Автор: Чистяков О.И. Кутьина Г.А.
Теги: право в целом пропедевтика методы и вспомогательные правовые науки отрасли права история отечественная история
ISBN: 978-5-9916-0695-0
Год: 2010
Текст
МОСКВА • ЮРАЙТ • 2010
Хрестоматия по истории
отечественного
государства и права
Форма государственного единства
в отечественной истории ХХ века
Составители О. И. Чистяков, Г. А . Кутьина
Московский государственный университет
им. М . В . Ломоносова
Юридический факультет
ISBN 978-5-9916-0695-0
(Издательство Юрайт)
ISBN 978-5-9692-0925-1
(ИД Юрайт)
© Чистяков О. И., Кутьи-
на Г. А ., сост., 2010
© ООО «ИД Юрайт», 2010
УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3я73
Х91
Составители:
Чистяков Олег Иванович — доктор юридических наук, заслужен-
ный профессор МГУ им. М. В . Ломоносова, лауреат Государственной
премии РФ;
Кутьина Галина Анатольевна — кандидат юридических наук, доцент.
Научно-вспомогательная работа проведена Сехиным М. Л .
Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Фор-
ма государственного единства в отечественной истории ХХ века / сост.
О. И. Чистяков, Г. А . Кутьина. — М . : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт,
2010. — 6 98 с. — (Основы наук).
ISBN 978-5 -9916 -0695-0 (Издательство Юрайт)
ISBN 978-5 -9692 -0925-1 (ИД Юрайт)
Предлагаемая работа является дополнением к учебнику «История
отечественного государства и права», часть вторая. В ней на примере
конкретных документов иллюстрируется развитие формы государст-
венного единства в отечественной истории почти всего ХХ столетия:
начиная от Основных государственных законов Российской империи
(в ред. 1906 г.) и заканчивая Декларацией Совета Республик Верховно-
го Совета СССР в связи с созданием Содружества Независимых Госу-
дарств (СНГ) 26 декабря 1991 года.
Для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501
(021100) «Юриспруденция», 030505 (023100) «Правоохранительная дея-
тельность», 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)», а также для
аспирантов и преподавателей юридических вузов.
УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3я73
Покупайте наши книги:
Оптом в офисе книготорга «Юрайт»:
140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1,
тел.: (495) 744-00-12, e-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru
В розницу:
в интернет-магазине: www.urait-book.ru, e-mail: order@urait-book.ru,
тел.: (495) 742-72-12
в филиале: г. Москва, Олимпийский проспект, д. 16, подъезд No 1,
с/к «Олимпийский», торговое место 48, тел.: (495) 726-27-04, 688-30 -11
Для закупок у Единого поставщика в соответствии с Федеральным законом
от 21.07.2005 No 94-ФЗ обращаться по тел.: (495) 744-00 -12,
e-mail: sales@urait.ru, kea@urait.ru
Х91
85-летию
со дня рождения любимого
Учителя и Друга
Олега Ивановича Чистякова —
посвящается
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .......................................................................................................... 20
Основные Государственные Законы 1906 г. ............................................. 23
Декларация прав народов России 2 (15) ноября 1917 г. ..................... 23
Манифест СНК России «О признании Народной
Украинской Республики и ультиматуме Центральной Раде»
4 (17) декабря 1917 г. ........................................................................................ 25
Резолюция I Всеукраинского съезда Советов
«О самоопределении Украины» 12 (25) декабря 1917 г. ..................... 27
Декрет СНК России «О государственной независимости
Финляндии» 18 (25) декабря 1917 г. .......................................................... 28
Резолюция III Всероссийского съезда Советов
«О федеральных учреждениях Российской Республики»
15 (28) января 1918 г. ........................................................................................ 29
Мирный договор между Россией, с одной стороны,
и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией —
с другой 3 марта 1918 г. .................................................................................... 30
Конституция (Основной Закон) Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики
10 июля 1918 г. .................................................................................................... 35
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об аннулировании
Брест-Литовского мирного договора» 13 ноября 1918 г. .................... 52
Декрет СНК РСФСР «О признании независимости
Эстляндской Советской Республики» 7 декабря 1918 г. ..................... 54
Манифест Временного Революционного
рабоче-крестьянского правительства Литвы
«О провозглашении в Литве Советской власти»
16 декабря 1918 г. ............................................................................................... 55
Манифест Советского правительства рабочих, безземельных
и стрелковых депутатов Латвии «О восстановлении
Советской власти в Латвии» 17 декабря 1918 г. ..................................... 59
Постановление ВЦИК «О признании независимости
советских республик Эстляндии, Литвы и Латвии»
23 декабря 1918 г. ............................................................................................... 63
Постановление Президиума ВЦИК «О признании
независимости Белорусской Социалистической Советской
Республики» 31 января 1919 г. ...................................................................... 64
5
Декларация I Всебелорусского съезда Советов
«Об установлении федеративной связи между Советской
Белоруссией и РСФСР» 2 февраля 1919 г. .............................................. 65
Конституция Социалистической Советской Республики
Белоруссии 3 февраля 1919 г. ........................................................................ 66
Конституция Украинской Социалистической Советской
Республики 10 марта 1919 г. .......................................................................... 70
Постановление ВЦИК «О военном союзе советских
республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии»
1 июня 1919 г. ....................................................................................................... 77
Обращение СНК РСФСР «К калмыцкому народу» 22 июля
1919 г. ...................................................................................................................... 79
Резолюция IV Всеукраинского съезда Советов
«О государственных отношениях между УССР и РСФСР»
20 мая 1920 г. ........................................................................................................ 81
Постановление второй сессии ВЦИК 7-го созыва
«О включении в состав ВЦИК 30 членов Украинского
Центрального Исполнительного Комитета» 16 июня 1920 г. ............ 83
Союзный договор между РСФСР и Хорезмской Народной
Советской Республикой 13 сентября 1920 г. ........................................... 83
Экономическое соглашение между РСФСР и Хорезмской
Народной Советской Республикой 13 сентября 1920 г. ...................... 88
Обращение ВЦИК «К карельскому народу в связи
с образованием Карельской Трудовой Коммуны»
22 сентября 1920 г. ............................................................................................. 92
Договор о военном и финансово-экономическом союзе между
Азербайджанской Социалистической Советской Республикой
и РСФСР 30 сентября 1920 г. ....................................................................... 94
Обращение Киргизской (Казахской) АССР «Ко всем
автономным республикам и областям РСФСР»
4—12 октября 1920 г. ......................................................................................... 95
Декларация Революционного комитета Армении
«О провозглашении Армении Социалистической Советской
Республикой» 29 ноября 1920 г. ................................................................... 97
Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР
и Украинской ССР 28 декабря 1920 г. .....................................................100
Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР
и Социалистической Советской Республикой Белоруссией
16 января 1921 г. ...............................................................................................102
Обращение Революционного комитета Грузии к В. И. Ленину
16 февраля 1921 г. ............................................................................................104
Союзный договор между РСФСР и Бухарской Советской
Республикой 4 марта 1921 г. ........................................................................104
Соглашение социалистических советских республик
Азербайджана, Армении, Грузии и РСФСР «Об объединении
железных дорог» 16 апреля 1921 г. ............................................................110
6
Конституция Азербайджанской Социалистической
Советской Республики 19 мая 1921 г. ......................................................112
Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР
и Грузинской ССР 21 мая 1921 г. ...............................................................127
Конституция Социалистической Советской Республики
Армении 4 февраля 1922 г. ...........................................................................128
Протокол о передаче правительству РСФСР
представительства и защиты интересов советских республик
Азербайджана, Армении, Белоруссии, Бухары, Грузии,
Украины, Хорезма и Дальневосточной республики на
Генуэзской конференции 22 февраля 1922 г. .........................................141
Конституция Социалистической Советской Республики
Грузии 2 марта 1922 г. ....................................................................................142
Союзный договор Закавказских Социалистических
Советских Республик 12 марта 1922 г. .....................................................162
Конституция (Основной Закон) Хорезмской Советской
Народной Республики 15—23 июля 1922 г. ............................................164
Конституция (Основной Закон) Бухарской Народной
Советской Республики 18 августа 1922 г. ...............................................179
Резолюция II съезда Советов Социалистической Советской
Республики Армении «По докладу о Закавказской
Федерации и Союзе Советских Социалистических
Республик» 3 декабря 1922 г. .......................................................................194
Резолюция 2-й сессии ЦИК II созыва Азербайджанской ССР
«О поддержке вхождения Закавказской Федерации в Союз
Советских Республик» 9 декабря 1922 г. ................................................195
Декларация VII Всеукраинского съезда Советов
«Об образовании Союза Социалистических Советских
Республик» 13 декабря 1922 г. ....................................................................196
Резолюция I Закавказского съезда Советов «По докладу
о Союзе Социалистических Советских Республик»
13 декабря 1922 г. .............................................................................................198
Конституция (Основной Закон) Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики
13 декабря 1922 г. .............................................................................................198
Постановление IV Всебелорусского съезда Советов
«Об образовании СССР» 18 декабря 1922 г. .........................................208
Постановление X Всероссийского съезда Советов «По
докладу об образовании СССР» 27 декабря 1922 г. ............................210
Договор об образовании Союза Советских Социалистических
Республик 30 декабря 1922 г. .......................................................................211
Основной Закон (Конституция) Союза Советских
Социалистических Республик 31 января 1924 г. ..................................216
Обращение Президиума ЦИК СССР «По поводу
объединения в составе Белорусской ССР всех территорий
7
Советского Союза с большинством белорусского населения»
7 марта 1924 г. ....................................................................................................231
Постановление ЦИК Туркестанской Автономной Советской
Социалистической Республики «О размежевании» сентябрь
1924 г. ....................................................................................................................233
Постановление V Всебухарского курултая Советов
«О преобразовании Бухарской Народной Советской
Республики в Бухарскую Советскую Социалистическую
Республику» 19 сентября 1924 г. ................................................................234
Постановление V Всебухарского курултая Советов
«О национально-государственном объединении народов
Средней Азии» 20 сентября 1924 г. ...........................................................236
Постановление ВЦИК «О реорганизации автономной
Туркестанской Социалистической Советской Республики на
отдельные автономные единицы» 14 октября 1924 г. .........................238
Постановление ЦИК СССР «О размежевании советских
республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР
Узбекской Советской Социалистической Республики
и Туркменской Советской Социалистической Республики»
27 октября 1924 г. .............................................................................................239
Декларация об образовании Узбекской Союзной Советской
Социалистической Республики 17 февраля 1925 г. ............................240
Декларация об образовании Туркменской Советской
Социалистической Республики 20 февраля 1925 г. ............................243
Постановление I Всетуркменского съезда Советов
«О вхождении в СССР Туркменской ССР» 20 февраля 1925 г. ....246
Конституция (Основной Закон) Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики
11 мая 1925 г. ......................................................................................................247
Постановление III съезда Советов СССР «О вхождении
в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской
социалистических советских республик» 13 мая 1925 г. ...................265
Постановление Президиума ВЦИК «О переименовании
Киргизской Автономной Советской Социалистической
Республики в Казакскую Автономную Советскую
Социалистическую Республику» 15 июня 1925 г. ...............................265
Конституция (Основной Закон) Туркменской
Социалистической Советской Республики 30 марта 1927 г. ...........266
Конституция (Основной Закон) Узбекской Советской
Социалистической Республики 11 июля 1927 г. ..................................281
Постановление ЦИК СССР «О непосредственном вхождении
в состав Союза ССР Таджикской Союзной Республики»
5 декабря 1929 г. ................................................................................................303
Постановление ЦИК СССР «Об образовании Народного
комиссариата земледелия Союза ССР» 7 декабря 1929 г. ................305
8
Постановление СНК СССР «О представителях Советов
Народных Комиссаров союзных республик при Совете
Народных Комиссаров Союза ССР» 4 февраля 1931 г. .....................307
Положение о гражданстве Союза ССР 22 апреля 1931 г. .................308
Постановление ЦИК и СНК СССР «Об учреждении
Прокуратуры Союза ССР» 20 июня 1933 г. ...........................................311
Постановление VII съезда Советов СССР «О внесении
некоторых изменений в Конституцию Союза ССР»
6 февраля 1935 г. ...............................................................................................312
Конституция (Основной Закон) Союза Советских
Социалистических Республик 5 декабря 1936 г. ..................................313
Закон СССР «О включении Западной Украины в состав
СССР с воссоединением ее с Украинской Советской
Социалистической Республикой» 1 ноября 1939 г. ............................332
Закон СССР «О включении Западной Белоруссии в состав
СССР с воссоединением ее с Белорусской Советской
Социалистической Республикой» 2 ноября 1939 г. ............................332
Закон СССР «О преобразовании Карельской Автономной
Советской Социалистической Республики в союзную
Карело-Финскую Советскую Социалистическую
Республику» 31 марта 1940 г. ......................................................................333
Закон СССР «О включении северной части Буковины
и Хотинского, Аккерманского и Измаильского
уездов Бессарабии в состав Украинской Советской
Социалистической Республики» 2 августа 1940 г. ..............................334
Закон СССР «Об образовании союзной Молдавской
Советской Социалистической Республики» 2 августа 1940 г. ........335
Закон СССР «О принятии Литовской Советской
Социалистической Республики в Союз Советских
Социалистических Республик» 3 августа 1940 г. .................................336
Закон СССР «О принятии Латвийской Советской
Социалистической Республики в Союз Советских
Социалистических Республик» 5 августа 1940 г. .................................337
Закон СССР «О принятии Эстонской Советской
Социалистической Республики в Союз Советских
Социалистических Республик» 6 августа 1940 г. .................................337
Конституция (Основной Закон) Латвийской Советской
Социалистической Республики 25 августа 1940 г. ..............................338
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке
приобретения гражданства СССР гражданами Литовской,
Латвийской и Эстонской Советских Социалистических
Республик» 7 сентября 1940 г. ....................................................................339
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии
и о приобретении советского гражданства жителями
Северной Буковины» 8 марта 1941 г. .......................................................340
9
Закон СССР «О предоставлении союзным
республикам полномочий в области внешних сношений
и о преобразовании в связи с этим Народного
комиссариата иностранных дел из общесоюзного
в союзно-республиканский народный комиссариат»
1 февраля 1944 г. ...............................................................................................341
Положение о Комиссии законодательных предположений
Совета Национальностей 25 февраля 1947 г. ........................................342
Закон СССР «О передаче Крымской области из состава
РСФСР в состав Украинской ССР» 26 апреля 1954 г. .....................344
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
«О передаче предприятий ряда отраслей народного хозяйства
в ведение союзных республик и проведении связанных с этим
мероприятий» 30 мая 1956 г. ........................................................................344
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«Об упразднении Министерства юстиции СССР»
31 мая 1956 г. ......................................................................................................348
Закон СССР «О преобразовании Карело-Финской ССР
в Карельскую АССР и о включении Карельской АССР
в состав РСФСР» 16 июля 1956 г. .............................................................348
Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании
организации управления промышленностью
и строительством» 10 мая 1957 г. ...............................................................349
Закон СССР «Об утверждении указов Президиума
Верховного Совета СССР “О переименовании
Бурят-Монгольской Автономной Советской
Социалистической Республики” и “О преобразовании
Калмыцкой автономной области в Калмыцкую Автономную
Советскую Социалистическую Республику” и о внесении
изменений в статью 22 Конституции (Основного Закона)
СССР» 25 декабря 1958 г. .............................................................................354
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном
изменении границы между Узбекской ССР и Таджикской
ССР» 1 июля 1959 г. ........................................................................................355
Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных
республик» 30 октября 1959 г. .....................................................................355
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«Об упразднении Министерства внутренних дел СССР»
13 января 1960 г. ...............................................................................................366
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении
некоторых дополнений в Закон СССР от 10 мая 1957 г.
“О дальнейшем совершенствовании организации управления
промышленностью и строительством”» 5 июля 1960 г. .....................366
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О преобразовании Тувинской автономной области
в Тувинскую Автономную Советскую Социалистическую
Республику» 10 октября 1961 г. ..................................................................367
10
Указ Президиума Верховного Совета
СССР «О преобразовании Госстроя СССР
в союзно-республиканский орган — Государственный
комитет Совета Министров СССР по делам строительства»
24 ноября 1962 г. ...............................................................................................368
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном
изменении границы между Казахской ССР и РСФСР» 24
ноября 1962 г. .....................................................................................................368
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном
изменении границы между Казахской ССР и Узбекской
ССР» 19 сентября 1963 г. ..............................................................................369
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче
части территории Мазыкинского сельсовета из Смоленской
области РСФСР в Могилевскую область Белорусской ССР
и частичном изменении в связи с этим границы между
РСФСР и Белорусской ССР» 17 ноября 1964 г. .................................370
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении
изменений в указ Президиума Верховного Совета СССР от
28 августа 1941 года “О переселении немцев, проживающих
в районах Поволжья”» 29 августа 1964 г. ................................................370
Закон СССР «Об изменении системы органов управления
промышленностью и преобразовании некоторых других
органов государственного управления» 2 октября 1965 г. ................372
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче
части территории из Комсомольского района Кустанайской
области Казахской ССР в состав Троицкого района
Челябинской области РСФСР и частичном изменении
в связи с этим границы между Казахской ССР и РСФСР»
6 декабря 1965 г. ................................................................................................375
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об изменении
нормы представительства от союзных республик в Совете
Национальностей» 19 марта 1966 г. ..........................................................376
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«Об образовании союзно-республиканского Министерства
охраны общественного порядка СССР» 26 июля 1966 г. ..................376
Закон СССР «Об образовании союзно-республиканского
Министерства просвещения СССР» 3 августа 1966 г. .......................376
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О гражданах
татарской национальности, проживавших в Крыму»
5 сентября 1967 г. .............................................................................................377
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О порядке применения статьи 2 указа Президиума
Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года»
5 сентября 1967 г. .............................................................................................377
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О порядке применения в отношении граждан СССР —
турок, курдов, хемшилов и азербайджанцев, проживавших
11
ранее в Грузинской ССР, статьи 2 указа Президиума
Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года и статьи
2 указа Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября
1957 года» 30 мая 1968 г. ...............................................................................379
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном
изменении границы между Узбекской ССР и Казахской
ССР» 28 июня 1971 г. .....................................................................................380
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном
изменении границы между Узбекской ССР и Киргизской
ССР» 28 января 1972 г. ..................................................................................380
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном
изменении границы между Таджикской ССР и Узбекской
ССР» 25 февраля 1972 г. ...............................................................................381
Конституция (Основной Закон) Союза Советских
Социалистических Республик 7 октября 1977 г. ..................................381
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О работе Президиума Верховного Совета Литовской ССР
по совершенствованию руководства деятельностью местных
Советов народных депутатов в свете решений апрельского
и июльского (1985 г. ) Пленумов ЦК КПСС» 27 сентября
1985 г. ....................................................................................................................419
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О работе, проводимой в Латвийской ССР по соблюдению
требований законодательства об укреплении семьи
и повышении ее ответственности за воспитание детей»
23 мая 1986 г. ......................................................................................................424
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О работе Советов народных депутатов Татарской АССР
по совершенствованию стиля и методов своей деятельности
в свете решений XXVII съезда КПСС» 23 декабря 1986 г. ..............427
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О преобразовании союзно-республиканского Министерства
цветной металлургии СССР в общесоюзное Министерство
цветной металлургии СССР» 3 октября 1987 г. ...................................430
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О мерах, связанных с обращениями союзных республик по
поводу событий в Нагорном Карабахе,
в Азербайджанской и Армянской ССР» 23 марта 1988 г. .................430
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О решениях Верховных Советов Армянской ССР
и Азербайджанской ССР по вопросу о Нагорном Карабахе»
18 июля 1988 г. ..................................................................................................432
Постановление Президиума Верховного Совета
СССР «Об образовании Комиссии депутатов Совета
Национальностей Верховного Совета СССР по вопросам
межнациональных отношений, обсуждавшимся на заседании
12
Президиума Верховного Совета СССР 18 июля 1988 года»
25 июля 1988 г. ..................................................................................................434
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О неотложных мерах по наведению общественного порядка
в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» 23 ноября 1988 г. ...435
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О несоответствии закона Эстонской ССР “О внесении
изменений и дополнений в Конституцию (Основной
Закон) Эстонской ССР” и Декларации Верховного Совета
Эстонской ССР о суверенитете Эстонской ССР, принятых
16 ноября 1988 года, Конституции СССР и законам СССР»
26 ноября 1988 г. ...............................................................................................436
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«Об образовании рабочей группы из депутатов Верховного
Совета СССР по подготовке предложений о разграничении
компетенции Союза ССР и республик» 28 декабря 1988 г. .............438
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О введении
особой формы управления в Нагорно-Карабахской
автономной области Азербайджанской ССР» 12 января 1989 г. ...439
Постановление Верховного Совета СССР «О событиях
в Абхазской АССР» 17 июля 1989 г. .........................................................441
Постановление Совета Национальностей Верховного
Совета СССР «Об образовании Комиссии по проблемам
крымско-татарского народа» 12 июля 1989 г. ........................................441
Постановление Совета Национальностей Верховного
Совета СССР «Об образовании Комиссии для изучения
общественно-политической обстановки в Молдавии»
1 сентября 1989 г. .............................................................................................442
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О несоответствии некоторых законодательных актов
союзных республик Конституции СССР» 10 ноября 1989 г. ..........442
Декларация Верховного Совета СССР «О признании
незаконными и преступными репрессивных актов против
народов, подвергшихся насильственному переселению,
и обеспечении их прав» 14 ноября 1989 г. ..............................................443
Постановление Верховного Совета СССР «О выводах
и предложениях комиссий по проблемам советских немцев
и крымско-татарского народа» 28 ноября 1989 г. ................................444
Постановление Съезда народных депутатов СССР
«О политической и правовой оценке советско-германского
договора о ненападении от 1939 года» 24 декабря 1989 г. ................444
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О грубых нарушениях закона о государственной границе
СССР на территории Нахичеванской АССР» 10 января 1990 г. ...446
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О неправомочности ряда положений постановления
Президиума Верховного Совета Азербайджанской
13
ССР от 4 декабря 1989 года “О мерах по нормализации
обстановки в Нагорно-Карабахской автономной области
Азербайджанской ССР”» 10 января 1990 г. ...........................................447
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О несоответствии Конституции СССР актов по Нагорному
Карабаху, принятых Верховным Советом Армянской ССР 1
декабря 1989 года и 9 января 1990 года» 10 января 1990 г. . ............448
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении
чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской
автономной области и некоторых других районах»
15 января 1990 г. ...............................................................................................449
Постановление Верховного Совета Литовской ССР
«О советско-германских договорах от 1939 года
и ликвидации их последствий для Литвы» 7 февраля 1990 г. ........451
Закон СССР «Об усилении ответственности за
посягательства на национальное равноправие граждан
и насильственное нарушение единства территории Союза
ССР» 2 апреля 1990 г. .....................................................................................452
Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного
положения» 3 апреля 1990 г. ........................................................................455
Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных
с выходом союзной республики из СССР» 3 апреля 1990 г. ...........461
Постановление Верховного Совета СССР «О введении
в действие закона СССР “О порядке решения вопросов,
связанных с выходом союзной республики
из СССР”» 3 апреля 1990 г. ..........................................................................468
Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза
ССР, союзных и автономных республик» 10 апреля 1990 г. ...........469
Постановление Верховного Совета СССР «О порядке
введения в действие закона СССР “Об основах
экономических отношений Союза ССР, союзных
и автономных республик”» 10 апреля 1990 г. ........................................477
Постановление Верховного Совета СССР «О порядке
введения в действие закона СССР “О языках народов
СССР”» 24 апреля 1990 г. .............................................................................478
Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом
ССР и субъектами федерации» 26 апреля 1990 г. ...............................480
Постановление Верховного Совета СССР «О введении
в действие закона СССР “О разграничении полномочий
между Союзом ССР и субъектами федерации”» 26 апреля
1990 г. ....................................................................................................................485
Закон СССР «О свободном национальном развитии
граждан СССР, проживающих за пределами своих
национально-государственных образований или не имеющих
их на территории СССР» 26 апреля 1990 г. ...........................................486
14
Постановление Верховного Совета СССР «О введении
в действие закона СССР “О свободном национальном
развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих
национально-государственных образований или не имеющих
их на территории СССР”» 26 апреля 1990 г. .........................................491
Указ Президента СССР «О Декларации Верховного Совета
Латвийской ССР “О восстановлении независимости
Латвийской Республики”» 14 мая 1990 г. ...............................................491
Указ Президента СССР «О признании недействительным
постановления Верховного Совета Эстонской ССР “О
государственном статусе Эстонии”» 14 мая 1990 г. .............................492
Закон СССР «О гражданстве СССР» 23 мая 1990 г ...........................493
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР
«По оказанию помощи башкирскому народу» 23 мая 1990 г. .........507
Обращение Верховного Совета СССР «К народу Киргизской
ССР» 8 июня 1990 г. ........................................................................................508
Указ Президента СССР «О законе Литовской ССР
“Об амнистии в связи с восстановлением независимого
Литовского государства”» 8 июня 1990 г. ...............................................509
Указ Президента СССР «Об образовании делегации
Союза ССР для проведения переговоров с делегацией
Литовской ССР» 9 июля 1990 г. .................................................................509
Обращение Президиума Верховного Совета СССР
«К народам Литвы, Латвии и Эстонии» 20 июля 1990 г. ..................511
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«Об образовании рабочих групп по обеспечению подготовки
проекта Союзного Договора» 24 июля 1990 г. .......................................512
Указ Президента СССР «О запрещении создания
вооруженных формирований, не предусмотренных
законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его
незаконного хранения» 25 июля 1990 г. ..................................................514
Указ Президента СССР «О постановлении Президиума
Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1990 года»
23 августа 1990 г. ..............................................................................................517
Постановление Совета Национальностей Верховного Совета
СССР «О событиях в Ошской области Киргизской ССР»
26 сентября 1990 г. ...........................................................................................518
Постановление Верховного Совета СССР «О ходе
консультаций и разработке концепции нового Союзного
Договора» 1 октября 1990 г. .........................................................................520
Обращение Президента СССР «К народу Молдовы»
12 октября 1990 г. .............................................................................................521
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«Об образовании Комиссии по проблемам советских греков»
22 октября 1990 г. .............................................................................................522
15
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«Об образовании Комиссии по проблемам курдского народа»
23 октября 1990 г. .............................................................................................523
Закон СССР «Об обеспечении действия законов и иных
актов законодательства Союза ССР» 24 октября 1990 г. ..................524
Постановление Совета Национальностей Верховного
Совета СССР «О ходе осуществления первоочередных мер,
связанных с возвращением крымских татар в Крымскую
область» 1 ноября 1990 г. ..............................................................................526
Обращение Верховного Совета СССР
«Верховному Совету Латвии» 20 ноября 1990 г. .................................528
Постановление Верховного Совета СССР «О положении
в стране» 23 ноября 1990 г. ...........................................................................529
Указ Президента СССР «О законе Литовской ССР “О
политических партиях”» 27 ноября 1990 г. ............................................532
Указ Президента СССР «О некоторых актах по вопросам
обороны, принятых в союзных республиках» 1 декабря 1990 г. ....533
Постановление Верховного Совета СССР «Об общей
концепции нового Союзного Договора и предлагаемом
порядке его заключения» 3 декабря 1990 г. ............................................535
Обращение Президиума Верховного Совета СССР
«К Верховному Совету Грузинской ССР и областному
Совету Юго-Осетинской автономной области» 14 декабря
1990 г. ....................................................................................................................535
Постановление Съезда народных депутатов СССР
«О сохранении Союза ССР как обновленной федерации
равноправных суверенных республик» 24 декабря 1990 г. ...............537
Постановление Съезда народных депутатов СССР
«О названии Советского государства» 24 декабря 1990 г. ................537
Постановление Съезда народных депутатов СССР
«О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе
Советских Социалистических Республик» 24 декабря 1990 г. .......537
Постановление Съезда народных депутатов СССР
«Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке
его заключения» 25 декабря 1990 г. ...........................................................538
Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме
СССР)» 27 декабря 1990 г. ...........................................................................539
Постановление Съезда народных депутатов СССР
«О Временном соглашении по экономическим вопросам
на 1991 год и формировании бюджетов Союза и республик»
27 декабря 1990 г. .............................................................................................550
Указ Президента СССР «О некоторых законодательных
актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР»
7 января 1991 г. .................................................................................................551
Постановление Верховного Совета СССР «Об организации
и мерах по обеспечению проведения референдума СССР
16
по вопросу о сохранении Союза Советских
Социалистических Республик» 16 января 1991 г. ...............................552
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«Об информации группы народных депутатов СССР,
выезжавших в Латвийскую ССР» 22 января 1991 г. ..........................554
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«Об информации группы народных депутатов СССР,
выезжавших в Грузинскую ССР и Южную Осетию»
22 января 1991 г. ...............................................................................................555
Указ Президента СССР «О составе делегации для
обсуждения с представителями Латвийской ССР комплекса
политических, социальных и экономических вопросов»
1 февраля 1991 г. ...............................................................................................556
Указ Президента СССР «О составе делегации для
обсуждения с представителями Литовской ССР комплекса
политических, социальных и экономических вопросов»
1 февраля 1991 г. ...............................................................................................556
Указ Президента СССР «О составе делегации для
обсуждения с представителями Эстонской ССР комплекса
политических, социальных и экономических вопросов»
1 февраля 1991 г. ...............................................................................................557
Указ Президента СССР «О решениях Верховного Совета
Литовской ССР от 16 и 18 января 1991 года о проведении
опроса жителей республики» 5 февраля 1991 г. ...................................558
Заключение Комитета Конституционного надзора
СССР «О законодательстве Литовской Республики,
предусматривающем уголовную ответственность за
действия, связанные с созданием и участием в деятельности
общественно-политических организаций» 15 февраля 1991 г. .......559
Постановление Верховного Совета СССР «О положении
в Юго-Осетинской автономной области и мерах по
стабилизации обстановки в регионе» 20 февраля 1991 г. .................562
Постановление Верховного Совета СССР «О ходе
выполнения постановления Верховного Совета СССР
об организации и мерах по обеспечению проведения
референдума СССР 17 марта 1991 года» 25 февраля 1991 г. ..........564
Постановление Верховного Совета СССР
«О поздравительной телеграмме Верховному Совету
Абхазской АССР, народу Абхазии» 4 марта 1991 г. ............................567
Постановление Верховного Совета СССР «О содействии
со стороны народных депутатов СССР проведению
референдума СССР» 11 марта 1991 г. ......................................................568
Обращение Президента СССР «К народу Азербайджана,
жителям Нагорного Карабаха!» 14 марта 1991 г. .................................570
Постановление Верховного Совета СССР «Об итогах
референдума СССР 17 марта 1991 года» 21 марта 1991 г. ...............570
17
Постановление Верховного Совета СССР «О положении
в Юго-Осетинской автономной области» 1 апреля 1991 г. ..............573
Обращение Верховного Совета СССР «К Верховным
Советам Республик» 4 апреля 1991 г. .......................................................574
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О порядке обсуждения в Верховном Совете СССР проекта
Союзного Договора в свете итогов референдума СССР,
состоявшегося 17 марта 1991 года» 15 апреля 1991 г. ........................575
Указ Президента СССР «Об актах, принятых в Армянской
ССР, нарушающих права общественных объединений
и граждан» 23 апреля 1991 г. ........................................................................576
Постановление Совета Национальностей Верховного Совета
СССР «О предложениях по нормализации обстановки
в Южной Осетии и вокруг нее» 24 апреля 1991 г. ...............................577
Постановление Совета Национальностей Верховного
Совета СССР «Об урегулировании спорных вопросов
землепользования между Кыргызстаном и Таджикской ССР»
25 апреля 1991 г. ...............................................................................................578
Постановление Верховного Совета СССР «О путях
достижения согласия по нормализации обстановки в ССР
Молдова» 26 апреля 1991 г. ..........................................................................580
Постановление Верховного Совета СССР «Об обращениях
Верховного Совета Республики Армения и Президиума
Верховного Совета Азербайджанской Республики» 7 мая 1991 г. 581
Постановление Совета Национальностей Верховного
Совета СССР «О составе постоянной межпарламентской
комиссии для выработки мер по урегулированию ситуации,
сложившейся в Южной Осетии, и наблюдения за их
реализацией» 17 мая 1991 г. .........................................................................582
Постановление Верховного Совета СССР «О проекте
Союзного Договора» 22 мая 1991 г. ...........................................................583
Заключение Комитета Конституционного надзора СССР
«О некоторых положениях закона о гражданстве Литовской
ССР» 24 мая 1991 г. .........................................................................................584
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О работе межпарламентской комиссии по нормализации
обстановки в Южной Осетии и вокруг нее» 25 июня 1991 г. ..........586
Указ Президента СССР «Об отмене чрезвычайного
положения на территории Геранбойского и Джебраильского
районов Азербайджанской ССР» 4 июля 1991 г. .................................587
Постановление Верховного Совета СССР «О проекте
Договора о Союзе Суверенных Государств» 12 июля 1991 г. ..........588
Обращение Верховного Совета СССР «Верховным Советам
Грузии, Литвы, Молдовы, Латвии, Армении, Эстонии,
народным депутатам этих республик» 12 июля 1991 г. .....................589
18
Распоряжение Президента СССР «Об оказании помощи
в ликвидации последствий стихийного бедствия в Узбекской
ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР» 31 июля 1991 г. .....590
Указ Президента СССР «Об утверждении Положения
о Специальной межреспубликанской комиссии»
5 августа 1991 г. .................................................................................................591
Закон СССР «Об органах государственной власти
и управления Союза ССР в переходный период»
5 сентября 1991 г. .............................................................................................594
Постановление Государственного Совета СССР
«О признании независимости Литовской Республики»
6 сентября 1991 г. .............................................................................................597
Постановление Государственного Совета СССР
«О признании независимости Латвийской Республики»
6 сентября 1991 г. .............................................................................................598
Постановление Государственного Совета СССР
«О признании независимости Эстонской Республики»
6 сентября 1991 г. .............................................................................................599
Обращение Верховного Совета СССР «Народам, Верховным
Советам и руководителям независимых государств, Совету
глав правительств экономического сообщества независимых
государств» 25 октября 1991 г. ....................................................................600
Указ Президента СССР «О Прибалтийском военном округе»
15 ноября 1991 г. ...............................................................................................601
Постановление Государственного Совета СССР «О проекте
Договора о Союзе Суверенных Государств» 25 ноября 1991 г. ......602
Постановление Государственного Совета СССР «О мерах по
стабилизации обстановки в НКАО и приграничных районах
Азербайджанской Республики и Республики Армения»
27 ноября 1991 г. ...............................................................................................602
Постановление Государственного Совета СССР
«О реорганизации Министерства внутренних дел СССР»
27 ноября 1991 г. ...............................................................................................603
Указ Президента СССР «О Государственной комиссии
по реорганизации органов государственной безопасности»
28 ноября 1991 г. ...............................................................................................604
Указ Президента СССР «Об утверждении Временного
положения о Министерстве внутренних дел СССР»
28 ноября 1991 г. ...............................................................................................605
Указ Президента СССР «Об утверждении Временного
положения о Межреспубликанской службе безопасности»
28 ноября 1991 г. ...............................................................................................612
Обращение Совета Республик Верховного Совета СССР
«К Верховным Советам суверенных государств»
3 декабря 1991 г. ................................................................................................619
19
Заявление Совета Республик Верховного Совета СССР
3 декабря 1991 г. ................................................................................................620
Постановление Совета Союза Верховного Совета СССР
«О проекте Договора о Союзе Суверенных Государств»
4 декабря 1991 г. ................................................................................................624
Соглашение о создании Содружества Независимых
Государств 8 декабря 1991 г. ........................................................................624
Заявление народных депутатов СССР 17 декабря 1991 г. ...............628
Заявление Совета Республик Верховного Совета СССР
18 декабря 1991 г. .............................................................................................630
Протокол к соглашению о создании Содружества
Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года
в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией
(РСФСР), Украиной 21 декабря 1991 г. .................................................631
Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР
в связи с созданием Содружества Независимых Государств
26 декабря 1991 г. .............................................................................................632
Приложения .......................................................................................................633
К вопросу о «Русской республике» ...........................................................633
Об «организации государственного единства» вообще, России
в частности и в особенности ..........................................................................649
Проблемы организации государственного единства в истории
дореволюционной России ........................................................................... 666
ПРЕДИСЛОВИЕ
Хрестоматия является естественным продолжением учеб-
ника «История отечественного государства и права», часть 2.
В нее включены акты, иллюстрирующие и подтверждающие
выводы, содержащиеся в учебнике. Хрестоматия открывается
извлечением из Основных государственных законов Россий-
ской империи, показывающим исходную точку процесса, фор-
му государственного единства России, сломанную Октябрь-
ской революцией, а заканчивается актами, иллюстрирующими
раcпад одного из крупнейших государств мира в ХХ в. — Со-
ветского Союза.
Среди необъятного моря документов по этой проблемати-
ке – законов, договоров и иных материалов – нами выбраны
только те, которые являются совершенно необходимыми. До-
кументы расположены в хронологическом порядке. Мы не со-
чли нужным разбивать их по определенным периодам. Дума-
ется, что такой порядок наиболее удобен для читателя.
Представляется, что хрестоматия может быть использована
в преподавании не только истории отечественного государства
и права, но и отечественной истории, а также конституцион-
ного права. Мы не исключаем, что она заинтересует и более
широкие читательские круги — ведь национальные проблемы
столь остро стоят в наше время, что без исторической ретро-
спективы нельзя разобраться и в современности.
Лауреат Государственной премии РФ,
доктор юридических наук,
заслуженный профессор МГУ им. М . В . Ломоносова
О. И.Чистяков;
кандидат юридических наук, доцент Г. А. Кутьина
***
Представленная работа является последней готовившейся
при жизни Олега Ивановича Чистякова и увидевшей свет уже
после его смерти. 4 октября 2006 года после непродолжитель-
ной болезни он ушел из жизни. Еще за несколько часов до кон-
чины Олег Иванович активно обсуждал вопросы, связанные
с изданием этой хрестоматии, но все сложилось иначе...
21
Олег Иванович Чистяков известен российской и зарубеж-
ной научной общественности как крупнейший историк права.
Свыше полувека он был неразрывно связан с юридическим
факультетом МГУ им. М . В . Ломоносова, где прошел все сту-
пени преподавательской карьеры: от должности ассистента до
профессора кафедры истории государства и права. Достаточно
рано для юриста — в 40 лет — он защитил докторскую диссер-
тацию по теме «Становление Российской Федерации» и на-
чал подготовку своей научной школы, насчитывающей сейчас
34 кандидата юридических наук, из которых в последнее вре-
мя трое стали докторами наук. Большую часть сотрудников
кафедры, которую он успешно возглавлял 27 лет, составляют
именно его ученики, преподающие как историю отечествен-
ного государства и права, так и историю государства и права
зарубежных стран.
Его перу принадлежат более 160 научных работ, многие
из которых уже при жизни Олега Ивановича стали библио-
графической редкостью, например, работа «Становление Рос-
сийской Федерации (1917—1922)», выдержавшая два издания,
«Российское законодательство Х—ХХ веков» в девяти томах,
продававшаяся по подписке и удостоившаяся в 1996 году Го-
сударственной премии РФ. Сфера его научных интересов была
разнообразна. Он входил в число авторов и был ответственным
редактором многих изданий как по досоветской («Законода-
тельство Петра I», «Законодательство Екатерины II» в двух то-
мах, «Реформы Александра II» и др.), так и советской истории
государства и права («История советского государства и пра-
ва», кн. 1 и 2, «Образование Союза ССР» и др.) . Но основное
внимание он уделял проблемам организации государствен-
ного единства и конституционного строительства («История
национально-государственного строительства в СССР (1917—
1966)», «История национально-государственного строительст-
ва в СССР в 1917—1978 гг.», 3-е изд., в двух томах, «Консти-
туция РСФСР 1918 года», «Конституция СССР 1924 года»
и др.) . Учебники «История государства и права СССР» (после
распада СССР — «История отечественного государства и пра-
ва»), написанные под его редакцией, были признаны научной
общественностью и выдержали не одно издание.
Олег Иванович являлся одним из основателей и первым
президентом Российского историко-правового общества.
Востребованность работ Олега Ивановича Чистякова под-
тверждается самой жизнью. Несмотря на мировой финансовый
22
кризис, затронувший экономику и нашей страны, приведший
к банкротству ряда издательств, учебник и учебное пособие,
подготовленные под его руководством, снова вышли в свет. Да
и данная хрестоматия является подтверждением вышесказан-
ного.
***
В Приложениях к хрестоматии приведены статьи О. И. Чис-
тякова по проблемам организации государственного единства, вы-
шедшие в последние годы.
Кандидат юридических наук, доцент Г. А . Кутьина
ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ
(Извлечение)
1. Государство Российское едино и нераздельно.
2. Великое Княжество Финляндское, составляя нераздель-
ную часть Государства Российского, во внутренних своих де-
лах управляется особыми установлениями на основании осо-
бого законодательства.
3. Русский язык есть язык общегосударственный и обязате-
лен в армии, во флоте и во всех государственных и обществен-
ных установлениях. Употребление местных языков и наречий
в государственных и общественных установлениях определя-
ется особыми законами.
(Свод законов Российской империи. Т . I . Ч . I . Изд-е 1906 г.)
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ НАРОДОВ РОССИИ
Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под
общим знаменем раскрепощения.
Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет
больше помещичьей собственности на землю — она упраздне-
на. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержав-
ных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сме-
няемыми. Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола
капиталистов, ибо отныне будет установлен контроль рабочих
над заводами и фабриками. Все живое и жизнеспособное рас-
крепощается от ненавистных оков.
Остаются только народы России, терпевшие и терпящие
гнет и произвол, к раскрепощению которых должно быть при-
ступлено немедленно, освобождение которых должно быть
проведено решительно и бесповоротно.
В эпоху царизма народы России систематически натравли-
вались друг на друга. Результаты такой политики известны: рез-
ня и погромы, с одной стороны, рабство народов — с другой.
Этой позорной политике натравливания нет и не должно
быть возврата. Отныне она должна быть заменена политикой
добровольного и честного союза народов России.
24
В период империализма, после Февральской революции, ко-
гда власть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая
политика натравливания уступила место политике трусливого
недоверия к народам России, политике придирок и провока-
ций, прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе»
и «равенстве» народов. Результаты такой политики известны:
усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия.
Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок
и провокаций должен быть положен конец. Отныне она долж-
на быть заменена открытой и честной политикой, ведущей
к полному взаимному доверию народов России.
Только в результате такого доверия может сложиться чест-
ный и прочный союз народов России.
Только в результате такого союза могут быть спаяны рабо-
чие и крестьяне народов России в одну революционную силу,
способную устоять против всяких покушений со стороны им-
периалистско-аннексионистской буржуазии.
Съезд Советов в июне этого года провозгласил право наро-
дов России на свободное самоопределение.
Второй съезд Советов в октябре этого года подтвердил это
неотъемлемое право народов России более решительно и оп-
ределенно.
Исполняя волю этих съездов, Совет Народных Комиссаров
решил положить в основу своей деятельности по вопросу о на-
циональностях России следующие начала:
Равенство и суверенность народов России.
Право народов России на свободное самоопределение,
вплоть до отделения и образования самостоятельного госу-
дарства.
Отмена всех и всяких национальных и национально-рели-
гиозных привилегий и ограничений.
Свободное развитие национальных меньшинств и этногра-
фических групп, населяющих территорию России.
Вытекающие отсюда конкретные декреты будут вырабо-
таны немедленно после конструирования Комиссии по делам
национальностей.
Именем Республики Российской
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Народный комиссар по делам национальностей
Иосиф Джугашвили-Сталин
2 (15) ноября 1917 г.
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства РСФСР. 1917. No 2 . Ст. 18)
25
МАНИФЕСТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РОССИИ
«О ПРИЗНАНИИ НАРОДНОЙ УКРАИНСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ И УЛЬТИМАТУМЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РАДЕ»
Исходя из интересов единства и братского союза рабочих
и трудящихся, эксплуатируемых масс в борьбе за социализм,
исходя из признания этих принципов многочисленными реше-
ниями органов революционной демократии, Советов, и в осо-
бенности II Всероссийского съезда Советов, социалистическое
правительство России, Совет Народных Комиссаров, еще раз
подтверждает право на самоопределение за всеми нациями,
которые угнетались царизмом и великорусской буржуазией,
вплоть до права этих наций отделиться от России.
Поэтому мы, Совет Народных Комиссаров, признаем На-
родную Украинскую Республику, ее право отделиться от Рос-
сии или вступить в договор с Российской Республикой о феде-
ративных и тому подобных взаимоотношениях между ними.
Все, что касается национальных прав и национальной не-
зависимости украинского народа, признается нами, Советом
Народных Комиссаров, тотчас же, без ограничений и безус-
ловно.
Против Финляндской буржуазной республики, которая
остается пока буржуазной, мы не сделали ни одного шага
в смысле ограничений национальных прав и национальной
независимости финского народа и не сделаем никаких шагов,
ограничивающих национальную независимость какой бы то
ни было нации из числа входящих и желающих входить в со-
став Российской Республики.
Мы обвиняем Раду в том, что, прикрываясь национальны-
ми фразами, она ведет двусмысленную буржуазную политику,
которая давно уже выражается в непризнании Радой Советов
и Советской власти на Украине (между прочим, Рада отка-
зывается созвать, по требованию Советов Украины, краевой
съезд украинских Советов немедленно). Эта двусмысленная
политика, лишающая нас возможности признать Раду, как
полномочного представителя трудящихся и эксплуатируемых
масс Украинской Республики, довела Раду в самое последнее
время до шагов, означающих уничтожение всякой возможно-
сти соглашения.
Такими шагами явились, во-первых, дезорганизация фронта.
Рада перемещает и отзывает односторонними приказами
украинские части с фронта, разрушая таким образом единый
26
общий фронт до размежевания, осуществимого лишь путем
организованного соглашения правительств обеих республик.
Во-вторых, Рада приступила к разоружению советских
войск, находящихся на Украине.
В-третьих, Рада оказывает поддержку кадетско-калединско-
му заговору в восстании против Советской власти. Ссылаясь
заведомо ложно на автономные будто бы права «Дона и Ку-
бани», прикрывая этим калединские контрреволюционные
выступления, идущие вразрез с интересами и требованиями
громадного большинства трудового казачества, Рада пропус-
кает через свою территорию войска [к Каледину], отказываясь
пропускать войска против Каледина.
Становясь на этот путь неслыханной измены революции,
на путь поддержки злейших врагов как национальной незави-
симости народов России, так и Советской власти, врагов тру-
дящейся и эксплуатируемой массы, — кадетов и калединцев,
Рада вынудила бы нас объявить, без всяких колебаний, войну
ей, даже если бы она была уже вполне формально признанным
и бесспорным органом высшей государственной власти, неза-
висимой буржуазной республики Украины.
В настоящее же время, ввиду всех вышеизложенных об-
стоятельств, Совет Народных Комиссаров ставит Раде, пред
лицом народов Украинской и Российской Республик, следую-
щие вопросы:
Обязуется ли Рада отказаться от попыток дезорганиза-
1.
ции общего фронта?
Обязуется ли Рада не пропускать впредь без согласия
2.
Верховного главнокомандующего никаких войсковых частей,
направляющихся на Дон, на Урал или в другие места?
Обязуется ли Рада оказывать содействие революцион-
3.
ным войскам в деле их борьбы с контрреволюционным кадет-
ско-калединским восстанием?
Обязуется ли Рада прекратить все свои попытки разо-
4.
ружения советских полков и рабочей Красной гвардии на Ук-
раине и возвратить немедленно оружие тем, у кого оно было
отнято?
В случае неполучения удовлетворительного ответа на эти
вопросы в течение сорока восьми часов Совет Народных Ко-
миссаров будет считать Раду в состоянии открытой войны
против Советской власти в России и на Украине.
4 (17) декабря 1917 г.
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства РСФСР. 1917. No 6 . Ст. 90)
27
РЕЗОЛЮЦИЯ I ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
«О САМООПРЕДЕЛЕНИИ УКРАИНЫ»
Принцип права наций на самоопределение, провозглашен-
ный Февральской революцией, мог быть претворен в жизнь
только благодаря Октябрьской революции, приведшей к соз-
данию Рабоче-Крестьянского Правительства — Совета Народ-
ных Комиссаров.
В условиях современного буржуазно-капиталистического
общества, основанного на существовании классов с противопо-
ложными интересами и с обостренной борьбой между буржуа-
зией и пролетариатом, принцип права наций на самоопреде-
ление приобретает противоречивый характер, смотря по тому,
кто осуществляет этот принцип: буржуазия или пролетариат.
Победа рабоче-крестьянской революции и декрет Совета
Народных Комиссаров уничтожает всякие формы националь-
ного угнетения и неравенства в России.
На Украине же проведение в жизнь этого принципа попало
в руки украинской буржуазии и мелкобуржуазных социали-
стов, которые, провозгласив Украинскую Республику, про-
водят мелкобуржуазную политику в интересах буржуазии не
только украинской, но и неукраинской.
Эта политика ведет к обострению национальной розни,
разжиганию национальной вражды, которая неизбежно ведет
к новым формам национального угнетения и неравенства.
Такая гибельная для рабочих и крестьянских масс полити-
ка уже дала свои результаты в разоружении неукраинских (но
не казачьих) частей, в походе против Советов рабочих и сол-
датских депутатов, как якобы неукраинских, в соглашении
с Донским войсковым правительством Каледина, угнетающим
у себя рабочих и крестьян, в том числе и украинских.
Так фатально мелкобуржуазные украинские социалисты,
стоящие во главе Центральной рады, пошли по пути россий-
ских правых социалистов-революционеров и меньшевиков, по
пути соглашения с буржуазно-помещичьими классами и изме-
ны рабочим и крестьянским массам.
Поэтому I Всеукраинский съезд Советов рабочих и солдат-
ских депутатов, признавая Украинскую Республику как феде-
ративную часть Российской Республики, объявляет решитель-
ную борьбу пагубной для рабоче-крестьянских масс политике
Центральной рады, раскрывая ее буржуазный, контрреволю-
ционный характер.
28
Съезд будет бороться за самоопределение Украины в ин-
тересах рабочих и крестьян, за их господство, за устранение
всяких национальных ограничений, всякой национальной
вражды и ненависти, за Украинскую рабоче-крестьянскую
республику, основанную на тесной солидарности трудящихся
масс Украины, независимо от их национальной принадлежно-
сти, с трудящимися массами всей России.
12 (25) декабря 1917 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. II . М ., 1960. С . 16—17)
ДЕКРЕТ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РОССИИ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ ФИНЛЯНДИИ»1
В ответ на обращение финляндского правительства о при-
знании независимости Финляндской Республики Совет На-
родных Комиссаров, в полном согласии с принципами права
наций на самоопределение, постановляет:
войти в Центральный Исполнительный Комитет с предло-
жением:
а) признать государственную независимость Финляндской
Республики и
б) организовать, по соглашению с финляндским правитель-
ством, особую комиссию из представителей обеих сторон для
разработки тех практических мероприятий, которые вытекают
из отделения Финляндии от России.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Народные комиссары:
Г. Петровский, И. Штейнберг, В. Карелин,
Л. Троцкий, И. Сталин, А. Шлихтер
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов
18 (31) декабря 1917 г.
(Документы внешней политики СССР. Т . I . M ., 1957. С. 71)
1 В Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства (1917. No 11. Ст. 163) документ опубликован как поста-
новление СНК «О Финляндской республике». В резолюции о политике
СНК по национальному вопросу, принятой III Всероссийским съездом
Советов 15 (28) января 1918 г., он определен как декрет СНК.
29
РЕЗОЛЮЦИЯ III ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
«О ФЕДЕРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Российская Социалистическая Советская Республика
1)
учреждается на основе добровольного союза народов России,
как федерация советских республик этих народов.
Высшим органом власти в пределах федерации является
2)
Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьян-
ских депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца.
Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских
3)
и крестьянских депутатов избирает Всероссийский Централь-
ный Исполнительный Комитет. В периоды между съездами
верховным органом является Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет.
Правительство федерации, Совет Народных Комисса-
4)
ров, избирается и смещается, в целом и частях, Всероссийским
съездом Советов или Всероссийским Центральным Исполни-
тельным Комитетом.
Способ участия советских республик, отдельных облас-
5)
тей в федеральном правительстве, областей, отличающихся
особым бытом и национальным составом, равно как разграни-
чение сферы деятельности федеральных и областных учреж-
дений Российской республики, определяется немедленно, по
образовании областных советских республик Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом и центральными
исполнительными комитетами этих республик.
Все местные дела решаются исключительно местны-
6)
ми Советами. За высшими Советами признается право регу-
лирования отношений между низшими Советами и решение
возникающих между ними разногласий. Центральная Совет-
ская власть обязана следить за соблюдением основ федерации
и представляет Российскую федерацию Советов в ее целом. На
центральную власть возлагается также проведение мероприя-
тий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе,
причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных,
вступивших в федерацию, областей.
Разработка этих основных положений Конституции
7)
Российской Федеративной Республики поручается Централь-
ному Исполнительному Комитету Советов для внесения на
следующий съезд Советов.
15 (28) января 1918 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . I . M ., 1959. С . 30—31)
30
МИРНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЕЙ, С ОДНОЙ
СТОРОНЫ, И ГЕРМАНИЕЙ, АВСТРО-ВЕНГРИЕЙ,
БОЛГАРИЕЙ И ТУРЦИЕЙ — С ДРУГОЙ
Так как Россия, с одной стороны, и Германия, Австро-Вен-
грия, Болгария и Турция — с другой, согласились прекратить
состояние войны и возможноскорее закончить мирные перего-
воры, то были назначены полномочными представителями:
от Российской Федеративной Советской Республики:
Григорий Яковлевич Сокольников, член Центрального Ис-
полнительного Комитета Советов рабочих, солдатских и кре-
стьянских депутатов,
Лев Михайлович Карахан, член Центрального Исполни-
тельного Комитета Советов рабочих, солдатских и крестьян-
ских депутатов,
Георгий Васильевич Чичерин, помощник народного комис-
сара по иностранным делам и
Григорий Иванович Петровский, народный комиссар по
внутренним делам,
от Императорского Германского Правительства:
статс-секретарь ведомства иностранных дел, императорский
действительный тайный советник, г. Рихард фон Кюльман,
императорский посланник и полномочный министр,
г. д -р фон Розенберг,
королевский прусский генерал-майор Гофман, начальник
генерального штаба Верховного Главнокомандующего на Вос-
точном фронте,
капитан I ранга Горн,
от Императорского и Королевского общего
Австро-Венгерского Правительства:
министр Императорского и Королевского Дома и иностран-
ных дел, Его Императорского и Королевского Апостолическо-
го Величества тайный советник Оттокар граф Чернин фон унд
цу Худениц,
чрезвычайный и полномочный посол, Его Императорского
и Королевского Апостолического Величества тайный совет-
ник, г. Кайетан Мерей фон Капос-Мере,
генерал от инфантерии, Его Императорского и Королев-
ского Апостолического Величества тайный советник, г. Мак-
симилиан Чичерич фон Бачани,
31
от Царского Болгарского Правительства:
царский чрезвычайный посланник и полномочный министр
в Вене, Андрей Тошев,
полковник генерального штаба, царский болгарский воен-
но-уполномоченный при Его Величестве Германском Импера-
торе и флигель-адъютант Его Величества Царя Болгар, Петр
Ганчев,
царский болгарский первый секретарь миссии, д-р Теодор
Анастасов,
от Императорского Оттоманского Правительства:
Его Высочество Ибрагим Хакки паша, бывший великий
визирь, член Оттоманского сената, полномочный посол Его
Величества Султана в Берлине,
Его Превосходительство, генерал от кавалерии, генерал-
адъютант Его Величества Султана и военно-уполномоченный
Его Величества Султана при Его Величестве Германском Им-
ператоре, Зеки паша.
Уполномоченные собрались в Брест-Литовске для мирных
переговоров и после предъявления своих полномочий, признан-
ных составленными в правильной и надлежащей форме, при-
шли к соглашению относительно следующих постановлений.
Статья I
Россия, с одной стороны, и Германия, Австро-Венгрия,
Болгария и Турция — с другой, объявляют, что состояние вой-
ны между ними прекращено. Они решили впредь жить между
собой в мире и дружбе.
Статья II
Договаривающиеся стороны будут воздерживаться от
всякой агитации или пропаганды против правительства или
государственных и военных установлений другой стороны.
Поскольку это обязательство касается России, оно распростра-
няется и на области, занятые державами Четверного союза.
Статья III
Области, лежащие к западу от установленной договариваю-
щимися сторонами линии и принадлежавшие раньше России,
не будут более находиться под ее верховной властью; установ-
ленная линия обозначена на приложенной карте (приложе-
ние I), являющейся существенной составной частью настоя-
щего мирного договора. Точное определение этой линии будет
выработано русско-германской комиссией.
32
Для означенных областей из их прежней принадлежности
к России не будет вытекать никаких обязательств по отноше-
нию к России.
Россия отказывается от всякого вмешательства во внутрен-
ние дела этих областей. Германия и Австро-Венгрия намерева-
ются определить будущую судьбу этих областей по снесении
с их населением.
Статья IV
Германия готова, как только будет заключен всеобщий мир
и проведена полностью русская демобилизация, очистить тер-
риторию, лежащую восточнее указанной в абзаце 1 статьи III
линии, поскольку статья VI не постановляет иного.
Россия сделает все от нее зависящее, чтобы обеспечитьско-
рейшее очищение провинций Восточной Анатолии и их упо-
рядоченное возвращение Турции.
Округа Ардагана, Карса и Батума также незамедлительно
очищаются от русских войск. Россия не будет вмешиваться
в новую организацию государственно-правовых и междуна-
родно-правовых отношений этих округов, а предоставит насе-
лению этих округов установить новый строй в согласии с со-
седними государствами, в особенности с Турцией.
Статья V
Россия незамедлительно произведет полную демобилиза-
цию своей армии, включая и войсковые части, вновь сформи-
рованные теперешним правительством.
Кроме того свои военные суда Россия либо переведет в рус-
ские порты и оставит там до заключения всеобщего мира, либо
немедленно разоружит. Военные суда государств, пребываю-
щих и далее в состоянии войны с державами Четверного сою-
за, поскольку эти суда находятся в сфере власти России, при-
равниваются к русским военным судам.
Запретная зона в Ледовитом океане остается в силе до за-
ключения всеобщего мира. В Балтийском море и в подвласт-
ных России частях Черного моря немедленно должно начаться
удаление минных заграждений. Торговое судоходство в этих
морских областях свободно и немедленно возобновляется. Для
выработки более точных постановлений, в особенности для
опубликования во всеобщее сведение безопасных путей для
торговых судов, будут созданы смешанные комиссии. Пути
для судоходства должны постоянно содержаться свободными
от плавучих мин.
33
Статья VI
Россия обязывается немедленно заключить мир с Украин-
ской Народной Республикой и признать мирный договор ме-
жду этим государством и державами Четверного союза. Терри-
тория Украины незамедлительно очищается от русских войск
и русской Красной гвардии. Россия прекращает всякую агита-
цию или пропаганду против правительства или общественных
учреждений Украинской Народной Республики.
Эстляндия и Лифляндия также незамедлительно очища-
ются от русских войск и русской Красной гвардии. Восточная
граница Эстляндии проходит в общем по реке Нарве. Восточ-
ная граница Лифляндии проходит в общем через озеро Чуд-
ское и Покровское озеро до его юго-западного угла, потом че-
рез Любанское озеро в направлении к Ливенгофу на Западной
Двине. Эстляндия и Лифляндия будут заняты германской
полицейской властью до тех пор, пока общественная безопас-
ность не будет там обеспечена собственными учреждениями
страны и пока не будет там установлен государственный по-
рядок. Россия немедленно освободит всех арестованных или
уведенных жителей Эстляндии и Лифляндии и обеспечит
безопасное возвращение всех уведенных эстляндцев и лиф-
ляндцев.
Финляндия и Аландские острова также будут немедленно
очищены от русских войск и русской Красной гвардии, а фин-
ские порты — от русского флота и русских военно-морских
сил. Пока лед делает невозможным перевод военных судов
в русские порты, на них должны быть оставлены лишь незна-
чительные команды. Россия прекращает всякую агитацию или
пропаганду против правительства или общественных учрежде-
ний Финляндии.
Воздвигнутые на Аландских островах укрепления должны
быть снесены при первой возможности. Что касается запреще-
ния впредь воздвигать на этих островах укрепления, а также
вообще их положения в отношении военном и техники море-
плавания, то относительно них должно быть заключено особое
соглашение между Германией, Финляндией, Россией и Шве-
цией; стороны согласны, что к этому соглашению по желанию
Германии могут быть привлечены и другие государства, при-
легающие к Балтийскому морю.
Статья VII
Исходя из факта, что Персия и Афганистан являются сво-
бодными и независимыми государствами, договаривающиеся
стороны обязуются уважать политическую и экономическую
34
независимость и территориальную неприкосновенность Пер-
сии и Афганистана.
Статья VIII
Военнопленные обеих сторон будут отпущены на родину.
Урегулирование связанных с этим вопросов будет предметом
особых договоров, предусмотренных в статье XII.
Статья IX
Договаривающиеся стороны взаимно отказываются от воз-
мещения своих военных расходов, т.е. государственных издер-
жек на ведение войны, равно как и от возмещения военных
убытков, т.е. тех убытков, которые были причинены им и их
гражданам в зоне военных действий военными мероприятия-
ми, в том числе и всеми произведенными во вражеской стране
реквизициями.
Статья X
Дипломатические и консульские сношения между дого-
варивающимися сторонами возобновятся немедленно после
ратификации мирного договора. Относительно допущения
консулов обе стороны оставляют за собою право вступить
в особые соглашения.
Статья XI
Экономические отношения между Россией и державами
Четверного союза определяются постановлениями, содержа-
щимися в приложениях 2—5, причем приложение 2-е опре-
деляет отношения между Россией и Германией, приложение
3-е
—
между Россией и Австро-Венгрией, приложение 4-е
—
между Россией и Болгарией, приложение 5-е
—
между Росси-
ей и Турцией.
Статья XII
Восстановление публично-правовых и частноправовых от-
ношений, обмен военнопленными и гражданскими пленными,
вопрос об амнистии, а также и вопрос об отношении к торго-
вым судам, попавшим во власть противника, являются пред-
метом отдельных договоров с Россией, которые составляют су-
щественную часть настоящего мирного договора, и, поскольку
это возможно, вступают в силу одновременно с ним.
Статья XIII
При толковании настоящего договора аутентичными тек-
стами являются для отношений между Россией и Германи-
35
ей — русский и немецкий, между Россией и Австро-Вен-
грией — русский, немецкий и венгерский, между Россией
и Болгарией — русский и болгарский, между Россией и Тур-
цией — русский и турецкий.
Статья XIV
Настоящий мирный договор будет ратификован. Обмен
ратификационными грамотами должен возможноскорее со-
стояться в Берлине. Русское правительство принимает на себя
обязательство произвести обмен ратификационными грамота-
ми по желанию одной из держав Четверного союза в течение
двухнедельного срока. Мирный договор вступает в силу с мо-
мента его ратификации, поскольку иное не следует из его ста-
тей, приложений к нему или дополнительных договоров.
В удостоверение сего уполномоченные собственноручно
подписали настоящий договор.
Подлинный в пяти экземплярах.
Брест-Литовск,
3 марта 1918 г.
Г. Сокольников
Р. ф. Кюльман
Л. Карахан
ф. Розенберг
Г. Чичерин
Гофман
Г. Петровский
Горн
Чернин
Мерей
А. Тошев
Полковник П. Ганчев
Д-р Теодор Анастасов
И. Хакки
Зеки
(Документы внешней политики СССР. Т. I. M., 1957. С. 119—124)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Постановление V Всероссийского съезда Советов,
принятое в заседании 10 июля 1918 г.
Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе
1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого наро-
да вместе с утверждаемой V Съездом Конституцией Советской
Республики составляют единый основной закон Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики.
36
Этот основной закон вступает в действие с момента его
опубликования в окончательной форме в «Известиях Всерос-
сийского Центрального Исполнительного Комитета». Он дол-
жен быть распубликован всеми местными органами Советской
власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном
месте.
V Съезд поручает Народному комиссариату просвещения
ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Рос-
сийской Республики изучение основных положений настоя-
щей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ
И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Россия объявляется Республикой Советов рабочих, сол-
1.
датских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на
местах принадлежит этим Советам.
Российская Советская Республика учреждается на осно-
2.
ве свободного союза свободных наций, как федерация Совет-
ских национальных республик.
ГЛАВА ВТОРАЯ
Ставя своей основной задачей уничтожение всякой экс-
3.
плуатации человека человеком, полное устранение деления
общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров,
установление социалистической организации общества и по-
беды социализма во всех странах, III Всероссийский съезд
Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов поста-
новляет далее:
а) В осуществление социализации земли частная собствен-
ность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется
общенародным достоянием и передается трудящимся без вся-
кого выкупа, на началах уравнительного землепользования.
б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения,
а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые по-
местья и сельскохозяйственные предприятия объявляются на-
циональным достоянием.
в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов,
рудников, железных дорог и прочих средств производства
и транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской
Республики подтверждается советский закон о рабочем кон-
троле и о Высшем совете народного хозяйства в целях обеспе-
чения власти трудящихся над эксплуататорами.
37
г) Как первый удар международному банковскому, финан-
совому капиталу, III Съезд Советов рассматривает советский
закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных
правительством царя, помещиков и буржуазии, выражая уве-
ренность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути
вплоть до полной победы международного рабочего восстания
против ига капитала.
д) Подтверждается переход всех банков в собственность
рабоче-крестьянского государства, как одно из условий осво-
бождения трудящихся масс из-под ига капитала.
е) В целях уничтожения паразитических слоев общества
и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повин-
ность.
ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за тру-
дящимися массами и устранения всякой возможности восста-
новления власти эксплуататоров декретируется вооружение
трудящихся, образование социалистической Красной армии
рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Выражая непреклонную решимость вырвать человече-
4.
ство из когтей финансового капитала и империализма, залив-
ших землю кровью в настоящей, преступнейшей из всех войн,
III Съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Со-
ветской властью политике разрыва тайных договоров, органи-
зации самого широкого братания с рабочими и крестьянами
воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы
то ни стало революционными мерами демократического мира
трудящимися без аннексий и контрибуций, на основе свобод-
ного самоопределения наций.
В тех же целях III Съезд Советов настаивает на полном
5.
разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации,
строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избран-
ных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося
населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.
III Съезд Советов приветствует политику Совета На-
6.
родных Комиссаров, провозгласившего полную независимость
Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего
свободу самоопределения Армении.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских
7.
и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент ре-
шительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, экс-
38
плуататорам не может быть места ни в одном из органов вла-
сти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно
трудящимся массам и их полномочному представительству —
Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный
8.
и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный
союз трудящихся классов всех наций России, III Съезд Сове-
тов ограничивается установлением коренных начал федерации
советских республик России, предоставляя рабочим и крестья-
нам каждой нации принять самостоятельное решение на своем
собственном полномочном советском съезде: желают ли они
и на каких основаниях участвовать в федеральном правитель-
стве и в остальных федеральных советских учреждениях.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА ПЯТАЯ
Основная задача рассчитанной на настоящий переход-
9.
ный момент Конституции Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики заключается в уста-
новлении диктатуры городского и сельского пролетариата
и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской
Советской власти в целях полного подавления буржуазии,
уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения
социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни
государственной власти.
Российская Республика есть свободное социалистиче-
10.
ское общество всех трудящихся России. Вся власть в преде-
лах Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики принадлежит всему рабочему населению страны,
объединенному в городских и сельских Советах.
Советы областей, отличающихся особым бытом и на-
11.
циональным составом, могут объединяться в автономные обла-
стные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих
быть образованными областных объединений вообще, стоят
областные съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах фе-
дерации в Российскую Социалистическую Федеративную Со-
ветскую Республику.
Верховная власть в Российской Социалистической Фе-
12.
деративной Советской Республике принадлежит Всероссий-
39
скому съезду Советов, а в период между съездами — Всерос-
сийскому Центральному Исполнительному Комитету.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
13.
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
14.
свободы выражения своих мнений Российская Социалистиче-
ская Федеративная Советская Республика уничтожает зави-
симость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего
класса и крестьянской бедноты все технические и материаль-
ные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других
произведений печати и обеспечивает их свободное распростра-
нение по всей стране.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
15.
свободы собраний Российская Социалистическая Федера-
тивная Советская Республика, признавая право граждан Со-
ветской Республики свободно устраивать собрания, митинги,
шествия и т.п ., предоставляет в распоряжение рабочего класса
и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народ-
ных собраний помещения с обстановкой, освещением и ото-
плением.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
16.
свободы союзов Российская Социалистическая Федератив-
ная Советская Республика, сломив экономическую и поли-
тическую власть имущих классов и этим устранив все пре-
пятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе
рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации
и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам вся-
ческое содействие, материальное и иное, для их объединения
и организации.
В целях обеспечения за трудящимися действительного
17.
доступа к знанию Российская Социалистическая Федератив-
ная Советская Республика ставит своей задачей предоставить
рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бес-
платное образование.
Российская Социалистическая Федеративная Совет-
18.
ская Республика признает труд обязанностью всех граждан
Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не
ест!»
В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабо-
19.
че-крестьянской революции Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика признает обязанностью
40
всех граждан Республики защиту социалистического отечест-
ва и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное
право защищать революцию с оружием в руках предоставляет-
ся только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагает-
ся отправление иных военных обязанностей.
Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Рос-
20.
сийская Социалистическая Федеративная Советская Респуб-
лика предоставляет все политические права российских гра-
ждан иностранцам, проживающим на территории Российской
Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабо-
чему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьян-
ству, и признает за местными Советами право предоставлять
таким иностранцам, без всяких затруднительных формально-
стей, права российского гражданства.
Российская Социалистическая Федеративная Совет-
21.
ская Республика предоставляет право убежища всем ино-
странцам, подвергающимся преследованию за политические
и религиозные преступления.
Российская Социалистическая Федеративная Совет-
22.
ская Республика, признавая равные права за гражданами
независимо от их расовой и национальной принадлежности,
объявляет противоречащим основным законам Республики
установление или допущение каких-либо привилегий или
преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было
угнетение национальных меньшинств или ограничение их рав-
ноправия.
Руководствуясь интересами рабочего класса в целом,
23.
Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес-
публика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав,
которые используются ими в ущерб интересам социалистиче-
ской революции.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
А. Организация центральной власти
ГЛАВА ШЕСТАЯ
О ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ РАБОЧИХ,
КРЕСТЬЯНСКИХ, КАЗАЧЬИХ И КРАСНОАРМЕЙСКИХ
ДЕПУТАТОВ
Всероссийский съезд Советов является высшей вла-
24.
стью Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
41
Всероссийский съезд Советов составляется из пред-
25.
ставителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000
избирателей и представителей губернских съездов Советов по
расчету 1 депутат на 125 000 жителей.
Примечание 1. В случае, если губернский съезд Советов не пред-
шествует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на последний
посылаются непосредственно уездными съездами.
Примечание 2. В случае, если областной съезд Советов непосред-
ственно предшествует Всероссийскому съезду, то делегаты на послед-
ний могут быть посланы областным съездом.
Всероссийский съезд Советов созывается Всероссий-
26.
ским Центральным Исполнительным Комитетом не реже двух
раз в год.
Чрезвычайный Всероссийский съезд созывается Все-
27.
российским Центральным Исполнительным Комитетом по
собственному почину или по требованию Советов местностей,
насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.
Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский
28.
Центральный Исполнительный Комитет в числе не свыше
200 человек.
Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
29.
митет всецело ответствен перед Всероссийским съездом Со-
ветов.
В период между съездами высшей властью Республики
30.
является Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
митет.
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
О ВСЕРОССИЙСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
31.
тет является высшим законодательным, распорядительным
и контролирующим органом Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
32.
митет дает общее направление деятельности Рабоче-кре-
стьянского правительства и всех органов Советской власти
в стране, объединяет и согласует работы по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской
Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов
и центральных органов Советской власти.
Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
33.
митет рассматривает и утверждает проекты декретов и иные
предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или
42
отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты
и распоряжения.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
34.
тет созывает Всероссийский съезд Советов, которому пред-
ставляет отчет о своей деятельности и доклады по общей по-
литике и отдельным вопросам.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
35.
тет образует Совет Народных Комиссаров для общего управ-
ления делами Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики и отделы (народные комиссариаты)
для руководства отдельными отраслями управления.
Члены Всероссийского Центрального Исполнительно-
36.
го Комитета работают в отделах (народных комиссариатах)
или выполняют особые поручения Всероссийского Централь-
ного Исполнительного Комитета.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
Совету Народных Комиссаров принадлежит общее
37.
управление делами Российской Социалистической Федера-
тивной Советской Республики.
В осуществление этой задачи Совет Народных Комис-
38.
саров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще
принимает все меры, необходимые для правильного и быстро-
го течения государственной жизни.
О всех своих постановления и решениях Совет Народ-
39.
ных Комиссаров немедленно сообщает Всероссийскому Цен-
тральному Исполнительному Комитету.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
40.
тет вправе отменить или приостановить всякое постановление
или решение Совета Народных Комиссаров.
Все постановления и решения Совета Народных Ко-
41.
миссаров, имеющие крупное общеполитическое значение,
представляются на рассмотрение и утверждение Всероссий-
ского Центрального Исполнительного Комитета.
Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения,
могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосред-
ственно.
Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе от-
42.
дельных народных комиссариатов.
Народных комиссариатов образуется 17
43.
1, а именно:
а) по иностранным делам;
б) по военным делам;
1 Согласно приводимому в этой же статье списку — 18.
43
в) по морским делам;
г) внутренних дел;
д) юстиции;
е) труда;
ж) социального обеспечения;
з) народного просвещения;
и) почт и телеграфов;
к) по национальным делам;
л) финансов;
м) путей сообщения;
н) земледелия;
о) торговли и промышленности;
п) народного продовольствия;
р) государственного контроля;
с) Высший совет народного хозяйства;
т) здравоохранения.
При каждом народном комиссаре, под его председа-
44.
тельством, образуется коллегия, члены которой утверждаются
Советом Народным Комиссаров.
Народный комиссар вправе единолично принимать
45.
решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответст-
вующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии.
В случае несогласия коллегии с тем или иным решением на-
родного комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения
решения, может обжаловать его в Совет Народных Комисса-
ров или в Президиум Всероссийского Центрального Исполни-
тельного Комитета.
То же право обжалования принадлежит и отдельным чле-
нам коллегии.
Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед
46.
Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Централь-
ным Исполнительным Комитетом.
Народные комиссары и коллегии при народных ко-
47.
миссариатах всецело ответственны перед Советом Народных
Комиссаров и перед Всероссийским Центральным Исполни-
тельным Комитетом.
Звание народного комиссара принадлежит исключи-
48.
тельно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего об-
щими делами Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, и никаким иным представителям Со-
ветской власти как в центре, так и на местах присвоено быть
не может.
44
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ И ВСЕРОССИЙСКОГО
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссий-
49.
ского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все
вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики;
б) общее руководство всей внешней и внутренней полити-
кой Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики;
в) установление и изменение границ, а равно отчуждение
частей территории Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики или принадлежащих ей прав;
г) установление границ и компетенции областных совет-
ских союзов, входящих в состав Российской Социалистиче-
ской Федеративной Советской Республики, а также разреше-
ние споров между ними;
д) принятие в состав Российской Социалистической Феде-
ративной Советской Республики новых сочленов Советской
Республики и признание выхода из Российской Федерации
отдельных частей ее;
е) общее административное разделение территории Рос-
сийской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики и утверждение областных объединений;
ж) установление и изменение системы мер, весов и денег
на территории Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики;
з) сношения с иностранными государствами, объявление
войны и заключение мира;
и) заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно финансовых соглашений;
к) установление основ и общего плана всего народного хо-
зяйства и отдельных его отраслей на территории Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики;
л) утверждение бюджета Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики;
м) установление общегосударственных налогов и повинно-
стей;
н) установление основ организации вооруженных сил Рос-
сийской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики;
45
о) общегосударственное законодательство, судоустройство
и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство
и пр.;
п) назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комис-
саров в целом, а также утверждение председателя Совета На-
родных Комиссаров;
р) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав российского гражданства и о правах иностранцев на тер-
ритории Республики;
с) право амнистии, общей и частичной.
Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссий-
50.
ского съезда Советов и Всероссийского Центрального Испол-
нительного Комитета подлежат все вопросы, которые они при-
знают подлежащими их разрешению.
Исключительному ведению Всероссийского съезда Со-
51.
ветов подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Советской Конституции;
б) ратификация мирных договоров.
Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з»
52.
ст. 49, предоставляется Всероссийскому Центральному Ис-
полнительному Комитету лишь при невозможности созыва
Всероссийского съезда.
Б. Организация Советской власти на местах
ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ
Съезды Советов составляются следующим образом:
53.
а) областные — из представителей городских Советов
и уездных съездов по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от
городов — по 1 депутату на 5 тысяч избирателей, но не более
500 делегатов на всю область, либо из представителей губерн-
ских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот
съезд собирается непосредственно перед областным съездом;
б) губернские (окружные) — из представителей городских
Советов и волостных съездов по расчету 1 депутат на 10 тысяч
жителей, а от городов — по 1 депутату на 2 тысячи избирате-
лей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), при-
чем, в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно
перед губернским, выборы производятся по той же норме не
волостными, а уездным съездом;
46
в) уездные (районные) — из представителей сельских Со-
ветов по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше
300 депутатов на весь уезд (район);
г) волостные — из представителей всех сельских Советов
волости по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета.
Примечание 1. В уездных съездах участвуют представители Сове-
тов городов, население которых не превышает 10 тысяч человек; сель-
ские Советы местностей, насчитывающих менее 1 тысячи человек на-
селения, для избрания депутатов на уездный съезд объединяются.
Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 чле-
нов, посылают на волостной съезд по 1 представителю.
Съезды Советов созываются соответствующими по тер-
54.
ритории исполнительными органами Советской власти (ис-
полнительными комитетами) по усмотрению последних или
по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее
1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае, не
реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по
губернии и уездам и одного раза в месяц по волости.
Съезд Советов (областной, губернский, уездный, воло-
55.
стной) избирает свой исполнительный орган — исполнитель-
ный комитет, число членов которого не должно превышать:
а) по области и губернии — 25, б) по уезду — 20, в) по волос-
ти — 10. Исполнительный комитет всецело ответствен перед
избравшим его съездом Советов.
В границах своего ведения съезд Советов (областной,
56.
губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах дан-
ной территории власть; в период же между съездами такой
властью является исполнительный комитет.
ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ
О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ
Советы депутатов образуются:
57.
а) в городах — по расчету 1 депутат на каждые 1000 чело-
век населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов;
б) в селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, горо-
дах с населением менее 10 000 человек, аулах, хуторах и пр.) —
по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но
в числе не менее 1 и не более 50 депутатов на каждое селение.
Срок полномочий депутатов — 3 месяца.
Примечание. В тех сельских местностях, где это будет признано
осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием
избирателей данного селения непосредственно.
47
Для текущей работы Совет депутатов избирает из сво-
58.
ей среды исполнительный орган (исполнительный комитет)
в количестве не свыше 9 человек в селениях, а в городах по
расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 9 и не более 15
(Петербург и Москва не более 40). Исполнительный комитет
всецело ответствен перед избравшим его Советом.
Совет депутатов созывается исполнительным комите-
59.
том по усмотрению последнего или по требованию не менее
половины членов Совета, но не реже 9 раза в неделю в городах
и 2 раз в неделю в селениях.
В границах своего ведения Совет, а в случае, преду-
60.
смотренном в ст. 57 (примечание), общее собрание избирате-
лей есть высшая в пре делах данной территории власть.
ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ
СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
Областные, губернские, уездные и волостные органы
61.
Советской власти, а также Советы депутатов имеют предме-
том своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствую-
щих высших органов Советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории
в культурном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для
данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории.
Съездам Советов и их исполнительным комитетам при-
62.
надлежит право контроля над деятельностью местных Советов
(т.е. областным — право контроля над всеми Советами данной
области, губернским — над всеми Советами данной губер-
нии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов,
и т.д.), а областным и губернским съездам и их исполнитель-
ным комитетам, кроме того, право отмены действующих в их
районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях
центральной Советской власти.
Для выполнения возложенных на органы Советской
63.
власти задач при Советах (городских и сельских) и исполни-
тельных комитетах (областных, губернских, уездных и воло-
стных) образуются соответствующие отделы во главе с заве-
дующими отделами.
48
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
Правом избирать и быть избранными в Советы пользу-
64.
ются, независимо от вероисповедания, национальности, осед-
лости и т.п ., следующие обоего пола граждане Российской Со-
циалистической Федеративной Советской Республики, коим
ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным
и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домаш-
ним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность
производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех
видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сель-
ском хозяйстве и пр., крестьяне и казаки-земледельцы, не поль-
зующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;
б) солдаты Советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунк-
тах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь
мере трудоспособность.
Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения централь-
ной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную
норму.
Примечание 2. Из лиц, не вступивших в число российских граж-
дан, пользуются активным и пассивным избирательным правом так-
же лица, указанные в ст. 20 (раздел второй, глава пятая).
Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
65.
входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече-
ния прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты
с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества
и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посред-
ники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных
культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены царствовав-
шего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевно-
больными или умалишенными, а равно лица, состоящие под
опекой;
49
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступ-
ления на срок, установленный законом или судебным приго-
вором.
ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ
Выборы производятся, согласно установившимся обы-
66.
чаям, в дни, устанавливаемые местными Советами.
Выборы производятся в присутствии избирательной
67.
комиссии и представителя местного Совета.
В тех случаях, когда присутствие представителя Совет-
68.
ской власти оказывается технически невозможным, его заме-
няет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием
такового — председатель избирательного собрания.
О ходе и результате выборов составляется протокол за
69.
подписью членов избирательной комиссии и представителя
Совета.
Подробный порядок производства выборов, а равно
70.
участие в них профессиональных и иных рабочих организаций
определяется местными Советами согласно инструкции Все-
российского Центрального Исполнительного Комитета.
ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
О ПРОВЕРКЕ И ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ
И Об ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТОВ
Весь материал по производству выборов поступает
71.
в соответственный Совет.
Совет для проверки выборов назначает мандатную ко-
72.
миссию.
О результатах проверки мандатная комиссия доклады-
73.
вает Совету.
Совет решает вопрос об утверждении спорных канди-
74.
датов.
В случае неутверждения того или иного кандидата Со-
75.
вет назначает новые выборы.
В случае неправильности выборов в целом вопрос
76.
об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом
Советской власти.
Последней инстанцией по кассации советских выборов
77.
является Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
митет Советов.
Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
78.
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы со-
гласно общему положению.
50
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
Финансовая политика Российской Социалистической
79.
Федеративной Советской Республики в настоящий переход-
ный момент диктатуры трудящихся способствует основной
цели экспроприации буржуазии и подготовления условий
для всеобщего равенства граждан Республики в области про-
изводства и распределения богатств. В этих целях она ставит
себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской
власти все необходимые средства для удовлетворения мест-
ных и общегосударственных нужд Советской Республики, не
останавливаясь перед вторжением в право частной собствен-
ности.
Государственные доходы и расходы Российской Социа-
80.
листической Федеративной Советской Республики объединя-
ются в общегосударственном бюджете.
Всероссийский съезд Советов или Всероссийский Цен-
81.
тральный Исполнительный Комитет определяют, какие виды
доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и ка-
кие поступают в распоряжение местных Советов, а равно уста-
навливают пределы обложения.
Советы устанавливают обложение налогами и сборами
82.
исклю чительно на нужды местного хозяйства. Потребности
общегосударственные удовлетворяются за счет средств, отпус-
каемых из Государственного казначейства.
Ни один расход из средств Государственного казна-
83.
чейства не может быть произведен без установления на него
кредита в росписи государственных доходов и расходов или
путем издания особого постановления центральной власти.
На удовлетворение потребностей, имеющих общегосу-
84.
дарственное значение, в распоряжение местных Советов пре-
доставляются подлежащими народными комиссариатами не-
обходимые кредиты из Государственного казначейства.
Все предоставленные Советами кредиты из средств
85.
Государственного казначейства, а равно кредиты, утвержден-
ные по сметам на местные нужды, расходуются ими в преде-
лах сметных подразделений (параграфы и статьи) по прямому
назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение
каких-либо иных потребностей без особого постановления
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
и Совета Народных Комиссаров.
51
Местные Советы составляют полугодовые и годовые
86.
сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сель-
ских и волостных Советов и Советов городов, участвующих
в уездных съездах, а также сметы уездных органов Советской
власти утверждаются соответственно губернскими и област-
ными съездами или их исполнительными комитетами; сметы
городских, губернских и областных органов Советской власти
утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом и Советом Народных Комиссаров.
На расходы, не предусмотренные сметами, а также
87.
в случае недостаточности сметных назначений дополнитель-
ные кредиты Советы испрашивают у подлежащих народных
комиссаров.
В случае недостаточности местных средств для удовле-
88.
творения местных потребностей необходимые для покрытия
неотложных расходов пособия или ссуды из средств Государ-
ственного казначейства местным Советам разрешаются Все-
российским Центральным Исполнительным Комитетом и Со-
ветом Народных Комиссаров.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ РОССИЙСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
Герб Российской Социалистической Федеративной Со-
89.
ветской Республики состоит из изображений на красном фоне
в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-
накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев
и с надписью:
а) Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика и
б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Торговый, морской и военный флаг Российской Социа-
90.
листической Федеративной Советской Республики состоит
из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого,
у древка, наверху, помещены золотые буквы «РСФСР» или
надпись: «Российская Социалистическая Федеративная Со-
ветская Республика».
10 июля 1918 г.
(Декреты Советской власти. Т . II. М., 1959. С. 550—564)
52
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК РСФСР
«ОБ АННУЛИРОВАНИИ БРЕСТ-ЛИТОВСКОГО МИРНОГО
ДОГОВОРА»1
Всем народам России,
населению всех оккупированных областей и земель
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
сим торжественно заявляет, что условия мира с Германией,
подписанные в Бресте 9 марта 1918 г., лишились силы и зна-
чения. Брест-Литовский договор (равно и дополнительное
соглашение, подписанное в Берлине 27 августа и ратифици-
рованное Всероссийским Центральным Исполнительным Ко-
митетом 9 сентября 1918 г.) в целом и во всех пунктах объяв-
ляется уничтоженным.
Все включенные в Брест-Литовский договор обязательст-
ва, касающиеся уплаты контрибуции или уступки территорий
и областей, объявляются недействительными.
Последним актом правительства Вильгельма II, выну-
дившего этот насильнический мир в целях ослабления и по-
степенного удушения Российской Социалистической Феде-
ративной Советской Республики и ничем не ограниченной
эксплуатации окружающих Республику народов, была вы-
сылка советского посольства из Берлина за его деятельность,
направленную к ниспровержению буржуазно-императорского
режима в Германии. Первым актом восставших рабочих и сол-
дат в Германии, низвергнувших императорский режим, был
призыв посольства Советской республики.
Брест-Литовский мир насилия и грабежа пал, таким обра-
зом, под соединенными ударами германских и русских проле-
тариев-революционеров.
Трудящиеся массы России, Лифляндии, Эстляндии, Поль-
ши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа, осво-
божденные германской революцией от гнета грабительского
договора, продиктованного германской военщиной, призваны
ныне сами решать свою судьбу. На место империалистическо-
го мира должен прийти социалистический мир, мир, заклю-
ченный освободившимися от гнета империалистов трудящи-
мися массами народов России, Германии и Австро-Венгрии.
Российская Советская Федеративная Социалистическая Рес-
публика предлагает братским народам Германии и бывшей
1 В Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства (1918. No 95. Ст. 947) документ опубликован как декрет
ВЦИК «Об аннулировании Брестского договора».
53
Австро-Венгрии, в лице их Советов рабочих и солдатских де-
путатов, немедленно приступить к урегулированию вопросов,
связанных с уничтожением Брестского договора. В основу ис-
тинного мира народов могут лечь только те принципы, кото-
рые соответствуют братским отношениям между трудящимися
всех стран и наций и которые были провозглашены Октябрь-
ской революцией и отстаивались русской делегацией в Бресте.
Все оккупированные области России будут очищены. Право
на самоопределение в полной мере будет признано за трудя-
щимися нациями всех народов. Все убытки будут возложены
на истинных виновников войны — на буржуазные классы.
Революционные солдаты Германии и Австрии, создающие
ныне в оккупированных областях солдатские Советы депута-
тов, вступив в связь с местными рабочими и крестьянскими
Советами, будут сотрудниками и союзниками трудящихся
в осуществлении этих задач. Братским союзом с крестьянами
и рабочими России они искупят раны, нанесенные населению
оккупированных областей германскими и австрийскими гене-
ралами, охранявшими интересы контрреволюции.
Построенные на этих основах международные отношения
России, Германии и Австро-Венгрии будут не только мирны-
ми отношениями. Это будет союз трудящихся масс всех наций
в их борьбе за создание и укрепление социалистического строя
на развалинах строя милитаризма, империализма и экономи-
ческого рабства.
Этот союз трудящиеся массы России, в лице Советского пра-
вительства, предлагают народам Германии и Австро-Венгрии.
Они надеются, что к этому могущественному союзу осво-
бодившихся народов России, Польши, Финляндии, Украины,
Литвы, Прибалтики, Крыма, Кавказа, Германии и Австро-Вен-
грии примкнут народы всех остальных стран, еще не сбросив-
ших иго империалистов.
Впредь же до этого момента этот союз народов будет сопро-
тивляться всякой попытке навязать народам капиталистиче-
ский гнет чужеземной буржуазии.
Освобожденные германской революцией от ига герман-
ского империализма народы России тем не менее согласят-
ся подчиниться игу империализма англо-американского или
японского. Правительство Советской республики предложило
всем державам, ведущим с ними войну, мирное соглашение.
Впредь же до того момента, когда трудящиеся массы этих
держав заставят свои правительства принять мир с рабочими,
крестьянами и солдатами России, правительство Республики
будет, опираясь ныне на революционные силы всей Средней
54
и Восточной Европы, сопротивляться попыткам вновь вернуть
Россию под иго рабства чужеземному и туземному капиталу.
Приветствуя население всех областей, освобожденных от
ига германского империализма, Российская Советская Фе-
деративная Социалистическая Республика зовет трудящиеся
массы этих областей к братскому союзу с рабочими и кресть-
янами России и обещает им полную, до конца идущую под-
держку в их борьбе за установление на их землях социалисти-
ческой власти рабочих и крестьян.
Насильнический мир в Брест-Литовске уничтожен.
Да здравствует истинный мир — мировой союз трудящихся
всех стран и наций!
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
Я. Свердлов
Председатель Совета Народных Комиссаров
Ульянов (Ленин)
Секретарь Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
В. Аванесов
13 ноября 1918 г.
(Декреты Советской власти. Т . IV. М ., 1968. С . 16—18)
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
«О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЭСТЛЯНДСКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
В ответ на запрос Эстляндского советского правительства
Совет Народных Комиссаров заявляет:
Российское советское правительство признает независи-
1.
мость Эстляндской Советской Республики. Высшей властью
Эстляндии Российское советское правительство признает
власть Советов Эстляндии, до съезда же Советов — власть
Совета Народных Комиссаров Эстляндии, возглавляемого его
председателем тов. Анвельтом.
Российское советское правительство вменяет в обязан-
2.
ность всем соприкасающимся с Эстляндией военным и граж-
данским властям Российской Советской Республики оказать
Эстляндскому советскому правительству и его войскам вся-
ческое содействие в борьбе за освобождение Эстляндии от ига
буржуазии.
55
Народному комиссариату финансов поручается отпус-
3.
тить 10 миллионов рублей в заем Народному банку Эстлянд-
ской Советской Республики.
Народному комиссариату продовольствия и Высшему
4.
совету народного хозяйства поручается войти в соглашение
с соответствующими органами Эстляндской Советской Рес-
публики на предмет установления товарообмена между обеи-
ми Республиками.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л. Фотиева
7 декабря 1918 г.
(Декреты Советской власти. Т . IV. М ., 1968. С. 158)
МАНИФЕСТ ВРЕМЕННОГО РЕВОЛЮЦИОННОГО
РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТВЫ
«О ПРОВОЗГЛАШЕНИИ В ЛИТВЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ»
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Именем восставших рабочих и беднейших крестьян Литвы,
именем красноармейцев Литвы, объявляем власть германской
военной оккупации, Литовской тарибы и всех других буржуаз-
ных национальных советов и комитетов низложенной.
Вся власть переходит в руки Советов рабочих, безземель-
ных и малоземельных депутатов Литвы.
Рабочие, безземельные и малоземельные Литвы!
Пробил час освобождения от невыносимого гнета герман-
ских оккупантов, унижения и нищеты. Пробил час освобож-
дения вашего от векового гнета помещиков, кулаков и капи-
талистов, которые на горе народном нажили себе во время
пережитой ужасной бойни огромные богатства.
Началось то, что должно было совершиться в результате
мировой империалистической войны: началась мировая про-
летарская революция, которая разрушает один трон за другим
и своим железным молотом дробит цепи,сковывающие проле-
тариат всего мира. Вслед за русским царем низвергнуты троны
Австро-Венгрии, а затем и Германии. Трещат и рушатся твер-
дыни мирового капитала. Близок час гибели и англо-франко-
56
американского империализма, который в настоящий момент
мнит себя победителем всего мира, как еще недавно гордился
этим торжествующий германский империализм.
Властно идет вперед мировая пролетарская революция.
Буржуазия всего мира видит, что близится ее конец. Перед
лицом смертельного врага она организуется в священный союз
мировой контрреволюции и напрягает все свои усилия, чтобы
в первую очередь подавить очаг социалистической революции
в России.
С разгаром революции в Германии еще более усилилась
опасность для мирового капитала. Он готов принимать все
меры, чтобы только не допустить соединиться российской
и германской революции, поэтому он особое внимание обратил
на области, отделяющие Российскую и Германскую республи-
ки. Железным кольцом решил он сдавить Россию не только
свостокаисевера,ноисюгаизапада,ивочтобытонистало
задушить российскую революцию, а затем и германскую.
Продажная буржуазия Прибалтийского края, Литвы
и Польши, не надеясь собственными силами справиться с рас-
тущей у нас пролетарской революцией, принимает все меры
к тому, чтобыскорее пришли англо-франко-американские вой-
ска и помогли ей в реках крови потопить рабочий класс. Мы
знаем, что несут эти новые «освободители» пролетариям и по-
лупролетариям Литвы: они несут тот же самый гнет и униже-
ние, которые принесли три года тому назад германские «осво-
бодители», тот же самый грабеж и порабощение деревенской
бедноты. Из опыта России мы видим, что оккупация «союз-
нических» империалистов ничем не отличается от оккупации
германских империалистов: то же восстановление власти по-
мещиков и капиталистов, то же порабощение рабочих и дере-
венской бедноты, та же черная реакция, те же расстрелы и из-
девательства над нашими братьями.
Это заставило Центральный Комитет Коммунистической
партии Литвы и Белоруссии, единственной массовой проле-
тарской партии Литвы, прибегнуть к самым решительным
мерам, чтобы предотвратить надвигающуюся на пролетариат
и беднейшее крестьянство Литвы смертельную опасность.
Опираясь на волю рабочих, крестьянской бедноты и крас-
ноармейцев Литвы, восставших против оккупационных вла-
стей и их агента — контрреволюционной Тарибы — и отвер-
гающих всякие попытки контрреволюционного вмешательства
в судьбы трудовых масс Литвы со стороны англо-франко-аме-
риканских капиталистов, Центральный Комитет Коммунисти-
57
ческой партии Литвы и Белоруссии провозгласил Временное
революционное рабоче-крестьянское правительство Литвы.
Именем революционных рабочих масс Литвы объявляем:
Власть германской оккупации в Литве отныне считается
1.
упраздненной.
Литовская кайзеровская Тариба с ее Советом министров
2.
и все другие буржуазные национальные советы и комитеты
считаются упраздненными, а их агенты — стоящими вне за-
кона.
Вся власть переходит в руки Советов рабочих, беззе-
3.
мельных и малоземельных депутатов Литвы.
Никакие ограничения прав национальностей не допуска-
4.
ются. Все национальности Литвы уравниваются в своих пра-
вах. Каждая нация имеет право пользоваться своим родным
языком в государственных и общественных учреждениях.
Все законы, приказы, постановления и распоряжения
5.
Тарибы упомянутых в § 9 комитетов и их агентов, а равно гер-
манских оккупационных властей, поскольку последние не ка-
саются исключительно немецких солдат и их ухода из Литвы,
считаются незаконными и не подлежат исполнению.
Все ставленники Тарибы, упомянутых комитетов и гер-
6.
манских оккупационных властей, если они добровольно не
откажутся от своих должностей, подлежат немедленному
аресту.
Всякий, принуждающий исполнять распоряжения Та-
7.
рибы, буржуазных комитетов, оккупационных властей или их
агентов, будет преследоваться по всей строгости революцион-
ных законов.
Вся земля помещиков и кулаков, церквей, монастырей
8.
и духовенства с живым и мертвым инвентарем, а равно все
леса, воды и недра земли переходят в собственность всего ра-
бочего народа Литвы (национализируются) и передаются в ве-
дение Советов рабочих и малоземельных депутатов.
Все железные дороги, почтовые учреждения, телеграф-
9.
ные и телефонные сети, фабрики, заводы, банки и оптовыеск-
лады объявляются собственностью всего рабочего народа
Литвы (национализируются) и должны быть сданы органам
Советской власти их бывшими хозяевами, владельцами и соб-
ственниками в полном порядке, согласно определенным ука-
заниям революционной рабочей власти.
Строжайше воспрещается увозить из Литвы
10.
И приво-
дить в негодность живой и мертвый инвентарь, а равно под-
вижной состав и оборудование железных дорог, почтово-те-
58
леграфных и электрических станций и прочее имущество,
имеющее общенародное значение.
Местные Советы обязываются охранять народное дос-
11.
тояние от расхищения и виновников привлекать к строжай-
шей ответственности.
Заработная плата постепенно повышается до норм,
12.
принятых в Советской России.
Вводится 8-часовой рабочий день в промышленности,
13.
торговле и сельском хозяйстве.
Все долговые обязательства рабочих и деревенской
14.
бедноты по отношению к капиталистам, помещикам, кулакам
и духовенству считаются недействительными.
Принимаются решительные меры к восстановлению хо-
15.
зяйственной жизни страны (налаживание транспорта и проч.),
к установлению товарообмена Литвы с Советской Россией,
Германией и другими соседними странами.
Принимаются решительные и беспощадные меры по
16.
борьбе с дороговизной и спекуляцией, особенно продуктами
первой необходимости.
Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые поло-
жены в основу Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку
с Советской Россией и со всеми другими странами, вступив-
шими на путь мировой социалистической революции.
Временное революционное рабоче-крестьянское прави-
тельство Литвы заявляет, что оно самым решительным обра-
зом будет бороться за осуществление социалистического строя
в Литве. Но без самой энергичной поддержки рабочих масс
Литвы, пролетариев и деревенской бедноты, без окончатель-
ной победы над контрреволюционной буржуазией, помещика-
ми, кулаками и их слугами — духовенством, без устранения из
Литвы контрреволюционных оккупационных властей, поддер-
живающих кайзеровскую Литовскую Тарибу и белогвардей-
ские банды, без самого решительного отпора надвигающимся
новым душителям нашей свободы и новым нашим поработи-
телям — слугам англо-франко-американского капитала, — без
этого не удастся осуществить стоящие перед нами великие за-
дачи освобождения трудовой Литвы от ее поработителей.
Товарищи рабочие и беднейшие крестьяне! Мы уже не оди-
ноки в настоящий момент. К нам идет на помощь поднимаю-
щий знамя революционного восстания пролетариат всего мира.
Нам обеспечена всемерная поддержка рабоче-крестьянской
Советской России. К нам спешат на помощь с развернутыми
красными знаменами наши братья красноармейцы, сыны ра-
59
бочих и крестьян нашей измученной, ныне освобождающейся
Литвы. Окажите им дружеский, братский прием и вступайте
в их ряды. Общими усилиями вы легче справитесь со своими
угнетателями.
Поднимайте же знамя восстания! Все пролетарии, без раз-
личия национальностей, к оружию! Всюду организуйте власть
Советов рабочих и малоземельных депутатов. Свергайте своих
вековых угнетателей! Стройтесь в ряды Красной армии Совет-
ской Республики Литвы! Да здравствует освобожденная рабо-
че-крестьянская Советская Республика Литва!
Да здравствуют Советы рабочих и беднейших крестьян!
Да здравствует наша Красная армия!
Да здравствует мировая рабочая социалистическая револю-
ция!
Да здравствует социализм!
Именем Временного революционного рабоче-крестьянско-
го правительства Литвы:
Председатель: В. Мицкевич-Капсукас
Члены правительства:
З. Алекса-Ангаретис, Айзик Вайнштейн,
Семен Диманштейн, Константин Кернович,
Свотялис-Пролетарас, Казимир Циховский,
Александр Яшкевич
16 декабря 1918 г.
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М ., 1972. С . 67—70)
МАНИФЕСТ СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РАБОЧИХ,
БЕЗЗЕМЕЛЬНЫХ И СТРЕЛКОВЫХ ДЕПУТАТОВ ЛАТВИИ
«О ВОССТАНОВЛЕНИИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ЛАТВИИ»
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Именем мировой революции, объединяющей и освобо-
ждающей пролетариев всех стран, мы, нижеподписавшиеся,
объявляем, что с сего дня вся государственная власть Латвии
снова находится в руках советского правительства.
Мы объявляем отмененными и низложенными все времен-
ные правительства, земские и национальные советы и их мини-
стерства, которые под крылышком одной или другой группы
империализма стремились навязать новое иго рабства трудо-
вому народу Латвии. Вместе с тем мы объявляем преступными
60
противниками трудового народа и революции все те контрре-
волюционные учреждения, организации, а равно лиц, которые
после революции 1905 г. появились, возобновились или вновь
сорганизовались в Латвии с целью подавления и уничтожения
революционных органов власти латышского трудового наро-
да — Распорядительных комитетов 1905 г. и Советов рабочих,
безземельных и стрелковых депутатов 1917 г.
Мы отменяем все законы, распоряжения и учреждения,
навязанные латышскому трудовому народу как феодальным
немецким дворянством, так и царским истинно-русским са-
модержавием, как германским империализмом, так и русской
буржуазией.
Все эти органы старой власти заменяет диктатура пролета-
риата — Советская власть вооруженных рабочих.
Именем этой диктатуры мы объявляем в Латвии свободу
Советской власти и закон пролетарской революции.
Едва успел в декабре месяце 1917 г. Второй съезд делегатов
рабочих, безземельных и стрелковых Советов выработать план
нового социалистического строительства в еще уцелевшей час-
ти Латвии, как она, подобно Курляндии и красной Риге, была
наводнена армией германского хищника — империализма,
который, при помощи банд прибалтийских немецких юнке-
ров и шаек латышских серых баронов и националистической
буржуазии снова истреблял и заковывал в цепи латышский
пролетариат. Но пролетариат Латвии не сдался. В подполье
он продолжал свою революционную деятельность, как в своих
собственных рядах, так и в рядах присланных сюда братьев-
рабочих, одетых в солдатские шинели. Он открыто боролся
в первых рядах коммунистов России как на внешних, так и на
внутренних фронтах против объединенных белогвардейских
банд всего мира. Ныне германский империализм лежит повер-
женным в прах, и над его развалинами реют уже первые крас-
ные социалистические знамена. Но германская революция еще
не одержала окончательной победы. По всей Европе разлива-
ется волна опьяненного победою англо-французско-амери-
канского империализма, который стремится потопить в крови
пролетариата всемирную революцию и поэтому считает одним
из своих злейших врагов латышский трудовой народ, который
уже 13 лет борется в авангарде европейской революции. И по-
этому так твердо уповают на помощь этого империализма из-
менническая и смешнотрусливая латышская буржуазия и ее
еще более трусливые друзья, социал-дурачки.
Но латышский пролетариат, невзирая ни на какие угрозы
империализма, смело и гордо подымает голову и восстанав-
61
ливает и вновь учреждает свои Советы по всей Латвии, как
в городах, так и в деревне. Он устраняет одно препятствие за
другим, он привлекает на свою сторону одни, одураченные не-
мецкими баронами, оккупационные полки и отстраняет воору-
женною рукой другие. И, призывая на помощь своих трудовых
братьев в шинелях — стрелков и их интернациональных бое-
вых товарищей из Красной армии, — он поднимает Советскую
власть в объединенной Латвии.
Это правительство Советов рабочих, безземельных и стрел-
ковых депутатов Латвии, имеющее постоянное пребывание
в городе Риге, сим объявляет:
Все буржуазные правительства Латвии низложены,
1)
и вся власть, как в центре, так и на местах, переходит в руки
Советов рабочих, безземельных и стрелковых депутатов на ос-
новах решений II съезда Советов в Вольмаре.
Вооруженный, трудовой народ низвергает все прежние
2)
правительственные учреждения и уничтожает на месте всяко-
го члена или защитника этих учреждений, кто не сдастся доб-
ровольно или не откажется от своей роли.
Право частной собственности на землю и на инвентарь
3)
имений отменяется, и, в первую очередь, в ведение Советов
переходят немедленно и без всякого выкупа все помещичьи,
казенные и церковные земли с их инвентарем.
Право частной собственности на остальные средства
4)
производства, как и на торговые предприятия, средства сооб-
щения, банки и т.д ., должно быть шаг за шагом уничтожено,
причем все они в этих целях немедленно подчиняются строго-
му рабочему контролю.
Воспрещается какого бы то ни было рода отчуждение
5)
своего права собственности или других прав на дома в горо-
дах.
Немедленно вводится 8-часовой рабочий день, без
6)
сверхурочных часов для всех рабочих, и в силу вступают все
декреты Российской Социалистической Федеративной Совет-
ской Республики об обеспечении рабочего класса.
Объявляется беспощадная борьба против спекуляции
7)
и передача в распоряжение и распределение советских учреж-
дений всех находящихся налицо продовольственных запасов,
а равно немедленная организация доставки недостающих про-
дуктов.
Немедленно должно быть приступлено к восстановле-
8)
нию уничтоженных и эвакуированных экономических пред-
приятий, как и к организации необходимых для коммунисти-
ческой Латвии работ.
62
Мы вполне сознаем, что переход к социализму — не дело
одного дня, но мы решительно вступаем на путь к социализму.
На развалинах разоренной империализмом Латвии мы немед-
ленно начнем строить новый социалистический Дворец труда.
С оружием в руках мы будем бороться против наших инозем-
ных социал-предателей, которые не только у нас в Латвии, но
даже в Германии «не находят, что социализировать», и кото-
рые поэтому призывают пролетариат прийтти на помощь бур-
жуазии для сооружения новой крепости капитализма.
Мы сознаем, что на этом трудном пути и в этой тяжелой
борьбе мы не одни. За нами стоит Российская Социалистиче-
ская Федеративная Советская Республика, с которой и впредь
мы останемся тесно связанными не только внешними узами.
И за нами стоит коммунистическая революция, которая не
только в Германии, но и в остальной Европе в самомскором
времени приведет к всеобщему союзу социалистических со-
ветских республик, составной частью которого будем и мы.
Мы решительно отвергаем всякое вмешательство в поль-
зу наших феодально-буржуазных противников, если бы даже
этим вмешательством нам грозило правительство, называющее
себя «социалистическим», но мы взываем о помощи и ждем ее
от истинно революционного пролетариата всего мира, в осо-
бенности же от Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики.
Мы знаем, что только труд составляет гордость Латвии.
Ибо у нас нет других, ни явных, нискрытых в недрах земли
богатств.
Один за всех и все за одного!
Этот коммунистический принцип да будет положен в основу
пролетарской конституции трудового народа Латвии. Пусть зна-
ют все, что трудящийся народ Латвии подавит и раздробит же-
лезной рукой всякого, кто поднимет руку против пролетарского
строя, основанного на этом коммунистическом принципе.
От берегов Рейна до Владивостока, от Черного моря до Ар-
хангельска бушует сейчас гражданская война. Она уже проры-
ваетсясквозь валы и заграждения, возведенные победителями-
империалистами. Во Франции, Англии, Италии уже слышатся
первые голоса пролетарской революции.
Скорая победа Советской власти и возможно прочное ук-
репление ее в Латвии будет верным средством бросить пы-
лающий факел в революционный пороховой погреб наших
врагов.
К оружию!
Да здравствует Советская Республика Латвия!
63
Да здравствует всемирная революция!
От имени Советского правительства Советов рабочих, без-
земельных и стрелковых депутатов Латвии
Подписи: Председатель П. Стучка
Товарищи председателя: Ю. Данишевский, И. Ленцман
17 декабря 1918 г.
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М., 1972. С. 71—74)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК «О ПРИЗНАНИИ
НЕЗАВИСИМОСТИ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
ЭСТЛЯНДИИ, ЛИТВЫ И ЛАТВИИ»
Центральный Исполнительный Комитет, заслушав доклад
народного комиссара по делам национальностей, приветствует
народы Эстляндии, Литвы, Латвии и Украины с идущим впе-
ред освобождением от ига иностранных завоеваний.
Исходя из принципа полного и действительного самоопре-
деления трудовых масс угнетенных национальностей, который
попирают империалисты всех стран, Центральный Исполни-
тельный Комитет подтверждает постановление Совета На-
родных Комиссаров о признании [Российской] Социалисти-
ческой Федеративной Советской Республикой независимости
советских республик Эстляндии, Латвии и Литвы.
Перед лицом созданных революционной борьбой проле-
тарских и крестьянских масс советских республик Эстляндии,
Латвии и Литвы Центральный Исполнительный Комитет
вновь подтверждает, что факт бывшей принадлежности этих
стран к старой царской империи не налагает на них никаких
обязательств, и в то же время Центральный Исполнительный
Комитет выражает твердую уверенность, что только ныне, на
почве признания полной свободы самоопределения и перехо-
да власти в руки рабочего класса, создается свободный, добро-
вольный и нерушимый союз трудящихся всех наций, населяю-
щих территорию бывшей Российской империи.
Центральный Исполнительный Комитет свидетельствует
готовность Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республики оказать всю необходимую помощь и под-
держку трудовым классам Эстляндии, Латвии, Литвы и Ук-
раины в их борьбе против строя эксплуатации и угнетения и в
64
защите их свободы и независимости от попыток иностранных
завоеваний.
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
Свердлов
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
В. Аванесов
23 декабря 1918 г.
(Декреты Советской власти. Т. IV. М., 1968. С. 244—245)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЦИК
«О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ БЕЛОРУССКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительно-
го Комитета приветствует трудящиеся массы Белоруссии, ос-
вобождение которой от занятия вооруженными силами импе-
риалистических завоевателей уже почти завершено. Исходя из
принципа полного и действительного самоопределения трудя-
щихся масс всех стран, Президиум Всероссийского Централь-
ного Исполнительного Комитета признает независимость Бе-
лорусской Социалистической Советской Республики.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительно-
го Комитета еще раз подтверждает, что факт принадлежности
Белоруссии, как и других, находящихся в том же положении
стран, к старой царской империи не налагает на нее никаких
обязательств, высказывая при этом твердую уверенность, что
только теперь, на почве признания полной свободы самоопре-
деления и перехода власти в руки рабочего класса, создается
добровольный и нерушимый союз трудящихся всех наций, на-
селяющих территорию бывшей Российской империи.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнитель-
ного Комитета приветствует намечающиеся объединения тру-
дящихся масс Белоруссии с трудовым народом Литвы, тесно
связанным с ними своим прошлым и экономическими усло-
виями своего существования.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнитель-
ного Комитета заявляет о готовности Российской Социали-
65
стической Федеративной Советской Республики оказать вся-
ческую помощь и поддержку трудящимся массам Белоруссии
в их борьбе против господства эксплуатации и угнетения и в
защите их свободы и независимости от попыток иностранных
завоеваний.
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
Я. Свердлов
Секретарь Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
А. Енукидзе
31 января 1919 г.
(Декреты Советской власти. Т . IV. М ., 1968. С . 335 —336)
ДЕКЛАРАЦИЯ I ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
«ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФЕДЕРАТИВНОЙ СВЯЗИ
МЕЖДУ СОВЕТСКОЙ БЕЛОРУССИЕЙ И РСФСР»
Рабочие, крестьяне, батраки и все трудящиеся Белоруссии,
сбросив с себя господство белорусских помещиков и кулаков,
буржуазной Белорусской Рады, устами своей руководительни-
цы — белорусской Коммунистической партии — провозгласи-
ли Социалистическую Советскую Республику, чтобы выявить
перед всем миром непреклонную волю рабоче-крестьянской
Белоруссии, направленную на окончательное уничтожение
господства капитала и для установления социалистического
строя. Рабочие и крестьяне Белоруссии в то же время сознают,
что они являются одним из отрядов великопролетарской ар-
мии, что без тесного союза с рабочими и крестьянами всех со-
ветских стран им не закончить строительства новой, свободной
жизни, не завершить начатых социалистических преобразова-
ний. Самоопределившаяся [на] развалинах крепостнической
царской России Советская Белоруссия признает необходи-
мость установления тесных экономических и политических
связей со своим старшим братом — Российской Советской
Республикой, оказавшей Белорусской Республике существен-
ную помощь при восстановлении ее разрушенного хозяйства.
Основываясь на этой воле миллионов белорусских тружени-
ков, I Всебелорусский съезд Советов свободно постановляет:
начать переговоры с Рос[сийской] Советской Республикой по
установлению федеративной связи между ней и Советской Бе-
лоруссией и избрать для этой цели комиссию, ответственную
66
перед выделенным съездом органом власти. Учитывая вместе
с тем тесную связь и зависимость, существующую между рабо-
чими и крестьянами всех частей бывшей Российской империи,
съезд полагает, что только свободный добровольный союз тру-
дящихся всех ныне независимых советских республик обеспе-
чит торжество рабочих и крестьян в борьбе со всем остальным
капиталистическим миром. Поэтому съезд обращается ко
всем братским независимым социалистическим республикам
с предложением последовать примеру рабочих и крестьян
Белоруссии, приступить к переговорам об установлении фе-
деративной связи между Советской Россией и между собой.
Только соединившись и сплотившись в одну трудовую семью,
рабочие и крестьяне всех стран, где победила пролетарская
революция, сумеют пронести социалистическое знамя через
всю Европу и сольются в едином советском союзе с рабочими
и крестьянами — тружениками всего мира.
2 февраля 1919 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. II
М., 1960. С. 232—233)
КОНСТИТУЦИЯ «ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ
И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА»
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ
И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА
Белоруссия объявляется Республикой Советов рабочих,
1.
солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на
местах принадлежит этим Советам.
Ставя своей основной задачей уничтожение всякой экс-
2.
плуатации человека человеком, полное устранение деления
общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров,
установление социалистической организации общества и по-
беду социализма во всех странах, I Белорусский съезд Советов
р[абочих], с[олдатских] и кр[естьянских] деп[утатов] поста-
новляет далее:
а) частная собственность на землю отменяется, и весь зе-
мельный фонд объявляется общегосударственным достоянием;
б) все леса, недра и воды, а равно весь живой и мертвый ин-
вентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные пред-
приятия объявляются национальным достоянием;
в) в целях уничтожения паразитических слоев общества и ор-
ганизации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность;
67
г) в интересах обеспечения всей полноты власти за трудя-
щимися массами и устранения всякой возможности восста-
новления власти эксплуататоров декретируется вооружение
трудящихся, образование социалистической Красной Армии
рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.
I Всебелорусский съезд Советов р[абочих], с[олдатских]
3.
и кр[естьянских] деп[утатов] полагает, что теперь, в момент
решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, экс-
плуататорам не может быть места ни в одном из органов вла-
сти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно
трудящимся массам и их полномочному представительству —
Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИИ
Основная задача, рассчитанная на настоящий переход-
4.
ный момент, Конституции Белорусской Социалистической
Советской Республики заключается в установлении дикта-
туры городского и сельского пролетариата и беднейшего кре-
стьянства в виде мощной Советской власти в целях полного
подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека
человеком и водворения социализма, при котором не будет ни
деления на классы, ни государственной власти.
Белорусская Республика есть свободное социалистиче-
5.
ское общество всех трудящихся Белоруссии. Вся власть в пре-
делах Социалистической Советской Республики Белоруссии
принадлежит всему рабочему населению страны, объединен-
ному в городских и сельских Советах.
Верховная власть в Социалистической Советской Рес-
6.
публике Белоруссии принадлежит съезду Советов Белорус-
сии, а в период между съездами — Центральному Исполни-
тельному Комитету.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
7.
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
8.
свободы выражения своих мнений Белор[усская] Сов[етская]
Соц[иалистическая] Рес[публика] уничтожает зависимость
печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса
и крестьянской бедноты все технические и материальные сред-
68
ства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произве-
дений печати и обеспечивает их свободное распространение
по всей стране.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
9.
свободы собраний, ССРБ, признавая право граждан Советской
Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия
и т.п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и кресть-
янской бедноты все пригодные для устройства народных собра-
ний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
10.
свободы союзов, ССРБ, сломив экономическую и политиче-
скую власть имущих классов и этим устранив все препятствия,
которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим
и крестьянам пользоваться свободой организации и дейст-
вия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое
содействие, материальное и иное, для их объединения и орга-
низации.
В целях обеспечения за трудящимися действительного
11.
доступа к знанию, ССРБ ставит своей задачей предоставить
рабочим и беднейшим крестьянам полное и всестороннее бес-
платное образование.
ССРБ признает труд обязанностью всех граждан рес-
12.
публики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».
В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабо-
13.
че-крестьянской революции ССРБ признает обязанностью
всех граждан республики защиту социалистического отечест-
ва и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное
право защищать революцию с оружием в руках предоставляет-
ся только трудящимся, на нетрудовые же элементы возлагает-
ся отправление иных военных обязанностей.
ССРБ предоставляет право убежища всем иностран-
14.
цам, подвергающимся преследованию за политические и ре-
лигиозные преступления.
ССРБ, признавая равные права за гражданами, незави-
15.
симо от их расовой и национальной принадлежности, объявля-
ет противоречащим основным законам республики установле-
ние или допущение каких-либо привилегий или преимуществ
на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение на-
циональных меньшинств или ограничение их равноправия.
Руководствуясь интересами рабочего класса в целом,
16.
ССРБ лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, кото-
рые используются ими в ущерб интересам социалистической
революции.
69
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
О съезде Советов рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов Белоруссии
Съезд Советов Белоруссии является высшей властью
17.
Белорусской Социалистической Советской Республики.
Съезд Советов Белоруссии созывается Центральным
18.
Исполнительным Комитетом Белоруссии не реже 9 раз в год.
Чрезвычайный съезд Советов Белоруссии созывается
19.
Центральным Исполнительным Комитетом по собственному
почину или по требованию Советов местностей, насчитываю-
щих не менее 1/3 всего населения Республики.
Съезд Советов избирает ЦИКБ в числе не свыше 50 че-
20.
ловек.
ЦИК Советов Белоруссии всецело ответствен перед
21.
съездом Советов Белоруссии.
В период между съездами высшей властью республики
22.
является Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии.
О Центральном Исполнительном Комитете
ЦИК Советов Белоруссии является высшим законо-
23.
дательным, распорядительным и контролирующим органом
ССРБ.
ЦИК дает общее направление деятельности рабоче-
24.
крестьянского правительства и всех органов Советской власти
в стране, объединяет и согласует работы по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской
Конституции, постановлений съездов Советов Белоруссии
и центральных органов Советской власти.
ЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов
25.
и иные предложения, вносимые отдельными ведомствами,
а также издает собственные декреты и распоряжения.
ЦИК созывает съезд Советов Белоруссии, которому
26.
представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей
политике и отдельным вопросам.
ЦИК образует Малый и Большой президиум для обще-
27.
го управления делами ССРБ и для руководства отдельными
отраслями управления.
Малый президиум является единым и общим для этих
28.
двух органов.
Большому президиуму ЦИК принадлежит общее
29.
управление делами ССРБ.
70
В осуществление этой задачи Большой президиум
30.
ЦИК издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще
принимает все меры, необходимые для правильного и быстро-
го течения государственной жизни.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИИ
Герб ССРБ состоит из изображений на красном фоне
31.
в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-
накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев
и с надписью:
а) Социалистическая Советская Республика Белоруссия,
б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Торговый и военный флаг ССРБ состоит из полотнища
32.
красного (алого) цвета, в левом углу которого, у древка навер-
ху, помещены золотые буквы «ССРБ» или надпись: «Социа-
листическая Советская Республика Белоруссия».
3 февраля 1919 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 233—237)
КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
I. Основные положения
Украинская Социалистическая Советская Республика
1.
есть организация диктатуры трудящихся и эксплуатируемых
масс пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековы-
ми угнетателями и эксплуататорами — капиталистами и поме-
щиками.
Задачей этой диктатуры является осуществление пере-
2.
хода от буржуазного строя к социализму путем проведения
социалистических преобразований и систематического подав-
ления всех контрреволюционных поползновений со стороны
имущих классов; вслед за выполнением этих задач диктатура
исчезнет, а вслед за нею, после окончательного оформления
будущего коммунистического строя, исчезнет и государство,
уступив место свободным формам общежития, построенного
на началах организации всеобщего труда на всеобщую пользу
и братской солидарности людей.
71
В видах осуществления своей основной задачи Украин-
3.
ская Социалистическая Советская Республика:
а) проводит в жизнь мероприятия, непосредственно на-
правленные в сторону уничтожения существующего экономи-
ческого строя, выражающиеся в отмене частной собственности
на землю и на все другие средства производства;
б) в области строительства государственной жизни закре-
пляет власть за рабочим классом, устанавливая права участия
в осуществлении государственной власти исключительно для
трудовых масс и совершенно устраняя господствующие клас-
сы от такового участия;
в) создает для трудовых масс исключительную возмож-
ность пользоваться политическими правами (свободой устного
и печатного слова, собраний и союзов), устраняя от пользова-
ния этими правами господствующие классы и примыкающие
к ним по своей политической позиции общественные группы;
г) организует вооруженную защиту завоеваний социали-
стической революции привлечением к этой защите всех тру-
довых элементов страны.
Решительно разрывая с прошлым, стремясь уничтожить
4.
вместе с делением общества на классы также национальный
гнет и национальную рознь, Украинская Социалистическая
Советская Республика заявляет о своей твердой решимости
войти в состав Единой Международной Социалистической
Советской Республики, как только создадутся условия для ее
возникновения; вместе с тем, Украинская Социалистическая
Советская Республика заявляет о своей полной солидарности
с ныне существующими уже советскими республиками и о
своем решении вступить с ними в теснейшее политическое
объединение для совместной борьбы за торжество мировой
коммунистической революции и в теснейшее сотрудничество
в области коммунистического строительства, мыслимого толь-
ко в международном масштабе.
Власть трудящихся масс на территории Украинской Со-
5.
циалистической Советской Республики осуществляется Со-
ветами рабочих, крестьянских (селянских), красноармейских
депутатов и другими органами власти по выбору Советов.
II. Конструкция Советской власти
А. Организация центральной власти
Ведению центральной Советской власти на Украине
6.
подлежат:
I. Все вопросы общегосударственного значения, в частности:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции;
72
б) установление и изменение границ Республики;
в) сношения с иностранными государствами, в частности,
объявление войны и заключение мира;
г) установление основ организации вооруженных сил;
д) общее руководство внутренней политикой;
е) гражданское, уголовное и процессуальное законодатель-
ство;
ж) установление основ социалистического строительства
в области народного хозяйства;
з) заведование денежной системой и организация финансо-
вого хозяйства Республики;
и) государственный контроль над деятельностью Совет-
ской власти, в частности, над правильностью, закономерно-
стью и целесообразностью денежных расходов.
II. Все не имеющие общегосударственного значения вопро-
сы, которые будут приняты к рассмотрению органами цен-
тральной Советской власти.
Органами центральной Советской власти являются:
7.
а) Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских
(селянских) и красноармейских депутатов,
б) Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет
Советов,
в) Совет Народных Комиссаров.
Съезд Советов созывается Всеукраинским Центральным
8.
Исполнительным Комитетом Советов не реже 2-х раз в год,
а по усмотрению Всеукраинского Центрального Исполнитель-
ного Комитета Советов — может быть созываем и чаще.
Порядок избрания на съезд Советов устанавливается
9.
Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом
Советов.
Съезд Советов является высшей властью Украинской
10.
Социалистической Советской Республики; в период между
двумя съездами таковой властью является Всеукраинский
Центральный Исполнительный Комитет Советов. Из числа
вопросов, означенных в ст. 6, исключительному ведению Съез-
да подлежат: вопрос, означенный в п. «а», а также с изъятием,
указанным в примечании к ст. 13, вопросы об объявлении вой-
ны и заключении мира.
Всеукраинский Центральный Исполнительный Коми-
11.
тет Советов и Съезд дают общее направление деятельности
рабоче-крестьянского правительства и всех органов Совет-
ской власти в стране, в частности, исключительному ведению
Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета
Советов подлежат: избрание и смещение народных комисса-
73
ров и председателя Совнаркома, распределение государствен-
ных доходов и сборов между центральной и местной властью,
а также разрешение вопросов, означенных в ст. 19 Конститу-
ции; вопросы, означенные в п. «б», «в», «г» и «ж», а также ут-
верждение годичного бюджета решаются властью как Съезда,
так и Всеукраинского Центрального Исполнительного Коми-
тета Советов.
Всеукраинский Центральный Исполнительный Коми-
12.
тет Советов ответствен перед Всеукраинским съездом Советов
и избирается последним в количестве, определяемом съездом,
на срок до следующего съезда; Совет Народных Комиссаров
ответствен перед Всеукраинским съездом Советов и Всеукра-
инским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
Примечание. Выбывающие члены Центрального Исполнительно-
го Комитета замещаются по постановлениям последнего.
Другие вопросы, относящиеся к области законодатель-
13.
ства и общего управления страной, также разрешаются Всеук-
раинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов
с изъятием, указанным в ст. 16.
Примечание. Вопросы об объявлении войны и заключении мира
решаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комите-
том Советов в случае срочности, при невозможности своевременного
созыва съезда Советов.
Заведование отдельными отраслями управления стра-
14.
ною возлагается на особые отделы Всеукраинского Цен-
трального Исполнительного Комитета Советов — народные
комиссариаты во главе с заведующими, избираемыми Все-
украинским Центральным Исполнительным Комитетом Со-
ветов. Число, предметы ведомства отделов и их внутренняя
организация устанавливаются Всеукраинским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов.
Совет Народных Комиссаров состоит из председателя
15.
и народных комиссаров, в число коих входят: а) все заведую-
щие особыми отделами Всеукраинского Центрального Испол-
нительного Комитета Советов (ст. 14), б) другие лица, особо
избираемые Всеукраинским Центральным Исполнительным
Комитетом Советов по его усмотрению. Члены Совета Народ-
ных Комиссаров во всякое время могут быть смещаемы вла-
стью Всеукраинского Центрального Исполнительного Коми-
тета Советов.
Совет Народных Комиссаров вправе принимать к сво-
16.
ему рассмотрению все вопросы и дела, относящиеся к облас-
ти законодательства и общего управления страной, но вправе
разрешать собственной властью те или иные вопросы или дела
74
лишь по общему или специальному полномочию Всеукраин-
ского Центрального Исполнительного Комитета Советов; при
отсутствии такого полномочия решения Совета Народных
Комиссаров представляются на утверждение Всеукраинского
Центрального Исполнительного Комитета Советов.
Примечание. Вопросы, означенные в ст. 10 и 11, не могут быть
передаваемы ЦИК на окончательное разрешение Совета Народных
Комиссаров.
Звание народного комиссара принадлежит исключи-
17.
тельно членам Совета Народных Комиссаров УССР и ника-
ким иным представителям Советской власти как в центре, так
и на местах присвоено быть не может.
Б. Организация Советской власти на местах
Органами Советской власти на местах являются:
18.
а) Советы рабочих, крестьянских (селянских) и красноар-
мейских депутатов (городские и сельские) и выбираемые ими
исполнительные комитеты (исполкомы);
б) съезды Советов (губернские, уездные и волостные), а так-
же избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы).
Срок и порядок избрания местных органов Советской
19.
власти, норма представительства и общее положение относи-
тельно внутренней организации этих органов, разграничение
предметов ведомства и власти между ними, равно как разгра-
ничение таковых между ними и органами центральной Совет-
ской власти устанавливаются Всеукраинским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов.
Правом избирать и быть избранными в Советы пользу-
20.
ются независимо от вероисповедания, национальности, осед-
лости и т.п . следующие обоего пола граждане УССР, коим ко
дню выборов исполнилось 18 лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным
и общественно полезным трудом, а также лица, занятые до-
машним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож-
ность производительного труда, как-то: рабочие и служащие
всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле,
сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы;
б) солдаты Красной армии и матросы Красного флота;
в) граждане, не входящие в категории, перечисленные в пп.
«а» и «б», вследствие утраты трудоспособности, надлежащим
образом удостоверенной.
Примечание 1. Местные Советы могут, с утверждения централь-
ной власти, понижать установленную в настоящей ст[атье] возрас-
тную норму.
75
Примечание 2. Иностранцы, принадлежащие к рабочему классу
и трудовому крестьянству, также пользуются избирательным правом.
Не избираются и не могут быть избранными следую-
21.
щие лица, хотя бы они входили в одну из вышеизложенных
категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече-
ния прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: [процен-
ты] с капитала, доходы с предприятий, поступления с имуще-
ства и т.п .;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных
культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены царствовав-
шего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевно-
больными или умалишенными, а равно лица, состоящие под
опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочные преступ-
ления на срок, установленный законом или судебным приго-
вором.
III. Декларация прав и обязанностей трудящегося
и эксплуатируемого народа Украины
В видах всестороннего проведения начала диктатуры
22.
пролетариата и беднейшего крестьянства, Украинская Социа-
листическая Республика предоставляет трудящимся массам
всю полноту прав и возможностей в области общественной
и политической жизни.
В соответствии с этим общим положением, в видах
23.
обеспечения за трудящимися действительной свободы совес-
ти, а также пресечения возможности использовать религию
и церковь в интересах сохранения классового строя, церковь
отделяется от государства, и за всеми гражданами признает-
ся право пропаганды религиозных учений, не преследующих
никаких социальных и политических целей, а также антире-
лигиозных учений, по духу своему не противоречащих комму-
нистическому мировоззрению.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
24.
свободы выражения своих мнений УССР уничтожает зави-
симость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего
класса и крестьянской бедноты все технические и материаль-
76
ные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других
произведений печати и обеспечивает их свободное распростра-
нение по всей стране.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
25.
свободы собраний, УССР, признавая право трудящихся Со-
ветской Республики свободно устраивать собрания, митинги,
шествия и т.п ., предоставляет в распоряжение рабочего класса
и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народ-
ных собраний помещения с обстановкой, освещением и ото-
плением.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
26.
свободы союзов, УССР, сломив экономическую и политиче-
скую власть имущих классов и этим устранив все препятствия,
которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим
и крестьянам пользоваться свободой организации и действия,
оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содейст-
вие, материальное и иное, для их объединения и организации.
В целях обеспечения за трудящимися действительного
27.
доступа к знанию, УССР ставит своей задачей предоставить
рабочим и беднейшим крестьянам всестороннее и бесплатное
образование.
УССР признает труд обязанностью всех граждан Рес-
28.
публики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».
В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-
29.
крестьянской революции УССР признает обязанностью всех
трудящихся Республики защиту социалистического отечества
и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное
право защищать революцию с оружием в руках предоставля-
ется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлага-
ется отправление иных военных обязанностей.
Исходя из солидарности трудящихся всех наций, УССР
30.
предоставляет все политические права украинских трудящих-
ся граждан иностранцам, проживающим на территории Укра-
инской Республики, для трудовых занятий и принадлежащим
к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом
крестьянству.
УССР предоставляет право убежища всем иностран-
31.
цам, подвергающимся преследованиям за религиозные престу-
пления, а также за преступления, направленные против прави-
тельств, защищающих интересы буржуазных классов.
УССР, признавая равные права за трудящимися, не-
32.
зависимо от их расовой и национальной принадлежности,
77
объявляет противоречащим основным законам Республики
установление или допущение каких-либо привилегий или
преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было
угнетение национальных меньшинств или ограничение их рав-
ноправия.
Руководствуясь интересами рабочего класса в целом,
33.
УССР лишает политических прав отдельных лиц и отдельные
группы, которые пользуются этими правами в ущерб интере-
сам коммунистической революции.
IV. О гербе и флаге УССР
Герб УССР состоит из изображения на красном фоне
34.
в лучах солнца золотых серпа и молота, окруженных венцом
из колосьев и с надписью на русском и украинском языках:
УССР.
1)
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
2)
35. Торговый, морской и военный флаг УССР состоит из
полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого —
у древка, наверху, помещены золотые буквы: «УССР» или
надпись: «Украинская Социалистическая Советская Респуб-
лика».
10 марта 1919 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. II
М., 1960. С . 52—58)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК «О ВОЕННОМ СОЮЗЕ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК РОССИИ, УКРАИНЫ,
ЛАТВИИ, ЛИТВЫ И БЕЛОРУССИИ»
Советские социалистические республики, созданные тру-
дящимися массами на территории России, Украины, Латвии,
Литвы и Белоруссии, неоднократно и во всеуслышание заяв-
ляли о своей готовности вступить в мирные переговоры с це-
лью прекратить навязанную им войну. Охваченные безумной
надеждой — покорить себе весь мир, стремящиеся к ничем не
ограниченной эксплуатации богатств этих стран, ополчившие-
ся против мирового движения трудящихся, силы международ-
ного империализма прошли мимо мирных предложений тру-
дящихся масс России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии
и напрягают ныне все свои усилия к подавлению Советской
власти всюду, где она создана массовым революционным дви-
жением рабочих и крестьян. Мобилизовав против Советской
78
власти все силы монархической и капиталистической контр-
революции, мировой капитал стремится общим наступлением
на всех фронтах задушить власть рабочих и крестьян. Отпор
этой попытке вновь ввергнуть в рабство десятки миллионов
русских, украинских, латышских, литовских, белорусских
и крымских рабочих и крестьян требует от них теснейшего объ-
единения боевых сил, централизации и руководства в тяжелой
борьбе на жизнь и на смерть. Военный союз всех упомянутых
советских социалистических республик должен быть первым
ответом на наступление общих врагов. Поэтому, стоя вполне
на почве признания независимости, свободы и самоопределе-
ния трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии
и Крыма и исходя как из резолюции Украинского Центрально-
го Исполнительного Комитета, принятой на заседании 18 мая
1919 г., так и предложения советских правительств Латвии,
Литвы и Белоруссии, — Всероссийский Центральный Испол-
нительный Комитет признает необходимым провести тесное
объединение: 1) военной организации и военного командо-
вания, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного
управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов тру-
да советских социалистических республик России, Украины,
Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма с тем, чтобы руководство
указанными отраслями народной жизни было сосредоточено
в руках единых коллегий.
Объединение должно быть проведено путем соглашения
с центральными исполнительными комитетами и советами
народных комиссаров указанных советских республик.
Для осуществления указанных шагов Всероссийский Цен-
тральный Исполнительный Комитет избирает комиссию,
которой поручает немедленно вступить в переговоры с пред-
ставителями соответствующих центральных исполнительных
комитетов и совместно с ними выработать конкретные нормы
объединения, а впредь до момента выработки окончательного
объединения немедленно создать формы совместной деятель-
ности.
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
М. Калинин
Секретарь Л. Серебряков
1 июня 1919 г.
(Декреты Советской власти. Т . V. М., 1971. С. 259—261)
79
ОБРАЩЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
«К КАЛМЫЦКОМУ НАРОДУ»
Братья калмыки!
Все прошлое вашего народа — это беспрерывная цепь стра-
даний. Народ ваш благодаря своей хозяйственной и поли-
тической отсталости всегда был предметом эксплуатации со
стороны более сильных соседей. Самодержавное царское пра-
вительство, распространившее кровавым путем захвата свою
власть на многие инородческие племена, наложило цепи раб-
ства и на свободолюбивый калмыцкий народ. Завладев, само-
державие все время обращалось с вами, как с рабами. Земли,
находящиеся в вашем пользовании, урезывались. Вам запре-
щали обучаться, печатать книги на родном языке, вас намерен-
но держали в темноте для того, чтобы легче было вас угнетать.
Многих из вас брали на военную службу, чтобы, пользуясь ва-
шей темнотой, употреблять вас как орудие угнетения других,
как и вы, угнетенных народов.
Так продолжалось до тех пор, пока русский трудовой народ,
рабочие и крестьяне не свергли в пропасть ненавистное цар-
ское самодержавное правительство, а вслед за ним власть ка-
питалистов и помещиков. Сделав это, русский рабочий и кре-
стьянин образовали новое государство, рабоче-крестьянскую
республику, где власть находится в руках самих трудящихся.
Одним из первых шагов рабоче-крестьянской Советской вла-
сти было опубликование «Декларации прав народов России»,
где всем народам было обещано равенство, право самим опре-
делять свои судьбы, отмены всяких национальных и религиоз-
ных ограничений и свободное культурное развитие.
Но враги рабоче-крестьянской Советской власти, капита-
листы и помещики, желая по-прежнему властвовать над рабо-
чими и крестьянскими массами, все время не давали возмож-
ности Советской власти провести в жизнь данные обещания
по отношению к калмыцкому народу. Ваша земля опять была
захвачена насильниками, борющимися за восстановление прав
капиталистов и помещиков.
Им помогают заграничные — английские, французские
капиталисты, угнетающие сотни миллионов ваших соплемен-
ников и единоверцев в Азии. Только слепой не видит, к чему
стремятся эти господа. Они хотят восстановить старые поряд-
ки, при которых калмыцкий народ будет страдать так же, как
страдал сотни лет при царизме. Но теперь этого не будет.
80
Братья калмыки! В обстановке этой гражданской войны,
которую озверелые генералы, капиталисты и помещики ведут
с рабоче-крестьянскими массами России, часто случалось, что
ваш народ подвергался различного рода насилиям со сторо-
ны отдельных агентов Советской власти. Стоящий во главе
рабоче-крестьянского правительства Совет Народных Комис-
саров сим заявляет вам, братья калмыки, что он боролся, бо-
рется и будет бороться со всеми злоупотреблениями этих лиц
и строго наказывает и будет наказывать насильников.
Стоящее на защите интересов трудовых масс всех народов
рабоче-крестьянское Советское правительство сим заявляет
вам, братья калмыки, что судьба вашего народа лежит в ваших
собственных руках. Поэтому Совет Народных Комиссаров по-
становил содействовать трудовому калмыцкому народу в со-
зыве общекалмыцкого трудового съезда. Для организации это-
го съезда Совет Народных Комиссаров утверждает комиссию
в составе: тт. Чапчаева, Амур-Санана, Лавгаева, Мещерякова,
Манкирова, Сарангова и Герценберга с правом кооптации
технически нужных членов. Для того чтобы привлечь к делу
строительства калмыцкой жизни как можно больше деяте-
лей из среды самих калмыков, Совет Народных Комиссаров
решил объявить амнистию многим из тех видных калмыцких
деятелей, как-то: Баянова, Очирова и др., которые до сих пор
находятся в стане белогвардейцев.
Применение этой амнистии Совет Народных Комиссаров
возлагает на комиссию по созыву общекалмыцкого съезда.
Совет Народных Комиссаров приложит все усилия к тому,
чтобы помочь трудовому калмыцкому народу восстановить
разрушенное войной хозяйство и чтобы предоставить в его
пользование по выяснении действительных потребностей
и местных условий хозяйства на всекалмыцком съезде доста-
точное количество земли для ведения восстановленногоското-
водческого и других видов хозяйства трудового калмыцкого
народа.
Братья калмыки! Для того чтобы осуществить созыв об-
щекалмыцкого съезда, надо освободить от белогвардейских
банд значительную часть ваших земель. За это освобождение
борется рабоче-крестьянское правительство и его Красная ар-
мия. Но для того, чтобы освобождение совершилось как мож-
носкорее и с меньшим кровопролитием, нужно, чтобы весь
калмыцкий народ, как один человек, восстал против царских
генералов, белогвардейцев и помог Красной армии быстро
смять Деникина.
Братья калмыки! Судьба вашего народа в ваших руках.
81
Все в ряды Красной армии. Все против белогвардейских, ка-
зачьих банд Деникина. Все на защиту вашей Советской власти.
22 июля 1919 г. Москва
(Декреты Советской власти. Т . V. М., 1971. С. 398—400)
РЕЗОЛЮЦИЯ IV ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
«О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ
МЕЖДУ УССР И РСФСР»
IV Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов, еще раз торжественно провоз-
глашая перед всем миром полное равноправие всех народов
и государств и вытекающее отсюда право наций на самоопре-
деление, считает своим долгом бороться за укрепление Совет-
ской власти, которая только одна может с уничтожением клас-
сов и с освобождением рабочих и крестьян от эксплуатации
и гнета помещиков и капиталистов обеспечить им истинную
свободу и независимость.
IV Всеукраинский съезд Советов заявляет, что УССР, со-
храняя свою самостоятельную государственную конституцию,
является членом Всероссийской Социалистической Советской
Федеративной Республики, объединенной общностью поли-
тического и социального строя, общностью борьбы в прошлом
против царя, помещиков и капиталистов и общей борьбой
в настоящем за свое существование, констатирует, что только
благодаря взаимной помощи, которую в течение двух с поло-
виной лет братские советские республики оказывали друг дру-
гу, они могли удержаться в жесточайшей, беспощадной крова-
вой борьбе против бесчисленных буржуазных врагов.
Оккупированная немецкими империалистами, франко-гре-
ческими завоевателями, русскими белогвардейцами Украина
стала вновь свободной только с помощью Российской Социа-
листической Федеративной Советской Республики. И когда
теперь в четвертый раз хлебородная Украина частично уже
занята войсками хищных польских шляхтичей, снова ко всем
народам и республик[ам], входящим в РСФСР, устремлены
взоры всех рабочих и крестьян Украины.
IV Всеукраинский съезд Советов, подтверждая соглашение
между центральными исполнительными комитетами УССР
и РСФСР об объединении комиссариатов военного, финан-
82
сового, железнодорожного, народного хозяйства, почт и теле-
графов и труда — поручает будущему Центральному Испол-
нительному Комитету вести и дальше ту же самую политику
теснейшего сближения.
Ввиду того, что на IV Всероссийском съезде Советов Ук-
раина, оккупированная тогда Деникиным, не могла участво-
вать через своих делегатов, IV Всеукраинский съезд Сове-
тов впредь до окончания работ назначенной Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом комиссии по
федеральной конституции и до окончательного постановле-
ния Всероссийского съезда Советов поручает будущему Цен-
тральному Исполнительному Комитету войти в переговоры
с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом
Советов по вопросу о представительстве Советской Украины
в этом последнем. Со своей стороны Съезд предлагает, что-
бы во Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
тет РСФСР вошло 30 представителей Советской Украины,
избранных на IV [Всеукраинском] съезде Советов. Всякие
попытки разорвать или ослабить связь с Советской Велико-
россией и с другими народами и республиками, входящими
в состав РСФСР, всякая националистическая и шовинисти-
ческая травля с целью разъединения рабочих и крестьянских
масс являются по существу контрреволюционными и направ-
ленными против свободы и независимости рабочих и кресть-
ян Украины. IV Всеукраинский съезд Советов предостерегает
рабочих и селян против предательского лозунга «Украинской
Народной Республики», который является только прикрыти-
ем для подчинения Украины международному капиталу и ук-
раинской шовинистической буржуазии.
При 1-й Украинской Народной Республике господствова-
ли на Украине австрийско-немецкие империалисты и русский
генерал Скоропадский, 2-я превращала Украину в колонию
французского капитала, 3-я Украинская Народная Республи-
ка, которую обещает теперь Петлюра, является только ширмой
для утверждения на Украине ненавистной чужой власти поль-
ских шляхтичей. IV Всеукраинский съезд Советов с уверенно-
стью ожидает приближения того времени, когда к федерации
советских республик России и Украины присоединятся новые
союзники и образуют Великую Международную Республику
Советов.
20 мая 1920 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С . 71—72)
83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОЙ СЕССИИ ВСЕРОССИЙСКОГО
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
7-ГО СОЗЫВА «О ВКЛЮЧЕНИИ В СОСТАВ ВЦИК
30 ЧЛЕНОВ УКРАИНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА»
Заслушав доклад тов. Петровского, Всероссийский Цен-
тральный Исполнительный Комитет постановляет: включить
в состав Всероссийского Центрального Исполнительного Ко-
митета 30 членов Украинского ЦИК.
16 июня 1920 г.
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М ., 1972. С. 138)
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И ХОРЕЗМСКОЙ
НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика, с одной стороны, и Хорезмийская Народная Со-
ветская Республика — с другой, решили установить прочный
союз и с этой целью вступить в переговоры, и для сего назна-
чили своими уполномоченными:
Правительство Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики: Георгия Васильевича Чичерина
и Льва Михайловича Карахана.
Правительство Хорезмийской Народной Советской Рес-
публики: Баба Ахунда Селимова, Молла Ораза Ходжа Мухам-
медова и Молла Hyp Мухаммеда Бабаева.
Означенные уполномоченные, по взаимном предъявлении
своих полномочий, признанных составленными в надлежащей
форме и должном порядке, согласились в нижеследующем:
Статья 1
Исходя из провозглашенного РСФСР права всех народов
на свободное самоопределение и отказа от колониальной по-
литики бывших правительств России, эксплуатировавших
и угнетавших бывшее Хивинское ханство и его трудящих-
ся, — Россия безоговорочно признает полную самостоятель-
ность и независимость Хорезмийской Советской Народной
Республики со всеми вытекающими из такого признания по-
следствиями, и во имя осуществления лозунгов, за которые
84
борются российские трудящиеся, на вечные времена отказы-
вается от всех тех прав, которые были установлены прежними
российскими правительствами по отношению к Хорезмийской
республике.
Примечание. Принимая во внимание, что стремление трудящихся
бывшего Хивинского ханства отмежеваться от позорного прошлого
привело Курултай к переименованию Хивинского ханства в Хорез-
мийскую Советскую Народную Республику, РСФСР признает для
себя обязательным наименование бывшего Хивинского ханства Хо-
резмийской Советской Народной Республикой.
Статья 2
В силу положения, установленного ст. 1 -й, РСФСР счита-
ет уничтоженными все договоры и соглашения, заключенные
бывшими правительствами России и их органами, с одной
стороны, и правительствами бывшего Хивинского ханства —
с другой.
Статья 3
РСФСР передает независимой ХНСР все принадлежав-
шее Российской республике и российским государственным
учреждениям как по праву собственности, так и по праву
пользования недвижимое имущество, как-то: земли, водные
пространства, городские участки, строения, заводы, фабрики,
расположенные в пределах ХНСР.
Статья 4
РСФСР считает вместе с тем уничтоженными все те согла-
шения о концессиях и правах на землю и воду, кои были пре-
доставлены отдельным российским гражданам, обществам или
учреждениям правительствами бывшего Хивинского ханства.
Статья 5
РСФСР признает собственностью ХНСР все капитали-
стические предприятия (банки, заводы, фабрики, торговые
предприятия и т.п .), принадлежащие российским гражданам
и обществам, а равно и имущество, принадлежащее этим пред-
приятиям (дома, земельные участки, инвентарь и т.п .) .
Статья 6
Проведение новых и изменение существующих ирригаци-
онных сооружений (каналов, плотин и т.п.), связанное с на-
рушением существующей ирригационной системы и ирри-
гационных проектов в другой из договаривающихся сторон,
производится с утверждения смешанной на паритетных на-
85
чалах ирригационной комиссии на основах взаимной пользы
и технической целесообразности.
Статья 7
Условия пользования путями сообщения, телеграфом
и другими средствами связи устанавливаются особым согла-
шением на основах взаимной пользы и технической целесооб-
разности.
Статья 8
Государственная граница между Российской и Хорезмий-
ской республиками принимается в том ее виде, в каком она
проходит в настоящее время.
Статья 9
Территории бывшего ханства Хивинского, аннексирован-
ные бывшими российскими правительствами, входят в состав
ХНСР в случае изъявления на то согласия свободно опрошен-
ных трудящихся в аннексированных с 1872 года районах.
Статья 10
Государственную границу между обеими договаривающи-
мися сторонами в натуре должна провести и пограничные зна-
ки установить смешанная, с равным числом представителей
от обеих сторон комиссия. При проведении и установлении
границы в натуре упомянутая комиссия руководствуется на-
циональными и экономическими признаками, придерживаясь
по возможности естественных рубежей, причем населенные
пункты должны входить целиком в состав одного государства.
В тех случаях, когда граница проходит по озерам, рекам и ка-
налам, она проводится по середине этих водных пространств.
Статья 11
В отношении права судоходства, рыболовства и перевоза на
пограничных реках, каналах и озерах обе стороны пользуются
одинаковыми правами, устанавливаемыми смешанной на па-
ритетных началах комиссией, которая созывается по инициа-
тиве любой из договаривающихся сторон.
Статья 12
Общее право пользования в отношении судоходства на
основах положений, устанавливаемых смешанной комиссией
(ст. 11-я), сохраняется за обоими сторонами и в том случае,
если по включении в состав территории ХНСР районов, ныне
входящих в состав РСФСР на основании ст. 9-й, бывшие по-
86
граничные водные артерии окажутся входящими в состав
лишь одного государства.
Статья 13
Конституцией ХНСР установлено признание политиче-
ских прав за теми иностранными гражданами, кои «доказа-
ли свою преданность хорезмийской, российской или вообще
мировой революции». Признавая это положение, РСФСР
предоставляет политические права российских граждан граж-
данам Хорезма в России, принадлежащим к рабочему классу
или к непользующемуся чужим трудом крестьянству, если они
проживают на территории России для трудовых занятий. С[о]
своей стороны ХНСР обязуется предоставить политические
права российским гражданам на основе упомянутых положе-
ний, устанавливаемых РСФСР в отношении граждан ХНСР.
Статья 14
В случае включения в состав ХНСР на основании статьи
9-й районов, населенных гражданами нации, не входящей в со-
став нынешней территории Хорезма, на последних распростра-
няются все положения РСФСР о правах национальных мень-
шинств, проводимые правительством ХНСР.
Статья 15
Хорезмийские граждане в России, а равно российские гра-
ждане в Хорезме пользуются одинаковыми с гражданами соот-
ветствующей страны частными правами гражданской свободы
и взаимно подчиняются всем декретам и распоряжениям того
правительства и его органов, на территории коего они нахо-
дятся.
Примечание. Наследство, могущее остаться по законам соответ-
ствующей страны после хорезмийских граждан, открывшееся в пре-
делах РСФСР, и российских граждан в пределах ХНСР, передается
подлежащими органами представителю того государства, к которому
принадлежал умерший, для распоряжения им по законам республи-
ки, гражданином коей являлся умерший.
Статья 16
Исходя из положения о необходимости прочного братского
союза всех Советских республик для достижения ими миро-
вой победы трудящихся, обе договаривающиеся стороны обя-
зуются:
Не допускать на своей территории образования или
1)
пребывания правительств, организаций, групп и отдельных
лиц, ставящих своей целью борьбу против другой договари-
вающейся стороны или против какой-либо иной Советской
87
республики. Равным образом не допускать в пределах своей
территории вербовку и мобилизацию личного состава в ряды
армий таковых правительств, организаций или групп и пребы-
вания их представителей или должностных лиц.
Воспретить тем государствам, организациям или груп-
2)
пам, которые ставят своей целью прямо или косвенно борьбу
с другой договаривающейся стороной, ввозить в пункты на сво-
ей территории или провозить через свою территорию все то, что
может быть использовано против другой договаривающейся
стороны, оказывать взаимное содействие друг другу всеми на-
ходящимися в распоряжении обеих республик ресурсами, в том
числе военными, в деле охраны независимости и свободы обеих
Советских республик от покушения на них всех врагов.
Статья 17
Для установления общего плана, общего руководства и под-
готовки сил, обеспечивающих осуществление задач охраны
независимости и свободы обеих республик, в случаях, преду-
смотренных ст. 16-й, обе договаривающиеся стороны заключа-
ют одновременно с сим военно-политическое соглашение.
Статья 18
Принимая во внимание, что бывшие российские правитель-
ства и их приказчики — правители Хивы боролись с просвеще-
нием народных масс и что заботы о борьбе с неграмотностью
и малокультурностью отсталых народов лежат на обязанности
всех трудящихся, в руках коих имеются средства и власть для
оказания помощи трудящимся этих отсталых народов, РСФСР
принимает на себя обязательство оказания помощи ХНСР ин-
структорами, педагогами, учебными пособиями, литературой,
организацией типографского дела и т.п.
Статья 19
В силу тех же соображений РСФСР оказывает единовре-
менную субсидию ХНСР в размере 500 000 000 рублей.
Статья 20
ХНСР обязуется не предоставлять права устройства про-
мышленных, горных, земледельческих, транспортных или
иных предприятий каким-либо другим государствам, кроме
советских республик.
Статья 21
Исходя из общей заинтересованности обеих республик
в развитии производительных сил, обе стороны заключают
88
особое экономическое соглашение, в основу коего положена
взаимность и, в частности, следующие принципы:
Российская республика оказывает помощь Хорезмий-
1)
ской республике техническими приспособлениями, инст-
рументами, готовыми фабриками, техническим персоналом
и т.п.
Обмен российских товаров на хорезмийское сырье про-
2)
изводится на основе исчисления трудовой стоимости как хо-
резмийского сырья, так и российских товаров без извлечения
какой-либо прибыли.
Товарообмен производится между республиками, а не
3)
отдельными производителями или посредниками, и осущест-
вляется через подлежащие правительственные органы.
РСФСР оказывает содействие трудящимся ХНСР орга-
4)
низацией школ, технического образования, курсов инструкто-
ров, кооперации и т.п.
Статья 22
РСФСР и ХНСР взаимно обмениваются полномочными
представительствами.
Статья 23
Настоящий договор подлежит ратификации.
Статья 24
Настоящий договор составлен на русском и узбекском язы-
ках. При толковании оба текста считаются аутентичными.
Учинено в городе Москве 13-го сентября 1920 г. в двух эк-
земплярах.
Георгий Чичерин
Селимов
Лев Карахан
Мухаммедов
Бабаев
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства РСФСР. 1921. No 29. Ст. 161)
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ
РСФСР И ХОРЕЗМСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ
Основываясь на союзном договоре, заключенном между
РСФСР и ХНСР в целях установления правильного товаро-
89
обмена, обе республики решили заключить экономическое со-
глашение, для чего назначили своими уполномоченными:
Правительство Российской Социалистической Федератив-
ной Республики:
Георгия Васильевича Чичерина и
Льва Михайловича Карахана.
Правительство Хорезмийской Народной Советской Рес-
публики:
Баба Ахунда Селимова,
Молла Ораза Ходжа Муххамедова и
Молла Hyp Мухамедда Бабаева.
Означенные уполномоченные по взаимном предъявлении
своих полномочий, признанных составленными в надлежащей
форме и должном порядке, согласились в нижеследующем:
Статья 1
Товарообмен производится между обеими республиками
через посредство подлежащих органов, ведающих внешней
торговлей.
Статья 2
Правительство ХНСР в лице подлежащего органа доводит
до сведения Комиссариата по внешней торговле РСФСР о сво-
их потребностях в товарах, имеющихся в распоряжении РСФСР
и отпускаемых последней в зависимости от их наличности и в
соображении с нуждами российского потребления, в количест-
вах применительно к российской раскладке согласно хозяйст-
венному плану, устанавливаемому на операционный год.
Статья 3
Исходя из принципа взаимной поддержки обеих договари-
вающихся сторон, Хорезмийская республика предоставляет
в распоряжение Российской республики все имеющееся у нее
сырье, сверх необходимого для внутреннего употребления,
и организует заготовительный аппарат по сбору этого сырья,
монополизируя дело внешней торговли теми продуктами сы-
рья, о заготовке коих состоится соглашение между обеими рес-
публиками.
Примечание. К таким продуктам настоящим соглашением отно-
сятся в первую очередь хлопок и его продукты, меха, ковры, кожа,
шерсть, семена.
Статья 4
Российская республика обязуется предоставить в распо-
ряжение Хорезмийской республики необходимый состав по
90
организации заготовительного аппарата и проведению загото-
вительных кампаний.
Статья 5
Для проведения заготовительных операций Российская
республика отпускает через Народный комиссариат внешней
торговли Хорезмийской республике авансом необходимое ко-
личество русских расчетных знаков и товаров, определяемое
по соглашению Комиссариата внешней торговли РСФСР
и соответствующего ему учреждения ХНСР.
Статья 6
В Хорезме устанавливается одинаковое с хорезмийскими
денежными знаками хождение расчетных знаков РСФСР. При
этом курс для расчетов устанавливается смешанной комисси-
ей на определенный срок.
Статья 7
Цены на товары для взаимных расчетов между обеими
республиками устанавливаются ежегодно на каждый пред-
стоящий год по соглашению между Комиссариатом внешней
торговли РСФСР и соответствующим органом Хорезмийской
Советской Республики применительно к трудовой стоимости
обмениваемых товаров и на принципе отказа от предпринима-
тельской прибыли.
Статья 8
Российские товары, поступающие для товарообмена, не
могут быть уступаемы Хорезмийским правительством своим
потребителям по произвольным ценам, а обмениваются на за-
готовляемое сырье по российской расценке, применительно
к трудовой стоимости с надбавкою до 15 процентов организа-
ционных расходов.
Статья 9
Товарообмен с производителями сырья производится Хо-
резмийской республикой через посредство кооперативов, кре-
стьянских союзов, союзов кустарей и сельских обществ с пол-
ным устранениемскупщиков и спекулянтов.
Статья 10
Все ввозимые из России в Хорезм и обратно товары осво-
бождаются от каких-либо налогов, сборов и т.п.
91
Статья 11
Риск за порчу, пропажу и т.п . товаров со стороны, приобре-
тающей товар, начинается с момента приемки его представите-
лем Комиссариата внешней торговли РСФСР или соответст-
вующим учреждением ХНСР.
Примечание. Прием хорезмийского сырья и товаров производится
представителем Комиссариата внешней торговли РСФСР в пунктах
Хорезма, предусматриваемых хозяйственным планом, который выра-
батывается на каждый год. Прием российских товаров производится
в пункте нахождения представителя учреждения по Внешней торгов-
ле ХНСР.
Статья 12
Для хранения товаров и сырья, заготовляемых одной сто-
роной для другой, предоставляютсяскладочные места в Хорез-
мийской республике для Российской республики и наоборот.
Статья 13
Всем получаемым и отправляемым товарам и сырью ведет-
ся запись по единообразному способу, устанавливаемому по
соглашению между Комиссариатом внешней торговли РСФСР
и соответствующим учреждением ХНСР.
Статья 14
В конце каждого года производится взаимный расчет с уп-
латою стороной-должником стороне-кредитору разницы.
Примечание. По взаимному соглашению разница может быть пе-
реносима на аванс очередного операционного года.
Статья 15
Настоящее соглашение составлено на русском и узбекском
языках. При толковании оба текста считаются аутентичными.
Учинено в гор. Москве 13 сентября 1920 года в двух экзем-
плярах.
Георгий Чичерин
Лев Карахан
Селимое
Муххамедов
Бабаев
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства РСФСР. 1921. No 35. Ст. 187)
92
ОБРАЩЕНИЕ ВЦИК «К КАРЕЛЬСКОМУ НАРОДУ
В СВЯЗИ С ОБРАЗОВАНИЕМ КАРЕЛЬСКОЙ
ТРУДОВОЙ КОММУНЫ»
Постановлением от 81 июня 1920 г. ВЦИК, применяя ст. 11
Конституции РСФСР о самоопределении народов, постановил,
в целях укрепления борьбы за освобождение трудящихся масс
Карелии, образовать областное объединение, Карельскую Тру-
довую Коммуну. Постановлением от 4-го августа 1920 г. Совет
Народных Комиссаров и ВЦИК определили границы Карель-
ской Трудовой Коммуны.
В тесном единении с трудящимися массами всех нацио-
нальностей, населяющих РСФСР, карельский трудовой на-
род вступает в новый период своей истории. Будущие судьбы
карельского трудящегося народа находятся в его собственных
руках. Перед ним открываются ничем не ограничиваемые воз-
можности национального развития на основе самоопределе-
ния трудящихся масс.
Могучая федерация трудящихся народов, объединенных
в Российской Советской Республике, стоит на страже прав
трудящихся масс Карелии, их национального самоопределе-
ния и их свободы от ига каких бы то ни было угнетателей или
эксплуататоров.
Боровшийся в течение долгого ряда столетий, среди своей-
скудной и суровой природы за свое существование, карельский
народ вступает на путь широкого национального развития в се-
мье освобожденных от рабства и эксплуатации трудящихся на-
родов разных национальностей. Сумевший сохранить в своей
суровой жизни свой особый язык и остатки своих древних на-
родных преданий, карельский трудящийся народ получает те-
перь возможность завоевать себе мирным трудом и культурной
работой новое будущее, как самоопределившийся свободный
народ. Его упорно трудившиеся предки оставили ему памят-
ники своей суровой жизни в виде народных песен и преданий,
составляющих для него связь с несчастными поколениями,
трудившимися среди той же суровой природы.
В течение многих столетий карельские трудящиеся массы
прозябали под тяжким бременем зверского царского режима,
страдая от дикого, варварского произвола царских чиновников
и всяких агентов и приспешников царизма.
Геройская революционная борьба российского пролетариа-
та принесла и карельскому трудящемуся народу освобождение
1 В тексте ошибочно: «7».
93
от мучительного ига царской тирании. Но история уготовила
ему новое испытание, и белогвардейские банды, поддерживае-
мые или создаваемые эксплуататорскими элементами, мест-
ными или соседними хищниками и кровопийцами, подвергли
карельский народ кровавым ужасам белогвардейского наше-
ствия.
Вся тяжесть кровавых репрессий под властью варварских
белогвардейских банд целиком обрушилась на широкие трудя-
щиеся массы карельского народа, сыны которого участвовали
в геройской борьбе против насильников и падали жертвами их
зверских репрессий, открывая своею смертью лучшее для сво-
их трудящихся братьев.
Рука об руку с трудящимися массами Советской респуб-
лики, при содействии ее геройской Красной армии и в союзе
с доблестными сынами родственной Финляндии, красными
финскими коммунистическими отрядами, карельский трудя-
щийся народ освободился от насилия белогвардейских банд
и от ига хищников и эксплуататоров.
Карельский трудящийся народ, как и другие народы Со-
ветской республики, получил наконец, в лице своих рабочих
и крестьянских Советов орудие своего социального освобожде-
ния и своего мирного культурного и национального развития.
Верховным органом власти Карельской Трудовой Комму-
ны является теперь съезд Советов Карелии, а временно эти
функции исполняет карельский Ревком. Карельская Трудовая
Коммуна, согласно резолюции Первого Всекарельского съезда
Советов, сохраняет тесную связь с рабочими массами России
и с Российской Советской Республикой в ее целом.
Но как часть Республики, отличающаяся от остальных час-
тей ее своими национальными и экономическими условиями,
Карельская Трудовая Коммуна будет иметь свои собственные
компетентные органы самоуправления с широкой свободой
действия. Пределы ее компетенции будут очерчены по согла-
шению с соответствующими органами власти Советской рес-
публики, на основе принципа тесного единения и солидарно-
сти трудящихся масс разных национальностей и права каждой
из них на самоопределение.
Правительство Советской России с радостью приветст-
вует вновь народившуюся Карельскую Трудовую Коммуну,
вступающую в семью трудовых Советских республик, и оно
проникнуто глубокой уверенностью в том, что Карельская
Коммуна будет развиваться и процветать, как борец за власть
рабочего класса, на отдаленной северо-западной окраине Фе-
деративной Советской Республики. Правительство Советской
94
России дает Коммуне обещание, что оно будет всемерно под-
держивать ее и защищать ее в ее работе, признавая последнюю
неделимой важной ступенью в великой задаче по устройству
всемирного Советского строя.
22 сентября 1920 г.1
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М., 1972. С. 148—150)
ДОГОВОР О ВОЕННОМ
И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
МЕЖДУ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РСФСР
Правительство Азербайджанской Социалистической Совет-
ской Республики, с одной стороны, и правительство Россий-
ской Социалистической Федеративной Советской Республи-
ки, с другой, исходя из сознания глубокой общности интересов
трудящихся масс Азербайджана и России и принимая во вни-
мание, что только полное объединение всех сил обеих брат-
ских республик может обеспечить им успех в тяжелой борь-
бе против общего врага — империалистической буржуазии,
решили заключить настоящий договор, для чего назначили
своими уполномоченными: Правительство АССР — Народно-
го комиссара юстиции Бехбуд Шахтахтинского, а правитель-
ство РСФСР — Народного комиссара по иностранным делам
Георгия Васильевича Чичерина.
Означенные уполномоченные по взаимном предъявлении
своих полномочий, признанных составленными в надлежащей
форме, согласились о нижеследующем:
Азербайджан и Россия заключают между собой тесный
1.
военный и финансово-экономический союз.
Правительство Азербайджанской республики и прави-
2.
тельство РСФСР проводят в кратчайший срок объединение
1) военной организации и военного командования, 2) органов,
ведающих народным хозяйством и внешней торговлей, 3) ор-
ганов снабжения, 5) железнодорожного и водного транспорта
и почтово-телеграфного ведомства, 5) финансов.
Порядок и форма объединения учреждений, ведающих
3.
указанными отраслями народной жизни, устанавливаются
особыми соглашениями обоих правительств.
1 Дата опубликования.
95
Настоящий договор вступает в силу самим фактом и с
4.
момента его подписания и не будет подлежать особой рати-
фикации.
В удостоверение чего уполномоченные обеих сторон под-
писали настоящий договор и приложили к нему свои печати.
Учинено в Москве в двух экземплярах сентября 30 дня ты-
сяча девятьсот двадцатого года.
Георгий Чичерин
Б. Шахтахтинский
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства РСФСР. 1920. No 85. Ст. 426)
ОБРАЩЕНИЕ КИРГИЗСКОЙ (КАЗАХСКОЙ) АССР
«КО ВСЕМ АВТОНОМНЫМ РЕСПУБЛИКАМ
И ОБЛАСТЯМ РСФСР»
Товарищи пролетарии и все трудящиеся!
Кровавая бойня 1914—1918 гг. с особенной ясностью вскры-
ла перед всеми угнетенными нациями всего мира всю лжи-
вость буржуазных и соглашательских речей о «праве наций
на самоопределение». Она показала на деле, что Версальский
договор есть подлое и зверское насилие над слабыми нация-
ми. Вся последующая политика Антанты еще более ясно и рез-
ко вскрывает эту истину, усиливая повсюду революционную
борьбу пролетариата и трудящихся масс колониальных стран,
ускоряя крах национальных иллюзий насчет возможности
мирного сожительства и равенства наций при капитализме.
Эту непреложную истину постиг и киргизский народ. Веко-
вое угнетение русскими царями и купцами поселило в трудя-
щихся массах Киргизии не только озлобление, но и недоверие
ко всему русскому.
Русский пролетариат, стремясь к интернациональному объ-
единению трудящихся всего мира, начертал на своем знамени
лозунг: «Право трудящихся масс наций на самоопределение»
и после Октябрьской революции облек его в плоть и кровь.
Отныне каждая народность России, и в том числе мы, кир-
гизы, стряхнули с себя политический и экономический гнет
и приступили к строительству новой свободной жизни, полу-
чили возможность приобщиться к духовной и экономической
культуре.
Отныне устранены причины национальной розни, и кир-
гизский народ в согласии с пролетариатом России и всех стран
96
пойдет по пути полного культурного и экономического осво-
бождения.
Мы, трудящиеся Киргизии, подчеркиваем, что это эконо-
мическое и культурное освобождение не мыслится нами как
обособленное и сепаратное существование. Мы сознаем, что
национальное и экономическое порабощение исчезнут лишь
тогда, когда исчезнет империализм во всех странах. Исчезно-
вение же империализма явится результатом победы пролета-
риата в происходящей сейчас его борьбе с буржуазией. Эта
борьба будет идти успешнее в той мере, в какой мы, трудящие-
ся Киргизии, примем в ней участие, находясь в рядах Россий-
ской Советской Федерации.
Вступив на порог новой эры нашей истории, мы, трудящие-
ся Киргизии, отдаем себе ясный отчет во всех происходящих
событиях и заявляем: ради своего светлого будущего, ради ос-
вобождения всех угнетенных и обездоленных киргизский на-
род должен вступить в почетные ряды Российской Советской
Федерации и вместе с прочими ее членами отдаст все свои
силы дляскорейшей победы над нашим общим врагом.
Мы, киргизы, уверены, что все автономные республики
и области Российской Советской Федерации присоединятся
к этому нашему заявлению, так как возрождение малых народ-
ностей мыслимо только при общей согласованности и взаим-
ной поддержке. Долг каждой автономной народности встать
в великой борьбе плечом к плечу с российским пролетариатом
и общими силами добиться освобождения всех трудящихся,
всех угнетенных и эксплуатируемых.
Мы убеждены, что принцип автономности не должен де-
лить нас на ряд мелких обособленных групп и отгородить от
общепролетарского движения, ибо только при полной соли-
дарности, при полном военном и хозяйственном объединении
мы будем иметь залог верного и скорого успеха в революци-
онной борьбе, залог победы мирового пролетариата над бур-
жуазией.
Мы указываем и на ту особую задачу, которая вытекает из
самого местоположения Киргизской республики. Находясь
на окраине Азии и имея тесное соприкосновение с народами
Востока, мы, киргизы, будем проводниками революционного
влияния России на Восток. Мы констатируем, что революци-
онный Восток от разрозненных действий переходит к актив-
ной борьбе с мировыми хищниками. В процессе этой борьбы
идеи коммунизма проникают во все восточные страны и зовут
народы их к борьбе за свое освобождение.
97
Трудовое население советской Киргизии все теснее сплачи-
вается вокруг красного знамени революции. Вливаясь в ряды
Российской Советский Федерации, КАССР надеется сделать-
ся революционной школой для всего Востока. Мы в этот ве-
ликий для нас момент заявляем, что примем все меры к рас-
пространению идей коммунистической революции на Востоке
и тем ускорим приближение последнего часа капитализма.
Да здравствует Российская Советская Федерация!
Да здравствует ее доблестная Красная армия!
Да здравствует российский пролетариат, поднявший пер-
вым знамя восстания!
Да здравствует III Коммунистический Интернационал —
главный штаб мировой пролетарской революции!
Обращение принято между 4 и 12 октября 1920 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. I .
M., 1959. С. 667 —669)
ДЕКЛАРАЦИЯ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА
АРМЕНИИ «О ПРОВОЗГЛАШЕНИИ АРМЕНИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ...»
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Трудящимся Армении
Товарищи!
Волею восставших трудовых масс Армении, возглавляемых
Коммунистической партией, мы объявляем Армению Социа-
листической Советской Республикой. Отныне Красное знамя
Советской Армении призвано оградить ее трудовой народ от
векового ига угнетателей. Бесконечно тяжело наследие, кото-
рое оставлено освобожденной Армении от безвозвратно по-
гибшего дашнакцаканского правительства. Своей преступной
политикой в течение трех лет оно не только не умиротворило
страну, не освободило народные массы от нищеты и гибели,
но к десяткам тысяч жертв старой царской политики приба-
вились новые бесприютные массы армян. Города разорены, де-
ревни опустошены, железные дороги приостановлены, лучшие
силы народа загублены в авантюристских войнах из-за границ
и межнациональных распрей, которыми питало народ и пита-
лось само дашнакцаканское правительство. Стон и вопль про-
носятся из конца в конец по всей Армении, и в этот момент
покинутые своей покровительницей, Антантой, остатки даш-
накцаканской плутократии при помощи пары жалких соглаша-
98
телей из лагеря меньшевиков и эсеров пытаются спасти свое
отчаянное положение заключением какого угодно мира. Здесь
явно речь идет не об интересах страны, а лишь о сохранении на
покрытом ранами теле Армении паразитического существова-
ния партии «Дашнакцутюн» с видимостью власти в ее руках.
Но эта власть уже вырвана у дашнаков волею истории, волею
восставшего народа. К ним она больше не вернется. Слишком
много преступлений ими совершено против интересов и жизни
рабочих и крестьян, слишком ревностно они разжигали буржу-
азно-националистические инстинкты масс, слишком цинично
они потворствовали империалистским планам Антанты, слиш-
ком развязно бряцали оружием по адресу соседей, провоцируя
бесконечные столкновения и в результате — систематическое
обескровление трудового народа Армении.
Насколько авантюристична была внешняя политика даш-
накцаканской Армении, насколько жестока была ее внутренняя
политика, приведшая к полному обнищанию страны в сфере
хозяйственной и дикой реакции в сфере политической.
Защитница прав угнетенных интересов — Советская власть
России — не раз пыталась влиять на дашнакцаканское пра-
вительство, оторвать его от хищников Антанты и тем дать
свободно вздохнуть пострадавшему и ошельмованному даш-
наками трудовому народу Армении. Но вместо желанных ре-
зультатов мы видели новый разгул репрессий, виселиц и рас-
стрел коммунистов. Вспышки народного протеста, принявшие
в мае месяце характер всенародного восстания, были потопле-
ны в крови, которою упивались озверелые маузеристы. В этой
схватке с беспримерной вакханалией правителей Армении Со-
вет[ская] Россия не могла оказать нам до сих пор чувствитель-
ную помощь благодаря тому, что важные фронты гражданской
войны поглощали все ее силы. Мир с Польшей и беспример-
ный по героизму разгром последнего царского генерала Вран-
геля ныне освобождает Красную армию, и Совет[ская] Россия
получает возможность по зову восставшего народа оказать
нам братскую помощь в избавлении Армении от агентов Ан-
танты — дашнакцаканского правительства, по восстановлению
живых сил страны и в закладке основ мирной трудовой жизни
Советской Армении.
Красное знамя свободной Советской Республики Армении
извлечет из пучины горя и отчаяния ее трудовые массы. С пер-
выми звуками победного Интернационала навсегда исчезнет
призрак разъедавших Армению племенных и национальных
распрей и водворится братство народов в их повседневной
трудовой жизни. Крестьянство Советской Армении получит
99
в свое трудовое пользование всю землю, принадлежавшую бе-
кам, ханам и меликам, а также монастырям, церквам и мечетям.
Народу будут предоставлены все лесные богатства, [богатства]
недр, рек и озер для удовлетворения нужд всего трудящегося
населения Армении. Для этой же цели будут объявлены соб-
ственностью Социалистической Советской Республики Арме-
нии все более или менее крупные фабрики и заводы, и творцы
их — рабочие — станут хозяевами свободного труда. Приоста-
новленные за отсутствием мазута железные дороги Армении
снова заработают при помощи азербайджанской советской
нефти и снова оживят связь по всей территории освобожден-
ной Армении.
Совет[ская] Россия окажет нам братскую помощь посиль-
ным снабжением нас хлебом, мануфактурой и прочим. Трудо-
вая интеллигенция получит полную возможность применять
в деле советского строительства свой опыт и интеллектуаль-
ную силу. Немедленно будут аннулированы все государствен-
ные долги Армении Антанте (в частности, Америке), которые
дашнакское правительство думало выцедить из пота и крови
рабочих и крестьян Армении.
Революционный комитет Советской Армении имеет гаран-
тии действительного сочувствия со стороны братского Совет-
ского Азербайджана и твердо верит в то, что установлением
в Армении Советской власти раз навсегда устранятся спорные
вопросы, стоившие так много крови рабочим и крестьянам
обеих стран. В этой уверенности мы шлем свой революци-
онный привет трудовому народу Азербайджана, бакинскому
пролетариату, как героическому авангарду социалистической
революции в Закавказье, и братскому Азербайджанскому Ре-
волюционному комитету.
Революционный комитет Армении полон веры в сочувст-
вие к нему со стороны трудового крестьянства Турции, при-
званного сыграть крупную роль в революционизировании
Востока. Мы верим в то, что освобождающаяся от империали-
стического ига трудовая Турция, нашедшая в нас сочувствие
в своей борьбе против Севрского договора, ныне протянет нам
братскую руку после того, как [мы] свергли общего нашего
врага и совместно с ней боремся против хищников Антанты.
Мы уверены также, что не мечом победителя будет продик-
тован мир между Советской Арменией и трудовой Турцией,
а братским соглашением свободных народов Советской Арме-
нии и революционной Турции.
Принимая на себя всю ответственность и тяжесть власти
в эту небывало серьезную для страны минуту, мы призываем
народные силы Армении к поддержке нас в борьбе против вра-
100
гов рабоче-крестьянской власти и к неутомимой творческой
советской работе.
Да здравствует Социалистическая Советская Республика
Армении!
Да здравствует героическая Красная армия Советской Рос-
сии!
Да здравствует братский Советский Азербайджан!
Да здравствует Российская Социалистическая Федератив-
ная Советская Республика!
Да здравствует III Коммунистический Интернационал!
Революционный Комитет
Социалистической Советской Республики Армении
Председатель С. Касьян
Члены: Авис
Бекзадян Александр
Довлатян Исаак
Мравян Асканаз
Тер-Габриелян Исаак
1920 г., 29 ноября
Казах-Каравансарай
(Документы внешней политики СССР. Т . III. М., 1959. С. 346—349)
СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ
РСФСР И УКРАИНСКОЙ ССР
Правительство Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики, с одной стороны, и правитель-
ство Украинской Социалистической Советской Республики,
с другой стороны, исходя из провозглашенного Великой про-
летарской революцией права народов на самоопределение,
признавая независимость и суверенность каждой из догова-
ривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои
силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного
строительства, решили заключить настоящий Союзный рабо-
че-крестьянский договор, для чего назначили своими уполно-
моченными:
Советское Российское правительство — Председателя Сове-
та Народных Комиссаров Владимира Ильича Ленина и народ-
ного комиссара по иностранным делам Георгия Васильевича
Чичерина, а Советское Украинское правительство — Предсе-
дателя Совета Народных Комиссаров и народного комиссара
по иностранным делам Христиана Георгиевича Раковского.
101
Вышеозначенные уполномоченные, проверив представлен-
ные им полномочия и найдя их вполне достаточными, пришли
к следующему соглашению:
I
Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес-
публика и Украинская Социалистическая Советская Республика
вступают между собою в военный и хозяйственный союз.
II
Оба государства считают необходимым объявить, что все
общие обязательства, которые они впредь будут принимать на
себя по отношению к другим государствам, могут обусловли-
ваться лишь общностью интересов рабочих и крестьян, заклю-
чающих настоящий союзный договор республик, и что из са-
мого факта прежней принадлежности территории Украинской
Социалистической Советской Республики к бывшей Россий-
ской империи для Украинской Социалистической Советской
Республики не вытекает никаких обязательств по отношению
к кому бы то ни было.
III
Для лучшего осуществления указанной в пункте I-м цели
оба правительства объявляют объединенными следующие ко-
миссариаты: 1) военный и морских дел, 2) Высший совет на-
родного хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов, 5) тру-
да, 6) путей сообщения и 7) почт и телеграфа.
IV
Объединенные народные комиссариаты обеих республик
входят в состав Совета Народных Комиссаров Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики
и имеют в Совете Народных Комиссаров Украинской Социа-
листической Советской Республики своих уполномоченных,
утверждаемых и контролируемых Украинским Центральным
Исполнительным Комитетом и съездом Советов.
V
Порядок и форма внутреннего управления объединенных
комиссариатов устанавливаются особыми соглашениями меж-
ду обоими правительствами.
VI
Руководство и контроль объединенных комиссариатов осу-
ществляется через Всероссийские съезды Советов депутатов
рабочих, крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский
102
Центральный Исполнительный Комитет, в которые Украин-
ская Социалистическая Советская Республика посылает своих
представителей на основании постановления Всероссийского
съезда Советов.
VII
Настоящий договор подлежит ратификации соответствен-
ных высших законодательных учреждений обеих республик.
Подлинный составлен и подписан в 2-х экземплярах на
русском и украинском языках в городе Москве, декабря 28-го
дня тысяча девятьсот двадцатого года.
Дополнительное постановление к регламенту
Всероссийских съездов Советов
На съезде Советов каждая из заключивших договор сторон
вправе потребовать, чтобы по необъединенным комиссариатам
другая сторона имела лишь совещательный голос.
(Собрание узаконений и распоряжений
рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1921. No 1. Ст. 13)
СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР
МЕЖДУ РСФСР И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛОРУССИЕЙ
Правительство Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики, с одной стороны, и Правитель-
ство Социалистической Советской Республики Белоруссии,
с другой стороны, исходя из провозглашенного Великой про-
летарской революцией права народов на самоопределение,
признавая независимость и суверенность каждой из догова-
ривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои
силы, в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного
строительства, решили заключить настоящий Союзный рабо-
че-крестьянский договор, для чего назначили своими упол-
номоченными: Советское Российское Правительство — за-
местителя народного комиссара по иностранным делам Льва
Михайловича Карахана, а Советское Белорусское Правитель-
ство — заместителя председателя Центрального Исполнитель-
ного Комитета и комиссара по военным делам Иосифа Алек-
сандровича Адамовича.
Вышеозначенные уполномоченные, проверив представлен-
ные им полномочия и найдя их вполне достаточными, пришли
к следующему соглашению:
103
I
Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес-
публика и Социалистическая Советская Республика Белоруссия
вступают между собой в военный и хозяйственный союз.
II
Оба государства считают необходимым объявить, что все-
общие обязательства, которые они впредь будут принимать
на себя по отношению к другим государствам, могут обуслов-
ливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян,
заключающих настоящий союзный договор республик, и что
из самого факта прежней принадлежности территории ССРБ
к бывшей Российской империи для ССРБ не вытекает ника-
ких обязательств по отношению к кому бы то ни было.
III
Для лучшего осуществления указанной в пункте I цели оба
правительства объявляют объединенными следующие комис-
сариаты: 1) военный и морских дел, 2) Высший совет народ-
ного хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов, 5) труда,
6) путей сообщения и 7) почт и телеграфа.
IV
Объединенные народные комиссариаты обеих республик
входят в состав Совета Народных Комиссаров РСФСР и име-
ют в Совете Народных Комиссаров ССРБ своих уполномо-
ченных, утверждаемых и контролируемых Белорусским Цен-
тральным [Исполнительным] Комитетом и съездом Советов.
V
Порядок и форма внутреннего управления объединенных
комиссариатов устанавливаются особыми соглашениями меж-
ду обоими правительствами.
VI
Руководство и контроль объединенных комиссариатов осу-
ществляются через Всероссийские съезды Советов депутатов
рабочих, крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет, в которые ССРБ по-
сылает своих представителей, на основании постановления
Всероссийского съезда.
VII
Настоящий договор подлежит ратификации соответствен-
ных высших законодательных учреждений обеих республик.
104
Подлинный составлен и подписан в двух экземплярах на
русском и белорусском языках в гор. Москве, января 16-го дня
1921 года.
Л. Карахан
И. Адамович
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М., 1972. С. 168—170)
ОБРАЩЕНИЕ РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА ГРУЗИИ
К В. И. ЛЕНИНУ
Революционный комитет Грузии, вышедший из огня
и дыма восстания народных масс против контрреволюцион-
ного правительства меньшевиков, шлет восторженный при-
вет вождю Великой пролетарской революции. В течение трех
лет питаемое международным империализмом правительство
меньшевиков создало личный полицейский и военный аппарат
для подавления трудящихся. Против коалиции международ-
ной реакции [и] мелкобуржуазного национализма грузинских
меньшевиков трудящиеся Грузии были слабы, и все попытки
сбросить ярмо насильников оканчивались поражением. Но по-
следнее восстание народных масс оказалось победоносным.
На помощь грузинскому правительству спешат силы евро-
пейской реакции. Противостоять натиску соединенной черной
рати может лишь соединенная красная социалистическая рать.
Мы надеемся, мы уверены, что страна не только Великой проле-
тарской революции, но и великих материальных возможностей
не оставит нас в неравной борьбе и придет на помощь новорож-
денной Социалистической Советской Республике Грузии.
Да здравствует Советская Россия!
Да здравствует ее великий вождь!
Да здравствует Красная Армия!
Зам. предревкома Грузии Орахелашвили
Шулаверы
16 февраля 1921 г.
(Документы внешней политики СССР. Т . III. M., 1959. С. 526—527)
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РСФСР И БУХАРСКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
Октябрьская революция, свергнувшая в России иго ка-
питала, угнетавшего трудящиеся массы, установила для всех
105
народов бывшей Российской империи право свободного само-
определения.
Руководствуясь этим принципом и отказываясь в частно-
сти от колониальной политики бывших капиталистических
правительств России, объектом эксплуатации которых явля-
лись наряду с другими народами Востока трудящиеся массы
Бухары, Российская Социалистическая Федеративная Совет-
ская Республика безоговорочно признает полную самостоя-
тельность и независимость Бухарской Советской Республики
со всеми вытекающими из такового признания последствиями
и на вечные времена отказывается от тех прав, которые были
установлены в отношении Бухары российским царизмом.
Принимая во внимание происшедшую в Бухаре револю-
цию, выявившую волю ее трудящихся, РСФСР признает для
себя обязательным наименованием бывшего Бухарского хан-
ства Бухарской Советской Республикой.
Исходя из глубокого сознания, что между трудящимися
массами всех стран не только не существует разницы интере-
сов, но что улучшение их существования возможно лишь при
общей их борьбе и объединении сил против мировой империа-
листической буржуазии, исходя из необходимости выработки
общего плана борьбы за независимость и точного согласования
своих сил, а также единообразия в их подготовке, исходя из
убеждения, что трудящиеся массы, исключившие возможность
капиталистической эксплуатации друг друга, заинтересованы
в укреплении народного хозяйства и в развитии производитель-
ных сил, считая, что лишь тесный союз трудящихся Востока
и Запада обеспечит им победу и что все советские республики
должны идти по пути братского союза, Российская Социали-
стическая Федеративная Советская Республика и Бухарская
Советская Республика решили заключить настоящий союзный
договор, для чего назначили своими уполномоченными:
Правительство Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики:
Георгия Васильевича Чичерина,
Льва Михайловича Карахана.
Правительство Бухарской Советской Республики:
Мирза Мухетдин Мансурова,
Раджаба Мухаммедова,
Рахмета Рафика Абдуллабекова.
Означенные уполномоченные, по взаимном предъявлении
своих полномочий, признанных составленными в надлежащей
форме и должном порядке, согласились с нижеследующим:
106
Статья 1
Обе договаривающиеся стороны, с момента подписания
настоящего договора, считают уничтоженными все договоры
и соглашения, заключенные между российским царизмом, по-
следующими буржуазными правительствами России, а равно
Туркестанской Социалистической Советской Республикой
с бывшим эмирским правительством.
Статья 2
Одновременно с заключением настоящего договора обе
стороны обязуются заключить военно-политическое согла-
шение.
Примечание. До ратификации такого соглашения остается в силе
временное военно-политическое соглашение, заключенное полномоч-
ным представителем РСФСР в Бухаре и БСР в ноябре 1920 года.
Статья 3
Обе договаривающиеся республики взаимно обязуются:
Не допускать на своей территории образования или
1)
пребывания правительств, организаций, групп или отдельных
лиц, ставящих своей целью борьбу против какой-либо другой
советской республики или свержения ее правительства, а так-
же не допускать на своей территории мобилизацию или добро-
вольную вербовку как своих граждан, так и граждан иных го-
сударств в ряде армий, враждебных советским республикам.
Воспретить, приняв все меры недопущения, ввозить
2)
в пункты своей территории или провозить через них оружие,
принадлежащее или предназначенное каким-либо организа-
циям, борющимся прямо или косвенно против одной из со-
ветских республик, и могущее быть использованным ими для
этой борьбы.
Для защиты независимости обеих советских республик
3)
от непрерывных покушений на самое их существование со сто-
роны мировой буржуазии и ее агентов обе договаривающиеся
республики обязываются оказывать друг другу взаимную под-
держку.
Статья 4
Обе договаривающиеся стороны признают государствен-
ную границу между РСФСР и БСР, бывшую к моменту за-
ключения настоящего договора, существующей и впредь. Для
точного установления границ избирается смешанная на пари-
тетных началах комиссия.
107
Статья 5
Обе договаривающиеся стороны обязуются немедленно
приступить к заключению особого экономического соглаше-
ния, руководящими положениями которого являются:
Согласованность экономической политики и хозяйст-
1)
венного плана обеих республик применительно к экономиче-
скому укладу обеих договаривающихся сторон.
Согласование торговой политики обеих республик и выра-
2)
ботка единого торгового плана на основе огосударствления внеш-
ней торговли и принципа непосредственного товарообмена.
Взаимное признание за другой договаривающейся сто-
3)
роной преимущественного права на устройство на территории
другой стороны разного рода промышленных, земледельче-
ских, транспортных, горных или иных предприятий.
РСФСР оказывает помощь БСР по удовлетворению
4)
промышленных и иных экономических нужд последней пре-
доставлением необходимых материалов, орудий производства,
технических специалистов, а также предоставлением безвоз-
вратного денежного пособия.
Статья 6
Для регулирования и правильного использования единой
для обеих республик водной системы реки Зеравшана и для
устранения возможности нарушения интересов одной из до-
говаривающихся сторон, РСФСР и БСР устанавливают, что
проведение новых ирригационных сооружений и изменение
существующих, связанное с каким-либо изменением в функ-
ционировании всей сети Зеравшана (и других общих для обе-
их республик рек), могут производиться лишь с утверждения
смешанной паритетной ирригационной комиссии.
Статья 7
РСФСР безвозмездно передает БСР все принадлежащее
Российской республике как по праву собственности, так и по
праву пользования недвижимое имущество, земли, городские
участки, заводы, строения и фабрики, расположенные в преде-
лах бывшего Бухарского ханства, со всем относящимся к ним
инвентарем. Моментом передачи прав на упомянутые недви-
жимости считается момент фактической передачи, к каковой
обе стороны обязуются приступить немедленно после ратифи-
кации настоящего договора.
Примечание 1. Наряду с другими сооружениями и предприятия-
ми в собственность БСР передается Аму-Дарьинская флотилия или
части ее, железная дорога и телеграф, находящиеся на территории
Бухары, причем порядок передачи флотилии, дороги и телеграфа,
108
а также форма управления при обязательном обеспечении правиль-
ного функционирования их и единства технической эксплуатации
определяются особой комиссией.
Примечание 2. Обе договаривающиеся стороны согласны привлечь
к участию в комиссии по вопросу о количестве пароходов Аму-Дарь-
инской флотилии, передаваемых БСР, представителей Хорезмийской
Советской Народной Республики в целях должного обеспечения
в этом вопросе интересов названной Республики.
Статья 8
БСР в свою очередь безвозмездно передает РСФСР нахо-
дящиеся на территории последней недвижимости, принадле-
жащие Бухарскому эмирскому правительству, а также частные
капиталистические предприятия бухарских граждан, банки,
заводы и торговые предприятия, подлежащие по законам
РСФСР, вследствие своих размеров, национализации со все-
ми принадлежащими этим предприятиям инвентарем и недви-
жимостями. Моментом передачи прав на указанное имущество
считается момент фактической передачи, к каковой обе сто-
роны обязуются приступить немедленно после ратификации
настоящего союзного договора.
Примечание. Если по законам РСФСР какие-либо капиталистиче-
ские предприятия бухарских граждан или Бухарского эмирского пра-
вительства были конфискованы до заключения настоящего договора,
то моментом передачи считается момент конфискации.
Статья 9
Все концессии на земли и воды, соглашения о которых
были заключены бывшим правительством эмира Бухарского
и отдельными российскими гражданами, учреждениями и об-
ществами, считаются безусловно уничтоженными. Все част-
ные российские предприятия капиталистического характера
(заводы, фабрики и торговые предприятия), основанные на
эксплуатации наемного труда, по своим размерам подлежа-
щие национализации по законам РСФСР и расположенные
в пределах Бухарского ханства, РСФСР признает собствен-
ностью БСР со всем принадлежащим им имуществом (дома,
земельные участки, инвентарь) и без какого-либо возмещения
их бывшим владельцам. При этом БСР обязывается не пере-
давать эти предприятия в частное пользование, а эксплуатиро-
вать их как государственные предприятия БСР.
Статья 10
Товары, принадлежащие гражданам РСФСР в большем
размере, чем это допустимо по законам РСФСР, находящие-
109
ся ныне на территории БСР, переходят в собственность БСР,
взаимно товары Бухары и ее частных граждан, конфискован-
ные органами РСФСР, считаются собственностью последней.
Оценку товаров подданных обеих сторон производит смешан-
ная комиссия, избранная на паритетных началах. Согласно
этой оценке обе договаривающиеся стороны взаимно возме-
щают стоимость товаров кредитными знаками.
Статья 11
Полноправные граждане РСФСР, проживающие на терри-
тории БСР, и равным образом полноправные граждане БСР,
проживающие для трудовых занятий на территории РСФСР,
пользуются всеми политическими правами той республики,
на территории которой они проживают, независимо от срока
проживания.
Статья 12
Граждане БСР [в РСФСР] и граждане РСФСР в Бухаре
подчиняются всем декретам и распоряжениям той республики
и органам ее власти, на территории коей они находятся.
Примечание 1. Оставшееся на территории одной из сторон наслед-
ство гражданина другой стороны полностью передается представите-
лю того государства, гражданином которого является умерший, для
поступления с ним по отечественным законам.
Примечание 2. Граждане БСР, проживающие на территории
РСФСР и наоборот, не подлежат военной мобилизации в армии го-
сударств, где они проживают, и отбывают воинскую повинность по
законам и распоряжениям своего государства.
Статья 13
Согласно выраженного на Областном съезде Советов рус-
ских поселений в Бухаре (октябрь 1920 г.) желания населения
всей территории, поселения, подчиненные Исполнительному
Комитету вышеозначенного съезда, РСФСР передает БСР со
всеми вытекающими отсюда последствиями, отказываясь на
вечные времена от всяких прав на них.
Примечание 1. Недвижимое имущество РСФСР, находящееся на
передаваемых территориях, со всем относящимся к нему инвентарем,
безвозмездно переходит в собственность БСР.
Примечание 2. Подробности передачи БСР русских поселений оп-
ределяются особым договором.
Примечание 3. Граждане бывших русских поселений, проживав-
шие в них до Бухарской революции, могут переходить в бухарское
подданство, причем разрешение на этот переход дается назиром ино-
странных дел совместно с полномочным представителем РСФСР.
110
Статья 14
РСФСР обязуется взять на себя помощь трудящимся Буха-
ры посылкой в распоряжение правительства БСР инструкто-
ров, в том числе военных инструкторов со знанием туземных
языков, педагогов, учебных пособий, литературы, материалов
для оборудования типографий и т.д .
Статья 15
РСФСР и БСР взаимно обмениваются постоянными пол-
номочными представительствами.
Статья 16
Настоящий договор подлежит ратификации, после которой
последует обмен ратификационными грамотами.
Статья 17
Настоящий договор, составленный на русском и узбекском
языках, вступит в силу со дня обмена ратификационными гра-
мотами. Учинено в Москве 4 марта 1921 года.
Георгий Чичерин
Мирза Мухетдин Мансуров
Л. Карахан
Раджаба Мухаммедов
Рахмет Рафик Абдуллабеков
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства РСФСР. 1921. No 73. Ст. 595)
СОГЛАШЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ
РЕСПУБЛИК АЗЕРБАЙДЖАНА, АРМЕНИИ, ГРУЗИИ
И РСФСР «ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ»
Порядок управления железнодорожными путями
сообщения Закавказья
Все эксплуатируемые железные дороги, проходящие
1.
в пределах советских социалистических республик — Азербай-
джана, Грузии и Армении, объединяются в одну сеть железных
дорог закавказских республик.
Вся сеть железных дорог закавказских республик воз-
2.
главляется одним управлением железных дорог закавказских
республик, местонахождение которого назначается в Тифлисе
и комиссар которого входит в состав Экономического совета
закавказских республик на общих основаниях.
Управление Закавказских железных дорог и вся сеть та-
3.
ковых формируются по типу, установленному для железных
111
дорог РСФСР, и работают, руководствуясь общеустановлен-
ными для сего правилами и положениями.
Управление Закавказских железных дорог входит в со-
4.
став Кавказского округа путей сообщения и подчиняется ему
на общих основаниях.
В связи с этим, в пределах означенных советских со-
5.
циалистических республик Азербайджана, Грузии и Армении
отдельные комиссариаты путей сообщения немедленноликви-
дируются.
Примечание. Окончательный срок сдачи делликвидируемыми ко-
миссариатами устанавливается двухнедельный.
Весь технический персонал, инвентарь и материалы как
6.
железных дорог советских социалистических республик Азер-
байджана, Грузии и Армении, так и ликвидируемых комисса-
риатов путей сообщения передаются в распоряжение Управле-
ния Закавказских железных дорог.
Кавказский округ через Управление Закавказских же-
7.
лезных дорог ведет заготовку необходимых для железных
дорог материалов в пределах Закавказья через СНК АзССР,
ГССР и ССРА и внешторги.
Потребность Закавказских дорог в материалах, техни-
8.
ческо-финансовых средствах включается в план снабжения
железных дорог РСФСР и регулируется установленным для
всей сети железных дорог порядком.
Для урегулирования между Закавказскими железны-
9.
ми дорогами, Черноморским и Каспийским морскими транс-
портами местных перевозок при Управлении Закавказских
железных дорог под председательством начальника дороги
учреждается Закавказское бюро по перевозкам Кавказского
округа путей сообщения (положение о бюро разрабатывается
в двухнедельный срок и утверждается Кавказским окружным
комитетом по перевозкам).
Зам. председателя Азревкома Д. Гусейнов
Зам. председателя Ревкома Армении Д. Шавердов
Зам. председателя Ревкома Грузии Орахелашвили
Зам. наркомпуть РСФСР В. Фомин
Соглашение подписано в 4-х экземплярах. В . Фомин
Баку — Тифлис
16 апреля 1921 г.
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М., 1972. С. 198—199)
112
КОНСТИТУЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ АЗССР
ГЛАВА I
Основная задача рассчитанной на настоящий переход-
1.
ный период Конституции АзССР заключается в установлении
диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего
крестьянства в виде мощной Советской власти в целях полно-
го подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации челове-
ка человеком и водворения социализма, при котором не будет
ни деления на классы, ни государственной власти.
Азербайджанская Республика есть свободное социали-
2.
стическое общество всех трудящихся Азербайджана. Вся власть
в пределах АзССР принадлежит всему трудящемуся населению
страны, объединенному в городских и сельских Советах.
Верховная власть АзССР принадлежит Азербайджан-
3.
скому съезду Советов, а в период между съездами — Азербай-
джанскому Центральному Исполнительному Комитету.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
4.
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
В целях обеспечения за трудящимися действительной сво-
5.
боды выражения мнений АзССР уничтожает зависимость печати
от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьян-
ской бедноты все технические и материальные средства к из-
данию газет, брошюр, книг и всех других произведений печати
и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
6.
свободы собраний АзССР, признавая право граждан Советской
Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия
и т.п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и кресть-
янской бедноты все пригодные для устройства народных собра-
ний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
7.
свободы союзов АзССР, сломив экономическую и политиче-
скую власть имущих классов и этим устранив все препятствия,
которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим
и крестьянам пользоваться свободой организаций и действий,
оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содейст-
вие, материальное и иное, для их объединения и организации.
113
В целях обеспечения за трудящимися действительного
8.
доступа к знанию АзССР ставит своей задачей предоставить
рабочим, беднейшим крестьянам и всем трудящимся полное
и всестороннее бесплатное образование.
АзССР признает труд обязанностью всех граждан Рес-
9.
публики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест!».
В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабо-
10.
че-крестьянской революции АзССР признает обязанностью
всех граждан Республики защиту социалистического отечест-
ва и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное
право защищать революцию с оружием в руках предоставляет-
ся только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагает-
ся отправление иных военных обязанностей.
Исходя из солидарности трудящихся всех наций, АзССР
11.
предоставляет все политические права азербайджанских граж-
дан иностранцам, проживающим на территории Азербайджан-
ской Республики для трудовых занятий и принадлежащим
к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом кре-
стьянству, и признает за местными Советами право предостав-
лять таким иностранцам, без всяких затруднительных формаль-
ностей, права азербайджанского гражданства.
АзССР предоставляет право убежища всем иностран-
12.
цам, подвергающимся преследованию за политические или
религиозные преступления.
АзССР, признавая равные права за гражданами, незави-
13.
симо от их религии, расовой и национальной принадлежности,
объявляет противоречащим основным законам Республики ус-
тановление или допущение каких-либо привилегий или преиму-
ществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение
национальных меньшинств или ограничение их равноправия.
Руководствуясь интересами рабочего класса и кресть-
14.
янства в целом, АзССР лишает отдельных лиц и отдельные
группы прав, которые пользуются ими в ущерб интересам со-
циалистической революции.
РАЗДЕЛ II
КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
А. Организация центральной власти
ГЛАВА II
ОБ АЗЕРБАЙДЖАНСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ
Азербайджанский съезд Советов является высшей вла-
15.
стью Азербайджанской Социалистической Советской Респуб-
лики.
114
Азербайджанский съезд Советов составляется из пред-
16.
ставителей всех городских Советов по расчету один депутат на
1000 избирателей и из представителей всех уездных съездов
Советов по расчету один депутат на 5000 жителей.
Азербайджанский съезд Советов созывается Азербай-
17.
джанским Центральным Исполнительным Комитетом не реже
двух раз в год.
Чрезвычайный Азербайджанский съезд Советов созы-
18.
вается Азебайджанским Центральным Исполнительным Ко-
митетом по собственному почину или по требованию Советов
местностей, насчитывающих не менее одной трети всего насе-
ления Республики.
Азербайджанский съезд Советов избирает Азербай-
19.
джанский Центральный Исполнительный Комитет в числе не
свыше 75 членов и 25 кандидатов.
АзЦИК всецело ответствен перед Азербайджанским
20.
съездом Советов.
В период между съездами высшей властью в Республи-
21.
ке является Азербайджанский Центральный Исполнительный
Комитет.
ГЛАВА III
ОБ АЗЕРБАЙДЖАНСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
АзЦИК является высшим законодательным, распоря-
22.
дительным и контролирующим органом АзССР.
АзЦИК дает общее направление деятельности рабоче-
23.
крестьянского правительства и всех органов Советской власти
в стране, объединяет и согласует работу по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской
Конституции и постановлений Азербайджанских съездов Со-
ветов и центральных органов Советской власти.
АзЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов
24.
и иные предложения, вносимые Советом Народных Комисса-
ров или отдельными ведомствами, а также издает собственные
декреты и распоряжения.
АзЦИК созывает Азербайджанский съезд Советов, ко-
25.
торому представляет отчет о своей деятельности и доклады по
общей политике и отдельным вопросам.
АзЦИК образует Совет Народных Комиссаров для об-
26.
щего управления делами АзССР и отделы (народные комисса-
риаты) для руководства отдельными отраслями управления.
Члены АзЦИК работают в отделах (народных комисса-
27.
риатах) и выполняют особые поручения АзЦИК.
115
АзЦИК созывается Президиумом АзЦИК каждые два
28.
месяца на сессионные заседания. Чрезвычайные заседания
АзЦИК созываются по инициативе Президиума, по предложе-
нию Совета Народных Комиссаров или по требованию одной
трети членов АзЦИК.
ГЛАВА IV
О ПРЕЗИДИУМЕ АЗЦИК
Президиум АзЦИК: а) руководит заседаниями АзЦИК
29.
и подготовляет для них материалы; б) вносит проекты декре-
тов на рассмотрение Пленума АзЦИК; в) наблюдает за испол-
нением постановлений АзЦИК; г) ведет сношения от имени
АзЦИК; д) является руководящим центром по инструктиро-
ванию всей работы как в центре, так и на местах; е) рассмат-
ривает ходатайства о помиловании, утверждает награждения
орденами и разрешает другие вопросы в порядке управления.
Между заседаниями АзЦИК Президиум имеет право
30.
утверждать постановления Совета Народных Комиссаров, [а]
также приостанавливать его постановления, перенося их на
разрешение ближайшего Пленума АзЦИК.
Президиум АзЦИК по представлению Совета Народ-
31.
ных Комиссаров назначает отдельных народных комиссаров,
а также членов коллегии наркоматов.
ГЛАВА V
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ И АЗЦИК СОВЕТОВ
Ведению Азербайджанского съезда Советов и АзЦИК
32.
подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции
АзССР;
б) общее руководство всей внешней и внутренней полити-
кой АзССР;
в) установление и изменение границ, а равно отчуждение
территории АзССР или принадлежащих ей прав;
г) общее административное разделение территории
АзССР;
д) установление и изменение системы мер, весов и денег на
территории Республики;
е) сношение с иностранными государствами, объявление
войны, заключение мира;
ж) заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно финансовых соглашений;
з) установление основ общего плана всего народного хозяй-
ства и отдельных его отраслей на территории Республики;
116
и) утверждение бюджета;
к) установление общегосударственных налогов и повинно-
стей;
л) установление основ организации вооруженных сил;
м) общегосударственное законодательство, судоустройство
и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство
и пр.;
н) назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комис-
саров, а также утверждение председателя Совета Народных
Комиссаров;
о) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав азербайджанского гражданства и о правах иностранцев
на территории Республики;
п) права амнистии общей и частичной.
Сверх перечисленных вопросов, ведению Азербайджанско-
го съезда Советов и АзЦИК подлежат все вопросы, которые
они признают подлежащими их разрешению.
Исключительному ведению Азербайджанского съезда
33.
Советов подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Советской конституции;
б) ратификация мирных договоров.
Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «е»
34.
ст. 32, предоставляется АзЦИК лишь при невозможности со-
зыва Азербайджанского съезда Советов.
ГЛАВА VI
О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
Совету Народных Комиссаров принадлежит общее
35.
управление делами АзССР.
В осуществление этой задачи Совет Народных Комис-
36.
саров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще
принимает все меры, необходимые для правильного и быстро-
го течения государственной жизни.
О всех своих постановлениях и решениях Совет Народ-
37.
ных Комиссаров немедленно сообщает АзЦИК.
АзЦИК вправе отменить или приостановить всякое по-
38.
становление или решение Совета Народных Комиссаров.
Все постановления и решения Совета Народных Ко-
39.
миссаров, имеющие крупное общеполитическое значение,
представляются на рассмотрение и утверждение АзЦИК.
Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения,
могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосред-
ственно.
117
Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе от-
40.
дельных народных комиссариатов.
Народных комиссариатов образуется 17, а именно:
41.
а) по иностранным делам; б) по военным и морским де-
лам; в) по внутренним делам; г) юстиции; д) труда; е) соци-
ального обеспечения; ж) просвещения; з) почт и телеграфа;
и) финансов; к) путей сообщения; л) земледелия; м) внеш-
ней торговли; н) продовольствия; о) совет народного хозяй-
ства; п) здравоохранения; р) рабоче-крестьянской инспекции;
с) нефтеком[иссариат].
При каждом народном комиссаре, под его председатель-
42.
ством, образуется коллегия, члены которой назначаются Сове-
том Народных Комиссаров и утверждаются Азербайджанским
Центральным Исполнительным Комитетом.
Народный комиссар вправе единолично принимать
43.
решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответст-
вующего народного комиссариата, доводить о них до сведения
коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным реше-
нием комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения ре-
шения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров
или Президиум АзЦИК. То же право обжалования принадле-
жит и отдельным членам коллегии.
Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед
44.
Азербайджанским съездом Советов и АзЦИК.
Народные комиссары и коллегии при народных комис-
45.
сариатах всецело ответственны перед Советом Народных Ко-
миссаров и перед АзЦИК.
Народные комиссариаты делают свои подведомствен-
46.
ные распоряжения соответствующим отделам уездных и уча-
стковых исполкомов, имея право непосредственного с ними
сношения, причем распоряжения, имеющие особо важное
значение, одновременно сообщаются ими соответствующему,
а также промежуточному исполкому, которые следят за пра-
вильным и своевременным исполнением этих распоряжений.
Б. Организация власти на местах
ГЛАВА VII
О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ
Съезды Советов составляются следующим образом:
47.
а) уездные — из представителей сельских Советов уезда, из-
бираемых на участковом съезде, из представителей городских
Советов уезда и из представителей городов уезда, не имеющих
Совета, — по расчету: от сельских Советов один депутат на 500
жителей, от городских Советов, от фабрично-заводских посел-
118
ков, фабрик и заводов, лежащих вне села, и от населения горо-
дов, не имеющих Совета, — один депутат на 100 избирателей,
но не свыше 300 депутатов на весь уезд;
б) участковые — из представителей всех сельских Советов
участка, по расчету один депутат на каждые 10 членов Совета.
Примечание 1. Сельские Советы местностей, насчитывающих ме-
нее 500 человек населения, для избрания депутатов на уездный съезд
объединяются.
Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 чле-
нов, посылают на участковый съезд по одному представителю.
Примечание 3. В тех поселениях, фабриках и заводах, где вопросы
управления согласно п. «в» ст. 52 разрешаются на общих собраниях
избирателей, депутаты на съезды Советов избираются на этих общих
собраниях.
Примечание 4. Выборы депутатов на съезд от городов, не имею-
щих Совета, производятся тем же порядком, что и выборы в город-
ские Советы.
Съезды Советов созываются соответствующими по тер-
48.
ритории исполнительными органами Советской власти (ис-
полнительными комитетами уездными и участковыми) по ус-
мотрению последних или по требованию Советов местностей,
насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района,
но, во всяком случае, не реже одного раза в шесть месяцев как
по уездам, так и по участкам.
Съезд Советов (уездный, участковый) избирает на срок
49.
не свыше шести месяцев свой исполнительный орган — испол-
нительный комитет, число членов которого не должно превы-
шать для уездного 15—21, а для участкового 5 [человек]. Ис-
полнительный комитет всецело ответствен перед избравшим
его съездом Советов.
В границах своего ведения съезд Советов (уездный,
50.
участковый) есть высшая, в пределах данной территории,
власть, в период же между съездами такой властью является
исполнительный комитет съезда Советов.
ГЛАВА VIII
О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ
Советы рабочих, крестьянских, красноармейских (ас-
51.
керских) и матросских депутатов образуются:
а) городские — в г. Баку с его районами и в прочих городах
Азербайджанской Социалистической Советской Республики,
имеющих значительное рабочее население при общем числе
всего населения данного города не менее 10 000 человек, по
расчету один депутат на каждые 500 человек населения, но
в числе не менее 50 и не более 800 депутатов, и
119
б) сельские — в селениях (в деревнях, селах, аулах, хуторах
и пр.), имеющих не менее 300 жителей, по расчету один депу-
тат на каждые 25 человек населения, но не более 50 депутатов
на каждое селение.
Примечание 1. В городах, не соответствующих условиям, указан-
ным в пункте «а» настоящей статьи, Советы не образуются; на эти
города распространяется власть соответственного уездного съезда
Советов и уездного исполкома.
Примечание 2. Перечень городов, в коих образуются городские
Советы, утверждается АзЦИК по представлению Народного комис-
сариата внутренних дел.
Примечание 3. В селениях, состоящих из нескольких близко рас-
положенных поселков, образуется один сельский Совет.
В селениях, имеющих менее 300 жителей, отдельные
52.
сельские Советы не образуются. Трудящиеся таких селений
осуществляют свое право управления:
а) участвуя в выборах сельского Совета соседнего селения,
имеющего право на избрание самостоятельного Совета, или
б) объединяясь с соседними селениями для выбора общего
для всех этих населенных пунктов сельского Совета, или
в) решая вопросы управления на общих собраниях избира-
телей.
Советские хозяйства и фабрики, лежащие вне села, рас-
53.
сматриваются как отдельные селения и население их принима-
ет участие в выборах сельского Совета на общих основаниях,
указанных в ст. ст. 51 и 52 Конституции.
Совет депутатов избирается сроком на шесть месяцев.
54.
Для текущей работы Совет депутатов избирает из сво-
55.
ей среды на срок не свыше шести месяцев исполнительный
орган — исполнительный комитет Совета, в количестве трех
человек в селениях, а в г. Баку с его районами — в количестве
40 человек. Городские Советы прочих городов особого испол-
нительного комитета не избирают. Исполнительным органом
этих Советов является уездный исполком и его отделы, а пре-
зидиумом — президиум уездного съезда Советов.
В тех небольших селениях, фабриках и заводах, лежа-
56.
щих вне села, и советских хозяйствах, где вопросы управления
решаются на общем собрании избирателей, собрание избирает
на срок не свыше 6 месяцев президиум общего собрания в ко-
личестве 3-х [человек], который и является его исполнитель-
ным органом.
Исполнительный комитет Совета (в случаях, указан-
57.
ных в ст. 56 — президиум общего собрания) является ответст-
венным за всю работу Совета и за исполнение постановлений
120
органов Советской власти перед избравшим его Советом или
общим собранием избирателей и перед высшими органами Со-
ветской власти.
Совет депутатов созывается исполнительным комите-
58.
том по усмотрению последнего или по требованию не менее
1/3 членов Совета, но не реже 2-х раз в месяц в селениях и в
городах.
В границах своего ведения Совет, а в случае, преду-
59.
смотренном в п. «в» ст. 52 Конституции, общее собрание из-
бирателей есть высшая, в пределах данной территории, власть,
постановления коей обязательны для всего населения данной
местности.
Все члены Советов обязаны давать отчеты своим изби-
60.
рателям не реже двух раз в месяц.
ГЛАВА IX
ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ
Исполнительные комитеты всецело ответственны пе-
61.
ред избравшим их органом Советской власти (Советом, съез-
дом Советов) и подчинены вышестоящему исполнительному
комитету, Совету Народных Комиссаров и Азербайджанскому
Центральному Исполнительному Комитету.
В период между уездными съездами Советов уездный
62.
исполком в своей деятельности руководится и контролирует-
ся городским Советом уездного города, которому в этот период
уездный исполком делает доклады, представляет отчеты и т.д .
Для выполнения всей работы, подлежащей ведению ме-
63.
стной власти, и для проведения в жизнь постановлений избрав-
ших его органов Советской власти (Советов, съездов Советов),
вышестоящих исполнительных комитетов и центральной вла-
сти исполнительный комитет Бакинского городского Совета,
уездные и участковые исполнительные комитеты образуют от-
делы. При сельских исполкомах отделы не образуются.
При исполнительном комитете Бакинского городского
64.
Совета образуются отделы с санкции пленума Совета.
При уездных исполнительных комитетах образуются
65.
отделы: 1) управления; 2) военный; 3) земельный; 4) продо-
вольственный; 5) финансовый; 6) народного образования;
7) труда; 8) социального обеспечения; 9) здравоохранения;
10) рабоче-крестьянской инспекции; 11) совет народного хо-
зяйства; 12) коммунальный и 13) юстиции.
При участковых исполнительных комитетах образуют-
66.
ся отделы: 1) управления; 2) военный; 3) земельный; 4) народ-
ного образования и 5) продовольственный.
121
Примечание. На отдел управления участкового исполкома возла-
гаются, помимо задач отделов управления, определяемых Положени-
ем о них, все дела, не входящие в круг ведения прочих имеющихся
при участковом исполнительном комитете отделов.
Закрытие существующих отделов и образование новых
67.
производится уездными или участковыми исполнительными
комитетами не иначе, как по соглашению с соответствующим
народным комиссариатом и с разрешения АзЦИК.
Для непосредственного руководства и контроля всех
68.
работ своих отделов, а также нижестоящих исполнительных
комитетов уездные исполкомы и Бакинский городской испол-
ком избирают из своей среды президиум: уездные в количест-
ве 3—5 членов, Бакинский в количестве 7—10 членов, из коих
один председатель, один заместитель председателя и один сек-
ретарь.
Члены исполкомов распределяют между собой обязан-
69.
ности по ведению текущей работы и по руководству отделами.
До перевыборов члены исполкомов не вправе оставить свой
пост без разрешения исполнительного комитета.
Примечание 1. Председатель участкового исполкома является од-
новременно заведующим отделом управления.
Примечание 2. Для заведования отделами с правом совещательно-
го голоса в заседаниях исполкомы могут избирать лиц, не входящих
в состав исполкома, причем соответствующий народный комиссар
вправе заявить отвод заведующего отделом. Разногласие по поводу
отвода заведующ[их] отделами уездных исполкомов разрешается
Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом.
За деятельностью отделов, за точностью и своевремен-
70.
ностью выполнения распоряжений центральной власти и вы-
шестоящих исполкомов ответственность возлагается как на
заведующего отделом, так и на исполкомы в целом.
Все крупные мероприятия отделов как принципиаль-
71.
ной, так и практической важности, равно как и сметы отделов
(до представления их в центр) должны вноситься отделами на
утверждение исполкома.
Отделы исполнительного комитета состоят в подчине-
72.
нии местного исполнительного комитета и обязаны исполнять
все предписания и распоряжения последнего, а равно соответ-
ствующего отдела вышестоящего исполнительного комитета
и соответствующего народного комиссариата.
В том случае, когда отдел исполнительного комитета
73.
находит почему-либо невыполнимым распоряжение народно-
го комиссариата или вышестоящего исполнительного комите-
та, либо его отдела, он обязан немедленно поставить об этом
122
в известность свой исполнительный комитет или его президи-
ум, который, не приостанавливая проведения в жизнь данного
распоряжения, свои соображения о необходимости отмены его
представляет: участковый — в уездный исполнительный коми-
тет, а уездный — в Совет Народных Комиссаров или в Азер-
байджанский Центральный Исполнительный Комитет.
Народные комиссариаты и отделы вышестоящих ис-
74.
полнительных комитетов делают свои подведомственные рас-
поряжения соответствующим отделам нижестоящих исполни-
тельных комитетов, причем:
а) все распоряжения, имеющие особо важное значение, од-
новременно сообщаются ими исполнительному комитету, ко-
торый следит за правильным и своевременным исполнением
распоряжений;
б) в случае сношения с нижестоящим органом власти, ми-
нуя промежуточные инстанции, они обязаны одновременно
уведомить эти инстанции.
Исполнительные комитеты и их отделы сносятся с выс-
75.
шими исполнительными комитетами и их отделами, а равно
с народными комиссариатами через соответствующие проме-
жуточные инстанции, но не лишены права в случаях, когда это
будет вызвано необходимостью, непосредственно сноситься
с вышестоящими органами, минуя промежуточные инстанции
и лишь уведомляя последние.
Слияние местных исполнительных комитетов допуска-
76.
ется по решению избравших их местных органов Советской
власти в каждом отдельном случае не иначе, как с утвержде-
ния Азербайджанского Центрального Исполнительного Ко-
митета.
ГЛАВА Х
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
Местные органы Советской власти, уездные и участ-
77.
ковые съезды Советов, а также городские и сельские Советы
депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений центра и соот-
ветствующих высших органов Советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории и ее
населения в культурном и хозяйственном отношении;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для
данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории.
123
Примечание. Предметы ведения каждого местного органа Совет-
ской власти подробно излагаются в особых положениях, утверждае-
мых Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом.
Съездам Советов и их исполнительным комитетам при-
78.
надлежит право контроля над деятельностью местных Советов
(уездным — над деятельностью всех Советов уезда, участко-
вым — над деятельностью всех Советов участка), а уездным
съездам и их исполнительным комитетам — кроме того и пра-
во отмены решений действующих в их уезде Советов с изве-
щением об этом в важнейших случаях центральной Советской
власти.
Примечание. Деятельность городских Советов контролируется
только уездными съездами, а не исполнительными комитетами.
РАЗДЕЛ III
О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
ГЛАВА XI
АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Правом избирать и быть избранным в Советы и на их
79.
съезды пользуются независимо от вероисповедания, нацио-
нальности, оседлости и т.п. следующие обоего пола граждане
Азербайджанской Социалистической Советской Республики,
коим ко дню выборов исполнилось 18 лет:
а) все, добывающие средства к жизни производительным
и общественно полезным трудом, а также лица, занятые до-
машним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож-
ность производительного труда, как-то: рабочие, служащие
всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле,
сельском хозяйстве и проч., крестьяне и земледельцы, не поль-
зующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;
б) солдаты Советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп.
«а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере
трудоспособность.
Примечание 1. Местные Советы могут, с утверждения централь-
ной власти, понижать установленную в настоящей статье возрастную
норму.
Примечание 2. Из лиц, не состоящих в числе азербайджанских
граждан, пользуются активным и пассивным избирательным правом
также лица, указанные в ст. 11 Конституции.
Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
80.
входили в одну из перечисленных в предыдущей (79) статье
категорий:
124
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече-
ния прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты
с капитала, доходы с предприятий, поступления с имуществ
и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церкви и религиозных
культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены царствовав-
шей династии;
е) лица, признанные в установленном порядке душевно-
больными и умалишенными, а равно лица, состоящие под опе-
кой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступ-
ления на срок, установленный законом или судебным приго-
вором.
ГЛАВА XII
О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ
Выборы производятся в дни, устанавливаемые местны-
81.
ми Советами.
Выборы производятся в присутствии избирательной
82.
комиссии и представителя местного Совета.
В тех случаях, когда присутствие представителя цен-
83.
тральной власти оказывается технически невозможным, его
заменяет председатель избирательной комиссии, и за отсутст-
вием такового — председатель избирательного собрания.
О ходе и результате выборов составляется протокол за
84.
подписью членов избирательной комиссии и представителя
Совета.
Подробный порядок производства выборов, а равно
85.
участие в них профессиональных и иных рабочих организаций
определяется местными Советами, согласно инструкциям Азер-
байджанского Центрального Исполнительного Комитета.
ГЛАВА XIII
О ПРОВЕРКЕ ВЫБОРОВ И ОБ ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТОВ
Весь материал по производству выборов поступает
86.
в соответственный Совет.
Совет для проверки выборов назначает мандатную ко-
87.
миссию.
О результатах проверки мандатная комиссия доклады-
88.
вает Совету.
125
Совет решает вопрос об утверждении спорных канди-
89.
датов.
В случае неутверждения того или иного кандидата Со-
90.
вет назначает новые выборы.
В случае неправильности выборов в целом вопрос
91.
об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом
Советской власти.
Последней инстанцией по кассации советских выборов
92.
является Азербайджанский Центральный Исполнительный
Комитет.
Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
93.
во всякое время отозвать его, причем новые выборы произво-
дятся согласно общему положению.
РАЗДЕЛ IV
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
ГЛАВА XIV
Финансовая политика АзССР в настоящий переходный
94.
момент диктатуры трудящихся способствует основной цели —
экспроприации буржуазии и подготовлению условий для все-
общего равенства граждан Республики в области производства
и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей
предоставить в распоряжение органов Советской власти все
необходимые средства для удовлетворения общегосударствен-
ных и местных нужд Советской республики, не останавливаясь
перед вторжением в право частной собственности.
Все доходы и расходы Азербайджанской Социалисти-
95.
ческой Советской Республики, как общегосударственные, так
и местные, объединяются в общегосударственном бюджете.
Азербайджанский съезд Советов или Азербайджанский
96.
Центральный Исполнительный Комитет устанавливают фор-
мы, размер и порядок обложения.
Все доходы, как общегосударственные, так и местные,
97.
поступают в государственное казначейство и общегосударст-
венный фонд.
Ни один расход из средств государственного казначей-
98.
ства не может быть произведен без представления на него кре-
дита, помещенного в росписи государственных доходов и рас-
ходов, или путем издания особого постановления центральной
власти.
На удовлетворение всех потребностей, имеющих как
99.
общегосударственное, так и местное значение, в распоряжение
местных Советов предоставляются [над]лежащими народны-
126
ми комиссариатами необходимые кредиты из средств государ-
ственного казначейства.
Все предоставленные Советам кредиты из средств
100.
государственного казначейства расходуются ими в пределах
сметных подразделений (параграфы и статьи) по прямому
назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение
каких-либо потребностей без особого постановления Азербай-
джанского Центрального Исполнительного Комитета и Сове-
та Народных Комиссаров.
Местные Советы составляют полугодовые и годовые
101.
сметы доходов и расходов, как общегосударственных, так и ме-
стных. Сметы городских и уездных исполкомов утверждаются
Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом
и Советом Народных Комиссаров, сметы сельских и городских
Советов утверждаются соответственными уездными съездами
Советов и их исполнительными комитетами.
На расходы, не предусмотренные сметами, а также
102.
в случае недостаточности сметных назначений дополнитель-
ные кредиты Советы испрашивают у [над]лежащих народных
комиссариатов.
РАЗДЕЛ V
О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА XV
Герб АзССР состоит из изображений на красном фоне
103.
в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-
накрест рукоятками книзу, и полумесяца с пятиконечной звез-
дой, окруженных венцом из колосьев, с надписью:
а) Азербайджанская Социалистическая Советская Респуб-
лика и
б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Торговый и морской, военный флаг АзССР состоит
104.
из полот нища красного (алого) цвета, в левом углу которого
у древка наверху на зеленом поле помещены золотые буквы
«АзССР» или надпись: «Азербайджанская Социалистическая
Советская Республика».
19 мая 1921 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 326—339)
127
СОЮЗНЫЙ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ
РСФСР И ГРУЗИНСКОЙ ССР
Правительство РСФСР, с одной стороны, и правительство
ССРГ — с другой, исходя из провозглашенного Великой проле-
тарской революцией права народов на самоопределение, при-
знавая независимость и суверенность каждой из договариваю-
щихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы
как в целях обороны против внешних врагов, так и в интере-
сах своего хозяйственного строительства, решили заключить
союзный рабоче-крестьянский договор, для чего назначили
своими уполномоченными: правительство РСФСР — народ-
ного комиссара по иностранным делам Георгия Васильевича
Чичерина, а правительство ССРГ — народного комиссара по
просвещению Мамия Орахелашвили.
Статья 1
РСФСР и ССРГ вступают в военный и хозяйственный
союз.
Статья 2
Обе республики объявляют, что все общие обязательст-
ва, которые они впредь будут принимать на себя, могут обу-
словливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян,
заключающих настоящий союзный договор республик, и что
из самого факта прежней принадлежности территории ССРГ
к бывшей Российской империи для ССРГ не вытекает ника-
ких обязательств.
Статья 3
Для лучшего осуществления указанной в ст. 1-й цели, оба
правительства согласны заключить дополнительное соглаше-
ние об объединении военной организации и военного коман-
дования, а также и тех хозяйственных органов, относительно
коих подобное объединение будет признано целесообразным.
Указанное соглашение предусмотрит порядок и формы
объединенных органов.
Статья 4
Руководство объединенными органами, а также и контроль
над ними будет осуществляться через Всероссийские съезды
Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов,
а также через ВЦИК, в которые ССРГ будет посылать своих
представителей.
128
Порядок посылки таковых представителей имеет быть
представлен на утверждение Всероссийского съезда Советов.
Статья 5
Настоящий договор вступает в силу со дня подписания.
Составлен и подписан в 2-х экземплярах в Москве 21 мая
1921 г.
Георгий Чичерин
Мамия Орахелашвили
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М., 1972. С. 215—216)
КОНСТИТУЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИИ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЛАСТИ
ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО И ТРУДОВОГО НАРОДА
Волею восставших рабочих и трудовых крестьян Арме-
1.
нии Армения 29 ноября 1920 г. объявлена Социалистической
Советской Республикой.
Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам ра-
бочих, крестьянских и красноармейских делегатов.
Все трудящиеся без различия национальности и вероис-
2.
поведания в пределах Социалистической Советской Респуб-
лики Армении (ССРА) пользуются равными правами.
Принимая труд единственной основой социальной жиз-
3.
ни и признавая трудящегося творцом всех ценностей, труд
объявляется обязательным для граждан ССРА по принципу:
«Кто не работает, тот не ест».
Являясь частью международной социалистической ре-
4.
волюции и призванная положить конец капиталистическим
порядкам и ликвидировать всякого рода эксплуатацию чело-
веческого труда, власть рабочих и трудящихся ССРА:
а) в пределах ССРА объявляетликвидированной частную
собственность на землю, экспроприирует и признает государ-
ственной собственностью всю землю со всеми водами и лесами,
а также движимое и недвижимое имущество частновладельче-
ских и религиозных заведений, и передает их для бесплатного
использования трудящимся, их коллективам и советским хо-
зяйствам;
129
б) экспроприирует и национализирует железные дороги,
банки и вообще все средства крупного производства, возлагая
управление ими и эксплуатацию их на советские органы или
производственные единицы.
Примечание. Рамки ограничения частного предпринимательства
определяются текущим законодательством.
С целью осуществления революционной диктатуры ра-
5.
бочих и трудящихся крестьян:
а) власть целиком и исключительно принадлежит рабочим
и крестьянам и избранным ими органам;
б) эксплуататорские классы лишаются вообще полити-
ческих прав и, в особенности, права занимать политические
должности.
С целью умственного, морального освобождения, клас-
6.
совой организации гражданского воспитания трудящихся:
а) церковь отделяется от государства, превращаясь в част-
ную общину верующих, и школа — от церкви. Всем гражданам
предоставляется право свободно вести религиозную и антире-
лигиозную пропаганду. Школа становится органом социали-
стического воспитания, осуществляя производственный труд
как средство обучения;
б) для действительного обеспечения трудящимся ССРА
свободы слова и независимости печати им предоставляются
материальные, технические и всякие иные средства;
в) для действительного обеспечения трудящимся ССРА
свободы собраний, митингов, демонстраций и иных собраний
им предоставляются помещения для собраний с обстановкой,
освещением и отоплением;
г) для действительного обеспечения трудящимся ССРА
свободы союзов рабочему классу и крестьянству полностью
предоставляются материальные и иные реальные средства;
д) для действительного обеспечения трудящимся ССРА по-
лучения знаний рабочему классу и крестьянству даются все воз-
можности полного, всестороннего и бесплатного образования.
Защищая интересы международной социалистической
7.
революции и идею солидарности трудящихся всех стран и на-
родов:
а) всем иностранным трудящимся, проживающим на тер-
ритории ССРА, предоставляется право гражданства и
б) всем иностранцам, преследуемым за политические и рели-
гиозные преступления, предоставляются убежище и защита.
Считаются аннулированными все международные до-
8.
говоры, заключенные бывшими правительствами Армении,
решительно отвергается какая-либо националистическая аг-
130
рессивная политика по отношению к соседним странам и на-
родам, кладется конец тайной дипломатии, устанавливаются и
укрепляются дружественные отношения с соседями.
С целью обеспечения революционно-классовой дикта-
9.
туры рабочих и неимущих крестьян и для защиты от внешней
и внутренней контреволюции организуется Красная армия
ССРА с установлением обязательной для всех воинской служ-
бы. Почетное право защиты социалистического отечества с ору-
жием в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудо-
вые же элементы возлагаются иные воинские повинности.
Для искоренения буржуазного правопорядка и право-
10.
судия и для установления и защиты диктатуры пролетариата
и беднейшего крестьянства упраздняются все законы и суды
бывших контрреволюционных правительств, взамен которых:
а) источником рабоче-крестьянского права признается со-
ветское законодательство, социалистическое правовоззрение
и революционная совесть;
б) основой правосудия признается единый народный суд,
опирающийся на классовые организации трудящихся масс,
одновременно признается необходимость чрезвычайного су-
допроизводства для защиты высших интересов рабоче-кресть-
янской революции.
Классовая диктатура рабочих и трудящихся крестьян,
11.
которая призвана положить конец капиталистическому обще-
ственному строю и революционным преобразованием осуще-
ствить социализм, положит конец также существованию клас-
сов, а следовательно, и всякого рода диктатуре и политической
власти, которые являются плодом и выражением классового
господства.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
СТРУКТУРА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
ГЛАВА ВТОРАЯ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
а) Съезд Советов рабочих, крестьянских
и красноармейских делегатов Армении
Верховной властью ССРА является съезд Советов ра-
12.
бочих, крестьянских и красноармейских делегатов Армении.
Съезд Советов Армении составляется из делегатов, из-
13.
бранных уездными съездами Советов, причем 5000 жителей
дают одного представителя, однако весь состав съезда не дол-
жен быть более 300 человек.
131
Очередной съезд Советов Армении созывается Цен-
14.
тральным Исполнительным Комитетом один раз в год.
Чрезвычайный съезд Советов Армении созывается
15.
Центральным Исполнительным Комитетом по его непосред-
ственной инициативе или по требованию уездных Советов,
охватывающих не менее одной трети населения республики.
Съезд Советов Армении избирает Центральный Испол-
16.
нительный Комитет в составе не менее 75 человек, который
подотчетен и ответствен перед съездом Советов Армении.
б) Центральный Исполнительный Комитет
В период между съездами Советов Армении Централь-
17.
ный Исполнительный Комитет является законодательной,
распорядительной и руководящей, контролирующей верхов-
ной властью ССРА.
Проекты постановлений и декретов по общегосударст-
18.
венным и социальным вопросам, а также важнейшие вопросы
военной и внешней политики обсуждаются и утверждаются
Центральным Исполнительным Комитетом.
Очередная сессия Центрального Исполнительного Ко-
19.
митета созывается его Президиумом один раз в четыре месяца.
Чрезвычайную сессию Центрального Исполнительного
20.
Комитета созывает Президиум по своему непосредственному
усмотрению или по предложению Совета Народных Комисса-
ров, или же по требованию не менее половины членов Цен-
трального Исполнительного Комитета.
Центральный Исполнительный Комитет, созывая съезд
21.
Советов Армении, отчитывается перед ним в своей деятельно-
сти и представляет доклады об общей политике и по отдель-
ным вопросам.
Все члены Центрального Исполнительного Комитета
22.
работают в правительственных учреждениях, исполняют во-
обще советские должности в центре или на местах.
Привлекать к ответственности членов Центрального
23.
Исполнительного Комитета, совершать у них обыски и аресто-
вывать их можно только с предварительного согласия Прези-
диума Центрального Исполнительного Комитета.
Центральный Исполнительный Комитет избирает Пре-
24.
зидиум и для общего управления делами Республики образует
Совет Народных Комиссаров.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
Ведению Совета Народных Комиссаров подлежат об-
25.
щее управление делами ССРА и текущее законодательство.
132
Совет Народных Комиссаров в пределах своих полно-
26.
мочий издает декреты, постановления, инструкции и вообще
принимает все необходимые меры для обеспечения правиль-
ного и быстрого течения государственной жизни.
Совет Народных Комиссаров о всех своих постанов-
27.
лениях и решениях немедленно сообщает Президиуму Цен-
трального Исполнительного Комитета.
Все проекты декретов и постановлений Совета На-
28.
родных Комиссаров, имеющих крупное общегосударственное
значение и общую политическую важность, представляются
на обсуждение и утверждение Центрального Исполнительно-
го Комитета.
Декреты и постановления, требующие неотложного ис-
29.
полнения, могут быть осуществлены Советом Народных Ко-
миссаров непосредственно.
Центральный Исполнительный Комитет Армении име-
30.
ет право отменить и приостановить любой декрет и любое по-
становление Совета Народных Комиссаров.
Народные комиссариаты ССРА:
31.
а) иностранных дел;
б) внутренних дел;
в) юстиции;
г) народного просвещения;
д) военный;
е) Высший совет народного хозяйства;
ж) земледелия;
з) финансов;
и) продовольствия;
к) внешней торговли;
л) социального обеспечения;
м) почт и телеграфов;
н) здравоохранения;
с) рабоче-крестьянской инспекции;
п) труда;
р) путей сообщения.
При каждом народном комиссариате образуется кол-
32.
легия, членов которой утверждает Совет Народных Комис-
саров.
Народный комиссар правомочен единолично решать
33.
и исполнять вопросы, а в случае разногласия в коллегии спор
ставится на обсуждение Совета Народных Комиссаров.
Народные комиссары и коллегии [комиссариатов] от-
34.
ветственны перед Советом Народных Комиссаров, а Совет На-
133
родных Комиссаров — перед съездом Советов Армении и Цен-
тральным Исполнительным Комитетом.
Кроме съезда Советов Армении, Центрального Ис-
35.
полнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров, ни
одно другое учреждение или должностное лицо не имеет права
издавать законы.
Каждый народный комиссар имеет право принимать
36.
решения и делать распоряжения только по вопросам, относя-
щимся к его ведению.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ПРАВОМОЧИЯ СЪЕЗДА СОВЕТОВ АРМЕНИИ
И ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Ведению съезда Советов Армении и Центрального Ис-
37.
полнительного Комитета подлежат следующие вопросы:
а) утверждение, дополнение и изменение Конституции;
б) общее руководство внешней и внутренней политикой;
в) установление и изменение границ Республики, а равно
отчуждение частей Республики и принадлежащих ей прав;
г) общее административное деление Республики;
д) установление и изменение системы мер, весов и денег;
е) сношение с иностранными государствами, объявление
войны и заключение мира;
ж) заключение займов, таможенных, торговых и финансо-
вых договоров;
з) установление основ и общего плана всего народного хо-
зяйства и отдельных его отраслей;
и) установление бюджета, налогов и сборов;
к) назначение и смещение народных комиссаров, Совета
Народных Комиссаров, а также председателя Совета Народ-
ных Комиссаров;
л) определение основ организации вооруженных сил;
м) общегосударственное законодательство, судебно-граж-
данское, уголовное и прочее;
н) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав гражданства ССРА, а также о правах иностранцев;
о) общее и частичное помилование;
п) вообще все те вопросы, которые упоминаются настоя-
щей Конституцией или же решение которых съезд Советов
Армении и Центральный Исполнительный Комитет сочтут
подлежащими их ведению.
Установление, дополнение и изменение основных на-
38.
чал Конституции Армении относится к исключительному ве-
дению съезда Советов.
134
ГЛАВА ПЯТАЯ
ПРАВОМОЧИЯ ПРЕЗИДИУМА ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Президиум Центрального Исполнительного Комитета:
39.
а) руководит заседаниями Центрального Исполнительного
Комитета;
б) подготавливает материалы для заседаний Центрального
Исполнительного Комитета;
в) контролирует исполнение законов и деятельность учре-
ждений Советской власти;
г) разрешает споры, возникшие как между центральной
властью, так и между центральной и уездными властями;
д) рассматривает вопросы помилования, награждения бое-
вым орденом Красного Знамени, а также вопросы, требующие
решения высшей правительственной инстанции;
е) принимает решения по проектам административного
и хозяйственного деления Республики;
ж) отменяет или приостанавливает постановления Совета
Народных Комиссаров с передачей их на окончательное разре-
шение Центральному Исполнительному Комитету;
з) по предложению Совета Народных Комиссаров или не-
посредственно назначает и освобождает от должности народ-
ных комиссаров;
и) вообще сносится от имени Центрального Исполнитель-
ного Комитета и в случае необходимости от его имени прини-
мает соответствующие решения.
При Президиуме Центрального Исполнительного
40.
Комитета организуются бюджетная, юридическая и другие
комиссии, состав и правомочия которых определяются спе-
циальными инструкциями Центрального Исполнительного
Комитета.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
41.
в своей деятельности подотчетен Центральному Исполнитель-
ному Комитету.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ
В пределах села и города высшей властью является Со-
42.
вет делегатов.
Совет делегатов созывается не менее одного раза в ме-
43.
сяц соответствующим исполнительным комитетом, а где нет
исполнительного комитета — президиумом или непосредст-
венно председателем, или же по предложению более половины
членов Совета.
135
Делегатские Советы города образуются из расчета один
44.
делегат на 500 жителей, а сельские — на 100 жителей. Число
членов делегатских Советов города должно быть не менее 25
инеболее300,асельских—от3до50.
Примечания:
а) По Конституции право отдельного делегатского Совета дается
городам Эривани и Александрополю, а другим городам ССРА — спе-
циальным законодательством Центрального Исполнительного Коми-
тета.
б) В селах с населением меньше 300 человек дела управления ре-
шаются непосредственно общим собранием избирателей и исполня-
ются единолично председателем.
В пределах уездных участков высшей властью являет-
45.
ся съезд Советов делегатов уездных участков, а между съезда-
ми — исполнительный комитет уездного участка.
Исполнительный комитет уездного участка избирается
46.
соответствующим съездом в составе 3—7 членов.
Исполнительный комитет уездного участка подотчетен
47.
и ответствен перед съездом Советом делегатов уездного уча-
стка, который исполнительным комитетом созывается на оче-
редные сессии два раза в год; в случае необходимости испол-
нительный комитет уездного участка созывает чрезвычайный
съезд по своему усмотрению или по предложению сельских
Советов, составляющих одну пятую уездного участка.
Съезд Советов делегатов уездного участка образуется
48.
из представителей сельских Советов, при этом 500 жителей
дают одного делегата, но число их не должно превышать 75 че-
ловек.
В пределах уезда высшей властью является уездный
49.
съезд Советов делегатов, а между съездами — уездный испол-
нительный комитет.
Уездный исполнительный комитет избирается на уезд-
50.
ном съезде в составе 7—15 членов и подотчетен и ответствен
перед съездом, который созывается уездным исполнительным
комитетом на очередные сессии не реже чем два раза в год, а в
чрезвычайных случаях также чаще — по своему усмотрению
или по требованию городских Советов и уездных съездов Со-
ветов делегатов, если они охватывают более одной трети насе-
ления уезда.
Уездный съезд Советов делегатов образуется из пред-
51.
ставителей съездов Советов уездных участков и городских Со-
ветов, причем от 1000 жителей села избирается один делегат,
а от каждых 200 избирателей города — один делегат, но общим
числом не более 250 человек.
136
Съезд Советов Армении, являющийся высшей властью
52.
ССРА, образуется из делегатов уездных съездов Советов, при-
чем от 5000 человек избирается один делегат, однако общее
число делегатов съезда Армении не должно быть более 300 че-
ловек.
Перевыборы Советов должны проводиться в селах два
53.
раза в год, а в городах — один раз в год с предоставлением вы-
шестоящему исполнительному комитету права в отдельных
случаях проводить эти перевыборы и чаще.
Между собраниями Советов и съездами Советов на
54.
данной территории высшей властью является соответствую-
щий исполнительный комитет, который ответствен как перед
избравшим его Советом или съездом Советов, так и вышестоя-
щим исполнительным комитетом, Советом Народных Комис-
саров и Центральным Исполнительным Комитетом.
В компетенцию местных Советов, их съездов и их ис-
55.
полнительных комитетов и т.д . входит:
а) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории;
б) самостоятельное разрешение всех вопросов, имеющих
чисто местное значение;
в) проведение в жизнь всех мер для культурного и эконо-
мического подъема на соответствующей территории;
г) осуществление всех решений соответствующих органов
Советской власти и др.
Для разрешения задач, порученных органам Советской
56.
власти, при Советах и исполнительных комитетах организу-
ются соответствующие отделы во главе с заведующими.
Примечание. Решением Центрального Исполнительного Комитета
при заведующем может быть утверждена также коллегия.
Упомянутые в ст. 56 отделы и их служебный порядок
57.
устанавливает Центральный Исполнительный Комитет осо-
бым законодательством.
Заведующий отделом может не быть членом исполни-
58.
тельного комитета.
Соответствующий народный комиссар может заявить от-
вод против непосредственно подчиненного ему заведующего,
назначенного исполнительным комитетом. В случае разногла-
сия вопрос разрешается Президиумом Центрального Испол-
нительного Комитета.
За деятельность отдела, а также за правильное и свое-
59.
временное исполнение распоряжений центральной власти от-
ветственны как заведующий отделом, так и исполнительный
137
комитет, которому заведующий отделом периодически пред-
ставляет доклады и отчеты о своей деятельности.
Заведующий отделом имеет право единолично решать
60.
все задачи, информируя об этом коллегию. В случае несогла-
сия с тем или иным решением заведующего коллегия не при-
останавливает выполнение решения, а апеллирует в исполни-
тельный комитет.
Отделы непосредственно подчиняются данному испол-
61.
нительному комитету и обязаны выполнять все приказы и рас-
поряжения как последнего, так и соответствующих отделов
вышестоящих исполнительных комитетов, а также соответст-
вующих народных комиссаров.
Если отдел исполнительного комитета считает неосу-
62.
ществимым распоряжение вышестоящего исполнительного
комитета и его отдела или народного комиссариата, то обя-
зан об этом немедленно сообщить данному исполнительно-
му комитету, который, не приостанавливая исполнение этого
распоряжения, свои соображения об отмене его представляет
вышестоящему исполнительному комитету или народному
комиссару, сделавшему это распоряжение, одновременно со-
общив об этом также Центральному Исполнительному Коми-
тету и Совету Народных Комиссаров.
Народные комиссариаты, исполнительные комитеты
63.
и их отделы дают надлежащие распоряжения отделам ни-
жестоящих исполнительных комитетов и о распоряжениях,
имеющих особую важность, одновременно сообщают испол-
нительному комитету, который следит за их своевременным
и точным исполнением.
Народные комиссариаты и вышестоящие исполни-
64.
тельные комитеты и их отделы имеют право непосредственно
сноситься с нижестоящим исполнительным комитетом и его
отделом, минуя промежуточные инстанции, но одновременно
обязательно информируя об этом эти инстанции.
Исполнительные комитеты и их отделы сносятся с вы-
65.
шестоящими исполнительными комитетами и их отделами,
а также с народными комиссариатами непосредственно через
соответствующие вышестоящие инстанции, однако это не ли-
шает их права в случае необходимости сноситься непосредст-
венно с более высшими промежуточными органами.
Распоряжения народных комиссаров обязательны для
66.
местных исполнительных комитетов, а если они считают эти
распоряжения незаконными или нецелесообразными, то оп-
ротестовывают их в Совет Народных Комиссаров и Централь-
ный Исполнительный Комитет, не приостанавливая, однако,
138
исполнение распоряжений. Местные исполнительные коми-
теты только в исключительных случаях могут не выполнять
эти распоряжения и то лишь по единогласному решению и под
личную судебную ответственность каждого члена.
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
ОБЯЗАННОСТИ ДЕЛЕГАТОВ СОВЕТОВ И СЪЕЗДОВ
СОВЕТОВ И ЧЛЕНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
КОМИТЕТОВ
Делегаты Советов и съездов Советов и члены исполни-
67.
тельных комитетов обязаны:
а) посещать собрания и участвовать в заседаниях;
б) работать в комиссиях и секциях;
в) выполнять поручения соответствующих собраний и пре-
зидиумов;
г) периодически отчитываться о своей деятельности и дея-
тельности органа, членами которого они являются, и
д) вообще неуклонно выполнять все решения, предусмот-
ренные законодательством, или соответствующие решения уч-
реждений, упомянутых в п. «в» данной статьи.
Делегаты и члены, упомянутые в предыдущей статье,
68.
обязаны выполнять все инструкции и поручения, которые ус-
тановлены избравшими их органами.
Лица, не выполнившие обязанности, упомянутые
69.
в ст. ст. 66 и 67, кроме общей и дисциплинарной ответствен-
ности, одновременно лишаются своих полномочий.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Правом избирать и быть избранным в Советы рабо-
70.
чих, крестьянских и красноармейских делегатов пользуются,
независимо от национальности, вероисповедания, оседлости,
следующие граждане ССРА обоего пола, достигшие ко дню
выборов восемнадцати лет:
а) все лица, добывающие средства к жизни производитель-
ным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые
домашним хозяйством и обеспечивающие для первых возмож-
ность труда;
б) красноармейцы;
в) граждане, упомянутые в п. «а» и «б» данной статьи и по-
терявшие трудоспособность.
Лишены права избирать и быть избранными, хотя бы
71.
они входили в одну из вышеперечисленных категорий:
139
а) эксплуатирующие наемный труд;
б) живущие нетрудовыми доходами;
в) частные торговцы и торговые посредники;
г) духовные лица и служители религиозного культа;
д) члены свергнутых правительств, ответственные долж-
ностные лица политической разведки и полиции, хмбапеты1
и маузеристы;
е) лица, признанные в установленном порядке слабоумны-
ми и умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные на лишение прав законом или судеб-
ным приговором.
За Центральным Исполнительным Комитетом сохра-
72.
няется право текущим законодательством и инструкциями
устанавливать по рядок выборов.
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ
Выборы проводятся в дни, устанавливаемые местным
73.
Советом.
Выборы проводятся в присутствии избирательной ко-
74.
миссии и представителя местного Совета.
В тех случаях, когда по техническим причинам присут-
75.
ствие члена Совета оказывается невозможным, его заменяет
председатель избирательной комиссии, а за отсутствием по-
следнего — председатель избирательного собрания.
О ходе и результатах выборов составляется протокол
76.
за подписью членов избирательной комиссии и представителя
Совета или председателя и секретаря собрания.
Подробный порядок выборов устанавливается местным
77.
Советом согласно инструкциям Центрального Исполнитель-
ного Комитета Армении.
ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
О ПРОВЕРКЕ, ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ И ОТЗЫВЕ
ДЕЛЕГАТОВ
Все материалы по проведению выборов посылаются со-
78.
ответствующему Совету или съезду1.
Для проверки выборов Совет или съезд избирает ман-
79.
датную комиссию.
О результатах проверки мандатная комиссия доклады-
80.
вает Совету или съезду.
1 Хмбапеты — главари иррегулярных дашнакских военных отрядов
маузеристов.
140
Совет или съезд решает вопрос об утверждении спор-
81.
ного мандата.
В случае неправильности выборов в целом вопрос об от-
82.
мене выборов решается более высшей советской инстанцией.
Высшей инстанцией по кассации выборов является
83.
Центральный Исполнительный Комитет Армении.
Избиратели имеют право во всякое время отозвать из-
84.
бранного ими делегата и провести новые выборы согласно об-
щим правилам.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
Государственные доходы и расходы объединяются в об-
85.
щегосударственном бюджете.
Расходы из средств государственной казны произво-
86.
дятся открытием кредита в государственном бюджете или спе-
циальным решением правомочных органов.
В случае непредусмотрения в сметах средств на общего-
87.
сударственные или местные расходы, а также недостаточности
утвержденных ассигнований Центральный Исполнительный
Комитет или Совет Народных Комиссаров открывает допол-
нительный кредит по смете соответствующего народного ко-
миссариата.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ И ФЛАГ ССРА
Государственный герб ССРА состоит из серпа и моло-
88.
та, изображенных в лучах солнца, выше Большого и Малого
Масиса1, у подножья которых виноградный куст с лозой и ли-
ствой; справа и слева колосья пшеницы и еще выше ветки мас-
лины. Между двойными кругами герба надпись: «Социалисти-
ческая Советская Республика Армения» и «Пролетарии всех
стран, соединяйтесь!».
Государственный флаг — ярко-красное полотнище,
89.
в верхнем левом углу которого, у древка, помещены золотые
буквы «ССРА» или же «Социалистическая Советская Респуб-
лика Армения».
4 февраля 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 373—384)
1 Арарата.
141
ПРОТОКОЛ О ПЕРЕДАЧЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РСФСР
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК АЗЕРБАЙДЖАНА, АРМЕНИИ,
БЕЛОРУССИИ, БУХАРЫ, ГРУЗИИ, УКРАИНЫ, ХОРЕЗМА
И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ГЕНУЭЗСКОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ
Полномочные от Азербайджанской Социалистической
Советской Республики, Социалистической Советской Рес-
публики Армении, Социалистической Советской Республи-
ки Белоруссии, Бухарской Народной Советской Республики,
Социалистической Советской Республики Грузии, Дальне-
восточной Республики, Украинской Социалистической Со-
ветской Республики и Хорезмийской Советской Республики,
а именно:
от Азербайджанской Социалистической Советской Респуб-
лики — член Центрального Исполнительного Комитета Азер-
байджана Али Ширвани,
от Социалистической Советской Республики Армении —
полномочный представитель Социалистической Советской
Республики Армении при правительстве РСФСР Саак Мир-
зоевич Тер-Габриелян,
от Социалистической Советской Республики Белорус-
сии — председатель Центрального Исполнительного Комитета
Белоруссии, председатель Совета Народных Комиссаров и на-
родный комиссар по иностранным делам Белоруссии, член
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Александр Григорьевич Червяков,
от Бухарской Народной Советской Республики — полномоч-
ный представитель Бухарской Народной Советской Республи-
ки при правительстве РСФСР Атта-Ходжа Пуллат Ходжаев,
от Социалистической Советской Республики Грузии — пол-
номочный представитель Социалистической Советской Рес-
публики Грузии при правительстве РСФСР Миха Цхакая,
от Дальневосточной Республики — председатель прави-
тельства Николай Михайлович Матвеев,
от Украинской Социалистической Советской Республи-
ки — полномочный представитель Украинской Социалисти-
ческой Советской Республики при правительстве РСФСР
Михаил Николаевич Полоз и
от Хорезмийской Советской Республики — председатель
чрезвычайной торговой миссии в РСФСР, председатель Со-
вета Народных Назиров Абдурахман Ходжаев,
142
действующие на основании врученных каждым из них пра-
вительству Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республики полномочий, рассмотрев вопрос о пред-
ставительстве интересов указанных республик на имеющей
состояться согласно приглашению Верховного Совета главных
союзных и ассоциированных держав от 13 января 1922 года об-
щеевропейской Экономической конференции, постановили:
на основании связывающих все вышеперечисленные неза-
висимые республики с Российской Социалистической Феде-
ративной Советской Республикой неразрывных братских и со-
юзных связей и для наиболее действительного обеспечения на
указанной конференции интересов этих республик поручить
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публике представлять и защищать на этой конференции инте-
ресы указанных восьми республик и заключить и подписать
от их имени как могущие быть выработанными на этой конфе-
ренции акты, так и всякого рода связанные прямо или косвен-
но с этой конференцией отдельные международные договоры
и соглашения с государствами, как представленными на ука-
занной конференции, так и со всякими другими, и принимать
все вытекающие из сего шаги.
В удостоверение чего вышеозначенные полномочные подпи-
сали настоящий протокол и приложили к нему свои печати.
Учинено в Москве, в Кремле, 22 февраля 1922 года, в девя-
ти тождественных экземплярах.
А. Ширвани
М. Цхакая
С. Тер-Габриелян
Н. Матвеев
А. Червяков
М. Полоз
А. Ходжаев
Абдурахман Ходжаев
(Документы внешней политики СССР. Т . V. М., 1961. С. 110—111)
КОНСТИТУЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ
ГЛАВА I
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГРУЗИИ
Свергнув государственную власть Учредительного Со-
1.
брания и всех центральных и местных органов бывшей Гру-
зинской демократической республики, рабочие, трудовое кре-
стьянство и Красная армия Грузии, последователи заветов
143
Великой Октябрьской революции, устанавливают на всей тер-
ритории страны суверенитет и диктатуру пролетариата, пере-
дав всю полноту государственной власти в центре и на местах
Советам своих депутатов.
Примечание. В состав Социалистической Советской Республики
Грузии входят на основе добровольного самоопределения Автоном-
ная Социалистическая Советская Республика Аджарии, автономная
область Южной Осетии и Социалистическая Советская Республика
Абхазии, которая объединяется с Социалистической Советской Рес-
публикой Грузии на основе особого союзного между этими респуб-
ликами договора.
Задачей диктатуры [пролетариата] является осущест-
2.
вление перехода от буржуазного строя к социализму путем
неуклонного проведения в жизнь социалистических преобра-
зований.
Примечание. По выполнении этой задачи диктатура [пролетариа-
та] должна исчезнуть, уступив место свободным формам общежития,
построенного на началах организации всеобщего труда и братской
солидарности людей.
Социалистическая Советская Республика Грузии, про-
3.
водя в жизнь мероприятия, непосредственно направленные
на уничтожение существующего капиталистического строя,
отменяет частную собственность на землю, объявив весь зе-
мельный фонд достоянием трудящегося населения Грузии;
равным образом все леса, недра и воды общегосударственного
значения [объ]являются национализированными. Отменяет-
ся также право частной собственности на все другие крупные
предприятия и средства производства.
Примечание 1. Размеры предприятий и средств производства, под-
лежащих национализации, определяются в особом декрете.
Примечание 2. Трудовому сельскому населению предоставляется
свобода выбора форм землепользования. Малоимущему оказывается
государственная поддержка.
Социалистическая Советская Республика Грузии заяв-
4.
ляет о своей твердой готовности войти в состав единой Меж-
дународной Социалистической Советской Республики, как
только создадутся условия для ее возникновения, вместе с тем
она признает свою полную солидарность с ныне существую-
щими советскими республиками и [заявляет] о своем решении
вступить с ними: а) в тесное дружное политическое и эконо-
мическое общение для совместной борьбы за окончательное
торжество социализма и б) в ближайшее сотрудничество в об-
ласти коммунистического строительства в международном
масштабе.
144
ГЛАВА II
Социалистическая Советская Республика Грузии есть
5.
суверенное государство, не допускающее чьего бы то ни было
чужого равноправного владения на своей территории, но и не
простирающее своих прав за ее пределы.
Государственным языком ССР Грузии является грузин-
6.
ский язык. Резиденцией всех центральных государственных
учреждений — г . Тифлис.
Примечание. Национальным меньшинствам ССР Грузии обеспе-
чивается право свободного развития и употребления родного языка
как в своих национально-культурных, так и в общегосударственных
учреждениях.
Угнетение национальных меньшинств или ограничение
7.
их равноправия в каком бы то ни было отношении с остальны-
ми гражданами объявляется недопустимым как противореча-
щее основным законам Республики.
ГЛАВА III
Верховная власть в Социалистической Советской Рес-
8.
публике Грузии принадлежит Всегрузинскому съезду Советов
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а в пери-
од между съездами — Всегрузинскому Центральному Испол-
нительному Комитету.
В Социалистической Советской Республике Грузии цер-
9.
ковь отделяется от государства, школа от церкви, однако сво-
бода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается
за всеми гражданами под условием отрешения этой пропаган-
ды от политических и социальных задач.
Социалистическая Советская Республика Грузии обес-
10.
печивает на своей территории за всеми трудящимися действи-
тельную свободу союзов, собраний, митингов, шествий и пр.
и оказывает всяческое содействие — материальное и иное —
для их объединения и организации.
Социалистическая Советская Республика Грузии ста-
11.
вит своей задачей предоставить всем трудящимся полное
и всестороннее бесплатное образование.
На территории Социалистической Советской Респуб-
12.
лики Грузии труд признается обязанностью всех граждан Рес-
публики.
Вооруженная защита социалистического отечества
13.
и завоеваний социалистической революции признается обя-
занностью всех граждан Грузинской Республики, а потому ус-
танавливается всеобщая воинская повинность.
145
Социалистическая Советская Республика Грузии пре-
14.
доставляет на своей территории убежище всем иностранцам,
подвергающимся преследованию за политические и религиоз-
ные убеждения в пользу социалистической революции.
ГЛАВА IV
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
В переходный от буржуазного строя к социализму пе-
15.
риод времени ССР Грузии, кладя в основу экономической
и финансовой политики страны советскую систему собствен-
ности, в целях развития производительных сил Республики,
ставит своей ближайшей задачей образование и государствен-
ное регулирование внутреннего рынка, развитие на твердых
основаниях законов товарного обращения путем насаждения
кредитных учреждений, бирж, торговых товариществ, обществ
для экспорта и импорта, кооперативных объединений разных
видов, прилива иностранного капитала в различные области
хозяйства как в форме концессии, так и в форме займов и т.д .
С целью исполнения государственных финансовых опе-
16.
раций, расчетов по внешней торговле и другим заграничным
операциям, регулирования денежного обращения и финанси-
рования государственных, общественных и частных учрежде-
ний и предприятий — городских и сельскохозяйственных —
Социалистическая Советская Республика Грузии составляет
твердый государственный и местный бюджет на основании
налоговой системы и учреждает в г. Тифлисе Центральный
Народный Банк с отделениями и агентствами, деятельность
которого очерчена в особом уставе.
КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
А. Организация центральной власти
ГЛАВА V
[О ВСЕГРУЗИНСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ РАБОЧИХ,
КРЕСТЬЯНСКИХ И КРАСНОАРМЕЙСКИХ
ДЕПУТАТОВ]
Высшей государственной властью Социалистической
17.
Советской Республики Грузии является Всегрузинский съезд
Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Съезд Советов Грузии составляется из представителей
18.
уездных съездов Советов, городских и промышленно-поселко-
вых Советов и съездов автономных республик и автономных
146
областей, по расчету от сельского населения уездных и обла-
стных съездов один депутат на 10 000 жителей, от Советов
городов и промышленных поселков — один депутат от 2000
избирателей.
Всегрузинский съезд Советов созывается Всегрузин-
19.
ским Центральным Исполнительным Комитетом один раз
в год.
Чрезвычайный Всегрузинский съезд Советов созывается
20.
Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом по
собственному почину или по требованию Советов местностей,
насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.
Всегрузинский съезд Советов избирает Всегрузинский
21.
Центральный Исполнительный Комитет в числе не более
95 [членов].
ГЛАВА VI
О ВСЕГРУЗИНСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
22.
тет является высшим законодательным, распорядительным
и контролирующим органом Социалистической Советской
Республики Грузии.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
23.
тет в период между съездами является высшей властью Рес-
публики.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Ко-
24.
митет дает общее направление деятельности рабоче-кре-
стьянского правительства и всех органов Советской власти
в стране, объединяет и согласует работы по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской
Конституции, постановлений Всегрузинских съездов Советов
и центральных органов Советской власти.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
25.
тет рассматривает и утверждает проекты декретов и иные по-
становления и распоряжения, вносимые Советом Народных
Комиссаров или отдельными народными комиссариатами,
а также издает декреты и распоряжения по своей инициативе.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
26.
тет рассматривает в особенности все декреты, касающиеся
установления общих норм политической и экономической
жизни, а также декреты, вносящие коренные изменения в су-
ществующую практику государственных органов.
147
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
27.
тет осуществляет контроль над работой ведомств и местных
Советов, для чего ставит на сессии Всегрузинского Централь-
ного Исполнительного Комитета отчеты народных комиссаров
после предварительного обследования их работы специальны-
ми комиссиями Всегрузинского Центрального Исполнитель-
ного Комитета, а также отчеты отдельных уездных и город-
ских исполкомов.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Комитет
28.
всецело ответствен перед Всегрузинским съездом Советов.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
29.
тет созывает Всегрузинский съезд Советов, которому представ-
ляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике
и отдельным вопросам общегосударственного характера.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
30.
тет образует Совет Народных Комиссаров для общего управ-
ления делами Социалистической Советской Республики Гру-
зии и отдельные народные комиссариаты Социалистической
Советской Республики Грузии для руководства соответствен-
ными отраслями управления.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
31.
тет вправе отменить или приостановить всякое постановление
или решение Совета Народных Комиссаров.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
32.
тет организует постоянную бюджетную и другие комиссии,
равно утверждает положения, на точном основании которых
эти комиссии действуют.
ГЛАВА VII
О ПРЕЗИДИУМЕ ВСЕГРУЗИНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
33.
тет избирает Президиум Всегрузинского Центрального Ис-
полнительного Комитета.
Президиум Всегрузинского Центрального Исполни-
34.
тельного Комитета издает в порядке управления необходи-
мые постановления от имени Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета с обязательством представлять
доклады о своей работе в очередные сессии Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета.
Президиум Всегрузинского Центрального Исполни-
35.
тельного Комитета вносит проекты декретов на рассмотрение
пленума Центрального Исполнительного Комитета.
148
Между заседаниями Всегрузинского Центрального Ис-
36.
полнительного Комитета Президиум имеет право приостанав-
ливать постановления Совета Народных Комиссаров, перено-
ся их на разрешение пленума Всегрузинского Центрального
Исполнительного Комитета, назначать отдельных народных
комиссаров по представлению Совета Народных Комиссаров.
Президиум Всегрузинского Центрального Исполни-
37.
тельного Комитета ведет сношения от имени Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета.
Президиум Всегрузинского Центрального Исполни-
38.
тельного Комитета наблюдает за исполнением постановлений
Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета
и является руководителем всей работы как в центре, так и на
местах.
Президиум Всегрузинского Центрального Исполни-
39.
тельного Комитета разрешает вопросы и конфликты, касаю-
щиеся взаимоотношений между народными комиссариатами
и другими центральными органами, с одной стороны, и мест-
ными исполкомами, — с другой.
Президиумом Всегрузинского Центрального Исполни-
40.
тельного Комитета разрешаются вопросы административно-
хозяйственного деления Социалистической Советской Рес-
публики Грузии.
Президиум Всегрузинского Центрального Исполни-
41.
тельного Комитета разрешает ходатайства о помиловании.
На Президиум Всегрузинского Центрального Испол-
42.
нительного Комитета возлагается подготовка Всегрузинского
съезда Советов и сессий Всегрузинского Центрального Испол-
нительного Комитета, причем все необходимые для них мате-
риалы публикуются Президиумом за один месяц до съезда
или за две недели до сессии.
Президиум созывает Всегрузинский Центральный Ис-
43.
полнительный Комитет на сессионные заседания не менее
трех раз в год.
Чрезвычайные заседания созываются по инициативе
44.
Президиума Всегрузинского Центрального Исполнительного
Комитета по предложению Совнаркома или по требованию
одной трети членов Всегрузинского Центрального Исполни-
тельного Комитета.
ГЛАВА VIII
О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
Во главе управления Социалистической Советской
45.
Республики Грузии стоит Совет Народных Комиссаров под
председательством особого лица — члена Всегрузинского Цен-
149
трального Исполнительного Комитета в составе следующих
12 народных комиссариатов. Эти комиссариаты суть:
а) по иностранным делам;
б) по военным и морским делам;
в) внутренних дел, куда входят особое управление по на-
циональным делам, управление почт и телеграфов, Централь-
ное статистическое управление и Государственное политиче-
ское управление;
г) юстиции;
д) труда, куда входит управление социального обеспечения;
е) народного просвещения;
ж)здравоохранения;
з) финансов;
и) земледелия;
к) продовольствия;
л) Высший совет народного хозяйства с отделом путей со-
общения и
м) Рабоче-крестьянской инспекции.
Совет Народных Комиссаров издает распоряжения,
46.
инструкции в разъяснение существующих декретов и вообще
принимает все меры, необходимые для правильного и быстро-
го течения государственной жизни.
Все постановления и решения, имеющие крупное об-
47.
щеполитическое значение, а равно и проекты декретов Совет
Народных Комиссаров представляет на рассмотрение и утвер-
ждение Всегрузинского Центрального Исполнительного Ко-
митета.
Все декреты и общегосударственные мероприятия, не
48.
терпящие отлагательства, в том числе все законодательные
акты по делам военным, а равно все мероприятия по иностран-
ным делам, влекущие за собой обязательства для Социалисти-
ческой Советской Республики Грузии, рассматриваются и ут-
верждаются Совнаркомом.
Никакие органы, кроме Всегрузинского съезда Советов,
49.
Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета, его
Президиума и Совнаркома, не имеют права издавать законода-
тельные акты общегосударственного значения.
Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед
50.
Всегрузинским съездом Советов и Всегрузинским Централь-
ным Исполнительным Комитетом.
ГЛАВА IX
О НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТАХ
Народные комиссариаты издают свои постановления
51.
и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно
150
указанных в соответствующих декретах Всегрузинского Цен-
трального Исполнительного Комитета и Совета Народных Ко-
миссаров.
При народном комиссариате, под председательством
52.
наркома образуется коллегия с ведома и утверждения Совета
Народных Комиссаров.
Народный комиссар единолично принимает решения
53.
по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего
комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае
несогласия коллегии с тем или иным решением народного ко-
миссара коллегия или один из ее членов, не приостанавливая
исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народ-
ных Комиссаров или в Президиум Всегрузинского Централь-
ного Исполнительного Комитета.
Народные комиссары и коллегии при народных ко-
54.
миссариатах всецело ответственны перед Всегрузинским Цен-
тральным Исполнительным Комитетом.
Распоряжения народных комиссаров могут быть отме-
55.
нены Всегрузинским Центральным Исполнительным Комите-
том, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров.
ГЛАВА Х
РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ
С целью действительного, непосредственного и фак-
56.
тического контроля, обеспечивающего быстрое, неуклонное
и целесообразное осуществление декретов и постановлений
центральной власти во всех областях хозяйства и управления
Республики, Социалистическая Советская Республика Грузия
учреждает Рабоче-крестьянскую инспекцию с присвоением ей
всех прав и обязанностей народного комиссариата. Предмет
ведомства и объем власти этого комиссариата определяются
в особом Положении о Рабоче-крестьянской инспекции.
ГЛАВА XI
О ВЫСШЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОВЕТЕ
Для руководства и согласования всей деятельности
57.
экономических наркоматов в области обеспечения хозяйствен-
ного строительства страны при Совете Народных Комиссаров
учреждается Высший экономический совет.
Высший экономический совет действует на правах ко-
58.
миссии Совета Народных Комиссаров.
Состав Высшего экономического совета определяется
59.
особым о сем учреждении декретом.
151
В осуществление возложенной на него задачи Высший
60.
экономический совет издает постановления, распоряжения,
инструкции и принимает все меры, необходимые для правиль-
ного и быстрого их выполнения, в частности, устанавливает
единый хозяйственный план Социалистической Советской
Республики Грузии, представляет его на утверждение Всегру-
зинского Центрального Исполнительного Комитета, направля-
ет работу экономических народных комиссариатов сообразно
этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавлива-
ет в случае необходимости изъятия из этого плана.
Всегрузинский Центральный Исполнительный Ко-
61.
митет и Совет Народных Комиссаров вправе отменять или
приостанавливать постановления или решения Высшего эко-
номического совета как по протесту отдельных народных ко-
миссаров, так и по своему усмотрению.
ГЛАВА XII
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕГРУЗИНСКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ И ВСЕГРУЗИНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Ведению Всегрузинского съезда Советов и Всегрузин-
62.
ского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все
вопросы общегосударственного значения:
а) общее руководство всей внешней и внутренней полити-
кой Социалистической Советской Республики Грузии;
б) общее административное разделение территории Социа-
листической Советской Республики Грузии;
в) установление и изменение системы мер, весов, денег на тер-
ритории Социалистической Советской Республики Грузии;
г) заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно и финансовых соглашений;
д) установление основ и общего плана всего народного хо-
зяйства и отдельных его отраслей на территории Социалисти-
ческой Советской Республики Грузии;
е) утверждение бюджета и установление общегосударст-
венных налогов и повинностей;
ж) установление основ организации вооруженных сил Со-
циалистической Советской Республики Грузии;
з) общегосударственное законодательство, судоустройст-
во, судопроизводство, гражданское, уголовное законодатель-
ство и пр.;
и) назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комис-
саров в целом, а также утверждение председателя Совета На-
родных Комиссаров;
152
к) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав грузинского гражданства и о правах иностранцев на тер-
ритории Грузинской Республики;
л) право общей амнистии;
м) вообще вопросы, которые Всегрузинский съезд Советов
и Центральный Исполнительный Комитет признают подлежа-
щими своему разрешению.
Исключительному ведению Всегрузинского съезда Со-
63.
ветов подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Советской Конституции;
б) установление и изменение границ, а равно отчуждение
частей территории Социалистической Советской Республики
Грузии или принадлежащих ей прав;
в) сношение с иностранными государствами, объявление
войны, заключение мира и ратификации мирных договоров.
Б. Организация Советской власти на местах
ГЛАВА XIII
О МЕСТНЫХ СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ
Уездные съезды Советов составляются из представите-
64.
лей темских1 Советов по расчету один депутат на 1000 жите-
лей; от Совета уездного города, Совета городов, находящихся
на территории уезда, промышленных поселков и крупных сел,
по одному делегату на 200 избирателей, но не более 200 депу-
татов на весь уезд.
Примечание 1. Армейские части, расположенные в уездном городе,
посылают своих делегатов на уездный съезд вместе с уездным горо-
дом на принципах рабочего представительства, то есть от 200 избира-
телей — один депутат.
Примечание 2. Армейские части, расположенные в уезде, вне уезд-
ного города, посылают своих делегатов на тех же началах непосредст-
венно на уездный съезд, минуя темский Совет.
Примечание 3. Все города Республики Грузии, за исключением
городов Поти и Тифлиса, в отношении выбор[ов] объединяются с со-
ответствующими уездами.
Все очередные съезды Советов, в том числе автоном-
65.
ных республик и областей, созываются соответствующими ис-
полнительными органами Советской власти (исполнительны-
ми комитетами) по усмотрению последних или по требованию
1 Теми — административно-территориальная единица в Грузинской
ССР в 1921—1929 гг., входила в состав уезда и объединяла в среднем
10 селений.
153
Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети
всего населения данного района, не менее одного раза в год.
Перевыборы городских и темских Советов производят-
66.
ся один раз в год.
Съезд уездных Советов избирает свой исполнительный
67.
орган — исполнительный комитет, число членов которого не
должно превышать 13.
Исполнительный комитет ответствен перед избравшим
68.
его съездом Советов.
В границах своей компетенции съезд Советов есть выс-
69.
шая власть в пределах данной территории; в период же между
съездами такою властью является исполнительный комитет.
Постановления местных съездов Советов могут быть
70.
отменяемы лишь вышестоящими съездами, их исполкомами,
Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом
или его Президиумом.
Постановления исполкомов и их президиумов могут
71.
быть отменяемы вышестоящими съездами, исполкомами, их
президиумами, Всегрузинским Центральным Исполнитель-
ным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Ко-
миссаров.
ГЛАВА XIV
О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ
Города, промышленные поселки и крупные села созда-
72.
ют свои Советы по норме — один депутат на 1000 жителей, но
не менее 15 и не более 50 депутатов, за исключением г. Тиф-
лиса.
Советы принимают участие в уездных съездах и через них
на Съезде Советов Грузии, за исключением городов Поти
и Тифлиса, которые посылают своих делегатов на съезд Сове-
тов Грузии непосредственно.
Срок полномочия депутатов — один год.
73.
Примечание. В тех селениях, где это будет признано осуществи-
мым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирате-
лей данного селения непосредственно.
Темские Советы составляются по расчету — один депу-
74.
тат на 100 жителей всех населенных пунктов теми.
Для текущей работы Совет депутатов избирает из сво-
75.
ей среды исполнительный орган (исполнительный комитет)
в составе трех членов в темах, а в городах — по расчету один на
каждые 50 членов, но не менее трех и не более 13 (Тифлис —
не более 25). Исполнительный комитет ответствен перед из-
бравшим его Советом.
154
Примечание. Уездному исполнительному комитету предоставля-
ется право увеличить состав темских исполкомов до четырех членов.
При темском исполнительном комитете образуются
76.
следующие отделы: управления, земельный, военный и с раз-
решения уездного исполкома — коммунальный.
Совет депутатов созывается или исполнительным ко-
77.
митетом по своей инициативе, или по требованию не менее по-
ловины членов Совета, но не реже двух раз в месяц в городах
и теми.
В границах своей компетенции Совет, а в случае, пре-
78.
дусмотренном в примечании к ст. 73, общее собрание избира-
телей есть высшая в пределах данной территории власть.
ГЛАВА XV
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
Уездные и темские органы Советской власти и местные
79.
Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений высших органов
Советской власти;
б) поднятие данной территории в культурном и хозяйст-
венном отношении;
в) разрешение всех вопросов, имеющих местное (для дан-
ной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории.
Уездным съездам Советов и их исполнительным коми-
80.
тетам принадлежит: право контроля над деятельностью тем-
ских Советов и право отмены решений последних с извещением
об этом в необходимых случаях центральной Советской власти.
ГЛАВА XVI
ОБ ОТДЕЛАХ ПРИ ИСПОЛКОМАХ И ИХ
ПОДЧИНЕННОСТИ
Для выполнения задач, возложенных на органы Со-
81.
ветской власти, при Советах городских, уездных и темских
образуются отделы, коими руководят особые заведующие по
выбору исполкома.
При уездных исполнительных комитетах образуются
82.
отделы:
1) управления; 2) военный; 3) труда и социального обес-
печения; 4) народного образования; 5) финансов; 6) земледе-
лия; 7) продовольствия; 8) рабоче-крестьянской инспекции;
9) здравоохранения; 10) коммунальный.
155
Примечание. Экономический отдел с разрешения Высшего эко-
номического совета учреждается при тех уездных исполнительных
комитетах, в районе коих находятся предприятия, имеющие общего-
сударственное значение.
Во главе каждого отдела становится заведующий отделом,
83.
который может быть и не членом исполнительного комитета. За-
ведующий избирается исполнительным комитетом и утвержда-
ется соответствующим народным комиссариатом. В случае раз-
ногласия вопрос решается Советом Народных Комиссаров.
Отделы исполнительного комитета, состоя в админист-
84.
ративном подчинении местному исполнительному комитету,
обязаны исполнять все предписания и распоряжения как ме-
стного, так и вышестоящего исполнительного комитета и соот-
ветствующих народных комиссариатов.
Народные комиссариаты и отделы исполнительного
85.
комитета делают свои подведомственные распоряжения со-
ответствующим отделам, причем все распоряжения, имеющие
особо важное значение, одновременно сообщаются ими испол-
нительному комитету, который следит за правильным и свое-
временным их исполнением.
Народные комиссариаты и отделы исполнительного
86.
комитета имеют право непосредственного сношения с соот-
ветствующими отделами всех нижестоящих исполнительных
комитетов. В тех случаях, когда народные комиссариаты или
отделы исполнительного комитета сносятся с нижестоящими
органами, минуя промежуточные инстанции, они обязаны од-
новременно уведомить эти инстанции.
Как общее правило, исполнительные комитеты и их от-
87.
делы сносятся с высшими исполнительными комитетами и их
отделами, а равно и с народными комиссариатами, через соот-
ветствующие промежуточные инстанции (темский исполнитель-
ный комитет — через уездный исполнительный комитет), но это
не лишает их права, в тех случаях, когда это признано необходи-
мым, непосредственного сношения с вышестоящими органами,
с одновременным уведомлением промежуточных инстанций.
Для руководства всей текущей работой по управлению
88.
соответствующей территорией и проведению в жизнь поста-
новлений и декретов центральной власти уездный исполни-
тельный комитет выбирает президиум.
ГЛАВА XVII
О ВЗАИМООТНОШЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
И МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
Центральные ведомства ведут все дела исключительно
89.
через местные Советы и их отделы. Все постоянные местные
156
органы и административно-хозяйственные учреждения всех
народных комиссариатов, равно как и все органы, создавае-
мые временно для срочных работ, входят в соответствующие
отделы уездных и городских исполкомов или непосредственно
подчиняются последним. В отношении отдельных учреждений
допускаются исключения лишь по специальным постановле-
ниям Всегрузинского Центрального Исполнительного комите-
та или его Президиума.
Непосредственно исполкомам и их президиумам имеют
90.
право давать предписания вышестоящие исполкомы, их пре-
зидиум, Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
тет, его Президиум и Совет Народных Комиссаров.
Приостановка проведения в жизнь какого-либо распо-
91.
ряжения отдельных комиссариатов допустима по постанов-
лениям уездных или городских исполкомов, однако под кол-
лективной судебной ответственностью последних и лишь при
наличии условия, когда данное распоряжение явно не соот-
ветствует постановлениям Совета Народных Комиссаров или
Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета.
О приостановлении и о своих соображениях о необходи-
92.
мости отмены данного распоряжения уездный или городской
исполком немедленно сообщает Президиуму Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета и в Совет Народных
Комиссаров, а также соответствующему народному комиссару.
Президиум Всегрузинского Центрального Исполни-
93.
тельного Комитета постановляет о привлечении к суду ви-
новной стороны, то есть либо наркома, либо уездного или
городского исполкома, неправильно приостановившего распо-
ряжение наркомата.
Отдел исполнительного комитета, находя почему-либо
94.
невыполнимым распоряжение народного комиссариата, обя-
зан немедленно поставить об этом в известность президиум,
который, не приостанавливая проведения в жизнь данного
распоряжения, свои соображения о необходимости этой меры
представляет в Совет Народных Комиссаров или во Всегру-
зинский Центральный Исполнительный Комитет, уведомляя
своевременно тот орган, коим распоряжение сделано.
Те же права на тех же основаниях предоставляются
95.
темским исполкомам и в отношении местных распоряжений
уездных отделов.
ГЛАВА XVIII
О СУДЕ
Признавая, что новые формы отношений в процессе
96.
революции и на почве проводимой властью экономической
157
политики получают свое выражение в законе и защиту в су-
дебном порядке, твердо охраняющем права граждан, Социа-
листическая Советская Республика Грузия организует еди-
ный народный суд, который действует на территории района
уездного или городского в составе одного постоянного судьи
и двух или шести очередных народных заседателей.
Для рассмотрения кассационных и частных жалоб на
97.
приговоры, решения и действия народных судов и для бли-
жайшего контроля над последним учреждается для всей Рес-
публики один Совет народных судей, который заседает посто-
янно в г. Тифлисе и периодически выделяет из своего состава
временные, выездные на места сессии.
Все дела гражданские и уголовные подведомственны суду
98.
и никакой другой власти судебные функции не присвоены.
Народное судоустройство, организация народных су-
99.
дов и порядок избрания народных судей, народное судопро-
изводство, общее начало судопроизводства, производство
предварительного следствия по уголовным делам, подсудным
народному суду, организация обвинения и защиты, производ-
ство уголовных и гражданских дел в самом народном суде,
постановления приговоров и решений народными судами
и организация Совета народных судей определяются в особом
Положении о народном суде Социалистической Советской
Республики Грузии.
При решении дел народный суд применяет декреты,
100.
действующие на территории Советской Республики Грузии,
а в случае отсутствия соответствующего декрета или неполно-
ты такового, руководствуется общим духом советского зако-
нодательства и интересами пролетарской революции, а также
тем, что диктуется ему совестью независимого судьи.
Приговоры и решения, постановленные в порядке уго-
101.
ловного и гражданского судопроизводства и вступившие в за-
конную силу, пользуются авторитетом непререкаемых актов,
перерешению и пересмотру не подлежат иначе, как на основа-
нии и в порядке, предусмотренном законом.
ГЛАВА ХIХ
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
Государственные расходы и доходы Социалистиче-
102.
ской Советской Республики Грузии объединяются в общего-
сударственном масштабе.
Никакие налоги и сборы не могут быть устанавли-
103.
ваемы или взыскиваемы без соблюдения нижеследующих
правил.
158
Сметы составляются отдельными комиссариатами
104.
и сообщаются на заключение народных комиссаров финансов
и Рабоче-крестьянской инспекции. По получении от них за-
ключений они представляются Совету Народных Комиссаров.
Все одобренные Советом Народных Комиссаров сметы сво-
дятся народным комиссаром по финансовым делам в роспись
общегосударственных доходов и расходов, которые сопрово-
ждаются объяснительной запиской народного комиссара фи-
нансов и через Совет Народных Комиссаров представляются
на утверждение Всегрузинского Центрального Исполнитель-
ного Комитета, а также сообщаются народному комиссару Ра-
боче-крестьянской инспекции.
Всегрузинский съезд Советов и Всегрузинский Цен-
105.
тральный Исполнительный Комитет устанавливают пределы
обложения и определяют, какие виды доходов и сборов входят
в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоря-
жение местных Советов.
Местные Советы устанавливают обложение налогами
106.
и сборами исключительно на нужды местного хозяйства, но не
иначе, как по предварительному представлению через Совет
Народных Комиссаров мотивированных сметных предположе-
ний во Всегрузинский Центральный Исполнительный Коми-
тет на утверждение последнего.
Эти же Советы, а также городские Советы, выделен-
107.
ные из уездов, составляют полугодовые и годовые сметы до-
ходов и расходов на местные нужды и представляют их через
Совет Народных Комиссаров на утверждение Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета.
Потребности общегосударственные удовлетворяются
108.
из средств Государственного казначейства.
Ни один расход из средств Государственного казна-
109.
чейства не может быть произведен без представления на него
кредита в росписи государственных расходов и доходов и [не]
иначе, как путем издания особого постановления центральной
власти.
На удовлетворение потребностей, имеющих обще-
110.
государственное значение, в распоряжение местных Советов
предоставляются надлежащими народными комиссариатами
необходимые кредиты из Государственного казначейства.
Сметы доходов и расходов составляются по класси-
111.
фикации, по которой сметные назначения группируются по
отделам, главам, параграфам, статьям и литерам.
Открытые по сметам и расписаниям кредиты расходу-
112.
ются исключительно на предметы своего назначения.
159
Никакое учреждение или должностное лицо Рес-
113.
публики не имеет права своею властью изменять назначения
кредитов или относить на них какие-либо новые расходы, не
имевшиеся в виду при утверждении общегосударственной
росписи доходов и расходов Всегрузинским съездом Советов
и его Центральным Исполнительным Комитетом.
Допускается в пределах одного и того же параграфа
114.
передвижение кредитов, отпущенных на однородные потреб-
ности распоряжением [над]лежащего народного комиссара, за
его личной ответственностью и с обязательным представлени-
ем отчетности в комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции
по форме, установленной сим комиссариатом.
Передвижение кредитов из параграфа в параграф, то
115.
есть обращение кредитов, предназначенных на удовлетворе-
ние одних потребностей на потребности другие, может быть
произведено народными комиссариатами лишь с согласия Со-
вета Народных Комиссаров, одобренного Всегрузинским Цен-
тральным Исполнительным Комитетом.
На производство могущих возникнуть в течение дей-
116.
ствия смет совершенно неотложных сверхсметных расходов,
которые невозможно было предвидеть при составлении смет,
вносится в общегосударственную роспись особый кредит под
наименованием: «На производство непредвиденных расходов»,
исчисляемый в размере не свыше 10 процентов всех сметных
назначений.
На экстренные, не предусмотренные общей сметой,
117.
расходы составляются, рассматриваются и утверждаются до-
полнительные сметы по правилам, установленным для состав-
ления общегосударственной росписи.
В случае, если к началу сметного периода отдельные
118.
сметы и роспись не будут утверждены, то ведомствам предос-
тавляются временные кассовые расходования из Государст-
венного казначейства по сметам предыдущего полугодия на
срок не свыше одного месяца.
ГЛАВА XX
ОБ АКТИВНОМ И ПАССИВНОМ
ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
Правом избирать и быть избранным в Советы пользуют-
119.
ся независимо от вероисповедания, национальности и оседлости
следующие обоего пола граждане Социалистической Советской
Республики Грузии, достигшие ко дню выборов 18 лет:
а) все прирожденные грузины и постоянно проживающие
на ее территории лица негрузинского происхождения, добы-
160
вающие средства к жизни производительным и общественно
полезным трудом, а также занятые домашним хозяйством,
обеспечивающим для первых возможность производительно-
го труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий,
занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве,
крестьяне и земледельцы, не пользующиеся наемным трудом
с целью извлечения прибыли, и всякий иностранец, живущий
в Грузии, причем иностранцу предоставляются эти права по-
становлением уездисполкомов и горисполкомов, утвержден-
ным Всегрузинским Центральным Исполнительным Комите-
том ССР Грузии или его Президиумом;
б) солдаты грузинской Советской Армии и Флота;
в) перечисленные выше в п. п . «а» и «б» сей статьи гражда-
не, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.
Не обладают ни активным, ни пассивным избиратель-
120.
ным правом, хотя бы они входили в одну из вышеперечислен-
ных категорий:
а) граждане, прибегающие к наемному труду с целью из-
влечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с ка-
питала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.д.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церковных и религиоз-
ных культов;
д) служители и агенты бывшей полиции и особого отряда
при министерстве внутренних дел меньшевистского прави-
тельства;
е) лица, признанные в установленном порядке душевно-
больными и умалишенными, а равно подопечными;
ж) лица, осужденные вступившим в законную силу при-
говором уголовного суда за корыстные и порочащие преступ-
ления.
ГЛАВА XXI
О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ
Выборы производятся в дни, установленные местны-
121.
ми Советами в присутствии избирательной комиссии и пред-
ставителей местного Совета.
Отсутствующего по законной причине представителя
122.
Советской власти заменяет председатель избирательной комис-
сии, а последнего — председатель избирательного собрания.
О ходе и результате выборов составляется протокол
123.
за подписью членов избирательной комиссии и представителя
Совета.
161
Порядок производства выборов, а равно участие в них
124.
профессиональных и иных рабочих организаций, определяет-
ся местными Советами согласно инструкции Всегрузинского
Центрального Исполнительного Комитета.
ГЛАВА XXII
О ПРОВЕРКЕ И ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ И Об ОТЗЫВЕ
ДЕПУТАТОВ
Весь материал по производству выборов поступает
125.
в соответственный Совет.
Совет для проверки выборов назначает мандатную ко-
126.
миссию.
О результатах проверки мандатная комиссия докла-
127.
дывает Совету.
Совет решает вопрос об утверждении спорных канди-
128.
датов.
В случае неутверждения того или иного кандидата Со-
129.
вет назначает новые выборы.
В случае неправильности выборов в целом вопрос
130.
об отмене разрешается высшим по порядку органом Совет-
ской власти.
Последней инстанцией по кассации советских выбо-
131.
ров является Всегрузинский Центральный Исполнительный
Комитет.
Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
132.
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы со-
гласно общему положению.
ГЛАВА XXIII
О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ
Флаг Социалистической Советской Республики Гру-
133.
зии состоит из полотнища красного цвета, в левом углу его
наверху, в квадрате, стороны которого равны четверти всей
длины полотнища, помещена надпись по-грузински: «Социа-
листическая Советская Республика Грузия».
Герб Социалистической Советской Республики Гру-
134.
зии состоит из круглого красного поля, в верхней части ко-
торого изображена светящаяся пятиконечная звезда, с прости-
рающимися по всему полю лучами, внизу — снежный хребет
голубого и фиолетового цвета; на правой стороне — золотые
колосья и на левой — золотые лозы с виноградными гроздья-
ми. Концы колосьев и лоз переплетены между собою у осно-
вания хребта, в нижней части поля. Большую часть середины
162
поля занимают изображения золотого серпа и молота, которые
упираются вверху — в светящуюся звезду, внизу — в вершину
хребта, а по бокам — в колосья и лозы. Вокруг поля помещена
надпись на трех языках: грузинском, русском и французском:
«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Герб окаймлен во-
круг узором из орнаментов в грузинском стиле.
2 марта 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 415—432)
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР ЗАКАВКАЗСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
Полномочная конференция представителей социалистиче-
ских советских республик Азербайджана, Армении и Грузии,
исходя из провозглашенного Великой пролетарской револю-
цией права народов на самоопределение, признавая незави-
симость и суверенность каждой из договаривающихся сторон
и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях оборо-
ны и в интересах хозяйственного строительства, — постанови-
ла, что отныне социалистические советские республики Азер-
байджана, Армении и Грузии вступают между собой в тесный
военный, политический и экономический союз на следующих
основаниях:
Высшей властью Союза республик является Полномоч-
1.
ная конференция представителей, избираемых в равном числе
правительствами: Азербайджана, Армении и Грузии.
Исполнительным органом Полномочной конференции
2.
является Союзный Совет, члены которого избираются и отзы-
ваются Конференцией.
В ведение Союзного Совета переходят военные дела,
3.
финансы, иностранная политика, внешняя торговля, пути со-
общения, народная связь, борьба с контрреволюцией и руко-
водство экономической политикой на территориях договари-
вающихся республик.
Союзный Совет образуется в составе председателя и его
4.
заместителя и членов:
а) народного комиссара по военным делам;
б) народного комиссара финансов;
в) народного комиссара по иностранным делам;
г) народного комиссара почт и телеграфа;
д) народного комиссара внешней торговли;
163
е) начальника управления путей сообщения;
ж) председателя Чрезвычайной комиссии по борьбе
с контрреволюцией.
Примечание 1. Соответствующие наркоматы в договаривающихся
республиках упраздняются за исключением чрезвычайных комиссий
по борьбе с контрреволюцией, которые сохраняются в республиках
с подчинением их Союзной Чрезвычайной комиссии.
Примечание 2. Народные комиссары по военным делам, финан-
сов, почт и телеграфа имеют в договаривающихся республиках своих
уполномоченных, которые входят на правах членов в правительства
этих республик.
Союзный Совет по всем вопросам, входящим в круг его
5.
ведения, издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще
принимает все меры, необходимые для осуществления возло-
женных на него задач.
Для объединения деятельности всех экономических ор-
6.
ганов на территориях договаривающихся республик образует-
ся Высший экономический совет, который действует на пра-
вах постоянной комиссии Союзного Совета.
В состав Высшего экономического совета входят на пра-
7.
вах его председателя — председатель или заместитель предсе-
дателя Союзного Совета и на правах членов — народные ко-
миссары по военно-морским делам, финансов, представители
экономсоветов договаривающихся республик, представитель
Закавказского совета профсоюзов и представитель союзной
рабоче-крестьянской инспекции.
Высший экономический совет устанавливает единый
8.
хозяйственный план Союза республик, представляет его на
утверждение Союзного Совета, направляет работу экономиче-
ских комиссариатов сообразно этому плану, наблюдает за его
осуществлением и устанавливает, в случае надобности, изъя-
тия из этого плана.
Для всех союзных ведомств и учреждений, а также для
9.
экономсоветов договаривающихся республик постановления
Высшего экономического совета безусловно обязательны.
В тех случаях, когда постановления Высшего экономи-
10.
ческого совета касаются необъединенных ведомств и учрежде-
ний, Высший экономический совет проводит их через эконом-
советы соответствующих республик.
При Союзном Совете организуется союзная рабоче-
11.
крестьянская инспекция для направления и объединения ра-
боты республиканских наркомрабкринов (народных комисса-
риатов рабоче-крестьянской инспекции) в области вопросов
164
союзной компетенции, а также для контроля деятельности со-
юзных органов.
Союзный Совет и подчиненные ему органы во всех
12.
своих действиях дают отчет Полномочной конференции
представителей, входящих в Союз республик. Полномочная
конференция вправе приостановить или отменить всякое по-
становление или решение Союзного Совета, Высшего эконо-
мического совета и других союзных органов как по протесту
республиканских правительств, так и по своему усмотрению.
Союз республик устанавливает взаимоотношения
13.
с РСФСР на основе союзного договора.
12 марта 1922 г.
(Образование Союза Советских Социалистических республик.
Сборник документов. М., 1972. С. 257—259)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
ХОРЕЗМСКОЙ СОВЕТСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОСВОБОЖДЕНИЕ ХОРЕЗМСКОГО НАРОДА
ОТ ХАНСКОЙ ВЛАСТИ И ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОГО
ГНЕТА
ГЛАВА I
§ 1. Хорезм — страна, не имеющая никаких технически
оборудованных производств, страна по своему экономическо-
му положению производящая только сырье и потому потреб-
ляющая предметы производства соседних, с более развитой
промышленностью стран. Развитие промышленности в дру-
гих странах, стремление капиталистов завоевать рынки для
сбыта товаров и получить сырье для своих фабрик порабо-
тили такие слабые в промышленном отношении страны, как,
например, Хорезм и заставили добровольно отдаться в кабалу
империализму. Безудержно растущий капитализм, непрерыв-
ная конкуренция между капиталистами всех стран из-за рынка
для сбыта производимых ими фабрикатов создали еще новый
способ порабощения империалистами слабых стран не только
с помощью могучей вооруженной силы, а и заключением дого-
воров с целью грабежа и выработки различных законов, эконо-
мически укрепляющих их влияние в порабощенных странах.
В связи с этими способами угнетения такие отсталые страны,
как Хорезм, оказались порабощенными не только экономиче-
165
ски, но и национально. Прямым угнетателем и поработителем
хорезмского народа, то есть последователем империалистиче-
ской и колониальной политики, явилась, наравне с другими
приверженными этой политике государствами Европы, быв-
шая полукапиталистическая, полубюрократическая царская
Россия.
§ 2. В результате экономической политики экономический
и национальный гнет всей тяжестью лег на трудовое дехкан-
ство Хорезма и на граждан, живущих собственным трудом.
Состоятельные классы населения Хорезма, как-то: торговцы
и ремесленники среднего состояния, духовенство экономиче-
ского гнета не чувствовали, испытывали только национальное
порабощение. Зато ни экономический, ни национальный гнет
не касались хорезмских ханов, крупных чиновников и круп-
нобайских слоев. Эти привилегированные классы помогли
империалистической царской России в порабощении бедноты
Хорезма, они являлись посредниками между ними, прилагая
все старания как можно больше ограбить бедноту и туже на-
бить собственные карманы.
Несмотря на отсутствие родственных или национальных
связей, хорезмские купцы и ханы заключили с капиталистами
царской России союз, чтобы как можно больше и дольше выса-
сывать кровь у тружеников Хорезма. Отсталость в культурном
отношении, отсутствие чувства защиты своих национальных,
политических прав, отсутствие собственных классовых орга-
низаций, могущих объединить в одно целое всех трудящихся
Хорезма, не давало возможности трудящимся бороться против
своих и чужеземных эксплуататоров, если даже они бы смог-
ли бороться, то эта борьба была бы безуспешна благодаря их
слабости.
Февральская революция 1917 года, а затем, главным обра-
зом, уничтожившая эксплуатацию труда бедняков богатыми
и свергнувшая власть капитала в России Октябрьская рево-
люция снесла голову с союза грабителей хорезмского народа
и лишила возможности заново, опираясь на российский ка-
питал, продолжать угнетение своего народа. После сверже-
ния в России капитализма был свергнут в Хорезме ханский
и байский гнет. Российский пролетариат, освободившись от
царского и капиталистического гнета, тем самым освободил
и другие угнетенные царской Россией народы и предоставил
трудящимся других наций решить свою судьбу сообразно с их
культурными и бытовыми условиями без какого-либо внеш-
него давления.
166
ГЛАВА II
§ 3. Насколько российский империализм ненавистен для хо-
резмского народа и сколь сильно грабительский союз царской
России и ханской Хивы угнетал народы Хорезма, столь же силь-
но российский пролетариат, терпевший ужасный гнет от русско-
го царизма и капитализма, ненавидит своих же русских капита-
листов и ханский произвол. Российский пролетариат заключил
общий братский трудовой союз с трудящимися Хорезма.
Судьба хорезмского народа тесно связана с судьбой трудо-
вого народа России и судьбой той части народов мира, которая
ищет освобождения от всякого ига и эксплуатации человека
человеком, [ищет пути] для совместной борьбы против эконо-
мического и национального гнета и для окончательного иско-
ренения национального и религиозного антагонизма, являю-
щихся главными орудиями порабощения трудящихся разных
народностей. Объединение трудящихся всего мира есть неот-
ложная наша общая задача. Через тесный союз с трудовыми
и угнетенными народами всего мира, через совместную с ними
борьбу за освобождение человечества от всякого гнета народы
Хорезма могут только войти в светлое будущее — царство со-
циализма — наравне с другими народами, героически борющи-
мися за полное освобождение человечества.
ГЛАВА III
§ 4. В ознаменование освобождения хивинского народа от
власти ханов и гнета русского империализма и, принимая во
внимание стремление трудящихся бывшего хивинского ханст-
ва отмежеваться от позорного прошлого, отныне бывшее Хи-
винское ханство получает свое давнее историческое популяр-
ное название — Хорезм.
Примечание. Название главного города Хорезма остается преж-
нее — Хива.
§ 5. Освобожденный народ бывшего Хивинского ханства,
взяв власть в свои руки, объявляет Хорезм отныне Хорезмской
Советской Народной Республикой и с передачей всей полно-
ты власти в центре и на местах в руки Советов трудящихся.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ ХОРЕЗМСКОЙ
СОВЕТСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА IV
§ 6. Хорезмская республика есть свободное советское обще-
ство всех трудящихся Хорезма, без различия национальностей
и религий.
167
Вся власть в пределах ХСНР принадлежит всем трудящим-
ся страны, объединенным в районно-городские Советы.
§ 7. ВсехорЦИК по своей инициативе или требованию ме-
стных Советов, отличающихся особым бытом и национальным
составом, дает разрешение этим районам объединиться в одну
область и составить один областной Совет.
§ 8. Верховная власть в ХСНР принадлежит Всехорезмско-
му курултаю Советов, а в период между курултаями — Всехо-
резмскому Центральному Исполнительному Комитету.
§ 9. Хорезмская Советская Народная Республика, соблюдая
в полном смысле слова ничем не ограниченную свободу совес-
ти, предоставляет право всем и каждому свободно выполнять
и вести свои религиозные обряды при условии непосягатель-
ства на такое же право другого.
§ 10. Хорезмская Советская Народная Республика предос-
тавляет в руки трудящихся все имеющиеся в ее распоряжении
технические и материальные средства, издания брошюр, книг
и всяких других произведений печати и обеспечивает им сво-
бодное распространение по всей стране.
Всем гражданам ХСНР предоставляется свобода печати,
только с обязательным условием, чтобы эта свобода не была
использована против трудящихся ХСНР.
§ 11. Никто из граждан ХСНР не должен быть беззаконно
лишен свободы и наказуем.
Свобода и неприкосновенность всех граждан-иностранцев
гарантируется специально изданными правительством закона-
ми.
§ 12. Всем гражданам ХСНР предоставляется право сво-
бодного выбора своего местожительства и свободного пере-
движения внутри страны, а также в пределы братских совет-
ских союзных республик.
§ 13. Все движимое и недвижимое конфискованное имуще-
ство ханов и крупных ханских чиновников, награбленное ими
у населения ХСНР, объявляется достоянием Республики.
§ 14. Впредь реквизиция частного имущества для исклю-
чительных и острых нужд государства может производиться
за плату лишь постановлением Всехорезмского Центрального
Исполнительного Комитета.
Конфискация движимого и недвижимого частного имуще-
ства, т.е. безвозмездное отчуждение, может производиться по
утвержденным Всехорезмским Центральным Исполнитель-
ным Комитетом постановлениям народных революционных
трибуналов за особо важные против государства и трудящихся
преступления.
168
§ 15. Все граждане, проживающие на территории ХСНР,
кто бы они ни были, пользуются правом свободно распоря-
жаться всем своим движимым и недвижимым имуществом.
Примечание 1. Из ранее национализированного имущества счита-
ется народным достоянием все имеющее общегосударственное значе-
ние, как-то: фабрики, заводы, золото, серебро, сырье, хлопок и т.п., из
помещений — дворцы и дома ханские и крупных чиновников.
Примечание 2. Нормы землепользования устанавливаются зако-
нодательным порядком. Хлопок, который до сих пор не был конфи-
скован, не имеет отношения к этому параграфу.
§ 16. ХСНР, в целях возрождения и поднятия производств
и торговли в Республике, не препятствует и никаким путем не
запрещает лицам свободно вести коммерческие дела, входить
в торговые сношения, в долговые обязательства и организо-
вать коммерческие и торговые компании.
§ 17. В целях обеспечения за трудящимися действитель-
ной свободы союзов, ХСНР оказывает всяческое содействие
и материальную или иную поддержку трудящимся для их объ-
единения, организации и союзного действия, ХСНР оказыва-
ет также всяческое содействие кооперативным организациям
трудящихся.
§ 18. В целях обеспечения за трудящимися действительной
свободы собраний, ХСНР, признавая право граждан Советской
Народной Республики свободно устраивать собрания, митин-
ги, шествия и т.п., предоставляет в распоряжение трудящихся
все пригодные для устройства народных собраний помещения
с обстановкой, освещением и отоплением.
§ 19. В целях обеспечения за трудящимися действительно-
го доступа к знанию, ХСНР ставит своей задачей предоставить
трудящимся полное и всестороннее бесплатное образование.
Все граждане без исключения, без различия пола и нацио-
нальности, имеют возможность быть принятыми во все как
низшие, так и высшие, и средние учебные заведения Респуб-
лики для обучения за счет правительства.
Для всех правительственных учебных заведений Назират
просвещения вырабатывает основные педагогические правила
и программы, соответствующие духу советской Конституции.
Примечание. Школы, в которых преподаются предметы религи-
озного культа и основанные духовенством, содержатся на вакуфные
сборы и предоставляются исключительному ведению верующих.
ХСНР признает также право [за] каждой нацией в стране
открывать школы, где обучение может по желанию происхо-
дить на родном языке.
169
§ 20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций,
ХСНР предоставляет все политические права хорезмских
[граждан] гражданам-иностранцам, проживающим на терри-
тории Хорезмской Республики для трудовых занятий.
§ 21. ХСНР предоставляет право убежища всем иностран-
цам, подвергающимся преследованию за политические и рели-
гиозные преступления в странах, где нет Советской власти.
§ 22. ХСНР, признавая равные права за гражданами, не-
зависимо от их родовой, племенной, расовой и национальной
принадлежности, объявляет противоречащим основным за-
конам Республики установление или допущение каких-либо
привилегий или преимуществ на этом основании, а равно ка-
кое бы то ни было угнетение или ограничение равноправия
отдельных родов, племен или наций. Веками проливали кровь
друг друга иомуды, узбеки, каракалпаки, киргизы и другие на-
родности. Согласно Конституции ХСНР отныне раз [и] навсе-
гда все они признаются единокровными братьями, равноправ-
ными гражданами Хорезма, выводится из памяти эта вражда
и провозглашается конец этой исторической ошибки.
§ 23. ХСНР, устанавливая для всех равные права, вместе
с тем возлагает на всех и равные обязанности. Согласно зако-
ну Республики все граждане за нарушение закона и за всякое
совершенное преступление несут перед судом равное наказа-
ние без различия служебного и общественного положения от
самого высшего до самого низшего.
§ 24. Для охраны права граждан ХСНР от посягательства
кого бы то ни было на предоставленные Конституцией права
и для предотвращения возможности нарушения Конституции
некоторыми несознательными должностными лицами, ХСНР
предоставляет право всем гражданам республики в отдельно-
сти или целым обществам требовать составления протоколов
о случаях нарушения прав и приносить жалобы надлежащим
правительственным учреждениям на всех должностных лиц,
независимо от занимаемых ими положений до самых высших
постов включительно.
§ 25. В целях всемерной охраны завоеваний народной ре-
волюции и свободы Хорезма, ХСНР признает обязанностью
всех граждан Республики защиту советского отечества и уста-
навливает обязательную воинскую повинность всех граждан
мужского пола, достигших определенного возраста и могущих
носить оружие.
170
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ НАРОДНОЙ ВЛАСТИ
В ХОРЕЗМЕ
А. Организация центральной власти
ГЛАВА V
О ВСЕХОРЕЗМСКОМ КУРУЛТАЕ СОВЕТОВ
ТРУДЯЩИХСЯ ХОРЕЗМА
§ 26. Всехорезмский курултай Советов является высшей
властью Хорезмской Советской Народной Республики и перед
ним ответственны все без исключения органы Республики.
§ 27. Всехорезмский курултай Советов составляется из
представителей (депутатов) районных курултаев Советов по
расчету один депутат на четыре тысячи жителей и один депу-
тат от 100 человек красноармейцев.
Во Всехорезмийском курултае общее число представителей
с решающими голосами не должно превышать двухсот вось-
мидесяти человек. По закрытии курултая представители пол-
номочия свои теряют.
§ 28. Для обсуждения и решения важных вопросов, касаю-
щихся всей Республики, и для выработки общей программы
действий органов власти Всехорезмский курултай созывается
не менее одного раза в год.
Примечание 1. В случае отсутствия важных и срочных вопросов
как в центре, так и на местах постановлением двух третей Всехор-
ЦИК очередной созыв курултая может быть отложен на срок не бо-
лее одного года.
Примечание 2. ВсехорЦИК в случае чрезвычайных обстоятельств
по собственному почину или по требованию Советов местностей,
насчитывающих не менее одной трети всего населения Республики,
может созвать чрезвычайный Всехорезмский курултай и ранее исте-
чения одного года.
§ 29. Всехорезмский курултай избирает ВсехорЦИК в ко-
личестве свыше 60 членов.
§ 30. Всехорезмский Центральный Исполнительный Комитет
всецело ответствен перед Всехорезмским курултаем Советов.
§ 31. В период между курултаями высшей властью Респуб-
лики является ВсехорЦИК.
ГЛАВА VI
О ВСЕХОРЕЗМСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
§ 32. ВсехорЦИК является высшим законодательным, рас-
порядительным и контролирующим органом Республики.
171
§ 33. ВсехорЦИК дает общее направление деятельности
правительства и всех органов Советской народной власти
в стране, объединяет, согласует работы по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь хорезм-
ской Конституции, постановлений Всехорезмского курултая
Советов и центральных органов Советской народной власти.
§ 34. ВсехорЦИК рассматривает и утверждает проекты дек-
ретов и иные предложения, вносимые Советом Народных На-
зиров или отдельными ведомствами, издает собственные дек-
реты и распоряжения, а также в случае необходимости борьбы
с врагами народа учреждает органы чрезвычайного характера.
§ 35. ВсехорЦИК созывает Всехорезмский курултай Сове-
тов, единственно перед которым несет ответственность и ко-
торому представляет отчет о своей деятельности и доклады по
общей политике и отдельным вопросам.
§ 36. Постоянно работающий орган ВсехорЦИК — это его
Президиум в составе 7 человек. Председатель Президиума яв-
ляется главой всей Республики и считает[ся] ее президентом.
§ 37. Заседания (сессии) всех членов ВсехорЦИК созыва-
ются в каждые 4 месяца один раз, причем в экстренных слу-
чаях по почину Президиума ВсехорЦИК или по требованию
большинства членов созываются и ранее 4 месяцев.
§ 38. Члены ВсехорЦИК, не входящие в состав Президиума
ВсехорЦИК (7 человек), служат в назиратах, Совете Народ-
ных Назиров, работают на местах и исполняют особые пору-
чения ВсехорЦИК.
§ 39. ВсехорЦИК образует Совет Народных Назиров для
общего управления делами ХСНР и назираты для руководства
отдельными отраслями управления. При ВсехорЦИК образу-
ются действующие по особому положению с непосредствен-
ным подчинением ВсехорЦИК Туркменский отдел и Киргиз-
ское бюро.
ГЛАВА VII
О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ НАЗИРОВ
§ 40. Совет Народных Назиров считается высшим исполни-
тельным органом всей Хорезмской Республики, ему принад-
лежит общее руководство делами Республики и во всех делах
Совназиров непосредственно подчиняется ВсехорЦИК.
§ 41. В осуществление этой задачи Совет Народных На-
зиров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще
принимает меры, необходимые для правильного и быстрого
течения государственной жизни.
172
§ 42. ВсехорЦИК вправе отменить или приостановить вся-
кое постановление или решение Совета Народных Назиров.
§ 43. О всех своих постановлениях и решениях Совназиров
немедленно сообщает ВсехорЦИК, постановления же и ре-
шения, имеющие крупное общеполитическое значение, пред-
ставляются на предварительное рассмотрение и утверждение
ВсехорЦИК.
§ 44. Члены Совета Народных Назиров стоят во главе от-
дельных назиратов.
§ 45. Назиратов образуется [девять], а именно:
Народный назират по иностранным делам;
1)
Народный назират по военным делам,
2)
Народный назират по внутренним делам, с отделами
3)
здравоохранения, почт и телеграфов,
Народный назират юстиции (с Госполитуправлением),
4)
Народный назират просвещения,
5)
Народный назират финансов,
6)
Народный назират земледелия с отделом продовольствия,
7)
Народный назират торговли и промышленности с отде-
8)
лом труда и социального обеспечения,
Государственный контроль.
9)
§ 46. При каждом народном назире должен быть замести-
тель, являющийся помощником назира и заменяющий нази-
ра в случае его отсутствия. Заместитель назира утверждается
Совназиров.
§ 47. В Совет Народных Назиров полноправными членами
входят только председатель Совета Назиров и назиры.
§ 48. Совет Народных Назиров всецело ответствен перед
Всехорезмским курултаем и ВсехорЦИК.
§ 49. Народные назиры и их заместители всецело ответст-
венны перед Советом Народных Назиров и ВсехорЦИК.
§ 49. Народные назиры и их заместители всецело ответст-
венны перед Советом Народных Назиров и ВсехорЦИК.
§ 50. Звание народного назира принадлежит исключитель-
но членам Совета Народных Назиров и никаким иным пред-
ставителям Советской народной власти как в центре, так и на
местах присваемо быть не может.
ГЛАВА VIII
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕХОРЕЗМСКОГО
КУРУЛТАЯ СОВЕТОВ И ВСЕХОРЦИК
§ 51. Ведению Всехорезмского курултая Советов и Всехор-
ЦИК подлежат все вопросы общегосударственного значения,
как-то:
173
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции
ХСНР,
б) общее руководство всей внутренней и внешней полити-
кой ХСНР,
в) установление и изменение границ, а равно отчуждение
частей территории ХСНР или принадлежащих ей прав,
г) определение границ районов внутри страны, общее ад-
министративное разделение территории ХСНР и утверждение
национальных объединений,
д) установление и изменение систем и мер весов и денег на
территории ХСНР, а также уничтожение старых систем и вве-
дение новых и определение размера выпуска денег,
е) сношение с иностранными государствами, объявление
войны и заключение мира,
ж) заключение займов, таможенных и торговых договоров,
а равно и финансовых соглашений,
з) установление основ и общего плана народного хозяйства
и отдельных его отраслей на территории ХСНР,
и) установление бюджета ХСНР, т.е. распределение расхо-
дов и доходов Республики и изыскание источников дохода,
к) установление общегосударственных налогов и повинно-
стей,
л) установление основ организации вооруженных сил ХСНР,
м) общегосударственное законодательство, судоустройство,
судопроизводство гражданское, уголовное и прочие законода-
тельства,
н) назначение и смещение как отдельных членов Совета
Народных Назиров, так и всего Совназиров в целом, а также
утверждение председателя Совназиров,
о) издание общих постановлений о приобретении и утрате
прав хорезмского гражданства и о правах иностранцев на тер-
ритории Республики,
п) право амнистии общей и частичной.
§ 52. Сверх перечисленных вопросов ведению Всехорезм-
ского курултая и ВсехорЦИК подлежат все вопросы, которые
они признают подлежащими их разрешению.
§ 53. Исключительному ведению Всехорезмского курултая
подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Хорезмской Конституции,
б) ратификация мирных договоров.
§ 54. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «е»
§ 51, предоставляется ВсехорЦИК лишь при невозможности
созыва Всехорезмского курултая.
174
Б. Организация Советской народной власти на местах
ГЛАВА IX
[§ 55.] В кишлаках исполнительная власть вручается ак-
сакалу. Аксакал избирается общим собранием избирателей
кишлака сроком на шесть месяцев. Избранный аксакал утвер-
ждается в своем звании районным исполкомом. Аксакалы во
всех своих работах дают отчет общему собранию избирателей
своего кишлака, которые собираются не менее одного раза
в месяц, а в экстренных случаях по инициативе аксакала или
по требованию избирателей общее собрание созывается и ра-
нее истечения месяца. По требованию одной трети избирате-
лей кишлака районный исполком [шуро] организует выборы
нового аксакала до истечения шестимесячного срока.
§ 56. Обсуждению общего собрания избирателей кишлака
подлежат следующие вопросы:
а) принятие всех мер к поднятию территории ... кишлака
в культурном и хозяйственном отношении,
б) осуществление и проведение в жизнь всех постановле-
ний соответствующих высших органов Советской народной
власти,
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное зна-
чение, как-то: земельный, орошения и другие,
г) сбор правительственных налогов, исполнение трудгуж-
повинности и всех задач правительства,
д) ведение всего хозяйства и общего дела кишлака.
ГЛАВА Х
РАЙОННАЯ ВЛАСТЬ
§ 57. Высшая власть в районе (бельде) принадлежит рай-
онному курултаю представителей трудящихся. На общих со-
браниях кишлаков, входящих в район (бельде), от каждых ста
избирателей выбирается по одному представителю на район-
ный курултай.
Примечание 1. Кишлаки, в которых число избирателей не достига-
ет 100, объединяются между собою для избрания представителя.
Примечание 2. Выборы представителей могут происходить и по
объединениям избирателей вокруг мечети.
Число представителей на районный курултай не должно
превышать 150. Полномочия представителей районного курул-
тая оканчиваются с прекращением работ районного курултая.
§ 58. Районный курултай выбирает из своего состава ис-
полнительный комитет по следующему расчету: в районах,
где состав избирателей превышает 100 человек — 15 человек;
175
где 50 человек — 10 человек; где 25 человек — 5 человек. Из
состава исполнительного комитета избирается в первых двух
случаях — 3 человека, в последнем — 2 человека в постоянный
рабочий орган — президиум исполнительного комитета. Рай-
онный исполком ответствен в целом перед избравшим его рай-
онным курултаем. В период между двумя очередными район-
ными курултаями исполком считается в своем районе высшей
местной государственной властью.
Пленарные заседания районного исполкома происходят
через каждые два месяца. По почину президиума исполко-
ма [шуро] либо по требованию половины членов исполкома
пленарное заседание может быть назначено ранее указанного
срока.
§ 59. Число местных районных Советов во всей Респуб-
лике определяется в 28 следующих пунктах: 1) Дарган-Ата,
[2) Питняк], 3) Хазарысп, 4) Беш-Арык, 5) Ханки, 6) Ургенч,
7) Кушкупыр, 8) Газават, 9) Шахабад, 10) Гурлен, 11) Кипчак,
12) Мангит, 13) Клычбай, 14) Манак, 15) Ташауз, 16) Порсу,
17) Ходжейли, 18) Куня-Ургенч, 19) Кунград, 20) Ильялы,
21) Кукчега, 22) Яны-Кала, 23) Кият, 24) Тахта-Базар, 25) Ша-
ват, 26) Китаб, 27) Кет, 28) Хива.
§ 60. ВсехорЦИК по своей инициативе или по требованию
местных Советов, отличающихся особым бытом и националь-
ным составом, дает разрешение объединиться в одну область
и составить один областной Совет.
§ 61. Районные Советы переизбираются через каждые
полгода. По постановлению ВсехорЦИК или по требованию
1/3 избирателей данного района перевыборы могут произойти
и ранее этого срока.
§ 62. В компетенцию районных курултаев Советов входит
нижеперечисленное:
а) проведение в жизнь всех постановлений и распоряжений
высших органов государственной власти,
б) принятие всех мер к поднятию входящих в район терри-
торий в хозяйственном и культурном отношениях,
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное зна-
чение,
г) объединение под единым планом всей деятельности ме-
стных органов власти, подведомственной данной районной
власти,
д) наблюдение и контроль над подведомственными данной
районной власти органами Советской народной власти.
176
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ГЛАВА XI
АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
§ 63. Правом избирать и быть избранными представителя-
ми трудового народа в Советы пользуются независимо от ве-
роисповедания, национальности, оседлости и т.п . обоего пола
граждане ХСНР, коим ко дню выборов исполнится 18 лет.
§ 64. Лица, не имеющие права избирать и быть избран-
ными:
а) заведомые контрреволюционеры, посягатели на свободу
и права народа и признанные органами власти Хорезмской
Советской Народной Республики неблагонадежными,
б) царствовавшие при старом порядке ханы, их родствен-
ники и крупные чиновники старых ханских царских прави-
тельств,
Примечание. Бывшие ханские чиновники, доказавшие на деле свое
искреннее желание работать для блага трудящихся и Советской на-
родной власти, могут быть восстановлены в избирательных правах.
в) крупные богачи и крупные землевладельцы,
Примечание. Размер землевладения и другого имущества, лишаю-
щий избирательных прав, определяется ХорЦИК.
г) те из служителей религиозного культа, которые извест-
ны как противники Советской народной власти,
д) лишенные постоянно или временно политических прав
по суду,
е) лица, установленным порядком признанные умалишен-
ными или душевнобольными,
ж) лица, по отношению к которым установлено, что они яв-
ляются противниками настоящей Конституции, а также сто-
ронниками всякого национального угнетения.
ГЛАВА XII
ПРОВЕДЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
ПО ВСЕЙ ХОРЕЗМСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
§ 65. Для проведения выборов во Всехорезмский курул-
тай, ВсехорЦИК специально учреждается Центральная изби-
рательная комиссия, разрабатывающая подробный порядок
производства выборов во всей стране и посылающая своих
представителей для организации местных избирательных ко-
миссий при исполкомах (шуро) и руководства их работами.
§ 66. О ходе и результате выборного собрания составляется
протокол за подписями председательствующего на собрании
и уполномоченного местной избирательной комиссией.
177
ГЛАВА XIII
О ПРОВЕРКЕ И ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ
§ 67. Весь материал по производству выборов на местах по-
ступает в соответствующий районный курултай при выборах
во Всехорезмский курултай. При выборах же власти на мес-
тах — в районный исполком.
§ 68. Районный курултай или исполком [шуро] для провер-
ки выборов назначает мандатную комиссию, с образованием
которой прекращает свою деятельность местная избиратель-
ная комиссия.
§ 69. Мандатная комиссия, детально проверив результаты
выборов, докладывает районному курултаю или шуро свое
заключение по произведенным выборам. Районный курултай
или шуро совместно с мандатной комиссией разрешают все
спорные вопросы, связанные с утверждением отдельных пред-
ставителей или всей группы представителей той или иной ме-
стности, входящей в состав района.
§ 70. Последней инстанцией для принесения жалоб на не-
правильности избирательной кампании является ВсехорЦИК
или Центральная избирательная комиссия.
§ 71. В случае неутверждения того или иного кандидата
районный курултай или шуро назначает новые выборы.
§ 72. Лишить полномочий членов ВсехорЦИК до оконча-
ния срока возможно только постановлением 2/3 членов Все-
хорЦИК, причем лишенный прав член ВсехорЦИК может об-
жаловать означенное решение на предстоящем Всехорезмском
курултае.
§ 73. Весь материал по производству выборов в районные
Советы, а также делегатов на Всехоркурултай поступает во
ВсехорЦИК и Центральную избирательную комиссию. В слу-
чае признания неправильности выборов назначаются новые
выборы.
§ 74. ВсехорЦИК для проверки выборов назначает Цен-
тральную мандатную комиссию. С образованием мандатной
комиссии прекращает свою деятельность Центральная изби-
рательная комиссия.
§ 75. Мандатная комиссия, детально проверив результаты
выборов, докладывает Всехорезмскому курултаю свое заклю-
чение. Курултай разрешает все спорные вопросы, связанные
с утверждением отдельных представителей или всей группы
представителей того или иного района Хорезма. В случае не-
правильности выборов в том или ином районе вопрос об отме-
не решается постановлением Всехорезмского курултая.
178
§ 76. В случае неправильности выборов аксакалов кишлака
отмена выборов и назначение новых решается районным ис-
полкомом (шуро), а районного исполкома (шуро) — Всехор-
ЦИК.
§ 77. Лишение полномочий аксакала до окончания срока
[оформляется] постановлением общего собрания 2/3 избира-
телей кишлака или по постановлению районного исполко-
ма [шуро]. Лишение же полномочий районного исполкома
[шуро] — постановлением районного курултая или по поста-
новлению ВсехорЦИК.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
ГЛАВА XIV
§ 78. Ханская экономическая политика выражалась в ог-
раблении хорезмской бедноты и приведении экономическо-
го состояния Хорезма к полной гибели. Советская народная
власть Хорезма [приведет] к экономическому расцвету страны.
В этих целях Советская народная власть ставит себе задачей
предоставить в распоряжение органов власти все необходимые
средства для удовлетворения местных и общегосударственных
нужд. Средства эти должны получаться путем обложения на-
логами и сборами, которые всей своей тяжестью должны ло-
житься на имущий класс. Для содержания Красной армии,
для обучения и содержания учащихся, на получение для тру-
дящихся необходимых товаров Советская народная власть ус-
танавливает обложение горожан необременительными денеж-
ными налогами, а дехкан самым легким для них натуральным
налогом, составляющим незначительную часть их урожая. На
население ХСНР не накладываются налоги, не имеющие стро-
го и точно определенных государственных нужд.
§ 79. Государственные доходы и расходы ХСНР определя-
ются в общегосударственном бюджете, причем Советская на-
родная власть стремится, чтобы расходы не превышали дохо-
дов и сократился до самых малых размеров выпуск денежных
знаков.
§ 80. Всехорезмский курултай и ВсехорЦИК определяют,
какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный
бюджет и какие поступают в распоряжение местных районных
исполкомов (шуро), а равно определяют пределы обложения.
§ 81. Ни один расход из средств государства не может быть
произведен, если расход этот не указан в росписи государст-
179
венных расходов и доходов или не имеется особого постанов-
ления ВсехорЦИК.
§ 82. Местные исполкомы составляют полугодовые и го-
довые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы
аксакалов в кишлаках утверждаются районным курултаем или
районным исполкомом (шуро). Сметы районных исполкомов
(шуро) утверждаются ВсехорЦИК и Совназиров.
§ 83. Суммы, предназначенные на местные расходы, со-
гласно утвержденных смет, не могут быть обращаемы на удов-
летворение каких-либо потребностей, не указанных в смет-
ных подразделениях, без особого постановления ВсехорЦИК
и Совназиров.
§ 84. На расходы, не предусмотренные сметами, а также
в случае недостаточности сметных назначений, районные ис-
полкомы (шуро) или другие учреждения спрашивают у подле-
жащих назиратов дополнительные ассигнования.
§ 85. В случае недостаточности местных средств для удов-
летворения местных потребностей по просьбе районного ис-
полкома (шуро) ВсехорЦИК и Совназиров разрешается на
покрытие неотложных расходов получать пособия и ссуды из
средств государства.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ И ЗНАМЯ ХСНР
ГЛАВА XV
§ 86. Государственный отличительный знак ХСНР следую-
щий: джугара, на которой [помещены] крест-накрест серп и ло-
пата, поверх джугары — полумесяц с пятиконечной звездой.
§ 87. Государственное знамя ХСНР следующее: полотнище
красного цвета, часть знамени в левом углу [у] древка наверху
зеленого цвета. На зеленом фоне помещается вышеозначен-
ный знак ХСНР.
15—23 июля 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. II . М ., 1960. С . 526—543)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) БУХАРСКОЙ
НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ВВЕДЕНИЕ
Сентябрьская революция двадцатого года, раз и навсегда
уничтожившая оковы эмирской деспотии и положившая, та-
180
ким образом, начало раскрепощению бухарского народа от де-
сятилетиями тяготевшего над ними ига иноземного капитала
и империализма, открывает собой новую светлую эру как в его
собственной истории, так и в дальнейшем ходе исторических
событий на Востоке.
Международный капитал и европейский империализм, из-
давна игнорировавшие страны Востока и не признававшие за
ними права на самоопределение, всецело приспособили их для
надобностей своей колониально-угнетательской политики.
Воинствующий капитализм Европы с помощью своей дове-
денной до ужасающего совершенства военной техники тяже-
лыми кандаламисковал по рукам и ногам многомиллионные
народы Востока — этой колыбели древней культуры всего че-
ловечества, — превратив их в своих всепокорных и бессловес-
ных рабов.
Но вот грянул первый удар набата, предвещающего ми-
ровую революцию. Одно из самых больших европейских го-
сударств, сопредельных со странами Востока — граничащая
с Бухарой Россия — подняло Красное знамя революции, и на
смену старым принципам международных взаимоотношений
провозглашены были новые. Государственная независимость
всех без исключения населяющих земной шар народов и пол-
ное самоопределение национальностей — вот лозунги, выдви-
нутые Великой Октябрьской революцией.
При таких условиях вполне естественным является то, что
Бухара, политическая жизнь которой до того времени насиль-
ственно и неразрывно была связана с политической жизнью
царской России, первая из всех стран Востока ощутила на
себе влияние всего совершившегося. Бухарская Сентябрьская
революция двадцатого года была неизбежным и логическим
последствием Российской Октябрьской революции семнадца-
того года. И отныне не может быть никаких сомнений в том,
что в ближайшем будущем революционному бухарскому наро-
ду суждено будет сыграть немаловажную историческую роль
в деле раскрепощения народов Востока от гнета европейского
империализма и международного капитала и выведения их на
широкую дорогу национально-культурного самоопределения.
Бухарская Сентябрьская революция двадцатого года за-
стала Бухару в стадии еще крайне слабого экономического
развития (в период так называемого натурального хозяйства)
с весьма слабо развитым ремесленничеством и кустарным про-
изводством при полном отсутствии производства промышлен-
ного, но зато с сильно развитым земледелием.
181
Естественно, что благодаря подобной экономической конъ-
юнктуре в Бухарской революции совершенно отсутствуют
классы промышленного пролетариата и крупной буржуазии,
столь характерные для стран с развитым способом капитали-
стического производства, и многочислен класс среднего и мел-
кого крестьянства, в интересах и усилиями которого и про-
изведен был в Бухаре Сентябрьский переворот. Вот почему
Бухарскую Сентябрьскую революцию мы должны расцени-
вать как революцию чисто крестьянскую.
Последнее обстоятельство нам необходимо особенно твер-
до помнить при нашем дальнейшем развитии государственно-
го строительства и, блюдя интересы широких крестьянских
масс, мы неуклонно должны стремиться к тому, чтобы наш
аппарат государственного управления страной опирался бы
на эти массы, призывая их представителей к широкой полити-
ческой работе, по возможности, ставя их во главе управления
Республикой.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Свергнувший власть эмира революционный бухарский
1.
народ устанавливает у себя новый порядок государственного
управления, именуемый Советской республикой.
С падением эмирской власти и переходом государствен-
2.
ного управления непосредственно в руки самого бухарского
народа, прежнее Бухарское ханство объявляется Бухарской
Народной Советской Республикой.
Бухарская Народная Советская Республика в пределах
3.
своих настоящих государственных границ признается единым,
нераздельным и независимым государством.
Государственная власть в Бухарской Республике на всей
4.
ее территории как в центре, так и на местах отныне всецело
принадлежит всему бухарскому народу.
Верховная государственная власть Бухарской Народ-
5.
ной Советской республики как в центре, так и на местах во
всей своей полноте и неделимости принадлежит Всебухар-
скому курултаю — Всебухарскому съезду Советов народных
депутатов, — собирающемуся периодически через определен-
ные сроки для обсуждения и разрешения всех вопросов пер-
востепенной государственной важности, связанных с общим
управлением страной. В промежутках между этими съездами
верховная власть Республики поручается исполнительному
182
органу означенного съезда, именуемому Центральным Испол-
нительным Комитетом съезда Советов народных депутатов
(ВсебухЦИК), на который возлагаются все заботы и обязан-
ности по государственному управлению страной.
ГЛАВА ВТОРАЯ
Все граждане БНСР, проживающие на ее территории,
6.
пользуются неограниченным правом распоряжения и пользо-
вания всем своим движимым и недвижимым имуществом как
благоприобретенным, так и перешедшим к ним по наследству,
причем размер земельной нормы, могущей находиться в рас-
поряжении отдельных граждан, устанавливается ВсебухЦИК
в общем законодательном порядке.
Отныне правительство БНСР не ставит никаких ограни-
чений в отношении частного владения и распоряжения капи-
талом в любом размере, пользования денежными кредитами
и другими средствами, необходимыми для развития и расши-
рения промышленного и торгового оборота.
Все граждане БНСР в пределах, устанавливаемых законом,
имеют право свободно заниматься земледелием, ремеслами,
торговлей и промышленностью и в целях более успешного
развития производительных сил страны могут объединяться
в торгово-промышленные товарищества, общества, компании
и кооперативы.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
В целях обеспечения за гражданами БНСР действитель-
7.
ной и ни чем не стесняемой свободы совести признается за
каждым из них право свободного исповедания избранной им
для себя религии и исполнение всех ее обрядов и положений,
поскольку это не будет нарушать прав других лиц.
Все граждане БНСР в пределах, устанавливаемых зако-
8.
ном, пользуются свободой слова, печати, собраний и союзов
при непременном условии, чтобы пользование этими свобода-
ми не шло вразрез с интересами бухарского народа.
Никто из граждан не может быть лишен свободы или на-
казан, иначе как в установленном законом порядке. Каждый
полноправный гражданин БНСР, пользуясь всецело предос-
тавленной ему свободой личности, вместе с тем обязуется ува-
жать и не нарушать такую же свободу других граждан.
Неприкосновенность личности каждого гражданина БНСР
охраняется от посягательств на нее со стороны других граждан
издаваемыми по этому поводу правительством БНСР опреде-
ленными законоположениями.
183
Неприкосновенность жилища отныне обеспечивается
9.
всем гражданам БНСР, и никто из должностных лиц Респуб-
лики как таковое не имеет права самовольного входа в частные
дома и квартиры граждан за отсутствием к тому оснований, ус-
танавливаемых исключительно законами Республики.
В целях надлежащей охраны гражданских свобод, ус-
10.
танавливаемых настоящей Конституцией, и защиты их от воз-
можного нарушения со стороны отдельных представителей го-
сударственной власти всем гражданам БНСР предоставляется
право как единоличного, так и коллективного предъявления
в судебном порядке обвинения ко всем должностным лицам
Республики, независимо от служебного положения последних,
в случаях злоупотребления ими властью и нарушения ими за-
конов.
Свободный доступ граждан к получению образования
11.
является первым и необходимым условием культурного раз-
вития каждого народа, а посему правительство БНСР откры-
вает всем без исключения желающим широкий и свободный
доступ во все школы Республики.
Свобода образования, устанавливаемая настоящей Консти-
туцией, проводится в форме предоставления всем без исклю-
чения желающим возможности получения бесплатного, за счет
государства, образования в любой из низших, средних, высших
и специальных школ Республики.
Для всех содержащихся на государственные средства школ
правительством БНСР в законодательном порядке устанав-
ливаются основные принципы преподавания и воспитания
и лишь в вопросах религиозного просвещения народа оно от-
казывается от какого бы то ни было вмешательства. В откры-
ваемых Бухарским правительством государственных началь-
ных школах обучение должно происходить на материнском
языке.
Наряду с этим правительством БНСР не ставится никаких
препятствий и к частному образованию граждан как едино-
личному, так и коллективному, при условии соблюдения лишь
устанавливаемых государством по этому предмету порядка
и правил, причем за каждой национальностью признается пра-
во открывать школы с преподаванием на материнском языке.
Правительство БНСР безоговорочно признает равные
12.
права за всеми своими гражданами, независимо от их при-
надлежности к тому или иному полу, расе, национальности,
религии или общественному положению и paз [и] навсегда
отказывается от установления каких-либо привилегий и пре-
имуществ в пользу отдельных лиц или общественных групп.
184
Пользуясь равными правами и будучи равными перед за-
коном, все граждане Республики, не исключая и ее высших
должностных лиц, несут одинаковую ответственность и за со-
вершаемые ими преступные деяния и проступки.
БНСР предоставляет право убежища на своей государ-
13.
ственной территории всем иностранным подданным, подвер-
гающимся преследованию за свои политические и религиоз-
ные убеждения и преступления, за исключением противников
советских республик, находящихся в дружественных отноше-
ниях с БНСР.
В целях охраны завоеванной народом свободы и для
14.
защиты государственных границ Бухарской Республики от
возможных в нее вторжений иноземных войск устанавлива-
ется всеобщая воинская повинность для всех без исключения
граждан мужского пола, подданных БНСР, достигших опреде-
ленного возраста и способных носить оружие.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
А. Организация центральной власти
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
СЪЕЗД СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ БНСР
Съезд Советов народных депутатов БНСР, именуемый
15.
иначе Всебухарским съездом Советов народных депутатов, яв-
ляется высшим органом государственного управления и носи-
телем всей верховной власти БНСР.
Всебухарский съезд [Советов] народных депутатов
16.
составляется из депутатов вилайетских курултаев, избирае-
мых по расчету 1 депутат на каждые 2000 избирателей каж-
дого избирательного округа. Общее количество всех депута-
тов Всебухарского съезда не должно превышать 350 человек.
С окончанием работ съезда оканчивается и срок депутатских
полномочий.
Всебухарский съезд Советов народных депутатов созы-
17.
вается ежегодно один раз для обсуждения и разрешения всех
вопросов общегосударственного значения и выработки общей
программы государственного управления на ближайший го-
дичный период, до созыва следующего очередного Съезда.
В частности, в компетенцию Всебухарского съезда Со-
18.
ветов народных депутатов входят следующие вопросы:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции
БНСР;
185
б) руководство всей внешней и внутренней политикой
БНСР;
в) установление и изменение государственных границ,
а равно отчуждение частей территории БНСР или принадле-
жащих ей прав;
г) административное деление ее территории;
д) определение и изменение государственной системы мер
и весов;
е) чеканка денег;
ж) сношение с иностранными государствами;
з) объявление войны и заключение мира;
и) ратификация мирных договоров;
к) заключение внутренних и международных займов, тамо-
женных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений;
л) установление общего государственного хозяйственного
плана;
м) утверждение бюджета БНСР;
н) установление общегосударственных налогов и повинно-
стей;
о) установление основных принципов организации воору-
женных сил БНСР;
п) законодательство и судоустройство;
р) издание законов, определяющих приобретение и утрату
прав бухарского гражданства и правовое положение иностран-
цев, пребывающих на территории БНСР;
с) право амнистии как общей, так и частичной.
Примечание. Сверх вышеперечисленных вопросов ведению Всебу-
харского съезда Советов подлежат решительно все вопросы, которые
он признает нужным принять к своему решению.
По окончании работ Съезда перед его закрытием про-
19.
изводятся выборы его исполнительного органа, именуемого
Центральным Исполнительным Комитетом съезда Советов
народных депутатов Бухарской Народной Советской Респуб-
лики, или сокращенно Всебухарским Центральным Исполни-
тельным Комитетом (ВсебухЦИК).
Продолжительность сессии Съезда определяется ис-
20.
ключительно количеством сессионной работы, по окончании
которой Съезд закрывается и с этого момента до момента от-
крытия следующего Съезда вся текущая работа по государст-
венному управлению переходит Всебухарскому Центральному
Исполнительному Комитету.
Созыв очередного Всебухарского съезда Советов и его
21.
открытие возлагается на Всебухарский Центральный Испол-
нительный Комитет.
186
По требованию местных Советов, объединяющих в со-
22.
вокупности части территории Республики с населением, коли-
чество которого составляет не менее одной трети всего бухар-
ского народа, созывается чрезвычайный Всебухарский съезд
Советов народных депутатов.
Таковой же Съезд может быть созываем по соображениям
крайней к тому государственной необходимости и по собст-
венному почину Всебухарского Центрального Исполнитель-
ного Комитета.
Число членов Всебухарского Центрального Исполни-
23.
тельного Комитета определяется не свыше 85 человек.
ГЛАВА ПЯТАЯ
О ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
СЪЕЗДА СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
БУХАРСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В период между заседаниями Всебухарских съездов
24.
вся верховная власть Республики сосредоточивается в руках
Всебухарского Центрального Исполнительного Комитета, яв-
ляющегося таким образом высшим законодательным, распоря-
дительным и контролирующим органом БНСР.
Как высшему государственному органу Республики,
25.
облеченному всей полнотой законодательной власти, Все-
бухЦИК принадлежит исключительное право утверждения
и опубликования всех законов по всем отраслям государствен-
ного управления страной.
Всебухарский Центральный Исполнительный Комитет
26.
в качестве высшего и распорядительного и контролирующего
органа наблюдает и руководит общим ходом работы всего го-
сударственного аппарата в Республике, согласуя и объединяя
деятельность всех органов Советской власти, строго следя за
неуклонным проведением в жизнь Конституции Республи-
ки и выполнением всех других постановлений Всебухарских
съездов Советов.
В частности, ведению Центрального Исполнительного
27.
Комитета подлежат все вопросы, перечисленные в статье 18
настоящей Конституции, за исключением указанных в пунк-
тах «а», «в», «з», «и», которые подлежат исключительному ве-
дению Всебухарского съезда Советов народных депутатов.
Примечание. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з»,
предоставляется ВсебухЦИК лишь в случае невозможности созыва
Всебухарского съезда Советов.
Члены ВсебухЦИК, не входящие в состав Президиу-
28.
ма последнего, работают в народных назиратах и других го-
187
сударственных учреждениях Республики как в центральных,
так и местных или выполняют какие-либо особые поручения
ВсебухЦИК.
Всебухарский Центральный Исполнительный Комитет
29.
за свою деятельность всецело ответствен перед Всебухарским
съездом Советов народных депутатов, по созыве которого он
обязан представлять ему подробные доклады о всей произве-
денной работе.
Для общего управления делами Республики Всебух-
30.
ЦИК образует Совет Народных Назиров, каковой орган явля-
ется высшим органом исполнительной власти БНСР, подчи-
няясь всецело в своей деятельности ВсебухЦИК.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ НАЗИРОВ БНСР
Общее управление делами БНСР возлагается на Совет
31.
Народных Назиров, председатель и все члены которого назна-
чаются и смещаются Центральным Исполнительным Комите-
том БНСР.
Совет Народных Назиров всецело ответствен за свою дея-
32.
тельность перед Всебухарским съездом Советов и ВсебухЦИК.
В осуществление возложенной на него задачи по управ-
33.
лению делами Республики Совету Народных Назиров принад-
лежит право издавать приказы, постановления и инструкции
и принимать всякие другие меры в целях быстрого и нормаль-
ного течения государственной жизни.
Издаваемые Советом Народных Назиров приказы, по-
34.
становления и инструкции по своему содержанию не должны
противоречить законам Республики, и в случае такого проти-
воречия теряют свою обязательную силу.
О всех своих приказах, постановлениях и инструкциях
35.
Совет Народных Назиров докладывает Всебухарскому Цен-
тральному Исполнительному Комитету, который вправе лю-
бой из них отменить или приостановить.
Совет Народных Назиров подразделяется на отделы,
36.
называемые народными назиратами, во главе которых стоят
члены Совета Народных Назиров, именуемые народными на-
зирами.
Каждый из назиратов ведает какой-нибудь самостоятель-
ной отраслью государственной жизни.
Примечание. Народные назиры назначаются и не из числа членов
ВсебухЦИК.
При каждом назире состоит заместитель, являющийся
37.
его ближайшим помощником и заменяющий назира в случае
его отсутствия.
188
В состав Совета Народных Назиров входят лишь пред-
38.
седатель Совета Народных Назиров и народные назиры.
Народных назиратов в БНСР образуется 6:
39.
а) юстиции,
б) внутренних дел,
в) иностранных дел,
г) военных дел,
д) просвещения,
е) Высшего совета народного хозяйства.
Примечание. Кроме вышеперечисленных центральных учрежде-
ний, при ВсебухЦИК на правах самостоятельного назирата органи-
зуется Центральное управление государственной статистики.
Народный назир единолично руководит своим нази-
40.
ратом, всецело отвечая за свою деятельность перед Советом
Народных Назиров.
Звание народного назира принадлежит исключительно
41.
членам Совета Народных Назиров и никакому иному должно-
стному лицу в Республике присвоено быть не может.
Б. Организация местной власти
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ КИШЛАЧНЫХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В пределах каждого кишлака и селения носителем ме-
42.
стной государственной власти является непосредственно об-
щее собрание избирателей данного кишлака и селения.
Общее собрание избирателей собирается один раз
43.
в месяц, в заранее определенный день и час; в экстренных же
случаях собрания могут быть созываемы и ранее срока как по
усмотрению самого старшины, так и по требованию не менее
1/3 избирателей данного кишлака и селения.
Исполнительная власть в кишлаке или селении принад-
44.
лежит старшине (аксакалу), избираемому общим собранием
избирателей кишлака или селения сроком на один год и все-
цело ответственному за свою деятельность перед кентским
исполкомом. Избрание старшины утверждается волостным
(кентским) Советом; по требованию не менее 1/3 избирателей
кишлака или селения волостной (кентский) Совет назначает
перевыборы старшины и ранее годичного срока.
В круг ведения общих собраний избирателей кишлака
45.
или селения входят:
а) все вопросы местной, общественной и хозяйственной
жизни;
б) проведение в жизнь законов и приказов высших органов
государственной власти;
189
в) разрешение вопросов, вытекающих из земельно-водных
отношений;
г) сбор государственных налогов и наблюдение за своевре-
менным и надлежащим выполнением всех государственных
повинностей;
д) развитие кишлака и селения в культурном и хозяйствен-
ном отношениях и всякие другие вопросы, требующие своего
разрешения со стороны местной государственной власти.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
ВОЛОСТНЫЕ (КЕНТСКИЕ) СОВЕТЫ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Высшая государственная власть в пределах каждой во-
46.
лости (кента) принадлежит волостному (кентскому) Совету
народных депутатов, избираемому на общих собраниях изби-
рателей кишлаков и селений, входящих в состав данной во-
лости (кента) по расчету один депутат на 50 избирателей, но
числом не менее 1 и не более 10 депутатов от каждого кишлака
и селения.
Примечание. Кишлаки и селения с избирателями числом менее 50
избирают одного депутата.
Волостной (кентский) Совет избирается на один год.
47.
Волостной (кентский) Совет в свою очередь избирает из своей
среды на тот же срок исполнительный комитет, состоящий из
трех членов.
Заседания волостного (кентского) Совета происходят
48.
каждые три месяца в заранее определенный день и час. Совет
может быть собран и до истечения указанного срока по требо-
ванию не менее 1/3 его депутатов или по усмотрению его ис-
полнительного комитета.
Исполнительный комитет является ответственным пе-
49.
ред избравшим его Советом, представляя ему на утверждение
протоколы и отчеты о своей деятельности. Исполнительный
комитет может быть переизбран Советом и ранее годичного
срока по требованию не менее одной трети депутатов Совета.
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
УЕЗДНО-ГОРОДСКИЕ СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ И ИХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Высшая государственная власть в уездах (туменах) и их
50.
городах принадлежит уездно-городскому курултаю, состояще-
му из депутатов всех волостных (кентских) Советов данного
тумена, [избираемых] по расчету 1 депутат на каждые пятьсот
избирателей, и депутатов уездного города, избираемых на об-
190
щегородских собраниях по такому же расчету. Общее количе-
ство всех депутатов уездно-городского съезда (курултая) не
должно, однако, превышать ста человек. С окончанием работы
съезда оканчивается и срок депутатских полномочий.
Уездно-городской съезд избирает из своей среды испол-
51.
нительный комитет в количестве пяти человек сроком на один
год, который является ответственным перед избравшим его съез-
дом. Исполнительный комитет является исполнительным орга-
ном, а в период между съездами он является высшим местным
органом государственной власти в городе и уезде (тумене).
Уездно-городской съезд созывается исполнительным
52.
комитетом каждые шесть месяцев в заранее определенный
день; помимо этого он может быть созван и ранее этого срока,
как по постановлению самого исполнительного комитета, так
и по требованию не менее одной трети его депутатов.
ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
ОБЛАСТНО-ГОРОДСКИЕ СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ
И ИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Высшая государственная власть в вилайетах и их го-
53.
родах принадлежит областно-городскому съезду Советов
народных депутатов, состоящему из депутатов, избираемых
уездно-городскими курултаями по расчету один депутат на
1000 избирателей данного избирательного округа, однако, с та-
ким расчетом, чтобы общее количество всех депутатов, входя-
щих в состав съезда, не превышало 150 человек. Срок депутат-
ских полномочий оканчивается вместе с окончанием работы
съезда.
Областно-городской съезд избирает исполнительный
54.
комитет в количестве 7 человек, каковой является ответствен-
ным перед избравшим его Съездом.
Исполнительный комитет является исполнительным ор-
ганом, в период между съездами — высшим местным органом
государственной власти в областях и городах.
Примечание. Председатели всех туменных исполкомов данного
вилайета, не избранные в исполнительный комитет съезда, входят
в состав последнего с правом совещательного голоса.
Областно-городской съезд созывается один раз в год ис-
55.
полнительным комитетом в заранее определенный день, поми-
мо этого, он может быть созван и ранее указанного срока как по
требованию не менее одной трети избирателей данного вилайе-
та, так и по инициативе самого исполнительного комитета.
Примечание. Каждый исполком является ответственным перед выс-
шим в территориальном отношении соответствующим исполкомом.
191
ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ВОЛОСТНЫХ СОВЕТОВ,
УЕЗДНО-ГОРОДСКИХ И ОБЛАСТНО-ГОРОДСКИХ
СЪЕЗДОВ
В круг деятельности волостного Совета и уездно-го-
56.
родских и областно-городских съездов Советов и их исполни-
тельных органов входит:
а) проведение в жизнь постановлений и распоряжений ор-
ганов государственной власти выше их стоящих;
б) принятие мер к поднятию данной территории в куль-
турном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное зна-
чение;
г) объединение деятельности всех советских органов, им
подчиненных;
д) право надзора и контроля над деятельностью низших
в территориальном отношении органов Советской власти.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ГРАЖДАН БУХАРСКОЙ
НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Правом избирать депутатов и быть избранными поль-
57.
зуются все, без исключения, граждане БНСР обоего пола, дос-
тигшие ко дню выборов 20-летнего возраста.
Не избирают и не могут быть избраны следующие ка-
58.
тегории лиц:
а) осужденные судами БНСР за корыстные и порочащие
преступления;
б) осужденные за иные преступления с лишением поли-
тических прав навсегда или на срок, установленный в самом
судебном приговоре или указанный в законе;
в) признанные в установленном законом порядке умали-
шенными и душевнобольными;
г) родственники царствовавших эмиров и бывшие высшие
государственные чиновники эмира.
Примечание. Те из эмирских чиновников, которые своими дей-
ствиями содействовали успеху революции, особым постановлением
Всебухарского съезда Советов или ВсебухЦИК могут быть восста-
новлены в своих избирательных правах.
ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
ПРОИЗВОДСТВО ВЫБОРОВ
Организация выборов и наблюдение за их правильно-
59.
стью возлагается на особые избирательные комиссии, обра-
192
зуемые в каждом избирательном округе, порядок организации
которых устанавливается ВсебухЦИК.
Все выборы происходят обязательно в присутствии
60.
этой избирательной комиссии и представителя местной Со-
ветской власти в дни, установленные местными Советами, а в
кишлаках и селениях — общими собраниями избирателей.
По окончании выборов составляется особый протокол,
61.
содержащий в себе подробный отчет об [их] ходе и резуль-
татах. Протокол этот должен быть подписан всеми членами
избирательной комиссии и представителем местной власти,
присутствовавшим на выборах. В кишлаках и селениях таким
лицом является аксакал.
Подробный порядок проведения выборов устанавли-
62.
вается в каждом избирательном округе местными органами
государственной власти в соответствии с инструкциями, изда-
ваемыми по этому поводу ВсебухЦИК.
ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
ПРОВЕРКА И ОТМЕНА ВЫБОРОВ И ОТЗЫВ
ДЕПУТАТОВ
Все материалы по проведению выборов поступают
63.
в Советы соответствующих избирательных округов, которые
для проверки их назначают особую мандатную комиссию.
О результатах проверки мандатная комиссия докла-
64.
дывает соответствующему Совету, который и разрешает все
спорные вопросы, связанные с утверждением как самих выбо-
ров в целом, так и отдельных кандидатов.
В случае признания Советом неправильности выборов
65.
в целом вопрос об отмене таковых представляется следующе-
му высшему по порядку органу Советской власти.
Последней кассационной инстанцией по выборам явля-
66.
ется ВсебухЦИК.
Избранные в Советы депутаты могут быть лишены сво-
67.
их полномочий до окончания срока лишь по судебному приго-
вору.
Всякий член ВсебухЦИК может быть досрочно ли-
68.
шен своих депутатских полномочий особым постановлением
последнего, причем это постановление должно быть принято
не менее чем двумя третями [голосов] общего состава всего
ВсебухЦИК. Исключенному депутату предоставляется право
обжаловать свое исключение на ближайшем съезде Советов
народных депутатов БНСР.
193
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО БНСР
Никакие налоги не могут взиматься и никакое обложе-
69.
ние граждан БНСР не может производиться при отсутствии
установленного на этот предмет закона или положения.
Государственные доходы и расходы БНСР объединя-
70.
ются в общегосударственном бюджете.
Всебухарский съезд Советов или ВсебухЦИК опреде-
71.
ляют, какие виды и в каком размере государственные доходы
поступают в общегосударственный бюджет и в каком поступа-
ют в распоряжение местных органов Советской власти.
Нужды общегосударственные удовлетворяются исклю-
72.
чительно из общегосударственных средств, для каковой надоб-
ности местным органам власти отпускаются в известном по-
рядке потребные им для этой цели суммы.
Нужды местные удовлетворяются преимущественно из
73.
средств, полученных путем налогов и сборов, размер обложе-
ния которыми устанавливается органами центральной власти.
При недостаточности местных средств для удовлетворения
местных нужд местными органами власти испрашиваются
у Совета Народных Назиров пособия или ссуды из средств
общегосударственных.
Местные органы власти составляют полугодовые и го-
74.
довые сметы доходов и расходов на местные нужды, причем
сметы, составленные общим собранием кишлачных избирате-
лей и волостными Советами, рассматриваются уездно-город-
скими съездами или их исполнительными органами; сметы
же, составленные уездно-городскими съездами, областно-го-
родскими съездами или их исполнительными органами; сметы
этих последних по заключению Народного назирата финансов
утверждаются ВсебухЦИК.
Все расходы могут быть производимы лишь по установ-
75.
ленному на них кредиту в росписи доходов и расходов Респуб-
лики или же по особому постановлению ВсебухЦИК.
На расходы, не предусмотренные сметами и при недос-
76.
таточности сметных назначений, испрашиваются у надлежа-
щих народных назиратов дополнительные кредиты.
Кредиты как отпущенные из общегосударственных
77.
средств, так и утвержденные по сметам на местные нужды,
расходуются по прямому их назначению в пределах сметных
подразделений, параграфов и статей и могут быть обращаемы
на удовлетворение других потребностей только с особого на то
разрешения Совета Народных Назиров.
194
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ И ФЛАГ БНСР
Государственный герб БНСР состоит из изображенного
78.
на красном фоне зеленого снопа джугары с воткнутым в него
накрест серпом. В верхней части герба над снопом помещается
золотой серп полумесяца, внутри которого находится золотая
пятиконечная звезда. Сноп окружен надписью: «Бухарская
Народная Советская Республика».
Государственный флаг БНСР состоит из двух парал-
79.
лельно сшитых полотнищ: верхнего — зеленого цвета, и ниж-
него — красного, с изображением посреди их золотого серпа
полумесяца, внутри которого находится золотая пятиконеч-
ная звезда. На верхнем зеленом полотнище, в левом его углу,
у древка, помещены буквы «БНСР».
18 августа 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., I960. С. 590—603)
РЕЗОЛЮЦИЯ II СЪЕЗДА СОВЕТОВ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АРМЕНИИ «ПО ДОКЛАДУ О ЗАКАВКАЗСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И СОЮЗЕ СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК»
II съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармей-
ских депутатов Армении, заслушав доклад о Союзе Советских
Социалистических Республик, горячо приветствует это пред-
ложение, считая, что настало время для осуществления этого
Союза, необходимость которого диктуется требованиями на-
шего хозяйственного и политического строительства. Съезд
подчеркивает, что образование Союза Советских Социали-
стических Республик соответствует интересам всех советских
республик, в частности, интересам рабочих и крестьян Совет-
ской Армении. В качестве основы этого Союза Съезд прини-
мает следующий проект:
«Заключить договор о создании Союза Советских Социа-
листических Республик между Украинской, Белорусской, За-
кавказскими Республиками и РСФСР, предоставив каждой из
них право свободного выхода из Союза.
195
Считать высшим органом Союза Союзный ЦИК, состоя-
щий из представителей ЦИК РСФСР, Закавказской Федера-
ции, Украины и Белоруссии соответственно числу представ-
ляемых ими наций. Исполнительным органом ЦИК Союза
считать Союзный Совнарком, назначаемый Союзным ЦИК.
Наркоминдел, Наркомвнешторг, Наркомвоен, Наркомат
путей сообщения и Наркомпочтель этих федераций и респуб-
лик, входящих в состав Союза, слить с одноименными нарко-
матами Союза Советских Социалистических Республик с тем,
однако, чтобы соответствующие наркоматы Союза имели бы
в федерациях и республиках своих уполномоченных с неболь-
шим аппаратом, которые назначаются наркоматами Союза
с согласия ЦИК федераций и республик.
Считать необходимым участие представителей заинтересо-
ванных республик в заграничных представительствах Нарком-
индела и Наркомвнешторга.
Наркоматы финансов, продовольствия, народного хозяй-
ства, труда и инспекции республик и федерации, равно как
и центральные органы по борьбе против контрреволюции, под-
чинить соответствующим наркоматам и Совету Труда и Обо-
роны Союза Республик.
Остальные наркоматы, как например, юстиции, просвещения,
внутренних дел, земледелия, здравоохранения и социального
обеспечения — считать независимыми и самостоятельными.
3 декабря 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 395 —396)
РЕЗОЛЮЦИЯ 2-Й СЕССИИ ЦИК II СОЗЫВА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР «О ПОДДЕРЖКЕ
ВХОЖДЕНИЯ ЗАКАВКАЗСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОЮЗ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК»
2-я сессия Азербайджанского Центрального Исполнитель-
ного Комитета 2-го созыва, заслушав доклад тов. Буниат-заде
о союзе советских республик, от лица рабоче-крестьянских
масс Азербайджана приветствует вхождение Закавказской
Федерации в единый Союз Советских Республик и подтвер-
ждает все мероприятия Президиума АзЦИК, сделанные в этом
направлении. Сессия шлет горячий привет первому Закавказ-
скому съезду Советов и выражает твердую уверенность, что
он, собравшись в стенах пролетарского Баку, еще больше укре-
196
пит своей работой Закавказскую Федерацию, положит начало
теснейшему объединению с братскими советскими республи-
ками и бросит могучий призыв к освобождению трудящихся
и угнетенных масс Востока.
Да здравствует укрепляющаяся Закавказская Федерация!
Да здравствует Союз Советских Республик!
Да здравствует первый Закавказский съезд Советов!
9 декабря 1922 г.
(Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сборник документов. М ., 1972. С. 341)
ДЕКЛАРАЦИЯ VII ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК»
Глубокая общность классовых интересов пролетариев всех
стран повелительно диктует необходимость всемерного укре-
пления их организационной связи и единства перед лицом ми-
рового капитала.
Классовая солидарность рабочих и крестьян России, Ук-
раины, Белоруссии и Закавказских Республик уже с самым
началом Великой Октябрьской революции заложила проч-
ный фундамент теснейшей связи и фактического единства
в их совместной борьбе с царством капиталистов и помещи-
ков. Только благодаря этому братскому союзу, родившемуся,
выросшему и окрепшему в грозе и буре гражданской войны,
трудящиеся массы Советских республик смогли завоевать
и отстоять свои права на власть, землю, фабрики и заводы про-
тив яростных атак объединенного лагеря капиталистических
хищников всего мира.
Достигнутое нами ныне путем величайших жертв и уси-
лий состояние относительного спокойствия продолжает ос-
таваться под угрозой повторения насильственных попыток
капиталистических держав уничтожить плоды наших побед.
Наглядным доказательством определенно враждебной пози-
ции буржуазных стран, не мирящихся с самым фактом суще-
ствования Советских республик, является наша продолжаю-
щаяся международная изоляция. В частности, эта ненависть
проявляется в непрекращающихся попытках западноевропей-
ской буржуазии подорвать нашу силу путем использования
и раздувания национально-шовинистических страстей среди
части мелкой буржуазии и интеллигенции некоторых Со-
197
ветских республик (петлюровщина на Украине, меньшевики
в Грузии, мусаватисты в Азербайджане, дашнаки в Армении,
Национальный Союз в России).
Проведение новой экономической политики и связанный
с этим относительно быстрый рост мелкобуржуазных эле-
ментов увеличивают опасность усиления этих враждебных
пролетариату националистических настроений как в форме
возрождения великодержавно-российских тенденций, с од-
ной стороны, так и сепаратистско-шовинистических, с другой.
Вместе с тем, вытекающая из факта нашей международной
изоляции необходимость базироваться в деле внутреннего
строительства всецело на собственных силах и средствах Со-
ветских республик требует дальнейшего усиления и углубле-
ния их экономического единства, открывающего возможность
ставить и разрешать хозяйственные задачи, непосильные для
каждой из них в отдельности.
При таких условиях единственно правильной с точки зре-
ния интересов рабочего класса и крестьянства политикой
может быть лишь линия максимального сплочения и объеди-
нения всех сил Советских республик и укрепления единого
рабоче-крестьянского фронта.
Основываясь на вышеизложенном, VII Всеукраинский
съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских де-
путатов вполне одобряет позицию правительства в данном
вопросе, выразившуюся в постановлении сессии ВУЦИК от
16 октября сего года.
VII съезд Советов в полном согласии с желаниями и во-
лей трудящихся Украины обращается к рабочим и крестья-
нам России, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азер-
байджана с братским предложением немедленно приступить
к оформлению уже ныне фактически существующего Союза
Советских Республик и образованию этим путем единого со-
циалистического рабоче-крестьянского фронта против фронта
мировой буржуазии.
Съезд твердо уверен, что такой единый Союз Социалисти-
ческих Советских Республик, закрепляющий на принципах
взаимного равенства их тесную экономическую и политиче-
скую связь и в то же время обеспечивающий самостоятель-
ность национально-культурного строительства и необходимые
гарантии проявления хозяйственной инициативы каждого из
членов Союза, явится наилучшей формой разрешения нацио-
нального вопроса в духе международной пролетарской соли-
дарности, первым шагом к установлению будущей Всемирной
Советской Республики Труда и мощным оплотом интере-
198
сов рабочих и крестьян не только союзных стран, но и всего
мира.
13 декабря 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 151—152)
РЕЗОЛЮЦИЯ I ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
«ПО ДОКЛАДУ О СОЮЗЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК»
Союз Социалистических Республик должны образовать
следующие республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и За-
кавказская Федерация, в которую входят Грузия, Азербайджан
и Армения.
Республики РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская
Федерация объединяются в одно союзное государство под
названием «Союз Социалистических Советских Республик»,
причем за каждой из этих республик остается право свобод-
ного выхода из Союза. Съезд Советов Союза, а в промежутке
между съездами — Центральный Исполнительный Комитет
является высшей властью Союза Социалистических Совет-
ских Республик. Съезд Советов, Центральный Исполнитель-
ный Комитет Союза договаривающихся республик должны
быть представлены пропорционально населению при гарантии
прав меньшинства.
13 декабря 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 481—482)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ЗАКАВКАЗСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ГЛАВА I
РЕВОЛЮЦИЯ И ОБЪЕДИНЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ
ЗАКАВКАЗЬЯ
Ст. 1. Октябрьская революция российского пролетариата,
освободив трудящихся от классового угнетения капиталистов
199
и помещиков, принесла освобождение и угнетенным народам
бывшей царской империи, предоставив им право на самооп-
ределение вплоть до государственного отделения. Командую-
щие классы Закавказья, в лице своих буржуазно-помещичьих
партий, воспользовались этим правом для упрочения своего
политического и экономического господства и под диктовку
германо-турецкого империализма вначале отрезали Закавка-
зье от рабочей и крестьянской России, образовав Закавказ-
скую Республику с сеймом во главе, а затем разрезали единое
Закавказье на три части, разойдясь по своим национальным
республикам. Продолжая в союзе с российской контрреволю-
цией и империалистической Антантой непримиримую борьбу
против Советской власти, буржуазно-помещичьи правящие
партии Азербайджана, Грузии и Армении бросили в кровавую
свалку народные массы этих стран, натравливая их друг на
друга и разжигая национальную ненависть и рознь.
Ст. 2 . Лишь революционный советский переворот в респуб-
ликах Закавказья, низвергнув господство угнетателей и уста-
новив власть рабочих и крестьян, принес народам Закавказья
национальный мир и создал почву для братского сожительства
и совместной борьбы против общего врага. На этой почве тру-
дящиеся Закавказских республик и входящих в эти республи-
ки автономных образований, в целях согласованной и плано-
мерной работы по возрождению хозяйства и для обороны от
внешних и внутренних врагов, создали Федеративный Союз
Социалистических Советских Республик Закавказья.
Ст. 3 . Этот Союз, продолжая дело упрочения национально-
го мира и дальнейшего сближения народов Закавказья на осно-
ве братской солидарности, принес положительные результаты
в области хозяйственного и государственного строительства.
Но, учитывая положение советских республик Закавказья,
оказавшихся под экономическим бойкотом международной
буржуазии и перед угрозой возможного вторжения империа-
листических держав, трудящиеся Закавказских республик
признали необходимым и своевременным дальнейшее поли-
тическое, хозяйственное и военное объединение. В этих целях
полномочные представители всех республик Закавказья, со-
бравшись на первый Закавказский съезд Советов, постанови-
ли образовать Закавказскую Социалистическую Федератив-
ную Советскую Республику (ЗСФСР).
Ст. 4 . Верные традициям и стремлению рабочих масс к со-
лидарности и братскому единению, закавказские трудящиеся
одновременно заявляют торжественно перед всем трудящим-
ся человечеством о своей полной готовности вместе со всеми
рабочими и крестьянами советских республик создать единый
200
советский фронт для общей борьбы с мировым капиталом.
Исходя из этого, Закавказская Социалистическая Федератив-
ная Советская Республика находит неотложным образование
Союза Социалистических Советских Республик — этого про-
образа всемирного мощного союза всех стран.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ГЛАВА II
О ЗАКАВКАЗСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ РАБОЧИХ,
КРЕСТЬЯНСКИХ, КРАСНОАРМЕЙСКИХ
И МАТРОССКИХ ДЕПУТАТОВ
Ст. 5. Высшей государственной властью Закавказской Со-
циалистической Федеративной Советской Республики явля-
ется Закавказский съезд Советов рабочих, крестьянских, крас-
ноармейских и матросских депутатов.
Ст. 6. Закавказский съезд Советов составляется из пред-
ставителей городских Советов по расчету один депутат на
3000 избирателей и представителей уездных Советов по рас-
чету один депутат на 15 000 жителей.
Примечание. В случае, если республиканские съезды Советов
предшествуют Закавказскому съезду, то делегаты на последний могут
быть посланы республиканскими съездами.
Ст. 7 . Закавказский съезд Советов созывается Закавказским
Центральным Исполнительным Комитетом один раз в год.
Ст. 8. Чрезвычайный Закавказский съезд Советов созыва-
ется Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом
по собственному почину или по требованию Центрального Ис-
полнительного Комитета хотя [бы] одной из республик, входя-
щих в состав Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики.
Ст. 9. Закавказский съезд Советов избирает Закавказский
Центральный Исполнительный Комитет в числе 150 членов
и 50 кандидатов к ним.
ГЛАВА III
О ЗАКАВКАЗСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
Ст. 10. В период между закавказскими съездами Советов
высшей властью Закавказской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики является Закавказский Централь-
ный Исполнительный Комитет.
Ст. 11 . Закавказский Центральный Исполнительный Коми-
тет всецело ответствен перед Закавказским съездом Советов.
201
Ст. 12. Закавказский Центральный Исполнительный Ко-
митет является высшим законодательным, распорядительным
и контролирующим органом.
Ст. 13. Закавказский Центральный Исполнительный Ко-
митет дает общее направление деятельности Рабоче-Кресть-
янского правительства и всех органов Советской власти За-
кавказья, объединяет и согласует работу по законодательству
и наблюдает за проведением в жизнь Конституции Закавказ-
ской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики, постановлений закавказских съездов Советов и всех
государственных органов Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
Ст. 14. Закавказский Центральный Исполнительный Ко-
митет рассматривает и утверждает проекты декретов и иные
предложения, вносимые Закавказским Советом Народных
Комиссаров и отдельными государственными органами Закав-
казской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики, а также издает собственные декреты и распоряжения.
Ст. 15. Закавказский Центральный Исполнительный Ко-
митет представляет отчет о своей деятельности и доклады по
общей политике и отдельным вопросам Закавказскому съезду
Советов.
Ст. 16. Закавказский Центральный Исполнительный Ко-
митет избирает Президиум Закавказкого Центрального Ис-
полнительного Комитета в составе 13 членов, в том числе трех
председателей, одного секретаря и шести кандидатов к членам
Президиума.
Ст. 17. Закавказский Центральный Исполнительный Ко-
митет созывается Президиумом Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета каждые четыре месяца на сесси-
онные заседания.
Чрезвычайные сессии Закавказского Центрального Испол-
нительного Комитета созываются по инициативе Президиума
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета, по
предложению Закавказского Совета Народных Комиссаров
или по требованию 1/3 членов Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета.
Ст. 18. Президиум Закавказского Центрального Исполни-
тельного Комитета:
а) руководит заседаниями Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета;
б) подготовляет материалы для заседаний Закавказского
Центрального Исполнительного Комитета;
в) вносит проекты декретов на рассмотрение сессий Закав-
казского Центрального Исполнительного Комитета;
202
г) наблюдает за исполнением постановлений Закавказско-
го Центрального Исполнительного Комитета;
д) между сессиями Закавказского Центрального Исполни-
тельного Комитета издает декреты и постановления от имени
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета, от-
читываясь за это перед последним;
е) ведет сношения от имени Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета;
ж)рассматривает ходатайства о помиловании, утверждает
награждения орденом Красного Знамени и разрешает другие
вопросы в порядке управления;
з) между заседаниями Закавказского Центрального Испол-
нительного Комитета имеет право утверждать постановления
Закавказского Совета Народных Комиссаров, а также приоста-
навливать его решения, перенося их на рассмотрение ближайшей
сессии Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;
и) назначает отдельных народных комиссаров по представ-
лению Совета Народных Комиссаров;
к) является руководящим центром по инструктированию
всей работы как федеральных органов власти, так и централь-
ных исполнительных комитетов республик, входящих в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
Ст. 19. Все вопросы на заседаниях Закавказского Централь-
ного Исполнительного Комитета решаются открытым голосова-
нием простым большинством голосов. Поименное голосование
производится по письменному заявлению не менее 20 членов
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.
Ст. 20. Для общего управления делами Закавказской Со-
циалистической Федеративной Советской Республики Закав-
казский Центральный Исполнительный Комитет образует За-
кавказский Совет Народных Комиссаров, а также отдельные
народные комиссариаты и другие органы для руководства от-
дельными отраслями управления.
Ст. 21. Члены Закавказского Центрального Исполнитель-
ного Комитета работают в закавказских народных комисса-
риатах и других органах или выполняют особые поручения За-
кавказского Центрального Исполнительного Комитета.
ГЛАВА IV
О ЗАКАВКАЗСКОМ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
Ст. 22. Во главе управления Закавказской Социалистиче-
ской Федеративной Советской Республики стоит Закавказ-
ский Совет Народных Комиссаров.
203
Ст. 23. Закавказский Совет Народных Комиссаров обра-
зуется в составе председателя и двух его заместителей и сле-
дующих народных комиссаров: а) иностранных дел; б) воен-
но-морских дел; в) внешней торговли; г) путей сообщения;
д) продовольствия; е) финансов; ж) рабоче-крестьянской
инспекции; з) труда и и) почт и телеграфов. В состав Закав-
казского Совета Народных Комиссаров входит с правом ре-
шающего голоса председатель Закавказской Чрезвычайной
Комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и пре-
ступлениями по должности.
Ст. 24. При Закавказском Совете Народных Комиссаров
образуется Высший экономический совет как орган, направ-
ляющий экономическую политику Закавказской Социалисти-
ческой Федеративной Советской Республики и руководящий
работой республиканских советов народного хозяйства и рес-
публиканских экономических советов.
Ст. 25. В осуществление своей задачи Закавказский Совет
Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения, инст-
рукции и вообще принимает все меры, необходимые для пра-
вильного и быстрого течения государственной жизни.
Ст. 26. Все постановления и решения Закавказского Совета
Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое
значение, представляются на рассмотрение и одобрение Закав-
казского Центрального Исполнительного Комитета.
Примечание. Мероприятия, означенные в настоящей статье, тре-
бующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Закав-
казским Советом Народных Комиссаров непосредственно.
Ст. 27 . Закавказский Совет Народных Комиссаров всецело
ответствен перед Закавказским Центральным Исполнитель-
ным Комитетом.
Ст. 28. Закавказские народные комиссары всецело ответ-
ственны перед Закавказским Советом Народных Комиссаров
и Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом.
Ст. 29. При закавказских народных комиссарах образуется
коллегия под председательством народного комиссара, члены
которой утверждаются Закавказским Советом Народных Ко-
миссаров.
Ст. 30 . Закавказский народный комиссар вправе едино-
лично принимать решения по всем вопросам, подлежащим
ведению соответствующих комиссариатов, доводя о своем ре-
шении до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии
с тем или иным решением народного комиссара коллегия, не
приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его
в Закавказский Совет Народных Комиссаров или в Президи-
204
ум Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.
То же право обжалования принадлежит и отдельным членам
коллегии.
ГЛАВА V
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ И ЗАКАВКАЗСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Ст. 31. Ведению Закавказского съезда Советов и Закавказ-
ского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все
вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) утверждение, изменение и дополнение Конституции За-
кавказской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики;
б) принятие в состав Закавказской Социалистической Феде-
ративной Советской Республики других государственных обра-
зований и разрешение выхода из нее отдельных ее частей;
в) установление основ и общего плана всего народного хо-
зяйства и отдельных его отраслей на территории Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики
и рассмотрение концессионных договоров;
г) утверждение бюджета Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики;
д) установление федеральных и местных налогов, а также
учреждение федерального Государственного банка;
е) организация федерального Верховного суда;
ж) установление начал землеустройства и землепользования,
а равно пользования недрами по всей территории Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики;
з) отмена нарушающих Конституцию Закавказской Социа-
листической Федеративной Советской Республики постанов-
лений республиканских съездов Советов, республиканских
центральных исполнительных комитетов и республиканских
советов народных комиссаров;
и) назначение и смещение [как] отдельных членов Закав-
казского Совета Народных Комиссаров, так и всего состава
Закавказского Совета Народных Комиссаров в целом, а так-
же утверждение председателя Совета Народных Комиссаров
и его заместителей;
к) право амнистии;
л) организация федеральной статистики;
м) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданского и уголовного законодательства и
н) заключение внешних займов местного характера.
205
Ст. 32. Исключительному ведению Закавказского съезда
Советов подлежит установление, дополнение и изменение ос-
новных начал Конституции Закавказской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
Ст. 33 . Разрешение вопроса, указанного в ст. 32, предостав-
ляется Закавказскому Центральному Исполнительному Ко-
митету лишь при невозможности созыва Закавказского съезда
Советов.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ГЛАВА VI
О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ВЫСШИХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ЗАКАВКАЗСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ВХОДЯЩИХ
В ЕЕ СОСТАВ РЕСПУБЛИК И КОНСТРУКЦИИ
СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ПОСЛЕДНИХ
Ст. 34. Высшей властью в республиках, входящих в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики, являются съезды Советов и центральные испол-
нительные комитеты, избираемые и действующие согласно
конституций этих республик.
Ст. 35. Ведению республиканских съездов Советов и рес-
публиканских центральных исполнительных комитетов под-
лежат все вопросы республиканского характера, за исключе-
нием вопросов, составляющих предмет ведения Закавказского
съезда Советов и Закавказского Центрального Исполнитель-
ного Комитета.
Ст. 36 . Во главе управления республик, входящих в состав
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики, стоят советы народных комиссаров, организуе-
мые в составе народных комиссариатов: внутренних дел, юсти-
ции, просвещения, земледелия, здравоохранения и социально-
го обеспечения. В состав советов народных комиссаров входят
также уполномоченные народных комиссаров Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики
с правом совещательного голоса.
Ст. 37. Уполномоченные народных комиссаров Закавказ-
ской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики в республиках назначаются народными комиссарами
Закавказской Социалистической Федеративной Советской
Республики по соглашению с Центральным Исполнительным
Комитетом данной республики.
206
Уполномоченные народных комиссаров Закавказской Со-
циалистической Федеративной Советской Республики в рес-
публиках безоговорочно выполняют все директивы и распо-
ряжения своего народного комиссара и одновременно в своей
повседневной работе отчитываются перед Советом Народных
Комиссаров соответствующей республики.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ГЛАВА VII
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
Ст. 38 . Государственные доходы и расходы Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики объ-
единяются в общегосударственный бюджет.
Ст. 39 . Государственные доходы и расходы республик, вхо-
дящих в состав Закавказской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики, определяемые специальными по-
становлениями Закавказского Центрального Исполнительного
Комитета, объединяются в республиканские государственные
бюджеты, утверждаемые Закавказским Центральным Испол-
нительным Комитетом и входящие как единая составная часть
в общегосударственный бюджет Закавказской Социалистиче-
ской Федеративной Советской Республики.
В случае превышения расходов над доходами в бюджетах
отдельных республик дефициты покрываются из Государст-
венного казначейства Закавказской Социалистической Феде-
ративной Советской Республики.
Ст. 40. Доходы и расходы по местному хозяйству, а также
доходы и расходы, передаваемые специальными постановле-
ниями Закавказского Центрального Исполнительного Ко-
митета уездам и городам, объединяются в местные бюджеты
уездных Советов и выделяемых особыми постановлениями
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета из
уездов, как особые хозяйственные единицы городских Сове-
тов. Местные бюджеты утверждаются центральными исполни-
тельными комитетами соответствующих республик.
Ст. 41 . Закавказский съезд Советов или Закавказский Цен-
тральный Исполнительный Комитет устанавливают виды об-
ложений и доходов, а равно пределы их, и определяют, какие
доходы и расходы и в каких частях включаются в общегосу-
дарственный бюджет, в государственные бюджеты республик
и в местные бюджеты.
Ст. 42. Республики, входящие в состав Закавказской Со-
циалистической Федеративной Советской Республики, ус-
207
танавливают обложение местными налогами и сборами, не
установленными в порядке, указанном в ст. 41, исключитель-
но на покрытие расходов по своим и местным бюджетам, но
с предварительного разрешения Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета.
Ст. 43. Ни один расход из средств Государственного казна-
чейства не может быть произведен без представления на него
кредита в росписи государственных доходов и расходов или
путем особого постановления Закавказского Центрального
Исполнительного Комитета.
Ст. 44 . Все кредиты, представленные в общегосударст-
венном или в государственных республиканских бюджетах,
расходуются в пределах сметных подразделений по прямому
назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение
каких-либо иных потребностей, без особого постановления
Закавказского Центрального Исполнительного Комитета
и Закавказского Совета Народных Комиссаров. Кредиты,
представленные в местных бюджетах, расходуются также
в пределах сметных подразделений по прямому назначению
и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо
иных потребностей без особого постановления Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров
соответствующих республик.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
ГЛАВА VIII
О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ ЗАКАВКАЗСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ст. 45. Герб Закавказской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики состоит в верхней своей части из
изображения на фоне горного хребта и восходящего солнца зо-
лотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками
книзу, и над ними — пятиконечной красной звезды. В нижней
части герба, у подножия горного хребта с выдающимися тремя
вершинами, изображены: справа — нефтяные вышки, слева —
дымящаяся фабрика и в центре — виноградная лоза, хлопок,
рис, кукуруза и пшеничные колосья. Весь герб окаймляет
красная (алая) лента, где вписаны золотыми буквами, слева
направо, на армянском, русском, грузинском и тюркском язы-
ках «ЗСФСР». В основании, окаймляемом лентой, на золотом
фоне стоит лозунг: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!».
Ст. 46. Флаг Закавказской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики состоит из полотнища красного
208
(алого) цвета, в углу которого, у самого древка, наверху поме-
щены полукругом золотые буквы «ЗСФСР», а над ними, в ле-
вом углу, красная окаймленная золотом пятиконечная звезда.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
ГЛАВА IX
О РЕЗИДЕНЦИИ ЦЕНТРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Ст. 47. Резиденцией всех центральных государственных
учреждений Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики избирается город Тифлис.
13 декабря 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 483—491)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ IV ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР»
Советская Белоруссия, только недавно освобожденная от
ига международного капитала соединенными усилиями рабо-
чих и крестьян Белоруссии при самой активной поддержке тру-
дящихся всех остальных братских советских республик, в своей
повседневной работе, политическом и хозяйственном строи-
тельстве постоянно помнит о единстве задач и методов борьбы,
которые связывали трудящихся всех братских республик.
Рабочие и крестьяне Белоруссии вместе с рабочими и кре-
стьянами остальных советских республик постоянно и неос-
лабно стремились к осуществлению одной цели — созданию
и окончательному укреплению власти Советов для борьбы за
коммунизм.
В этой борьбе трудящиеся всех братских республик встре-
чали единый фронт мировой буржуазии. Мировой капитал
с достаточной ясностью учитывал общность политической
и хозяйственной организации отдельных советских респуб-
лик, не делая поэтому никаких различий между ними, стре-
мясь свергнуть Советскую власть вне зависимости от того,
под каким национальным флагом этот строй осуществлялся.
Только объединенными усилиями трудящихся всех братских
советских республик удалось отстоять и укрепить Советскую
власть, власть рабочих и крестьян. Этот союз закреплен кро-
вью десятков тысяч рабочих и крестьян, уроженцев Белорус-
209
сии, РСФСР, Украины, Закавказских республик, на фронтах
Западном, Восточном и Южном.
Мировой капитал убедился в невозможности вооруженным
путем свергнуть власть трудящихся. На этом борьба против
Советской власти не прекращается. Она будет продолжаться
с еще большей настойчивостью и упорством, чем до сих пор.
Но в отличие от предыдущего периода мировой капитал стре-
мится свергнуть власть Советов обходным путем, путем опу-
тывания нас различного рода договорами и овладением нашей
крупной промышленностью.
В своей борьбе против власти Советов мировая буржуазия
не прочь использовать и моменты национальные, и самостоя-
тельное существование отдельных республик. Мировая бур-
жуазия думает путем целого ряда дипломатических махинаций
разъединить силы рабочих и крестьян советских республик
и разбить каждую республику в отдельности, используя на-
циональный шовинизм мелкобуржуазных слоев населения
отдельных республик.
Необходимость организации максимального противодей-
ствия стремлению мирового капитала экономически нас за-
кабалить выдвигает как первоочередную задачу более тесное
политическое и экономическое сближение, объединение поли-
тической, хозяйственной и экономической работы отдельных
советских республик, создание единого рабоче-крестьянского
фронта всех советских республик против единого фронта ми-
рового капитала.
IV Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов считает, что предложение Все-
украинского съезда Советов о немедленном оформлении уже
фактически существующего Союза Советских Республик, объ-
единяя против единого фронта мирового капитала силы рабо-
чих и крестьян всех советских республик на основах взаимного
равенства, тесной политической и хозяйственной связи, и в то
же время обеспечивая самостоятельное национально-культур-
ное строительство и создавая необходимые гарантии для про-
явления хозяйственной инициативы каждого из членов, отве-
чает жизненным интересам Советской Белоруссии и поэтому
должно получитьскорейшее осуществление на предстоящем
съезде всех советских республик.
IV съезд Советов Белоруссии выражает свою глубокую
уверенность, что съезд РСФСР совместно с представителя-
ми Украины, Белоруссии и Закавказских республик создаст
единый, крепко сплоченный союз трудящихся всех братских
республик, поручает своей делегации, избираемой для участия
210
на Всероссийском съезде Советов, дать во время работы съез-
да торжественное обещание и совершить формальные акты,
закрепляющие братский Союз Социалистических Советских
Республик.
18 декабря 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . II .
М., 1960. С. 304—305)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ X ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ «ПО ДОКЛАДУ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР»
Признать своевременным объединение Российской
1.
Социалистической Федеративной Советской Республики,
Украинской Социалистической Советской Республики, За-
кавказской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики и Белорусской Социалистической Советской Респуб-
лики в Союз Советских Социалистических Республик.
В основу объединения положить принцип добровольно-
2.
сти и равноправия республик с сохранением за каждой из них
права свободного выхода из Союза республик.
Поручить делегации выработать совместно с делегация-
3.
ми Украины, Закавказской Республики и Белоруссии проект
декларации об образовании Союза республик с изложением
обстоятельств, диктующих объединение республик в одно со-
юзное государство.
Поручить делегации выработать условия вхождения
4.
РСФСР в Союз республик, обязав ее при рассмотрении союз-
ного договора отстаивать следующие положения:
а) образование соответствующих союзных законодатель-
ных и исполнительных органов;
б) слияние народных комиссариатов: военно-морского, пу-
тей сообщения, иностранных дел, внешней торговли и почт
и телеграфов;
в) подчинение народных комиссариатов по финансам, про-
довольствию, народному хозяйству, труду и рабоче-кресть-
янской инспекции договаривающихся республик директивам
соответствующих комиссариатов Союза республик;
г) полное обеспечение интересов национального развития
народов договаривающихся республик.
Проект договора, до внесения его на первый съезд Сою-
5.
за республик, представить на одобрение Всероссийского Цен-
трального Исполнительного Комитета в лице его Президиума.
211
Уполномочить делегацию, на основе одобрения Всерос-
6.
сийским Центральным Исполнительным Комитетом условий
объединения, заключить договор РСФСР с социалистически-
ми советскими республиками Украины, Закавказья и Бело-
руссии об образовании Союза Советских Социалистических
Республик.
Договор представить на утверждение первого съезда
7.
Союза республик.
27 декабря 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т. I .
M., 1959. С. 216—217)
ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Со-
ветская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая
Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалисти-
ческая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Гру-
зия, Азербайджан и Армения) заключают настоящий союзный
договор об объединении в одно союзное государство — «Союз
Советских Социалистических Республик» — на следующих
основаниях.
Ведению Союза Советских Социалистических Респуб-
1.
лик, в лице его верховных органов, подлежат:
а) представительство Союза в международных сношениях;
б) изменение внешних границ Союза;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних государственных займов;
е) ратификация международных договоров;
ж) установление систем внешней и внутренней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного хо-
зяйства Союза, а также заключение концессионных договоров;
и) регулирование транспортного и почтово-телеграфного
дела;
к) установление основ организации вооруженных сил Сою-
за Советских Социалистических Республик;
л) утверждение единого государственного бюджета Союза
Советских Социалистических Республик, установление мо-
212
нетной, денежной и кредитной системы, а также системы об-
щесоюзных, республиканских и местных налогов;
м) установление общих начал землеустройства и земле-
пользования, а равно пользования недрами, лесами и водами
по всей территории Союза;
н) общее союзное законодательство о переселениях;
о) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданское и уголовное союзное законодательство;
п) установление основных законов о труде;
р) установление общих начал народного просвещения;
с) установление общих мер в области охраны народного
здравия;
т) установление системы мер и весов;
у) организация общесоюзной статистики;
ф) основное законодательство в области союзного граждан-
ства в отношении прав иностранцев;
х) право общей амнистии;
ц) отмена нарушающих союзный договор постановлений
съездов Советов, центральных исполнительных комитетов
и советов народных комиссаров союзных республик.
Верховным органом власти Союза Советских Социа-
2.
листических Республик является съезд Советов Союза Со-
ветских Социалистических Республик, а в периоды между
съездами — Центральный Исполнительный Комитет Союза
Советских Социалистических Республик.
Съезд Советов Союза Советских Социалистических Рес-
3.
публик составляется из представителей городских Советов по
расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей гу-
бернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жи-
телей.
Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социали-
4.
стических Республик избираются на губернских съездах Со-
ветов.
Очередные съезды Советов Союза Советских Социа-
5.
листических Республик созываются Центральным Испол-
нительным Комитетом Союза Советских Социалистических
Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик по его собственному решению
или же по требованию не менее двух союзных республик.
Съезд Советов Союза Советских Социалистических
6.
Республик избирает Центральный Исполнительный Комитет
из представителей союзных республик пропорционально насе-
лению каждой, всего в составе 371 члена.
213
Очередные сессии Центрального Исполнительного Ко-
7.
митета Союза Советских Социалистических Республик созы-
ваются три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по
постановлению Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза или по требованию Совета Народных Комис-
саров Союза Советских Социалистических Республик, а также
Центрального Исполнительного Комитета одной из союзных
республик.
Съезды Советов и сессии Центрального Исполнительно-
8.
го Комитета Союза Советских Социалистических Республик
созываются в столицах союзных республик в порядке, уста-
навливаемом Президиумом Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Совет-
9.
ских Социалистических Республик избирает Президиум, яв-
ляющийся высшим органом власти Союза в периоды между
сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
10.
Союза Советских Социалистических Республик избирается в со-
ставе 19-ти членов, из коих Центральный Исполнительный Ко-
митет Союза избирает четырех председателей Центрального Ис-
полнительного Комитета Союза, по числу союзных республик.
Исполнительным органом Центрального Исполнитель-
11.
ного Комитета Союза является Совет Народных Комиссаров
Союза Советских Социалистических Республик (Совнарком
Союза), избираемый Центральным Исполнительным Комите-
том Союза на срок полномочий последнего, в составе:
председателя Совета Народных Комиссаров Союза,
заместителей председателя,
Народного комиссара по иностранным делам,
Народного комиссара по военным и морским делам,
Народного комиссара внешней торговли,
Народного комиссара путей сообщения,
Народного комиссара почт и телеграфов,
Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции,
Председателя Высшего совета народного хозяйства,
Народного комиссара труда,
Народного комиссара продовольствия,
Народного комиссара финансов.
В целях утверждения революционной законности на
12.
территории Союза Советских Социалистических Республик
и объединения усилий союзных республик по борьбе с контр-
революцией учреждается при Центральном Исполнительном
Комитете Союза Советских Социалистических Республик
214
Верховный суд, с функциями верховного судебного контроля,
а при Совете Народных Комиссаров Союза — объединенный
орган Государственного политического управления, председа-
тель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза
с правом совещательного голоса.
Декреты и постановления Совнаркома Союза Совет-
13.
ских Социалистических Республик обязательны для всех со-
юзных республик и приводятся в исполнение непосредственно
на всей территории Союза.
Декреты и постановления Центрального Исполнитель-
14.
ного Комитета и Совнаркома Союза печатаются на языках,
общеупотребительных в союзных республиках (русский, ук-
раинский, белорусский, грузинский, армянский, тюркский).
Центральные исполнительные комитеты союзных рес-
15.
публик опротестовывают декреты и постановления Совнар-
кома Союза в Президиум Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик, не
приостанавливая их исполнения.
Постановления и распоряжения Совета Народных
16.
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик
могут быть отменяемы лишь Центральным Исполнительным
Комитетом Союза Советских Социалистических Республик
и его Президиумом; распоряжения же отдельных народных
комиссаров Союза Советских Социалистических Республик
могут быть отменяемы Центральным Исполнительным Ко-
митетом Союза Советских Социалистических Республик, его
Президиумом и Совнаркомом Союза.
Распоряжения народных комиссаров Союза Совет-
17.
ских Социалистических Республик могут быть приостанав-
ливаемы центральными исполнительными комитетами или
президиумами центральных исполнительных комитетов со-
юзных республик лишь в исключительных случаях, при яв-
ном несоответствии данного распоряжения постановлениям
Совнаркома или Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик. О приоста-
новке распоряжения Центральный Исполнительный Комитет
или Президиум Центрального Исполнительного Комитета
союзных республик немедленно сообщает Совету Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик
и соответствующему народному комиссару Союза Советских
Социалистических Республик.
В состав советов народных комиссаров союзных рес-
18.
публик входят:
председатель Совета Народных Комиссаров,
215
заместители председателя,
председатель Высшего совета народного хозяйства,
Народный комиссар земледелия,
Народный комиссар продовольствия,
Народный комиссар финансов,
Народный комиссар труда,
Народный комиссар внутренних дел,
Народный комиссар юстиции,
Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции,
Народный комиссар по просвещению,
Народный комиссар здравоохранения,
Народный комиссар социального обеспечения,
Народный комиссар по национальным делам, а также с пра-
вом совещательного голоса — уполномоченные наркоматов
Союза: по иностранным делам, по военным и морским делам,
внешней торговли, путей сообщения и почт и телеграфов.
Высший совет народного хозяйства и народные ко-
19.
миссариаты: продовольствия, финансов, труда и рабоче-кре-
стьянской инспекции союзных республик, непосредственно
подчиняясь центральным исполнительным комитетам и сов-
наркомам союзных республик, руководствуются в своей дея-
тельности распоряжениями соответственных народных комис-
саров Союза Советских Социалистических Республик.
Республики, входящие в состав Союза, имеют свои бюд-
20.
жеты, являющиеся составными частями общесоюзного бюдже-
та, утверждаемого Центральным Исполнительным Комитетом
Союза. Бюджеты республик в их доходных и расходных частях
устанавливаются Центральным Исполнительным Комитетом
Союза. Перечень доходов и размеры доходных отчислений,
идущих на образование бюджетов союзных республик, опре-
деляются Центральным Исполнительным Комитетом Союза.
Для граждан союзных республик устанавливается еди-
21.
ное союзное гражданство.
Союз Советских Социалистических Республик имеет
22.
свой флаг, герб и государственную печать.
Столицею Союза Советских Социалистических Рес-
23.
публик является город Москва.
Союзные республики вносят в соответствии с настоя-
24.
щим договором изменения в свои конституции.
Утверждение, изменение и дополнение союзного до-
25.
говора подлежат исключительному ведению съезда Советов
Союза Советских Социалистических Республик.
216
За каждой из союзных республик сохраняется право
26.
свободного выхода из Союза.
30 декабря 1922 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1936. Т . III .
M., 1960. С . 18—22)
ОСНОВНОЙ ЗАКОН (КОНСТИТУЦИЯ) СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик, торжественно провозглашая
незыблемость основ Советской власти, во исполнение поста-
новления 1-го съезда Советов Союза Советских Социали-
стических Республик, а также на основании Договора об об-
разовании Союза Советских Социалистических Республик,
принятого на 1-м съезде Советов Союза Советских Социали-
стических Республик в городе Москве 30 декабря 1922 года,
и принимая во внимание поправки и изменения, предложен-
ные центральными исполнительными комитетами союзных
республик, постановляет:
Декларация об образовании Союза Советских Социалистиче-
ских Республик и Договор об образовании Союза Советских Со-
циалистических Республик составляют Основной Закон (Кон-
ституцию) Союза Советских Социалистических Республик.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Со времени образования советских республик государства
мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь
социализма.
Там, в лагере капитализма, — национальная вражда и не-
равенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное
угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.
Здесь, в лагере социализма, — взаимное доверие и мир, на-
циональная свобода и равенство, мирное сожительство и брат-
ское сотрудничество народов.
Попытки капиталистического мира на протяжении десят-
ков лет разрешить вопрос о национальности путем совмеще-
ния свободного развития народов с системой эксплуатации че-
ловека человеком оказались бесплодными. Наоборот, клубок
национальных противоречий все более запутывается, угрожая
217
самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась
бессильной наладить сотрудничество народов.
Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры
пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населе-
ния, оказалось возможным уничтожить в корне национальный
гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить осно-
вы братского сотрудничества народов.
Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским
республикам отбить нападение империалистов всего мира,
внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельст-
вам удалось им успешноликвидировать гражданскую войну,
обеспечить свое существование и приступить к мирному хо-
зяйственному строительству.
Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, ос-
тановившиеся заводы, разрушенные производительные силы
и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наслед-
ство от войны, делают недостаточными отдельные усилия
отдельных республик по хозяйственному строительству. Вос-
становление народного хозяйства оказалось невозможным при
раздельном существовании республик.
С другой стороны, неустойчивость международного по-
ложения и опасность новых нападений делают неизбежным
создание единого фронта советских республик перед лицом
капиталистического окружения.
Наконец, само строение Советской власти, интернацио-
нальной по своей классовой природе, толкает трудящиеся мас-
сы советских республик на путь объединения в одну социали-
стическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения
советских республик в одно союзное государство, способное
обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйст-
венные преуспеяния, и свободу национального развития на-
родов.
Воля народов советских республик, собравшихся недавно
на съезды своих Советов и единодушно принявших решение
об образовании Союза Советских Социалистических Респуб-
лик, служит надежной порукой в том, что Союз этот являет-
ся добровольным объединением равноправных народов, что
за каждой республикой обеспечено право свободного выхода
из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим
советским республикам, как существующим, так и имеющим
возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится
достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года
основ мирного сожительства и братского сотрудничества на-
218
родов, что оно послужит верным оплотом против мирового ка-
питализма и новым решительным шагом по пути объединения
трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Совет-
скую Республику.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Со-
ветская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая
Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалисти-
ческая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Совет-
ская Социалистическая Республика Азербайджан, Советская
Социалистическая Республика Грузия и Советская Социали-
стическая Республика Армения) объединяются в одно союзное
государство — Союз Советских Социалистических Республик.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВЕРХОВНЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
Ведению Союза Советских Социалистических Респуб-
1.
лик, в лице его верховных органов, подлежат:
а) представительство Союза в международных сношениях,
ведение всех дипломатических сношений, заключение полити-
ческих и иных договоров с другими государствами;
б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирова-
ние вопросов об изменении границ между союзными респуб-
ликами;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых
республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних и внутренних займов Союза Со-
ветских Социалистических Республик и разрешение внешних
и внутренних займов союзных республик;
е) ратификация международных договоров;
ж) руководство внешней торговлей и установление систе-
мы внутренней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного хо-
зяйства Союза, определение отраслей промышленности и от-
дельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное
значение, заключение концессионных договоров, как общесо-
юзных, так и от имени союзных республик;
219
и) руководство транспортным и почтово-телеграфным де-
лом;
к) организация и руководство Вооруженными силами Сою-
за Советских Социалистических Республик;
л) утверждение единого государственного бюджета Союза
Советских Социалистических Республик, в состав которого
входят бюджеты союзных республик; установление общесо-
юзных налогов и доходов, а также отчислений от них и над-
бавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных
республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на
образование бюджетов союзных республик;
м) установление единой денежной и кредитной системы;
н) установление общих начал землеустройства и земле-
пользования, а равно пользования недрами, лесами и водами
по всей территории Союза Советских Социалистических Рес-
публик;
о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских
переселениях и установление переселенческого фонда;
п) установление основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданского и уголовного законодательства Союза;
р) установление основных законов о труде;
с) установление общих начал в области народного просве-
щения;
т) установление общих мер в области охраны народного
здравия;
у) установление системы мер и весов;
ф) организация общесоюзной статистики;
х) основное законодательство в области союзного граждан-
ства в отношении прав иностранцев;
ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию
Союза;
ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию поста-
новлений съездов Советов и центральных исполнительных
комитетов союзных республик;
ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между со-
юзными республиками.
Утверждение и изменение основных начал настоящей
2.
Конституции подлежит исключительному ведению съезда Со-
ветов Союза Советских Социалистических Республик.
ГЛАВА ВТОРАЯ
О СУВЕРЕННЫХ ПРАВАХ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
И О СОЮЗНОМ ГРАЖДАНСТВЕ
Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пре-
3.
делах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предме-
220
там, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов ка-
ждая союзная республика осуществляет свою государственную
власть самостоятельно. Союз Советских Социалистических
Республик охраняет суверенные права союзных республик.
За каждой из союзных республик сохраняется право
4.
свободного выхода из Союза.
Союзные республики в соответствии с настоящей Кон-
5.
ституцией вносят изменения в свои конституции.
Территория союзных республик не может быть изменяе-
6.
ма без их согласия, а равно для изменения, ограничения или
отмены статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих
в Союз Советских Социалистических Республик.
Для граждан союзных республик устанавливается еди-
7.
ное союзное гражданство.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
О СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Верховным органом власти Союза Советских Социа-
8.
листических Республик является съезд Советов, а в период
между съездами Советов — Центральный Исполнительный
Комитет Союза Советских Социалистических Республик, со-
стоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.
Съезд Советов Союза Советских Социалистических
9.
Республик составляется из представителей городских Сове-
тов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на
25 000 избирателей и представителей губернских съездов Со-
ветов — по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.
Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социа-
10.
листических Республик избираются на губернских съездах
Советов. В тех республиках, где нет губернских объединений,
делегаты избираются непосредственно на съезде Советов дан-
ной республики.
Очередные съезды Советов Союза Советских Социа-
11.
листических Республик созываются Центральным Испол-
нительным Комитетом Союза Советских Социалистических
Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик по его собственному решению,
по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей
или же по требованию двух союзных республик.
При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих
12.
созыву в срок съезда Советов Союза Советских Социалисти-
ческих Республик, Центральному Исполнительному Комитету
221
Союза Советских Социалистических Республик предоставля-
ется право отсрочки созыва съезда.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
О ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
Центральный Исполнительный Комитет Союза Совет-
13.
ских Социалистических Республик состоит из Союзного Со-
вета и Совета Национальностей.
Съезд Советов Союза Советских Социалистических
14.
Республик избирает Союзный Совет из представителей со-
юзных республик пропорционально населению каждой, всего
в составе 414 членов.
Совет Национальностей образуется из представителей
15.
союзных и автономных советских социалистических респуб-
лик — по 5 представителей от каждой и из представителей
автономных областей РСФСР — по одному представителю
от каждой. Состав Совета На циональностей в целом утвер-
ждается съездом Советов Союза Советских Социалистических
Республик.
Примечание. Автономные республики — Аджария и Абхазия —
и автономные области — Юго-Осетия, Нагорный Карабах и Нахиче-
ванская — посылают в Совет Национальностей по одному предста-
вителю.
Союзный Совет и Совет Национальностей рассмат-
16.
ривают все декреты, кодексы и постановления, поступающие
к ним от Президиума Центрального Исполнительного Коми-
тета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социа-
листических Республик, отдельных народных комиссариатов
Союза, центральных исполнительных комитетов союзных рес-
публик, а также возникающие по инициативе Союзного Сове-
та и Совета Национальностей.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Совет-
17.
ских Социалистических Республик издает кодексы, декреты,
постановления и распоряжения, объединяет работу по зако-
нодательству и управлению Союза Советских Социалистиче-
ских Республик и определяет круг деятельности Президиума
Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.
Все декреты и постановления, определяющие общие
18.
нормы политической и экономической жизни Союза Совет-
ских Социалистических Республик, а также вносящие корен-
ные изменения в существующую практику государственных
222
органов Союза Советских Социалистических Республик, обя-
зательно должны восходить на рассмотрение и утверждение
Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских
Социалистических Республик.
Все декреты, постановления и распоряжения, издавае-
19.
мые Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны
к непосредственному исполнению на всей территории Союза
Советских Социалистических Республик.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Совет-
20.
ских Социалистических Республик имеет право приостанав-
ливать или отменять декреты, постановления и распоряжения
Президиума Центрального Исполнительного Комитета Сою-
за Советских Социалистических Республик, а также съездов
Советов и центральных исполнительных комитетов союзных
республик и других органов власти на территории Союза Со-
ветских Социалистических Республик.
Очередные сессии Центрального Исполнительного
21.
Комитета Союза Советских Социалистических Республик со-
зываются Президиумом Центрального Исполнительного Ко-
митета три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по
постановлению Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик, по
требованию Президиума Союзного Совета или Президиума
Совета Национальностей, а также по требованию центрально-
го исполнительного комитета одной из союзных республик.
Законопроекты, восходящие на рассмотрение Централь-
22.
ного Исполнительного Комитета Союза Советских Социали-
стических Республик, получают силу закона лишь при условии
принятия их как Союзным Советом, так и Советом Националь-
ностей и публикуются от имени Центрального Исполнительно-
го Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
В случаях разногласий между Союзным Советом и Со-
23.
ветом Национальностей вопрос передается в создаваемую или
согласительную комиссию.
При недостижении соглашения в согласительной ко-
24.
миссии вопрос переносится на рассмотрение совместного за-
седания Союзного Совета и Совета Национальностей, причем,
в случае отсутствия большинства голосов Союзного Совета
или Совета Национальностей, вопрос может быть передан, по
требованию одного из этих органов, на разрешение очередного
или чрезвычайного съезда Советов Союза Советских Социа-
листических Республик.
Союзный Совет и Совет Национальностей для подго-
25.
товки их сессий и руководства работой последних выбирают
свои Президиумы в составе по 7-ми членов каждый.
223
В период между сессиями Центрального Исполнитель-
26.
ного Комитета Союза Советских Социалистических Республик
высшим органом власти является Президиум Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистиче-
ских Республик, образуемый Центральным Исполнительным
Комитетом в количестве 21 члена, в число которых входят
в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета На-
циональностей.
Для образования Президиума Центрального Исполнительно-
го Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик (ст. ст. 26 и 37 настоящей Кон-
ституции) устраивается совместное заседание Союзного Совета
и Совета Национальностей. Голосование на совместном заседа-
нии Союзного Совета и Совета Национальностей производится
отдельно Союзным Советом и Советом Национальностей.
Центральный Исполнительный Комитет избирает
27.
по числу союзных республик четырех председателей Цен-
трального Исполнительного Комитета Союза Советских Со-
циалистических Республик из состава членов Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских
Социалистических Республик.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Совет-
28.
ских Социалистических Республик ответствен перед съездом
Советов Союза Советских Социалистических Республик.
ГЛАВА ПЯТАЯ
О ПРЕЗИДИУМЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
29.
Союза Советских Социалистических Республик в период ме-
жду сессиями Центрального Исполнительного Комитета Сою-
за Советских Социалистических Республик является высшим
законодательным, исполнительным и распорядительным орга-
ном власти Союза Советских Социалистических Республик.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
30.
Союза Советских Социалистических Республик наблюдает за
проведением в жизнь Конституции Союза Советских Социа-
листических Республик и исполнением всех постановлений
съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета
Союза Советских Социалистических Республик всеми орга-
нами власти.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
31.
Союза Советских Социалистических Республик имеет право
224
приостанавливать и отменять постановления Совета Народ-
ных Комиссаров и отдельных народных комиссариатов Союза
Советских Социалистических Республик, а также централь-
ных исполнительных комитетов и советов народных комисса-
ров союзных республик.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
32.
Союза Советских Социалистических Республик имеет право
приостанавливать постановления съездов Советов союзных
республик с последующим внесением этих постановлений на
рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
33.
Союза Советских Социалистических Республик издает дек-
реты, постановления и распоряжения, рассматривает и утвер-
ждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом
Народных Комиссаров, отдельными ведомствами Союза Со-
ветских Социалистических Республик, центральными испол-
нительными комитетами союзных республик, их президиума-
ми и другими органами власти.
Декреты и постановления Центрального Исполнитель-
34.
ного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комисса-
ров Союза Советских Социалистических Республик печатают-
ся на языках, общеупотребительных в союзных республиках
(русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский,
тюрко-татарский).
Президиум Центрального Исполнительного Комите-
35.
та Союза Советских Социалистических Республик разреша-
ет вопросы о взаимоотношениях между Советом Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик
и народными комиссариатами Союза Советских Социалисти-
ческих Республик, с одной стороны, и центральными испол-
нительными комитетами союзных республик и их президиу-
мами — с другой.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
36.
Союза Советских Социалистических Республик ответствен
перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Со-
ветских Социалистических Республик.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социа-
37.
листических Республик является исполнительным и распоря-
дительным органом Центрального Исполнительного Комитета
225
Союза Советских Социалистических Республик и образуется
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик в составе:
председателя Совета Народных Комиссаров Союза Совет-
ских Социалистических Республик;
заместителей председателя;
народного комиссара по иностранным делам;
народного комиссара по военным и морским делам;
народного комиссара внешней торговли;
народного комиссара путей сообщения;
народного комиссара почт и телеграфов;
народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;
председателя Высшего совета народного хозяйства;
народного комиссара труда;
народного комиссара продовольствия;
народного комиссара финансов.
Совет Народных Комиссаров Союза Советских Со-
38.
циалистических Республик, в пределах предоставленных ему
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик прав и на основании Положе-
ния о Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социа-
листических Республик, издает декреты и постановления, обя-
зательные к исполнению на всей территории Союза Советских
Социалистических Республик.
Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социа-
39.
листических Республик рассматривает декреты и постановле-
ния, вносимые как отдельными народными комиссариатами
Союза Советских Социалистических Республик, так и цен-
тральными исполнительными комитетами союзных республик
и их президиумами.
Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социа-
40.
листических Республик во всей своей работе ответствен перед
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик и его Президиумом.
Постановления и распоряжения Совета Народных
41.
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик
могут быть приостанавливаемы и отменяемы Центральным
Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалисти-
ческих Республик и его Президиумом.
Центральные исполнительные комитеты союзных рес-
42.
публик и их президиумы опротестовывают декреты и поста-
новления Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик в Президиум Центрального Ис-
полнительного Комитета Союза Советских Социалистических
Республик, не приостанавливая их исполнения.
226
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
О ВЕРХОВНОМ СУДЕ СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
В целях утверждения революционной законности на
43.
территории Союза Советских Социалистических Республик
при Центральном Исполнительном Комитете Союза Совет-
ских Социалистических Республик учреждается Верховный
Суд, к компетенции которого относятся:
а) дача верховным судам союзных республик руководящих
разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;
б) рассмотрение и опротестование перед Центральным
Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалисти-
ческих Республик по представлению прокурора Верховного
Суда Союза Советских Социалистических Республик поста-
новлений, решений и приговоров верховных судов союзных
республик, по соображениям противоречия таковых общесо-
юзному законодательству или поскольку ими затрагиваются
интересы других республик;
в) дача заключений по требованию Центрального Испол-
нительного Комитета Союза Советских Социалистических
Республик о законности тех или иных постановлений союз-
ных республик с точки зрения Конституции;
г) разрешение судебных споров между союзными респуб-
ликами;
д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных
лиц Союза в преступлениях по должности.
Верховный Суд Союза Советских Социалистических
44.
Республик действует в составе:
а) пленарного заседания Верховного Суда Союза Совет-
ских Социалистических Республик;
б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий
Верховного Суда Союза Советских Социалистических Рес-
публик;
в) военной и военно-транспортной коллегий.
Верховный Суд Союза Советских Социалистических
45.
Республик в составе его пленарного заседания образуется из
11-ти членов, в том числе председателя и его заместителя,
4-х председателей пленарных заседаний верховных судов со-
юзных республик и одного представителя объединенного Го-
сударственного политического управления Союза Советских
Со циалистических Республик, причем председатель и его за-
меститель и остальные пять членов назначаются Президиумом
Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских
Социалистических Республик.
227
Прокурор Верховного Суда Союза Советских Социа-
46.
листических Республик и его заместитель назначаются Пре-
зидиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза
Советских Социалистических Республик. На обязанности
прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалисти-
ческих Республик лежит дача заключений по всем вопросам,
подлежащим разрешению Верховного Суда Союза Советских
Социалистических Республик, поддержание обвинения в за-
седании его и, в случае несогласия с решениями пленарного
заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистиче-
ских Республик, опротестование их в Президиум Центрально-
го Исполнительного Комитета Союза Советских Социалисти-
ческих Республик.
Право направления указанных в ст. 43 вопросов на рас-
47.
смотрение пленарного заседания Верховного Суда Союза Со-
ветских Социалистических Республик может иметь место ис-
ключительно по инициативе Центрального Исполнительного
Комитета Союза Советских Социалистических Республик, его
Президиума, прокурора Верховного Суда Союза Советских
Социалистических Республик, прокуроров союзных респуб-
лик и объединенного Государственного политического управ-
ления Союза Советских Социалистических Республик.
Пленарные заседания Верховного Суда Союза образу-
48.
ют специальные судебные присутствия (составы) для рассмот-
рения:
а) уголовных и гражданских дел исключительной важно-
сти, затрагивающих по своему содержанию две или несколько
союзных республик, и
б) дел персональной подсудности членов Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров
Союза Советских Социалистических Республик.
Принятие Верховным Судом Союза Советских Социали-
стических Республик к своему производству этих дел может
иметь место исключительно по особым на каждый раз поста-
новлениям Центрального Исполнительного Комитета Союза
или его Президиума.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
О НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТАХ СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Для непосредственного руководства отдельными отрас-
49.
лями государственного управления, входящими в круг веде-
ния Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социали-
стических Республик, образуется 10 народных комиссариатов,
228
указанных в ст. 37 настоящей Конституции, действующих на
основе Положений о народных комиссариатах, утвержденных
Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских
Социалистических Республик.
Народные комиссариаты Союза Советских Социали-
50.
стических Республик делятся на:
а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для
всего Союза Советских Социалистических Республик;
б) объединенные народные комиссариаты Союза Совет-
ских Социалистических Республик.
Общесоюзными народными комиссариатами Союза
51.
Советских Социалистических Республик являются народные
комиссариаты:
по иностранным делам;
по военным и морским делам;
внешней торговли;
путей сообщения;
почт и телеграфов.
Объединенными народными комиссариатами Союза
52.
Советских Социалистических Республик являются народные
комиссариаты:
Высший совет народного хозяйства;
продовольствия;
труда;
финансов и
рабоче-крестьянской инспекции.
Общесоюзные народные комиссариаты Союза Совет-
53.
ских Социалистических Республик имеют при союзных рес-
публиках своих уполномоченных, непосредственно им подчи-
ненных.
Органами объединенных народных комиссариатов Сою-
54.
за Советских Социалистических Республик, осуществляющими
на территории союзных республик их задания, являются одно-
именные народные комиссариаты этих республик.
Во главе народных комиссариатов Союза Советских
55.
Социалистических Республик стоят члены Совета Народных
Комиссаров — народные комиссары Союза Советских Социа-
листических Республик.
При каждом народном комиссаре под его председатель-
56.
ством образуется коллегия, члены которой назначаются Сове-
том Народных Комиссаров Союза Советских Социалистиче-
ских Республик.
Народный комиссар вправе единолично принимать ре-
57.
шения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствую-
229
щего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В слу-
чае несогласия с тем или иным решением народного комиссара
коллегия или отдельные ее члены, не приостанавливая испол-
нения решения, могут обжаловать его в Совет Народных Ко-
миссаров Союза Советских Социалистических Республик.
Распоряжения отдельных народных комиссариатов
58.
Союза Советских Социалистических Республик могут быть
отменяемы Президиумом Центрального Исполнительного
Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских
Социалистических Республик.
Распоряжения народных комиссариатов Союза Совет-
59.
ских Социалистических Республик могут быть приостанавли-
ваемы центральными исполнительными комитетами или пре-
зидиумами центральных исполнительных комитетов союзных
республик при явном несоответствии данного распоряжения
Союзной Конституции, законодательству Союза или законо-
дательству союзной республики. О приостановке распоряже-
ния центральные исполнительные комитеты или президиумы
центральных исполнительных комитетов союзных республик
немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза
Советских Социалистических Республик и соответствующе-
му народному комиссару Союза Советских Социалистических
Республик.
Народные комиссары Союза Советских Социалистиче-
60.
ских Республик ответственны перед Советом Народных Ко-
миссаров, Центральным Исполнительным Комитетом Союза
Советских Социалистических Республик и его Президиумом.
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
ОБ ОБЪЕДИНЕННОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ
ПОЛИТИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ
В целях объединения революционных усилий союзных
61.
республик по борьбе с политической и экономической контр-
революцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Со-
вете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистиче-
ских Республик объединенное Государственное политическое
управление (ОГПУ), председатель которого входит в Совет
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик с правом совещательного голоса.
Объединенное Государственное политическое управле-
62.
ние Союза Советских Социалистических Республик руково-
дит работой местных органов Государственного политического
управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах
народных комиссаров союзных республик, действующих на
230
основании специального положения, утвержденного в законо-
дательном порядке.
Надзор за закономерностью действий объединенного
63.
Государственного политического управления Союза Совет-
ских Социалистических Республик осуществляется прокуро-
ром Верховного Суда Союза Советских Социалистических
Республик на основе специального постановления Централь-
ного Исполнительного Комитета Союза Советских Социали-
стических Республик.
ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
О СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИКАХ
В пределах территории каждой союзной республики
64.
верховным органом власти последней является съезд Советов
республики, а в промежутках между съездами — ее централь-
ный исполнительный комитет.
Взаимоотношения между верховными органами вла-
65.
сти союзных республик и верховными органами власти Союза
Советских Социалистических Республик устанавливаются на-
стоящей Конституцией.
Центральные исполнительные комитеты союзных рес-
66.
публик избирают из своей среды президиумы, которые в пери-
од между сессиями центральных исполнительных комитетов
являются высшими органами власти.
Центральные исполнительные комитеты союзных рес-
67.
публик образуют свои исполнительные органы — советы на-
родных комиссаров в составе:
председателя совета народного хозяйства;
заместителей председателя;
председателя Высшего совета народного хозяйства;
народного комиссара земледелия;
народного комиссара финансов;
народного комиссара продовольствия;
народного комиссара труда;
народного комиссара внутренних дел;
народного комиссара юстиции;
народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;
народного комиссара просвещения;
народного комиссара здравоохранения;
народного комиссара социального обеспечения, а также
с правом совещательного или решающего голоса, по решению
центральных исполнительных комитетов союзных респуб-
лик, — уполномоченных народных комиссаров Союза Совет-
ских Социалистических Республик по иностранным делам, по
231
военным и морским делам, внешней торговли, путей сообще-
ния, почт и телеграфов.
Высший совет народного хозяйства и народные комис-
68.
сариаты продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьян-
ской инспекции союзных республик, подчиняясь центральным
исполнительным комитетам и советам народных комиссаров
союзных республик, осуществляют в своей деятельности ди-
рективы соответственных народных комиссариатов Союза Со-
ветских Социалистических Республик.
Право амнистии, а равно право помилования и реабили-
69.
тации в отношении граждан, осужденных судебными и адми-
нистративными органами союзных республик, сохраняется за
центральными исполнительными комитетами этих республик.
ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ
О ГЕРБЕ, ФЛАГЕ И СТОЛИЦЕ СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Государственный герб Союза Советских Социалисти-
70.
ческих Республик состоит из серпа и молота на земном шаре,
изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями,
с надписью на шести языках, упомянутых в ст. 34: «Пролета-
рии всех стран, соединяйтесь!». На верху у герба имеется пя-
тиконечная звезда.
Государственный флаг Союза Советских Социалисти-
71.
ческих Республик состоит из красного или алого полотнища
с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа
и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамлен-
ной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.
Столицею Союза Советских Социалистических Рес-
72.
публик является город Москва.
31 января 1924 г.
(Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических
Республик. Изд-е ЦИК СССР. М ., 1924. С. 3—19)
ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ЦИК СССР «ПО ПОВОДУ
ОБЪЕДИНЕНИЯ В СОСТАВЕ БЕЛОРУССКОЙ ССР ВСЕХ
ТЕРРИТОРИЙ СОВЕТСКОГО СОЮЗА С БОЛЬШИНСТВОМ
БЕЛОРУССКОГО НАСЕЛЕНИЯ»
Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры
пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населе-
ния, оказалось возможным уничтожить в корне национальный
232
гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить осно-
вы братского сотрудничества народов».
Так говорит Конституция Союза Советских Социалистиче-
ских Республик — Конституция добровольно объединивших-
ся равноправных народов.
Поддерживать всеми силами и всеми мерами эту обста-
новку взаимного доверия между вошедшими в состав Союза
Советских Социалистических Республик народами составляет
основную задачу Союза.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик признает, что соглашение, со-
стоявшееся между центральными исполнительными комите-
тами РСФСР и Белорусской ССР, в силу которого в соста-
ве Белорусской Республики объединяются все территории
Советского Союза с большинством белорусского населения,
является новым и ярким доказательством фактического осу-
ществления все более тесных, дружных и братских отношений
народов, населяющих Союз.
Белоруссия, в дни царизма заброшенная страна, — арена
борьбы великорусской, польской, литовской, немецкой и пр.
буржуазии, — вступив на путь освобождения с созданием Со-
ветской власти, в первые же дни своего освобождения, в мани-
фесте первого рабоче-крестьянского правительства от 1 января
1919 г., решительно отвергла попытки буржуазных и мелко-
буржуазных элементов строить свое развитие на основе согла-
шений с капиталистическим миром. Настоящее же соглашение
рабоче-крестьянских правительств РСФСР и Белорусской
ССР дает подлинную возможность Белоруссии дальнейшего
развития на основе широкого экономического, государствен-
ного и культурного строительства.
Поэтому Центральный Исполнительный Комитет Союза
ССР с полным удовлетворением констатирует достигнутое,
в соответствии со ст. 9 Конституции Союза ССР, соглашение
между РСФСР и Белорусской ССР, являющееся историче-
ским моментом для жизни Советской Белоруссии.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик не сомневается, что этот вели-
чайший акт взаимного доверия народов, населяющих Союз,
уважения к самоопределению каждого из них, послужит при-
зывом для всех трудящихся Белоруссии дружнее сплотиться
под знаменем Советской Белоруссии, работать над своим эко-
номическим и культурным возрождением и развитием, над ук-
реплением и усилением Советской Белоруссии и всего Союза
Советских Социалистических Республик.
233
Единый фронт Советских Социалистических Республик
перед лицом капиталистического окружения крепнет.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских
Социалистических Республик призывает рабочих и кресть-
ян Белоруссии, совместно с рабочими и крестьянами Союза,
твердо и решительно поддерживать братский союз объединив-
шихся под знаменем Советов народов.
7 марта 1924 г.
(Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК.
9 марта 1924 г. No 58 (2093))
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК ТУРКЕСТАНСКОЙ АВТОНОМНОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О РАЗМЕЖЕВАНИИ»
Октябрьская революция рабочих и крестьян раскрепостила
всех угнетенных и порабощенных феодалами, дворянами, по-
мещиками и капиталистами. Пали тяжелые цепи многовеково-
го рабства трудящихся. Угнетенные народы бывшей царской
империи получили полную свободу, обрели в революции пра-
во на национальное самоопределение вплоть до отделения.
Семь лет гигантской революционной борьбы и строительст-
ва нового общества трудящихся дали величайшие завоевания.
Союз Советских Социалистических Республик — величайший
союз свободных равноправных народов всех советских респуб-
лик. Союз Советских Социалистических Республик — единст-
венная страна в мире, в которой в корне уничтожены все ос-
татки национального неравенства и рабства.
Народы Туркестана, бывшие при царизме на положении
бесправных колониальных рабов, ныне свободные и равно-
правные, строят усилиями трудящихся свои государства. Дос-
тигшие национального освобождения, прочно укрепившие
основы рабоче-декханской власти, неуклонно развивая и рас-
ширяя культурное и экономическое строительство, народы
Туркестана достигли условий, обеспечивающих им полную
возможность перестроить Туркестанскую Автономную Со-
ветскую Социалистическую Республику в государства нацио-
нально-однородные.
Исходя из принципов, руководящих национальными отно-
шениями и национальным строительством народов Советско-
го Союза, идя навстречу всеобщей воле рабочих и дехканских
масс Туркестанской Автономной Советской Социалистиче-
234
ской Республики, Центральный Исполнительный Комитет
ТАССР постановляет:
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
1.
и дехканских масс узбекского народа предоставить право уз-
бекскому народу выйти из состава ТАССР и образовать не-
зависимую Узбекскую Советскую Социалистическую Респуб-
лику.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
2.
и дехканских масс туркменского народа предоставить право
туркменскому народу выйти из состава ТАССР и образовать
независимую Туркменскую Советскую Социалистическую
Республику.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
3.
и дехканских масс киргизского народа предоставить право
киргизскому народу выйти из состава ТАССР в целях объеди-
нения киргизских областей ТАССР с Киргизской Советской
Социалистической Республикой.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
4.
и дехканских масс кара-киргизского народа предоставить пра-
во кара-киргизскому народу выйти из состава ТАССР и обра-
зовать Кара-Киргизскую автономную область.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
5.
и дехканских масс таджикского народа предоставить право
таджикскому народу выйти из состава ТАССР и образовать
автономную Таджикскую область.
Внести данное постановление во Всероссийский Цен-
6.
тральный Исполнительный Комитет Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики для рассмотре-
ния и утверждения на очередной сессии.
[сентябрь 1924 г.]
(На историческом рубеже. Сборник о национально-государственном
размежевании Средней Азии. Ташкент, 1924. С. 155—156)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ V ВСЕБУХАРСКОГО КУРУЛТАЯ
СОВЕТОВ «О ПРЕОБРАЗОВАНИИ БУХАРСКОЙ
НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В БУХАРСКУЮ
СОВЕТСКУЮ СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ»
Четыре года назад трудовой народ Бухары вооруженной ру-
кой свергнул деспотическую власть эмира и его чиновников —
поработителей трудового народа и расхитителей государст-
венного достояния. По воле народа 20 сентября 1920 г. была
235
объявлена Бухарская Народная Советская Республика, на
территории которой был установлен советский порядок, дабы
трудящиеся могли в братском сотрудничестве строить новую
жизнь без угнетателей и эксплуататоров.
Непримиримые враги трудового народа, желающие восста-
новить старый строй угнетения и насилия, выступили против
республики Советов, сеяли смуту среди населения, подгова-
ривали и подкупали людей из других государств идти войною
против свободной Бухары.
В силу этого народ был оторван от мирного труда, вовлечен
в жестокую борьбу со своими врагами, отстаивая революцион-
ную свободу, родную землю, Советскую власть.
Благодаря железной настойчивости, безграничному же-
ланию народа враги были разбиты, и Бухарская Народная
Советская Республика очистилась от внутренних открытых
врагов. Трудовой народ спокойно, уверенно, свободно занялся
мирной хозяйственной работой.
Бухарское Советское государство крепнет, и красное знамя
его привлекает к себе внимание населения других стран, явля-
ясь путеводным маяком в освободительной борьбе народов по-
рабощенного Востока. Между народами, живущими в преде-
лах Бухарской Народной Советской Республики, — узбеками,
таджиками, туркменами, киргизами и другими — существует
полное равенство. Этим создано основание братского союза
и совместной борьбы трудящихся всех национальностей про-
тив общих врагов.
Право на самоопределение проводится в жизнь до кон-
ца только Советской властью. Буржуазное государство знает
и проводит лишь национальную вражду, гнет и насилие малых
народов великими нациями.
Рост Бухары за четырехлетний революционный период: ши-
рокое участие трудового народа в государственных делах, хо-
зяйственную самодеятельность народа, развитие государствен-
ного и кооперативного капитала, установление справедливых
налогов, укрепление народного просвещения и народной Крас-
ной армии, рост рабочих союзов — глубже и прочнее закрепляет
власть трудящихся как революционную диктатуру. В народном
хозяйстве закладываются социалистические начала, трудовой
народ приступает к социалистическому строительству.
Исходя из вышеизложенного, следуя воле и желанию тру-
дящихся масс Бухары, V Всебухарский курултай Советов по-
становляет:
«Бухарская Народная Советская Республика объявляет-
ся Бухарской Социалистической Советской Республикой.
Социалистическая республика есть организация диктатуры
236
пролетариата — трудящихся и эксплуатируемых масс проле-
тариата и беднейшего крестьянства — против всех угнетателей
и эксплуататоров.
Задачей этой диктатуры является осуществление перехода
к социализму путем проведения социалистических преобра-
зований и подавления всех контреволюционных выступлений
против пролетариата и его диктатуры. Неуклонно идя к по-
ставленной цели, БССР заявляет о братском единстве со все-
ми социалистическими советскими республиками и с великим
СССР в целом.
Только с ними она идет для совместной борьбы за торжест-
во мировой коммунистической революции».
19 сентября 1924 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1937. Т . VII.
М.,1965. С . 74—75)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ V ВСЕБУХАРСКОГО КУРУЛТАЯ
СОВЕТОВ «О НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОМ
ОБЪЕДИНЕНИИ НАРОДОВ СРЕДНЕЙ АЗИИ»
Октябрьское восстание пролетариата разрушило господ-
ство капитала в России. Миру борящегося человечества явле-
но было первое рабочее государство.
Сентябрьская революция трудящихся разбила власть эми-
рата в Бухаре. Странам Востока дана была народная советская
республика.
Освобождение труда, борьба за социалистический строй
несет и прекращение национального угнетения. Всем народ-
ностям Советская власть открывает путь полного самоопре-
деления, объединения и братского сотрудничества с другими
нациями.
Капиталисты всего мира, с английскими империалистами
во главе, двинули вооруженные силы против советского поряд-
ка. Злоба и бешенство эксплуататоров и их наемников были
обращены на трудовой народ, посмевший отменить власть ка-
питала и сумевший строить новую жизнь без буржуазии.
Буржуазия смотрит на трудовое человечество, как на об-
реченных ей рабов. Она пожирает силы пролетариата, дробит
хозяйство крестьянина, порождает вражду между народами
и несет национальный гнет. И борцом, которого единственно
страшится буржуазия, выступает пролетариат,скованный в ре-
волюционную силу под знаменем коммунизма.
237
Но ужас смерти и безумия охватывает капиталистический
мир, когда его владыки видят, как рядом с рабочими объединя-
ются неисчислимые отряды крестьянства, добивающегося сча-
стья и воли, национальной независимости и освобождения.
Народы Бухары, отбивая своих врагов, строя народное хо-
зяйство на советских началах и новое государство, твердо зна-
ли, что победа рабоче-крестьянского дела неотвратимо требует
точного решения национальных задач.
Отдельные народности — узбеки, таджики, туркмены, кир-
гизы — рассеяны по различным, хотя и советским, но разъеди-
ненным границами государствам.
Национальное развитие на советских началах требует со-
единения трудящихся слоев наций на единой советской земле,
чтобы тем закрепить экономический и политический подъем,
углубить культурное национальное строительство.
Народное движение с этим содержанием и целями прошло по
всей Бухаре, захватывая самые широкие слои трудящихся. Одна
воля проявляется здесь: слить отдельные части в национальное
единство, дать нациям советское государственное оформление.
Эти стремления выражены и братскими народами за пре-
делами Бухарской Народной Советской Республики. Одним
общим порывом охвачено трудовое население Бухары, Турке-
стана, Хорезма.
Воля трудового народа — закон Советского государства.
В силу этого V Всебухарский курултай Советов торжественно
объявляет:
Верховную волю народов Бухары — узбеков и таджи-
1.
ков — о создании ими, совместно с узбеками Туркестана и Хо-
резма, Узбекской Социалистической Советской Республики,
частью которой является автономная область таджиков.
Братское согласие на вхождение туркменского народа
2.
Бухары в состав Туркменской Социалистической Советской
Республики.
Устанавливает решительную необходимость для социа-
3.
листического Узбекистана и Туркменистана — в целях социа-
листического строительства, обороны от империализма и по
международному братству трудящихся — примкнуть к Союзу
Социалистических Советских Республик.
Вперед, братья и товарищи, против национальной вражды
и угнетения буржуазии, — за освобождение народов Запада
и Востока, за диктатуру пролетариата и за коммунизм!
20 сентября 1924 г.
(На историческом рубеже. Сборник о национально-государственном
размежевании Средней Азии. Ташкент, 1924. С. 159—160)
238
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК «О РЕОРГАНИЗАЦИИ
АВТОНОМНОЙ ТУРКЕСТАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ОТДЕЛЬНЫЕ
АВТОНОМНЫЕ ЕДИНИЦЫ»
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
постановляет:
Утвердить нижеследующее постановление Центрально-
го Исполнительного Комитета Автономной Туркестанской
ССР.
«Октябрьская революция рабочих и крестьян раскрепости-
ла всех угнетенных и порабощенных феодалами, дворянами,
помещиками и капиталистами. Пали тяжелые цепи многове-
кового рабства трудящихся. Угнетенные народы бывшей цар-
ской империи получили полную свободу, обрели в революции
право на национальное самоопределение вплоть до отделе-
ния.
Семь лет гигантской революционной борьбы и строитель-
ства нового общества трудящихся дали величайшие завое-
вания. Союз Советских Социалистических Республик ныне
превратился в могущественнейшее общежитие сожительства
равноправных народов всех советских республик. Ныне Союз
Советских Социалистических Республик есть единственная
часть мира, на которой в корне уничтожены все остатки нацио-
нального неравенства и рабства.
Народы Туркестана, бывшие при царизме на положении
бесправных колониальных рабов, ныне свободные и равно-
правные, строят усилиями трудящихся свои государства. Дос-
тигшие национального освобождения, прочно укрепившие
основы рабоче-дехканской власти, неуклонно развивая и рас-
ширяя культурное и экономическое строительство, народы
Туркестана достигли условий, обеспечивающих им полную
возможность строить Автономную Туркестанскую Социали-
стическую Советскую Республику в государства националь-
но-однородные.
Исходя из принципов, руководящих национальными от-
ношениями и национальным строительством народов Совет-
ского Союза и идя навстречу всеобщей воле рабочих и дех-
канских масс Автономной Туркестанской Социалистической
Советской Республики, Центральный Исполнительный Коми-
тет Автономной Туркестанской ССР постановляет:
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
1.
и дехканских масс узбекского народа предоставить право уз-
239
бекскому народу выйти из состава Автономной Туркестанской
ССР и образовать Союзную Узбекскую Социалистическую
Советскую Республику.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
2.
и дехканских масс туркменского народа предоставить право
туркменскому народу выйти из состава Автономной Турке-
станской ССР и образовать Союзную Туркменскую Совет-
скую Социалистическую Республику.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
3.
и дехканских масс киргизского народа предоставить право кир-
гизскому народу выйти из состава Автономной Туркестанской
ССР в целях объединения киргизских областей Автономной
Туркестанской ССР с Киргизской Советской Социалистиче-
ской Республикой.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
4.
и дехканских масс кара-киргизского народа предоставить пра-
во кара-киргизскому народу выйти из состава Автономной
Туркестанской ССР и образовать Кара-Киргизскую автоном-
ную область в составе РСФСР.
Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих
5.
и дехканских масс таджикского народа предоставить право
таджикскому народу выйти из состава Автономной Турке-
станской ССР и образовать Автономную Таджикскую Социа-
листическую Советскую Республику в составе Союзной Уз-
бекской Республики».
14 октября 1924 г.
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего
и крестьянского правительства РСФСР. 1924. No 87 . Ст. 874)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР «О РАЗМЕЖЕВАНИИ
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК В СРЕДНЕЙ АЗИИ
И О ВХОЖДЕНИИ В СОЮЗ ССР УЗБЕКСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ТУРКМЕНСКОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Заслушав доклад: 1) о постановлении V Всебухарского ку-
рултая и Центрального Исполнительного Комитета Народной
Хорезмской Республики, выразивших волю населения Бухары
и Хорезма об объединении их с единоплеменниками, населяю-
щими Туркестанскую Автономную Советскую Социалистиче-
скую Республику, и о вхождении вновь образуемых государств
на договорных началах в качестве союзных республик в Союз
240
ССР, и 2) о постановлении Центрального Исполнительного
Комитета Туркестанской Автономной Советской Социалисти-
ческой Республики и Всероссийского Центрального Исполни-
тельного Комитета о разделении Туркестанской Автономной
Советской Социалистической Республики по принципу са-
моопределения национальностей на республики: Узбекскую
Советскую Социалистическую Республику с Автономной Тад-
жикской Советской Социалистической Республикой, Турк-
менскую Советскую Социалистическую Республику, Кара-
Киргизскую автономную область, входящую в состав РСФСР,
и о присоединении Киргизской части Туркестана к Киргиз-
ской Автономной Советской Социалистической Республике,
входящей в состав РСФСР, Центральный Исполнительный
Комитет Союза ССР подтверждает, что свободное волеизъяв-
ление трудового народа является высшим законом, и поручает
Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР осуществить оформление вновь образующихся респуб-
лик в Средней Азии согласно решению съездов Советов этих
республик.
27 октября 1924 г.
(Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского
правительства СССР. 1924. No 19. Ст. 187)
ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ УЗБЕКСКОЙ СОЮЗНОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Весь капиталистический мир делится на два враждебных
лагеря: на лагерь угнетательского меньшинства (капиталистов,
помещиков и купцов) и на лагерь угнетенного большинства
(рабочих, крестьян и мелких производителей).
Попытки капиталистического мира на протяжении десят-
ков лет разрешить вопрос о национальности путем совмеще-
ния свободного развития народов с системой эксплуатации
человека человеком оказывались бесплодными. Наоборот,
клубок национальных противоречий все более запутывался,
угрожая самому существованию капитализма.
Буржуазия смотрит на трудовое человечество, как на об-
реченных ей рабов. Она пожирает силы пролетариев, дробит
хозяйство крестьян, разжигает вражду между народами и этим
закрепляет национальный гнет. Борцом, которого единственно
страшится буржуазия, выступает пролетариат,скованный в ре-
волюционную силу под знаменем коммунизма.
241
Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничест-
во народов. Сверх того, мировой капитализм из года в год все
в большей и большей степени неизбежно втягивается в роко-
вой водоворот абсолютно неразрешимых империалистических
противоречий, грозящих опустошительными войнами, уничто-
жением десятков милл[ионов] человеческих жизней и огром-
ных богатств.
Человечество не может выйти из этого исторического тупи-
ка иначе, как только путем Всемирной Социальной Революции,
путем диктатуры пролетариата: история показывает, что импе-
риализм, «наивысшая» форма капитализма, есть последний
этап в его развитии, империализм есть канун социализма.
Вот почему ужас безумия и смерти охватывает капитали-
стический мир, когда его владыки видят, как рядом с рабочими
и под их прямым руководством множатся ряды крестьянства,
добивающегося земли и воли, национальной независимости
и освобождения от власти империализма.
Великий Октябрь 1917 года есть первый этап социалисти-
ческого переустройства мира, есть начало новой эры — эры
пролетарских революций во всем мире. Только Октябрь [19]17
года, освободив трудящихся от классового угнетения капита-
листов и помещиков, принес освобождение угнетенным наро-
дам в бывшей царской империи, предоставив им право на са-
моопределение вплоть до государственного отделения. Только
в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата,
сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось
возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать
обстановку взаимного доверия и заложить основы братского
сотрудничества народов.
Вот почему капиталисты — властители мира с английскими
империалистами во главе — бросают и будут бросать все силы
политические, экономические и военные против советского по-
рядка. Злоба и бешенство эксплуататоров, ярость их наемников
обращены на трудовой народ, посмевший отменить власть ка-
питала и сумевший строить новую жизнь без буржуазии.
Народы Средней Азии, столетиями терпевшие неудержи-
мый гнет царизма, ханской власти и эмирата, находясь в пол-
ном экономическом и духовном порабощении баев, мулл и чи-
новников, лишены были самых элементарных человеческих
прав.
Великая Октябрьская революция, в «Декларации прав на-
родов России» от 2 ноября 1917 г., с первых же дней своего
существования торжественно провозгласила равенство и суве-
ренность всех населяющих бывшую империю народов.
242
Во имя осуществления национального самоопределения на
аванпосте Советской власти на Востоке — в Средней Азии —
послеликвидации всех препятствий к полной реализации ос-
новных идей национального самоопределения трудящиеся мас-
сы кишлаков и аулов узбекских земель в лице I съезда Советов
с территории бывш[их] Туркестанской, Бухарской и Хорезм-
ской республик торжественно и во всеуслышание объявляют,
что отныне на территории узбекского народа в составе областей:
Ташкентской, Самаркандской, Ферганской, Кашка-Дарьинской,
Зеравшанской, Сурхан-Дарьинской и Хорезмской впервые в ис-
тории этого народа учреждается Узбекская Союзная Советская
Социалистическая Республика рабочих и крестьян со вхожде-
нием в нее Таджикской автономной ССР.
Основываясь на волеизъявлении трудящихся масс бывшей
Т[А]ССР, БССР и ХССР, согласно постановлений последней
сессии ТуркЦИКа, последних Всебухарского и Хорезмского
курултаев о размежевании по национальному признаку совет-
ских республик Ср[едней] Азии и о вхождении в Союз ССР
Узбекской ССР, I Всеузбекский съезд Советов рабочих, дех-
канских и красноармейских депутатов устанавливает, что:
Вся власть в пределах Союзной Узбекской Советской Социа-
листической Республики как в центре, так и на местах принадле-
жит всему рабочему и трудовому дехканскому населению стра-
ны, объединенному в лице городских и кишлачных Советов.
Во имя мировой солидарности рабочих и крестьян, направ-
ленной к защите своего социалистического отечества от внеш-
них и внутренних опасностей, в целях объединения всех усилий
населяющих СССР народов к скорейшему оздоровлению и пол-
ному подъему хозяйства и во имя поднятия производительных
сил страны на основе братского сотрудничества народов, трудя-
щиеся массы узбекского народа перед лицом всего мира заявля-
ют о своем непреклонном решении о добровольном вхождении
в Союз ССР на правах полноправного члена и на основах декла-
рации I съезда [Советов СССР], обеспечивающих как безопас-
ность союзных республик, так и полноту внутреннего хозяйст-
венного роста и свободы национального развития народов.
Да здравствует Союз Советских Социалистических Рес-
публик!
Да здравствует Мировая Федерация Советских Социали-
стических Республик!
17 февраля 1925 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1937. Т . VII.
М., 1965. С. 111 —113)
243
ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ ТУРКМЕНСКОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Народы Средней Азии, находясь в течение веков под гне-
том ханской, эмирской власти и царизма, были политически
и экономически порабощены и национально разрознены.
Великая Октябрьская революция, уничтожившая власть
капитала и эксплуататоров и разорвавшая цепи политическо-
го и экономического рабства, в «Декларации прав народов
России» от 2 ноября 1917 г. провозгласила начала равенства
и суверенности народов России и права их на самоопределе-
ние, дав, тем самым, народам бывших царских колоний воз-
можность новой жизни.
Объективные условия гражданской войны не дали возмож-
ности до настоящего времени полностью осуществить провоз-
глашенные начала.
Образование Союза Советских Социалистических Респуб-
лик, являясь новым решительным шагом по пути объединения
трудящихся всех стран в мировую Советскую Социалистиче-
скую Республику, объединило СССР в одно союзное государ-
ство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внут-
реннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального
развития народов на основе их добровольного, равноправного,
мирного сожительства и братского сотрудничества в деле соз-
дания единого верного оплота против мирового капитализма.
Ныне, изжив условия, препятствовавшие проведению
в жизнь великих начал государственной жизни, положенных
в основу «Декларации прав народов», трудящиеся туркменско-
го народа в лице I съезда Советов его торжественно провозгла-
шают образование независимой Советской Социалистической
Республики на территории, издавна занимаемой туркменским
народом, в составе округов: Полторацкого, Мервского, Кер-
кинского, Ленинского и Ташаузского.
Верные стремлениям рабочих и дехканских масс к соли-
дарности и братскому единению, трудящиеся туркменского
народа заявляют торжественно перед всем трудящимся чело-
вечеством о своем желании, в целях создания единого фрон-
та для общей борьбы с мировым капиталом, войти на правах
полноправного члена в Союз Советских Социалистических
Республик.
Неуклонно стремясь к уничтожению всякой эксплуатации
человека человеком, полному уничтожению деления общест-
ва на классы, установлению социалистической организации
общества, I съезд Советов Туркменской Советской Социали-
244
стической Республики присоединяется к «Декларации прав
трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой III Все-
российским съездом Советов, и поручает правительству Турк-
менской Республики, в полном согласии с законодательством
Союза ССР, неуклонное проведение в жизнь и осуществление
основных начал этой Декларации.
При этом трудящиеся туркменского народа объявляют ос-
новами в работе всех органов Туркменской Советской Социа-
листической Республики нижеследующие положения:
В целях полного подавления буржуазии, уничтожения
1.
эксплуатации человека человеком и достижения социализма
основной задачей Туркменской Советской Социалистической
Республики является установление диктатуры городского
и аульного пролетариата и беднейшего дехканства в виде мощ-
ной Советской власти.
Туркменская Советская Социалистическая Республика
2.
есть свободное социалистическое государство всех трудящих-
ся Туркменистана.
Вся власть в пределах Туркменской Советской Социа-
3.
листической Республики принадлежит всему трудовому насе-
лению страны, объединенному в городских, аульных, сельских
и кишлачных Советах.
Туркменская Советская Социалистическая Республика
4.
признает труд обязанностью всех граждан Республики.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
5.
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
6.
свободы выражения своих мнений Туркменская Советская
Социалистическая Республика уничтожает зависимость печа-
ти от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и дех-
канской бедноты все технические и материальные средства
к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений
печати и обеспечивает их свободное распространение по всей
стране.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
7.
свободы союзов Туркменская Советская Социалистическая
Республика оказывает рабочим и беднейшему дехканству вся-
ческое материальное и иное содействие для их объединения
и организации.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
8.
свободы собраний Туркменская Советская Социалистическая
Республика предоставляет в распоряжение рабочего класса
245
и дехканской бедноты все пригодные для устройства народ-
ных собраний помещения.
В целях обеспечения за трудящимися действительного
9.
доступа к знанию Туркменская Советская Социалистическая
Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и дех-
канской бедноте полное, всестороннее и бесплатное образо-
вание.
Туркменская Советская Социалистическая Республика
10.
предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергаю-
щимся преследованию за политические и религиозные престу-
пления.
Туркменская Советская Социалистическая Республи-
11.
ка, признавая равные права за гражданами независимо от их
расовой или национальной принадлежности, объявляет проти-
воречащим основным законам Республики допущение каких-
либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно
какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или
ограничение их равноправия и их неотъемлемого права поль-
зования родным языком.
Государственными языками Туркменской Советской
12.
Социалистической Республики признаются туркменский
и русский.
Руководствуясь интересами трудового населения в це-
13.
лом, Туркменская Советская Социалистическая Республика
лишает отдельных лиц или отдельные группы прав, которыми
они пользуются в ущерб интересам социалистической рево-
люции.
Верховным органом власти Туркменской Социалисти-
14.
ческой Советской Республики является съезд Советов дехкан-
ских, рабочих и красноармейских депутатов Туркмении, а в
период между съездами Советов — Туркменский Централь-
ный Исполнительный Комитет.
Признавая за женщиной полные равные права, Турк-
15.
менская Социалистическая Советская республика принимает
все меры к изжитию всех бытовых условий, носящих характер
ограничения прав женщин.
Туркменская Советская Социалистическая республи-
16.
ка, входя на правах полноправного члена в Союз Советских
Социалистических Республик, осуществляет свою государст-
венную власть самостоятельно, и суверенитет ее ограничен
лишь в пределах, указанных Конституцией Союза Советских
Социалистических Республик по предметам, относимым ею
к компетенции Союза.
246
Туркменская Советская Социалистическая республика
17.
имеет право свободного выхода из Союза.
Территория Туркменской Советской Социалистиче-
18.
ской Республики не может быть изменяема без ее согласия.
20 февраля 1925 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1937. Т . VII.
М., 1965. С. 506—509)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ I ВСЕТУРКМЕНСКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ «О ВХОЖДЕНИИ В СССР ТУРКМЕНСКОЙ ССР»
Великая рабоче-крестьянская революция, уничтожившая
власть капитала, эксплуатации и насилия, разорвавшая цепи
многовекового рабства, в своем великом акте от 2 (15) ноября
1917 г. — Декларации прав народов России — провозгласила
основные начала равенства, суверенности и права их на само-
определение.
Период гражданской войны не дал возможности до послед-
него времени осуществить полностью провозглашенные на-
чала.
С общим умиротворением страны народы Средней Азии
на многочисленных своих собраниях, съездах и конференциях
выразили свою волю — создать в Средней Азии самостоятель-
ные национальные республики.
Ныне I съезд Советов рабочих, дехканских и красноармей-
ских депутатов Туркменской Социалистической Советской
Республики, исходя из общих стремлений рабочих и дех-
канских масс к солидарности и братскому единению, в це-
лях создания единого фронта для общей борьбы с мировым
капиталом, а также считаясь с тем, что обеспечить внешнюю
безопасность и свободу хозяйственного роста и национального
развития народа может единственно Союз Советских Социа-
листических Республик, постановляет:
Войти в Союз Советских Социалистических Республик на
основаниях, изложенных в Конституции Союза, поручив пол-
номочной делегации [Туркменской] ССР провести настоящее
постановление на очередном Всесоюзном съезде Советов.
20 февраля 1925 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1937. Т . VII.
М., 1965. С. 509)
247
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Настоящая Конституция (Основной Закон) Российской
1.
Социалистической Федеративной Советской Республики ис-
ходит из основных положений Декларации прав трудящего-
ся и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским
съездом Советов, и основных начал Конституции (Основ-
ного Закона) Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом
Советов, и имеет своей задачей гарантировать диктатуру про-
летариата в целях подавления буржуазии, уничтожения экс-
плуатации человека человеком и осуществления коммунизма,
при котором не будет ни деления на классы, ни государствен-
ной власти.
Российская Республика есть социалистическое госу-
2.
дарство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации
национальных советских республик. Вся власть в пределах
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачь-
их и красноармейских депутатов.
Носителем верховной власти в Российской Социали-
3.
стической Федеративной Советской Республике является
Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами —
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Со-
ветов.
Согласно воле народов Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, принявших решение
на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза
Советских Социалистических Республик, Российская Со-
циалистическая Федеративная Советская Республика, входя
в состав Союза Советских Социалистических Республик, пе-
редает Союзу полномочия, отнесенные, в соответствии со ст. I
Конституции Союза Советских Социалистических Республик,
к ведению органов Союза Советских Социалистических Рес-
публик.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
4.
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от
248
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
5.
свободы выражения своих мнений Российская Социалистиче-
ская Федеративная Советская Республика уничтожает зави-
симость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего
класса и крестьянства все технические и материальные сред-
ства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произве-
дений печати и обеспечивает их свободное распространение по
всей стране.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
6.
свободы собраний Российская Социалистическая Федера-
тивная Советская Республика, признавая право граждан Со-
ветской Республики свободно устраивать собрания, митинги,
шествия и т.п ., предоставляет в распоряжение рабочего класса
и крестьянства все пригодные для устройства народных соб-
раний помещения.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
7.
свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная
Советская Республика, сломив экономическую и политиче-
скую власть имущих классов и этим устранив все препятствия,
которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим
и крестьянам пользоваться свободой организации и действия,
оказывает рабочим и крестьянам содействие для их объедине-
ния и организации.
В целях обеспечения за трудящимися действительного
8.
доступа к знанию Российская Социалистическая Федератив-
ная Советская Республика ставит своей задачей предоставить
им полное, всестороннее и бесплатное образование.
Российская Социалистическая Федеративная Советская
9.
Республика признает труд обязанностью всех граждан Респуб-
лики.
В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабо-
10.
че-крестьянской революции Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика признает обязанностью
всех граждан республики защиту социалистического отечест-
ва и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное
право защищать революцию с оружием в руках предоставля-
ется только трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается
отправление иных воинских обязанностей.
Российская Социалистическая Федеративная Совет-
11.
ская Республика предоставляет все права, устанавливаемые
Конституцией и законодательством республики для граждан
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
249
публики, также и всем пребывающим на территории Россий-
ской Социалистической Федеративной Советской Республики
гражданам других союзных советских республик.
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика, исходя из солидарности трудящихся всех наций,
предоставляет все политические права иностранцам, прожи-
вающим на территории Российской Социалистической Феде-
ративной Советской Республики для трудовых занятий и при-
надлежащим к рабочему классу, а равно к не пользующемуся
чужим трудом крестьянству, на основе постановлений верхов-
ных органов Союза Советских Социалистических Республик.
Российская Социалистическая Федеративная Совет-
12.
ская Республика предоставляет право убежища всем ино-
странцам, подвергающимся преследованиям за политическую
деятельность или за религиозные убеждения.
Российская Социалистическая Федеративная Совет-
13.
ская Республика, исходя из равенства прав граждан независи-
мо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет
совершенно несовместимым с основными законами республи-
ки какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств
или ограничение их равноправия и тем более установление
или допущение каких бы то ни было (прямых или косвен-
ных) преимуществ для отдельных национальностей и призна-
ет право за отдельными национальностями на выделение по
решению их съездов Советов, с утверждения верховных орга-
нов Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, в автономные советские социалистические рес-
публики и области.
За гражданами Российской Социалистической Федера-
тивной Советской Республики признается право свободного
пользования родным языком на съездах, в суде, управлении
и общественной жизни. Национальным меньшинствам обеспе-
чивается право обучения на родном языке в школе.
Руководствуясь интересами трудящихся, Российская
14.
Социалистическая Федеративная Советская Республика ли-
шает отдельных лиц и отдельные группы прав, которыми они
пользуются в ущерб интересам социалистической революции.
Вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы,
15.
железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средст-
ва связи составляют собственность рабоче-крестьянского го-
сударства на основах, определяемых особыми законами Союза
Советских Социалистических Республик и верховными орга-
нами Российской Социалистической Федеративной Совет-
ской Республики.
250
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ГЛАВА ВТОРАЯ
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ И ВСЕРОССИЙСКОГО
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Исключительному ведению Всероссийского съезда Со-
16.
ветов подлежит:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Конституции (Основного Закона) Российской Социалистиче-
ской Федеративной Советской Республики и окончательное
утверждение частичных изменений в Конституции Россий-
ской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики, принятых сессиями Всероссийского Центрального Ис-
полнительного Комитета в период между Всероссийскими
съездами Советов;
б) окончательное утверждение конституций автономных
советских социалистических республик.
Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссий-
17.
ского Центрального Исполнительного Комитета Советов под-
лежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) общее руководство всей политикой и народным хозяйст-
вом Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики;
б) установление границ автономных советских социалисти-
ческих республик, входящих в состав Российской Социали-
стической Федеративной Советской Республики, утверждение
конституций их, а также разрешение споров между автоном-
ными советскими социалистическими республиками и между
ними и другими частями федерации;
в) общее административное разделение территории Рос-
сийской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики и утверждение краевых и областных объединений;
г) установление в соответствии с законодательством Союза
Советских Социалистических Республик плана всего народного
хозяйства и отдельных отраслей его на территории Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики;
д) утверждение бюджета Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, как части единого го-
сударственного бюджета Союза Советских Социалистических
Республик;
е) установление в соответствии с Конституцией и законо-
дательством Союза Советских Социалистических Республик
государственных и местных налогов, сборов и неналоговых
251
доходов, а также заключение внешних и внутренних займов
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики;
ж) верховный контроль над государственными доходами
и расходами Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики;
з) утверждение кодексов законов Российской Социалистиче-
ской Федеративной Советской Республики в соответствии с Кон-
ституцией Союза Советских Социалистических Республик;
и) право амнистии, общей и частной, на территории Рос-
сийской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики;
к) отмена постановлений съездов Советов автономных со-
ветских социалистических республик и автономных областей,
а также других местных съездов Советов, нарушающих на-
стоящую Конституцию или постановления верховных орга-
нов Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики.
Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссий-
18.
ского съезда Советов и Всероссийского Центрального Испол-
нительного Комитета подлежат и другие вопросы в соответ-
ствии с Конституцией Союза Советских Социалистических
Республик.
В пределах, указанных в Основном Законе (Консти-
19.
туции) Союза Советских Социалистических Республик, и по
предметам, отнесенным к компетенции Союза, на террито-
рии Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики имеют обязательную силу постановления верхов-
ных органов Союза ССР. За этим исключением никакие ор-
ганы, кроме Всероссийского съезда Советов, Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума
и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать за-
конодательные акты общегосударственного значения на тер-
ритории Российской Социалистической Федеративной Совет-
ской Республики.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ОБ УСТРОЙСТВЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
О ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
А. О Всероссийском съезде Советов
Всероссийский съезд Советов составляется на основа-
20.
ниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Зако-
252
на) Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов,
из представителей Советов городов и городских поселений,
по расчету один делегат на двадцать пять тысяч избирателей,
и представителей от губернских и окружных съездов Советов,
по расчету один делегат на сто двадцать пять тысяч человек
населения.
Примечание. В случае, если губернский съезд Советов не предше-
ствует Всероссийскому съезду, делегаты на последний посылаются
непосредственно уездным съездом Советов.
Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский
21.
Центральный Исполнительный Комитет Советов в количест-
ве членов, определяемом съездом Советов.
Всероссийский съезд Советов созывается Всероссий-
22.
ским Центральным Исполнительным Комитетом один раз
в год.
Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов созыва-
23.
ется Всероссийским Центральным Исполнительным Комите-
том как по собственному почину, так и по требованию Сове-
тов и съездов Советов местностей, насчитывающих не менее
одной трети всего населения Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
Б. О Всероссийском Центральном Исполнительном
Комитете Советов
Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
24.
митет Советов в пределах, указанных в ст. ст. 3, 17 и 18 на-
стоящей Конституции, является верховным законодательным,
распорядительным и контролирующим органом Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
25.
тет издает кодексы, декреты и постановления в порядке соб-
ственной инициативы, а также рассматривает и утверждает
законопроекты, внесенные Советом Народных Комиссаров.
Все декреты и постановления, определяющие общие
26.
нормы политической и экономической жизни Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики,
а также вносящие коренные изменения в существующую
практику государственных органов Российской Социалисти-
ческой Федеративной Советской Республики, а равно бюд-
жет Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, обязательно должны восходить на рассмотрение
и утверждение Всероссийского Центрального Исполнительно-
го Комитета.
253
В период между сессиями Всероссийского Централь-
27.
ного Исполнительного Комитета высшим законодательным,
распорядительным и контролирующим органом власти Рос-
сийской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики является избираемый Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом Президиум Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
28.
тет Советов дает общее направление деятельности рабоче-
крестьянского правительства и всех органов Советской вла-
сти Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, объединяет работу по законодательству и управ-
лению, определяет круг деятельности Президиума Всерос-
сийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров и наблюдает за проведением в жизнь
Конституции Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, исполнением всех постановлений
Всероссийских съездов Советов и верховных органов Союза
Советских Социалистических Республик.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
29.
тет созывается Президиумом Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета на сессии. Чрезвычайные сессии
созываются по инициативе Президиума Всероссийского Цен-
трального Исполнительного Комитета, по предложению Сове-
та Народных Комиссаров, по требованию одной трети членов
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
или по требованию центральных исполнительных комитетов
не менее шести автономных советских социалистических рес-
публик.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
30.
тет образует Совет Народных Комиссаров для общего управ-
ления Российской Социалистической Федеративной Совет-
ской Республикой и народные комиссариаты для руководства
отдельными отраслями управления.
Всероссийский Центральный Исполнительный Коми-
31.
тет ответствен перед Всероссийским съездом Советов, которо-
му представляет отчет о своей деятельности и доклад по общей
политике и по отдельным вопросам.
В. О Совете Народных Комиссаров
В составе Совета Народных Комиссаров Российской
32.
Социалистической Федеративной Советской Республики
входят на правах его членов: председатель Совета Народных
Комиссаров, его заместители и народные комиссары, указан-
254
ные в ст. 37 Конституции Российской Социалистической Фе-
деративной Советской Республики, а также уполномоченные
общесоюзных народных комиссариатов, назначаемые в поряд-
ке общесоюзного законодательства и имеющие право совеща-
тельного или решающего голоса согласно постановлению Все-
российского Центрального Исполнительного Комитета или
его Президиума.
Совету Народных Комиссаров принадлежит общее
33.
управление Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республикой.
Совет Народных Комиссаров Российской Социали-
34.
стической Федеративной Советской Республики в пределах
предоставленных ему Всероссийским Центральным Исполни-
тельным Комитетом прав и на основании Положения о Сове-
те Народных Комиссаров, издаваемого в развитие настоящей
статьи, издает декреты и постановления, обязательные к ис-
полнению на всей территории Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики.
Совет Народных Комиссаров ответствен перед Всерос-
35.
сийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Ис-
полнительным Комитетом.
Всякое постановление Совета Народных Комиссаров
36.
может быть отменено или приостановлено Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом Советов или его
Президиумом.
Г. О народных комиссариатах Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики
Для непосредственного руководства отдельными от-
37.
раслями государственного управления, входящими в круг
ведения Совета Народных Комиссаров Российской Социали-
стической Федеративной Советской Республики, образуются
одиннадцать народных комиссариатов:
Высший совет народного хозяйства,
внутренней торговли,
труда,
финансов,
рабоче-крестьянской инспекции,
внутренних дел,
юстиции,
просвещения,
здравоохранения,
земледелия,
социального обеспечения.
255
Высший совет народного хозяйства и народные комис-
38.
сариаты внутренней торговли, финансов, труда и рабоче-кре-
стьянской инспекции Российской Социалистической Федера-
тивной Советской Республики, подчиняясь Всероссийскому
Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму
и Совету Народных Комиссаров Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики, осуществляют в своей
деятельности директивы соответственных народных комисса-
риатов Союза Советских Социалистических Республик.
Во главе отдельных народных комиссариатов стоят
39.
члены Совета Народных Комиссаров — народные комиссары.
При каждом народном комиссаре под его председатель-
40.
ством образуется коллегия, члены которой утверждаются Со-
ветом Народных Комиссаров.
Народный комиссар вправе единолично принимать ре-
41.
шения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствую-
щего народного комиссариата. В случае несогласия коллегии
с тем или иным решением народного комиссара коллегия, не
приостанавливая решения, может обжаловать его в Совет На-
родных Комиссаров Российской Социалистической Федера-
тивной Советской Республики или в Президиум Всероссий-
ского Центрального Исполнительного Комитета Советов. То
же право обжалования принадлежит отдельным членам кол-
легии.
Народные комиссары в своей работе ответственны пе-
42.
ред Советом Народных Комиссаров и перед Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом и его Прези-
диумом.
Распоряжения народных комиссариатов Российской
43.
Социалистической Федеративной Советской Республики мо-
гут быть отменяемы Всероссийским Центральным Исполни-
тельным Комитетом, его Президиумом, Советом Народных
Комиссаров Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики и в отношении распоряжений объеди-
ненных народных комиссариатов Российской Социалистиче-
ской Федеративной Советской Республики — одноименными
народными комиссариатами Союза Советских Социалистиче-
ских Республик, в последнем случае — если они не основаны
на точных предписаниях Всероссийского Центрального Ис-
полнительного Комитета, его Президиума или Совета Народ-
ных Комиссаров Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики.
256
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ОБ АВТОНОМНЫХ СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИКАХ И ОБЛАСТЯХ
Органы государственной власти в автономных совет-
44.
ских социалистических республиках и автономных областях
образуются на основе Конституции Российской Социали-
стической Федеративной Советской Республики из местных
Советов, их съездов, исполнительных комитетов, областных
и центральных исполнительных комитетов.
Основные законы (конституции) автономных советских
социалистических республик принимаются их съездами Со-
ветов, представляются на утверждение Всероссийского Цен-
трального Исполнительного Комитета и вносятся на оконча-
тельное утверждение Всероссийского съезда Советов.
Примечание. Положения об автономных областях принимаются
их съездами Советов и утверждаются Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом.
Высшим органом государственной власти в пределах
45.
территории каждой автономной советской социалистической
республики являются съезды Советов республики, а в период
между съездами — избираемый ими центральный исполни-
тельный комитет, права которого определяются конституцией
каждой автономной советской социалистической республики.
Центральные исполнительные комитеты автономных
46.
советских социалистических республик и областные испол-
нительные комитеты автономных областей избирают из своей
среды президиумы, которые в период между сессиями цен-
тральных или областных исполнительных комитетов явля-
ются на территории данной республики или области высшим
органом власти.
Центральные исполнительные комитеты автономных
47.
советских социалистических республик образуют свои испол-
нительные органы — советы народных комиссаров в составе:
председателя Совета Народных Комиссаров и народных ко-
миссаров внутренних дел, юстиции, просвещения, здраво-
охранения, земледелия и социального обеспечения, а также
народных комиссаров объединенных народных комиссариатов
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики: финансов, труда, внутренней торговли, рабоче-кре-
стьянской инспекции и Высшего совета народного хозяйства.
В зависимости от местных бытовых условий центральные
исполнительные комитеты автономных советских социалисти-
ческих республик имеют право сократить количество народ-
257
ных комиссариатов и соответственно изменить состав совета
народных комиссаров.
В пределах прав, предоставленных автономным совет-
48.
ским социалистическим республикам, центральные исполни-
тельные комитеты этих республик издают законодательные
акты, имеющие обязательную силу на территории соответст-
вующей автономной советской социалистической республики.
ГЛАВА ПЯТАЯ
О МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
А. О съездах Советов
Высшей в пределах данной территории — края, облас-
49.
ти, губернии, округа, уезда, района и волости — властью в гра-
ницах своего ведения является съезд Советов.
В съездах Советов: краевых, областных, губернских, ок-
50.
ружных, уездных, районных и волостных принимают участие
представители всех Советов, находящихся на территории дан-
ной административной единицы.
Съезды Советов составляются в соответствии с Конститу-
51.
цией (Основным Законом) Российской Социалистической Фе-
деративной Советской Республики 1918 года и постановления-
ми VII Всероссийского съезда Советов следующим образом:
а) краевые и областные — из представителей Советов городов
и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне
городских поселений, и окружных Советов по расчету: от Сове-
тов городов — один делегат на пять тысяч избирателей и от ок-
ружных съездов — один делегат на двадцать пять тысяч человек
населения;
б) губернские — из представителей Советов городов и город-
ских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских
поселений, и уездных съездов Советов по расчету: от Советов го-
родов — один делегат на две тысячи избирателей и от уездных
съездов — один делегат на десять тысяч человек населения;
в) окружные — из представителей Советов городов и город-
ских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских
поселений, и сельских Советов по расчету: от Советов городов —
один делегат на одну тысячу избирателей и от районных съездов
Советов — один делегат на пять тысяч человек населения;
г) уездные — из представителей Советов городов и город-
ских поселений, фабрик и заводов, расположенных на терри-
тории уезда, и сельских Советов по расчету: от Советов го-
родов — один делегат на двести избирателей и от волостных
258
съездов Советов — один делегат на одну тысячу человек насе-
ления, но не свыше трехсот делегатов на уезд;
д) районные и волостные — из представителей всех Сове-
тов, находящихся на территории района или волости, по рас-
чету: один делегат на триста человек населения, но не свыше
ста пятидесяти делегатов на район или волость.
Примечание. В исключительных случаях Всероссийскому Цен-
тральному Исполнительному Комитету предоставляется право изме-
нять установленные настоящей статьей нормы представительства для
отдельных местностей в зависимости от местных условий.
Съезды Советов бывают очередные и внеочередные.
52.
Очередные съезды Советов созываются один раз в год; вне-
очередные съезды Советов созываются:
а) по предложению вышестоящих съездов Советов или их
исполнительных комитетов;
б) соответствующими на их территории исполнительными
органами Советской власти (исполнительными комитетами)
как по почину последних, так и по требованию Советов, насчи-
тывающих не менее одной трети населения данного района.
Съезды Советов избирают свои исполнительные орга-
53.
ны — исполнительные комитеты, число членов которых для
съездов Советов каждой административной территориальной
единицы определяется постановлениями Всероссийского Цен-
трального Исполнительного Комитета или его Президиума.
Б. Об исполнительных комитетах
Исполнительные комитеты избираются съездами Сове-
54.
тов и являются в период между съездами высшим органом Со-
ветской власти на соответствующей территории, ответственны
перед избравшими их съездами и подчинены вышестоящему
исполнительному комитету, Всероссийскому Центральному
Исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики.
Для руководства всей текущей работой по управлению
55.
соответствующей территории и проведению в жизнь постанов-
лений и декретов центральной власти исполнительные коми-
теты избирают президиумы, число членов которых определя-
ется для каждой административной территориальной единицы
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом
или его Президиумом.
В период между заседаниями исполнительных коми-
56.
тетов президиумы исполнительных комитетов пользуются
259
правами последних и ответственны перед исполнительными
комитетами.
Для выполнения всей работы, подлежащей ведению
57.
местной власти, и для проведения в жизнь постановлений вы-
шестоящих исполнительных комитетов и центральной власти
исполнительные комитеты: краевые, областные, губернские,
окружные, уездные образуют отделы на основаниях, опреде-
ляемых Всероссийским Центральным Исполнительным Ко-
митетом или его Президиумом.
Упразднение или слияние существующих отделов испол-
нительных комитетов, а равно образование новых отделов,
производится постановлением Совета Народных Комиссаров
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публики и утверждается Всероссийским Центральным Испол-
нительным Комитетом или его Президиумом.
Примечание. При районных и волостных исполнительных коми-
тетах могут быть образованы отделы или отделения с разрешения
губернского исполнительного комитета или его президиума.
Отделы исполнительных комитетов находятся в под-
58.
чинении исполнительных комитетов и их президиумов и обя-
заны выполнять все предписания и задания исполнительного
комитета и его президиума, а также соответствующего отдела
вышестоящего исполнительного комитета, а отделы краевых,
областных и губернских исполнительных комитетов — также
предписания и заседания соответствующих народных комис-
сариатов Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республики.
В. О Советах депутатов
Советы депутатов образуются: а) в городах — по рас-
59.
чету один депутат на каждую тысячу человек населения, но
в числе не менее пятидесяти и не более тысячи членов; б) в се-
лениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с насе-
лением менее десяти тысяч человек населения, аулах, хуторах
и пр.) — по расчету один депутат на каждые сто человек насе-
ления, но в числе не менее трех и не более пятидесяти депута-
тов на каждый сельский Совет.
Примечание. Изменение нормы представительства, установленной
настоящей статьей, производится постановлениями Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета.
Для текущей работы Советы депутатов в городах изби-
60.
рают из своей среды исполнительный орган на основаниях, ус-
тановленных Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом или его Президиумом.
260
При сельском Совете может быть образован исполни-
61.
тельный комитет на основаниях, устанавливаемых Всерос-
сийским Центральным Исполнительным Комитетом или его
Президиумом.
Советы депутатов созываются исполнительным коми-
62.
тетом или председателем Совета как по собственному почину,
так и по требованию не менее половины членов Совета.
Члены Советов депутатов обязаны регулярно давать
63.
отчеты своим избирателям.
Г. О предметах ведения местных органов власти
Краевые, областные, губернские, окружные, уездные,
64.
районные и волостные органы Советской власти — исполни-
тельные комитеты и их президиумы, а также Советы депута-
тов имеют своей задачей:
а) принятие мер к поднятию данной территории в культур-
ном и хозяйственном отношениях;
б) составление и утверждение местных бюджетов;
в) проведение в жизнь постановлений соответствующих
высших органов Советской власти;
г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной тер-
ритории значение;
д) объединение советской деятельности в пределах данной
территории;
е) обеспечение, в пределах данной территории, революци-
онной законности и охрана государственного порядка и обще-
ственной безопасности;
ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения
как по собственному почину, так и по предложению выше-
стоящих исполнительных комитетов.
Съезды Советов и их исполнительные комитеты осу-
65.
ществляют контроль над деятельностью нижестоящих мест-
ных Советов и их исполнительных органов.
Постановления местных съездов могут быть отменяемы
лишь вышестоящими съездами и их исполнительными коми-
тетами, Всероссийским Центральным Исполнительным Коми-
тетом или его Президиумом.
Постановления исполнительных комитетов и их президиу-
мов могут быть отменяемы избравшими их съездами, а также
вышестоящими съездами, исполнительными комитетами, их
президиумами, Всероссийским Центральным Исполнитель-
ным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Ко-
миссаров Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республики.
261
Краевые и областные исполнительные комитеты или
66.
их президиумы, а также губернские исполнительные комитеты
вправе приостанавливать под своей ответственностью проведе-
ние в жизнь распоряжений народных комиссариатов Россий-
ской Социалистической Федеративной Советской Республи-
ки лишь в исключительных случаях, в порядке, определяемом
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.
Окружные и уездные исполнительные комитеты могут
67.
приостанавливать проведение в жизнь распоряжений отделов
или соответствующих им органов краевого, областного или
губернского исполнительного комитета лишь в исключитель-
ных случаях при явном несоответствии данного распоряжения
постановлениям Всероссийского Центрального Исполнитель-
ного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комисса-
ров Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики или краевого, областного или губернского испол-
нительного комитета и с немедленным сообщением об этом
в краевой, областной или губернский исполнительный коми-
тет и заведующему соответствующим отделом.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ГЛАВА ШЕСТАЯ
О ВЫБОРАХ В СОВЕТЫ
А. Об активном и пассивном избирательном праве
Правом избирать и быть избранным в Советы поль-
68.
зуются независимо от пола, вероисповедания, расы, нацио-
нальности, оседлости и т.п. следующие граждане Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики, ко-
торым ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:
а) все, добывающие средства к жизни производительным
и общественно полезным трудом, а также лица, занятые до-
машним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож-
ность производительного труда;
б) красноармейцы и краснофлотцы рабоче-крестьянских
красных армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп. «а»
и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудо-
способность.
Примечание. Из лиц, не вступивших в число граждан Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики, пользуют-
ся активным и пассивным избирательным правом лица, указанные
в статье 11 настоящей Конституции.
262
Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
69.
и входили в одну из перечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече-
ния прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты
с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества
и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители религиозных культов
всех исповеданий и толков, для которых это занятие является
профессией;
д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпу-
са жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего
в России дома, а также лица, руководившие деятельностью
полиции, жандармерии и карательных органов;
е) лица, признанные в установленном порядке душевно-
больными или умалишенными;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступ-
ления на установленный законом или судебным приговором
срок.
Б. О производстве выборов
Выборы производятся в дни, устанавливаемые местны-
70.
ми Советами или их исполнительными комитетами.
О ходе и результате выборов составляется протокол за
71.
подписями членов избирательной комиссии.
Порядок производства выборов, а равно и участие
72.
в них профессиональных союзов и иных рабочих организаций,
определяется Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом или его Президиумом.
В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов
Проверка правильности выборов в Советы произво-
73.
дится избирательными комиссиями, а проверка правильности
полномочий делегатов, избираемых на съезды Советов, — ман-
датными комиссиями.
В случае неправильности выборов в целом вопрос
74.
об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом
Советской власти. Высшим органом по кассации советских
выборов является Всероссийский Центральный Исполнитель-
ный Комитет и его Президиум.
Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
75.
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы.
263
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
О БЮДЖЕТНОМ ПРАВЕ
Все государственные доходы и все расходы Российской
76.
Социалистической Федеративной Советской Республики,
включая сюда доходы и расходы входящих в нее автономных
республик, объединяются в общегосударственном бюджете.
Бюджет Российской Социалистической Федеративной
77.
Советской Республики входит, как составная часть, в единый
государственный бюджет Союза Советских Социалистических
Республик в соответствии с Конституцией Союза Советских
Социалистических Республик и издаваемыми в порядке обще-
союзного законодательства правилами.
Распределение расходов, а также доходов, собираемых
78.
на территории Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, на расходы и доходы, вносимые в об-
щесоюзную роспись и в роспись Российской Социалистиче-
ской Федеративной Советской Республики, устанавливается
также в порядке общесоюзного законодательства.
Бюджет Российской Социалистической Федеративной
79.
Советской Республики рассматривается Советом Народных
Комиссаров Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, утверждается Всероссийским Цен-
тральным Исполнительным Комитетом и направляется в за-
конодательные органы Союза Советских Социалистических
Республик для включения, в порядке Конституции Союза Со-
ветских Социалистических Республик, в единый государствен-
ный бюджет Союза Советских Социалистических Республик.
Государственные доходы и расходы автономных социа-
80.
листических советских республик, входящих в состав Россий-
ской Социалистической Федеративной Советской Республики,
после принятия их советами народных комиссаров и цен-
тральными исполнительными комитетами этих республик
и рассмотрения Советом Народных Комиссаров Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики, ут-
верждаются Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом в качестве составных частей бюджета Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики.
Ни один расход из средств государственной казны не
81.
может быть произведен без установления на него кредита в рос-
писи государственных доходов и расходов или без издания осо-
бого постановления законодательных органов Российской Со-
циалистической Федеративной Советской Республики.
264
Все расходы по росписи Российской Социалистической
82.
Федеративной Советской Республики расходуются в пределах
сметных подразделений по их прямому назначению.
Все местные доходы и все местные расходы объединя-
83.
ются в местных бюджетах в порядке общесоюзного и респуб-
ликанского законодательства.
Местные бюджеты рассматриваются и утверждаются
84.
соответственными съездами Советов или, в подлежащих слу-
чаях, исполнительными комитетами под общим контролем
соответствующих центральных органов Российской Социали-
стической Федеративной Советской Республики.
Отчет по исполнению бюджета Российской Социали-
85.
стической Федеративной Советской Республики утверждается
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.
В порядке законодательства Союза Советских Социа-
86.
листических Республик и Российской Социалистической Фе-
деративной Советской Республики для покрытия расходов,
отнесенных по этому законодательству на местные средства,
местным бюджетам предоставляются доходные источники: на-
логовые и неналоговые.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
О ГЕРБЕ, ФЛАГЕ И СТОЛИЦЕ РОССИЙСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Государственный герб Российской Социалистической
87.
Федеративной Советской Республики состоит из изображе-
ния на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота,
помещенных крест-накрест, рукоятки книзу, окруженных вен-
цом из колосьев, и с надписью:
а) Р.С.Ф.С. Р. и
б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Государственный флаг Российской Социалистической
88.
Федеративной Советской Республики состоит из полотнища
красного (алого) цвета, в левом углу коего, у древка наверху,
помещены золотые буквы «РСФСР».
Местопребыванием правительства Российской Социа-
89.
листической Федеративной Советской Республики является
город Москва.
11 мая 1925 г.
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства РСФСР. 1925. No 30. Ст. 218)
265
ПОСТАНОВЛЕНИЕ III СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
«О ВХОЖДЕНИИ В СОСТАВ СОЮЗА ССР ТУРКМЕНСКОЙ
И УЗБЕКСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ
РЕСПУБЛИК»
III съезд Советов Союза ССР с удовлетворением привет-
ствует свободное волеизъявление народов Туркменской и Уз-
бекской Социалистических Советских Республик о вхождении
в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской социалистиче-
ских советских республик.
III съезд Советов Союза ССР напоминает, что согласно
«Декларации об образовании Союза ССР» доступ в Союз от-
крыт всем социалистическим советским республикам, как су-
ществующим, так и имеющим возникнуть в будущем.
Вхождение названных республик в Союз ССР является
новым доказательством того, что Союз ССР действительно
является добровольным объединением равноправных народов
и верным оплотом угнетенных ранее народов.
III съезд Советов Союза ССР постановляет:
1. Распространить в соответствии с п. «в» ст. 9 Конститу-
ции Союза ССР действие Договора об образовании Союза
ССР на Туркменскую и Узбекскую социалистические совет-
ские республики.
2. Поручить Президиуму III съезда Советов Союза ССР
разработать проект изменений Конституции Союза ССР, вы-
текающих из факта вхождения в состав Союза ССР двух но-
вых союзных республик, и внести таковой проект на утвержде-
ние настоящего съезда Советов.
13 мая 1925 г.
(Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского
правительства СССР. 1925. No 35. Ст. 244)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЦИК
«О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ КИРГИЗСКОЙ АВТОНОМНОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В КАЗАКСКУЮ АВТОНОМНУЮ СОВЕТСКУЮ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ»
В соответствии с волей трудящихся Киргизской Автоном-
ной Советской Социалистической Республики, выраженной
на V съезде Советов Киргизской Автономной Советской Со-
266
циалистической Республики, Президиум Всероссийского Цен-
трального Исполнительного Комитета постановляет:
Переименовать Киргизскую Автономную Советскую Со-
циалистическую Республику в Казакскую Автономную Со-
ветскую Социалистическую Республику.
15 июня 1925 г.
(Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестянского
правительства РСФСР. 1925. No 43. Ст. 321)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ТУРКМЕНСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ I
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Конституция Туркменской Социалистической Совет-
1.
ской Республики имеет своей задачей гарантировать диктату-
ру городского и аульного пролетариата, проводимую на осно-
ве союза с трудовым дехканством в целях полного подавления
буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком
и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деле-
ния на классы, ни государственной власти.
Настоящая Конституция исходит из основных положений
Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа,
принятой III Всероссийским съездом Советов, и Декларации
об образовании Туркменской Социалистической Советской
Республики, принятой I съездом Советов последней.
Туркменская Социалистическая Советская Республика
2.
есть свободное социалистическое государство рабочих и дех-
кан Туркменистана.
Вся власть в пределах Туркменской Социалистической
3.
Советской Республики принадлежит Советам рабочих, дех-
канских и красноармейских депутатов.
Верховным органом Туркменской Социалистической
4.
Советской Республики является Всетуркменский съезд Сове-
тов, а в период между съездами — Туркменский Центральный
Исполнительный Комитет Советов.
Входя в состав Союза Советских Социалистических
5.
Республик на основах, изложенных в Конституции Союза Со-
ветских Социалистических Республик, Туркменская Социа-
листическая Советская Республика согласно воле трудящих-
267
ся, выраженной в Декларации об образовании Туркменской
Социалистической Советской Республики на I съезде Советов
ее, признает вопросы, указанные в ст. 1 Конституции Союза
Советских Социалистических Республик, подлежащими раз-
решению органами Союза Советских Социалистических Рес-
публик.
Для обеспечения за трудящимися действительной сво-
6.
боды совести церковь отделяется от государства и школа от
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
Туркменская Социалистическая Советская Республика
7.
признает труд обязанностью всех граждан.
В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-
8.
крестьянской революции Туркменская Социалистическая Со-
ветская Республика создает Туркменские национальные части,
которые, являясь отдельными войсковыми объединениями,
составляют части единой, связанной единым командованием
и управлением, централизованной союзной рабоче-крестьян-
ской Красной армии. Почетное право состоять в Туркменских
национальных частях предоставляется только трудящимся.
Туркменская Социалистическая Советская Республи-
9.
ка предоставляет все права, устанавливаемые Конституцией
и законодательством республики для граждан Туркменской
Социалистической Советской Республики, также и всем пре-
бывающим на территории Туркменской Социалистической
Советской Республики гражданам других союзных советских
республик.
Туркменская Социалистическая Советская Республика, ис-
ходя из солидарности трудящихся всех наций, предоставляет
все политические права иностранцам, проживающим на терри-
тории Туркменской Социалистической Советской Республи-
ки для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему клас-
су, а равно к не пользующемуся чужим трудом крестьянству,
на основе постановлений верховных органов Союза Советских
Социалистических Республик.
Для обеспечения за трудящимися действительной сво-
10.
боды выражения своих мнений и независимости печати от ка-
питала Туркменская Социалистическая Советская Республика
предоставляет в руки рабочего класса и дехканства все тех-
нические и материальные средства к изданию газет, брошюр,
книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их
свободное распространение по всей стране.
Для обеспечения за трудящимися действительной сво-
11.
боды союзов Туркменская Социалистическая Советская Рес-
268
публика оказывает рабочим и трудовому дехканству всяческое
материальное и иное содействие для их объединений и орга-
низаций.
Для обеспечения за трудящимися действительной сво-
12.
боды собраний Туркменская Социалистическая Советская
Республика предоставляет в распоряжение рабочего класса
и дехканства все пригодные для устройства народных собра-
ний помещения.
Для обеспечения за трудящимися действительного
13.
доступа к знанию Туркменская Социалистическая Советская
Республика ставит своей задачей предоставить им полное, все-
стороннее и бесплатное образование.
Туркменская Социалистическая Советская Республика
14.
предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергаю-
щимся преследованиям за политическую деятельность или
религиозные убеждения.
Туркменская Социалистическая Советская Республи-
15.
ка, признавая равные права за гражданами, независимо от их
расовой или национальной принадлежности, объявляет проти-
воречащим основным законам Республики допущение каких-
либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно
какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или
ограничение их равноправия и неотъемлемого права пользова-
ния родным языком.
Исходя из равноправия всех граждан независимо от их
16.
пола Туркменская Социалистическая Советская Республика
принимает все меры к изжитию всех бытовых условий, нося-
щих характер ограничения прав женщин.
Руководствуясь интересами трудящихся в целом, Турк-
17.
менская Социалистическая Советская Республика лишает от-
дельных граждан или отдельные группы их прав, которыми
они пользуются в ущерб интересам социалистической рево-
люции.
Государственными языками Туркменской Социали-
18.
стической Советской Республики признаются туркменский
и русский.
Вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы,
19.
железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства
связи составляют собственность рабоче-дехканского государст-
ва на основах, определяемых особыми законами Союза Совет-
ских Социалистических Республик и верховными органами
Туркменской Социалистической Советской Республики.
269
РАЗДЕЛ II
ГЛАВА II
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕТУРКМЕНСКОГО
СЪЕЗДА СОВЕТОВ И ТУРКМЕНСКОГО
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Исключительному ведению Всетуркменского съезда
20.
Советов подлежат установление, дополнение и изменение ос-
новных начал Конституции (Основного Закона) Туркменской
Социалистической Советской Республики и окончательное
утверждение частичных изменений Конституции, принятых
сессиями Туркменского Центрального Исполнительного Ко-
митета в период между съездами Советов Туркменской Со-
циалистической Советской Республики.
Ведению Всетуркменского съезда Советов и Туркмен-
21.
ского Центрального Исполнительного Комитета Советов под-
лежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) общее руководство всей политикой и народным хозяйст-
вом Туркменской Социалистической Советской Республики;
б) административное деление территории Туркменской
Социалистической Советской Республики;
в) установление в соответствии с законодательством Союза
ССР плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей
его на территории Туркменской Социалистической Советской
Республики;
г) утверждение бюджета Туркменской Социалистической
Советской Республики как части единого государственного
бюджета Союза Советских Социалистических Республик;
д) установление в соответствии с Конституцией и законо-
дательством Союза ССР государственных и местных налогов
и сборов и неналоговых доходов, а также заключение внешних
и внутренних займов Туркменской Социалистической Совет-
ской Республики;
е) верховный контроль над государственными доходами
и расходами Туркменской Социалистической Советской Рес-
публики;
ж) утверждение кодексов законов Туркменской Социали-
стической Советской Республики в соответствии с Конститу-
цией Союза Советских Социалистических Республик;
з) право амнистии, а равно право помилования и реаби-
литации в отношении граждан, осужденных судебными и ад-
министративными органами Туркменской Социалистической
Советской Республики;
и) отмена постановлений местных съездов Советов, нару-
шающих настоящую Конституцию или постановления вер-
270
ховных органов Туркменской Социалистической Советской
Республики.
В пределах, указанных в Конституции Союза Совет-
22.
ских Социалистических Республик, и по предметам, отнесен-
ным к компетенции Союза, на территории Туркменской Со-
циалистической Советской Республики имеют обязательную
силу постановления верховных органов Союза ССР.
За этим исключением никакие органы, кроме Всетуркмен-
ского съезда Советов, Туркменского Центрального Испол-
нительного Комитета, его Президиума и Совета Народных
Комиссаров не имеют права издавать законодательные акты
общего государственного значения на территории Туркмен-
ской Социалистической Советской Республики.
РАЗДЕЛ III
ГЛАВА III
О ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
А. О Всетуркменском съезде Советов
Съезд Советов Туркменской Социалистической Со-
23.
ветской Республики составляется из представителей город-
ских Советов и Советов поселений городского типа по рас-
чету 1 делегат на 1000 избирателей и окружных съездов по
расчету 1 делегат на 5000 жителей.
Примечание. В местностях, не имеющих окружного деления, деле-
гаты на съезд Советов Т[уркменской] ССР по той же норме — 1 деле-
гат на 5000 жителей избираются на районных съездах Советов.
Съезд Советов Туркменской Социалистической Совет-
24.
ской Республики созывается Туркменским Центральным Ис-
полнительным Комитетом один раз в год.
Чрезвычайный съезд Советов созывается Туркменским
25.
Центральным Исполнительным Комитетом по собственному
почину или по требованию Советов и съездов Советов мест-
ностей, насчитывающих не менее 1/3 населения всей Туркмен-
ской Социалистической Советской Республики.
Съезд Советов Туркменской Социалистической Совет-
26.
ской Республики избирает Туркменский Центральный Испол-
нительный Комитет в количестве членов и кандидатов к ним,
определяемом съездом Советов.
Б. О Туркменском Центральном Исполнительном Комитете
Туркменский Центральный Исполнительный Комитет
27.
в пределах, указанных в ст. ст. 5 и 21 настоящей Конституции,
является верховным законодательным, распорядительным
271
и контролирующим органом Туркменской Социалистической
Советской Республики.
Туркменский Центральный Исполнительный Комитет
28.
издает декреты и постановления в порядке собственной ини-
циативы, а равно утверждает проекты декретов и постановле-
ний, вносимых Советом Народных Комиссаров.
Все декреты и постановления, определяющие общие
29.
нормы политической и экономической жизни Туркменской
Социалистической Советской Республики, а также вносящие
коренные изменения в существующую практику государст-
венных органов республики, а равно бюджет Туркменской
Социалистической Советской Республики обязательно долж-
ны восходить на рассмотрение и утверждение Центрального
Исполнительного Комитета Туркменской Социалистической
Советской Республики.
Туркменский Центральный Исполнительный Коми-
30.
тет Советов дает общее направление деятельности рабоче-
дехканского правительства и всех органов Советской власти
Туркменской Социалистической Советской Республики, объ-
единяет работу по законодательству и управлению Совета
Народных Комиссаров и наблюдает за проведением в жизнь
Конституции Туркменской Социалистической Советской Рес-
публики, исполнением всех постановлений съездов Туркмен-
ской Социалистической Советской Республики и верховных
органов Союза Советских Социалистических Республик.
Туркменский Центральный Исполнительный Комитет
31.
Советов ответствен перед съездом Советов Туркменской Со-
циалистической Советской Республики, которому представ-
ляет отчет о своей деятельности и доклад по общей политике
и по отдельным вопросам.
В период между сессиями Туркменского Централь-
32.
ного Исполнительного Комитета высшим законодательным,
распорядительным и контролирующим органом власти Турк-
менской Социалистической Советской Республики является
избираемый Туркменским Центральным Исполнительным
Комитетом Президиум Туркменского Центрального Испол-
нительного Комитета.
Туркменский Центральный Исполнительный Комитет
33.
созывается Президиумом на сессионные заседания. Чрезвы-
чайные сессии созываются по инициативе Президиума Турк-
менского Центрального Исполнительного Комитета, по пред-
ложению Совета Народных Комиссаров или по требованию
1/3 членов Туркменского Центрального Исполнительного Ко-
митета.
272
Туркменский Центральный Исполнительный Комитет
34.
образует свой исполнительный и распорядительный орган —
Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты для
руководства отдельными отраслями управления.
В. О Совете Народных Комиссаров
Совету Народных Комиссаров принадлежит общее
35.
управление Туркменской Социалистической Советской Рес-
публикой.
В состав Совета Народных Комиссаров Туркменской
36.
Социалистической Советской Республики входят на правах
его членов: председатель Совета Народных Комиссаров, его
заместитель и народные комиссары, указанные в ст. 40 на-
стоящей Конституции, а также уполномоченные общесоюзных
наркоматов, назначаемые в порядке общесоюзного законода-
тельства и имеющие право совещательного или решающего го-
лоса согласно постановлению Центрального Исполнительного
Комитета или его Президиума.
Совет Народных Комиссаров Туркменской Социали-
37.
стической Советской Республики в пределах предоставленных
ему Туркменским Центральным Исполнительным Комитетом
прав и согласно Положению о Совете Народных Комиссаров
издает декреты и постановления, обязательные к исполнению
на всей территории Туркменской Социалистической Совет-
ской Республики.
Совет Народных Комиссаров по всей своей работе
38.
ответствен перед Всетуркменским съездом Советов и Турк-
менским Центральным Исполнительным Комитетом Советов
и его Президиумом.
Всякое постановление Совета Народных Комиссаров
39.
может быть отменено или приостановлено Туркменским Цен-
тральным Исполнительным Комитетом Советов или его Пре-
зидиумом.
Г. О народных комиссариатах Туркменской
Социалистической Советской Республики
Для непосредственного руководства отдельными от-
40.
раслями государственного управления, входящими в круг
ведения Совета Народных Комиссаров Туркменской Социа-
листической Советской Республики, образуются следующие
народные комиссариаты:
Высший совет народного хозяйства,
торговли,
труда,
273
финансов,
рабоче-дехканской инспекции,
внутренних дел,
юстиции,
просвещения,
здравоохранения,
земледелия и
социального обеспечения.
Высший совет народного хозяйства и народные ко-
41.
миссариаты торговли, финансов, труда и рабоче-дехканской
инспекции Туркменской Социалистической Советской Рес-
публики, подчиняясь Туркменскому Центральному Испол-
нительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных
Комиссаров Туркменской Социалистической Советской Рес-
публики, осуществляют в своей деятельности директивы со-
ответствующих комиссариатов Союза Советских Социалисти-
ческих Республик.
Во главе отдельных народных комиссариатов стоят
42.
члены Совета Народных Комиссаров — народные комиссары.
При каждом народном комиссаре под его председатель-
43.
ством образуются коллегии, члены которых назначаются Со-
ветом Народных Комиссаров.
Народный комиссар вправе единолично принимать
44.
решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответст-
вующего народного комиссариата. В случае несогласия колле-
гии с тем или иным решением народного комиссара коллегия,
не приостанавливая решения, может обжаловать его в Совет
Народных Комиссаров Туркменской Социалистической Со-
ветской Республики. То же право обжалования принадлежит
и отдельным членам коллегии.
Народные комиссары в своей работе ответственны пе-
45.
ред Советом Народных Комиссаров и перед Туркменским Цен-
тральным Исполнительным Комитетом и его Президиумом.
Распоряжения народных комиссаров Туркменской Со-
46.
циалистической Советской Республики могут быть отменяе-
мы Туркменским Центральным Исполнительным Комитетом,
его Президиумом, Советом Народных Комиссаров Туркмен-
ской Социалистической Советской Республики, распоряже-
ния же объединенных народных комиссариатов Туркменской
Социалистической Советской Республики, кроме того — од-
ноименными народными комиссариатами Союза Советских
Социалистических Республик, в последнем случае, если они
не основаны на точных директивах Туркменского Централь-
ного Исполнительного Комитета, его Президиума или Совета
274
Народных Комиссаров Туркменской Социалистической Со-
ветской Республики.
ГЛАВА IV
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
А. О съездах Советов
Высшей на местах властью в пределах своего ведения
47.
на территории округа или района является соответствующий
окружной или районный съезд Советов; в период между съез-
дами Советов такой властью является соответствующий ис-
полнительный комитет.
В окружных и районных съездах Советов должны при-
48.
нимать участие представители всех Советов, находящихся на
территории данной административной единицы.
Съезды Советов составляются:
а) окружные — из представителей всех Советов, имею-
щихся на территории округа, по расчету: от аульных, сельских
и кишлачных Советов — 1 депутат на 1500 жителей; от Сове-
тов городов и поселков городского типа — по 1 депутату на
300 избирателей;
б) районные — из представителей всех Советов, имеющихся
на территории района, по расчету: от аульных Советов — 1 де-
путат на каждые 500 жителей и от Советов, входящих в район
поселков и городов, — 1 депутат на 100 избирателей.
Съезды Советов бывают очередные и чрезвычайные.
49.
Очередные съезды созываются один раз в год; чрезвычайные
съезды созываются:
а) по предложению вышестоящих съездов Советов или их
исполнительных комитетов;
б) соответствующими для данной территории исполни-
тельными комитетами, как по почину последних, так и по
требованию Советов, насчитывающих не менее 1/3 населения
данного района.
Съезды советов избирают свои исполнительные орга-
50.
ны — исполнительные комитеты, число членов которых для
каждой административной территориальной единицы опреде-
ляется постановлениями Туркменского Центрального Испол-
нительного Комитета или его Президиума.
Б. Об исполнительных комитетах
Исполнительные комитеты избираются съездами Сове-
51.
тов и являются в период между съездами высшими органами
Советской власти на соответствующей территории, ответст-
венными перед избравшими их съездами и подчиненными вы-
275
шестоящему исполнительному комитету, Туркменскому Цен-
тральному Исполнительному Комитету и Совету Народных
Комиссаров Туркменской ССР.
Для руководства всей текущей работой по управлению
52.
соответствующей территорией и проведению в жизнь поста-
новлений и декретов центральной власти исполнительные
комитеты избирают президиумы, число членов которых оп-
ределяется для каждой административной территориальной
единицы Туркменским Центральным Исполнительным Ко-
митетом или его Президиумом.
В период между заседаниями комитетов президиумы
53.
последних пользуются правами исполнительных комитетов
и ответственны перед ними.
Для выполнения всей работы, подлежащей ведению
54.
местной власти и для проведения в жизнь постановлений вы-
шестоящих исполнительных комитетов и центральной власти,
исполнительные комитеты образуют отделы на основаниях,
определяемых Туркменским Центральным Исполнительным
Комитетом или его Президиумом.
Упразднение или слияние существующих отделов, а равно
образование новых производится постановлением Совета На-
родных Комиссаров Туркменской Социалистической Совет-
ской Республики и утверждается Туркменским Центральным
Исполнительным Комитетом или его Президиумом.
Отделы исполнительных комитетов находятся в подчине-
55.
нии исполнительных комитетов и их президиумов и обязаны вы-
полнять все предписания и задания исполнительного комитета
и его Президиума, а также соответствующих народных комисса-
риатов Туркменской Социалистической Советской Республики
или отделов вышестоящих исполнительных комитетов.
В. О Советах депутатов
Советы депутатов образуются:
56.
а) в городах и поселках городского типа с населением до
1000 чел[овек] включительно — один депутат на 15 избира-
телей; с населением от 1000 до 3000 человек — один на 20 из-
бирателей; с населением от 3000 до 5000 чел[овек] — один на
30 избирателей; от 5000 до 10 000 чел[овек] — один на 50 изби-
рателей; от 10 000 до 15 000 чел[овек] — один на 60 избирате-
лей; от 15 000 до 20 000 чел[овек] — один депутат на 70 избира-
телей; от 20 000 до 25 000 чел[овек] — один на 75 избирателей;
от 25 000 до 50 000 чел[овек] — один на 100 избирателей;
б) выборы в аульный (сельский) Совет, объединяющий
не более 1000 жителей, производятся по расчету 1 депутат на
276
каждые 50 человек населения; если аульный (сельский) Совет
объединяет от 1000 до 2000 жителей, то на каждые 100 жителей
сверх тысячи их избирается еще по 1 депутату и в аулах (селе-
ниях) с населением свыше 2000 чел[овек] на каждые 200 жите-
лей сверх первых 2 тысяч избирается еще по 1 депутату.
Примечание. Изменение норм представительства в целом и для
отдельных местностей, установленных настоящей статьей, произво-
дится постановлением Туркменского Центрального Исполнительно-
го Комитета.
Для текущей работы Советы депутатов в городах изби-
57.
рают из своей среды исполнительный орган на основаниях, ус-
танавливаемых Туркменским Центральным Исполнительным
Комитетом или его Президиумом.
Аульные, сельские и кишлачные Советы могут обра-
58.
зовать исполнительные комитеты на основаниях, устанавли-
ваемых Туркменским Центральным Исполнительным Коми-
тетом.
Советы депутатов созываются исполнительными коми-
59.
тетами или председателем Совета как по собственному почи-
ну, так и по требованию не менее половины членов Совета.
Члены Советов депутатов обязаны регулярно давать
60.
отчеты своим избирателям.
Г. О предметах ведения местных органов власти
Окружные и районные органы власти — исполнитель-
61.
ные комитеты и их президиумы, а также Советы депутатов
имеют своей задачей:
а) принятие мер к поднятию данной территории в культур-
ном и хозяйственном отношении;
б) составление и утверждение местных бюджетов;
в) проведение в жизнь постановлений соответствующих
высших органов власти;
г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной тер-
ритории значение;
д) объединение советской работы в пределах данной терри-
тории;
е) обеспечение в пределах данной территории революцион-
ной законности и охраны государственного порядка и общест-
венной безопасности;
ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения
как по собственной инициативе, так и по предложению выше-
стоящих исполнительных комитетов.
Съезды Советов и их исполнительные комитеты осу-
62.
ществляют контроль над деятельностью нижестоящих мест-
277
ных Советов и их исполнительных органов. Постановления
местных съездов Советов могут быть отменяемы лишь вы-
шестоящими съездами и их исполнительными комитетами,
Туркменским Центральным Исполнительным Комитетом
и его Президиумом. Постановления исполнительных комите-
тов и их президиумов могут быть отменяемы избравшими их
съездами, а также вышестоящими съездами, исполнительны-
ми комитетами, их президиумами, Туркменским Центральным
Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом
Народных Комиссаров Туркменской Социалистической Со-
ветской Республики.
Окружные исполнительные комитеты и их президиумы
63.
вправе приостанавливать проведение в жизнь распоряжений
отдельных народных комиссариатов, но лишь в исключитель-
ных случаях, в порядке, определяемом Туркменским Цен-
тральным Исполнительным Комитетом, с немедленным дове-
дением до сведения соответствующего комиссариата и Совета
Народных Комиссаров.
РАЗДЕЛ IV
ГЛАВА V
О ВЫБОРАХ В СОВЕТЫ
А. Об активном и пассивном избирательном праве
Правом избирать и быть избранными в Советы пользу-
64.
ются, независимо от национальности, вероисповедания, осед-
лости и т.п., следующие обоего пола граждане Туркменской
Социалистической Советской Республики, которым ко дню
выборов исполнилось 18 лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным
и общественно полезным трудом, а также лица, занятые до-
машним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож-
ность производительного труда;
б) красноармейцы и краснофлотцы рабоче-крестьянских
армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп. «а»
и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудо-
способность.
Примечание. Из лиц, не вступивших в число граждан Туркмен-
ской Социалистической Советской Республики, пользуются актив-
ным и пассивным избирательным правом лица, указанные в ст. 9 на-
стоящей Конституции.
Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
65.
и входили в одну из перечисленных категорий:
278
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече-
ния прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты
с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества
и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) духовные служители религиозных культов всех испо-
веданий и толков, для которых это занятие является профес-
сией;
д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпу-
са жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего
в России дома, члены свергнутых ханского и эмирского прави-
тельств, а также лица, руководившие деятельностью полиции,
жандармерии и карательных органов и аналогичных им орга-
нов при ханском и эмирском правительствах;
е) лица, признанные в установленном порядке душевно-
больными или умалишенными;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступ-
ления на установленный законом или судебным приговором
срок.
Б. О производстве выборов
Выборы производятся в дни, установленные местными
66.
Советами или их исполнительными комитетами.
О ходе и о результате выборов составляется протокол
67.
за подписями членов избирательной комиссии.
Порядок производства выборов, а равно и участие в них
68.
профессиональных союзов и иных рабочих организаций опре-
деляется Центральным Исполнительным Комитетом или его
Президиумом.
В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов
Проверка правильности выборов в Советы произво-
69.
дится избирательными комиссиями, а проверка правильности
полномочий делегатов, избираемых на съезды Советов, — ман-
датными комиссиями.
В случае неправильности выборов в целом вопрос
70.
об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом
Советской власти. Высшим органом по кассации выборов яв-
ляется Туркменский Центральный Исполнительный Комитет
и его Президиум.
Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право
71.
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы.
279
РАЗДЕЛ V
ГЛАВА VI
О БЮДЖЕТНОМ ПРАВЕ
Все государственные доходы и расходы Туркменской
72.
Социалистической Советской Республики объединяются в об-
щегосударственном бюджете.
Бюджет Туркменской Социалистической Советской
73.
Республики входит как составная часть в единый государ-
ственный бюджет Союза Советских Социшшстических Рес-
публик в соответствии с Конституцией Союза Советских
Социалистических Республик и издаваемыми в порядке об-
щесоюзного законодательства правилами.
Распределение расходов, а также доходов, собираемых
74.
на территории Туркменской Социалистической Советской
Республики, на расходы и доходы, вносимые в общесоюзную
роспись и в роспись Туркменской Социалистической Совет-
ской Республики, устанавливается также в порядке общесоюз-
ного законодательства.
Бюджет Туркменской Социалистической Советской
75.
Республики рассматривается Советом Народных Комисса-
ров Туркменской Социалистической Советской Республики,
утверждается Туркменским Центральным Исполнительным
Комитетом и направляется в законодательные органы Союза
Советских Социалистических Республик для включения в по-
рядке Конституции Союза Советских Социалистических Рес-
публик в единый государственный бюджет Союза Советских
Социалистических Республик.
Ни один расход из средств государственной казны не
76.
может быть произведен без установления на него кредита
и росписи государственных доходов и расходов или без изда-
ния особого постановления законодательных органов Турк-
менской Социалистической Советской Республики.
Все расходы по росписи Туркменской Социалистиче-
77.
ской Советской Республики расходуются в пределах сметных
подразделений по их прямому назначению.
Все местные доходы и расходы объединяются в мест-
78.
ных бюджетах в порядке общесоюзного и республиканского
законодательства.
Местные бюджеты рассматриваются и утверждаются
79.
соответствующими съездами Советов или в подлежащих слу-
чаях — исполнительными комитетами под общим контролем
соответствующих центральных органов Туркменской Социа-
листической Советской Республики.
280
Отчет по исполнению бюджета Туркменской Социали-
80.
стической Советской Республики утверждается Туркменским
Центральным Исполнительным Комитетом.
В порядке законодательства Союза Советских Социали-
81.
стических Республик и Туркменской Социалистической Совет-
ской Республики для покрытия расходов, отнесенных по этому
законодательству на местные средства, местным бюджетам пре-
доставляются доходные источники: налоговые и неналоговые.
РАЗДЕЛ VI
ГЛАВА VII
О ГЕРБЕ, ФЛАГЕ И СТОЛИЦЕ ТУРКМЕНСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Государственный герб Туркменской Социалистической
82.
Советской Республики состоит из изображения золотого венка
колосьев, обвитого лентой алого цвета в три перехвата с каждой
стороны, с надписью на левых верхнем и среднем перехватах:
«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на русском языке и на
тех же перехватах с правой стороны венка того же лозунга на
туркменском языке; низ венка имеет перехват такой же лентой.
Внизу венка на золотом диске солнца — изображение серпа
и молота и наковальни стального цвета. Ручки серпа и моло-
та цвета дерева захвачены нижним перехватом ленты, причем
серп расположен на левом нижнем перехвате ленты, а молот —
на правом ее нижнем перехвате.
Наверху между концами колосьев — пятиконечная красная
звезда, окруженная золотой каймой.
В середине венка малиновый круг, разделенный двумя пе-
ресекающимися малиновыми линиями на 4 равные части.
Верхние концы алой ленты, перехватывающей венок, каса-
ются малиновой линии круга.
В середине поля круга имеется изображение солорской
розы (гюль) малиновыми полосами такой же ширины, как
и круг. В центре этого обрамления помещен упрощенный ри-
сунок этой розы.
В левой верхней части поля круга изображено: на фоне гор
Копет-Дага стадо овец и козлов с пастухом-туркменом.
В правой верхней части круга на продолжении фона гор
Копет-Дага помещены изображения трактора с плугом и шо-
фером и за трактором верблюда.
В нижней левой части поля круга на золотом фоне — гроздь
зрелого винограда с 3-мя листьями.
В нижней правой части круга на серебряном поле — ветка
хлопка с двумя зрелыми раскрытыми коробками, наполненны-
ми хлопком.
281
Поле между венком, солнцем и звездою — бирюзового цвета.
Государственный флаг Туркменской Социалистиче-
83.
ской Советской Республики состоит из полотнища алого цве-
та, с отношением длины к ширине, как 1:2.
В левом верхнем углу полотнища помещается желтого цве-
та изображение серпа и молота рукоятками вниз. Над этим
изображением помещается пятиконечная звезда цвета полот-
нища, окаймленная желтой полосой; размер серпа 5/16 и звез-
ды — 1/8 ширины флага.
Изображение серпа и молота имеет расположение с левого
края флага на 1/8 его ширины, а низ серпа и молота — на поло-
вину этого размера, считая от нижнего края флага.
Местопребыванием правительства Туркменской Со-
84.
циалистической Советской Республики является гор. Асха-
бад-Полторацк.
30 марта 1927 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1937. Т . VII.
М., 1965. С. 533 —547)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) УЗБЕКСКОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА I
Настоящая Конституция (Основной Закон) Узбек-
1.
ской Советской Социалистической Республики исходит из
основных положений Декларации прав трудящегося и экс-
плуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом
Советов, Декларации об образовании Узбекской Советской
Социалистической Республики, принятой на I Всеузбекском
съезде Советов, и постановления III съезда Советов Союза
ССР о принятии Узбекской С[оветской] С[оциалистической]
Республики в число членов Союза и имеет своей задачей обес-
печить диктатуру пролетариата в целях полного подавления
буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком
и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деле-
ния на классы, ни государственной власти.
Узбекская Советская Социалистическая Республика
2.
есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Вся
власть в пределах Узбекской Советской Социалистической
282
Республики, в центре и на местах, принадлежит Советам ра-
бочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Верховным органом власти Узбекской Советской Со-
3.
циалистической Республики является съезд Советов рабо-
чих, крестьянских и красноармейских депутатов Узбекской
Советской Социалистической Республики, а в период между
съездами Советов — Центральный Исполнительный Комитет
Советов Узбекской Советской Социалистической Республики
(ЦИК Советов УзССР).
Согласно воле трудящихся Узбекской Советской Социа-
4.
листической Республики, выраженной в принятой I Всеузбек-
ским съездом Советов Декларации об образовании Узбекской
Советской Социалистической Республики, и согласно по-
становлению III съезда Советов Союза ССР о вхождении ее
в состав Союза ССР Узбекская Советская Социалистическая
Республика, вступая в состав Союза Советских Социалисти-
ческих Республик, передает Союзу полномочия, отнесенные
соглашением союзных республик к ведению органов Союза
ССР и перечисленные в ст. 1 Конституции Союза Советских
Социалистических Республик.
Согласно воле трудящихся Таджикской Автономной
5.
Советской Социалистической Республики на свое государ-
ственное оформление в составе Узбекской Советской Со-
циалистической Республики, твердо выраженной на первых
Всеузбекском и Всетаджикском съездах Советов, Таджикская
Автономная Советская Социалистическая Республика с ее Ав-
тономной Горно-Бадахшанской областью входит в состав Уз-
бекской Советской Социалистической Республики.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
6.
свободы совести церковь отделяется от государства и школа от
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
7.
свободы выражения своих мнений Узбекская Советская Со-
циалистическая Республика предоставляет в руки рабочего
класса и крестьянства все технические и материальные сред-
ства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произве-
дений печати и обеспечивает их свободное распространение по
всей республике.
В целях обеспечения за трудящимися действительной
8.
свободы союзов Узбекская Советская Социалистическая Рес-
публика оказывает рабочим и крестьянам всяческое содейст-
вие для их объединения и организации.
283
В целях обеспечения за трудящимися действительной
9.
свободы собраний Узбекская Советская Социалистическая
Республика, признавая право граждан республики свободно
устраивать собрания, митинги, шествия и т.п., предоставляет
в распоряжение рабочего класса и крестьянства все пригодные
для устройства народных собраний помещения.
В целях обеспечения за трудящимися действительно-
10.
го доступа к знанию Узбекская Советская Социалистическая
Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и кре-
стьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.
Узбекская Советская Социалистическая Республика
11.
признает труд обязанностью всех граждан республики.
В целях всемерной охраны завоеваний Великой Октябрь-
12.
ской революции Узбекская Советская Социалистическая Рес-
публика признает обязанностью всех граждан республики защи-
ту ее. Почетное право защищать революцию с оружием в руках
предоставляется только трудящимся, на нетрудовые же элементы
возлагается отправление иных воинских обязанностей.
Узбекская Советская Социалистическая Республика
13.
предоставляет все права, установленные Конституцией и за-
конодательством республики для граждан Узбекистана, так-
же и всем пребывающим на территории Узбекской Советской
Социалистической Республики гражданам других союзных
советских республик.
Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Уз-
14.
бекская Советская Социалистическая Республика предос-
тавляет, на основе постановлений верховных органов Союза
Советских Социалистических Республик, все политические
права иностранцам, проживающим для трудовых занятий на
территории Узбекской Советской Социалистической Респуб-
лики и принадлежащим к рабочему классу, а равно неэксплуа-
тирующему чужой труд крестьянству.
Узбекская Советская Социалистическая Республика
15.
предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергаю-
щимся преследованию за политическую деятельность и рели-
гиозные убеждения.
Узбекская Советская Социалистическая Республи-
16.
ка, признавая равные права за гражданами, независимо от их
расовой и национальной принадлежности, объявляет проти-
воречащим основным законам республики установление или
допущение на этом основании каких-либо привилегий или
преимуществ (прямых или косвенных) для отдельных нацио-
нальностей, а тем более какого бы то ни было угнетения на-
циональных меньшинств или ограничение их равноправия.
284
За всеми национальными меньшинствами Узбекской
17.
Советской Социалистической Республики признается право
свободного пользования родным языком на съездах, в суде,
управлении и общественной жизни и обеспечивается право
обучения на родном языке в школе. Декреты, постановления
и распоряжения правительства Узбекской Советской Социа-
листической Республики опубликовываются на узбекском,
русском и таджикском языках.
Руководствуясь интересами трудящихся в целом, Уз-
18.
бекская Советская Социалистическая Республика лишает от-
дельных лиц и отдельные группы прав, которыми они пользу-
ются в ущерб социалистической революции.
Вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы,
19.
железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства
связи составляют собственность республики на основах, опре-
деляемых особыми законами Союза Советских Социалистиче-
ских Республик и верховными органами Узбекской Советской
Социалистической Республики.
РАЗДЕЛ 2
ГЛАВА II
О СУВЕРЕННЫХ ПРАВАХ УЗБЕКСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Узбекская Советская Социалистическая Республи-
20.
ка, входя на правах полноправного члена в Союз Советских
Социалистических Республик, осуществляет свою государ-
ственную власть самостоятельно. Суверенитет ее ограничен
лишь в пределах, указанных Конституцией Союза Советских
Социалистических Республик, по предметам, относимым ею
к компетенции Союза.
Узбекская Советская Социалистическая Республика
21.
имеет право свободного выхода из Союза.
Территория Узбекской Советской Социалистической
22.
Республики не может быть изменена без ее согласия.
РАЗДЕЛ 3
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
УЗБЕКСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА III
О ВСЕУЗБЕКСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ
Всеузбекский съезд Советов является высшей властью
23.
на территории Узбекской Советской Социалистической Рес-
публики.
285
Всеузбекский съезд Советов составляется из делегатов,
24.
избираемых окружными съездами Советов по расчету один
делегат на 10 000 жителей и городскими Советами по расчету
один делегат на 2000 избирателей.
Примечание 1. Списки городов и поселков городского типа, имею-
щих право непосредственно посылать делегатов на Всеузбекский съезд
Советов, устанавливаются Центральным Исполнительным Комитетом
Советов Узбекской Советской Социалистической Республики.
Примечание 2. В случае, если окружной съезд Советов не предше-
ствует Всеузбекскому съезду Советов, делегаты на последний посы-
лаются непосредственно районными съездами Советов.
Всеузбекский съезд Советов созывается Центральным
25.
Исполнительным Комитетом Советов Узбекской Советской
Социалистической Республики не реже одного раза в два
года.
Чрезвычайные Всеузбекские съезды Советов созы-
26.
ваются Центральным Исполнительным Комитетом Советов
Узбекской Советской Социалистической Республики по соб-
ственному почину последнего или по требованию Советов
местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения рес-
публики, а также по требованию съезда Советов Таджикской
Автономной Советской Социалистической Республики.
Всеузбекский съезд Советов избирает Центральный
27.
Исполнительный Комитет Советов Узбекской Советской Со-
циалистической Республики в количестве членов и кандида-
тов к ним, определяемом съездом Советов.
ГЛАВА IV
О ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
КОМИТЕТЕ СОВЕТОВ УЗБЕКСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Центральный Исполнительный Комитет Советов Уз-
28.
бекской Советской Социалистической Республики (ЦИК Со-
ветов УзССР) является верховным органом власти Узбекской
Советской Социалистической Республики в период времени
между Всеузбекскими съездами Советов. Ему в указанный
период времени принадлежит вся полнота власти законода-
тельной, распорядительной и контролирующей на террито-
рии Узбекской С[оветской] С[оциалистической] Республики
и только лишь принятие Конституций Узбекской Советской
Социалистической Республики и Таджикской Автономной
Советской Социалистической Республики и изменение основ-
ных начал их относится к исключительному ведению Всеуз-
бекских съездов Советов.
286
Центральный Исполнительный Комитет Советов
29.
УзССР дает общее направление деятельности рабоче-кресть-
янского правительства и всех органов Советской власти рес-
публики, объединяет и согласует работу по законодательству
и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Конститу-
ции Союза Советских Социалистических Республик, настоя-
щей Конституции, постановлений Союзного и Всеузбекского
съездов Советов, а также постановлений ЦИК и СНК и цен-
тральных органов власти Союза Советских Социалистических
Республик.
Центральный Исполнительный Комитет Советов
30.
УзССР издает кодексы, декреты и постановления в порядке
собственной инициативы, а также рассматривает и утвержда-
ет законопроекты, вносимые Советом Народных Комиссаров
УзССР.
Все декреты и постановления, определяющие общие
31.
нормы политической и экономической жизни Узбекской Со-
ветской Социалистической Республики, а также вносящие
коренные изменения в существующую практику государст-
венных органов Узбекской С[оветской] С[оциалистической]
Республики, а равно ее бюджет, обязательно должны быть вно-
симы на рассмотрение и утверждение Центрального Исполни-
тельного Комитета Советов Узбекской Советской Социали-
стической Республики, а до его сессий — его Президиума.
Центральный Исполнительный Комитет Советов Уз-
32.
бекской Советской Социалистической Республики имеет пра-
во приостанавливать или отменять декреты, постановления
и распоряжения Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Советов и Совета Народных Комиссаров Узбекской
Советской Социалистической Республики и съезда Советов
Таджикской Автономной Советской Социалистической Рес-
публики.
Центральный Исполнительный Комитет Советов Уз-
33.
бекской Советской Социалистической Республики созывает
Всеузбекский съезд Советов, перед которым отчитывается
в своей деятельности и которому делает доклады об общей
политике и по отдельным вопросам.
Центральный Исполнительный Комитет Советов Уз-
34.
бекской Советской Социалистической Республики не ме-
нее 3 раз в год собирается Президиумом его на очередные
сессионные заседания, время созыва которых определяется
Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Со-
ветов УзССР. Чрезвычайные сессии созываются по постанов-
лению Президиума Центрального Исполнительного Комитета
287
Советов УзССР, по предложению, вносимому Советом На-
родных Комиссаров УзССР, по требованию 1/3 членов Цен-
трального Исполнительного Комитета Советов УзССР или
же по требованию Центрального Исполнительного Комитета
Таджикской Автономной Советской Социалистической Рес-
публики.
Центральный Исполнительный Комитет Советов Уз-
35.
бекской Советской Социалистической Республики избирает
Президиум Центрального Исполнительного Комитета Советов
УзССР в количестве членов, определяемом на первой сессии
Центрального Исполнительного Комитета Советов УзССР
и 1/3 кандидатов к ним. Президиум Центрального Исполни-
тельного Комитета Советов УзССР в период между сессиями
Центрального Исполнительного Комитета Советов УзССР
является высшим органом власти республики и пользуется
всеми полномочиями, предоставленными Центральному Ис-
полнительному Комитету Советов УзССР.
ГЛАВА V
О ПРЕЗИДИУМЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ
УЗБЕКСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
36.
Советов Узбекской Советской Социалистической Республики
в период между сессиями Центрального Исполнительного Ко-
митета является высшим законодательным, исполнительным,
распорядительным и контролирующим органом власти рес-
публики и действует на основании особого положения, утвер-
ждаемого Центральным Исполнительным Комитетом Советов
Узбекской Советской Социалистической Республики.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
37.
Советов УзССР наблюдает за проведением в жизнь всеми ор-
ганами власти республики Конституции Союза Советских Со-
циалистических Республик, настоящей Конституции, поста-
новлений Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических
Республик и постановлений съезда Советов и Центрального
Исполнительного Комитета Советов Узбекской Советской
Социалистической Республики.
Президиум Центрального Исполнительного Комите-
38.
та Советов УзССР в период времени между сессиями Цен-
трального Исполнительного Комитета Советов Узбекской
Советской Социалистической Республики издает от имени
288
последнего декреты, постановления и распоряжения, а также
рассматривает и утверждает проекты декретов и постановле-
ний, вносимых Советом Народных Комиссаров и отдельными
ведомствами УзССР и Центральным Исполнительным Коми-
тетом Советов Таджикской Автономной Советской Социали-
стической Республики.
В период между сессиями Центрального Исполнитель-
39.
ного Комитета Советов УзССР Президиум его вправе приос-
танавливать или отменять всякое постановление или распо-
ряжение Совета Народных Комиссаров Узбекской Советской
Социалистической Республики, а также Центрального Испол-
нительного Комитета и его Президиума и Совета Народных
Комиссаров Таджикской Автономной Советской Социалисти-
ческой Республики.
Президиум Центрального Исполнительного Комитета
40.
Советов УзССР имеет право приостанавливать постановления
съезда Советов Таджикской Автономной Советской Социали-
стической Республики с последующим внесением своих поста-
новлений о том на рассмотрение и утверждение Центрального
Исполнительного Комитета Советов УзССР.
ГЛАВА VI
О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ УЗБЕКСКОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Центральный Исполнительный Комитет Советов Уз-
41.
бекской Советской Социалистической Республики образует
исполнительный и распорядительный орган — Совет Народ-
ных Комиссаров (СНК УзССР) для общего управления Уз-
бекской Советской Социалистической Республикой и народ-
ные комиссариаты для руководства отдельными отраслями
управления.
Совет Народных Комиссаров Узбекской Советской Со-
42.
циалистической Республики имеет следующий состав:
председатель Совета Народных Комиссаров,
заместитель председателя,
председатель Высшего совета народного хозяйства,
народный комиссар финансов,
народный комиссар торговли,
народный комиссар труда,
народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции,
народный комиссар земледелия,
народный комиссар юстиции,
народный комиссар просвещения,
народный комиссар здравоохранения,
289
народный комиссар социального обеспечения,
начальник управления водного хозяйства,
управляющий Центральным статистическим управлением,
а также с правом совещательного голоса или решающего го-
лоса по решениям Центрального Исполнительного Комитета
Советов Узбекской Советской Социалистической Республи-
ки, уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов,
назначаемые в порядке общесоюзного законодательства.
Равным образом в состав Совета Народных Комиссаров
УзССР могут быть включены и другие лица постановлением
Центрального Исполнительного Комитета Советов УзССР.
Совет Народных Комиссаров Узбекской Советской Со-
43.
циалистической Республики в пределах предоставленных ему
Центральным Исполнительным Комитетом Советов УзССР
прав и на основании положения о Совете Народных Комис-
саров УзССР издает декреты и постановления и вообще при-
нимает все меры, необходимые для правильного и быстрого
течения государственной жизни.
О всех своих постановлениях и распоряжениях Совет
44.
Народных Комиссаров УзССР сообщает Президиуму Цен-
трального Исполнительного Комитета Советов УзССР.
Во главе отдельных народных комиссариатов стоят
45.
члены Совета народных комиссаров УзССР — народные ко-
миссары.
При каждом народном комиссаре, под его председа-
46.
тельством, образуется коллегия, члены которой назначаются
Советом народных комиссаров УзССР.
Народный комиссар вправе единолично принимать ре-
47.
шения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствую-
щего народного комиссариата. В случае несогласия коллегии
с тем или иным решением народного комиссара коллегия или
отдельные ее члены, не приостанавливая исполнения решения,
могут обжаловать его в Совет Народных комиссаров УзССР.
Народные комиссары во всей своей работе ответствен-
48.
ны перед Советом Народных Комиссаров УзССР и перед Цен-
тральным Исполнительным Комитетом Советов УзССР и его
Президиумом.
Народные комиссариаты Узбекской Советской Социа-
49.
листической Республики делятся на:
а) объединенные и б) необъединенные.
Народные комиссариаты объединенные, подчиняясь Цен-
тральному Исполнительному Комитету Советов УзССР и Со-
вету Народных Комиссаров УзССР, осуществляют в своей
деятельности директивы соответствующих одноименных на-
290
родных комиссариатов Союза Советских Социалистических
Республик.
Народные комиссариаты необъединенные всецело подчи-
нены только Центральному Исполнительному Комитету Со-
ветов и Совету Народных Комиссаров Узбекской Советской
Социалистической Республики.
Объединенными народными комиссариатами являются:
50.
1) Высший совет народного хозяйства, 2) Народный комис-
сариат торговли, 3) Народный комиссариат труда, 4) Народ-
ный комиссариат финансов, 5) Народный комиссариат рабо-
че-крестьянской инспекции и 6) Центральное статистическое
управление.
Необъединенными народными комиссариатами явля-
51.
ются народные комиссариаты: 1) юстиции, 2) просвещения,
3) здравоохранения, 4) социального обеспечения, 5) земледе-
лия и 6) управление народного хозяйства.
При Совете Народных Комиссаров Узбекской Совет-
52.
ской Социалистической Республики состоит с совещательным
голосом председатель Государственного политического управ-
ления Узбекской Советской Социалистической Республики,
руководящий на ее территории всеми органами Государствен-
ного политического управления и действующий на основании
специального положения, утверждаемого законодательными
органами Союза Советских Социалистических Республик.
Совет Народных Комиссаров УзССР во всей своей ра-
53.
боте ответствен перед Центральным Исполнительным Коми-
тетом Советов Узбекской Советской Социалистической Рес-
публики и его Президиумом.
Распоряжения народных комиссариатов Узбекской Со-
54.
ветской Социалистической Республики могут быть отменены
Центральным Исполнительным Комитетом Советов УзССР
и его Президиумом, Советом Народных Комиссаров Узбек-
ской Советской Социалистической Республики и, в отноше-
нии распоряжений объединенных народных комиссариатов
Узбекской Советской Социалистической Республики, — од-
ноименными народными комиссариатами Союза Советских
Социалистических Республик; в последнем случае, — если
они не основаны на точных предписаниях Центрального Ис-
полнительного Комитета Советов УзССР и его Президиума
или Совета Народных Комиссаров Узбекской Советской Со-
циалистической Республики.
В этом случае распоряжения одноименных народных ко-
миссариатов Узбекской Советской Социалистической Рес-
публики могут быть опротестованы в Совет Народных Ко-
291
миссаров Союза Советских Социалистических Республик
соответствующими объединенными народными комиссариа-
тами Союза Советских Социалистических Республик.
ГЛАВА VII
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕУЗБЕКСКОГО СЪЕЗДА
СОВЕТОВ И ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
КОМИТЕТА СОВЕТОВ УЗБЕКСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Исключительному ведению Всеузбекского съезда Со-
55.
ветов подлежит:
а) установление, дополнение и изменение основных начал
Конституции Узбекской Советской Социалистической Рес-
публики и окончательное утверждение частичных изменений
в Конституции Узбекской Советской Социалистической Рес-
публики, принятых Центральным Исполнительным Комите-
том Советов УзССР в период между Всеузбекскими съездами
Советов;
б) окончательное утверждение Конституции Таджикской
Автономной Советской Социалистической Республики.
Ведению Всеузбекского съезда Советов и Центрально-
56.
го Исполнительного Комитета Советов УзССР подлежат все
вопросы общегосударственного значения, как-то:
а) общее руководство всей политикой и народным хозяйст-
вом Узбекской Советской Социалистической Республики;
б) установление границ Таджикской Автономной Совет-
ской Социалистической Республики;
в) общее административное разделение территории Узбек-
ской Советской Социалистической Республики;
г) установление в соответствии с законодательством Союза
Советских Социалистических Республик плана всего народ-
ного хозяйства и отдельных отраслей его на территории Уз-
бекской Советской Социалистической Республики;
д) утверждение бюджета Узбекской Советской Социали-
стической Республики, как части единого государственного
бюджета Союза Советских Социалистических Республик;
е) установление в соответствии с Конституцией и законо-
дательством Союза Советских Социалистических Республик
государственных и местных налогов, сборов и неналоговых
доходов, а также заключение внешних и внутренних займов
Узбекской Советской Социалистической Республики;
ж) верховный контроль над государственными доходами
и расходами Узбекской Советской Социалистической Респуб-
лики;
292
з) утверждение кодексов законов Узбекской Советской
Социалистической Республики в соответствии с Конституци-
ей Союза Советских Социалистических Республик;
и) право амнистии, общей и частной, осужденных судеб-
ными и административными органами Узбекской Советской
Социалистической Республики;
к) отмена постановлений съездов Советов Таджикской Ав-
тономной Советской Социалистической Республики, а также
других местных съездов Советов, нарушающих настоящую
Конституцию или постановления верховных органов Узбек-
ской Советской Социалистической Республики.
Помимо перечисленных вопросов ведению Всеузбек-
57.
ского съезда Советов и Центрального Исполнительного Ко-
митета Советов УзССР подлежат и другие вопросы, в соот-
ветствии с Конституцией Союза Советских Социалистических
Республик.
В пределах, указанных в Конституции Союза Советских
58.
Социалистических Республик, и по предметам, отнесенным
к компетенции Союза, на территории Узбекской Советской
Социалистической Республики имеют обязательную силу по-
становления верховных органов Союза Советских Социали-
стических Республик. За этим исключением никакие органы,
кроме Всеузбекского съезда Советов, Центрального Исполни-
тельного Комитета Советов УзССР, его Президиума и Совета
Народных Комиссаров УзССР, не имеют права издавать зако-
нодательные акты общегосударственного значения на террито-
рии Узбекской Советской Социалистической Республики.
Центральный Исполнительный Комитет Советов
59.
УзССР и его Президиум имеют право опротестовывать, не
приостанавливая, однако, исполнения, декреты и постанов-
ления Президиума Центрального Исполнительного Комитета
и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социали-
стических Республик.
Центральный Исполнительный Комитет Советов
60.
УзССР или его Президиум может приостанавливать распо-
ряжения Народных Комиссариатов Союза Советских Со-
циалистических Республик при явном несоответствии дан-
ного распоряжения союзной Конституции, законодательству
Союза или законодательству Узбекской Советской Социа-
листической Республики. О приостановлении распоряжения
Центральный Исполнительный Комитет Советов УзССР или
Президиум немедленно сообщают Совету Народных Комис-
саров Союза Советских Социалистических Республик и со-
ответствующему Народному Комиссариату Союза Советских
Социалистических Республик.
293
РАЗДЕЛ 4
ГЛАВА VIII
О ТАДЖИКСКОЙ АВТОНОМНОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Органы государственной власти в Таджикской Авто-
61.
номной Советской Социалистической Республике (ТадАССР)
образуются на основе Конституции Узбекской Советской Со-
циалистической Республики из местных Советов, их съездов
и исполнительных комитетов и съезда Советов и Центрально-
го Исполнительного Комитета Советов Таджикской Автоном-
ной Советской Социалистической Республики.
Таджикская Автономная Советская Социалистическая
62.
Республика участвует в образовании верховных органов вла-
сти Узбекской Советской Социалистической Республики че-
рез своих делегатов на Всеузбекских съездах Советов Узбек-
ской Советской Социалистической Республики.
Высшим органом власти в пределах территории Тад-
63.
жикской Автономной Советской Социалистической Респуб-
лики являются съезды Советов республики, а в период меж-
ду ними — Центральный Исполнительный Комитет Советов,
права которого определяются Конституцией Таджикской Ав-
тономной Советской Социалистической Республики.
Центральный Исполнительный Комитет Советов Тад-
64.
жикской Автономной Советской Социалистической Респуб-
лики избирает из своей среды Президиум, который между
сессиями Центрального Исполнительного Комитета Советов
является высшим органом власти на территории Таджикской
Автономной Советской Социалистической Республики.
Центральный Исполнительный Комитет Советов Тад-
65.
жикской Автономной Советской Социалистической Респуб-
лики образует свой исполнительный орган — Совет Народных
Комиссаров в составе: председателя (и заместителей его) Со-
вета Народных Комиссаров и народных комиссаров: внутрен-
них дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия
и социального обеспечения, начальника Управления водного
хозяйства, а также народных комиссаров объединенных народ-
ных комиссариатов Узбекской Советской Социалистической
Республики — финансов, труда, торговли, рабоче-крестьян-
ской инспекции, председателя Высшего совета народного хо-
зяйства и управляющего Центральным статистическим управ-
лением.
294
В зависимости от местных бытовых условий Центральный
Исполнительный Комитет Советов Таджикской Автономной
Советской Социалистической Республики имеет право сокра-
тить количество народных комиссариатов и соответственно
изменить состав Совета Народных Комиссаров.
Издаваемые законодательными органами Узбекской
66.
Советской Социалистической Республики кодексы, а также
законы по объединенным народным комиссариатам обяза-
тельны на территории Таджикской Автономной Советской
Социалистической Республики, но ей предоставляется право
вносить в них, с утверждения Центрального Исполнительно-
го Комитета Советов УзССР или его Президиума, изменения
и дополнения, вызываемые условиями места и быта.
Законы по объединенным комиссариатам, в случае проти-
воречия их законодательству Таджикской Автономной Со-
ветской Социалистической Республики, могут быть ею оп-
ротестованы без приостановления их действия в Президиум
Центрального Исполнительного Комитета Советов УзССР.
Распоряжения объединенных Народных Комиссариа-
67.
тов Узбекской Советской Социалистической Республики мо-
гут быть приостанавливаемы Центральным Исполнительным
Комитетом Советов (или Президиумом его) Таджикской Ав-
тономной Советской Социалистической Республики при яв-
ном несоответствии данного распоряжения Конституции и за-
конодательству Узбекской С[оветской] С[оциалистической]
Республики или законодательству Таджикской Автономной
Советской Социалистической Республики. О приостановке
распоряжения Центральный Исполнительный Комитет Со-
ветов и Президиум Центрального Исполнительного Комитета
Советов Таджикской Автономной Советской Социалистиче-
ской Республики немедленно сообщают Совету Народных Ко-
миссаров Узбекской Советской Социалистической Республи-
ки и соответствующему народному комиссариату Узбекской
Советской Социалистической Республики.
В пределах прав, предоставленных Таджикской Авто-
68.
номной Советской Социалистической Республике, Централь-
ный Исполнительный Комитет Советов ее издает законода-
тельные акты, имеющие обязательную силу на территории
Таджикской Автономной Советской Социалистической Рес-
публики.
Территория Таджикской Автономной Советской Со-
69.
циалистической Республики не может быть изменена без ее
согласия.
295
РАЗДЕЛ 5
ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
ГЛАВА IX
О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ
На местах высшей властью в границах своего ведения
70.
и в пределах территории округа или района являются соот-
ветствующие окружные или районные съезды Советов, а в
период между съездами — со ответствующие исполнительные
комитеты, в случае же, предусмотренном примечанием к ст. 81
настоящей Конституции, — общее собрание избирателей.
В окружных и районных съездах Советов принимают
71.
участие представители всех Советов, находящихся на терри-
тории данной административной единицы, равно и тех мест-
ностей, где вопросы управления решаются общим собранием
избирателей (примечание к ст. 81 настоящей Конституции).
Съезды Советов составляются на следующих основа-
72.
ниях:
а) окружные — из представителей городских Советов, Советов
поселений городского типа и Советов фабрично-заводских и ра-
бочих поселков и от районных съездов по расчету: от районных
съездов — 1 делегат на 3000 жителей, от Советов городов, поселе-
ний городского типа и фабрично-заводских и рабочих поселков,
фабрик и заводов, расположенных вне поселений, — 1 делегат на
600 избирателей, но не свыше 350 делегатов на всю область;
б) районные — из представителей всех Советов, имеющихся
на территории района, в том числе и Совета районного города
по расчету: от сельских Советов — 1 делегат на 500 жителей, от
Советов городов, поселений городского типа и фабрично-завод-
ских и рабочих поселков, а также от Советов фабрик и заводов,
расположенных вне поселений, — по 1 делегату на 100 избира-
телей, но не свыше 200 делегатов на весь район.
Примечание 1. Списки городов и поселков городского типа, имею-
щих право непосредственно посылать делегатов на окружные съезды
Советов, устанавливаются Центральным Исполнительным Комите-
том Советов Узбекской Советской Социалистической Республики.
Примечание 2. В поселениях и фабрично-заводских и рабочих
поселках, где вопросы управления, согласно примечанию к ст. 81
Конституции, разрешаются не Советами, а общим собранием изби-
рателей, делегаты на районный съезд избираются на этих общих со-
браниях.
Примечание 3. В исключительных случаях Центральному Испол-
нительному Комитету Советов УзССР предоставляется право изме-
нять установленные настоящей статьей нормы представительства для
отдельных местностей, в зависимости от местных условий.
296
Очередные съезды Советов созываются один раз в год
73.
соответствующими по территории исполнительными органа-
ми Советской власти (исполнительными комитетами).
Внеочередные съезды Советов созываются:
а) по предложению вышестоящих съездов Советов или их
исполнительных комитетов;
б) соответствующими на территории исполнительными ко-
митетами как по почину последних, так и по требованию Со-
ветов, объединяющих не менее одной трети населения данной
территории.
Примечание. Внеочередные съезды Советов созываются соответ-
ствующими исполнительными комитетами.
Съезд Советов (окружной, районный) избирает свой
74.
исполнительный орган — исполнительный комитет, число
членов которого для съездов Советов каждой административ-
ной территориальной единицы определяется постановления-
ми Центрального Исполнительного Комитета Советов УзССР
или его Президиума. Исполнительный комитет всецело ответ-
ствен перед избравшим его съездом Советов.
ГЛАВА Х
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОМИТЕТЫ
Исполнительные комитеты избираются съездами Со-
75.
ветов, являются между съездами высшим органом Советской
власти на соответствующей территории и непосредственно
подчинены соответствующему вышестоящему исполнительно-
му комитету Советов. Кроме того все исполнительные комите-
ты подчинены Центральному Исполнительному Комитету Со-
ветов и Совету Народных Комиссаров Узбекской Советской
Социалистической Республики.
Для проведения в жизнь постановлений исполнитель-
76.
ных комитетов и высших органов власти и для общего направ-
ления и объединения текущей работы по управлению соответ-
ствующей территорией исполнительные комитеты Советов
избирают президиумы, число членов которых определяется
для каждой административной территориальной единицы по-
становлениями Центрального Исполнительного Комитета Со-
ветов УзССР или его Президиума.
Президиум исполнительного комитета ответствен пе-
77.
ред избравшим его исполнительным комитетом, а послед-
ний — перед съездом Советов.
В период между заседаниями исполнительных комите-
78.
тов президиумы исполнительных комитетов пользуются все-
ми правами последних.
297
Для выполнения всей работы, подлежащей ведению
79.
местной власти, и для проведения в жизнь постановлений вы-
шестоящих исполнительных комитетов и центральной власти
исполнительные комитеты (окружные, районные) образуют
отделы на основаниях, определяемых Центральным Исполни-
тельным Комитетом Советов УзССР или его Президиумом.
Упразднение или слияние существующих отделов испол-
нительных комитетов, а равно образование новых отделов
производится постановлением Совета Народных Комиссаров
Узбекской Советской Социалистической Республики и утвер-
ждается Центральным Исполнительным Комитетом Советов
УзССР.
Отделы исполнительных комитетов находятся в под-
80.
чинении исполнительных комитетов и их президиумов и обя-
заны выполнять все предписания и задания исполнительного
комитета и его президиума, а также соответствующего отдела
вышестоящего исполнительного комитета, а отделы окружных
исполнительных комитетов — также предписания и задания
соответствующих народных комиссариатов Узбекской Совет-
ской Социалистической Республики.
ГЛАВА XI
О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ
Советы депутатов образуются:
81.
а) в городах по расчету 1 депутат на каждые 150—200 избира-
телей, в зависимости от количества населения города, но в числе
не более 350 депутатов, на основании особого положения, изда-
ваемого Центральным Исполнительным Комитетом Советов Уз-
бекской Советской Социалистической Республики;
б) в селениях по расчету 1 депутат на каждые 100 человек на-
селения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое
селение.
Срок полномочий депутатов — 1 год.
Примечание. В тех сельских местностях и фабрично-заводских
и рабочих поселках, где это будет признано необходимым по решению
окружного исполнительного комитета, утвержденному Президиумом
ЦИК Советов УзССР, вопросы управления разрешаются общим соб-
ранием избирателей данного селения непосредственно.
Для текущей работы городской Совет депутатов изби-
82.
рает из своей среды исполнительный орган — президиум или
исполнительный комитет, ответственный перед избравшим
его Советом.
Перечень городов, избирающих президиум или испол-
нительный комитет, а равно количество членов президиума
298
или исполнительного комитета, определяется ЦИК Советов
УзССР.
Совет депутатов созывается исполнительным комите-
83.
том или (в селениях) председателем Совета по усмотрению
исполнительного комитета или председателя Совета или по
требованию не менее одной трети членов Совета.
Совет в границах своего ведения есть высшая в преде-
84.
лах данной территории власть.
Все члены Совета обязаны периодически давать отчеты
85.
своим избирателям.
ГЛАВА XII
О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
Окружные и районные исполнительные комитеты и их
86.
президиумы, а также и Советы депутатов имеют предметом
своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствую-
щих высших органов Советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию культурного и хозяйст-
венного состояния данной территории;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное зна-
чение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах
данной территории;
д) составление и утверждение местных бюджетов;
е) обеспечение, в пределах данной территории, революци-
онной законности и охраны государственного порядка и обще-
ственной безопасности;
ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения
как по собственному почину, так и по предложению выше-
стоящих исполнительных комитетов.
Съездам Советов и их исполнительным комитетам при-
87.
надлежит право контроля над деятельностью нижестоящих
местных Советов.
Постановления местных съездов могут быть отменяемы
88.
лишь вышестоящими съездами и их исполнительными коми-
тетами, Центральным Исполнительным Комитетом Советов
УзССР или его Президиумом.
Постановления исполнительных комитетов и их пре-
89.
зидиумов могут быть отменяемы избиравшими их съездами,
а также вышестоящими съездами, исполнительными комите-
тами, их президиумами, Центральным Исполнительным Ко-
митетом Советов УзССР, его Президиумом и Советом На-
299
родных Комиссаров Узбекской Советской Социалистической
Республики.
Окружные исполнительные комитеты или их прези-
90.
диумы лишь в исключительных случаях вправе приостанав-
ливать под своей ответственностью проведение в жизнь рас-
поряжений народных комиссариатов Узбекской Советской
Социалистической Республики, доводя о том немедленно до
сведения Совета Народных Комиссаров УзССР и соответст-
вующего народного комиссариата.
Районные исполнительные комитеты могут приоста-
91.
наативать проведение в жизнь распоряжений отделов или
соответствующих им органов окружного исполнительного ко-
митета лишь в исключительных случаях, при явном несоответ-
ствии данного распоряжения постановлениям Центрального
Исполнительного Комитета Советов УзССР, его Президиума
и Совета Народных Комиссаров Узбекской Советской Со-
циалистической Республики или окружного исполнительно-
го комитета, с немедленным сообщением об этом в окружной
исполнительный комитет и заведующему соответствующим
отделом.
РАЗДЕЛ 6
О ВЫБОРАХ В СОВЕТЫ
ГЛАВА XIII
АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Правом избирать и быть избираемым в Советы пользу-
92.
ются независимо от вероисповедания, национальности, оседло-
сти и т.п . следующие обоего пола граждане Союза Советских
Социалистических Республик, проживающие на территории
Узбекской Советской Социалистической Республики, коим
ко дню выборов исполнилось 18 лет:
а) все, добывающие средства к жизни производительным
и общественно полезным трудом, а также лица, занятые до-
машним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож-
ность производительного труда;
б) красноармейцы и краснофлотцы рабоче-крестьянской
Красной армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп.
«а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере
трудоспособность.
Примечание. Из лиц, не вступивших в число граждан Союза Со-
ветских Социалистических Республик, пользуются активным и пас-
сивным избирательным правом также лица, указанные в ст. 14 на-
стоящей Конституции.
300
Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
93.
входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлече-
ния прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с ка-
питала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п .;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных
культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, служащие бывшей тузем-
ной администрации (волостные управители, аульные стар-
шины и т.п .), члены царствовавшего в России дома, бывшие
бухарский эмир и хивинский хан и все их близкие родствен-
ники, а также лица, руководившие деятельностью полиции,
жандармских и карательных органов бывшей Российской им-
перии, и все соответствующие им чиновники бывшего Бухар-
ского эмирата и Хивинского ханства;
е) лица, признанные в установленном порядке душевноболь-
ными, умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, лишенные активного и пассивного избирательного
права судебным приговором или по особым о том постановлени-
ям высших органов власти, на срок, установленный судебными
приговорами или этими постановлениями, а также администра-
тивно высланные (последние — на срок их высылки).
Подробный перечень категорий граждан, как пользую-
94.
щихся правом избирать и быть избираемыми, так и лишенных
этих прав, определяется инструкцией, издаваемой на основах
настоящей Конституции и постановлений ЦИК Союза ССР
Центральным Исполнительным Комитетом Советов Узбек-
ской Советской Социалистической Республики.
ГЛАВА XIV
О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ
Выборы производятся в дни, устанавливаемые местны-
95.
ми Советами или их исполнительными комитетами.
О ходе и результате выборов составляется протокол за
96.
подписями членов избирательной комиссии,
Порядок производства выборов и участие в них профес-
97.
сиональных союзов и иных рабочих организаций определяется
Центральным Исполнительным Комитетом Советов УзССР
или его Президиумом в инструкции, упомянутой в ст. 94 на-
стоящей Конституции.
301
ГЛАВА XV
О ПРОВЕРКЕ И ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ II ОТЗЫВЕ
ДЕПУТАТОВ
Проверка правильности выборов в Советы произво-
98.
дится избирательными комиссиями, а проверка правильности
полномочий делегатов, избираемых на съезды Советов, — ман-
датными комиссиями.
В случае неправильности выборов в целом вопрос
99.
об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом
Советской власти, согласно инструкции, упомянутой в ст. 94
настоящей Конституции. Высшим органом по кассации совет-
ских выборов является Центральный Исполнительный Коми-
тет Советов УзССР или его Президиум.
Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют пра-
100.
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы.
РАЗДЕЛ 7
ГЛАВА XVI
О БЮДЖЕТНОМ ПРАВЕ
Все государственные доходы и все расходы Узбекской
101.
Советской Социалистической Республики, включая сюда до-
ходы и расходы входящей в нее Таджикской Автономной Со-
ветской Социалистической Республики, объединяются в об-
щегосударственном бюджете.
Бюджет Узбекской Советской Социалистической Рес-
102.
публики входит, как составная часть, в единый государствен-
ный бюджет Союза Советских Социалистических Республик,
в соответствии с Конституцией Союза Советских Социали-
стических Республик и издаваемыми в порядке общесоюзного
законодательства правилами.
Распределение расходов, а также доходов, собирае-
103.
мых на территории Узбекской Советской Социалистической
Республики, на расходы и доходы, вносимые в общесоюзную
роспись и в роспись Узбекской Советской Социалистической
Республики, устанавливается также в порядке общесоюзного
законодательства.
Бюджет Узбекской Советской Социалистической
104.
Республики рассматривается Советом Народных Комиссаров
Узбекской Советской Социалистической Республики, утвер-
ждается Центральным Исполнительным Комитетом Совета
УзССР и направляется в законодательные органы Союза Со-
ветских Социалистических Республик для включения в по-
рядке Конституции Союза Советских Социалистических Рес-
302
публик в единый государственный бюджет Союза Советских
Социалистических Республик.
Государственные доходы и расходы Таджикской
105.
Автономной Советской Социалистической Республики, по-
сле принятия их Советом Народных Комиссаров Узбекской
Советской Социалистической Республики, утверждаются
Центральным Исполнительным Комитетом Советов УзССР
в качестве составной и отдельной части бюджета Узбекской
Советской Социалистической Республики, на основании бюд-
жетных прав Таджикской Автономной Советской Социали-
стической Республики.
Ни один расход из средств государственной казны
106.
не может быть произведен без установления на него кредита
в росписи государственных доходов и расходов или без изда-
ния особого постановления законодательных органов Узбек-
ской Советской Социалистической Республики.
Все расходы по росписи Узбекской Советской Социа-
107.
листической Республики производятся в пределах подразде-
лений по их прямому назначению.
Все местные доходы и все местные расходы объединя-
108.
ются в местных бюджетах в порядке общесоюзного законода-
тельства и законодательства Узбекской Советской Социали-
стической Республики.
Местные бюджеты рассматриваются и утверждаются
109.
соответственными съездами Советов или, в подлежащих слу-
чаях, исполнительными комитетами под общим контролем
соответствующих центральных органов Узбекской Советской
Социалистической Республики.
Отчет по исполнению бюджета Узбекской Советской
110.
Социалистической Республики утверждается Центральным
Исполнительным Комитетом Советов УзССР.
В порядке законодательства Союза Советских Социа-
111.
листических Республик и Узбекской Советской Социалисти-
ческой Республики для покрытия расходов, отнесенных по
этому законодательству на местные средства, местным бюд-
жетам предоставляются доходные источники: налоговые и не-
налоговые.
РАЗДЕЛ 8
ГЛАВА XVII
О ГЕРБЕ, ФЛАГЕ И СТОЛИЦЕ УЗБЕКСКОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Государственный герб Узбекской Советской Социали-
112.
стической Республики состоит из изображения на белом фоне
в золотых лучах солнца серебряных урака (местного серпа)
303
и молота, помещенных крест-накрест рукоятками вниз и ок-
руженных венцом — справа из колосьев пшеницы и слева —
из ветки хлопчатника с цветами и раскрытыми коробочками
такового.
Венец перевит лентами красного (алого) цвета с надписью
на них:
а) внизу на скреплении венца (по-узбекски)1,
б) слева (на ветке хлопчатника — по-русски) — «УзССР».
в) справа (на колосьях пшеницы — по-таджикски)2,
Вверху между концами колосьев пшеницы и ветки хлоп-
чатника красная (алая) пятиконечная звезда с золотой каймой.
Весь герб окружен надписью:
а) справа (по-узбекски)3,
б) слова (по-таджикски)4,
в) внизу (по-русски) — «Пролетарии всех стран, соединяй-
тесь!».
Государственный флаг Узбекской Советской Со-
113.
циалистической Республики состоит из полотнища красного
(алого) цвета, в левом углу коего у древка наверху помещены
золотые буквы:
а) сверху (по-узбекски)5,
б) снизу (по-русски) — «УзССР». Отношение ширины
флага к длине — 1:2.
Столицей Узбекской Советской Социалистической
114.
Республики является город Самарканд.
11 июля 1927 г.
(Съезды Советов в документах. 1917—1937. Т . VII.
М., 1965. С. 118—139)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР «О НЕПОСРЕДСТВЕННОМ
ВХОЖДЕНИИ В СОСТАВ СОЮЗА ССР ТАДЖИКСКОЙ
СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Заслушав и обсудив сообщение о постановлении III Чрез-
вычайного съезда Советов Таджикистана и постановлении
Центрального Исполнительного Комитета Узбекской Социа-
листической Советской Республики о выходе Таджикской
1 Далее — текст с использованием арабского алфавита.
2 Далее — текст с использованием арабского алфавита.
3 Далее — текст с использованием арабского алфавита.
4 Далее — текст с использованием арабского алфавита.
5 Далее — текст с использованием арабского алфавита.
304
Автономной Советской Социалистической Республики из
Узбекской Социалистической Советской Республики и не-
посредственном вхождении в Союз ССР как Таджикской Со-
юзной Республики, Центральный Исполнительный Комитет
Союза ССР с удовлетворением приветствует это решение на-
родов Узбекской и Таджикской республик.
В то время как в лагере капитализма по-прежнему продол-
жаются национальная вражда и неравенство, колониальное
рабство и шовинизм, здесь, в Союзе ССР, в лагере социализ-
ма, по-прежнему взаимное доверие и мир, равенство нацио-
нальностей, мирное сожительство и братское сотрудничество
народов.
Преобразование Таджикской Автономной Советской Со-
циалистической Республики в союзную республику и вхожде-
ние ее в семью братских союзных республик является новым
ярким доказательством этого.
Таджикская Социалистическая Советская Республика вхо-
дит в Союз ССР в эпоху великого социалистического строи-
тельства в нашей стране, успехи которого вызывают ненависть
наших классовых врагов, в эпоху, когда требуется наибольшее
объединение усилий всех народов Союза ССР как для укре-
пления единого фронта братских советских республик перед
лицом капиталистического окружения, так и для развернутого
социалистического строительства.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР выра-
жает полную уверенность, что добровольное вхождение Тад-
жикской Социалистической Советской Республики в Союз
ССР будет способствовать дальнейшему экономическому
и культурному развитию трудящихся масс Таджикистана по
пути социалистического переустройства новой союзной рес-
публики.
В соответствии с волеизъявлением трудящихся Таджики-
стана и на основании Конституции Союза ССР Центральный
Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:
Действие договора об образовании Союза ССР распро-
1.
странить на Таджикскую Социалистическую Советскую Рес-
публику.
Указать в договоре об образовании Союза Советских
2.
Социалистических Республик на объединение в Союзе ССР
Таджикской Социалистической Советской Республики, для
чего в тексте вводной части договора (раздел второй Консти-
туции Союза ССР) после слов: «Узбекская Социалистическая
Советская Республика (УзССР)» внести слова: «и Таджик-
305
ская Социалистическая Советская Республика (ТадССР)»
и изложить вводную часть договора в следующей редакции:
Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Совет-
ская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Со-
ветская Республика (БССР), Закавказская Социалистическая
Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Советская
Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Со-
циалистическая Республика Грузия и Советская Социалисти-
ческая Республика Армения), Туркменская Социалистическая
Советская Республика (ТуркССР), Узбекская Социалистиче-
ская Советская Республика (УзССР) и Таджикская Социа-
листическая Советская Республика (ТадССР) объединяются
в одно союзное государство — Союз Советских Социалисти-
ческих Республик».
5 декабря 1929 г.
(Собрание законов и распоряжений
рабоче-крестьянского правительства СССР. 1929. No 75. Ст. 717)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ
НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
СОЮЗА ССР»
Стоящие в настоящее время перед Советской властью за-
дачи в области решительного ускорения подъема сельского
хозяйства и его социалической реконструкции могут быть
решены только на основе объединения мелких малопроизво-
дительных хозяйств в крупные коллективные хозяйства, во-
оруженные всеми современными средствами производства,
при одновременном создании широкой сети крупных совет-
ских хозяйств на неосвоенных землях. Бурное, растущее сни-
зу производственное кооперирование единоличных бедняц-
ких и середняцких хозяйств, объединяющее миллионы таких
хозяйств, уже вступило на путь создания крупных колхозов
и даже на путь сплошной коллективизации целых районов
и округов, вытесняя крупные кулацкие хозяйства и выкорче-
вывая корни капитализма в деревне.
Одновременно подготовляемая к посеву площадь под од-
ними только новыми зерновыми совхозами в настоящем году
достигнет 4 миллионов гектаров посева. Вместе с тем положе-
но начало развертыванию широкой сети животноводческих,
306
овцеводческих и т.п. совхозов и совхозов под техническими
культурами.
Для осуществления этих задач правительством Союза ССР
уже создан ряд общесоюзных организаций: «Зернотрест»,
«Скотовод», «Овцевод», «Сельхозснабжение», Академия сель-
скохозяйственных наук имени Ленина и др.
Достигнутая в настоящее время в связи с ростом совхозом
и колхозов и все большим охватом сельскохозяйственной коо-
перацией единоличных бедняцких и середняцких хозяйств сте-
пень организованности сельскохозяйственного производства,
возрастающие требования, которые промышленность предъ-
являет в соответствии с темпом индустриализации страны
к сырьевой и продовольственной базе, и растущая роль про-
мышленности в реконструкции сельского хозяйства делают не-
обходимым внесение единства в планирование и руководство
сельскохозяйственным производством в масштабе Союза ССР
и сосредоточение в едином центре непосредственного управле-
ния крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Это единое руководство должно осуществляться таким
образом, чтобы в максимальной степени обеспечить развитие
инициативы и самодеятельности союзных республик в деле
развертывания производительных сил и социалистической
реконструкции деревни.
В целях создания такого единого руководства и в целях
объединения работы народных комиссариатов земледелия
союзных республик Центральный Исполнительный Комитет
Союза ССР постановляет:
Образовать объединенный Народный комиссариат зем-
1.
леделия Союза ССР.
Возложить на Народный комиссариат земледелия Сою-
2.
за ССР:
Организацию и управление сельскохозяйственными
1)
предприятиями союзного значения.
Руководство и объединение работы сельскохозяйствен-
2)
ной кооперации и системы сельскохозяйственного кредита.
Организацию обслуживания сельского хозяйства по
3)
линии снабжения машинами, тракторами и удобрениями,
метеорологической службы, ирригации, переселения, борьбы
с вредителями и болезнями растений, ветеринарии, борьбы
с эпизоотиями, создания необходимой сети проектировочных
и строительных предприятий.
Руководство сельскохозяйственной электрификацией
4)
и постановкой дела первичной обработки сельскохозяйствен-
ных продуктов.
307
Организацию и руководство переселенческим делом.
5)
Организацию и руководство научно-опытной работой
6)
в области сельского хозяйства.
Наблюдение за ведением лесного хозяйства.
7)
Руководство созданием и переподготовкой кадров для
8)
реорганизующегося сельского хозяйства.
Разработку генерального плана развития сельского
9)
хозяйства, перспективного плана и ежегодных контрольных
цифр.
Руководство проведением посевных кампаний.
10)
3. Предложить центральным исполнительным комитетам
союзных республик преобразовать народные комиссариаты
земледелия союзных республик в объединенные народные ко-
миссариаты.
4. Поручить народному комиссару земледелия Союза ССР:
В двухмесячный срок внести через Совет Народных
1)
Комиссаров Союза ССР на утверждение Президиума Цен-
трального Исполнительного Комитета Союза ССР Положение
о Народном комиссариате земледелия Союза ССР.
В шестимесячный срок внести на утверждение законо-
2)
дательных органов проекты постановлений об изменении дей-
ствующего законодательства Союза ССР в связи с образова-
нием Народного комиссариата земледелия Союза ССР.
7 декабря 1929 г.
(Собрание законов и распоряжений
рабоче-крестьянского правительства СССР. 1929. No 75. Ст. 718)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР «О ПРЕДСТАВИТЕЛЯХ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗНЫХ
РЕСПУБЛИК ПРИ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
СОЮЗА ССР»
В целях практической увязки повседневной работы Совета
Народных Комиссаров Союза ССР с работой советов народ-
ных комиссаров союзных республик, особенно необходимой
в условиях быстрого роста хозяйственного и культурного
строительства в Союзе ССР, Совет Народных Комиссаров
Союза ССР постановляет:
Советы народных комиссаров союзных республик назна-
1.
чают своих представителей при Совете Народных Комиссаров
Союза ССР.
308
Представители Советов народных комиссаров союзных
2.
республик участвуют в заседаниях Совета Народных Комисса-
ров Союза ССР, Совета труда и обороны и Комиссии испол-
нения при Совете Народных Комиссаров Союза ССР с правом
совещательного голоса.
Представители советов народных комиссаров союзных
3.
республик при Совете Народных Комиссаров Союза ССР ут-
верждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
4 февраля 1931 г.
(Собрание законов и распоряжений
рабоче-крестьянского правительства СССР. 1931. No 8 . Ст. 95)
ПОЛОЖЕНИЕ О ГРАЖДАНСТВЕ СОЮЗА ССР
(Утверждено Центральным Исполнительным Комитетом
и Советом Народных Комиссаров СССР)
С образованием Союза ССР для граждан союзных рес-
1.
публик установлено единое союзное гражданство (ст. 7 Кон-
ституции Союза ССР). Каждый гражданин союзной республи-
ки является тем самым гражданином Союза ССР.
Гражданин Союза ССР является гражданином той союз-
2.
ной республики, в пределах которой он постоянно проживает.
Однако, если он по национальности или по происхождению
считает себя связанным с другой союзной республикой, он мо-
жет избрать гражданство этой республики.
Каждое лицо, находящееся на территории Союза ССР,
3.
признается гражданином Союза ССР, поскольку не доказана
его принадлежность гражданству иностранного государства.
Иностранные граждане, принятые в гражданство Союза
4.
ССР, не пользуются правами и не несут обязанностей, связан-
ных с принадлежностью к гражданству другого государства.
Граждане Союза ССР имеют все права и несут все обя-
5.
занности, установленные для граждан конституцией и законо-
дательством Союза ССР и конституцией и законодательством
той союзной республики, в которой они проживают.
Иностранные граждане — рабочие и крестьяне, прожи-
6.
вающие в пределах Союза ССР для трудовых занятий, пользу-
ются всеми политическими правами граждан Союза ССР.
Гражданином Союза ССР в силу рождения признается
7.
лицо, оба родителя или один из родителей которого в момент
его рождения были гражданами Союза ССР.
309
Когда гражданин Союза ССР вступает в брак с лицом,
8.
состоящим в иностранном гражданстве, каждый из них сохра-
няет свое гражданство.
Изменение гражданства по желанию вступающих в брак
допускается в упрощенном порядке (ст. 16).
При изменении гражданства обоих родителей, вследст-
9.
вие которого оба становятся гражданами Союза ССР или, на-
оборот, оба выходят из гражданства Союза ССР, изменяется
соответственно гражданство их детей, не достигших 14-летне-
го возраста.
Для перехода вместе с родителями в гражданство Союза
ССР их детей в возрасте от 14 лет до совершеннолетия требу-
ется согласие последних.
Гражданство детей в возрасте свыше 14 лет не изменяется
при выходе из гражданства Союза ССР их родителей.
Вместе с родителем-иностранцем, приобретающим гра-
10.
жданство Союза ССР, приобретают это гражданство по особо-
му заявлению родителя его несовершеннолетние, находящиеся
при нем, дети. Для принятия в гражданство детей, достигших
14 лет, требуется их согласие.
Дети в возрасте до 14 лет, оставшиеся при родителе-иност-
ранце, следуют, по заявлению этого родителя, его гражданству,
если родитель — гражданин Союза ССР умер или полностью
утратил связь с детьми.
Если один из родителей выходит из гражданства Союза
ССР, а другой родитель умер или полностью утратил связь
с детьми, то по заявлению оставляющего гражданство Союза
ССР родителя его гражданству следуют находящиеся при нем
дети в возрасте до 14 лет.
Дети граждан Союза ССР, усыновленные иностранным
11.
гражданином, сохраняют гражданство Союза ССР.
Иностранные граждане, проживающие на территории
12.
Союза ССР, принимаются в гражданство одной из союзных
республик и тем самым в гражданство Союза ССР по поста-
новлению Президиума Центрального Исполнительного Ко-
митета Союза ССР или президиума центрального исполни-
тельного комитета той союзной республики, в которой они
проживают.
Постановление президиума центрального исполнительного
комитета союзной республики об отказе принять в гражданст-
во может быть обжаловано заинтересованным лицом в Прези-
диум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Иностранцы, подающие заявление о приеме в гражданство
Союза ССР и одновременно в гражданство одной из союзных
310
республик, обязаны указывать в этом заявлении, в гражданство
какой именно союзной республики они хотят быть приняты.
Иностранные граждане, проживающие за границей,
13.
принимаются в гражданство одной из союзных республик
и тем самым в гражданство Союза ССР по постановлению
Президиума Центрального Исполнительного Комитета Сою-
за ССР, а в случае поступления заявления в президиум цен-
трального исполнительного комитета союзной республики —
по постановлению последнего.
Выход из гражданства Союза ССР разрешается:
14.
а) Лицам, проживающим в пределах Союза ССР, — поста-
новлением Президиума Центрального Исполнительного Ко-
митета Союза ССР или президиума центрального исполни-
тельного комитета соответствующей союзной республики.
Заявитель, получивший отказ от президиума центрального
исполнительного комитета союзной республики, может обжа-
ловать отказ в Президиум Центрального Исполнительного Ко-
митета Союза ССР.
б) Лицам, проживающим за границей, — постановлением
Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР.
Лица, утратившие гражданство Союза ССР и союзной
15.
республики, могут быть восстановлены в гражданстве Союза
ССР по постановлению Президиума Центрального Исполни-
тельного Комитета Союза ССР или по постановлению прези-
диума центрального исполнительного комитета той союзной
республики, гражданами которой они являлись.
Лица, лишенные гражданства Союза ССР и союзной рес-
публики, могут быть восстановлены в гражданстве Президиу-
мом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР
или президиумом центрального исполнительного комитета
союзной республики, постановлением которого они были ли-
шены гражданства.
Приобретение гражданства и выход из гражданства
16.
Союза ССР, кроме общего порядка, указанного в предыдущих
статьях настоящего положения, допускается в упрощенном
порядке, а именно:
а) по постановлению краевого (областного) исполнитель-
ного комитета, центрального исполнительного комитета ав-
тономной республики и исполнительного комитета автоном-
ной области, если заявитель проживает на территории Союза
ССР;
б) по постановлению полномочного представителя Союза
ССР, если заявитель проживает за границей.
311
Центральные исполнительные комитеты союзных респуб-
лик могут предоставлять разрешение дел о приеме в граждан-
ство Союза ССР и о выходе из него в упрощенном порядке
по заявлениям лиц, проживающих на территории Союза ССР,
отдельным районным исполнительным комитетам, а в городах,
выделенных в самостоятельные административно-хозяйствен-
ные единицы, — городским Советам.
Упрощенный порядок применяется в следующих случаях:
а) при приеме в гражданство иностранцев — рабочих и кре-
стьян, проживающих в пределах Союза ССР для трудовых за-
нятий, а также иностранцев, пользующихся правом убежища,
вследствие преследования их за революционно-освободитель-
ную деятельность;
б) при перемене гражданства в связи с вступлением в брак
(ст. 8).
Примечание. Указанные в настоящей статье органы имеют пра-
во отказать заявителям в применении к ним упрощенного порядка
и предложить им обратиться с заявлением в общем порядке в Пре-
зидиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или
союзной республики по принадлежности.
Лишение гражданства одной из союзных республик
17.
и тем самым гражданства Союза ССР может происходить по
постановлению Президиума Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР или президиума центрального исполни-
тельного комитета соответствующей союзной республики.
Инструкции по применению настоящего положения
18.
издаются Народным комиссариатом по иностранным делам по
соглашению с Объединенным государственным политическим
управлением.
22 апреля 1931 г.
(Собрание законов и распоряжений
рабоче-крестьянского правительства СССР. 1931. No 24. Ст. 196)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР «ОБ УЧРЕЖДЕНИИ
ПРОКУРАТУРЫ СОЮЗА ССР»
В целях укрепления социалистической законности и долж-
ной охраны общественной собственности по Союзу ССР от
покушений со стороны противообщественных элементов,
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных
Комиссаров Союза ССР постановляют:
Учредить Прокуратуру Союза ССР.
1.
312
Прокурор Союза ССР осуществляет:
2.
а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений
отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и мест-
ных органов власти — Конституции и постановлениям прави-
тельства Союза ССР;
б) наблюдение за правильным и единообразным примене-
нием законов судебными учреждениями союзных республик
с правом истребования любого дела в любой стадии производ-
ства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоя-
щие судебные инстанции и приостановления их исполнения;
в) возбуждение уголовного преследования и поддержание
обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза
ССР;
г) надзор, на основе особого положения, за законностью
и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розы-
ска и исправительно-трудовых учреждений;
д) общее руководство деятельностью прокуратуры союз-
ных республик.
20 июня 1933 г.
(Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского
правительства СССР. 1933. No 40. Ст. 239)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ VII СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
«О ВНЕСЕНИИ НЕКОТОРЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
В КОНСТИТУЦИЮ СОЮЗА ССР»
Заслушав сообщение тов. Молотова В. М . о постановлении
февральского (1935 г.) Пленума ЦК ВКП(б) о необходимости
внесения некоторых изменений в Конституцию Союза ССР,
VII съезд Советов Союза ССР, считая вполне правильным
и своевременным предложение ЦК ВКП(б), постановляет:
Внести в Конституцию Союза ССР изменения в направ-
1.
лении:
а) дальнейшей демократизации избирательной системы
в смысле замены не вполне равных выборов равными, много-
степенных — прямыми, открытых — закрытыми;
б) уточнения социально-экономической основы Консти-
туции в смысле приведения Конституции в соответствие с ны-
нешним соотношением классовых сил в СССР (создание но-
вой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа
колхозного строя, утверждение социалистической собственно-
сти как основы советского общества и т.п.) .
313
Предложить Центральному Исполнительному Комите-
2.
ту Союза ССР избрать Конституционную комиссию, которой
поручить выработать исправленный текст Конституции на
указанных в п. 1 основах и внести его на утверждение сессии
ЦИК Союза ССР.
Ближайшие очередные выборы органов Советской вла-
3.
сти в Союзе ССР провести на основе новой избирательной
системы.
6 февраля 1935 г.
(Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского
правительства СССР. 1935. No 8 . Ст. 69)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ГЛАВА I
ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик
есть социалистическое государство рабочих и крестьян.
Статья 2. Политическую основу СССР составляют Сове-
ты депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате
свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания
диктатуры пролетариата.
Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся го-
рода и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.
Статья 4. Экономическую основу СССР составляют со-
циалистическая система хозяйства и социалистическая собст-
венность на орудия и средства производства, утвердившиеся
в результателиквидации капиталистической системы хозяйст-
ва, отмены частной собственности на орудия и средства произ-
водства и уничтожения эксплуатации человека человеком.
Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет
либо форму государственной собственности (всенародное дос-
тояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности
(собственность отдельных колхозов, собственность коопера-
тивных объединений).
Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики,
шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный
транспорт, банки, средства связи, организованные государст-
вом крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы,
машинно-тракторные станции и т. п .), а также коммунальные
предприятия и основной жилищный фонд в городах и про-
314
мышленных пунктах являются государственной собственно-
стью, то есть всенародным достоянием.
Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и коопе-
ративных организациях с их живым и мертвым инвентарем,
производимая колхозами и кооперативными организациями
продукция, равно как их общественные постройки составля-
ют общественную, социалистическую собственность колхозов
и кооперативных организаций.
Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от обще-
ственного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании
небольшой приусадебный участок земли и в личной собствен-
ности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой
дом, продуктивныйскот, птицу и мелкий сельскохозяйственный
инвентарь — согласно уставу сельскохозяйственной артели.
Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за
ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно.
Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйст-
ва, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР,
допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных
крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исклю-
чающее эксплуатацию чужого труда.
Статья 10. Право личной собственности граждан на их тру-
довые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домаш-
нее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на
предметы личного потребления и удобства, равно как право
наследования личной собственности граждан — охраняются
законом.
Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и на-
правляется государственным народнохозяйственным планом
в интересах увеличения общественного богатства, неуклонно-
го подъема материального и культурного уровня трудящихся,
укрепления независимости СССР и усиления его обороноспо-
собности.
Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом
чести каждого способного к труду гражданина по принципу:
«Кто не работает, тот не ест».
В СССР осуществляется принцип социализма: «От каждо-
го по его способностям, каждому — по его труду».
ГЛАВА II
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик
есть союзное государство, образованное на основе доброволь-
ного объединения равноправных Советских Социалистиче-
ских Республик:
315
Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики,
Украинской Советской Социалистической Республики,
Белорусской Советской Социалистической Республики,
Азербайджанской Советской Социалистической Республики,
Грузинской Советской Социалистической Республики,
Армянской Советской Социалистической Республики,
Туркменской Советской Социалистической Республики,
Узбекской Советской Социалистической Республики,
Таджикской Советской Социалистической Республики,
Казахской Советской Социалистической Республики,
Киргизской Советской Социалистической Республики.
Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических
Республик в лице его высших органов власти и органов госу-
дарственного управления подлежат:
а) представительство Союза в международных сношениях, за-
ключение и ратификация договоров с другими государствами;
б) вопросы войны и мира;
в) принятие в состав СССР новых республик;
г) контроль за исполнением Конституции СССР и обеспе-
чение соответствия конституций союзных республик с Кон-
ституцией СССР;
д) утверждение изменений границ между союзнцми рес-
публиками;
е) утверждение образования новых краев и областей, а также
новых автономных республик в составе союзных республик;
ж) организация обороны СССР и руководство всеми во-
оруженными силами СССР;
з) внешняя торговля на основе государственной монопо-
лии;
и) охрана государственной безопасности;
к) установление народнохозяйственных планов СССР;
л) утверждение единого государственного бюджета СССР,
а также налогов и доходов, поступающих на образование бюд-
жетов союзного, республиканских и местных;
м) управление банками, промышленными и сельскохозяй-
ственными учреждениями и предприятиями, а также торговы-
ми предприятиями общесоюзного значения;
н) управление транспортом и связью;
о) руководство денежной и кредитной системой;
п) организация государственного страхования;
р) заключение и предоставление займов;
с) установление основных начал землепользования, а равно
пользования недрами, лесами и водами;
316
т) установление основных начал в области просвещения
и здравоохранения;
у) организация единой системы народнохозяйственного
учета;
ф) установление основ законодательства о труде;
х) законодательство о судоустройстве и судопроизводстве,
уголовный и гражданский кодексы;
ц) законы о союзном гражданстве, законы о правах ино-
странцев;
ч) издание общесоюзных актов об амнистии.
Статья 15. Суверенитет союзных республик ограничен
лишь в пределах, указанных в статье 14 Конституции СССР.
Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет
государственную власть самостоятельно. СССР охраняет су-
веренные права союзных республик.
Статья 16. Каждая союзная республика имеет свою консти-
туцию, учитывающую особенности республики и построенную
в полном соответствии с Конституцией СССР.
Статья 17. За каждой союзной республикой сохраняется
право свободного выхода из СССР.
Статья 18. Территория союзных республик не может быть
изменяема без их согласия.
Статья 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на тер-
ритории всех союзных республик.
Статья 20. В случае расхождения закона союзной респуб-
лики с законом общесоюзным действует общесоюзный закон.
Статья 21. Для граждан СССР устанавливается единое со-
юзное гражданство.
Каждый гражданин союзной республики является гражда-
нином СССР.
Статья 22. Российская Советская Федеративная Социали-
стическая Республика состоит из краев: Азово-Черноморско-
го, Дальне-Восточного, Западно-Сибирского, Красноярского,
Северо-Кавказского; областей: Воронежской, Восточно-Си-
бирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Калининской,
Кировской, Куйбышевской, Курской, Ленинградской, Мос-
ковской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской,
Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской; авто-
номных советских социалистических республик: Татарской,
Башкирской, Дагестанской, Бурят-Монгольской, Кабарди-
но-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской,
Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Северо-Осетин-
ской, Удмурдской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской;
317
автономных областей: Адыгейской, Еврейской, Карачаевской,
Ойротской, Хакасской, Черкесской.
Статья 23. Украинская Советская Социалистическая Рес-
публика состоит из областей: Винницкой, Днепропетровской,
Донецкой, Киевской, Одесской, Харьковской, Черниговской
и Молдавской Автономной Советской Социалистической Рес-
публики.
Статья 24. В Азербайджанской Советской Социалистиче-
ской Республике состоят Нахичеванская Автономная Совет-
ская Социалистическая Республика и Нагорно-Карабахская
автономная область.
Статья 25. В Грузинской Советской Социалистической
Республике состоят: Абхазская АССР, Аджарская АССР,
Юго-Осетинская автономная область.
Статья 26. В Узбекской Советской Социалистической Рес-
публике состоит Кара-Калпакская АССР.
Статья 27. В Таджикской Советской Социалистической
Республике состоит Горно-Бадахшанская автономная об-
ласть.
Статья 28. Казахская Советская Социалистическая рес-
публика состоит из областей: Актюбинской, Алма-Атинской,
Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Караган-
динской, Кустанайской, Северо-Казахстанской, Южно-Казах-
станской.
Статья 29. Армянская ССР, Белорусская ССР, Туркмен-
ская ССР и Киргизская ССР не имеют в своем составе авто-
номных республик, равно как краев и областей.
ГЛАВА III
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
Статья 30. Высшим органом государственной власти СССР
является Верховный Совет СССР.
Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все пра-
ва, присвоенные Союзу Советских Социалистических Респуб-
лик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят,
в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному
Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета
СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и народных ко-
миссариатов СССР.
Статья 32. Законодательная власть СССР осуществляется
исключительно Верховным Советом СССР.
Статья 33. Верховный Совет СССР состоит из двух палат:
Совета Союза и Совета Национальностей.
318
Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по
избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч
населения.
Статья 35. Совет Национальностей избирается гражданами
СССР по союзным и автономным республикам, автономным
областям и национальным округам по норме: по 25 депутатов
от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой ав-
тономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной
области и по одному депутату от каждого национального ок-
руга.
Статья 36. Верховный Совет СССР избирается сроком на
четыре года.
Статья 37. Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет
Союза и Совет Национальностей равноправны.
Статья 38. Совету Союза и Совету Национальностей в оди-
наковой мере принадлежит законодательная инициатива.
Статья 39. Закон считается утвержденным, если он принят
обеими палатами Верховного Совета СССР простым боль-
шинством каждой.
Статья 40. Законы, принятые Верховным Советом СССР,
публикуются на языках союзных республик за подписями
председателя и секретаря Президиума Верховного Совета
СССР.
Статья 41. Сессии Совета Союза и Совета Национально-
стей начинаются и заканчиваются одновременно.
Статья 42. Совет Союза избирает председателя Совета
Союза и двух его заместителей.
Статья 43. Совет Национальностей избирает председателя
Совета Национальностей и двух его заместителей.
Статья 44. Председатели Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей руководят заседаниями соответствующих палат
и ведают их внутренним распорядком.
Статья 45. Совместные заседания обеих палат Верховного
Совета СССР ведут поочередно председатели Совета Союза
и Совета Национальностей.
Статья 46. Сессии Верховного Совета СССР созываются
Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.
Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховно-
го Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной
из союзных республик.
Статья 47. В случае разногласия между Советом Союза
и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение
согласительной комиссии, образованной на паритетных нача-
лах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному
319
решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат,
вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии
согласного решения двух палат Президиум Верховного Совета
СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые
выборы.
Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на совме-
стном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета
СССР в составе: председателя Президиума Верховного Совета
СССР, одиннадцати его заместителей, секретаря Президиума
и 24 членов Президиума.
Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верхов-
ному Совету СССР во всей своей деятельности.
Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР:
а) созывает сессии Верховного Совета СССР;
б) дает толкование действующих законов СССР, издает
указы;
в) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 ста-
тьи Конституции и назначает новые выборы;
г) производит всенародный опрос (референдум) по своей
инициативе или по требованию одной из союзных республик;
д) отменяет постановления и распоряжения Совета Народ-
ных Комиссаров СССР и Совета Народных Комиссаров союз-
ных республик в случае их несоответствия закону;
е) в период между сессиями Верховного Совета СССР
освобождает от должности и назначает отдельных народных
комиссаров СССР по представлению председателя Совета
Народных Комиссаров СССР с последующим внесением на
утверждение Верховного Совета СССР;
ж) награждает орденами и присваивает почетные звания
СССР;
з) осуществляет право помилования;
и) назначает и сменяет высшее командование Вооружен-
ных сил СССР;
к) в период между сессиями Верховного Совета СССР объ-
являет состояние войны в случае военного нападения на СССР
или в случае необходимости выполнения международных до-
говорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
л) объявляет общую и частичную мобилизацию;
м) ратифицирует международные договоры;
н) назначает и отзывает полномочных представителей
СССР в иностранных государствах;
о) принимает верительные и отзывные грамоты аккредито-
ванных при нем дипломатических представителей иностран-
ных государств.
320
Статья 50. Совет Союза и Совет Национальностей изби-
рают мандатные комиссии, которые проверяют полномочия
депутатов каждой палаты.
По представлению мандатной комиссии палаты решают
либо признать полномочия, либо кассировать выборы отдель-
ных депутатов.
Статья 51. Верховный Совет СССР назначает, когда он со-
чтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по
любому вопросу.
Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять
требования этих комиссий и представлять им необходимые
материалы и документы.
Статья 52. Депутат Верховного Совета СССР не может
быть привлечен к судебной ответственности или арестован
без согласия Верховного Совета СССР, а в период, когда нет
сессии Верховного Совета СССР, — без согласия Президиума
Верховного Совета СССР.
Статья 53. По истечении полномочий или после досрочно-
го роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного
Совета СССР сохраняет свои полномочия вплоть до образо-
вания вновь избранным Верховным Советом СССР нового
Президиума Верховного Совета СССР.
Статья 54. По истечении полномочий или в случае досроч-
ного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верхов-
ного Совета СССР назначает новые выборы в срок не более
двух месяцев со дня истечения полномочий или роспуска Вер-
ховного Совета СССР.
Статья 55. Вновь избранный Верховный Совет СССР со-
зывается Президиумом Верховного Совета СССР прежнего
состава не позже, как через месяц после выборов.
Статья 56. Верховный Совет СССР образует на совмест-
ном заседании обеих палат Правительство СССР — Совет На-
родных Комиссаров СССР.
ГЛАВА IV
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Статья 57. Высшим органом государственной власти союз-
ной республики является Верховный Совет союзной респуб-
лики.
Статья 58. Верховный Совет союзной республики избира-
ется гражданами республики сроком на четыре года.
Нормы представительства устанавливаются конституция-
ми союзных республик.
321
Статья 59. Верховный Совет союзной республики является
единственным законодательным органом республики.
Статья 60. Верховный Совет союзной республики:
а) принимает конституцию республики и вносит в нее из-
менения в соответствии со статьей 16 Конституции СССР;
б) утверждает конституции находящихся в ее составе авто-
номных республик и определяет границы их территории;
в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет рес-
публики;
г) пользуется правом амнистии и помилования граждан,
осужденных судебными органами союзной республики.
Статья 61. Верховный Совет союзной республики избирает
Президиум Верховного Совета союзной республики в составе:
председателя Президиума Верховного Совета союзной респуб-
лики, его заместителей, секретаря Президиума и членов Пре-
зидиума Верховного Совета союзной республики.
Полномочия Президиума Верховного Совета союзной рес-
публики определяются конституцией союзной республики.
Статья 62. Для ведения заседаний Верховный Совет союзной
республики избирает своего председателя и его заместителей.
Статья 63. Верховный Совет союзной республики образу-
ет правительство союзной республики — Совет Народных Ко-
миссаров союзной республики.
ГЛАВА V
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Статья 64. Высшим исполнительным и распорядительным
органом государственной власти Союза Советских Социали-
стических Республик является Совет Народных Комиссаров
СССР.
Статья 65. Совет Народных Комиссаров СССР ответствен
перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в пери-
од между сессиями Верховного Совета — перед Президиумом
Верховного Совета СССР, которому подотчетен.
Статья 66. Совет Народных Комиссаров СССР издает по-
становления и распоряжения на основе и во исполнение дей-
ствующих законов и проверяет исполнение.
Статья 67. Постановления и распоряжения Совета Народ-
ных Комиссаров СССР обязательны к исполнению на всей
территории СССР.
Статья 68. Совет Народных Комиссаров СССР:
а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-
республиканских народных комиссариатов СССР и других
подведомственных ему хозяйственных и культурных учреж-
дений;
322
б) принимает меры по осуществлению народнохозяйствен-
ного плана, государственного бюджета и укреплению кредит-
но-денежной системы;
в) принимает меры по обеспечению общественного поряд-
ка, защите интересов государства и охране прав граждан;
г) осуществляет общее руководство в области сношений
с иностранными государствами;
д) определяет ежегодные контингенты граждан, подлежа-
щих призыву на действительную военную службу, руководит
общим строительством Вооруженных сил страны;
е) образует, в случае необходимости, специальные Комите-
ты и Главные Управления при Совете Народных Комиссаров
СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного
строительства.
Статья 69. Совет Народных Комиссаров СССР имеет право
по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетен-
ции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения
советов народных комиссаров союзных республик и отменять
приказы и инструкции народных комиссаров СССР.
Статья 70. Совет Народных Комиссаров СССР образуется
Верховным Советом СССР в составе:
председателя Совета Народных Комиссаров СССР;
заместителей председателя Совета Народных Комиссаров
СССР;
председателя Государственной плановой комиссии СССР;
председателя Комиссии советского контроля;
народных комиссаров СССР;
председателя Комитета заготовок;
председателя Комитета по делам искусств;
председателя Комитета по делам высшей школы.
Статья 71. Правительство СССР или народный комиссар
СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Сове-
та СССР, обязаны не более чем в трехдневный срок дать уст-
ный или письменный ответ в соответствующей палате.
Статья 72. Народные комиссары СССР руководят отрасля-
ми государственного управления, входящими в компетенцию
СССР.
Статья 73. Народные комиссары СССР издают в пределах
компетенции соответствующих народных комиссариатов при-
казы и инструкции на основании и во исполнение действую-
щих законов, а также постановлений и распоряжений Совета
Народных Комиссаров СССР и проверяют их исполнение.
Статья 74. Народные комиссариаты СССР являются или
общесоюзными, или союзно-республиканскими.
Статья 75. Общесоюзные народные комиссариаты руково-
дят порученной им отраслью государственного управления на
323
всей территории СССР или непосредственно или через назна-
чаемые ими органы.
Статья 76. Союзно-республиканские народные комиссариа-
ты руководят порученной им отраслью государственного управ-
ления, как правило, через одноименные народные комиссариа-
ты союзных республик и управляют непосредственно лишь
определенным ограниченным числом предприятий по списку,
утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.
Статья 77. К общесоюзным народным комиссариатам отно-
сятся народные комиссариаты:
обороны;
иностранных дел;
внешней торговли;
путей сообщения;
связи;
водного транспорта;
тяжелой промышленности;
оборонной промышленности.
Статья 78. К союзно-республиканским народным комисса-
риатам относятся народные комиссариаты:
пищевой промышленности;
легкой промышленности; лесной промышленности;
земледелия;
зерновых и животноводческих совхозов;
финансов;
внутренней торговли;
внутренних дел;
юстиции;
здравоохранения.
ГЛАВА VI
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Статья 79. Высшим исполнительным и распорядительным
органом государственной власти союзной республики являет-
ся Совет Народных Комиссаров союзной республики.
Статья 80. Совет Народных Комиссаров союзной респуб-
лики ответствен перед Верховным Советом союзной респуб-
лики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного
Совета союзной республики — перед Президиумом Верховно-
го Совета союзной республики, которому подотчетен.
Статья 81. Совет Народных Комиссаров союзной респуб-
лики издает постановления и распоряжения на основе и во ис-
полнение действующих законов СССР и союзной республики,
постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров
СССР и проверяет их исполнение.
324
Статья 82. Совет Народных Комиссаров союзной респуб-
лики имеет право приостанавливать постановления и распо-
ряжения советов народных комиссариатов автономных рес-
публик и отменять решения и распоряжения исполнительных
комитетов Советов депутатов трудящихся краев, областей
и автономных областей.
Статья 83. Совет Народных Комиссаров союзной респуб-
лики образуется Верховным Советом союзной республики
в составе:
председателя Совета Народных Комиссаров союзной рес-
публики:
заместителей председателя;
председателя Государственной плановой комиссии;
народных комиссаров:
пищевой промышленности;
легкой промышленности;
лесной промышленности;
земледелия;
зерновых и животноводческих совхозов;
финансов;
внутренней торговли;
внутренних дел;
юстиции;
здравоохранения;
просвещения;
местной промышленности;
коммунального хозяйства;
социального обеспечения;
уполномоченного Комитета заготовок;
начальника Управления по делам искусств;
уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов.
Статья 84. Народные комиссары союзной республики ру-
ководят отраслями государственного управления, входящими
в компетенцию союзной республики.
Статья 85. Народные комиссары союзной республики из-
дают в пределах компетенции соответствующих народных ко-
миссариатов приказы и инструкции на основании и во испол-
нение законов СССР и союзной республики, постановлений
и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и союз-
ной республики, приказов и инструкций союзно-республикан-
ских народных комиссариатов СССР.
Статья 86. Народные комиссариаты союзной республики
являются союзно-республиканскими или республиканскими.
325
Статья 87. Союзно-республиканские Народные Комисса-
риаты руководят порученной им отраслью государственного
управления, подчиняясь как Совету Народных Комиссаров
союзной республики, так и соответствующему союзно-респуб-
ликанскому народному комиссариату СССР.
Статья 88. Республиканские народные комиссариаты руко-
водят порученной им отраслью государственного управления,
подчиняясь непосредственно Совету Народных Комиссаров
союзной республики.
ГЛАВА VII
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
АВТОНОМНЫХ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
Статья 89. Высшим органом государственной власти авто-
номной республики является Верховный Совет АССР.
Статья 90. Верховный Совет автономной республики из-
бирается гражданами республики сроком на четыре года по
нормам представительства, устанавливаемым конституцией
автономной республики.
Статья 91. Верховный Совет автономной республики явля-
ется единственным законодательным органом АССР.
Статья 92. Каждая автономная республика имеет свою кон-
ституцию, учитывающую особенности автономной республи-
ки и построенную в полном соответствии с Конституцией со-
юзной республики.
Статья 93. Верховный Совет автономной республики из-
бирает Президиум Верховного Совета автономной республики
и образует Совет Народных Комиссаров автономной респуб-
лики согласно своей конституции.
ГЛАВА VIII
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 94. Органами государственной власти в краях, об-
ластях, автономных областях, округах, районах, городах, селах
(станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Со-
веты депутатов трудящихся.
Статья 95. Краевые, областные, автономных областей, ок-
ружные, районные, городские, сельские (станиц, деревень, ху-
торов, кишлаков, аулов) Советы депутатов трудящихся избира-
ются соответственно трудящимися края, области, автономной
области, округа, района, города, села сроком на два года.
Статья 96. Нормы представительства в Советы депута-
тов трудящихся определяются конституциями союзных рес-
публик.
326
Статья 97. Советы депутатов трудящихся руководят дея-
тельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают
охрану государственного порядка, соблюдение законов и охра-
ну прав граждан, руководят местным хозяйственным и культур-
ным строительством, устанавливают местный бюджет.
Статья 98. Советы депутатов трудящихся принимают ре-
шения и дают распоряжения в пределах прав, предоставлен-
ных им законами СССР и союзной республики.
Статья 99. Исполнительными и распорядительными орга-
нами краевых, областных, автономных областей, окружных,
районных, городских и сельских Советов депутатов трудя-
щихся являются избираемые ими исполнительные комитеты
в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов.
Статья 100. Исполнительным и распорядительным орга-
ном сельских Советов депутатов трудящихся в небольших по-
селениях, в соответствии с конституциями союзных респуб-
лик, являются избираемые ими председатель, его заместитель
и секретарь.
Статья 101. Исполнительные органы Советов депутатов
трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депута-
тов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному орга-
ну вышестоящего Совета депутатов трудящихся.
ГЛАВА IX
СУД И ПРОКУРАТУРА
Статья 102. Правосудие в СССР осуществляется Верхов-
ным Судом СССР, Верховными судами союзных республик,
краевыми и областными судами, судами автономных респуб-
лик и автономных областей, окружными судами, специальны-
ми судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховно-
го Совета СССР, народными судами.
Статья 103. Рассмотрение дел во всех судах осуществляет-
ся с участием народных заседателей, кроме случаев, специаль-
но предусмотренных законом.
Статья 104. Верховный Суд СССР является высшим су-
дебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается над-
зор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР
и союзных республик.
Статья 105. Верховный Суд СССР и специальные суды
СССР избираются Верховным Советом СССР сроком на пять
лет.
Статья 106. Верховные суды союзных республик избира-
ются Верховными Советами союзных республик сроком на
пять лет.
327
Статья 107. Верховные суды автономных республик изби-
раются Верховными Советами автономных республик сроком
на пять лет.
Статья 108. Краевые и областные суды, суды автономных
областей, окружные суды избираются краевыми, областными
или окружными Советами депутатов трудящихся или Сове-
тами депутатов трудящихся автономных областей сроком на
пять лет.
Статья 109. Народные суды избираются гражданами рай-
она на основе всеобщего, прямого и равного избирательного
права при тайном голосовании сроком на три года.
Статья 110. Судопроизводство ведется на языке союзной
или автономной республики или автономной области с обес-
печением для лиц, не владеющих этим языком, полного озна-
комления с материалами дела через переводчика, а также пра-
ва выступать на суде на родном языке.
Статья 111. Разбирательство дел во всех судах СССР от-
крытое, поскольку законом не предусмотрены исключения,
с обеспечением обвиняемому права на защиту.
Статья 112. Судьи независимы и подчиняются только за-
кону.
Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов
всеми народными комиссариатами и подведомственными им
учреждениями, равно как отдельными должностными лицами,
а также гражданами СССР возлагается на прокурора СССР.
Статья 114. Прокурор СССР назначается Верховным Со-
ветом СССР сроком на семь лет.
Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуро-
ры, а также прокуроры автономных республик и автономных
областей назначаются прокурором СССР сроком на пять лет.
Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры
назначаются прокурорами союзных республик с утверждения
прокурора СССР сроком на пять лет.
Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои
функции независимо от каких бы то ни было местных органов,
подчиняясь только прокурору СССР.
ГЛАВА Х
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть
право на получение гарантированной работы с оплатой их тру-
да в соответствии с его количеством и качеством.
Право на труд обеспечивается социалистической органи-
зацией народного хозяйства, неуклонным ростом производи-
328
тельных сил советского общества, устранением возможности
хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.
Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых.
Право на отдых обеспечивается сокращением рабочего дня
для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установ-
лением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохране-
нием заработной платы, предоставлением для обслуживания
трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов.
Статья 120. Граждане СССР имеют право на материальное
обеспечение в старости, а также — в случае болезни и потери
трудоспособности.
Это право обеспечивается широким развитием социального
страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплат-
ной медицинской помощью трудящимся, предоставлением
в пользование трудящимся широкой сети курортов.
Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование.
Это право обеспечивается всеобщеобязательным началь-
ным образованием, бесплатностью образования, включая выс-
шее образование, системой государственных стипендий подав-
ляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением
в школах на родном языке, организацией на заводах, в сов-
хозах, машино-тракторных станциях и колхозах бесплатного
производственного, технического и агрономического обучения
трудящихся.
Статья 122. Женщине в СССР предоставляются равные
права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государст-
венной, культурной и общественно-политической жизни.
Возможность осуществления этих прав женщин обеспечи-
вается предоставлением женщине равного с мужчиной права
на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и об-
разование, государственной охраной интересов матери и ре-
бенка, предоставлением женщине при беременности отпусков
с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов,
детских ясель и садов.
Статья 123. Равноправие граждан СССР независимо от их
национальности и расы во всех областях хозяйственной, госу-
дарственной, культурной и общественно-политической жизни
является непреложным законом.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение
прав или, наоборот, установление прямых или косвенных пре-
имуществ граждан в зависимости от их расовой и националь-
ной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или
национальной исключительности, или ненависти и пренебре-
жения караются законом.
329
Статья 124. В целях обеспечения за гражданами свободы со-
вести церковь в СССР отделена от государства и школа от церк-
ви. Свобода отправления религиозных культов и свобода анти-
религиозной пропаганды признается за всеми гражданами.
Статья 125. В соответствии с интересами трудящихся и в
целях укрепления социалистического строя гражданам СССР
гарантируется законом:
а) свобода слова,
б) свобода печати,
в) свобода собраний и митингов,
г) свобода уличных шествий и демонстраций.
Эти права граждан обеспечиваются предоставлением тру-
дящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, об-
щественных зданий, улиц, средств связи и других материаль-
ных условий, необходимых для их осуществления.
Статья 126. В соответствии с интересами трудящихся и в
целях развития организационной самодеятельности и поли-
тической активности народных масс гражданам СССР обес-
печивается право объединения в общественные организации:
профессиональные союзы, кооперативные объединения, ор-
ганизации молодежи, спортивные и оборонные организации,
культурные, технические и научные общества, а наиболее
активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса
и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную ком-
мунистическую партию (большевиков), являющуюся передо-
вым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и разви-
тие социалистического строя и представляющую руководящее
ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так
и государственных.
Статья 127. Гражданам СССР обеспечивается неприкосно-
венность личности. Никто не может быть подвергнут аресту
иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.
Статья 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна
переписки охраняются законом.
Статья 129. СССР предоставляет право убежища ино-
странным гражданам, преследуемым за защиту интересов тру-
дящихся или научную деятельность, или национально-освобо-
дительную борьбу.
Статья 130. Каждый гражданин СССР обязан соблюдать
Конституцию Союза Советских Социалистических Респуб-
лик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно от-
носиться к общественному долгу, уважать правила социали-
стического общежития.
330
Статья 131. Каждый гражданин СССР обязан беречь и ук-
реплять общественную, социалистическую собственность, как
священную и неприкосновенную основу советского строя, как
источник богатства и могущества родины, как источник зажи-
точной и культурной жизни всех трудящихся.
Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую
собственность, являются врагами народа.
Статья 132. Всеобщая воинская обязанность является за-
коном.
Воинская служба в рабоче-крестьянской Красной армии
представляет почетную обязанность граждан СССР.
Статья 133. Защита отечества есть священный долг каж-
дого гражданина СССР. Измена родине: нарушение присяги,
переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи го-
сударства, шпионаж — караются по всей строгости закона, как
самое тяжкое злодеяние.
ГЛАВА XI
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Статья 134. Выборы депутатов во все Советы депутатов
трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы
союзных республик, краевые и областные Советы депутатов
трудящихся, Верховные Советы автономных республик, Со-
веты депутатов трудящихся автономных областей, окружные,
районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора,
кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся — производятся
избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избира-
тельного права при тайном голосовании.
Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все
граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой
и национальной принадлежности, вероисповедания, образо-
вательного ценза, оседлости, социального происхождения,
имущественного положения и прошлой деятельности, имеют
право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за
исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лише-
нием избирательных прав.
Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый
гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выбо-
рах на равных основаниях.
Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть
избранными наравне с мужчинами.
Статья 138. Граждане, состоящие в рядах Красной армии,
пользуются правом избирать и быть избранными наравне со
всеми гражданами.
331
Статья 139. Выборы депутатов являются прямыми: выбо-
ры во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского
и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верхов-
ного Совета СССР, производятся гражданами непосредствен-
но путем прямых выборов.
Статья 140. Голосование при выборах депутатов является
тайным.
Статья 141. Кандидаты при выборах выставляются по из-
бирательным округам.
Право выставления кандидатов обеспечивается за общест-
венными организациями и обществами трудящихся: коммуни-
стическими партийными организациями, профессиональными
союзами, кооперативами, организациями молодежи, культур-
ными обществами.
Статья 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед
избирателями в своей работе и в работе Совета депутатов тру-
дящихся и может быть в любое время отозван по решению
большинства избирателей в установленном законом порядке.
ГЛАВА XII
ГЕРБ, ФЛАГ, СТОЛИЦА
Статья 143. Государственный герб Союза Советских Социа-
листических Республик состоит из серпа и молота на земном
шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосья-
ми, с надписью на языках союзных республик: «Пролетарии
всех стран, соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконеч-
ная звезда.
Статья 144. Государственный флаг Союза Советских Со-
циалистических Республик состоит из красного полотнища
с изображением на его верхнем углу, у древка, золотых серпа
и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамлен-
ной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.
Статья 145. Столицею Союза Советских Социалистиче-
ских Республик является город Москва.
ГЛАВА XIII
ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ
Статья 146. Изменение Конституции СССР производится
лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому боль-
шинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.
5 декабря 1936 г.
(Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК.
6 декабря 1936 г. No 283 (6140))
332
ЗАКОН СССР «О ВКЛЮЧЕНИИ ЗАПАДНОЙ
УКРАИНЫ В СОСТАВ СССР С ВОССОЕДИНЕНИЕМ
ЕЕ С УКРАИНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ»
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик, заслушав заявление Полномочной Комиссии На-
родного Собрания Западной Украины, постановляет:
Удовлетворить просьбу Народного Собрания Западной
1.
Украины и включить Западную Украину в состав Союза Со-
ветских Социалистических Республик с воссоединением ее
с Украинской Советской Социалистической Республикой.
Поручить Президиуму Верховного Совета назначить
2.
день выборов депутатов в Верховный Совет СССР от Запад-
ной Украины.
Предложить Верховному Совету Украинской Советской
3.
Социалистической Республики принять Западную Украину в со-
став Украинской Советской Социалистической Республики.
Просить Верховный Совет Украинской Советской Социа-
4.
листической Республики представить на рассмотрение Верхов-
ного Совета СССР проект разграничения районов и областей
между Украинской Советской Социалистической Республикой
и Белорусской Советской Социалистической Республикой.
1 ноября 1939 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1939. No 36)
ЗАКОН СССР «О ВКЛЮЧЕНИИ ЗАПАДНОЙ
БЕЛОРУССИИ В СОСТАВ СССР С ВОССОЕДИНЕНИЕМ
ЕЕ С БЕЛОРУССКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ»
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик, заслушав заявление Полномочной Комиссии На-
родного Собрания Западной Белоруссии, постановляет:
Удовлетворить просьбу Народного Собрания Западной
1.
Белоруссии и включить Западную Белоруссию в состав Союза
Советских Социалистических Республик с воссоединением ее
с Белорусской Советской Социалистической Республикой.
Поручить Президиуму Верховного Совета назначить
2.
день выборов депутатов в Верховный Совет СССР от Запад-
ной Белоруссии.
333
Предложить Верховному Совету Белорусской Совет-
3.
ской Социалистической Республики принять Западную Бе-
лоруссию в состав Белорусской Советской Социалистической
Республики.
Просить Верховный Совет Белорусской Советской Социа-
4.
листической Республики представить на рассмотрение Верхов-
ного Совета СССР проект разграничения районов и областей
между Белорусской Советской Социалистической Республикой
и Украинской Советской Социалистической Республикой.
2 ноября 1939 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1939. No 36)
ЗАКОН СССР «О ПРЕОБРАЗОВАНИИ КАРЕЛЬСКОЙ
АВТОНОМНОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ В СОЮЗНУЮ КАРЕЛО-ФИНСКУЮ
СОВЕТСКУЮ СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ»
Идя навстречу пожеланиям трудящихся Карельской Авто-
номной Советской Социалистической Республики и руково-
дствуясь принципом свободного развития национальностей,
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Рес-
публик постановляет:
Территорию, отошедшую от Финляндии к СССР на
1.
основании мирного договора между СССР и Финляндией от
12 марта 1940 г., за исключением небольшой полосы, примы-
кающей непосредственно к Ленинграду, передать в состав Ка-
рельской Автономной Советской Социалистической Респуб-
лики, в том числе передать города: Выборг, Антреа, Кексгольм,
Сортавала, Суоярви, Куолаярви.
Преобразовать Карельскую Автономную Советскую
2.
Социалистическую Республику в Союзную Карело-Финскую
Советскую Социалистическую Республику.
Передать в распоряжение Карело-Финской Советской
3.
Социалистической Республики промышленные предприятия,
расположенные на территории, включаемой в состав Карелии,
согласно пункта первого настоящего закона, за исключением
небольшого количества предприятий, имеющих общесоюзное
значение.
Просить Верховный Совет Российской Советской Феде-
4.
ративной Социалистической Республики и Верховный Совет
Карело-Финской Советской Социалистической Республики
представить на рассмотрение Верховного Совета СССР про-
334
ект установления точной границы между РСФСР и Карело-
Финской ССР.
Провести в соответствии со статьями 34 и 35 Конститу-
5.
ции (Основного Закона) СССР выборы депутатов в Верхов-
ный Совет СССР от Карело-Финской Советской Социалисти-
ческой Республики.
Поручить Президиуму Верховного Совета СССР назна-
6.
чить день выборов.
В соответствии с настоящим законом внести дополнение
7.
в статью 13 Конституции (Основного Закона) СССР, изложив
ее следующим образом:
«Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик
есть союзное государство, образованное на основе доброволь-
ного объединения равноправных Советских Социалистиче-
ских Республик:
Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики,
Украинской Советской Социалистической Республики,
Белорусской Советской Социалистической Республики,
Азербайджанской Советской Социалистической Республики,
Грузинской Советской Социалистической Республики,
Армянской Советской Социалистической Республики,
Туркменской Советской Социалистической Республики,
Узбекской Советской Социалистической Республики,
Таджикской Советской Социалистической Республики,
Казахской Советской Социалистической Республики,
Киргизской Советской Социалистической Республики,
Карело-Финской Советской Социалистической Республики».
31 марта 1940 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. No 12)
ЗАКОН СССР «О ВКЛЮЧЕНИИ СЕВЕРНОЙ ЧАСТИ
БУКОВИНЫ И ХОТИНСКОГО, АККЕРМАНСКОГО
И ИЗМАИЛЬСКОГО УЕЗДОВ БЕССАРАБИИ В СОСТАВ
УКРАИНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ»
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик постановляет:
Включить северную часть Буковины и Хотинский, Ак-
1.
керманский и Измаильский уезды Бессарабии в состав Укра-
инской Советской Социалистической Республики.
335
Поручить Президиуму Верховного Совета СССР на-
2.
значить день выборов депутатов в Верховный Совет Союза
Советских Социалистических Республик от населения новых
территорий Украинской ССР.
2 августа 1940 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. No 28)
ЗАКОН СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗНОЙ
МОЛДАВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ»
Идя навстречу пожеланиям трудящихся Бессарабии и тру-
дящихся Молдавской Автономной Советской Социалисти-
ческой Республики о воссоединении молдавского населения
Бессарабии с молдавским населением Молдавской АССР
и руководствуясь советским принципом свободного развития
национальностей, Верховный Совет Союза Советских Социа-
листических Республик постановляет:
Образовать Союзную Молдавскую Советскую Социали-
1.
стическую Республику.
Включить в состав Союзной Молдавской Советской Со-
2.
циалистической Республики город Тирасполь и Григориополь-
ский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий, Слободзейский
и Тираспольский районы Молдавской Автономной Советской
Социалистической Республики, город Кишинев и Бельцский,
Бендерский, Кишиневский, Кагульский, Оргеевский и Сорок-
ский уезды Бессарабии.
Передать в распоряжение Союзной Молдавской Совет-
3.
ской Социалистической Республики промышленные пред-
приятия, расположенные на территории Бессарабии и Мол-
давской АССР, согласно пункта второго настоящего закона, за
исключением небольшого количества предприятий, имеющих
общесоюзное значение.
Просить Верховный Совет Украинской ССР и Верхов-
4.
ный Совет Молдавской ССР представить на рассмотрение
Верховного Совета Союза Советских Социалистических Рес-
публик проект установления точной границы между Украин-
ской Советской Социалистической Республикой и Союзной
Молдавской Советской Социалистической Республикой.
Провести в соответствии со ст. ст. 34 и 35 Конституции
5.
(Основного Закона) Союза Советских Социалистических Рес-
публик выборы депутатов в Верховный Совет Союза Совет-
336
ских Социалистических Республик от Союзной Молдавской
Советской Социалистической Республики.
Поручить Президиуму Верховного Совета Союза Совет-
6.
ских Социалистических Республик назначить день выборов.
2 августа 1940 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. No 28)
ЗАКОН СССР «О ПРИНЯТИИ ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СОЮЗ
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК»
Заслушав заявление Полномочной Комиссии Сейма Лит-
вы, Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик постановляет:
Удовлетворить просьбу Сейма Литвы и принять Литов-
1.
скую Советскую Социалистическую Республику в Союз Со-
ветских Социалистических Республик в качестве равноправ-
ной Союзной Советской Социалистической Республики.
Принять предложение Верховного Совета Белорусской
2.
ССР о передаче в состав Союзной Литовской Советской Со-
циалистической Республики Свенцянского района и части
территории с преобладающим литовским населением Видзов-
ского, Годутишковского, Островецкого, Вороновского, Радун-
ского районов Белорусской ССР.
Просить Верховный Совет Белорусской Советской Со-
3.
циалистической Республики и Верховный Совет Союзной
Литовской Советской Социалистической Республики пред-
ставить на рассмотрение Верховного Совета Союза Советских
Социалистических Республик проект установления точной
границы между Белорусской Советской Социалистической
Республикой и Союзной Литовской Советской Социалисти-
ческой Республикой.
Провести в соответствии со ст. ст. 34 и 35 Конституции
4.
(Основного Закона) СССР выборы депутатов в Верховный
Совет СССР от Союзной Литовской Советской Социалисти-
ческой Республики.
Поручить Президиуму Верховного Совета СССР на-
5.
значить день выборов.
3 августа 1940 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. No 28)
337
ЗАКОН СССР «О ПРИНЯТИИ ЛАТВИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СОЮЗ
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК»
Заслушав заявление Полномочной Комиссии Сейма Лат-
вии, Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик постановляет:
Удовлетворить просьбу Сейма Латвии и принять Лат-
1.
вийскую Советскую Социалистическую Республику в Союз
Советских Социалистических Республик в качестве равно-
правной Союзной Советской Социалистической Республики.
Провести в соответствии со ст. ст. 34 и 35 Конституции
2.
(Основного Закона) СССР выборы депутатов в Верховный
Совет СССР от Союзной Латвийской Советской Социалисти-
ческой Республики.
Поручить Президиуму Верховного Совета СССР назна-
3.
чить день выборов.
5 августа 1940 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. No 28)
ЗАКОН СССР «О ПРИНЯТИИ ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СОЮЗ
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК»
Заслушав заявление Полномочной Комиссии Государст-
венной Думы Эстонии, Верховный Совет Союза Советских
Социалистических Республик постановляет:
Удовлетворить просьбу Государственной Думы Эстонии
1.
и принять Эстонскую Советскую Социалистическую Респуб-
лику в Союз Советских Социалистических Республик в ка-
честве равноправной Союзной Советской Социалистической
Республики.
Провести в соответствии со ст. ст. 34 и 35 Конституции
2.
(Основного Закона) СССР выборы депутатов в Верховный
Совет СССР от Союзной Эстонской Советской Социалисти-
ческой Республики.
Поручить Президиуму Верховного Совета Союза Совет-
3.
ских Социалистических Республик назначить день выборов.
6 августа 1940 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. No 28)
338
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ЛАТВИЙСКОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(Извлечение)
ГЛАВА I
ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 1. Латвийская Советская Социалистическая Респуб-
лика есть социалистическое государство рабочих и крестьян.
Статья 2. Политическую основу Латвийской ССР состав-
ляют Советы депутатов трудящихся, утвердившиеся в резуль-
тате свержения власти капиталистов и крупных земельных
собственников и установления диктатуры пролетариата.
Статья 3. Вся власть в Латвийской ССР принадлежит тру-
дящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудя-
щихся.
Статья 4. Экономическую основу Латвийской ССР состав-
ляют социалистическая система хозяйства и социалистическая
собственность на орудия и средства производства, утвердив-
шиеся в результателиквидации капиталистической системы
хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства
производства в крупных промышленных предприятиях и на-
ционализации этих предприятий, банков, транспорта и средств
связи в целях полного уничтожения эксплуатации человека че-
ловеком и построения социалистического общества.
Статья 5. Социалистическая собственность в Латвийской
ССР имеет либо форму государственной собственности (всена-
родное достояние), либо форму кооперативной собственности.
Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, крупные заводы
и фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воз-
душный транспорт, банки, средства связи, организованные
государством крупные сельскохозяйственные предприятия
(совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также ком-
мунальные предприятия и крупные дома в городах и промыш-
ленных пунктах являются государственной собственностью,
то есть всенародным достоянием.
Статья 7. Общественные предприятия в кооперативных
организациях с их живым и мертвым инвентарем, производи-
мая кооперативными организациями продукция, равно как их
общественные постройки составляют общественную, социали-
стическую собственность кооперативных организаций.
Статья 8. Наряду с социалистической системой хозяйства
в Латвийской ССР допускаются частные хозяйства едино-
личных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные
339
промышленные и торговые предприятия в пределах, установ-
ленных законом.
Статья 9. Земля, занимаемая крестьянскими хозяйствами
в пределах, установленных законом, закрепляется за ними
в бесплатное и бессрочное пользование.
Статья 10. Право личной собственности граждан на их тру-
довые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное до-
машнее хозяйство, на хозяйственный инвентарь и предметы
домашнего обихода, на предметы личного потребления и удоб-
ства, равно как право наследования личной собственности гра-
ждан — охраняются законом.
Статья 11. Хозяйственная жизнь Латвийской ССР опреде-
ляется и направляется государственным народнохозяйствен-
ным планом в интересах увеличения общественного богатства,
неуклонного подъема материального и культурного уровня тру-
дящихся, укрепления независимости Союза Советских Социа-
листических Республик и усиления его обороноспособности.
Статья 12. Труд в Латвийской ССР является обязанно-
стью и делом чести каждого способного к труду гражданина
по принципу: «Кто не работает, тот не ест».
В Латвийской ССР осуществляется принцип социализма:
«От каждого по его способности, каждому — по его труду».
25 августа 1940 г.
(Конституция (Основной Закон) Латвийской
Советской Социалистической Республики. М ., 1940)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПОРЯДКЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
СССР ГРАЖДАНАМИ ЛИТОВСКОЙ, ЛАТВИЙСКОЙ
И ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК»
В соответствии со статьей 1 закона «О гражданстве Сою-
1.
за Советских Социалистических Республик» от 19 августа
1938 года установить, что граждане Литовской, Латвийской
и Эстонской Советских Социалистических Республик со дня
принятия этих республик в состав СССР являются граждана-
ми СССР.
Граждане Литовской, Латвийской и Эстонской Совет-
2.
ских Социалистических Республик, находящиеся к моменту
издания настоящего указа за пределами СССР, не лишенные
340
гражданства советскими правительствами указанных респуб-
лик, обязаны не позднее 1 ноября 1940 года зарегистрировать-
ся как советские граждане в полпредствах или консульствах
СССР путем личной явки или посылки специального заявле-
ния по почте с приложением национального паспорта.
Указанные лица, не зарегистрировавшиеся как советские
граждане в полпредствах или в консульствах СССР до 1 но-
ября 1940 года, могут быть приняты в гражданство СССР на
общих основаниях в соответствии со статьей 3 закона «О гра-
жданстве Союза Советских Социалистических Республик».
Лица без гражданства, принадлежащие к национальным
3.
меньшинствам, которые в условиях политических режимов,
существовавших в Литве, Латвии и Эстонии до установления
в них Советской власти, не могли приобрести литовского, лат-
вийского и эстонского гражданства, приобретают гражданство
СССР в порядке, предусмотренном статьями 1 и 2 настоящего
указа.
Остальные лица без гражданства, постоянно проживающие
на территории Литовской, Латвийской и Эстонской Советских
Социалистических Республик, могут приобрести гражданство
СССР на общих основаниях в соответствии со статьей 3 закона
«О гражданстве Союза Советских Социалистических Респуб-
лик».
Лица, лишенные советского гражданства на основании
4.
декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Ко-
митета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 15 декаб-
ря 1921 г. и находящиеся в настоящее время на территории
Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалисти-
ческих Республик, приравниваются к лицам без гражданства,
указанным во второй части статьи 3 настоящего указа.
7 сентября 1940 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. No 31)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ВОССТАНОВЛЕНИИ В ГРАЖДАНСТВЕ СССР
ЖИТЕЛЕЙ БЕССАРАБИИ И О ПРИОБРЕТЕНИИ
СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСТВА ЖИТЕЛЯМИ СЕВЕРНОЙ
БУКОВИНЫ»
Все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 года подданными
1.
бывшей Российской империи и проживавшие на территории
341
Бессарабии к 28 июня 1940 года (а равно их дети) независи-
мо от того, состояли они до 28 июня 1940 года в румынском
подданстве или нет, признаются восстановленными в правах
советских граждан с 28 июня 1940 года.
Лица из числа постоянных жителей Бессарабии, состо-
2.
явшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской
империи, но не проживавшие к 28 июня 1940 г. на террито-
рии Бессарабии и находящиеся временно за пределами СССР,
обязаны до 1 мая 1941 года зарегистрироваться в полпредствах
и консульствах СССР, как советские граждане, путем личной
явки или посылки специального заявления по почте с прило-
жением паспорта или документа, удостоверяющего личность
заявителя и факт постоянного проживания в Бессарабии.
На лиц, упомянутых в ст. ст. 1 и 2 настоящего указа, ко-
3.
торые приобрели до 28 июня 1940 года какое-либо иное ино-
странное гражданство, а также на лиц, лишенных советского
гражданства декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря
1921 года, настоящий указ не распространяется.
Все лица, проживавшие к 28 июня 1940 г. на территории
4.
Северной Буковины, за исключением иностранцев и лиц, эва-
куированных после 28 июня 1940 г. в Румынию, а также лиц,
лишенных советского гражданства декретом ВЦИК и СНК
РСФСР от 15 декабря 1921 года, признаются гражданами
СССР с 28 июня 1940 г.
Лица, возвратившиеся в Бессарабию и Северную Буко-
5.
вину из Румынии после 28 июня 1940 года в порядке, согласо-
ванном между советскими и румынскими властями, с момента
возвращения приобретают советское гражданство.
8 марта 1941 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. No 13)
ЗАКОН СССР «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЮЗНЫМ
РЕСПУБЛИКАМ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ВНЕШНИХ
СНОШЕНИЙ И О ПРЕОБРАЗОВАНИИ В СВЯЗИ С ЭТИМ
НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
ИЗ ОБЩЕСОЮЗНОГО В СОЮЗНО-РЕСПУБЛИКАНСКИЙ
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ»
В целях расширения международных связей и укрепления
сотрудничества Союза Советских Социалистических Респуб-
лик с другими государствами и учитывая возросшую потреб-
342
ность союзных республик в установлении непосредственных
отношений с иностранными государствами, Верховный Совет
Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
Установить, что союзные республики могут вступать
1.
в непосредственные сношения с иностранными государствами
и заключать с ними соглашения.
Внести в Конституцию СССР следующие дополнения:
2.
а) дополнить статью 14 пункт «а» Конституции СССР по-
сле слов «представительство Союза в международных сноше-
ниях, заключение и ратификация договоров» словами — «ус-
тановление общего порядка во взаимоотношениях союзных
республик с иностранными государствами», изложив этот
пункт следующим образом:
«а) представительство Союза в международных сношени-
ях, заключение и ратификация договоров с другими государ-
ствами, установление общего порядка во взаимоотношениях
союзных республик с иностранными государствами»;
б) дополнить Конституцию СССР статьей 18-а следующего
содержания:
«Статья 18-а. Каждая союзная республика имеет право
вступать в непосредственные сношения с иностранными го-
сударствами, заключать с ними соглашения и обмениваться
дипломатическими и консульскими представителями»;
в) дополнить статью 60 Конституции СССР пунктом «д»
следующего содержания:
«д) устанавливает представительство союзной республики
в международных сношениях».
Преобразовать Народный комиссариат иностранных дел
3.
из общесоюзного в союзно-республиканский народный комис-
сариат.
1 февраля 1944 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. No 8)
ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
ПРЕДПОЛОЖЕНИЙ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
Комиссия законодательных предположений Совета На-
1.
циональностей имеет своей задачей предварительное рассмот-
рение и подготовку законопроектов, вносимых на утверждение
Верховного Совета СССР.
Комиссия законодательных предположений избирает-
2.
ся Советом Национальностей из числа депутатов Верховного
343
Совета СССР в составе председателя и восемнадцати членов
Комиссии на срок полномочий Верховного Совета СССР.
Комиссия законодательных предположений представля-
3.
ет Совету Национальностей заключения по законопроектам,
вносимым на утверждение Верховного Совета СССР, за ис-
ключением законопроектов, относящихся к компетенции дру-
гих комиссий палаты, а также разрабатывает законопроекты
по поручению Совета Национальностей или в порядке собст-
венной законодательной инициативы.
Комиссия законодательных предположений вносит по
4.
согласованию с председателем Совета Национальностей в Со-
вет Министров СССР свои предположения о желательных из-
менениях либо отмене действующих законов или подготовке
проектов новых законов, подлежащих внесению на утвержде-
ние Верховного Совета СССР.
Комиссия законодательных предположений имеет пра-
5.
во требовать от соответствующих министерств, учреждений
и должностных лиц документы и другие материалы, а также
письменные заключения по вопросам, относящимся к разраба-
тываемым законопроектам.
При рассмотрении законопроектов, вносимых на ут-
6.
верждение Верховного Совета СССР, Комиссия заслушивает
представителей правительства, соответствующих министров
и руководителей ведомств, а также привлекает для консульта-
ции отдельных представителей государственных учреждений,
научных и общественных организаций.
Комиссия законодательных предположений созывается
7.
по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
Заседания Комиссии законодательных предположений
8.
правомочны, если на них присутствует не менее двух третей
членов Комиссии.
Все вопросы в Комиссии законодательных предположений
решаются простым большинством голосов.
Члены Комиссии законодательных предположений, не со-
гласные с решением Комиссии, могут выступить с защитой
своих предложений в Совете Национальностей.
На заседаниях Комиссии законодательных предполо-
9.
жений могут присутствовать с правом совещательного голоса
депутаты Верховного Совета СССР, не являющиеся членами
Комиссии.
Комиссия законодательных предположений ответст-
10.
венна перед Советом Национальностей.
В период между сессиями Совета Национальностей Комис-
сия подотчетна председателю палаты.
344
Председатель Комиссии законодательных предположе-
11.
ний организует и направляет работу Комиссии, а также сносит-
ся от имени Комиссии с депутатами Верховного Совета СССР,
с государственными и общественными организациями.
Комиссия законодательных предположений избирает
12.
из своего состава заместителя председателя и секретаря Ко-
миссии.
Члены Комиссии законодательных предположений на
13.
время заседаний Комиссии освобождаются от своей основной
работы.
25 февраля 1947 г.
(Заседания Верховного Совета СССР, третья сессия.
Стенографический отчет. М., 1947. С. 395 —397)
ЗАКОН СССР «О ПЕРЕДАЧЕ КРЫМСКОЙ ОБЛАСТИ
ИЗ СОСТАВА РСФСР В СОСТАВ УКРАИНСКОЙ ССР»
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик постановляет:
Утвердить указ Президиума Верховного Совета СССР
1.
от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из со-
става Российской Советской Федеративной Социалистиче-
ской Республики в состав Украинской Советской Социали-
стической Республики.
Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23
2.
Конституции СССР.
26 апреля 1954 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. No 10. Ст. 211)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС И СОВЕТА МИНИСТРОВ
СССР «О ПЕРЕДАЧЕ ПРЕДПРИЯТИЙ РЯДА ОТРАСЛЕЙ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ВЕДЕНИЕ СОЮЗНЫХ
РЕСПУБЛИК И ПРОВЕДЕНИИ СВЯЗАННЫХ С ЭТИМ
МЕРОПРИЯТИЙ»
Исходя из решений XX съезда Коммунистической пар-
тии Советского Союза, Центральный Комитет КПСС и Со-
вет Министров СССР признали необходимым осуществить
дополнительные мероприятия по дальнейшему усилению
345
роли союзных республик в управлении народным хозяйством.
Достигнутый уровень развития экономики союзных респуб-
лик и наличие в республиках опытных кадров руководящих
и инженерно-технических работников дают возможность до-
полнительно передать в ведение союзных республик предпри-
ятия ряда отраслей народного хозяйства СССР, что будет спо-
собствовать более оперативному управлению предприятиями,
лучшему использованию имеющихся резервов для увеличения
выпуска продукции и более полному удовлетворению потреб-
ности в ней народного хозяйства.
В связи с этим Центральный Комитет КПСС и Совет Ми-
нистров СССР постановили:
Передать в ведение союзных республик предприятия
1.
и организации, находящиеся в настоящее время в непосред-
ственном подчинении министерств СССР: промышленно-
сти продовольственных товаров, промышленности мясных
и молочных продуктов, рыбной промышленности, заготовок,
легкой промышленности, текстильной промышленности, про-
мышленности строительных материалов, бумажной и дерево-
обрабатывающей промышленности, автомобильного транс-
порта и шоссейных дорог, речного флота, здравоохранения,
а также розничную торговую сеть и предприятия обществен-
ного питания.
Сохранить в непосредственном подчинении соответствую-
щих союзно-республиканских министерств СССР предпри-
ятия цементной, шиферной, асбестовой, слюдяной, целлю-
лозно-бумажной и гидролизно-спиртовой промышленности,
промышленности искусственного волокна, искусственной
кожи и технических тканей, предприятия по производству
машин и деталей к ним для легкой, пищевой и мясной и мо-
лочной промышленности, а также предприятия медицинской
промышленности.
В связи с передачей в ведение союзных республик предпри-
2.
ятий и организаций министерств СССР считать необходимым:
а) объединить Министерство легкой промышленности
СССР и Министерство текстильной промышленности СССР
в одно министерство — Министерство легкой промышленно-
сти СССР;
б) преобразовать общесоюзное Министерство заготовок
в союзно-республиканское Министерство хлебопродуктов
СССР;
в) упразднить Министерство автомобильного транспорта
и шоссейных дорог СССР и образовать на базе Главдорстроя
этого министерства Главное управление по строительству ав-
346
томобильных дорог при Совете Министров СССР (Главдорст-
рой СССР);
г) упразднить Министерство речного флота СССР, а для
руководства работой речного флота иметь в РСФСР респуб-
ликанское Министерство речного флота, а в других союзных
республиках, там, где это необходимо, соответствующие управ-
ления при Советах Министров союзных республик;
д) внести в структуру и штаты Министерства промыш-
ленности продовольственных товаров СССР, Министерства
промышленности мясных и молочных продуктов СССР, Ми-
нистерства рыбной промышленности СССР, Министерства
совхозов СССР, Министерства промышленности строитель-
ных материалов СССР, Министерства бумажной и деревооб-
рабатывающей промышленности СССР, Министерства торгов-
ли СССР и Министерства здравоохранения СССР изменения,
связанные с передачей находящихся в их непосредственном
подчинении предприятий и организаций в ведение союзных
республик.
Объединение Министерства легкой промышленности
СССР и Министерства текстильной промышленности СССР
не должно сопровождаться объединением соответствующих
министерств в союзных республиках там, где это не вызыва-
ется необходимостью.
По вопросам, предусмотренным в подпунктах «а», «б»,
«в» и «г» настоящего пункта, внести проекты соответствую-
щих указов на рассмотрение Президиума Верховного Совета
СССР.
Установить, что указанные в пункте 2 министерства
3.
несут ответственность за состояние и развитие соответствую-
щих отраслей народного хозяйства и осуществляют следую-
щие функции: определение плановых заданий по производст-
ву, капитальному строительству и финансам в соответствии
с государственным народнохозяйственным планом, оказание
помощи республиканским министерствам в выполнении этих
заданий, контроль за выполнением государственного плана,
снабжение оборудованием и материалами, разработка общих
вопросов технической политики и проектирования новых
предприятий, а также осуществление необходимых мероприя-
тий по внедрению новейших достижений науки и техники
и передового опыта.
Поручить министрам промышленности продовольст-
4.
венных товаров СССР, промышленности мясных и молочных
продуктов СССР, рыбной промышленности СССР, совхо-
зов СССР, легкой промышленности СССР, хлебопродуктов
347
СССР, промышленности строительных материалов СССР,
бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР,
торговли СССР, здравоохранения СССР по согласованию
с советами министров союзных республик соответственно раз-
работать и в месячный срок представить в Совет Министров
СССР проекты положений о министерствах.
Установить, что предприятия и организации мини-
5.
стерств СССР, перечисленных в пункте 1, передаются в веде-
ние тех союзных республик, на территории которых они на-
ходятся.
Передача предприятий и организаций производится по
состоянию на 1 января 1956 г. со всеми имеющимися товар-
но-материальными ценностями, оборудованием, транспортом,
оборотными средствами, а также с установленными для этих
предприятий и организаций в соответствии с государствен-
ным планом заданиями по производству, капитальному строи-
тельству, труду и себестоимости, обязательствами по поставке
продукции в порядке производственной кооперации, а также
фондам на материалы, машины и оборудование, выделенными
передаваемым предприятиям и организациям на 1956 год.
Обязать министерства и ведомства СССР и советы ми-
6.
нистров союзных республик обеспечить выполнение взаимных
обязательств по строительным, проектным и научно-исследо-
вательским работам в соответствии с установленными планами
и заключенными договорами по предприятиям, организациям
и учреждениям, передаваемым в ведение союзных республик.
Поручить советам министров союзных республик пред-
7.
ставить в Совет Министров СССР предложения о дальнейшем
расширении круга вопросов хозяйственного и культурного
строительства, которые должны решаться советами министров
союзных республик, а также о расширении прав министров со-
юзных республик.
Обязать министров промышленности продовольствен-
8.
ных товаров СССР, промышленности мясных и молочных
продуктов СССР, рыбной промышленности СССР, совхо-
зов СССР, легкой промышленности СССР, хлебопродуктов
СССР, промышленности строительных материалов СССР,
бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР,
торговли СССР, здравоохранения СССР, а также Совет Ми
нистров РСФСР и ВЦСПС обеспечить в персональном поряд-
ке трудоустройство каждого из работников, высвобождаемых
из центрального аппарата соответствующих министерств, имея
в виду направить их преимущественно на работу непосредст-
венно на производство.
348
Распространить на указанных работников при переводе их
на работу на производство в другую местность компенсации
и льготы, предусмотренные пунктом 5 постановления ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 14 октября 1954 г. No 2150.
9. Обязать ЦК компартий и советы министров союзных рес-
публик укрепить квалифицированными специалистами кадры
соответствующих министерств в союзных республиках, а так-
же Госпланы республик и обеспечить улучшение руководства
предприятиями и организациями, передаваемыми в ведение
союзных республик.
30 мая 1956 г.
(Известия Советов депутатов трудящихся.
3 июня 1956 г. No 132 (12130))
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ УПРАЗДНЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ СССР»
В целях устранения излишней централизации в руковод-
стве работой судебных учреждений и органов юстиции союз-
ных республик и усиления роли союзных республик в этом
деле Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Упразднить Министерство юстиции СССР, возложив
1.
его функции в отношении руководства работой судебных уч-
реждений и органов юстиции союзных республик на мини-
стерства юстиции союзных республик.
Разрешение вопросов, связанных с деятельностью спе-
2.
циальных судов, возложить на Верховный Суд СССР.
31 мая 1956 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. No 12. Ст. 250)
ЗАКОН СССР «О ПРЕОБРАЗОВАНИИ
КАРЕЛО-ФИНСКОЙ ССР В КАРЕЛЬСКУЮ АССР
И О ВКЛЮЧЕНИИ КАРЕЛЬСКОЙ АССР В СОСТАВ РСФСР»
Принимая во внимание пожелания трудящихся Карело-
Финской ССР, учитывая национальный состав населения,
общность экономики, тесные хозяйственные и культурные
связи Карело-Финской Республики с РСФСР, Верховный
Совет Союза Советских Социалистических Республик поста-
новляет:
349
Статья 1. Удовлетворить просьбу Верховного Совета Каре-
ло-Финской ССР о преобразовании Карело-Финской Совет-
ской Социалистической Республики в Карельскую Автоном-
ную Советскую Социалистическую Республику.
Статья 2. Утвердить представления Верховного Совета Ка-
рело-Финской ССР и Президиума Верховного Совета РСФСР
и включить Карельскую Автономную Советскую Социалисти-
ческую Республику в состав Российской Советской Федера-
тивной Социалистической Республики.
16 июля 1956 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. No 15. Ст. 331)
ЗАКОН СССР «О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
И СТРОИТЕЛЬСТВОМ»
(Извлечение)
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик постановляет:
Статья 1. Одобрить разработанные Центральным Комите-
том Коммунистической партии Советского Союза и Советом
Министров Союза ССР и получившие единодушную под-
держку в ходе всенародного обсуждения мероприятия по со-
вершенствованию организации управления промышленностью
и строительством, имеющие целью обеспечить неуклонный
подъем народного хозяйства страны, дальнейшее расшире-
ние прав союзных республик в хозяйственном строительстве,
приближение руководства к производству, еще более широкое
участие масс трудящихся в управлении производством, все-
мерное развитие их творческой инициативы в коммунистиче-
ском строительстве.
Статья 2. Установить, что управление промышленностью
и строительством должно осуществляться по территориаль-
ному принципу на основе экономических административных
районов.
Экономические административные районы образуются
Верховными Советами союзных республик.
Статья 3. Для управления промышленностью и строитель-
ством в каждом экономическом административном районе об-
разуется Совет народного хозяйства.
350
Статья 4. Совет народного хозяйства экономического ад-
министративного района образуется Советом Министров со-
юзной республики в составе: председателя Совета народного
хозяйства, заместителей председателя и членов Совета народ-
ного хозяйства.
Установить, что председатели советов народного хозяйства
по представлению председателя Совета Министров союзной
республики Верховному Совету союзной республики могут
назначаться министрами и входить в состав Совета Минист-
ров союзной республики.
Статья 5. Совет народного хозяйства экономического адми-
нистративного района во всей своей деятельности подчиняет-
ся непосредственно Совету Министров союзной республики.
Совет Министров СССР осуществляет руководство Сове-
тами народного хозяйства через советы министров союзных
республик.
Статья 6. При Совете народного хозяйства экономического
административного района на правах совещательного органа
действует технико-экономический совет.
Статья 7. Структура Совета народного хозяйства эконо-
мического административного района утверждается Советом
Министров союзной республики.
Статья 8. Совет народного хозяйства экономического ад-
министративного района в пределах своей компетенции изда-
ет постановления и распоряжения на основе и во исполнение
законов СССР и союзных республик, а также постановлений
и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Минист-
ров союзной республики.
Постановления и распоряжения Совета народного хозяй-
ства могут быть отменены Советом Министров союзной рес-
публики.
Совет Министров СССР имеет право приостанавливать
постановления и распоряжения Совета народного хозяйства.
Статья 9. В связи с перестройкой управления промышлен-
ностью и строительством упразднить следующие общесоюз-
ные министерства СССР:
автомобильной промышленности;
машиностроения;
приборостроения и средств автоматизации;
станкостроительной и инструментальной промышленно-
сти;
строительного и дорожного машиностроения;
строительства предприятий нефтяной промышленности;
тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;
351
транспортного машиностроения;
тяжелого машиностроения;
электротехнической промышленности.
Статья 10. Объединить Министерство электростанций
СССР и Министерство строительства электростанций СССР
в общесоюзное Министерство электростанций СССР.
Объединить Министерство оборонной промышленно-
сти СССР и Министерство общего машиностроения СССР
в общесоюзное Министерство оборонной промышленности
СССР.
Статья 11. Упразднить следующие союзно-республикан-
ские министерства СССР:
бумажной и деревообрабатывающей промышленности;
городского и сельского строительства;
легкой промышленности;
лесной промышленности;
нефтяной промышленности;
промышленности мясных и молочных продуктов;
промышленности продовольственных товаров;
промышленности строительных материалов;
рыбной промышленности;
строительства;
строительства предприятий металлургической и химиче-
ской промышленности;
строительства предприятий угольной промышленности;
угольной промышленности;
цветной металлургии;
черной металлургии.
В связи с этим признать необходимым упразднить соответ-
ствующие союзно-республиканские министерства союзных
республик.
Статья 12. Предприятия и организации, находящиеся в ве-
дении упраздняемых министерств, передать в непосредствен-
ное подчинение соответствующих Советов народного хозяйст-
ва экономических административных районов.
Статья 13. Передать в непосредственное подчинение соот-
ветствующих Советов народного хозяйства экономических ад-
министративных районов по списку, утвержденному Советом
Министров СССР, предприятия и организации, находящиеся
в ведении общесоюзных министерств: авиационной промыш-
ленности, оборонной промышленности, радиотехнической
промышленности, судостроительной промышленности, хими-
ческой промышленности и электростанций.
352
Определить за указанными в настоящей статье министерст-
вами СССР функции планирования соответствующих отрас-
лей промышленности и обеспечение высокого технического
уровня в развитии производства. Установить, что эти функции
осуществляются министерствами через Советы народного хо-
зяйства экономических административных районов.
Статья 14. Передать в непосредственное подчинение соот-
ветствующих Советов народного хозяйства предприятия, на-
ходящиеся в ведении непромышленных министерств СССР,
по списку, утвержденному Советом Министров СССР.
Статья 15. Поручить Совету Министров СССР в соот-
ветствии с настоящим законом установить порядок и сроки
передачи в ведение Советов народного хозяйства экономиче-
ских административных районов предприятий и организаций,
а также оборудования, сырья и других ценностей, находящих-
ся в ведении упраздняемых министерств.
Статья 16. Поручить Совету Министров СССР и Советам
Министров союзных республик в кратчайшие сроки обеспе-
чить устройство на работу высвобождаемых из аппаратов ми-
нистерств и ведомств работников, проявив при этом необходи-
мые внимание и заботу.
Статья 17. Поручить Советам Министров союзных рес-
публик внести на рассмотрение Верховных Советов союзных
республик предложения об упразднении республиканских
хозяйственных министерств и о передаче находящихся в их
подчинении предприятий и организаций в ведение Советов
народного хозяйства экономических административных рай-
онов или местных Советов депутатов трудящихся.
Статья 18. Преобразовать Государственную комиссию Со-
вета Министров СССР по перспективному планированию на-
родного хозяйства в Государственный плановый комитет Со-
вета Министров СССР (Госплан СССР).
Установить, что Госплан СССР должен являться научным
планово-экономическим органом народного хозяйства страны.
Возложить на Госплан СССР осуществление всестороннего
изучения потребностей народного хозяйства и разработку те-
кущих и перспективных планов развития народного хозяйст-
ва с учетом достижений науки и техники, проведение единой
централизованной политики в развитии важнейших отраслей
народного хозяйства и на основе этого обеспечение правиль-
ного размещения производительных сил страны и пропорцио-
нального развития всех отраслей народного хозяйства, а так-
же разработку планов материально-технического снабжения
народного хозяйства и обеспечение контроля за неуклонным
353
соблюдением государственной дисциплины в осуществлении
поставок промышленной продукции.
В связи с этим упразднить Государственную экономиче-
скую комиссию Совета Министров СССР по текущему пла-
нированию народного хозяйства, поскольку ее функции будут
осуществляться Госпланом СССР и Госпланами союзных рес-
публик.
Статья 19. Образовать Государственный научно-техни-
ческий комитет Совета Министров СССР, возложив на него
изучение достижений отечественной и зарубежной науки
и техники, а также передового опыта производства, осуществ-
ление широкой пропаганды этих достижений, издание научно-
технической литературы и контроль за развитием и внедрени-
ем новой техники в народное хозяйство.
В связи с этим Государственный комитет Совета Минист-
ров СССР по новой технике (Гостехника СССР) упразднить.
Признать целесообразным образование научно-техниче-
ских комитетов Советов Министров союзных республик, а в
необходимых случаях и при Советах народного хозяйства эко-
номических административных районов.
Статья 20. Ввести дополнительно в состав Совета Ми-
нистров СССР председателей Советов Министров союзных
республик, председателя Государственного научно-техниче-
ского комитета Совета Министров СССР и начальника Цен-
трального статистического управления при Совете Министров
СССР.
Установить, что заместители председателя Госплана СССР
и начальники основных отделов Госплана СССР по представ-
лению председателя Совета Министров СССР Верховному
Совету СССР могут назначаться министрами СССР и вхо-
дить в состав Совета Министров СССР.
Статья 21. Поручить Совету Министров СССР разработать
и утвердить положения: о Советах народного хозяйства эконо-
мических административных районов, о Государственном пла-
новом комитете Совета Министров СССР и о Центральном
статистическом управлении при Совете Министров СССР.
Статья 22. Установить, что перестройка организации управ-
ления промышленностью и строительством, предусмотренная
настоящим законом, должна быть осуществлена до 1 июля
1957 г.
10 мая 1957 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. No 11. Ст. 275)
354
ЗАКОН СССР «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
“О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ БУРЯТ-МОНГОЛЬСКОЙ
АВТОНОМНОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ” И “О ПРЕОБРАЗОВАНИИ КАЛМЫЦКОЙ
АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ В КАЛМЫЦКУЮ АВТОНОМНУЮ
СОВЕТСКУЮ СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ”
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 22
КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) СССР»
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик постановляет:
Статья 1. Утвердить Указы Президиума Верховного Сове-
та СССР:
от 7 июля 1958 года «О переименовании Бурят-Монголь-
ской Автономной Советской Социалистической Респуб-
лики»;
от 29 июля 1958 года «О преобразовании Калмыцкой авто-
номной области в Калмыцкую Автономную Советскую Социа-
листическую Республику».
Статья 2. В соответствии со статьей первой настоящего За-
кона внести необходимые изменения в статью 22 Конституции
СССР, изложив эту статью следующим образом:
«Статья 22. В Российской Советской Федеративной Со-
циалистической Республике состоят автономные советские
социалистические республики: Башкирская, Бурятская, Да-
гестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская,
Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татар-
ская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская;
автономные области: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврей-
ская, Карачаево-Черкесская, Тувинская, Хакасская».
Статья 3. Провести в соответствии со статьей 35 Консти-
туции (Основного Закона) СССР выборы депутатов в Совет
Национальностей Верховного Совета СССР от Калмыцкой
Автономной Советской Социалистической Республики.
Поручить Президиуму Верховного Совета СССР назна-
чить день выборов.
25 декабря 1958 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. No 1. Ст. 18)
355
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ
УЗБЕКСКОЙ ССР И ТАДЖИКСКОЙ ССР»
(Извлечение)
В связи с указами Президиума Верховного Совета Уз-
бекской ССР от 21 августа 1958 года и 23 апреля 1959 года
и постановлением Президиума Верховного Совета Таджик-
ской ССР от 1 июня 1959 года о передаче части земель Голод-
ной степи из Узбекской ССР в состав Таджикской ССР и на
основании пункта «д» ст. 14 Конституции СССР утвердить
частичное изменение границы между Таджикской ССР и Уз-
бекской ССР...
1 июля 1959 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. No 27 . Ст. 147)
ЗАКОН СССР «О БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ СОЮЗА ССР
И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК»
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственный бюджет СССР является основ-
ным финансовым планом образования и использования обще-
государственного фонда денежных средств Советского госу-
дарства. В государственном бюджете СССР сосредоточивается
часть национального дохода Советского Союза, направляемая
на планомерное развитие промышленности, сельского хозяй-
ства, транспорта, торговли и других отраслей народного хозяй-
ства, на повышение материального благосостояния и культур-
ного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание
органов государственной власти и органов государственного
управления.
Средства государственного бюджета СССР образуются
преимущественно за счет доходов от социалистического хо-
зяйства, постоянно растущих на основе непрерывного расши-
рения и совершенствования социалистического производства.
В образовании доходов государственного бюджета СССР при-
нимают участие граждане СССР своими личными доходами
путем уплаты налогов, установленных законами СССР, и доб-
ровольного взноса средств.
356
В процессе составления и исполнения государственного
бюджета СССР осуществляется контроль за финансовой и хо-
зяйственной деятельностью предприятий и организаций и за
выполнением ими заданий народнохозяйственного плана.
Статья 2. Бюджетное устройство СССР определяется го-
сударственным устройством Союза Советских Социалистиче-
ских Республик как союзного государства, образованного на
основе добровольного объединения равноправных Советских
Социалистических Республик. В соответствии с этим государ-
ственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и госу-
дарственные бюджеты союзных республик.
На основе объединения в государственном бюджете СССР
союзного бюджета и государственных бюджетов союзных рес-
публик обеспечивается финансирование мероприятий, преду-
сматриваемых планом развития народного хозяйства СССР,
участие союзных республик в осуществлении мероприятий,
имеющих общесоюзное значение, всестороннее развитие эко-
номики и культуры союзных республик и их взаимная по-
мощь.
Статья 3. Составление, утверждение и исполнение государ-
ственного бюджета СССР и разграничение его доходов и рас-
ходов между союзным бюджетом и государственными бюдже-
тами союзных республик осуществляются на основе принципа
демократического централизма, обеспечивающего соблюдение
суверенных прав союзных республик, прав автономных рес-
публик, местных Советов депутатов трудящихся и единство
бюджетной системы и финансовой политики Советского со-
циалистического государства.
Статья 4. Государственный бюджет СССР утверждается
Верховным Советом СССР сроком на один год — с 1 января
по 31 декабря включительно. Утвержденный государственный
бюджет СССР является законом.
Министерства и ведомства, советы народного хозяйства
экономических административных районов, предприятия, ор-
ганизации и учреждения обязаны точно и неуклонно выпол-
нять государственный бюджет СССР, полностью и своевре-
менно вносить в бюджет установленные платежи и соблюдать
строгую экономию в расходовании государственных средств.
Статья 5. Каждая Советская Социалистическая Республи-
ка имеет государственный бюджет союзной республики, ут-
верждаемый Верховным Советом союзной республики.
Государственные бюджеты союзных республик объединяют
республиканские бюджеты союзных республик, государствен-
ные бюджеты автономных республик и местные бюджеты.
357
Статья 6. Каждая Автономная Советская Социалистиче-
ская Республика имеет государственный бюджет автономной
республики, утверждаемый Верховным Советом автономной
республики.
Государственные бюджеты автономных республик объеди-
няют республиканские бюджеты автономных республик и ме-
стные бюджеты.
Статья 7. Каждый край, область, автономная область,
округ, район, город, поселковый Совет и сельский Совет име-
ет местный бюджет, утверждаемый соответствующим Советом
депутатов трудящихся.
Статья 8. В государственный бюджет СССР включается
бюджет государственного социального страхования.
Бюджет государственного социального страхования состав-
ляется Всесоюзным центральным советом профессиональных
союзов и исполняется органами профессиональных союзов.
Статья 9. Социальное страхование рабочих и служащих
осуществляется в СССР за счет государства.
Средства государственного социального страхования на-
правляются на выплату пенсий, пособий по временной не-
трудоспособности, по беременности и родам, на приобретение
путевок в санатории и дома отдыха и на другие затраты по
материальному обеспечению и культурно-бытовому обслужи-
ванию трудящихся.
РАЗДЕЛ II
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ СССР
Статья 10. Государственный бюджет СССР составляется по
доходам и расходам в соответствии с планом развития народно-
го хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам.
Статья 11. В доходы государственного бюджета СССР
включаются:
а) часть доходов предприятий и хозяйственных организа-
ций в виде налога с оборота и отчислений от прибылей;
б) подоходный налог с колхозов, предприятий и организа-
ций кооперативных систем и предприятий общественных ор-
ганизаций;
в) налоги с населения;
г) другие доходы, предусмотренные законодательством
СССР.
Статья 12. Платежи государственных предприятий и хозяй-
ственных организаций, а также колхозов, предприятий и орга-
низаций кооперативных систем и предприятий общественных
организаций, поступающие в государственный бюджет СССР,
358
устанавливаются законами СССР и издаваемыми в соответст-
вии с ними постановлениями Совета Министров СССР.
Налоговые платежи населения устанавливаются Верхов-
ным Советом СССР.
Статья 13. В государственный бюджет СССР включаются
расходы:
а) на народное хозяйство;
б) на социально-культурные мероприятия и науку;
в) на оборону страны;
г) на содержание органов государственной власти и орга-
нов государственного управления, суда и прокуратуры;
д) на образование государственных материальных и финан-
совых резервов;
е) на другие мероприятия, предусмотренные законодатель-
ством СССР.
Статья 14. В государственном бюджете СССР предусмат-
риваются резервные фонды Совета Министров СССР и сове-
тов министров союзных республик для покрытия неотложных
расходов по народному хозяйству, социально-культурным
и другим мероприятиям, которые не могли быть предусмотре-
ны при утверждении государственного бюджета СССР и госу-
дарственных бюджетов союзных республик.
Статья 15. В соответствии с устанавливаемыми Советом
Министров СССР порядком и сроками составления проекта
государственного бюджета СССР:
а) советы министров союзных республик на основе плана
развития народного хозяйства СССР и планов развития на-
родного хозяйства союзных республик составляют проекты го-
сударственных бюджетов союзных республик и представляют
их в Совет Министров СССР для рассмотрения и включения
в проект государственного бюджета СССР;
б) министерства и ведомства СССР на основе заданий, пре-
дусматриваемых планом развития народного хозяйства СССР,
составляют проекты финансовых планов и смет и представля-
ют их в Совет Министров СССР для составления проекта со-
юзного бюджета;
в) Всесоюзный центральный совет профессиональных сою-
зов составляет проект бюджета государственного социального
страхования и представляет его в Совет Министров СССР для
рассмотрения и включения в проект государственного бюдже-
та СССР;
г) Министерство финансов СССР предварительно рассмат-
ривает: проекты государственных бюджетов союзных респуб-
359
лик с участием представителей союзных республик и состав-
ляет по этим проектам заключения;
проект бюджета государственного социального страхова-
ния с участием представителей Всесоюзного центрального со-
вета профессиональных союзов и составляет по этому проекту
заключение;
проекты финансовых планов и смет министерств и ве-
домств СССР с участием их представителей.
По рассмотрении указанных проектов Министерство фи-
нансов СССР:
составляет проект союзного бюджета;
на основании проектов союзного бюджета, государственных
бюджетов союзных республик и бюджета государственного
социального страхования составляет проект государственного
бюджета СССР и представляет его в Совет Министров СССР
вместе с заключениями по проектам государственных бюдже-
тов союзных республик и проекту бюджета государственного
социального страхования.
Статья 16. Совет Министров СССР рассматривает проект
государственного бюджета СССР и представляет в Верховный
Совет СССР:
а) государственный бюджет СССР — в общей сумме до-
ходов, с выделением основных доходных источников, и —
в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на фи-
нансирование народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий, на оборону страны, на содержание органов го-
сударственной власти, органов государственного управления,
суда и прокуратуры;
б) союзный бюджет — в общей сумме доходов, с выделени-
ем основных доходных источников, и — в общей сумме расхо-
дов, с выделением основных видов расходов, а также с распре-
делением платежей в бюджет и ассигнований по отдельным
министерствам и ведомствам СССР;
в) государственные бюджеты союзных республик и бюджет
государственного социального страхования, включенные в го-
сударственный бюджет СССР;
г) предложения о размерах отчислений от общесоюзных го-
сударственных налогов и доходов в государственные бюджеты
союзных республик.
Статья 17. Государственный бюджет СССР, представлен-
ный Советом Министров СССР в Верховный Совет СССР,
предварительно рассматривается в бюджетных комиссиях
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР.
360
Статья 18. Бюджетные комиссии Совета Союза и Совета
Национальностей Верховного Совета СССР:
а) при рассмотрении государственного бюджета СССР
заслушивают доклады министерств и ведомств СССР по их
финансовым планам и сметам, доклады советов министров
союзных республик по доходам и расходам государственных
бюджетов союзных республик, доклад Всесоюзного централь-
ного совета профессиональных союзов по доходам и расходам
бюджета государственного социального страхования, а также
рассматривают внесенные министерствами и ведомствами
СССР, Советами Министров союзных республик и Всесоюз-
ным центральным советом профессиональных союзов предло-
жения, касающиеся изменения доходов и расходов государст-
венного бюджета СССР;
б) составляют и представляют Верховному Совету СССР
заключения по государственному бюджету СССР.
Статья 19. Верховный Совет СССР рассматривает государ-
ственный бюджет СССР по докладу Совета Министров СССР
и заключениям бюджетных комиссий Совета Союза и Совета
Национальностей, а также рассматривает предложения депу-
татов Верховного Совета СССР, внесенные при обсуждении
государственного бюджета СССР.
Статья 20. Верховный Совет СССР утверждает:
а) государственный бюджет СССР — в общей сумме дохо-
дов, с выделением основных доходных источников, и — в об-
щей сумме расходов, с выделением ассигнований:
на финансирование народного хозяйства;
на социально-культурные мероприятия, в том числе по
бюджету государственного социального страхования;
на оборону страны;
на содержание органов государственной власти, органов го-
сударственного управления, суда и прокуратуры;
б) союзный бюджет;
в) размеры отчислений от общесоюзных государственных
налогов и доходов в государственные бюджеты союзных рес-
публик.
Государственные бюджеты союзных республик устанавлива-
ются в государственном бюджете СССР в общей сумме доходов
и в общей сумме расходов по каждой союзной республике.
Статья 21. Закон о государственном бюджете СССР публи-
куется для всеобщего сведения.
Статья 22. Совет Министров СССР организует исполне-
ние государственного бюджета СССР через Министерство
финансов СССР, министерства и ведомства СССР и советы
министров союзных республик.
361
Министерство финансов СССР, министерства и ведомства
СССР и советы министров союзных республик обеспечивают
выполнение всех предусмотренных по бюджету доходов, эко-
номное расходование бюджетных средств строго по целевому
назначению и в меру выполнения производственных и финан-
совых планов.
Кассовое исполнение государственного бюджета СССР
осуществляется Государственным банком СССР.
Статья 23. Отчет об исполнении государственного бюджета
СССР составляется Министерством финансов СССР и пред-
ставляется Совету Министров СССР в порядке и в сроки, ус-
танавливаемые Советом Министров СССР.
Статья 24. Совет Министров СССР представляет в Вер-
ховный Совет СССР отчет об исполнении государственного
бюджета СССР.
Статья 25. Бюджетные комиссии Совета Союза и Совета
Национальностей Верховного Совета СССР рассматривают
отчет об исполнении государственного бюджета СССР, со-
ставляют заключения по отчету и представляют их Верховно-
му Совету СССР.
Статья 26. Верховный Совет СССР по докладу Совета Ми-
нистров СССР и заключениям бюджетных комиссий Совета
Союза и Совета Национальностей рассматривает и утверждает
отчет об исполнении государственного бюджета СССР, вклю-
чающий отчеты об исполнении союзного бюджета, государст-
венных бюджетов союзных республик и бюджета государст-
венного социального страхования.
Постановление Верховного Совета СССР по отчету об ис-
полнении государственного бюджета СССР публикуется для
всеобщего сведения.
Статья 27. Контроль за исполнением государственного бюд-
жета СССР осуществляется Министерством финансов СССР
в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.
РАЗДЕЛ III
СОЮЗНЫЙ БЮДЖЕТ
Статья 28. Союзный бюджет обеспечивает необходимыми
денежными средствами финансирование имеющих общесоюз-
ное значение мероприятий в области хозяйственного и куль-
турного строительства и обороны страны. Через союзный
бюджет осуществляется перераспределение части финансовых
ресурсов между союзными республиками в целях всемерного
развития их экономики, обеспечения роста материального
благосостояния и культурного уровня жизни народов союз-
ных республик.
362
Статья 29. В союзный бюджет включаются доходы:
а) налог с оборота с предприятий и организаций, за исклю-
чением части, передаваемой в государственные бюджеты союз-
ных республик;
б) отчисления от прибылей государственных предприятий
и хозяйственных организаций союзного подчинения;
в) часть отчислений от прибылей предприятий и хозяйст-
венных организаций, находящихся в ведении советов народ-
ного хозяйства экономических административных районов,
в размере, устанавливаемом Советом Министров СССР;
г) подоходный налог с населения, за исключением части,
передаваемой в государственные бюджеты союзных респуб-
лик;
д) таможенные и другие доходы, предусмотренные законо-
дательством СССР.
Статья 30. В союзный бюджет включаются расходы:
а) на финансирование предприятий и хозяйственных орга-
низаций союзного подчинения;
б) на финансирование осуществляемых учреждениями
и организациями союзного подчинения мероприятий по про-
свещению, науке, культуре, здравоохранению, физической
культуре, а также на выплату пенсий и на другие мероприятия
по социальному обеспечению;
в) на образование государственных материальных и финан-
совых резервов;
г) на оборону страны;
д) на содержание органов государственной власти и орга-
нов государственного управления СССР, Верховного Суда
СССР и прокуратуры;
е) на другие мероприятия, финансируемые в соответствии
с законодательством СССР из союзного бюджета.
В соответствии со статьей 14 настоящего Закона в составе
союзного бюджета образуется резервный фонд Совета Мини-
стров СССР.
Статья 31. Союзный бюджет исполняется по росписи до-
ходов и расходов, составляемой Министерством финансов
СССР в соответствии с бюджетом, утвержденным Верховным
Советом СССР.
РАЗДЕЛ IV
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ БЮДЖЕТЫ
СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Статья 32. Государственные бюджеты союзных республик
обеспечивают необходимыми денежными средствами финан-
363
сирование хозяйственного и культурного строительства, осу-
ществляемого органами государственной власти и органами
государственного управления союзных республик.
Статья 33. Бюджетное устройство союзных республик оп-
ределяется их государственным устройством и устанавливает-
ся верховными советами союзных республик в соответствии
с настоящим Законом.
Каждая союзная республика обладает равными правами по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению го-
сударственного бюджета республики.
Статья 34. В случае издания после утверждения государ-
ственного бюджета СССР законов СССР или постановлений
Совета Министров СССР, в соответствии с которыми увели-
чиваются расходы или уменьшаются доходы государственных
бюджетов союзных республик, этим бюджетам, в процессе ис-
полнения государственного бюджета СССР, возмещаются сред-
ства из союзного бюджета; при уменьшении расходов или увели-
чении доходов государственных бюджетов союзных республик
соответствующие суммы передаются в союзный бюджет.
Статья 35. В государственные бюджеты союзных респуб-
лик поступают следующие доходы:
а) отчисления от прибылей и другие поступления от пред-
приятий и хозяйственных организаций, подведомственных со-
ветам народного хозяйства экономических административных
районов, министерствам и ведомствам союзных и автономных
республик, исполнительным комитетам Советов депутатов
трудящихся, за исключением части отчислений от прибылей
предприятий и хозяйственных организаций советов народного
хозяйства экономических административных районов, переда-
ваемой в союзный бюджет;
б) лесной доход, подоходный налог с колхозов, подоходный
налог с предприятий и организаций кооперативных систем
и предприятий общественных организаций;
в) сельскохозяйственный налог;
г) отчисления от подоходного налога с населения в размере
50 процентов;
д) государственная пошлина, местные налоги и сборы
и другие доходы, устанавливаемые в порядке, предусматри-
ваемом законодательством СССР.
Статья 36. В государственные бюджеты союзных респуб-
лик сверх доходов, предусмотренных в статье 35 настоящего
Закона, передаются:
а) средства государственного социального страхования на
выплату пенсий;
364
б) отчисления от налога с оборота и других общесоюзных
государственных доходов в размерах, предусматриваемых
в государственном бюджете СССР.
Статья 37. В государственные бюджеты союзных респуб-
лик включаются расходы:
а) на финансирование предприятий и хозяйственных ор-
ганизаций, подведомственных советам народного хозяйства
экономических административных районов, министерствам
и ведомствам союзных и автономных республик и исполни-
тельным комитетам Советов депутатов трудящихся;
б) на финансирование осуществляемых учреждениями и ор-
ганизациями союзных республик мероприятий по просвеще-
нию, науке, культуре, здравоохранению, физической культуре,
на выплату пенсий, пособий многодетным и одиноким матерям
и на другие мероприятия по социальному обеспечению;
в) на содержание органов государственной власти и орга-
нов государственного управления союзных республик, народ-
ных судов и других судебных учреждений союзных республик,
а также нотариальных контор;
г) на другие мероприятия, финансируемые в соответствии
с законодательством СССР и союзных республик из государ-
ственных бюджетов союзных республик.
В соответствии со статьей 14 настоящего Закона в составе
государственных бюджетов союзных республик образуются
резервные фонды советов министров союзных республик.
Статья 38. Разграничение доходов и расходов государст-
венных бюджетов союзных республик между республикан-
скими бюджетами союзных республик, государственными
бюджетами автономных республик и местными бюджетами
определяется законодательством союзных республик.
Статья 39. Верховные Советы союзных республик при ут-
верждении государственных бюджетов союзных республик
могут увеличивать общую сумму доходов и общую сумму рас-
ходов, установленные в соответствии со статьей 20 настоящего
Закона для союзной республики в государственном бюджете
СССР, без изменения размеров отчислений от общесоюзных
государственных налогов и доходов, предусмотренных в госу-
дарственном бюджете СССР для государственного бюджета
союзной республики.
Статья 40. В государственных бюджетах союзных респуб-
лик сверх предусмотренных расходов образуется оборотная
кассовая наличность за счет остатков средств по указанным
бюджетам на начало планируемого года. Размер оборотной
365
кассовой наличности определяется при утверждении государ-
ственных бюджетов союзных республик.
Оборотная кассовая наличность может быть в течение года
использована на покрытие временных кассовых разрывов
и должна быть восстановлена в том же году до размеров, уста-
новленных при утверждении бюджета.
Статья 41. Доходы, дополнительно полученные при ис-
полнении государственных бюджетов союзных республик,
направляются в порядке, определяемом законодательством
СССР и союзных республик, на финансирование народного
хозяйства и социально-культурных мероприятий, включая ка-
питальные вложения.
Статья 42. Суммы превышения доходов над расходами по
государственным бюджетам союзных республик, образующие-
ся на конец года в результате перевыполнения доходов или
экономии по расходам, за исключением неиспользованных
средств по ассигнованиям на капитальные вложения пред-
приятиям и организациям, находящимся в ведении советов
народного хозяйства экономических административных рай-
онов, остаются в распоряжении советов министров союзных
республик и расходуются по их усмотрению.
Порядок расходования средств, образовавшихся в связи
с неиспользованием ассигнований на капитальные вложения
по предприятиям и организациям, находящимся в ведении со-
ветов народного хозяйства экономических административных
районов, определяется при утверждении государственного
бюджета СССР.
Статья 43. Отчеты об исполнении государственных бюдже-
тов союзных республик утверждаются Верховными Советами
союзных республик.
Статья 44. Контроль за исполнением государственных бюд-
жетов союзных республик осуществляется в порядке, опреде-
ляемом законодательством союзных республик в соответствии
с настоящим Законом.
Статья 45. Верховные Советы союзных республик в соот-
ветствии с настоящим Законом определяют бюджетные права
автономных республик и местных Советов депутатов трудя-
щихся.
Статья 46. Совет Министров СССР устанавливает порядок
утверждения Правил составления и исполнения государствен-
ного бюджета СССР.
30 октября 1959 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. No 44. Ст. 221)
366
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ УПРАЗДНЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ СССР»
Упразднить Министерство внутренних дел СССР и пере-
дать его функции министерствам внутренних дел союзных
республик.
13 января 1960 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. No 3. Ст. 25)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР «О ВНЕСЕНИИ НЕКОТОРЫХ ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН СССР ОТ 10 МАЯ 1957 г. “О ДАЛЬНЕЙШЕМ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И СТРОИТЕЛЬСТВОМ”»
(Извлечение)
В целях дальнейшего совершенствования руководства на-
родным хозяйством Президиум Верховного Совета СССР по-
становляет:
1. Внести в Закон СССР от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем
совершенствовании организации управления промышленно-
стью и строительством» следующие дополнения:
а) дополнить статью 3 частью второй следующего содержа-
ния:
«В союзных республиках, в которых имеется несколько
экономических административных районов, для координации
хозяйственной деятельности советов народного хозяйства мо-
гут быть образованы республиканские советы народного хо-
зяйства»;
б) дополнить статью 4 частью третьей следующего содержа-
ния: «Республиканский совет народного хозяйства образуется
Президиумом Верховного Совета союзной республики»;
в) ...изложить статью 5 в следующей редакции:
«Статья 5. Совет народного хозяйства экономического адми-
нистративного района во всей своей деятельности подчиняется
непосредственно Совету Министров союзной республики.
В союзных республиках, в которых образуются республикан-
ские советы народного хозяйства, советы народного хозяйства
экономических административных районов в своей деятельно-
367
сти подчиняются как Совету Министров союзной республики,
так и республиканскому совету народного хозяйства.
Республиканский совет народного хозяйства во всей своей
деятельности починяется непосредственно совету министров
союзной республики.
Совет Министров СССР осуществляет руководство сове-
тами народного хозяйства через советы министров союзных
республик»;
г) в статье 7 после слов: «экономического административ-
ного района» включить слова: «и республиканского совета на-
родного хозяйства»;
д) ...изложить статью 8 в следующей редакции:
«Статья 8. Совет народного хозяйства экономического ад-
министративного района и республиканский совет народного
хозяйства в пределах своей компетенции издают постановле-
ния и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР
и союзной республики, а также постановлений и распоряже-
ний Совета Министров СССР и совета министров союзной
республики.
Республиканский совет народного хозяйства может приос-
танавливать постановления и распоряжения совета народного
хозяйства экономических административных районов.
Постановления и распоряжения советов народного хозяй-
ства могут быть отменены советом министров союзной рес-
публики.
Совет Министров СССР имеет право приостанавливать по-
становления и распоряжения советов народного хозяйства».
5 июля 1960 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. No 27 . Ст. 248)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПРЕОБРАЗОВАНИИ ТУВИНСКОЙ АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ В ТУВИНСКУЮ АВТОНОМНУЮ СОВЕТСКУЮ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ»
Идя навстречу пожеланиям трудящихся Тувинской авто-
номной области, в соответствии с принципом свободного са-
моопределения национальностей, а также в целях обеспечения
условий для дальнейшего национально-государственного раз-
вития тувинского народа, в соответствии с пунктом «е» ста-
тьи 14 Конституции СССР, Президиум Верховного Совета
СССР постановляет:
368
1. Утвердить произведенное Указом Президиума Верхов-
ного Совета РСФСР от 9 октября 1961 года преобразование
Тувинской автономной области в Тувинскую Автономную Со-
ветскую Социалистическую Республику.
2. Настоящий Указ внести на утверждение Верховного Со-
вета СССР.
10 октября 1961 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. No 42. Ст. 431)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПРЕОБРАЗОВАНИИ ГОССТРОЯ СССР
В СОЮЗНО-РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ОРГАН —
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА МИНИСТРОВ
СССР ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Преобразовать Госстрой СССР в союзно-республиканский
орган — Государственный комитет Совета Министров СССР
по делам строительства (Госстрой СССР).
24 ноября 1962 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. No 48. Ст. 497)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ
КАЗАХСКОЙ ССР И РСФСР»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета Союза Советских Социали-
стических Республик постановляет:
На основании статьи 14 пункта «д» Конституции СССР
утвердить частичное изменение границы между Казахской
ССР и РСФСР, произведенное Указами Президиума Верхов-
ного Совета Казахской ССР от 22 мая 1962 года и Президиума
Верховного Совета РСФСР от 29 сентября 1962 года «О час-
тичном изменении границы между Кустанайской областью
Целинного края Казахской ССР и Челябинской областью
РСФСР».
24 ноября 1962 г.
369
ОПИСАНИЕ
границы между Казахской ССР и РСФСР в соответствии
с Указами Президиума Верховного Совета Казахской ССР от
22 мая 1962 года и Президиума Верховного Совета РСФСР от
29 сентября 1962 года
В связи с передачей земельного участка площадью 381
гектар из Варненского района Челябинской области РСФСР
в состав Карабалыкского района Кустанайской области Целин-
ного края Казахской ССР, включением равновеликой терри-
тории, выделенной из Карабалыкского района Кустанайской
области в состав Варненского района Челябинской области,
и частичным изменением существующей границы по фактиче-
ски сложившемуся землепользованию между Казахской ССР
и РСФСР устанавливается следующая граница...
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. No 49. Ст. 513)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ
КАЗАХСКОЙ ССР И УЗБЕКСКОЙ ССР»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета Союза Советских Социали-
стических Республик постановляет:
На основании пункта «д» статьи 14 Конституции СССР
утвердить частичное изменение границы между Казахской
ССР и Узбекской ССР, произведенное Указами Президиума
Верховного Совета Казахской ССР от 20 сентября 1962 года
«О частичном изменении государственной границы между
Казахской ССР и Узбекской ССР» и от 26 января 1963 года
«О передаче части территории Южно-Казахстанского края
Казахской ССР в состав Узбекской ССР», а также Указами
Президиума Верховного Совета Узбекской ССР от 28 янва-
ря 1963 года «О включении части территории Южно-Казах-
станского края Казахской ССР в состав Узбекской ССР» и от
25 мая 1963 года «О частичном изменении и уточненном опи-
сании республиканской границы между Узбекской ССР и Ка-
захской ССР».
19 сентября 1963 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. No 39. Ст. 411)
370
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПЕРЕДАЧЕ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ МАЗЫКИНСКОГО
СЕЛЬСОВЕТА ИЗ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РСФСР
В МОГИЛЕВСКУЮ ОБЛАСТЬ БЕЛОРУССКОЙ ССР
И ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ В СВЯЗИ С ЭТИМ ГРАНИЦЫ
МЕЖДУ РСФСР И БЕЛОРУССКОЙ ССР»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета Союза Советских Социали-
стических Республик постановляет:
В связи с передачей по просьбе населения части территории
Мазыкинского сельсовета из Смоленской области РСФСР
в Могилевскую область Белорусской ССР утвердить на ос-
новании пункта «д» статьи 14 Конституции СССР изменение
границы между РСФСР и Белорусской ССР, произведенное
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 октября
1964 года «О передаче некоторых населенных пунктов Мона-
стырщинского сельского района Смоленской области РСФСР
в состав Мстиславского сельского района Могилевской облас-
ти Белорусской ССР» и Указом Президиума Верховного Со-
вета Белорусской ССР от 8 октября 1964 года «О частичном
изменении границы между Белорусской ССР и РСФСР».
17 ноября 1964 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. No 48. Ст. 542)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ 28 АВГУСТА 1941 ГОДА
“О ПЕРЕСЕЛЕНИИ НЕМЦЕВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
В РАЙОНАХ ПОВОЛЖЬЯ”»
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 28 ав-
густа 1941 года «О переселении немцев, проживающих в рай-
онах Поволжья» в отношении больших групп немцев — совет-
ских граждан были выдвинуты обвинения в активной помощи
и пособничестве немецко-фашистским захватчикам.
Жизнь показала, что эти огульные обвинения были неос-
новательными и явились проявлением произвола в условиях
культа личности Сталина. В действительности в годы Великой
371
Отечественной войны подавляющее большинство немецкого
населения вместе со всем советским народом своим трудом
способствовало победе Советского Союза над фашистской
Германией, а в послевоенные годы активно участвует в ком-
мунистическом строительстве.
Благодаря большой помощи Коммунистической партии
и Советского государства немецкое население за истекшие годы
прочно укоренилось на новых местах жительства и пользуется
всеми правами граждан СССР. Советские граждане немецкой
национальности добросовестно трудятся на предприятиях,
в совхозах, колхозах, в учреждениях, активно участвуют в об-
щественной и политической жизни. Многие из них являются
депутатами верховных и местных Советов депутатов трудя-
щихся РСФСР, Украинской, Казахской, Узбекской, Киргиз-
ской и других союзных республик, находятся на руководящих
должностях в промышленности и сельском хозяйстве, в со-
ветском и партийном аппарате. Тысячи советских граждан —
немцев за успехи в труде награждены орденами и медалями
СССР, имеют почетные звания союзных республик. В районах
ряда областей, краев и республик с немецким населением име-
ются средние и начальные школы, где преподавание ведется на
немецком языке или организовано изучение немецкого языка
для детей школьного возраста, ведутся регулярно радиопере-
дачи и издаются газеты на немецком языке, проводятся другие
культурные мероприятия для немецкого населения.
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 авгу-
ста 1941 года «О переселении немцев, проживающих в рай-
онах Поволжья» (Протокол заседания Президиума Верховно-
го Совета СССР, 1941 год, No 9, ст. 256) в части, содержащей
огульные обвинения в отношении немецкого населения, про-
живавшего в районах Поволжья, отменить.
2. Учитывая, что немецкое население укоренилось по но-
вому месту жительства на территории ряда республик, краев
и областей страны, а районы его прежнего места жительства
заселены, в целях дальнейшего развития районов с немецким
населением поручить советам министров союзных республик
и впредь оказывать помощь и содействие немецкому населе-
нию, проживающему на территории республик, в хозяйствен-
ном и культурном строительстве с учетом его национальных
особенностей и интересов.
29 августа 1964 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. No 52. Ст. 592)
372
ЗАКОН СССР «ОБ ИЗМЕНЕНИИ СИСТЕМЫ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
И ПРЕОБРАЗОВАНИИ НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
В целях улучшения управления промышленностью Вер-
ховный Совет Союза Советских Социалистических Республик
постановляет:
Статья 1. Образовать следующие союзно-республиканские
министерства СССР:
Министерство черной металлургии;
Министерство цветной металлургии;
Министерство угольной промышленности;
Министерство химической промышленности;
Министерство нефтедобывающей промышленности;
Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимиче-
ской промышленности;
Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревооб-
рабатывающей промышленности;
Министерство промышленности строительных материалов;
Министерство легкой промышленности;
Министерство пищевой промышленности;
Министерство мясной и молочной промышленности.
Статья 2. Преобразовать в союзно-республиканские мини-
стерства:
Государственный производственный комитет по энергети-
ке и электрификации СССР — в Министерство энергетики
и электрификации СССР;
Государственный производственный комитет по рыбному
хозяйству СССР — в Министерство рыбного хозяйства СССР;
Государственный производственный комитет по монтажным
и специальным строительным работам СССР — в Министерст-
во монтажных и специальных строительных работ СССР;
Государственный геологический комитет СССР — в Мини-
стерство геологии СССР;
Государственный комитет Совета Министров СССР по
торговле — в Министерство торговли СССР;
Государственный производственный комитет по орошаемо-
му земледелию и водному хозяйству СССР — в Министерство
мелиорации и водного хозяйства СССР.
Статья 3. В союзных республиках, в зависимости от объема
производства продукции и количества предприятий соответст-
вующей отрасли промышленности, расположенных на терри-
373
тории республики, образуются одноименные союзно-респуб-
ликанские министерства или управления (объединения), на
которые возлагается непосредственное управление предпри-
ятиями и ответственность за их деятельность.
Статья 4. Учитывая особенности машиностроения, требую-
щего для своего развития наиболее широкой специализации
и кооперирования производства, унификации деталей и узлов
машин и объединения усилий научно-исследовательских, кон-
структорских организаций и предприятий по созданию новых,
технически совершенных конструкций машин и оборудования
для всех отраслей народного хозяйства, образовать следующие
общесоюзные министерства:
Министерство тяжелого, энергетического и транспортного
машиностроения;
Министерство станкостроительной и инструментальной
промышленности;
Министерство строительного, дорожного и коммунального
машиностроения;
Министерство тракторного и сельскохозяйственного ма-
шиностроения;
Министерство автомобильной промышленности;
Министерство химического и нефтяного машиностроения;
Министерство электротехнической промышленности;
Министерство приборостроения, средств автоматизации
и систем управления;
Министерство машиностроения для легкой и пищевой про-
мышленности и бытовых приборов.
Совету Министров СССР утвердить представленные соот-
ветствующими министрами СССР совместно с советами ми-
нистров союзных республик перечни предприятий и организа-
ций, подлежащих передаче в ведение указанных общесоюзных
министерств.
Статья 5. Преобразовать в общесоюзные министерства:
Государственный производственный комитет по газовой
промышленности СССР — в Министерство газовой промыш-
ленности;
Государственный производственный комитет по транспорт-
ному строительству СССР — в Министерство транспортного
строительства.
Статья 6. Передать предприятия медицинской промыш-
ленности в систему Министерства здравоохранения СССР.
Статья 7. Преобразовать Государственный плановый коми-
тет СССР в союзно-республиканский Государственный пла-
новый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР).
374
Для обеспечения территориального планирования разви-
тия промышленного производства при отраслевом принципе
управления промышленностью установить, что проекты пла-
нов развития народного хозяйства республик по всем отраслям
промышленности союзно-республиканского и республикан-
ского подчинения, а также предложения по проектам планов
производства продукции (кроме оборонной) на предприятиях
общесоюзных министерств, находящихся на территории рес-
публик, разрабатываются Госпланами союзных республик.
Госпланы союзных республик рассматривают также воз-
никающие в ходе выполнения плана вопросы межотраслевого
характера по промышленности, расположенной на территории
союзной республики, и разрабатывают предложения по этим
вопросам.
Статья 8. Преобразовать Государственный комитет по ко-
ординации научно-исследовательских работ СССР в общесо-
юзный Государственный комитет Совета Министров СССР
по науке и технике, возложив на него подготовку совместно
с Академией наук СССР предложений по основным направле-
ниям развития науки и техники в стране, организацию разра-
ботки межотраслевых научно-технических проблем, обеспече-
ние научно-технической информации, контроль за внедрением
достижений науки и техники в народное хозяйство, а также
осуществление связей с зарубежными странами по вопросам
научно-технического сотрудничества.
Статья 9. Образовать союзно-республиканский Государ-
ственный комитет Совета Министров СССР по материально-
техническому снабжению.
Решения Государственного комитета Совета Министров
СССР по материально-техническому снабжению по вопросам,
входящим в его компетенцию, являются обязательными для
исполнения министерствами и другими организациями.
Статья 10. Признать необходимым образовать в союзных
республиках главные управления материально-технического
снабжения, подчиненные советам министров союзных респуб-
лик и Государственному комитету Совета Министров СССР
по материально-техническому-снабжению, которые осуществ-
ляют непосредственное руководство территориальными орга-
нами материально-технического снабжения.
Статья 11. Преобразовать Государственный комитет по де-
лам строительства СССР в союзно-республиканский Государ-
ственный комитет Совета Министров СССР по делам строи-
тельства (Госстрой СССР).
375
Статья 12. В связи с предусмотренными настоящим За-
коном изменениями в организации управления промыш-
ленностью упразднить Высший совет народного хозяйства
СССР Совета Министров СССР и Совет народного хозяйства
СССР.
Признать необходимым упразднить республиканские сове-
ты народного хозяйства и советы народного хозяйства эконо-
мических районов.
Статья 13. Совету Министров СССР провести необходи-
мые организационные мероприятия, вытекающие из настоя-
щего Закона, а также рассмотреть замечания и предложения,
высказанные депутатами в ходе обсуждения вопроса об улуч-
шении управления промышленностью.
Статья 14. Президиуму Верховного Совета СССР утвер-
дить перечень законодательных актов СССР, утрачивающих
силу в связи с принятием настоящего Закона.
2 октября 1965 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. No 39. Ст. 558)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПЕРЕДАЧЕ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ
ИЗ КОМСОМОЛЬСКОГО РАЙОНА КУСТАНАЙСКОЙ
ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР В СОСТАВ ТРОИЦКОГО
РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ РСФСР
И ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ В СВЯЗИ С ЭТИМ ГРАНИЦЫ
МЕЖДУ КАЗАХСКОЙ ССР И РСФСР»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
В связи с передачей части территории из Комсомольского
района Кустанайской области Казахской ССР в состав Троиц-
кого района Челябинской области РСФСР утвердить на ос-
новании пункта «д» статьи 14 Конституции СССР изменение
границы между Казахской ССР и РСФСР, произведенное Ука-
зами Президиумов Верховных Советов Казахской ССР от 16
сентября 1965 года и РСФСР от 13 октября 1965 года о переда-
че населенных пунктов Бобровский и Санджурский с земель-
ным участком площадью 1833 гектара из Кустанайской области
Казахской ССР в состав Челябинской области РСФСР.
6 декабря 1965 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. No 48. Ст. 691)
376
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ИЗМЕНЕНИИ НОРМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
ОТ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В СОВЕТЕ
НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ»
(Извлечение)
В целях расширения представительства от союзных респуб-
лик в Совете Национальностей Президиум Верховного Сове-
та Союза Советских Социалистических Республик постанов-
ляет:
1. Установить, что в Совет Национальностей от каждой со-
юзной республики избирается по 32 депутата.
19 марта 1966 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. No 12. Ст. 171)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗНО-РЕСПУБЛИКАНСКОГО
МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА СССР»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Образовать союзно-республиканское Министерство охра-
ны общественного порядка СССР».
26 июля 1966 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. No 30. Ст. 594)
ЗАКОН СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ
СОЮЗНО-РЕСПУБЛИКАНСКОГО МИНИСТЕРСТВА
ПРОСВЕЩЕНИЯ СССР»
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик постановляет:
Образовать союзно-республиканское Министерство про-
свещения СССР.
3 августа 1966 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. No 32. Ст. 692)
377
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ГРАЖДАНАХ ТАТАРСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОСТИ,
ПРОЖИВАВШИХ В КРЫМУ»
После освобождения в 1944 году Крыма от фашистской
оккупации факты активного сотрудничества с немецкими за-
хватчиками определенной части проживавших в Крыму татар
были необоснованно отнесены ко всему татарскому населению
Крыма. Эти огульные обвинения в отношении всех граждан
татарской национальности, проживавших в Крыму, должны
быть сняты, тем более, что в трудовую и политическую жизнь
общества вступило новое поколение людей.
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Отменить соответствующие решения государственных
1.
органов в части, содержавшей огульные обвинения в отношении
граждан татарской национальности, проживавших в Крыму.
Отметить, что татары, ранее проживавшие в Крыму,
2.
укоренились на территории Узбекской и других союзных рес-
публик, они пользуются всеми правами советских граждан,
принимают участие в общественно-политической жизни, из-
бираются депутатами Верховных Советов и местных Советов
депутатов трудящихся, работают на ответственных постах
в советских, хозяйственных и партийных органах, для них ве-
дутся радиопередачи, издается газета на родном языке, осуще-
ствляются другие культурные мероприятия.
В целях дальнейшего развития районов с татарским на-
селением поручить советам министров союзных республик
и впредь оказывать помощь и содействие гражданам татарской
национальности в хозяйственном и культурном строительстве
с учетом их национальных интересов и особенностей.
5 сентября 1967 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. No 36. Ст. 493)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 2
УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
от 28 апреля 1956 года»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Разъяснить, что граждане татарской национальности, ранее
проживавшие в Крыму, и члены их семей пользуются правом,
378
как и все граждане СССР, проживать на всей территории Со-
ветского Союза в соответствии с действующим законодатель-
ством о трудоустройстве и паспортном режиме.
5 сентября 1967 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. No 36. Ст. 494)
Приложение No 1
Государственный комитет обороны
товарищу Сталину
товарищу Молотову
товарищу Маленкову
О Крыме. В Крыму население до войны — 1 126 000 человек,
в том числе татарского 218 000 человек. Расстреляно 67 тыс. ев-
реев, караимов, крымчаков, вывезено в Германию 50 000 чело-
век, эвакуированы 5000 человек. Тяжелое положение объясня-
ется действиями фашистских диверсионных группировок.
В освобожденных от оккупации районах Крыма были аре-
стованы 1178 немецко-фашистских пособников.
«Татарский национальный комитет» (Д. Абдурешидов),
имея свои филиалы во всех татарских районах Крыма, вер-
бовал шпионскую агентуру для заброски в тыл, мобилизовал
добровольцев в созданную немцами татарскую дивизию, от-
правлял местное, не татарское население для работы в Герма-
нию и т.д. На 21 апреля 1944 г. в Красную армию были при-
званы 40 тыс. человек.
25 апреля 1944 г.
Л. Берия
(Коммунист. 1991. No 3. С. 106)
Приложение No 2
Телеграмма
Народный комиссариат внутренних дел Союза ССР
Наркому Берии Л.П .
Настоящим докладываем, что начатая в соответствии с Ва-
шими указаниями 18 мая с. г. операция по выселению крым-
ских татар закончена сегодня, 20 мая, в 16 часов. Выселено всего
180 014 чел., погружено в 67 эшелонах, из которых 63 эшелона
численностью 173 287 чел. отправлены к местам назначения, ос-
тальные 4 эшелона будут также отправлены сегодня.
379
Кроме того, райвоенкомы Крыма мобилизовали 6 тыс. татар
призывного возраста, которые по нарядам Главупраформа Крас-
ной армии направлены в гг. Гурьев, Рыбинск и Куйбышев.
Из числа направляемых по Вашему указанию в распоря-
жение треста «Московуголь» 8000 человек спецконтингента
5000 чел. также составляют татары.
Таким образом, из Крымской АССР вывезено 191 044 лица
татарской национальности.
В ходе выселения татар арестовано антисоветских элемен-
тов 1137 чел., а всего за время операции — 5989 чел.
Изъято оружия в ходе выселения: минометов — 10, пулеме-
тов — 173, автоматов — 192, винтовок — 2650, боеприпасов —
46 603.
Всего за время операции изъято: минометов — 49, пулеме-
тов — 622, автоматов — 724, винтовок — 9888 и боепатронов —
326 887 шт. При проведении операции никаких эксцессов не
имело места.
20.05.1944 г.
г. Симферополь
Кобулов
Серов
(Коммунист. 1991. No 3. С. 108)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ В
ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН СССР — ТУРОК, КУРДОВ,
ХЕМШИЛОВ И АЗЕРБАЙДЖАНЦЕВ, ПРОЖИВАВШИХ
РАНЕЕ В ГРУЗИНСКОЙ ССР, СТАТЬИ 2 УКАЗА
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ
28 АПРЕЛЯ 1956 ГОДА И СТАТЬИ 2 УКАЗА ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ 31 ОКТЯБРЯ 1957 ГОДА»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Разъяснить, что граждане СССР — турки, курды, хемши-
1.
лы и азербайджанцы, проживавшие ранее в Аджарской АССР,
Ахалцихском, Ахалкалакском, Адигенском, Аспиндзском, Бо-
гдановском районах Грузинской ССР, и члены их семей поль-
зуются правом, как и все граждане Советского Союза, прожи-
вать на всей территории СССР в соответствии с действующим
законодательством о трудоустройстве и паспортном режиме.
Отметить, что граждане турецкой и курдской националь-
2.
ности, хемшилы и азербайджанцы, ранее проживавшие в Гру-
зинской ССР, укоренились на территории Узбекской ССР, Ка-
380
захской ССР и других союзный республик, пользуются всеми
правами советских граждан, принимают участие в обществен-
но-политической жизни, избираются в состав советских, пар-
тийных и профсоюзных органов, многие из них за успехи в тру-
де награждены орденами, медалями, имеют почетные звания.
Поручить советам министров союзных республик, где
проживают в настоящее время указанные граждане, и впредь
оказывать им помощь и содействие в хозяйственном и куль-
турном строительстве с учетом их национальных интересов
и особенностей.
30 мая 1968 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. No 23. Ст. 188)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ
УЗБЕКСКОЙ ССР И КАЗАХСКОЙ ССР»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета Союза Советских Социали-
стических Республик постановляет:
На основании пункта «д» статьи 14 Конституции СССР ут-
вердить частичное изменение границы между Узбекской ССР
и Казахской ССР, произведенное Указом Президиума Верхов-
ного Совета Узбекской СССР от 11 мая 1971 года «О переда-
че части территории Сырдарьинской области Узбекской ССР
в состав Казахской ССР» и Указом Президиума Верховного
Совета Казахской ССР от 12 мая 1971 года «О включении час-
ти территории Сырдарьинской области Узбекской ССР в со-
став Казахской ССР».
28 июня 1971 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. No 28 . Ст. 283)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ
УЗБЕКСКОЙ ССР И КИРГИЗСКОЙ ССР»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета Союза Советских Социали-
стических Республик постановляет:
381
На основании пункта «д» статьи 14 Конституции СССР
утвердить частичное изменение границы между Узбекской
ССР и Киргизской ССР, произведенное Указом Президиума
Верховного Совета Узбекской ССР от 20 октября 1971 года
«О частичном изменении республиканской границы между
Узбекской ССР и Киргизской ССР» и Указом Президиума
Верховного Совета Киргизской ССР от 21 октября 1971 года
«О включении части территории Андижанской области Уз-
бекской ССР в состав Киргизской ССР».
28 января 1972 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. No 5. Ст. 38)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ
ТАДЖИКСКОЙ ССР И УЗБЕКСКОЙ ССР»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета Союза Советских Социали-
стических Республик постановляет:
На основании пункта «д» статьи 14 Конституции СССР
утвердить частичное изменение границы между Таджикской
ССР и Узбекской ССР, произведенное Указом Президиума
Верховного Совета Таджикской ССР от 30 ноября 1971 года
«О частичном изменении границы между Таджикской ССР
и Узбекской ССР» и Указом Президиума Верховного Совета
Узбекской ССР от 23 декабря 1971 года «О частичном измене-
нии границы между Узбекской ССР и Таджикской ССР».
25 февраля 1972 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. No 9. Ст. 73)
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Великая Октябрьская социалистическая революция, со-
вершенная рабочими и крестьянами России под руководством
Коммунистической партии во главе с В. И. Лениным, свергла
власть капиталистов и помещиков, разбила оковы угнетения,
установила диктатуру пролетариата и создала Советское госу-
дарство — государство нового типа, основное орудие защиты
382
революционных завоеваний, строительства социализма и ком-
мунизма. Начался всемирно-исторический поворот человече-
ства от капитализма к социализму.
Одержав победу в гражданской войне, отразив империали-
стическую интервенцию, Советская власть осуществила глу-
бочайшие социально-экономические преобразования, навсегда
покончила с эксплуатацией человека человеком, с классовыми
антагонизмами и национальной враждой. Объединение совет-
ских республик в Союз ССР преумножило силы и возможно-
сти народов страны в строительстве социализма. Утвердились
общественная собственность на средства производства, под-
линная демократия для трудящихся масс. Впервые в истории
человечества было создано социалистическое общество.
Ярким проявлением силы социализма стал немеркнущий
подвиг советского народа, его Вооруженных сил, одержавших
историческую победу в Великой Отечественной войне. Эта
победа укрепила авторитет и международные позиции СССР,
открыла новые благоприятные возможности для роста сил со-
циализма, национального освобождения, демократии и мира
во всем мире.
Продолжая свою созидательную деятельность, трудящиеся
Советского Союза обеспечили быстрое и всестороннее разви-
тие страны, совершенствование социалистического строя. Уп-
рочились союз рабочего класса, колхозного крестьянства и на-
родной интеллигенции, дружба наций и народностей СССР.
Сложилось социально-политическое и идейное единство со-
ветского общества, ведущей силой которого выступает рабо-
чий класс. Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Совет-
ское государство стало общенародным. Возросла руководящая
роль Коммунистической партии — авангарда всего народа.
В СССР построено развитое социалистическое общество.
На этом этапе, когда социализм развивается на своей собст-
венной основе, все полнее раскрываются созидательные силы
нового строя, преимущества социалистического образа жизни,
трудящиеся все шире пользуются плодами великих революци-
онных завоеваний.
Это — общество, в котором созданы могучие производи-
тельные силы, передовая наука и культура, в котором постоян-
но растет благосостояние народа,складываются все более бла-
гоприятные условия для всестороннего развития личности.
Это — общество зрелых социалистических общественных
отношений, в котором на основе сближения всех классов и со-
циальных слоев, юридического и фактического равенства всех
383
наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась
новая историческая общность людей — советский народ.
Это — общество высокой организованности, идейности
и сознательности трудящихся — патриотов и интернациона-
листов.
Это — общество, законом жизни которого является забота
всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.
Это — общество подлинной демократии, политическая
система которого обеспечивает эффективное управление все-
ми общественными делами, все более активное участие тру-
дящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав
и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью пе-
ред обществом.
Развитое социалистическое общество — закономерный этап
на пути к коммунизму.
Высшая цель Советского государства — построение бес-
классового коммунистического общества, в котором получит
развитие общественное коммунистическое самоуправление.
Главные задачи социалистического общенародного государ-
ства: создание материально-технической базы коммунизма,
совершенствование социалистических общественных отноше-
ний и их преобразование в коммунистические, воспитание че-
ловека коммунистического общества, повышение материаль-
ного и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение
безопасности страны, содействие укреплению мира и разви-
тию международного сотрудничества.
Советский народ,
руководствуясь идеями научного коммунизма и соблюдая
верность своим революционным традициям,
опираясь на великие социально-экономические и полити-
ческие завоевания социализма,
стремясь к дальнейшему развитию социалистической демо-
кратии,
учитывая международное положение СССР как составной
части мировой системы социализма и сознавая свою интерна-
циональную ответственность,
сохраняя преемственность идей и принципов первой совет-
ской Конституции 1918 года, Конституции СССР 1924 года
и Конституции СССР 1936 года,
закрепляет основы общественного строя и политики СССР,
устанавливает права, свободы и обязанности граждан, прин-
ципы организации и цели социалистического общенародного
государства и провозглашает их в настоящей Конституции.
384
I. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
И ПОЛИТИКИ СССР
ГЛАВА 1
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик
есть социалистическое общенародное государство, выражаю-
щее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, тру-
дящихся всех наций и народностей страны.
Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу.
Народ осуществляет государственную власть через Сове-
ты народных депутатов, составляющие политическую основу
СССР.
Все другие государственные органы подконтрольны и под-
отчетны Советам народных депутатов.
Статья 3. Организация и деятельность Советского государ-
ства строятся в соответствии с принципом демократического
централизма: выборностью всех органов государственной
власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязатель-
ностью решений вышестоящих органов для нижестоящих.
Демократический централизм сочетает единое руководство
с инициативой и творческой активностью на местах, с ответст-
венностью каждого государственного органа и должностного
лица за порученное дело.
Статья 4. Советское государство, все его органы действуют
на основе социалистической законности, обеспечивают охрану
правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.
Государственные и общественные организации, должност-
ные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские
законы.
Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жиз-
ни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на
всенародное голосование (референдум).
Статья 6. Руководящей и направляющей силой советско-
го общества, ядром его политической системы, государствен-
ных и общественных организаций является Коммунистиче-
ская партия Советского Союза. КПСС существует для народа
и служит народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммуни-
стическая партия определяет генеральную перспективу разви-
тия общества, линию внутренней и внешней политики СССР,
руководит великой созидательной деятельностью советского
народа, придает планомерный, научно обоснованный характер
его борьбе за победу коммунизма.
385
Все партийные организации действуют в рамках Консти-
туции СССР.
Статья 7. Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленин-
ский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные
и другие общественные организации в соответствии со своими
уставными задачами участвуют в управлении государственны-
ми и общественными делами, в решении политических, хозяй-
ственных и социально-культурных вопросов.
Статья 8. Трудовые коллективы участвуют в обсуждении
и решении государственных и общественных дел, в плани-
ровании производства и социального развития, в подготов-
ке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов
управления предприятиями и учреждениями, улучшения ус-
ловий труда и быта, использования средств, предназначенных
для развития производства, а также на социально-культурные
мероприятия и материальное поощрение.
Трудовые коллективы развивают социалистическое сорев-
нование, способствуют распространению передовых методов
работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают сво-
их членов в духе коммунистической нравственности, заботят-
ся о повышении их политической сознательности, культуры
и профессиональной квалификации.
Статья 9. Основным направлением развития политической
системы советского общества является дальнейшее разверты-
вание социалистической демократии: все более широкое уча-
стие граждан в управлении делами государства и общества,
совершенствование государственного аппарата, повышение
активности общественных организаций, усиление народного
контроля, укрепление правовой основы государственной и об-
щественной жизни, расширение гласности, постоянный учет
общественного мнения.
ГЛАВА 2
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Статья 10. Основу экономической системы СССР состав-
ляет социалистическая собственность на средства производст-
ва в форме государственной (общенародной) и колхозно-ко-
оперативной собственности.
Социалистической собственностью является также имуще-
ство профсоюзных и иных общественных организаций, необ-
ходимое им для осуществления уставных задач.
Государство охраняет социалистическую собственность
и создает условия для ее преумножения.
Никто не вправе использовать социалистическую собствен-
ность в целях личной наживы и в других корыстных целях.
386
Статья 11. Государственная собственность — общее дос-
тояние всего советского народа, основная форма социалисти-
ческой собственности.
В исключительной собственности государства находятся:
земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основ-
ные средства производства в промышленности, строительст-
ве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки,
имущество организованных государством торговых, комму-
нальных и иных предприятий, основной городской жилищный
фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществ-
ления задач государства.
Статья 12. Собственностью колхозов и других кооператив-
ных организаций, их объединений являются средства произ-
водства и иное имущество, необходимое им для осуществле-
ния уставных задач.
Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бес-
платное и бессрочное пользование.
Государство содействует развитию колхозно-кооператив-
ной собственности и ее сближению с государственной.
Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффек-
тивно использовать землю, бережно относиться к ней, повы-
шать ее плодородие.
Статья 13. Основу личной собственности граждан СССР
составляют трудовые доходы. В личной собственности могут
находиться предметы обихода, личного потребления, удобст-
ва и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые
сбережения. Личная собственность граждан и право ее насле-
дования охраняются государством.
В пользовании граждан могут находиться участки зем-
ли, предоставляемые в установленном законом порядке для
ведения подсобного хозяйства (включая содержаниескота
и птицы), садоводства и огородничества, а также для индиви-
дуального жилищного строительства. Граждане обязаны ра-
ционально использовать предоставленные им земельные уча-
стки. Государство и колхозы оказывают содействие гражданам
в ведении подсобного хозяйства.
Имущество, находящееся в личной собственности или
в пользовании граждан, не должно служить для извлечения
нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам об-
щества.
Статья 14. Источником роста общественного богатства,
благосостояния народа и каждого советского человека являет-
ся свободный от эксплуатации труд советских людей.
387
В соответствии с принципом социализма «От каждого — по
способностям, каждому — по труду» государство осуществля-
ет контроль за мерой труда и потребления. Оно определяет
размер налога на доходы, подлежащие налогообложению.
Общественно полезный труд и его результаты определяют
положение человека в обществе. Государство, сочетая матери-
альные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое
отношение к работе, способствует превращению труда в первую
жизненную потребность каждого советского человека.
Статья 15. Высшая цель общественного производства при
социализме — наиболее полное удовлетворение растущих ма-
териальных и духовных потребностей людей.
Опираясь на творческую активность трудящихся, социа-
листическое соревнование, достижения научно-технического
прогресса, совершенствуя формы и методы руководства эко-
номикой, государство обеспечивает рост производительности
труда, повышение эффективности производства и качества ра-
боты, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие
народного хозяйства.
Статья 16. Экономика СССР составляет единый народно-
хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общест-
венного производства, распределения и обмена на территории
страны.
Руководство экономикой осуществляется на основе госу-
дарственных планов экономического и социального развития,
с учетом отраслевого и территориального принципов, при со-
четании централизованного управления с хозяйственной са-
мостоятельностью и инициативой предприятий, объединений
и других организаций. При этом активно используются хозяй-
ственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономиче-
ские рычаги и стимулы.
Статья 17. В СССР в соответствии с законом допускаются
индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ре-
месленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслу-
живания населения, а также другие виды деятельности, ос-
нованные исключительно на личном труде граждан и членов
их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую
деятельность, обеспечивая ее использование в интересах об-
щества.
Статья 18. В интересах настоящего и будущих поколений
в СССР принимаются необходимые меры для охраны и науч-
но обоснованного, рационального использования земли и ее
недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для
сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроиз-
388
водства природных богатств и улучшения окружающей чело-
века среды.
ГЛАВА 3
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И КУЛЬТУРА
Статья 19. Социальную основу СССР составляет неруши-
мый союз рабочих, крестьян и интеллигенции.
Государство способствует усилению социальной однород-
ности общества — стиранию классовых различий, существен-
ных различий между городом и деревней, умственным и фи-
зическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех
наций и народностей СССР.
Статья 20. В соответствии с коммунистическим идеалом
«Свободное развитие каждого есть условие свободного раз-
вития всех» государство ставит своей целью расширение ре-
альных возможностей для применения гражданами своих
творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего
развития личности.
Статья 21. Государство заботится об улучшении условий
и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в
дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического тру-
да на основе комплексной механизации и автоматизации произ-
водственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.
Статья 22. В СССР последовательно претворяется в жизнь
программа превращения сельскохозяйственного труда в разно-
видность индустриального; расширения в сельской местности
сети учреждений народного образования, культуры, здраво-
охранения, торговли и общественного питания, бытового об-
служивания и коммунального хозяйства; преобразования сел
и деревень в благоустроенные поселки.
Статья 23. На основе роста производительности труда го-
сударство неуклонно осуществляет курс на повышение уровня
оплаты труда, реальных доходов трудящихся.
В целях более полного удовлетворения потребностей со-
ветских людей создаются общественные фонды потребления.
Государство при широком участии общественных организаций
и трудовых коллективов обеспечивает рост и справедливое
распределение этих фондов.
Статья 24. В СССР действуют и развиваются государст-
венные системы здравоохранения, социального обеспечения,
торговли и общественного питания, бытового обслуживания
и коммунального хозяйства.
Государство поощряет деятельность кооперативных и дру-
гих общественных организаций во всех сферах обслуживания
389
населения. Оно содействует развитию массовой физической
культуры и спорта.
Статья 25. В СССР существует и совершенствуется единая
система народного образования, которая обеспечивает обще-
образовательную и профессиональную подготовку граждан,
служит коммунистическому воспитанию, духовному и физи-
ческому развитию молодежи, готовит ее к труду и обществен-
ной деятельности.
Статья 26. В соответствии с потребностями общества го-
сударство обеспечивает планомерное развитие науки и под-
готовку научных кадров, организует внедрение результатов
научных исследований в народное хозяйство и другие сферы
жизни.
Статья 27. Государство заботится об охране, преумножении
и широком использовании духовных ценностей для нравствен-
ного и эстетического воспитания советских людей, повышения
их культурного уровня.
В СССР всемерно поощряется развитие профессионально-
го искусства и народного художественного творчества.
ГЛАВА 4
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Статья 28. СССР неуклонно проводит ленинскую полити-
ку мира, выступает за упрочение безопасности народов и ши-
рокое международное сотрудничество.
Внешняя политика СССР направлена на обеспечение бла-
гоприятных международных условий для построения комму-
низма в СССР, защиту государственных интересов Советского
Союза, укрепление позиций мирового социализма, поддержку
борьбы народов за национальное освобождение и социальный
прогресс, за предотвращение агрессивных войн, достижение
всеобщего и полного разоружения и последовательное осу-
ществление принципа мирного сосуществования государств
с различным социальным строем.
В СССР пропаганда войны запрещается.
Статья 29. Отношения СССР с другими государствами
строятся на основе соблюдения принципов суверенного ра-
венства; взаимного отказа от применения силы или угрозы
силой; нерушимости границ; территориальной целостности
государств; мирного урегулирования споров; невмешательства
во внутренние дела; уважения прав человека и основных сво-
бод; равноправия и права народов распоряжаться своей судь-
бой; сотрудничества между государствами; добросовестного
выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных
390
принципов и норм международного права, из заключенных
СССР международных договоров.
Статья 30. СССР как составная часть мировой системы со-
циализма, социалистического содружества развивает и укреп-
ляет дружбу и сотрудничество, товарищескую взаимопомощь
со странами социализма на основе принципа социалистиче-
ского интернационализма, активно участвует в экономической
интеграции и в международном социалистическом разделении
труда.
ГЛАВА 5
ЗАЩИТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОТЕЧЕСТВА
Статья 31. Защита социалистического Отечества относится
к важнейшим функциям государства и является делом всего
народа.
В целях защиты социалистических завоеваний, мирно-
го труда советского народа, суверенитета и территориальной
целостности государства созданы Вооруженные силы СССР
и установлена всеобщая воинская обязанность.
Долг Вооруженных сил СССР перед народом — надежно
защищать социалистическое Отечество, быть в постоянной
боевой готовности, гарантирующей немедленный отпор любо-
му агрессору.
Статья 32. Государство обеспечивает безопасность и обо-
роноспособность страны, оснащает Вооруженные силы СССР
всем необходимым.
Обязанности государственных органов, общественных ор-
ганизаций, должностных лиц и граждан по обеспечению без-
опасности страны и укреплению ее обороноспособности опре-
деляются законодательством Союза ССР.
II. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ
ГЛАВА 6
ГРАЖДАНСТВО СССР. РАВНОПРАВИЕ ГРАЖДАН
Статья 33. В СССР установлено единое союзное граждан-
ство. Каждый гражданин союзной республики является граж-
данином СССР.
Основания и порядок приобретения и утраты советского
гражданства определяются Законом о гражданстве СССР.
Граждане СССР за границей пользуются защитой и покро-
вительством Советского государства.
Статья 34. Граждане СССР равны перед законом независи-
мо от происхождения, социального и имущественного положе-
ния, расовой и национальной принадлежности, пола, образо-
391
вания, языка, отношения к религии, рода и характера занятий,
места жительства и других обстоятельств.
Равноправие граждан СССР обеспечивается во всех облас-
тях экономической, политической, социальной и культурной
жизни.
Статья 35. Женщина и мужчина имеют в СССР равные
права.
Осуществление этих прав обеспечивается предоставлени-
ем женщинам равных с мужчинами возможностей в получе-
нии образования и профессиональной подготовки, в труде,
вознаграждении за него и продвижении по работе, в обще-
ственно-политической и культурной деятельности, а также
специальными мерами по охране труда и здоровья женщин;
созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд
с материнством; правовой защитой, материальной и мораль-
ной поддержкой материнства и детства, включая предоставле-
ние оплачиваемых отпусков и других льгот беременным жен-
щинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени
женщин, имеющих малолетних детей.
Статья 36. Граждане СССР различных рас и национально-
стей имеют равные права.
Осуществление этих прав обеспечивается политикой все-
стороннего развития и сближения всех наций и народностей
СССР, воспитанием граждан в духе советского патриотизма
и социалистического интернационализма, возможностью поль-
зоваться родным языком и языками других народов СССР.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение
прав, установление прямых или косвенных преимуществ гра-
ждан по расовым и национальным признакам, равно как и вся-
кая проповедь расовой или национальной исключительности,
вражды или пренебрежения — наказываются по закону.
Статья 37. Иностранным гражданам и лицам без граждан-
ства в СССР гарантируются предусмотренные законом права
и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные госу-
дарственные органы для защиты принадлежащих им личных,
имущественных, семейных и иных прав.
Находящиеся на территории СССР иностранные граждане
и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию СССР
и соблюдать советские законы.
Статья 38. СССР предоставляет право убежища иностран-
цам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела
мира, за участие в революционном и национально-освободи-
тельном движении, за прогрессивную общественно-политиче-
скую, научную или иную творческую деятельность.
392
ГЛАВА 7
ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАН СССР
Статья 39. Граждане СССР обладают всей полнотой соци-
ально-экономических, политических и личных прав и свобод,
провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и со-
ветскими законами. Социалистический строй обеспечивает
расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий
жизни граждан по мере выполнения программ социально-эко -
номического и культурного развития.
Использование гражданами прав и свобод не должно нано-
сить ущерб интересам общества и государства, правам других
граждан.
Статья 40. Граждане СССР имеют право на труд, — то есть
на получение гарантированной работы с оплатой труда в со-
ответствии с его количеством и качеством и не ниже установ-
ленного государством минимального размера, — включая пра-
во на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии
с призванием, способностями, профессиональной подготовкой,
образованием и с учетом общественных потребностей.
Это право обеспечивается социалистической системой хо-
зяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплат-
ным профессиональным обучением, повышением трудовой
квалификации и обучением новым специальностям, развити-
ем систем профессиональной ориентации и трудоустройства.
Статья 41. Граждане СССР имеют право на отдых.
Это право обеспечивается установлением для рабочих и слу-
жащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным
рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной
продолжительностью работы в ночное время; предоставлением
ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного от-
дыха, а также расширением сети культурно-просветительных
и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта,
физической культуры и туризма; созданием благоприятных
возможностей для отдыха по месту жительства и других усло-
вий рационального использования свободного времени.
Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозни-
ков регулируется колхозами.
Статья 42. Граждане СССР имеют право на охрану здо-
ровья.
Это право обеспечивается бесплатной квалифицирован-
ной медицинской помощью, оказываемой государственными
учреждениями здравоохранения; расширением сети учрежде-
ний для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием
и совершенствованием техники безопасности и производст-
393
венной санитарии; проведением широких профилактических
мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды;
особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая
запрещение детского труда, не связанного с обучением и тру-
довым воспитанием; развертыванием научных исследований,
направленных на предупреждение и снижение заболеваемо-
сти, на обеспечение долголетней активной жизни граждан.
Статья 43. Граждане СССР имеют право на материальное
обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частич-
ной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.
Это право гарантируется социальным страхованием рабо-
чих, служащих и колхозников, пособиями по временной не-
трудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов
пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кор-
мильца; трудоустройством граждан, частично утративших тру-
доспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвали-
дах; другими формами социального обеспечения.
Статья 44. Граждане СССР имеют право на жилище.
Это право обеспечивается развитием и охраной государст-
венного и общественного жилищного фонда, содействием коо-
перативному и индивидуальному жилищному строительству,
справедливым распределением под общественным контролем
жилой площади, предоставляемой по мере осуществления
программы строительства благоустроенных жилищ, а также
невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граж-
дане СССР должны бережно относиться к предоставленному
им жилищу.
Статья 45. Граждане СССР имеют право на образование.
Это право обеспечивается бесплатностью всех видов обра-
зования, осуществлением всеобщего обязательного среднего
образования молодежи, широким развитием профессиональ-
но-технического, среднего специального и высшего образо-
вания на основе связи обучения с жизнью, с производством;
развитием заочного и вечернего образования; представлением
государственных стипендий и льгот учащимся и студентам;
бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обу-
чения в школе на родном языке; созданием условий для само-
образования.
Статья 46. Граждане СССР имеют право на пользование
достижениями культуры.
Это право обеспечивается общедоступностью ценностей
отечественной и мировой культуры, находящихся в государ-
ственных и общественных фондах; развитием и равномерным
размещением культурно-просветительных учреждений на
территории страны; развитием телевидения и радио, книго-
394
издательского дела и периодической печати, сети бесплатных
библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными
государствами.
Статья 47. Гражданам СССР в соответствии с целями ком-
мунистического строительства гарантируется свобода науч-
ного, технического и художественного творчества. Она обес-
печивается широким развертыванием научных исследований,
изобретательской и рационализаторской деятельности, разви-
тием литературы и искусства. Государство создает необходи-
мые для этого материальные условия, оказывает поддержку
добровольным обществам и творческим союзам, организует
внедрение изобретений и рационализаторских предложений
в народное хозяйство и другие сферы жизни.
Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраня-
ются государством.
Статья 48. Граждане СССР имеют право участвовать
в управлении государственными и общественными делами,
в обсуждении и принятии законов и решений общегосударст-
венного и местного значения.
Это право обеспечивается возможностью избирать и быть
избранными в Советы народных депутатов и другие выборные
государственные органы, принимать участие во всенародных
обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе
государственных органов, общественных организаций и орга-
нов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых
коллективов и по месту жительства.
Статья 49. Каждый гражданин СССР имеет право вносить
в государственные органы и общественные организации пред-
ложения об улучшении их деятельности, критиковать недос-
татки в работе.
Должностные лица обязаны в установленные сроки рас-
сматривать предложения и заявления граждан, давать на них
ответы и принимать необходимые меры.
Преследование за критику запрещается. Лица, преследую-
щие за критику, привлекаются к ответственности.
Статья 50. В соответствии с интересами народа и в целях
укрепления и развития социалистического строя гражданам
СССР гарантируются свободы: слова, печати, собраний, ми-
тингов, уличных шествий и демонстраций.
Осуществление этих политических свобод обеспечивается
предоставлением трудящимся и их организациям обществен-
ных зданий, улиц и площадей, широким распространением ин-
формации, возможностью использования печати, телевидения
и радио.
395
Статья 51. В соответствии с целями коммунистического
строительства граждане СССР имеют право объединяться
в общественные организации, способствующие развитию по-
литической активности и самодеятельности, удовлетворению
их многообразных интересов.
Общественным организациям гарантируются условия для
успешного выполнения ими своих уставных задач.
Статья 52. Гражданам СССР гарантируется свобода совес-
ти, то есть право исповедовать любую религию или не испо-
ведовать никакой, отправлять религиозные культы или вести
атеистическую пропаганду. Возбуждение вражды и ненависти
в связи с религиозными верованиями запрещается.
Церковь в СССР отделена от государства и школа — от
церкви.
Статья 53. Семья находится под защитой государства.
Брак основывается на добровольном согласии женщины
и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных от-
ношениях.
Государство проявляет заботу о семье путем создания
и развития широкой сети детских учреждений, организации
и совершенствования службы быта и общественного питания,
выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставле-
ния пособий и льгот многодетным семьям, а также других ви-
дов пособий и помощи семье.
Статья 54. Гражданам СССР гарантируется неприкосно-
венность личности. Никто не может быть подвергнут аресту
иначе как на основании судебного решения или с санкции про-
курора.
Статья 55. Гражданам СССР гарантируется неприкосно-
венность жилища. Никто не имеет права без законного осно-
вания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц.
Статья 56. Личная жизнь граждан, тайна переписки, теле-
фонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются
законом.
Статья 57. Уважение личности, охрана прав и свобод граж-
дан — обязанность всех государственных органов, обществен-
ных организаций и должностных лиц.
Граждане СССР имеют право на судебную защиту от пося-
гательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную
свободу и имущество.
Статья 58. Граждане СССР имеют право обжаловать дейст-
вия должностных лиц, государственных и общественных орга-
нов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки,
установленные законом.
396
Действия должностных лиц, совершенные с нарушением
закона, с превышением полномочий, ущемляющие права гра-
ждан, могут быть в установленном законом порядке обжало-
ваны в суд.
Граждане СССР имеют право на возмещение ущерба, при-
чиненного незаконными действиями государственных и обще-
ственных организаций, а также должностных лиц при испол-
нении ими служебных обязанностей.
Статья 59. Осуществление прав и свобод неотделимо от ис-
полнения гражданином своих обязанностей.
Гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию СССР
и советские законы, уважать правила социалистического об-
щежития, с достоинством нести высокое звание гражданина
СССР.
Статья 60. Обязанность и дело чести каждого способного
к труду гражданина СССР — добросовестный труд в избран-
ной им области общественно полезной деятельности, соблю-
дение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно по-
лезного труда несовместимо с принципами социалистического
общества.
Статья 61. Гражданин СССР обязан беречь и укреплять
социалистическую собственность. Долг гражданина СССР —
бороться с хищениями и расточительством государственного
и общественного имущества, бережно относиться к народному
добру.
Лица, посягающие на социалистическую собственность, на-
казываются по закону.
Статья 62. Гражданин СССР обязан оберегать интересы
Советского государства, способствовать укреплению его могу-
щества и авторитета.
Защита социалистического Отечества есть священный долг
каждого гражданина СССР.
Измена Родине — тягчайшее преступление перед народом.
Статья 63. Воинская служба в рядах Вооруженных сил
СССР — почетная обязанность советских граждан.
Статья 64. Долг каждого гражданина СССР — уважать на-
циональное достоинство других граждан, укреплять дружбу
наций и народностей Советского многонационального госу-
дарства.
Статья 65. Гражданин СССР обязан уважать права и за-
конные интересы других лиц, быть непримиримым к антиоб-
щественным поступкам, всемерно содействовать охране обще-
ственного порядка.
Статья 66. Граждане СССР обязаны заботиться о воспита-
нии детей, готовить их к общественно полезному труду, рас-
397
тить достойными членами социалистического общества. Дети
обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.
Статья 67. Граждане СССР обязаны беречь природу, охра-
нять ее богатства.
Статья 68. Забота о сохранении исторических памятников
и других культурных ценностей — долг и обязанность граждан
СССР.
Статья 69. Интернациональный долг гражданина СССР —
содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами
других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.
III. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УСТРОЙСТВО СССР
ГЛАВА 8
СССР — СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО
Статья 70. Союз Советских Социалистических Респуб-
лик — единое союзное многонациональное государство, обра-
зованное на основе принципа социалистического федерализма,
в результате свободного самоопределения наций и доброволь-
ного объединения равноправных Советских Социалистиче-
ских Республик.
СССР олицетворяет государственное единство советского
народа, сплачивает все нации и народности в целях совместно-
го строительства коммунизма.
Статья 71. В Союзе Советских Социалистических Респуб-
лик объединяются:
Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика,
Украинская Советская Социалистическая Республика,
Белорусская Советская Социалистическая Республика,
Узбекская Советская Социалистическая Республика,
Казахская Советская Социалистическая Республика,
Грузинская Советская Социалистическая Республика,
Азербайджанская Советская Социалистическая Республика,
Литовская Советская Социалистическая Республика,
Молдавская Советская Социалистическая Республика,
Латвийская Советская Социалистическая Республика,
Киргизская Советская Социалистическая Республика,
Таджикская Советская Социалистическая Республика,
Армянская Советская Социалистическая Республика,
Туркменская Советская Социалистическая Республика,
Эстонская Советская Социалистическая Республика.
398
Статья 72. За каждой союзной республикой сохраняется
право свободного выхода из СССР.
Статья 73. Ведению Союза Советских Социалистических
Республик в лице его высших органов государственной власти
и управления подлежат:
принятие в состав СССР новых республик; утвержде-
1)
ние образования новых автономных республик и автономных
областей в составе союзных республик;
определение государственной границы СССР и утвер-
2)
ждение изменений границ между союзными республиками;
установление общих начал организации и деятельности
3)
республиканских и местных органов государственной власти
и управления:
обеспечение единства законодательного регулирования
4)
на всей территории СССР, установление основ законодатель-
ства Союза ССР и союзных республик,
проведение единой социально-экономической полити-
5)
ки, руководство экономикой страны; определение основных
направлений научно-технического прогресса и общих меро-
приятий по рациональному использованию и охране природ-
ных ресурсов; разработка и утверждение государственных
планов экономического и социального развития СССР, утвер-
ждение отчетов об их выполнении;
разработка и утверждение единого государственного
6)
бюджета СССР, утверждение отчета о его исполнении; руко-
водство единой денежной и кредитной системой; установле-
ние налогов и доходов, поступающих на образование государ-
ственного бюджета СССР; определение политики в области
цен и оплаты труда;
руководство отраслями народного хозяйства, объеди-
7)
нениями и предприятиями союзного подчинения, общее руко-
водство отраслями союзно-республиканского подчинения;
вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана го-
8)
сударственных границ и территории СССР, организация обо-
роны, руководство Вооруженными силами СССР;
обеспечение государственной безопасности;
9)
представительство СССР в международных отноше-
10)
ниях; связи СССР с иностранными государствами и междуна-
родными организациями; установление общего порядка и ко-
ординация отношений союзных республик с иностранными
государствами и международными организациями; внешняя
торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности
на основе государственной монополии;
399
контроль за соблюдением Конституции СССР и обес-
11)
печение соответствия конституций союзных республик Кон-
ституции СССР;
решение других вопросов общесоюзного значения.
12)
Статья 74. Законы СССР имеют одинаковую силу на тер-
ритории всех союзных республик. В случае расхождения за-
кона союзной республики с общесоюзным законом действует
закон СССР.
Статья 75. Территория Союза Советских Социалистиче-
ских Республик едина и включает территории союзных рес-
публик.
Суверенитет СССР распространяется на всю его терри-
торию.
ГЛАВА 9
СОЮЗНАЯ СОВЕТСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
Статья 76. Союзная республика — суверенное советское
социалистическое государство, которое объединилось с дру-
гими советскими республиками в Союз Советских Социали-
стических Республик.
Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР,
союзная республика самостоятельно осуществляет государст-
венную власть на своей территории.
Союзная республика имеет свою конституцию, соответст-
вующую Конституции СССР и учитывающую особенности
республики.
Статья 77. Союзная республика участвует в решении во-
просов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Сове-
те СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правитель-
стве СССР и других органах Союза ССР.
Союзная республика обеспечивает комплексное экономиче-
ское и социальное развитие на своей территории, способствует
осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР,
проводит в жизнь решения высших органов государственной
власти и управления СССР.
По вопросам, относящимся к ее ведению, союзная респуб-
лика координирует и контролирует деятельность предпри-
ятий, учреждений и организаций союзного подчинения.
Статья 78. Территория союзной республики не может быть
изменена без ее согласия. Границы между союзными респуб-
ликами могут изменяться по взаимному соглашению соответ-
ствующих республик, которое подлежит утверждению Сою-
зом ССР.
400
Статья 79. Союзная республика определяет свое краевое,
областное, окружное, районное деление и решает иные вопро-
сы административно-территориального устройства.
Статья 80. Союзная республика имеет право вступать в от-
ношения с иностранными государствами, заключать с ними
договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими
представителями, участвовать в деятельности международных
организаций.
Статья 81. Суверенные права союзных республик охраня-
ются Союзом ССР.
ГЛАВА 10
АВТОНОМНАЯ СОВЕТСКАЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Статья 82. Автономная республика находится в составе со-
юзной республики.
Автономная республика вне пределов прав Союза ССР
и союзной республики самостоятельно решает вопросы, отно-
сящиеся к ее ведению.
Автономная республика имеет свою конституцию, соответ-
ствующую Конституции СССР и конституции союзной респуб-
лики и учитывающую особенности автономной республики.
Статья 83. Автономная республика участвует в решении во-
просов, отнесенных к ведению Союза ССР и союзной респуб-
лики, через высшие органы государственной власти и управ-
ления соответственно Союза ССР и союзной республики.
Автономная республика обеспечивает комплексное эконо-
мическое и социальное развитие на своей территории, способ-
ствует осуществлению на этой территории полномочий Сою-
за ССР и союзной республики, проводит в жизнь решения
высших органов государственной власти и управления СССР
и союзной республики.
По вопросам, относящимся к ее ведению, автономная рес-
публика координирует и контролирует деятельность предпри-
ятий, учреждений и организаций союзного и республиканско-
го (союзной республики) подчинения.
Статья 84. Территория автономной республики не может
быть изменена без ее согласия.
Статья 85. В Российской Советской Федеративной Социа-
листической Республике состоят автономные советские социа-
листические республики: Башкирская, Бурятская, Дагестанская,
Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марий-
ская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская,
Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская.
401
В Узбекской Советской Социалистической Республике со-
стоит Каракалпакская Автономная Советская Социалистиче-
ская Республика.
В Грузинской Советской Социалистической Республике
состоят Абхазская и Аджарская автономные советские социа-
листические республики.
В Азербайджанской Советской Социалистической Респуб-
лике состоит Нахичеванская Автономная Советская Социали-
стическая Республика.
ГЛАВА 11
АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ И АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
Статья 86. Автономная область находится в составе союз-
ной республики или края. Закон об автономной области при-
нимается Верховным Советом союзной республики по пред-
ставлению Совета народных депутатов автономной области.
Статья 87. В Российской Советской Федеративной Социа-
листической Республике состоят автономные области: Ады-
гейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская,
Хакасская.
В Грузинской Советской Социалистической Республике
состоит Юго-Осетинская автономная область.
В Азербайджанской Советской Социалистической Респуб-
лике состоит Нагорно-Карабахская автономная область.
В Таджикской Советской Социалистической Республике
состоит Горно-Бадахшанская автономная область.
Статья 88. Автономный округ находится в составе края или
области. Закон об автономных округах принимается Верхов-
ным Советом союзной республики.
IV. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ
ГЛАВА 12
СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 89. Советы народных депутатов — Верховный Со-
вет СССР, Верховные Советы союзных республик, Верховные
Советы автономных республик, краевые, областные Советы
народных депутатов, Советы народных депутатов автономных
областей и автономных округов, районные, городские, район-
ные в городах, поселковые и сельские Советы народных де-
путатов — составляют единую систему органов государствен-
ной власти.
402
Статья 90. Срок полномочий Верховного Совета СССР,
Верховных Советов союзных республик и Верховных Советов
автономных республик — пять лет.
Срок полномочий местных Советов народных депутатов —
два с половиной года.
Выборы в Советы народных депутатов назначаются не
позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий со-
ответствующих Советов.
Статья 91. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению со-
ответствующих Советов народных депутатов, рассматривают-
ся и решаются на их сессиях.
Советы народных депутатов избирают постоянные комис-
сии, создают исполнительные и распорядительные, а также
другие подотчетные им органы.
Статья 92. Советы народных депутатов образуют органы
народного контроля, сочетающего государственный контроль
с общественным контролем трудящихся на предприятиях,
в колхозах, учреждениях и организациях.
Органы народного контроля контролируют выполнение го-
сударственных планов и заданий; ведут борьбу с нарушениями
государственной дисциплины, проявлениями местничества,
ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и рас-
точительством, волокитой и бюрократизмом; способствуют со-
вершенствованию работы государственного аппарата.
Статья 93. Советы народных депутатов непосредственно
и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями
государственного, хозяйственного и социально-культурного
строительства, принимают решения, обеспечивают их исполне-
ние, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.
Статья 94. Деятельность Советов народных депутатов
строится на основе коллективного, свободного, делового об-
суждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчет-
ности исполнительных и распорядительных органов, других
создаваемых Советами органов перед Советами и населением,
широкого привлечения граждан к участию в их работе.
Советы народных депутатов и создаваемые ими органы сис-
тематически информируют население о своей работе и приня-
тых решениях.
ГЛАВА 13
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Статья 95. Выборы депутатов во все Советы народных де-
путатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
403
Статья 96. Выборы депутатов являются всеобщими: все
граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать
и быть избранными, за исключением лиц, признанных в уста-
новленном законом порядке умалишенными.
Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран
гражданин СССР, достигший 21 года.
Статья 97. Выборы депутатов являются равными: каждый
избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в вы-
борах на равных основаниях.
Статья 98. Выборы депутатов являются прямыми: депута-
ты всех Советов народных депутатов избираются гражданами
непосредственно.
Статья 99. Голосование при выборах депутатов является
тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допус-
кается.
Статья 100. Право выдвижения кандидатов в депутаты
принадлежит организациям Коммунистической партии Совет-
ского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленин-
ского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным
и другим общественным организациям, трудовым коллективам,
а также собраниям военнослужащих по воинским частям.
Гражданам СССР и общественным организациям гаранти-
руется свободное и всестороннее обсуждение политических,
деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также пра-
во агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Расходы, связанные с проведением выборов в Советы на-
родных депутатов, производятся за счет государства.
Статья 101. Выборы депутатов в Советы народных депута-
тов производятся по избирательным округам.
Гражданин СССР не может, как правило, быть избран бо-
лее чем в два Совета народных депутатов.
Проведение выборов в Советы обеспечивают избиратель-
ные комиссии, которые образуются из представителей от об-
щественных организаций, трудовых коллективов и собраний
военнослужащих по воинским частям.
Порядок проведения выборов в Советы народных депута-
тов определяется законами Союза ССР, союзных и автоном-
ных республик.
Статья 102. Избиратели дают наказы своим депутатам.
Соответствующие Советы народных депутатов рассматри-
вают наказы избирателей, учитывают их при разработке пла-
нов экономического и социального развития и составлении
бюджета, организуют выполнение наказов и информируют
граждан об их реализации.
404
ГЛАВА 14
НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ
Статья 103. Депутаты являются полномочными представи-
телями народа в Советах народных депутатов.
Участвуя в работе Советов, депутаты решают вопросы госу-
дарственного, хозяйственного и социально-культурного строи-
тельства, организуют проведение решений Советов в жизнь,
осуществляют контроль за работой государственных органов,
предприятий, учреждений и организаций.
В своей деятельности депутат руководствуется общегосу-
дарственными интересами, учитывает запросы населения из-
бирательного округа, добивается претворения в жизнь наказов
избирателей.
Статья 104. Депутат осуществляет свои полномочия, не по-
рывая с производственной или служебной деятельностью.
На время сессий Совета, а также для осуществления депу-
татских полномочий в других случаях, предусмотренных зако-
ном, депутат освобождается от выполнения производственных
или служебных обязанностей с сохранением среднего заработ-
ка по месту постоянной работы.
Статья 105. Депутат имеет право запроса к соответствую-
щим государственным органам и должностным лицам, кото-
рые обязаны дать ответ на запрос на сессии Совета.
Депутат вправе обращаться во все государственные и об-
щественные органы, предприятия, учреждения, организации
по вопросам депутатской деятельности и принимать участие
в рассмотрении поставленных им вопросов. Руководители соот-
ветствующих государственных и общественных органов, пред-
приятий, учреждений и организаций обязаны безотлагательно
принимать депутата и рассматривать его предложения в уста-
новленные сроки.
Статья 106. Депутату обеспечиваются условия для беспре-
пятственного и эффективного осуществления его прав и обя-
занностей.
Неприкосновенность депутатов, а также другие гарантии
депутатской деятельности устанавливаются Законом о стату-
се депутатов и другими законодательными актами Союза ССР,
союзных и автономных республик.
Статья 107. Депутат обязан отчитываться о своей работе
и работе Совета перед избирателями, а также перед коллек-
тивами и общественными организациями, выдвинувшими его
кандидатом в депутаты.
Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть
в любое время отозван по решению большинства избирателей
в установленном законом порядке.
405
V. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ СССР
ГЛАВА 15
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
Статья 108. Высшим органом государственной власти
СССР является Верховный Совет СССР.
Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы,
отнесенные настоящей Конституцией к ведению Союза ССР.
Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;
принятие в состав СССР новых республик, утверждение обра-
зования новых автономных республик и автономных областей;
утверждение государственных планов экономического и со-
циального развития СССР, государственного бюджета СССР
и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему ор-
ганов Союза ССР осуществляются исключительно Верховным
Советом СССР.
Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР
или всенародным голосованием (референдумом), проводимым
по решению Верховного Совета СССР.
Статья 109. Верховный Совет СССР состоит из двух палат:
Совета Союза и Совета Национальностей.
Палаты Верховного Совета СССР равноправны.
Статья 110. Совет Союза и Совет Национальностей состо-
ят из равного числа депутатов.
Совет Союза избирается по избирательным округам с рав-
ной численностью населения.
Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата
от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой авто-
номной республики, 5 депутатов от каждой автономной облас-
ти и один депутат от каждого автономного округа.
Совет Союза и Совет Национальностей по представлению
избираемых ими мандатных комиссий принимают решение
о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения за-
конодательства о выборах — о признании выборов отдельных
депутатов недействительными.
Статья 111. Каждая палата Верховного Совета СССР изби-
рает председателя палаты и четырех его заместителей.
Председатели Совета Союза и Совета Национальностей
руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их
внутренним распорядком.
Совместные заседания палат Верховного Совета СССР ве-
дут поочередно председатели Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей.
406
Статья 112. Сессии Верховного Совета СССР созываются
два раза в год.
Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховно-
го Совета СССР по его инициативе, а также по предложению
союзной республики или не менее трети депутатов одной из
палат.
Сессия Верховного Совета СССР состоит из раздельных
и совместных заседаний палат, а также проводимых в период
между ними заседаний постоянных комиссий палат или ко-
миссий Верховного Совета СССР. Сессия открывается и за-
крывается на раздельных или совместных заседаниях палат.
Статья 113. Право законодательной инициативы в Верхов-
ном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету Нацио-
нальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету
Министров СССР, союзным республикам в лице их высших
органов государственной власти, комиссиям Верховного Сове-
та СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Вер-
ховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генерально-
му прокурору СССР.
Правом законодательной инициативы обладают также об-
щественные организации в лице их общесоюзных органов.
Статья 114. Проекты законов и другие вопросы, внесенные
на рассмотрение Верховного Совета СССР, обсуждаются па-
латами на их раздельных или совместных заседаниях. В случае
необходимости проект закона либо соответствующий вопрос
может быть передан для предварительного или дополнитель-
ного рассмотрения в одну или несколько комиссий.
Закон СССР считается принятым, если в каждой из палат
Верховного Совета СССР за него проголосовало большинст-
во от общего числа депутатов палаты. Постановления и иные
акты Верховного Совета СССР принимаются большинством
от общего числа депутатов Верховного Совета СССР.
Проекты законов и другие наиболее важные вопросы го-
сударственной жизни решением Верховного Совета СССР
либо Президиума Верховного Совета СССР, принятым по их
инициативе или по предложению союзной республики, могут
быть вынесены на всенародное обсуждение.
Статья 115. В случае разногласия между Советом Союза
и Советом Национальностей вопрос передается на разреше-
ние согласительной комиссии, образуемой палатами на пари-
тетных началах, после чего вопрос вторично рассматривается
Советом Союза и Советом Национальностей на совместном
заседании. Если и в этом случае согласие не будет достигнуто,
вопрос переносится на обсуждение следующей сессии Верхов-
407
ного Совета СССР или передается им на всенародное голосо-
вание (референдум).
Статья 116. Законы СССР, постановления и иные акты
Верховного Совета СССР публикуются на языках союзных
республик за подписями председателя и секретаря Президиу-
ма Верховного Совета СССР.
Статья 117. Депутат Верховного Совета СССР имеет право
обратиться с запросом к Совету Министров СССР, к минист-
рам и руководителям других органов, образуемых Верховным
Советом СССР. Совет Министров СССР или должностное
лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать не более чем
в трехдневный срок устный или письменный ответ на данной
сессии Верховного Совета СССР.
Статья 118. Депутат Верховного Совета СССР не может
быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым
в судебном порядке, без согласия Верховного Совета СССР,
а в период между его сессиями — без согласия Президиума
Верховного Совета СССР.
Статья 119. Верховный Совет СССР избирает на совмест-
ном заседании палат Президиум Верховного Совета СССР —
постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, под-
отчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий
в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высше-
го органа государственной власти СССР в период между его
сессиями.
Статья 120. Президиум Верховного Совета СССР избира-
ется из числа депутатов в составе председателя Президиума
Верховного Совета, первого заместителя председателя, пятна-
дцати заместителей председателя — по одному от каждой со-
юзной республики, секретаря Президиума и двадцати одного
члена Президиума Верховного Совета СССР.
Статья 121. Президиум Верховного Совета СССР:
назначает выборы в Верховный Совет СССР;
1)
созывает сессии Верховного Совета СССР;
2)
координирует деятельность постоянных комиссий палат
3)
Верховного Совета СССР;
осуществляет контроль за соблюдением Конституции
4)
СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов
союзных республик Конституции и законам СССР;
дает толкование законов СССР;
5)
ратифицирует и денонсирует международные договоры
6)
СССР;
408
отменяет постановления и распоряжения Совета Мини-
7)
стров СССР и советов министров союзных республик в случае
несоответствия их закону;
устанавливает воинские звания, дипломатические ран-
8)
ги и иные специальные звания; присваивает высшие воинские
звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;
учреждает ордена и медали СССР; устанавливает почет-
9)
ные звания СССР; награждает орденами и медалями СССР;
присваивает почетные звания СССР;
принимает в гражданство СССР; решает вопросы о вы-
10)
ходе из гражданства СССР и лишении гражданства СССР,
о предоставлении убежища;
издает общесоюзные акты об амнистии и осуществляет
11)
помилование;
назначает и отзывает дипломатических представителей
12)
СССР в иностранных государствах и при международных ор-
ганизациях;
принимает верительные и отзывные грамоты аккре-
13)
дитованных при нем дипломатических представителей ино-
странных государств;
образует Совет обороны СССР и утверждает его со-
14)
став, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных
сил СССР;
объявляет в интересах защиты СССР военное положе-
15)
ние в отдельных местностях или по всей стране;
объявляет общую или частичную мобилизацию;
16)
в период между сессиями Верховного Совета СССР объ-
17)
являет состояние войны в случае военного нападения на СССР
или в случае необходимости выполнения международных дого-
ворных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
осуществляет другие полномочия, установленные Кон-
18)
ституцией и законами СССР.
Статья 122. Президиум Верховного Совета СССР в период
между сессиями Верховного Совета с последующим представ-
лением на его утверждение на очередной сессии:
вносит в случае необходимости изменения в действую-
1)
щие законодательные акты СССР;
утверждает изменения границ между союзными респуб-
2)
ликами;
по предложению Совета Министров СССР образует
3)
и упраздняет министерства СССР и государственные комите-
ты СССР;
409
по представлению председателя Совета Министров
4)
СССР освобождает от должности и назначает отдельных лиц,
входящих в состав Совета Министров СССР.
Статья 123. Президиум Верховного Совета СССР издает
указы и принимает постановления.
Статья 124. По истечении полномочий Верховного Совета
СССР Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои
полномочия вплоть до образования вновь избранным Верхов-
ным Советом СССР нового Президиума.
Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается
Президиумом Верховного Совета СССР прежнего состава не
позже чем через два месяца после выборов.
Статья 125. Совет Союза и Совет Национальностей изби-
рают из числа депутатов постоянные комиссии для предвари-
тельного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся
к ведению Верховного Совета СССР, а также для содействия
проведению в жизнь законов СССР и иных решений Вер-
ховного Совета СССР и его Президиума, контроля за дея-
тельностью государственных органов и организаций. Палаты
Верховного Совета СССР могут создавать также совместные
комиссии на паритетных началах.
Верховный Совет СССР создает, когда сочтет необходи-
мым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому
вопросу.
Все государственные и общественные органы, организации
и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий
Верховного Совета СССР и комиссий его палат, представлять
им необходимые материалы и документы.
Рекомендации комиссий подлежат обязательному рассмот-
рению государственными и общественными органами, учреж-
дениями и организациями. О результатах рассмотрения или
о принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в уста-
новленный срок.
Статья 126. Верховный Совет СССР осуществляет кон-
троль за деятельностью всех подотчетных ему государствен-
ных органов.
Верховный Совет СССР образует Комитет народного кон-
троля СССР, возглавляющий систему органов народного кон-
троля.
Организация и порядок деятельности органов народно-
го контроля определяются Законом о народном контроле
в СССР.
Статья 127. Порядок деятельности Верховного Совета
СССР и его органов определяется Регламентом Верховного
Совета СССР и другими законами СССР, издаваемыми на ос-
нове Конституции СССР.
410
ГЛАВА 16
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
Статья 128. Совет Министров СССР — Правительство
СССР — является высшим исполнительным и распорядитель-
ным органом государственной власти СССР.
Статья 129. Совет Министров СССР образуется Верхов-
ным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза
и Совета Национальностей в составе председателя Совета
Министров СССР, первых заместителей и заместителей пред-
седателя, министров СССР, председателей государственных
комитетов СССР.
В состав Совета Министров СССР входят по должности
председатели Советов Министров союзных республик.
По представлению председателя Совета Министров СССР
Верховный Совет СССР может включить в состав Прави-
тельства СССР руководителей других органов и организаций
СССР.
Совет Министров СССР слагает свои полномочия перед
вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой
сессии.
Статья 130. Совет Министров СССР ответствен перед Вер-
ховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между
сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом
Верховного Совета СССР, которому подотчетен.
Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей
работе перед Верховным Советом СССР.
Статья 131. Совет Министров СССР правомочен решать
все вопросы государственного управления, отнесенные к веде-
нию Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конститу-
ции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума
Верховного Совета СССР.
В пределах своих полномочий Совет Министров СССР:
обеспечивает руководство народным хозяйством и со-
1)
циально-культурным строительством; разрабатывает и осуще-
ствляет меры по обеспечению роста благосостояния и куль-
туры народа, по развитию науки и техники, рациональному
использованию и охране природных ресурсов, по укреплению
денежной и кредитной системы, проведению единой политики
цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации го-
сударственного страхования и единой системы учета и стати-
стики; организует управление промышленными, строительны-
ми, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями,
предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными
организациями и учреждениями союзного подчинения;
411
разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР теку-
2)
щие и перспективные государственные планы экономическо-
го и социального развития СССР, государственный бюджет
СССР; принимает меры по осуществлению государственных
планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР
отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;
осуществляет меры по защите интересов государства,
3)
охране социалистической собственности и общественного по-
рядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;
принимает меры по обеспечению государственной без-
4)
опасности;
осуществляет общее руководство строительством Во-
5)
оруженных сил СССР, определяет ежегодные контингенты
граждан, подлежащих призыву на действительную военную
службу;
осуществляет общее руководство в области отношений
6)
с иностранными государствами, внешней торговли, экономи-
ческого, научно-технического и культурного сотрудничества
СССР с зарубежными странами; принимает меры к обеспе-
чению выполнения международных договоров СССР; утвер-
ждает и денонсирует межправительственные международные
договоры;
образует в случае необходимости комитеты, главные
7)
управления и другие ведомства при Совете Министров СССР
по делам хозяйственного, социально-культурного и оборонно-
го строительства.
Статья 132. Для решения вопросов, связанных с обеспече-
нием руководства народным хозяйством, и других вопросов
государственного управления в качестве постоянного органа
Совета Министров СССР действует Президиум Совета Мини-
стров СССР в составе председателя Совета Министров СССР,
первых заместителей и заместителей председателя.
Статья 133. Совет Министров СССР на основе и во ис-
полнение законов СССР и иных решений Верховного Совета
СССР и его Президиума издает постановления и распоряже-
ния и проверяет их исполнение. Постановления и распоряже-
ния Совета Министров СССР обязательны к исполнению на
всей территории СССР.
Статья 134. Совет Министров СССР имеет право по во-
просам, отнесенным к ведению Союза ССР, приостанавливать
исполнение постановлений и распоряжений советов минист-
ров союзных республик, а также отменять акты министерств
СССР, государственных комитетов СССР, других подведомст-
венных ему органов.
412
Статья 135. Совет Министров СССР объединяет и направ-
ляет работу общесоюзных и союзно-республиканских мини-
стерств и государственных комитетов СССР, других подве-
домственных ему органов.
Общесоюзные министерства и государственные комитеты
СССР руководят порученными им отраслями управления или
осуществляют межотраслевое управление на всей территории
СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы.
Союзно-республиканские министерства и государственные
комитеты СССР руководят порученными им отраслями управле-
ния или осуществляют межотраслевое управление, как правило,
через соответствующие министерства, государственные комите-
ты, другие органы союзных республик и управляют непосред-
ственно отдельными предприятиями и объединениями, находя-
щимися в союзном подчинении. Порядок передачи предприятий
и объединений из республиканского и местного подчинения в со-
юзное определяется Президиумом Верховного Совета СССР.
Министерства и государственные комитеты СССР несут
ответственность за состояние и развитие порученных им сфер
управления; в пределах своей компетенции издают акты на ос-
нове и во исполнение законов СССР, иных решений Верхов-
ного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распо-
ряжений Совета Министров СССР; организуют и проверяют
их исполнение.
Статья 136. Компетенция Совета Министров СССР и его
Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Ми-
нистров с другими государственными органами, а также пере-
чень общесоюзных и союзно-республиканских министерств
и государственных комитетов СССР определяются на основе
Конституции Законом о Совете Министров СССР.
VI. ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
В СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИКАХ
ГЛАВА 17
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 137. Высшим органом государственной власти со-
юзной республики является Верховный Совет союзной рес-
публики.
Верховный Совет союзной республики правомочен решать
все вопросы, отнесенные к ведению союзной республики Кон-
ституцией СССР и конституцией союзной республики.
413
Принятие конституции союзной республики, внесение
в нее изменений; утверждение государственных планов эконо-
мического и социального развития, государственного бюджета
союзной республики и отчетов об их выполнении; образова-
ние подотчетных ему органов осуществляются исключительно
Верховным Советом союзной республики.
Законы союзной республики принимаются Верховным Со-
ветом союзной республики или народным голосованием (ре-
ферендумом), проводимым по решению Верховного Совета
союзной республики.
Статья 138. Верховный Совет союзной республики избира-
ет Президиум Верховного Совета — постоянно действующий
орган Верховного Совета союзной республики, подотчетный
ему во всей своей деятельности. Состав и полномочия Прези-
диума Верховного Совета союзной республики определяются
конституцией союзной республики.
Статья 139. Верховный Совет союзной республики обра-
зует совет министров союзной республики — правительство
союзной республики — высший исполнительный и распоряди-
тельный орган государственной власти союзной республики.
Совет министров союзной республики ответствен перед
Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен,
а в период между сессиями Верховного Совета — перед Пре-
зидиумом Верховного Совета союзной республики, которому
подотчетен.
Статья 140. Совет министров союзной республики издает
постановления и распоряжения на основе и во исполнение за-
конодательных актов СССР и союзной республики, постанов-
лений и распоряжений Совета Министров СССР, организует
и проверяет их исполнение.
Статья 141. Совет министров союзной республики имеет
право приостанавливать исполнение постановлений и распо-
ряжений совета министров автономных республик, отменять
решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых,
областных, городских (городов республиканского подчинения)
Советов народных депутатов, Советов народных депутатов
автономных областей, а в союзных республиках, не имеющих
областного деления, — исполнительных комитетов районных
и соответствующих городских Советов народных депутатов.
Статья 142. Совет министров союзной республики объеди-
няет и направляет работу союзно-республиканских и респуб-
ликанских министерств, государственных комитетов союзной
республики, других подведомственных ему органов.
414
Союзно-республиканские министерства и государственные
комитеты союзной республики руководят порученными им от-
раслями управления или осуществляют межотраслевое управ-
ление, подчиняясь как совету министров союзной республики,
так и соответствующему союзно-республиканскому министер-
ству СССР или государственному комитету СССР.
Республиканские министерства и государственные коми-
теты руководят порученными им отраслями управления или
осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь совету
министров союзной республики.
ГЛАВА 18
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 143. Высшим органом государственной власти ав-
тономной республики является Верховный Совет автономной
республики.
Принятие Конституции автономной республики, внесение
в нее изменений; утверждение государственных планов эконо-
мического и социального развития, а также государственного
бюджета автономной республики; образование подотчетных
ему органов осуществляются исключительно Верховным Со-
ветом автономной республики.
Законы автономной республики принимаются Верховным
Советом автономной республики.
Статья 144. Верховный Совет автономной республики из-
бирает Президиум Верховного Совета автономной республики
и образует совет министров автономной республики — прави-
тельство автономной республики.
ГЛАВА 19
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ
Статья 145. Органами государственной власти в краях, об-
ластях, автономных областях, автономных округах, районах, го-
родах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунк-
тах являются соответствующие Советы народных депутатов.
Статья 146. Местные Советы народных депутатов решают
все вопросы местного значения, исходя из общегосударствен-
ных интересов и интересов граждан, проживающих на терри-
тории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих госу-
дарственных органов, руководят деятельностью нижестоящих
Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопро-
сов республиканского и общесоюзного значения, вносят по
ним свои предложения.
415
Местные Советы народных депутатов руководят на своей
территории государственным, хозяйственным и социально-
культурным строительством; утверждают планы экономи-
ческого и социального развития и местный бюджет, осуще-
ствляют руководство подчиненными им государственными
органами, предприятиями, учреждениями и организациями;
обеспечивают соблюдение законов, охрану государственного
и общественного порядка, прав граждан; содействуют укреп-
лению обороноспособности страны.
Статья 147. В пределах своих полномочий местные Советы
народных депутатов обеспечивают комплексное экономиче-
ское и социальное развитие на их территории; осуществляют
контроль за соблюдением законодательства расположенными
на этой территории предприятиями, учреждениями и органи-
зациями вышестоящего подчинения; координируют и контро-
лируют их деятельность в области землепользования, охраны
природы, строительства, использования трудовых ресурсов,
производства товаров народного потребления, социально-
культурного, бытового и иного обслуживания населения.
Статья 148. Местные Советы народных депутатов прини-
мают решения в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством Союза ССР, союзной и автономной респуб-
лики. Решения местных Советов обязательны для исполнения
всеми расположенными на территории Совета предприятия-
ми, учреждениями и организациями, а также должностными
лицами и гражданами.
Статья 149. Исполнительными и распорядительными орга-
нами местных Советов народных депутатов являются избирае-
мые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.
Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчи-
тываются перед избравшими их Советами, а также на собрани-
ях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.
Статья 150. Исполнительные комитеты местных Советов
народных депутатов непосредственно подотчетны как Совету,
их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и рас-
порядительному органу.
VII. ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ
И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ГЛАВА 20
СУД И АРБИТРАЖ
Статья 151. Правосудие в СССР осуществляется только
судом.
416
В СССР действуют Верховный Суд СССР, верховные суды
союзных республик, верховные суды автономных республик,
краевые, областные, городские суды, суды автономных облас-
тей, суды автономных округов, районные (городские) народ-
ные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных силах.
Статья 152. Все суды в СССР образуются на началах вы-
борности судей и народных заседателей.
Народные судьи районных (городских) народных судов
избираются гражданами района (города) на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосо-
вании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (го-
родских) народных судов избираются на собраниях граждан
по месту их работы или жительства открытым голосованием
сроком на два с половиной года.
Вышестоящие суды избираются соответствующими Сове-
тами народных депутатов сроком на пять лет.
Судьи военных трибуналов избираются Президиумом Вер-
ховного Совета СССР сроком на пять лет, а народные заседа-
тели — собраниями военнослужащих сроком на два с полови-
ной года.
Судьи и народные заседатели ответственны перед изби-
рателями или избравшими их органами, отчитываются перед
ними и могут быть ими отозваны в установленном законом
порядке.
Статья 153. Верховный Суд СССР является высшим су-
дебным органом СССР и осуществляет надзор за судебной
деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик
в пределах, установленных законом.
Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом
СССР в составе председателя, его заместителей, членов и на-
родных заседателей. В состав Верховного Суда СССР входят
по должности председатели верховных судов союзных рес-
публик.
Организация и порядок деятельности Верховного Суда
СССР определяются Законом о Верховном Суде СССР.
Статья 154. Рассмотрение гражданских и уголовных дел
во всех судах осуществляется коллегиально; в суде первой
инстанции — с участием народных заседателей. Народные за-
седатели при осуществлении правосудия пользуются всеми
правами судьи.
Статья 155. Судьи и народные заседатели независимы
и подчиняются только закону.
Статья 156. Правосудие в СССР осуществляется на нача-
лах равенства граждан перед законом и судом.
417
Статья 157. Разбирательство дел во всех судах открытое.
Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь
в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом
всех правил судопроизводства.
Статья 158. Обвиняемому обеспечивается право на защиту.
Статья 159. Судопроизводство ведется на языке союзной
или автономной республики, автономной области, автоном-
ного округа или на языке большинства населения данной ме-
стности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком,
на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право
полного ознакомления с материалами дела, участие в судеб-
ных действиях через переводчика и право выступать в суде на
родном языке.
Статья 160. Никто не может быть признан виновным в со-
вершении преступления, а также подвергнут уголовному на-
казанию иначе как по приговору суда и в соответствии с за-
коном.
Статья 161. Для оказания юридической помощи гражданам
и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях,
предусмотренных законодательством, юридическая помощь
гражданам оказывается бесплатно.
Организация и порядок деятельности адвокатуры опреде-
ляются законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 162. В судопроизводстве по гражданским и уголов-
ным делам допускается участие представителей общественных
организаций и трудовых коллективов.
Статья 163. Разрешение хозяйственных споров между
предприятиями, учреждениями и организациями осуществ-
ляется органами государственного арбитража в пределах их
компетенции.
Организация и порядок деятельности органов государст-
венного арбитража определяются Законом о государственном
арбитраже в СССР.
ГЛАВА 21
ПРОКУРАТУРА
Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным
исполнением законов всеми министерствами, государственны-
ми комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждения-
ми и организациями, исполнительными и распорядительными
органами местных Советов народных депутатов, колхозами,
кооперативными и иными общественными организациями,
должностными лицами, а также гражданами возлагается на Ге-
нерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.
418
Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается
Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему под-
отчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — пе-
ред Президиумом Верховного Совета СССР, которому подот-
четен.
Статья 166. Прокуроры союзных республик, автономных
республик, краев, областей и автономных областей назначают-
ся Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных
округов, районные и городские прокуроры назначаются про-
курорами союзных республик и утверждаются Генеральным
прокурором СССР.
Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора
СССР и всех нижестоящих прокуроров — пять лет.
Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои пол-
номочия независимо от каких бы то ни было местных органов,
подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
Организация и порядок деятельности органов прокуратуры
определяются Законом о прокуратуре СССР.
VIII. ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА СССР
Статья 169. Государственный герб Союза Советских Со-
циалистических Республик представляет собой изображение
серпа и молота на фоне земного шара, в лучах солнца и в об-
рамлении колосьев, с надписью на языках союзных республик:
«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». В верхней части гер-
ба — пятиконечная звезда.
Статья 170. Государственный флаг Союза Советских Со-
циалистических Республик представляет собой красное пря-
моугольное полотнище с изображением в его верхнем углу,
у древка, золотых серпа и молота и над ними красной пяти-
конечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение
ширины флага к его длине — 1:2.
Статья 171. Государственный гимн Союза Советских Со-
циалистических Республик утверждается Президиумом Вер-
ховного Совета СССР.
Статья 172. Столицей Союза Советских Социалистических
Республик является город Москва.
IX. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР
И ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Статья 173. Конституция СССР обладает высшей юридиче-
ской силой. Все законы и иные акты государственных органов
издаются на основе и в соответствии с Конституцией СССР.
Статья 174. Изменение Конституции СССР производится
решением Верховного Совета СССР, принятым большинст-
419
вом не менее двух третей от общего числа депутатов каждой
из его палат.
7 октября 1977 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. No 41. Ст. 617)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О РАБОТЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЛИТОВСКОЙ ССР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РУКОВОДСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНЫХ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В СВЕТЕ РЕШЕНИЙ
АПРЕЛЬСКОГО И ИЮЛЬСКОГО (1985 г.) ПЛЕНУМОВ
ЦК КПСС»
Заслушав и обсудив сообщение председателя Президиума
Верховного Совета Литовской ССР тов. Баркаускаса А. С.,
Президиум Верховного Совета ССР отмечает, что Президиум
Верховного Совета республики, выполняя свои конституци-
онные обязанности, обеспечивает руководство деятельностью
местных Советов народных депутатов по претворению в жизнь
задач, вытекающих из проводимого партией политического
курса, решений апрельского и июльского (1985 г.) Пленумов
ЦК КПСС.
Усилия Советов народных депутатов направляются на бо-
лее полное осуществление своих полномочий, обеспечение
комплексного экономического и социального развития, повы-
шение организованности и дисциплины, усиление контроля за
выполнением государственных планов, работой подотчетных
органов, улучшение политико-воспитательной и культурно-
массовой работы, расширение социалистической демократии.
Трудящиеся Литовской ССР под руководством партийных
органов добились положительных результатов в хозяйствен-
ном и социально-культурном строительстве. На протяжении
текущей пятилетки успешно выполняются государственные
планы в промышленности, капитальном строительстве, в ряде
отраслей сельского хозяйства. Имеются достижения в облас-
ти жилищно-бытового, медицинского, торгового, других видов
обслуживания населения.
По итогам Всесоюзного социалистического соревнования
Литовская ССР три года подряд награждается переходящим
Красным Знаменем ЦК КПСС, Совета Министров СССР,
420
ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Немалый вклад в эти результаты вне-
сли местные Советы народных депутатов.
Осуществляя руководство нижестоящими Советами, Пре-
зидиум Верховного Совета Литовской ССР постоянно про-
являет заботу о совершенствовании стиля и методов их дея-
тельности, распространении передового опыта, новых форм
организационной и воспитательной работы, повышения ком-
петентности, инициативы и ответственности депутатов и со-
ветских работников, укреплении связи с массами.
Многие местные Советы Литвы усилили свою координи-
рующую роль и контрольные функции по отношению к рас-
положенным на их территориях предприятиям и организаци-
ям, независимо от ведомственной подчиненности, настойчиво
добиваются комплексного решения экономических и соци-
альных задач. Заметнее становится влияние Советов на повы-
шение эффективности производства, укрепление дисциплины
и организованности. По инициативе производственных депу-
татских групп, поддержанной Президиумом Верховного Сове-
та Литовской ССР, в республике стало массовым движение за
создание на каждом предприятии фондов сверхплановой эко-
номии, за увеличение производства, расширение ассортимента
и повышение качества товаров народного потребления.
Успешно реализуются республиканская комплексная про-
грамма экономического и социального развития села на пе-
риод до 1990 года, задания по мелиорации земель. Уделяется
внимание механизации сельскохозяйственных работ, жилищ-
ному строительству на селе, улучшению культурно-бытового
обслуживания сельских тружеников. В результате существен-
но уменьшилась миграция сельского населения. Все больше
молодежи остается на селе, стабилизировались трудовые кол-
лективы многих колхозов и совхозов.
Местные Советы ориентируются на развертывание более
активной воспитательной, культурно-просветительной и спор-
тивной работы, усиление правового, интернационального и во-
енно-патриотического воспитания, последовательное претво-
рение в жизнь школьной реформы, укрепление общественного
порядка.
Вместе с тем Президиум Верховного Совета республики
еще не добился того, чтобы местные Советы в полной мере ис-
пользовали предоставленные законодательством полномочия.
В ряде городов и районов имеются недостатки в хозяйствен-
ном и социально-культурном строительстве. Не все делается
для укрепления трудовой и производственной дисциплины,
421
повышения производительности труда, достижения более вы-
соких конечных результатов.
Недостаточно влияние Советов на деятельность предпри-
ятий и организаций по улучшению качества выпускаемой про-
дукции, снижению потерь от брака, прогулов, простоев, размеры
которых пока остаются значительными. В республике не изжи-
ты случаи корректировок планов в сторону их снижения, не-
выполнения договорных обязательств по поставкам продукции.
Медленно внедряются в производство достижения науки и тех-
ники. Остается актуальной проблема сокращения тяжелого фи-
зического труда. Недовыполнены планы четырех лет пятилетки
по производству зерна, государственным закупкам мяса.
Отдельные городские, районные, поселковые Советы на-
родных депутатов не принимают достаточных мер для по-
вышения темпов жилищного строительства, решения других
социальных проблем. Не полностью осуществляются требова-
ния законодательства и намеченные мероприятия по охране
окружающей среды, рациональному использованию природ-
ных ресурсов.
Не устранены серьезные недостатки в работе по укрепле-
нию социалистической законности и правопорядка, искорене-
нию пьянства и алкоголизма. Слабо ведется борьба с преступ-
ностью, особенно среди несовершеннолетних.
Отстают от современных требований стиль и методы дея-
тельности некоторых местных Советов и их исполнительных
органов. Сессии Советов, заседания исполнительных коми-
тетов и постоянных комиссий не везде проходят в обстанов-
ке деловитости и взыскательности. Проекты решений редко
обсуждаются в трудовых коллективах и по месту жительства
граждан. Не всегда удовлетворительно организуются выпол-
нение принятых решений и контроль за их исполнением. Не
все сделано для повышения активности постоянных комиссий,
депутатских групп, депутатов, улучшения руководства органа-
ми общественной самодеятельности населения.
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Президиуму Верховного Совета Литовской ССР, ис-
пользуя опыт, усилить руководство деятельностью местных
Советов народных депутатов, последовательно направлять
ее на выполнение поставленных партией задач. Добиваться
полного осуществления каждым Советом своих полномочий,
повышать ответственность местных органов власти за резуль-
таты хозяйственного и социально-культурного строительства,
комплексность экономического и социального развития, орга-
низованность и порядок.
422
2. Президиуму Верховного Совета, Совету Министров Ли-
товской ССР необходимо оказывать должную помощь мест-
ным Советам, их исполнительным и распорядительным ор-
ганам в выполнении неотложных социально-экономических
задач, поставленных апрельским и июльским (1985 г.) Плену-
мами ЦК КПСС. Сосредоточить усилия на ускорении перево-
да экономики республики на интенсивный путь развития, на
дальнейшем повышении производительности труда, улучше-
нии качества продукции, экономном использовании энергети-
ческих, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Принять меры по достойной встрече XXVII съезда КПСС,
безусловному выполнению плановых заданий 1985 года
и одиннадцатой пятилетки в целом, успешному завершению
уборки урожая текущего года, улучшению хранения и перера-
ботки сельскохозяйственной продукции. Всемерно способст-
вовать увеличению производства сельскохозяйственных про-
дуктов в личных подсобных хозяйствах граждан.
Обратить особое внимание на увеличение выпуска, расши-
рение ассортимента и повышение качества товаров народно-
го потребления, выполнение планов жилищного, культурно-
бытового строительства, повышение уровня медицинского,
торгового, транспортного, коммунального и других видов об-
служивания населения, на обеспечение сохранности жилищ-
ного фонда, подготовку предприятий и населенных пунктов
к зиме.
Обеспечить разработку и принятие местными Советами
комплексных планов экономического и социального развития
на 1986—1990 годы, основанных на использовании новейших
достижений науки и техники, широком внедрении прогрес-
сивных форм организации труда во всех отраслях материаль-
ного производства и сферах обслуживания населения, более
полной мобилизации внутренних резервов и возможностей,
жесткой экономии выделяемых ресурсов, совершенствовании
механизма хозяйственного управления.
3. Президиуму Верховного Совета Литовской ССР кон-
центрировать усилия местных Советов, правоохранительных
органов на обеспечении неуклонного соблюдения социали-
стической законности и правопорядка, решительной борьбы
с пьянством и алкоголизмом, осуществлении правового вос-
питания граждан, проведении профилактических мероприя-
тий по предупреждению правонарушений, особенно среди не-
совершеннолетних.
Повышать уровень воспитательной работы среди населения,
шире используя для этих целей возможности культурно-прос-
423
ветительных учреждений, независимо от их ведомственной
подчиненности. Обеспечить последовательную реализацию
требований реформы общеобразовательной и профессиональ-
ной школы.
Добиваться дальнейшего улучшения стиля и методов дея-
тельности Советов и их органов. Совершенствовать работу
сессий, заседаний исполнительных комитетов и постоянных
комиссий. Воспитывать у советских работников чувство высо-
кой ответственности, повышать их компетентность, поощрять
инициативу и творческий подход в работе, добиваться единства
слова и дела. Решительно искоренять проявления формализма
и бюрократизма, равнодушия к запросам и нуждам людей.
Постоянно расширять демократические начала во всех сфе-
рах деятельности Советов, гласность в их работе, крепить связи
с трудовыми коллективами, населением, учитывать при приня-
тии решений общественное мнение, уделять неослабное внима-
ние претворению в жизнь наказов избирателей, критическим
замечаниям, просьбам и предложениям трудящихся, настойчи-
во повышать роль собраний граждан по месту жительства.
4. Президиумам Верховных Советов союзных, автономных
республик, местным Советам народных депутатов, их орга-
нам осуществить конкретные мероприятия, направленные на
практическую реализацию решений апрельского и июльского
(1985 г.) Пленумов ЦК КПСС, установок ЦК КПСС по су-
щественному ускорению социально-экономического развития
страны, интенсификации народного хозяйства на основе науч-
но-технического прогресса и перестройки системы хозяйство-
вания и управления, укреплению государственной и трудовой
дисциплины.
5. Разослать настоящее постановление Президиумам Вер-
ховных Советов союзных, автономных республик, краевым
и областным Советам народных депутатов для использования
в практической деятельности по руководству нижестоящими
Советами.
Совету Министров СССР рассмотреть поставленные Пре-
зидиумом Верховного Совета Литовской ССР вопросы, свя-
занные с комплексным экономическим и социальным разви-
тием республики.
Президиуму Верховного Совета Литовской ССР проин-
формировать Президиум Верховного Совета СССР о ходе вы-
полнения настоящего постановления до 1 февраля 1987 года.
27 сентября 1985 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. No 40. Ст. 754)
424
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР «О РАБОТЕ, ПРОВОДИМОЙ В ЛАТВИЙСКОЙ ССР
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ УКРЕПЛЕНИИ СЕМЬИ И ПОВЫШЕНИИ ЕЕ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ»
(Извлечение)
Заслушав и обсудив доклад Совета Министров Латвийской
ССР и содоклад комиссий по вопросам труда и быта женщин,
охраны материнства и детства и комиссий законодательных
предположений палат Верховного Совета СССР, Президиум
Верховного Совета СССР... постановляет:
Президиуму Верховного Совета и Совету Министров
1.
Латвийской ССР, исполнительным комитетам местных Сове-
тов народных депутатов республики:
принять действенные меры по устранению недостатков
в соблюдении требований законодательства об укреплении
семьи и повышении ответственности родителей за воспитание
детей... Усилить работу, направленную на упрочение семьи,
оказание ей всесторонней помощи в выполнении социальных
функций, улучшение условий труда и быта женщин, обеспе-
чить более тесное взаимодействие хозяйственных органов,
общественных организаций и трудовых коллективов в этом
деле;
добиваться необходимого расширения строительства пред-
приятиями и организациями кооперативных жилых домов
для молодых семей, общежитий для студенческой семейной
молодежи, молодежных жилищных комплексов, создания
поощрительных фондов для оказания материальной помощи
молодым семьям с детьми, распространения практики выдачи
им беспроцентных ссуд для участия в кооперативном и инди-
видуальном жилищном строительстве;
разработать и осуществить дополнительные мероприя-
тия с целью полного удовлетворения в текущей пятилетке
потребности в детских дошкольных учреждениях, обеспечи-
вать своевременное и качественное выполнение планов ввода
в эксплуатацию родовспомогательных и детских лечебно-про-
филактических учреждений, укрепление их материально-тех-
нической базы, укомплектование кадрами, а также повышение
качества работы;
полнее учитывать демографическую структуру населе-
ния, потребности семей, имеющих детей, при планировании
и организации производства товаров народного потребления
425
и развития сферы услуг населению, имея в виду расширение
производства, улучшение ассортимента и повышение качества
детских товаров, а также принятие эффективных мер по недо-
пущению сокращения выпуска недорогих и добротных това-
ров для детей;
содействовать организации консультаций по вопросам се-
мьи и брака, оказания психологической, правовой и других
видов помощи гражданам в укреплении семьи, налаживании
быта и воспитании детей.
Советам народных депутатов Латвийской ССР, их
2.
исполнительным и распорядительным органам совместно
с профсоюзными, комсомольскими организациями, советами
женщин и другими общественными организациями:
повысить ответственность руководителей предприятий
и организаций за создание женщинам благоприятных условий
для сочетания материнства с активным участием в трудовой
и общественной деятельности, работы по режимам неполного
рабочего времени,скользящему графику, а также на дому. При-
нять дополнительные меры по развитию сети объектов торгов-
ли, общественного питания, бытового и иного обслуживания
на производстве, особенно на предприятиях и в организациях
с преимущественной занятостью женщин, шире внедрять виды
услуг, облегчающих труд в домашнем хозяйстве;
активизировать участие трудовых коллективов в создании
условий, способствующих укреплению семьи и улучшению
воспитания детей, повышению взыскательности к лицам, не
выполняющим свои родительские обязанности;
обеспечить повышение эффективности использования
учреждений культуры и спорта, дальнейшее укрепление их
материально-технической базы, способствовать организации
самодеятельных семейных клубов, мастерских, любительских
объединений, выделению помещений для этих целей и осна-
щению их необходимым оборудованием, укомплектованию
кадрами организаторов этой работы, всемерно развивать
и поддерживать инициативу и самодеятельность населения
в строительстве по месту жительства спортивных площадок
и сооружений;
активизировать работу по внедрению новых социалисти-
ческих обрядов, проведению общественных празднеств, куль-
турных и спортивных мероприятий, совместного досуга семей,
чествованию трудовых династий, воспитанию молодежи на
опыте старших поколений;
усилить работу по профилактике правонарушений среди не-
совершеннолетних, выявлению неблагополучных семей, повыше-
426
нию эффективности борьбы с пьянством и алкоголизмом, совер-
шенствованию координации деятельности правоохранительных
органов, учреждений народного образования, здравоохранения,
комиссий по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством,
органов общественной самодеятельности населения.
Министерству просвещения СССР, Государственному
3.
комитету СССР по профессионально-техническому образо-
ванию, Министерству высшего и среднего специального обра-
зования СССР, Академии педагогических наук СССР более
последовательно осуществлять предусмотренные реформой
школы задачи по усилению воспитательного воздействия на
подрастающее поколение, формированию всесторонне разви-
той личности, укреплению в этих целях связей школы с семьей;
повышению эффективности работы родительских комитетов,
системы педагогического всеобуча родителей. Воспитывать
у юношей и девушек ответственное отношение к семье. Совер-
шенствовать качество преподавания основ правовых знаний,
этики и психологии семейной жизни.
Верховному Суду СССР и Министерству юстиции СССР
4.
принять меры к усилению воспитательно-профилактической
работы народных судов при рассмотрении дел, связанных
с брачно-семейными отношениями, предупреждению ими не-
обдуманных разводов, более активному использованию судами
предусмотренных законом мер для примирения супругов.
Рекомендовать ВЦСПС:
5.
активизировать контроль и повысить требовательность
профсоюзных организаций к хозяйственным руководителям
за соблюдением законодательства об охране труда женщин,
последовательным осуществлением мероприятий по выводу
их с тяжелых физических работ, работ с вредными условиями
труда и из ночных смен, предоставлением им льгот и преиму-
ществ в связи с выполнением материнских обязанностей, а так-
же за реализацией льгот, предусмотренных для молодоженов;
при использовании имеющихся и строительстве новых са-
наториев, пансионатов, домов отдыха, других оздоровитель-
ных учреждений более последовательно проводить линию на
расширение и укрепление базы семейного отдыха, создание
условий, способствующих сплочению семьи.
Рекомендовать Академии наук СССР усилить внимание
6.
к научным исследованиям демографических процессов, про-
блем семьи, семейных отношений, активизировать разработку
научных и организационных принципов социальной полити-
ки, направленной на укрепление семьи, повышение ее соци-
альной активности.
427
Президиумам Верховных Советов союзных и автоном-
7.
ных республик повысить уровень работы соответствующих
органов государственного управления, местных Советов на-
родных депутатов по исполнению законодательства, направ-
ленного на укрепление семьи и оказание ей всесторонней
помощи, усилить их взаимодействие с общественными орга-
низациями.
Учитывая, что в материалах постоянных комиссий палат
8.
Верховного Совета СССР содержатся вопросы, нуждающиеся
в рассмотрении Правительства СССР, направить их в Совет
Министров СССР для принятия мер, предусматривающих
в частности:
при разработке проектов государственных планов эконо-
мического и социального развития более полный учет демо-
графических особенностей в различных регионах страны, имея
в виду создание повсеместно благоприятных условий для улуч-
шения воспитания детей, сочетания материнства с активным
участием женщин в трудовой и общественной деятельности;
расширение сети и укрепление материально-технической
базы специальных медико-генетических центров и иных учре-
ждений для улучшения помощи населению по медицинским
аспектам брачно-семейных отношений;
совершенствование некоторых правовых норм, направлен-
ных на укрепление семьи, повышение ответственности родите-
лей за воспитание детей.
Совету Министров Латвийской ССР, соответствующим
9.
министерствам и ведомствам сообщить о проделанной рабо-
те Президиуму Верховного Совета СССР по состоянию на
1 июля 1987 года.
23 мая 1986 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. No 22 . Ст. 361)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР «О РАБОТЕ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ТАТАРСКОЙ АССР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТИЛЯ
И МЕТОДОВ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СВЕТЕ РЕШЕНИЙ
XXVII СЪЕЗДА КПСС»
(Извлечение)
Заслушав и обсудив сообщение председателя Президиума
Верховного Совета Татарской АССР тов. Мустаева Ш. А . <...>
428
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Обратить внимание Президиума Верховного Совета
1.
и Совета Министров Татарской АССР, местных Советов на-
родных депутатов республики на то, что в стиле и методах их
работы по руководству хозяйственным и социально-культур-
ным строительством еще не произошло коренного перелома,
как это требуют решения XXVII съезда КПСС.
Советам народных депутатов Татарской АССР, руково-
2.
дствуясь установками партии, ее Центрального Комитета, осу-
ществить комплекс конкретных практических мероприятий
по улучшению стиля, форм и методов своей организаторской
и политико-воспитательной деятельности, направляя ее на мо-
билизацию трудовых коллективов на безусловное выполнение
планов экономического и социального развития, принятых
встречных планов и социалистических обязательств, усиление
внимания к человеку, его конкретным делам, запросам и нуж-
дам. Утверждать в повседневной жизни принцип социальной
справедливости, острее реагировать на отступления от норм
социалистического общежития.
Добиваться в работе советских и хозяйственных органов
деловитости и требовательности в решении назревших про-
блем. Преодолевать заорганизованность, заседательскую суе-
ту, бумаготворчество, консерватизм и пассивность.
Создавать необходимые условия для полной реализации
демократических начал организации и деятельности Советов
народных депутатов, повышения эффективности сессий, за-
седаний исполнительных комитетов, постоянных комиссий.
Активно содействовать улучшению работы депутатов, депу-
татских групп, общественных формирований.
Расширять гласность в работе Советов и их органов, усили-
вать связи с массами. Учитывать коллективный опыт и знания
людей, чаще практиковать обсуждение в трудовых коллекти-
вах, по месту жительства граждан проектов решений Советов
по вопросам, затрагивающим интересы трудящихся.
Обеспечить регулярность и эффективность отчетов депута-
тов, исполнительных комитетов Советов, их отделов и управ-
лений перед трудовыми коллективами, населением по месту
жительства, систематическое информирование избирателей
о принятых решениях, в том числе по заявлениям и жалобам
граждан. Проявлять постоянную заботу о том, чтобы отчеты
проходили в обстановке взыскательности, при активном уча-
стии населения. Усилить контроль за деятельностью подотчет-
ных органов.
429
Президиуму Верховного Совета и Совету Министров
3.
Татарской АССР, исполнительным комитетам местных Со-
ветов народных депутатов республики повысить результатив-
ность управленческой деятельности, укреплять экономические
методы руководства. Настойчиво изживать практику подме-
ны живой организаторской работы принятием неоправданно
большого числа решений, проведением многочисленных засе-
даний, созданием без необходимости различного рода комис-
сий, штабов и тому подобных формирований.
Неукоснительно соблюдать ленинские принципы коллеги-
альности и персональной ответственности, добиваться, чтобы
каждый на порученном участке действовал энергично, не бо-
ясь взять ответственность на себя.
Поднять качество учебы советских кадров, постоянно уг-
лублять их знания в области управления, планирования и ор-
ганизации производства на базе научно-технического прогрес-
са. Особое внимание уделить их правовой и экономической
подготовке. Совершенствовать постановку аттестации кадров,
работу с резервом. Воспитывать работников аппарата Советов
в духе сознательной дисциплины, нетерпимости к недостат-
кам, нарушениям законов, норм коммунистической морали.
Учить их по-новому действовать в условиях расширения де-
мократии.
Принять меры, обеспечивающие широкую информацию на-
селения о деятельности Советов. Создавать в каждом Совете,
исполнительном комитете такую обстановку, которая исклю-
чала бы необъективность оценок и самовосхваление, широко
открывала простор критике и самокритике.
Вести непримиримую борьбу с бюрократическими извра-
щениями и фактами волокиты в аппарате управления, недис-
циплинированностью и безответственностью работников всех
уровней, с теми, кто пытается сохранить отжившие порядки,
проявляет либерализм в борьбе с приписками и очковтира-
тельством.
Президиумам Верховных Советов союзных и автоном-
4.
ных республик постоянно анализировать процесс перестрой-
ки деятельности местных Советов народных депутатов, со-
вершенствования стиля и методов их работы как важнейшей
предпосылки успешного осуществления экономической и со-
циальной политики партии, укрепления законности и право-
порядка, улучшения условий труда, быта и отдыха советских
людей. В этих целях обеспечить более эффективное исполь-
зование всех возможностей, предоставленных Советам поста-
новлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР
430
и Совета Министров СССР от 25 июля 1986 года «О мерах по
дальнейшему повышению роли и усилению ответственности
Советов народных депутатов за ускорение социально-эконо-
мического развития в свете решений XXVII съезда КПСС».
Президиуму Верховного Совета и Совету Министров
5.
Татарской АССР доложить о ходе выполнения настоящего
постановления к 1 января 1988 года.
23 декабря 1986 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. No 52. Ст. 1046)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПРЕОБРАЗОВАНИИ СОЮЗНО-РЕСПУБЛИКАНСКОГО
МИНИСТЕРСТВА ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ СССР
В ОБЩЕСОЮЗНОЕ МИНИСТЕРСТВО ЦВЕТНОЙ
МЕТАЛЛУРГИИ СССР»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Преобразовать союзно-республиканское Министерство
цветной металлургии СССР в общесоюзное Министерство
цветной металлургии СССР.
Поручить Совету Министров СССР утвердить перечень
предприятий, объединений и организаций, передаваемых в не-
посредственное подчинение Министерства цветной металлур-
гии СССР.
3 октября 1987 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. No 40. Ст. 654)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР «О МЕРАХ, СВЯЗАННЫХ С ОБРАЩЕНИЯМИ
СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК ПО ПОВОДУ СОБЫТИЙ
В НАГОРНОМ КАРАБАХЕ, В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
И АРМЯНСКОЙ ССР»
Рассмотрев обращения Президиумов Верховных Советов
РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Узбекской
ССР, Казахской ССР, Грузинской ССР, Литовской ССР,
Молдавской ССР, Латвийской ССР, Киргизской ССР, Тад-
жикской ССР, Туркменской ССР и Эстонской ССР в связи
431
с обстановкой, сложившейся в Нагорном Карабахе, Азербай-
джанской и Армянской ССР, и руководствуясь статьей 81
Конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР
постановляет:
Отметить, что ситуация, сложившаяся в Азербайджан-
1.
ской и Армянской ССР в связи с событиями в Нагорном
Карабахе, наносит ущерб народам этих республик и в целом
дальнейшему укреплению дружбы народов СССР как единого
союзного многонационального государства.
Признать недопустимым, когда сложные национально-тер-
риториальные вопросы пытаются решать путем давления на ор-
ганы государственной власти, в обстановке нагнетания эмоций
и страстей, создания всякого рода самочинных образований,
выступающих за перекройку закрепленных в Конституции
СССР национально-государственных и национально-админи-
стративных границ, что может привести к непредсказуемым
последствиям.
Решительно осудить допущенные отдельными лицами
и группами преступные действия, в результате чего имеют-
ся человеческие жертвы. Принять к сведению, что виновные
в этом привлекаются к административной и уголовной ответ-
ственности.
Советам народных депутатов Азербайджанской ССР
2.
и Армянской ССР, руководствуясь решениями XXVII съезда
партии, последующих Пленумов ЦК КПСС, обращением ге-
нерального секретаря ЦК КПСС М. С . Горбачева к трудящим-
ся, к народам Азербайджана и Армении, коренным образом
улучшить массово-политическую и воспитательную работу
среди населения в духе незыблемости ленинских принципов
национальной политики, дружбы и сплоченности братских
народов СССР. Глубоко и всесторонне анализировать причи-
ны, порождающие обострение межнациональных отношений,
своевременно устранять их, активно выступать против любых
националистических и экстремистских проявлений. Создавать
спокойную деловую обстановку в производственных коллек-
тивах и учебных заведениях, мобилизуя усилия трудящихся
всех наций и народностей, проживающих в республиках, на
решение задач революционных преобразований, идущих в на-
шем обществе.
Президиуму Верховного Совета Азербайджанской ССР
3.
и Президиуму Верховного Совета Армянской ССР провести
необходимые согласованные мероприятия по укреплению со-
циалистической законности и общественного порядка, обеспе-
чить защиту законных интересов граждан всех национально-
432
стей, привлечение к строгой ответственности тех, кто своими
действиями дестабилизирует обстановку, посягает на дружбу
и сотрудничество братских советских народов.
Совету Министров СССР разработать мероприятия, на-
4.
правленные на решение назревших вопросов хозяйственного
и социально-культурного развития Нагорно-Карабахской ав-
тономной области.
Прокуратуре Союза ССР и Министерству внутренних
5.
дел СССР принять все необходимые меры по наведению об-
щественного порядка и защите законных интересов населения
на территории Азербайджанской и Армянской ССР.
23 марта 1988 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. No 13. Ст. 195)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О РЕШЕНИЯХ ВЕРХОВНЫХ СОВЕТОВ
АРМЯНСКОЙ ССР И АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР ПО
ВОПРОСУ О НАГОРНОМ КАРАБАХЕ»
Президиум Верховного Совета СССР, рассмотрев прось-
1.
бу Верховного Совета Армянской ССР от 15 июня 1988 года
о переходе Нагорно-Карабахской автономной области в состав
Армянской ССР в связи с ходатайством Совета народных де-
путатов НКАО и решение Верховного Совета Азербайджан-
ской ССР от 17 июня 1988 года о неприемлемости передачи
Нагорно-Карабахской автономной области в состав Армян-
ской ССР, считает невозможным изменение границ и установ-
ленного на конституционной основе национально-территори-
ального деления Азербайджанской ССР и Армянской ССР.
Принимая такое решение, Президиум Верховного Совета
СССР исходит из положения Конституции СССР (статья 78),
в соответствии с которым территория союзной республики не
может быть изменена без ее согласия. Иное решение противо-
речило бы коренным интересам народов обеих республик, на-
носило серьезный урон межнациональным отношениям в этом
регионе.
Президиум Верховного Совета СССР отмечает, что за годы
Советской власти на основе осуществления ленинской нацио-
нальной политики трудящиеся Нагорного Карабаха под руко-
водством партийных и советских организаций добились зна-
чительных успехов в развитии экономики, науки и в других
433
сферах социальной жизни. Вместе с тем в автономной облас-
ти на протяжении длительного времени не решались многие
вопросы, затрагивающие национальные интересы армянского
населения, особенно в сфере культуры, образования, в кадро-
вой политике. Нарушались конституционные права автоном-
ной области. Все эти негативные явления не только вовремя
не устранялись, но и накапливались. Органы власти Азербай-
джанской ССР, Армянской ССР и Нагорно-Карабахской авто-
номной области поверхностно подошли к оценке сложившейся
ситуации, не осознали политическую опасность необоснован-
ных призывов к пересмотру существующего национально-тер-
риториального устройства в этом регионе, заняли пассивную,
выжидательную позицию. В республиках обострилась обста-
новка, нанесен большой ущерб экономике, межнациональным
отношениям народов Армении и Азербайджана. Все это вызва-
ло справедливое осуждение трудящихся нашей страны.
Для исправления сложившегося в Нагорном Карабахе по-
ложения и устранения серьезных недостатков постановления-
ми ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Сове-
та Министров СССР намечены крупные меры по обеспечению
дальнейшего развития экономики, культуры, повышению бла-
госостояния трудящихся Нагорно-Карабахской автономной
области, по укреплению социалистической законности и об-
щественного порядка, усилению воспитания населения Азер-
байджанской ССР и Армянской ССР в духе братской дружбы
и сотрудничества. Созданы необходимые предпосылки для
расширения связей Нагорно-Карабахской автономной облас-
ти с Армянской ССР. Президиум Верховного Совета СССР
считает целесообразным направить в Нагорный Карабах своих
представителей, которые будут действовать в тесном сотруд-
ничестве с представителями Азербайджанской ССР и Армян-
ской ССР по обеспечению безусловного выполнения приня-
тых решений.
Президиум Верховного Совета СССР призывает трудя-
2.
щихся, партийные и государственные органы Азербайджан-
ской и Армянской союзных республик сделать все для того,
чтобы были восстановлены добрые, братские отношения меж-
ду азербайджанским и армянским населением.
Президиум Верховного Совета СССР поручает Совету
Министров СССР, Советам народных депутатов Азербай-
джанской ССР и Армянской ССР, их исполнительным и рас-
порядительным органам принять необходимые меры для того,
чтобы нормализовать обстановку в Армении, Нагорном Кара-
бахе и других регионах Азербайджана, обеспечить укрепление
дисциплины труда, неукоснительное соблюдение Конститу-
434
ции СССР и советских законов, решительно пресекая всякую
деятельность, направленную на разжигание национальной
вражды, попытки использовать демократические права в ан-
тидемократических целях.
Считать целесообразным поручить изучение связанных
с этим вопросов, поставленных на заседании Президиума
Верховного Совета СССР, специально создаваемой комиссии
Совета Национальностей, которая будет по мере готовности
вносить свои предложения на рассмотрение Президиума Вер-
ховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР считает, что сей-
3.
час, когда XIX Всесоюзная конференция КПСС поставила
новые задачи по углублению процессов революционных пре-
образований нашего общества, в том числе и по дальнейше-
му укреплению и развитию межнациональных отношений,
особенно важно, чтобы Президиумы Верховных Советов всех
союзных и автономных республик, местные Советы народных
депутатов постоянно держали в поле зрения вопросы укрепле-
ния дружбы и равноправного сотрудничества советских людей
на основе принципов интернационализма. Необходимо забо-
титься о том, чтобы каждый советский человек, независимо от
национальности, чувствовал себя полноправным гражданином
в любом районе страны. Возникающие вопросы межнацио-
нальных отношений следует решать своевременно, с макси-
мальным учетом как интересов каждой нации и народности,
так и всего нашего социалистического Отечества.
18 июля 1988 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. No 29. Ст. 464)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ
ДЕПУТАТОВ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР ПО ВОПРОСАМ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ, ОБСУЖДАВШИМСЯ НА ЗАСЕДАНИИ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
18 ИЮЛЯ 1988 ГОДА»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Утвердить представленный председателем Совета На-
1.
циональностей Верховного Совета СССР тов. Воссом А. Э. со-
435
став Комиссии депутатов Совета Национальностей Верховно-
го Совета СССР по вопросам межнациональных отношений,
обсуждавшимся на заседании Президиума Верховного Совета
СССР 18 июля 1988 года.
Поручить этой Комиссии изучение вопросов, постав-
2.
ленных на заседании Президиума Верховного Совета СССР
18 июля с. г. и по мере готовности вносить предложения на
рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР.
25 июля 1988 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. No 30. Ст. 484)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ
ПО НАВЕДЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР И АРМЯНСКОЙ ССР»
Учитывая обострение обстановки в Азербайджанской ССР
и Армянской ССР в связи с событиями вокруг Нагорного
Карабаха, а также многочисленные пожелания советских гра-
ждан, выражающих серьезную озабоченность тем, что в этих
республиках продолжают накаляться межнациональные отно-
шения, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Предоставить право должностным лицам органов внут-
1.
ренних дел и внутренних войск, уполномоченным министром
внутренних дел СССР, в местностях или населенных пунктах,
в которых введен комендантский час, задерживать в админи-
стративном порядке на срок до 30 суток лиц, разжигающих
своими действиями национальную рознь или провоцирующих
нарушения общественного порядка, либо понуждающих к ан-
тиобщественным действиям, а также активно препятствующих
осуществлению гражданами и должностными лицами их за-
конных прав и обязанностей.
Установить, что лица, задержанные в соответствии со
2.
статьей 1 настоящего указа, содержатся по установленным за-
коном правилам в спецприемниках при органах внутренних
дел или в иных помещениях, определяемых министром внут-
ренних дел СССР.
Настоящий указ ввести в действие с 24 ноября 1988
3.
года.
23 ноября 1988 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. No 47. Ст. 712)
436
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О НЕСООТВЕТСТВИИ ЗАКОНА ЭСТОНСКОЙ
ССР “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В КОНСТИТУЦИЮ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
ЭСТОНСКОЙ ССР” И ДЕКЛАРАЦИИ ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О СУВЕРЕНИТЕТЕ
ЭСТОНСКОЙ ССР, ПРИНЯТЫХ 16 НОЯБРЯ 1988 ГОДА,
КОНСТИТУЦИИ СССР И ЗАКОНАМ СССР»
На основании пункта 4 статьи 121 Конституции СССР, воз-
ложившей на Президиум Верховного Совета СССР контроль
за соблюдением Конституции СССР и обеспечением соответ-
ствия конституций и законов союзных республик Конституции
и законам СССР, Президиум Верховного Совета СССР рас-
смотрел Закон Эстонской ССР «О внесении изменений и до-
полнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР»
и Декларацию Эстонской ССР о суверенитете Эстонской ССР
и отмечает, что их положения не соответствуют Конституции
СССР и законам СССР:
Статья 5 Закона Эстонской ССР предусматривает ре-
1.
гистрацию Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР
законов СССР в качестве предварительного условия их дей-
ствия на территории республики, а также право Верховного
Совета Эстонской ССР в определенных случаях приостанав-
ливать или устанавливать пределы действия законодательных
и иных нормативных актов СССР.
Согласно статье 74 Конституции СССР законы СССР име-
ют одинаковую силу на территории всех союзных республик.
В соответствии с пунктом 4 статьи 73 Конституции СССР
Союз ССР в лице его высших органов государственной вла-
сти и управления обеспечивает единство законодательного ре-
гулирования на всей территории СССР. Отсюда следует, что
действие законов СССР не может быть приостановлено или
ограничено союзной республикой и не нуждается в каком-ли-
бо подтверждении со стороны ее высших органов.
Статья 4 Закона Эстонской ССР провозглашает исклю-
2.
чительную собственность Эстонской ССР на землю, ее недра,
воды, леса и другие природные ресурсы, а также собствен-
ность республики «на основные средства производства в про-
мышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства
транспорта и связи, государственные банки, имущество ор-
ганизованных государством торговых, коммунальных и иных
437
предприятий и основной городской жилищный фонд, а также
другое имущество, необходимое для выполнения задач Эстон-
ской ССР».
Данное положение противоречит статье 11 Конституции
СССР, предусматривающей, что такого рода объекты являют-
ся достоянием всего советского народа. Объявление их соб-
ственностью Эстонской ССР противоречит также пункту 7
статьи 73 Конституции СССР, который относит руководство
объединениями и предприятиями союзного подчинения к ве-
дению Союза ССР.
Статья 3 Закона Эстонской ССР устанавливает, что
3.
в экономическую систему республики входит частная соб-
ственность. Это положение не соответствует статьям 10 и 13
Конституции СССР, которые среди форм собственности
в СССР частную собственность не предусматривают.
В статье 2 Закона Эстонской СССР говорится, что в Эс-
4.
тонской ССР «юридическим лицам обеспечивается судебная
защита конституционных прав». В соответствии с Конститу-
цией СССР и законами СССР защита интересов предприятий,
организаций и других юридических лиц осуществляется как
в судебном, так и в арбитражном порядке.
Декларация Верховного Совета Эстонской ССР о суве-
5.
ренитете Эстонской ССР устанавливает, что изменения и до-
полнения Конституции СССР вступают в силу на территории
республики лишь после одобрения их Верховным Советом
Эстонской ССР и внесения соответствующих изменений и до-
полнений в Конституцию Эстонской ССР. Это положение не
соответствует статье 174 Конституции СССР, согласно кото-
рой порядок изменения Конституции СССР не предусматри-
вает одобрения органами союзных республик вносимых в нее
изменений.
В Декларации Верховного Совета Эстонской ССР про-
6.
возглашается верховенство законов Эстонской ССР на ее
территории. Это положение не соответствует статье 75 Кон-
ституции СССР, согласно которой суверенитет СССР распро-
страняется на всю его территорию, то есть и на территорию
каждой республики, и статье 74 Конституции СССР, в соот-
ветствии с которой закон СССР имеет одинаковую силу на
территории всех союзных республик.
В связи с изложенным, учитывая заключение комиссий
законодательных предположений Совета Союза и Совета На-
циональностей Верховного Совета СССР и руководствуясь
статьями 74 и 76 Конституции СССР, Президиум Верховного
Совета СССР постановляет:
438
Признать статьи 2, 3, 4 и 5 Закона Эстонской СССР от
7.
16 ноября 1988 года «О внесении изменений и дополнений
в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР» и абзацы
третий и четвертый Декларации Верховного Совета Эстон-
ской ССР о суверенитете Эстонской ССР от 16 ноября 1988
года недействующими.
Признать целесообразным в рамках следующего этапа
8.
политической реформы разработать на основе конституцион-
ных норм систему мер и государственно-правовых механизмов,
имея, прежде всего, в виду возможности Совета Национально-
стей Верховного Совета СССР и создаваемого Комитета кон-
ституционного надзора СССР, для обеспечения политических,
социально-экономических интересов союзных республик, рас-
ширения и защиты их суверенных прав в Союзе ССР.
Поручить комиссиям законодательных предположений
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР разработать с участием союзных республик соответст-
вующие предложения и внести их на рассмотрение Президиу-
ма Верховного Совета СССР.
26 ноября 1988 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. No 48. Ст. 720)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ РАБОЧЕЙ
ГРУППЫ ИЗ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
ПО ПОДГОТОВКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О РАЗГРАНИЧЕНИИ
КОМПЕТЕНЦИИ СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК»
(Извлечение)
В соответствии с поручением Верховного Совета СССР,
содержавшимся в постановлении Верховного Совета СССР от
1 декабря 1988 года «О дальнейших шагах по осуществлению
политической реформы в области государственного строитель-
ства», Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Образовать рабочую группу из депутатов Верховного Сове-
та СССР по подготовке предложений о разграничении компе-
тенции Союза ССР и республик...»
28 декабря 1988 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. No 1. Ст. 5)
439
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ВВЕДЕНИИ ОСОБОЙ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В НАГОРНО-КАРАБАХСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР»
В связи с продолжающейся напряженностью межнацио-
нальных отношений в Нагорно-Карабахской автономной
области и вокруг нее, в целях предотвращения их дальней-
шего обострения и стабилизации обстановки в этом регионе,
с учетом предложений партийных и государственных органов
Азербайджанской ССР и Армянской ССР, а также Комис-
сии Совета Национальностей Президиум Верховного Совета
СССР, рассмотрев данный вопрос с Президиумом Верховного
Совета Азербайджанской ССР, в соответствии с пунктом 14
статьи 119 Конституции СССР постановляет:
Ввести временно в Нагорно-Карабахской автономной
1.
области особую форму управления при сохранении статуса
Нагорного Карабаха как автономной области в составе Азер-
байджанской ССР.
Образовать Комитет особого управления Нагорно-Кара-
бахской автономной областью под председательством тов.
Вольского А. И.
Приостановить полномочия Совета народных депутатов
Нагорно-Карабахской автономной области двадцатого созыва
и его исполнительного комитета впредь до проведения выбо-
ров нового состава Совета.
Установить, что Комитет особого управления Нагорно-
2.
Карабахской автономной областью подчиняется непосредст-
венно высшим органам государственной власти и управления
Союза ССР, обладает в полном объеме полномочиями Совета
народных депутатов автономной области и его исполнитель-
ного комитета, а председатель Комитета — правами и обязан-
ностями председателя исполнительного комитета областного
Совета народных депутатов.
Возложить на указанный Комитет руководство местными
органами государственной власти и управления Нагорно-Ка-
рабахской автономной области, а также передать ему в качест-
ве рабочего органа аппарат исполнительного комитета област-
ного Совета народных депутатов.
Установить, что на период действия настоящего указа
3.
расположенные на территории Нагорно-Карабахской автоном-
ной области предприятия, учреждения и организации союзно-
го и республиканского подчинения, а также их филиалы, цеха
440
и другие структурные подразделения подчиняются Комитету
по кругу вопросов, определяемому Советом Министров СССР
с учетом мнения Совета Министров Азербайджанской ССР.
Органы печати, радио и телевидения, других средств мас-
совой информации, издательства, полиграфические предпри-
ятия, органы внутренних дел, а также учреждения культуры,
народного образования, здравоохранения и иные организации
непроизводственной сферы вне зависимости от их подчинен-
ности и ведомственной принадлежности осуществляют свою
деятельность под непосредственным руководством Комитета
или уполномоченных им лиц.
Деятельность прокуратуры и судов на территории Нагор-
но-Карабахской автономной области осуществляется согласно
действующему законодательству и порядку, который устанав-
ливают соответственно генеральный прокурор СССР, Мини-
стерство юстиции СССР и Верховный Суд СССР.
Предоставить право Комитету особого управления На-
4.
горно-Карабахской автономной областью:
приостанавливать полномочия районных, городских, сель-
ских, поселковых Советов народных депутатов Нагорно-Ка-
рабахской автономной области, их исполнительных и распо-
рядительных органов, а также назначать и организовывать
проведение выборов в указанные местные Советы;
приостанавливать противоречащую Конституции и зако-
нодательству СССР деятельность общественных организаций
и самодеятельных объединений или, в случае необходимости,
распускать их. Регистрация или роспуск указанных организа-
ций и объединений, имеющих республиканские или общесоюз-
ные органы, производятся по согласованию с этими органами;
при необходимости входить с предложениями по вопросам
государственного, хозяйственного и социально-культурного
строительства непосредственно в Президиум Верховного Со-
вета СССР, Совет Министров СССР, министерства, государ-
ственные комитеты и ведомства СССР.
Приостановить временно на территории Нагорно-Кара-
5.
бахской автономной области действие пунктов 2, 3 и абзаца
третьего пункта 5 статьи 6 и статьи 7 Закона СССР «О госу-
дарственном предприятии (объединении)».
Президиуму Верховного Совета Азербайджанской ССР
6.
принять соответствующие решения, вытекающие из настояще-
го указа.
Настоящий указ ввести в действие с 20 января 1989 года.
7.
12 января 1989 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. No 3. Ст. 14)
441
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О СОБЫТИЯХ В АБХАЗСКОЙ АССР»
Выражая серьезную озабоченность ситуацией, сложившей-
ся в Абхазии, Верховный Совет СССР постановляет:
Поручить Совету Министров Грузинской ССР, Совету Ми-
нистров Абхазской АССР, министру внутренних дел СССР
принимать оперативные и решительные меры по наведению
порядка, обеспечению социалистической законности, надеж-
ной безопасности населения.
Верховный Совет СССР предлагает народным депутатам
СССР, избранным от Грузинской ССР и Абхазской АССР, об-
ратиться с призывом к своим избирателям решать все спорные
вопросы мирными средствами, руководствуясь принципами
интернационализма и дружбы советских народов.
Верховный Совет СССР считает необходимым немедлен-
но восстановить движение на Закавказской железной дороге
с тем, чтобыликвидировать ненормальное положение, мешаю-
щее снабжению населения, устойчивой работе предприятий,
возможности проезда трудящихся в места отдыха.
Верховный Совет СССР обращается ко всем гражданам,
проживающим на территории Абхазской АССР, — к абхазцам,
грузинам, представителям других национальностей с призы-
вом приложить все силы к тому, чтобы стабилизировать об-
становку, установить мир и доверие, дать возможность людям
спокойно жить и трудиться.
17 июля 1989 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1989. No 7 . Ст. 170)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ ПО ПРОБЛЕМАМ
КРЫМСКО-ТАТАРСКОГО НАРОДА»
(Извлечение)
Совет Национальностей постановляет:
Образовать Комиссию по проблемам крымско-татарского
народа...
12 июля 1989 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1989. No 9. Ст. 229)
442
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
В МОЛДАВИИ»
(Извлечение)
Совет Национальностей постановляет:
Образовать Комиссию для изучения на месте общественно-
политической обстановки в Молдавии...
1 сентября 1989 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1989. No 14. Ст. 303)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О НЕСООТВЕТСТВИИ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
КОНСТИТУЦИИ СССР»
Рассмотрев представление Министерства юстиции СССР
о несоответствии некоторых законодательных актов союзных
республик Конституции СССР, Президиум Верховного Сове-
та СССР постановляет:
Отметить, что в последнее время заметно активизирова-
1.
лась законотворческая деятельность высших органов государ-
ственной власти союзных республик, направленная на укреп-
ление их экономической и политической самостоятельности,
обеспечение прав и свобод граждан, устранение имевших ме-
сто в прошлом искажений и деформаций.
Вместе с тем в некоторых законодательных актах Азербай-
джанской ССР, Литовской ССР, Латвийской ССР, Эстон-
ской ССР содержатся нормы, не соответствующие Конститу-
ции СССР, а также положениям международных договоров
СССР.
Признать, что названные в представлении Министер-
2.
ства юстиции СССР нормы законодательных и других нор-
мативных актов союзных республик не могут в соответствии
со статьей 74 Конституции СССР действовать на территории
этих республик, поскольку они находятся в противоречии
с нормами союзной Конституции.
443
На основании пункта 5 статьи 119 Конституции СССР
3.
предложить Президиумам Верховных Советов указанных
союзных республик принять в установленном порядке меры
к приведению законодательных актов республик в соответст-
вие с Конституцией СССР.
10 ноября 1989 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1989. No 23. Ст. 456)
ДЕКЛАРАЦИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ И ПРЕСТУПНЫМИ
РЕПРЕССИВНЫХ АКТОВ ПРОТИВ НАРОДОВ,
ПОДВЕРГШИХСЯ НАСИЛЬСТВЕННОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ,
И ОБЕСПЕЧЕНИИ ИХ ПРАВ»
Сегодня, в период революционного обновления советского
общества, когда начат процесс демократизации, очищения всех
сторон нашей жизни от деформаций и искажений общечелове-
ческих принципов гуманизма, в стране усиливается стремле-
ние знать всю правду о прошлом, чтобы усвоить его уроки во
имя будущего.
Память с особой горечью возвращает нас в трагические
годы сталинских репрессий. Беззаконие и произвол не обош-
ли стороной ни одну республику, ни один народ. Допущенные
в прошлом массовые аресты, лагерное мученичество, обездо-
ленные женщины, старики и дети в переселенческих зонах
продолжают взывать к нашей совести, оскорбляют нравствен-
ное чувство. Об этом забыть нельзя.
Варварскими акциями сталинского режима явилось высе-
ление в годы второй мировой войны из родных мест балкар-
цев, ингушей, калмыков, карачаевцев, крымских татар, нем-
цев, турок-месхетинцев, чеченцев. Политика насильственного
переселения отразилась на судьбе корейцев, греков, курдов
и других народов.
Верховный Совет СССР безоговорочно осуждает практику
насильственного переселения целых народов как тяжелейшее
преступление, противоречащее основам международного пра-
ва, гуманистической природе социалистического строя.
Верховный Совет Союза Советских Социалистических
Республик гарантирует, что попрание прав человека и норм
гуманности на государственном уровне больше никогда не по-
вторится в нашей стране.
444
Верховный Совета СССР считает необходимым принять
соответствующие законодательные меры для безусловного
восстановления прав всех советских народов, подвергшихся
репрессиям.
14 ноября 1989 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1989. No 23. Ст. 449)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ВЫВОДАХ И ПРЕДЛОЖЕНИЯХ КОМИССИЙ
ПО ПРОБЛЕМАМ СОВЕТСКИХ НЕМЦЕВ
И КРЫМСКО-ТАТАРСКОГО НАРОДА»
Верховный Совет СССР постановляет:
Согласиться с выводами и предложениями комиссий по
1.
проблемам советских немцев и крымско-татарского народа.
Поручить Совету Министров СССР образовать госу-
2.
дарственные комиссии для решения практических вопросов,
связанных с восстановлением прав советских немцев и крым-
ско-татарского народа.
Комиссии Совета Национальностей по национальной
3.
политике и межнациональным отношениям держать эту рабо-
ту под постоянным контролем.
28 ноября 1989 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1989. No 25. Ст. 495)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СССР «О ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ ОЦЕНКЕ
СОВЕТСКО-ГЕРМАНСКОГО ДОГОВОРА О НЕНАПАДЕНИИ
ОТ 1939 ГОДА»
Съезд народных депутатов СССР принимает к сведе-
1.
нию выводы Комиссии по политической и правовой оценке
советско-германского договора о ненападении от 23 августа
1939 года.
Съезд народных депутатов СССР соглашается с мнени-
2.
ем Комиссии, что договор с Германией о ненападении заклю-
чался в критической международной ситуации, в условиях
445
нарастания опасности агрессии фашизма в Европе и япон-
ского милитаризма в Азии и имел одной из целей — отвести
от СССР угрозу надвигавшейся войны. В конечном счете эта
цель не была достигнута, а просчеты, связанные с наличием
обязательств Германии перед СССР, усугубили последствия
вероломной нацистской агрессии. В это время страна стояла
перед трудным выбором.
Обязательства по договору вступали в силу немедленно по-
сле его подписания, хотя сам договор подлежал утверждению
Верховным Советом СССР. Постановление о ратификации
было принято в Москве 31 августа, а обмен ратификационны-
ми грамотами состоялся 24 сентября 1939 года.
Съезд считает, что содержание этого договора не расхо-
3.
дилось с нормами международного права и договорной прак-
тикой государств, принятыми для подобного рода урегулиро-
ваний. Однако как при заключении договора, так и в процессе
его ратификациискрывался тот факт, что одновременно с дого-
вором был подписан «секретный дополнительный протокол»,
которым размежевывались «сферы интересов» договаривав-
шихся сторон от Балтийского до Черного моря, от Финляндии
до Бессарабии.
Подлинники протокола не обнаружены ни в советских, ни
в зарубежных архивах. Однако графологическая, фототехни-
ческая и лексическая экспертизы копий, карт и других доку-
ментов, соответствие последующих событий содержанию про-
токола подтверждают факт его подписания и существования.
Съезд народных депутатов СССР настоящим подтвер-
4.
ждает, что договор о ненападении от 23 августа 1939 года,
а также заключенный 28 сентября того же года договор о друж-
бе и границе между СССР и Германией, равно как и другие
советско-германские договоренности, — в соответствии с нор-
мами международного права — утратили силу в момент напа-
дения Германии на СССР, то есть 22 июня 1941 года.
Съезд констатирует, что протокол от 23 августа 1939
5.
года и другие секретные протоколы, подписанные с Герма-
нией в 1939—1941 годах, как по методу их составления, так
и по содержанию являлись отходом от ленинских принципов
советской внешней политики. Предпринятые в них разграни-
чение «сфер интересов» СССР и Германии и другие действия
находились с юридической точки зрения в противоречии с су-
веренитетом и независимостью ряда третьих стран.
Съезд отмечает, что в тот период отношения СССР с Лат-
вией, Литвой и Эстонией регулировались системой договоров.
Согласно мирным договорам 1920 года и договорам о ненапа-
446
дении, заключенным в 1926—1933 годах, их участники обязы-
вались взаимно уважать при всех обстоятельствах суверенитет
и территориальную целостность и неприкосновенность друг
друга. Сходные обязательства Советский Союз имел перед
Польшей и Финляндией.
Съезд констатирует, что переговоры с Германией по сек-
6.
ретным протоколам велись Сталиным и Молотовым втайне
от советского народа, ЦК ВКП(б) и всей партии, Верховного
Совета и правительства СССР, эти протоколы были изъяты
из процедур ратификации. Таким образом, решение об их под-
писании было по существу и по форме актом личной власти
и никак не отражало волю советского народа, который не несет
ответственности за этот сговор.
Съезд народных депутатов СССР осуждает факт подпи-
7.
сания «секретного дополнительного протокола» от 23 августа
1939 года и других секретных договоренностей с Германией.
Съезд признает секретные протоколы юридически несостоя-
тельными и недействительными с момента их подписания.
Протоколы не создавали новой правовой базы для взаимо-
отношений Советского Союза с третьими странами, но были
использованы Сталиным и его окружением для предъявле-
ния ультиматумов и силового давления на другие государства
в нарушение взятых перед ними правовых обязательств.
Съезд народных депутатов СССР исходит из того, что
8.
осознание сложного и противоречивого прошлого есть часть
процесса перестройки, призванной обеспечить каждому наро-
ду Советского Союза возможности свободного и равноправ-
ного развития в условиях целостного, взаимозависимого мира
и расширяющегося взаимопонимания.
24 декабря 1989 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1989. No 29. Ст. 579)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О ГРУБЫХ НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНА
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ СССР НА ТЕРРИТОРИИ
НАХИЧЕВАНСКОЙ АССР»
Рассмотрев вопрос о массовых беспорядках и актах бес-
чинств в районе государственной границы СССР на терри-
тории Нахичеванской АССР, Президиум Верховного Совета
СССР постановляет:
447
Решительно осудить имевшие место факты бесчинств
1.
и грубых нарушений закона о государственной границе СССР,
приведших к дестабилизации обстановки на данном участке
советско-иранской границы, разрушениям приграничных объ-
ектов и нарушению режима государственной границы СССР.
Принять к сведению, что государственными органа-
2.
ми Азербайджанской ССР и Нахичеванской АССР совмест-
но с пограничными службами принимаются срочные меры
по восстановлению разрушенных приграничных объектов,
а правоохранительными органами проводится расследование
фактов грубых нарушений Закона о государственной границе
СССР и виновные лица привлекаются к ответственности.
Поручить Совету Министров СССР с участием респуб-
3.
ликанских и местных государственных органов Азербайджан-
ской ССР принять меры по решению конкретных вопросов,
поднятых населением приграничных районов.
10 января 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 3. Ст. 34)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О НЕПРАВОМОЧНОСТИ РЯДА
ПОЛОЖЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР
ОТ 4 ДЕКАБРЯ 1989 ГОДА “О МЕРАХ ПО НОРМАЛИЗАЦИИ
ОБСТАНОВКИ В НАГОРНО-КАРАБАХСКОЙ АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР”»
Президиум Верховного Совета СССР отмечает, что в при-
нятом 4 декабря 1989 года постановлении Президиума Вер-
ховного Совета Азербайджанской ССР «О мерах по нормали-
зации обстановки в Нагорно-Карабахской автономной области
Азербайджанской ССР» неправомерно приостановлено дей-
ствие ряда норм постановления Верховного Совета СССР от
28 ноября 1989 года «О мерах по нормализации обстановки
в Нагорно-Карабахской автономной области».
Руководствуясь статьями 73 и 76 Конституции СССР, Пре-
зидиум Верховного Совета СССР постановляет:
Признать, что постановление Президиума Верховного
1.
Совета Азербайджанской ССР от 4 декабря 1989 года «О мерах
по нормализации обстановки в Нагорно-Карабахской автоном-
448
ной области Азербайджанской ССР» в части приостановления
действия ряда положений в пунктах 3, 4, 6, 7 постановления
Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 года не соответ-
ствует Конституции СССР и в силу статьи 173 Конституции
СССР не может действовать на территории республики.
На основании пункта 5 статьи 119 Конституции СССР
2.
предложить Президиуму Верховного Совета Азербайджанской
ССР привести постановление Президиума Верховного Совета
Азербайджанской ССР от 4 декабря 1989 года в соответствие
с Конституцией СССР.
10 января 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 3. Ст. 35)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О НЕСООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ
СССР АКТОВ ПО НАГОРНОМУ КАРАБАХУ, ПРИНЯТЫХ
ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ АРМЯНСКОЙ ССР 1 ДЕКАБРЯ
1989 ГОДА И 9 ЯНВАРЯ 1990 ГОДА»
Президиум Верховного Совета СССР отмечает, что Вер-
ховным Советом Армянской ССР принят ряд решений, на-
правленных на блокирование постановления Верховного Со-
вета СССР от 28 ноября 1989 года «О мерах по нормализации
обстановки в НагорноКарабахской автономной области», ко-
торые привели к дальнейшему обострению межнациональных
отношений в Нагорном Карабахе и вокруг него.
1 декабря 1989 года Верховным Советом Армянской ССР
были приняты постановления «О воссоединении Армянской
ССР и Нагорного Карабаха» и «О постановлении Верховного
Совета СССР от 28 ноября 1989 года «О мерах по нормали-
зации обстановки в Нагорно-Карабахской автономной облас-
ти».
Провозглашение воссоединения Армянской ССР и Нагор-
ного Карабаха без согласия Азербайджанской ССР является
прямым нарушением статьи 78 Конституции СССР.
Факт принятия Верховным Советом Армянской ССР со-
вместных постановлений с неконституционным органом —
Национальным Советом Нагорного Карабаха и признание
Съезда полномочных представителей Нагорного Карабаха
и образованного им Национального Совета единственной за-
449
конной властью в автономной области противоречат статьям
2, 78, 86, 87 и 145 Конституции СССР.
9 января 1990 года Верховным Советом Армянской ССР
было принято постановление «О включении в государствен-
ный план экономического и социального развития Армянской
ССР на 1990 год плана социально-экономического развития
НКАО на 1990 год», чем нарушены суверенные права Азер-
байджанской ССР.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 73, 76
и 173 Конституции СССР, Президиум Верховного Совета
СССР постановляет:
Признать, что постановления Верховного Совета Армян-
1.
ской ССР от 1 декабря 1989 года «О воссоединении Армянской
ССР и Нагорного Карабаха», «О постановлении Верховного
Совета СССР от 28 ноября 1989 года «О мерах по нормализа-
ции обстановки в Нагорно-Карабахской автономной области»
и от 9 января 1990 года «О включении в государственный план
экономического и социального развития Армянской ССР на
1990 год плана социально-экономического развития НКАО
на 1990 год» не соответствуют Конституции СССР и в силу
статьи 74 Конституции СССР не могут действовать на терри-
тории республики.
На основании пункта 5 статьи 119 Конституции СССР
2.
предложить Президиуму Верховного Совета Армянской ССР
принять меры к приведению законодательных актов республи-
ки в соответствие с Конституцией СССР.
10 января 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 3. Ст. 36)
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
В НАГОРНО-КАРАБАХСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ РАЙОНАХ»
(Извлечение)
Президиум Верховного Совета СССР отмечает, что, не-
смотря на принятые меры, обстановка в Нагорно-Карабахской
автономной области Азербайджанской ССР и вокруг нее не
только не нормализуется, но и продолжает ухудшаться. Зна-
чительно активизировались действия различных национали-
450
стических и сепаратистских объединений, которые ведут под-
стрекательскую работу, втягивая в противоборство все более
широкие слои населения. Эстремистски настроенные группи-
ровки организуют массовые беспорядки, провоцируют забас-
товки, разжигают национальную рознь и вражду. Ими осу-
ществляются дерзкие преступные акции, минируются дороги
и мосты, проводятся обстрелы населенных пунктов, захват за-
ложников. В мирное время растет число беженцев, лишенных
нормальных условий жизни и работы, имеются человеческие
жертвы. Это вызывает тревогу и глубокое возмущение совет-
ских людей, всего нашего народа.
В этой сложной обстановке республиканские органы Азер-
байджана и Армении, руководство республик действовали не-
достаточно твердо и последовательно, не использовали всех
возможностей для того, чтобы переломить создавшуюся си-
туацию, в ряде случаев шли на поводу у экстремистски, на-
ционалистически настроенных элементов. В результате этого
блокируется выполнение решений Верховного Совета СССР,
продолжается эскалация напряженности на почве межнацио-
нальных отношений. Этому способствовали и не соответст-
вующие Конституции СССР акты по Нагорному Карабаху,
принятые Верховным Советом Армянской ССР.
В настоящее время особенно обострилась обстановка в го-
родах Баку, Гяндже и ряде других населенных пунктов. Дело
доходит до убийств, грабежей, попыток вооруженного сверже-
ния Советской власти, насильственного изменения закреплен-
ного Конституцией СССР государственного и общественного
строя.
В связи с изложенным и учитывая обращение Президиума
Верховного Совета Азербайджанской ССР, руководствуясь
пунктом 14 статьи 119 Конституции СССР, Президиум Вер-
ховного Совета СССР постановляет:
Объявить чрезвычайное положение на территории На-
1.
горно-Карабахской автономной области, прилегающих к ней
районов Азербайджанской ССР, Горисского района Армян-
ской ССР, а также в пограничной зоне вдоль государственной
границы СССР на территории Азербайджанской ССР.
7. Предложить Президиуму Верховного Совета Азербай-
джанской ССР принять все необходимые меры, включая вве-
дение комендантского часа в городах Баку, Гяндже и других
населенных пунктах, для обеспечения безопасности населения,
предприятий, учреждений и организаций, для привлечения
к ответственности лиц, виновных в нарушении требований
451
действующего законодательства, в том числе указа Президиу-
ма Верховного Совета СССР от 23 ноября 1988 года «О неот-
ложных мерах по наведению общественного порядка в Азер-
байджанской ССР и Армянской ССР» (Ведомости Верховного
Совета СССР. 1988. No 47. Ст. 712).
Потребовать от Президиума Верховного Совета Армянской
ССР предпринять самые решительные шаги по пресечению
подстрекательских действий с территории этой республики,
разжигающих межнациональные страсти и национальную вра-
жду между двумя народами.
15 января 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 3. Ст. 40)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЛИТОВСКОЙ ССР «О СОВЕТСКО-ГЕРМАНСКИХ
ДОГОВОРАХ ОТ 1939 ГОДА И ЛИКВИДАЦИИ ИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ ЛИТВЫ»
Верховный Совет Литовской Советской Социалистической
Республики,
подтверждая заключения Комиссии Верховного Совета
Литовской ССР по изучению советско-германских договоров
от 1939 года и их последствий,
констатируя, что выборы Народного сейма, состоявшиеся
14—15 июля 1940 г., проводились с нарушением Конституции
Литовской Республики,
осуждая агрессию против Литвы, ее оккупацию и аннексию
как международные преступления, совершенные в 1940 году
сталинистским СССР при реализации своих секретных дого-
воренностей с гитлеровской Германией от 1939 года,
принимая во внимание, что Съезд народных депутатов
СССР постановлением от 24 декабря 1989 года признал эти
секретные договоренности юридически несостоятельными
и недействительными с момента их подписания,
добиваясьликвидации последствий этих договоренностей
для Литвы и восстановления нарушенных прав Литовского
государства и литовского народа, которые Советская Россия
навеки признала в мирном договоре между Советской Россией
и Литвой от 12 июля 1920 г.,
постановляет:
452
Объявить, что Декларация Народного Сейма Литвы от
1.
21 июля 1940 года о вхождении Литвы в СССР, как не вы-
ражавшая волю литовского народа, является незаконной и не-
действительной.
Заявить, что закон СССР «О принятии Литовской Со-
2.
ветской Социалистической Республики в Союз Советских
Социалистических Республик» от 3 августа 1940 года, осно-
ванный на Декларации Народного Сейма Литвы от 21 июля
1940 года, является незаконным и юридически Литву не свя-
зывающим.
Предложить Союзу Советских Социалистических Рес-
3.
публик приступить к двусторонним переговорам о восстанов-
лении независимости Литовского государства.
7 февраля 1990 г.
(Ведомости Верховного Совета и правительства
Литовской Республики. 1990. No 8 . Ст. 182)
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «ОБ УСИЛЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НАЦИОНАЛЬНОЕ
РАВНОПРАВИЕ ГРАЖДАН И НАСИЛЬСТВЕННОЕ
НАРУШЕНИЕ ЕДИНСТВА ТЕРРИТОРИИ СОЮЗА ССР»
Настоящий закон —
исходит из необходимости усилить защиту прав и свобод
граждан, решительно пресекать деятельность различных на-
ционалистических и сепаратистских объединений, направлен-
ную на дискриминацию граждан в связи с их национальной
принадлежностью, языком, вероисповеданием, на разжигание
межнациональной вражды и розни, на насильственное нару-
шение закрепленного Конституцией СССР единства террито-
рии Союза ССР;
учитывает международно-правовые обязательства Союза
ССР о запрещении в законодательном порядке любой деятель-
ности, направленной на дискриминацию граждан, разжигание
национальной ненависти, вражды и насилия.
Деятельность любых объединений граждан, в том числе
1.
политических партий, общественных организаций и массовых
движений, направленная на возбуждение национальной или
расовой вражды, розни или пренебрежения, применение наси-
лия на национальной, расовой, религиозной основе, а также их
453
деятельность, непосредственно направленная на насильствен-
ное нарушение закрепленного Конституцией СССР единства
территории Союза ССР, союзных и автономных республик,
автономных областей и округов, является противозаконной
и подлежит запрету.
Указанная в статье 1 настоящего закона деятельность
2.
объединений признается противозаконной и запрещается ре-
шением Верховного Суда союзной республики, Верховного
Суда автономной республики, краевого, областного, город-
ского суда, суда автономной области, суда автономного округа
по представлению соответственно председателя Верховного
Совета либо иного высшего государственного должностного
лица союзной или автономной республики, председателя Со-
вета Министров союзной, автономной республики, председа-
теля местного Совета народных депутатов или председателя
его исполнительного комитета либо прокурора.
В тех случаях, когда деятельность указанных объединений
граждан распространяется на территорию нескольких союз-
ных республик или затрагивает межреспубликанские отноше-
ния, решение о запрещении деятельности этих объединений
может быть принято Верховным Судом СССР по представ-
лению Президента СССР, председателя Совета Министров
СССР, генерального прокурора СССР, а также по представ-
лению председателя Верховного Совета либо иного высшего
государственного должностного лица союзной, автономной
республики, председателя Совета Министров союзной, авто-
номной республики. В интересах обеспечения безопасности
граждан Президент СССР может временно, до принятия ре-
шения Верховным Судом СССР, приостановить деятельность
объединений, указанных в статье 1 настоящего закона.
Объединение граждан, деятельность которого запрещена
судом, распускается, а его имущество переходит государству.
Действия по созданию объединений граждан, указанных
3.
в статье 1 настоящего закона, а также активное участие в их
деятельности влекут наложение административного взыскания
в виде штрафа в размере до десяти тысяч рублей или админист-
ративный арест на срок до пятнадцати суток, если за это законо-
дательством не предусмотрена уголовная ответственность.
Протоколы о нарушениях составляются работниками орга-
нов внутренних дел или иными должностными лицами, упол-
номоченными на то Советами народных депутатов.
Дела о нарушениях, предусмотренных частью первой на-
стоящей статьи, рассматриваются народными судьями едино-
лично.
454
Установить уголовную ответственность за публичные
4.
призывы к насильственному нарушению единства террито-
рии Союза ССР, союзных и автономных республик, автоном-
ных областей и округов, изложив статью 7 закона СССР от
25 декабря 1958 года «Об уголовной ответственности за госу-
дарственные преступления» (Ведомости Верховного Совета
СССР, 1959 г., No 1, ст. 8; Ведомости Съезда народных депу-
татов СССР и Верховного Совета СССР, 1989 г., No 9, ст. 203)
в следующей редакции:
«Статья 7. Призывы к насильственным свержению или
изменению советского государственного и общественного
строя или к насильственному нарушению единства террито-
рии Союза ССР
Публичные призывы к насильственным свержению или из-
менению советского государственного и общественного строя
или к насильственному нарушению закрепленного Конститу-
цией СССР единства территории Союза ССР, союзных и ав-
тономных республик, автономных областей и округов, а также
распространение с этой целью материалов такого содержа-
ния —
наказываются лишением свободы на срок до трех лет или
штрафом до десяти тысяч рублей.
Те же действия, совершенные повторно или организован-
ной группой лиц, —
наказываются лишением свободы на срок до семи лет или
штрафом до двадцати тысяч рублей.
Действия, предусмотренные частями первой или второй
настоящей статьи, совершенные по заданию иностранных ор-
ганизаций или их представителей, —
наказываются лишением свободы на срок до десяти лет
с конфискацией имущества или без таковой».
Часть первую статьи 34 Основ уголовного законодатель-
5.
ства Союза ССР и союзных республик, утвержденных законом
СССР от 25 декабря 1958 года (Ведомости Верховного Сове-
та СССР, 1959 г., No 1, ст. 6; 1969 г., No 29, ст. 249), дополнить
пунктом З1 следующего со держания:
«31 ) совершение преступления на почве национальной или
расовой вражды или пренебрежения».
В части первой статьи 28 Основ уголовного судопро-
6.
изводства Союза ССР и союзных республик, утвержденных
законом СССР от 25 декабря 1958 года (Ведомости Верхов-
ного Совета СССР, 1959 г., No 1, ст. 15; 1961 г., No 26, ст. 270;
1963 г., No 16, ст. 181; 1981 г., No 33, ст. 966; 1984 г., No 3, ст. 58;
1989 г., No 15, ст. 106; Ведомости Съезда народных депутатов
455
СССР и Верховного Совета СССР, 1989 г., No 9, ст. 203), слова
«7 (призывы к насильственным свержению или изменению со-
ветского государственного и общественного строя)» заменить
словами «7 (призывы к насильственным свержению или из-
менению советского государственного и общественного строя
или к насильственному нарушению единства территории Сою-
за ССР)».
Часть вторую статьи 14 Основ законодательства Союза
7.
ССР и союзных республик об административных правонару-
шениях (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980 г., No 44,
ст. 909; 1987 г., No 22, ст. 312; 1988 г., No 31, ст. 506) после слов
«до одной тысячи рублей» дополнить словами «за создание
объединений, деятельность которых запрещена, и активное
участие в них — штраф до десяти тысяч рублей».
Статью 1 указа Президиума Верховного Совета СССР
8.
от 14 апреля 1978 года «О внесении изменений в законода-
тельство об ответственности за административные правонару-
шения» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1978 г., No 16,
ст. 252; 1985 г., No 21, ст. 369; 1987 г., No 25, ст. 354; 1988 г.,
No 31, ст. 506) после слов «за нарушение порядка организации
и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон-
страций» дополнить словами «создание объединений, деятель-
ность которых запрещена, и активное участие в них».
2 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 15. Ст. 247)
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ»
Статья 1. Чрезвычайное положение является временной
мерой, объявляемой в соответствии с Конституцией СССР
и настоящим законом в интересах обеспечения безопасности
граждан СССР при стихийных бедствиях, крупных авариях
или катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях, а также при массо-
вых беспорядках.
Целью объявления чрезвычайного положения являетсяско-
рейшая нормализация обстановки, восстановление законности
и правопорядка.
Статья 2. Чрезвычайное положение на территории союз-
ной, автономной республики или в отдельных местностях,
456
входящих в состав одной республики, объявляется Верховным
Советом соответствующей союзной, автономной республики
с уведомлением об этом Верховного Совета СССР, президента
СССР, а также Верховного Совета соответствующей союзной
республики.
В интересах обеспечения безопасности граждан СССР
президент СССР предупреждает об объявлении чрезвычайно-
го положения в отдельных местностях, а при необходимости
и вводит его по просьбе или с согласия Президиума Верхов-
ного Совета или высшего органа государственной власти со-
ответствующей союзной республики. При отсутствии такого
согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлитель-
ным внесением принятого решения на утверждение Верхов-
ного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР
по данному вопросу принимается большинством не менее двух
третей от общего числа его членов.
Верховный Совет СССР вводит чрезвычайное положение
по всей стране.
Статья 3. При введении чрезвычайного положения указы-
ваются мотивы принятия такого решения, срок и территори-
альные границы его действия.
Верховный Совет СССР, президент СССР, Верховный Со-
вет союзной, автономной республики, объявившие чрезвычай-
ное положение, вправе отменить его до истечения установлен-
ного срока.
Верховный Совет СССР, президент СССР или Верхов-
ный Совет союзной, автономной республики могут продлить
чрезвычайное положение, если не устранены обстоятельства,
послужившие основанием для его объявления, и если иной по-
рядок продления не установлен законом.
Решение о введении, продлении или отмене чрезвычайного
положения вступает в силу с момента его принятия, если иное
не оговорено особо, и незамедлительно обнародуется.
Статья 4. В условиях чрезвычайного положения, в зависи-
мости от конкретных обстоятельств, органы государственной
власти и управления могут применять следующие меры:
усиливать охрану общественного порядка и объектов,
1)
обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного
хозяйства;
временно выселять граждан из районов, опасных для
2)
проживания, с обязательным предоставлением им стационар-
ных или временных других жилых помещений;
вводить особый режим въезда и выезда граждан;
3)
457
запрещать отдельным гражданам покидать на установ-
4)
ленный срок определенную местность, свою квартиру (дом);
выдворять нарушителей общественного порядка, не являю-
щихся жителями данной местности, за их счет к месту своего
постоянного пребывания или за пределы местности, где объяв-
лено чрезвычайное положение;
временно изымать у граждан огнестрельное и холодное
5)
оружие и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и орга-
низаций — также и учебную военную технику, взрывчатые,
радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие
химические и ядовитые вещества;
запрещать проведение собраний, митингов, уличных
6)
шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных
и других массовых мероприятий;
вносить изменения в планы предприятий и организаций
7)
по производству и поставкам продукции, устанавливать особый
режим работы предприятий, учреждений и организаций, а так-
же решать другие вопросы их хозяйственной деятельности;
назначать и освобождать от должности руководителей
8)
предприятий, учреждений и организаций; запрещать уволь-
нения рабочих и служащих по собственному желанию, кроме
случаев увольнения по уважительным причинам;
использовать ресурсы предприятий, учреждений и орга-
9)
низаций для предотвращения и ликвидации последствий чрез-
вычайных обстоятельств;
запрещать проведение забастовок;
10)
привлекать трудоспособных граждан для работы на
11)
предприятиях, в учреждениях и организациях, а также дляли-
квидации последствий чрезвычайных обстоятельств, обеспе-
чивая безопасность труда;
ограничивать или запрещать торговлю оружием, силь-
12)
нодействующими химическими и ядовитыми веществами,
а также спиртными напитками и спиртосодержащими веще-
ствами;
вводить карантин и проводить другие обязательные са-
13)
нитарно-противоэпидемические мероприятия;
ограничивать или запрещать использование множи-
14)
тельной техники, а также радио- и телепередающей аппарату-
ры, аудио- и видеозаписывающей техники; изымать звукоуси-
ливающие технические средства; устанавливать контроль за
средствами массовой информации;
вводить особые правила пользования связью;
15)
ограничивать движение транспортных средств и про-
16)
водить их досмотр;
458
вводить комендантский час;
17)
приостанавливать деятельность политических партий,
18)
общественных организаций, массовых движений, самодея-
тельных объединений граждан, препятствующих нормализа-
ции обстановки;
запрещать создание и деятельность вооруженных фор-
19)
мирований граждан, не предусмотренных законодательством
Союза ССР;
проверять документы в местах массовогоскопления
20)
граждан, а в необходимых случаях, при имеющихся данных
о наличии у граждан оружия, проводить личный досмотр, дос-
мотр вещей и транспортных средств.
Статья 5. Высшие органы государственной власти и управ-
ления Союза ССР или соответствующей союзной, автономной
республики вправе отменить любое решение нижестоящих ор-
ганов, действующих в местностях, где объявлено чрезвычай-
ное положение.
Для координации работ по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных обстоятельств Советом Министров
СССР и советами министров союзных и автономных респуб-
лик, краевыми и областными Советами народных депутатов
или их исполнительными комитетами могут образовываться
специальные временные органы.
Статья 6. На период чрезвычайного положения руководи-
тели предприятий, учреждений и организаций вправе в необ-
ходимых случаях переводить рабочих и служащих без их со-
гласия на работу, не обусловленную трудовым договором.
Принцип выборности руководителей предприятий, учреж-
дений и организаций в указанный период не применяется.
Статья 7. Гражданам во время комендантского часа за-
прещается без специально выданных пропусков и докумен-
тов, удостоверяющих их личность, находиться на улицах или
в иных общественных местах либо пребывать вне своего жи-
лища без документов, удостоверяющих личность.
Лица, допустившие нарушения порядка, предусмотренного
частью первой настоящей статьи, задерживаются милицией
или военными патрулями до окончания комендантского часа,
а те из них, которые не имеют при себе документов,— до уста-
новления их личности, но не более чем на трое суток; задер-
жанные могут быть подвергнуты личному досмотру, а также
могут быть досмотрены находящиеся при них вещи.
Статья 8. Нарушение требований, установленных в соот-
ветствии с пунктами 3, 4, 6, 10, 12—16 статьи 4, а также тре-
бований, предусмотренных частью первой статьи 7 настояще-
459
го закона, влечет административное взыскание в виде штрафа
в размере до одной тысячи рублей либо ареста на срок до пят-
надцати суток, если эти нарушения не влекут за собой уголов-
ной ответственности в соответствии с действующим законода-
тельством.
Статья 9. Распространение провокационных слухов, дей-
ствия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжи-
гающие национальную рознь, активное воспрепятствование
осуществлению гражданами и должностными лицами их за-
конных прав и обязанностей, а равно злостное неповиновение
законному распоряжению или требованию сотрудника орга-
нов внутренних дел, военнослужащего, народного дружинни-
ка или иных лиц, выполняющих служебные обязанности или
общественный долг по охране общественного порядка, либо
другие подобные действия, нарушающие общественный поря-
док и спокойствие граждан, либо нарушение правил админист-
ративного надзора, совершенные в местностях, где объявлено
чрезвычайное положение,— влекут наложение штрафа в раз-
мере до одной тысячи рублей или административный арест на
срок до тридцати суток.
Протоколы по делам об указанных правонарушениях со-
ставляются уполномоченными на то работниками органов
внутренних дел или комендатуры отдельной местности.
Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 8 и 9 на-
стоящего закона, рассматриваются в течение трех суток еди-
нолично народным судьей, либо начальником органа внутрен-
них дел, или его заместителями, либо комендантом отдельной
местности.
Статья 10. Руководство запрещенной забастовкой в усло-
виях чрезвычайного положения, а равно воспрепятствование
работе предприятия, учреждения, организации влекут уголов-
ную ответственность и наказываются штрафом до десяти ты-
сяч рублей или исправительными работами на срок до двух
лет, или лишением свободы на срок до трех лет.
Статья 11. В исключительных случаях по решению Вер-
ховного Совета СССР или президента СССР дляликвидации
последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общест-
венного порядка и обеспечения безопасности граждан наряду
с внутренними войсками Министерства внутренних дел СССР
могут привлекаться воинские части Вооруженных сил СССР
и Комитета государственной безопасности СССР. Эти части
действуют в соответствии с воинскими уставами и законода-
тельством Союза ССР об обязанностях и правах внутренних
войск Министерства внутренних дел СССР.
460
Статья 12. Для координации действий и руководства воин-
скими частями, привлекаемыми дляликвидации последствий
чрезвычайных обстоятельств, а также для организации взаи-
модействия с органами внутренних дел и государственной
безопасности по поручению Верховного Совета СССР или
президента СССР министром внутренних дел СССР, минист-
ром обороны СССР, председателем Комитета государственной
безопасности СССР может создаваться совместный оператив-
ный штаб и назначаться комендант соответствующей местно-
сти (района).
Комендант издает приказы, регламентирующие вопросы
поддержания режима чрезвычайного положения в рамках на-
стоящего закона.
Статья 13. При объявлении чрезвычайного положения ми-
нистром обороны СССР в соответствии с решением Совета
Министров СССР могут призываться на срок до двух месяцев
военнообязанные — специалисты, необходимые дляликвида-
ции последствий стихийных бедствий, крупных аварий или
катастроф, эпидемий, эпизоотий.
Статья 14. Верховному Суду СССР предоставляется пра-
во в условиях чрезвычайного положения изменять установ-
ленную законом территориальную подсудность гражданских
и уголовных дел.
Статья 15. Гражданам, пострадавшим при чрезвычайных
обстоятельствах либо в связи с производством работ по их
предотвращению илиликвидации, соответствующими государ-
ственными органами, а также предприятиями, учреждениями,
организациями предоставляется жилое помещение, возмеща-
ется причиненный материальный ущерб, оказывается содейст-
вие в трудоустройстве и иная необходимая помощь.
Условия и порядок предоставления жилища, возмещения
ущерба и оказания иной необходимой помощи определяются
Советом Министров СССР и советами министров союзных
республик.
Статья 16. В случаях, когда в местностях, где объявлено
чрезвычайное положение, органы государственной власти
и управления не обеспечивают надлежащего осуществления
своих функций, президент СССР может вводить временное
президентское правление при соблюдении суверенитета и тер-
риториальной целостности союзной республики.
При этом полномочия соответствующих органов государст-
венной власти и управления приостанавливаются, а осущест-
вление их функций возлагается на создаваемый президентом
461
СССР орган или назначаемое им должностное лицо, которые
вправе:
применять меры, предусмотренные статьей 4 настоящего
закона;
приостанавливать полномочия местных Советов народных
депутатов и временно исполнять их функции;
входить с предложениями по вопросам государственного,
хозяйственного и социально-культурного строительства в выс-
шие органы государственной власти и управления Союза ССР,
соответствующей союзной, автономной республики;
подчинять любые расположенные в соответствующей ме-
стности предприятия, учреждения и организации в порядке,
определяемом Советом Министров СССР.
Статья 17. Об объявлении чрезвычайного положения, его
продлении и отмене Министерство иностранных дел СССР
немедленно уведомляет Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций.
3 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 15. Ст. 250)
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «О ПОРЯДКЕ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ,
СВЯЗАННЫХ С ВЫХОДОМ СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ИЗ СССР»
Статья 1. Порядок решения вопросов, связанных с выходом
союзной республики из СССР в соответствии со статьей 72
Конституции СССР, определяется настоящим законом.
Статья 2. Решение о выходе союзной республики из СССР
принимается свободным волеизъявлением народов союзной рес-
публики путем референдума (народного голосования). Решение
о проведении референдума принимается Верховным Советом
союзной республики по собственной инициативе или по требо-
ванию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, по-
стоянно проживающих на территории республики и имеющих
право голоса согласно законодательству Союза ССР.
Референдум проводится в порядке, определяемом законом
СССР, законом союзной, автономной республики о референду-
ме, если их положения не противоречат настоящему закону.
Референдум проводится тайным голосованием не ранее
чем через шесть и не позднее чем через девять месяцев после
462
принятия решения о постановке вопроса о выходе союзной
республики из СССР.
В референдуме участвуют граждане СССР, постоянно про-
живающие на территории республики к моменту постановки
вопроса о ее выходе из СССР и имеющие право голоса соглас-
но законодательству Союза ССР.
Во время проведения голосования какая-либо агитация по
вопросу, вынесенному на референдум, не допускается.
Статья 3. В союзной республике, имеющей в своем составе
автономные республики, автономные области и автономные
округа, референдум проводится отдельно по каждой автоно-
мии. За народами автономных республик и автономных обра-
зований сохраняется право на самостоятельное решение во-
проса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной
республике, а также на постановку вопроса о своем государст-
венно-правовом статусе.
В союзной республике, на территории которой имеются
места компактного проживания национальных групп, состав-
ляющих большинство населения данной местности, при опре-
делении итогов референдума результаты голосования по этим
местностям учитываются отдельно.
Статья 4. Для организации референдума о выходе из СССР,
определения срока проведения референдума и подведения его
итогов Верховный Совет союзной республики образует комис-
сию с участием представителей всех заинтересованных сторон,
в том числе упомянутых в частях первой и второй статьи 3
настоящего закона.
Статья 5. Для обеспечения полной свободы волеизъявле-
ния народов союзной республики при подготовке, проведении
и определении итогов референдума о выходе из СССР Вер-
ховный Совет СССР решает по согласованию с Верховным
Советом союзной республики вопрос о присутствии на ее
территории в качестве наблюдателей уполномоченных пред-
ставителей Союза ССР, союзных и автономных реепублик, ав-
тономных образований. Верховный Совет СССР может, если
сочтет необходимым, пригласить на территорию республики
на время проведения голосования представителей Организа-
ции Объединенных Наций.
Статья 6. Решение о выходе союзной республики из СССР
считается принятым посредством референдума, если за него
проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоян-
но проживающих на территории республики к моменту поста-
новки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса
согласно законодательству Союза ССР.
463
Итоги референдума рассматривает Верховный Совет союз-
ной республики.
В союзной республике, имеющей в своем составе авто-
номные республики, автономные области, автономные окру-
га или места компактного проживания национальных групп,
упомянутых в части второй статьи 3 настоящего закона, итоги
референдума рассматриваются Верховным Советом союзной
республики совместно с Верховным Советом автономной рес-
публики и соответствующими Советами народных депутатов.
Статья 7. Верховный Совет союзной республики представ-
ляет Верховному Совету СССР итоги референдума. Верхов-
ный Совет союзной республики, имеющей в своем составе
автономные республики, автономные образования или места
компактного проживания национальных групп, упомяну-
тых в части второй статьи 3 настоящего закона, представля-
ет в Верховный Совет СССР итоги референдума по каждой
автономной республике, по каждому автономному образова-
нию или месту компактного проживания национальных групп
с выводами и предложениями соответствующих органов госу-
дарственной власти.
Если будет установлено, что референдум проведен в соот-
ветствии с законом, Верховный Совет СССР вносит вопрос на
рассмотрение Съезда народных депутатов СССР.
В случае нарушения закона при проведении референдума
Верховный Совет СССР назначает в трехмесячный срок по-
вторный референдум по республике, либо по ее части, либо по
автономному образованию, либо по месту компактного прожи-
вания национальных групп, упомянутых в части второй ста-
тьи 3 настоящего закона.
Статья 8. Итоги референдума о выходе союзной республи-
ки из СССР и поступившие предложения заинтересованных
сторон Верховный Совет СССР в месячный срок направляет
высшим органам государственной власти всех союзных и ав-
тономных республик, а также органам государственной власти
автономных образований для изучения и оценки последствий,
возникающих для каждой союзной и автономной республики,
автономного образования из факта возможного выхода соот-
ветствующей союзной республики из СССР.
Статья 9. Итоги референдума в союзной республике по
вопросу о выходе из СССР, а также мнения высших органов
государственной власти союзных, автономных республик, орга-
нов государственной власти автономных областей и округов по
этому поводу рассматривает Съезд народных депутатов СССР.
По представлению Верховного Совета СССР, согласованному
464
с Верховным Советом выходящей республики, Съезд народных
депутатов СССР устанавливает переходный период, не превы-
шающий пяти лет, в течение которого должны быть решены во-
просы, возникающие в связи с выходом республики из СССР.
В переходный период на территории выходящей респуб-
лики сохраняют свое действие Конституция СССР и законы
СССР.
Статья 10. В случае, если по итогам референдума не при-
нято решение о выходе союзной республики из СССР, новый
референдум по этому вопросу может быть проведен не ранее
чем через десять лет с момента проведения предыдущего ре-
ферендума.
Статья 11. В целях обеспечения прав и интересов Союза
ССР, выходящей и других союзных республик, а также авто-
номных республик, автономных образований и национальных
групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего зако-
на, при решении вопросов, возникающих в связи с выходом
республики из СССР, Верховный Совет СССР, Верховные
Советы союзных республик и высший орган государственной
власти выходящей республики создают на переходный период
согласительные комиссии.
Статья 12. В переходный период Совет Министров СССР
с участием правительства выходящей республики готовит
предложения по вопросам, касающимся государственной гра-
ницы СССР, а также военных объектов и частей Вооруженных
сил СССР, находящихся на территории выходящей республи-
ки, и вносит их на рассмотрение президента СССР и Верхов-
ного Совета СССР, которые затем передаются на рассмотре-
ние Съезда народных депутатов СССР.
Статья 13. Выходящая республика обязана соблюдать об-
щепризнанные принципы и нормы международного права,
а также права и свободы человека, закрепленные в междуна-
родных договорах, участником которых является СССР. Во-
прос об участии выходящей республики в открытых для при-
соединения многосторонних договорах, заключенных СССР,
решается согласно правилам, установленным соответствую-
щим договором. Многосторонние и двусторонние договоры,
заключенные СССР и находящиеся в силе на момент выхода
союзной республики из СССР, продолжают действовать в от-
ношении вышедшей республики, если не будет достигнута до-
говоренность об ином.
Совет Министров СССР после рассмотрения и урегули-
рования всех вопросов, связанных с участием СССР в меж-
дународных договорах в связи с выходом из него союзной
465
республики, представляет свое заключение президенту СССР
и Верховному Совету СССР.
Статья 14. В переходный период Совет Министров СССР,
органы государственного управления союзных и автономных
республик, автономных образований совместно с правитель-
ством выходящей республики рассматривают и разрешают во-
просы собственности и материально-финансовых расчетов.
Во взаимоотношениях между выходящей республикой,
с одной стороны, и Союзом ССР, а также иными союзными
республиками, автономными республиками, автономными
образованиями и национальными группами, упомянутыми
в части второй статьи 3 настоящего закона, с другой стороны,
в течение переходного периода должны быть решены следую-
щие вопросы:
определена судьба находящихся на территории респуб-
1)
лики объектов общесоюзной собственности (предприятий
и комплексов базовых отраслей промышленности, космиче-
ских исследований, энергетики, связи, морского, железнодо-
рожного и воздушного транспорта, линий связи, магистраль-
ных трубопроводов, имущества Вооруженных сил СССР,
оборонных и других объектов), а также собственности обще-
союзных общественных организаций;
урегулированы финансово-кредитные расчеты выходя-
2)
щей республики с Союзом ССР, взаимоотношения банков;
урегулированы имущественные и финансово-кредитные
3)
отношения данной республики с другими союзными респуб-
ликами, а также с автономными республиками, автономными
образованиями;
определен порядок выполнения предприятиями и орга-
4)
низациями выходящей республики ранее взятых на себя до-
говорных обязательств по отношению к предприятиям и ор-
ганизациям, расположенным на территории других союзных
республик, а также автономных республик и автономных об-
разований;
определен правовой статус и формы расчетов совмест-
5)
ных предприятий или филиалов предприятий, организован-
ных на базе общесоюзной собственности или собственности
других союзных республик, а также автономных республик
и автономных образований;
согласован порядок расчетов с другими государствами
6)
и международными организациями по кредитам и займам,
полученным для сооружения объектов на территории выходя-
щей республики или для удовлетворения потребностей этой
республики и ее населения, а также по соответствующей части
466
кредитов и займов, израсходованных на осуществление обще-
союзных закупок и программ, которыми пользовалась выхо-
дящая республика;
согласован статус территорий, не принадлежавших
7)
выходящей республике на момент ее вступления в состав
СССР;
согласован статус территорий, на которых компактно
8)
проживают национальные группы, упомянутые в части второй
статьи 3 настоящего закона, с учетом результатов их волеизъ-
явления на референдуме;
обеспечены гарантии содержания исторических и куль-
9)
турных памятников и мест захоронений на территории выхо-
дящей республики;
разрешены иные вопросы, требующие взаимного уре-
10)
гулирования.
Статья 15. Гражданам СССР, проживающим на террито-
рии выходящей республики, предоставляется право выбора
гражданства, места жительства и работы. Выходящая респуб-
лика компенсирует все издержки, связанные с переселением
граждан из пределов республики.
Статья 16. В соответствии с общепризнанными принци-
пами и нормами международного права и международными
обязательствами СССР выходящая республика обеспечива-
ет гражданские, политические, социальные, экономические,
культурные и иные права и свободы гражданам СССР, ко-
торые остаются проживать на ее территорий, без какой-либо
дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка,
религии, политических или иных убеждений, национального
или социального происхождения, имущественного положения,
места и времени рождения.
Статья 17. Граждане выходящей республики, осужденные
ее судами и отбывающие наказание на территории СССР, под-
лежат передаче для дальнейшего отбывания наказания в ука-
занную республику.
Граждане выходящей республики, осужденные судами
Союза ССР или другой союзной республики и отбывающие
наказание на территории СССР, подлежат передаче для даль-
нейшего отбывания наказания в указанную республику, если
они совершили преступления, за которые осуждены, на терри-
тории этой республики.
Вопросы о передаче граждан выходящей республики, осу-
жденных судами Союза ССР или другой союзной республики,
если хотя бы одно из преступлений, за которые они осуждены,
совершено вне территории выходящей республики, рассматри-
467
ваются Верховным Судом СССР по представлению генераль-
ного прокурора СССР или по ходатайству Верховного Суда
выходящей республики.
Граждане СССР, иностранные граждане и лица без граж-
данства, осужденные судами Союза ССР или любой союзной
республики и отбывающие наказание на территории выходя-
щей республики, подлежат передаче Союзу ССР.
Статья 18. Все административные и уголовные дела, возбу-
жденные по фактам правонарушений на территории выходя-
щей республики, находящиеся в производстве органов Союза
ССР, передаются через Прокуратуру Союза ССР или Верхов-
ный Суд СССР в производство органов выходящей респуб-
лики. Это правило не распространяется на случаи, когда хотя
бы одно из правонарушений было совершено вне территории
выходящей республики, а также на уголовные дела, подсудные
военным трибуналам. Вопросы о передаче дел решаются гене-
ральным прокурором СССР по представлению нижестоящего
прокурора или по ходатайству прокурора выходящей респуб-
лики, а в случае, если дело находится в производстве судебно-
го органа, — Верховным Судом СССР.
В переходный период все гражданские дела разрешаются
в соответствии с гражданским и гражданским процессуальным
законодательством Союза ССР, если иное не предусмотрено
соглашением между выходящей республикой и Союзом ССР.
Статья 19. В последний год переходного периода по ини-
циативе высшего органа государственной власти выходящей
республики один раз может быть проведен повторный рефе-
рендум по вопросу подтверждения решения о выходе союзной
республики из СССР. Проведение повторного референдума
является обязательным, если этого требует одна десятая часть
граждан СССР, постоянно проживающих на территории рес-
публики и имеющих право голоса согласно законодательству
Союза ССР.
В случае, если за подтверждение решения о выходе союзной
республики из СССР проголосовало менее двух третей граж-
дан СССР, постоянно проживающих на территории респуб-
лики к моменту постановки вопроса о проведении повторного
референдума и имеющих право голоса согласно законодатель-
ству Союза ССР, решение о выходе союзной республики из
СССР считается отмененным и процедуры, предусмотренные
настоящим законом, прекращаются.
Статья 20. По окончании переходного периода или при
досрочном урегулировании вопросов, предусмотренных на-
468
стоящим законом, Верховный Совет СССР созывает Съезд
народных депутатов СССР для принятия решения, подтвер-
ждающего завершение процесса по согласованию интересов
и удовлетворению претензий выходящей республики, с одной
стороны, и Союза ССР, союзных республик, а также автоном-
ных республик, автономных образований и национальных
групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего закона,
с другой стороны.
С момента принятия такого решения Съездом народных
депутатов СССР выход союзной республики из СССР счита-
ется состоявшимся, а народные депутаты СССР от вышедшей
республики утрачивают свои полномочия.
Съезд народных депутатов СССР вносит соответствующие
изменения в Конституцию СССР.
3 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 15. Ст. 252)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР “О ПОРЯДКЕ
РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ВЫХОДОМ
СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ ИЗ СССР”»
Верховный Совет СССР постановляет:
Ввести в действие закон СССР «О порядке решения во-
1.
просов, связанных с выходом союзной республики из СССР»
с момента его опубликования.
Установить, что любые действия, связанные с постанов-
2.
кой вопроса о выходе союзной республики из СССР и про-
тиворечащие закону СССР «О порядке решения вопросов,
связанных с выходом союзной республики из СССР», пред-
принятые как до, так и после введения его в действие, не по-
рождают никаких юридических последствий как для Союза
ССР, так и для союзных республик.
Верховным Советам союзных республик привести за-
3.
конодательство союзных республик в соответствие с законом
СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом
союзной республики из СССР».
3 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 15. Ст. 253)
469
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «ОБ ОСНОВАХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ СОЮЗА ССР, СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ
РЕСПУБЛИК»
Настоящий закон определяет основы экономических от-
ношений Союза ССР, союзных и автономных республик. Он
основывается на принципах федерализма, экономической са-
мостоятельности и взаимной ответственности Союза ССР,
союзных и автономных республик, законом разграничиваются
полномочия Союза ССР и республик в экономической сфере,
определяются их финансово-экономические отношения, уста-
навливаются правовые основы их участия в общесоюзном рын-
ке, предусматриваются законодательные и договорные формы
регулирования отношений Союза ССР и республик, гарантии
прав союзных и автономных республик, автономных областей
и округов, местных Советов народных депутатов и самостоя-
тельности предприятий.
Статья 1. Компетенция Союза ССР в экономической сфере
1. Ведению Союза ССР подлежит:
установление законодательных основ хозяйственной дея-
тельности СССР и функционирования общесоюзного рынка;
организация налоговой системы в СССР, установление об-
щегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей
в бюджет, предельных размеров налогообложения;
составление, утверждение и исполнение союзного бюд-
жета;
разработка перспектив социально-экономического развития
страны, составление и реализация общесоюзных программ;
осуществление общей политики ценообразования, орга-
низация финансово-кредитной системы и единого денежного
обращения;
образование общесоюзных резервных, страховых и других
фондов;
установление общих норм и правил охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов;
управление железнодорожным, воздушным, морским и ма-
гистральным трубопроводным транспортом, оборонными объ-
ектами, космическими системами, единой энергетической сис-
темой СССР, общесоюзными системами связи и информации,
а также объектами, относящимися к общесоюзной государ-
ственной собственности в соответствии с законодательством
СССР и соглашениями Союза ССР и республик;
470
координация деятельности республик в вопросах инвести-
ционной и амортизационной политики; науки и техники; за-
нятости, миграции населения; народного образования, здраво-
охранения и культуры;
установление в СССР минимальных размеров оплаты тру-
да, пенсионного и других видов социального обеспечения;
определение основ и проведение общесоюзной внешнеэко-
номической политики;
установление принципов организации таможенного дела на
основе единства таможенной территории СССР, таможенных
пошлин и таможенных сборов; определение границ экономи-
ческой зоны и континентального шельфа СССР и их охрана;
предоставление Союзом ССР государственных займов
и экономической помощи иностранным государствам, заклю-
чение соглашений о государственных займах и кредитах, полу-
чаемых Союзом ССР из иностранных источников;
защита экономических интересов Союза ССР, союзных
и автономных республик, предприятий, организаций и граж-
дан СССР за рубежом;
организация общесоюзной статистики и бухгалтерского
учета;
организация единой патентной и метеорологической служб,
службы единого времени, мер и весов, установление общесо-
юзных стандартов.
2. Союз ССР осуществляет законодательное регулирование
сфер, отнесенных к его ведению, образует общесоюзные орга-
ны управления, в работе которых принимают участие предста-
вители союзных и заинтересованных автономных республик,
заключает с республиками в необходимых случаях соглаше-
ния по экономическим вопросам.
Статья 2. Основы экономической самостоятельности со-
юзных и автономных республик
Союзные и автономные республики полномочны решать
экономические и социальные вопросы за исключением тех,
которые Конституцией СССР, законодательством СССР и на-
стоящим законом отнесены к ведению Союза ССР.
Союзные и автономные республики на своих территориях
с соблюдением законодательства СССР:
владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими
природными ресурсами в своих интересах и интересах Союза
ССР;
принимают законы и другие нормативные акты, регули-
рующие условия хозяйственной деятельности на территории
республик;
471
решают вопросы налогообложения и осуществляют бюд-
жетную деятельность;
осуществляют регулирование экономического и социаль-
ного развития на своей территории, а также участвуют в выра-
ботке общегосударственных решений по развитию экономики
и путей их реализации;
регулируют инвестиционную деятельность и условия
строительства на территории республики;
осуществляют регулирование цен исходя из общесоюзной
политики ценообразования;
участвуют в регулировании денежного обращения, руково-
дят деятельностью республиканских банков;
осуществляют внешнеэкономическую деятельность с уче-
том обязательств, предусмотренных в международных догово-
рах СССР и соглашениях между Союзом ССР и республиками;
ведут приграничную и прибрежную торговлю; регистрируют
создаваемые совместные предприятия, международные объе-
динения и организации, стимулируют внешнеэкономическую
деятельность предприятий и организаций; формируют и ис-
пользуют республиканский валютный фонд;
решают вопросы социального развития, занятости населе-
ния, регулирования доходов населения, обеспечивают уста-
новленные законодательством СССР минимальные размеры
оплаты труда, пенсионного и других видов социального обес-
печения;
устанавливают нормы экологической безопасности и осу-
ществляют природоохранную деятельность на территории
республики, определяют лимиты и нормативы природополь-
зования и осуществляют выдачу разрешений и наложение за-
претов на деятельность предприятий и организаций;
формируют республиканские органы государственного
управления и определяют их функции;
решают другие вопросы экономического и социального
развития, не относящиеся к ведению Союза ССР.
Статья 3. Основы финансовых и бюджетных отношений
Союза ССР, союзных и автономных республик
Бюджетную систему СССР составляют союзный бюд-
1.
жет, самостоятельные республиканские (союзных и автоном-
ных республик) и местные бюджеты.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и испол-
нения союзного бюджета определяется Верховным Советом
СССР, а порядок составления, рассмотрения, утверждения
и исполнения республиканских бюджетов союзных и автоном-
ных республик — законодательством этих республик.
472
К ведению Союза ССР относится установление взимае-
2.
мых на всей территории СССР и направляемых полностью
или частично на формирование союзного бюджета общегосу-
дарственных налогов, сборов и обязательных платежей. Пере-
чень и размеры ставок таких налогов, сборов и платежей опре-
деляются Верховным Советом СССР.
Органы государственной власти и управления союзных
3.
и автономных республик решают вопросы взимания общего-
сударственных налогов и других общегосударственных обяза-
тельных платежей в пределах, установленных законодательст-
вом Союза ССР.
Союзные и автономные республики в соответствии с за-
4.
конодательством Союза ССР устанавливают взимаемые на
своей территории и зачисляемые в их бюджеты республикан-
ские налоги, сборы и обязательные платежи, включая платежи
за природные ресурсы.
Доходы союзного бюджета формируются за счет обще-
5.
государственных налогов, сборов и обязательных платежей (за
исключением части, зачисляемой в республиканские бюдже-
ты союзных и автономных республик, в бюджеты автономных
областей и округов и местные бюджеты), доходов от исполь-
зования общесоюзной собственности и проводимых союзны-
ми органами мероприятий. Перечень доходных источников
и структура расходов союзного бюджета, включая расходы на
выдачу субвенций союзным и автономным республикам, опре-
деляются Верховным Советом СССР.
Союзные органы совместно с органами союзных и авто-
6.
номных республик образуют фонды регионального развития,
резервный, инновационный, природоохранный и другие обще-
союзные фонды для финансирования общесоюзных и межрес-
публиканских научно-технических, экономических, социаль-
ных, природоохранных и других программ, а также работ по
предотвращению и ликвидации последствий стихийных бед-
ствий, катастроф и аварий.
Государственный банк СССР осуществляет регулиро-
7.
вание денежного обращения на базе единой денежной едини-
цы — рубля, эмиссию денег, устанавливает курс рубля по отно-
шению к иностранным валютам, правила его обмена, порядок
продажи и покупки валютных ценностей, проводит единую
кредитную политику во внешнеэкономических связях.
Статья 4. Общесоюзный рынок
Основой формирования и функционирования обще-
1.
союзного рынка является самостоятельность предприятий,
объединений, организаций и индивидуальных товаропроизво-
473
дителей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность
в условиях состязательности и равноправия всех форм собст-
венности с учетом антимонопольного и иного законодательст-
ва о рынке.
Экономические отношения предприятий, объединений,
организаций и индивидуальных товаропроизводителей с рес-
публиканскими органами управления и местными органами
самоуправления строятся на налоговой и договорной основе,
если иное не предусмотрено законодательством.
Законодательством СССР определяются полномочия
2.
государственных органов Союза ССР, союзных и автономных
республик по регулированию и защите общесоюзного рынка,
а также права и обязанности его участников, их преимущества
и льготы.
Товарообмен на территории СССРскладывается в ус-
3.
ловиях открытости республиканских рынков и отсутствия
таможенных барьеров за исключением рынков, организуемых
в зонах свободного предпринимательства, для которых союз-
ным и республиканским законодательством устанавливаются
особые экономические и правовые режимы.
В сфере межреспубликанского товарообмена не допуска-
ется дискриминация какой-либо республики, ее юридических
лиц и граждан.
Союзные, автономные республики без взаимного согласо-
вания с другими союзными, автономными республиками не
вправе вводить ограничения на ввоз-вывоз товаров и финан-
совых ресурсов, препятствовать транзиту грузов через их тер-
риторию, перемещению за ее пределы имущества и денежных
средств, находящихся в собственности граждан и юридических
лиц других республик, вводить транзитные платежи.
Союзные и автономные республики на своей территории
4.
вправе в пределах своей компетенции регулировать рынок то-
варов и услуг через системы налогообложения и ценообразо-
вания, стимулировать производство и устанавливать льготы
по реализации отдельных видов товаров за счет республикан-
ского бюджета.
Союзные и автономные республики на своей территории
5.
в пределах своей компетенции законодательно устанавливают
единый для всех инвесторов порядок приобретения имущест-
ва и осуществления капитальных вложений. Республиканским
законодательством гарантируется инвесторам выбор подряд-
ных организаций, а также возвращение вложенных инвести-
ций и вывоз полученных доходов.
474
Кредитное, расчетное и страховое обслуживание субъ-
6.
ектов хозяйствования осуществляют учреждения Государст-
венного банка СССР, самостоятельные коммерческие банки,
страховые общества и иные кредитные учреждения, созда-
ваемые и действующие в соответствии с законодательством
СССР и республик.
Выпуск и обращение акций и других ценных бумаг на
7.
общесоюзном рынке осуществляются в соответствии с союз-
ным и республиканским законодательством.
Статья 5. Договорные формы экономических связей Сою-
за ССР, союзных и автономных республик
1. Экономические отношения Союза ССР и республик,
а также республик между собой, не предусмотренные соответ-
ствующим законодательством, регулируются двусторонними
и многосторонними соглашениями. На договорной основе ре-
шаются вопросы межреспубликанского обмена и передачи друг
другу находящегося в их собственности имущества, создаются
совместные предприятия, организации, учреждения и единые
органы управления, формируются фонды для совместного ре-
шения социально-экономических задач. Соглашениями может
предусматриваться обмен необходимой плановой, прогнозной,
коммерческой, научно-технической и другой информацией.
Предметом межреспубликанских соглашений не могут быть
совместные действия, ущемляющие интересы других респуб-
лик или ведущие к подрыву единства общесоюзного рынка.
2. Союзные и автономные республики вправе учреждать
в столице Союза ССР и столицах других республик свои пред-
ставительства, содержащиеся за счет средств республиканских
бюджетов.
Органы государственного управления Союза ССР могут
создавать с согласия республики на ее территории свои служ-
бы и подразделения.
Статья 6. Гарантии экономической самостоятельности со-
юзных и автономных республик
Союзные и автономные республики участвуют в ре-
1.
шении экономических и социальных вопросов, отнесенных
к ведению Союза ССР, на Съезде народных депутатов СССР,
в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Сове-
та СССР, Совете Федерации, правительстве СССР и других
органах Союза ССР. Вопросы, связанные с соблюдением Со-
юзного договора, рассматриваются Советом Федерации с уча-
стием высших государственных должностных лиц автономных
республик, автономных областей и округов.
475
Высшие органы государственной власти республик мо-
2.
гут вносить вопросы о соответствии Конституции СССР и за-
конам СССР актов высших органов государственной власти
и управления Союза ССР, регулирующих экономические от-
ношения, на рассмотрение Комитета конституционного надзо-
ра СССР.
Союзные и автономные республики вправе обращаться
3.
к президенту СССР с ходатайством о приостановлении дейст-
вия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР,
противоречащих экономическим интересам этих республик.
Высшие органы государственного управления союзных
4.
и автономных республик вправе опротестовывать в Совет Ми-
нистров СССР акты подведомственных ему органов управле-
ния, противоречащие экономическим интересам республик.
Совет Министров СССР в месячный срок рассматривает этот
протест и принимает окончательное решение.
Правительства республик могут приостанавливать на сво-
ей территории действие опротестуемых актов на время их рас-
смотрения.
Разногласия по экономическим вопросам между пра-
5.
вительством Союза ССР, союзными и автономными респуб-
ликами, а также между республиками, возникающие при ис-
полнении законов СССР, постановлений и распоряжений
правительства СССР, рассматриваются Верховным Советом
СССР с учетом рекомендаций Совета Федерации.
Статья 7. Гарантии экономической самостоятельности ав-
тономных областей и округов, органов местного самоуправ-
ления и предприятий
Компетенция автономных областей и округов в эко-
1.
номической сфере определяется законами СССР и союзных
республик, которые гарантируют право автономных областей
и округов на самостоятельное хозяйствование.
Автономные области и округа в соответствии с законо-
2.
дательством Союза ССР и союзных республик на своей терри-
тории владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими
природными ресурсами, а также имуществом, находящимся
в их собственности.
Автономные области и округа обеспечивают комплекс-
3.
ное социально-экономическое развитие на своей территории,
самостоятельно формируют и исполняют свои бюджеты, осу-
ществляют меры по укреплению финансовой базы органов
местного самоуправления, устанавливают и регулируют в пре-
делах своей компетенции цены, участвуют в определении ли-
митов и нормативов природопользования на их территории,
476
в соответствии с союзным и республиканским законодатель-
ством выдают разрешения и накладывают запреты на деятель-
ность субъектов хозяйствования, осуществляют внешнеэко-
номическую деятельность, а также решают другие вопросы,
отнесенные к их компетенции.
Права органов местного самоуправления обеспечивают-
4.
ся законом СССР «Об общих началах местного самоуправле-
ния и местного хозяйства в СССР», другими законодательны-
ми актами Союза ССР, союзных и автономных республик.
Союзные и автономные республики, автономные облас-
5.
ти и округа, местные Советы народных депутатов обеспечи-
вают в соответствии с законодательными актами Союза ССР
и республик самостоятельность и равные правовые условия
деятельности находящихся на их территории предприятий,
объединений и организаций независимо от видов их органи-
зационных структур и форм собственности.
Статья 8. Ответственность Союза ССР, союзных и авто-
номных республик за невыполнение обязательств
Союз ССР, союзные и автономные республики несут от-
1.
ветственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение
обязательств в экономической сфере, устанавливаемых согла-
шениями. Санкции за невыполнение или ненадлежащее выпол-
нение обязательств предусматриваются этими соглашениями.
Хозяйственные споры, вытекающие из экономических
2.
соглашений между союзными и республиканскими органа-
ми управления, органами управления союзных и автономных
республик, рассматриваются по инициативе заинтересованной
стороны Государственным арбитражем СССР.
Органы управления Союза ССР в случае реализации
3.
ими своих решений, принятых в нарушение действующего за-
конодательства без согласования с союзной или автономной
республикой и нанесших ущерб республике, обязаны по тре-
бованию республики устранить отрицательные последствия
таких решений и возместить ущерб.
В случае принятия органами союзной или автономной
4.
республики решений, нарушающих права и охраняемые зако-
ном интересы других республик и Союза ССР, убытки ком-
пенсируются республикой, принявшей такое решение.
Все споры по экономическим вопросам, в том числе
5.
о возмещении убытков, между Союзом ССР, союзными и ав-
тономными республиками, автономными областями и округа-
ми рассматриваются в порядке третейского разбирательства
или Верховным Судом СССР.
477
Статья 9. Регулирование особых условий экономической
самостоятельности союзных и автономных республик
Союзом ССР по инициативе республик могут устанав-
1.
ливаться для них в законодательном порядке особые экономи-
ческие условия без ущемления законных интересов остальных
республик и Союза ССР.
Полномочия союзных и республиканских органов управ-
2.
ления в отдельных сферах хозяйственной деятельности могут
перераспределяться на основе взаимных соглашений Союза
ССР, союзных и автономных республик.
10 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 16. Ст. 270)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР
“ОБ ОСНОВАХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СОЮЗА
ССР, СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК”»
Верховный Совет СССР постановляет:
Ввести в действие закон СССР «Об основах экономиче-
1.
ских отношений Союза ССР, союзных и автономных респуб-
лик» с 1 января 1991 года.
Поручить Совету Министров СССР:
2.
принять в двухмесячный срок необходимые решения, обес-
печивающие реализацию названного закона;
внести на рассмотрение очередной сессии Верховного Со-
вета СССР предложения по изменению действующего законо-
дательства СССР и системы органов управления Союза ССР,
вытекающие из названного закона;
привести до 1 января 1991 года акты правительства СССР
в соответствие с названным законом и обеспечить пересмотр
и отмену министерствами, государственными комитетами
и ведомствами СССР их нормативных актов, в том числе ин-
струкций, противоречащих названному закону;
совместно с советами министров союзных и автономных
республик в двухмесячный срок разработать порядок опре-
деления перспектив экономического и социального развития
Союза ССР, составления и реализации общесоюзных про-
грамм, формирования союзного бюджета в соответствии с по-
ложениями названного закона.
478
Считать целесообразным в период реализации утвер-
3.
жденной вторым Съездом народных депутатов СССР про-
граммы мер по оздоровлению экономики доведение союзным
республикам, предприятиям и организациям государственных
заказов и лимитов централизованно выделяемых ресурсов без
распределения по отраслям и направлениям, имея в виду не-
обходимость последовательного сокращения доли государст-
венного заказа.
Предложить Верховным Советам союзных и автономных
4.
республик внести необходимые изменения в республиканское
законодательство. Соответствующим Советам народных депу-
татов провести организационно-подготовительную работу по
переходу союзных и автономных республик, автономных об-
ластей и округов на экономические взаимоотношения в соот-
ветствии с положениями названного закона.
Верховному Суду СССР и Государственному арбитражу
5.
СССР в шестимесячный срок представить в Верховный Со-
вет СССР предложения о внесении в законодательство СССР
изменений в связи с расширением названным законом полно-
мочий Верховного Суда СССР и Государственного арбитража
СССР.
С 1 января 1991 года постановления Совета Министров
6.
СССР, нормативные акты государственных комитетов, мини-
стерств и ведомств СССР, не соответствующие положениям
названного закона, для применения недействительны.
10 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 16. Ст. 271)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР
“О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ СССР”»
Верховный Совет СССР постановляет:
Ввести в действие закон СССР «О языках народов
1.
СССР» с 1 июля 1990 года, за исключением статей закона,
иной срок введения в действие которых устанавливается на-
стоящим постановлением.
В целях постепенного внедрения во все сферы государ-
2.
ственной и общественной жизни положений закона устано-
вить следующие сроки:
479
статья 12, части третья и четвертая статьи 18 вводятся
в действие в течение одного года и вступают в силу с 1 июля
1991 года;
часть первая статьи 18 вводится в действие в течение 6 лет
и вступает в силу с 1 июля 1996 года;
статья 13 вводится в действие в течение 5 лет с момента
утверждения перечня должностей, для занятия которых тре-
буется знание официального языка СССР и соответствующих
национальных языков, а также квалификационных требова-
ний для занятия этих должностей.
Если в союзных, автономных республиках установлены
более длительные сроки переходного периода по сравнению
с теми, которые определены настоящей статьей, то действуют
сроки, предусмотренные законодательством союзных, авто-
номных республик.
Поручить Совету Министров СССР разработать и при-
3.
нять в пределах своей компетенции до 1 января 1991 года
перечень должностей, для занятия которых требуется знание
официального языка СССР и соответствующих национальных
языков, а также квалификационные требования для занятия
этих должностей.
Рекомендовать Верховным Советам союзных, автономных
республик обеспечить разработку и принятие в пределах ком-
петенции союзных, автономных республик актов, содержащих
перечень должностей, для занятия которых требуется знание
официального языка СССР и соответствующих национальных
языков, а также квалификационные требования для занятия
этих должностей.
Совету Министров СССР до 1 июля 1990 года: предста-
4.
вить в Верховный Совет СССР предложения о приведении
законодательных актов Союза ССР в соответствие с законом
СССР «О языках народов СССР»;
привести в соответствие с названным законом постановле-
ния и распоряжения правительства СССР;
обеспечить пересмотр и отмену министерствами, государ-
ственными комитетами и ведомствами СССР их нормативных
актов, противоречащих названному закону.
Рекомендовать Верховным Советам союзных, автоном-
5.
ных республик привести законодательство союзных, автоном-
ных республик в соответствие с законом СССР «О языках
народов СССР».
24 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 19. Ст. 328)
480
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ СОЮЗОМ ССР И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ»
Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик
является суверенным социалистическим федеративным госу-
дарством. Союз ССР обладает полномочиями, которые субъек-
тами федерации совместно отнесены к ведению Союза ССР.
Союзные республики — суверенные советские социалисти-
ческие государства, добровольно, на основе свободного само-
определения народов и равноправия объединившиеся в Союз
Советских Социалистических Республик. Союзные республи-
ки обладают всей полнотой государственной власти на своей
территории вне пределов полномочий, переданных ими в ве-
дение Союза ССР.
Автономные республики — советские социалистические го-
сударства, являющиеся субъектами федерации — Союза ССР.
Автономные республики, автономные образования входят
в состав союзных республик на основе свободного самоопре-
деления народов, обладают всей полнотой государственной
власти на своей территории вне пределов полномочий, пере-
данных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.
Отношения автономных республик, автономных образова-
ний с союзными республиками, в состав которых они входят,
определяются соглашениями и договорами, заключаемыми
в рамках Конституции СССР, конституций союзных и авто-
номных республик и настоящего закона.
Статья 2. За каждой союзной республикой сохраняется
право свободного выхода из СССР. Решение о выходе союз-
ной республики из СССР принимается свободным волеизъ-
явлением народов союзной республики путем референдума
(народного голосования).
Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной
республики из СССР, определяется законом СССР.
Статья 3. Территория союзной, автономной республики,
автономного образования не может быть изменена без их со-
гласия.
Границы между союзными республиками могут изменяться
по их взаимному соглашению, которое подлежит утверждению
Союзом ССР.
Территориальные споры между союзными республиками,
между союзными и автономными республиками, автономными
образованиями, по которым соглашение между ними не было
481
достигнуто, могут передаваться по взаимному согласию для
решения Совету Национальностей Верховного Совета СССР.
Статья 4. Союзная, автономная республика, автономная
область, автономный округ самостоятельно решают вопросы
размещения производственных и хозяйственных объектов,
обеспечивают комплексное экономическое и социально-куль-
турное развитие на своей территории с учетом интересов всех
проживающих в них народов. По вопросам использования тру-
довых ресурсов и охраны среды обитания республики опреде-
ляют условия деятельности предприятий, учреждений и ор-
ганизаций, принадлежащих Союзу ССР и другим союзным,
автономным республикам, в соответствии с законодательными
актами Союза ССР, союзной и автономной республики.
В области экономического и социально-культурного строи-
тельства на своей территории автономная республика имеет
те же права, что и союзная республика, за исключением тех,
которые по соглашению между ними относятся к ведению со-
юзной республики.
Союзные, автономные республики, автономные образова-
ния могут вступать между собой в экономическое и социаль-
но-культурное сотрудничество и заключать необходимые для
этого двусторонние и многосторонние соглашения, которые не
должны противоречить интересам Союза ССР, других союз-
ных, автономных республик, автономных образований.
Статья 5. Союзная республика имеет право вступать в от-
ношения с иностранными государствами, заключать с ними
договоры, обмениваться дипломатическими и консульскими
представительствами, осуществлять внешнеэкономические
связи и участвовать в деятельности международных органи-
заций.
Осуществление этого права союзной республики не может
противоречить законам СССР и международным обязательст-
вам СССР.
Статья 6. К исключительному ведению Союза Советских
Социалистических Республик в лице его высших органов го-
сударственной власти и управления относится:
принятие Конституции СССР, внесение в нее измене-
1)
ний и дополнений, принятие решений о проведении референ-
думов по вопросам, отнесенным к полномочиям Союза ССР;
принятие в состав СССР новых союзных республик,
2)
утверждение образования новых и изменения статуса сущест-
вующих автономных республик, автономных областей и авто-
номных округов;
482
разрешение споров между союзными республиками, ме-
3)
жду союзными и автономными республиками, автономными
образованиями в случае их обращения по этому вопросу к ор-
ганам Союза ССР;
определение государственной границы СССР и ее ре-
4)
жима;
организация и регулирование деятельности органов го-
5)
сударственной власти и управления Союза ССР;
составление, утверждение и исполнение союзного бюд-
6)
жета, установление системы государственных банков СССР,
единой денежной системы, общесоюзных налогов и сборов;
разработка перспектив социально-экономического раз-
7)
вития страны, составление и реализация общесоюзных про-
грамм;
предоставление Союзом ССР государственных займов
8)
и экономической помощи иностранным государствам, заклю-
чение соглашений о государственных займах и кредитах, полу-
чаемых Союзом ССР из иностранных источников;
управление железнодорожным, воздушным, морским
9)
и магистральным трубопроводным транспортом, оборонны-
ми объектами, космическими исследованиями, единой энер-
гетической системой СССР, общесоюзными системами связи
и информации, а также объектами, относящимися к общесо-
юзной государственной собственности в соответствии с за-
конодательством Союза ССР и соглашениями Союза ССР
и союзных республик; регулирование производства, хранения
и использования расщепляющихся материалов;
определение внешней политики СССР и заключение
10)
международных договоров СССР, представительство СССР
в международных отношениях;
вопросы мира и войны, защита суверенитета и террито-
11)
риальной целостности СССР, охрана государственной грани-
цы СССР, установление принципов организации таможенного
дела на основе единства таможенной территории, таможенных
пошлин и таможенных сборов;
организация обороны, руководство Вооруженными
12)
силами СССР, пограничными, внутренними и железнодорож-
ными войсками, обеспечение государственной безопасности
СССР;
образование судов Союза ССР, установление единой
13)
системы прокурорского надзора в СССР.
Статья 7. Полномочия Союза ССР, предусмотренные стать-
ей 6 настоящего закона, не могут быть расширены без согласия
субъектов федерации.
483
Статья 8. В сферах совместного ведения Союза ССР и со-
юзных республик высшим органам государственной власти
и управления Союза ССР передается:
установление основ правового положения советских
1)
граждан и их общественных объединений, защита прав и сво-
бод граждан СССР независимо от места их проживания;
установление общих начал правового положения автоном-
2)
ных республик, автономных образований, а также национальных
административно-территориальных единиц; разграничение пол-
номочий между союзными и автономными республиками, авто-
номными образованиями; определение общих начал местного
самоуправления и организации местного хозяйства;
установление основ гражданского, земельного, лесного,
3)
водного, горного, уголовного, уголовно-исполнительного, фи-
нансового, трудового законодательства, законодательства о со-
циальном обеспечении, о народном образовании, о здравоохра-
нении, об охране окружающей среды, об административных
правонарушениях, о судоустройстве и судопроизводстве;
установление правовых основ, обеспечивающих функ-
4)
ционирование общесоюзного рынка и его защиту Б интересах
всех республик;
определение общей финансово-кредитной политики
5)
и основ ценообразования;
установление общих начал политики в области исполь-
6)
зования трудовых ресурсов, оплаты и охраны труда;
направление, координация и стимулирование развития
7)
культуры и образования, научных исследований и научно-тех-
нического прогресса;
общее руководство охраной общественного порядка
8)
и борьбой с преступностью;
установление общего порядка взаимоотношений союз-
9)
ных республик с иностранными государствами и международ-
ными организациями, общее руководство внешнеэкономиче-
ской деятельностью;
установление правового положения иностранных гра-
10)
ждан и лиц без гражданства в СССР;
обеспечение соблюдения Конституции СССР на всей
11)
территории СССР.
Статья 9. Союз ССР может путем заключения соглашения
с союзной республикой передать ей осуществление отдельных
полномочий СССР на ее территории.
Союзная республика может путем заключения соглашения
с Союзом ССР передать в его компетенцию отдельные принад-
лежащие ей полномочия.
484
Статья 10. В тех случаях, когда тот или иной вопрос, от-
носящийся к сфере совместного ведения Союза ССР и союз-
ных республик, не решен законом СССР, союзная республика
имеет право самостоятельно осуществлять законодательное
регулирование отношений в соответствующей области. При
этом вопросы ведения автономных республик и автономных
образований регулируются по согласованию с ними.
Статья 11. Конституция СССР, законы СССР, другие акты
высших органов государственной власти и управления СССР
обязательны к исполнению на всей территории СССР. В слу-
чае противоречия конституции союзной, автономной рес-
публики Конституции СССР действует Конституция СССР.
В случае противоречия законов и других актов высших орга-
нов государственной власти союзных, автономных республик
Конституции СССР, законам СССР и другим актам высших
органов государственной власти СССР действуют акты, из-
данные соответствующими органами Союза ССР.
Законы СССР и другие акты органов СССР издаются лишь
в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать
права союзных, автономных республик.
Статья 12. Разногласия между высшими органами государ-
ственной власти и управления СССР и союзных, автономных
республик по поводу законности их актов рассматриваются
в порядке, установленном Конституцией СССР и законом
о конституционном надзоре в СССР.
Статья 13. Высшие органы государственной власти союз-
ных, автономных республик вправе опротестовывать поста-
новления и распоряжения Совета Министров СССР, если они
нарушают права союзной, автономной республики. Спорный
вопрос решается Верховным Советом СССР.
Высшие органы государственной власти и управления
союзных, автономных республик вправе приостанавливать
действие на своей территории актов министерств, государст-
венных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими
законодательства СССР или соответствующей союзной, авто-
номной республики с уведомлением об этом Совета Минист-
ров СССР. Спорный вопрос решает Верховный Совет СССР
в случае, если действие акта соответствующего органа СССР
приостановлено Верховным Советом союзной, автономной
республики, либо Совет Министров СССР — в случае, если
действие акта соответствующего органа СССР приостановле-
но Советом Министров союзной, автономной республики.
26 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 19. Ст. 329)
485
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР
“О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ СОЮЗОМ
ССР И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ”»
Верховный Совет СССР постановляет:
Руководствуясь постановлением второго Съезда народ-
1.
ных депутатов СССР от 19 декабря 1989 года «О поручениях
Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по
некоторым конституционным вопросам», ввести в действие
настоящий закон с момента его опубликования.
Считать положения закона СССР «О разграничении
2.
полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»
основой для обновления договорных отношений между Сою-
зом ССР и субъектами федерации.
Установить, что до приведения законодательства Союза
3.
ССР, союзных и автономных республик в соответствие с зако-
ном СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР
и субъектами федерации» действующие законодательные акты
применяются, если они не противоречат данному закону.
Комитетам Верховного Совета СССР и постоянным
4.
комиссиям палат представить на рассмотрение Верховного
Совета СССР предложения об изменении действующего за-
конодательства Союза ССР в соответствии с законом СССР
«О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъек-
тами федерации».
Представить положения закона СССР «О разграниче-
5.
нии полномочий между Союзом ССР и субъектами федера-
ции» и предложения о соответствующих изменениях Кон-
ституции СССР на утверждение четвертого Съезда народных
депутатов СССР.
Предложить Верховным Советам союзных и автономных
6.
республик привести законодательство союзных и автономных
республик в соответствие с законом СССР «О разграничении
полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».
26 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 19. Ст. 330)
486
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «О СВОБОДНОМ
НАЦИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ГРАЖДАН СССР,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ СВОИХ
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИЛИ НЕ ИМЕЮЩИХ ИХ НА ТЕРРИТОРИИ СССР»
Закон о свободном национальном развитии граждан СССР,
проживающих за пределами своих национально-государствен-
ных образований или не имеющих их на территории СССР,
призван способствовать гармонизации национальных отноше-
ний, удовлетворению специфических интересов каждой нацио-
нальности и национальной группы, утверждению в межнацио-
нальном общении взаимного уважения и социалистического
интернационализма.
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Не допускается какое бы то ни было прямое или кос-
венное ограничение прав и свобод граждан СССР по признакам
национальной принадлежности, языка, оседлости, рода и харак-
тера занятий, отношения к религии, места жительства и других
обстоятельств. Гражданам СССР, проживающим за пределами
своих национально-государственных образований или не имею-
щим их на территории СССР, гарантируются правовое равенство
и равные возможности во всех сферах общественной жизни.
Статья 2. Национально-государственные образования
в СССР оказывают содействие в удовлетворении националь-
ных культурных, духовных и языковых запросов граждан,
принадлежащих к народам, давшим имя национально-государ-
ственным образованиям, и проживающих за их пределами.
Статья 3. Удовлетворение национальных запросов граждан
различных национальностей и национальных групп не долж-
но наносить ущерба правам и законным интересам тех нацио-
нальных общностей, среди которых они проживают.
РАЗДЕЛ II
ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
СОЮЗА ССР, СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ
РЕСПУБЛИК В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
ГРАЖДАН РАЗЛИЧНЫХ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
И НАЦИОНАЛЬНЫХ ГРУПП
Статья 4. К ведению Союза Советских Социалистических
Республик отнесены:
487
установление общих начал правового положения нацио-
нальных административно-территориальных единиц;
координация взаимодействия государственных органов со-
юзных, автономных республик, министерств, государственных
комитетов и ведомств СССР в решении важнейших вопросов
экономического развития и социально-культурного строитель-
ства, затрагивающих интересы граждан различных националь-
ностей и национальных групп;
образование общесоюзного фонда социально-экономиче-
ского и культурного развития малочисленных народов и на-
циональных групп.
Статья 5. Ведению союзной, автономной республики под-
лежит:
удовлетворение потребностей граждан различных нацио-
нальностей и национальных групп при решении вопросов со-
циального и экономического развития республики;
создание условий для развития национальной культуры,
обучения детей всех национальностей в школе на родном язы-
ке с учетом желания родителей или лиц, их заменяющих;
подготовка национальных кадров для предприятий, учреж-
дений и организаций;
сохранение среды обитания малочисленных народов и на-
циональных групп в местах их традиционного расселения, со-
действие развитию их промыслов и занятий;
образование республиканских фондов социально-экономи-
ческого и культурного развития малочисленных народов и на-
циональных групп.
Союзная, автономная республика решает также и другие
вопросы, связанные с реализацией прав граждан различных
национальностей и национальных групп, за исключением тех,
которые отнесены к ведению Союза ССР.
В целях содействия удовлетворению национальных куль-
турных, духовных и языковых запросов национальных групп,
проживающих за пределами своих национально-государствен-
ных образований, союзные и автономные республики могут
заключать межреспубликанские соглашения.
Статья 6. Решение вопросов, связанных с реализацией прав
граждан различных национальностей и национальных групп,
предусмотренных настоящим законом, относится также к ве-
дению автономных областей и автономных округов.
РАЗДЕЛ III
НАЦИОНАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ
Статья 7. Для содействия удовлетворению национальных
культурных, духовных и языковых запросов граждан в местах
488
компактного проживания национальных групп, составляющих
большинство населения данной местности и не имеющих сво-
их национально-государственных образований на территории
СССР, могут образовываться национальные административ-
но-территориальные единицы (национальные районы, нацио-
нальные поселки и национальные сельсоветы).
Основанием образования национальных административно-
территориальных единиц является добровольное волеизъявле-
ние большинства населения, проживающего в местах, упомя-
нутых в части первой настоящей статьи. Решение о границах
национальной административно-территориальной единицы,
о сроках и формах волеизъявления населения по вопросу о ее
создании принимается Верховным Советом союзной, автоном-
ной республики.
Национальные административно-территориальные едини-
цы могут образовываться и в других случаях по согласованию
с соответствующей союзной, автономной республикой.
Статья 8. В местах традиционного расселения малочислен-
ных народов национальные районы, национальные поселки
и национальные сельсоветы могут образовываться и в случае,
если их национальные группы не составляют большинство на-
селения.
Статья 9. Порядок образования и упразднения националь-
ных административно-территориальных единиц определяется
законодательством союзных и автономных республик.
Статья 10. Советы народных депутатов национальных рай-
онов, национальные поселковые и сельские (аульные, киш-
лачные, аилные и другие) Советы народных депутатов наряду
с решением общих вопросов местного значения обеспечивают
национальным группам:
представительство в исполнительных и распорядительных
органах;
свободное использование родного языка;
создание национальных групп в детских дошкольных учре-
ждениях, национальных классов и школ;
развитие национальной культуры, традиций и быта;
получение информации на родном языке.
Статья 11. Проекты законодательных актов Союза ССР,
союзных и автономных республик, затрагивающие интере-
сы национальных районов, национальных поселков и на-
циональных сельсоветов по вопросам их правового статуса,
культурного развития, использования родного языка, приро-
допользования в местах традиционного расселения, развития
национальных промыслов, предварительно направляются на
489
обсуждение соответствующих Советов народных депутатов,
предложения и замечания которых учитываются при приня-
тии законодательных актов.
Статья 12. Организация и деятельность Советов народных
депутатов национальных районов, национальных поселковых
и сельских (аульных, кишлачных, аилных и других) Советов
народных депутатов, вопросы их ведения определяются на-
стоящим законом, иным законодательством Союза ССР, а так-
же законодательством союзных, автономных республик.
РАЗДЕЛ IV
НАЦИОНАЛЬНЫЕ КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕНТРЫ,
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА И ЗЕМЛЯЧЕСТВА
Статья 13. В целях содействия развитию национальной
культуры, традиций, языка, народных промыслов, установ-
ления и поддержания культурных связей с национально-го-
сударственными образованиями в СССР и родственными
национальными государствами за рубежом могут создаваться
национальные культурные центры, национальные общества
и землячества.
Порядок образования и упразднения национальных куль-
турных центров, национальных обществ и землячеств, а также
их полномочия определяются настоящим законом, законода-
тельством союзных, автономных республик.
Советы народных депутатов оказывают содействие дея-
тельности национальных культурных центров, национальных
обществ и землячеств.
Статья 14. Национальные культурные центры:
осуществляют деятельность по национальному культурно-
му обслуживанию граждан и национальных групп;
разрабатывают и представляют в соответствующий Совет
народных депутатов предложения о развитии национальной
культуры, языка и традиций;
проводят массовые мероприятия в области национальной
культуры (смотры, фестивали, выставки и другие);
содействуют организации национального краеведения, ох-
ране национальных исторических и культурных памятников,
созданию этнографических и краеведческих музеев;
могут издавать печатную продукцию.
Статья 15. Национальные общества и землячества:
создают национальные клубы и дома культуры;
организуют кружки и студии национального языка и ис-
кусства;
удовлетворяют культурные и духовные запросы членов на-
циональных обществ и землячеств.
490
Статья 16. Национальные культурные центры, националь-
ные общества и землячества вправе:
иметь при местных Советах народных депутатов и их испол-
нительных комитетах своих уполномоченных представителей,
мнение которых заслушивается и учитывается при принятии
решений, затрагивающих национальные интересы граждан;
устанавливать связи с родственными им национально-госу-
дарственными образованиями в СССР;
поддерживать и развивать связи с культурно-просветитель-
ными организациями за рубежом.
Статья 17. Для координации деятельности национальных
культурных центров, национальных обществ и землячеств мо-
гут создаваться союзные, республиканские и иные территори-
альные ассоциации, представляющие также интересы соответ-
ствующих национальных групп в союзных и республиканских
государственных органах.
Статья 18. Национальные культурные центры, нацио-
нальные общества и землячества, союзные, республиканские
и иные территориальные ассоциации пользуются правами
юридического лица. Их имущество и средства используются
и расходуются на удовлетворение национальных культурных,
духовных и языковых запросов.
РАЗДЕЛ V
ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ СВОБОДНОГО
НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГРАЖДАН СССР
Статья 19. Лица, виновные в нарушении прав и свобод гра-
ждан в связи с их национальной принадлежностью, привлека-
ются к ответственности в установленном законом порядке.
Граждане СССР, проживающие за пределами своих нацио-
нально-государственных образований или не имеющие их на
территории СССР, могут обжаловать в суд действия органов
государственного управления и должностных лиц, нарушаю-
щих их права, предусмотренные настоящим законом. Жало-
бы на указанные действия рассматриваются соответственно
в Верховном Суде автономной республики, краевом, област-
ном, городском суде, суде автономной области, суде автоном-
ного округа или в районном (городском) народном суде в рес-
публиках, не имеющих областного деления.
РАЗДЕЛ VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. На основе настоящего закона союзные и авто-
номные республики могут принимать соответствующие за-
491
конодательные акты. Они не должны противоречить законам
СССР, а также международным договорам СССР.
Статья 21. Если международным договором СССР будут
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
настоящим законом, то применяются правила международно-
го договора.
26 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 19. Ст. 331)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР
“О СВОБОДНОМ НАЦИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ГРАЖДАН
СССР, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ СВОИХ
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИЛИ НЕ ИМЕЮЩИХ ИХ НА ТЕРРИТОРИИ СССР”»
Верховный Совет СССР постановляет:
Ввести в действие закон СССР «О свободном националь-
1.
ном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих
национально-государственных образований или не имеющих их
на территории СССР» с момента его опубликования.
Верховным Советам союзных и автономных республик
2.
привести законодательство союзных и автономных республик
в соответствие с Законом СССР «О свободном национальном
развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих
национально-государственных образований или не имеющих
их на территории СССР».
26 апреля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 19. Ст. 332)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О ДЕКЛАРАЦИИ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЛАТВИЙСКОЙ ССР
“О ВОССТАНОВЛЕНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЛАТВИЙСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ”»
Верховный Совет Латвийской ССР принял 4 мая 1990 года
Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской
492
Республики». В ней объявляется не имеющей законной силы
декларация Сейма Латвии от 21 июля 1940 года о вступлении
Латвии в состав СССР. Одновременно говорится о возобнов-
лении действия ряда статей Конституции Латвийской Респуб-
лики 1922 года.
Указанная Декларация принята Верховным Советом Лат-
вийской ССР с нарушением статей 70, 71, 73 и 75 Конституции
СССР, а также закона СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке
решения вопросов, связанных с выходом союзной республики
из СССР». Она идет вразрез с законными правами к интере-
сами других субъектов советской федерации — Союза ССР.
При ее принятии нарушена и Конституция Латвийской ССР,
предусматривающая, в частности, проведение референдума
о выходе республики из состава Союза ССР.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 1273, статей 74 и 173
Конституции СССР постановляю:
Объявить Декларацию Верховного Совета Латвийской
ССР от 4 мая 1990 года «О восстановлении независимости
Латвийской Республики» не имеющей юридической силы
с момента ее принятия.
14 мая 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 21. Ст. 369)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О ПРИЗНАНИИ
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР “О ГОСУДАРСТВЕННОМ
СТАТУСЕ ЭСТОНИИ”»
Верховный Совет Эстонской ССР в одностороннем поряд-
ке, без совета с народом республики, игнорируя сложившие-
ся в Союзе ССР экономические, политические, культурные
и правовые связи, принял 30 марта 1990 года постановление
«О государственном статусе Эстонии», признающее незакон-
ной государственную власть Союза ССР в Эстонии. Тем са-
мым нарушены статьи 2, 70, 71, 73 и 75 Конституции СССР,
закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с вы-
ходом союзной республики из СССР».
На основании пунктов 1 и 2 статьи 1273, статей 74 и 173
Конституции СССР постановляю:
493
Объявить постановление Верховного Совета Эстонской
1.
ССР от 30 марта 1990 года «О государственном статусе Эсто-
нии» недействительным с момента его принятия.
Считать незаконными любые действия государственных
2.
органов и должностных лиц, а также граждан, осуществляе-
мые на основании указанного постановления.
14 мая 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 21. Ст. 370)
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «О ГРАЖДАНСТВЕ СССР»
Гражданство СССР определяет постоянную политико-пра-
вовую связь лица и Советского государства, находящую выра-
жение в их взаимных правах и обязанностях.
В СССР каждый человек имеет право на гражданство. Ни-
кто не может быть произвольно лишен гражданства или права
изменить гражданство.
Советское государство в лице своих органов и должност-
ных лиц ответственно перед гражданами СССР, а гражданин
СССР ответствен перед государством.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Гражданство в СССР
В СССР установлено союзное гражданство. Каждый гражда-
нин союзной республики является одновременно гражданином
СССР. Каждый гражданин автономной республики является
одновременно гражданином союзной республики, в состав ко-
торой входит автономная республика, и гражданином СССР.
Статья 2. Равное гражданство
Гражданство СССР является равным для всех советских
граждан независимо от оснований его приобретения и принад-
лежности к гражданству любой из республик.
Граждане СССР равны перед законом независимо от проис-
хождения, социального и имущественного положения, расовой
и национальной принадлежности, пола, образования, языка,
отношения к религии, политических и иных убеждений, рода
и характера занятий, места жительства, времени проживания
в данной местности и других обстоятельств.
Равноправие граждан СССР обеспечивается Союзом ССР,
союзными и автономными республиками во всех областях эко-
номической, политической, социальной и культурной жизни.
494
Статья 3. Законодательство Союза ССР, союзных и авто-
номных республик о советском гражданстве
Законодательство Союза ССР, союзных и автономных рес-
публик о советском гражданстве состоит из принятого на осно-
ве Конституции СССР настоящего закона и издаваемых в со-
ответствии с ним других законодательных актов Союза ССР,
союзных и автономных республик о советском гражданстве.
Статья 4. Принадлежность к гражданству СССР
Гражданами СССР являются:
лица, которые состояли в гражданстве СССР на день всту-
пления в силу настоящего закона;
лица, которые приобрели гражданство СССР в соответст-
вии с настоящим законом.
Статья 5. Гражданство союзной республики
Гражданство союзной республики определяется законом
о гражданстве союзной республики.
Каждый гражданин союзной республики на территории
любой союзной республики пользуется равными правами с ее
гражданами и несет равные с ними обязанности.
Статья 6. Гражданство автономной республики
Гражданство автономной республики определяется зако-
ном о гражданстве автономной республики.
На территории автономной республики каждый гражданин
любой союзной или автономной республики пользуется равными
правами с ее гражданами и несет равные с ними обязанности.
Статья 7. Сохранение гражданства при заключении и рас-
торжении брака
Вступление в брак гражданина или гражданки СССР с ли-
цом, состоящим в иностранном гражданстве, или лицом без
гражданства, а также расторжение такого брака не влекут из-
менения гражданства супругов.
Изменение гражданства одним из супругов не влечет изме-
нения гражданства другого супруга.
Статья 8. Сохранение гражданства СССР лицами, прожи-
вающими за границей
Проживание гражданина СССР за границей не влечет пре-
кращения гражданства СССР, союзной или автономной рес-
публики.
Статья 9. Защита государством граждан СССР за границей
Граждане СССР за границей пользуются защитой и покро-
вительством Советского государства.
Советское государство, его дипломатические представи-
тельства и консульские учреждения, а также их должностные
лица обязаны принимать меры к тому, чтобы граждане СССР
495
имели возможность пользоваться в полном объеме всеми пра-
вами, предоставленными им законодательством страны пре-
бывания, международными договорами, участниками кото-
рых являются СССР или союзная республика и государство
пребывания, и международными обычаями, в установленном
законодательством порядке защищать их права и охраняемые
законом интересы, а при необходимости принимать меры для
восстановления нарушенных прав советских граждан.
Статья 10. Недопустимость выдачи гражданина СССР
иностранному государству
Гражданин СССР не может быть выдан иностранному го-
сударству.
Статья 11. Непризнание за гражданином СССР принад-
лежности к гражданству иностранного государства
За лицом, являющимся гражданином СССР, не признается
принадлежность к гражданству иностранного государства.
Статья 12. Лица без гражданства
Лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся
гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принад-
лежности к гражданству иностранного государства, считаются
лицами без гражданства.
II. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА СССР
Статья 13. Основания приобретения советского граждан-
ства
Гражданство СССР приобретается:
по рождению;
1)
в результате приема в советское гражданство;
2)
по основаниям, предусмотренным международными до-
3)
говора ми СССР;
по иным основаниям, предусмотренным настоящим за-
4)
коном.
Статья 14. Гражданство детей, родители которых являют-
ся гражданами СССР
Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения
состояли в гражданстве СССР, является гражданином СССР
независимо от того, родился ли он на территории СССР или
вне пределов СССР.
Статья 15. Гражданство детей, один из родителей которых
является гражданином СССР
При различном гражданстве родителей, из которых один
к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР,
ребенок является гражданином СССР:
1) если он родился на территории СССР;
496
2) если он родился вне пределов СССР, но родители или
один из них в это время имели постоянное место жительства
на территории СССР.
При различном гражданстве родителей, из которых один
к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР,
если в это время оба родителя имели постоянное место жи-
тельства вне пределов СССР, гражданство ребенка, родивше-
гося вне пределов СССР, определяется по соглашению роди-
телей, выраженному в письменной форме.
Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения
ребенка состоял в гражданстве СССР, а другой являлся лицом
без гражданства либо был неизвестен, является гражданином
СССР независимо от места рождения.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого
является лицом без гражданства, а отцом признается гражда-
нин СССР, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражда-
нином СССР независимо от места рождения.
Статья 16. Приобретение гражданства СССР детьми лиц
без гражданства
Ребенок лиц без гражданства, имеющих постоянное место
жительства в СССР, родившийся на территории СССР, явля-
ется гражданином СССР.
Статья 17. Гражданство детей, родители которых неиз-
вестны
Находящийся на территории СССР ребенок, оба родителя
которого неизвестны, является гражданином СССР.
Статья 18. Прием в гражданство СССР
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть
по их ходатайствам приняты в гражданство СССР в соответ-
ствии с настоящим законом независимо от происхождения,
расовой и национальной принадлежности, пола, образования,
языка, отношения к религии, политических и иных убежде-
ний, места жительства.
Ходатайство о приеме в гражданство СССР отклоняется,
если лицо, ходатайствующее об этом, призывает к насиль-
ственным свержению или изменению советского государст-
венного и общественного строя, закрепленного Конститу-
цией СССР; осуществляет деятельность, наносящую ущерб
государственной безопасности, охране общественного поряд-
ка, здоровью или нравственности населения, пропагандирует
вражду, расовую и национальную исключительность; связано
с террористической деятельностью.
Статья 19. Восстановление в гражданстве СССР
Лицо, которое ранее состояло в советском гражданстве,
может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве
СССР.
497
III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА СССР
Статья 20. Основания прекращения гражданства СССР
Гражданство СССР прекращается:
вследствие выхода из гражданства СССР;
1)
вследствие утраты гражданства СССР;
2)
вследствие лишения гражданства СССР;
3)
по основаниям, предусмотренным международными до-
4)
говорами СССР;
по иным основаниям, предусмотренным настоящим
5)
законом. Прекращение гражданства СССР влечет за собой
прекращение гражданства союзной республики и автономной
республики.
Статья 21. Выход из гражданства СССР
Выход из гражданства СССР разрешается по ходатайству
лица в порядке, установленном настоящим законом.
В выходе из гражданства СССР может быть отказано, если
лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обяза-
тельства перед государством или имущественные обязанности,
с которыми связаны существенные интересы граждан или го-
сударственных и общественных организаций.
Выход из гражданства СССР не допускается, если лицо, хо-
датайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответствен-
ности в качестве обвиняемого либо в отношении его имеется
вступивший в законную силу и подлежащий исполнению при-
говор суда, или если выход лица из гражданства СССР проти-
воречит интересам государственной безопасности СССР.
Статья 22. Утрата гражданства СССР
Гражданство СССР утрачивается:
вследствие поступления лица на военную службу, служ-
1)
бу безопасности, в полицию, органы юстиции или в иные ор-
ганы государственной власти и управления в иностранном
государстве;
если лицо, постоянно проживающее за границей, не
2)
встало на консульский учет без уважительных причин в тече-
ние пяти лет;
если гражданство СССР приобретено в результате пред-
3)
ставления заведомо ложных сведений или фальшивых доку-
ментов.
Утрата гражданства СССР наступает со времени регистра-
ции данного факта полномочными государственными органа-
ми, указанными в статьях 35 и 36 настоящего закона.
Статья 23. Лишение гражданства СССР
Лишение гражданства СССР может иметь место в исклю-
чительном случае в отношении лица, проживающего за грани-
498
цей, если оно совершило действия, наносящие существенный
ущерб государственным интересам или государственной без-
опасности СССР.
Лишение лица гражданства СССР не влечет изменения
гражданства его супруга и детей.
IV. ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ
ГРАЖДАНСТВА РОДИТЕЛЕЙ И ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ
Статья 24. Изменение гражданства детей в случае измене-
ния гражданства родителей
При изменении гражданства родителей, вследствие кото-
рого оба становятся гражданами СССР либо оба выходят из
гражданства СССР, изменяется соответственно гражданство
их детей, не достигших 14 лет.
Если известен один из родителей ребенка, то при измене-
нии гражданства этого родителя соответственно изменяется
и гражданство ребенка, не достигшего 14 лет.
Статья 25. Сохранение гражданства СССР ребенком, над
которым установлена опека или попечительство
Если оба родителя или единственный родитель ребенка,
проживающего на территории СССР, выходят из гражданства
СССР, и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над ко-
торым установлена опека или попечительство граждан СССР,
ребенок по ходатайству родителей, опекуна или попечителя
сохраняет гражданство СССР.
Статья 26. Приобретение детьми гражданства СССР в слу-
чае приобретения гражданства СССР одним из родителей
Если гражданином СССР становится один из родителей,
а другой остается иностранным гражданином, ребенок может
приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом роди-
теля, приобретающего гражданство СССР.
Если гражданином СССР становится один из родителей,
а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживаю-
щий на территории СССР, становится гражданином СССР.
Если гражданином СССР становится один из родителей,
а другой остается лицом без гражданства, ребенок, прожи-
вающий вне пределов СССР, может приобрести гражданство
СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гра-
жданство СССР.
Статья 27. Сохранение детьми гражданства СССР в слу-
чае выхода одного из родителей из гражданства СССР
Если из гражданства СССР выходит один из родителей,
а другой остается гражданином СССР, ребенок сохраняет гра-
жданство СССР.
499
По ходатайству родителя, который выходит из гражданства
СССР, такому ребенку может быть разрешен выход из граж-
данства СССР.
Статья 28. Приобретение детьми гражданства СССР
в случае усыновления
Ребенок, являющийся иностранным гражданином или ли-
цом без гражданства, усыновляемый гражданами СССР, ста-
новится гражданином СССР.
Ребенок, являющийся иностранным гражданином, усынов-
ляемый супругами, один из которых является гражданином
СССР, а другой — лицом без гражданства, становится граж-
данином СССР.
Ребенок, являющийся лицом без гражданства, усынов-
ляемый супругами, один из которых является гражданином
СССР, становится гражданином СССР.
Ребенок, являющийся иностранным гражданином, усынов-
ляемый супругами, один из которых является гражданином
СССР, а другой — иностранным гражданином, становится
гражданином СССР по соглашению усыновителей.
Статья 29. Сохранение детьми гражданства СССР в слу-
чае усыновления
Ребенок, являющийся гражданином СССР, усыновленный
иностранными гражданами либо усыновленный супругами,
один из которых является гражданином СССР, а другой —
иностранным гражданином, сохраняет гражданство СССР. По
ходатайству усыновителей такому ребенку может быть разре-
шен выход из гражданства СССР.
Ребенок, являющийся гражданином СССР, усыновленный
лицами без гражданства либо усыновленный супругами, один
из которых является гражданином СССР, а другой — лицом
без гражданства, сохраняет гражданство СССР.
Статья 30. Необходимость согласия детей при изменении
их гражданства
Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет
в случае изменения гражданства их родителей, а также в слу-
чае усыновления может последовать только с согласия детей
в порядке, предусмотренном статьей 38 настоящего закона.
V. ОРГАНЫ, ПРИНИМАЮЩИЕ РЕШЕНИЯ
ПО ВОПРОСАМ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСТВА
Статья 31. Органы, принимающие решения по вопросам
советского гражданства
В СССР органами, принимающими решения по вопросам
гражданства, являются президент СССР, а также Президиумы
500
Верховных Советов или высшие государственные должност-
ные лица союзных, автономных республик.
Статья 32. Полномочия президента СССР
Президент СССР принимает решения:
о приеме в гражданство СССР постоянно проживающих за
границей иностранных граждан и лиц без гражданства, кото-
рые обратились с соответствующими ходатайствами к прези-
денту СССР;
о приеме в гражданство СССР иностранных граждан и лиц
без гражданства и о выходе из гражданства СССР советских
граждан, если в отношении их гражданства ранее состоялись
решения в соответствии с законодательством СССР;
о восстановлении в гражданстве СССР;
о выходе из гражданства СССР постоянно проживающих
за границей советских граждан, которые обратились с соответ-
ствующими ходатайствами к президенту СССР;
о лишении гражданства СССР.
Вопросы гражданства, затрагивающие интересы союзной
или автономной республики, решаются президентом СССР
с учетом мнения соответствующей республики.
Президент СССР в целях защиты прав человека или ин-
тересов Союза ССР вправе принять к своему рассмотрению
любой вопрос гражданства СССР.
Статья 33. Полномочия Президиума Верховного Совета
союзной республики или высшего государственного должно-
стного лица союзной республики
Президиум Верховного Совета союзной республики или
высшее государственное должностное лицо союзной респуб-
лики вне пределов полномочий президента СССР, предусмот-
ренных статьей 32 настоящего закона, принимают решения по
следующим вопросам советского гражданства:
о приеме в гражданство союзной республики и тем самым
в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без граж-
данства, постоянно проживающих на территории данной рес-
публики;
о приеме в гражданство союзной республики и тем самым
в гражданство СССР проживающих за границей иностранных
граждан и лиц без гражданства, которые обратились с соответ-
ствующими ходатайствами в Президиум Верховного Совета
союзной республики или к высшему государственному долж-
ностному лицу союзной республики, на территории которой
они желают поселиться;
о выходе из гражданства союзной республики и тем самым
из гражданства СССР граждан СССР, постоянно проживаю-
щих на территории данной республики;
501
о выходе из гражданства союзной республики и тем самым
из гражданства СССР постоянно проживающих за границей
граждан СССР, которые обратились с соответствующими хо-
датайствами в Президиум Верховного Совета союзной респуб-
лики или к высшему государственному должностному лицу
союзной республики, на территории которой они постоянно
проживали до выезда из СССР;
о сохранении гражданства союзной республики и тем са-
мым гражданства СССР в случаях, предусмотренных статьей
25 настоящего закона.
Статья 34. Полномочия Президиума Верховного Сове-
та автономной республики или высшего государственного
должностного лица автономной республики
Президиум Верховного Совета автономной республики
или высшее государственное должностное лицо автономной
республики принимают решения по вопросам гражданства
автономной республики на основе соглашений и договоров,
заключаемых между соответствующими союзными и автоном-
ными республиками.
Статья 35. Полномочия органов внутренних дел
Министерство внутренних дел СССР, министерства внут-
ренних дел союзных и автономных республик, управления,
отделы внутренних дел исполнительных комитетов Советов
народных депутатов:
принимают от лиц, постоянно проживающих в СССР, за-
явления по вопросам советского гражданства и вместе с не-
обходимыми документами направляют на рассмотрение пре-
зидента СССР, Президиума Верховного Совета или высшего
государственного должностного лица союзной, автономной
республики;
определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих
в СССР, к гражданству СССР;
регистрируют утрату гражданства СССР лицами, постоян-
но проживающими на территории СССР.
Статья 36. Полномочия Министерства иностранных дел
СССР, министерств иностранных дел союзных республик,
советских дипломатических представительств и консульских
учреждений
Министерство иностранных дел СССР, министерства ино-
странных дел союзных республик, советские дипломатические
представительства и консульские учреждения:
принимают от лиц, постоянно проживающих за границей,
заявления по вопросам советского гражданства и вместе с не-
обходимыми документами направляют на рассмотрение пре-
502
зидента СССР, Президиума Верховного Совета или высшего
государственного должностного лица союзной, автономной
республики;
определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих
за границей, к гражданству СССР;
регистрируют утрату гражданства СССР лицами, постоян-
но проживающими за границей;
ведут учет граждан СССР, постоянно проживающих за гра-
ницей.
VI. ПРОИЗВОДСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ
ЗАЯВЛЕНИЙ И ПРЕДСТАВЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ
СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСТВА
Статья 37. Порядок подачи заявлений по вопросам граж-
данства
Заявления по вопросам гражданства подаются соответст-
венно на имя президента СССР, Президиума Верховного Со-
вета или высшего государственного должностного лица союз-
ной, автономной республики через органы внутренних дел по
месту постоянного жительства заявителей, а лицами, постоян-
но проживающими за границей,— через соответствующие со-
ветские дипломатические представительства или консульские
учреждения.
Лицо, состоящее в гражданстве государства, с которым
СССР заключен договор о предотвращении двойного граж-
данства, обязано представить документ, свидетельствующий
об отношении этого государства к намерению гражданина из-
менить гражданство.
Статья 38. Форма заявлений по вопросам гражданства
Ходатайства о приеме в советское гражданство, восстанов-
лении в советском гражданстве или выходе из него рассматри-
ваются по письменной просьбе заявителя. Ходатайства в отно-
шении лиц, не достигших 18 лет, рассматриваются по просьбе
их законных представителей, удостоверенной нотариально,
а за границей — удостоверенной советским дипломатическим
представительством или консульским учреждением.
При подаче заявления о приеме в советское гражданство,
восстановлении в советском гражданстве и выходе из него де-
тей в возрасте от 14 до 18 лет обязательно их согласие, которое
должно быть выражено в письменной форме и удостоверено но-
тариально, а за границей — удостоверено советским дипломати-
ческим представительством или консульским учреждением.
При подаче ходатайства о выходе из гражданства СССР
несовершеннолетнего ребенка, один из родителей которого
503
остается гражданином СССР, должно быть представлено так-
же заявление этого родителя, в котором выражено его отноше-
ние к выходу ребенка из гражданства СССР. Такое заявление
должно быть удостоверено нотариально, а за границей — удо-
стоверено советским дипломатическим представительством
или консульским учреждением.
Если заявитель не может подписать заявление по неграмот-
ности или в силу физических недостатков, заявление по его
просьбе подписывается другим лицом, о чем органом внутрен-
них дел, а за границей — советским дипломатическим предста-
вительством или консульским учреждением делается соответ-
ствующая надпись на заявлении.
Статья 39. Определение принадлежности к гражданству
СССР
Заявление о принадлежности лица к гражданству СССР
подается в орган внутренних дел по месту постоянного жи-
тельства этого лица, а лицом, постоянно проживающим за
границей,— в соответствующее советское дипломатическое
представительство или консульское учреждение.
При определении принадлежности к гражданству СССР
применяются акты законодательства Союза ССР, союзных
и автономных республик и правила международных договоров
СССР, действовавшие в момент наступления обстоятельств,
с которыми связывается принадлежность лица к гражданству
СССР.
Статья 40. Представление о лишении гражданства СССР
Представления о лишении гражданства СССР вносятся
государственными органами Союза ССР, союзных и автоном-
ных республик, а также советскими дипломатическими пред-
ставительствами или консульскими учреждениями через Ми-
нистерство иностранных дел СССР.
Статья 41. Порядок оформления заявлений по вопросам
гражданства
Оформление заявлений по вопросам гражданства СССР
производится при личном обращении заявителя органами
внутренних дел по месту его постоянного жительства, а в
отношении лиц, постоянно проживающих за границей, — со -
ответствующими советскими дипломатическими представи-
тельствами или консульскими учреждениями. При наличии
уважительных причин органы внутренних дел, советские ди-
пломатические представительства и консульские учреждения
обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлениям,
переданным через других лиц или по почте.
504
Статья 42. Заключения по заявлениям по вопросам гра-
жданства
Орган внутренних дел или советское дипломатическое
представительство либо консульское учреждение, производя-
щее оформление заявления по вопросам гражданства, выносит
по нему свое мотивированное заключение.
Министерство внутренних дел СССР, Министерство ино-
странных дел СССР и Комитет государственной безопасности
СССР свои заключения по заявлениям или представлениям
по вопросам гражданства и другие необходимые материалы
направляют на имя президента СССР.
Министерства внутренних дел, министерства иностранных
дел и комитеты государственной безопасности союзных рес-
публик, министерства внутренних дел и комитеты государст-
венной безопасности автономных республик свои заключения
по заявлениям по вопросам гражданства и другие необходи-
мые материалы направляют в президиумы Верховных Советов
или высшим государственным должностным лицам соответст-
вующих союзных, автономных республик.
Советы министров союзных и автономных республик пред-
ставляют президенту СССР, Президиуму Верховного Совета или
высшему государственному должностному лицу соответствую-
щей союзной, автономной республики мотивированные заключе-
ния о целесообразности приема в советское гражданство или вос-
становлении в нем каждого заявителя, в том числе о возможности
его трудового, жилищного и иного устройства в республике.
В заключениях по заявлениям о выходе из гражданства
СССР сообщаются также сведения относительно неиспол-
ненных обязательств заявителя перед государством или его
имущественных обязанностей, с которыми связаны сущест-
венные интересы граждан или государственных, кооператив-
ных и других общественных организаций, о привлечении его
к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо
об имеющемся в отношении его вступившем в законную силу
приговоре суда, подлежащем исполнению, либо о том, что вы-
ход данного лица из гражданства СССР противоречит интере-
сам государственной безопасности СССР.
Статья 43. Предварительное рассмотрение заявлений
и представлений в Комиссии при президенте СССР по во-
просам гражданства
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданст-
ва, указанных в статье 32 настоящего закона, президент СССР
образует Комиссию по вопросам гражданства.
При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам
гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заяви-
505
теля, содержание представления, заключения государственных
органов и общественных организаций, иные документы и над-
лежащим образом оформленные свидетельские показания.
Комиссия также учитывает мнение Совета Министров той
союзной или автономной республики, где лицо намерено по-
селиться, о целесообразности его приема в советское граждан-
ство или восстановления в нем, в том числе о возможности
трудового, жилищного и иного устройства в республике.
Комиссия вправе истребовать по находящемуся в ее произ-
водстве делу материалы и документы у соответствующих го-
сударственных органов и общественных организаций, которые
представляют необходимую информацию в установленный
Комиссией срок.
Комиссия вносит на рассмотрение президента СССР пред-
ложения по каждому заявлению или представлению.
Решение Комиссии оформляется протоколом, подписывае-
мым всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании.
Статья 44. Принятие решений по вопросам гражданства
президентом СССР
По вопросам гражданства президент СССР издает указы.
Изменения в гражданстве наступают в день издания указа
президента СССР, если указом не установлено иное.
Повторное заявление по вопросу гражданства рассматри-
вается, как правило, по истечении одного года после преды-
дущего решения по этому вопросу. В случае возникновения
существенных для дела обстоятельств, которые не были и не
могли быть известны заявителю, повторное заявление может
быть рассмотрено и ранее.
Статья 45. Срок рассмотрения заявления по вопросам гра-
жданства
Срок рассмотрения заявлений или представления по во-
просам гражданства не должен превышать одного года.
VII. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ
ГРАЖДАНСТВА СССР
Статья 46. Органы, исполняющие решения по вопросам
гражданства
Исполнение решений по вопросам гражданства в отноше-
нии лиц, постоянно проживающих в СССР, возлагается на
Министерство внутренних дел СССР, министерства внутрен-
них дел союзных и автономных республик, управления, отделы
внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных
депутатов, а в отношении лиц, проживающих за границей,—
на Министерство иностранных дел СССР, министерства ино-
506
странных дел союзных республик, советские дипломатические
представительства и консульские учреждения.
Статья 47. Выдача паспортов и видов на жительство
Лицам, которые приобрели в установленном законом по-
рядке советское гражданство, органами внутренних дел либо
советскими дипломатическими представительствами или
консульскими учреждениями вручаются паспорта граждани-
на СССР. В документах детей, не достигших 16 лет, делается
запись об их принадлежности к гражданству СССР.
Проживающим в СССР лицам, советское гражданство ко-
торых прекращено, органами внутренних дел выдаются виды
на жительство.
Статья 48. Контроль за исполнением решений по вопро-
сам гражданства
Контроль за исполнением решений по вопросам граждан-
ства осуществляется Комиссией при президенте СССР по во-
просам гражданства, а также другими органами, принявшими
решения по вопросам гражданства.
VIII. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ
ГРАЖДАНСТВА
Статья 49. Обжалование решений по вопросам гражданства
Решения по вопросам гражданства, принятые Президиу-
мами Верховных Советов или высшими государственными
должностными лицами союзных, автономных республик, мо-
гут быть обжалованы президенту СССР.
Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к граждан-
ству и утраты гражданства подаются на имя президента СССР.
Статья 50. Обжалование неправомерных действий долж-
ностных лиц по вопросам гражданства
Необоснованный отказ в приеме заявления по вопросам
гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявления,
а также другие неправомерные действия должностных лиц,
нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и поря-
док исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть
обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему
в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
Статья 51. Применение международных договоров
Если международным договором СССР установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем законе, при-
меняются правила международного договора.
23 мая 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 23. Ст. 435)
507
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «ПО ОКАЗАНИЮ
ПОМОЩИ БАШКИРСКОМУ НАРОДУ»
Сильные, многодневные ливневые дожди, вызвавшие ин-
тенсивное снеготаяние в горно-лесистой зоне Башкирской
АССР в конце апреля и первой декаде мая текущего года, при-
вели к стихийному бедствию — затоплению 23 сельских рай-
онов и 10 городов республики. Имеются человеческие жертвы.
Только по предварительным данным, народному хозяйству
республики нанесен материальный ущерб более 200 млн руб-
лей. Разрушено 53 больших моста, более 171 км воздушных
и кабельных линий связи, 45 км линий электропередач, сотни
километров автомобильных дорог, 124 водозаборныхскважи-
ны, 152 км водопроводных и 50 км канализационных сетей,
более 50 тыс. га орошаемых земель. Погибло и подлежит пере-
севу более 55 тыс. га яровых и 32 тыс. га озимых посевов. За-
топлению подверглось 110 населенных пунктов, 12 760 домов,
порядка 200 объектов промышленного, сельскохозяйственного
и культурно-бытового назначения. Из зоны стихийного бедст-
вия было эвакуировано более 18 тыс. жителей. Сотни семей
республики остались без крова, личного имущества и надвор-
ных построек, личногоскота.
Первый Съезд народных депутатов РСФСР искренне вы-
ражает народам Башкирии сочувствие и сострадание и поста-
новляет:
Поручить Совету Министров РСФСР в 10-дневный
1.
срок принять специальное постановление по оказанию всемер-
ной помощи поликвидации последствий стихийного бедствия.
Предусмотреть выделение дополнительных централизованных
бюджетных средств не менее 200 млн рублей, металла, цемен-
та, шифера, кабельной продукции, тяжелой дорожной техни-
ки, большегрузных самосвалов, всех видов сложной бытовой
техники, сборно-щитовых и брусчатых домов, концентриро-
ванных кормов и семян.
Обратиться в Совет Министров СССР с предложением
2.
изыскать и выделить дополнительно Совету Министров Баш-
кирской АССР централизованные капитальные вложения
и материальные ресурсы для восстановления промышленных
предприятий и объектов, попавших в зону затопления, а также
дополнительные фонды на продукты питания, медикаменты,
товары народного потребления, ресурсы и технику на восста-
новление мостов, автомобильных дорог, линий электропере-
508
дач и связи, сети коммунального назначения, объектов здра-
воохранения и народного образования, агропромышленного
комплекса и соцкультбыта.
Просить Совет Министров Союза ССР работы по восста-
новлению мостов и автомобильных дорог поручить Министер-
ству транспортного строительства СССР.
3. Поручить Верховному Совету в двухмесячный срок раз-
работать и принять постановление по оказанию помощи ре-
гионам РСФСР, где возникают чрезвычайные ситуации из-за
различных стихийных бедствий.
23 мая 1990 года.
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР. 1990. No 1. Ст. 7)
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«К НАРОДУ КИРГИЗСКОЙ ССР»
Дорогие товарищи!
Верховный Совет СССР с большой озабоченностью вос-
принял сообщения о трагических событиях, которые привели
к человеческим жертвам и разрушениям. Выражаем искреннее
и глубокое сочувствие семьям погибших.
Мы призываем киргизов, узбеков, граждан республики всех
национальностей проявить мудрость, благоразумие, выдерж-
ку, не поддаваться на провокации, не допускать разжигания
вражды и слепой ненависти между людьми, веками жившими
вместе в мире и согласии, остановить всех втянутых в анти-
общественные действия, особенно молодежь. Если сейчас не
прислушаться к голосу разума, события могут иметь еще более
тяжелые последствия.
Верховный Совет СССР требует от государственных и пра-
воохранительных органов республики и Союза ССР проявить
твердость, принять все предусмотренные законом меры, что-
бы положить конец бесчинствам, вернуть мир и безопасность
людям, дать им возможность нормально трудиться и спокойно
жить. Всем нам сегодня крайне необходимы общенациональ-
ное согласие, тесное сотрудничество, помощь друг другу
Верим и надеемся, что разум и ответственность восторже-
ствуют.
8 июня 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 24. Ст. 446)
509
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О ЗАКОНЕ
ЛИТОВСКОЙ ССР “ОБ АМНИСТИИ В СВЯЗИ
С ВОССТАНОВЛЕНИЕМ НЕЗАВИСИМОГО ЛИТОВСКОГО
ГОСУДАРСТВА”»
Верховный Совет Литовской ССР 8 мая 1990 года принял
закон «Об амнистии в связи с восстановлением независимого
Литовского государства».
Согласно статье 8 названного закона амнистия распростра-
нена на всех лиц, совершивших преступления на территории
республики до 11 марта 1990 года. Данная норма противоречит
пункту 14 статьи 77 Конституции Литовской ССР, который
относит к ее ведению объявление амнистии только в отноше-
нии граждан, осужденных судами республики.
Принимая во внимание, что акт Верховного Совета Литов-
ской ССР затрагивает права граждан, и на основании пункта 1
статьи 1273 Конституции СССР, постановляю:
1. Министерству внутренних дел СССР принять необходи-
мые меры, исключающие исполнение закона Литовской ССР
от 8 мая 1990 года «Об амнистии в связи с восстановлением
Литовского государства» в отношении граждан СССР, осуж-
денных судами Союза ССР и других союзных республик.
2. Исходить из того, что генеральный прокурор СССР обес-
печит надзор за исполнением закона Литовской ССР от 8 мая
1990 года «Об амнистии в связи с восстановлением Литовско-
го государства» в строгом соответствии с требованиями Кон-
ституции СССР и Конституции Литовской ССР.
8 июня 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 24. Ст. 459)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «ОБ ОБРАЗОВАНИИ
ДЕЛЕГАЦИИ СОЮЗА ССР ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ПЕРЕГОВОРОВ С ДЕЛЕГАЦИЕЙ ЛИТОВСКОЙ ССР»
В связи с объявлением Верховным Советом Литовской ССР
моратория на Акт о восстановлении независимого Литовского
государства от 11 марта 1990 года и достигнутой договорен-
510
ностью с Верховным Советом Литовской ССР о проведении
переговоров образовать делегацию Союза ССР в следующем
составе:
Рыжков Николай Иванович — председатель Совета Мини-
стров СССР (руководитель делегации).
Маслюков Юрий Дмитриевич — первый заместитель пред-
седателя Совета Министров СССР, председатель Госплана
СССР.
Бакатин Вадим Викторович — министр внутренних дел
СССР.
Ревенко Григорий Иванович — член Президентского Со-
вета СССР.
Анисимов Станислав Васильевич — первый заместитель
председателя Государственного комитета СССР по матери-
ально-техническому снабжению.
Бобков Филипп Денисович — первый заместитель предсе-
дателя Комитета государственной безопасности СССР.
Вольмер Юрий Михайлович — министр морского флота
СССР.
Геращенко Виктор Владимирович — председатель правле-
ния Государственного банка СССР.
Калмыков Юрий Хамзатович — председатель Комитета
Верховного Совета СССР по законодательству.
Катушев Константин Федорович — министр внешних эко-
номических связей СССР.
Кебич Вячеслав Францевич — председатель Совета Мини-
стров Белорусской ССР.
Коблов Владимир Леонидович — первый заместитель
председателя Государственной комиссии Совета Министров
СССР.
Комплектов Виктор Георгиевич — заместитель министра
иностранных дел СССР.
Конарев Николай Семенович — министр путей сообщения
СССР.
Моисеев Михаил Алексеевич — начальник Генерального
штаба Вооруженных сил СССР.
Панюков Борис Егорович — министр гражданской авиа-
ции СССР.
Орлов Владимир Ефимович — первый заместитель мини-
стра финансов СССР.
Силаев Иван Степанович — председатель Совета Минист-
ров РСФСР.
Шарипов Юрий Камалович — председатель Комиссии Со-
вета Национальностей Верховного Совета СССР по вопросам
511
социального и экономического развития союзных и автоном-
ных республик, автономных областей и округов.
Щербаков Владимир Иванович — председатель Государст-
венного комитета СССР по труду и социальным вопросам.
Яковлев Вениамин Федорович — министр юстиции СССР.
Янаев Геннадий Иванович — председатель ВЦСПС.
9 июля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 28 . Ст. 548)
ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«К НАРОДАМ ЛИТВЫ, ЛАТВИИ И ЭСТОНИИ»
Полвека назад избранные трудящимися высшие предста-
вительные органы государственной власти объявили Литву,
Латвию и Эстонию Советскими Социалистическими Респуб-
ликами и приняли решение о вхождении в Союз ССР. Наро-
ды, которые столетиями соседствовали, связали себя узами
сотрудничества и совместной жизни.
Вхождение народов Прибалтики в Советский Союз со-
стоялось в драматическое время — когда уже год шла вторая
мировая война и большая часть Европы была порабощена фа-
шизмом. Трудящиеся Литвы, Латвии и Эстонии испытали на
себе весь ужас оккупации, всю жестокость гитлеризма и его
предшественников. Ценою огромных жертв, совместными уси-
лиями всех народов страны была одержана победа в Великой
Отечественной войне.
В послевоенные годы достигнуты крупные изменения
в экономическом и социально-культурном развитии как при-
балтийских республик, так и Союза в целом. Создан мощный
производственный потенциал. Налицо серьезные сдвиги в нау-
ке и образовании, на новый уровень поднялось национальное
самосознание. Республики глубоко и всесторонне интегриро-
вались в экономическую и социально-политическую жизнь
Советского Союза, укрепился их международный авторитет,
расширились мировые хозяйственные и культурные связи.
Вместе с тем прошли долгие годы, прежде чем благодаря
очистительным процессам в собственном доме все мы смогли
открыто выражать свои мысли и чувства, решать, как перестро-
ить к лучшему отношения в советской семье, обновить наше
многонациональное государство. Перестройка, начатая пять
лет назад, выстрадана всей страной и каждым ее народом.
512
Впервые нам предоставляется шанс демократически и по-
добрососедски построить наше совместное сосуществование,
чтобы каждый народ в полной мере пользовался благами со-
трудничества, преимуществами интеграции, стабильностью
безопасности. Эти цели достижимы. На пути к ним нет нераз-
решимых проблем, пока мы будем помнить, что перестройка —
это не только рубеж, с которого можно смотреть назад, но и та
высота, с которой лучше открывается будущее.
Да, обновление идет трудно, догмы и стереотипы преодо-
леваются с боем. Поэтому крайне нужны сейчас взаимопони-
мание, сотрудничество, поддержка, объединение имеющихся
ресурсов, обмен интеллектуальными и нравственными ценно-
стями, взаимное уважение и между людьми, и между народами.
И наше обращение к каждому из вас — это и настоятельный
призыв к конструктивному общественному диалогу, в котором
так нуждается сегодня страна.
Мы шлем привет, пожелания благополучия и счастья ра-
бочим, крестьянам, интеллигенции Литвы, Латвии и Эстонии,
ветеранам и молодежи по случаю знаменательных дат, которым
суждено было вписаться в нашу общую многотрудную историю.
Ответственность и здравый смысл призваны помочь всем нам
сделать верный выбор, соединив свободное национальное раз-
витие с преимуществами равноправного участия в Союзе суве-
ренных социалистических государств, путь к которому откры-
вает предстоящее заключение нового Союзного договора.
20 июля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 30. Ст. 552)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ РАБОЧИХ ГРУПП
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА СОЮЗНОГО
ДОГОВОРА»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Образовать рабочие группы по обеспечению подготовки
проекта Союзного договора в следующем составе:
I. ГРУППА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Таразевич Георгий Станиславович — председатель Ко-
миссии Совета Национальностей по национальной политике
и межнациональным отношениям (руководитель).
513
Гриценко Николай Николаевич — председатель Комиссии
Совета Союза по вопросам труда, цен и социальной политики.
Калмыков Юрий Хамзатович — председатель Комитета
Верховного Совета СССР по законодательству.
Кучеренко Виктор Григорьевич — председатель Плановой
и бюджетно-финансовой комиссии Совета Союза.
Пивоваров Николай Дмитриевич — председатель Комите-
та Верховного Совета СССР по вопросам работы Советов на-
родных депутатов, развития управления и самоуправления.
Шарипов Юрий Камалович— председатель Комиссии Со-
вета Национальностей по вопросам социального и экономиче-
ского развития союзных и автономных республик, автономных
областей и округов.
II. ГРУППА СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
Догужиев Виталий Хуссейнович — заместитель председа-
теля Совета Министров СССР (руководитель).
Бобков Филипп Денисович — первый заместитель предсе-
дателя Комитета государственной безопасности СССР.
Комплектов Виктор Георгиевич — заместитель министра
иностранных дел СССР.
Омеличев Бронислав Александрович — первый заместитель
начальника Генерального штаба Вооруженных сил СССР.
Трошин Александр Николаевич — заместитель председате-
ля Госплана СССР.
Шкабардня Михаил Сергеевич — управляющий делами
Совета Министров СССР.
III. ГРУППА НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Кудрявцев Владимир Николаевич — народный депутат
СССР, вице-президент Академии наук СССР, академик (ру-
ководитель).
Атаманчук Григорий Васильевич — заместитель заведую-
щего Отделом по вопросам межнациональных отношений
Секретариата Верховного Совета СССР, доктор юридических
наук, профессор.
Бушуев Иван Афанасьевич — доктор юридических наук,
профессор Высшей школы Комитета государственной безо-
пасности СССР.
Васильев Всеволод Иванович — директор Всесоюзного на-
учно-исследовательского института советского государствен-
ного строительства и законодательства, доктор юридических
наук, профессор.
Зломанов Леонид Павлович — заместитель заведующего
Отделом по вопросам экономического развития Секретариата
Верховного Совета СССР, доктор экономических наук.
514
Тишков Валерий Александрович — директор Института
этнографии имени Миклухо-Маклая Академии наук СССР,
доктор исторических наук.
Топорнин Борис Николаевич — директор Института госу-
дарства и права Академии наук СССР, член-корреспондент
Академии наук СССР.
IV. ГРУППА ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Шишов Лев Дмитриевич — заведующий Отделом по во-
просам межнациональных отношений Секретариата Верхов-
ного Совета СССР (руководитель).
Демченко Михаил Васильевич — заведующий сектором
Отдела международных отношений Секретариата Верховного
Совета СССР.
Колюшин Евгений Иванович — заведующий Отделом по
вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Вер-
ховного Совета СССР.
Касаткин Виталий Васильевич — начальник Финансово-
хозяйственного управления Секретариата Верховного Совета
СССР.
Сазонов Анатолий Александрович — заместитель заведую-
щего Отделом национальных отношений ЦК КПСС.
Слива Анатолий Яковлевич — заместитель заведующего
Отделом по вопросам работы Советов народных депутатов
Секретариата Верховного Совета СССР.
Сорокин Евгений Александрович — старший консультант
Пресс-центра Верховного Совета СССР.
Языков Геннадий Александрович — заместитель заведующего
Общим отделом Секретариата Верховного Совета СССР.
24 июля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 30. Ст. 556)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О ЗАПРЕЩЕНИИ
СОЗДАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ,
НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ СССР,
И ИЗЪЯТИИ ОРУЖИЯ В СЛУЧАЯХ ЕГО НЕЗАКОННОГО
ХРАНЕНИЯ»
В последнее время в ряде регионов страны при попусти-
тельстве местных властей создаются вооруженные форми-
рования, не входящие в состав Вооруженных сил СССР, по-
515
граничных, внутренних, железнодорожных войск и других
военизированных формирований, предусмотренных законода-
тельством Союза ССР. Это провоцирует напряженность, дес-
табилизирует обстановку, создает угрозу жизни людей. Подоб-
ные действия сопровождаются захватом оружия, нападениями
на военнослужащих и работников милиции, на различные
военные и гражданские объекты, сопряжены с совершением
других тяжких преступлений, приводят к жертвам со стороны
ни в чем не повинных граждан. Нередко в эти формирования
вовлекаются уголовные элементы и лица, уклоняющиеся от
призыва на действительную военную службу или дезертиро-
вавшие из Вооруженных сил СССР.
Захвату и другим противоправным способам приобретения
оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, боевой техники
и иного военного имущества способствуют безответственность
и отсутствие должного порядка в организации их сохранности
в ряде частей и подразделений Министерства обороны СССР
и Министерства внутренних дел СССР, организаций других
министерств и ведомств, незаконное изготовление оружия на
предприятиях, финансирование вооруженных формирований,
предоставление им транспорта и связи.
В соответствии со статьей 73 Конституции СССР и зако-
ном СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР
и субъектами федерации» создание вооруженных формирований
отнесено к исключительному ведению Союза ССР в лице его
высших органов государственной власти и управления. Любые
действия других органов и организаций по созданию таких фор-
мирований, независимо от их цели, являются незаконными.
На основании пункта 1 статьи 1273 Конституции СССР по-
становляю:
Созданные на территории СССР вооруженные форми-
1.
рования (вооруженные объединения, отряды, дружины, под-
разделения и другие организованные вооруженные группы),
не предусмотренные законодательством СССР, являются не-
законными и подлежат роспуску в 15-дневный срок с момента
опубликования настоящего указа.
В тот же срок имеющиеся у этих формирований оружие,
боевые припасы, взрывчатые вещества, боевая техника и иное
военное имущество должны быть сданы представителям Ми-
нистерства внутренних дел СССР.
В случаях неисполнения данного требования республи-
канским и местным органам власти, подведомственным им
органам внутренних дел, а также Министерству внутренних
дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР
обеспечить изъятие такого оружия, боевых припасов, взрыв-
516
чатых веществ, техники и другого военного имущества; соот-
ветствующим подразделениям Министерства обороны СССР
принять их на хранение.
Если действия указанных вооруженных формирований
представляют угрозу безопасности населения и государства,
министр внутренних дел СССР вправе использовать внутрен-
ние войска, а в отдельных операциях разрешается участие под-
разделений Министерства обороны СССР.
Решения и действия любых органов и организаций,
2.
должностных лиц и граждан, направленные на сохранение ра-
нее созданных или создание новых вооруженных формирова-
ний, не предусмотренных законодательством СССР, не имеют
юридической силы и влекут за собой ответственность в соот-
ветствии с законом.
Министерству внутренних дел СССР и прокурату-
3.
ре Союза ССР оперативно решать вопросы о привлечении
к уголовной ответственности в соответствии с действующим
законодательством участников незаконных формирований,
добровольно не сдавших имеющееся у них вооружение, за не-
законное ношение, хранение, приобретение, изготовление или
сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ.
Генеральному прокурору СССР, прокурорам союзных и ав-
тономных республик надлежит взять эти вопросы под личный
контроль.
Республиканским и местным органам власти и управ-
4.
ления, Министерству внутренних дел СССР, Министерству
обороны СССР и Комитету государственной безопасности
СССР, другим министерствам и ведомствам, организациям,
имеющим или изготавливающим вооружение, незамедлитель-
но осуществить необходимые меры, исключающие незаконное
изготовление, изъятие, небрежное хранение и утрату оружия,
боевых припасов, взрывчатых веществ, боевой техники и дру-
гого военного имущества.
Лиц, допустивших утрату оружия или его продажу, при-
влекать к ответственности в соответствии с законом.
Ответственность за исполнение настоящего указа воз-
5.
ложить лично на председателей советов министров союзных
и автономных республик, а также на министра внутренних дел
СССР тов. Бакатина В.В ., председателя Комитета государст-
венной безопасности СССР тов. Крючкова В.А ., министра обо-
роны СССР тов. Язова Д. Т . и их органы на местах.
25 июля 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 31. Ст. 559)
517
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«О ПОСТАНОВЛЕНИИ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА РСФСР ОТ 9 АВГУСТА 1990 ГОДА»
Президиум Верховного Совета РСФСР принял поста-
новление «О защите экономической основы суверенитета
РСФСР». В этом документе объявляются недействительными
внешнеэкономические и союзно-республиканские соглашения
по продаже ряда товаров, делается попытка взять под контроль
Совета Министров республики золотовалютные резервы стра-
ны, другие стратегические ресурсы.
В упомянутом решении делается ссылка на такой важный
политический документ, как Декларация о государственном
суверенитете РСФСР. Однако разграничение полномочий
и собственности Союза и республик может быть осуществлено
лишь на основе нового Союзного Договора. В настоящее время
идет его подготовка, и до того, как он будет заключен, должны,
безусловно, соблюдаться положения действующей Конститу-
ции и законов СССР, в соответствии с которыми и осуществ-
ляется сейчас внешнеэкономическая деятельность.
Решение Президиума Верховного Совета РСФСР может
нанести серьезный ущерб интересам страны, осложнив воз-
можности закупки товаров и получения кредитов, столь не-
обходимых в условиях нынешних экономических трудностей.
Оно по сути дела направлено на подрыв экономического суве-
ренитета других союзных республик, так как узурпирует право
на распоряжение продукцией, принадлежащей Союзу ССР.
Упомянутое решение представляет собой юридически не-
обоснованную попытку вмешательства в текущую хозяйст-
венную деятельность торгово-промышленных организаций,
ограничивает возможности для развития процессов демокра-
тизации производства и управления, права предприятий на
создание акционерных обществ, концернов и ассоциаций.
Постановляю:
На основании п. 1 ст. 127
1.
3 Конституции СССР объя-
вить указанное постановление Президиума Верховного Сове-
та РСФСР от 9 августа 1990 года не имеющим юридической
силы.
Совету Министров СССР совместно с правительствами
2.
союзных республик в месячный срок разработать предложе-
ния о порядке распределения валютной выручки от внешне-
экономических операций, имея в виду обеспечить заинтересо-
518
ванность предприятий, соблюдение местных, республиканских
и союзных интересов.
Довести до сведения иностранных партнеров, что внеш-
3.
неэкономические сделки, которые заключены Советским Сою-
зом, будут выполняться неукоснительно.
23 августа 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 35. Ст. 682)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О СОБЫТИЯХ В ОШСКОЙ
ОБЛАСТИ КИРГИЗСКОЙ ССР»
Заслушав и обсудив сообщение группы народных депу-
татов СССР (тов. Крючков Г.К .), изучавших по поручению
Президиума Верховного Совета СССР на месте обстановку
в Ошской области, Совет Национальностей Верховного Сове-
та СССР постановляет:
Согласиться с основными выводами и предложениями,
1.
содержащимися в сообщении группы народных депутатов
СССР.
Отметить, что трагические события в Ошской области,
сопровождавшиеся массовыми беспорядками, бесчинства-
ми, фактами вандализма и повлекшие тяжелые последст-
вия, явились следствием крупных просчетов в национальной
и кадровой политике, запущенности воспитательной работы
среди населения, нерешенности острых экономических и со-
циальных проблем, многочисленных фактов нарушения прин-
ципов социальной справедливости. Руководители области
и Киргизской ССР не извлекли уроков из ранее имевших ме-
сто в реепублике межнациональных столкновений, проявили
беспечность и недальновидность в оценке ситуации в регио-
не, игнорировали поступавшую информацию об активизации
националистических элементов и назревавшем конфликте, не
приняли мер для его предотвращения. Обострению ситуации
в значительной мере способствовала подстрекательская дея-
тельность таких неформальных организаций, как «Адолат»
и «Ош-Аймагы».
Принять к сведению заявление председателя Верховно-
2.
го Совета Киргизской ССР тов. Масалиева А.М., что в респуб-
лике осуществляются меры по восстановлению разрушенных
жилищ и других объектов, возвращению населения в места их
519
постоянного проживания и созданию необходимых бытовых
условий, обеспечению безопасности людей. Возбуждены уго-
ловные дела против непосредственных виновников, совершив-
ших преступления, ведется следствие. Вместе с тем обстановка
в Ошской области остается сложной, взрывоопасной. Прини-
маемые меры по стабилизации являются недостаточными.
Предложить Верховному Совету Киргизской ССР дать
3.
принципиальную политическую оценку происшедшим событи-
ям в Ошской области. Принять более эффективные, конкрет-
ные меры по ускорению ликвидации последствий конфликта,
привлечению к ответственности должностных лиц, которые
своими действиями, пренебрежительным отношением к нуж-
дам людей, потаканием, заигрыванием с экстремистскими, на-
ционалистическими элементами фактически способствовали
обострению обстановки, что привело к трагическим последст-
виям. Активизировать разъяснительную и просветительную
работу среди населения. Решительно пресекать любые попытки
безответственных элементов играть на национальных чувствах
людей, на горе, постигшем многие семьи. Исходить из того, что
сегодня главное — терпеливая работа с населением, внимание
к его нуждам, настойчивое решение всех вопросов в экономике,
социальной и духовной сфере, в межнациональных отношени-
ях. Должно быть сделано все для того, чтобы не были наруше-
ны традиционные отношения братской дружбы киргизского,
узбекского и других народов, населяющих республику.
Рекомендовать Верховным Советам Киргизской ССР,
4.
Узбекской ССР, Таджикской ССР безотлагательно рассмот-
реть варианты взаимоприемлемого решения спорных вопро-
сов землепользования в приграничных районах этих респуб-
лик и прежде всего пастбищных угодий.
Принять к сведению, что Советом Министров СССР
5.
приняты решения об оказании помощи Киргизской ССР в ли-
квидации последствий массовых беспорядков, а также об изу-
чении перспектив развития производительных сил республи-
ки и решения наиболее острых социальных проблем.
Генеральному прокурору СССР, Министерству внут-
6.
ренних дел СССР, Комитету государственной безопасности
СССР принять дополнительные меры по привлечению к от-
ветственности всех виновных в разжигании национальной
розни и совершении других преступлений, а также ускорению
следствия и завершению его в установленные законом сроки.
Считать необходимым обеспечение надлежащей подготовки
и широкой гласности судебных процессов над организаторами
и участниками бесчинств в Ошской области.
520
Советам народных депутатов и подчиненным им орга-
нам Киргизской ССР обеспечить необходимые условия для
деятельности следственных и оперативных работников, на-
правленных из других регионов страны, а также для военно-
служащих Советской Армии и внутренних войск МВД, под-
держивающих общественный порядок.
Обратить внимание руководителей средств массовой
7.
информации на особую важность объективного, взвешенного,
тактичного подхода к освещению событий, связанных с кон-
фликтами на национальной и религиозной почве, не допускать
искажения фактов, публикации материалов, могущих способ-
ствовать обострению обстановки в отдельных регионах.
Поручить Комиссии Совета Национальностей по нацио-
8.
нальной политике и межнациональным отношениям всесто-
ронне анализировать процессы, происходящие в отношениях
между нациями внутри республик и автономных образований,
а также между республиками, своевременно вносить эти во-
просы на обсуждение Верховного Совета СССР.
26 сентября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 40. Ст. 804)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О ХОДЕ
КОНСУЛЬТАЦИЙ И РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОГО
СОЮЗНОГО ДОГОВОРА»
Верховный Совет СССР постановляет:
Принять к сведению сообщение Председателя Совета
1.
Национальностей Верховного Совета СССР тов. Нишано-
ва Р. Н. о состоявшихся в июле — сентябре 1990 года консуль-
тациях с представителями союзных и автономных республик,
политических партий и движений по разработке концепции
нового Союзного Договора.
Отметить, что в результате консультаций выявилось
2.
единство взглядов представителей большинства республик на
новый облик Союза, переход к общесоюзному рынку, обеспе-
чение безопасности страны, что создает необходимую основу
для дальнейшей разработки концепции нового Союзного До-
говора.
Считать целесообразным при разработке проекта ново-
3.
го Союзного Договора учесть замечания и предложения, вы-
сказанные народными депутатами СССР в ходе обсуждения
521
данного вопроса, а также рекомендации комитетов Верховного
Совета СССР и постоянных комиссий палат.
Принять предложение президента СССР об образовании
4.
Подготовительного комитета по разработке концепции и пер-
воначального проекта нового Союзного Договора в составе
полномочных представителей союзных республик, президента
СССР, председателя Верховного Совета СССР и председате-
ля Совета Министров СССР.
Считать целесообразным участие в работе Подготовитель-
ного комитета представителей автономных республик, авто-
номных областей и автономных округов.
Всю работу по подготовке нового Союзного Договора
5.
вести в обстановке гласности, с учетом мнения общественно-
сти и широких слоев населения.
Рекомендовать средствам массовой информации система-
тически и всесторонне освещать ход подготовки проекта но-
вого Союзного Договора, объективно отражая различные по-
зиции и точки зрения.
Верховный Совет СССР, рассматривая новый Союзный
6.
Договор как основу радикального обновления Союза ССР
и важный фактор выхода общества из кризисного состояния,
призывает государственные органы, общественные организа-
ции и движения, всех граждан в это сложное время проявить
выдержку и ответственность во имя будущего наших народов.
1 октября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 41. Ст. 815)
ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«К НАРОДУ МОЛДОВЫ»
Уважаемые граждане Молдовы!
Я обращаюсь к вам в трудный для республики час. Ситуа-
ция предельно обострилась. Она требует выдержки и особой
ответственности. Межнациональное размежевание, а тем бо-
лее противостояние губительны для общества. Целостность
Молдовы оказалась под угрозой.
Такое развитие событий вызывает тревогу и озабочен-
ность.
Конечно, в такой тонкой и деликатной сфере, как меж-
национальные отношения, накопилось немало проблем. Но
плодотворно решать их можно только на путях закона, сохра-
522
нения целостности республики, поиска согласия и взаимопри-
емлемых решений, уважения равных прав и свобод человека.
Надежным гарантом этому может быть обновленный Союз су-
веренных государств. Уверен, такой союз отвечает коренным
интересам народа Молдовы.
В это переломное время призываю трудолюбивый народ
республики, депутатов всех ступеней осознать свою истори-
ческую ответственность за судьбу людей, прислушаться к го-
лосу разума, здравого смысла, с достоинством преодолевать
возникающие трудности. Главное сегодня — незамедлительно
начать диалог всех заинтересованных сторон, вести его терпе-
ливо и настойчиво, чтобы на основе взаимоуважения и разум-
ных компромиссов достичь согласия.
Выражаю надежду, что мое обращение встретит поддержку
граждан ССР Молдовы и на молдавской земле восторжеству-
ют взаимопонимание, мир и гражданское согласие.
12 октября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 42. Ст. 880)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ
ПО ПРОБЛЕМАМ СОВЕТСКИХ ГРЕКОВ»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Образовать Комиссию по проблемам советских греков
в следующем составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ
Ментешашвили Тенгиз Николаевич — член Верховного
Совета СССР, член Комитета Верховного Совета СССР по
вопросам правопорядка и борьбы с преступностью.
ЧЛЕНЫ КОМИССИИ
Антифеев Анатолий Евгеньевич — народный депутат
СССР, генеральный директор производственного объедине-
ния «Азовмаш», гор. Мариуполь.
Голяков Александр Иванович — член Верховного Совета
СССР, член Комитета Верховного Совета СССР по делам ве-
теранов и инвалидов.
Канглиев Андрей Яхьяевич — член Верховного Совета
СССР, член Комиссии Совета Национальностей по вопросам
социального и экономического развития союзных и автоном-
523
ных республик, автономных областей и округов, водитель
автомобиля плодосовхоза «Эркен-Шахарский» Адыге-Хабль-
ского района Карачаево-Черкесской автономной области.
Касьянов Анатолий Федорович — член Верховного Сове-
та СССР, член Плановой и бюджетно-финансовой комиссии
Совета Союза, председатель Луганского областного Совета
народных депутатов.
Клибик Валентина Сергеевна — член Верховного Совета
СССР, секретарь Комитета Верховного Совета СССР по де-
лам женщин, охраны семьи, материнства и детства.
Махарашвили Беглар Дмитриевич — народный депутат
СССР, заместитель председателя Совета Министров Грузин-
ской ССР.
Платонов Юрий Павлович — народный депутат СССР,
первый секретарь правления Союза архитекторов СССР, по-
четный председатель общества советских греков.
Попов Гавриил Харитонович — народный депутат СССР,
председатель Московского городского Совета народных депу-
татов.
Шамба Тарас Миронович — народный депутат СССР, член
Комитета Верховного Совета СССР по вопросам правопоряд-
ка и борьбы с преступностью, секретарь парткома Академии
общественных наук при ЦК КПСС.
22 октября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 44. Ст. 925)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ
ПО ПРОБЛЕМАМ КУРДСКОГО НАРОДА»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Образовать Комиссию но проблемам курдского народа
в следующем составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ
Соболев Виталий Павлович — народный депутат СССР,
заместитель председателя Государственного комитета РСФСР
по национальным вопросам.
ЧЛЕНЫ КОМИССИИ
Абакиров Эмильбек — член Комиссии Совета Националь-
ностей по национальной политике и межнациональным отно-
524
шениям, председатель Киргизского республиканского совета
профсоюзов.
Вострухов Олег Васильевич — член Комиссии Совета На-
циональностей по национальной политике и межнациональ-
ным отношениям.
Иванов Вячеслав Всеволодович — член Комиссии Совета
Национальностей по вопросам развития культуры, языка, на-
циональных и интернациональных традиций, охраны истори-
ческого наследия, заведующий сектором Института славяно-
ведения и балканистики Академии наук СССР.
Лисичкин Геннадий Степанович — член Комиссии Совета
Национальностей по вопросам социального и экономического
развития союзных и автономных республик, автономных об-
ластей и округов, заведующий сектором Института экономики
мировой социалистической системы Академии наук СССР.
Мамедов Вели Гусейн оглы — член Верховного Совета
СССР, член Комиссии Совета Национальностей по националь-
ной политике и межнациональным отношениям, ответственный
организатор отдела организационно-партийной и кадровой ра-
боты ЦК Компартии Азербайджана.
Цо Василий Иванович — член Верховного Совета СССР,
член Комиссии Совета Национальностей по товарам народного
потребления, торговле, коммунально-бытовым и другим услу-
гам населению.
23 октября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 44. Ст. 926)
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОВ
И ИНЫХ АКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР»
Законотворческая деятельность высших органов госу-
дарственной власти союзных республик на основе принятых
Деклараций о государственном суверенитете укрепляет поли-
тическую и экономическую самостоятельность республик, на-
полняет реальным содержанием их суверенитет.
Вместе с тем участились случаи отказа государственных
органов союзных республик от реализации общесоюзных за-
конов и иных актов высших органов государственной власти
и управления Союза ССР, изданных в пределах их компетен-
ции. Делаются попытки закрепления предварительных ус-
525
ловий действия этих актов на территории соответствующих
союзных республик — ратификации или утверждения общесо-
юзных актов высшими органами республик. Вопреки закону
СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий
между Союзом ССР и субъектами федерации» некоторые со-
юзные республики заявили о возможности приостановления
на своей территории действия общесоюзных законов и поста-
новлений правительства СССР, если, по их мнению, эти акты
нарушают права и интересы данной республики или региона.
Тем самым наносится ущерб суверенитету СССР, верховенст-
ву законов СССР на всей территории страны, а это — одна из
главных причин срыва выполнения экономических, политиче-
ских и социально-культурных мер, составляющих сердцевину
политики перестройки. Многие руководители предприятий,
учреждений и организаций не принимают должных мер к вы-
полнению договорных обязательств, что ведет к дезорганиза-
ции хозяйственных связей.
В целях безусловной реализации законов СССР и иных
актов высших органов государственной власти и управления
Союза ССР, изданных в пределах их компетенции, стабили-
зации народного хозяйства, создания условий для перехода
к рыночной экономике, впредь до заключения нового Союзно-
го Договора, Верховный Совет Советских Социалистических
Республик постановляет:
Статья 1. Законы, указы президента СССР, другие акты
высших органов государственной власти и управления СССР,
изданные в пределах их полномочий, обязательны для испол-
нения всеми государственными и общественными органами,
должностными лицами и гражданами на территории СССР.
Если закон республики расходится с законом СССР, то
впредь до заключения нового Союзного Договора действует
закон СССР.
Статья 2. Высший орган государственной власти респуб-
лики вправе предложить Съезду народных депутатов СССР
или Верховному Совету СССР пересмотреть законодательные
акты СССР. Обращение к Съезду народных депутатов СССР
или Верховному Совету СССР не приостанавливает действия
законодательного акта СССР.
Если закон СССР, иной акт высшего органа государствен-
ной власти и управления СССР нарушает, по мнению союзной
республики, ее суверенные права, то в соответствии со стать-
ей 124 Конституции СССР вопрос может быть решен на осно-
ве заключения Комитета конституционного надзора СССР.
526
Высшие органы государственной власти союзных республик
вправе также опротестовать в Верховный Совет СССР акты Со-
вета Министров СССР, если они нарушают права республики.
Решение по протесту должно быть принято на очередной сес-
сии Верховного Совета СССР не позднее месячного срока.
Статья 3. Обязательная сила законов СССР на всей терри-
тории страны не может быть предметом договоренностей меж-
ду отдельными республиками, а равно между органами Союза
ССР и отдельных республик.
Установление в республиках предварительных условий,
каких бы то ни было других прямых или косвенных ограни-
чений действия законов СССР и иных актов высших органов
государственной власти и управления СССР является неза-
конной попыткой ущемления суверенитета СССР, нарушения
закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом
ССР и субъектами федерации» и не влечет за собой никаких
юридических последствий.
Статья 4. Установить, что в ходе реализации настоящего
закона президент СССР может освобождать от должности
руководителей государственных предприятий, учреждений
и организаций союзного подчинения, не обеспечивающих со-
блюдение актов законодательства СССР, а также назначать
соответствующих должностных лиц.
Статья 5. Рекомендовать Верховным Советам союзных
и автономных республик, исходя из задач стабилизации на-
родного хозяйства и перехода к рыночной экономике, принять
меры по разграничению компетенции Советов народных депу-
татов, их исполнительных и распорядительных органов.
Статья 6. Ввести в действие настоящий закон с момента его
опубликования.
24 октября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 44. Ст. 918)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О ХОДЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР,
СВЯЗАННЫХ С ВОЗВРАЩЕНИЕМ КРЫМСКИХ ТАТАР
В КРЫМСКУЮ ОБЛАСТЬ»
Совет Национальностей постановляет:
Принять к сведению информацию председателя Госу-
1.
дарственной комиссии по проблемам крымско-татарского на-
527
рода, заместителя председателя Совета Министров СССР тов.
Догужиева В. Х . по данному вопросу.
Отметить, что центральными, республиканскими и мест-
ными органами власти проводится определенная работа по
осуществлению первоочередных мер, связанных с возвраще-
нием крымских татар в Крымскую область. Вместе с тем мед-
ленно решаются вопросы выделения на эти цели финансовых
средств и материально-технических ресурсов, дополнитель-
ных рыночных фондов на лесные и строительные материалы.
Серьезные трудности создаются массовым неорганизованным
въездом крымских татар в Крымскую область и самовольным
захватом земель.
Поручить Государственной комиссии по проблемам
2.
крымско-татарского народа совместно с Советом Министров
Украинской ССР, Советом Министров РСФСР, Советом Ми-
нистров Узбекской ССР, Советом Министров Таджикской
ССР, исполнительным комитетом Крымского областного Со-
вета народных депутатов, соответствующими министерствами
и ведомствами СССР с участием представителей крымско-та-
тарского народа завершить до конца текущего года подготовку
союзно-республиканской государственной программы возвра-
щения крымских татар в Крымскую область, осуществить дей-
ственные меры по ее реализации. Незамедлительно решить во-
просы обеспечения утвержденных Советом Министров СССР
первоочередных мер финансовыми средствами и материаль-
ными ресурсами. Ускорить разработку нормативных актов по
правовому регулированию возвращения крымских татар.
Крымскому областному Совету народных депутатов,
3.
местным Советам области продолжить работу по выделению
в установленном порядке земельных участков для строитель-
ства жилых домов, решению вопросов прописки, организации
и предоставления рабочих мест, созданию условий для удов-
летворения национально-культурных потребностей крымско-
татарского народа.
Государственным органам союзных республик, где про-
4.
живает в настоящее время крымско-татарское население,
Крымскому областному Совету народных депутатов, обще-
ственным организациям крымско-татарского народа широко
вести организаторскую и разъяснительную работу с тем, что-
бы возвращение крымских татар в Крымскую область прово-
дилось на добровольных началах, организованно и поэтапно,
в соответствии с порядком и сроками, которые будут опреде-
лены государственной программой. При этом должны быть
исключены факты массового неорганизованного выезда крым-
528
ских татар из мест нынешнего проживания и случаи самоволь-
ного захвата ими земель в Крыму.
Рекомендовать центральным и местным органам массо-
5.
вой информации регулярно информировать о ходе решения
проблем крымско-татарского народа и работе Государствен-
ной комиссии.
Совет Национальностей Верховного Совета СССР об-
6.
ращается к населению Крыма, крымско-татарскому народу
с призывом проявить взаимопонимание и терпимость, не до-
пускать нарушений законности и правопорядка, все вопросы
решать в духе доброжелательности и взаимного уважения.
1 ноября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 46. Ст. 979)
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«ВЕРХОВНОМУ СОВЕТУ ЛАТВИИ»
Верховный Совет СССР с тревогой воспринял известие
о принятии 14 ноября 1990 года Верховным Советом Латвии
постановления о мерах в отношении Вооруженных сил СССР,
отряда милиции особого назначения.
Дискриминационные меры в отношении большой группы
пенсионеров, в том числе участников войны, предусматрива-
ются законом Латвии о государственных пенсиях.
Верховный Совет СССР считает, что указанные меры ан-
тиконституционны, нарушают права человека и опасны в со-
временных сложных межнациональных отношениях в Латвии,
последствия их непредсказуемы.
Верховный Совет СССР обращается к членам Верховно-
го Совета Латвии трезво оценить обстановку в республике,
проявить благоразумие, отменить постановление Верховного
Совета Латвии от 14 ноября 1990 года «О недопустимости
преступной деятельности отряда милиции особого назначе-
ния и Вооруженных сил СССР на территории Латвийской
Республики», предотвратить ущемление законных интересов
ветеранов войны и труда, принять меры по стабилизации по-
литической обстановки в Латвии.
20 ноября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 48. Ст. 1048)
529
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ»
Обстановка в стране продолжает ухудшаться и прибли-
жается к критическому состоянию. Положение в политиче-
ской, социально-экономической сферах и на потребительском
рынке осложняется, нарушена товарно-денежная сбалансиро-
ванность. Острота межнациональных отношений приобрела
опасный характер. Происходит распад структур исполнитель-
ной власти. Усиливается негативное воздействие теневой эко-
номики, падают дисциплина и порядок, растет преступность.
В стране сложилась чрезвычайная ситуация, которая требует
принятия радикальных мер.
В то же время несогласованность в деятельности Верхов-
ного Совета СССР, Верховных Советов республик и испол-
нительно-распорядительных органов оказывает негативное
влияние на социально-политическую обстановку в стране.
Расширяется практика принятия законодательными органами
различного уровня актов, противоречащих друг другу. Прини-
маемые законы и указы президента СССР во многих случаях
остаются невыполненными либо не достигают желаемых ре-
зультатов. В этой связи, признавая необходимость сохранения
Союза ССР на основе нового Союзного Договора, обеспечи-
вающего интересы суверенных республик, Верховный Совет
СССР считает целесообразным в качестве промежуточной
меры заключение двусторонних и многосторонних соглаше-
ний, базирующихся на законах СССР о разграничении компе-
тенции между Союзом ССР и субъектами федерации в облас-
ти законодательной и экономической деятельности.
Исходя из предложений президента СССР, руководителей
республик и народных депутатов СССР, Верховный Совет
СССР постановляет:
Признать функционирование и результаты деятельно-
1.
сти высших исполнительных и распорядительных органов го-
сударственной власти СССР и республик, а также местных го-
сударственных органов не соответствующими изменившимся
политическим и социально-экономическим условиям в стра-
не. Осуществить их реорганизацию, имея в виду структурное,
функциональное и кадровое обновление.
В этих целях рекомендовать президенту СССР в двухне-
дельный срок внести в Верховный Совет СССР предложе-
ния:
о перестройке системы исполнительно-распорядительных
органов власти Союза ССР в целях ее значительного укрепле-
530
ния и обеспечения интересов республик и обновлении руково-
дящего состава этих органов;
об изменении роли и функций Совета Федерации, создании
межреспубликанского экономического комитета, программах
демонополизации и разгосударствления и мерах по регулиро-
ванию начавшегося процесса приватизации;
о совершенствовании структуры и функций исполнитель-
ных и распорядительных органов местных Советов народных
депутатов.
Считать целесообразным предварительно обсудить эти
предложения в Совете Федерации с последующим ознакомле-
нием Верховного Совета СССР с материалами данного обсу-
ждения.
Принять к сведению, что в двухнедельный срок под ру-
2.
ководством президента СССР будет разработана программа
неотложных мер по улучшению продовольственного положе-
ния в стране, по безусловному выполнению всеми республи-
ками и регионами обязательств по поставкам продовольствия
в общесоюзный и межреспубликанский фонды.
Поставить распределение продовольствия, поступающего
из-за рубежа по закупкам и в порядке оказания материальной
помощи, под контроль Совета Федерации.
Возложить на органы Комитета государственной безопас-
ности СССР осуществление эффективной борьбы с экономи-
ческим саботажем, имея в виду прежде всего контроль за целе-
вым использованием импортируемой продукции.
Поручить Совету Министров СССР до 1 декабря 1990 года
представить Верховному Совету СССР данные о наличии про-
довольствия в стране, его распределении по регионам и воз-
можных нормах обеспечения населения страны с декабря 1990
года по март 1991 года.
Предложить президенту СССР в случае нарушения оп-
3.
ределенных Конституцией СССР прав граждан и возникнове-
ния угрозы их жизни, здоровью и имуществу принимать все
предусмотренные законодательством СССР меры, вплоть до
чрезвычайных.
Принять к сведению, что президентом СССР будет
4.
сформирован орган по координации функционирования пра-
воохранительной системы и создана специальная служба по
борьбе с наиболее опасными преступлениями. Рассмотреть
информацию президента СССР по этому вопросу на заседа-
нии Верховного Совет СССР.
Принимая во внимание заявления представителей рес-
5.
публик об их отношении к заключению нового Союзного
531
Договора, до его подписания предложить президенту СССР
в месячный срок разработать и подписать с полномочными
представителями республик систему временных соглашений,
обеспечивающих стабилизацию социально-экономического
положения в СССР.
Для нормализации работы предприятий в 1991 году, осо-
бенно в первом квартале, считать целесообразным издать указ
президента СССР, обязывающий всех поставщиков матери-
альных ресурсов и комплектующих изделий до 15 декабря
1990 года заключить договоры по сложившимся хозяйствен-
ным связям не ниже уровня первого квартала 1990 года, а до
10 декабря 1990 года ввести неотложные меры, гарантирую-
щие устойчивую работу энергетики и транспорта для надеж-
ного жизнеобеспечения страны в зимний период.
В целях укрепления законности в экономических отноше-
ниях, обеспечения защиты прав и законных интересов собст-
венников при разрешении хозяйственных споров и с учетом
расширения прав республик в регулировании экономических
отношений рекомендовать президенту СССР в недельный
срок войти с предложениями об изменении законодательст-
ва в части полномочий Государственного арбитража СССР
и Верховного Суда СССР.
Имея в виду совершенствование работы Верховного Со-
6.
вета СССР по контролю за деятельностью высших исполни-
тельных и распорядительных органов власти и по взаимодей-
ствию с законодательными органами республик:
провести консультации председателя Верховного Сове-
та СССР с председателями Верховных Советов республик
и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проект
временного соглашения, направленного на преодоление про-
тиворечий в законодательстве Союза ССР и республик с уче-
том принятых ими деклараций о суверенитете, обратив при
этом особое внимание на устранение противоречий в законах,
защищающих права граждан и предприятий;
создать в недельный срок комиссию из народных депутатов
СССР, поручив ей в месячный срок выработать предложения
по конкретным мерам, направленным на совершенствование
процедур и организации работы Верховного Совета СССР,
его органов, взаимодействию с исполнительными и распоря-
дительными органами, партиями, общественными объедине-
ниями и движениями, как представленными, так и не пред-
ставленными в Верховном Совете СССР;
установить постоянные межпарламентские взаимоотноше-
ния между Верховным Советом СССР и Верховными Совета-
532
ми союзных республик, их комитетами и комиссиями, создав
при Верховном Совете СССР для координации этой работы
соответствующее структурное подразделение.
Плановой и бюджетно-финансовой комиссии Совета
7.
Союза, комитетам Верховного Совета СССР по законода-
тельству и по вопросам работы Советов народных депутатов,
развития управления и самоуправления внести предложения
об образовании и статусе органа при Верховном Совете СССР
для осуществления контроля за исполнением союзного бюд-
жета, денежной эмиссией, состоянием кредитных и валютных
операций исполнительных и распорядительных органов Союза
ССР, формированием и использованием золотого запаса и ал-
мазного фонда с учетом интересов Союза ССР и республик.
Поручить комиссии по подготовке данного постановления
8.
передать комитетам Верховного Совета СССР и постоянным ко-
миссиям палат поступившие предложения для использования их
при подготовке проектов законодательных актов и решений по
вопросам взаимоотношений Союза и республик, межреспубли-
канских отношений, реформы органов управления, преодоления
кризисной ситуации и стабилизации экономики, функциониро-
вания Фонда государственного имущества, социальных гарантий
граждан в переходный к рынку период, защиты военнослужащих,
а также совершенствования организации и обеспечения деятель-
ности Верховного Совета СССР и его органов.
Верховному Совету СССР рассмотреть и при необхо-
9.
димости внести проекты соответствующих решений на утвер-
ждение четвертого Съезда народных депутатов СССР.
23 ноября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 48. Ст. 1050)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О ЗАКОНЕ
ЛИТОВСКОЙ ССР “О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ”»
Верховный Совет Литовской ССР 25 сентября 1990 года
принял закон «О политических партиях», в соответствии с ко-
торым членом политической партии может быть только гра-
жданин республики, обладающий активным избирательным
правом. Этим актом установлен запрет на принадлежность
к политическим партиям кадровых военнослужащих и работ-
ников правоохранительных органов. Не допускаются создание
533
и деятельность организаций политических партий в трудовых
коллективах.
По существу речь идет о том, что гражданам СССР, посто-
янно проживающим на территории республики, отказывается
в праве состоять в политических партиях, фактически устанав-
ливаются запреты на профессии по политическим мотивам.
Приведенные положения закона Литовской ССР «О по-
литических партиях» противоречат статьям 33, 34, 39 и 51
Конституции СССР, а также международным обязательствам
Союза ССР, носят ярко выраженный дискриминационный ха-
рактер, в частности, по отношению к коммунистам, стоящим
на платформе Коммунистической партии Советского Союза.
Учитывая изложенное, на основании пункта 1 статьи 1273
Конституции СССР постановляю:
В соответствии с Конституцией СССР и законом СССР от
24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов и иных
актов законодательства Союза ССР» положения закона Литов-
ской ССР от 25 сентября 1990 года «О политических партиях»,
противоречащие общесоюзному законодательству, не имеют
юридической силы с момента принятия и не подлежат испол-
нению государственными и общественными органами, предпри-
ятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
27 ноября 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 49. Ст. 1059)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О НЕКОТОРЫХ
АКТАХ ПО ВОПРОСАМ ОБОРОНЫ, ПРИНЯТЫХ
В СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИКАХ»
В соответствии со статьей 73 Конституции СССР защита
суверенитета, охрана государственных границ и территории
СССР, организация обороны и руководство Вооруженными
силами СССР подлежат ведению Союза ССР. Аналогичные
положения содержит закон СССР от 26 апреля 1990 года
«О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъек-
тами федерации».
Однако некоторые союзные республики, не ожидая дого-
ворного урегулирования названных вопросов, принимают за-
конодательные акты о деятельности Вооруженных сил СССР,
противоречащие Конституции СССР и законам СССР.
534
Особую тревогу вызывают акты, касающиеся призыва
граждан на действительную военную службу. Содержащиеся
в них решения о прохождении гражданами республик служ-
бы только на территории соответствующей республики, а так-
же меры, фактически поощряющие отказ от военной службы
и дезертирство из Вооруженных сил СССР, пограничных,
внутренних войск и других вооруженных формирований, пре-
дусмотренных законодательством СССР, устранение преду-
смотренной общесоюзным законодательством ответственности
за уклонение от воинской службы по существу направлены на
противодействие исполнению закона СССР «О всеобщей во-
инской обязанности».
В последнее время участились также случаи невыполнения
или ненадлежащего исполнения органами власти и управле-
ния других обязанностей, возложенных на них законодатель-
ством Союза ССР по вопросам обороны страны.
Все это отрицательно влияет на комплектование Вооружен-
ных сил СССР личным составом, ставит под угрозу жизненно
важные для Советского государства вопросы его обороноспо-
собности.
Учитывая изложенное, на основании пунктов 1 и 2 статьи
1273 Конституции СССР постановляю:
В соответствии с Конституцией СССР и законом СССР
1.
от 24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов
и иных актов законодательства Союза ССР» не имеют юриди-
ческой силы с момента принятия и не подлежат исполнению
государственными и общественными органами, предприятия-
ми, учреждениями, организациями и гражданами положения
актов органов государственной власти союзных республик по
вопросам обороны, противоречащие действующему законода-
тельству Союза ССР.
Совету Министров СССР на основании статьи 134 Кон-
2.
ституции СССР рассмотреть вопрос о приостановлении ис-
полнения постановлений и распоряжений Советов Министров
союзных республик по вопросам обороны, не соответствующих
Конституции СССР и законам СССР.
Министерству обороны СССР, Министерству внут-
3.
ренних дел СССР и Комитету государственной безопасно-
сти СССР вести работу по обеспечению обороноспособности
и безопасности Союза ССР, функционирования Вооруженных
сил СССР, внутренних и пограничных войск строго в соответ-
ствии с Конституцией СССР, актами Съезда народных депута-
тов СССР, Верховного Совета СССР, президента СССР и Со-
вета Министров СССР.
535
Прокуратуре Союза ССР обеспечить привлечение к от-
4.
ветственности должностных лиц и граждан, уклоняющихся от
исполнения законодательства Союза ССР по вопросам оборо-
ны страны.
1 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 49. Ст. 1074)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ОБЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ НОВОГО СОЮЗНОГО
ДОГОВОРА И ПРЕДЛАГАЕМОМ ПОРЯДКЕ
ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ»
Верховный Совет СССР постановляет:
Поддержать в основном общую концепцию нового Со-
1.
юзного Договора и предварительные предложения о порядке
его заключения.
Передать представленный президентом СССР проект
2.
Союзного Договора для обсуждения на четвертом Съезде на-
родных депутатов СССР.
Поручить председателю Совета Национальностей вы-
3.
ступить на Съезде с сообщением о концепции нового Союзно-
го Договора и о порядке его заключения, а также о замечаниях
и предложениях, высказанных по этому вопросу членами Вер-
ховного Совета СССР.
3 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 50. Ст. 1077)
ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР «К ВЕРХОВНОМУ СОВЕТУ ГРУЗИНСКОЙ
ССР И ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ЮГО-ОСЕТИНСКОЙ
АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ»
Уважаемые товарищи!
Президиум Верховного Совета СССР серьезно обеспокоен
ситуацией, сложившейся в Грузинской ССР и Юго-Осетин-
ской автономной области.
Как известно, 20 сентября 1990 года сессия областного Со-
вета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области
536
приняла решение о провозглашении Юго-Осетинской авто-
номной области Юго-Осетинской Советской Демократической
республикой в составе СССР. Позднее она была переименована
в Юго-Осетинскую Советскую республику. Президиум Верхов-
ного Совета Грузинской ССР 21 сентября объявил данное реше-
ние недействительным и не имеющим юридической силы.
11 декабря сессия избранного Верховного Совета Юго-Осе-
тинской Советской республики постановила переподчинить
все государственно-правовые структуры Союзу ССР.
Верховный Совет Грузинской ССР в тот же день принял
закон, в соответствии с которым упразднил Юго-Осетинскую
автономную область, которая существовала в составе Гру-
зии почти семьдесят лет. Одновременно внесены изменения
в Конституцию Грузинской ССР, из текста которой исключе-
ны положения, касающиеся области.
Эти действия Верховного Совета Грузинской ССР, хотя
они и предприняты в ответ на неконституционное решение
автономной области, противоречат Конституции СССР.
В соответствии со статьей 87 Конституции СССР Юго-
Осетинская автономная область находится в составе Грузин-
ской ССР. Любое решение об изменении статуса автономных
образований, исходя из положений статьи 108 Конституции
СССР и закона СССР «О разграничении полномочий между
Союзом ССР и субъектами федерации», подлежит рассмотре-
нию Съездом народных депутатов СССР и только после ут-
верждения Съездом приобретает юридическую силу.
Между тем Верховный Совет Грузинской ССР объявил
о вступлении в силу закона об упразднении области с момента
его принятия. Таким образом грубо нарушен установленный
Конституцией СССР и законом СССР порядок решения во-
просов об изменении статуса автономных образований.
Действия, предпринятые как со стороны Юго-Осетинско-
го областного Совета народных депутатов, так и Верховного
Совета Грузинской ССР, привели к серьезному обострению
обстановки в республике.
Президиум Верховного Совета СССР, руководствуясь за-
коном, гуманными чувствами и тревогой за судьбы людей, ис-
ходя из жизненных интересов грузинского и осетинского на-
родов, всех народов, проживающих в республике, обращается
к Верховному Совету Грузинской ССР и Юго-Осетинскому
областному Совету народных депутатов проявить благоразу-
мие и отменить свои антиконституционные решения.
14 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 51. Ст. 1153)
537
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«О СОХРАНЕНИИ СОЮЗА ССР КАК ОБНОВЛЕННОЙ
ФЕДЕРАЦИИ РАВНОПРАВНЫХ СУВЕРЕННЫХ
РЕСПУБЛИК»
Съезд народных депутатов СССР поименным голосовани-
ем постановляет:
Считать необходимым сохранение Союза ССР как обнов-
ленной федерации равноправных суверенных республик, в ко-
торой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы
человека любой национальности.
24 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 52. Ст. 1158)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«О НАЗВАНИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА»
Съезд народных депутатов СССР поименным голосовани-
ем постановляет:
Поддержать предложение о сохранении названия Совет-
ского государства — Союз Советских Социалистических Рес-
публик.
24 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 52. Ст. 1159)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА СССР ПО ВОПРОСУ
О СОЮЗЕ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК»
В связи с многочисленными обращениями трудящихся, вы-
сказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР, и учиты-
вая, что сохранение единого Союзного государства является
538
важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает ин-
тересы каждого человека, всего населения Советского Союза,
Съезд народных депутатов СССР постановляет:
Провести референдум СССР для решения вопроса о со-
1.
хранении обновленного Союза как федерации равноправных су-
веренных Советских Социалистических Республик с учетом ре-
зультатов голосования по каждой республике в отдельности.
Поручить Верховному Совету СССР определить дату
2.
проведения референдума и меры по его обеспечению.
24 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1990. No 52. Ст. 1161)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«ОБ ОБЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ НОВОГО СОЮЗНОГО
ДОГОВОРА И ПОРЯДКЕ ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ»
Съезд народных депутатов СССР, исходя из историче-
1.
ской общности народов, веками складывавшихся между ними
связей, высказывается за сохранение целостности страны и ее
названия — Союз Советских Социалистических Республик,
за преобразование нашего многонационального государства
в добровольный равноправный союз суверенных республик —
демократическое федеративное государство.
Обновленный Союз, основанный на волеизъявлении наро-
дов и принципах, изложенных в декларациях республик и авто-
номий о государственном суверенитете, призван обеспечивать:
равноправие всех граждан страны независимо от их националь-
ности и места проживания; равноправие народов, какой бы ни
была их численность, их неотъемлемое право на самоопределе-
ние и свободное демократическое развитие, территориальную
целостность субъектов федерации; гарантии прав националь-
ных меньшинств; укрепление позиций и авторитета Союза как
гаранта мира и международной безопасности.
Признать целесообразным, чтобы организацию дальней-
2.
шей работы над проектом нового Союзного Договора, опреде-
ление порядка его заключения осуществлял Подготовительный
комитет в составе высших должностных лиц субъектов феде-
рации — республик и автономных образований, президента
СССР, председателя Верховного Совета СССР и председателя
Совета Национальностей Верховного Совета СССР. При разра-
539
ботке текста проекта основываться на представленной Съезду
общей концепции, а также концепциях, имеющихся у субъектов
федерации, с учетом предложений и замечаний, высказанных
народными депутатами СССР и общественностью.
Рекомендовать Подготовительному комитету приступить
к работе в январе 1991 года.
Поручить Верховному Совету СССР и президенту
3.
СССР совместно с высшими органами государственной вла-
сти республик незамедлительно определить меры по обеспе-
чению нормального функционирования всех звеньев системы
государственных органов в период до заключения нового Со-
юзного Договора.
В первоочередном порядке согласовать разграничение пол-
номочий между Союзом и субъектами федерации, между Сою-
зом и каждым субъектом федерации в отдельности.
Съезд подчеркивает, что главным условием достижения
согласия является соблюдение до подписания нового Союзно-
го Договора всеми государственными органами действующих
Конституции СССР и союзных законов, недопущение приня-
тия решений, ущемляющих суверенные права и законные ин-
тересы субъектов федерации.
Съезд народных депутатов СССР, рассматривая заклю-
4.
чение нового Союзного Договора как важнейший фактор нор-
мализации обстановки в стране, консолидации общества, обра-
щается к представительным органам государственной власти
субъектов федерации с призывом обеспечить подготовку и за-
ключение Союзного Договора.
Съезд выражает надежду, что в этот исторический момент
все граждане, политические партии, общественные движения
проявят высокую активность, гражданскую ответственность за
судьбу страны, будущее наших народов.
25 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 1. Ст. 2)
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК «О ВСЕНАРОДНОМ ГОЛОСОВАНИИ
(РЕФЕРЕНДУМЕ СССР)»
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие всенародного голосования (референ-
дума СССР)
540
В СССР народ осуществляет государственную власть как
через Советы народных депутатов, так и непосредственно,
в том числе путем референдума.
В настоящем законе референдум понимается как спо-
соб принятия гражданами СССР всенародным голосованием
законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам
государственной жизни.
Статья 2. Принципы проведения референдума СССР
Референдум СССР проводится на основе следующих прин-
ципов:
участие в референдуме является свободным;
голосование является добровольным и тайным и осущест-
вляется на основе всеобщего, равного и прямого избиратель-
ного права;
граждане СССР участвуют в голосовании непосредственно
и лично по месту своего проживания;
каждый участник референдума обладает одним голосом.
При проведении референдума обеспечиваются гласность,
в том числе при подсчете голосов, участие общественности.
Статья 3. Право на участие в референдуме СССР
В референдуме СССР участвуют граждане СССР, достиг-
шие 18 лет и имеющие право голоса согласно законодательст-
ву Союза ССР.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение
прав граждан СССР на участие в референдуме является недо-
пустимым и наказывается по закону.
В референдуме не участвуют психически больные гражда-
не, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся
по приговору суда в местах лишения свободы, а также лица,
в отношении которых в порядке, установленном уголовно-
процессуальным законодательством, избрана мера пресече-
ния — содержание под стражей.
Статья 4. Вопросы, выносимые на референдум СССР
На референдум СССР выносятся предложения по вопро-
сам, отнесенным Союзным Договором и Конституцией СССР
к ведению Союза ССР.
Предметом референдума могут быть:
принятие нового закона СССР;
1)
изменение либо отмена закона СССР или его отдельных
2)
положений;
принятие решения, предопределяющего основное содер-
3)
жание законов СССР и других актов;
выявление общественного мнения по иным наиболее
4)
важным вопросам, находящимся в ведении Союза ССР.
541
Референдум СССР проводится на всей территории СССР.
В необходимых случаях референдум СССР может прово-
диться на отдельной территории.
На референдум СССР не выносятся вопросы: о границах
Союза ССР, границах республик; об изменении статуса и тер-
риториальной целостности республик, автономных областей
и автономных округов; обеспечении обороны и безопасности
государства; о принятии чрезвычайных и неотложных мер по
охране общественного порядка, защите здоровья и безопасно-
сти граждан; вопросы, связанные с назначением и освобожде-
нием должностных лиц, относящиеся к компетенции Съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а так-
же вопросы, касающиеся выполнения обязательств, вытекаю-
щих из международных договоров Союза ССР.
Статья 5. Право назначения референдума СССР
Право назначения референдума СССР принадлежит Съез-
ду народных депутатов СССР, а в период между съездами —
Верховному Совету СССР.
Референдум по вопросам, относящимся в соответствии
с Конституцией СССР к исключительному ведению Съезда
народных депутатов СССР, назначает Съезд народных депу-
татов СССР.
Статья 6. Язык референдума СССР
При подготовке и проведении референдума СССР исполь-
зуется язык республики, автономной области, автономного
округа, язык большинства населения данной местности и рус-
ский язык — официальный язык СССР.
Статья 7. Финансирование референдума СССР
Подготовка назначенного Съездом народных депутатов
СССР или Верховным Советом СССР референдума СССР
и его проведение осуществляются за счет бюджета.
Статья 8. Законодательство о референдуме
Законодательство о референдуме СССР состоит из Кон-
ституции СССР, настоящего закона, закона СССР «О выбо-
рах народных депутатов СССР», поскольку он не противоре-
чит настоящему закону, и других законов СССР.
Порядок проведения республиканских и местных референду-
мов определяется законами Союза ССР и законами республик.
ГЛАВА II
ПОДГОТОВКА И НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА СССР
Статья 9. Инициатива проведения референдума СССР
Инициатива проведения референдума СССР принадлежит:
гражданам СССР;
542
Съезду народных депутатов СССР;
Верховному Совету СССР;
Совету Союза и Совету Национальностей;
президенту СССР;
республикам в лице их высших органов государственной
власти.
Граждане СССР реализуют право инициативы проведения
референдума СССР, если под требованием о референдуме со-
брано не менее двух миллионов подписей граждан, обладаю-
щих правом участвовать в референдуме. Граждане СССР не
могут быть инициаторами проведения референдума СССР на
отдельной территории.
Статья 10. Инициативная группа по проведению референ-
дума СССР
В случае, если с инициативой о референдуме СССР высту-
пают граждане, образуется группа по проведению референдума
в составе не менее ста человек — инициативная группа рефе-
рендума. В списке инициативной группы указываются фами-
лия, имя, отчество и место жительства каждого члена группы.
Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформули-
рован инициативной группой четко, с тем чтобы на него был
возможен однозначный ответ.
Инициативная группа референдума обращается в Цен-
тральную комиссию референдума СССР с просьбой зарегист-
рировать вопрос, предлагаемый ею на референдум. Формули-
ровка вопроса может быть редакционно уточнена с согласия
инициативной группы.
Вопрос, предлагаемый на референдум СССР, с учетом за-
ключения соответствующего комитета Верховного Совета
СССР или постоянной комиссии его палаты, а также состав
инициативной группы регистрируются Центральной комис-
сией референдума СССР. Информация об этом и адрес, по
которому следует направлять подписные листы, публикуются
в газете «Известия Советов народных депутатов СССР».
Формулировка вопроса, предлагаемого на референдум
СССР, включается в подписной лист.
Инициативной группе референдума выдается свидетельст-
во о регистрации в течение 30 дней со дня обращения за реги-
страцией. В регистрации может быть отказано лишь в случаях,
если нарушены требования данной статьи либо статьи 4 на-
стоящего закона.
Отказ в регистрации может быть обжалован инициативной
группой референдума в Верховный Суд СССР.
543
Статья 11. Порядок и сроки сбора подписей
Инициативная группа референдума организует сбор под-
писей граждан с момента получения свидетельства о регист-
рации.
Сбор подписей осуществляется гражданами СССР, обла-
дающими избирательным правом.
Каждый подписной лист с указанием в нем фамилии, име-
ни, отчества и места жительства лица, собирающего подпи-
си, до начала сбора подписей должен быть заверен исполни-
тельным и распорядительным органом городского, районного
в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов
по месту сбора подписей не позднее 7 дней с момента предъ-
явления копии свидетельства о регистрации. Незаверенные
подписные листы являются недействительными.
Для сбора подписей не требуется предъявления лицом, про-
изводящим сбор подписей, никакого другого документа, кроме
подписного листа. Каждый гражданин вправе подписать под-
писной лист только один раз. При этом гражданин предъявля-
ет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.
Подпись гражданина сопровождается указанием его фамилии,
инициалов, места жительства, реквизитов документа и даты
подписания листа.
При необходимости исполнительный и распорядительный
орган местного Совета народных депутатов может проверить
достоверность подписей граждан на подписных листах.
Общий срок сбора подписей по вопросу о проведении рефе-
рендума не должен превышать трех месяцев со дня выдачи сви-
детельства о регистрации инициативной группы референдума.
Статья 12. Направление подписных листов и итогового
протокола по результатам сбора подписей
Заполненные подписные листы направляются в инициа-
тивную группу референдума. Инициативная группа составля-
ет сводные данные об итогах сбора подписей и не позднее че-
тырех месяцев со дня выдачи ей свидетельства о регистрации
направляет заполненные подписные листы и сводные данные
в Центральную комиссию референдума СССР.
Центральная комиссия референдума СССР проверяет
выполнение положений части второй статьи 9 и части пятой
статьи 11 настоящего закона и результаты сбора подписей за-
носит в итоговый протокол. Требование о проведении рефе-
рендума и итоговый протокол по результатам сбора подписей
направляются в Верховный Совет СССР в течение тридцати
дней с момента получения документов от инициативной груп-
пы референдума.
544
Статья 13. Включение вопроса о референдуме в повестку
дня Съезда народных депутатов СССР или сессии Верхов-
ного Совета СССР
Съезд народных депутатов СССР или Верховный Совет
СССР включают вопрос о референдуме в повестку дня очеред-
ного Съезда народных депутатов СССР или очередной сессии
Верховного Совета СССР.
Статья 14. Принятие решения по требованию о проведе-
нии референдума СССР
Съезд народных депутатов СССР или Верховный Совет
СССР по требованию о проведении референдума СССР при-
нимают одно из следующих решений:
о назначении даты референдума и мерах по его обеспе-
1)
чению;
о необходимости принятия закона или иного решения,
2)
предлагаемого в требовании о референдуме, без проведения
референдума.
Съезд народных депутатов СССР или Верховный Совет
СССР вправе отклонить требование о проведении референду-
ма лишь в случае нарушения настоящего закона.
Решение по вопросу о референдуме СССР принимает-
ся, если за него проголосовало более половины общего чис-
ла народных депутатов СССР на Съезде народных депутатов
СССР или более половины общего числа членов каждой из
палат Верховного Совета СССР на сессии Верховного Совета
СССР.
В постановлении Съезда народных депутатов СССР или
Верховного Совета СССР о назначении референдума СССР
указывается дата его проведения, приводится зарегистриро-
ванная Центральной комиссией референдума СССР форму-
лировка поставленного на референдум вопроса для после-
дующего включения ее в бюллетень, определяется порядок
финансирования и решаются иные вопросы, связанные с про-
ведением референдума.
Постановление о проведении референдума, проект закона
СССР или текст проекта иного решения, поставленного на
референдум, публикуются в печати и обнародуются в других
средствах массовой информации не позднее десяти дней после
принятия постановления о проведении референдума СССР.
Статья 15. Срок проведения референдума СССР
Референдум СССР проводится в срок не ранее двух и не
позднее шести месяцев с момента принятия Съездом народ-
ных депутатов СССР или Верховным Советом СССР поста-
новления о его назначении.
545
В исключительных случаях Съезд народных депутатов
СССР или Верховный Совет СССР могут установить иные
сроки проведения референдума СССР.
ГЛАВА III
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА СССР
Статья 16. Гарантии права на участие в обсуждении пред-
ложений по вопросам референдума СССР
Государство гарантирует гражданам СССР, политическим
партиям, массовым движениям, профессиональным союзам,
другим общественным объединениям, трудовым коллективам,
коллективам средних специальных и высших учебных заведе-
ний, собраниям военнослужащих по воинским частям право
беспрепятственной агитации за или против требований о про-
ведении референдума СССР, а также за или против проекта
закона или иного решения, выносимого на референдум. В день
голосования какая-либо агитация по вопросу, вынесенному на
референдум, не допускается.
Публичное обсуждение предложений, выносимых на ре-
ферендум СССР, осуществляется в соответствии с законода-
тельством о порядке проведения собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций.
Обсуждение может быть приостановлено и сроки назначен-
ного референдума перенесены в случае введения в соответст-
вии с Конституцией СССР чрезвычайного положения.
Исполнительные и распорядительные органы местных Со-
ветов народных депутатов, комиссии референдума обеспечи-
вают предоставление гражданам и общественным объедине-
ниям помещений для публичного обсуждения предложений,
поставленных на референдум, помогают в оповещении граж-
дан о таких обсуждениях.
Статья 17. Комиссии референдума СССР
Подготовку и проведение референдума СССР осуществля-
ют следующие комиссии референдума:
Центральная комиссия референдума СССР;
центральные республиканские комиссии референдума
СССР;
участковые комиссии референдума СССР.
В республиках могут образовываться окружные комиссии
по проведению референдума СССР.
Полномочия Центральной комиссии референдума СССР
и центральных республиканских комиссий референдума
СССР осуществляются соответственно Центральной избира-
тельной комиссией по выборам народных депутатов СССР
546
и по согласованию с республиками — центральными избира-
тельными комиссиями республик.
Участковые комиссии референдума образуются в порядке,
установленном для образования соответствующих избиратель-
ных комиссий по выборам народных депутатов СССР.
Статья 18. Полномочия комиссий референдума СССР
Центральная комиссия референдума СССР устанавливает
время голосования, осуществляет на всей территории СССР
контроль за исполнением настоящего закона и обеспечивает
его единообразное применение, входит в случае необходимости
в Верховный Совет СССР с представлениями о толковании
положений данного закона, направляет деятельность комиссий
по проведению референдума, распределяет между ними денеж-
ные средства, устанавливает формы бюллетеней и списков лиц
для участия во всенародном голосовании, других документов,
подводит итоги референдума, определяет порядок хранения
документов, осуществляет другие полномочия в соответствии
с настоящим законом и другими законами СССР.
Центральные республиканские комиссии референдума
СССР контролируют исполнение требований настоящего за-
кона, направляют деятельность нижестоящих комиссий рефе-
рендума, производят на соответствующей территории подсчет
голосов и сообщают результаты Центральной комиссии рефе-
рендума СССР.
Окружные комиссии референдума организуют деятель-
ность участковых комиссий, контролируют правильность
составления списков граждан, имеющих право участвовать
в референдуме, устанавливают результаты подсчета голосов
в округе, осуществляют другие полномочия по обеспечению
соблюдения настоящего закона.
Участковые комиссии референдума в порядке, установлен-
ном законом СССР «О выборах народных депутатов СССР»,
составляют списки граждан, имеющих право участвовать в ре-
ферендуме, решают связанные с этим вопросы, оповещают гра-
ждан о дне голосования, обеспечивают подготовку помещения
для голосования и организуют голосование на участках в день
голосования, сообщают результаты голосования окружной ко-
миссии референдума (если она образована) либо центральной
республиканской комиссии референдума СССР.
Решения комиссий референдума, принятые в пределах их
полномочий, обязательны для исполнения всеми государст-
венными и общественными органами, предприятиями, учреж-
дениями и организациями, должностными лицами и гражда-
нами.
547
Статья 19. Обеспечение условий деятельности комиссий
референдума СССР
Председатель, заместитель председателя, секретарь или
член комиссии референдума по ее решению может освобож-
даться в период подготовки и проведения референдума СССР
от выполнения производственных или служебных обязанно-
стей с сохранением средней заработной платы за счет средств,
выделяемых на проведение референдума.
Государственные и общественные органы, предприятия,
учреждения, организации, должностные лица обязаны содей-
ствовать комиссиям референдума в осуществлении ими своих
полномочий, предоставлять в установленном порядке необхо-
димые для их работы помещения и оборудование, информа-
цию и материалы.
Статья 20. Списки граждан, имеющих право участвовать
в референдуме СССР
В списки граждан, имеющих право участвовать в рефе-
рендуме СССР, включаются все граждане, проживающие на
территории участка для голосования на момент составления
списков. Списки военнослужащих, находящихся в воинских
частях, а также членов семей военнослужащих и других лиц,
если они проживают в районах расположения воинских час-
тей, составляются на основе данных, представляемых коман-
дирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне
воинских частей, включаются в списки по месту жительства на
общих основаниях.
Гражданин, имеющий право участвовать в референдуме,
может быть включен не более чем в один список.
Списки представляются для всеобщего ознакомления за
15 дней до дня голосования.
Каждый гражданин вправе подать заявление о неправиль-
ном включении в список или исключении его из списка, а так-
же о допущенных в списке неточностях. Заявление о непра-
вильностях в списке рассматривается участковой комиссией
референдума, которая обязана, немедленно рассмотрев заяв-
ление, либо внести необходимые исправления в список, либо
выдать заявителю копию мотивированного решения об откло-
нении его заявления. Эго решение комиссии может быть обжа-
ловано в районный (городской) народный суд.
Статья 21. Оповещение о времени и месте голосования
О времени и месте голосования участковая комиссия ре-
ферендума оповещает граждан не менее чем за 15 дней до дня
голосования.
548
В помещении для голосования должен быть вывешен текст
проекта закона или текст иного решения, вынесенного на ре-
ферендум.
Статья 22. Бюллетень для голосования
Форму бюллетеня для голосования на референдуме СССР
утверждает Центральная комиссия референдума не позднее
чем за 30 дней до дня голосования.
В бюллетене для голосования приводится формулировка
каждого вынесенного на референдум вопроса и варианты от-
вета голосующего — за и против.
Статья 23. Голосование
Голосование на референдуме СССР проводится по участ-
кам. Участки образуются в порядке, установленном для обра-
зования избирательных участков по выборам народных депу-
татов СССР.
Бюллетени выдаются гражданам по спискам для голосова-
ния по предъявлении паспорта или другого документа, удосто-
веряющего личность. При получении бюллетеня гражданин
расписывается против своей фамилии в списке.
Граждане при голосовании вычеркивают один из указан-
ных в бюллетене ответов — за или против. Если голосующий
вычеркнул в бюллетене слова «за» и «против» или не вычерк-
нул оба слова, такой бюллетень в соответствующей части при-
знается недействительным.
Статья 24. Подведение итогов референдума СССР
Центральная комиссия референдума СССР на основании
присланных протоколов по результатам голосования устанав-
ливает:
общее число граждан СССР, включенных в списки для го-
лосования;
число граждан, принявших участие в голосовании;
число граждан, проголосовавших за, проголосовавших про-
тив, и число бюллетеней, признанных недействительными, от-
дельно по каждому предложению, поставленному на голосо-
вание.
Протоколы по итогам голосования и иные документы ре-
ферендума представляются в Центральную комиссию рефе-
рендума на русском языке — официальном языке СССР.
Решение (закон или иное решение), поставленное на рефе-
рендум, считается принятым, если в голосовании участвовали
более половины граждан, внесенных в списки для голосова-
ния, и в результате референдума его одобрили более половины
граждан, принявших участие в голосовании.
549
Результаты голосования подводятся на заседании Цен-
тральной комиссии референдума СССР, оформляются в виде
протокола, который подписывают члены комиссии, и публи-
куются как официальное уведомление об итогах референдума
СССР.
Статья 25. О проведении повторного голосования
По представлению Генерального прокурора СССР о допу-
щенных нарушениях при проведении референдума СССР, ко-
торые могли оказать влияние на его результаты, Центральная
комиссия референдума СССР имеет право принять решение
либо о проведении в течение месяца повторного голосования
на тех участках (округах), где были нарушения, либо о прове-
дении в течение года повторного голосования на всей терри-
тории СССР.
Статья 26. Иные правила о голосовании по вопросам, по-
ставленным на референдум СССР
Если настоящий закон не содержит правил об организации
и порядке голосования, подсчете голосов и установлении ре-
зультатов голосования на референдуме СССР, то такие пра-
вила определяются применительно к правилам о выборах на-
родных депутатов СССР.
По отдельным вопросам, поставленным на референдум,
определение результатов голосования может производиться
в соответствии с правилами, установленными при назначении
конкретного референдума СССР.
Статья 27. Публикация решений по итогам референдума
СССР
Решение (закон или иное решение), принятое путем рефе-
рендума СССР, публикуется Президиумом Верховного Совета
СССР в семидневный срок со дня официального уведомления
о его итогах.
ГЛАВА IV
ДЕЙСТВИЕ РЕШЕНИЙ ПО ИТОГАМ РЕФЕРЕНДУМА
СССР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕФЕРЕНДУМЕ СССР
Статья 28. Вступление в силу решений, принятых путем
референдума СССР
Закон СССР, принятый путем референдума СССР, вступа-
ет в силу в порядке, установленном для актов Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Иное решение,
одобренное путем референдума, обязательно для реализации
со дня опубликования, если в самом решении не предусмотрен
иной срок.
550
Статья 29. Обязательность решений по итогам референ-
дума СССР
Решение, принятое путем референдума СССР, является
окончательным, имеет обязательную силу на всей территории
СССР и может быть отменено или изменено только путем ре-
ферендума.
Итоги референдума, проводимого для выявления общест-
венного мнения в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоя-
щего закона, должны учитываться при принятии решений со-
ответствующими государственными органами.
Статья 30. Ответственность за нарушение законодатель-
ства о референдуме СССР
Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, под-
купа или иным путем свободному осуществлению гражданами
СССР их прав на участие в референдуме СССР, а также долж-
ностные лица государственных или общественных органов,
предприятий, учреждений, организаций, члены инициативной
группы и комиссий референдума, лица, производящие сбор
подписей, совершившие подлог документов, приписку, заве-
домо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну го-
лосования, наказываются лишением свободы сроком до пяти
лет, или исправительными работами на срок до двух лет, либо
штрафом в размере до пяти тысяч рублей.
27 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 1. Ст. 10)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«О ВРЕМЕННОМ СОГЛАШЕНИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ
ВОПРОСАМ НА 1991 ГОД И ФОРМИРОВАНИИ
БЮДЖЕТОВ СОЮЗА И РЕСПУБЛИК»
Съезд народных депутатов СССР постановляет:
Принять к сведению информацию президента СССР
1.
о подготовке Временного соглашения по экономическим во-
просам на 1991 год и о кризисной ситуации, сложившейся при
формировании бюджетов Союза и республик.
Поручить президенту СССР и Совету Федерации до
2.
10 января 1991 года завершить эту работу, имея в виду обес-
551
печить безусловное выполнение решений Съезда по данному
вопросу.
27 декабря 1990 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 1. Ст. 17)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ, ПРИНЯТЫХ В ДЕКАБРЕ
1990 ГОДА В ГРУЗИНСКОЙ ССР»
Юго-Осетинский областной Совет народных депутатов
20 сентября 1990 года принял Декларацию, в соответствии
с которой Юго-Осетинская автономная область провозглашена
Юго-Осетинской Советской Демократической Республикой.
Верховный Совет Грузинской ССР 11 декабря 1990 года
принял закон, в соответствии с которым упраздняется Юго-
Осетинская автономная область, образованная в 1922 году.
Одновременно из Конституции Грузинской ССР были исклю-
чены положения, касающиеся названной области, и введено
право республики упразднять автономные области.
Эти акты областного Совета народных депутатов и Вер-
ховного Совета республики противоречат Конституции СССР
и законам СССР, установленному порядку решения вопросов
об изменении статуса автономных образований.
В соответствии со статьей 87 Конституции СССР Юго-
Осетинская автономная область находится в составе Грузин-
ской ССР. Любое решение об изменении статуса автономных
образований, исходя из положений пункта 1 статьи 73, пункта
2 статьи 108 Конституции СССР и пункта 2 статьи 6 закона
СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий
между Союзом ССР и субъектами федерации», приобретает
юридическую силу только после его утверждения высшими
органами государственной власти СССР. Между тем установ-
ленный Конституцией СССР и законами СССР порядок ре-
шения вопросов об изменении статуса автономных образова-
ний Верховным Советом Грузинской ССР соблюден не был.
12 декабря 1990 года Президиум Верховного Совета
Грузинской ССР объявил на территории города Цхинвали
и Джавского района Юго-Осетинской автономной области
чрезвычайное положение, постановив привлечь к реализации
его части Министерства внутренних дел и Комитета государ-
552
ственной безопасности республики, а также внутренние вой-
ска Министерства внутренних дел СССР.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 1273 Конституции
СССР постановляю:
В соответствии с Конституцией СССР и законом СССР
1.
от 24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов
и иных актов законодательства Союза ССР» не имеют юриди-
ческой силы с момента принятия и не подлежат исполнению
государственными и общественными органами, предприятия-
ми, учреждениями, организациями и гражданами положения
названных в настоящем указе актов, принятых органами вла-
сти Грузинской ССР и находящейся в ее составе Юго-Осе-
тинской автономной области, противоречащие действующему
законодательству Союза ССР.
Верховному Совету и правительству Грузинской ССР,
2.
местным Советам народных депутатов, правоохранительным
органам республики обеспечить соблюдение требований Кон-
ституции СССР и законов СССР о защите прав и законных
интересов граждан, проживающих на территории Юго-Осе-
тинской автономной области.
Вывести в трехдневный срок с территории Юго-Осетин-
3.
ской автономной области все вооруженные формирования за
исключением внутренних войск Министерства внутренних
дел СССР.
Руководству республики в пятидневный срок информи-
4.
ровать президента СССР о принятых мерах по нормализации
обстановки в республике.
Ввести настоящий указ в действие с момента подписания.
5.
7 января 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 2 . Ст. 59)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА СССР ПО
ВОПРОСУ О СОХРАНЕНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК»
Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может
взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза
ССР, во исполнение решения четвертого Съезда народных де-
553
путатов СССР и в соответствии с законодательством о рефе-
рендуме СССР Верховный Совет СССР постановляет:
Провести на всей территории СССР в воскресенье,
1.
17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохране-
нии Союза ССР как федерации равноправных республик.
Включить в бюллетень для тайного голосования следую-
2.
щую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и ва-
рианты ответов голосующих:
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Совет-
ских Социалистических Республик как обновленной федера-
ции равноправных суверенных республик, в которой будут
в полной мере гарантироваться права и свободы человека лю-
бой национальности».
«Да» или «Нет».
Определить результаты голосования по Союзу ССР
3.
в целом с учетом итогов голосования по каждой республике
в отдельности.
Установить, что в соответствии со статьями 17 и 18 зако-
4.
на СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»
полномочия Центральной комиссии референдума СССР, про-
водимого 17 марта 1991 года, осуществляет Центральная изби-
рательная комиссия по выборам народных депутатов СССР.
Высшим органам государственной власти республик,
5.
местным Советам народных депутатов, их исполнительным
и распорядительным органам обеспечить в строгом соответ-
ствии с законодательством о референдуме СССР гарантии
свободного волеизъявления граждан по вопросу, выносимому
на референдум, исключить возможность оказания на граждан
любого неправомерного воздействия, препятствующего осу-
ществлению ими права на участие в референдуме.
Высшим органам государственной власти республик:
6.
до 26 января 1991 года решить вопросы организации цен-
тральных республиканских комиссий референдума СССР.
Предоставить право центральным республиканским комисси-
ям референдума СССР определять в пределах соответствую-
щих республик границы округов для проведения голосования
на референдуме СССР;
до 2 февраля 1991 года решить вопрос об образовании ок-
ружных комиссий по проведению референдума СССР;
не позднее 11 февраля 1991 года обеспечить организацию
участков и участковых комиссий референдума.
Рекомендовать высшим органам государственной власти
республик, местным Советам народных депутатов, руковод-
ствуясь конституционным принципом равноправия граждан
554
СССР, обеспечить формирование соответствующих комиссий
референдума СССР с учетом национального представительст-
ва голосующих.
Министерству иностранных дел СССР организовать
7.
проведение референдума для советских граждан, проживаю-
щих в зарубежных странах, где для этого имеются необходи-
мые условия.
Министерству обороны СССР, Комитету государственной
безопасности СССР и Министерству внутренних дел СССР
организовать проведение референдума СССР в воинских
частях.
Предложения по этим вопросам внести на рассмотрение
Центральной комиссии референдума СССР до 21 января
1991 года.
Правительству СССР по представлению Центральной
8.
комиссии референдума СССР решить вопросы материального
и финансового обеспечения проведения референдума СССР,
обслуживания его предприятиями и организациями транспор-
та и связи.
Рекомендовать общественным объединениям, средствам
9.
массовой информации, их редакционным коллегиям обес-
печить в доступных для широких слоев населения формах
всестороннее и объективное разъяснение существа вопроса,
выносимого на референдум, порядка голосования, а также
исторической важности решения, принимаемого гражданами
в результате голосования.
В соответствии со статьей 29 закона СССР «О всена-
10.
родном голосовании (референдуме СССР)» решение, при-
нятое путем референдума СССР, является окончательным,
имеет обязательную силу на всей территории СССР и может
быть отменено или изменено только путем нового референду-
ма СССР.
16 января 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 4. Ст. 87)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «ОБ ИНФОРМАЦИИ ГРУППЫ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР, ВЫЕЗЖАВШИХ
В ЛАТВИЙСКУЮ ССР»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
555
Принять к сведению информацию группы народных де-
1.
путатов СССР, выезжавших по поручению Верховного Совета
СССР в Латвийскую ССР.
Призвать государственные органы Латвийской ССР, все
2.
политические партии и объединения граждан республики ис-
ключить из своей деятельности какие-либо попытки решать
вопросы внутренней жизни республики путем применения
насилия.
Подтвердить необходимость приостановления на терри-
3.
тории республики действия законов и иных правовых актов,
противоречащих Конституции СССР и законам СССР, а так-
же законодательству Латвийской ССР.
Признать целесообразным рекомендовать Верховному
4.
Совету Латвийской ССР создать на паритетных началах со-
гласительную комиссию с целью выработки мер, направлен-
ных на обеспечение диалога противоборствующих сторон,
прав и свобод граждан всех национальностей, их полноправ-
ного участия в работе государственных органов республики.
22 января 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 5. Ст. 119)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР «ОБ ИНФОРМАЦИИ ГРУППЫ НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ СССР, ВЫЕЗЖАВШИХ В ГРУЗИНСКУЮ ССР
И ЮЖНУЮ ОСЕТИЮ»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Принять к сведению информацию группы народных де-
1.
путатов СССР, выезжавших по поручению Верховного Совета
СССР в Грузинскую ССР и Южную Осетию.
Считать необходимым принять дополнительные меры
2.
к неуклонному выполнению указа президента СССР «О неко-
торых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года
в Грузинской ССР».
Ознакомить с информацией народных депутатов СССР
3.
и направить ее в Кабинет Министров СССР, Министерство
обороны СССР и Министерство внутренних дел СССР.
22 января 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 5. Ст. 120)
556
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О СОСТАВЕ
ДЕЛЕГАЦИИ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ
ЛАТВИЙСКОЙ ССР КОМПЛЕКСА ПОЛИТИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ»
Для обсуждения всего комплекса политических, социаль-
ных и экономических вопросов с представителями Латвий-
ской ССР утвердить делегацию в следующем составе:
Величко Владимир Макарович — первый заместитель пре-
мьер-министра СССР.
Таразевич Георгий Станиславович — председатель Комис-
сии Совета Национальностей Верховного Совета СССР по на-
циональной политике и межнациональным отношениям.
Огарок Валентин Иванович — заместитель председателя
Госплана СССР.
Варенников Валентин Иванович — заместитель министра
обороны СССР.
Яковлев Вениамин Федорович — председатель Высшего
арбитражного суда СССР.
Комаров Юрий Трофимович — председатель комитета
Верховного Совета СССР по вопросам архитектуры и строи-
тельства.
Никифоров Валентин Михайлович — заместитель минист-
ра иностранных дел СССР.
Кукушкин Юрий Александрович — заместитель министра
внутренних дел СССР.
1 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 6 . Ст. 174)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О СОСТАВЕ
ДЕЛЕГАЦИИ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ
ЛИТОВСКОЙ ССР КОМПЛЕКСА ПОЛИТИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ»
Для обсуждения всего комплекса политических, социаль-
ных и экономических вопросов с представителями Литовской
ССР утвердить делегацию в следующем составе:
Догужиев Виталий Хуссейнович — первый заместитель
премьер-министра СССР.
557
Калмыков Юрий Хамзатович — председатель комитета
Верховного Совета СССР по законодательству.
Маслюков Юрий Дмитриевич — заместитель премьер-ми-
нистра СССР.
Моисеев Михаил Алексеевич — первый заместитель мини-
стра обороны СССР — начальник Генерального штаба Воору-
женных сил СССР.
Лущиков Сергей Геннадьевич — министр юстиции СССР.
Шувалов Сергей Гаврилович — и. о . председателя Комис-
сии Совета Национальностей Верховного Совета СССР по
вопросам развития культуры, языка, национальных и интер-
национальных традиций охраны исторического наследия.
Комплектов Виктор Георгиевич — заместитель министра
иностранных дел СССР.
Демидов Николай Иванович — заместитель министра
внутренних дел СССР.
1 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 6 . Ст. 175)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О СОСТАВЕ
ДЕЛЕГАЦИИ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ
ЭСТОНСКОЙ ССР КОМПЛЕКСА ПОЛИТИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ»
Для обсуждения всего комплекса политических, социаль-
ных и экономических вопросов с представителями Эстонской
ССР утвердить делегацию в следующем составе:
Лаверов Николай Павлович — заместитель премьер-мини-
стра СССР.
Гриценко Николай Николаевич — председатель Комиссии
Совета Союза Верховного Совета СССР по вопросам труда,
цен и социальной политики.
Трошин Александр Николаевич — заместитель председате-
ля Госплана СССР.
Капитанец Иван Матвеевич — первый заместитель главно-
командующего Военно-морским флотом СССР.
Топорнин Борис Николаевич — директор Института госу-
дарства и права Академии наук СССР.
Шарипов Юрий Камалович — председатель Комиссии Со-
вета Национальностей Верховного Совета СССР по вопросам
558
социального и экономического развития союзных и автоном-
ных республик, автономных областей и округов.
Чаплин Борис Николаевич — заместитель министра ино-
странных дел СССР.
Трушин Василий Петрович — заместитель министра внут-
ренних дел СССР.
1 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 6 . Ст. 176)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «О РЕШЕНИЯХ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЛИТОВСКОЙ ССР
ОТ 16 И 18 ЯНВАРЯ 1991 ГОДА О ПРОВЕДЕНИИ ОПРОСА
ЖИТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ»
Верховный Совет СССР во исполнение решения четвер-
того Съезда народных депутатов СССР, исходя из того, что
никто, кроме самого народа, не может взять на себя историче-
скую ответственность за судьбу Союза ССР, и в соответствии
с законодательством о референдуме СССР принял 16 января
1991 года постановление «Об организации и мерах по обеспе-
чению проведения референдума СССР по вопросу о сохране-
нии Союза Советских Социалистических Республик».
В тот же день Верховный Совет Литовской ССР издал
постановление «Об опросе жителей Литовской республики»,
уточнив его затем постановлением от 18 января 1991 года.
Указанные постановления Верховного Совета Литовской ССР
нельзя расценить иначе, как намерение блокировать исполне-
ние в республике постановления Верховного Совета СССР
о проведении референдума СССР по вопросу сохранения
Союза ССР. Пользуясь обострившейся социально-политиче-
ской обстановкой в республике, ее руководители пытаются
с помощью опроса организовать поддержку своим сепарати-
стским устремлениям.
Учитывая изложенное, на основании пункта 1 статьи 1273
Конституции СССР постановляю:
Признать, что проводимый в соответствии с постановле-
1.
ниями Верховного Совета Литовской ССР от 16 января 1991
года и от 18 января 1991 года опрос и попытки объявить его
«плебисцитом о будущем Литовского государства» являются
юридически несостоятельными.
559
Высшим и местным органам государственной власти
2.
и управления Литовской ССР, соответствующим министер-
ствам и ведомствам СССР обеспечить строгое выполнение
на территории республики постановления Верховного Сове-
та СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по
обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о со-
хранении Союза Советских Социалистических Республик»,
а также законодательства о референдуме СССР, предусмот-
ренные им гарантии свободного волеизъявления всех граждан
при проведении референдума.
5 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 7 . Ст. 181)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО
НАДЗОРА СССР «О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЛИТОВСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕМ УГОЛОВНУЮ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ
С СОЗДАНИЕМ И УЧАСТИЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ»
По предложению председателя Верховного Совета СССР
Комитетом конституционного надзора СССР рассмотрен
вопрос о соответствии Конституции СССР, законам СССР
и международным актам закона Литовской Республики от
4 октября 1990 года, установившего уголовную ответствен-
ность граждан с наказанием, включающим смертную казнь, за
действия, связанные с созданием и участием в деятельности
общественно-политических организаций.
Комитет исходит из незыблемости конституционного пра-
ва советских республик осуществлять свой суверенитет, в том
числе путем собственного законотворчества. Вместе с тем, реа-
лизуя свои суверенные права, союзные республики должны
строго следовать установленному разделению компетенции
Союза ССР и республик, особенно по вопросам, непосредст-
венно затрагивающим признанные международным сообщест-
вом основные права человека, в отношении которых действуют
общесоюзные нормативные акты, соответствующие междуна-
родным обязательствам СССР.
В связи с этим Комитет констатирует, что в соответствии
со статьей 2 Основ уголовного законодательства Союза ССР
560
и союзных республик ответственность за государственные
преступления определяется общесоюзными уголовными зако-
нами, а статья 22 Основ допускает применение смертной казни
(расстрела) за государственные преступления лишь в случаях,
предусмотренных законом СССР «Об уголовной ответствен-
ности за государственные преступления», то есть относит ус-
тановление этой исключительной меры за совершение такого
рода преступлений к ведению союзного законодателя. Приняв
закон, предусматривающий смертную казнь в качестве од-
ной из мер наказания за «умышленное участие гражданина
Литовской Республики в деятельности другого государства
или иностранной организации, направленной на нарушение
суверенитета Литовской Республики, ее территориальной не-
прикосновенности, обороноспособности или насильственное
свержение государственной власти, основанной на Временном
Основном Законе (Конституции) Литовской Республики»,
то есть неправомерно расширив диспозицию статьи 1 закона
СССР «Об уголовной ответственности за государственные
преступления», Верховный Совет Литовской Республики вы-
шел за пределы своих полномочий, одновременно создав серь-
езную угрозу правам и свободам граждан СССР, проживаю-
щих на ее территории.
Как известно, парламент Литвы вопреки требованиям за-
кона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выхо-
дом союзной республики из СССР» односторонне провозгла-
сил невхождение республики в состав Союза ССР. Между тем
до выполнения указанных требований на территорию Литвы
в полной мере распространяется суверенитет Союза, на ней
в полном объеме действуют Конституция и законы СССР.
Кроме того, как часть федеративного государства Литовская
Республика имеет такие же международные обязательства
в сфере прав человека, как и Союз ССР в целом.
В последние годы как в официальных заявлениях литов-
ского руководства, так и в принятых Верховным Советом
Литовской Республики законах и постановлениях Союз ССР
неоднократно именуется «чужим», «другим» государством.
Такая позиция позволяет вопреки общесоюзному закону рас-
сматривать действующие на территории Литвы общественные
организации, входящие в состав общесоюзных, как организа-
ции иностранного государства. Используемые в УК Литов-
ской Республики понятия «другое государство», «иностранная
организация», «нарушение государственного или обществен-
ного порядка», «ограничение суверенных прав (мощи) Литов-
ского государства», «публичные призывы к насильственному
561
нарушению суверенитета» и другие оставляют широкий про-
стор для толкования, что позволяет подвести под статьи 62
(государственная измена), 68 (публичные призывы к насиль-
ственному нарушению суверенитета Литовской Республики)
и 70 (создание антигосударственных организаций и активное
участие в их деятельности) действия граждан СССР, связан-
ные с созданием и участием в деятельности общесоюзных
общественных организаций, имеющих руководящие центры
вне Литвы. Это касается, в частности, политических партий,
деятельность которых в Литве запрещена законом о политиче-
ских партиях от 25 сентября 1990 года, профсоюзов, организа-
ций трудящихся, ветеранов и т.д ., выступающих за сохранение
Союзного государства, в защиту прав и свобод, а также без-
опасности всех граждан СССР, проживающих на территории
республики, независимо от их национальности, социального
положения, партийной принадлежности, идейных убеждений
и прошлой деятельности. Такого рода действия могут теперь
по УК Литовской Республики повлечь уголовную ответствен-
ность в виде лишения свободы с конфискацией имущества,
штрафов, а также (статья 62) смертной казни с конфискацией
имущества.
Установление уголовной ответственности за действия, свя-
занные с созданием или участием в деятельности обществен-
но-политических организаций, идет вразрез с признанными
международным сообществом демократическими нормами
политической жизни, грубо нарушает целый комплекс поли-
тических прав и свобод, закрепленных международными ак-
тами о правах человека, а именно: равенство всех перед зако-
ном, право на участие в ведении государственных дел, право
беспрепятственно придерживаться своих мнений и свободно
выражать их, свободу слова, печати и собраний, свободу ассо-
циаций и другие, предусмотренные Международным пактом
о гражданских и политических правах, Международным пак-
том об экономических, социальных и культурных правах, меж-
дународной Конвенцией о свободе ассоциации и защите права
на организацию, а также статьями 34, 48, 50 и 51 Конституции
СССР. Наконец, введение смертной казни за участие в дея-
тельности даже некоторых общественных организаций нахо-
дится в противоречии с частью 2 статьи 6 Международного
пакта о гражданских и политических правах, в соответствии
с которой «смертные приговоры могут выноситься только за
самые тяжкие преступления в соответствии с законом.., кото-
рый не противоречит постановлениям настоящего Пакта».
562
Исходя из всего изложенного:
уважая стремление литовского народа к самоопределению,
национальному возрождению и реальному суверенитету, но
считая, что эти цели не должны достигаться ценой ущемления
демократических свобод и ужесточения репрессий;
еще раз подчеркивая, что уголовное преследование за осу-
ществление гражданами их конституционных прав и свобод
несовместимо с демократическими принципами и междуна-
родными стандартами в сфере прав человека;
будучи глубоко убежденным, что расширение сферы при-
менения смертной казни в современных условиях, тем более
по политическим мотивам, антигуманно и аморально;
руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, стать-
ями 12, 18 и 21 закона СССР «О конституционном надзоре
в СССР», Комитет конституционного надзора СССР пришел
к заключению:
Положения статей 62, 68 и 70 Уголовного кодекса Литов-
ской Республики (в редакции закона от 4 октября 1990 года)
в части, предусматривающей уголовную ответственность гра-
ждан с наказанием вплоть до смертной казни за действия, свя-
занные с созданием или участием в деятельности обществен-
но-политических организаций,
противоречат статьям 2, 6, 19, 21, 22, 25 и 26 Международно-
го пакта о гражданских и политических правах, статье 8 Меж-
дународного пакта об экономических, социальных и культур-
ных правах, статьям 2, 3, 4 Конвенции МОТ (No 87) о свободе
ассоциации и защите права на организацию 1948 года, а также
статьям 34, 48, 50 и 51 Конституции СССР и потому утрачива-
ют силу с момента принятия настоящего заключения.
15 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 9. Ст. 206)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПОЛОЖЕНИИ В ЮГО-ОСЕТИНСКОЙ АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ И МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ
В РЕГИОНЕ»
Заслушав и обсудив информацию народных депутатов
1.
СССР, выезжавших в Грузинскую ССР, Юго-Осетинскую авто-
номную область и Северо-Осетинскую АССР, Верховный Совет
СССР отмечает, что меры, предусмотренные указом президента
563
СССР от 7 января 1991 года «О некоторых законодательных
актах, принятых в декабре1990 года в Грузинской ССР», ос-
тались нереализованными. Это повлекло за собой дальнейшее
осложнение обстановки в Южной Осетии и вокруг нее. Мно-
жатся жертвы конфликта, не прекращается поток беженцев как
осетинской, так и грузинской национальностей. Город Цхинва-
ли блокирован незаконными вооруженными формированиями,
лишен электроэнергии и тепла. Население города и автономной
области испытывает острый недостаток продуктов питания,
предметов первой необходимости. Сожжено и разграблено иму-
щество граждан, ряда государственных учреждений, обществен-
ных организаций, областного театра. Подверглись надругатель-
ству памятники истории и культуры.
Происходящее в Южной Осетии является грубым наруше-
нием Конституций СССР и Грузинской ССР, международных
норм о правах человека.
Рекомендовать Верховному Совету Грузии в трехднев-
2.
ный срок рассмотреть вопрос о распространении режима чрез-
вычайного положения на всю территорию Южной Осетии
с участием внутренних войск МВД СССР, обеспечить вывод
и роспуск всех незаконных вооруженных формирований, пре-
сечение незаконного производства, хранения и распростране-
ния оружия на всей территории республики, немедленно поло-
жить конец блокаде города Цхинвали и прилегающих районов.
Принять экстренные меры к прекращению кровопролития,
обеспечению населения областного центра и районов области
электроэнергией, топливом, продуктами питания и медика-
ментами.
Признавая суверенные права Грузинской ССР на ее тер-
3.
риториальную целостность, предложить Верховному Совету
и правительству Грузии незамедлительно начать переговоры
с представителями Южной Осетии при посредничестве Вер-
ховного Совета СССР о восстановлении структур государ-
ственной власти области, функционировавших до 9 декабря
1990 года, нормализации политической ситуации и обеспече-
нии безопасности населения.
Поручить Кабинету Министров СССР принять меры по
4.
жизнеобеспечению населения Южной Осетии, оказанию по-
мощи Северо-Осетинской АССР и Грузинской ССР в связи
с размещением беженцев.
20 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 9. Ст. 202)
564
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
И МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ
РЕФЕРЕНДУМА СССР 17 МАРТА 1991 ГОДА»
Верховный Совет СССР отмечает, что во исполнение по-
становления IV Съезда народных депутатов СССР принима-
ются меры, направленные на создание необходимых условий
для проведения 17 марта 1991 года референдума СССР о со-
хранении Союза ССР как обновленной федерации равноправ-
ных суверенных республик. Решаются вопросы, связанные
с организационным и материально-техническим обеспечением
референдума. В большинстве республик созданы центральные
республиканские комиссии референдума, образованы округа,
сформированы окружные и участковые комиссии, осуществ-
ляются другие меры, гарантирующие гражданам возможность
участия во всенародном голосовании.
Вместе с тем высшие органы власти отдельных республик
в нарушение Конституции и законодательства СССР фактиче-
ски блокируют исполнение решения IV Съезда народных депута-
тов СССР о проведении референдума. Предпринимаются попыт-
ки подменить формулу референдума, утвержденную Верховным
Советом СССР, дополнить ее другими вопросами республикан-
ского и местного значения либо провести взамен общесоюзного
референдума республиканские опросы, плебисциты и т.п .
В связи с этим в Верховный Совет СССР и Центральную
комиссию референдума СССР поступают обращения местных
Советов народных депутатов, общественных объединений, тру-
довых коллективов, граждан, выступающих за повсеместное
проведение референдума СССР. В них отражается понимание
того, что в поставленном на референдум вопросе «Считаете ли
Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалисти-
ческих Республик как обновленной федерации равноправных
суверенных республик, в которой будут в полной мере гаран-
тироваться права и свободы человека любой национально-
сти» не говорится об изменении или закреплении какого-либо
статуса республик. Нет здесь и вмешательства во внутренние
дела суверенных республик, поскольку референдум связан
с выявлением отношения граждан Союза ССР к одной про-
блеме — сохранению и обновлению федеративных отношений
между республиками страны. В обращениях также справед-
ливо указывается, что лишение граждан возможности участ-
565
вовать в референдуме противоречит Конституции и законам
СССР, а также является нарушением прав человека на участие
в управлении своей страной, провозглашенных во Всеобщей
декларации прав человека и в других международно-правовых
документах.
Верховный Совет СССР постановляет:
Во исполнение решения IV Съезда народных депутатов
1.
СССР высшим и местным органам государственной власти
и управления республик принять дополнительные меры, на-
правленные на проведение на всей территории СССР рефе-
рендума по вопросу о сохранении Союза ССР как обновленной
федерации равноправных суверенных республик. Решения,
блокирующие проведение референдума СССР в тех или иных
местах, являются незаконными и не подлежат исполнению.
Отметить, что республиканские опросы населения о са-
2.
мостоятельности республик не являются законным основа-
нием для непроведения намеченного союзного референдума,
поскольку они не отвечают на главный вопрос, вынесенный на
обсуждение и голосование всего советского народа 17 марта
1991 года.
Высшим органам государственной власти соответствующих
республик незамедлительно принять меры к созданию комис-
сий референдума СССР, а также устранить все препятствия,
мешающие гражданам осуществить свое право на участие во
всенародном голосовании.
В связи с обращениями Советов народных депутатов
3.
и граждан установить, что в республиках, где до сих пор не
созданы центральные республиканские комиссии референ-
дума, районные, городские, районные в городах, поселковые
и сельские Советы народных депутатов вправе самостоятельно
образовывать участки и округа, утверждать окружные и участ-
ковые комиссии референдума СССР.
Предоставить право трудовым коллективам и обществен-
ным объединениям на предприятиях, в учреждениях и органи-
зациях образовывать участки, округа, а также участковые и ок-
ружные комиссии референдума из числа представителей этих
коллективов и общественных объединений для обеспечения
участия в референдуме членов этих трудовых коллективов, чле-
нов их семей, других граждан, которые лишены возможности
голосовать по месту жительства. Наделить указанные комис-
сии всеми полномочиями участковых и окружных комиссий
референдума, предусмотренными законодательством СССР.
Граждане, работающие на предприятиях, в учреждениях
и организациях, и члены их семей включаются в основной
566
список лиц, участвующих в референдуме СССР. Другие лица,
пришедшие голосовать на участки, образованные трудовыми
коллективами и общественными объединениями, заносятся
в дополнительный список с указанием их фамилии, имени,
отчества и места жительства.
Сообщения об образовании участков, округов и комиссий,
предусмотренных настоящим пунктом, направляются непо-
средственно в Центральную комиссию референдума СССР
и ею регистрируются. Результаты голосования также сообща-
ются в Центральную комиссию референдума СССР.
Центральная комиссия референдума СССР учитывает дан-
ные о результатах голосования, поступившие в порядке, пре-
дусмотренном настоящим пунктом, при подведении итогов
голосования по Союзу ССР в целом.
В связи с обращением Центральной комиссии референ-
4.
дума СССР продлить до 7 марта 1991 года сроки образования
участков, округов для голосования, участковых и окружных
комиссий для проведения референдума СССР, предусмотрен-
ные пунктом 6 постановления Верховного Совета СССР от
16 января 1991 года.
Установить, что округа и участки для голосования в воин-
5.
ских частях за границей, а также в воинских частях Министер-
ства обороны СССР, Комитета государственной безопасности
СССР, Министерства внутренних дел СССР в республиках, где
не будут созданы центральные республиканские комиссии ре-
ферендума СССР, образуются, а состав участковых и окружных
комиссий утверждается командованием воинских частей. Раз-
решить комиссиям, образованным в воинских частях, включать
в дополнительные списки членов семей военнослужащих этих
частей, а также других граждан, которые лишены возможности
голосовать по месту жительства.
Результаты голосования по участкам и округам, образо-
ванным в этих воинских частях, учитываются при подведении
итогов голосования по Союзу ССР в целом.
Установить, что участки для голосования при советских
6.
учреждениях за границей, а также округа образуются и состав
участковых и окружных комиссий референдума утверждается
послами СССР. Разрешить образование окружных комиссий
референдума СССР при наличии в советских учреждениях бо-
лее трех участков для голосования. Результаты голосования
граждан СССР, проживающих в зарубежных странах, пред-
ставляются участковыми или окружными комиссиями в Ми-
нистерство иностранных дел СССР, объединяются им и на-
правляются в Центральную комиссию референдума СССР.
567
Эти данные учитываются при подведении итогов голосования
по Союзу ССР в целом. Центральной комиссии референдума
СССР разрешить проведение голосования для граждан СССР,
проживающих за границей, в более ранние сроки.
Предоставить право Центральной комиссии референ-
7.
дума СССР в необходимых случаях решать другие организа-
ционно-технические вопросы проведения референдума, учи-
тывая предложения и замечания, высказанные народными
депутатами СССР в ходе обсуждения этого вопроса в Верхов-
ном Совете СССР.
При проведении референдума СССР могут применяться
8.
отдельные процедурные нормы законодательства республик,
если они не ограничивают прав граждан СССР, предоставлен-
ных союзным законодательством.
Установить, что голосование по вопросу, поставленному на
референдум СССР, производится с использованием отдель-
ного бюллетеня, форма которого утверждена Центральной
комиссией референдума СССР. Внесение дополнительных
вопросов в этот бюллетень не допускается.
Верховный Совет СССР обращается ко всем гражданам
страны с призывом принять активное участие в референдуме
СССР, в решении вопроса исторической важности — о судь-
бе нашего государства, Союза Советских Социалистических
Республик.
25 февраля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 10. Ст. 249)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПОЗДРАВИТЕЛЬНОЙ ТЕЛЕГРАММЕ ВЕРХОВНОМУ
СОВЕТУ АБХАЗСКОЙ АССР, НАРОДУ АБХАЗИИ»
Верховный Совет СССР постановляет:
Одобрить текст телеграммы от имени Верховного Совета
1.
СССР Верховному Совету Абхазской АССР, народу Абхазии
по случаю 70-летия установления Советской власти в Абхазии
(прилагается).
Опубликовать текст телеграммы в газете «Известия Со-
2.
ветов народных депутатов СССР» и республиканской печати
Абхазской АССР.
4 марта 1991 г.
568
ТЕЛЕГРАММА ВЕРХОВНОМУ СОВЕТУ АБХАЗСКОЙ
АВТОНОМНОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ, НАРОДУ АБХАЗИИ
Верховный Совет СССР сердечно поздравляет с юбиле-
ем — 70-летием установления Советской власти в Абхазии.
Желаем многонациональному народу Абхазской АССР сча-
стья и благополучия, мирного труда и больших успехов в деле
обновления всех сфер жизни общества.
Выражаем уверенность, что Абхазия и впредь будет раз-
вивать и приумножать традиции дружбы и сотрудничества
советских народов, трудящихся всех национальностей нашей
страны.
Верховный Совет СССР
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 11. Ст. 283)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О СОДЕЙСТВИИ СО СТОРОНЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СССР ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА СССР»
В целях обеспечения строгого соблюдения закона СССР
«О всенародном голосовании (референдуме СССР)», решений
четвертого Съезда народных депутатов СССР и Верховного
Совета СССР при проведении референдума СССР 17 марта
1991 года Верховный Совет СССР постановляет:
Поручить народным депутатам СССР принять деятель-
1.
ное участие в обеспечении проведения в своих избирательных
округах референдума СССР 17 марта 1991 года в точном соот-
ветствии с действующим законодательством.
Считать целесообразным направить группы народных
2.
депутатов СССР в республики и регионы для наблюдения за
ходом проведения референдума.
Предоставить народным депутатам СССР и группам на-
3.
родных депутатов права официальных наблюдателей от имени
Верховного Совета СССР за проведением референдума СССР
на всей территории Союза ССР в пределах полномочий, пре-
дусмотренных законом СССР о статусе народного депутата
СССР.
Народным депутатам СССР и группам депутатов при-
4.
нять активное участие в разъяснении целей и существа рефе-
569
рендума СССР, решений четвертого Съезда народных депу-
татов СССР и Верховного Совета СССР по этому вопросу,
оказывать комиссиям по проведению референдума СССР все-
мерное содействие в реализации возложенных на них задач.
Народным депутатам СССР при выполнении поручения
Верховного Совета СССР вправе получать от комиссии любые
документы и материалы или знакомиться с ними, требовать
от соответствующих органов и должностных лиц соблюдения
положений законодательства о референдуме СССР, в необхо-
димых случаях ставить перед правоохранительными органами
вопрос о пресечении нарушений законодательства и привле-
чении виновных лиц к предусмотренной законом ответствен-
ности.
При этом особое внимание должно быть обращено на не-
укоснительное соблюдение установленных Конституцией
СССР прав и свобод граждан, обеспечение условий для сво-
бодного выражения каждым гражданином СССР своей воли
по отношению к судьбе Союза ССР.
Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних
5.
дел СССР повсеместно обеспечить строгое соблюдение за-
конности и общественного порядка, принять все необходимые
меры для того, чтобы 17 марта каждый гражданин СССР имел
реальные возможности для осуществления своего конститу-
ционного права на свободное волеизъявление в ходе рефе-
рендума СССР. Какие бы то ни было посягательства на право
гражданина СССР участвовать в референдуме СССР, любые
ограничения этого права противоречат Конституции СССР,
являются незаконными.
Органам государственной власти и управления рес-
6.
публик, местным Советам народных депутатов, их исполни-
тельным и распорядительным органам оказывать народным
депутатам СССР необходимую помощь в осуществлении воз-
ложенных на них задач и функций.
Верховный Совет СССР еще раз обращается ко всем гра-
жданам страны с призывом принять самое активное участие
в референдуме СССР, взять в свои руки решение вопроса ис-
торической важности — о судьбе нашего обновляющегося го-
сударства — Союза Советских Социалистических Республик.
11 марта 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 12. Ст. 326)
570
ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СССР «К НАРОДУ
АЗЕРБАЙДЖАНА, ЖИТЕЛЯМ НАГОРНОГО КАРАБАХА!»
Дорогие товарищи!
Я обращаюсь к вам в ответственное и тревожное время.
Крупные преобразования, происходящие в нашей стране, в том
числе и в сфере межнациональных отношений, идут трудно.
К сожалению, не удалось избежать и тяжелых конфликтов,
обернувшихся человеческими жертвами.
Вот уже четвертый год нет мира на земле Нагорного Кара-
баха, гремят выстрелы, гибнут люди, нарастает взаимное от-
чуждение.
Что же дальше? Я понимаю, что цепную реакцию обид, гне-
ва и взаимной мести остановить непросто. Но ее нужно оста-
новить.
Тут важно исходить из реальностей. Нагорно-Карабахская
автономная область — неотъемлемая часть Азербайджана.
Здесь действуют Конституции СССР и Азербайджанской рес-
публики, вместе живут и трудятся армяне и азербайджанцы.
Так распорядилась история. И от этого никуда не уйдешь.
А это означает, что надо как можно быстрее вернуть жизнь
в нормальное русло. И начать с проведения демократических
выборов, формирования законных органов власти.
Пусть глаза ваши не застилают прошлые и сегодняшние
обиды и несправедливости, забудьте упреки. Начните мирный
разговор, постарайтесь понять друг друга, найти выход из ту-
пика. Ведь ясно, что за вас это никто не сможет сделать.
Очень надеюсь, что мои слова найдут отклик в ваших серд-
цах. Желаю вам мира и счастья.
14 марта 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 12. Ст. 342)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ИТОГАХ РЕФЕРЕНДУМА СССР 17 МАРТА 1991 ГОДА»
Рассмотрев сообщение Центральной комиссии референ-
дума СССР об итогах первого в истории нашей страны рефе-
рендума 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза
Советских Социалистических Республик как обновленной
федерации равноправных суверенных республик, в которой
будут в полной мере гарантироваться права и свободы челове-
571
ка любой национальности, Верховный Совет СССР отмечает
высокую активность и гражданскую ответственность участни-
ков всенародного голосования.
В референдуме в целом по стране, по предварительным
данным, приняли участие 147 млн человек. За сохранение
Союза Советских Социалистических Республик высказались
112 млн человек, то есть 76 процентов голосовавших. Таким
образом, большинство граждан исходило из того, что судьба
народов страны неразделима, что только совместными уси-
лиями они могут успешно решать вопросы экономического,
социального и культурного развития. Получила поддержку
позиция IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного
Совета СССР по вопросу о сохранении Союза ССР на основе
демократических преобразований.
Несмотря на то что органами власти ряда республик (Гру-
зия, Литва, Молдова, Латвия, Армения, Эстония) не были
выполнены решения IV Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР о проведении референдума, име-
ли место нарушения конституционных прав граждан, мораль-
ное давление на них, блокирование участков для голосования,
более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих
республиках, выразили свою волю и сказали «да» Союзу ССР.
Такое проявление гражданственности Верховный Совет СССР
оценивает как акт мужества и патриотизма.
Верховный Совет СССР осуждает использование властных
полномочий в ущерб правам личности, их попрание под ло-
зунгами национального суверенитета и демократии.
Верховный Совет СССР постановляет:
Государственным органам Союза ССР и республик ру-
1.
ководствоваться в своей практической деятельности решением
народа, принятым путем референдума в поддержку обновлен-
ного Союза Советских Социалистических Республик, исходя
из того, что это решение является окончательным и имеет обя-
зательную силу на всей территории СССР.
Рекомендовать президенту СССР и Совету Федерации,
2.
Верховным Советам республик, исходя из итогов состоявше-
гося референдума, энергичнее вести дело к завершению рабо-
ты над новым Союзным Договором с тем, чтобы подписать его
в кратчайшие сроки. Одновременно ускорить разработку про-
екта новой Конституции Союза ССР.
Президиуму Верховного Совета СССР, комитетам Вер-
3.
ховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат
в законодательном процессе и контрольной деятельности об-
ращать особое внимание на взаимодействие с Верховными
572
Советами республик, всемерно способствовать улучшению
функционирования всех органов государственной власти
и управления.
Президенту СССР, Совету Федерации и Кабинету
4.
Министров СССР, учитывая озабоченность, выраженную
населением в процессе референдума СССР, принять меры
к восстановлению хозяйственных связей, нарушение которых
осложняет работу многих предприятий и строек, приводит
к резкому ухудшению снабжения населения продовольствием
и другими товарами повседневного спроса.
Органам государственного управления обеспечить эффек-
тивное взаимодействие республик в интересах повсеместного
укрепления дисциплины, организованности и порядка, без-
условного выполнения народнохозяйственных программ и,
в первую очередь, организованной подготовки и проведения
весенних полевых работ в сельском хозяйстве.
Передать на рассмотрение Кабинета Министров СССР
предложения и замечания народных депутатов СССР, внесен-
ные на сессии Верховного Совета СССР при обсуждении ито-
гов референдума.
Советам народных депутатов, всем государственным ор-
5.
ганам на местах решительно пресекать ущемление прав гра-
жданина независимо от его национальной принадлежности,
использовать всю силу закона для недопущения разжигания
национальной вражды и ненависти, принять меры к устране-
нию нарушений жилищных, трудовых, пенсионных и других
прав и свобод граждан.
Предложить Комитету конституционного надзора СССР
6.
дать заключение о соответствии принятых в связи с проведе-
нием референдума актов высших органов государственной
власти республик, ограничивающих права граждан СССР,
Конституции СССР и законам СССР.
Генеральному прокурору СССР в двухмесячный срок
7.
рассмотреть факты нарушения конституционных прав граж-
дан, имевшие место в ходе проведения референдума СССР,
и о принятых мерах доложить Верховному Совету СССР.
Рекомендовать государственным органам, учреждениям
8.
и организациям, политическим партиям, иным общественным
объединениям, а также средствам массовой информации пол-
нее учитывать в своей деятельности волю народа к сохране-
нию нашего Союзного государства.
Считать необходимым принять меры по обеспечению стро-
гого соблюдения законов Союза ССР, недопущению проти-
воборства союзного и республиканского законодательства, по
573
консолидации и сплочению общества на путях его демократи-
ческого обновления.
21 марта 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 13. Ст. 350)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПОЛОЖЕНИИ В ЮГО-ОСЕТИНСКОЙ АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ»
Верховный Совет СССР отмечает, что, несмотря на уси-
лия, предпринимаемые президентом СССР и руководящими
органами страны по урегулированию конфликта и стабили-
зации положения в Юго-Осетинской автономной области,
обстановка в области в последние дни достигла критической
отметки. Имеющийся там контингент внутренних войск МВД
СССР уже не в состоянии обеспечить соблюдение Конститу-
ции СССР.
Учитывая сложившееся положение, Верховный Совет
СССР постановляет:
Рекомендовать президенту СССР в соответствии с пунк-
1.
том 15 статьи 1273 Конституции СССР ввести чрезвычайное
положение на всей территории Юго-Осетинской автономной
области силами внутренних войск МВД СССР.
Верховному Совету Республики Грузия и областному
2.
Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной об-
ласти принять все необходимые меры по исполнению указа
президента СССР от 7 января 1991 года.
Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних
3.
дел СССР сформировать следственные группы по расследова-
нию преступлений, совершенных на территории Юго-Осетин-
ской автономной области в ходе конфликта.
Предложить Кабинету Министров СССР принять не-
4.
замедлительные меры по обеспечению населения автономной
области продовольствием и медикаментами, восстановлению
деятельности предприятий и организаций.
Кабинету Министров СССР сформировать правитель-
5.
ственную комиссию по определению ущерба, нанесенного
экономике и социально-культурной жизни Юго-Осетинской
автономной области и гражданам.
Верховному Совету Республики Грузия, руководству
6.
Юго-Осетинской автономной области принять необходимые
574
меры по созданию условий для возвращения беженцев на мес-
та их постоянного проживания.
1 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 15. Ст. 422)
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«К ВЕРХОВНЫМ СОВЕТАМ РЕСПУБЛИК»
Уважаемые народные депутаты!
Обратиться к вам побуждают нас возможные крайне тяже-
лые последствия ненормальной ситуации, сложившейся с ис-
полнением союзного бюджета и финансированием социаль-
ных программ в текущем году. По предварительным данным,
за первый квартал доходы союзного бюджета исполнены чуть
больше чем на одну треть от запланированных сумм. Только
за этот период не поступит более 35 млрд рублей. В таких же
пропорциях не обеспечиваются доходы Пенсионного фонда
СССР. Это является результатом прежде всего того, что за-
конодательные акты ряда республик по распределению бюд-
жетных доходов, поступающих на их территории, находятся
в противоречии с союзным законодательством и Соглашением
на 1991 год по стабилизации социально-экономического поло-
жения в стране, принятым президентом СССР и руководите-
лями высших органов государственной власти республик.
Совершенно очевидно, что государство не может остано-
вить финансирование текущих расходов, а также принятых
и объявленных программ, особенно социальных — по улучше-
нию пенсионного обеспечения, помощи семьям с детьми, заня-
тости населения и других. Для того чтобы этого не случилось,
Министерство финансов СССР вынуждено было обратиться
за банковским кредитом. К сожалению, такой выход из сло-
жившегося положения чреват новыми серьезными осложне-
ниями. На наш разбалансированный рынок устремляются до-
полнительные кредитные ресурсы и наличные деньги по сути
в удвоенных количествах. Если положение не изменится, мы
в результате войдем в спираль гиперинфляции со всеми вы-
текающими из нее разрушительными последствиями для на-
родного хозяйства и материального положения населения как
всей страны, так и каждой отдельной республики.
Призываем вас использовать весь свой высокий авторитет
и полномочия с тем, чтобы приостановить действие приня-
575
тых в республиках решений в той части, в которой они про-
тиворечат общесоюзному законодательству и Соглашению по
стабилизации социально-экономического положения в стране
в сфере финансовых и кредитно-денежных отношений, обес-
печить формирование Пенсионного фонда СССР, Фонда со-
циального страхования СССР и Государственного фонда со-
действия занятости впредь до подписания нового Союзного
Договора и приведения законодательства по этим вопросам
в соответствие с ним.
Выражаем надежду на взаимопонимание и поддержку
в деле приостановления сползания страны к финансовому хао-
су и предотвращения дальнейшего ухудшения жизни народа.
4 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 15. Ст. 426)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ
В ВЕРХОВНОМ СОВЕТЕ СССР ПРОЕКТА СОЮЗНОГО
ДОГОВОРА В СВЕТЕ ИТОГОВ РЕФЕРЕНДУМА СССР,
СОСТОЯВШЕГОСЯ 17 МАРТА 1991 ГОДА»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Признать целесообразным обсудить проект Союзного
1.
Договора в свете итогов референдума СССР на заседаниях
комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий
палат, а также в группах народных депутатов СССР, дейст-
вующих в Верховном Совете СССР.
Представить предложения комитетов, комиссий и депу-
2.
татских групп в десятидневный срок.
Поручить тт. Нишанову Р. Н., Таразевичу Г. С. и Ша-
3.
рипову Ю. К . обобщить замечания и предложения комитетов,
комиссий и депутатских групп по проекту Союзного Договора
и представить их выводы на рассмотрение Верховного Совета
СССР.
Принять меры к широкому разъяснению проекта Со-
4.
юзного Договора.
15 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 17. Ст. 511)
576
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «ОБ АКТАХ,
ПРИНЯТЫХ В АРМЯНСКОЙ ССР, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ГРАЖДАН»
Верховный Совет Армянской ССР 26 февраля 1991 года
принял закон «Об общественно-политических организациях»,
в соответствии с которым работники правоохранительных ор-
ганов и военнослужащие не могут являться членами какой-
либо общественно-политической организации. Не разреша-
ется деятельность общественно-политических организаций,
имеющих руководящие органы, источники финансирования
и материальной помощи за пределами республики. Запреще-
но создание организационных структур общественно-полити-
ческих организаций в государственных органах, учреждениях,
организациях, учебных заведениях, на предприятиях.
Законом фактически устанавливаются запреты на профес-
сии по политическим мотивам, прекращается деятельность
общесоюзных общественных объединений и организаций на
территории Армении. Это противоречит статьям 34, 39 и 51
Конституции СССР, международным обязательствам Сою-
за ССР, носит дискриминационный характер по отношению
к общественным организациям, созданным в СССР.
17 апреля 1991 года принято постановление Верховного
Совета Армянской ССР «О национализации имущества Ком-
мунистической партии Армении и бывшего Ленинского Ком-
мунистического Союза Молодежи Армении».
Названный акт основывается на заведомо искаженных,
надуманных доводах об источниках формирования имущест-
ва общесоюзных организаций и противоречит закону СССР
«Об общественных объединениях», а также закону СССР
«О собственности в СССР» и закону Армянской ССР «О соб-
ственности в Республике Армения», которые не предусматри-
вают национализацию имущества общественных организаций.
В соответствии с зарегистрированным уставом КПСС ее соб-
ственность является общепартийным достоянием и не может
быть отчуждена республиканским актом.
Во исполнение этого постановления Совет Министров рес-
публики 18 апреля 1991 года издал постановление, в котором
предусмотрены конкретные меры по реализации незаконного
акта Верховного Совета Армянской ССР.
Учитывая изложенное, на основании пунктов 1 и 9 статьи
1273 Конституции СССР постановляю:
577
В соответствии с Конституцией СССР и законом СССР
1.
от 24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов
и иных актов законодательства Союза ССР» положения за-
кона Армянской ССР «Об общественно-политических орга-
низациях» и постановления Верховного Совета республики
«О национализации имущества Коммунистической партии
Армении и бывшего Ленинского Коммунистического Союза
Молодежи Армении», противоречащие общесоюзному законо-
дательству, не имеют юридической силы с момента принятия
и не подлежат исполнению государственными и общественны-
ми органами, предприятиями, учреждениями, организациями
и гражданами.
Приостановить исполнение постановления Совета Ми-
2.
нистров Армянской ССР от 18 апреля 1991 года «О нацио-
нализации имущества Коммунистической партии Армении
и бывшего ЛКСМ Армении» как противоречащего Конститу-
ции СССР и законам СССР.
23 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 18. Ст. 530)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ
ПО НОРМАЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ В ЮЖНОЙ ОСЕТИИ
И ВОКРУГ НЕЕ»
Заслушав и обсудив сообщение депутатской группы, нахо-
дившейся в Республике Грузия с 8 по 10 апреля 1991 года, Совет
Национальностей отмечает, что, несмотря на усилия, предпри-
нимаемые Верховным Советом СССР и президентом страны,
активные действия подразделений внутренних войск МВД
СССР по разоружению незаконных формирований и групп,
ситуация в Южной Осетии остается сложной и напряженной.
Растет число человеческих жертв, а также беженцев как с гру-
зинской, так и с осетинской стороны. Не прекращаются обстре-
лы гор. Цхинвали и населенных пунктов области. Десятки сел
разграблены и сожжены. Подвергаются уничтожению матери-
альные и культурные ценности, разрушается экономическая
и социальная инфраструктура Южной Осетии.
Совет Национальностей считает, что окончательное разре-
шение конфликта может быть найдено лишь на путях согла-
сия, политическими методами. Ответственные представители
578
грузинского и осетинского народов, веками живших вместе,
связанных кровными узами, должны проявить в этот драмати-
ческий, решающий момент своей истории подлинное мужество
и мудрость, отбросить в сторону взаимное недоверие, враждеб-
ность, политические разногласия, действовать в рамках Кон-
ституции СССР и международных норм по правам человека.
Незамедлительно должен начаться диалог во имя прекраще-
ния кровопролития, спасения жизни людей, установления
мира и спокойствия на всей территории Южной Осетии.
Признавая необходимым выполнение постановления Вер-
ховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года «О положении
в Юго-Осетинской автономной области», Совет Национально-
стей постановляет:
Поддержать содержащееся в совместном протоколе, под-
1.
писанном представителями Верховного Совета СССР и Вер-
ховного Совета Республики Грузия, предложение о сформиро-
вании постоянной межпарламентской комиссии на паритетных
началах, состоящей из членов Верховных Советов СССР, Рес-
публики Грузия и РСФСР, с участием представителей Юж-
ной Осетии для выработки мер по урегулированию ситуации,
сложившейся в регионе, и наблюдения за их реализацией.
Принять к сведению, что Кабинет Министров СССР об-
разовал межведомственную оперативную комиссию, которая
в настоящее время выехала на место и приступила к работе.
Считать целесообразным предоставить межпарламент-
2.
ской депутатской комиссии право официально информиро-
вать общественность об обстановке в регионе.
Рекомендовать президенту СССР сформировать делега-
3.
цию для обсуждения с представителями Республики Грузия
всего комплекса политических, социальных и экономических
вопросов.
24 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 18. Ст. 523)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ
СПОРНЫХ ВОПРОСОВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЖДУ
КЫРГЫЗСТАНОМ И ТАДЖИКСКОЙ ССР»
Совет Национальностей отмечает, что неурегулированность
спорных вопросов землепользования в приграничных Баткен-
579
ском районе Кыргызстана и Исфаринском районе Таджики-
стана время от времени осложняет обстановку, вызывает на-
пряженность в отношениях между кыргызским и таджикским
населением, проживающим в кишлаках Аксай Баткенского
района, Ворух и Октябрьский Исфаринского района, и при-
водит порой к прямым столкновениям. Наиболее острая кон-
фликтная ситуация, потребовавшая введения чрезвычайного
положения, возникла здесь в июле 1989 года. Государственные
органы Республики Кыргызстан и Таджикской ССР, прово-
дившие большую работу по снятию напряженности и подго-
товке предварительных предложений, не смогли тем не менее
найти взаимоприемлемые решения. Стороны проявляют неус-
тупчивость, что усугубляет и без того опасное положение. По-
прежнему остаются открытыми и некоторые вопросы долго-
срочного пользования пастбищными угодьями между обеими
республиками.
Совет Национальностей постановляет:
Информацию руководителя депутатской комиссии тов.
1.
Ауельбекова Е. Н. о предпринятых мерах и путях возможного
решения спорных вопросов землепользования в приграничных
районах Республики Кыргызстан и Таджикской ССР принять
к сведению.
Обратиться к президентам, Верховным Советам и прави-
2.
тельствам Республики Кыргызстан и Таджикской ССР с при-
зывом в целях снятия напряженности в отношениях между
кыргызским и таджикским населением в приграничных рай-
онах вернуться к конструктивному диалогу, безотлагательно
рассмотреть спорные вопросы землепользования и на основа-
нии статьи 78 Конституции СССР узаконить взаимоприемле-
мые решения.
Рекомендовать органам государственной власти и управ-
3.
ления Кыргызстана и Таджикистана на взаимовыгодных ус-
ловиях решить вопросы долгосрочного пользования пастбищ-
ными угодьями, предусмотрев при этом проведение работ,
препятствующих деградации используемых пастбищ.
Принять к сведению, что Верховные Советы и прави-
4.
тельства Республики Кыргызстан и Таджикской ССР обра-
зовали паритетную комиссию для выработки предложений по
решению спорных вопросов землепользования.
25 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 18. Ст. 524)
580
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СССР «О ПУТЯХ ДОСТИЖЕНИЯ СОГЛАСИЯ
ПО НОРМАЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ В ССР МОЛДОВА»
Заслушав и обсудив сообщение руководителя группы на-
родных депутатов СССР, выезжавшей для изучения ситуации
в ССР Молдова, тов. Киселева Г. Н., Совет Национальностей
отмечает, что в соответствии с указом президента СССР «О ме-
рах по нормализации обстановки в ССР Молдова» в респуб-
лике были предприняты некоторые меры для стабилизации
обстановки и снижения напряженности в межнациональных
отношениях. В ближайшее время намечено пересмотреть по-
становление Верховного Совета республики о функциониро-
вании языков на ее территории.
Вместе с тем выполнение основных положений указа под
различными предлогами затягивается. До сих пор не отменен
ряд законодательных актов, ущемляющих права немолдавско-
го населения, сохраняется порядок вступления в силу зако-
нодательных актов Союза ССР лишь после их ратификации
Верховным Советом ССР Молдова, продолжают действовать
неконституционные органы Приднестровской и Гагаузской
республик, не восстановлены полномочия ряда депутатов пар-
ламента Молдовы от этих регионов.
Усиливает размежевание населения республики и различ-
ное видение возможных путей дальнейшего развития ССР
Молдова. В отличие от линии официальных властей на дости-
жение полного суверенитета и государственной независимости
большинство жителей Приднестровья и гагаузских районов не
представляют своего будущего вне границ Союза ССР. В каче-
стве главных условий национального согласия ими выдвига-
ются требования отказа парламента и руководства республики
от утверждения о незаконном включении Молдовы в состав
СССР, официального подтверждения участия республики
в новом Союзном Договоре и отмены законодательных актов,
ущемляющих права населения других национальностей, а так-
же учет его интересов при подготовке новых законов.
Учитывая деструктивный характер продолжающегося про-
тивостояния различных общественных сил ССР Молдова,
угрозу сохранения ее целостности, Совет Национальностей
постановляет:
Обратиться к президенту, Верховному Совету и народам
1.
ССР Молдова с призывом к национальному согласию и конст-
руктивному диалогу на основе существующих законов в целях
581
сохранения целостности республики в составе обновленного
Союза ССР.
Предложить руководству ССР Молдова и лидерам оппози-
ционных сил незамедлительно приступить к переговорам по
выработке компромиссных решений.
Призвать население и политических лидеров Придне-
2.
стровья и гагаузских районов объявить мораторий на любые
действия, ведущие к расколу ССР Молдова, а президента
и парламент Молдовы — приостановить действие ранее при-
нятых законодательных актов, ущемляющих права населения
немолдавской национальности.
Для осуществления посреднических, миротворческих
3.
функций и поддержания регулярных связей с народными де-
путатами ССР Молдова утвердить постоянно действующую
группу народных депутатов СССР во главе с тов. Пильнико-
вым С. В.
Предложить Кабинету Министров СССР сформировать
4.
и направить в республику рабочую группу из представителей
правоохранительных, финансовых, хозяйственных органов
Союза ССР для рассмотрения на месте конкретных проблем,
а также претензий к центральным органам управления.
Контроль за выполнением настоящего постановления
5.
возложить на Комиссию Совета Национальностей по нацио-
нальной политике и межнациональным отношениям.
26 апреля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 19. Ст. 536)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
АРМЕНИЯ И ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Верховный Совет Республики Армения постановлением от
25 апреля 1991 года возбудил перед Верховным Советом СССР
вопрос о созыве внеочередного Съезда народных депутатов
СССР для обсуждения ситуации, сложившейся в Нагорном
Карабахе и приграничной с Азербайджаном зоне. Президиум
Верховного Совета Азербайджанской Республики считает этот
акт грубым вмешательством во внутренние дела Азербайджа-
на и возражает против созыва внеочередного Съезда.
582
Верховный Совет СССР отмечает, что проблемы, связанные
с Нагорно-Карабахской автономной областью Азербайджан-
ской Республики, неоднократно рассматривались на Съезде
народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, по
ним принимались соответствующие решения. Однако усилия
союзных органов не находили поддержки в республиках и не
дали должных результатов.
Учитывая это, Верховный Совет СССР постановляет:
Считать созыв внеочередного Съезда народных депута-
1.
тов СССР нецелесообразным и рекомендовать Верховному
Совету Республики Армения отозвать свое обращение.
Поддержать меры, предпринимаемые президентом
2.
СССР во исполнение решений Верховного Совета СССР по
нормализации обстановки в регионе, разоружению незакон-
ных боевых формирований как с одной, так и с другой сторо-
ны, защите прав и законных интересов граждан.
Генеральному прокурору СССР незамедлительно про-
3.
верить сведения о нарушениях закона, изложенные в поста-
новлениях Верховного Совета Республики Армения и Прези-
диума Верховного Совета Азербайджанской Республики, при
необходимости принять соответствующие меры и о результа-
тах информировать Верховный Совет СССР.
7 мая 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 20 . Ст. 576)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О СОСТАВЕ
ПОСТОЯННОЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ КОМИССИИ ДЛЯ
ВЫРАБОТКИ МЕР ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ СИТУАЦИИ,
СЛОЖИВШЕЙСЯ В ЮЖНОЙ ОСЕТИИ, И НАБЛЮДЕНИЯ
ЗА ИХ РЕАЛИЗАЦИЕЙ»
Совет Национальностей постановляет:
Принять к сведению, что в соответствии с постановлением
Совета Национальностей от 24 апреля 1991 года «О предло-
жениях по нормализации обстановки в Южной Осетии и во-
круг нее» по представлению руководства Верховного Совета
РСФСР и Верховного Совета Республики Грузия образована
постоянная межпарламентская комиссия для выработки мер
583
по урегулированию ситуации, сложившейся в этом регионе,
и наблюдения за их реализацией в следующем составе:
Гусев Владимир Васильевич — народный депутат СССР,
заместитель председателя Комиссии Совета Национальностей
Верховного Совета СССР по экономическим отношениям рес-
публик и автономных образований.
Евтух Владимир Гаврилович — народный депутат СССР.
Махиянов Наиль — народный депутат РСФСР, член Ко-
миссии Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР
по национально-государственному устройству и межнацио-
нальным отношениям.
Шуйков Валерий Аверкиевич — народный депутат РСФСР,
секретарь Комитета Верховного Совета РСФСР по делам мо-
лодежи.
Апрасидзе Бимурза Германович — народный депутат Рес-
публики Грузия, член Комиссии Верховного Совета Респуб-
лики Грузия по гуманитарным и социальным вопросам.
Догузов Павел Васильевич — член Верховного Совета Рес-
публики Грузия.
Чорголашвили Гела Артемович — член Верховного Сове-
та Республики Грузия, заместитель председателя Комиссии
Верховного Совета Республики Грузия по промышленности,
энергетике, строительству, транспорту и связи.
17 мая 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 22 . Ст. 633)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПРОЕКТЕ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА»
Обсудив проект нового Союзного Договора, общая концеп-
ция которого поддержана четвертым Съездом народных депу-
татов СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
Признать необходимым привести текст проекта Союз-
1.
ного Договора в соответствие с итогами референдума СССР,
состоявшегося 17 марта 1991 года.
Принять к сведению информацию об итогах обсуждения
2.
проекта Союзного Договора в комитетах Верховного Совета
СССР, постоянных комиссиях палат и в группах народных
депутатов СССР. Передать предложения и замечания комите-
тов, комиссий, депутатских групп и народных депутатов СССР
в Подготовительный комитет, образованный четвертым Съез-
584
дом народных депутатов СССР, для их учета при доработке
проекта Союзного Договора.
Признать целесообразным участие в подписании Союз-
3.
ного Договора представителей, делегированных высшими ор-
ганами государственной власти Союза ССР.
22 мая 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 22 . Ст. 635)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО
НАДЗОРА СССР «О НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ЗАКОНА
О ГРАЖДАНСТВЕ ЛИТОВСКОЙ ССР»
Рассмотрев по предложению председателя Верховного Со-
вета СССР положения закона Литовской ССР «О гражданст-
ве Литовской ССР» от 3 ноября 1989 года, Комитет консти-
туционного надзора СССР установил, что они затрагивают
основные права и свободы граждан и потому подлежат право-
вой оценке Комитетом.
Закон о гражданстве Литовской ССР по существу упразд-
няет в отношении населения республики статус гражданства
СССР, переводя тем самым всех граждан СССР, не имею-
щих или не приобретших гражданства Литвы, в категорию
иностранных граждан или лиц без гражданства со всеми вы-
текающими отсюда последствиями. Это является грубым на-
рушением Конституции СССР, действие которой продолжает
распространяться и на Литву.
В соответствии с законом СССР «О гражданстве СССР»
каждый гражданин республики является одновременно граж-
данином СССР и пользуется правами, связанными с каждым
из этих статусов гражданина. По закону же Литовской ССР
все лица, сохраняющие или приобретающие ее гражданство,
утрачивают гражданство СССР и, следовательно, теряют свя-
занные с ним права. И наоборот, все лица, выбирающие гра-
жданство СССР (пункты 2 и 3 статьи 1 закона), утрачивают
гражданство Литовской республики и, следовательно, не мо-
гут пользоваться связанными с ним правами. При этом лица,
постоянно проживающие в Литве, если они или их ближайшие
предки не родились там, должны до 3 ноября 1991 года выбрать
свое гражданство. Если же они не сделают этого, то с указан-
ной даты автоматически утрачивают гражданство республики
(пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 35 закона). Поскольку со-
585
гласно закону СССР «О гражданстве СССР» принадлежность
лица к гражданству республики является юридической осно-
вой принадлежности к гражданству СССР (статья 1), то лицо,
утратившее гражданство Литвы и не приобретшее гражданства
другой республики, перестало бы быть и гражданином СССР,
то есть становится лицом без гражданства. В результате закон
Литовской ССР по существу предусматривает в одних случа-
ях произвольное лишение гражданства СССР, а в других —
вводит принудительное изменение гражданства, что, в свою
очередь, влечет за собой ущемление имущественных и иных
прав личности, в частности, лишение прав на приобретение
приватизируемого имущества (статья 9 закона Литовской рес-
публики от 28 февраля 1991 года «О первичной приватизации
государственного имущества»).
Таким образом, закон Литовской ССР «О гражданстве
Литовской ССР» противоречит Конституции СССР, закону
СССР «О гражданстве СССР», предусматривающему, что
«в СССР каждый человек имеет право на гражданство. Никто
не может быть произвольно лишен гражданства или права из-
менить гражданство». Нарушаются и аналогичные положения
статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, которым закон
о гражданстве СССР придал, воспроизведя их, обязательную
юридическую силу.
Считая право на гражданство и защиту от произвольной
утраты гражданства одним из важнейших прав человека,
полагая, что общепризнанные принципы и нормы между-
народного права о правах и свободах человека, включая по-
ложения о праве на гражданство и защите от произвольного
лишения гражданства, должны соблюдаться на всей террито-
рии Союза ССР и не могут быть предметом пересмотра, в том
числе и при изменении национально-государственного уст-
ройства,
руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями
18 и 21 закона СССР «О конституционном надзоре в СССР»,
Комитет конституционного надзора СССР пришел к за-
ключению:
положения закона Литовской ССР «О гражданстве Литов-
ской ССР», связывающие приобретение и утрату республи-
канского гражданства с отказом от гражданства СССР, и все
положения других нормативных актов, связывающие наличие
или отсутствие имущественных и иных прав граждан с подоб-
ным решением вопроса о гражданстве, не соответствуют Кон-
ституции СССР и международным актам о правах человека.
586
Несоответствие должно быть устранено в порядке, предусмот-
ренном статьей 22 закона СССР «О конституционном надзоре
в СССР». До устранения такого несоответствия следует при
определении гражданства лиц, проживающих в Литовской
республике, применять положения закона СССР «О граждан-
стве СССР».
Особое мнение члена Комитета Инцкирвели Г. З . В усло-
виях, когда в ближайшее время решается вопрос о вхождении
или невхождении Литвы в состав СССР и положения о гра-
жданстве будут определены в зависимости от этого решения,
целесообразно отложить принятие заключения Комитета по
данному вопросу. Учет сложившейся сложной и недостаточно
определенной ситуации не дает оснований для категорическо-
го признания неконституционности законов Литвы, уже объя-
вившей свою независимость.
24 мая 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 26 . Ст. 741)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О РАБОТЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ
КОМИССИИ ПО НОРМАЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ
В ЮЖНОЙ ОСЕТИИ И ВОКРУГ НЕЕ»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Информацию тов. Гусева В. В. о работе межпарламент-
1.
ской комиссии по нормализации обстановки в Южной Осетии
и вокруг нее принять к сведению.
Рекомендовать комиссии настойчиво продолжать поиск
путей политического решения проблем, возникших в Южной
Осетии и вокруг нее, с учетом решений Верховного Совета
СССР по данному вопросу.
Обратиться к органам государственной власти и управ-
2.
ления Республики Грузия с предложением осуществить все
необходимые меры по разрешению регионального конфликта,
пресечению деятельности незаконных вооруженных форми-
рований, устранению последствий землетрясения в республи-
ке, восстановить транспортные, энергетические и водные ма-
гистрали, обеспечить нормальные условия жизни населения
региона.
Поручить Кабинету Министров СССР обеспечить бы-
3.
строе решение вопросов предоставления пострадавшим от
587
землетрясений районам Грузии материально-технических
ресурсов и финансовых средств дляликвидации последствий
стихийных бедствий.
Считать целесообразным ускорить решение вопроса
4.
о формировании Государственного комитета СССР по нацио-
нальным вопросам в соответствии с законом СССР от 27 мар-
та 1990 года и постановлением Совета Национальностей Вер-
ховного Совета СССР от 27 февраля 1991 года.
25 июня 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 27 . Ст. 804)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «ОБ ОТМЕНЕ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ГЕРАНБОЙСКОГО И ДЖЕБРАИЛЬСКОГО РАЙОНОВ
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР»
Учитывая нормализацию обстановки в Геранбойском
и Джебраильском районах Азербайджанской ССР, прилегаю-
щих к территории Нагорно-Карабахской автономной области,
и руководствуясь частью второй статьи 3 закона СССР «О пра-
вовом режиме чрезвычайного положения», постановляю:
Отменить на территории Геранбойского (бывшего Шау-
1.
мяновского) и Джебраильского районов Азербайджанской
ССР чрезвычайное положение, введенное указом Президиума
Верховного Совета СССР от 15 января 1990 года «Об объ-
явлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской
автономной области и некоторых других районах» (Ведомо-
сти Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР, 1990 г., No 3, ст. 40).
Принять к сведению заявление президента Азербайджа-
2.
на А. Н. Муталибова о том, что будут приняты все меры по
обеспечению безопасности населения, проживающего в зоне
карабахского конфликта, исключению случаев необоснован-
ного выселения местных жителей, соблюдению прав и свобод
человека, гарантированных Конституцией СССР.
4 июля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 28 . Ст. 836)
588
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«О ПРОЕКТЕ ДОГОВОРА О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ
ГОСУДАРСТВ»
Заслушав и обсудив доклад тов. Нишанова Р. Н. о проекте
Договора о Союзе Суверенных Государств, Верховный Совет
СССР постановляет:
Поддержать в основном проект Договора о Союзе Суве-
1.
ренных Государств, представленный 18 июня 1991 года пре-
зидентом СССР от имени Подготовительного комитета, об-
разованного четвертым Съездом народных депутатов СССР.
Признать возможным подписать Договор после соответствую-
щей доработки и согласования между республиками с участи-
ем полномочной Союзной делегации.
Утвердить полномочную Союзную делегацию для под-
2.
писания Договора о Союзе Суверенных Государств в составе
президента СССР (глава делегации), председателя Верховного
Совета СССР, премьер-министра СССР, председателя Совета
Союза Верховного Совета СССР, председателя Совета Нацио-
нальностей Верховного Совета СССР, председателей комитетов
Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку,
по государственному строительству, по транспорту, связи и ин-
форматике, по международным делам, по делам обороны и безо-
пасности, председателей комиссий Совета Союза по бюджету,
плану и финансам и Совета Национальностей по национальной
политике и межнациональным отношениям, по экономическим
отношениям республик и автономных образований.
Поручить полномочной Союзной делегации руково-
3.
дствоваться при доработке и согласовании проекта Договора
о Союзе Суверенных Государств замечаниями и предложения-
ми, высказанными комитетами, комиссиями, членами Верхов-
ного Совета СССР, а также народными депутатами СССР. До-
вести до Верховных Советов республик позицию Верховного
Совета СССР исходя из необходимости:
а) поддержать совместное заявление президента СССР
и руководителей девяти республик о том, что первоочередной
задачей для преодоления кризиса является заключение нового
Союзного Договора с учетом итогов проведенного всесоюзно-
го референдума;
б) указать в проекте Союзного Договора, что участниками
его заключения и, соответственно, субъектами федерации яв-
ляются как суверенные государства — республики, так и рес-
публики, входящие в них на договорных или конституционных
589
основах. Каждая из республик обладает правом подписания
текста Союзного Договора;
в) предусмотреть в проекте Союзного Договора наличие
в СССР единого экономического пространства, единой бан-
ковской системы и закрепление за Союзом ССР собственно-
сти, необходимой для его нормального функционирования как
федеративного государства, в том числе денежными средства-
ми, непосредственно поступающими в союзный бюджет на ос-
нове законодательства СССР;
г) сформулировать в проекте Союзного Договора перечень
Основ законодательства Союза ССР и республик; не допус-
кать приостановления Союзом ССР законов республик и рес-
публиками — союзных законов, разрешая возможные споры
путем согласительных процедур или решениями Конституци-
онного Суда СССР;
д) еще раз обсудить вопрос об избрании обеих палат Вер-
ховного Совета СССР путем прямых выборов с учетом пред-
ставительства народов и о формировании Кабинета Минист-
ров СССР, Конституционного Суда СССР и других союзных
органов решениями обеих палат.
Полномочной Союзной делегации согласовать с делега-
4.
циями полномочных представителей республик окончательный
текст Союзного Договора, соответствующий принципам обнов-
ленного федеративного демократического государства, имея
в виду подписать его на Съезде народных депутатов СССР.
12 июля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 29. Ст. 853)
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
«ВЕРХОВНЫМ СОВЕТАМ ГРУЗИИ, ЛИТВЫ, МОЛДОВЫ,
ЛАТВИИ, АРМЕНИИ, ЭСТОНИИ, НАРОДНЫМ ДЕПУТАТАМ
ЭТИХ РЕСПУБЛИК»
Уважаемые коллеги!
Подготовка нового Союзного Договора вступила в завер-
шающую стадию. В результате длительных дискуссий, кол-
лективных обсуждений и поисков создан проект Договора
о Союзе Суверенных Государств, основанный на принципах
и ценностях, которые отстаиваете и вы: правах и свободах че-
ловека и гражданина, народов и этнических сообществ, госу-
дарственном суверенитете республик и дружбе между ними.
Исторически сложилось так, что не одно столетие мы жили
590
в общем государственном пространстве, вследствие чего сфор-
мировалась между всеми народами страны целостная система
многообразных взаимозависимостей. Конечно, правящие кру-
ги, в том числе и после революции, да и второй мировой вой-
ны, нанесли народам немало обид и зла, не позволили в полной
мере реализовать их возможности. Стремлением вырваться из
такого положения, качественно изменить всю жизнь и вызва-
ны те процессы, которые идут в стране. Нас объединяет не
только общее прошлое, но и цели обновления, которые ныне
стоят перед каждым народом и каждым человеком. Можно
иметь свое мнение о путях достижения созидательных целей,
можно спорить о методах и средствах движения к ним, но это
не мешает нам быть вместе, сотрудничать, делиться ресурсами
и опытом. Выбраться из кризисного состояния, и побыстрее,
мы можем только объединенными усилиями, признавая, ес-
тественно, независимость и самобытность жизненного укла-
да каждого народа. Мы — соседи, проникнутые друг в друга,
и уйти от этого объективного факта нельзя.
Члены Верховного Совета СССР поэтому обращаются
к вам с призывом ознакомиться с текстом и идеями проекта
Договора о Союзе Суверенных Государств, обсудить его содер-
жание и значение для судеб ваших народов и поискать наибо-
лее приемлемые формы сохранения и укрепления дружеских
связей с народами обновленного Союза ССР. Народы ничто
не разделяет, и мы хотели бы и дальше улучшать и обогащать
жизнь во взаимопонимании и дружбе, в соревновании творче-
ством и добром. Мы надеемся, что это желание будет всеобъ-
емлющим выражением и вашей воли.
12 июля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 29. Ст. 854)
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «ОБ ОКАЗАНИИ
ПОМОЩИ В ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНОГО
БЕДСТВИЯ В УЗБЕКСКОЙ ССР, ТАДЖИКСКОЙ ССР
И ТУРКМЕНСКОЙ ССР»
В целяхликвидации последствий стихийного бедствия
в Узбекской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР:
Направить из резервного фонда президента СССР, преду-
1.
смотренного статьей 28 закона СССР «О Союзном бюджете на
591
1991 год», на финансирование первоочередных восстановитель-
ных и ремонтных работ, на выплату пострадавшему населению
пособий и страховых возмещений за разрушенные и повреж-
денные строения 549 000 тыс. рублей, в том числе Узбекской
ССР — 291 000 тыс. рублей, Таджикской ССР — 115 000 тыс.
рублей и Туркменской ССР — 143 000 тыс. рублей.
Кабинету Министров СССР рассмотреть вопрос об ис-
2.
точниках финансирования затрат на завершение работ поли-
квидации последствий стихийного бедствия (на капитальное
строительство и ремонтные работы) в Узбекской ССР, Тад-
жикской ССР и Туркменской ССР по фактическому выпол-
нению этих работ.
31 июля 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 32. Ст. 916)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СПЕЦИАЛЬНОЙ
МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ»
Утвердить Положение о Специальной межреспубликан-
ской комиссии, представленное Кабинетом Министров СССР
по согласованию с правительствами союзных республик (при-
лагается).
5 августа 1991 г.
УТВЕРЖДЕНО
указом президента СССР
от 5 августа 1991 года
No УП—2303
ПОЛОЖЕНИЕ «О СПЕЦИАЛЬНОЙ
МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ»
Специальная межреспубликанская комиссия является
1.
органом государственного управления СССР, образованным
для контроля за выполнением экономических соглашений
Союза ССР и союзных республик по стабилизации социаль-
но-экономического положения в стране, вопросам поставок
продовольствия и сельскохозяйственного сырья и координа-
ции деятельности центральных и республиканских органов по
реализации указанных соглашений на основе учета интересов
592
Союза ССР и республик, а также интересов товаропроизводи-
телей.
Специальная межреспубликанская комиссия призвана
обеспечивать безусловное соблюдение заключенных соглаше-
ний, полное и своевременное выполнение принятых Союзом
ССР и республиками обязательств.
Специальная межреспубликанская комиссия действу-
2.
ет в составе уполномоченных правительствами Союза ССР
и союзных республик первого заместителя премьер-министра
СССР (председатель комиссии) и первых заместителей пред-
седателей правительств союзных республик (заместителей
председателей правительств республик, в которых не преду-
смотрена должность первого заместителя председателя).
В заседаниях комиссии могут участвовать с правом сове-
щательного голоса постоянные представители правительств
союзных республик при Кабинете Министров СССР или их
заместители.
На Специальную межреспубликанскую комиссию воз-
3.
лагается:
осуществление контроля за ходом выполнения предусмот-
ренных соглашениями обязательств по поставкам продукции,
платежам в союзный бюджет и общесоюзный внебюджетный
фонд стабилизации экономики, другим вопросам и принятие
необходимых мер по устранению выявленных недостатков;
разработка с участием органов государственного управле-
ния Союза ССР и союзных республик, исходя из реальных воз-
можностей, дополнительно к предусмотренным соглашениями
мер по координации развития народного хозяйства;
организация подготовки проектов нормативных актов, не-
обходимых для выполнения соглашений, преодоления кризис-
ных процессов и улучшения сбалансированности экономики,
повышения уровня жизни населения;
предварительное рассмотрение подготовленных проектов
экономических соглашений Союза ССР и союзных республик
и выработка предложений по решению неурегулированных во-
просов;
рассмотрение разногласий по экономическим и социальным
вопросам, возникающих между республиканскими органами,
а также между органами Союза ССР и союзных республик, ко-
ординация действий участников соглашений по разрешению
выявившихся проблем.
Специальная межреспубликанская комиссия руково-
4.
дствуется в своей деятельности экономическими соглашения-
593
ми Союза ССР и союзных республик, законодательством Сою-
за ССР и союзных республик.
Расхождения в законодательстве союзных республик, а так-
же между законодательством Союза ССР и республик и одно-
сторонние решения органов государственной власти и управ-
ления участников соглашений не освобождают их от полного
и своевременного выполнения своих обязательств.
Специальная межреспубликанская комиссия имеет право
5.
заслушивать на своих заседаниях руководителей министерств
и других органов государственного управления Союза ССР
и союзных республик, привлекать эти органы для подготовки
предложений и проектов решений по вопросам, относящимся
к ее ведению, а также образовывать в этих целях временные
коллективы с участием специалистов и ученых.
Для обеспечения выполнения обязательств участников со-
глашений Специальная межреспубликанская комиссия вправе
принимать меры по экономическому стимулированию и соз-
данию благоприятных условий для выполнения этих обяза-
тельств, а в случае невыполнения обязательств по причинам,
признанным комиссией неуважительными, применять меры
экономического воздействия. Применение мер экономическо-
го воздействия не освобождает участников соглашений от вы-
полнения принятых обязательств.
Решения Специальной межреспубликанской комиссии
6.
принимаются в следующем порядке:
по вопросам общего характера, касающимся всех респуб-
лик,— путем достижения консенсуса;
по вопросам, касающимся одной или нескольких респуб-
лик,— большинством голосов членов комиссии при обязатель-
ном согласии членов комиссии от республик, которых касает-
ся данный вопрос.
Решения комиссии, предусматривающие меры экономиче-
ского воздействия, принимаются большинством голосов чле-
нов комиссии.
Решения комиссии оформляются протоколами ее заседа-
ний, которые подписываются председателем комиссии.
Принятые комиссией в пределах ее компетенции решения
являются обязательными для всех органов государственного
управления Союза ССР и союзных республик, предприятий,
учреждений и организаций.
Решения, устанавливающие обязательства Союза ССР
и союзных республик, не предусмотренные заключенными со-
глашениями, оформляются в виде дополнительных соглаше-
ний и подписываются членами комиссии, представляющими
594
правительства Союза ССР и союзных республик, которых они
касаются.
Решения комиссии доводятся до заинтересованных органи-
заций в виде выписок из протоколов ее заседаний и дополни-
тельных соглашений.
Специальная межреспубликанская комиссия проводит
7.
свои заседания регулярно, как правило, один-два раза в месяц.
Временная замена председателя и членов комиссии допус-
кается только в виде исключения в тех случаях, когда они по
уважительным причинам не могут участвовать в заседаниях.
По мере необходимости председателем комиссии на ее за-
седания приглашаются руководители государственных орга-
нов и других организаций Союза ССР и союзных республик.
Специальная межреспубликанская комиссия инфор-
8.
мирует о своей работе правительства Союза ССР и союзных
республик и вносит на их рассмотрение предложения по во-
просам, требующим решения соответственно Кабинета Мини-
стров СССР и правительств заинтересованных республик.
Для всестороннего изучения подлежащих рассмотрению
9.
вопросов, выработки согласованных решений, ознакомления
с ходом их выполнения и положением дел на местах Специ-
альной межреспубликанской комиссией создается рабочая
группа из руководящих и ответственных работников органов
государственного управления Союза ССР и союзных респуб-
лик, ученых и специалистов.
Персональный состав рабочей группы утверждается пред-
седателем комиссии.
Для обеспечения организации работы Специальной меж-
10.
республиканской комиссии создается Секретариат комиссии.
Подготовка материалов, подлежащих рассмотрению Спе-
циальной межреспубликанской комиссией, и ее техническое
обслуживание осуществляются аппаратом Кабинета Минист-
ров СССР.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 33. Ст. 948)
ЗАКОН СССР «ОБ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗА ССР
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД»
Статья 1. В переходный период высшим представительным
органом власти Союза ССР является Верховный Совет СССР,
595
состоящий из двух самостоятельных палат: Совета Республик
и Совета Союза.
В Совет Республик входит по 20 депутатов от каждой со-
юзной республики из числа народных депутатов СССР и со-
юзных республик, делегируемых высшими органами госу-
дарственной власти этих республик. С учетом федеративного
устройства РСФСР она имеет в Совете Республик 52 депута-
та. Другие союзные республики, имеющие в своем составе рес-
публики и автономные образования, дополнительно делегиру-
ют в состав Совета Республик по одному депутату от каждой
республики и автономии. В целях обеспечения равноправия
республик при голосовании в Совете Республик каждая союз-
ная республика имеет один голос.
Совет Союза формируется депутациями союзных респуб-
лик из числа народных депутатов СССР по существующим
ныне квотам и по согласованию с высшими органами государ-
ственной власти союзных республик.
Статья 2. Совет Республик и Совет Союза Верховного
Совета СССР совместными решениями вносят изменения
в Конституцию СССР, принимают в состав Союза ССР новые
государства, заслушивают президента СССР по наиболее важ-
ным вопросам внутренней и внешней политики, утверждают
союзный бюджет и отчет о его исполнении, объявляют войну
и заключают мир.
Совет Республик принимает решения об организации и по-
рядке деятельности союзных органов, ратифицирует и денон-
сирует международные договоры Союза ССР.
Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав
и свобод граждан СССР и принимает решения по всем вопро-
сам компетенции Верховного Совета СССР, за исключением
тех, которые относятся к компетенции Совета Республик.
Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после их
одобрения Советом Республик.
Высшие органы государственной власти союзных рес-
публик вправе приостанавливать на территории республики
действие законов, принимаемых Верховным Советом СССР,
только в случае их противоречия Конституции союзной рес-
публики.
Статья 3. Для согласованного решения вопросов внутрен-
ней и внешней политики, затрагивающих общие интересы
республик, образуется на межреспубликанской основе Госу-
дарственный Совет СССР. Государственный Совет СССР
состоит из президента СССР и высших должностных лиц со-
юзных республик, названных в Конституции СССР. Работой
596
Государственного Совета СССР руководит президент СССР.
Государственный Совет СССР определяет порядок своей дея-
тельности. Решения Государственного Совета СССР носят
обязательный характер.
Статья 4. Должность вице-президента СССР упраздняется.
Если президент СССР по тем или иным причинам не может
далее исполнять свои обязанности (в том числе — по состоя-
нию здоровья, подтвержденному заключением государствен-
ной медицинской комиссии, образуемой Верховным Советом
СССР), Государственный Совет СССР избирает из числа
своих членов председателя Государственного Совета СССР,
временно исполняющего обязанности президента СССР. Это
решение подлежит утверждению Верховным Советом СССР
в течение трех дней.
Статья 5. Для координации управления народным хозяй-
ством, согласованного проведения экономических реформ
и социальной политики союзные республики образуют на па-
ритетных началах Межреспубликанский экономический ко-
митет. Председатель комитета назначается президентом СССР
с согласия Государственного Совета СССР. Руководство об-
щесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, без-
опасности, правопорядком и международными делами, осу-
ществляется президентом СССР и Государственным Советом
СССР.
Межреспубликанский экономический комитет и руководи-
тели общесоюзных органов подотчетны в своей деятельности
президенту СССР, Государственному Совету СССР, Верхов-
ному Совету СССР.
Статья 6. Сохраняется статус народных депутатов СССР за
всеми депутатами на срок их полномочий, включая право на
участие в работе Верховного Совета СССР и его органов.
Статья 7. Созыв первого заседания сессии нового состава
Верховного Совета СССР осуществляется президентом СССР
не позднее 2 октября 1991 года.
На период до начала работы Верховного Совета СССР но-
вого состава сохраняются полномочия существующего Вер-
ховного Совета СССР, сессия которого может быть созвана
председателями палат.
Статья 8. Положения Конституции СССР действуют в час-
ти, не противоречащей настоящему закону.
Изменения Конституции СССР, принятые Верховным Со-
ветом СССР, вступают в действие после их ратификации выс-
шими законодательными органами всех союзных республик.
597
Статья 9. Настоящий закон вступает в силу с момента его
опубликования, за исключением статьи 2, которая вступает
в действие с момента открытия первой сессии Верховного Со-
вета СССР нового созыва.
5 сентября 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 37. Ст. 1082)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
СССР «О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЛИТОВСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ»
Учитывая конкретную историческую и политическую об-
становку, предшествовавшую вхождению Литовской Респуб-
лики в СССР, Государственный Совет СССР постановляет:
Признать независимость Литовской Республики.
1.
Исходя из постановления V (внеочередного) Съезда на-
2.
родных депутатов СССР, провести переговоры с Литовской
Республикой для решения всего комплекса вопросов, связан-
ных с обеспечением прав граждан и интересов СССР и обра-
зующих его государств, касающихся экономических, политиче-
ских, военных, пограничных, гуманитарных и иных вопросов.
Сформировать государственную делегацию Союза ССР
для переговоров с Литовской Республикой, предоставить ей
необходимые полномочия.
Учитывая особую заинтересованность РСФСР и БССР, гра-
ничащих с Литовской Республикой, включить их представите-
лей в указанную государственную делегацию Союза ССР.
При решении вопросов, связанных с признанием неза-
3.
висимости Литовской Республики, учитывать необходимость
выполнения обязательств СССР перед мировым сообществом,
а также соблюдения общепризнанных норм международного
права, прав и свобод человека и национальных меньшинств,
закрепленных в международных договорах и иных актах, уча-
стником которых является СССР.
Исходя из Декларации прав и свобод человека, приня-
4.
той V (внеочередным) Съездом народных депутатов СССР,
признать, что граждане СССР, выразившие пожелание остать-
ся в Литовской Республике или переехать в СССР, подлежат
правовой защите СССР и той республики, гражданство кото-
рой они примут.
598
МИД СССР заявить о поддержке обращения Литов-
5.
ской Республики о ее вступлении в ООН, а также высказать-
ся в пользу ее присоединения к Совещанию по безопасности
и сотрудничеству в Европе.
6 сентября 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 37. Ст. 1091)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
СССР «О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЛАТВИЙСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ»
Учитывая конкретную историческую и политическую об-
становку, предшествовавшую вхождению Латвийской Респуб-
лики в СССР, Государственный Совет СССР постановляет:
Признать независимость Латвийской Республики.
1.
Исходя из постановления V (внеочередного) Съезда на-
2.
родных депутатов СССР, провести переговоры с Латвийской
Республикой для решения всего комплекса вопросов, связан-
ных с обеспечением прав граждан и интересов СССР и обра-
зующих его государств, касающихся экономических, политиче-
ских, военных, пограничных, гуманитарных и иных вопросов.
Сформировать государственную делегацию Союза ССР
для переговоров с Латвийской Республикой, предоставить ей
необходимые полномочия.
Учитывая особую заинтересованность РСФСР и БССР, гра-
ничащих с Латвийской Республикой, включить их представите-
лей в указанную государственную делегацию Союза ССР.
При решении вопросов, связанных с признанием неза-
3.
висимости Латвийской Республики, учитывать необходимость
выполнения обязательств СССР перед мировым сообществом,
а также соблюдения общепризнанных норм международного
права, прав и свобод человека и национальных меньшинств,
закрепленных в международных договорах и иных актах, уча-
стником которых является СССР.
Исходя из Декларации прав и свобод человека, приня-
4.
той V (внеочередным) Съездом народных депутатов СССР,
признать, что граждане СССР, выразившие пожелание остать-
ся в Латвийской Республике или переехать в СССР, подлежат
правовой защите СССР и той республики, гражданство кото-
рой они примут.
599
МИД СССР заявить о поддержке обращения Латвий-
5.
ской Республики о ее вступлении в ООН, а также высказать-
ся в пользу ее присоединения к Совещанию по безопасности
и сотрудничеству в Европе.
6 сентября 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 37. Ст. 1092)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
СССР «О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЭСТОНСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ»
Учитывая конкретную историческую и политическую об-
становку, предшествовавшую вхождению Эстонской Респуб-
лики в СССР, Государственный Совет СССР постановляет:
Признать независимость Эстонской Республики.
1.
Исходя из постановления V (внеочередного) Съезда на-
2.
родных депутатов СССР, провести переговоры с Эстонской
Республикой для решения всего комплекса вопросов, связан-
ных с обеспечением прав граждан и интересов СССР и обра-
зующих его государств, касающихся экономических, политиче-
ских, военных, пограничных, гуманитарных и иных вопросов.
Сформировать государственную делегацию Союза ССР
для переговоров с Эстонской Республикой, предоставить ей
необходимые полномочия.
Учитывая особую заинтересованность РСФСР, гранича-
щей с Эстонской Республикой, включить ее представителей
в указанную государственную делегацию Союза ССР.
При решении вопросов, связанных с признанием неза-
3.
висимости Эстонской Республики, учитывать необходимость
выполнения обязательств СССР перед мировым сообществом,
а также соблюдения общепризнанных норм международного
права, прав и свобод человека и национальных меньшинств,
закрепленных в международных договорах и иных актах, уча-
стником которых является СССР.
Исходя из Декларации прав и свобод человека, приня-
4.
той V (внеочередным) Съездом народных депутатов СССР,
признать, что граждане СССР, выразившие пожелание остать-
ся в Эстонской Республике или переехать в СССР, подлежат
правовой защите СССР и той республики, гражданство кото-
рой они примут.
600
МИД СССР заявить о поддержке обращения Эстон-
5.
ской Республики о ее вступлении в ООН, а также высказать-
ся в пользу ее присоединения к Совещанию по безопасности
и сотрудничеству в Европе.
6 сентября 1991 г.
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. No 37. Ст. 1093)
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «НАРОДАМ,
ВЕРХОВНЫМ СОВЕТАМ И РУКОВОДИТЕЛЯМ
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СОВЕТУ ГЛАВ
ПРАВИТЕЛЬСТВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ»
Открывшаяся первая сессия Верховного Совета СССР,
созванного в соответствии с принятым внеочередным пятым
Съездом народных депутатов СССР законом СССР «Об орга-
нах государственной власти и управления Союза ССР в пере-
ходный период»,
с удовлетворением воспринимает состоявшееся подписа-
ние Договора об экономическом сообществе и рассматривает
его как начало реализации постановления Съезда о мирном
упорядоченном переходе к демократическому гражданскому
обществу. Уважая декларации о суверенитете и акты о неза-
висимости, принятые республиками, Верховный Совет СССР
считает, что Договор может стать важным шагом в подготовке
политического соглашения.
Учитывая ответственность за обеспечение правопреемст-
венности власти и управления, возложенную Съездом на Вер-
ховный Совет СССР, являющийся высшим представительным
органом власти Союза в переходный период, и сознавая, что
в создавшейся кризисной обстановке совместное решение про-
блем возможно на основе Договора об экономическом сообще-
стве,
Верховный Совет СССР готов делать все от него зависящее
для оперативного рассмотрения возникающих при реализации
Договора вопросов координации действий государств-участ-
ников и разработки необходимых нормативно-правовых доку-
ментов этого взаимодействия. Верховный Совет СССР наме-
рен активно содействовать усилиям суверенных государств в
обеспечении гражданских, политических и социально-эконо-
601
мических прав и свобод человека, закрепленных в принятой
Съездом Декларации, а также их сотрудничеству в подготовке
политического соглашения.
Насущной потребностью многих миллионов людей каж-
дой из суверенных республик является согласованный поиск
выхода из тяжелейшего экономического и политического кри-
зиса, наполнение государственного суверенитета реальным
содержанием, преодоление таких негативных явлений, свя-
занных с предыдущей историей Союза, как сверхцентрализм
и унитаризм, решение ряда проблем, прямо затрагивающих не
только наши народы, но и мировое сообщество.
Мы, члены Совета Республик и Совета Союза, избранные
народом и направленные республиками в нынешний Верхов-
ный Совет СССР,
призываем суверенные государства, еще не принявшие ре-
шения об участии в Договоре и делегировании своих предста-
вителей для работы в Верховном Совете СССР, прийти к по-
ниманию необходимости этих шагов.
Сегодня для народов нашей страны и всей мировой обще-
ственности очевидно, что полная, хаотичная дезинтеграция
республик прежнего Союза может привести к дальнейшей
дестабилизации положения и обострению межреспубликан-
ских отношений.
Только в сообществе мы сможем создать достойные усло-
вия жизни народам наших независимых государств, нашим
детям и внукам.
Долг каждого из нас — сделать исторически правильный
выбор.
25 октября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 44. Ст. 1210)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«О ПРИБАЛТИЙСКОМ ВОЕННОМ ОКРУГЕ»
В связи с признанием независимости Латвийской Респуб-
лики, Литовской Республики и Эстонской Республики поста-
новляю:
Переименовать Прибалтийский военный округ в Севе-
1.
ро-Западную группу войск с дислокацией управления группы
в поселке Адажи (Латвийская Республика).
602
Назначить генерал-полковника Миронова Валерия Ива-
2.
новича командующим Северо-Западной группой войск.
15 ноября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 47. Ст. 1354)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СССР
«О ПРОЕКТЕ ДОГОВОРА О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ
ГОСУДАРСТВ»
Направить Верховным Советам Суверенных Государств
и Верховному Совету СССР разработанный проект Договора
о Союзе Суверенных Государств.
Просить Верховные Советы рассмотреть данный проект,
имея в виду подготовить его для подписания в текущем году.
Опубликовать проект в печати.
25 ноября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 48. Ст. 1371)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СССР
«О МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ В НКАО
И ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНАХ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ И РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ»
В целях создания условий для урегулирования обстанов-
ки, сложившейся вокруг Нагорно-Карабахской автономной
области Азербайджанской Республики, обеспечения без-
опасности граждан Азербайджана и Армении, проживающих
в приграничных районах, предотвращения развития конфлик-
та, чреватого еще более тяжелыми последствиями и для этих
республик, и для всей страны, Государственный Совет СССР
постановляет:
Обратиться к Верховному Совету Азербайджанской Рес-
1.
публики и Верховному Совету Республики Армения с пред-
ложением отменить все акты, изменяющие правовой статус
Нагорно-Карабахской автономной области, зафиксированный
в Конституции СССР. Восстановить на территории НКАО
конституционный порядок.
Безотлагательно продолжить в соответствии с Желез-
2.
новодским коммюнике переговоры полномочных делегаций
603
обеих республик с участием представителей РСФСР и Казах-
стана.
Считать необходимыми прямые переговоры между прези-
дентами Азербайджанской Республики и Республики Арме-
ния для выработки условий полной нормализации отношений
между двумя суверенными государствами.
Рекомендовать президентам Армении и Азербайджана
3.
принять меры по прекращению огня и выводу всех незаконных
вооруженных формирований из зоны конфликта, обеспечению
безопасности населения. Урегулировать воздушное сообщение
между двумя республиками, исключив несанкционированные
полеты. Образовать на участках наибольшей напряженности
вдоль границы между республиками полосу безопасности, ре-
жим и глубину которой определить в ходе переговоров.
Министерству внутренних дел СССР и Министерству обо-
роны СССР оказать содействие в решении этих задач.
Государственный Совет СССР обращается к народу
4.
Азербайджана, Верховному Совету республики с призывом:
несмотря на всю остроту ситуации и накопившиеся обиды,
незамедлительно возобновить работу железнодорожного
транспорта, газопровода и других коммуникаций, связанных
с жизнеобеспечением Армении и Нахичеванской автономной
республики Азербайджана.
27 ноября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 49. Ст. 1387)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СССР
«О РЕОРГАНИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ СССР»
Учитывая необходимость реорганизации Министерства
внутренних дел СССР, Государственный Совет СССР поста-
новляет:
Одобрить предложения о реорганизации Министерства
1.
внутренних дел СССР и проект Временного положения о Ми-
нистерстве внутренних дел СССР. Считать основной функ-
цией Министерства координацию деятельности министерств
внутренних дел суверенных республик (государств) по борьбе
с преступностью и обеспечению общественной безопасности.
Согласиться с предложениями Министерства внутрен-
2.
них дел СССР о централизованном финансировании в 1992
604
году расходов на содержание Министерства и непосредствен-
но подчиненных ему подразделений.
27 ноября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 49. Ст. 1388)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ
ПО РЕОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ»
В связи с необходимостью реформирования органов госу-
дарственной безопасности и разработки правовых основ кол-
лективной безопасности постановляю:
Создать Государственную комиссию по реорганизации
1.
органов государственной безопасности в следующем составе:
Степашин Сергей Вадимович — председатель Комитета
Верховного Совета РСФСР по безопасности (председатель
Комиссии).
Кузнецов Николай Николаевич — председатель подкоми-
тета Комитета Верховного Совета РСФСР по безопасности
(заместитель председателя Комиссии).
Безруков Игорь Александрович — заместитель председате-
ля Комитета Верховного Совета РСФСР по законодательству
(ответственный секретарь Комиссии).
Иваненко Виктор Валентинович — генеральный директор
Агентства федеральной безопасности РСФСР.
Котенков Александр Алексеевич — председатель Комитета
Совета Республик Верховного Совета СССР по безопасности
и обороне.
Лубенченко Константин Дмитриевич — председатель Со-
вета Союза Верховного Совета СССР.
Олейников Анатолий Аввакумович — первый заместитель
председателя Комитета государственной безопасности СССР.
Рыжов Юрий Алексеевич — председатель Комитета Со-
вета Союза Верховного Совета СССР по науке, технологиям
и образованию.
Рябов Николай Тимофеевич — председатель Совета Рес-
публики Верховного Совета РСФСР.
Стадник Владимир Яковлевич — председатель Комитета
Совета Союза Верховного Совета СССР по вопросам безопас-
ности.
605
Станкевич Сергей Борисович — государственный советник
РСФСР.
Основной задачей комиссии считать:
2.
предварительное рассмотрение предложений по вопросам
реформирования органов государственной безопасности;
подготовку предложений по реорганизации их структуры;
подготовку заключений по проектам нормативных актов
по вопросам коллективной безопасности, а также участие в их
разработке.
Работу комиссии завершить до 1 июня 1992 года.
Организационное и материально-техническое обеспечение
3.
деятельности комиссии возложить на аппарат президента СССР.
Считать завершенной деятельность Государственной ко-
4.
миссии по расследованию деятельности органов государствен-
ной безопасности.
28 ноября 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 49. Ст. 1389)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР»
Утвердить Временное положение о Министерстве внутрен-
них дел СССР (прилагается).
28 ноября 1991 г.
УТВЕРЖДЕНО
указом президента СССР
от 28 ноября 1991 года
No УП-2889
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
«О МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР»
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Министерство внутренних дел СССР является цен-
1.
тральным органом государственного управления Союза ССР
в сфере обеспечения общественной безопасности и борьбы
с преступностью.
Министерство внутренних дел СССР выполняет воз-
2.
ложенные на него обязанности во взаимодействии с другими
606
государственными органами, общественными объединениями,
трудовыми коллективами и гражданами.
Министерство внутренних дел СССР руководствуется
3.
в своей деятельности Конституцией СССР, конституциями
суверенных республик (государств), законами Союза ССР
и республик, актами президента СССР и Государственного
Совета СССР, другими нормативными актами, соглашениями
с республиками о взаимоотношениях в сфере деятельности
органов внутренних дел, а также настоящим Временным по-
ложением.
Министерство внутренних дел СССР в пределах своей
4.
компетенции издает приказы и инструкции, обязательные для
исполнения непосредственно подчиненными органами внут-
ренних дел и межреспубликанскими внутренними войсками
МВД СССР.
В необходимых случаях МВД СССР издает правовые акты
совместно с другими союзными государственными органами.
Руководство Министерством внутренних дел СССР осу-
5.
ществляется президентом СССР и Государственным Советом
СССР.
Министерство внутренних дел СССР информирует го-
6.
сударственные органы, общественные объединения, трудовые
коллективы, население и средства массовой информации о со-
стоянии правопорядка в стране.
II. КОМПЕТЕНЦИЯ МИНИСТЕРСТВА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
Главной задачей Министерства внутренних дел СССР
7.
является обеспечение совместно с органами внутренних дел
суверенных республик (государств) защиты прав и свобод
граждан, собственности, интересов общества и государства от
преступных и иных противоправных посягательств. В этих це-
лях МВД СССР:
координирует деятельность министерств внутренних
1)
дел суверенных республик (государств), оказывает им кон-
сультативную и методическую помощь; выявляет и распро-
страняет положительный отечественный и зарубежный опыт
работы органов внутренних дел;
разрабатывает правовые основы деятельности органов
2)
внутренних дел;
осуществляет комплексный анализ и прогнозирова-
3)
ние процессов в сфере правопорядка; организует разработку
и координирует реализацию союзных и межреспубликанских
целевых комплексных программ по проблемам борьбы с пре-
607
ступностью, охраны общественного порядка, технического пе-
ревооружения органов внутренних дел, исполнения уголовных
наказаний;
разрабатывает систему информационно-аналитического
4)
обеспечения деятельности подчиненных органов внутренних
дел; формирует союзные справочно-информационные фонды,
оперативно-поисковые и криминалистические учеты; ведет
государственную уголовную и иную статистику, отнесенную
к ведению МВД СССР; осуществляет информационный об-
мен с органами внутренних дел суверенных республик (госу-
дарств);
организует и проводит в координации с органами внут-
5)
ренних дел республик раскрытие и расследование тяжких
и особо тяжких преступлений межреспубликанского и меж-
дународного характера и других преступлений в соответствии
с законодательством Союза ССР и республик, а также всесо-
юзный и международный розыск граждан; организует произ-
водство криминалистических экспертиз и исследований;
оказывает министерствам внутренних дел суверенных
6)
республик (государств) практическую помощь в охране об-
щественного порядка и безопасности при проведении общесо-
юзных, межреспубликанских и международных мероприятий
и при чрезвычайных ситуациях; организует охрану общест-
венного порядка, безопасности и борьбу с преступностью на
объектах транспорта и особо режимных объектах союзного
значения;
организует совместно с министерствами внутренних дел
7)
суверенных республик (государств) разработку основ уголов-
но-исполнительной политики и определяет единые, соответст-
вующие международным обязательствам и законодательству
Союза требования к организации работы исправительных уч-
реждений; осуществляет экспертизу соблюдения международ-
ных обязательств СССР по вопросам содержания задержан-
ных, заключенных под стражу и осужденных, организации их
труда;
руководит межреспубликанскими внутренними вой-
8)
сками МВД СССР; координирует деятельность министерств
внутренних дел суверенных республик (государств) по орга-
низации служебно-боевой практики внутренних войск респуб-
ликанского подчинения;
организует выполнение мобилизационных заданий
9)
и мероприятий гражданской обороны;
разрабатывает союзные правовые акты о паспортной
10)
и разрешительной системе, правила пребывания иностран-
608
ных граждан на территории СССР; координирует выполне-
ние органами внутренних дел международных обязательств
и законодательства Союза и республик о гражданстве, въезде
в СССР и выезде из СССР;
осуществляет разработку государственных стандар-
11)
тов и иных нормативов и правил в сфере дорожного движе-
ния; участвует в пределах своей компетенции в организации
выполнения межправительственных соглашений о развитии
международного автомобильного сообщения;
разрабатывает стандарты на охранно-пожарную сигна-
12)
лизацию; координирует деятельность республиканских служб
противопожарных и аварийно-спасательных работ;
разрабатывает основные положения прохождения
13)
службы и социально-правовой защиты работников органов
внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;
устанавливает по согласованию с республиками об-
14)
щие принципы и критерии подготовки, переподготовки и по-
вышения квалификации кадров; разрабатывает необходимые
методические и учебные материалы; готовит управленческие
и научно-педагогические кадры в интересах МВД СССР и рес-
публик;
осуществляет подбор и расстановку кадров в непосред-
15)
ственно подчиненных органах внутренних дел и межреспубли-
канских внутренних войсках МВД СССР;
осуществляет медицинское, санаторно-курортное, жи-
16)
лищное, производственно-хозяйственное и другие виды со-
циально-бытового обеспечения работников непосредственно
подчиненных органов, военнослужащих межреспубликанских
внутренних войск МВД СССР и членов их семей, а также на
договорных началах — работников республиканских органов
внутренних дел;
определяет с участием республик научно-техническую
17)
политику в сфере деятельности органов внутренних дел, ор-
ганизует и координирует проведение научных исследований
и разработок по наиболее важным проблемам и направлениям;
обеспечивает разработку вооружений, специальных техниче-
ских и криминалистических средств;
разрабатывает планы капитальных вложений; осущест-
18)
вляет в интересах МВД СССР строительство объектов произ-
водственного, социально-бытового назначения и жилья, а так-
же объектов строительной индустрии;
обеспечивает, за счет централизованных лимитов
19)
и продукции производственной деятельности подведомствен-
ных предприятий, материальными ресурсами органы внут-
609
ренних дел и межреспубликанские внутренние войска МВД
СССР, а также в пределах, установленных двусторонними со-
глашениями и по согласованной номенклатуре, органы внут-
ренних дел республик и внутренние войска республиканского
подчинения;
финансирует в установленном порядке органы внут-
20)
ренних дел и внутренние войска, содержащиеся за счет союз-
ного бюджета; осуществляет учет и отчетность по средствам
союзного бюджета;
осуществляет в установленном порядке пенсионное
21)
обеспечение лиц начальствующего и рядового состава орга-
нов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД
СССР и членов их семей;
координирует работу по осуществлению межреспубли-
22)
канских воинских и специальных перевозок;
создает и эксплуатирует коммуникации на основе еди-
23)
ной системы сухопутной, подвижной и специальной связи;
обеспечивает режим секретности при передаче закрытой ин-
формации;
заключает соглашения и осуществляет сотрудничество
24)
с правоохранительными органами зарубежных стран и между-
народными организациями, в том числе Международной орга-
низацией уголовной полиции (Интерполом), Международным
техническим комитетом по предотвращению и тушению пожа-
ров, Европейской экономической комиссией ООН по транс-
порту; оказывает министерствам внутренних дел суверенных
республик (государств) консультативную и практическую по-
мощь в организации сотрудничества с правоохранительными
органами зарубежных стран.
III. СИСТЕМА МИНИСТЕРСТВА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
8. В систему Министерства внутренних дел СССР входят:
центральный аппарат МВД СССР; органы внутренних дел,
действующие на особо режимных объектах союзного подчи-
нения; межреспубликанские внутренние войска МВД СССР;
научно-исследовательские учреждения МВД СССР; союзно-
республиканские органы материально-технического и военно-
го снабжения; рабочий аппарат Национального центрального
бюро Интерпола; другие органы, предприятия, учреждения,
организации, непосредственно подчиненные МВД СССР.
9. В целях обеспечения повседневных связей между МВД
СССР и министерствами внутренних дел республик могут соз-
даваться представительства МВД СССР при министерствах
внутренних дел республик и представительства министерств
610
внутренних дел республик при МВД СССР. Порядок созда-
ния и функционирования представительств определяется по
согласованию с государственными органами соответствующих
республик.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
10. Министерство внутренних дел СССР возглавляет ми-
нистр, который назначается и освобождается президентом
СССР.
Министр внутренних дел СССР:
организует работу министерства и несет персональную
1)
ответственность за выполнение возложенных на МВД СССР
задач;
утверждает структуру и штат центрального аппарата,
2)
научных учреждений и других органов системы МВД СССР
в пределах ассигнований, выделенных на содержание мини-
стерства и подчиненных ему органов;
вносит президенту СССР предложения о численности
3)
межреспубликанских внутренних войск МВД СССР, утвер-
ждает их структуру, а также штаты органов управления, со-
единений и воинских частей;
издает в пределах компетенции министерства приказы,
4)
указания и другие акты, организует проверку их исполнения;
заключает соглашения и представляет министерство
5)
во взаимоотношениях с органами государственной власти
и управления суверенных республик (государств), а также
с зарубежными странами и международными организациями;
представительствует от имени Министерства внутрен-
6)
них дел СССР в органах государственной власти и управле-
ния Союза ССР;
вносит президенту СССР представления о присвоении
7)
специальных званий высшего начальствующего состава и выс-
ших воинских званий, награждении работников органов внут-
ренних дел и военнослужащих внутренних войск орденами
и медалями СССР;
присваивает в соответствии с действующим законода-
8)
тельством специальные воинские звания личному составу;
поощряет отличившихся работников органов внутренних дел
и военнослужащих внутренних войск, а также граждан, ока-
зывающих активное содействие органам внутренних дел в вы-
полнении возложенных на них задач;
определяет в установленном порядке условия оплаты
9)
труда работников подчиненных органов.
611
Министр внутренних дел СССР вправе применять для
работников органов внутренних дел, содержащихся за счет
средств союзного бюджета, условия оплаты труда, а также со-
циальные льготы и преимущества, установленные правитель-
ствами суверенных республик (государств) для соответствую-
щих категорий работников органов внутренних дел по месту
их расположения.
11. Руководство конкретными направлениями деятельно-
сти министерства в соответствии с распределением обязанно-
стей осуществляют заместители министра.
Заместители министра, командующий межреспубликан-
скими внутренними войсками МВД СССР и его первые за-
местители назначаются и освобождаются президентом СССР
по представлению министра внутренних дел СССР.
12. Для обсуждения узловых вопросов деятельности орга-
нов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач
действует межреспубликанский Совет министров внутренних
дел.
В его состав входят министр внутренних дел СССР (пред-
седательствующий), министры внутренних дел суверенных
республик (государств), командующий межреспубликанскими
внутренними войсками МВД СССР.
В работе Совета участвуют заместители министра внут-
ренних дел СССР. На заседания могут приглашаться другие
руководители МВД СССР и министерств внутренних дел су-
веренных республик (государств).
13. Решение Совета считается принятым, если за него
проголосовали все члены Совета. Решения объявляются при-
казами министра внутренних дел СССР и являются обяза-
тельными для органов внутренних дел Союза и суверенных
республик (государств).
14. Финансирование Министерства внутренних дел СССР,
непосредственно подчиненных ему органов и внутренних
войск МВД СССР осуществляется за счет средств союзного
бюджета, а также средств, поступающих по договорам. Обще-
союзные и межреспубликанские программы в сфере деятель-
ности органов внутренних дел финансируются на условиях,
согласованных при разработке таких программ.
15. Министерство внутренних дел СССР имеет печать
с изображением Государственного герба СССР и со своим на-
именованием.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 49. Ст. 1390)
612
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ
СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ»
Утвердить Временное положение о Межреспубликан-
1.
ской службе безопасности, согласованное с органами безопас-
ности республик (прилагается).
Межреспубликанская служба безопасности является пра-
2.
вопреемником Комитета государственной безопасности СССР
в части имущественных прав и обязанностей, за исключением
тех, которые в связи с реорганизацией органов государствен-
ной безопасности сохранены за органами, созданными на базе
КГБ СССР, либо перешли к органам безопасности республик
вследствие передачи им по соглашениям имущества, являюще-
гося общесоюзной собственностью. Разрешить руководителю
Службы в соответствии с соглашениями передавать имущест-
во органам безопасности республик как с полным и частичным
возмещением его стоимости, так и безвозмездно.
Сохранить до конца 1991 года порядок материально-тех-
3.
нического и финансового обеспечения подразделений Коми-
тета государственной безопасности СССР, подчиненных ему
органов военной контрразведки, учреждений, предприятий
и организаций, на базе которых осуществляется формирова-
ние Межреспубликанской службы безопасности.
Военнослужащих, рабочих и служащих центрального
4.
аппарата Комитета государственной безопасности СССР и не-
посредственно подчиненных ему учреждений, предприятий
и организаций, а также органов военной контрразведки после
упразднения КГБ СССР до решения вопроса об их дальней-
шей службе или трудоустройстве считать находящимися при
исполнении служебных обязанностей по занимаемым долж-
ностям и состоящими в подчинении Межреспубликанской
службы безопасности. Производить им выплату денежного со-
держания (заработной платы) в прежнем размере, но не более
трех месяцев со дня упразднения КГБ СССР.
Сохранить за указанными военнослужащими, в случае их
увольнения, и членами семей этих военнослужащих права
и льготы, предусмотренные действующим законодательством
Союза ССР в отношении увольняемых военнослужащих КГБ
СССР и членов их семей.
Сохранить за военнослужащими и членами их семей, ра-
5.
бочими и служащими Межреспубликанской службы безопас-
613
ности льготы, порядок и нормы выплаты денежного довольст-
вия (добавочных видов денежного довольствия) и заработной
платы, а также пенсионного обеспечения, установленные в от-
ношении военнослужащих, рабочих и служащих Комитета го-
сударственной безопасности СССР.
Установить, что закрепленные законодательством Сою-
6.
за ССР права председателя Комитета государственной без-
опасности СССР и его заместителей, касающиеся порядка
прохождения воинской служ бы, прав и льгот военнослужа-
щих, предоставляются соответственно руководителю Межрес-
публиканской службы безопасности и его заместителям.
28 ноября 1991 г.
УТВЕРЖДЕНО
указом президента СССР
от 28 ноября 1991 года
No УП-2890
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
«О МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ СЛУЖБЕ
БЕЗОПАСНОСТИ»
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Межреспубликанская служба безопасности действует
1.
на правах центрального органа государственного управления
СССР и призвана обеспечивать координацию работы респуб-
ликанских служб безопасности, проведение согласованной
с ними контрразведывательной и иной деятельности в сфере
обеспечения безопасности.
Межреспубликанская служба безопасности в своей дея-
2.
тельности руководствуется законодательными и другими нор-
мативными актами республик и Союза ССР по вопросам госу-
дарственной безопасности (если акты Союза не опротестованы
республиками), а также настоящим Временным положением.
Межреспубликанская служба безопасности подчиняется
3.
президенту СССР.
Контроль за деятельностью Межреспубликанской службы
безопасности в переходный период осуществляют Верхов-
ный Совет СССР, Государственный Совет СССР и президент
СССР.
Деятельность Межреспубликанской службы безопас-
4.
ности строится на основе обеспечения законности, уважения
прав и свобод граждан любой национальности, интересов рес-
публик, подотчетности и подконтрольности органам власти,
общественности.
614
2. ФУНКЦИИ МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Межреспубликанская служба безопасности:
5.
осуществляет выработку общих принципов в деятель-
1)
ности органов безопасности республик и координацию их
деятельности с целью наиболее эффективного использования
имеющихся возможностей в интересах безопасности Союза
и республик;
обеспечивает взаимодействие с Центральной службой
2)
разведки СССР, Комитетом по охране государственной гра-
ницы СССР, Комитетом правительственной связи при прези-
денте СССР, Управлением охраны при Аппарате президента
СССР в целях использования их возможностей в решении во-
просов, представляющих взаимный интерес;
оказывает содействие органам безопасности республик
3)
в проведении контрразведывательной работы на территории
Союза и — по согласованию или во взаимодействии с Цен-
тральной службой разведки СССР — за рубежом, а также раз-
ведывательной деятельности с территории Союза по добыва-
нию важной для общих интересов информации; предоставляет
им необходимые для этого оперативно-технические средства;
устанавливает и поддерживает во взаимодействии
4)
с Центральной службой разведки СССР контакты с иностран-
ными специальными службами в интересах республик и Сою-
за в целом; содействует органам безопасности республик в ус-
тановлении непосредственных контактов с ними;
осуществляет по просьбе или по согласованию с Цен-
5)
тральной службой разведки СССР мероприятия по обеспече-
нию безопасности официальных учреждений и граждан рес-
публик за рубежом;
осуществляет нормативно-методическую помощь
6)
в обеспечении деятельности органов безопасности республик
по защите государственных секретов;
разрабатывает и осуществляет совместно с органами
7)
безопасности республик меры по обеспечению безопасности
объектов оборонной промышленности, атомной энергетики,
космоса, транспорта, связи, других военных и стратегических
объектов, находящихся на территории республик;
взаимодействует с органами безопасности и внутренних
8)
дел республик, Министерством внутренних дел СССР в ор-
ганизации и осуществлении розыска лиц, совершивших или
подозреваемых в совершении преступлений, расследование
которых отнесено к ведению органов безопасности; ведет учет
таких лиц;
615
разрабатывает и осуществляет во взаимодействии с ор-
9)
ганами безопасности республик мероприятия по обеспечению
мобилизационной готовности дислоцированных на террито-
рии республик пунктов управления Вооруженными силами
СССР и страной; осуществляет координационно-методиче-
ские функции по вопросам мобилизационной готовности рес-
публиканских органов безопасности;
организует и осуществляет в координации с органами
10)
безопасности республик оперативно-розыскную деятельность
и ведет дознание, предварительное следствие по наиболее
сложным делам, а также по делам о преступлениях, совер-
шенных на территории нескольких республик и за пределами
СССР, в случаях, когда расследование таких дел отнесено за-
коном к ведению органов безопасности;
разрабатывает, изготовляет и поставляет органам безопас-
11)
ности республик по их заявкам специальные технические средст-
ва; оказывает методическую помощь в их использовании;
осуществляет координацию информационно-анали-
12)
тической работы органов безопасности республик в общих
интересах обеспечения безопасности, а также в целях инфор-
мирования по этим вопросам органов государственной власти
и управления; взаимодействует с ними в проведении этой ра-
боты, совместно с органами безопасности республик осуще-
ствляет эксплуатацию автоматизированных информационно-
аналитических систем, Единой системы информационного
обеспечения контрразведки; реализует договорные обязатель-
ства по разработке аналитических систем;
осуществляет подготовку, переподготовку и повыше-
13)
ние квалификации кадров для органов безопасности Союза
ССР и республик;
осуществляет централизованное материально-техниче-
14)
ское снабжение органов, безопасности республик по согласо-
ванной номенклатуре и при долевом финансировании заказов
республиками; совместно с органами безопасности республик
разрабатывает и реализует мероприятия по развитию матери-
ально-технической базы органов безопасности республик;
совместно с органами безопасности республик и дру-
15)
гими государственными органами участвует в реализации ус-
тановленных законодательством Союза и республик режимно-
правовых мер обеспечения безопасности, а также безопасности
осуществляемых специальных и военных перевозок, перевозок
опасных грузов по территории республик;
обеспечивает совместно с органами безопасности
16)
республик в пределах компетенции и на договорной основе
616
безопасность при проведении на территории страны важных
международных, общесоюзных государственных и обществен-
но-политических мероприятий;
осуществляет на взаимной, согласованной основе пол-
17)
ное, бесплатное и беспрепятственное использование оператив-
ных архивов и оперативных учетов, а также информационных
банков Межреспубликанской службы безопасности и органов
безопасности республик;
принимает меры по совершенствованию правовой ос-
18)
новы своей деятельности; оказывает методическую помощь
органам безопасности республик в организации их правовой
работы; реализует меры по обеспечению согласованности
и взаимоприемлемости положений вырабатываемых норма-
тивных актов, регламентирующих деятельность органов без-
опасности республик и Межреспубликанской службы безопас-
ности в части решения совместных задач.
6. Межреспубликанская служба безопасности непосред-
ственно осуществляет, при соблюдении законодательства
республик, согласованную с их органами безопасности контр-
разведывательную работу, в том числе в Вооруженных силах
СССР, по предотвращению и пресечению деятельности спе-
циальных служб иностранных государств и зарубежных орга-
низаций, наносящих ущерб безопасности Союза и республик,
по борьбе с организованной преступностью, международным
терроризмом, контрабандой и наркобизнесом.
7. Межреспубликанская служба безопасности, ее подраз-
деления и работники при выполнении возложенных на них
функций и обязанностей пользуются правами, предоставлен-
ными органам государственной безопасности законодательст-
вом Союза и республик.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
8. Межреспубликанскую службу безопасности возглавляет
руководитель Межреспубликанской службы безопасности, на-
значаемый президентом СССР.
Первый заместитель и заместители руководителя Межрес-
публиканской службы безопасности назначаются и освобож-
даются президентом СССР по представлению руководителя
Межреспубликанской службы безопасности, согласованному
с Координационным советом Межреспубликанской службы
безопасности.
9. В целях обеспечения согласованной деятельности Меж-
республиканской службы безопасности и органов безопасно-
617
сти республик президентом СССР создается Координацион-
ный совет Межреспубликанской службы безопасности.
Координационный совет организует свою деятельность на
основе принятого им положения.
10. Для обеспечения функционирования Координационно-
го совета и поддержания повседневных деловых связей с рес-
публиками органы безопасности республик могут иметь своих
постоянных представителей при Межреспубликанской службе
безопасности. При органах безопасности республик, по согла-
сованию с ними, могут быть назначены постоянные представи-
тели Межреспубликанской службы безопасности.
11. Руководитель Межреспубликанской службы безопас-
ности несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на службу обязанностей.
Руководитель службы имеет право:
утверждать структуру Межреспубликанской службы
1)
безопасности в пределах установленной президентом СССР
численности и выделенных ассигнований;
вносить предложения президенту СССР по вопросам
2)
правового регулирования деятельности Межреспубликанской
службы безопасности, координации деятельности органов
безопасности республик, прохождения воинской службы во-
еннослужащими Межреспубликанской службы безопасности
и по другим вопросам, касающимся интересов безопасности,
решение которых входит в компетенцию Государственного
Совета СССР и президента СССР;
издавать в пределах своей компетенции нормативные акты
3)
по вопросам осуществления деятельности Межреспубликанской
службы безопасности, а в соответствии с решениями Координа-
ционного совета Межреспубликанской службы безопасности —
по вопросам координации работы республиканских органов
безопасности и согласованной с ними контрразведывательной
и иной деятельности в сфере обеспечения безопасности;
назначать и освобождать военнослужащих, рабочих
4)
и служащих Межреспубликанской службы безопасности;
в соответствии с законом СССР «О всеобщей воинской
5)
обязанности» и положением о прохождении воинской служ-
бы офицерским составом Вооруженных сил СССР принимать
граждан на действительную военную службу, присваивать им
воинские звания до полковника включительно и увольнять их
с действительной военной службы;
распоряжаться финансами Межреспубликанской служ-
6)
бы безопасности;
618
утверждать структуру и штаты самостоятельных под-
7)
разделений службы, вносить в них изменения в пределах ус-
тановленной численности и фонда заработной платы;
устанавливать численность военнослужащих, рабочих
8)
и служащих научно-исследовательских и медицинских под-
разделений службы в соответствии с производственно-финан-
совыми планами и в пределах ассигнований, выделяемых на
содержание этих подразделений, а также персонала (включая
военнослужащих) по эксплуатации, охране и обслуживанию
служебных помещений и зданий в пределах ассигнований,
выделяемых на эти цели Межреспубликанской службе без-
опасности;
пользоваться в отношении подчиненных ему военно-
9)
служащих правами в полном объеме Дисциплинарного устава
Вооруженных сил СССР.
12. При руководителе Межреспубликанской службы без-
опасности может создаваться Общественный совет.
4. ПРАВОВОЙ СТАТУС И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
РАБОТНИКОВ МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ
13. Военнослужащие Межреспубликанской службы без-
опасности проходят воинскую службу в соответствии с поло-
жениями о прохождении воинской службы соответствующи-
ми категориями военнослужащих Вооруженных сил СССР,
воинскими уставами и другими законодательными актами.
Они пользуются правами и льготами, предусмотренными для
военнослужащих Вооруженных сил СССР, другими правами
и льготами, предусмотренными законодательством.
14. Трудовая деятельность рабочих и служащих Межрес-
публиканской службы безопасности регулируется законода-
тельством СССР.
15. Правовая и социальная защита работников Межрес-
публиканской службы безопасности осуществляется в соот-
ветствии с законодательством СССР.
5. ФИНАНСИРОВАНИЕ,
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
И СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
16. Финансирование, материально-техническое и социаль-
но-бытовое обеспечение Межреспубликанской службы без-
опасности осуществляются за счет средств союзного бюджета
и союзных фондов.
619
17. Межреспубликанская служба безопасности в пределах
своей компетенции владеет, пользуется и распоряжается зда-
ниями и сооружениями, материально-техническими средства-
ми и иным имуществом.
18. Споры, связанные с защитой права собственности,
а также хозяйственные споры, где одной из сторон является
Межреспубликанская служба безопасности (ее подразделение,
учреждение, предприятие, организация), разрешаются в уста-
новленном законом порядке.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
19. Надзор за точным исполнением законов в деятельности
Межреспубликанской службы безопасности осуществляет Ге-
неральный прокурор СССР.
20. Межреспубликанская служба безопасности является
юридическим лицом, имеет условные и действительное наиме-
нования, соответствующие печати и штампы, счета в банках,
в том числе валютные.
21. Настоящее Временное положение действует до заклю-
чения Межреспубликанского договора о коллективной без-
опасности.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 49. Ст. 1391)
ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА РЕСПУБЛИК ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «К ВЕРХОВНЫМ СОВЕТАМ СУВЕРЕННЫХ
ГОСУДАРСТВ»
Совет Республик Верховного Совета СССР, обсудив пред-
ставленный Государственным Советом СССР проект Договора
о Союзе Суверенных Государств, в целом его поддерживает.
Осознавая свою ответственность перед народами суверен-
ных государств и выражая глубокую озабоченность процесса-
ми дезинтеграции, происходящими в переходный период,
стремясь внести свой вклад в поиск путей стабилизации
обстановки, преодоления кризиса и достижения согласия ме-
жду суверенными государствами,
Совет Республик обращается к Верховным Советам суве-
ренных государств с призывом в самое ближайшее время рас-
смотреть проект Договора в парламентах и сформулировать
свою позицию с тем, чтобы открыть путь к его подписанию.
3 декабря 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 50. Ст. 1413)
620
ЗАЯВЛЕНИЕ СОВЕТА РЕСПУБЛИК ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР
Совет Республик Верховного Совета СССР считает, что
проект Договора о Союзе Суверенных Государств после его
подписания способен создать необходимую правовую основу
для осуществления участниками Договора конкретных прак-
тических шагов в формировании новой системы государст-
венных отношений в стране. Совет Республик, образованный
из республиканских делегаций, готов незамедлительно вклю-
читься в договорный процесс, принять активное участие в об-
суждении проекта Договора и представить свои предложения
высшим органам государственной власти республик.
До образования в соответствии с Договором о Союзе Су-
веренных Государств новых органов Союза функции высшего
представительного органа власти Союза ССР в переходный
период осуществляет Верховный Совет СССР, состоящий
из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета
Союза. Совет Республик, представленные в нем депутации,
осознавая ответственность за судьбы народов республик, их
сообщества, считают необходимым высказаться об основных
направлениях своей деятельности в этот период.
Переходный период связан с качественными преобра-
1.
зованиями Союза ССР в конфедеративное демократическое
государство — Союз Суверенных Государств. Любые конст-
руктивные шаги в этом направлении будут нами поддержаны.
Совет Республик исходит из того, что все народы нашей
страны прочно связывают общая тысячелетняя судьба, создан-
ный веками интегрированный производственный комплекс,
длительное межнациональное взаимодействие, постоянный
обмен духовными ценностями, что стало неотъемлемой ос-
новой жизни миллионов людей. Обеспечение суверенности
республик не противоречит их контактам, взаимодействию,
интеграции интересов и действий. Совет Республик высту-
пает за то, чтобы в течение переходного периода произошло
восстановление и развитие отношений мира и добрососедства
между народами, доверия и согласия в обществе, успешно про-
шел и завершился процесс создания нового межгосударствен-
ного содружества, основанного на волеизъявлении республик
и интересах народов.
Совет Республик будет свободной трибуной для пред-
2.
ставителей всех суверенных государств на территории страны.
Конструктивный обмен мнениями и замыслами поможет нам
найти путь к решению самых острых и сложных проблем. Мы
621
призываем высшие органы государственной власти респуб-
лик, которые пока не прислали своих представителей в Совет
Республик, еще раз взвесить свою позицию и найти приемле-
мую для себя форму участия в наших совместных дискуссиях
и поисках подходов к созиданию новых взаимосвязей между
народами страны.
Палата намерена проводить публичные слушания о состоя-
нии и перспективах наших межгосударственных отношений,
приглашая участвовать в них представителей всех республик.
Совет Республик считает своей основной задачей ин-
3.
тегрировать, согласовывать политические и экономические
интересы суверенных республик, их взгляды и позиции по
важнейшим направлениям межгосударственных отношений.
Главное в его работе — поиск общих точек зрения, достижение
консенсуса в решении основных вопросов совместного бытия
суверенных государств. Совет Республик полагает строить
свою работу на основе принципов: полного равноправия рес-
публик; согласительного порядка поиска решений; придания
последним преимущественно рекомендательного, координаци-
онного характера; добровольного участия в различных формах
и направлениях его функционирования; уважения деклараций
о суверенитете и других решений высших законодательных
органов республик. Тем самым участие в Совете Республик
становится одной из важных форм практической реализации
государственного суверенитета республик в направлении раз-
вития межгосударственных отношений между ними. Демо-
кратизм организации и деятельности Совета Республик, обу-
словленный волей его учредителей, создает благоприятные
условия для расширения числа его участников.
Совет Республик готов наладить конструктивное взаимо-
действие с Советом Союза, постоянно обмениваться с ним
своими оценками и опытом, замыслами и вариантами реше-
ний. Интересы спасения Отечества будут предопределять
наши совместные действия.
Цели и функции Совета Республик определены в законе
4.
СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной
власти и управления Союза ССР в переходный период». Они,
естественно, будут корректироваться потребностями жизни
республик и их межгосударственного содружества. В связи
с этим считаем целесообразным в ближайшее время разрабо-
тать и принять законодательный акт, конкретизирующий ста-
тус палат Верховного Совета СССР, определяющий порядок
реализации закона СССР от 5 сентября 1991 года.
622
Особое внимание в современных условиях мы намерены
уделять вопросам социально-экономической жизни народов,
реализации Договора об экономическом сообществе, других
межреспубликанских соглашений. Опираясь на тесное взаи-
модействие с высшими органами государственной власти
республик, Государственным Советом СССР, полагаем сосре-
доточить свои усилия на обеспечении эффективной деятельно-
сти межреспубликанских органов, способныхскоординировать
процессы управления на территории Союза в общих интересах
республик. Мы готовы обсудить вопросы коренной реформы
союзных органов государственного управления и принять за-
конодательные решения в соответствии с полномочиями па-
латы.
Совет Республик будет следить за соблюдением свобод
и прав человека, этнических групп, национальных меньшинств
и малочисленных народов. Защита человека — долг всех, ибо
любое неравноправие ведет к разрушению демократии — на-
шей общей цели. Важное место в нашей работе будут занимать
вопросы полной юридической и фактической реабилитации
народов, подвергшихся незаконным репрессиям и переселени-
ям, решение которых необходимо найти совместными усилия-
ми. Как ущемление прав человека мы рассматриваем вынуж-
денную межреспубликанскую миграцию и будем стремиться
преодолеть причины и факторы, ее порождающие.
Сохранение условий жизнедеятельности народов на тер-
5.
ритории страны требует сосредоточения внимания на пробле-
мах правового регулирования общественных процессов. Мы не
собираемся навязывать суверенным государствам какие-либо
обязательные нормативные установления, но считаем целесо-
образным добиваться такого положения, чтобы правила веде-
ния экономических, финансовых, информационных, научных
и иных дел во всех республиках были близки, согласованы,
способствовали свободному и эффективному перемещению
людей, товаров, капиталов, услуг, информации и знаний. Нам
всем необходимо общее правовое пространство для развития
демократии, рынка, ресурсов, обеспечения прав и благополу-
чия людей.
Совет Республик обращается к высшим органам государст-
венной власти республик, к Государственному Совету СССР,
Межгосударственному экономическому комитету с предложе-
нием высказать свою позицию о сферах законодательной дея-
тельности, по которым целесообразно принятие в ближайшее
время Верховным Советом СССР соответствующих решений.
623
Совет Республик намерен совместно с Советом Союза про-
вести ревизию союзного законодательства с тем, чтобы привес-
ти его в соответствие с требованиями дня и законодательными
актами суверенных государств в общих интересах. Необходи-
москоординировать законодательную деятельность Верховно-
го Совета СССР и республик. «Война законов» должна быть
прекращена, и законы должны действовать.
Приходится констатировать, что почти повсеместную тре-
вогу миллионов людей вызывает состояние общественной
безопасности. Преступность приобрела небывалый размах,
охватила все сферы жизни. Совет Республик оценивает такое
положение как нетерпимое, ставящее под угрозу нормальное
существование общества. На основе анализа происходящих
в этой сфере процессов мы примем все зависящие от нас меры
для того, чтобы Совет Республик, Совет Союза, Государствен-
ный Совет СССР и высшие органы государственной власти
республик объединили усилия, направленные на повышение
эффективности правоохранительной деятельности, активиза-
цию борьбы с преступностью, создание условий для поддер-
жания общественной безопасности.
Совет Республик в содружестве с высшими органами
6.
государственной власти республик будет активно работать
в области поддержания и развертывания международных
контактов с парламентами всех стран мира. Свое настоящее
и будущее мы видим только в мирных, дружественных, взаи-
мовыгодных связях со всеми странами и народами, в соблюде-
нии общепризнанных принципов международных отношений.
В центре внимания Совета Республик будет контроль за вы-
полнением международных обязательств СССР в различных
сферах, в частности по вопросам сокращения и контроля над
вооружениями, защиты прав человека, внешнеэкономических
обязательств.
Большую надежду Совет Республик возлагает на под-
7.
держку деятельности Верховного Совета СССР, его палат
со стороны представительных органов власти, политических
партий, массовых движений, всех общественных организаций,
средств массовой информации и граждан суверенных респуб-
лик. Мы не обещаем чудес и не верим в них. Только напря-
женный, продуманный и согласованный труд миллионов лю-
дей может изменить нашу жизнь, вернуть ей осмысленность
и добропорядочность.
Свою миссию мы видим в том, чтобы путем выявления
и интеграции политических и экономических интересов, реаль-
ной оценки ситуации и общественных проблем, принятия свое-
624
временных и эффективных политико-правовых решений, опо-
ры на общественное мнение и активность народов обеспечить
целенаправленное воздействие на общественную жизнь во имя
выхода из экономического кризиса, обеспечения политической
стабильности, устранения межнациональных конфликтов, вос-
становления доверия к Союзу в мировом сообществе.
3 декабря 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 50. Ст. 1414)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА СОЮЗА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР «О ПРОЕКТЕ ДОГОВОРА О СОЮЗЕ
СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ»
Совет Союза Верховного Совета СССР, обсудив проект
Договора о Союзе Суверенных Государств, направленный Го-
сударственным Советом СССР на рассмотрение высших орга-
нов власти Союза ССР и республик, постановляет:
Одобрить проект Договора о Союзе Суверенных Госу-
1.
дарств. Признать необходимым подписание Договора главами
суверенных государств и президентом СССР, создающих на
новых началах Союз Суверенных Государств — гарант защиты
прав и свобод граждан, мирного и демократического развития
народов, правопреемник международных обязательств СССР.
Одобрить прилагаемые к настоящему постановлению
2.
рекомендации Совета Союза Верховного Совета СССР по
проекту Договора о Союзе Суверенных Государств.
4 декабря 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. No 50. Ст. 1418)
СОГЛАШЕНИЕ О СОЗДАНИИ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация
(РСФСР), Украина как государства — учредители Союза
ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуе-
мые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатиру-
ем, что Союз ССР как субъект международного права и геопо-
литическая реальность, прекращает свое существование.
Основываясь на исторической общности наших народов
и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние
625
договоры, заключенные между Высокими Договаривающими-
ся Сторонами,
стремясь построить демократические правовые государства,
намереваясь развивать свои отношения на основе взаим-
ного признания и уважения государственного суверенитета,
неотъемлемого права на самоопределение, принципов рав-
ноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от
применения силы, экономических или любых других методов
давления, урегулирования спорных проблем согласительными
средствами, других общепризнанных принципов и норм меж-
дународного права,
считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений
дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества ме-
жду нашими государствами отвечают коренным национальным
интересам их народов и служат делу мира и безопасности,
подтверждая свою приверженность целям и принципам
Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского
Заключительного акта и других документов Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе,
обязуясь соблюдать общепризнанные международные нор-
мы о праве человека и народов,
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содруже-
ство Независимых Государств.
Статья 2
Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим
гражданам независимо от их национальности или иных раз-
личий равные права и свободы. Каждая из Высоких Догова-
ривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон,
а также лицам без гражданства, проживающим на ее терри-
тории, независимо от их национальной принадлежности или
иных различий гражданские, политические, социальные, эко-
номические и культурные права и свободы в соответствии
с общепризнанными международными нормами о правах че-
ловека.
Статья 3
Высокие Договаривающиеся Стороны, желая способствовать
выражению, сохранению и развитию этнической, культурной,
языковой и религиозной самобытности населяющих их терри-
тории национальных меньшинств и сложившихся уникальных
этнокультурных регионов, берут их под свою защиту.
626
Статья 4
Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать рав-
ноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов
и государств в области политики, экономики, культуры, обра-
зования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки,
торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать ши-
рокому информационному обмену, добросовестно и неукосни-
тельно соблюдать взаимные обязательства.
Стороны считают необходимым заключить соглашения
о сотрудничестве в указанных областях.
Статья 5
Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают
территориальную целостность друг друга и неприкосновен-
ность существующих границ в рамках Содружества.
Они гарантируют открытость границ, свободу передвиже-
ния граждан и передачи информации в рамках Содружества.
Статья 6
Государства — члены Содружества будут сотрудничать
в обеспечении международного мира и безопасности, осуще-
ствлении эффективных мер сокращения вооружений и во-
енных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных
вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим
международным контролем.
Стороны будут уважать стремление друг друга к достиже-
нию статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.
Государства — члены Содружества будут сохранять и под-
держивать под объединенным командованием общее военно-
стратегическое пространство, включая единый контроль над
ядерным оружием, порядок осуществления которого регули-
руется специальным соглашением.
Они также совместно гарантируют необходимые условия
размещения, функционирования, материального и социаль-
ного обеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны
обязуются проводить согласованную политику по вопросам
социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужа-
щих и их семей.
Статья 7
Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфе-
ре их совместной деятельности, реализуемой на равноправной
основе через общие координирующие институты Содружест-
ва, относятся:
координация внешнеполитической деятельности;
627
сотрудничество в формировании и развитии общего эко-
номического пространства, общеевропейского и евразийского
рынков, в области таможенной политики;
сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
сотрудничество в области охраны окружающей среды, уча-
стие в создании всеобъемлющей международной системы эко-
логической безопасности;
вопросы миграционной политики;
борьба с организованной преступностью.
Статья 8
Стороны осознают планетарный характер Чернобыльской
катастрофы и обязуются объединять и координировать свои
усилия по минимизации и преодолению ее последствий.
Они договорились заключить в этих целях специальное со-
глашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.
Статья 9
Споры относительно толкования и применения норм на-
стоящего Соглашения подлежат разрешению путем перегово-
ров между соответствующими органами, а при необходимо-
сти — на уровне глав правительств и государств.
Статья 10
Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон оставляет
за собой право приостановить действия настоящего Соглаше-
ния или отдельных его статей, уведомив об этом участников
Соглашения за год.
Положения настоящего Соглашения могут быть дополне-
ны или изменены по взаимному согласию Высоких Договари-
вающихся Сторон.
Статья 11
С момента подписания настоящего Соглашения на террито-
риях подписавших его государств не допускается применение
норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.
Статья 12
Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выпол-
нение международных обязательств, вытекающих для них из
договоров и соглашений бывшего Союза ССР.
Статья 13
Настоящее Соглашение не затрагивает обязательств Высоких
Договаривающихся Сторон в отношении третьих государств.
628
Настоящее Соглашение открыто для присоединения всех
государств — членов бывшего Союза ССР, а также для иных
государств, разделяющих цели и принципы настоящего Согла-
шения.
Статья 14
Официальным местом пребывания координирующих орга-
нов Содружества является город Минск.
Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях
государств — членов Содружества прекращается.
Совершено в городе Минске 8 декабря 1991 года в трех
экземплярах каждый на белорусском, русском и украинском
языках, причем три текста имеют одинаковую силу.
За Республику Беларусь С. Шушкевич
В. Кебич
За РСФСР Б. Ельцин
Г. Бурбулис
За Украину Л. Кравчук
В. Фокин
(Содружество. Информационный вестник Советов глав государств
и правительств СНГ. 1992. Выпуск первый. С. 6—8)
ЗАЯВЛЕНИЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
В связи с подписанием президентами РСФСР и Украи-
ны, председателем Верховного Совета Беларуси Соглашения
об образовании Содружества Независимых Государств, преду-
сматривающего роспуск Союза ССР, прекращение действия
законов СССР,ликвидацию его органов, и ратификацией этого
документа Верховными Советами этих государств,
учитывая намечающийся процесс присоединения к Согла-
шению суверенных государств — членов СССР, а также реше-
ния некоторых из них об отзыве своих депутаций из Верхов-
ного Совета СССР,
руководствуясь правом всенародно избранных представите-
лей власти — гарантированным законом «О статусе народного
депутата СССР», а также статьями 1 и 6 закона «Об органах
государственной власти и управления Союза ССР в переход-
ный период», принятого в соответствии с Заявлением глав
республик 5 сентября 1991 года внеочередным V Съездом на-
родных депутатов СССР,
заявляем, что:
629
мы разделяем общую тревогу в связи с неудовлетворитель-
ным экономическим и политическим положением в респуб-
ликах, подтверждаем необходимость срочного осуществления
реформ;
выражаем надежду, что обеспечение приемлемых условий
жизни, гражданских свобод и безопасности людей действи-
тельно является главной задачей парламентов, глав и прави-
тельств независимых государств, принимающих на себя всю
полноту ответственности за настоящее и будущее всех народов
на территории СССР;
осознаем и предупреждаем, что процесс достижения согла-
сия, направленный на мирное совместное существование наро-
дов, возможен только в условиях сохранения непрерывности
правового и управленческого обеспечения жизнедеятельности
общества на межгосударственном и международном уровнях.
Предлагаем:
Парламентам и главам независимых государств в качест-
1.
ве правовой основы при создании Содружества руководство-
ваться решениями V внеочередного Съезда народных депута-
тов СССР и Декларацией прав и свобод человека.
В связи с отсутствием в формирующемся Содружестве
2.
готовых к действию межгосударственных координационных
органов существует опасность потери остатков управляемости
из-за поспешно принятых решений о преждевременнойлик-
видации общегосударственных органов власти и управления.
Находим эти решения незаконными и не отвечающими сло-
жившейся ситуации и жизненным интересам народов.
В целях обеспечения преемственности в действиях Верхов-
ного Совета СССР и координирующих структур Содружества,
продолжения деятельности союзного парламента пересмотреть
решения об отзыве делегаций из Совета Республик и народ-
ных депутатов СССР из Совета Союза, а также восстановить
статус народных депутатов от Республики Беларусь.
3. Принять решение о временном восстановлении действия
общесоюзного законодательства в обслуживаемых им сферах
на территориях независимых государств до принятия ими соб-
ственных законов и в случаях, если законодательство не про-
тиворечит конституциям членов Содружества.
Вся ответственность за неуправляемое развитие событий
и за вероятное осложнение положения внутри страны и меж-
дународной обстановки в процессе создания Содружества Не-
зависимых Государств ложится на глав государств и парла-
менты членов Содружества.
630
В случае дальнейшего осложнения обстановки в стране
народные депутаты СССР оставляют за собой право созыва
в будущем Съезда народных депутатов СССР.
17 декабря 1991 года.
Съезда народных депутатов СССР. 1991. No 52. Ст. 1490)
ЗАЯВЛЕНИЕ СОВЕТА РЕСПУБЛИК
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Совет Республик Верховного Совета СССР в составе вхо-
дящих в него депутаций суверенных государств в итоге всесто-
роннего обмена мнениями и оценки политической обстановки
в стране заявляет:
Совет Республик воспринимает с пониманием Согла-
1.
шение Республики Беларусь, РСФСР и Украины о создании
Содружества Независимых Государств и считает его реальной
гарантией выхода из острейшего политического и экономиче-
ского кризиса.
Совет Республик расценивает как важный конструк-
2.
тивный шаг встречу глав республик Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан в городе Ашхабаде,
на которой было заявлено о позитивном характере минской
инициативы и выражено стремление к координации усилий
по формированию Содружества на основе равноправия его
участников.
Совет Республик выражает надежду на энергичное про-
3.
должение с личным участием глав всех суверенных государств
начатого названным Соглашением процесса формирования
и укрепления Содружества Независимых Государств, их пра-
вопреемственности в интересах своих народов и обеспечения
прав человека.
Совет Республик считает, что переход от союзной госу-
4.
дарственности к Содружеству Независимых Государств, пра-
вопреемственность в деятельности Верховного Совета СССР
и координирующих институтов Содружества должны осуще-
ствляться только на правовой основе. Недопустимы антикон-
ституционные действия по отношению к Верховному Совету
СССР и президенту СССР.
18 декабря 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. No 52. Ст. 1491)
631
ПРОТОКОЛ К СОГЛАШЕНИЮ О СОЗДАНИИ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ,
ПОДПИСАННОМУ 8 ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА В Г. МИНСКЕ
РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ
(РСФСР), УКРАИНОЙ
Азербайджанская Республика, Республика Армения,
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика
Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация
(РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Респуб-
лика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как
Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество
Независимых Государств.
Соглашение о создании Содружества Независимых Госу-
дарств вступает в силу для каждой из Высоких Договариваю-
щихся Сторон с момента его ратификации.
На основе соглашения о создании Содружества Независи-
мых Государств и с учетом оговорок, сделанных при его ра-
тификации, будут выработаны документы, регламентирующие
сотрудничество в рамках Содружества.
Настоящий протокол является составной частью Соглаше-
ния о создании Содружества Независимых Государств.
Совершено в г. Алма-Ате 21 декабря 1991 года в одном эк-
земпляре на азербайджанском, армянском, белорусском, ка-
захском, кыргызском, молдавском, русском, таджикском, турк-
менском, узбекском и украинском языках. Все тексты имеют
одинаковую силу. Подлинный экземпляр хранится в архиве
правительства Республики Беларусь, которое направит Высо-
ким Договаривающимся Сторонам заверенную копию настоя-
щего Протокола.
За Азербайджанскую Республику А. Муталибов
За Республику Армения Л. Тер-Петросян
За Республику Беларусь С. Шушкевич
За Республику Казахстан Н. Назарбаев
За Кыргызскую Республику А. Акаев
За Республику Молдова М. Снегур
За Российскую Федерацию (РСФСР) Б. Ельцин
За Республику Таджикистан Р. Набиев
За Туркменистан С. Ниязов
За Республику Узбекистан И. Каримов
За Украину Л. Кравчук
(Содружество. Информационный вестник Советов глав государств
и правительств СНГ. 1992. Выпуск первый. С. 11)
632
ДЕКЛАРАЦИЯ СОВЕТА РЕСПУБЛИК ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР В СВЯЗИ С СОЗДАНИЕМ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Опираясь на волю, выраженную высшими государствен-
ными органами Азербайджанской Республики, Республики
Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Рес-
публики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Феде-
рации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики
Узбекистан и Украины о создании Содружества Независимых
Государств, Совет Республик Верховного Совета СССР кон-
статирует, что с созданием Содружества Независимых Госу-
дарств Союз ССР как государство и субъект международного
права прекращает свое существование.
Совет Республик Верховного Совета СССР обращается
к главам Независимых Государств с предложением рассмот-
реть вопросы:
о правопреемстве Союза ССР и союзных органов государ-
ственной власти и управления в связи с образованием Содру-
жества Независимых Государств;
о создании межпарламентского органа Содружества с це-
лью сохранения единого правового, экономического, гумани-
тарного и экологического пространства на территориях госу-
дарств — участников Содружества;
о ратификации, исполнении и денонсации международных
договоров, заключенных Союзом ССР до образования Содру-
жества.
Совет Республик Верховного Совета СССР призывает выс-
шие представительные органы государственной власти и глав
государств — членов Содружества принять все зависящие от
них меры для обеспечения прав и свобод граждан независи-
мо от их национальности в соответствии с Декларацией прав
и свобод человека, мирного сожительства народов Содруже-
ства, демократического развития их государственности, доб-
рососедских отношений и сотрудничества с государствами
и народами мирового сообщества, неуклонного выполнения
международных обязательств, вытекающих из договоров и со-
глашений Союза ССР.
26 декабря 1991 г.
(Ведомости Верховного Совета СССР.
1991. No 52. Стр. 2058—2059)
ПРИЛОЖЕНИЯ
К ВОПРОСУ О «РУССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ»
История государственности — это история смены одних
государств другими. Создаются небольшие политические об-
разования, из них порой вырастают громадные империи, кото-
рые в свою очередь в силу объективных и субъективных фак-
торов разрушаются, разваливаются на мелкие и мельчайшие
государственные образования. История отечественного госу-
дарства подчинялась тем же законам, проходила те же стадии.
Сначала мы имеем Древнерусское государство, слепленное из
небольших местных княжеств, но ставшее значительной си-
лой в X—XII вв., достаточно крупной и могучей по тогдашним
европейским масштабам, да и по современным тоже. Законы
развития феодализма, породившие это государство, приводят,
однако, и к его гибели в конце XII в. Феодальный распад сопро-
вождается образованием множества сначала крупных, а потом
все более мелких феодальных владений, что приводит вскоре
к их порабощению татаро-монгольскими завоевателями.
На обломках Древнерусского государства с течением вре-
менискладываются другие политические образования, важ-
нейшим из которых и самым перспективным станет Москов-
ское княжество. Оно уже с XIV в. начнет собирание русских
земель, завершенное в начале XVI в. Вслед за тем это княжест-
во будет продолжать расширяться, и данный процесс поступа-
тельно, хотя и не совсем прямолинейно, будет идти до самого
конца XX в. Сложится великая держава, которая станет силой,
создающей равновесие в сложном и противоречивом мире.
Однако определенные объективные, в первую очередь субъек-
тивные, факторы приведут к гибели и этой великой державы.
Развитие государственности в большинстве случаев тесно свя-
зано с этногенезом, притом взаимоотношение и взаимодейст-
вие указанных категорий обычно довольно сложны. Отнюдь
не всегда то или иное государство создается одним народом.
Тем более в ходе его развития возникают сложные связи с со-
седями, приводя к полиэтничности, к процессам ассимиляции
634
или, наоборот, дифференциации. Все это было и в истории на-
шей государственности.
Древнерусское государство возникло сразу как государство
полиэтническое. Можно как угодно относиться к норманнской
теории, однако вряд ли стоит отбрасывать сведения «Повести
временных лет» о том, что в так называемом акте призвания
варягов участвовали помимо славян представители финских
и балтийских племен. Для нашей темы не важно, означали
ли события 862 г. создание Древнерусского государства или
это было лишь приглашением иноземных князей на уже су-
ществующий престол. Важно лишь одно: летопись свидетель-
ствует о том, что Древнерусское государство с самого начала
было многонациональным. По другим источникам мы можем
судить и о наличии в составе нашего государства восточных
элементов.
Разрушение Древнерусского государства повлияло и на
этногенез. Оно привело к постепенному разделению древне-
русской народности на три новые этнические единицы. На
протяжении нескольких веков сформировались русская («ве-
ликоросская»), украинская («малоросская») и белорусская на-
родности, создавшие со временем и свою государственность.
Ядром великорусской народности стало Московское госу-
дарство. Однако и оно с самого начала было полиэтничным.
Дело в том, что в русских княжествах существовали заметные
нерусские включения. Со времен Древнерусского государства
вперемешку с русскими жили финские племена, татаро-мон-
гольское иго привело и к смешению славян с тюрко-монгола-
ми, в силу чего присоединение к Москве означало не только
собирание воедино русских людей, но и включение в новое го-
сударство разноплеменных элементов. При этом некоторые из
нерусских народов растворились в общей массе, оставив о себе
лишь следы в топонимике (мещера, меря), другие же продол-
жали самостоятельное развитие. Так или иначе, но когда Мо-
сква собрала все русские земли, она вместе с тем обогатила
состав населения разного рода инородческим людом. Надос-
казать, что слово «обогатило» следует понимать в самом пря-
мом и широком смысле: взаимодействие культур, впитывание
опыта соседей никогда не приносит вреда, если, конечно, оно
происходит естественным способом.
Но в середине XVI в. начинается новый этап в развитии
этнического содержания Московского государства. Из госу-
дарства, по преимуществу все-таки русского, оно становится
многонациональным.
635
Присоединение нерусских земель к Русскому государству
шло двумя путями: насильственным и добровольным. Русские
цари были ничем не лучше и не хуже своих европейских (и не
только европейских) «коллег». А для феодальных монархов,
как известно, главной утехой были войны, имевшие целью за-
хват у соседей того, что плохо лежит. Войны, правда, станови-
лись все дороже, теряя прежнюю рентабельность, но все-таки
в случае удачи приносили победителю те или иные территори-
альные прибавки. Так было и в России. Покорив после многих
и трудных попыток Казань, русские цари применили этот ме-
тод с разной степенью успешности и к другим землям на юге,
востоке и западе.
Однако, кажется, уникальным был другой способ присое-
динения чужих земель — добровольный. Уже при том же Ива-
не Грозном добровольно присоединилось к Москве Сибирское
ханство, а Кабарда, став вассалом Московского царства, пода-
рила своему сюзерену даже вторую жену Марию. Крупней-
шим присоединением к Москве стала Левобережная Украина,
позже по тому же пути пошли Западный Казахстан, Грузия
и другие земли.
В некоторых случаях, и довольно нередко, проходило не за-
воевание, а отвоевывание нерусских земель, отбирание у преж-
них захватчиков. Например, в Прибалтике русские войска вое-
вали не с коренным населением края — латышами, эстонцами,
а с захватившими эти земли еще в XIII в. немцами, шведами
и пр. Следовательно, здесь русское завоевание означало одно-
временно освобождение коренного населения от иноземного
ига, хотя, конечно, и неполное. Аналогично проходило осво-
бождение поволжских народов от господства Казанского хан-
ства, с той только разницей, что здесь власть прежних господ
былаликвидирована полностью.
Несомненно, присоединение нерусских земель, расширяя
государство, увеличивая число подданных, обогащая страну
новыми природными ресурсами, имело большое значение для
России. Но нельзя не отметить благотворность этого процес-
са в основной массе случаев и для самих присоединяемых на-
родов. Экономическое взаимодействие Центральной России
и новых районов вело к более активному развитию их хозяй-
ства, а значит, и к определенному улучшению благосостояния
более или менее широких кругов населения. Причем это каса-
лось не только отсталых восточных районов, но и развитых,
например, Финляндии или Прибалтики. Финляндия, бывшая
захудалой окраиной Швеции, войдя в состав Российской им-
перии, получила возможность активно работать на российских
636
рынках, что особенно подтолкнуло вперед развитие ее восточ-
ных районов. Прибалтика уже к концу XIX в. стала важным
индустриальным районом империи, а ее порты осуществляли
связь России с Западом, обеспечивая в то же время массу ла-
тышских и эстонских рабочих постоянным и хорошим зара-
ботком.
Присоединение к России влияло и на политическое раз-
витие нерусских районов. Конечно, это влияние было проти-
воречивым. Например, для Финляндии оно означало приоб-
ретение государственности. Финляндия в составе шведского
королевства была лишь провинцией, где шведы играли доми-
нирующую роль. После присоединения к Российской империи
она, получив титул великого княжества, приобрела тем самым
государственность, хотя и зависящую от России. Противопо-
ложный пример являет собой Польша, в конце XVIII — начале
XIX в. поделенная между тремя европейскими государствами.
И хотя первоначально в составе Российской империи Царство
Польское имело особый статус, особые привилегии, включая
конституцию, которой даже присягнул российский император,
уже при Николае I оно лишилось всего этого в качестве нака-
зания за восстание 1830—1831 гг.
В большинстве случаев присоединение к Российской им-
перии влекло за собой установление типично феодальных
связей — отношений сюзеренитета-вассалитета, личной или
реальной унии и т.п . В тех случаях, когда властители покоряе-
мых территорий слишком активно сопротивлялись, они теря-
ли свой политический статус, а их земли просто инкорпориро-
вались империей.
Наконец, нельзя не отметить культурное влияние России,
особенно на восточные районы. Без всякого сомнения, народы
Средней Азии и Закавказья имели свою культуру, уходящую
корнями в тысячелетия. Однако многочисленные захватчики,
сменявшие друг друга на этих благодатных землях, сделали
все, чтобы поломать тысячелетние основы культуры здешних
народов. К тому же оторванность друг от друга народов За-
кавказья или Средней Азии препятствовала их культурной
консолидации. Ведь только в составе Российской империи, на-
пример, грузины смогли объединиться в один народ, а значит,
развивать единую культуру.
В свое время у нас было принято говорить о более высо-
кой или менее высокой культуре того либо иного народа, при
этом обычно отмечалось, что русские принесли более высокую
культуру другим народам империи. Я несклонен измерять
культурный уровень народов математическими показателями.
637
Думается, что какой-нибудь представитель заполярных наро-
дов, помещенный в парижскую квартиру, через сутки освоится
в ней. Но я не позавидовал бы любому парижанину, помещен-
ному,скажем, в эскимосскую ярангу в разгар полярной ночи,
даже снабженному всем необходимым местным инвентарем.
Очевидно, что следует говорить не об уровне культуры, а об ее
национальных особенностях, вытекающих из природных усло-
вий, и пр.
Я говорю это к тому, что влияние русской культуры на
культуру присоединенных к империи районов совсем не озна-
чало привнесения более высокой культуры в массу некультур-
ных районов. Мог ли, например, русский крестьянин научить
виноградарству грузина или армянина? И могло ли означать
ознакомление восточных народов с музыкой европейских то,
что эта последняя выше местной, национальной музыки?
Но бесспорно и другое: распространение на нерусские рай-
оны достижений русской культуры обогащало нерусские рай-
оны так же, как, впрочем, и освоение русскими переселенцами
культуры коренных народов существенно помогало первым
в повседневной жизни. Одним словом, не господство одной
культуры над другой, а их взаимопроникновение — вот про-
грессивный путь отношений между народами, и по этому пути
Россия шла на протяжении веков.
Я сделал столь далекий, но, конечно, очень поверхностный
экскурс в историю, чтобы показать (даже не доказать, ибо это
очевидно) одну простую истину: русский народ неразрывно
связан всякого рода узами с другими народами нашей стра-
ны. А вспомнить эту очевидную истину заставляет одно новое
явление, появившееся в нашей жизни, затронувшее науку и,
что очень опасно, государственную практику. Я имею в виду
своеобразный русский национализм. Да, именно национализм,
а не шовинизм.
Шовинизм, в котором обычно обвиняли русских («вели-
кодержавный шовинизм»!), свойствен, как правило, большим
народам, имеющим тенденцию к угнетению малых. Наоборот,
национализм — преимущественно защитная реакция малых на-
родов на угнетение, попытка создать оборонительную систему
против угнетателей и даже перейти в наступление на них. Так
вот, в наше время в определенных русских кругах появилась
именно эта, вторая система взглядов и настроений. Одним из
ее, я бысказал, странных, но весьма опасных проявлений стала
идея «Русской республики».
На первом Съезде народных депутатов Союза ССР россий-
ским делегатам пришлось выдержать широкое наступление
638
других союзных республик, особенно прибалтийских, обви-
нявших Союз, а больше всего Российскую Федерацию в том,
что последняя якобы живет за их счет. Представители респуб-
лик не стеснялись высказывать мысль о том, что, например,
«громадная» Эстония кормит «маленькую» Россию, население
которой всего-навсего в сто раз больше. Отвечая подобным
ораторам, известный русский писатель В. Распутин смеха ради
предложил: «Может быть, РСФСР выйти из Советского Сою-
за?» Его слова вызвали громовой хохот всего зала — настолько
абсурдной показалась собравшимся такая мысль.
Однако, к сожалению, этот абсурд довольноскоро стал
проводиться в жизнь, началась работа по расшатыванию Со-
ветского Союза, и активными участниками ее стали, как ни
странно, представители самых крупных республик — России
и Украины. Была выдвинута идея создания нового союзного
договора, в котором права республик расширялись бы за счет
компетенции Союза. В ходе работы соответствующей комис-
сии разрабатывались проекты, превращавшие Союз из федера-
ции в конфедерацию. И вот уже 12 июня 1990 г. Первый съезд
народных депутатов РСФСР принимает Декларацию о госу-
дарственном суверенитете Российской Советской Федератив-
ной Социалистической Республики1.
С точки зрения юридической в принятии такого документа
не было никакой необходимости, поскольку все конституции
Союза начиная с 1924 г. признавали за РСФСР и за другими
союзными республиками суверенитет. Данный принцип был
отражен и в действовавшей Конституции Российской Федера-
ции 1978 г. Поэтому речь в Декларации шла не о суверенитете
как таковом, а о его существенном расширении. В частности,
Декларация вводила неслыханный до сих пор принцип при-
оритета законодательства России над законами Союза (ст. 5),
хотя и в определенных рамках.
Надосказать, что в ходе развернувшихся реформ снова
стала актуальной проблема сущности суверенитета. С 1922 г.
у нас господствовала американская идея сочетания суверени-
тета Союза с суверенитетом его членов. Конструкция, строго
говоря, искусственная. В теории вроде бы признавалось, что
суверенитет есть независимость государства от всякой власти
внутри и вне его. Но если союзные республики были членами
Союза, подчинялись его Конституции и прочему законода-
тельству, то о какой независимости могла идти речь? В свою
очередь и Союз, ограниченный в своих правах компетенцией
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сове-
та РСФСР.1990.No2.Ст. 22.
639
союзных республик, тоже трудно считать вполне независи-
мым. Но указанная конструкция суверенитета была закрепле-
на в законе, а потому стала непререкаемой.
Практически, однако, все споры о суверенитете до недав-
него времени оставались далекими от практического примене-
ния. Все переменилось, когда определенные круги в союзных
республиках захотели оторвать их от Союза. В первую очередь
об этом задумывались в Прибалтике, затем на Украине, Мол-
давии и т.д. Тогда-то и решили довести понятие суверенитета
до его теоретических пределов, т.е . до полной независимости.
Но путь к этому шел через, образно говоря, ступеньки — на-
полнение компетенции республик все большими и большими
правами. Жажда отрыва от Союза возникла и в определенных
кругах России. Ну естественно, что отрыв Российской Феде-
рации от Союза означал его разрушение. Это и было произве-
дено в декабре 1991 г. известными беловежскими актами.
Еще в ходе разговоров о новом союзном договоре М. С . Гор-
бачев как-то говорил Б. Н. Ельцину, что вслед за разрушением
Советского Союза процесс развала перенесется и на Россий-
скую Федерацию. К этому были серьезные предпосылки. Еще
с 30-х годов в некоторых крупных автономных республиках
зрели настроения, отражавшие стремление к повышению фор-
мы национальной государственности. Проще говоря, они хоте-
ли получить права союзных республик. Подобные настроения
с особой силой возобновились в ходе разработки пресловутого
нового союзного договора. Однако было ясно, что преобразова-
ние Татарии, Башкирии, Якутии и прочих в союзные респуб-
лики означало их выход из РСФСР со всеми вытекающими
отсюда последствиями. Наиболее резко эта проблема обозна-
чилась в Чечне.
Путем разного рода уступок и комбинаций удалось сохра-
нить формальное единство России, но стала очевидной и не-
прочность этого единства. В такой ситуации и возникли две
идеи идеологического характера, касающиеся решения данной
проблемы. Одна идея состояла в том, чтобы всеми силами со-
хранить и укрепить целостность России. Кое-кто договарива-
ется даже до того, чтобы установить унитарную форму госу-
дарственного единства. Сама по себе идея эта неплоха, но вряд
ли ее можно считать реалистичной.
А вот на другом полюсе возникла изоляционистская идея
«Русской республики». Собственно, ее предтечей была сол-
женицынская мысль об объединении славянских республик
союза и отбрасывании всех остальных. Авторы предложения
о «Русской республике» идут еще дальше: они хотят создать
640
некое государство, полностью очищенное от нерусских эле-
ментов. Абсурдность такой затеи видна даже невооруженным
глазом. Я не случайно начал статью с исторического экскур-
са. Думаю, что он с очевидностью показывает невозможность
выделения ни чисто русской территории, ни чисто русского
населения из общей массы территории и населения страны.
Единственный путь, по которому можно пойти, чтобы создать
«Русскую республику», — это путь этнических чисток, хорошо
известный нам из современной истории Югославии. Вряд ли
подобный образец может послужить соблазнительным приме-
ром для России.
Действительно, современная территория Российской Феде-
рации построена так, что национальные республики и другие
государственные образования разбросаны по всей территории
страны: «от Москвы до самых до окраин». Если исключить их
из состава России, то карта ее будет похожа на дырявое одеяло.
При этом тут же возникнет новая проблема: как быть с терри-
торией самих нерусских республик, когда большинство из них
тоже многонационально? Совершенно очевидно, что создать
целостную территорию — русскую, татарскую, башкирскую
и т.п . — просто невозможно. Если же заняться этой проблемой
всерьез, то возникнет еще один интересный аспект. Как пом-
ним, Россия на протяжении веков расширялась от московского
центра во все стороны. Земли, присоединяемые к Русскому го-
сударству, хотя порой были и малонаселенными, тем не менее
не были пустыми. А значит, возникает вопрос о том, как оп-
ределить национальный характер территории, ее принадлеж-
ность тому или иному народу. В свое время западные коло-
низаторы решили проблему национальной территории просто:
если коренное население мешало колонистам, его можно было
уничтожить. Вспомним хотя бы судьбу тасманийцев, да и аме-
риканских индейцев. В нашей истории ничего подобного не
было. Русские колонисты, как уже отмечалось, осваивали но-
вые земли, не притесняя коренное население в основной мас-
се случаев. Во многих местах число русских превысило число
коренных жителей. Но тут-то возникает еще один вопрос: чья
же это земля — русская или не русская?
Как видим, проблемы территориального размежевания
относятся к числу неразрешимых, а без обособленной тер-
ритории не может быть и государства. После Октябрьской
революции в различных районах страны производилось так
называемое национально-государственное размежевание.
Большая и сложная работа в данном направлении была про-
ведена в Поволжье и Приуралье, особенно в связи с созданием
641
Башкирской АССР. Грандиозным было национально-государ-
ственное размежевание Средней Азии, начисто перекроившее
карту громадного и сложного региона. Достаточно трудным
было определение границ различных государственных обра-
зований в Закавказье и даже на западе Советского Союза (Бе-
лоруссия, Молдавия).
Всюду, где приходилось проводить границы между теми
или иными советскими республиками, возникала прежде все-
го одна коренная проблема: как сочетать национальный состав
и экономическую целостность территории? После попытки
найти крайностные решения, когда приоритет отдавался либо
национальному составу, либо экономическим связям, пришлось
прийти к компромиссам, в силу чего некоторые автономии уже
с самого начала были не только многонациональными, но и не
обладали большинством титульного населения. В дальнейшем
национальный состав всех республик из-за постоянной мигра-
ции еще больше усложнялся, а границы расселения народов
становились все более зыбкими. Попробуйте теперь в таких ус-
ловиях выделить национальные территории, в первую очередь
русскую! Если подходить со строго исторических позиций, тос-
коро выяснится, что русская земля — вообще небольшой кло-
чок территории вокруг Москвы, да и это спорно. Боюсь, что
«Русскую республику» нельзя будет организовать даже в гра-
ницах Кремля. Очевидно, что подобное решение не приведет ни
к чему хорошему, но вызовет всеобщую драку.
Правда, ревнители «Русской республики» придумали
еще одно «гениальное» решение: объявить территорию всей
нынешней Российской Федерации «Русской республикой»,
т.е. попросту переименовать Российскую республику в Рус-
скую. Вообще-то примеры такого решения вопроса существуют.
Например, Эстонию называют Эстонской, а не Эстляндской
республикой, хотя эстонцев в ней всего 2/3. То же можноска-
зать о Грузинской, Молдавской республиках, название кото-
рых определяется не по этническому, а по территориальному
принципу. И вместе с тем даже самые крайние латвийские на-
ционалисты не додумались переименовать свою республику
из Латвийской в Латышскую. Казалось бы, что в России, где
русские составляют свыше 80% населения, можно бы и пре-
небречь меньшинством, назвав всю территорию страны рус-
ской. Однако подобное решение вопроса, несомненно, вызовет
сопротивление и возмущение на тех территориях, где прожи-
вают нерусские люди.
И тут необходимо перейти к вопросу о разделении насе-
ления. Как уже отмечалось, Россия с самого своего рождения
642
стала государством полиэтничным. При этом и в тех случаях,
когда присоединение нерусских народов проходило вооружен-
ным путем, достаточно быстро устанавливались мирные отно-
шения между покорителями и покоренными, поскольку все
завоевания носили обычно «верхушечный» характер. Воевали
не народ с народом, а по преимуществу княжеские дружины.
И присоединение того или иного народа к России означало
лишь то, что верхушка покоренного народа начинала служить
не своему князю, а русскому монарху. Что же касается всей
остальной феодальной пирамиды, то она оставалась в основ-
ном мало затронутой. Во всяком случае русский крестьянин
не угнетал татарского или башкирского, да и вообще трудо-
вым массам не о чем было спорить между собой. Больше того,
постепенно устанавливались отношения взаимопонимания,
взаимопомощи, подкрепляемые частыми смешанными брака-
ми и иными интимными связями. Все это вело к постепенно-
му перемешиванию народов, когдаскоро стало трудно отли-
чить кто есть кто, причем подобные процессы мы видим во
всех слоях общества. Вспомним, каких фамилий было больше
в придворных кругах — русских или нерусских. И в народной
толще: какие антропологические черты приобрели постепен-
но рязанские крестьяне или русские переселенцы в Сибири?
Попробуйте теперь отделить истинно русского от всех иных
жителей страны! Думаю, что даже гитлеровские мастера по
расовому вопросу стали бы в тупик. Так неужели нам нуж-
но соревноваться с расистами? Между тем поборники идеи
«Русской республики» вступают именно в такое соревнова-
ние. Они предлагают достаточно сложный путь определения
национальной принадлежности, по которому звание русского
человека становится чуть ли не почетным. Предлагается про-
водить генеалогическую экспертизу на предмет установления
«русскости» предков того или иного человека вплоть до опре-
деленного поколения. Если учесть, что кроме чисто русского
населения в «Русскую республику» автоматически включа-
ется около 20% инородческого, то становится неясным статус
этой части населения.
И тут мы переходим еще к одной серьезной проблеме —
к национальному самосознанию русских. Очевидна истина: вся
история русского народа привела к тому, что русские стали по
духу своему народом интернационалистичным. Конечно, как
в любом многонациональном государстве, в России сущест-
вовали всякого рода межэтнические трения. Однако заметим,
что даже татаро-монгольское иго не привело к сохранению
вечной ненависти русских к татарам. Уже вскоре после того,
643
как соотношение русских и татар в обществе диаметрально пе-
ременилось, в народной массе ненависть к былым захватчикам
растворилась; кроме пары шуток в обиходе, мы не встретим
даже бытовой неприязни к татарам, да и к другим инородцам.
Государственная политика по отношению к нерусским
народам тоже долгое время оставалась достаточно либераль-
ной. Царское правительство не очень заботилось о том, чтобы
сделать национальный состав империи однородным, русифи-
цировать нерусские народы. Только с ХIХ в., особенно при
Александре III и Николае II, было развернуто наступление
на национальные особенности, приведшее к тому, что Россия
заслужила звание «тюрьмы народов». Это в свою очередь вы-
звало обострение национальных отношений, национальные
движения, которые затем влились в единый революционный
поток, коренным образом изменивший судьбу страны.
Нужно ли говорить, что в Советском государстве проводи-
лись предельно интернационалистическая политика, твердый
курс на прекращение национальной борьбы и установление
дружбы народов. Первое время в Советском государстве даже
вообще пытались похоронить национальное различие, вплоть
до того, что ни в каких документах, ни в каких статистических
отчетах не отражалась национальная принадлежность гражда-
нина. Что же касалось коммунистов, то в их среде считался
почти оскорбительным вопрос о национальной принадлежно-
сти: «Я коммунист — значит интернационалист. Какой может
быть вопрос о национальности?». Только с 1921 г., когда выяс-
нилось, что с национальным вопросом одним махом не покон-
чишь, коммунистическая партия и государство пошли по пути
признания национальных особенностей, национальных инте-
ресов и всей сложности национальной проблемы. С той поры
началась планомерная работа по сближению народов и наций,
по установлению нормальных и дружественных отношений
между ними, по созданию новой исторической общности —
советского народа.
Следует отметить, что в ходе борьбы за равноправие и ра-
венство народов русский народ шел на известные жертвы: эко-
номический и культурный подъем отсталых окраин, особенно
восточных, происходил в определенной мере за счет перекачки
средств из Великороссии в нерусские районы.
Свою роль сыграла политика коренизации, приведшая
к созданию массы национальных кадров, национальной интел-
лигенции. Здесь тоже не обошлось без известныхскидок: тре-
бования к профессиональному и культурному уровню нерус-
644
ских специалистов обычно несколько занижались, что порой
действовало разлагающе на эти кадры.
В целом необходимо подчеркнуть, что за годы советской
власти сложилось действительно интернациональное единство
нашего народа, являющееся громадным достижением в жизни
общества. Ломать такое единство — значит совершать престу-
пление перед самим русским народом. При всех недостатках
нашего времени есть одно заметное достижение — попытка от-
менить знаменитую «пятую графу» в документах. Характерно,
что это нововведение встретило сопротивление в нерусской
среде, в некоторых национальных республиках Российской
Федерации. Очевидна и причина подобного сопротивления,
ибо здесь национальная принадлежность стала основанием
для привилегий, притом, конечно, не для русского населения.
Особо следуетсказать о положении русских в тех респуб-
ликах, которые недавно еще были членами Советского Союза.
В некоторых из них процент русского или русскоязычного на-
селения весьма высок. Вспомним, что в Латвии, например, он
достигал почти половины. Большая часть русских, особенно
в Прибалтике, не сразу осознала, чем грозит им разрушение
Советского Союза, и даже помогла данному процессу. Мест-
ные националисты, сепаратисты первоначально заигрывали
с русским населением, убеждая его в том, что отделение от
Союза будет полезным для всех. Когда же после разрушения
Союза дело повернулось совсем по-другому, ничего не остава-
лось, как жаловаться в международные организации, просить
защиты для остатков «великого русского народа» в этих го-
сударствах. Отсюда же вытекает и выдвинутая ревнителями
«Русской республики» идея о признании за русскими статуса
разделенной нации. Прямоскажем, что указанная концепция,
с одной стороны, унизительна, а с другой — огнеопасна. Из
нее прямо вытекает, что разделенный народ надо воссоеди-
нять. Следовательно, проблема выходит за рамки нынешней
России, приобретает международный характер, грозящий уже
внешними конфликтами: ведь известно наличие большого
процента русского населения в Эстонии, Латвии, на Украине,
в Казахстане.
Но вернемся к проблеме русского самосознания. Стремле-
ние к сепаратизму, изоляционизму само по себе превращает
русских из великой нации в малую. Как уже отмечалось, имен-
но малым народам свойственно стремление к национализму.
А кому нужен национализм?
Если говорить грубо, то националистические идеи обычно
охватывают две категории людей: тех, кто хочет извлечь из
645
этого прямую выгоду, и тех, кто одурманен пропагандой коры-
столюбивых лидеров. Первые надеются получить на пропаган-
де идеи национальной исключительности, например, власть,
места в государственном аппарате, капиталы и пр. Вторым же
отводится роль простаков, которые готовы таскать каштаны из
огня для первых. Вряд ли такая игра стоит свеч.
Не национальное обособление, а всемерное сплочение,
объединение нерусских народов вокруг русского, сближение
и слияние их в перспективе — вот, на мой взгляд, прогрессив-
ный путь этногенеза в нашей стране.
В наше время в мире идет странный процесс обособления
мелких, порой мельчайших народов в самостоятельные госу-
дарственные образования или по крайней мере в территории
и национальные группы с особым правовым режимом. Печаль-
ный пример тому дают государства, возникшие на развалинах
Югославии. И даже там, где, казалось бы, всякая память о бы-
лой обособленности должна была стереться, вдруг возникают
движения, зовущие к этническому обособлению. Можно по-
нять, например, шотландцев, которые на протяжении веков не
могут примириться с присоединением к Англии, но и валлий-
цы, которые вроде бы давно растворились в английской среде,
вдруг вспомнили об этнической особенности и начали бороть-
ся за реанимацию своего языка, государственных институтов
и пр. Причем все это происходит в то время, когда в Запад-
ной Европе идут процессы интеграции. Думается, что нашей
стране, нашему народу, если он не хочет кануть в Лету, стоит
думать и работать в направлении не разъединения, а объеди-
нения, как в рамках Российской Федерации, так и в более ши-
роких пределах.
В этой связи определенной проблемой стал вопрос о рус-
ском языке. Я имею в виду не только печальное положение
с ним в бывших союзных республиках, но и внутри самой Рос-
сийской Федерации.
Как известно, наш язык еще до революции стал языком ин-
тернационального общения, причем первоначально без всяко-
го принуждения. Дело испортила политика царизма в конце
XIX в., когда его стали насаждать насильственно в нерусских
районах. Не кто иной, как А. И. Деникин, которого трудно
заподозрить в ненависти к царизму, рассказывал, как насаж-
дался русский язык в школах Царства Польского в годы его
детства. Мальчишкам-полякам в гимназии, даже на переменах,
под страхом наказания запрещали говорить на родном языке.
Естественно, что после революции эти безобразия были
прекращены, а национальные языки стали восстанавливаться.
646
В то же время были приняты меры к облегчению их изучения
народами, для которых они были родными, и другими наро-
дами. В качестве одной из таких мер можно назвать перевод
письменности на русский алфавит, кириллицу.
Дело в том, что некоторые народы царской России вообще
не имели своей письменности, а другие, например тюркские,
пользовались чужой письменностью, арабской. Нечего гово-
рить, что кое-где грамотными были лишь 1—2% нерусского
населения.
В 20-х годах XX в. в подобных районах стала создаваться
национальная письменность, построенная на базе латинского
алфавита. Это было большим шагом вперед, поскольку лати-
ница удобней, чем арабская письменность. Позже сделали еще
один шаг — от латиницы перешли к русскому алфавиту. То же
было сделано позже и в Молдавии.
Русский алфавит имеет преимущество перед латынью, по-
скольку он просто богаче. В нем хорошо представлены шипя-
щие, имеются мягкий и твердый знаки и т.д . При переходе на
него иногда некоторые русские буквы в национальных алфави-
тах снабжались дополнительными деталями для изображения
звуков, которые отсутствуют и в латыни, и в русском языке.
Проведенная реформа имела значение не только с точ-
ки зрения удобств применения того или иного языка, но и с
позиций укрепления новой исторической общности людей.
Именно поэтому на нее обрушились современные национа-
листы, одержимые целью поломать такое единство. Кажется,
первыми решили вернуться к латыни в Молдавии. Там подоб-
ные тенденции вызывались еще и желанием некоторых кругов
объединиться с Румынией. В тюркских районах желание вер-
нуться к латыни, а кое-где и к арабской письменности побуж-
дается стремлением к пантюркизму, притом не только в рам-
ках нашей страны, но и за ее пределами.
Местные националисты придумывают для возврата к ла-
тыни весьма благовидные предлоги. Всерьез утверждается,
что русский алфавит не соответствует фонетическому строю,
например, татарского языка, а вот латынь, видите ли, соответ-
ствует. То-то удивились бы древние римляне, если бы узнали
о таком необычайном родстве с народом, о котором они и не
слыхивали!
Вместе с тем при всем нашем уважении к великой культу-
ре Рима нельзя не отметить, что даже для Европы латиница
отнюдь не является идеальным алфавитом. Конечно, римляне,
продвигаясь в свое время на север, несли свою культуру бу-
дущим англичанам, французам, немцам, наградив их и своей
647
письменностью. Между тем вот где уж действительно отсутст-
вует связь европейских языков с латынью по фонетическому
строю, так это в письменности, что хорошо можно проследить
особенно на немецком языке, хотя на французском, англий-
ском, польском тоже. В немецком языке для изображения ши-
роко распространенных звуков, таких, как «х», «ш», «ч», ис-
пользуется буквосочетание, т.е . один звук изображается двумя,
тремя, четырьмя, а то и семью знаками, например, звук «щ».
С моей стороны было бы большим нахальством учить немцев
немецкому языку. Но меня глубоко поразило то, что недавно
проведенная реформа немецкой письменности не затронула
именно эту проблему, оставив в прежнем виде все сложные
буквосочетания в широко распространенных немецких словах.
Между тем заимствование из кириллицы соответствующих
знаков, а также мягкого знака, «ё», «ы» и некоторых других
могло бы решить проблему, причем без особых хлопот. И уж,
конечно, в нерусских языках России никак нельзя приветство-
вать поворот от кириллицы к латинице.
Проблема единства нашего народа, его целостности вызы-
вает еще одну идею. Она касается формы государственного
единства. Как уже отмечалось, некоторые авторы предлагают
преобразовать Российскую Федерацию в унитарное государст-
во, в унитарную «Русскую республику».
Сама по себе идея унитаризма — вещь неплохая. На мой
взгляд, унитарное государство при прочих равных условиях
обладает бесспорными преимуществами перед федеративным.
Оно, например, способствует укреплению экономических свя-
зей, созданию единого хозяйства. Не случайно Маркс, а вслед
за ним и Ленин полагали, что лучшей формой государственно-
го единства для социалистического государства должен быть
унитаризм. Однако уже в 1917—1918 гг. В. И. Ленин карди-
нально изменил свою точку зрения. В условиях, когда страна
стала распадаться под влиянием массы национальных движе-
ний, встал вопрос о том, можно ли сохранить целостность го-
сударства, упорно отстаивая принцип унитаризма. Вот тут-то
и было предложено компромиссное решение вопроса: не уни-
таризм и не сепарация, а федеративное устройство России.
При этом Ленин даже обогнал партийную программу, которая
перешла на рельсы федерализма лишь в 1919 г.
Вместе с тем В. И . Ленин не переставал считать унитар-
ное государство более совершенной формой государственного
единства, а федерацию лишь переходной ступенью к будуще-
му социалистическому унитаризму. Ленин и Сталин связы-
вали такой переход с процессом сближения и слияния наций.
648
Развитие Советского Союза и пошло по линии такого сближе-
ния, которое сопровождалось укреплением единства, а значит,
централизации Советского государства. Конечно, «ни в какие
ворота не лезет» утверждение нынешних пропагандистов, да
и некоторых ученых, будто Советский Союз к моменту его
разрушения стал унитарным государством. На деле его чле-
ны обладали широкими правами, достаточными для того, что-
бы считаться субъектами федеративных отношений. Вообще
СССР обладал всеми признаками федерации. Конечно, если
сравнить уровень централизации его в 1922 и 1985 гг., то мы
заметим несомненную тенденцию к укреплению единства,
к централизации, но это еще ничего не значит. Ведь и буржу-
азные федерации очень различны по своему характеру, содер-
жанию.
Тем не менее в наше время принцип унитаризма для Рос-
сии совершенно неприемлем. Он вызовет сопротивление всех
нерусских районов. Больше того, и русские области, привык-
шие к определенным вольностям, не захотят отказаться от
завоеванных привилегий. Понадобится, очевидно, большой
срок, измеряемый десятилетиями, если не столетиями, пока
все население России не убедится на практике в пользе уни-
таризма.
Впрочем, и сами поборники идеи унитаризма делают ус-
тупку некоторым национальным районам, признавая за ними
право территориальной автономии в рамках «Русской респуб-
лики». Но это не спасает положение, поскольку статус авто-
номной области, который им предлагается, никак не подойдет
тем, кто успел привыкнуть к суверенитету, да еще широкому.
Таким образом, идея «Русской республики» во всех ее мо-
дификациях не может считаться плодотворной. В лучшем слу-
чае она должна остаться плодом интеллигентских мечтаний,
в худшем же доведет нашу страну до беды.
О. И. Чистяков,
доктор юридических наук, заслуженный профессор МГУ,
лауреат Государственной премии РФ
ОБ «ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА»
ВООБЩЕ, РОССИИ В ЧАСТНОСТИ И В ОСОБЕННОСТИ
Среди терминов, необходимых в историко-правовой нау-
ке, следует отметить и тот, который обозначает соотношение
государства в целом с его частями. Такое соотношение имеет
значение, конечно, не только для истории государства и права
и даже в большей степени не для нее, тем не менее приходится
говорить об этом, ибо понимание историко-правового материа-
ла тоже затрудняется при наличии разнобоя в терминологии,
да и неточных терминов.
Дело в том, что существует объективная реальность, не-
обходимость определить какое-то название для соотношения
государства в целом с его частями. Каждое государство, как
известно, представляет собой некое единство. Если нет такой
целостности, то нет и государства. Возможны разные комбина-
ции в соотношениях политических образований — международ-
но-правовые и иные, но государства как такового не будет.
В то же время всякое государство,сколь угодно большое
илисколь угодно маленькое, неизбежно подразделяется на ка-
кие-то части. Даже малюсенькая Андорра и та имеет несколь-
ко структурно-территориальных подразделений.
В государственном управлении возникает, следовательно,
проблема соотношения целого и его частей. Вот этот-то ин-
ститут и следовало бы называть организацией государствен-
ного единства. Естественно, что подобная организация может
и должна иметь разные формы — понятие «единство» дина-
мично и зависит от уровня его внутренних связей. Ведь, на-
пример, в физике нет отдельных понятий «тепло» и «холод»,
а есть один термин «теплота», которая может иметь и поло-
жительные, и отрицательные значения. Поэтому и в праве
возможны термины «форма организации государственного
единства», «степень государственного единства» или просто
«организация государственного единства».
Надосказать, что государствоведы давно столкнулись с ука-
занной проблемой. Уже дореволюционные авторы применяли
для ее решения разные термины. В советское время устойчивое
словоупотребление появилось после принятия «сталинской»
650
Конституции, гл. 2 которой, трактующая о соответствующих
проблемах, была названа «Государственное устройство». По
понятным причинам этот термин надолго стал абсолютно не-
пререкаемым.
Все было бы хорошо, если бы в русском языке выражение
«государственное устройство» обладало однозначностью. Но
в том-то и дело, что здесь имелось и имеется серьезное не-
удобство. Слова «устройство» и «строй» по существу являют-
ся синонимами, а вот термины «государственное устройство»
и «государственный строй» стали пониматься по-разному.
Получилось, что государственное устройство есть лишь часть
государственного строя, один из аспектов большой пробле-
мы. Что же касается рядовых граждан, то они отождествля-
ли и отождествляют понятия «государственное устройство»
и «государственный строй», подразумевая под ними и государ-
ственный механизм, и избирательную систему, и т.п. Да и юри-
сты-негосударствоведы нередко вкладывают в эти понятия тот
же смысл. Парадоксально, но не кто иной, как А. Я. Вышин-
ский выпустил вскоре после принятия Конституции 1936 г.
популярную брошюру под названием «Государственное уст-
ройство СССР», в которой говорил именно о государственном
строе. А ведь автор был одним из членов комиссии, создавав-
шей Конституцию 1936 г.
Неудобство рассматриваемого термина, конечно, было за-
мечено, и в первую очередь самими государствоведами в пору
создания следующей Конституции Союза. В начале 60-х годов
Н. П. Фарберов специально писал об этом. Он же предложил
и новый термин взамен прежнего — «национально-государ-
ственное устройство». Поскольку Наум Павлович состоял
членом комиссии, разрабатывавшей новую Конституцию, ему
удалось провести данный термин в Основной закон 1977 г.
Безусловно, это было определенным достижением и раз-
решало проблему, однако лишь в некоторой степени. Совер-
шенно ясно, что новый термин мог применяться лишь к мно-
гонациональным государствам, где существовала проблема
устройства различных наций и народов. Что же касается го-
сударств однонациональных, то здесь, очевидно, его приме-
нение не имело смысла. Можно ли было, например, говорить
о национально-государственном устройстве Литовской, Бе-
лорусской, Армянской ССР, равно как и Польши, Австрии,
Франции и т.д.? Иными словами, новый термин не обладал
необходимой универсальностью.
Правда, авторы Конституции 1977 г. вышли из положения,
введя опять же известный и ранее термин «административно-
651
территориальное устройство». Получилось, что к одним госу-
дарствам надо применять один термин, а к другим — другой,
и даже в случае государственного правопреемства употребля-
ется разная терминология. Далеко ходить за примерами не-
обходимости не было. Так, в РСФСР, конечно, существовала
проблема государственного устройства различных народов.
Но в Российской империи, правопреемником которой стала
Российская Федерация, ни о каком национально-государ-
ственном устройстве, разумеется, говорить не приходилось.
Значит, об универсальности термина, как в пространстве, так
и во времени тоже речи быть не могло. В царской России было
административно-территориальное устройство, а в Советской
России — национально-государственное.
В свое время я, увы, не заметил статью проф. Н. П . Фарбе-
рова, где он предлагал свой новый термин, и независимо от него
снова поставил проблему. Как и Наум Павлович, я критиковал
существовавший конституционный термин, но предложил но-
вый. Это был именно тот, который указан в заголовке статьи.
Представляется, что он удачнее, чем все до сих пор бытовав-
шие, обладая необходимой универсальностью и более точно
отражая сущность явления. Почему-то, однако, государство-
веды предпочитают пользоваться терминами последней совет-
ской конституции или даже прежней сталинской1. Держатся
за сталинскую формулировку и теоретики. Нет, я отнюдь не
хочусказать, что в Конституции 1936 г. все было плохо. На-
оборот, Конституция с точки зрения юридической была очень
совершенна. Совершенна во всем, кроме названия 2-й главы.
И я не приемлю это название не потому, что оно сталинское,
а по тем основаниям, которые уже были изложены.
Надосказать, что и Н. П . Фарберов в 1972 г., будучи редак-
тором четырехтомной «Марксистско-ленинской общей теории
государства и права»2, по сути «благословил» применение тер-
мина «организация государственного единства». Один совре-
менный автор критикует за это и меня, и его3. Он видит в сло-
ве «единство» отрицание федерализма, свидетельство того, что
СССР, по его мнению, стал унитарным государством. Дума-
ется, что Д. Тэпс делает, по крайней мере здесь, две ошибки:
логическую и фактическую. Как я уже отметил, организация
1 См., напр., новейшую работу: Иванов В. В. Автономные округа в со-
ставе края, областей — феномен «сложносоставных субъектов Россий-
ской Федерации». М ., 2002.
2 Марксистко-ленинская общая теория государства и права. Т. Со-
циалистическое государство / отв. ред. Н . П . Фарберов. М ., 1972.
3 См.: Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002.
С.83—84.
652
единства может иметь разные формы. Федерация — менее
тесная организация единства, по сравнению с унитарным го-
сударством или даже государством с автономными образова-
ниями, но все эти три формы означают различные показания
температуры на термометре общего понятия единства. Ну,
а что касается единства СССР, то до самого своего конца Со-
ветский Союз, несомненно, был типичной федерацией, класси-
ческим союзным государством со всеми плюсами и минусами
этой формы государственного единства. И еще, вводя термин
«организация государственного единства», я отнюдь не хотел
оправдывать централизацию СССР или осуждать ее, я просто
предложил более удачный, по моему мнению, научный тер-
мин и все. Кстати, уже первая Конституция Союза не стесня-
лась утверждать, что СССР объединяет союзные республики
в «одно государство». А действующий Основной закон России
в самом начале (п. 3 ст. 5) говорит о государственной целост-
ности как основе федеративного устройства, т.е. считает стра-
ну федерацией.
Поэтому, думается, что стоит не пугаться новых (да и не
таких уж новых) терминов «организация государственного
единства», «форма государственного единства» или «форма
организации государственного единства» и употреблять их не
только в историко-правовой, но и во всякой другой юридиче-
ской литературе.
Рассмотренная проблема имеет по преимуществу термино-
логическое значение. Теперь считаю нужным перейти к вопросу
сущностного свойства (к тому же он связан с некоторым изме-
нением моих собственных взглядов, а если быть точным, с вос-
становлением одного из них, высказанного лет сорок назад).
В начале 60-х годов истекшего века, работая над доктор-
ской диссертацией, которая называлась «Становление Рос-
сийской Федерации», я пришел к выводу о том, что РСФСР
никакой федерацией не является. Поскольку подобный вывод
выглядел бы весьма вызывающе, нужно было опробовать его
на коллегах. Не помню, в какой связи я сделал доклад на за-
седании ученого совета факультета. Это был первый случай
в моей научной биографии (и, кажется, последний), когда
аудитория слушала меня в «гробовой» тишине. Ведь обычно
на совете его члены болтают между собой, а здесь слушали.
Правда, обсуждения не было, заключения председательствую-
щего тоже. Но после заседания ко мне подошел один из членов
совета, весьма авторитетный и уважаемый, и по-дружески по-
рекомендовал: «Все, что высказали, весьма интересно, однако
сначала защитите докторскую, а потом уже проводите в науке
653
революцию». Я последовал его мудрому совету и стал искать
более гибкую конструкцию. Так родилась у меня, но не мною
придуманная конструкция двух форм федерации: союзного го-
сударства и государства с автономными образованиями. Она
не очень мне мешала, потому что главное в моей работе было
иным: я проводил исследование о том, как исторически сложи-
лось государство, называвшееся Российской Федерацией, а в
какую категорию его отнесли, было делом второстепенным.
Однако в наше время проблема эта стала актуальной и, по-
моему, не только с теоретической точки зрения.
Итак, что же представляет собой так называемая Россий-
ская Федерация с точек зрения исторической и современной?
Я полагаю теперь, что она никогда не была, не является и не
должна быть никакой федерацией. Рассмотрим поставленный
вопрос прежде всего в плане историко-теоретическом.
Федерация была порождена буржуазным типом государст-
ва. Классической формой ее стали Соединенные Штаты Аме-
рики — типичное союзное государство, где отдельные штаты
объединились, чтобы создать сначала конфедерацию, а потом
и федерацию. Его характерной чертой было то, что-строитель-
ство шло снизу. Сами объединяющиеся субъекты договори-
лись о создании некой единой организации, которую должна
была возглавлять определенная надстройка — органы нового
государства. При этом объединяющиеся единицы были при-
близительно одинаковы по размеру территории и количест-
ву населения. Во всяком случае, разницу между ними можно
было определять «насколько», а не «восколько»; т.е . кратно-
сти, а тем более многократности, здесь не было. Примерно та-
кую же картину мы наблюдаем и в других современных феде-
рациях.
Совсем по-другому обстояло дело в России. Как известно,
Российская Федерация была порождена Великой Октябрь-
ской социалистической революцией, а последней руководила
по преимуществу Коммунистическая партия. В силусказанно-
го, чтобы понять сущность процесса, нужно разобраться в том,
какую позицию занимала эта партия в отношении формы го-
сударственного единства для России и как практически ее реа-
лизовала.
Известно, что до Февральской революции вождь Коммуни-
стической партии В. И. Ленин отрицательно относился к идее
федерации вообще и для нашей страны в частности, в чем сле-
довал взглядам своих учителей — Маркса и Энгельса. Общим
в таком отношении всех названных авторов было опасение, что
654
федеративное устройство будет мешать развитию экономиче-
ских связей и даже приведет к разрыву уже существующих.
Однако Ленин учитывал одну важную деталь — многона-
циональный состав Российской империи и его значение для
судеб страны. Поэтому предлагалось двоякое решение нацио-
нальной проблемы. Для тех народов, которым не захочется
жить в составе социалистической России, Ленин предлагал
«самоопределение вплоть до отделения». Фактически в то
время речь шла только о Польше, вернее о так называемом
Царстве Польском, т.е. о той территории, которая за сто лет
до этого по решению Венского конгресса отошла к России
после очередного раздела Польши. Откровенно говоря, Ле-
нин считал, что для Польши отделение от России является
не лучшим решением вопроса, и предлагал польским социа-
листам хорошенько подумать на эту тему. И несколько грубо-
вато заключал: «Если уж могут порвать экономические связи
с Россией — пусть проваливают». Для Ленина экономический
фактор, экономическое единство были превыше всего.
Остальным же народам России предлагалось другое реше-
ние проблемы. Если кто-то из них хочет изменить свой статус,
то можно наделить их правами территориальной автономии
в рамках будущего пролетарского Российского государства.
Повторяю, ни о какой федерации речи быть не могло, опять же
по экономическим причинам: она ослабит связи, которые в на-
шей стране сложились веками. Практически Ленин намеревал-
ся создать государство с автономными образованиями. И надо
отдать ему должное: Владимир Ильич правильно оценивал
характер тогдашнего Российского государства и возможности
его модернизации.
Дело в том, что сама природа национальных отноше-
ний,складывавшихся в нашей стране на протяжении веков,
подсказывала именно такую конструкцию. В начале XX в.
русские в Российской империи составляли около половины
населения. А другую половину делили между собой более сот-
ни народов, и относительно многочисленных, и совсем мало-
численных. Ни о каком равновесии этнического состава и го-
ворить не приходилось, даже самый крупный по численности
из нерусских народов — украинский — был в несколько раз
меньше русского. А существовали народы и народцы, меньшие
по числу в десятки и даже сотни раз. Какую же равновесную
федерацию в подобных условиях можно построить?
Такое положение понимали и сами нерусские народы,
и политические партии, возникшие после первой российской
революции. Национальные движения, возникшие в то время,
655
выдвигали разнообразные государственно-правовые лозунги
с весьма широким спектром требований — от сепарации до со-
хранения полного унитаризма. Но в большинстве своем они
хотели национально-территориальной автономии. Только по-
ляки да финляндцы мечтали отделиться от России. И понять
их можно. Польша веками выступала как крупное европейское
государство, одно время в качестве державы, определявшей
судьбы Восточной Европы, и даже более того, был момент,
когда в Москве мог закрепиться польский король. Естествен-
но, что разделы Польского государства, произошедшие в кон-
це XVIII — начале XIX в., больно ударили по национальной
гордости поляков. Восстановление государственности стало
в XX в. генеральной идеей почти всех польских политических
партий. Исключения не составляли и польские социалисты.
Они не вняли ленинскому совету о том, что придерживаться
идеи самоопределения нации вплоть до отделения должны
социал-демократы державной нации, а социалистам нации
угнетенной следует проповедовать идею сохранения государ-
ственного единства на основе принципа пролетарского интер-
национализма и единения рабочего движения. В Финляндии
обстановка была еще сложнее, поскольку там жили два наро-
да — финны и шведы, причем вторые были господствующей
нацией, в силу чего интересы этих национальностей несколько
расходились. Следует учесть, что шведы и финны относятся
даже к разным языковым группам: первые— к германской,
а вторые — к финно-угорской. В силу этого первые смотре-
ли на запад, а у вторых было полно родственников на восто-
ке, вплоть до Урала и даже за Уралом. Поэтому в отличие от
поляков и шведов финны готовы были согласиться на авто-
номию.
В нерусских районах нередко говорили и о федерации, од-
нако понимали ее не всегда в точном государственно-правовом
смысле. Часто под федерацией имели в виду ту же автономию
в составе России. Были и идеи национально-культурной ав-
тономии.
После Февральской революции выдвинутые лозунги ста-
ли проводиться в жизнь вопреки сопротивлению Временного
правительства. Но реально добиться автономии удалось толь-
ко Украине. Временное правительство вообще не хотело идти
на изменение формы государственного единства России, от-
кладывая решение данного вопроса, как и других важных во-
просов, до Учредительного собрания. Сложные процессы шли
в Финляндии, но до Октябрьской революции ничего толком
здесь не произошло. Что же касается основной массы народов
656
России, то их положение в принципе оставалось прежним,
хотя национальные движения и усилились, нося по преиму-
ществу все тот же автономистский характер.
Но после Октябрьской революции кризис организации го-
сударственного единства в России резко углубился. В подоб-
ных условиях Ленину, ставшему главой правительства нового
государства, пришлось пересмотреть свои взгляды. Еще после
Февраля он сталсклоняться к допустимости федерации для
России, а после Октября твердо стал на позиции признания
ее необходимости. Серьезным толчком к этому послужили
события на Украине: украинские националисты не удоволь-
ствовались уже достигнутой автономией и поставили вопрос
об отделении от революционной России. В такой обстановке
и большевикам на Украине пришлосьскорректировать свои
установки, на что чутко прореагировал и Ленин. В начале де-
кабря он заявил, что если украинцы хотят федерации, то впол-
не можно согласиться и на это.
Однако советские органы Украины решили вопрос свое-
образно. I съезд Советов, собравшийся в Харькове в середи-
не декабря 1917 г., провозгласил независимость созданной им
Украинской Народной Республики, которая была, в сущности,
советской республикой. Но этим дело не ограничилось. Сразу
же вслед за провозглашением независимости I съезд Советов
признал Украину «федеративной частью России». Возникла
непонятная с юридической точки зрения конструкция: чем же
все-таки является Украина — суверенным государством или
частью другого государства, хотя и федеративной? Во втором
случае требовалось сначала сделать Россию федерацией, чего
пока не было. На практике получилось, что Украина преврати-
лась в автономную часть России. Это подтверждалось тем, что
ее представители были делегированы в состав высших органов
власти России, включая правительство. Были украинцы и на
III Всероссийском съезде Советов1.
Очевидно, что если бы речь шла о федерации, то нужно
было бы, чтобы Украина и Россия создали некое новое госу-
дарство — союз двух государств, вернее, союзное государство.
Однако ничего подобного не произошло. Тем не менее идея
федерации уже родилась и требовала какого-то воплощения.
Это и было отражено на том же III Всероссийском съезде Со-
ветов.
Съезд принял отвергнутую перед этим Учредительным
собранием Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемо-
1 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских со-
циалистических республик. Сборник документов. М ., 1959. Т. 1 . С. 23.
657
го народа. В ней Россия провозглашалась федеративным го-
сударством, правда, в очень несовершенной формулировке:
«Советская Российская Республика учреждается на основе
свободного союза свободных наций, как федерация советских
национальных республик»1.
Если учесть, что автором текста Декларации был имевший
диплом юридического факультета Петербургского универ-
ситета и вместе с тем никогда не называвший себя юристом
В. И . Ленин, то можно было бы требовать и более четкой ее
формулировки. Из подлинника документа видно, что Ленин
правил его, редактировал. Так что сослаться на редакцион-
ную небрежность нельзя. Следовательно, автор умышленно
допустил неопределенность формулировок, то ли потому что
сам еще не знал, как поступить, то ли потому что не хотел свя-
зывать руки будущим членам федерации. Во всяком случае
«союз наций» — понятие не юридическое и не тождественное
федерации, членами которой должны быть государства, а не
нации. Вторая часть статьи звучит уже юридически — «феде-
рация республик», однако каких именно, несказано.
Вопрос разъясняется и в то же время усложняется в ст. IV
Декларации: «...стремясь создать действительно свободный
и добровольный, а, следовательно, тем более полный и проч-
ный, союз трудящихся классов всех наций России, III Съезд
Советов ограничивается установлением коренных начал фе-
дерации Советских Республик России, предоставляя рабочим
и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение
на своем собственном полномочном советском съезде: жела-
ют ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном
Правительстве и в остальных федеральных Советских учреж-
дениях». Из процитированного текста следует, что федерация
создается сверху, что ее высшие органы власти уже существу-
ют, а народам предлагается или войти в нее, или не входить,
а ежели они войдут, то могут получить любой статус. Следова-
тельно, предполагалось различное правовое положение членов
этой федерации. Словом, конструкция, содержащаяся в Декла-
рации, не очень похожа на федерацию, которая должна быть
союзным государством, объединяющим равноправных членов.
Перед нами опять форма, напоминающая государство с авто-
номными образованиями, причем даже такое, каким станет
Россия во время гражданской войны, когда наряду с автоном-
ными республиками в нее войдут автономные области и трудо-
вые коммуны, т.е. образования с разным правовым статусом.
1 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских со-
циалистических республик. С. 27 .
658
В Декларации следует отметить одну важную идею, повто-
ренную затем и в резолюции Съезда о федеральных учреж-
дениях, — предложение народам самим избрать свою судьбу.
И они ее избрали.
В первой половине 1918 г. снизу идет строительство рес-
публик, которые признают себя частями Российской Федера-
ции, т.е . фактически автономными республиками. Следова-
тельно, РСФСР, провозглашенная федерацией, формируется
как государство с автономными образованиями. Данная конст-
рукция закрепляется и в первой Конституции России, которая
включает в себя Декларацию прав трудящегося и эксплуати-
руемого народа, но в несколько отредактированном виде. Ста-
тья 2 Основного закона повторяет формулировку документа,
принятого III съездом Советов. Статья 8 тоже ссылается на
III съезд Советов, повторяя его формулировку. А вот ст. 11
уже прямо говорит об автономии: «Советы областей, отличаю-
щихся особым бытом и национальным составом, могут объе-
диняться в автономные областные союзы, во главе которых,
как и во главе всяких могущих быть образованными област-
ных объединений вообще, стоят областные Съезды Советов
и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах фе-
дерации в Российскую Социалистическую Федеративную Со-
ветскую Республику».
Как видим, получалась любопытная вещь. Та конструкция,
которую Ленин предлагал еще до мировой войны, т.е. государ-
ство с автономными образованиями, теперь было закреплено
в Основном законе. Однако назвали эту конструкцию феде-
рацией, как она именуется и по сей день, хотя в наше время
республики, входящие в РФ, и не называются автономными.
По мере образования новых суверенных советских респуб-
лик в некоторых из нихскладывается аналогичная конструк-
ция, в частности, в Грузии, Азербайджане, Узбекистане, одно
время на Украине, в пору существования Молдавской АССР
(1924—1940). Между тем в советской государствоведческой ли-
тературе возникла удивительная по нелогичности концепция:
РСФСР — это федерация, а,скажем, Грузинская ССР — нет.
Как будто бы все зависит от числа республик, вообще авто-
номий, входящих в состав той или иной союзной республики.
Не находя убедительных аргументов, сторонники указанной
концепции в конце концов, не мудрствуя лукаво, стали утвер-
ждать, что если в названии республики имеется слово «феде-
ративная», то так оно и есть, а при отсутствии такого слова
нечего и говорить о федерации. Весьма своеобразная логика!
659
Было распространено и мнение о том, что унитарное госу-
дарство может содержать в себе автономные включения.
Все это исходило из концепции, что существуют лишь две
формы государственного единства: федерация и унитарное
государство. Как видим, однако, государство с автономными
образованиями отличается и от того, и от другого.
Конструкция автономизации развивалась и дальше. Во вре-
мя гражданской войны образовались в качестве независимых
республик три Прибалтийские и Белоруссия. Инициаторы их
создания — партийные руководители, опираясь на программ-
ные установки РКП(б) и мысли Ленина дореволюционного
периода (а дело происходило еще до VIII съезда партии, при-
нявшего новую программу), хотели провозгласить их также
автономиями в составе России. В . И. Ленин счел, однако, бо-
лее политически правильным наделить данные республики
суверенитетом, чтобы выбить из рук местных националистов
довод об ограничении советской властью прав западных на-
родов. Однако эти суверенные государства тут же установи-
ли государственно-правовые связи с Россией. То же сделали
в 1920—1921 гг. Закавказские Советские Республики. Наме-
тилась возможность сначала с первыми, а потом со вторыми
построить настоящую федерацию, т.е. союзное государство.
Но такая возможность не была реализована. Практически
Прибалтийские республики в 1918—1919 гг., а Закавказские
в 1920—1921 гг. также поспешили перейти под руку РСФСР.
По собственной воле они признали над собой руководство
высших органов Российской Федерации, ее законодательство,
«сели» на ее бюджет, встали под защиту ее армии. И . В . Ста-
лин был прав, когда в 1920 г.сказал, что Украина и Белорус-
сия по своему положению не отличаются,скажем, от Татарии
и Башкирии. Ленин тогда его покритиковал, указав на прин-
ципиальную, с его точки зрения, разницу. Некоторые отличия,
конечно, имелись, однако вряд ли их можно считать прин-
ципиальными: и те, и другие находились под рукой России,
а не рядом с ней, не наравне, хотя степень неравенства была
и несколько разной, особенно для внешней сферы. Во всяком
случае серия договоров, заключенных с Украиной, Белорус-
сией, Закавказскими республиками в 1920—1921 гг., вроде бы
основывалась на равенстве этих республик с Россией, однако
и объединение их с РСФСР шло опять же на базе российских
институтов — армии, наркоматов и т.п .
В начале 1922 г. развернулось движение за образование
Союза Советских Социалистических Республик. Это была уже
настоящая федерация — союзное государство. Однако на пути
660
к нему, естественно, возникла пресловутая автономизация.
На XX съезде КПСС Н. С. Хрущев, низвергая Сталина с его
прежних высот, припомнил ему и этот грех. Между тем вряд
ли можно винить Генерального секретаря ЦК РКП(б) за пред-
ложение, придуманное, вообще-то говоря, не им, а секретарем
ЦК КП(б) Украины Д. З . Мануильским. К тому же проект
«автономизации» был одобрен комиссией ЦК и даже едино-
гласно, не вызвал он возражений и в республиках, т.е . никак не
мог считаться личным грехом Сталина. Авторы упомянутого
проекта также не из своей головы его взяли. Они просто хоте-
ли закрепить тот реальный порядок, который уже существовал
на протяжении пяти лет и оправдал себя. Именно особое по-
ложение России в компании союзных с ней республик позво-
лило им устоять в гражданской войне и начать восстановление
народного хозяйства. Россия как бы по-матерински прикрыва-
ла их своими одеждами.
Но в 1922 г. республиканским начальникам, в первую
очередь на Украине, захотелось большей свободы. Отсюда
и возникла идея создания Советского Союза, ленинская идея
строительства союзного государства. Кстатисказать, название
нового государства тоже не соответствовало его содержанию.
СССР был, несомненно, федерацией, но формулировка «союз
республик» означала ведь не что иное, как конфедерацию.
Проблема отказа от автономизации имела две стороны:
первая — союзные республики становились на равную ногу
с Россией и вторая — практически такого равенства они вы-
держать не могли. Ведь равенство прав предполагает и равен-
ство обязанностей. А если в созданном объединении Россия
была в десятки раз больше других членов союза, то о каком
фактическом равенстве можно было говорить?
Возникает вопрос: почему Ленину захотелось отказаться от
уже апробированной системы автономизации и как оценить
этот отказ? Думается, что оценка здесь может быть двоякой
и притом все дело заключается в перспективе.
Кажется, что если бы все союзные республики вошли в со-
став РСФСР, то такое государство было бы прочнее и его труд-
нее было бы разрушить, как это произошло с СССР в 1991 г.
В то же время даже в документах I Всесоюзного съезда
Советов отмечалось, что Договор о его создании остается от-
крытым и для других государств, по мере того, как они смо-
гут и захотят объединиться в Союзе. В 1922 г. надежда на это
имела под собой определенные основания: только что, начи-
ная с 1919 г., в Европе образовались советские республики —
в Венгрии, Германии; однако революционный порыв на Западе
661
постепенно угасал, и тем не менее хотелось надеяться, что он
в любой момент снова вспыхнет. А в этих условиях могла воз-
никнуть проблема объединения новых социалистических госу-
дарств с уже существующим на нашей земле. И вот тут-то, воз-
можно, и была загвоздка: представить себе,скажем, Германию
вступающей в РСФСР, было бы затруднительно, а в союзном
государстве она выглядела бы вполне естественно.
Так или иначе, но новое Советское государство создалось
юридически как нормальная федерация — союзное государст-
во. Однако с самого начала и до конца своей истории оно было,
по модному ныне словечку, асимметричным. Малюсенькая
первоначально Белоруссия была в десятки раз меньше России.
Во всяком случае на I съезде Советов Союза Россию представ-
ляли 1727 делегатов, а Белоруссию — всего 33, т.е . в 52 раза
меньше1. Не без оснований при образовании СССР белорус-
ских руководителей занимали не столько проблемы конст-
рукции Союза,сколько вопрос о территории республики и ее
расширении.
И их чаяния вскоре были удовлетворены. В 1924—1926 гг.
произошло расширение территории БССР. Если первоначаль-
но Белорусская Республика включала в себя лишь несколько
уездов Минской губернии (остальное пришлось отдать Поль-
ше по мирному договору 1921 г.), то теперь к ней были при-
соединены целые губернии, входившие ранее в состав России.
Трудносказать, насколько это было оправдано этнически. Спе-
циалисты отмечают плавность перехода от русской речи к бе-
лорусской при анализе говоров на промежутке между Смолен-
ском и Минском. Белорусы и русские настолько близки друг
другу, что провести точно оправданную границу между ними
было затруднительно. Не случайно на этом основании Витеб-
ский губком партии возражал против включения своей губер-
нии в состав БССР.
В результате реформы в какой-то мере уравнивались силы
Белоруссии и РСФСР. Для первой присоединение россий-
ских губерний явилось громадным подарком, а для второй —
не слишком заметной убылью. В целом же вся процедура оз-
начала попытку уравновесить положение членов Советского
Союза.
В дальнейшем данный процесс продолжался и обеспечи-
вался различными мероприятиями. В те же 20-е годы терри-
тория России еще сократилась, причем весьма заметно. Это
произошло в связи с национально-государственным размеже-
1 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских со-
циалистических республик: Сборник документов. М ., 1960. Т. III. С. 12.
662
ванием Средней Азии. В итоге от России отошел значитель-
ный по территории Туркестанский край (около половины
Средней Азии). Объединенный с упраздняемыми Бухарской
и Хорезмской Народными Республиками, он стал основой для
трех новых членов Союза — Узбекской, Туркменской и Тад-
жикской Союзных Республик.
Однако на этом сокращение территории России с юга не
закончилось. В 1936 г. по новой Конституции СССР от нее
были отделены еще две автономии — Казахская и Киргизская,
превращенные в союзные республики. В литературе обыч-
но объясняют такой переход экономическим, политическим
и культурным ростом названных республик. То, что подоб-
ный рост имел место, совершенно бесспорно, однако, думает-
ся, дело не только в этом. Тем более что новые члены Союза
не вполне соответствовали критериям, которые выдвинул на
том же VIII съезде Советов Союза делавший доклад о проекте
Конституции И. В . Сталин.
Сталин как раз подчеркнул, что уровень развития той или
иной республики не является решающим фактором при опре-
делении ее правового статуса. Он сравнивал Казахстан с Та-
тарией и отметил, что хотя вторая более развита, но тем не
менее не может претендовать на перевод в разряд союзных
республик, поскольку не отвечает определенным требовани-
ям. Первое из них — окраинное положение республики. Если
республика находится в середине территории Союза, то она не
может воспользоваться главным, выражающим ее суверенитет
правом выхода из СССР, потому что просто некуда будет вый-
ти при его реализации. В качестве другого требования доклад-
чик назвал преобладание в союзной республике титульного
населения и привел в пример Крымскую АССР, где татары не
имеют большинства в составе населения. И третье требование
заключалось в том, что союзная реепублика должна иметь хотя
бы не меньше миллиона населения. В противном случае она
при выделении может оказаться совершенно беспомощной1.
И вот тут-то у Казахстана и Киргизии появлялись препят-
ствия к их преобразованию в союзные республики. Если они,
бесспорно, отвечали первому и третьему требованию, то не
очень соответствовали второму: процент титульного населения
в них был меньше половины. И здесь возникает вопрос о том,
почему же все-таки названные автономии были преобразова-
ны в союзные республики. Думается (это, конечно, только ра-
бочая гипотеза), что такое преобразование было продиктовано
все тем же стремлением уравновесить Россию в составе Союза.
1 См.: Сталин И. Вопросы ленинизма. М ., 1939. С. 528—529.
663
Огромный Казахстан да плюс Киргизия были заметным вкла-
дом в это дело. Иначе слова Сталина не вяжутся друг с дру-
гом. Ведь если Казахстан обладал всеми необходимыми для
союзной республики качествами и уровень развития не имел
значения, то почему он не стал таковой лет на десять раньше,
когда поднимался этот вопрос?
В 1940 г. Советский Союз опять усилил свою «асимметрич-
ность». Сбылось предвидение В. И . Ленина: в него вступили
новые члены. Прежде всего это были три Прибалтийские рес-
публики, провозгласившие себя советскими и попросившие
принять их в Союз. По населению они были весьма невелики,
особенно Эстония, которая была меньше России раз в сто, если
не более. Две другие, вновь образованные союзные республи-
ки — Карело-Финская и Молдавская — были тоже небольши-
ми, хотя и не столь разительно.
Во время и после Великой Отечественной войны террито-
рия России (в меньшей степени население) заметно увеличи-
лись. В 1944 г. в СССР вступила Тувинская Народная Респуб-
лика, первоначально получившая статус автономной области
РСФСР. В 1945 г. в результате Победы к России присоединили
часть Восточной Пруссии, ставшую вскоре Калининградской
областью, а также Южный Сахалин и Курильские острова.
В 50-х годах РСФСР расширилась за счет включения в нее
преобразованной в Карельскую АССР Карело-Финской Рес-
публики. В то же время она уменьшилась в силу передачи
Крыма Украине.
Таким образом, с 1917 по 1991 г. размеры территории
и численность населения России неоднократно менялись в ту
и другую сторону, однако с общей тенденцией к уменьшению.
Разрушение Советского Союза отразилось и на России.
Возникла угроза и ее развала, поскольку в некоторых автоном-
ных республиках начались сепаратистские движения. Больше
того, кое-где они увенчались успехом. Настроенные сепарати-
стки местные руководители поспешили воспользоваться вы-
данным разрешением «берите суверенитета,сколько сможете
проглотить». В силу такого «глотания» статус упомянутых
республик стал противоречить даже новой Конституции Рос-
сии. А чеченские националисты, не довольствуясь конститу-
ционным решением проблемы, начали добиваться отделения
республики от России вооруженным путем. В этих условиях
происходило изменение формы государственного единства са-
мой России. Сбылось предсказание М. С. Горбачева Б. Н. Ель-
цину, высказанное накануне разрушения Союза: «Вслед за
развалом Союза начнет разваливаться и Россия». Правда, ука-
664
занный процесс удалось приостановить, но уже на новых ру-
бежах, закрепленных в Конституции 1993 г. Данный Основной
закон в принципе сохранил конструкцию государства с авто-
номными образованиями, но сильно усложнил и запутал ее.
Прежде всего Конституция не исключила понятия авто-
номии, сохранив в составе Российской Федерации одну авто-
номную область и автономные округа. Но не они определяют
картину организации государственного единства. Закон пре-
дусматривает наличие в составе Российской Федерации мно-
гочисленных республик; кроме того, членами (по терминоло-
гии Конституции — субъектами) Федерации считаются также
края, области, даже города, которые признаются равноправны-
ми с республиками. Фактически получается та же автономия.
И никакие договоры о разграничении прав между Россией
и ее членами не делают «Российскую Федерацию» федера-
тивным государством — симметричным, асимметричным или
еще каким-нибудь. Ведь для создания федерации нужны не
вертикальные, а в первую очередь горизонтальные договоры,
договоры между членами будущей федерации о ее создании.
Ничего подобного в Конституции 1993 г. и другом законода-
тельстве мы не видим.
Для классической федерации характерно равноправие чле-
нов. Конституция России предусматривает его. Но остается
непонятным, как республика внутри РФ может быть равно-
правной с областью и обе они с автономным округом.
Словом, конструкция нашего государства в рамках дейст-
вующей Конституции ни в коей мере не похожа на федерацию.
Она все-таки ближе к форме государства с автономными об-
разованиями, как бы такие образования ни назывались. Одна-
ко это нельзя считать большим грехом, разве только с точки
зрения юридической техники, что можно поставить в упрек
авторам закона.
Представляется, как уже говорилось, что России вообще не
нужна никакая федерация — при той пестроте этнического со-
става сложности чисто географической конструкции, которые
свойственны нашей стране, создать федерацию в подлинном
смысле этого слова невозможно. А раз невозможно, значит,
и не нужно. Федеративная форма для современной России
всегда будет искусственной.
Прежде всего это касается этнического состава страны.
Ведь сложная форма государственного единства создавалась
в ней в качестве попытки решения национального вопроса.
И данная задача была выполнена. Но наличие национально-
государственных образований в составе России препятствует
665
установлению равноправия ее членов. Как ни верти, респуб-
лика есть государство, а область или даже край — лишь адми-
нистративно-территориальные единицы. И всякое их прирав-
нение создает угрозу недовольства, которое может вылиться
в опасные формы. Сделаем ли мы республики областями или
области республиками — это в равной мере не устроит те на-
роды, которые имеют свою «суверенную» государственность.
Не спасет положение и создание так называемой «Русской
республики», о которой пекутся некоторые русофилы. Что же
остается?
Думается, что ничего нельзя изобрести лучше конструкции
государства с автономными образованиями. Она позволяет
учесть все этническое многообразие страны, раздать «всем се-
страм по серьгам» и на этой базе учесть реальные потребности
народов.
Что же касается названия государства, то можно и сохра-
нить историческое наименование Российской Федерации, хотя
оно и не отвечает содержанию этого наименования. В конце
концов Соединенные Штаты Америки давно, будучи федера-
цией и достаточно прочной, носят наименование конфедера-
тивного. Или та же Швейцария, которая даже в название вклю-
чает слово «конфедерация», на деле является федеративным
государством. Ну будет еще одно название, не соответствую-
щее содержанию, — ничего страшного. Важнее другое — чтобы
государство наше вне зависимости от его наименования было
достаточно прочным, а для этого нужно избрать правильную
форму государственного единства, каковой, на мой взгляд,
и является единственно возможная — государство с автоном-
ными образованиями.
О. И. Чистяков,
доктор юридических наук, профессор,
лауреат Государственной премии РФ
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЕДИНСТВА В ИСТОРИИ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
В современной науке теории государства и права существу-
ет простое решение вопроса о формах государственного един-
ства: обычно они сводятся к двум — федерации и унитарному
государству. Правда, иногда присоединяют к ним еще и кон-
федерацию1, которая на самом деле является не государством,
а союзом государств, хотя на практике грань между тем и дру-
гим весьма зыбкая (лучший пример тому — Швейцария). Ду-
мается, прав известный государствовед А. А . Мишин, который
рассматривал конфедерацию лишь как форму объединения су-
веренных государств2. Между тем разница между федерацией
и конфедерацией хорошо просматривается не только в рус-
ском языке, но и в немецком — bundesstaat и staatesbund.
Государствоведы вообще считают, что существуют лишь две
формы государственного единства (если не считать конфеде-
рацию). При этом теоретики и большинство государствоведов
для определения предмета исследования упорно придержива-
ются закрепленного в свое время «сталинской» конституцией
термина «государственное устройство», который был заменен
Основным Законом в 1977 г. Новый термин, заслуживающий
внимания, применяет А. М. Арбузкин — «политико-территори-
альная организация (или устройство)»3. Правда, данная дефи-
ниция смазывает сущность явления, сводя его лишь к террито-
риальному аспекту и тем самым умаляя значение соотношения
государства в целом и его частей, властные отношения.
На мой взгляд, форм государственного единства в настоя-
щее время больше. Так, неправомерно включать в понятие фе-
дерации такую специфическую форму, как государство с ав-
1 См., например: Общая теория государства и права. Академический
курс : в 2 т. Т. 1. Теория государства / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 1998.
С. 182 ; Марченко М. Н . Проблемы теории государства и права. М ., 2001.
С. 201.
2 Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубеж-
ных стран. М., 2001. С. 90—91.
3 Арбузкин A. M . Конституционное право зарубежных стран. М ., 2004.
С. 55, 185—187.
667
тономными образованиями1. Неправомерно и отнесение их
к унитарным государствам, как это делает, например, А. А. Ми-
шин, перечисляющий одновременно существенные особен-
ности таких государств2. Ведь унитаризм предполагает деле-
ние государства на однородные единицы — губернии, области
и т.п ., а наличие частей, существенно отличающихся от адми-
нистративных единиц, порой имеющих даже государственный
статус, исключает понятие унитаризма.
Многообразие форм государственного единства особенно
проявляется при рассмотрении их в историческом аспекте,
и прежде всего в отношении нашей страны. Попробуем именно
в историческом аспекте рассмотреть проблему применительно
к России.
Российская государственность эпохи феодализма претер-
пела большие изменения. Если брать процесс развития не по
узким периодам, а поэтапно, с делением истории феодального
государства на три основные историко-правовые ступени по
схеме С. В . Юшкова, то мы увидим своеобразную картину.
Для раннефеодального государства характерны в качестве
формы государственного единства отношения сюзеренитета-
вассалитета. Некоторые авторы (и дореволюционные, и со-
временные) считают возможным говорить о Древнерусском
государстве как о федерации3. Р. Г. Абдулатипов и Л. Ф. Бол-
тенкова в то же время допускают и другую точку зрения, давая
совершенно новую оценку. По мнению ученых, Дневнерусское
государство является и конфедерацией4.
Думается, однако, что ни то, ни другое определение к ран-
нефеодальному (как и к любому феодальному) государству
неприменимо из-за самой природы феодализма.
Федеративные государства, которые иногда вырастали из
конфедераций (США, Швейцария), формировались снизу.
Несколько мелких государственных образований (кантоны,
штаты) по мере необходимости заключали договоры, создавая
принципиально новое государство. Здесь процесс формирова-
ния государства шел снизу вверх, притом совокупность объ-
1 В свое время так делал и я сам, хотя и с большими оговорками и не
по убеждению, а по нужде (см., напр., мою книгу «Становление Россий-
ской Федерации (1917—1922)». М ., 1966). Во втором издании (М., 2003)
я уже покаялся в этом, но никогда не поздно повторить покаяние.
2 См.: МишинА.А.Указ. соч. С.100—101.
3 См.: Абдулатипов Р. Г ., Болтенкова Л. Ф ., Яров Ю. Ф . Федерализм
в истории России. Кн. 1. М., 1992. С. 17; Они же. Опыты федерализма.
М., 1994. С. 5, 141.
4 Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф . Россия, в чем суть твоего бы-
тия? Историко-философские размышления. М ., 1994. С . 279 .
668
единяющихся политических единиц выстраивалась в прин-
ципиально новое качество — как бы надстройку, какую-то
мансарду.
Иное дело в государстве, основанном на отношениях сюзе-
ренитета-вассалитета. Некий крупный властитель захватыва-
ет более мелких землевладельцев, подчиняя их своей власти:
например, великий князь подчиняет местных князей. Иногда
такое включение бывало и добровольным или полудоброволь-
ным, что не меняет дела. Важно другое: сложное государство
образуется сверху вниз и заранее предполагает подчинение его
членов. В свою очередь эти вассалы наделяют землей своих,
более мелких вассалов. Так создается феодальная иерархия,
по системе матрешки. Следовательно, при возникновении
федерации первоначально имеют значение горизонтальные
связи — свободные субъекты договариваются об объединении
и сами создают себе новую надстройку. Во втором же случае
некий сюзерен обычно подчиняет себе свободных субъектов,
пока еще не связанных горизонтальными государственно-пра-
вовыми узами. Горизонтальные связи создаются лишь позже,
иногда намного позже, как это и было на Руси, хотя и не толь-
ко в ней.
По мере развития феодализма в связи с процессом центра-
лизации, когда удельные князья превращаются в подданных
единого монарха, постепенно отмирают и следы прежней го-
сударственности, вассалы становятся подданными. Объеди-
нение становится необратимым; о праве отъезда уже нельзя
и помышлять, теперь это просто государственная измена. Со
временем, на этапе сословно-представительной монархии,
а потом и при абсолютизме, такая структура тоже перерож-
дается, имея тенденцию к замене отношений подданства от-
ношениями унитаризма. Бывшие удельные княжества стано-
вятся просто административными единицами, а их владельцы
не всегда даже остаются на посту начальников этих единиц.
В дальнейшем исчезает и понятие той или иной «земли» —
Ростовская, Суздальская и пр.
Крупнейшие изменения происходят в России в XVIII в.
Они подводят определенный итог прошлому, но в то же время
означают и крупный шаг вперед. В это время создается новая
для России форма государственного единства, которую можно
было бы назвать смешанной.
Для такой формы характерно деление государства как бы на
две основные части: унитарную и неунитарную, соотношение
между которыми на протяжении веков постоянно меняется.
669
Унитарная часть по-настоящемускладывается при Петре I
и, особенно, при Екатерине II, которые поделили страну на гу-
бернии, сначала очень несовершенные, а потом организован-
ные по научному принципу. Петр создал громадные губернии,
охватывающие целые географические районы. Так, например,
Московская губерния включила в себя территорию, на кото-
рой впоследствии существовали 13—14 губерний, Казанская
охватывала по существу все Поволжье и даже частично При-
уралье, позже ее ограничили лишь Средним Поволжьем1.
Екатерина II опередила даже Западную Европу, Францию,
которую поделили на департаменты только в ходе буржуазной
революции. А российская императрица применила при своем
делении России на губернии и уезды достаточно строгий ко-
личественный признак: более или менее одинаковое количе-
ство населения во всех губерниях и соответственно во всех
уездах, причем с таким расчетом, чтобы губернский или уезд-
ный центр находился посередине соответствующей админист-
ративной единицы. Предусматривался даже такой критерий,
как возможность добраться до уездного центра пешком за оп-
ределенное разумное время. Конечно, императрица заботилась
не столько об удобствах мужиков,сколько об удобствах управ-
ления, в первую очередь о возможности быстрого подавления
крестьянских восстаний и сборе налогов.
По екатерининской реформе все административно-терри-
ториальные единицы соответствующего уровня обладали оди-
наковым правовым статусом, т.е. здесь имел место унитаризм,
который я бы назвал простым.
Одновременно, или почти одновременно,складывается,
развивается, постоянно изменяется и неунитарная часть рос-
сийского государства. Это происходит за счет расширения его
территорий и развития многонациональности.
Надосказать, что с момента возникновения Русское госу-
дарство, как и Древнерусское, никогда не было моноэтниче-
ским. Русское централизованное государство уже в период его
формирования включало в себя нерусские народы. Подчерк-
нем, именно народы, а не районы, хотя, конечно, народы жили
не в облаках, а на грешной земле. Просто они обычно переме-
шивались с русским населением, что влекло за собой нередко
растворение в русской среде, ассимиляцию. Так было, напри-
мер, с мещерой, мерей, весью и некоторыми другими. Более
крупные народы, как, например, мордва, не растворились до
самого XX в., что позволило им потом создать свою государ-
1 История Татарской АССР. Казань, 1955. Т. 1 . С. 186 —187 .
670
ственность, но в эпоху развитого феодализма все эти народы
государственности не имели, не создали.
По-другому дело обстояло, когда к России присоединялись
именно не народы, а инонациональные регионы. Эпоху здесь
открыли поволжские татарские ханства. Они включили в со-
став России такие крупные народы, как татарский, башкир-
ский и некоторые другие, но не изменили форму государствен-
ного единства ее. В первой половине XVII в. в Россию входит
громадная территория Сибири, вплоть до Тихого океана, засе-
ленная разными народами, не имеющими государственности,
что также не привело к изменению формы государственного
единства России.
И только присоединение Левобережной и Слободской Ук-
раины повлекло за собой преобразование организации госу-
дарственного единства России и заложило основу для строи-
тельства ее неунитарной части.
Правовой статус этого района в науке вызывал и вызыва-
ет споры, притом нужно учитывать его динамику. Наиболее
лихо решает проблему, и даже не в историческом аспекте,
М. Б. Смолин: «Национально мыслящие русские люди обяза-
ны, ради будущего русского народа, ни под каким видом не
признавать прав на существование за государством «Украи-
на», «украинским народом» и «украинским языком»1. Но ведь
на это можно ответить известной формулой: «Сие от нас не
зависит!» Такая задача была бы не под силу даже Гитлеру со
всей его индустрией человекопереработки.
Если брать положение Украины сразу после присоединения
к России, то здесь просматриваются удивительные противоре-
чия. Это видно даже в самой форме обращения украинцев к Мо-
скве о принятии в подданство и ответа царя на призыв братьев
по крови и вере. Еще начиная с 1648 г. Богдан Хмельницкий от
своего лица и от лица войска Запорожского просит принять их
под руку московского царя. А в октябре 1653 г. Земский собор
выносит об этом положительное решение с характерными фор-
мулировками, повторяющимися неоднократно, принять гетма-
на и запорожское войско под руку московского царя2.
Как видим, формулировки идут в духе типично феодально-
го договора о вассалитете, т.е. украинцы просят принять их на
1 См.: Смолин М. Б. Украинский туман должен рассеяться, и русское
солнце взойдет. Украинофильство в России. Идеология раскола // Ук-
раинский сепаратизм в России. Идеология национального раскола. М.,
1998.С.22.
2 Под стягом России. Сборник архивных документов. М., 1992. С. 34,
35, 41.
671
условиях вассальной зависимости. Отсюда можно бы сделать
вывод (и его делают некоторые авторы1), что Украина стала
вассалом России. Однако в данном случае возникают опреде-
ленные сомнения: Богдан Хмельницкий — не монарх, не князь
и, вообще, не собственник украинской земли, он лишь выбор-
ный начальник даже не украинского, а запорожского войска,
следовательно, поступать в вассальную зависимость не может.
К тому же формулировки документов везде строятся таким
образом, что в подданство России поступает именно войско,
а не территория, хотя в решении Земского собора и говорится:
«Гетмана Богдана Хмельницкого и все Войско Запорожское
з городами их и з землями принять под свою государскую вы-
сокую руку»2.
Войдя в состав Российского государства, Украина получи-
ла особый правовой статус, широкие права, вплоть до права
внешних сношений. В ходе освободительной войны стала фор-
мироваться украинская государственность, однако этот про-
цесс не завершился. В течение 100 с лишним лет постепенно
упразднялся и особый правовой статус, который трудно уло-
жить в определенные рамки.скорее всего, его можно назвать
просто ограниченным самоуправлением. Механизм государст-
венного управления Украины, начавшийскладываться в ходе
освободительной войны, создавался под влиянием военной
организации в соответствующих специфических формах.
В литературе высказывалось мнение и об автономии Украи-
ны, или, по крайней мере, о «некоторых правах автономии»3.
Думается, что это определенная модернизация: институт авто-
номии свойствен буржуазному или социалистическому госу-
дарству, но никак не феодальному.
Украинские земли имели своеобразное административ-
ное деление — на полки. Левобережная Украина делилась на
10 полков, Слободская — на 5. Каждый полк в свою очередь
делился на 7—20 сотен4. По мере развития Украины в составе
России вводится губернское деление, причем первые губер-
нии возникли одновременно с российскими в ходе соответ-
ствующей петровской реформы, в частности в 1708—1710 гг.
Левобережье вошло в состав Киевской губернии. В 1764 г.
Левобережная Украина была превращена в Малороссийское
генерал-губернаторство, а в 1765 г. создали Слободскую гу-
1 См.: Юшков С. В. История государства и права СССР. М., 1961. Ч. 1.
С. 394.
2 Под стягом России. С. 44.
3 См.: Юшков С. В. Указ. соч. С. 388 .
4 История государства и права Украинской ССР. Киев, 1987. Т . 1.
С. 156—157.
672
бернию, впоследствии преобразованную в Харьковскую. По-
сле раздела Речи Посполитой в Правобережной Украине были
созданы три губернии.
В упомянутой ранее книге, вышедшей в 1987 г., проявля-
ются новые явления: авторы утверждают, что царское прави-
тельство уже в XVIII в. «начало осуществлять колонизатор-
скую политику... на Украине»1. Доказательствами авторы себя
не утруждают. Возникают любопытные вопросы, как вообще
можно было колонизировать Украину, и зачем это было нуж-
но царю? Конечно, если говорить об освоении пустых земель
Дикого Поля, то можно это и назвать колонизацией. Но такая
колонизация не причиняла никому угнетения, не ущемляла
ничьих прав, кроме, разве, степных зверей и птиц.
В большой мере (но отнюдь не во всем) с историей Украи-
ны сходна судьба Молдавии. Молдаване, на протяжении веков
находившиеся под турецким игом, хотя и имели свою государ-
ственность, но на уровне вассала Турции. В середине XVII в.,
очевидно под влиянием украинских событий, Молдавия по-
тянулась к России, которая при всех условиях была все-таки
единоверной, православной. В 1656 г. молдавский господарь
Георгий Стефан направил в Москву посольство для перегово-
ров о переходе края под суверенитет России2. Переход огова-
ривался определенными условиями, которые были приняты
царем Алексеем Михайловичем. Соответственно посланники
господаря принесли в Москве в Успенском соборе присягу на
подданство России. Однако связь с Россией была, очевидно,
не слишком прочной. Во всяком случае, в 1684 г. представи-
тели молдавского духовенства и боярства бьют челом правив-
шим вместе русским царям Ивану и Петру о военной помощи
против турок, при этом называют себя рабами юных монархов
и просят принять в российское подданство. Петр I ответил
на этот призыв с большим опозданием, осуществив в 1711 г.
поход против турок, в котором его войска дошли аж до Буха-
реста. Результатом этого для Молдавии явилось соглашение
с господарем Димитрием Кантемиром о «протекции» России
над Молдавией. Петр I предусматривал возможные различные
последствия совместных действий с молдаванами, в том числе
и неудачный исход войны. Именно по этому последнему пути
и пошли события, в силу чего обещанное укрытие для гос-
подаря в России было реализовано, включая предоставление
ему соответствующего чину жилища в Москве. Весь XVIII в.
Россия воевала с Турцией, и молдаванам еще не раз прихо-
1 История государства и права Украинской ССР. С. 161 .
2 Под стягом России. С. 50.
673
дилось обращаться к России за помощью. Просили об этом
они и императрицу Анну Иоанновну, и Екатерину. По Кучук-
Кайнарджийскому договору Россия оговаривала целую серию
льгот для Молдавии и молдаван, хотя турецкая оккупация
еще и сохранялась. Позднее по Ясскому мирному договору
1791 г. левобережье Днестра было присоединено к Россий-
ской империи, что предопределило и его дальнейшую исто-
рию. В результате русско-турецкой войны 1806—1812 гг. по
Бухарестскому мирному договору территория между Днест-
ром и Прутом была включена в состав Российского государ-
ства и получила наименование Бессарабии. Граница по Пруту
была подтверждена и Андрианопольским мирным договором
1829 г. При этом соответственно княжества Молдавия и Ва-
лахия с древней столицей в Яссах остались вне Российской
империи. Включение молдавских земель в состав Российской
империи, присоединение к ней большей части молдавского
народа не привели, однако, в это время к воссозданию молдав-
ской государственности. Больше того, молдавские земли были
разделены между разными административными единицами,
а молдавское население смешали с инонациональным. Грани-
цы таких единиц сложились по историческому (очередность
присоединения) и географическому принципам.
Вместе с тем Бессарабия, где проживало компактное боль-
шинство молдаван, получила особый правовой статус, который
не предполагал элементов государственности, но местное на-
селение, разумеется, феодалы, приобрело определенные права
в управлении краем.
Молдавским боярам удалось сохранить старую систему
управления и после присоединения Бессарабии к России.
Желая упрочить свою социальную базу в Бессарабии, царизм
в первые годы поддерживал это стремление и временно (с 1812
по 1828 г.) сохранил выгодное боярству административное
устройство, существовавшие до этого в крае поземельные от-
ношения, законы и обычаи.
По «Правилам временного правления Бессарабской обла-
стью» 1813 г. управление Бессарабией осуществлялось граж-
данским губернатором (им был назначен молдавский боярин-
скарлат Стурдза) и Временным областным правительством во
главе с губернатором.
Как видим, в войнах за украинские и молдавские земли
Россия боролась не с народами этих краев, а как раз наоборот,
с их захватчиками, т.е . практически за освобождение украин-
цев и молдаван от иноземного ига.
674
Несколько по-иному обстояло дело с присоединением
Крыма, который тоже отобрали у Оттоманской империи. Тут
переход в подданство России был результатом обширных во-
енных, но также и дипломатических усилий Екатерины II.
Сначала Крымское ханство, бывшее вассалом Турции, стало
независимым от нее. А затем, в 1783 г., удалось договориться
с крымским ханом Шагин-Гиреем о его отречении от престола
с передачей прав Российскому государству — за весьма при-
личное отступное1.
Своеобразно происходили события в Прибалтике. Местные
народы — предки латышей и эстонцев в свое время входили
в состав Древнерусского государства, в основном Полоцко-
го княжества. Но с XIII в. Прибалтика стала захватываться
крестоносцами — немецкими, датскими, шведскими, которые
основывали разного рода государства на покоренных землях.
Интерес России к Прибалтике не был, конечно, альтруистич-
ным: русские цари жаждали широкого выхода к Балтике. Но
объективно получалось, что, побеждая крестоносцев, они ос-
вобождали прибалтийские земли от оккупантов. Правда, это
освобождение было своеобразным, российские цари догово-
рились со здешними баронами, которые, приняв русское под-
данство, сохранили свое господство над местным населением,
притом по максимуму. Даже официальным государственным
языком оставался немецкий, а отнюдь не русский, и тем более
не языки простонародья — латышский, эстонский2. Больше
того, например, в Риге привилегиями обладали только немцы,
а не-немцы, в том числе и русские, не говоря уже о латышах,
считались людьми второго сорта3. Правда, чистокровная нем-
ка Екатерина II ущемила своих сородичей в Прибалтике, при-
равняв в определенной мере не-немцев к немцам.
По Ништадтскому договору 1721 г. Швеция уступила
России Лифляндию, Эстляндию, Ингерманландию, часть
Карелии. Новые присоединения в Прибалтике произошли
в результате первого раздела Польши, когда, договорившись
с Пруссией в 1772 г., Екатерина II сумела провести границу
империи по Двине, включив в нее часть Ливонии, а также бе-
лорусские земли и некоторые русские до Днепра4, т.е . отнюдь
не польские территории. Воспользовалась случаем и Австрия,
прихватив часть белорусских и украинских земель, но, кроме
того, и чисто польских. Подобная картина видна и при втором
1 См.: Павленко Н. И. Екатерина Великая. М., 1999. С. 248, 249.
2 История Латвийской ССР / Отв. ред. Я. Я. Зутис. Рига, 1952. Т. 1 .
С. 295.
3 Там же. С. 305.
4 Под стягом России. С. 133 .
675
разделе Польши в 1793 г.: Россия забрала белорусские и ук-
раинские земли, в свое время захваченные Польшей, а Прус-
сия и Австрия — опять же чисто польские. И даже третий
раздел принес России только некоторые западно-украинские,
белорусские и частично литовские территории. Коренную же
Польшу разделили между собой Австрия и Пруссия.
Характерно, что о присоединении Литвы был издан спе-
циальный манифест Екатерины II, которым она обещала пре-
доставить всем жителям края права и привилегии российских
подданных, конечно, в соответствии с сословной принадлеж-
ностью. И неслучайно поэтому обращение курляндского ры-
царства и земства к императрице в 1795 г., когда просители,
отделившись от Польши, припадали к ногам Екатерины II
в надежде «не токмо навсегда приобрести сие высочайшее
и сильное покровительство, но и тем самым сделаться сопри-
частными блаженства и счастья, коим наслаждаются верно-
подданные под правлением столь многомощным, премудрым
и правосудным, каково есть правление, е. в . (ее величества. —
О. Ч.) достославно царствующей императрицы»1. Литва де-
лится на губернии, обладающие тем же статусом, что и рос-
сийские2. Таким образом, она включается в состав унитарной
части Российской империи.
Губернская реформа 1775 г. отразилась и на Латвии, правда,
с опозданием. В 80-х гг . была создана Лифляндская губерния,
в принципе, на тех же правах, что и другие губернии империи,
правда, с некоторыми местными особенностями3. Первый раз-
дел Польши привел к тому, что к России перешла в частно-
сти Латгалия, расположенная в верховьях Западной Двины
и населенная разными национальностями, в том числе также
латышами. Ее в качестве отдельных уездов присоединяли по-
переменно то к одной, то к другой российской губернии.
Одним из результатов третьего раздела Польши явился пе-
реход в состав Российской империи Курляндского герцогст-
ва, совершенный, как уже отмечалось, по желанию тамошнего
дворянства и с согласия герцога, получавшего хорошее отступ-
ное. Герцогство было превращено в Курляндскую губернию.
Таким образом, вся Прибалтика вошла в империю сра-
зу в качестве административных единиц, т.е. в ее унитарную
часть.
По-другому присоединились к России ее кавказские сосе-
ди. Со времен Ивана Грозного возникли отношения России
1 Под стягом России. С. 149 .
2 Там же. С.160.
3 История Латвийской ССР. Т. 1 . С. 319, 320.
676
с Кабардой, которая даже была родиной одной из московских
цариц — Марии Темрюковны, второй жены Ивана IV. Неодно-
кратно это подкреплялось документами, в том числе в 1711 г.
Грамотой Петра I «кабардинским владельцам и всему кабар-
динскому народу». Русский царь обещал даже кабардинцам
включить их в совместные воинские операции калмыков и ка-
заков — донских, яицких и гребенских, с назначением жало-
ванья.
Характерно, что Россия тут же занялась разведкой природ-
ных ресурсов Северного Кавказа, например металлических
руд в Северной Осетии (на серебро, золото и проч.), которая
производилась и позже. Кроме того, проводились определен-
ные изыскания о возможности посевов различных злаков.
Российскому руководству уже приходилось заниматься
также улаживанием споров между северо-кавказскими наро-
дами, прежде всего осетинами и кабардинцами.
В 1786 г. императрица приняла в свое подданство шамхала
Б. Тарковского, присвоив ему чин тайного советника, иные,
положенные поэтому почести и годовую денежную сумму на
содержание войск. Здесь мы видим типично феодальные знаки
принятия в подданство, в вассальную зависимость.
Подобного рода просьбы встречаем и со стороны Грузии.
Связи с ней заметны уже в XVI в., но особенно в XVII. В 1638 г.
царь Мегрелии Леон просил Михаила Федоровича принять
край «под свою царскую высокую руку»1, а в 1641 г. русский
царь принял в подданство Кахетию и послал ее царю жало-
ванье. Вслед за тем и другие грузинские земли добровольно
переходили в подданство России как в XVII, так и в XVIII вв.
В 1783 г. по Георгиевскому трактату восточная Грузия пере-
шла под покровительство России, которая, однако, не смогла
уберечь ее от персидского завоевания 1795 г. Но в XIX в. эта
проблема была решена, хотя и другим путем, притом корен-
ным образом.
По традиционной феодальной схеме строились отноше-
ния с Западным Казахстаном, принявшим вассальную зави-
симость от России еще при Анне Иоанновне с уплатой ясака.
Правда, не все старшины Младшего жуза поддержали хана
Абулхаира — главу жуза, но 30 родов твердо пошли за ним2.
В середине же XVIII в. вступают в российское подданство
также многие роды Среднего и даже Старшего жузов, однако
не без колебаний. Главным препятствием к этому были про-
иски беспокойных и заинтересованных соседей — Джунгарии,
1 Под стягом России. С. 183 .
2 История Казахской ССР. Алма-Ата, 1957. Т. 1 . С. 238 .
677
Хивы, Бухары, калмыков1. Не меньшее значение имела и борь-
ба внутри казахской феодальной верхушки, приведшая, в част-
ности, к убийству Абулхаира. Зато его сына Нуралы царское
правительство впервые утвердило в качестве хана, у которого
были свои вассалы. Некоторые ханы Среднего жуза пытались
угодить двум господам, состоять одновременно в подданстве
и России, и восточных соседей.
Документы показывают, что вряд ли можно говорить в это
время о существовании единого казахского государства, кон-
цепция которого была выработана советскими историками.
В лучшем случае здесь можно увидеть лишь предфеодальные
отношения со свойственной им политической организацией,
унаследованной от татаро-монголов. Попытки одного из ха-
нов — Тауке на грани XVIII в. объединить казахские земли не
удались.
Отсюда вытекает и еще одна особенность: отдельные казах-
ские роды то подчинялись России, то выходили из подчинения,
без особых формальностей разрывая вассальные отношения.
В советской литературе, да и в настоящее время говорится
о казахском праве и даже его кодификации2. В то же время
известно, что у казахов не было письменности. Как можно ко-
дифицировать устные обычаи — большая загадка. Впрочем,
наряду с обычаями в Казахстане применялись и нормы ша-
риата.
Присоединение Казахстана открывало России дорогу
в Среднюю Азию. Первым из среднеазиатских народов, завя-
завшим вассальные связи с ней, притом по собственной ини-
циативе, стали каракалпаки. Вслед за ними попросили россий-
ского подданства пять туркменских родов в 1745 г.
Таким образом, уже в XVIII в.складывается неунитарная
часть империи, которая представляет собой пестрый конгло-
мерат территорий с различным правовым статусом. Она не
объединена никаким общим понятием и постоянно эволюцио-
нирует, в том числе некоторые территории переходят к конст-
рукции унитаризма, как это случилось с Украиной, поделен-
ной на губернии.
В XIX в. происходят большие изменения в организации
государственного единства Российской империи, притом как
в унитарной, так и неунитарной ее частях. Да и сам унитаризм
усложняется. Если в XVIII в. административно-территориаль-
ные единицы одного уровня были в принципе тождественны-
ми — губернии, то теперь палитра унитаризма расцвечивается.
1 История Казахской ССР. Алма-Ата, 1957. Т. 1 . С. 240 —244 .
2 Там же. С.176.
678
Наряду с губерниями как основным звеном административно-
территориального устройства империи возникают и другие —
области, края, округа, дистанции и пр. А статус губерний тоже
усложняется.
Политическая жизнь России в XIX в. проходила в непро-
стой и противоречивой обстановке, в которой успехи империи
сменялись неудачами. Тем не менее общим итогом ее внешних
усилий явилось заметное расширение территории с включени-
ем различных как по размерам, так и по характеру районов.
В общем пространство российской империи увеличилось при-
мерно на 20%, а население достигло 70 млн человек. В первой
половине века изменились западная, южная и юго-западная
границы страны.
Война с давним противником — Турцией закончилась
в мае 1812 г., как раз накануне нападения на нашу страну На-
полеона, Бухарестским договором, по которому к России отхо-
дили Бессарабия, участок Черноморского побережья Кавказа
с абхазским городом Сухумом. Присоединение Бессарабии
к империи не означало, как уже отмечалось, воссоединение
в ее пределах всего молдавского народа: часть его осталась за
Прутом. Еще раньше, в начале XIX в., добровольно присоеди-
нились к России чеченцы и ингуши1.
По решению Венского конгресса, завершившего победу над
Наполеоном, большая часть Герцогства Варшавского, создан-
ного императором французов из отобранных у Пруссии поль-
ских земель, была передана России. Еще раньше, по Тильзит-
скому договору Александра I с Наполеоном, к России отошла
от Пруссии польская Белостокская область. На Конгрессе
Александр I вообще хотел сделать решение польского вопроса
внутренним делом России, но пришлось согласиться на уча-
стие в этом деле союзников2. Образованное теперь в составе
Российской империи Царство Польское стало государством
в государстве, получившем даже свою конституцию.
Расширились пределы Российской империи и в Закавка-
зье. В начале XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII,
подобно его отцу Ираклию II, добивается вновь включения
Восточной Грузии в состав России. Едва вступив на престол,
Александр I издал манифест, которым принял на себя «бремя
1 См.: Свечникова Л. Г . Обычай в правовой системе (на материалах
правового развития народов Северного Кавказа в XIX веке). Ставрополь,
2002.С.62.
2 См.: Крисань М. А. Адам Ежи Чарторыйский // Вопросы истории.
2001.No 2.С.62.
679
управления царства Грузинского»1. При этом генерал-лейте-
нант Кнорринг был назначен главноуправляющим с возложе-
нием на него обязанностей привлекать к управлению пред-
ставителей местного населения, выбранных «по достоинствам
и по общей доверенности». К тому же все доходы от края
должны были обращаться исключительно на нужды Грузии.
Вслед за тем к Российской империи была присоединена и За-
падная Грузия: в 1804 г. — Мегрелия и Имеретия, а в 1810 г. —
Гурия.
В начале XIX в. к России по Гюлистанскому договору
перешел также Северный Азербайджан. В 1828 г. были при-
соединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых
затем образовали Армянскую область. Вообще в XIX в. идет
присоединение, по большей части мирное, множества мелких
и даже не очень мелких закавказских княжеств, причем как
христианских, так и мусульманских. С точки зрения формы
оно происходит по схеме вассальной зависимости.
Оригинальноскладываются отношения с Арменией, пер-
воначально не на государственной, а на церковной основе.
В 1809 г. Александр I в ответ на просьбу армян, далеко не пер-
вую, направил письмо армянскому патриарху Ефрему, в ко-
тором обещал покровительство армянам как на территории
России, так и в Армении.
В 1810 г. «владетель Абхазской области князь Сефер-Али
бек», крестившийся с принятием имени Георгия Шарвашид-
зе, отдался под руку Александру I с обязательством «верным,
добрым и послушным подданным быть»2. А в 1827 г. большая
группа абхазских князей и дворян «греческого вероисповеда-
ния», а также и мусульман присягнула на верность уже Нико-
лаю I.
Еще в 1812 г. на противоположной стороне Кавказа, в Ку-
бинском ханстве, население приняло присягу на вечную вер-
ность и подданство Александру I, с обязательством даже уп-
лачивать дань (прямоскажем весьма легкую — 1% соскота,
с овец).
В первой половине XIX в. в состав Российской империи во-
шел постепенно, но уже более прочно весь Казахстан. В 1818 г.
султан Уйсенской волости Старшего жуза Сюк Аблайханов
просил Александра I принять его «под императорский покров
свой» и защищать его «от соседних врагов ... — киргисцев», два
года спустя под руку российского монарха попросились казахи
1 Под стягом России. С. 260 .
2 Там же. С.299.
680
Атагиевской волости Среднего жуза1. Подобного рода просьбы
высказывали и другие представители казахских жузов. Все об-
ращения выполнены в традиционном восточном стиле: казах-
ские старшины высказывают свои просьбы с возвеличением
российского царя и преклонением колен перед ним, подчерки-
вая свое желание служить верно и на вечные времена.
В 1822 г. целая группа султанов обратилась к генерал-гу-
бернатору Западной Сибири П. М . Капцевичу с просьбой при-
нять их «в вечное подданство России». В 1824 г. Александр I
направил грамоту султанам, биям и всему населению «Боль-
шой киргиз-кайсацкой орды» о принятии их под свою руку.
Как видим, опять присоединение проходило не только вполне
добровольно, но и с обычными униженными просьбами. Это
опровергает возникшие в последний период утверждения не-
которых казахстанских авторов о насильственном присоеди-
нении Казахстана к России2. К тому же Россия изображается
этими авторами как наиболее отсталое в Европе государство.
А что, если бы Казахстан каким-то образом захватила бы, на-
пример, Англия, для казахов это было бы лучше? Вспомним,
как англичане обращались примерно в это же время с неда-
лекой от Казахстана Индией. Кстатисказать, именно в XIX в.
англичане всеми способами проникают в среднеазиатские хан-
ства — Бухару, Хиву, Коканд, их миссия, под видом духовной,
обосновывается на время даже в Оренбурге.
Отсталость политического строя Казахстана соответство-
вала социальной отсталости: здесь наряду с феодальными от-
ношениями сохранялось даже рабство. Только присоединение
к России привело к постепеннойликвидации этого института.
В 20-х гг. XIX в. происходят существенные изменения во
внутреннем устройстве Казахстана, прежде всего в Среднем
жузе. Здесь упраздняется ханская власть, а территория жуза
подразделяется на административные единицы — округа, учи-
тывавшие, правда, в определенной мере и родовой принцип,
связанный с особенностями хозяйства казахов. Таким обра-
зом, средневековая система сюзеренитета-вассалитета заме-
няется уже более современной, похожей на общероссийскую.
Создание округов в Среднем жузе заняло определенное время
и завершилось лишь в 1844 г.
В Младшем жузе ханская власть была упразднена в 1824 г.
Хана не обидели: его поселили в Оренбурге, наделив ежеме-
сячным жалованьем в 150 рублей серебром. Жуз был разделен
на три части во главе с султанами, назначавшимися русскими
1 Под стягом России. С. 388 —390 .
2 См., напр.: Серикбаева К. Казахстан. Алматы, 1995. С. 123.
681
пограничными властями. Каждому султану придавался каза-
чий отряд во главе с русским офицером. В 1831 г. Младший
жуз был разделен на дистанции (кроме южных районов). Они
строились уже не по родовому принципу1.
В середине XIX в. в состав России вошла юго-восточная
часть Старшего жуза, где была образована Семиреченская об-
ласть, находившаяся в составе Западно-Сибирского генерал-
губернаторства. Успешная война против Кокандского хана
привела к созданию Семипалатинской области, во главе с ге-
нерал-губернатором, выделенной из прежней «области Сибир-
ских киргиз».
Выход России в этот район открывал дорогу в Киргизию.
Киргизы начинают присоединяться к России.
Война с Бухарой и Хивой привела к завершению перехода
казахских земель под власть России, а также затронула судь-
бы узбеков и таджиков, которые, однако, пока что оставались
в несколько урезанных территориально Бухарском и Хивин-
ском ханствах.
В XIX в. расширяется территория Российской империи и на
противоположных ее границах. Следуетсказать прежде всего
о Финляндии, которая получила широкое самоуправление.
Территория Финляндии еще с древности принадлежала рус-
ским княжествам. За нее на протяжении веков боролись Рос-
сия и Швеция. С XII в. Финляндия становится частью швед-
ского государства, одержавшего верх над Новгородом2. С тех
пор войны между Россией и Швецией продолжаются с пере-
менным успехом, но для Финляндии особо важен был рубеж
начала XIX в. Возникшая в 1808 г. война с давним соперником
России — Швецией завершилась в 1809 г. подписанием мира
в Фридрихсгаме, по которому к России отошла Финляндия.
Это существенно укрепило позиции империи на Балтийском
море, прикрыло ее столицу, на протяжении столетия стояв-
шую, по существу, на самом краю громадного государства. Уже
в марте 1808 г. Александр I поспешил разослать европейским
державам декларацию о присоединении шведской части Фин-
ляндии к России, а специальным манифестом ее населению
возвещалось об этом присоединении «навсегда»3.
1 История Казахской ССР. Т . 1. С . 305—306.
2 Уткин Н. И. Россия — Финляндия: «карельский вопрос». М ., 2003.
С. 14, 18.
3 См.: Аверин М. Б. Финляндия и Польша в составе Российской им-
перии: становление и развитие буржуазных судебных систем (сер. 60-х гг .
XIX в. — 1914 г.).Ульяновск, 2001.С.4.
682
Став частью России, Финляндия ничего не потеряла,ско-
рее — приобрела. По мнению депутатов Боргосского сейма, ее
сословного собрания, на котором обсуждался вопрос о при-
соединении к России, Александр I согласился дать княжеству
больше прав, чем оно имело в составе Швеции1. В частности,
в Финляндии существовали какое-то время даже небольшие
вооруженные силы, у нее сохранился кадетский корпус, соз-
данный еще при шведах2. Царский генерал Маннергейм, швед
по происхождению, даже считал, что присоединение Финлян-
дии к России носило освободительный характер.
Княжество в составе империи получило особый таможен-
ный статус. Оно могло с выгодой для себя торговать как с За-
падом, так и со всей Россией, чему служила и восстановленная
в 1811 г. таможенная граница, создавшая льготный режим для
финляндской буржуазии.
Оценка правового статуса Финляндии в составе Россий-
ской империи была предметом дискуссий среди дореволюци-
онных государствоведов, хотя, по сути, спор между русскими
юристами XIX в. и более позднего периода велся, по мнению
А. В. Звонарева, не о сущности правовой природы отноше-
ний России и Финляндии, а скорее о терминах, которыми это
единство следует обозначать3.
При этом надо иметь в виду, что оформление статуса Фин-
ляндии в 1808—1809 гг. шло еще в условиях незавершившейся
или не совсем завершившейся шведско-русской войны, когда
решение его зависело от успехов или неуспехов русской ар-
мии. В связи с этим в документах мы встречаем применитель-
но к краю термины от «провинции» до «государства». Так или
иначе, но Финляндия в составе империи обладала определен-
ными атрибутами государственности. Она официально имено-
валась Великим княжеством, правда, этот термин появился, как
утверждает А. Ю . Бахтурина, только в ПСЗ, более чем 20 лет
спустя после включения Финляндии в империю, а первона-
чально она рассматривалась вообще лишь как совокупность
губерний4. Княжество имело органы власти, в том числе сейм,
1 См.: Юссила О., Хентиля С., Нееакиви Ю. Политическая история
Финляндии 1809—1995. М ., 1998. С. 20 .
2 См.: Маннергейм К. Г. Мемуары. М., 2000. С. 9.
3 См.: Звонарев А. В. Развитие воззрений дореволюционных русских
юристов на правовую природу отношений Российской империи и Вели-
кого княжества Финляндского (1860—1917 гг.) // Право и права чело-
века: Сборник научных трудов юридического факультета МГПУ. Кн. 7 .
М., 2004. С. 297.
4 См.: Бахтурина А. Ю. Окраины Российской империи: государствен-
ное управление и национальная политика в годы Первой мировой войны
(1914—1917 гг.). М., 2004. С. 226 .
683
правда, не собиравшийся с 1809 по 1863 г. В Финляндии су-
ществовали независимые от российских судебная и правовая
системы. В 1813 г. был выработан даже проект конституции,
однако силу закона он не получил.
В литературе частенько говорили о конституции Финлян-
дии, якобы предоставленной ей еще шведами. Действительно,
в 1772 и 1789 гг. в Швеции были изданы акты, которые в ли-
тературе называют конституциями. Они касались прав короля
и сословий, взаимоотношений монарха и парламента Швеции,
в том числе, следовательно, и входившей в нее Финляндии.
Говорить о том, что эти акты были посвящены специально гер-
цогству Финляндскому, не приходится.
Однако после Фридрихсгамского договора император все-
российский стал именоваться и великим князем финлянд-
ским, а в княжестве его особу представлял генерал-губернатор.
Взаимоотношения Финляндии с Российской империей трудно
уложить в какие-то привычные правовые рамки. Какие бы тер-
мины ни применялись, они будут всегда неадекватны существу
вопроса. Следует признать, очевидно, за Финляндией особую
форму самоуправления, имеющую определенные правовые
рамки, предусмотренные различными актами.
Присоединение к России и льготный статус края в составе
империи привели к тому, что экономика княжества, особенно
ее отсталых, восточных районов, резко пошла в гору.
Другим национальным районом, обладавшим первоначаль-
но еще более широким государственно-правовым статусом,
была Польша, получившая после присоединения к России Гер-
цогства Варшавского название Царства Польского, что само по
себе уже означало повышение ее статуса. Польские исследова-
тели истекшего века положение Царства Польского в составе
Российской империи определяли как личную унию1. Кажется,
наши друзья несколько преувеличивали, по понятным причи-
нам, исторический статус своей родины. При персональной
унии ведь объединяются два равноправных государства, здесь
же Россия поглощала Царство Польское. В силу чего говорить
о равноправии вроде бы не приходится. Современный отечест-
венный исследователь А. В . Ващенко более осторожен: он го-
ворит лишь об особом статусе Царства Польского2. Еще более
1 См.: Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства
и права Польши. М., 1980. С. 331.
2 См.: Ващенко А. В. К вопросу о создании конституционного Цар-
ства Польского в составе Российской империи (1815—1831) // Научные
труды Московского педагогического государственного университета
им. В. И. Ленина. М., 1996. С. 62.
684
осторожна проф. Н. С. Киняпина. Она вообще не анализиру-
ет правовой статус Царства, что, впрочем, можно ей простить,
учитывая, что Нина Степановна гражданский историк1.
Во всяком случае, Царство Польское получило конститу-
цию, которой Александр I даже присягнул, что создало своеоб-
разное положение, когда абсолютный в империи монарх стал
ограниченным в ее части. Этот закон был более либеральным,
чем Конституция Герцогства Варшавского, дарованная ему
Наполеоном. Он вообще был наиболее либеральным из кон-
ституций тогдашней Европы. На континенте Польша была
единственной, кто обладал парламентом, избираемым прямы-
ми выборами всеми общественными классами, хотя и с незна-
чительным участием крестьян. Ей сохранили особую армию,
в качестве официального государственного языка выступал
польский, органы власти формировались, как правило, из по-
ляков. Существовал герб Царства Польского, католическая
религия была объявлена пользующейся «особым покрови-
тельством правительства». Сохранилось гражданское законо-
дательство, введенное в Герцогстве Варшавском в 1808 г. по
образцу Кодекса Наполеона.
Предоставление Конституции Царству Польскому, как
и другие льготы, было своеобразным утешением для поляков,
лишившихся самостоятельного государства2. Для России же
включение нового края в состав империи оказалось источни-
ком беспокойств на всем протяжении XIX и даже XX в. В то
же время вряд ли можно согласиться с мнением некоторых
авторов, что для империи присоединение такого в то время
экономически развитого района не имело хозяйственного зна-
чения.
Даже столь широкие права, которые получило Царство
Польское, не устраивало, тем не менее, определенную часть
поляков, преимущественно шляхту. Она мечтала о восстанов-
лении независимой Польши, притом в границах Речи Поспо-
литой, т.е. с включением в ее территорию литовских, белорус-
ских, украинских и даже русских земель. Это явилось главной
причиной восстания 1830—1831 гг., которое привело, однако,
к потере и существовавших вольностей, в том числе признаков
государственности. Был упразднен сейм. Правовое положение
края стало определяться Органическим статутом, изданным
Николаем I в 1832 г. Из государства Царство Польское пре-
вратилось в провинцию, даже ее административное деление
1 См.: Киняпина Н. С . Внешняя политика России первой половины
XIX в. М., 1963.С.91—104.
2 См.: ВащенкоА.В.Указ. соч. С.61—64.
685
в конце концов изменили: вместо воеводств были учреждены
губернии (1857)1. При Александре III начались гонения на
польский язык. Такой свидетель, как генерал А. И. Деникин,
которому не откажешь в верноподданичестве, отмечал, что, на-
пример, в варшавских гимназиях учащимся запрещалось гово-
рить на родном языке даже на переменах.
Существовали ограничения поляков в землевладении, в за-
нятии определенных постов в государственном аппарате, соз-
давались различного рода препятствия в деятельности католи-
ческой церкви, в распространении ее влияния.
Губернии Царства Польского не получили даже тех прав,
которые приобрели Великоросские губернии в силу реформ
60—70-х гг., в том числе земского и городского самоуправления.
Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война, которая в пер-
вую очередь коснулась Польши, поскольку военные действия
развертывались именно на ее земле, потребовала от царского
правительства определенных уступок полякам. Уже в первый
день войны главнокомандующий русскими войсками великий
князь Николай Николаевич сгоряча пообещал полякам опре-
деленные права, которые были поняты как провозглашение
восстановления польской государственности. Пришлось сроч-
но приостановить всякого рода пропаганду таких идей. Но
во время войны в разных инстанциях постоянно обсуждался
вопрос о правах польских территорий, включавший идеи от
национально-культурной автономии до независимости. Неко-
торые горячие головы даже считали, что для России будет вы-
годней иметь на своей границе независимую Польшу, которая
могла бы служить определенным буфером против Германии
и вообще западных держав2.
Не терялись и наши противники. Австро-Венгерское ру-
ководство поспешило пообещать польским губерниям статус
Галиции, т.е. самоуправление с местным парламентом. О неза-
висимости Польши, однако, речи не шло. Впрочем, даже и обе-
щания автономии, раздававшиеся с трех сторон — от России,
Австро-Венгрии и Германии,скоро затихли. Правда, накануне
своего крушения царское правительство в феврале 1917 г. уже
готово было признать и независимость Польши, однако тесно
связанной с Россией. При этом в Совете министров делили
шкуру неубитого медведя, собираясь создавать новую Польшу
за счет не только российских, но и земель Германии и Австро-
Венгрии3. Иными словами, практически мыслилось не убавле-
1 См.: Бардах Ю. и др. Указ. соч. С. 350.
2 См.: Бахтурина А. Ю. Указ. соч. С. 49 —61 .
3 Бахтурина А. Ю. Указ. соч. С. 71 .
686
ние территории Российской империи, а даже ее прибавление
за счет новой Польши.
Присоединенная еще в XVIII в. Прибалтика, за которую
по Ништадтскому миру победившая в войне Россия, тем не
менее, уплатила побежденной Швеции компенсацию, в XIX в.
делилась на три губернии: Эстляндскую, Лифляндскую и Кур-
ляндскую, объединенные одним генерал-губернаторством.
Управление Остзейским краем строилось на общеимперских
началах, однако здесь были и свои особенности, преимуще-
ственно в организации сословного управления и суда. Для
Прибалтики был издан даже свод местных узаконений, гаран-
тирующих древние привилегии дворянству, мещанству, духо-
венству. Российские дворяне не были приравнены к немецким
и долго добивались такого уравнения. Что касается крестьян-
ства, то оно тоже получило некоторые привилегии в сравнении
с российским. Так, крестьянская реформа здесь была проведе-
на еще в начале XIX в. Правда, крестьяне освобождались без
земли и были вынуждены тут же поступать в батраки к своим
прежним господам или уходить в города.
Вообще же следует отметить такое своеобразие Прибалтики,
что здесь статус населения зависел от национальной принад-
лежности, пожалуй, больше, чем где-либо в империи. Подобно
Украине и Финляндии, тут господствующей нацией были ино-
странцы, а коренное население выдерживало двойной гнет, как
от русского государства, так и в значительной мере от немецких,
шведских и иных баронов. Крестьянские волнения проходили
порой таким образом, что крестьяне восставали против не рос-
сийского государства, а немцев, и искали защиты у русского
царя. Такое обращение было вдвойне наивным, если учитывать,
что придворные круги были сплошь немецкими, да и сами-то
цари в большинстве по крови были немцами.
Александр III решил заменить немецкую ориентацию
Прибалтики на русскую. В 1885 г. делопроизводство во всех
присутственных местах было переведено на русский язык.
В 1887—1893 гг. было введено обязательное преподавание всех
дисциплин в государственных и частных учебных заведениях
на русском языке. В 1893 г. городу Дерпту вернули старинное
русское название Юрьев.
Следует подчеркнуть, что речь шла о вытеснении не язы-
ков коренных народов Прибалтики, а именно немецкого, для
латышей, эстонцев и литовцев, наоборот, объективно создава-
лись условия развития языковой культуры. Этим Прибалтика
отличалась от других национальных районов, где русифика-
ция проводилась именно за счет коренных языков.
687
С начала Первой мировой войны для немцев, подданных
Российской империи, были введены некоторых ограничения,
притом не только в Прибалтике, направленные против соз-
дания компактных объединений немецкого населения, в том
числе против немецкого землевладения и создания диаспоры,
сплочения немцев на определенной территории. Между про-
чим, в этом была определенная государственная мудрость.
Крупнейшим событием в истории организации государст-
венного единства России второй половины XIX в. стало при-
обретение ею Средней Азии. Это, с одной стороны, пополнило
унитарную часть империи — Туркестанский край, с другой —
оформились на новом уровне два государственных образова-
ния — Хива и Бухара, имевшие особый правовой режим, оцен-
ка которого в литературе тоже спорна.
Туркестанский край, или Туркестанское генерал-губерна-
торство, был создан в 1867 г. Центром его стал Ташкент. Пра-
вовое положение края регламентировалось сначала Времен-
ным положением 1867 г., а затем Положением об управлении
Туркестанским краем. Эти акты устанавливали своеобразный
режим «военно-народного» управления, означавший, что край
управляется не МВД, как российские губернии, а военным
ведомством. Вместе с тем в нем вводились выборные органы
с представителями из местного населения.
Генерал-губернаторство подразделялось на пять областей,
включавших в себя уезды. Генерал-губернатор получил права,
которых не имели аналогичные должностные лица в Европей-
ской России, в том числе право внешних сношений, включаю-
щее возможность вести войну и заключать мир с соседями,
подписывать разного рода договоры с ними, как политические,
так и хозяйственные. Генерал-губернатор обладал в том числе
правом непосредственных сношений с Бухарой и Хивой.
Областями командовали военные губернаторы, имевшие
при себе областные правления, наделенные правами более ши-
рокими, чем губернские правления.
Для русского населения края были созданы некоторые ор-
ганы, аналогичные великороссийским, в том числе мировые
и областные суды, позже — окружные суды1.
В литературе Хивинское ханство и Бухарский эмират этого
времени обычно называют или протекторатами России2, или
1 История таджикского народа / под ред. Б. И . Искандерова,
A.M.Мухтарова. М., 1964.Т.2.Кн. 2.С.138—142.
2 Из новейших авторов см., напр.: Пылев А. И . Политическое поло-
жение Бухарского эмирата и Хивинского ханства в 1917—1920 гг. Выбор
путей развития. СПб., 2005.
688
вассальными государствами1. В свое время я характеризовал
статус этих районов как протекторат с чертами вассалитета,
т.е . как достаточно неопределенную форму отношений, по
преимуществу, правда, не государственно-правовых, а между-
народных, хотяскорее внешне, чем по существу2. Некоторые
авторы видят динамику в развитии правового статуса средне-
азиатских государств: сначала вассалитет, а позже протекто-
рат3. Другие то различают их, то объединяют в общем понятии
протектората, кажется, не делая различия между этими юри-
дическими понятиями4. Возможно, дело заключается в том,
что все перечисленные авторы — гражданские историки, для
которых юридическая терминология не имеет большого зна-
чения.
О реальном же характере отношений империи со средне-
азиатскими монархиями говорит тот факт, что в 1910 г. Совет
Министров России под председательством П. А. Столыпина
по предложению туркестанского генерал-губернатора обсуж-
дал вопрос об окончательном присоединении Бухары к Рос-
сии, о превращении ее в административную единицу. Пред-
ложение, правда, было отклонено5 и отнюдь не из почтения
к тамошнему монарху. Просто царское правительство не хоте-
ло ввязываться во всю сложнейшую систему среднеазиатских
противоречий — классовых, национальных, конфессиональ-
ных. Как ни странно, царизм дажескупился на управленческие
расходы, в общем-то, копеечные для богатейшего края6. Стро-
го говоря, точно определить правовой статус Хивы и Бухары
в составе империи весьма затруднительно. Он, подобно дру-
гим национальным районам империи, не влезает ни в какие
классические юридические рамки.
Обычно говорят о статусе среднеазиатских государств од-
нопланово. На деле же существовала определенная разница.
Хива была менее тесно привязана к России, и в то же время
в ней самой существовали серьезные противоречия, вызы-
вавшиеся, прежде всего, вольным поведением туркменских
племен, которые то подчинялись хану, то отдалялись от него.
России приходилось неоднократно вмешиваться с целью по-
корения туркмен хивинскому хану.
1 История Туркменской ССР. Ашхабад, 1957. Т. 1 . Кн. 2 . С. 115.
2 См.: Чистяков О. И . Становление Российской Федерации (1917—
1922). М., 1966. С. 29.
3 История Туркменской ССР. Т. 1 . С. 117.
4 История таджикского народа. Т . 2. Кн. 2. С . 135.
5 См.: Пылев А. И. Указ. соч. С. 50.
6 См.: Бахтурина А. Ю. Указ. соч. С. 321.
689
Вместе с тем связь империи с Бухарой и Хивой была не со-
всем одинакова. В Бухаре было постоянное представительство
российских властей, в Хиве постоянно стремились его учре-
дить, но так и не сделали этого.
Как видим, неунитарная часть империи представляла собой
достаточно пестрое зрелище, отличающееся по уровню соци-
ального развития, политическому статусу, не говоря уже о на-
циональном составе.
Если западные районы империи достигли достаточно вы-
сокого уровня капиталистического развития и стояли наравне
или даже чуть-чуть выше Великороссии, то восток, юго-восток
страны пребывал еще на стадии раннего феодализма и даже
порой предфеодальных отношений. Соответственно и формы
соединения с Россией были очень различны. Где-то уже насту-
пила полная инкорпорация, а где-то сохранялась еще достаточ-
ная мера самостоятельности. При этом на протяжении XVIII
и особенно XIX в. прослеживается тенденция к дальнейшей
централизации империи. Порой этот процесс приводил к за-
мене особых форм политического статуса на формы унитариз-
ма, новые районы постепенно приравнивались по правовому
статусу к центральным губерниям.
Что касается унитарной части империи, то она на протяже-
нии XVIII—XIX вв. не только оформлялась, но и развивалась
дальше, в том числе менялись формы унитаризма.
Очевидно, что унитаризм в свою очередь можно разделить
на две формы — простой и непростой, или усложненный. При
этом не следует путать сложные государства, каковым может
быть федерация, государство с автономными образованиями
и пр., с таким унитаризмом. В условиях простого унитаризма
все части государства имеют одинаковый правовой статус, при
усложненном эти части различаются. В условиях Российской
империи имела место эволюция этих форм, перерастание од-
ной в другую.
Простой унитаризм возник на базе превращения государ-
ства, основанного на сюзеренитете-вассалитете, в государство
централизованное, разделяемое на административные едини-
цы, когда прежние земли становятся уездами или иными, чис-
то административными единицами. Этот процесс в XVIII в.
принимает организованный характер, когда Петр I, а затем,
и особенно, Екатерина II меняют прежние деления на принци-
пиально иные, вводя даже и новый административно-террито-
риальный термин «губернии». Следует отметить, что Екатери-
на, решительно исключавшая из русского административного
языка петровскую немецкоязычную терминологию, сохранила
690
петровское наименование основной территориальной едини-
цы. Термин этот сохранился даже после Октябрьской револю-
ции, и его пытаются снова возродить в наши дни.
Первые губернии, которых было первоначально всего 8,
выглядели громоздкими и нескладными. Екатерининские ста-
ли куда как более разумными.
Губернскому делению предшествовала, однако, как бы экс-
периментальная форма уездов XVII в. В 1625 г. уже сущест-
вовало 1446 городов, объединяющих вокруг себя связанные
с ними территории1. Такие единицы назывались уездами. Это
была первая попытка организовать административно-терри-
ториальное устройство на новой основе. Как видим, судя по
количеству уездных городов, данные подразделения были не
очень большими.
В 1699 г. возникла идея создать особые административные
единицы «провинции», первоначально в весьма узких преде-
лах. Было повелено приписать к крупным городам, прежде
всего Новгороду, Пскову и Астрахани, более мелкие, создав
соответствующие объединения. Правда, практически эта ре-
форма произведена не была, но термин «провинция» сохра-
нился для последующих реформ.
Термин «губерния» возник впервые в 1701 г. в одном из
указов. На следующий год появляется и наименование ново-
го должностного лица — губернатор, не отменяющее прежних,
давно известных — «наместник», «командующий».
Некоторые исследователи считают первым шагом к введе-
нию губерний военно-окружную реформу, проведенную еще
Федором Алексеевичем в 1679 г., когда вся страна была раз-
бита на 12 разрядов — округов2. Другие полагают, что такую
роль можно присвоить расписанию городов по округам, про-
изведенному в 1707 г. А вот в 1708 г. уже принимается указ
об известных 8 губерниях.
Интересно отметить, что во всех губерниях, кроме двух,
начальниками стали губернаторы, а вот в двух, очевидно счи-
таемых более важными, — генерал-губернаторы. Это были тер-
риториально крайние административные единицы с центрами
в новорожденных Петербурге и Азове — портовых городах,
на которые возлагались большие надежды будущего импера-
тора — любителя морей. Отметим, что Москва, ненавидимая
Петром, не удостоилась такого статуса. Существуют различ-
1 Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской
империи. СПб., 2001. С. 8 .
2 Административно-территориальное устройство России. История
и современность / под ред. А. В. Пыжикова. М ., 2003. С. 55 .
691
ные точки зрения о происхождении и значении титула гене-
рал-губернатор1.
Губерниям в лице их руководителей предоставлялись боль-
шие права и на них возлагались столь же большие обязанно-
сти, главными из которых стали традиционные сборы людей
на войну (а войны при Петре были постоянно) и сбор денег
в государственный доход.
Вскоре после смерти Петра I государственный механизм,
чересчур дорогой и малоэффективный, стал ломаться. Это
коснулось не только высших органов власти и управления, но
и местных. В частности, здесь взяли курс на соединение ад-
министративных и судебных органов. Интересна почти совре-
менная формулировка одного из указов 1727 г., предваряющая
современную концепцию «единого окна», требующая, чтобы
каждое дело решалось в одной канцелярии, но в то же время
отвергающая концепцию разделения властей — судебной и ад-
министративной в пользу последней. В разделении властей
усматривается чрезмерная бюрократизация и волокита. Од-
новременно упразднялись излишние государственные органы,
менялись на русские названия административно-территори-
альных единиц. Так, например, петровские «дистрикты» были
переименованы в традиционные русские «уезды».
В 1727 г. уже четко видна трехзвенная система местного
управления: губерния (их стало 14) — провинция (перечисля-
лось 47) — уезд (250). Впрочем, Екатерина II упразднила сред-
нее из этих звеньев — провинции2, хотя и не все. Статья 15
«Учреждения для управления губерний» говорила: «Буде ну-
жда того требует, то наместничество или губернию разделить
на области или провинции»3. Таким образом, эту систему сде-
лали достаточно гибкой.
Губерния, ее руководитель — губернатор были подвластны
непосредственно царю. Екатерина II подчинила их также Се-
нату, поставив его даже рядом с собой. В свою очередь права
губернатора распространялись теперь и на органы, и органи-
зации, ранее ему не подчиненные, например таможни, магист-
раты, пограничные комиссии и пр.4 Одним словом, губернатор
стал самодержцем на своей территории, императором в миниа-
тюре.
1 Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской
империи. С. 31, 32.
2 См.: Милюков П. Очерки по истории русской культуры. Ч. 3 . Вып. 1 .
СПб., 1903. С. 321.
3 Российское законодательство X—XX веков. М., 1987. Т. 5 . С. 172 .
4 Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской
империи. С. 37 .
692
«Учреждения для управления губерний», изданные великой
императрицей, явились первым и важнейшим звеном в цепи ее
реформ местного управления. Следует отметить также Устав
благочиния, Жалованную грамоту городам1. Работая над про-
ектом «Учреждений», Екатерина первоначально собиралась
сделать в законе специальную оговорку об их неприменении
в Прибалтике, на Украине и в Сибири2. В утвержденном тексте
такая оговорка отсутствует, однако фактически всероссийский
закон в этих районах первоначально не применялся. В 1782 г.
был издан специальный акт о введении «Учреждений» в дей-
ствие на Украине, в 1783 г. они были введены в Прибалтике.
Эти факты говорят об эволюции правового положения назван-
ных районов. Сначала они не входили в унитарную часть Рос-
сийской империи, а затем вошли.
В принципе все губернии имели одинаковый правовой
статус, если не считать упомянутой трехзвенности в наибо-
лее крупных. Именно эта черта и делает унитаризм XVIII в.
простым. Все изменится в следующем веке, когда возникнут
новые категории административных единиц и даже в одной
и той же категории сложится неравенство, разнобой.
Обобщая преобразования XVIII в., авторский коллектив
интересной работы «Административно-территориальное уст-
ройство России» делает довольно странный вывод: «На протя-
жении столетия... происходила борьба принципов федерализ-
ма и территориальной автономии с принципами унитаризма»3.
Авторы, среди которых, к сожалению, нет ни одного юриста,
очевидно, не подозревают, что для абсолютистского государ-
ства вообще исключен федерализм. Федерация, как уже гово-
рилось, не может существовать при феодализме вообще, а при
абсолютизме тем более. Очень сомнительна возможность ав-
тономии при абсолютизме, опять же потому, что абсолютный
монарх не может терпеть никакого самоуправления. Главное
же состоит в том, что гражданские историки, да и не только
они, не могут осознать допустимость одновременного суще-
ствования в одном государстве двух обособленных систем —
унитарной и неунитарной, между которыми действительно
происходят определенные процессы, в первую очередь посте-
пенного превращения неунитарных территорий в унитарные,
как это и случилось в России. Что, однако, не означает борь-
бы принципов унитаризма и федерализма. Просто унитарная
часть постепенно расширяется за счет неунитарной, вот и все.
1 Российское законодательство X—XX веков. Т. 5 . С. 169 .
2 Милюков П. Указ. соч. С. 321.
3 Административно-территориальное устройство России. С . 58.
693
Характерная деталь для определения профессии авторов:
они, например, упорно говорят об «административном управ-
лении». Общеизвестно, что «администрация» и «управле-
ние» — это даже не синонимы, а простой перевод с латыни на
русский. Иными словами, административное управление есть
не что иное, как административная администрация, или управ-
ленческое управление.
Загадочно также противопоставление «традиционного»
государства «современному». Что за тип государства — «тра-
диционное», какие традиции оно отражает и выражает? И от-
куда начинается «современное», и что оно собой представляет,
и что ныне существующие государства типа Китайской Народ-
ной Республики, Северной Кореи и Кубы аналогичны Соеди-
ненным Штатам Америки? Или они не современные?
Авторы названной работы делают также обобщения, не со-
ответствующие фактам. Они утверждают, что с конца XVIII в.
«Россия окончательно становится унитарным государством,
и такой принцип ее политического устройства уже не могли
поколебать последующие отступления от него уже в самом
конце XVIII и в XIX веке»1. В действительности, дело обстоя-
ло совсем по-другому: с этого времени форма государственного
единства империи и дальше развивается как смешанная. Один
за другим к России присоединяются новые районы, пополняю-
щие ее неунитарную, да и унитарную части. Ж . Б. Кундакбае-
ва полагает, что термин «присоединение» имеет негативный
оттенок или даже цвет2. Думается, что сам по себе он ниче-
го не обозначает: присоединение может быть как доброволь-
ным, так и недобровольным, впрочем, у этого автора есть одна
тенденция: она хочет доказать, что присоединение нерусских
районов было если не всегда, то, во всяком случае, по боль-
шей части насильственным. Это правда, что в нашей литера-
туре очень часто приукрашивали характер отношений между
русским и нерусским населением, делая постоянный вывод
о добровольности вхождения нерусских районов в состав Рос-
сии. В данном случае нужна точная дозировка, основанная на
фактах.
Ж. Б. Кундакбаева предлагает свой термин для обозна-
чения процесса присоединения новых территорий к России:
«имперская интефация», одновременно показывая это явле-
ние как многоступенчатый процесс. С автором можно было бы
согласиться, если иметь в виду общеисторическую сущность
1 Административно-территориальное устройство России. С . 90 .
2 См.: Кундакбаева Ж. Б . «Знаком милости Е. И. В . ...». Россия и на-
роды Северного Прикаспия в XVIII веке. М ., 2005. С . 22 .
694
явления. Однако такой термин ничего не дает для юриста, по-
скольку нет никакой юридической характеристики явления.
Отечественные авторы отмечают поэтапность присоедине-
ния нерусских земель к России, весьма дифференцированную1.
Не вдаваясь в детали, можно согласиться с данной концепци-
ей, имея в виду, что в разных районах она все-таки проводи-
лась по-разному. Следует только отметить одну общую черту
для присоединения восточных земель: здесь русские власти
стремились наладить отношения с верхушкой присоединяе-
мых народов, чтобы осуществлять свое господство через нее.
Любопытную деталь отмечает сама Ж. Б. Кундакбаева: цар-
ское правительство проводило политику постепенного при-
ручения верхушки казахских родов к европейской культуре,
например, даже в быту, в частности в пище. Так, чисто мясной
рацион пополнялся зерновыми, т.е . хлебом и кашей, что неиз-
бежно вело к необходимости оседания кочевого народа.
Еще одна деталь, характерная как для XVIII, так и для
XIX в.: внешняя граница Российской империи, во всяком
случае в отдельных ее звеньях, и состав народов России были
весьма зыбкими. Особенно это видно на примере калмыков.
В XVII в. они пришли в низовье Волги из Центральной Азии2,
а в 1771 г. какая-то их часть перебралась через Яик и, совер-
шив марш-бросок в тысячи километровсквозь казахские зем-
ли, ушла в Китай.
В XIX в. идет и другой процесс: унитарная часть Россий-
ской империи тоже претерпевает изменения. Именно, как
уже отмечалось, простой унитаризм преобразуется в услож-
ненный.
В основе административно-территориального устройства
к середине века по-прежнему лежит губернское деление. Вме-
сте с тем существуют 2 наместничества и 10 генерал-губер-
наторств, объединяющих 20 губерний, расположенных в ос-
новном на приграничных территориях государства3. Правда,
в первой половине XIX в. наместничества исчезают. Губернии
в принципе имеют одинаковый статус, даже украинские в ос-
новном не отличаются от великороссийских, хотя определен-
ные различия все-таки есть, в основном в конструкции и пра-
вах с 1828 г. судопроизводство здесь переходит на русский
язык, на Правобережной Украине до 30-х гг . действует магде-
бургское право. С этого времени идет вообще унификация ук-
раинской судебной системы с общероссийской.
1 Кундакбаева Ж. Б. Указ. соч. С . 22, 23.
2 Тамже.С.40.
3 Административно-территориальное устройство России. С . 117.
695
После упразднения Царства Польского его губернии по-
лучают определенные особенности в управлении. И даже при
отсутствии самого этого царства они именуются в документах
губерниями Царства Польского вплоть до самой революции.
В частности, здесь действует прежнее гражданское и уголов-
ное законодательство, идущее, как уже отмечалось, еще от На-
полеона. Что же касается губерний Великого княжества Фин-
ляндского, то они вообще имеют особый статус.
При Александре I был составлен проект подразделения
всей империи на 12 округов во главе с наместниками. Эти ок-
руга (иначе именуемые областями) должны были сохранять
деление на губернии и уезды.
Административно-территориальные единицы, упоминае-
мые в проектах периода царствования Александра I, называют-
ся по-разному — наместничества, области, округа. Некоторые
современные авторы видят в данных проектах принцип феде-
рализма. В действительности тут как раз выступает идея уни-
таризма, притом простого. Все первичные административно-
территориальные единицы являются лишь частями империи,
между которыми нет никаких союзных, вообще горизонталь-
ных связей, они просто подчинены монарху, лишены серьез-
ных признаков государственности, кроме разве что названия.
Иными словами, видеть в Российской империи федерацию нет
ни малейших оснований, это совокупность административных
единиц, а отнюдь не государств — членов федерации.
Между прочим, то же заметно в проектах тайных обществ
Александровской поры. Современные авторы (а возможно
и их предшественники) видят в проекте Н. М . Муравьева фе-
деративный принцип1, которого там в действительности нет.
Достаточносказать, что по Муравьеву во главе государства
должен стоять наследственный монарх. Никакого союзного
договора нет. Правда, части государства именуются «держава-
ми», которых тоже около дюжины. Однако кроме названия эти
части государства никаких признаков собственной государст-
венности не имеют. И права их, перечисленные во всех трех
проектах, отнюдь не говорят о федеративном характере этих
частей государства.
Более явными федералистами были члены «Общества
соединенных славян», но они впоследствии примкнули к ор-
ганизации Пестеля. П. И . Пестель же резко критикует идею
1 См.: История политических и правовых учений / под ред. В. С. Нер-
сесянца. М., 1983. С . 352 ; История политических и правовых учений. До-
марксистский период / под ред. О. Э . Лейста. М., 1991 ; История полити-
ческих и правовых учений / под ред. О. Э . Лейста. М ., 1999.
696
федерации, справедливо видя в ней залог разрушения госу-
дарства.
Таким образом, и в царских, и в декабристских проектах
существует (если верить различным авторам) довольно стран-
ное представление об институте федерации. Для них федера-
ция может состоять не из государств, а из административных
единиц, соединенных, естественно, не договором, а волей мо-
нарха.
Что касается основного звена административно-территори-
ального устройства Российской империи — губерний, то статус
их в течение XIX в. меняется. Особо надосказать о реформах
второй половины века. Уже крестьянская реформа, проводи-
мая по зонам, определяла такие особенности. То же следует-
сказать и о земской реформе. Дело в том, что она осуществ-
лялась вообще лишь на части территорий империи, в XIX в.
только в 34 губерниях, т.е. чуть больше, чем в трети их.
Таким образом, можносказать, что даже губернии были
различными по статусу. Но, кроме того, в XIX в. унитарная
часть империи усложнялась появлением новых видов админи-
стративных единиц — краев, областей, округов. В свою очередь
области были двух видов — казачьи и инородческие. Казачьи
создавались по войскам и протянулись цепочкой от Дона до
Дальнего Востока. Инородческие области определялись ха-
рактером населения во вновь присоединяемых территориях.
Так, Туркестанский край был разбит на области в основном
по чисто географическому принципу. Они не соответствовали
или мало соответствовали реальному расселению народов. И,
конечно, не имели целью выделение их в национальные ком-
плексы. Разумеется, сам Туркестанский край не преследовал
цель удовлетворения национальных потребностей здешнего
населения.
Сходный и в то же время совсем другой характер имел
Урянхайский край (Тува), присоединенный к России накану-
не крушения империи. Юридически его даже нельзя считать
полностью административной единицей, поскольку Тува была
протекторатом России, возникшим после Китайской револю-
ции 1911 г. и разрушения великой Китайской империи, от
которой откололась внешняя Монголия (северная часть Мон-
голии) и Тува, отгороженная тем самым и окруженная с трех
сторон Монголией (четвертая граница была с Россией).
Таким образом, Российская империя пришла к своему
краху конгломератом многочисленных народов и этнических
групп, которые, как правило, расселялись без учета админист-
ративных границ. При определении административного деле-
697
ния преследовались цели удобства управления. Больше того,
есть основания предполагать, что разбивка одних и тех же на-
родов по различным административным единицам имела одну
особую цель — способствовать их ассимиляции. Сама по себе
идея ассимиляции, т.е. создания одного большого народа, мо-
жет быть расценена как прогрессивная. Однако она противо-
речила чаяниям нерусского населения, жаждавшего сохране-
ния своей обособленности, а потому порождала национальные
движения, ставшие, в конце концов, одной из причин разру-
шения империи. Россия соответственно к XX в. представляла
собой конгломерат не только народов, но также политических
и административных единиц. В XVIII—XIX вв. наряду с не-
прерывным расширением территории идет процесс постепен-
ной унитаризации Российской империи, неунитарная часть
сокращается, отдавая свою территорию унитарной. Однако
эта тенденция не дойдет до логического конца. Россия не ус-
пеет стать полностью унитарной, сохранив смешанную форму
государственного единства. Революции, сначала Февральская,
а потом и Октябрьская, создали условия для национально-го-
сударственного строительства, что привело к разрушению им-
перии. Возникает вопрос — хорошо это или плохо? К. Маркс
и В. И. Ленин были сторонниками объединения, а не разделе-
ния народов, сторонниками крупных мощных государств. Но
и они, особенно Ленин, учитывали характер возможного объ-
единения и разделения. И именно единственный смысл разде-
ления они видели в удовлетворении национальных потребно-
стей. Отсюда первоначальное отрицание федерации, каковую
Ленин расценивал только как негативный фактор, который
должен быть преодолен с построением коммунизма. Во вся-
ком случае, перед Февральской революцией он высказывался
против федерализма.
В наше время развернулся спор о природе федерации, при-
чем сама по себе она определяется как некая абсолютная цен-
ность. Отечественные авторы следуют примеру западных, ко-
торые уже давно полагали, что сам по себе федерализм — уже
проявление демократии1.
Современные отечественные авторы, приемля федерацию,
вместе с тем выступают против ее национального характера,
против «этнофедерализма»2. Мне уже приходилось писать
о том, что, по-моему, федерализм только тогда и имеет смысл,
когда он национальный. В остальных случаях он приносит
1 См., напр.: Юрченко О. Природа i функцiя совэтьских федеративных
форм. Мюнхен, 1956. Стор. 38.
2 Филиппов В. Р. Критика этнического федерализма. М ., 2003.
698
только вред, усложняя государственное управление, ставя из-
лишние препоны на пути общения граждан, оборота товаров,
вообще сближения и слияния наций.
Советский федерализм родился в условиях революции, ко-
гда нужно было использовать национальные движения в це-
лях победы нового строя. Но Ленин, а потом и Сталин видели
в нем временную уступку обстоятельствам, прямо и без хит-
ростей заявляя о его переходном характере, о цели создать
в будущем единое унитарное государство (пока оно еще бу-
дет). И в этом направлении многое было сделано. Во всяком
случае, «новая историческая общность» — «советский народ»
стала отнюдь не простой выдумкой, а вполне реальным явле-
нием. Все народы Советского Союза составили безусловное
единство, очень удобное в быту, если даже не говорить о более
высоких материях.
Ленинская цель, увы, не была достигнута, больше того,
движение пошло в обратном направлении — от консолидации
к новому раздроблению и обособлению наций, к созданию но-
вых национальных государств, пошло по линии разрушения
интернациональных общностей и даже этнических чисток. Из-
девательский лозунг «Чемодан, вокзал, дорога» (изобретенный
в Молдавии) стал уделом русских меньшинств в различных
республиках разрушенного Советского Союза.
Да, этническая федерация плоха. А безнациональная луч-
ше? Безнациональная просто не нужна. Зачем усложнять
управление, плодить лишних и дорогостоящих чиновников!
К сожалению, однако, сбрасывать со счетов национальные от-
ношения в многонациональном государстве невозможно. Но
для политических образований типа нынешней России есть
только один выход — автономия для определенных народов,
составляющих так называемую Российскую Федерацию, госу-
дарство с автономными образованиями. Отбрасывать нацио-
нально-государственный фактор пока что рано и опасно.
О. И. Чистяков,
доктор юридических наук, профессор,
лауреат Государственной премии РФ
Учебное издание
ХРЕСТОМАТИЯ ПО ИСТОРИИ
ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА
В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ ХХ ВЕКА
Составители О. И. Чистяков, Г. А. Кутьина
Корректор Т. В. Дека
Компьютерная верстка Ю. А. Варламова
Формат 84×108 1/32 .
Гарнитура «Petersburg». Печать офсетная.
Усл. печ. л . 36,69. Тираж 1500 экз. Заказ No
ООО «ИД Юрайт»
140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1.
Тел.: (495) 744-00-12. E -mail: izdat@urait.ru. www .urait.ru