П-д. Р0ЖДЕСТВЕИСК1Й.
f5S
»^
ОБЩЕЕ УЧЕНІЕ О ГОСУДАРСТВ Ъ,
ftЯл
»
»
Конепвктъ курса декційучитшшыхъ на
1.Ю»К.
въ
19Ц-12 4ЖЖ
hі
ОСКВА,
1912г„

If
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПУБЛИЧНАЯ
ИСТ НІЧЕСКАЯ
йК&ЛЩ ГЕ.НА PC«iQP»

ОБЩЕЕ УЧЕНІЕ О ГОСУДАРСТВА
Ь ЗАДАЧА НАУКИ ОБЩАГО УЧЕНІЯ О ГОСУДАРСТВА
По вопросу
о
задачѣ науки Общаго ученія о государствѣ
существуетъ
нѣсколькэ взглядовъо
а/ Старѣйшій взглядъ разсматриваѳтъ Общее ученіе о госу,-
дарствѣ какъ ФИЛОСОФСКОЕ ученів о государствѣ„Согласыо
этому
взгляду задача Общ.ученія о государствѣ состоитъ
въ томъ, чтобы понять
природу государства а рьои
„Этотъ
взглядъ
не можѳтъ быть принять^ ТоКоГосударство
есть кон-
кретно-историческое
явленіе и потому апріорному изученію
не
подлежитЪо
б/„ Другой взглядъ 9 представителемъ
котораго
является, напр.,
Блюнчли э ставить
задачей 0бщ„уч 0 о гос^изученіе только тѣхъ
вопросовъ, которые
являются
ОБЩИМИ у всѣхъ или,по крайней
мѣрѣ,цѣлой группы
наукъ
о
государствѣ, Этотъ взглядъ чрез-
вычайно
суживаетъ
задачи 0 е уч 0 о гос 0 и лишаетъ послѣднее
самостоятельная
содержанія 0
в/а Трѳтій взглядъ принадлежишь Трипелю»Ло мнѣнію этого
ученаго 8 0
оуо
о
г.представляетъ
изъ себя обзоръ содержания
всѣхъ государственныхъ
наукъ . /to /р^О>и <r&*ft} m есгиб ,*ie -
г/ По мнѣнію Борнгака, наука
0 0 у„о.Го совпйдаетъ съ наукою
общаге
госудоправа;но
послѣдняя наука представлявтъ изъ t
себя лишь
часть
науки 0»у* о гос
дЛ Правильнымъ
слѣдуетъ считать
тотъ взглядъ, согласно ко-
торому
задача
ОоУоО.г»
сводится къ изучеіню государства
ВООБЩЕ» То е. въ
тѣжъ его
оеобенностяхъ, кот „ОБЩИ цѣлому ряду
государе твъ . Такое изучен іе называется ТИПОЛОГИЧЕСКИМ), и
потому
задачу
науки 0„у о ОоГ о можно определить такъ;0НА ИЗ!/-

ЧШЪ ГОСУДАРСТВО, ШШЪ ТИПИЧЕСКОЕ ЯВЛ*ЕНІЕ 0
2о Данное еейчасъ опредѣленіе задачи 0,Ѵ. О.Гос. требуеть
-Іііѣдуіощихъ разъясненійоВо-першж#^#Ф®можны
двоякаго рода
типы;типъ ИДЕАЛЬНЫЙ и типъ ШдаІ- л *Жъ пер вомъ случаѣ
рѣчь идетъ объ изучѳніи государства, какъ оно
ДШІЩО
БЫТЬ»во второмъ
-
объ изученіи государства, какъ оно
Ш$*ъ Л>$щ,,у.ч.,о
гос 0§ какъ положительная
наука, имѣѳтъ
дѣло лишь
со
второго рода изученіемЪо-Съ другой оче-
видности
всякое изученіе возможно
въ болѣе или ме-
нѣе широкихъ предѣлажъоЕслибы 0оу 0 о 0 госдля
своихъ обо-
бщеній стало
пользоваться
всѣхъ когда-либо существова-
Івшихъ государству то его обобщенія были бы слишкош»
широки, безсодержательны и потому лишены научной ц&нкф-
.
стИоВсдѣдствіѳ этого. 0. . у-, о гос. должно СУЗИТЬ свою зада-
чу; оно
должно
изучать
не всѣ когда-либо существовавшія
государства^
государства
какой-либо опрѳдѣденной куль-
туры
,кромѣ того 8 ТоКоВЪ тѣхъ предѣлахъ данной культуры
всегда возможны нѣсколько ступеней развитія,то какой-
либо ОЦРЕДЪЛЕННОЙ СТЕПЕНИ КУЛЬТУРЫоДля насъ особенный
интерееъ представляѳтъ,разумѣется,изученіе СОВРЕМЕННАГО
ГОСУДАРСТВА .Мы можѳмъ^ поэтому, сказать, что
задача 00у0о
гос. сводится
къ ИЗУЧЕНІЮ СОВРЕМЕННАГО ГОСУДАРСТВА, КАКЪ
ТйПИЧНАГО ЯВЛЕНІЯоКромѣ того 8 весьма важно- указать на то,
что
всякое
государственное
образованіе можно изучать дву-
мя
способами; какъ
явленіе ОБЩЕСТВЕННОЕ и какъ явленіе
ЮРЙДИЧЕСКОЕоймѣются вь виду именно лишь два способа изу-
чения
одного
и
того
же явлзнія,т*к, СтѵСопйтёіЬ государств
во
есть
соціально-юридическое
цѣлое„

-5-
Зо МЕТОДЫ ИЗУЧЕНЫ. А* Для изученія государства, какъ
СОЦІАЛЬНАГО ЯВЛЕНІЯ ? 0.у о о гос
пользуется, въ упомянутых^
предѣлахъ» СРАВНИТ ЕЛЬНЫМЪ МЕТ0Д0МЬ„0но анализируѳтъ от»
дѣльныя государства, устанавливаем
такимъ
путемъ ихъ при*-
знаки, и, сравнивая
различав»
государства
между собой / по-
лучаетъ тѣ признаки,, кот „ общи целому ряду современныхъ го-
сударствЪоНо одного
сравнительнаго
метода недостаточное
Необходимо умѣть точно установить
ступени развит ія отдѣль
ныхъ
государствъ,ТоКа
только
тогда мы будемъ въ состо-
яли разобраться
въ
томъ
,
какія признаки слѣдуетъ считать
признаками
современной эпохи, какіе - пережиткомъ прошла-
го<*
Поэтому дополнительным*
къ чисто
-
сравнительн,мето-
ду является
методъ ИСТОРИЧЕСКІМ, изучающей отдѣльныя госу-
дарства
въ
процессѣ ихъ роета 0
Можно, т. обр „
, сказать, что
методъ, кот^пользуется
О.уоО гос. .для изученія соціальной
структуры
государства, есть СРАВНЙТЕЛЬНО-ЙСТОРЙЧЕСКІЙ,
Во Для изученія государства, какъ ЮРЙДИЧЕСКАГО ЯВЛЕНІЯ,
flgy0o
гос.
пользуется СРАВНИТЕЛЬНО-ЮРИДИЧЕСШШЪ методомъ.
Оно анализируетъ
конституціонныя
нормы отдѣльныхъ госу «
дарствъ^ устанавливаем
путемъ сравнені.а,общівг юридинескіе
признаки
сравниваемыжъ
государствъ и обрабатываетъ добн»
тый такимъ
способомъ матѳріалъ посредствомъ общихъ юриди-
ческихъ понятійо
4о ОПРЕДВЛЕНІЕ ГОСУДАРСТВА,.
Така какъ изучать государе
ство
можно
съ
СОЦШЬНОЙ и ЮРИДИЧЕСКОЙ точекъ эрѣніа.то
и
опредѣлѳніе
государства должно быть дано въ этихъ двух
плоскостяхъ.
а/ ГОСУДАР СТВО, КАКЬ СОЦІАЛЬНОЕ ЯЕЯЕНІЕо Чтобы опрвдѣ-

-6-
лить
государство »какъ еоціальное явленіе , необходимо
знать,что
такое
ОБЩЕСТВО .. Мы ограничимся
такимъ опре-
дѣленіемъ, которое вподнѣ достаточно для нашихъ цѣлей 0
Именно, «в
будѳмъ называть ОБЩЕСТВОМЪ всякое множество
.
люд ей, о о едино иное
общими интересами и целями.
Общественная
жизнь можетъ быть НЕОРГАНИЗОВАННОЙ или
ОРГАНИЗОВАННОЙ. Организованныя общества ноеятъ назва-
ніе СОШОВЪ.
V
Государственная
жизнь
--жизнь
организованная:
ГОСУДАР-
СТВО ЕСТЬ ООЮЗЪ* Но не всякій союзъ есть государство „Го-
сударствениый
сеюэъ
отличается отъ другижъ союзовъ сжѣ- ;
дующими
признаками : а / ОСЬДЛОСТЫО, составляющая
его на^
селеніі /ТоѲ,
связанностью
наседѳнія съ опредѣленнынъ
мѣстомъ жительства,
ТЕРРЙТОРІИ / и 0 / ГОСПОДСТВУЮЩИМИ
харакуа^омъ
государственной влас'тщ/т.е . способностью го-
сударственной власти издавать БЕЗУСЛОВНЫЙ повел^нія /.
Так„обра,на основаніи
сказаннаго
можно дать слѣдующее : .
опредѣяеніе
современнаго
государства съ социальной сто*
рсны:
ГОСУДАРСТВО ЕСТЬ СОЮЗЪ ОСЪДДАГО Н АР О ДА, ОБЛАДАЮ»
ЩІЙ .ГОСПОДСТВУЮЩЕЙ ВЛАСТЬЮ» Или, т ^„господствующая
вла-
сть
можетъ
быть названа
властью ПОЛИТИЧЕСКОЮ, то ^ГОСУ-
ДАРСТВО ЕСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИ СОЮЗЪ ОСЪДДАГО НАРОДА,
6 / ГОСУДАРСТВО, КАКЪ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНІЕ* Такъ какъ
г:
государство
съ
содіальной стороны мы разсматриваемъ,как
еоюзъ 8 то
съ; юридической стороны мы можемъ его разсмотрѣть
лишь
однимъ
способомъ; КАКЪ СУБЪЕКТЪ ПРАВЪ, т.е.* какъ ве-
*
личину 8 обладающую правомъ и дѣеспоаобностью.Но
такое юри-
дическое
разснотрѣнів
государства возможно лишь именно въ

-7-
томъ
случаѣ,еслилоовоей
социальной структурѣ государ-
ств о
является
союзомъо
Если бы оказалось,
что такая і&ч-
ка
зрѣнія
неправильна, то
юридическая
квалификація fOpy-r
даретва
должна была бы'» быть измѣнена.
-
5„
ГЛАВНЪЙШІЕ ВЗГЛЯДЫ НА ПРИРОДУ ГОСУДАРСТВА,
А»
Съ социальной стороны»
I
ГОСУДАРСТВО ЕСТЬ ВЛАСТЕЛИНЪ.
.
На этой точкѣ .зрѣнія
стоить, напр/, теоретикъ
госуд. абсолютизма^ buiuud и jw-
ДОВЙЩ» ХІТ»
.
'
'
.■
По
словам ъ
Боссюэ
-
"государь есть лицо общественное ,.
все
государство
содержится
въ немъ,въ
его волѣ заключает-
ся
воля
всего народа"»
Равным*
**бразомъ,Людовикъ
XIV говорить:
"Франція есть
монархія;
король
представляетъ
въ ней всю націю.и передъ
королемъ
-
каждый-
только
от.дѣльная личность»
Нація во
франціи
не
сотавляетъ
самостоятельнаTM
?ѣа*1?она цѣликомъ
заключается
въ
особѣ короля" ,
Отождествяеніе
государства
съ государемъ встрѣчается и
въ
XIX вѣкѣ е
и до нашихъ дней,
Въ 30-жъ
годахъ
ЖІХ вѣка МАУЕРЕНБРЮСЕРЪ писалъ;" Госу-
дарственная
власть
-
не
власть ГОСУДАРСТВА, а власть ГО-
СУДАРЯ, принадлежащая
ему, какъ частное право 8 какъ его соб-
ственность" о
На
этой
же
точкѣ зрѣнія
стоять пТтцкіе
писатели нашего
времени
-
ЗЕМЕЛЬ и БОРНГАКЪо
■ Государство"
,
-
говорить Зейдель/ возникаем, тѣмъ пу
темь ,
что
извѣстное
число
людей,занимащихъ опредѣленную
част ь
земной
поверхности, соединяется подъ одной государ-

-8-
довеяной властью»
Эта власть не есть
власть
государства
а власть
, стоящая надъ государств омъ и отъ него
незави-
симая" о Эта власть
-
воля
властелина-
Для Б.ОРНГАКА -
"
Государство есть
господство „ Это озна-
чаетъ не
что
иное,накъ
то,что
государство
господствуем,
что оно является субъектомъ господства<,Сдѣд 0 „государство
есть личность»
Однако, не
существуем никакой личности
го-
сударства,отдѣльнви отъ личности
властителя:
тотъ,кто
об-
ладаетъ государственною
властью
по
своему
праву
-
и
есть
само государство."
Недостатокъ всѣхъ перечисленныхъ
теорій состоим, глав о
обр.,въ
томъ 9 что онѣ совершенно
не способны объяснить веГ
явленія современнаго
правового
государства
.
Такъ съ точ-
ки
зрѣнія этихъ |§орій совершенно
непонятно ,какнмъ обра»
зомъ власть монаржа, которая — власть
государства, можетъ
Сшть ограничена
властью народа;
непонятно, какимъ
образом^
народъ можетъ обладать самостоятельными
по
отношенію къ
власти субъективными правами
и быть уастникомъ
государ-
ственная
властвованія» По существ^ эти тѳоріи представ*
ляртъ изъ себя не что иное,какъ
пережитокъ,какъ
отголосок!»
прошлой исторической эпохи абсолютизма»
Z / ГОСУДАРСТВО зНАРОДЪ о На этой точкѣ зрѣнія стоіггъ
тѣ многочисленные
теоретики, которые развиваютъ
теорію на-
роднагс
полновластія / верховенств & , суверенитета /^со-
гласно которой народъ является началом^ е^рвдиной и кон*
цомъ всякой властИсОднако,всѣ эти теоріи не
выясняютъ до-
статочно, что
такое НАРОДЪ и каково его отношеніе къ ГО-
СУДАРСТВУ» Правильно разсуждая, народъ можно мыслить
толь-

-9-
ко
въ
предѣлажъ государственной организации.
До государ-
ства
есть
лишь
множество
отдѣльныхъ единицъ,во нѣтъ еще
народа»
3-
ГОСУДАРСТВО, КАКЪ ОБЛАСТЬ. Это - точка зрѣнія па-
тримоніальной
теоріи.
По словамъ Галлера.кот.
развивалъ
$іу теорію -
"вотчивныя
княжества
возни'каютъ, когда не-
зависимый
отецъ
семейства пріобрѣтаетъ землю и подчинен
шехъ
служителей -,
которые
поселяются
въ егс
владѣніяхъ.
.
.
.
Ватчняный
князь
не
что
иное,какъ
независимый землевла-
двлецъ Ші Патримоніальная
тѳорія Галлера есть одголог
оокъ
средневѣковыхъ отношеній и была развита авторомъ *
съ
реакціоннйми цѣлями,съ цѣлями борьбы противъ рево-
дюціонныхъ ученіі* Для объясненія явленій современная
государства «на
совершенно
не пригодна,
4» ОРГАНИЧЕСКАЯ ТЕОРІЯ» Взглядъ на государство, какъ
на
особаго рода
органгзмъ
-
очень давняго происхожу-
нІя.Еще Пдат-онъ
-ст-оялъ
на
этой точкѣ зрѣнія.Въ новѣі-
шее
время
эта
теорія получила распространеніе, гл. образ,
въ
связи
съ
органической теоріей общества. Мы не имѣѳмъ
одн ак о, никаки хъ
серьезныхъ
доказательствъ
въ пользу то*
ге,чтохбн разсматривать
общество или государство, какъ
организмщЛреждѳ
всего
самое
понят іе организма далеко не
отличается
опрвдъленностыо»Но главный недостаток орга-
нической
теоріи
состоим
въ
томъ,ч*о она пользуется для
своихъ
постр|вній логическимѵщріеікшъ АНАІОГ Ій , Однако 9
путемъ
аналог іи можно
получить лишь приблизительны® щ
»одн,а
не
точные
ааучные
результаты^ действительно, науч-
ная
достоинства
органической теоріи очень невысоки.

-ю-
5/ ГОСУДАРСТВО, КАКЪ СОЮЗЪ /цѣлевое организованное
едш
ство
лицъ. /о На этой точкѣ зрѣнія стоят'-,
многіе весьма
видные
ученые
/. напр.*Лабандъ, Быйнвкъ /„Эта теорія,ш>-
влдшіону,найболѣе
соотзѣтетвуетъ природѣ соврѳмѳннаго го-
сударства. Эта феорія положена въ оенованіе и нашего кур»
са<
Ъо Съ юридической стороны,,
Съ юридической
точки
зрѣнія государство
можно разсматри¥"
вать:
а/
какъ
ОБЪЕКТЬ / Зейдель /, б / КАКЪ ЮРИДИЧЕ-
СКОЕ ОТНОШЕНІЕ / ЛИНГЪ -
Государство
есть 0ТНОШЕН1Е ВЛА-
СТДОШІЯ надъ
народомъ § въ
предѣлахъ опредѣленной терри*
торіи
КОРКУНОВЪ: Государственная
власть
-
это сила обу-
словленная
сознаніемъ зависимости
отъ государства" . . . .
Если же
власть
есть
сила, обусловленная созжаыіемъ за-
ц
■
висимости
отъ
государства, то
единство
государства ммѣ-
етѵсвое
основані®.
.
,въ единствѣ побужденія къ подчине-
нію государственному
влас твовамі».
.
.Но ^конечно , такое едиж Р
ство
не
есть
единств© ЛИЧНОСТИ , а единство 0ТН0ШЕН1Я«Го-
сударство
при
такомъ
нониманіи власти представляется.
.
.
ЕДЙНЫМЪ ЮРЙДИЧЕСКЙМЪ ОТНОШЕН ІЕМЪ /.
в / какъ СУБЪЕКТЪ
/ Лабандъ,Мейеръ
,Еллинекъ ? Зейдлеръ 8 Герберъ и др в /.
Разоматривать
государство, какъ ОБЪЕКТЬ въ настоящее вре-
мя
не
представляется
никакой возможностИоСогласно
совре-
менному
правосознанію^ни
отдѣльны? человѣкъ,ни совокуп-
ность
люден
не
могутъ находиться
въ положеніи объектовъ
права, т*е„
велнчинъ
совершенно
безправныхъ,Это - точка
зрѣнія абсолютизма»
Современное
государство
нельзя разсматривать
и какъ юрЕ

-IX -
дическое
отноявніе .Юридическое
отношеніе есть связь меж-
ду
собою субъектовъ
права „Но быть субъектомъ права въ
настоящее
время
возможно
лишь на основаніи квалификации
ГОСУДАРСТВА»
слѣд.
а чтобы ктоАЛибо - былъ р&зсматриваѳмъ
ка къ
еубъектъ
права, государство
должно УЖЕ существовать.
Остается
третья
возможность
| разсматривать государство
какъ
СУБЪЕКТЪ ПРАВЪ, Такое юридическое
пониманіе государ-
ства
вполнѣ
сеотвѣтствуетъ его
социальной структурѣ камъ
0ОЗНАГО единства»
£с«і
государство
есть
еубъектъ правъ.то спрашивается;
I
/ какова
сфера
его
правоспособности
и 2 / какъ возмож-
но
государство, какъ
еубъектъ права.Сф*р» правоспособности
государства
охватываетъ
облаевь какъ жубличныхъ г такъ и
част ныж ъ
правъ.Въ
первом*
случаѣ государство выступаетъ
ка къ
СУБЪЕКТЪ ВЛАСТИ, во
второмъ сяучаѣ - какъ ФИСКЪ /ка-
зна /о
Что
касается
того , какъ
возможенъ
еубъектъ государства ,
то
ГОСУДАРСТВО САМО СЕБЯ ДЬЛАЕТЪ СУБЪЕКТОНЪ ПРАВЪ, уста-
навл ива л
законы
для
своей дѣятельности.опредѣляя свои
права
и
обязанности,
.6,
НЗСЛЪДОВАНІ-Е ЭЛЕМЕНТОВЪ ГОСУДАРСТВА.
а/ ТЕРРйТОРІЯо
Территорія есть пространство землеве-
ды
и
воздуха,
въ
предѣлажъ которыхъ можетъ совершаться го.
еударственное
влас твованіе „Какъ говорить БІРНАТЦЙКЪ -
•
территорія
-
арена
государственная
властвованія" .
Въ
жизни
государства
территория имѣетъ двоякое зна-
чен it:'
ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ й ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ.
Положительное
значеніе
территории выражается въ темъ,

-12 -
что
она
опредѣляетъ ГРАНИЦЫ властвованія ДАННАГО государ-
ства*
ОТРЕЩВЕЛЬНОЕ - въ томъ,что
она является условіемъ
Невозможности
властвовать
на данной территории другой вла-
сти, кромѣ власти
самаго
государства.
Въ этомъ послѣднемъ
случаѣ говорить
о
НЕПРОНИЦАЕМОСТИ государства»
Но государственная
власть
властвуетъ не
только
въ предѣ-
лахъ
территории,
она властвуетъ и НІІДЪ CAMul ТЕРРИТОРІЕЙ о
Въ какой же юридической формѣ проявляется
это властвованіе?
Старая теорія учила въ дайномъ случаѣ объ особаго рода
ТЕРРИТОРІАЛЬНОМЪ ВЕРХОВЕНСТВЪ,
объ особаго рода ПУБЛИЧНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ о Такъ, Чичеринъ,
напр .
, говорить:
^Это праве*
будучи ВЕЩНЫМЪ,
подводится
подъ понят іе СОБСТВЕННОСТИ го-
сударства
въ
отношеніи къ своей территоріи,но эта собствен-
ность
-
ОСОБАГО РОДА,
вытекающая
изъ публичнаго,а не изъ
частнаго
права.
Принадлежность цѣлой области цѣлому государ,
ству
по
публичному праву совмѣстима съ принадлежностью час
тей частнымъ дицамъ,входящимъ
въ
составь государства,
т.е .
съ
частной собственностью.
Отдѣльное лицо можетъ распоря-
жаться
собственностью
для своихъ частныхъ цѣлей,
государ-
ство
же
распоряжается
областью для цѣлей общественныхъ" .
Эта теорія слаба въ двухъ отношѳціяхъо Во - перхвыхъ,
она
не
даеть понят ія особой публичной собственности, не
опредѣляетъ 8 чѣмъ понят іе публичной собственности отлича-
ется
отъ
понятія собственности вообще, какъ юридическаго
господства
надъ
вещью в Съ другой етороны,она упускаетъ изъ
виду тотъ фактъ,что
государство
никогда не властвуетъ надЪ
территоріей НЕПОСРЕДСТВЕННО^
всегда ПОСРЕДСТВЕННО, по велѣ-
вая населеніЮо

-13-
Посдѣднее обстоятельство
ясно
показываетъ,какъ
проя*-
вляется
господство
государства
надъ территоріей въ сов-»
ременномъ
государст вѣ„Власть государства есть власть г©*»
сподствующая,это }гк*кемм4п~
» власть
,
по вѣлевающая лично-
стями Обладая такой властью, государство
мохе тъ, очевидно/
властвовать
надъ своею территоріей ЧЕРЕЗЪ ПОСРЕДСТВО лю-
дей, кѳторымъ повелѣваетъ,а не непосредственно, въ видѣ
осуществлен! я особаго права публичной сѳбственностИоКо-
свенно
это
признаетъ
и старая точка зрѣнія,чтѳ выража-
ется, напрс , въ
слѣдующихъ сдовахъ Чичерина: ^ЗЕШЪ поіелѣ-
вать
нельэя,пѳвелѣніе иожѳтъ относиться ТОЛЬКО КЪ ЛЮ-
ДЯМЪ-.
с
.Земля
;еѳставдті*тъ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ живущагѳ
на
ней народа» и
ТаКоѲб., юридическое
господство
государства надъ своей
территоріей имѣѳтъ характеръ не віопчкі шп л , a tmptSt******
Ізъ права
государства
на территорію вытекаетъ;
а/ право
брать части имущества
гражданъ на ©бществен-
ныя
надобности;
б/ пркм
налагать
повинности
на частную собственность
въ пользу государства;
в/ право
выдѣлять изъ народ*маг© достоянія нѣкотѳрыя
вещи
или
отрасли
въ свое пользованіе;
г/ право экспропріаціи для общественной пользни
Во избѣжаніе недоразумѣній сл%дуетъ замѣтить,что на
ряду съ
ПУБЛИЧНЫШЬ господствѳмъ
надъ территѳріей, го-
сударство
можетъ
обладать также
и ЧАСТНЬШЪ господствомъ
надъ отдѣльными ея участками;
въ -зтомъ послѣднемъ слу-
,чаѣ государств©
является
ЧАСТИШЬ СОБСТВЕННйЕОМЪ,нахв-

-14-
дящимся
вообще і©вѳря 8 въ положенін всякаг© другог© ча»
стнаг© собственнмкас
Такъ какъ государство
едино» то едины и всѣ ere
мо-
менты. Современно в публичное право
не допускаетъ, поэто-
му, ДЬММОСТІ территріи
б/ НАРОДЬо
НАРОДЬ / въ государственно-правовом*
смыс-
лѣ этот© слова/ ЕСТЬ СОВОКУПНОСТЬ ВСЕГО / объедннчннаг©
общими интересами/ НАСЕЛЕНІЯ ДАЦНОЙ ТЕРРИТОРІИ, НАХОДЯ-
ЩАЯСЯ ПОДЪ ВЛАСТЬЮ ГОСУДАРСТВА» Так . ©бр . , пенят і© наро-
.да имѣетъ чист© ФОРМАЛЬНЫЙ характера
Въ предѣлахъ этѳго формальнаг©
понят ія народа возможна
различныя ][ЛТ£РШШВ / соціальжыя / разслоенія,
Такъ,преж$е
всего
слѣдуетъ указать на то ,чт© народъ
въ
гссударственно-
правовомъ
смыслѣ этого слова можетъ
состоять ,и
обыкновенно
соетоитъ изъ нѣвнолькихъ НАЦІІ*
Слѣд „понят іе мадіи УЖЕ понят ія народа»
НАД1Й -
эт© танія соціалышя ©браэованія в кот©рня обу-
словливаются
свзнаніемѵ
общности иультурныхъ усложій
развитія,какъ
то
: языка, вѣрованій, нрав® въ и т.д. Если
возможно, что
въ
предѣлахъ ©дног© государства существует*,
нѣскольк©
націй,то
возмѳжн©
также и то»чт© ОДНА нація
существу §тъ въ предѣлахі НЪСКОЛЬКйХЬ государству f .в,
вхѳдитъ
какъ
составной элементъ нѣсколькнхъ НАРОДОВЪ*
Кромѣ
націй,въ предѣлахъ одного народа мѳгутъ суще-
ствовать
и
другія сеціальныя группы, какъ т©: СОСЛОВІЯ,
/ соціальныя
группы, занимающі я особое юридическое поло-
жені©/, КЛАССЫ / сѳціальныя группы въ зависимости отъ
характера отношеній между трудомъ и капиталом*/, ПОѴ»

-15-
даШОІ ПАРТ II/ общественные
группы,
с*азв*§* себѣ за-
дачей борьбу за государственную
власть, на почвѣ опре-
дѣлѳнной политической- программы ./
Народъ
занимает*
въ
современномъ
государстве двоя-
кое
положеніе: ПАССИВНОЕ И АКТЙВНОЕ;въ первомъ
случаѣ
онъ
является
СУБЪЕКТОМЪ ОБЯЗАННОСТИ, во -второмъ - СУБЪ-
ЕКТОШэ ПРАВА.Какъ еу&ъектъ обязакнотей, народъ образу-
ет*
совокупность
пОДАННЯЪ.канъ субъект* прав* - сово-
купность
граждан*
І Зто различіе было сдѣлано впервые
со
всею
определенностью Руссо въ его^Общественномъ дого-
ворѣ" .
Для
характеристики
современная
государства особенно
важно
положен!© народа, какъ совокупности граждан*.
Въ
качеств*
гражданина, каждый член* населенія обладаетъ
не
только
ЧАСТНЫМИ правами, но
и ПУБЛИЧНЫМИ / избиратель-
нымъ
прв омъ
и
представительным*/, а также правами ЛИЧ-
НОЙ СВОБОДЫ/ свобода
слова, совѣсти,собраній А ХНэлада-
ніе
двумя
послѣдними разрядами
правъ отличаетъ положеніе
населенія
въ
современныхъ
государствахъ отъ положенія в*
государствах*
стараго
порядка / абсолютных* А
V ВЛАСТЬ.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ЕСТЬ ГОСПОДСТВУЮ-
ЩАЯ ВОЛЯ
ГОСУДАРСТВАо
Под*
ГОСЛОДСТВОМЪ разумѣется способность государства
издавать
БЕЗУСЛОВНЫЯ повелѣнія,т. е.
такія ,отъ повинове-
ния
которы м*
отказаться
нѣт* возможности „Властью обла-
дает*
зсякій союз*,но
ГОСПОДСТВУЮЩЕЙ властью обладает*
только
государство; почему уклониться отъ власти него-
сударственнаго
союза
нѣтъ никакого труда: для этого сто-

-16-
итъ
только
выйти иаъ состава его членовъ; у клониться же
отъ
власти
государства
въ настоящее
время нѣтъ возможно
ста с
Но правильно
ли
утверждение ,что государственная
вла-
сть
есть
ВОЛЯ, и какъ
это
возможно.
По мнѣнію проф. Кор -
кунова
государственную
власть нельзя раз сматривать какь
волю.
Не всякая
воля" .говорить проф.Коркуиювъ^влаотву-
етъ. .. «.Воля бываетъ и бѳзсильная/ безвластная «Власть
.приходить
къ
вол^*
изШ^.»» Воля стремится къ власти,
пріобрѣтаетъ вдасть,теряетъ
евг.Поэтому власть не то^
ж§вотвенна
съ
волей-, а есть
нѣчто внѣшнее для ноя, слу-
жащее
ей объектомъ. о..
„'^Власть есть сила, обусловлен?
ная
не
волею
властвующаго,а
сознан іемъ зависимости под-
властнагоо
*Слѣд<,
Государственная
власть есть сила, об-
И
условленная
сознаніемъ зависимости
отъ государства".
Точка
зрѣнія
профоКСфкунова
покоится на недоразумѣніи
Прежде
всего, когда овъолредѣляетъ власть какъ^силу,
обусловленную
сознаніемъ зависимости
подвлаотнаго" ,то
смѣшиваетъ
въ
данномъ
случаѣ двѣ задачи:задачу опредѣ-
ленія ПРИРОДЫ власти
изадачу ШИЗЮЛОГІИ властвованія и
подчинен ія о При веденныя
выше
слова объясняютъ именно
ПСИХОЛОГІЮ властвованія,но
не
ПРИРОДУ власти.Оъ другой
стороны, для
правильнаго
рѣишнія вопроса о природѣ госу-
дарственной
власти, необходимо различать
власть въ ОБЪ-
ЕКТИВНОЕ и
въ
СУБЪЕКТЙВНОМЪ смыслѣ»
Въ ОБЪЕКТИВНОСТЬ смыслѣ государственная
власть есть
СИЛА.» ил и МОЩЬ г о суд ар с тв еннаг о союза! это- равно дѣй-
©двующая
всѣхъ соціальныхъ гооударственныхъ силъ 0

-17-
Понятно 8 что
сама собой государственная
мощь появлять-
ся
не
можѳтъ;
для
того, чтобы властвовать, государству не-
обходимы ОРГАНЫ* Но органы суть люди,и
осуществлять
го-
сударственную
власть
они могутъ не иначе, какъ проявляя
свою
ВОЛЮ ;воля
органовъ
государства
и есть власть
въ
СУБЪЕКТИВНОЮ) смыслѣ этого
слова»
А такъ какъ воля орга-
новъ
есть
воля
самого
государства / сМоОбъ этомъ далѣе /
то
мы
и
можемъ
сказать, что
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ЕСТЬ
ВОЛЯе
Кромѣ
признака
господства, государственной власти въ
современномъ
государствѣ
присущи и другіе признаки
,
а
именно:
ПЕРВООБРАЗНОСТЬ, НЕДЕЛИМОСТЬ, ВЕРХОВЕНСТВО, СПО-
СОБНОСТЬ КЪ САМООРГАНИЗАЦІИо
I/ Госуд„власть
есть, власть
ПЕРВООБРАЗНАЯ; это значить,
что
источникомъ
ея
служить САМЪ государственный союзъ,а
не
какая-либо посторонняя
государству сила»
2/ Госуд ^власть
есть
власть
НЕДОШМАЯ; это значить, что
въ
ОДНОМЪ ГОСУДАРСТВЪ не можетъ быть двухъ или нескольких
САМОСТОЯТЕЛЬНЫХЪ ВЛАШЙ; иначе
было бы. не одно государ-
ство, а
нѣссколько,
^Недѣлимость власти не иоключаетъ воз-
можности
распрѳдѣленія отдѣльныхъ отраслей государствен-
наго
властвованія между различными
органами.
3/ Го суд. власть
есть
власть ВЕРХОВНАЯ,
или СУВЕРЕННАЯ.
Это
-
высшая
власть
по
отнощенію ко всѣмъ другимъ государ-
ственнымъ
властямъ,
которыя занимаютъ
по отношению къ ней
подчиненное
положеніе,
Суверенитетъ
власти
въ
СОЦІАЛЬНОМЪ смыслѣ означаетъ по*
дитическое
ПОЛНОВЛАСТІЕ, а слѣд.
и НЕЗАВИСИМОСТЬ /само ет о-

де-
ятельность
/ госуд .власти, какъ во внѣшнихъ,такъ и во вну,
тренне-госудаственныхъ
отношеніяхъ,
Съ ЮРИДИЧЕСКОЙ стороны суверенитетъ госуд. власти озна-
чаетъ
полноту
политическихъ правъ.
Свойство
ВЕРХОВЕНСТВА ГОСУД^власть подучила лишь въ ре-
зультат
борьбы
за
свое
полновластіе съ враждебными ей въ
этом ъ
отношеніи
силами:
папской властью и феодализмомъ .
Вотъ
почему
античныя
государства, которымъ не пришлось вы-
держивать
подобной борьбы 9 хотя и были по своей природѣ
суверенными, но
понятія суверенитета не знали»
Первое, вполнѣ
ясное
теоретическое
выражѳніе принципа
суверенитета
госуд «власти
мы находимъ у франц. писателя
ХУІ».
ЖАНА БОДЭНА,
въ
его
к^'А»^ .ifa**,**!.
Здѣсь
Бодэнъ
даетъ
слѣдующее опредѣленіе государству:
государство
есть
правое управленіѳ многими семействами
и
тѣмъ.что
имъ
обще,
по дъ . ВЕРХОВНОЙ властью" .Бодэнъ вы-
разилъ'въ теоретической формѣ то, что въ его время суще-
ствовало
уже
:онъ,такъ
сказать, подвелъ итогъ предшеству-
юща TM
государственнаго
развитія.
-Начиная съ Болэна.при-
знатг ь
верховенства
госуд. власти дѣлается прочно уставов-
леннымъ
въ
государственной наукѣ,
вплоть до жастоящаго
времени.
Тѣмъ
не
менѣе,нѣкоторые современные ученые за-
даютъ
вопросъ:
можно
ли
считать
суверенитетъ СУЩЕСТВЕН -
•ЕШЬ
приэиакомъ
современнаго
государствами въ настоя-
щее
время
могутъ
быть государства и несуверенныя»
йислѣдняго
мнѣнія держится
Еллинекъ. По его словамъ.сск
временный
государства
могутъ быть какъ суверенные, такъ
^суверенныя, потому
что
СУВЕРЕНИТЕТЪ ЕСТЬ ЛИШЬ ИСТОРГ

-19-
ЧЕСКАЯ КАТЕГОРІЯ /а слѣд. не необходимая/.
Аргументацію Еллинека едва ли 8 однако,5.южно
прищнать
правильной о Всѣ признаки СОВРЕМЕННОГО Государства суть
признаки
исторические, т„векъ само оно
-
продуктъ исто-
ріи„ Если разсуждать,какъ
разсуждаетъ Еллинекъ,то въ
понятіи современнаго
государства
не
останется
ни одно-
го постояннаго
признака.,Съ другой стороны, ссылка на ис-
торію не имѣетъ цѣны, когда рѣчь идетъ не о происхожде-
нии
явленія, а о
его
составѣ„Современное государство, въ
предѣлахъ данной эпохи, есть СЛОЖИВШЕЕСЯ явленіе;его и
слѣдуетъ изучать
въ ГОТОВОМЪ видѣ^йсторія можетъ слу-
жить
въ даиномъ случаѣ лишь ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ средство».
Еллинекъ снѣшиваетъ,так*обре ,два способа изучения явле-
ній: ГЕНЕТИЧЕСКІЙ и СИСТЕМАТИЧЕСКИ; въ первому случаѣ
рѣчь идетъ о PASMflH яшшяія,
во второмъ - объ опредѣ-
леніи его СОСТАВА, ©ба эти метода совершенно
независи-
мы одинъ отъ другого,
Такимъ образомъ,
разсужденія Еллинека неубѣдительны.
Hft/"
Мы/можемъ, однако, еще утверждать, что, слѣдовательно,
со**-
временное
государство
всегда суверенно» Для этого надо
произвести
анализъ изучаемаго
нами явленія. Этотъ ана-
лизъ показываетъучто
сомнѣніе вызываетъ лишь положеніе
отдѣльныхъ государствъ
въ СОЮЗНОМЪ государствѣ. Если это
сомнѣніе разрѣшится въ положительномъ
смыслѣ,то ч%Ыъ са»
мымъ
будетъ доказано, что суверенитетъ
есть существенный
признакъ современнаго
государства, поскольку оно адсту*
паетъ какъ сложившееся
явленіе. Мы разбер«мъ этотъ в^ - -
просъ въ свое
в^емя.
•шI
ЛI

-20»
4/ Госуд.
власти
принадлежим
способность къ САМО -
ѲРГАНИЗАЦІИ и юридическому
самоопредѣленію. Государство
са мо
создаетъ,признаетъ
и
поддерживаетъ свой право^іо-
рядокъ
и
тѣмъ дѣлаетъ себя субъѳктомъ , права /см. выше/.
Это
соверш енно
ясно
поэтому, что
суверенная и первообраз-
ная
власть
только
сама
и
можетъ
давать себѣ то или дру.
гое
устройство ;иначе
она
не
была бы ни суверенной,ни
первообразной»
Такъ
какъ
государство
обладаетъ всею полнотою- своей
влас ти
и
лишь
само
устанавливаем
свой порядокъ,то не
ѳна чи тъ
ли
это, что
оно
въ
любой моментъ. можетъ разру-
шить
сво е
право
и
стать
внѣ правовыхъ граница Это -
вопросъ
объ
отношении
между государствомъ и правомъ.
Г
На
этотъ
вопросъ
необходимо
отвѣтить слѣдующимъ обра-
зомъ.
Государство
есть
продуктъ историческая роста.
Если
современная
власть
есть
власть правовая, т ^«связан-
ная
пра вом ъ, то
это
-
результат
государственная разви-
тія„
Въ
современномъ
государствѣ власть потому связана
правомъ,что
таковъ
былъ ходъ историческаго процесса.та-
ко во
въ
настоящее
время соотношеніе соціалышхъ силъ вну~
три
государства
и
во
виѣ. Если это ссотношеніе измѣнится
и
не
будетъ
благопріятно
правовому характеру государст-
венная
властвованія,то
измѣнится, очевидно, и характеръ
этого
властвеванія.Государственная
власть связана своимъ
правом ъ
не
АБСОЛЮТНО, а
ОТНОСИТЕЛЬНО,
-
въ зависимости #п
конкретныхъ историческихъ условій,
7.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА. Для того, чтобы проявлять свою
власть
и
дѣйствовать, государство нуждается въ людяхъ,ко-

торые
бы ©тъ его имени отправляли
его
власть, были бы
ОРУДШШ его властвованія.Эіи ОРУДІЯ ГОСУДАРСТВЕННАГО
ВЛАСТВОВАНІЯ НАЗЫВАЮТСЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА, Органъ го-
сударства составляем
неотъемлемую часть государства, оыъ
неразрывно
слитъ съ гоеударствомъ,это
-
само государство
въ
дѣйствіи.Вслѣдствів
этого
ясно, что
воля органа и воля
6
государства
тождественны» государство
можетъ хотѣть толко
чѳрезъ свои органы,,
Ізъ такой связи
органа государства
вытекаетъ ЮРИДИЧЕ*
ШШ положен іе органа. Такъ какъ органъ неразрывно свя*
занъ
съ
государствемъ
,то
онъ не можетъ имѣть 10 0ТН0-
ШЕНІЮ къ государству
ни своихъ собственныхъ правъ,ни
©бя-
занн©стей;органъ
не можетъ быть ыыслимъ
какъ СУБЪЕКТЪ
правъо
Поэтому, органъ властвуетъ не своей властью, а вла-
стью
государства, не по
своему праву, а по праву государ-
ства.
ОРГАНЪ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬ С ТВО . Существуем нѣскольк© ви-
довъ
государствеиныхъ
органовЪоГлавнѣйшіе изъ нихъ слѣду*.
ющіе:
а/ ЕДИНОЛИЧНЫЕ й КОЛЛЕГ ІАЛЬНЫЕс Въ первомъ случаѣ волю
государства
выражаетъ
ЕСТЕСТВЕННАЯ воля 0ДНОГО человѣка;
в©
второмъ
-
ИСКУССТВЕННО ОБРАЗОВАННАЯ воля МНВГИХЪ людей,;
для ©бразованія такой искуственной воли установляются
правила, -которыми
и
определяются условія принят ія С0?-
МЪСТНЫХЪ / КОЛЛЕГ I АЛ ЬНЫХЪ / рѣшеній,напр» ,порядокъ боль-
шинства
голосовъ
и
проч,
-
Примѣронъ единоличнаг©
орга-
на
можетъ
служить м©нархъ,примѣр?к©ллегіальнаг©
парла-
мента

-2 2-
б/, НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ и ПОСРЕДСТВЕННЫЕ с ^'НЕПОСРЕДСТВЕН-
НЫМИ
органами
называются
тѣ,полѳженіе которых* обусловлю
но
НЕПОСРЕДСТВЕННО
самой констмуціеГ, Это - органы, кото-
рыми
обусловливается
самая
форма государственная союза;
их*
отпаденіе
или
измѣненіе всегда влечет* за собою важ-
ны*
измѣиенія
в*
етроѣ даннаг© государства,
ПОСРЕДСТВЕННШЙ
органами
называются
тѣ,пѳложеніе кото-
рыхъ
основывается
не
непосредственно
на кѳнстнтуціи.а на
спеціальномъ
предоставленіи
власти.
-Посредственные орга-
ны
суть
всегда
органы
подчиненные. Назначен іе посредствен-
ных*
органов*
или
всецѣло
зависит*
от* воли высшаго, наз-
начающая
ор га на / ФАКУЛЬТЕТНЫЕ посредствсорганы /,или
такое
назначеніе
предписывается
законами / НЕОБХОДИМЫЕ
поср едст в.
органы,/ Примѣром*
непосредственных*
органов*
могут*
слу жит ь: монарх*, парламенты; примѣром* пѳсредст,
-
министры.
в/
САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ и НЕСАМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ. Первые - тѣ.ив -
торые
мог ут*
издавать
обязательны*
постановлен!*; вторые-
тѣ,« от ѳры е
такими
полномочіями
не обладают*;эт© - органы
исполнительные,
г/ ПЕРВИЧНЫЕ й ВТОРИЧНЫЕ, Это различіе возможно лишь в
в*
то м*
случаѣ, когда
два
или
нѣскольк© органов* связаны
кеж ду
собою.
В* таком*
случаѣ ВТОРИЧНЫМЪ органом* назы-
вается
тот*,
во ля
котораго должна замѣнить волю другого,
ПЕРВИЧНАГО
органа;при
чем*
этотъ послфдній выражать свою
во лю
только
и
может*
при посредствѣ вторичнаго органа,
Таково
,н п р 0 ,отношеніе
между малолѣтним* монархрм* и ре-
гентом*; регент*
-
вторичный орган* первичнаго органа-мо-

-<&d-
нарха^воля
регенга вполнѣ замѣыяет* волю малѳлѣтияг© мо-
нарха.
Таков© же, по
мнѣнію Еллинека,ѳтнѳшеыіе между
народом*
и
©го представителями»
8* ТЕ0Р1Я ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЕЛЛЙНЕКА,
в
Д©Д* представи-
тельством*
разумѣется отношение
органа к* членам* корпе-
рацін, согласно
которому орган*
представляет*
волю этих*
члено в*
в*
предѣлахъ к©рп©раціи,Органы представительства
являются, так 0 @бр„, в*
этом*
случаѣ вторичными органами,©?»
ганами
другого
органа - первичнаго" .
В*
частности,
НАРОДНЫЕ представители
суть ВТОРИЧНЫЕ ор-
ганы
по
отношенію к*
народу, какъ органу первичному.
Как* это доказать/
К*
правильному
рѣшенію проблемы мы придем*, если оста-
я
новимся
сперва
на
непосредственной демократіи,Здѣсь на-
род*
не
составляет*
независимую
от*
государства личность,
а
коллег іальный
и
при
том*
высшій орган* государства, Есл<д
народ*
замѣняется представительством*,TM
индивид* не пе-
рестает*, вслѣдствіе зтого»быть органом*
государства.ТедБ-
ко
его
полномочія
сводятся
к*
содѣйствію в* установлена
другого
органа,надѣленнаго
в*
силу конституции тѣми пра-
вами,к©торые
до
тѣхъ пор* принадлежали
всему народу, Соз-
данное
таким*
образом*
представительств©
сдѣлалось те-
пе рь
органом*
воли
народа» .
.В* обѣихъ формах*, иеп© сред -
ственной
и
представительной демократ іи.НАРОДЬ ЕСТЬ GP-
ГАНЪ ГОСУДАРСТВА-
.
-Но совершенно
то же отношеніе суще^
ствует*
в*
конституционной монархіи.
.
.
.И в* таком* го-
сударствѣ
народ*
во
всей его совокупности стал* ОРГАНОМЪ
ГОСУДАРСТВА, волею
котораг© является воля народа"-.

-24-
Таким* образом*» -вообще :©тношеніе народнаг© прОдстави
тельства
есть
отношеніе вторичнаго „органа /представите-
лей / к* первичному
-
народу.
Развитая
сейчас* концепці*
народнатѳ
представительство.
вбуеловливаетъ,пѳ
мнѣнію Еллинека,цѣлый ряд* весьма важ-
ных*
слѣдствійо
J/ Только
с*
этой точки зрѣнія становится понятным*
правовое содержаніе положвнія,чтѳ
член* палаты есть пред-
ставитель
всего
народа.Этѳ юридически означает* не что
иное, как*
только
то
,чт© он*
есть член* коллег іи, воля ко
тораго
есть
воля народа" „
2/ Только с*
выясненной точки зрѣнія на народное пред-
п
ставительств®,как*
на
вторичный государственный орган*,
©бразующій единое цѣлее с* первичным*
органом*, с* наро*
дом*, возможно
правильное, до сих*
пор* отсутствовавшее,
понят іе правового значенія порядка избранія палат*, В*
лицѣ этих*
цалат*
сам*
народ* получает* свою организа-
цію,как* первичный орган*" .,
Ъ/ Но самая
важная
сторона предлагаемой тѳоріи заклго*
чается
в*
том*, что
только
при помощи этой теоріи можно
объяснить
одно
важное
явлен іе в* жизни конституціенных*.
государств*, Большинство
этих*
государств*
санкционирует*
институт*
полнаг© возобновленія
выборных* палат* и прав©
правительства
на распущеніе -этих* послѣдних*„Если исте-
кает*
срок*
парламентской сесеіи или палата распускаете
ся,то
какой характер* ймѣетъ государств©
в* промежутеч-
нов
время, до
производства
новых*
выборов*! С* точки зр&-
шЫ господствующей
теорМ такія кѳнституціѳнныя государе

-25 -
етва дѳлжны были бы періодичѳскн превращаться въ абс©-
лютныЯсНо въ дѣйствитвльности это не такъ... Продолжа-
ет* существовать постоянная установленная закономъ вы-
борная организация,имѣют с я на лицо избиратели, народъ/
какъ
первичный органъ, всегда могущій осуществить прина-
длежащая ему, какъ органу „функціи, как ія бы обстоятель-
ства ни предшествовали выб о рамъ» ..ПЕРВИЧНЫЙ ОРГАЯЬ ФУН-
КЦЮНИРУЕТЪ НЕПРЕРЫВНОЕ
Такова теорія ЕллинекасВъ полкомъ согласіи съ своей
отправной точкой зрѣнія 8 Еллинекъ утверждает*,, что
изби-
рательное прав© не ізостоитъ въ правѣ йзбранія" »І,съ точ-
ки зрѣнія Еллинека,эте - дѣйствительно такъ. Народъ, какъ
совокупность избирателей, есть ОРГАНЪ государства^ ор-
ганъ г какъ мы уже энаемъ, обладать субъективными правами
неможетЪо
Въ противоположность точкѣ зрѣнія Еллинека, обычная тео-
рія утверждает*, что
избирательное право есть настоящее
субъективное публичное право наееленія^и представители
•с ть
избрнники н:ар@да,вмѣст© котораго они должны отпра-
влять функціи государственнаг© властвовакіЯо
Разберемся
теперь
во
всемъ сказанн©мъ«Тѳорія Еллинека
вызываетъ
много
возраженій. Прежде всего очень трудно по-
нять, какимъ
образомъ совокупность всего народа, который
составляет*
государство, въ то же
время можетъ быть ©р-
ганомъ государства „Что ©станется отъ государства, если
вычесть
из* него его ©рганъ - народ*. Ничего, кромѣ пу-
стой абст£кціи а -Далѣе совершенно неправильна утвержден!^
Еллинека, привод енныя нами деодъ I/ и 2/. То же самое оста--

-26-
етоя и при
обычномъ взглядѣ на,- сущность
правительства»
Наконец* утвержденіе подъ 3/ юридически
совершенно
не-
правильно. Непрерывность бытія государственная
строя об-
условливается
не
непрерывностью
функціонированія народа,
какъ первичнаго
органа, а непрерывностью
еуществованія
конституціоннаг©
закона е Такимъ образом*, не имѣя никаких*
преимуществ*
перед* обычной теоріей, теорія Еллинека ча?*
ги&М понятна. ,
і&стш
стыоупрост® ошибочна» Поэтому препочительнѣе остановиться
на старой теоріи:она проще
и ближе соотвѣтствует* ходу
историческаг© развит ія современнаго
государства
-въ нап-
равленіи расширения
прав*
населенія и ограниченія влаети
законам*»
Э„ ЩШ ГОСУДАРСТВА* Учені© о цѣляхъ государства отно-
сится
не
етолько
к* общей теоріи государства, сколько
къ
Политикѣ<,Мы коснемся
этого
вопроса лишь постольку, по-
скольку
это необходимо для пошшанія ученія о функ-
ціяхъ государственной власти»
При разсмотрѣніи вопроса о цѣляхъ государства необхо-
дим©
прежде
всег© указать
,
какая область недоступна .гее
сударственному в®здѣйствію„3т» - область внутренней ду-
ховной жизни человѣка^Слѣдовательно, для государственнаг©
вездѣйствія остается
исключительно
область ВІШДНЕЙ чел©-
вѣческой дѣятельности 8 и при
том* постольку ? пооѳльку эта
дѣятельнссть имѣетъ социальный характер*, т оК.гоеударст.в©
есть соціальыое цѣлѳе*
Область внѣшней челѳвѣчеекѳй дчятельности, съ
точки зрѣ-
нія постановки и ©существленія
государственных*
дѣлей,
легко
раздѣляется на двѣ,въ зависимости отъ подоженід

;
i
.- ,'':
ЯШ^^^^Я^^^Щ
•27-
дѳсударетва: ©біаеть ВНБГОСУДАРСТВЕНЕОИ деятельности»
/между нар ©дныхъ отношений/ и область ВНУТРЕННЕГОСУДАР^
СТВЕННОЙ деятельности о
Цѣли государства въ его ВНЪШНИХЪ /международных-? /от-
ношен іях* сводятся
к* слѣдующему: I/ Так* какъ государ-
ств© есть СУВЕРЕННЫЙ союзъ,т© первая цѣль г©сударства
в*
международных* отнѳшеніяхъ состоит* въ пѳдержащи св©ег@
могущества, обезпеченіи наиболѣе выгоднаг© положені я сре-
ди другихъ государств*, во©бще 8 @хранѣ своего суверенитета,
2/' Так* какъ государство
есть
член* международ наг о обще-
нія,
-то
оно не может* преследовать только эгоистическія
цѣли^по этому цѣль г©сударства,.к а къ
члена международная
цѣлаг©,с©стѳит*
въ с©дѣйствіи МЕЖДУНАРОДНОЙ СОЛИДАРНОСТИ.
ЦЬЛИ ГОСУДАРСТВА ВЪ ЕГО ВНУТРЕНШЪ ОТНОШЕНІЯХЪ могут* ..
быть сведены къ одной :
къ наивозможн© широкому пріобще-
нію къ благамъ культуры наивозможно .большаг© числа" лиц*..
JQ* ФУНКЦІИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 'ВЛАСТИ. Деятельность го-
сударственной власти проявляется !ъ разныхъ направле-
ніях*,Пѳэтему можно установить несколько видов* государ-
ственной дѣятельности. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЪЯТЕЛЬНО-
СТИ И НАЗЬЮАЮТСЯ ФУНКЦІЯМЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
%
4
Такъ какъ государства
дѣят§льн©сть раздѣляетея на
двѣ области: международную и внутрегосударственную,то
и изученіе функцій государственной власти д©лжко итти
въ этихъ двухъ напрвд^еніяхъ
,
а/ ВО ВНУТРЕГОСУДАРСТВЕННЫХВ ОТНОШЕНІЯХЪ. деятельность
государственной власти внутри государственнаг© союза
проявляется прежде всег©
въ осуществлении цѣли.Зта дѣ-

-28-
ятешьность
называется
госуд&ретвежнымъ УПРАВЛЕНІІШЪ .
Н© всякое
осуществлен! а цѣли можетъ і>.® вершат ьс я удо-
влетворительно
лишь
въ
томъ случаѣ,если этв происходить
планомерно „Необходимы, поэтому, ПРАВИЛА, которыми бы руко-
водился
осуществляющей свои цѣли.Зт© имѣетъ мѣст© и п©
.отнѳшьиію къ государству. Государств© также делжи© уст**
навливать
правила для наилучшаг© ©сущеетвленія
своихъ
цѣлей, правила, какъ для самаго
себя л такт» и для отдѣльных
евеихъ
членовЪоДвятельнѳсть
государства, состоящая въ
...
•
установленіи правилъ /нормъ /, называется НОРМИРУЮЩЕЙ ДЪЯ-
ТЕЛЬНОСТЬЮо Обыкновенно'
ее называютъ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ. Не
эт©
не
точно, т .КоКЗданіе нормъ происходить не
только
въ
формѣ закон© въ
,но
и другими способами.
При совремеяныхъ
уелоііяхъ жизни
всегда возможны нару-
шенія устаневленныхъ
гесударствомъ
правилъ, и на почвѣ
эт®г© Нарушенія,стѳлкн©веніе,какъ
между отдѣльнкми чле-
нами
государства, такъ и между членами
государства
и еа-
мимъ
г©сударств©мЪо
Отсюда - необходимость
ж©ваго
вида государственной дѣ-
ятельнестн^напрвленной на ©храну государственная
поряд-
на
и
©казаніе правесудІЯаЭта дѣятельность наЗоСудебной.
Такимъ ©бразомъ, вотъ три
вида функцій госуд, власти-
УПРАВЛШІ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО г СУДЪо
Главнѣйшая нзъ
трехъ названныхъ функцій г©суд. власти
есть
фумкція управлѳнія,что
и п©нятн@ 8 т<, к* ©на затрагива-
ем
самое
существеннее
въ
жизни
государства: ©сущеетвле-
ніе общегесударственныхъ цѣлей*
б/ ВЪ ЩЗДУНАРОдаХЪ ОТНОПЩНІЯХЬо Международная дѣя

*29-
ятельнѳсть
государства
можетъ проявляться
въ тѣхъ же
трехъ установленныхъ направленіяхЪаПеэтому
можн© разли-
чать:
международное управлвніе^еждунарѳднѳе
закенода*-
тельетв©
и международный
судъ 0 -Нѣк©торые государствен-
ники /Еллинекъ/ выдѣляютъ въ видѣ ое©бѳй, ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ
междуие*р©ди0Й дѣятельности,в©йну /и заключеніе мира/»
Правильнѣе, невидимому, таког© выдѣлеыія не дѣлать и
от-
вести
военную дѣятельность къ еферѣ междуиароднаг©
упра-
іленія»
в/ Государственная дѣятельноеть,кр©мѣ
того, можетъ бьфь
раздѣлена на ѲВОБОДНУЮ и СВЯЗАННУЮ» СВЯЗАННАЯ г*@уд 0 дея-
тельность
совершается
в© исполненіе прямот© предписанія
закѳна;
эт®
-
по существу, дѣятельн©сть иепѳлнительная,
СВОБОДНАЯ гѳсуд . дѣятельнооть,х©тя и совершается
въ ПРІ-
ДМАХЪ закона, ж© не является
прямымъ исполнен! емъ зако-
на;ена руководится
исключительно
с©@браженіями ©бщаг© ин-
тереса.
Свободная и ©вязанная дѣятельность проявляются
в©
всѣхъ
©траеляхъ
государственнагѳ
влаетвованія.Вееге
ярче свобод*-
мая
госуд „деятельность
выражается
въ ©блсти законодатель-
ства; наименѣе -
въ области еуда,Область управленія за-
нимаетъ
какъ бы ереднее п©л©женіе;здѣеь,м©жнв
сказать, и
т©тъ и другой видъ дѣятельноети имѣетъ одимакѳв©
ширѳкее
примѣн©ні*оСа®бвджая дѣятельыость^ управления называется
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ,
связанная
-
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ о
г/ Дѣят 0 БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ и ОБЩЕСТВЕННАЯ. Первая совер-
шается при поередетвѣ государственныхъ
чин©вник©въ,т.е .
лицъ, состоящихъ
на государственной службѣ. Вторая - ирж

-30-
пеередетвѣ различныхъ
обществѳнныхъ ©рганизацій.
И. СООТНОШЕНІЕ. МЕЖДУ* ОРГАНАМИ й ФУШЩІЯМИ ГОСУД .ВЛАСТИ
Въ виду разнообразия rteyi..
органовъ и функцій необхо-
димо
установить
какимъ
©бразомъ ©тдѣльныя функціи рае-
нредѣляютея между различными
органами.
•
■
■
■
а/'ТЕ0РІЯ РАЗДМЕНІЯ ВЛАСТЕЙ. Въ еерединѣ ІУІІІ вѣка
Монтескье, въ, с в© ей кннгѣ Духъ Зак®н©въ" ,выставля|тъ
такъ.наз .
ТІОРІЮ РАЗДЬЛЕНІЯ ВЛАСТЕЙ /Studio* Ыі ffiU^ttf/-
Онъ не былъ нервымъ ©сневателемъ
этой те©рін,н© она
нашла
въ
его
книгѣ классическое
выраженіе.
П© мнѣнію М©нтэ©;кь©,сущѳстввтъ
три властж въ государств*,
законодательная, исполнительная
и судебная. Для тог© чтобы
избѣжать деспотизма
властвованія /установить, какъ выра-
жается
Монтэскье, ПОЛИТИЧЕСКУЮ ©ВОБОДУ /,эти три власти
должны
быть раздѣлены, должны находиться
въ разныхъ ру-
кахъ,.
Если
власть
закѳжѳдательная и власть испѳлнительная
будутъ соединены
въ
одномъ лицѣ или учреждении, то свободы
при
этомъ
не
будетъ, такъ
какъ мвжж© ©писаться»? т® ©бла-
дающій ими
монархъ
или
сенатъ станутъ с©зд©вать тиран-
ничеекіе зак©ны для того, чтобы такъ же тиранничееки
при-
мѣнять ихъ " <,
Не будетъ еще
свободы и въ твмъ елучаѣ , когда судебная
и
;.
власть
не
©тдѣлена отъ
власти
исполнительной и закон©- .
дательной, Если она
соединена
съ законодательной властью
т©
и
жизнь
и
свобода гражданъ ©кажутся
в© власти прои-
звола„иб© судья
будетъ законодателем^ Если ©на соеди-
нена
съ
исполнительней влас?ью»то
судья получаетъ . везмо-

^явшат
-31-
хяѳеть
©тать угнетателемъ
.
Be© погибло бы ©ели бы въ одмомъ и т@мъ*ж© лицѣ~ -
или
учрежденіи,е©ставл©нн©мъ изъ санѳвииковъ или дворянъ,
иди изъ про стыхъ людей , были с©едиисны эти три власти: ее*
сдавать
законы, приводить въ исполнен!® общеобязательный
пѳетаковлежія и ©удить преступлен!* или тяжбы чаетныхъ
іицъ" / Д.З«,хк.ХІ,гх.уі /.
Те@рія ЕОжзэекь© п@дьз©в©ла@ь бѳльшимъ авторжтвтемъ
ірвдн re-еударвімшниковъ ХУШ и первой пел® вины XIX в»
НА практнкѣ 8 @днак©,©на жигдѣ въ ЧМСТОМЪ ВИДЬ примѣжв-
іа ж© была. Эт© ©©ввршежж® пожятн© s t „к „,
будучи примѣнеиа,
•н а должна была бы необходим© повести къ растройетву или
даже полной остажовкѣ государственной машины, въ виду пол-
агай нвзавиеимости властей другъ ©тъ друга„
Самъ Монтэ@кь@ д©п@лнилъ ©вое учѳыіе © раздѣлежіж вла*г
етей - уч@ні®мъ ©бъ ихъ РАВНОВЪСІЙ* Въ такомъ имени© вж-
дѣ т@©рія раздѣлсжія властей, п© ег© мнѣжію,
нашла свое
выражен і© въ образцовой стражѣ п@литиче@к©й ©в©бѳды,
въ
АнгліИоІ^ так®ыъ им©жж© видѣ американцы воспѳдьз©вались
те©ріей Межтэскье и осуществили е© на практикѣ въ своей
квнституціи.
б/ РАСЧЛЕНЕННОЕ и НЕРАСЧЛЕНЕННОЕ ВЛАСТВОВАНІЕ.
-СМЫ-
ДІАННЫЯ КОМПЕТЕНЦИЙ.-
Вепросъ © раздѣлвніи гееударетввн-
кыхъ фужкцій между государственными ©ргажами разрѣшается
въ ©©врвмвнжыхъ гоеударствахъ на основаніи двухъ прин-
цип© въ;
принципа РАСЧЛЕНЕННОСТИ ВЛАСТВОВАНІЯ и/Шрииципа
СІШІАНИЫХЬ КОМПЕТЕНЦІЙ Афера дѣят©дьности/ 0 С©гласн© пер-
вому принципу,въ
с@временж©мъ г@сударствѣ 9 въ противопо-

-32-
юность
государ,—
стараго *-««Ш^ *"
«
одного
ергана.котерый бы сосредетичивал* в* свои**
рув ань
вев
яолж.ту
государственной власти.В, севреиен-
„ы*
государств*
-
власть
РАСПРЕДЕЛЕНА -. «ду нѣек.ль-
....
инѣетъ
поэтому, ОГРАНИЧЕННЫЙ характер*.
кя ми
органаии;она «ш-воть "»•"» м
' Согласно
второ ыу
принципу, власть распр.дѣля.т.я не в*
,
, prt
ПРОСТЫТЬ
ноипет.нцій / какг это тр.бовалъ М.нтэ-
.„ ь.
/,а
въ
фернѣ СШШНШСЬ. КАнднй орган* власти въ
,,„
й,
(П! да
»
государстве обладаетъ.так.ебр.еграни-
.,„. ,
часть»
ВСЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ властней, власт*
;."
.«
во
всвх в
направл.ніях,
п,оударств.ннаг. власт.о -
^ія.не
,в
..гранича, р»-И».
-*TM «"•" ^
„...и.,
государство
дебиваотс, того.что Нонтзскь.
знваль
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СВОБОДОЙ" .т.е. предотврати воз-
вжнес ть
ПРОИЗВОЛА ВЛАСТВОВАНІЯ.
,/
ТЕО РІЯ
СОВМЕСТНОСТИ ВЛАСТВОВАНІЯ преф.К .рвун.ва.
ДО.ЯДО»
**-*
П.П-Т.Т
«Мать теоріи.кото-
р „««
вь
общей форнѣ объединяла принципн.канв расчле-
\ттт ток*
-
но^расчлененнаг.
государственна, вла-
я
ОН,
назвал*
св.»
тоорі» т.ері.й СОВМЕСТНОЕ
г гвеваніЛоОЯЪ назв»**>
«г. л
ы«4іію
эт©
©©ть имени© та
ВЛМСТВОВАНІЯ
,ТоК в п© ©г© Лжѣжію эт©
ф ,рмула,кет©рая
©бъединяетъ
въ себъ веъ различны© сп©-
с9бы
проявлен!* государотвенжаг© ^Ч*****'*
.« wi*"
-
г©в©ритъ пр©ф.К©ркун©іъ 8
ьетнѳсть
властвѳванія
тшшт Ѵ
т4Т ,
ЙГ1 :.
йвЛЪ
КвТвруЮ МФГУТЪ бЫТЬ П©Д~
*<5тъ
высшая
катег©рія»п©дъ *«r W
*
„^«-.н .инагв
властвовав
,.д.ны
всѣ
различный формы го.ударст.оинаг.
:ія -
в,
«аыеив
Дѣлѣ.ткк, наэ.раздѣл.ніе вяаот.и за
х
;»
„.иантъ
©ѳвмѣетнѳсти
хдо де^ гь
себѣ жеоемжѣнныи элементъ
ь

-3 3**
влаетвованіяо
Дѣл© въ т©мъ,чт© раздѣдені© властей пред*»
пвлагаетъ
©б@с©блені© НЕ РАЗНОРОДНЫМ* ДЬЛЪ государствен-
наг© управленія 8 а ОВЩЙХЪ элѳмент©въ 8 приеущихъ каждому
такому дѣлу и потому
приводитъ
же
къ
тому^чт©
каждый вѣ-
давтъ
т@льк@ ©в©© епеціальнэ© дѣл®,а
къ т@му,мапр@тивъ,
чт©
въ КАЗДОМЪ ДВЛЪ такъ или иначе учавтгуютъ ШЮГІЕ.. - . .
Сіязующимъ
звемомъ
деятельности ©тдѣльжыхъ ©ргамѳіъ вла-
сти
являются
0БЩ1Е государственные
интересы" „Эт© обсто-
ятельств©
и
давтъ
н|шъ прав©
гов©рить въ даннѳмъ ©луTM
© @©вмѣстм©@ти влаетвованіЯо
ТОтъ же фактъ с©вмѣетности властваванія мы имѣ®мъ и
въ
т©мъ @лучаѣ,к@гда два или жѣекольк© /самостоятельных^
или
©©пфдчинѳнныхъ/ ©ргановъ одновременно
•вущвствляютъ
©дну какую-либ© госуд 0 функцію,какъ имѣетъ напро^мѣет©
въ
©лучаѣ двухъ
палатъ
парламент а в Нак©жецъ, элем@нтъ с@в-
мѣстжѳсти властвовамія мы имѣемъ и въ т©мъ случаѣ, когда
ОДИНЪ государственный ©рганъ ©тправляетъ иѣскольк© РАЗ»
НОРОДНЫХЬ функцій властвѳванія,н©
оеуществляетъ
ихъ РАЗ-
ЛИЧНЫЕ способами,
Такимъ ©браз©мъ,принципъ с©вмѣстж©сти властвѳважія дѣй
^твительж®
является
высшимъ,е©единяющимъ
всѣ формы госу-
дарственная
властв@ванія принципомъ,Н© трудн® показать
ошибочность тееріи проф,К®ркуж©ва в
I/ Въ первомъ разбиравмомъ имъ ©лучаѣ мы имѣемъ дѣл©
же
еъСОВМЬСТНОСТЬЮ властв®ванія 8 а- еъ ЕДЙНСТВОМЪ г@удар-
©твежной властно
2/ Второй случай, эт©
-
случай еевмѣстжости властвовал
жічі.

-34-
3/ Въ
третьемъ
-
рѣчь дѳлжна итти не о СОВМЪСТНОСТИ
»ластвеванія,а
©
СОВМЪЩЕНІИ власти, чт© же одж© и т© же.
Слѣд.,теѳрія
проф»К®ркунѳва ©снована
на цѣл®мъ рядѣ *
легичеекихъ
®шиб®къ,а
штому
несостоятельна. И сѳввр-
шенжо
пежятн®,т
9
к„нельзя
объединить
въ одномъ выешемъ
едниствѣ
принципа
п©
существу пр©тивоп©л©жнв©и>»<^ лв -
неннаге
и
ие^асчлененнаг® властвеванія».
12.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО с Въ каждѳмъ гесударствѣ
существуем
перядекъ
согласие
к®т©рему устанавливаетея
распредѣленіе
г.еуд.фуіхцій между гесуд
®рганами,уотана-
вливается
взаимное
©тиешеиіе п©дданныхъ 9 а также ©тжешежіе
гееуд.
власти
къ
насележіюЛакей перядекъ называется госу-
дарс тв /УСТРОЙСТВОМЪ или СТРОЕМЪ.
Въ
©евремеииыхъ
государствам
э,тѳтъ перядекъ закрѣпляеі
_
©я
въ
еообыхъ
законахъ, кет і называются ОСНОВНЫМИ или
КОИСТИТТЦІОННШШ
и
занимаютъ
п© ©тношенію к© всѣмъ дру-
ги мъ
закежамъ
высшее поле «ж і*.
Конституции
бываютъ ПИСАННЫЯ и НЕШСАННШЛІепиеанныя
конституции
въ
жастеящее
время существуют дольке въ
Венгріи
и
Ажгліи, Отдельные
письменные кенституціонные
ак ты
ес ть
и
въ
Ажгліи,н©
©ни
не
кодифицированы. Въ ©ста-
лъныхъ
государств
кенституціи имѣютъ низменную ^Р «У •
Какимъ
©браземъ
в@зжикли
писашшя
кеыституціи „Первые
обр азц ы
пиванныхъ
конституцій мы нах©димъ въ Англіи.Здѣс*
въ
революціенную
эпоху / ХЛЯ вУ» были сдѣлажы двѣ пе-
пытки
соідажія
письмежжаг©
кежституціонжаг© акта.Пер-
вая
-
принадлежим
ЛЕВЕЛЛЕР АМЪ / лѣвому крылу ре велю-
ціожжаге
вейска /.Она была стлана въ 1647г. 9 и проектъ

-35-
квнегитуціж нѳеилъ назван je НАРОДНАГО ДОГОВОРА /atfWmt /ф
of- ffa ' Mtfi-PC ... /.Проектъ былъ поетр®ежъ на демократичен
-
екихъ жачалахъоОнъ провозглашал*
прииципъ
нареднаг©
су-
веренитета и устажовлялъіеджу
палату,почти
всеобщее из-
бирательнее праве ^равенств© всѣхъ передъ закен©мъ в ет-
дѣлеиіе церкви ©тъ гееударства^личную евебедуоДо жа©тоя
нію войека проектъ былъ вжесежъ
въ парламежтъ.Но т.к.
пар
ламентъ же была раепеложежъ
пржжять
проектъ, то
ожъ вся»
чеокж еткладывалъ
его раз~Э©трѣжіе.Эт© вызвало возетажіе
въ войскѣоЗозстажіе был© подавлен©
и дѣл© лёуллорввъ про-
игран©.:
|
,7 ,. -, Другой проектъ принадлежитъ Кромвелю. Въ 1653г., п©дъ
имежемъ ОРУДІЯ УПРАВЛЕНІЯ /шФшгкиЫй/~ ѵ4 воКХМФіеп^/
©жъ былъ введехъ въ дѣйетвіе^н© прѳсуществѳвалъ очень
же долге лъ виду наступившей реетаврацік.Жныхъ попытокъ
введежія письменной конституции Англія не Знала.
Еірепвйоиія письменная
конституции
сложились
же п@дъ
вліяжіемъ АжгліЖсПримѣромъ для нихъ послужила Америка.
Въ і 7 76 г о американок іе келонін ©тложились ©тъ Англіи
м провѳзгласили
овею независимостЬоВъ
то же
время, пре-
вратившись
въ самостоятельный гевударства^ожѣ
дали
©ебѣ письмежжыя
квжетитуціи„К©иетитуціи
эти состояли
изъд&аужъ .частей» ВЕЙЛЙ /деклараціи /ПРАВЪ ж т„иаз а
ПЛіУЗЫ УПРАБЛЕйІЯ Зь дервомъ установились
принципы
/правлен і к 8 в©
второмъ
-
самый конституціожжый актъ.
Въ $787г<, отдельные штаты объединились въ с@юз*«* госу-
дарство
•
.С.А#-еовд 0 Шт 0 ^при чемъ была жкработажа. сѳзкая
к»ж:ституці« ? ;
-
Только чжщ жааваджыя. кожституціж д#<?

«36-
•
служили
образцами
для
перваго «онституціоннаго Ьорче-
ства
Европы.
Передаточнымъ
пунктомъ послужила Франція.
Когд а
во
ФРАНЦІЙ разразилась революція и .возник* вой—
ро съ
о
выработкѣ
конституціи, то
американскія конституг
ціи/
уже
въІ783 г.
перІ^нныя на французскій яз./былй
шиты
за
образецъ
Учредит ел ьнымъ Собраніемъ и въ значи-
тельной
степени
обусловили
характеръ первой французской
писанной
конституціи 1791 г.
Это была и первая писанная
европейская
конституція вообще. По примѣру Франціи, и
другія
государствами
переходѣ къ конституционному
стро ю,
вырабатывали
себѣ писанныя конституціи.
Всѣ
какъ
писанныя,
такъ
и
не
писанныя конституціи дѣ»
лят ся
на
ЦОДАТЛЙВШ и НЕПОДАТЛИВЫЯ /или строг ія/.
Это
дѣлбніе
стоитъ
въ
связи
съ условіями измѣненія и
пересмотра
конституцій. Тѣ конституции, который могутъ
бы ть
пере сматрива емы
въ
обычномъ законодательномъ по-
рядке,
наз.
ПОДАТЛИВШЙ или гибкими;
такова конституція
Англии»
Напротивъ,коституціи,пересмотръ
или измѣненіе которых
обставлены
особыми
затрудняющими
условіями, называются
неподатливыми;
таковы
-
въ
той или другой степени всѣ ^
остаЛьныя
конституций „
Опираясь
на
исторію Франціи, которая менѣе чѣмъ за сто
лѣтъ /съ 1791
т.
по
1875 г У смѣнила 12 неподатливыхъ
конституцій,п Р и
чемъ
весьма
часто
-
революціоннымъ пу-
тѳмъ,-
Дайси
утверждаетъ,что
податливыя конституціи
^
предпочтительнѣе
неподатливыхъ. -НЕСОМЩо.что чрезвы-
'чшшя
строгость
конституции
должна быть признана не<

^ШШШ
-37-
раціонадьной,такъ какъ она бѳзъ иужды задерживаетъ
воз*
'Ложность измѣнѳнія конституціи;но
и примѣръ Англіи не
можѳтъ считаться примѣнимымъ повсюду 8 въ особенности жѳ
въ государствахъ 5 только
вступающихъ на конституціонную
дорогу *Жравильнымъ,повидимомому
только
слѣдуѳтъ считать
срѳдній вэглядъ й который 8 не
отрицая
совершенно
характера
неподатливости, въ то же время не доводить этой неподат-
ливо qth до крайности о Такъ , напримѣръ можно
считать
вполне
разумнымъ существующей въ Еельгіи законъ,что
прежде чѣмъ
поправка конетитуціи мож&тъ быть принята а должна произой-
ти апелляция къ народу t что достигается
распущен іемъ пар-
ламента
и назначеніемъ новыхъ выборовъо
13* КІАССИФІКАЦІЯ ГОСУДАРСТВА Классификация гоеу-
дарствъ
возможна съ двухъ точекъ зрѣніЯо а / ФОРМАЛЬНОЙ
и б / МАТЕРІАЛЬНОЙо Въ первомъ случаѣ дѣло идетъ о раз»
личныхъ ФОРМАХЪ ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСТРОЙСТВА; во втором*
-о
тѣхъ РОЦІАЛЬНЫХЪ СйЛАХКна которыя опираются органы
власти
въ своемъ властвованіи*
А* Съ ФОРМАЛЬНОЙ стороны
веѣ виды государства
могут*
быть сведены
къ двумъ ШЕРАСЧЛЕНЕННАГО и РАСЧЛЕНЕННАГО .
государственная
властвованіЯо
Въ ПЕРВОМЪ случаѣ - всѣ вѳрховныя функціи властво-
вания
сосредоточиваются
въ однолъ высшемъ органѣ;во
ВТОРОМЪ - онѣ распредѣляются между нѣс кол ькими органами»
ПЕРВШ формы называются АБСОЛЮТНЫМИ, или НЕОГРАНИЧЕННЫМИ
вторыя
-
КОНСТИТУЦІОННЫШ,или ОГРАНИЧЕННЫМИ; конститу-
ционными
-
потому,что
отграничѳніѳ сферы дѣятелькости
'ановъ установляется
въ особомъ КОНСТЙТУ-
щ
г
раз.
орз

ш
-38-
ЦІОННОМЪ
законѣ.Конституціонныя формы иначе называются —
представительными.
Это объясняется тѣмъ.что в> такихъ
?осударсівт*ЗАКОНОДАТ»ЯЬНЫЙ-
органъ составляется изъ
лицъ
избранныхъ
населеніемъ^слѣд, , это названіе установ-
ле но
на
основании формы участія народа въ государствен--
номъ* властвованіи,
Сказаннымъ
дѣленіемъ государствъ
съ формальной еторо-
;
ны
не
ограничиваются .
Каждое
изъ
двухъ
установленныхъ дѣленій допускаетъ
|
дальнѣйшія
на
елѣдующемъ основаніи „
Въ
каждомъ
госудьрствѣ необходимо есть ЦЕНТРАЛЬНЫЙ .■
органъ.Зтотъ
органъ называется ВЫСШШЪ органомъ.или
иногда
СУВЕРЕННЫМИ/ а тоже сувереномъ /.
-^
*
Такой
суверенъ
можетъ
имѣть различную природу по сво-
ему составу:
а/ ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО,
-
одинъ человѣкъ;
б/ КОЛЛЕГ ІЯЛИЦЬ,
-
еобраніе,дѣйетвующее совмѣстно по
опредѣленнымъ правилами
Въ
зависимости
отъ
этого мы получаема
а/ монархіи и
б/ республики,
Такъ
какъ
каждое
изъ
этихъ под^раздѣленій находится
внутри
первыхъ
двухъ,то
получается нѣсколько НЕОГРАНИ-
ЧЕКНШЪ
и
ОГРАНИЧЕННЫЙ» формъ государственная строя, а
именно о
•■,.,::-.
ЙЗо
!
"'-
І/ а/ неограниченные
монархіи и
б/ неограниченный
/непосредственныя /республик
11/ в/
ограниченный
/представительныя,конститу:~

■\
'
-39-
ціонныя / республики
lЛОНАРXIНо
а, МОНАРХІЯ АБСОЛЮТНАЯ, /самодержавная, неограниченная
Самодержавіе не означаетъ властвованія на
основании
СВОЕГО права, лишь НЕОГРАНИЧЕННОСТЬ власти, Однако и
въ
абеолютныхъ монархіяхъ возможно СЖООГОРАНИЧЕЫШрае-
предѣленіе компетенцій между подчиненными
органами;но
такое распредѣленіе вполнѣ зависитъ
отъ
воли
монарха,и
онъ въ любой моментъ можетъ
его
уничтожить,,
б. /ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ/ конституціонная
,
ограниченная/
монархія»
Первоначальная форма представительной монархіи СОСЛОВ-
НАЯ о
Іарактернымъ признакомъ с о отловной монархіи служить
то.
что при этомъ строѣ права государя
и
сословій носятъ
первоначальный и самостоятельный характѳръ.Монархъ и
соеловія,это - двѣ самостоятельныхъ
величины г изъ
кото-
■
рыхъ ВТОРАЯ ограничиваетъ
первую .
Сословія / духовенство 8 дворяне, горожане, /, это
-
са-
мостоятельный корпорации, имѣюда г я
свои
собственные инте-
ресы^©
поводу которыхъ онѣ вступавтъ
въ соглашенія
съ
монархомЪоВъ своемъ развитомъ видѣ сословія имѣли свое
собственное войско, управленіе $ финансы и даже междуна-
родное представительство
,
Сословная монархія имѣетъ , такимъ о бразомъ ^ДУАЛИСТИ-
ЧЕСКИ характера
Ближе говоря, сущность сословной монарх іи можно
харак-

теризоваті
|акъ
:
■'
I/ Право участія
въ
еословныхъ собраніяхъ -ЧАСТіШ
право сословійо
2/ Каждое
сословіе представляетъ ТОЛЬКО СЕБЯ и дѣй-
ствуетъ
только за себя,
3/ Выборные
отъ
сословій были лишь ихъ УПОЛНОМОЧЕН-
НИШ,
связанными
въ
своей дѣятельности особы/имструк-
ціяѵи. ;
4/ Отношенія
къ
королевской власти имѣли ДОГОВОРНЫЙ
характеръ.
5/ Каждая
изъ
договаривающихся
сторону если считала
свои
права
нарушенными,
имѣла ПРАВО СОПРОТИВЛЕНІЯ.
На континентѣ
сословная
монархія перешла въ АБСОЛЮТ-
НУЮ;
объясняется
это
въ
значительной степени тѣмъ ? что
на
кодтинентѣ
ВЫСШІЯ сословія рано уступили коронѣ пра-
во
облагать
податями
низшія сословія; имѣли въ своихъ
рукахъ
финансы /а слѣд .войско/,
короли созсѣмъ переста-
ли
созывать
сословія,
и
власть ихъ стала абсолютной.
Наоборотъ,
въ
Англ іи право
обложенія никогда не было
уступлено; и
это
было одной изъ главныхъ причинъ того,
что
та мъ
сословія
не
только
не потеряли своего значе-
ния,
а
наоборотъ
усилили
его,
при чемъ въ результатѣ
выработалась:
б/ СОВРЕМЕННАЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХІЯ.
Сущность
современной представительной монархіи характе
ризуется
с лѣ дующими особенностями:
I/ Современ.
представ. монархіи не имѣетъ ДУАЛИСВДЧЕ-
СКАГО характера.

вОЮШФш
-41-
2/ Изъ соврем. предст.монархіи ограниченіе монархиче-
ской влас?и вытекаетъ
не изъ ЧАС ТНЫХЪ привиле г ій сосло-
вій,а .изъ понятія о народѣ,какъ УЧАСТНИКВ ГОСУДАРСТВЕ*--
ЕАГО ВЛАСТВОВАНІЯ,
3/ Отсюда слѣдующія особенности соврѳменнато предста-
вительства:
в/ каждый выборный есть представитель ВСЕГО народа^
г/ выборные суть носители власти;они поэтому - НЕУПОЛ-
НОМОЧЕННЫЕ народа, а его ПРЕДСТЙВИТЕЛЙ , т
.
е.
ихъ воля-во-
ля народа;
д/ они защищаютъ не СВОИ вольности, а отправляютъ функ*-
ціи государственнаго властвованія въ ОБЩЕСТВЕННОМУ ин-
терес;
е/ отношенія между монархомъ и народомъ не имѣютъ до-
говорнаго характера.
Парламенты суть
органы государства,
какъ и МОНАРХИ.
ж/ ВИДЫ КОНСТИТУЦІОННОЙ МОНАРХІИ /дуалистическая и
парламентарная /.
Это различіѳ состоитъ въ связи съ различіемъ ОБЪЕМА
ВЛАСТИ ПАРЛАМЕНТА .
Въ ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ монархіи власть
парламента охваты-
ваетъ собой только ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ и ФИНАНСОВУЮ функ-
Ціи. УПРАВЛЕНІЕ остается исключительной функціей монар-
ха Ц^зтому выборъ и назначѳніе министровъ зависитъ здѣсь
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ОТЪ ВОЛИ МОНАРХА.
Въ ПАРЛАМЕНТЁОЙ монархіи парламентъ распространяв тъ
вое вліяніти на сферу УПРАВЛЕНІЯ; поэтому министры наз^
ачаются
здѣсь монархомъ лишь изъ той ПАРТІЙ/КОТОРАЯ"

-4 2-
РАСПОЛАГАЕТЪ ВЪ НЕМЪ БОЛЫІІИНСТВОМЬ .
П.
РЕСПУБЛИКИ»
а/ НЕПОСРЕДСТВЕННЫЙ /абсолютный/ республики, въ кото-
рыхъ
народъ
принимаетъ
непосредственное
участіе въ осу-
ществлена
государственнаго
властвованія. Онѣ бываютъ
двухъ видовъ:
I/ НЕПОСРЕДСТВЕННЫЯ РЕСПУБЛИКИ СЪ НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ
НАРОДНЫМЪ СОБР АНІЕМЪ /напр ..Ури, Унтервальденъ, Ашіѳн-
цел
Гарусъ
въ
Швейцаріи/; здѣсь отправленіе главнѣй-
шихъ
функцій
государственнаго
властвованія принадлежим
народному собран ію.
б/ НЕПОСРЕДСТВЕННЫЯ РЕСПУБЛИКИ СЪ НАРОДЫ» ГОЛОСОВАг
' НІЕМЪ.
Здѣсь
непосредственнаго
собранія гражданъ не существу-
ет^
законы
обсуждаются
представительнымъ
собраніемъ,но
ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ
Г0Л0С0ВАН1Е ЗАКОНОПРОЕКТОВЪ принадлежим
народу;
оно
носитъ
названіе РЕФЕРЕНДУМА. / Бернъ, *»-
рихъ
въ
Швейцар і и /.
2/ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ республики.
Въ нихъ главнѣйшія
функціи
государственнаго
властвованія отправляются
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ собраніями,
парламентами.
А.
КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВ СО СТОРОНЫ МАТЕРШЬНОІ
Въ
зависимости
отъ
тѣхъ силъ,на которыя органы власти
опираются
въ
своемъ
влаатвованіи.всѣ государства могутъ
могутъ
быть раздѣлены на двѣ группы:
I/ ОЛИГАРХІЙ /иначе аристократ іи / и
2/ ДЕМОКРАТ ІИ.
Въпе рвом ъ
случаѣ
государственное
властвованіе находит-

' '■',.
'
t.
-43-
ся въ рукахъ НШНОГЙХЬ / иривжалегированныхъ
или по
своему богатству или по своиму происхождянію /;во -
второмъ
-
въ рукахъ БОЛЬШИНСТВА народа / непривиллѳгиро-
ванныхъ- А
Б о Формальная и махѳріальная классификація государ-
ствъ находятся
между собой въ необходимой ВНУТРЕННЕЙ
связи.При всякой ФОРМЬ -государственнаTM
устройства
власть
находится
въ рукахъ
или меньшинства
иди большин-
ствао
Поэтому можно
говорить и о монархіи иУреспубли-
нахъ какъ
объ олигархическихъ /аристократическихъ / или
демократичѳскихъс 1апр„ \ современная
Англія - демокра-
тическая
конституционная
монархія;древняя Спарта - оли-
гархическая
республика, и проч.
І4>
ОРГАНИЗАЦІЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ,У'ПРАВЛЕНІЯ И СУДА.
Iі
Законодательный
органъ
въ
соврѳменныхъ государствахъ
есть
органъ
народнаго
представительства в Онъ носитъ на-
звание
ПАРЛАМЕНТА» Въ большинствѣ современныхъ
государ-
ствъ
парламенты организованы
въ ДВВ палптьи
Только въ
Грѳціи,Сербіи
и Лгоксембургѣ -одна палата 0
Старѣйшій доводъ
въ пользу двухпалатной системы при-
надлежим
Монтэскье»
Во всякомъ государстве , говорить
онъ,
всегда
есть
люди 8 отличающіѳся преимуществами
рож-
дѳнія, богатства или почестей? и еслр бы они были смѣ-
Шаны
съ
вародомъ,ѳсли
бы у нихъ 8 какъ и у прочихъ,было
по
одному
только
голосу 8 то общая свобода стала бы для
еихъ
рабствомъ, . ^Поэтому доля ихъ участія въ законода-
'ельствѣ
должна
быть поставлена
въ соотвѣтствіе съ про-

-44-
чими
преимущества ми,
который
они находятъ для себя въ го-
сударствѣ,и
это
можетъ
быть достигнуто въ томъ случа*,
если
изъ
нихъ
будетъ
образовано ОСОБОЕ СОБРАНІЕ.ко-
торое
имѣло
бы
право
отмѣнять рѣшеніе. народа, какъ на-,
родъ
имѣѳтъ
право
атмѣнять его рѣшѳні* V .Д.З.,кн.ХІ /
глVI/о
Этотъ
доводъ
имѣетъ въ настоящее время только истори-
ческое
значѳніе,
Въ
наст оящ ее
время
въ
пользу двухпалатной системы при-
водятъ
слѣдующіе доводы»
I/ Двухп алатн ая
система
обусловливаетъ болѣе тщатель-
ную
обработку
законодательства.
2/ При
наличности
двухъ палатъ, возможные между зако-
нодательной
власт ью
и
правительственной конфликты не
будутъ
имѣть такой рѣэкой формы, какъ при одной палатѣ,
ПРООТЗЪ двухъ палатъ возражаютъ;
1/ Двух палатная
система
замедляетъ тѳченіе законо-
дательства^TM
вѣрно,но для государства важно не оби-
лие
законовъ,
а
хотя
и
немногів.но
ХОРОШІЕ законы,что
легч е
достигается
при двухажатной системѣ,чѣмъ при
однопалатной»
2/
Двухп алатн ая
система
противорѣчитъ идеѣ демокра-
тизма.
Законъ
ес ть
выраженіе воли народа.а при двухъ па-
латахъ
воля
народа
дробится и потому можетъ быть иска-
жена.
По
поводу
этого
довода слѣдуетъ обратить взяма-
ніе
на
следующее:
Законъ
есть
воля народа въ полномъ
смыслѣ
слова
лишь
въ
непосредственныхъ^республикахъ 0 .

'■
SSH^^BBIWI
-45»
Въ представит ѳлышхъ же государствах^
волю
народа
ВПОЛЙЬ замѣняютъ НЕЗАВИСИМЫЕ въ'свсихъ рѣшеніяхъ ПРЕД-
СТАВИТЕЛИ народа.
Но именно
потому , что
представители
совершенно
не связаны
въ своихъ рѣшеніяхъ,
они
всегда
могутъ дѣйствовать ВО ЗЛО народу»Для народа необходимо
потому. обезпечить себя отъ возможности подобныхъ злоупот-
реблений' со стороны своихъ представителей .Однимъ изъ
такихъ средствъ/йвляется двухпалатная
система.
Вопросъ о двухпалатной и однопалатной системахъ мо-
жетъ быть рѣшенъ лишь въ зависимости
отъ конкретныхъ ус-
лов^ государственной жизни
того
или другого
государ-
с"
етва„Лсли государство
не велико или въ нѳмъ сильно раз-
вить контроль
общѳственнаго мнѣнія^то вполнѣ умѣстнсс
одна лалата,въ
противномъ случаѣ - предпочитѳльнѣѳ
двухпалатная
сие тема ; Однако не ВСЯКАЯ вторая палата
желательна.
Вторая палата должна быть такъже
какъ и первая, ВЫ-
БОРНОЙ палатой и должна состоять
изъ болѣе зрѣлыхъ члѳ-
новъ насѳленія,чѣмъ представители
нижней палаты»
-или
изъ людей, наиб^олѣѳ зарекомендовавшихъ
себя
государ-
ственной опытностью / Милль /.Если этого достигнут*
нельзя, то
однопалатная
система ирепочительнѣѳ.
Двухпалатная система развилась
впервые, чи/ет о ис£ори-
ческимъ
путѳмъ,въ
Англіи /уже въ концѣ ЖГУ в.
парла-
мѳнтъ раздѣлился въ .Англій на двѣ палаты /и оттуда бы-
ла заимствована
почти
всѣми государствами, какъ Европы,
такъ и Америки.
Но своему юридическому
положенію, палаты совершенно
і
Ж
;
■
f!1Щ

*46-
равноправ ны
/обладаютъ одинаковой компѳтѳнціѳй /и са-
мос тоя те льн ы.
Нѣкоторая разница между верхними и ниж-
ними
палатами
сущвотвувтъ лишь въ томъ,что бюджетный
законъ
ДЛЯ ОБСУВДЕНІЯ вносится прежде всего ,по общему
Правилу
въ
нижнюю
палату. Въ этомъ отношеніи нѣкоторыя
конституции
пошли
такъ
далеко, что даже совершенно за-
пре щаю т
верхней палатѣ ОБСУЗДАТЬ бюджетъ,аредоставдяя
ей
лишь
право
ПРИНЯТЬ его
или ОТВЕРГНУТЬ /Прусс ія /.
Кромѣ
того, иногда
вѳрхнія палаты получаютъ судебный
пра ва
/когда
приходится
судить министровъ /.Въ осталь-
но мъ
обѣ
палаты
совершенно равноправны,
Рѣшеніемъ
парламента
считается
рѣшеніе, принятое по
соглашенію обѣими палатами .
Компетенция
палатъ -
сложная,
А,
Въ
области
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА палатамъ принадлежим
а/ ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПОЧИНА;
б/ ПРАВО ОБСУЖДЕНІЯ ЗАКОН0ВЪ,а слѣдоват, , право вно-
сит ь
въ
проекты
законовъ
измѣненія и поправки „Вообще
текс тъ
законовъ
ОКОНЧАТЕЛЬНО устанавливается палатами.
Глава
государства
/или правительственной власти/ не
можетъ
измѣнить
въ
выработанномъ палатами теквтѣ за-
кона
ни
одного
слова;онъ
можетъ лишь принять его иди
отвергнуть,
Это
очень
важно
потому, что иначе, воля наро-
да
не
моглабы найти
своего
безпрепятИтвеннаго
выраже-
нія;
в/ ПРАВО ОТМЪНЫ ЗАКОНОВЪ;.
г/ ПРАВО АВТЕНТИЧЕСКАГО ТОЛКОВАНІЯ законовъ.
j

;'Л
^^TM^ШИ1
;■
*°
''•'и
•
Въ области УПРАВЛЕНІЯ палатамъ принадлежите
а/' ПРАВО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ, Это
право
осуществляется
разными способами.
Главнѣйшій изъ этихъ способовъ есть форма ЗАПРОСОВЪ
шнистрамъ
по
поводу ихъ деятельности.
Запросы или
ИНТЕРПЕЛЛЯЦІИ слѣдуетъ отличать отъ простыхъ ВОПРОСОВЪ
чаправлѳнныхъ къ министрамъ
съ цѣлью разъясненія тѣхъ и
или другихъ обстоятельствЪо Вопросы не облекаются ни въ
какую особую форму и не
влекутъ для министровъ никакихъ
неблагопріятныхъ послѣдствій° йнтѳрпѳлляціи всегда обле-
каются въ писмѳнную форму и должны быть приняты парлаі
мѳнтомъ /точнѣе --верхней или нижней палатой, т . к. каждая
изъ
палатъ
обладаетъ правомъ запросовъ /.Результаты заг
проса могутъ быть очень различны»
Парламентъ можетъ
удовлетвориться
объясненіями министра или жѳ,въ против-
номъ
случаѣ привлечь
его
къ судебной или политической
ответственности,
б/ ФИНАНСОВЫЙ ПРАВА, ВЪ области финансоваго управленіА
принадлежитъ
право
установденія,измѣненія
и отмѣны на-
договъо
Но особенно важно
ихъ право разсмотрѣнія и ут-
воржденія БЮДЖЕТА, т.е.
годичной росписи государствен-
ныхъ
доходовъ
и расходовъ о Обладая этимъ правомъ, палаты
могутъ/бильное' вліяніе на ходъ государственной жизни,
в/ Права палатъ
въ
области суда были упомянуты выше,
IIо
УПРАВЛЕНІЕ государствомъ
можетъ быть организовано
по
систѳмѣ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ иди ДЕЦЕНТРАЛИЗАЩИ, Въ первомъ,
на ряду
съ
центральными учреждѳніями,сущѳствуютъ учрех-

-48-
дѳнія
мѣстныя, находящаяся
подъ койтролемъ централ ьндаъ,
но
въ
своей сферѣ дѣйствующихъ самостоятельно
■
..
ЦЕНТР АЛИЗАЦІЯ -
самая
простая
система управленія,
но
въ
настоящее
время
по
причинѣ сложности государствен-
ныхъдѣлъ, совершенно
не
применимая,.
Она замѣнена ;3 поэто.
му, системой децентрализаціи»
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦІЯ можетъ быть или а Д минист Р а TMвной или
въ
формѣ самоуправленія,
Приадминистративной децентрализаціи мѣстныя нужды вѣ.
даютъ
АДМИЫНСТРАТИВНЫЯ учрежденія. При децентрализации
въ
формѣ
самоуправления, государство
прибѣгаетъ къ по-
мо щи
ЗАИНТЕРЕСОВАНШШ> СОЮЗОВЪ И УЧРЩЦШІІЙ и.придавая
имъ
извѣстную дшю
власти, у правляетъ такимъ образомъ
страной,
Выешее
завѣдываніе
и
руководство
всѣми дѣлами управ-
лѳнія
принадлежитъ
ГЛАВЬ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, или
ГЛАВЪ ГОСУДАРСТВА,
Глава
правительственной
власти, по общему правилу^счи-
тает ся
БЕЗОТВЕТСТВЕННЫМ) въ своей дѣятельности 9 Но это.
справедливо
всегда
лишь
для МОНРХІИ;въ республикахъ
глава
правительственной
власти можетъ быть я отвѣтет-
веннымъ
/напр, ,С0А0СоедпШтаты /,
Безотвѣтственность главы
правит к власти обусловли-
вает ся
не
ЮРИДИЧЕСКИМИ, а
ПОЛИТИЧЕСКИМИ соображениями:
подвергнуть
его
отвѣ^венности значить произвести.
I серьезны»
потрясенія
въ
государствѣ.иногда прямо рево-
люцию.
Ответственность
главы
правительственной власти замѣ-

~49«
няется
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ МИНИСТРОВЪ.
-Отвѣтствѳнность министровъ
бываетъ двоякаго рода? СУ-
ДЕБНАЯ и ПОЛИТИЧЕСКАЯ, Въ первомъ случаѣ министры
от-
вѣчаютъ по суду за совершение- прято во законный» дѣйствій,
во .второю - за свою политику „Политическая отвѣтственг
ность возможна лишь въ т наз .
парламентарных!»
государ»
ствахъ,гдѣ министерство
назначается
изъ партіи распола-
гающей въ парламнтѣ большинствомъ
Компетенция главы правительственной власти
сложная
Ему принадлежитъ
прежде
всего
вся сфера управления*
какъ внутрѳнняго, такъ и внѣшняго*Но онъ имѣѳтъ)права
и въ области законодательства
и судас
Въ области законодательства
главѣ правительственной
власти принадлежитъ:
а/ право законодательная
почина;
і/ право утвержденія или неутвержденія закона /пр)во
#Ф
/и
в/ прво публикаціи закона»
Въ области судаі
а/ право помилованія или сложенія и смягчѳнія нака-
зания;
б/ право амнистіи или првв>о прощен ія преступлений»
III.
■
Задача СУДА - отправленія
ПрАВОСУДІЯ т.ѳ е
безпри-
страснаго разрѣшѳнія тяжбъ и наложеніе наказанія за
проступки*
Но кромѣ этой чисто
субъективной дѣятель-
ности^судамъ принадлежать
также извѣстныя праве* въ об-
ласти законодательства
и упразленіяс

-50-
Законодательная
деятельность
судовъ КОСВЕННО выража-
ет ся
въ
томъ
случаѣ, когда они постанавливаютъ
пригово-
ры 8 руководясь
т «наз аналог і ей права а
Прямое
вмѣшательство судовъ въ сферу законодательства
присходитъ
въ
Америкѣ,гдѣ какъ федераль^ный 5 такъ и про-
чее
суды
имѣютъ право
слѣдить за конституціонностью или
неконституціонностью
издаваеныхъ
обыкновѳнныхъ законовъ.
Въ области управления
судамъ
принадлежим
РАСПОРЯДИ-
ТЕЛЬНАЯ власть 9 которой они пользуются для установленія
распорядка
еврей дѣятельности^а также
въ случаяхъ,напр..-
вызова
преступника
въ судъ и прочв
Кромѣ
того
правительственная
деятельность судовъ про-
является
въ
сферѣ т.назо
ОХРАНИТЕЛЬНАГО
судопроизводс-
тва, куда
принадлежит^ напримѣръ, деятельность опекун-
скихъ и
нотаріальныхъ установленій.
Въ большинствѣ
государствъ
судьи назначаются правитель-
ственной властью .Лишь въ С.А.Совд Лт.ивъ Швейцарии су-
дьи выборные.
Такимъ
образомъ,, судьи
въ
больщинствѣ государствъ корон
ные
чиновники. Но въ то
же
время въ области уголовной праі
тики 9 этот ъ
принципъ
смягчается
введѳніемъ народнаго эле»
Неята,в<ъ формѣ суда прнсяжныхъо
Такъ
какъ
судьи
назначаются
правительствомъ 9 то во._
избѣжаніе давленія
со
стороны администрации на судъ 8
проводится
начала
НЕСМЪНЕЯМОСШ жуа*й*судья разъ на»
значенный
на
должность ; можетъ
быть смѣщвнъ лишь по суду;
въ
нѣкотоюыхъ государствахъ
не допускается и его перѳ-
мѣщеніе
съ
одного мѣста на другое „Кесмѣняемость судей

-51-
гарантируетъ правосудіе^: поодѣднеѳ обезпѳчивается, также
условіямн соврѳмѳннаго судопроизводства, которое
совер-
шается , по общему правилу 9 ГЛАСНО и имѣетъ УСТНЫЙ харак-
теръ, чѣмъ обезпечивается контроль общественнаго мнѣнія,,
І5„
;
СОЕДИНЕНЫ ГОСУДАРСТВЪ .
Терминъ СОЕДЙНЕНІЕ ГОСУДАРСТВЪ употребляется
въ ШИРО-
КОЙЪ и ТЬСНОМЪ смыслахъ.
Подъ соединеніемъ государствъ въ ШИРОКОЮ смыслѣ слѣ-
дуетъ разумѣть всякое постоянное
отношеніе между госу-
дарствами, имѣющеѳ юридическій характеръ /^апр, , всемір-
ный почтовый союзъ/.
I.
УНІЙо
а/ ЛИЧНАЯ УНІЯо Она происходить вслѣдствіе случайнаго
совпаденіяЧправъ на корону
въ одномъ лицѣ
Она происхо-
дить, так
обр,,
чисто историческимъ
путемъ,,
Положеніе
унировакныхъ
государствъ
въ личной уніи -
совершенно
са-
мостоятельное:
они остаются
какъ и до уніи СУВЕРЕННЫМИ/
Личная унія искдючаѳтъ возможность ВОЙНЫ,
но не
мир-
ныхъ срѳдствъ международная
принуждения.
ПРЕКРАЩАЕТСЯ личная унія въ томъ случаѣ, когда дальнѣй-
шее совпадение
наслѣдственныхъ правъ накорону
въ
одномъ
лицѣ оказывается
невозможными
Такъ прекратилась ,лал|шм.
въ 1887 г» унія между Англіей и Ганновѳромъ,т -к -
по
ган^
новерскимъ законамъ женщина не могла вступить
на про
-
Столъ,въ Англіи же могла,
б/ РЕАЛЬНАЯ УНІЯ- Это такое соединение
государствъ, ко-
торое имѣѳтъ длящійся характеръ
и покоитя на общности
монарха, установленной На спеціальноыъ юридическомъ
осно-

-52-
ваніИс ,
Положеніе государствъ совершенно
самостоятельное:
они
суверенные .
Актъ уніи не является, поэтому, ОСНОВНЫМЪ ЗАК0Н0МЬ 8 хо-
тя и мохетъ быть внесенъ въ конституціи отдѣльныхъ rocy*
дарствъ;
Такъ какъ государства независимы,
то нѣтъ ни единаго
управлениями
единаго финансоваго хозяйствами единаго
Права гражданства, ни
единой территории»
Лишь во ВНЬШНИХЪ отношеніяхъ унія выступаѳтъ
какъ
един-
ство» Между униро в „государствами
невозможна
война 8 но
"
средства мирнаго международная
принужден і я возможны»
Реальная унія прекращается
или слитіемъ унированныхъ
государствъ
въ одно или уничто^женіемъ связи /наприм,,
Швеція и Норвегія/
ПРЙМЪРЪ реальной уніи
Австро-Ввнгрія.
в/ ОЦЪНКА УНІАЛЬНЫХЪ СОЕДИНЕН!!,,
ОЛОВА проф. КОРКУНОВА: унія^какъ форма соединенія го-
сударствъ,есть
наслѣдіе старины, лишенное
будущаго , Въ I
ней нѣтъ условій плодотвэрнаго
жизненнаго развитія. -
Она
не
выражаетъ собой стремленіе къ національному
единству
и „ предполагая
полную независимость
и обособленность сое-
ставляющихъ ее государствен 6 можѳтъ и дать такого
един-
ства. Въ уніи объединяются не ГОСУДАРСТВА, а ПРАВИТЕЛЬСТВА
въ лицѣ монарха.
Но и для правительства унія не
предста-
вляетъ никакихъ условій прогрессивного
развит іЯоМонархъ
обязанный быть правит ел емъ двухъ независимыхъ
государ-
отвЪѵСтавится двойственностью своей роли
въ весьма
за»

-53 -
tpyднитѳльнoe
положеніе.Монархъ долженъ быть живымъ оли^
цетвореніѳмъ
государства, живымъ воплощѳніемъ его націо-
нальныхъ стремлѳній,его культурныхъ идеаловъ, .
,но слу- ~
жить
такимъ
образомъ единовременно двумъ государствами,
кромѣ личности монарха ничѣмъ между собой не связаннымъ, 1
конечно, неосуществимая задача
Въсовремѳнныхъ формахъ
государственной жизни это
-
мало примѣыимая форма и /Русок»
ГосуДо пр.
,
I, стр. 142/.
и.
.
союзъ
государствъ..-;,
Это
-
постоянное s опирающееся
на соглашеніе соединеніѳ
нѳзависимыхъ
государствъ, съ цѣлью защиты во внѣ и обез-
печен ; я мира иэву?ри 0 ~
а/ Государства
въ
союзѣ государствъ
-
суверенные
Союзная
власть
не "есть, поэтому, ГОСУДАРСТВЕННАЯ власть.
б/ Поэтому нѣтъ ЕДИНСТВА КОСТИТУЦІИ,а слѣдовательыо
единства
гражданства, территоріи, власти
во внутреннихъ дѣ-
-
лахЪо
в/ Союзная
власть
простирается
только на ГОСУДАРСТВА,
„на
ка*ъ
цѣлое 8 въ
лицѣ ихъ органовъ,-
НО НЕ]НАСЕЛЕНІЬ гису-
даретвъ,-
р/ Хотя
союзъ
и
можетъ
издавать
^законы^но приведение
ихъ
въ
дѣйствіе
въ
отдѣльныхъ государствахъ зависитъ все-
цѣло отъ ВЛАСТИ этихъ государства
Компетенція
союза
опрѳдѣляется спеціальнымъ соглашеніемъ
котдрое
можетъ
войти въ конституціи отдѣльныхъ государ *
ствъ
или
путѳмъ
перехода
въ союзное государство
III, СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО»
)то
такое
соединен! ѳ государствъ, въ которомъ союзная
'
3.'
щят
wmmmmm
•
IIIMW

-54-
власть
опирается
на общую союзнымъ государствамъ
кости-
туцію и простираеті права господства ПРЯМО на отдѣльаьвд
подданыхъа
а/ Союзное государство
есть соединеніѳ ГОСУДАРСТВЕННО -
ПРАВОВОГО характера»
б/ Союзное государство
выступаетъ
по отношенію къ дру-
гимъ
государствамъ
и
съ
внутренней и съ внѣшней стороны,
какъ ЕДИНОЕ цѣлово
йзъ этого- не
слѣдуетъ 8 однако s что бы отдѣльныя государ-
ства
союза
были совершенно
лишены возможности
самосто-
ятельно
вкетупнть
въ международныхъ отношеніяхъ„Это все-
цело зависитъ
отъ условій союза»
С в А«Штаты этого не до-
пускаютъ, Германская имперія - допускаете
в/ Союзная власть
обладаѳтъ непосрѳдственнымъ господ-
ствомъ
по
отношенію къ населенію^она имѣетъ характѳръ
государственной власти о
г/ Въ виду наличности
союзной власти, отдѣльныя государ-
ства, входящія въ союзъ,теряютъ
свой суверенитетъ /обыч-
ная
въ
нѣмецкой литературѣ точка зрѣнія» спорно/ йзъ
этого
не
слѣдуетъ 8 однако, чтобы союзныя государства впол-
нѣ потеряли
возможность
къ самостоятельной государствен*
ной деятельности
на ряду съ союзомъ;
являясь частями цѣ»
лаго,они
все
же
не растворяются
въ немъ безъ остатка»
Каждое изъ
нихъ
обладаетъ своей КОНСТИТУЦИЙ* и въ тѣхъ
предѣлахъ, каковые
этой конституціей отмежеваны,
они со»
вершенно
независимы
отъ союзной власти,
Такимъ образ омъ, союзныя
государства^хотя
бладаютъ огра-
ниченной компетѳнціей властвованія,но
все же оетаютя ГО-

-55-
СУДАРСТВАМИ:
они не суть ПРОВИНЦІЙ ѳдинаго государствен-
наг о цѣлагОс
В03НИКН0ВЕНІЕ союзнаго
государства
можетъ происходить
различными способами, въ особенности же путемъ раздѣленія
цѣлаго или соединенія отдѣльныхъ государствъ
въ одно цѣ-
дое
,
ПРЕКР.АЩЕНІЕ - или
прѳвращеніемъ въ единое государство
или
уничтоженіемъ союзной конституции*,
16, ОБОСНОВАНІЕ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВА,,
а/ СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ:
зачѣмъ государство
съ его ПРИНУ-
ДИТЕЛЬНОЙ, ГОСПОДСТВУЮЩЕЙ властью Г Почему индивидуумъ дол-
жѳнъ мириться
съ подавленіемъ его
воли другою волею, поче-
||ивъ
какихъ
предѣлахъ онъ обяЖанъ приносить жертвы въ
интереса» цѣлаго % ѴЕллинѳкъЛ
Такой вопросъ
въ
настоящее
время ставитъ теорія АНАРХИЗ-
МА, отрицательно
относящаяся
къ необходимости принудитель-
вой государственной власти,
б/ Теорія анархизма,
допустимая
съ точки зрѣнія ИДЕАДЬ-
НАГО чвловѣчества, совершенно
недопустима
съ to4KH зрѣнія
СОВРЕМЕННОЙ конкретной дѣйствительности.При соврѳменномъ.
шце
низкомъ
уровнѣ развит ія массъ осуществлѳніѳ анархизма
на нрактикѣ повело
бы не къ уничтожению принудительнаго
віаствованія,а
къ АНАРХІЙ и какъ ея результату
-
ДЕСПО-
ТИЗМУ. Поэтому, ВЪ УСЛОВІЯХЪ СОВРЕМЕННОЙ КУЛЬТУРЫ госу-
%рство,съ
его
принудительной властью, слѣдуетъ разсматри-
4ть 8 какъ
необходимую историческую ступень развит ія обще-
ства,
,
Такимъ образомъ,рѣшеніе вопроса о необходимости
эсударства
должно
быть поставлено
на ИСТОРИЧЕСКУЮ почву;
•і%'
......
-- --
—=

-56-
ГОСУДАРСТВО НЕОБХОДИМО НЕ АБСОЛЮТНО, А КАКЪ ИСТОРИЧЕСКИ
МОМЕНТЪ въ развит іи человѣчества,какъ условіе его прс
гресса и культуры.
17. ВОПРОСЪ О СУВЕРЕНИТЕТА Г0СУД ! » ВЛАСТИ.
Выше было указано на* то, что единственно
сомнительнымъ
пунктомъ
въ
вопросѣ о сувервнит'ѳтѣ,какъ СУЩЕСТВЕННОМЪ
признакѣ госуд. власти
савременныхъ' государствъ
въ союз-
номъ
государствѣ,
'Если мы покажемъ
возможность
считать
и
эти
государства
суверенными, то тѣмъ самымъ разрѣшимъ
въ положит ел ьномъ смыслѣ»
Каковъ характеръ СОЮЗНОЙ ВЛАСТИ -
вотъ то, что мы дол»
жны
выяснить
въ данномъ
случаѣ прежде всего ч Есть ли это
власть
ЧУЖДАЯ по
отношенію кѣ отдѣльнымъЛ государствам^
или
это
-
власть, принадлежащая
имъ.
Едва ли
можно
сомнѣваться въ отвѣтѣ на этотъ вопросъ.
Союзная власть,разумѣется,
НЕ ЧУІДАЯ власть для отдѣльных
государствъ г входящихъ
въ
союзное цѣлое 8 а власть принадле-
жащая
имъ
самимъо Союзная власть
-
это
та власть, которую
отдѣльныя государства, по
взаимному соглашенію, снабдили
определенной* ОБЩЕЙ для всѣх& нихъ сферой деятельности,
опредѣливъ
эту сферу особой союзной конституцией» Но разъ
это
такъ,то
какимъ
образомъ отдѣльныя союзныя государства
могутъ
терять свой суверенитетъ.,
Разъ союзная власть есть
ЩСЬ власть, то
и
полновластіе у нихъ остается прежнее: они
СУВЕРЕННЫЕ
Слѣдуетъ, однако,
замѣтить,что такое разсуждѳ-
ніе возможно
только
въ
одномъ
с лучаѣ» -именно, въ томъ,если
мы
будемъ разсматривать,т.наз .
СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО не какі
новое
сложное
государство, государство
государства,
а.какъ-
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЮЗЪ СОЮЗОВЪ*

-57- .
Оююда
выводу
суверенитет
есть сущвстіеннЛ_прив-
накъ
государственной власти совремѳнныхъ
государства
!
и
1.
■,.£.;<

!«<
■IГ i
.