лет
ПОТРВВНТЕЛЬСКЛЯ
КООПЕРАЦИЯ
/ Советской
J ВЛАСТИ
с к о ph и к
м --------
ЦЕНТРОСОЮЗ *МОСКПА К)!2,7


„Кооперация получает у нас, благодаря особенности нашего государственного строя, совершенно исключительное значение *.


ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ за 10 лет Советской власти
ЮБИЛЕЙНЫЙ СБОРНИК
ЦЕНТРОСОЮЗ—МОСКВА —1927 г.


Обложка раб. худ. В.Б Е Л Я Е В А Гравюра „ „ И. СО К О ЛОВ А
Виньетки „ „ Д. МОЩЕВИТИНА
Отпечатано в muno-Aumoip. Центросоюза. Москва, Децисовский пер., д. № 30. Главлит А — 1403. Тир. 3.000.


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
И. ЛЮБИМОВ. — Потребительская кооперация и социа¬
листическое строительство 9
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ ЗА СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.
Л. Хинчук. — Потребительская кооперация в период от 1917 до 1923 г 21
А. Швецов. — Потребительская кооперация в период военного коммунизма 49
А. Фишгендлер.—Потребительская кооперация после военного коммунизма и до наших дней 69
С. АГГЕЕВ. — Развитие потребительской кооперации, как
общественно-массовой организации 153
А. ПОЗДНЫШЕВ. — Рабочая кооперация за 10 лет .... 137 СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕ
РАЦИИ за 10 лет 211
А. МЕРКУЛОВ — Летопись потребительской кооперации за
10 лет 247


_________
I •
1 н
'~~2
IfWW > Y* / , / я 11Лйк -5.^
pl
№ л!
енпив
Ж4’
гЛ
■II 101
wd
1шпьтВ?' ,.ЖС '


ПОДРЕЕИФЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИИ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ С'ПНВИТЕАРС'ГЪО
Jf. JTk><5umo6
К десятилетию Октябрьской революции потребительская кооперация стала одной из самых мощных хозяйственных систем нашего советского государства
Сложившиеся сравнительно стройно организационные формы системы потребкооперации, довольно крепкое хозяйственное и финансовое положение, все больший и больший охват процессом кооперирования широких рабочих и крестьянских масс, рост общественности в ее работе и усиление ее общественного значения—создают из потребительской кооперации доподлинно одно из звеньев социалистического строительства.
Вместе с советской властью, под руководством нашей коммунистической партии, кооперация делает свое огромное дело. Только Октябрьская революция, передавшая власть в руки рабочего класса, создала возможность строительства социализма через кооперацию. «Теперь у нас, действительно, раз государственная власть в руках рабочего класса, раз этой государственной власти принадлежат все средства производства, у нас, действительно, задачей осталось только кооперирование населения. При условии максимального кооперирования населения сам собой достигает цели тот социализм, который ранее вызывал законные насмешки, улыбку, пренебрежительное отношение к себе со стороны людей, справедливо
£трой цивилизованных кооператоров при общественной собственности на средства производства, при классовой победе пролетариата над буржуазией есть строй социализма.
(ЛЕНИН).
9


убежденных в необходимости классовой борьбы, борьбы за политическую власть . «И теперь много из того, что было фантастического, даже романтического, даже пошлого в мечтаниях старых кооператоров, становится самой неподкрашейндй действительностью» (Ленин). ,
И теперь советская кооперация, идя по пути Ленина, указует jiyn> кооперации всего мира, как использовать ее для строительства социализма, служит укором всем фантазерам и сознательным предателям из среды иностранных кооператоров, рассматривающим кооперацию в качестве придатка к капиталистическому хозяйству, стремящимся помешать ей встать на службу рабочему классу.
Наша партия и советская власть придают работе и строительству кооперации огромнейшее значение.
«После завоевания пролетариатом власти кооперация приобретает значение крупнейшего организационного фактора социалистического переустройства общества. Поэтому вопросы кооперативного строительства поставлены теперь партией, как органические вопросы строительства социалистического общества. Только в форме кооперации можно, как общее правило, организовать мелкого производителя и потребителя, организовать наше крестьянство и через кооперативную организацию связать его с государственной промышленностью. Поэтому вопросы кооперации для нас имеют кардинальное, принципиальное значение» (Из речи Рыкова на XIII (Уезде ВКП(б)).
В соответствии с этой установкой партия и правительство и ведут политику в отношении кооперации.
Основная роль потребительской кооперации заключается в организации широких рабочих и крестьянских масс , на почве снабжения их товарами фабрично- заводского и сельско-хозяйственного происхождения, на почве общественного товарного обмена между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней.
«В условиях развивающейся товарности хозяйства практически возможным и теоретически правильным является подход со стороны основного звена, связующего деревню с городом, со стороны товарооборота...»
Не будет лишним вспомнить здесь, какое значение придавал Владимир Ильич торговле. «Торговля—вот то «звено» в исторической цепи событий,—говорит он в статье «О значении золота»,—за которое надо всеми силами ухватиться нам, пролетарской государственной власти, нам, руководящей коммунистической партии :
В отношении товарооборота и установления товарообмена между городом и деревней рост и значение потребкооперации из года в год увеличивается, и к данному времени она заняла уже достаточно прочное положение и достаточно широко охватила рынок, чтобы, укрепляясь на этой позиции, двигаться дальше, вытесняя из оборота в первую очередь частника и во вторую очередь замещая госторговлю.
10


1. И. Е. ЛЮБИМОВ — председатель Правления Центросоюза. 2. О. Ю. ШМИДТ—б. член Правления Центросоюза, 3. /7. Л. МЕЩЕРЯКОВ — б. член Правления Центросоюза. 4. X). СОЛЬЦ- б. член Правления Центросоюза. 5. Л. М. ЛЕЖАВА — б. член Правления Центросоюза. 6. В. П. НОГИН — первый председатель Совета рабочей кооперации. 7. Л. М. ХИНЧУК— б. председатель Правления Центросоюза. 8. С. БУДЕННЫЙ — председатель Военно -кооперативной секции Реввоенсовета СССР.


Обороты потребкооперации растут быстрее даже, чем другие отрасли советского хозяйства. Если рост товарной продукции промышленности в 1924—25 году выражался в 53%, в 1925—26 г. в 40% и в 1926—27 году в 18%, то рост оборотов потребкооперации выражается в 1924—25 т.—113%, в 1925—26 г. в 84%, в 1926—27 г—42% и в 1927—28 году—25,8% (в процентах к предыдущему году).
Удельный вес потребкооперации в товарообороте возрастает ежегодно и выражается в сравнении с другими торговыми организациями в таких размерах:
В 1923—24 году кооперация в оптовой торговле составляла 26°/0, государственная торговля—52% и частная—22%• В 1925—26 году роль кооперации выражается в 42%, госторговли—48,6% и частной торговли—9,4%.
В розничной торговле роль кооперации еще значительнее. Если в 1923—24 г. частник имел 58,6%, то в 1926—27 году его роль в обороте выражается в 35,4%, роль кооперации в 1923—24 г. составляла—30%, а в 1926—27 г. составляет 52,5%. Соответственно этому роль потребительской кооперации в розничном обороте в 1923—24 г. составляла—22%, а в 1926—27 году достигает 45,4%). Чем дальше, тем в большей мере кооперация охватывает товарооборот и увеличивает роль обобществленного сектора в товарообмене.
XY партийная конференция в резолюции о роли кооперации в товарообороте говорит нижеследующее:
< Отмечая с удовлетворением достигнутые1’госторговлей и кооперацией успехи в отношении овладения товарооборотом страны, конференция подтверждает, что линия на укрепление господствующего положения кооперации и государственной торговли в области товарооборота на основе решений XIV партконференции со всей решительностью должна быть продолжена и дальше. Вместе с тем конференция констатирует недостаточность успехов, которые достигнуты в борьбе за оздоровление и удешевление государственной и кооперативной товаропроводящей сети».
Потребкооперация стала основным фактором в установлении взаимоотношений в области товарообмена между нашей национализированной социалистической промышленностью и между крестьянским хозяйством. Кооперация является основным распределителем промышленных товаров среди городского и деревенского населения. Кооперация все в большей мере развивает работу с сельско-хозяйственными продуктами как среди городского, так и среди деревенского населения, и играет значительную роль в заготовке сельско-хозяйственных продуктов в деревне.
Основная ставка по распределению промышленных товаров поставлена на потребкооперацию. На основе генеральных договоров потребкооперация получает в торгово-промышленных организациях огромные массы товаров, выражающиеся по основным отраслям в 70—80% их рыночной продукции. По некоторым товарам (хл.-бум. мануфактура, сахар, соль и т. и.) кооперация проводит почти 100%.
12


Естественно, что потребкооперация в первую очередь должна была охватить товарные массы нашей национализированной промышленности и поставить себе 'задачей доводить их до рабочих и крестьянских потребителей. Теперь же она ставит 'задачей проводить все в больших размерах и продукцию кустарной ^промышленности. ' . ’
Потребкооперация в товарообороте стала на твердую почву планового получения товаров по гендоговорам с промышленностью й планового их распределения по своей периферии. В ближайшее время это начало укрепляется еще в большей мере установлением системы предварительных заказов со стороны кооперации органам промышленности на потребные ей промышленные товары. Ставя учет потребности своей рабочей и крестьянской периферии, потребкооперация является фактором и организованного воздействия потребителя на выработку продукции промышленностью.
Потребкооперация играет значительную роль в заготовках сельско-хозяйственных продуктов и сырья. Здесь установилась линия работы по преимуществу с потребительскими товарами и—лишь в меру надобности обслуживания заготовительной работы низовой периферии—с товарами сырьевого и экспортного порядка. Стремясь заготовить по возможно приемлемым ценам для крестьянина продукты сельского хозяйства и доставить их по наиболее дешевьш ценам для рабочего и городского потребителя, потребкооперация, являясь единой рабоче-крестьянской кооперацией, устанавливает смычку непосредственных интересов рабочего и крестьянина и ставит себе задачей поставить снабжение рабочих по таким ценам, которые не были бы продиктованы случайной кон‘юнктурой или нажимом тех или иных организованных или неорганизованных групп.
Организуя свои заготовки сельско-хозяйственных пищевых продуктов, потребкооперация считает, что и по практическим и по принципиальным соображениям это дело является ее неот‘емлемой задачей. Заготовительные организации и, в частности с.-х. кооперация, в задачи которой входит преимущественно заготовительная работа на крестьянском рынке, в значительной мере еще слабы, не могут охватить заготовительного рынка и заготовить достаточное количество необходимых для рабочего-городского населения и населения потребляющих районов продуктов. Поэтому заготовительная задача потребкооперации на ближайший период является основной ее задачей. Но здесь есть и другая сторойа. Потребкооперация не может положиться в заготовках исключительно на другие организации, заинтересованные иногда установлением более высоких цен, чем это допустимо для рабочего потребителя. Проводя заготовки по нормированным, приемлемым для крестьянства ценам, потребкооперация тем самым содействует организованному сбыту крестьянством продуктов через свою потребительскую систему, получению им нормальных цен за эти продукты и доставке продуктов по приемлемым для рабочего класса ценам.
14


Делегация СССР на Международном кооперативном конгрессе в Стокгольме в августе 1927 года.


Наша потребительская кооперация является единой рабоче-крестьянской кооперацией. Здесь, как и в органах советской власти, находясь в одной организации, в одной системе, рабочий и общегражданский сектор потребкооперации создают возможность правильного понимания взаимных интересов, установления* правильного товарного распределения, устранения всяких недоразумений внутри организации.
Тов. Ленин так, примерно, говорил о работе крестьян и рабочих в советских органах—«работая в единой организации, они научаются взаимно понимать интересы друг друга, разрешать вопросы во взаимных согласованных интересах». То же может быть сказано и о потребкооперации.
В системе потребкооперации ее рабочему сектору обеспечено влияние как на принципиальную установку всей работы, так и на практическое проведение ее рабоче-крестьянской кооперацией. Рабочий сектор и рабочая прослойка во всей системе потребкооперации должны воздействовать в духе принципов рабочего класса на всю работу и на все построение кооперативной системы. Эта роль за рабочей кооперацией обеспечена организационным строением потребкооперации.
Потребкооперация ставит своей задачей не только наладить правильное товарное снабжение своих членов, по путем организации их на повседневной работе, путем удовлетворения их повседневных потребительских нужд создать организованность и сплоченность, создать систему массового организационного и культурного воспитания на общественной кооперативной работе. Не только ставится задача дать товары потребителю, но и охватить его организационными формами, обслужить его в культурном отношении, дать сознательное представление о кооперативных формах и организации кооперативной работы, создать культурного кооператора-общественника.
Потребкооперация имеет большую и широко разветвленную сеть организаций и подготовительный аппарат для организационно-культурного .воздействия и организационно-культурной работы. Она имеет слишком 2х/г тыс. инструкторов, большую сеть школ и курсов, в которых проходят кооперативное воспитание до 18.000 человек; потребкооперация имеет свое издательство, периодическую и непериодическую литературу, она имеет до 4.000 с лишним книжных полок, до 200 баз, магазинов и сельских книжных лавок, она имеет с лишним 200 изданий, выпускает до 10 милл. оттисков в год; потребкооперация имеет до 30 газет и 20 с лишним журналов, самостоятельных или об‘единенных с другими видами кооперации.
Потребкооперация ставит себе задачей и воздействие на формы быта кооперированного населения и широких рабочих и крестьянских масс. Создание строя цивилизованных кооператоров требует огромнейших усилий и всестороннего охвата кооперацией жизни, потребностей и быта рабочих и крестьян. Организация общественного питания, общественного хлебопечения, общественных столовых, 16


П. Л. ВОЙКОВ - б. член Правления Центросоюза, полпред СССР в Польше, убитый 7 нюня 1927 года белым бандитом Кавердой.
К общему числу членов в потребобществам женщины
ясель, поддержка изб-читален, книжных полок, уголков „Мать и дитя“,—все эти формы работы все в большей мере осуществляются потребкооперацией.
Организационный охват и вовлечение в ряды кооперации рабочих и крестьянских масс растут из года в год. На 1-е октября 1927 г. число пайщиков потребкооперации составляло уже свыше 15 милл. человек. Это—огромная масса, принимающая участие в той или иной мере в работе своих организаций.
Но надо признать, что кооперирование населения еще далеко недостаточно. По деревне кооперировано лишь 31,4°/О крестьянских хозяйств (на 1/Х—1926 г.); городского населения 29,6°/0; профессионально-организованные рабочие кооперированы в размере 62°/0. Ближайшей задачей, укрепив свое положение, как основной товаропроводящей организации, кооперация ставит охват все более широких масс как крестьянского, так и рабочего населения.
Одной из основных задач является также усиление кооперирования женщин. Их процент в настоящее время еще совершенно недостаточен.
среднем по сельским составляют 1О,7°/о,
по городским потребобществам около 20°/о и лишь по Москве они составляют до 30°/о.
По деревне надо особо обратить внимание на подтягивание к кооперации бедноты путем образования специальных фондов и содействия кооперированию бедноты путем большего втягивания их в активную работу кооперации.
Если тов. Ленин говорил, что для культурного перевоспитания широких рабочих и крестьянских масс и для создания строя цивилизованных кооператоров нужна целая эпоха, по крайней мере одно-два десятилетия, то, определяя этим масштаб состояния работы и достижения потребкооперации, необходимо сказать, что, по крайней мере, первый период—подготовительного порядка — закрепления своих позиций и установления основных линий организационной и практической работы потребкооперацией уже пройден. К данному времени достигнуто такое положение, когда, отправляясь от существующего, имеется возможность дальнейшего поступательного движения вперед на основе достигнутых успехов.
- Августовский пленум 1927 г. ЦК ВКП (б) подчеркнул:
«Ленинский план поголовного кооперирования всего населения города и деревни, как путь к социализму, получил свое подтверждение в факте гигантски 3
17


быстрого роста кооперации. Организационное и финансовое укрепление кооперации, вовлекшей миллионные массы трудящихся в свои ряды и охватившей широкий рынок, приобретает особое значение именно потому, что кооперация является не только наиболее рациональной системой организации обращения, но и таким аппаратом обращения, который организует многомиллионные массы, вовлекает их в практическую работу по социалистическому строительству и опирается в своей деятельности на их поддержку».
«Дальнейшее укрепление кооперации, усиление ее роли в товарообороте, подлинное вовлечение масс рабочих и крестьян в кооперативное строительство, устранение всех недостатков и болезней кооперативной работы,—все это является о5|юЙ,:йз основных задач партии».
• ~ - К данному времени потребкооперацией и ее центрами поставлены почти все вопросы, связанные с ее. организационной, хозяйственной и общественной работой. Определены пути и формы организационного строительства и практической работы. Прошел период разбрасывания и универсализма чуть ли не в мировом масштабе. Точнее очерчены пути практической деятельности.
Последние два года в особенности явились годами укрепления кооперации в хозяйственном и финансовом отношении и явились периодом, в который установлены твердые позиции работы.. Кооперация доказала, что она является хозяйственно-мощной и оперативно-действенной системой, способной выполнять задания, возлагающиеся на нее и нашим государством и нашей партией.
Снижение цен на 1О°/о, проведенное потребкооперацией, работа по рационализации товаропроводящей сети, по рационализации торгового аппарата, привлечение, в особенности за последний год, широких масс к воздействию на организационные и практические формы работы—укрепили значение кооперации и в глазах широких масс и наших советских и партийных организаций.
Не мало и недочетов еще имеется в работе потребкооперации. Аппарат ее часто еще громоздок и бюрократичен. Торгово-хозяйственная работа и торговое посредничество в значительной степени еще дороги. Общественная работа и массовая работа в недостаточной степени еще налажены. Не поставлен вплотную и не разрешен еще, или не разрешен в достаточной мере, ряд вопросов—как-то: вопросы снабжения рабочего населения сельско-хозяйственными продуктами и вытеснение отсюда частника, вопросы организации общественного питания и т. д.
Недостаточно еще кооперированы крестьянские и рабочие массы, совсем в небольшой степени привлечены их средства в торговый оборот кооперации, как организации, обслуживающей эти крестьянские п рабочие массы. Кооперация еще в значительной мере работает на средства, получаемые путем товарного и денежного кредита, или путем создания торгового накопления, получением прибылей и т. п.
18


На путях .борьбы с этими недочетами мы имеем уже твердые возможности к их устранению и твердую уверенность, что они будут устранены.
. . Процесс обобществления торгового оборота и роль кооперации, согласно пятилетнему плану Госплана, должны возрастать из года в год. Планы наших государственных организаций целиком совпадают с тем процессом усиления хозяйственной мощи и роли кооперации, который имеет своим источником внутреннее ее развитие и укрепление. Согласно этим планам, кооперация остается тем широчайшим мостом, но которому кооперируются действительные массы и по которому идет удовлетворение их повседневных экономических интересов обобществленным сектором, и в первую очередь кооперацией.
Весь обобществленный товарооборот возрастает по пятилетке Госплана СССР с 15.996 милл. черв. руб. в 1925—26 г. до 24.085 милл. руб. в 1930—31 г., а частно-капиталистический товарооборот соответственно растет лишь с 4.994 милл. руб. до 5.173 милл. руб. При этом происходит резкое изменение ролей между государственной и кооперативной торговлей. Если истекшие годы восстановительного периода дали внутри обобществленного товарооборота такое соотношение, при котором кооперативная розница оттеснила на второй план государственную розницу, то на предстоящем пятилетии мы ждем аналогичных результатов и по линии оптовой торговли. Переломным годом должен явиться 1929—30 г., в течение которого государственный опт должен составить 6.636 милл. рубл., а кооперативный—6.843 милл. рубл., между тем как в 1925—26 г. первый составляет— 5.211 милл. руб., а второй—только 4.504 милл. рубл.
Если потребкооперация СССР охватит к 1930—31 году вдвое большие массы населения, чем это есть в настоящее время, и если ей удастся создать широкий фундамент действительного кооперирования, то она вплотную подойдет к обхвату всего потребительского снабжения населения.
У нас есть все данные за то, что это будет именно так. Уже сейчас кооперация обладает и хозяйственными и организационными предпосылками для своих дальнейших поступательных шагов и имеет, вместе с тем, огромный кооперативный актив, исчисляющийся десятками и сотнями тысяч. Только членов правлений и ревизионных комиссий — этих школ кооперативной работы и кооперативного строительства — насчитывается около 200 тысяч человек, из них значительная часть являются членами партии и все имеют хозяйственный стаж, равняющийся нескольким годам хозяйственной и кооперативной работы.
Последний год в особенности показал, что наш актив есть практически дееспособный актив, на который можно возлагать огромного значения государственные задачи, через который можно проводить колоссальные хозяйственные маневры, в виде снижения цен за сравнительно короткий период, упрощения товаро- продвижения, рационализации товаропроводящей сети и аппарата и т. п.
19
з*


Наш кооперативный актив не есть замкнутая каста, как это имеет место в западно-европейских организациях и в среде старых кооператоров. Кооперация работает вместе, рука об руку, с советским государством, под руководством партии. Наш кооперативный актив принимает участие во всем хозяйственном строительстве страны, во всех хозяйственных и общественных организациях на местах.
По мере роста хозяйственного значения потребкооперации, по мере усиления кооперативной общественной работы, растет и общественное значение кооперированных масс и кооперативных организаций.
Последующий период роста и развития деятельности потребкооперации создаст окончательно то положение, которое признано за ней впервые тов. Лениным и закреплено в сознании всей нашей партии,—и кооперация действительно станет одним из звеньев социалистического строительства.
20


[ГГГГТТГГ
CCHftlkHIlIE ЭТАПЫ ПДЗНИФИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ ЗА СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Хихчук
Потребительская кооперация в период от 1917 г. до 1923 г.
I
Для правильного и об‘ективного изложения состояния советской кооперации необходимо выявить природу кооперации до Октябрьской революции, характер ее деятельности и задачи, стоявшие перед старой, дооктябрьской кооперацией.
По выражению К. Маркса, кооперация — дитя капиталистического строя. Она обладает поэтому всеми недостатками капиталистической системы.
И, действительно, кооперация не задавалась целью преобразования капиталистического общества в социалистическое, а являлась лишь средством защиты мелкобуржуазных слоев от натиска растущего капитализма.
Потребительская кооперация всех стран опирается на рочдельские принципы, в которых совершенно отсутствует борьба против капиталистического общества в целом. Основой этих принципов является, наоборот, признание капиталистического строя, борьба не за уничтожение этого строя, а за ослабление некоторых его отрицательных сторон. Борьба против эксплоатации капитала, а не борьба против самого капитала. Отсюда полное отсутствие связи кооперации как с революционными идеями, так и с социализмом.
При условии полного кооперирования, мы бы уже стояли обеими ногами на социалистической почве.
(ЛЕНИН).
21


Социалисты предостерегали рабочих против увлечения кооперацией. Маркс придавал значение кооперации, как доказательству, что крупное производство и распределение могут быть организованы без содействия капиталистов-предпринимателей. Он считал, что кооперация может быть использована, как орудие строительства в период социалистической революции, когда власть перейдет в руки пролетариата.
Ленин в своих, опубликованных после его смерти, статьях «О кооперации» вскрыл мелкобуржуазную сущность старой кооперации. Он говорит: «В чем состоит фантастичность планов старых кооператоров, начиная с Роберта Оуэна? В том, что они мечтали о мирном преобразовании социализмом современного общества, без учета такого основного вопроса, как вопрос о классовой борьбе, о завоевании капиталистической власти рабочим классом, о свержении господства класса эксплоататоров. И потому мы правы, находя в этом «кооперативном» социализме сплошь фантастику, нечто романтическое, даже пошлое в мечтаниях о том, как простым кооперированием населения можно превратить классовых врагов в классовых сотрудников и классовую войну в классовый мир».
Такой же точки зрения Ленин придерживался всегда. На Международном кооперативном конгрессе в Копенгагене в 1910 г., на котором он присутствовал, он дал следующую характеристику кооперации в своем проекте резолюции: «Улучшения, которые могут быть достигнуты при помощи потребительных товариществ, могут быть лишь весьма незначительны до тех пор, пока средства производства находятся в руках того класса, без экспроприации которого не может быть могуществен социализм». И далее: «Потребительные товарищества не являются организациями непосредственной борьбы с капиталом и существуют на ряду с подобного же рода организациями других классов, могущими породить иллюзию, что эти организации являются средством, при помощи которого социальный вопрос может быть разрешен без классовой борьбы и экспроприации буржуазии».
В России потребительская кооперация, как и в Западной Европе, возникла как движение мелкобуржуазное, и так же, как и там, стояла в стороне от социалистического и революционного движения. Старые кооператоры стремились создать внеклассовое движение, отрицая в принципе классовую борьбу, относясь враждебно к социализму, к революции и к идее диктатуры пролетариата.
Обычно кооперация начинала развиваться и приобретать значение в такие периоды, которые следовали за поражением революционного движения. Всякий революционный период привлекает все активные силы и все внимание эксплоати- руемых классов. Но если революционная борьба кончается неудачей, в широких народных массах возникает разочарование в возможности достигнуть успеха при помощи революционных методов борьбы. А между тем, в связи с неудачей революционной борьбы, усиливается гнет и эксплоатация. Отсюда естественно стремление защищаться от усиленного натиска капитала. Средством защиты 22


является тогда кооперация. В такие именно периоды политической реакции и разочарования усиленно развивается кооперация.
Так, в Англии возникло «Рочдельское общество пионеров» после поражения революционного движения чартистов. В Германии общества Шульце-Дёлича развились после поражения революции 1848 года. В России сильный рост кооперации последовал за поражением революции 1905 года.
Таким образом, приходится констатировать, что усиленное развитие кооперативной формы движения совпадает с упадочным настроением в отношении революционной борьбы рабочего класса. И, наоборот, в моменты политического революционного под'ема кооперация развития не имела. Она представляла собою поэтому наиболее оппортунистическое крыло рабочего движения.
II
Свое начало кооперативное движение в России ведет с 1864 г., когда были организованы на Урале Кыновское общество потребителей и в Риге Рижбкое общество потребителей.
Кооперативное движение в России зародилось еще тогда, когда никаких предпосылок для организации кооперативного движения не было, ибо не было основы — капиталистического строя, который вызывает к жизни кооперацию. Понятно поэтому, что кооперация вначале развивалась у нас очень медленно. Правда, в городах она в это время развивалась быстрее, чем в селах, ибо паше крестьянское хозяйство еще в значительной степени носило натуральный характер. Только значительно позже произошло расслоение крестьянства в результате возникновения и развития капитализма.
С 1865 по 1871 г., т.-е. за 6 лет было организовано всего 76 потребительских обществ, или 12,6 обществ ежегодно.
С 1871 по 1880 г., т.-е за 10 лет, развитие кооперации шло еще более медленным темпом, а именно—организовано 44 потребительских общества, или по 4,5 кооператива в год. Надо иметь в виду при этом, что многие общества потребителей, не выдерживая конкуренции с частным капиталом, погибали. В период 1871 по 1880 г. кооперативы возникали, главным образом, на Урале, в Ленинграде, Москве. Они носили характер фабрично-заводских кооперативов, так как организовывались на фабриках, заводах, на линиях железных дорог. Средства на их организацию отпускались, по преимуществу, администрацией заводов и жел. дорог, и поэтому в этих кооперативах, носивших название «зависимых», администрация принимала весьма активное, почти исключительное участие.
Начиная с 1881 г., развитие кооперации идет значительно шире. Так, с 1881 г. по 1891 г., т.-е. за 10 лет, появилось 157 новых потребительских обществ, т.-е. почти до 16 кооперативов ежегодно.
23


С 1898 г. по 1905 г. возникло 1198 новых потребительских обществ, или по 150 кооперативов ежегодно.
Картину развития кооперации можно иллюстрировать следующей диаграммой и таблицей:
Возникновение потребительских обществ.
ПЕРИОД
Число обществ
Среднее число в год
I. 1865—1870 (6 лет) ....
76 (от 1 до 23)
12,6
II. 1871—1880 (10 лет) . . .
44 (от 1 до 8)
4,4
III. 1881—1905 (25 лет):
а) 1881—1891 (11 лет) .
' 157 (от 6 до 26)
14,3
б) 1892 -1897 (6 лет) .
i 332 (от 43 до 64)
55,3
в) 1898—1905 (8 лет) .
1.198 (от 92 до 202)
149,7 ■
(За все 25-летие) . . .
(1687)
(67,5)
IV. 1906—1914 (9 лет) ....
10.554 (от 410 ДО 1752)
1173
V. 1924 г
22.064 (всего существующих)
—
Очень медленно шло развитие кооперации до 1905 года. После 1905 г., в момент политического поражения рабочего класса, развитие кооперации идет чрезвычайно быстро. С 1906 г. по 1914 г.—за 9 лет—было организовано 10.554 общества. И далее, с 1915 г. по 1917 г.—за три года— в период империалистической войны, произошло колоссальное развитие, увеличив низовую кооперативную сеть на 12 тысяч кооперативов. Правда, в эпоху войны, на почве недостатка товаров, возникал целый ряд так называемых «сахарных», «мучных», «табачных» и других кооперативов. Но все же, в основе, за время с 1906 г. по 1914 г. подтверждается правильность той мысли, что под1 ем кооперативного движения совпадает с реакцией в общем движении рабочего класса. Вместе с тем этот период явился базою для дальнейшего развития кооперации.
24


Итак, в 1914 г. мы насчитывали IOV2 тысяч потребительских обществ, а в 1924 г. мы насчитываем уже 22.064. Мы берем 1924 год для сравнения, так как в этом году осуществлено добровольное членство в кооперации и к этому времени кооперация очищена от так называемых мертвых душ, мертвых членов, мертвых, не действующих потребительских обществ и лавок. Эти 22 тысячи потребительских обществ являются активными, действующими.
Развитие городской и сельской кооперации дает нам следующую картину. В 1880 году сельские потребительские общества составляли 10% общего числа кооперативных обществ. В начале XX столетия мы имеем 65% сельских потребительских обществ. Позже этот процент увеличивается до 85% и далее до 86%.
Лишь в конце восьмидесятых годов у нас появились первые кооперативные об‘единения. До конца восьмидесятых годов кооперация развивалась в России только в низовых ее формах. Первое об‘единение более крупного масштаба было создано в 1898 году, а именно,—теперешний Всероссийский Центральный Союз Потребительских Обществ («Центросоюз»), который долгое время носил название Московского Союза.
Хотя в период дооктябрьской революции большинство членов кооперации составляли крестьяне и рабочие, но все же не рабочие и не крестьяне руководили этими потребительскими обществами. Последние находились под влиянием старых идеологов кооперации—оппортунистов и соглашателей, которые на первый план выдвигали рочдельский принцип о «нейтральности» кооперации.
Для рочдельцев принцип «нейтральности» имел политическое значение, и для их времени этот принцип выдвигался правильно. Па заре кооперативного движения этот принцип имел революционное значение, ибо он расчищал дорогу пролетариату в кооперацию.
После поражения чартизма буржуазно - капиталистическая реакция была столь ощутительна, что для рабочего класса закрывались даже двери кооперативных организаций. Чтобы все же проникнуть в кооперативы, необходимо было в свое время рочдельцам выдвинуть принцип «нейтральности» не от рабочего, а для рабочего класса, в то время как бюрократы, оппортунисты, «вожди» западно-европейской кооперации и старые наши кооператоры выдвигают принцип «нейтральности» против рабочего класса. Эта-то пресловутая «нейтральность» диктует воздержание от классовой борьбы и взамен его выдвигает особый «кооперативный» путь. '
Старая кооперация стремится приспособиться к капиталистическому строю, избегая вступать с ним в резкие столкновения, чтобы не навлечь на кооперацию репрессии со стороны капиталистического государства. Но при первой возможности кооперация вступила на путь политики, забывая свой принцип «нейтральности». Вспомним период после февральской революции 1917 года, 4
25


когда у власти стояло соглашательское Временное правительство. Разве вожди и работники кооперативного движения не принимали активного участия в политической работе, оказывая энергичную поддержку Временному правительству? А когда во главе России стала рабоче-крестьянская советская власть, йоста- вившая себе задачей борьбу с капитализмом и осуществление социализма, кооперация отказалась помогать советской власти в ее работе, ссылаясь на «нейтральность». Ясно, что самое воздержание от участия в работе советской власти есть политика, ибо такого воздержания кооператоры не обнаруживали там, где царил Колчак и Деникин. Русские старые кооператоры, лицемерно ссылаясь на знаменитый принцип «нейтральности», отказывались помогать рабоче-крестьянской власти в ее борьбе с голодом и разрухой и с полной готовностью предоставляли свой аппарат к услугам белогвардейских Царских генералов, помещиков и капиталистов. Отказ от политики в действительности является политикой явно контр-революционной.
111-
В послеоктябрьский период, когда идет жестокая мировая борьба, когда на карту поставлена вся будущность пролетариата, лицемерный политический нейтрализм отжил свой век. Из орудия приспособления к капитализму кооперация превращается в орудие борьбы с ним, в орудие социалистического строительства.
Но для того, чтобы осуществилась такая перемена в Деятельности кооперации, вся старая идеология ее, все ее руководящие принципы должны быть пересмотрены. Старые задачи должны быть заменены новыми. Старые формы кооперативных организаций должны быть приспособлены к новым задачам и новым условиям, к‘новой обстановке работы.
Советская власть уделила большое внимание кооперации и целым рядом декретов устанавливала роль и значение кооперации в соответствии с условиями, существовавшими внутри СССР.
Совершенно очевидно, что в период гражданской войны, в период так называемого военного коммунизма, кооперативное строительство принимало формы, отличные от периода новой экономической политики.
В период военного коммунизма изданы декреты 12 апреля 1918 г. и 20 марта 1919 г.
Нас обвиняют, что мы в эпоху военного коммунизма совершенно изменили весь ход кооперативного движения; мы изменили старым традициям; мы отменили добровольность членства и тем самым поставили советскую кооперацию вне рядов кооперации вообще.
Так ли это в действительности? Отменили ли мы добровольность, считали ли мы, что в кооперации нет необходимости в самодеятельности, активности ее членов? Или вопрос о форме, которую Кооперация приняла в этот период, об‘яс- 26


няется об‘ективными условиями всей нашей хозяйственной экономики и тех политических условий, в которых кооперация должна была действовать?
Издание декрета 12 апреля 1918 года вызвано необходимостью приблизить кооперацию к осуществлению функций крупной распределенческой задачи в общегосударственном масштабе. Этого требовало тяжелое положение страны, этого требовала политика советской власти, произведшая национализацию частной
торговли.
Магазин МСПО в Москве на Воздвиженке.
По этому декрету кооперативные общества обязаны были обслуживать не только своих членов, но и не-членов. Декрет облегчал для малоимущего населения вступление в члены потребобществ путем понижения вступительного взноса и установив премии для тех кооперативов, которым удается об‘единить в своих рядах все население. Декрет дал налоговые облегчения кооперации. Таким образом, декрет от 12 апреля оставляет кооперацию свободной, независимой, но возложив на нее некоторые общегосударственные задания, выполнение которых* происходит на основе ее договорных отношений с органами государственной власти.
Декрет 20 марта 1919 года устанавливал принцип обязательной приписки всех граждан к кооперативу того города пли села, в котором живет данный гражданин. Приписка каждого к одному кооперативу означает устранение возможных злоупотреблений, ибо какой же может быть контроль, если какой - либо 27


гражданин будет приписан к нескольким кооперативам и будет получать продукты, имеющиеся в незначительном количестве, в несколько раз больше других. Кто не будет приписан к кооперативу и не будет его членом, не может ничего получать из этого кооператива. А между тем продукты получались только из кооператива по карточкам. Чтобы облегчить для малоимущих приписку к кооперативу, декрет от 20 марта 1919 г. сделал эту приписку бесплатной, уничтожив вступительный взнос и паи.
В тех местностях, где имелось несколько потребительских обществ, эти общества должны были слиться в один, отсюда название единого потребительского общества (ЕПО).
Чтобы потребительская кооперация могла хорошо выполнить работу распределения продуктов по всей стране, нужно было создать единый центральный аппарат. Поэтому декрет от 20 марта 1919 г. заложил основы союзного строительства всей потребительской кооперации. Самостоятельная организация рабочей кооперации была уничтожена и слита с кооперацией общегражданской. В масштабе губернии образованы кооперативные об‘единения-„губсоюзы“, губ- секции (рабочие организации) вошли в состав губсоюзов. В масштабе всероссийском все губсоюзы возглавлял Всероссийский Центральный Союз Потребительских обществ (Центросоюз).
Проведение декрета 20 марта затруднялось тем отношением, которое выявили так называемые беспартийные или старые кооператоры. Они видели в этом декрете потерю самостоятельности, независимости. Стоит прочесть статьи в издаваемом „Союзе Потребителей" за 1918 г., чтобы понять, какое сопротивление оказывали руководители кооперации этим необходимым начинаниям советской власти.
В апреле 1919 года советская власть была вынуждена ввести в правление Центросоюза новых членов правления, членов коммунистической партии. Это первое советское правление сумело осуществить декрет 20 марта 1919 года. При этих условиях оказалось возможным центр рабочей кооперации—Центро- секцию также слить с Центросоюзом.
IV
К концу 1920 года была закончена гражданская война. К весне 1921 года контр-революционное движение окончательно разбито. Таким образом, исчезли условия, создававшие продовольственный кризис. Советская власть получила возможность заменить тяжелую продовольственную разверстку более легким для крестьянства продовольственным налогом.
При продовольственной разверстке крестьянство обязано было весь излишек своих продуктов сдавать государству, а при продовольственном налоге государство получало лишь известную часть продукции крестьянства и поэтому не 28


могло взять на себя обязательство бесплатного снабжения населения необходимыми продуктами. От бесплатного снабжения необходимо было перейти к снабжению путем торговли. И действительно, крестьяне, после уплаты налогов, сохраняли в своих руках излишки продуктов, которые они пускали в продажу. Таким образом, возрождалась частная торговля.
Отсюда понятно, что и самые задачи, стоявшие перед кооперацией, претерпели изменения. В эпоху военного коммунизма, как мы видели, кооперация выполняла роль распределенческого органа. Теперь, при переходе к новой экономической политике, эта задача всеобщего распределителя исчезла, так как исчезло бесплатное снабжение населения через кооперацию продуктами. Но перед кооперацией встала теперь задача вытеснения возродившейся частной торговли. Кооперация должна была взять в свои руки все дело распределения продуктов, продаваемых на рынке. С введением новой экономической политики кооперация освобождается от подчинения Наркомпроду и снова становится самостоятельной в своей работе.
Во времена военного коммунизма кооперация получала от Наркомпрода продукты и распределяла их среди населения. Самостоятельных заготовок она не производила. Аппарат кооперации оплачивался пз бюджетных средств. При новой экономической политике кооперация должна была сама заготовлять продукты, покупая их,—перешла, так сказать, на новый хозяйственный расчет. Для этого ей нужны были собственные средства. Поэтому декрет от 7 апреля 1921 года дал кооперации право устанавливать паи и вступительные взносы.
Чтобы оценить те трудности, которые стояли перед потребительской кооперацией, необходимо иметь в виду, с какими собственными средствами вступила она в торговую работу после декрета 7 апреля 1921 года, представлявшего применение к потребительской кооперации начал новой экономической политики и открывшего для Центросоюза перспективы заготовительной деятельности.
Y
Центросоюз вступил в 1919 г., накануне декрета 20 марта 1919 года, со следующими ресурсами: товаров на 1 января 1919 г. было на сумму 320 милл. рублей, в переводе на золото (20:1) составляет 16 милл. рублей золотом.
1 сентября 1921 г., к моменту перехода на хозяйственную самостоятельность, Центросоюз начал свою торгово-заготовительную деятельность, владея следующими ресурсами:
а) Товары, забронированные Наркомпродом, на сумму 47.520 милл. руб., в переводе на золото (30.000:1) составило 1.584.000 руб.
б) Другие собственные товары и материалы на сумму 60.000 милл. руб., что составило 2.017.000 руб. Всего, таким образом, товаров, и притом неходо29


вого ассортимента, к 1 сентября 1921 года Центросоюз имел на сумму 3.601.000 руб. золотом. Товарный фонд Центросоюза за 2х/г г. уменьшился на 13 милл. руб.
Не лучше обстояло дело и со средствами на местах. В 1918 г. насчитывалось 617 потребительских союзов. Собственный капитал на один союз в среднем составлял 100.900. руб., а на 1 января 1921 г. на один союз падает менее 30.000 руб. золотом.
При этих условиях для кооперации первостепенное значение имела нагрузка. При большом участии Ленина Центросоюзу удалось заключить с Наркомпродом договор 10 ноября 1921 г., который имел большое влияние на работу всей; потребительской кооперации.
По этому договору Центросоюз принял на себя твердую поставку Нарком- проду 15 милл. пудов хлеба и зернофуража со сдачей:
к 1 декабря 1921 г. 30%—4% милл. пудов
к 1 января 1922 г. 15°/о—2% » >
к 15 » 1922 г. все остальное количество.
В настоящее время цифры эти кажутся мизерными, но другое дело было
в начале новой экономической политики. Представители советской власти да и руководители кооперации очень сомневались, сумеет ли кооперация одолеть это государственное задание.
Хлеб подлежал сдаче в местные заготовительные конторы Наркомпрода, по ценам, устанавливаемым соглашением Центросоюза с Наркомпродом на каждый месяц. Несмотря на то, что наплыв организаций, в особенности из голодных губерний, заготовлявших хлеб без плана и без системы, зачастую без ведома местной кооперативной организации, чрезвычайно затруднял закупку,—все же потребительская кооперация, опираясь на свою кооперативную сеть, на свои товарообменные пункты, с большим энтузиазмом принялась за работу, стараясь оправдать возложенные на нее надежды, и заготовила 10 миллионов пудов, т.-е. 2/з государственного задания. Результат заготовок безусловно велик, особенно, если принять во внимание установленную Наркомпродом политику с эквивалентами (1:3), т.-е. расценка товаров широкого потребления превышала сельско-хозяйственные продукты в 3 раза. Кроме того, товарообменная работа запрещалась в период сбора продналога. Это запрещение проводилось в жизнь только кооперацией, другие же внеплановые заготовители и частные скупщики занимались, без стеснения, закупкой хлеба и в это время.
Тем не менее, генеральный договор Центросоюза с Наркомпродом, а равно и другие, заключаемые в это время, договоры с государственными органами имели колоссальное значение на первичной стадии развития потребкооперации.
Выполнение поручений государственных органов ^одновременно параллельное осуществление плана своей собственной по кооперативным заданиям работы 30


придавали потребкооперации все большее хозяйственное значение и способствовали усилению ее участия в деле регулирования рынка.
- Договор с Наркомпродом, помимо его политического значения, дал губсоюзам большие материальные выгоды, так как уже при заключении его они получили значительный аванс, в некоторых случаях покрывший всю предполагаемую стоимость заготовки.
На III Собрании Уполномоченных п на 4-й Сессии Совета Центросоюза были даны весьма благоприятные оценки этому договору с точки зрения интересов кооперации.
Павильон Центросоюза на Всесоюзной сел.-хоз. выставке.
и
Чрезвычайно важным и имевшим громадное значение в работе потребительской кооперации фактором являлась падающая валюта.
Отсутствие твердой денежной единицы в сильной степени усложняло все торговые расчеты и создало целую литературу по вопросу о методах торговли в условиях падающей валюты. Об‘ективное изучение вопроса помогло преодолеть некоторые предрассудки, возникшие в переходный к новой экономической политике период. Было установлено, что пе.рвым основным принципом торговли является калькуляция продажных цен по принципу восстановления товарной ценности. Анализ различных 31


торговых операций в условиях падающей валюты привел еще к некоторым интересным выводам относительно необходимых условий безубыточности торговли при падающей валюте. Принцип восстановления товарной ценности, сам по себе совершенно правильный, не являлся еще вполне доступным условием выгодности соответствующей торговой операции. Необходимо еще иметь в виду сравнительное движение цен. Так, одни товары в своем росте опережали другие. Особенно в этот период пошли вверх цены продовольственных продуктов.
Товарообменные операции являлись для кооперации во многих случаях невыгодными и требовали к выработанному принципу восстановления ценностей еще дополнительного правила для обеспечения желательных финансовых результатов работ. Так, за 100 аршин мануфактуры в порядке товарообмена можно было получить определенное количество хлеба в декабре месяце, а в марте за те же 100 аршин мануфактуры можно было получить хлеба вдвое меньше. Таких примеров можно привести много. Это означает, что в сравнении с ценой хлеба реальная цена мануфактуры упала. И все же плановость в работе давала возможность безубыточно торговать и теми товарами, которые в своей реальной цене имеют тенденцию к понижению, но работа с такими товарами гораздо труднее, чем с товарами, имеющими тенденцию к быстрому росту.
Принцип восстановления товарной ценности в отношениях с поставщиками приводит к тому, что падение цен передается на плечи производителя товара, цена которого понижается. Это передвижение тягот на производителя, конечно, не могло иметь сколько-нибудь длительный характер. Под давлением падающих цен производство соответственного товара сокращается, и в результате снова наступает недостаток в нем, который выравнивает цены. Считаясь с этим, директивы для кооперации заключались в том, чтобы вложенный в товары с понижательской тенденцией капитал не был велик. Исходя из высказанных соображений, Центросоюз применял в своей торговой практике следующие принципы:
1) список товаров, отстающих систематически от движения среднего индекса, был пересмотрен в целях ликвидации работы с одними из них и закрепления определенного размера операций с другими;
2) для товаров, испытывающих сезонные колебания по отношению к среднему индексу, Центросоюз выработал специальный план операций на основе выбора в каждом случае между системой краткосрочных операций, исключительно в периоды под‘ема реальных цен, и долгосрочным сезонным оборотом.
В условиях падающей валюты, при недостатке оборотных средств и кредита, нельзя себе позволить риска таких длительных операций, и, в большинстве случаев, с такими товарами приходилось кооперации выжидать с началом своих работ того момента, когда рост цен в связи с приближением сезона только начинает обозначаться.
32


Установленные предпосылки, явившиеся результатом серьезного и внимательного изучения практической работы, имели существенное значение в деятельности потребительской кооперации. Большие услуги в деле рационализации работы оказало Центросоюзу своевременно поставленное им изучение рыночных це/г и паблюдепие за движением их, как опорные данные для всей коммерческой работы. Это изучение привело к разработке особой системы товарных индексов, специально рассчитанных для условий работы потребкооперации.
Для характеристики кооперативной работы в области покупки и продажи товаров периода 1921 г. приведем опубликованные сведения в отчете о деятельности Центросоюза за 1921 г., заключающие данные о торговых оборотах с 1 сентября по 1 января.
Товар закупался, главным образом, у трестов и главков (78,2%), затем идут кооперативные организации (16,1°/0) и последнее место занимают частные фирмы и лица (5,7°/0). Покупатели Центросоюза делятся также на три основных группы. Как общее правило, сделки по продаже и покупке с частной группой заключались только в порядке товарообмена. В процентном отношении покупатели делятся:
кооперативные организации госорганы и тресты . частные фирмы и лица .
Таким образом, кооперация закупала больше всего у госорганов— 78,2°/0, а продавала своим коопорганизациям— 86,4°/0.
ГП
Направление работы потребительской кооперации в первое полугодие 1922 года определялось, главным образом, решениями, принятыми руководящими кооперативными органами еще в 1921 году, во время перехода кооперации на начала самостоятельного хозяйственного существования.
Деятельность Центросоюза за 1922 год распадается на два периода — до III Собрания Уполномоченных и после него. Первый период имеет на себе отпечаток еще недостаточно изжитых методов работы предыдущего времени. Кооперация еще не успела к этому времени перестроить аппарат своей системы на твердых началах хозяйственного расчета, необходимость коего диктовалась наличием на товарном рынке свободной частной инициативы. Кооперация еще не успела выявить достаточной гибкости своего аппарата, она обладала недостаточными оборотными средствами. Сверх того, этот период характеризуется еще недостаточной хозяйственной и организационной связью Центросоюза с низовой сетью.
Совершенно иной приходится признать работу Центросоюза и потребкооперации во втором полугодии 1922 года. Если в начале года еще недостаточно отчетливо были выражены основные моменты дальнейшего развития потребкооперации и не 5
33


были выяснены место и роль ее в товарообороте страны, то вторая половина года является чрезвычайно показательной по тем достижениям, которые достигла потребкооперация в результате своей деятельности.
Успехам потребкооперации, усилению ее деятельности способствовало также в значительной степени отношение к ней советского государства. Общее направление хозяйственного развития страны, в особенности расширение товарного рынка, требовали от кооперации выполнения новой, чрезвычайно сложной работы в области основного посредничества по размещению среди массового потребителя продукции госпромышленности. Эта задача реально выступила перед кооперацией во второе полугодие 1922 года.
Новые хозяйственные условия, создавшие благоприятную обстановку для выявления, особенно в сфере торгового оборота, частной инициативы, заставили госорганы приступить к организации собственного торгового аппарата. В результате работ государственных торговых предприятий за истекший год возник вопрос о рационализации этого дела и преимущественном сосредоточении посредничества между госпромышленностью и потребителем в руках кооперации. Но для успешного выполнения кооперацией этой задачи необходимо было коренным образом реорганизовать и приспособить свой служебный аппарат.
С этой целью Центросоюз проделал значительную работу, особенно в сфере оживления связи с кооперативной периферией и оздоровления ее мерами хозяйственного характера. Все решения, принятые руководящими органами Центросоюза, в области организационной, направлены к упрощению построения органов всей потребсистемы, к удешевлению их стоимости и к приспособлению для удовлетворения нужд массового потребителя.
1922 год характеризуется дальнейшим развитием частно-торгового капитала, проникновением его из городов в деревенские захолустья и стремлением закрепить за собой позиции. Это явление определяло собой основные задачи, стоящие перед кооперацией. Наличие на товарном рынке частной инициативы вызвало конкуренцию и хозяйственное соревнование. Кооперация не только по природе своей призвана бороться с частным капиталом, но и ио своему положеппю в советском государстве обязана была оградить массового потребителя от дорогих услуг частного посредника. Эта борьба являлась борьбой за массового потребителя. Но для этого надо было иметь прочное ядро активных членов. III Собрание Уполномоченных Центросоюза наметило методы привлечения в кооперацию новых активных членов путем построения работы по обслуживанию потребителей на основе материальной заинтересованности, выгодности и наибольшей подвижности кооперативного аппарата.
Одним из серьезных затруднений, мешавших усилению мощи кооперации, являлось отсутствие оборотных средств. Только во второй половине 1922 года, благодаря помощи извне, кооперации удалось устранить остроту финансовых затруднений. Кредитные учреждения и государственные хозяйственные органы
34


Здание Центросоюза в Б. Черкасском переулке.


предоставили путем кредита Центросоюзу значительные оборотные средства, давшие возможность развернуть работу льготным обслуживанием кооперативной периферии.
В значительной степени оздоровило работу потребкооперации установление деловой хозяйственной связи Центросоюза с государственными хозяйственными органами, заключившего с ними генеральные договоры с целью размещения среди потребителей продукции госпромышленности.
Вся хозяйственная и организационная деятельность Центросоюза, как центра потребительской кооперации, находилась в полном соответствии с экономическими мероприятиями советского государства. Государственные органы, путем льготного товарного и денежного кредитования, обеспечивали кооперации дальнейшее се развитие. Считая, что правовые нормы кооперации, выявленные в декрете 7 апреля 1921 года, в достаточной степени обеспечивали работу потребкооперации,— государство, не издавая в 1922 г. законоположений, радикально изменяющих правовое и организационное состояние кооперации, неоднократно выявляло свое отношение к ней на ряде советских и партийных с'ездов. Правительство, в стремлении регламентировать торговлю в стране, много раз останавливало свое внимание на роли кооперации в товарообороте и в хозяйственной жизни страны.
Вопросами кооперативной практики занималась августовская партийная конференция, вынесшая резолюцию, в которой определялись задачи кооперации в современных хозяйственных условиях и устанавливались деловые взаимоотношения между различными видами кооперативных систем. Десятый (Уезд Советов, происходивший в декабре 1922 г., намечая пути- дальнейшего хозяйственного развития республики, остановил свое внимание на кооперации, отводя ей серьезное место в товарообороте.
Все данные практической работы мест подтверждают, что состояние низового кооперативного аппарата значительно улучшилось, формальная сеть первичных кооперативов заменена активно действующей, выполняющей довольно значительную работу в местном товарообороте. Об‘ем торговых операций Центросоюза и его системы в 1922 году свидетельствует о значительных достижениях потребительской кооперации, что видно из следующих цифр:
Валовой оборот потребкооперации за 1922 год
Оборот Центросоюза ... 66.500.000 руб. зол.
> губсоюзов и райсоюзов 88.358.000 » »
> райотделений . 77.242.700 »
» городской и рабочей сети 127.704.400 » «
» сельской сети 87.945.700 » »
447.750.800 » >
36


В 1914 году обороты Центросоюза составляли 10 милл. рублей, а всей системы 290 милл. рублей.
Методы оперативно-хозяйственной деятельности Центросоюза изменились, переходя от малоподвижных форм, как наследия прошлого, к живой активной работе, вытекавшей из учета быстро изменившейся кон‘юнктуры рынка. Заметное улучшение аппарата потребительской кооперации благотворно повлияло на размеры и условия кредитов, предоставленных ей государственными органами. Центросоюз, таким образом, широко развернул торговую, заготовительную и экспортную работу, влив новые средства в свою низовую сеть.
Анализ состояния большинства кооперативных организаций, как потребсоюзов, так особенно рабочих кооперативов, указывает на совершенно очевидный рост их капиталов и оборотов в сравнении с предыдущими годами. И, конечно, в этом отношении, в этом оздоровлении жизнедеятельности кооперативной системы доминирующее участие принимал Центросоюз.
Центросоюз и его периферия, распылив среди потребителей одну пятую часть продуктов потребительского ассортимента, выработанных государственной промышленностью, оберегал потребителя от услуг враждебного стране частного капитала, способствуя, таким образом, значительному оздоровлению товарного рынка, организуя его путем активного участия на ярмарках, биржах и противопоставляя свой общественный аппарат спекулятивной инициативе частного посредника. Потребкооперация, поставив своей неотложной задачей помочь государству в организации рынка посредством осуществления организованного товародвижения от производителя к потребителю, выступала в товарообороте единолично, не распыляя своих средств, осуществляя фактически связь города с деревней.
Чтобы рельефнее определить итоги оперативной' работы Центросоюза, разделим работу на три периода: первое полугодие 1922 года, второе полугодие 1922 г. и первое полугодие 1923 г. Обороты только по центральной конторе составляли:
За 1 полугодие 1922 г 21,4 милл. зол. руб.—100°/о
» 2 » 1922 г. ... 31,5 » » » —147°/0
» 1 » 1923 г 55 » » » —257°/0
Обороты увеличились в 21/г раза.
Во вторую половину 1923 года отделы Центросоюза вступили с капиталом в 26.584.961 зол. рублей, имея товарную наличность в 30.596.734 зол. рублей. Вспомним, что 1 сентября 19 21 г. Центросоюз вступил в новую экономическую политику с капиталом в 3.601.000 зол. рублей.
Центросоюз является, таким образом, одной из наиболее могущественных организаций, развившихся в условиях новой экономической политики. Анализ операций Центросоюза за 1922 год показывает, что в трудных условиях этого 37


Детские ясли сельпо.
года Центросоюз не только сохранил свой капитал, но и получил по своим операциям нормальную для кооперативной организации прибыль.
На 1 января 1923 года отношение собственных средств Центросоюза к привлеченным составляло около 1: Р/г. В середине 1923 г. это соотношение, благодаря кредитованию Наркомфином и Госбанком, поднялось до l^1/*. Но сравнению с прежней работой Центросоюза, когда соотношение достигало 1:8 и даже 1:9,— это соотношение было явно недостаточно, особенно если принять во внимание размер работы и задачи, стоящие перед кооперацией.
В свою очередь Центросоюз авинсировал заготовки губсоюзов путем выдачи товаров и денежных средств под определенные задания заготовок сырья и продовольственных продуктов. Кроме того, с середины 1921 г. Центросоюз оказывал товарный кредит губсоюзам, при чем этот кредит из месяца в месяц непревывно рос, при чем рост этого товарного кредита значительно превышает темп задолженности самого Центросоюза.
в
»
»
»
январе
1923 г.
53 организации получили кредит в 19,5% всего оборота
феврале
1923 »
79
»
» » в 30%
»
марте
1923 »
134
»
;> в 53,8%
»
»
апреле
1923 »
109
»
» в 56,5%
»
»
мае
1923 »
134
>> =. в 94,5%
»
Таким образом, свои кредиты Центросоюз передавал периферии в форме товарного кредита. В свою очередь периферия, в лице губ., обл. и райсоюзов, оказывала кредит первичным кооперативам, и, следовательно, товарный кредит охватил всю систему потребкооперации и получил в ней крупнейшее значение.
С точки зрения данного экономического и финансового положения, необходимо признать результаты работ потребкооперации успешными. Но недостаток финансирования мешал потребкооперации справиться с задачею более полного овладения рынком. Ясно, что лишь при достаточности собственных оборотных средств и при условии достаточного финансирования, потребкооперация может занять в товарообороте должное место.
Итак, потребительская кооперация вошла в 1922 году в состояние реорганизации, которая, хотя и несколько в ином направлении, продолжалась и в течение 1923 года. Выше уже было указано, что система потребительской кооперации 38


проделала большую работу по рационализации и удешевлению аппарата, по установлению между центром и периферией наиболее тесной и хозяйственной связи, по введению основ хозяйственной заинтересованности обслуживаемого потребительской кооперацией населения и по установлению деловых взаимоотношений с государственной промышленностью. Этими основными моментами, в общем можно охарактеризовать состояние потребительской кооперации в 1922 году. Этим же вопросам уделяли главное внимание и руководящие органы Центросоюза в лице Собрания Уполномоченных и Сессий Совета. За 1922 год Центросоюзом были созваны: III Собрание Уполномоченных, состоявшееся 1—8 июня, ¥ Сессия Совета, открывшаяся 20 марта, и VI Сессия Совета, 9—11 октября. Указанные руководящие органы рассмотрели проделанную всей потребкооперацией работу и. базируясь на учете опыта, внесли целый ряд руководящих постановлений, регламентировавших дальнейшую хозяйственную и организационную деятельность потребкооперации.
Основные вопросы кооперативной жизни, определявшие пути ее дальнейшего развития в полном об‘еме, были рассмотрены и III Собранием Уполномоченных, верховным органом потребкооперации. Оно всесторонне остановилось на вопросах повседневной кооперативной практики, констатировав, что общая линия деятельности Центросоюза, выражавшаяся в напряженной работе по постепенному усилению роли потребкооперации в хозяйственном строительстве Республики, правлением Центросоюза была взята правильно. Несмогря на сложную хозяйственную обстановку, были достигнуты значительные результаты по усилению хозяйственной роли и значения центра потребительской кооперации.
Отметив, что рост работы не иоспевал за ростом хозяйственных нужд, Собрание Уполномоченных дало, как обязательную, директиву центру и местам,— тесней спаять свою работу, использовать все силы и средства для дальнейшего развития организованного товарообмена и на основе опыта прошлой работы рекомендовало неослабно продолжать работу по упорядочению и созданию конкурентноспособного служебного аппарата потребкооперации и укреплению связи центра со своей периферией.
III Собрание Уполномоченных ознаменовало собой резкий поворот в деятельности потребкооперации в сторону активности.
Собравшаяся в конце октября VI Сессия Совета подвела некоторые итоги заканчивавшейся к тому времени заготовительной работы и выработала конкретные мероприятия в области кооперативно-хозяйственной деятельности, основы которой были лишь намечены III Собранием Уполномоченных.
В этих конкретных предложениях по вопросу о товарных рынках и торговых взаимоотношениях между центром и местами VI Сессия Совета твердо наметила пути торгово-хозяйственной связи между звеньями единой потребительской 39


системы, методы наиболее целесообразного использования средств и устранение наблюдавшегося параллелизма между отдельными кооперативными организациями в области заготовительной работы. Сессия поручила Правлению Центросоюза ускорить установление прямых торговых связей Центросоюза с госорганами и специальными видами кооперации и принять меры к более быстрому заключению договоров о генеральных представительствах Центросоюза по реализации товаров крупнейших трестов и синдикатов, вырабатывающих предметы основного потребительского ассортимента.
В отношении финансов Ш Собрание Уполномоченных, констатируя острую нужду в притоке новых оборотных средств, также наметило пути получения жизненно необходимых кооперативным организациям средств. Основным видом собственных средств потребительской кооперации являются паевые взносы. Для привлечения таковых в кооперативы установлен принцип материальной заинтересованности, выразившийся в предоставлении различного рода льгот в ценах на товары и первоочередности их отпуска. Этот порядок привлечения средств рекомендовалось использовать как в отношении отдельных лиц, так и целых организаций. Другим источником привлечения средств являются вклады, различные авансы как в денежной, так и натуральной форме.
Собрание Уполномоченных рекомендовало расширить базу кредитования Центросоюза, привлекая, кроме кредита со стороны госорганов, также заграничные кредиты, обеспечиваемые экспортируемыми кооперацией сырьевыми ценностями, с тем, чтобы получаемые таким путем средства были использованы в основной своей части для кредитования местных организаций. Чрезвычайно важным решением VI Сессии Совета явился учет паевых, авансовых и других взносов в условиях падающей валюты. Исчисление различных взносов в золотых рублях признано неотложной задачей всех кооперативов.
Усиление конкуренции развивающегося частного капитала и расширение об‘ема торгово-заготовительной деятельности потребкооперации побудили VI Сессию Совета остановиться на методах хозяйственной работы кооперации. Каждая организация, но решению Сессии, должна обслуживать население своего района. Параллелизм и чресполосица должны быть устранены. ЕПО обслуживает свою территорию, губсоюз—свою, а Центросоюз ведет работу, как хозяйственный центр всей потребительской кооперации. Места должны были перейти на плановые закупки товаров в Центросоюзе, передавая ему своевременно сезонные заявки и заказы. Деятельность московских представительств губсоюзов должна быть урегулирована и подотчетна Центросоюзу. Выступление потребкооперации на внешнем рынке возможно только через Центросоюз, который принимает все меры к скорейшей реализации сырьевых фондов.
Далее VI Сессия поручила: а) продолжать дальнейшее укрупнение операций Центросоюза при соответствующем ограничении ассортимента товаров предметами 40


массового потребления, при чем операции с рядом товаров основного значения должны иметь в виду достижение полного удовлетворения ими кооперативного потребителя и потребительских организаций путем внутрикооперативного обмена; б) улучшить технику торговых процессов и в) подтвердить необходимость установления тесной хозяйственной и организационной связи столичных ЕНО с Центросоюзом, приняв для этого необходимые меры.
Промышленная деятельность Центросоюза начала развиваться только со второй половины 1922 года. Ранее этой работе мешал целый ряд внешних п финансовых затруднений. Согласно решения III Собрания Уполномоченных, признано необходимым расширить промышленную деятельность потребкооперации, направив ее в сторону производства фабрикатов массового потребления. Признано целесообразным разграничить промышленную деятельность внутри кооперативной системы, оставив за Центросоюзом предприятия общероссийского и областного значения, за губсоюзами—губернского и за ЕПО—местного значения. Признано целесообразным допущение сотрудничества Центросоюза с губсоюзами в форме взаимного паевого участия в предприятиях в зависимости от их об‘ема. В целях рациональной постановки промышленного дела в потребкооперации, решено созвать специальную промышленную конференцию.
Также Собрание Уполномоченных признало необходимым изыскать во вне дополнительные долгосрочные кредиты для развития промышленной деятельности, ходатайствовать перед госорганами о понижении налогового обложения и ускорить возврат кооперации национализированных промышленных кооперативных предприятий.
Надо сказать, что все постановления эти были осуществлены в интересах кооперации. Налоговое обложение снижено и все национализированные предприятия возвращены кооперации.
В области организационных и хозяйственных взаимоотношений между рабочей и общегражданской кооперацией III Собрание Уполномоченных констатировало, что выделение и обособление рабочей и общегражданской кооперации нецелесообразно. Это решение чрезвычайно важно, так как среди некоторых работников рабочей кооперации возникла мысль о выделении рабочей кооперации. Вместе с Всероссийским Центральным Союзом Профессиональных Союзов (ВЦСПС), при поддержке партии, решено в существующих условиях все силы потребительской кооперации (рабочей и общегражданской) бросить на укрепление и всемерное обслуживание низового кооперативного аппарата, особенно рабочих кооперативов. Церабкоп из органа представительствующего был реорганизован в аппарат хозяйственного обслуживания рабочих масс, реконструировавшись в особую секцию при Центросоюзе. Состав коллегии Церабсекции сформировывался совместно с ВЦСПС. Губрабкопы преобразованы в губрабсекцип. Правление Центросоюза, таким образом, являлось 41


ответственным за наиболее полное обслуживание рабочих кооперативов. Правление Центросоюза и ВЦСПС выработали ряд мероприятий по орабочению аппарата потребкооперации и наметили конкретный план всестороннего обслуживания хозяйственных нужд рабочей кооперации на основе первоочередности. Указанные решения оказалп огромное влияние на пути дальнейшего развития потребкооперации.
Завод Центросоюза.
В развитие постановлений П1 Собрания Уполномоченных, VI Сессия Совете Центросоюза деятельно остановилась на вопросе о методах материальной заинтересованности, выработав соответствующие практические мероприятия, могущие развить активность обслуживаемого населения. Эта материальная заинтересованность была определена как совокупность мероприятий, способствующих населению получить наибольшие, выгоды от создаваемых ими кооперативных организаций. Мероприятия эти подразделены на три вида: на установление льгот и преимуществ лицам, участвующим в создании паевых и целевых взносов в ЕНО, на допущение большей свободы в организации кооперативных форм строительства и на организацию мероприятий, вызывающих заинтересованность. Страхование от обесценения капиталов, вносимых активными членами, выдача реальной суммы скидок,—все это должно было привести к усилению притока дополнительных 42


оборотных средств в кооперативные организации и пробудить интерес и самодеятельность населения.
Одной из сильных мер, вызывающей приток средств и организующей население, был признан широкий кредит, продвигаемый центром в низовую сеть. Признано далее желательным укрупнение низовьтх кооперативных ячеек, так как ото вызывалось интересами всестороннего обслуживания, соединяемого в кооперативах, населения.
Вторая половина 1922 года прошла в направлении укрупнения добровольных об‘единений городов и фабрично-заводских пунктов вокруг ЕПО и в создании центральных рабочих кооперативов (ЦРК), особенно в районах со значительным количеством рабочего населения.
Усиление хозяйственной деятельности потребкооперации ставило перед нею вопрос расширения об‘ема ее работ. Укрепление сельских ЕПО происходило благодаря всестороннему их участию в восстановлении крестьянского хозяйства. Центр потребительской кооперации, в целях наиболее тесного хозяйственного сближения со своей периферией, должен был включить в об "'ем своей деятельности функции, выполнявшиеся его системой. На местах, по причинам экономического характера, намечалось довольно сильное движение в пользу построения смешанных кооперативов, обслуживающих как потребительские, так и хозяйственные запросы массового потребителя. III Собрание Уполномоченных, идя навстречу желаниям периферии, видя в интеграции элементы здоровых хозяйственных начинаний, признало целесообразность интегрального строительства как по функциям, так и по составу в тех случаях, где к этому имеются определенно выраженные условия, где обеспечено влияние потребкооперации на создаваемую об‘единенную организацию и где население относится сочувственно к построению таких смешанных кооперативов.
Вокруг вопроса об интегрировании завязалась большая кампания, так как сельско - хозяйственная кооперация была против этого. На партийных и советских съездах дебатировался этот вопрос и, наконец, значительно позже, в 1923/24 г., принцип интегрирования для настоящего времени отвергнут. Одновременно признано целесообразным усилить развитие специальных видов кооперации. Сельскосоюз стал выделять специальные виды: картофельную, льняную, молочно-масляную и др. кооперации (Картофелецентр, Льноцеятр, Масло- центр).
Однако, потребительская кооперация первая стала проявлять инициативу по установлению прочных взаимоотношений с другими видами кооперации, перенося их в область практической работы. Такие деловые отношения строятся на таком принципе, при котором, при прочих равных условиях, в работе по товарообмену, торговле и т. и. кооперация взаимно отдает предпочтение своим организациям перед частными предпринимателями. Кооперация поэтому должна об'единиться 43
б*


на основе финансовой взаимопомощи, и взаимный кооперативный кредит должен стать первым условием совместной работы, чтобы, координируя свои усилия в выступлениях и действиях перед лицами частного капитала, кооперация всегда и неизменно сохраняла свое единство, независимо от того, что существуют различные ее виды.
Советская кооперация фактически не была представлена в Международном кооперативном союзе (Альянсе), так как нельзя же говорить о представительстве ее, когда в Центральный комитет Альянса входили так называемые «старые кооператоры в лице Зельгейма и Ленской, которые эмигрировали за границу и не только не поддерживали сношений с Центросоюзом, но даже не передали ему принадлежащего имущества. Центросоюз поднимал несколько раз вопрос о своем представительстве, но всякий раз Альянс отвергал предложение Центросоюза. Зельгейм и Ленская продолжали «представлять» Центросоюз.
На Международном кооперативном конгрессе в Базеле в 1921 году загорелась большая борьба вокруг вопроса о признании советской кооперации. Англичане, итальянцы, чехословаки стояли за признание, немцы и французы—против. В результате длительных прений и ожесточенной борьбы советская кооперация получила признание со стороны Международного кооперативного конгресса— 733 голоса против 474.
Чтобы фактически закрепить за Центросоюзом возможность работы на внешнем рынке, чтобы устранить двойственное представительство российской кооперации в лице советского Центросоюза и так называемых «старых кооператоров», IV Сессия Совета признала необходимым отправить в Западную Европу делегацию под руководством Хинчука.
Делегация вошла в переговоры с держателями имущества Центросоюза— Зельгеймом, Ленской и Беркенгеймом, предложив им сдать все имеющиеся ценности Центросоюзу.
После решения Базельского конгресса «старые кооператоры» лишились всякого морального права на представительство российской кооперации, а стало быть, и на товарные и другие ценности. В результате продолжительных прений имущество было сдано. Но старые кооператоры поставили условием передачи ценностей опубликование в советской кооперативной прессе их декларации, в которой они предостерегают советских кооператоров от ошибок и от измены рочдельским принципам. Кооператоры, работавшие в России рука об руку с советской властью, сумели создать крепкий, сплоченный аппарат, сумели создать сильную разветвленную сеть, кооперативно-дисциплинированную, сумели укрепить потребительские организации, несмотря на все трудности в работе, сумели справиться с финансовыми и товарными затруднениями, значительно развить обороты, заняв серьезное положение в социалистическом строительстве. Разве для советских ко44


операторов имела какое-нибудь значение декларация тех «старых кооператоров», эмигрировавших за границу и не обнаруживших ни разу желания помочь нам в тяжелое время нашей работы?
Таким образом, 1922 год явился переломным периодом в изменении взаимоотношений Международного кооперативного союза к советской кооперации. Делегация Исполкома Альянса, ознакомившись с деятельностью советской кооперации, в своем докладе дала следующую оценку: «Советская кооперация велика, мощна, деловита и демократична».
V Сессия Совета большую часть своего внимания уделила рассмотрению вопросов, связанных с укреплением наших взаимоотношений с мировым кооперативным движением. Как доказательство сближения, надо рассматривать приезд впервые в Россию виднейших руководителей международной кооперации, принявших участие в Y Сессии Совета. Их оценка, как выше указано, имела также большое значение.
V Сессия Совета отметила с глубоким удовлетворением приезд иностранных кооператоров, усматривая в этом твердое доказательство установления связи и дружеских отношений между советской кооперацией и кооперацией Европы.
Ш Собрание Уполномоченных отметило достигнутые Правлением Центросоюза успехи по обеспечению за советской потреб, кооперацией надлежащего места в международном кооперативном движении и одобрило линию поведения по установлению организационно-оперативных связей с национальными кооперативными организациями.
Из данного обзора деятельности руководящих органов потребкооперации в 1922 г. необходимо особо отметить, несмотря на ряд неблагоприятных условий, значительное укрепление потребкооперации как в центре, так и на местах, оздоровление и рационализацию служебного аппарата кооперации, переход от формальной сети к жизнедеятельной, усиление деловых, хозяйственных взаимоотношений с хозорганами и достижение ею значительных результатов в области восстановления народного хозяйства.
С переходом к продналогу изменилась роль кооперации. Из подсобного аппарата распределения, подчиненного Наркомпроду, кооперация становится самостоятельной организацией об ‘единения распыленных крестьянских хозяйств. Она становится одной из важнейших частей социалистического строительства.
Роль кооперации непрерывно растет. Развилась социалистическая промышленность. Кооперация, об‘единяющая более десятка миллионов членов, смыкается с социалистической промышленностью. Поэтому в 1923 году Ленин стал оценивать кооперацию следующим образом: «Кооперация в наших условиях сплошь и рядом совершенно совпадает с социализмом».
45


nil
годом переходным: старые формы поддержки
Клуб юных пионеров Бежецкого ЦРК.
Насколько силен был темп расширения оборотов всей системы потребкооперации, видно из следующих данных:
В последней четверти 1922 года (октябрь-декабрь) средний месячный оборот одного сельского потребобщества составлял 470 руб., а в последней четверти 1923 г. (октябрь-декабрь) оборот достиг в месяц 1.141 руб. Для одного городского общества губернского города для 1922 г.—37,7 тыс. руб., а для 1923 г.— 80,2 тыс. руб. в месяц.
Однако, представляющийся, при сравнении с прошлым, очень значительным рост находит себе об‘яспение преимущественно в слабой деятельности кооперативных организаций в предшествующий период. 1922 год был для кооперации : государством в порядке «собеза» исчезли; новые формы, властно требовавшиеся развертывающейся стихией рыночных взаимоотношений, еще отсутствовали и постет пенно прощупывались.
Расширение рыночных отношений, в связи с уничтожением государственного снабжения, содействовало, как мы уже указывали, развитию частного капитала и успешному его выступлению в торговле. Деревенский рынок и в значительной части удовлетворение рабочего горожанина захвате, что узловые пункты производства и снабжения находились в руках государства. Перед советской властью встал вопрос о скорейшем выдвижении кооперации, как основного метода проникновения в низшие глубочайшие сферы товарооборота.
Переход потребительской кооперации на начала добровольного членства был намечен еще III (XXXVII) Собранием Уполномоченных Центросоюза в июле 1922 года. Но тогда этот вопрос нс получил еще своего законодательного разрешения. Окончательно он разрешен лишь в 1924 году, а между тем этот переход па начала добровольного членства вызван желанием укрепить финансовую силу, особенно низовых сельских потребительских обществ, желанием материально глубже заинтересовать членов общества в его делах. Но все же с учетом изменившейся обстановки Центросоюз предпринял в 1923 году огромную работу по дальнейшему оживлению и укреплению своей системы, а вместе с тем и своего I я
м Л
II li в
0 - 8S
•
■■ 1
JpJLj'LW л... Т..
Е . 7 м
rl ■■
чены были частной инициативой, несмотря на
46


аппарата. Для определения роста оборотов приведем сравнительную таблицу за 1922 г. (в золотых рублях) и за 1922/3 г. (в червонных рублях).
Оборот по всей системе потребкооперации определялся, по данным Центросоюза, следующим образом:
1922 год в золотых |
1922/23 год в чер¬
рублях
вонных рублях
Чистый оборот
На 1 душу городск. населен, в год ...:..
6.85
12.80
» 1 » сельск. » »
1.09
1.43
» одного крестьянина-домохозяина
4.40
6.50
Всего продано городск. населению
159.250.000 ,
276.561.000
» » сельск. »
110.095.700
157.559.000
Продано в том числе оптом
41.600.000
85.450.000
Итого продано товаров (включая оптовый отпуск
госорганам и др.)
310.945.700
519.570.000
Валовой товарный оборот (включая и повтор¬
i
ный). к
447.749.000
853.152.000
Сбыт крестьянской продукции (чистая заготовка
всей потребкооперации)
60.000.000
105.000.000
Рассмотрим валовой оборот по продаже за 1922 —23 г. по отдельным звеньям.
Оборот Центросоюза и Церабсекции 153.967.000 р.
» отделений и контор Ц-за 44.298.000 »
> Вукопсиилки,Сиботделения, Дальцентросоюза. 31.737.000 »
губсоюзов и райотделений 166.137.000 »
» городских и рабочих обществ 248.052.000 »
» Транпосекции и трансп. общ 41.815.000 »
» сельских потребительских обществ .... 139.146.000 »
военной кооперации 28.000.000 »
230.002.000
Итого 853.152.000 р.
Этими данными устанавливается значительный вес оборотов союзных звеньев в валовом обороте всей сштемы. Так, обороты центральной кооперации составляют 27% валового оборота всей системы, а оборот всех союзных обвинений составляет свыше 50%.
47


Еще в 1922 году отмечалось наличие «кризиса сбыта». Но кооперация склонна была об‘яснять его преимущественно неумением промышленных и торгующих органов приблизить свои изделия к потребителю и реализовать имеющиеся в центре весьма небольшие запасы.
Особенно обостряло кризис несоответствие цен (рост цен промышленных товаров) и падение покупательной способности, вследствие усиленного темпа выпуска денежных знаков.
Положение Центросоюза осложнилось в период кризиса: неплатежи периферии в массовом масштабе, застревание товаров в передаточной товаропроводящей цепи и т. и. Метод товарной работы Центросоюза был построен так, что не обеспечивал в достаточной степени быстроты продвижения товаров к потребителю, а также ис обеспечивал связи с потребительским рынком, которая давала бы возможность центру ощутить достаточно быстро и своевременно появившиеся предвестники кризиса.
В эти чрезвычайно тяжелые для кооперации моменты Центросоюз проявил огромное напряжение своих организационных и материальных сил, оградив ряд кооперативных организаций от ударов кризиса, приняв их на себя и поставив перед высшими органами Республики вопрос о плане мероприятий по устранению последствий кризиса. В то же время сам Центросоюз приступил к значительной перестройке своей хозяйственной структуры и своих торговых планов. Полное осуществление этой реорганизации, намеченной XXXV11I (юбилейным) Собранием Уполномоченных, шло по линии срочной ликвидации второстепенных отраслей хозяйственной работы, сжатия собственного аппарата Центросоюза на местах, полной перестройки торговых планов, усиления работы с сельско-хозяйственными продуктами и изделиями несиндицированной промышленности и т. п. В результате усилий всей системы потребкооперации, последняя справилась с кризисом сбыта и вышла из него еще более окрепшей. Но об этом будут данные в других статьях.
Вместе с хозяйственным ростом Центросоюза и потребительской кооперации внутри страны увеличилось значение советской кооперации в международном масштабе. Не мало способствовал этому рост ее хозяйственной деятельности. Так, за 1923 год потребкооперация через Центросоюз довела экспорт до 26,3 милл. черв, рублей. Представительства Центросоюза зарекомендовали себя с лучшей стороны на английском, германском и северо-американском рынках. В этом же 1923 году Центросоюз получил свыше 2х/г милл. фунтов стерлингов кредита как в товарной форме, так и в виде авансов под заготовки.
48


JT, Шбецоб
Потребительская кооперация в период военного коммунизма
Путь прохождения потребительской кооперации «сквозь строй революции»— знаменателен. Он поставил отвлеченные теории кооперативной мысли, кооперативную организацию и практику лицом к лицу с революционной действительностью. И то обстоятельство, что наша революция разрушила капиталистическое хозяйство, в условиях коего строилась кооперация, естественно, обусловило период растерянности, непонимания со стороны кооператоров окружающей обстановки. В этот период кооперативная мысль зашла в тупик и настолько крепко, что готова была с пеною у рта отстаивать идеологию капиталистического хозяйства, прошлую привычную обстановку, забыв об основной сущности кооперативного хозяйства, которую даже умеренные кооператоры характеризовали, как новую экономическую систему, идущую на смену частно-капиталистическим отношениям.' Мечтатели «о кооперативном царстве», идеологов коего было много среди старых кооператоров', не предвидели, что путь к нему может быть укорочен социальной революцией, и потому, вместо об‘единения усилий для осуществления социальной революции, кооперативная мысль пошла в сторону реакции, в сторону борьбы с социальной революцией. Нужно было длительное время, годы революции, чтобы отрезвить и оздоровить кооперативную мысль, чтобы ввести ее в русло социальной революции.
Такое отношение старой кооперации к новому социальному строю не было случайностью. Оно в значительной мере явилось следствием сожительства- кооперации с капиталистическим хозяйством.
Мы не можем не подчеркнуть, что условия капиталистического хозяйства тлетворно влияли на кооперацию. На теле кооперации появились болезненные, а иногда и злокачественные, припухлости от впитывания капиталистических
Мы завоевали у капиталистов страну, истощенную войной и истерзанную контрреволюцией. В течение десяти лет мы залечили раны нашей страны, побороли разруху и твердым шагом идем к социализму. 7
49


навыков. И часто интересы потребителя, вначале отчетливо поставленные, склонялись перед коммерцией, перед «хозяйственным обрастанием».
Мы склонны утверждать, что именно опьянение большим хозяйственным строительством, в условиях капиталистического хозяйства, заслоняло развитие идеи кооперации и вместо приближения ее к грядущей социальной революции стопорило на месте за счет практического роста хозяйства. Более яркие доказательства этого мы имеем в период империалистической войны, усилившей развращающее влияние капиталистического хозяйства, когда потребительская кооперация попадала в развившийся ажиотаж наживы. Известно, что годы войны совпадают с полосой стихийного роста потребительской кооперации. Спекулятивная игра на войне со стороны капиталистов давала возможность вести кооперативное хозяйство в сторону практического расцвета. Но вместе с этим практическим расцветом безнадежно стушевывалась идейная сторона.
В период февральской революции особо пышно расцвела «мания кооперативного величия». После загнанности и политической забитости царского режима достаточно было политической росы буржуазной революции, чтобы идейные руководители установили политическое кредо для кооперации — быть с буржуазной революцией. Правда, было отчего потерять голову. В этот период общего много- ' словия не пожалели хороших, красивых слов о кооперации, провели, наконец-то, специальный кооперативный закон, который года четыре лежал под сукном в Государственной думе, почтили доверием на государственную работу, широко использовали общественную популярность кооперации и от ее имени говорили о необходимости «защиты родины и революции» от большевистской опасности.
Все это было достаточно крепким дурманом, чтобы не воспитать «манию величия».
Вместе с этим хозяйственно окрепшая и значительно расширившая сферу своего влияния в военный период потребительская кооперация ко времени февральской революции пришла с целым рядом недоуменных вопросов как в области организационного, так и хозяйственного строительства. Мы уже упомянули о кооперативном законе. Отсутствие определенных правовых норм, чрезвычайная подозрительность царского режима, в особенности к потребительской кооперации, «крамольность» которой считалась доказанной, необходимость подчас подчиняться рубрикам Свода Законов Российской Империи «О богоугодных и благотворительных учреждениях», куда относились и кооперативные организации (за исключением кредитных и о-ств сельского хозяйства), в делах торговых руководствоваться законом «о торгово-промышленных и иных коммерческих товариществах»—все это в совокупности не могло благоприятствовать правильной конструкции организационных форм потребительской кооперации и должному оформлению ее торговой практики. Временное правительство в числе первых законов после февральской революции дало закон о кооперации, однако, он ни в коей мере не мог устранить
50


всей сложности практических переплетов, которые уже имели место в организационной структуре и торговой практике потребительской кооперации того времени. Недоуменными вопросами, разрешить кои была бессильна кооперативная мысль того времени, были вопросы союзного строительства кооперации, вопросы торговых связей между отдельными звеньями системы, вопросы взаимоотношений с другими видами кооперации, вопросы интеграла и смешанного строительства кооперации. Правда, в мае 1917 г. Центросоюзом была сделана попытка на Всероссийском совещании представителей кооперативных об'единений «утрясти» вопросы союзного строительства кооперации. Принятые решения на совещании представляли собой компромиссы по линии допущения областного звена в союзной системе и смешанного строительства кооперации. Эти компромиссы не разрешили вопросов, и больше того, в дальнейшем обострили борьбу внутри потребительской кооперации—по линии областных союзов и за смешанные формы строительства первички.
В положении потребительской кооперации накануне Октябрьской революции заслуживает быть отмеченным также период яркого нарушения принципа аполитичности кооперации, за который ратовали многие из идеологов русской кооперации того времени. Не говоря уже о том, что деятели потребительской кооперации стояли весьма близко к кругам Временного правительства, а некоторые из них входили в состав этого правительства, представители потребительской кооперации приняли весьма деятельное участие в «спасительных мероприятиях» того времени, как Гусударственное совещание в Москве, Демократическое совещание в Петрограде, Предпарламент и подготовка к Учредительному собранию. В частности, на Демократическом совещании голосами кооперативной группы было составлено большинство для решения вопроса о коалиции с буржуазными партиями.
В этот же период в потребительской кооперации назрело расслоение ее системы на рабочую и общегражданскую, что особо ярко сказалось на Демократическом совещании, где большинство представителей рабочих кооперативов отказалось солидаризироваться с мнением верхушки потребительской кооперации о необходимости коалиции с буржуазией. В дальнейшем раскол между рабочей и общегражданской частями потребительской кооперации еще более углубился. К этому периоду относится организация, па ряду с Центросоюзом того времени, идейного центра рабочей кооперации—Всероссийского совета рабочей кооперации.
Детскйе ясли и. о.
7*
51


Таков путь развития потребительской кооперации до Октябрьской революции. 06‘ективная оценка заставляет нас сказать, что в этот период создавались противоречия между кооперативной политикой и практикой, с одной стороны, и социалистической сущностью потребительской кооперации, с другой. Эти противоречия привели к столкновению идей кооперации с идеями и практикой социальной революции, тогда как логика вещей говорила, что социальная революция открывает перед кооперацией именно те пути, на которые зовет здоровая кооперативная сущность, ставящая целью борьбу с капиталистическим хозяйством.
Выше мы отметили, что борьба оттолкнула кооперативную мысль в сторону реакции. Исследование этой части вопроса дает нам бесспорные доказательства, что нередко в угаре борьбы забывалась идейная сторона кооперации. Мы не говорили о случаях политической и военной борьбы, в которой кооперация принимала участие на той и другой стороне фронта. Они говорят сами за себя и не нуждаются в особом освещении. Другое дело оттенки экономической политики, которые давали чувствовать основные настроения кооперативной мысли в тот период, когда социальная революция обрушилась на капиталистическое хозяйство. Кооперация в основных выявлениях своей экономической политики оказалась решительной сторонницей собственности и, конечно, в первую голову собственности для кооперации. По этой скользкой линии дело доходило до того, что в период национализации частной собственности кооперация выступала нередко в роли «спасителя», покрывая подлежащее национализации и выплачивая деньги «за собственность» пх владельцам. В этих случаях много исходило, конечно, и от наметившегося спекулятивного уклона. Под угрозой национализации собственники отдавали дешево, и это вводило в соблазн. Тем не менее трудно оправдать те приемы, за которыми по сути дела скрывалась защита интересов частной собственности, борьба с которой не сходила со знамен кооперации.
Процесс нового экономического строительства, вызванный социальной революцией, долгое время не был осознан в кооперативных кругах. В то время как этот процесс требовал коренной перестройки всего хозяйства, кооперативные круги упорно отстаивали кооперативную неприкосновенность и обособленность своего хозяйства и вбивали клин в общую хозяйственную систему. Нужно заметить, что этому упорству в отстаивании позиций собственности, независимости и, как тогда говорили, «самодеятельности кооперированных масс» много содействовало то, что революционное творчество было отвлечено на другие участки борьбы, где нужно было сломить сопротивление в первую очередь.
Поэтому в первый период революции кооперация действительно была предоставлена самой себе, и в то время как кругом кипела революционная перестройка— в кооперации все оставалось по старому. Правда, надобность в решении вопроса— чем должна быть кооперация в условиях социальной революции, назревала очень быстро. Быстроте назревания содействовало и то, что в революционном размахе 52


удары за контр-революционность кооператоров наносились кооперативным организациям и это создавало такую обстановку, когда иногда кооперация и контрреволюция отождествлялись. Это ставило кооперацию на совершенно ложную позицию к социальной революции и создавало угрозу разгрома кооперативного хозяйства.
В свете этого общего положения представляется и деятельность потребительской кооперации в первый период Октябрьской революции. В то время как революция разрушала основы капиталистического хозяйства, кооперация цепко держалась за обломки обреченного на гибель экономического уклада и упорно продолжала изолированную экономическую политику. Вплоть до дней прямых интервенционных выступлений со стороны бывших союзников Российской Империи, потребкооперация делала попытки поддержки связи с союзниками, отведя себе в этих связях место самодовлеющей организации, для которой революционная борьба крестьян и рабочих больше была помехой, чем средством освободить кооперацию от гнета капиталистических условий и выявить ее социалистическую сущность.
Приходится опять-таки заметить, что сами кооперативные круги меньше всего проявили стремление определить свое место и свою роль в новой обстановке. Навыки старого засели настолько прочно, что закрывали возможность трезвой оценки окружающей обстановки. Больше того, в тех случаях, когда отрезвление наступало в результате более ярких доказательств окружающей обстановки, то раздавались слова «о нарушении кооперативной дисциплины». Так, например, было, когда в 1918 г., во время интервенции на севере, руководители северной кооперации—в форме специальной декларации, подписанной председателями союзов всех видов кооперации, заявили, что кооперация .не может быть аполитичной, что ей по пути с советской властью и что она не боится работы на общий котел, то руководящими кругами того времени был брошен по адресу северян упрек, что они повели кооперацию «с креном налево».
В результате таких настроений прошла почти незамеченной первая попытка революционного творчества втянуть в общую работу потребительскую кооперацию, как своего рода «крайнюю левую» в общей системе кооперации. Декретом от 12 апреля 1918 года потребительская кооперация призывалась к обслуживанию на ряду с членской массой и нечленов, даны указания на льготы для беднейшего населения, чтобы облегчить вступление широких масс населения в потребительские кооперативы, проведена резкая грань во взгляде на частную и кооперативную торговлю. В то время как частная торговля до периода национализации была обложена 5°/0 сбором с оборота, в кооперативной торговле эти 5°/о оставлялись для создания материальной заинтересованности членов. Вместе с этим декрет обязывал государственные органы использовать аппарат потребительской кооперации предпочтительно перед другими торгующими организациями для осуществления хозяйственных заданий государства.
53


Этим актом даны первые штрихи к такому планированию кооперативного движения, которое не было бы замкнутым и превратилось бы в массовую организацию, выполняющую свою роль в плановом государственном хозяйстве. Одновременно предоставление льгот, в сравнении с частной торговлей, определенно содействовало завоеванию позиций потребкооперацией.
Однако, эта попытка революционного творчества не получила надлежащей оценки в своих принципиальных положениях и, пожалуй, больше трактовалась как вмешательство во внутренние дела кооперации, чем по существу.
В ноябре того же 1918 года одна из основных мыслей апрельского декрета— поставить потребительскую кооперацию на рельсы обслуживания всего населения— была углублена новым законодательным актом, который обязывал население приписаться к местному распределительному пункту в виде общества потребителей или специального государственного распределителя.
Можно утверждать, что оба указанные законодательные акта, представлявшие собою попытки революционизировать и втянуть в советское строительство кооперацию, практически с большими затруднениями проникали в жизнь. Политика изолированности от советской власти, политика кооперативной самостоятельности во что бы то ни стало — вот отправные точки, характерные для определения положения потребительской кооперации. Правда, в этот период положение вещей уже втянуло значительную часть потребительских организаций в договорные отношения с продорганами в области заготовок и распределения. Крупные работы в области договорных связей с Наркомпродом были начаты также и Центросоюзом.
Одпако, ни наличие революционной обстановки, ни самая неизбежность практики связей с хозяйственными органами власти, в общем, не внесли существенных изменений в руководящую политику потребкооперации того времени. Новые веяния стали проникать в кооперативную действительность лишь во второй половине 1918 г. и то почти исключительно по лиции рабочей кооперации. Назрела борьба внутри самой рабочей кооперации, где, с одной стороны, образовалась группа так называемой «независимой рабочей кооперации» и, с другой—группа сторонников безоговорочного сотрудничества с советской властью. Это последнее течение, постепенно развиваясь, в октябре 1918 года на специальном Совещании союзных об‘единепий при Всероссийском совете рабочей кооперации, по вопросу о Центросоюзе и об участии представителей рабочей кооперации в правлении Центросоюза дало следующую принятую Совещанием формулировку своих позиций:
1) «Стоя на позиции безоговорочной солидарности с пролетариатом в деле борьбы и создания новых форм жизни, для активной совмесгной творческой работы в деле устроения социалистического хозяйства страны, конференция считает необходимым проведение во все руководящие органы Центросоюза исключительно представителей рабочей кооперации, безоговорочно разделяющих платформу советской власти.
54


Отдел „Мать и дитя" ЦРН.


2) Исходя из этого, впредь до полной реорганизации Центросоюза, конференция считает необходимым немедленное проведение в коллегию распорядителей Центросоюза не менее двух третей представителей рабочей кооперации, безоговорочно разделяющих платформу советской власти.
3) Если таковое проведение в органы Центросоюза не будет достигнуто, конференция считает необходимым создание самостоятельного центра рабочей кооперации, обязав пролетарской дисциплиной все рабочие кооперативы выйти из Центросоюза и войти в состав этого рабочего хозяйственного центра. От делегирования трех представителей в Центросоюз конференция воздерживается».
Для этого же периода представляют интерес решения III (Уезда рабочей кооперации.
Резолюция по вопросу о направлении деятельности рабочей кооперации говорит следующее:
1) «Отличительной чертой рабочей кооперации, стоящей на классовой точке зрения, отличающей ее от кооперации мелкобуржуазной, всегда было подчинение всей своей деятельности общим задачам рабочего класса. Не только культурно- просветительная работа классовой рабочей кооперации была направлена к достижению полного освобождения рабочего класса, но ее хозяйственная деятельность преследовала ту цель, отнюдь не гоняясь за предоставлением дивидендов своим членам и не ограничиваясь накоплением фондов, обслуживающих нужды борьбы рабочего класса.
2) В момент мировой социальной революции и открытой вооруженной борьбы пролетариата с капитализмом рабочая кооперация, как пролетарская организация, должна подчинить всю свою деятельность задачам этой борьбы.
3) При изменении общественных отношений после перехода власти к пролетариату в период обостренной гражданской войны и борьбы за утверждение диктатуры пролетариата, классовая рабочая кооперация не может иметь каких-то своих «кооперативных» целей, особых от тех, за которые борется в данное время пролетариат. Судьба рабочей кооперации неразрывно связана с судьбой рабочего класса.
4) Новые общественные отношения возлагают на рабочую кооперацию обязанность направить совместно с советскими продовольственными органами весь хозяйственный аппарат и все свои силы на организацию дела снабжения населения предметами потребления. Рабочая кооперация должна стать составною частью советских организаций.
5) На долю рабочей кооперации выпадает руководящая роль в деле строительства потребительных коммун, охватывающих все население. Рабочие кооператоры весь свой опыт и все свои знания, накопленные ими в подготовительный период, должны внести в эту работу.
6) Культурно-просветительная деятельность рабочей кооперации должна быть об'единена с работой правительственных советских организаций.
56


7) Исходя из этих положений, III Всероссийский с‘езд рабочей кооперации призывает все рабочие кооперативы к немедленному напряжению всех своих сил для борьбы с наступающим на советскую Россию мировым капитализмом, как извне: наступление Англии, Франции, Америки, Японии, так и внутри: выступление белогвардейцев, кулаков и проч., и к подчинению всей своей деятельности хоз. политике рабоче-крестьянского правительства.
8) Всероссийский с‘езд рабочей кооперации решительно заявляет, что рабочая кооперация в этот момент наступления мирового империализма на восставший пролетариат будет бороться всеми имеющимися у нее средствами против вторжения империалистов в пределы России и окажет всяческую поддержку рабочему классу всех стран, вступающему в борьбу за полное свое освобождение.
9) Обращаясь к рабочим кооператорам всего мира, через них—к пролетариату всех стран, С‘езд призывает их не допустить торжества империализма и свергнуть власть буржуазии и зовет к активной борьбе против похода союзнического капитала на развертывающуюся мировую революцию и против удушения социально-пролетарской власти в России».
Эти решения были предвестниками той борьбы, которая была проведена большинством представителей рабочей кооперации на XXXIV Собрании Уполномоченных Центросоюза (25 января—1 февраля 1919 г.). Собрание Уполномоченных в своем большинстве осталось на старых позициях; предложения рабочей группы были отвергнуты; однако, в своих формулировках отказа это большинство говорит уже с некоторыми иными оттенками, чем было в прошлом.
Вот два документа, связанные с конфликтом между рабочей группой и большинством XXXIV Собрания Уполномоченных Центросоюза.
1—Декларация рабочей группы XXXIV Собрания Уполномоченных Центросоюза.
«Всероссийский совет рабочей кооперации и Рабочая группа XXXIV Собрания Уполномоченных Центросоюза заявляют, что колоссальное развитие торговой деятельности Центросоюза за истекший год и устранение частного торгового аппарата, всегда бывшего злейшим врагом кооперации, является результатом Октябрьской революции.
Мы, Рабочая группа, убеждены, что дальнейшее развитие кооперативного строительства может быть обеспечено лишь утверждением власти рабочих и крестьян. Вместе с тем мы считаем необходимым отметить, что Центросоюз не проявлял и не проявляет намерения направлять работу в согласии с организациями рабочего класса и беднейшего крестьянства. Как из докладов членов коллегии, так и из отдельных их выступлений совершенно ясно вытекает желание обособиться и не связывать свою судьбу с судьбою русской революции. Считая необходимым принимать все меры к развитию кооперативных организаций и к скорейшему кооперированию всего населения, в первую голову вовлекая в кооперативные ряды его беднейшие слои, мы заявляем, что только введение в правление
8
57


Внутренность магазина М. С. П. О. в Москве на Воздвиженке.
Центросоюза и в местные органы Центросоюза большинства представителей рабочей кооперации обеспечивает полную согласованность действий кооперативных организаций потребителей с общегосударственными продовольственными органами в целях планомерного удовлетворения потребностей населения. В виду того, что это наше предложение отклонено большинством Собрания Уполномоченных, мы заявляем, что никто из представителей рабочей кооперации в органы управления Центросоюза не войдет, а Всероссийский совет рабочей кооперации примет меры к проведению в жизнь постановления III Съезда о хозяйственном центре рабочей кооперации».
Точка зрения получила свое выражение в следующей резолюции Собрания Уполномоченных Центросоюза.
«XXXIV Собрание Уполномоченных Центросоюза, приступая к выборам правления, заявляет:
1. Что Российская об‘еди- ненная потребительская кооперация строила и строит всю свою экономическую политику на началах кооперативного обобществления и планомерного государственного регулирования дела производства, снабжения и распределения, претворяя в жизнь тем самым новые социальные формы.
2. Что Российская потребительская кооперация является на¬
родной организацией, об'единяющей многомиллионные трудовые рабочие и крестьянские силы населения и что это кооперативное единство рабочих и мелкого крестьянства является залогом хозяйственного переустройства жизни страны в интересах ее трудовых классов.
3. Что весь строй внутренних отношений в кооперации неизменно проникнут живыми началами самодеятельности и самоуправления со стороны ее участников.
4. Что кооперативные организации всегда давали простор всем творческим трудовым силам и свой личный состав определяли в прошлом и определяют 58


в настоящем его кооперативной деловитостью и приспособленностью к проведению в жизнь системы обобществляемого хозяйства.
5. Что посему и на настоящем Собрании Уполномоченных Центросоюза Российская объединенная потребительская кооперация стремится привлекать в состав своих органов управления новых работников из состава рабочей группы при непременном условии их соответствия всем громадным техническим и культурно-экономическим заданиям кооперации. На этих основаниях об‘единенной кооперацией проявлено искреннее желание и приложены и будут приниматься все усилия достигнуть соглашения с рабочей кооперацией.
6. Что все изложенные соображения оно считает обязательными для всех участников собрания и кладет их в основу своего тайного и свободно учитывающего требования момента голосования, имея в виду те беспредельно трудные и посильные лишь сплоченному единству трудового народа задачи, которые стоят перед кооперацией в деле культурно-экономического возрождения освобожденной революцией родины».
Нет надобности комментировать эти документы. Они подчеркивают те настроения, которые имели место в руководящих кругах потребительской кооперации.
Что же в это время происходило в периферии потребительской системы? Низовые ячейки, ориентируясь в общей политике на центр, в решении вопросов о взаимоотношениях с местными органами власти были предоставлены сами себе. Здесь, в разгаре революционной борьбы, нередко прямолинейность революционных действий заходила чрезвычайно далеко, и за «куцую» политику центра платились частенько низовые организации. В отдельных случаях дело доходило до чрезвычайных нажимов на кооперативные организации. Уже тогда представлялась отчетливою позиция центральной власти по отношению к кооперации. Характерными в этом отношении являются приводимые ниже две телеграммы т. Ленина, относящиеся к началу 1919 г., касающиеся защиты кооперативных организаций от чрезмерных увлечений местной власти.
К Вятскому губсовнархозу и к другим соответствующим органам поступила следующая телеграмма от председателя Совнаркома т. Ленина:
«На основании статей 15 и 18 принятого Совнаркомом 21 ноября декрета об организации снабжения, надлежит восстановить Северо-Восточный союз кооперативов со всеми его отделениями и учреждениями, Камско-Соинский союз, Северо-Камское товарищество и все вообще национализированные кооперативы. Им должны быть возвращены все помещения, склады, типографии и прочее имущество. Все товары, капиталы следует вернуть, в израсходованных—представить отчет. В дальнейшем законной деятельности кооперативов должно быть оказано содействие, одновременно принять меры к фактическому контролю и к влиянию советски настроенных товарищей в правлениях, путем организации переговоров 8*
59


после надлежащей подготовки. Восстановление кооперативов возлагается на губ- совнархозы, губпродкомы и упродкомы под контролем и за ответственностью исполкомов».
Телеграмма Обществу оптовых закупок в Петроград.
«Поступающим сведениям, вопреки декрета 21 ноября, на местах кооперативы национализируются, закрываются, их товары реквизируются, не оказывается содействие восстановлению им законной деятельности. Все это вызывает нарушения дела снабжения, разрушение организации тыла Советской Республики. Настоящим предписывается прекратить немедленно попытки нарушения обхода декрета 21 ноября, восстановить закрытые национализированные кооперативы, возвратить им товары, обязательно включить кооперативы распределение на все советским лавкам. Следует все меры исполнению кооперативный аппарат дела заготовки распределения привлекать представителей кооперации, кооперативные комиссии продорганов. Нарушение обхода декрета будет караться. Сообщить настоящую телеграмму сведению исполнению всем исполкомам, тихволкомам и продорганам Севобласти, опубликовать местных органах. Председатель Совета Обороны Ульянов-Ленин».
Таковы общие черты политики и течений в потребительской кооперации и отношение к ней со стороны советской власти в первый период военного коммунизма. Определенность и ясность в отношения была внесена и закреплена декретом от 20-го марта 1919 года.
О периоде, предшествовавшем изданию декрета и относящемся к началу 1919 года, можно сказать следующее:
Несмотря на выраженное стремление советской власти увязать работу потребительской кооперации с революционными особенностями хозяйства, практически положение вещей складывалось таким образом, что в потребительское хозяйство входили параллельно две формы обслуживания—потребительская кооперация и государственный распределитель. Такое положение вещей при системе распределения и общественного котла не могло быть признано нормальным уже по одному тому, что распределение являлось политикой, имело нормы в соответствии с затратой труда на общее хозяйство. Нарушение этой политики являлось неизбежным, когда кооперированная часть населения не по признакам данного государственного плана снабжения, а по способностям своих «самодеятельных сил» черпала товарные ценности из общегосударственных запасов и распределяла их по своему усмотрению. Кроме того, неизбежно вставала задача построения специального аппарата распределения для некооперированной части населения, что не могло быть признано хозяйственно целесообразным.
Неудивительно, что в этой обстановке выявление места кооперации в строительстве хозяйства социальной революции было доведено до своего логического конца и потребительская кооперация послужила основой единого распределенческого аппарата на основе обязательного кооперирования всего населения.
60


БЕЖИЦКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ


Обратимся к важнейшему документу—декрету о потребительских обществах от 20-го марта 1919 года, который, по сути дела, определяет место потребительской кооперации в условиях социальной революции.
Вводная часть декрета, устанавливающая принципиальную сторону, говорила.
«Трудность продовольственного положения требует экстренных мер для спасения страны от голода и строжайшей экономии сил и средств.
В области распределения необходимо поэтому создание единого распределительного аппарата. Это тем более настоятельно и неотложно, что все распределительные органы (главным образом, распадающиеся на 3 группы: продовольственные органы, рабочая кооперация и общегражданские кооперативы) получают большинство продуктов из одного источника, а трения между этими группами стали уже на практике непереносной помехой делу.
06‘единение существующих распределительных органов должно быть совершено так, чтобы главный аппарат правильного массового распределения, именно кооперация, как единственный аппарат, созданный и проверенный многолетним развитием при капитализме и практическим опытом, был не разрушен и не отброшен, а положен в основу нового, сохранен и усовершенствован».
Исходя из этого положения и стремясь к передаче дела распределения в руки самого трудящегося населения и к уничтожению существовавшего неравенства распределения через кооперативы, отдававшие преимущество своим членам, декрет в своих последующих статьях устанавливал принципы и формы организации единого аппарата и определял роль в ней кооперации.
Эта общая часть декрета ставит решительный крест на «кооперативных вольностях», выдвигая задачу «создание единого распределительного аппарата» для организации потребительского хозяйства в новой обстановке. Практическая часть конкретизирует и дополняет эту мысль и устанавливает следующие важнейшие изменения для потребительской кооперации в сравнении с ее организационной формой и практикой, предшествовавшей изданию декрета: 1) слияние отдельных ветвей потребкооперации (рабочей, общегражданской, сельской) в одно целое, 2) присоединение к обновленной потребительской кооперации аппарата государственного распределения, 3) обязательная приписка всего населения к кооперативам такого типа, 4) установление твердой системы построения кооперативной сети: общество (распределитель), губсоюз (губернский центр распределения), Центросоюз (Всероссийский центр), 5) подчиненность этой системы по восходящей линии, 6) подчинение органам продовольствия по линии контроля, 7) прйва государства делегировать своего представителя в правления.
Сущность этих изменений достаточно основательно потрясла старые принципы кооперативности и вызвала потоки обвинений против советской власти, якобы «национализировавшей потребительскую кооперацию». Заграничная эмиграция из рядов старых кооператоров эту новую форму кооперативной работы называла не
62


иначе, как «лже-кооперацией» и язвило по адресу «насильственного брака между кооперацией и продорганами».
Вот два документа, которые отразили мнение части кооперативных кругов относительно декрета 20 марта 1919 г. Первый из них является проектом резолюции, внесенным на рабочую конференцию и отражающим взгляды группы «независимой рабочей кооперации», и второй—выводы передовой статьи провинциального кооперативного журнала, претендовавшего на отражение мнения сельской потребительской кооперации.
«Социализация распределения должна явиться заключительным звеном в процессе преобразования общества на социалистическпх началах, она может быть осуществлена только после того, как само производство удастся организовать на началах социализма. До тех пор, по мере вытеснения частного капитала из сферы торговли, организация распределения может быть осуществляема кооперативами, в первую очередь кооперативными рабочими, поддерживаемыми государственной властью, которая ставит себе целью развитие общества в направлении к социализму.
Декрет 20-го марта о потребительских коммунах, стремясь немедленно, одним ударом сосредоточить все распределение продуктов в руках общества, совершенно не считается с тем обстоятельством, что процесс социализации производства сделал в России только первые шаги, что он подвигается вперед крайне туго, что государственная власть совершенно не справляется с теми производствами, которые она национализировала, и что вообще ей приходится признавать необходимое сохранение части хозяйственной инициативы и частного капитала в сфере производства и торговли. Если декрет 20-го марта был бы осуществлен, он на деле уничтожил бы всякую кооперацию и прежде всего классовую, рабочую, отбрасывая организованную самодеятельность об'единенных в кооперативы пролетариев и стремясь насадить диктатуру агентов советской власти во всех руководящих коллегиях. Декрет стремится передать все дело распределения в руки государственных органов, в распоряжение которых передается созданный кооперацией аппарат. Этим, как показал опыт, будет достигнуто лишь ухудшение продоволь63


ственного дела и обострение продовольственной разрухи. В то же время декрет, растворяя пролетарское население городов в общей массе потребителей, идет навстречу давним пожеланиям противников классовой рабочей кооперации.
Декрет 20-го марта выработан Совнаркомом помимо полномочных органов кооперативного движения, даже без предварительного заслушания мнения В.С.Р.К. Он представляет собой полную победу продовольственной бюрократии, которая все время вела борьбу против рабочей кооперации во имя утопической задачи немедленной социализации дела распределения.
При этом декрет для переходной эпохи дает преобладание общегражданской кооперации над рабочей. Исходя из вышесказанных соображений и признавая, что путь к социализации распределения должен вести через интенсивное постепенное развитие самодеятельной общегражданской и рабочей кооперации и что государственная власть должна ускорить это развитие своей всесторонней поддержкой, конференция постановляет:
1. Декрет 20-го марта о потребительских коммунах должен быть пересмотрен.
2. Взаимное положение продорганов, рабочей и общегражданской кооперации применительно к задачам момента должно быть урегулировано законом, в выработке которого должна участвовать рабочая кооперация в лице своих полномочных органов.
3. В общей сети учреждений, ведающих дело распределения, пролетарская кооперация должна быть сохранена, как самостоятельная организация со своим собственным хозяйственным центром».
Второй документ говорит следующее:
«1. Декрет представляет из себя государственный акт, крайне неопределенный и неясный по форме и содержанию и нуждается во множестве раз‘яснений и инструкций.
2. Декрет ярко отражает в себе колебания и неустойчивость продовольственной политики власти и в основе своей заключает массу противоречий принципиального и политического характера, сводящихся к следующему:
а) если коммуны представляют из себя наиболее совершенные и авторитетные организации трудящихся в нродовольственном деле, то почему за прежними продовольственными органами сохранено право верховного контроля;
б) если существующие продовольственные органы столь совершенны и авторитетны, что им можно поручить верховный контроль над продовольственным делом, то для чего нужна организация продовольственных коммун.
3. Декрет не создает единого распределительного пункта аппарата и не устраняет возможности трений между существующими попрежнему и в значительной мере с прежними функциями продовольственными органами, рабочей кооперацией и общегражданской.
64


Московский Союз Потребительских Обществ.


4. Декрет в скрытой форме проводит национализацию кооперативного аппарата, уничтожая начало самодеятельности и независимости кооперации и тем самым уничтожая ценность и силу и самого аппарата.
5. Введение декрета будет сопровождаться коренной ломкой существующего аппарата с несомненным его ухудшением/ что в момент наибольшей остроты продовольственного вопроса может сказаться роковыми последствиями для страны.
6. Трудящиеся классы, об‘единенные в кооперативы, во имя защиты интересов труда, должны требовать пересмотра и отмены декрета о потребительских коммунах».
Конечно, если сузить все свои цели до задачи—строить кооперацию только ради кооперации, то можно говорить о нарушении «кооперативных вольностей». Но если глубже и серьезнее воспринимать задачи даже самой кооперации и думать об организации потребительского хозяйства, применительно к обстановке социальной революции, то будет ясно, что нарушение традиционных» кооперативных принципов не может стать в сравнение с построением «единого распределителя» на основе кооперирования всего населения, хотя бы и в обязательной форме. Государство в этом случае передоверяет кооперации ответственнейшее дело—организацию продовольствия для всего населения, и это передоверие не может не вызвать непременного условия—выполнение плана и указаний государства и его право контроля и участия в управлении.
Мне бы меньше всего хотелось обязательно настаивать на признании кооперативности данной формы организации хозяйства потребителей. Конечно, это нс обычная кооперация. Это тип развившейся кооперативной формы, поражающей своей новизной. Но ведь и обстановка социальной революции не так то уж обычна, чтобы в ней можно было закреплять старые формы кооперации.
Для нас вхождение потребительской кооперации в систему единого распределительного аппарата и введение в кооперативное обслуживание всего населения важно, как исторический этап. По нему мы можем определять место потребительской кооперации в условиях социальной революции.
Как характерную черту борьбы старых течений в связи с декретом от 20 марта 1919 года, нужно отметить спор около слова коммуна , которое было дано в тексте, принятом Советом Народных Комиссаров. Слово «коммуна» в последующем было заменено словом общество», ни в малейшей степени не изменяющем самого существа законодательного акта.
Руководители потребительской кооперации, поставленные перед фактом реорганизации системы, в конце-концов пошли на реорганизацию. В короткий сравнительно период сложилась своеобразная по форме и значению потребительская организация, которая оставалась, как непременная «организационная форма до периода новой экономической политики. Лучшую характеристику этой форме дают основные статьи устава Единого потребительного общества, составленного на
66


основе декрета от 20 марта 1919 года. Задачи ЕПО устав определял таким образом:
«3. Общество имеет непосредственной задачей снабжение населения продуктами и предметами первой необходимости, осуществляя путем самодеятельности, сотрудничества и взаимопомощи его членов социалистические начала общежития.
4. Для осуществления этой задачи общество:
а) получает необходимые для распределения продукты и предметы потребления от союзного обвинения (или от секции), членом которого он состоит, правительственных учреждений, общественных и иных организаций, а также от частных лиц;
б) производит заготовку разных продуктов и предметов потребления;
в) устраивает для заготовки, производства, доставки, хранения и- распределения их собственные предприятия, склады и заведения или арендует таковые;
г) организует для раздачи населению продуктов и предметов потребления распределительные пункты;
д) устраивает для своих заготовительных и производительных целей распределительные пункты, где окажется необходимым, агентуры, отделения, представительства и конторы;
е) выясняет потребности и нужды населения общества;
ж) организует общественное питание, устраивает сеть чайных, столовых и проч;
з) может организовать жилища, лечебницы, санатории, колонии для детей и культурно-просветительные учреждения но соглашению с соответственными государственными органами и на ассигнуемые этими органами либо предоставляемые членами специальные средства;
и) приобретает в собственность и пользование всякого рода имущество;
к) вступает с учреждениями, организациями и частными лицами во всякого рода сношения, договоры и обязательства;
л) вступает членом во всякого рода соответствующие целям его деятельности учреждения, общества и союзы.
Примечание к § 4. Общество во всех своих распределительных, заготовительных, производственных, транспортных и культурно-просветительных операциях руководствуется планами и нормами, установленными органами власти».
Следует еще отметить, что реорганизация системы потребительской кооперации повлекла за собой постановку вопроса о других видах кооперации. Сельско-хозяйственная и промысловая кооперации продолжали оставаться вне единого хозяйственного плана, что нс соответствовало экономической политике этого периода. Декретом от 27 января 1920 г. все специальные виды кооперации были слиты с потребительской и тем была завершена организация единого аппарата. По сути дела 9*
67


в условиях продразверстки происходило отмирание функций специальной сельскохозяйственной и промысловой кооперации, и ее аппарат и ценности потребительской кооперации были приняты для использования распределенческой работы. Однако, сам по себе тип универсализма в аппарате представляет исключительный интерес. Конечно, это не то, что обычно связывается с понятием об интегральной кооперации. Это форма использования кооперативного аппарата, отличающаяся от интеграла хотя бы тем, что в ней не развертываются функции кооперирования тех хозяйственных отраслей, которые обычно выполняются специальными видами кооперации. Правда, при слиянии была оставлена форма секционной работы над теми отраслями хозяйства, которые кооперировались сель'ско-хозяйственной и промысловой кооперацией. Однако, наличие автономных секций не могло дать ничего другого, как выполнение функций сбора продразверстки по соответствующим специальным отраслям хозяйства.
Мы имели возможность в приведенных материалах ознакомиться лишь с самым основным, характеризующим положение потребительской кооперации в период военного коммунизма. Разумеется, этот период чрезвычайно богат существенными деталями, ценность и значение коих бесспорно. Изучение этого периода в развитии нашей советской потребительской кооперации отодвинуто теперь злободневностью вопросов, вытекающих из условий новой экономической политики. Между тем, бесспорно не только историческое значение, но и значение практических выводов о месте и роли потребительской кооперации в условиях социальной революции.
Поэтому опыт работы потребительской кооперации в обстановке революции до периода повой экономической политоп должен быть учтен особо. Теперь же из этого опыта мы можем заключить, что развертывание потребкооперации в массовый аппарат, приспособленный для снабжения всего населения, является непременной формой в экономической обстановке, свойственной периоду военного коммунизма. Другая сторона опыта — как аппарат потребкооперации справлялся с ролью «единого распределителя». В кратких словах можно заметить, что кооперативная техника, торговый опыт кооперации — представляли далеко нс такую большую ценность для данной экономической обстановки, как это казалось на первый взгляд. Однако, если принять во внимание не только трудности новизны, цо и сугубо тяжелое состояние хозяйства вообще, а продовольственного дела в особенности, работу кооперации в роли единого распределителя» следует признать значительной.
68


JT. с^ишгехдлер
Потребительская кооперация после военного коммунизма и до наших дней
А. I этап—подготовительный (1921—23 г.г.)
I
Поворот к новой экономической политике, продиктованной в такой же степени политическими, как и чисто хозяйственными соображениями, означал коренной поворот и в сфере кооперативной политики государства. Собственными внутренними источниками и силами, способными выполнить новые задачи, кооперация не обладала. Фактически омертвевший технический аппарат, формально числивший в составе своих членов все население страны, не мог рассчитывать на какой- либо приток средств от населения, ибо таковых у последнего не было. По сути дела, система потребительской кооперации представляла собой подчиненный органам Наркомпрода распределительный и снабженческий аппарат, действующий наряду с другими хозяйственными органами Республики на основе общегосударственного плана заготовок и распределения. -Это нашло свое выражение в переводе аппарата потребкооперации с 1 января 1921 года на смету государства, что представляло собой совершенно естественный результат товарного оскудения и иссякания запасов, приведших к полному застою распределенческой работы кооперации в деревне.
От исторически сложившегося кооперативного аппарата, реорганизованного по декрету 20 марта 1919 г., к началу НЭП‘а сохранился лишь остов,—система технических, складочных, перевалочных пунктов, в лице губсоюзов и их райот- делений, и сеть распределительных пунктов, в лице единых потребительных обществ. Навыки распределенческой работы, снизу доверху регламентированной, и отсутствие начал хозяйственного расчета привели к почти полному исчезновению в работе низовой кооперации пачал хозяйственной инициативы и самодеятельности. Отсутствие же товаров привело к тому, что огромное большинство деревенских потребобществ находилось фактически под замком, а губсоюзы и их
Через индустриализацию и кооперирование миллионов крестьянских хозяйств- к социализму- 69


райотделения превратились в исполнительский складочный и транспортно-перевалочный аппарат местных органов Наркомпрода. Собственными же оборотными средствами в достаточно подвижной форме аппарат почти не обладал.
Достаточно указать, что Центросоюз, через который в централизованном порядке проходили к периферии товары, располагал при оформлении новой кооперативной политики товарным фондом на сумму в 3.601.000 золотых рублей, в составе которого имелось значительное количество неходовых товаров. Стоимость товара и имущества всех 99 губсоюзов оценивалась в 26х/2 миллионов *). В низовой сети лишь городские общества рабочих районов проявляли признаки жизни, при чем вся сумма капиталов городской и рабочей кооперации (товары и недвижимое имущество) едва ли превышала 40 милл. рублей, сельская же сеть была совершенно обестоварена. Размеры наличной товарной массы—собственной и Наркомпрода—в кооперации были в сравнении с потребностями страны столь ничтожны, что не могло быть и речи о том, чтобы с этим запасом вступить в соревнование со стихийно выросшим частным оборотом. Действительное же содержание НЭП‘а заключало в себе в качестве важнейшего элемента развитие именно кооперативных форм оборота и хозяйства, могущих противопоставить капиталистическим тенденциям развитие коллективных общественных форм, способных в своем дальнейшем росте, при поддержке со стороны государства, вытеснить частный капитал и стать орудием социалистического строительства.
Первоначальное пробуждение хозяйственной жизни и коммерческой самодеятельности в аппарате кооперации происходило поэтому в значительной степени под влиянием государственных мероприятий, вытекавших из самой природы НЭП‘а; только правильная оценка последней дает ключ к пониманию движущих сил роста кооперации в начале НЭП‘а.
С другой стороны, действительное развитие кооперации могло начаться лишь в результате восстановления основных производительных сил страны, промышленности, сельхозяйства, денежного хозяйства, бюджета рабочих и крестьян. И естественно, что в подготовительном периоде (1921—23), характеризовавшимся восстановлением товарооборота, воссозданием рынка и элементарных условий товарноденежного хозяйства, кооперация' не могла развернуть хозяйственную работу, опираясь па собственные силы и средства, и тем менее на средства самого населения.
Резолюция X С‘езда РКП (б) о новой экономполитике выполнялась в конкретной обстановке, не позволявшей советскому хозяйству бросить на кооперацию какие-либо значительные ресурсы — по той простой причине, что их у государства не было. Вместе с тем в этих условиях не могло быть и речи о том, чтобы предоставить кооперацию самой себе в расчете на средства *) См. Хинчук. «Центросоюз в условиях НЭП‘а», 1922 г.
70


подлежащего кооперированию населения. Истощенное гражданской войной и блокадой крестьянство и только-только начавший переходить к реальной заработной плате рабочий, конечно, не могли сами построить кооперативное хозяйство, ибо средств у крестьян и рабочих не было. И на первоначальной стадии новой эконом- политики кооперация возникла, как своеобразная государственно-кооперативная форма хозяйства, опирающаяся главным образом на материальную поддержку государства. Восстановление же крестьянского хозяйства, приближение к нормальной заработной плате, на фоне общего восстановления народного хозяйства, сделали возможным переход кооперации (1924 и дальше) на добровольность и самостоятельную финансовую базу.
Оживление с помощью государства хозяйственной работы сохранившегося кооперативного аппарата,—с тем, чтобы по мере появления средств у самого населения—постепенно усилить привлечение их в фонды кооперации и одновременно с этим все шире развертывать чисто кооперативную сторону дела— самодеятельность — такова база, на которой создавалась и росла самодеятельность масс.
Открывая НЭП, Советское государство вступало на сложный, чреватый опасностями, путь, но решительно шло им навстречу, ибо на подготовительном этапе НЭП‘а (до конца 1923 г. и завершения валютной реформы) восстановление рынка было важнейшим условием пуска вход госпромышленности: без пищи для городов, сырья для промышленности нельзя было этого добиться, а без промпзделий нельзя было получить пищу и сырье. Более того: нужда в восстановлении рынка была столь велика, что государство, начав строить госторговлю и кооперацию, но не имея для того достаточных оборотных средств, продоставило широкую свободу частному торговому капиталу, несмотря на хищнический его характер, и привлекло его к работе по сбыту изделий госпромышленности. Постепенное восстановление госпромышленности, оздоровление госбюджета, восстановление сельхозяйства и роста покупательной способности населения, однако, довольно быстро обеспечили успех другой стороне НЭП'а: его тенденциям противопоставить частной торговле опирающуюся на командные хозяйственные высоты государства кооперативную и государственную торговлю, с одной стороны, и производственное кооперирование крестьянского хозяйства—с другой.
II
Принятая, на основании доклада В. И. Ленина, резолюция X с‘езда РКП (март 1921 г.) полностью учитывала основное положение доклада, что с отменой продразверстки и переходом к продналогу и свободной торговле—и особенно с предоставлением крестьянам свободной продажи излишков—коренным образом изменяется и роль кооперации. Отменяя резолюции IX с‘езда РКП, одобрявшего 71


декрет 27 января 1920 г. *), и стремясь, как говорил В. И. Ленин, «максимально удовлетворить крестьянство, не нарушая интересов пролетариата», творец НЭП‘а обращал свои взоры к проблемам производственной кооперации. В брошюре о продналоге он говорит, что «кооперация мелких производителей» . . . . «неизбежно порождает мелкобуржуазные капиталистические отношения»; «свобода и права кооперации при данных условиях России означает свободу и права капитализма». Не создавая себе иллюзий в сложной обстановке голодного 1921 года, раз‘ясняя колеблющимся необходимость новой кооперативной политики, В. И. Ленин доказывал, что кооперация, как выгодная для трудящихся форма хозяйственного об‘единения, «в случае, успеха даст нам под‘ем мелкого хозяйства и облегчит его переход, в неопределенный срок, к крупному производству на началах добровольных об‘единений, чем облегчится в дальнейшем переход к социализму».
Чрезвычайно осторожная формулировка, данная В. И. Лениным в этот момент, отражала всю сложность и трудность тогдашнего положения, выдвигая на первый план хозяйственные мероприятия, ликвидирующие опасность разрыва политического блока пролетариата с крестьянством.
Декрет ВЦИК‘а о натуральном продовольственном налоге (21/III 1921), ориентируясь на развитие товарооборота и устанавливая свободный сбыт излишков, в то же время намечал мероприятия по направлению этого товарооборота по коллективному, кооперативному пути. С другой стороны, возможность свободного приобретения продуктов рабочими и их об‘единенпямп на основе твердой купли либо товарообмена (на полученную в денежной и товарной форме зарплату) приводила к снятию с госснабжения одной группы рабочих за другой и постепенной ликвидации чисто распределенческпх форм. Развертывание гибкой частной торговли создавало невыгодную для хилой кооперации обстановку соревнования, а наметившийся неурожай, приведший к голоду, чрезвычайно усиливал спекулятивные тенденции частного капитала и нес с собой реальную опасность овладения им рынком в целом.
Но чтобы сделать кооперацию способной вступить в борьбу, надо было прежде всего освободить ее от опеки Наркомпрода и предоставить ей свободу хозяйственной самодеятельности. Это осуществлено было декретом 7/IV 1921 г. о кооперации. Кооперации предоставлено было последним право самостоятельных заготовок и сбыта продуктов, ведение промпредприятий, при сохранении за ней почти монопольного распределения всех потребительских промтоваров и обязательном выполнении заданий госорганов. Сохраняя обязательную приписку к распределительным пунктам, т.-е. *) О слиянии сельскохозяйственной и кустпромысловой кооперации с потребительской.
72


Мойка посуды в молочном пункте Ц. Р. К.
обязательное членство, а также сложившуюся сеть ЕПО, декрет открывает о и ы т добровольного кооперирования учреждением добровольных потребительских об‘единений, организуемых в пределах территории ЕПО—по предприятиям, профгруппам и т д. и ведущих на основе добровольного членства на свои средства (паевые и др. взносы) самостоятельную заготовку— в пределах, разрешенных ЕПО. Вместе с тем декрет 7/IY 1921 г. восстанавливает вступительный взнос, паи, говорит об авансах, подчеркивает выборность органов управления с правом президиума ВЦИК‘а на ввод в ЕПО и губсоюз представителей с правом решающего голоса.
Одновременно разработанный декрет о натурпремированпи рабочих (7/IY 1921), подсказанный интересами улучшения снабжения рабочих и поднятия производительности труда при падающей валюте, разрешает образование рабочего натурфонда для обмена его через кооперативы на продукты продовольствия. В своей же совокупности положение о ДПО и образование натурфонда выдвинуло вначале на первый план работу рабочей ветви потребкооперации; оживление чисто хозяйственной работы началось отсюда. Рабочая кооперация стала пионером в работе ио восстановлению кооперации; образование упоминаемых впервые в декрете 13/Y 1921 г. Цераб- коопов и Губрабкоопов (первый учрежден еще ранее 18/IY 1921 г. для реализации государственного товарообменного натурфонда) выражало собой и особое внимание к вопросам снабжения индустриального пролетариата и особую роль рабкооперации.
Оживляя хозяйственную работу, эти мероприятия, однако, переносили в кооперацию все дефекты, свойственные всей тогдашней системе государственного снабжения города и рабочего класса. Поскольку оборотный фонд кооперации состоял в значительной степени из авансового товарообменного рабочего фонда (постановление 13/Y 1921 г.), реализуемого под контролем Наркомпрода по эквивалентам в расчете на ржаные единицы 1 : 3 (промпродукты к сельхозпродуктам), постольку кооперация принимала на себя и все недовольство сельского населения, сбывающего хлеб. Частник и потребитель платили дороже,—и это не могло не дискредитировать кооперации. Объективная же неизбежность выполнения госза- даний, при всех их недостатках, диктовалась тем, что, оставаясь в стороне от них, кооперация не могла бы, вообще, существовать.
' 73
10


Генеральное соглашение с Наркомпродом от 26/Y 1921 г. о передаче потребительской кооперации всех имевшихся на складах товаров на предмет товарообмена на сельхозпродукты (по эквиваленту 1 : 3) вместе с передачей рабочего натурфонда и т. д., несмотря на незначительность полученной с их помощью товарной массы,—все же сыграло известную роль в оживлении потребкооперации. По возможности ускорить процесс оживления товарооборота реализацией указанных фондов, усилить своими собственными заготовками снабжение госпромышленности сырьем и продовольствием (сверх заготовки госорганов, продналога и т. д.) и сделать это организованно, взяв рынок в своп руки и оградив его от спекуляции — такова была задача, оказавшаяся непосильной на первоначальном этапе.
Декрет от 26/Х 1921 г, о преимущественном привлечении потребительской кооперации к гостоварообменным и заготовительным операциям также не мог внести многого, вследствие ограниченности товарных запасов Стихийное же восстановление частной торговли и капиталистических методов, при отсутствии сколько-нибудь влиятельного (по товарной массе и организации) обобществленного сектора торговли и обесценении валюты, приводило к тому, что кооперация в это время скорее покорно подчинялась стихии, следуя за ней, чем обуздывала ее. Будучи все же единственным, сколько-нибудь организованным аппаратом, она взяла на себя роль пионера по организации молодого рынка; кооперация учреждает биржу,—вначале сама, а затем вместе с ВСНХ, создавая тем базу для общения с частной торговлей, — учреждает Кооперативный Банк, начинает кредитные операции; еще ранее, в 1920 году, ее заграничная делегация сыграла роль пионера по возобновлению торговых сношений РСФСР с Западом; в 1921 же году ею подготовляются мероприятия, открывшие путь советской торговле к заграничным кредитам. Вместе с тем, подгоняемая чрезвычайно опередившим ее ростом частной торговли и необходимостью торгового накопления, кооперация часто заражается тем же ажиотажем, торговлей предметами роскоши, открытием ресторанов и кафе.
Начавшийся длительный период организационной перестройки, когда новые формы нередко отмирали раньше, чем успевали сколько-нибудь оформиться, и когда каждая организация выступала самостоятельно — также способствовали развитию нездоровых уклонов в кооперации. Необходимость приспособления к НЭП‘у с целью полного его использования в интересах социализма указывала и средства и пути к такому использованию НЭП'а—это самодеятельность, пробуждение инициативы в работе кооперации. Именно эту цель преследовало освобождение кооперации, по декрету от 10/YII 1921 г. от предварительного контроля со стороны РКИ.
Но еще более важное значение для оздоровления потребительской кооперации имела освобождение ее от союзных функций по отношению к низовой сельхоз.- и кустпромкооперацип. Привычки гегемонии над этими ветвями не 74


только извращали кооперативный характер работы, но фактически стояли поперек дороги хозяйственного развития деревни, создавая к тому же враждебное отношение к потребиловке со стороны инициативной части села. Декрет 21/Y 1921 г. приостанавливает действие декрета от 27/1 1920, отменяет ряд прежних постановлений о мелкой и кустарной промышленности, куст- пром,- и сельхозкооперации, намечая выделение и самостоятельное существование с/х и к/пром. кооперации. НЭП уже с весны 1921 г. привел к массовому учреждению хотя и слабых низовых с/х кооперативов и самочинному преобразованию сел.- и кустпромсекций г, самостоятельные союзы; руководящие органы потребкооперации против этого не возражали. Декреты—7/YII1921 г. о промысловой кооперации и 16/YIII о сельхозкооперации узаконяют самостоятельность этих ветвей, с самого начала строившихся на принципе добровольности. Этим вбивался клин в сохранившееся в потребкооперации начало обязательности, терявшее к тому же свой хозяйственный смысл по мере все большего сокращения снабжения по распределенческому принципу.
Пункт 14 декрета 26/Х 1921 г. о денационализации и возврате кооперации промпредприятий, хотя и не имел особого значения, но все же вносил элементы инициативы в сферу переработки с/х продуктов и изготовления пищевых; и точно так же декрет ВЦИК‘а от 13/Ш 1922 г. о внешней торговле, предоставивший Центросоюзу права экспорта и импорта, еще больше освобождал кооперацию от регламентации со стороны НКПрода.
III
Народно-хозяйственная обстановка 1921/2 г., чрезвычайно осложненная голодом, усиливала трудности и хозяйственной работы, и рациональной перестройки коопаппарата. Получить товар какой угодно и на каких угодно условиях, получить нагрузку, в порядке прибылей покрыть расходы и кое-что накопить, сбыть как угодно, отнюдь не непременно по кооперативной линии,—таковы были господствовавшие тенденции. На это толкала жестокая финансовая необходимость, нужда в товаре и оборотных средствах, побуждавшая кооперацию брать на себя любые задачи, лишь бы они вливали в аппарат кровь—материальные ценности. До НЭ1Га —подсобный орган НКПрода, кооперация вместе с хозяйственной инициативой возвращается постепенно и к хозяйственной самостоятельности. Уже декрет 7/IY 1921 г. допускает образование собственных средств кооперации,—декрет же от 26/YII 1921 г. о средствах кооперации (в отмену декрета 13/ХП 1920 г. о финансировании ее) устанавливает, что коопорганизации производят операции за свой счет и страх, получают хозяйственную ннциативу, финансовую самостоятельность, неся и имущественную ответственность; допуская паи, вклады, кредитные операции, накидки на себестоимость, декрет вводит систему срочных ссуд кооп, отд. ИКФ на основе определения кредитоспособности. С 1 августа 1921 г. прею*
75


вращаются госпособия на орграсходы, и кооперация переходит от работы по гос- заданиям с бесплатным обслуживанием населения на х о з я й с т в е н н ы ii расчет; вступает в силу принцип рентабельности, хотя и перемешанной еще с прямой дотацией. Учреждение Покобанка ^(постановление СПК от 6/П 1922), и ликвидация всех расчетов между потребкооперацией и НКПродом с установлением долга Центросоюза на I/YII1 1922 в 5 милл. довоенных рублей и оставлением их в Центросоюзе, как вклада государства на неопределенный срок (с выплатой не ранее 7/1 1924 **), приводит к некоторому упорядочению самостоятельного финансового хозяйства кооперации.
Итог 1921 года имел несомненно огромное значение, ибо он означал начавшееся движение хозяйственной крови в доселе почти мертвом аппарате; в обстановке же бестоварья, когда ценность обращавшихся в учтенной торговле страны товаров потребительского ассортимента определялась, примерно, в 600 милл. рубл. (за год), валовой оборот потребительской кооперации в 240 милл. играл весьма значительную роль; если снять повторный оборот, то чистый ценностный вес кооптоварной массы составлял, примерно, около 120 милл. Понятно, что рынок, в целом, включая мелкий местный оборот, был значительно шире, и по отношению к нему роль кооперации была значительно ниже указанных соотношений. Кроме того, в работе за календарный 1921 год, вообще, господствовали уходящие формы; самостоятельная торговая работа началась лишь с сентября, но и за сентябрь-декабрь 1921 г. чисто самостоятельная торговая работа занимала в обороте Центросоюза 12°/0, работа по госзаданиям 45°/0 и по распределению—43°/О. И лишь начало 1922 г. вносит в эти соотношения большую перемену: соответственно—70°/о, 24°/0 и 6°/0; в 1-м же квартале 1922 года уже обнаружилась наличность в стране, хотя и слабого, далеко не господствующего, но все же уже заметного по размерам чисто торговой работы кооперативного аппарата. Так, в кооперации средний ежемесячный оборот достиг в 1 квартале:
1) по низовке без губсоюзов и райотделений 20.171.762 р. зол.
2) общий итог с губсоюзами и рай отделениями 36.289.970 „ „
Так как известная часть этого итога повторяется в итогах губсоюзов, райотделений и потребительских обществ (товар губсоюза идет в райотделения, а отсюда в потребительские о-ва), то реальная товарная масса, выбрасываемая ежемесячно потребителям, была ниже общего итога, находясь посредине между 20 и 36 милл. (в среднем равна 28 миллионам).
*) Последний 27/1 1923 г. реорганизован во Всероссийский Кооп. Банк, обслуживающий все виды кооперации.
♦*) С конца 1924 г. Центросоюз систематически выплачивает государству эти долгосрочные кредиты.
76


Кооперативная столовая.
Эти обороты были сделаны при наличности приведенных в начале’ обзора весьма скудных средств, лишь несколько усиленных передачей натурфонда и запасов НКПрода. Договор, заключенный потребкооперацией с последним 10/XI 1921 г. на твердую поставку 15 милл. хлебофуража, с зачетом товаров, выделенных кооперации еще ранее по договору 19/Х 1921 г. (и покрытием 5О°/о наличными п 50°/о товарами) хотя и содействовал оживлению работы кооперации, но вследствие неподходящего ассортимента,’крайне неаккуратной выдачи губфинотделами денег и эквивалента 1:3 привел к ряду неудач, обнаружив важнейшие дефекты аппарата*) и нездоровый характер самого товарообмена (особенно эквивалентов). С другой стороны, начавшееся соревнование с госторговлей за обладание ходовым ассортиментом приводило к противодействию со стороны органов ВСНХ, выражавшемуся и в сдержанном отпуске товаров и повышении цен. При наметившейся в конце
1921 и в начале 1922 г. заминке в сбыте и потрясениях в результате голода, сдержанности крестьян в сбыте запасов, бешеном росте цен и росте эмиссионного хозяйства, кооперация естественно не в состоянии была выполнить для промышленности роль основной товаропроводящей цепи,—тем более, что никакого
плана п порядка в ней не было. Сдержанность органов ВСНХ подсказывалась, таким образом, не только соревнованием, но и невозможностью вручить свои судьбы в руки, воспитанного на распределенческой работе, экономически и технически слабого аппарата.
Рядом с этим сдержанность органов Госбанка по кредитованию кооперации (на 1/1 1922 г. кредиты Центросоюза составляли лишь 75°/0 всех его собственных капиталов, составлявших 8,688 тыс. руб.) и сжатие кредитов в первой половине
1922 года (по народно-хозяйственным соображениям — в связи с подготовкой к работе в условиях падающей валюты для обеспечения полноценного покрытия кредитов)—осложняло положение, и по совокупности обстоятельств привело к первому кризису кооперации — кризису 1 9 22 года**).
*) Наплыв местных кооперативных организаций в заготрайины, конкуренция п т. д.
*♦) Основные элементы его, со стороны к личественной и качественной, приведены в’издании Центросоюза 1921 г.—„Кооперация о самой себе* и в брошюре Илимского Кутузова „Кризис кооперации.“
77


Сущность его выражалась в обнаруженной неспособности тогдашнего коон- аппарата, по об'ек’гивным причинам и внутреним свойствам его, выполнять народно-хозяйственные задачи, которые он пытался брать на себя. В итоге первой кампании (зима 1921/2 г.) из деревни было еле продвинуто им 25-30 милл. продовольствия и сырья;—встречный поток товаров совершенно не удовлетворял (на 5О°/о во всяком случае) деревню,—дополнительное (кроме продналога) обеспечение промышленности продовольствием и сырьем удалось в известной степени лишь по хлебу и мясу. Это усиливало противодействие ВСНХ осуществлению декрета 26/Х 1921, предоставлявшего потребкооперации преимущественное право получения заказов от госорганов на заготовки,—а также на сбыт. Лишь реализация рабочих фондов, произведенных при активном участии наиболее инициативной рабочей ветви, прошла довольно удачно; рынок же в целом не был ни захвачен, ни огражден от спекуляции.
Если причиной этого были в первую очередь об'ективные условия, то все же первый кризис ярко обнаружил и внутренние дефекты: фиктивность обязательного кооперирования, бюрократизм, союзный империализм, со всеми дефектами централизации (сохранение губсоюзов, зависимость от НКПрода), наличность в низовой сети большого ‘ количества мертвых душ. При ограниченности материальных ресурсов и государственных кредитов, неизбежное распыление нх по трем видам кооперации также осложняло положение; господство же потребительской торговли в работе сельско-хозяйственной кооперации того времени, строившейся в той же деревне на добровольных началах и конкурировавшей с потребительской, особо подчеркивало дефекты последней. Первый кризис и привел к первой широкой дискуссии о добровольности, за которую тем временем основательно работала жизнь.
Важнейшим моментом здесь было растущее недовольство низовой кооперации союзной системой. В течение всего 1922 года из всей товарной массы, сбытой Центросоюзом, губсоюзами и райотделениями на сумму в 165,3 милл. зол. руб. ушло за границу на 17,7 милл. р., сдано госорганам на 23,9 м. р.. продано союзами в розницу без посредства низовой сети на—36,5 м. руб., а низовой сети доставлено на 87,2 м. рубл.,—при общем ее обороте в 215 милл. рублей. Целые районы и множество крупных единиц обслуживались союзами чрезвычайно слабо, получая товар прямо от госорганов, а другие — наоборот — получали товар по искривленному и дорого стоящему пути—через все этажи.
IV
Па этом фоне происходит первая реорганизация аппарата. К началу НЭП‘а мы имели в системе потребкооперации 25.000 ЕПО, 99 губсоюзов с секциями и 704 райотделений, Центросоюз с 3 отделениями. Секции, как указано выше, отошли к новообразовавшимся союзам других видов, а в систему строительства 78


союзов, районированных по административному признаку (в соответствии с построением Наркомпрода), вносятся, сначала нерешительно, частные поправки, приведшие далее к ревизии всей структуры. По сути дела, уже декрет 7/1Y 1921 г. разорвал административные границы союзов, — вызвал распад многолавок на однолавки, полную ликвидацию одних обществ и оживление других; райотделения превращались в райконторы. Реализация урожая 1922 г. дает новый толчок местным оборотам, усиливая реакцию против наследия НКПрода.
Наряду с сокращением аппаратов губсоюзов и под влиянием движения снизу за организацию райсоюзов, непосредственно сносящихся с Центросоюзом и госор- ганами и строящихся по принципу экономического тяготения, в 1922 г. (во II квартале) 11 Украинских губсоюзов перестраиваются в сеть 45 районных, а в РСФСР также учреждается несколько райсоюзов (напр., Спасский, Тобольский, Ижимо-Псчорский, Златоустинский и др.) С о к р а щ е и и е числа зарегистрированных и рост числа действующих обществ, особенно рост добровольных об'единений в городах, подготовляют новую силу, заинтересованную в союзном строительстве и влияющую на него. Важнейшим фактом здесь был рост оборотов и укрупнение низовых звеньев, т.-с. ликвидация карликовых маломощных и беспомощных обществ с ничтожными оборотами. Звено, способное по оборотам хотя бы покрыть расходы по содержанию аппарата и приобревшее хотя бы незначительные оборотные средства, уже не нуждалось в опеке и из об‘екта постепенно становилось суб‘ектом строительства. Стремление приблизить союз к низовой сети и побудить его действительно стать ее служебным органом (1922/3) приводило на первой стадии к мелкорайонному строительству по преимуществу.
Основные процессы этого укрупнения оборотов низовой сети видны из нижеследующего.
Ежемесячный средний оборот 1 ссльобщсства в червонных рублях (в среднем по СССР, по кварталам 1922/3 г.)
1 кварт. — 476 р., II — 591 р., III— 576 р., IV— 844 р.
Учтенные на 1/1 1923 г. и I/I 1924 г. сельобщества распределялись по
размеру ежемесячного оборота следующим образом (все общества-100):
е 10 т. р.
До 50 р.
50-500 р.
500—2000 р. 2—10 т. р. Выпи
На 1/1 1923 г.
13,3
67,1
17,1 2,4
0,1
На I/I 1924 г.
1,2
57,7
33,5 7,3
0,3
Лишь к 1924 г. этот процесс принял всеобщий и стихийный характер; так. средний ежемесячный оборот I сельобщества по СССР рос по кварталам 1923/4 г. так: 1330 р. —1707 р. — 2190 р. и 2330 р.; уже к началу 1924 года мы имели почти полную ликвидацию случаев с ежемесячным оборотом в 300 р. Далеко не покрывая нужд населения (примерно, оборот селькоиов по СССР в сред79


нем на душу составлял в 1922/3 г. едва 1 рубль), селькопы все же приблизились настолько к минимально необходимым условиям хозяйственной работы, что становились уже фактором, способным влиять на союзы. Резче этот процесс проявлялся в системе рабкопов. Так:
Средний ежемесячный оборот одного общества в тысяч, черв, и товарн. руб. за 1922/3-хоз. год составлял:
О-ва губ.
В тысяч, черв. руб.
О-ва уездн.
В тысяч, черв. р.
1 квартал
37,76
6,9
11 квартал
37, 3
6,8
Ill квартал
43, 5
8,0
IV квартал
83, 9
15,3
i
Учтенные на 1/1 1923 г. п 1/1 1924 г. средние и мелкие гор. о-ва и рабкопы, кроме крупных, по размеру ежемесячных оборотов распределялись так (все число учтенных-100):
До 2 т.
2—5 тыс.
5—10 тыс.
10—30 тыс.
Выше 300 т.
На 1/1 1923 г
. 49,5
25,7
13,0
9,4
2,4
На 1/1 1924 г.
. 23,9
29,7
17,4
20,7
8,3
Здесь уже
вырастала
совокупность с
р с д них и
крупных предприятий,
среди которых
уже нередки
были общества
с годичным
оборотом в полмиллиона,
влияние которых естественно вырастало.
Этим процессам внизу далеко не вполне соответствовал процесс укрупнения оборотов губ. и райсоюзов. Это видно из следующего.
Средний ежемесячный оборот губсоюзов и их райотделений по четвертям года выразился в зол. руб. в сред, цифрах:
На губсоюз в среднем ежемесячно в зол. руб. 1922 год (календари.)
I четв.
11 четв.
111 четв.
IV четв.
Оборот по продаже .
. 84.223
72.408
115.029
86.300
Ежемесячн. заготовка
60.335
54.448
72.210
—
На 1 райотделение
ежемес. в зол.
руб.
I четв.
11 четв.
] II четв.
IV четв.
Ежемесячн. оборот по
про-
даже . . .
. . 10.859
10.040
14.200
10.100
Ежемесячн. заготовка
6.417
5.025
7.100
6.120
80


В 1922/3 г. за I квартал, как видно из таблицы (см. IV квартал календарного' 1922 г.), оборот союзов дал понижение—86,3 тыс. против 115 тыс. предыдущего,—во II кварт. 1922/3 г. ежем. средний оборот губсоюза составлял 100,6 милл. рублей, т.-е. не достиг уровня III кварт. 1922 г. (календари.)
Именно этот период характеризовался особо острой реакцией снизу, со стороны сельской сети, нуждавшейся в приближении к ней союзно-оптовой сети. Робко начавшись в РСФСР с средины 1922 г., процесс сокращения губсоюзов и реорганизации их в райсоюзы (на ряду с учреждением нацсоюзов в автономных областях и республиках) широко развернулся лишь к концу 1923 г. под влиянием уроков кризиса сбыта.
Весьма важной стороной в организационных тенденциях были проблемы строительства и связи рабкооперации с системой в целом (вопросыединства рабоче-крестьянской кооперации). Мы уже отметили выше, что ДПО были и пионерами добровольности и авангардом в хозяйственной работе; город вообще по совокупности обстоятельств шел впереди деревни.
Быстро превратившиеся (в столицах и промрайонах) в фактически самостоятельные заводские, профессиональные, районные крупные рабкопы, наши ДПО проявляли относительно большое оживление, торговую инициативу, финансово крепли, эмансипировались от гор. ЕНО, ставшего оболочкой без содержания, и даже стали на путь образования рабочих кооперативных союзов, вроде Питерского Бопека (Бюро Об‘ед. Потр. Кооп.); во многих из них наблюдался рост паевых капиталов и числа членов. За 1922 г. наиболее мелкие, карликовые ДПО (в частности, типа заводских лавок), державшиеся вначале исключительно на базе натурфондов, либо ликвидировались, либо слились с аппаратом ЕПО. Процесс слияния и укрупнения устойчивых ДПО, нередко в форме присоединения к ЕПО, оживлял последние, вливая свежую струю; так, из 3611 ДПО, существовавших на I/I 1922 г., к 1/11923 г. осталось около 2000. Постановление IY 0‘езда профсоюзов (1921), высказавшегося за территориальный принцип строительства рабкопов, против цехового, заводского и профессионального, в свою очередь, оказал большое влияние на процессы укрупнения и слияния ДПО. Влияние активного членского состава, добровольного взноса паев, скидок и преимуществ для членов, закрепленное постановлением III Собрания Уполномоченных (июль 1922) о паевых капиталах, как основном виде собственных средств, чрезвычайно усиливало влияние рабочей ветви. Отрицательной стороной работы ДПО являлась тенденция к обособлению, к развязыванию своей хозяйственной инициативы часто в противовес единой кооп, системе, естественно заботившейся и об обслуживании сельской части.
Уже XII партконференция (август 1922) должна была дать отпор этим тенденциям, высказавшись не только против выделения рабкооперации из общегражданской, но и против всяких тенденций подобного рода. III пленум Церабкопа и
81


высказался точно также против выделения, что было формулировано в обращении Центросоюза от 8/Y 1922 г. Еще ранее II Собр. Уполн. Центросоюза (16/23-YII 1921) подчеркнуло необходимость безусловного единства, ненужность образования особого регулирующего хозяйственного аппарата рабкооперации при наличности аппарата Центросоюза. Сознавая, однако, необходимость создания внутри единой системы особых органов защиты хозяйственных интересов рабкооперации, решено было в средине 1922 года, в итоге дискуссии, реорганизовать Церабкоп и Губ- рабкопы в Церабсекцию Центросоюза и секции союзов—с правом участия в руководстве оперативным обслуживанием рабкопов, фактически осуществляемым единым аппаратом Центросоюза и местных союзов. Оформление положения о Церабсекции (24/ХП 1922) усилило ее влияние на дальнейшую реорганизацию низовой сети в сторону образования единых территориальных ЦРК, получивших на XXXYIII Собрании Уполномоченных Центросоюза (XI/1923) свой устав, и долженствующих образоваться путем слияния ДПО и закрытых кооперативов, и стать на место ЕПО во всех местах, где преобладает рабочее население.
Церабсекция и рабсекции союзов стали органами реально осуществляемого контакта между профсоюзами и кооперацией; участие и влияние первых на выборы руководящих органов второй, персональная связь органов ВЦСПС и Церабсекции служили гарантией соблюдения взаимных обязательств и поддержки.
В транспортной кооперации, по постановлению СТО от 13/Y1921 г., сохранившей попрежнему свою самостоятельность (сеть У. Ж. П. О. во главе с Центр. Управлен. снабжения рабочих транспорта—Цустран вместо Продпути), декрет 7/IY 1926 года вызвал перестройку на систему единых линейных TIIO. Центр транспортной кооперации получил свой баланс, кассу, право самостоятельного распоряжения отпускаемыми субсидиями, авансами и кредитами; широкая автономия его была оформлена после Собрания Уполномоченных транспортной кооперации (23/YI 1922) переименованием его в Транпосекцию Центросоюза, с фактически полной хозяйственной самостоятельностью, свойственной союзным центрам кооперации, с персональной унией через председателя Транпосекции, входя- •щего в состав Центросоюза. Наконец, военная потребительская кооперация, выделенная в 1921 г. в систему военно-потребительских обществ, обвиняемых военно-окружными управлениями и возглавляемых Всероссийским Военно- Коопер. Управлением Центросоюза, в качестве автономной секции Центросоюза, одновременно подотчетной РВС, получает по постановлению ЦИК'а от 26/YI 1922 все имущество бывших офицерских экономических обществ,—после чего постепенно передает свою работу по обслуживанию состава Красной армии в руки потребительских обществ. Процесс этот оформился в июле 1924 г., когда Правление Центросоюза и РВС постановили упразднить военную кооперацию, передав общегражданской кооперации задачи обслуживания потребителей военных.
82


г
Таким образом, тенденции классового расчленения и дробления союзной системы потреб, кооперации были ликвидированы. Но на путях к дальнейшей подготовке к II этапу — этапу кооперативного строительства, стояли следующие препятствия: во-первых, смешениефунк- ций, универсализм их, как в потребительской кооперации, так и в сельско-хозяйственной, и вытекающая отсюда нездоровая конкуренция и борьба между обоими видами; во вторых, сохранение принципа обязательности, опрокидываемого жизнью, но мешавшего развитию, поддерживавшего фикции и вредные иллюзии; в третьих, все еще сильный, заостренный централизм, построенный по административному принципу.
Уже отмеченный выше первый кризис (начало 1922 года) и последовавшие за ним стихийные процессы перестройки системы вызвали оживленную дискуссию, в которой часть кооператоров пыталась удержаться на прежних позициях. Поскольку в 1922 году не было никаких оснований рассчитывать на усиление средств кооперации за счет притока от членов—рабочих и крестьян, не имевших к тому никакой возможности; поскольку проявленная кооперацией слабость совершенно не позволяла рассчитывать на то, что, предоставленная самой себе и силе добровольного членства, она сумеет выполнять задания по борьбе с растущим влиянием частника,—постольку дискуссия вообще носила теоретический характер, дав компромиссное решение. Оно нашло свое отражение в резолюции XII конференции РКП о кооперации (август 1922 года). Признавая за ней роль важнейшего средства под‘ема производительных сил в сельском хозяйстве, в кустарной промышленности,—отмечая, что в условиях пролетарской диктатуры и государственного капитализма кооперативная форма товарооборота, является важнейшей формой смычки и заслуживает всемерной поддержки, формально сохраняя обязательность членства, резолюция XII конференции подчеркивает необходимость развития самодеятельности и материальной заинтересованности. Рекомендуя введение добровольного пая, резолюция отмечает целесообразность предоставления внесшим пай, целевые и другие взносы преимуществ при распределении товаров и распределении прибылей. Подчеркнутая ею необходимость установления тесных взаимоотношений между госпро- мышленностью и потребительской кооперацией на основе льняных условий кредитования и преимущественной работы через ее аппарат исправляла излишества соревнования между госорганами и кооперацией. Таким образом, это постановление было ничем иным, как первым шагом по подготовке к переходу на добровольность.
Другой помехой, являвшейся в свою очередь продуктом особо низкого тогда уровня крестьянского хозяйства (слабой специализации, низкой денежности и 8J
и*


господства натурально-потребительских элементов), было стремление сохранить и в новых условиях универсализм функций. Самый кризис склонны были рассматривать, как частный результат конкуренции сельско-хозяйственной и потребительской кооперации; невозможность в тогдашних условиях существования потребительской кооперации без работы по заготовке и сбыту сырья и сельхозпродуктов (внутри и за границей) подсказывала стремление закрепи т ь э т о п о л о ж е н и е в о о б щ е. Устав ЕПО и союза, утвержденные Правлением Цёнтросою’за 26/Г1923 г., составлены были в духе интеграла, а производимое нередко на местах административно - принудительное интегрирование (слияние кооперативов) дискредитировало эту идею вообще. Необходимость связывать работу потребительской кооперации по госзаданиям для экспорта (заготовку) со Снабжением крестьянского хозяйства, в обмен на сырье и орудия производства, усйли- вйла ’упорство; 19/11 1923 г. Правление Центросоюза утверждает положение о кредитных отделах при сельпо. Энергичное противодействие сельхозкооперации, добивавшейся полной Самостоятельности, построенной на добровольности, ослаблялось смешением функций, свойственных ей, с потребительскими в ее собственной работе; однако, правильность ее общей ориентации на постепенную специализацию, поддержанная НКЗемом и местными его органами, боровшимися против эксцессов принудительного интегрирования, неизбежно и естественно приводила к быстрому изживанию политики интеграла.
Наконец, приведенные выше недостатки, свойственные союзной системе, всё более и более вступали в противоречие с потребностями низовой сети и рационализации товарооборота. После украинского самочинного опыта (см. выше) и нескольких подражаний ему в РСФСР, а также образования к 1/I 1923 г. 23 нац- союйов '‘автономных республик и областей (частью, в результате переименования прежних губсоюзов), союзная сеть до конца 1 923 года почти застыла. Сохранение гегемонии губсоюзов и отделений и контор Центросоюза в областных центрах (не считая ВУКс‘а), при увеличении, под влиянием опуб- ликованнбй в марте 1923 г. (датированной 4—6/1 1923) статьи В. И. Ленина о кооперации,снабжения союзов со стороны госорганов, с огромной силой выявило отмечен-ные В. Й. Лениным недостатки'аппарата коопе- р-а-ций.
| По сути дела, эта ст-атья подводила итог и всего опыта й всех недостатков кооперации, сводящихся в основном к перечисленном выше трем их элементам. Негодность аппарата и заложенноеjb нём наследие чрезвычайно чётко были схвачены творцом'советской кооперации. Наш аппарат,'.писал В; И. Ленин, «ровно никуда не Родится,» он «перенят нами целиком от прежней эпохи.» Но что еще во сто крат важней—В. Й: Ленин дает впервые'экономически мотивированную программу кооперативной политики Советов кооперативного строительства; ' как элемента социалистического строительства.
84'


^ибкрайсоюз.


«При частном капитализме—писал В. И. Ленин—предприятия кооперативные отличаются от предприятий капиталистических, как предприятия коллективные от предприятий частных. При государственном капитализме предприятия кооперативные отличаются от государственно-капиталистически'’, как предприятия частные —во первых, и коллективные—во вторых. При нашем существующем строе предприятия кооперативные отличаются от предприятий частно-капиталистических, как предприятия коллективные, но не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства принадлежащих государству, т.-е. рабочему классу.»
«Раз государственная власть уже в руках рабочего класса, раз политическая власть эксплоататоров свергнута п раз все средства производства (кроме тех, которые рабочее государствэ добровольно отдает на время и условно эксплоата- торам в концессию) находятся в руках рабочего>класса», то теперь мы вправе сказать, что «простой рост кооперации для нас тождествен с ростом социализма.»
Придавая огромное значение культурной работе среди крестьянства, В. И. Ленин подчеркивал, что «эта культурная работа в крестьянстве, как экономическая, преследует именно кооперирование. При условии полного кооперирования мы бы уже стояли обеими ногами на социалистической почве Но это условие полного кооперирования включает в себя такую культурность крестьянства (именно крестьянства, как громадной массы1, что это полное кооперирование невозможно без целой культурной революции.»
«В сущности говоря, кооперировать в достаточной степени широко и глубоко русское население при господстве НЭП‘а есть все, что нам нужно; потому что теперь мы нашли ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов.» В самом деле, власть государства на все крупные средства производства, «власть государства—в руках проле ариата со многими миллионами мелких и мельчайших крестьян,—обеспечение руководства за этим пролетариатом по отношению к крестьянству и т. д.,—разве это не все необходимое для построения полного социалистического общества9 Это еще не построение социалистического общества, но это все необходимое и достаточное для этого построения».
«Вот это-то обстоятельство недооценено многими нашими практическими работниками. На кооперацию у нас смотрят пренебрежительно.»
«Надо поставить кооперацию политически так, чтобы не только кооперация вообще и всегда имела известную льготу, но чтобы эта льгота была чисто имущественной льготой (высота банковского процента и т. п.). Надо ссужать кооперацию такими государственными средствами, которые хотя бы на немного, но превышали те средства, которые мы ссужаем частным предприятиям, вплоть хотя бы до тяжелой промышленности и т. д.»
86


«Каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса. Но поддерживать его надо в настоящем смысле этого слова, т.-е. под этой поддержкой недостаточно понимать поддержку любого кооперативного оборота,—под этой поддержкой надо понимать поддержку такого кооперативного оборота, в котором действительно участвуют действительные массы населения. Когда кооператор приезжает в деревню и устраивает там кооперативную лавочку, население, строго говоря, никак в этом не участвует, по в то же время оно, руководствуясь собственной выгодой, поторопится попробовать в ней участвовать.»
«Это дело также имеет другую сторону. Нам нужно сделать еще очень много с точки зрения «цивилизованного» (прежде всего грамотного) европейца, для того, чтобы заставить всех поголовно участвовать—и участвовать не пассивно, а активно—в кооперативных операциях. Собственно говоря, нам осталось «только» одно: сделать наше население настолько «цивилизованным», чтобы оно поняло все выгоды от поголовного участия в кооперации и наладило это участие. «Только» это. Никакие другие премудрости нам не нужны теперь для того, чтобы перейти к социализму. Но для того, чтобы совершить это «только», нужен целый переворот, целая полоса культурного развития всей народной массы. Поэтому нашим правилом должно быть: как можно меньше мудрствования и как можно меньше выкрутас.»
«Кончаю: ряд привилегий экономических, финансовых и банковских—кооперации; в этом должна состоять поддержка нашим социалистическим государством нового принципа организации населения. Но этим задача только еще поставлена в общих чертах, потому что тут еще остается неопределенным, неописанным детально все содержание задачи практически, т.-е. надо уметь отыскать ту форму «премий» (и те условия выдачи их), которую мы даем за кооперирование, ту форму премий, при которой мы достигаем цивилизованного кооператора. А строй цивилизованных кооператоров при общественной соб- свенности на средства производства, при классовой победе пролетариата над буржуазией,—это есть строй социализма».
В. И. Ленин вскрыл здесь и фиктивность всеобщности и обязательности, и огромное значение материальной заинтересованности членов (премии), и недостатки аппарата, и недооценку кооперации со стороны госорганов, а главное,— поставил сугубо практические вопросы в свете общей кооперативной проблемы, как одного из важнейших путей к социализму в крестьянской стране. Это была вместе с тем директива: оздоровляя и реформируя кооперацию, немедленно же усилить ее поддержку со стороны госпромышленности и банков. Поскольку это выразилось в немедленном увеличении снабжения и кредитования кооперации 87


госорганами через пока что еще не реформированную союзную сеть, поскольку это привело к бурному скачку в росте оборотов союзов, по привычке мало заботившихся о приспособлении своей работы к потребностям низовой сети, постольку бурный рост в Ill и IV квартале 1922/3 года полностью вскрыл противоречия между количеством и качеством. Обусловленный общей народнохозяйственной обстановкой, осенний кризис сбыта 1923 года был и вторым кризисом кооперации, давшим толчок к началу действительного воплощения в жизнь идей и советов, заключавшихся в бессмертной январской статье В. И. Ленина.
YI
Теоретические и практические указания, сделанные В. И. Лениным в его статье «О кооперации», представляли собой, в сущности говоря, программу кооперативной политики Советов на целую историческую эпоху.
Непосредственным результатом статьи был перелом в практике госорганов по отношению к кооперации. Предоставление кооперации преимущественного права на получение продукции госпромышленности и возвращение ранее отобранных у кооперации производственных предприятий дало тотчас огромный толчок росту оборотов кооперации. Но так как подготовлявшийся жизнью процесс реорганизации сети конкретно еще не был осознан, то результаты увеличения снабжения прежде всего были использованы союзной системой. Слабо связанная с низовкой и широко развернув свою розничную торговлю, союзная сеть с своеобразной жадностью набросилась на предложенную ей товарную массу, без учета кон'юнктуры и в особенности состояния потребительского спроса. Низовка росла, укрупнялась по оборотам, но рост этот попал в 1923 г. под влияние все более и более ухудшавшейся рыночной кон‘юнктуры, явившейся результатом совокупности следующих обстоятельств: 1) низкого уровня производительности труда в промышленности и чрезвычайно высокой себестоимости промизделий; 2) стихийного роста частной торговли, овладевшей розничным рынком, спекулировавшей на колебаниях цен, связанных с эмиссионным хозяйством п несущих с собой опасность срыва валютной реформы и 3) дефектов нашего промышленного и торгового аппарата, государственного и кооперативного, увлеченного атмосферой ажиотажа спекуляции, спешившего нажиться на поднятии цен и, вообще, не умевшего в интересах потребителя приспособиться к сложной обстановке падающей валюты.
Финансовая слабость и страх перед убытками приводили к столь «предусмотрительной» переоценке товаров (в совзнаках) с целью страхования от убытков, связанных с ростом отпускных оптовых цен, что потребитель не выдержал, несмотря на огромную нужду в товарах. «Ножницы»—колоссальное расхождение цен между промышленными и сельско-хозяйственными товарами,—стихийно нараставшие с весны 1923 года, не вызвали со стороны союзной системы соответ88


ствующих мер к уменьшению раствора ножниц. В некоторых случаях было проявлено пренебрежение к интересам потребителя.
Неуклонно накануне кризиса растущий спрос, особенно городского населения, расширявщееся предложение товаров со стороны промышленности, которой государство уже оказалось в состоянии усилить бюджетное субсидирование (на 100 милл. рублей) и кредит (на 100 милл. рублей), однако, обгонялось ростом цен, больнее всего ударявшим по деревне; за 1 пуд ржи крестьянин получал в октябре 1923 г. в господствовавшей розничной частной торговле губернских городов — х/2 арш. ситца, либо 9 ф. соли, либо 0,9 ф. сахара, либо 6 ф. керосина. В деревенской же торговле крестьянин получал в 1 х/2—2 раза меньше. Оптовый индекс Госплана, по которому обычно исчислялись «ножницы», весьма слабо выражавший действительные потери крестьянина на ценах, показывал 1/Х—1923 г. (к ценам 1913 г. = 100): общетоварный—156,5, промышленный—275,7 и сельско-хозяйственный—88,8, хлебофураж—66,6, а текстильные фабрикаты— 423,4. Темп роста цен за месяцы 1923 г. принял совершенно исключительный характер; так, по данным бюджетного индекса Стат. Труда, они нарастали (по отношению к ценам предыдущего месяца = 100): I—121; II—89; III—113; IY—119; V—65; YI—22; YII—14.
По данным общей статистики цен*), разница между розничной и оптовой ценой составляла в °/0°/0:
ГРУППЫ ТОВАРОВ
В коопторговле
В частной
I пол у год. 1923 г.
III кварт. 1923 г.
I полугод. 1923 г.
III кварт. 1923 г.
Сельхозтовары
22
30
29
32
Пром-продов. товары
32
28
17
23
Пром-непродовольств. товары . . .
27
20
49
28
Таким образом, в важнейших 2 группах кооперация торговала значительно дешевле,—в среднем же кооперация торговала дешевле частника на 9 —12°/0. Но потребителю это помогало мало, ибо частная торговля в городских поселениях, по данным ЦСУ, занимала в начале 1923 г. в рознице — 83,4°/0, в оптоворозничном обороте — 5О,4°/о и в крупно-оптовом —14,5°/0.
Попытка критики взвалить всю ответственность за кризис сбыта, бешеный рост цен и т. д. на кооперацию не была поэтому достаточно обоснованной. Центр тяжести кризиса лежал в росте цен на промтовары; между тем, в течение 1922—23 г. вся промтоварная масса, прошедшая через каналы кооперации,
*) Эк. Об. Хе 11, 1923 г.
12
89


составляла 7,3% всей госпродукции, 13% всей рыночной части госпродукции и 15 —16% от госпродукции товаров потребительского ассортимента; этому вполне соответствуют и данные о господствующей роли частной торговли. Таким образом, в общем и целом, условия товарооборота, цены и т. д., насколько они зависели от торгового аппарата, складывались, главным образом, под влиянием стихийного частного рынка и политики высоких цен госпромышленности. Не даром этот год вошел в историю, как год так называемого «извращения НЭ1Га».
Центральные склады Центросоюза в Москве.
Начиная с августа 1923 г., вопреки обычному подыму, начинается падение торговых оборотов’) (август 126,3 милл. тов. руб.; сентябрь 99,9; октябрь 84,0). Крестьянство в массе воздерживается от закупок, предпочитая держать свои ценности в сельско-хозяйственных продуктах. Стоимость валовой продукции крупной госпромышленности”) оценивалась в 1922 — 23 г. в 1.157.286 тыс. р. по довоенным ценам, — емкость же деревенского рынка к осени, когда накопились запасы, стихийно падала; предназначенная для деревни товарная проммасса, примерно, в 475 милл. рубл., не могла быть полностью поглощена деревней.
*) Первушин. Народное Хозяйство в 1922—23 г. Изд. Эк. Ж.
**) Первушин. Народное Хозяйство СССР 1922 — 23 г. Изд. Эк. Ж. — Обзор внутренней торговли.


Торговля этого не предусмотрела. Кооперация на Нижегородской ярмарке жадно бросилась на наличный товар и безоглядно подписывала сделки на поставку в течение конца лета и осени,—а госорганы, пользуясь созданной таким путем повышенной кон‘юнктурой, подымали отпускные цены, на что кооперация ответила поднятием цен на сырье. Из общей суммы запроданных и законтрактованных на ярмарке товаров на 199.530 тыс. рубл. кооперация — главным образом союзы — закупила на 98 милл. рубл. Таким образом в течение короткого срока ярмарочные и другие закупки влили в кооперацию огромную (относительно ее обычных оборотов и их скорости) массу товаров. Все фактически осуществленные закупки составили в 1922 — 23 хоз. году 560.184.427 руб.; из них в 4-м квартале—228.445.179 руб.
У госорганов же закупленная всей системой кооперации товарная масса (чистая без повтори.) за хозяйственный год оценена в 217.477 тыс. червонных рублей. •
Положение ухудшалось тем, что набухавший не в меру центр кооперации связывался с периферией через систему бюрократически построенной сети отделений и контор (в областных центрах), плохо знавших периферию, ослаблявших позиции местной союзной сети и привыкших больше интересоваться ростом оборотов, чем кооперативностью работы. По произведенным нами подсчетам, излишек товаров (против возможного сбыта) оказался у Центросоюза и его отделений на 30 милл. руб. и у периферии—на 26 милл. рублей. Падение же покупательной силы сельхозтоваров чрезвычайно усугубило результаты затовариванья, приведя к острому кризису, ибо, передвинув в кредит низовой системе очутившиеся у Центросоюза относительно огромные товарные массы, Центросоюз стал лицом к лицу с неплатежами периферии, что привело и к острому финансовому кризису. Он больнее всего ударил как раз по союзным звеньям, принявшим на себя вместе с товарами и всю тяжесть ответственности перед госпромышленно- стью и банками. Отсрочки платежей в ноябре со стороны госорганов, ссуда НКФ в 5 милл. р. делу не помогли, и 8/ХП—1923 г. СТО вынесено постановление «об урегулировании расчетов между Центросоюзом, его кредиторами и должниками», которое устанавливало временное прекращение кредитования и порядок погашения задолженности; на 9/XII—1923 г. эта задолженность составляла 88,9 милл. рублей, из которых уже на 1/IY—1924 г. полагалось погасить 43,2 милл. рубл. Возвращение Центросоюзу (для передачи низовой системе) 6 милл. рубл., как скидка за убытки, происшедшие от последовавшего в это время снижения отпускных цен госпромышленности, мало облегчало положение. Самое покрытие задолженности, успешно и в сроки выполненное, было обеспечено начавшейся реорганизацией, позволившей в общем безболезненно осуществить ее за счет снижения товарных запасов и из‘ятия значительных средств из торговых отделов Центросоюза.
12»
91


VII
По сути дела, потребкооперация лишь в 1922—23 г. впервые и полностью ощутила влияние стихийных рыночных отношений, жестоко встряхнувших ее систему снизу до верху и побудивших ее стать на путь коренной перестройки.
Если в 1921 —1922 году, поддерживаемая государством и состоя как бы на социальном обеспечении, низовая кооперативная система, не накопив еще нового опыта и не испытав на себе жестоких ударов рыночной консюнктурьь могла еще экспериментировать и подобно мелкому частному капиталу расширять число низовых торговых пунктов, хотя бы и карликовых, — то в 1923 г. это оказалось невозможным и опасным. И вся эволюция низовой кооперативной системы, пережившей в 1922 году некоторый под‘ем развертывания и оживления тысяч окостеневших до того потребобществ, в 1923 г. обнаруживает уже иную тенденцию перехода от экстенсивного развертывания работы к ее интенсификации и концентрации, проще говоря, переход от господства карликового типа к мелкому и среднему организационно-торговому типу.
Уже вышеприведенные цифры укрупнения оборотов подтверждают эту характеристику. Однако, низовая сеть чрезвычайно отставала от потребностей каждодневно преображавшегося рынка; в ней продолжали действовать пережитки; она слишком медленно и недостаточно учитывала новую обстановку и новые потребности. Давшее ощутительные результаты в 1922 —23 хоз. году*) оздоровление низовой кооперативной сети развертывалось, однако, по преимуществу, стихийно. Процесс образования всероссийского рынка и угрожающее расширение позиций частной розницы, проявлявшей огромную гибкость и умение быстро улавливать потребности и приспособляться к ним, заставляли низовой аппарат с силой экономической необходимости подтягиваться, улучшать свое хозяйство. Как бы неравномерно по территории ни развертывалось это оздоровление, и сколь бы оно ни было недостаточно, все же оно сделало свое дело, позволив значительной части низовой сети самостоятельно продержаться во время осеннего кризиса 1923 г., чтобы затем вновь начать движение вперед. Однако, достижения эти носили по преимуществу характер организационно-технический, коммерческий: научились торговать, но это еще не было кооперативной торговлей; мы не говорим уже о другой части, составлявшей добрую половину звеньев, которая без мораториума и, вообще, поддержки извне—кризиса не пережила бы. Весь богатый опыт осеннего кризиса сбыта вскрыл первостепенное значение кооперативно-общественного начала. Добровольность членства, материальное участие и заинтересованность членов, их действительное участие в управлении и контроле—хотя и просачивались, росли в своем значении, но роли действи*) См. „Ежегодник" за 1923 г., часть И и „Потребкооперация СССР в 1922 23 хоз. году".
92


тельных хозяйственных подпорок они в 1922 — 23 году еще не играли. Кооператив мог держаться по преимуществу либо уменьем и деловитостью своих правленцев, либо льготами. И если обстановка 1923 года оправдывала дефекты в работе, ибо чрезвычайно затрудняла точный учет и контроль,— то по мере ликвидации кризиса положение коренным образом менялось. Регулирование и снижение цен, появление червонца, означавшего затруднительность запутывания отчетов, скрывания убытков и прибылей, и особенно ликвидация страховых накидок в счет валютных потерь, при помощи которых не только покрылись валютные потери, но и скрывалось неуменье торговать,—все это коренным образом изменяло обстановку, создав об‘ектив- ную необходимость и возможность действительного проведения добровольности, как важнейшего условия развития.
Иными чертами характеризуется то состояние, в котором к началу хозяйственного года находилась срединная союзная система потребкооперации и те задачи, которые поставлены были ей новой кооперативной политикой. В соответствии с процессом образования всесоюзного рынка, возрождением вчера еще мертвых районов, глубокими изменениями (в результате аграрной революции и национализации крупной промышленности) в самой структуре хозяйства районов и перераспределением их по территории (примерно, изменения в географии скотоводческих районов, развитие незерновых культур)—перед оптовым торговым аппаратом, вообще, стояла задача своевременного приспособления к новой обстановке; а между тем, наша союзная сеть оставалась в 1923 г. без движения (кроме Украины в 1922 году). Жизнь уже определенно наметила пересмотр и нашего старого административного районирования и приведение его в соответствие с новыми особенностями экономического районирования; но еще более важным было то, что рыночная-обстановка 1923 года повелительно- требовала ускорения товарооборота, величайшей гибкости его, сокращения пути между производителем и потребителем, сокращения торговых расходов. Расползавшийся по стране гибкий и изворотливый частный аппарат, не связанный какими-либо застывшими формами, быстро менял фронт, аппарат, а строившаяся госторговая сеть, несмотря на все ее дефекты и отсутствие опыта, не имела за плечами рутины вчерашнего дня, застывших форм аппарата.
Структура же и районирование нашего кооперативного союзного аппарата оставались незыблемы; в общем, он в 1923 году делал шаг на месте, в то время, как глубочайшие изменения в масштабе и организации нашего товарооборота коренным образом перестраивали линии товародвижения. Застывшей же по своей структуре срюзной сети, — с ее централизмом, соответствовал и глубоко сидевший в ней бюрократизм.
Если экономика НЭП'а сама по себе .тогда еще недостаточно созрела, чтобы обеспечить возможность существования кооперации на чисто кооперативных 93


началах, — если рабочие и крестьяне оставались еще слишком бедны, чтобы на свои средства строить кооперацию, то. все же союзная система недостаточно учитывала необходимость, во-первых, все более, и более ориентироваться на кооперативную базу и, во-вторых, готовиться к общей реформе своевременной и широкой реформой своего собственного аппарата.
Наиболее ярким выражением отрыва верхних этажей от нижних служит следующая табличка, показывающая, как в 1922 — 23 хоз. году проходил рост оборотов различных этажей системы по кварталам.
Движение по-квартальных оборотов в 1922 — 23 хоз. году (1 квартал = 100)
I
II
III
IV
Сельские общества
100
157,0
136,0
185,0
Гор. общества
• 100
99,9
116,0
222,0
Союзы
100
116,0
151,0
313,0
Центросоюз — Главн. контора . .
100
94,0
127,6
266,0
Отрыв, затоваривание, кооперативный кризис—таков результат. Усугубление нездоровых об‘ективных условий, вызвавших высокий уровень цен, дефектами кооперативного аппарата—вызвало здоровую реакцию, давшую совокупность мер, именуемых новой кооперативной политикой. В результате пережитого кризиса вынесено было постановление V Сессии Совета Центросоюза о переходе на добровольное начало строительства кооперации и издан декрет ЦИК‘а и СНК СССР (XII —1923) о реорганизации потреб, кооперации на этих началах.
Приведем основные статистические данные, характеризующие итоги подготовительного периода и состояние кооперации накануне реформы.
Низовая сеть потребительской кооперации
Формальная сеть
Действовавшая сеть
На 1 янв.
1922 г.
На 1 окт. 1922 г.
На 1 янв. 1923 г.
На 1 янв. 1922 г.
На 1 окт.
1922 г.
На 1 янв. 1923 г.
На 1 окт. 1923 г.
Итого по всей РСФСР, включая Туркестан, ДВР и Камчатку:
Обществ
25.220
23.223
23.277
15.079
18.715
19.974
18.058
Лавок
52.864
35.977
31.899
20.479
28.170
28.003
24.636
94


Уже самое построение таблички говорит о характере эволюции: разница между цифрами зарегистрированных обществ и лавок и действовавших было выражением наличности мертвых душ, все более убывавших в атмосфере перехода на хозяйственный расчет; а процессы укрупнения, слияния и т. д. приводили и к временному сокращению действовавшей сети по числу обществ при одновременном росте оборотов и числа лавок.
Размеры хозяйственной работы ее на 1 этапе видны из нижеследующих расчетов кооперативной статистики, которая начала подводить итоги хозяйственной работы с 1922 г., ибо, по существу, лишь с начала 1922 г. потребительская кооперация действительно начинает работу на новых началах, принципиально отличающихся от характера работы в предшествующем этапе.
Валовой оборот потребительской кооперации за 1922 календарный год составил 446,2 милл. зол. руб. по среднему вольному курсу и за 1922 — 23 хоз. год — 853,1 милл. руб.*).
Так как в валовой оборот включены межкооперативные обороты, повторяющие оборот с одним и тем же товаром, то для суждения о чистой товарной массе, прошедшей через каналы потребительской кооперации, приведем следующие данные:
1922 год (в зол. руб.)
1922—23 хоз. год (в черв, руб.)
Всего продано городскому населению . . .
159.250.000
276.561.000
» » сельскому населению ....
110.095.700
157.559.000
Продано оптом госорганам, др. вид. кооперац.,
на экспорт и частным
41.600.000
85.450.000
Итого продано товаров (включая оптовый отпуск государству и др.)
310.945.700
519.570.000
Валовой товарн. оборот (включая и повторный)
446.249.000
853.152.000
На 1 душу городского населения в год . .
6 р. 85 к.
12 р. 80 к.
■' 1 » сельского населения в год . . .
1 р. 09 к.
1 р. 43 к.
» 1 » крестьянина-домохоз. в год . .
4 р. 40 к.
6 р. 50 к.
♦) Различные методы учета за 1922 и 1922—23 г.г. не позволяют внести полное единство в таблицу. На ней лежит печать непрерывной перестройки аппарата и связанные с этим трудности учета.
95


Заключающийся в этих цифрах оптовый сбыт заготовленных потребкооперацией сельхозпродуктов и сырья госпромышленности другим видам кооперации, на экспорт и частникам составил около 41 милл. р. в 1922 г. и 85,5 милл. рублей в 1922—23 г.
Что касается характера связей кооперации с другими секторами хозяйства, то они видны из нижеследующих данных о поставщиках кооперации за 1923 год (вся закупка = 100):
Союзы закупили у кооп, и госорганов 86,4% и у частников 13,6°/О
Гор. и раб. п/о-ва » » » 69,26°/0 » » » 30,74%
Сельпо » » » 62,20% » » » 37,80%
В продаже же всей потребительской кооперации (при чистом обороте за 1922/3 г. в 519,6 милл.) частникам всего продано было на 19,2 милл. рубл.,—весь остальной оборот приходится на продажу потребителям (434,1 милл. рубл.), другим видам кооперации (6,3 милл.), госорганам (38,0 милл.) и на экспорт (21,9 милл.).
Состояние союзной сети потреб, кооп, на 1/Х—1923 года было таково: обл. и кр. союзов—1, автон. нац. и авт. республ. — 23, губсоюзов — 59, райсоюзов — 51.
Союзная сеть в 1922 — 23 году не показывает каких-либо органических сдвигов; часть губ.- и райсоюзов была переименована в нацсоюзы, с некоторым изменением районов; украинская реформа произошла до 1/Х—1922 г., а в основном сохранился и централизм Центросоюза (его областные отделения) я система губсоюзов. Наличность значительного числа карликовых губсоюзов также подчеркивала нездоровый характер союзной сети. Так, по размеру среднего ежемесячного оборота (за 1923 г.) 40 союзов распределялись так:
Ежемесячный оборот
До 25 тыс.
3
показания
25— 50
ТЫС
 5
»
50-100
»
 8
»
100—200
»
 10
»
200—300
»
 5
»
300—500
»
 8
»
Выше 500
»
 1
»
С этими показателями потребительская кооперация вступила на путь коренной реорганизации.
96


Б. II этап (1924—1927 г.г.) кооперативного строительства
I
Реформа кооперативного строительства и новая кооперативная политика, в целом, были лишь одним из элементов общей хозяйственной политики и хозяйственного строительства СССР. Новый этап кооперативной политики был одним из важнейших элементов того поворота, который, ликвидируя неизбежное вначале извращение НЭ1Га, открыл начало организованного преодоления частно-хозяйственной стихии при посредстве госторговли и реорганизуемой кооперации.
Последняя вступала в новую обстановку в атмосфере непрерывно растущего бюджета рабочих и крестьян, позволившего рассчитывать и на то, что к государственной поддержке кооперации все шире придет на помощь поддержка со стороны самих трудящихся и самодеятельное их участие в строительстве.
Вышеуказанное постановление IX Сессии Совета Центросоюза и декрет ЦИК‘а и СНК СССР о реорганизации потребительской кооперации на началах добровольности (XII—1923) носили характер предварительной подготовки. Отменяя обязательную приписку граждан к потребительским обществам и устанавливая добровольность, он формулировал то, что в жизни сложилось стихийно.
Все последовавшие решения и мероприятия были обвеяны духом статьи В. И. Ленина «о кооперации». ХШ (Уезд РКП (Y—1924), отметив в своей резолюции, что кризис сбыта был в значительной степени вызван неумением торговать, внутренней слабостью кооперации и госторговли, приведшей к захвату рынка со стороны частной торговли, указал, что интересы перехода к повой твердой валюте и создания прочной для нее базы вызывают необходимость добиться быстрых успехов от реформируемой кооперативной и государственной торговли. (Уезд отметил бесспорную наличность некоторых успехов и в своей резолюции главное свое внимание уделяет недостаткам кооперативной работы, как-то: недостаточная приспособляемость к требованиям рынка, главкизм, слабое проявление самодеятельности потребителей в работе кооперации, нерешительность и шатания в переходе к добровольности, нездоровое набухание коммерческих оборотов верхних звеньев и слабое руководство с их стороны нижними, чрезмерная дороговизна обслуживания, одностороннее увлечение оборотами, охватом рынка и невнимание к потребителю, бюрократизм и распределенческие навыки,— и самое основное — малая заинтересованность потребителя и недостаточная предприимчивость кооперации по привлечению потребителя к борьбе с частником. Ликвидацию этих дефектов резолюция ХШ (Уезда ставила в органическую связь с коренной реформой кооперации. Подчеркивая огромное значение самостоятельной системы сельско-хозяйственной кооперации и отвергая стремления к об‘единению
13
97


на данной стадии развития сельско-хозяйственных и потребительских функций в едином интеграле (хотя и без принципиального осуждения интеграла), резолюция указывала на необходимость планомерного распределения функций между обеими ветвями кооперации.
В основном, характер мероприятий по оздоровлению и предстоящей реорганизации, намечаемой резолюцией ХШ С‘езда, сводился к следующему: 1) к децентрализации организационной, торговой деятельности и кредитования, которое ранее шло к низам через союзные центры, по преимуществу; 2) к возможной разгрузке союзных центров от непосредственных закупок и снабжения низовой сети и к развитию их посредничества между госорганами и низовой сетью; 3) полному переходу на добровольность; 4) вниманию, в первую очередь, не столько к охвату рынка, сколько к обслуживанию потребителя; 5) к усилению заинтересованности производителя и потребителя; 6) к политике цен—ниже средних рыночных. Резолюция вместе с тем подтвердила безусловную необходимость максимального со стороны госорганов благоприятствования кооперации, как в отношении предоставления лучшего ассортимента товаров, так и сроков и форм товарного кредитования, так и то положение, что госторговля должна сосредоточить свою работу главным образом на оптовой и оптово-розничной торговле, а розница, по мере укрепления кооперации, должна переходить к потребительской кооперации.
Декрет ЦИК‘а и СНК от 20/Y—1924 г. установил основы новой конституции потребительской кооперации: 1) добровольность; 2) явочный порядок учреждения потреб, о-в (минимум членов-учредителей в 30 челов.); 3) функции потреб, о-в—«обслуживание своих потребительских и хозяйственных нужд», — с правом обеспечения во всех необходимых случаях обслуживания производственных интересов (сбыт, снабжение, переработка); 4) разрешение обслуживания посторонних (не-членов); 5) высший размер вступительного взноса 50 коп., пая—5 руб.; 6) выборность органов управления; 7) право потребительских обществ об‘еди- няться в районные, губернские или соответствующие им союзы,—учреждение областных союзов производится с разрешения Центросоюза; 8) передача права регистрации о-в и союзов местным и центральным органам Наркомторга (при наличии областного союза ему передается право регистрации районных союзов).
Установив срок перерегистрации всей сети (к 1/Y 1925 г.), декрет чрезвычайно стимулировал перерегистрацию всех членов о-в и ликвидацию мертвых душ в их составе (Инструкция 21/XI 1924 г.).
II
Весь 1923—24 год был сугубо переломным, полным непрерывных и основных перестроек на всех этажах системы в соответствии с намеченными началами новой кооперативной политики.
98


Реформа открывает начало длительного, до настоящего времени непрерываемого, организационного и технического приспособления низовой сети к растущим потребностям рационализации товарооборота и действительного кооперирования. Процесс укрупнения оборотов городской рабочей сети, слияние кооперативов районного (в пределах городов), профессионального, фабрично-заводского типа в крупные единицы и учреждение отделений привели к уменьшению числа городских и рабочих о-в при одновременном огромном росте числа отделений, т.-е. к превращению городской сети в почти стабилизированную по числу о-в сеть мощных многолавочных предприятий. В деревенской же сети реформа открывает сравнительно ровный, но неуклонный рост числа о-в и хотя и менее бурный, чем в городах, рост числа лавок; последний опережает рост числа о-в, т.-е. п здесь происходит вначале медленный, а с 19 25/26 г. более ускоренный рост предприятий многолавочного типа.
Одновременно с этим развивается процесс действительного кооперирования масс. Перерегистрация членов, потребовавшая около года работы, в большинстве случаев, исходила сверху, при слабом внимании масс. Однако, перерегистрация обнаружила, что к 1/Х 1923 г., накануне реформы, среди числившегося «всего населения» уже имелось около 5,3 миллионов членов, пожелавших остаться членами, и за период перерегистрации — к 1/Х 1924 г. их прибавилось около 1,7 миллионов, при чем впервые приток паевых взносов дал за год итог в 10 милл. рубл. Это было началом движения воды, широкого роста активности членов и их участия в работе кооперации. Под влиянием товарного голода приток членов за последние 2 года (1925/26 и 1926/27 г.) получает сильнейший импульс, опережая рост таких качественных показателей, как приток паевых капиталов, рост обслуживания членов в сравнении с посторонними и т. д. При этом деревня,—где фикция всеобщего кооперирования держалась дольше, чем в городе, отставала в росте кооперирования от города; это также относится к росту и других показателей, однако, деревня с 1924 г. постепенно приближается к положению, соответствующему роли крестьянского рынка в товарообороте страны.
Можно, следовательно, констатировать, что, при бурном развитии низовой сети, оно все же не вызывало коренных ломок установившихся оргформ, а лишь исправляло их. Совершенно иной характер носила перестройка союзной сети. Это была настоящая революция, которая полностью перегруппировала союзную сеть, увеличила численность ее звеньев, перераспределила материальные средства, изменила характер товаропроводящей сети и линий межсоюзных и внекооперативных торговых связей. На место отделений и контор Центросоюза народились краевые и областные союзы, как показатель общей торговой децентрализации. За первый год ликвидировался 41 губсоюз и народилось 156 райсоюзов. Перераспределение обязательств прежних губсоюзов, 13*
99


временный отрыв внимания к вопросам реорганизации, борьба губсоюзных и де- централизаторских тенденций на фоне новой кооперативной политики не могли не внести временной дезорганизации, разрыва связей и преемственности в работу союзной системы. Быстро развертывавшая обороты низовая сеть, поддерживаемая госорганами, в соответствии с резолюцией ХШ (Уезда, в это время переживала период, грозивший далеко идущим отрывом от союзов.
Основное влияние на районирование новой союзной сети имело развитие нашего нового планового, экономического и административного районирования. Закончили его к настоящему времени лишь Урал, Сев.-Кавказ, Северо-Западная область и Сибирь. Там, где произведено районирование, оно целиком определяло и границы новых районных союзов.
Однако, на значительной части территории районирование еще не определилось; в связи с этим, на новом союзном строительстве рельефно отразилась печать действовавшего до сих пор административного районирования, а также прежняя конфигурация районов, райотделений, губсоюзов. Чрезвычайная спешка с реорганизацией, вообще, затрудняла возможность тщательной подготовки такого трудного дела, как установление экономических районов на базе новых хозяйственных явлений; с другой стороны, действующее административное районирование никакое союзное строительство игнорировать, конечно, не в состоянии.
Нельзя, однако, поддаваться впечатлению чрезвычайной пестроты, которая бросается в глаза при беглом ознакомлении с имевшим место районированием в областях с незаконченным госплановым районированием; не следует поддаваться соблазну утверждать отсутствие каких-либо нормирующих элементов в происшедшей перестройке районов. Эта пестрота неизбежно будет иметь место при районировании в такой гигантской стране, с таким разнообразием районов, как СССР. Чтобы полностью понять и оценить систему районирования, надо подойти вплотную к каждому району и учесть изменения, вызванные аграрной революцией, перераспределением сельско-хозяйственных культур и передвижением центров городской культуры—торговых узлов в первую очередь. Как, однако, ни велики перемены, они не могли и не могут привести к совершенно новой карте торговых узлов — крупных, средних и мелких— в нашей стране. Вместе с вышеизложенными причинами, все это направило процесс районирования, в общем и целом, поуже наметившимся ранее линиям.
Если получившие свободу децентрализаторские тенденции несли с собой опасность образования карликовых, маломощных союзов, то принесенное ими стремление приблизить союзы к низам, к местным потребностям и условиям, заставить их стать слугой низов, имело первостепенное значение для судеб всей системы. И поэтому вопреки тенденциям Центросоюза, стремившегося провести систему крупнорайонных союзов и тем предупредить во всех 100


районах образование сильных, способных ослабить его роль, областных союзов (т.-е. избежать нового посредника между собой и райсоюзами), победила политика райсоюзного строительства применительно к новым округам Госплана. Союзная сеть должна была раньше пережить процесс полного внутреннего перерождения прежде, чем вновь под влиянием осознанных низами (в данном случае, о-вами) экономических соображений начать укрупнение, т.-е. уменьшение числа союзных звеньев.
Было бы, однако, ошибкой полагать, что увеличение числа союзов приводило к увеличению числа звеньев кооперативной товаропроводящей цепи, — ибо райсоюзы становились на место райотделений, ликвидируя тем нужду в прохождении товаров через губсоюз, и вместе с тем число райотделений заметно сокращалось. Образование областных и краевых союзов, ставших на место отделений и контор Центросоюза, также не увеличивало числа звеньев, но зато создавало базу для развития местного кооперативного строительства.
Основные трудности, которые пришлось преодолеть союзной системе, коренились в их финансовом положении. Резолюция ХШ С‘езда, исправляя союзный централизм и рекомендуя по возможности сближать госпромышленность с низовой кооперацией при участии союзов в качестве организаторов и посредников товарооборота между ними,—проводилась в условиях бурного строительства госторговой сети (синдикаты, торги, гумы и т. д.), оптовой и розничной, в центре и на местах. Тенденция госорганов использовать в соревновании с кооперацией указания о децентрализации нашла свое выражение в сравнительно слабом снабжении ими вновь перестраивающейся союзной системы. Недостаток же материальных ресурсов союзов, распылявших между собой балансы губсоюзов, привело к образованию значительного числа финансово слабых союзов, а реорганизационный хаос осложнял преемственность выполнения новыми союзами обязательств старых союзов перед госорганами. Так, по 70 союзам, получившихся в результате реорганизации (по данным на 1 сентября 1924 года), соотношение собственных и чужих средств в обороте было таково:
Соотношение
Число союзов
1:1
2
1:1 до 1:2
10
1:2 до 1:3
24
1:3 до 1:4
9
1:3 до 1:6
9
1:6 до 1:10
5
1:10 до 1:20
5
ниже 1:20 2
не имеют собственных средств в обороте 4
101


Кооператив в Аджаристане.
Распределение 124 балансов на 1/Х 1924 г. имело приблизительно те же черты: около половины союзов, более или менее благополучных, лежат ниже 1:3, другая выше.
Таков был состав оборотных средств союзов без диференциацпи на быстро реализуемые, медленно реализуемые и безнадежные; с учетом же этого момента мы имели даже в наиболее благополучной Сибири ряд союзов, у которых всех подвижных ценностей не хватало для покрытия срочных платежей; 36 из 45 украинских райсоюзов имели подобный платежный дефицит в 2'/а милл. рублей, у Северо-кавказских нац. и степных союзов совершенно отсутствовали собственные средства в обороте и т. д. Суровый кредитный режим по отношению к Центросоюзу, принявшему на себя за всю систему двухсторонний удар со стороны кон'юнктуры и со стороны временно прекратившей ему платежи союзной периферии (протестованные и просроченные векселя составляли на 1/1 1924 г. х/з всей задолженности Центросоюзу по векселям), не мог не ослабить его работы но кредитованию союзной системы. Так, из общей задолженности Центросоюза на 1/1 1924 г. в
85.9 милл. руб. оставалось на 1/Х 1925 г. непогашенной старой лишь на
19.9 милл., из коих 17 милл. падало на рассроченную на 3 года задолженность НКФ.
Вместе с тем новые процессы—прежде всего укрупнение оборотов обществ и тяготение их к закупкам у госорганов и выше стоящих центров, у выраставших на местах баз, отделений, складов — несли с собой опасность задержки развития торговой деятельности союзов.
Однако, рост рынка, в целом, покупательной силы, в частности, делал свое дело: рост оборотов низовой сети был столь велик в ряде районов, что, несмотря на растущую ее связь с госорганами, и у союзов оказалось достаточно широкая база для увеличения своих оборотов с периферией. Однако, одна черта здесь определилась с огромной силой: это отрыв крупнейшей и влиятельнейшей части рабкоопов от губ. и райсоюзов. Здесь действовали факторы укрупнения, ставившие крупные ЦРК на равную ногу с союзами и потому делавшие рациональным уравнение их в отношении снабжения с последними.
102


В значительно меньшей степени эти черты выявились в работе наиболее крупных- сельпо, также тяготеющих к закупкам у выше стоящих узлов оптовой торговли (кооперативных и государственных).
Нельзя правильно усвоить положение нашей реформированной новой союзной сети без учета параллельно происходившего процесса развертывания союзной сети сельско-хозяйственной и кустарно-промысловой кооперации.
Как тень, следует союз одного вида за союзом другого, а выполнение смешанных функций — торговля сельхозсоюзов мануфактурой и другими потреб- товарами (нередко в таких же крупных размерах, как и потребсоюзы), и наоборот, параллельная производственная и сбытовая работа потребсоюзов, превратили к 1925 году вышеуказанную огромную сеть союзов разных видов в систему конкурирующих между собой органов. Влияние же новой кооперативной политики (резолюция ХШ С‘езда) в части размежевания функций к концу хозяйственного года проявилось еще недостаточно. Однако, с'ужение сельско-хозяйственных (снабженческо-сбытовых и производственных) функций потребрайсоюзов уже сказалось на их работе, а зарождение специальных кооперативных центров (маслодельных, льняных и др.) и их органов на местах действовало в том же направлении, обеспечивая тем успех выработанным в 1925/26 и 1926/27 г.г. положениям о дальнейшем, более строгом, размежевании и согласовании работы обоих видов кооперации.
Нельзя не отметить также огромного влияния, которое оказала в 1923/24 и 1924/25 . г.г. на судьбы наших молодых союзов широко развернувшаяся рядом с ними и по близости сеть отделений, контор, агентур, баз и представительств госпром. и госторгорганов.
Ш
Развитие потребительской кооперации в 1924 году открыло собой совершенно определенный, неуклонный, обеспечиваемый и поддерживаемый всеми факторами политики и хозяйства рост низовой розничной кооперативной сети, к непосредственному обслуживанию которой (т.-е. помимо участия союзов) стремилась’ сеть оптовых органов госторговли. Несколько иначе и сложнее, во всяком случае, стоял вопрос о судьбах новой союзной системы. Госторговля, во главе с синдикатской центральной и местной сетью, с момента своего зарождения стремившаяся к непосредственному снабжению низовой кооперативной сети, чтобы сделать таким образом ненужным существование самой союзной сети (как излишних, с ее точки зрения, посреднических звеньев), тем самым боролась за свое собственное существование и развитие (здесь речь идет о торговле товарами личного потребления, по преимуществу). Естественное стремление промышленности к гегемонии над рынком,—к использованию собственного торгового аппарата не только в целях 103


своевременного и надежного прощупывания рынка для сбыта и контроля над ним, но и для охвата и выгодной постановки заготовок сырья, вполне могло мириться с передачей розницы целиком в руки низовой кооперации, при условии отхода союзной системы. Стремясь к охвату кооперативной розницы и контролю над ней, наша госпромышленность вступала в противоречие с основными линиями советской политики. Не говоря уже о том, что односторонний, ничем не сдерживаемый интерес производителя нес в значительной мере ответственность за непомерный рост отпускных фабричных цен, беззаботность к снижению себестоимости и поднятию производительности труда (кризис 1923 г.), такая политика оставляла в хаотическом состоянии гигантский рынок крестьянской страны, в которой ликвидация анархии осуществима лишь объединением в народно-хозяйственном масштабе миллионов потребителей и производителей. Изолированные потребительские о-ва—игрушки рыночной стихии,—об'единенные в союзы, становятся элементами плана. Но еще важнее другое, а именно: без возможности действительного выявления и защиты материальных интересов рабочих и крестьян, как потребителей и производителей, покупателей и продавцов, это об‘единение лишается корней, а сеть потребительских о-в превращается просто в сеть гославок. Поставить в условия взаимного соревнования интересы мелких товаропроизводителей и потребителей, с одной стороны, и госпромышленности, с другой,—побуждая и тех и других взаимно контролировать и в то же время сплачиваться на хозяйственной работе на едином пути борьбы'за порядок, план, поднятие производительности труда, снижение издержек обращения и улучшение благосостояния рабочих и крестьян—таков единственно правильный путь, на который неуклонно толкала наше хозяйство экономическая политика Советов. Действительное кооперирование крестьян и рабочих в народно-хозяйственном масштабе, т.-е. возглавляемое, союзной системой, в которой интересы потребления и сельхозяйства звучат достаточно властно, чтоб побуждать и госпромышленность непрерывно совершенствоваться, и в свою очередь обеспечить ей возможность справиться с рыночной стихией,—такова основная директива этой политики. Ведомственная политика—в равной мере госорганов и кооперации — поэтому требовала и требует непрерывного вмешательства госрегули- рования. А так как материальная сила, и сила организованности, была больше на стороне промышленности, то ее уклоны несли с собой серьезные опасности для союзной системы, требовавшие вмешательства сверху.
Непрерывный и огромный рост кооперативной торговли, естественно, требовал соответствующего роста снабжения. Непрерывно повышенная с 1923/24 г. кон‘юнктура рынка, переходящая в товарный голод, сделала проблему достаточного и своевременного снабжения промтоварами кооперации, с одной стороны, и госторговли, с другой—центральной осью проблемы товаропроводящей цепи. Госторговая сеть столь выросла в 1923/24 и 1924/25 г.г., что при бурном 104


росте кооперативной торговли достаточная нагрузка обоих видов торговли становилась безнадежной; соображения же рационализации товаропроводящей цепи требовали ликвидации параллелизма и максимально возможного сокращения числа торговопосреднических и складских предприятий, через которые проходит товар от фабрики и крестьянина к потребителю. Так возникла проблема взаимоотношений между госорганами и кооперацией, наложившая свою печать на весь II этап развития советской кооперации.
Кризис 1923/24 года, временно выбивший союзную сеть из колеи, обнаружил, что большие соглашения, так называемые гендоговоры, передающие союзной системе, примерно, всю или большую часть продукции той или иной отрасли промышленности, не имели еще тогда почвы, ибо кооперация еще не была системой, союзы не знали потребностей своей низовки и были с ней слабо связаны, — и по сути дела связаны не больше и не лучше, чем госорганы. 1923/24 г. дал пару гендоговоров, не имевших серьезного значения. Постановление о преимущественном сбыте госпродукции через Центросоюз и потребительскую кооперацию, установившее ряд преимуществ для последней при сделках с трестами,‘ торгами, и облегчение налогового обложения шло рядом с здоровой реакцией против опытов гендоговоров между Центросоюзом и органами ВСНХ в 1922 г.; 10 миллионный договор (VI—1922) с ВСНХ, в том же году—с Сахаротрестом на 5 милл. пуд. сах., с Главхлоп- комом на 12 милл. р. (реализация текстиля, обмен на сырье, сбыт за границей и приобретение хлопка), с ВТС на 6 миллионов, с Москожей на всю продукцию, потуги Центросоюза на известного рода генеральное представительство по сбыту госпродукции—были опытами без подготовленной базы; они пахли периодом НКПрода, в них сильно звучали распределенческие, собесовские мотивы. Естественно, что кризис усилил реакцию против преждевременных гендоговоров, но вместе с тем вызвал новый уклон, противоположную крайность.
Под давлением ХШ С‘езда, снабжение срединной союзной системы было в 1924 г. значительно усилено; но год перестройки, временно дезорганизовавший союзную систему, обнаружил в ней прежде всего недостаточную финансовую подготовленность. В результате мероприятий 1923/24 г. частная торговля откатилась назад, особенно в оптовой торговле, ибо госпро- мышленность и банки, в осуществление резолюции ХШ С‘езда, значительно с‘ узили ее снабжение, усилив кредитование и снабжение потребительской кооперации; в итоге 1923/24 года последняя сделала валовой оборот в 1.799,0 милл., вместо—853,1 милл. за 1922/23 г.,—вместе с другими видами кооперации *)> *) В совокупности которых потребительская кооперация весила около 75%.
14
105


заняв 30,1 °/0 общего розничного оборота страны, частная же торговля в последнем была сдвинута до 58,6°/0. Между тем, особо бурно развернувшийся процесс восстановления промышленности обострял нужду последней в средствах и ускорении оборота, побуждая ее предпочитать сбыт за наличные.
Недостаточность средств кооперации и испытываемые ею тогда финансовые затруднения побуждалии ее, наоборот, добиваться улучшения условий и размеров товарного кредитования. Между тем, сокращение связей госорганов с частником, платившим большую долю наличными, усиливало затруднения госорганов. Здесь сказывалось отставание накопления в стране, в целом, и кооперативных капиталов, в частности, от потребностей растущего оборота (см. дал. цифры). Замещая частника, кооперация не могла полностью компенсировать Сужение участия его капиталов. Однако, факты и исследования неопровержимо показали, что роль собственных капиталов частника была, вообще, незначительна *), что частный опт сам питался тогда в значительной степени кредитом и что притягательная сила сделок с частником для госторговли заключалась не столько в размере его собственных капиталов, сколько в исключительной его гибкости и скорости оборота, с которой кооперация сравниться не м о г л а. Так или иначе, новая дискуссия привела в конце 1924 и начале 1925 г. к так называемой новой торговой практике госорганов, временно сократившей (относительно) снабжение кооперации, усилившей розничную торговлю госорганов (в поисках скорого оборота средств) и товарную нагрузку оптовой госторговли и ухудшившей условия кредита.
Привилегированное положение госторговли в отношении нагрузки и ассортимента при широком практиковании системы принудительного ассортимента для кооперации грозило отбросить ее назад. Охват ею сельхозрынка задерживался тем же недостатком средств, а доля кооперации в сбыте продукции госорганов падала, составив по 280 трестам в I квартале 1924/25 г. 31,3°/0, во И—28,1°/0, в Ш—26°/0, а у 12 синдикатов соответственно 47,6°/0, 45°/0 и 36,9°/0. Начавшееся же обострение товарного голода, несмотря на то, что 1924/25 год дал увеличение госпродукции (крупной) на 63°/0,—новый рост цен на промтовары после произведенного значительного их снижения в 1 половине 1924 года,— наметившаяся пассивность нашего внешнего торгового баланса и снижение покупательной силы рубля в конце 1924/25 года — поставило на очередь проблему товаропроводящей цепи, качественно отстававшей от огромного роста размеров её работы.
Соревнование между кооперацией и госторговлей, в борьбе за товар, усиливалось, в то же время обнаруживая чрезвычайное отставание *) См. работы Ц. Крона, Струмилина, Жирмунского и др.
106


действительного кооперирования. Число членов с 1/Х—1924 по 1/Х—1925 г. выросло с 7.493 тыс. до 9.436 тыс., валовой оборот с 1.799,0 милл. до 3.830,5 милл., роль кооперативной розницы на рынке выросла до 36,1°/О, а потребительской кооперации до 32°/0, частная же розница вновь снизилась с 58,6°/0 до 44,3°/0. Все же накопление собственных капиталов потребительской кооперации составило за 1924/25 год ок. 57 милл., в том числе за счет прибылей около 35 милл. и паевых взносов около 15 милл. Работа по охвату рынка, т.-е. по снабжению не-членов, в общем, сохраняла в городах равное место со снабжением членов, в селах превышая последнее.
XIУ конференция РКП (У—1925) в соответствии с народно-хозяйственными потребностями вносит определенность и выпрямляет уклоны. Здесь вновь был всесторонне проверен путь советской кооперации в свете общих проблем советской экономики. Рост об‘единенной в кооперации массы и ее хозяйственной роли потребовал внимания и к социальному составу кооперации. Подтверждая, что кооперация СССР в целом является основной общественноэкономической формой связи между госхозяйством и мелкими товаропроизводителями деревни, резолюция XIV конференции отмечает необходимость недопущения в правления явно-кулацких элементов. Указывая на то, что кооперация и госторговля еще не в состоянии обслужить возрастающий товарооборот страны, в силу чего в торговле сохраняется место и для участия частного капитала, резолюция, во избежание ложного истолкования, подчеркивает необходимость еще более внимательного отношения к нуждам кооперации и еще более решительной ее поддержки со стороны партии и государства.
Высказываясь решительно против интеграла и смешения функций, резолюция призывает к строгому разграничению их между сельско-хозяйственной и потребительской кооперацией, к постепенному отходу сельхозкооперации от потребительских функций, а потребительской—от сельско-хозяйственных, производственносбытовых. Призывая к борьбе с обнаружившимися язвами (воровство, массовые растраты и т. д.), резолюция подчеркивает безусловную свободу выборов, строгую подотчетность членам, отвергает административное вмешательство, частые переброски работников, дерганье и т. д.
Конференция обращает внимание на усиленное привлечение на льготных началах бедноты, снижение цен (ниже рыночных), привлечение паевых и целевых взносов, накопление кооперативных капиталов, увеличение основных и оборотных капиталов низовой сети путем ассигнования наиболее слабым долгосрочных ссуд и т. д.
1У
Углубление действительного кооперирования, поднятие качества работы и упорядочение взаимоотношений с госорганами и сельхозкооперацией, — таковы были 3 задачи, выдвинутые жизнью и формулированные XIУ конференцией.
14*
107


Вместе с гем, это была в то же время постановка всей проблемы товаропроводящей цепи, в центре которой стояли вопросы достаточного снабжения.
Выдвинутая потребительской кооперацией система генеральных долевых договоров, заключаемых между крупной централизованной госпромышленностью и госторговлей и крупнейшими коопцентрами и ЦРК, выступающими от лица всей периферии коллективно (в качестве дольщиков единого договора) под общим руководством Центросоюза, в свою очередь являющегося крупнейшим дольщиком,— приобретает с этого момента особое значение. Сущность гендоговоров заключается в гарантии с обеих сторон сдачи и принятия в течение определеннного срока (обычно полугодия) определенного количества товаров (без детальной спецификации) на определенных условиях платежа, с установлением распределения всей поставки по месяцам. В пределах этих условий дольщики вступают уже в более точно формулированные сделки с соответствующими госорганамщ в известной степени гендоговор являлся типовым общим договором, имеющим целью гарантировать минимум снабжения важнейшими промтоварами, в первую очередь голодными, и устанавливающим типичные условия для реальных сделок с дольщиками.
Рядом с этими гендоговорами намечены были типовые соглашения, имеющие целью стандартизировать условия, на которых госорган обязан отпускать товар кооперативным обвинениям, первичным или союзным. В отличие от гендоговора, типовые соглашения не включают в себе ни количеств товара, ни сроков их поставки, а лишь условия (в соответствии с размерами закупок, районом и т. д.).
Гендоговоры зародились прежде всего в соревновании госторговли и кооперации за текстиль, ставший по скорости оборота своего рода валютой. При расширении в 1923/24 п в 1924/25 г. непосредственных связей госорганов с низовой кооперацией и райсоюзами, вскоре обнаружился ряд отрицательных черт практического характера: кооперативные связи (между о-вами и союзами) разрывались, госорганы не в состоянии были у выше стоящих звеньев проверять кредитоспособность ниже стоящих,—да и не желали, ибо сами стремились изолировать их друг от друга. Тем самым союзная система отрывалась от функций наблюдения, информации и освобождалась от ответственности за своих членов перед госорганами; под влиянием невыполнения ряда обязательств со стороны перекредитованных ими кооперативов, госорганы стремились найти новую, вне- союзную, внекооперативную форму наблюдения и финансового инспектирования низовой кооперации и выдвигали идею гарантийного банка, способного страховать их риски от неплатежей кооперативов. Поскольку при устранении союзной системы каждый госорган, отпускающий лишь один из многочисленных товаров, побуждался к наблюдению за кредитоспособностью, постольку на место единого союза становилась многочисленная сеть наблюдателей, 108


со всеми вытекающими отсюда последствиями. Стремление же возложить па союзы информацию и ответственность без участия пх в хозработе было явно безнадежным, ибо отнимало у низовой сети важнейший стимул, способный побудить ее поддерживать связь с союзом, раскрывать свои книги перед ним и т. д.
Вместе с тем, непосредственная связь каждого госоргана с каждым из низовых звеньев—и всеми—означала бы величайший хаос и ликвидацию какой-либо возможности учета, планирования, рационализации складской работы и транспорта. Универсальный ассортимент сельских кооперативов, при небольшом размере оборотов значительной части их и нередко большой отдаленности от центров производства, делал неизбежным существование промежуточных, складских и подсортировочных операций союзов даже для основных стандартизированных товаров крупной промышленности (не говоря уже о сельхозпродуктах для о-в потребляющих районов, продукции средней и мелкой промышленности для о-в всех районов и т. д.). Изоляция союзов привела бы к необходимости создания госорганами аналогичных оптово-складских и посреднических предприятий; низовая кооперация стала бы доменой (данницей) госторговли; низовая сеть, как народно-хозяйственный фактор, выражающий интересы потребительской массы страны (а не отдельных цехов, групп и т. д.) и способный побуждать промышленность приспособляться к ней, при этом исчезает.
Рожденные, главным образом, в борьбе кооперации за ходовой, так сказать, ведущий товар, без которого кооперация рисковала потерять потребителя, а также и избыточные товары, гендоговоры сыграли огромную роль в деле рационализации товарооборота. Соревнование требовало, чтобы выполнение их сопровождалось очевидным сокращением товаропроводящей цепи, иначе указания госорганов, что гендоговоры принудительно вводят в товародвижение излишние звенья, были бы вполне правильны. Выгоды и преимущество гендоговоров заключаются в следующем: плановый охват массового, централизованного снабжения значительной части звеньев кооперативной системы; предусмотренное распределение законтрактованных товаров по отдельным о-вам, звеньям, районам; правильный план кредитования; рационализация техники отправки, отборки, сортировки, отправки значительной части договоренных товаров транзитом райсоюзам и крупным потребобществам; сведение роли дольщика к планированию по преимуществу и своевременному представлению заказов и адресов; оплата °/о за его услуги значительно ниже их размеров при завозе товаров на склады центров; получаемая отсюда экономия по товародвижению (снижение накладных расходов и цен, обеспеченность низовой сети известным минимумом товара, а поставщика—сбытом); установление постоянства органической связи между промышленностью и организованном в лице кооперации рынком; постоянство об‘ема работы, учета, внутрикооперативных связей и укрепление, таким образом, смычки между производством
109


и потреблением и создание единого фронта вборьбе счастником. Многочисленные организационно-технические недостатки (особенно в работе центров— государственных и кооперативных центральных складов, оперативных отделов), усугубленные борьбой за и против гендоговоров между синдикатами и кооперацией, и затемняющее дело взаимной ведомственной критикой, ни в какой мере не могут ослабить того факта, что на данной стадии развития товарооборота СССР гендоговоры сыграли положительную роль. Они сблизили потребляющие места с производящими центрами и привели к тому, что по огромной товарной массе работа центров (Центросоюза, областных союзов) обходится рай- союзам и крупным потребительским о-вам от х/ю до 1—2°/0.
Естественно, что борьба создавала уклоны, иллюзии и извращения самой идеи транзита (с райсоюзом и крупным о-вом), годной лишь для основных массовых товаров централизованной промышленности, и ни в какой мере не делающей ненужным складские операции областных и республиканских союзных центров и Центросоюза по остальным товарам. Во всяком случае, выполнение гендоговоров в 1925/26 г. на 585,1 милл. рублей достаточно убедительно говорит об их роли.
Гендоговоры были вместе с тем результатом сознательной воли регулятора — государства и п а р т и и. Постановление кооперативного совещания о гендоговорах получает утверждение ЦК РКП (в начале августа 1925 г.), в соответствии с духом приведенных выше партийных постановлений и признанием необходимости сохранения единства кооперативной системы. Под давлением этих решений, дискуссия закончилась первым соглашением ю гендоговорах между Центросоюзом и ВСНХ (VII—1925), утвержденным постановлением СТО от 27/VII—1925 г. Начавшись с текстиля, и меняясь в зависимости от товара, состава дольщиков, гендоговора распространились далее на сахар, кожу-обувь, галоши, металлы, посуду, наркотики, а в 1926/27 г. и на соль и керосин, в 1925/26 г. всего по потребительской кооперации на сумму в 585,1 милл. р.; по 10 основным отраслям продукции предметов широкого потребления гендоговора составляют 22,4°/0 продукции и 58% всей реализованной через кооперацию товарной массы. Роль же транзита колебалась от 59% (хлопч.-бум. ткани) до 100% (сахар). Перезаключение гендоговоров сопровождалось возобновлением и обострением дискуссии вокруг оценки результатов, с точки зрения стоимости товаропроводки по гендоговорам в сравнении с другими метода м и сбыта, и на основании, главным образом, сравнительных данных о ценах, расходах и накидках кооперативной и государственной торговли.
Вместе с тем, планомерная передача кооперации больших товарных масс непосредственно от производства или центральных баз синдикатов и трестов, соответственно увеличивая нагрузку и обороты и снижая роль местных оптовых органов госторговли, вплотную подводила экономическую мысль
110


Международный день кооперации в Днепропетровске.


к ликвидации параллелизма, т.-е. к сокращению местной государственной торговой сети.
Широкая дискуссия и участие в ней всей советской общественности и прессы при подведении итогов опыта первого года гендоговоров (1925/26 г.) были гарантией того, что они оценены были об‘ективно. Постановление СТО от 18/VIII—1926 г., отмечая, что опыт гендоговоров полностью оправдал себя, вновь подтверждает роль потребительской кооперации, как основного распределителя промтоваров, и необходимость увеличения товарного снабжения в меру ее организационно-технических и финансовых возможностей. Генеральные договоры приобретали, таким образом, значение основной формы взаимоотношений между всесоюзной промышленностью и кооперативной системой, а типовые—регуляторов непосредственной торговли между местной сетью госторговли, райсоюзами и о-вами; максимально возможное развитие гендоговоров и транзита и сравнительно льготные для кооперации условия расчета здесь связываются с возложением на кооперацию важнейшей задачи рационализации товарооборота; в постановлении СТО, в частности, отмечается роль гендоговоров, как предпосылка к возможному свертыванию излишней части сети госторговли. И вместе с тем, в нем отмечается вытекающая из всех преимуществ, предоставляемых кооперации, ее большая ответственность в работе по снижению цен.
Проблема снижения цен постановлением СТО от 18/YIII1926 г. выдвигается в соответствии с основными экономическими проблемами на первую очередь: с этого времени проблема гендоговоров й других форм хозяйственных связей между промышленностью и сельским хозяйством, производителями и потребителями, городом и деревней становится подчиненной по отношению к основной и центральной задаче: снижению цен, издержек обращения, максимальному сближению цен производителя и потребителя. Гендоговоры,как форма хозяйственных связей, неизбежно будут эволюционировать, уступая место иным методам, в соответствии с меняющейся обстановкой товарооборота, в частности, методам твердых централизованных заказов (ныне подготовляемых). Снижение же цен и издержек обращения в стране, в целом, становится с ростом оборотов кооперации и значения ее, как ценообразующего фактора, основной и центральной ее задачей, по отношению к которой все остальные являются лишь средствами к цели.
* Y
В итоге новой кооперативной политики, внутреннего роста и оздоровления кооперации, поддержанной особо благоприятной для нее налоговой политикой, последняя приобретает в 1925/26 году огромное народнохозяйственное 112


значение и все более и более становится на ноги и в финансовом отношении. Естественно, что первостепенную роль здесь сыграла совокупность мер государственной экономической политики по ограничению деятельности частного торгового капитала, главным образом, в сфере налоговой политики и товарного и банковского кредитования. Валовой оборот потребительской кооперации, достигший в 1924/25 г. 3.830,5 милл. рублей, в 1925/26 г. вырос на 86,7%, дав в итоге более 7 миллиардов.
За 1926/27 год можно считать обеспеченным 10 миллиардный валовой оборот, при 572 миллиардном обороте низовой сети. Эта неслыханная даже для английской кооперации цифра, достигнутая в бедной стране втечение нескольких лет (вспомним, что втечение 1922 г. розничный оборот составил 237 милл. золотых рублей), достаточно четко подчеркивает совершеннейшее своеобразие развития нашей кооперации. Такой рост коопторговли в розничном обороте страны (в 1925/26 г. — 44,7% всего розничного оборота, при чем на долю потребкооперации приходится 38%), означает ликвидацию частной торговли, спустившейся до 44,47о розничного оборота в 1925/26 г. (вспомним, что в 1922 году частная розница—85%).
Эта прошедшая на рынок через систему потребительской кооперации 572 миллиардная товарная масса, состоящая на 68,5% из промтоваров и на 31,5% из сельскохозяйственных, продана потребителю горожанину и сельчанину при посредстве торговой сети, состоящей на 1/Х 1926 г. из Всесоюзного Центра, 11 федеративных республиканских и краевых (обл.) союзов, 241 рай-и нацсоюзов, 28.576 гор. и сельских потребобществ с 68.963 лавками. Если не считать некоторых районов и окраин, то на протяжении территории, охватывающей не менее 90% населения, потребительская кооперация является вездесущей. Правда, на 360 тыс. селений и 146 милл. жителей СССР этот торговый аппарат еще недостаточен, но его не следует сравнивать с общим числом частников, сотни тысяч которых—лотошники и ларьки. В организованной торговле 111—V разряда кооперативная сельская сеть составляет по СССР по числу патентов 53,8%, а в ряде районов до 75%, а по городской сети около 20% по СССР, подымаясь по отдельным районам до 30% и выше. Будучи предприятиями, в несколько раз более крупными по оборотам, чем аналогичные частные и расширяя сеть универмагов и специальных лавок с большой пропускной способностью, кооперация является у пас носителем концентрации торгового оборота.
Открытая для всех—и членов и посторонних — эта сеть каждодневно расширяет масштаб своих хозяйственных связей с членской массой. На 1/Х 1926 г. в СССР числилось 7.260.000 членов-пайщиков*) на селе и 5.201.000 в городах, а всего 12.462.000, в том числе женщин в городах 25%, в селах 11%. *) Цифры округлены.
15
из


31% всех крестьянских хозяйств СССР, и 47% городского населения, 63% членов профсоюзов—таков гигантский массив членов, внесших паевые взносы. Хозяйственные связи населения с кооперацией таковы: в покупательском бюджете закупки в потребительской кооперации составляют в среднем по СССР около 54%; в селах крестьянин, смотря по району, покрывает в кооперации от 30 до 60 и даже выше % своих закупок (в некоторых районах Сибири, напр., до 90°/о). Средний оборот селькопов СССР на 1 хозяйство достиг в 1925/26 г. (беря все крестьянское хозяйство СССР) 70 рубл., а на пайщика, смотря по району, от 100 до 261 рубля.
Особое значение имеют также показатели роли кооперации, в качестве контрагента производства—госпромышленности и сельского крестьянского хозяйства. На первом месте стоят здесь связи с госпромышленностью.
Отпущено всем видам кооперации, трестам и синдикатам:
Всего в В % к общему отпуску милл. рубл. трестов и синдикатов
1924/25 г. . . . 1.105,9 27,6%
1925/26 г. . 1.903,8 32,3%
На долю потребительской приходится здесь около 80%. При этом по основным потребительским товарам роль ее достигла в 1925/26 г. следующей доли всей продукции госпромышленности:
Роль
по проведения
1 к
потребителю текстиля . . .
• 51%
X
» »
»
> сахара . . . .
. 52%
»
X
»
СОЛИ
• 68%
»
X X
-
> силикатов. . .
• 34%
»
» X
X
» продукции широ-
кого рынка
ПО
10 отраслям
• 61,0%
Усиление
связей между
звеньями системы, сокращение складских операций
и расширение
завоза товара
прямо с фабрики в райсоюз,
ЦРК и даже сельпо
приводит к постепенному внесению плана в кооперативный товарооборот. И по существу, нынешние связи госпромышленности с кооперацией не являются уже какой - то особой поддержкой, а простым коммерческим расчетом; усиление же внутри- кооперативных связей делало кооперацию наиболее удобным и крупным покупателем.
Так, снабжение низовой системы товарами из кооперативных источников эволюционировало следующим образом: селькопы покрывали свои потребности в 1924/25 г. на 60,4%, а в 1925/26 г. на 72,2%; горрабкопы соответственно 29,1 % и 43,3%; ТПО 33,5% 11 46%, райсоюзы 33,6% и 36,4%, последовательно уменьшая во всех случаях роль госорганов по непосредственной их поставке (т.-е. без какого-либо участия союзных центров).
114


Итоги работы по сбыту сельхозпродукции значительно менее ярки, хотя и здесь работа неизменно расширяется. Так, по хлебу вся заготовка потребительской кооперации достигла в 1926/27 г. около 250 милл. пуд.—38°/О заготовки основных заготовителей; по растительному маслу реализуется через потребительскую сеть около 3,4 милл пуд., т.-е. около 57 °/о пищевой потребности страны; по маслу коровьему заготовка масла Центросоюзом составляет в 1926/27 г. около 9% заготовок; яиц заготовлено системой потребкооперации 2400 вагонов— 20°/о заготовок; льна—19°/о; рыбные промыслы Центросоюза заготовляют около 9°/о заготовок рыбы по СССР, а низовая сеть потребляет до 30°/о товарной рыбы.
Все больше уступая сырьевые заготовки сельскохозяйственной кооперации и госорганам, и заботясь о пищевом снабжении населения, потребительская коопе-. рация вступает во всех возможных случаях в договоры с другими видами кооперации и госорганами на поставку ей масла и других продуктов, заготовляя главные продукты, особенно хлеб, при посредстве своей системы. Собственная промышленность потребительской кооперации, сосредоточиваясь, главным образом, на переработке сельскохозяйственных пищевых продуктов, насчитывает 5,426 предприятий (не считая мелких); среди них 149 промышленных мельниц, 1486 хлебопекарен; основной промкапитал составляет около 77 милл. рублей, продукция за 1926/27 г. около 538 милл. руб. при 60 тыс. рабочих. Составляя около 5°/о всей крупной промышленности СССР, собственная продукция системы составляет около 11°/о ее чистого оборота, а промышленность Центросоюза 25°/о его оборотов; кроме того, перерабатываемые Чаеуправлением продукты (чайные, кофе, шоколад и др.) дают за год около 120 милл руб. оборота. Импорт Центросоюза— чисто потребительский, составил в 1925/26 г. 29,8 милл. рублей при экспорте в 22,6 милл. рублей.
Среди факторов, обеспечивших этот количественный рост, т.-е. рост чисто коммерческой деятельности, немаловажную роль играет укрепление собственной финансовой базы потребительской кооперации. Останавливаясь пока п здесь, как и выше, лишь на чисто количественной стороне, отметим, что начав в 1921 г. с мертвым инвентарем и «пустолавками», ничтожными оборотными средствами, потребительская кооперация ныне, на 1/Х 1927 г., располагает собственным капиталом в 584 милл. рублей (в том ч. Центросоюз с секциями более 70 милл.). Привлеченные же средства (без межкооперативной задолженности) составляли на 1/Х 1926 г. 1.030 милл. рубл., а с межкооперативпой —1.526 милл. Соотношение собственных средств к чужим па 1/Х 1926 г. таково: у Центросоюза 1 :2,8; у райсоюзов 1:3,7; у горрабкопов 1:2,6; у селькопов 1:1; по системе в целом 1:2,7. Это значит, что потребкооперация является ныне по коммерческим, чисто капиталистическим, понятиям вполне кредитоспособной организацией, которой поэтому заграница охотно открывала кредиты.
15*
115


Само собой разумеется, что там, где кооперация должна была по государственным соображениям в кратчайший срок стать основным товаропроводящим аппаратом—там она, естественно, должна была получить откуда-то и оборотные капиталы. Чтобы не пред‘являть к кооперации необоснованных требований и соблюсти меру в определении содержания «действительного кооперирования» (по пункту о самостоятельном накоплении и привлечении средств членов), необходимо вкратце остановиться на одной легенде, связанной с государственной природой товарных и банковских кредитов в СССР, вообще, и для советской кооперации— в частности. Что же это: дотация, собез, долгосрочный вклад государства, все растущий—эти привлеченные средства, составляющие по потребительской кооперации более миллиарда? Или это в огромной своей части масса, непрерывно циркулирующая в процессе обращения, потребления и воспроизводства, и проходящая от промышленности и банков к кооперации, от нее к ним обратно, т.-е. непрерывный поток хозяйственной жизни? На этот счет существует иногда сознательное извращение (как, например, у авторов книги Лиги Наций о советской кооперации): кооперация де растет, выросла за счет ссуд и дотаций государства, собеза.
Обратимся к фактам. По данным Госплана, финансирование долгосрочное, дотации, ссуды, санирование всех видов кооперации со стороны бюджета составило в милл. рублей*):
1923/24 г. 1924/25 г. 1925/20 г.
21,7 22,2 25,0
Таков истинный размер «собеза», который, однако, носит, по преимуществу, характер долгосрочных ссуд и является либо помощью кооперации окраин и национальных районов, либо помощью в несчастьи. Требования досрочного из'ятия ссуд из санированных организаций и возврат части их происходит уже ныне. В общем, все виды ссуд и дотаций по потребительской кооперации составляют около 35 милл. рублей. Таких размеров помощь практиковалась по отношению с.-х. и мелкобуржуазной кооперации и капиталистическими государствами (по бюджетам). Но, конечно, мир не знал до сих пор коммерческих кредитных отношений между индустрией, банками и кооперацией в таких размерах, в каких это имеется у нас. И точно также мировая кооперация не знала того источника оборотных средств, кредитования, как в СССР, не знала такого темпа роста и не играла такой относительной роли в хозяйстве. С точки зрения экономической, в чем тут разница, и есть ли тут специфическая «государственная помощь»?
Органическое развитие западно-европейской кооперации и ее народно-хозяйственная роль определялись темпом кооперативного накопления (взносы и прибыль) и ростом вкладов членов. Кредитование со стороны капиталистической промыш*) Контрольные цифры, стр. 391.
116


ленности ничтожное, либо совсем отсутствует — на практике значения не имело; зато крупный промышленный и банковский капитал (финансовый) широчайшим образом кредитует тот частно-торговый аппарат, при посредстве которого он держит рынок в своих руках, и который является его приказчиком. Капиталистическое государство и хозяйство, и его головка—индустрия тоже имеют свою «кооперацию»— частную торговлю, которую оно кредитует товарами и деньгами на многие миллиарды, применяя и настоящий собез. Морозовы, Коноваловы, Рябушинские тоже проводили его. Провинциальный частно-торговый аппарат дореволюционной России имел ежегодно и планомерно тысячи «выворачивания шуб», «10—15 коп. зарупь», и после сего новое открытие кредита было бытовым явлением. Капитал нуждался в здравии торговца—и производил собез за счет того же потребителя, крестьянина и рабочего. Статистика банкротств и неплатежей не об‘ясняет, почему эти самые банкроты вновь подымались, но причина совершенно ясна: в XX веке торговля—слуга индустрии, или органическая часть первой.
Там же, где промышленность и банки в руках государства и где еще господствуют товарно-денежные отношения, там торговля—всякая!—живет и работает за счет кредитования со стороны нового хозяина. Даже наша частная торговля развертывалась в некоторой степени за счет того же госкредита. Поскольку все фонды, могущие быть переданными в торговый оборот, были сосредоточены в руках государства, постолько всякий торгаппарат, призванный заполнить определенный участок рынка, должен был (иначе не мог бы) строить свои обороты на коммерческом (банковском и товарном) кредите тех же органов советского хозяйства. Что это именно коммерческий кредит, могущий, в случае необходимости, быть сжат, из‘ят, видно из опытов кредитных зажимов. Не безболезненные для кооперации, они нисколько не пошатнули ее положения, побуждая ее усилить внимание к вопросам темпа, собственного накопления, действительного кооперирования, т.-е. искания устойчивой, собственной финансовой базы.
Накопление собственных капиталов происходило по преимуществу за счет прибылей. Так, с 1/1 1924 по 1/Х 1926 г., почти за 3 года, паевые взносы принесли системе 43 миллиона (на 1/1 1924 было у низовой сети паевых капиталов 6 милл. руб.), торговое же накопление — из прибылей за то же время— составило около 260 милл. руб. На 7 миллиардов валового оборота прибыль за 1925/26 г. составила по системе около 158 милл. рубл., а отчислением дивиденда на забор около 130 милл., т.-е. 2,17% к валовому обороту до отчисления в дивиденд, и 1,8% после отчисления. При этом прибыль и отчисления составили по Центросоюзу — 0,66°/о, по Транпосекции —1,1%, по Церабсекцпи — 0,90%; по краевым и областным центрам—1,2%; по губрайсоюзам—1,6%, по горраб- копам—2,7%, по селькопам—3,1%, что указывает на имевшее место увлечение торговым накоплением, характерным, однако, главным образом, для 1 полугодия 1925/26 г. с его особо повышенной конЧонктурой.
117


Заканчивая общую характеристику итогов, необходимо отметить борьбу потребительской кооперации на международном кооперативном фронте — в начале за признание советской кооперации в качестве равноправного члена международной кооперативной семьи, а позже за об‘единение всех боевых элементов кооперативного движения в целях защиты классовых интересов рабочих и борьбы за социализм. Успешно преодолев сопротивление делегации старого Правления Центросоюза, добивавшегося недопущения советской кооперации в Альянс, и добившись признания па Международном кооперативном конгрессе в Базеле в 1921 г. (большинством 783 голосов против 464), советская делегация приступает к мобилизации сил с целью обвинения всех элементов кооперации, стоящих на точке зрения классовой борьбы и признающих необходимость поддержки ее со стороны кооперации. II Сессия Совета Центросоюза (З/Ш 1921 г.) кладет начало организации при Центросоюзе Международного Кооперативного бюро, организационно оформленное 6/YII 1921 г. на Международной кооперативной конференции в Москве.
Под давлением базельского решения (25/1 1922 г.) ликвидируется делегация старого Правления Центросоюза, подписавшая соглашение с новым Правлением о сдаче ценностей, находящихся в распоряжении заграничных организаций. Задержанная американским правительством передача ценностей, находившихся в Америке (на 6 милл. руб. золотом), была окончательно осуществлена в мае 1924 года, когда постановлением федерального суда в Нью-Йорке спор между Центросоюзом и National Citu Вапк‘ом был разрешен в пользу Центросоюза. Этим дается толчок росту доверия к советской кооперации, выражающемся в росте се кредитования со стороны как заграничной кооперации, так и частных фирм.
Борьба советской кооперации за создание революционного фланга, естественно, встретила огромное противодействие реформистских и реакционных элементов Альянса. На каждом очередном заседании Исполкома и на конгрессах эта борьба флангов развертывалась все шире, превратив советскую делегацию в руководителя всех элементов кооперации, стоящих на точке зрения классовой борьбы. Так, на Гентском XI Международном кооперативном конгрессе оппозиция собрала 183 голоса (против 397). Выступая по всем серьезным вопросам общей международной политики, созывая в Москве международные конференции революционного крыла кооперации, мобилизуя общественное мнение против рурской оккупации (обращение Центросоюза в 1—1923), против разгрома итальянской, болгарской, венгерской и др. коопераций фашистами, на помощь бастующим английским горнякам и против подготовляющейся новой войны, советская кооперация сосредоточила на себе особо жгучую ненависть со стороны «нейтралистов», фактически поддерживающих международную реакцию и градом репрессий обрушивающихся на революционные элементы кооперации. Однако, поставленная ими себе цель — изгнание советской кооперации из Альянса, либо сокращение ее представительства (построенного на 118


представительстве федеративных республик)—успеха не имела; заседания Исполкома Альянса (I—1925, X—1926), как и его Центрального Комитета, не дав абсолютного большинства голосов противникам советской кооперации, заканчивались до сих пор неудачей для них. Число друзей советской кооперации неизменно растет, несмотря на все трудности борьбы, содействуя консолидации всех подлинно революционных элементов кооперации. Учащающиеся посещения СССР официальными делегациями западно-европейской кооперации делают свое дело, разрушая стену лжи и клеветы, воздвигаемую между советской и западно-европейской кооперацией силами международной реакции.
VI
Из изложенного вытекает серьезное социально-экономическое значение вопроса о прочности этих количественных достижений, качестве кооперативной работы, о действительном кооперировании. Уже бурный темп роста количественных показателей сам по себе говорит о том, что за ним ни в каком случае не мог поспеть рост качества.Неизбежнаяипостоянная диспропорция, отставание качества от количества, даже при максимально возможном улучшении первого, составляет характерную черту роста нашей потребительской кооперации. Именно в этой диспропорции коренится источник закономерно повторяющихся дискуссий, вскрывающих дефекты кооперации и являющихся толчками к ее дальнейшему оздоровлению, к новым перестройкам, к новому подтягиванию отстающего качества к количеству, к новым успехам после констатирования дефектов, ошибок, неудач. Ибо влияние мощной экономической и политической поддержки государства, влияние природы восстановительного процесса, — влияние самого факта ликвидации социально-политической роли частного капитала было многократно сильнее, чем факторы внутреннего роста кооперации.
В обстановке советского хозяйства, при сосредоточении всей крупной промышленности, денежного и налогового аппарата и городской недвижимости в руках ведущего социалистическую политику правительства, развертывание оборотов, охват рынка и покупательной силы населения явились прежде всего результатом именно коренных изменений в народном хозяйстве, вызванных революцией. Не случайно поэтому, что по быстроте роста потребкооперация занимает едва ли не первое место среди всех отраслей хозяйства; это обгоняется, конечно, не тем, что в ней сосредоточены были лучшие силы, что она поднялась выше всех других форм общественной самодеятельности,— а тем, что при указанных обстоятельствах двигаться вперед в потребительской торговле, вообще, было значительно легче, чем, например, расширять промышленность или кооперировать сельское крестьянское хозяйство, как производителя. Это подтверждается следующими фундаментальными фактами, касающимися эле119


ментов, зависящих от качества работы и являющихся, так сказать, функцией действительного кооперирования.
Уже самый состав кооперативной товарной массы говорит об основном дефекте, вытекающем из того, что потребительская кооперация, широко охватив работу по сбыту изделий промышленности (последние составляют в обороте городских о-в около 7О°/о, сельских—около 69®/0 и транспортных—около 65%), проявляет слабость в отношении рынка сельхозпродуктов. Здесь именно выявляется органическая связь и зависимость имевшего место до сих пор роста потребительской кооперации от роста крупной централизованной промышленности и, в известной степени, монопольного ее положения; в торговле же продукцией распыленного сельского хозяйства, т.-е. там, где она сталкивается с конкуренцией и местного рынка производителей, базара и частника, — она проявляет и недостаточную силу и недостаточную гибкость. Если дефекты кооперативной торговли промизделиями, главным образом, несоответствие их качества и ассортимента потребностям и вкусам потребителя, и просто недостаток товаров побуждают рабочего и крестьянина в широкой степени прибегать к услугам частной торговли (особенно, в отношении готовой одежды, обуви и кустарноремесленных предметов домашнего обихода), часто наполовину потребности, то здесь ответственность, главным образом, лежит на стороне промышленности; но зато в торговле пищевыми товарами (сырыми и переработанными), составляющими в бюджете рабочего около 58%, а в бюджете крестьян потребляющих районов 40—45°/0, потребительская кооперация обнаруживает значительную отсталость. Так, сельское население по СССР в среднем покрывает в селькопах лишь 13% своей потребности в продовольственных продуктах (сырых и переработанных), рабочее — 22% и железнодорожники 21%; закупка рабочих — пайщиков — покрываются наполовину, примерно. Это свидетельствует об основном дефекте—движении по линии наименьшего сопротивления, привычке ориентироваться на готовую, организованную, гарантированную форму снабжения на сравнительно льготных условиях; потребкооперация сосредоточивала свое главное внимание на промтоварах не только по государственным соображениям и не только по соображениям защиты потребителя от наметившегося как раз в период ее огромного роста (1924/25 и 1925/26 г. г.) роста цен, но и в погоне «за кон‘юнктурой», за наилегчайшей формой охвата, увеличения оборотов, просто в увлечении торговлей. При этом голодный товар, наиболее скоро оборачивавшийся, был у нее на первом плане; борьба за товар была тем острей, чем более он был почти чистой валютой. Ради него (конечно, и по принуждению) брали и «принудительный», ибо голодный товар был ведущим товаром в торговле; через его посредство завоевывался покупатель, втягивался в члены. Достаточными товарами—солью и керосином—торговали широко, но без особой охоты; на ассортимент и качество обращали внимания мало, развращая 120


тем самым промышленность, ибо «очередь» рвала все, что попадалось. Чем распыленнее производство продукта, чем больше он—продукт сельского хозяйства, не имеющий для заготовки широких госкредитов, чем больше этот продукт немо- нополизирован (мелкая промышленность, кустарная) и чем сложнее работа с ним (овощи, мясо, рыба), тем слабее проявлялось к нему внимание кооперации, как системы. Голодный и в известной степени монополизированный товар разбирался на расхват и членами и посторонними, а значительную часть остальных товаров и те и другие брали и у частника.
Если вообще доля промтоваров в ассортименте низовой кооперации была обычно выше доли их в закупках потребителей (и наоборот по сельхозтоварам), то наиболее ярко эта диспропорция проявлялась по мануфактуре. 25—30% мануфактуры в товарном обороте низовой кооперации было явлением массовым, а 35—40%—нередким.
И когда, в связи с окончанием восстановительного процесса, появились новые факторы, в начале 1926/27 г. временно ослабел товарный голод; когда покрытие первейших потребностей населения достигло известного минимума, после которого оно стало обращать особое внимание на качество, ассортимент и цену; когда бурный и непрерывный рост оборотов истекших годов сменяется сравнительным успокоением, вступлением в права сезонных снижений; когда патологическое ускорение оборота, например, в I полугодии 1925/26 года начало сменяться в 1926/27 г. временным замедлением, тенденцией к росту товарных запасов и неходовых остатков с возрастанием потребности в увеличении оборотных средств, эта привычка двигаться по линии наименьшего сопротивления ярко обнаружила как качество отстало от количества. Если раньше центр тяжести лежал в том, чтобы иметь товар, хотя бы и плохой, то теперь вступают в силу вкусы, разборчивость потребителя и качество обслуживания, с одной стороны, и способность создавать спрос—с другой; к последней задаче потребительская кооперация никакого интереса не проявляла, ибо борьба за товар господствовала, убаюкивая творческую хозяйственную мысль.
Что же принес II этап в отношении действительного кооперирования? Один из показателей — паевой взнос — говорит о следующем: за 3 года довольно настойчивой агитационной работы, усиленной в ряде случаев предоставлением членам преимуществ в отпуске «голодных» товаров (первоочередность), расширением практики выдач 3—5% дивиденда на забор, чисто кооперативное накопление, т.-е. внесение паевых капиталов, дало лишь около 43 милл. рублей (с 1/1 1924 по 1/Х 1926); средний паевой взнос достиг на 1/Х 1926 г. в селах— 3 р. 11 к., в рабочих кооперативах-—4 р. 72 к. и в ТПО — 7 р. 42 коп., при довоенной норме в 13—18 р. по сельобществам, за 1913 год—по рабочим 19- -30 рублей. Здесь именно проявляется не только влияние восстановительного 1ь
Ш


процесса, который имел место (и еще не закончился) и в домашнем быту членов *) и потому не позволял им делать значительные сбережения, но и пока слабая притягательная сила кооперации; за это говорят данные о значительном росте вкладов в государственные сберегательные кассы.
Вместе с тем в работе потребительской кооперации проявилась другая, весьма важная особенность, затушевывающая мотивы и интересы действительного кооперирования членов,— в отличие от прочих потребителей,— «диких» покупателей. Она заключается в следующем.
Несмотря на то, что с семьями членский состав охватил, можно сказать, половину населения и что покрывались его нужды в кооперативах лишь на половину, на другую половину, покрываясь у частника и на базарах (у производителей), роль снабжения «дикого» населения проявляла тенденцию к росту: в 1925/26 г. горрабкопы лишь около 46 °/о своих товаров продавали членам, а селькопы—41°/о, что фактически—по размерам закупок—означало уравнение закупок посторонних с закупками членов. Внимательный анализ роста числа членов к 1 октября 1925 г., когда последнее достигло 9,43 милл., показывает, что он в большей мере был продуктом активности авангарда партийной, профессиональной и кооперативной общественности, его влияния, агитации и пропаганды, чем сознательности многомиллионной массы членов. Однако, эта общественная работа не могла бы дать полученных результатов, если бы не было основной предпосылки, «загоняющей» обывателя в члены кооператива, ибо здесь он все же получал товар на 15—20 процентов ниже, чем у частника, и здесь же получал товары, не имевшиеся у частника, либо недостаточные вообще. Постепенный переход на дивиденд также подымал заинтересованность; но если бы не цена и некоторая монополия на товар, то подобных результатов, да еще с прибавкой 43 милл. руб. членских паев (за 3 года—с 1/1 1924 г.), не могло бы получиться.
1925 — 26 г. был своего рода лакмусовой бумажкой, дав проверку этой оценке. Как только обострение товарного голода стало всеобщим и одновременно росло снабжение кооперации недостаточными товарами, обнаружился повышенный интерес и членов и посторонних (очереди) к кооперативам. Во многих районах члены производили прямое давление на правление с целью преимущественного распределения между ними голодных товаров; сами управляющие органы нередко вынуждены были либо установить две очереди для членов и посторонних, либо распределять по нормам товар только среди членов. В высшей степени интересно, что контрольные цифры числа членов на 1 октября 1926 г., построенные на основании достаточно быстрого темпа роста предыдущих лет, были на деле превзойдены уже к средине 1926 г. Именно, к 1 октября *) Восстановление белья, одежды, мебели, увеличение потребления и т. д, а у крестьян— жилища и инвентаря, что задерживало взнос паевых взносов.
122


1925 г. число членов достигло 9.435 тыс., за весь предыдущий 1924/25 г. увеличившись на 2.342 тыс., т.-е. на 33%. Но уже к 1 апреля 1926 г. число пайщиков увеличилось до 11.363 тыс., т.-е. за полугодие товарного голода на 21%, в то время как к июлю 1926 г., т.-е. за первый квартал небольшого ослабления спроса, оно поднялось всего на 4% за квартал. Уже к 1 апреля 1927 г. была почти достигнута контрольная цифра на 1 октября 1926 г. (11.401 тыс.). Второе полугодие обнаружило общее ослабление прибоя волны членов.
Вместе с тем целая новая армия работников—276 тыс. служащих и рабочих (в том числе около 60 тысяч в промпредприятиях) и 170.000 выборных членов правлений и ревизионных комиссий—при бурном росте ее, без глубоких общественно-кооперативных традиций, естественно, также несла с собой особые опасности. Растраты и злоупотребления в 1924/25 г., имевшие место среди 31% специально на сей счет изученных обществ, обошлись более, чем в 5 милл. руб. За I полугодие 1925/26 г. по тем же обществам растраты составили 1.100 тыс. руб.; если раньше растратчиками являлись, главным образом, члены правлений, то теперь—это по преимуществу лица из наемного персонала.
Осуществление «100%» роли потребкооперации, т.-е кооперирование всего населения, упирается в проблему перераспределения и увеличения оборотных средств, кредитования, персонала, а также в проблему строя кооперативного хозяйства. Становясь на место госторговли и превращаясь в единственные щупальцы, при посредстве которых госпромышленность должна познавать кон‘- юнктуру, динамику и содержание потребительского спроса (во времени и пространстве), потребкооперация обязана будет ответственно воздействовать на рационализацию промпланов, их ассортимент, качество, калькуляцию. А между тем она еще далека от возможности действительного выполнения подобных задач, возлагающих на нее величайшую ответственность.
Этим именно объясняется и большая сдержанность плановых перспективных предположений Госплана на ближайшее пятилетие. К концу его, в 1930/31 году, кооперация охватит 56,4% розничного оборота страны ’), а частная снизится с нынешних (1926/27) 35,5% лишь до 29,9°/0 *) **). И точно так же в области кооперирования намечается увеличение числа членов на селе до 66% крестьянских хозяйств, рабочих до 80% членов профсоюзов, а всего до 25—26 милл. членов, с доведением членского взноса в 1930/31 г. до 15 руб. в городах и в селах—до 10 руб., т.-е. до норм, еще не достигших довоенного уровня среднего пая.
Показатели общественной деятельности кооперированной массы, чрезвычайно многообразные, не могут быть четко выражены количественно. Около 170 тыс. *) А весь социалистический сектор (опт + розница) составит 82,4%.
♦♦) А во всем оптово-розничном обороте вместо 23,8%—17,6%.
16*
123


ежегодно переизбираемых членов правлений и рев. комиссий, сотни тысяч членов лавочных, культурно-просветительных и других комиссий; значительное оживление работы этого актива в 1926/27 г., подходящего ныне вплотную вместе с кооперированной массой к действительному контролю над работой, к борьбе за качество, снижение расходов, накидок и цен, позволяет рассчитывать, что перенесение внимания от количества к качеству ликвидирует многочисленные «диспропорции».
Растущее значение контроля и самодеятельности кооперированной массы, и ее актива в первую очередь, усиливает вместе с тем значение вопроса о социальном составе кооперации. XIV* конференция РКП, 40-е Собрание Уполномоченных Центросоюза и ряд сессий его обратили па этот вопрос особое внимание. Имеющиеся данные о социальном составе пайщиков потребкооперации показывают, что полупролетарские хозяйства (беднота—без рабочего скота) составляют 28,4°/0 всех кооперированных хозяйств, середняцкие (1—2 лошади)—65,4% и зажиточные—6,2 °/0.
Вообще, по совокупности условий, членский состав потребкооперации, ставшей массовой организацией, повторяет в общем соотношения имущественных групп в крестьянстве в целом. Тем не менее, проблема усиления роли бедноты имеет особое значение, с точки зрения усиления ее влияния на работу и увеличения численности ее представителей в составе руководящих органов потребкооперации (правлений, ревкомиссий, ответственных работников и т. д.). Специальные фонды кооперирования бедноты, составляющиеся, главным образом, из отчислений от прибылей в размере 5 и 10%, предназначенные для . выдачи ссуд беднякам для оплаты паевых взносов, достигли в 1926 году около 2 милл. руб:, не считая отчислений из прибылей 1925/26 года. Активизация бедноты и связь общественного деревенского актива (кресткомов и др.) с кооперативным являются звеньями одного и того же социального порядка: усиления хозяйственного влияния за “элементами, являющимися естественными союзниками пролетариата.
VII
Изложенное объясняет, почему проблемы качества кооперативной работы и правильного построения кооперативной системы приобрели первостепенное значение и с народно-хозяйственной точки зрения, и с точки зрения интересов рабочих и крестьян, как потребителей и производителей. Втоже время проблема организации именно потребительского рынка на данной стадии развития СССР является центром проблемы смычки, т.-е. столь же первостепенной политической задачей.
Дело не в том только, что из оборота кооперации всех видов на долю потребительской падает окола 67%, что оборот розничной . государственной торговли есть по преимуществу оборот с продуктами потреб124


ления и что оборот частной торговли уже целиком потребительский,— а в том, что особенности рынка СССР, как страны крестьянского хозяйства, в чрезвычайной степени усилили для настоящего момента значение рынка предметов широкого потребления и сельско-хозяйственного сырья: можно сказать, что центр тяжести вопроса смычки лежал и лежит пока именно здесь.
В СССР*) из всей продукции -промышленности (100) последняя отдает сельскому хозяйству лишь 4,2% производственного потребления и около 22% для личного, домашнего потребления. Если же взять всю продукцию сельского хозяйства за 100, то у себя на производство оно оставляет 29—31%, на потребление—41—39%**), а городу отдает на производство 14—15% и на потребление около 14%. Таким образом, деревня, как покупатель продукции промышленности, являлась до сих пор таковым, главным образом, для продуктов именно широкого потребления***). Именно здесь в основном происходит увязка промышленности с сельским хозяйством и здесь она идет со стороны производителя—промышленности.
И чем в большей мере потребительская кооперация приближалась к господствующей роли на рынке основных потребительских промышленных товаров, тем глубже она внедрялась в отношения, непосредственно и глубоко влияющие на развитие нашей промышленности. Так как ценностные рыночные отношения, складывающиеся в известной степени под влиянием издержек товарооборота, оказывают непосредственное влияние на условия и себестоимость производства (стоимость сырья и прожиточного минимума рабочего); так как уровень конечной потребительской цены промтоваров способен был уменьшать или увеличивать долю промышленности в ней, а тем и ее долю в национальном продукте; так как для госпромышленности все более суживается возможность накопления в процессе торговли, все более переходящей к кооперации, и торговля, таким образом, перестает быть источником роста оборотных средств промышленности; и наконец, поскольку кооперация становится важнейшими щупальцами потребительского спроса для госпромышленности, основным разведчиком и сигнализатором колебаний кон‘юнктуры, а также фактором создания спроса,—постольку качество кооперативной работы начинает оказывать влияние и на судьбы госпромышленности. А так как переход от восстановления к реконструкции особо заострил проблему новых капитальных вложений в промышленное строительство, и промышленность особо заинтересована в том, *) Приводимые ниже относительные цифры взяты из „Баланса народного хозяйства ЦСУ за 1923/24 и 1924/25 г. г.“ (320- 357)? эти отношения в общем сохранили свое значение для 1925/26 г.-, с некоторым усилением доли-производственного потребления (в единицах процентов).
**) 41% в 1923/24 и 39% в 1924/25 г.—соответственно растет доля произв. и потребления.
**•) См. Баланс ЦСУ, стр. 324 и дальше.
125


чтобы процесс производительного накопления и расширенного воспроизводства стимулировался снижением издержек товарооборота, то совершенно понятно, почему кооперативные проблемы стали и проблемами промышленности. А это значит, что каждый шаг кооперации, каждое ее движение вперед или назад все более привлекало внимание со стороны госпромышленности, смыкая судьбы обоих секторов хозяйства.
Во вторых, расширение заготовительной и снабженческой работы потребительской кооперации (по сельскохозяйственным пищевым продуктам) все более ставило доход крестьянина-производителя и его долю в народном хозяйстве в зависимость от издержек кооперативного товарооборота, создавая стимулы к дальнейшему развитию крестьянского хозяйства, или, наоборот, задерживая это развитие. Поскольку в этой работе потребительская кооперация, защищая интересы рабочего и крестьянина потребляющих районов, сталкивается с интересами крестьянина, как продавца, и с защищающей эти интересы сельско-хозяйственной кооперацией, поскольку до поры до времени неизбежно соревнование на заготовительном рынке между обоими видами кооперации, постольку весь строй работы и хозяйства потребительской кооперации приобрел первостепенное значение для всей советской сельско-хозяйственной политики, и для сельско-хозяйственной кооперации и органов НКЗ в особенности.
В третьих, ликвидация частного аппарата, налоговые льготы, структура цен и размеры торгового накопления в кооперации самым непосредственным образом касались интересов фиска, бюджета, денежной системы (курс червонца и т. д.). Поскольку естественная тенденция кооперации к привлечению средств населения (займы, вклады и т. д.) и к самостоятельной организации кредитной системы вступает в соревнование с работой сберегательных касс с госзаймами, постольку судьбы потребительской кооперации переплетались с основными финансовыми проблемами, привлекая к себе особое внимание органов НКФ и банков.
Наконец, в четвертых, особое внимание потребительской кооперации к интересам сельской кооперативной сети и ее стремление снабдить деревню в справедливой пропорции, например, недостаточными товарами естественно заостряет внимание рабочей кооперации, иногда опасающейся недостаточно внимательного отношения со стороны единой рабоче-крестьянской кооперации к потребительским интересам рабочего.
Таким образом, рост хозяйственной работы потребительской кооперации поставил ее на перекрестке всех больших, основных путей социалистического строительства. Это находится в полном соответствии с предуказаниями В. И. Ленина, с гениальной прозорливостью ука126


завшего первостепенное значение организации рыночных процессов в борящейся за социализм крестьянской стране. Но вместе с тем это до чрезвычайности заострило внимание и значение проблем потребительской кооперации. Л так как практическое решение вопросов мы находим в соревновании, взаимной критике и проверке, и так как к этому примешиваются и элементы нередко суб‘ективной, чисто ведомственной критики, то вполне понятно, почему среди основных хозяйственных проблем, привлекавших к себе особое внимание и интерес всех сил советской общественности, проблемы потребительской кооперации занимали почти такое же место, как вопросы развития промышленности, финансов, сельского хозяйства. А проблемой проблем, вокруг которой непрестанно кипела критическая и хозяйственная мысль, в которой, как в зеркале, отражается вся совокупность их—явилась проблема цен и издержек обращения.
Переход от восстановления к реконструкции особо заострил ее, в связи с проблемой основных и оборотных капиталов в промышленности и торговле и распределения накопления между ними.
Ориентировочные данные баланса народного хозяйства ЦСУ говорят, что издержки товарооборота составили в 1923/24 г. 2.685 милл. руб.; за 1924/25 г. тов. Струмилин определяет их, не считая торговых издержек трестов и промышленности, в 1.865,0 милл. руб.*). 1925/26 год, при огромном росте оборотов выявивший тенденцию к новому расширению раствора «ножниц» **), с исключительной силой обнаружил опасности, несомые народному хозяйству со стороны двух факторов: во-первых, товарной диспропорции и имевшей место приостановки снижения и даже роста себестоимости промпродукции и, во-вторых, со стороны издержек товарооборота.
Практическое осуществление индустриализации, могущее успешно развертываться лишь в меру производительного накопления, в свою очередь нуждается в совокупности целого ряда благоприятствующих ему обстоятельств, среди которых снижение издержек торговли приобретает, несомненно, серьезное значение.
Не подлежит также сомнению, что потребность в оборотных капиталах в восстановительном периоде была одним из факторов, оказавших задерживающее влияние и на развертывание промышленности. К концу 1925/26 г. установилось известное равновесие между средствами производства и средствами обращения (во всяком случае, государственная и кооперативная торговля справлялась *)• В цифру ЦСУ—2.685 милл. входит то, что по балансу (стр. 294) „извлечено в процессе товарооборота и других операций", т.-е. все издержки, но без транспорта и акцизов. В цифру тов. Сгрумилина („Пл. Х.“, № 9)—1.865 милл.—включены также накопление и налоги.
**) И промышленно-сельско-хозяйственных и оптово-розничных.
127


с продвижением продукции); но если потребительская кооперация в известной степени прекратила дальнейшее вовлечение кредитов, тем самым облегчая гос- хозяйству увеличивать вложения в промышленность (капитальные и иные), то все же говорить об устойчивом равновесии оснований нет. Ибо 1926/27 г. обнаружил, что с окончанием восстановительного периода, во-первых, прекращает свое действие целый ряд одних факторов, органически с ним связанных и облегчавших установление некоего равновесия; во-вторых, вступает в силу ряд других, пред‘являющих в непривычном масштабе повышенные требования и к промышленности и к торговле, и, в третьих, в чрезвычайной степени вскрылись опасности стабилизации и даже роста себестоимости промпродукции. Вопросы рационализации и качества работы приобретают первенствующее значение; и прежде всего—снижение себестоимости промпродукции и торговых издержек, т.-е. для кооперации — снижение розничных цен, сближение их с отпускными. Это означало, вместе с тем, постановку вопроса о предельных нормах торгового накопления в потребительской кооперации.
VIII
Не случайно то, что особое значение политики цен в потребительской кооперации, как важнейшего ценообразующего фактора, заострилось именно с I полугодия 1925/26 г., когда обстановка товарного голода с особой силой гнала вперед количество (оборот, накопление), и когда в увлечении последним предавалось забвению качество. Именно в это время советская хозяйственная и кооперативная мысль оглянулась на весь пройденный путь, от кризиса сбыта 1923 г. через снижение цен в 1924 г. к обстановке 1925/26 г. Особое значение этого вопроса для качественной оценки работы потребительской кооперации побуждает нас остановиться на нем несколько подробнее.
Прежде всего общее движение рыночных цен и меновых эквивалентов с 1/Х 1923 г. по 1/Х 1926 г. (т.-е. включая влияние отрицательного движения цен в 1925/26 г.) говорит о том, что соотношения 1923 года ушли безвозвратно.
Так, «ножницы» с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1926 г. показывают рост с.-х. индекса (оптового Госплана) на 76,4°/0, и снижение промышленного на 26°/0; раствор с 119 пунктов снизился до 26#/0*); за 1 ПУД Ржи крестьянин получал в октябре 1923 года в розничной частной торговле губернских городов— 2/2 арш. ситца, либо 9 фунт, соли, Либо 0,9 фунт, сахару, либо 6 фунт, керосину, а в октябре 1926 г.— соответственно 1,6 метра, 35 фунт., 33/i фунт, и 19 фунт. Кооперативные же цены были в среднем на 1О°/о ниже частника, а по *) По оптовому индексу Госплана.
128


«голодным» товарам на 20 — 30% и более*). Заготовительные цены за это же время выросли на уездных базарах на 94,5°/0 по пшенице, 137°/0 по ржи и т. д.
Наиболее общепринятый в этом периоде розничный индекс К. И., учитывающий движение цен частного розничного рынка (вольного), показывал от I квартала 1923/4 года к П‘ кварт. 1925/6 г. следующее движение средних квартальных индексов: рост сельхозиндекса на 91%, снижение промышленного на 5%, а соотношение между ними вместо 1:2,3 стало 1:1,3. Таков был результат влияния всей совокупности экономических факторов на уровень частных цен. Этот итог был вместе с тем шагом назад от IY кварт. 1924/5 г., до которого розничные промцены неуклонно снижались, именно на 12% от среднего индекса за I кварт. 1923/4 года, и во время которого соотношение сельхозиндекса кпроминдоксу было 1:1,03**). Однако, эти индексы вольного рынка, говоря об ослаблении влияния регулирования со стороны госорганов и кооперации, еще ничего не говорят об уровне кооперативных цен. Последние непрерывно стояли ниже цен частного рынка (беря все звенья кооперации): в среднем за 1/1Х—1924 года на 9,3% по всем товарам, на 10,2% по промтоварам и 5,6% по сельхозтоварам, за 1924/5 соответственно 9,8%, 10,2% и 8,1% и за 1925/6 год—11,3%, 11,8% и 9%. Произведенная в начало текущего 1926/7 года реформа того яге розничного индекса К. И., перешедшего к общерыночному взвешенному индексу на основе частных индексов (частной, кооп, и госторговли—каждой отдельно), обнаружила совершенную правильность данных кооперативной статистики о размере разницы цен кооперации от частных. Так, 1/Х—1926 г. общий московский индекс розничных цен вольного рынка К. И. составлял 2,43, а кооперативный того же К. И. 1,76; соответственно сельхозиндекс 2,30 и 1,59, а промышленный 2,53 н 1,91, т.-е. кооперативные цены были ниже частных (еще до ощутимых результатов снижения коопцен) на 30—45%, смотря по товару.
Обстановка товарного голода конца 1924/5 и начала 1925/6 г., как это отмечено выше, создала перелом в движении цен, повлекший за собой появление ряда опасных симптомов (как, например, снижение посевов интенсивных культур и т. д.), и неся с собой в дальнейшем зародыш нового кризиса сбыта.
•) Реформа всесоюзного индекса К. И. по тому же методу полностью подтвердила безупречность кооперативных данных о ценах,— более того, обнаружив, что последние (мы говорим о средних всесоюзных) даже преуменьшают разницу. И еще раньше данные о ценах ЦСУ, учитывающих отдельно частные и кооперативные цены, полностью подтвердили это; это дает нам право без колебаний пользоваться в дальнейшем показателями коопцен по данным Центросоюза.
**) Т.-е. почти досгигнуты были довоенные соотношения (не следует смешивать с довоенными ценами).
17
129


Хороший урожай 1925 г. с последовавшим в 1 полугодии ростом хлебных цен, при значительном увеличении числа рабочих и фонда зарплаты, а также рост кредитования, — в такой степени подняли платежеспособный спрос, низовой и торговый, особо сконцентрированный на первых 3—4 мес. хоз. года, что промышленности оказалось не под силу удовлетворить его. Запасы от 1924/25 г. были весьма не велики, а большое внимание строительству, капитальным работам в тяжелой индустрии усилило несоответствие предложения потребительскому спросу. Частный сектор занимал в рознице еще значительное место и разными путями сумел доставать и голодный товар, а кооперация и госторговля стремились использовать высокую кон‘юнктуру для накопления. Повышенное настроение потребителя,—особо конкурентный спрос города и деревни на голодные товары, наплыв крестьян в города, на рынки, нашли свое выражение в росте цен, принявшем, смотря по месту и товару, нередко угрожающие размеры.
И если рост цен на промтовары в 1 полугодии смягчался для значительной части крестьян относительно высоким уровнем хлебных цен (что сближало лезвия ножниц), то в итоге II полугодия получился обратный результат; исправление политики заготовительных цен, запоздание весны, с'ужение кредита и эмиссии, значительный рост промпродукции и режим экономии несколько ослабили напряжение товарного голода, но вследствие снижения заготовительных цен на сельхозпродукты и устойчивых высоких розничных цен на промтовары обнаружился новый рост раствора сельхоз-пром-ножниц. Это видно из нижеследующего:
ДАТЫ
Общесоюзный опт. индекс Госплана
Общесоюзн. розничн. индекс Кон‘юнкт. Инет, (частного рынка).
Общ.
Сел.-хоз.
Пром.
Общ.
Сел.-хоз.
Пром.
1 октября 1925 г.
1.742
1.556
1.949
2,15
1,92
2,39
1 апреля 1926 г.
1.962
1.908
2.017
2,41
2,20
.2,62
+ 22,6%
+ 3,5%
+14,6%
+ 9,6%
1 октября 1926 г.
1.788
1.566
2.041
2,30
1,99
2,64
- П,9%
+1,2%
- 9,5%
+ 0,8%
Изм. за 1925—
26 г. в % .
+ 2,6
+ 0,6
+ 4,7
+7,0
+ 3,6
+ Ю,5
Уже до обострения товарного голода в кооперации наметились явления, способные задержать этот процесс снижения цен. Так, в I квартале 1924/5 года обнаружился некоторый рост накидок против IV кварт. 1923/4 г. (в райсоюзах
130


9,55% вместо 8,3%, селькопах 21,8% и 16,7%, горрабкопах 18,8% и 14,4%) ’)•
Таким образом, совокупность условий 1925/6 г., в особенности влияние диспропорции между спросом и предложением во II полугодии, оказались сильнее регулирующих мероприятий и влияния госторговли и кооперации: на 1/Х—1926 г. оптовый индекс сельхозпродуктов вернулся почти к уровню 1/Х—1925 г. (1,78 и 1,74) * **), а промышленный, наоборот, поднялся (с 1,94 до 2,04), а огромный раствор оптоворозничных ножниц частного рынка, на 1/Х—1925 показавших 51 пункт расхождения между оптом и розницей, а на 1/Х—1926—63 пункта, говорили о серьезных опасностях.
На фоне тенденции 1925/6 года к повышению себестоимости продукции госпромышленности, особо рельефно обнаруживавшейся в I квартале 1926/7 года (от 4,6% по подошве до 15,8% по спичкам), рост раствора сельхоз- пром. и оптоворозничных ножниц и разрывов цен (между местными рыночными и заготовительными ценами потребляющего и производящего районов, ржи и сырья и т. д.) — нес особо серьезные опасности крестьянскому хозяйству. Последнее отвечало на это сокращением посевной площади технических и сырьевых культур (в 1926 г. против 1925 г. под кукурузой на 17,2%, коноплей—1,9%, лен—стабильно, подсолнух—17,6%, табак— 5,3%), а соотношение реальных продажных цен и покупных становилось подлинно угрожающим. Так, ржаной Ц. Черноземный район имел в августе 1926 г. хлебный индекс (К. И.—розничный) 1,72, а мануфактурный 3,72; льновод получал в октябре за лен лишь на 28,2% выше довоенной цены, а платил за рожь на 61,5% выше, ситец на 190,2%, соль на 200%. Декханин получал в мае 1926 г. в Ферганской области за хлопок на 37% меньше довоенного. Индекс покупательной силы крестьянского молока на 1/Х 1926 упал против 1/Х 1925 на 19%, масла—14,8%. При наметившемся успокоении товарного голода нарастала новая опасность: снижения покупательной силы крестьянства и сдержанности в покупках.
Суть дела заключалась в том, что поскольку частный рынок продолжал снабжать потребителя нередко на половину его закупок, а роль его в розничном товарообороте держалась на уровне 39%, постольку потребитель платил, вынужден был платить, частнику вышеуказанную разницу, т.-е. несмотря на то, что кооперация и госторговля торговали значительно дешевле, они оказывали недостаточное влияние на рынок в целом. Однако, было бы поспешным сделать из этого факта заключение о том, что ответственность за это всецело лежала или лежит на кооперации, ибо диспропорция и товарный голод, некоторый рост себестоимости в промышленном
♦) См. „С. П.“ № 12, 1926 г. А. Фишгендлер. Кооперативная политика розничных цен.
**) В связи со снижением сельхозцен, ликвидировавшим их под‘ем в I полугод. 1925/6 г.
131
17»


производстве и ухудшение его качества при наличности стихийного, на 39% неорганизованного розничного рынка, были основными факторами, задержавшими прогрессировавшее снижение цен, имевшее место в 1923/4 г., когда аппарат госторговли и кооперации был бесспорно менее налажен, чем в 1925/6 году. Это, естественно, не означает, что со сторовы товарооборота и качества работы кооперации и госторговли не обнаружились опасные симптомы.
Прежде всего необходимо отметить, что общий уровень кооперативных цен продолжал неуклонно понижаться (с частичными колебаниями сезонного характера) и после первой кампании по снижению в 1923/4 году; так, по СССР с 1/Х 1924 по 1/Х 1925 г. райсоюзы понизили общий уровень отпускных цен на 7,9%, крупные ЦРК на 6,9°/0, селькопы на 7,6%,—с большим снижением цен промышленных товаров (до 11*/0) и меньшим—сельхозпродуктов. С 1/Х 1925 по 1/Х 1926 г.*) темп снижения замедляется, в пределах года, то несколько повышаясь, то понижаясь (вокруг 1%), Дав в итоге за год: по рай- союзам — снижение на 1,3% (по непродовольственным—снижение на 2,7%, а по продовольственным рост на 0,5%), по крупным ЦРК снижение на-|-О,4в/о (соответственно минус 1,2% и плюс 2,9%), по сельпо снижение на 3,2% (соответственно минус 6,4% и плюс 1,9%). Если, таким образом, кооперация отнюдь не подняла цены, то общий рост цен происходил и происходит лишь за счет значительного вздувания их со стороны частной торговли и увеличения расстояния между ценами последней и кооперации*’). Напр., по московскому индексу К. И., на 1/Х 1926 г. общий уровень частных цен был выше кооперативных на 38®/О> промышленных товаров на 32% и сельскохозяйственных на 44%. Обстановка товарного голода и готовность потребителя платить особо повышенные цены обеспечили, таким образом, частнику возможность, добывая обходными путями товар даже по особо повышенным ценам, не только перекладывать это повышение на потребителя, но и подымать норму своей прибыли.
Поскольку речь идет о ценах кооперации, о зависящих от нее мероприятиях, необходимо отметить, что именно в атмосфере особого роста цен за I полугодие 1925/6 г. — она замедлила, приостановила снижение цен, пытаясь использовать коп‘юнктуру для накопления и тем найти выход из тисков финансового напряжения, т.-е. стать прочно на собственные ноги. Констатируя этот бесспорный вывод из об‘ективно установленных фактов, отмечая увлечение торговой прибылью, необходимо, однако, не переоценивать влияния этого фактора на уровень цен, общий и кооперативный.
♦) По данным о кооп, наборе.
♦*) Цены госторговли, по правилу, держались в среднем на уровне кооперативных^ с незначительными колебаниями.
132


Мы не говорим уже о том, что в течение 1925/6 г.—и именно на первом фазисе борьбы за снижение цен—повысились оптовые отпускные цены промышленности от 1х/2 до 2#/0, а по акцизным товарам—на 3,48°/о (см. оптовый индекс ВСНХ); ликвидация скидок (бонусов в 2—3%) со стороны промышленности, перенесение стоимости учета векселей с промышленности на кооперацию, увеличение жел.-дорожных тарифов (в среднем по ситцу—0,32*/0, по муке—2,18%, по соли—10*/#), резкое повышение цен со стороны мелкой и кустарной промышленности (на обувь и др.) и, наконец, сокращение налоговых льгот, учитывающее финансовое укрепление кооперации—не могли не задерживать снижения цен в кооперации.
Подтвержденное и со стороны промышленности ухудшение качества товаров, практика открытого и замаскированного принудительного ассортимента, часть которого сбывалась с убытком, невыгодное для кооперации соревнование за особо ходовой товар с госторговлей, естественно, получавшей нередко лучший ассортимент, и, наконец, стремление госпромышленности смягчить влияние сурового кредитного режима со стороны банков ухудшением условий кредита для кооперации, а также начавшееся возвращение государству долгосрочных ссуд на сумму в 23 миллиона рублей (на 5 лет), не могло не задерживать и не отвлекать внимания кооперации от снижения цен. Если растущая, благодаря ненормально повышенной кон‘юнктуре, скорость оборота спасала от финансовых затруднений, то все же суровое сокращение кредитов (подсказанное государству интересами денежного обращения), растущие требования наличных при закупках и т. д. с величайшей силой толкало мысль хозяйственников к использованию кон‘юнк- туры для накопления собственных средств. Поскольку рынок принимал любую калькуляцию и потому не исправлял невольных ошибок в сторону повышения цен, он, тем самым, обеспечил успех этой тенденции. Она принесла всей системе потребительской кооперации накопление в 157,6 милл. руб. (до выдачи дивиденда на забор), составляющее 2,22% к валовому обороту системы; по звеньям же оно составляло: 1,62% к обороту союзов, 2,9% горрабкопов и 2,6% сельпо. И если взять за норму здорового накопления % его, проектируемый довольно жестко органами Наркомторга (1,3 % по союзам, 1,9% по ЦРК, 2,75% по сельпо), то окажется, что это увлечение накоплением обошлось потребителям, примерно, в 1% *). Это увлечение следует считать бесспорно вредным явлением и с ним нужно покончить раз и навсегда.
По индексу ВСНХ, исчисляющему по набору и методу розничного индекса К. И. расстояние между индексом оптовых отпускных цен трестов и синдикатов и розничных цен вольного частного рынка, изменение раствора оптовороз- ♦) Не следует забывать, что эти расчеты произведены до окончательного распределения дивиденда на забор (примерно, на сумму в 35 милл. руб.), не считая уже выданных в течение года на сумму около 10 милл. рублей.
133


яичных ножниц происходило так: в 1913 г. средний уровень розничных вольных цен был выше оптовых отпускных цен промышленности (с учетом качества) на 20%; на 1/Х 1924 г. на 40%, на 1/Х 1925 г. на 51%, на 1/Х 1926 г. на 63,1%. Оптоворозничные же ножницы кооперации, т.-е. разница между отпускными оптовыми ценами Центросоюза (равными отпускным ценам трестов и синдикатов, по промтоварам иногда выше на доли °/0, по сельхозтоварам ниже цен госторгорганов), составляли на 1/Х 1924, 1/Х 1925 и 1/Х 1926 г. у губрай- союзов: 14,7%, 12,6% и 8,7%,—у ЦРК губгородов 25,6%, 24,9% и 19,2% и у сельпо 39,5%, 38,5% и 26,0%. Если припомнить, что эта разница составляла на 1/1 1924 (т.-е. накануне первого снижения цен) у губрайсоюзов 15,7%, у ЦРК 28,6%, а у сельпо—69.2%, то необходимо признать, во-первых, чрезвычайное сокращение оптоворозничных ножниц в кооперации, во-вторых, достижение довоенного уровня разницы у рабочих кооперативов и приближение к нему у сельских*). Действительный же раствор оптоворозничных ножниц, с точки зрения потребителя, покупающего в среднем по СССР в 1925/6 г., примерно, около половины у кооперации и от одной трети до половины у частника (не считая закупок у крестьян и ремесленников-кустарей), лежит, таким образом, значительно ниже раствора, взятого по ценам частного рынка, примерно, где-то около 32%. Этого все-же достаточно, чтобы признать положение ненормальным, требующим величайших усилий по снижению розничных цен в кооперации,—но эти же факты говорят о том, что возложенную на нее задачу защиты интересов потребителя она выполняет в весьма широком масштабе. Если бы потребитель вынужден был покрывать всю потребность в частной торговле, то при наличности диспропорции и гегемонии частника на рынке цены вряд ли могли бы быть ниже указанных частных (вольных). А это значит, что экономия населения от разницы (большей дешевизны) кооперативных цен по сравнению с ценами частной торговли в милл. руб. составила в 1923/24 г. — 94,8, в 1924/25 г. — 242,09 и в 1925/26 г. — 422,51, соответственно по группам товаров: по промтоварам 82,87, 183,6 и 314,74, по сельхозтоварам: 11,93, 58,49 и 107,77.
Если же учесть происшедшее в кооперации накопление общественного капитала за счет торговли (см. выше) и выдачу дивидендов на забор—в 1925/6 г. около 45 милл. руб., то кооперация сэкономила народному хозяйству и потребителю не менее полумиллиарда рублей.
На путях к снижению издержек товарооборота, как известно, лежат, во-1-х, накладные и торговые расходы и накидки розничного кооперативного звена (общества), во-2-х, те же расходы и накидки союзных кооперативных звеньев, через *) После окончания кампании по снижению цен это было признано НКТ СССР.
134


которые прошел товар к потребительскому обществу, и, в-3-х, те же расходы и накидки органов госторговли, через которые прошел товар от фабрики (треста) к союзу или обществу. Таким образом, здоровое снижение цен, не приводящее ни к убыточности, ни к ухудшению качества работы и уменьшению нормального накопления, сводилось к двум проблемам: 1) рационализации работы каждого кооперативного предприятия в отдельности и 2),рационализации товаропроводящей цепи (сокращению числа посреднических складских и комиссионных органов). Первая задача—хотя и связана с совокупностью об‘ективных, экономических факторов, не зависящих от одной только кооперации—все же в значительной степени лежит в пределах кооперации, внутри нее; вторая же—это задача рационального построения совокупности предприятий— государственных и кооперативных, находящихся между потреб, обществом и фабрикой (трестом) *) и принимающих в разнообразнейших комбинациях участие в передаче товаров.
Фактический материал о расходах и накидках за 1924/5 г. и 1925/6 год показывал следующее их движение:
а) по сельпо расходы к обороту в 1913 г.—8,4%, 1923/4 г.—15,3%, 1924/5 г.—12,4% и 1925/6 г.—8,9°/0, накидки к обороту соответственно: 12,2°/о, 18,6%, 15,1% и 12,3%; б) по горрабкопам: расходы—1913 г.— от 9,6% до 12,1% и последовательно с 1923/4 г.—13,5%, 11,7% и 10,1%, а накидки: 1913 г.—от 11,2% до 14,6% и с 1923/4 г.—15,3%, 15,1% и 12,7%; в) по райсоюзам: расходы 1923/4 г.—9,1%, 1924/5 г.—8,4%, 1925/6 г.— 5,5%; накидки соответственно: 10,1%, 9,4% и 8,1%; г) по Центросоюзу— расходы 1923/4 г.—4,7%, 1924/5 г.—3,5% и 1925/6 г.—2,02%, а накидки— 12,8%, 5,9% и 5,5%.
Таким образом, вся низовая сеть потребительской кооперации достигла довоенных норм расходов и накидок. Чтобы получить вместе с тем более широкую ориентировку в относительной ценности приведенных цифр, обратимся к некоторым данным зап.-европейской и американской торговли. 11 крупнейших обществ Западной Европы показывают минимум накидок в 13,7% (Триестское за 1924 г.) и максимум 26,09% (Лидское 1925 г.) — со средней для 11 о-в в 22%; расходы же составили минимум 12,04%, максимум 21,35%—со средней в 17%; в рознице Соединенных Штатов * **) от 18,0% (колониальная торговля) до 29,5% в крупнейших универмагах. Не забывая, что указанные зап .-европейские нормы включают в себе дивиденд нередко в 6—8%, мы все же должны признать столь значительное приближение наших обществ к довоенным и западноевропейским нормам, что с 1926/27 г. возможные размеры снижения цен за ♦) Либо между потреб, обществом и крестьянским хозяйством, как производителем.
**) Гирш, 219.
135


счет снижения расходов в пределах потребительского о-ва все более и более Суживаются, и центр тяжести переносится на снижение расходов товаропроводящей цепи—государственной и кооперативной союзной. В отношении же накидок, в которых суммируются расходы-j-торговая прибыль, задача сводится к снижению последней, с учетом установленной выдачи премий на забор (в среднем 3%) и нормального торгового накопления. Как указано выше, все торговое накопление за 1925/26 г. (167 милл. р.) до распределения дивидендов составило = 2,22% к валовому обороту.
Поскольку нормы Наркомторга, диференцированные по размерам оборотов отдельного кооцератива или союза, допускают в среднем по рабкопам 9,0% расходов и 1,9% прибыли и 11—12,4% наложения, по селькопам—7,25%, 2,75% и 10,0% и по союзам 4,0%, 1,32% и 5,3%, постольку возможное в пределах каждого звена сокращение приведенных средних фактическех накидок 1925/26 г. могло бы дать по горпо—1—11/2%, по сельпо—2% и по рай- союзам—2,7%. Такова цена дефектов внутренней организации отдельного кооперативного предприятия, оплачиваемая потребителем; отсюда ясно, что проблема снижения цен со стороны торговли передвигается в 1926/27 г. к издержкам, связанным с участием излишних звеньев товаропроводящей цепи.
Вместе с тем, исследование всей проблемы цен обнаружило, что центр тяжести ее еще в большей мере лежит в сфере производства и независимых от торгового аппарата накладных расходов, извлекаемых в процессе товарооборота транспортом и фиском. Так, при нарастании цены от ржи в зерне (производящий район) до муки (—100) в Москве зависящие от госторговли и кооперации расходы составляли в конце 1926 г. около 13—14% (против 7—8% довоенных), а расходы, связанные с фрахтом и перемолом—38—41% (против довоенных 23—25%); при розничном общеторговом индексе на 1/IY 1927 г. на мануфактуру (в 1913 г. = 1) в 2,34 (частный 2,70, кооперативный 2,12, госуд. 2,22), даже значительное снижение кооперативных накидок, установленных нормами НКТ (см. выше), может дать эффект снижения лишь в пределах, примерно, 10—15% от нынешнего уровня индекса *) (при разнице от довоенной цены в 134%).
Мы видели выше, что на 1/Х 1926 г. цены сельпо были выше цен Центросоюза, синдикатов и трестов в среднем на 26%, горрабкопов на 19,2% и губрайсоюзов на 8,7%. Было бы ошибкой давать оценку, этим нормам на основании одного сопоставления, например, с американской и германской торговлей, ибо мы не можем себе позволить той «трагедии расточительности», о кото*) По отношению к абсолютной цене 5—7%.
136


рой говорят исследователи, указывая как на огромные непроизводительные расходы (например, по рекламе), так п на чрезмерную роскошь услуг (бесплатная доставка на дом, роскошная упаковка и т. д.). С этими оговорками укажем *), что в Германии, где эти излишества почти отсутствуют, довоенная накидка от крупного опта (и часто производителя) до потребителя составляла в частной торговле, смотря по товару, следующие величины: по наркотикам— 20—53%; по фруктам, овощам, печению, печеному хлебу—30—50%; спички, свечи—30—32%; мясо-рыба—35—50%; ткани—50—80% и т. д.
Ясно, что мы имеем дело с совершенно иными элементами и факторами, обусловленными и иной социально экономической и организационной структурой, п целевой установкой, и нашей бедностью; с другой стороны, высокая себестоимость промтоваров у нас,' примерно, в 11/г—2г/г раза выше (смотря по товару) западно-европейской—может дать при нашей вдвое меньше процентной накидке абсолютно ту же стоимость товаропроводящей цепи.
Из приведенных данных видно, что сокращение товаропроводящей складской кооперативной цепи на 1 союзное звено, с переводом последнего на комиссионный % (1—2), означает снижение издержек товарооборота на 6,7%! Если огульное стремление связать непосредственно промышленность с потребобще- ством, как и крестьянское хозяйство с последним, есть ничто иное, как невежественное и реакционное дон-кихотство (ибо это, по сути дела, было бы оборотом средневековья), либо лишь прием ведомственной тактики, то, во всяком случае, имеется достаточно об‘ективных показателей того, что товародвижение у нас в 1925/26 г. имело множество искривленных путей; но было бы таким же заблуждением считать, что это искривление сложилось по преимуществу внутри кооперативной союзной системы.
Уже цз приведенных выше данных о расходах и разнице цен обществ от первичных оптовых видно (горпо—19,2%, сельпо—26%), что максимально здесь включено было в среднем одно союзное звено с учетом полных его накидок, и в ряде случаев еще одно комиссионное. Однако, но целому ряду товаров— особенно сельско-хозяйственных, по продукции мелкой и кустарной промышленности и, вообще, по товарам дробного ассортимента—не может быть и речи о ликвидации складских операций одного, либо нередко 2 оптовых звеньев. С другой стороны, указанная разница отнюдь не всегда связана была именно с расходами кооперативного оптового звена, ибо ЦРК покрывали в 1925/26 г. свои закупки на 43,7% непосредственно у госорганов, сельпо—на 17,7%; в данном случае в рознице оплачивалась стоимость нередко 2—3 посреднических органов госторговли. Отсюда понятно, почему проблема снижения издержек товарооборота далеко выходит за пределы проблемы кооперативной товаре- ♦) Гирш, 209.
18
137


проводящей цепи, и почему ликвидация параллельной работы местных оптовых органов госторговли и союзов является весьма важным фактором снижения.
Так сложилась проблема издержек товарооборота, ставшая в центре внимания государства и кооперации за последние годы истекающего десятилетия.
IX
Рост цен в 1 полугодии 1925 26 г. и увлечение кооперации и госторговли накоплением привлекли особое внимание партии и государства, уже постановлениями XIV конференции (27/IV’ 1925) обративших внимание на политику цен. Пункт 5 резолюции (по разделу потребительской кооперации) указывал, что необходимо продавать товары по ценам, способствующим снижению средних рыночных цен, и бороться за максимально возможное уменьшение разницы между оптовыми н розничными ценами; пункт 6 указывал при этом на необходимость соблюдения безубыточности, а снижение розничных цен производить через сокращение накладных расходов, которые «продолжают оставаться все еще высокими и нуждаются в дальнейшем сокращении».
XIV Сессия Совета Центросоюза (IX 1925) и Всесоюзное оргсовещаннс потребкооперации (X 1925) уделили особое внимание этому вопросу, учредив специальную комиссию по снижению цен и начав работу обширным экспедиционным обследованием, итоги которого составили предмет обсуждения XV Сессии Совета Центросоюза. На этой первоначальной фазе кампании, переплетенной с борьбой за дальнейшее расширение гендоговоров, особое место занимал сугубо практический вопрос о методах фиксации продажных цен кооперации при отпуске ей товаров. Согласно соответствующего пункта приведенного выше первого постановления СТО о гендоговорах (VIII 1925 г.), в последние должны были быть внесены особые пункты,„не допускающие чрезмерных накидок и наценок, удорожающих цены на товары. Наблюдение за этим было впоследствии возложено на центральную (ВСНХ и Центросоюза) и местные паритетные комиссии, учрежденные в конце XII 1925 года. Именно этот пункт стал оселком, вокруг которого шло соревнование за влияние на низовую кооперативную цепь между госпромышленностыо и кооперацией. Имевшая место тенденция роста накидок кооперации (см. выше) в 1925 г. давала достаточные основания для тревоги, толкнувшей мысль госорганов на попытку заново пересмотреть вопрос о союзной системе.
Госпромышленность стремилась доказать, что кооперация не оправдала надежд, возложенных на нее при передаче ей больших товарных масс по первому гендоговору. «Теплично-оранжерейная обстановка» '), превращение кооперации в «привилегированного купца», при устранении конкуренции—создали, по мнеЭ См. Т.П.Г. доклад Соколовского 25/Х 1925 г.


нию промышленников, бесхозяйственность, приведшую к увеличению накидок за счет госорганов. Вышеприведенные оптово-розничные ножницы ВСНХ стали в дальнейшей дискуссии главным аргументом против кооперации; но мы уже показали выше, что это были ножницы между ценами частной торговли и промышленности, и что ножницы в кооперации, хотя отнюдь не лишенной ответственности за общий рост цен, корепным образом отличались от первых. Госпромышленность тогда же предложила вновь развернуть розничную госторговлю с целью регулирования цен рынка на промтовары; однако, фактические данные показывали, что ее цены либо совпадали, либо на —1°/0 были выше или ниже кооперативных розничных цен.
Если вновь выдвинутые соображения, что «наиболее здоровой базой для товарооборота является то положение, когда госторговля непосредственно связана на местах с кооперацией» * **)), и не разделялись руководителями ВСНХ, правильно указавшими, что если кооперация еще не представляет собой системы, «то мы должны помогать ей организоваться в систему»,—то практические предложения наиболее влиятельных синдикатов и торгов сводились к аннулированию работы кооперативных союзов по сбыту промтоваров. Но важнее был другой вопрос: кто и как лимитирует накидки в кооперации и контролирует ее, применяет меры экономического и иного воздействия? Предложение ВТС и ВЕС*’) о строгом лимитировании в центре, в гендоговорах, накидок для всех без исключения гос. и коопорганизаций, в целях обеспечения прохождения товаров до потребителя по нормальным ценам, и о предоставлении права аннулировать поставку по гендоговору при нарушении устанавливаемых норм заключало в себе стремление — правда, утопическое по сути дела—взять в свои руки всю коопсистему. Отвергнутая тогда руководящими органами ВСНХ, эта мера сменилась практикой постепенного введения нормированных накидок на основе конкретных данных на местах со стороны органов НКТорга, осуществлявших его при непосредственном участии госорганов и кооперации.
Движущей силой начавшейся в мае 1926 г. первой всесоюзной кампании по снижению цен была конкретная и категорическая директива Политбюро (V 1926) и постановление СТО (2/VII 1926) о снижении розничных цен на недостаточные товары в госторговле и кооперации на 10% от уровня цен на1/У. Выполнение этой директивы в чрезвычайной мере вначале задерживалось, во-первых, рыночной кон‘юнктурой и перечисленными выше обстоятельствами, приводившими к росту себестоимости товара и торговых расходов, а, во-вторых, рутиной и беззаботностью к качеству работы и рационализации аппарата со стороны кооперации, усыпляемой особо благоприятной кон‘юнктурой. И лишь с конца 1925/26 хоз. года, *) Доклад Соколовского А. на пленуме Сов. С‘ездов торговли и промышленности. Т.П.Г. № 245 и д.
**) См. А. Фишгендлер, С.П. № 12, 1925 г.
18*
139


когда начали проявлять свое действие факторы некоторого насыщения рынка и ослабления товарного голода—директива получила поддержку со стороны кон'юн- ктуры. Однако, общий и неудовлетворительный итог снижения цен побудил вновь пересмотреть всю проблему целиком,—ибо оказалось, что факторы этого снижения лежат в равной мере на стороне промышленности, себестоимости, как и на стороне товарооборота.
Итоги первой кампании снижения цен в кооперации с 1/V* 1926 по 1/11927 г. дали по райсоюзам: на непродовольственные товары—2,9%, продовольственные— 6,7%, на все товары—4,6%; по ЦРК—соответственно 3,5%, 8,5% и 5,6%; по сельпо 5,1%, 7,4% и 6,1%; к этому снижению надо прибавить отмеченное выше повышение себестоимости промтоваров и расходов, в среднем на пару %% по системе. Неудача первой кампании, коренившаяся в значительной степени в узких пределах, которые ставились снижению цен в торговом аппарате всей совокупностью очерченных выше условий, привела к пересмотру проблемы, в целом. Этот пересмотр был основан на учете основных особенностей новой обстановки начала 1926/27 г., обнаружившей ряд новых опасностей, связанных с переходом от восстановления к реконструкции, от товарного голода к некоторому насыщению, от бурного темпа восстановления к органическому росту в меру производительного накопления. Важнейший, по сути дела, сигнал давала госпромышленность, приостановившая в 1925/26 г. снижение себестоимости продукции, ухудшившая качество продукции и обнаружившая в 1926/27 г. опасность нового роста себестоимости. Но и со стороны торгово-кооперативной кон‘юнктуры сигнализировали новые явления длительного характера, ставившие ей и новые задачи.
Уже сравнительно незначительного ослабления товарного голода в конце 1925/26 и начале 1926/27 года—на текстиль и некоторые другие товары— было достаточно, чтобы тотчас обнаружить замедление оборота и рост запасов в промышленности. Более того, широко проводимая рационализация снабжения через так называемый транзит на основе гендоговоров, безусловно ускорявшая оборот, оказалась целиком поглощенной замедлением оборота, вызванным ослаблением товарного голода. Нарастание запасов, по своим размерам отнюдь не угрожающее, было воспринято как угроза финансовой устойчивости. Ибо равновесие было обеспечено чрезвычайной скоростью оборота, в атмосфере которой вопросы ассортимента и качества как будто исчезли, а постепенное отложение в торговых каналах неходовых товаров внимания не привлекало.
Таким образом, временное вступление в силу на место явлений кон‘юнктур- ного порядка явлений органического строительства поставило кооперацию пред новыми задачами. Покрытие первейших потребностей населения ослабило напряженность нужды в товаре в достаточной степени, чтобы у потребителя началось 140


и восстановление вкусов, внимание к качеству, во-первых, и чтобы он мог и воздерживаться от закупки, если цена для него неприемлема, т.-е. выжидать, во-вторых. Уже в 1925/26 г. в ряде районов дали себя сильно чувствовать сезонные явления, т.-е. накопление на несезонных товарах.
Проблема качества, ассортимента, вступление в силу сезонных явлений— все вместе означало тенденцию, неведомую восстановительному периоду, а именно— тенденцию к образованию запасов, росту их, тенденцию к замедлению оборота. Это была здоровая тенденция, ибо скорострельное продвижение мануфактуры в истекшем периоде было просто бедой, дорого обошедшейся потребителю. Некоторое накопление запасов, не только по одним чисто хозяйственным соображениям, не только для оздоровления рынка, но и по соображениям обороны, означает—временно—тенденцию к замедлению оборота.
Пересмотр же ассортимента, поднятие качества продукции и приведение его в соответствие со спросом, чтобы тем добиться возможности удовлетворения растущего многообразия эластичных потребностей, также означает, временно — впредь до выполнения этих задач—тенденцию к замедлению оборота и в промышленности и в торговле. Капитальные вложения миллиардов дадут полные итоги через ряд лет, а пока в народно-хозяйственном масштабе эго означает замедление оборота капиталов.
Необходимость в затишье заготовлять товар к. сезону, накоплять, чтобы избежать диспропорции во время сезона, также означает замедление торгового оборота и новый рост требования к оборотным средствам. Опасность же снижения товарной нагрузки и сравнительно более медленный рост товарной массы в стране, как и низового спроса (последний вырос в 1 полугодий 1926/27 г. на $)%), приведший к замедлению роста оборотов, вводит вопрос о распределении товарной массы между госторговлей и кооперацией в новую фазу: более решительной ликвидации параллельной местной госторговой сети, с целью увеличения нагрузки и снижения расходов.
В этой обстановке задача рационализации товарооборота, способной компенсировать эти тенденции, чтобы удержать достигнутую скорость оборота и позже ее вновь увеличить, требует совершенно новой установки,—перенесения внимания с количества целиком на качество. Если основной предпосылкой для успешного поднятия качества торговой работы является поднятие качества ассортимента и снижения себестоимости продукции госпромышленности,то у торгового аппарата оставались достаточно широкие самостоятельные задачи.
Пленум ЦК ВКП (12/П—1927), наметив прежде всего мероприятия, обеспечивающие успех нового капитального строительства про- м ы ш ленное т и, особо внимательно подвел итоги первой к а м и а н и и по с и н- 141


жению цен. Отметив ряд бесспорных успехов на хозяйственном фронте, и в частности уменьшение роли частного капитала, пленум отметил первостепенное экономическое и политическое значение проблемы снижения цен на промтовары «на протяжении ряда лет». Остановившись па растущем расхождении сельхоз. и промцен при сохранении широкого раствора оптоворозничных «ножниц», опасности снижения продукции сельхозсырья для промышленности и экспорта, новых заминок сбыта и т. д., резолюция выносит суровый приговор торгующим организациям за недостаточную энергию, проявленную в первой кампании по снижению цен. Указав на товарный голод и недостаток оборотных средств у кооперации и госторговли, как на неблагоприятные об‘ективпые условия, побудившие их искать выхода в усиленном торговом накоплении, пленум отмечает, что последнее производилось нередко благодаря пренебрежению интересами- потребителей и использованию монопольного положения и при равнодушии к вовлечению широких масс населения к борьбе за снижение цен
В первую очередь постановление пленума подтверждает решение Политбюро о снижении отпускных цен промышленности путем решительного снижения себестоимости и без ущерба для промышленного накопления. Усматривая большую опасность в монопольном положении промышленности, воспитывающем бюрократизацию и равнодушие к улучшению производства и торговли, пленум отверг политику скрытых накоплений, призвав промышленность к решительной борьбе за рационализацию производства и снижению себестоимости. Постановляя снизить на 5°/0 себестоимость в текущем 1926/27 г., увеличить товарные запасы до минимально необходимой нормы, сократив их в затоваривающихся отраслях; снизить отпускные цены промышленности, улучшить качество и ассортимент, в соответствии с запросами потребителя,—гос. и коопторговле снизить розничные цены на 1 июня не менее, чем на 10°/о от 1/1—1927 г. по всем промышленным товарам; положить конец практике высокого накопления, извращающего лозунг социалистического накопления; обеспечить нормальный уровень последнего сокращением за текущий хоз. год расходов на 15°/0 против уровня 1925/26 г. и рациональным построением аппарата; нормировать через органы НКТ порайонные розничные цены и накидки, расширить практику этикетных и твердых порайонных цен и публикацию их,—пленум вместе с тем вновь обращается к вопросам действительного кооперирования.
X
Огромный размах н исключительное напряжение второй кампании за снижение цен, особо характеризующейся широким участием в ней кооперированных рабочих и крестьян и протекавшей в обстановке широчайшего контроля со стороны всех сил советской общественности п всей советской печати,, дал следующие конкретные результаты:
142


Показатели снижения розничных цен за счет промышленности и торговли
с 1/1—1/V 1927 г.
(в % % к розничной цене)
В том числе за счет
Общее снижение
Промышленности
Торговли I
а) По кооперативному набору Ц-за
1
По данный Церабсекции по 162 ЦРК и гор. п. о. .
8,09
3,28
4,81
По исчислениям Транпосекции ....
9,6
3,5
6,1
б) По товарам и нормам бюджетн. набора Статистики Труда
По данным Церабсекции по 162 ЦРК и гор. п. о. .
9,25
3,4
5,85
По данным Статистики Труда, включающим и частную торговлю
7,3
3,э
3,8
i
Итоги снижения цен
Оптово-розничные ножницы в потребительской кооперации
(Средне-взвешенные по СССР цены кооперативной периферии, выраженные в °/о °/о к ценам Центросоюза)
(Взвешено по группам из 27 товаров кооперативного набора)
Цены Центросоюза приняты за 100 (Часть сведений на 1/1У\и 1/V предварительна)
По группе пром, товаров (23 тов.)
По группе сельско-хоз. проц. (4 продукта)
По всему коопер. набору (27 товар.)
л
ф<
ф
а
ф
Д
а • т а
й °й
ф
Ьи Сч Д
? я я
3
Р-. . й
Ч го
я
3
Оч . Св
Д' 5 СО
я
3
Оц . св
Я S »
я
1
со
2 ф
и a ie и З«о а
и
со
g
ф 1
Э о ® а о cL
и
е
с©
2 ф о
. 0. и ромыш фабр.- энтров
а с я
° о >е< д
Я ч
_ яз Е-<
° о>е<д
св
Г?
О?
св
Оч
п м
о
й я я д
о
□-
й я я я
О
1/1 . .
114,4
124,0
133,3
115,3
108,6
136,5
114,5
121,8
133,8
К
е
1/П .
114,3
123,6
132,6
114,9
108,7
136,4
114,4
121,4
133,2
1/III . .
115,4
■ 124,6
133,9
1
115,3
110,0
137,1
115,3
122,5
134,4
ем
о
1/IV
113,3
122,2
129,8
110,1
107,7
125,9
112,8
120,1
129,2
г—1
1/Y . . .
112,2
' 120,6
127,6
109,1
i
106,0
125,5
118,8
И8,5
127,3
143


Как всегда, и на этой, более высокой, стадии обнаружились дефекты и нерешительность как на некоторых участках госпромышленности, задержавшихся с выполнением 5% снижения, так и в кооперации. В деревне кампания вообще запаздывала, вызывая новый прилив энергии со стороны Центросоюза, местных союзов и органов РКИ п НКТ, партии и профсоюзов н актива членов кооперативов. Замаскированная компенсация снижения цен на одни товары путем повышения других, уклонение от торговли нерентабельными товарами имели достаточно широкое место и во второй кампании. Повторные нажимы сверху и снизу преодолевали эти тенденции, разбудив энергию и в отставшей деревенской кооперации.
В то же время эта кампания стала основной движущей силой рационализации товарооборота, чрезвычайно заострившей внимание хозяйственников ко всем мелочам, способным снизить себестоимость товара, расходы, укоротить путь товародви- ж е н и я.
Взаимная критика и контроль госорганов и кооперации стали важнейшей гарантией рационализации. Пересмотр сети местных отделений и баз центральной госторговли в сторону сокращения ’), передача их функций союзной системе сопровождается укрупнением последней, обеспечивающим дальнейшую ее рационализацию. Чрезвычайное же усиление многолавочного строительства в деревне, создающее здесь сеть крупных по оборотам единиц, также содействует упрощению товародвижения, позволяющему снижать расходы.
Вместе с тем кампания дала толчек к дальнейшему развитию внутрикоопе- ративных связей, усилила элементы единого организованного выступления системы пред лицом госпромышленности, взаимного учета и информации, расширяя тем самым возможность действительного планирования работы системы и отдельных единиц. Торговый план становится реальностью, и кооперация, а с ней и весь рынок, вооружаются планом и предвидением.
И лишь во второй кампании голос кооперированных масс впервые стал фактором проверки, контроля и улучшения работы потребительских обществ. Огромная волна собраний, работа многочисленных лавочных комиссий, кооперативной прессы, коопс‘ездов, кооперативных страниц общей прессы означает рост кооперативной общественности на 10 году революции. В этом особая историческая заслуга второй кампании.
Вторая кампания, однако, конкретно вскрыла значение и других факторов, требующих и от кооперации новых вложений капитала и специальных
*) Сеть Сахаротреста к 1/^11—1927 г. уменьшается с 443 до 239 единиц, торговая сеть ВТС ликвидировала к 1/Х—1926 г. 18 агентур и 27 оптоворозничных отделений; из Сибири один эа другим уходят отделения центральных синдикатов и трестов, передавая работу кооперации,— как и на Украине, Сев. Кавказе и др.
144


расходов, например, для расширения кооперативной сети, приближения ее к населению, улучшения обслуживания (скорость и аккуратность), упаковки, ликвидации очередей, кооперативного просвещения и т. д. Вместе с перечисленными выше новыми особенностями рыночной обстановки эти факторы не могли не оказывать задерживающего влияния на ход кампании; небольшой рост расходов при снижении накидок нередко означал убыток и полное прекращение накопления. Недостаток же именно тех товаров, по которым снижались цены, или снижение последних по истечении сезона, в го время как цены па каждодневно покупаемые пищевые продукты сплошь да рядом возрастали, ослабляли эффект снижения в глазах потребителя.
И если, в виду этих обстоятельств, итоги осуществленного снижения и не принесли достаточно ощущаемых потребителем выгод, то огромное народнохозяйственное значение проведенной кампании не может подлежать никакому сомнению. Оно заключается, во-первых, в том, что организованной волей положен предел дальнейшему расширению раствора ножниц; без кампании мы имели бы новый под‘ем цен; во-вторых, в том, что задача снижения цен осознана, как задача органической работы на ряд лет, п в-третьих, что снижепие цен явилось великолепным толкачем рационализации промышленности и торговли. И го обстоятельство, что в центре внимания кампании была потребительская кооперация, свидетельствует о том, что к десятилетию революции она стала фактором первостепенного народнохозяйственного значения.
XI
Естественно, что в этой чрезвычайно сложной обстановке не оставались без движения и исканий проблемы классовых взаимоотношений внутри советской кооперации, в целом, и потребительской кооперации, в частности. Выросшая в огромную силу сеть городских и рабочих обществ, — значительная часть которых—ЦРК—представляет собой группу мощных многолавочных предприятий с оборотами, нередко превышающими обороты крупных союзов,—по всем условиям своей хозяйственной работы проявляла все растущее тяготение к прямо й с в я з и с центральными органами с н а б ж е н и я—Центросоюзом и его секциями, облсоюзами, синдикатами и трестами; лишь группа мелких и частью средних городских кооперативов, общегражданских по социальному составу и играющих второстепенную роль в сравнении с рабкооперацией, в значительной мере (см. данные о контрагентах) была связана и расширяла свои связи с рай- союзами и облсоюзами. Сохраняющаяся почти без изменения гегемония горрабко- пов в оборотах низовой системы (60°/о) и культурно-хозяйственная роль ЦРК, являющихся носителями подлинной европеизации торговли, рационализации ее, подкрепляемая в то же время политическим влиянием пролетариата и поддержкой 19
145


профсоюзов,—о б е с и е ч и в а ю т «впредь до ст а т о ч по ш и р о к о е вл и пн п е рабкооперации на работу системы в целом.
Имеющие место и в советской экономике на рынке некоторые противоречия интересов между мелкими товаропроизводителями и потребителями отнюдь не являются противоречиями между пролетариатом и крестьянством, ибо 41°'() крестьянских хозяйств являются у нас в большей мере потребителями, чем производителями в отношении основных сельхозпродуктов (для личного потребления). С другой стороны, в крестьянской стране, производящей избыток сельхозпродуктов, вопрос о цене сельхозпродуктов на внутреннем рынке об‘ективно не может быть источником принципиальных, социально-классовых противоречий: цены внутреннего рынка России и СССР являлись и являются наи нижайшим и на мировом рынке, всегда ниже средних мировых, ибо иначе их экспорт (в связи со стоимостью транспорта) был бы невозможен. Во всяком случае советский рабочий ни в какой мере не может жаловаться на уровень цены, получаемой крестьянином за хлеб, мясо,—высокие же потребительские цены являются результатом накидок товаропроводящей цепи, стоимости транспорта и т. д.; единство рабоче-крестьянской кооперации и заготовка потребительских сельхозпродуктов через низовую сельскую сеть еще полнее охраняют интересы потребителя—и рабочего и крестьянина. Практика полностью подтвердила это положение. С другой стороны, 41°,'о крестьян СССР (беспосевных и до 2 десятин) в качестве потребителей вообще предпочитают низкий уровень цен в целом.
«Высокие продажи (относительно) мелких хозяйств обслуживают еще более высокие покупки*), и поскольку цены на сел.-хоз. продукты являются взаимно связанными, здесь «в конечном счете должен преобладать потребительский интерес и предпочтение низких цен» (на сел.-хоз. продукты. А Ф.). Прибавим, что интенсификация хозяйства, особенно по промышленно-сырьевым культурам, создает целые районы, в которых все слои крестьянства, имея покупателями промышленность и мировой рынок, сами, как покупатели, все более заинтересованы в сокращении издержек обращения и снижении цен на потребительские с е л.-х о з. товары.
Этим сказано многое и для рабочего, и для сельского сектора. Раз цель потребкооперации — снижение издержек по всем товарам; раз потребительский интерес является руководящим; раз огромный массив крестьянства, как покупатель, заинтересован в том же,—хозяйственный фундамент едипства налицо.
VII Всесоюзный с‘езд профсоюзов (XII—1926 г.) подвел итоги работы единой потребительской кооперации с точки зрения интересов рабочего класса. VII (Уезд признал, что действительная защита -их в условиях советского хозяйства
*) См. Литошенко. Крестьянские Бюджеты, Бюл.1. ЦСУ №^Н5.


МП ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ КООПЕРАЦИИ E.E.E.R
и


требует достаточно широкого охвата через кооперацию рынка потребительских промышленных товаров и сельско-хозяйственных продуктов для того, чтобы кооперация была в состоянии, торгуя дешевле частного рынка, оказывать влияние на цены последнего и вытеснять частника. Указав, что благодаря тому, что единая система потребительской кооперации выполняла эту задачу одновременно и в городе и в деревне, и но промышленным товарам и по сельско-хозяйственным, она стала влиятельной силой на рынке, способной оградить интересы рабочего потребителя от спекулятивных маневров частника, VII с‘езд профсоюзов (XII—1926 г.) подчеркнул, что единый хозяйственный фронт рабочей и сельской потребительской кооперации является попрежнему одним из важнейших условий для выполнения намеченных выше задач.
Таким образом, на грйни десятилетия единство кооперации было вновь закреплено, и, вместе с тем, принятыми организационными мероприятиями Церабсекции’ отведена в аппарате Центросоюза возможность принимать активное участие в руководстве хозяйственным обслуживанием рабочих кооперативов.
Если проблема сотрудничества между пролетариатом и крестьянством нашла свое отражение и разрешение внутри единой потребительской кооперации, то в не меньшей степени Она разрешалась там, где потребительская кооперация встречалась с другим важнейшим видом советской кооперации—сельскохозяйственной.
Выше мы установили причины, почему в крестьянской стране своеобразные задачи и условия НЭП‘а обеспечили гегемонию потребительской кооперации в советской кооперации в целом. Работа по организации товарооборота, чисто рыночная, полностью господствовала в подготовительном периоде. Хорошо известно, какое огромное значение придавал творец советской кооперации простейшим рыночным формам объединения товаропроизводителей, как первоначальному этапу развития кооперации. И естественно, вместе с тем, что главную роль на рынке играла потребительская торговля; голодная и износившая одежду и обувь страна в первую очередь поэтому восстанавливала легкую промышленность и производство хлеба, пищи. Но и на II этапе (1924—1927 г.), заканчивающемся под знаком реконструкции, усиления тяжелой индустрии, роста специализации и интенсификации крестьянского хозяйства, т.-е. роста значения производственных интересов (по сравнению с чисто потребительскими), потребительский рынок все же оставался господствующим.
Вот чем об‘ясняется тот факт, что потребительская кооперация у нас и во 11 этапе по своей роли в торговом обороте СССР прочно занимает господствующее положение среди всех видов советской кооперации, составляя по оборотам около 67°/о по отношению ко всему кооперативному обороту страны. Отсталость нашего крестьянского хозяйства, лишь на II этапе (1924—1927 г.) 148


создавшего условия для развития специальных видов производственной кооперации, привела и к тому, что еще в 1925 г. торговля потребительскими товарами и типично коммерческий (некооперативный) метод заготовок и сбыта составляли и в сельско-хозяйственной кооперации господствующую черту. Здесь исторические и экономические корни гегемонии потребительской кооперации.
Но уже хозяйственные процессы за 3 года II этапа настолько сдвинули и деревню и город в сторону усиления чисто производственных интересов и производственного потребления, что ныне, к 10-летию Октябрьской революции, мы наблюдаем выравнивание кооперативного фронта. Именно ныне уже отчетливо йидно как усиливаются и крепнут позиции производственной кооперации, как начинают воплощаться в жизнь—пусть медленно, но верно—мысли Ленина о роли кооперации, перестраивающей само производство и постепенно влекущей его к коллективному хозяйству. И если и ныне, по размеру оборотов, по хозяйственной силе потребительская кооперация попрежнему играет господствующую роль; если роль ее у нас особо важна и велика потому, что в ней, в ее работе, на деле смыкаются интересы города и деревни, рабочих и крестьян, об‘единенных в качестве потребителей в единой системе,—то отныне роль гегемона в нашем кооперативном движении будет выполняться все в большей мере на равноправных началах обоими видами: потребительской и сельско-хозяйственной.
Это нашло себе яркое выражение в росте специальных систем сельскохозяйственной кооперации, целиком относящемся ко II этапу. Намеченные XIV партконференцией пути к разграничению функций жизнью были значительно расширены; потребительская кооперация в значительной степени отошла от сырьевых заготовок для промышленности и экспорта, все более сосредоточиваясь на заготовке сельско-хозяйственных продуктов для потребления. С другой стороны, конкретно наметилась система снабжения потребительской кооперации в местном, областном н всесоюзном масштабе со стороны соответствующих организаций сельхозкоопе- рации и кустпромкооперации—на базе гендоговоров, твердых закупок и т. д. Организованный производитель и организованный потребитель подают друг другу руки, замыкая круг товарооборота без участия частника. И здесь, естественно, происходит соревнование, растущее по мере усиления сельхозкооперации.
Так, стремление кооперированного потребителя путем самостоятельной заготовки потребительских товаров в деревне—через свою кооперативную сеть— избежать оплаты прибылей и накопления сельхозкооперации стоит лицом к лицу со стремлением сельхозкооперации использовать процесс обращения с тем, чтобы, сбывая с./х. продукты на месте потребления (где наивысшие цены), тем самым обеспечить за собой большую прибыль и накопление. Односторонние тенденции здесь, естественно, принимают иногда форму конфликтов между отдельными объединениями обоих видов кооперации, но, как и в других случаях, и здесь мощный регулятор—борющееся за социализм государство—вносит порядок.
149


Постановление СТО от 25'И—1927 г. о мерах к укреплению и развитию сельхозкооперации, дополненное постановлением СТО от 29/IY—1927 года, дает на грани десятилетия достаточно четкую установку проблеме разделения труда и взаимной связи обоих видов кооперации. По мере роста и укрепления сельхоз- кооперации, заготовка if сбыт всех видов сельхозсырья для госпромышленности должны сосредоточиться именно в сельхозсистеме и постепенно сокращаться в потребительской системе, за исключением тех, которые возлагаются на нее государственными планирующими и регулирующими органами. Заготовку же чисто потребительских продуктов для снабжения ими звеньев системы и населения потребительская кооперация может производить не только путем заключения договоров с сельхозкооперацией, но и в порядке непосредственной заготовки через сеть деревенских потребительских о-в и союзов. Рост регулирующего влияния ЦКС и местных коопсоветов, разрешающих спорные вопросы в порядке добровольного кооперативного саморегулирования, позволяют рассчитывать на действительное упорядочение взаимоотношений. Вообще же последние складываются под мощным воздействием всей экономической политики государства, политики смычки в первую очередь; в этом—главная гарантия единства кооперативного движения в СССР. И если буржуазные экономические отношения закономерно проявляют тенденцию усиливать противоречия интересов между разными видами кооперации, то советский хозяйственный строй действует в обратном направлении: в сторону смягчения их, в сторону единства. Таким образом, и эта особенность советской кооперации есть производное от всей экономической п политической структуры советского государства; она укрепляется вместе с ним.
XII
Потребкооперация СССР вступает во второе десятилетие революции с достижениями, значительно превышающими достижения кооперации накануне Октябрьской революции. Возглавляющий ее центр — Центросоюз—является одним из величайших предприятий в мире, с миллиардным валовым оборотом. Шестисотмиллионный собственный капитал системы обеспечивает ей надлежащую финансовую устойчивость.
Непрерывно укрупняясь, превращаясь в систему крупных и крупнейших предприятий, эта сеть о-в и союзов обеспечивает тем самым возможность дальнейшей рационализации и сокращения издержек обращения.
И сколь пи велики дефекты, которых мы не затушевывали, сколь ни велики препятствия, мы, оставаясь на почве об‘ективного исследования, должны признать, что пример роста потребительской кооперации в СССР представляет собой в такой же мере всемирноисторическое явление в жизни мировой кооп ■■ рации, как и Октябрьская революция и весь ее опыт в историй человечества. Стоя рядом с обороняющейся, нередко слабеющей под напором стабилизирующего капитализма,
150


западно-европейской кооперацией, она является живым, манящим примером того, что может принести победоносная революция трудящихся кооперативному движению. Вместе с тем она стала предметом величайшей, сосредоточенной, жгучей ненависти всех сторонников капитализма—внутри и вовне, ибо ее жизнь и рост свидетельствуют о жизни и росте хозяйства революции, как победы и поражения Советского государства будут и впредь источником побед и поражений советской кооперации.
Вместе с тем путь, которым двигается потребительская кооперация СССР, путь своеобразный, отличный не только от пути кооперации, рожденной и выросшей в чисто капиталистической среде, но и от путей других видов советской кооперации. Если потребкооперация СССР охватит, согласно перспективному плану к 1930 31 г., примерно, вдвое больший, чем ныне, массив населения (т.-е. около 17 милл. крестьянских хозяйств и все профорганизованное население, т.-е. всего около 25 милл. членов); если ей удастся создать в нем действительно широкий актив, т.-е. широкие элементы действительного кооперирования, то она вплотную подойдет к превращению во всенародную, публичноправовую, демократическую организацию потребительского снабжения, по аналогии с коммунальным хозяйством. Во всяком случае и опыт военно-государственного регулирования на Западе, и проекты старых кооператоров*), и реальные тенденции потребкооперации нашего времени—все говорит о том, что развитие здесь может пойти в этом направлении, не вступая в противоречие с потребительскими интересами масс **). .
Иное дело—кооперация производственная: здесь нс может быть подобной формы, ибо ограниченность мелкого хозяйства может быть ликвидирована лишь в процессе его втягивания в крупные формы через ряд реконструкций в кооперативном коллективе: теоретически и практически—последнее индивидуальное производство исчезает лишь в результате его добровольного и органического участия в нем ***). Конечно, когда 3Д мелких производителей уже вольются в крупные формы—процесс может итти быстро, стихийно, но для этого нужна «целая историческая эпоха».
Весь приведенный выше материал неопровержимо показывает, что важнейшим условием этого своеобразного, исключительного роста именно потребительской кооперации был рост и укрепление госпромышленности и денежного хозяйства государства, государственного регулирования. Лишь имея союзником крепнущее советское хозяйство, лишь опираясь на рост продукции промышленности, ироизводительности труда в ней, финансов, общественной культуры и
*) Г. Мюллер, Вебб, Грей.
**) Конечно, здесь есть свой темп, в частности, весьма зависящий от темпа накопления подходящего человеческого материала, не говоря уже об общехозяйственных предпосылках, которых у нас пока еще нет.
***) Именно эту сторону дела имел в виду В. И. Ленин, говоря о „неимоверных трудностях“.
1Ъ1


прочно-налаженного регулирования рынка, лишь имея рядом с собой мощную сельско-хозяйственную кооперацию, потребкооперация может стать указанной всенародной организацией. Но, чтобы в свою очередь помочь народному хозяйству преодолеть наметившиеся трудности (см. перспективный план Госплана), замедляющие желательный темп развития, потребкооперация должна проделать огромную работу по ликвидации диспропорции между количеством и качеством в ней. Эта работа потребует величайшего напряжения сил, ибо она труднее, сложнее тех задач, которые потребительской кооперации пришлось выполнить в первое десятилетие революции.
Именно этим обгоняется и известная осторожность перспектив, намеченных потребкооперацией на ближайшее пятилетие.
Поскольку же основным условием осуществления этих перспектив является возможность мирного строительства, постольку на потребительскую кооперацию СССР возлагается и другая ответственная задача: мудрой международной кооперативной политикой создать единый фронт кооператоров всего мира в борьбе за мир.
152


РАЗВИТИЕ П*Т]»Е1»ИТЕА]И:КвЙ КООПЕРАЦИИ КАК ОБ1ЩЕСТВЕННО- МАССОВОИ ОРГАНИЗАЦИИ
Сергей уТггееб
Значение кооперации, как известно, далеко не исчерпывается ее^цепностью, как хозяйственного аппарата вообще. Если бы это было так, то в таком случае кооперативные предприятия целиком бы совпадали с частными при капиталистическом строе, они ничем бы ни отличались от государственных организаций при советском строе.
Подлинное своеобразие, настоящий raison d’etre, смысл бытия кооперации состоит влом, что эта организация есть общественно-массовая организация, которую создают и в которой участвуют массы. Именно поэтому международный социалистический конгресс в Копенгагене (1910 г.), отметивший собою начало вовлечения в общее русло классовой борьбы кооперативного движения, утверждал, что «потребительские общества не только доставляют непосредственные материальные улучшения своим членам, но и призваны приучить рабочих к самостоятельному и совершенно независимому ведению собственных дел, облегчая им, таким образом, подготовку социализации орудий обмена и производства». Тов. Ленин, боровшийся на этом конгрессе с реформистами за правильное направление пролетарского кооперативного движения, предлагал тогда заменить туманный, ревизионистский конец фразы своей формулой: «(кооперативы) помогают, в известной степени, подготовлять функционирование обмена после экспроприации класса капиталистов».
Собственно говоря, нам осталось только одно: сделать наше население настолько цивилизованным, чтобы оно поняло все выгоды от поголовного участия в кооперации и наладило это участие.
(ЛЕНИН).
20
153


Ленин высоко ценил кооперацию даже тогда, когда она находилась в плену буржуазных и мелкобуржуазных руководителей, именно за эту ее отличительную черту—общественность.
«Капитализм оставил нам в наследство массовые организации, способные облегчить переход к массовому учету и контролю распределения продуктов,— потребительные общества» («Очередные задачи Советской власти», 1918 г.).
Выступая в конце 1918 г. на собрании уполномоченных Московского ЦРК, Владимир Ильич говорил: «Хотя среди кооператоров было много мелко-буржуазных элементов, их работа имела большую ценность тем, что они развивали самодеятельность масс и на этом базисе строили большие хозяйственные организации, могущие дополнить и заменить капиталистический аппарат».
Но если самодеятельность масс представляет большое значение для кооперации в капиталистических условиях, когда она не может играть самостоятельной роли, то несоизмеримо большее значение эта самодеятельность масс имеет в пролетарском государстве. Если при капитализме кооперация лишь ограничивает, но не уничтожает эксплоатации посредников и лишь подготовляет аппарат общественного распределения на период после экспроприации капиталистов, то в стране пролетарской диктатуры * она является сама непосредственным орудием обобществления обмена и производства, реализуя во всей широте качества своей общественной природы.
Почему Ленин завещал нам видеть в кооперации важнейшее орудие для построения социалистического общества? Потому, что эта кооперация имеет исключительное значение «со стороны перехода к новым порядкам путем возможно более простым, легким и доступным для крестьянина.
А, ведь, в этом опять-таки главное. Одно дело фантазировать насчет всяких рабочих об‘единений для построения социализма, другое дело научиться практически строить этот социализм так, чтобы всякий мелкий крестьянин мог участвовать в этом построении».
Подчеркнутые тов. Лениным слова как-раз и вскрывают все то своеобразие, что отличает кооперацию от других хозяйственных организаций, что делает ее носителем социалистической идеи, что ставит ее на положение важнейшего орудия социалистического преобразования общества—именно ее общественную структуру, «простую, легкую и доступную» для крестьянина, ее способность, как массовой организации, втягивания в строительство всякого мелкого крестьянина.
Сельская чайная-столовая п. о.
154


Каковы основные черты той «простоты, легкости и доступности» кооперации, о которых говорил Ленин?
Во-первых—понятность целей кооперативной организации, создаваемой массами для лучшего удовлетворения своих насущных, нужд потребительского и производственного характера;
во-вторых — добровольность участия в кооперации;
в-третьих—доступность паевого взноса, льготы и рассрочки, позволяющие наименее состоятельным слоям населения вступать в кооперацию;
в-четвертых— равноправность членов в деле управления и контроля за делами кооператива;
в-пятых — участие и возможность влияния на практическую работу кооператива (выборность правления и других органов кооператива, ответственность и подотчетность этих органов перед пайщиками и пр.);
в-шестых — обобществление через кооператив капиталов населения или полностью (неделимая часть капитала потреб, общества) или частично—паи.
Таковы главнейшие особенности природы кооперативной организации, составляющие основные предпосылки развития кооперации, как общественно-массовой организации.
I
Мы попытаемся теперь проследить на протяжении истекших 10 лет советского бытия потребкооперации развитие ее, как массовой и общественной организации. Мы могли бы довольно ясно различить три периода в жизни нашей кооперации за это десятилетие. Первый период — период военного коммунизма. Второй период — с начала НЭП‘а и до введения добровольного членства. Третий период—со времени добровольного членства и до наших дней.
Дальнейшее изложение должно отыскать оригинальные черты, присущие, каждому из этих периодов.
Суровая эпоха военного коммунизма внесла в кооперативную жизнь гигантские потрясения, коренную ломку привычных методов организации, распад сложившихся форм кооперативного уклада. Все своеобразие кооперации того времени заключалось в том, что при колоссальном расширении поля деятельности кооперации, превратившейся в единственный аппарат распределения в стране, при полном включении в состав своих членов всех граждан советской России в порядке обязательного членства, при всем этом необычайном выходе из прежних, сравнительно узких, кооперативных рамок на широкое поприще всенародного органа,— кооперация в значительной мере утратила свои традиционные черты общественно-массовой организации. Оперируя современными понятиями о кооперации, мы наталкиваемся на явные противоречия, находящие себе об‘яснения в исключительных особенностях военного коммунизма. Сколько было членов в потреби20»
15Г>


тельской кооперации в период военного коммунизма? Можно сказать: «все граждане», и с неменьшим правом утверждать обратное—«никого». Статистика обрывается на 1919 году, когда было lS1/^ миллионов членов. Но уже в этом году декрет Совнаркома об‘являет: «каждый гражданин обязан стать членом Коммуны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов». Но этим же декретом ликвидировалась обязательность для членов кооператива паевого взноса, уничтожалась их материальная ответственность за деятельность кооператива. «Все граждане»—в числе членов кооперации, согласно закона об обязательном членстве. «Никаких» членов — потому, что никто не несет никаких материальных обязательств к кооперативу.
Кооперация стала единственным органом распределения, но органом техническим, подчиненным Наркомпроду. Правда, сохранились некоторые внешние аттрибуты «кооперативности», напр., выборность правления и других органов кооператива. Конечно, выбирать достойных людей, способных умеючи и бережно распорядиться оскудевшими запасами продуктов, правильно распределить их среди населения, контролировать и наблюдать за работой выборных и технических служащих и проч. — все это общественные задачи бесспорной важности, которые при известной активности населения могли бы в значительной степени облегчить и улучшить труднейшую работу распределения крайне ограниченного количества продуктов среди голодного, требовательного населения. Однако, эта общественная активность населения проявлялась преимущественно в голодном вопле масс, получавших по своим многочисленным карточкам ничтожные порции необходимых продуктов. Кооперативная общественность, питавшаяся в прошлом определенной материальной заинтересованностью, определенными преимуществами пайщика перед непайщиками и, с другой стороны, стимулируемая известными материальными вкладами пайщиков в кооператив (пай), теперь не сумела приспособиться к изменившейся обстановке и найти в себе новые силы для новой сложнейшей работы. Население перестало видеть в кооперативном предприятии специфическую кооперативную организацию: эта организация в их глазах стала государственным казенным распределителем. Несомненно, что такое положение, в известной мере, складывалось в результате оппозиционного и враждебного отношения старых кадров кооперативных работников к кооперативной политике советской власти.
Московские центры старой кооперации, давая на места лозунг «нейтралитета», сами недвусмысленно держали враждебную линию против советской власти, а в занятых Деникиным, Колчаком областях руководители кооперации добровольно пошли па службу к белогвардейцам. В конечном счете, было ли ошибкой со стороны правящей коммунистической партии превращение кооперации, в период военного коммунизма, в организацию государственно-кооперативного типа? Если это и было ошибкой, то ошибкой в таком же смысле, как если бы ошибкой оказалась сама система военного коммунизма. Кооперация не является изолиро-
156


Лавком.


ванной организацией, носящей в себе иммунитет от всяких потрясений и изменений в-окружающей среде. Кооперация ^..имеётна себе все основные ‘черты современного ей хозяйственно-политического строя. Так было и есть , теперь в странах капитализма. Так было и есть и-в нашем пролетарском государстве. Мы знаем, что военный коммунизм был исторической необходимостью для пролетариата, вынужденного обороняться от наседавшего со всех сторон целого сонмища лрлгов. И поскольку хозяйство периода военного коммунизма было хозяйством осужденной кредости, поскольку это обстоятельству должно было наложить Суровые! черты и на кооперативную организацию. Для государственного снабжения ’‘Всего населения необходимо было опереться на. наиболее надежный разветвленный апйарат. < Иного аппарата, кроме кооперации, тогда не существовало. Не на; частный же капитал нужно было- держать ставку* И потому кооперация сталу’ в Йбязатейь'ном порядке всенародным органом распределения. При ликвидации; рыночных отношений население могло получись необходимые продукты лишь* в потребительской лавке, поэтому все граждане и должны были состоять членами потребительских обществ. Если бы ц йе было .формального декрета об обязательном членстве, то оно народилось бы-.явочным порядком, потому что населению, кррме. потребительской лавки (да еще спекулянтов, которые здесь не в счет), некуда было' деваться. И какой кооператив посмел бы отказать в принятии! членами отдельных граждан, если все товары государством направлялись ■ в Кооперацию!
Наконец, крайнее хозяйственное оскудение страны, незначительные запасы! предметов потребления требовали сугубой расчетливости, бережного расходования запасов, жесткой централизации управления. Отсюда — подчинение кооперации Наркомпроду, обязательство точно выполнять государственные задания. Конечно, не; обходилось дело без некоторых излишних перегибов, попыток к ненужному отсечению у кооперации ее оставшихся чисто кооперативных функций. К такого рода административным увлечениям относится, напр., требование об обгосудар- ствлении кооперации, подчинения ее водиспблкомам (В. Милютин на IX С‘езде' партии). Известно, как В. И. Ленин упорно (юролся Против таких взглядов, признавая за кооперацией особую ценность, как организации «общественной, хотя бы эти свои качества во время военного коммунизма она слабо проявляла.
t В общем, оглядываясь назад, .мы должны признать, что в чрезвычайно тяжелых; условиях гражданской войны, в условиях коренной ломки привычных способов рабо-; ты, кооперация сделала большое дело И /поИому глубоко справедливы слова XIII; С‘езда коммунистической партии: кооперация; Пак и профсоюзы, в трудный период, гражданской войны и вытекавшей иВ нее системы продразверстки должна была! перестроить себя применительно к новым задачам рабочего класса и крестьянства,: отступив от прежних своих традиций и работы. Кооперация в то время выполняла роль распределителя через свой аппарат продуктов продовольствия по поручению 158


государства, и она в этой работе оказала колоссальную поддержку в деле укрепления рабочего государства».
Но несмотря на все крутые изменения, внесенные в кооперацию военным коммунизмом, было бы несправедливо полагать, что между старой до-революционной кооперацией и кооперацией периода военного коммунизма лежит непроходимая пропасть, что, как демагогически утверждают некоторые „старые" кооператоры, прежняя кооперация отличалась всеми добродетелями почтенной общественной матроны, а военный коммунизм грубо извратил ее „классическую" кооперативность и „целомудренную" независимость. На самом деле истинное положение вещей складывалось далеко не так. В последние годы империалистической войны и в период Временного правительства в развитии кооперации ясно наметились такие Международный день кооперации в деревне.
процессы, которые принципиально не отличаются от процессов Sturm und Drang‘a периода военного коммунизма. Речь идет о переходе кооперации на обслуживание всего населения, о приспособлении своего аппарата для выполнения общегосударственных задач. Отражая народившиеся в кооперативной среде тенденции к выходу на общегосударственную арену регулирования торговли, продовольственного снабжения в частности, центральный орган потреб, кооперации „Союз Потребителей" в конце 1916 года пишет*) „Все трудовое население должно быть замкнуто общей кооперативной цепью в целях установления рационального, в известной мере принудительного, экономического порядка. Необходимо создать новый аппарат, регулирующий все отношения, способный прибегать к властному вторжению в частное хозяйство, контролирующий все экономические проявления общества и государства. Все внимание в работе, все усилия сосредоточены около главнейшего—вокруг возведения общенародного кооператива".
Без какого - либо преувеличения можно сказать, что весь этот отрывок звучит, как отрывок из статьи какого-нибудь советского органа времен военного коммунизма, как пересказ декрета Совнаркома от 20 марта 1919 г., возбу- *) „Союз Потребителей" 1916 г. № 37,
159


давшего столько ярости в сердцах старых кооператоров. Всмотритесь в эти фразы. Здесь—„все трудовое население должно замкнуть общей кооперативной цепью", здесь—необходимость „прибегать к властному вторжению в частное хозяйство", здесь, наконец, прокламирование необходимости „возведения общественного кооператива". Ведь, это почти большевистские лозунги! Так почему же у старых кооператоров нашлись такие „страшные" слова в 1916 г., а в 1919—20 г.г., когда эти слова претворялись в дело, они падали в истерику и требовали восстановления частной торговли? Полюбуйтесь на эти перлы кооперативной последовательности: проект резолюции предполагавшегося в Москве кооперативного с‘езда выставляет требование об „отказе от системы монополии, последовательном расширении вольной торговли на все предметы продовольствия". Совет областных кооператоров в Харькове просит „о предоставлении полной свободы частной и общественной самодеятельности и инициативы". Что же за это время произошло? Произошло «маленькое» событие: на место правящего в 1916 г. самодержавия, в 1919—20 гг. уже была советская власть. И какой, с божьей помощью, поворот в умах наших кооператоров! При царе у них лозунг об «общенародном кооперативе», а при советской власти—«да здравствует вольная торговля». Что это? Беспредельная наивность или злостная провокация, явный саботаж сотрудничества с новой властью? Мы не думаем, что наши почтенные кооператоры старого прошлого были настолько наивны, как некий герой русской сказки, который на свадьбе панихиду пел, а на похоронах— плясовую. Наивных дурачков буржуазия не сажала в свое правительство. А Прокоповичи и Никитины, ведь, сидели у буржуазии в «министрах». Не ясно ли, что классовая ненависть вдохновляла пх, когда они вооружались против кооперативной политики советской власти.
Вот еще одно любопытное свидетельство демонстрации солидарности руководителей старого кооперативного движения с буржуазной государственностью периода Временного правительства. Из статьи историка кооперации А. Меркулова в № 39 «Союза Потребителей» в 1918 г.: «Широкий взгляд на значение кооперации в общественной жизни проявил Центросоюз после февральской революции. Приглашенный Временным правительством для заведывания продовольственным делом в стране, представитель и важнейший работник Центросоюза В. Н. Зельгейм развил на мартовском С‘езде союзов и обвинений чистогосударственную точку зрения по вопросу об участии кооперации в продовольствии. Согласно докладу, С‘езд высказался за самое деятельное содействие со стороны кооперации государству в борьбе с продовольственным кризисом, одобрив выставленное В. И. Зельгеймом положение, что интересы собственно кооперативные при этом должны быть подчинены интересам государственным.
В этот исторический момент Центросоюз лишь более явственно проявил черту, которая характеризовала его и в прошлом: никогда он не стоял на почве 160


узко кооперативных интересов, никогда не защищал кооперативного эгоизма по отношению к любому практическому вопросу».
Здесь уже совсем все ясно: «интересы собственно-кооперативные должны быть подчинены интересам государственным». Кооперация, по предложению своего вождя, подобострастно склонила свою гордую «независимую» выю перед государственностью Милюкова-Керенского. А когда руководители пролетарской государственности, во главе с В. И. Лениным, предпринимали неоднократные попытки наладить деловое сотрудничество со старыми кооператорами, они после некоторых вихляний и лицемерия в конце-концов пошли в об‘ятия Юденича*). Так, «в этот исторический момент» старый Центросоюз «оправдывал» «лестную» характеристику, данную ему цитированным выше автором: «Никогда он не стоял на почве узко-кооперативных интересов, никогда не защищал кооперативного «эгоизма»...
«Где вы теперь?»—столпы кооперативной истины и об‘емлющие весь мир старые кооперативные мужи? «Иных уж нет, а те далече»...
Продолжим еще немного нашу экскурсию в дореволюционную историю кооперации, сопровождаемые любезными об'яснениями компетентных знатоков ее музейного прошлого. Советские законы в 1919 г., об‘явив обязательное членство, тем самым уничтожили пайщика кооператива того типа, который был привычен для старой кооперации. Но что собой представляла членская масса до издания этих законов? Уже известный нам А. Меркулов, анализируя рост членов потребительской кооперации за 1916 г. (6.800 т. против 1.650 т. в 1914 г.), спрашивает с тревогой**): «что скрывается за ошеломляющими цифрами роста кооперации? Растет ли кооперация внутренно? Подарив нам миллионы новых кооператоров, не наградил ли нас истекший год дарами данайцев?» И отвечает: «Сахарный» кооператор с его отличительными чертами—несознательностью, взыскательностью и вместе с тем равнодушием к делам кооператива стал типичной рядовой фигурой в нашей кооперации». «Естественно — пишет А. Меркулов в другом месте ***),—что эти потребители пред‘являют ^кооперативу преувеличенные требования, совершенно не понимают своих обязанностей перед ним, жестоко критикуют правление при малейшей неудаче, не поддерживая ни средствами, ни закупкой, пи коллективной работой, направленной к укреплению кооператива. Эти явления стали еще более резкими и угрожающими: средний уровень кооперативной массы неизбежно должен был понижаться, ясно, что сейчас кооперация покоится на ненадежном фундаменте, — когда бестоварье исчезнет, можно ожидать массового отлива членов из кооперативов».
•) Процесс старых членов правления Центросоюза, в связи с обвинением Петроградского отделения Центросоюза в пособничестве приближавшейся к Петрограду армии Юденича.
**) „Союз Потребителей" 1917 г. № 1.
***) А. Меркулов „Исторический очерк развития потребкооперации".
21
161


На этом последнем предположении автор еще раз останавливается, подводя итоги 1917 г.*): «новые члены потребительских обществ отнюдь не являются идейными кооператорами, не интересуются сущностью кооперации. Они не представляют себе даже целей, которые ставит себе кооперация»... «Сахарным» кооператорам нужны только продукты. Они уйдут из кооперации без сожаленья, как только продуктов станет больше в обиходе и их можно получить в каждой частной лавченке»... «Уровень кооперативного сознания в потребительских массах падает». В таких чертах вышел портрет типичного члена кооператива из под пера историка кооперации А. Меркулова. Ему, конечно, и книги в руки.
Вспомним, далее, какие жалкие иеремиады проливались блюстителями кооперативной старины по поводу превращения советской властью кооперативов в распределители. То было в период военного коммунизма. А чем были кооперативы в военный период буржуазной власти? Об этом нам скажет М. Хейсин, поместивший в «Союзе Потребителей» **) статью под характерным заглавием— «Кооперативная накипь»: «Во время войны, когда продовольственная разруха больше беспокоила всех, чем вздорожанье, кооперативы возникали уже не для борьбы с посредничеством, а как продовольственные и, главным образом, распределительные пункты, и никакой пропаганды для этого не требовалось. Хвост явился лучшим пропагандистом. Он завивался и превращался в распределительный пункт. Характер кооперативов военного времени, таким образом, постепенно видоизменялся, и кооперативы превращались, повторяем, в продовольственные и, главным образом, распределительные пункты». Таково лицо дореволюционных кооперативов в изображении старого кооператора.
Итак,—«подчинение узко-кооперативных вопросов», «общенародный кооператив», «вторжение в частное хозяйство», с одной стороны, как программа Старой дореволюционной кооперации, и «сахарные безидейные члены кооперации», «кооперативы — распределительные пункты»—с другой стороны, как бытовая кооперативная действительность того времени. Вся эта характеристика старой кооперации накануне пролетарской революции, характеристика, данная собственными историками, помимо всего прочего, ярко свидетельствует об открытой последовательной линии советской власти в строительстве кооперации в эпоху гражданской войны и — с другой стороны — беспощадно вскрывает все политическое лицемерие известной части старых кооператоров и всю пустоту и лживость их болтовни об «ужасах большевизма», о разгроме кооперации, о развращении добрых нравов «настоящей» дореволюционной кооперации.
*) „Союз Потребителей" 1918 г. № 12.
**) „Союз Потребителей" 1918 г. №№ 20, 21.
162


II
Второй период развития потребительской кооперации, как общественно-массовой организации, начинается после введения НЭ11‘а. Как должно было пойти развитие кооперации после об‘явления НЭП‘а? Тогда в 1921 г., когда этот вопрос обсуждался на X (Уезде партии, па него нельзя было ответить ясной формулировкой. Крутой перелом в общей экономической политике на положении кооперации, совершенно очевидно, должен был отразиться самым серьезным образом; И при том, что тоже было совершенно ясно, в сторону автономии кооперации; высвобождения ее из под опеки Наркомпрода. Эту бесспорную мысль тов. Ленин ■и предложил выразить в постановлениц,, Х . С‘езда, отменяющим резолюцию IX С‘езда, подчинявшую кооперацию 'Компроду. Но наметить тогда же дальнейшие пути развития кооперации оказалось делом невозможным. Владимир Ильич говорил в своем докладе: «Мы должны поручить выбранному ЦК разработать и установить 'меры и изменения. Мы в этом отношении стоим, говоря теоретически, перед целым фядом переходных ступеней, переходных мер».
Весь дальнейший период времени, по крайней мере, в течение первых :трех лет, и был периодом «переходных ступеней, переходных мер», поисков нацлучшпх форм сочетания положительных методов старой кооперации с приобретенным опытом советской Кооперации осторожным нащупыванием новых путей. 'Таких переходных ступеней можно отметить, по крайней мере, три. Они получили свое формальное выражение в трех декретах Советского правительства—7 апреля 1921 г., 28 декабря 1923 г. и 20 мая 1924 года.
, Первый декрет в законодательном порядке развил директиву X С‘езда об освобождении кооперации от подчинения Наркомпроду. Взамен полного подчинения органам Наркомпрода, в декрете устанавливается для него право руководства и контроля за кооперацией лишь в области выполнения обязательных государственных заданий, отменено право органов Наркомпрода вводить своих представителей в правления потреб, обществ и союзов, которое теперь дано лишь ВЦИК‘у, отменено право Наркомпрода назначать перевыборы органов кооперации, которое теперь предоставлено, вполне понятно, Центросоюзу.
Второе главнейшее изменение декрета заключается в разрешении добровольных об‘единений в пределах одного потребительского общества с целью приобретения продуктов и предметов при помощи дополнительных взносов.
И третье существенное изменение состоит в разрешении взимания потреб- обществами со своих членов вступительных взносов и паев, которые, однако, должны были носить добровольный характер.
В то же время закон оставил в силе для всех граждан обязательное членство в ЕПО.
21*
163


Декрет от 7 апреля открыл новый период в жизни потребительской кооперации. Особенность этого времени заключалась в борьбе глубоко укоренившихся навыков военного коммунизма со слабыми робкими ростками возникающей самодеятельной кооперативной организации.
Государственные органы очень неохотно и, почти всегда, после известной борьбы шли на предоставление кооперации большей самостоятельности в работе. Самая мысль выделения некоторой самостоятельной сферы для хозяйственной
Открытие женской лавки Кокандского о. и. в день 8 марта 1926 г.
деятельности кооперации, необходимость не «приказывать», как было раньше, а «договариваться» иным руководителям государственных учреждений казалось до того непривычной, нестерпимой и чреватой всяческими потрясениями «основ», что даже такой советский деятель, как М. И. Фрумкин, со всей серьезностью доказывал в особой брошюре необходимость «раскрепощения государственных органов от кооперации».
С другой стороны, и сами руководящие кооперативные центры в своих отношениях с низовыми организациями действовали методом жесткой централизации («кооперативный главкизм»), не решаясь опереться на инициативу и ответственность самих кооперативных организаций. Наконец, и низовые коопе164


ративы в отношении к потребителю сохраняли бюрократически-распределен- ческие навыки.
Таким образом, кооперация, требуя «раскрепощения» себя от опеки государственных органов, сама в то же время находилась в плену традиций и навыков военного коммунизма. Нужны были годы, нужна была такая встряска, как кризис 1923 года, чтобы кооперация начала решительнее совлекать с себя одежды «ветхого Адама» эпохи распределенчества. Характерна в этом смысле история- вопроса о добровольном членстве. Как известно, в первом декрете, вышедшем после введения НЭ1Га, было сохранено обязательное членство, ликвидированное формально декретом в конце 1923 г., а проведенное фактически еще позже.
В период, предшествующей ликвидации обязательного членства, господствовали взгляды, что эта обязательность, несмотря на введение НЭП‘а и изменение положения кооперации в связи с этим, как бы не подлежала никакой ревизии, считаясь непременной принадлежностью потребительской кооперации. Зто нашло свое отражение в резолюции XII Всероссийской конференции партии в 1922 г.: «Непосредственная заинтересованность рабочего, как потребителя, обуславливает его активное участие в строительстве потребительской кооперации и тем обеспечивает его влияние на кооперированное крестьянство. В силу этого отличия потребительской кооперации от других видов, не включающих в свой состав городского пролетариата, необходимо сохранение обязательного членства потребительской кооперации». Таким образом, обоснование сохранения обязательного членства было поднято на высоту обще-политического принципа—необходимости обеспечения пролетарского влияния на крестьянство. Тем самым и обязательное членство утверждалось, как постоянный организационный принцип потребительской кооперации.
Л. М. Хинчук, развивая эту мысль в своей книжке «Центросоюз в условиях новой экономической политики», изданной в 1922 году, пишет:
«Выдвигаемый исключительный момент добровольности приведет к захвату кооперации в деревне группами наиболее сильных экономических элементов, к замыканию исключительно в области частно-групповых интересов, к отрыву от советской государственности, превратит кооперацию из орудия общественного хозяйства в организацию, на основе групповых интересов противодействующую мероприятиям советской власти в деле регулирования производства и обмена. В то же время добровольное членство в кооперации заставит государство перенести центр тяжести с кооперации на органы местного самоуправления».
В этом же направлении высказалось и III Собрание Уполномоченных Центросоюза в лице своей организационной секции: «Когда спор поднялся до принципиальной высоты об обязательности и добровольности членства в кооперации, все доводы застрельщика изжитой добровольности, представителя Кубанского 165


губсоюза, встретили решительные возражения со стороны всех участников секции». *)
Но уже в следующем 1923 году к моменту об‘явления добровольности были иные речи и иное толкование. Длительный период сохранения обязательного членства обгоняется уже в большей степени причинами организационного порядка—необходимо сохранить и усовершенствовать кооперативный аппарат и через добровольные об‘единения подготовить кадры активных членов. В таком случае более ранний переход к добровольному членству означал бы «играть на риск и ставить под угрозу всю кооперативную систему». (В. Тихомиров, «Союз Потребителей», 9, 1923 г.).
На ряду с этими организационными предпосылками введения добровольности, выдвигаются и политические мотивы, но с поворотом ровно на 180°. Если в 1922 г. т. Хинчук требовал сохранения обязательного членства, как противодействия «захвату кооперации в деревне группами наиболее сильных экономических элементов», то в этих же целях через год т. Тихомиров требует, наоборот, ликвидации обязательного членства и замены его добровольным.
Указывая на увеличение группы зажиточных и кулацких элементов в деревне, т. Тихомиров пишет: «Эти последние группы, само собой, начинают вводить излюбленные ими методы прижима и эксплоатации. Избавиться от них возможно лишь коллективными усилиями п обвинением в кооперативы. Потребкооперация должна стать в деревне организацией, об‘единяющей бедняцкую и середняцкую группу, как наиболее нуждающуюся в помощи... Отсюда вывод, — освободить от обязательного участия в кооперации все имущие элементы... Таким образом, наше фактическое положение п необходимость об‘единения пролетарских элементов диктуют нам необходимость уже теперь поставить вопрос о добровольности во весь свой рост».
Мы привели эти цитаты не для того, чтобы специально вызвать теоретический интерес к вопросу об обязательном и добровольном членствах или подчеркнуть известную пикантность противоречий в аргументации за и против обязательного членства. Нам, в данном случае, представляется, что задержка введения добровольного членства обгонялась не только неподготовленностью кооперации к его осуществлению или влиянием существовавшего некоторое время мнения об особом политическом значении обязательного членства, но скорее нежеланием кооператоров расстаться с мыслью о всеобщности своей организации, опасением остаться при огромном аппарате без кооперированных масс. Но, конечно, «всеобщность» кооперации при обязательности членства была видимостью, формой, без действительного содержания и при всем этом—фактором, задерживающим действительное развитие кооперации, как общественно-массовой организации.
Два с половиной года сохранения обязательного членства, в дальнейшем «нерешительный переход на систему добровольного членства» (ХШ (Уезд партии), *) Бюллетень Третьего Собрания Уполномоченных.
166


есть по сути дела не что иное, как выражение силы усвоенных традиций и методов военного коммунизма, постепенно и не без борьбы преодолевавшихся кооперативной организацией.
III
Вступление на путь добровольного членства и в значительной степени обусловленное им оживление общественных процессов в жизни потребительской кооперации подняло ее на более высокую ступень общественного развития.
Под давлением общественной критики, не перестававшей указывать на бюрократичность методов работы кооперации, под влиянием нараставших внутри кооперации потребностей в некоторой общественной переорганизации, после похмелья увлечения торговлей ради торговли, началась новая полоса в строительстве кооперации. Наиболее выразительным и крупнейшим по важности явлением этого периода стало растущее масштабом миллионов кооперирование. Если брать количество, то с этой стороны задача создания кооперации, как массовой организации, в основном решена. Мы имеем сейчас в потребительской кооперации кругло 15 миллионов членов-пайщиков. Собственно говоря, это самая крупная по числу об‘единяемых членов массовая организация в СССР.
Проследим этот знаменательный процесс по годам. Своеобразный интерес представляет прежде всего движение кооперирования непосредственно после введения добровольного членства.
По городской сети
По сельской сети
Всего
1/Х— 1923 г.
IX/— 1924 г.
1/Х— 1923 г.
1/Х—’
1924 г.
1/Х— 1923 г.
1/Х— 1924 г.
Число пайщиков. .
2600 т.
3564 т.
2247 т.
3523 т.
4897 т.
7093 т.
Если учесть, что за это время происходила чистка пайщиков от «мертвых душ», которых в городской кооперации было до 290 тысяч и в сельской до 400 тысяч, то прирост новых пайщиков за год выразится по городской сети— в 26°/о, по сельской около 70°/о. Таким образом, введение добровольности членства в значительной мере способствовало увеличению кооперирования, в особенности в деревне,—в городах добровольное членство, преимущественно в коллективной форме, начало осуществляться еще ранее, вскоре после НЭП‘а.
Дальнейший рост кооперирования по всей системе выражается в следую-
щих цифрах:
На 1/Х—1924
Г
. 7.093
т.
100%
» 1/Х—1925
г
. 9.436
»
133%
» 1/Х—1926
г.
. 12.462
»
176»/о
» 1/Х—1927
г
. 15.074
»
210%
167


Эти невиданные темпы роста (если не считать огромного наплыва в годы империалистической войны), охват \/з крестьянских хозяйств и взрослого населения в городах блестяще подтверждают ленинский план поголовного кооперирования, глубокий реализм широчайшей ленинской перспективы. «Дай бог каждый день новый год»—говорит т. Сталин на ХШ С‘езде партии, показывая цифры огромного роста членов потребительской кооперации с 5 милл. в 1923 г. до 7 милл. в 1924 г.*) С тех пор прошло три года. И каждый из них не оставил^нас в разочаровании, увеличивая кооперативные ряды на 2—21/г миллиона новых членов. Как пойдет этот рост в дальнейшем? Мы отдаем себе отчет в том, что дальнейшее кооперирование пойдет «потухающим» темпом, в особенности в городах, что каждый шаг вперед после кооперирования основной массы населения города и деревни будет сопряжен с большими трудностями. Тем не менее не будет преувеличенной перспектива достигнуть 25 миллионов членов к концу планируемого пятилетия, в 1931 г., когда по нашим расчетам мы должны иметь до 2/з кооперированных крестьянских хозяйств и 70°/о рабочих и служащих в городах. Это тем более вероятно, если кооперативы поставят дело кооперирования на почву мирной организации.
Мероприятия кооперативов по кооперированию масс носили характер кампаний, вначале в виде специальных «месячников», позднее приурочиваясь к Международному дню кооперации, перевыборной кампании. Но это дело не стало еще повседневной, систематически проводимой, работой.
В последнее время под руководством Центросоюза кооперативные организации становятся на путь составления планов кооперирования на весь год. Последовательное выполнение их на всем протяжении планируемого периода должно быть организационной предпосылкой практического осуществления кооперирования в намеченных размерах.
Серьезное значение необходимо придать вопросу о месте города и деревни в составе пайщиков потребительской кооперации. На этот вопрос мы находим ответ в следующих данных о °/о°/о соотношении пайщиков рабоче-городской и сельской кооперации:
1/Х-1923 г. 1/Х—1924 г. 1/Х-1925 г. 1/Х-1926 г.
Рабоче-городская .... 53% 50,2% 46,6% 46,7%
Сельская '. . 47% 49,8% 53,4% 58,3%
Как видно отсюда, крестьянский сектор вначале занимал в потребкооперации место, далеко не соответствующее количеству крестьянского населения в стране.
*) жНо я не верю в эти цифры,— продолжил свое замечание по этому поводу т. Сталин,— „ибо потребкооперация не перешла еще полностью на добровольность и мертвые души тут несомненно имеются". К тому времени (май 1924 г.) они, „мертвые души", действительно „существовали" в списках, а потом их в большом числе, до 700 тысяч, исключили.
168


Указывая на это, т. Сталин в своем орготчете на X С‘езде говорил: «Несомненно, что аппарат потребительской кооперации, призванный связать государственную индустрию с крестьянским хозяйством, не оказался на высоте задачи. Надо добиться того, чтобы крестьяне заняли в потребкооперации подобающее им положение. Необходимо коммунистам перенести центр работы из губерний в уезды и районы с тем, чтобы проложить связи к массам крестьянства и превратить, таким образом, потребкооперацию в связующее звено между индустрией и крестьянским хозяйством».
Из двух рядов цифр, которые мы привели выше, видно, как городской и деревенский секторы, один с‘уживаясь, другой расширяясь, но при абсолютном росте того и другого, занимают постепенно соответствующее место в общем составе пайщиков потребительской кооперации.
Роль женщины в потребительской кооперации является особенно важной в силу большой близости и связи ее с бытовым укладом потребительских функций нашей организации. Не случайно раздаются голоса о том, чтобы из крестьянской семьи мужчина шел в с.-х. кооперацию, а женщина в потребительскую.
Но насколько далеко от такого «матриархата» в нашей организации стоит конкретная действительность, об этом говорят такие цифры кооперированности женщин: на 1/Х—1926 г. в сельской кооперации состояло 10,7°/о женщин к общему числу пайщиков, в городской—25°/о. Совершенно необходимо, чтобы в дальнейшем участие женщин в потребительской кооперации было более широким и влиятельным.
Что же касается вопроса о социальном составе пайщиков потребительской кооперации, то этот вопрос имеет определенную важность в сельской кооперации, поскольку в городе нетрудовые элементы по уставу отстранены от участия в кооперации. До сих пор мы еще не располагали достаточно обширным статистическим материалом для исчерпывающего анализа социального состава деревенской кооперации. Экстраполированные данные 1925 г. распределяют состав пайщиков сельской кооперации на следующие группы:
Середняки 49,3%
Бедняки • . . 44,2%
Зажиточные 6,4%
Прочие 0,1 %
Следует иметь в виду известную склонность низовых организаций насчитывать в составе своих пайщиков больше бедняков, чем их есть на самом деле. Очевидно, что удельный вес середняцкой группы будет выше, чем он представлен в таблице. Но в общем можно утверждать, что социальный состав потребительской кооперации в деревне в основном отражает социальный состав сельского населения. «Центральная фигура земледелия» — середняк, — есть центральная 22
169


фигура и в сельской потребкооперации. Однако, в то же время необходимо признать, что беднота охвачена кооперацией еще в недостаточной степени. Поэтому кооперативные организации принимают специальные меры для увеличения кооперирования бедноты. Одной из наиболее удачных и реальных форм кооперирования стали фонды кооперирования бедноты, выделяемые из прибылей потребительскими обществами и союзами и служащие в качестве возвратной ссуды для бедняков по внесению ими паев в потребобщества. Эти фонды за два года— 1924—25 и 1925—26 г., по ориентировочным данным, составили до 7 милл. рублей. В течение 1925—26 г. за счет этих фондов кооперировано до 700— 800 тысяч бедняков. Не подлежит сомнению, что крупные суммы фондов позволяют произвести кооперирование бедноты в больших размерах. Кооперативные организации далеко не достаточно используют эти фонды, оставляя на балансе значительные остатки свободных средств. Больше того, во многих организациях само дело кооперирования бедноты не поставлено в общественные рамки: бедноту иногда кооперируют механически без проведения достаточной подготовительной работы и органического втягивания в кооперативную работу. В этом большом деле должны принять широкое участие и местные общественные организации— ячейки-партии, комсомол, комитеты взаимопомощи, сельсоветы, женотделы.
Огромный рост кооперирования населения, естественно, вызывает вопрос, какие побудительные мотивы толкали массы к вступлению в кооперацию, какие организационные средства находились в распоряжении кооперативов в целях привлечения населения.
Надо сказать, что эти успехи кооперирования явились результатом целого ряда условий. Разумеется, основным условием являлась возможность для населения удовлетворить свои потребительские нужды в кооперативной лавке лучше и в большей мере, чем у частника: большее наличие товаров, лучший ассортимент, дешевле цены, добросовестность. Было бы преувеличением утверждать, что эти особенности были у кооперативов везде и при всех случах и что эти качества кооперативной торговли высокой пробы вообще. К сожалению, мы еще далеки от этих совершенных достижений.
В данном случае речь идет, конечно, о тенденциях к лучшей постановке торгового дела и положительных качествах кооперативной торговли в сравнении с частной, а эта последняя, как известно, не ахти как далеко ушла от «азиатчины».
Весьма существенным обстоятельством явилось, далее, предоставление членам кооперации определенных преимуществ перед непайщиками, в частности—в области распределения недостаточных товаров. А так как недостаток был в таких ходовых товарах, как мануфактура, кожа, мука, и кооперативы в первую очередь и преимущественно выдавали эти товары пайщикам, то совершенно понятно, что многих толкнула записаться в кооператив именно эта житейская необходимость— получить ситец, муку, подсолнечное масло. Может быть, некоторые глашатаи «чистых 170


принципов» кооперирования скажут, что здесь—прикрытая форма принудительного кооперирования, которой пользуется организация, находящаяся в условиях преимущественного снабжения со стороны государства. Но только безнадежные схоласты и Дон-Кихоты кооперативного «идеализма» могут негодовать на такую «Принудительность», которая за незначительный паевой взнос предоставляет людям стать активными участниками большого общественно-хозяйственного дела. Государственная власть встала на путь превращения потребительской кооперации в основной товаропроводящий аппарат лишь после ряда лет подготовки кооперации к принятию па себя этих сложных и ответственных функций. И теперь руководящие органы и общественное мнение внимательно следят, чтобы растущее господство кооперации на, рынке не вносило в ее работу застойности, рутины, консерватизма. Но остается непререкаемым тот факт, что свое настоящее положение кооперация в значительной мере завоевала сама, своими усилиями, собственными достижениями. И было бы стравно, если бы она не могла использовать некоторых своих привилегий для привлечения в свои организации новых членов, из которых какая-то часть, в силу бытовой инерции, пассивности, осталась бы долгое время вне потока общественной жизни.
Другим видом материальной заинтересованности Служила скидка с цены, потом замененная премией на забор. Скидка с цены, даваемая пайщику и доходившая до 10°/о, несомненно, представляла известное преимущество пайщика, перед непайщиком. Однако, этот способ находился в противоречии с необходимостью снижения цен, повышал фактически калькуляцию и ослаблял внимание пайщиков к хозяйственно финансовому положению кооператива, поскольку скидка выдавалась и в-убыточных кооперативах. Начиная с 1925 года, начала применяться выделяемая из прибыли премия на забор, теперь уже везде сменившая скидку. В результате 1925—26 г. было выдано по СЕЛЬПО 10.700 тысяч рублей или 19°/о прибыли, ГОРЛО и ЦРК—7.480 тыс. рублей—17,8% прибыли, ТПО— 1.840 тыс. рублей—24,8°/о прибыли.
Нередко эта премия, следуемая пайщикам, зачисляется в счет погашения паевой задолженности. Но такой акт должен быть безусловно добровольным, по желанию и соглашению самих пайщиков. Между тем у некоторых организаций наблюдается склонность к механическому перечислению премии в счет пая. Это, конечно, неправильно. В этом случае в особенности необходим общественный подход, соглашение с пайщиками. Только при этом условии возможно об‘ективно дать оценку отношению пайщика к его кооперативу.
Мы выше констатировали как, движимые разными побуждениями, народные массы миллионами вливались каждый год в кооперацию. Невольно при этом приходится вспомнить обстановку 1915—16—17 годов, когда в кооперацию также устремлялись огромные массы населения в таком количестве и с такими ограниченными «низменными» желаниями, что вызывали тревогу среди кооперативных 22*
171


деятелей. (См. выше характеристику, данную А. Меркуловым и М. Хейсиным «сахарным» кооператорам). Кто они, эти миллионы новых пайщиков, каждый год вливающиеся в ряды кооперации? «Кооперативная накипь», безраличные к кооперативной вывеске толпы людей, жаждущие только вырвать кусок ткани или мешок муки, или они обыкновенные рядовые рабочие, крестьяне, со всеми их обычными хорошими и плохими качествами, идущие в кооператив сначала ради простого потребительского удовлетворения своих насущных материальных потребностей и потом постепенно втягивающиеся в кооперативную работу вообще? Мы не склонны создавать себе заманчивые иллюзии о высоком начале кооперативной солидарности, об особой силе кооперативной идеи, которая владеет умами наших прозелитов, многочисленных новых пайщиков.
Бесспорно, что определенная часть их пришла к кооперативу под влиянием не только материальных побуждений, но под влиянием определенного интереса к общественной организации. Вся структура нашего социального строя, невиданная в мире пропаганда кооперативных идей, идущая не только из недр органов кооперации, но и от государственных органов, партии, профсоюзов и т. д.,—все это активно воздействует на население, направляя его мысль к кооперативной организации. Но если даже в основе желания вступить членами в кооператив лежит «узкий» материальный интерес, то ведь, вообще говоря, это начало всех начал кооперации в ее первоначальном возникновении. Вот какими словами открывается манифест рочдельских пионеров: «Общество ставит своей задачей получение денежной выгоды и улучшение хозяйственного и общественного положения своих членов»...
Задача заключается в том, чтобы, втягивая вновь вступающих членов в работу кооператива, приучить их смотреть на него, как на общественное дело, помочь им усвоить общественные навыки, короче говоря—дать им школу общественного воспитания и коллективного хозяйствования. Именно это свойство кооперации в огромной степени и определяет ее особый смысл и значение.
Как развилась эта сторона кооперативной деятельности? Мы должны признать, что развитие кооперативной общественности отстает от организационно-хозяйственных достижений кооперации: слаба активность кооперированного населения, не на высоте качество кооперирования, медленно развертывается работа органов общественной самодеятельности, недостаточно общественное значение кооперации вообще. Помимо низкой культурности и грамотности нашего населения, такое отставание обгоняется и рядом других причин. Мы бы сказали с большим основанием, что отвлечение наиболее активных сил в партийные, советские, профессиональные органы, конечно, отражается на развитии общественной работы кооперации, которой приходится ограничиваться узким слоем людского актива. Не будем отрицать также и того, что сами кооперативные организации не ставили, как следует быть, массовой работы, не уделяли этому делу должной энергии, силы и внимания.
172


Затем, существующая практика и жесткие формы государственного регулирования, разумеется, не содействуют, а, наоборот, задерживают необходимое развитие общественной самодеятельности, все более суживая сферу ее применения, проникая во все большие области кооперативной деятельности. Наконец, не все еще организации, имеющие ближайшее отношение к кооперации, в достаточной мере учитывают ее огромное общественно-культурное значение.
Таков сложный комплекс различных обстоятельств, в той или иной мере оказывающих влияние на развитие общественности и массовой работы в кооперации. В каких конкретных формах идет это развитие? В наиболее массовой форме участие пайщиков в деятельности кооперативов происходит во время отчетно-перевыборной кампании и на очередных общих собраниях. Перевыборная кампания, представляя собой наивысшую точку общения пайщиков с органами своего кооператива, должна была бы, сообразно своему значению, охватить все кооперированное население. Однако, наиболее высокая цифра посещаемости перевыборных собраний, достигнутая в период 1926—27 г.,—50—55°/0 для сельской кооперации и 35—4О°/о для рабочей.
При всех особенностях и трудностях организации больших общих собраний, в особенности в деревне (теснота помещений, уход на заработки, распутица, совпадение с другими кампаниями и проч.), все же следует признать, что такая цифра посещаемости еще сравнительно низка. Половины пайщиков, а часто и больше,—нет на том годичном собрании, где решаются основные вопросы кооператива. Этот факт ни о чем ином не может свидетельствовать, как о том, что в среде пайщиков есть еще значительная группа, слабо связанная с кооперативом, в своих отношениях с ним очень мало выделяющаяся из общей толпы простых покупателей.
Однако, сами перевыборные собрания по активности участников год от года становятся оживленнее. Характер вопросов, с особым вниманием обсуждаемых, членами собраний, определяется в основной обстановкой своего времени. Так, например, в перевыборную кампанию 1926 — 27 года наибольшее впимание привлекли вопросы товароснабженйЯ—недостаток отдельных товаров, недостаточно удовлетворительный ассортимент, незначительное снабжение сельско-хозяйственными продуктами в рабочих районах, низкое качество изделий; высокие цены на промтовары, особенно в связи с пониженными ценами на продукты сельского хозяйства; культурно-просветительная работа коопераций—указания на ее слабость и необходимость усиления; распределение прибыли, особенно в части определения премии на забор; избрание органов управления кооператива. Следует ещё отметить намечающееся втягивание пайщиков в обсуждение общих кооперативных вопросов. Доклады райсоюзов на общих собраниях, практикующиеся в ряде организаций, способствуют расширению круга обсуждаемых Пайщиками вопросов, большей увязке й -соединению местных вопросов своего кооператива с общим кооперативным движением.
173


Органы общественной самодеятельности отличаются обилием и многообразием форм: лавочные комиссии, секции собраний уполномоченных, кооперативные организаторы, коопбюро, коопкомиссии на предприятиях, кооперативно-просветительные комиссии при потребительских обществах, коопкружки, кружки заочного обучения, коопсекции делегатских собраний, вербовочные комиссии и др. В рабочей кооперации основными и наиболее распространенными являются лавочные комиссии и секции собраний уполномоченных. Секции служат организационной формой вовлечения уполномоченных в практическую работу кооператива. Обширные по составу своих членов и собирающиеся, примерно, раз в квартал, собрания уполномоченных должны ограничиваться поэтому работой более иди менее общего характера.
Между тем секции—организационная, финансовая, торговая и др.,—собираясь чаще и сосредоточиваясь на группе вопросов, в большей Л мере представляют возможность уполномоченным ближе стать к повседневной работе кооператива; они обсуждают доклады отделов и предприятий кооператива, вопросы качества и ассортимента товаров, производят те или иные обследования. Вот несколько иллюстраций работы секций собраний уполномоченных за 1925—26 год: в Одесском ЦРК организовано 4 секции с 116 членами. Из них принимало фактическое участие 5О°/о. За 9 месяцев проведено 32 занятия по детальному ознакомлению с работой ЦРК. В секциях Харьковского ЦРК за 7 месяцев рассмотрено 525 вопросов. В Ростово-Нахичеванском ЕПО организовано 6 секций, собирающихся ежемесячно при посещаемости от 25 до 65°/0. Однако, секции более или менее окрепли в крупных ЦРК. В других организациях их работа поставлена еще слабо.
Лавочные комиссии представляют собой такой тип организиции кооперированного потребителя, который по принципу своего формирования — выборы непосредственно пайщиками—стоит ближе всего к массам, а по характеру своей функции—осуществление контроля и содействия в работе лавки — стоит ближе всего к повседневной практической деятельности кооператива. В силу этих особенностей лавочные комиссии и оказались наиболее популярными и жизнеспособными органами общественной самодеятельности. Их разнообразная работа охватывает в основном следующие стороны: наблюдение за порядком отпуска товаров в лавке, ее благоустройством, участие в ревизии и снятии остатков, наблюдение за ассортиментом и качеством товаров, соблюдением установленных цен, предоставление покупателю необходимых удобств и проч. Многочисленные свидетельства самих правлений кооперативов утверждают практическую полезность работы 'лавочных комиссий, действительное содействие их в упорядочении работы магазинов и предприятий. Особенно следует отметить энергичное участие в работе лавкомов женщин, которых в состав членов лавкомов избирают в значительном количестве. Однако, эта характеристика не может быть обобщена для всех лавкомов. Значительная их часть вообще бездействует или проявляет малозаметную активность. Более 174


того, не везде эти лавкомы организованы. Так, в 1926 г. 58 ЦРК на 2.075 магазинов и предприятий имели 751 лавочную комиссию — в среднем одна комиссия на 2,7 предприятия. Известное задерживающее влияние на развитие работы лав- комов оказывала неясность их прав и обязанностей, — вследствие чего в ряде мест лавкомы пытались свести к заурядному техническому органу, а также недостаточное внимание и инструктирование их со стороны правлений кооперативов.
Кроме секций, собраний уполномоченных и лавочных комиссий в рабочей кооперации существуют свои ячейки и на фабрично-заводских предприятиях и учреждениях в виде коопорганизаторов или комиссий, выделяемых из среды уполномоченных или пайщиков. Они учитывают на данном предприятии число пайщиков, вербуют новых членов, собирают паевые взносы и проч. Через эти организации кооператив проникает в гущу рабочих и служащих, сосредоточенных в определенном предприятии и учреждении. Здесь больше, чем в каких-либо иных кооперативных общественных ячейках, имеется нужда в связи с профессиональными органами. Это безусловно ценная форма связи с пайщиками и массами вообще находится еще в процессе начального развертывания.
Мы могли бы основные органы общественной самодеятельности в рабочей кооперации заключить в такую организационную схему:
ревизионные комиссии, как органы общественного контроля пайщиков, имеющие своей задачей ревизию и контроль всего правления и его аппарата в целом;
секции и собрания уполномоченных, охватывающие отдельные стороны деятельности кооператива—организационную, торговую и др;
лавочные комиссии, контролирующие и содействующие работе отдельных предприятий кооператива—магазины, столовые и проч.;
кооперативные организаторы и комиссии на фабрично-заводских предприятиях и учреждениях, связывающие пайщиков в последних с кооперативом и содействующие его работе на месте.
Кооперативная пропаганда в рабочем клубе.
175


Мы можем, таким образом, считать в основном сложившейся и целесообразно построенной, эту схему органов общественной самодеятельности в рабочей кооперации.
В сельской кооперации мы не найдем такой сети и активности кооперативной общественности, как в рабочей кооперации. Разбросанность территории, незначительное число предприятий у кооператива, как об‘ектов приложения общественной самодеятельности и проч., помимо меньшей подвижности и активности сельского населения в сравнении с рабочим, — этими, по преимуществу, причинами можно об‘яснить отставание деревни от города в общественной массовой работе.
В сельской кооперации основными организационными формами общественности являются общие собрания пайщиков, ревизионные и лавочные комиссии. Общие собрания, в особенности в однолавочных кооперативах, имеют большое значение, втягивая наибольшую массу пайщиков в обсуждение основных вопросов работы кооперативов. Однако, правления кооперативов организуют эти собрания без достаточной подготовки, не умеют, подчас, поставить те вопросы, которые наиболее волнуют пайщика. Поэтому посещаемость этих собраний—низкая. Кроме того, и созыв собраний в ряде мест не регулярен: вместо созыва минимум раз в квартал, собирают пайщиков реже. Таким образом, в некоторых организациях получается так, что пайщики в своей массе могут обсуждать и решать дела своего кооператива лишь на годовых перевыборных собраниях. Оживление кооперативной общественности в деревне в первую очередь должно итти в отношении общих собраний. Ревизионные комиссии, как органы общественного контроля пайщиков, еще далеко стоят от необходимых требований, которые должны быть пред‘явлены к ним. Сплошь и рядом в своей работе они не подымаются выше ограниченного уровня ревизии кассы и снятия остатков. На перевыборных собраниях ревизионным комиссиям достается всего больше от пайщиков. Отчасти такое положение обменяется недостаточно удовлетворительным подбором работников в ревизионные комиссии, даже в условиях бедности силами в деревне, а также недостаточным вниманием к ним со стороны союзов. Необходимо добиваться большей отчетливости работы ревизионных комиссий, устранения наблюдающихся случаев «сращивания» с правлениями и потери своей общественной физиономии.
Лавочные комиссии организуются в многолавочных кооперативах, так как для однолавки, во избежание параллелизма с ревизионной комиссией, надобности в лавочной комиссии в настоящее время нет.
Но и в многолавочных кооперативах лавочные комиссии организованы не при всех отделениях. Так, в 1926 году, примерно, до половины отделений много- лавки не имели лавкомов. Совершенно очевидно, что в таком случае это отделение без наличия при нем каких либо органов общественного контроля отчуждается от кооперированного населения. И в самом деле, мы имеем многочисленные жалобы членов кооперативов, относящиеся к недостаткам обслуживания потре176


бителя такими отделениями: неудовлетворительный ассортимент, нехватка самых нужных товаров, казенное отношение приказчика к покупателю и т. и. В отношении организованных лавочных комиссий следует сказать, что их работа поставлена хуже, чем в рабочей кооперации. Нередко члены лавочных комиссий просто не знают, что им делать.
Задача усиления общественной самодеятельности сельской кооперации встречает иногда особые трудности, связанные с тем, что крестьянин бесплатно «активом» быть не желает, требуя оплаты, скажем, за работу в лавочной комиссии и т. п. Оплата эта допустима в исключительных случаях, когда она компенсирует убыток пайщика, вследствие отрыва его от работы в собственном хозяйстве (например, в рабочую пору). Но как правило, принцип оплаты активности вреден и неправилен. Здесь, конечно, не идет речи о том, что нельзя было бы, напр., бесплатно выписать для поощрения наиболее активных пайщиков газету, книжку и т. п.
Такая особенность в подходе некоторой части крестьянства к общественной работе заставляет большее внимание уделить молодежи. Молодая часть населения в большей мере, чем почтенные старики, отдает свой труд для общественной пользы, скорее и охотнее втянется в общественную работу.
В отношении деревни вопрос о кооперативной общественности с политической точки зрения должен быть поставлен иначе, чем в городе. В рабочей кооперации участвуют по уставу исключительно трудовые слои населения. Для деревни это участие расширено и для некоторых нетрудовых, но занимающихся сельским хозяйством, элементов. Поэтому в условиях сельской кооперации не всякая активность есть благо. Активность кулака, направляющаяся сплошь и рядом в ущерб кооперативному делу, есть, конечно, зло, против которого нужно бороться.
Сложность положения заключается в том, что бедняцкие слои кооперированного населения проявляют еще мало активности и влияния на ход кооперативной работы. Они меньше других участвуют на собраниях, не имеют такой настойчивости в проведении своей линии, как середняки, и тем более — зажиточные. Эти последние, несмотря на весьма малый количественный вес в числе пайщиков, в силу своего хозяйственного положения, представляют серьезную угрозу, если об‘единенный блок бедноты и середняков не сумеет ему противостоять. Дело в том, что иногда зажиточные являются прямыми агентами частного торговца, который через них строит ходы против кооператива. Вот почему необходимо 23
177


особенное внимание отдать повышению активности бедняцкой части пайщиков. Необходимо, чтобы беднота была в большей мере представлена и в общественных органах кооперации — правлении, ревизионной, лавочной комиссиях. При проведении общих собраний следует особенно иметь в виду необходимость предварительной подготовки бедноты путем специальных собраний. Такие собрания, практиковавшиеся в ряде мест во время перевыборной кампании, дали положительные результаты в смысле формирования у бедноты определенного мнения по тем или иным вопросам, большей организованности и активности выступлений на общих собраниях. Разумеется, здесь нужно чутко прислушиваться к тому, как будет середняк относиться к таким особым организационным мерам в отношении бедноты. При неумелом подходе может получиться разрыв между беднотой и середняками. Так, например, были случаи, когда середняки на общем собрании намеренно проваливали предложения бедняцкой группы за то, что их не пустили на предварительное собрание бедноты.
В отношении общественного характера работы аппарата кооперативов во всей кооперации, нужно сказать, что выборный состав в значительной мере перешел на общественные методы в своей деятельности. В особенности это относится к рабочей кооперации. Связь с пайщиками, отчетность перед ними со стороны правлений кооперативов усилилась. В рабочей кооперации эта общественная связь идет за пределы круга пайщиков. Доклады на общих собраниях, конференциях рабочих, профсоюзных собраниях со стороны ЦРК становятся все более частыми. В сельской кооперации несколько меньшая связь и отчетность осуществляется через сельсовет, сход. Однако, если выборный состав еще недостаточно крепко и органически тесно связан с массой пайщиков, то технический состав, например, приказчики, весьма в малой степени отличается в своей работе от таких же работников в госторговле или, на худой конец, даже у частника. Крайне редки случаи, когда, например, продавец, «занимаясь» с покупателем—не членом кооператива, начинает агитировать его вступить членом, или, если он знает, что такой-то не вносит своего пая, укажет ему на необходимость выполнить свой долг. В известной мере такое положение можно об‘яснить перегруженностью этих работников. Но не всегда, особенно в селе, бывает такая бойкая сутолока, чтобы нельзя было, помимо выполнения своих технических функций, в какой-то мере проявить себя, как кооперативного работника.
Кооперативные организации медленно, иногда под давлением извне, развивали свою общественную массовую работу. Поглощенные злобой, текущей работой, уйдя с головой в свою хозяйственную жизнь, озабоченные развитием торговых оборотов, торговой сети, укреплением своих финансов,—они лишь изредка отвлекали свое внимание в сторону своей общественной деятельности. Но все настойчивее и упорнее росли требования о повышении темпа в развитии этой работы, все чаще раздавались голоса о необходимости усиления общественности. Кампания
178


ПЛАКАТЫ-ЛУБКИ * ЛОЗУНГИ
Е Н ■ ■> о V О Ю а А


по снижению цен в 1927 г., с особенной очевидностью вскрывшая отставание массовой работы кооперации Л ее хозяйственных успехов, в то же самое время сама послужила громадным толчком в области развития кооперативной мысли и практики, направленной на расширение общественности и массовой работы. XYIII Сессия Совета Центросоюза заслушивает специальный доклад по этому вопросу и принимает целую систему мероприятий, которые должны обеспечить под‘ем работы кооперативных организаций в массах и развитие активности и самодеятельности самих масс.
Вопрос о составе и подборе работников в такой общественной и массовой организации, как кооперация, имеет особое значение. В данном случае мы выделяем в особенности выборный состав. Поражает уже одна цифра выборных лиц в потребительской кооперации: в 1927 году насчитывается 183.000 членов правления и ревизионных комиссий всех звеньев, из которых большая половина (96.400) падает на правленцев. Конечно, дело не в том, что 183 тысячи выборных много на 224 союза и 28 тысяч обществ с 71 тысячами лавок. Задача состоит в том, чтобы кооперированные массы под руководством и при поддержке нашей партии смогли выделить такие кадры роботников, которые бы отвечали необходимым общественным и хозяйственным требованиям. Все более возрастающая роль потребительской кооперации в народном хозяйстве, рост и усложение ее задач пред‘являют к кооперативным работникам повышенные требования, определяют необходимость укреплять их состав более квалифицированными и сильными людьми. Рассуждая так, мы не отвлекаемся от обстановки сегодняшнего дня и не думаем, чтобы где-нибудь в СССР существовали такие резервы работников, из которых мы свободно могли бы черпать необходимых нам людей. Разумеется, есть все основания к тому, чтобы в силу усиления значения потребкооперации ряды ее руководящих работников расширялись в известной мере за счет более сильных работников из других организаций. Но в то же время задача подготовки, повышения квалификации собственно кооперативных работников, выдвижения части из них на более ответственную работу является одним из главных условий, обеспечивающих создание соответствующих кадров работников системы. Этой цели служат существующие кооперативные и общегосударственные учебные заведения, курсы.
В настоящее время потребительская кооперация имеет собственные Высшие курсы в Ленинграде с 336 учащимися. Кроме того, существуют при поддержке кооперативных организаций 32 государственных Промышленно - Экономических техникума с кооперативными отделениями, два ВУЗ‘а—Институты народного хозяйства с кооперативными отделениями и Кооперативный институт в Киеве. В ряде школ 2 ступени на последних двух годах обучения введен так называемый кооперативный уклон для сообщения учащимся знаний о кооперации, в целях подготовки к будущей кооперативной работе. Для подготовки подростков действуют специальные школы конторско-торгового ученичества. Помимо этой сети постоянно 180


действующих учебных заведений, потребительские организации устраивают ежегодно серию краткосрочных курсов, для переподготовки кооперативных работников, инструкторов, членов правления и ревизионных комиссий, счетоводов и др., и Заочные курсы.
За 1925—26 год по 205 союзам (из 260) было проведено 487 курсов с 18 тысячами слушателей.
Что из себя представляет наличный выборный состав потребительской кооперации?
В рабоче-городской кооперации мы имеем следующее распределение выборных лиц по социальному и партийному составу по 240 наиболее крупным кооперативам на 1926 г.:
С о
ста
в прав
лен
и я
Состав ревизионных комиссий
1
и о
По партийн.
По социальному положению
д О о 2
По партийн.
По социальному положению
ч 5
tr1 Я г ф
О 5
лунист.
н л св
звестно
х в в
;тьян
жащих
звестно
ф § gs
О СО
мунист.
Ен Л Св
звестно
и я tr
И в 4Э Н
кащих
звестно
В Я Ф Св
SS
В о
в
\о
ф
в
w Я
S й
В
О
в
о
О ф
я
CQ В
ф
UQ
Д
д
й
о
Д
« 2,
Д
Д
Cw Д
и
<5
д
809
460
333
16
283
146
330
50
727
315
381
31
153
88
436
50
100
56,9
41,1
2,0
35,0
18,1
40,8
6,1
100
43,4
52,4
4,2
21,1
12,2
60,0
6,7
Что касается сельской кооперации, то здесь мы имеем по РСФСР такие данные, относящиеся ко времени перевыборной кампании 1926—27 г., о партийности и социальном составе в °/о°/о к общему составу:
ВКП
ВЛКСМ
Бедняки
Середняки
Зажиточные
Неизвестно
Правления:
Старого состава.
13,5
2,4
27,5
70,3
1,8
0,4
Нового состава ..
17,4
3,3
30,2
68,2
1,1
0,5
Ревкомиссии:
Старого состава..
13,6
3,5
24,3
71,0
1,9
2,8
Нового состава ..
14,6
5,1
28,3
'• 69,7
1
1,7
0,3
181


В сравнении с предыдущими годами мы можем установить изменения, идущие в области социального состава органов управления и контроля по линии увеличения бедноты и уменьшения зажиточных, в области партийного состава—по лйнии увеличения членов ВВП (б). При этом следует иметь в виду, что такие положительные изменения происходили в обстановке соблюдения необходимых норм кооперативного устава—-выборности и пр. Если ранее сравнительно широко в практике имело место назначенчество, навязывание кандидатур, то в последующем—после XIY конференции ВКГ1, специально подчеркнувшей обязательность соблюдения свободы выборов, эти методы формирования кооперативных органов были оставлены. Нет нужды говорить о том громадном значении для действительного развития кооперативной общественности, какие имеет в этом случае действительная выборность, подбор людей, пользующихся доверием и уважением местного кооперированного населения.
Мы писали выше о тех задачах, которые встали перед потребительской кооперацией в связи с громадным ростом кооперирования, о задачах развития самодеятельности и инициативы масс. На ряду с этим встает, как особо важная часть всей кооперативной работы, — культурно-просветительная деятельность. Подлинное развитие кооперативной общественности, повышение качества кооперирования возможно лишь при условии повышения общей и кооперативной культурности населения.
Потребительская кооперация за истекшие 10 лет советского существования развила свою культурную работу в таких размерах, которые не могут идти ни в какое сравнение с дореволюционным прошлым кооперации. О величине ассигнований на эту отрасль работы говорит хотя бы такая цифра: в 1925—26 году потребительскими обществами и союзами было отчислено 6.700 тысяч рублей. Мы уже упоминали об об‘еме культурных мероприятий кооперации в области подготовки работников. Кроме того, организациями потребительской кооперации ведется или самостоятельно или совместно с другими культурно-просветительными органами все более развивающаяся массовая работа. Эта работа носит многообразный характер. Здесь мы имеем, во-первых, различные виды кооперативной агитации: доклады на собраниях, конференциях, агитсуды, вечера вопросов и ответов, живые газеты, пьесы, плакаты, стенные отчеты и т. п.
В целях распространения кооперативных идей и знаний широко используются различные кампании и праздники: день Октябрьской революции, 1 Мая, Международный женский и юношеский дни и др. Помимо этой агитационной работы, получает распространение и более углубленный метод—пропаганда. К этому виду нашей деятельности можно отнести организуемые при клубах и избах-читальнях «кооперативные уголки», где находятся плакаты, лозунги, диаграммы, книги, журналы, где даются справки о кооперации, читаются доклады. Таких уголков в 1926 году было зарегистрировано до 1.800. Для повышения кооперативных 182


знаний пайщиков организованы специальные «кооперативные кружки», где ведутся занятия по особо выработанной программе. В 1926 г. действовало 1.800 кружков. Этим же целям служат специальные кооперативные секции делегатских собраний работниц и крестьянок, число которых доходит до 300. В последнее время начинает все более завоевывать себе место кино. В распоряжении кооперативных организаций находится до 300 аппаратов. Центросоюзом выпущено пять специальных кооперативных фильм.
Большое развитие получила издательская деятельность потребительской кооперации. За 1925 и 1926 г.г. было издано 430 названий книг в количестве 2.780 тыс. экземпляров.
Периодические кооперативные издания.
Периодическая пресса потребительской кооперации в 1926 году насчитывала 15 самостоятельных газет и 16 совместно с другими видами кооперации, с общим тиражей в 140 тысяч; 28 собственных журналов и 18 совместных с тиражей в 104 тысячи.
Книжная торговля потребительской кооперации, находящаяся еще в процессе начального развертывания, за 1923—24 и 1924—25 г. г. сделала оборот в 9.400 тыс. руб. За два последних года, 1925—26 и 1926—27 г. г., один Центросоюз имеет книжный оборот в 7.875 тыс. руб. В 1927 году имеется 100 книжных магазинов, 50 книжных баз, 4000 книжных полок в Сельпо. Несмотря на безусловный рост культурно-просветительной деятельности потребительской кооперации, мы не можем, однако, признать ее достаточной. Она, во- 183


первых, по своей широте не отвечает возросшим требованиям в связи с громадным ростом членов кооперации. Во-вторых, она имеет и с качественной стороны ряд недостатков: неправильное использование культурно-просветительных фондов, слабая работа коопкружков. Ряд кооперативных организаций еще не усвоил себе всей важности и необходимости успешного развития кооперативно-просветительной работы.
Мы сделали об‘ективную попытку проследить за советский период развитие потребительской кооперации, как общественно-массовой организации.
Является ли в основном наша советская кооперация организацией подлинно общественного типа не только по идее, но и по действительному участию масс? Да, является. Значит ли это, что мы достигли полной сознательности и доброкачественности кооперирования? Нет, не значит. Нельзя отрицать того, что непрерывно возрастающая активность и самодеятельность кооперированных масс все еще недостаточна, отставЛ от роста хозяйственных достижений кооперации и ее громадных успехов в области кооперирования. Но не подлежит сомнению, что советская кооперация представляет собой широкое поле для проявления творческих сил народных масс, что на почве советской кооперации растет и крепнет общественная активность и инициатива.
Старые пифии кооперативной эмиграции не раз зловеще прорицали о гибели кооперации в условиях большевистской России, ибо «что может быть хорошего из Назарета". Но если дельфийские пифии перед своими заклинаниями жевали листы священного лавра, то наши модернизированные прорицательницы из парижских салонов, даже взлезая на треножник почтенной Лиги Наций, с удивительным постоянством и неутомимостью жуют просто-напросто старую мочалку*) **), перепевая на все лады несчастную историю об угнетенной невинности дореволюционной кооперации, о варварах-большевиках, погасивших светильники чистой кооперативной идеи, об узурпаторском режиме советов, заковавшем в цепи общественную самодеятельность масс.
Трубадуры и герольды славного прошлого старой кооперации, они не замечают или вернее делают вид, что не замечают крупнейших общественных сдвигов, совершающихся в недрах новой советской кооперации. Они не замечают, или вернее не хотят признать, что жизнь давно уже перешагнула через их старые концепции, что пролетарская диктатура открыла совершенно новые, невиданные перспективы для развития кооперации, как действительного орудия социалистического преобразования общества. Идеологи старой кооперации хотели видеть в общественных принципах кооперативного строительства нечто самодовлеющее, противополагая их господствующему политическому строю. Но если в условиях царского режима это противо*) Пусть не взыщут с нас за это плебейское выражение анонимные авторы „La coopera¬
tion dans la Russie des soviets", изданного Международным бюро труда при Лиге Наций, коллективного произведения с потугами на литературный памфлет против советской кооперации.
184


поставление имело свой смысл, то в советский период, когда вожди старой кооперации пытались направить кооперативное движение обособленно от общего развития пролетарского государства, такая тактика была лишь синонимом политического ослепления и классовой вражды.
Мы не мыслим себе кооперативной общественности, как некоей независимой вещи в себе. Для нас кооперативная общественность есть форма пролетарской демократии. В этом ее сила, в этом" залог ее дальнейшего блестящего развития.
Непериодические кооперативные ивдания.
Признавая достигнутые успехи в области общественности и массовой работы кооперации, мы далеки от мысли, что здесь положен предел совершенства. То было бы огромной недооценкой действительного значения кооперативной общественности. Мы неустанно будем повторять, что кооперация находится лишь в начальном периоде развертывания своей общественной, массовой деятельности, что еще много нужно усилий для достижения удовлетворяющей нас широты и качества кооперативной самодеятельности. Мы не создаем себе несбыточных надежд на быстроту осуществления наших желаний — полного кооперирования, поголовного участия в кооперации, помня, что это невозможно «без целой культурной революции», что для этого требуется «целая историческая эпоха» (Ленин).
24
185


Но для всех теперь должно стать ясным, что дальнейшее развитие кооперации, как орудия социалистического строительства, прямо упирается в необходимость все большего развития общественности в кооперации, повышения качества кооперирования, усиления активности и самодеятельности масс.
Наше внимание, наши силы, нашу энергию на развитие «такого кооперативного оборота, в котором действительно участвуют действительные массы населения» (Ленин).
186


РАБОЧАЯ КООПЕРАЦИЯ ЗА Ю ЛЕТ
Лоздхышеб
Природа советской власти такова, что кооперация, вообще, и потребительская, в частности, не может не быть неразрывно связана со всем хозяйственным социалистическим строительством государства. Более того, как впоследствии (1923 год) указывал В. И. Ленин, в советских условиях полное и поголовное кооперирование населения является по существу дела тождественным с построением социализма. Иными словами, принципы работы и строения кооперации не только не противоречат общей установке советской системы на построение социализма, но восполняют и до известной степени завершают ее.
В период военного коммунизма роль потребительской кооперации потерпела коренные функциональные изменения. Из организации, не зависимой от государства, она становится аппаратом, неразрывно связанным с Народным Комиссариатом Продовольствия. Это положение не только видоизменяет об‘ем и характер работы потребительской кооперации, но и ее структуру. Исчезает основной признак строения потребительской кооперации—добровольное членство. В силу необходимости она вынуждена обслуживать все население; она становится единственным государственным органом распределения, и не обычного распределения, а распре- ления строго нормируемого как в классовом отношении, так и по отдельным
У нас, действительно, раз государственная власть в руках рабочего класса, раз этой государственной власти принадлежат все средства производства, у нас, действительно, задачей осталось только кооперирование населения.
(ЛЕНИН).
24*
187


видам товаров. Функция основного распределителя неизбежно видоизменяет и организационную структуру кооперации: она создает низовые и срединные звенья, тесно увязанные и в организационном и в хозяйственном отношении с административными органами Наркомпрода.
Естественно, что такая «реформа» кооперации не могла нс встретить упорнейшего и бешеного сопротивления со стороны «чистых» кооператоров, к тому же в политическом отношении людей, враждебных советской власти, глубоко веривших в близкое падение этой власти и утопичности всех ее мероприятий. Но советская власть не могла останавливаться перед таким препятствием, и уже в конце 1917 года был разработан проект декрета «о потребительских коммунах», а в январе 1918 года он был впервые опубликован. Окончательное оформление и придание ему силы закона произошло 4 апреля 1918 г.
В связи с тяжелым продовольственным положением, ухудшению которого помимо последствий войны и разрухи, всеми правдами и неправдами способствовала выбитая из седла буржуазия, советскому правительству пришлось проводить в продовольственном вопросе политику жесткого регулирования. Для этого был создан специальный Наркомат—Народный Комиссариат по Продовольствию. Для выполнения своих распределенческих функций первой мыслью Наркомпрода было использовать широко разветвленный аппарат кооперации, особенно мощный в городах, где и было наиболее важно правильпо организовать распределение продовольствия. В конце 1917 года был разработан проект декрета «о потребительских коммунах», сущность которого сводилась к использованию кооперации для обслуживания всего населения, с отменой преимуществ для пайщиков, и к национализации потребительских обществ. Этим декретом советская власть стремилась избегнуть организации специальных Наркомпродовских лавок и передать дело снабжения населения в руки кооперации.
Проект декрета вызвал сильное возмущение со стороны так называемых «чистых» кооператоров.
В момент споров о декрете собрался второй чрезвычайный всероссийский с‘езд рабочей кооперации (30 марта—4 апреля 1918 г.). Пере’ самым с‘ездом споры о декрете как будто были закончены, был разработан согласительный проект декрета, где, в отличие от первоначального текста, ничего нс говорилось о национализации кооперации. На этом с‘езде большинство составляли меньшевики. Согласительный проект декрета вызвал нападки со стороны большинства с‘езда, но в конце-концов все же была принята полупримирительная резолюция, которая соглашалась с необходимостью регулирования государством снабжения, с обслуживанием всего населения на равных началах, с укрупнением кооперативов и с оставлением в пределах каждого территориального участка, т.-е. города или поселения, не более 2-х кооперативов — общегражданского и рабочего.
188


12-го апреля 1918 года советским правительством был издан первый декрет о кооперации, согласно которому в каждом районе могли существовать только два кооператива—рабочий и общегражданский. В общем этот декрет имел в своей основе упомянутый выше согласительный проект. Советская власть, не прибегая к тем крутым мерам, которые невольно подсказывались условиями разгоравшейся гражданской войны, всячески старалась убедить кооперацию в необходимости ее реорганизации соответственно изменившемуся положению.
Шаткость позиции большинства рабочих кооператоров, и обнаружившиеся на втором чрезвычайном с‘езде рабочей кооперации серьезные разногласия, побудили ВЦСПС и ЦК РКП(б) призвать членов профсоюзов и партии к активной поддержке на местах советских элементов рабочей кооперации. Тов„ Ленин считал (речь на VIII-M с‘езде РКП(б)), что кооперативный аппарат, «как единственный, который капитализм подготовил в массах, как единственный, который действует в деревенских массах, стоящих еще на стадии примитивного капитализма,— должен быть во что бы то ни стало сохранен, развит и, во всяком случае, не отброшен. Нужно пресекать контрреволюционные поползновения кооперативов,—говорил В. И., по не должно быть борьбы с аппаратом».
Близость задач рабочей кооперации п профсоюзов в одном из важнейших в этот момент вопросов—продовольственном—побудила кооперативы к привлечению представителей профсоюзов к участию в обсуждении основных вопросов кооперативной практики. Представители профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов привлекались к непосредственному участию в делах рабочих кооперативов, а собрания уполномоченных были заменены общими конференциями уполномоченных рабочих кооперативов совместно с представителями профсоюзов. Вскоре эти конференции стали действительными руководящими органами рабочих кооперативов, полностью заменив прежние собрания уполномоченных.
3-й всероссийский с‘езд рабочей кооперации, собравшийся в конце 1918 года^ являл собою уже совершенно иную картину. На этом с‘езде, где выступил В. И. Ленин, состав делегатов был значительно более советским, чем на предыдущем. С‘езд признал необходимым издание декрета о’ потребительских коммунах. На этом же с‘езде обсуждался вопрос о взаимоотношениях с Центросоюзом, руководящий состав которого был еще враждебным к советской власти. В результате этого обсуждения постановлено было требовать ввода в правление Центросоюза (тогда оно называлось коллегией распорядителей) двух третей представп- j
1
Рыбинская мельница Центросоюза.
189


телей от рабочей кооперации и, в случае отказа, организовать свой хозяйственный центр. На с‘езде был выбран новый Совет, составленный в подавляющем большинстве из членов РКП(б) и сочувствующих с очень небольшим числом меньшевиков.
В январе 1919 года состоялось собрание уполномоченных Центросоюза. Последнее отказало в предоставлении двух третей мест представителям рабочей кооперации в правлении Центросоюза. Вследствие этого в феврале 1919 года был организован Всероссийский Союз рабочих потребительских обществ, в основу которого был положен «Московский (ставший к осени 1919 г. областным) Союз рабочих кооперативов» (бывшее Московское Союзное Товарищество).
20-го марта 1919 года правительством был издан второй декрет о потребительской кооперации, устанавливающий обязательное членство. Согласно этого декрета, советские лавки уничтожались; все граждане бесплатно приписывались к тому или иному кооперативу, избирательное право в кооперации предоставлялось всем трудящимся, вместо прежних обязательных паев устанавливались добровольные вклады, авансы и т. п.; неприписавшиеся граждане лишались права получения продуктов по карточкам. В каждом пункте допускалось создание лишь одного потребительского общества, в основу которого в городах и фабрично- заводских местностях брались местные рабочие кооперативы; создавалась стройная организационная система—ЕПО, Губсоюз (и его райотделения) и Центросоюз; в рабочих районах допускалось существование рабочих кооперативов и была сохранена (впредь до завоевания общегражданской кооперации) некоторая самостоятельность рабочей кооперации: при губсоюзах разрешалась организация рабочих секций—губсекций, а при Центросоюзе—Центросекции, преобразованной из Всероссийского союза рабочих потребительских обществ; закупки и заготовки кооперация должна была производить только по договорам с Наркомпродом и с губпродкомами; распределение, которое становится по этому декрету важнейшей задачей кооперации, должно производиться по планам и нормам, установленным Наркомпродом; на кооперативные отделы Наркомпрода и губпродкомов возлагалось общее наблюдение и руководство деятельностью кооперации; в связи с отменой обязательных паев, за исключением сельских ЕПО, устанавливалось государственное финансирование кооперации; в правления кооперативных союзов назначались представители органов Наркомпрода с правом отмены ими постановлений правлений.
В силу этого декрета кооперация становилась полугосударственной организацией, что было совершенно неизбежно в условиях военного коммунизма, в момент, когда все силы рабочего класса были направлены на борьбу с иностранными интервентами и российской белогвардейщиной.
Согласно этого декрета устанавливалась следующая структура органов управления: одна треть мест в правлениях губсоюзов отводилась в обяза190


тельном порядке представителям рабочей кооперации, выбираемым на конференциях губсекций совместно с представителями профессиональных союзов.
Декретом от 3 апреля 1918 года в правление Центросоюза были введены представители Совнаркома и Всероссийского совета рабочей кооперации.
В апреле же 1919 года собралась Всероссийская конференция рабочей кооперации, которая приняла ряд постановлений, направленных к дальнейшему укреплению связи рабочей кооперации со всем аппаратом советской власти.
Ввод в правление Центросоюза представителей Совнаркома и Всероссийского совета рабочей кооперации изменил физиономию правления Центросоюза, хотя следует отметить, что члены РЕП(б) получили в правлении Центросоюза большинство лишь с осени 1919 г.
Коренная перестройка всей кооперации по декрету 20 марта способствовала орабочению кооперации. В связи с этим, после того, как Центросоюз стал вполне советским, Центросекция слилась с ним, оставшись на правах одной из подчиненных ему частей. В 1920 г., в связи с улучшением взаимоотношений между рабочей и общегражданской кооперацией, были ликвидированы губсекции, вместо которых при отделах распределения губсоюзов были созданы лишь «столы по снабжению рабочих».
Все указанные выше мероприятия в отношении кооперации, и в частности рабочей потребительской кооперации, явились следствием условий гражданской войны, эпохи военного коммунизма.
По окончании гражданской войны эту систему стало возможным заменить системой, более соответствующей условиям строительства социализма в крестьянской стране.
Советская власть, учитывая огромное значение потребительской кооперации в условиях новой экономической политики, приступила к постепенному превращению потребительской кооперации из придатка Наркомпрода в массовую организацию самодеятельных рабочих и крестьян. Вполне понятно, что в описанных условиях этот переход мог производиться только постепенно, как постепенно происходил и переход от распределения через товарообмен к купле-продаже.
В самом начале НЭП‘а, 7 апреля 1921 г., был издан декрет СНЕ РСФСР, разрешавший группам лиц, занятым одним и тем же промыслом или профессией, организовывать добровольные об‘единения (ДПО) внутри единого потребительского общества (ЕПО) и приобретать через ЕПО, в районе которого они действуют, Рыбинская конфектная фабрика Центросоюза.
191


всякого рода продукты при помощи дополнительных как денежных, так и натуральных взносов своих участников. Обязательность членства в ЕПО была сохранена, но допускалась организация ДПО с взиманием паевых взносов. В этот же день, 7 апреля 1921 года, было опубликовано постановление СНК РСФСР о натуральном премировании рабочих за повышение производительности труда, согласно коему промышленным предприятиям разрешалось путем отчисления определенной доли от своего производства и путем организации специального производства образовать у себя фонды натурпремирования. Этот фонд передавался местному об‘единению рабочих для распределения среди последних, в пределах их личной потребности, или самих отчисленных фабрикатов или обмененных на них продуктов.
Это постановление сильно способствовало росту ДПО, которые получили право производить (с согласия ЕПО) товарообмен в производящих губерниях. Началось стихийное строительство мелких кооперативов, круг членов которых ограничивался рабочими и служащими одного предприятия. Были и такие ДПО, которые создавались исключительно с целью получения права поездки для заготовок в какой-нибудь заманчивый, с точки зрения заготовок, район. Особенно много мелких ДПО бросалось в хлебные районы. В один и тот же район часто наезжали представители десятков кооперативов, создавали между собой невероятную конкуренцию и обходили, как могли, установленные эквиваленты обмена, т. е. вносили в систему товарообмена необычайную анархию.
Это положение еще более обострилось в голодный 1921 г.
Чтобы приостановить эту анархию в заготовках, СНК РСФСР, по представлению ВЦСПС, принял 13-го мая 1921 г. постановление об обменном фонде рабочих и служащих.
Весь обменный товарный фонд впредь поступал в распоряжение организованного, согласно этому же постановлению СНК, Временного рабочего кооперативного комитета при Центросоюзе (Церабкопа) с целью производить, как там было сказано, «заготовки продовольствия для состоящих членами профсоюзов рабочих, служащих и членов их семей, не обязанных трудповинностью». Основная цель централизации фонда—создать базу организованной заготовки продуктов для рабочих предприятий 19-ти основных промышленных губерний, находящихся на госснаб- жении. Этим же постановлением был определен и состав Церабкопа: три представителя от ВЦСПС, один — от Центросоюза и один — от Наркомпрода, а пленум его составлялся из представителей губернских рабочих кооперативных комитетов (губрабкопов) при губсоюзах 19 губерний. Губрабкопы были созданы на тех же самых принципах, что и Церабкоп. Помимо губрабкопов, в некоторых промышленных уездных городах были созданы урабкопы или ураббюро. В задачи всех этих организаций входило наблюдение за правильностью использования фонда натур- премирования, а также и специального товарообменного фонда.
192


Движение товаров от производителя к потребителю в этот период претерпевало сложные перипитии. Существовало иного разных ограничений; товар для обмена шел, как общее правило, со всяческими препятствиями, сверху вниз, а потом обмененный на него товар проходил тот же путь снизу вверх. Между тем, развитие товарообмена, снятие с госснабженпя ряда предприятий и учреждений, переход многих предприятий на хозрасчет и перевод зарплаты с натуральной на денежную — все это требовало от кооперации большей гибкости в обслуживании потребителя. Наблюдалась также недоговоренность рабочей части потребкооперации с ее общегражданской частью. Рабочие кооперативы проявляли сильное недовольство по поводу того, что некоторые губсоюзы пускали фонды рабочей кооперации не по прямому назначению, а для облегчения своего тяжелого материального положения. Вследствие этого губрабкопы стремились к усилению контроля за работой губсоюзов в отдельных местах и брали на себя и хозяйственные функции, проявляя уклон к обособлению от общегражданской кооцерации.
Учитывая все это, второй пленум Церабкопа, состоявшийся в октябре 1921 г., постановил допустить обход тех ступеней кооперации, с которыми кооперативам не выгодно работать, ограничил °/0 комиссионного вознаграждения по поручениям рабкопов и т. д. Вместе с тем, пленум подтвердил также необходимость существования рабочей кооперации внутри единой потребкооперации, обратив при этом особое внимание на орабочение и овладение аппаратом последней. Эти постановления были впоследствии подтверждены IY-й сессией Совета Центросоюза.
Так как государственная промышленность, сильно нуждавшаяся в наличных денежных средствах, уклонялась от сбыта товаров через кооперацию, которая в то время была материально чрезвычайно слаба,, занималась торговлей ради торговли и не умела привлечь к себе симпатии масс, то СНК РСФСР, учитывая важность дальнейшего развития работы кооперации и необходимость всяческого укрепления ее положения, издал 20-го октября 1921 г. декрет, в дополнение к декрету от 7-го апреля, о преимущественном праве кооперации на получение продукции госпромышленности и о возвращении кооперации отчужденных у нее в эпоху военного коммунизма промышленных предприятий.
С дальнейшим развитием НЭП‘а, учитывая, что борьба с частником на заготовительных рынках обострялась и, что в таких условиях выступление на рынке мелких разрозненных кооперативов, к тому же конкурировавших между Зарайская обувная фабрика Центросоюза.
Вырубочное отделение.
193
25


собою, усиливало позиции частного заготовителя и удорожало сами заготовки,— 3-й пленум Церабкопа, состоявшийся в марте 1922 г., предложил местам приступить к укрупнению рабочих кооперативов, путем слияния нескольких мелких в один, реорганизации ЕПО рабочих районов в союзы рабочих кооперативов с перспективой создания в последующем единого ЦРК, а также принял ряд постановлений в области хозяйственной работы рабочей кооперации, имевших целью укрепить материальную базу рабочих кооперативов и более приспособить работу последних к обстановке развернувшегося НЭП‘а.
Так как во взаимоотношениях между рабочей и общегражданской потребкооперацией в то время не все обстояло благополучно, то собравшееся в июле 1922 г. III (37-е) Собрание Уполномоченных Центросоюза приняло ряд решений, имевших целью привлечь аппарат рабочей кооперации к общегражданской и улучшить обслуживание последней рабочего потребителя. Губрабкопы, согласно этих постановлений, подлежали реорганизации в секции при губсоюзах (губрабсекции), а Церабкоп—в секцию при Центросоюзе (Церабсекцию). В задачи рабочих секций, при органах общепотребительской кооперации, входило сосредоточивать у себя спрос и предложение рабочей периферии и обслуживать ее хозяйственные запросы через аппарат общепотребительской кооперации, а также представительствовать и защищать перед всеми учреждениями интересы рабочей кооперации.
Таким образом, в соответствии с этими решениями, центры рабочей кооперации не могли иметь собственного хозяйственного аппарата. Для того-же, чтобы Центросоюз и губсоюзы обслуживали рабоче-кооперативные организации возможно лучше, установлена была обязательная отчетность первого перед ВЦСПС, и последних перед губпрофсоветами в части своей работы по облуживанию рабочих.
Во главе Церабсекции был предусмотрен президиум из 3-х лиц, выделяемых из состава правления Центросоюза по соглашению с ВЦСПС. Соответствующий же порядок установлен был и для президиумов губрабсекций. Все это содействовало укреплению рабочей кооперации с общегражданской, усилению влияния первой на всю систему и улучшению обслуживания кооперацией рабочего потребителя.
Столь близкое участие органов профдвижения в рабочей кооперации, выражавшееся также в обязательном участии в собраниях уполномоченных ЕПО х/3 представителей-уполномоченных от профсоюзов, являлось вполне целесообразным и своевременным, так как реальный уровень заработной платы рабочих и служащих находился в прямой и непосредственной зависимости от умения кбоперации выгодно реализовать как натурзарплату, так и натурпремирование и специальный товарообменный фонд. При таком положении вещей и при сохранении обзатель- ности кооперативного членства, отказ профсоюзов от прямого участия в деятельности кооперативов был бы равносилен отказу от своей важнейшей задачи — повышения материального уровня жизни членов профсоюзов.
В дальнейшем развитие рабочей кооперации шло следующим путем.
194


Губрабсекции в большинстве губерний очень скоро себя изжили, потому что в крупных промышленных центрах распыленные мелкие рабкопы слились в единый ЦРК, которому выгоднее было работать непосредственно с Церабсекцией и первоисточниками получения товаров, а в районах, с небольшим количеством ра-
бочего населения—рабочие кооперативы могли обслуживаться местными губсою- зами, подотчетными в части снабжения рабочих губпрофсовету. Поэтому IV (38-е) Собрание Уполномоченных Центросоюза (5 —11 ноября 1923 г.) постановило приступить к ликвидации губрабсекций с распределением их средств между ЦРК своей губернии на основе списка, утверждаемого Церабсекцией. На ряду с этим, оно предоставило ЦРК с числом членов свыше 5 тыс. человек право вступать членом непосредственно в Центросоюз через Церабсекцию, т.-е. разрешило тем самым им производить покупки товаров прямо в Церабсекции или в Центросоюзе, причем такие ЦРК оставались вместе с тем членами своего губернского или районного союза потребительских обществ.
Все указанные выше мероприятия, в особенности обвинение существовавших ранее мелких рабкопов в один ЦРК и уменьшение числа звеньев системы, повели к упорядочению кооперативной работы, удешевлению аппарата и, следовательно, самих услуг кооперации, дали возможность отбирать лучших работников, способствовали упорядочению взаимоотношений с общегражданской потребительской кооперацией и усилению удельного веса рабочей коопеВ холодильнике Центросоюза.
4ШН11|11ПН ■
ИН-
рации в системе.
Однако, общие условия работы кооперации, при низкой зарплате, падающей валюте и далеко не установившихся отношениях с госпромышленностыо, были все еще достаточно тяжелы, хотя позволяли уже рабочей кооперации начать контрнаступление на частников, которые в первый период НЭП‘а быстро развернули свою работу и стали вытеснять с рынков мелкие, распыленные, скверно организованные и совершенно неподготовленные к борьбе с частным капиталом кооперативы.
Новая экономическая политика, развязавшая производительные силы страны, способствовала быстрому восстановлению народного хозяйства и помогла стране советов оправиться от глубочайшей разрухи, явившейся следствием многих лет империалистической и гражданской войн и интервенции, и выразившейся в падении некоторых отраслей промышленности и сельского хозяйства в десятки раз. Восстановление хозяйства вызвало естественный рост благосостояния трудящихся; зарплата рабочего, составлявшая в 1913 г. в среднем 22 товарных рубля, к 1920 —1921 г. упала до 3-х товарных рублей, в 1921 —22 г. повышается 25»
195


до 7 руб. 30 коп., в 1922—23 г. — до 11 р. 64 к. и продолжает неуклонно расти из года в год. Рост промышленности и сельского хозяйства, рост зарплаты рабочих и благосостояния крестьянского хозяйства повели к росту покупательной способности трудящихся, к росту потребления и расширению рынка сбыта товаров, чему в сильной степени содействовал постепенный переход от натурзарплаты и натурпремирования к денежным ставкам зарплаты. Все эти обстоятельства явились предпосылкой здорового развития потребительской кооперации и, в частности—рабочей кооперации.
Большую роль в оздоровлении рабочей кооперации, на ряду с указанными выше моментами, сыграл кризис сбыта осени 1923 г. Не останавливаясь подробно на причинах его (об этом говорится в другом месте сборника), укажем лишь, что образовавшиеся в результате кризиса застревание товаров в торговых каналах, засорение последних, финансовые затруднения торгующих организаций, неплатеж векселей и пр. заставили кооперативы пересмотреть свои приемы работы, отказаться от бесплатности, больше внимания обратить на создание постоянного кадра своих покупателей в лице пайщиков, более осторожно подходить к заготовкам товаров и т. д.
Но особенно благотворную роль в развитии рабочей кооперации, как и всего народного хозяйства страны, сыграла твердая валюта, которая окончательно закрепилась в товарообороте СССР с 1924 года.
28-го декабря 1923 года было издано постановление ЦИК и СНК СССР о реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства. Это постановление говорило лишь о подготовке к такой реорганизации, а декрет ЦИК и СПК СССР о. потребительской кооперации от 20 мая 1924 г. устанавливал уже самые основы этой реорганизации.
Следует заметить, что в момент проведения денежной реформы деятельность рабочей кооперации приобретала исключительно важное значение, так как ее успех больше всего зависел от сохранения устойчивости товарных цен во весь период проведения реформы и от возможности повышения реального уровня заработной платы без увеличения ее номинала. Совершенно ясно, что в этом отношении правительство должно было возложить эту задачу на кооперативный аппарат, в особенности, на находящийся в основных промышленных и торговых центрах, т.-е. на рабочую кооперацию. Также очевидно, что в этот момент борьба профсоюзов за повышение реального уровня зарплаты рабочих также базировалась на качестве работы рабкооперации. Отсюда и вытекает то пристальное внимание к кооперации, какое проявляется со стороны советского правительства и коммунистической партии. Декрет о добровольном членстве явился также одним из актов внимания правительства к кооперации.
196


Много внимания строительству кооперации уделялось партийными и профессиональными с‘ездами, так, например, ХШ партийный с‘езд подверг вопрос о кооперации всестороннему обсуждению. Приводим здесь часть принятой с‘ездом по этому вопросу резолюции, относящуюся специально к рабочей кооперации: •
„Слабой стороной рабочей кооперации до сих пор является все еще недостаточный охват рабочего потребителя и слабая реализация его зарплаты, большую часть которой перехватывает частный рынок. Вот почему первейшей задачей рабочей кооперации, при полной поддержке профсоюзов, является добиться в ближайшее время добровольного кооперирования всех рабочих и чрез расширение низовой сети кооперативов и улучшение своей торговой практики добиться того, чтобы рабочие большую часть своей заработной платы отдавали своему кооперативу за доброкачественные и дешевые продукты потребления.
В условиях, когда еще зарплата не достигает таких размеров, чтобы полностью покрыть все потребности рабочего, кооперация может в значительной степени облегчить и улучшить материальное положение рабочих своими льготами (рабочий кредит, удешевление товаров и скидки и т. п.), тем самым борясь с различными формами закабаления и спекуляции по отношению к рабочим со стороны частной торговли.
Со стороны кооперативных центров первейшее внимание в смысле организационной и материальной помощи должно быть обращено на основные рабочие районы (Донбасс, Урал, Ленинград, Баку и друг.), а также и на транспортную рабочую кооперацию, которая обслуживает работников одной из важнейших отраслей хозяйства.
Особенно важное значение в деле укрепления рабочей кооперации имеет участие в ней профессиональных союзов, которые, с одной стороны, практической посылкой работников в кооперацию и своими указаниями должны помочь ей, а с другой — больше чем кто-либо связанные с широкими беспартийными массами, могут лучше всего оказать влияние своей организационно-культурной работой в смысле наиболее полной связи всех рабочих с кооперацией■.
Не меньшее внимание рабочей кооперации уделяет и VI с‘езд профсоюзов (ноябрь 1924 г.), указывающий в своих решениях, что основной задачей рабочей кооперации на ближайший период является полное кооперирование рабочих на началах добровольности, повышение активности масс, оживление органов самодеятельности и укрепление финансового состояния кооперативов за счет взноса полных паев, внесения вкладов и авансирования пайщиками своих кооперативов. Помимо того, в резолюции говорится о необходимости максимального сжатия аппарата кооперации, главным образом, за счет управленческой части, о приближении торговых пунктов кооператива к месту жительства и работы рабочих- потребителей и об изгнании из торговой практики пренебрежительного отношения служащих к потребителю, а также об особом подборе сознательных, преданных советской кооперации сотрудников, что должно создать атмосферу доверия и уважения к кооперации, «особенно, когда рабочий потребитель пе будет рассматриваться, как случайный покупатель, а будет принят, как действительный хозяин».
Как видим, и партия и профсоюзы «вмешиваются» в деятельность рабочей кооперации, «вторгаются» в ее повседневную работу. Западно-европейские «нейтралисты» в ужас приходят от такого «вмешательства во внутренние дела», относясь в то же время совершенно спокойно к фактическому вмешательству 197


буржуазии посредством законодательства, экономической политики и т. д. в жизнь европейской кооперации. Советские же кооператоры это «вмешательство» должны только приветствовать, ибо оно, не нарушая и не умаляя самодеятельности кооперированных масс, а, наоборот, содействуя ее развитию, помогает кооперации в устранении ошибок и недостатков работы, облегчает ей укрепить свои позиции в борьбе с частным рынком за бюджет рабочей и крестьянской семьи и увеличить свой удельный вес в народном хозяйстве Союза и в социалистическом строительстве.
Е этому периоду относится окончание организационной перестройки рабочей кооперации. Входя в единую систему потребкооперации, рабочая кооперация имеет низовые ячейки в виде ЦРК и рабкопов, средние звенья в виде рабочих секций при потребсоюзах (преимущественно обл.- и крайсоюзов) и центр в лице Цераб- секции при Центросоюзе. Внедрение твердой валюты и поворот лицом к пайщику позволили значительно выпрямить торговую линию, искривленную условиями работы при падающей валюте и излишествами периода «первоначального накопления». Есе это позволило сосредоточить внимание на так называемых мелочах, играющих громадную роль в жизни рабочих кооперативов,—на торговой технике, обращении с покупателями и т. д.
Перед V (39) Собранием Уполномоченных Центросоюза Церабсекцией было созвано первое всесоюзное совещание рабочей кооперации (13—14 марта 1925 г.). На ряду с вопросом об оформлении юридического лица Церабсекпии (которая пользовалась правами юридического лица и до того, несмотря на отсутствие соответствующего указания в положении о Церабсекции, утвержденном правлением Центросоюза 24 июля 1922 г.), повестка этого совещания включала в себе сугубо практические вопросы повседневной деятельности рабочей кооперации, и среди них особым вопросом—рабочее кредитование. Рабочее кредитование противоречит знаменитым рочдельским принципам и поэтому вызывает негодование со стороны так называемых «чистых» кооператоров. Революционные марксисты, работавшие и работающие в кооперации, решительно высказываются против кредитования рабочими кооперативами своих членов в условиях капиталистического строя, делая исключение для безработных и забастовщиков, и столь же решительно защищают это кредитование кооперативами в советских условиях, позволяющее рабочим с низкой зарплатой приобрести потребные им основные предметы одежды, обуви и домашнего обихода, чего они не могли бы сделать за наличный расчет. Эта диалектика совершенно чужда «чистым кооператорам», не умеющим осознать разницы рабочего кредитования, когда экономическая и политическая власть в стране находится в руках класса капиталистов, и в условиях пролетарского государства, в котором власть находится в руках рабочего класса.
16—21 марта 1925 г. состоялось V (39) Собрание Уполномоченных Центросоюза. Вопросам рабочей кооперации это Собрание Уполномоченных уделило
198


особенно много внимания. В частности, были поставлены специальные доклады об организационных задачах в рабочей кооперации и о кредитовании рабочих, а также обсуждено положение о Церабсекции. Это Собрание Уполномоченных, «оставаясь на почве предыдущих решений о единстве потребительской кооперации и в интересах более полного и правильного обслуживания сети рабочих кооперативов со стороны Центросоюза, признало необходимым расширение торговых и инструкторских функций Церабсекции с предоставлением ей права юридического лица. Эти мероприятия, с одной стороны, должны привести к тому, чтобы Центросоюз усилил торгово-организационное обслуживание всей остальной части потребительской кооперации, главным образом, кооперации в деревне. Однако, это ни в какой мере не должно повести к отрыву рабочей кооперации от общей системы потребкооперации. Церабсекция, оставаясь в составе Центросоюза, работает в основном через его аппарат и все свои важнейшие мероприятия согласует с правлением Центросоюза».
Собрание Уполномоченных отмечает далее необходимость усиления внимания к обслуживанию пайщиков, к развитию хлебопечения и общественного питания, дает директивы об усилении связи с профсоюзами, о твердом проведении линии на полное кооперирование членов профсоюзов, о рационализации аппарата, о введении работы кооперативов в плановое русло, о более полном вовлечении в кооперацию жен рабочих и домашних хозяек, о действительной отчетности перед пайщиками и укреплении связи с последними через лавочные комиссии, об оживлении органов самодеятельности пайщиков, о полной и безусловной выборности органов управления кооперативов и т. д.
Таким образом, постановления Собрания Уполномоченных предусматривали все «мелочи» кооперативной работы, в том числе, помимо перечисленных выше, и вопросы усиления паевого накопления, вопросы наценок и расходов (для рабочих кооперативов 15°/© наложения на себестоимость, т.-е. 13°/© к продажной цене при расходах в 10°/© к обороту по продаже), взаимоотношений с госпромышленностью. Кроме того,этим собранием было фиксировано право ЦРК с числом членов свыше 2.000 входить непосредственно в облсоюз или республиканский центр, а там, где нет облсоюза, непосредственно в Центросоюз. Далее, обсуждался вопрос о рабочем кредитовании, которое стало занимать в оборотах рабочих кооперативов большое место. Принятая по этому вопросу резолюция устанавливает право кредитования 199


в кооперативах только за пайщиками в размере (для долгосрочного кредитования) до l’/a месячного оклада на срок до 6 месяцев при условии гарантии аванса со стороны хозоргапа; кредитование распространяется только на определенный круг товаров. Резолюция, вместе с тем, отмечает: «однако, мы должны уже сейчас стремиться к постепенной замене кредитования системой сбережений». Собрание Уполномоченных высказалось решительно против проявляющихся кое-где на местах тенденций к ликвидации рабсекций.
В июле 1925 г. Церабсекцией было созвано торговое совещание рабочей кооперации. В порядке дня и здесь стояли сугубо «будничные» вопросы: о торговой политике рабочей кооперации, о работе с основными промышленными товарами, о снабжении хлебом рабочих кооперативов потребляющих районов. Большое внимание было уделено взаимоотношениям с госорганами, которые, используя высокую товарную кон‘юнктуру, стали пред‘являть рабочей кооперации повышенные требования. Совещание подчеркнуло необходимость увеличить преимущества пайщикам, могущие стать особенно заметными в условиях нехватки товаров, необходимость планово вести работу и вступить на путь предварительных заказов госпромышленности с развитием системы заключения генеральных договоров. Торговое совещание, учитывая, что в области обслуживания рабочего потребителя мясом, овощами, молочными продуктами и топливом рабочие кооперативы сделали чрезвычайно мало, предложило усилить внимание в этой области работы.
Первые годы НЭП‘а рабочая кооперация на ошибках училась торговать и, учась, перестраивалась, увлекаясь, вместе с тем, накоплением средств. Падающая валюта, низкий уровень зарплаты, обязательность членства, ослаблявшая заинтересованность пайщиков,—все это не благоприятствовало развитию организационной и иной неторговой работы кооперации. Переход к полной добровольности членства послужил толчком для работы по интенсивной вербовке членов, по укреплению связи кооперативов с членской массой, сбору паевых капиталов, усилению материальной заинтересованности, рационализации аппарата и т. д. Требовалось подытожить опыт мест и выработать единый лучший-метод деятельности рабочей кооперации в этих областях.
С этой целью Церабсекцией было созвано всесоюзное организационное совещание рабочей кооперации (3—9 февраля 1926 г.). Об‘ем работы совещания виден из перечисления вопросов повестки дня: задачи и перспективы рабочей кооперации, содержание и построение организационной работы в рабочей кооперации, структура управленческого и ревизионного аппарата рабочего кооператива, кредитование пайщиков, борьба с недостачами и хищениями, культурная работа, общественное питание, хозяйственно-финансовое планирование.
Принятые совещанием решения, охватывая все стороны оргработы кооператива и давая установку для решений всех других вопросов кооперативной работы,
200


снова и снова подчеркивают чрезвычайную важность активизации кооперированных масс, усиления их материальной заинтересованности, рационализации и удешевлении кооперативного аппарата, участия кооперированных масс в кампании за улучшение качества промышленной продукции, более полного участия представительств рабочей кооперации в органах общепотребительской кооперации, развития культурно-просветительной и бытовой работы, вовлечение женщин и молодежи в активную работу кооперации, общественной подготовки работников кооперации и повышения их квалификации, изучения запросов пайщика и т. д. Вместе с тем, постановлениями этого оргсовещания был дан толчок к рационализации аппарата ЦРК, были намечены общественные, воспитательные и карательные мероприятия для искоренения недостач и хищений; установлены пути к исправлению недостатков и рационализации дела общественного питания, выдвинута на первое место культурно-просветительная работа, указаны методы составления хозяйственнофинансовых планов и т. д.
Перед VI (40) Собранием Уполномоченных Центросоюза было созвано совещание представителей рабочей кооперации в Собрании Уполномоченных. На этом совещании предварительно были рассмотрены вопросы, касающиеся рабочей кооперации и подлежащие обсуждению на Собрании Уполномоченных, в том числе и уставной вопрос о юридическом лице Церабсекции.
VI (40) Собрание Уполномоченных Центросоюза (5—12 апреля 1926 г.), отмечая исключительно важную роль рабочей кооперации в области сохранения реальной заработной платы, делает выводы о необходимости передачи госрозницы рабочим кооперативам там, где они для этого достаточно окрепли, необходимости большего охвата ими профессионально-организованных рабочих и максимального увеличения роли кооперации в реализации зарплаты своих пайщиков, энергичного проведения кампании по сбору паев, всемерного усиления материальной заинтересованности членов, усиления активности и самодеятельности пайщика (укреплением выборного начала, развитием работы лавочных комиссий, вовлечением женщины и молодежи в кооперацию, установлением действительного контроля пайщиков над работой кооператива), рационализации аппарата и работы с целью дальнейшего снижения расходов и наценок и т. д.
Постановление 40 Собрания Уполномоченных отмечает также срочность проведения в жизнь постановлений предыдущего Собрания Уполномоченных о юридическом оформлении Церабсекции и безусловную вредность и недопустимость проявляемых на местах попыток к пересмотру форм организации рабочей кооперации.
Кубанский мыловаренный завод Ц-ва.
26
201


В сентябре 1926 г., на пороге нового хозяйственного года, Церабсекция созвала торговое совещание рабочей кооперации, обсудившее следующие вопросы: очередные вопросы торговой работы рабочей кооперации, торгово-финансовый план Церабсекции и политика цен, наценки и расходы рабочей кооперации.
Отмечая, что, «на пути последовательного развертывания социалистического хозяйства Союза служебная роль рабочей кооперации приобретает исключительное значение в деле защиты потребительских интересов рабочего класса и улучшения его культурного быта», совещание приняло ряд постановлений, углубляющих указанные выше вопросы, направленные к улучшению кооперативной работы, снижению цен и возможно более полному охвату кооперацией рабочего бюджета (в частности, о госрознице, снижении независящих от кооперации расходов, вовлечение масс в руководство кооперативной работой, о пересмотре бюджетного набора).
Уделила достаточно внимания вопросам кооперации и XY конференция ВКП(б), принявшая следующие постановления о кооперации, касающиеся всецело рабочей кооперации:
„Ставя своей задачей всемерное улучшение экономических, культурных и бытовых условий пролетариата, профсоюзы всецело заинтересованы в здоровом развитии кооперации, успехи которой не только ведут к обеспечению победы элементов социалистических над хищническим частным капиталом, но и непосредственно обеспечивают прямое повышение реальной заработной платы рабочих. Однако, успешное развитие кооперации может быть обеспечено лишь на основе роста и укрепления кооперативной общественности трудящихся и пролетарской общественности в первую голову. Профсоюзы должны принимать более активное участие во всей кооперативной работе, втягивая в нее широкие слои рабочих и работниц, обращая особое внимание на содействие кооперации в борьбе за снижение розничных цен. Серьезная подготовка профсоюзов к собраниям уполномоченных, более серьезный подбор состава уполномоченных, выдвижение ими наиболее энергичных рабочих и работниц на все выборные кооперативные посты, более внимательное наблюдение за всей работой кооперации, в том числе и за практическими мелочами работы, ибо цены и качество товаров в кооперативе фактически определяют высоту реальной зарплаты. Работа над улучшением кооперации и всей ее деятельности на базе пролетарской общественности должна являться для профсоюзов одной из важнейших отраслей работы по повышению реальной зарплаты и улучшению общих экономических и бытовых условий жизни рабочих*.
Происходивший в ноябре 1926 г. VII Всесоюзный с‘езд профессиональных союзов заслушал специальные доклады Центросоюза и Церабсекции о кооперации. Указывая в своих решениях по этим докладам на огромное значение правильной работы кооперации в деле сохранения и повышения реальной зарплаты и дальнейшего улучшения материального и культурного уровня рабочих,—С‘езд отмечает, что «единый хозяйственный фронт рабочей и крестьянской потребительской кооперации является попрежнему одним из важнейших условий для выполнения намеченных задач» (по правильной организации советского рынка, регулированию его цен, защите реального уровня зарплаты и т. д.).
Отмечая далее те же недочеты в работе рабочей кооперации и указывая те же пути их устранения, какие намечены были с‘ездами и совещаниями, речь 202


о которых шла выше, (Уезд настаивает на усилении торговли сельско-хозяйственными продуктами в соответствии с их удельным весом в бюджете рабочего, высказывается за повышение обязательного пая с рассрочкой его взноса для менее обеспеченных групп трудящихся, указывает на необходимость мобилизации средств, вложенных в неподвижные ценности, п уменьшения расходов на всякие постройки и оборудование, обращает внимание на необходимость приспособления времени работы торговых предприятий кооперации к досугу рабочего потребителя и на желательность предоставления заведывающпм кооперативными лавками права подбора работников, а также проведения систематических мероприятий для устранения текучести кооперативных сотрудников, считая, что «осуществление стоящих
Зарайская обувная фабрика Центросоюза.
перед кооперацией задач возможно лишь при условии широкого развития подлинной общественности и активности членской массы; С‘езд также подчеркивает, что пайщик должен стать фактическим хозяином кооператива. Поэтому воспитанию кооперативного актива, ознакомлению его с каждой деталью жизни кооператива должно быть уделено наибольшее внимание потребкооперацией, весь аппарат которой должен быть проникнут духом общественности».
С‘езд предлагает профсоюзам усилить активное участие во всей работе кооперативных организаций, и в частности в подборе и выдвижении кооперативного актива, в усилении работы лавочных комиссий, тесной связи с низовыми проф‘ячейками, регулярной отчетности их на заводских собраниях (с тем, чтобы они стали формой действительного контроля рабочих масс над работой кооперации), в содействии привлечению к работе женщин и рабочей молодежи, 26*
203


в устройстве производственно-экономических совещаний, в организации регулярной информации правлениями и ревизионными комиссиями рабочего кооператива, органов профдвижения, отчетов перед пайщиками и т. д. С‘е-зд подчеркивает, что культурно-просветительная работа кооперации должна ставить себе целью развитие общественности и самодеятельности пайщиков и что она должна проводиться совместно с профсоюзами.
В заключение (Уезд отметил также активное участие советской потребительской кооперации в помощи бастующим английским горнякам и стремление побудить к тому же и западно-европейскую кооперацию, которая, прикрываясь своей «нейтральностью», в своем подавляющем большинстве, оставила героических английских горняков в их борьбе с английским капиталом на произвол судьбы, оказав этим несомненную поддержку английским углепромышленникам.
В январе 1927 года Церабсекцией совместно с Центросоюзом было созвано Всесоюзное совещание ревизионных комиссий с целью упорядочения деятельности ревизионных комиссий и освобождения их от несвойственных им функций, мешающих их прямой деятельности.
В феврале 1927 года Церабсекцией, совместно с паевым товариществом «Нарпит», было созвано Всесоюзное совещание по общественному питанию, которое разработало ряд мероприятий к улучшению постановки этого дела, занимающего все большее и большее место в деятельности рабочей кооперации.
И, наконец, с 7 по 10 мая 1927 года состоялось совещание рабочей кооперации, созванное Церабсекцией. И опять в порядке дня стояли только сугубо практические, будничные вопросы, вопросы повседневной деятельности рабочей кооперации: о материальной заинтересованности пайщиков, 6 предварительных итогах снижения розничных цен в рабочей кооперации на 1 апреля 1927 г., о снабжении рабочей кооперации промышленными товарами и
о генеральных договорах с госпромышленностью, о работе с сельскохозяйственными продуктами, о нормах наценок, расходов и прибылей рабочей кооперации, о кредитовании пайщиков. Постановления, принятые по всем этим вопросам, сводятся к дальнейшему улучшению работы кооперации и к дальнейшему росту в ней общественности. На значение общественности в деле снижения розничных цен совещание обратило особое внимание, равно как и на необходимость быстрейшего развития торговли сельско-хозяйственными продуктами, что является одним из необходимых условий повышения реального уровня зарплаты при более или менее длительной стабильности номинала. В области снижения цен обращено внимание на понижение расходов, независящих от кооперации.
Мы привели хронологию всех этих с‘ездов и совещаний и их решений потому, что каждый с‘езд и каждое совещание открывали собой новый этап в развитии рабочей кооперации. По их решениям нетрудно проследить весь путь строительства рабочей кооперации в СССР.
204


Одновременно, только приведенное нами краткое перечисление решений о кооперации партийных и профессиональных с‘ездов и конференций свидетельствует о том громадном внимании со стороны советской общественности, которое проявляется в нашей стране к кооперации, являющейся в условиях пролетарской диктатуры одним из наиболее мощных рычагов социалистического строительства.
Обилие в последние годы кооперативных совещаний с постановкой на них важнейших вопросов повседневной кооперативной практики является ярким доказательством того, что за эти годы значительно выросла активность кооперированного населения и идет колоссальная работа по улучшению всех сторон деятельности кооперации, вообще, и рабочей кооперации—в частности.
Главнейшие этапы развития рабочей кооперации можно охарактеризовать следующими положениями.
Годы до революции 1905 г. были годами развития, главным образом, зависимых от предпринимателей рабочих кооперативов. Период 1905—1914 г. г. был периодом медленного развития независимой кооперации в условиях полицейского самодержавия. Годы войны способствовали росту рабочей кооперации, но рост этот был, в подавляющем большинстве организаций, нездоровым—рабочие кооперативы разбухали от всяких «мучных», «сахарных» и т. п. членов. Бурное развитие кооперации после февральской революции, явившееся отголоском под'ема революционной энергии масс, не могло быть долговечным в условиях обострения классовой борьбы. Годы военного коммунизма были годами чисто служебной работы кооперации, годами, когда интересы закрепления победы пролетариата и крестьянства над капиталистами и помещиками требовали временного умаления формальной самостоятельности кооперации. Нас не смущали тогда нападки большинства западно - европейских кооператоров, потому что мы знали, что подлинный расцвет кооперации возможен только после победы над капитализмом.
И только начиная с 1921 г. началось строительство подлинной советской рабочей кооперации. Только с 1924 г. в работе кооперации окончательно изживаются следы эпохи военного коммунизма (распределенчество в отношении натур- платы и натурпремирования, обязательное членство, падающая валюта и т. д.) и начинается работа в нормальных условиях добровольного членства. Срок строительства в новых условиях чрезвычайно короткий, но, несмотря на это, результаты его достаточно яркие, чтобы опровергнуть все инсинуации, распространяемые про советскую кооперацию.
Цифры достижений рабочей кооперации можно считать вполне показательными лишь со времени отмены обязательного членства и укрепления твердой валюты, т.-е. начиная с 1923—24 г. Однако, в некоторых местах мы дадим для сравнения цифры 1922—23 г.
205


Рост за этот период кооперирования и паевых капиталов представляется в следующем виде:
ГОД ы
Пайщики ,
(в тысячах) <
Паевой
капитал
1
Средний пай| на 1 члена '
1
1
Кооперирование член, профсоюза (В % %)
Коопериро; вание женщ.
(в % %)
1924
г. .
3.027
7.382
2 р. 44 к.
64,6
i
j 1
1925
г. . .
3.755
13.997
3 р. 79 к.
64,4
23,3
1926
г. .
4.481
21.133
4 р. 73 в.
63,4
' 25,1 :
1927
г. . . .
. i 5.019
35.000
1 6 р. 97 к.
—
—
1928
г
(предполож.)
5.680
50.000
; 8 р. 54 к.
—
i i
Чтобы отдать себе полный отчет в действительных размерах бурного роста кооперирования и паевого накопления, следует помнить, что в первые годы рабочая кооперация была еще сильно засорена формальными членами, так называемыми «мертвыми душами», застрявшими от эпохи обязательного членства, тогда как теперь рабочая кооперация от этого балласта очистилась; необходимо отметить еще, что паевой капитал собирался в условиях чрезвычайно низкой зарплаты; что, в связи с индустриализацией страны, наблюдается бурный рост членов профсоюзов, за которым рабочей кооперации, несмотря на ее большой успех, с кооперированием поспеть трудно; что кооперирование женщин, при низком уровне бюджета рабочей семьи, представляет большие трудности, поскольку оно связано со взносом (хотя и с льготной рассрочкой) второго пая на рабочую семью.
Развитие сети видно из следующих цифр:
ГОДЫ !
1
Число об-в
Число пайщиков на
1 об-во
Лавок
На 1 лавку '
Всего
На 1 общество
Пайщиков
Населе- | НИЯ
1
На
1
окт. 1923 г.
1.897 !
1.370
3.216;
i
1,7
808
6.803 1
»
1
(по
» 1924 г. . .
БССР без местечк)
1.560
1.940
7.010
4,5
419
3.040
На
1
окт. 1925 г.
1.558
2.409
13.325
8,6
5 282
1.786
»
1 » 1926 г. . .
(по БССР с местечк.)
1.476
3.036
! 15.421
10,4
291
1.622
На
1
окт. 1927 г. . .
—
3.554
16.063
12,0
i 296
1.600
»
1
» 1928 г. . .
(предполож.)
—
3.988
17.810
12,6
316
1.500
206


О чем говорят эти цифры? Об укреплении рабочих кооперативов, о развитии их сети и о приближении сети к потребителю.
Не менее бурный рост наблюдается и в отношении оборотов рабочих кооперативов по продаже:
Г 0
Д Ы
i
1
Обороты
Всего ;
(в тыс. руб.)
На 1 о-во
(в тыс.)
: 1
На 1 лавку !
(в тыс.)
На 1 иайхц.
(в руб.)
1921—22 г.
248.000
—
—
—
1922—23 г.
592.300
342,8
115,8
210,2 !
1923—24 г.
1.231.355
790,0
121,6
393,2
1925-
-26 г.
2.113.070
1392,0
147,5
510,7
1926—27 г. (округл.)
2.800.000
1946,0
172,9
589,5
1927—28 г.
(предполож.)
3.360.000
2379,6
193,2
631.5
1
Роль всей потребкооперации в общем товарообороте страны за эти годы значительно увеличилась, как видно из цифр, приводимых в другом месте настоящего сборника. Роль низовой рабочей кооперации в розничном товарообороте городов и рабочих поселений также резко повысилась за эти годы, что свидетельствует о сильном росте удельного веса рабочей кооперации на местных рынках и о постепенном оттеснении частного капитала от реализации бюджета трудящихся.
Рост товарооборотов потребительской кооперации, и в частности рабочей кооперации, идет быстрее роста народного хозяйства СССР, что является ярким доказательством увеличения ее удельного веса в народно-хозяйственной жизни страны.
Расходы и наложения рабочей кооперации также свидетельствуют о непрерывном улучшении работы и о лживости заявления враждебных советской кооперации лиц, будто она сильно наживается за счет потребителя.
Г (
> Д ы
Наложения
Расходы
На себестоимость
К обороту
1923-24
Г.
18,2
15,4
14,0
1924—25
г.
17,8
15,1
11,7
1925—26
г
14,6
12,7
10,1
1926—27
г.
12,27
10,93
10,63
1 1927—28 г. . .
1 (запроектир.)
12,23
10,9
9,00
207


Как видим, расходы и наложения непрерывно понижаются, а прибыль (не считая возврата пайщикам премии на забор и других видов возврата пайщикам части прибылей—открытие общественно-полезных учреждений и т. п.), определяемая путем вычитания из °/0 наложения к обороту °/0 расходов к обороту же, чрезвычайно скромна. В 1914 г. среднее наложение по рабоче-городским обществам составляло 12,9°/0 к обороту, а расходы—9,8°/0. Не лишне отметить для сравнения, что расходы потребительских кооперативов Западной Европы составляли: В Германии в 1924—25 г. . . 16,8°/0 к обороту
Во Франции » 1924—25 » ... 13,3°/О » »
В Дании » 1923 г 9,1 °/0 » »
В Австрии » 1924 » 9,8°/0 » » и т. д.
Но рабочая кооперация СССР не останавливается перед достигнутыми уже успехами. На ближайшее время намечено доведение расходов по рабоче-городской сети до 9°/0, а наложений до 11°/о к обороту.
Об улучшении работы кооперации свидетельствуют также сроки обращения товаров.
В 1924—25 г. товар обращался 1 раз в 44,5 дней,
в 1925—26 г. » » 1 >> » 40,2 дня,
средства же — в 60,4 и в 53,1 дня.
О том же говорит и рост охвата рабочего бюджета, который к настоящему моменту превышает уже 5О°/о потребительской части бюджета рабочей семьи.
Успехи рабочей кооперации видны также из обслуживания бытовых запросов рабочих, которое из года в год увеличивается. На 1 октября 1926 года только 102 кооператива насчитывали 503 общественных столовых, отпустивших в IV* квартале 1925—26 г. более 15 милл. обедов.
Непрерывно увеличивается- также роль кооперативного хлебопечения, при чем старые отсталые пекарни постепенно заменяются механизированными хлебозаводами, которых в течение 1925—26 и 1926—27 г. г. построено 15 и предположено построить в 1927—28 г. еще 8.
Вместе с периферией развивается и центр рабочей кооперации—Церабсекции, рост оборотов которой значительно перегоняет сильный рост оборотов низовой рабочей -кооперации, что является доказательством усиления значения Церабсекции и укрепления планового начала в деятельности всей рабочей кооперации.
Необходимо еще отметить громадную положительную роль рабочей кооперации в борьбе за снижение цен. Постановление СТО о снижении розничных цен к 1 июня 1927 г. на 1О°/о по сравнению с их уровнем на 1 января 1927 г., с тем, что 5°/0 снижение производится за счет понижения отпускных цен госпромышленности, а 5°/0—за счет товаропроводящей сети, — выполнено рабочей кооперацией в зависящей от нее части, в общем, вполне удовлетворительно. Мы не будем здесь подробно останавливаться на величайшем значении политики 208


снижения цен для укрепления смычки города с деревней и для социалистического строительства в нашей стране, поскольку об этом подробно говорится в другом месте сборника, — укажем лишь только, что успех работы по снижению цен в значительной мере обусловлен наличием мощной рабочей кооперации и сильно проявившейся в этой области активностью масс.
Заметное развитие получили в последние годы кооперативно-просветительная и культурно-просветительная работа рабочей кооперации.
Укрепляется и финансовое состояние рабочей кооперации, что видно из следующих цифр, отношение собственных средств к заемным составляло:
на 1 октября 1924 г. —1:8,62
»
1
» 1925 г, —1:10,9
»
1
1926 г. —1:4,1 и
»
1
» 1927 г. —1:3,8
(предположит.)
Некоторое предполагаемое ухудшение на 1 октября 1927 г., являясь, несом-
ненно, временным, обгоняется тем, что снижение цен производилось большинством рабочих кооперативов в начале, главным образом, за счет уменьшения прибылей, а не рационализации аппарата, что сейчас выдвигается самым решительным образом на первый план.
Судя только по этим цифрам, можно сделать вывод, что советская кооперация достигла значительно больших успехов, нежели кооперация капиталистических стран, где она переживает состояние стабилизации. Советская кооперация не только нагнала, но и опережает кооперацию Западной Европы, мирно развивавшуюся в течение многих десятилетий. По своим оборотам и числу пайщиков потребительская кооперация СССР давно уже обогнала все отдельные страны Запада и нагоняет уже все их вместе взятые.
Причину успехов рабочей кооперации СССР надо искать в том, что она живет не в капиталистических, а в советских условиях и что ей обеспечено содействие пролетарского государства, пролетарской партии и профсоюзов, которые, следуя заветам В. И. Ленина, это содействие оказывают, исходя не из каких-либо благотворительных соображений, а из сознания важной роли советской кооперации в деле повышения материального благосостояния и культурного уровня широких рабочих и крестьянских масс и в деле строительства социализма.
Советское правительство, профессиональные союзы и партия смотрят на кооперацию, как на школу самодеятельности трудящихся масс, подготовляющую их к управлению народным хозяйством и советским государством. Поэтому-то, наряду с «вмешательством» этих организаций в жизнь кооперации, столь возмущающим западно-европейских «нейтралистов», мы видим всяческое—действительно, какого не встретишь ни в одной стране Запада—поощрение самодеятельности масс, всяческое содействие активизации кооперированного населения. Развитие 27
209


самодеятельности кооперированного населения идет в последние годы заметными шагами вперед, оживают все органы самодеятельности, растет активность и требовательность пайщиков к своей организации,—в то время как кооперативные бюрократы капиталистических стран, так горячо проиоведывающие аполитичность, боятся самодеятельности кооперированных масс и всяческими путями ее душат.
Мощь советской кооперации—в ее связи с подлинными пролетарскими организациями и опоре на широчайшие массы, построившие государство на новых, некапиталистических основах.
Е 10-й годовщине Октября советская рабочая кооперация может указать на свои большие успехи, но не вправе отрицать многих своих недостатков, наоборот, она обязана все их учесть и теперь же углубить работу по их исправлению, мобилизуя для этого актив пайщиков. Недостатков у пас еще очень много. В технике торговли мы очень отстали от Запада. Отстали мы в снабжении рабочей семьи продуктами сельского хозяйства. Работники кооперации далеко еще не являются подлинными агитаторами за кооперацию. Развивающаяся самодеятельность масс все еще недостаточна. Недостаточно еще вовлечено в кооперацию членов профсоюзов, женщин и молодежи. Невысок еще уровень кооперативной сознательности масс и т. д. и пр. Но возрастающая активность кооперированных рабочих масс и активно благоприятное отношение к кооперации со стороны советского правительства, профсоюзов и коммунистической партии являются гарантией ликвидации существующих недочетов кооперативной работы и залогом дальнейших успехов рабочей кооперации и всей потребкооперации в борьбе с частным торговым капиталом за бюджет рабочей и крестьянской семьи, залогом роста удельного веса рабочей кооперации в плановом строительстве народного хозяйства, в строительстве социализма.
210


СТАТИСТИЧЕСКИЙ «I»*]» ПСТРЕ- 1>ИТЕЛЬСК«Й КООПЕРАЦИИ ЗАТОЛЕТ
Настоящий очерк стремится дать основные показатели, характеризующие организационно-хозяйственное состояние потребительской кооперации за разные периоды на протяжении 1918—1927 г.г.
Сравнение этих показателей внутри десятилетия не всегда может быть проведено достаточно четко. Трудность сравнения коренится прежде всего в том. что на протяжении сравнительно короткого отрезка времени самое строительство потребительской кооперации, в связи с развитием народного хозяйства в целом» переживало ряд отдельных этапов, характеризовавшихся разностью подхода к кооперации, к содержанию и общему ее работы со стороны законодателя и народнохозяйственных органов. С другой (тороны, до момента внедрения в торговый оборот твердой валюты перевод падающей бумажной массы на золото производился ио самым разнообразным коэффициентам, что сплошь и рядом затрудняет сравнение показателей хозяйственно-финансового состояния потребительской кооперации в отдельные периоды внутри десятилетия.
Однако, все это, в конечном счете, не мешает выявлению в цифровом выражении достижений советской кооперации. В дальнейшем будут даны лишь основные показатели, так как углубленный анализ направления развития потребительской кооперации дан в других очерках.
Статистика была в капиталистическом обществе предметом исключительного ведения „казенных людей11 или узких специалистов,—мы должны понести ее в массы.
(ЛЕНИН).
27»
211


Союзная и низовая сеть, пайщики, аппарат
В 1913 году общее число потребительских обществ, независимо от их социального типа, достигало 10.080 единиц с числом членов в 1 милл. 400 тыс. Количество пайщиков на среднее общество определялось в 139 человек; общество имело в среднем паевого капитала 2.780 рублей; средний пай члена измерялся 20 рублями. Оборот такого среднего общества определялся в 24.800 рублей, что в среднем на одного члена-пайщика давало 178 рублей. 1914 год в значительной своей части являлоя годом довоенным; по указанным признакам он дал в области среднего низового звена небольшой прирост.
Растущая дороговизна жизни и товарное оскудение совершенно определенно начали сказываться уже в 1915 году. Этот год дал значительный прирост по всем указанным признакам. 1916 год должен быть признан в отношении.роста низовой кооперации годом бурного развития. Число потребительских обществ почти удвоилось. Число членов возросло более чем в 2х/г раза; общая сумма паевого капитала выросла несколько менее, чем в 2х/г раза; оборот возрос, примерно, в 3 раза.
Последующие годы, 1917—1919, дали дальнейший рост в отношении числа обществ, членов-пайщиков, и, рядом с этим, определенное падение оборотов, выраженных в довоенных рублях. На 1 января 1920 года Республика имела непревзойденные и в настоящее время числа—потребительских обществ, округленно, 53 тысячи и 18.500 тысяч членов-пайщиков.
Имеется ряд других исчислений количества обществ и членов-пайщиков. Однако, эти колоссальные цифры все же следует считать более или менее близкими к действительности. У всех в памяти существовавшие до реорганизации кооперации по советскому законодательству 1919 года всякого рода сахарные, мануфактурные и т. и. кооперативы. Однако, для характеристики мощи и силы кооперативного движения более показательны числа, рисующие оборот и паевой капитал.
За колоссальными цифрами оборота в тогдашней валюте скрывались в общем довольно скромные товарные массы. Оборот с ними в 1918 году в довоенных рублях определяется всего лишь в 1 млрд.' рублей, против 250 милл. руб. оборота в 1913 году и 290 миллионов рублей в 1914 году. Между тем число пайщиков в 1918 году достигло 17 миллионов против 1.400 тысяч в 1913 году и 1.650 тыс. в 1914 году. Уже одно это сопоставление говорит о том, что степень обслуживания пайщика в 1919 году катастрофически упала против обслуживания его в последние годы перед империалистической войной.
Что касается союзной сети, то здесь, желая оставаться на почве достоверных фактов, мы ограничиваемся лишь основными цифрами эволюции союзной сети за ряд лет, указанными в таблице Xs 8. Делать какие-либо выводы из этих 212


показателей не представляется возможным, так как даже в настоящее время, при наличии губ. и райсоюзов, по существу имеются мало сравнимые единицы. Тем более это следует сказать о периоде с 1918 по 1923 год. В первые годы советской кооперации имелись союзы, носившие областной характер или домогавшиеся роли областных центров. С другой стороны, на территории одного и того же уезда порою имелось несколько мелких союзных об‘единений. При наличии губсоюзов на территории РСФСР, на Украине некоторое время продолжали существовать крайне мелкие по району действия союзные об‘единения. Пережив полосу губсоюз- ного строительства, Украина уже в 1922 году реорганизовала губсоюзы в сеть райсоюзов. Однако, и этот процесс районирования по принципу экономического тяготения не отлился в устойчивую по количеству низовую сеть.
В общем приведенная таблица говорит о наличии еще не завершенного союзного строительства. Однако, и за этими цифрами, дающими кривую роста союзных об‘единений, легко усмотреть и стремление укрупнить работу, и стремление к созданию мощных областных об‘единений, оправданных жизнью, и стремление к созданию национальных союзов, дающих значительный результат в деле обслуживания нацменьшинств с их своеобразным укладом.
Приведенные нами показатели довоенного и дореволюционного периодов не могут быть положены в основу сравнения с дальнейшими этапами развития потребительской кооперации. Самые цифры числа союзов, обществ и пайщиков не могут быть приняты как нормы, к которым должна стремиться советская кооперация, и недостижение этих максимальных в истории развития потребительской кооперации пределов не может быть поставлено в упрек современности. В конечном счете, сквозь эти пышные цифры проглядывает убогая роскошь наряда торговых предприятий кооперации тогдашнего периода. Равным образом, за норму не могут быть приняты и показатели 1913—1914 года, поскольку кооперативное движение развивалось на совершенно другой социально-экономической базе.
Поэтому в дальнейшей характеристике отдельных социальных типов обществ мы остановимся лишь на таких моментах дореволюционного периода, которые, хотя и с рядом оговорок, все же могут быть взяты для выявления успешности того пути, по которому движется низовая кооперация в условиях новой экономической политики.
Дадим прежде всего несколько итоговых цифр по типам обществ за период действия новой экономической политики и принципа добровольного членства. По сельской кооперации количество обществ из года в год растет довольно быстро. Если количество обществ на 1 октября 1923 года принять за сто, то на 1 октября 1924 года имеется 122,3°/о, на 1 октября 1925 года 139,8°/0 и на 1 октября 1926 года—157,9°/0. Следует отметить, что фактический прирост обществ на 1 октября 1926 года почти достиг намеченного по контрольным цифрам на 1 октября 1927 года.
213


Еще быстрее идет развитие лавочной сети. На 1 октября 1926 года имеется удвоение по сравнению с состоянием на 1 октября 1923 года. Однако, рост пайщиков далеко опережает темп роста и самих обществ, и обслуживаемых ими отдельных торговых предприятий—лавок.
По сравнению с количеством пайщиков на 1 октября 1923 года кооперированная масса на 1 октября 1926 года возросла в 3,16 раза, в то время как число лавок выросло в 2 раза. Другими словами, и среднее общество, и средняя лавка с каждым годом привлекают все большие массы потребителей, одновременно укрупняя размеры своей торговой работы.
В отношении к рабоче-городской кооперации эти процессы совершаются в несколько другом направлении. Число горрабкопов с каждым годом падает: на 1 октября 1923 года их имелось 1.897, а на 1 октября 1926 года 1.476, т.-е. 77,8°/о. С одной стороны, идет процесс перехода ряда мелких горрабкопов на положение сельпо, с другой стороны — процесс поглощения более сильными обществами сравнительно мелких единиц и замена их отделениями крупных обществ. Прирост пайщиков отстает от темпа роста сельских потребительских обществ, поскольку уже на начальный период, т.-е. на 1 октября 1923 года, рабоче-городская масса в основном была кооперирована довольно значительно.
Рост лавочной сети во много раз превышает прирост числа пайщиков, составляя 479,5°/о к начальному моменту 1 октября 1923 года, принятому за сто. Столь бурный рост лавочной сети горрабкопов знаменует постепенное приближение лавки к потребителю, в особенности в больших рабочих центрах, где лавочное строительство развивается достаточно интенсивно и на рабочих окраинах.
Количество обществ по линии транспортной кооперации более или менее постоянно на протяжении с 1 октября 1924 года по 1 октября 1926 года, и лишь на 1 октября 1927 года предусматривается увеличение сети обществ на 4 единицы. Здесь точно так же теми прироста лавок опережает темп прироста массы пайщиков. Если число лавок с 1 октября 1924 года по 1 октября 1926 года возросло на 46°/о, то число пайщиков на тот же период возросло всего лишь на 34,1°/о. За этими величинами скрывается, с одной стороны, определенная рационализация лавочной сети, все более и более приближающаяся к потребителю, разбросанному по огромным по своей протяженности железнодорожным линиям. С другой стороны—и здесь основная масса транспортников в значительной своей части уже была вовлечена в кооперацию.
Говоря таким образом, мы меньше всего склонны преуменьшать успехи кооперирования по рабоче-городской и транспортной кооперации, ибо при указанных темпах с 1 октября 1924 года по 1 октября 1926 года по линии двух указанных систем в кооперацию вовлечено более чем полтора миллиона рабоче-городского населения.
214


Остановимся далее на характеристике среднего общества различных типов в отношении разветвленности его лавочной сети и обслуживающего аппарата. На 1 января 1917 года среднее рабоче-городское общество имело 2,6 лавки, на 1 января 1923 года—1,7 лавки. Затем начался резко выраженный уклон в сторону многолавочного строительства, и на 1 октября 1926 года среднее рабоче-городское общество имело уже 10,4 лавки, а контрольными цифрами на 1 октября 1927 года предусмотрено 12 лавок.
С этим показателем следует сопоставить цифры служебного аппарата для ответа на вопрос о том, в какой мере развитие многолавочного строительства сопровождалось соответствующей рационализацией внутри торгового предприятия. На 1 января 1917 года наемный персонал давал на 1 общество в среднем 22,3 человека, спустившись на 1 января 1919 года до 10,7 человека. Вполне естественно, что с ростом об‘ема и видоизменением самого характера работы в период устойчивого существования кооперации наемный персонал должен был значительно вырасти. И, действительно, на 1 октября 1925 года среднее общество обслуживалось 55,2 работниками, а на 1 октября 1926 года цифра эта повысилась до 74,8 работников. Рядом с этим нагрузка на одного наемного служащего повысилась с 7.399 рублей в 1916 году до 21.500 рублей 1925/26 хоз. году. Следовательно, повышение общего количества служащих шло на базе соответствующего расширения размеров оборотов и торгового уклада, но аппарат увеличивался в гораздо меньшей степепи, чем шло развитие оборотов. Благодаря этому налицо значительное увеличение нагрузки, т.-е. определенное уплотнение работы и значительное ее удешевление.
Разработанные материалы по транспортным потребительным обществам не дают детальной характеристики достижений в области рационализации товаро-проводящей сети в советский период по сравнению с дореволюционным периодом. Однако, и здесь следует указать на довольно интенсивный рост многолавочного стоительства, что влечет за собою, с одной стороны, большую централизованность и плановость всей вообще хозяйственно-финансовой работы, а, с другой стороны— сопровождается и определенной демократизацией всего кооперативного строительства и работы. Цифры в этом отношении таковы. На 1 января 1924 года среднее транспортное общество имело 21,7 лавки. Постепенно повышаясь из года в год, количество лавок на среднее общество на 1 октября 1926 года достигает 53,1 лавки. Число лавок с 1 октября 1924 года по 1 октября 1926 года увеличилось на 46°/0, между тем как оборот за тот же период вырос более чем в 3 раза. Таким образом, нагрузка на 1 лавку дала за указанный период времени значительный прирост.
Остановимся, наконец, на показателях, характеризующих достижения в деле рационализации товаропроводящего аппарата по линии сельской коопе- р а ц и и. Процесс укрупнения низовых кооперативов и роста многолавки вырисо215


вывается здесь в гораздо более скромных цифрах, чем по линии рабоче-городской и транспортной кооперации. На 1 января 1917 года среднее сельское общество имело 1,2 лавки; на 1 октября 1923 года 1,3 лавки; на 1 октября 1925 года—1,5 лавки, на 1 октября 1926 года—1,6 лавки, и контрольными цифрами на 1 октября 1927 года предусматривается 1,9 лавки.
Аппарат среднего сельпо на протяжении с 1 января 1917 года по 1 октября 1926 года оставался почти неизменным в количественном отношении: на 1 января 1917 года среднее сельское общество обслуживалось 3,6 наемными работниками, на 1 октября 1924 года—3,2 человека и на 1 октября 1926 года—3,8 человека. Рядом с этим, однако, нагрузка на 1 наемного служащего давала резкое увеличение.
Нагрузка на 1 наемного служащего в 1916 году составляла 8.200 рублей; в 1923/24 году—6.100 рублей, в 1924/25 году—12.800 рублей; а в 1925/26 году уже 17.300 рублей. Эти цифры довольно убедительно говорят о значительном прогрессе потребительской кооперации советского периода в сравнении с дореволюционным.
Торговая деятельность потребительской кооперации
На развитии торговой деятельности потребительской кооперации в полной мере отразились общие условия развития народного хозяйства страны. Последствия империалистической и гражданской войны в первые годы революции, вызвавшие депрессию во всем хозяйстве страны, вызывают то же самое и в торговой кооперативной деятельности.
Обороты кооперативных организаций, уже до войны обнаружившие весьма значительный и неуклонный рост, в первые годы революции начинают катастрофически падать. Так, например, обороты низовых звеньев системы потребительской кооперации, составляющие в золотых рублях в 1913,1914,1915,1916 и 1917 г.г. соответственно 250, 290, 580, 1.036, 1.298 милл. рублей, в 1918 г. выражаются в 1.000 милл. руб., а в 1921 г. — 240 милл. руб. За 1919 г. и 1920 г., годы гражданской войны, суммы оборотов установить не представлялось возможным. Падение оборотов наблюдается по всем звеньям системы и одновременно с этим и нагрузки на 1 служащего.
Однако, следует отметить, что роль потребительской кооперации в товарном обороте страны более или менее сохраняется, и кооперация, таким образом, обнаруживает весьма большую жизнеспособность. Так, оборот всех потребительских обществ в общем товарном обороте всей страны, по данным Фишгендлера, в 1914 г. равняется 6,9°/о, в 1915 г. — 13,8°/о, в 1916 г. — 22°/о, в 1919 г.— 32°/о, в 1918 г.—28,9 и почти столько же в 1921 г.
216


Начиная с 1922 г., вместе с началом восстановительного периода во всем народном хозяйстве Союза, потребительская кооперация обнаруживает значительный под‘ем: в дальнейшем мощность кооперативных организаций и размеры их оборотов растут весьма быстрым темпом. В результате система потребительской кооперации вырастает в мощную организацию, являющуюся основным товаропроводящим аппаратом страны.
Размеры и темпы роста потребительской кооперации за последний период десятилетия видны из нижеследующих цифр оборотов системы по продаже товаров в милл. черв, руб.: 1922/23 г. — 853,1; 1923/24 г. —1.799,0; 1924/25 г.— 3.830,5; 1925/26 г. — 7.053,3; 1926/27 г. —10.005,0. Сумма оборотов на протяжении указанных 5 лет вырастает, таким образом, почти в 12 раз. Средний оборот 1 сельского п. о. возрастает с 8 т. р. до 81,6 т. р. Средний оборот 1 горрабкопа с 130,7 т. р. до 1.939 т. р. Параллельно с этим идет и увеличение нагрузки на служащего.
Роль потребительской кооперации в товарообороте страны к концу десятилетия достигает свыше 40°/о в рознице и до ЗО°/о в опте.
Весьма показательными и характерными являются нижеприводимые цифры роста оборотов, падающих на 1 душу сельского и городского населения.
Оборот гор. п. о. на
Оборот сел. п. о. на
Годы
душу город, насел.
душу сельск. насел.
в год
в год
1922 г
6,85 руб.
1,09 руб.
1922/23 г. . .
12,80 »
1,43 »
1923/24 г
29,04 »
3,60 »
1924/25 г
51,70 »
7,70 »
1925/26 г. ...
84,10 »
13,90 »
1926/27 г. . .
108,50 »
18,40 >
Обращаясь к характеристике строения оборота по продаже в итоге десятилетнего периода, можно отметить следующие достижения. Чистый оборот системы возрастает с 310,9 милл. руб. в 1922 г. до 4.483,2 милл. руб. в 1925/26 г.; в 1926/27 г. он составляет 5.639,6 милл. руб. без продажи заготовок.
Рост опта выражается следующими цифрами в милл. руб.: 1922 г.—41,6; 1922/23 г.—85,4; 1923/24 г.—273,8; 1924/25 г.—338,5; 1925/26 г.—466,3, 1926/27 г.—380,6 (без продажи заготовок).
Рост розницы в милл. руб. за те же годы: 269,3; 434,1; 1.110; 2.229,3; 4.016,9; 5.259,0 (без заготовок).
Роль опта и розницы в валовом обороте по продаже остается в общем более или менее устойчивой. Так, удельный вес оптовых звеньев во всем обороте в 1922/23 г. составляет 46,3°/О, в 1923/24 г.—39,2°/°; в 1924/25 г.— 31,1°/0, 28
217


в 1925/26 г.—42,5%, в 1926/27 г.—4О,7ю/о. Удельный вес розничных звевьев соответственно: 53,7%, 6О,8°/о, 68,9%, 57,5%, 59,3°/0.
Что касается роли отдельных звеньев системы в валовом обороте, здесь в опте отмечается устойчивое положение райсоюзов и облсоюзов, некоторое уменьшение удельного веса Центросоюза и увеличение за счет этого уменьшения роли его секций.
В рознице (по низовым звеньям) сельские п. о., значительно уступавшие по своему удельному весу городским и раб. п. о., начинают выравниваться сними. Тогда как в 1922/23 г. соответствующие цифры были 16,5°/0 и 33,9%, в 1923/24 г.—22,7% и 32,2%, в 1924/25 г.—23,8°/0 и 32,2%, в 1925/26 г,— 23,2% и 29,9%.
Транспортные общества, в общем, сохраняют свой удельный вес, несколько увеличив его сравнительно с 1922/23 г.
Соотношение сельских и пром, товаров в оборотах отдельных звеньев, исключая центров и отчасти сельпо и ТПО, особенно значительным изменениям не подвергалось.
В обороте Центросоюза возрастает доля промтоваров с 45,5% в 1923/24 г. до 66,7% в 1926/27 г.; в обороте Транпосекции доля промтоваров уменьшается и увеличивается роль сельхозтоваров; в 1923/24 г. промтовары составляют 80,3°/0, в 1926/27 г—71,6°/0.
По сельпо возрастает роль сельхозтоваров с 29,9% в 1923/24 г. до 31,3°/0 в 1926/27 г.; по ТПО возрастают промтовары с 57,3°/в в 1923/24 г. до 65,0°/о в 1926/27 г.
Роль промтоваров за 1923/24 г. и 1926/27 г. по облсоюзам составляет 71,6% и 70,4%; по губ-и райсоюзам—69,0% и 71,4%; по гор. п. о. 68,8 и 69,8.
В отношении связей отдельных звеньев системы потребительской кооперации с ее контрагентами можно отметить следующее.
Сравнительно с другими поставщиками товаров наиболее значительная роль принадлежит госорганам. Роль их сильно растет в оптовых звеньях системы (облсоюзы — поступление в %% от госорганов в 1923/24 г., 1924/25 г. и 1925/26 г. - 42,1; 66,9; 75,5°/0; райсоюзы—в 1922/23 г. — 26,1°/O, В1923/24 г— 41,8%; в 1924/25 г.—56,6%; в 1926/27 г,—57,1%.
По низовым звеньям роль госорганов значительно повышается сравнительно с 1922/23 г., а затем устанавливается на среднем уровне (сельпо 1922/23 г.— 1,0%, в 1923/24 г.—15,6%, в 1924/25 г.—24,6%, в 1925/26 г,—17,7%; горпо в 1922/23 г.—29,1%, в 1923/24 г.—55,3%, в 1924/25 г.—62,4°/0, в 1925/26 г,—43,7°/0).
Частник в отдельных звеньях системы в 1922/23 г. и 1923/24 г. играет довольно большую роль—в губ-и райсоюзах 3,6% и 8,3°/О; в сельпо 37,8°/0 и 22,7% и в горпо 33,3°/0 и 15,7%. Далее роль частника повсюду сильно падает, 218


составляя в 1925/26 г. в губ-и райсоюзах 3,6 °/0; в сельпо—6,8%, в горпо— 8,4%, в ТПО— 6,6%; в облсоюзах—1,9°/0 и в Центросоюзе—2°/0.
Из других контрагентов по облсоюзам и горрабкопам значительно растет роль Центросоюза.
По райсоюзам наибольшее значение имеют свой союз и Центросоюз; по сельпо преобладающая роль принадлежит своему союзу, доля которого вырастает с 49,1% до 65,7%.
Отмеченные выше факты общего роста оборотов системы и изменений в его строении устанавливают усиление роли потребкооперации в товарообороте страны и охвате сельского и городского потребительского рынка, а также развитие и укрепление организационных связей с госорганами и внутри самой системы.
Рост оборотов потребительской кооперации по СССР, обусловливаемый общим под‘емом народного хозяйства Союза и характеризующий растущий охват кооперацией потребительского рынка, характеризует вместе с тем и развертывание торговой деятельности потребительской кооперации в мало затронутых до сего времени кооперативной работой территориальных районах. О росте кооперативной работы в отдельных республиках, и в частности национально-окраинных, свидетельствуют нижеприводимые данные (см. табл. Кг 14) о росте оборотов по продаже но республикам. Обороты по РСФСР в 1926/27 г. выросли сравнительно с 1923/24 г. в 10 раз, по УССР в 8 раз, по ЗСФСР в 11 раз, по БССР в 19 раз, Узб. ССР в 9 раз, Туркмен. ССР сравнительно с 1924/25 г. около 5 раз.
Финансовое положение
Сложные социальные и экономические процессы, происходившие во всем народном хозяйстве России во время войны и революции, нашли свое отражение и в кооперации — части всего народного хозяйства. Период гражданской войны характеризуется во всем народном хозяйстве понижением всех показателей. То же явление имеет место и в кооперации и, в частности, в показателях, характеризующих ее финансовое положение. Обороты, балансовая масса и основные статьи баланса в 1918 —1919 г. г. катастрофически падают (см. т. т. 4 и 6). Только с 1923 г. начинается новый рост кооперации, продолжающийся и поныне. При дальнейшем анализе будут сопоставляться, главным образом, не абсолютные величины, а относительные (удельный вес статей в балансе, сопоставление оборотов и балансов), так как к абсолютным величинам периода 1917 —1923 г. приходится относиться с большой осторожностью в виду различия методов, применявшихся при переводе падающей бумажной валюты в твердую.
Низовая сеть (т. т. 4, 5, 6). Сопоставление роста средних на 1 общество оборотов и балансов по сельской сети с 1 января 1917 года по 1 октября 1927 г. показывает более интенсивный рост оборотов, чем балансов. 28*
219


Оборот вырос, примерно, в 3 раза, а баланс лишь в два с небольшим раза. Это же явление наблюдается и в 1926 г. и особенно резко начиная с 1924 г. Это значит, что в последние годы десятилетия оказалось возможным при относительно меньшей балансовой массе совершать в каждом последующем году больший оборот, чем « предыдущем. По сравнению с довоенным временем в последние годы также наблюдается ускорение обращаемости средств (обороты выросли, примерно, в Зх/2 раза, а баланс только на 40°/о).
По рабоче-городской сети имеют место, примерно, те же тенденции (баланс вырос в 1927 г. в 8, а оборот в 9 раз против 1917 г.). Против 1914 г. соответственные коэффициенты выражаются в 5,8 раза и в 12 раз.
Обратимся к рассмотрению отдельных статей.
Удельный вес неподвижных средств в балансе сельпо на 1 октября 1927 года значительно превышает удельный вес их в балансе 1917 и 1914 г. г. (17,6°/0 против 9,4°/0 и 12,4°/0), что соответственно отражается на удельном весе в балансе оборотных средств. Сельская потребительская кооперация в настоящее время загрузила больше средств во внеоборотные статьи, чем в довоенное время и в 1917 г. Если, однако, рассматривать динамику удельного веса неподвижных средств за последние 4 года, то в отношении высвобождения средств из внеоборотных статей имеются уже успехи, а именно: с 1924 г. по 1927 г. удельный вес неподвижных средств снизился с 2О,2°/о до 17,6°/о. По рабоче-городской же сети роль неподвижных средств в балансе ниже, чем в 1917 г. и в 1914 г. (11,7°/о против 12,О°/о и 14,8°/0), при чем этот °/0 чрезвычайно устойчив (он сохраняется с 1924 года).
Роль собственных средств в балансе сельпо за последние годы советского периода, повышаясь все время, начиная с 1924 г., почти приближается к удельному весу их в балансе 1917 г. и превышает довоенные данные (52,1 °/0 на 1 октября 1927 г., 54,4°/0 на 1 января 1917 г., 46,3°/О на 1 января 1914 г.). Соответственно понижается и роль заемных. Роль же собственных средств в обороте, вследствие большего превышения неподвижных в балансе советского периода, понизилась против 1917 г. (41,9% против 49,7°/0). По сравнению же с довоенным временем роль собственных в обороте средств увеличилась (41,9% против 38,7%)- Гораздо худшие коэффициенты обнаруживаются по пассиву балансов рабочегородской кооперации. Удельный вес собственных средств в балансе, неуклонно повышаясь из года в год с 1924 г. по 1927 г., все же значительно ниже удельного веса их в балансах 1917 и 1914 годов (29,9°/0 против 41,8% и 40,1%). Такое же падение обнаруживается и в отношении роли собственных средств в обороте (соответственно 20,6% против 33,8°/0 и 29,7%).
Анализируя структуру собственных средств, мы замечаем в балансах конца десятилетия, по сравнению с 1917 и 1914 г. г., чрезвычайно низкий удельнцй вес паевых капиталов. Даже у сельпо со значительным удельным весом собствен220


ных средств, превысившим довоенные нормы, роль паевых капиталов сравнительно ничтожна (11,6 °/0 в балансе на 1 октября 1927 г.; 8,4°/0 в балансе на 1 октября 1926 г. против 26,7°/о в балансе на 1 января 1917 г. и 27,8°/0 в балансе на 1 января 1914 г.). По рабоче-городской сети имеем соответственно такие цифры: 6,8°/0; 5°/oi 18,5°/0 и 18,7°/0. В результате, средний паевой взнос на одного члена-пайщика в 1926 г. еще не достиг среднего пая 1917 г., и только в 1927 г. намечено по контрольным цифрам превышение среднего пая 1917 г. по рабоче-городской сети и приближение к нему по сельпо (см. т. № 25). До довоенных же норм все еще сравнительно далеко. Намеченный по контрольным цифрам сельской сети на 1927 г. средний пай на 1 пайщика в 4 с лишним раза меньше среднего пая довоенного времени. По рабоче-городской сети почти в 2 раза меньше среднего пая независимых рабочих кооперативов, имевших наименьший пай. Рост собственных средств в низовой сети потребкооперации за последние годы шел, главным образом, за счет торгового накопления и в меньшей степени за счет прироста паевых капиталов. Правда, за последние 4 года значительно выросли как абсолютная сумма паевых капиталов, так и средний пай (см. т. № 24, 25), однако, проделанная за этот период работа гее же недостаточна. Основная задача кооперации в ближайшие годы заключается в усилении участия населения в финансировании кооперативного оборота и доведении среднего пая до размеров, обеспечивающих как непосредственную заинтересованность населения в работе кооперации, так и большую независимость ее от колебаний кредитной политики.
Анализ финансового состояния ТПО возможен лишь с 1 января 1924 года, так как данные по ним в период 1917—1923 г. г., вследствие недостаточного количества показателей, включены при разработке в общества городского типа. Данные об их работе в настоящее время можно сравнить лишь с довоенными (см. т. 5). Начиная с 1924 г., наблюдается ускорение обращаемости средств по транспортной кооперации, при чем это ускорение, имеет место и по сравнению с довоенным временем (балансы возрастают менее интенсивно, чем обороты). Соотношения отдельных статей в 1926/27 хозяйственном году лучше довоенного, за исключением паевого капитала, весьма недостаточного и здесь.
По союзной сети (кроме Центросоюза) как довоенных данных, представляющих интерес для сравнительной оценки, так и более или менее достоверных данных за послевоенный период до 1923 г. не имеется. Достоверные и отражающие действительность данные имеются лишь с 1924 г.—года реорганизации союзов в результате кризиса 1923 г. Таблицы JOg 22 и 23 характеризуют финансовое положение центров и союзов потребсистемы, начиная с 1924 г. Удельный вес неподвижных средств в балансе как центров, так и союзов из года в год падает. Темп же роста внеоборотных ценностей по центрам и союзам уступает темпу их роста по низовой сети (см. т.т. 22, 23, 24), что свидетельствует о большей загрузке 221


средств во внеоборотные ценности (в абсолютных величинах) в низовых звеньях системы — более близких к потребителю. Оборотные средства центров и союзов, возрастая из года в год и повышая свой удельный вес в балансе, дают особенно высокий темп роста по сравнению с пред, годом по союзному звену на 1 октября 1926 г. и по центрам на 1 октября 1927 года. Указанное явление вызывается генеральными договорами, благодаря которым в систему была направлена относительно большая товарная масса через союзные звенья.
Собственные средства центров и союзов, возрастая из года в год, играют и в балансе и в обороте сравнительно меньшую роль, чем в низовых звеньях. Значительный рост кооперативного товарооборота именно через союзные звенья (ген. договоры, сокращение гос. оптового аппарата и замещение его союзами), с одной стороны, и сравнительно незначительные собственные средства союзов, с другой— вызывают необходимость в дополнительном финансировании их со стороны госорганов и банков. Отсюда больший рост заемных средств по союзам, чем по низовой сети.
Финансовое положение всей системы в целом на 1 октября 1927 года (т. № 26), начиная с 1 октября 1924 г., заметно улучшилось. В то время как валовой оборот за этот период вырос в 5,5 раза, балансовая масса выросла лишь в 2,3 раза, что свидетельствует о значительном ускорении обращаемости средств системы, вызванном в известной степени высокой торговой кон'юнктурой. Соотношение статей баланса улучшилось. Роль неподвижных средств уменьшилась (с 15,9°/0 на 1 октября 1924 г. до 12,1°/0 на 1 октября 1927 г.). Соответственно растет удельный вес оборотных средств. В финансировании кооперативного оборота все большую роль начинают занимать собственные средства (с 19,9°/0 по отношению ко всей сумме оборотных средств на 1 октября 1924 г. до 27,О°/о на 1 октября 1927 г.).
Темп роста собственных средств превышает темп- роста всех остальных статей баланса и балансовой массы в целом, что еще раз свидетельствует об укреплении финансового положения системы потребкооперации.
222


Движение потребительской кооперации в России за 1913—1916 г. (по данным Меркулова) таблица № i
“ и g я Н $ '£
00
©
СМ
О
1—
см
CD
ф Он tr *“ц о* о ...
о <§ - -5
г-н
см
СМ
f-x О
О и
£ g Z-s
о
О
о
о
о
о
о
о
о EJ >■>
00
ч<
о
о
• \О Ох
•
•
•
•
и ©
ю
о
но
Ф
Он св О я
см
см
ч<
ь-
о
о
о
о
о
о
о
о
н
о
о
о
о
о
о
©
о
о
Л
о
о
о
©
о *
о
о
о
о
я \о '
о
о
о
см
»о
05
00
CD
о
см
см
но
с-
1—1
> М Ч Я
So Ё ФХО
1О
И ш Й 3 >>
о
©"
00
CD
Он «в § r-t
. U к а св <->
см
г—1
т—(
г-Н
№
И* 3 SS'
о
о
о
о
00
о
sb-*
00
см
CD
0*3 S 55
см
см
со
ч
о
о
о
О
св Ен
о
о
о
О
н
о
о
о
о
св хо
©
но
©*
©
а
Он
о
г-
00
о
9S
о
05
о
О д
я '
ф
св
00
см
©
05
ем
со
о
К
1
Ф св
Ф Я д и .5
©
гг
. со
о
Сред ЧИСЛ(
1 о(
со
о-
CD
г-1
т—1
тН
со
Я
о
о
о
О
Я
о
о
о
о
Ф
о
о
о
о
Я
о
©
©
но
О
о
НО
1—i
т-1
ч ф
CD
©
00
я
1-Н
CM
CD
хо
ф Ох М
о
О
о
О
Е-
00
о
о
О
о Ь
Я ф
о
НО
НО
о 0
ч ХО
о
ч-i
-ч<
со
3 о
и
1-н
1-Н
^н
см
К
•
*
О
со
тН
но
со
т—1
т—i
i—1
т—<
Ох
05
05
. 05
05
т—х
1—1
i—<
г-1
а о
н
о
о
о
о
но
1—1
г—
со
<м
о
о
о
о
о
со
см
см
ь-
о
о
о
о
о
00
00
05
см
^н
©
CD
00
© 1
1 °
со
со
о
НО
со
СО
05
о 1
1 м<
со
см
05
со
НО
см
О
см
о
см
см
о
со
О
г-Н
Г-1
^н
т—н
см
м<
но
ч и х© О
>-» <х>
К Ох
но
О
О
©
Ф> О
Ю
со
©
см
м<
т-Н
но
О
©
©х Св
С©
©
со
СО
00
НО
о
но
. и i
СМ
©
©
►=? °
1
CD
1—1
с»
00
<Ф О О лч
НО
1^-
©
сч
1О
г-Н
1—н
^Н
св ”
И И
Н
ф й4 о о
PQ 1=5
О © О © 00 © со I— © © СМ НО СО
О 00 © г-н тр Г— 1—<
© тН СО 1>» гН СМ т—<
СО G1 СО io со г*
о о о о Ю О
СО НО
О1 со
о о о о о о
о о о о о о
I-
см см см
i—• н0 см см © О
!>■> со НО
НО но СМ СМ
СО © ОТ т-н
СМ 1О от см
СО со НО 1-1 © со
00 00
СМ О!
св
►=£
ф
С-х
1>-
00
©
©
1—(
СМ
со
СО
ч*
НО ©
г-
ч-Н
1—1
1—1
см
СМ
см
см
см
см
СМ см
см
©
©
©
©
©
©
©
©
©
© ©
©
т-И
1-Н
тН
т-Н
1-Ч
1—Н
т—1
1—1
1—1 1—1
1—1
03 ©х Св
W ©X
X©
J* £
PQ Ш 03
W о
Т-1
1—I
1-1
г—<
т—t
1—<
1-|-
1—( 1—1
Т-1
х) Данные на 1 октября 1921 года.
2) С 1 октября 1917 г. по 1 января 1923 г.—в довоенных рублях; с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1927 г.—в червонных рублях. Обороты относятся предшествующему году.
а
223


Сеть потребительских
ПОКАЗАТЕЛИ
Д А Т Ы
1 октября 1923 г
1 „ 1924 „
1 „ 1925 „
1 „ 1926 „
1 » 1927 „ .
G
е
л ь
п 0
Г
о р
П. О.
°/о к 1923 г.
Лавок
°/о к
1923 г.
Пайщиков
°/о к
1923 г.
п. 0.
о.о к
1923 г.
17.188
100,0
22.274
100,0
2.297.032
100,0
1.897
100,0
21.023
122,3
28.735
129,0
3.529.102
156,4
1.560
82,2
24.028
139,8
36.397
163,4
5.040.600
219,4
1.558
82,1
27.142
157,9
45.294
203,3
7.260.276
316,1
1.476
77,8
27.162
158,0
52.000
233,5
9.260.000
403,1
1.412
74,4
Показатели развития потребкооперации
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ДАТА
января
1914
г.
1917
1918
1919
октября 1923
н
99
99
1924
1925
1926
1927
»
99
99
99
2)
2)
2) •
3) •
Число
1
лавок
Число членов пайщиков
Персонал
Нагрузка на 1 наемн.
служащ.
Число промышл. предпр.
Оборот ; по продаже за пред, год
Баланс
Выборный х)
Наем¬
ный
—
—
—
i —
м
161.300
62.694
i 2,6
i
1.785
6,4
22,3
, 7.399
0,49
215.021
45.400
2,4
2.077
7,1
16,5
•
4.577
0,60
120.118
13.781
1,9
1.576
5,3
| Ю,7
1.432
0,14
16.212
1.593
1,7
1.370
—
1
—
130.760
—
4,5
1.940
6,8
37,2
!
—
—
120.300
8,6
’ 2.410
1
6,9
55,2
• 17.100
0,38
789.865
180.200
10,4
i 3.036
6,8
i 74,8
; 21.500
—
1.392.880
287.700
12,0
3.554
7,0
I 94,7
I ’
! —
—
1.939.058
362.000
1918 и 1919 г. г. учтены только
на остальные даты включены и члены
правления,
члены
О На 1 января 1917,
2) В сводку на 1 января 1917, 1918 и 1919 г. г. вошло небольшое количество об-в, причем вошли наиболее
3) По контрольным цифрам.
% % к сумме всех оборотных средств.
224


обществ (по типу О-в) Таблица № 3
рабкоопы
Т.
П.
0.
Военные
Лавок
®/о к 1923 г.
Пайщиков
°/о к
1923 г.
п. о.
°/о к
1923 г.
Лавок
°/° п 1924 г.
Пайщиков
°/о к
1924 г.
п. о.
Пайщиков
3.216
100,0
2.599.244
100,0
56
! 1
i
—
83
1 369.138
7.010
218,0
3 027 182
116,5
38
100,0
1.384
100,0
537 163
1
100
--
—
13.325
414,3
3.754.531
144,4
39
102,6
1.736
i
126,4
I 640.600
119,3
—
—
15.421
479,5
4.480,900
172,4
38
100,0
2.021
146,0
720.537
134,1
—
—
,16.963
527,5
5 018.600
193,1
42
110,5
2 180
157,5
: 795.600
48,1
—
1
за 10 лет (Средние на одно общество). Раб. гор. коопер. таблица № 4
Неподв. средства
Обор, средства
Собственные средства |
Заемн. средства
Собств. средства в обороте
Сумма
1
°/о°/о
Сумма
1
о/оО/о
1
Сумма
%%
В том числе паевой капитал
1
Сумма
•
°/о°/о
Сумма
°/о°/о 4)
Сумма
°/о°/о
1
9.294
1 14,8
I
! 53.400
85,2
25.175
I
40,1
1
11.717
18,7
37.519
59,9
15.881
29,7
1 5.460
12,0
39.940
88,0
18 961
41,8
8.398
18,5
26.440
58,2 I
13.501
33,8
792
5,7
12.989
94,3
! 3.867
28,1
1.611
11,7
9.914 i
1 71,9
1 3.075
23,7
143
1
9,0
1
1.450
91,0
665
41,7
248
15,6
928
58,3
522
36,0
—
—
—
' —
—
—
—
—
1 —
—
—
14.200
11,8
106.100
88,2
25.300
21,0
4.700
3,9
95.000
79,0
11.100
10,5
21.200
| 11,8
159.000
88,2
34.400
19,1
9.000
5,0
145.800
80,9
13.200
8,3
33.600
11,7
254.100
88,3
83.200
28,9
14.300
5,0
204.500
71,1
49.600
19,5
42 500
11,7
319.500
88,3
i
I
108.400
29,9
24.800
6,8
i
253.600
70,1
65.900
20,6
ревизионных комиссий.
сильные, включая и жел.-дор. об-ва, так что средние за эти годы, значительно преувеличены.
20
225


Показатели развития потребкооперации
ДАТ
Л
Число
лавок
Число членов пайщиков
Персонал
Нагрузка на 1наемн. служащ.
Число
промышл.
предпр.
Оборот
по продаже за пред, год
Баланс
Выбор¬
ный1)
Наемный
1
января 1914
г. . .
—
—
—
—
—
—
713.682
336.227
1
„ 1924
21,7
i
5.800
—
--
' —
—
801.100
827.000
1
октября 1924
» • •
36,4
14.100
—
—
—
— -
2.433.700
1.091.000
1
„ 1925
44,5
16.400
—
—
—
—
4.779.000
1.510.000
1
„ 1926
53,1
18.900
—
—
—
8.086.100
2.246.000
1
„ 1927
2) .
51,9
18.952
—
—
I
—
9.714.300
2.759.500
х) %% к сумме всех оборотных средств.
2) По контрольным цифрам.
Показатели развития потребкооперации
л <
\ т
А
Число лавок
1
1
1 Число членов пайщиков
• Персонал
i _ .
Нагрузка на 1наемн.
служащ
Число промышл. предпр.
Оборот
по продаже за пред, год
Балан с
Выборный !)
Наемный
1
января
1914
г. . .
—
—
—
—
—
—
23.900
9.137
1
99
1917
99 • •
1,2
316
4,6
3,6
8.200
0,06
28.751
5.424
1
99
1918
99
1,2
405
4,4
3,7
4.828
0,05
17.013
1.641
1
99
1919
99
1,1
351
4,2
2,6
826
0,02
2.104
197
1
октября 1923
99
1,3
143
—
—
—
—
8.096
-
1
99
1924
99 *
1,3
168
—
3,2
6.100
—
22.031
6.607
1
99
1925
99
1,5
210
6,2
3,1
12.800
40.510
.8.724
1
99
1926
99 * *
1,6
267
5,9
3,8
17.300
—
63.896
9.857
1
99
1927
»2 3) •
1,9
341
6,3
4,3
—
—
81.577
12.686
О На 1 января 1917, 1918 и 1919 г> г. учтены только члены правления; на остальные даты включены и
2) По контрольным цифрам.
3) %% к сумме всех оборотных средств.
226


за 10 лет (Средние на ОДНО общество). Транспортные п. о
Таблица № 5
Неподв. средства
Обор, средства
Собственные средства
Заемн. средства
Собств. средства в обороте
Сумма
%%
Сумма
%%
Сумма
1
%%
В том числе паевой капитал
Сумма
1
%%
Сумма
%%х)
Сумма
%%
49.318
14,7
286.909
85,3
144.773
43,0
60.954
18,1
191.454
57,0
95.455
33,3
119.900
14,4
707.100
85,6
259.200
31,3
27.900
3,4
56? 800
68,7
139.300
19,7
198.000
18,2
893.000
81,8
314.000
28,8
60.000
5,5
777.000
71,2
116.000
13,0
246.000
16,2
1.264.000
83,8
405.000
26,8
1
94.ООО
1
6,2
1.105.000
73,2
159.000
12,6
310.000
13,8
1.936.000
86,2
682.800
1 30,4
140.700
6,3
1.563.200
69,6
372.800
19,3
392.800
14,3
2.366.700
85,7
1
795.300
28,8
183.300
6,6
1.< 64.200
71,2
402.500
17,0
за 10 лет (Средние на одно общество), сельские п. о.
Таблица № 6
i Неподв. средства
Обор, средства
Собственные средства
Заемн. средства 1
Собств. средства 1 в обороте
■ ("умма
%%
Сумма
%%
Сумма
%%
В том числе паевой капитал |
Сумма
%%
Сумма
1
1
1
%%3)
Сумма |
%%
1.L37
12,4
8.000
87,6
4.230
46,3
2.540
27,8
4.907
53,7
3.097
38,7
512
9,4
4 912
90,6
2.952
54,4
1.450 •
26,7
2.472
45,6
2.440
49,7
149
9,1
1.492
90,9
811
49,4
282
17,2
830
50,6
662
44.6
28
14,2
169
85,7
126
64,0
39
19,8
71
36,0
98
49,7
—
—
—
—
-
—
—
—
—
—
—
—
1.334
20,2
5.273
79,8
2.313
35,1
301
4,6
4.294
64,9
979
18,6
1.671
19,1
7.053
80,9
3.584
41,1
546
6,4
5.140
58,9
1.913
27,1
1.814
18,4
8.043
81,6
5.110
51,8
832
8,4
4.747
48,2
3.296
41,0
2.231
1
17,6
10.455
82,4
6.612
52,1
1.473
i
11,6
6.074
47,9
4.381
41,9
члены ревизионных комиссий.
29*
227


Таблица JW 7
Торговая сеть, пайщики и кооперированность по республикам
I
1 Горрабкопы
Сельские п. о.
ПОКАЗАТЕЛИ
Сеть
Коопери- ров.
Сеть
I
Коопери- ров.
1
1
i
efl
. ч М Ф
§ 3
!
д i
. ч
Ъй ф
св
к
РЕСПУБЛИКИ
!
Обществ
Лавок
Пайщиков в тыс.
% пайщг к взр. нас
Р5 О
СО ч « о . \о ф о ра
Обществ
Лавок
S
1 §
Е «
% пайщв к взр. нас
со
В S '
* 1
се
РСФСР . . .
1.128
4.940
2 379
24,8
40,8
14.238
19.838
2.464
5,2
15,9
©
Рч
УССР ....
336
1.525
511
15,5
25,2
5.955
7.090
847
6,7
17,6
О1
Ci
БССР ....
i
25
133j
53
12,9
Ь',6
522
907
79;
4,1
12,2
ЗСФСР ....
1
71
412
84
11,8
19,1
308
900
139
4,8
16,9
>©
в
©
Узб. ССР . . .
ТССР ....
i
—-
—
—
1 5,5
9,1
—
—- i
I
- — !
— 1
Итого по СССР
1.560
7.010
3.027
20,9
34,1
21.023
28.735
3.529
5,5
16,2
се
РСФСР ....
1.042
8.952
1
2.761
26,5
43,6
16.389
2-6.228
3.636
8,0
24,2
*=с о Рч
УССР .
296
2.561
618
18,3
29,7
6.598
7.887
1.043
8,4
21,6
Ю (М Ci
БССР . .
88
595
104
26,8
40,7
520
1.226
164
8,5
25,5
vH
W ©ч
ЗСФСР ....
74
1.042
225
27,8
44,7
449
968
169
| 6,1
20,6
xz> ад
и
о
г—1
Узб. ССР . . .
ТССР . .
•
j 58
' 175
46
6,6
11,1
53
19
28
60
24
5
1,1
1,1
Ьд
)
!
Итого по СССР
1.558
13.325
3.754
23,9
39,2
24.0^8
36.397
5.041
7,8
22,7
РСФСР
939
9.711
3.125
29,9
49,2
18.291
32.369
5.242
11,4
32,3
се к о Рч
УССР ....
323
3.559
876
26,0
42,1
7.774
10.362
1.553
12,1
32,3
со (N
БССР .
85
690
142
36,6
55,5
471
1.130
176
8,8
26,8
Ci
ч-Ч
ЗСФСР ....
71
1.148
266
32,7
52,7
438
1.110
241
8,5
40,2
ад
Рч >©
В
О
Узб. ССР . . .
ТССР . . . .
j 58
313
72
10,3
17,4
123
45
100
223
32
16
1,7
3,4
4,5
11,3
Итого по СССР
1.476
15.421
4.481
28,6
46,8
27.142
45.294
7.260
11,0
31,4
1 окт.
1927г.1)
СССР . . .
1.412
16.963
5.019
—
■ -
27.'162
52.000
9.260
—
—
*) На 1 октября 1927 г. торговая сеть и пайщики показаны по контрольным цифрам.
228


Динамика союзной сети по республикам СССР таблица ж 8
НАИМЕНОВАНИЕ РЕСПУБЛИК
Ч и с л
0 со
юзов
На 1 января 1918 г.
На 1 января 1919 г.
На 1 января 1920 г.
На 1 января) 1921 г.
На 1 января 1922 г.
Итого по СССР
221
I
i 287
321
98
137
В т. числе Украин. ССР. . .
76
133
99
75 i
46
Ч и с л
0 со
юзов
На 1 октября
На 1 октября
На 1 октября
На 1 октября
На 1 октября
1923 г.
1924 г.
1925 г. I
1926 г. 1
i
1927 г.
Итого по СССР . ...
134
250
259
252
224
В том числе:
РСФСР
84
181
196
186
' __ i
I
Украинская ССР
45
52
45
46
j
Закавказская СФСР ....
4
5
6
6
Белорусская ССР
1
11
10
10
—
Узбекская ССР
■ ' .—
1
1
3
Туркменская ССР
—
—
1
1
В числе союзов:
1
Республик., краев, и области.
союзов
1
! 7
11
11
11
. Губ.- и райсоюзов (без нац.) .
110
i 204
208
198
213
Национальных союзов. . . .
23
i 39
40
43
—
Таблица № 9
Рабочие и служащие торговых предприятий потребкооперации (По звеньям системы)
I
Количество рабочих и служащих по СССР
Относительные и средние величины
1
1 октября
1921 г.
1 ОКТябрЯ:
1925 г. j
1
1 октября
1926 г.
1 октября
1927 г.
Увеличен, числа служащих в 1926 г. против 1924 г. в °/о°1о
Нагрузка на 1 служ. по размерам отпуска товаров
В 1924—
25 г.
В 1925— 26 г.
В 1926— ! 27 г.
1 ■
Центросоюз
2.015
2.089
2.081
5,0
110,9
j 184,7
Секции Ц-за ....
314
198
317
—
0,9
346,4
996,1
—
Обл. и респ. союзы.
3.485
3.943
4.743
1
1
i 22,8
81,7
150,9

Губ.- ирайсоюзы..
36.225
45.318
42.531
—
< 17,4
23,7
40,4
—
Итого по союзам ..
39.710
1
45.261
47.284
—
4,4
—
!
—
Гор. и раб. п о... .
57.996
86.000
110.400
I 90,3
17,1
21,5
—
Сельские п. о. ...
67.348
i 74.246
104.404
—
| 40,6
! 12,8
17,3
— |
ТИО
7.782
| 10.165
11.370

. 46,1
1
20,7
28,5
— !
Итого по сети . ..
133.126
170.411
226.174
—
I 69,9
1
15,4
20,4
--
Всего....
175.165
217.959
275.846
—
58,4 _
i
I
—
229


*
Валовой оборот (по продаже)
Годы
1922 г.
1922—
23 г.
1923 — 24 г.
ЗВЕНЬЯ ПОТРЕБКООПЕРАЦИИ
В тыс.
рубл.
В тыс рубл.
В тысячах
рубл.
%% к
1922—23 г.
Центросоюз
241.478
Церабсекция .... ....
65.000
154.000
18.148
—
Транпосекция .
15.316
—
Итого по центрам
65.000
154.000
274.942
178,5
Областные союзы . . ...
—
76.000
52.549
—
Райсоюзы
165.600
166.100
377.637
—
Итого по союзам
165.600
242.100
430.186
177,7
Гор. и раб. п. о.!)
127.700
289.900
592.300
■ —
Сельск. п. о
87.900
139.100
409.145
-
тпо ...
—
—
92.482 ;
—
Военная кооперация
—
28.000
—
- -
Итого по перв. сети
215.600
457.000
1.093.927
239,4
Всего
446.200
853.100
i
1.799.055
210,9
’) Обороты за 1922 г. и 1922/23 г. по горрабкопам даны вместе с т. п. о.
2) По контрольным цифрам.
230


Таблица №10
системы потребкооперации
1924
— 25 г.
* 1925
— 26 г.
1 9 2 6 -
2 7 г.5
с-.’
1
См
В тысячах
со со
со
В тысячах
со со
ю со
В тысячах 1
СФ со
СО
ФЗ
а ,
« 1
* 1
“ 1
I
а 1
« 1 1
рубл.
«Ч© со со
со О' со
рубл.
й
# 35 1
рубл. I
I
г? 2
S 1
2
2 !
229.889
95,2
391.213
170,1
1
636.400 ;
1
1
162,7
\Д8.829
—
269,0
169.677 i
1
347,5
325.000
—
191,5
39.904
—
260,5
87.353
—
218,9
138.600
—
158,6
318.622
206,9 |
115,8
648.243
420,9
203,4
1.100.000
1
714,3
169,7
262.875
—
500,2
656.641
—
249,3
1.018.000
—
155,0
918.801
-
293,3
i
1.693.262
—
243,3
2.464.000
—
145,5
| 1.181.676
488,1
1
j 274,7
I
2.349.903
970,6
198,7
| 3.482.000
1438,2
148,2
; 1.231.355
1
207,9
2.113.070
—
171,6
2.800.000
—
132,5
912.486
—
223,0
1.634.830
—
179,2
2.215.000
—
135,0
186.382
—
201,5
307.272
164,8
408.000
—
132,0
2.330.223
509,9
1
213,0
1
4.055.172
887,3
174,0
5.423.000
1186,7
133,0
3.830.521
449,0
212,9
7.053.318
826,8
184,0
10.005.000
1172,8
I—t о
231


о
о о
о
О
О
о
о
CJ
\6
о
о о
о
о
о
о
X
O'
о о
о
о
СО
СО 1
о
S?
O3_
о г-
00
05
о
О
05
3
т-H
О СО
о
1О
00
X
со
f
CO
04
05
00 05
04 -Н
5.2
со
со
со
1О
*6
••I 93/f36l
,__l
04 СО
04
г-
О1~
t-
t* со
до
со
O-"
со оГ
г-
©"
г-
о
i-Г
г>-*
"ф
Я %
С'- —
со
00
г*
*ф
00
т-i о
со
1>-
я—t 04
гН
т“|
1—1
*-н
О
1—<
т-Н
•J £3/3361
со
!>•
О5~
C-
1
I
1
1О
1
1
1
1 1
io*
оГ
CO
я %
1
; 1
1
04
1
1
1
1 1
Tt<
СО
04
05
1О
ае
Ю
’ф
Ь- О
’ф
>6
'оо
ю"
04
СО 05
о
■ 1О
04
05
i—<
40
00
СО ю
со
со
с—
о
00
СО О
т-Ч
X
Ю
СО 04
Ф4
05
со
00
со
05 X
00
04
r.
00
00 об
^-ч
со
i-H
’Ф
1О
05
со
со
3
04
05 00
о
«—<
i-H
1—<
со
04
со ;
X
33 gf
04
05
со
о
т“Ч
04
’ф !
cd
И
”ф
’ф
ex
00
Ю НО
с
о
НО
г*
1
о
CS
,Jt3/£S6l
of
05 1О
of
О'
ь-"
СО
С*" I
со"
1О
Ф
Я %
t*
05 о
г*
о
05
—<
Г-Н
х !
04 1
X
04
Т-Н 1—
04
▼-Ч
Г-Н
i
1—<
xo
•jfis/ssei
но
04
04
a
[J
1
1 :
со*
1
1
1
1 |
СО
TfT
Ю
Я %
1
' 1
1
i-Ч
1
1
1 1
05
05
о
03
но
СО
E3
ф<
о
О о
00
00
ПО
1О
СО
1—1
1 05
40
00 о
со
|>-
ю
о
04 Ю
1—1
3
(X)
•—
Г- О
со
со
05
О
’Ф TtH
)О
1 х
35
ю
со О
о
05
04
ю
тЧ
04 СО
X
г-
§
05
ю о
00
04
СО
00
’Ф
со
<£>
о
E-«
1—1 о-
1—<
04
со
)О
S c->
M
гН
04
<u
••>62/5361
I
1 1
1О
1
1
I |
”ф <э
сд~
1D
о
я %
Г
1 1
1
1О
1
1
1
1 1
OI
со
0Q
tJ
04
со
04

T*
05 04
^ф
05
“ о"
00
О
05
X
<X>
04
40
04
X О
о
1-4
со
со
00
о
с*
05
co
X
»O
со О
о
04
со
!>•
C4
05
Q
^4
00 00
04
6
^ч
05
об 1
СО
1 СО
3
L—
1>- ю
О
1—<
СО
04
СО
ХГ 1
г-
, 00
ex
Ы
Ю со
т-Н
г-Н
1
OI i
ГО
OQ
1—1
1-Н
Ф
u
.
о
О
С
О
о
s
CO
03
ю >» X
04
^ч
.12
ю
Ю ’Ф
!>•
1
H
oF
M
■ф
1О
16
05
o
03
о hi
со
со
00
1 00
т-Ч
ex Ф
05
►Ц
H
"Ф
’ф
ю
\©
40
со
СО
о
1
со
о
тФ
”Ф
о
о
Ph
со
со
со
1 СО
! 05
sas
03
PQ
05
05
г-Ч
i о
3
H
04
05
i-H
ТЫС
Ж
СО
04
со
04
’Ф
1
1 1—1
j го
о
X
er
•
•
•
•
ве¬
>»
са вс
k =r.
S
я
со
3
X
я «
ев 5
3Q 3
вам
РХ
ж
S §■ a
* •
S a
ф
С—
= s
н Св
о ад
н
Ф
И
о
ф
ф
роз союзам
§ в о *
. о
. обще
Всего
н
X
О
о о и
S св
Всего
н
S
»s
АО
вс
»=С
g
CO £
св S
S
н ВХ
S ад
св ВС
s
S
И М
о в
S
2
3
Е-1 я
о
о
ЕС
(X
о 5
. ад
вс
f4
о
ЕС
>ф
СХ ч
св
£5
о
ф 2
С* 05
X
сх
ф
св
сх о
Е-|
t=C
X
er
еъ К
г) Оборот за 1922 г. в золотых рублях, остальные годы в червонных рублях.
2) По контрольным цифрам.
232


Таблица №12
Продажа и сбыт промтоваров и с.-х. товаров в "о11 о к обороту (По звеньям системы)
Центросоюз 1 Церабсекция ' Транпосекция
II О К Л 3 А Т Е Л И
ДАТЫ
Промтов.
о о Ен
к
1 ;
О i
1
В с е г <
Промтов.
0
! е 1
В с е г (
Промтов.
0 © Ен
И 1
6 ;
1
ф
о
И
1923—24 г
45,5
54,5
100
1
100
1
80,3
I
19,7;
100
1924—25 „
50,9
49,1
100
—
100
71,6
28,4
100
1925—26 „
50,9
49,1
100
45,0
55,0
100
71,6
28,4
1 100
1926—27 „
66,7
33,3
100
1
45,0
55,0
100
i
71 6
1
28,4
100
I
Обл., краев, и респ.
союзы
Губ.- и райсоюзы
Горрабкопы
0 о Ен
5S
О Рч к
71,6
71,6
70,5
70,4
-о
ф
о
М
0 О Ен
© Рч
И
м о н
И
J
о
t-
ф о
И
0 О Ен
3
О Рч И
I
I
28,4
28,4
29,5
29,6
100 69,0
I
71,4
71,4
31,0
28,5
28,6
28,6
I
100
100
100
100
68,8
72,5
69,8
69,8
31,2
27,5
!
30,2 |
о
100
100
100
100
ф
о
PQ
тпо
Промтов.
С.-х. тов.
Всего
1
i
| 57,3
42,9
100
57,3
42,9
100
65,0
35,0
100
! 65,0
35,0
100
74,3
68,7
68,6
i
0 О
Н
S О
Рч И
Сельпо
0
© н
И
6
25,7
31,3
31,3
100
I
100
30
233


Поступление по контрагентам по звеньям системы потребкооперации (в процентах)
Л
тг Ю
СО
’Ф
1О
СО
со
’ф
ю
со
се
ю
со
•ф
ю
со
со
хг
U0 со
О
сч сч
1 1
сч
1
сч
сч
сч
1
сч
сч
1
сч
1
сч
1
сч
1
сч
1
сч
1
сч
сч
сч
1
сч
сч
1
СЧ
сч сч
Р-п
се
1 ю
1 со
TH
1 Ю
сч
1 со
1
•ф
1 ю
1 сч
1 со
1 ’ф
со
1 ф
1Q
1 сч
со
Ф 1О
OI сч
сч
сч
сч
сч
сч
сч
сч
сч
сч
OI
сч
сч
сч
сч
сч
сч
СЧ СЧ
05 05
05
05
05
05
05,
о
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05
05 05
т—! —-I
’г“'
Г"1
г—1
тН
т—•
ч-Н
Г—I г—1
-

-
ра
о
©
н
и
О
О е
hQ •=! О
L-i
Е—
Ф
Ю
со
) Без крупных губернских обществ.
234


i
Таблица^ 14
Оборот по продаже по республикам и звеньям системы потребкооперации ■ в милл. черв. руб.
Годы
РЕСПУБЛИКИ [ J
I РСФСР I УССР
I i
ЗВЕНЬЯ
I
Узбек.
ЗСФСР БССР
ССР
— ГП ——
Туркмен. : Ито г о;
’ССР пр СССР
‘J "I——
|926- 27 г./9 ! 1^2 5 —26 г. -1’924 -25 г. . 1923 — 24
Обл союзы
24,4;
28,2
i
• 1
—
| 52,6
Райсоюзы
302,9;
55,1
8,9
3,9
i 6’8
—
377,6
Гор. и раб. п. о. .
—
-
—
— ,
—
’ 592,3
Сельпо......
268,8
125,2
9,1
6,0
—
409,1
Итого . .
596,1
208,5
18,9
9,9
1
6,8
,,
1431,6
1
Облсоюзы. ....
201,5
48,9
м
7,7
! н
1,3
1,1
i
262,9
Райсоюзы.
776,4
99,9
24,3
12,0
6,2 ;
, 9;18,8
Гор. и раб. п. о. .
890,2
260,2
41,5
: 24,0
13,5 '
-
2,0
1 ! ■ ■
i
123'1,4
Сельпо......
691,5
; 168,8
27,1
; 17’4
6,3
у. 1,4
* 912,5
Итого. .
2559,6
577,8
95,3
61,1
27,3 ■
4,5
Ь325,6
Облсоюзы
1
1 376,2
207,7
! i
17,5
1
33,4
16,1
4,5
' 655,4
Райсоюзы.....
1360,4
267,6
35,1
27,7
2,4
<—
1693,2
Гор. и раб. п. о.
1552,0
432,8
60,7
I 42,9
19,0
5,6
211.3,0
Сельпо
1216,0
334,6
44,7
, 27,7
9,0
i 2,8
'1634,8
Итого
4504,6
1242,7
158,0
131,7
46,5
;-4 2,9
с ■
|6096,4
Облсоюзы
506,1
1
285,0
24,0
f •
зэ;в
20,0
1 7>8
882,5
Райсоюзы
1962,0
389,4
49,1
; 46»3
4,5
; j
2451,3
Гор. и раб. п. б. .
1976,3
558,3
77,4
49,0
26,0
7,0
2694,0
Сельпо.
1610,2
449,2
56,8
56,9
15,7
4,9
j 2193,7
Итого. .
6054,6
| 1681,9
207.3
191,8
66,2
19,7
8221,5
]) По контрольным цкфр&м.
' 1
30*


Размеры генеральных и типовых договоров потребкооперации по изделиям госпромышленности
о c-t
I
» о
\с
с© О GO О' ОО' О ОС' <О СО^
сч* io со* L-* мГ o' со се*
I се
<4 п.
ф* оо сч* х со* ^* со со* со* СО СЧ т-н СЧ
о сч
X СЧ
1О со о со
о со о о* Tf< СО
о ф «
СО О X Ю СО CW СЧ X
1О Ю* >О* Т!}Г 00 Г>- СО i—I
Н СО X г-I i—I 1О i—I о со со
со сч >е оч |
tcT оГ т-? 05 со* со со* о*
СЧ г—f i—I О1 т—I 1—1 СО
^1 го
СЧС5 1^-С5Г*С0Ь-ООО
i-н О СО ОС О 1—• С5 1—1 COCt^-OOfNOOiOfN^ ( "f сч
i
г—
Tjl со о
со
ю* г- се
сч*
о се ^* ф*
сч
со
г*
О' <э
X* со сч
сч~
со о СО
сч
о* сч*
1О со
1
I
х) Данные широкого рынка по промфинплану.
2) Без пеньковой и шелковой тканей.
3) Фактически реализовано. ’
4) По оперативным данным, включающим учет еще не вполне оформленных договоров—1.100 милл. руб.
5) В отношении типовых договоров взяты ориентировочные размеры реализации.
236


Хлебные заготовки основных заготовителей таблица № it>
с_*
1926—27
£ д
Милл.
-26 г.
1 ю (N ОЭ
£ д
в
1 S
Фл сч о~ ~
СО 04 т-н
г*
О О
L—
I
00 сч
ю
со~
О'
1
Ф~
ф
»-ч
т-Ч
▼-Н
т-<
кО
1 СО
СО*
ф
ф*
Ф
СО
ф
ф 1
rt<
со
00
М1
1-4
СО
^ч
сч
ь-
фл
СО
ф
со*
ю
О*
t< 1
2
г-
т-Ч
со~ со*
о~ сч* сч
г*
Г-
сч~
1
Ф
О'
00
^ч
00
мГ 1
сч*
Ф
ю
1
! 00
со
ю
кО
г>-
оо о*
СЧ 00
ф ю оо со
т-Г Ф 00
00 1-н
00
ф
со
rj<*
со
00*
rt<
со
со
сч
СЧ
сч
ф ф
сч
ф
о
ф
СО'
ф
Ю
со*
o'
СО*
со
ф
сч
кО
о-
со
се г-ч
со
1) С 1 июля по 1 мая 1927 г.
2) Центросоюз, ВУКС и МСП0.
3) %% показаны к заготовкам основных (планов.) заготовок.
4) Ориентировочное.
237


Таблица № 17
Роль потребкооперации в обслуживании расходов населения
№.V по порядку
Г О Д Ы
НАИМЕНОВАНИЕ
Покупка товаров населением по ценам потребкооперации -
Продажа товаров потребкооперацией населению
В тыс. рубл.
В тыс. рубл |
в %%
1
1923—24 г.
Город
3.825.000
752.017
19,7
Деревня . . .
3,693.000
358.002
9,7
Итого . .
7.518.000
1.100.019
14,8
2
1924—25 г.
Город . .
4.988.000
1.529.338
30,7
Деревня ....
5.053.000
700.ООО
13,9 -
Итого . .
10.041 ЛОО
2.229.338
22 2
л
3
1925—26 г.
Город
6.935.000
2.474.841
35,7
Деревня
6.281.100
1.488.250,
23,7
Итого. .
13.216.000
3.963.091
30,0
4
1926-27 г.1)
Город . .
7.623.000
2.766.539
36,3
Деревня . .
6.789.000
1.680.358
24,8
Итого . .
14.412.000
4.446.897
30,9
J) Контрольные цифры Госплана.
Таблица № 18
Обороты на 1 душу населения в черв, рублях
г 0 д
ы
На душу городского населения в год
На душу сельского насе¬
ления в год
1
1922 г. .
I
6,85
■ 1
1,09
1922—23
г. .
12,80
1,43
1923 -24
1\
29,04
3,60
.1924 — 25
г
51,70
7,70
|-
1925—26
г. . .
84,10 •
i
13,90
1926-27
г.
108,50
f 18,40
238


Таблица Л? 19
Накидки и расходы системы потребкооперации (в °/0°/0)
ЗВЕНЬЯ
Н а к
ИДК
И
в
°/о%
1923
- 24 г.
1924-
-25 г.
1925-
-26 г.
1926-
—27 г.
1
>
>-»
ф
н
ф
Н ■
ф
Е-i
ф
Е-
\о
о
х©
о
\о
О
©
ф
S
сх
1 ф й
Рч ;
ф
я
Рч
Ф s
Рч
о св д
стой
о хо
о й
i ° Е
=в g ' Щ о
о х© •
О |
о св
стой:
К обо
На с стой
О X©
©
Расходы в %% к обороту
Ю
со
1—
(М
СМ
<м
(М
1
1 U
1 р
1 р
СО .
ю
СР .
СМ со
СМ со
СМ со
(М со
О ©
сх> о
Ci о
Ci О
и
г-н X
Г-Н X
Обл. и краевые союзы . Губ.- и райсоюзы . . . Рабоче-городских п. о. . Транспортных п. о. . . Сельских п. о
7,21
6,7
5,4
5,1
4,5|
4,3
2,72
6,3
3,8
2.1
1,9'
11,2!
10,1
10,4
9,4
8,8
8,1
5,26
—
9Д
i 8,4
5,5j
4,0
18,2:15,3
1
17,8
15,1
14,6
12,7
12,4
—
14,0
И,7
10,1
10,0
— :
—
I И,0
14,5
16,3
14,0
13,4
-
: 14,5
12,2
10,6
10,5
22,8
18,6
| 17,8
15,1
14,0
12,3
11,1
—
. 15,3
12,4
8,9
8,0l
Таблица № 26
Экономия населения от разницы (большей дешевизны) кооперативных цен по сравнению с ценами частной торговли в милл. рубл.
3 В Е
н г, я
19-23—24 г.
1924—25 г.
1925—26 г.
ЦРК и гор. п. о. .
Промтовары.
40,7 |
93,74
; 162,88
Сел.-хоз. продукты . .
6,47
| !
32,17
57,58
Все го . .
47,17
125,91
220,46
ТПО
Промтовары
5.30
11,21
24,39
Сел.-хоз. продукты . .
1,38
7,56
. 10,80
Всего . .
6,68
18,77
35,19
Сельские п. о.
Промтовары
36,87
78,65
127,47
9
Сел.-хоз. продукты . .
4,08
i
18,76
39,39
Всего
40,95
97,41
166,86
По всей системе коопе¬
Промтовары. . .
82,87
183,6
314,74
ративной розницы .
j Сел.-хоз. продукты . .
11,93
[
58,49
107,77
Всего
94,8
242,09
422,51
239


Производительность промышленных предприятий Центро
(в тысячах рублей
1917 г.
°/о к обороту Главной к-ры Центросоюза
1918 г.
% к обороту Главной к-ры Центросоюза
1919 г.
% к обороту Главной к-ры Центросоюза
1920 г.
°/о к обороту Главной к-ры Центросоюза
1921 г.
°/о к обороту Главной к-ры Центросоюза
1
Выработка продукции в тыс. руб
1
5005,8
16,5 !
1
4686,6
1
23,9
2457,4
9,5
2557,4
6,2
1
2006.7
1,9
Без включения предприятий, подчиненных местным конторам Центросоюза.
2) Кроме того, ф-ки Чаеуправления — 4591.
I
Оборотные средства
Неподвижные средства
1
1
В
1
В
1
В
Д
АТА
Баланс
!
1
Сумма
°/о°/о
Сумма
октября
1924 Г.
150.019
1 |
1 i
I ’ 1
12.485 1
8,3
137.534
октября
1925 г
195.682
i
18.511
9,4
177.171
%% к
1 октября 1924 г.
130,4
148,3
i
128,8
октября
1926 г
243.261
19.718 1
8,1
223.543
%% к
1 октября 1924 г. .
162,1
157,9
162,5
октября
1927 г. 2)
308.600
22.450 з)
7,3
286.150
%% к
1 октября 1924 г. .
205,7
179,8
208,0
0/о0/0
I
80,6
. 91,9
92,7
]) °/о% исчислены ко всей сумме оборотных средств.
2) По контрольным цифрам.
3) Ценные бумаги вошли в сумму неподвижных средств.
240


союза х) по Главной конторе (за 1917—1927 г.)
Таблица №21
по отпускным ценам)
I
1922 г.
°/о к обороту Главной к-ры Центросоюза
1923 г.
% к обороту Главной к-ры Центросоюза
1924 г.
9 мес.
га *
£ H-I СО ;
°/о к обороту Главной к-ры Центросоюза
1925/26 х. г.
% к обороту Главной к-ры Центросоюза
За I полугод.
1926/27 г.
°/о к обороту Главной к-ры Центросоюза
Л* g О о
Сзы О ° д Л
о М ® о~~Е—1
1924/25 х. г.
4272,5
7,6
13900,4
i
i
i
i И,7
i
I
19847,4
1 16,4
I
1
1 46385
29
73658
25
43527 2)
20 ’
i
i
И секций (центры) Таблица № 22
1
Собственны
1
i
е средства
Заемные средства
Собственные средства в обороте
!
| Сумма
i
1
1
О/оО/О
В том числе ] капитал
Сумма
паевой
0/о0/о .
1
1
Сум м а
°/о° 0
Сумма
о/оО/о 1)
1 35.909
23,9
2.665
1,8
114.110
76,1
23.424
!
1
17,0
i
1
40.282
' 20,6
4.820
2,5
1 55.400'
79,4
21.771
I
12,3
112,2
180,9
136,2
i i
92,9
50.893
20,9
6.168
2,5
192.368
79,1
; 31.175
13,9
141,7
231,4
168,6
133,1
71.300*
23,1
14.900
4,8
237.300
i
' 76,9
i 48.850
17,1
i 198,5
i
I
I
559,1
207,9
i i
208,5
•
31
241


Сводные балансы областных и
1
Неподвижные средства
Оборотные средства
Д АТА
1
Баланс
I
Сум м а
°/о°/о
I Сумма
0/сО/о
1 октября 1924 г
377.456
46.135
12,2
1 331.321
87,8
1 октября 1925 г. .
486.808
52.888
10,9
433.920
89,1
В %% к 1 октября 1924 г. .
129,0
114,6
131,0
1 октября 1926 г
698.241
61.861
8,8
636.380
91,2
В %% к 1 октября 1924 г. .
185,0
134.1
192,1
1 октября 1927 г. 4) . .
829.500
72.000 5)
8,7
757.500
91,3
В % % к 1 октября 1924 г. . 1
219,8
156,1
228,6
х) °/о°/о исчислены ко всей сумме
оборотных средств.
2) Паевой капитал только губ- и райсоюзов.
3; В 0/о°/о к 1 октября 1925 г.
4) По контрольным цифрам.
5) Ценные бумаги вошли в сумму неподвижных средств.
Сводные балансы
(в тысячах
Неподвижные средства Оборотные средства
ДАТА
Баланс
•
Сумма °/о%
С’ у м м а
°/о°/о
1
1 октября 1924 г
367.944
57.715 15,7
310.229
84,3
1 октября 1925 г
549.286
82.717 15,1
466 569
34,9
В % % к 1 октября 1924 г. .
149,3
143,3
150,4
I 1 октября 1926 г
777.613
110.595 14,2
667 018
•
85,8
В %% к 1 октября 1924 г. .
211,3
191,6
215,0
1
i
1 октября 1927 г. 2)
971.700
137.200 3) 14,1
834.500
| 85,9
В %% к 1 октября 1924 г. .
264,1
237,5
269,0
х) °/о°/о исчислены ко всей сумме оборотных средств.
2) По контрольным цифрам.
3) Ценные бумаги вошли в сумму неподвижных средств.
242


районных союзов (союзное звено)
Таблица № 23
С о б с т
•
венны
е с р ед ст в а |
Заемное средства
Собственные средства в обороте
Сумма
О/цО/О
В том числе паевой капитал
Сумма 1
i
1
о/0о/о
Сумма j
1
1
1
О/оО/о !)
i
Сумма
о/оО/о
1
95.528
25,3
5.2022)
—
281.928
1
74,7
49.393
14,9
99.871
20,5 i
10.057
2,1
386.937
79,5
46.983
10,8
104,5
—
137,2 '
95,1
140.668
20,1
14.577 3)
2,1
557.573
79,9
78.807
12,4
147,3
144,9
268,7
159,5
j 183.250
22,1
28.ООО
3,4
646.250
77,9
111.250
14,7
191,8
278,4 «)
229,2
225,2
низовой
сети
Таблица № 24
черв, руб.)
Собственные с р е д с т в. а
' I
Сумма!
о/о^/о
В том числе паевые капиталы
Сумма
О/оО/о !
1
99.918
27,2
15.984
4,3
155.616
28,3
30.766
5,6
156,0
193,7
j
287.544
37,0
1
i 49.061
6,3
287,8
306,9
366.000
37,7
82.700
8,5 ‘
366,3
1
1
1 517,4
I
Заемные средства i
Собственные средства в Обороте
Сумма
%°/о ’
С у м м а
о/оО/о 1)
268.026
; 72,8
42.203
13,6
393.670
71,7
72.899
15,6
146,9
172,7
490.069
63,0
176.949
32,6
182,8
419,3
605.700
, 62,3
228.800
27,4
225,9
542,3
243
31*


Таблица № 25
Средний паевой взнос на одного члена-пайщика
д
АТА
Раб. гор.
кооперации
Сельские и. о.
Транспортные
п.
0.
1 января
1914
г
/от 13 р. ЗОк.п
1 до 32 р. 20 к. '
17 р. 80 к.
1
25 р.з)
— к.
п
1917
г
5 р.1 2 3)— к.
4 р. 50 к.
~ Р-
— к.
*
-
1918
г. .
— р. 75 к.2)
— р. 69 к.
— р-
— к.
п
1919
г ...
— р. И к.2)
— р. 11 к.
— р-
— к.
1 октября
1924
г
2 р. 44 к.
1 р. 79 к.
4 р.
04 к.
i
1
99
1925
г
Зр. 73 к.
2 р. 60 к.
5 р.
72 к.
99
1926
г
4 р. 72 к.
3 р. И к.
7 р.
42 к.
1927
г
6 р. 97 к.4)
4 р. 32 к.4)
i
1 9 р.
67 к.4)
1) В том числе: рабочие независимые . . . 13 р. 30 к.
гор. общегражданские. ... 19 р. 50 к фаб.-зав. (зависимые) . . . . 32 р. 20 к.
2) Включая же л.-дор. общества.
3) Без и. о. служащих Московско-Каванской ж. д., где паевого капитала не было.
4) По контрольным цифрам.
244


Таблица № 26
Показатели финансового состояния системы потребкооперации
(по данным балансов на 1 октября 1924 г., на 1 октября 1925 г., на 1 октября 1926 г.)
1
-
В милл. рубл. И В °/О°/о
Центры
Союзы ■
Низовая
сеть
Итого j
! 1924—25 г.
со
03
1
ю 03 05
I
|
1 j
1924—25 г.
U 1
со 03 ,
1 |
Ю 01 05 !
03
1
от
05
1
I
U со 03
1 хО 03 05
1924—25 г.
1925—26 г.
1. Валовой оборот
1
318
648 |
1.182
1
2.345
2.330
4.055
2.789
1
7.052
Динамика (в °/0°/0)
100
204
100
199
100
175
100
184
2. Средняя сумма баланса
173
219
432
593
459
662
1.064
1.474
Динамика (в °/0°/0)
100
127
100
137
100
144
100
139
3. Средняя сумма собственных средств .
38
48
98
120
128
222
263
390
Динамика (в %%)
100
126
100
123
100
172
100
148!
4. Средняя сумма заемных средств. . .
135
! 171
334
472
331
440
800
1.083
Динамика (в %%)
100
! 127
100
141
100
133
100
135
В том числе:
а) Займы и ссуды
63
! 69
93
146
20
48
176
263
Динамика (в %0/0)
100
I 109
j
100
157
100
240
100
150
б) Товары и проч, кредиты ....
72
102
241
326
311
392
624
820
Динамика (в о/о°/о)
100
141
100
135
100
126
100
131
5. Оборот на 1 баланс, руб
1,8
2,9
2,6
3,9
5,0
■ 6,1
3,6
4,3
6. Оборот на 1 руб. товаро-материальных ценностей
7,2
13,8
7,5
10,9
9,4
I
; 10,8
1
i
8,5
■| 11,0
245


3» §. §
•о
X X св
<D
О о ж хе
е
О
3
е н о
о
2 w
св *?
св хе
О
3
К( е
со
U
сч
О
да Рн ф I о
св
W
Рн со
G4 О
да
& да да о
«в
«
'св И
Г п '
i Т36Г
! кdpкаяо 1’я оо.
i<0
I?
о~
сч
ЮИ'ИГ'Вр
QWWXo я о/о ,
ф
Рч
с5
3
ь
■И
iidpKiso I я о/о
'еэн'егер эикХэ я о/о
ч \с
Рч
ф
3 ь
X
' -J TZ61 ndpKiHO
I ’•'о/о
вэншгвр оикХэ я о/о
•=!
Ф >> Рч
О
3 Ен
И
а;
•еэнштер викХо
Рт ю 1
я О/о
°з г
н
ч
чэ >»
й
Рч
О
3 ь
СЧ
05J
1>.*
X
О5~
т-н
с*
X
X
о
со
со
X*
-+
се*
с
□5*
оГ
со
се
Ю
со
сч
X
со
сч
сч
1Q
го,
сч
тП
1
о
'сч <'
' Ю.
i О :
Х-’Т.
• к
о
1—1
х*
X
• О
!>•*
со
Г-Г
т-7
се
сч
X
сч
I
I
х id се CJ
CM
с
О
С
с
Q
с
с
С
о
ю
ю
о
ю
о
о
ю
о
1
о
о-
сч
. о
г-
05
го
05
05
х
тг
05
го
X
X
о
X1’
хг.
I- ' ОУ
05
т-Н
Т-Н
X
X
X
го
го
ю
: °
1
X
1Л
го
о.
rt-
I
т-н
Т-н
т-Ч
сч
1
т—(
05
X
т^
С5~
1О
О'
С1
1 <4
X
X*
с*
id
х"
05*
тГ
го*
ГО
; сч
ю
05
05
о
о
X
X
05
05
т-Ч
сч
го
сч
сч
^Ч
о
О
О
х^
X
Zh
сч
сч
О
со*
!< • >
’j 2
х"
: -Ч’
• cd
id
id
т-Н
сч*
• ■. -р -
L. ~
X
1>-
го
сч
X
сч
i О
со
сч
. ■• 1
о
тН
Т-
СЧ-
1оГ
’ "об'1
' I 1О.
1 сч
со
X
X
X
го
о
•^г
о
▼-Ч
X
го
о
05
ю
I—
1О
тЧ
Т-Н
1О
X
X
05
X
X
о
т-Ч *
05
г*
т—1
' 1Q
X
ю
еч,
'.х„. J
. г-»: ,,
Т—1
Г-Н
со
-f
сч
X
ГО !
' - г-
• '■
^н
L,
■)
1
i co
X
оо
!>•
т-Ч
т-Н
05
X
1 х*
1^7
X*
id
сч*
го*
•гЧ
05*
05'
ьТ4
1 сч
го
го
сч
05
сч
X
ГО
го
т-1
1
т-Н - > ■
> Т-н
Т-1
т-Н
T-rf 1 )
л 4й
:.Т-Н ,
)' ■ гн
i'. i( /т-н.
1
1
СЧ^ :;
Г |
X
04
1 о
■
го~
ь-
/ МЭ
.1 :. .
ть*
id
о,
х"
оГ
го*
г~*
о"
■^ч
сч*
о
X
ь-
сч
1—1
сч
05
1О
СЧ ■:
X
. го
сч
г-
iO •• .
- X.
со
сч ;
X
05
X
ю
|>-
о.
ГО
ь-
сч
сч
X
о-
X
1О
X
05
1
1 о
6
о
^н
05
СВ
г 1 ^_| .. .
со
о
■ч*
X
го
ю
го
т—I
X
05
сч
т—1
X
сч
сч
1
т-н
i' : • .
05^
т-Ч
о
1Q
го^
05^
1О
05^
т-Н
‘о
rd
rd
о
г-7
сч*
сч*
05*
!>-*
О
сч*
О
^Ч
X
го
^Ч
X
сч
н .
X
1
СЧ
Х ч
. .Tfi
о
|>-
о.
05
X
1
X •
1О
х )
■■ ix
сч.
X
О! ;
^Н
1
Ю
I о
05
о
1Q
' X
Ю
•’ф
1 X
1
го
1О
ю
X
1^-
г-
Ю
1 °
X
05
сч
т-Н
тН
X
05
05
lQ
. х
у
сч
^Ч
tJ-
■• ■’ ;н
■ r,
I
:'i
i
да
8
ф Рч О
к
3
да £ да да
5 да ф
i
< ■ О X
<
< X
X
E“i
<
Н
О
св да Ен Ф *=С ф
Фч
ф
ф
3
да £ Б да к ф да ф Д
Св
<=с ф сх ф
ф
3 к
Н
О сх ф XD О
Ф
да
св
>=5
св се
§
н
ЧР 'да
св да
' '* ф
• мг ф сх ф
ф
3
ф да е- о ф>
ф г ~.
св W
о да ф св а
ф
О
Ен се
ф ср- ф
н
ф
ХЭ
Ф
Ф
Св да н о *=с ф а..
ф
3
да
3
ф св ее
-о н а> sr о св о.
8- Б S да s
о. е- >»
ф а
св
ф
да
,r.g.
ф да да ф й
§:
со
св
н
св
СС
2
5х0
S ф
o®.
246


ЛЕТОПИСЬ ПОТРЕБИТЕЛЬ - (.'ТОЙ КООПЕРАЦИИ ЧАЮ ЛЕТ
J?. Меркулов
1918 год
Январь (вторая половина). Опубликован выработанный Наркомпродом «и р о е кт декрета о потребительских коммунах» (напечатан в «Газете Рабочего и Крестьянского Правительства»), В 1918 г. этот «Шлихтеровскию проект не был осуществлен.
Январь. Центросоюз окончательно ликвидирует операции с отдельными потребительскими обществами, за исключением крупнейших.
Январь. Пущен мыловаренный завод Центросоюза в Москве.
Ржевский союз потреб, обществ (Тверской г.) приобрел в собственность две аптеки в г. Ржеве. Намечено открытие аптекарского склада, лаборатории и г. и. в целях снабжения сети уездов медикаментами.
11—15 января. Совещание по неторговой деятельности союзов и обвинений потребительских обществ при Центросоюзе.
10—15 января. В ы с т а в к а К у .1 ь т у р н о- п р о с в е т п т е л ь по го отдела во время совещания.
14—17 (1—4) февраля. 1 Всероссийский юридический кооперативныйс‘езд.
18—24 (5—11) февраля. I очередной Всероссийский кооперативный е' е з д в Москве, уделивший особое внимание кооперативной промышленности и
Теперь мы должны сознать и претворить в дело, что в настоящее время тот общественный строй, который мы должны поддерживать сверх обычного, есть строй кооперативный.
(ЛЕНИН). 247


поставивший вопрос о разграничении в данном пункте потребительской и производственной кооперации.
6—8 марта. VII с‘езд РКП (б). Резолюция о потребительско-производительных коммунах.
28 марта—1 апреля. Совещание представителей союзов и об‘единений при Центросоюзе (по вопросу о проекте декрета о потребительских коммунах и др).
30 марта—4 апреля. II Чрезвычайный всероссийский с‘езд рабочей кооперации.
2 апреля. Декрет СНК об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок, развитый затем в декрете 8 авг. 1918 г. (Собр. Уз. № 30, стр. 398).
12 апреля. Декрет о потребительских кооперативах, возложивший на них обязанность обслуживать все население — исходный пункт законодательства по кооперации эпохи военного коммунизма.
12 апреля. Телеграмма президиума ВСНХ всем совдепам о соглашении с кооперативными организациями и о необходимости прекращения преследования их (№ 88).
14—28 апреля. Вятское экономическое общество потребителей устроило курсы по козоводству.
23 апреля. Положение об отделе кооперации при ВСНХ. («Изв.» от 24 апреля).
1 мая. Открытие санатория Центросоюза имени Л. Н. Толстого в с. Архипо-Осиповке, Черноморской губ.
Май. Вышел У§ 1 журнала «Книжник», издаваемый Центральным книжным складом Центросоюза.
24 мая. Открытие постоянной кооперативной выставки-музея Центросоюза, первоначально в виде выставки, рисующей развитие и современное положение Центросоюза.
24 —27 мая. Созванное Центросоюзом совещание союзов по вопросам союзного строительства.
25 мая. Резолюция I Всеросс. съезда советов народного хозяйства о кооперации, касающаяся декрета 12 апреля, процесса вовлечения кооперации в работу советских организаций и необходимости избегать мероприятий, которые наносят вред деятельности кооперативных учреждений.
27 мая. Декрет ВЦИК «о реорганизации Нар. Ком. Прод‘а и местных продовольственных органов», установивший участие кооперации в снабжении населения предметами первой необходимости и известное подчинение кооперации Наркомпроду (Собр. Узак. 4 июня 1918 года, № 88, стр. 498).
248


29 мая. Положение о регистрации кооперативных т-в и союзов при особых комиссиях (кооп, отделах) советов народного хозяйства (Собр. Уз. 1918 г. № 38, ст. 496).
26—28 мая. Ill Всеукраинскпй кооперативный с‘езд.
1 июня. Открыто страхование от огня потреб, обществ при Центросоюзе.
4 июня. Подписано положение о кооп, комитете по внешней торговле, при участии Центросоюза (При Совете Веер. кооп, съездов).
5—8 июня. Областной с‘езд кооп, служащих в Москве.
16 июня. Открылся I областной с‘езд рабочих кооперативов юга России, в Харькове.
23 июня. Организация Жирового отдела Центросоюза.
26 июня. При Совете Всеросс. кооп. с‘ездов учрежден Центральный промышленный совет.
28 июня. Декрет СНЕ, согласно которому предприятия, принадлежавшие потреб, обществам и их союзам, оставляются за ними (Собр. Уз. 1918 года, № 47, ст. 559).
16 июля. Разослан первый «Бюллетень Бюро печати» ири Редакционном отделе Центросоюза.
17 июля. Кооп, комиссия при Наркомпроде приняла «Положение о кооп, комиссиях при местных продовольственных органах».
23 июля. Декрет СНЕ о монополии на ткани, предусматривающий контроль мануфактурных складов и операций кооперативов («Изв.», 154—418,
23 июля 1918 г.).
8 августа. Декрет об «обязательном товарообмене в хлебных сельских местностях», принудительно привлекающий кооперацию к выполнению продовольственных мероприятий власти (Собр. Уз. Уз 58, 14 авг., ст. 638).
17 августа. Сгорела Бронницкая спичечная фабрика Центросоюза.
21 августа. Открытие действий Уфимской главной конторы Центросоюза (для Поволжья, Урала и Сибири).
29 августа. Всесибирский кооперативный с‘езд в Омске.
Осень. Начало постройки волжских складов Центросоюза в Нижнем- Новгороде.
14 сентября. Опубликованы правила контроля над мануфактурными складами и операциями кооперативных организаций(«ИзвлДз 199, 14 сентября).
23 сентября. Начал работу маслобойный з а в о д Центросоюза в Евдакове.
24 - 28 сентября. I Всероссийский с‘езд ж. д. обществ.
30 сентября. Открытие Еооперативного института всеросс. кооп. с‘ездов — ученого и высшего учебного заведения по кооперации.
32
249


Конец сентября. Письмо ЦК РКП(б) ко всем партийным организациям и ко всем членам партии о кооперации, указывающее на необходимость участия в центральных, районных, губернских и уездных об‘еди- нениях представителей органов снабжения и призывающее к самой широкой агитации за вступление в кооперативы рабочих масс, а также указывающее на необходимость партийным организациям проводить ответственных работников партии в центры рабочей кооперации («Изв.»,У§ 210, 27 сентября).
Октябрь. При Совете Всеросс. кооп. с‘ездов организовалось Центральное лекционное бюро, явившееся специальным всеросс. союзным центром по лекционному делу.
5 октября. Постановление ПрезидиумаВСНХ о слиянии кооперативных организаций в целях распределения гор. Москвы на потребительские районы; общегородские кооперативы слиты с обществом «Кооперация», рабочие—с «Московским центральным рабочим кооперативом» («Изв.», №As 216 — 480, 5 октября).
27 октября—9 ноября. Выставка Центросоюза к XXXIII собранию уполномоченных Центросоюза, затем превращенная в постоянную.
27 октября—1 ноября. XXXIII собрание уполномоченных Центросоюза.— Важнейшие постановления: Принят новый устав Центросоюза. Ведение операций по взаимному страхованию потреб, кооперации организовать при Центросоюзе; признать необходимым участие Центросоюза во Всеросс. кооп, страховом союзе. Отчислить в пользу рабочей кооперации 1/ю°/о с оборота предыдущего года. Вступить членом в состав Всеросс. кооп, союза здравоохранения, передав ему в счет паев санаторий в Архипо-Осиповке. Ассигновать на нужды комитета по охране художественных ценностей России при Совете Всеросс. кооп. с‘ездов 100 000 рублей.
Приобретена каменноугольная копь в руднике Должанском.
*16 ноября. Декрет СНК об организации снабжения на фронте и в прифронтовой полосе предметами первой необходимости; организация возложена на Московский центральный рабочий кооператив(«Изв.», Жа 256—520,23 ноября).
*21 ноября. Декрет «об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства», устанавливающий место кооперации, как одного из органов в системе снабжения, а также как аппарата для заготовки товаров по заданиям Главпродукта (Главного Управления продуктораспределения Компрода). Ст. 15 п. д. устанавливает, что кооп, склады и лавки национализации не подлежат. В правления Центросоюза, областных и губернских союзов введено по представителю Наркомпрода (Собр. Уз. 1918 г. 83, ст. 879).
— 30 ноября. Постановление ВСНХ о дополнении п. 7 декрета от 12 апреля о. потреб, кооперативах пунктом о лишении ряда категорий лиц права участия в решении дел и в выборах, в целях освобождения кооперации от 250


кулацких,контр-революционных и иных элементов (Собр. Уз. 1918 г. № 96, ст. 966).
2 декабря. Декрет СНК о национализации Московского Народного Банка, обслуживавшего и потребительскую кооперацию, и о слиянии его с Народным Банком РСФСР, в котором образован Кооп, отдел центрального управления (КОДУ)- о порядке кредитования кооперации («Изв.», № 268, 7 дек.).
6—11 декабря. III Всеросс. с‘езд рабочей кооперации, постановивший ультимативно о включении в состав правления Центросоюза представителей рабочей кооперации в числе 2/3 общего состава, при неудовлетворении же этого требования—о создании всеросс. хозяйственного центра рабочей кооперации.
16 декабря. Зарегистрирован в кооп, отделе ВСНХ устав Всеросс. центрального союза потреб, обществ—Центросоюза (под 15).
Декабрь. Телеграмма предс. СТО В. И. Ленина, предписывающая прекратить нарушения декрета 21/XI и восстановить закрытые и национализированные кооперативы.
19— 28 декабря. II Всеросс. с‘езд советов народного хозяйства, категорически подтверждающий «необходимость самого бережного отношения к кооп, аппарату на ряду с самым полным его использованием».
1919 год
Январь. Посылка американской экспедиции Центросоюза с целью установления связи с американским торговым и денежным рынком.
18—23 января. Промышленная конференция потребительской кооперации при Центросоюзе.
20— 22 января. I губ. с‘езд сельских драматических кружков, организованный культурно-просветительным отделом Тверского посреднического т-ва кооперативов.
23 января. Открытие Всеросс. промышленной выставки потреб, кооперации, организованной Центросоюзом.
25—29 января. XXXIY Собрание уполномоченных Центросоюза. Важнейшие постановления. Для разработки вопросов по областному союзному строительству созвать в марте совещание областных союзов. Разработать правила о специальном обложении членов кооперативов особым дополнительным паевым взносом на развитие кооп, промышленности. Принять меры к усилению связи с заграничной кооперацией. Разработать план и принять меры к об‘единению статистических работ всей потребительской кооперации. Расширить неторговую и в частности культурно-просветительную деятельность Центросоюза. Заявить Лондонскому бюро Международного кооп, союза о необходимости скорейшего созыва Международного кооп. с‘езда для определения международной кооп, политики; 32*
251


содействовать всесторонней взаимопомощи потреб, кооп, центров всех стран в их общей борьбе против воинствующего империализма и за обобществленное хозяйство. Принята резолюция, что кооп, единство рабочего и мелкого крестьянства является залогом хозяйственного переустройства страны. Ультиматум рабочей группы о выборе 2/з состава правления из этой группы отклонен.
Весна. Центросоюзу переданы в эксплоатацию 70 рыбных промыслов в Астрахани.
Март. Всеросс. с‘езд ж. д. производственных союзов принял резолюцию об уничтожении замкнутости ж. д. потр. кооперативов и о слиянии их с общей рабочей кооперацией.
18—23 марта. УШ с‘езд РКП (б). Речь Ленина и резолюция, касающиеся кооперации в связи с программой партии.
20 марта. Декрет СНК о потреб, коммуна^ (переименованных в декрете ВЦИК‘а от 30 июня в рабоче-крестьянские потр. об-ва); в каждом городе или сельской местности устанавливается единый потреб, кооператив, которому передается все дело распределения продуктов и предметов первой необходимости; обязательная приписка всех граждан к кооперативу; объединение в губсоюзы и в единый центр, союз; кооперативам городских и фабрично-заводских центров предоставлено право погубернского и всеросс. об‘единения в виде автономных секций губсоюзов и Центросоюза; потреб, кооперация лишена права заниматься культурно-просветительной работой и вести собственное производство; к минимуму сведена заготовительная деятельность. В общем, потребительская кооперация превращена в распределительный орган Наркомпрода.
25 марта. Постановление СНК об отмене 5°/о сбора с продаваемых населению предметов потребления, установленного декретом 12 апреля (Собр. Уз. № 32, ст. 418).
3 апреля. Постановление СНК о реорганизации Цент росою за; введены 7 назначенных членов при 8 выборных.
Май. Учредительное собрание Всеросс. союза «Кооп. Отдых» при ближайшем участии Центросоюза (возник из санаторно-курортного отдела).
20—26 мая. I Всеросс. с'езд по кооп, статистике в Москве.
Лето. Закончена постройка комбинированного завода в Ростове на Дону — мыловаренного, маслобойного и саломасного.
5—6 июня. I Всеросс. совещание деятелей кооперативной печати.
27 июня. Постановление СНК о введении в состав правления Центросоюза еще 3 назначенных членов (всего 10 назначенных при 8 выборных).
Июль. Вышел № 1 «Бюллетеня Инструкторского отдела Центросоюза».
31 июля. Опубликован устав «Единого рабоче-крестьянского потреб, общества» (Бюлл. НКПрода, Ks 15 (35) от 31 июля).
252


9 августа. Утверждены общие положения по- строительству временных губбюро потреб, обществ и губсоюзов с двумя или несколькими хозяйственными центрами.
14 августа. Положение о представителях местных продорганов в правлениях рабоче-крестьянских потреб, о-в и их союзов.
15—21 августа. Всероссийское совещание инструкторов по потреб, кооперации для рассмотрения декрета 20 марта.
2 октября. Положение о губсоюзах раб.-крест, потр. о-в, согласно которому в состав правлений включаются в количестве х/з представители губсекции и представитель губпродкома (Бюлл. Наркомпрода, № 22 (42), 16/Х).
7 октября. Положение о губсекции (автономной секции губсоюзов, об‘единяющей городские и фабрично-заводские потр. о-ва), Бюлл. НКП, .Vs 22 (42), 16 окт.; новое положение, утв. 16 января, напеч. в Бюлл. ПЕП, № 1 (46), 29 января 1920 г.
4 октября. Зарегистрирован устав Всерос. кооп, союза по транспорту и хранению товаров кооперации.
1 декабря. Заключен между Центросоюзом и Главным управлением но продуктораспределению Наркомпрода (Главпродуктом) договор, согласно которому Центросоюзу поручена приемка с фабрик, заводов и складов продуктов, снабжение которыми производится Главпродуктом в порядке общегосударственных планов снабжения, отправка этих продуктов на места во всероссийском масштабе и сдача их губсоюзам.
1920 год
20 января. Радиотелеграмма заграничных членов правления Центросоюза с предложением завязать товарообмен России с Антантой через посредство кооп, организаций.
20 января. «Инструкция (Наркомпрода) об образовании непотребительских секций в смешанных союзах», включенных в потребительскую сеть, и об их деятельности; предусмотрено право секций вступать в специальные союзы (Бюлл. НКП, № 2 (47), 28 февр. 1920 г.).
24 января. Коллегия Наркомпрода постановила дополнить § 71 устава ЕПО примечанием 2-м, согласно которому в фабрично-заводских центрах и городах с фабр.-зав. населением в собрания уполномоченных потр. о-в вводятся, в составе одной трети, представители проф. союзов и фабр. зав. комитетов (Бюлл. НКП, № 1 (46), 20 января).
27 января. Декрет СНК об об'единеиии всех видов кооперации, согласно которому все всеросс. центры (сельско-хозяйственные, промысловый, страховой) присоединены к Центросоюзу; кредитная кооперация влита в потреб, организации (Собр. Уз. 1920 г., As 6).
253


27 января. Постановление СНК о ликвидации советов кооп. с‘ездов.
6 февраля. Подписано соглашение Закупсбыта и Центросоюза о слиянии обеих организаций.
Конец марта. Выезд делегации Центросоюза за границу для обсуждения вопроса о товарообмене между Россией и Антантой.
3 апреля. Резолюция IX с‘езда РКП (б) о том, что промышленные, местные, с.-х. и кооперативно-просветительные отделы потреб, о-в, губсоюзов и Центросоюза должны постепенно быть переданы соответствующим государственным хозяйственным органам ВСНХ, Наркомзема, Наркомпрода и Наркомпроса. Изъятие из сферы потреб, кооперации собственного производства и культурно-просветительной деятельности.
19 апреля. Совнаркомом утверждено положение о с.-х. и промысловых кооп, организациях, которым предусматривается возможное образование при потр. о-вах с.-х. и промысловых секций и обязательная замена самостоятельных союзов секциями при губсоюзах и Центросоюзе («Изв.», № 86 (933), 23 аир.).
27 апреля. СНК постановил о предании суду старых членов правления Центросоюза, находящихся как в России, так и за границей, по обвинению в проведении политики, идущей вразрез с интересами и заданиями советской власти.
27 апреля. Начало работы правления Центросоюза исключительно в новом составе.
5—6 июля. (Уезд уполномоченных Центросекции признал, в виду нового состава правления Центросоюза, хозяйственно-нецелесообразным и политически ненужным автономное существование Центросекции и решил, что правление Центросекции должно войти в состав правления Центросоюза.
7—10 июля. I (XXXY) Всеросс. собрание уполномоченных Центросоюза, созванное на основании декрета 20 марта. Важнейшие постановления: продолжать деятельную перестройку кооперации, как организации единой социалистической хозяйственной системы, создаваемой пролетариатом. Признать, что Наркомпрод организованно использует аппарат кооперации для успешного выполнения ею, помимо возложенных на нее распределительных функций, также и технических операций как в области заготовки продуктов, заготовляемых по разверстке, так и других продуктов. Признать нецелесообразным дальнейшее существование райсоюзов и своевременной реорганизацию их в отделения губсоюзов. Признать, что инструкторская и редакционно-издательская деятельность Центросоюза должна в дальнейшем свестись исключительно к обслуживанию потребит, кооперации, в целях превращения ее из мелко-буржуазной в социалистическую.
4 ноября. Декрет о централизации библиотек, согласно которому библиотеки кооп, организаций переданы Главполитпросвету.
254


13 декабря. Декрет о финансировании кооперации, устанавливающий выдачу пособий на организационные расходы кооперации. Перевод кооперации на государственный бюджет (Собр. Уз. № 99, ст. 530).
1921 год
8 февраля. Постановление СНК о ликвидации кооп. отд. Комиссариата Финансов (КОДУ) с 1 июня 1921 г. и о прекращении всякого финансирования кооперации путем выдачи ссуд с того же числа («Изв.», № 30 (1173), 11 февр. 1921 г.).
3 марта. II сессия Совета Центросоюза поручила правлению организовать Международное кооп, бюро для пропаганды идей III Интернационала в кооп, среде.
15 марта. X с'езд РКП(б) по вопросу о продналоге принял резолюцию о кооперации, отменяющую резолюцию IX с'езда и поручающую ЦК выработать и провести постановления, которые бы улучшали и развивали строение и деятельность применительно к замене разверстки продналогом. Исходный пункт для нового кооп, законодательства.
21 марта. ДекретВЦИК‘а«о замене продовольственной и сырьевой заготовки натуральным налогом», установивший право обмена излишков продуктов сельского хозяйства на промышленные товары и допустивший такого рода обмен через кооп, организации (Собр. Уз. № 26, ст. 147).
7 апреля. Декрет «о натур, премировании рабочих»; согласно ст. 2, фонд премирования передается местным кооп, об единениям рабочих; зарождение рабочей кооперации в новой обстановке (Собр. Уз. № 38, 1921 г.).
7 апреля. Декрет о потребительской кооперации, дающий возможность создать добровольные союзы потребителей на территориальном или профессиональном начале, ведущие операции через правление местного ЕПО; предоставление потреб, кооперации права снабжать товарами все без исключения группы населения, а также вести не только торговую, но и производственную деятельность. Возложение на потреб, кооперацию обязанности производить в стране распределение в порядке государственного снабжения всех предметов продовольствия и широкого потребления; признание, что это распределение должно совершаться не иначе, как через потреб, кооперацию. Освобождение потреб, кооперации от опеки со стороны продорганов (Собр. Уз. 1921 г. № 26, ст. 150).
13 апреля. Постановление ВУЦИК‘а «о потреб, кооперации» (Собр. Уз. 1921, № 6, ст. 180).
13 мая. Постановление «об обменном фонде рабочих и служащих», устанавливающее, что сбыт тех отчислений продуктов производства, которые 255


государственным фабрикам и заводам представлялось реализовать на рынке для увеличения фонда заработной платы, должен производиться через кооперативы. Установлено создание при Центросоюзе, по соглашению с ВЦСПС, временного специального центра «Рабкопа», ставшего затем постоянным учреждением («Церабкоп»), а также губрабкопов (Собр. Уз. № 47, 1921 г.).
13 мая. Постановление СТО о б организации транспортных потреб- обществ и об образовании в составе Центросоюза Центрального отдела снабжения работников транспорта ЦОСРТ.
20—25 мая. Конференция губ. и райсельсекций при Сельско- секции Центросоюза, после чего Сельскосекция ликвидирована.
26 мая. Генеральный договор на заготовку для государства с. х. продуктов и сырья путем товарообмена, заключенный между Наркомпродом и Центросоюзом.
4 июля. Декрет ВЦИК «о воспрещении отобрания предприятий, принадлежащих кооперативам, без прямого разрешения центральной власти» (Собр. Уз. 1921, № 53, ст. 324).
6 июля. Международная кооп, конференция утвердила «Положение о Международном кооп. бюро».
7 июля. Декрет ВЦИК и СТО «о промысловой кооперации», устанавливающий ее свободное строительство (Собр. Уз. 1921, № 53, ст. 322).
12—15 июля. Всероссийское совещание рабкопов, принявшее временное положение о Всероссийском центральном рабоче-кооп, комитете.
Июль. При Центросоюзе организован Кустарный отдел с п/отделами мануфактурно-одежным и головных уборов, москательно-посудно-хозяйственным и проч, (всего 8 п/отделов).
16—23 июля. II (XXXYI) собрание уполномоченных Центросоюза. Постановлено: принять энергичное участие в деле помощи пострадавшим от неурожая, и к тому же призвать всю кооперацию. Создать при потр. кооперации кооп, банк, обслуживающий все виды кооперации. Необходима организация кооп, страхования, путем создания кооп, страхового аппарата, об‘единяющего все виды кооперации. Подтвердить настоятельную необходимость установления через Международное кооп, бюро (созданное Центросоюзом) товарообменных операций российской кооперации с заграничной в самых широких размерах. Обратить внимание мест на подготовку кадров кооп, работников. Счигая необходимым сохранение единствапотр.кооперации,признать несвоевременным выделение рабочей кооперации. Привлечь внимание Центросоюза, губсоюзов и рабкопов к жилищной кооперации. Признать, что транспортная кооперация, в силу особых условий своей работы, должна иметь свой центральный орган управления, подчиняющийся общему руководству Центросоюза и входящий в состав последнего на правах самостоятельного управления, наделенного 256


хозяйственной автономией. Признать, что наиболее целесообразной формой взаимоотношений между потребительской и другими видами кооперации является об‘единение всех видов кооперации с потребительской в одну целостную хозяйственную систем у (на началах добровольности). Признать возможным организацию всеросс. центров с. х. и кустарно-промысловой кооперации исключительно как производственных, а не сбытовых центров. Признать возможным ликвидацию автономных сельскосекций при потреб, кооперации. Оказать с. х. и кустарно-промысловой кооперации постоянную поддержку в ее развитии и направлении. Образовать краевые отделения Центросоюза в окраинных и автономных республиках, не имеющих своих центров. Обратить серьезное внимание на промышленную деятельность потреб, кооперации. Признать целесообразным организацию товарообмена на началах купли-продажи. Принять всевозможное участие в заграничной торговой работе. Признать необходимым регулирование со стороны Центросоюза рабкопов; последние не должны иметь своего аппарата.
26 июля. Декрет СНК «о средствах кооперации», устанавливающий работу кооперации за свой счет и за свой страх и риск (Собр. Уз. 1921 г., № 58, ст. 382).
5 августа. Начала работать Особая комиссия по организации помощи голодающим при Центросоюзе.
16 августа. Постановление СНК о военной кооперации. Опубликовано приказом РВСР, № 1892 от 2 сент. 1921 г.
16 августа. Декрет о с. х. кооперации, устанавливающий ее свободное строительство (Собр. Уз. 1921 г. № 61, ст. 434).
20—24 августа. Учредительное собрание Всеросс. союза с.-х. кооперации— «Сельскосоюз», к которому отошли функции Сельскосекции при Центросоюзе.
22 августа. X международный кооп, конгресс в Базеле признал единственным правомочным представителем советской кооперации Центросоюз.
27 августа. Президиум правления Центросоюза принял «положение об оперативной коллегии Центросоюза», реорганизовавшее. аппарат Центросоюза соответственно новым формам кооп, строительства.
1 сентября. Прекращение (согласно декрета от 26 июля) государственных пособий на организационные расходы потреб, кооперации.
19—22 сентября. Сырьевой с‘езд при Центросоюзе.
24 сентября. Всеросс. конференция транспортной кооперации приняла устав транспортного потреб, об-ва.
30 сентября. Декрет ВЦИК‘а «о мероприятиях к улучшению материального положения транспортных рабочих», касающийся транспортной кооперации.
зз
257


4 октября. Положение о военно-кооп, отделах Центросоюза и его областных контор и губсоюзов и о добровольных военно-кооп, обвинениях.
6 октября. Декрет СНК о государственном имущественном страховании, предоставляющий кооп, организациям право по введении обязательного госуд. страхования организовывать взаимное страхование имуществ.
13 октября. Положение о Государственном Банке РСФСР, принятое ВЦИК‘ом, вводящее в состав учетно-ссудных комитетов правления Банка и местных органов представителей потреб., с.-х. и кустарно-промысловой кооперации.
Половина октября. Начата организация С.-х. отдела Центросоюза.
26 октября. Декрет СНК «о порядке привлечения потреб, кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций», устанавливающий преимущественные права потреб; кооперации в области заготовки и товарообмена по поручению госуд. органов. Ст. 14 декрета устанавливает, что «предприятия и промыслы, национализированные и муниципализированные у потреб, кооперации, возвращаются ей» (Собр. Уз. 1921 г.
72, ст. 576).
27 октября. Президиум правления Центросоюза утвердил положение об Отделе внешней торговли.
31 октября. Соглашение ревизионной комиссии Центросоюза с Нар. Комиссариатом РКП, установившее самостоятельность работы ревизионных комиссий на местах.
Ноябрь. Правление Центросоюза приняло положение об Информационном отделе.
Ноябрь. Правление Центросоюза приняло положение об Учебно-курсо- в о м отделе.
12 ноября. Всеросс. совещание ревизионных комиссий губсоюзов и Центросоюза.
15 ноября. Восстановленный в июле Музейно-выставочный отдел Центросоюза открывает постоянный музей-выставку.
21 ноября. Учредительное собрание Центральной кооперативной биржи, организованной Центросоюзом; начало операций—с 1 декабря.
21—24 ноября. Всеросс. конференция уполномоченных представителей транспортных потреб, об-в.
Ноябрь. Сиботделением Центросоюза и Сибземотделом заключено соглашение о выделении из Сибцентросоюза Центромолсекции в качестве самостоятельно существующего союза сибирских маслодельных артелей.
Декабрь. Правление Центросоюза, считаясь с экономическими условиями, нашло нецелесообразным существование Киротделения Центросоюза и постановило превратить его в Киргизскую краевую контору Центросоюза.
258


5 декабря. Заключен договор Центросоюзас Наркомвнешторгом, согласно которому Наркомвнешторг передает Центросоюзу для реализации товары, приобретаемые им заграницей на ассигнованный правительством фонд.
23 декабря. Всеросс. конференция РКП (б) постановила, что советская власть должна оказывать широкую поддержку всем видам кооперации.
Декабрь. Согласно постановления IV сессии Совета, правление Центросоюза приняло инструкцию о привлечении работниц и крестьянок в первичные кооперативы и о практикантстве работниц и крестьянок в кооперации.
1922 год
3 января. Правление Центросоюза утвердило временное положение об опытной станции Центрального Института Труда при Центросоюзе.
25 января. В Берлине подписано соглашение между старым и новым правлениями Центросоюза о сдаче ценностей, находящихся в распоряжении заграничной организации.
31 января. Положение о Главкооперкоме, принятое СНК У ССР (Собр. Уз. Xs 4, ст. 67).
Февраль. Достигнуто соглашение Центросоюза с Институтом К. Маркса и В. Практическими (бывш. Пречистенские) курсами об организации в этих ВУЗ‘ах специальных кооп, секций. Правление Центросоюза определило 200 стипендий при московских ВУЗ ах.
1 февраля. Вышел в свет Xs 1 газеты «Кооперативное Дело» (заменивший «Бюллетень Центросоюза»).
6 февраля. Постановление ВЦИК и СНК о разрешении банка потреб, кооперации (По ко банк).
14 февраля. Соглашение Центросоюза с Наркомвнешторгом об операциях на внешнем рынке.
5 марта. Приезд в Москву международной кооперативной делегации.
10 марта. Постановление СНК УССР о губкооперкомах.
13 марта. Декрет ВЦИК о внешней торговле, предоставляющий Центросоюзу (единственной из русских центральных кооп, организаций) право экспортных и импортных операций с заграничными кооп, организациями под общим контролем НКВТорга.
22 марта. Правление Центросоюза установило основы соглашения с Вукопспилкой, как обвинением украинской потреб, кооперации, входящим в Центросоюз и вступающим в Международный кооп. союз.
Апрель. В Центросоюзе учреждено управление заграничными конторами Центросоюза,
зз»
259


8 мая. Постановление СНК об отмене государств, монополии на средства с.-х. производства; предоставление кооперации права покупать эти средства производства за границей.
17 мая. Постановление ВСНХ о «введении в действие инструкции о порядке возврата потреб, кооперации принадлежащих ей предприятий и промыслов» (Собр. Уз. 1922 г. № 39, ст. 446).
16 июня. Декрет ВЦИК «о прекращении всякого из‘ятия пушнины, принадлежащей органам потреб, кооперации, и о возврате им ранее отобранной пушнины» (в связи с постановлением СНК от 28 аир. 1922 г. об отмене.монополий на пушнину) (Собр. Уз. 1922 г. № 41, ст. 490).
23—30 июня. Всеросс. собрание уполпомоч. транспортной кооперации, наметившее линию отделения от Церабкопа и большей непосредственной связи с Центросоюзом, постановление о превращении Цустрана в Транпосекцию.
26 июня. Постановление Президиума ВЦИК о передаче всего имущества бывших офицерских экономических обществ военной кооперации.
27 июня—4 июля. 1 Всеросс. с'езд работников военной кооперации, созванный Военно-кооперативным управлением при Центросоюзе.
1—8 июля.Ill(XXXVII) собрание уполномоченных Центросоюза. Важнейшие постановления. Принят ряд резолюций о вовлечении женщин в кооперативную работу. Признать наиболее целесообразной формой сношений Центросоюза с крупной государственной синдицированной промышленностью закупку всей продукции предприятия или принятие генерального представительства. Подчеркнуто, что работа по экспорту должна быть связана с поднятием крестьянского хозяйства й снабжением его, в обмен па сырье, средствами производства. Сосредоточить промышленную деятельность на жизнеспособных предприятиях, вырабатывающих товары массового потребления. Предложить потребкооперации принять все меры к размещению хлебного займа среди рабочих и крестьян. Признать, что основным видом собственных средств потребкооперации должны быть паевые взносы. Признать целесообразность в современных условиях интегрального строительства кооперации. Постановление о превращении Церабкопа и губрабкопов в секции при Центросоюзе, губсоюзах и ЕПО.
Около середины 1922 г. Начало внешней торговли Центросоюза.
15 июля. Ликвидирован Церабкоп при Центросоюзе; его капиталы и аппарат переданы организуемой Церабсекции.
24 июля. Правление Центросоюза утвердило «положение о Церабсекции», заменившей Церабкоп.
4 августа. Президиум Церабсекции утвердил положение о губрабсекции.
7 августа. Конференция РКП(б) приняла резолюцию по кооперации; подтверждена обязательность членства; признано недопустимым вы260


деление рабочей кооперации из общегражданской; признано, что потреб, кооперация не должна превращаться в технический аппарат госуд. товарообмена и распределения и должна быть основана на самодеятельности и материальной заинтересованности участников; признано необходимым «тесное взаимодействие госпромышленности с потреб, кооперацией» на основе льготных условий кредитования и преимущественной работы через ее аппарат.
23 августа. Утверждено РВСР положение о военной кооперации» (Сборник приказов РВСР, Ks 2273, 30 сентября 1922 г.).
29 августа. Правление Центросоюза утвердило устав Всероссийской центральной автономной секции потреб, об-в работников железнодорожного и водного транспорта при Центросоюзе («Транпосекция») (Собр. Уз. 1923 г. № 7, ст. 40).
15 сентября. Открытие Петроградского кооперативного техникума, организованного Центросоюзом.
5 октября. Постановление СТО «о признании задолженности ВЦСПО Нарком- проду, вкладом государства в ВЦСПО» (на сумму 5 милл. р.) (Собр. Уз. 1922 г. № 62, ст. 798).
9—11 октября. VI сессия Совета Центросоюза признала необходимым взять курс на изживание торговых представительств губсоюзов в Москве; отмечен вредный уклон многих губсоюзов к розничной универсальной торговле; одобрены мероприятия Центросоюза, направленные к установлению прямых торговых связей с трестами и синдикатами путем получения от них генеральных представительств на реализацию их продуктов; принят ряд мер к усилению материальной заинтересованности членов.
17 октября. Декрет СНК о возврате потреб, кооп, организациям национализированных и муниципализированных строений и помещений («в развитие постановления СНК от 26/Х 1921 г. о привлечении потреб, кооперации к заготовительным и товарообменным операциям»).
17 октября. Положение о порядке регистрации уставов ТПО и союзов при Транпосекции (утв. президиумом правления Транпосекции).
16—21 октября. С‘ездинструкторов Центросоюза наметил ряд мер к проведению интегрирования кооперации в жизнь.
Ноябрь. Правление Центросоюза образовало «комиссию по реорганизации аппарата» в связи с проведением оперативно-финансового плана.
1 ноября. Открытие международной конференции кооператоров- коммунистов.
12—14 ноября. Совещание по кооп, статистике при Центросоюзе.
16 декабря. Первый выпуск курсантов Сырьевых курсов, организованных Учебно-курсовым отделом Центросоюза при Институте Народного Хозяйства им. К. Маркса.
261


1923 год
Январь. Обращение Центросоюза к кооперации о поддержке революционного протеста против оккупации Рурской области, готовящей новую войну.
26 января. VII сессия Совета Центросоюза утвердила нормальные уставы ЕПО и союза потреб, об-в.
27 января. Учредительное собрание Всеросс. кооп, банка, заменившего Банк потреб, кооперации.
29 января. Президиум правления Центросоюза постановил реорганизовать Туркестанское представительство в Средне-Азиатскую краевую контору Центросоюза.
1 февраля. Учебно-курсовой отдел Центросоюза открыл курсы для подготовки и повышения квалификации сотрудников кооп, учреждений.
5 февраля. Правление Центросоюза постановило реорганизовать Закавказскую краевую контору в Закавказское отделение Центросоюза!
19 февраля. Правление Центросоюза утвердило «положение о кредитных отделах в сельских ЕПО».
1—7 марта. Инструкторское совещание (III) Центросоюза.
Март. Открыла действие Мурманская контора Центросоюза, принявшая организационную работу ликвидированного губсоюза.
Апрель. Открытие высшей кооп, практической школы, преобразованной из высших инструкторских курсов, С 1Х/2 годичным курсом.
16 апреля. Правление Центросоюза приняло устав Центр, рабоч. кооператива (утв. УШ сессией Совета 18 мая).
23 апреля. Циркуляр Уз 1766 Наркомзема о борьбе с принудительным интегрированием кооперации.
24 мая. Президиум правления Центросоюза утвердил соглашение Центросоюза с Вукопспилкой о работе украинского представительства Центросоюза.
24 мая. Центросоюз заключил с Госиздатом договор о распространении через аппарат потреб, кооперации в течение года учебников и всех прочих изданий Госиздата (на сумму 3.600.000 руб.)
27 мая. Опубликование статьи Ленина «О кооперации» (написанной 4 — 6 января), ставшей эрой в развитии кооперации.
18—20 июня. II Веер, собрание уполномоченных Транпосекции.
21—22 л юн я. В Центросоюзе состоялось совещание представителей потребкооперации по вопросу о хлебозаготовках.
262


25 июня. Правление Центросоюза решило войти пайщиком во Всеросс. текстильный синдикат, заключив с ним соглашение об условиях совместной работы.
Конец июня. Циркуляр Хозяйственно-издательского отдела Центросоюза о расширении книготорговой деятельности потреб, кооперации.
7 июля. Первый Международный день кооперации.
7 июля. Закладка грандиозных товарных складов Центросоюза в Москве, на Новой Переведеновке при Моск.-Каз. ж. д.
19 августа. Открытие Всесоюзной с.-х. и куст, промышленной выставки, где Центросоюзом сооружен обширный павильон, посвященный потреб, кооперации.
10 сентября. Правление Центросоюза утвердило правила по ведению в ЕПО посреднических операций.
20 сентября. IX сессия Совета Центросоюза приняла постановление о переходе потреб, кооперации от обязательного к добровольному членству.
Октябрь. Циркуляр Центросоюза 186) о диэтическом и гигиеническом обслуживании трудящейся матери и ее ребенка при рабочих и, где можно, сельских потреб, обществах.
1 октября. Первый выпуск окончивших Петроградский кооп, техникум Центросоюза.
8 октября. Постановление правления Центросоюза о слиянии Сел.-хоз- отдела с Лабазным.
5—11 ноября. XXXYII1 собрание уполномоченных Центросоюза. Важнейшие постановления.—Утверждение постановления IX сессии Совета о переходе к добровольному членству. О ликвидации губрабсекций и образовании ЦРК. Приняты новые уставы ЦРК, о-ва п-лей и союза п. о. Упразднение контор, работающих параллельно с местной кооперацией. Доведение числа звеньев потреб, кооперации до 3, включая Центросоюз, по товарам всесоюзного значения. Признание возможным, в исключительных случаях, областных союзов. Ненужность выделения рабочей кооперации в самостоятельную систему. Необходимость включения инвалидной кооперации в систему потреб, кооперации, в целях организационного и хозяйственного влияния. Необходимость углубления с.-х. деятельности потреб, кооперации, на основе организованного кооперирования сбыта и удовлетворения производственных нужд сельского хозяйства. Ликвидировать институт уполномоченных Центросоюза на местах. Переход к 1 января 1924 г. всей системы потреб, кооперации на червонное исчисление. Необходимость внесения планомерности во взаимоотношения с госпромышленностью на основе заключения генеральных договоров. 25-летний юбилей Центросоюза.
263


20—25 ноября. Бухгалтерско-статистическое совещание при Центросоюзе.
28 декабря. Декрет ЦИК и СНК СССР «о реорганизации потреб, кооперации на началах добровольного членства» (постановление общего характера, развитое в декрете 20 мая) (Собр. Уз. РСФСР 1924 г., Уз 17).
1924 год
14 января. Правление Центросоюза постановило слить Учебно-курсовой и Редакционный отделы в «Отдел кооперативного просвещения».
1 марта. Ликвидация Киротделения Центросоюза.
1 апреля. «Генеральное соглашение Всекобанка с ВЦСПС о депонировании професс. организациями средств во Всекобанке»; средства эти идут на кредитование рабочей кооперации и касс взаимопомощи профсоюзных организаций. Создание при правлении Всекобанка Центральной секции рабочего кредита (и секций при крупных отделениях Всекобанка).
I мая. Федеральный суд в Нью-Йорке разрешил спор между Центросоюзом и Нэйшионэл Сити Банком, на сумму около 6 милл. рублей золотом, в пользу Центросоюза.
10 мая. Состоялась передача Сибирским отделением Центросоюза своих актива и пассива Сибирскому краевому союзу кооперативов — «Сибкрайсоюз».
20 мая. Декрет ЦИК и СНК СССР «о потребительской кооперации», устанавливающий организацию ее на началах добровольного членства; потреб, кооперации предоставлено право «вести просветительную работу по популяризации идей кооперации и ее задач».
23 мая. Циркуляр Центросоюза и ВИКО о содействии кооп, организациям инвалидов.
23—31 мая. XIII с‘езд РКП (б) признал: проведение децентрализации в области как организационной и торговой, так и кредитной деятельности, с предоставлением максимальной самодеятельности низовой кооперации и ее первичным районным обвинениям; ускорение перехода на добровольное членство; упрощение аппарата и уменьшение накладных расходов с целью снижения цен; отказ от задачи снабжения всего населения; вовлечение широких масс работниц и крестьянок в кооперацию; уничтожение принудительного ассортимента.
II июня. II международная конференция коммунистов-кооператоров.
14 июня. Открытие международно.й кооперативной выставки в Генте, на которой принял участие Центросоюз.
17—21 июня. Книготорговое совещание потреб, кооперации при Центросоюзе.
264


25— 26 июня. Совещание потреб, кооперации при Центросоюзе по вопросам организации центра молочной кооперации признало необходимым создание такого центра в связи с организацией молочной кооперации в системе производственной кооперации.
26— 28 июня. Учредительное собрание уполномоч. всеросс. союза молочной кооперации—«Маслоцептр».
Июль. Открытие Юго-Восточного краевого союза потреб, кооперации, поглотившего Юго-Восточную краевую контору Центросоюза.
1 июля. Закончилось совещание потреб, союзов льнозаготови- телей при Центросоюзе.
7—12 июля. III Всесоюзное собрание уполномоченных Транпо- секции.
22 июля. Постановление СНК СССР о возврате имущества с.-х., промысловой и кредитной кооперации (между прочим, перешедшего к потреб, кооперации).
28 июля. Первое широкое всесоюзное торговое совещание при Центросоюзе.
4 августа. Совещание заграничных представительств Центросоюза в Москве.
4 августа. РВСР принял новое «положение о военной кооперации» возложившее кооперативное обслуживание Красной армии на общегражданскую кооперацию, в первую очередь на рабочую кооперацию, и ликвидировавшее Всесоюзное военно-кооперативное управление, ВКУ и ВПО.
Сентябрь. Правление Центросоюза утвердило положение о Средне-Азиатском отделении Центросоюза (взамен краевой конторы).
Сентябрь. Циркуляр Центросоюза о замене членской скидки премией на забор.
12 сентября и 21 ноября. Постановлениями ЦИК и СНК СССР коопер. организациям предоставлены новые льготы, расширяющие права кооперации при заключении с государственными учреждениями и предприятиями договора подряда и поставки (Собр. Уз. 1924 г. 11 и 26).
Октябрь. Открытие Заочных кооперативных курсов Центросоюза.
Октябрь. При Центросоюзе образована специальная комиссия по планированию работы Центросоюза.
3 октября. Совещание представителей кооперации нацменьшинств при Центросоюзе.
15 —20 октября. Первое всесоюзное совещание по кооп, просвещению при Центросоюзе.
21 ноября. СНК РСФСР утвердил нормальный устав потребительского общества.
34
265


9 декабря. Коопер. центрами организован «Центральный межкооп’е- ративный совет», приступивший к работе на основании временного положения.
Декабрь. ЦК РКП(б) утвердил «положение о работе кооп, комиссий при парткомитетах», основной задачей которых является «разработка вопросов, связанных с руководством всех кооперативных организаций», и друг.
1925 год
3 февраля. Президиум Госплана СССР высказался за прекращение деятельности кредитных отделов при потреб, кооперативах.
20 февраля. СНК РСФСР утвердил нормальный устав районного союза потреб, об-в.
Март. Начал работать Центральный кооперативный совет.
16—21 марта. XXXIX собрание уполномоченных Центросоюза. Важнейшие постановления,—Признано: усиление материальной заинтересованности, активности и самодеятельности кооперированного населения. Осуществление полной выборности и ответственности органов управления и действительного контроля над их деятельностью со стороны членов. Переход Центросоюза на обслуживание областных союзов и других своих членов с предоставлением крупнейшим организациям особо льготных условий. Борьба за решительное и неуклонное приспособление ассортимента госпромышленности к потребностям рабочих и крестьянских масс. Единство потреб, кооперации (включающей, как часть, рабочую); Отказ от интегрирования. Преимущество однолавки перед многолавкой в сельской потреб, кооперации. Признание Центросоюза, как союза кооп, центров союзных республик, краевых и областных союзов и одновременно как областного союза для периферии, тяготеющей к Москве и не имеющей областных центров. Особое внимание к кооперированию молодежи. Вовлечение женщин в кооперацию. Принято положение о Церабсекции. Принято положение о Бюро союзов республик и областей национальных меньшинств при правлении Центросоюза. Целесообразность генеральных соглашений с госпромышленностью.
27 апреля. XIV конференция РКП (б) высказалась за строгое разграничение функций потребительской и производственной кооперации. Признана необходимой такая организация кооперации, которая «полностью обеспечивала бы свободу выборов, ответственность и подотчетность избранных органов перед избирателями». Недопущение административного вмешательства в кооп, работу. Особое значение борьбы с злоупотреблениями, хищениями и бесхозяйственностью. Проведение товаров госпромышленности в первую очередь через потреб, кооперацию. Ликвидация
266


в скорейшем времени принудительного ассортимента. Предоставление потреб, кооперации более широкого участия в импорте товаров потребительского характера.
Август. Постановление коопео. совещания ЦК, утвержденное ЦК РКП(б), признало, что «потреб, кооперацию следует рассматривать как основного и главного контрагента госуд. промышленности—в лице трестов и синдикатов,—и местной промышленности—в лице торгов,—способствующего продвижению товаров промышленности на широкий рынок, особенно в деревне».
Август. Соглашение между президиумом ВСНХ СССР и правлением Центросоюза «об установлении нормальных взаимоотношений между гос- промышленностью и кооперацией».
22 августа. Циркуляр Центросоюза о борьбе с хищениями и недостачами товаров в потреб, об-вах.
28 августа. Циркуляр ВСНХ СССР, № 87, предложивший всем своим органам принять меры к увеличению оборотов рабочей кооперации с госпромышленными товарами и предложивший «пересмотреть действующую розничную сеть на предмет возможного ее сжатия и соответственного расширения рабочей кооперации».
22 сентября. Циркуляр Центросоюза о методах материальной заинтересованности членов-пайщиков.
17 октября. Циркуляр Орготдела Центросоюза о вовлечении членов ВЛКСМ и рабоче-крестьянской молодежи в члены потреб, кооперации.
21 октября. Правление Центросоюза утвердило положение о Бюро национальных меньшинств (Нацбюро), согласно постановления XXXIX собрания уполномоченных.
3 ноября. Положение, принятое Центросоюзом и Главполитпросветом, об отчислении потреб, кооперацией на культурно-просветительную работу профсоюзов и политпросветов.
24 ноября. Циркуляр Отдела кооп, просвещения Центросоюза об установлении сети кооп, техникумов.
1926 год
Январь. Циркуляр ВСНХ СССР и Центросоюза о теснейшей увязке взаимоотношений госпромышленности с кооперацией в целях совместной борьбы за овладение рынком.
4 января. Циркуляр Центросоюза о мероприятиях по борьбе с алкоголизмом.
9 февраля. Президиум правления Центросоюза утвердил положение о комиссии по улучшению качества продукции при Центросоюзе.
267
34*


24 февраля. Циркуляр Центросоюза Xs 4494—21 (и Наркомздрава № ООЗ—01) об организации при потреб, кооперативах уголков «Мать и дитя».
27 февраля. Циркуляр Центросоюза № 4612/21 о кооперировании бедняцких слоев деревни.
Апрель. Циркуляр Центросоюза о режиме экономии.
2—4 апреля. III всесоюзное совещание уполномоченных потребсоюзов республик и областей национальных меньшинств.
5—12 апреля. XL собрание уполномоченных Центросоюза. Важнейшие постановления.—Собрание высказалось за необходимость передачи кооперации розницы трестов, синдикатов и торгов. Обращено особое внимание на кооперирование бедноты. Усиление активности и самодеятельности пайщиков укреплением выборного начала, развитием работы лавочных комиссий, вовлечением женщин и молодежи. Одобрение системы генеральных договоров. Укрупнение сети райсоюзов. Организация активного участия потребителя в борьбе за качество продукцииД/Передача потребительского импорта потребсистеме с предоставлением необходимой валюты. Построение широкой сети культурно-просветительных кооп, учреждений. Правильность курса Центросоюза на усиление потребительских позиций в заготовительной работе и перехода на систему гендоговоров с другими видами кооперации. Величайшая экономия в расходах. Необходимость осуществления директивы об освобождении потреб, кооперации от обязательных заданий и о возложении на нее общегосударственных заданий на началах безубыточности. О неполном проведении отмены принудительного ассортимента. О необходимости реального закрепления позиций потреб, кооперации в области производства муки и выпечки хлеба.
14 апреля. Постановление СНК СССР об образовании междуведомственной комиссии по снижению розничных цен.
4 мая. Циркуляр Центросоюза, Церабсекции и Транпосекции о борьбе потребкооперации за снижение цен.
5 мая. Циркуляр Страховой секции Центросоюза о введении страхования животных от смерти.
10 мая. Циркуляр Центросоюза о сельской книготорговле.
11 июня. Постановление ЦИК и СНК СССР о режиме экономии.
2 июля. Постановление СТО о снижении розничных цен на недостаточные товары госпромышленности..
5 июля. Президиум Церабсекции утвердил примерное положение о секциях уполномоченных ЦРК, гор. п. о. и рабкопводов.
12 июля. Постановление ЦИК и СНК СССР о создании кооп, советов и Центрального кооп. Совета (последний начал уже свою работу в 1925 г.) (Собр. Зак. СССР, 1926 г., Xs 47, ст. 337).
268


Стокгольмская консерватория, в которой происходил Международный кооперативный конгресс в августе 1927 года.


27—30 июля. Всесоюзное торговое совещание потреб, кооперации при Центросоюзе.
10 августа. Циркуляр Центросоюза о реорганизации сети союзов.
18 августа. Постановление СТО о взаимоотношениях г ос промышленности с потреб, кооперацией; генеральные договоры признаны основной формой продажи госпромышленностыо товаров потреб, кооперации (Собр. Зак. СССР № 59, ст. 445).
27 августа. Циркуляр Центросоюза о работе с кооп, секциями делегатских собраний работниц.
14—16 сентября. Всесоюзное торговое совещание рабочей кооперации.
14 октября. Циркуляр Центросоюза о создании бюро по книжной консультации.
26 октября. Циркуляр Центросоюза о создании плановых комиссий при райсоюзах.
23 ноября. Циркуляр Центросоюза о ликвидации розничной торговли в райсоюзах.
29 ноября—4 декабря. XYII сессия Совета Центросоюза.
9—13.декабря. Совещание инструкторов Центросоюза.
1927 год
Январь. Совместное Всесоюзное совещание органов НКТорга и потребительской кооперации о снижеппи цен.
7—12 февраля. Пленум ЦК ВКП(б) принял резолюцию о снижении отпускных и розничных цен.
11—14 февраля. Хлебное совещание при Центросоюзе, наметившее дополнительное получение Центросоюзом мельниц, производительностью в 15 милл. пуд., и постройку потр. кооперацией 100 элеваторов.
16 февраля. СТО поставило перед госорганизациями и кооперацией задачу о снижении цен к 1 июня 1927 г. на 10°/о по сравнению с ценами на 1 января 1927 г.
1 марта. Начало работы Чайного управления Центросоюза (после решения о передаче ему всех предприятий Чаеуправления и концентрации в нем всего чайного дела).
28 марта. Постановление ЦК ВКГЦб) о вовлечении широких масс в дело снижения розничных цен.
12 апреля. Циркуляр-Нацбюро Центросоюза о приступе к изданию серии брошюр по кооперации на 14 языках нацменьшинств.
21—25 июня. XVIII сессия Совета Центросоюза. Важнейшие постановления. В целях упрощения путей товародвижения признать необходимым дальней-
270


Уголок выставки Центросоюза на Стокгольмском конгрессе.


шее увеличение доли транзита в снабжении товарами кооперативной системы. Признать необходимым усиление работы с с.-х. продуктами. Одобрить организацию всесоюзного акционерного общества «Мясопродукт». Признать необходимым изменение методов, форм и пределов регулирования органами НКТорга кооперативной деятельности, ослабляющего кооперативную общественность и самодеятельность. Поручить правлению Центросоюза и впредь осуществлять функции руководящего всесоюзного центра до создания особых органов Центросоюза и его секций, в соответствии с имеющими быть утвержденными уставами принять необходимые меры к созданию соответствующих аппаратов. На угрозу войны ответить постройкой воздушной эскадрильи, примерной стоимостью 800.000 руб. Признать систему предварительных заказов дополнительной к гендоговорам формой взаимоотношений между кооперацией и госпромышленностью. Признать многолавку на ряду с однолавкой основной формой строительства низовой сельской сети. Существующие три схемы союзного строительства—4-х степенная, смешанная и 3-х степенная—считать типичными формами в зависимости от совокупности местных экономических условий. Признать неправильной практику передачи культфонда другим организациям с устранением самих кооперативов от культурной работы. Принять ряд постановлений к развитию кооперативной общественности. Необходимо перейти к систематической постановке кино-работы через потребкооперацию и выпуску кооперативных фильм. Построить для правления и главной конторы Центросоюза собственный дом стоимостью до 4.500.000 руб.
Июль. XYIII сессия Совета.
15—18 августа. Международный кооперативный с‘езд в Стокгольме. Многочисленная^ советская делегация, возглавлявшаяся Центросоюзом, добилась предоставления советской кооперации в Центральном комитете Альянса 14’мест.
26 октября. Общее собрание акционеров „Покотранса" вынесло постановление о его ликвидации; операции перешли к Совторгфлоту.
272


»Все общество должно превратиться в единый кооператив трудящихся".


- Л
v. ■ ■