АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
Н«П. Лебединский
ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСИМЫ ПЛАНОВЫХ РАСЧЕТОВ
Москва - 1078
АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
Кафедра социально-экономического планирования и финансов
Н.П. Лебединский
Учебное пособие
ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕШ ПЛАНОВЫХ РАСЧЕТОВ
Москва - 1979
АННОТАЦИЯ
Даннов учебное пособие по разделу курса "Проблемы совершенствования планирования народного хозяйства" посвящено основным вопросам создания и функционирования автоматизированной системы планоыдс расчетов (лСПР). В нем раскрываются методологические аспекты АСПР и излагаются результаты применения экономико-математических методов и ЭВМ для решения некоторых задач народнохозяйственного планирования.
Лебединский Николай Павлович
ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПЛАНОВЫХ РАСЧЕТОВ
Учебное пособие
Редактор Александрян Р.Г.
Художественный редактор Олек К.П.
Технический редактор Виноградова Е.А.
Подписано в печать 10.01.80.	Т 01548. Формат oOx&O/jg
Объем 5,2 уч.-изд.л. Тираж 1500,	Заказ 128. Цена 15 коп.
АНХ СССР, Москва, проспект Вернадского, 82
С
АНХ СССР, 1979
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ......................................................5
I.	МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АСПР...................................................9
I.I.	Создание АСПР - важное направление совершенствования народнохозяйственного планирования....................9
1.2.	Разработка народнохозяйственных планов в условиях функционирования АСПР..............................21
1.3.	Организация работ по созданию и внедрению АСПР........36
1.4.	Взаимодействие АСПР с АСУ министерств И ведомств.......45
2.	ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ
И ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМ
ПЛАНИРОВАНИИ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ............................63
2.1.	Общая характеристика задач первой очереди АСПР.........63
2.2.	Внедрение межотраслевых и мехпродуктовых балансов в практику работы Госплана СССР...................82
2.3.	Использование экономико-математических методов и вычислительной техники для совершенствования территориального планирования и размещения производительных сил.......................................88
2.4.	Совершенствование планирования материально-технического обеспечения...................................95
2.5.	Планирование сельского хозяйства	с	помощью ЭВМ......104
2.6,	Эффективность применения вычислительной техники в народнохозяйственном	планировании...............НО
Рекомендуемая литература....................................... 115
Список аббревиатур
АИУС - автоматизированная информационная управляющая система (Гссстандатра СССР)
АСГС - автоматизированная система государственной статистики (ЦСУ СССР)
АСН - автоматизированная комплексная система нормативов
АСОН - автоматизированная система обработки информации (цен)
АСПР - автоматизированная система плановых расчетов
АСУ	- автоматизированная система управления
АСУНТ - автоматизированная система управления научно-техническим прогрессом
АСУП - автоматизированная система управления предприятием
АСФР - автоматизированная система финансовых расчетов
ОАСУ - отраслевая автоматизированная система управления
ОГАС - общегосударственная автоматизированная система сбора и обра-работки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством
ОМММ - оптимизационная межрайонная межплановая модель
РАСУ - республиканская автоматизированная система управления (народным хозяйством)
СФОД - средства формализованного описания данных
- 5 -
ВВЕДЕНИЕ
Современное развитие народного хозяйства характеризуется высокими темпами технического прогресса, огромными масштабами производства, чепрерывными изменениями в его структуре и размещении, усложнением внутриотраслевых и межотраслевых хозяйственных связей. Дальнейшее повышение эффективности общественного производства требует серьезного улучшения системы планирования и управления народным хозяйством во всех звеньях.
Централизованное народнохозяйственное планирование в условиях развитого социалистического общества является ядром всей системы управления народным хозяйством нашей страны, главным инструментом реализации социальной и экономической политики Коишунистической партии Советского Союза на основе сознательного использования экономических законов социализма.
В докладе ХХУ съезду КПСС товарищ Л.И.Брежнев подчеркивал необходимость "... поднять уровень плановой работы, привести ее в соответствие с новыми масштабами и обликом нашего ховяйства, с новыми требованиями времени"1.
В соответствии с решениями ХХ1У и ХХУ съездов КПСС совершенствование планирования осуществляется в направлениях дальнейшего р«-> вития системы народнохозяйственных планов, повышения их целевой направленности и сбалансированности, улучшения организации разработки и контроля за их выполнением,более полного учета достижение научно-технического прогресса и разработки комплексных программ. ^Материалы ХХУ съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с.59.
— О —
Реализация указанных направлений совершенствования планирования связана с расширением круга проблем, решаемых при разработке народнохозяйственных планов, и значительным увеличением объема работ и расчетов, выполняемых Госпланом СССР и Госпланами союзных республик. За последние годы объем плановой работы резко возрос в связи с подготовкой материалов по долгосрочной перспективе, переходом к составлению пятилетних планов с разбивкой по годам, включением в план новых разделов и показателей (по охране окружающей среды, комплексным программам и др.), существенным расширением различных расчетов и обоснований к проектам годовых планов. В то же время численность персонала плановых органов остается почти неизменной.
Возникла необходимость найти качественно новые пути совершенствования планирования, повышения научной обоснованности и сбалансированности народнохозяйственных планов, сокращения сроков их разработки, улучшения организации контроля за их выполнением. В Госплане СССР и Госпланах союзных республик при участии ученых и специалистов научно-исследовательских институтов Госплана СССР, АН СССР, многих министерств и ведомств страны созданы в течение 1972-1977 гг. теоретические основы и разработан эскизный проект АСПР. В этих документах определены основные направления,пути и средства совершенствования методики и технологии разработки единой системы текущих и перспективных планов и контроля за их выполнением на основе обобщения накопленного за годы советской власти опыта социалистического планирования и с учетом новейших достижений экономичес-::о.. науки, вычислительной техники и математических методов,созданы !дг;осылки для развертывания работ по совместному функционированию
•’ и АСУ министерств и ведомств.
'гнал очередь ACUP, которая была ”ринята в эксплуатацию в ’* дала значительный экономический эффект, охватывает широ
- 7 -
кий круг плановых расчетов - от задач оптимизации производства отдельных видов продукции до различных моделей межотраслевых балансов народнохозяйственного уровня и расчетов сводных планов промышленного производства, капитальных вложений, материально-технического обеспечения. Она обеспечила многовариантнус проработку плановых решений, повышение сбалансированности и обоснованности проектировок, усиление контроля за ходом выполнения государственных планов, возросла эффективность труда плановых работников. В настоящее время разработка плана в Госплане СССР и в раце Госпланов союзных республик немыслима без широкого использования вычислительной техники.
12 июля 1979 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы", которое еще больше нацеливает всю управленческую и плановую деятельность на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, на более полное удовлетворение растущих общественных и личных потребностей.
"Задача состоит в том, - указывается в постановлении, - чтобы поднять уровень планирования и хозяйствования, привести их в соответствие с требованиями нынешнего этапа - этапа развитого социализма, добиться значительного повышения sрфективности общественного производства, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда, улучшения качества продукции и на этой основе обеспечить неуклонный подъем экономики страны и благосостоя
- 8 -
•'нрода"1.
Важное место в ранении этих задач отводится АС11Р. Постановление обязывает: "Для разработки вариантов планов и оптимизации чановых ранений Госплану СССР завершить в одиннадцатой пятилетке внедрение автоматизированной системы плановых расчетов с широким использованием натуральных и стоимостных балансов производства и распределения продукции, производственных мощностей, трудовых и »2 финансовых ресурсов и системы плановых нормативов" .
1 0 дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов. Постановление ПК КПСС от 12 июля 1979 г. Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 шоля 1979 г. М., Политиздат, 1979, с.7.
~ Там же, с.32.
- У -
I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АСПР
I.I. Создание АСПР - ванное направление совершенствования народнохозяйственного планирования
АСПР представляет собой систему разработки народнохозяйственных планов и контроля за их выполнением в условиях широкого применения экономико-математических методов и вычислительной техники с соответствующей технологией, организацией работ и кадрами.
Основой планирования в условиях АСПР является творческая деятельность плановых работников, предполагающая конкретизацию целей развития народного хозяйства, анализ возможных вариантов плановых решений и их принятие с использованием современной математической и технической базы. Таким образом, плановый работник выступает как неотъемлемый и ведущий элемент АСПР, которая образует человеко-машинную систему, где взаимодействуют больше коллективы плановых работников со сложными комплексами технических средств на основе единой методики народнохозяйственного планирования.
Исходным и определяющим элементом АСПР выступают методология и методика социалистического планирования, в соответствии с которыми строятся технологические схемы и система показателей народнохозяйственною плана. Вместе о тем методика планирования претерпевает существенные изменения в зависимости от используемой техники сбора и переработки информации.
Экономико-математические методы и модели выступают в АСЯР кек аппарат плановых расчетов. Они призваны обеспечить комплексность (учет многообразия факторов и связей) и вариантность плановых расчетов, сбалансированность и оптимальность, принимаемых на их основе реюений.
10 -
АСПР предполагает широкое использование технических средств: ЭВМ, систем хранения, передачи, преобразования и отображения информации. Она создается непосредственно в структуре органов планового управления как их органический элемент.
Место и роль АСПР в общей системе планового управления народным хозяйством определяются исходя из отправного положения, согласно которому планирование - центральное звено управления социалистическим общественным производством. Следовательно, АСПР должна стать ядром общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством (ОГАС),
Структура и функции отраслевых, ведомственных и территориальных АСУ союзного и республиканского уровня, последовательное?* их разработки и внедрения должны быть непосредственно увязаны с созданием АСПР. Это обеспечит сопряжение систем и их согласованное взаимодействие.
Методологической основой создания АСПР является марксистско-ленинская теория народнохозяйственного планирования, ленинские принципы управления социалистическим общественным производством. При проектировании АСПР в полной мере учтен опыт, разработки народнохозяйственных планов в сочетании с новейшими достижениями науки.
Органическое внедрение экономико-математических моделей и ЭьМ б технологию планирования позволяет повышать комплексность и сбалансированность планов, расширяет круг альтернатив планового развития, исследуемых в процессе разработки народнохозяйственных планов, создает предпосылки для оптимизации темпов, пропорций и объемных показателей развития экономики. Динамические межотрасле эые модели, модели натурально-стоимостного межотраслевого баланЛ
II
са производства и распределения продукции, оптимизационные модели развития и размещения отраслевых производств продемонстрировали свои возможности и используются плановыми органами.
Одной из сложных задач создания АСПР является разработка такой системы экономико-математических моделей, которая исходила бы из важнейших теоретических и организационных принципов народнохозяйственного планирования, охватывала все стадии составления планов, была бы пригодной для использования в текущем, среднесрочном и долгосрочном планировании и обеспечена достаточно полной и надежной информацией.
Концепция экономико-математических моделей народнохозяйственного планирования была выработана не сразу. Выдвигались идеи о построении единой глобальной модели, охватывающей все уровни и показатели планового управления экономикой, а также гипотеза построения абсолютно оптимального экономико-математического плана по единому и единственному критерию народнохозяйственного оптимума. Высказывались идеи о возможности построения всего плана развития народного хозяйства путем механического решения системы экономикоматематических моделей, не проводилось четкой грани между сугубо прогнозными, аналитическими и планово-расчетными моделями.
При создании АСПР, важной частью которой является система экономико-математических моделей народнохозяйственного планирования, рассматриваемая как средство повышения согласованности и оптимизации плановых решений, смешивались функции темпов и прогнозов.
При построении АСПР как системы, ориентированной на широкое использование экономико-математических методов и моделей, в качест ве отправных были приняты следупцие основные положения:
I.	В процессе народнохозяйственного планирования в силу активного воздействия на него ряда экзогенных факторов, в первую очередь политического и социального характера, существуют и непрерывно развиваются неформальные процедуры, для которых отсутствуют математические или формально-логические алгоритмы. Поэтому плановый процесс принципиально невозможно полностью свести к взаимодействию любой совокупности экономико-математических моделей. Последние призваны решать лишь те плановые задачи, которые поддаются формальному описанию. Исследования, проведенные в ходе проектирования АСПР, показали, что такие задачи охватывают большую часть плановых, процедур. Однако степень приближения, с которой можно отразить в экономико-математических моделях реальные экономические и социальные процессы, колеблется в значительных пределах. Вот почему последнее слово в принятии плановых решений по-прежнему остается за человеком.
2.	Система экономико-математических моделей является аналитическим инструментарием, используемым для прогнозирования, первоначального определения и оптимизации наиболее важных общеэкономических показателей плана в качестве ориентиров, которые подлежат дальнейшему уточнению в процессе балансирования, согласования и рассмотрения плана. Такая аналитическая система моделей должна непрерывно развиваться и обогащаться.
3.	Наиболее отработанные экономико-математические модели, адекватные отображаемым экономическим процессам, протекающим в развитом социалистическом обществе, и проверенные на статистической и плановой информации, должны встраиваться в плановые процессы в качестве составной части технологического процесса разработки народнохозяйственных планов. К ним относятся модели межотраслевого
баланса и оптимизационные модели отраслевого планирования.
- 13 -
4.	Оптимизация отдельных показателей народнохозяйственного плана с помощью экономико-математических моделей должна осуществляться как на основе аналитической системы моделей многоступенчатой оптимизации по многоуровневой системе критериев, так и в пределах отдельных плановых моделей по локальным критериям.
Как информационная система АСПР призвана обеспечить автоматизацию сбопа, хранения, обоснования, поиска и выдачи информации, используемой в процессе разработки народнохозяйственных планов и контроля за их выполнением. Применение системы классификации к формализованного описавля планово-нормативной информации, создание банков данных, построение математического обеспечения и использование устройств ввода, поиска и получения планово-экономической информации наряду с организацией информационных потоков значительно повысит оперативность и качество информационных процессов в пла нировании.
Создание в процессе построения АСПР автоматизированной системы обработки данных и в дальнейшем - интегрированной системы их хранения и обработки представляет собой сложную проблему.
АСПР является также быстродействующей вычислительной системой обработки планово-экономической информации. Благодаря высокому быстродействию ЭВМ и их огромным операционным возможностям, механизации наиболее трудоемких прямых плановых расчетов АСПР повышает точность и надежность решения задач, способствует увеличению вари антности расчетов, расширяет возможность многократного осуществления итераций в процессе разработки плана. Перевод плановых расчетов на ЭВМ способствует их систематизации, более четкое регламента ции технологии решения задач, упорядочению нормативной базы расчетов. Выполненные с помощью ЭВМ сводные расчеты по определению об’ мов производства продукции в стоимостном и натуральном вырежет
- 14 -
объемов капитальных вложений, расчеты потребности в основных фондах и материальных ресурсах, расчеты материальных балансов и планов распределения, норм и нормативов подтверждают эффективность использования вычислительной техники в народнохозяйственном планировании.
Механизация и автоматизация процессов обработки информации и растетно-вычислительных процедур позволяет достичь не только более высокого уровня качества обработки планово-экономической информации, но и создает дополнительные возможности повышения качества процессов обоснования и принятия плановых решений. Освобождение от трудоемких процедур информационного поиска и арифметических расчетов позволяет плановым работникам заниматься постановкой и анализом социально-экономических проблем планового развития народного хозяйства, прогнозно-аналитическими исследованиями, углубленным анализом ресурсных возможностей решения экономических задач, выдвигаемых КПСС на современном этапе, поиском эффективных путей удовлетворения непрерывно возрастаниях общественных потребностей. Благодаря смещению центра тяжести плановых разработок в сторону творческого анализа и научного обосновапя народнохозяйственных планов АСПР создает реальные предпосылки для повышения качества и эффективности решений, принимаемых плановыми работниками, для постановки ими принципиально новых задач и расчетов, а также для улучшения методов и технологии так называемой "ручной" работы.
Представляя собой эффективное средство реализации системного одхода в народнохозяйственном планировании, АСПР не только видо->ег1яет методы и технологию плановой работы. Она способствует со--'нствованию логической разработки планов, развитию прогнозно-с. ичгских предплановых обоснований, улучшению структуры и сис-емы показателей народнохозяйственных планов, систематизации пла
- 15 -
новик задач и расчетов, усилению централизованного планирования и развития взаимодействия с автоматизированными системами планового управления территориального, отраслевого и ведомственного уровня.
Автоматизация расчетов приводит к более четкой структуризации плановых процессов, повыпает степень технологической регламентации всех работ по составлению планов развития народного хозяйства. Благодаря этому АСПР позволяет улучшить организацию ведения плановых работ и управления деятельностью подразделений плановых органов, способствует совершенствованию их структуры на основе достижения ее большего соответствия плановым функциям.
В ходе создания методического обеспечения АСПР разрабатываются схемы функционирования системы в режиме долгосрочного, пятилетнего и годового планирования, охватывающие все основные функции процесса разработки планов на народнохозяйственном, республиканском и отраслевом уровнях. В этих схемах отображен широкий комплекс мер по совершенствованию методов разработки планов развития народного хозяйства, которые должны быть осуществлены при построении и внедрении АСПР. Благодаря комплексному воздействию АСПР на все стороны плановых процессов, можно достичь не только суммы частных эффектов за счет совершенствования элементов народнохозяйственного планирования, но и суммарного эффекта в связи с улучшением процесса разработки плана. Благодаря этому АСП1 позволяет повысить обоснованность и эффективность отдельных решений. Поэтому АСПР рассматривается как комплексное средство совершенствования процессов разработки планов развития народного хозяйства.
Существуют, однако, различные трактовки роли АСПГ в совершенствовании методологии народнохозяйственного планирования. Мн исходим из положения, что АСПР не призвана создавать никакой норой и.т? специальной "автоматизированной" методологии народнохозяйственно-
16 -
<» планиоования. Существует единая методология, т.е. научная ос-•<>ва народнохозяйственного планирования, опирающаяся на марксистско-ленинскую политическую экономию, систему экономических законов и принципов народнохозяйственного планирования, программные партийно-правительственные решения. Эта единственная методология, на которую АСПР опирается, исторически сложилась, непрерывно развивается и обогащается на основе богатого опыта разработки и претворения в жизнь народнохозяйственных планов, углубления научного познания экономических закономерностей развитого социализма.
Что же касается методики и технологии разработки планов в условиях АСПР, то они, как было показано вше, существенно отличаются от традиционных методов планирования, освобождая человека от малопроизводительных расчетных операций.
Только при АСПР появляется наконец реальная возможность завершить создание единой системы взаимоувязанных и хорошо сбалансированных долгосрочных, пятилетних и годовых народнохозяйственных планов, организовать своевременную их разработку и эффективную проверку выполнения.
Народнохозяйственное планирование - единый процесс, охватывающий все звенья управления: от общесоюзного до уровня отдельного предприятия. Поэтому АСПР должна включать систему народнохозяйственного планирования, реализуемую относительно самостоятельными организационными структурами, такими, как Госплан СССР, Госпланы союзных республик, плановые органы министерств и ведомств, плано-ьне комиссии автономных республик, краев, областей, районов и го-'пов. 3 соответствии с этим осуществляется разделение функций при \ании автоматизированных систем для целей планирования.
Прежде всего выделяется АСПР Госплана СССР и АСПР Госпланов них республик. АСПР этих верхних уровней планового управления
- 17 -
охватывает функции, входящие ь компетенцию этих органов. Плановые расчеты отрасли, объединения, предприятия, областных, городских и районных комиссий выполняются соответствующими АСУ, которые включают подсистемы перспективного и текущего планирования.
Независимо от такого разделения функций состав показателей всех видов плана, методы их определения, организация совокупного планового процесса и, соответственно, автоматизация плановых расчетов строятся на единой методолох'ической, технологической, информационной и организационной основе. Ввиду административной самостоятельности министерств, ведомств, объединений, предприятий автоматизация расчетов, охватывающая все уровни планового руководства, обеспечивается на основе тесного взаимодействия всех автоматизированных систем планового управления на базе единства методов автоматизации плановых расчетов.
Во внутренней структуре АСПР выделяются следующие иерархически связанные компоненты:
-	система;
-	подсистема;
-	блок;
-	задача (расчет).
Подсистемы АСПР Госплана СССР и АСПР Госпланов союзных республик подразделяются на следующие два вида:
-	функциональные подсистемы, осуществляющие автоматизированное решение взаимосвязанных информационных и плановых задач, подготовку и оформление разделов народнохозяйственного плана;
-	обеспечивающие подсистемы, создающие условия и средства для «боты функциональных подсистем и объединяющие их в единую систему ! взаимоувязанной структурой, технологией и организацией работ.
- 18 -
Функциональные и обеспечивающие подсистемы являются взаимно пересекающимися: функциональные подсистемы включают в качестве составных частей блоки автономного обеспечения, которые, входя в обеспечивающие подсистемы, отражают особенности соответствующих функциональных подсистем.
Каждая функциональная подсистема, взаимодействуя с другими подсистемами АСПР и АСУ министерств и ведомств, выполняет следующие функции:
-	решение планово-экономических и информационно-справочных задач в процессе разработки проектов плана;
-	формирование плановых документов;
-	контроль за ходом выполнения планов;
-	методическую работу по совершенствованию планирования;
-	оперативную работу.
Выделяются следующие уровни функциональных подсистем АСПР:
-	подсистема "Сводный народнохозяйственный план";
-	сводные подсистемы (сводные ресурсно-балансовые, сводно-функциональны ');
-	комплексные отраслевые подсистемы (отраслевые комплексы);
-	отраслевые подсистемы.
функциональная подсистема АСПР "Сводный народнохозяйственный план” - головная сводная подсистема АСПР, осуществляющая сводное перспективное (долгосрочное и пятилетнее) и сводное годовое народнохозяйственное планирование, а также общий контроль за выполнением народнохозяйственных планов. Подсистема направляет, обобщает и координирует работу сводных ресурсно-балансовых, сводно-функциональ ных, комплексных отраслевых, территориальных и отраслевых подсистем АСПР, обеспечивает организационно-методическое единство процесса разработки планов развития народного хозяйства на всех уровнях планирования.
- 19 -
Сводные ресурсно-балансовые подсистемы АСПР обеспечивают функции сводного планирования и балансовой увязки планов по одному из определящих видов ресурсов народного хозяйства. Например, по капитальным вложениям, трудовым, природным, материальным и финансовым ресурсам.
Сводно-функциональные подсистемы АСПР осуществляют разработку сводных функциональных разделов народнохозяйственного плана, в которые входят плановые задания и показатели, объединяемые общностью реализуемой ими плановой функции (повышение уровня жизни народа, развитие научно-технического прогресса, развитие внешнеэкономических связей, планирование себестоимости и прибыли и др.).
Комплексные отраслевые подсистемы АСПР предназначены для взаимной увязки и согласования планов, пропорционального и эффективного развития определенных групп отраслей в рамках решения общих для них крупных народнохозяйственных задач на основе максимального использования достижений научно-технического прогресса.
Отраслевые подсистемы АСПР выполняют разработку отраслевых планов, обеспечивают специализацию отраслей, согласуют отраслевые планы и их балансовую увязку о общим планом развития народного хозяйства страны. Являясь направляющими, обобщающими и координирующей?. по отношению к подсистемам планирования ОАСУ министерств и ведомств, они должны осуществлять, как и все остальные подсистемы, систематическую проверку выполнения планов.
На первом этапе создания АСПР определяющей является организационная структура системы народнохозяйственного планирования, и поэтому функциональные подсистемы формируются с учетом структуры плановых органов.
По мере развития АСПР, с расширением круга задач, совершенствованием методов их решения, повышением степени их взаимной увязки
- 20 -
ее организационная структура будет изменяться под возрастающим влиянием функциональной структуры, оказывая воздействие на структуру органов планирования и управления.
Для создания, ведения и развития средств, обеспечивающих работу функциональных подсистем в АСПР, выделяются следующие обеспечивающие подсистемы:
-	методического обеспечения;
-	информационного обеспечения;
-	математического обеспечени..;
-	технического обеспечения;
-	технологического обеспечения;
-	кадрового обеспечения;
-	организационно-структурного обеспечения;
-	правового обеспечения;
-	управления процессом разработки народнохозяйственных планов.
В рамках обеспечивающих подсистем АСПР выделяются три части:
-	общесистемное обеспечение, охватывающее средства, относящиеся к системе в целом;
-	типовое обеспечение, объединяющее средства, используемые в нескольких подсистемах;
-	автономное обеспечение, охватывающее средства, относящиеся к отдельным подсистемам.
Общесистемное обеспечение, являясь главным, определяет:
-	единство, увязку и согласование всех функциональных подсистем;
-	общие для этих подсистем методы, приемы и средства реализации функций данного обеспечения.
В частности, в общесистемном обеспечении содержатся требования, ограничения, стандарты и другие условия, предъявляемые к ав
- 21 -
тономному обеспечению каждой функциональной подсистемы или относящиеся к области их взаимодействия.
Типовые решения пригодны для всех или группы функциональных подсистем АСПР.
Так как функциональные подсистемы АСПР Росмана СССР предназначены для разработки долгосрочных, пятилетних и годовых планов, для конт;эля за ходом их выполнения, а также для другой плановой и оперативной работы, выделяются следупцие режимы их функционирования ;
-	режим долгосрочного планирования-
-	режим пятилетнего планирования;
-	режим годового планирования;
-	особый режим.
Все режимы взаимосвязаны и в то же время относительно автономны. Степень их автономности регулируется подсистемой управления разработки народнохозяйственного плана и может изменяться в значительных пределах в зависимости от стадии и последовательности разработки перспективных и текущих планов.
В АСПР, как правило, совмещаются несколько режимов функционирования, т.е. одновременно разрабатываются два или три вида плана.
1.2. Разработка народнохозяйственных планов в условиях функционирования АСПР
функционирование АСПР - это процесс разработки народнохозя!: венных планов и контроль за их выполнением. Основные проектные j шения по АСЕР характеризуют процесс разработки народи хозяйствен ных планов в целом, дают укрупненную модель планового процесса ь том виде, который должен быть достигнут в ходе создания и внедре ния данной системы с учетом комплекса мер по совершенствованию
- 22 -
народнохозяйственного планирования, рассмотренных в гл.1. При этом элементы этой модели,в отличие от существующей практики планирования, будут внедряться тогда и в той мере, в какой могут быть обеспечены соответствующей организационной и технической подготовкой системы. Решение данных вопросов найдет отражение в проектах внедрения первой и последующих очередей АСПР.
Система планов развития народного хозяйства формируется таким образом, что каждый план большей продолжительности разрабатывается с разбивкой, соответствующей плановому периоду меньшей продолжительности: долгосрочный план разбивается по пятилетиям, а пятилетний план - по годам. Одновременно соответствующие плановые режимы сдвинуты друг относительно друга так, что вначале начинается разработка долгосрочного плана, затем - пятилетнего плана на первую пятилетку долгосрочной перспективы и вслед за ним - годового плана на первый год пятилетки. Тем самым образуется система режимов функционирования АСИР, обеспечивающая конкретизацию долгосрочных задач социально-экономического развития в пятилетием плане и его определяющую роль по отношению к годовому плану.
Разработка каждого вида плана представляет собой процесс последовательного формирования, детального уточнения и обоснования целей и ресурсов, взаимного Согласования, балансовой увязки и оптимизации плановых решений. В результате возникает стадийность планирования, т.е. на каждом последующем этапе итерационных расчетов (стадии планового процесса) исследуются различные варианты согласования целей и ресурсов с учетом необходимости более высокой степени их сбалансированности и обеспечения роста эффективности общественного производства.
Неотъемлемой функцией АСПР является контроль за ходом выполнения планов во всех режимах ж на всех стадиях планирования. Это
- 23 -
обеспечивает обратную связь между плановыми решениями и их исполнением. функции контроля для различных режимов планирования взаимосвязаны в порядке, обратном последовательности разработки системы планов: исходными для контроля за ходом выполнения пятилетнего плана служат результаты контроля за осуществлением годовых планов, а для долгосрочного - пятилетних.
Режимы функционирования АСПР включают следующие стадии.
Долгосрочное планирование:
-	стадия разработки концепции развития народного хозяйства, на которой формируется научно обоснованное представление о социальном, экономическом и научно-техническом развитии СССР и его целях в длительной перспективе, основанное на анализе объективных закономерностей общественного развития, системе долгосрочных прогнозов и оценке внешнеполитических,военно-стратзгических и других условий социально-экономического развития;
-	стадия разработки основных направлений развития народного хозяйства, которая характеризуется выбором и обоснованием эффективных путей решения важнейших социальных, экономических и научно-технических задач, сформированных на стадии разработки концепции;
-	стадия разработки проекта долгосрочного плана, на которой определяются ресурсное обеспечение и этапы реализации поставленных целей по пятилеткам, исходя из путей развития народного хозяйства, намеченных на стадии разработки основных направлений, с более детальной проработкой первой пятилетки долгосрочного периода.
Пятилетнее планирование;
-	стадия разработки основных направлений развития народного хозяйства; на этой стадии происходит конкретизация предусмотренных в долгосрочном плане главных задач социального и экономического развития страны в рассматриваемом пятилетии, определяются возмож
- 24 -
ные пути и способы их решения и общая балансовая увязка основных показателей плана. Эта стадия тесно связана с третьей стадией долгосрочного планирования - разработкой долгосрочного плана;
-	стадия разработки проекта пятилетнего плана, задача которой - уточнение и детализация мероприятий по техническому прогрессу, конкретизация видов, объемов и способов получения ресурсов, необходимых для решения задач планового периода, более тщательная балансовая увязка всех разделов плана, а также разбивка плановых заданий по годам пятилетнего периода и их адресная привязка.
Годовое планирование:
-	стадия разработки контрольных цифр развития народного хозяйства, на которой детализируются и уточняются годовые задания пятилетнего плана и ресурсы, необходимые для их реализации, с учетом хода выполнения пятилетнего плана и изменившихся условий и возможностей. Эта стадия осуществляется только при чрезвычайных обстоятельствах или при очень больших отклонениях от пятилетнего плана;
-	стадия разработки проекта годового плана, основное назначение ее - конкретизация и уточнение пяти'етнего плана на соответствующий год на основе детальных проработок и балансовых увязок с учетом предложений министерств, ведомств и территориальных органов в условиях реально складывающейся внутренней и внешней обстановки.
Отдельные режимы функционирования АСПР объединяются в единую систему благодаря определенной последовательности и взаимосвязи процессов разработки долгосрочного, пятилетнего и годового планов.
Долгосрочный план составляется каждые пять лет с разбивкой по пятилеткам, основные направления ближайшего пятилетнего плана являются частью долгосрочного. Поэтому стадия разработки основных направлений пятилеткего плана совпадает во времени со стадией раз
- 25 -
работки проекта долгосрочного плана, и служит частью последней.
Цятилетний план разрабатывается каждые пять лет с разбивкой по годам, и для первого года пятилетки соответствующие годовые показатели пятилетнего плава являются контрольными цифрами годового. Поэтому для первого года пятилетки стадия разработки контрольных цифр годового плана совпадает во времени оо стадией разработки проекта пятилетнего плана и служит частью последней. Для последующих лет пятилетки соответствующие планы разрабатываются, как правило, в одну стадию, исходя из заданий пятилетнего плана на соответствующий год, скорректированных на основе анализа его выполнения, а также с учетом текущих задач и конечных целей пятилетки.
Различные режимы функционирования АСПР и связи между ними показаны на рис.1 в виде единой схемы.
На ней отражены плановые работы, выполняемые функциональными подсистемами АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик, министерствами и ведомствами, и их связи на соответствующих стадиях разработки долгосрочного, пятилетнего и годового планов.
На рис.2 показан временной аспект разработки системы народнохозяйственных планов, а также отражена предварительная оценка объемов плановых работ, выполняемых Госпланом СССР при составлении долгосрочных, пятилетних и годовых планов и при контроле их выполнения в каждом году пятилетнего цикла планирования.
Верхняя часть схемы (хронограммы) отражает последовательность разработки системы планов относительно оси времени ("Годы пятилетки о разбивкой по кварталам”), фиксируя начало и завершение работ по каждой стадии долгосрочного, пятилетчего и годового планов.
Нижняя часть схемы показывает, как изменяется по годам пяти летнего цикла планирования объем работ в целом и по каждому из дов планов, и позволяет определить пиковые нагрузки Г<>< :лач
— 26 —
при разработке системы народнохозяйственных планов.
Нвзработда долгосрочного плана. Этому плану принадлежит ведущая роль по определению долгосрочных целей развития по всей системе планов. В основу его разработки положены методические положения и указания к составлению народнохозяйственных планов и используемая в плановой практике технология. При этом учитываются основные направления совершенствования принятой методики долгосрочного планирования: направленность долгосрочного плана на решение социальных задач и обеспечение их интеграции с экономическим планированием и увязки с планированием науки и техники, активное использование прогнозов в качестве вспомогательного средства разработки планов, усиление роли планирования научно-технического прогресса, введение программного разреза в долгосрочном плаче, усиление роли регионального планирования, совершенствование нормативной базы долгосрочного планирования.
Процесс разработки долгосрочного плана начинается с формирования концепции развития народного хозяйства в долгосрочной перспективе. и составе концепции на основе партийно-правительственных документов осуществляется первичное формирование целей социально-экономического развития. Их сопоставление с результатами прогнозов позволяет выявить основные проблемы долговременного развития и сформулировать основные социально-экономические задачи развития страны на длительную перспективу.
На базе обобщенной оценки ресурсов и важнейших социально-экономических задач на планируемый период определяются укрупненные параметры роста экономики, формируются основные представления, характеризующие развитие народного хозяйства в отраслевом, территориальном и программном аспектах, включая определение важнейших народнохозяйственных проблем, основных направлений развития науки и
Рис.I. Взаимодействие стадий разработки планов и контроля за их выполнением
- 28 -
- 29 -
Долгосрочный ' план
| Концепция
направления f
П ятилетний I - план
---------------'---Основные* направления ' | план	!
Годовой
{ Проект |
•j Проект |
ГЗадания
I пятилетки -нна 2-й год
(контрольные
Проект плана на 2-й год
. ^Задания	И
1 * 1 пятилетки 1
I 1на 3-й год I
I. | (контрольные | ।J цифры)	।
!|L____________J
I —______________
। Проект плана , L на 3-й год
'"Задания
• пятилетки 1 1на 4-й год I -((контрольные |
।цифры) н
L
J
Проект плана на 4-й год
I^Задания
11 пятилетки
I на 5-й год
♦
Проект плана на 5-й год
Проект плана на 1-й год
Года пятилетки (о поквартальной разбивкой)
1-й год
2-й год
3-й год
4-й год
5-й год
8000 задач |
5600 задач
5400 задач
р* со
Ра спр ед ел ение объемов работ по составлении и проверке выполнения планов (по годам пятилетки)
6800 задач [	8000 задач |	6400 задач
] -Контроль за выполнением плавов
I -Работа над годовыми планами
м/////// 7Я -Работа над долгосрочными кг г r.n.xzuu планами
П1П	-Работа над пятилетними
планами
Рис. 2. Хронограмма разработки системы

планов (по стадиям) и контроля за их выполнением
- 30 -
техники, перечня комплексных долговременных программ развития народного хозяйства.
Принципиальной особенностью формирования концепции является разработка в ее составе различных вариантов решения социальных, экономических и научно-технических проблем. На их основе определяется базисный вариант концепции, который служит основой последующего построения основных направлений развития народного хозяйства.
На основе базисного варианта концепции и о учетом предложений территориальных и отраслевых органов разрабатываются основные направления долгосрочного плана. В их составе конкретизируются и детализируются задачи развития хозяйства в плановом периоде, формируются определяющие направления развития союзных республик, экономических районов, отраслей народного хозяйства исходя из потребностей в соответствующих видах продукции и условий гармоничного сочетания интересов и запросов территориальных групп населения о учетом региональных особенностей хозяйства.
На стадии определения основных направлений долгосрочного плана разрабатываются комплексные межотраслевые программы решения важнейших народнохозяйственных проблем, согласуются отраслевой, территориальный и проблемно-программный разрезы плана и осуществляется укрупненная балансовая увязка ресурсов и потребностей по наибо** лее важным целевым задачам и определяющим видам конечной продукции. При этом выявляются эффективные способы использования капитальных вложений, трудовых, производственных и природных ресурсов, размещения производительных сил в целях выполнения плановых заданий с минимальными затратами ресурсов и времени.
В итоге основные направления представляют первичный плановый документ, ориентированный на эффективное решение социально-экономи-;ких задач плана. В нем обобщены плановые директивы по развитию
- 31 -
отраслей союзных республик и экономических районов, а также показатели основных направлений развития народного хозяйства по сводным разделам плана.
На базе утвержденного варианта основных направлений и исходя из предложений научно-исследовательских к хозяйственных организаций о путях долговременного развития отраслей и регионов произ водится дальнейшая конкретизация целевых задач плана, более детально устанавливается очередность и последовательность их решения с расчетом основных видов ресурсного обеспечения и определением показателей развития отдс тьных отраслей и территорий. В проекте плана осуществляется достаточно полная увязка разрезов, разделов  показателей плана, совмещение предложений об уровнях и путях развития отраслей народного хозяйства, хозяйств союзных республик и экономических районов по решению межотраслевых проблем.
Проект долгосрочного плана разрабатывается по отдельным пятилетиям планового периода с более подробной проработкой первого из них для определения основных направлений ближайшего пятилетнего плана.
Разработка пятилетнего плана в условиях функционирования АСПР осуществляется в соответствии с методическими указаниями к составлению планов развития народного хозяйства, формами и показателями пятилетнего плана, а также основными направлениями совершенствования принятой методики пятилетнего планирования, включая усиление целевого характера пятилетвего плана и его социально-экономического аспекта, повышение роли планирования научно-технического прогресса и капитальных вложений в соответствии с ориентирами долгосрочного плана, выбор и обоснование эффективных путей развития производства, введение программного разреза в пятилетяее планиро
вание.
- 32 -
Разработка плана развития народного хозяйства на пятилетку и разработка долгосрочного плана взаимосвязаны. При этом стадии Армирования среднесрочного плана сдвинуты по отношению к соответствующим стадиям долгосрочного плана, что обеспечивает конкретизацию и реализацию целей долгосрочного плана в пятилетке.
На основе анализа результатов выполнения предшествующего пя-гилетнего плана и исходя из основных заданий долгосрочного плана определяются главные задачи развития народного хозяйства в рассматриваемом пятилетии, конкретизируются и корректируются пути их решения с учетом изменившихся политических и социальных условий, формируются основные направления инвестиционной политики на планируемый период, прежде всего обеспечивающие выполнение долгосрочных программ и стабильное эффективное развитие общественного производства в целом. Эти расчеты согласовываются и увязываются с предложениями министерств, ведомств и союзных республик о направлениях планового развития отраслей народного хозяйства, экономики республик и территориальных комплексов. При разработке проекта основных направлений наряду с общеэкономическими темпами и пропорциями развития народного хозяйства и распределением капитальных вложений намечаются конкретные пути решения задач повышения уровня жизни, ускорения научно-технического прогресса, решения межотраслевых проблем с помощью среднесрочных комплексных программ, развития отраслей материального производства и непроизводственной сферы, размещения производительных сил, развития внешней торговли, внешнеэкономического сотрудничества, совершенствования планирован» и управления.
Обоснованность пятилетнего плана обеспечивается за счет pasta kv оазвлрчутой системы балансов по основным видам материаль-.пових и финансовых ресурсов, которые синтезируются в обоб-
- 33 -
щенном виде в балансе народного хозяйства.
Утвержденные основные направления плана являются исходными для разработки развернутого проекта пятилетнего плана, в составе которого определяются виды и объемы ресурсов, необходимые для решения задач планового периода на базе основных направчеяий и с учетом разбивки плановых заданий по годам рассматриваемого пятилетнего плана, совмещаются установки проекта долгосрочного плана с плановыми проектировками отраслевых органов и союзных республик, выполненными в соответствии с основными направлениями. Составляемый в погодовой разбивке проект пятилетнего плана служит конкретной программой действий, которая охватывает все основные ячейки общественного производства.
Разработка проекта пятилетнего плана завершается формированием в сводном виде всех его разделов, комплексно увязанных в функциональном, территориальном, отраслевом и программном разрезах с помощью системы балансов среднесрочного плана.
Годовой план разрабатывается для оперативного управления всеми звеньями народного хозяйства. Он обеспечивает реализацию пятилетнего плана на основе детализации и уточнения заданий пятилетнего плана на данный год.
Разработка годового плана начинается с подготовки контрольных цифр развития народного хозяйства в данном году, в качестве которых, как правило, выступают показатели погодовой разбивки пятнлет-него плана. В полном составе процедуры стадии разработки контрольных цифр используются только при значительных отклонениях в выполнении пятилетнего плана от его первоначальных заданий или в случае появления новых крупных задач, не предусмотренных пятилетявм планом. На стадии подготовки проекта годового плана в рамках отраслевых и сводных подсистем АСПР Госплана СССР рассматриваются предло
- 34 -
жения министерств, ведомств и союзных республик по развитию науки и техники, капитальному строительству, развитию внешнеэкономических связей, нормам затрат всех видов ресурсов к проекту годового плана и в отдельных случаях о необходимой корректировке соответствующих годовых показателей пятилетнего плана. На основе етих предложений разрабатывают проекты разделов годового плана.
В годовом плане получают дальнейшее развитие и конкретизацию до развернутой номенклатуре разработанные в составе пятилетнего плана материальные и стоимостные балансы, что обеспечивает детальную увязку отраслевого, территориального и программного разрезов народнохозяйственного плана.
Подсистема "Сводный народнохозяйственный план" во взаимодействии со сводными ресурсно-балансовыми и функциональными подсистемами осуществляет согласование и увязку разделов и показателей плана, оптимизацию плана с позиций обеспечения выполнения пятилетки, подготовку сводного плана и доводит его до исполнителей. В соответствии с этими исходными положениями разработана схема функционирования АСПР в режиме годового планирования.
Важнейшей функцией АСПР является контроль за реализацией народнохозяйственных планов, поскольку в ходе их выполнения возможны отклонения от плановых заданий на соответствующий период. Это требует выработки новых решений для достижения социально-экономически целей, предусмотренных планом, обеспечения реализации перспективны и текущих планов, предупреждения возможных диспропорций. Анализ хода выполнения планов дает важный исходный материал для планирован!!
Цель контроля - разработка мероприятий по комплексному выполнению заданий при отклонениях отчетных данных от плановых показателей, а также вовлечение в хозяйственный оборот выявленных резервов, обеспечение при этом пропорциональности и сбалансированности пока-
- 35 -
эателей плана по всем разделам.
Контроль за ходом выполнения плана осуществляется во всех режимах функционирования АСПР и охватывает все ее функциональные подсистемы.
Функции контроля, реализуемые по всем разделам и разрезам народнохозяйственного плана, включают:
-	анализ отчетных данных;
-	краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы выполнения плана и определение величины фактических и возможных отклонений от плановых заданий;
-	выявление причин отклонений от плановых заданий;
-	разработку предложений по обеспечению выполнения плана.
Задачи контроля за ходом выполнения плана определяются основными целями и заданиями соответствующего раздела или разреза плана.
Контроль должен выявить соответствие плановым гаданиям всех общеэкономических показателей развития народного хозяйства СССР и союзных республик, таких, как рост национального дохода, объем государственных капитальных вложений, повышение уровня жизни народа, а также важнейших социальных, экономических, научно-технических и других народнохозяйственных программ, планов межотраслевых комплексов, отдельных отраслей и регионов.
Особое значение на всех уровнях планирования имеет контроль за достижением качественных показателей развития экономики - ростом производительности труда, повышением эффективности капитальных вложений, повышением фондоотдачи, снижением удельных затрат всех видов ресурсов на единицу производимой продукции и работ.
Контроль за ходом разработки плана предъявляет требования к повышению сопоставимости плановых и отчетных показателей, а тайке показателей, разрабатываемых в АСПР на разных уровнях планирования
- 36 -
 в различных ее функциональных подсистемах.
Основной источник исходной информации о ходе выполнения плана - система статистической отчетности. Кроме того, оперативная информация поступает от отраслевых АСУ, АСПР Госпланов союзных республик, а также по результатам проверок на местах.
Данные статистической отчетности поступают по более детальной структуре, чем принятые в плане показатели; поэтому с плановыми показателями они сопоставляются путем агрегирования отчетных данных по соответствующим признакам разрезам, предусмотренным в структуре плановых показателей.
На этой основе разрабатываются конкретные мероприятия по обеспечению выполнения народнохозяйственных планов
Контроль за ходом выполнения плана в соответствующем режиме планирования связан о контролем в других режимах функционирования ACUP и со стадиями разработки планов. Существует последовательный переход от контроля за выполнением годовых планов к контролю за выполнением пятилетнего и долгосрочного планов.
1.3.	Организация работ по созданию и внедрению AC11F
Сложный характер решаемых при проектировании и внедрении АСПР проблем, большое число входящих в нее подсистем, уникальный характер системы предъявляют определенные требования к организации работ по ее созданию, которые можно свести к следующим: минимальные сроки и затраты на создание, обеспечение динамичности управления разработкой и внедрением системы, совместимости ее с автоматизированными системами центральных органов и ОАСУ, а также возможности наращивания мощности без коренной перестройки.
- 37 -
Построение АСПР осуществляется в определенной последовательности, характерной для процесса создания больших систем, и включает стадии научного обоснования, предпроектного анализа, проектирования и внедрения системы.
Вместе с тем проектирование и внедрение АСПР как законченной истемы не представляется возможным в связи с непрерывным развитием народного хозяйства, теории и практики планирования. Поэтому ее построение следует рассматривать не как создание некой принципиально новой системы, заменяющей существующую, а как непрерывное совершенствование действующей системы народнохозяйственного планирования путем комплексного развития ее методической и информационно-технической основы.
В силу непрерывности процесса народнохозяйственного планирования внедрение АСПР должно осуществляться таким образом, чтобы в любой момент полностью обеспечивалась возможность бесперебойного и эффективного функционирования плановой системы. Следовательно, при создании АСПР необходимо сочетать:
-	постепенное совершенствование отдельных плановых расчетов и процедур в рамках существующей схемы разработки государственного плана экономического и социального развития путем их автоматизации на основе включения в схему научно обоснованных и экспериментально проверенных элементов новой технологии планирования;
-	разработку, тщательную экспериментальную проверку и апробирование новых, более совершенных методов и схем планирования или отдельных их элементов, охватывающих значительные участки плановой деятельности, и организованный переход на работу по эГим методам и схемам на определенных по плану этапах создания и развития ACUP.
Ввиду огромной сложности объекта - системы планирования народного хозяйства, отсутствия опыта создания систем, подобных АСПР,
- 38
недостаточности научного задела в области автоматизации решения комплексных планово-экономических задач, большого удельного веса неформализуемых процедур принятия плановых решений, недостаточной подготовленности технической базы, значительного различия между существупцей технологией планирования и технологией в условиях функционирования АСПР, недостаточной подготовленности плановых работников к широкому использованию вычислительной техники и экономико-математических методов предусматривались постепенная, поэтапная проектная разработка и внедрение АСПР
В первую очередь формировалось общее представление об АСПР как системе с определением ее структуры, функций, основных внутренних и внешних связей, вводились в практику планирования отдельные экономико-математические модели и методы, разрабатывались основные нормативные документы, регламентируицие порядок разработки и внедрения системы.
На последухщих этапах создания АСПР последовательно осуществляется разработка и объединение локальных задач в комплексы и подсистемы, а последних - в общую автоматизированную систему с единой технологией планирования, системой банков данных, единой системой экономико-математических моделей, формальных и неформальных методов принятия решения, с системой технических средств на базе вычислительных центров разной ведомственной подчиненности, В процессе создания АСПР происходит интегрирование ее с другими, внешними автоматизированными системами.
Этап создания АСПР определяется как процесс перехода системы планирования в целом на качественно новый уровень, который характеризуется существенными изменениями в методике и технологии разработки государственных планов экономического и социального развития, Этапы выделяются как для системы в целом, так и для отдельных под
систем.
- 39 -
Введение понятия этапа создания АСПР позволяет оценивать результаты проведенных работ исходя из повышения качества разрабатываемых проектов планов, уровня их сбалансированности и эффективности, дает возможность уточнить стратегию дальнейших работ. Каждый этап характеризуется: видом и характером решаемых планово-экономических задач; составом общесистемных методов и средств, используемых для решения планово-экономических задач; способом организации плановых процессов в условиях функционирования АСПР; составом и уровнем квалификации кадров.
Выделяются два этапа создания и развития АСПР:
1-й этап - автоматизация плановых расчетов - предусматривает реализацию основных направлений совершенствования системы народнохозяйственного планирования за счет:
-	повышения степени сбалансированности и комплексности планов, разрабатываемых на народнохозяйственном уровне;
-	локальной оптимизации плановых решений;
-	освобождения (в основном) плановых работников от ручных расчетов и оформления полученных результатов;
-	сокращения сроков выполнения расчетов, обеспечения их многовариантности по всем видам планов и улучшения условий для своевременного утверждения и доведения решений до исполнителей.
Это достигается посредством:
-	создания современной технической базы на основе совместимых ЭВМ и развитой терминальной оети;
-	создания и внедрения средств общесистемного математического обеспечения для решения классов экономических задач (т”па прямых плановых расчетов, оптимизационных расчетов и т.п.);
-	разработки элементов системных средств формализованного описания данных (ЗДОД), включая общесоюзные и локальные классвфикато-
- 40 -
ры, словарный фонд, а также системы их ведения;
-	создания локальных автоматизированных банков данных для решения комплексных плановых задач;
-	освоения плановыми работниками методов работы с ЭВМ в диалоговом режиме;
-	совместного функционирования АСПР с автоматизированной системой государственной статистики (АСГС) ЦСУ СССР на уровне ряда функциональных подсистем в процессе разработки народнохозяйственных планов и контроля эа ходом их выполнения;
-	взаимодействия с АСУ министерств и ведомств на основе унифицированной плановой документации.
2-й этап - интеграция плановых расчетов - предусматривает дальнейшее совершенствование и повышение эффективности государственного планирования за очет:
-	создания единой системы балансовых и оптимизационных расчетов всех видов планов на основе взаимосвязанных моделей отраслевого, территориального и программного планирования;
-	интеграции плановых расчетов и процедур в единую систему разработки планов и контроля за их выполнением на всех уровнях управления народным хозяйством путем организации совместного функционирования автоматизированных систем управления предприятий (АСУП), отраслевых систем управления (ОАСУ) и АСПР в рамках единой ОГАС.
Это достигается посредством;
-	создания системы вычислительных центров плановых органов с обеспечением дистанционного обмена информацией между АСПР и АСУ министерств и ведомств;
-	внедрения единого общесистемного математического обеспече-нхя функционирования АСПР;
-	создания и внедрения общесисте- ных средств формализованно
го описания данных;
-	широкого использования диалогового режима на основе янтл-матизированных банков данных;
-	упорядочения условий принятия неформализованных решений.
В целях конкретизации научно-исследовательских, проектных и экспериментальных работ, обеспечивапцих переход системы на новый уровень развития, вводится понятие очереди соэдаяия АСПР, характеризующее определенный период ее проектирования и внедрения.
Очередь создания АСПР определяется как совокупность работ, выполняемых в течение определенного периода времени (пятилетки). Деление на этапы и очереди создания АСПР носит условный характер. Для обеспечения непрерывного развития системы в рамках одной очереди могут объединяться работы, результаты которых относятся к разным этапам ее создания.
Деление процесса создания АСИР на очереди позволяет эффективно организовать проектирование и внедрение системы с учетом требований плановой практики, различий в заделе по отдельным работах, темпах в их продвкхении и обеспеченности необходимыми ресурсами. Очереди создания АСПР реализуются по пятилеткам с учетом достигнутого уровня развития технической базы и других обеспечивапцих средств. На каждую очередь разрабатывается пятилетний план работ с указанием объемов затрат на научно-исследовательские и проектные разработки и капитальные вложения в развитие технической базы, определяется эффективность работ.
Решения ло АСПР фиксируются в проектной документации Вопрос о ее составе оказался достаточно сложным и был предметом особого рассмотрения.
Техническим заданием на создание АСПР первоначально предусматривалась разработка эскизного, технического и рабочего проектов на систему в трэдом и технического и рабочего проектов на каждую ее 1
I
- 42 -
функциональную подсистему.
Однако уже на стадии эскизного проектирования АСПР и разработки технических проектов ее подсистем объем проектной документации стал трудно обозримым.
В результате тщательного изучения возникшей проблемы было решено значительно упростить и сократить состав и содержание проектной документации по созданию АСПР. Теперь она включает:
-	на общесистемном уровне - эскизный проект АСПР в целом, технорабочие проекты на очереди создания системы;
-	на функциональном уровне - технические проекты на каждую функциональную подсистему АСПР и рабочие (технорабочие) проекты на очереди их создания.
Часть проектных документов АСПР эскизный проект системы и технические проекты функциональных подсистем - в исходном виде окончательно не завершены.
Комплекс данных документов по мере проведения научно-исследо-' вательских работ, накопления практического опыта применения ЭВМ и экономико-математических методов, развития возможностей последних и, самое главное, в соответствии с новыми требованиями, предъявляемыми к системе планирования, развивается и конкретизируется. Эти уточнения оформляются в виде дополнений к эскизному проекту АСПР и к техническим проектам функциональных подсистем после проектирования каждой очереди АСПР.
Технические проекты разрабатываются по каждой функциональной подсистеме. В проектах описываются все плановые задачи подсистемы (как формализуемые,' так и неформализуемые), формируется состав экономико-математических моделей применительно к специфическим условиям и видам задач каждой подсистемы, определяется необходимая для их решения информация.
- 43 -
Технорабочие проекты АСШ разрабатываются на основе эскизного проекта системы и технических проектов функциональных подсистем соответственно и представляют собой завершенную проектную документацию каждой очереди ее создания. Документация технорабочего проектирования АСПР - результат совмещения дополнений к техническим проектам и рабочего проектирования очередей АСПР и ее главных частей применительно к пятилетним периодам создания системы.
Технорабочие проекты на общесистемном уровне проектирования АСПР включают документы, обосновывающие выбор и увязку разрабатываемых на данной очереди обеспечивающих средств АСПР, и рабочую документацию, позволяющую реализовать указанные средства в практике разработки народнохозяйственных планов. Кроме того, технорабочие проекты АСПР могут включать документ, содержащий необходимые дополнения и уточнения эскизного проекта.
Технорабочие (для первой очереди - рабочие) проекты функциональных подсистем АСПР включают документы, обосновывающие состав планово-экономических задач, подлежащих решению в условиях АСПР (состав очереди подсистем), и обеспечивающие их увязку с предыдущими очередями. Рабочая часть проекта представляет собой документацию, позволяющую реализовать задачи в практике планирования. Рабочая часть проектов подсистемы формируется на протяжении всего периода реализации очереди АСПР.
Указанный состав и порядок разработки проектной документации АСПР позволяют обеспечить системный характер ее создания.
Для повышения персональной ответственности за качество проектных работ назначены ведущие руководители проектов каждой обеспечивающей и функциональной подсистем. В отделах Госплана СССР и Госпланов союзных республик созданы рабочие группы, которые с участием разработчиков формировали технические задания на проектирование
- 44 -
подсистем и периодически рассматривали проектные материалы по мере их подготовки.
Создание таких групп явилось началом регулярной работы над АСПР и помогло отработать взаимодействие Госпланов союзных республик, га вычислительных центров, научно-исследовательских институтов с отделами Госплана СССР и с ГВЦ Госплана СССР.
В целях методического единства проектирования первой очереди ACilP подготовлены необходимые материалы, регламентирующие методику разработки и внедрения АСПР, состав и содержание основных проектных документов "Основные положения по разработке технических заданий на проектирование отраслевых подсистем АСПР*, "Содержание и формы представления документации технического проекта отраслевой подсистемы ACUP", "Состав и содержат ^ рабочего проекта первой очереди функциональной подсистемы АСПР", "Состав в содержание эскизного проекта АСПР", "Основные методические положения построения АСПР" и др.
Типизация решений по уровням и подсистемам АСПР обеспечивает повышение эффективности проектных работ. В частности, в разработанных типовых методических материалах сформулированы требования сводных подсистем АСПР к соответствующим блокам отраслевых подсистем.
Для разработки типовых проектных материалов АСПР республиканского уровня определены Госпланы союзных республик, головные по ведению их комплексного проектирования (Госплан Украинской ССР -для республик о областным делением, Госплан Литовской ССР - для республик без областного деления), а также по проектированию отдельных функциональных подсистем.
Отраслевые подсистемы АСПР проектируются отраслевыми научно-исследовательскими институтами министерств и ведомств под руководством и при непосредственном участии соответствующих отделов Гос
- 45 -
плана СССР и Госпланов союзных республик. Такая организация работ обеспечит надлежащее качество и сжатые сроки проектирования.
Проектирование отраслевых комплексов, сводных и сводно-балансовых подсистем АСПР возложено на ГВЦ и научно-исследовательские организалии Госплана СССР. В этой работе принимают непосредственное участие также Центральный экономико-математический институт АН СССР, Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР, Институт экономики АН СССР. Ряд важных разработок по АСПР выполняют Институт проблем управления, НИИ цен, НИИ финансов, НИИ труда, Институт государства и права и другие межотраслевые научно-исследовательские организации.
1.4. Взаимодействие АСПР с АСУ министерств и ведомств Одной из главных проблем создания ОГАС на базе государственной сети вычислительных центров и единой автоматизированной сети связи страны является обеспечение организационного, методического и технического единства этой системы.
Центральное звено ОГАС составляет АСПР, которая должна работать в тесном взаимодействии с автоматизированными системами всех министерств и ведомствЭто значит, что между Госпланом СССР и министерствами (ведомствами), между ГВЦ Госплана СССР и ВЦ министерств (ведомств) в целях согласованного принятия ревения происходит постоянный обмен информацией.
Подсистемы АСУ министерств и ведомств должны обеспечить передачу достоверной информации для разработки проектов и.проверки вы полнения государственных планов, а также справочно-отчетные данные по отдельным дополнительным запросам Госплана СССР.
1 Лебединский Н.П. Взаимодействие автоматизированных овстем упра. ления. - Вопросы экономики, 1974, * 10.
- 46 -
Важнейшим условием взаимодействия АСПР с внешними АСУ является их совместимость, т.е. сопряженность и согласованность систем. Под сопряженностью в данном случае понимается взаимное соответствие граничных элементов систем на стыках, позволяющее соединять их друг с другом, объединяя входы и выходы. Согласованность определяет возможность функционирования систем в едином режиме при решении комплексных задач.
Гармоничное взаимодействие требует совместимости не только АСПР с каждой из систем, но и всех АСУ между собой в рределах одного уровня управления, а также соподчиненных автоматизированных систем разных уровней, т.е. "сквозного" единства всех систем планового управления от АСПР до АСУ предприятий (объединений). Только на таких условиях возможна и необходима интеграция всех АСУ в рамках ОГАС.
Совместимость АСПР с внешними автоматизированными системами должна быть обеспечена во всех режимах функционирования на всех этапах разработки и внедрения, а также по мере совершенствования этих систем.
Взаимодействие АСПР с АСУ министерств, ведомств и территориальных органов управления должно обеопечить интеграцию процесса разработки, доведения и контроля за выполнением государственных планов на всех уровнях управления.
Взаимодействие АСПР с АСУ других органов управления во всех режимах планирования устанавливается на основе методических и организационных указаний к составлению Государственного плана социального и экономического развития СССР в части состава показателей, порядка ж сроков представления всех его разделов.
Совместимость взаимодействующих систем в процессе планирования предполагает:
- 47 -
-	общность методологии плановых расчетов, единство методов решения однотипных плановых задач и их взаимную увязку (методическая совместимость);
-	единство информационных языков и их структурных элементов -показателей и форм их представления (информационная совместимость);
-	совместимость технических средств обработки и передачи информации (техническая совместимость);
-	единство принципов подготовки и повышения квалификации кадров, их подбора и расстановки (кадровая совместимость);
-	единство технологии разработки планов (технологическая совместимость);
-	единство правовых норм разработки, доведения до исполнителей и контроля за выполнением плана, а также норм проектирования и внедрения АСПР и других систем (правовая совместимость).
Разработка и внедрение АСПР осуществляются по отдельным функциональным автоматизированным подсистемам о их последовательным и параллельным объединением. Системность в этом случае обеспечивается путем согласования параметров разрабатываемых подсистем с требованиями, предъявляемыми к системе в целом, а также с учетом взаимодействия АСПР с АСУ различных уровней.
Переход от индивидуального проектирования и внедрения систем к комплексному связан о тесным взаимодействием между автоматизированными системами и прежде всего между АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик, о одной стороны, п отраслевыми, ведомственными, территориальными автоматизированными системами планирования, управления и обработки информации - о другой. Необходимо правильно распределить плановые задачи и функции контроля за выполнением плана по уровням планового управления и между системами в пределах
- 48 -
каждого уровня, согласовать виды показателе®, используемых в каждой системе, установить взаимные информационные потоки, виды и объемы передаваемой информации, постоянно координировать проектирование и внедрение взаимодействующих систем.
АСПР Госплана СССР при разработке планов развития народного хозяйства прежде всего должна взаимодействовать с такими уникальными системами центральных органов, как АСГС ЦСУ СССР, автоматизированная система управления научно-техническим прогрессом (АСУНТ), АСУ Госснаба СССР, автоматизированная система финансовых расчетов (АОФР) Минфина СССР, автоматизированная система обработки информации по ценам Госкомцен СССР (АСОМ цен), АСУ "Труд" Госкомтруда СССР, автоматизированная информациейно-управляпцая система Госстандарта СССР (АИУС). В процессе функционирования АСПР Госплана СССР долина взаимодействовать со всеми ОАСУ союзных и союзно-республиканских министерств и АСПР Госпланов союзных республик. Последние, в свою очередь, будут взаимодействовать о АСУ союзных, ооюзяо-республиканских и республиканских министерств и ведомств и автоматизированными системами управления предприятий и объединений
Особого внимания заслуживает проблема взаимодействия АСПР и АСГС, так как эти системы охватывают все стороны процесса общественного воспроизводства. Взаимодействие АСПР о АСГС так же, как и со всеми другими системами, должно осуществляться на основе методической, информационной и технической совместимости в целях операти ного обеспечения Госплана СССР статистическими данными для разработки народнохозяйственных планов и проверки их выполнения, а также для совершенствования подготовки и передачи Госпланом СССР соответствующих сведений, необходимых ЦСУ СССР.
АСГс рассматривается как основной источник у четно—статисти-* Kia и справочно-аналитических данных о развитии народного хо- 
- 49 -
зяйства, используемых в АС11Р для решения задач планирования и контроля за выполнением планов.
взаимодействие АСПР и АСГС предусматривает также совместный анализ социально-экономических проблем развития народного хозяйства. При этом в АСГС в ряде слу ев бутет осуществляться группировка и предварительный анализ итоговой отчетной информации, результаты которого явятся предпосылкой для аналитической работы в рамках АСПР при составлении проектов планов развития народного хозяйства. Взаимодействие этих систем должно сыграть также важную роль в осуществлении контроля за ходом выполнения народнохозяйственных планов. Статистические органы формируют надежную и объективную информацию о состоянии выполнения планов в сопоставимых отчетных и плановых показателях, на основе которой, наряду с информацией, получаемой непосредственно от министерств и предприятий, в АСПР будут оцениваться реализация планов, анализироваться причины отклонений и вырабатываться меры по их ликвидации.
Таким образом, АСГС должна обеспечивать потребности оптимального государственного планирования в соответствующей исходной информации, проводить глубокий экономико-математический анализ процессов социалистического воспроизводства, а также анализ и прогноз демографических процессов, анализ складывающихся межотраслевых связей, потребления и доходов населения, основных показателей деятельности предприятий, оценку ожидаемого выпуска продукции и др.
В целях обеспечения этого взаимодействия прежде всего необходимо усовершенствовать перечень и структуру отчетных данных для разработки и проверки выполнения показателей государственных планов экономического и социального развития, согласовать состав функциональных подсистем АСПР и АСГС и характер их связей, унифицировать терминологию и обеспечить более полную согласованность показателей
- 5J -
плановой и отчетной информации. Важное значение будет иметь детальная проработка таких общесистемных проблем, как формирование перечня экономико-математических моделей, используемых в функциональных подсистемах АСПР и АСГС, и обеспечение их необходимыми плановыми и отчетными данными, создание совместных средств формализованного описания данных, в том числе систем классификации и кодирования информации и номенклатур, достижение информационной совместимости автоматизированных банков данных аСПР и АСГС.
В настоящее время совместны! решением Госплана СССР и ЦСУ СССР развернуты работы по осуществлению взаимодействия АСПР и АСГС, которые предусматривают разработку общих координационных перспективных и годовых рабочих планов, контроль за выполнением этих работ, обеспечение их методологической, информационной, организационной совместимости. Особое внимание намечается уделить составлению и согласованию нормативных актов, регламентирующих взаимодействие АСПР и АСГС, регулирующих совместное развитие и совершенствование этих систем, определяющих порядок подготовки, состав, содержание, форму, сроки и способы взаимной передачи данных ЦСУ СССР и Госплану СССР о использованием электронной вычислительной техники и средств связи.
Веаимодейотвие АСПР о АСУНТ определяется ролью и значением научно-технического прогресса в развитии советской экономики и задачами по его ускорению, которые намечены ХХ1У и ХХУ съездами КПСС - усиление взаимосвязи плановых заданий в области научно-технического прогресса с другими заданиями государственного плана, более полный учет в нем результатов научно-технических мероприятй на всех уровнях руководства.
Обработчики АСПР исходят из того, что в рамках АСУНТ будет формироваться система показателей, отражающих предложения по плав*
- 51 -
развития науки и техники на базе научно-технического прогноза и комплексной программы научно-технического прогресса. В этих условиях планы развития науки и техники будут разрабатываться при тесном взаимодействии АСУНТ с соответствующей подсистемой АСПР, которая, в свою очередь, связана со всеми другими ее функциональными подсистемами. Таким образом, будут обеспечены непрерывность и комплексность планирования процесса "исследование - производство", а также отражение во всех разделах народнохозяйственного плана экономических и социальных результатов внедрения достижений науки и техники.
Проекты планов развития науки и техники будут разрабатываться в процессе итерационных процедур взаимодействия АСПР, АСУНТ, ОАСУ, которые в дальнейшем будут выполняться в режиме межмашинного обмена.
При рассмотрении вопроса о взаимодействии АСПР и АСУ Госснаба СССР следует учесть, что в течение ближайших лет постепенно будет внедряться перспективное планирование снабжения'и сбыта, а также системное комплексное планирование на основе широкого применения межотраслевых балансов и взаимоувязанной разработки отраслевых материальных балансов в натуральной и стоимостной формах.
В связи с этим должны претерпеть серьезные изменения методы определения потребности народного хозяйства в средствах производства. Система сбора заявок как один из основных до недавнего времени источников информации о планируемой потребности заменяется централизованными на соответствующих уровнях расчетами, выполняемыми для годовых планов методом прямого счета на ЭВМ, а для пятилетних и долгосрочных планов - с помощью укрупненных экономико-математических моделей.
Важным условием совместного функционирования АСПР и АСУ Госснаба СССР при существующей системе материально-технического снаб
- 52 -
жения является тесное взаимодействие центральных снабженческо-сбитовьо: органов с министерствами и всесоюзными объединениями, (функции АСПР и АСУ Госснаба СССР взаимно дополняют друг друга.
В рамках АСПР определяются показатели государственного плана, в частности, составляются балансы материально-технических ресурсов и планы распределения продукции по соответствующей номенклатуре, по типам потребителей или фиксируются показатели, характеризую, щие приоритетность в потреблении.
АСУ Госснаба СССР, взаимодействуя с АСПР и отраслевыми АСУ, на основе данных об объемах производства поодукции, норм расхода материальных ресурсов и потребности в них на производство и капитальное строительство обеспечивает составление проектов планов материально-технического снабжения, дет лизирующих государственный план и планы производства в номенклатурном разрезе. При этом позиции государственного плана, отвечающие межотраслевым связям, раз-» вертываются до конкретного прикрепления потребителей к поставщикам Помимо этих функций планирования, АСУ Госснаба СССР обеспечивает оперативную реализацию и корректировку планов материально-техничес кого снабжения, управление запасами материальных ресурсов, контроль за поставками продукции министерствами, ведомствами, предпрш тиями-поставщиками, за правильным и эффективным использованием пот ребителями материальных ресурсов. От отраслевых органов управлени через соответствующие ОАСУ будет поступать в АСУ Госснаба СССР в развернутом и в АСПР в агрегированном виде систематическая инфори ция о перспективной структуре потребления материальных ресурсов, проектируемых нормативах и (фактических удельных расходах сырья, и териалов и полуфабрикатов, о необходимых и фактических производен венных запасах. 11а основе этих данных, получаемых от министерств' предприятий-потребителей, сбытовые организации с помощью ЭВМ дол*
- 53 -
ны постоянно изучать текущие и перспективные потребности в промышленной продукции и оперативно передавать эти сведения министерствам и предприятиям-изготовителям для того, чтобы они могли своевременно учитывать их в планах производства1.
Взаимодействие АСПР и АСУ "Труд" Госкомтруда СССР прежде всего должно обеспечить более полную и широкую увязку составляемого в АСПР государственного плана по труду и росту его производительности с системами и формами организации труда, заработной платы и материального стимулирования в отраслях народного хозяйства, объединениях и на предприятиях, показатели которых формируются в АСУ "Труд".
Нормативы затрат труда, построенные с учетом роста его производительности и совершенствования организации, являются исходными для планирования труда но только в АСПР, но и в АСУ министерств и ведомств, объединений и предприятий и обеспечивают методологическое И информационное единство планирования труда по уровням управления.
Кроме того, от АСУ "Труд" в АСПР будут поступать данные об эффективности мероприятий по совершенствованию организации труда, о потребности в средствах на мероприятия по упорядочению и повышению заработной платы и другие сведения. АСПР будет снабжать АСУ "Труд" показателями темпов роста производительности труда и заработной платы, численности занятых и фондов оплаты по труду.
При рассмотрении взаимодействия АСПР и АСОИ цен следует отметить единство их общих функций и задач в процессе планирования развития системы оптовых, закупочных и розничных цен. Характер и области их взаимодействия определяются требованиями к системе цен, которая должна способствовать: обеспечению прогрессивности народнохозяйственных пропорций; усилению воздействия цеп на развитие науч-* Лебе пинский Н.П. Взаимодействие и совместимость АСПР Госплана CCQ и АСУ Госснаба СССР. - Материально-техническое снабжение, 1974, » I.
- 54 -
но-технического прогресса, повышение качества и надежности продукции, улучшение ее ассортимента; созданию условий для дальнейшего развития хозяйственного расчета во всех отраслях материального производства, наиболее полному удовлетворению платежеспособного спроса населения.
При этом в АСПР будет формироваться линия перспективного планирования цен, увязываться развитие цен в перспективе с пропорциями развития народного хозяйства, удовлетворением общественных потребностей. С помощью межотраслевых и других моделей будут создаваться исходная база для формирования системы цен, определяться нормы чистого дохода и пропорции его распределения, уровень и динамика издержек производства по отраслям народного хозяйства и основным группам и видам продукции с учетом направлений и темпов развития научно-технического прогресса, изменений в размещении и структуре общественного производства.
На основе этих данных АСОИ цен будут осуществляться перспективное и текущее планирование цен, анализ динамики и контроль за их изменением, формироваться исходная информация для планирования развития народного хозяйства. От АСОИ цен в АСПР должны поступать показатели уровней, соотношения и динамики цен на перспективу, которые необходимо использовать для определения оптимальных пропорций плана, разработки экономических нормативов, оценки эффективности капиталовложений и решения других задач, стоящих перед плановыми органами. Кроме того, при разработке текущих планов в АСПР будут поступать данные о ценах и их структуре по согласованной номенклатуре продукции, необходимые для решения плановых задач, об изменениях цен при пересмотре прейскурантов для уточнения стоимостных показателей планов.
Широкие возможности совершенствования финансового и бюджетного планирования открываются пр* взаимодвйств*» АСПР с ведомственны
- 55 -
ми системами, выполняющими функции организации и планирования финансов, и прежде всего с АСФР Министерства финансов СССР, а также с АСУ банковских и кредитных органов и соответствующими подсистемами ОАСУ.
функциональная связь этих систем вытекает из экономической сущности связи между плановыми и финансовыми органами. При этом решается задача совершенствования существующих методов и процедур увязки показателей государственного плана, государственного бюджета и финансовых планов министерств и ведомств.
Центральным элементом финансового '’лавирования является баланс доходов и расходов государства или сводный финансовый глав, составляемый Госпланом СССР. С его помощью увязываются показатели народнохозяйственного плана со всеми финансовыми ресурсами, необходимыми для его выполнения, источниками их поступления и направлениями использования. Подсистема АСПР "Финансовый баланс", в составе которой определяются показатели сводного финансового плана, выступает, таким образом, определяющим и связующим звеном указанных ведомственных систем.
От АСПР в эти системы должны направляться показатели плана производства и реализации продукции, сведения об объемах централизованных и нецентрализованных капитальных вложений, размерах и источниках их финансирования, показателях прибыли и пропорций ее распределения, фондах заработной платы, а также показатели развития сети социально-культурных учреждений и другие данные, характеризующие развитие народного хозяйства и основные условия его обеспечения. От АОФР будут поступать данные о нормах доходов и расходов бюджета, нормах затрат финансовых ресурсов на проведение социально-культурных мероприятий и содержание государственных учреждений и т.д.
- 56 -
Взаимодействие ACIiP и РАСУ опирается на исходное положение, согласно которому РАСУ представляют собой информационно-управляю-щие системы союзного, союзно-республиканского и республиканского уровней, выполняющие функции долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования производства, капитального строительства и проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ на уровне отрасли народного хозяйства, планирования обеспечения отрасли ресурсами. Это взаимодействие будет осуществляться подсистемами "Перспективное развитие отрасли” и "Технико-экономическое планирование" РАСУ с блоками "Планирование производства" отраслевых подсистем АСПР, а также путем взаимодействия между блоками отраслевых подсистем АСПР "Капитальные вложения", "Труд и кадры", "Материальные балансы и планы распределения", "Себестоимость, прибыль и рентабельность" и соответствующими подсистемами ОАСУ.
В целях укрепления взаимосвязи АСПР о ОАСУ необходимо рассматривать отраслевые подсистемы АСПР и функциональные подсистемы ОАСУ как органически связанные части единой системы с соответствующим разделением задач, решаемых в рамках Госплана СССР, Госпланов союзных республик и министерств. Одновременная разработка ОАСУ и соответствующих подсистем АСПР даст возмой.зость отработать большой комплекс взаимоувязанных вопросов как методического, так и информационного, технического и организационно-правового характера, необходимых для решения задач и совместного функционирования этих систем. Без такого единственно правильного подхода к созданию ОАСУ и АСПР ни та, ни другая система не смогут работать.
Придавая важное значение вопросам взаимодействия АСПР и ОАСУ, Госплан СССР в целях более глубокого учета особенностей той или иной отрасли при совместном проектировании систем поручил отраслевым институтам разработку отраслевых подсистем. Для совместного
- 57 -
функционирования АСПР и ОАСУ разработаны и утверждены "Требования АСШ' Госплана СССР к ОАСУ", которые определяют основные направления совместимости указанных систем. Прежде всего при взаимодействии АСПР и ОАСУ должна быть достигнута методическая совместимость и четкое распределение плановых задач, соблюдение единства методов решения однородных задач в разных отраслях, сопоставимость показателей, алгоритмов решения задач, норм и нормативов, используемых при разработке планов развития народного хозяйства.
вопросы методической совместимости тесно связаны с обеспечением единства планово-экономических и нормативных показателей, информационных языков и унификацией документации, т.е. с информационной совместимостью взаимодействующих систем. Поэтому ухе на данном этапе совместного проектирования АСПР и ОАСУ будут определены и согласованы перечень и содержание входных и выходных документов и показателей, которыми будут обмениваться системы, используемые классификаторы, формы технических носителей информации, порядок и сроки передачи данных.
В процессе проектирования и создания ОАСУ обеспечивается также возможность прямого доступа АСПР к банкам данных всех уровней ОАСУ вплоть до предприятия, так как в процессе разработки планов часто возникают вопросы, выходящие за рамки форм и показателей, поступающих в Госплан СССР, и для их решения требуется более широкая и детализированная информация.
В настоящее время ведутся работы по созданию республиканских автоматизированных систем управления народным хозяйством (РАСУ), которые должны стать организационной основой обеспечения взаимодействия автоматизированных систем на территории республики.
№з работники этих систем должны провести глубокий анализ работ по созданию автоматизированных систем и прежде всего АСПР,
- ьв -
выявить задачи, которые не решаются в этих системах, вести проектирование в тесной связи с разработкой автоматизированной система гЛановых расчетов.
На базе локального взаимодействия блоков и подсистем АСПР Госплана СССР с отраслевыми, ведомственными и территориальными системами в процессе разработки разделов плана должно быть обеспечено комплексное их взаимодействие при разработке и согласовании программного, отраслевого и территориального разрезов государстве; яого плана.
Программный разрез государственного плана формируется при pas работке проекта основных направлений развития народного хозяйства. Из сводных и комплексных отраслевых подсистем АСПР в адрес АСУ министерств и ведомств - головных разработчиков комплексных производственно-технологических, научно-технических или социально-экономических программ - поступает информация в виде совокупности за-* даяий на их разработку. В задания включаются конечные цели и задачи программы, промежуточные уровни достижения целей, варианты путей их достижения, ресурсы для разработки и реализации программы.
ОАСУ головных министерств организуют взаимосвязи с ОАСУ министерств, участвующих в формировании программы в качестве сораз-работчиков. Решение задач программного планирования обеспечиваете! совместным функционированием плановых подсистем всех ОАСУ, объеф ненных конкретной комплексной программой. йю работка программ заканчивается формированием сводной документации, в том числе техн* ко-экономического обоснованна программы, перечня отраслей, участвующих в ее реализации, а также расчетов потребностей в основных видах ресурсов для ее выполнения. Из головных ОАСУ эта информап» поступает в сводные, отраслевые и комплексные отраслевые подсисте мы АСПР.
- 59 -
Взаимодействие АСПР с АСУ министерств и ведомств при разработке отраслевого разреза плана направлено на формирование сбалансированных показателей отраслевых планов министерств и ведомств. При этом отраслевые и сводные подсистемы АСПР Госплана СССР взаимодействуют с подсистемами комплексного отраслевого планирования АСУ министерств и ведомств СССР и подсистемами статистики отраслей народного хозяйства АСГС ЦСУ СССР.
При разработке отраслевого разреза государственного плана экономического и социального развития АСПР Госплана СССР также взаимодействует с рядом общегосударственных и функциональных АСУ, участвующих в отраслевом планировании, при балансировке материальных, финансовых и других ресурсов: с АСУ Госснаба СССР, с АОФР Минфина СССР, с АСУ "Труд" Госкомтруда СССР, с АСУ Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям и АСУ Минвнештор-га.
Территориальный разрез государственного плана разрабатывается при взаимодействии подсистемы территориального планирования АСПР Госплана СССР с АСПР Госпланов союзных республик и крупнейших городов и АСУ союзно-республиканских органов, определяющих направления территориального развития народного хозяйства.
На первом этапе плановые подсистемы территориальных АСУ, получив из АСПР Госпланов союзных республик предварительный проект основных направлений развития народного хозяйства, разрабатывают социально-экономические показатели комплексного развития.
Указанная информация поступает в подсистем; "Территориальное планирование и размещение производительных сил" АСПР, где формируется территориальный разрез проекта основных направлений плана народного хозяйства.
- GJ -
Ila втором этапе уточненные задания по комплексному развитию территорий из данной сводной подсистемы передаются в АСЕР Госпланов союзных республик. Проект плана развития территорий формируется аСПР Госпланов союзных республик во взаимодействии с ОАСУ министерств и ведомств союзно-республиканского подчинения, а также с ОАСУ министерств и ведомств союзного подчинения, предприятия которых находятся на данной территории. Согласованные и сбалансированные по важнейшим разделам проекты плана территориального развития поступают в сводную подсистему АСПР Госплана СССР "Территориальное планирование и размещение производительных сил", разрабатывающую окончательную структуру территориального разреза проекта государственного плана.
При проектировании АСПР и других,автоматизированных систем управления и обеспечения их взаимодействия необходимо учесть, что в соответствии с решением директивных органов намечается освободить Госплан СССР от значительной части текущих дел и сосредоточить его основное внимание на главных проблемах развития народного хозяйства. Это необходимо учесть в разрабатываемых материалах по АСПР и в первую очередь в подсистеме "Организационно-правовое обеспечение", а также при проектировании функциональных подсистем.
Кроме того, не следует забывать, что курс на повышение роли перспективного планирования сопровождается изменениями в характере самой плановой работы - резко возрастает нагрузка на подразделения Госплана СССР, которые определяют конечные цели разрабатываемого плана, конечные факторы и ресурсы развития. Эти подразделения должны сосредоточить свои усилия главным образом на принятии плановых решений неформальными методами.
В связи с этим подсистема методического обеспечения АСПР должна разработать методы формирования целей, полностью отражающие
- 61 -
общественные потребности и прежде всего в области повынения благосостояния народа, их увязку между собой и с возможными ресурсами, а также методы комплексного планирования научно-технического п[ю-гресса с учетом его социальных последствий.
Для обеспечения многовариантности расчетов по перспективным планам основную часть работы при определении ресурсов нужно проводить с применением моделей межотраслевого, межрегионального динамического баланса межотраслевых связей на базе вычислительных средств ГВЦ Госплана СССР. В целом это будет означать переход от разрозненных расчетов по отдельным моделям для годового и пятилетнего планов по сравнительно коротким цепочкам показателей, ограниченных блоками принятия решений, к расчетам по системе экономикоматематических моделей для текущего и перспективного планирования. В процессе составления текущих планов особо важную роль будет играть четкое взаимодействие между АСПР и АСУ на различных уровнях.
Высокие требования предъявляются к техническому обеспечению систем, которые должны гарантировать оперативный обмен информацией между вычислительными системами Госплана СССР, министерств, ведомств и Госпланов союзных республик по каналам связи или на машинных носителях, а также к системе информации.
Государственный план экономического и социального развития предопределяет построение единой системы экономической информации и прежде всего нормативной, которая должна охватывать все ее виды (материальные, трудовые, финансовые нормы и нормативы, удельные капитальные влоиения, нормы освоения производственных мощностей и др.), исходя из требований текущих, среднесрочных и долгосрочных народнохозяйственных планов. 5 нормативной информации должны быть отражены основные требования научно-технического прогресса, ее следует также систематически обновлять в рамках создаваемой автоматизированной комплексной системы нормативов (АСЯ).
- 62 -
При разработке и внедрении взаимодействующих АСУ на различных уровнях руководства не только нужно автоматизировать сбор существовавшей ранее нормативной информации, но и формировать в /iCH такие ее новые виды, как коэффициенты прямых затрат материалов, труда, капитальных вложений, которые при традиционном планировании не разрабатывались. Методика формирования норм в этих условиях также меняется.
Один из самых сложных методологических вопросов создания нормативной базы при разработке взаимодействующих автоматизированных систем - обеспечение взаимосвязи между различными видами нормативной информации. Косвенно эта взаимосвязь может анализироваться с помощью моделей, в которых используются различные виды нормативной информации. Установление же прямой связи, например, между нормой расхода материалов и нормой затрат труда является предметом научно-исследовательских работ, проведение которых необходимо ускорить.
При создании автоматизированной системы нормативов очень важно обеспечить достоверность информации на всех уровнях управления. Для этого потребуется разработать комплекс технико-экономических мероприятий по повышению ответственном!. предприятий, министерств, ведомств и союзных республик за формирование научно обоснованных и объективных норм и нормативов в условиях функционирования взаимодействующих автоматизированных систем.
В работах по совершенствованию нормирования все большее значение приобретает реализация "сквозного” принципа формирования информации в АСПР и других автоматизированных системах. Формирование hojw по этому принципу и обеспечение сопоставимости нормативной информации в указанных системах должна обеспечить АСН.
- 63 -
2. ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ЭК0Н0МИК0-ШЕМА1ЖЕСКИХ МЕТОДОВ И ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
2.1. Общая характеристика задач первой очереди АСПР
В методическом отношении задачи первой очереди АСПР Госплана СССР подразделяются на прямые плановые расчеты с автоматизированной обработкой данных и расчеты по экономико-математическим моделям (рис.З).
Автоматизированная обработка данных заключается в объединении больших массивов исходной информации, поступающей в плановые органы из министерств, ведомств и других плановых органов, и автоматизированной подготовке расчетных справочных и плановых документов. Задачи этого типа можно эффективно решать только на быстродействующих вычислительных машинах с большой памятью.
В классе задач обработки данных выделяются два типа (AI и А2), которые, в свою очередь, объединяют следующие виды задач.
AI - информационно-справочные системы:
AI.I - группировка данных по различным признакам (фондодержатель, отрасль, министерство, территория, период времени и др.) и сведение их в таблицы заданного вида (табулирование);
AI.2 - оформление на основе накапливаемых в ЭВМ данных плановых документов;
AI.3 - формирование по хранящимся в ЭВМ данным выписок из планов.
А2 - задачи прямых плановых расчетов:
A2.I - сводные расчеты объемов производства продукции й натуральном и стоимостном выражении, объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, объемов видов деятельности, услуг и т.п.;
- 64 -
А2.2 - расчеты потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах;
А2.3 - расчеты показателей различных разделов плана по простейшим алгоритмам, не требующим применения специальных математических методов.
Как правило, отдельные задачи данного класса решаются совместно, что приводит к образованию блоков задач обработки дачных. На схеме приведены два таких наиболее характерных блока:
AI - блок формирования балансов производства и распределения продукции. В таком блоке могут, например, объединяться расчет объемов производства (A2.I), расчет потребности (А2.2) и с использованием полученных данных составляются сводный баланс проката черных металлов или частный материальный баланс, например, стальных труб, натурально-стоимостной баланс оборудования и машин либо материальный баланс, например, металлорежущих станков и т.д.;
АП - блок расчетов группы показателей. В таком блоке объединяются задачи вида А2.3 в целях совместного расчета группы показателей какой-либо сводной или отраслевой подсистемы, например, группа показателей раздела плана по труду и кадрам, либо группа показателей плана развития данной отрасли и т.д.
Кроме того, часто задачи типа AI и А2 объединяются попарно. Например, практически любой прямой плановый расчет вида А2.I или А2.2 завершается формированием таблиц, т.е. комплексируется с задачей вида AI.1. Чтобы не загромождать схему, такие простейшие блога на ней не указаны.
ftacnnrfl уровень комплексирования задач обработки данных достигается при объединении отдельных задач различных типов и видов в едином комплексе. Например, комплекс задач обработки данных какой-
- 65 -
либо подсистемы АСПР, функционирующей на основе автоматизированного банка данных подсистемы, обеспечивает расчет и представление в необходимом вице всех основных показателей соответствующего раздела, разряда или аспекта плана. На рис.З он представлен в общем виде как комплекс АШ.
Обработка данных позволяет намного сократить трудозатраты на составление документов к проекту плана, оперативно и качественно обрабатывать потоки данных, циркулирующих при разработке проектов планов, а также предоставляет плановым работникам новые возможности для принятия решений. Последнее достигается за счет получения из исходной информации дополнительных выходных форм, которые нельзя получить при традиционной технологии обработки документов. Об эффективности таких расчетов на ЭВМ свидетельствует сравнение трудозатрат при составлении документа "Сводная структура импорта Советского Союза в относительном и абсолютном выражении". Ручной вариант расчета потребовал бы 10 человеко-месяцев, в то время как на вариант, рассчитываемый в системе обработки данных "Импорт сырья и материалов", затрачивается 20 мин машинного времени, при этом он обладает большей достоверностью, так как учитывает последнее состояние плановой информации.
В настоящее время в режиме прямых плановых расчетов о автоматизированной обработкой данных рассчитываются сводные планы промышленного производства и капитальных вложений, внешнеторговые планы, планы по труду и кадрам, себестоимости и прибыли, подрядных и проектно-изыскательских работ и др.
0 масштабах внедрения задач прямой обработки данных в практику планирования можно судить по доли плановых документов, подготавливаемых на ЭВМ. С 1971 по 1975 г. она увеличилась с 3 до 38% , а в настоящее время составляет около двух третей. Выпуск проектной до-
- 66 -
- 67 -
Совокупность	формализуемых
планово-экономических	задач АСПР
Рис.3.Классификация планово-экономических задач, решаемых в АСПР
- 6Е -
кументапии в машинном исполнении освоили все сводные подсистемы АСПР.
Прямые плановые расчеты на ЭВМ в метод^еском отношении представляют собой аналог работ, которые раньше плановые работники проводили вручную. В основе прямых плановых расчетов и их комплексов лежат методики определения соответствующих показателей, предусмотренные "Методическими указаниями к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР' и другими действующими инструктивно-методическими материалами. Однако при выполнении этих задач появляются новые возможности их реализации, выходящие за пределы традиционной технологии и действующих методических положений. Например, централизованные расчеты потребности в материальных ресурсах, осуществляемые на ЭВМ по весьма детальной номенклатуре ма--ч
шин и оборудования (около 9 тыс.позиций) позволяют в режиме годового планирования учитывать такие тонкие сдвиги в структуре промышленного производства, которые ранее не поддавались никакому учету, что отрицательно сказывалось на точности балансовых расчетов и планов распределения дефицитных видов ресурсов (прокат черных металлов, трубы и т.д.). Таким образом, широкое применение прямых плановых расчетов на ЭВМ позволило перейти на качественно новый, более высокий уровень планирования.
Эффективность прямых плановых расчетов не зависит от мощности применяемой электронно-вычислительной техники. Поэтому эти расчеты широко используются во всех функциональных подсистемах и режимах планирования как в АСПР Госплана СССР, так и в АСПР Госпланов союзных республик.
В рамках первой очереди АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик накоплен большой опыт эффективных прямых плановых расчетов на многих типах ЭВМ второго (например, "Минск-22" и "Минск-32")
- 69 -
и третьего поколений (от мини-ЭВМ типа ВАНГ или ИМЕ до "Системы 4-70", "Сименс" и ЕС-1030 , ЕС-1033 , ЕС-1040 ). Этот опыт показывает, что на мощных вычислительных системах наиболее эффективно проводить крупные централизованные комплексы прямых плановых расчетов, опирающихся на информацию, поступающую из разных источников, включая внешние по отношению к плановому органу. На мини-ЭВМ рациональнее выполнять сравнительно небольшие по объему входной информации, но достаточно сложные по структуре расчеты, проводимые в рамках одной функциональной подсистемы или ее блока. Необходимо, однако, отметить, что накопленного опыта пока недостаточно для выработки четких методических рекомендаций по распределению плановых расчетов по типам ЭВМ.
Расчеты по экономико-математическим моделям - наиболее сложный вид работ, выполняемых в вычислительных центрах плановых органов. Эти расчеты отражают в обобщенном виде экономические взаимосвязи в той или иной математической форме. Задачи этого класса являются новым элементом методического обеспечения, специально ориентированным на использование ЭВМ.
Если задачи прямой обработки данных дают качественные сдвиги в технологии плановой работы, а прямые плановые расчеты расширяют методический арсенал планирования, то использование экономико-математических моделей связано с совершенствованием не только методики, но и самой методологии планирования.
В классе экономико-математических моделей (рио.З) выделяются три типа моделей (Ы, Б2 и ЬЗ), которые объединяют следующие виды моделей.
Б1 - матричные модели:
Ы.1 - народнохозяйственные межотраслевые балансы;
Ы.2 - комплексные отраслевые и отраслевые межпродуктовые балансы;
- ?0 -
Б1.3 - региональные и межрегиональные межотраслевые балансы.
Б2 - модели оптимального планирования:
Б2.1 - модели оптимального развития, размещения и специализации производства;
Б2.2 - модели оптимизации производственной программы;
Б2.3 - модели оптимизации распределения и использования ресурсов.
БЗ - статистические модели:
БЗ.I - трендовые модели экономической динамики;
БЗ 2 - регрессионные и корреляционные модели взаимосвязей экономических показателей и факторов.
Отдельные модели различных видов объединяются в блоки и комплексы моделей, наиболее характерные из которых приведены на схеме:
Б1 - блок межотраслевых моделей. В него входят народнохозяйственные межотраслевые (укрупненная стоимостная динамическая модель, развернутая натурально-стоимостная статическая модель), комплексные межотраслевые (например, топливно-энергетический баланс), межпродуктовые отраслевые (например, межпродуктовый баланс производства и распределения продукции химической промышленности), региональные межотраслевые (например, межотраслевой баланс союзной республики) и межотраслевые межрайонные модели. Расчеты по этим моделям в блоке могут производиться последовательно сверху вниз (от укрупненной стоимостной через натурально-стоимостную и комплексные к отраслевым межпродуктовым) или снизу вверх в обратной последовательности (от межпродуктовых к укрупненной стоимостной модели), либо параллельно по общесоюзным и региональным моделям с последующим согласованием их решений в межотраслевой межрегиональной модели;
ЕЛ - блок оптимизационных задач. В блоках такого типа могут объединяться двух- и трехуровневые системы оптимизационных расче
- 71 -
тов. 1’э.к, блок оптимизации аграрно-промышленного комплекса включает однопродуктовые задачи оптимизации развития и размещения производства (например, по отдельны” сельскохозяйственным культурам), многопродуктовые задачи того же типа (например, по растениеводству в целом) и задачу оптимизации по всему аграрно-промытпенному комплексу;
Б111 - блок статистических моделей. В блоках такого типа могут объединяться расчеты по моделям вида Б3.1 и Б3.2. Например, блок прогнозирования урожайности может включать трендовые модели прогноза отдельных факторо' изменения урожайности с многофакторной моделью прогнозирования урожайности. Примером более сложного блока статистических моделей являются экономические модели народнохозяйственного регионального или отраслевого уровня, в которых при помощи экстраполяционных полиномов, корреляционных функций и регрессионных зависимостей устанавливается статистическая взаимосвязь между совокупностью характеризующих данный объект планирования экзогенных и эндогенных показателей. При соответствующей организации информационного и математического обеспечения блоки статистических моделей могут использоваться для имитационных расчетов;
Б1У - комплекс моделей оптимизации народнохозяйственного планирования. Комбинации отдельных моделей типа Б1 и Б2 образуют различные системы моделей оптимизации развития народного хозяйства. В частности, объединение в одной системе натурально-стоимостной межотраслевой модели и моделей оптимизации развития и размещения производства при помощи специальных итерационных процедур и алгоритмов приводит к реализации известной схемы многоступенчатой оптимизации народнохозяйственного плана;
БУ - система экономико-математических моделей АСПР. В этом комплексе объединены различные типы и виды экономико-математичес
ких моделей, применяемые в АСГГР К настоящему времени разработаны только общие принципы построения такой системы. От блоков Ы, [>П, БШ она отличается тем, что взаимосвязи между моделями, образупци-ми систему, не могут быть полностью формализованы.
Объединение АШ и БУ дает систему моделей и расчетов АСПР.
В рамках первой очереди АСПР расчеты по экономико-математическим моделям производятся в основном в локальном режиме и главным образом на предварительных стадиях планирования - при разработке концепции плана и формировании основных направлений развития народного хозяйства в подсистеме "Сводный народнохозяйственный план" и в отраслевых подсистемах. Основной эффект, который достигается при этом, состоит в комплексном рассмотрении большого числа вариантов развития объекта планирования и предварительном отборе наиболее перспективных и экономически целесообразных для дальнейшей детальной проработки.
Однако на практике часто трудно отнести проводимые расчеты к тому или иному классу задач несмотря на четкое их методическое отличие. Нередко расчеты по экономико-математическим моделям встроены в системы вспомогательных прямых расчетов, которые, с одной стороны, позволяют автоматизировать подготовку исходной информации дл расчетов по моделям, а с другой - переводят результаты модельных расчетов в вид, удобный для восприятия плановыми работниками. Поэтому можно лишь приближенно оценить долю каждого класса среди задач первой очереди АСПР Госплана СССР (	):
прямые плановые расчеты и группировка данных............. ..........................75-00
расчеты по экономико-математическим
моделям.......................................20-25
Преобладание прямых плановых расчетов объясняется прежде всего тем, что в режиме годового планирования функции Госплана СССР
- 73 -
сводятся в основном к взаимной увязке, балансировке и согласованию потребностей в разнообразных ресурсах большого количества фондодержателей. Требуемый уровень детализации и, главное, характер принимаемых решений весьма ограничивают применение в данном режиме планирования расчетов по экономико-математическим моделям.
•
Среди задач первой очереди в режиме годового планирования наиболее трудоемкими являются расчеты в подсистемах внешнеэкономических связей, капитальных вложений и материальных балансов и планов распределения. В этих сводных функциональных подсистемах созданы мощные автономные обеспечивающие средства, прежде всего методические и информационные. Проведенная сотрудниками ГВЦ и отделов Госплана СССР большая методическая работа по унификации показателей, документов, упорядочению информационных связей и совершенствованию технологии обработки данных позволила создать системы по обслуживанию комплексов расчетов, охватывающие разделы годового народнохозяйственного плана и опирающиеся на единые (хотя и локальные) базы данных.
В этих подсистемах эффективно используются все общесистемные обеспечивающие средства, в частности технического обеспечения: вычислительная техника ГВЦ Госплана СССР и видеотерминалы, установленные непосредственно в отделах Госплана СССР. Высокоэффективно используются такие средства технологического обеспечения, как система ввода и контроля информации "Документ", созданная и внедренная в ГВЦ Госплана СССР, а затем и в ряде ВЦ Госпланов союзных республик в рамках первой очереди АСПР. Об эффективности технологии оформления многих готовых материалов свидетельствует следующий факт; один вариант расчета комплекса задач "Импорт машин и оборудования" подсистемы внешнеэкономических связей занимает 14 ч машинного времени (на ЭВМ второго поколения), из которых 10 ч затрачивается на
- 74 -
печать 5 тыс.листов, а их оформление и пересылка организациям-пользователям занимает всего I чел.-день.
Особенно важным в методическом аспекте является опыт решения проблем кадрового обеспечения крупных комплексных расчетов. Наиболее успешно функционируют те расчеты (задачи), при создании которых был обеспечен длительный неформальный контакт высококвалифицированных экономистов, способных сформулировать проблему с учетом технических возможностей^ программистов.Такой опыт, несомненно, будет учтен в дальнейшей работе функциональных подсистем АСПР по созданию крупных комплексных расчетов. К сожалению, в рамках первой очереди АСПР не были найдены достаточно универсальные средства повышения эффективности связи отделов Госпланов и ВЦ.
Как указывалось, экономико-математические модели пока сравнительно мало используются в режиме годового планирования. В первой очереди область их применения охватывает прежде всего такие задачи, как корректировка текущих планов в подсистеме “Сводный народнохозяйственный план", оптимизация годовых планов производства хлопчатобумажных тканей, кожи (обе - в режиме опытной эксплуатации), обуви и тюлегардинных изделий, а также ряд других моделей (рис.4) в отраслевых функциональных подсистемах.
В методическом отношении наибольший интерес представляет модель корректировки текущих планов. По этой модели производятся предварительные расчеты, которые помогают выбрать такой вариант коррекции текущего плана на очередной год, который максимально способствует реализации основных социально-экономических задач, поставленных в пятилетием плане, учитывает выполнение предыдущих годовых планов и внешние условия и в наименьшей степени отклоняется от годового плана, принятого в составе пятилетки.
- 75 -
Функциональные подсистемы
"Сводный народнохозяйственный план"
"Труд и кадры"
"Цветная металлургия"
"Строительные материалы"
"Легкая промышленность"
"Рыбная промышленность"
"Сельское хозяйство"
Комплексы расчетов
Методы решения
Рис.4. Расчеты по экономико-математическим моделям (Режим краткосрочного планирования)
76 -
Первая цель достигается в процессе многократных оперативных вариантных расчетов с изменяющимися ограничениями и другими параметрами модели, вторая - обеспечивается сравнительно высокой степенью детализации номенклатуры (около 300 видов продуктов), а третья - формой целевой функции, которая в данной модели поедстав-ляет собой взвешенную сумму квадратов отклонений основных показателей годового плана в рассматриваемом варианте от значений, принятых для этого года в рамках пятилетнего плана.
Вся базовая исходная информация берется из расчетов по натурально-стоимостному балансу межотраслевых связей, а поиск решения осуществляется с помощью итеративного метода покоординатной релаксации.
Практические расчеты по этой модели проводились регулярно начиная с плана на 1973 г. и способствовали повышению качества разработки текущих народнохозяйственных планов.
3 режимах пятилетнего и особенно долгосрочного планирования доля расчетов по экономико-математическим моделям значительно выше, чем в режиме годового планирования. Это объясняется прежде всего тем, что в этих режимах большую роль играют предварительные стадии планирования, на которых использование экономико-математических моделей особенно эффективно. На рис.5 перечислены крупные комплексные расчеты по данным моделям, проводимые в этих режимах. Как показано на рисунке, наряду с широким использованием динамических межотраслевых моделей в подсистеме "Сводный народнохозяйственный план" в рамках первой очереди АСПР применяется большое число оптимизационных моделей развития и размещения отдельных отраслей производственной сферы. Всего в 1975 г. в ГВЦ Госплана СССР выполнено околорасчетов по этим моделям, в том числе такие, как расчеты развития и размещения производства цементной, хи-
- 77 -
функциональные подсистемы
"Сельское хозяйство"
Комплексы расчетов
Методы решения
"Сводный народнохозяйственный план"
"Труд и кадры"
"Энергетика и электрификация"
"Топливно-энергетический комплекс"
"Химическая промышленность"
"Нефтехимическая промышленно сть "
"Ремонт морских гражданских судов"
"Строительные материалы"
Рис.5. Расчеты но экономико-математическим моделям (Режим среднесрочного и долгосрочного планирования)
мической. нефтехимической промышленности, ремонта морских гражданских судов. Наиболее крупным из них является расчет оптимального топливно-энергетического баланса страны на длительную перспективу.
Расчеты по экономико-математическим моделям в подсистеме "Сводный народнохозяйственный план" проводятся по трем взаимосвязанным комплексам. С помощью 18-отраслевой динамической модели определяются темпы и пропорции развития народного хозяйства на длительную перспективу и сводные экономические показатели по последним годам пятилеток, которые затем разворачиваются по годам первой пятилетки планируемого периода на основе натурально-стоимостного баланса до 300 продуктов.
Эта система моделей активно использовалась при разработке десятого пятилетнего плана и в настоящее время применяется при составлении плана развития народного хозяйства до 1990 г.
Важная методическая особенность функционирования задач первой очереди подсистемы "Сводный народнохозяйственный план" - хорошо отлаженный обмен информацией между задачами обработки данных, входящими в комплекс расчетов сводного плана производства промышленной продукции з натуральном и стоимостном выражении, и расчетами по натурально-стоимостному межотраслевому балансу.
Большое значение для разработки важнейших показателей народнохозяйственных планов на всех уровнях планирования, начиная с Госплана СССР и кончая облпланами, имеют автоматизированные комплексы демографических расчетов. В методическом отношении они занимают промежуточное положение между прямыми плановыми расчетами и собственно экономико-математическими моделями. Эти расчеты в числе первых переводились на ЭВМ на всех уровнях планирования и в рамках второй очереди могут быть объединены в единый автоматизированный блок с обменом информацией между уровнями на машинных носителях.
- 79 -
.Ценные об охвате задачами первой очереди АСПР разделов народнохозяйственных планов (см.таблицу) свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве этих разделов уже используются различные экономико-математические методы и модели. Наиболее полно этими расчетами охвачены такие ключевые разделы, как планирование промышленного производства, материальных балансов и планов распределения, капитальных вложений, труда и кадров, внешнеэкономических связей и народного образования, культуры и здравоохранения.
Необходимо, однако, отметить, что число решаемых задач не дает полного представленгч об объемах проводимых расчетов. Например, в планировании внешнеэкономических связей задачи сравнительно невелики, но каждая из них имеет свои особенности, в то время как в планировании материальных балансов по каждой задаче выполняется большое количество однотипных расчетов по широкой номенклатуре.
По разделам "Планирование повышения уровня жизни народа" и "Разработка и применение норм расхода и норм производственных запа сов материальных ресурсов в промышленности и строительстве" соответствующие функциональные подсистемы АСПР не сдавались в рамках первой очереди, разработку планов по этим разделам помогает обслуживать ряд других функциональных подсистем. Так, при разработке плана социального развития и повышения уровня жизни народа экономико-математические методы и ЭВМ используются в двух направлениях:
-	выполняются расчеты темпов роста доходов и потребления населения;
-	рассчитываются отдельные показатели плана социального развития и повышения уровня жизни народа.
По первому направлению выполняются вариантные расчеты основных показателей развития экономики, в том числе расчеты темпов роста
- 8и -
Охват разделов народнохозяйственных
планов задачами первой очереди АСПР			
j	1 Разделы планов	। 1		Число	
	комплексов.		задач
Планирование развития науки и техники	-		3
Планирование повышения экономической эффективности общественного производства	-		-
Планирование промышленного производства	26		172
Планирование сельского хозяйства	9		85
Планирование транспорта и связи	I		33
Планирование капитального строительства	18		117
Планирование геологоразведочных работ	-		2
Планирование труда и кадров	10		53
Планирование себестоимости, прибыли и рентабельности	4		28
Планирование повышения уровня жизни народа	-		-
Планирование торговли	-		9
Планирование бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства	5		18
Планирование народного образования, культуры и здравоохранения	13		69
Планирование развития народного хозяйства союзных республик			'2000^
Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов	-		-
Планирование внешнеэкономических связей	37		197
Плановый баланс народного хозяйства СССР и союзных республик	3		12
Межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве	3		15
Материальные балансы и планы распределения	8		61
По "Методическим указаниям к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР". Й., 1974.
Оданы в составе АСПР Госпланов союзных республик.
- 81 -
Окончание таблицы
	Разделы планов	|	Число	
		|комплексов!	задач
Разработка и	применение норм	-	-
Планирование совершенствования управления народным хозяйством		-	-
статических и динамических макпомоделей межотраслевого баланса, разработанных в ГВЦ Госплана СССР и Научно-исследовательском экономическом институте (НИЭИ) при Госплане СССР.
По второму направлению в соответствующих подсистемах АСПР непосредственно на ЭВМ рассчитывается ряд показателей;
-	численность детей в дошкольных учреждениях, состоящих на госбюджете;
-	число специалистов со средним специальным образованием;
-	число специалистов с высшим образованием;
-	количество больничных коек;
-	объем реализации бытовых услуг населения;
-	потребность населения в важнейиих бытовых услугах;
-	объемы товарной и валовой продукции по Минлегпрому СССР;
-	распределение объемов товарооборота государственной и кооперативной торговли по СССР и союзным республикам в разрезе кварталов;
-	сводный баланс трудовых ресурсов;
-	комплексный расчет плана по труду и заработной плате;
-	демографические расчеты.
В настоящее время в сводном плане социального развития и повышения уровня жизни народа с помощью экономико-математических методов и ЭВМ производится около 30% всех расчетов плановых показателей.
- 82 -
2.2.	Внедрение межотраслевых и межпродуктовых балансов в практику работы Госплана СССР
Важнейшее направление совершенствования планирования на базе экономико-математических методов - внедрение в практику работы Госплана ССОР, Госпланов республик, а также министерств и ведомств СССР метода межотраслевого баланса. Этот метод является дальнейшим развитием и совершенствованием балансового метода - основного метода социалистического планирования. Первой межотраслевой таблицей был баланс народного хозяйстве СССР за 1Э23/24 г. Однако потребовалась большая исследовательская и методическая работа для того, чтобы идея отражения взаимосвязей в производстве и использовании продукции различных отраслей получила воплощение в форме современной экономико-математической модели. Госплан СССР приступил к организации разработки межотраслевых балансов в целях их практического использования в конце 50-х - начале 60-х гг.
К настоящему времени значительно усовершенствованы схема и модель межотраслевого баланса, создан эффективный математический аппарат и программы на ЭВМ ГВЦ Госплана СССР для выполнения многовариантных расчетов планового межотраслевого баланса, заложены организационные основы и разработаны методические принципы формирования исходной информации. Методические положения по построению плановых межотраслевых моделей и их использованию в планировании зафиксированы в специальном разделе методических указаний к разработке государственного плана развития народного хозяйства СССР.
Все это позволило отделам и ГВЦ Госплана СССР совместно с НИЭИ при Госплане СССР разработать вместе с планом на 1971-1975 гг. натурально-стоимостной межотраслевой баланс по годам девятой пятилетки, номенклатура которого включала около 260 видов продукции. В этом балансе наряду с показателями производства и распределения
- 83 -
продукции в натуральном выражении отражены и важнейшие стоимостные показатели плана, такие, как валовая (товарная) продукция отраслей и министерств, национальный доход, капитальные вложения и др. Поскольку работа над натурально-стоимостным балансом на 1971-1975 гг. была завершена тогда, когда план на девятую пятилетку был в основном сверстан, вариантные расчеты по этому балансу не смогли активно повлиять на формирование плановых межотраслевых пропорций этой пятилетки. Тем не менее работа по составлению межотраслевого баланса не пропала даром. Являясь "фотографией" плана, натуральностоимостной межотраслевой баланс содержит систематизированную, увязанную и согласованную плановую информацию, хранящуюся в ЭВМ и хорошо поддающуюся обработке с применением современных математических методов. Это дало возможность выполнить важные расчеты к проектам годовых планов отдельных лет пятилетки. Расчеты производились с помощью специально разработанной модели корректировки текущих планов. Эта модель позволила в процессе работы над очередным годовым планом быстро оценить влияние на него выполнения планов предыдущих лет пятилетки, а также таких условий и факторов, которые не могли быть учтены при составлении пятилетнего плана. При помощи модели корректировки определяются такие плановые показатели на очередной год пятилетки, которые обеспечивают минимальное отклонение от заданий пятилетнего плана на данный год в части удовлетворения конечных общественных потребностей.
В процессе расчетов по модели корректировки можно получать ценный аналитический материал, позволяющий принять правильные плановые решения. Опыт проведения подобных расчетов показал, что приемлемый результат невозможно получить бзз активного взаимодействия ЭВМ и высококвалифицированных работников Госплана СССР, функции которых, включают также управление моделью при расчете на ЭВМ. Поэтому успех внедрения в работу Госплана СССР натурально-стоимостного
- 84 -
баланса и на его базе экономико-математических построений в огромной степени зависит от активности работников отделов, которые должны участвовать не только в формировании исходной информации, но и в выполнении самих расчетов.
Параллельно с работами по натурально-стоимостному балансу, в основе которого лежит статическая межотраслевая модель, в НИоИ при Госплане СССР и ГВЦ Госплана СССР разрабатывались подходы к построению и практическому использованию динамических межотраслевых моделей в укрупненной номенклатуре. Такие модели, в отличие от статических, позволяют определять не только взаимосбалансированные объемы производства продукции, но и увязывать показатели плана производства с объемами и отраслевой структурой капитальных вложений и трудовых ресурсов в разрезе важнейирих отраслей народного хозяйства и промышленности. В ГВЦ Госплана СССР разработаны различные модификации стоимостных динамических межотраслевых моделей с 18-от-раслевой номенклатурой, которые предназначены для использования на разных стадиях работы над перспективными (долгосрочным и пятилетиями) планами.
Так, впервые в реальном режиме применялась модель, позволяющая йести расчеты сразу же на завершающий год долгосрочной перспективы с последующей разверткой основных показателей по трем пятилеткам, входящим в долгосрочный план. Расчеты по такой модели выполнялись совместао ГВЦ и сводным отделом перспективного планирования Госплана СССР п^>и подготовке предварительных соображений о развитии народного хозяйства СССР в 1976-1990 гг. Эти расчеты помогли более точно выявить проблемы, которые необходимо решить в дальнейшей работе над планом, а также ориентировочно оценить будущие масштабы и темпы роста общественного производства.
В настоящее время в работе над основными направлениями развития народного хозяйства СССР до 1990 г. используется другая модифи-
03 -
калия динамической модели, которая дает возможность при различных ограничениях определять такую траекторию экономического развития, которая обеспечивает создание условий для максимально быстрого роста народного благосостояния. Для этой модификации учеными Института проблем управления АН СССР создано эффективное математическое обеспечение, позволяющее выполнять на ЭВМ ГВЦ Госплана СССР сложные многовариантные расчеты в опеоативном режиме.
Натурально-стоимостная статическая и некоторые модификации стоимостной динамической модели межотраслевого баланса, модель корректировки текущих планов имеют все необходимое методическое, информационное и математическое обеспечение, по ним выполнялись не только экспериментальные, но и важные практические расчеты; Это позволило принять их в опытную эксплуатацию в составе задач первой очереди АСПР Госплана СССР.
Важное направление работы в области межотраслевых балансов -разработка методов и средств взаимной увязки укрупненных расчетов по стоимостным динамическим моделям с более детальными расчетами по натурально-стоимостным статическим моделям. Первые шаги в этом направлении были сделаны в процессе выполнения ГВЦ и сводным отделом перспективного планирования расчетов к проекту плана развития народного хозяйства на 1976-1980 гг. В ходе расчетов укрупненные стоимостные показатели, полученные с помощью динамической модели, развертывались в систему натуральных показателей с помощью натурально-стоимостного баланса. Полученные результаты позволяют надеяться на успешное решение проблемы взаимной увязки двух основных видов межотраслевых балансов.
Интересные возможности открываются с использованием межотраслевого баланса для решения задачи увязки планов, составляемых для отдельных участков народного хозяйства. В настоящее время ЦЭМИ АН
- 86 -
СССР с участием ГВЦ Госплана СССР разработали методическое и математическое обеспечение для решения проблемы увязки оптимальных планов развития и размещения отдельных отраслей и производств как первое приближение к проблеме многоступенчатой оптимизации народного хозяйства. Система расчетов строится по следующей упрощенной схеме. На первом этапе по модели натурально-стоимостного межотраслевого баланса прогнозируются объемы производства важнейших видов продукции на длительную перспективу. На основе полученных объемов производства рассчитывают оптимальные планы развития и размещения отдельных отраслей, выполняемые по двум значениям коэффициента эффективности капиталовложений, который включается в целевую функцию модели. Таким образом рассчитываются четыре варианта проекта плана для каждой отрасли или вида производства. Затем строится оптимизационная межотраслевая модель, с помощью которой находится план, обеспечивающий максимально возможный конечный продукт в заданном ассортименте и структуре распределения на-циональлого дохода. При этом выбираются новые значения объемов производства и коэффициента эффективности, по которым выполняется новая серия расчетов оптимальных отраслевых планов, и их результаты используются для корректировки межотраслевой оптимизационной модели. На основе трех-четырех серий таких расчетов получают приемлемый вариант, гарантирующий выбор таких отраслевых планов, которые сбалансированы на народнохозяйственном уровне по поставкам сырья, ресурсам капиталовложений и труда, а также обеспечивают полное использование ресурсов в народном хозяйстве и максимальный объем конечного продукта (национального дохода) в нужном ассортименте.
Использование межотраслевого баланса позволяет получить прин
- 87 -
ципиально новое нормативное хозяйство: коэффициенты полных материальных, капитальных, трудовых затрат, полной фондоемкости и т.д. Применение этих нормативов в плановой работе позволяет принять решения по отдельным вопросам развития отраслей и производств, увязанные с общими народнохозяйственными задачами, открывает большие аналитические возможности. Например, если рассмотреть движение фондоемкости в химической промышленности за последние годы, то легко заметить ее рост, что на первый взгляд является отрицательным фактом. Однако, если проанализировать изменение полной фондоемкости, т.е. учесть необходимые фонды в отраслях и производствах, прямо или косвенно связанных с химической промышленностью, то обнаруживается противоположная тенденция - снижение фондоемкости, что свидетельствует о прогрессивных сдвигах в структуре народного хозяйства.
Естественно, что анализ на базе коэффициентов полных затрат более содержателен. Он позволяет заметить такие явления, которые не обнаруживаются при изучении непосредственных межотраслевых связей, охватываемых традиционной системой нормативов. По данным межотраслевого баланса на 1976-1980 гг. ГВЦ Госплана СССР провел расчеты и передал в отделы Госплана СССР справочники коэффициентов полных материальных затрат. Эти материалы должны оказать определенную помощь специалистам Госплана СССР в их работе.
В настоящее время ведутоя следующие перспективные работы в области межотраслевого баланса, которые должны войти в состав второй очереди АСПР: построение межрегиональной межотраслевой модели, натурально-стоимостного динамического баланса, позволяющего увязать планы производства с планами капитального строительства, схемы использования метода межотраслевого баланса в интегрированной системе "АСПР - отраслевые АСУ” и др.
- 88 -
2.3.	Использование экопомико-математических методов и вычислит ельной техники для совершен ст во в; ж '1Я территориального планирования и _размеи]ени я производительных сил
Работы по использованию экономико-математических методов и вычислительной техники для совершенствования территориального планирования и размещения производительных сил ведутся по двум основным направлениям. Первое - создание системы оптимизационных территориальных и отраслевых моделей различных уровней планирования, результаты расчетов по которым могут быть использованы на предварительной стадии разработки народнохозяйственного плана. Второе -обработка унифицированных форм плановой документации в процессе работы над проектом плана и получение о ЭВМ документации, направляемой руководству Госплана СССР и в Совет Министров СССР.
Объекты территориального планирования как составные элементы планирования народного хозяйства предопределяют два вида оптимизационных задач - межрайонные и районные и соответствующие им модели. Межрайонные модели используются на народнохозяйственном уровне. Цель решения задач районного уровня - определение масштаба развития района с учетом его специфических особенностей на основе локальных критериев. Согласование результатов этих двух видов задач - одна из важнейших методических проблем.
В настоящее время проводится работа по оптимизационной межрайонной межотраслевой модели (ОМММ) и по модели долгосрочного прогноза развития народного хозяйства союзных республик. Работа носит экспериментальный характер в связи с объективными трудностями, возникающими при формировании региональной информации.
Применение 0WM позволяет осуществлять анализ взаимодействия важнейших факторе» раешпкж в размещения производительных сил (ис-
- 89 -ходной экономической базы, перспективных общегосударственных и региональных ресурсов, региональных различий условий производства и межрегиональных транспортно-экономических связей, производственной кооперации, региональных различий уровня жизни населения и др.). Исходная информация для ОЧММ в основном совпадает с информацией, необходимой для построения региональных плановых межотраслевых балансов и решения задач отраслевой оптимизации.
Система моделей долгосрочного прогноза развития народного хозяйства союзных республик предназначена для определения основных показателей развития народного хозяйства страны и союзных республик.
Монопродуктовая модель экономического роста позволяет получить общую оценку экономических пропорций, определить характер динамики таких показателей развития, как валовой общественный продукт, национальный доход, фонд накопления и потребления, а также ряд структурных характеристик роста: фондо- и материалоемкость валового продукта и национального дохода, фондовооруженность труда, норма накопления и т.д.
Модель, построенная в разрезе основных отраслей народного хозяйства, предназначена для получения разверстки основных показателей монопродуктовой модели по отраслям народного хозяйства. Опа может быть построена по принятому в Госплане СССР перечню ведущих отраслей хозяйства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, торговля, материально-техническое снабжение, заготовки и прочие отрасли материального производства, либо в разрезе основных отраслей, т.е. при объединении отраслей транспорта, торговли и т.д. в более крупный агрегат, названный в модели комплексом отраслей материальных услуг.
90 -
Математически обе модели сводятся к решению задачи линейного программа рован ия.
Для совершенствования планирования размещения производительных сил необходимо широкое применение экономико-математических моделей оптимизации перспективного планирования развития и размещения отраслей народного хозяйства.
Высокая экономическая эффективность применения данных моделей в планировании определяется, с одной стороны,использованием в расчетах методов математического программирования, которые позволяют определить вариант плана, соответствующий требованиям оптимального удовлетворения заданных потребностей общества на плановый период с учетом имеющихся ресурсов при минимальных народнохозяйственных затратах, и, с другой стороны, - возможностью многовариаптной проработки плана при различных исходных предпосылках в оперативном режиме. При этом модели оптимизации развития и размещения производства позволяют работать с достаточно детализированной информацией (до уровня вариантов развития конкретных предприятий или даже технологических способов) и комплексно, в одной модели, решать взаимосвязанные вопросы размещения и специализации производства, рационализации транспортных связей и др.
Ваботы о оптимизационными моделями ведутся в ГВЦ с 1961 г.; значительное количество расчетов выполнялось к пятилетним планам 1966-1970 гг. и I97I-I975 гг. Оптимизационные модели можно эффективно использовать при эксплуатации первых очередей отраслевых под систем АСПР, в более значительном объеме они войдут в состав задач ее второй очереди.
В настоящее время предусматривается выполнение значительного объема работ, связанных о расчетами по оптимизационным отраслевым
моделям к долгосрочному и пятилетнему плану.
- 91 -
В настоящее время в ГВЦ разрабатываются оптимальные планы развития и размещения на I975-I980-I990 гг. следующих отраслей:
-	топливной и энергетической промышленности;
-	метизной промышленности;
-	цементной промышленности;
-	промышленности минеральных удобрений;
-	нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности;
-	производства пластических масс;
-	производства химических волокон;
-	шинной промышленности;
-	производства сажи и регенерата;
-	производства резиновой обуви;
-	лесной и лесоперерабатывающей промышленности;
У
-	производства экскаваторов;
-	судоремонтной промышленности;
-	комплексного развития глиноземной, цементной, содовой промышленности на базе использования нефелинового концентрата;
-	пивоваренной промышленности;
-	цельномолочного производства и пр.
Большая часть задач решается методами линейного программирования, однако в каждой из них необходимо учитывать специфику отрасли, которая отражена в методических разработках и экономикоматематической формулировке задачи.
Запроектировано, что все расчеты будут в дальнейшем взаимоувязаны в едином комплексе, построенном на принципах многоступенчатой оптимизации. Именно в этом качественное отличив настоящего этапа работ в области отраслевой оптимизации, которое позволит во многом повысить практическую ценность выполняемых расчетов.
- У2 -
ГВЦ совместно с ЦЭМИ АН СССР провел большую работу по типизации отраслевых моделей и созданию стандартного математического обеспечения, позволяющего механизировать трудоемкие процессы формирования исходной информации и обработки результатов расчетов. Благодаря этому значительно повышена оперативность выполняемых расчетов.
Весьма перспективной в области применения экономико-математических методов и моделей для развития и размещения производства является работа, проводимая ГВЦ совместно с отделом судостроительной промышленности и судоремонта Госплана СССР и проектными организациями Минрыбхоза СССР и Минморфлота, по оптимизации развития судоремонтной базы в разрезе морских бассейнов страны.
Экономико-математическая модель'оптимизации развития судоремонтной базы позволяет проводить систематические расчеты плана обеспечения потребностей флота в ремонте при минимальных затратах на ремонт и сокращении простоев судов в ремонте с учетом ограничений пс производственным мощностям, грузоподъемности доков, длине причала и др.
При этом определяется схема расотановки флота на ремонт по предприятиям, обеспечивающая максимально эффективную загрузку действующих судоремонтных предприятий, что, в свою очередь, позволяет уменьшить дефициты производственных мощностей, а следовательно, и необходимый объем капитальных вложений в развитие предприятий.
Оптимизационные расчеты развития судоремонтных заводов Азово-Черноморского бассейна Минморфлота СССР показали, что возможна существенная экономия затрат, в частности отпадает необходимость строительства нового завода с капитальными вложениями около 100 млн.руб.
- 93 -
В ГВЦ создан специальный комплекс программ для решения оптимизационных задач по судоремонтной промышленности. Этот комплекс дает возможность резко повысить оперативность выполнения расчетов за счет широкой механизации и автоматизации процессов подготовки и формирования расчетной информации.
Заслуживает внимания работа по применению экономико-математических методов и ЭВМ для развития и размещения цементной промышленности.
В настоящее время проведены расчеты (12 вариантов) по оптимальному развитию и размещению цемечтно* промышленности, которые позволили выявить влияние на размещение заводов этой отрасли различных оценок стоимости топлива и электроэнергии, а также установить, каким образом проводить расчеты на перспективу.
Расчеты выполнены условно для пяти уровней потребности в цементе: 140, 160, 180, 200, 240 млн.т. В результате получен последовательный ряд оптимальных планов на принятые уровни потребления, а также оценки, которые могут быть использованы при ценообразовании и установлении очередности расширения действующих и строительства новых заводов.
Анализ результатов оптимизационных расчетов с помощью ЭВМ позволил определить наиболее экономичный вариант территориального размещения производственных мощностей на перспективу. Эффективность оптимального плана развития и размещения цементной промышленности на 1976-1980 гг. при коэффициенте приведения капитальных вложений 0,12 составляет 341-513 ылн.руб.,годовой объем транспортной работы сокращается на 16,6 млрд.тонно-километров,а средний радиус да-
- 94 -
ревозок цемента - на 64 км по сравнению с базовым годом.
В настоящее время готовится исходная информация для решения задачи производства глинозема на базе нефелинового сырья. Постановка задачи оптимального развития и размещения глиноземной, цементной и содовой промышленности предусматривает размещение предприятий не отдельной изолированной отрасли, а комплекса отраслей. Это вызвано тем, что при ограниченных ресурсах качественных бокситов для производства глинозема возникает необходимость использования менее качественных бокситов и нефелинового сырья, что может существенно повлиять на схему размещения и развития этих отраслей промышленности, так как нефелиновое сырье может быть использовано для организации комплексного производства глинозема, цемента, каль цинированной соды и поташа.
Согласно расчетам, производство цемента из белитового шлама по сравнению с традиционным методом его получения позволяет повысить производительность основного технологического оборудования цементных заводов в среднем на 25% и сократить расход топлива на 20 % . При производстве глинозема на базе нефелиновых концентратов значительно сокращается потребность алюминиевой промышленности в соде. Сооружение глиноземно-цементно-содовых комплексов может коренным образом повлиять на направление развития содовой промышленности в перспективе.
Применение экономико-математических методов оптимального планирования при разработке перспективных планов развития и размещения отраслей производства позволяет получить вариант, предусматривающий снижение суммарных приведенных затрат на 10-15 % по сравнению с вариантами планов, составленными традиционными методами. Нак большую практическую ценность расчеты оптимальных планов развития и размещения отраслей имеют в том случае, если они производятся не
- 95 -
разрозненно, а в едином комплексе. Схема такой взаимоувязан, построенная на принципах многоступенчатой оптимизации, разрабатывается ЦЭМИ АН СССР.
2.4. Совершенствование планирования материально-технического обеспечения
В настоящее время Госпланом СССР накоплен опит решения комплексов задач и отдельных расчетов с применением электронно-вычислительной техники, результата которых используются при планировании материально-технического обеспечения народного хозяйства.
Данные задачи внедрены в основном в режиме краткосрочного планирования и охватывают такие его основные функции, как определение потребности, разработка расчетного натурально-стоимостного баланса оборудования, составление планов распределения и выписок по фондодержателям по отдельным продуктам. Выбор этих задач в качестве первоочередных объясняется тем, что они наиболее трудоемки с точки зрения обработки данных и легче других поддаются формализации. Результаты решения этих задач попользуются в сводных, балансовых и отраслевых отделах Госплана СССР в реальном режиме планирования.
Вся работа по совершенствованию составления материальных балансов и планов распределения проводится й pawsax подсистемы "Материальные балансы и планы распределения" АСПР Госплана СССР.
Внедрение и эксплуатация задач первой очереди подсистемы позволяет выработать типовые проектные решения, создать на машинных носителях информационную базу для дальнейшей разработа и экспериментального опробования оптимизационных балансовых моделей, а тайне приобрести опит по увязке и взаимодействию нескольких подсистем АСПР, оАСУ министерств и ведомств СССР, АСГС и АСУ Госснаба СССР.
- 96 -
В панках задач первой очереди подсистемы "Материальные балансы и планы распределения" АСПР Госплана СССР опробованы и внедрены в практику работы отделов следующие комплексы задач.
Централизованные расчеты потребности в материальных ресурсах на производство промышленной продукции и расчет стоимости продукции
Цель решения данного комплекса задач - повышение сбалансированности народнохозяйственных планов о учетом использования прогрессивных норм расхода материальных ресурсов на основе единой номенклатуры, по которой определяются объемы производства продукции в натуральном и стоимостном выражениях, а также нормы расхода материальных ресурсов.
Решение этих задач с помощью ЭВМ позволяет взаимно увязывать показатели стоимости продукции и потребности в материальных ресурсах. В результате, кроме потребности в материальных ресурсах, определяются также средневзвешенные групповые нормы их расхода и коэффициенты прямых затрат для межотраслевого и межпродуктового балансов. Потребность в материальных ресурсах рассчитывается по фондодержателям в разрезе отраслей, а также go отраслям в разрезе фондодержателей по видам продукции. Результаты расчетов выдаются в виде развернутых таблиц или сводных ведомостей.
Расчеты позволил отказаться от представления в Госплан СССР огромного объема информации в виде заявок на материальные ресурсы и расчетов в их обоснование от министерств, ведомств СССР и Госпланов союзных республик.
Расчеты производятся по Ы фондодержателям, 18 отраслям и направлениям расхода, 14 видам материальных ресурсов. Асчетная номенклатура продукции составлет боле 9000 наименований. Объем нор-
(j'l -
нативной информации для одного варианта расчетов составляет более 100 000 норм, а общий объем исходной информации - 2,5 млн.символов, причем с каждым годом потоки исходной и конечной информации задач этого комплекса заметно растут.
Задачи комплекса решаются методом прямого планового расчета. Потребности в материальных ресурсах и объемы производства продукции в стоимостном выражении определяются при помощи алгебраических действий с матрицами и векторами показателей.
Исходными данными для расчетов являются: намечаемые или утвержденные объемы производства продукции в натуральном выражении, нормы расхода материальных ресурсов на производство продукции, задания по экономии материальных ресурсов, ненормированная потребность по отдельным направлениям расхода материальных ресурсов, сопоставимые оптовые цены на продукцию с учетом ее ассортимента и сортности.
Комплекс задач решается в ГВЦ Госплана СССР на ЭВМ "Система 4-70". Однако методика их решения может быть попользована для расчетов потребности в материальных ресурсах и для аналогичных расчетов на ЭВМ единой серии "Ряд" в Госплане СССР, министерствах, ведомствах СССР и Госпланах союзных республик.
Централизованные расчеты средних отраслевых и средних по фондодержателям норм расхода материалов на I млн.руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ и потребности в материалах на капитальное строительство
Цель решения этого комплекса задач - расчет на ЭВМ среднеотраслевых и средних по каждому фондодержггелю норм расхода материальных ресурсов на I млн руб. стоимости строительно-монтажных работ, фондов на материальные ресурса и потребности в них капитального строительства, намечаемого министерствами, ведомствами
СССР и союзными республиками яа планируемый период за счет всех источников Финансирования: государственных капитальных вложений, средств колхозов, общественных организаций и жилищно-строительной кооперации.
Расчеты позволили отказаться от представления министерствами, ведомствами СССР и Госпланами союзных республик в Госплан СССР заявок яа материалы для капитального строительства и расчетов с их обоснованием. С внедрением .данных расчетов Госплан СССР обеспечивает министерства, ведомства СССР и Госпланы союзных республик необходимой информацией для экономических расчетов по обоснованию проекта плана материально-технического обеспечения капитального строительства.
Результаты расчетов выдаются в виде алфавитно-цифровых таблиц, которые показывают, как формируются ореднеотраслевые и средние нормы расхода материальных ресурсов и величина потребности в них каждого фондодержателя.
Васчеты выполняются яа ЭВМ "Эллиот-503" по 62 видам материалов и II видам кабельных изделий, по 80 фондодержателям, 58 отраслям и около 1000 внутриотраслевых направлений расхода. Общий объем исходной информации составляет более 2 млн.символов. Ведется работа по переводу этих расчетов на ЕС ЭВМ.
Задачи комплекса решаются методом прямого планового расчета. Нормы расхода материалов и потребность в них рассчитываются путем алгебраических действий с матрицами показателей.
Исходной информацией для расчетов являются:
-	нормы расход^ материалов, труб, санитарно-технических изделий и отопительных приборов на I млн руб. стоимости строительно-монтажных работ на промышленное, транспортное, коммунальное, куль
- У'У -
турно-бытовое строительство;
-	нормы расхода материалов, труб, санитарно-технических изделий и отопительных приборов на жилищное строительство (на
О 1000 м общей жилой площади);
-	отраслевая и внутриотраслевая структура строительно-монтажных работ;
-	коэффициенты, учитывавшие факторы, влияющие на величину норм расхода материалов.
Методика решения задач использована Госпланами союзных республик и рядом министерств и ведомств СССР, имеющих вычислительные центры и выполняющие аналогичные работы по внутриреспубликанским потребителям.
йючет потребности в материальных ресурсах на ремонт и эксплуатацию основных фондов
Сущность задачи состоит в определении потребности в материальных ресурсах, необходимых для ремонта, эксплуатации и поддержания в рабочем состоянии основных фондов, которые обеспечивают выпуск продукции, намечаемый проектами годовых планов развития народного хозяйства.
Потребность в материальных ресурсах на ремонт и эксплуатацию основных фондов определяется исходя из балансовой стоимости основных фондов на начало года, предшествующего году составления плана, л норм расхода на I млн руб. стоимости основных фондов, что позволяет более обоснованно определить величину потребности.
Результаты решения задачи выдаются в разрезе фондодержателей  ресурсов. Расчеты позволили отказаться от представления в Госплан СССР заявок на материальные ресурсы от фондодержателей. Расчеты проводятся для 82 фондодержателей по 45 видам материальных ресурсов. Объем исходной информации составляет около 0,5 млн. символов.
- 100 -
Задача решается методом прямого планового расчета на ЭВМ. "Система 4-70". Методика ее решения может быть использована министерствами, ведомствами СССР и Госпланами союзных республик для расчетов потребности в материальных ресурсах на ремонт и эксплуатацию основных фондов для внутриминистерских потребителей.
Проверка сбалансированности планов распределения, составление планов распределения и выписок по фондодержателям
Задачи определения и проверки сбалансированности планов распределения, составления этих планов и выписок из них по фондодержателям решаются по следующим видам материальных ресурсов: прокат черных металлов в сортаменте и изделия дальнейшего передела, металлы к трубы, продукция легкой промышленности. Данный комплекс задач включает также проверку сбалансированности планов распределения различных видов оборудования.
Цель решения задач - составление планов распределения и выписок из них по фондодержателям на базе сводных показателей о потребности в каждом виде материального ресурса. Перевод решения подобных задач на ЭВМ позволяет намного сократить сроки разработки сводных показателей, проводить комплексный логический контроль сбалансированности планов распределения, получать в машинном исполнении выходные документы, отвечающие требованиям Госплана СССР и пригодные для представления в Совет Министров СССР и тем самым резко снизить трудоемкость вычислительной и технической работы специалистов Госплана СССР.
Задачи данного комплекса относятся к классу задач прямой обработки данных. В настоящее время они решаются на ЭВМ "Эллиот-503" и "Система 4-70**, но со временем также будут переданы на ЭВМ еди
- 101 -
ной серии "Ряд". Методика решения этих задач может быть использована при проверке сбалансированности планов распределения других видов материально-технических ресурсов в Госплане СССР, Госснабе СССР, министерствах, ведомствах и союзных республиках.
Расчеты натурально-стоимостного баланса оборудования
Комплекс задач натурально-стоимостного баланса оборудования решается в целях:
-	определения и увтзки общей стоимости продукции маиинострое-ння, выделяемой всеми распределяющими организациями по воем направлениям и статьям баланса;
-	увязки капитальных вложений с объемами оборудования, направляемого на капитальное строительство нямеюцегося на складах, в целом по народному хозяйству и по каждому фондодержателю;
-	увязки средств министерств и ведомств СССР и союзных республик на приобретение оборудования о выделяемыми ям фондами в планируемом году;
-	определения объема вовлечения оборудования из складских остатков неустановленного оборудования;
-	определения заданий по объемам складских остатков аа конец планируемого года.
Натурально-стоимостной баланс оборудования рассчитывается в разрезе отраслей и по фондодержателям (по 106 фондодержателям, 27 отраслям'и 395 видам оборудования).
Исходными данншп для расчетов являются: проект йдажа государственных капитальных вложений, проект плана производства оборудования, проект плана экспорта в импорта оборудования, затраты яа приобретение инструмента и инвентаря и транспортно-заготовительные
- IOZ -
расходы, стоимость оборудования собственного изготовления. Комплекс задач решается методом прямого планового расчета на ЭВМ "Эллиот-503" .
Решение перечисленных задач с помощью ЭВМ потребовало упорядочения и изменения неформализованных задач и процедур разработки проекта годового плана материально-технического обеспечения. К неформализованным процедурам относится разработка методических указаний, показателей (в том числе номенклатуры продукции), форм для составления материальных балансов и расчетов потребности в материальных ресурсах.
Использование экономико-математических методов и ЭВМ в планировании материально-технического обеспечения связано с определенными трудностями, в первую очередь, слокностью данных методов, отсутствием в ряде случаев достаточно полной и достоверной нормативной и другой технико-экономической исходной информации, короткими сроками ввода и обработки огромных объемов исходных данных, большим числом источников и получателей информации, обрабатываемой с помощью ЭВМ.
Насущной проблемой является внедрение в практику расчетов материально-технического обеспечения стоимостных показателей наряду о натуральными. Ее решение позволит намного расширить и сделать более комплексным применение экономико-математических методов и ЭВМ в области балансовых расчетов, прежде всего при разработке межотраслевых балансов производства и распределения продукции. Очень важно, что конечные результаты таких комплексных расчетов потребности в материальных ресурсах могут быть непосредственно использованы в качестве исходной информации для определения плановых и аналитических показателей по объему товарной и реализованной продукция, производительности труда и издержкам производства и др.
- 103 -
Более успешное и широкое внедрение ЭВМ в практику планирования материально-технического обеспечения может бить достигнуто при соблюдении ряда условий, в частности при установления в плане определенных резервов материально-технических ресурсов. Наличие резервов даст возможность провести при разработке плана материально-технического обеспечения многоваршантнне балансовые расчеты и выбрать решение, наилучшее с точки зрения наиболее полного обеспечения развития народного хозяйства с наименьшими затратами овеществленного и живого труда.
Другое условие успешного использования ЭВМ для решения данной задачи - наличие прогрессивной нормативной базы. Ее отсутствие пли использование опытно-статистических нормативов резво снижает достоверность и обоснованность расчетов потребности народного хозяйства в материально-технических ресурсах. Создание АСПР открывает широкие возможности для повиаения качества исходной информации и по использованию средств вычислительной техники при формировании, сборе, накоплении и обновлении нормативной базн планирования.
Для составления планов материально-технического обеспечения с помощью ЭВМ требуется единое информационное обеспечение на всех уровнях планирования, т.е. выполнение расчетов на базе единых норм и нормативов, применение единой методология их формирования, научно обоснованных методов агрегирования и дезагрегирования нормативных величин и номенклатуры продукции.
Непременное условие дальнейшего совершенствования обеспечения народного хозяйства материально-техническими ресурсами - системам ческий анализ использования их в отраслях народного хс яйотва. При этом огромную роль играет повышение плановой дисциплины. Только четкое соблюдение всеми планирующими звеньями установленного порядка, сроков разработки и представления исходной информации для рас-
- 104 -
четов плавов и необходимых данных об использовании материальных ресурсов позволит создать условия для эффективного использования современной вычислительной техники в планировании материальных балансов и планов распределения.
2.5. Планирование сельского хозяйства с помощью ЭВМ
Большая работа по практическому применению экономико-математических методов и ЭВМ проводится к разделу народнохозяйственного плана * Сельское хозяйство”. В ГВЦ Госплана СССР выполняются расчеты к проектам как текущих (годовых), так и перспективных планов развития народного хозяйства.
К задачам текущего планирования оледует отнести в первую очередь балансовый расчет кормов, который составляется на календарный год по восьми видам кормов, трем категориям хозяйств, 15 союзным республикам и СССР в паном. Комплекс задач включает расчеты производства кормов и потребности в них. Потребность в кормах рассчитывается по 10 видам животноводческой продукции, 8 видам кормов, 5 категориям хозяйств, 15 союзным республикам и в целом по стране (в кормовых единицах и переваримом протеине с учетом страхового запаса).
Объем производства кормов определяется по 21 виду кормов, 3 категориям хозяйств, 15 союзным республикам и в целом по стране (в натуре, в кормовых единицах и переваримом протеине).
При сравнительно небольшом объеме исходной информации (около 25 тыс.символов) отделы Госплана СССР подучают с ЭВМ свыше 300 выходных таблиц.
Большая работа к проекту годового плана выполняется в ГВЦ Госплана СССР для отдела сельского хозяйства Госплана СССР по рас
- 105 -
чету показателей сводного плана развития сельского хозяйства и отдельных показателей отраслей сельскохозяйственного производства.
Оба расчета относятся к классу задач прямой обработки данных я входят в состав задач второй очереди подсистемы АСПР "Сельское хозяйство" Госплана СССР.
Для данных расчетов информация на унифицированных формах поступает в ГВЦ Госплана СССР непосредственно из союзных республик. Всего обрабатывается 52 вида входных унифицированных форм с общим объемом информации 200 тыс.символов.
В результате выдаются таблицы раздельно по каждому показателю сельскохозяйственного производства с разбивкой по категориям хозяйств.
Do основным видам продукции растениеводства рассчитывается М только валовое производство, но и посевные площади и урожайности
Одна из важнейших комплексных задач, решаемых на ЭВМ, - расчеты объема государственных капитальных вложений, ввода в действие основных производственных фондов, производственных мощностей и объектов культурно-бытового назначения и объема незавершенного строительства на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ. Эти расчеты относятся к классу задач прямой обработки данных и состоят из двух разделов: 1) аналитических таблиц в различных разрезах по данным проектов планов республик, которые отдел сельского хозяйства представляет в другие отделы Госплана СССР;
2) проекта плана капитальных вложений в развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ, представляемого в Совет Министров СССР.
Для отдела сельского хозяйства решается также задача "Расчет капитальных вложений, строительно-монтажных работ, ввод в действие объектов и основных фондов, осуществляемых колхозами за счет соб
- 106 -
ственных средств в государственного кредита".
Данная задача также относится к классу задач прямой обработки данных. Результаты расчета выдаются в виде таблиц по союзным республикам и по СССР в целом.
Расчет государственных закупок скота и поставок мяоа в общесоюзный фонд относится к классу задач обработки данных и входит в состав задач второй очереди АСПР в блок "Производство и заготовки" подсистемы "Сельское хозяйство".
Расчет состоит из трех задач:
-	производство и закупка скота;
-	структура закупаемого скота;
-	поставка мясопродуктов в общесоюзный фонд.
Расчеты производятся трижды:
-	на стадии подготовки контрольных цифр, определяющих узловые показатели на предстоящий плановый период;
-	непосредственно на стадии составления шана;
-	на стадии контроля за ходом выполнения плана и составления отчетов.
В качестве исходной информации используются отчетные данные ЦСУ за 10-15 предшествующих плановому периоду лет по производству мяса и закупкам скота, нормативно-оправочные данные, данные подотдела животноводства отдела сельского хозяйства по производству мяса на планируемый период с разбивкой по годам. Расчет производится для годового и пятилетнего режимов планирования по всем категориям хозяйств и по пяти видам окота. Результаты расчета выдаются в таблицах трех видов до всем республикам и в целом по СССР и передаются в подотдел заготовок и поставок в общесоюзный фонд отдела сельского хозяйства Госплана СССР.
IU7 -
Кроме того, результаты расчета используются смежными функциональными отделами Госплана СССР в качестве исходных показателей. Отделу пищевой промышленности требуются данные об общем объеме закупок скота и птицы по союзным республикам и структуре заготавливаемого скота. Отделу товарообооота необходимо знать, какое потребление мяса и мясопродуктов на душу населения складывается по союзным республикам на плановый период.
В системе балансов сельскохозяйственных продуктов основным является баланс валовых ресурсов зерна. Так как зерновое хозяйство - основа всего сельскохозяйственного производства, баланс зерна определяет направление и темпы развития ряда других отраслей растениеводства и животноводства.
Балансовый расчет зерна, выполняемый в опытном порядке ям подотдела заготовок отдела сельского хозяйства Госплана ОССР, относится к классу задач обработки данных и войдет в число задач второй очереди в блок "Производство и заготовки" подсистемы "Сельское хозяйство" АСПР Госплана СССР.
Задача состоит из двух частей:
-	автоматизированный расчет отчетного баланса валовой продукции зерна (на базе данных за прошедшее десятилетие);
-	автоматизированный расчет планового баланса валовой продукции зерна на предстоящий плановый период.
Отчетный баланс рассчитывается на стадии контроля за ходом выполнения плана.
Плановый баланс рассчитывается на стадии подготовки контрольных цифр и составления плана. Этим опр деляется вариантность расчетов. Оба расчета выполняются в разрезе союзных республик и в целом по СССР по всем категориям хозяйств.
11J8 —
Пря решении задачи применяются методы прямого планового расчета и автоматизированная обработка данных.
В результате решения задачи выдаются отчетный и плановый балансы валового производства зерна и таблицы динамики отдельных показателей по союзным республикам и СССР в целом.
К задачам текущего планирования относится расчет потребности в нефтепродуктах, который позволяет определить нормы расхода дизельного топлива и автомобильного бензина на основные виды работ в сельском хозяйстве и потребность в дизельном топливе и автомобильном бензине в разрезе союзных республик, Минсельхоза СССР и Минзодхсза СССР.
Нэсчет потребности в нефтепродуктах относится к классу задач обработки данных. Однако ряд показателей при определении норм расхода и потребности в топливе определяется по уравнению регрессии, параметры которого рассчитываются по способу наименьших квадратов на основании отчетных показателей за 5 лет.
Расчет выполняется на стадии разработки проекта плана, результаты его передаются в подотдел планирования материально-технического обеспечения отдела сельского хозяйства.
Данная задача вошла в состав первой очереди ACDP.
При формировании проектов перспективных планов одной из основных задач оптимизационного типа является планирование развития, размещения и специализации сельскохозяйственного производства и государственных закупок сельскохозяйственной продукции в разрезе союзных республик. Данный комплекс решается на ЭВМ ЕС-1030 в автоматизированном режиме. Для формирования матрицы оптимизационной модели используется 6 входных таблиц. В результате решения получают 16выходных таблиц:
ГиЭ -
-	производство основных продуктов растениеводства в разрезе союзных республик;
-	структура посевных площадей ио общественному сектору в разрезе союзных республик;
-	стоимость валовой продукции растениеводства в разреза союзных республик;
-	удельный вес объектов в производстве отдельных видов продукции растениеводства в разрезе союзных республик;
-	производство продукции животноводства в разрезе союзных республик;
-	стоимость валовой продукции животноводства и всей продукции сельского хозяйства в разрезе союзных республик;
-	раочет потребности в кормах по общественному сектору в разрезе союзных республик;
-	поголовье и продуктивность скота и птицы (по общественному сектору) в разрезе союзных республик;
-	удельный вес объектов в производстве отдельных видов продукции животноводства (по общественному сектору, индивидуальному сектору и по всем категориям хозяйств) в разрезе союзных республик;
-	балансовый расчет кормов в разрезе союзных республик;
-	структура валовой продукции (по общественному сектору) в разрезе союзных республик;
-	потребность в основных производственных фондах сельскохозяйственного назначения (млн.руб.) в разрезе союзных республик;
-	объем капитальных вложений в разрезе союзных республик;
-	затраты труда (млн.человеко-час) в раэреье союзных республщ;
-	производство товарной продукции оастениеводетва;
-	объем государственных закупок сельскохозяйственной продукции в разрезе союзных республик.
пи -
Данный комплекс включен в состав первой очереди подсистемы АСПР "Сельское хозяйство" Госплана СССР.
К разделу оптимизационных задач относится задача"Оптимизация структуры животноводческой продукции'.’ В результате ее решения при заданном объеме кормов определяется оптимальная структура продукции животноводства по союзным республикам по видам продукции с выделением производства по традиционной технологии и яа промышленной основе. Задача имеет блочную структуру и решается по стандарт-яой программе. Информация формируется яа основе расчетов отдела сельского хозяйства Госплана СССР к проектам пятилетнего и долгосрочного планов.
Наряду с созданием подсистемы АСПР "Сельское хозяйство" Госплана СССР и Госпланов союзных республик, ведется также разработка подсистем "Микробиопром" и "Зернопродукт" Госплана СССР. В составе первой очереди АСПР сданы подсистемы "Сельское хозяйство" (74 задачи) и "Микробиопром" (8 задач).
Головным разработчиком подсистемы "Сельское хозяйство" является ВНИИ кибернетики Минсельхоза СССР, "Микробиопром" - ВНИИ биотехника, "Зернопродукт" - ВНИИ.зерна,
В настоящее время ведутся работы по созданию вторых очередей указанных подсистем,
2,6, Эффективность применения вычислительной техники в народнохозяйственном планировании
В основе оценки эффективности АСПР лежит сопоставление эффекта от улучшения качества планов с затратами на его достижение. Получение этого эффекта обеспечивается следующим;
-	более глубокой и полной оценкой экономических процессов и их результатов на основе радикального улучшения методов сбора, на-
- Ill -
копления, обновления и передачи планово-экономической информации;
-	многовариантностью расчетов проекта плана, обеспечивающей возможность выбора оптимальных плановых решений;
-	уменьшением сроков разработки народнохозяйственных планов и доведения их до объединений, предприятий, что создает предпосылки для более эффективного выполнения планов;
-	повышением комплексности планов развития народного хоэяйст-ва, их межотраслевой увязки, пропорциональности, сбалансированности ресурсов и потребностей;
-	решением принципиально новых задач, реализация которых была невозможна в условиях ручной технологии разработки плана;
-	улучшением контроля за ходом выполнения народнохозяйственных планов, позволяющего повысить их надежность и избежать потерь, связанных с отклонением от намеченных заданий.
Эффект, достигаемый в результате автоматизации плановых расчетов, сопряжен со значительными материальными и трудовыми затратами на проектирование, разработку и внедрение АСПР.
При анализе эффективности АСПР значительную роль играет фактор времени. Так как АСПР - непрерывно развивающаяся система, то по отношению к ней трудно определить конечные временные рубежи, которые могут служить базой для определения затрат и соответственно окупаемости, тем более, что затраты на создание АСПР и получаемый оффекл трудно разделить четко по времени. Поэтому оцени эффективности АСПР о значительной мере зависят от периода, для поторого определяются затраты л эффект.
Целесообразно провести разграничение ожидаемой эффективности АСПР на прямую □ косвенную.
Прямая эффективность выражается в снижении трудовых и стоимостных затрат на обработку плановой информации. Она может бит* опре-
- 112 -делена путем прямого сопоставления всех затрат до и после внедрения каждой очереди АСПР. Основные показатели прямой эффективности - повышение производительности труда плановых работников при обработке плановой информации и относительное сокращение их численности.
Следует иметь в виду, что на начальных этапах построения АСПР трудовые и стоимостные затраты на обработку информации могут возрастать и прямая эффективность может оказаться отрицательной. Однако это не должно играть определяющей роли в суждении об эффективности АСПР даже на этом этапе, которая складывается из двух слагаемых и второе из них - косвенная эффективность - существенно превосходит первое.
Косвенная эффективность выражается в повышении эффективности общественного производства в результате выбора более качественных плановых решений.
Определение величины ’•освенной эффективности - более сложная задача, таж как весьма трудно выявить ту ее часть, которая должна быть отнесена на долю АСПР, так как результативность общественного производства повышается с помощью ряда мероприятий, выполняемых одновременно.
Чтобы оценить экономическую эффективность АСПР, следует исходить не только из анализа областей плановой деятельности, на которые влияет эта система, но и учитывать те потенциальные возможности повышения эффективности плановых решений, которые не могут быть использованы без автоматизации плановых расчетов.
Конкретизация методов оценки и непосредственного расчета эффективности АСПР - важное направление работ, которые должны быть осуществлены в процессе последухщих научных исследований и проектирования системы.
- из -
Благодаря комплексному воздействию АСПР на все стороны процесса планирования, создание  внедрение этой системы позволит достичь не только суммы частных эффектов за счет совершенствования элементов народнохозяйственного планирования, но и интегрального эффекта в связи с совершенствованием процесса разработки плана в целом.
Таким образом, в методическом аспекте АСПР предусматривает создание взаимосвязанной системы разработки перспективных (долгосрочных и пятилетних) и годовых народнохозяйственных планов, осуществление единой системы балансовых расчетов, согласование отраслевого, территориального и программного разрезов планов, оптимизацию плановых решений. В процессе создания методического обеспечения АСПР разрабатываются схемы функционирования системы в режимах долгосрочного, пятилетнего и годового планирования, охватыващпе все основные функции процесса разработки планов на народнохозяйственном, республиканском и отраслевом уровнях; определяется роль к место экономико-математических методов и моделей в реализации этих функций; обосновывается удовлетворявдая современным требованиям система показателей, намечаются пути и способы согласования планов различной продолжительности, разделов и разрезов планов внутри каждого из них и между собой. Тем самым реализуется ыжрокий комплекс мер по совершенствованию системы народнохозяйственного планирования.
Как информационная система АСПР призвана обеспечить автоматизацию обора, хранения, обновления, поиска и выдачи информации, используемой в процессе разработки народнохозяйственных планов и контроля за их выполнением. Внедрение информационного обеспечения АСПР, применение системы классификации и формализованного описания плановой и нормативной информации, создание банков данных, наряду
- 114 -
с рациональной организацией информационных потоков, значительно повысит оперативность, надежность и качество плановых расчетов, создаст условия для их интеграции и взаимной увязки, позволит удовлетворить дополнительные потребности в информации, возникапцие в связи о разработкой программных разделов плана, применением экономико-математических методов и моделей.
Как вычислительная система АСПР дает возможность существенно ускорить процедуры обработки данных и значительно расширить круг планово-экономичеекой информации, на основе которой принимаются плановые решения, за счет выполнения расчетов, невозможных без применения ЭВМ и современных математических методов. Создание и внедрение математического обеспечения АСПР позволит снизить трудоемкость выполнения прямых плановых расчетов, повысить точность и надежность решения плановых задач, увеличить вариантность расчетов и расширить возможности проведения многократных итераций в процессе разработки плана в целях улучшения его согласованности и сбалансированности, обеспечения взаимной увязки между разделами и показателями, оптимизации плановых решений.
Автоматизация плановых расчетов приводит к более четкой структуризации плановых процессов, повышает степень технологической регламентации всех работ по составлению планов развития народного хозяйства. Благодаря этому АСПР позволяет улучшить организацию плановых работ и управления деятельностью подразделений плановых органов, способствует совершенствованию структуры плановых органов на оснсве достижения ее большего соответствия плановым функциям.
Организация процесса разработки народнохозяйственного плана в АСПР служит необходимой предпосылкой повышения качества плановых решений, принимаемых специалистами плановых органов. Освобождение
- II5 -
плановых работников от трудоемких процедур сбора и обработка информации изменяет характер  содержание их труда, позволяет сосредоточить внимание на творческом анализе и научном обосновании показателей, разделов, мероприятий плана.
Проектная разработка АСПР осуществляется на основе качественных требований и условий, так как на первых ее этапах отсутствует объективная возможность количественного формулирования требований. Это объясняется в первую очередь отсутствием функционирующих аналогов АСПР, которые могли бы использоваться в качестве ориентиров. По мере построения система задание на ее разработку должно дополняться требованиями количественного характера.
- 116 -
Рекомендуемая литература
I.	Материалы ХХУ съезда КПСС. М., Политиздат, 1976.
2.	О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов. Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г. Об улучшении планирования и усилении воздей ствия хозяйственного механизма на повышение эффективности пре изводства и качества работы. Постановление ЦК КПСС и Совета Ми нистров СССР от 12 июля 1979 г. М., Политиздат, 1979.
3.	Лебединский Н.П. АСПР - важный инструмент планирования. -Плановое хозяйство, 1977, М 5.
4.	Безруков В. Автоматизированная система плановых расчетов (итоги и перспективы). - Вопросы экономики, 1978 > 5.
5.	Безруков В. Организация работ по созданию АСПР. - Плановое хозяйство, 1977, * 5.
6.	Будавей В. Программно-целевой метод в народнохозяйственном планировании (вопросы методология). - Вопросы экономики, 1978, М I.
7.	Коссов В.В. Межотраслевые модели (теория и практика). М.,
• Экономика, 1973.
15 к