/
Автор: Мулукаев Р.С.
Теги: право юридические науки биологические науки в целом государство и право юриспруденция история права отечественная история
ISBN: 978-5-238-01618-4
Год: 2012
Текст
История
отечественного
государства
и права
учебник
второе издание
♦
История
отечественного
государства и права
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора Р.С, Мугукаева
Второе издание,
переработанное и дополненное
Допущено Министерство» внутренних дел
Российской Федерации в качестве учебника
для курсантов и с писателей высшего профессионального образования
МВД России по специальности 030501 «Юриспруденция»
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиона гьный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности (030501) «Юриспруденция»
юн и т и
UNITY
Москва «2012
УДК 34(470+571)(090(075.8)
ББК67Л(2)я73-1
И90
Рецензенты.
лектор юридических наук. профессор Л/ М Россо им
(к ъфздр) теории и истории государства и права
Российской правовой академии Министерства юстиции РФ)
доктор юридических наук. профессор Я.4. Лаптев
Гравный редактор издательства 77J7 ш.
кандидат юридических наук. доктор экономических nayi профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
История отечественного государства и права: учебник Для
И90 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспру-
денция» / под ред Р.С. Мулукаева. — 2-е изд., перераб. и
доп — М ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 703 с.
I. Мулукаев, Роланд Сергеевич, ред.
ISBN 978-5-238-01618-4
Агентство С1Р РГБ
Учебник содержит базовый материал по основным .емам истории
Отечественного государства и права, начиная с древнемших времен и до
начала XXI в. Для каждого исторического этапа дается анализ следующих
важнейших аспектов, политические н экономические особенности, ха-
рактеризующие российскую государственность, влияние войн и револю-
ций на государственный и общественный строй, развитие законодатель-
ства — принятие судебников, указов, декретов, конституций, кодексов и
других законадатсчьных актов, изменения в государстве ином механизме,
военные и судебные реформы, реорганизация правоохранительных орга-
нов н учреждений пенитенциарной системы
Для студентов, адъюнктов и аспирантов, а также, преподавателей
юридических и исторических вузов и факультетов.
ББК 673(2)я73-1
ISBN 978-5-238-01618-4 > ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА 2009
Принадлежит нсклнмнтельное право на исполь-
иваннс н распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том
числе в интернет-сети. запрещается без пнсьменюг-,
разрешения издательства
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА». 2009
Часть
первая
Вводная глава
Источниковая
и историографическая
основы истории отечественного
государства и права
Источшкйведенне: различные концепции классификации источни-
ков; методика изучения источников. Постижение истории государ-
ства и права основано в первую очередь на изучении источников.
Методике исследования источников посвящена специальная нау-
ка — источниковедение — дисциплина, разрабатывающая теорию и
методику изучения и использования источников
Науке известны различные взгляды на классификацию источ-
ников. Определяющим моментом в классификации источников яв-
ляется историческая типологизации источников. Например, неко-
торые ученые делят источники на исторические факты и предания
(М.Н. Тихомиров). Другие исходят из деления источников на три
вида: материалы, отражающие социально-экономическую историю;
материалы, отражающие историю внутренней и внешней политики,
материалы, отражающие историю общественно-политической мыс-
ли и культуры (А.А. Зимин)
В настоящее время наиболее используемыми являются две клас-
сификации Одну из них предложили Л Н Пушкарев, А П Пронш-
тейн, Н Н Данилевский Она делит источники на семь групп пись-
менные, вещественные; устные, ияи фольклерные; этнографиче-
ские. лингвистические; фотокинодокументы, фонодокументы.
По другой схеме (ИД. Ковальченко, А.А. Курносов, С.М. Кашта-
нов) источники делятся на четыре группы, вещественные; пись-
менные; изобразительные (художественные или графические): фо-
нетические.
Источники, на основе которых постигается история отечествен-
ного государства и права, вполне могут быть исследованы с пози-
Вводная глава
S
ций перечисленных классификаций с учетом специфики историко-
правовой дисциплины.
Специфическими источниками истории государства и права
являются юридический быт, судебная практика, обычай, юриди-
ческие археологические источники. В историке-правовой науке
они рассматриваются как самостоятельные виды источников
(И.А Исаев).
С позиций правоведа возможно подразделение источников сле-
дующим образом’
• юридические факты — события, порождающие, изменяющие
или прекращающие правоотношения,
« памятники права — они могут быть представлены отдельными
правовыми актами или выступать в комплексе института, от-
расли. системы права
Перечисленные классификации источников взаимодополняемы.
Наиболее распространенными в названных классификациях яв-
ляются письменные источники При изучении истории отечествен-
ного государства и права в первую очередь приходиться работать с
ними. Прежде всего надо обращать внимание на форму и содержа-
ние источника, на его происхождение. Лучше всего знакомиться с
письменными источниками в архиве или по самым ранним их пуб-
ликациям. Имеются ряд серьезных хрестоматийных изданий, где
эти источники помешены.
Таким образом, важнейшим компонентом познания истории
отечественного государства и права является изучение источников на
основе предлагаемых наукой источниковедения различиьех типов их
классификации
Историография: этапы и направления развития нстприографии ис-
тории отечественного государства н права.
Второй составляющей основу постижения истории отечествен-
ного государства и права является изучение массива трудов, рас-
крывающих проблемы историке-правовой науки и составляющих
историографию данной научной н учебной дисциплины
Историография — это совокупность исс щдований, посвященных
определенной жохе, теме, или совокупность работ, обладающих внут-
ренним единством
Историография включает в себя авторские работы:
« научные труды (монографии, брошюры, научные статьи, эн-
циклопедические издания, словари и т и.);
6
Часть первая
« учебную литературу (учебники, учебные и учебно-методи-
ческие пособия);
« научно-популярную, художественную литературу.
Данные компоненты историографии несут в себе рациональ-
ной зерно при изучении той или иной историко-правовой про-
блемы. Однако необходимо критическое отношение к каждой изу-
чаемой работе, особенно к научно-популярной и художественной
литературе.
Наиболее основательными, информативными являются научные
труды, имеющие добротный научно-справочный аппарат, подтвер-
ждающий аргументацию автора
Учебная литература, особенно написанная известными учены-
ми, также весьма основательно раскрывает содержание той или
иной историко-правовой проблемы. В учебной литературе имеют-
ся рекомендации методического характера, помогающие усвоению
материала.
Историография истории отечественного государства и права
начала формироваться в XVIII в. Вначале историко-правовые те-
мы были предметом изучения общеисторических исследований.
Проблемы истории отечественного государства и права присутст-
вуют в работах Алексея Ильича Манкиева «Ядро Российской исто-
рии», Феофана Прокоповича «Слово о власти и чести царской»,
Петра Павловича Шафирвва «Рассуждения, какие законные при-
чины его Царское Величество Петр 1 к назначению войны против
короля Карла XII Шведского в 1700 г имел»
Особую роль в формировании историографии истории отечест-
венного государства и права внес Васичий Никитович Татищев —
автор пятитомного труда «История Российская с самых древней-
ших времен»
Серьезной задачей для исследователей XVIII в. было разреше-
ние проблемы образования российской государственности, проис-
хождения древнерусской народности В отечественной историо-
графии возникает норманнская теория, основоположниками кото-
рой были Готлиб Зикфрад Байер, Герард Фридрих Минер и Август
Людвиг Шлецер. Она исходила из утверждения о том, что русская
государственность формировалась под руководством представите-
лей Сканаинавских стран Серьезным и страстным критиком нор-
маннской теории происхождения русского государства выступил
Михаил Васильевич Ломоносов, посвятившей этой проблеме ряд
исследований, в том числе работы «Замечания на диссертацию
(текст речи) Г.Ф. Миллера “Происхождение имени и народа рос-
Вводная глава
7
си некого'’», «Древняя Российская история от начала российского
народа до 1054 года»
Начало развития собственно историографии истории отечест-
венного государства и права связано с именем Семена Ефимовича
Десницкого (1740—1789). Это был первый русский профессор, ис-
следовавший такие проблемы отраслевого права, как развитие
собственности, семьи, судоустройства и др. Он является автором
таких трудов, как «Юридические рассуждения о начале и проис-
хождении супружества», «Юридические рассуждения о разных по-
нятиях, какие имеют народы о собственности имения и различных
состояниях обшежительства»
В первой половине XIX в. историко-правовая наука с полным
правом может считаться самостоятельной дисциплиной. Значитель-
ный вклад в ее становление внес Николай Михаилович Карамзин,
создавший основательный труд в 12 томах «История государства
Российского». Начинают формироваться в рамках историко-
правовых исследований научные направления
В первой половине XIX в. на основе официальной государст-
венной идеологии складывается школа «официальной народно-
сти». Эта концепция была сформулирована Михаилом Петровичем
Погодиным и основывалась на триаде «самодержавие, православие,
народность»
Одной из первых в отечественной историографии возникает го-
сударственная, или «юридическая» школа, которая отводила глав-
ную роль в историческом процессе государству.
Это научное напрааление представлено в первую очередь рабо-
тами Бориса Никозаевича Чичерина («Опыты по истории русского
права». «О народном представительстве» и др,). Константина
Дмитриевича Кавелина («Взгляд на юридический быт Древней Ру-
си», «Устройство гражданских судов от Уложения царя Алексея
Михайловича до Петра Великого» и др.). Философской базой этого
направления западничество. Государственная школа акцентировала
внимание на социально-экономическом развитии, эволюции госу-
дарственных органов, внутриполитических, в том числе правовых,
отношениях. Представители данного научного направления счита-
ли, что все социальные группы в обществе в определенной мере
подчинены государству, что составляет, по их мнению, одну из осо-
бенностей русской истории
Взгляды государственной школы во многом разделяло славяно-
фильское направление. Классиком славянофильского направления
в истории русского права был Иван Дмитриевич Беляев, написав-
ший выдающийся труд — «История русского законодательства», где
8
Часть первая
подробно рассматриваются нормы гражданского и семейного права
был содержащиеся в церковном законодательстве Причем историю
русского законодательства Беляев представлял в неразрывной связи
с государством
По своим воззрениям был близок к государственной школе Сер-
гей Михайлович Соювьев, но отличался от нее своей «.исторично-
стью» (так писал о своем учителе В.О. Ключевский) Главным на-
учным трудом Соловьева является «История России с древнейших
времен» в 29 томах Основным в исторической концепции С.М Со-
ловьева является утверждение, что государство «есть необходимая
форма для народа».
В конце XIX — начале XX в. в историко-правовой науке выде-
лилось такое направление, как исследование «внешней» истории
права, т.е. истории кодификаций, создания основных форм права
Одним их ярчайших представителей этого направления ствл
В Н Латвии. В фундаментальной работе «Лекции во внешней ис-
тории русского права. Московское государство, Российская импе-
рия» автор отмечает, что изучение внутренней истории возможно
только «поеле оценки законодательства по форме и содержанию»
Подробный анализ огромного массива нормативно-правовых ис-
точников позволил ученому проследить генезис правовых норм, их
национальные корни и влияние европейских традиций, особенно в
период петровских преобразований.
Еще одно направление в историко-правовой науке конца XIX -
начвла XX в. представлено именами Василия Осиповича Ключевского и
Павла Никосаеьича Милюкова. Взгляды этих авторов близки к госу-
дарственной научной школе. Суть концепции, предложенной учены-
ми, заключается в использовании культурно-исторического метода
исследования права
Ключевский воспринял от своего учителя С М. Соловьева идеи
закономерности исторического процесса, роли географического
фактора и самобытности русской государственности. Среди движу-
щих факторов (исторических сил) Ь.О. Ключевский вьшелял «чело-
веческую личность, людское общество и природу страны». На этом
основании базируется так называемая «концепция колонизации»,
на основе которой разработан основной научный труд В.О. Клю-
чевского — «Курс русской истории» в трех книгах.
Культурно-исторический метод стал основой научного труда
П.Н. Милюкова «Очерки по истории русской культуры». Автор
приходит к выводу, что русское общество строилось противопо-
ложно европейскому. Если европейское общество формировалось в
Вводная глава
9
результате внутреннего процесса саморегулирования, в том числе и
правового, «снизу вверх», то у нас наоборот. Русское общество все-
гда строилось «сверху вниз», т.е общественные отношения не про-
сто регулировались, а «конструировались» государственной властью.
Так, не занимаясь напрямую вопросами права, П.Н. Милюков оп-
ределяет значение государства и права в общественной жизни
Сторонником сравнительно-исторического метода познания
бьсл Максим Максимова Коваквский Его основной труд «Истори-
ко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения ис-
тории права». На основе использования сравнительно-истори-
ческого метода автор выявил ту закономерность, что некоторые
правовые явления становятся общими для народов, достигших в тот
или иной период своей истории одинаковых ступеней развития, и
приходит к выводу, что основными факторами в развитии права
являются общественные условия, а не заимствование законов.
Особое место в историографии отечественного государства и
права занимает так называемое евразийство. Основы этого науч-
ного направления были заложены в XIX в. такими мыслителями,
как Константин Николаевич Леонтьев и Николай Яковлевич Дани-
левский.
По мнению Н Я Данилевского, славянство — это особый куль-
турно-исторический тип, который не развернул еше своих творче-
ских потенций, но которому принадлежит великое будущее. Дани-
левский изображал Епропу как сосредоточие мирового зла, и видел
спасение современного ему мира в панславизме
Н.Я. Данилевский утверждал, что борьба России с Европой не-
избежна из-за обладания Царьградом, поскольку высшая цель рус-
ской государственной политики заключается в разрушении осман-
ского могущества и самого Турецкого государства. Константино-
поль — это некий «пуп Земли», что нет на земле другого перекрест-
ка всемирньсх путей.
Еше дальше в этом направлении шел К Н Леонтьев, ютпэрый счи-
тал, что славянское содержание русской идеи слишком бедно для все-
мирного духа России. Он утверждал идею слияния России с Тураном,
при этом полагая, что самобытную цивилизацию составляет не сла-
вянский мир, а Россия со всеми азиатскими владениями. По мнению
ученого, началом процесса утверждения этой цивилизации — великого
восточного монархически-православного союза во главе с Россией —
должно стать завоевание Константинополя
Завершилось формирование евразийства как специфического
течения в сфере историко-правовых исследований в 1920-х гг в
10
Часть первая
трудах русской эмиграции. Историко-правовые исследования этой
научной школы представлены в работах Георгия Вгадимировича Вер-
надского «Истории России» в пяти томах, Эренжена Хара-Дивана
«Чингисхан как полководец и его наследие». Льва Николаевича Гу-
милева «Древняя Русь и Великая степь» и др.
Евразийцы исходили из того факта, что стирая Россия потерпе-
ла крах и стала достоянием истории По их мнению, катаклизмы
начала XX в. (Первая мировая война и [’усекая революция) откры-
ли качественно новую эпоху в истории, характеризующуюся не
только крушением России, но и всеобъемлющим кризисом исчер-
павшего свои потенции Запада, который стал началом его разложе-
ния Нет ни прошлого в лице России, ни настоящего в лице Запа-
да, и зтдача России вести человечество к сияющим вершинам
светлого будущего.
Суть евразийской идеи сводилась к тому, что Россия, занимаю-
щая срединное пространство Азии и Европы, лежащая на стуке
двух миров — восточного и западного, представляет собой социо-
культурный мир. объединяющий оба начала. По мнению евразийца
Петра Николаевича Савицкого, сущность евразийской культурно-
цивилизационной целостности составляют арийско-славянская
культура, тюркское кочевничество, православная традиция Он пи-
сал, что именно благодаря татаро-монгольскому игу Россия обрела
свою геополитическую самостоятельность и сохранила свою духов-
ную независимость ст агрессивного романо-германского мира. Бо-
лее того, без татарщины не было бы России. Другой знаменитый
евразиец Л Н Гумелев отождествлял Древнюю Русь с Золотой Ор-
дой, а советскую государственность — с славяно-тюркским супер-
этносом.
В XX столетии формируется новое направление в области исто-
рико-правовых исследований — советская историография В 1934—
1936 гг. были принять! решения об утверждении марксистско-
ленинской методологии изучения истории Историко-правовая нау-
ка в советский период отечественной истории опиралась на мар-
ксистскую доктрину.
Одной их первых работ советского периода стал труд Михаила
Никотаевича Покровского «Русская история в самом сжатом очер-
ке» (в двух частях) Автором первого курса «Истории государства
и права СССР» был Серафин Владимирович Юшков Идеологиче-
ская составляющая этого издания была марксистская Автор пере-
работал в этом направлении весь понятийный аппарат историко-
правовой науки. Государство стало пониматься как институт при-
Вводная глава
11
нуждения в руках господствующего класса и инструмент эксплуа-
тации, а право выступало как возведенная в абсолют воля господ-
ствующего класса. Была дана новая периодизация истории, исхо-
дящая из формационного подхода
Несмотря на определенную идеологизацию, работы С.В. Юшко-
ва весьма ценны и полезны для познания истории отечественного
государства и права, особенно труды по источниковедению право-
вых источников. Под его редакцией вышли в 1950 г. Два выпуска, а
до 1961 г. вышло еще восемь выпусков «Памятники русского пра-
ва», в которых опубликованы важнейшие источники права до нача-
ла XVIII в включительно Ценнейшим трудом Юшкова стало его
монографическое исследование «Русская Правда».
Крупнейшим советским медиевистом является Борис Дмитрие-
вич Греков Теоретической основой работ советского ученого был
марксизм, который он считал единственно правильным для научно-
го понимания исторических закономерностей. Приверженность
идеологическим постулатам марксизма привела исследователя, на-
пример, в работе «Золотая Орда и ее падение», написвнной в соав-
торстве с востоковедом А.И, Якубовским к заключению, что татаро-
монгольское иго отбросило Россию на 300 лет назад, Так трехсот-
летний период нашей истории с легкой руки авторов был окрашен
только в черные тона
Однако, глубокой признательности заслуживает историко-
правовая источниковедческая работа БД Грекова Под его редак-
цией были опубликованы книги «Русская Правда» и «Судебники
XV—XVI вв.«.
Гордость советской историографии составляют труды Алексан-
дра Александровича Зимина, Бориса Александровича Рыбакова, Пет-
ра Андреевича Зайончковского. Особое место в советской историо-
графии занимает Олег Иванович Чистяков Под его общей редак-
цией было издано девять томов «Российского законодательства
X—XX вв.». Это был одновременно пик развития истории государ-
ства и права СССР и открытие нового этапа в развитии историко-
правовой науки суверенной России До настоящего времени изда-
ние является образцом комплексного историко-правового иссле-
дования.
Историография истории государства и права рубежа XX—
XXI вв. характеризуется появлением новых направлений историко-
правовых исследований. В работах А.Я. Авреха, А М Сахарова,
И И Смирнова и др особое внимание уделяется рассмотрению про-
блем политической истории России. Преобразования в системе ор-
12
Часть первая
танов власти, государственного управления и суда стали предметом
научного анализа Б.В. Виленского, Н.М. Дружинина, Л.Г. Захаровой,
А.С. Еметина, Н.П. Ерошкина, В.М. Курицына, А.Я. Малыгина, PC flfyjy-
каева, Ю.П Титова и др. Изменения в сфере права исследуются в рамках
научного н травления НН. Ефремовой, НМ. Заютушной, ИА. Исаевым,
ИЛ Мартысевимем, НВ. Михайловой, ЕА. Скричияевым, О.Н Чистя-
ковым, С.Н. Штаммом и др.
Определенный вклад в разработку вопросов российской госу-
дарственности и права вносят и зарубежные исследователи"
Н. Верт, Д. Бофф, Э. Карр, Р- Пайпс и др
Таким образом, для постижения истории отечественного госу-
дарства и права определяющее значение имеет не только овладение
Источниковой, но и историографической основой данной учебной
дисциплины Только так можно выработать историко-правовое
мышление — важнейший инструмент успешного изучения не толь-
ко историко-правовых учебных дисциплин, но и всего комплекса
общеюридических и специальных учебных предметов.
Авторский коллектив учебника
Р С Мулукаее, д-р юрид. наук, заслуж деятель науки РФ, про-
фессор, — гл. I, 2, 3, 4, |2, 13, |8, |9
В М Курицын, д-р юрид. наук, заслуж деятель науки РФ,
профессор, — гл 8, 15
Н.В Михай юва. д-р юрид наук, заслуж работник высшей шко-
лы РФ, профессор, — вводная глава
А.Е Епифанов, д-р юрид. наук, профессор, — гл. |2, 16
А. Я Малыгин, д-р юрид. наук, профессор, — гл 5, 13, 14
А.С. Туманова, д-р юрид. наук, профессор, — гл. 9
А В Борисов, канд. юрид наук, доиент, — гл. 7
В.С Ломов, каид. юрид наук, доцент, — гл. 20
С.А. Лукьянов, каид. юрид наук, — гл. 17
А.А. Маручек, каид юрид. наук, заслуж. работник высшей шко-
лы РФ, доцент, — гл 6, 11
А.А. Сафонов, канд историч. наук, доцент, — гл. 10
А.М. Четвертков, каид. юрид. наук, доцент, — гл. 20
Глава 1
Предмет и метод истории
отечественного
государства и права
1.1. Предмет истории отечественного
государства и права
Учебный план юридического вуза — взаимосвязанная, глубо-
ко научная, апробированная на протяжении столетий во многих
странах система учебных дисциплин, которые в совокупности
определяют содержание профессией вл ьн ой подготовки специа-
листа-юриста Это, можно сказать, строительный материал, кир-
пичи, из которых возводится здание профессиональной подго-
товки юриста Известно, что каждый кирпич — неотъемлемая
часть строящегося здания, каждый кирпич занимает свое место.
Отсутствие хотя бы одного кирпича или строительного блока де-
лает здание незавершенным, неполноценным. В профессиональ-
ной подготовке юриста каждая учебная дисциплина, предусмот-
ренная учебным планом, занимает свое место в формировании
будущего специалиста
Как в любом строении есть фундамент, без которого оно не
может быть устойчивым, прочным, так и в юридическом образова-
нии есть учебные дисциплины, составляющие его основание. Они
носят название фундаментальных дисциплин, потому что составля-
ют в полном смысле слова фундамент профессионвльной подготов-
ки юриста высшей квалификации. К их числу относится история
отечественного государства и права. Она создает историческое ос-
нование тех знаний и умений, которые студенты получают в ре-
зультате изучения обше юридических и отраслевых дисциплин, обо-
гащает их знанием исторического опыта, позволяет проникнуть в
сущносгъ и закономерности общественного процесса, связанного с
развитием таких феноменов, как государство и право.
14
Часть первая
История — развивающаяся действительность. Прошлое и на-
стоящее неразрывно связано Знание прошлого, истории во все
времена играло важную роль. Постигая прошлое, люди опирались
на накопленный человечеством опыт и более успешно решвли сто-
явшие перед ними задач. Сегодня очевидно, что исгория — соци-
вльнвл память человечества, кладовая его социального опыта. Ис-
тория передает этот опыт от одного поколения к другому Осмыс-
ление этого опыта делает его достоянием современности Изучение
истории — эго не уход в прошлое, а способ постижения современ-
ности, решения задач, которые стоят перед человеческим общест-
вом в настоящем, материал для прогнозирования будущего
Изучение объективной действительности невозможно без опоры
на принцип историзма, из которого вытекает подход к действитель-
ности как к изменяющемуся во времени, внутренне закономерному
процессу развития. Именно так понимал принцип историзма ита-
льянский философ Дж Вико (1668—1744), впервые выдвинувший
идею объективного характера исторического процесса. Вико считал,
что познать мы можем только то, что делаем, рассматривая истори-
ческую науку как сознание человечества о собственных деяниях
Эта идея поддерживалась многими крупными историками Так,
российский историк В.О. Ключевский (1841—1911) писал об «истори-
ческой закономерности, которая не любит противоречия и наказывает
за него».
Наиболее полную характеристику принципа историзма дал
В 14. Ленин В лекции «О государстве» он говорил" «Самое надеж-
ное в вопросе общественной науки и необходимое для того, чтобы
действительно приобрести навык подходить правильно к этому
вопросу (о государстве — авт ) и не дать затеряться в массе мело-
чей или громадном разнообразии борющихся мнений, — самое
важное, чтобы подойти к этому вопросу с точки зрения научной,
это — не забывагь того, как известное явление в истории возник-
ло, какие главные этапы в своем развитии это явления проходило,
и с точки зрения этого его развития смотрегь, чем данная вещь
стала теперь»1
Процесс развития государства и права, в том числе отечествен-
ного государства и права, подчиняется определенным объективным
факторам. Нельзя не видеть того, что государство и право зарожда-
ются во многом в виде ассьма несовершенных, можно сказать,
примитивных форм. В процессе исторического развития происчо-
I Ленин В И ПСС. Т 39 С 67
I Предмет и метод истории отечественного государства и права
15
дит закономерный процесс их совершенствования Поэтому встре-
чающееся в современной литературе отрицание объективных исто-
рических закономерностей нельзя признать научно обоснованным
Признание принципа историзма и лежащих в основе историче-
ского процесса объективных факторов позволяет объяснить с науч-
ных позиций имеющиеся в историческом развитии катаклизмы,
раскрыть их природу и степень воздействия на поступательное
движение истории. Опираясь на принцип историзма, история оте-
чественного государства и права изучает:
• процесс возникновения и развития государства и права на
территории нашей страны;
• факторы и условия, определявшие появление государства и
права, а з ггем их изменение и развитие,
правовое положение классов и социальных групп,
организщию и функционирование государственной власти
(механизм государства, взаимодействие его основных звеньев);
• развитие правовой системы, отраслей права, конкретные
нормативно-правовые акты.
Общественные отношения, которые изучаются историей отече-
ственного государства и права, т.е. государство и право, составляют
предмет юридической науки Вместе с тем надо иметь в виду, что
история отечественного государства изучает государство и право на
территории нашей страны с момента их зарождения до настоящего
времени Это значит, что история отечественного государства и
права — наука историческая.
Таким образом, важнейшая отличительная черта истории отече-
ственного государства и права сосгоит в том, чго она одновременно
является наукой (и учебной дисциплиной) юридической и историче-
ской со всеми присущими обеим этим наукам признаками Такая
двуединая природа истории отечественного государства и права оп-
ределяет ее предмет В общей форме предмет обозначен в названии
учебного курса. Однако название учебного курса создает лишь са-
мое общее представление о его содержании, поэтому требуются не-
которые объяснения
Выше уже говорилось о том, что исторический процесс соответ-
ствует определенным объективным закономерностям Они носят как
общий, так и специфический характер. Другими словами, кроме за-
кономерностей, носящих общеисторический характер, имеют место
специфические закономерности, присущие данному социуму, обще-
ственному организму Без их выявления и изучения нельзя раскрыть
объективный процесс развития данной социальной общности.
16
Часть первая
Свои специфические закономерности (особенности) характерны
для исторического развития государства и права на территории
России. Само собой разумеется, они достаточно подробно раскры-
ваются в содержании учебного курса. Сейчас о них можно лишь
упомянуть. Весьма своеобразным, обусловленным многими факто-
рами (геополитическими, географическими и др.) был процесс за-
рождения государственности у восточных славян. Его тин и кон-
кретные формы определялись особенностями перехода от перво-
бытно-общинного общества к классовому, феодальному
Существенное влияние на развитие отечественного государства
и права оказало, например, такое историческое событие, как мон-
голо-татарское иго Нельзя не отметить и другой фактор, имевший
постоянно действующий характер, — многонациональный состав
российского государства на протяжении всей его истории.
Не касаясь всех особенностей, необходимо тем не менее сказать
и о том, что важнейшей отличительной чертой истории отечествен-
ного государства и права является объективно обусловленная побе-
да социалистической революции и существование советского госу-
дарства и права
И общие, и специфические закономерности истории отечест-
венного государства и права должны раскрываться на основе кон-
кретного фактического материала Именно он составляет, если
можно так выразиться, основной строительный материал историче-
ского повествования. Само собой разумеется, изложение фактиче-
ского материвла не сводится к простой описательности. Он подвер-
гается научному анализу, который воссоздает объективную картину
исторического процесса
Наконец, нельзя забывать о том, что характерной чертой исто-
рической науки является изучение тех или иных явлений общест-
венной жизни в развитии, прослеживание этого развития во време-
ни, а точнее говоря, в хронологической последовательности.
Таким образом, дрейяетаои истории отечественного государства
и права является изучение на конкретном фактическом материале, в
хронологической последов цельности общих и специфических за-
кономерностей процесса возникновения развития и функциониро-
вания государства и права на территории нашей страны.
Определение предмета истории отечественного государства и
права позволяет показать ее отличие от других, смежных наук
(учебных дисциплин).
Отличие истории отечественного государства и права от обще-
гражданской истории Отечества состоит в том, что она изучает две
I Предмет и метод истории отечественного государства и права
17
стороны общественной жизни, исторического процесса развития
нашего Отечества — государство и право. Общегражданская исто-
рия Отечества изучает историю общества в целом, во взаимодейст-
вии и взаимозависимости всех его сторон Государство и право в
общегражданской истории изучаются вместе с другими сторонами
общественной жизни и по отношению к таким сторонам историче-
ского процесса, как социвльно-экономическое развитие, классовая
борьба, войны и т.п., занимают подчиненное место. В истории оте-
чественного государства и права государственно-правовым явлени-
ям отводится главное место. Другие стороны общественной жизни
рассматриваются только в той мере, в какой это необходимо для
правильного понимания развития государства и права, для раскры-
тия сущности этих явлений.
Отличие истории отечественного государства и права от обще-
гражданской истории Отечества состоит также в том, что эта наука
специально не изучает первобытно-общинный строй, исторический
этап, когда государство и право еше не возникли Этот довольно
продолжительный период истории человечества рассматривается
здесь только в связи с необходимостью выяснения причин и факто-
ров возникновения государства и права.
Как юридическая наука, история отечественного государства
и права тесно связана с другими юридическими науками, но
имеет существенные отличия от них. Так, если теория государст-
ва и права изучает общие закономерности процесса возникнове-
ния и развития государства и права, то история отечественного
государства и права на конкретном фактическом материале рас-
сматривает процесс возникновения и развития государства и
права на территории нашей страны. Тем не менее эти две юри-
дические науки не могут развиваться изолированно История
отечественного государства и права не может не опираться на
положения общетеоретического характера, а теория государства и
права не может углублять, обогащать многие важные общие по-
ложения без учета конкретного фактического материала, выяв-
ленного историко-правовой наукой.
Отличие истории отечественного государства и права от от-
раслевых юридических наук состоит в том, что она изучает госу-
дарство и право нашей страны с момента их возникновения в
целом, в их неразрывной связи и взаимозависимости. Отрасле-
вые юридические науки (конституционное административное,
гражданское, уголовное право и др ) изучают действующее право
Исторические аспекты в этих науках не составляют основного
предмета изучения
18
Часть первая
1.2. Метод истории отечественного
государства и права
Для успешного познания предмета истории отечественного го-
сударства и права первостепенное значение имеет метод, т.е прие-
мы, способы изучения круга тех общественных отношений, кото-
рые составляют предмет. Другими словами, метод — это научный
ключ, с помощью которого открывается и познается содержание
предмета
Конечно, изучение столь обширной многоплановой науки, ка-
ковой является история отечественного государства и права, не мо-
жет вестись путем использования какоги-то одного, даже самого
универсального метода Для познания предмета историко-правовой
науки необходимо использовагь ряд методов.
Наиболее общим является метод материагистической диете-
тики В соответствии с его требованиями государство и право рас-
сматриваются не сами по себе, а в тесной взаимосвязи с другими
общественными явлениями (социвльно-экономическим развитием,
классовой борьбой, факторами этнического характера и г.д.) Вме-
сте с тем государство и право рассматриваются в их непрерывном
развитии в соответствии с объективными закономерностями Метод
материвлистической диалектики позволяет раскрыть природу госу-
дарства и права в различные исторические эпохи.
Поскольку история есть развивающаяся действительность, не-
прерывное движение во времени, ее существование немыслимо без
хронологии. Хроно гогический метод — специфический метод позна-
ния истории вообще, истории отечественного государства и права,
в частности.
Не менее важным является сравнитесь ыи метод История оте-
чественного государства и права — неотъемлемая часть историче-
ского процесса развития общества Поэтому для более глубоко по-
знания явлений, имевших место в отечественной истории государ-
ства и права, необходимо использовать сравнение с развитием по-
литических и правовых систем других народов. Сравнительный ме-
тод применяется, в частности, при характеристике особенностей
образования Русского централизованного государства, утверждения
абсолютной монархии в России и ряда других тем
Чтобы получить целостное представление о государстве и праве,
следует рассматривать их во всей совокупности присущих им черт,
признаков, качеств, т.е. в системе. Для этого используется метод
системного анализа.
I Предмет метод истории отечественного государства и права 19
1.3. Периодизация истории
отечественного государства и права
К вопросу о предмете и методе курса истории отечественного
государства и права примыкает характеристика системы курса. Вы-
работка правильной, научно обоснованной системы курса — не-
пременное условие объективного раскрытия исторического процес-
са развития государства и права на территории нашей страны.
В основе системы курса истории отечественного государства и
права положен принцип периодизации Чтобы должным образом изу-
чить историю отечественного государства и права, недостаточно
проследить государственно-правовое развитие в хронологическом
порядке, представить его в виде огромной летописи. Необходимо в
общем процессе развития государства и права нашей страны обо-
значить четкие, научно-обоснованные исторические периоды, ко-
торые в своей совокупности составят периодизацию курса.
Составляя способ систематизации исторического материала,
периодизация позволяет не только хронологически последователь-
но проследить исторический процесс, но вычленить в нем опреде-
ленные временные отрезки (периоды, этапы). В основе выделения
этих временных отрезков лежат объективные критерии, которые
дают возможность выявить типологические признаки государства
и права в тех или иных конкретных условиях, показать устойчи-
вые черты государства и права на данном историческом отрезке
времени.
Рассмотрение исторического развития государства и права в
процессе закономерной смены одних периодов другими позволяет
создать целостную картину единого исторического процесса.
В современной историко-правовой науке получили распростра-
нение два подхода к периодизации истории государства и права:
• формационный;
• цивилизационный
В основе формационного подхода лежит учение об общественно-
экономических формациях В соответствии с ним в зависимости от
степени развития производительных сил и производственных от-
ношений (форм собственности) выделяются пять общественно-
экономических формаций'
I) первобытнообщинная;
2) рабовладельческая;
3) феодальная;
4} буржуазная;
5) коммунистическая
20
Часть первая
Четырем из этих формаций соответствуют типы государства.
История отечественного государства и нрава показывает, что в
нашей стране существовали практически все типы государства. Как
бы критически не относиться к формационной теории, нельзя не
признать, что она позволяет более конкретно и определенно вы-
явить сущность государства и права. Формационный подход дает
возможность выделить доминирующую форму общественных отно-
шений и на этой основе определять тип государства и права.
В современной науке достаточно широко применяется довилвоци-
онный подход. Его сторонники под цивилизацией понимают систему со-
циально-исторических организмов, объединенных Общностью культуры,
либо один социоисторический организм с присущей ему культурой
Наиболее известным представителем, можно сказать основателем,
цивилизационного подхода является английский историк АДлс. Тойн-
би (1889—1975), труд которого «Постижение истории» выходил в
течение 28 лет (с 1934 по 1961 г., всего 12 томов).
Тойнби выделяет множество совершенно самостоятельных и рав-
ноценных социальных единиц, которые он назьшает цивилизациями,
или обществами Хотя его концепция сложна и подвержена измене-
ниям, тем не менее в ней выделяется восемь цивилизаций: западная,
православно-христианская, исламская, индусская, дальневосточная
Исдаыскую Тойнби делит на два самостоятельных общества: араб-
ское, иранское. Дальневосточная цивилизация также подразделяет-
ся на два общества основное дальневосточное (Китай); дальнево-
сточное в Японии и Корее.
Тойнби считает, что все цивилизации не только существуют
вполне самостоятельно, но проходят одни и те же стадии" возник-
новения, роста, надлома и распада. По мнению Тойнби, «эра циви-
лизации началась примерно 5 тысяч лет тому назад»
Цивилизационный подход встречает критику со стороны многих
историков и, как представляется, критику справеаливую Главный
аргумент противников состоит в том, что сторонники цивилизаци-
онного подхода отрицают существование человечества как единого
целого и тем самым отрицают единство мирового исторического
процесса Соглашаясь с такой оценкой, мы хотим напомнить о том,
что понятие цивилизации означало определенную стадию в разви-
тии человечества (дикость — варварство — цивилизация), характе-
ризующуюся существованием обшественньге классов и государства
Принимая за основу периодизации истории отечественного го-
сударства и права формационный подход, мы исходим из сложив-
шегося в науке деления курса на две части. Первая часть — история
государства и права России с древнейших времен до Великой Ок-
тябрьской социалистической революции. Вторая часть — история
I Предмет и метод истории отечественного государства и права 21
советского государства и права, охватывающая время с октября
1917 г. по 1991 г В настоящее время в связи с развалом СССР сло-
жились объективные условия для выделения третьей части — исто-
рия государств! и права Российской Федерации (1992—2005).
В рамках вышеобозначенных частей выделяются более узкие
периоды, что позволяет проследить конкретные изменения госу-
дарства и права Выделение этих узких периодов также обусловле-
но объективными критериями, связанными с социально-эконо-
мическими, политическими или другими факторами. Благодаря
этому изложение историко-правового материала приобретает ло-
гическую и смысловую стройность, дает возможность проследить
объективный процесс развития государства и права на территории
нашей страны.
В соответствии с принятой периодизацией курс отечественного
государства и права делится на главы Внутри каждой главы вначале
дается характеристика общественного строя, затем освещается во-
прос о государственном строе и, наконец, рассматривается право-
вая система. Отдельные отступления от этой скемы допускаются
только в тех случаях, когда это вызывается особенностями периода
и характером излагаемого материала.
Глава 2
Древнерусское государство и право
(IX — начало XII в.)
2.1. Образование
Древнерусского государства
Особенности развития восточюсчавянских племен. Восточносла-
вянские племена к началу нашей эры занимали земли между За-
падным Бугом и Карпатами на Западе, верховьями Волги и Дона на
Востоке, низовьями Дуная и Днестра на юге. Чудским и Ладожским
озерами на севере
Первыми письменными источниками о славянах являются из-
вестия римских писателей I в. н.э. Тацита. Плиния и Птолемея,
которые называли славян венедами.
Византийские историки VI в. н.э. рассказывают о многочислен-
ных славянских племенах антов. Антье бь|ли южной ветвью восточ-
ных славян. Основная территория, на которой они жили, находи-
лась между Днестром на западе и верховьями Дона на востоке.
В [ тыс до н э основой всей хозяйственной деятельности сла-
вян было 1емледелие. Этому способствовали природные условия
Восточной Европы Господствующими формами земледелия у вос-
точных славян на протяжении многих столетий, вплоть до начала
нашей эры, было подсечное и переложное земледелие. У южньех
групп восточных славян пашенное земледелие начало развиваться в
конце I тыс. до н.э. и в первые столетия нашей эры. В этот период
для обработки земли у славян стало шиооко применяться деревян-
ное рало с железным наконечником гнаральником, Как тягловая
сила применялись лошади, быки.
У северных групп восточнославянских племен пашенное земле-
делие стало интенсивно развиваться и заняло господствующее по-
ложение во вюрой половине I тыс. н.э.
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
23
В конце I тыс. до н.э у славянских племен еще господство-
вал первобытно-обшинный строй Основной хозяйственной еди-
ницей, аладевшей землей, орудиями труда, скотом, продуктами
труда, была родовая обшина, входившая в состав племени и со-
стоявшая из группы кровньк родственников. Хозяйство велось
коллективно всей общиной. Частной собственности на землю не
существовало
Б управлении родовыми общинами и племенами принимали
участие все их взрослые члены, они решали на народном собрании,
так называемом вече, все важнейшие дела, о войне и мире, о вож-
дях племени, а в родовой обшине — о старейшинах
Б первой половине [ тыс. н э у восточнославянских племен
началось отделение ремесла от земледелия и развитие товарного
производства ЭтО привело к существенным изменениям в обще-
ственном строе восточных славян. Суть этих изменений состояла
в интенсивном распаде старых родоплсмснных связей, разложе-
нии первобытно-общинных отношений, углублении имущест-
венного неравенства. Если раньше основной общественной еди-
ницей был род, те. люди, связанные кровным родством, то те-
перь, в середине I тыс н э , происходит развитие хозяйственной
самодеятельности отдельных семей, накапливание в их руках бо-
гатств. Это делало излишним и невозможным существование
спаянного родового коллектива Поэтому старые родовые связи
отступают перед новыми общественными отношениями под на-
тиском частной собственности Родовая община уступает место
патриархальной, семейной обшине, а также территориальной со-
седской общине (первая входит во вторую}. Наряду с родовой
общиной появляется территориальная (соседская) община. Част-
ная собственность стала играть значительную роль в жизни об-
щества. Образовались большие объединения племен, во главе
которых стояли обладавшие значительной властью вожди, опи-
равшиеся на военные дружины.
Переход от родовой общины к территориальной является важ-
нейшим показателем разложения первобытно-общинного строя у
восточных славян. Территориальная община основывалась не на
родственных отношениях, а на объединении группы соседних, но
самостоятельных домохозяев. Часть из них сохранила еще характер
семейных общин, или так называемой большой семьи Переход к
территориальной общине, как мы уже отмечали, был связан с про-
грессом хозяйства, прежде всего дальнейшим развитием пашенного
земледелия, а также ремесла.
24
Часть первая
Территориальная соседская община тесно связана с возникно-
вением частной собственности на землю Как отмечает Ф Энгельс,
«находившиеся до того в общем владении пашни и луга стали под-
вергаться разделу по уже известному способу между возникшими
теперь домохозяйствами сначала на время, позднее — раз навсегда,
тогда как леса, выгоны и воды оставались общими»1.
Для территориальной общины характерным яаляется то, что
земля здесь считается общинной собственностью. Но одновременно
с этим возникает и индивидуальное пользование землей, те. собст-
венность на землю общая, а пользование индивидуальное. При
этом в индивидуальном пользовании отдельных семей была пахот-
ная земля, выпасы же, луга и леса находились в общем пользова-
нии. На севере у восточных славян соседская община называлась
«мир». Она существовала очень долгое время. И теперь существует
выражение «решать дело всем миром». Это значит, что все дела в
общине решались сообща. На юге соседская община у восточньсх
славян называлась «вервь» О существовании «мира» и «верви» мы
узнаем и из «Русской правды».
В первой половине I тыс. нэ. у восточнославянских племен
продолжался процесс отделения от земледелия некоторых видов
ремесла. Выделилось железоплавильное, кузнечное, меднолитейное,
ювелирное и гончарное производство Все эго способствовало раз-
витию частной собственности. Археологические раскопки свиде-
тельствовали о кладах монет, и других драгоценных вещей, главным
образом римских (большой клад был найден в Киеве на Львовской
плошали — 4000 монет). Значит, существовало имущественное не-
равенство, отдельные лица накапливали еокровиша, что вело к вы-
делению знати у восточных славян. Находки римских монет, а так-
же различных предметов неславянского происхождения (украше-
ний. предметов домашнего обихода и т.д) говорят о зарождении
торговьт связей у восточных славян. Уже в середине I тыс. н.э. сла-
вяне вели торговлю со странами Средиземноморья, Западной Евро-
пы, городами Причерноморья, особенно с Восточной Римской им-
перией, т.е. с Византией. Восточньге славяне вывозили в Византию
зерно, пеньку, лен, меха, кожу, садо, мед, воск, а также рабов.
Знать сушествовыа наращу с соседской общиной (она выделилась
еще в период существования родовой общины — верхушка рола обо-
гащалась во время удачных военньи походов и т.д.) Схтцествование
1 Энгепс Ф Происхождение семьи, частной собственности и государства М .
1952 С 146
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
25
знати у восточных славян находит подтверждение в том, что характер
поселений славян изменился. Если раньше все поселение славян об-
носилось единым валом, то теперь в пределах одного и того же селе-
ния знать выделялась в большие отгороженные и укрепленные дво-
ры, предстаалявшие собой своеобразные крепости Ясно, что знать
отгораживалась не ст нашествия извне, а от своих же людей, от об-
щинников. Это обстоятельство свидетельствует об уже развивающей-
ся классовой борьбе в восточнославянском обществе
Таким образом, к середине I тыс. н.э. у славян зарождается и
начинает развиваться классовое общество Известно, что первым
классовым обществом яаляется рабовладельческое, основными
классами которого являются класс рабовладельцев и класс рабов.
Исторической закономерностью яаляется переход от первобытно-
общинного строя к рабовладельческому.
Однако ряд народов Европы, в частности германцы и восточ-
нь(е славяне, перешли от первобытно-общи иного строя сразу к
феодальному
Прежде асего следует учитывать, что уровень развития произво-
дительных сил у восточных славян был выше, чем у египтян, греков,
римлян в период образования у них классового общества. У восточ-
ных славян была высокая пашенная техника (железные плуги) и во-
обще широко использовалось железо. Этого не было в свое время в
Вавилоне, Египте
Широкое использование железных орудий труда в земледелии
подняло развитие производительных сил на такой уровень, который
выходил за рамки рабовладельческого общества Именно поэтому у
восточных славян в VI—VIII вв развивались более прогрессивные,
чем рабовладельческие, феодальные производственные отношения,
при которых работник имел некоторую заинтересованность в своем
труде.
Определенное, хотя и не решающее алияние на переход славян
к феодализму оказала географическая среда, в которой происходило
развитие восточных славян Географическая среда, хотя и не яаля-
ется решающей силой общественного развития, но в ряде случаев
оказывает на него существенное влияние
Природные условия Восточной Европы таковы, что они не
дают возможности твк легко получать прибавочный продукт, как
это происходило в бассейне Средиземного моря и на Ближнем
Востоке. В Месопотамии урожай ячменя на поливных землях дос-
тигал весьма значительных размеров. В таких условиях рабский
труд давал достаточный прибавочный продукт и был экономиче-
ски выгоден
26
Часть первая
На просторах Восточно-Европейской равнины с ее суровыми
зимами и менее плодородными почвами условия иля развития были
совершенно иными Здесь сельское хозяйство являлось трудоемким
процессом и рабский труд был не выгоден. Раб едва прокормил бы
себя, не давал никакого прибавочного продукта Поэтому пленных
восточные славяне либо продавали, либо превращали в равноправ-
ных членов обшины, племени
Говоря о причинах перехода восточньех славян от первобытно-
общинного строя к феодализму, нужно подчеркнуть еще два об-
стоятельства внешнего характера.
Во-первых, в VII—IX вв., когда у восточных славян происходил
процесс разложения первобытно-общинного строя, рабство оконча-
тельно изжило себя и в европейских странах укреплялся феодаль-
ный строй Трудно представить себе, что в такой исторической об-
становке, когда вокруг развивался феодальный строй, развитие сла-
вян пошло бы назад, к рабовладельческому строю.
Во-вторых, рабовладение нуждалось в постоянном пополнении
численности рабов, главным образом за счет войн. Рабовладельче-
ские государства Древнего мира находились среди народов, которые
бьгли на сталии первобытно-общинного строя и представляли удоб-
ное поле аля захвята пленных, превращаемых в рабов. Известно,
что рабовладельцы, особенно в римскую эпоху, вели почти беспре-
рывные завоевательные войны В VII—IX вв., когда у восточных
славян начинало складываться государство, они нс имели возмож-
ности вести широкие завоевательные войны. Соседями их были. на
востоке — хазарский каганат, на юге — кочевники Причерноморья,
на западе — родственные им племена запади ых славян.
Восточнославянские племена постоянно подвергались нападе-
нию соседних племен, особенно с юга — сильных кочевников. Это
обстоятельство также не благоприятствовало развитию рабства, так
как скопление внутри страны больших масс рабов при наличии
сильньк и опасных соседей создавало угрозу независимого сущест-
вования восточных славян
Таким образом, восточные славяне миновали рабовладельче-
скую общественно-экономическую формацию. Но это не значит,
что у них совсем не было рабов. Они были, но их труд не получил
такого развития, чтобы стать основой общественного развития, раб-
ство у восточных славян носило патриархальный характер Рабы
(челядь) имелись в хозяйстве феодала и использовались главньсм
образом как домашние слуги
Феодализм представляет собой более передовую обществен-
но-экономическую формацию, чем рабовладельческий строй.
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
27
Поэтому переход от пер вобьггно-общи иного строя к феодализму
происходил не в один лень и даже не в один год, а длился в те-
чение многих веков. Этот переходный период мы будем называть
периодом становления или формирования феодализма, а госу-
дарство этого периода — государством периода становления фео-
дал изма.
Во второй половине I тыс н.э, когда, как мы отмечали, про-
исходил бурНВЕЙ рост производите л ьньех сил у восточных славян,
одновременно с процессом распада первобытно-обшинных отно-
шений происходил распад племенного строя и развитие элементов
государственности Этот процесс получил особенно интенсивное
развитие в VII—[X вв Процесс развития государственности у вос-
точных славян выражалось в появлении у них политических цен-
тров, объединяющих ряд племен.
Так, готский историк VI в. Иордвн сообщает о фактах, имев-
ших место в IV в , он рассказывает о ходе борьбы антов с остгота-
ми, протекавшей с переменным успехом Иорлан говорит о силь-
ном антском вожде Боже, который, вероятно, распространял свою
аласть если и не на всех антов, то на значительную их часть.
Византийский историк VI в Прокопий Кесарийский указывает,
что у антов *вся жизнь и узаконения одинаковы», т.е. что у них
имеется определенный правопорядок
О высоком уровне общественного развития восточных славян
говорят и их религиозные представления. Антье уже знали единого
бога Перуна, аладыку над всем. Единобожие свидетельствует о бо-
лее вьесоком уровне развития, чем более ранние формы религиоз-
ных представлений (тотемизм и культ родовых богов)
В VI—VUI вв. анты совершали походы на Византию и Балканы.
Это также говорит о том, что анты представляли серьезнуЕо силу,
немыслимую без высокой государственной организации
Наконец, источники дают нам прямые сведения о существова-
нии в тот период некоторых славянских государств Арабский исто-
рик IX в. Масуди сообщает о существовании в VI в. на Волыни го-
сударственного объединения славян, во главе которого стоял Мад-
жак Это сообщение подтверждается и русской летописью Еше бо-
лее зрелые и прочные государственные образования восточных сла-
вян сложились в V1U в Этими государственными образованиями
были Куявия, Артания и Славия. Предполагают, что центром Куя-
вии яалялся Киев, центром Славии — Новгород Что касается Ар-
тании, то ее местонахождение точно не установлено Одни истори-
ки считают, что она находилась на Таманском полуострове Другие
28
Часть первая
полагают, что речь идет о поселении юго-восточной группы сла-
вянских племен, в частности о Рязани
Есть основания предполагать, что в этот период существовали и
другие государственные образования восточных славян А.П. Ново-
сильцев в современном издании пишет: «По-видимому, в Восточ-
ной Европе IX в. возникло несколько княжеств, во гдаве которых
стояли «призванные» русские князья Арабские источники называ-
ют Киев, Славию т.е. землю славян ильменских, и некую Арсу, ко-
торую до сих пор идентифицировать не удается Но их тех же ис
точников видно, что важнейшими из этих политических объедине-
ний были Киевское и Северное, в районе несколько позже воз-
никшего Новгорода»1.
Таким образом, восточные славяне в период до IX в. пережива-
ли период становления феодализма со всеми характерными эконо-
мическими и политическими особенностями.
Развитие экономического строя и обусловленное им развитие
государства неуклонно шло в направлении утверждения феодально-
го базиса и соответствующей ему феодальной надстройки
Древнерусское государство было не первым государствен ньси
образованием у восточных славян. Мы видели, что еще до его обра-
зования в IX в. восточные славяне прошли большой путь государст-
венного развития Образование Древнерусского государства было
подготовлено цепью государств периода становления феодализма у
восточных славян. Это очень важно подчеркнуть для того, чтобы
как следует разобраться в процессе образования этого государства.
Норманнская теория и ее критика. Исторические источники,
имеющиеся в нашем распоряжении, очень скудны Единственным
источником, прямо говорящим Об образовании Древнерусского
(Киевского) государства, является летопись. В ней сказано, что Ки-
евское государство возникло в результате призвания варягов (нор-
маннов), которые якобы впервые установили государственную
власть у восточньех славян, так как последние представляли собой
диких, отсталых людей, питавшихся кореньями и травами.
На основе летописного рассказа возникла так называемая «нор-
маннская теория» Впервые ее выдвинули немецкие историки, ра-
ботавшие в Петербургской академии наук в XVIII в Немецкие ис-
торики Г.З. Байер, А.Л. Шлёцер и Г.Ф. Миллер подняли на щит
летописный рассказ о призвании на Русь варягов и на его основа-
1 История России с древнейших времен до конца XVII века / Отв. ред. А.Н Са-
хароз М Act, 2001 С. 62
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
29
нии доказывали, что Русское государство было создано немцами,
ибо варяги-норманны — это северные германцы.
Они доказывали, что варяги не только создали русское государ-
ство, но и дали ему свое имя — «Русь*, русское государство Они
утверждали, что «Русь* было именем того варяжского племени,
представители которого — Рюрик Синеус и Трувор — были при-
глашены в качестве новгородских князей.
Однако уже в XVIII в норманнская теория встретила весьма
сильный отпор у передовых русских ученых. Первым решительным
ее противником был великий русский ученый М.В. Ломоносов.
Тенденциозность, а потому и несостоятельность этой теории не
вызывает сомнений. Летописец, создавая свою версию образования
русского государства, исходил из определенного социального зака-
за. Объясняя происхождение русского государства от варягов, лето-
писец считал, что это должно возвысить государство его князей, так
как варяги-норманны играли крупную роль в Европе в IX—XII вв.
Норманны, как известно, завоевали в это время часть Франции, а в
1066 г. во главе с Вильгельмом Незаконнорожденным вторглись в
Англию и открыли определенный этап в истории этой страны.
Норманнская теория происхождения русского государства была
взята на идеологическое вооружение германскими фашистами как
составная часть их человеконенавистнической расовой теории о
превосходстве арийской расы, ее предназначении господствовать в
мире.
Однако отечественная историческая наука полностью доказала
ложность и несостоятельность норманнской теории во всех ее
прежних и самых новейших проявлениях
Исторические факторы образования Древнерусского государства.
Отечественные, в пераую очередь советские, ученые доказывали,
что государство не создается кем-то пришедшим извне Это про-
дукт внутреннего социально-экономического развития общества"
государства появляются на определенном этапе общественного раз-
вития в результате действия объективных исторических факторов.
Выше мы уже отмечали, что государственность появилась на Руси,
во-первых, задолго до образования Киевского государства, во-
вторых, задолго до того, как на Руси появились варяги. Следова-
тельно, нужно различать вопрос об образовании Древнерусского
(Киевского) государства и государственности на Руси вообще «Дав-
но уже доказано, что ни варяги, ни хазары славянам государствен-
ности не принесли, поскольку эта последняя как таковая возникает
в результате определенных процессов внутри самого общества с
30
Часть первая
возникновением имущественного неравенства и социального рас-
слоения»1.
Ряд ученых считает, что варяги были не призваны на Русь, а за-
воевали ее — сначала Новгород, а позже Киев, и этим было поло-
жено начало Киевскому государству. Но это, по сути дела, повторе-
ние норманнской теории. Кроме того, исследования показывают,
что варягов было на Руси мало, и они не могли завоевать, а тем
более удержать в повиновении многочисленное славянское населе-
ние. Факты говорят о другом Варяги стояли на более низкой сту-
пени общественного развития, чем славяне, поэтому они ассимили-
ровались среди славян, принали их язык, обычаи
Следовательно, мы можем сказать, что варяги к образованию
Киевского государства не имели никакого отношения. Оно образо-
валось без какого-либо внешнего воздействия, внешнего насилия,
на основе внутреннего развитии восточного славянства
Однако это не означает, что внешняя обстановка, в которой на-
ходилось восточное славянство в рассматриваемый нами период, не
имела никакого значения.
Основным фактором, обусловившим образование Древнерус-
ского государства, было экономическое развитие восточных славян
Но образованию этого государств! способствовала и международная
обстановка, которая, с одной стороны, несколько ослабила внеш-
нюю угрозу, а с другой — способствовала развитию экономики вос-
точных славян.
Дело в том, что Арабский халифат в то время начал клониться
к упадку. Это повлекло за собой и упадок хазарского каганата,
тесно связанного с халифатом торговыми, экономическими связя-
ми А это означало, что ослаб один из главных врагов восточных
славян — хазары, замедлявшие развитие наших предков
В условиях упадка халифата изменились и торговые пути, шед-
шие из Европы на Восток. Отмер старый путь по Волге и возник
новый путь — «из варяг в греки», объединивший отдельные славян-
ские племена в один экономический комплекс. В этих условиях и
возникли предпосылки для создания единого государства, объеди-
нявшего все славянские племена
В 882 г. князь Олег, преемник Рюрика, собрал дружину в Новго-
роде и направился на юг. По пути он закрепился на земле кривичей (в
Смоленске), а также в других пунктах адоль «пути из варяг в греки».
Достигнув Киева, Олег обманом умертвил княживших там Аскольда и
Дира, закрепился там и объявил Киев «матерью городов русских»
1 История России с древнейших времен до конца XVII века / Отв. ред. А.Н Са-
хароз С ЗЕ.
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
31
Овладев Киевом и объединив таким образом две важнейшие
славянские земли, Олег сумел подчинить себе другие восточносла-
вянские территории Из летописи видно, что ему к концу правле-
ния подчинились поляне, словене (новгородские), чудь, кривичи,
древляне, радимичи, северяне, белые хорваты, дулебы, тиверцы.
Объединение приходилось вести вооруженным путем, главным
образом потому, что некоторые славянские племена были завоева-
ны их агрессивными соседями В частности, Олег отвоевал у хазар
северян и радимичей, освободил их тем самым от иноземного ига.
К концу княжения Олега. Киевское государство охватывало ог-
ромную территорию от Балтийского до Черного моря и от нынешней
Западной Украины до Волги Олег получил титул великого князя.
В Киеаскую Русь в X в. входило уже около десятка союзов племен.
Она стремилась к объединению в рамках единого государства всех
восточных славян. Русь стала одним из крупнейших государств Евро-
пы Киев, стоявший раньше почти на краю славянских земель, теперь
оказался в географическом центре этих земель, подвластных Руси.
В процессе объединения всех восточнославянских земель скла-
дывалась древнерусская народность, имевшая единую территорию,
единый язык (при наличии диалектов), единую культуру Древне-
русская народность стала колыбелью трех братских славянских на
родов — русского, украинского и белорусского
2.2 Общественный строй
Князья и княжеские землевладения. Феодалами в Древнерусском
государстве явлвлись прежде всего князья. Уже в IX и X вв. в Древ-
нерусском государстве сложились крупнейшие княжеские землевла-
дения Так, например, из «Повести временных лет» мы узнаем, что
княгини Ольги принадлежал город Вышгород, а также, вероятно, и
многие села.
Термин «имение» встречается уже в самых древних летописях.
В них указывается, что князья ададсли «имениями», скотом и це-
лыми селами. Более того, в одной летописи довольно красочно
описывается та жадность, с которой князья начвли прибирать к
своим рукам общинные земли: «Они исполнены ненасытства». В
другом месте мы встречаем упоминание о «богатстве, неправдою
собираемом»
Захваты земли весьма характерны для того времени и свидетель-
ствуют о сосредоточении в руках князей важнейших экономических
рычагов общества О развитии феодальной собственности, сосредо-
32
Часть первая
точении земли в руках отдельньех феодалов мы можем судить и по
такому древнейшему памятнику права, как Русская Правда. В ней
встречается упоминание о межах. Но межа исторически появляется
тогда, когда складывается феодальная собственность на землю, ко-
гда начинается феодальное размежевание земли. В Русской Правде
упоминаются межа бортная, межа ролейная (т.е земельная) и межа
дворная (те между отдельными дворами) Таким образом, уже су-
ществовали разные виды частных владений' пахотная земля, лесные
угодья, дворовая земля
Земельные владения приобретались князьями в основном раз-
ными способами.
1, Захват общинных земель. В древнее время имелось вполне
достаточно свободной земли, никем не занятой (своеобразной це-
линной земли). Однако князьям важна была не земля вообще, а
именно та земля, где жил человек, где земля была возделана и
имелся работник, который мог ее обрабатывать в будущем Поэтому
происходил захват именно общинной земли
2. Разработка пустопорожних зеиеи>. Для этого князьям требо-
валось большое число рабочих рук Поэтому они использовали для
обработки этих земель пленньк, которьк принудительно сажвли
на землю
3. Пожалование великого киевского князя. Например, киевский
князь жаловал земли черниговским, смоленским и другим князь-
ям, и в их владении оказывались крупные земельные массивы.
Однако этот способ приобретения земли характерен для более
позднего периода
Формой княжеского земельного владения была вотчина, такая
форма землевладения, при которой пахотные земли, лесные угодья,
двор князя переходили по наследству из поколения в поколение
Таким образом, вотчина — это земельное владение, переходящее по
наследству. Первое упоминание о вотчине относится к 1254 г. и
встречается в Гил и ц кой летописи.
Центром вотчинного владения является даор князя, который
представлял средоточие всей общественно-экономической и поли-
тической жизни периода раннего феодализма
Надо, конечно, иметь в виду, что центр нельзя понимать в бук-
вальном географическом смысле, тем более что вотчина состояла
нередко не только из одного села и княжеского двора, а из ряда сел
и княжеских имений Так, во всяком случае, сообщают летописи.
Рабочую силу в княжеском хозяйстве составляли крестьяне-
общинники, а также челядь (холопы). Праада, челядь больше об-
служивала двор и не использовалась в полевом хозяйстве.
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
33
Бояре как вассалы князя. Другую группу феодалов составляли
бояре1 Эта группа развивается особенно значительно в [X—X веках.
Бояре в большей своей части вышли из дружинников князя Хоро-
шо известно, что власть князя в княжестве опиралась на вооружен-
ную силу — дружину, с которой КНЯЗЬЯ ХОДИЛИ в походы. В период,
когда феодализм только зарождался, дружина даже в мирное время,
как правило, жила при дворе килзя. Единственной ее целью являл-
ся захват добычи и слава. Святослав, например, возвращаясь из во-
енных походов, всякий раз торжественно огмечвл особо отличив-
шихся героев и этого для них было вполне достаточно.
Однако в период более развитого феодализма торжественные
похвалы дружину уже не устраивали. Дружинники больше стали
интересоваться землей, а не славой. Земельные пожалования князей
их устраивали значительно больше. Так началась раздача земель
дружинникам И теперь дружина оседала на земле, а дружинники
стали обладать весьма значительными массивами земли
Но существовал и другой способ возникновения бояр. Бояре
выходили не только из среды дружинников, но и из родоплеменной
знати Бывшие родоплеменнью вожди, не входившие в состав кня-
жеской дружины, также нередко становились боярами
Одним из способов получения земли боярами были пожалова-
ния князей. Но эго был не основной способ. Наиболее распростра-
ненным был захват боярами общинных земель. Бояре стояли ближе к
обшине, чем князь, и у них было больше возможностей грабить
общинные земли, чем иной раз даже у самого князя Характерно,
что присвоение общинных земель боярами происходило с санкции
князя.
Бояре были вассалами своего князя Постепенно дружинные
отношения перерастали в вассальные. Вассалы (бояре) — люди
вольные. Они не холопы и не подданные. Они служат князю по
договору и могут уйти к другому князю.
Вассал — прежде всего военный слуга своего князя. Третья чер-
та васевлитета — это хозяйственная самодеятельность вассада, т-е
он в отличие от дружинника имел свой дом, свое хозяйство
Этим определялась условность земельных владений бояр. Если
боярин переходил на службу к другому князю (например, от галип-
1 Как считают историки, слово боярин произошло либо от существительного
«бой» или «вой», либо от прилагательного «болий», т.е. больший (второе более
вероятно) Профессор Сергеевич замечает, что «и первом случае боярин будет
означать воителя и придется сродни рыиарю, во втором — большего или лучше-
го человека н придется сродни гранду»
34
Часть первая
кого к смоленскому), го в этом случае вотчина оставались у старого
князя Поэтому бояре переезжали от князя к князю только со
своими движимым имушеством, но без земли.
Следует указать, что в те времена переход (отказ) от князя к
князю был вполне допустимым и не рассматривался как государст-
венная измена1
Иные землевладельцы. Кроме бояр и князей, предстаалявших
собой крупных землевладельцев, в Древнерусском государстве, име-
лись также меа&е феодалы. Они происходили или из дворцовых
слуг, которые за свою службу получали земельные участки, или из
отдельных общинников, которые захватывали общинные земли,
обогащались за счет общины и в конце концов стали предстаалять
собой группу, стоявшую нал рядовыми крестьянами, и преврати-
лась в группу феодалов
Наконец, феодалами в Древнерусском государстве яадялись
также церкви, монастыри и сгузкители монастырей
Основным богатством церквей и монастырей была земля. При-
чем земельные владения отдельных монастырей и церквей достига-
ли таких огромных размеров, что намного превосходили владей ил
других феодалов.
Церкви и монастыри владели землей на основе вотчинного пра-
ва. Князья, жертвуя им землю, писали в документах (грамотах), что
земля закрепляется церквями навечно
Пользуясь тем, что земля, являющаяся необходимым условием
всякого общественного производства, находиться в их руках, класс
феодалов жил за счет эксплуатации остального населения. Оно в
подавляющем большинстве состояло из смердов, земледельцев-
общинников.
Феодально-зависимое население: источники образовшшя и клас-
сификация. Говоря о зависимом населении в Древнерусском госу-
дарстве, прежде всего следует отметить холопов (рабов)
Одним из источников холопства был плен, хотя представлял со-
бой далеко не единственный и тем более не самый важный способ
пополнения рабов.
Холопами все чаше становились вышедшие из общины счерды
«Русская Праада» сообщает нам несколько таких возможностей.
1 В XII в. боярин Мирослав, меняя князей, исколесил буквально всю Русь.
Классическим примером Отказа бояр, причем коллективного, является случай с
кнвзем Владимиром Мстиславичем, который задумал напветь ив киевского кнн-
зя Мстислава вопреки совету своих бояр, и тогда они отказались от него. Из
летописного рассказа явствует, что Владимир Мстиславич в этом отказе не ус-
мотрел нарушения основных принципов тогдашнего служебного права Но во
время своей службы вассал должен был быть верным своему сюзерену
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
35
1) когда свободный смерд Берет что-либо в долг и не возвраща-
ет предмета долга, т.е. не расплатившийся должник становится хо-
лопом;
2) холопство назначалось в качестве меры наказания, например:
за кражу лошади, за поджог, умышленное убийство назначалась
такая мера нлказ.|ния как поток и разграбление, которая сопровож-
далось превращением преступника в холопа;
3) самопродажа и самоза кабален не, случаи, когда кто-либо за-
ключал договор, по которому он превращается в холопа на опреде-
ленный срок или бессрочно.
4) если кто-либо поступал на службу к феодалу в качестве тиу-
на-ключника (тиуны — это крупные слуги при дворах килзей и бо-
яр) и не заключал при этом договора в присутствии свидетелей, то
хозяин мог превратить его в холопа;
5) если свободная девушка вьиодила замуж за холопа вли на-
оборот свободный мужчина женился на холопке — они в этом слу-
чве становились холопами
Холоп — это раб, лишенный всех прав, как правило, он не мог
выступать на суде в качестве свидетеля; за кражу его судить нельзя
было, так как он не был свободным, и за него должен был отвечать
его господин. Зато хозяин холопа мог распоряжаться им по своему
усмотрению, как вещью, убить, продать, заложить
В правовых документах того периода различается холопство
двух видов" обельное (вечное), временное
Обельные холаны — самые настоящие рабы со всеми вытекаю-
щими из этого последствиями. Они навечно закреплены за своими
хозяевами Правда, в отличие от рабов классического рабства, хо-
лопы в Древнерусском государстве могли иметь свою семью, свое
жилье.
Временное хоюпстеа ограничивалось договором. Когда свобод-
ный поступал в холопы, то при свидетелях устанавливался срок, по
истечении которого он вновь становился свободным.
Как мы говорили, рабы не были главной производительной си-
лой на Руси. Рабский труд постепенно и систематически вытеснял-
ся более прогрессивным трудом феодально-зависимых людей.
Закупы составляли основную группу феодально-зависимых лю-
дей в Древнерусском государстве. Это были чаще всего смерды-
общинники, которые оказались в трудном материальном положе-
нии, испытывали острую нужду и брали что-либо взаймы у феода-
ла. Так, земледельцы нередко брали у феодвла хлеб, зерно, лошадь,
плуг и другие орудия производства, и предметы домашнего хозяй-
ства. Кроме того, закупы предстааляли собой людей, лишившихся
36
Часть первая
земли и бравших ее взаймы у феодала на правах временного поль-
зования.
То, что человек брал, во временное пользованье называлось ку-
пой. В качестве купы могли выступать и деньги. По другому закупы
еще назывались рядовичами, от слова «ряд» — договор
Дача купы оформлялась договором в присутствии свидетелей.
Согласно такому договору, закуп, пока он пользуется взятой взай-
мы вещью, не является свободным. На время договора он отдает
свою свободу за купу (отсюда закуп). Купу должник оставляет себе
и может ею пользоваться, но сам он должен за это ядти к феодалу
и работать на него до тех пор, пока не подойдет срок, и он не вер-
нет купу Из ряда статей Русской Правды мы узнаем о положении
закупа во дворе феодала Закуп находился фактически на по южении
хоюпа Он не смел, например, выйти за ворота двора своего госпо-
дина без разрешения. В противном сдучве он возвращался с вл ой и
превращался в обельного холопа.
В связи с этим правилом феодалы нередко прибегали к самым
разнообразным злоупотреблениям. Об этом свидетельствуют вос-
стания бедноты в Киеве. О существовании таких злоупотреблений
можно также судить на основании того, что Владимир Мономах в
Русской Правде предпринял некоторые попытки облегчить поло-
жение закупов. Так, уход закупа в суд уже не стал рассматриваться
как его бегство. Кроме того, было запрещено бить закупов без дос-
таточного к тому основания
Итак, закупы — феодально-зависимые люди, которые становят-
ся таковыми на время пользования купой. Но все ли закупы могли
выйти из зависимого положения и вновь стать свободнь[ми? Ко-
нечно, нет. Дело в том, что не всегда после окончания срока долж-
ник мог отдать свой долг Больше того, это бывало редко. С другой
стороны, феодал мог в связи с купой предъявить должнику совер-
шенно непосильные для него требования Он мог обвинить его,
например, в порче веши и требовать большего возмещения В тех
же случаях, когда земледелец в качестве купы брал землю (ролей-
ный закуп), то он уже не мог от этой земли отказаться.
Таким образом, закупничество — институт исключительно фео-
дальный Это одян из способов установления феодальной зависи-
мости.
По поводу смердов в науке происходил спор между академиком
БД. Грековым и профессором С. В. Юшковым БД Греков выска-
зал мнение, что смерды — это сельское население, обшинники,
значительная часть которых, а возможно, даже основная масса,
оказались в феодальной зависимости. Среди смердов, по мнению
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
37
Б.Д. Грекова, были и общинники, не попавшие в зависимость к
отдельным феодалам.
С.В. Юшков в ряде своих работ говорит о том, что название
«смерды» относится не ко всем земледельцам, а только к тем, кото-
рые попали в феодальную зависимость.
Более обоснованной является точка зрения БД. Грекова, полу-
чившаяся множество сторонников.
В «Истории России с древнейших времен до XVIII века» отме-
чается, что на рубеже X—XI вв. «свободный, платящий дань лишь
государству смерд был главной фигурой сельского мира Руси Тер-
ритории, на которых жили свободные смерды, были уже «окняжен-
ными», те. принадлежали великому князю как верховному руково-
дителю государства»1
Смерды имели необходимые для производства орудия труда,
владели участками земли, вели свое хозяйство. Таким образом,
смерды — это все земледельцы-общинники, без всякого различия,
являются ли они зависимыми или нет
Сохранение общины в период феодализма было одним из спо-
собов укрепления устойчивости хозяйств смердов. Община лучше,
чем отдельные земледельцы, препятствовала грабежу их хозяйств,
более успешно боролась за сохранение находящихся в ее пользова-
нии земель.
Земля в общи не нанялась общим достоянием Однако пользова-
ние ею носило частный характер. Каждая из входивших в общину
семей получила участок во временное пользование Она не могла
считать землю своей собственностью, но пользовалась ею по своему
усмотрению. Время от времени в общине происходил передел зем-
ли. Такие переделы сначала не были регулярными, а затем прово-
дились примерно через каждые 10—15 лет. Переделы вызывались
уменьшением или увеличением земли у отдельных семей, а это вы-
зывалось либо увеличением числа членов семьи (приход новых чле-
нов}, либо сокращением числа членов семьи
В Древнерусском государстве сохранялись общины свободные.
Они были обязаны платить подать государству, которая носила на-
звание дани. Сначала князья сами ездили в полюдье за данью, а
затем начали посыпать бояр. Дань общины платили натурой, при-
чем еще во времена княгини Ольги были созданы особьге пункты —
погосты, в которые тиуны — слуги князя по сбору дани — свозили
полученную ими дань. В погостах же она и хранилась.
1 История России с древнейших времен до XVIII века / Отв. ред А Н Сахаров
С 102
38
Часть первая
В остальном земледельцы считались свободными. Но постепен-
но начинает развиваться процесс, когда они попадают в зависи-
мость от феодалов. Так, все чаше князья начинают жаловать земле-
дельцев с занимвемой ими землей боярам, монастырям. Такие по-
жалования записывались в особых дарственных указах.
После пожаловании земледельцы не могли сказтть, что земля,
на которой они работают, является собственностью общины, их
собственностью Земля теперь становилась собственностью мона-
стыря или боярина, феодальной собственностью Смерды по-
прежнему продолжали пользоваться землей Но дань начинает уже
обращаться в феодальную ренту Начинают вводиться типично фео-
дальные сборы, например брачная пошлина, мостовшина, ратная и
военно-конная повинность.
Тем самым смерды начинают в той степени, в которой феода-
лам удается установить свое господство над отдельными общинами,
становиться феодально-зависимыми людьми. Вместе с тем меняется и
правовое положение находящихся в феодальной зависимости смер-
дов. Часть смердов вместо уплаты дани должна была выполнять ряд
повинностей, главные из которых оброк — денежная и натуральная
рента, а также отбывать барщину.
Итак, по данным Х[ХП вв. часть смердов представляла собой
особую группу феодально-зависимых людей Возникает вопрос:
были ли они только феодально-зависимыми или уже крепостны-
ми, те не только связанными с феодалами земельными повинно-
стями, но феодалы обладали правами и мал их личностью? Из
юридических памятников, в том числе и из Русской Правды ясно
вытекает, что смерды не могут рассматриваться как крепостные.
Но с другой стороны, мы встречаемся с фактом ряда ограничений
прав смердов в сравнении со свободными людьми, на защиту их
жизни и личности, их правоспособности и дееспособности, права
наследования и т д
Это, конечно, не крепостная зависимость в том виде, в каком
мы ее увидим позднее, но личность смерда начинает становиться
предметом закрепощения, что выражается в ограничении правоспо-
собности смердов В этом смысле наиболее характерным был ин-
ститут закуп ничества
Еще одним из способов, при помощи которых светские феода-
лы и церковь устанавливали свою власть над смердами и превраща
ли их в зависимых от себя людей, был патронат Феодалы добива-
лись от килзя признания за ними права осуществлять свое покро-
вительство, а вместе с тем евою юрисдикцию над отдельными груп-
пами людей.
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
39
Патронат боярина и церкви изолировал человека, пользовавше-
гося их защитой, от других экономических и политических влияний
и создавал тем самым благоприятную обстановку для превращения
патронируемого в феодально-зависимого
Люди, которые в результате перехода под патронат светских и
церковных феодалов превращались в феодально-зависимое населе-
ние, в XIII в. назывались закладниками. По-видимому, церковные
заклали и ки носили особое название и составляли более узкую
группу прикладников.
Средя многочисленных людей, патронат над которыми привел в
конце концов к их порабощению, следует прежде всего отметить
задушньсх людей и прощен ников, а также изгоев
О задушных лгодях^ так же как и о прикладниках, мы узнаем из
Устава кнггзя Владимира. Задушиые люди — это холопы, отпущен-
ные по завещанию («задушью») и находившиеся под патронатом
церкви
Под прощенниками надо понимать тех людей, которые были
превращены в холопов за неплатеж долгов. А потом были прошены
и получили свободу, но остались зависимыми от церкви, те под ее
патронатом.
Изгои, по-видимому, представляли собой выходцев из земле-
дельческих общин, потерявших свою связь с общиной и с общин-
ным имуществом. Во избежание голодной смерти они вынуждены
были искать особого патроната.
Князья сажали изгоев на свои земли, снабжали их инвентарем,
поскольку были заинтересованы в получении дешевой рабочей
силы. Вместе с тем изгои превращались в феодально-зависимых
крестьян
Наконец, одним из способов установления феодальной зависи-
мости был наем (личный наем). Источники того времени сообща-
ют, что в XI—XIII вв существовала тенденция превращать найми-
тов в рабочую силу феодальных сеньорий. Так. в XIII в возникла
особая категория чедядинов-наймитов, которые в случае самоволь-
ного оставления работы окончательно порабощались.
Городское население. Феодальный город представлял собой тор-
гово-ремесленный центр. В городах оседал большое число ремес-
ленников и купцов. В средние века купцы и ремесленники на Западе
были организованы в гильдии и цехи
Есть основания предполагать, что в Киевском государстве гиль-
дии и цехи могли возникнуть в наиболее крупньЕх городах. Акаде-
мик М.Н. Тихомиров считает, что в Киеве могло быть объединение
купцов-«гречников», т.е купцов, торговавших с Грецией. Гильдией
40
Часть первая
можно считать и так называемое Иванское купечество, учрежден-
ное и регламентированное князем Всеволодов около 1135 г в Нов-
городе особой грамотой Эта грамота в истории известна под назва-
нием Уставной грамоты церкви Иоанна Предтечи на Опоках. Из
грамоты можно установить, что Иванское купечество было ассо-
циацией новгородских купцов Чтобы стать членом ассоциации,
необходимо было внести особый взнос
Иванское купечество имело и свою администрацию — двух ста-
рост, избиравшихся из купцов. Они должны были «управлнвать»
всякие дела — и торговые, и гостиные, а также суд торговый.
В дела Иванского купечества по Уставной грамоте не должны
были вмешиваться новгородские люди и новгородское боярство
С В. Юшков и М Н. Тихомиров предполагают, что в Киевском
государстве были организации ремесленников, цехов. Тихомиров
указывает на возможность объединений «древоделов», «градинкой»,
т.е. объединений плотников.
Правовое положение купцов и ремесленников было особым,
оно отличалось от положения боярства и княжеских людей
Городское население не платило дани, но платило налоги и тор-
говые ПОШ lUHbl.
Древнейшей пошлиной был мыт Русская правда упоминает о
мытниках, которые собирали этот налог Купцы и ремесленники
платили пошлины с мер и весов, наблюдение за которыми поручалось
церкви Кроме тога, купцы и ремесленники платали особую дань, ко-
торая называлась логородием Погородие состояло из урока — сбора,
выраженного в определенной денежной сумме, и из так называемо-
го почестья, составлявшегося из натуральных приношений (мехов,
меда, рыбы, орудий лова, вещей домашнего обихода).
Жизнь горожан охранялась низшими, чем боярства, карами -
40 гривен.
2,3, Государственный строй
Древнерусское государство как феодальная монархия. Феодальное
по своей сущности Древнерусское государство по своей форме
предстааляло собой раннефеодальную монархию, что было харак-
терно для большинства стран периода феодального строя. Означало
это наличие сильной монархической аласти, распространяющейся
на огромную по тем временам территорию (I млн км2) с большим
населением (4 млн человек) Древнерусское государство с IX в и
особенно к концу X первой половине XI в. (период его наивыс-
шего расцвета) объединило в себе все ранее разрозненные племена
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
41
восточных славян, а также отдельные неславянские народы. Власть
киевского князя распространялась на огромную территорию" от
Новгорода и Онежского и Ладожского озер на Севере до Черного
моря на юге, от Карпат на западе до Оки и даже Волги на востоке.
Кульминационным пунктом развития древнерусской раннефео-
дальной монархии было время княжения Biaduvupa Святосювича
(980—1015), когда Киевское государство стало одним из крупней-
ших государств Европы
Князь Владимир сумел организовать действенную защиту Руси
от сильных печенежских орд. Были построены десятки погранич-
ных крепостей — «застав богатырских», а их гарнизоны усилены
дружинниками из самых северных, самых отдаленных славянских
земель, которым не было дела до печенежских наездов на южнорус-
ские земли В этом проявилась зрелость раннефеодальной монар-
хии, сумевшей все части молодого государства заставить служить
общей цели Организация борьбы с печенегами в общегосударст-
венном масштабе сосредоточила в руках киевского князя большие
военные ресурсы, придавшие действенность и реальность его вла-
сти как великого князя всей Руси
Могущественное Древнерусское государство предстааляло собой
в то время большую международную силу Вместе с тем построен-
ное на сильной великокняжеской аласти оно возникло в тот пери-
од, когда еще по сути дела не было необходимых экономических
предпосылок для создания централизованного государства. Возник-
новение раннефеодальной монархии характерно для того времени,
когда еще слабо развиты ремесло, торговля, города, когда еще от-
сутствует сеть развитых, прочных отношений между отдельными
частями страны, когда страна не представляет собой в экономиче-
ском отношении монолитного целого, а в нее входят земли, нахо-
дящиеся на самых различных ступенях развития.
Чем же в таком случае объясняется возникновение и существо-
вание в разных странах, в том числе и у нас, раннефеодальной мо-
нархии с большой территорией и сильной княжеской властью?
Причина заключается в том, что период возникновения и сущест-
вования раннефеодальной монархии совпадает с периодом станов-
ления первого этапа в развитии феодальной собственности на зем-
лю, первого этапа в развитии феодальных производственных отно-
шений. Еще формирующийся класс феодалов (князья, бояре, мона-
стыри, рядовые феодалы) был заинтересован в создании крепкого
государственного аппарата, который помог бы ему закрепить захват
общинных земель, обеспечить охрану феодального землеаладения,
42
Часть первая
закабалить свободных земледельцев-общинников, превратить их в
феодально-зависимых людей, а главное — обеспечить бы защиту от
внешних вторжений.
Таким образом, раннефеодальная монархия представляет собой
закономерный итог длительного процесса формирования феодаль-
ной собственности на землю, феодальных отношений, основных
классов феодального общества.
Поддержка великого князя со стороны всего класса феодалов в
целом обеспечила быстрое распространение адасти киеаских князей
на асю территорию Руси
Но Древнерусское государство не было централизованным го-
сударством Оно представляло собой конгломерат феодальных
сеньорий, причем отношения между нейтральной и местной вла-
стью строились по принципу сюзеренитета-вассалитета. Между
феодалами оформлялись особые, так называемые феодальные до-
говоры, в которых устанавливались и регламентировались права, с
одной стороны, феодалов-сюзеренов, а с другой — феодалов-
вассалов
Сюзеренитет в России в отличие от западноевропейских госу-
дарств имел свое особое название — «старейшинство’ Именно «ста-
рейшине» в Древнерусском государстве принадлежал город Киев, что
являлось символом его особого могущества и аласти
Князья-вассалы имели по отношению к своему «старейшине» —
сюзерену ряд обязанностей, из которых главной была военная. Вас-
салы должны были, как говорилось тогда, «быть в послушании».
Однако и на старейшину также ложились определенные обязанно-
сти, а именно дача своим вассалам лена, т е земли и защиты их от
асяких нападений со стороны других князей
Древнерусское государство, как и раннефеодальные монархии
вообще, существовало непродолжительное аремя (по начало XII в.).
По мере того как укреплялась феодальная собственность на местах,
усиливалась власть феодалов над закабаленными крестьянами, в
условиях слабого развития экономических связей между отдельны-
ми частями страны, в условиях обострения классовой борьбы, воз-
никли предпосылки распада раннефеодальной монархии Посте-
пенное раздробление Древнерусского государства, вытекающее из
развития феодальных отношений, стало приводить к возникнове-
нию новых, лажных для того времени феодальных центров, помимо
Киева. Крупные князья стали приобретать большой вес и стремить-
ся к независимости от киевского великого князя.
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
43
Княжеская власть. Высшая власть принадлежала великому кня-
зю киевскому. В более раннюю эпоху (IX—XI вв.) князь всю свою
деятельность согласовывал со своими дружинниками, которые в то
время были представителями верхушки феодалов Князья также
советовались с теми группами феодалов, которые не входили в
дружину. Так, князь Владимир приглашал на совещания градских
старцев, а когда усилилась роль церкви, постоянными советчиками
князя митрополиты, епископы, игумены. Князь, не согласовавший
свою деятельность с руководящей феодальной верхушкой, рисковал
своим княжеским местом.
В XI—XII вв. характер княжеской власти претерпевает измене-
ния Развитие феодальной собственности привело к тому, что вме-
сто дружины князя, осевшей на землю, были созданы феодальные
ополчения, т е такие отряды, которые по требованию великого
князя приводились отдельными вассалами во время военных похо-
дов и находились под командованием великого князя
Значительно расширяется круг деятельности князя по внутрен-
нему управлению и управлению на местах. Особенно сложной стала
деятельность князя в собственных аладеннях (домене), где ему при-
ходилось назначать посадников, волостелей, тиунов и других мно-
гочисленных представителей администрации. По мере того как дань
преврашается в феодальную ренту, создается сложная финансово-
административная система
Дальнейшее развитие получают функции князя в отношении
организации суда и отправления правосудия. Сначала, при первых
князьях, княжеской юрисдикции подлежали лишь княжеские дру-
жинники, челядь, зависимые крестьяне, высшая княжескал адми-
нистрация. Позднее же князь начинает непосредственно судить
все население гхавного города, а княжеские судьи — остальное
население.
Установление новых норм феодальной эксплуатации осуществ-
лялось путем проведения в жизнь соответствующего законодатель-
ства. В связи с этим начинает развиваться законодательная деятель-
ность князей. Князья путем издания законов устанавливают прин-
ципы права и процесса. Например, появляется первый юридиче-
ский сборник Русская Правда. Таким образом, древнерусский князь
являлся типично феодальным монархом с весьма разнообразными и
сложными функциями как в области управления, так и в области
законодательства и суда
Совет при киязе. Некоторые историки, например В О Клюю-
чевский и М Ф Владимирский-Буданов считают, что в Киевском
44
Часть первая
государстве был такой орган, как Боярская дума (или Княжеская
дума) Они полагали, что это был постоянный односословный (со-
стоящий только из бояр) государственный орган Однако анализ
летописных данных и юридических памятников свидетельствует о
том, что особого учреждения в Древнерусском государстве, которое
бы действовало независимо от князя и ему противоставлялось, не
существовало.
При князе состоял Совет, но деятельность его была слитной с
деятельностью самого князя. Советникам князя были сначала
дружинники и старцы градские, а затем верхушка феодалов —
наиболее крупные бояре. Кроме того, в Совет входило высшее
духовенство, а также наиболее влиятельные княжеские дворцовые
слуги, которые в XII вв. стали по своему влиянию на князя кон-
курировать с боярами
Все наиболее важные вопросы решались князем со своим сове-
том: объявление войны, заключение мира, союзов, издание зако-
нов, решение крупных финансовых вопросов Надо иметь в виду,
что никакого регламента деятельности Совета не существовало —
он собирался князем по мере необходимости
Вече Вече созывалось из жителей города Киева, а также в дру-
гих городах, являвшихся центрами отдельных княжеств. Вече ведет
свое происхождение от древне славянских народных собраний, пле-
менных сходов, которые издавна назывались вече Однако по мере
развития феодализма вече, вышедшее из родового учреждения,
продолжает созываться, и князья вынуждены с ним советоваться по
асем важнейшим государственным вопросам. Но характер вече рез-
ко меняется. Демократические массы города — мелкие торговцы,
ремесленники, наймиты на вечевых собраниях — уже не могут пре-
тендовать на какое-либо самостоятельное политическое значение, и
вече направлялось, как правило, князьями и боярами.
Характерной чертой вечевых собраний являлось то, что ре-
шения на них принимались не большинством голосов, а едино-
гласно Следовательно, чтобы достигнуть единогласия, было не-
обходимо преодолеть отдельные мнения Поэтому во многих слу-
чаях для принятия единогласного решения требовалось много
времени
Согласно имеющимся данным, можно судить, что вече в Древне-
русском государстве созывалось сравнительно редко (особенно в
Киеве). Оно созывалось обычно или тоща, когда руководящая фео-
дальная верхушка раскалывалась на ряд группировок, или тогда, ко-
гда князья стремились заручиться поддержкой широких масс город-
ского населения и использовать их в своих интересах.
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
45
Феодальные съезды В отельных случаях, когда возникали во-
просы особенно большого политического значения, чаще всего во-
просы, затрагивавшие интересы значительной части феодалов, со-
зывались феодальные съезды
Такие съезды созывались великими князьями Только они мог-
ли их организовать. Строго очерченной компетенции съездов уста-
новить невозможно. Значение решений съездов зависело исключи-
тельно ст степени их поядержки отдельными участниками съезда.
Князь и бояре нередко отказывались от ранее принятых ими реше-
ний (об этом свидетельствует летопись) Не было, конечно, ника-
ких определенных правил и относительно порядка заседаний съезда
и выполнения его решений
Первый феодальный съезд был собран в Любече в 1097 г. Ито-
гом Любеческого съезда было принятие трех положений"
I) все князья должны забыть свои распри и сообща оборонять
Русскую землю;
2) каждый должен править только своей «отчиной», своим на-
следственным владением,
3) «если отныне кто-либо из князей пойдет войной на другого,
то он буде наказан всеми князьями как клвтвопреступник».
Однако феодальные съезды в период распада раннефеодальной
монархии оказались несостоятельными В дальнейшем они превра-
тились в простые военные советы перед военным походом, полити-
ческих надежд на них уже никто не возлагал
Органы управления. На ранней стадии истории Древнерусского
государства в IX в. существовала так называемая десятичная систе-
ма управ гения.
Десятичная система была своего рода воен но-административ-
ной системой Тысяцкие были начальниками гарнизонов, расстав-
ленных в основных центрах Руси, им подчинялись сотские, а тем
в свою очередь — десятские Но по мере феодализации десятичная
система должна была превратиться в систему феодальной админи-
страции, а следовательно, все должностные лица изменить свои
функции. На смену десятичной системе начинает приходить двор-
цово-вотчинная система, которую также называют дворцовой,
княжеской. Для нее характерно сосредоточение всех нитей госу-
дврственного управления в княжеском дворе, т.е. в руках княже-
ских слуг.
Первоначально основные вопросы управления решала дружина,
но по мере оседания дружины на землю возрастала роль княжеских
дворцовых слуг, которые в большинстве случаев происходили от
получивших свободу холопов. Этот процесс особенно характерен
46
Часть первая
для XI в., когда княжеские тиуны, мечники, детские становятся во
гдаве государственной администрации. При этом начинает разви-
ваться специализация княжеских слуг Пояаляются тиуны, ведав-
шие княжеским двором, огнишем (тиуны огнишные), тиуны, ве-
давшие конюшней (тиуны конюшие), и тл Вместе с тем выделяет-
ся верхушка тиунства, она обзаводится домами, хозяйством и це-
лыми селами Таким образом верхушка дворцовых слуг постепенно
начинвет смыкаться с боярством
Одним из дворцовых чинов был воевода. Его должность возник-
ла из должности тысяцкого Воевода стоял не только во главе тыся-
чи, т.е определенного круга воинов, но уже вообще асех вооружен-
ных сил княжества Появляется и другой важный дворцовый чин —
конюший, имевший большое значение в феодально-администра-
тивной системе. В его обязанность входило обеспечение княжеско-
го войска конским составом.
Таким образом, дворцово-вотчинная система, типичная для
раннего феодализма и приписываемая обычно в исторической ли-
тературе Московскому государству, сложилась еще в Древнерусском
государстве
Местными органами управления были посадники в городах и
волостели в волостях. Посадник был представителем княжеской
власти и осуществлял в городе функции самого князя Посадники и
волостели имели своих помощников в лице тиунов. Они первона-
чально назначались из числа принадлежавших посадникам рабов.
Все они содержались за счет кормов с населения, поэтому такая
система управления получила название системы кормления
В Древнерусском государстве полицейские функции осуществ-
лялись при помощи княжеских дружин. По мере развития феодаяь-
ного общества полицейские функции начинают выполняться и не-
которыми должностными лицами княжеской администрации. Так,
Русская Правда упоминает о мечниках и вирниках, осуществлявших
исполнение судебных приговоров путем взыскания с осужденных
штрафов — вир, продаж, а также судебных пошлин
Феодальный иммунитет. По мере развития феодальных отноше-
ний феодалы стали не только получать право на часть произведен-
ного крестьянами дохода, но и приобретать права управления насе-
лением принадлежавших им владений, право суда над населением в
своих аладениях, право на получение той дани, которая раньше уп-
лачивалась государству. Великие и местные князья в специальных
иммунитетных дипломах указывали, что княжеским агентам запре-
щается выезжать во владения отдельных феодалов. Вместе с тем
отдельные феодалы стали носителями негосударственной аласти в
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
47
своих владения, получили иммунитет по отношению к центральной
власти.
Иммунитет валяется юридическим оформлением власти отдель-
ных феодалов в своих владениях. Он обеспечивает феодальную экс-
плуатацию крупными землевладельцами подвластного им населе-
ния. Иммунитет — это прежде всего следствие развития феодаль-
ной ренты. С развитием иммунитета асе большая часть населения
выходила из ведения княжеской администрации и попадала в пол-
ное управление феодалов. Местные государственные органы стали
осуществлять управление только тем населением, которое прожива-
ло на землях, не отданных частным владельцам по иммунитетным
грамотам.
Военная организация Одновременно с превращением дружин-
ников в вассалов князя существенные изменения претерпевает и
военная организация Вначале основной военной силой в Древне-
русском государстве была дружина великого князя, которая жила на
княжеском дворе и находилась на полном его содержании Но по
мере развития феодализма верхушка княжеской дружины получала
от князя крупные земельные владения и, оторвавшись от княжеско-
го двора, превратилась в бояр. Некоторые из этих бывших княже-
ских дружинников обзаводились своими дружинами и являлись по
зову князя на службу во главе своих дружин Дружина при дворе
великого князя продолжала существовать, но роль ее изменилась.
Она перестала быть основной военной силой князя С усилением
местных князей и бояр основной военной силой стало феодальное
ополчение {военные отряды, приводимые в распоряжение великого
князя его вассалами).
Другая часть феодального войска составлялась из так называе-
мых народных опогчений До тех пор, пока сохранялись свободные
общинники, эти ополчения составляли важную часть военной силы
Древнерусского государства
Наконец, в русское войско привлекались и иноземные отряды.
Суд. В Древнерусском государстве суд осуществляли не специ-
альные судебные органы, а органы власти и управления как в цен-
тре, так и на местах Высшей судебной инстанцией в государстве
считался великий князь. Княжеский двор был весьма частым ме-
стом суда К князю обращались с жалобами на решения низших
судей
Князь, кроме того, судил своих дружинников и бояр, против
которых низшие суды не могли возбуждать преследование. В наи-
более ответственных и сложных делах великий князь судил совме-
стно с вече Он мог поручать разбор отдельных менее сложных дел
своим слугам — тиунам.
48
Часть первая
Суд осуществляли представители местной администрации — по-
садники и волостели.
Наряду с княжеским судом и судом других должностных лиц
существовал суд отдельных феодалов, которые действовали на ос-
новании иммунитетных грамот
С принятием христианства стала распространяться судебная
компетенция церкви Органам церковного суда валялись высшие
духовные лица — митрополит, епископы, игумены, а в феодальных
владениях церковный суд вершили и административные лица Цер-
ковная юрисдикция распространялась на духовенство, а по некото-
рым делам и на все население (по семейным делам, преступлениям
против церкви, против нравственности)
В отношении феодально-зависимого населения церковных вла-
дений также действовал церковный суд
2,4, Система права
Русская Правда и другие источники права. Наиболее ранним ис-
точником права в Древнерусском государстве являлся правовой обы-
чай, т.е обычай, санкционированный государством. Но начиная с
князя Btaduwpa (980—1015) все большее значение приобретает за-
конодательство, которое активнее, чем правовой обычай, способно
проводить в жизнь феодальные принципы.
Постепенно накапливалось большое число как обычаев, так и
законов и возникла потребность в их оформлении Для этого были
составлены правовые сборники, соединявшие воедино весь этот
правовой материал. Эти сборники получили название Русской
Правды. Поскольку таких сборников составлялось много, то и
Русская Правда дошла до нас во многих списках (более 110) Все
списки Правды делятся на три редакции: Краткую Правду, Про-
странную Правду и Сокращенную Правду. Для нас наибольший
интерес представляют Краткая и Пространная Праада. Сокращен-
ная редакция возникла по-видимому позднее, уже в Московском
государстве в XV в. Возникла она в результате переработки Про-
странной редакции, приспособления ее к условиям жизни в более
позднее время.
Составление Краткой Правды относится к XI в., причем многие
правовые нормы, вошедшие в нее, создавались задолго до этого
времени, еше в VII. VIII. IX вв., а в XI в. они были собраны в еди-
ный памятник
Краткая Праада делится на две основные части Перлая часть
(ст. I —18) — Древнейшая Праада Ее составление приписывается
Ярославу Мудрому, а поэтому она известна как Праада Ярослава
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
49
(она составлена, вероятно, в 1030-х гг.). В этой части мы видим еще
ряд норм обычного права (таких, как кровная месть и т.д.). Кроме
того, в ней еще недостаточно четко выражено право как привиле-
гия для феодалов. В Краткой Правде устанавливается равное нака-
зание за убийство — вира 40 гривен. Вторая часть — Правда Яро-
славичей XI в. была отражением княжеской домениальной собст-
венности — это уже более высокая ступень в развитии феодального
государства и права, т е сборник феодального права, в котором
оформляется право как привилегия феодалов В частности, мы ви-
дим, что Правда Ярославичей более энергично охраняет крупные
феодальные землевладения и регулирует взаимоотношения внутри
феодальной вотчины1.
Пространная Правда возникла несколько позднее Правды Яро-
славичей, в ней правовые нормы были дополнены решениями пе-
риода княжения Владимира Мономаха — Уставом князя Владимира
Мономаха (начало XI] в.).
Пространная Правда предстааляет собой более высокую ступень
феодального права В ней более развитыми яаляются уголовное и
гражданское право, поаробнее рассматривается судоустройство и
судопроизводство, вводится статьи об охране болрекой вотчины, а
также регулирующие отношения феодалов и закупов, феодалов и
смердов и тл. Пространная Правда была по преимуществу бояр-
ским законодательством В нем интересы безымянных «господ*
приравнены к княжеским, а доля княжеских «продаж* строго ого-
ворена, чтобы княжеские тиуны не могли произвольно «грабить»
людей.
Пространная Праада была «лебединой песней» единой Киев-
ской Руси созданная в Киеве, она в равной мере удовлетворяла
интересы феодалов всех княжеств, выросших на основе раннефео-
дальной монархии.
Некоторые историки в дореволюционный период высказали
мнение, что Русская Правда не яалялась официальным государст-
венным изданием, а представляла собой лишь частные сборники
(В.О Ключевский). Это неверно. Дело в том, что Русская Правда в
основном оформилась из княжеского законодательства а поэтому
не вызывает сомнение тот факт, что эти сборники имели офици-
альное значение Бесспорно также славянское происхождение Рус-
ской Праады, поскольку она отражала жизнь именно славянского
1 Более подробное деление Краткой Правды предусматривает четыре части
Правду Ярослава, или Древнейшую Правду (ст 1 — 18). Устав Ярославичей
(ст 19—40), Покоя Вирный (ст 41—42). Урок Местников (ст 43)
50
Часть первая
народа. Несостоятельными являются утверждения отдельных уче-
ных о том, что Русская Правда представляла собой заимствование
иностранного права — византийского, скандинавского и тл От-
дельно ее сходство с иностранными памятникам права объясняется
тем, что все правовые памятники, отражающие определенную сту-
пень общественного развития, имеют, естественно, и общие право-
вые черты. Известное сходство Русской Правды с некоторыми ино-
странными памятниками права объясняется тем, что все они па-
мятники феодального права.
Древними источниками права на Руси являются также русско-
византийские договоры, содержавшие не только нормы международ-
ного права, но и нормы регулировавшие ряд вопросов внутренней
жизни в Древнерусском государстве В истории известно четыре
договора Руси с Византией. 907. 911, 945 и 971 гг Они говорят о
высоком уровне юридической мысли в Древнерусском государстве
в X в. В них содержится целый ряд норм уголовного и гражданско-
го права
Большое значение в качестве источников права имеют законо-
дательные акты в виде церковных уставов и уставных грамот В
этих правовых памятниках содержатся нормы, регулировавшие от-
ношения государства и церкви, нормы, определяющие права духо-
венства Ряд норм уставных грамот регулирует правовое продолже-
ние купечества Устав князя Владимира, например, содержит по-
становления о предоставлении церкви десятой доли всех княжеских
доходов (десятины) и т.д. правовое положение купечества регулиру-
ется Уставной грамотой князя Всеволода, данной церкви Ивана на
Опоках По этой грамоте учреждалось так называемое Иванское
купечество.
После введения на Руси христианства духовенство всячески
стремилось проводить в жизнь основные принципы византийско-
го права, соответствовавшие интересам феодальной верхушки
Сборники норм византийского права назывались номоканонами.
Русские переписчики объединяли номоканоны с нормами из
других — русских, болгарских, византийских источников, созда-
вая более объемные сборники права, которые получили название
кормчих книг
Наконец, источником права в Древнерусском государстве явля-
лось византийское право, которое, в частности, было древнейшим
источником церковного права.
Право собственности В феодальных государствах носители выс-
шей государственной власти в то же время являлись крупнейшими
землевладельцами. В Древнерусском государстве крупнейшими
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
51
землевладельцами Были великие и здегьные князья. К XII в княже-
ское землевладение (домен) значительно увеличивается. В княже-
ских землях начинают возникать города, которые становятся теперь
опорными пунктами княжеской власти Однако вместе с этим идет
процесс раздачи княжеских земель боярам, своим слугам Такое
пожалованное землевладение было свойственно и западному фео-
дализму (оно носило название «бенефиций»)
Одновременно с увеличением княжеского землевладения проис-
ходит рост боярских земель (особенно в X—XII вв.). Способами
образования крупного землевладения были, как уже отмечвлось,
экспроприация земель общинников путем захвата и закабаления
общинников, заимка новых земель и их освоение с помощью рабов
и зависимого населения
С развитием вассалитета бояре получили еще один важный ис-
точник обогащения землей — княжеские пожалования. В XI в и
тем более в X]] в. источники уже много говорят о крупных бояр-
ских селах, боярских угодьях. Боярские владения существовали в
форме вотчины.
Наконец, крупным землевладельцем в период феодализма была
церковь. Первоначально церковный земельный фонд создавался за
счет пожалования князей. Так, при образовании епископского ок-
руга в Смоленске епископ сразу же получил от князя Ростислава
Смоленского несколько сел
Затем огромное значение приобретают различного рода пожерт-
вования со стороны как князей, так и других землевладельцев.
Церкви хранили у себя длинные перечни таких земельных пожерт-
вований, особенно передач земли по завещаниям. Но церковь, ес-
тественно, не ограничивалась этим Начиная с XII в. она с большей
энергией ствла экспроприировать, покупать, выменивать земельные
участки, увеличивая тем самым свои владения. Наконец, церковь
занимала и свободные земли, населяя их патронируемыми ею кре-
стьянами — изгоями и задушными людьми
Наряду с крупным существовало и мелкое феодальное земле-
владение, которое образовалось внутри самой общины Прайда,
процесс разложения общины шел очень медленно, но уже тогда
начвли выделяться зажиточные общинники, экспроприировав-
шие земли своих соседей и образовавшие свою собственность.
Постепенно у некоторых из них размер земельных владений
становился весьма внушительным, они пополняли собой класс
крупных земельных собственников и превращались вместе с
этим в княжеских вассвлов, приближаясь по своему положению
к боярам.
52
Часть первая
Вместе с тем в Древнерусском государстве, поскольку продол-
жали существовать и земледельческие общины, существовала их
общинная собственность на зечзю
Обязательственное право. Институт обязательственного права в
Древнерусском государстве имел ряд специфических особенностей.
В системе обязательств по древнерусскому праву отсутствовали
обязательства из причинения вреда. Такие обязательства, предусмат-
риваемые более развитым гражданским правом, не отличались от
преступлений То, что в развитом праве могло являться основанием
для гражданского иска, в древнерусском праве влекло за собой на-
казание, как за совершение преступления
В праве позднего феодализма обязательства вели к установле-
нию прав кредитора на действия обязанных лиц, а не на их лич-
ность. По Русской Прааде мы видим, чгО кредитор по обязательст-
ву получал вместе с тем право на обязанное лицо. Например, за-
купничество вело за собой личный заклад закупа Более того, лицо,
не выполнившее обязательство, становилось холопом.
В праве позднего феодализма обязательственный договор свя-
зывал только тех лиц, которые этог договор заключали В Древне-
русском государстве мы видим случаи, когда обязательство падало
также на лиц, принадлежавших к семье обязанного дина.
Наконец, система договоров древнерусского права в отличие от
более позднего периода была весьма несложной, купля-продажа,
займ, личный найм закупничество Источники не содержат даже
упоминания о таких договорах, как имущественный найм и мена, но
они, безусловно, существовали.
Договор (по-славянски — «ряд») по общему правилу заключался
в устной форме, но в присутствии свидетелей. Часто договор закре-
плялся магарычем — угощением стороны, для которой сделка осо-
бенно выгодна Стали появляться и письменные договоры, которые
касались приобретения земельной собственности
Самым ранним видом договора является договор мены. И хотя
Русская Правда об этом виде договора ничего не говорит, несо-
мненно. он существовал в Древнерусском государстве. Летописи
сообщают о молчвливой мене, совершаемой русскими и иностран-
цами, не понимавшими языка друг друга
Договор купли-продажи вещей заключался в устной форме с
передачей вещи покупателю, который платил за нее деньгами (ку-
нами). Это было общим правилом, но было исключение для купли-
продажи рабов. Она должна была совершаться при наличии свиде-
телей-послухов и обязательно в присутствии самого раба
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
53
Если покупатель был обманут в отношении качества купленной
им веши, договор мог быть расторгнут. Если продавец продавал
вещь, на которую он не имел права собственности, то договор счи-
тался несостоявшимся и вещь переходила к ее собственнику. Весь-
ма характерно то, что Русская Правда ничего не говорит о продаже
недвижимых вешей земли, усадьбы, дома и т.п Вероятно, такие
сделки требовали особых формальностей, в частности заключения
письменных договоров, купчих грамот (примером последней может
служить купчая грамота Антония Римлянина, жителя Великого
Новгорода) В купчей обязательно указывался продавец и покупа-
тель земли, цена купленной вещи, а также давался ее «обвод», т.е
описывались границы земельного участка.
Договор займа в Русской Правде получил довольно большую
регламентацию Обязательным условием действительности займов
было присутствие послухов, которые в случае спора могли под при-
сягой дать показания. Лишь при заключении займов купцами сви-
детели не требовались. В этом случае дело решалось лишь на осно-
вании личной присяги кредитора.
Договоры займа обычно сопровождались взиманием процентов.
Процент в отличие от денег назывался резом, в отношении меда —
наставом, в отношении зерна — присопом. В Русской Правде точно
определен лишь размер годового процента, который не должен был
превышать пятой части предмета договора (20%) Пространная
Правда содержит несколько статей о процентах и устанавливает их
максимальный размер Одним из оснований для этого явилось вос-
стание городских низов в Киеве 1113 г., недовольных злоупотреб-
лениями ростовщиков. В результате Владимир Мономах вынужден
был созвать совещание в селе Берестовое из тысяцких, на котором
и были приняты постановления об ограничении размера процентов
по займам
Проценты были месячные (заем на месяц), третные (на треть
года) и годовые (на год). Самый высокий процент допускался по
месячному займу, низший — по годовому, третный процент был
средним по величине. Русская Правда предусматривала три вида
несостоятельности должника по договору займа
1. Несчастная несостоятельность, когда купец потубит товар из-за
стихийного бедствия, аварии судна, пожара вли нападении разбой-
ников. В этом случае потерпевший получвл рассрочку в платеже.
2. Неосторожная несостоятельность, когда купец пропьет или
присвоит чужой товар В этом случае судьба должника решалась
54
Часть первая
волей кредитора — он мог дагь отсрочку в уплате долга или же про-
дать его в рабство
3, Злостное банкротство, когда несостоятельный купец берет в
долг у купца из другого города или иностранна и не платит долг
В этом случае — самая строгая ответственность Банкрот прода-
вался вместе с имуществом Из вырученных денег отдавался долг
купцу, а остальное шло князю и местным кредиторам.
Несколько иначе обстояло дело с договором личного найма.
В эпоху феодализма, тем более раннего, наемный труд существовал
лишь в виде исключения, побочного подсобного занятия. Поэтому
наем в Древнерусском государстве встречается сравнительно ред-
ко Древнейшав правда сообщает лишь о плате мостникам за ре-
монт моста и лекарю за лечение раны. Более поздние списки со-
держат упоминание о плате портному. Личный нвем давал нани-
мателю право на личного наймита (например, поступление в тиу-
ны или ключники вело к холопству, если это специально не было
оговорено).
Постепенно, однако, этот договор получает все большее разви-
тие К концу XII вик начвлу XIII в возникает уже специальное
название для наемного рабочего — наймит
Положение наймитов приближалось к положению зависимых
людей, в особенности это касалось наймитов, работавших на
земле.
Наем был формой эксплуатации, которая нередко перераста-
ла в феодальную. Наймит находился под постоянной угрозой по-
тери свободы и окончательного превращения в феодально-
зависимого
О договоре поклажи сообщается в одной из статей Русской
Правды Он представлял собой неофицивльную сделку (личная
услуга) и заключвлея без свидетелей. В случае смерти вопрос ре-
шался присягой стороны, которая в чем-то обвинялась
Наследственное врано Древнерусскому государству было извест-
но наследование как по закону, так и по завещанию. Эти нормы
имеются уже в русско-византийских договорах Если завещания не
было, то имущество отиа, главы семьи переходило к сыновьям, за
исключением части, причитавшейся церкви Имущество делилось
между сыновьями («сестра при братьях не наследница»). При этом
своеобразием было то, что преимущество имел младший сын —
он наследовал дом, даор с хозяйством. Возможно было и заве-
щание, отец мог отдать свое имущество одним сыновьям, лишая
других. В Русской Правде устанавливалось два порядка нас ледова-
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
55
ния в том случае, если умерший не имел сыновей. Имущество
смерда, не имевшего сыновей, перечалило князю. Незамужние до-
чери получали часть имущества в качестве будущего приданого, за-
мужние дочери не наследовали ничего Имущество бояр, не имев-
ших сыновей, наследовались дочерьми.
Брачно-семейное право. Большое количество брачных норм было
выработано в постановлениях различных церковных соборов
Возраст вступавших в брак устанавливался вля мужчин в 15 лет,
для женщин в 13 лет, по другим нормам — 14 и 12 лет. Однако и
этот возраст на практике часто не соблюдался, князья женили сво-
их сыновей в 11 лет, а дочерей отдавали замуж в восемь лет.
Для действительности брака требовалось согласие брачующихся
и их родителей
Оформление брачного договора сопровождалось обязательным
совершением церковных обрядов. Первым обязательным обрядом
было обручение (могло быть с семи лет). При этом брак обручен-
ной с другим уже не допускался. Узы обручения были признаны
равносильными браку Обручение еовершвлось в церкви, сопрово-
ждалось чтением особых молитв и обменом колец.
Согласно византийскому праву, брак мог быть расторгнут, при-
чем предусматривалось довольно большое число случаев, служащих
основанием к разводу:
• безвестное отсутствие супруга в течение пяти лет;
• вступление обоих супругов в монашество;
• если жена, узнав о чьем-то злоумышлении на убийство, не
скажет об этом мужу;
• если жена без разрешения мужа пирует с посторонними муж-
чинами или моется с ними в бане;
• если жена без разрешения мужа проведет ночь вне дома и не
у своих родителей;
• если посещает без разрешения мужа конские скачки и театры;
• если муж торгует честью жены,
• если муж заводит в доме любовницу или будет обнаруживать
свою связь с посторонней женщиной.
Положение женщины в семье было приниженным. Это хорошо
видно из поучения Владимира Мономаха' «Жену свою любите, но
не давайте ей над собой власти»
В Древней Руси существовал брачный обряд, свидетельствовав-
ший о подчиненном положении женщины* молодая жена в знак
своего подчинения должна снимать мужу обувь
Мужья имели право наказывать своих жен
56
Часть первая
Отец имел больше прав и в отношении детей. Фактически дети
находились под его властью, вплоть до того, что он их мог продать
в холопы или безнаказанно убить.
Уголовное право. Под преступлением понималось всякое нане-
сение кому-либо материвльного, физического или морального
ущерба (преступление называлось *обидой»).
Субъектами преступления, являлись феодвлы, городские жи-
тели, феодально-зависимые люди. Рабы не были субъектами пре-
ступления. Сначвла раба ударившего свободного человека можно
было убить, потом (при Ярославичах) было узаконено, что уби-
вать нельзя, но можно бить или взять с его хозяина выкуп за ос-
корбление
Если несколько человек вместе совершили преступление, то на-
казание несли все одинаковое, независимо от степени участия в
преступлении.
Часть наказаний в Древнерусском государстве осталась ст более
раннего периода (кровная месть) Но по мере развития феодальных
отношений, стали возникать новые виды наказаний — поток и раз-
грабление, смертная казнь, а за преступления против церкви и ве-
роучения — членовредительские наказания Вкратце рассмотрим
эти наказания.
Кроеная месть. Существование кровной мести, оставшееся от
более древних времен, хотя и в ограниченном числе случаев, про-
тиворечило интересам феодалов Принципы феодального права
требовали, чтобы жизнь феодалов охранялвсь более энергично, чем
жизнь простых крестьян, а тем более зависимых. Поэтому к концу
XI в. кровная месть была отменена
Смертная казнь. В Русской Прайде о ней не говорится, но из
летописи мы узнаем о существовании такого наказания Духо-
венство, например, договаривалось с князем о применении
смертной казни к церковным преступникам — богохульникам,
язычникам и т.д
Членовредительства. Церковь добивалась применения и члено-
вредительских наказаний Так, новгородский епископ Лука в
1053 г. приказал отрезать своему рабу нос и обе руки. В 1189 г.
киевский митрополит приказал урезать язык, отсечь правую руку
и вынуть глаза ростовскому епископу Феодору По-видимому, ос-
лепление ствло применяться и князьями. Наконец, церковь при-
бегла к заточению
Поток и разграбление. Преступника и членов его семьи обра-
щали в рабстао или изгоняли и конфисковывали его имущество
(этому наказанию подвергались конокрады, поджигатели, раз-
бойники).
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
57
Денежное взыскание Оно имело несколько видов Вира — де-
нежное взыскание за убийство, первоначальный ее размер со-
ставлял 40 гривен. После того как в праве начинают проступать
феодальные принципы за убийство княжеских людей, стала взы-
скиваться двойная вира <В0 гривен). За некоторые преступления,
например за убийство и увечье женщины, взыскиввлось пол виры
(20 гривен). Дикая вира охватывала те случаи, когда члены об-
щины сообща выплачивали виру Вира являлась штрафом в пользу
князя, родственники убитого получали вознаграждение, называв-
шееся годовщиной или головничеством.
Продажа — штраф, взимавшийся в пользу князя.
Урок — вознаграждение, получаемое пострадавшим в различном
размере в зависимости от характера обиды.
В Древнерусском государстве существовала достаточно обшир-
ная классификация преступлений.
Преступчения против церкви. Эти преступления, как правило,
рассматривались по византийским законам и не предусматривались
в *Русской прааве»
Преступчения против княжеской власти В «Русской правде» нет
упоминания о таких преступлениях, но можно не сомневаться, что
они уже имели место. Так, из летописи мы узнаем о жестоких рас-
правах князей с народными восстаниями
Имущественные преступления. Наиболее тяжкими видами кражи
были конокрадство и кража из закрытых помещений, татьба (кра-
жа), истребление и повреждение чужого имущества, противозакон-
ное пользование чужим имуществом (пользование чужой лошадью),
поджог жилого и нежилого помещений
Преступления против личности Прежде всего это убийство
Нормы об убийстве в древнерусском праве менялись по мере разви-
тия принципов феодального права. Во всяком случае, мы видим
стремление законодателя более энергично защищать жизнь при-
ближенных князя, чем простых смердов. Убийство огнищанина —
двойная вира — 80 гривен, свободного человека — 40 гривен. Су-
ществовали и такие разновидности, как убийство в ссоре, убийство
в разбое, нанесение увечий, побоев, членовредительство.
Преступления против чести — оскорбчение. В Русской Правде
говорится только об оскорблении действием, например вырывании
волос из бороды ияи усов
Преступления против семьи и нравственности имели три вида:
• умыкание;
• пошибание (изнасилование) боярских жен и дочерей;
• роспуст (самовольный развод с женой)
58
Часть первая
Эти преступления предусмотрены нормами церковного права.
Судебный процесс По Русской Правде он носил состязательный
характер. Главная роль принадлежит сторонам процесса. Они на-
зывались истцами. По заявлению истца, как правило, начинвлось
судебное разбирательство.
В Русской Правде не содержится точных и исчерпывающих ука-
заний. каким образом ответчик или обвиняемый призывался в суд
Однако анвлиз ряда статей Пространной Правды и Краткой Прав-
ды позвопяет сделать вывод о том, что судебные органы играли
важную роль в возбуждении дела. В частности, дело об убийстве
могло начаться по инициативе судебных органов, а не только по
жалобе родственников. Кроме того, поскольку доходы от суда были
достаточно существенными, государственные органы (суды) и
должностные лица, связанные с процессом (вирники, мечники, ме-
тельщики), были заинтересованы в розыске лиц, совершивших пре-
ступления и осуждении их
Между сторонами происходила тяжба, спор. Роль суда практи-
чески сводилась к тому, что как своеобразный арбитр он оценивал
доказательства, представленные сторонами и вы носил решение
(приговор) в устной форме
Основными видами доказательств были*
• свидетельские показания;
ордалии («суды божьи»);
• присяга;
• жребий.
Свидетели были двух видов, послухи (свидетели доброй славы,
дававшие характеристику лицу) и вмдоки (свидетели-очевидцы).
Ордалии — испытание водой и железом Русскав Правда содер-
жит нормы об испытании водой и железом, но не говорит о спосо-
бах. Историческая практика свидетепьствует о том, что при испы-
тании железом в руку брался кусок раскаленного металла. Если че-
рез определенное время рука заживала, лицо считалось невинов-
ным, если не заживала — виновным При испытании водой испы-
туемый связывался веревкой и опускался в водоем Если он шел ко
дну, считался невиновным, и его вынимвли из воды. Если не шел
ко дну, считался виновным.
Другой вид ордалии — судебный поединок — не упоминается в
Русской Правде, о нем сообщают арабские историки. Победивший
в поединке выигрывал дело.
Жребий как доказательство использовался для того, чтобы
Определить, кто должен приносить присягу С принятие христи-
2. Древнерусское государство и право (IX — начало XII в.)
59
анства давалась словесная клятва. сопровождавшаяся целованием
креста
В Русской Правде нет указаний на возможности обжалования
решений суда. Но это не значит, что князья не принимали жалоб
на действия посадников и волостелей. Рассматривая жалобы, князь
вынужден был пересматривать дело заново, по существу.
Своеобразными процессуальными формами в Древнерусском
государстве были гонение cietia и свод. Гонением был поиск пре-
ступника по следам Если следы приводили на большую дорогу,
гонение следа прекращалось. Если следы убийцы приводят в общи-
ну, то община должна либо разыскивать преступника и выдать его
суду, либо плагить дикую виру. Свод заключался в особом способе
отыскания пропавшей веши В случве пропажи вещи пострадавший
объявлял об этом публично, делад заклич Если после этого нахо-
дилось лицо, у которого была пропавшая вешь, то он ссылвлся на
то, что купил ее, начинвлея свод, те. поиск лица, похитившего или
недобросовестно присвоившего вещь.
Глава 3
Государство и право Руси в период
феодальной раздробленности
(начало XII—XIV в.)
3.1. Феодальная
раздробленность на Руси
В начале XII в. Древнерусское государство распалось на отдель-
ные княжества К середине XII в сложилось 15 удельных княжеств,
к началу XIII в. их стало 50, а в XIV в, — уже 250.
Распал Древнерусского государства явился закономерным ре-
зультатом развития феодальных производственных отношений, раз-
вития феодальной собственности на землю
В рассматриваемый период на Руси происходит дальнейший
подъем сельского хозяйства, повсеместно распространяется пахот-
ное земледелие, совершенствуются орудия труда. Одновременно
растет число городов. В XIII в. на Руси имелось около 300 городов,
являвшихся центрами ремесленного производства.
Однако экономическое развитие русских земель происходило на
базе натурального хозяйства, которое охватывало и феодальные
вотчины, и крестьянские общины.
Господство натурального хозяйства консервировало экономи-
ческую 1амкнутость отдельных территорий русской земли Это
приводило к тому, что местные феодальные центры, укрепляясь
экономически, стремились к политическому обособлению. Удель-
ные князья чувствовали себя достаточно сильными и не хотели
зависеть от власти великого князя киевского. С другой стороны,
огромные размеры территории уже не позволяли великому князю
киевскому достаточно эффективно отстаивать интересы феодалов
3 Государство и право Руси в период феодальной раздробленности...
61
на местах. Боярству нужна была своя, местная власть, которая су-
мела бы своевременно прийти им на помощь. Объективно нужны
были иные масштабы государства, иная структура феодального
политического организма, более приближенного к нуждам фео-
дального класса
В результате произошел неизбежный распад Древнерусского
(Киевского) государства, хотя наиболее дальновидные киевские
князья (в частности. Владимир Мономах) пытались воспрепятство-
вать этому
Раздробленность — закономерный этап развития феодальных
экономических отношений Диалектика неуклонного роста произ-
водительности труда, происходившего в рамках натурального хозяй-
ства, состояла в том, что наряду с укреплением натурального хо-
зяйств происходило его разрушение и закладывались предпосылки
развития процесса экономического слияния русских земель и их
политического объединения.
В условиях укрепления местных феодальных центров неиз-
бежными оказывались межкняжеские распри, военные столкно-
вения, стремление возвыситься над другими, подчинить себе со-
седей В истории это нашло отражение в том, что летописи пи-
шут о княжеских «усобицах» О них сообщает и древний литера-
турный памятник «Слово о полку Игоревен Княжеские междо-
усобицы стали одной из причин того, что русские земли оказа-
лись почти на два с половиной столетия под властью монголо-
татарских завоевателей
Вместе с тем следует указать, что феодальная раздробленность
не привела к полной изоляции русских земель друг от друга Еди-
ными оставались религия, язык, национальное самосознание.
Практически во всех русских землях сохранялась правовая система,
основанная на нормах Русской Прайды.
Структура государственного аппарата в удельных княжествах в
меньших масштабах почти полностью повторяла структуру власти и
управления в Древнерусском государстве, вплоть до того, что от-
дельные князья объявляли себя великими князьями
Учитывая данное обстоятельство, нет необходимости рас-
сматривать общественно-политический строй всех русских зе-
мель. Целесообразно выделить три разновидности политического
строя-
1} феодальная монархия с сильными олигархическими тенден-
циями местного боярства — Галицко-Волынское княжество;
62
Часть первая
2) феодальная .монархия с сильной властью князя — Влалими-
ро-Суздальское княжество,
3} феодальные республики — Новгородская и Псковская.
3.2. Особенности общественно-
политического строя
Галицко-Волынского княжества
Гамщро-Волынское княжество было расположено в юго-
западной части русских земель в весьма благоприятной географиче-
ской среде — плодородные черноземные почвы, обширные леса,
значительные залежи каменной соли, которую вывозили в соседние
страны. Здесь возникли крупные города: Галич, Владимир-Волын-
ский, Львов, Перемышль, Холм
До конца XII в. Гвлицкое и Волынское княжества существовали
как самостоятельные. В 1199 г. волынский князь Роман Мстиславо-
вич объединил их в одно — Галицко-Волынское.
Географическое положение Галицко-Волынской земли весьма
существенно повлияло на процесс феодализации Главная его осо-
бенность состояла в том, что образование класса феода зов происходи-
ло за счет выделения из общины верхушки, которая захватывала об-
щинные земли и превращаюсь в крупных зеияевзаде зьцев В результате
боярское землевладение в Галицкой и Волынской землях сложилось
раньше княжеского домена. Первые местные русские князья утвер-
дились здесь только в конце XI в. Поэтому экономическое влияние
княжеской собственности лдесь было не столь значительным, как в
других русских землях.
Основным типом феодальных владений в Гал иико-Волы некой
земле была боярская вотчина Бояре сумели охватить в свои руки
основную часть земли. Княжеский домен стал развиваться позднее
(в XII в.), когда лучшие земли принадлежали боярам Поэтому
княжеская вотчина в Гали цко-Волы некой земле была менее зна-
чительной
Данное обстоятельство существенным образом отразилось на
политической организации Галицко-Волынского княжества. Дол-
гое время доминирующая роль в государственном управлении
принадлежала боярской верхушке. Олицетворением этой роли бо-
ярства являлся боярский совет, оказывавший существенное влия-
3 ГосулЫрство и право Руси в период феодальной раздробленности... 63
ние на князя. Бояре вели Борьб)' с неугодными князьями, пригла-
шали и смешали князей
Особенностью Гал ицко-Волы некой земли было то, что она не
делилась на уделы. Только во второй половине XIII в она распа-
лась на Гвлицкую и Волынскую земли, а в последующем каждая из
них стала дробиться на уделы.
В Гвлицко-Волы некой земле созывалось вече, которое князья
стремились использовать в борьбе с боярством. Однако вече не иг-
рало большой роли
Гал ицко-Волы некое княжество делилось на воеводства, возглав-
лявшиеся воеводами. Правовая система Галицко- Волы некого кня-
жества основалась на Русской Прааде.
3.3. Общественно-политический строй
Владимиро-Суздальской земли
Владимиро-Суздальское княжество (или Ростово-Суздальское —
до середины XII в.) находитесь на северо-востоке Руси, в междуре-
чье Оки и Волги В первой половине XII в оно переживало значи-
тельный экономический подъем. На территории княжества разви-
валось земледелие, росли города (Владимир-на-Клязьме, Переяс-
лавль-Залесский. Юрьев-Польский, Москва, Звенигород)
Территория Владимиро-Суздальской земли была хорошо за-
щищена от внешних вторжений естественными преградами — ле-
сами. реками По территории княжества проходили выгодные тор-
говые пути Волга связывала северо-восточную Русь со странами
Востока, через Новгород можно было выйти к странам Западной
Европы
Возвышение Ростово-Суздальского княжества началось при
сыне Владимира Мономаха Юрии Долгоруком Еще больше оно
укрепилось при сыне последнего — Андрее Боголюбском, кото-
рый перенес столицу княжества в новый город — Владимир. Ан-
дрей Боголюбский проводил активную по отношению к другим
русским землям и добился больших успехов. В 1169 г. он захва-
тил Киев и подверг его жестокому разграблению. Это привело к
упадку Киева.
Политику Андрея Боголюбского продолжили и его преемники.
В результате огромная территория Северо-Восточной Руси была
объединена в одно Великое княжество Владимирское. Местная ди-
настия была объявлена старшей на Руси. Однако в условиях раз-
64
Часть первая
дробленностл это во многом имело формальное значение. Во вре-
мя монголо-татарского нашествия основные центры Владимир-
ской земли были разрушены. Князья, получавшие от золотоор-
дынских ханов ярлыки на великое княжение, не переезжали во
Владимир В XIII—XIV вв. Владимирское княжество перешло под
власть московских князей, что стало важным фактором в процессе
объединения русских земель вокруг Москвы
Общественно-экономическое развитие Северо-Восточной Руси
имело свои особенности Феодальные отношения стали развнааться
здесь позже, чем в других русских ^ешях. До начала XII в крупные
феодальные вотчины в Северо-Восточной Руси не получили широ-
кого распространения, старое родовитое боярство было немного-
численно. Основная масса общинных свободных земель была за-
хвачена князьями. Опираясь на своих дружинников, ростовские и
суздвльские князья захватывали такие огромные земельные владе-
ния, какими не обладали князья в других княжествах. На этих зем-
лях они создавали свои вотчины, строили новые города, заселяв-
шиеся ремесленниками и торговцами. Часть земель князья раздали
дружинникам и другим служилым людям, а также церкви. Таким
образом, князья создали себе значительную экономическую и соци-
альную базу Она состояла из многочисленной группы средних и
мелких феодалов, выходцев из дружины, «слуг вольных», «детей
боярских»
Церковь во Влалимиро-Суздальской земле поддерживала кня-
жескую власть и получала за это крупные земельные владения.
Кроме того, она получала доходы со всего населения в виде так на-
зываемой десятины
При содействии княжеской власти большая часть крестьян-
общинников была превращена в феодально-зависимых людей.
Основной формой эксплуатации крестьян были различные нату-
ральные повинности в пользу феодала, а также налоги в княже-
скую казну
Влад и миро-Суздальское княжество являлось раннефеодаль-
ной монархией. До конца XII в. оно было относительно единым,
а затем стало разделяться на удельные княжества Отношения
между великим владимирским князем и удельными князьями
строились на принципе сюзеренитета-вассалитета. Как и в Древ-
нерусском государстве, здесь сложилась феодальная иерархиче-
ская лестница
Великий князь обладал высшей законодательной, исполнитель-
ной и судебной властью При князе состоял совет из ближайших к
3 ГосулЫрство и право Руси в период феодальной раздроблен носъь.. J5
нему Бояр. Для решения наиболее важных вопросов, когда велико-
му князю нужно было получить возможно более широкую под-
держку не только феодалов, но и горожан, созывалось вече Однако
оно не имело здесь большого значения и постепенно перестало со-
зываться
Органы управления строились на основе двлрцова-вотчинной
системы Отдельными частями управляли княжеские слуги, во главе
которых стоял дворецкий На местах управляли представители кня-
жеской власти — наместники, в ведение которых входили города с
окрестностями и волостели, ведавшие волостями с сельским насе-
лением И наместники, и волостели получали за службу корма (сис-
тема кормления)
Организация вооруженных сил была сходна с организацией
войска в Древнерусском государстве Суд не был отделен от адми-
нистрации
Основу правовой системы Владимиро-Суздальского княжества
составляла Русская Правда. Большинство ее списков содержится в
летописях, составленных в Северо-Восточной Руси.
3.4. Общественно-политический строй
и право Новгорода и Пскова
Новгород был центром северных русских земель, расположен-
ных на территории бассейна озера Ильмень и рек Волхова, Ладоги,
Меты и Молоти.
На Запале важнейшими городами Новгородской земли были
Псков и Изборск. Псков являлся значительным торговым и ремес-
ленным центром, а также административным центром обширной и
плодородной Псковской земли Со временем Псков завоевал значи-
тельную самостоятельность.
Основой экономической жизни новгородской земли было сель-
ское хозяйство, в первую очередь земледелие Основную массу на-
селения составляли крестьяне
Как и повсюду на Руси того времени, господствующим эконо-
мически и политически классом были феодалы-земяеаладельпы.
Вместе с тем характерной особенностью Новгорода являлось срав-
нительно большое развитие ремесе > и торгов ш. Новгород был одним
из крупнейших торгово-ремесленных центров Восточной Европы.
Новгородские ремесленники были объединены, подобно ремеслен-
66
Часть первая
никам других средневековых городов, в корпорации и работали уже
не только на заказ, но и на рынок.
Возникают в Новгороде и купеческие организации. В XII в. из-
вестно объединение «заморских» купцов, т.е. купцов, торгующих за
морем.
Своеобразие социально-политической структуры и острота
классовой борьбы в Новгороде определили особенности его поли-
тического устройства
По своему политическому строю Новгород резко выделялся
среди других феодальных земель на Руси С начала XII в. Новгород
превратился в типичную феодальную республику, управляемую го-
родской знатью, среди которой господствующее место занимали
бояре и духовенство. Новгород был бояраам республикой.
Высшие и местные органы власти Весьма характерной особенно-
стью Новгорода было длительное сохранение вечевой формы правле-
ния. В 1136 г к вечу перешло право выбора Новгородского еписко-
па, посадника и тысяцкого и тем самым вечевая организация окон-
чательно оформилась.
Круг вопросов, выносимых на рассмотрение вече, был весьма
широк. Вече разрешало вопросы внешней политики — объявляло
войну, заключало мир осуществляло контроль за использованием
финансовых средств, за деятельностью должностных лиц, рассмат-
ривало важнейшие судебные дела
Именно наличие вече как высшего органа власти в Новгороде и
составляло характерную особенность Новгородской феодальной
республики.
Неверно было бы, однако, республиканский строй в Новгороде
считать народовластием. На самом деле власть в Новгородской
феодальной республике была сосредоточена в руках бояр. Некото-
рыми политическими правами также пользовалось богатое купече-
ство. Боярство использовало силу ремесленно-торгового населения
Новгорода в борьбе против князей В связи с этим оно вынуждено
было сохранять вечевую организацию, возникшую еще в глубокой
древности. Но в новых социальных условиях боярство использовало
вече в своих классовых целях и руководило республикой, захватив
асе важнейшие должностные посты.
Большую роль в Новгороде играл боярский совет («оспода») со-
стоявший из зажиточной части Новгородского общества: бояр, ду-
ховенства, представителей Новгородской администрации Весьма
влиятельное место в нем занимал новгородский епископ, которому
3 Государство и право Руси в период феодальной раздробленности...
67
с 1165 г. был присвоен сан архиепископа. Заседание совета обычно
проходило у него во дворце, и он являлся его председателем. Та
видная роль, которую играл в боярском совете архиепископ, опре-
делялась прежде всего тем, что он был крупным феодалом.
Боярский совет непосредственно разрешал все основные вопро-
сы внутреннего и внешнего управления, наиболее важные подго-
тавливал к вынесению на вече Наконец совет осуществлял также
контроль за деятельностью должностных лиц.
В большинстве русских городов посадники были представите-
лями князя и им назначались. В Новгороде же посадник и тысяц-
кий являлись представителями исполнительной власти вече В их
руках сосредоточивались все важнейшие дела управления внут-
ренней и внешней политикой Новгорода. В руках посадника на-
ходился верховный суд республики, право назначения и смешения
должностных лиц, контроль за деятельностью князя Вместе с
князем посадник выступал в походах во главе новгородского вой-
ска Тысяцкий был первым помощником посадника Он предво-
дительствовал городским ополчением.
Новгородцы совсем не устранили князя Князь приглашался в
республику, но его роль была низведена до роли военноначальника.
Он был ограничен в судебных правах, не мог судить без посадника,
не имел права приобретать земли в новгородских владениях, нс мог
назначать на административные должности (в частности, правите-
лей волостей) лиц, не являющихся новгородскими гражданами, а
также смещать должностных лиц без суда Вообще, князь правил в
Новгороде по договору с вече, в когором подробно очерчивались и
ограничивались пределы его власти
Новгород делился на районы-концы, во главе которых стояли
выборные правители — кончанские старосты. Концы делились на
улицы, управлявшиеся уличанскими старостами
Вся же территория Новгородского государства делилась на пя-
тины, а те — на волости и погосты Правители волостей назнача-
лись князем и посадником.
Политический строй Пскова почти буквально повторял полити-
ческий строй Новгорода. Только в Пскове было два посадника и не
было тысяцкого.
Источники права Одним из основных источников права в
Новгороде была Русская Праада, которая дополнялась церков-
ными уставами, княжескими грамотами, договорами и другими
актами. Издавна большое значение в качестве источника права в
Новгороде и Пскове имело обычное право, носившее здесь на-
68
Часть первая
звание «пошлины» (т е. то, что «пошло», установилось с давних
времен). Как в Новгороде, так и в Пскове была произведена сис
тематизация всех видов правовых норм и были созданы так на-
зываемые судные грамоты
Поскольку Новгородская судная грамота сохранилась лишь в от-
рывках, остановимся на Псковской судной грамоте, тем более что
псковское право имеет много общего с новгородским.
Псковская судная грамота дает нам сведения о более высокой
ступени разв|ггия феодализма, нежели мы узнаем ато из Русской
Правды, поскольку это документ XV в. Псковская судная грамота
уже отчетливо различала недвижимое имущество («отчина») и дви-
жимое («живот»)
Так как недвижимое имущество предстааляло саму основу эко-
номического господства класса феодалов. Псковская судная грамо-
та приобретение и отчуждение недвижимого имущества обставляет
большими формальностями, чем эти же действия в отношении
движимого имущества Она содержит указания на основные спосо-
бы приобретения права собственности: путем договора, по наслед-
ству, по давности, путем получения приклада, находки
Псковская судная грамота знала, помимо права собственности,
право пользования чужой вещью (оно также входит в разряд вещ-
ных прав), которое в грамоте носило название «кормля». Этим пра-
вом пожизненно пользовался переживший супруг при условии, что
он ие вступит в новый брак. В противном случае имущество пере-
ходило к родственникам умершего супруга.
Обязательственное право. Обязательства по псковскому праву
возникли из договоров, причем существовало три способа заключе-
ния договоров"
« устно (иногда для заключения такого договора требовалось
присутствие свидетелей),
« по способу «доска» — договор записывался на доске (это
письменный договор),
• с помощью «записи» (это был письменный договор, копия
которого отдавалась для сохранения в соборе; в случае судеб-
ного спора такая запись считалась официальным документом
и не могла быть оспорена).
В Псковской судной грамоте уже упоминается два способа
обеспечения, гарантирования договора.
1. Залог Он, как правило, сопровождал договор займа (при
денежном займе свыше I руб. залог был обязателен) Залог имел
своей целью обеспечение интересов собственников, так как зай-
3 Государство и право Руси в период феодальной раздробленности...
69
модателями, как правило, являлись представители имущих клас-
сов. При залоге движимого имущества должник отдаввл свою
вещь во владение кредитора вплоть до уплаты долга Залого-
держатель всегда находился в более выгодном положении, чем
должник — в случае возникающего спора дело решилось, как пра-
вило, в его пользу. При залоге недвижимого имущества оно не пе-
реходило во владение залогодержателя и этим залог в Пскове суще-
ственно отличался от залога по Русской Правде и залога в Москов-
ском государстве
2. Порука (поручительство) со стороны третьего лица. Этот вид
обеспечения договора также достаточно широко использовался в те
времена в Псковской земле.
В Псковской судной грамоте различались следующие виды до-
говоров: купли-продажи, мены, займа, ссуды, поклажи, дарения, иму-
щественного и яичного найма, шорничества.
Подробно остановимся на изорничестве, которое было по-
добно институту закупничества по Русской Правде Изорники —
это земледельцы, лишившиеся земли и средств производства и
вынужденные вследствие этого искать себе пристанища и посту-
пать в зависимость к собственникам земли, которые давали
изорникам земельные участки и орудия призводства Они отли-
чались от смердов тем, что смерды имели свою землю от общи-
ны и имели свои средства производства
От наймитов, т.е. людей, работающих по договору найма, изор-
ники отличались тем, что наймиты были свободными людьми, а
изорники представляли собой феодально зависимых людей, под-
верженных различным правовым ограничениям
Договор изорничества заключался путем «записи» При этом
изорник получал так называемую «покруту», те. подмогу для обза-
ведения хозяйством.
Являясь феодально зависимым, изорник имел, однако, право
уйти от феодала, но не в любое время, а один раз в году (День
Филиппьева заговенья — 14 ноября). При этом он должен был
вернуть «покруту*, что, конечно, было для него весьма трудно и
означало, что он вновь должен был лишиться всего хозяйства и
остаться ни с чем
Следует также, сказать несколько слов о договоре имущестьенного
найма, который имел свои особенности В Псковской грамоте гово-
рится о нанимателях дома или усадьбы — подсуседниках. Характерной
особенностью пскоаского права было то, что подсуседник должен был
70
Часть первая
Оплачивать наем своей работой и поэтому находился в экономической
зависимости От хозяина.
Преступление и наказание В отличие от Русской Правды, назы-
вавшей преступление «обидой®. Псковская судная грамота не имела
специального термина для его обозначения Но в целом в разработ-
ке понятия преступления она стоит на более высоком уровне. Так,
в ней уже содержится упоминание о государственных преступлени-
ях, например о «перевете'. те о государственной измене, за что
полагалась смертная казнь.
Более детально в Пскове регулировались и имущественные
преступления В Псковской судной грамоте предусматривалась
татьба (кража), причем различались простая и квалифицирован-
ная, те сопровождающаяся отягчающимися обстоятельствами
(конокрадство, кража в третий раз) — смертная казнь. В качестве
квалифицированной татьбы рассматривалась и «кромекал тать-
ба», т е. кража из псковского кремля, где находидась государст-
венная казна.
К числу преступлений против имущества относились также раз-
бой, грабежи, наход (т.е. разбой, совершенный шайкой) и поджог.
Убийство каралось денежным штрафом (продажей) Из преступле-
ний против личности весьма тяжким считалось вырывание бороды
(вознаграждение в пользу потерпевшего — 2 руб., а также продажа
в пользу князя) Кроме того, в Псковской судной грамоте упоми-
наются побои, оскорбления судебного привратника, а некоторые
преступления, весьма подробно излагающиеся в Русской Правде,
например нанесение увечий (отнятие руки, пальцев, выбитне зуба и
т.д.), в ней не встречаются. Видимо, в этой части действовала Рус-
ская Правда, а в Псковскую судную грамоту вносили только новые
положения В отличие от Русской Правды она знает смертную
казнь, что свидетельствует о необходимости для феодалов поддер-
живать свое господство самыми жестокими способами Так, воров
сжигвди или вешали, поджигателей бросали в огонь. Кроме того,
как известно из летописи, применялось «усечение», т.е отсечение
головы. Другим видом наказания была продажа, т.е. штраф в пользу
князя. Он не мог превышать 2 руб Кроме того, в некоторых случа-
ях преступник уплачивал денежное вознаграждение потерпевшему
или его родственникам.
Суд и процесс. Суд осушестддял рвд органов — вече, князь вме-
сте с посадником, старосты волостей, псковский наместник новго-
родского архиепископа, т.е те органы, о которых уже шла речь и
которые являлись органами власти и управления Кроме них, суд
3 Государство и право Руси в период феодальной раздробленности...
71
осуществляли братчины Братчина — это общество, возникшее пер-
воначально для увеселения, т.е. группа людей, сложившихся в
складчину для пирушки Братчины разбирали дела о драках, ос-
корблениях, побоях, которые нередко случались во время увеселе-
ний и пьяных оргий.
Процесс в Пскове носил соспязатегьмый тщрен^пер^ т.е. обе сторо-
ны считались равными, стороны на суде назывались •сутяжниками»
Псковская судная грамота в качестве доказательств, используе-
мых на суде, упоминает признание со стороны и свидетельские по-
казания, причем различались две категории свидетелей — «суседни,
те непосредственные соседи споряших, и «сторонние люди», кото-
рые хотя и живут в другом месте, но слышали что-либо о том или
другом факте. Доказательством служило послушество, т.е. показа-
ния послухов, причем послухи в Пскове отличались от послухов по
Русской Правде Раньше послухами назывались не очевидны собы-
тий, а просто люди, которые слышали о спорном факте или нали-
лись свидетелями «доброй славы» той или иной стороны Теперь
послухи — это очевидны события
Доказательствами были письменные документы (грамоты, запи-
си, доски, а также ходничество. т.е. платежные расписки), поличное —
та вешь, которая была украдена и которую находвли у вора
К присяге («роте») обь!чно прибегали, когда не было других до-
казательств
Нередко использовался и судебный поединок («поле»}. Побеж-
денная сторона должна была уплатить князю и суду пошлину Если
истец убивал в поединке ответчика, то тервл право на удоилетворе-
ние своих денежных претензий, а получвл лишь доспехи и другое
одеяние убитого
Престарелый или малолетний ответчик, увечный поп или монах
имели право выстаалять за себя наемного бойца. Женщина, еели
она выступала на суде в качестве истца или ответчика, должна была
сама выходить на судебный поединок.
Наконец, одним из видов доказательств был заклич, т.е. объяв-
ление истцом на торгу с своей претензией к ответчику Этот вид
доказательств применялся тогда, когда не было других доказа-
тельств. В отличие от периода действия Русской Прайды псковское
право знает уже не устные судебные решения, а исключительно
письменные («судница», «бессудная грамота»).
72
Часть первая
3.5. Государство и право Золотой Орды
Закипая Орда — государство, возникновение которого связано с
завоевательными походами монгольского хана Темучина, или Чин-
гисхана (ок. 1155—1227), и его потомков. Внук Чингисхана Батый
(1208—1255) образовал огромное государство, которое в восточных
источниках называлось Синей Ордой, а в русских летописях — Зо-
лотой Ордой. Батый построил город Сарай, который сделал столи-
цей своего государства.
Основная масса кочевого населения в Золотой Орде состоя-
ла из кипчаков-половцев (тюрков). С течением времени монго-
лы растворились в массе тюрков. Общепринятым языком стал
тюркский.
Наряду с тюркизанией монголов в Золотой Орде с конца XIII в.
началась исламизация ее населения. Решающим в деле распростра-
нения ислама было царствование Узбек-хана (1312—1340).
Огромная Золотоордынская империя подчинила себе раздроб-
ленную Русь. В 1243 г. русские князья поехали в Орду и признали
власть хана Батыя над собой. Власть Золотой Орды признал и рус-
ский митрополит.
Русские княжества стали вассальными государствами Золотой
Орды. Они были обязаны нести золотоордынским ханам военную
службу и платить дань — «выход*. В русских землях находились
представители ханской администрации - баскаки, которые нередко
чинили произвол в отношении русского населения
Закономерным явлением стал процесс постепенного дробления
и распада Золотой Орды В середине XV в. из ее состава выдели-
лись Казанское и Крымское ханства, затем образовались Астрахан-
ское и Сибирское ханства
Государственный строй. Золотая Орда являлась феодальной мо-
нархией, Ес политическое устройство повторяло устройство великой
империи Чингисхана Верховная иласть принадлежала хану. Хотя
его иласть носила деспотический характер, он был окружен фео-
дальной верхушкой, которая направляла и контролировала его дея-
тельность. Хан был верховным собственником и распорядителем
всех земель в государстве (мог раздавать землю родичам и должно-
стным лицам), возглаилял вооруженные силы, назначал и смещал
всех высших должностных лиц, объявлял войну и заключал мир,
являлся верховным судьей.
3 Государство и право Руси в период феодальной раздробленности...
73
Для решения основных политических вопросов в Золотой Орде
созывались съезды наиболее крупных феодалов — курултаи. Члена-
ми курултаев были царевичи и нойоны, занимавшие высшие воен-
ные должности На курултаях выбирали нового хана, решались во-
просы войны и мира, пересматривались границы улусов, рассмат-
ривались споры между крупными феодалами Воля хана, его реше-
ние на курултае были окончательными.
Важным звеном центрального управления были диваны (кан-
целярии) В их ведении находились различные отрасли государст-
венного управления. Диваны состояли из секретарей, называв-
шихся битакчи. Наиболее важным был диван, ведавший доходами
и расходами В этом диване находился особый документ с переч-
нем поступлений с отдельных областей и городов, называвшийся
дедотаром
Высшим должностным лицом в Золотой Орде был визирь. В его
ведении находилась ханская казна и общее упраиление делами го-
сударства, которое он осуществлял от имени и по поручению хана
Военное ведомство возглавлял бекляри-бек, который направлял
деятельность эмиров, темников, тысячников Он был старшим из
эмиров, которых всего было четыре
Еще одно илиятельное должностное лицо — букаул, ведавший
снабжением, вооружением, довольствием войска, учетом и достав-
кой военной добычи.
В центральном аппарате государства несли службу даруги и бас-
каки. Они занимались учетом населения, сбором податей, органи-
зацией военных походов. Главное назначение баскаков состояло в
том, чтобы обеспечивать уплату дани и выполнение других повин-
ностей в пользу Золотой Орды. Войско в Золотой Орде строилось
по десятичной системе. Оно делилось на десятки тысяч во главе с
темниками и на тысячи, делившиеся на сотни и десятки. Высший
командный состав — темники и тысячники — состоял из царевичей
и знатных нойонов.
Свеювная иерархия. Характеризуя общественный строй Золотой
Орды, следует сказать, что четкой сословной организации, в основе
которой лежала иерархическая феодальная собственность на землю,
не было. Статус подданного Золотой Орды зависел от происхожде-
ния, заслу| перед ханом и его родом, от должности в военно-
ал мин истративном аппарате. Господствующее положение в фео-
дальном обществе Золотой Орды занимал аристократический род
потомков Чингисхана — так называемые царевичи. Это был доволь-
но многочисленный род, владевший всей землей в стране. Ему
74
Часть первая
принадлежали огромные стада, дворцы. Подобно ханам, члены это-
го рода давали своим подаластным людям ярлыки. Царевичи имели
преимущественное право занятия высших государственных постов.
Они, по существу, определяли внутреннюю и внешнюю политику
государства
На следующей ступени военно-феодальной иерархии Золотой
Орды стояли нойоны, или беки Они вели свое происхождение от
сподвижников Чингисхана и их сыновей Нойоны имели огромные
ствда, множество слуг и зависимых людей От своих владений они
получали огромные доходы — до 100—200 тыс динаров в год Ной-
оны назначались на ответственные государственные и военные
должности — темников, тысячников, баскаков. Им давались тар-
ханные грамоты, освобождавшие от различных повинностей. Зна-
ками их аласти были ярлыки и найцзы (знак повеления, приказа,
верительной грамоты в виде тонкой пластины)
Дальше шли нукеры — дружинники крупных феодалов. Они за-
нимали средние и низшие должности в воен но-административном
аппарате — сотников, десятников Это позволяло им извлекать зна-
чительные доходы с населения тех территорий, на которых они бы-
ли размещены
К средним феодалам относились и тарханы, получившие от ха-
на тарханные грамоты, в которых им устанавливались привилегии
Они были свободны от податей и предавались суду поеле соверше-
ния девяти проступков.
К привилегированной части общества относилось духовенст-
во. наибольшими привилегиями обладало мусульманское духо-
венство Его представители были не только богатейшими людь-
ми, но и занимали важные должности в административном и су-
дебном аппарате.
Основная масса феодально-зависимого населения состояла из
кочевников-скотоводов — карачу — «черная кость®, а также из зем-
1еде1ьцев и городского населения. Карачу вели хозяйство на землях,
принадлежавших феодалам-землеилалельцам Занимаясь скотовод-
ством, они несли повинности кобыльим молоком и другими про-
дуктами скотоводства. Карачу служили в войске, обеспечивали его
транспортом.
Кроме кочевников, в земледельческих районах Золотой Орды
жили феодально-зависимые крестьяне — сабанчи и уртакчи. Сабаичи
жнаи сельскими общинами, несли натуральные и другие повинно-
сти на феодалов, а также обрабатывали выделенные им участки.
Уртакчи (издольщики) — кабальные люди — обрабатывали землю
феодалов за половину урожая, несли другие повинности.
3 Государство и право Руси в период феодальной раздробленности... 75
В городах жили ремесленники и торговцы, которые платили го-
родским властям подати, несли другие повинности.
В Золотой Орде существовало рабство. Основным источником
рабства был плен. Труд рабов применялся во всех отраслях хозяйст-
ва Однако рабы зачастую преаращались в крепостных крестьян Их
сикали на землю, наделяли средствами производства и постепенно
рабы становились сабанчи.
Право Основным источником права в Золотой Орде был со-
ставленный Чингисхзном сборник правовых норм, получивший
название Вегикой Ясы Ее дошедшие до нас нормы в большей сте-
пени относятся к уголовному праву. Они свидетельствуют о край-
ней жестокости в отношении правонарушителей Чаще асего упо-
минается смертная казнь и наказание палками.
За измену Яса Чингисхана предусматривала смертную казнь
К имущественным преступлениям относилось присвоение бежав-
шего раба, убежавшего пленника. Это каралось смертной казнью.
Кража лошадей предполагала возвращение не только украден-
ной лошади, но добавление еще десяти лошадей. Еели лошадей не
было, виновный расплачивался своими детьми Если детей не было,
виновного могли «зарезать, как барана».
Смертная казнь предусматривалась за супружескую неверность,
скотоложство и некоторые другие преступления и производилась,
как правило, публично путем удавливания на веревке, подвешенной
на шее верблюда или лошади, а также волочения лошадьми
Наслиювшие имущества происходило таким образом, что старший
сын получал больше младших, меньший сын наследовал хозяйство отца.
Суд в Золотой Орде до принятия мусульманства действовал на
основе монгольского обычного права — ясы. После введения исла-
ма суд основывался на шариате. Судьями были кады (кадии), кото-
рые судили по шариату, а также яргучи, выносившие решения на
основе Великий Ясы Чингисхана
Глава 4
Образование Русского
централизованного государства
4.1. Предпосылки образования
Русского централизованного государства
Диалектика исторического развития такова, что на смену одним
общественным процессам закономерно, на основании объективных
факторов приходят другие, прямо противоположные. Характерным
с этой точки зрения является процесс объединения раздробленных
русских земель и образования на этой основе Русского централизо-
ванного государства
Раскрывая сущность этого исторического феномена, следует преж-
де всего указать на то, что развитие в условиях феодальной раздроб-
ленности объединительных тенденций — явление закономерное, в ос-
нове которого лежат как внутренние, так и внешние предпосылки.
Внутренние предпосылки. В первую очередь следует назвать со-
циально-экономические факторы, среди которых особое значение
имел рост производительных сид, что приводило к разрушению на-
турального хозяйства — экономической основы феодальной раз-
дробленности.
В XIV в. и особенно в XV в. в русских землях происходил про-
цесс подъема сельскохозяйственного производства. Прежде всего
необходимо отметить, что в земледелии начала внедряться трех-
польная система обработки земли, улучшались орудия труда, на-
пример, стала применяться соха с двумя железными сошниками,
что обеспечивало более высокие и устойчивые урожаи Развивались
скотоводство, рыбная лоаля. охота, бортничество, пасечное пчело-
водство Все это привело к качественному скачку в сельском хозяй-
стве — появлению избыточного продукта. В свою очередь, более
совершенная система обработки земли требовала более совершен-
ных орудий труда, а избыточный продукт нуждался в реализации
4 Образование Русского централизованного государства
77
Это стало фактором, стимулирующим развитие в русских землях
ремесла и торговли.
В XV в наблюдается интенсивный подъем ремесленного произ-
водства Происходит постепенное отделение ремесла от сельского
хозяйства. Развивается специализация ремесленного производства.
В это время существовало уже около 200 ремесленных специально-
стей, насчитывалось 286 ремесленных слобод.
Подъем ремесленного производства также способствовал рас-
ширению торговли Свидетельством этого становится возникнове-
ние местных торговых центров — торжков и рядков. Большее раз-
витие получает внешняя торговля. Русские купцы везли свои то-
вары в Крым и страны Востока, завязались отношения с ганзей-
скими городами Тверской купец Афанасий Никитин в XV в до-
шел до Пидии
Подъем производительных сил происходил в рамках феодально-
го хозяйства Поэтому он сопровождался усилением эксплуатации
крестьян. Формами эксплуатации крестьян были отработочная рен-
та (барщина) и продуктовая рента (оррок), размеры которых уста-
навливались феодалами в зависимости от местных условий. Хотя за
крестьянами сохранялось право свободного прихода от одного фео-
дала к другому, но степень их внеэкономического принуждения
неуклонно возрастала.
Усиление эксплуатации крестьян приводило к обострению
классовой борьбы, многочисленным антифеодальным выступлени-
ям, которые выражались в незрелых, подчас наивных форах Кре-
стьяне совершали потравы и покосы полей и лугов феодалов, под-
жоги их усадеб, убивали землевладельцев и княжеских слуг. Фор-
мой сопротивления феодалам были разбой и другие преступления
«лихих людей»
Вышеуказанные процессы играли роль объективных факторов, де-
лавших необходимым объединение русских земель. Раздробленность
не способствовала развитию торговых отношений межау отдельными
русскими землями, тормозила процесс подъема экономики
Происходившее обострение классовой борьбы приводило к не-
обходимости усиления государственной власти, способной держать
крестьян в узде. Поэтому большинство феодалов было заинтересо-
вано в укреплении великокняжеской власти.
Экономическое развитие и обострение классовой борьбы в
XV—XVI вв.. несомненно, способствовали объединению русских
земель и образованию нейтрализованного государства Однако
масштабы этих социально-экономических процессов в рассмат-
риваемый период не достигли такого уровня, при котором они
78
Часть первая
сами по себе могли стать решающим фактором объединения рус-
ских земель.
Внешние предпосылки. Историческая особенность образования
русского централизованного государства состоит в том, что дейст-
вие двух вышеназванных факторов дополнялось третьим фактором —
внешней угрозой
Практически со всех сторон русские земли были окружены
сильными агрессивными соседями (Великое княжество Литовское.
Швеция, Золотая Орда, в вассальной зависимости от которой нахо-
дились русские князья) Все это заставляло русские земли объеди-
няться для борьбы против общих врагов. Объединение стало, по
сути, общенациональной задачей. В нем было заинтересовано по-
давляющее большинство населения
Ремесленники и купцы были заинтересованы в создании благо-
приятных условий для торговли, ликвидации границ между княже-
ствами, мешавшими свободному продвижению товаров
Создание сильно централизованного государства отвечало инте-
ресам русского крестьянства Непрекращавшаяся княжеская междо-
усобица, набеги залогоордынских ханов разоряли крестьян, разру-
шали их хозяйство, делили жизнь нестабильной
В создании единого централизованного государства была заин-
тересована и Русская православная церковь — организация центра-
лизованная
Роль Москвы в объединении русских земель. Центром, вокруг ко-
торого происходило объединение русских земель стада Москва,
Московское княжество. В силу благоприятного экономического и
географического положения. Москва из центра небольшого удель-
ного княжества со временем превратилась в столицу крупного са-
мостоятельного княжества, центр экономических связей между дру-
гими русскими землями Именно московские князья стали на путь
объединения русских земель. При этом они пользовались всеми
средствами — скупали земли соседних княжеств, захватывали их
вооруженным путем, не гнушались интригами с использованием
эолотоордынских ханов в борьбе с соседними князьями, превраща-
ли других удельных князей в своих вассалов
Особенно интенсивно роль Москвы стала возрастать при князе
Иване Капице (1325—1340). Получив ярлык на великое княжение и
право собирать дань для Золотой Орды практически со всех русских
земель. Иван Калита постепенно подчиняет Москве другие княже-
ства. В 1326 г. в Москву была перенесена митрополичья кафедра.
Политику Ивана Калиты продолжили другие московские кназья.
Завершил дело объединения большинства русских земель Иван III
4 Образование Русского централизованного государства
79
(1440—1505), при котором к Москве были присоединены Новгород
Великий, Тверь и другие земли. В 1480 г. Иван III перестал платить
дань Золотой Орде, окончательно утвердив независимость Москов-
ского великого княжества.
Надо сказггъ, что Русское централизованное государство было
по своему составу многонациональным На его территории жили,
например, карелы, саами, ненцы, удмурты и другие народы.
Объединительный процесс, происходивший в XIV — середине
XVI в., получил полное экономическое и политическое заверше-
ние к середине XVII в , когда и произошла централизация русских
земель.
4,2, Общественный строй
Феодальное общество в Русском централизованном государстве
состояло из двух основных классов — класса феодалов и класса
феодально-зависимых крестьян.
Феодалы. Класс феодалов подразделялся на четыре социальные
группы:
• служилые князья («княжата»);
• бояре;
• слуги под дворским,
• дети боярские.
Сфжилые князья — это бывшие удельные князья. После при-
соединения их уделов к Великому княжеству Московскому они ут-
ратили политическую самостоятельность, однако сохранили право
вотчинной собственности на свои земли и оставались крупными
землевладельцами. «Княжата» были обязаны служить великому кня-
зю Постепенно они сливались с верхушкой боярства
Бояре, как прежде, оставались крупными вотчинниками. Они
тоже относились к служилому сословию, занимали важные посты в
великокняжеской администрации.
Дети боярские и е.гуги под дворским составляли группу средних и
мелких феодалов и несли личную службу великому князю.
В период формирования централизованного государства феода-
лы обладали правом отъезда, могли выбирать в качестве сюзерена
более сильного князя. По мере укрепления власти московских ве-
ликих князей менкиось их отношение к праву отъезда Они рас-
сматривали его как проявление сепаратизма, стремление к само-
стоятельности Поэтому отъезжающие лишались своих вотчин и
считались изменниками. Конфискованные земли великие князья
передавали низшей группе служилых людей. Например, Иван III с
80
Часть первая
1483 по 1489 г. конфисковал земли 8000 семейств бояр и гостей Ве-
ликого Новгорода, находившихся в оппозиции к Москве. На их
землях Иван IV «испоместил москвичь лучьших многих гостей и
детей боярских».
В XV — начале XVI в. в условиях централизации государства,
поскольку все группы феодалов превратились в служилое сословие,
изменялось значение слова «боярин» В едином государстве при-
надлежность к боярству связывалась с государственной службой и
стало означать придворный чин, пожалованный великим князем
Высшим чином был «боярин введенный» (прошедший процедуру
торжественного введения, объявления). Этот чин получали княжата
и родовитые бояре за особые заслуги. Следующий чин — «окольни-
чий» давался мелким удельным князьям и знатным боярам, не во-
шедшим в состав бояр введенных Другие чины — стальники, дво-
ряне городовые.
В рассматриваемый период оформилась новая группа феода-
лов — дворяне Иван 111 и другие великие князья давали землю под
условием службы свободным люалм и даже холопам, главным обра-
зом это были слуги поддворским (отсюда название — дворяне).
Дворяне получали землю за службу под условием поместного
права, т.е без передачи по наследству. Они не имели права свобод-
ного перехода от князя к князю, занимали незначительные должно-
сти, не могли быть главными предводителями войск, начальниками
полков, а командовали лишь десятками или сотнями. На них лежа-
ла обязанность по охране границ государства Дворяне могли зани-
мать должности «разсылыциков» — лиц, посылаемых в разные мес-
та с поручениями «неделыциков», в обязанность которых входили
вызов в суд сторон, исполнение решений суда, арест и пытка «та-
тей». Исполняли дворяне различные должности и в придворной
службе, принимали участие в княжей охоте в качестве псарей, Кре-
четников, сокольников. В Русском централизованном государстве
между великим князем и остальными феодалами сложились не до-
говорные, а служебные отношения. Действовали принципы, «в
службе — честь!», -служить до смерти»
К крупным феодалам принадлежало духовенство, которое дели-
лось на белое — духовенство церквей и черное — духовенство мо-
настырей
В рассматриваемый период происходило расширение монастыр-
ского землевладения за счет пожалования князей и бояр, а также
захвата неосвоенных земель, особенно на северо-востоке страны
многочисленные монастыри, разбросанные по всей территории
страны, пользовались поддержкой местных феодалов и купечества.
4 Образование Русского централизованного государства
81
могли существовать безбедно за счет денежных и натуральных
вкладов на «помин душив, «о здравии».
Крестьяне. Для обозначения сельского населения с XIV в. по-
степенно получает распространение термин «крестьяне» (от «хри-
стиане»)
Крестьяне делились на две категории — черных и частновла-
дельческих
Черные крестьяне жили на землях князей и юридически не при-
надлежали какому-нибудь феодалу Они платили великому князю
тягло — общегосударственную подать. На них возлагалась запашка
десятины — барщина на великого князя, содержание кормленщи-
ков, подводная повинность, устройство городовых стен, приказных
изб, строительство мостов, рубка леса, поставка «даточных людей».
Главной мерой при раскладке податей и повинностей на общину
была соха, определенное количество земли — от 400 до 1300 четвер-
тей (четверть — это 1/4 десятины) Черные крестьяне жили общи-
нами («мир», «волость»)
Частновладельческие крестьяне принадлежали отдельным феода-
лам В XIV—XVI вв. феодалы стремились прикрепить крестьян к
себе, своим владениям При этом использовались как экономиче-
ские, так и внеэкономические меры. Чаще всего великие князья
особыми грамотами закрепляли за отдельными владельцами опре-
деленные группы крестьян. Однако единая форма феодальной зави-
симости еще не сложилась Частновладельческие крестьяне подраз-
делялись на группы
I. Крестьяне-старожильцы К ним относились те, кто давно (ис-
стари) жили на земле феодала, выполняли в его пользу повинности
и платили титло. До середины XV в. старожильцы бьсли юридически
свободными Потом князья стали издавать грамоты, прикреплявшие
их к землевладельцу.
2. Новоприходиь! — крестьяне-бедняки, вынужденные идти к бо-
гатому хозяину. Они заключали договоры, «порядные» грамоты, по
которым полад ал и в зшисимость к господам. Новоприходец брал
«подмогу» на обзаведение. В течение одного гола он либо освобождал-
ся от платы оброка господину, либо платил его «впалы», в уменьшен-
ном размере За это он был обязан обзавестись хозяйством, построить
дом Если он не делал этого, то платил «заряд» — неустойку По исте-
чении льготных лет новоприходцы сливались со старожильцами.
3. Серебренники — крестьяне, которые бради в долг от своих
феодалов серебро, которое делилось на «ростовое» и «издельное».
Первое давалось с условием уплаты процентов, второе — с услови-
ем погашения процентов «издельем», т.е. работой на земле феодала.
До уплаты долга серебренники не могли уйти от хозяина
82
Часть первая
4. Половники не имели своей земли, обрабатывали господскую
землю и отдавали половину урожая хозяину.
5. Бобыли — безземельные крестьяне, не имевшие хозяйства и
возможность платить государственную повинность Они получали у
феодала жилище и землю За это они платили оброк и выполняли
барщину.
Основная масса крестьянства в XV в. пользовалась правом
перехода («выхода») от одного феодала к другому в любое время
года («межень лета и всегдыо). Феодалов это не устраивало, они
стали требовать установления определенного срока крестьянско-
го выхода
Иван III в Судебнике 1497 г установил единый срок выхода
(«отказа») крестьян — Юрьев день осенний (26 ноября), копта
обычно все сельскохозяйственные работы были закончены. Чтобы
получить «отказ», те право выхода, крестьянин должен был запла-
тить феодалу «пожилое» (за пользование двором) в размере одного
рубля в степных местностях и полтины в лесистых, если он жил за
хозяином четыре года или дольше.
Осенний Юрьев день был крайне неудобен для выхода крестьян
и, по сути, еще сильнее привязывал крестьян к феодалу. Без пре-
увеличения можно сказать, что Судебник 1497 г., установив Юрьев
день, погожи! начало юридическому оформлению крепостного нрава в
России
Холопы. В период формирования централизованного государ-
ства медленно, но неуклонно идет процесс сближения холопства с
феодально-зависимым крестьянством Появляются так называе-
мые «стралные люди», или «стралники», — холопы, посаженные
на землю Сокращается число источников холопства Холоп, бе-
жавший из татарского плена, освобождался. «Ключничество» в
городе, рождение от свободной не вели в холопство Еще одним
проявлением сближения холопства с крестьянством являлось по-
явление кабальных людей Эта категория зависимого населения
появилась в конце XV в. Сущность кабальных отношений заклю-
чалась в эксплуатации должника кредиторам на основании особой
долговой записки («служебной кабалы») Должник должен был
своим трудом («службой») погасить проценты с занятой суммы.
Часто долговая сумма носила фиктивный характер, прикрывала
переход в феодальную зависимость. В XVI в. кабала приобретает
черты полного холопства Поэтому кабальные люди стдди назы-
ваться каба гъными холопами. Однако в отличие от полного холопа
кабальный холоп не мог передаваться по завещанию, его дети не
становились холопами
4 Образование Русского централизованного государства
83
Городское пасе ложе Жители городов в Русском централизован-
ном государстве назывались посадскими людьми. Дело в том, что
город в то время делился на две части:
1) огороженное крепостной стеной место — «детинец», «кремль»,
здесь жили представители княжеской аласти, находился гарнизон,
2) посад — поселение вне каменных стен детинца, здесь жили
торговцы и ремесленники — посадские люди.
В социальном отношении посадские люди были неоднородны.
Верхушка — богатые купцы (некоторые князья были должниками
купцов) — гости, сурожани, суконники Существовали купеческие
Объединения — так называемые сотни.
Основную массу городского населения составляли черные по-
садские люди (ремесленники мелкие торговцы) Ремесленники
объединялись в общины, «братчины» по профессиональному при-
знаку — каменщики, бронники, плотники и лр. За ними признава-
лось право суда.
Посадские люди образовывали посадскую черную сотню, члены
которой по принципу круговой поруки плагили общегосударствен-
ную подать — посадское тягло, а также несли другие повинности
4.3. Государственный строй
Образование Русского централизованного государства включало
в себя два взаимосвязанных процесса — формирование единой го-
сударственной герри гори и за счет объединения раздробленных
княжеств и установление власти единого монарха этой территории.
Динамика формирования власти великого князя московского
характеризуется неуклонным возрастанием его единовластия. До
объединения московские князья были полновластными хозяевами в
собственном домене. С остальными князьями отношения строились
на основе принципа сюзеренитета-вассалитета с помощью догово-
ров, иммунитетных грамот. По мере развития процесса объедине-
ния происходит укрепление власти великого князя московского, а
удельные князья превращаются в служилых. Русское государство из
комплекса феодальных владений становится единым государством.
Удельные князья не могут проводить самостоятельную внешнюю и
внутреннюю политику. Власть великого князя московского приоб-
рела карактер реальной власти всего Московского государства, а
государство стало делиться не на уделы, а на уезды, в которых
управляли его должностные липа.
С точки зрения формы правления до середины XV] в Русское
централизованное государство может рассматриваться как переход-
84
Часть первая
ное от раннефеодальной монархии к сословие-представительной
монархии.
Властные полномочия великого князя Высшая законодательная,
исполнительная власть принадлежала великому князю. Существо-
вало два источника усиления власти великого князя:
I) внутренний — за счет ограничения иммунитетных прав
удельных князей и бояр;
2) внешний — ликвидация вассальной зависимости от Золотой
Орды.
Великий князь московский и юридически и фактически стал
носителем суверенной власти нам всей территории Руси. Начиная
с Ивана III московские князья именуют себя «государями всея Ру-
си» Возвышение власти великого князя получило идеологическое
обоснование. Таковым стала выдвинутая в послании монаха псков-
ского Елизарова монастыря Филофея теория «Москва — третий
Рим». Два Рима (Западный и Восточный — Константинополь) па-
ли Единственным хранителем православия остался русский народ,
а Москва стала третьим Римом и останется им навсегда: «Два убо
Рима падоша, а третий стоит и четвертому не быти» Филофей об-
ращался Московскому князю: «Един ты во всей поднебесной хре-
стианом царь».
Своего рода практическим подтверждением такого положения
Ивана 111 стал его брак с Софьей Палеолог, племянницей послед-
него византийского императора — Константина Пвлеолога.
Великому князю принадлежало право назначать на основные
государственные должности, в том числе и в Боярскую думу. Он же
возглавлял вооруженные силы и ведал внешнеполитическими дела-
ми. От его имени издавались законы, а великокняжеский суд яв-
лялся высшей судебной инстанцией Укреплению власти великого
князя способствовало то, что в 90- е годы XV в. Ивану III удалось
добиться независимого от константинопольского пагриарха назна-
чения русского митрополита.
Боярская дума и приказы. Боярская дума — постоянный со-
вещательный орган при великом князе, возникший в XV в. Она
выросла из Совета бояр при князе, который существовал раннее,
но созывался от случая к случаю.
Боярская дума имела постоянный состав, в нее входили высшие
иерархи, бояре, окольничьи Численность ее в начале XVI в не
превышал 20 человек.
Компетенция Боярской думы не была четко определена. Она
могла рассматривать важные общегосударственные вопросы. В ча-
стности, велика была ее роль во внешнеполитических делах. Бояре
4 Образование Русского централизованного государства
85
ставились во главе посольских миссий, вели переписку, присутст-
вовали иа приемах послов великих князей.
В Боярской Думе и вообще в системе государственного управле-
ния действовал принцип местничества, по которому положение
членов Боярской думы и других должностных лиц определялось их
родовитостью, знатностью, а не деловыми качествами
В период становления Русского централизованного государства
еще созывались феодальные съезды, как правило, для решения во-
просов, связанных с объединением русских земель Последний
феодальный съезд был созван Иваном III в 1471 г.
«Пути» — своеобразные ведомства, соединявшие в себе функ-
ции государственного управления и удовлетворения потребностей
великокняжеского двора (сокольничий, ловчий, конюшенный,
чашничий и др). Возглавляли «пути» назначавшиеся великим кня-
зем «путные бояре» из числа наиболее родовитых и доверенных
лиц. В ведении «путей® находились определенные местности, кото-
рыми они ведали «судом и данью»
Наличие «путей» — показатель того, что в государственном
управлении сохранялись элементы двориово-вотчинной системы
Однако с течением времени эта архаичная система не отвечвла тре-
бованиям централизованной власти. В XV — начале XVI в. появля-
ются новые органы — приказы Это были бюрократически центра-
лизованные органы, ведавшие отдельными отраслями государст-
венного управления В них сформировалось чиновничество —
приказные люди, профессионвльно занимавшиеся государствен-
ным управлением.
Первым из них был Казенный приказ (двор) Впервые как долж-
ностные липа в 1450 г. упоминвлея казенный дьяк, а в 1467 г. — ка-
зенный подьячий Вначале Казенный приказ обладал обширными
функциями* ведал ямскими, поместными, холопьими и посольскими
делами. Вслед за ним стали возникать и другие приказы.
Местное управление. Оно сгроилось на основе системы корм-
ления. В городах находились наместники, в волостях — волосгели.
Они обладали административной и судебной властью. Население
обеспечивало наместников и волостелей всем необходимым —
«кормом» Его размер определялся в специальных княжеских гра-
мотах. «Корм» включал: въезжий корм («кто что принесет»); перио-
дические натуральные и денежные поборы несколько раз в гои —
на Рождество, Пасху, Петров день; торговые пошлины с иногород-
них купцов, брачные пошлины («выводная купница» и «новженный
убрус») Система кормления была пережитком раннефеодальной
86
Часть первая
монархии и не удовлетворяла население, особенно недовольны ею
бьгли дворяне.
Вооруженные силы н суд. Вооруженные силы состояли из вели-
кокняжеского войска, куца входили дети боярские и слути под
дворским Основой войска был государев полк. Кроме того, могло
созываться народное ополчение — «московская рать», в основном
состоявшая из жителей городов. Однако в случае необходимости
Ополчение пополнялось и сельскими жителями.
Судебный аппарат не был отделен от административного. Выс-
шим был суд великого князя — для крупных феодалов, а также
высшая апелляционная инстанция
Судебные функции осуществляли Боярская дума, путные бояре,
приказы. На местах судили наместники и волостели При этом их
судебные права были неодинаковые. Наместники и волостели с пра-
вом «боярского суда» могли рассматривать любые дела, а без «бояр-
ского суда» не имели право принимать дела по тяжким преступлени-
ям — разбой, татьба, дела о холопах и т п. По таким делам они
должны были докладывать великому князю или Боярской думе
4.4. Развитие права
Образование Русского централизованного государства открывает
новую страницу в развитии отечественного права. В условиях фео-
дальной раздробленности сложилось многообразие правового регу-
лирования, появились региональные правовые акты (Псковская,
Двинская и Белозерская судные грамоты}.
В едином централизованном государстве должна была действо-
вать единая правовая система. Это вызывалось необходимостью ук-
репления великокняжеской власти, единого правового регулирова-
ния феодальных отношений, и прежде всего с точки зрения зашиты
интересов класса феодалов, особенно дворянства Поэтому в 1497 г.
Иван 111 издает новый законодательный акт — Судебник
Судебник 1497 г. В нем рассмотрение опасных преступлений
было сосредоточено в руках государства, он также централизовал
судебную власть, установил новую форму процесса.
Источниками Судебника были Русская Правда, судные грамо-
ты, уставные и жалованные грамоты князей, обычное право. Надо
подчеркнуть, чго наряду с использованием прежнего правового ма-
теривла составители Судебника включили в него новые нормы: из
68 его статей 26 были совершенно новыми
4 Образование Русского централизованного государства
87
Надо отметить, что юридический уровень Судебника для своего
времени был достаточно высоким. В 1520-е гг. содержание Судеб-
ника внимательно изучил побывавший в России крупный австрий-
ский дипломат и ученый С. Герберштейн. Выписки из Судебника
вошли в его объемистый труд о Московии.
В XX в. Судебник 1497 г. получил международное признание
как один из крупных памятников права прошлого. В 1997 г. под
эгидой ЮНЕСКО отмечалось 500-лстие Судебника В Москве в
Российской академии наук прошла международная конференция,
в которой участвовали видные историки и юристы ряда стран
Судебник 1497 г. занимает особое место в отечественной исто-
рии государства и права, он положил начало российской нацио-
нальной системе права, явился первым российским кодифициро-
ванным актом.
Характеризуя содержание Судебника 1497 г., нужно сказать, что
это был правовой документ, в котором содержались главным обра-
зом нормы уголовного и судебно-процессуального права
В составе Судебника различаются четыре части"
« постановления о суде центральном;
• постановления о суде местном (провинциальном, намест-
ничьем},
« постановления матсривльного права;
• дополнительные статьи, посвященные различным вопросам
феодального права
Гражданское право. Нормы гражданского права не получили в
Судебнике должной разработки. О договоре займа упоминалось
лишь в одной статье. Были упоминания о договорах купли-продажи
и личного найма. Наймит, не дослуживший своего срока или не
выполнивший обусловленного задания, лишвлея оплаты. В одном
случае Судебник 1497 г- предусматривал обязательства из причине-
ния вреда — потраву. К подобным правонарушениям относилось
обязанность судьи, вынесшего неправосудное решение, возместить
возникшие от этого убытки. Аналогичную ответственность несли и
лжесвидетели.
При наследовании по закону наследство получал сын, а при его
отсутствии — дочь, причем не только движимое имущество, но и
землю. За неимением сыновей и дочерей наследство переходило к
ближайшим боковым родственникам
Уголовное право. В Судебнике 1497 г. по сравнению с Русской
Праадой существенно изменилось содержание понятия преступле-
ния. Оно рассматривается как общественно опасное деяние — «ли-
хое дело», причиняющее ущерб господствующему классу. Судебник
88
Часть первая
делит людей на «добрых» и «лихих». Добрые люди — это богатые
люди, которые могли облиховать того или иного человека, признать
его «ведомым лихим человеком» При совершении таким лицом
преступления эго являлось квалифицирующим признаком и, как
правило, влекло за собой смертную казнь Статья 9 Судебника пре-
дусматривает смертную казнь «ведомому лихому человеку» даже без
указания на совершение им преступления
Надо отметить что Судебник не давал исчерпывающего перечня
«лихих дел» — преступлений, что позволяло подаести под это поня-
тие любое деяние (ст. 8 — «иное лихое какое дело»)
По Судебнику расширялся круг субъектов преступления, к ним
относились уже и холопы Судебник говорит о повторных преступ-
лениях (рецидиве), о «бесхитростных» деяниях, противопоставляе-
мых умышленным.
Следует сказать, что в Судебнике дается более развернутая, чем
в Русской Правде, система преступлений. Охарактеризуем некото-
рые из них
Государственные преступления. Свидетельством более высокого
уровня зрелости общественных отношений яалялось наличие по-
нятия государственных преступлений. К таковым относились
«крамола», измена князю, «полым», заговор, мятеж, призыв к вос-
станию Государственным преступлением считался поджог крепо-
сти, города при наличии внешней угрозы или поджоге как акте
классовой мести
Имущественные пресгнуп гения. К ним относились разбой — от-
крытое нападение шайки, сопровождавшееся физическим насили-
ем Татьба — похищение чужого имущества. При этом предусмат-
ривалась кража простая, совершенная в первый раз и каалифици-
рованная повторная, церковная, совершенная «ведомым лихим че-
ловеком». Истребление и повреждение чужого имущества — поджог
двора или другого имущества Особое внимание уделялось охране
права собственности на землю Устанавливалась ответственность за
повреждение изгородей или уничтожение межевых знаков, запашку
чужой земли
При установлении противозаконного пользования чужим иму-
ществом во многом повторялись нормы Русской Правды (езда на
чужом коне, присвоение найденной вещи, укрывательство беглого
холопа)
Преступления против личности. К таковым в первую очередь от-
носилось убийство (душегубство). Судебник предусматривал про-
стое и квалифицированное убийство К последнему относилось
убийство своего господина (ст 9 — государский убийца), убийство,
совершенное «ведомым лихим человеком». К этому виду относи-
4 Образование Русского централизованного государства
89
лись нанесение лицу телесных повреждений, побоев, а также ябед-
ничество — злостная клевета с целью обвинить невиновного и за-
владеть его имуществом, оскорбление словом и действием.
Преступ гения против суда. Это были нарушение устаноаленного
порядка судопроизводства, дача суду взятки, лжесвидетельство
Обострение социвльных противоречий феодального общества
отразилось на системе уголовно-правовых наказаний. Изменяется
цель наказания. Она подразумевает не только кару для преступни-
ка, не только возможность извлечения имущественной выгоды, но
и преследует цель устрашения. Наказание стало носить публичный
характер.
Судебник предусматривал смертную казнь («казнити смерт-
ною казню», «живота не дати») Однако конкретные виды смерт-
ной казни не устанавливались. Судебник вводил новый вид на-
казания — торговую казнь — публичное битье кнутом на торго-
вой площади («казнити торговою казнию, бити кнутом»)1.
В Судебнике сохранились денежный штраф в пользу князя или
лиц, осуществлявших правосудие.
Судебный процесс. В соответствии с правом тех лет он носил со-
стязательный характер. Сторонами в процессе могли быть все члены
общества, в том числе холопы и несовершеннолетние. По сравнению
с Русской Праадой процесс по Судебнику 1497 г. носил более фор-
мализованный характер Судебное разбирательство начиналось с по-
дачи истцом челобитной — жалобы, определявшей предмет спора, а
также приставной памяти — документа, в котором указывался судья,
и срочной памяти, которой устананливалась дата явки сторон в суд.
Вызов в суд производился особыми должностными лицами:
« недельшиком (должностное лицо, в обязанность которого
входили вызов сторон в суд, арест и пытка обвиняемых, пе-
редача в суд дел о краже, организация судебного поединка и
исполнение решения суда; недельщики назначались на неде-
лю, а затем сменялись);
• доводчиком (лицо, производившее довод, обвинение, с ко-
торого начинвлось дело, причем не только по иску частного
1 Торговая казнь Была скрытым видом смертной казни. Известный противник
смертной казни адмирал Н С Мордвинов говорил* «Кнут есть орудие, которое
раздирает человеческое уело, отрывает мясо от костей, мечет по воздуху крова-
вые брызги н потоками крови обливает человеческое тело, мучение лютейшее
всех других известных, палач стами ударами может сделать наказание легким,
десятью — жестким и увечным, если не смертельным Есть примеры, что плати-
ли ему (палачу) до 10 тыс. руб., чтобы нс изувечить или менее мучительным
сделать наказание»
90
Часть первая
лица; ему поручался также вызов в суд и выполнение судей-
ских обязанностей);
• ездовым (неделыцик или пристав, совершающий поездку за
пределы города, за что платили специальную пошлину — езд)
Неявка обвинителя алекла за собой прекращение обвинения,
неявка ответчика — признание его виновным
Доказательствами яалялись показания послухов, которые теперь
признавались единственными свидетелями. Судебник формально
не ставил каких-либо ограничений в отношении послухов по их
социальному положению Однако на практике было по другому
С. Герберштейн в «Записках о Московских делах» писал «Свиде-
тельство одного знатного мужа имеет более силы, чем свидетельст-
во многих людей низкого звания». Вместе с тем следует указать, что
Судебник устанавливал твердое правило беспрекословного доверия
показаниям свидетеля, выдвинутого стороной в обоснование своего
иска или возражения по иску
Судебник не ограничивал количество послухов.
Другими видами доказательств были поле (судебный поединок),
крестное цечование (присяга), жребий.
Специфической формой процесса яалялось так называемое «об-
лихование». Для признания лица «ведомым лихим человеком» тре-
бовались показания 10—15 «добрых людей» Затем суд мог приме-
нить к обвиняемому пытку и смертную казнь.
Б рассматриваемый период начинает применяться розыскная
(следственная) форма процесса При ней дело возбуждалось «зазыв-
ной грамотой», в которой содержался приказ задержать и доставить
обвиняемого в суд, или «погонной грамотой» — приказ местным
властям найти и схв-гтить обвиняемого. В розыске сам суд изыски-
вал доказательства, допрашивал обвиняемого, пвпал, устраивал оч-
ную ставку. Средствами розыска яалялись поличное, обыск, а глав-
ное — пытка, имевшая целью вынудить собственное признание и
указать соучастников.
Глава 5
Сословно-представительная
монархия в России
(сер. XVI — сер. XVII в.)
5.1. Общественный строй
Общая характеристика периода. В рассматриваемый период в
истории страны произошли крупные события, оказавшие непо-
средственное влияние на развитие государства и права. Террито-
рия России (начительно увеличилась, началось хозяйственное ос-
воение новых земель. В состав России вошли народы многих на-
циональностей и исповеданий Гораздо интенсивнее, чем в пре-
дыдущий период развивались производительные силы Наиболее
ярким выражением этого явился подъем крупного феодального
землевладения, сопровождавшийся усилением эксплуатации кре-
стьян, юридическим закреплением их закрепощения, развитием
промыслов, ремесленного производства с зачатками разделения
труда. Логическим следствием этих процессов стало возникнове-
ние мануфактур Первые чугунолитейные мануфактуры появились
в 1637 г в Туле
Развитие производительных сид привело к складыванию проч-
ных связей между отдельными регионами Стали возникать обще-
российские торговые центры — ярмарки Широкое развитие полу-
чила внешняя горгоаля. Все это вело к объединению разрозненных
земель в единое экономическое целое, созданию единой экономи-
ческой системы Государственно-политическое объединение допол-
нялось объединением экономическим.
В недрах феодального строя начинают появляться первые рост-
ки капиталистических производственных отношений
92
Часть первая
Происходившие в рассматриваемый период изменения в обще-
ственном и государственном строе, в праве осущесталялись под
знаком усиления централизации (конечно, это проявлялось в раз-
ной степени и разных формах в тех или иных сферах жизнедея-
тельности), подготавливая тем самым почву для утверждения аб-
солютизма.
Новые формы приобрели в эти годы противоречия внутри гос-
подствующего класса, обострилась классовая борьба, что вырази-
лось в росте выступлений городских низов, крестьянских бунтов,
восстаний.
Усложнение общественных отношений потребовало совершен-
ствования законодательства. В рассматриваемый период было при-
нято значительное количество нормативно-правовых актов, особое
место сред которых занимает Соборное угозюлие 1649 г.
Класс феодалов. Он был неоднородным, однако тенденция к
консолидации, проявившаяся в предшествующий период, продол-
жала развиваться Сохранялись следующие основные группы фео-
далов.
Бывшие удельные князья — они были наиболее последовательны-
ми противниками централизации.
Бояре и окомничьи поддерживали централизаторские начинания,
но старались ограничить власть царя Боярской лумой Эти крупные
феодалы стояли некоторое аремя обособленно. Но постепенно в их
среду стали проникать не столь родовитые думные дворяне
Основную массу феодалов составляли служилые люди, которые
являлись социальной опорой царя. Они разделялись на дае боль-
шие группы служилые люди по отечеству (те по происхождению)
и служилые люди по прибору (т.е. по правительственному набору,
независимо от происхождения).
В первую группу входили чины думные (бояре, окольничьи,
думные дворяне), чины московские (столичные) — стольники,
стряпчие, дворяне московские, жильцы, чины городовые (уездные) —
дворяне, выборные, а также дети боярские дворовые и городовые.
Эта категория служилых людей получала <• государево жалованье»
деньгами и землей
Ко второй группе относились стрельцы, пушкари, городовые
казаки, позже — солдаты, рейтары, драгуны и др.
Какое-то время сохранялась возможность переходить из низшей
группы в высшую. А из служилых людей по отечеству разрешалось
переходить даже в тягловое сословие или в холопы (чаще всего к
этому прибегали для того, чтобы избежать службы) Указом 1642 г..
5 Сословно-представительная монархия в России .
93
а затем и Соборным уложением 1649 г. для них переход в холопы
был запретен.
Служилые люди по прибору платили государственные налоги,
несли различные повинности. В 1675 г. было запрещено переходить
из этой категории в дети боярские. Запрещалось это делать и в от-
ношении крестьян, посадских людей и холопов Служилые люди по
прибору получали жалованье натурой и деньгами
В рассматриваемый период сохранялось местничество, когда
занятие военной или гражданской должности зависело нс от дело-
вых качеств, а от родовитости кандидата Пагубность местничества
особенно ярко и болезненно проявлялась во время войн. Поэтому
до окончательного отказа от местничества в 1682 г от него неодно-
кратно отказывались на время военных действий
Царская аласть стремилась ослабить экономическое и полити-
ческое алияние крупных феодалов. В 1550 г. Иван Грозный конфи-
сковал у бояр земли вокруг Москвы и отдал их 1000 дворян1, кото-
рые и стали опорой царя. Из их среды вышли военачальники, госу-
дарственные деятели. Впоследствии они составили привилегирован-
ное московское дворянство. Поместье стало преобладающей формой
землевладения. Дворянство быстро развивалось, увеличивалось чис-
ленно, стало социальной опорой царской власти. Дворяне добива-
лись уравнения своего правового статуса с боярским, статуса поме-
стья и вотчины.
Процесс уравнивания статуса вотчины и поместья шел посте-
пенно и занял несколько десятилетий. Он характеризовался, с од-
ной стороны, последовательным сужением прав вотчинников, а с
другой — расширением прав дворян-помещиков. В 1551 г. было
запрещено продавать и передавать монастырям (на помин души)
старинные вотчины без разрешения царя, позже такие же ограни-
чения бьЕли введены и в отношении обмена, дачи в приданое, на-
следования вотчин За нарушение запретов грозила конфискация
земель в пользу царя
В 1556 г «Уложение о службе» установило равную для вотчин-
ников и помещиков обязанность не только личного участия в воен-
ной службе, но и выставления одинакового числа вооруженных лю-
дей в зависимости от размера земли
1 Первый подобный опыт относится к концу XV в , когда Иван 111 пожаловал за
службу примерно 200 человек земли из конфискованных новгородских земель.
Судебник 1497 г упоминал о «помещиках» (испомещенных за службу)
94
Часть первая
Появляется новая категория вотчин — нечто промежуточное
с поместьем — так называемые выслуженные или жалованные
вотчины.
С другой стороны, расширяются права помещиков, дворян Они
по своему правовому положению все больше приближаются к вот-
чинникам. С 1618 г был введен порядок, согласно которому поме-
стья погибших на поле боя или пропавших без вести оставались во
владении их жен и детей. Таким образом, был сделан первый шаг к
наследованию поместных земель. Кроме того, начал допускаться
обмен поместья на вотчину и перевод царским указом поместья в
вотчину, разрешалось давать поместье в приданое. Дворяне получи-
ли право покупки вотчин
Соборное уложение 1649 г. фактически уравняло статус вотчин и
поместий, а следовательно, правовое положение бояр и дворян Они
становятся более или менее однородной массой Важно отметить, что
не только однородной, но и замкнутой. В ряды дворянства становит-
ся очень трудно проникнуть представителям других социальных
групп (крестьянам, городским жителям, церковным людям).
В эго аремя четко формулируется одна из важнейших привиле-
гий дворянства — монопогъное владение зеилей Только купцам (гос-
тям) разрешалось приобретать так называемые «порозжие» земли,
да и то непременно с разрешения царя («по челобитным»)
Кроме того, дворяне наделяются и другими существенными
привилегиями' освобождение ог податей, от некоторых повинно-
стей, они пользовались особой зашитой уголовного закона («право-
привилегия»), освобождались от телесных наказаний. В 1640 г им
было предоставлено монопольное право занимать госудврственные
должности (духовным, посадским людям и крестьянам запрещалось
становиться чиновниками приказов).
Помещики и вотчинники получили широкие права в отношении
своих крестьян. Они осуществляли полицейско-административный
надзор за ними. Соборное уложение 1649 г. закрепило за ними право
вотчинной юстиции — они могли выносить приговоры по всем пре-
ступлениям, совершенным их крестьянами, за исключением наибо-
лее тяжких (убийство, разбои, кражи).
Помещики несли ответственность за выполнение крестьянами
государственных повинностей. Долги помещика могли оплачивать-
ся из имущества крестьян. Более того, за долги помещика крестья-
нин мог быть поставлен на правеж Помещики получили право
вмешиваться в брачно-семейные отношения крестьян.
5 Сословно-представительная монархия в России .
95
Постепенно оформляется понятие подданства. Феодалы потеря-
ли прежнюю привилегию выбирать: служить или не служить царю.
Служба царю начиналась с 15 лет и была пожизненной. Обязан-
ность эта была наследственной. Из государевой службы нельзя бы-
ло выйти, а отъезд на службу за границу не только был запрещен,
но рассматривался как государственная измена.
Духовенство также принадлежало к феодалам В первой полови-
не XVI в. шла борьба между государственной и церковной властью
Чтобы ослабить влияние церкви Иван IV, предпринял попытку изъ-
ять у нее земли. Без ведома царя церковь землей не наделялась.
Конечно, отношения светской аласти с церковью в этой сфере во
многом зависели от обстодтельств субъективного свойства (кто был
царем, а кто возглавлял церковь) После введения в 1589 г патри-
аршества позиции церкви еще более окрепли Но давление светских
феодалов было настолько сильным, что Соборное уложение 1649 г
зафиксировало требование к патриарху, митрополитам, монастырям
вотчины «не покупати и в заклад не имати, и за собой не держати,
и по душам в вечный поминок не имати».
Усиление светской власти проявилось и в том, что Соборным
уложением преступления против церкви и религии были выделены
в самостоятельную главу. Таким образом государство брало на себя
уголовно-правовую защиту интересов церкви. В 1650 г. был образо-
ван Монастырский приказ, который стал решать и финансово-
экономические вопросы жизни церкви
Городское население (посадские люди). В него входили купцы
(гости) Звание гостя давалось царем Гости получили существенные
привилегии, им, например, мог доверяться сбор налогов. Гости, как
уже говорилось, могли покупать земли. Они так же, как и крупные
феодалы, пользовались особой защитой закона. Так, в XVI в. бесче-
стье гостя предусматривало пеню в 50 руб., а боярского человека
доброго — только в 5 руб
Гости и торговые люди гостиной и суконной сотен освобожда-
лись от тягла и других повинностей, пошлин на «питье», с огня и
топки, ог постоялой подводной повинностей, проезжего мыта, мос-
товшины и т.л.
Основная масса горожан, а это были черные посадские люди,
несла городское тягло Налог выплачивался на основе круговой
поруки: на каждого хозяина двора причиталась его доля. Сумма
налога с города оставалась неизменной. Постоянными податями
были прямая государственная подагь, стрелецкая подать, ямские
96
Часть первая
деньги, полоняночные деньги. Часто вводились различные чрез-
вычайные сборы.
В XVII в, по некоторым подсчетам, немногим более 10% го-
родских жителей были «черными», т.е тягловыми городскими.
Поэтому они уходили (не всегда физически, а переходя в «заклад»)
в так называемые белые слободы, принадлежавшие аристократии и
боярам, которые освобождались от налогов и повинностей Хотя с
1550 г. основываемые феодалами новые слободы в городах уже не
получали ни податных, ни судебных льгот, прежние белые слободы
для чернотяглепов сохраняли притягательную силу. Поскольку тяг-
ло в черных слободах оставалось неизменным, то доля на каждый
двор возрастала по мере уменьшения населения. Поэтому в 1619 г.
Земский собор вынес решение вернуть в тягло ушедших в белые
слободы (тех, кто «заложился за сильных людей»).
В 1637 г. был учрежден сыскной приказ для поиска и возвраще-
ния в посад тяглых Но это не могло решить проблемы В городах
начались бунты. Б 1648 г. создание белых слобод было запрещено, а
Соборное уложение упразднило белые слободы, вернув их в «госу-
дарево тягло». Одновременно оно закрепляло монопольное право
посада на торговлю и ремесло (исключение было сделано только
для служилых людей в Москае). Уложение предписывало вернуть в
посад асех его бывших жителей и впредь запрещало уходить из по-
сада Таким образом, городские жители (за исключением знати)
оказалось прикрепленным к определенному посаду. С 1658 г. нака-
зание следовало даже за переход из посада в посад.
Крестьяне. Как и раньше, они делились на черных и частновла-
дельческих Усиливается эксплуатация, ухудшается правовое поло-
жение частновладельческих крестьян. Размерь! наделов постоянно
уменьшаются. К 1570-м гг. они уменьшились вдвое. Тяжелое нало-
говое бремя и не менее тяжелые повинности толкали крестьян на
поиск лучшей доли. Переселяясь к новому помещику, крестьянин
заключал с ним устный или письменный договор — «порядную
грамоту», в которой определялись обязанности крестьянина, размер
участка и усадебные постройки, полученные срок, на который тот
«садился на землю». В грамотах также оговаривалось, в каком виде
крестьянин будет платить натуральный оброк, отрабатывать барщи-
ну, нести тягло.
Ухудшилось положение старожильцев после пяти лет прожива-
ния на одном месте они не могли уходить даже в Юрьев день.
5 Сословно-прсдставитсльная монархия в России .
97
Опричнина, природные катаклизмы, эпидемии, голод привели
к массовому бегству крестьянства на окраины государства (к сере-
дине 1580-х гг. в Московском уезде сохранилось только 14% обра-
батываемой пашни, в некоторых новгородских плтинах насчиты-
валось до 90% заброшенных веревень) Поэтому с 1580 г началась
перепись земель, там, где она проводилась, царским указом вво-
дились заповедные лета, т е запрет на выход крестьян, отмена
Юрьева дня. В 1597 г. были введены урочные лета, установившие
плтилетний срок сыска беглых крестьян В 1607 г этот срок был
увеличен до 15 лет. Однако помещики требовали бессрочного ро-
зыска. Такой порядок и был введен Соборным уложением 1649 г.1
Это принято считать окончательным юридическим закреплением,
оформлением крепостного права Феодал полностью получил
«крепость® на личность крестьянина и его имущество
Сохранились холопы, но их число уменьшилось и статус изме-
нился. постепенно приближаясь к правовому положению крестьян
Холоп признается личностью, получает имущественные права,
жизнь его охраняется законом, те он становится субьекгом права
Кроме того, сокращается число источников охолопливания. Так, в
1638 г. был надежен запрет на переход верстанных служидых людей
в холопы, «чтоб на то смотря, иным неповадно было воровать, от
государевы службы избегать» Из холопов были возвращены и дети
боярские, служившие в солдатах и драгунах в годы Смоленской
войны (указ 9 мая 1638 г.).
Далее, поступавший в услужение к господину холопом в старом
понимании не становился Хотя новое состояние и называлось ка-
бальным холопством, от холопства в чистом виде оно существенно
отличалось. Кабальные холопы (кабальные люди) служили за долги
или проценты. Рады кабальных холопов пополнялись из вольных
«гулящих» людей возрастом не менее 15 лет и из злостно уклоняв-
шихся от службы детей боярских (со временем охолопливание этой
категории жителей было запрещено) Нельзя было кабалить кресть-
ян. Вольный мог сразу оформить на себя служилую кабалу, а мог
некоторое время — до трех месяцев — послужить бескабально, а
1 Бессрочный сыск означает следующее Уложение распространило крепостную
зависимость по прямой нисходящей линии до четвертого колена, т.е. должны
Были возвращаться правнуки беглого, а по боковой — до третьего колена (дети
племянников) При этом устанавливалось. что мужья дочерей, сестер, племян-
пни оставались у прежних своих хозяев Таким образом закреп ня пось отношение
к крестьянам, как к веши, сельскохозяйственным животным, э их правовое по-
ложение сближалось со статусом холопов
98
Часть первая
затем хозяин оформлял кабалу Кабальному холопу выплачивалось
жалованье — 3 руб.
Хотя Соборное уложение 1949 г закрепило и другие виды хо-
лопства (полное, старинное, докладное, добровольное, «куплен-
ные люди» и др.), сколько-нибудь интенсивно развивалось лишь
кабальное, которое, как мы видим, все больше сближалось с кре-
стьянством Все изложенное свидетельствует, что и крестьянство,
так же как и феодалы, консолидируется, превращается в монолит-
ный класс.
5.2. Государственный строй
В середине XVI в. В России утверждается сосювно-представи-
пкпная монархия. Можно выделить следующие общие признаки,
присущие этой форме прааления:
I) она являлась промежуточной между раннефеодальной и абсо-
лютной монархией,
2) это такая форма прааления, при которой монарх делит
аласть с органами сословного представительства как в центре, так
и на местах (земские соборы, органы губного и земского само-
управления);
3) основную социальную опору царской аласти составляют дво-
рянство и верхи городского населения — купцы, опираясь на кото-
рые, она ведет борьбу с феодальной аристократией, противившейся
централизации государства,
4) ал я нее характерен более высокий уровень централизации
бюрократического аппарата и создание постоянного войска.
Царь. Начиная с 1547 г монарх стал называться царем. Ему
принадлежала высшая законодательная, исполнительная, судебная
и военная аласть В начале рассматриваемого периода царская
власть укреплялась в борьбе с боярским сепаратизмом. Наиболее
ярко это проявилось в опричнине, введенной Иваном IV в декабре
1564 г
Иван IV поделил всю территорию страны на две части — оп-
ричнину и земщину. Опричнина (от слова «оприч» — кроме) состоя-
ла из особого государева двора с думными и приказными людьми,
дворянами, стрельцами и чел адью Под свое прямое правление
(«на свой обиход») Иван IV забирал ряд городов на запале, юге и
в центре страны, часть Москвы. Остальные земли государства ос-
тавались в земщине, в которой управляла Боярская дума Благова-
5 Сословно-представительная монархия в России .
99
ря тому, что в опричнине были сосредоточены стратегически важ-
ные части страны, царь стремился ослабить влияние боярства, по-
кончит с остатками удельной раздробленности Кроме того, введе-
ние опричнины ознаменовалось жестокими расправами с неугод-
ными царю лицами.
Опричнина существовала до 1572 г. Она укрепила централизо-
ванное государство, но боярство не было окончательно подорвано и
с ним приходилось считаться
Другим втжным моментом эволюции царской власти является
ее сакрализация Царский престол теперь занимают не на праве от-
чины и дедины, а на основе божеского провидения Начиная с
Ивана 111 применяется формула «Государь божьей милостью».
Политическим идеалом Ивана Грозного было «православное
истинное христианское самодержавие». Про себя Грозный говорил
так* «царь и великий князь всея Руси... по божию изволению, а не
по многомятежному человечества хотению». Он указывал швед-
скому королю Иоганну III, что Швеция — «несовершенное коро-
левство», так как не яаляется неограниченной монархией: «совет-
ники и вся земля» у короля «в товарищах», а он «у них в головах,
как староста в волости». Такие же упреки делались и королеве
английской Елизавете
В рассматриваемый период окончательно меняется государст-
венное право, и прежде всего в отношении порядка занятия пре-
стола Иван III в своем завещании отдал преимущество старшему
сыну, причем это было и полное финансовое упрааление Москвой
(сбор доходов), и суд по основным уголовным делам даже в под-
московных селах, доставшихся в удел младшим братьям. Только
ему предоставлялось право чеканить монету (раньше этим занима-
лись все удельные князья). Удельный князь, умирая «безсынов-
ным», не мог никому завещать свой удел, как раньше, — теперь
он переходил к великому князю Кроме того, только великий
князь имел право внешних сношений, удельные — только с раз-
решения великого
Иван Грозный пошел еще дальше, по сути, ликвидировав удель-
ные порядки В духовной 1572 г он старшему сыну отказал все
царство, а младшему — удел. Но этот удел оставался под верховной
властью старшего сына. Таким образом удельный князь превратил-
ся в слугу великого князя.
100
Часть первая
Продолжала существовать Боярская дума, которая оставалась
влиятельным органом. Однако в ее состав цари стали привлекать
дворян. Возникли думные чины, бояре, окольничьи, думные дворя-
не. думные дьяки (в 1670-х гг. насчитывалось 42 боярина. 26
окольничих, 13 думных дворян, 9 думных дьяков) Дума не имела
определенной компетенции, а вопросы решала вместе с царем.
Пока еще существовала формула" «Царь указал, а бояре пригово-
рили», но постепенно значение Думы падало, особенно с середины
XVII в. Она приобрела черты парадного, показушного органа, со-
биравшегося в торжественных случаях и принимавшего уже готовые
решения.
Зато появилась так называемая Ближняя дума (Комнатная
или просто Комната). Образцом такой думы была Избранная
рада Ивана Грозного, в которую входили его ближайшие по-
мощники, друзья, отбиравшиеся по деловым качествам, а не по
родовитости
После измены князя Андрея Курбского, фактического преда-
тельства других ее членов Избранная рада прекратила свое сущест-
вование, а Иван Грозный в переписке стал называть ее «собацким
собранием».
Земские соборы. Они были олицетворением сословно-предста-
вительной монархии В них нашли свое выражение притязания тех
слоев общества, которые являлись опорой царя.
Первый Земский собор, на котором Иван Грозный выступил с
призывом примирения, состоялся в 1549 г Затем они собирались
по мере надобности, рассматривали наиболее важные вопросы го-
сударственной жизни" принимали законы (например. Соборное
уложение 1649 г.), избирали царей, решали вопросы войны и мира,
финансовые вопросы, устанавливали (изменяли, отменяли) налоги,
сборы, повинности. Особое значение Земские соборы приобрели в
первой половине XVII в., после изгнания польских и шведских ин-
тервентов, когда налицо был экономический упадок, а власть царя
еще слабой.
Исследователи находят в Земских соборах черты многих госу-
дарственно-правовых институтов, известных еще с древних времен.
Так, ранее существовали органы, выполнявшие функции третейско-
го (независимого, незаинтересованного) суда Это прежде всего
снемы (княжеские съезды), а в известной мере и Совет при килзе
После ликвидации раздробленности и установления единовластия
вопросы, которые было необходимо рассматривать «равным» судом.
Остались, но прежние формы третейского суда в XV в пришли в
упадок.
5 Сословно-представительная монархия в России .
101
Земские соборы возникли с той поры, когда прекратило су-
ществование вече. И это отнюдь не случайное хронологическое
совпадение. Централ изованной монархии вече было не нужно
(да и татаро-монголы подталкивали к его ликвидации), но она
нуждалась в другом органе (как бы вече), через который можно
было узнавать об общественных запросах и обращаться к обще-
ству. Подтверждением этому являются употреблявшиеся в
XVI в. наименования Земских соборов- «совет всея земли»,
«всея гемля», «общий вся Руси градов людской совет», «всей
земли люди» или просто «собором». В XVII в. термин «Земский
собор» встречается, но редко, чаше они именовались «собор»,
«совет», «земский совет». Слово «земский» означает в этом кон-
тексте — государственный.
В научной литературе высказывалось мнение (Л В Черепинин),
что состоялось всего 57 Земских соборов — с 1549 по 1684 г (чаше
последней датой созыва Земского собора называется 1653 г., когда
был решен вопрос о воссоединении Украины с Россией)
Круг проблем, решавшихся на Земских соборах, включал
жизненно важные для страны вопросы. С известной долей ус-
ловности Земские соборы можно разделить на четыре основные
группы:
1) созываемые царем по своей инициативе — их было больше
всего;
2) созываемые царем по инициативе сословий (например, в
1648 г);
3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие ца-
ря либо напрааленные против него (в 1611—1613 гг., когда у власти
был польский королевич);
4) избирающие на царство (таких было восемь)
Предметы ведения соборов не были регламентированы, равно
как не были урегулированы очередность, сроки созыва, порядок
формирования, время работы, процедура принятия решений и пр.
Поэтому некоторые соборы действовали один-два дня, другие — по
нескольку лет (Земский собор 1613 г. после избрания на царство
Михаила Федоровича не был распущен и продолжал работу почти
три года).
Земскии собор включал.
• Освященный собор (высшее духовенство во главе с патриар-
хом);
« Боярскую думу.
102
Часть первая
« выборных от дворян, детей боярских, посадских людей и
черносошных крестьян (например, Земский собор 16)3 г., в
котором частновладельческие не участвовали).
Выборы проводились не всегда Известны случаи, когда на
Собор призывались представители московского посада и нахо-
дившие в столице по каким-либо делам дворяне с периферии, а
также направлялись из ближайших уездов по указанию местных
властей
Если же выборы проводились, то придерживались определенно-
го порядка провинциальным воеводам направлялись «призывные
царские грамоты» Воеводы представляли отчеты («отписки»), в ко-
торых освещали ход выборов, указывали «сказки» и челобитные
избирателей и выборных, а также протоколы съездов избирателей
(акты избрания) с их подписями — «выборами за руками» Тем са-
мым достигалась необходимая степень готовности Земского собора
к обсуждению выносившихся в повестку дня вопросов, достаточная
эффективность принимаемых решений
Собор открывался речью царя, в которой определялись цели
его созыва, ставились задачи перед выборными Обсуждение
проходило, как правило, отдельными сословными группами, но
итоговое решение должно было приниматься единогласно. Из-
вестны случаи, когда несогласные с обшей позицией подавали
особые мнения.
Центральные органы управления В рассматриваемый период
произошел расцвет приказной системы. Число приказов достигало
80, но постоянных было около 40. Так, в 1698 г. имелось 36 прика-
зов (2739 служащих)
Приказы можно разделить на четыре основные группы'
I) отраслевого управления — Разрядный (ведавший вопросами
дворянского войска). Поместный (помещичье землевладение). По-
сольский (внешнеполитические дела). Разбойный (борьба с тяжки-
ми преступлениями), Земский (административно-полицейские
функции в Москве и столичном уезде). Челобитный (разбор «чело-
битных»), Тайных дел (с его создания ведут отсчет своей истории
органы государственной безопасности) и др.;
2) областные (или территориальные) — Казанский, Сибирский,
Малороссийский и др.;
3) дворцового управления — Приказ Большого дворца;
4) патриаршие
Часто создавались временные приказы. От других их отлича-
ли конкретность выполнявшихся задач и функций, а также экс-
5 Сословно-представительная монархия в России .
103
территориальность. Например, в 1627—1629 гг. существовало
шесть сыскных приказов.
Приказы обладали административной аластью, наделялись су-
дебными правами К ним приписывались определенные террито-
рии, на которых они собирали налоги и подати По отношению к
населению этих территорий приказы осущесталили полицейско-
судебные функции (за исключением относившихся к исключитель-
ной компетенции Разбойного, Сыскного и некоторых других спе-
циализированных органов) Так, даже Посольский приказ выступал
в роли судебно-полицейского ведомства в отношении жителей двух
приписанных к нему слобол Москвы
Уже тогда возникла проблема сокращения административно-
упрааленческих расходов. Например, с 1628 по 1646 г. финансиро-
вание подьячих сократили на 25%.
Указом от 7 декабря 1640 г. запрещалось брать в подьячие детей
церковнослужителей, торговцев гостиной и суконной сотен, черных
посадских и крестьян, те тягловое население. Позже это правило
было распространено и на «записанных в службу».
Некоторым государственным чиновникам (дьякам и подья-
чим) доставались вотчины, большинство же наделялось поместь-
ями. Дьяки и до половины подьячих имели собственные дворы в
Москве
Денежные оклады у думных дьяков составляли 200—250 руб.
в год (в 2 раза меньше, чем у бояр), приказные дворяне получали
50—80 руб , подьячие — 1—2 руб , иногда до 20 руб в год
Кроме того, им полагалось натуральное жалованье: хлебное
(кормовое) Поденный корм выдавался ежедневно В 1671 г для
подьячих Царицыной мастерской палаты выдавалось каждому' с
Сытного двора по три чарки вина и по две кружки пива; с Кормо-
вого двора — по две кушанья; с Хлебного — по половине калача
и половине ржаного клеба Тем, кто участвовал на приемах в
дворце, полагался «дворцовый корм». Выдавалось так называемое
«суконное жалованье» — ткань для пошива верхней одежды По-
ездки чиновных по уездам проводились за счет населения
Реальным источником поддержания материального благополу-
чия являлись «доходы от дел», «кормление от дел», «подаяние от
челобитчиков», которые были законодательно закреплены Указом
ст 9 декабря 1697 г. Сохранилось немало документов, где зафик-
сированы такие подношения (в обшинах, например, велись так
называемые «издержечные книги»), «принесено в почесть» — т.е.
заранее, до рассмотрения дела. 10 руб., пирог в 3 алтына, голова
104
Часть первая
сахара в 2 алтына. Отмечались и так называемые «поминки», т.е.
то, что давалось после завершения дел Не случайно в фольклоре
много выразительных высказываний «у приказного за рубль прав-
ды не купишь», «всяк подьячий любит калач горячий», «приказ-
ной и со смерти на вино просит*, «подьячий карман, что утиный
зоб — не набьешь».
К середине XVII в постепенно выделяется понятие граждан-
ской (статской) службы. Вводится присяга (крестоприводная за-
пись) с такими основными положениями" охранять жизнь и здоро-
вье царя и его семьи; «иного никого на Московское государство не
хотеть видеть»; служить, где приказано будет; «по дружбе не норо-
вити, по недружбе не мстити», посулов и поминков ни у кого и ни
от чего не имати»
Местное управлеше. Со второй половины XVI в. интенсивно
проводилась реформа местного управления. Острие ее было на-
правлено против окончательно скомпрометировавшей себя системы
кормления1.
Реформа включала в себя ряд взаимосвязанных мероприятий
Судебником 1550 г. ограничивалась аласть кормленщиков («а без
старосты и без целовальников наместником и волостелем и их тиу-
ном суда не судити») В 1551 г Стоглавый собор отменил выдачу
тарханов (грамот об особых правах и привилегиях тех или иных
территорий). Теперь на местах все должны были руководствоваться
едиными правилами (Земский собор 1684 г. отменил податные тар-
ханы также для церквей и монастырей)
После удачного казанского похода Иван Грозный объявил о
решении отменить кормления и создать новую систему органов ме-
стного управления. В зависимости от конкретных условий эта ре-
форма осуществлялась пО-разному. Где-то она свелась к созданию
выборных губных учреждений (губная изба во главе с губным ста-
ростой и двумя-тремя целовальниками)2, на которые возлагалась
борьбы с наиболее тяжкими преступлениями (убийства разбои,
грабежи). Губными учреждениями руководил Разбойный приказ. На
Севере образовывались земские избы, основными основные функ-
1 Псковский наместник князь А* Шуйский, например, организовывал фиктив-
ные судебные процессы и взыскивал непомерные штрафы с населения Власть
была вынуждена признать, что наместники н волостели «многн грады н волости
пусты учинили»,
J Проведение реформы строилось на расчете, что само население гораздо боль-
ше заинтересовано в поддержании порядка в месте проживания, нежели при-
шлые (на два-три года) кермоенщики
5 Сословно-представительная монархия в России .
105
циями которых Был сбор податей и суд по гражданским и мелком
уголовным дедам (важно отметить, что судебные пошлины не взи
мались). Состав их был аналогичен составу губных изб. излюблен-
ный староста («излюбленный голова») и целовальники
Если раньше население несло расходы иа содержание кормлен-
щиков, то с 1556 г. местные органы упрааления стали собирать так
называемый «кормленый окуп», поступавший в государственную
казну и шли иа содержание государственного аппарата (служилого
сословия)
В пограничных районах страны власть наместников и волосте-
лей сохранялась. Но постепенно происходило объединение граж-
данского и военного упрааления, которое воплощал воевода В свя-
зи с этим происходила и замена наместников воеводами. Со време-
нем должности воевод начали вводиться в районах с губным и зем-
ским самоуправлением (известны случаи, когда жители просили
оставить у них только воеводское, или. наоборот, только губное
управление) и фактически подменять его
Полиция и тюремные учреждения. С 1539 г. Раздойный приказ вы-
ступал как центральный полицейско-судебный орган. В 1682 г. он
стал именоваться Разбойным сыскным приказом, в 1683 г. — Сы-
скным приказом, в 1687 г. — Приказом сыскных дел. В 1701 г. этот
орган был ликвидирован, а его делами стали ведать те приказы, к
которым «подсудимые ему лица были ведомы по другим делам».
В XVI в. в Москве и Московском уезде полицейские функции
осуществлял Зечский приказ (земский дьяк впервые упоминается в
1500 г.), который занимался не только преследованием разбойников
и иных «лихих людей», но и ведал сбором податей с посадского на-
селения Москвы, а также наблюдал за порядком и благоустройст-
вом в столице. Последнее осуществлялось при помощи довольно
обширного штата полицейских чиновников. В ночное время, чтобы
обезопасить житепей от воров, улицы города перегораживались ре-
шетками. Возле них дежурили «решеточные сторожа», которые
должны были задерживать запоздалых прохожих Противопожарную
службу несли «объезжие головы», которые в определенное время
ночью обязаны были «ездить да огни гасить». За порядком на
улицах, площадях, корчмах и в других общественных местах на-
блюдали ярыжки — низшие полицейские чины
В конце XVI в. Земский приказ был объединен со Стрелецким,
который стал осуществлять полицейские функции в Москве. При
этом стрельцы направлялись «на поимку татей, разбойников и гра-
бителей»
106
Часть первая
В 1649 г. царь Алексей Михайлович издает «Наказ о градском
благочинии, в соответствии с которым в Москве, а позднее в дру-
гих городах «для бережения от огня и всякого воровства» использо-
вались объезжие головы, которые с десятскими, назначенными из
местного населения, должны были с рогатинами, топорами и водо-
дивными трубами «по улицам и переулкам день и ночь ходить и
беречь накрепко, чтобы в улицах и переулках бою и грабежу, и
корчмы и табаку и иного какого воровства, ие было».
В царствование Алексея Михайловича политические преступле-
ния по-прежнему находились в ведении воевод и приказов, в их
разборе продолжала принимать участие и Боярская дума. Так. в
1671 г. члены Думы лично допрашивали Степана Разина.
Вместе с тем в этот период начинают создаваться специаль-
ные органы политического сыска. Таковым стал, в частности.
Приказ тайных дел, или Тайный приказ (1650—1676) Этот орган
был многофункциональным и сыграл известную роль в истории
развития органов политического сыска, так как часть дел по по-
литическим преступлениям концентрировалась и расследовалась
именно в нем. Политические дела брались в Тайный приказ из
других приказов, из Боярской думы, а также по особому распо-
ряжению царя Таким образом, Тайный приказ выступал как
своеобразный орган надзора, пользовавшийся правом пересмотра
и нового решения дел
Кроме Тайного приказа политические дела рассматривались
специально создаваемыми следственными комиссиями каждый раз
по особому случаю Возглавлялись комиссии, как правило, близ-
кими к царю лицами (два-три человека — боярин, окольничный
или стальник и дьяк). Обычно комиссии создавались для следст-
вия и суда над участниками массовых движений, например в вос-
станиях в Великом Устюге, Курске в 1648 г Но были и своего ро-
да курьезные дела Таковым, в частности, было дело холопа
Г Сумарокова в 1660 г , который стрелял по галкам из пищали и
попал в царские хоромы Приговор был суров отсечены правая
рука и левая нога.
Создание Тайного приказа и следственных комиссий — новых и
более гибких форм — было не случайным. Правление царя Алексея
Михайловича протекало в условиях острых социальных противоре-
чий, выливавшихся в самые крайние формы. Достаточно вспомнить
городские восстания в Москве, Великом Устюге, Курске, Пскове и
других городах. Соловецкое восстание и крестьянскую войну 1670—
5 Сословно-представительная монархия в России .
107
1671 гг. Это делало необходимым укрепление карательного аппарата
в том числе и политической полиции.
Наряду с полицейской службой иа Руси возникла и развива-
лась система исполнения наказаний, связанных с лишением сво-
боды. Тюрьма как средство наказания преступников пояаляется
довольно рано. Уже в правовых актах ХП—ХП1 вв. говорится о
заключении в погреба или поруби, сопровождавшемся заковыва-
нием преступника в кандалы. Однако есть все основания предпо-
ложить, что эта практика сложилась значительно раньше, а в
XII—XIII вв. нашла свое отражение в законодательстве По мере
дальнейшего развития русского феодального общества и обостре-
ния классовой борьбы тюрьма приобретает все больший удельный
вес в системе карательных учреждений Русского государства. Уже
в XV] в тюремное заключение становится одним из важнейших
средств наказания преступников. В Судебнике 1550 г тюремное
заключение занимает значительное место. Еще больше возрастает
роль тюрьмы в XVII в , когда классовая борьба между крестьянами
и феодалами достигает крайней остроты Соборное уложение
1649 г. предусматривает тюремное заключение в 40 случаях, при-
чем этот вид наказания получает довольно подробную регламента-
цию. Соборное уложение знает бессрочное тюремное заключение
(адо государева указу», «покамест порука будет»), пожизненное
тюремное заключение (для разбойников и «иных лихих людей»),
тюремное заключение иа определенный срок — от одного дня до
четырех лет. Кроме того, устанавливался неопределенный срок
тюремного заключения.
Управление тюремной системой в Русском государстве в XVII в.
было децентрализовано Единого органа, который бы ведал тюрь-
мами, не существовало Тюрьмы находились в ведомстве Стрелец-
кого, Земского, Разбойного и некоторых других приказов
На местах тюрьмами управляли воеводы и губные старосты.
Соборное уложение 1649 г. (гл. XXI, ст 101) следующим образом
Определяет обязанности губного старосты в деле упрааления
тюрьмой. «...В городех тюрьмы ведают Губные старосты, и Губ-
ным старостам доведется тюрьмы и тюремных сидельцев осмат-
ривати почасту, чтобы тюрьмы были крепки, и у тюремных бы
сидельцов в тюрьмах ничего не было, чем им из тюрьмы выреза-
тися...». В самих тюрьмах администрация состояла из целоваль-
ников и сторожей Их главной обязанностью было не допустить
побегов заключенных.
108
Часть первая
Тюрьмы подразделялись на постоянные и временные: первые
находились в монастырях, а также в Москве и некоторых других
городах (Муроме, Устюге, Шуе, Верхотурье и др.), вторые строи-
лись главным образом в местах ссылки для приговоренных к отбы-
ванию ссылки в тюрьме.
Стройной системы судебных органов в рассматриваемый период
не существовало Суп не был отделен от администрации Судебные
функции теснейшим образом были связаны с административными,
полицейскими Их осуществляли: царь, Боярская дума, приказы,
губные и земские учреждения
Военная организация. Вначале основу войска составляла дво-
рянская конница и рать, ополчение Все землевладельцы должны
были нести воинские повинности по земле, с каждых 100 четей,
т.е. 150 десятин, — 1 ратник «ни коне и в доспехе полном». Если
дворянин выставлял ратников больше положенного, то получал
вознаграждение, а за недоставку воинов или вооружения штрафо-
вался Имелись иностранные (наемные) военные формирования
В XVI в. создается постоянное войско — стрелецкие полки. Стрель-
цы получали жалованье, жили в городах. К концу века конных
ратников насчитывалось примерно 100 тыс, в пеших стрелецких
полках — около 25 тыс.
В XVII в. создаются пешие и конные солдатские, рейтарские,
драгунские почки. комплектовавшиеся из дворян и посадских. В сере-
дине XVII в. из крестьян начали брать в войско так называемых да-
точных людей" от 25 дворов одного человека (своего рода предшест-
венник рекрутского набора).
5.3. Развитие права
Судебник 1550 г. Б рассматриваемый период был принят ряд
крупных нормативно-правовых актов. Первый среди них — Судеб-
ник 1550 г., получивший одобрение Земского собора 1549 г. Боль-
шое значение для развития права имела разработка уставных и
указных книг приказов (например. Разбойного, Поместного, Зем-
ского), текущие указы по различным вопросам государственной
жизни. Судебник 1589 г и Сводный Судебник 1606—1607 гг.1
В Судебнике 1550 г. нашли отражение изменения, произошед-
шие за полвека после принятия предыдущего общегосударственного
1 По поводу последних двух судебников нет единства во взглядах на авторство и
территорию их действия
5 Сословно-представительная монархия в России .
109
закона — Судебника 1497 г. Так, закреплалось новое правовое по-
ложение наместников и волостелей (ограничение их юрисдикции,
возможность учинения им исков за причинение имущественного
вреда), регламентировался порядок оформления кабальных грамот
и правовое положение кабальных людей.
Судебник разделял вотчины на родовые и купленные и устанав-
ливал сорокалетний срок преимущественного выкупа первых из
названных потомками собственников (ст. 85).
Плодотворной вля своего времени (но не осуществленной)
была идея включения в Судебник всех вновь принимаемых право-
вых актов.
Имущественные права церкви последовательно сужаются" ей
бьсло запрещено приобретать земли в посадах, ограничено право
приобретения вотчин, с 1551 г «за долги» земли могли передаваться
церкви лишь с разрешения государства
После принятия Судебника 1550 г. в юридическую практику по-
степенно входит такое средство защиты интересов кредитора, как
правеж — битье батогами по икрам ног на площади. Согласно указу
1555 г. за 100 руб. «на правеже стоять» больше месяца не дозволя-
лось. Если это средство воздействия не помогало, должник отдавал-
ся займодавцу для отработки долга «головою до искупа».
Судебник 1550 г ввел ряд новшеств в уголовное право. Это
относилось прежде всего к системе наказаний Закон в 21 случае
предусматривал лишение свободы, устанааливал телесные наказа-
ния за должностные преступления В связи с этим ограничивалось
применение штрафов в качестве самостоятельных наказаний. Ста-
тья 26 предусматривала его за бесчестье и оскорбление Как и бо-
лее ранние юридические памятники. Судебник систему штрафов
выстраивал по сословному принципу Закон устанавливал усилен-
ную защиту женщин, за их бесчестие взыскивался штраф в двой-
ном размере.
Уголовный процесс по Судебнику 1550 г. в обшем и целом
осуществлялся на тех же основах, что были заложены в конце
XV в., но некоторые ранее возникшие институты получили более
детальную регламентацию, в частности процедура «облихования».
Так, отнесение того или иного человека к «лихим» осуществлялось
решением большинством голосов 10—15 детей боярских или 15—
20 «добрых людей». Если голоса разделялись поровну, то к «лихо-
ванному» применялась пытка. Если он не признавал себя винов-
ным, то его или брали на поруки местные жители, или помещали
в тюрьму до выяснения каких-либо новых обстоятельств.
по
Часть первая
За оговор, ложное признание «лихим человеком» виновные на-
казывались кнутом
К концу XVI в. почти полностью прекратилось использование в
качестве доказательств судебных поединков.
Стоглав и Домострой. Несколько особняком стоят два акта,
которые в полном смысле не являлись правовыми* Стоглав и
Домострой
Стоглав регулировал преимущественно церковные вопросы, но
затрагивал и ряд важных гражданско-правовых вопросов Так, не-
сколько ограничивалось церковно-монастырское землевладение.
Устанавливался брачный возраст для мужчин с 15 лет, для жен-
шин с 12 лет Отказ от брака до венчания влек материальное воз-
мещение, которое должна была заплатить отказавшаяся сторона.
Постепенно укоренилось правило согласно которому члены семьи
отвечали за долги мужа и отца и отрабатывали их.
Домострой был составлен в окружении Ивана Грозного как
сборник бытовых правил, но некоторые из них приобрели обще-
обязательный характер и позже были закреплены законодательно
(Уложением 1649 г.) В частности, устанавливалась неограничен-
ная власть главы семьи (ограничивалась запретом наносить жене
побои тяжелыми предметами) и безусловное подчинение ему же-
ны и детей.
После московского бунта 1648 г. был созван один из самых
представительных Земских соборов, который образовал комиссию
во главе с князем Н И Одоевским для разработки проекта нового
закона. Уже в конце января 1649 г 315 членов Собора утвердили
Уложение. Этот акт во многих отношениях уникален* это самый
большой по объему закон в сравнении со всеми ранее принимав-
шимися (967 статей, а общая длина «столпа», на котором было
написано Уложение, составила 309 м); он впервые был отпечатан
типографским способом тиражом более 1000 экземпляров; откры-
вался обширной преамбулой, где формулировались основные цели
и принципы этого правового памятника; нормы были классифи-
цированы по 25 главам: он регламентировал, по сути, все стороны
жизни
Много новации было внесено в отдельные отрасли права, пра-
вовые институты.
Гражданское право. Большое внимание закон уделяет проблемам
собственности на недвижишхть — вотчинному и поместному зем-
левладению. Размер поместий устанавливался от 10 до 200 четвер-
тей в зависимости от социального положения служилого человека.
5 Сословно-представительная монархия в России .
111
Обмен поместий допускался из расчета один к одному (равное на
равное), а поместья на вотчину — с условием продолжения службы.
Такие сделки признавались действительными только после их реги-
страции в приказе Закон защищал интересы родственников поме-
щиков после их смерти Несовершеннолетние дети и вдовы остава-
лись во владении поместьем. Достигшие совершеннолетия сыновья
становились полноправными помещиками, а дочери и вдовы полу-
чали часть поместья «на прожиток». В регулировании права поме-
стной собственности на землю отразились межнациональные, меж-
конфессиональные, социально-классовые проблемы. Так, татарам и
мордве был выделен особый поместный фонд, переход в который
земель из русского фонда не допускался (за это грозила конфиска-
ция земли) Запрещенный для обмена земельный фонд закреплялся
за казаками.
Верхушка феодалов добилась закрепления в Уложении 1649 г
привилегий для вотчинного землевладения Это выразилось, в част-
ности, в гарантированности сохранения вотчин в роде По наслед-
ству они передавались сыновьям, если их не было — дочерям, при
отсутствии дочерей — родственникам Перевод поместья в вотчину
мог осуществляться только по царскому указу Вотчины могли яв-
ляться предметом залога, что расширяло хозяйственную самостоя
тельность вотчинников.
Уложение достаточно подробно регламентировало различного ро-
да обязательства
Договор залога (заклада) в основном касался недвижимости —
земли. Если заложенная земля переходила в руки залогодержателя, то
он получал право временно ею пользовтгъся, что заменяло выплату
процентов. Но заложенная земля могла остаться и в руках залогода-
теля Тогда он должен был платить проценты Предусматривался и
залог дворов на поевде Допускался залог движимого имущества.
Заклал-залог оформлялся закладной кабалой. Просрочка выкупа
заложенной вещи влекла передачу прав на нее залогодержателю,
причем разница в сумме займа и стоимости заложенной веши не
учитывалась.
В случае причинения заложенному имуществу ущерба, если
залогодержатель заявлял об этом окольным людям и подавал в
приказ письменное заявление, что «гибель учинилась не его хит-
ростию» (а в результате пожара, кражи и т и.), он не нсс ответствен-
ности. Но если залогадатечь заявлял, что пострадали только его ве-
щи, то предусматривалось судебное разбирательство.
112
Часть первая
Если погибал заложенный скот, то держатель возвращал только
его стоимости, однако, если залогодатель заявлял, что «гибель учи-
нена хитростью», следовало судебное разбирательство.
Общее правило формулировалось так" залогодержатель должен
вернуть вещь в том виде, в каком он ее получил, а залоговые отно-
шения прекращались погашением долга.
Как уже отмечалось, во второй половине XVI в. запрещалось за-
емщикам продаваться в полные холопы за долг (Указ от 15 октября
1557) В случае неуплаты долга должник отдавался заимодавцу го-
ловою до искупа, те. обязательства, вытекающие из договоров, об-
ращались не на само лицо, а на его имущество или его действия.
При неуплате долга взыскание обращалось сперва на двор (лавки
торговых и посадских людей продавались посадской общине и не
могли переходить *беломестцам»-феодалам), движимое имущество,
затем на вотчины и поместья Лишь несостоятельность должника
вдекла выдачу его кредитору головою до искупа, т.е. до отработки
долга по установленной законом повременной оплате труда
Ответственность по обязательствам не была индивидуальной.
Друг за друга отвечали супруги, родители и дети, холопы и крестья-
не за своих господ, а те — за своих людей
Долги по обязттепьствам переходили по наследству.
Если заемщик пострадал от стихийных бедствий или преступле-
ний, Уложение предусматривало рассрочку уплаты долгов до трех
лет. Если должник бежал, то долги взыскивались с родственников и
поручителей
Сохранялась установленная еще Русской Правдой приоритет-
ность погашения долга, если кредиторов было много: иностранцы,
царская казна, физические лица.
Несостоятельным должникам давалась отсрочка до трех лет, ес-
ли они оформляли поруку Если поруки не было, должник отдавал-
ся кредитору до искупа (это не касалось дворян и детей боярских,
которые ставились на правеж из расчета месяц правежа за сто руб.
долга). В данном контексте уместно сказать, что юридической
практике был известен институт передачи обязательств третьим ли-
цам. Однако, если кредитор мог передать свои обязательства треть-
ему лицу без согласия должника, то должник не мог поступить по-
добным образом без согласия кредитора.
Исковая давность по долгам равнялась |5 годам Уложение раз-
решало уплату долга частями, о чем каждый раз делалась отметка в
заемной кабале, и 15-летний срок исковой давности исчислялся с
этого времени
5 Сословно-представительная монархия в России .
113
Соборное уложение запретило взимание процентов по займам,
ссылаясь на то, что христианство осуждает мздоимство (фактически
они взыскивались в обычном размере — 20%, хотя и были лишены
судебной защиты).
Поклажа по Уложению — имущественный договор, требующий
письменного оформления и обязывающий хранителя вещей нести
за них ответственность (ранее она рассматривалась как дружеская
услуга) Отсутствие такого документа лишало права иска о поклаже.
Исключение делалось для военных — поклажа могла осуществлять-
ся при свидетелях Хранители не несли ответственности за гибель
имущества в результате стихийных бедствий и не по их вине Но
аскрывший опечатанную поклажу отвечал за пропажу вещей.
По договору подряда, если подрядчик (мастер) отрицал наличие
заказа с целью присвоить материал, то заказчик имел право возбу-
дить иск Подрядчик отаечЭЛ за материал, полученный от заказчика
для работы В случае порчи ювелирных изделий их стоимость опре-
делялась сторонними экспертами. Испорченная вещь также подле-
жала возвращению заказчику
Закон предусматривал имущественный (помещения, рабочий
скот и т.д) и личный найм. Наниматель нес ответственность за
предмет имущественного найма Личный найм мог быть для охраны
имущества, обработки земли, каких-то хозяйственных работ и т.п.
Уложение гласило, что крестьяне могут свободно поступать в найм
без оформлений крепостей Эта норма способствовала развитию
хозяйственных отношений в сельской местности.
Лица, не имевшие права владеть холопами, должны были за-
ключать письменные акты при найме кого-либо в услужение. Этот
договор назывался жилой записью и заключался на срок до пяти
лет с обязательной регистрацией в Холопьем приказе. За нарушение
условий жилой записи со стороны отдавшего себя или своих детей
в услужение предусматривалась уплата неустойки.
Достаточно подробно регламентировались сервитуты, право
ставить запруды на реке в пределах своего владения, при условии,
что соседям они не принесут ущерба; право иметь свои угодья —
озера, покосы, борти в пределах чужих или общих для данной ме-
стности владений, не причиняя вреда чужой собственности. С дру-
гой стороны, хозяин владений, где находятся эти сервитуты, обязан
предоставить к ним доступ и не причинять им вредв. В противном
случае он должен возместить ущерб.
Договор перевозки через реку (по взаимному соглашению сто-
рон) не регламентируется, но детально описываются случаи, осво-
114
Часть первая
Вождения от оплаты за перевозку состоявших на государственной
службе
Договор дарения должен был заключаться письменно и при
свидетепях, а дарение недвижимости допускалось по разрешению и
с регистрацией в государственных органах.
Большинство договоров (именовавшихся заемной кабалой, за-
писью, крепостью, заемной памятью и т п.) должно было оформ-
ляться письменно Крупные сделки оформлялись только площад-
ными подьячими1 с указанием послухов (до пяти-шести). Заемная
кабала обязательно подписывалась сторонами. За неграмотных под-
писывали духовные отиы или родственники, или доверенные лица
Простая письменная форма заемных крепостей (даже без свидете-
лей) допускалась при договоре на сумму не более 10 руб.
Сделки на вотчины и дворы оформлялись исключительно пло-
щадными подьячими с указанием послухов, подписями сторон и
регистрацией в приказе Такие договоры получили название кре-
постных.
Кроме обязательств по договорам значительное внимание уде-
лялось обязательствам, вытекающим из причинения вреда в слу-
чае потравы клеба скотом; самовольного покоса сена; нарушения
птичьей привады; порчи бортейных деревьев; порубки леса и др.
Закон упоминал о таких, например, случаях, если на чьем-то поле
оказался чужой скот, то его можно было задержать до выяснения
вопроса о размере потравы и получения компенсации (даже без
суда, по согласию); если же задержанный скот погибал, то владе-
лец поля должен был возместить ущерб хозяину скота по рыноч-
ной или указной цене; если собака покусала кого-то, го хозяин
собаки возмещал увечье и бесчестье (физический и моральный
ущерб), если нанесен и материальный ущерб — убыток возмещал-
ся в двойном размере; если из-за «небрежения» арендатора сгорит
снятый по найму дом, предусматривалась полная компенсация
ущерба и т.д.
Уложение закрепляло семейные отношения, что раньше яв-
лялось прерогативой церкви. Данное обстоятельство свидетельст-
вует о том, что секуляризационные процессы не ограничивались
исключительно церковным имуществом По Уложению допуска-
лось только три брака (известно, что на Ивана Грозного за чет-
1 Площадные подьячие — чиновники, находившиеся в «илоишдноН избе» у
коискодьни Ивана Великого в Кремле с кувшинами чернил у пояса и гусиными
перьями Оки оформляли частные сделки, а также давали юридические консуль-
тации Площадная изба — нотариальная контора.
5 Сословно-прсдставитсльная монархия в России .
115
верты й брак была наложена епитимья). Четвертый брак не алек
юридических последствий, т.е дети не имели права наследова-
ния, а жены и дочери после смерти мужа и отца не получали
земли на прожиток Внебрачные дети не могли наследовать вот-
чин и поместий (даже если после их рождения отец вступал в
брак с матерью).
Брак юридически оформлялся различными документами сго-
вор, сватоаство — рядной записью, в которой наряду с имуществом
в приданом перечислялись полные, докладные, купленные холопы;
свадьба — свадебной записью.
Жена и дети могли быть отданы мужем (отцом) в услужение для
отработки ссуды
Дети не могли жаловаться на родителей в судебном порядке под
угрозой наказания кнутом Так же наказывалась грубость, клевета,
непочтение, отказ содержать в старости родителей
Уголовное право. Как и более ранние акты. Уложение специаль-
но не выделяло общую часть уголовного права Тем не менее мно-
гие уголовно-правовые поилтия в нем были впервые закреплены
законодательно, другие получили более детальную разработку. Хотя
общего термина для обозначения поилтия преступление не сущест-
вовало, чаше всего оно называлось «лихим делом», «воровством».
Субъектами преступиния признавались все члены общества (в том
числе и холопы) Уголовная ответственность наступала с семи лет
Наказание уменьшалось для малолетних и лиц с физическими не-
достатками От уголовной ответственности освобождались душев-
нобольные — бесноватые
Закон разграничивал главных виновников и пособников (недо-
носители, укрыватели, попустители). Рецидив признавался отяг-
чающим вину обстоятельством.
Различалось две формы вины* умысел и неосторожность. Уста-
навливалась ответственность за так называемый «голый умысел»,
те. та обнаружение намерения совершить тяжкое преступление
(против жизни и здоровья царя) Впервые законодательно закреп-
лялись такие институты, как необходимая оборона и крайняя необ-
ходимость Для признания обороны необходимой не требовалось
установления соразмерности нападения и защиты.
Впервые вводилась определенная классификация преступлений,
которая устанавливала степень общественной опасности отдель-
ных видов преступлений.
На первом месте стояли преступления против религии и
церкви. Так, первая глава предусматривала такие составы пре-
116
Часть первая
ступлений, как богохульство, еретичество, бесчинство в церкви,
нарушение церковной службы и тл. Наказания за них преду-
сматривались весьма суровые. Вторая глава была посвящена го-
сударственным преступлениям, главы с третьей по девятую —
преступлениям против порядка упрааления и суда. Детально рег-
ламентировались преступления против личности и имуществен-
ные преступления
Государственные преступления обозначались терминами «скоп,
заговор, смута, затейные дела, злое дело» и алекли, как правило,
применение смертной казни. Недоносительство алекло такое же
наказание, а за подтвердившийся донос предусматривалось возна-
граждение из конфискованного у преступника имущества
Должностные преступления и преступления против порядка
упрааления были представлены многочисленными составами взя-
точничество. подделка документов и печатей, вынесение неправо-
судных приговоров, лжеприсяга, нарушение порядка судопроизвод-
ства, подлог, фальшивомонетничество, волокита при рассмотрении
дел, корчемство, незаконное взимание пошлин, лжеприсяга и лож-
ное обвинение и пр.
Так, при неправом суде иск — в тройном размере — обращал-
ся против судей. Они же должны были оплачивать все судебные
издержки. Если по вине дьяка дело было утрачено, то с него взы-
скивался истцов иск, государственные пошлины, он наказывался
кнутом и отстранялся от должности Если окончательно дело
оформлялось (за взятку) в ином виде, нежели при судоговорении,
дьяку назначалась торговая казнь и отстранение от должности, а
подьячему — отсечение руки
Наказывалась и затяжка (для получения посуда) рассмотрения
дела судьями: дьякам грозили батоги, подьячим — кнут; виновный,
кроме того, выплачивал пострадавшему «проести» (издержки) из
расчета две гривны вдень.
Из числа преступлений чиновников низшего звена (приставы,
недельшики, губные старосты и целовальники) можно отметить
предоставление возможности побега ворам и разбойникам, передача
их на поруки без разрешения вышестоящего начальства. За это их
ждало наказание кнутом и тюремное заключение «до государева
указу», а также взыскание всей суммы иска.
Самым тяжким преступлением против личности являлось убий-
ство. За умышленное убийство в подавляющем большинстве случа-
ев назначалась смертная казнь (одним из исключений являлось
убийство мужем жены, за которое предусматривалось битье кну-
5 Сословно-представительная монархия в России .
117
том) Она следовала за убийство, совершенное в церкви, на госуда-
ревом дворе, в суде (судебных чиновников и понятых при исполне-
нии ими служебных обязанностей), при разбое и татьбе, елугами
своих господ, детьми своих родителей, женами — мужей, братьев и
сестер, незаконнорожденных детей и др
Если убивал «не умышлением» холоп холопа или крестьянин
крестьянина, то они после битья кнутом передавались вместе с
женой и детьми хозяину убитого Если не умышленно крестья-
нина убивал дворянин, то он возмещал ущерб другому помещику
лучшим своим крестьянином с женой, детьми и имуществом,
выплачивал кабальные долги убитого и заключался в тюрьму «до
государева указу». Если хозяин убивал человека, отданного за
долги «головой до искупа», то закон не определял конкретной
санкции, употребляя расплывчатую формулировку «как государь
укажет»
Неосторожные убийств! (испугавшимся конем, срикошетившей
стрелой и т п ) не наказывались.
Не наказывалось убийство в состоянии необходимой обороны
(причем и в случае убийства нападавшего слугой при защите своего
господина, убийство татя, если он при задержании оказывал сопро-
тивление, убийство с поличным на месте преступления ').
Закон защищал не только жизнь, но и здоровье людей Увечья
карались по принципу талиона* за отсечение руки, ноги, носа к ви-
новному применялось то же самое и взыскивался штраф 50 рублей.
За побои кнутом, батогами полагалась торговая казнь, тюремное
заключение на месяц, взыскание за бесчестье и увечье в двойном
размере
Наиболее распространенными корыстными имущественными
преступлениями были разбои, грабежи, кражи. Разбой с квалифи-
цирующими признаками (с убийством, сожжением двора, клеба)
алек смертную казнь. Смертная казнь ожидали и человека, совер-
шившего простой разбой повторно Закон предусматривал ответст-
венность за недоносительство о разбое в виде штрафа Подробно
регламентировались различные формы соучастия в разбое, укрыва-
тельство (организация «станов и приездов», т.е предоставление по-
1 Самосуд запрещался. Закон упоминал о нескольких казусах, в случае самосуда
над татем (кто-либо «учнет пытать у себя в дому») виновный должен был ком-
пенсировать преступнику бесчестье и увечья, кроме того он освобождался от
последующих пыток при проведении следствия государственными органами,
помещики за самосуд над крестьянами. замешанными в разбое и татьбе, лиша-
лись поместий
118
Часть первая
стоянного или временного убежища), «подвод» и поноровка» (со-
действие преступникам в различных формах)
За первый грабеж следовало отсечение правого уха, наказание
кнутом, помещение в тюрьму на три года и последующей ссылкой;
преступник должен был также возместить потерпевшему двойную
стоимость похищенного. Второй грабеж алек смертную казнь.
Квалифицированные кражи наказывались так* с убийством, из
церкви — смертной казнью; холопа, коня на службе — отсечением
руки. За остальные виды татьбы устанавливалась следующая ответ-
ственность" за первую — отрезание левого уха, кнут, тюремное за-
ключение на два года, ссылка, за вторую — лишение правого уха,
кнут, тюремное заключение на четыре года, ссылка; за третью —
смерть, а имущество татя шло истцу.
Главной целью уголовного наказания было устрашение, о чем
свидетельствуют часто встречающийся оборот, «чтобы на то смотря,
иным не повадно было так делать». Но в отличие от ранее действо-
вавших законов Уложение ставит новую цель — изоляция преступ-
ника от общества.
Система наказаний по Соборному уложению включала
смертную казнь, телесные наказания, лишение свободы, ограни-
чение свободы (ссылка), лишение чести, имущественные взы-
скания (штрафы) Смертная казнь упоминалась в законе при-
мерно в 60 случаях и подразделялась на простую (отсечение го-
ловы, повешение, утопление) и квалифицированную (сожжение,
залитие горла металлом, окапывание в землю, посажение на кол,
четвертование, колесование и тл.).
Телесные наказания были членоврицтгельными и болезненны-
ми. Первые заключались в лишении рук, ног, пальцев, носа, ушей,
языка и т.п. и являлись, кроме того, своего рода профилактическим
средством, способом отметки ранее судимых К болезненным отно-
силось битье батогами и кнутом, причем битье кнутом было более
тяжелым наказанием и нередко влекло смерть.
Лишение свободы в виде тюремного заключении могло быть
срочным (от одного дня до четырех лет) либо бессрочным — «до
государева указу», «покамест порука будет». Некоторые статьи ог-
раничивались указание «вкинуть в тюрьму».
Ссылка в качестве ограничения свободы также назначалась на
срок или на неопределенное время
Лишение чести и чина применялось к дворянам как позорящее
наказание
5 Сословно-представительная монархия в России .
119
Имущественные наказания были достаточно разнообразными,
конфискация землевладений, движимого имущества, штрафы, уре-
зание окладов и тщ.
Встречались в законе наказания неопределенные, например
«быть от государя в опале». Достаточно распространенным было
применение нескольких наказаний за одно преступление. При на-
значении наказания продолжал действовать такой принцип права,
как привилегии. Для иллюстрации можно привести размеры взы-
сканий за беечестье: за оскорбление крестьянина штраф равнялся
I рублю, а феодала — достигал нескольких сотен рублей
Судопроизводство. Дальнейшее развитие в Уложении получили
вопросы судоустройства и судопроизводства О церковном и вот-
чинном суде в законе упоминается лишь в общих чертах, а о госу-
дарственных судебных органах говорится подробно К ним отно-
сились:
« губные и земские учреждения воеводы;
приказы;
Боярская дума и царь.
Как мы видим, суд был неотделим от администрации
По гражданским делам процесс был состязательным. Он начи-
нался с подачи истцом челобитной В ней обязательно должны бы-
ли указываться цена иска, место жительства ответчика и прилагать-
ся кабалы (заемные кабалы).
Суд направлял сторонам зазывные грамоты, им предоставлялось
право договориться о сроке явки в суд. Если по зазывной грамоте в
суд не являлся истец, то его ожидали неделю, после чего он утрачи-
вал право на иск Если же в течение недели не являлся ответчик, то
дело решалось в пользу истца. На рассмотрение дела по существу и
взыскания иска давался также недельный срок. В том случае, когда
ответчик, выслушав исковую жалобу, не давал на нее ответа, дело
решалось в пользу истца, а иск взыскивался «без суда» (т.е. не со
всеми стадиями судоговорения).
Уклоняющихся от явки ответчиков в суд могли доставить при-
ставы, за сопротивление которым предусматривалась уголовная от-
ветственность
Стороны могли помириться на любой стадии процесса. В таком
случае они подавали в суд мировые челобитные и уплачивали су-
дебные пошлины
В гражданском процессе широко использовалось поручительство
В состязательном порядке разбирались дела о бесчестьи словом,
обидах, о беглых крестьянах, мелких кражах. Доказтгельствами по
120
Часть первая
таким делам являлись письменные документы, свидетельские пока-
зания. очная ставки, крестное целование, жеребьевка (по искам
меньше рубля и некоторым другим делам).
Свидетельские показания (послушество) в законе регламентиро-
ваны детально. Свидетелями могли быть представители всех слоев
населения, в том числе крестьяне, холопы, женщины.
Уложение особо выделяло два вида свидетельских показаний:
ссылку из виноватых и общую ссылку (общую правду). В первом
случае свидетели должны были подтвердить показания ссылавшей-
ся на них стороны. Если хотя бы один из них не подтверждал, или
ссылвлся на незнание обстоятельств дела, то дело автомвтически
решилось в пользу другой стороны Общая ссылка состояла в том,
что обе стороны ссылались на одного и того же (одних и тех же)
свидетеля Естественно, что дело выигрывал тот, чьи показания
подтверждали свидетели
Если стороны не могли прибегнуть к общей ссылке, то суду
разрешалось применить так называемый повальный обыск, т е мас-
совый допрос окольных людей по существу дела Результаты его
фиксировались сыщиками в «обыскных речах». За «лживые обы-
ски» предусматривалась ответственность Если показания подверг-
нутых повальному обыску расходились, то проводилась очная став-
ка, если же и она не помогала выяснить какая часть «обыскных
людей» солгала, то применялась пытка (предусматривалась двумя
статьями Уложения).
В православном государстве одним из наиболее эффективных
доказательств считалось крестное целование («чтобы... сказывали
правду, как им стать на страшном суде Христове») Каждый имел
право на крестоцелование как на доказательство, но не более трех
раз по трем разным искам Последующие дела разрешались с при-
менением других приемов, в том числе и пытки
Целование креста производилось в определенное время дня,
стороны прикладывались к кресту три дня подряд Кто не являлся
или явившись не целовал креста, считался проигравшим.
Крестоцелование было обязательным завершающим этапом по-
вального обыска
Закон требовал уважительного отношения к суду («Став перед
судьями искати и отвечати вежливо и смирно и не шумно, и перед
судьями никаких невежливых слов не говорити и межь себя не бра-
нитися»), угрожая в противном случае уголовным наказ зн нем.
Рассмотрение дела заканчивалось так называемым вершением —
судебным решением.
5 Сословно-прсдставитсльная монархия в России .
121
Розыскной (ижвизициомный) процесс. Он применялся при раз-
бирательстве по уголовным делам В отличие от состязательного
процесса здесь активную роль играли не стороны, а государство в
лице чиновников и судей, и дело могло начаться без жалобы потер-
певшего, а по инициативе следственно-судебных органов. Другим
отличием являлось то, что по тяжким преступлениям примирение
сторон не допускаюсь, а по разбоям и кражам даже преследова юсь в
угоювном порядке.
Система доказательств в розыскном процессе была такой же,
как в состязательном Однако и здесь можно отметить некоторые
существенные отличия, поввльный обыск чаще всего применялся
в целях облихования Если большинство опрошенных называли
того или иного человека ведомым лихим человеком, то к нему
применялось пожизненное тюремное включение или смертная
казнь, если даже обвинения в конкретном преступлении не предъ-
являлось и каких-либо иных доказательств преступной деятельно-
сти не имелось.
Главным доказательством становится личное признание подсу-
димого Чтобы его добиться, применялась пытка По религиозным,
государственным и наиболее тяжким обшеуголовным преступлени-
ям она яалялась обязательным элементом процесса.
Если даже арестованный сознавался в преступлении до прове-
дения пытки, это не освобождало его от телесных истязаний для
того, чтобы выяснить причастность к другим преступлениям. Рас-
хождение в показаниях до и после пытки влекло повторную пытку
Позже было установлено правило, согласно которому пытки про-
должались до тех пор, пока показания в трех пытках не были оди-
наковыми.
Важным доказательством по делам о разбоях и кражах счита-
лось поличное Для того чтобы оно имело процессуальное значение,
следовало надлежащим образом оформить изъятие. Его проводил
пристав с участием понятых («сторонних людей добрых, кому моч-
но верить»). Эти липа доставляли поличное в приказ, чаще всего
вместе с подозреваемым. Последний мог «очистить» поличное, от-
вести подозрение. Если он этого сделать не мог, то проводилась
пытка по поличному.
Уложение описывало различные ситуации, связанные с полич-
ным (подлог, подмет, заявление задержанного, что он купил или
выменял поличное и т.д.), устанавливало ответственность за фаль-
сификацию, формулировало процессуальные правила перепроверки
показаний
122 Часть первая
В первой половине XVII в. складывается особая процессуальная
форма производства по политическим делам, получившая название
«слово и дело государево» Произнесение этих слов означило, что
человеку — изветчику — известно о каком-то государстве ином пре-
ступлении Его надлежало взять под охрану и препроводить в Мо-
скву в соответствующий приказ (Тайных дел, Разрядный и др ), где
и велось расследование Сыск начинался с допроса изветчика По-
сле ареста обвиненного в политическом преступлении допрашивал-
ся и он, затем следовали допросы свидетелей, очные ставки. {Если
«извещали» феодалы на своих крестьян и холопов, то очная ставка
не проводилась) Сыск завершался вынесением приговора, что по
политическим делам являлось прерогативой верховной аласти.
Закон предусматривал ответственность за ложные изветы (доно-
сы). Если изветчик на первом допросе заявлял, что «слово и дело»
он объявил по пьяному делу или с целью избежать чьего-либо на-
силия, то получил наказание кнутом и дело на этом завершилось.
Если же ложный характер доноса выявлялся в результате следствия,
то изветчику назначвлось наказание, которое могло быть наложено
на обвиненного в случае подтверждения доноса.
Часть
вторая
Глава 6
Образование и развитие
абсолютной монархии в России
(вторая половина XVII—XVIII в.)
6.1. Исторические предпосылки
возникновения абсолютной монархии
в России
Абсочотпая монархия закономерно приходит на смену сослов-
но-представительной и яаляется последней формой правления,
присущей феодальному типу государства Российский абсолютизм
имеет свои особенности, отличающие его от аналогичной формы
правления в странах Западной Европы
Следует отметить, что в отечественной исторической литературе
высказываются разнообразные мнения о времени возникновения
абсолютной монархии в России- вторая половина XV в. — в правле-
ние Ивана 111: первая половина XVI в. — в княжение Василия Ill;
вторая половина в XVI в — во время Ивана Грозного; начало
XVII в. — в царствование Михаила Романова, в или в годы правле-
ния Петра 1, а также и в иные периоды1.
Нвличие различных позиций ученых объясняется неодинаковой
оценкой места и продолжительности этапа сословно-преиставитель-
ной монархии в России. В дореволюционной историографии многие
ученые отрицали само сушествовтние этой формы правления и по-
1 Обзор различных точек зрения по данной проблеме можно найти в многооб-
разных источниках См например: Советская историко-прааоаая наука Очерки
становления и ра ыпия М . 1978. С. 97—98. йкгагёжое законсшгепьство X XX вв.:
В9т Т 4. Законодательство периода становления абсолютизма. С 5—10; Сте-
шткоЛА. Шамба ТМ История государства и права России. Академический
курс- В 2 т Т I V — начало XX в. М . 2003 С 378—401
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России 125
этому по-разному датировали становление абсолютизма. В советской
и современной науке большинство специалистов, опираясь на идеи
С В Юшкова, признают наличие сословно-представительной монар-
хии и обоснованно считают временем возникновении российского
абсолютизма вторую половину XVII в. — первую четверть XVIII в.
Идеология абсолютизма по-прежнему основывалась на религии,
но дополнялась «патриархальностью* Глава государства предстает как
своеобразный «отец народа», который любит детей (т е своих поддан-
ных) и знает, чего они хотгг. Он вправе их воспитывать и наказывать.
Отсюда стремление контролировать все сферы общественной и част-
ной жизни: предписания населению, когда гасить свет, какие танцы
танцевать на ассамблеях, как брить бороды и т п Идеология становит-
ся важной составляющей политической жизни общества.
Монархия как форма правления в России была весьма живучей.
В И Ленин подчеркивал, что «монархия вообще не единообразное
и неизменное, а очень гибкое и способное приспособляться к раз-
личным классовым отношениям господства, учреждение»1 На наш
взгляд, это суждение применимо и к эпохе абсолютизма. Однако
есть мнение, что абсолютизм — форма мертвая1 2 3 Он не может
улучшаться, оставаясь абсолютизмом.
Для перехода от одной ступени развития общественно-эконо-
мической формации к другой нужны, как известно, соответствую-
щие предпосылки Предпосылки возникновения абсолютизма в
России выражаются в развитии трех внутренних факторов — эко-
номического, социвльного и политического, а также в нвличии и
внешнего фактора — международной обстановки
При всей условности понятия «феодализм» особую важность для
понимания эволюции данного строя имеет его сословная сущность.
Вот почему надо учесть развитие и трансформацию различных со-
словий, противоречия между ними, приведшие к угасанию сословно-
представительного начала и возвышению единоаластия монарха.
Применяя общеизвестные сведения к истории государственно-
правового развития России, надо отметить то, что истоки изменения
форм прааления коренятся в конечном счете в социально-экономи-
ческих условиях развития страны, которые здесь были существенно от-
личны от условий стран Западной Европы, а также зависели от поли-
тической обстановки, от особой расстановки классово-составных сил.
Россия обладала огромной территорией и это усложняло управление
1 Ленин Л. И. Об избирательной кампании и избирательной платформе // ППС
Т 20 С 359
3 История России Россия в мировой цивилизации / Под рсд. А. А. Радугина
М . 1997 С 117
126
Часть вторая
страной, промышленность находилась в начальной стадии формиро-
вания, а сельское хозяйство основывалось на эксплуатации труда кре-
постных крестьян Указанные факторы порождали противоречия меж-
ду привилегированными сословиями (боярство и дворянство) и недо-
вольство купцов привилегиями дворян Однако особой острогой отли-
чались противоречия между крестьянами и феодалами. Противоборст-
во между этими классами даже рассматривалось как основной истори-
ческий фактор в становтении русского пбсо гютизна
К. Маркс указывал, что абсолютные монархии «возникли в связи
с ослаблением враждовавших между собой феодальных классов ари-
стократии и горожан»1, что обязательно надо помнить при рассмот-
рении вопроса о времени возникновения абсолютизма, так как со-
словия-классы должны достичь определенной стадии развития, а
противоречия между ними должны носить достаточно острый харак-
тер. Отсюда одной из главных предпосылок возникновения абсолю-
тизма была социальная опасность, перед лицом которой оказались
имущие классы «Эгоистический страх землевладельцев и купцов —
вот что породило деспотизм монархии», — отмечал К. Маркс1 2 * *
Опыт России подтверждает данный тезис. Во второй половине
XVII в., как известно, противоречия между крестьянством и феода-
лами вылились в крестьянскую войну под предводительством Сте-
пана Разина (1670—1671), которая явилась в том числе и следстви-
ем усиления крепостнической эксплуатации Связь между оконча-
тельным закрепощением крестьян и крайними формами их сопро-
тивления не подлежит сомнению, хотя в литературе имеются раз-
личные оценки значения данной войны и личности С. Разина
К. Маркс критикуя анархиста М. Бакунина, отмечвл: «Чтобы
одурачить своих читателей, Бакунин смешивает в одну кучу вождей
народных восстаний XVII и XVIII веков с современными русскими
разбойниками и грабителями». В.И. Ленин считал восстание С. Рази-
на не казацким, а крестьянским и характеризовал вождя как одного
из представителей мятежного крестьянства, отдавшего жизнь в борь-
бе за свободу5. Не прекращались восстания и в XVIII в.
Ученые высказывали разные мнения о роли народных восста-
ний Некоторые считают, что народные восстания играли роль ог-
раничителя эксплуатации феодалов и злоупотреблений со стороны
властей, но вместе с тем подавление этих восстаний приводило к
усилению централизации и укреплению госаппарата Другие исто-
1 Маркс К. Революционная Испания // Маркс К и Энгельс Ф. Соч. Т |0. С. 431.
2 Там же
5 Ленин В. И Речь с лобного места на открытии памятника Степану Разину I
мая 1919 г // ППС Т 38. С 26
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
127
рики полагают, что народные восстания XVII в. поставили перед
правителями России вопрос о необходимости глубоких преобразо-
ваний, которые в конце в. и начал проводить Петр I.
Общими для европейских стран и для России являются такие
закономерности возникновения абинютизма:
« развитие промышленности и торгоали;
« зарождение буржуазных отношений;
рост классовых и сословных противоречии и борьбы;
создание постоянного войска и полиции;
« разрастание бюрократического аппарата.
Известно, что развитие промышленности и торговли интенсив-
но началось с XVII в — именно тогда возникло мануфактурное
производство, распространившееся в XVIII в. Рост торговли был
предопределен укреплением Русского единого государства. Данная
сфера обоснованно считается отраслью накопления капитала, что
способствовало развитию предпринимательства и частной инициа-
тивы и создавало предпосылки формирования капиталистического
уклада в экономике страны.
В И Ленин, отмечая, что с XVII в. начинается новый период
русской истории, говорил о фактическом слиянии аеех областей,
земель и княжеств в одно целое, что было вызвано «усиливающим-
ся обменом между областями, постепенно растущим товарным об-
ращением, концентрированием небольших местных рынков в один
всероссийский рынок Так как руководителями и хозяевами этого
процесса были капиталисты-купцы, то создание этих национальных
связей было не чем иным, как созданием связей буржуазных»1. За-
рождение буржуазных связей было экономической предпосылкой
для усиления централизации государства.
Исходя из этого, значительная часть историков полагает, что о
зарождении капитализма в России можно говорить с середины
XVII в. Отдельные историки усматривают элементы капиталистиче-
ских отношений уже в XVI в. Есть и такие, которые утверждают,
что формирование капиталистического уклада в России начинается
лишь во второй половине XVIII в
Важно подчеркнуть тесную взаимосвязь между зарождением ка-
питалистических отношений и абсолютизма в России Отечествен-
ные ученые А.А. Зимин. Л.В. Черепнин, А.М- Давидович, С.А По-
кровский считали, что с середины XVII в. начинается переход от
сословие-представительной монархии к абсолютной Это совпадает
с положением о том, что начальным периодом эволюции россий-
1 Ленин В. И Что такое «друзья народа» и как они воюют против социал-
демократов//П ПС Т I С 153—154.
128
Часть вторая
ского абсолютизма было самодержавие XVII в. Современные уче-
ные отмечают, что в это время появились реальные возможности
для перехода к абсолютизму.
Характеризуя предпосылки, обусловившие утверждение абсолю-
тизма в России, следует иметь в виду внешний фактор — постоян-
ную военную угрозу со стороны соседей, в числе которых были
Речь Посполитая, Швеция. Турция. Кроме того, Россия была отре-
зана от теплых морей. Решение этих исторических для страны задач
требовало установления сильной власти. Таким образом, внешний
фактор ускорил процесс формирования абсолютной монархии в
России.
Абсолютная монархия выражала и проводила в жизнь волю гос-
подствующего сословия — дворянства, но интересы государства не
всегда соответствовали его интересам. Например, доступ в дворян-
ство был открыт через службу вопреки воле дворян, так как это бы-
ло выгодно монархической власти Самодержавие представляло со-
бой относительно самостоятельную политическую систему и в оп-
ределенной мере способствовало развитию промьгшленности и тор-
говли, а значит, и образующейся буржуазии, которая рассчитывала
на поддержку власти Вполне понятно, что не все дворянство было
довольно политикой абсолютизма, поэтому стремления ограничить
власть царя выборными сословными учреждениями, а порой случа-
лись и убийства царей, не разделявших частные интересы дворян
Объективно в первое время абсолютизм был прогрессивен, по-
скольку способствовал развитию буржуазных отношений, устранял
феодальную обособленность. Отсюда и возникла теория, рассматри-
вающая абсолютизм как средство достижения «общего блага», но на
деле оно означало расслоение общества и угнетение трудящихся слоев.
Теория «просвещенного абсолютизма», проводившаяся в жизнь
в XVIII в., исходила из ложных посылок о том, что развитие буржу-
азных отношений возможно с сохранением феодальных устоев. От-
сюда вытекало, что буржуазные элементы ратовали за неограничен-
ную монархию, а монархи внедряли эту теорию, служащую якобы
«общему благу», в чем особенно преуспела Екатерина II
6.2. Общественный строй
Наиболее характерной чертой общественного строя в рассмат-
риваемый период является юридическое оформление фактически
сложившегося сословного деления населения. Государство опреде-
лило правовое положение четырех сословий — дворянства (шляхет-
ства), духовенства, крестьян и мещан (городского населения).
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
129
Дворянетвл. Как и прежде, госпплствующим оставалось фео-
дальное сословие, владевшее землей и крестьянством. В условиях
становления абсолютизма на этом сословии держались армия и
управленческий аппарат. Для устранения противоречий внутри объ-
единявшегося господствующего класса Петр I упразднил боярское
звание и первоначально объединил всех в «шляхетство» Заимство-
ванный из Польши термин «шляхетство» не прижился в россий-
ской практике На устранение различий в правовом положении бо-
яр и дворян был направлен и Указ о единонаследии 1714 г , по ко-
торому поместья, как и вотчины ствли переходить по наследству
Тенденция к их уравнению наметилась еще в Соборном уложении
1649 г. и данная проблема требовала своего решения в течение все-
го XVII в.
Дворянство делилось на крупнейших землевладельцев, имевших
более 10 тыс. крепостных, средних и мелких (последние порой не
имели крепостных). Власть дворян над крепостными практически
была неограниченной, наказывалось только убийство
Дворяне не платили податей, не несли повинностей, их не пы-
тали (кроме дел о государственных преступлениях и убийствах) Это
было *С> инородное > сосювие Но это и мумсияое сосювие, те. все
мужчины должны были служить в армии или в государственном
аппарате. Наиболее знатные дворяне с 15 лет, затем с 20 лет зачис-
лялись в гвардию. Уклонение от службы каралось сурово — дворян
ставили вне закона, конфисковывали имения. Была и обязанность
получать образование.
Прохождение службы было регламентировано Табелью о рангах
1722 г. Все чины делились на 14 ступеней. Служба начиналась с
низших должностей По мнению ряда ученых (Демидова Н Ф , Пав-
ленко Н И.), в России в XVII—XVIII вв. складывается бюрократия
как власть чиновников. Демидова Н.Ф. полагает, что служвлая бю-
рократия существовала уже в XVII в., а Павленко Н.И считает, что в
XVII в ее еще не было — она складывается только при Петре I. Он
указывает следующие признаки бюрократии: зависимость чиновни-
ков от монарха, строгая иерархия учреждений и должностных лиц,
руководствующихся в своей деятельности уставами и регламентами;
унификация структуры и штатов учреждений и обязанностей долж-
ностных лиц; углубление разделения труда в управленческом аппара-
те, выражающееся в разграничении гражданской и военной службы.
Отличие от управленческого аппарата XVII в заключалось в
присягах. В XVIII в. создается единая для государственных чи-
новников Присяга, закрепленная в Генеральном регламенте
1720 г. В наследство от XVII в. досталась иерархия учреждений.
130
Часть вторая
Во избежание засорения государственного аппарата непригодны-
ми людьми Петр 1 издал Указ о регистрации в Сенате дураков (ума-
лишенных). которым не разрешалось жениться и иметь деревни.
Сословные права дворянства получили дальнейшее развитие в
Жаюванной грамоте дворянству 1785 г. Грамота подтвердила осво-
бождение дворянства от службы и закрепленное в 1762 г. право их
собственности на недра земли Дворянам разрешалось иметь фаб-
рики и заводы, торговать. Они освобождались от личньос податей,
постойной повинности, телесных наказаний, а также получали пра-
во создавать свои сословные организации — уездные и губернские
дворянские собрания, что усилило их влияние. В дворянских соб-
раниях право голоса имели дворяне, имевшие деревни и получив-
шие обер-офицерский чин на действительной службе. Со своими
нуждами собрание обращалось к губернатору и даже к царю. Опре-
деленный контроль за работой собраний был со стороны губерна-
торов. они создавали эти собрания, утверждали в должности из-
бранных ими лиц. Жалованная грамота стала важной вехой в укре-
плении диктатуры дворянства.
Духовенство Привилегированным сословием было и духовенст-
во, которое делилось на черное (монахи) и беюе (приходское) Оно
было важной экономической и политической силой, располагая
землей и имело привилегии, как и дворянство. Далее действовала
тенденция подчинения церкви и духовенства государству
Для Петровских времен характерно стремление к светскому го-
сударству, освобожденному от опеки и вмешательства церкви в го-
сударственные дела. Церковь была большой силой и патриархи
конкурировали с государством. В целях ограничения силы церкви
Петр объявил главою церкви себя, чтобы ликвидировать патриар-
шество, и активно вмешивался в церковные деда. Он подчинил
церковь государству, создал Синод из духовной коллегии, члены
которого лично им назначвлись, присягали государю. Обер-
прокурор синода контролировал его деятельность. Петр I нанес
сильный удар по монашеству, «тунеядцам», которые «ни богу, ни
людям». Царь ввел твердые ограниченные штаты в монастыри Мо-
настырские имения перешли в ведение казны, а затем Синода.
Петр устранил вмешательство церкви в государственные дела, соз-
дал светское государство.
Духовенству запретили торговать, иметь земли, а затем, в
1762 г., была произведена секвестрация церковных земель, в резуль-
тате которой имения передавались в распоряжение специальной
коллегии экономии. Екатерина II в целях опоры на духовенство
сначала упразднила ее, затем восстановила. Более 800 тыс кресть-
ян, принадлежавших к этим имениям, стали сначвла экономиче-
скими, затем перешли на положение государственных. Монастырям
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России 131
уменьшили угодья земли. Управление церковью вверялось сначвла
Монастырскому приказу, а затем Синоду. Государству отчислялись
определенные суммы.
Городское население. В городском населении возвысились купцы,
промышленники и крупные речесгенники, пользовавшиеся особой
поддержкой правительства. Вопрос о степени развития ростков ка-
питализма в XVII — начвле XVIII в и о характере производства до
наших дней является дискуссионным в науке По мнению амери-
канского историка Р Пайпса, буржуазии в западном понимании
данного термина, у нас вообще в то аремя и даже позже не было1
Всеми учеными признается проведение Петром I политики протек-
ционизма в отношении развития промышленности и сорговаи,
проникнутой началами меркантилизма. Справедливо подчеркивает-
ся значение роста мануфактурного производства и возникновения
первых заводов вля формирования капиталистического уклада в
экономике Верно отмечено большое значение этих явлений вля
изменения структуры общества. В частности, впервые появляется
наемная рабочая сила и владельцам мануфактур давались большие
права по найму рабочих. Крестьяне покупались деревнями вля ра-
боты на заводах, запрещалось возвращать беглых крестьян
В |72| г по Регламенту Главному магистрату жители городов
разделились на две части: регулярных и нерегулярных.
Регулярные граждане делились на две гильдии. Нерегулярными
считались наемные рабочие и чернорабочие, которые не входили в
состав городской обшины. Ремесленники объединились в цехи,
возглавляемые старшинами. С 1699 г. города стали получать само-
управление (Москва и другие крупные города).
В 1785 г. была издана и Грамота на права и выгоды городам Рос-
сийской империи, по которой население городов было разделено на
шесть разрядов В соответствии с этим делением строилась система
городского самоуправления Собрание градского общества избирало
городского голову, должностных лиц самоуправления и суда. Го-
родским хозяйством ведала Общая градская дума, которая выбирала
от шести разрядов горожан шестигласную думу, действовавшую
между собраниями обшей градской думы. Права городских органов
самоуправления были более ограниченными, чем у дворянского, а
контроль над ним был более жестким.
Крестьянство. Основной производительной силой в сельском хо-
зяйстве были крестьяне, в большинстве своем частноетдегьческие
крепостные, — бесправные, несшие основные повинности. Помещи-
1 Пайпс Ричард. Россия при старом режиме М , 1993 С. 252—290
132
Часть вторая
ки сами судили крестьян, женили, распоряжались их имуществом
Коллективным феодалом являлось государство, владевшее «го-
сударственными» крестьянами, у которых было общинное само-
управление Положение этих крестьян было легче, так как их не
могли продавать, закладывать и т п
Имелись также монастырские, или церковные, крестьяне, нахо-
дившиеся по сути в том же положении, как и помещичьи.
Дворцовыми назывались крестьяне, подчинявшиеся непосредст-
венно царю, трудившиеся на землях царского домена.
Появились и посессионные крестьяне в селах, приписанных к за-
водам или купленных их владельцами Они составляли неотъемле-
мую часть от предприятия, а их содержали крестьяне, трудившиеся
непосредственно на земле.
Имелись и «однодворцы» — потомки служилых людей, селив-
шиеся на окраинах государства для зашиты его от набегов. Их по-
ложение было особым, поскольку они могли иметь крепостиьех
крестьян.
Крестьяне и горожане платили многочисленные налоги, коли-
чество которых постоянно возрастало, особенно в связи с ведением
Северной войны. Тяжелым бременем стала и подушная подать, вве-
денная Петром I в 1719 г. для всех мужчин, включая и холопов.
Последние перестали быть собственностью помещиков и отдельной
социальной группой, поскольку уравнялись с крепостным кресть-
янством. Кроме того, на угнетенном населении лежали барщина,
оброк и десятки повинностей (подвозная, постойная, мостовая и
др). Количество налогов и сборов к концу правления Петра дос-
тигло 40 видов
В литературе есть мнение о том, что Петр I осознавал, что кре-
стьян нельзя чрезмерно угнетать поборами, но не препятствовал
помещикам, которые не могли сдержать себя, и крепостническая
система все более укреплялась.
В XVIII в. появились работные люди — из приписанных, наня-
тых и купленных к мануфактурам и заводам людей. Эта сопивльная
группа, видимо, является прообразом будущего рабочего класса,
своеобразным «предпролетариатом»
6.3. Государственным строй
Власть монарха. Образование абсолютизма справедливо связы-
вают с единоличным правлением Петра I (1689—1725). Укрепление
единовластия сопровождалось многообразными коренными рефор-
мами всех основных сторон жизни общества на фоне ведения Се-
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
133
верной войны (1700—1721). Такой преобразовательный курс боль-
шинством исследователей прошлого и современности оценивается
как исторически прогрессивный. Именно в условиях радикальньсх
преобразований царская власть распространилась на все основные
сферы жизни: законодательную, исполнительную, судебную и во-
енную, а также внешнеполитическую и религиозную. Власть мо-
нарха (с 1721 г императора) получила всестороннее юридическое
закрепление в «Воинских Артикулах», а в Духовном регламенте да-
валось религиозное обоснование самодержавия, дейстауюшего, как
говорили идеологи того времени, в интересах «общего блага»
В 1722 г. был издан Устав о престолонаследии, по которому мо-
нарх мог по своей воле определять своего преемника что еще более
усилило полномочия царя. Однако Петр, как известно, не успел
воспользоваться таким своим правом и не назначил себе преемника
до своей преждевременной кончины в январе 1725 г.
Государственный аппарат. Серьезные преобразования коснулись
асего государственного аппарата, который перестраивался в интере-
сах новой политики и правящего сословия. Земские соборы после
1653 г. перестали собираться в широком составе и заменились со-
вещаниями, а в 80-е годы прекратили свое существование. На сме-
ну сословно-представительным учреждениям приходят новые орга-
ны, создающиеся на основе бюрократического централизма
XVIII век — век обюрокрачивания дворянства и одворянивания
бюрократии. Реформы государственного аппарата при Петре пер-
вом делятся на три этапа
Первый этап (1699—1710) — частичные преобразования в выс-
ших органах, в органах самоуправления и военные реформы;
Второй этап (|7|0—|7|9) — ликвидация старых центральных
органов, создание новой столицы — Санкт-Петербург (1713), об-
разование Правительствующего Сената, первая областная рефор-
ма. С 1715 г. вводилось новое деление территорий страны, губер-
нии стали делиться на провинции, а провинции — на доли, те.
уезды, затем переименованные в дистрикты Всего было создано
50 провинции. Во главе дистрикта ставился комендант, т.е. пред-
ставитель государства
Третий этап (1719—1725) — образование новых органов отрас-
левого управления (коллегий); вторая областная реформа, закре-
пившая деление губерний на провинции и уезды, реформа церков-
ного управления и создание Синода (1721 г). Проводится финансо-
во-налоговая реформа, создается правовая основа для асех учреж-
дений: принимаются регламенты и Генеральный регламент 1720 г.;
134
Часть вторая
вводится новый порядок прохождения службы, регулируемый Табе-
лью о рангах 1722 г В это же время, после окончания Северной
войны в 1721 г, Россия становится империей, а Петр получает ти-
тул императора и отца Отечества
Боярская дума постепенно угасала и в начале в. собиралась уже
в довольно узком составе — из 30—40 человек. С 1704 г. к ее засе-
даниям присоединялись начальники приказов В 1708 г. Боярская
дума была ликвидирована, вместо нее появился узкий малочислен-
ный орган, названный Консилией министров, а затем и иной по
сословному составу орган, названный в 1711 г Правитемапвующим
Сенаточ Это был бюрократический высший орган государствен-
ной власти. Члены сената (сначала девять), назначались царем из
числа его непосредственного окружения, независимо от знатности
и присягали ему на верность. В первом составе Сената только трое
его членов принадлежали к старинной титулованной знати — кня-
зья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, лишь трое в
прошлом были членами Боярской думы — И А Мусин-Пушкин,
Т Н. Стрешнев. Г.А Племянников.
Созданный вначвле для управления страной в период отсутст-
вия царя Сенат затем стал постоянным органом, который в отсутст-
вие царя мог при необходимости издать законы. Но в 1722 г по
решению царя это право у него отняли, однако оставили право за-
конодательной инициативы и обширные надзорные функции в от-
ношении госаппарата и высших должностных лиц. Законопроекты
разрабатывалась и после утверждения царем публиковались Сена-
том. Он был также высшей апелляционной инстанцией, а по наи-
более важным делам и судом первой инстанции. Осущесталял он и
контрольно-ревизионные функции (сенатские ревизии). Сенату бы-
ли переданы функции упраздненного Разрядного приказа При Се-
нате была учреждена канцелярия во главе с обер-секретарем, в со-
ставе которой был образован разрядный стол, ведавший государст-
венной службой Связь с губерниями Сенат осуществлял через осо-
бых губернских комиссаров (по двое от каждой губернии), состо-
явших при губернском столе сенатской канцелярии.
Сенаторы назначались на должность, приносили присягу на
верность государю и государству и получали за службу жалование.
По указу Петра 1 в заседаниях Сената не должно было быть
болтовни, говорить надлежало только о деле. Суровью меры при-
нимались для пресечения злоупотреблений. За нерадение к службе
и государственным интересам Петр I сурово взыскивал с Сената
Таким образом, в XV111 в появляется новая знать, получаюшая
за службу жалование. Государственный аппарат по положению пра-
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
135
вителветвенных учреждений и обслуживающего персонала делится
на два уровня: высший (правящий) и низший (исполнительский).
Структуру госаппарата Петр уподоблял часовому механизму (по со-
вету известного ученого Лейбница) Появляется и новая военная
бюрократия в лице офицерского корпуса
В рассматриваемый период устаревает приказная система
управления и идет поиск новых организационных форм. Появляет-
ся новый вид органов центрального государственного управления —
конегии. Практическое образование коллегий заняло время с 1712
по 1718 г
В 1715 г. в список входило шесть коллегий, в |7|9 г — девять,
затем 11. 12-й коллегией стал священный Синод в 1721 г. Штат ад-
миралтейской коллегии включал 17 человек. Коллегивльное управ-
ление характеризуется следующими признаками:
1) подчинение госаппарата по вертикали;
2) возвьшиение роли документов и письменньос бумаг,
3) определение обязанностей канцелярских служащих, среди ко-
торых главное должностное лицо — секретарь.
Коллегии заменяли ранее действовавшие приказы, не имевшие
четкой компетенции. Это был крупный шаг вперед, так как созда-
валась стройная для того времени система отрассевого управления.
Главными были три коллегии: Военная, Адмиралтейская, Ино-
странных дел, их президенты входили в состав Сената
Следующие три коллегии руководили промьешленностмо и тор-
говлей. Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия.
Другие коллегии (Камер-коллегия, Штате-контор-коллегия и Реви-
зион-коллегия) вели сбор финансов, контроль за их расходованием
Имелись также Духовная коллегия (затем Синод), Вотчинная кол-
легия, Юстиц-коллегия Структура коллегии строилась единообраз-
но: президент, вице-президент, четыре советника и четыре асессо-
ра Решения принимались письменно Дела решвлись голосовани-
ем, при равенстве принималось решение, за которое голосовал пре-
зидент. Коллегии сочетали административные и судебные функции.
Коллегиальность часто была фиктивной, неправосудие имело место
в больших масштабах
Большую роль в новых условиях играл Кабинет, или Ближняя
канцелярия, — орган, учрежденный в 1699 г. при Боярской думе,
имевшая функции финансового контроля. Он просуществовал до
создания Ревизион-коллеги и
В 1704 г. был образован Кабинет (или личная Канцелярия ца-
ря), просуществовавший до 1727 г. Компетенция его развивалась по
линии управления и законодательства, что отражало усиление соот-
136
Часть вторая
ветстаующих властных полномочий царя. В нем сосредоточивались
военные и иные донесения, отчеты, проекты законодательньге ак-
тов, иностранные источники и другие важные документы. Уставы и
указы Петра I, исходившие из Кабинета, сразу принимали силу за-
кона. Через него царь поддерживал связь с Сенатом, Синодом, кол-
легиями и губернаторами.
Создалась и система контроля — как за центральными учрежде-
ниями (Сенатом и коллегиями), так и за местными Сначвла дея-
тельность Сената контролировалась дежурными штаб-офицерами
гвардии, имевшими широкие полномочия и следившими за испол-
нением данной Сенату инструкции, проведением в жизнь указов.
Позднее, в 1722 г., появилась специальная должность — генерал-
прокурор Сената («око* государя). В его ведении была канцелярия,
через которую шли важные документы. Он мог опротестовать и
приостановить решения Сената с последующим докладом царю,
штрафовать и арестовывать непокорных сенаторов, проводить про-
верку исполнения Прокуроры вводились во все коллегии (обер-
прокуроры) и местные органы (губернские прокуроры) Имел место
и негласный контроль, который вели фискалы, «тайно проведовав-
шие» о всяких нарушениях указов государя и возбуждавшие через
прокуратуру дела о преследовании государственных преступников.
Институт фискалов был введен одновременно с образованием Пра-
вительствующего Сената.
Местное самоуправление и города. В вервой четверти XVIII в.
местное самоуправление неоднократно перестраивалось, как в ходе
областных реформ, так и после них
В 1702 г. губные учреждения заменились воеводами, и при них
были выборные советы дворян
В 1708 г. страна разделилась на восемь губерний Затем их число
увеличилось до 11, а в конце правления Петра I — до 14. Губернато-
ры ведали военньгми делами, податями и полицейскими функциями
Назначались они царем и подчинялись Сенату. При губернаторах
состояли выборные лаидратские коллегии, члены которьгх утвержда-
лись Сенатом. Губернатор все дела внос вл на их рассмотрение
Большинство членов ландрата занимались на местах управлением.
В 1727 г. местное управление сосредоточилось в руках губерна-
торов, воевод и их канцелярий
Развивались и города Уже в 1699 г Петром 1 города изымались
из ведения приказов и воевод и в них создавались земские избы, а
в столице была образодана Бурмистерская палата (ратуша) Это бы-
ли выборные органы самоуправления Земские избы ведали сбором
податей и судом, избирались они как горожанами, так и государст-
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
137
венными крестьянами, подлежавшими ведению изб, но позднее они
попади под опеку губернаторов.
В 1721 г. по реформе городского управления были созданы ма-
гистраты, а в Петербурге Главный магистрат, который руководил
местными магистратами. Обер-президент и президент (для Петер-
бурга) Главного магистрата назначались правительством. Магистра-
ты занимались вопросами городского самоуправления и делами за-
рождавшейся буржуазии
Президент, бургомистры и ратманы избирались на городской
сходке из «умных» богатьос людей. Избрание их должно быть ут-
верждено Главным магистратом.
В мальк городах действовал бургомистр и несколько ратманов.
Магистраты судили «купецких и ремесленных людей» по всем пре-
ступлениям, кроме «великих государственных дел». Приговоры к
смертной казни утверждались главным магистратом. В их ведении
находилась местная полиция Магистраты могли составлять поли-
цейские регламенты, которые утверждались царем или Сенатом, а
также занимались вопросами упрааления, сбора налогов, податей
Жалобы на их неправомерные действия разбирал Главный магистрат
После разделения граждан на регулярньгх и нерегулярньгх, пер-
вые получили гильдейское самоуправление по внутренним делам
гильдий, а вторые объединились в цехи, во главе которьос стоял вы-
борный алдерман (старшина).
После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен, а го-
родские (городовые) магистраты были подчинены губернаторам и
воеводам
Вооружеввые силы. Атрибутом абсолютной монархии является
регулярная армия. Посредством войска самодержавие осуществляло
как внешние, так и внутренние функции, связанные с защитой тер-
риторий (включая завоеванные) и удержанием в повиновении на-
родных масс. Изменения в госаппарате не могли не повлечь изме-
нений в организации вооруженных сил XVII век предъявил к ар-
мии требования быть в постоянной готовности к осуществлению
обеих функций, что потребовало создания регулярной армии
Стрельцы, городовые казаки и дворянское ополчение показали
свою недостаточную боеспособность, так как они отвлекались от
службы, занимаясь ведением хозяйства Следует отметить, что пер-
вые солдатские, драгунские и рейт ipcкие полки были созданы уже
в правление Михаила Федоровича, но это не были регулярные час-
ти. поскольку они образовывались лишь для нужд войны, т.е. на
время. Однако эта форма воинских частей была прогрессивной, и к
1680 г в России был уже 41 солдатский полк (61288 человек).
138
Часть вторая
26 рейтарских и копийских (30472 человек), причем русские офи-
церы к тому времени уже вытесняют иностранцев; появились и
первые русские генералы: Шепелев, Косогов, Змиев.
Войска руководствовались «Уставом ратньге и пушечных дел» и
книгой «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», из-
данной в 1647 г Именно 1647 г Петр I считал началом регулярного
войска и воинского устава
В царствование Алексея Михайловича (отца Петра I) была по-
пытка создания регулярного флота Иа Демидовских верфях бьы
построен для Каспийского моря корабль «Орел» и другие суда
Однако в общегосударственном масштабе, как известно, армия
и флот стали регулярными лишь при Петре I, что было обуслов-
лено потребностями ведения Северной войны. Обнаружив непри-
годность дворянского ополчения, Петр I провел военную рефор-
му, вводя с 1699 г воинскую повинность в форме рекрутских на-
боров. Согласно этой реформе, население города и деревни
(20 дворов каждые пять лет, затем 100 дворов ежегодно) поставля-
ли в армию по одному рекруту, срок службы которых был 25 лет.
Таким образом создавалась регулярная национальная армия, со-
стоявшая из крестьян и горожан, делившаяся на определенные
воинские части (полки и тл.).
Полиция. В абсолютистском государстве была создана регуляр-
ная полиция — «душа гражданства и всех добрых порядков и фунда-
ментальный подпор человеческой безопасности и удобности».
В мае 1718 г Указом Петра I вводится специальная полицей-
ская должность генерал-полицмейстера в Петербурге, на которую
назначается бывший деншик царя, а ныне генерал-адъютант
А.М. Девиер. В 1722 г. вводится должность обер-полицмейстера в
Москве и полицмейстеров в других городах При них создаются
полицмейстерские конторы. В их ведение передаются полицейские
офицеры, унтер-офицеры, рядовые, а также канцелярские служа-
щие. Поскольку важными обязанностями полиции были контроль
за благоустройством и санитарией городов, к работе привлекались
градостроители и помощники архитекторов Старосты улиц и де-
сятские подчинялись полиции и помогали в хозяйственных делах и
контроле за торговлей Важными были и обязанности по борьбе с
преступностью и обеспечению пожарной безопасности По Указу
1724 г. были введены паспорта или письменные виды на жительст-
во, без которых крестьяне никуда не могли отлучаться Таким обра-
зом контроль за передвижением населения был усилен. После
смерти Петра 1 полицейские функции передались воеводам
Создаются и органы политической полиции. Преображенский
приказ и Тайная канцелярия Преображенский приказ оформился в
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
139
1695 г. из бывшей избы, управлявшей Преображенским полком,
отвечавшей за охрану порядка в столице и тл. Главой (Главным
судьей) этого Приказа, просуществовавшего до 1729 г, был круп-
ный государственный деятель Ф.Ю. Ромодановский. Особенностью
деятельности данного Приказа являлась его непосредственная связь
с царем. Петр I лично изучал дела Приказа, писал по ним Инст-
рукции и выносил решения, иногда лично допрашивал обвиняе-
мых. Сохранился ряд его решений, которые затем служили образ-
цом при рассмотрении других дел (своеобразные прецеденты). По
количеству рассмотреннь1х дел Преображенский приказ значитель-
но превосходил Тайную канцелярию. Так, за период с 1719 по
1726 г. в ней было рассмотрено 280 дел, а в Преображенском при-
казе — около 2000 дел.
Перегрузка этого Приказа различными делами по заведованию
гвардейскими полками и полицейскому упрааяению Москвой, а
также его отдаленность от Петербурга вынудили правительство соз-
дать в 1713 г временные розыскные канцелярии во главе с гвардей-
скими офицерами. Одна из этих канцелярий, начавшая в Москве
следствие по делу царевича Алексея, после переезда в Петербург
20 марта 1718 г. была преобразована в постоянную Тайную канце-
лярию. Рассмотрением дел в новом органе политического следствия
и суда занималась коллегия в составе П. Толстого, А. Ушакова,
Г. Скорнякова-Писарева и И Бутурлина В официальных докумен-
тах эти лица именовались «министрами Тайной полиции»
Канцелярия вела процессы по всем «трем пунктам» Указа от
24 января |7|5 г.1 В Тайной канцелярии рассматривались дела о
«непристойных выражениях» об особе государя — непочтение к
царской фамилии, о самозванстве, несоблюдении молебнов в цар-
ские дни, «непристойных речах» о государственных деятелях, дела
об измене, раскольниках, волшебстве, казнокрадстве, взяточничест-
ве и т.д Здесь прошли такие крупньге процессы, как дело царевича
Алексея и его сообщников — противников реформ Петра I, связан-
ные с этим процессом деда бывшей царицы Евдокии Лопухиной и
Кики на, прилаорное уголовное дело фаворитки Петра I Марии Га-
мильтон, ряд дел по третьему пункту Указа 1715 г. о хищениях в
Ревельском порту, злоупотреблениях в Астрахани, краже корабель-
ных лесов на Днепре и т.д Для расследования таких дел широко
применялись доносы и пытки
1 Этот Указ обязывал кокпого подданного «доносить» словесно и письменно
царю по следующим трем пунктам «1) о каком злом умысле против персоны его
царского величества или измены. 2) о возмущении или бунте. 3) о похищении
казны»
140
Часть вторая
Наиболее известным делом о государственном преступлении
бьыо дело царевича Алексея, сына Петра 1 Из опасений государст-
венного переворота царь был недоволен сыном и угрожал ему по-
стрижением в монахи В 1716 г Алексей бежал в Австрию Извест-
ный дипломат П А. Толстой уговорил его вернуться, уверяя, что
Петр простит его. Царевич в конце 1717 г. вернулся на родину.
Петр заставил Алексея отречься от престола, а затем отдал под
арест Под пытками в Тайной канцелярии царевич назвал своих
«сообщников», те. людей, недовольных политикой Петра I. Со-
общники были казнены, а в июне 1718 г. особый суд, сформиро-
ванный из высших сановников, приговорил царевича к смертной
казни. Ио, как полагают историки, Алексей умер еще до казни
Тюремные учреждения, ссылка и каторга. С разделением терри-
тории государства на губернии управление тюрьмами на местах пе-
решло к губернаторам, а целовальников и сторожей заменили смот-
рители из полицейских чинов, в распоряжении которых находилась
команда надзирателей. Единого типа места заключения не было, и
для его обозначения применялись различные термины: тюрьма,
темница, съезжий двор, колодничья изба, острог, тюремный замок
Два последних названия встречались наиболее часто.
В последней четверти XVIII в., когда в стране резко обостряет-
ся классовая борьба Одновременно в этот период возрастает роль
тюрьмы как средства борьбы с классовыми противниками дворян-
ства. Выражением этого стало появление специальных тюрем,
предназначенных для политических преступников: Петропавлов-
ской и Шлиссельбургской крепостей Возникнув как военные со-
оружения, они со временем утратили военное значение и стали
использоваться царским правительством как политические тюрь-
мы. В частности, в Петропавловской крепости находился в заклю-
чении революционный демократ А.Н Радищев. В Шлиссельбургскую
крепость был заточен известный русский общественный деятель и
просветитель Н.П Новиков. Специально для изоляции политических
противников царского самодержавия были возведены Динамюнд-
ская, Ревельская и Кексгольмская крепости В последней продолжи-
тельное время содержались члены семьи Емельяна Пугачева
Еще одним нововведением в сложившейся системе российских
тюрем явилось создание смирительных и работных домов (согласно
ст. 390 и 391 «Учреждения об управлении губерниями» 1775 г.}. По
сути, смирительные дома явились одним из средств расправы по-
мещиков с неугодными им крепостными крестьянами. Законом бы-
ло установлено, что в них «на время или навсегда» заключенные
попадали не только по приговору суда, но и по требованию поме-
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
141
шика. Естественно, это открывало широкий простор для произвола
помещиков.
Согласно закону, смирительные дома строились с крепкими
стенами и высокими заборами, «чтобы утечки из оного дома от-
нюдь никто учинить не мог». За нарушение правил тюремной дис-
циплины лица, находившиеся в смирительных домах, могли быть
наказаны прутьями, заключением в темный карцер на неделю или
же на три дня посажены на клеб и воду.
Работные дома были также учреждены в 1775 т. и официаль-
но предназначались для предоставления работы неимущим.
С появлением работных и смирительных домов труд в них
приобретает элементы воспитательного воздействия и рассматри-
вается как средство, способное отвлечв от дурных привычек и на-
клонностей
Работные дома создавались, «дабы работою доставить прокорм-
ление неимущим обоего пола, которв|е могли приходить сюда доб-
ровольно или присылаться местами, на то власть имеющими»
Здесь по мере работы они получвли пищу, кров, одежду или деньги.
Что же касается характера работы, то она оставалась на усмотрение
приказа общественного призрения и могла состоять из распиловки
камней, приготовления льна и его пряжи.
Несколько иные задачи ставились перед смирительными дома-
ми, которые были призваны оградить общество «от многих предер-
зостей, добронравие повреждающих». Сюда помешалисв лица обое-
го пола, которые «непотребное и невоздержанное житие имеют».
Лица порочного поведения (но не преступники) заключались в
смирительный дом на время или навсегда- по велению губернского
правления; по приговору суда, по прошению родителей или трех
родственников, по требованию помещика или хозяина.
Б конце XVII в и первой половине XVIII в. постоянно расши-
рялось применение ссылки. Количество преступлений, караемых
ссылкой, также возрастало Широкое развитие ссылка получила и в
географическом отношении. Хорошо известны такие места ссылки
как Архангельск, Холмогоры, Новгород. Казанв. Симбирск. Сама-
ра, Уфа, Астрахань, Пермь и др.
С момента своего возникновения общеуголовная ссылка имела
двоякую цель: колонизационную и карательную. Однако анализ
трехсотлетней истории ссылки позволяет утверждать, что обе цели
так и не были достигнуты.
В 1703 г в русскую карательную систему официально была
включена каторга. Этому был посвящен царский Указ «О чинении
142
Часть вторая
смертной казни тем, которые явятся по розыскным делам в измене
и бунте, и в умышленном убийстве или кто кого смертным питьем
или отравою уморит, а кроме тех вин во всяких воровствах по
прежнему указу о ссылке ссылать в Азов на каторгу* В 1704 г было
подтверждение этого Указа о ворах, разбойниках и т п. В нем было
сказано, что «за прочие же вина, за кои законом положена смерть
же, по наказанию кнутом посылать вечно на каторгу». В 1705 г по-
следовало новое подтверждение- «Чтобы всех достойных смертной
казни смертью не казнить, кроме умышленных убийц и бунтовщи-
ков, а о ссылке их на каторгу по важности вин на 25, на 211 и на 15
и 10 лет, а меньше трех лет не ссылать».
Первоначально каторга означала буквально ссылку на галеры и
каторги — гребные суда Азовского, Балтийского военно-морских
флотов. Вил работ не был закреплен нормативно, так как исполне-
ние каторги как вида наказания назначалось именными указами
Петра I. Каторжных использовали на многих тяжелых работах, в ча-
стности, для забивки свай в строящемся порту будущего Санкт-
Петербурга Законодательство 1750—1760-х гг. (до Указа от 8 января
1765 г. «О праве помещиков Отдавать неугодных им крестьян в ка-
торжную работу») не определяло конкретного вида использования
каторжного труда, но дифференцировало осужденных по характеру
вины, различая среди них первоначально осужденных к смертной
казни, осужденных к политической ссылке, осужденных к аечной
ссылке.
Каторга определялась как срочная, пожизненная и «до указу»,
т.е. предполагавшая, что срок отбывания наказания будет установ-
лен позже
Местом отбывания каторги с середины XVIII в. стал Нерчинск.
Поток каторжных всегда был обилен, в течение двух первых лет
существования каторги было сослано более 600 человек, затем этот
поток уаеличился за счет того, что правительство Елизаветы приос-
тановило исполнение смертной казни, заменив ее каторжными ра-
ботами
Суд. Судебные органы, имевшиеся в стране, возглавлял царь,
валявшийся высшей судебной инстанцией, в том числе и апелля-
ционной. При Петре 1 была проведена перестройка судов
В 1719 г. были созданы нижние (провинциальные), городовые и
надворные суды Налворные сознавались только в знатных губерн-
ских городах. Суды подчинялись юстиц-коллегии, а надзор осуще-
ствляли губернаторы и воеводы Губернаторы и другие должност-
ные лица были председателями надворных судов. Апелляции на
решения надворных судов подавались в Юстиц-коллегию. В 1727 г.
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
143
они ликвидированы и суд возглавили губернаторы и воеводы, т.е.
суд соединился с администрацией.
Политические дела, рассматривавшиеся в Преображенском
приказе и Тайной канцелярии, велись в тайне, розыскным поряд-
ком Наиболее важные из них рассматривались в Сенате, действо-
вавшем в качестве суда первой инстанции.
С 1722 г суд в городах (кроме «великих государевых дел») осу-
ществлялся магистратом, выделявшим судей. Высшей инстанцией
для горожан был Главный магистрат Городовые суды затем были
упразднены.
Военнослужащих судили полковые и генеральные суды. Аудитор
осущесгалял надзор за законностью военного суда, высшей военно-
судебной инстанцией был Генеральный суд. Судебные функции
сохраняли и некоторые коллегии (вотчинная, камер и мануфактур-
коллегии). Некоторой судебной властью обладала полиция, рас-
сматривая дела с наказаниями в виде штрафов и вплоть до ссылки
на галеры (за неисправные печи, азартные игры и пьянство, неис-
полнение некоторых повинностей).
Духовный суд рассматривал деда о спорах между духовенством и
дела мирян, связанные с церковью. Синод я ал я лея высшей инстан-
цией духовного суда.
Реформы эпохи дворцовых переворотов. После смерти Петра I
происходили частые дворцовые перевороты, которые, не изменяя
сути самодержавия, вносили изменения в структуру и деятельноств
государственных органов власти.
Фактическую аласть в эти времена приобретали специалвные
органы при царях. В 1726 г. при императрице Екатерине I был соз-
дан Верховный тайный совет, который отказался от ряда петровских
начинаний. На местах были ликвидированы независимые от воевод
надворные суды, Главный магистрат, а городовые магистраты под-
чинены воеводам. Отдельные коллегии были объединены, а их шта-
ты упрощены и сокращены в целях экономии. Почти сразу после
создания Совета были приняты меры по уменьшению роли Сената,
и прежде всего было отнято наименование «Правительствующий»,
замененное на «Высокий» Сенат подчинялся Верховному тайному
совету, генерал-прокурор П Ягужинский был смещен с поста, а его
должность оставалась незамещенной. Сократилась численность и
принизилось значение фискалов. Сенат перестал быть органом над-
зора за государственным аппаратом, а превратился в многоотрасле-
вой исполнительный аппарат по отношению к Тайному совету.
Приглашенная на престол после смерти Петра U в январе
1730 г. племянница Петра 1 Анна Иоанновна сначала подпиевла ус-
144
Часть вторая
ловик (кондиции) об ограничении ее аласти Тайным советом. Со-
гласно этим условиям императрица не могла самостоятельно ре-
шать вопросы войны и мира, проводить назначение выше полков-
ника, расходовать денежные средства, давать вотчины, назначать
себе преемника и даже выходить замуж. Выяснив настроения мас-
сы дворянства, 25 февраля Анна порвала эти условия и объявила
себя самодержавной государыней По просьбе рядовых дворян она
восстановила Правительствующий Сенат в марте 1730 г в составе
21 члена Тогда же ПА Ягужинский был вновь назначен испол-
няющим должность генерал-прокурора Временное исполнение
затянулось почти на 10 лет и завершилось в 1740 г назначением
генерал-прокурором князя Н.Ю. Трубецкого. В этот период Сенат
являлся исполнительным органом при Кабинете министров, кото-
рый контролировал его деятельность. Верховный тайный совет был
упразднен, а некоторые его члены были репрессированы.
Вместо Тайного совета в 1731 г. был учрежден Кабинет минист-
ров в составе трех ведущих сановников. Его основателем и фактиче-
ским руководителем был АН Остерман С 1735 г- этот орган приоб-
рел законодательные права" подписи кабинет-министров приравни-
вались к подписи императрицы Однако министры фактически ис-
полняли волю Э И. Бирона, фаворита Анны Иоанновны, творившего
произвол по усмотрению своего окружения (президента военной
коллегии Б.Х Миниха и вице-канцлера А И. Остермана). Это поли-
тика получила название «бироновщина», поскольку в общественном
мнении она связывалась с деятельностью фаворита. Расследование
политических дел на всей территории России осуществлялось соз-
данной 6 апреля 1731 г. Канцелярией тайных розыскных дел Все
лица, заявнашие «слово и дело Государево», направлялись в данную
Канцелярию, где подвергались суровым пыткам и после установле-
ния виновности предавались казни.
В эго время происходит дальнейшее развитие полицейских ор-
ганов. Законодательной основой создания регулярной полиции в
периферийных городах явился Указ от 23 апреля 1733 г. «Об учреж-
дении полиции в городах».
Фаворитизм в правление Анны Иоанновны послужил обогаще-
нию клики прибалтийских баронов немецкого происхождения Да-
же после смерти императрицы в октябре 1740 г. Бирон исполнял
обязанности регента при младенце-царе Иване VI Однако в ноябре
1740 г регент был свергнут и фактически стал править Остерман,
Вновь была развернута борьба за престол различных придворных
группировок. В результате дворцового переворота в ночь на 25 но-
ября 1741 г. к аласти пришла дочь Петра I Елизавета.
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
145
При императрице Елизавете (1741—1761) Кабинет министров
был упразднен и госаппарат, включая армию, был очищен от ино-
странцев. Часть дел Кабинета стал исполнять Сенат, а часть — сама
императрица Разумеется, в ходе данной чистки были уволены и
многие ценные специалисты При императрице был восстановлен
Кабинет ее величества, т.е. личная Канцелярия, сходна по компе-
тенции с Кабинетом Петра 1.
Правительство Елизаветы вело достаточно гибкую внутреннюю
политику прощало недоимки, временно снижало подушную по-
дать, в 1754 г. ликвидировало внутренние таможни. Практически
прекратились репрессии против дворян и развивались их привиле-
гии Законодательными функциями вновь был наделен Сенат, по-
лучивший статус высшего государственного органа. Однако он дей-
ствовал по поручению царя Сенат сохранил свое первенствующее
положение вплоть до учреждения Конференции при высочайшем
дворе в 1756 г., которая первоначально занималась только вопроса-
ми ведения войны, а уже затем была наделена большими полномо-
чиями во внешней и внутренней политике Конференция приобре-
ла право посылать Сенату свои распоряжения в форме протоколов.
За Сенатом сохранилось практическое руководство государствен-
ным аппаратом в вопросах управления финансами, кредитом, тор-
говлей и вр Ему был подведомствен Московский университет.
Сенат оставался высшей судебной инстанцией и даже пытался
добиться исключительного права утверждения смертных пригово-
ров, но безуспешно. Аппарат Сената усложнился за счет несколь-
ких новых учреждений. Особое значение среди них приобрели
Главная межевая канцелярия, созданная в 1755 г , а также учреж-
денная в феврале 1762 г. вместо Канцелярии тайных розыскных
дел. Тайная экспедиция Сената. Царскую власть эти учреждения не
ограничивали
После смерти Елизаветы престол принял Карл Петр Ульрих,
ставший императором Петром Ш. При нем расширяются привиле-
гии дворянства. Манифест Петра UI «О даровании вольности и
свободы всему российскому дворянству» 1762 г. освободил дворян
от обязательной военной и государственной службы. Расширились
права дворян в отношении крепостных. Указ 1760 г. предоставил
право ссылки крестьян в Сибирь, а с 1765 г — на каторжные рабо-
ты При нем началась секуляризация церковных земель Политика
его была направлена на либерализацию экономической и политиче-
ской жизни общества. Была ликвидирована Тайная канцелярия,
запрещено употребление выражения «слово и дело», прекращены
146
Часть вторая
преследования раскольников, отменены некоторые торговые моно-
полии. В то же время Петр III стал решительно укреплять дисцип-
лину в государствен ных учреждениях и врмии
Царских сановников раздражало постоянное вмешательство им-
ператора в текущие дела органов власти и его стремление ослабить
алияние гвардии — главного орудия государственных переворотов.
В сочетании с пропрусской внешней политикой указанные обстоя-
тельства привели к возникновению заговора гвардейцев (при участии
его жены, прусской принцессы — будущей царицы Екатерины II), в
результате которого Петр 111 был свергнут с престала, а 6 июля
1762 г. убит.
Реформы в годы правления Екатерины II. При Екатерине И
(1729—1796) была проведена реформа Сената В декабре 1763 г Он
был разделен на шесть изолированных друг ог друга департаментов:
четыре из них находились в Петербурге, а два — в Москве.
Важнейшие вопросы управления («государственные и политиче-
ские дела») были сосредоточены в первом департаменте, возглав-
ляемом генерал-прокурором. Этот департамент охранил права дво-
рянского сословия: обнародовал законы, заведовал Тайной экспе-
дицией и Канцелярией конфискаций, финансами и финансовым
контролем, промышленностью, торговлей, государственным и
церковным имушествами и соответствующими им учреждениями
В ведомстве второго департамента находились вопросы суда, меже-
вания. рассмотрения прошений на имя императрицы Третий де-
партамент занимался разнообразными управленческими делами,
заведованием путями сообщения и медицины, попечительством о
ивуках, образовании и искусствах, управлением окраинами Четвер-
тый департамент ведал военно-сухопутными и военно-морскими
делами. Московские департаменты соответствовали петербургским,
пятый — первому, шестой — второму
Реформа Сената в 1763 г фактически возвысила только роль и
значение генерал-прокурора Ген ер ал-прокурор пользовался пра-
вом ежедневного доклада императрицы о решенных в Сенате де-
лах В случае разногласий в мнениях сенаторов по какому-либо делу
на обшем собрании департаментов генерал-прокурор докладывал о
нем императрице и добивался ее личного решения. Некоторые изме-
нения были внесены в компетенцию святейшего Синода. В 1744 г.
Коллегия экономии была упразднена, а ее дела были переданы Кан-
целярией синодального экономического прааления
Как известно, политика Екатерины II существенно изменилась
в связи с крестьянской войной 1773—1775 гг., и это отразилось на
последующих государственных реформах.
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
147
Др 1775 г. сохранялись прежние местные органы упрааления.
Губерния управлялась губернаторами, провинции — уездными вое-
водами, при них имелись присутствия и канцелярия В 1763 г- в
распоряжение губернаторов отдавались воинские команды.
Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева
вызвала к жизни крупную губернскую реформу 1775 г. Ранее в
стране было 23 губернии, после войны они стали разукрупняться.
Эта реформа проводилась 20 лет, и в результате число губерний вы-
росло до 50 Смысл реформы состоял в приспособлении аппарата к
фискальным и карательным целям государства. Единственным кри-
терием для образования губерний было количество населения —
300—400 тыс , уезды создавались при 20—30 тыс. душ
Провинции и должности воевод упразднялись. Губернатор на-
значался и смещался императором. Он обладал всей полнотой вла-
сти, стоя во глаае губернского прааления, в которой входили гу-
бернский прокурор и два советника. Генерал-губернатор управлял
несколькими губерниями и полномочия его были более широкие
чем у губернатора. Ему подчинялись губернаторы. В отсутствие им-
ператора он являлся главнокомандующим, непосредственно докла-
дывал императору, принимал экстренные меры. Нидзор за законно-
стью возлагался на губернского прокурора и двух помощников
(стряпчих), в уездах — на уезщных стряпчих Количество уездов уве-
личилось почти вдвое. Земский исправник стоял во главе уездной
администрации, а исправник — во главе нижнего земского суда
(кроме него туда еще входили два дворянина), они осуществляли
руководство земской полицией, исполнением законов и проведени-
ем в жизнь местных актов. В городах администрацию возглавляли
городничие
Реформа 1775 носила феодально-крепостнический характер,
она укрепляла власть дворянства на местах. В дальнейшем этот ап-
парат почти не подвергался изменениям
В правление Екатерины II были приняты меры по укреплению
органов полиции и развитию ее структуры. Компетенция данных
органов была расширена и наряду с функциями по охране порядка
и безопасности на полицию была возложены многочисленные об-
шеадминистративньге, финансовые и даже некоторые судебные
полномочия. В 1782 г. был принят Устав благочиния. Под благочи-
нием понималось поддержание порядка и безопасности в обществе.
В городах были созданы управы благочиния, подчинявшиеся
органам губернского управления. В полицейском отношении город
делился на части во главе с частным приставом Часть охватывала
от 200 до 700 дворов, подразделявшихся на кварталы, где непосред-
148
Часть вторая
ственно осуществлялся надзор за порядком. Управы обладали даже
некоторыми судебными полномочиями, рассматривая дела о мел-
ких кражах на сумму до 20 руб
Управы благочиния в столицах возглавлялись обер-полиц-
мейстерами, а в остальных городах — городничими. Управа состоя-
ла из двух приставов (в столице назначались Сенатом, в остальных
городах — губернским правлением) и двух ратманов, выбиравшихся
из купцов городским собранием.
Главные задачи полиции по Уставу благочиния состояли в том,
чтобы «общий порядок сохранен был во всех видах», чтобы «ничто
не принималось противное службе императорского величества» и
чтобы во всем «благочиния и добронравие сохранялось» Для вы-
полнения этих задач полиция была наделена весьма широкой ком-
петенцией. Она следила за тем, чтобы городские жители исполняли
законы, постановления местной власти и решения судов, занима-
лась вопросами санитарии и благоустройства (мощение улиц и т.д.),
ведала торговлей Полиция проводила предварительное следствие и
судила за мелкие кражи и мошенничество. В ведении полиции на-
ходились также пожарные команды.
Во главе каждой полицейской части города находился частный
пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «част-
ный», «съезжий» дом (иногда просто «часть») Части подразделялись
на кварталы — по 50—100 дворов Возглавлялись они квартальными
надзирателями, которым были подчинены квартальный поручик и
рядовые полицейские — будочники.
Управы благочиния выступали как судебно-полицейские орга-
ны. Одной из важных их функций было «открытие преступлений и
проступков, предупреждение оных, имание под стражу преступни-
ков, исследование на месте, обнаружение и утверждение доквза-
тельства преступлений или проступков».
Сразу же после ликвидации Канцелярии тайных розыскных дел
бьсла создана Тайная экспедиция Сената. Ее штат был укомплекто-
ван сотрудниками бывшей Канцелярии во главе с печально извест-
ным С. Шешковским Тайная экспедиция Сената подчинялась ге-
нерал-прокурору, который мог вмешиваться в любое дело. Этот ор-
ган служил для охраны незыблемости царской аласти Экспедиция
бььча независима ст других органов, а нейтрализованное руково-
дство ею обеспечивало сохранение полной секретности дел.
Активность ее особенно выросла после крестьянской войны
1773—1775 гг и французской буржуазной революции 1789—1794 гг
Именно там аелось следствие по делу Емельяна Пугачева в 1775 г.,
а впоследствии по делам русского просветителя Н И. Новикова в
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
149
1792 г. и дворянского революционера А.Н. Радищева 1790 г. В это
же время был репрессирован чиновник Г. Попов, разославший им-
ператрице, Сенату и Синоду письма с требованием освободить кре-
стьян. В 1793 г. в тайную экспедицию попал Ф.В. Крочетов, автор
критических сочинений, адресованных Екатерине 11
Чаще всего основанием для возбуждения дел являлись доносы.
Своеобразным новшеством в работе политического сыска в это
время стала перлюстрация частной переписки. Для расследования
отдельных дел создавались секретные следственные комиссии, в
распоряжение которых выделялись воинские команды В частности.
Особая комиссия была создана по делу поручика В Мировича, ко-
торый пытался освободить царевича Ивана VI
В 1775 г. была предпринята попытка отделения предварительно-
го следствия от судебного разбирательства Предварительное след-
ствие было передано нижним земским судам и управам благочиния.
Вышеуказанное свидетельствует, что при абсолютизме в любой
момент мог быть осуществлен возврат к старым методам властвова-
ния и приемам борьбы с политическими противниками. Так и про-
изошло после крестьянской войны Пугачева
6.4. Развитие права
В это время продолжается развитие феодального права, как пра-
ва-привилегии, но при этом возрастает уровень юридической техни-
ки. Заимствуя государственные институты европейских стран и при-
спосабливая их к условиям Российского государства, Петр 1 одно-
временно разрабатывал оригинальные собственные правовые уста-
новления В частности, законодательство о земяе и крестьянах не
испытало влияния западноевропейского права. Приказывая в 1719 г.
Сенату рассмотреть шведское Уложение с целью использования в
России отдельных правовых норм, Петр 1 сделал оговорку «Для по-
местных дел взять права эстляндские и лифляндские, ибо оные сход-
не и почитай одним манером владение имеют как у нас». Однако
прямого использования норм прибалтийского права не произошло.
Развитие законодательства при Петре 1. Петр 1 верил во всеси-
лие закона, во всемогущество государственной аласти и поэтому
принимал активное участие в подготовке и издании законов Во
второй половине XVII в. в среднем в год издавалось по 36 право-
вых актов, а в первой половине XVIII в ежегодно в среднем изда-
валось уже по 160. Петр 1 требовал неукоснительного соблюдения
законов, особенно должностными лицами. В этих целях в 1722 г.
был издан Указ «О хранении прав гражданских», текст которого
150
Часть вторая
император приказал держать на столе заседаний Сената и судеб-
ных учреждений, а при его нарушении на виновных налагался
штраф в размере 100 руб. Однако фактическое исполнение зако-
нов отнюдь не соответствовало потребностям государства Так,
сыск беглых крестьян не был достаточно эффективным и процесс
побегов не был остановлен
Законодательство периода становления абсолютизма охватывало
все стороны государственной и общественной жизни и регулирова-
ло общественные отношения в основном в интересах дворянского
сословия Но на дворянство накладывались и определенные обя-
занности во имя «государственной пользы» Законодательство пы-
талось обосновать особую ценность этого сословия. Обязанности,
возлагаемые на дворян, служили интересам самого же дворянства.
Однако эгоизм дворян проявился в их стремлении после смерти
Петра [ освободиться от многих обязанностей Это получило свое
отражение в законодательстве последующих десятилетий XVIII в.
Значение норм обычного права в это время ослабло, оно сохра-
нялосв лишь в сельских обшинах государственньос крестьян. Поме-
щики также использовали в своих целях отдельные институты (на-
пример, круговую поруку)
Господствующим источником права при абсолютизме стано-
вится нормативный правовой акт в его разнообразных формах* ус-
тавах. регламентах, указах, имевших одинаковую юридическую
силу. На первый план выдвигается законодательная деятельность
императора
Для развития отечественной промьЕшленности государство пре-
доставляло право частным лицам строить заводы, фабрики на ка-
зенньсх землях, используя труд приписанньгх к ним крепостньвс, т.е.
«посессионных» крестьян В результате этого сформировалось по-
сессионное право, т.е. право частных лиц на потомственное поль-
зование фабриками и заводами вместе с крепостными крестьяна-
ми (Указ от 23 мая 1723 г. «О построении в Усольском уезде мед-
ных заводов, о приписке к ним деревень и о поселении пришлых
людей»).
Императорские указы Петр разделил на временные (издаваемые
по какому-либо конкретному случаю) и вечные (дополнявшие или
уточнявшие Уложение 1649 г) Петр 1, принимая активное участие
в подготовке законодательных актов, не всегда критически изучал
иностранный опыт и законодательство, заимствуя их положения,
особенно в военной области В период его правления бььпа сужена
юрисдикция церковных судов, из которой были изъята часть дел о
половых преступлениях, а также в области брачно-семейных и
нравственных отношениях.
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
151
При Петре I рост числа законов приводит к необходимости к их
отраслевой систематизации. Первоначально Петр хотел издать но-
вое Уложение, но затем пошел по пути создания отдельных кодек-
сов В первую очередь систематизации подверглись нормативные
акты, связанные с военным делом.
Важнейшими памятниками эпохи Петра I в сфере военно-
уголовного права являются* Воинский артикул (первый военно-
уголовный кодекс), изданный в 1715 г , и Морской устав 1720 г.
К ним примыкает ^Краткое изображение процессов или судебных
тяжбе, регулирующее вопросы процессуального права и судоуст-
ройства. В них четко отражена линия государства на укрепление
дисциплины, в том числе за счет усиления уголовной репрессии
Кроме норм уголовного права, в этих актах содержались нормы ад-
министративного и государственного права Воинский артикул не
случайно был включен в одну книгу с Воинским уставом 1716 г, —
нормативным актом, регулировавшим порядок формирования и
организации службы армии Армию Петр 1 считал образцом для
всего государственного аппарата и полагал, что для ее укрепления
хороши любые средства, в том числе и самые суровые Воинский
артикул яалялся частью законодательства, регулировавшего вопро-
сы ответственности военнослужащих, а в отношении гражданского
населения продолжало действовать Соборное уложение 1649 г
Уголовное право. Петр 1 делил все преступления на государст-
венные и «партикулярные» (частные), обосновав в специальном
указе повышенную опасность первых, вредящих всему государству,
и меньшую вторых, затрагивающих интересы группы лиц или одно-
го лица. Государственные преступления наказывались особо жесто-
ко, чаще всего смертной казнью, и потому в 1722 г. Петр I предпи-
сал, чтобы за них гражданские лица отвечали наравне с военньсми.
Таким образом, сфера действия норм Воинского артикула была
шире, ввиду того что они применялись не только к военнослужа-
щим, но и к гражданскому населению. Это практиковалось и в от-
ветственности за иньге преступления.
Все преступления данного времени условно можно разделить на
три группы*
посягательства на основы феодального строя (включая рели-
гиозные преступления);
• воинские преступления;
• общеуголовные преступления.
Каждую из этих групп преступлений, в свою очередь, можно
разделить на определенные виды, получившие закрепление в ука-
занных выше памятниках права
152
Часть вторая
Воинский артикул структурно делится на 24 главы и 209 статей
(артикулов), включвет много толкований, поясняющих артикулы,
расширяющих их действие, либо смягчающих наказания
В Соборном уложении 1649 г. под преступлением понималось
ослушание воли царя. В Воинском артикуле пол преступлением
понимается не только формальный акт нарушения государевой во-
ли, но и любой акт, причиняющий вред государству, посягающий
на «государственный интерес» По законодательству Петра 1 пре-
ступньин считается не только то, что запрещено законами, но все
то, что вредно для государства, згго видно из Указа от 24 декабря
1714 г, которым в российское законодательство впервые был вве-
ден термин «преступление»
Преступлениями признавались и самоубийства, и дуали, по-
скольку они нарушали государственные интересы в сфере службы,
а также неуплата налогов
Серьезными нарушителями «интересов государственных» счита-
лись лица, уклонявшиеся от службы. Тяжким преступлением было
взяточничество. Большое внимание уделялось преступлениям про-
тив службы, особенно военной
До Петра 1 в законодательстве почти не различалась ответствен-
ность в зависимости от виновности, в основном придерживались
позиций объективного вменения. В петровском законодательстве
уделено большое внимание институту вины. Умышленные преступ-
ления наказывались строже, чем неосторожные Жены и дети несли
ответственность вместе с мужьями и вместо них. Отягчающим об-
стоятельством было пьянство. Точный возраст уголовной ответст-
венности не был установлен, но за кражу наказание умалялось,
«ежели вор будет млвленец».
В «Кратком изображении процессов или судебных тяжб» гово-
рится, что «младенец или которые 15 лет не имеют», относятся к
числу негодньрс свидетелей и не могут быть прингггы во внимание в
суде Законодательство Петра [ значительно ограничивает по срав-
нению с Соборным уложением право необходимой обороны и те-
лесной неприкосновенности (арт. 156). Только в виде исключения
разрешалось убить ночного вора, ворвавшегося в дом (толкование к
арт 185). Превышение необходимой обороны влекло взыскание
(штраф) или тюремное заключение «по рассуждению судейскому»
Наказуем был и голый умысел.
Институт соучастия предусматривал, зачинщиков (исполните-
лей), подстрекателей, пособников, а также недоносителей и попус-
тителей.
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России.
153
Основными видами преступлений являлись:
против веры и церкви (глава 1), богохульство наказывалось
прожжением языка и отсечением головы,
государственные преступления — деяния против его величе-
ства (арт. 18—20), которые влекли четвертование,
• переписка с неприятелем, бунт или всякое возмущение, нака-
зывались также смертной казнью (арт. 133—137),
• преступления против жизни — убийство и самоубийство
(арт. 154-164);
• преступление против чести — клевета словесная и письмен-
ная (пасквиль) (арт 149—151);
• преступления имущественные, среди которых выделяется
квалифицированная кража, т.е. церковная (арт 186), во время
наводнения, пожара, из военных хранилищ, у своего госпо-
дина (арт 189—192).
Целью наказания в это время все более становится устрашение.
Смертная казнь предусмотрена в 122 случаях Смертная казнь дели-
лась следующим образом
• простая — повешение, отсечение головы, расстрел (аркебузи-
рование); последний рассматривался как почетный вид;
• квалифицированная — четвертование, колесование, сожже-
ние, залитие горда расплавленным металлом, повешение за
ребро.
Новым наказанием стала ссылка на каторжные работы; вечная
и временная (на три года или десять лет) Вместе с преступниками
наказывались и члены их семей Нвзначвлась и пожизненная ссыл-
ка — приговоренный к ней лишался политических, семейно-
брачных и имущественных прав
Многочисленными были телесные наказания Широко приме-
нялись конфискация имущества, штраф и вычет из жалования
Имелись и позорящие наказания: удар по щеке, осуществляе-
мый палачом, прибытие имени на виселице, раздевание женщины
донага. Серьезным наказанием было шельмование — лишение чес-
ти и прав, что ставило челов. вне закона
Уменьшали вину такие обстоятельства, совершение кражи ма-
лолетним или голодным (толкование к арг 195), добровольное воз-
вращение из бегов солдата (арг 96), совершение преступления из
легкомыслия (арт 6)
Судогфоизводство Петр I пытался отделить суд от администра-
тивных органов, хотя и не вполне последовательно. Обострение
классовой борьбы отразилось и в судебном процессе Указ от 21 фев-
раля 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок... о свидете-
154
Часть вторая
лях, о наказании лжесвидетелей и о подлинных делах» заменил со-
стязательный процесс следственным, «Краткое изображение про-
цессов или судебных тяжб» в основном регулировало военно-
уголовный процесс, в котором производство распадалось на пред-
варительное — допрос (фергер) и судебное разбирательство (криг-
ерехт). Этот акт дополнял розыскной процесс с его характерными
чертами" активность суда, значение письменности в судопроизвод-
стве; резкое ограничение прав обвиняемого. Широко применялись
пытки и действовала формальная система доказательств, при кото-
рой сила доказательства заранее определялась законом «Краткое
изображение процессов...» делило все доказательства на четыре
группы"
I) через своевольное признание;
2) через свидетелей;
3) через письменные доносы;
4) через присягу
Четко разграничивались гражданский и военный суд.
В ст 5 главы I определвлось подсудность судов, глава II «О про-
цессе иди тяжбе» давала общее определение судебного процесса,
классифицировала его виды, определяла его стадии и регулировала
вопрос о судебном представительстве.
Впервые вводится важный юридический термин «адвокат». Пра-
вовое положение его не отличалось от положения представителя
стороны по Уложению
Упростилась система свидетельских показании Законодатель
указывал условия, при которых они могли быть совершенными до-
казательствами, перечислялись категории людей «негодных» и «пре-
зираемых», которые не допускались к свидетельствованию. Было
введено правило о допросе свидетелей судьей поодиночке в присут-
ствии тяжущихся, запрещалось давать свидетельские показания по
слухам. В толковании арт. 154 впервые указывается на экспертизу,
которая предусматривается для определения причины смерти, т.е.
вводится новое следственное действие.
После представления и рассмотрения доказательств суд перехо-
дил к постановлению приговора. Если между судьями не бьыо дос-
тигнуто единогласие, то приговор выносился согласно мнению
большинства. Приговор излагался письменно и подписывался всеми
членами суда, после чего обьявлвлся челобитчику или ответчику
Указ «О форме суда» 1723 г внес ряд новых положений в про-
цессуальное законодательство, частично ввел состязательность. За-
кон различал два вида челобитчиков, истец в гражданском процессе
и доноситель в уголовном. Статьей 3 Указа запрещалось возбуждать
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
155
встречный иск иди встречное обвинение до окончания судебного
следствия по основному делу Арестованные ответчики содержались
за счет истца. Статья 3 вводила институт доверенности
Указ «О форме суда®, как и предыдущие, не предусматривал
еще таких стадий процесса, как прения сторон и заключительного
слова подсудимого. Приговор выносился по отдельным пунктам
обвинения, а не общий вля всего дела Этим Указом в большинстве
судов устанавливалась единая форма процесса.
Вместе с тем на дела о государственнвге преступлениях правила
состязательности не распространялись, они касались лишь парги-
кулярньгх дел
Гражданское право. Развитие экономики активизировало иму-
щественные отношения в стране, для регулирования которых пред-
назначен институт права собственности Эго привело во второй
половине XVIII в. к появлению термина «собственность». Законо-
дательство занимвлось по преимуществу регулированием права соб-
ственности на недвижимое имущество, и в первую очередь на зем-
лю. В 1714 г. закончился длительный процесс приравнивания пра-
вового режима поместья к режиму вотчины Именной Указ Петра I
«О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»
от 25 марта 1714 г, установил, что право распоряжения вотчинами
и поместьями становится совершенно одинаковым, одинаковые
принципы устанавливаются и для наследования вотчин и поместий.
Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно «недвижимое
имение» Таким образом был установлен единый правовой режим
для поместий и вотчин, в том числе и для передачи недвижимого
имущества только одному наследнику При отсутствии сыновей за-
вещатель мог завешать недвижимое имущество одной из дочерей,
при отсутствии детей имущество могло завещаться одному из род-
ственников одной с ним фамилии.
Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в поня-
тие недвижимого имущества, кроме вотчин и поместий включает в
их число дворы и лавки. Это является одним из показателей роста
значения купечества, в развитии имущественных прав которого
весьма большую роль играло государство.
Однако уравнивание поместий и вотчин не означало снятия ог-
раничений с феодальной земельной собственности Феодальная
собственность на землю продолжает оставаться собственностью с
ограниченным правом распоряжения ею. Тот же Указ о единона-
следии запрещает отчуждать недвижимое имущество. Делались так-
же ограничения в наследовании недвижимости Существовал и еще
ряд ограничений в праве распоряжения и пользования недвижимым
имуществом. Часть из них была отменена Екатериной II в 1785 г.
156
Часть вторая
Обязательственное право. Экономическое развитие страны на-
шло свое отражение в развитии обязательственного права, прежде
всего в правовом регулировании договоров.
Вследствие развития торговли и промышленности получил
большое распространение имущественный наем Предметом этого
договора могло быть как недвижимое, так и движимое имущество.
Купцы часто нанимают земельные участки для сооружения лавок,
складов и т п ; развивается также наем судов — речных и морских
Широкое распространение личного найма потребовало упроще-
ния способа заключения договора личного найма До Екатерины II
он должен был заключаться крепостным порядком, самым сложным
При этом порядке договор составлялся и удостоверялся определен-
ными государственными органами, с большими формальностями, с
взиманием при этом огромных пошлин Впоследствии такие дого-
воры стали совершаться более простыми способами — явочным и
домашним. При явочном способе договор составлился самими сторо-
нами, а затем регистрировался в государственных органах. При до-
машнем способе вообще не требовалось никакой регистрации.
Получил развитие договор хранения (поклажи) Большое распро-
странение этого договора сказалось и на упрощении порядка его
заключения. Договор должен был совершенствоваться крепостным
порядком, но с 1726 г купцам, т.е наиболее заинтересованным в
нем лицам, было разрешено заключать его вообше без всяких
письменньи актов. Распространенность договора, а следовательно,
и нарушений его проявились и в том, что за присвоение хранимого
имущества было смягчено наказание.
Широко был известен и договор товарищества, при котором не-
сколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы
и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяй-
ственной цели, например, построить фабрику. Петр I и его преем-
ники всячески способствовали образованию торговых и промыш-
ленных товариществ, кампаний
Большое распространение получили договоры подряда и постав-
ки. При подряде подридчик берется произвести для заказчика ка-
кую-нибудь работу, например построить дом. При поставке по-
ставщик обязуется поставлять для своего клиента какие-нибудь то-
вары, например, хлеб, одежду лля армии
Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торгов-
ли вызвало новые явления в кредитных отношениях, в договоре
займа. В 1729 г. был издан первый Вексегьный устав, регламентиро-
вавший хождение векселей во внутреннем и международном оборо-
те. Вексель — это, по существу, долговая расписка, которая, одна-
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
157
ко, может передаваться из рук в руки как платежное средство, т.е.
по истечении определенного срока последнее лицо, в руках которо-
го находится документ, может взыскать деньги с первоначального
должника.
Наследственное право. В этот периол в нем произошли заметные
изменения. Важное место занимает Указ о единонас-гедии 1714 г.,
который можно считать своеобразным кодексом наследственного
права Он вводил большие ограничения в наследование как по за-
кону, так и по завещанию. По нему можно бььпо завещать недви-
жимое имущество только какому-нибудь одному родственнику При
этом сыновья имели преимущество перед дочерьми, дочери — пе-
ред более дальними родственниками. Но во всех случаях недвижи-
мость должна была передаваться какому-либо одному лицу. Что
касается движимого имущества, то его наследодатель мог распреде-
лить между другими детьми по своему усмотрению
Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования
по закону. В соответствии с Указом о единонаследии в этом случае
всю недвижимость получал старший сын, остальные делили поров-
ну движимое имущество.
Смысл такого порядка состоял в упорядочении сбора податей.
Во вводной части закона царь показывал вредность дробления зе-
мельного имущества. Если, считал Петр, у помещика бььпа 1000
крестьянских дворов, а он разделил эти дворы между пятью сы-
новьями, то каждому достанется лишь по 200 дворов. А поскольку
сыновья захотят жить так же, как жил отец, то повинности кресть-
янского двора возрастут в 5 раз. Но если помещик будет так оби-
рать своих крестьян, то что же останется государству? С таких кре-
стьян не соберешь податей.
Другими целями данного Указа являлись сохранение крупных
имений дворянства и стимулирование добросовестной службы
дворян государству. Тем самым Петр хотел подкрепить свой закон
об обязательной службе дворян. Дворянские дети, оставшиеся без
поместий, должны будут искать себе доход от государственной
службы. Таким образом. Указ был направлен и на укрепление
феодального строя, феодального государства. Одиако дворянство,
ставшее уже консервативной силой, не хотело соглашаться с этим
законом и добилось его Отмены в 1731 г. Но Екатерина II ввела
опять ограничения в наследовании, правда, только в отношении
родового имущества. Наличие ограничений в распоряжении зе-
мельной собственностью показывает, что она сохранила свой фео-
дальный характер
158
Часть вторая
Семейное право Подчинение церкви государству сказалось в
сфере семейного права, сохранявшего многие старые традиции
Уже при Петре I светский закон вносит некоторые изменения в
семейно-правовые институты, а затем в XVIII в издается довольно
много царских указов и постановлений Синода, вносивших изме-
нения в семейное право
Неоднократно менялись нормы, относящиеся к вступлению в
брак, и в первую очередь определявшие брачный возраст. Указ о
единонаследии поднял брачньш возраст до 20 лет вля жениха и
17 лет для невесты, имея в виду интересы общества и государства.
Для государственной службы, учебы, особенно за границей, требо-
вались молодые люди, не обремененные семьей Однако петров-
ский закон отвергал канонические нормы, а именно правила визан-
тийской Кормчей, а также старинные обычаи, допускавшие значи-
тельно более ранние браки. Поэтому данные нормы не соблюдались
даже в царских семьях. Например, будущая императрица Екатери-
на II обручилась уже в 15 лет, а обвенчалась в 16 Ее муж был на
год старше В 1774 г Синод разъяснил, что брачным возрастом же-
ниха признвется 15 лет, а для невесты — 13 лет, те петровский
закон просто игнорировался Вместе с тем в 1721 г. Петр I устано-
вил специально для гардемаринов брачный возраст в 25 лет, и эта
норма соблюдалась на протяжении всего в, что вполне понятно"
моряку обременяться семьей особенно не годилось
В XVIII в. продолжал действовать установленный Кормчей
предельный возраст для вступления в брак женщин — 60 лет. Оче-
видно, он обусловливался предельными возможностями деторож-
дения Вообще в то время женшина после 50 лет считалась стару-
хой: на ее внешность отрицательно влияли многочисленные, поч-
ти ежегодные роды.
В XVIII в. менялись нормы и в соотношении обручения и вен-
чания. Сначала, при Петре I, временной разрыв между тем и дру-
гим был уменьшен до шести недель, а в 1775 г. венчание бьгло во-
обще соединено с обручением
Были введены некоторые новые ограничения (вли по крайней
мере условия) лля вступления в брак Запрещалось жениться слабо-
умным (дурпкам), неграмотным дворянам, офицерам без согласия
начальства, осуждались браки между лицами с большим разрьшом в
возрасте, распространенные как среди дворянства, так и особенно
среди крестьян, где погоня за дополнительной рабочей силой застав-
ляла нередко женить мальчиков на женщинах, годящихся им порой в
матери. Против такого обычая активно выступал М В, Ломоносов,
6 Образование и развитие абсолютной монархии в России
159
Расширение имущественных прав жен выразилось в сохранении
права собственности на приданное и на благоприобретенное и му
щество, включая право распоряжения недвижимостью.
Сохранялся старинный принцип полного подчинения детей ро-
дителям, включая право родителей на наказание детей. Так, разре-
шалось наказывать детей розгами, а при Екатерине II была преду-
смотрена возможность помещения детей в смирительный дом
В XVIII в был подробно регламентирован институт опеки, из-
вестный на Руси с давних пор «Учреждения для управления губер-
ний® 1775 । предусмотрели и систему органов опеки, и ее органи-
зацию по строго сословному принципу, но с обязательным ограж-
дением интересов ребенка.
Развод был несколько упрошен законами, устанавливавшими
основания вля прекращения брака (политическая смерть или ссыл-
ка в вечную каторгу) и для развода (пострижение супругов в мона-
шество, безвестное отсутствие одного из супругов и пр.)
Природоохранное законодательство. Как отмечают современные
исследователи, в период абсолютизма зарождается природоохранное
законодательство Впервые в отечественной истории предпринима-
ются правовые меры крупномасштабной охраны природы, в том
числе и от хозяйствующих субъектов (собственников).
Особую роль играло лесоохранное законодательство. Уже в конце
XVII в. принимаются меры, направленные на охрану засечньсх ле-
сов, т е. тех, которые на южных рубежах страны были предназначе-
ны для военной защиты государства, являлись частью укрепленной
зоны. Нарушение защитного законодательства каралось весьма жес-
токо, вплоть до смертной казни Засеки в это время устраивались
также в санитарных целях, в качестве попытки счторотпъся от
эпидемий, бушующих в соседних странах Леса защищались и в
целях охраны охотничьего зверья — источника ценной пушнины,
которая составляла важную статью государственных доходов.
Особенно широко природозащитное законодательство развилось
в XVIII в. Только при Петре I бььпо издано до 60 указов, а после
него еще более 140, при этом четверть всех природоохраныьех зако-
нов была направлена на защиту леса
Прежнее расточительное лесоиспользование сменилось скрупу-
лезной экономией Например, Указом 1701 г при валке леса за-
прещалось пользоваться топорами, поскольку при применении пил
получается меньше отходов. Важным мероприятием являлось вве-
дение категории гаповедных лесов, рубка которых разрешалась
только для государственных целей (кораблестроение) В данном
случае даже нарушалось право частной собственности помещиков.
160
Часть вторая
поскольку они не могли использовать собственные леса, отнесен-
ные к заповедным Эта норма была отменена при Екатерине II и
привела к истреблению многих корабельных лесов.
При Петре I была создана специальная служба. занимавшаяся
лесным хозяйством, а при Анне Иоановне впервые занялись вос-
произведением лесов. Кроме лесов, государство заботилось и о ры-
боохране, а также о сохранении природной среды в городах, для
чего принимались соответствующие Указы, предусматривавшие
значительные штрафы. Особые меры определялись для поддержа-
ния чистоты в Санкт-Петербурге и других го родах1.
Дальнейшее развитие права преследовало цель укрепления су-
ществовавшего строя. В течение всего XVIII в. ощущалась постоян-
ная потребность в кодификации права, так как количество норма-
тивных актов резко возросло.
1 История отечественного государства и права. Ч. I С 292—293, История ПОЛ1-
ции России / Под ред. В М Курицына. М., 1998 С. 46.
Глава 7
Государство и право России
в период разложения
крепостнического строя и роста
капиталистических отношений
(первая половина XIX в.)
7.1. Общественный строй
Соцнашго-экономические характеристики развития России. Про-
цесс ломки феодальных отношений и свертывания феодального
сословного права и государства, начавшейся в Западной Европе в
XVII в. и ускоренный Великой Французской революцией, набирал
силу и в России. Социально-экономическое развитие, расширение
сферы товарно-денежных отношений расшатывали крепостное пра-
во, институты феодального общества.
Развитие капитализма вызвало расширение международной тор-
говли, в которой все больше участвовали и российские купцы, что
способствовало росту их политического влияния Увеличение россий-
ского экспорта продуктов сельскохозяйственного производства приво-
дило к росту его товарного характера Разрешение покупки 1емли
представителям нелвооянских сословий в IS0I г способствовало росту
купеческого, мещанского, крестьянского землевладения.
В развитие Указа 1801 г, разрешавшего недаорянам покупать
землю, в феврале 1803 г. издается Указ о вольных хлебопашцах,
определявший порядок освобождения помещиками по их жела-
нию крестьян от крепостной зависимости с наделением землей в
частную собственность. Условия освобождения определялись вза-
имным договором крестьян с помещиком Оно могло быть бес-
платным или за выкуп Должна была образоваться новая социаль-
162
Часть вторая
ная категория — свободных крестьян, владеющих землей на праве
частной собственности
В вводной части этого Указа аласть пыталась доказать, что ини-
циатива его издания исходит от дворянства, понимающего возмож-
ность и в конечном счете выгодность для самого дворянства освобо-
ждения крестьян за выкуп. Власть переоценила готовность дворянст-
ва отказаться от своих узкокорыстных интересов и начать процесс
постепенной ликвидации крепостного права. До 1861 г. на основа-
нии Уктзт было освобождено примерно 2% крепостных крестьян.
Развитие капитализма в России, хотя и с отставанием от Запад-
ной Европы, но так же, как и там, шло прежде всего за счет разви-
тия легкой промышленности и торговли Купечество, а также сво-
бодное крестьянство, занятое в основном в этой сфере, быстро обо-
гащается Это становится новым, достаточно заметным социально-
экономическим и политическим ядлением российской жизни
А.С. Пушкин писал в 1835 г: «Купечество богатеет и начинает се-
литься в палатах, покидаемых дворянством»1
Одной из быстро развивающихся отраслей было издательское
дело и книжная торговля, ориентированная на вкусы купечества,
крестьянства, мещанства. В основном она была в руках бывших
крепостных. В условиях развития производства, техники, торговли
увеличивалось число грамотных среди мещан и даже крестьян.
Появилась определенная социальная группа — «крепостная интел-
лигенция»2. положившая начало формированию так называемой
«разночинной интеллигенции», начавшей играть заметную роль в
общественной жизни страны с середины XIX в
В условиях крепостничества развитие промышленности тормо-
зится нехваткой свободной рабочей силы, однако предприниматели
имеют возможность использовать труд оброчных крестьян, кресть-
ян-отходников, согласных на любую работу, а также крестьян-
кустарей Это способствует проникновению капиталистических от-
ношений в деревню, сокращению числа крепостных крестьян и со-
циальному расслоению в деревне
Определенная часть дворянства, особенно нечерноземной поло-
сы пытается организовать промышленное производство в своих
имениях
Социальные противоречия в общественном развитии. Развитие
отечественной промышленности в начале XIX в. вызывало необхо-
димость увеличения импорта средств производства и оборудования.
I Пупкин Л.С. Собр соч В Ют М -Л , 1Ч5В Т 7 С 275
3 См Говоров А.А История книжной торговли в СССР М. 1976 С 146—148,
/jpwoweo М.Д Крепостная интеллигенция России начала XIX века М , 1923
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 163
что стимулировало экспорт сельскохозяйственной продукции. В
условиях феодализма, крепостного права увеличение экспорта дос-
тигалось в основном за счет усиления эксплуатации крестьян. Хотя
Россия середины XIX в. не знала широкомасштабных крестьянских
выступлений, подобных «пугачевскому бунту», но это было следст-
вием не улучшения их положения, а наличия эффективного мест-
ного административно-полицейского аппарата, созданного при
Екатерине II и усиленного ее преемниками
И все же общее количество крестьянских выступлений посто-
янно росло. Они по-прежнему оставались важной и болезненной
проблемой для аласти и дворянства. События Великой Француз-
ской революции усиливали страх правящей элиты перед крестьян-
ским бунтом. Во аласти, в дворянской среде рождаются и борются
между собой две тенденции внутренней политики государства —
проведение социально-экономических и политических реформ для
предотвращения революции или же укрепление абсолютизма как
ответ на революционный вызов.
Последняя тенденция возобладала в период прааления Паата 1
(1796—1801} Он пытается поднять эффективность деятельности госу-
дарственного аппдртга за счет укрепления дисциплины, усиления рег-
ламентации жизни подданных, сокращения привилегий дворянства.
Государство, в том числе и полицейскими мерами, пытается сократить
произвол помещиков по отношению к крестьянству, который часто
яаляется непосредственной причиной крестьянских бунтов
Указ 1797 г. запрещал помещикам заставлять работать крепост-
ных на барщине более трех дней Большая степень самостоятельно-
сти государства по отношению к интересам господствовавшего
класса дворянства привела к дворцовому перевороту и убийству
Паала I.
В России начала XIX в. возрастала роль государства в регулиро-
вании экономики Начиная с реформ Петра I государство, с одной
стороны, усиливало крепостничество, сохраняя привилегии дворян-
ства, а с другой — пыталось развивать промышленность, торговлю.
Российская буржуазия, произошедшая из бывших крепостнь|х, при-
обретя капитал, боролась прежде всего за его преумножение, а не за
расширение своих прав и нс играла такой активной политической
роли как в Западной Европе.
То же можно сказтть и о малочисленном российском пролета-
риате, в значительной своей массе рассматривавший работу на фаб-
рике, заводе как способ добычи денег для того, чтобы вложить их в
деревенское хозяйство. Многие ткацкие фабрики, стеклоделатель-
164
Часть вторая
ные заводы создавались в малых городах или слободах, даже селах,
жители которых не порывали связи с землей, крестьянским трудом
Чиновничий аппарат. Усиление роли государства в регулирова-
нии экономики поднимало роль чиновничества, бюрократии в
жизни общества. Расширение государственного аппарата шло за
счет привлечения на службу в него и представителей недворянских
сословий. Государственная едуж&т открывала перед ними возмож-
ности получения дворянства и соответствующих привилегий Это
сближало интересы чиновничества и дворянства. Поэтому государ-
ственный аппарат при развитии буржуазных отношений сохранял
свою дворянскую сущность. Сыгравший в начале XVIII в. большую
роль в промышленной модернизации страны, в начале XIX в. он
асе больше становится тормозом общественного развития.
То, что большое число чиновников-разночинцев превращается
на государственной службе в дворян, тесня родовое, поместное
дворянство, беспокоило аласть, видевшую в последнем свою глав-
ную, традиционную опору
В 1831 г меняется порядок выборов в уездное и губернское
дворянское собрание. Преимущество на выборах получали родовые
дворяне, аладеюшие крупной земельной собственностью, населен-
ной крепостными крестьянами. Возрастает роль дворянских собра-
ний, предводите чей уездного, губернского дворянства в организа-
ции органов аласти и ее осуществления на местах Купеческие клу-
бы, создающиеся в этой время, никакого существенного алияния не
имеют.
В 1845 г повышается чин, которого должен был достичь слу-
жащий государственного аппарата, чтобы получить право на дво-
рянство. Чиновники, не дослужившиеся до чина, дающего право на
дворянство, получают с 1832 г привилегированное звание личного
или потомственного почетного гражданина. Оно давало право на
участие в городском самоуправлении, освобождало от некоторых
налогов. Эта социальная группа была достаточно заметна и влия-
тельна в крупных городах. В армии порядок получения дворянства
оставался практически неизменным.
Военные поселения. Российская империя вела многие войны, а с
1815 г , после образования так называемого Священного Союза им-
ператоров, стала главным гарантом сохранения европейских монар-
хий, предотвращения революции Поэтому России надо было со-
держать большую армию, что требовало больших расходов и посто-
янного пополнения со платами и офицерами
В первой половине XIX в эти проблемы пытались решить, соз-
дав так называемые военные поселения. Созданы они были еще до
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 165
Отечественной войны 1812 г., но широкое распространение полу-
чили по ее окончании. Военные поселения создавались на казен-
ных землях из семейных солдат, прослуживших не менее шести лет
и государственных крестьян. Последние были недовольны тем, что
лишались своего статуса и переводились в разряд военных поселен-
цев. Военные поселенцы освобождались от налогов, но обязаны
были снабжать врмию продовольствием Наряду с сельскохозяйст-
венными работами они занимались военной подготовкой, яаляясь
резервом армии. К середине XIX в. число военных поселенцев со-
ставляло более 700 тыс. человек. Тяжелые условия жизни и службы
приводили к периодическим восстаниям военных поселенцев,
опасные тем, что они были вооружены. Упразднены военные посе-
ления были в 1857 г.
С введением военных поселений появляется еще одна социаль-
ная группа — так называемые кантонисты {от немецкого «ново-
бранцы»), которыми становились дети военных поселенцев. Они со
дня рождения приписывались к военному министерству, считаясь
будущими военнослужащими. Их число доходило до 400 тыс. чело-
век Они проходили специальную профессиональную подготовку.
10% из них направлялись в специальные военные школы, готовив-
шие младших офицеров. В 1827 г. вводится воинская повинность
для евреев. Дети, призванных в армию евреев, зачислялись в канто-
нисты. Они получали льготы при переходе в православие, поступ-
лении в военные школы, а после окончания воинской службы мог-
ли жить вне черты оседлости, поступать на государственную служ-
бу. Из числа кантонистов вышло много офицеров, чиновников. Это
была достаточно заметная социальная группа в России XIX в
Введение военных поселений, сохранение рекрутского набора
для крестьян сохраняли сословный, феодальный характер россий-
ской армии. Это сдерживало освоение армией новых видов воору-
жений и не стимулировало развитие отечественной оборонной
промышленности.
Особенности национального состава Российской империи. В первой
половине XIX в. кроме усложнения, ртзвития социальной структуры
российского общества, значительно меняется и его национальный
состав. Присоединение Закавказья, Финляндии, Польши, нвродов
Прибалтики имевших разных социально-экономический, политиче-
ский тип и уровень развития, ставили вопрос о их правовом статусе
в составе России.
Финны, поляки, прибалтийские народы уже не знади крепост-
ного права. Они имели многие права и свободы, которых не было у
жителей Центральной России Это вызывало определенные слож-
166
Часть вторая
нести во внутренней политике империи. В 1818 г., выступая в
польском сейме, император Александр I обещал не только сохра-
нить права и свободы имевшиеся в Польше до вхождения ее в со-
став России, но и постепенно распростри нить их и на всех своих
подданных1. Однако этого не произошло. При Николае [ стала про-
водиться политика постепенной русификации окраин, распростра-
нение в них учреждений и законов Российской империи.
Но особенности организации упрааления, правового положения
населения в некоторых частях империи сохранялось вплоть до ее
падения.
Итак, в первой половине XIX в социально-экономическое
развитие страны ускорилось Объем промышленного производства
за почти 30-летие царствования Николая I увеличился более чем в
2 раза Но это не означало, что страна не находилась в глубоком
социально-экономическом и политическом кризисе. По объему, а
главное по темпам промышленного производства Россия значи-
тельно отставала от буржуазных государств Западной Европы Та-
кой характер развития, определяемый сохранением крепостного
права и других пережитков феодализма, создавал угрозу безопас-
ности страны
7,2, Государственный строй
В XIX в. Российская империя аступила, имея государственный
аппврат, который несколько хаотично складывался в течение XVIII в
Противоречивые, отрывочные меры, предпринятые императором
Паалом I по совершенствованию государственного механизма, не
Сделали его более эффективным.
Несоответствие системы органов государственной аласти и
упрааления меняющимся социально-экономическим условиям в
стране, а также в Западной Европе было достаточно очевидным.
Проблемы реформирования системы высших государственных
учреждений, занимали многих представителей аласти, но особенно
активно обсуждались в узком кругу лиц, приближенных к Алексан-
дру I, в так называемом «Негласном» (или «Неофициальном») ко-
митете Узость этого круга во многом определялась тем, что в нем
рассматривались вопросы не только совершенствования, реформи-
рования государственного механизма, но и возможности ограниче-
ния самодержавия «сверху», путем дарования Конституции и введе-
1 Шильдер НК Император Александр к его жизнь и царствование СПб.. 1898
Т 4 С 86
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 167
ния представительных учреждений (степень искренности этих на-
мерений Александра [ давно яаляется предметом обсуждения исто-
риков).
Невременный Совет. Одним из первых изменений в государст-
венном механизме было создание в 1801 г. Непременного Совета,
члены которого назначались императором из известных государст-
венных деятелей, руководителей центральных органов управления и
участников заговора против императора Паала I с целью возведения
на престал Александра I.
Само название этого Органа должно было продемонстрировать
обществу, что Александр I в отличие от своего предшественника,
принимая важнейшие государственные решения, непременно сове-
туется с определенным кругом лиц из высшей бюрократии. Впо-
следствии этот орган даже в официальных документах стал имено-
ваться просто Советом
В императорском Наказе Непременному Совету говорилось, что
он создается «для рассуждения и уважения дел государственных»
Как законосовещательный орган он мог давать предложения по
подготовке новых законов, рекомендации по совершенствованию
государственного механизма, а также имел право выражать свое
мнение по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики.
При Совете создавалась канцелярия, в составе которой были отде-
лы, соответствующие основным направлениям государственной
деятельности, военный, финансовый и т.д. Императору официально
направлялось только мнение, утвержденное большинством членов
Совета
Позже, с образованием в 1802 г министерств, в состав Совета
по должности входили министры Было установлено, что заседания
Совета могут проводиться, если на них присутствует не менее пяти
министров. Это вызвало недовольство членов Совета, считавших,
что ограничиваются их возможности в рассмотрении важных во-
просов государственной жизни Царь нашел компромиссное реше-
ние, предоставив Совету проводить заседания и без участия мини-
стров, обязав последних присутствовать на них, если рассматрива-
ются вопросы, относящиеся к ведению их министерств.
Непременный Совет оказывал большое влияние на внутреннюю
и внешнюю политику в начале царствования Александра 1. Многие
важнейшие решения царя принимались на основании его рекомен-
двций, иногда противоречивших мнению царя1
1 См Сафонов Л/ М, Сйыивювс Э Н Журналы Непременного Совета. Вспомо-
гательные исторические дисциплины Т 13 М, 1970 С 156
168
Часть вторая
Создание Непременного Совета было определенной уступкой
дворянской верхушке «старой» влиятельной бюрократии после де-
монстративного снижения ее значения в выработке государствен-
ной политики в период царствования Павла I
С образованием министерств, формированием Комитета мини-
стров, решение важных государственных вопросов переходило в эти
новые органы центрального упрааления, функции и полномочия
которых расширились. Многие важные вопросы изменения госу-
дарственного механизма, развития законодательства, внутренней и
внешней политики уже не вносились Александром [ на рассмотре-
ние Непременного Совета Он просуществовал до 1810 г, до созда-
ния Государственного Совета, войдя в историю российской госу-
дарственности как его прообраз. Официально история Госудврст-
венного Совета велась в дореволюционной России с образования
Непременного Совета
Введение министерств в структуру государственных органов. Од-
новременно с созданием Непременного Совета было объявлено, что
должна возрасти роль Сената как важнейшего органа аласти, соз-
двнного еще Петром I. Но функции его должны были измениться в
связи с образованием новых органов центрального управления —
министерств. Они должны были заменить коллегии, более рацио-
нально распределить сферу компетенции центральных органов
упрааления Министр обладал всей полнотой аласти во вверенном
ему ведомстве и нес персональную ответственность за его деятель-
ность перед императором Это усиливало бюрократизацию системы
упрааления, что, с одной стороны, все более тормозило социально-
экономическое развитие страны, а с другой — обеспечивало устой-
чивость существующего политического строя, сохранение абсолю-
тизма в России вплоть до начала XX в.
Введение министерской системы упрааления, действовавшей во
многих странах Западной Европы, давало повод современникам и
последующим историкам говорить об определенном использовании
западноевропейского опыта
Но так называемое «министерское» руководство как единолич-
ное руководство не было принципиально новым в системе государ-
ственного упрааления Российской империи. С середины XV]]I в.
усиливалась единоличная аласть президентов коллегий Президент
Коммерц-коллегии уже с 1800 г. именовался министром Скорее,
можно говорить о том, что введенная Петром 1 коллегиальность в
управлении как средство борьбы с чиновничьим произволом в на-
чале XIX в заменяется более традиционной для России системой
единоличного упрааления и ответственности
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 169
8 сентября 1802 г. издается Манифест об учреждении мини-
стерств, в котором в самом общем виде определяются принципы
их организации, сфера деятельности, место в государственном ме-
ханизме.
Было создано восемь министерств:
• внутренних дел, в котором сосредоточивалась реализация зна-
чительного объема внутренних функций государства — от ох-
раны правопорядка до развития государственной промышлен-
ности;
• военно-сухопутных сил;
• военно-морских сил;
• иностранных дел;
• юстиции;
коммерции;
• финансов;
народного просвещения.
Министерства создавались на основе таких действовавших ранее
центральных органов управления, как коллегии, конторы. Опреде-
ленным исключением было министерство народного просвещения,
учрежденное «для воспитания юношества и распространения наук»,
для чего в XVIII в. не было соответствующего органа центрального
управления. Создание этого министерства, выполнявшего и цен-
зурные функции, было характерной чертой развития государствен-
ного аппарата в начале XIX в., когда власть стала уделять большое
внимание реализации идеологической функции как одной из глав-
ных для сохранения существующего строя.
Это соответствовало и политической доктрине Петра I относи-
тельно «регулярного» (полицейского) государства и «просвещен-
ному абсолютизму» Екатерины II и Александра I, когда государст-
во считает очень важным воспитывать своих подданных, введя
разнообразную цензуру, пытаясь бороться с распространением
илей, отвергающих абсолютизм как единственно приемлемую для
России форму правления
В 1817 г. Министерство народного просвещения было преобра-
зовано в Министерство духовных дел и народного просвещения
Министр являлся одновременно обер-прокурором Святейшего Си-
нода. Процесс светского образования соединялся с религиозным
воспитанием при преобладании последнего Это считалось необхо-
димым. так как потрясения, испытанные Европой в период и после
Великой французской революции, рассматривались как следствие
распространения идей Просвещения, атеизма, «свободомыслия».
170
Часть вторая
Российская империя как член Священного Союза европейских
государств, декларировавших незыблемость монархий, борьбу с ре-
волюционным, национально-освободительным движением, должна
была реализовывать эти цели и во внутренней политике
Министерство духовных дел и народного просвещения широко
понимало свои задачи по выработке своеобразной «антиреволюци-
онной идеологии». Оно способствовало не только распространению
литературы различных христианских конфессий, но и деятельности
мистических кружков, сект. Это вьгзьгеало недовольство Русской
православной церкви, по требованию которой в 1824 г. Министер-
ство духовньк дел и народного просвещения было вновь преобра-
зовано в Министерство народного просвещения.
Официально «министерская реформа» должна бьспа поднять
значение Сената, который получил право рассматривать их годовые
отчеты и направлять императору представление о деятельности ми-
нистерств.
Но уже в марте 1803 г, когда сенаторы попытались опротесто-
вать доклад военного министра, утвержденный императором и, по
их мнению, ущемляющий дворянские права, дарованные Жалован-
ной грамотой Екатерины II, последовал царский указ, запрещав-
ший Сенату делать представления на уже утвержденные императо-
ром доклады министров.
Комитет министров. Создание министерств и лишение Сената
права контроля за ними ставило вопрос о координации деятельно-
сти этих новых органов центрального управления. Министры по
должности являлись членами Сената и Непременного Совета, уча-
ствуя в обсуждении проблем законодательной, исполнительной дея-
тельности власти, а «дела обыкновенные — согласно Манифесту об
образовании министерств — они трактуют в комитете составленном
единственно из них» Это означало, что в комитете, обсуждаются
текущие дела ценгральньт органов управления
Манифест не определял порядок деятельности, компетенцию
этого комитета, и даже не содержал названия — Комитет мини-
стров. Поэтому Комитет министров, хотя и вел свою историю с
1802 г., но в полной мере государственным органом в это время
не был. Реальная роль Комитета министров определялась тем, что
на его заседаниях, как правило, присутствовал император. Таким
образом, министры помимо права шчиого доклада императору о
деятельности своего ведомства имели возможность узнать его мне-
ние и руководствоваться им на заседаниях Комитета министров.
Статус Комитета министров определяется в 1805 г., когда царь,
готовясь надолго оставить столицу, утверждает «Правила действия
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя [7 [
Комитета министров». По существу. Комитет министров называет-
ся главным органом исполнительной аласти во время отсутствия
царя в стране. Характерно, что не предусматривается введения
должности председателя Комитета министров Министры должны
были поочередно выполнять председательские функции на заседа-
ниях Комитета, который должен был собираться регулярно. Однако
важнейшие вопросы государственной безопасности должны были
находиться вне его компетенции Для этого создавался (без офици-
ального опубликования) «Секретный комитет для совещания по
делам, относящимся к той части высшей полиции, которая имеет
своей целью сохранение всеобщего спокойствия». Решения Секрет-
ного комитета, в который входили военный министр, министр юс-
тиции и министр внутренних дел, были обязательны для Комитета
министров. Действовал Секретный комитет только в отсутствие им-
ператора в стране
В 1808 г., отправаяясь за границу, царь дает новые Правила для
Комитета министров. Важным в них было то, что все вопросы
управления страной, включая государственную безопасность, долж-
ны были рассматриваться и решаться в Комитете министров, хотя в
1807 г. официально был создан постоянный «Комитет для рассмот-
рения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего
спокойствия».
Дальнейшее возрастание роли Комитета министров происходит
в 1810 г. после образования Государственного Совета. Все председа-
тели департаментов Государственного Совета по должности стано-
вятся членами Комитета министров В него назначались так же и
другие лица по усмотрению императора.
Достаточно полно функции, компетенция этого органа испол-
нительной власти определяются в «Учреждении Комитета минист-
ров» от 20 марта |8|2 г. Комитет министров является важным ад-
министративным органом с очень широким кругом полномочий —
от контроля за чиновничьим аппаратом в масштабе всей страны до
вопросов «общего спокойствия и безопасности».
Вводится должность председателя Комитета министров, кото-
рый одновременно являлся и председателем Государственного Со-
вета. Это Означало, что все проекты разделения законодательной и
исполнительной власти, рассматривавшиеся в начале царствования
Александра I, не имеют перспективы воплотиться в жизнь.
На заседаниях Комитета министров стали рассматриваться и за-
конопроекты Решения, одобренные на заседании Комитета мини-
стров и утвержденные императором могли стать законом, минуя
Государственный Совет.
172
Часть вторая
Возрастание роли Комитета министров в государственном меха-
низме не ликвидировало право личного доклада министра парю,
минуя Комитет министров и даже нс ставя в известность его пред-
седателя.
В сохранении такого порядка был заинтересован сам Алек-
сандр I В 1816 г. соответствующий указ предписывал министрам
определить круг вопросов, по которым они будут делать личные
доклады императору без пред в трите пьного обсуждения их в Коми-
тете министров
Четко и навсегда разграничить эти вопросы было невозможно,
что стало одной из важнейших причин несогласованности деятель-
ности российского правительства. Эта несогласованность стала ха-
рактерной чертой деятельности российского правительства XIX —
начала XX в., что неоднократно отмечалось государственными дея-
телями, специалистами в области русского государственного права1
Государственная реформа органов власти. В 1809 г. по указанию
Александра I VI.М. Сперанский подготовил проект кардинальной
государственной реформы, названной им «Введением к Уложению
государственных законов» Из самого названия следовало, что пред-
полагалось создать «незыблемые», т.е. конституционные, законы,
на основе которых будут созданы новые органы государственной
аласти. Проект Сперанского, предусматривавший постепенное пре-
вращение абсолютной монархии в ограниченную, представляет
большой интерес для истории отечественной политической и пра-
вовой мысли. Реализован он был только частично, усовершенство-
вав государственной механизм, но не изменив форму правления.
Важнейшей частью плана преобразования органов аласти было
создание I января |8|0 г. Государственного Совета. Предполага-
лось, что в дальнейшем он станет своеобразным связуюшим звеном
между новыми органами законодательной, исполнительной, судеб-
ной власти
Члены Государственного Совета назначались императором по-
жизненно Часть членов Государственного Совета входила в его со-
став по занимаемой должности. Все министры были членами Госу-
дарственного Совета Его постоянным председателем был импера-
тор. В его отсутствие председательское место занимал один из чле-
нов Совета по назначению Ежегодно на обшем собрании утвер-
ждалась кандидатура, заменявшая императора на заседаниях Госу-
дарственного Совета. С 1839 г. в состав Государственного Совета
стали входить без права голоса наследник престола, великие князья.
1 См например Береядтс. О прошлом и настояшем русской администрации.
Записка 1903 г М , 2002 С 141
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя [73
В день бракосочетания они становились его полноправными чле-
нами.
Государственный Совет состоял из общего собрания и четырех
департаментов — Департамента законов. Военного департамента.
Департамента гражданских и духовных дел. Департамента государ-
ственной экономии, финансов, торговли, науки. С 1832 по 1862 г. в
Государственном Совете был Департамент по делам Царства Поль-
ского.
В Государственный Совета вошла созданная в 1808 г Комиссия
составления Уложения законов, преобразованная в Комиссию со-
ставления законов. Для организации контроля за деятельностью
государственных учреждений в его составе создавалась Комиссия
по принятию прошений. Ее председатель и члены назначались ца-
рем Она состоада из отделений, в каждое из которых направлялись
жалобы на деятельность определенного государственного учрежде-
ния, включая и Государственный Совет и даже Святейший Синод
Комиссия также принимала проекты реформ государственных уч-
реждений Жалобы, проекты, прошения, прежде чем быть направ-
ленными царю, рассматривались в департаментах или на обшем
собрании Государственного Совета
В 1835 г Комиссия по принятию прошений была выведена из
Государственного Совета и подчинена непосредственного импера-
тору
Манифест об образовании Государственного Совета определял,
что в нем должны рассматриваться «все законы, уставы, учрежде-
ния», но вводиться они могут только императором и «никакой но-
вый закон, устав, учреждение не исходит из Совета и не может
иметь свершение без утверждения Верховной власти». Для органи-
зации деятельности Государственного Совета создавалась Государ-
ственная канцелярия, возглавляемая государственным секретарем.
Он должен был быть «главным докладчиком» у императора по де-
лам Государственного Совета Ему должны были посылать отчеты о
своей деятельности подчиненные ему статс-секретари, назначенные
директорами департаментов министров. Но на практике это не бы-
ло осуществлено, так как противоречило принципу единоначалия
министров. После отставки и ссылки М М. Сперанского, бывшего
в 1810— 1812 гг государственным секретарем, возрастания роли
председателя Государственного Совета, бывшего одновременно
председателем Комитета министров, значение должности Государ-
ственного секретаря в чиновничьей иерархии Российской империи
не имело такого большого значения, какое отводилось ей при соз-
дании Государственного Совета.
174
Часть вторая
Проект закона обсуждался на общем собрании Совета. Мнение
большинства заносилось в специальный журнал и направлялось на
рассмотрение императора Члены Государственного Совета, остав-
шиеся в меньшинстве, имели право изложить свое мнение, которое
заносилось в тот же журнал алл сведения императора
Предполагалось, что парь официально рассматривает, утвержда-
ет или отвергает только мнение большинства членов Государствен-
ного Совета, При опубликовании утвержденного царем закона,
одобренного большинством его членов, должна была присутство-
вать формула «Вняв мнению Государственного Совета»,
Официальное рассмотрение царем мнения только большинства
членов Государственного Совета было своеобразным, декоративным
ограничением его абсолютной власти, В начале XIX в. «российское
самодержавие пыталось создать новую форму монархии, юридиче-
ски ограничивающую абсолютизм, но фактически сохраняющую
единоличную власть государя»1
Уже в 1811 г. Александр I, не считаясь с Манифестом об обра-
зовании Государственного Совета, стал утверждать мнение мень-
шинства его членов. А с начала войны 1812 г. при опубликовании
царских манифестов перестала употребляться формула «Вняв мне-
нию Государственного Совета», даже если они обсуждались в этом
законосовещательном органе Это было во многом вызвано усло-
виями войны, но не было возобноалено и после ее окончания
(С 1842 г, деятельность Государственного Совета стала регулиро-
ваться утвержденным Николаем I «Учреждением Государственного
Совета», В нем уже не было формулы «Вняв мнению Государствен-
ного Совета»,) Перестало соблюдаться и положение об обязатель-
ном обсуждении в нем всех законопроектов. Законопроекты стали
утверждаться царем на основании решения Комитета министров,
докладов отдельных министров. Обер-прокурора Святейшего Сино-
да, председателей специвльных комитетов — Сибирского, Кавказ-
ского, Еврейского, Помимо законосовещательных на Государствен-
ный Совета стали возлагаться и другие функции, В |8|2 г„ когда
принимается «Учреждение Комитета министров», его председателем
становится председательствующий в Государственном Совете,
В 1815 г, Александр I поручает докладывать ему о деятельности
Государственного Совета, а также Комитета министров А.А, Арак-
чееву, Последний являлся членом Государственного Совета по на-
1 Дружинин Н М Просвещенный абсолютизм в России В кн Абсолютизм в
России М , 1964. С 457
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя [75
значению, председателем его Военного департамента, а славное —
был фаворитом императора. Государственная канцелярия становит-
ся, по существу, канцелярией при АА Аракчееве. От попыток про-
ведения политической реформы, ограничения самодержавия проис-
ходит возвращение к характерному для абсолютизма осуществле-
нию монархом своей власти через фаворитов.
Тем не менее создание Государственного Совета стало важным
событием в истории российской государственности Был создан
постоянный, имеющий нормативно закрепленную структуру и ор-
ганизацию деятельности законосовещательный орган, просущество-
вавший без принципиальных изменений до 1906 г.
В Государственном Совете в 1810—1811 гг обсуждалась рефор-
ма министерств. Она должна была более рационально распределить
функции государственного упрааления между министерствами, усо-
вершенствовать их внутреннюю структуру, определить компетен-
цию министерских подразделений и их руководителей, «Министер-
ская реформа® |8|0—18| I гг, планировалась как часть политиче-
ской реформы, направленной на ограничение абсолютизма. Пред-
полагалось создать избираемую частью населения законодательную
Государственную думу. Министерства должны были посылать отче-
ты о своей деятельности в Государственную думу Она вместе с не-
зависимым судом должна была стать своеобразным «противовесом»
исполнительской власти. Поскольку этого не произошло, мини-
стерская реформа 1811 г,, усовершенствовав систему государствен-
ного управления, в то же время привела к дальнейшему усилению
бюрократии, возрастанию ее роли в жизни российского общества.
Поэтому класть предъявила новые требования к чиновничеству
Реформа государстве иного аппарата в начале XIX в., как и в
период петровских реформ, включала и изменения порядка про-
хождения государственной службы, В августе 1809 г вводятся но-
вые правила «производства в чины по гражданской службе», кото-
рые требуют «исполнителей сведущих, обладающих твердым и
отечественным образованием» Чин восьмого класса по Табели о
рангах, дававший право на потомственное дворянство, можно бы-
ло получить, только окончив один из российских университетов,
приравненное к ним учебное заведение или сдав экзамены по
университетской программе Это было и одним из проявлений
идеологии «просвещенного абсолютизма» — вера в то, что «пра-
вильные», созданные на «разумных началах* законы, органы
управления и образованные чиновники способны решить все про-
блемы, стоящие перед обществом (в 1834 г в период царствования
176
Часть вторая
Николая I, когда больше ценилась дисциплинированность, чем об-
разованность, и принимались меры по сокращению доступа в дво-
рянское сословие представителей других сословий, это правило бы-
ло отменено).
После рассмотрения Государственным Советом и Комитетом
министров проекта реорганизации министерств царь подписал Ма-
нифест «О разделении государственных дел на особые управления с
означением предметов каждому управлению принадлежащих» В
соответствии с Манифестом происходит перераспределение сфер
государственного управления между министерствами. Упраздняется
министерство коммерции, функции которого передаются в мини-
стерство финансов и в министерство внутренних дел. Из последне-
го выделяется полицейский департамент, на основе которого созда-
ется Министерство полиции, Этому ведомству М,М Сперанский
уделял особое внимание Он считал, что важнейшей функцией го-
сударства является «устройство внутренней безопасности», для
обеспечения которой необходимо специальное министерство,
В 1819 г. Министерство полиции упраздняется, так как отделе-
ние управления полицией от управления учреждениями выполняв-
шими административно-хозяйственные функции было признано
нецелесообразным для Российской империи. Управление полицией
вновь входит в компетенцию Министерства внутренних дел.
Наряду с министерствами создаются три главных управления на
правах министерства — духовных дел иностранных исповедений,
путей сообщения, ревизии государственных счегов.
В 1815 г происходит изменение в системе управления воору-
женными силами страны. Создается Главный штаб Его император-
ского величества Начальник Главного штаба осуществлял непо-
средственное руководство войсками Российский министр отвечал
за комплектование, снабжение армии и подчинялся начальнику
Главного штаба
В 1832 г, Николай I упраздняет должность начальника Главного
штаба и все управление вооруженными силами передается военно-
му министру, подчиненного непосредственно императору.
Важным событием для развития системы центрального госу-
дарственного управления было образование в 1837 г. Министерст-
ва государственных имуществ, В условиях консервации феодаль-
ных отношений государственное имущество, прежде всего земля,
леса и так называемые «государственные» крестьяне, составляв-
шие более трети всех крестьян, были важным источником форми-
рования бюджета государства. Первым мероприятием этого мини-
стерства было возвращение в казну незаконно захваченных земель.
7 Государство и право России в период разложения крепостнического -троя [77
Министерство регламентировало жизнь государственных крестьян,
стремясь, с одной стороны, повысить доходы казны от их работы,
а с другой — не допустить крестьянских выступлений Это удава-
лось не всегда. Так, в |840-х гг, прошли выступления государст-
венных крестьян нескольких губерний, известные как «картофель-
ные бунты» В них участвовало более 500 тыс. крестьян, недоволь-
ных тем, что власть заставляла их отводить часть земель для по-
садки картофеля.
Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Соз-
данная в 1811 г система министров развивалась впоследствии с
учетом меняющихся социально-экономических условий, а главное,
и это характерно для абсолютизма, в соответствии с изменением
целей внутренней политики самодержавия. Организованная струк-
тура министерств, компетенция министра, директора департамента,
других должностных лиц и подразделений, правила делопроизвод-
ства, отчетности, определенные в Манифесте «Об общем учрежде-
нии министерств» от 25 июня |8|I г_, остались без существенных
изменении до начала XX в.
Эта часть плана реформ была реализована практически полно-
стью, так как соответствовала главной задаче реформаторов — соз-
дать современный сильный государственный аппарат, который эф-
фективно влияд бы на развитие общества в направлении указанном
властью и способствовал бы сохранению самодержавия Важнейшая
роль в этом, со второй четверти XIX в. отводилась такому учрежде-
нию как Собственная Его Ичтераторского Величества канцеиушя
(СЕИВК).
Создана СЕИВК была в декабре 1812 г., с началом заграничного
похода русской армии, в котором участвовал и император Это бы-
ло своеобразное «походное правительство». Все государственные
учреждения должны были направлять в нее сведения о своей дея-
тельности, документы, требующие императорского одобрения.
В 1826 г. император Николай I создал специальный комитет щя
рассмотрения итогов проведенных реформ, состояния системы го-
сударственного управления, выработки мер по его совершенствова-
нию. Деятельность государственного аппарата была признана не
эффективной. Главной причиной этого, по мнению Николая I, бы-
ло отсутствие четкой законодательной базы, слабый контроль за
деятельностью государственного аппарата, за исполнительской дис-
циплиной чиновников.
Решение этих проблем царь взял под свой личный, постоянный
контроль, для чего существенно расширил и реорганизовал Канце-
178
Часть вторая
лярию. В 1826 г. в ней было создано три Отделения, а впоследствии,
по мере возникновения новых проблем, создавались еше три отде-
ления, Каждое отделение было самостоятельным учреждением, со
своими функциями, существенно отличавшимися от функций дру-
гих отделений. Должность начальника не вводилась, им был по су-
ществу сам император. Начальники отделений могли требовать све-
дения от всех государственных учреждений и по поручению импе-
ратора давать анализ их деятельности.
Главная задача I отделения заключалась в контроле за кадровым
составом государственного аппарата. Два раза в год все ведомства
направляли в него сведения о приеме и увольнении, перемещении
по службе, награждении чиновников Все они требовали утвержде-
ния в I отделении, причем многие дела доклады вались лично импе-
ратору.
Накануне реформ |860-х гг, необходимо было повысить эффек-
тивность и оперативность деятельности государственного аппарата,
и в 1858 г, решение кадровых вопросов из компетенции 1 отделения
СЕИВК передается в ведение министерств, главных управлений,
губернаторов
Важнейшей задачей своего царствования Николай I считал про-
ведение систематизации и кодификации российского законодатель-
ства Ее решение было поручено II отделению Императорской кан-
целярии. Хотя в нем служило всего |6 чиновников и 15 писарей,
но оно имело право привлекать к своей деятельности Министер-
ство юстиции, Департамент законов Государственного Совета, что
позволило к 1830 г. подготовить Полное Собрание законов, а к
1832 г Свод законов Российской империи II отделение СЕИВК
подготовило Свод военных постановлений. Уложение о наказани-
ях уголовных и исправительных 1845 г., готовило новые издания
Полного Собрания законов и Свода законов Российской империи.
Важной задачей II отделения было издание законов для некото-
рых национальных окраин, в частности «Свода степных законов
кочевых инородцев Восточной Сибири», «Свода законов остзейских
губерний» Подготовка «Свода законов Финлянаского княжества»,
входившего в состав Российской империи и имевшего свой парла-
мент (сейм), проходила под контролем II отделения.
Наибольшую известность получило III отделение СЕИВК. Это
был орган широкой компетенции В Указе о его создании говори-
лось. что к ведению этого учреждения относятся «все распоряжения
и известия по всем вообще случаям высшей полиции». Под «высшей
полицией» понималось все, что относилось к вопросам государст-
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя [79
венной безопасности, государственного управления. Важнейшей
функцией III отделения был контроль и негласный надзор за дея-
тельностью государственного аппарата В условиях кризиса абсолю-
тизма возрастает значение идеологической функции государства, ко-
торое должно было бороться с идеями, подрывающими веру в без-
альтернативность для России существующей формы правления По-
этому III отделение осуществляло надзор за идеологическими, куль-
турными процессами, происходящими в обществе Хотя формально в
ведении III отделения была только театральная цензура, но фактиче-
ски эго была вьющая цензурная инстанция в государстве.
Исполнительным органом (II отделения стал Отдельный корпус
жандармов, образованный в 1827 г Территория страны делилась на
жандармские округа, руководители которых были независимы от
местных властей и осуществляли надзор за их деятельностью, а
также за местными периодическими изданиями, театрами, учебны-
ми заведениями
Абсолютизм в первой половине XIX в., консервируя сословное
деление общества, не проводил мер, направленных на преодоление
правового, имущественного неравенства, но создал государствен-
ную систему организации общественной благотворительности Это
можно считать особенностью российского государства в XIX в.
Эффективность этой системы во многом определялась тем, что
руководство ею осуществлялось IV отделением, созданным в
1828 г. и имевшим возможность привлекать к ат ой деятельности
местные органы власти и управления, дворянские губернские и
уездные собрания. Поощрения от государства в виде наград, почет-
ных званий в сословном обществе могли иметь не только мораль-
ное значение, но и повышать общественный, сословный статус бла-
готворителей, что влекло за собой получение ими определенных
привилегий.
Созданное в 1836 г. V отделение должно было подготовить су-
щественную реформу управления государственным имуществом,
изменить правовое положение государственных крестьян. Одним из
итогов деятельности V отделения стало создание Министерства го-
сударственных имуществ. Начальник V отделения стал одновремен-
но министром государственных имуществ. Эго расширяло возмож-
ности нового министерства, занявшего важное место в государст-
венном механизме решать проблемы взаимодействия с другими ве-
домствами
Особенностью политической жизни и функционирования госу-
дарственного механизма в первой половине XIX в. было создание
ISO Часть вторая
властью многочисленных временных, постоянных, тайных комите-
тов для решения различных социально-экономических проблем,
главным образом отмены крепостного права. Было создано более 30
комитетов из них 11 официально назывались секретными1.
На V отделение была возложена координация деятельности этих
комитетов, информирование о их предложениях руководителей дру-
гих ведомств
После смерти Николая 1 многие комитеты были упразднены,
вопросы будущих реформ стали обсуждаться относительно открыто,
была провозглашена так называемая «гласность». И в 1856 г. V от-
деление было упразднено.
Острейшей проблемой для России первой половины XIX в. бы-
ла война с некоторыми народами Кавказ! В 1842 г. после неудач
российской армии в згой войне создается Комитет по делам Закав-
казского края (позже Кавказский комитет). Он должен был вырабо-
тать принципы политики по отношению к местному населению
Кавказа, предложить систему упрааления, учитывающую его тради-
ции и интересы империи Значимость этого Комитета, в который
входили военный министр, министр внутренних дел. финансов,
юстиции, была такова, что для обеспечения его деятельности созда-
ется V] отделение Им собираются, анализируются все предложения
по реформе управления Кавказом. После создания Кавказского на-
местничества в начале 1844 г, как нового административно-
территориального образования V] отделение упраздняется
Таким образом, СЕИВК была ведущим звеном государственного
механизма и стояла по существу над правительством. Она контро-
лировала главные направления государственной деятельности, рас-
сматривала важнейшие задачи, стоявшие перед властью. Начальни-
ки отделений подчинялись непосредственно императору, имея пра-
во личного доклада ему
Система политических органов и их функции. В первой половине
XIX в. в целом сохранилась организационная структура общей по-
лиции, установленная в последней четверти XVIII в. Единственным
изменением стало расширение аппарата уездной полиции, прове-
денное в 1837 г Уезды были поделены на более мелкие админист-
ративно-территориальные единицы — станы В каждый стан из
числа кандидатов, избранных дворянами, губернатором назначалось
особое полицейское должностное лицо — становой пристав, кото-
рый осуществлял судебно-полицейские функции
1 См.: Мироненко С В. Страницы тайной истории самодержавия Политическая
история России первой половины XIX столетия М , 1990 С 101
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 181
В этот период дальнейшее развитие получило регулирование
паспортного режима. Указ 1803 г. вводил печатные паспорта (вме-
сто письменных) для купцов, мещан и крестьян. Положение о пас-
портах 1812 г. уточняло правила получения паспортов крестьянами,
отлучающимися в другие места для торговли, промысла и работы
Большую роль в полицейском надзоре за населением играли
Адресные экспедиции, учрежденные при полицейских органах в
Петербурге в 1809 г, в Москве — в 1816 г Все лица, работавшие по
найму в частных домах, «были обязаны зарегистрироваться в Ад-
ресной конторе и получить там «вид на жительство» («адресный
билет»). При перемене работы или места жительства, а также в слу-
чае окончания срока «адресного билета» требовалась новая регист-
рация, причем «вид на жительство» не выдавался без положитель-
ного отзыва со старого места работы.
Наиболее важные изменения в регулировании паспортного ре-
жима произошли с принятием «Устава о паспортах и беглых», кото-
рый установил обязательность паспортов для всех лиц и запретил
отлучаться без паспорта с постоянного места жительства Паспорта
вводились отдельно для каждого сословия. Нсслужившис дворяне
могли не иметь паспортов Для них достаточным документом явля-
лась грамота на дворянское достоинство.
Для мешан и крестьян было установлено три категории пас-
портов
I) простые письменные виды (при отлучках для охотных про-
мыслов в том же уезде, но не далее 30 верст);
2) билеты, облагаемые гербовый сбором (для работы далее
30 верст и на срок не менее полугода — месячные, двухмесяч-
ные и трехмесячные),
3) печатные плакатные паспорта (для промыслов далее 30 верст
и свыше полугода — полугодовые, годовые, двухгодовые).
В паспортах обозначались приметы предъявителя, возраст, се-
мейное положение, срок, на который выдан паспорт, а также пре-
дупреждение о наказании в случае неявки в срок
Устав о паспортах и беглых закрепил права полиции по надзо-
ру за исполнением паспортных правил. В целях контроля за пере-
движением населения устанавливалась обязательность предъявле-
ния паспортов соответствующему начальству или местной поли-
ции Домовладельцы, владельцы гостиниц и постоялых даоров
должны были предъявлять в полицию сведения обо всех прибыв-
ших и выбывших лицах Предъявление паспортов было обязатель-
но не только для приезжих, но и для местных жителей, переме-
нивших квартиру
182
Часть вторая
В рамках возложенных на них названным Уставом полномочий
чины полиции производили регистрацию и учет лиц, задержанных
без паспорта, чтобы обеспечить их наказание и водворить на посто-
янное место жительства Например, 10 марта 1843 । по постанов-
лению Камышинского уездного полицейского управления этапным
порядком была направлена женщина «неизвестного звания, на-
звавшая себя девицей — крестьянкой села Липовки Царицынского
уезда Еленой Онисимовной Рыбловой 17 лет, как не доказавшая
своего звания, — для удостоверения личности и водворения на жи-
тельство»
Поскольку Рыбловой за сообщение ложных сведений о себе и
сокрытие истинных данных о личности грозило уголовное наказа-
ние, до отправки этапа ее препроводили в тюрьму при особом «от-
крытом листе» с подробным перечислением личных примет и
учетно-регистрационных сведений С открытыми листами анало-
гичной формы огправлаяи из тюрем к месту жительства и лиц,
окончивших срок заключения Благодаря данным мероприятиям
становые приставы производили при помощи местных жителей,
идентификацию указанных лиц и следили за их водворением на
место проживания.
Примерно такое же содержание (что касается указания примет!
имели и «проходные свидетельства», выдаваемые органами полиции
крестьянам «на свободное прохождение» из одного населенного
пункта в другой в пределах уезда, чтобы они с «сим свидетепьством
следовали прямым путем и без законных причин нигде не прожи-
вали под опасением строгой ответственности по закону*. По при-
бытии на место данное проходное свидетельство после установле-
ния личности его владельца «свидетелями» — местными жителями
подлежало уничтожению «местным начальством».
В первой половине XIX в. был осуществлен ряд мер, направ-
ленных на укрепление полицейских кадров. В начале XIX в. иерар-
хия полицейских чинов стала определяться Табелью о рангах — ос-
новным законоположением, регулировавшим с 1722 г. систему гра-
жданских и военных чинов в государстве. Эта мера повысила авто-
ритет полицейских чинов, усилила их материальную заинтересо-
ванность.
Тюремная система России. В изучаемый период она получила
дальнейшее развитие. В первой половине XIX в. в связи с развер-
нувшимся среди передовой части русского общества революцион-
ным и общественно-политическим движением особенно «густо на-
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 183
селенными» оказались политические тюрьмы. В частности, в Пе-
тропавловской и Шлиссельбургской крепостях содержались декаб-
ристы и петрашевцы Кроме того, для содержания главным образом
опасных государственных преступников в Сибири создаются ка-
торжные тюрьмы Главной среди них считалась Нерчинская. На
пути к каторжным тюрьмам были построены пересыльные тюрьмы
Система общеуголовных мест заключения стала более сложной
и разветвленной. «Свод учреждений и уставов о содержащихся под
стрчжею и о ссыльных» 1832 г. устанавливал три группы общеуго-
ловных мест лишения свободы:
1} помещения «на съезжих дворах, при Управе благочиния, при
присутствии полиции, при городническом правлении»;
2) тюремные замки, или остроги, в губернских городах;
3) смирительные и работные дома.
Основным местом лишения свободы в системе общеуголовных
тюрем являлся губернский острог. Он находился в каждом губерн-
ском городе и предназначался для лиц, совершивших крупные уго-
ловные преступления
В 1823 г в системе мест лишения свободы появляются еоенно-
арестантские роты, первоначально служившие местом заключения
для военнослужащих, совершивших преступления Затем вследствие
обострения классовой борьбы в стране, роста крестьянских волне-
ний, подъема общественно-политического движения среди интел-
лигенции военно-арестантские ротьг были превращены в места ли-
шения свободы, предназначенные для гражданского населения Бо-
лее того, они стали занимать основное место в системе общеуго-
ловных тюрем. Не случайно в «Уложении о наказаниях уголовных и
исправительных» [845 г. среди наказаний, предусматривавших ли-
шение свободы, на первое место поставлено заключение в аре-
стантские роты Весьма характерным было и то, что арестантские
роты предназначались не только для приговоренных судом. Сюда
же по воле помещика, без всякого суда могли быть направлены
крепостные крестьяне. Полиция могла заключать в арестантские
роты беглых и бродяг. В середине XIX в. арестантские ротьг име-
лись в большинстве губернских городов России.
Создание арестантских рот являлось одним из проявлении ре-
акционной внутренней политики царя Николая [, который больше
всего боялся революции и стремился превратить всю страну в одну
каторжную казарму.
Кроме государственных тюрем, в России с очень давних времен
существовали монастырские тюрьмы Источники свидетельствуют о
184
Часть вторая
том, что еще в XV в. монастыри на севере Русского государства
служили местом заточения «еретиков» и других лиц, совершивших
религиозные я другие особо опасные преступления. Дореволюци-
онный русский исследователь истории монастырский тюрем
М Колчин писал, что «ссылались туда бунтовщик, государствен-
ный преступник и пьяный монах, религиозный сектант и разгуляв-
шийся не в меру отеческий сынок, знатный вельможа и не помня-
щий родства бродяга».
Особенную известность приобрели тюрьмы в Соловецком и
Суздальском (Спасо-Евфимьевском) монастырях Монастырские
тюрьмы, как правило, были подземными. Помещение в монастыр-
скую тюрьму являлось одним из самых тяжких видов тюремного
заключения. Многие заключенные монастырских тюрем оказыва-
лись заживо похороненными в каменных и земляных мешках этих
тюрем.
В XIX в. в России возникают доковые тюрьмы, которые нахо-
дились при Управах благочиния Долговая тюрьма (в просторечии
она называлась «ямой») предназначалась для содержания несостоя-
тельных должников. Последние находились в «яме» до тех пор, по-
ка кто-либо из их родственников не расплачивался с кредитором
или пока кредитор, посадивший должника, не прекращал оплачи-
вать его ежедневное содержание
Управление тюремной системой в России и в XIX в. не было
централизованным, тюрьмы находились в ведении разных органов.
При этом тюремное управление не было отделено от полицейского.
И тюрьмами, и полицией управляли одни и те же органы. Полити-
ческие тюрьмы находились в веаении III отделения Императорской
канцелярии. Общеуголовные тюрьмы были первоначально в веде-
нии департамента исполнительной полиции министерства внутрен-
них дел, монастырские подчинялись Святейшему Синоду.
В губерниях тюрьмами управляли губернаторы. В самих местах
заключения (в частности, в острогах) имелись смотрители из поли-
цейских чинов, в распоряжении которьгх находилась команда над-
зирателей.
В [832 г. на основе обобщения имевшихся нормативно-право-
вых актов, практики деятельности различных мест лишения свобо-
ды и достижений отечественной и зарубежной пенитенциарной
науки был издан «Свод учреждений и уставов о содержащихся под
стражей и о ссыльных» — первый документ общероссийского тю-
ремного законодательства. Его особенностью было то, что количе-
ство статей о ссыльных в нем, в 4 раза превышало число статей о
содержащихся под стражей Такое соотношение являлось нагляд-
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. |85
ным свидетельством того, что законодателя со времен Соборного
Уложения 1649 г ссылка в различных ее видах всегда интересовала
больше, чем тюремное заключение.
Конец второго десятилетия XIX в. занимает особое место в ис-
тории русской тюрьмы, что было связано с настроениями тогдаш-
него общества Война с Наполеоном, походы за границу, знакомст-
во с политическими и религиозными организациями и рубежом
привели к образованию наряду с первыми ячейками будущих де-
кабристов различных кружков и обществ, часто религиозно-
мистического толка, и здесь особое место занимали не политиче-
ские идеи, а задачи нравственного самоусовершенствования, одним
из средств которого считалась благотворительность.
В 18 [9 г. после осмотра мест заключения представителями Анг-
лийского тюремного общества и доклада их царю Александру I тот
утвердил в России «Попечительное о тюрьмах общество», задачи
которого определялись как «нравственное исправление преступни-
ков» и «улучшение состояния заключенных за долги и по другим
делам людей». Назывались пять средств исправления, ближайший и
постоянный надзор за заключенными, размещение их по роду пре-
ступлений и обвинений; наставление их в правилах христианского
благочестия и доброй нравственности; занятие их приличными уп-
ражнениями; заключение провинившихся или буйствующих в уеди-
ненное место.
«Попечительное о тюрьмах общество» было создано русским
дворянством и состояло преимущественно из крупных помещиков
и высших иерархов русского православного духовенства — митро-
политов, архиепископов и т.д. Его члены отбирались самим царем
из числа кандидатов, которые выдвигались дворянством Президент
общества назначался императором, как правило, из крупных поли-
цейских чинов, в частности, президентом Общества был вице-
полицмейстер Петербурга.
Деятельность Общества находилась под строгим контролем цар-
ского правительства Александр I лично ознакомился с проектом
Устава общества и трижды вносил в него исправления, которые
уничтожали всякие зачатки его самостоятельности
Членам Общества разрешалось посещать места заключения в
любое время Это явилось первой попыткой установить обществен-
ный контроль за положением в тюрьмах. Деятельность общества
способствовала установлению нормальной тюремной дисциплины,
распорядка дня Был запрещен свободный вход в тюрьму для разда-
чи милостьгни арестантам, установлены три дня в неделю для посе-
186
Часть вторая
дения их родственниками, запрещены отлучки арестантов из долго-
вой тюрьмы При ни мелись меры для искоренения праздности в
тюрьмах, вводились часы занятия, часы работы и отдыха. Началось
обучение арестантов ремеслам и работе Петербургское общество
ввело вместо передвижений узников в кандалах по городу перевозку
их в специально оборудованных экипажах. По инициативе членов
Общества был значительно снижен вес оков, надеваемых на вре-
стантов (о том, чтобы их совсем отменить. Общество и не помыш-
ляло). Было также введено единое форменное арестантское платье,
образец которого утвердил сам Александр I. Итоги работы Общест-
во освещало в ежегодных печатных отчетах.
В целом деятельность Общества ограничивалась благотвори-
тельными мероприятиями и религиозным воздействием на заклю-
ченных (его представители распространяли среди них книги рели-
гиозного содержания) и каких-либо существенных изменений в со-
стояние мест заключений России не принесла.
Характерно, что когда в 1851 г Общество было причислено к
Министерству внутренних дел, а обязанности президента были воз-
ложены на министра внутренних дел, прилив частной благотвори-
тельности стал быстро падать.
Положение тюрем в России, как и прежде, оставалось чрезвы-
чайно бедственным" теснота, грязь, сырость, ветхость зданий —
вот характерная картина для России в первой половине XIX в.
Этого не могло скрыть даже царское правительство В официаль-
ном правительственном издании говорилось: «Антисанитарное со-
стояние тюрем являлось почти общим правилом, некоторые здания,
в буквальном смысле, представляли картину разрушения».
Сами царские чиновники называли тюрьмы в России «школами
порока», «академиями преступлений», в которых «хорошему человеку
достаточно пробыть три дня, чтобы окончательно испортиться».
Заключенные содержались в общих помещениях без различия
тяжести совершенного ими преступления, осужденные находи-
лись вместе с подследственными, мужчины вместе с женщинами.
Вальтер Бенинг, обследовавший в [8[7 г тюрьмы, писал, что
нашел тюрьмы в России «неспособными к помещению человече-
ства: мужчины и женщины, виновные и невиновные, молодые и
старые, все вместе толкались в одной комнате, если же где и
имелись две комнаты, то между ними существовали сообщения...
все комнаты были подземные, сырые, темные, без кроватей; воз-
дух в них дурной; люди все были праздны и жаловались на не-
достаток хлеба».
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. [87
Такое положение тюрем в царской России, конечно, не было
случайным Тюремные учреждения являлись важным средством по-
давления проявлений классовой борьбы, и царизм, естественно, не
заботился о том, чтобы благоустроить их, упорядочить в них режим,
отпускать достаточно средств на содержание заключенных. Пере-
полненность тюрем объяснялась в значительной мере произволом
судебной и административной власти, а также всевластием поме-
щиков, которые могли за мвлейшую провинность «упрятать в ост-
рог» любого крепостного
Положение заключенных определялось их сословной принадлеж-
ностью. Заключенные из числа привилегированных сословий содер-
жались совершенно в иных условиях, чем прочие. И это законода-
тельно закреплялось. В начале XIX в. был издан специальный право-
вой акт, который, требовал от администрации тюрьмы, чтобы заклю-
ченные из дворян не находились в одних помещениях с заключен-
ными из трудящихся В зависимости от классовой принадлежности
для заключенных устанавливались различные меры дисциплинарных
взысканий За нарушение тюремной дисциплины предписывалось
«благородных сажать в уединенные покои, а разночинцев употреб-
лять в работу по замку и вне очереди для чишения нечистоты и проч,
или давтя умеренную пищу, хлеб да воду только».
Положение заключенных из среды непривилегированных сосло-
вий усугублялось еще и тем, что к ним применялись различные
орудия физического воздействия, в частности, по прежнему приме-
нялись упоминавшиеся выше рогатки, стулья, цепи и тл. Отдель-
ные категории заключенных подвергались клеймению В 1845 г
Государственный Совет осуществил «реформу» клеймения заклю-
ченных Решением Совета прежнее клеймо «Вор» было заменено
клеймом «Кат* — «каторжник». Кроме того, накладывались клейма
«СК» («ссыльнокаторжный), «СП» («ссыльнопереселенец»), «Б»
(«беглый») Варварский средневековый обычай клеймения сохра-
нялся в России до [863 г.
Таким образом, от проектов начала XIX в. реформировать поли-
тический строй и даже ограничить абсолютизм власть перешла к
политике активного укрепления самодержавия. Была создана сис-
тема сверхцентрализованного государственного управления, усиленного
контроля за деятельностью государственного аппарата, надзора за
обществом, осуществлявшегося императором через свою тичную
Канцелярию-
Деятельность государственного аппарата, решавшего все эконо-
мические, социальные, идеологические проблемы без участия об-
щества, рождала уверенность в его эффективности, прочности госу-
188 Часть вторая
дарственного, общественного строя. Эта уверенность подкреплялась
тем, что Россию первой половины XIX в. не сотрясали революции,
осударственные перевороты, как это было во многих странах За-
падной Европы.
Поражение в Крымской войне [853—1856 гг. показало истинное
положение дел, возможности государственного механизма Россий-
ской империи. Осознав необходимость проведения реформ власть
проводит реорганизацию государственного аппарата Упраздняются
многие секретные комитеты, понижается роль Собственной Его
Императорского Величества канцелярии, ослабляется цензура, что
было проявлением либерализации внутренней политики. Это по-
зволило привлечь к обсуждению подготовки реформ значительную
часть общества, мобилизовав ее на поддержку аласти в деле прове-
дения реформ.
7.3. Развитие формы
государственного единства
В первой половине XIX в. происходило дальнейшее расширение
Российской империи, включение в ее состав новых народов.
Определялось это не только природой существования империй,
стремящихся расширить сферу своего влияния, в том числе и за
счет включения в свой состав новых территорий, что было харак-
терно дли политики многих стран в XIX в., но и политическими
процессами, происходившими в мире Так. в начале XIX в серьезный
политический кризис переживает традиционный соперник России
на Балтике — Шведское государство, что привело к потере части
его территории Распад Наполеоновской империи привел к пере-
кройке карты Европы, в которой активно участвовала и Россия
Упадок Иранской {Персидской) и Османской (Турецкой) империй,
граничащих и воевавших с Россией, привел к перераспределению
сфер влияния и территорий на Кавказе и Закавказье в пользу Рос-
сийской империи.
Присоеданение к Рассии террвто|»м Закавказья, Молдавии и Сред-
ней Азии. Б 1801 г. завершается процесс присоединения Восточной
Грузии — Картлийско-Кахетинского царства, начать|й еще в 1783 г.,
когда Россия взяла это царство под свое покровительство. (Харак-
терно, что еще в 1645 г «большой титул» русского царя именовал
его, в частности «и госуварь Иверские земли, Картли иск их и Грузин-
ских царей .. », хотя в то время они не аходили в состав России и
были в зависимости от Персии.)
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. [89
При присоединении титул и асе права Карти и йс ко-Кахетин-
ского паря упраздняются В Манифесте к грузинскому народу от
12 сентября 1801 г. Александр I пиевл, что его «бывшие правители
не могли утвердить ни внешней, ни внутренней безопасности»
Безопасность грузинского народа, предотвращение междоусобицы
могут быть обеспечены, если российский император примет на себя
«бремя управления царства Грузинского»1 Картли иск о-Кахети некое
царство стало Грузинской губернией, управляемой на общем осно-
вании «Учреждения для управления губерний 1775 г.» с учетом ме-
стной специфики Впоследствии в ее состав вошли присоединив-
шиеся к России Имеритинское царство, Мингрелия, Гурийское
княжество, Абхазия и часть Закавказья, отошедшая к России после
окончания русско-турецкой войны [805—[812 гг.
Проникновение России в Закавказье вызвало войну с Перси-
ей После победы над Персией в состав Российской империи в
1813 г. входят Бакинское, Дербентское и ряд других ханств, ко-
торые преобразуются в одноименные уезды Каспийской области В
[846 г. Каспийская область разделяется на Бакинскую и Дер-
бентскую губернии. После победы в очередной войне с Персией
в [828 г к России присоединяются Эриванское и Нахичеванское
ханство, преобразованные в Армянскую область, вошедшую в
1840 г в Грузинскую губернию
Таким образом, в первой половине XIX в в ходе войн с Ираном
и Турцией Россия присоединила к себе Закавказье. Существовав-
шие там государственные образования в виде царств, ханств, кня-
жеств, были упразднены. Это не вызвало сопротивления местного
населения, так как ханства, княжества не обладали полным сувере-
нитетом, находились в зависимости от персидского шаха или турец-
кого султана. Да и тяжесть зависимости ощущалась не только про-
стым населением, но и знатью. При образовании в составе Россий-
ской империи новых административно-территориальных единиц —
губерний и областей, а также создании органов управления ими учи-
тывались социальные, культурные и правовые традиции проживаю-
щего в них населения. Представитель знати получили гарантии
своих феодальных привилегий и по статусу приравнивались к рос-
сийскому дворянству. Они получили широкий доступ в органы
управления, в российскую армию, причем часто в ее привилегиро-
ванную часть — гвардию, могли поступать в высшие учебные за-
ведения. Большие возможности открылись перед закавказским
I ПСЗ Т 26 № 20007
190
Часть вторая
купечеством, получившим широкий доступ на российский рынок.
А главное, на них распространялась Грамота на права и выгоды
российским городам Екатерины II, дававшая им определенные
правовые гарантии для ведения торгово-предпринимательской дея-
тельности, которых они не имели ранее.
Это способствовало тому, что инкорпорация Закавказья в состав
Российской империи не только не встретила сопротивления, но и
получила поддержку большинства местного населения
Вхождение Закавказья в состав Российской империи привело к
возрастанию стратегического значения Кавказа, ставшего для Рос-
сии «воротами» в Закавказье. Это вызвало необходимость создания
системы административного управления, обеспечивавшего бы ста-
бильность и порядок на Кавказе, как части Российской империи.
Меры, принимаемые для достижения этого российской админист-
рацией. часто не учитывали традиции, обычаи, в том числе право-
вые, местного населения и вызвали недовольство значительной его
части Это стало одной из причин Кавказской войны
Опыт, приобретенный российской администрацией, понимание
горских традиций были использованы при создании в 1844 г. Кав-
казского наместничества. Оно должно было добиться признания и
закрепления власти российского императора на всем Кавказе не
только вооруженным путем Обладая особыми полномочиями, по-
лученными непосредственно от императора, наместник формировал
органы управления на Кавказе, привлекал к их деятельности мест-
ное население, издавал распоряжения с учетом кавказских тради-
ций и обычаев Важнейшей задачей Кавказского наместничества
было обеспечение мира между народами Кавказа и осознание ими
себя как народов, живущих в Российской империи.
После очередной войны с Турцией в 1812 г к России от Ос-
манской империи отошла территория между Днестром и Прутом,
бывшая до XVI в. частью Молдавского государства. Еще в 1711 г.
Молдавский государь заключил тайный договор с Петром 1 о вхо-
ждении Молдавии в состав России с особым статусом и сохранени-
ем правящей династии С 1711 по 1812 г территории между Днест-
ром и Прутом несколько раз занимались русскими войсками, но
только в 1812 г. окончательно вошли в состав Российской империи
и получили название Бессарабии. (Молдавия не могла быть восста-
новлена, так как часть ее территории оставались в составе Осман-
ской империи)
В 1818 г. была образована Бессарабская область с центром в Ки-
шиневе. Ею управлял царский наместник, бывший председателем
Верховного Совета области, в состав которого входили представители
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. |9 [
местного населения Сохранялись многие законы, влминистративно-
судебные учреждения, действовавшие на этой территории до вхожде-
ния в состав России. С 1822 г. председателем Верховного Совета
Бессарабской области стал генерал-губернатор Новороссийской гу-
бернии. Целью этого объединения было преобразование Бессараб-
ской области в губернию, управляемую «на обших основаниях», т.е
создания в ней таких же административных, судебных органов как и
в других губерниях европейской России, распространение на нее асех
законов Российской империи. В 1828 г. Бессарабская область разде-
ляется на уезды, в которых действует административно-полицейский
аппарат, согласно «Учреждения для управления губерний Российской
Империи». В 1854 г. создаются областные органы управления, анало-
гичные губернским. Таким образом завершается процесс своеобраз-
ной «административной ассимиляции» новой территории в составе
Российской империи В 1873 г. Бессарабская область была переиме-
нована в губернию
В первой половине XIX в. территория Российской империи
расширяется и на юго-восточных границах. Еще в середине XV11I в.
после распада Казахского ханства, не имевшего определенных гра-
ниц, административно-территориального деления, политического
центра и писанного права, население части его земель добровольно
переходит в подданство России Часть территории бывшего Казах-
ского ханства оказалось в составе КокандскогО и Хивинского
ханств. Борьба между Российской и Британской империями за
влияние в Средней Азии привела к захвату российскими войсками
и присоединению к России части территории Кокандского и Хи-
винского ханств, на которой жили казахи Присоединенные земли
были объявлены государственной собственностью с сохранением
права казахов вести на них традиционный кочевой образ жизни на
основе своих обычаев, в том числе и правовых Российская адми-
нистрация сохранила права местной родовой знати, привлекала ее к
управлению, предотвращению межродовых столкновений В 1867 г.
бывшая территория Казахского ханства входит в состав образодан-
ного Туркестанского генерал-губернаторства
Статус Финляндии в составе Российской империи. После пора-
жений в войнах 1805—1807 гг. с наполеоновской Францией Рос-
сия была вынуждена подписать договор с ней о совместных дейст-
виях против Англии Секретная часть договора предоставляла Рос-
сии возможность захвата Финляндии, входившей в состав Швед-
ского королевства, имея статус Великого княжества В Финляндии
был парламент (сейм), избиравшийся по сословному принципу.
192
Часть вторая
действовали местные законы. Шведская королевская власть стре-
милась ограничить права Великого княжества, препятствовала со-
зыву сейма, назначала генерал-губернатора для управления Фин-
ляндией.
Швеция являлась традиционным соперником России на Балтике
В 1788 г она начала войну с Россией требуя отказа от всех террито-
рий, присоединенных к России со времени Петра 1. Присоединение
Финляндии к России наносило удар по Швеции, терявшей треть
территории и населения, решало проблему переноса государственной
границы от Санкт-Петербурга — столицы и крупнейшего промыш-
ленного и портового города империи. В 1808 г. с началом войны
России со Швецией Манифестом Александра I было объявлено, что
Финляндия является «областью, российским оружием покоренной,
и навсегда присоединяется к Российской Империи».
До окончания войны российский император возложил на себя
титул Великого князя Финляндского. Все вопросы управления
Финляндией решались формально только им, минуя государст-
венные учреждения Российской империи. Вводилась должность
статс-секретаря императора по делам Великого княжества Фин-
ляндского Согласно мирному договору с Швецией 1809 г. Фин-
ляндия переходила «в собственность и державное обладание импе-
рии Российской»
Российский император как Великий князь финляндский обя-
зался «нерушимо хранить и оберегать» финляндские законы.
Статус Великого княжества Финляндского в составе Российской
империи, организация власти и упрааления в нем определялись
сеймом, созванным в 1809 г.
Великий князь имел неограниченное по времени право созыва
сейма, без согласия которого нельзя было принимать новые, изме-
нять старые законы, вводить налоги, ограничивать или расширять
права сословий В составе Российской империи Финляндия впер-
вые в своей истории стала иметь свое правительство — Правитель-
ственный Совет, переименованный в 1816 г. в Финляндский сенат.
Он назначался Великим князем только из коренных жителей Фин-
ляндии. Это не распространялось на председателя Сената, которым
был генерал-губернатор, назначаемый российским императором и
являвшийся его представителем в Финляндии Сенат имел большие
полномочия для организации и регулирования хозяйственной жиз-
ни Финляндии Все налоги, доходы от таможенных сборов остава-
лись в Финляндии. Главная таможенная дирекция Сената в значи-
тельной степени определяла таможенную политику Финяяндского
княжества внутри Российской империи и с другими странами На-
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 193
лотовая, таможенная система Великого княжества Финляндского
способствовала его экономическому развитию. В нем наряду с рос-
сийскими имели хождение и финские деньги.
В 1811 г. территория Финляндского княжества была разделена
на губернии, что привело к его расширению. Выборгская губерния,
образованная еще в 1744 г. как губерния Российской империи, пе-
редавалась в состав Великого княжества Финляндского
Таким образом, особый статус Великого княжества Финлянд-
ского в составе Российской империи определялся тем, что главой
его исполнительной власти являлся российский император, обя-
завшийся сохранять законодательные учреждения, гарантировать
соблюдение прав и интересов местного населения.
Современные финские историки считают, что вхождение и раз-
витие Финляндии в Российской империи было определяющим в
образовании суверенного финляндского государства1
Завоевание Финляндии Россией произошло во многом
благ.ря временному союзу России с наполеоновской Францией.
Ио включение Великого княжества Финляндского в Российскую
империю было признано на между народном Венском конгрессе
1815 г, где участники анти наполеоновской коалиции перекраи-
вали карту Европы, не только восстанавливая то, что изменилось
в ходе наполеоновских войн, но и преследуя свои геополитиче-
ские интересы
Включение Полыни в состав Российской империи. Польское госу-
дарство перестало существовать в 1795 г., когда было разделено меж-
ду Австрией, Пруссией и Россией К России отошла Литва, Западная
Белоруссия, Западная Волынь и герцогство Курляндское, бывшее в
вассальной зависимости от Польши
В 1807 г после победы Франции над Пруссией на принадле-
жавшей ей части польской территории Наполеон образовал новое
государство — Княжество Варшавское, к которому в 1809 г. при-
соединена часть польских земель, входивших в состав Алстрии.
Княжество Варшавское было конституционной монархией Князем
Варшавским на основании унии с Королевством Саксонии являлся
саксонский король, зависимый от Франции Княжество Варшав-
ское участвовало в войне 1812—1814 гг на стороне наполеоновской
Франции.
На Венском конгрессе 1815 г. Александр I, считавший, что Рос-
сия как страна победительница должна получить новые земли и
1 Кринг М Императорская Финляндия СПБ., 2005. С 5
194
Часть вторая
обезопасить свои западные границы, добился включения большей
части территории Княжества Варшавского в состав Российской им-
перии. Австрия, Пруссия, Россия пришли к соглашению, что Кня-
жество Варшавское будет преобразовано в Царство Польское, полу-
чит новую конституцию, в соответствии с которой царем Поль-
ским, главой исполнительной власти польского государств* станет
российский император. Тем самым новое польское государство вхо-
дило в состав Российской империи на основании унии
Согласно Конституции Царства Польского российский импе-
ратор назначил в него своего наместника. Учреждалась долж-
ность статс-секретаря по делам Царства Польского Законода-
тельным органом был сейм, избираемый прямыми выборами
всеми сословиями на основании имущественного ценза.
Все участники войны с Россией на стороне Наполеона получи-
ли амнистию и имели право поступать на службу в государствен-
ный аппарат и в армию Царства Польского. Командующего поль-
ской армии назначал российский император как царь Польский.
Многие подданные российского императора были недовольны тем,
что участвовавшие в войне на стороне Наполеона и побежденные
поляки получили больше прав, чем победители.
Войдя в состав Российской империи, сохранив действие своих
законов, администрацию, имея законодательный орган власти,
Польша одновременно получила выход на российский, а через Рос-
сию и на азиатский рынок для своих товаров Для того, чтобы
уменьшить антироссийские настроения среди польского дворянства
и буржуазии, были установлены таможенные льготы для польских
товаров. Многие изделия польской промышленности облагались та-
моженным сбором в 3%, тогда как российские в 15%, несмотря на
то, что «российские фабриканты вопили против такого порядка»1.
Экономическое развитие Польши, рост влияния наиионвль-
ной буржуазии усилили стремление к полной политической не-
зависимости и восстаноалению Польского суверенного государ-
ства в границах, существовавших до его первого раздела в 1772 г-
В 1830 г. началось восстание в Польше, главной силой которого
была армия Царства Польского Польский сейм объявил о лише-
нии российского императора польской короны, разорвав тем са-
мым унию между Польшей и Российской империей.
После подааяения восстания российскими войсками император
Николай I в 1832 t издал «Органический статус», отменявший
1 Корншов А.А Курс русской истории XIX века. М , 1993 С. 171
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. |95
Конституцию царства Польского 1815 г. и ликвидировавший сейм,
польскую армию. Царство Польское — эта «внутренняя заграница»,
как его называли в Российской империи, было ликвидировано.
Вместо него образуется Варшавское генерал-губернаторство Наме-
стником в новое генерал-губернаторство демонстративно назнача-
ется командовавший российскими войсками, подавившими поль-
ское восстание фельдмаршал И Ф Паскевич, получивший титул
князя Варшавского
Из государственных учреждений, предусмотренных Конститу-
цией Царства Польского 1815 г., продолжал действовать только
польский Государственный совет, ставший своеоб|№ным информа-
ционно-консультативным учреждением при Государственном Сове-
те Российской империи. Но в 1841 г. при подготовке нового «По-
ложения о Государственном Совете Российской Империи» он был
упразднен. С 1857 г. Варшавское наместничество стало делиться в
административном отношении не на воеводства, как прежде, а на
губернии Сохранились определенные привилегии для местного
дворянства и нвлоговые льготы для промышленности, что способ-
ствовало дальнейшему социально-экономическому развитию быв-
шего Царства Польского, инкорпорированного в состав Российской
империи.
Итак, в пераой половине XIX в. территория Российской импе-
рии увеличилась почти на 20%. Это было обусловлено не столько
экономическими целями, как, например, в случае с Британской
империей, а военно-политическими задачами, желанием обеспечить
безопасность своих границ Политика российской администрации
на присоединенных территориях исходила из их военно-
стратсгической значимости и была направлена на их социально-
экономическое развитие, а не на использование ресурсов новых
территорий, для развития центральных губерний России1
В условиях разрушения Османской и Персидской империй не-
которые завоеванные ими народы добровольно входили в состав
Российской империи.
Управление присоединенными, завоеванными народами, их
правовое положение в империи строилось с учетом их социально-
экономических, правовых, религиозных и других особенностей и
было разнообразным, хотя и имело тенденцию к унификации, рас-
пространению на них принципов административного управления и
законов Российской империи.
1 См.: Ананьнч Б., Правияоеа Е. Имперский фактор в экономике России // Рос-
сийскэя Империя б сравнительной перспективе М г 2004. С. 236—237
196
Часа u вторая
7.4. Систематизация
российского законодательства
Необходимость систематизации законодательства Российской им-
перии. Проекты ограничения самодержавия, рассматриваемые вла-
стью в начале XIX в., существенная реорганизация государственно-
го механизма и повышение его роли в сохранении существовавшего
социально-экономического строя актуализировали вопрос упорядо-
чения, систематизации российского законодательства.
Эта проблема существовала с XVIII в. Еще Петр 1 предприни-
мал попытки создать новое Уложение законов, которые могли бы
заменить бы Уложение 1649 г.
В 1801 г. была образована очередная (уже 17-я) Комиссия для со-
ставления законов1, которая должна была систематизировать, доста-
точно запутанное, хаотичное российское законодательство.
Деятельность этой Комиссии не могла быть результативной в
условиях существенной реорганизации государственного механиз-
ма. связанной с проектами ограничения абсолютизма Их реализа-
ция потребовала бы создания нового законодательства.
После окончательного отказа от 1[роведения политических ре-
форм при новом императоре Николае 1 систематизация законода-
тельства и создание Свода законов рассматривается как важней-
шая задача. Решаться она должна была в специально созданном в
1826 г. II отделении СЕИВК Систематизация законодательства
должна была стать подготовительным этапом для создания Свода
Законов. При этом, как выразился И.М Карамзин, руководство-
вались тем политике-правовым принципом, что для России «не
налобно новых законов», а нужна инвентаризация, систематиза-
ция ранее изданных и распределение их по отраслям
Если между двумя законами имелось противоречие, то в Свод
законов должен был быть включен изданный позже
Начальником II отделения СЕИВК был назначен известный
юрист, экономист профессор Санкт-Петербургского университета
МА. Балугьянский Он преподавал право Николаю I, который по-
сле воцарения заявил своему бывшему учителю, что он «хочет по-
ложить в основу государственного строя и управления силу и стро-
гость закона» Законом он считал выраженную в определенной
форме волю монарха, а подчинение им гражданским и нравствен-
ным долгом подданных. Для того, чтобы они могли выполнять этот
1 См.: Баршев Я Историческая записка о содействии И отделения СЕИВК раз-
витию юридических наук б России СПБ.. 1876 С 4.
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. |97
долг законы должны быть понятны, систематизированы и содер-
жаться в достаточно доступных Полном собрании законов и в Сво-
де Законов Российской империи
Общее руководство систематизацией законодательства и подго-
товкой Свода Законов осу ше стал я л возвращенный из ссылки
М М. Сперанским, получившим право докладывать о проводимой
работе императору.
Систематизация законодательства и сведение его в Полное со-
брание законов Российской империи (ПСЗ) начиналась с Уложения
1649 г., которое стало именоваться Соборным уложением, а за-
канчивалось оно указами, изданными императором Алексан-
дром I в декабре 1825 г
В 1830 г Полное собрание законов было издано в 40 томах, со-
держащих более 30 тыс. актов, расположенных в хронологическом
порядке Одновременно издается шесть томов приложений в виде
хронологических, тематических указателей и иных справочных мате-
риалов. Это значительно облегчило пользование этим изданием
Название «Полное собрание законов» достаточно условное, так
как не все законодательные акты, изданные после 1649 г Были в
него включены. Не были найдены подлинники некоторых актов и
публикаторы решили не включать копии, а некоторые акты не во-
шли по политическим соображениям В Полное собрание вошли и
некоторые судебные решения, имевшие значение прецедента, акты
толкования закона в виде разъяснений Сената как высшего судеб-
ного органа Российской империи.
Работа по составлению ПСЗ продолжалась и после 1830 г.. Го-
товилось второе издание, включавшее законодательные акты, начи-
ная с Манифеста 12 декабря 1825 г. о восшествии на престол импе-
ратора Николая I.
Создание Свода законов Российской империи и его структура. Со-
ставление ПСЗ открывало путь для решения главной ззддчи — под-
готовки Свода законов Российской империи В него включались толь-
ко действующие законы, систематизированные по отраслевому
принципу. Предлагалось, что ззконы, включенные в Свод, имеют
силу, так как соответствуют законам, вошедшим в ПСЗ Это не оз-
начило, что они должны были быть аутентичными. Допускалась
новая редакция, не меняющая сущности, а также обобщение не-
скольких законов в один. Главным было сохранение преемственно-
сти, политике-правовой, идеологической связи Свода с ПСЗ, т.е. с
законодательством феодвльной России второй половины XVII в. и
XVIII в. Упоминавшийся выше ученый-правовед М.А. Балучьян-
ский признавал, что в отличие от законодательства западноевро-
198
Часть вторая
пейских государств российское законодательство закрепляет со-
словный характер общества, правовое неравенство, крепостное пра-
во1. К середине XIX в. это становилось анахронизмом, тормозом
социально-экономического развития страны
При составлении Свода был использован западноевропейский
опыт кодификации Важным принципом при этом было традицион-
ное, идущее от римского права и вошедшее в западноевропейскую
теорию и практику дегение права на пубшчное и частное В соответст-
вии с ним М.М. Сперанский демы законы на государственные д гра-
жданские
Свод законов был издан в 1832 г., в январе 1833 г. рассмотрен
Государственным Советом и утвержден императором Он вводился
в действие с I января 1835 г.
Свод состоял из восьми отделов, опубликованных в 15 томах:
• первый отдел — Основные государственные законы,
« второй отдел — законы о центральных и местных государст-
венных учреждениях и о государственной службе;
« третий отдел (названный «Законы правительственных сил») —
уставы о повинностях, податях, пошлинах, а также таможен-
ный, лесной уставы и др.,
« четвертый отдел (специальный) — все нормативные акты, оп-
ределявшие права и обазанности сословий,
« пятый сидел — гражданское законодательство;
« шестой отдел — кредитный, торговый, пожарный уставы, а
также уставы о казенньсх селениях, о колониях иностранцев в
Российской империи;
« седьмой отдел — устав благочиния, те, все законы о поли-
ции, об общественном призрении, уставы о паспортах и бег-
лых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содер-
жании под стражей, о ссыльных;
« восьмой сидел — уголовное и уголовно-процессуальное зако-
нодательство
В Манифесте, о&ьявляющим Свод законов действующим ис-
точником права, указывалось, что его структура должна остаться
неизменной. Все новые законы, уставы вносились в соответствую-
щие отделы и тома Свода. Это означало, что власть не предполагала
в ближайшее время издавать законы, существенно менявшие бы
правовую систему российского абсолютизма.
1 См * Коазчеваазя ЕМ М.А. Балугъянский и Петербургский университет. Л , 1971.
С 262
7 Государство и право России в период разложения крепостнического строя .. 199
Издание Свода законов стало заметным событием в российской
общественной, научной, культурной жизни. Участие в создании
ПСЗ. Свода законов стало хорошей школой для многих отечествен-
ных правоведов Император Николай 1, считавший издание Свода
главным достижением своего царствования и многие современники
надеялись, что наличие систематизированного, хорошо изданного
законодательства, уменьшит возможность чиновничества злоупот-
реблять служебным положением, использовать неразбериху в зако-
нах в своих корыстных интересах и повысит доверие общества к
государству1 Но даже строгое исполнение законов, сохранявших
феодальные отношения, феодальные принципы права в середине
XIX в. не соответствовало потребностям общественного развития.
Свод законов не охватывал всего законодательства страны.
Б него не вошли местные законы, сохранившие свое действие в
Польше, Финляндии, Прибалтийских губерниях, Закавказье после
их вхождения в состав Российской империи.
В Свод не вошли законы, регулирующие организацию воору-
женных сил Российской империи, порядок прохождения воинской
службы, определение воинских правонарушений, преступлений,
наказания за них. военные уставы. В царствование Николая I осо-
бое внимание уделялось укреплению дисциплины в постоянно уве-
личивавшейся армии В Военном министерстве разрабатывались
новые уставы, регламентировались права и обязанности военнослужа-
щих В 1839 г. издается Свод военных постановлений, а в 1851 г —
Свод морских уголовных постаноалений
Уложение о наказаниях уголовных и исаравигельньгх. После из-
дания Свода законов М.М. Сперанский предполагал приступить к
следующему этапу кодификации — составлению уложений Это
предусматривало подготовку новых законов, отражающих потреб-
ности общественного развития и включение их в состав уложений
Но Николай I санкционировал только составление Уюжаця о на-
казаниях уго ювных и исправительных Работу над ним начал
М М. Сперанский, а после его смерти продолжил и завершил но-
вый начальник II отделения СЕИВК ДН Блудов.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было утвер-
ждено Николвем I в 1845 г., со следующего года вводилось в действие,
а в 1857 г. с некоторыми изменениями вошло в т 15 Свода законов.
Оно стало, по существу, первым российским уголовным кодексом.
1 См * Корнилов А А. Курс истории России XIX века М , 1993 С 160.
20»
Часть вторая
При подготовке Уложения использовались достижения отечест-
венной и западноевропейской юридической науки и в определен-
ной степени принципы буржуазного права Но важную черту фео-
дального права — сословность — уложение сохраняло. Назначение
наказания во многом определялось сословной принадлежностью
правонарушителя Из II разделов Особенной части Уложения о
наказаниях уголовных и исправительных девять были направлены
на охрану существующего государственного, социально-экономи-
ческого строя.
В продолжение традиции Соборного уложения 1649 г., в Уло-
жении о наказаниях уголовных и исправительных первые разделы
посвяшены преступлениям против православной веры
Понятие преступления против веры в Уложении Было более
широким, чем в Своде законов В последнем определялось 31, а в
Уложение вошло S0 преступлений против веры, причем наказания
за них были ужесточены
Важнейшей задачей Уложения было сохранение крепостного пра-
ва как социально-экономической основы существующего государствен-
ного строя Оно оставляло за помещиками право наказывать своих
крепостных, а главное рассматривало неповиновение крепостных
крестьян своим помещикам как «восстание против властей, прави-
тельством установленных»
Подытоживая все изложенное выше, следует сказать, что и Свод
законов Российской империи, и Уложение о наказаниях уголовных
и исправительных были максимвльно возможными изменениями
российского права с учетом развития буржуазных отношений, внут-
ренней политики, направленной на сохранение абсолютизма, и не-
решительности власти в отношении приступить к ликвидации из-
жившего себя крепостного права.
Власть начинала понимать опасность сохранения крепостного
права, создавала многочисленные секретные комитеты, в которых
искала пути его уничтожения, но не смогла преодолеть сопротивле-
ние помещиков, боялась непредсказуем ых вля себя последствий. Хо-
тя Николай I избрал для себя образцом вля подражания Петра Вели-
кого, в отличие от него он не смог использовать возможности абсо-
лютистского государства для проведения даже умеренных прогрес-
сивных реформ Традиционно употребляемые для характеристики
периода царствования Николая 1 выражение «апогей абсолютизма»
следует понимать как апогей консервативной политики, углубляю-
щей социально-экономический и политический кризис в стране
Глава 8
Государство и право России
в период утверждения капитализма
(вторая половина XIX в.)
8.1. Отмена крепостного права
Предпосылки реформ. К середине XIX в. общий кризис феодаль-
но-крепостнической системы достиг наибольшей остроты. Феодаль-
но-крепостнический строй исчерпал возможности своего развития
Незаинтересованность крепостного работника в результатах своего
труда исключала возможность применения машин и улучшения аг-
ротехники в помещичьем хозяйстве Значительная масса помещи-
ков все еще видела главный способ повышения доходности имений
в увеличении повинностей крестьян Нередко обнищавшие деревни
страдали от голода, что пагубно сказывалось и на помещичьем хо-
зяйстве. Страдала и казна, ведь за крестьянами числились десятки
миллионов рублей недоимок (долгов) по государственным налогам
и сборам
Сохранение феодально-крепостнических отношений серьезно
тормозило развитие промышленности, особенно горной и метал-
лургической, где широко использовался труд крепостных, так назы-
ваемых посессионных рабочих. Труд их был неэффективен, и вла-
дельцы заводов сами стремились от них избавиться. Однако воль-
нонаемных рабочих было трудно найти, поскольку основная масса
населения была закрепощена и не существовал рынок свободной
рабочей силы. Препятствовала развитию промышленности и узость
рынка сбыта, так как нищее крестьянство, составляющее подав-
ляющее большинство населения страны, не имело средств на по-
купку промышленных товаров. Все это породило обострявшийся
экономический и политический кризис в стране. Особенно трево-
жили правительство усиливающиеся крестьянские волнения.
202
Часть вторая
Фактором, который ускорил ликвидацию крепостнического
строя, была Крымская война 1853—1856 гг., закончившаяся пора-
жением царского правительства. Война показала отсталость и бес-
силие России. Рекрутские наборы, повыше иные налоги и повинно-
сти, расстройство торговли и промышленности обострили нужду и
бедствия угнетенных масс. Военные поражения привели в ряды оп-
позиции значительные слои буржуазии и дворянства В этой обста-
новке правительство сочло необходимым приступить к подготовке
отмены крепостного права. Уже вскоре после заключения Париж-
ского мирного договора, завершившего Крымскую войну, новый
царь Александр II, сменивший на престоле умершего в феврале
1855 г Николая 1, выступая с речью в Москве перед предводителя-
ми дворянских обществ, сказал, имея в виду отмену крепостного
права, что лучше, чтобы это произошло сверху, нежели снизу
Крестьянская реформа: подготовка и проведение. Подготовка
крестьянской реформы началась в 1857 г. С этой целью был соз-
дан Секретный комитет, однако уже осенью того же г. пришлось
приоткрыть завесу секретности, и он был преобразован в Главный
комитет по крестьянским делам Одновременно создаются редак-
ционные комиссии и губернские комитеты. Все эти учреждения
состояли исключительно из дворян. В них не были допущены да-
же представители буржуазии, не говоря уже о крестьянах
Польем крестьянского 1вижения заставил правительство уско-
рить подготовку реформы и отвергнуть попытки реакционных кре-
постнических кругов отпустить крестьян «на волю» без земли или
хотя бы затормозить реформу Однако ряд преаложений, исходящих
от этих кругов, был учтен правительством на заключительном этапе
подготовки реформы. Выступая на заседании Государственного Со-
вета при обсуждении проекта реформы, император подчеркнул, что
«все, что можно было сделать для зашиты интересов дворянства,
было сделано»
19 февраля 1861 г. Манифест об освобождении крестьян, «Об-
щее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимо-
сти» и другие акты о крестьянской реформе (всего 17 актов) были
подписаны царем
Законы от 19 февраля 1861 г. разрешили четыре вопроса:
1) о личном освобождении крестьян;
2) о земельных наделах и повинностях освобожденных крестьян;
3) о выкупе крестьянами своих земельных наделов;
4) об организации крестьянского управления.
С момента опубликования Манифеста об освобождении крестьян
прекращалось право помещика распоряжаться личностью крестья-
8 Госуварство и право России в период утверждения капитализма.
203
нина, т.е. продавать его, покупать, дарить как вещь, насильно же-
нить и выдавать замуж, переселять с места на место, отдавать в ус-
лужение и в работы, произвольно по своему усмотрению наказы-
вать. Крестьяне получали личные и имущественные права, в том
числе на следующее" на самостоятельное, без разрешения помещи-
ка, вступление в брак, заключение договоров, свободное занятие
торговлей и промышленностью; ведение своих судебных дел; уча-
стие в работе органов общественного самоуправления; поступление
на службу, на учебу; приобретение движимой и недвижимой собст-
венности; наследование имущества и т.д.
Закон установил двухлетий срок для составления уставных
грамот, в которых определялись взаимоотношения помещиков и
крестьян. Характерно, что составлялись они помещиками, а их со-
ответствие закону удостоверяли мировые посредники, призванные
улаживать конфликты между помещиками и крестьянами. Правда,
сами посредники назначались Сенатом по представлению губерна-
торов из числа местных дворян-помещиков, так что объективность
их была чисто условной.
В течение этих двух лет крестьяне обязаны были отбывать
прежние повинности (барщину, оброк) в пользу помещиков, за
которыми сохранялось право вотчинной полиции и попечитель-
ства. С составлением уставной грамоты крестьяне получали зе-
мельные наделы, но впредь до заключения выкупной сделки счи-
тались временнообязанными Это означило, что вся земля еще счи-
талась собственностью помещика, а за пользование ею крестьяне
несли повинности (барщину и оброк). И лишь с заключением
выкупной сделки и выплатой первого взноса за землю крестьяне
приобретали статус крестьян-собственников и получали все права
свободных сельских обывателей Но и тогда сохранялись пере-
житки их феодальной неполноправности. Они оставались подат-
ным сословием, те были обязаны нести рекрутскую повинность,
платили подушную подать (налог), могли быть подвергнуты те-
лесным наказаниям.
Как уже говорилось, крестьяне при освобождении наделялись
землей — приусадебным участком и полевым наделом (за исключе-
нием дворовых), причем наделялись в обязательном порядке и даже
не могли от этой земли отказаться или продать в течение девяти лет
после издания закона о реформе. Установление такого порядка объ-
яснялось полицейскими соображениями Правительство стремилось
избежать нежелательного скопления в городах лишенных земли,
работы и средств к существованию бывших крестьян, способных на
массовые беспорядки и восстания.
204
Часть вторая
Что же касается размеров полевых земельных наделов, переда-
ваемых крестьянам, и размеров и порядка их выкупа у помещиков,
то все это в законе определялось с учетом исключительно интересов
помещиков.
Губернии Великорусские, Левобережной и Южной Украины и
Восточной Белоруссии, в которых в первую очередь проводилась
реформа, делились на три полосы в зависимости от качества земли"
нечерноземную, черноземную и степную. В каждой полосе были
устаноалены свои нормы наделения крестьян землей Они были,
как правило, меньше того количества земли, которым крестьяне
фактически пользовались до реформы. Мелкопоместным помещи-
кам, владевшим небольшим количеством земли, предоставлено бы-
ло право выделять крестьянам наделы меньше установленной нор-
мы Наконец, крестьяне по соглашению с помещиками могли по-
лучить так называемый «шаровой» надел (без выкупа) размером в
четверть низшей нормы. Поэтому в ходе реформы у крестьян часть
земли была отрезана Всего было отрезано свыше 5 млн га земли,
что составляло в среднем около 20% крестьянских земель, но в не-
которых губерниях потери крестьян доходияи до 40% той земли,
которой они пользовались до реформы.
Размеры выкупных платежей определялись не стоимостью зем-
ли, а размерами дореформенных крестьянских феодальных повин-
ностей (оброка). Таким образом, размер выкупного платежа был
гораздо выше стоимости земли, он включал фактически и стои-
мость личности крестьян. Характерно, что вся надельная земля по
тогдашней рыночной цене стоияа 544 млн руб , крестьяне же долж-
ны были за нее заплатать 867 млн руб.
20—25% выкупной суммы крестьяне выплачивали наличными
деньгами, а 75—80% помещики получали от государства, которое в
свою очередь взыскивало эти деньги с крестьян в рассрочку в тече-
ние 49 лет Иными словами, правительство предоставляло крестья-
нам для расплаты с помещиками кредит на 49 лет под 6% в год.
Всего за 40 с лишним лет крестьяне вместе с процентами выплати-
ли государству около 2 млрд руб., т.е. вчетверо больше того, что
стоила переданная им земля.
На основной территории страны — в Великороссии, а также в
большей части нынешней Украины и Белоруссии — сохраняюсь
общинная форма землепользования. Обшина являлась собственником
земли, так как она (а не каждый отдельный крестьянин) выкупала
землю, и внутри общины эта земля периодически перераспределя-
лась между крестьянскими дворами Община платила налоги и по-
винности, распределяла их между своими членами. Все ее члены в
8 Госуварство и право России в период утверждения капитализма.
205
отношении выплаты налогов, повинностей и выкупных платежей
были связаны круговой порукой, и за неплательщиков платили ис-
правные плательщики. Но обшина, в свою очередь, по решению
сельского схода могла неплательщика наказать вплоть до публич-
ной порки или принудительно отдать на заработки.
Но вместе с тем община создавала для крестьянина определен-
ную социальную защищенность от внезапного разорения по случаю
болезни, смерти кормильца и тлг Этим и объяснялась в значитель-
ной мере устойчивость русской общины.
В тех регионах, где не было общинного землепользования
(бывшее Царство Польское, Западный край, Прибалтика, Север,
Сибирь и т.д.), устанавливался подворно-участковый порядок насгед-
ственного зеиаевюдения. Он давал возможность крестьянину более
свободно распоряжаться землей, хотя отчуждать ее можно было
лишь с согласия сельского схода и лишь по истечении девяти лет с
момента объявления реформы
Таковы были условия освобождения от крепостного права по-
мещичьих крестьян, которые составляли до 2/3 общей массы кре-
стьянства Однако были и другие категории крестьянства: удельные
(т е принадлежавшие царской фамилии и управлявшиеся Департа-
ментом уделов), государственные крестьяне, крепостные рабочие.
Удельные и государственные крестьяне получили практически всю
землю, которой они пользовались до реформы, на более легких ус-
ловиях, чем помещичьи крестьяне Крепостные рабочие (главным
образом на уральских заводах) получали усадьбы, но полевой надел
лишь в том случае, если он у них был до реформы.
Органами крестьянского самоуправления в сельских обществтх,
объединявших крестьян-домохозяев в селах, яалялись сельские схо-
ды, избиравшие сельских старост и других должностных лиц Сходы
решали вопросы порядка пользования землей, увольнения из об-
шины и приема в нее, взыскания недоимок. Сельские общества
объединились в более крупные единицы — волости с населением от
300 до 2000 человек Выборные должностные лица общин и волос-
тей — сельские старосты, волостные старшины, волостные судьи —
обеспечивали исправную выплату налогов и выполняли мелкие по-
лицейские функции. Их деятельность контролировали мировые по-
средники, т е. на место сеньориальной власти отдельных помещи-
ков была поставлена аласть представителей дворянства — мировых
посредников. Общее руководство деятельностью мировых посред-
ников осуществляли губернские по крестьянским делам присутст-
вия под председательством губернаторов.
206
Часть вторая
8.2. Земская и городская реформы
Учреждение органов местного и городского самоуправления. Тре-
бования реформ государственного аппарата, в частности местного
управления, судебной системы, полицейских органов, отмены цен-
зуры, были высказаны либеральными слоями дворянства еше во
время подготовки крестьянской реформы После ее проведения
правительство убедилось, что новых реформ не избежать, и начало
их подготовку.
Одной из наиболее крупных реформ явилось учреждение мест-
ного самоуправления I января 1864 i император Александр II ут-
вердил Положение о губернских и уездных земских учреждени-
ях. В соответствии с этим Положением в каждой губернии и в
каждом уезде сроком на три г. избирались губернское и уездное
земские собрания Эти собрания избирали исполнительно-распоря-
дительные органы — уездные и губернские земские управы.
Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись
женщины, учащиеся, народные учителя, те кто находились «в ус-
лужении у частных лиц» (в эту категорию нвряду со слугами вхо-
дили также рабочие и служащие частных промышленных пред-
приятий) и тд., а также армия и полиция, поскольку они счита-
лись вне политики.
Населением избирались лишь члены уездных земских собраний,
причем избиратели делились на три избирательные курии' уездных
землевладельцев, городских избирателей, выборных от сельских
общин. Если для избирателей первых двух курий, имевших высо-
кий имущественный ценз, выборы были прямыми, то для крестьян,
избиравших по третьей курии, — многостепенными
Губернские земские собрания избирались депутатами (они на-
зывались «гласными») уездных земских собраний Избирательная
система строилась с таким расчетом, чтобы обеспечить фактическое
преобладание в органах земского самоуправления русского дворян-
ства, хотя формально органы эти были всесословные
По образцу земских учреждений в 1870 г. были созданы бессо-
словные органы городского самоуправления. В соответствии с Горо-
довым положением |6 июня 1870 г. в городах избирались сроком на
четыре года городские думы, которые создавали исполнительно-
распорядительные органы — городские управы во главе с городским
головой.
Правом участвовать в выборах в городские думы пользовались
лишь плательщики городских налогов. Все участвовавшие в выбо-
8 Госуварство и право России в период утверждения капитализма.
207
рах разделялись на три избирательных собрания: в состав первого
включались наиболее крупные налогоплательщики, вносившие в
общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании
участвовали менее крупные налогоплательщики, вносившие вторую
треть налогов, в третьем собрании все остальные мелкие налогопла-
тельщики, вносившие оставшуюся треть общей суммы налогов.
Такая система выборов давала преимущества в городских думах
крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городски-
ми домами-усадьбами. Так, в Москве две первые курии, избирав-
шие 2/3 членов городской думы, составляли всего лишь 13% всех
избирателей При этом нужно учитывать, что число избирателей
было невелико. Оно, например, в Петербурге и Москве не превы-
шало в то время 20—21 тыс. человек, т.е. 5% взрослого населения.
Учитывая, что как в земских, так и в городских учреждениях
ведущая роль предназначалась дворянству, органы местного само-
управления не создавались в тех местностях, где дворянства не бы-
ло, как, например, в Сибири, или же оно было нерусским по на-
циональности (Польша, Литва, Правобережнал Украина, западные
районы Белоруссии, Кавказ) Да и в русских губерниях создание
земских учреждений растянулось на многие десятилетия и было
завершено лишь после революции 1905—1907 гг
функции органов местного самоуправления. Органы местного са-
моуправления строили и содержали дороги местного значения, ор-
ганизовывали медицинскую помошь населению (содержали земские
больницы), содержали народные школы, занимались благоустрой-
ством городов и населенных пунктов и тл. Однако их деятельность
сдерживалась скудностью доходной части местного бюджета, кото-
рый состаалвлся из особых земских сборов, своей тяжестью ло-
жившихся опять-таки на податные сословия Попытки некоторых
земств обложить более высокими налогами промышленников и
торговцев были пресечены правительством. Оно не только не ока-
зывало помощи местному самоуправлению, но развернуло против
него самое настоящее наступление, особенно после покушения Ка-
ракозова на царя в апреле 1866 г.
Органы местного самоуправления рассматривались царскими
сановниками как рассадник либерализма, а потому их следовало
всячески ущемлять. Так, на земства была возложена значительная
часть расходов по содержанию местного государственного аппара-
та: полицейских, судебных и других учреждений. Губернаторам
было предоставлено право приостанавливать действие постанов-
лений органов самоуправления, отказывать в утверждении в
208
Часть вторая
должности любого чиновника местных учреждений (в том числе и
в органах самоуправления), закрывать собрания разных частных
клубов, обществ и артелей. Характерная деталь: проводить в жизнь
постановления органов самоуправления должна была полиция, но
она им не подчинялась, а выполняла лишь приказы губернатора.
Следовательно, от губернатора зависело, будут выполняться реше-
ния местного самоуправления или нет.
4 мая 1867 г. Сенат объявил сношения земских учреждений раз-
личных губерний незаконными. Эта мера объяснялись опасениями
правительства, как бы депутаты местных органов самоуправления
не договорились о создании явочным порядком всероссийского
парламента |3 июня того же г. был издан закон о запрещении зем-
ским учреждениям без особого разрешения губернатора даже печа-
тать свои постаноаления и отчеты.
8.3. Местное управление
Особенности местного управления в центре и на местах. Полити-
ко-административная власть на местах по-прежнему всецело была в
руках назначаемых царем губернаторов, деятельностью которьи ру-
ководило Министерство внутренних дел. Практиковалось также в
некоторых случаях объединение нескольких губерний под властью
генерал-губернаторов, которые, как правило, яалялись одновремен-
но и командующими войсками военных округов. Так, в 1879 г- в
ответ на террор народовольцев были учреждены должности времен-
ных генерал-губернаторов с чрезвычайными полномочиями в Пе-
тербурге, Харькове и Одессе
Губернатор управлял губернией через посредство губернского
прааления и состоявшие при нем различные «присутствия» (по де-
лам крестьянского управления, по делам воинской повинности и
т.Л.). Большую роль в местном управлении играли дворянские об-
щества и церковное управление Первыми лицами в губернии были
губернатор, губернский предводитель дворянства и архиерей (глава
епархии).
Некоторыми особенностями отличалось управление националь-
ными окраинами. Наиболее своеобразным, как уже говорилось,
было управление Финляндией. Здесь сохранялись законодательный
орган (сейм), местная национальная администрация, полиция, та-
моженная служба, даже граница между Россией и Финляндией Но
российский император являлся одновременно Великим князем
фииляндским, а его представитель — генерал-губернатор — воз-
8 Госуварство и право России в период утверждения капитализма.
209
глаалял исполнительную аласть и командовал войсками. В россий-
ском центральном аппарате ближайшим советником императора по
вопросам упрааления Финляндией был министр-статс-секретарь по
делам Великого княжества Финляндского. В 1863 г. после почти
полувекового перерыва парь Александр II созвал заседание сейма,
на котором была подтверждена автономия Финляндии.
Особым правовым статусом отличались казачьи обмети Их во
второй половине XIX в было 11 (Донское, Кубанское, Терское.
Астраханское, Уральское, Оренбургское, Семиреченское, Сибир-
ское, Забайкальское, Амурское и Уссурийское).
Все казачьи области находились в ведении Главного упрааления
казачьих войск. Его шефом по традиции (с 1827 г.) числился на-
следник российского престола. Во главе каждого казачьего войска
стоял наказной (т.е. назначенный правительством) атаман и при
нем — войсковой штаб, управлявший областью через назначенных
им атаманов отделов или окружных атаманов (в Донском и Амур-
ском войске) В станицах и хуторах атаманы избирались станичным
или хуторским казачьим кругом.
С 18 лет казаки обязаны были нести военную службу в течение
20 лет, из них четыре года в строю, а остальное время в запасе с
периодическими лагерными сборами Иа службу они являлись со
своим конем, обмундированием, снаряжением и холодным оружи-
ем. Но тяготы казачьей службы компенсировались и особыми
привилегиями, и прежде всего в землепользовании, что обеспечи-
вало особую надежность и преданность казаков аласти. По Поло-
жению о позечегьном устройстве казачеспва от 19 апреля 1869 г.,
земля закреплялась за казачьим войском, и ею распоряжалось ка-
зачье начальство Практически земля закреплялась за казачьими
обшинами: станицами и хуторами Каждый казак получал из об-
щинной земли «пай», в среднем 30 десятин. Остальная земля со-
стаалвла войсковой запас, из которого выделялись «паи» новым
казакам. В 1870—1880-е гг. в казачьих станинах появляются и кре-
стьяне неказаки («иногородние»), они лишь арендовали землю у
казачьих общин и отдельных казаков. Таким образом, казаки об-
ладали монопольным правом на землю в казачьих областях Их
обеспеченность землей была значительно выше, чем у крестьян.
Они имели и некоторые другие сословные привилегии, в том чис-
ле право ношения холодного оружия и казачьей формы
Своеобразием отличалось местное управление в прибалтийских
губерниях (Эстляндской. Курляндской и Лифляндской). В них на-
ряду с общеимперской администрацией (губернаторами, губерн-
скими управлениями и т.д.) сохранялись старые дворянские и го-
210
Часть вторая
роде кие сословные органы самоуправления и суда, в которых де-
лопроизводство велось на немецком языке. Обучение в школах
также шло на немецком языке. Это объяснялось тем, что и после
присоединения к России в Прибалтике сохранилось господствую-
щее положение немецкого дворянства (остзейских баронов) и не-
мецкой буржуазии в городах Их привилегии были официально
закреплены в «Аккордных пунктах®, подписанных Петром I с
представителями прибалтийского немецкого дворянства и городов
еще в начале XV111 в. Сохранение этих привилегий вплоть до
1880-х гг было обусловлено тесными связями остзейских баронов
с правительственными верхами Российской империи, и прежде
всего с царским двором.
Однако в целом преобладала тенденция к унификации местною
управления В начале 1860-х гг. с окончанием Кавказской войны
упраздняется должность наместника Кавказа и на территории За-
кавказья и Северного Кавказа учреждается общероссийская губерн-
ская администрация После подавления польского восстания была
упразднена должность наместника царства Польского, а на бывшей
польской территории в 1867 г. образован Приеисшнский край. Тер-
ритория Литвы и западной части Белоруссии вошли в Западный
край Оба эти административно-территориальных образования
управлялись генерал-губернаторами.
Тенденция к унификации затронула и прибалтийские губернии.
В 1888 г была ограничена аласть вотчинной полиции немецких
баронов над коренным крестьянским населением. В 1889 г. упразд-
нены средневековые сословные суды немецкого дворянства и со-
словные городские суды немецкой буржуазии. Одновременно в ад-
министративных учреждениях, суде и школе немецкий язык был
заменен на русский.
В управлении национальными регионами царское правительство
искусно использовало существовавшие в них национальные, соци-
альные и религиозные противоречия Особенно ярко это проявилось
при подавлении восстания в Польше в 1863 г. Восстание это в нашей
литературе обычно рассматривалось как национально-освободитель-
ное В какой-то мере оно таковым и было. Однако не следует забы-
вать, что программа руководящего центра повстанцев, в котором ве-
дущую роль играли крупные паны-помещики, носила националисти-
ческий и шляхетский характер (шляхта — польское дворянство). Ее
основными пунктами были восстановление Польши в границах
1772 г., т.е. включая Литву, Белоруссию и Правобережную Украину,
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
211
и сохранение шляхетского {помещичьего) землевладения1. По своему
социальному составу повстанческие отряды состояли в основном из
мелкой шляхты, шляхетской интеллигенции, учащейся молодежи
Крестьянство занимало пассивную позицию Пока царское прави-
тельство делало ставку на военные методы подавления, отряды пов-
станцев в лесах были неуловимы. Но как только назначенный в Цар-
ство Польское помощником наместника фельдмаршала Ф Ф Берга
по гражданской части видный либеральный деятель Н.А Милютин
добился изменения условий крестьянской реформы, положение ра-
дикально изменилось.
На территории Литвы, западных губерний Белоруссии и Право-
бережной Украины, где помещиками были поляки, а крестьяне-
украинцы, белорусы и литовцы, были существенно увеличены кре-
стьянские земельные наделы, уменьшены выкупные платежи, рас-
ширены права крестьян на пользование выпасами, лесами и т.д. На
территории собственно Польши крестьяне-поляки получили всю
землю, которой они пользовались до реформы, практически без вы-
купа (выкупные платежи в пользу шляхтичей-помешиков были заме-
нены поземельными налогами в пользу государства). Эти меры при-
вели к политической изоляции повстанцев. Крестьяне сами их лови-
ли в лесах и отдавали русским властям.
Изменения в местном самоуправлении в связи с раенлфением гра-
ниц Российской империи. Во второй половине XIX в. существенно
расширились границы Российской империи, в связи с чем про-
изошли определенные изменения в местном управлении.
На Дальнем Востоке Россия, освоив Приамурье и Приморье,
прочно вышла к Тихому океану. Процесс этого освоения бььл не-
простым. Еще с конца XVII в. колонизаторские устремления Рос-
сии в направлении Приамурья и Приморья натолкнулись на анвло-
1 Характерно, что руководство повстанцев (особенно из числа крупного дво-
рянства) основную ставку делало на военное вмешательство западных держав.
Эти надежды были небеспочвенны Англия, Франция и Австрия попытались
интернационализировать конфликт в Польше, чтобы создать дипломатический
повод для военного вмешательства В действительности целью правительств этик
стран была вовсе не помощь Польше (хотя им приходилось считаться с общест-
венным мнением своих стран и маскировать свои истинные цели), а попытка
восстановить действие ограничительных для России условий унизительного Па-
рижского мирного договора, заключенного после проигранной Россией Крым-
ской войны, и подорвать ее влияние на европейскую политику Однако тверди
позиция российского правительства, быстрое подавление польского восстания и
отправка двух эскадр военного флота в Атлантический и Тихий океаны охладили
пыл британского, а затем и французского, и австрийского правительств
212
Часть вторая
точные устремления Цинской империи (Китай). По Нерчинскому
договору 1689 г. этот регион достался Китаю. Однако китайского
населения там не было, а с немногочисленным местным населени-
ем — охотниками и рыболовами-удэгейнами — торговали русские
купцы Большвл часть территории данного региона вообще нс была
исследована и оставалась неизвестной, т-с. фактически была ничья.
Б первой половине и середине XIX в. ряд русских экспедиций об-
следовали побережье Охотского и Японского морей и основали
русские поселения — опорные пункты По инициативе генерал-
губернатора Восточной Сибири Н.Н. Муравьева-Амурского нача-
лись переговоры с Китаем и были заключены Айгунский (1858),
Тяньцзиньский (1858) и Пекинский (1860) договоры, по которым
Приамурье и Приморье были присоединены к России. Вскоре гам
возникли города Благовещенск, Хабаровск, Владивосток, ставший
позднее главной базой Тихоокеанского флота
Особенность управления данным регионом состояла в том, что
генерал-губернатор Восточной Сибири был не только полновласт-
ным правителем и командовал войсками, но и наделялся правом
вести дипломатические переговоры от имени правительства с со-
предельными государствами. Его власть фактически распространя-
лась на Сахалин1 и Курильские острова, хотя Сахалин с 1853 i
управлялся Российско-американской компанией, образованной в
конце XVIII в. для управления российскими владениями на амери-
канском континенте — на Аляске и в Северной Калифорнии
Калифорнийские владения были потеряны Россией в первой
половине XIX в., и к середине в в российском владении осталась
лишь Аляска. Однако примерно с 1840-х гг усилился поток на Аля-
ску американских колонистов и китобоев, хищнически охотивших-
ся на китов и морского зверя в территориальных водах Аляски.
Достаточных военных сил и флота для охраны сухопутных и мор-
ских границ Аляски из-за отдаленности ее от центра страны и от-
сутствия коммуникаций у России не было Опасаясь захвата Аляски
главной соперницей России в то время — Англией, российское
правительство приняло предложение США о продаже Аляски. В
1867 г. Аляска была продана США за 7,2 млн долл золотом, в связи
с чем Российско-американская компания была упразднена, а Саха-
лин и Курильские острова вновь переданы в управление генерал-
губернатора Восточной Сибири
В конце 1880-х гг. в связи со стабилизацией границ с Китаем и
Японией, заселением дальневосточных земель переселенцами из
1 Российский флаг над Сахалином Был поднят еще в 1806 г
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
213
Центральной России и укреплением власти отпала необходимость
сохранения должности генерал-губернатора с чрезвычайными пол-
номочиями Восточно-Сибирское генерал-губернаторство было раз-
делено на две губернии — Иркутскую и Приамурскую — с обычной
губернской администрацией Однако аля коренных народов Сиби-
ри, Приамурья и Сахалина, живших родоплеменным строем, сохра-
нялись их родоплеменные органы социального упрааления и суда,
признавалось действие обычаев.
Вторым направлением. в котором проходило расширение гра-
ниц Российской империи в 1860—1880-е гг., было присоединение
Средней Азии. К 1860-м гг на территории Средней Азии существо-
вали Кокаидское и Хивинское ханства и Бухарский эмират — сред-
невековые теократические1 феодальные государства с сильными
пережитками патриархально-родовых отношений и сохранившимся
еще рабством. Развитие торгово-хозяйственных связей России и
Средней Азии создавало предпосылки и для усиления ее политиче-
ских позиций в данном регионе Присоединение Средней Азии к
России проходило как добровольно (казахи, киргизы, страдавшие
от бесчинств властей Кокандского ханства), так и путем военного
завоевания и сопровождалось острым соперничеством с Англией,
тоже стремившейся к завоеванию Средней Азии {через Индию и
Афганистан). Оно завершилось к середине 1880-х п подписанием
соглашения о разграничении сфер алияния.
В 1867 г. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство,
в состав которого вошли Аму-Дарьинская, Семиреченская Ферган-
ская. Самаркандская и Закаспийская области Казахские земли в
основном вошли в созданное в 1882 г. Степное генерал-губер-
наторство.
На вновь присоединенных территориях было введено военно-
администргтгивное управление, и областями управляли военные гу-
бернаторы Однако в низовых звеньях волостные управители, киш-
лачные старшины избирались местным населением. Для коренного
населения сохранялись суды казиев и беев, судившие по шариату и
адату (обычному праву) Но если одна из сторон была недовольна
решением такого суда, она могла обратиться в русский суд- Не-
смотря на тяжесть военно-административного упрааления, присое-
динение к России имело и положительные стороны было запреще-
но рабство и наиболее одиозные формы феодальных повинностей,
ограничены земельные права местной феодальной аристократии.
1 Теократическим называется государство, в котором монарх одновременно яв-
ляется главой государственной и духовной (религиозной} власти
214
Часть вторая
земли, которыми пользовались дехкане, закреплены были за ними в
постоянное потомственное владение, прежние многочисленные на-
логи заменены единым 10% поземельным налогом. Прекратились
бесконечные феодальные войны и набеги, нарушавшие хозяйство
Наряду с Туркестанским генерал-губернаторством сохранялись (хо-
тя и в урезанном виде) Хивинское ханство и Бухарский эмират,
официально находившиеся «под протекторатом» России. Их поли-
тику направляли российские резиденты, а бухарский эмир и хивин-
ский хан получили звания генералов русской службы
8.4. Судебная реформа
Судебные установления и новый порадок судопроизводства. Ста-
рый дореформенный суд особо противоречил потребностям бур-
жуазного развития страны Он находился в полной зависимости от
администрации, которая вмешивалась в решение судебных дел,
носил сугубо сословный характер (для каждого сословия были
свои судебные органы). Следствие проводилось полицией, гласно-
сти судебного процесса не существовало, равно как и состязатель-
ности. Б судах царили неописуемая волокита (дела тянулись мно-
гие годы), взяточничество и дикий произвол1. Все это вызывало
всеобщее недовольство существовавшей судебной системой.
В подготовке судебной реформы, которая началась еще в 1861 г.,
участвовали известные юристы (СИ Зарудный, Д.А. Ровинский и др.),
20 ноября 1864 г. после рассмотрения в Государственном Совете царь
утвердил судебные уставы. Всего было введено в действие четыре
акта:
I) Учреждение судебных установлений,
2) Устав уголовного судопроизводства;
3) Устав гражданского судопроизводства,
4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями
Судебная реформа провозгласила: отделение суда от админист-
рации, которое обеспечивалось несменяемостью судей и судебных
следователей; создание всесословных судебных органов; равенство
всех перед судом; суд присяжных; выборность мировых судей; про-
курорский надзор за законностью судопроизводства.
1 О распространении взяточничества можно судить хотя Бы по такому факту
министр юстиции граф В.Н. Панин при совершении рядной записи в пользу
своей дочери для ускорения дел был вынужден передать судьям через одного из
чиновников Министерства юстиции взятку в 100 руб (см.: Ефречоыг Н Н Ми-
нистерство юстиции Российской империи 1802—1917 гг М 1983 С 60)
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
215
Сам порядок судопроизводства был перестроен на основе прин-
ципов состязательности, гласности, устности, непосредственности,
права обвиняемого на защиту. Введена вместо системы формальных
доказательств оценка доказательств по внутреннему судейскому
убеждению.
Судебные учреждения и их полномочия. Судебные уставы преду-
сматривали создание бессословных судебных учреждений двух ти-
пов — общих судов и мировых судов
Мировые суды учреждались для рассмотрения мелких уголов-
ных и гражданских дел Деда решались мировыми судьями едино-
лично в порядке упрощенного судопроизводства. Мировые судьи, а
их было несколько в каждом уезде и городе, избирались уездными
земскими собраниями из лиц, имевших высшее или среднее обра-
зование, высокий имущественный ценз, который несколько пони-
жался только для отставных офицеров.
Приговор или решение мирового судьи можно было обжаловать
в уездный съезд мировых судей (в апелляционном порядке) и, нако-
нец, в кассационном порядке в Сенат
Система общих судов состояла из окружных судов и судебных
палат. Первой инстанцией системы общих судов был окружной суд
Их было учреждено 106. Обычно судебный округ совпадал с терри-
торией губернии. Именно в окружном суде рассматривалась основ-
ная масса судебных дел как уголовных, так и гражданских.
Те уголовные дела, по которым подсудимым грозили наказания,
связанные с лишением или ограничением гражданских прав, рас-
сматривалась с участием присяжных заседателей. Заседание окружно-
го суда с участием присяжных заседателей происходило следующим
образом: судебным заседанием руководил председатель коллегии ко-
ронных судей (судебных чиновников) Он же по окончании судого-
ворения делал заключение и ставил вопросы перед присяжными
Присяжные, удалившись в сохещательную комнату, выносили вер-
дикт — виновен или невиновен подсудимый и, если виновен, то за-
служивает ли снисхождения. Иными словами, вопрос о виновности
присяжные решали самостоятельно, независимо от коронных судей.
Затем коронные судьи уже без участия присяжных определяли меру
наказания и выносили приговор. Приговоры суда, вынесенные с уча-
стием присяжных заседателей, не подлежали апелляции, а могли
быть обжалованы лишь в Сенат в кассационном порядке по призна-
ку формального нарушения процессуального закона.
Имущественный ценз, необходимый для включения в состав
присяжных, был сравнительно высок В присяжные допускались и
крестьяне, занимавшие должности в крестьянском самсу прав ле-
216
Часть вторая
ним — сельские старосты, волостные старшины и т.д. Но присяж-
ные не избирались, а назначались. Порядок подбора присяжных
был такой* специальные комиссии в уездах под председательством
уездных предводителей дворянства составляли списки лиц, могу-
щих быть присяжными Эти списки передавались председателям
окружных судов, а те уже составляли списки присяжных: годовые,
месячные и на конкретные заседания Следовательно, решающую
роль в подборе присяжных играли предводители дворянства и
председатели судов, т.е. представители сословия дворян.
Второй инстанцией по всем уголовным и гражданским делам
(за исключением уголовных дел, решаемых с участием присяжных)
выступали судебные палаты. Их было всего 14, каждая из них на-
правляла деятельность 8—10 окружных судов. Вместе с тем судебная
палата рассматривала в качестве первой инстанции дела по обвине-
нию в преступлениях государственных, должностных и некоторых
иных. Эти дела судебная пвлата рассматривала с участием сослов-
ных представителей: губернского и одного из уездных предводите-
лей дворянства, городского головы губернского города и одного из
волостных старшин (по жребию) Сословные представители заседа-
ли в одной коллегии с коронными судьями (чиновниками), что
фактически сводило к нулю роль этих представигелей.
Высшей судебной инстанцией оставался Сенат, в котором были
кассационные департаменты. Кроме того, при Сенате в 1872 г. бы-
ло учреждено Особое присутствие для рассмотрения особо важных
политических дел. Дела высших должностных лиц и особо важные
дела могли рассматриваться в Верховном угоювнои суде, состав ко-
торого по каждому конкретному делу назначался императором.
Предварительное следствие бьию изъято из ведения полиции и
передано вновь учрежденному институту судебных ciedoeameieii,
действовавших под общим надзором прокуратуры, однако не вхо-
дивших в ее состав, а причисленных к окружным судам и пользо-
вавшихся правом несменяемости
Реорганизовывалась прокуратура. Ее главной задачей стало
поддержание государственного обвинения в суде, надзор за дея-
тельностью судебных следователей, полиции, судов и мест заклю-
чения Особое внимание уделялось подбору судебных и прокурор-
ских кадров. Для назначения членом суда, судебным следователем
или на прокурорскую должность надо было иметь высшее юриди-
ческое образование, стаж работы в правоохранительных органах
не менее пяти лет и Отличаться «благопристойным поведением».
Выпускники юридических факультетов университетов обычно ста-
жировались при судах не менее пяти лет в качестве кандидатов нд
судебные должности Одновременно учреждалась адвокатура. Адво-
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
217
каты делились на две категории, присяжные поверенные, высту-
павшие защитниками в судах всех видов, и частные поверенные,
имевшие право выступать лишь в мировых судах.
Присяжные поверенные должны были иметь высшее юридиче-
ское образование и стаж работы в качестве помощника присяжного
поверенного не менее пяти лет, после чего обязаны были сдать эк-
замен на право самостоятельного ведения дел.
Судебная реформа была наиболее последовательной буржуазной
реформой по сравнению с другими. Но и она сохраняла серьезные
пережитки феодальных порядков. Отделение суда от администра-
ции было непоследовательным" Сенат, высший судебный орган
страны, одновременно был и административным учреждением. Ме-
стные суды фактически контролировались губернаторами Принцип
несменяемости судей и судебных следователей правительство также
обходило Например, широко практиковалось назначение испол-
няющих обязанности судебных следователей, которых г.ми не ут-
верждали в должности, поскольку в этом случае на них не распро-
странялся принцип несменяемости Бессословные по принципам
организации мировые и общие суды фактически почти полностью
состояли из дворян, так как высшее образование и необходимый
имущественный ценз в те времена имели преимущественно дворяне.
Сохранены были и чисто сословные суды — духовные, которые,
кроме дел духовенства, рассматривали и некоторые дела светских
лиц {например, бракоразводные дела), крестьянские волостные су-
ды, разбиравшие мелкие тяжбы между крестьянами
Со второй половины 1860-х гг. правительство начинает наступ-
ление на новые судебные уставы, стремясь ликвидировать принцип
несменяемости судей и ограничить компетенцию суда присяжных.
В 1866 г. из окружных судов в судебные палаты передаются дела о
преступлениях в печати, в 1878 г — дела о неповиновении аластям,
оскорблении властей, насильственных действиях в отношении
должностных лиц Присяжные отстранялись от решения этих кате-
горий дел Следствие по политическим делам передается жандарм-
ским управлениям Все это приводит к тому, что в 1889 г. институт
мировых судей на большей части территории страны был упразднен
и заменен институтом земских участковых начальников.
8.5. Военная реформа
Предпосылки военной реформы. Крымская война показала ко-
ренные пороки феод;ыьной организации вооруженных сил. оказав-
шихся неспособными в военном столкновении с буржуазными го-
218
Часть вторая
сударствами обеспечить оборону страны. Так, хотя Россия по чис-
ленности населения превосходила Францию и Англию, вместе взя-
тые, у нее не оказалось обученных резервов и в холе войны русскую
армию некем было пополнять Это объяснялось тем, что русская
армия комплектовалась на основе рекрутского набора из податных
сословий (крестьян и мещан) Солдаты служили по 25 лет, т.е
практически пожизненно Поэтому армия как в мирное, так и в
военное время имела фактически одну и ту же численность. Воен-
нообученного резерва для развертывания армии во время войны и
восполнения боевых потерь практически не было
Офицерский корпус комплектовался из дворян, г.е. назначения
на командные должности производились не за заслуги и знания, а
по принципу сословной принадлежности, по протекции. Отсюда
крайне слабая общая и боевая подготовка командного состава, осо-
бенно высшего.
Запутанная, хаотическая система военного управления, уста-
ревшее вооружение (как следствие отсталости промышленности),
крайне слабая маневренность войск, вынужденных передвигаться к
месту боевых действий пешим порядком, подчас тысячи километ-
ров из-за неразвитости сети железных дорог — все это дополняло
общую неприглядную картину состояния армии
Необходимость военной реформы была ясна даже самодержав-
ному правительству. Ее подготовка началась с 1862 г., когда воен-
ным министром был назначен генерал (в будущем фельдмаршал)
Д.А Милютин, либерально настроенный профессор Военной ака-
демии. Новый Устав о воинской повинности был введен в действие
с I января 1874 г
Сущность военной реформы. Она заключалась прежде всего в из-
менении системы комплектования армии и флота. Вместо набора
рекрутов из числа податных сословий была введена всеобщая бессо-
словная воинская повинность. Сроки действительной службы были
устаноаленьг в армии — шести лет и девять лет в запасе; во флоте —
семь лет и три года в запасе.
Таким образом, новая система комплектования давала возмож-
ность создать резерв военнообученных для развертывания воору-
женных сил во время войны Однако этот резерв был сравнительно
небольшим из-за слишком длительных сроков действительной
службы Армия не в состоянии быда принять всех, подлежавших
ежегодному призыву Поэтому призывники тянули жребий Тот,
кому досталось по жребию, зачислялся на действительную службу, а
Остальные — в ополчение II разряда, которое практически на служ-
бу не призывалось.
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
219
Однако армия рассматривалась царским правительством не
только как предназначенная для обороны страны, но и как воору-
женная опора государственной аласти Для подавления крестьян-
ских бунтов нужен был вымуштрованный солдат, покорно выпол-
нявший любой приказ офицеров.
В ходе Крымской войны обнаружилась острая нехватка офицер-
ских кадров, особенно младших офицеров. Поэтому важной задачей
реформы явилось укрепление и обновление офицерских кадров.
Была создана широкая сеть военных училищ. В мирное время в
офицеры, как правило, производились лица, окончившие военные
училища и сдавшие соответствующие государственные экзамены
Лина с высшим образованием призывались на действительную
службу на шесть месяцев, а со средним — на полтора года, затем
держали экзамен на офицерский чин и увольнялись в запас млад-
шими офицерами
Реформа открыла дорогу в офицерский корпус разночинной ин-
теллигенции, но только на должности младших офицеров. Генера-
лы и старшие офицеры по-прежнему были в основном родовитыми
дворянами
Реорганизован был аппарат военного упрааления, все отрасли
которого стали подчиняться военному министру (а по флоту -
морскому министру) Территория страны была разделена на 15 во-
енных округов, во главе которых были поставлены командующие
войсками военных округов. Проведена была военно-судебная рефор-
ма и отменены телесные наказания Однако избиение солдат офи-
церами продолжалось, по-прежнему между привилегированным
офицерским составом и бесправной солдатской массой сохранялась
пропасть, отделявшая «барина» от «мужика» Важной составной
частью военной реформы явилось перевооружение армии совре-
менным по тем временам оружием и строительство пврового бро-
неносного флага Введены были новые военные уставы и пере-
строено обучение войск.
8.6. Реформа полиции и тюремной системы
Предпосылки и сущность реформы полицейских органов. Отмена
крепостного права, революционная ситуация в стране вынудили
правительство постепенно реформировать полицейский аппврат
Поскольку прежде крестьяне находились под аластью помещиков,
то необходимости в большом полицейском аппарате в уездах не
было Поэтому сильный полицейский аппарат был только в горо-
220
Часть вторая
дах, в уездах имелись лишь капитан-исправник, несколько заседа-
телей нижнего земского суда и два-три становых пристава в каждом
уезде и десяток стражников После крестьянской реформы положе-
ние изменилось, отсюда у правительства возникла потребность в
значительном увеличении численности местной полиции. С целью
усиления полиции были принять! следующие меры.
1, В 1862 г. уездная и городская полиция уездных городов объе-
динена и в каждом уезде создано единое полицейское управление
во главе с исправником, который стал назначаться правительством
вместо избрания его дворянским собранием.
2. Расширен низовой аппарат полиции: в 1878 г. учреждены
должности участковых урядников и полицейский резерв в уездах —
отряды сельской стражи. В каждом уезде было до 30—40 урядников.
Кроме того, нужно учитывать, что полиции обязаны были оказы-
вать помощь в сельской местности представители крестьянского
самоуправления (волостные старшины, сельские старость!, десят-
ские и тл.), в городах — дворники
3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до
военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она
комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов,
негодными для службы в полевых войсках, то после военной ре-
формы 1874 г. был введен принцип вольного найма по контракту,
значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы
служащим полиции.
4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функции,
хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли к
органам местного самоуправления; предварительное следствие (по-
сле судебной реформы) передано судебным следователям
5. В крупных городах вместо прежних управ благочиния созда-
ны полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в сто-
лицах (Петербурге и Москве) — обер-полицмейстерами (или градо-
начальниками). Города делились на части (районы) во главе с част-
ными приставами, а те в свою очередь — на участки и околотки с
участковыми и околоточными надзирателями
Увеличивался аппарат и политической полиции. В 1867 г. было
принято новое Помжеяне о корпусе жаидорчов, по которому вместо
жандармских округов, включавших в свой состав по нескольку гу-
берний, были созданы жандармские управления в каждой губернии,
а в шести губерниях Северо-Западного края и Царстве Польском
создавались также и уездные жандармские управления В отдален-
ных регионах страны сохранились жандармские округа (Варшав-
ский, Кавказский и Сибирский). Окружные управления объединяли
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
221
деятельность губернских и уездных жандармских управлений, вхо-
дивших в эти округа. В крупнейших городах и морских портах были
расквартированы жандармские дивизионы и команды В связи с
массовым строительством железных дорог для их охраны учрежда-
лись железнодорожные жандармские управления Однако в целом
численность корпуса жандармов была сравнительно невелика* она
не превышала 6 тыс человек
Начальники губернских жандармских управлений получили
звания инспекторов губернской полиции Таким образом, общая
полиция с ее разветвленным аппаратом ставилась под контроль
жандармов.
Непосредственным поводом, подтолкнувшим правительство к
проведению реформы жандармского аппарата в 1867 г., явилось
покушение 4 апреля 1866 г. Д. Каракозова на императора Алек-
сандра II.
Но действительные причины реформы были гораздо глубже
Дело в том, что когда в середине 1820-х гг. создавался корпус жан-
дармов, революционное даижение было по преимуществу движени-
ем дворянских революционеров. Их численность была сравнитель-
но невелика, подавляющее большинство составляли офицеры По-
этому и жандармерия в то время была немногочисленна1, имела
чисто военную организацию и нацеливалась главным образом на
наблюдение за офицерским корпусом и столичным дворянством
Иное положение сложилось в 1860—1870-х гг. Главной фигурой в
революционном движении стал революционер-разночинец. Это
привело к переориентации жандармерии на наблюдение за широ-
кими слоями либеральной интеллигенции и студенчества. Отсюда
необходимость в создании разветвленной сети территориальных
(губернских) жандармских органов.
В 1880 г. завершилось создание единой системы полицейских
органов в стране. Политическая полиция (жандармерия) подчиня-
лась III отделению царской канцелярии, а общая полиция находи-
лась в ведении Министерства внутренних дел, а практически под-
чинялась на местах губернаторам.
После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г., организо-
ванного С Хвлтуриным, учреждается чрезвычайная Верховная
распорядительная комиссия, начальник которой граф М.Т Ло-
1 Достаточно сказать, что III отделение царской канцелярии (главным орган
политического сыска) в начале 1830-х гг, насчитывало тишь около 40 штатных
сотрудников Даже к концу его существования (1880) штат III отделения не пре-
вышал 120 человек.
Ill
Часть вторая
рис-Меликов наделялся, по существу, диктаторскими полномо-
чиями К августу 1880 г. комиссия, выполнив свои первоначаль-
ные задачи, упраздняется Однако опыт объединения в одном
органе руководства всеми видами полиции, накопленный комис-
сией, был положен в основу реорганизации Министерства внут-
ренних дел, проведенной 6 августа 1880 г
В ведении МВД были объединены политическая и общая поли-
ция. Непосредственно всеми видами полиции стал управлять Де-
партамент полиции. Ill отделение упразднялось, а общее руково-
дство корпусом жандармов было возложено на министра внутрен-
них дел, получившего одновременно звание шефа жандармов Ко-
мандиром корпуса стал товарищ (заместитель) министра внутрен-
них дел — заведующий государственной полицией, он же курировал
и департамент полиции.
14 августа 1881 г. издано Положение о мерах к охранению госу-
дарственного порядка и общественного спокойствия, которым пре-
дусматривалась возможность объявления состояния чрезвычайной и
усиленной охраны как в империи в целом, так и в отдельных ее
частях, что вело к значительному расширению прае полиции В соот-
ветствии с этим Положением был создан орган внесудебной ре-
прессии — Особое совещание при МВД, которое получило право
ссылки в административном порядке в отдаленные районы импе-
рии сроком до пяти лет.
Корпус жандармов, хотя и был реорганизован (созданы терри-
ториальные органы — губернские управления), однако сохранил
свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были недос-
таточно приспособлены к ведению политического сыска в среде
разночинной интеллигенции1 Жандармы использовались главным
образом для проведения арестов, дознаний и ведения следствия по
делам о государственных преступлениях Учитывая эти обстоятель-
ства, в 1880 г в Петербурге при градоначальнике и в Москве при
обер-полицмейстере были учреждены специализированные органы
политического сыска — отделения по охране государственного по-
рядка и общественной безопасности, сокращенно их стали называть
охранными отделениями. Они имели своей задачей борьбу с под-
польными революционными организациями при помощи секретной
1 Генерал Спнридович, бывший начальником Киевского жандармского управ-
ления. а затем начальником личной охраны паря, в своих мемуар IX описывал,
как жандармские унтер-офицеры вели наружное наблюдение (т.е шли по следу
подозреваемого), надев гражданское пальто поверх формы, со шпорами на сапо-
гах и с саблей пол пальто.
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
223
агентуры Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки
столичных губерний Так. созданный при Московском охранном
отделении «летучий отряд филеров» преследовал революционеров
на большей части территории империи
Бурное развитие капитализма, резкое увеличение численности
городского населения способствовали росту уголовной преступно-
сти Это вынудило царизм предпринять определенные организаци-
онные меры. В частности, еще в 1866 г при Петербургском градо-
начальнике было создано сыскное отделение как специализирован-
ный орган уголовного розыска.
Тюремная реформа. Одновременно с реформированием полиции
была проведена и тюремная реформа. До этого в России отсутство-
вало централизованное управление местами заключения. Строго
соблюдался принцип сословности в режиме отбывания наказания
Для каждого сословия существовали свои особые места лишения
свободы, принадлежащие различным ведомствам
Суть реформы состояла в создании единой общегосударствен-
ной тюремной системы. Для руководства ею в 1879 г. было образо-
вано Главное тюремное управление первоначально в составе МВД,
а с 1895 г. — в составе Министерства юстиции Различные смири-
тельные и рабочие дома, арестантские роты, долговые тюрьмы и
тл. были ликвидированы. Вместо сословных тюремных учреждений
были созданы тюрьмы трех основных типов:
I) крупные тюрьмы (так называемые «централы»), такие как
Александровский централ около Иркутска и др., подчиненные не-
посредственно Главному тюремному управлению; ему же были пе-
реданы Петропавловская и Шлиссельбургская крепости, ранее
бывшие в ведении III отделения;
2) тюрьмы общего типа, подчиненные губернским тюремным
инспекциям;
3) каторжные тюрьмы. Практиковалось также заселение отбыв-
шими свой срок каторжниками отдаленных местностей (Сахалина,
Якутии и тл).
В 1863 г. отменено клеймение каторжников, в 1895 г. запрещено
наказание женщин-заключенных розгами Раздельно содержались
политические и уголовные заключенные. Однако пережитки со-
словного подхода к заключенным все же сохранились. Устав о со-
держащихся под стражей 1890 г устанавливал раздельное содержа-
ние лиц высших и низших сословий, разрешая использовать на ра-
ботах лишь крестьян и мешан.
224
Часть вторая
8.7. Финансовая реформа
Существенную роль в приспособлении российского государст-
венного аппарата к условиям буржуазного развития сыграла финан-
совая реформа. Ее существо сводилось к трем основным элементам
1. Упорядочение государственных финансов Дело в том, что до
реформы каждое ведомство имело свой бюджет и свою кассу Такой
порядок не обеспечивал аккумуляцию средств в руках центральной
власти, серьезно затруднял учет расходов и доходов. Контроль за
расходованием средств практически отсутствовал, что способство-
вало казнокрадству и бесхозяйственности Ликвидация финансовой
самостоятельности министерств и ведомств и введение единого об-
щегосударственного бюджета и единой общегосударственной кассы
укрепляло твердый порядок в расходовании средств.
Важное значение имело установление гикности бюджета С 1862 г.
роспись государственных доходов и расходов стала публиковаться в
печати Все денежные средства государства теперь концентрирова-
лись на счетах Государственного казначейства в Государственном
банке, учрежденном в 1860 г. В 1864 г был реорганизован государ-
ственный контроль, который стал проверять целесообразность рас-
ходов ведомств и ревизовать состояние финансов. С 1866 г отчеты
государственного контроля об исполнении бюджета стали публико-
ваться для всеобщего сведения.
2. Отмена государственной кредитной мононогни. Это привело к
созданию широкой сети коммерческих банков. Учреждение, поми-
мо Госбанка, Крестьянского и Дворянского банков, также сети
коммерческих банков отвечало потребностям капиталистического
развития
3. Изменение налоговой системы. Одним из главных источников
доходов был «питейный сбор’ (до 40% доходной части бюджета) Го-
сударство обычно продавало с аукциона право продажи водки от-
купщикам, которые сразу вносили всю сумму в бюджет, а потом тор-
говали водкой по монопольной цене в свою пользу и наживали ог-
ромные деньги. Винные откупа вызывали наибольшую ненависть
народа С 1863 г. винные откупа были упразднены и введена свобод-
ная торговля водкой с уплатой акцизного сбора в казну. В дальней-
шем (в конце XIX в) введена была вновь государственная монопо-
лия на водку, но с продажей ее в казенных лавках (без откупов).
Упразднен был также архаичный соляной налог. Подушная по-
дать, которая взимвлась с мужских ревизских душ — крестьян и
мещан (духовенство и дворянство были от нее освобождены), также
была упразднена и заменена поземельным налогом для крестьян и
землевладельцев и промысловым сбором для промышленников. Та-
8 Государство и право России в период утверждения капитализма. 225
ким образом, налоговая система также стала всесословной. Но ос-
новной доход все же давали не прямые, а косвенные налоги, кото-
рые ложились всей своей тяжестью на народные низы. Немалые
средства изалекало государство и в виде натуральных повинностей
(дорожной, гужевой и т.д.), распространявшихся также на крестьян
Основные статьи расходов по государственному бюджету со-
стааляли затраты на содержание вооруженных сил (свыше 35%
бюджета), государственного аппарата, в том числе полиции, цар-
ского двора, уплату процентов по государственным долгах!1. Харак-
терно, что расходы по Министерству просвещения в 1866 г. состав-
ляли всего лишь 1,6% госбюджета
8.8. Реформы системы
образования и цензуры
В общем ряду реформ I860—1880-х гг. существенное место зани-
мали тканные и университетские реформы, а также реформа цензуры
Развитие капитализма требовало отмены сословных ограниче-
ний для разночинной интеллигенции, наиболее зажиточной части
крестьян и квалифицированных рабочих. Развивавшаяся промыш-
ленность нуждалась в массовой квалифицированной рабочей силе,
что требовало решительного расширения начального образования.
Все это и обусловило реформы системы просвещения. В 1863 г. был
утвержден Университетский устав, который ввел автономию уни-
верситетов. Ректоры стали избираться советами университетов, а
деканы — советами факультетов. Советы избирали на должности
(по конкурсу) профессоров и преподавателей. Однако министру
народного просвещения принадлежало право утверждения в долж-
ности избранных советами лиц. а попечитель учебного округа осу-
ществлял контроль за деятельностью университетов и имел право
отменять решения их советов.
В 1869 г. были открыть! высшие женские курсы университетско-
го типа в Петербурге (нысшие Бестужевские курсы), а затем в Мо-
скве, Киеве и Казани. Начали работать арачебные женские курсы.
В 1864 г был утвержден Устав гимназий и прогимназий (давав-
ших неполное среднее образование), вводивший в средней школе
всесословный принцип обучения, открыты были и женские гимна-
1 Государственные долги были следствием непомерных расходов нв войны (рус-
ско-турецкая война 1877—1878 гг обошлась более чем в I млрд руб.), перево-
оружение армии, строительство броненосного флота, освоение Дальнего Восто-
ка. завоевание Средней Азии, массовое железнодорожное строительство. выкуп-
ную операцию
226
Часть вторая
зии. В том же году утверждено Помжение о начальных народных учи-
лищах. Народные училища открывались как Министерством про-
свещения, так и земствами, и честными лицами, однако под кон-
тролем государственных чиновников, для чего в каждой губернии
учреждались должности директора и инспекторов народных учи-
лищ. Программы обучения утверждались Министерством и контро-
лировались уездными и губернскими училищными советами.
Либерализация идеологического контроля в системе образова-
ния была дополнена некоторой либерализацией цензуры. Новые
Временные правила о цензуре, принятые 6 апреля 1865 г., отменяли
предварительную цензуру на книги объемом более |0 печатных лис-
тов, хотя для массовой литературы (книг и брошюр менее |0 лис-
тов) предварительная цензура сохранялась. Периодическая печать
(газеты, журналы) с разрешения министра внутренних дел освобож-
далась от предварительной цензуры, но за опубликование чего-либо
преступного, с точки зрения правительства, авторы и издатели мог-
ли быть привлечены к судебной ответственности, а при обнаруже-
нии («вредного направления» — подлежали административной от-
ветственности (предостережению, штрафу)
Половинчатый характер цензурной реформы усугублвлся тем,
что цензура с 1863 г. была передана из Министерства народного
просвещения в Министерство внутренних дел, в составе которого
было создано Главное управление по делам печати.
8.9. Церковь в системе
государственного управления
Начиная с церковной реформы Петра [, упразднившего патри-
аршество и всецело подчинившего церковь государству, она превра-
тилась в одну из отраслей государственного управления Заряду с
системой образования и цензурой она стала мошным орудием
нравственного воспитания населения империи и идеологического
контроля Указанные функции осуществлялись при посредстве раз-
ветвленного аппарата церковного управления. Непосредственно
церковными делами управлял Святейший правительствующий Си-
нод. Его членов — церковных иерархов и обер-прокурора, фактиче-
ски возглавлявшего Синод, назначал император1. Синод представ-
1 Обер-прокурорами Синода назначались особо доверенные лица, как правило,
из императорской свиты* наиболее курьезным было назначение на эту долж-
ность генерал- шьютанта графа Протасова, до этого командовавшего лейб-
гаардин гусарским полком. В 1870— 1880-е гг обер-прокурорами синода были
граф ДА Толстой (последствии ставший министром внутренних дел) и
К П Победоносцев, бывший воспитатель царя Александра III
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
227
лял собой факти'гески орган отраслевого государственного управле-
ния, своего рода министерство по делам Русской православной
церкви1
Вся территория империи делилась на церковные округа — епар-
хии, как правило, совпадавшие с губерниями, которыми управляли
архиереи (епископы) Низшей административно-церковной едини-
цей был церковный приход с приходским священником (попом) и
штатом его помощников (дьяконов и церковных служителей). При-
ходской священник являлся нравственным наставником и воспита-
телем прихождн, моральным арбитром в их взаимоотношениях, а
также семейных делах.
Но роль церкви не ограничивалась отправлением религиозного
культа и наставничеством В Основных законах, утвержденных еше
Павлом I, говорилось, что «христианская православная вера есть
первенствующая и господствующая», а «Император, яко христиан-
ский государь, есть верховный защитник и хранитель догматов гос-
подствующей веры и блюститель правоверия и всякого в церкви
святого благочиния »
Положение государственной религии предопределяло и возло-
жение на церковь ряда государственных функций, а также финан-
сирование ее из государственного бюджета. При поступлении на
государственную службу (как военную, так и гражданскую) обяза-
тельна была религиозная присяга В вооруженных силах существова-
ли своеобразные политорганы — полковые и корабельные священ-
ники На церковь возлагалось ведение актов гражданского состоя-
ния, брак был религиозным и заключался, и регистрировался в
церкви. Дела семейные (конфликты между супругами, родителями
и детьми, дела о расторжении брака) рассматривались в церковных
судах (епархиальных консисториях) по церковному (каноническо-
му) праву
Преступления против веры стояли на первом месте в Уложении
о наказаниях уголовных и исправительных и рассматривались как
тяжкие государственные преступления.
Во всех учебных заведениях от начальных народных училищ до
университетов обязательным было преподавание Закона Божия. Архие-
реи председательствовали в губернских училищных советах и входи-
ли в состав попечительских советов учебных округов, осуществляв-
ших надзор за университетским образованием. Кроме того, церковь
содержала свои начальные церковно-приходские школы для низших
Делами других конфессий — христианских, но не православных (католической^
протестантской и т,д). а также мусульманской. иудейской, буддийской и др, —
ведал департамент духовных дел Министерства внутренних дел
228
Часть вторая
слоев народа, и ассигновгния на них из государственного бюджета в
несколько раз превышали ассигнования на народные училища Ми-
нистерства просвещения Таким образом, церковь играла важнейшую
роль в руководстве системой просвещения Поэтому неудивительно,
что обер-прокурор синода граф Д-А. Толстой длительное время со-
вмещал также пост министра народного просвещения
На церковь фактически возлагались и некоторые функции по-
лицейского надзора Дело в том, что для всех подданных право-
славного вероисповедания обязательна была регулярная исповедь пе-
ред приходским священникам. Свидетельство об исповеди обязатель-
но требовалось при поступлении на государственную службу, про-
изводстве в следующий чин, при заключении брака, получении за-
граничного паспорта и т.д. Но в правиле о тайне исповеди было
исключение. Если священнику на исповеди становилось известно о
готовившемся государственном преступлении, он обязан был об
этом сообщить властям Таким образом, свидетельство об исповеди
являлось как бы справкой о политической благонадежности.
Церковное наказание (эпитимия) могло быть наложено за про-
ступки против веры и нравственности не только на духовных лиц,
но и на мирян. Для чиновников и офицеров оно влекло за собой,
как правило, увольнение с должности
Наконец, следует упомянуть и о том, что помимо общей цензу-
ры (Главного управления по делам печати) существовала и духовная
цензура.
8.10. Контрреформы 1880—1890-х гг.
Проекты конституционных реформ. Во второй половине 1850-х гг
в связи с революционной ситуацией в стране возник вопрос о кон-
ституционных реформах. В это время резко сузилвсь социальная
база царизма. Недовольство проявляли не только крестьяне, разно-
чинная интеллигенция, но и господствующий класс. Оппозицион-
ные настроения охватили довольно широкие слои буржуазии и ли-
берального дворянства, которые требовали дальнейших реформ го-
сударственного аппарата, суда, отмены цензуры. Наконец, выдвига-
лись требования привлечения их представителей к упраалению го-
сударственными делами — создания представительных органов
В этот период были подготовлены законопроекты о создании
представительных органов. Один принадлежал министру внутрен-
них дел П А. Валуеву, второй — великому князю Константину Ни-
колаевичу Оба проекта предусматривали создание представитель-
ных учреждений с ограниченными совещательными полномочиями.
Тем не менее оба проекта были отвергнуты Александром II.
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
229
Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. привел, как уже гово-
рилось, к диктатуре М.Т Лорис-Меликова, ставшего начальником
Верховной распорядительной комиссии с неограниченными полно-
мочиями. Популярный генерал, герой русско-турецкой войны
1877—1878 гг , он хорошо понимал, что одними репрессиями укре-
пить самодержавие невозможно Поэтому он, с одной стороны,
проводил политику беспощадных репрессий в отношении участни-
ков революционного движения, а с другой — старался привлечь на
свою сторону либеральное дворянство и буржуазию обещаниями
«конституции» В январе 1881 г МТ Лорис-Меликов полал импе-
ратору Александру II записку с проектом, который вошел в исто-
рию как «конституция Лорис-Меликова»
Лорис-Меликов предлагал создать две временные комиссии для
подготовки законопроектов по финансовым вопросам и местному
управлению, а также общую законосовещательную комиссию. В эти
комиссии должны были войти наряду с чиновниками выборные
депутаты, избираемые губернскими земскими собраниями (по два
ог губернии) и городскими думами (от крупных городов). Предла-
галось также дополнить Государственный Совет 10—15 выборными
представителями общественности При всей скромности и ограни-
ченности этого проекта он все же вводил в государственный меха-
низм важный конституционный принцип — принцип народного
представительства. Преобразованный Государственный Совет ста-
новился как бы зародышем парламента, а сам проект знаменовал
возможное зарождение парламентской системы
Александр II в общих чертах одобрил проект М.Т. Лорис-
Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего «Прави-
тельственного сообщения». По иронии судьбы это произошло ут-
ром I марта 1881 г. В этот же день Александр II бьсл убит террори-
стами- народовол ьцами.
Новый царь Александр III долго колебался, а затем отверг «кон-
ституцию Лорис-Меликова» В прошении об отставке генерал, об-
ращаясь к царю, писал" «История нас рассудит» По тем временам
это была неслыханная дерзость1.
Характерно, что царизм сохранил в строж|йшем секрете сам факт наличия
конституционных проектов и их обсуждения Но шила в мешке не утаишь. Ло-
рис-Меликов после отставки выехал в Ниццу (Франция) и вывез свой архив.
Царская охранка получила приказ любой ценой вернуть архив и даже совершила
н.иет на его виллу. Но граф хорошо знал повадки своих бывших подчиненных и
надежно спрятал архив Впервые выдержки из проекта «конституции* и прото-
колов его обсуждения были опубликованы в лондонской «Вольной русской ти-
пографии» в 1893 г. и перепечатывались в России в 1903 г, однако полностью
все материалы стали известны лишь в советское время, когда распахнулись две-
ри бывших царских архивов.
230
Часть вторая
Проведение контрреформ. Новое правительство Александра III,
из которого были изгнаны либерально настроенные министры (Ло-
рис-Меликов, Милютин, Абаза), взяло курс на укрепление само-
державия, усиление роли дворянства и репрессивного аппарата.
Первым мероприятием по осуществлению нового курса стало
принятие Положения об усиленной и чрезвычайной охране 1881 г.,
о котором уже говорилось выше. В дополнение к нему в 1892 г
принимается Закон о военном положении, регламентировавший
полномочия военных властей в прифронтовой полосе в условиях
войны Однако этот Закон предусматривал возможность объявления
военного положения и в мирное время в случае массовых беспо-
рядков Власть в местностях, объявленных на военном положении,
передавалась военному командованию, и на гражданских лиц рас-
пространялась юрисдикция военно-полевых судов.
В отношении крестьянства (наряду с прекращением временно-
обязанного состояния, снижением выкупных платежей, заменой
подушной подати поземельным налогом и отменой соляного нало-
га) проводилась линия на усиление патриархальных начал в кресть-
янской семье Закон 1886 г установил, что для семейного раздела
(выделения взрослых детей) требовалось согласие главы семьи и
решение сельского схода, принятое квалифицированным большин-
ством в 2/3 голосов.
Следующим шагом явилось учреждение в 1889 г. института зем-
ских участковых начальников. Каждый уезд делился на участки, в
которые назначались участковые земские начальники из местных
потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владе-
ния и высшее или среднее образование. Земский начальник сосре-
доточивал в своих руках жесткий контроль за крестьянскими общи-
нами, административную и судебную власть. Мировые судьи были
упразднены в уездах, где были назначены земские начальники Это
была попытка возродить сословные органы власти потомственного
дворянства
Пересмотрены были Положения о земских и городских орга-
нах самоупрааления. По Закону 1890 г. изменения е земском само-
управлении сводились к следующему: на выборах в уездные зем-
ские собрания система курий сохранилась, но по первой курии
теперь избирали не все землевладельцы, а только дворяне, т.е был
применен сословный принцип Крестьяне избирали лишь выбор-
щиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов зем-
ского собрания
Резко был усилен правительственный контроль за земствами.
Для этого в губерниях были созданы специальные учреждения —
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
231
губернские па земским деюм присутствия — из числа чиновников и
всех уездных предводителей дворянства под председательством гу-
бернатора.
По Закону 1892 г был изменен порядок выборов и в городские
думы К выборам допускались лишь владельцы недвижимой собст-
венности в столицах стоимостью не ниже 3 тыс. руб., в губернских
городах — 1,5 тыс руб , в других городах — 1 тыс. руб. В выборах
теперь участвовали лишь дворяне, крупные буржуа и некоторая
часть средней буржуазии. Число избирателей резко сократилось.
Так, если в Москве было 20 тьге. избирателей, то после 1892 г. их
осталось лишь 7 тыс. Усилилось вмешательство губернаторов в го-
родские дела.
Не менее решительно контрреформы проводились в системе
образования По уставу 1884 г. была ликвидирована университетская
автономия Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали
замешаться не по выбору, а по назначению. Университеты были
поставлены в полную зависимость от министра просвещения и по-
печителей учебных округов. В 1887 г. были изменены правила
приема, за добропорядочный, точки зрения правительства «образ
мысли» абитуриентов должна была поручаться средняя школа. Од-
новременно в 5 раз повысилась оплата за обучение. В том же
1887 г последовал известный министерский циркуляр о «кухарки-
ных детях». Он закрывал доступ в гимназии детям кучеров, лакеев,
поваров, прачек, мелких лавочников и тл. Все эти меры были на-
правлены на возрождение сословности в образовании
Решительный удар был нанесен по женскому высшему образо-
ванию Прием на высшие женские курсы был прекращен Он во-
зобновился лишь в самом конце XIX в. Усилился контроль церкви
за содержанием образования (в том числе и высшего).
В 1882 г были введены новые Временные правила о печати, фак-
тически восстанавливавшие предварительную цензуру для периоди-
ческой печати. Усиливались административные меры против
«строптивых* изданий" их душили штрафами и конфискациями ти-
ражей. Для поощрения и «подкормки» проправительственных из-
даний в Главном управлении по делам печати был образован спе-
циальный фонд, прозванный «рептильным». Школой, церковью,
цензурой активно проводился в жизнь официальный лозунг «Пра-
вославие, самодержавие, народность», выдвинутый еще в царство-
вание Николая I тогдашним министром просвещения графом
С С Уваровым
232
Часть вторая
8.11. Развитие права
Система права Российской империи. В пореформенный период
сохранилась система права, сложившаяся еще в первой половине
XIX в. в результате кодификации, проведенной под руководством
М М. Сперанского. Основными источниками права по-прежнему
являлись Полное собрание законов и Свод законов Российской
империи Однако развитие буржуазных отношений в экономике и
реформы I860—1880-х гг. вызывали необходимость внесения суще-
ственных новелл в законодательство Этим и был обусловлен вы-
пуск второго, а затем и третьего исправленных изданий Полного
собрания законов. Свод законов был дополнен XVI томом, в кото-
рый вошли Судебные уставы 1864 г. Готовились проекты новых
уложений и уставов. Некоторые из них были утверждены и соответ-
ственно включены в исправленные издания Полного собрания за-
конов, другие так и остались проектами
С 1863 г. систематически издавалось Собрание узаконений и рас-
поряжений правите гьапва. Издавались и сборники ведомственных
нормативных актов. Наряду с нормативными актами в качестве ис-
точников права использовалось и обычное право, особенно в прак-
тике волостных судов при решении дел о разделах имущества кре-
стьянских дворов. По делам, рассматривавшимся в церковных судах
(епархиальных консисториях) -бракоразводным и некоторьпч дру-
гим, источником являлось каноническое (церковное) право.
Хотя общероссийское право считалось действовавшим на всей
территории империи, наряду с ним в некоторых инонациональных
регионах практически применялись в определенных пределах и
свои правовые системы Это относилось к обладавшей автономией
Финляндии, а также к Прибалтийским губерниям (где в ряде случа-
ев применялось немецкое право), Закавказью В Средней Азии, на
Северном Кавказе, помимо местного обычного права — адата, ис-
пользовался в качестве источника права и шариат (мусульманское
право) при решении конфликтов среди коренного населения
Несмотря на сохранение в основе своей дореформенной право-
вой системы, пробивали себе дорогу буржуазные принципы права,
в том числе такой важнейший среди них, как принцип равенства
граждан (подданных) перед законом. В историко-правовой литера-
туре он справедливо трактуется как важнейший принцип буржуаз-
ного права, поскольку направлен против сословных и иных приви-
легий и ограничений прав человека, характерных для феодализма.
Но нужно иметь в виду, что принцип равенства перед законом вме-
сте с тем представляет собой одно из важнейших достижений чело-
веческой цивилизации.
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
233
Административное право. Отмена крепостного права, введение
единых, всесословных судебных учреждений и другие реформы
1860—1880-х гг привели к отмене многих сословных и иных огра-
ничений прав российских подданных Однако и после этих ре-
форм все же сохранялись ограничения прав определенных катего-
рий населения по сословному, религиозному основанию и по при-
знаку пола Особенно ярко правовое неравенство проявлялось в
административном (или как его тогда называли — полицейском)
праве. В качестве иллюстрации этого тезиса можно привести та-
кой важный институт админисгративного права, как паспортный
режим, который регламентировался Уставом о паспортах и беглых,
принятым еше в 1830-е гг, и носивший ярко выраженный со-
словный характер. Установив строгий паспортный режим, обяза-
тельность паспортов и их прописки как средство административ-
но-полицейского надзора за населением, Усгав предусматривал
особые виды паспортов для каждого сословия, за исключением
крестьян, которые в случае отлучки с места постоянного прожи-
вания получали (с разрешения помещика) временные виды на жи-
тельство В связи с отменой крепостного права и другими рефор-
мами остро встал вопрос о необходимости обновления паспортно-
го законодательства Но подготовка проекта нового закона дли-
лась более 30 лет, и лишь в 1895 г. императором Александром III
было утверждено Положение о видах на жительство
Характерно, что в новом Положении — дворянам, чиновни-
кам, духовенству, почетным гражданам, купцам и разночинцам
выдавались бессрочные паспорта. А мещанам, ремесленникам и
сельским обывателям паспорта могли быть выданы только на срок
не более пять лет за плату или бесплатные билеты на кратковре-
менную отлучку, причем при отсутствии задолженности по налогам
и сборам и с согласия ремесленной управы или сельского общества
Ограничивалось право на получение паспорта (а следовательно, и
право передвижения по стране и выбора места жительства) для лиц
римско-католического и иудейского вероисповедания, членов неко-
торых религиозных сект. Запрещалась выдача паспортов и видов на
жительство бродячим инородцам и цыганам
Существенными были ограничения прав для женщин. Замужние
женщины вписывались в паспорта мужей. Отдельный вид на жи-
тельство им мог быть выдан лишь с согласия мужа и на срок такого
согласия. Если муж аннулирует свое согласие, то полиция обязана
была водворить жену в дом мужа, в том чиеле и по этапу. Для вы-
дачи паспорта или вида на жительство неогделенным членам кре-
234
Часть вторая
стьянских семейств и незамужним дочерям также требовалось со-
гласие славы семейства Таким образом, и в Положении о видах на
жительство 1895 г. сохранялось правовое неравенство
Характерно, что в административном законодательстве по-
прежнему проявлялось присущее абсолютистскому режиму стрем-
ление как можно детальнее регламентировать все стороны повсе-
дневной жизни подданных, что связывало деловую инициативу
подданных, мешало развитию буржуазных отношений «Да обыва-
тель задохнулся бы под гнетом наших полицейских законов, если
бы не возможность откупиться от них», — отмечалось в одной из
дореволюционных газет1 Суровость российских законов смягчалась
необязательностью их исполнения, заключал автор.
Уголовное право. В большей мере буржуазные принципы прояв-
лялись в уголовном праве Хотя попытка радикально обновить уго-
ловное законодательство не удалась (подготовленный к 1895 г. про-
ект Уголовного уложения царем Александром 111 не был утвер-
жден)1 2, все же в действовавшее формально Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных 1845 г. последовательно вносились
существенные изменения3.
В Уложении в редакции 1885 г. число статей было сокращено
на четверть, ряд статей уточнен, внесены новые составы преступле-
ний. В Уложении был четко сформулирован принцип, нет преступ-
ления без указания о том в законе. Признание этого принципа —
одного из важнейших достижений мировой правовой мысли —
явилось серьезным шагом на пути формирования буржуазного
права В Уложении говорилось, что «наказания за преступления и
проступки определяются не иначе, как на точном основании по-
становлений закона». В Уложении преступлением признавалось
противозаконное деяние и неисполнение того, чго под страхом на-
казания предписано законом
Подробно были разработаны правовые признаки и условия
применения наказания. В частности, не применялась уголовная от-
ветственность за совершение противоправных деяний при исполне-
нии действующего закона или приказа начальства, кроме явно пре-
ступного; при необходимой обороне; крайней необходимости; за
давностью и тл. Обязательным признаком состава преступления
быда виновность в различных ве формах: прямого или косвенного
1 См * Жьсое слово. 1909 17 февраля
2 В 1903 г была введена в действие первая глава этого Уложения о государст-
венных преступлениях.
3 Так, в 1863 г указами варя были отменены клеймение, наказание плетьми,
шпицрутенами, существенно ограничено наказание розгами
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
235
умысла, неосторожности (самонадеянности, преступной небрежно-
сти). Случайное (без вины) противоправное деяние по закону не
влекло уголовного наказания
Среди видов преступлений на первом месте по-прежнему были
преступления против церкви (богохульство и кощунство, совраще-
ние христианина в другую веру, погребение христианина без хри-
стианского обряда и тщ) На втором месте находились бунт против
верховной власти, преступные действия против императора и чле-
нов императорской фамилии, государственное измена, смута, заго-
вор, неповиновение властям. Далее следовали преступления против
порядка управления: вынесение заведомо неправосудного пригово-
ра, лжесвидетельство и гд., нарушение общественного порядка,
сопротивление полиции, неисполнение повинностей и т.д.
Особое внимание в Уложении обращалось на дела об оскорбле-
нии и явном неуважении к властям и чиновникам при исполнении
ими служебных обязанностей. За составление и распространение
«ругательных писем® в адрес правительства или должностных лиц
или «сочинений, заключающих в себе недозволенные суждения о
постановлениях и действиях правительства», виновные подверга-
лись суровому наказанию Подданный, даже если ему случайно по-
пало в руки «ругательное письмо» или «недозволенное сочинение»,
обязан был, не читая его, немедленно сдать властям За неисполне-
ние этого предписания также полагалось наказание. Наказывалось
всякое оскорбительное или неуважительное высказывание в адрес
властей, чиновников, полиции.
Далее следовали должностньге преступления. Ответственность за
них предусматривалась как в Уложении, так и в ведомственных
дисциплинарных уставах и правияах Должностным преступлением,
к которым относились злоупотребления властью, превышение, а
также бездействие власти, разглашение государственной или слу-
жебной тайны, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
и тл , было посвящено около 80 статей Уложения.
Особое место среди должностных преступлений занимало взя-
точничество. Хотя в наиболее тяжких случаях за должностные пре-
ступления, в том числе и за взятку, полагалось тюремное заключе-
ние и ссылка в Сибирь, однако в большинстве случвев наказание
Ограничивалось взысканием с виновного штрафа в двойном размере
взятки Мемуарная литература 1870—1880-х гг. свидетельствует о
чрезвычайно широком распространении взяточничества Взятки
брали даже такие дина, как фаворитка царя и его будущая жена
княжна Екатерина Долгорукая и брат царя великий князь Николай
Николаевич-старший (Главнокомандующий русскими войсками в рус-
Часть вторая
236
ско-турецкой войне) За огромные деньги (от 200 гыс. до I млн руб.)
они «содействовали» тем или иным дельцам в получении концессий
на строительство железных дорог. Сам царь Александр II, по сло-
вам одного из крупных сановников — Е.М Феоктистова, «находил
вполне естественным, что люди к нему близкие на его глазах обо-
гащались с помощью разных концессий и т.п , — если не одни, так
другие, так почему же не те, к кому он благоволил?»'. Протекцио-
низм, кумовство, взятки всегда считались в порядке вещей в усло-
виях авторитарного режима при всевластии «верхов» и их полной
безответственности и безнаказанности.
Далее следовали имушественньге преступления (разбой, грабеж,
воровство, мошенничество, вымогательство, умышленное повреж-
дение чужого имущества, поджог и тщ )
И наконец, квалифицировались преступления против личности
(убийство, телесные повреждения, незаконное лишение свободы,
похищение ребенка, оскорбления и тщ.).
Особо спедует подчеркнуть ответственность за самоубийство,
которое осуждалось православной религией. Самоубийцы лишались
христианского погребения (их запрещалось хоронить на православ-
ных кладбищах), их завещания и предсмертные распоряжения при-
знавались недействительными Покушавшийся на самоубийство,
оставшийся в живых, подлежал уголовной ответственности так же,
как и участники дуэлей
Воинские преступления (переход на сторону неприятеля, сдача
крепости или военного корабля неприятелю, потеря боевого знаме-
ни, неисполнение приказа, бегство с поля боя, дезертирство, рас-
трата казенного имущества, мародерство, насилие над мирным на-
селением и т.п.) карались в соответствии с Военным уставом 1875 г.
и Военно-морским уставом 1878 г.
Гражданское право. В большей мере, чем в указанных выше от-
раслях, буржуазные принципы получили отражение в гражданском
праве Хотя основным источником гражданского права по-
прежнему является т X Свода законов Российской империи Кроме
того, потребности развития капиталистической экономики сделали
необходимым издание уставов торгового и промышленного, уставов
железных дорог, ряда фабричных законов и тщ. В регулировании
гражданско-правовых отношений гораздо шире, чем в других от-
раслях, использовались нормы обычного права, особенно в торго-
1 <Р окпяхтм ЕМ Воспоминания За кулисами политики и литературы (1848—
1896 гг) М -Л , 1929
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
237
вых делах, в наследовании у крестьян и т.д Превращение бывших
крепостных крестьян в результате крестьянской реформы (после
прекращения их временнообязанного состояния) в «свободных
сельских обывателей» сделало их равноправными субъектами граж-
данско-правовых отношений Таким образом, в гражданском праве
в значительно большей мере, чем в других отраслях, претворялся в
жизнь принцип равенства перед законом всех подданных Россий-
ской империи, хотя и сохранялись определенные отступления от
этого принципа, о которых будет сказано ниже
Каждое лицо считалось правоспособным с момента рождения.
Однако объем правоспособности определялся в законах о состоя-
ниях1 Полная дееспособность наступала с 21 г Дееспособность
могла ограничиваться по суду по причине состояния здоровья
(психическое расстройство), а также при признании расточителем.
Кресгьян — злостных неплательщиков податей сельское общество
могло направлягь па принудительные общественные работы Име-
лись и иные ограничения правоспособности по национальному,
религиозному признакам и признаку пола.
Получило полное признание в законе понятие юридического
лица, что было прямо связано с развитием капиталистических от-
ношений Оно применялось как к государству и его органам, мо-
настырям, учебным заведениям, так и купеческим, промышлен-
ным объединениям, товариществам, акционерным обществам
Юридические лица имели право владеть имуществом, вступать в
сделки. Однако закон устанавливал государственный контроль за
деятельностью юридических лиц и при отклонении этой деятель-
ное™ от целей, объявленных в уставе юридического лица (напри-
мер, акционерного общества), сделки, заключенные с нарушением
устава, могли быть признаны недействительными.
В гражданском праве получил свое воплощение и такой буржу-
азный принцип, как неограниченность права собственности, свобо-
да распоряжения ею В т X Сводд законов право собственности
определялось как власть «исключительно и независимо от дина по-
стороннего аладеть, пользоваться и распоряжаться имуществом
вечно и потомственно». В этой формулировке закона обращает на
себя внимание применение единого термина — имущество. Это по-
казывает постепенное стирание различий между разными видами
собственности, т.е процесс, характерный для развития именно
буржуазного права.
1 Понятие «прав состояния» определяло правовой статус подданного, зави-
севший в том числе и от сословной принадлежности
238
Часть вторая
Имущество делилось на движимое (деньги, ценные бумаги, ка-
питалы. драгоценности и тл.) и недвижимое (земля, дома, фабрики,
заводы, шахты, железные дороги и тл). Сохранялось сформиро-
давшееся еще при феодализме деление недвижимого имущества на
благоприобретенное, те. приобретенное не по праву наследования
(купленное, подаренное и тл.), и родовое, т.е. полученное по родо-
вой принадлежности по наследству Если свобода распоряжения
движимым и недвижимым благоприобретенным имуществом была
почти неограниченной, то свобода распоряжения родовыми и май-
оратными имениями, а также заповедной собственностью была
серьезно ограничена. Так, родовые имения могли быть отчуждены
только в пользу кого-либо из узкого круга наследников по закону
В случае, если родовое имение все же уходило на сторону, то бли-
жайшие родственники в течение трех лет имели право его выку-
пить. Майоратные имения могли передаваться по наследству только
старшему сыну
Перевод того или иного имения в категорию майоратного
производился каждый раз на основании специального царского
указа. Мера эта была направлена против дробления землевладе-
ния и разорения знатнейших дворянских родов Ту же цель пре-
следовало и сохранение особого правового статуса заповедной
собственности
В отличие от родовых и майоратных видов собственности (ко-
торые относились лишь к земельным имениям) заповедным могло
быть не только землевладение, но и движимое имущество (капитал
в банке, ценные бумаги — акции, драгоценности и тд.). С заповед-
ной собственностью запрещались любые виды сделок (купля-
продажа, заклад, дарение и тл.), она не подлежала судебным взы-
сканиям. Запрещалось дробить заповедное имущество, поэтому по
наследству оно могло передаваться лишь целиком, а не по частям-
долям.
Существовали ограничения на приобретение земельной собст-
венности и по национальным, и религиозным признакам Так, за-
прещалось приобретение земельной собственности лицам иудейско-
го вероисповедания за пределами чергы оседлости, лицам польско-
го происхождения в Привисленском и Западном краях (это запре-
щение было связано с Польским восстанием 1863 г).
Ограничения в распоряжении земельной собственностью каса-
лись и крестьянского зем1еви1дения. Относительно свободно кресть-
яне могли распоряжаться лишь приусадебными наделами и палевой
землей при подворной форме землепользования. Хотя право собст-
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
239
венности на землю здесь принадлежало крестьянскому двору, отчу-
ждать ее можно было лишь в пользу других членов сельской общи-
ны При общинной форме землепользования право собственности
на полевую землю принадлежало общине, и внутри общины земля
распределялась между крестьянскими дворами по числу мужчин —
членов общины На женщин земельные наделы не выделялись. Пе-
риодически происходили переделы земельных наделов Практика
переделов отвечала крестьянским представлениям о справедливо-
сти, поскольку качество земли, доставшейся членам общины, было
различным. Однако переделы земли, подрывая стабильность земле-
пользования, не создавали стимула у крестьян вкладывать труд и
средства в улучшение плодородия почвы Правительство, стремясь
добиться хотя бы некоторой стабильности землепользования, пре-
пятствовало частым переделам земли в общинах, запретив, в част-
ности, производить такие переделы чаще, чем через 12 лет.
Продавать землю сельскав община могла лишь с разрешения
губернского по крестьянским делам присутствия, а в крупных раз-
мерах — министра внутренних дел. Такие ограничения, по мысли
правительства, должны были препятствовать обезземеливанию кре-
стьян и мешать их миграции в города, чтобы не создавать опасно-
сти социальных взрывов.
Существовала в Российской империи и государственная собст-
венность (казенные земли, леса, реки, озера, здания, железные до-
роги, заводы, в том числе военные, и т.д.). Закон определял госу-
дарственную собственность как «не принадлежащую никому в осо-
бенности» Управление и распоряжение ею осуществляли специ-
ально уполномоченные министерства и ведомства
Имелись также дворцовое и удеььное (т.е. управлявшееся удель-
нь|М ведомством) имущество, доходы от которого поступали на со-
держание царского двора и членов императорской фамилии
Государсгво сохраняло за собой право принудительного выкупа
за вознаграждение имущества (прежде всего земли) как у физиче-
ских, так и у юридических лиц (акционерных обществ).
Получил свое отражение в гражданском праве пореформенной
России и такой основополагающий принцип буржуазного права,
как принцип свободы договора. Этот принцип противопоставлялся
сословным, религиозным и цеховым ограничениям свободы дого-
вора, присушим феодализму
В российском законодательстве содержались нормы, регули-
ровавшие все виды договоров, характерных для развитых товар-
но-денежных отношений Появились такие виды договоров, как
договор комиссии, страхования, издательский и тщ Стороны
240
Часть вторая
могли заключить между собой любой договор, «не противный
законам», при условии, что его цель «не противна общественно-
му порядку и благочинию» Свободным был и выбор формы до-
говора (устный, письменный, купчая крепость), хотя по некото-
рым видам сделок закон предписывал письменную форму, а в
определенных случаях (например, сделках с недвижимой собст-
венностью) — купчую крепость
Однако сохранялись некоторые ограничения свободы договора,
носившие феодальный характер. Выше уже говорилось об ограни-
чениях свободы сделок по поводу земельной собственности. Сохра-
нялись ограничения в заключении договора личного найма для
крестьян. Они не могли его заключать на длительный срок без раз-
решения сельской общины, волостного правления, а с 1889 г. — и
земского участкового начальника, поскольку именно от этих ин-
станций зависело получение крестьянином вида на жительство, т.е.
права на отлучку из своей деревни Замужние женщины могли за-
ключать договор личного найма лишь с письменного разрешения
мужей. Без такого разрешения женщина могла наняться на работу,
если имела отдельный вид на жительство, но его получение опять-
таки зависело от согласия мужа. Особо жестко регламентировались
договоры личного найма батраков, нанимавшихся на сельхозработы
и поступавших в услужение в качестве домашней прислуги. При
неявке на работу или досрочном уходе с нее эти категории наняв-
шихся могли быть возвращены к месту работы через полицию. Они
обязаны были проявлять к нанимателю и его семье почтительность
и тд. Но наниматель при этом освобождался от каких-либо обяза-
тельств по отношению к работникам (кроме выплаты заработной
платы).
При сохранении в социально-экономической сфере фактиче-
ских феодальных отношений буржуазный принцип неограничен-
ной свободы договора и невмешательства государства в экономи-
ческие отношения нередко прикрывал методы феодальной экс-
плуатации.
Чтобы убедиться в правильности этого тезиса, рассмотрим
практику заключения договоров об аренде земли. Как правило,
арендная плата составляла половину урожая, те. исполу Иными
словами, помещики, используя крестьянское мвлоземелье, вынуж-
дали крестьян заключать кабальные сделки. Особенно большие
возможности для эксплуатации крестьян и городской бедноты соз-
давал договор поднайма или субаренды. Крупный арендатор обыч-
но арендовал у землевладельца большой массив земли, а затем уча-
8 Государство и право России в период утверждения капитализма. 241
стками сдавал эту землю в субаренду крестьянам. Аналогичная
практика существовала и в городах, где крупные арендаторы брали
в аренду дома, а затем сдавали в субаренду отдельные квартиры,
комнаты и углы. Таким образом, на аренде земли или дома нажи-
вались не только землевладельцы и владельцы домов, но и крупные
арендаторы, что, естественно, вздувало арендную плату для суб-
арендаторов. заключавших договор поднайма
Широкие возможности использование принципа свободы дого-
вора предоставляло и промышленникам (владельцам фабрик, заво-
дов, шахт и т.д.) для установления кабальных условий найма рабо-
чей силы Принцип свободы договора подразумевал равенство сто-
рон, его заключавших Но не следует забывать, что это равенство
было лишь формальным. В реальной жизни стороны были факти-
чески неравны Это и позволяло экономически сильнейшей сторо-
не — промышленникам-рэботогителям — навязывать рабочим такие
договоры найма, в которых продолжительность рабочего времени
доходила до 12—14 часов, предусматривалась обязанность работни
ков покупать продукты в заводских лавках в счет зарплаты по за-
вышенным ценам и тд. Не ограничены были и штрафы за наруше-
ния трудовой и технологической дисциплинвг.
В то же время договоры найма обычно не содержали каких-
либо обязательств промышленников по обеспечению рабочих, по-
терявших работоспособность (а также семей рабочих, потерявших
кормильцев) по причинам, связанным с работой, например из-за
отсутствия мер по охране безопасности труда1. При этом нужно
иметь в виду, что в то время отсутствовало пенсионное законода-
тельство в отношении рабочих частнь1х предприятий Пенсии пре-
дусматривались только для чиновников государственного аппарата,
военнослужащих и служащих полиции и жандармерии
Однако массовые забастовки и волнения рабочих, прокатив-
шиеся по стране в 1880-е гг, заставили правительство издать в
1886 г. закон о штрафах, ограничив его размером не более 1/3 зар-
платы в месяц с тем, чтобвг суммвг штрафов шли на улучшение ус-
ловий труда. В 1897 г. специальным законом продолжительность
рабочего дня была ограничена 11,5 часа. Для наблюдения за испол-
нением фабричного законодательства в 1886 г. были созданы гу-
бернские по фабричным делам присутствия.
1 Конечно, возможны были иски потерпевших к р ботодателим о возмещении
ущерба здоровью в общегражданском порядке. Но высокие судебные пошлины
и высокие гонорары адвокатам за ведение дела и проблематичность судебного
решения резко сужали возможность предъявления таких исков
242
Часть вторая
Таким образом, правительство было вынуждено отказываться от
свойственного классическому капитализму принципа невмешательства
государства в трудовые отношения во имя смягчения социальной на-
пряженности и предотвращении опасности социального взрь1ва
Наследственное право. Влияние буржуазных правовых принци-
пов сказалось и на наследственном праве. Это выражалось в значи-
тельном расширении практики передачи наследственного имущест-
ва по завещанию и более полном проведении в жизнь принципа
свободы завещательных распоряжений в отношении движимого
имущества и благоприобретенной недвижимости. Что же касается
родовой, майоратной, заповедной собственности, то о сохранении
феодальных по существу ограничений в распоряжении ею, в том
числе и в отношении наследования, уже говорилось.
При отсутствии завещания на движимое имущество и благопри-
обретенную недвижимость (или при признании его судом недейст-
вительным) вступал в силу порядок насгедования ко закону Наслед-
никами первой очереди были дети, и затем внуки При этом усы-
новленные могли наследовать только благоприобретенное, а не
родовое имущество. При их отсутствии имущество наследовали
братья, а при отсутствии последних — сестры (при наличии брать-
ев они получали лишь указную норму — 1/14 часть недвижимого
и 1/8 часть движимого имущества) Переживший супруг мог полу-
чить из наследства лишь указную норму: 1/7 долю наследственно-
го имущества в собственность, а в пожизненное владение (но не в
собственность) при отсутствии иных наследников по закону и
иное имущество. Родите пи вообще устранялись от наследования
своим детям.
Чрезвычайно сложным был порядок наследования имущества
крестьянского двора. Завещательная форма там практически не по-
лучила распространения, зато широко использовались местные
обычаи По общему правилу, завещать имущество можно было
лишь членам семьи, а землю наследовали только члены сельской
общины.
Семейное право, В наименьшей степени буржуазнью правовые
принципы отразились в семейном праве. По-прежнему брак при-
знавался только религиозный, а потому заключение, расторжение
брака, другие личные отношения в семье регулировались нормами
канонического (церковного) права. Хотя вступление в брак в боль-
шей мере стало зависеть от самих вступающих, однако по-
прежнему требовалось согласие родителей, а для некоторых катего-
рий лиц (например, чиновников, офицеров) и разрешение началь-
8 Государство и право России в период утверждения капитализма.
243
ства. За несоблюдение этих правил строптивые дети по жалобе ро-
дителей могли быть наказаны вплоть до тюремного заключения, а
Офицеры и чиновники уволены со службы. Запрещались браки ме-
жду христианами и нехристианамм Для православньгх дозволялся
моногамный брак, причем церковь венчала лишь до трех раз. В чет-
вертый раз жениться или выйти замуж уже было нельзя. Вступать в
брак можно было лишь до 80 лет Лиц старше этого возраста цер-
ковь не венчала.
Для мусульман разрешалась полигамия (многоженство), иметь
можно было до четырех жен, но за невесту надо было платить вы-
куп (калым) Практически это означало покупку девушки у ее род-
ственников. Праада, норма шариата требовала формального согла-
сия сторон при заключении брака. Однако молчание или тихий
плач невесты шарнат рассматривал как ее согласие, так как, по
мнению мусульманских законоведов, девушка должна быть стыдли-
вой и нс может поэтому громко выражать свое согласие на брак
Только бурный протест, на который были способны немногие, рас-
ценивался как несогласие.
Развод по церковным правилам для православных был возмо-
жен лишь по твердо установленным в правовой норме поводам
Наиболее доступен был развод по причине нарушения супружеской
верности одним из супругов1. Однако виновная сторона нередко
лишалась церковным судом права повторного вступления в брак и
на нее налагалась церковная эпитимия, что могло повлечь для чи-
новников и офицеров увольнение от службы
Для мусульман развод для мужчин в суде казня по шариату был
облегчен до предела, Достаточно было устного заявления мужа
(«талик®). Интересно отметить, что возможен был и временный раз-
вод, так как после объявления «талак» муж мог вернуть жену об-
ратно. Но если «талак» обьяалался троекратно, то вернуть жену бы-
ло уже невозможно. Для того, чтобы вернуться к первому мужу,
разведенная жена обязательно должна была побывать замужем за
другим мужчиной, и он тоже должен был ей объявить «талак». Для
женщины по мусульманскому праву добиться развода по своей
инициативе было практически невозможно, хотя нормы шариата
предусматривали такую возможность, но обставляли се реализацию
очень большими препятствиями.
1 Доступен был такой влд развода потому, что за недорогую плату можно было
легко найти профессиональных лжесвидетелей, выступавших в церковных судах
«очевидцами» прелюбодеяний
244 Часть вторая
Ряд церковных правил, регулировавших условия заключения
брака и его расторжения, в той или иной форме получили отраже-
ние и в государственнь1х законах. Даже разрешение многоженства
для мусульман бьию закреплено российскими законами.
Имущественные отношения в семье регулировались государст-
венным законодательством Имущество супругов признавалось раз-
дельным, и они могли самостоятельно распоряжаться им и даже
вступать в разрешенные законом сделки друг с другом Однако вы-
давать векселя жена могла лишь с разрешения мужа Точно так же
жена не могла наняться на работу и получать зарплату без разреше-
ния мужа. Она была обязана по закону любить и почитать мужа,
оказывать ему послушание, следовать за ним при изменении им
места жительства. Особо приниженным, бесправным было положе-
ние женщины в мусульманских семьях, где она, как правило, носи-
ла паранджу и не могла показывать лицо и сидеть за одним столом
с посторонними мужчинами (у казахов и киргизов женщины не
носили паранджу). Дети также были обязаны послушанием родите-
лям под страхом наказания Особенно бесправным было положение
незаконнорожденных детей Они не имели права на фамилию отца,
отстранялись от наследования Только в 1891 г. родителям было
разрешено узаконение таких детей.
Глава 9
Государство и право России
в период первой русской
революции и до начала
Первой мировой войны
(1900-1914 гг.)
9.1. Предпосылки и ход первой
русской революции
Годы революции 1905—1907 гг стали для России временем важ-
ных государственных реформ, хотя и не признанных великими, од-
нако носивших глубокий и труднообратимый характер Тогда были
в целом завершены политико-правовые и социально-экономиче-
ские преобразования, начатые в 1860-е г,., которые должны были
обеспечить монархической форме правления выживание и даль-
нейшее развитие. В ходе этих преобразований изменился объем
прав монарха, возникли представительные органы аласти, про-
изошло существенное продвижение феодального права на пути его
превращения в право буржуазное.
Преобладающей тенденцией развития Российского государства
на рубеже XIX—XX вв была модернизация, под которой понима-
ются процессы обновления экономки, социального и политического
строя, правовых институтов и др
Начальной стадией модернизации выступало традиционное аг-
рарное общество с характерной для него жесткой сословной иерар-
хией. абсолютистской формой прааления и привилегированным
положением дворян-землевладельцев Конечной стадией этого про-
цесса яаляется индустриальное общество, важнейшие признаки ко-
246
Часть вторая
торого — рыночное хозяйство, институт разделения властей, мно-
гопартийность и др.
Россия позднее других стран вышла на дорогу модернизации.
Будучи страной отсталой экономики и политической системы, она
реализовывала так называемый «догоняющий тип» модернизации.
Ему было присуще активное вмешательство государства в экономи-
ческую и политическую жизнь страны, насаждение капиталистиче-
ских отношений и преобразование формы правления «сверху».
Тому, что в России в 1905—1907 гг произошло такое важное
историческое событие, как первая русская революция, были соци-
ально-экономические и политические предпосылки.
Соцюиыю-экономическне предпосылки Модернизация россий-
ской экономики достигла к началу XX в существеннь1х результатов.
В стране быстрыми темпами осуществлялся промышленный пере-
ворот, внедрялись новые техника и технологии, было положено на-
чало развитию частного предпринимательства
Бурный промышленный подъем пришелся на 1890-е гг., когда
министром финансов был С.Ю Витте Проводимый им экономиче-
ский курс включал в себя жесткую налоговую политику, финансовую
реформу, призванную обеспечить конвертируемость рубля, развитие
банковского дела, привлечение иностранных инвестиций в развитие
отечественной промышленности, в особенности предприятий группы
А», активное железнодорожное строительство. Итогами этого этапа
модернизации промышленности стали увеличение объема промыш-
ленной продукции более чем в 2 раза, повышение производительно-
сти труда, техническое перевооружение предприятий
К началу XX в. российский капитализм перешел на качественно
новую ступень развития, получившую название и’ипериашзлш Шла
концентрация производства и капиталов, возникли первые монопо-
листические объединения капиталистов в промышленности Охва-
тив практически все отрасли тяжелой и некоторые отрасли легкой
промышленности, они стали основой хозяйственной жизни страны.
Начался процесс слияния промышленного и банковского капита-
лов, что привело к возникновению финансового капитала и финан-
совой олигархии
Для российского капитализма была характерна высокая степень
концентрации капиталов, производства и рабочей си ль:. В годы
промышленного подъема темпы роста производства в ряде ведущих
отраслей промышленности были выше, чем в высокоразвитых
странах Европы и в США Значительно возросла сеть железных до-
рог, составив к 1913 г. 64 тыс. верст. Однако предметом экспорта
для России являлись не промышленные товары, а сельскохозяйст-
венные, прежде всего — клеб
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
247
Особенностью российского капитализма яалялось сохранение
значительных пережитков крепостничества. Наблюдались диспро-
порции развития промышленности и сельского хозяйства, активно
развивавшаяся промышленность соседствовала с отсталым сельским
хозяйством, крупное дворянское землевладение — с малоразвитым
крестьянским хозяйством. Пережитки феодализма в сельском хо-
зяйстве тормозили процесс капитализации страны Усиливалось
крестьянское мвлоземелье, возрастали недоимки по выплате нило-
тов и выкупных платежей у крестьян. Учащались неурожаи, а также
сопровождавшие их голодовки крестьян и эпидемии. Поместное
дворянство, в значительной своей части оказавшееся не в состоя-
нии приспособиться к новым условиям хозяйствования, стреми-
тельно теряло землю, засыпало монарха ходатайствами о помощи.
Накануне и в годы первой русской революции аграрный кризис
стал важной составной частью назревавшего в стране общеполити-
ческого кризиса Остроту ему придавало то обстоятельство, что
Россия яалялась страной преимущественно аграрной" более 75%
населения страны занималось сельским хозяйством, а аграрный
сектор экономики давал около половины валового национального
продукта.
Политические предпосылки. Как и социально-экономические,
они вызревали постепенно Начало было положено реформами
I860—1870-х гг., ставшими важным этапом на пути модернизации
Российского государства. Справедлива формула В И Ленина, что
1861 год породил 1905 год. Реформы дали мощный импульс разви-
тию страны Они ввели в государственный строй России некоторые
элементы буржуазной государственности" создали выборные пред-
ставительные учреждения местного упрааления (земские и город-
ские органы самоуправления), выборные органы суда (мировые су-
ды), установили основы буржуазного судоустройства и судопроиз-
водства, более гибкие буржуазные формы государственного финан-
сового контроля и цензуры и т.п
В деятельности высших государственных органов (Комитет ми-
нистров, Совет министров, Государственный совет. Сенат) все
большее место стали занимать дела, связанные с буржуазным пред-
принимательством и собственностью Представители буржуазии
стали включаться в совещательные отраслевые учрежаения мини-
стерств (комитеты, советы) Доля земельных собственников в среде
высшей бюрократии снизилась, составляя к началу XX в. немногим
более 50%. В составе бюрократии появилась так называемая плуто-
кратия — представители состоите пьной торгово-промышленной
буржуазии, а также «третий элемент» — вольнонаемный персонал
248
Часть вторая
органов самоуправления (врачи, статистики, агрономы, учителя и
т п ) Однако позиции русской буржуазии в государственном управ-
лении были слабы в отличие от стран Западной Европы, где «третье
сословие» было политически активно, имело ярко выраженную
гражданскую позицию, выступило лидером и проводником модер-
низации. Слабость политического алияния буржуазии вызывала ее
недовольство, компенсировалась всесилием дворянской бюрокра-
тии Это порождало диспропорции и асинхронность модернизаци-
онного процесса, высокими темпами осуществлявшегося в эконо-
мической сфере и практически не затронувшего сферу политиче-
скую Российская модернизация была нацелена прежде всего на
сферу техники и технологий, тогда как обновление формы государ-
ства, в особенности формы правления и политической системы,
являлось долгое время запретной темой Ввиду этого технический
переворот соседствовал с абсолютизмом и с самыми дикими фор-
мами крепостничества
К началу XX в. сохранились основные дореформенные высшие,
центральные и местные учреждения с дворянским чиновничьим
большинством, а также и основы дореформенного права. Государ-
ственный совет сохранял значение высшего законосовещательного
органа В верхах бюрократии не раз выдвигались проекты расшире-
ния состава Государственного совета за счет выборных членов от
земских собраний и городских дум, авторами которых являлись
М Т Лорис-Меликов, П А Валуев и др Однако они нс были реа-
лизованы Россия оставалась абсолютной монархией с самодерж-
цем-императором во главе. Отсутствие реформы политической сис-
темы порождало в обществе протест.
В годы правления Александра III значение Государственного
совета несколько падает за счет усиления роли Комитета минист-
ров. Император предпочитал обсуждать законопроекты в более уз-
ком кругу доверенных высших чиновников. В отличие от Комитета
министров, в ведении которого находились текущие администра-
тивные дела. Совет министров рассматривал и обсуждал мероприя-
тия общегосударственного значения. Правительствующий Сенат
сохранял в пореформенной России значение высшего органа суда и
надзора Существующие до 1861 г. функции и аппарат сохранял и
Святейший Синод.
Еше более усиливало кризисные яаления отсутствие преемст-
венности политического курса самодержавия, чередовавшего ре-
формы с контрреформами. В годы правления Александра III в це-
лом ряде областей (местное управление, суд, система просвещения)
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
249
проводились меры, которые ограничивали и искажали реформы
1860—1870-х гг
Существенную роль в вызревании условии для революции сыг-
рали особенности личности и стиля правления последнего русского
императора Нккотая II (1868—1918) Ему пришлось править в усло-
виях кризиса государственной власти, когда подвергались переос-
мыслению традиционные устои и ценности Не будучи по натуре
реформатором, император яалялся фактически заложником унасле-
дованных им принципов власти, воспринимал отход от них как
предательство интересов России и надругательство над священными
основами, завещанными его предками Самодержавие император
рассматривал как семейное дело Романовых, в которое никто не
имеет прала вмешиваться Свое политическое кредо он вь1разил в
ответе на вопрос о роде занятий в опросном листе Первой общеим-
перской переписи населения 1897 г., где записал четко и лаконич-
но: «Хозяин земли русской». В своей первой публичной речи в ян-
варе 1895 г царь указал: «Пусть все знают, что я, посвяшая все си-
лы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же
твердо и неуклонно, как охранял его мой незабвенный покойный
родитель».
Однако пытаться решить стоявшие перед Россией на рубеже
XIX—XX вв масштабные проблемы «политикой средних веков», не
колебля вековые устои российской государственности, было невоз-
можно. Перед последним русским царем встала задача, разрешение
которой все его предшественники отолаигвли на задний план.
Страна была призвана преодолеть отсталость общественного строя,
осуществить либерализацию политического режима. Ответом на
неспособность самодержавия дать ответ на вызов времени и про-
вести реформы, ослабляющие накал противостояния в обществе,
стала первая русская революция
Политический кризис в стране был усугублен авантюрным
внешнеполитическим курсом царского правительства К началу
XX в. в правящих сферах возобладало влияние группы политиков
во главе с министром внутренних дел В К Плеве, видевших способ
разрешения внутренних противоречий в «маленькой победоносной
войне» В правительстве взяли верх сторонники так называемой
«большой Азиатской программы», предполагавшей выход и укреп-
ление России на Тихоокеанском побережье. Захватническая внеш-
няя политика и борьба за передел мира явлвлись характерными
чертами империалистической стадии развития капитализма. Нико-
лаевская империя втянулась в сложный клубок международных
противоречий, приведший ее к бесславной войне с Японией, а в
250
Часть вторая
перспективе и к войне мировой. Эта война стала катализатором
революционного взрыва Как верно указывал В О. Ключевский,
монархия, терпящая военное поражение, теряет легитимность
Русско-японская война, начавшаяся 27 января 1904 г., была об-
речена еще до ее начала, на что указывали многие политики Нали-
цо были пренебрежительная недооценка противника, неясность
цели вступления в войну, отсутствие стратегической концепции
военных действий, бездарность командования, слабая подготовлен-
ность офицеров, отсталое вооружение, существенно уступавшее
японскому В августе 1905 г. был подписан Портсмутский мир, ко-
торый зафиксировал значительное ослабление позиций России на
Дальнем Востоке, потерю ею сфер влияния в Китае и Корее, на
Сахалине. Неудачи России на внешнеполитической арене постави-
ли страну на грань революции
События революции 1905—1907 гг. Начало первой русской рево-
люции было положено событиями 9 января 1905 г., получившими
название «Кровавого воскресенья» Войсками в Петербурге были
расстреляны толпы рабочих, шедших к Зимнему дворцу для подачи
царю петиции По официальным данным, было убито 96 человек и
ранено 333 человека (по частным данным, число жертв было значи-
тельно больше — от 800 до ЮОО убитых). «Кровавое воскресенье»
подорвало веру народа в царя
Шествие было организовано священником Г Гапоном — агентом
петербургской охранки и основателем Петербургского общества фаб-
рично-заводских рабочих — организации, ставившей целью привлечь
рабочих на сторону самодержавия Манифестанты требовали введе-
ния выборного народного представительства и предоставления насе-
лению гражданских прав. В петицию входили также лозунги улучше-
ния быта рабочих (установления восьмичасового рабочего дня, уве-
личения заработной платы), созыва Учредительного собрания для
проведения демократических реформ, ответственности министров
перед народом и др. Петиция собрала 150 тыс. подписей
Расстрел рабочих в Петербурге всколыхнул общество. По всей
стране прокатилась волна рабочих забастовок протеста против жес-
токого обращения с населением Только за январь 1905 г число
забастовщиков в 10 раз превысило среднегодовой уровень предше-
ствующего десятилетия. Симптомом политической активизации
рабочих стало создание Советов уполномоченных депутатов, перво-
начально выполнявших функции центров руководств! стачками, а
затем постепенно трансформировавшихся в альтернативные органы
власти. Первый подобный Совет возник в мае 1905 г. в ходе забас-
товки текстильщиков в Иваново-Вознесенске. По поручению рабо-
чих избранный ими Совет вел переговоры с владельцами фабрик и
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
251
представлял их интересы перед городскими властями, занимался
охраной общественного порядка (образовал собственную милицию,
запретил на время стачки продажу в лавках крепких спиртных на-
питков), распределял между забастовщиками средства, собранные
для них рабочими, организовал политическую демонстрацию под
лозунгом «Долой самодержавие!». Как показала Иваново-Вознесен-
ская стачка, рабочие не ограничивались критикой существующих
порядков и требованиями политических реформ, а вырабатывали
собственную альтернативную модель государственной управления и
самсу праале ния.
О нарастании революции свидетельствовала статистика кресть-
янских выступлений" в январе-феврале 1905 г было зарегистриро-
вано 126 случаев протеста, в марте-апреле — 247, в мае-июне —
уже 791 Беспорядки в деревне сопровождались захватом, разграб-
лением и поджогами дворянских усадеб. По приблизительным под-
счетам Министерства внутренних дел, в 1905—1907 гг было раз-
громлено и сожжено более 2 тыс помещичьих усадеб, пик протест-
ных выступлений пришелся на осень 1905 г.
Революционные выступления охватили армию, валявшуюся
прежде незыблемой опорой самодержавия. Летом и осенью 1905 г
произошло более 40 выступлений солдат и матросов. В июне 1905 г.
взбунтовалась команда эскадренного броненосца Черноморского
флота «Князь Потемкин Таврический» — одного из лучших кораб-
лей флога Начались волнения на национальных окраинах револю-
ционное движение охватило Польшу, Финляндию, Прибалтику,
Украину, Кавказ, Среднюю Азию.
В сентябре-октябре 1905 г Россию охватила всеобшая полити-
ческая стачка, в которой участвовали железнодорожники, фабрики
и заводы, городские учреждения События начались в Москве за-
бастовкой печатников, выдвинувших политические требования.
Вскоре к ней присоединились представители других профессий,
требования стали носить экономический характер, география вы-
ступлений расширялась: ими были охвачены 66 губерний Европей-
ской России. Кульминацией революции стало вооруженное восста-
ние в Москве в декабре 1905 1.
9.2, Изменения
в общественном строе России
Сословнде противоречия в обществе. Под напором развивавших-
ся в России катггадиетических отношений шло размывание со-
словного строя. Положение челов в обществе все чаще определи-
252
Часть вторая
лось не столько его сословным статусом, сколько профессией, раз-
мером собственности, местом в системе производства и др
Значимые вехи государственно-правового развития России вто-
рой половины XIX в (отмена крепостного права, отмена подушной
подати и введение государственного поземельного налога и налога с
недвижимых имуществ в городах, введение всеобщей воинской по-
винности и др.) способствовали постепенному стиранию сословных
различий Серия правовых актов, направленных на подрыв сослов-
ного строя, была издана в начале XX в. Закон от 12 марта 1903 г.
отменял круговую поруку для крестьян. Манифест от II августа
1904 г. отменял телесные наказания. Манифест 17 октября 1905 г.
провозглашал гражданскую свободу и предоставлял избирательные
права всем «классам населения» Указ от 5 октября 1906 г снимал
паспортные ограничения для крестьян и мешан и смягчал стесне-
ния, связанные с выходом из сельского общества
В то же время сословное деление упорно поддерживалось вла-
стью. Существовали сословные организации и сословное само-
управление, сословное начало в местном управлении в отношении
крестьян. Даже при выборах в Государственную думу имуществен-
ный принцип сочетался с сословным.
Развитие крупной фабрично-заводской промышленности, а
также процессы урбанизации приводили к образованию классов
нового капиталистического общества Складывание классовой
структуры обшсства происходило в условиях сохранения клоняще-
гося к упадку сословного строя Классовая структура «накладыва-
лась» на сословную Привилегированные сословия в силу особых
прав и накопленной собственности оказывались в большинстве
своем вверху классовой пирамиды, тогда как непривилегированные
податные сословия пополняли преимущественно низшие классы и
слои населения
Для социальной структуры российского общества была харак-
терна поляризация Удельный вес привилегированных групп населе-
ния (крупной буржуазии и землевладельцев) был незначительным,
преобладали мелкие хозяева (мещане, крестьяне) и полупролетар-
ские слои (около 60%, а с учетом рабочего класса — почти 80% на-
селения) Был высок удельный вес переходных, маргинальных слоев
населения, социальное положение которых было неустойчиво, что
способствовало крайнему обострению социальных противоречий.
Развитие капитализма вело к усилению экономического влияния и
консолидации российской буржуазии, росту чисжнности рабочего
класса. Удельный вес буржуазии был в целом невелик, торговцы
преобладали над промышленниками В составе рабочего класса
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
253
преобладал переходный слон рабочих, пришедших из деревни и не
потерявших связей с нею По сравнению с рабочим классом запад-
ноевропейских стран российский пролетариат подвергался более
жестокой эксплуатации
В конце XIX в. в Министерстве внутренних дел обсуждались
проекты создания единого «городского сословия», предусматри-
вавшие ликвидацию ремесленных, мещанских и купеческих об-
ществ Однако этот вопрос так и не был решен Во многих горо-
дах сохранялись ремесленные цехи. Наблюдался рост численности
купцов. В России отсутствовало «третье сословие» в том виде, в
каком оно существовало на Запале — сословие свободных граждан
свободных городов, что стало причиной разобщенности городских
обывателей, их невысокой социально-политической активности.
Ввиду ослабления позиций дворянствт правительство предпри-
нимало меры по укреплению дворянского сословия В мае 1899 i
дворяне получили право учреждать временно-заповедные имения,
которые не могли отчуждаться, дробиться и должны были переда-
ваться по наследству одному из детей Спустя семь лет. в мае
1906 г., дворянство приобрело собственную общероссийскую поли-
тическую организацию в виде «Объединенного дворянства» и его по-
стоянного исполнительного и распорядительного органа — Совета
объединенного дворянства, руководимого А.А. Бобринским. «Объе-
диненное дворянство» формально не являлось партией, отвергало
индивидуальное членство и допускало вступление дворян в другие
организации Его политические установки основывались на идеях
незыблемости самодержавия и ключевой роли дворянства в обще-
ственной и политической жизни «Объединенное дворянство» дей-
ствовало на конфедеративной основе, посредством съездов уполно-
моченных даорянеких обществ, проходящих ежегодно с 1906 по
1917 г. бьию проведено 12 съездов. Наиболее эффективным средст-
вом достижения целей были традиционные астречи лидеров «Объе-
диненного дворянства» с императором, в ходе которых дворяне зару-
чались заверениями монарха о поддержке сословия и о пересмотре
непопулярных в их среде правительственных законопроектов. К чис-
лу «достижений» этой организации относятся: сворачивание про-
граммы преобразований, обещанных Манифестом 17 октября, про-
вал столыпинской реформы местного управления
Высокие темпы экономического развития страны породили уве-
личение численности различных категорий лиц наемного труда.
Среди них особое место занимала интеллигенция — социальная
прослойка, состоящая из представителей разных сословий и обще-
ственных групп, профессионально занимающихся умственным или
254
Часть вторая
интеллектуальным трудом. Подавляющая часть интеллигенции (36%
по переписи населения 1897 г.} работала в области науки, культуры,
просвещения, здравоохранении (учителя, медики, профессура, лица
«свободных профессий» — художники, артисты и др ). Значитель-
ная часть интеллигенции (около 13%) была занята в сфере матери-
ального производства (инженеры, техники, технологи, агрономы и
т п.) Представители интеллигенции играли видную роль во всех
формировавшихся политических движениях и организациях, что
отражало стремление интеллигенции к обретению политической
свободы и простора для своей профессиональной деятельности.
Накануне первой русской революции асе сословные группы ох-
ватило настроение протеста. Дворянство, в массе своей не сумевшее
после отмены крепостного права осуществить капиталистическую
перестройку помещичьих хозяйств, жаловалось на ослабление своих
экономических и политических позиций, отсутствие должной под-
держки со стороны правительства. Буржуазию раздражали бюрокра-
тические препоны на пути развития торгово-промышленной дея-
тельности, очевидный разрыв между ее растущей экономической
мощью и малой долей участия в политической жизни и государст-
венном управлении. Крестьянство продолжало переживать пере-
житки крепостной эпохи, выражавшиеся в первую очередь в мало-
земелье, высоких выкупных платежах и гражданском неравнопра-
вии. По мере того как крестьянство складывалось в класс, росло его
социальное расслоение.
Аграрная реформа. Ускорить процесс превращения крестьян в
класс земельных собственников и самостоятельных хозяев, начатый
реформой 1861 г., была призвана аграрная реформа П.А. Стоиятиш.
Ее разработка началась задолго до назначения Столыпина на пост
председателя Совета министров.
На рубеже XIX—XX вв противоречия в развитии российской
деревни и в правовом положении крестьян нарастали Вынужден-
ное реагировать на существующие проблемы, правительство учреж-
дает государственный Крестьянский поземельный банк, принимает
закон «о добровольном переселении сельских обывателей и мещан
на казенные земли» (1889 г.), расширявший возможности крестьян-
ской колонизации в поисках заработка и освоения казенных пус-
тошей юго-востока России (Оренбургской, Уфимской, Саратовской
и Самарской губерний) С началом строительства Транссибирской
железнодорожной магистрали принимаются меры по колонизации
новых земель в Сибири и на Дальнем Востоке. При Министерстве
внутренних дел образуется специальное переселенческое упраале-
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
255
ние. Положение о видах на жительство 1894 г облегчило крестья-
нам свободу передвижения.
Существо аграрного реформаторства состояло в изменении об-
щинного уклада русской деревни Крестьяне вели индивидуальное
хозяйство, однако большая часть земли находилась в совместном
общинном владении Общинная организация существовала в Рос-
сии не одно столетие. После 1861 г роль общины в жизни деревни
возросла Получив личную свободу, крестьянин экономически и
юридически попадал в зависимость от общины — сельского обще-
ства, к которому он был приписан. Община рассматривалась как
переходная форма организации деревни в новых условиях. Общин-
ное землевладение господствовало на всей территории Европейской
России, за исключением Прибалтики и западных губерний. Пере-
пись 1905 г. зафиксировала 166 тыс. общин, как активно функцио-
нировавших, так и находившихся в стадии разложения.
Перкостепенмой функцией общины была зеке/ьно-раепредеотель-
ная — уравнительное и справедливое распределение земли, проведе-
ние периодических земельных переделов. Возникавшая при земель-
ных перепелах чересполосица защищала крестьянское хозяйство от
разорения Имея участки в разных по плодородию почв и располо-
жению местах, крестьяне моим рассчитывать при различных погод-
ных условиях на средний урожай
В социальном отношении община рассматривалась как дейст-
венное средство против социального расслоения деревни, «страхо-
вое учреждение от безземелья и бездомности». Община не допуска-
ла разорения крестьян, поддерживая их в трудные минуты за счет
остальных земляков, т.е выступала своеобразным «крестьянским
профсоюзом». Коллективные общественные запашки на общинных
землях, общинные продовольственные капиталы должны были
амортизировать последствия неурожаев и голодовок
Община выполняла и полицейские функции — подаержания по-
рядка, контроля нал моральным обликом крестьян. Сельский сход
был правомочен отобрать надел у крестьянина, подвергнуть его те-
лесному наказанию В политическом плане обшине отводилась роль
оплота консерватизма, важнейшего средства стабилизации полити-
ческого режима.
Существенную роль играли фискальные полномочия общины —
община обеспечивала сбор налогов государству, исправное поступ-
ление в казну выкупных платежей, отправление повинностей Сель-
ские сходы осуществляли суд по мелким делам.
Имелись у общинного землепользования и свои недостатки. К их
числу относилась насильственная уравниловка. Большим неудобст-
256
Часть вторая
вом для крестьян и помещиков в условиях усилившейся тенденции к
организации капиталистических хозяйств яалялась чересполосица.
Пореформенная обшина не могла предотвратить процесса социаль-
ного расслоения деревни С отменой крепостного права быстрыми
темпами развивалась продажа земли. Тем не менее, общинные по-
рядки имели глубокие исторические корни и соответствовали психо-
логии большинства крестьян, в особенности середняков, голос кото-
рых был решающим в «мирских» делах. В условиях малоземелья и
жесткого налогового пресет основной массе крестьян было не до аг-
ротехнических нововведений.
Первоначально власти поддерживали общину, рассматривали ее
как гарант спокойствия в деревне Мнение правяших кругов изме-
нилось в ходе аграрных беспорядков 1905 г., когда община в целом
ряде мест возглавила крестьянскую борьбу с помещиками и властя-
ми Сельские общества составляли наказы и приговоры с перечис-
лением крестьянских обнд и просьб в самые разные инстанции —
царю, правительству. Думе, местной администрации. Обшины ор-
ганизовывали самовольный захват помещичьих 1емель, пастбищ,
инвентаря и скота, вооруженную борьбу с царскими отрядами, от-
казывались ог уплаты податей.
Критическое отношение к крестьянской общине был высказано
уже в ходе работы межведомственного Особого совещания о нуждах
сельскохозяйственной промышленности под председательством
С.Ю Витте (январь 1902 г — март 1905 г) Упор в нем был сделан
на сближение имущественного и правового статуса крестьян с дру-
гими сословиями и на утверждение принципа личной собственно-
сти в отношении крестьянских наделов
Выступая за предоставление крестьянам права выхода из общи-
ны, Витте призывал не форсировать этот процесс, а положиться на
народную мудрость и на крестьянский выбор. Община должна была
стать объединением добровольным, а не принудительным, превра-
титься в простой союз земельных собственников. Предлагалось ли-
квидировать наиболее отжившие функции общины, прежде всего
административно-фискальные Дела по общественному благоуст-
ройству, образованию, медицине, мелкому кредиту предполагалось
передать в ведение земств, для чего планировалось учредить мелкую
земскую единицу — всесословное волостное земство.
Аграрная программа, сформулированная Витте в канун первой
российской революции, была одним из звеньев правовой реформы
деревни, призванной разрешить назревшие Проблемы. П.А. Сто-
лыпин сделал аграрную реформу осью своей внутренней политики
В отличие от Витте у него на первом плане стояли социально-
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
257
политические цели. Зажиточное крестьянское хозяйство, которое
пропагандировал Столыпин, должно было способствовать ликвида-
ции социальной напряженности в деревне, отвлечению крестьян от
помещичьих земель. Столыпин утверждал, что насаждение «крепко-
го личного собственника» в деревне необходимо «для переустройст-
ва нашего царства.. на крепких монархических устоях, для созда-
ния преграды развитию революционного движения»
Земельная реформа Столыпина включала в себя ряд правовых
актов. Указом 5 октября 1906 г. «Об отмене некоторых ограничений в
правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сосювий*
крестьяне уравнивались в гражданских правах с остальными сосло-
виями Они приобретали право свободного получения паспортов,
выбора места жительства и рода занятий, поступления на государ-
ственную службу и в учебные заведения без согласия сельского схо-
да Зажиточные крестьяне могли участвовать в земских выборах по
курии землевладельцев
Центральное место в программе столыпинских мер занимал
указ 9 ноября 1906 г. с нарочито скромным названием «О дополнении
некоторых постанов зений действующего закона^ касающихся кресть-
янского землеведения и зеилепогьзования». Указ давал крестьянам
право свободного выхода из общины с закреплением за ними зе-
мельного надела в личную собственность. Указ, а также специаль-
ные инструкции местным властям по его проведению в жизнь пре-
доставляли возможности разрушать общину административным пу-
тем. Государство оказывало всяческое содействие частным владель-
цам вплоть до прямого давления на сельские сходы. Формально
заявление о выходе должно было утверждаться простым большин-
ством сельского схода. Однако если сход в течение месяца не при-
нимал решение, дело передавалось на усмотрение земского началь-
ника, который решал его обычно в пользу заявителя В сельских
обществах, где переделы отсутствовали с момента наделения кре-
стьян землей, все члены общины автомагически обьяалились вла-
дельцами своих наделов
За 1907—1914 гг из обшины вышли более 3 млн хозяев, те
около четверти всех общинников. Наиболее активно выделение
шло в первые годы, когда общину покидали те крестьяне, кто был в
этом действительно заинтересован. Выделялись, прежде всего, ку-
лаки, желавшие стать хозяевами, и беднота, продававшая свои зем-
ли и уходившая в город. Разрушить общину Столыпину в целом не
удалось. По данным Н. Верта, к 1917 г. хозяйства, основанные на
началах личной собственности, составляли всего лишь 10,5% всех
258
Часть вторая
крестьянских хозяйств. Собственниками могли стать лишь 8% об-
щего числа тружеников, но они терялись в масштабах страны
Основное назначение Указа 9 ноября состояло в том, чтобы про-
будить в крестьянине частнособственнический инстинкт, превратить
его в «крепкого хозяина», фермера, социальную опору монархии
Однако простое объявление наделов личной собственностью не сни-
мало асех неудобств, связанных с их раздробленностью, чересполо-
сицей, принудительным севооборотом, совместным пользованием
угодьями и др. Необходимо было уничтожить чересполосицу. Наибо-
лее совершенным типом земельного владения был провозглашен ху-
тор (крестьянская усадьба, земля и асе угодья сводились в единое
целое), рекомендовался также отруб (вся земля сводилась воедино,
но находилась на некотором расстоянии от усадьбы).
Указом 9 ноября предусматривалось право крестьянина, став-
шего индивидуальным владельцем надела, свести все полосы в
один участок. Вторым шагом в наступлении на общину стал закон
29 мая 1911 г. «О землеустройстве», признававший надел личным
владением.
Главный недостаток состоял в том, что хутора и отруба рассмат-
ривались как единственное универсальное средство аля подъема
сельского хозяйства Бюрократия насаждала их поголовно, не счи-
таясь ни с крестьянскими традициями, ни с региональными осо-
бенностями. Для создания участковых хозяйств не было достаточ-
ной финансовой базы Переустройство хозяйств требовало больших
затрат — от 250 до 500 руб на каждое Правительственные субсидии
на «домообзаведен ие» хуторян и отрубников в среднем не превы-
шали 165 руб., и получали их далеко не асе. Затраты хуторян в пер-
вый год хозяйствования составляли 800 руб
Важным направлением аграрной реформы являлась переселенче-
ская политика. Крестьян переселяли на свободные казенные земли,
главным образом за Урал, в Казахстан и Среднюю Азию, для чего
переселенцам предоставлялись пособия и льготы Политика пересе-
лений преследовала следующие цели-
уменьшение социального напряжения в Европейской России;
• борьба с малоземельем в центральных губерниях,
освоение малонаселенных пространств, колониальных окраин
империи, укрепление ее границ и ассимиляция коренного на-
селения
Правительство устанавливало льготы для желающих переселиться
на новые места: прощение всех недоимок, низкие цены на билеты,
освобождение от налогов на пять лет, беспроцентные ссуды. В пути
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
259
им должны были окидывать продовольственную и медицинскую по-
мощь, помогали освоиться в новых районах За 10 лет, с 1906 по
1915 г., переселилось около 3,5 млн человек, из них I млн (20%) вер-
нулись обратно
Переселения были плохо организованы. Сотни людей гибли в
пути Переселенцы, добравшиеся до пунктов назначения, обнару-
живали разительное противоречие ожидаемого и действительного.
Суровые условия Сибири требовали напряжения всех сил Высока
бьсла смертность и заболеваемость. Переселенцам не всегда удава-
лось осваивать новые приемы земледелия, хозяйствовать в условиях
рискованного земледелия Сказывались национальные противоре-
чия с проживавшим там населением.
Аграрная реформа П А Столыпина была приостановлена в мае
1915 г. в связи с войной, а 28 июня 1917 г прекращена по поста-
новлению Временного правительства
Замысел П.А. Столыпина был весьма перспективным, однако в
целом реформа не удалась. Большинство крестьян держалось за
общину, не было готово к переходу к единоличному хозяйству
Сказывалось влияние традиций, которые коренились в низком
уровне социально-экономического и культурного развития деревни.
Община гарантировала определенную хозяйственную стабильность,
единоличное же хозяйство было сопряжено с определенным рис-
ком К тому же община сумела в значительной степени приспосо-
биться к новым условиям. Агротехнический прогресс был возможен
в рамках общинного хозяйства оно не противилось внедрению усо-
вершенствованных орудий и машин, лучших семян, введению ра-
циональных способов обработки земель. Затрудняли осуществление
аграрной реформы и бюрократические методы ее проведения (при-
нуждение, недооценка местных условий и желаний крестьян). Не-
довольство крестьян порождало сохранение помещичьей собствен-
ности на землю.
И все же столыпинская реформа способствовала капиталистиче-
скому развитию деревни. Увеличились объемы сельскохозяйственно-
го производства, его товарность, урожайность. На прочной основе
оказались зажиточные хозяйства. Ио все же они едва ли мотли ока-
зать существенное алияние на общие показатели сельскохозяйствен-
ного производства. По анкетным обследованиям, проведенным
Вольным экономическим обществом, выяснилось, что в массе своей
хозяйства хуторян и отрубников мало отличались от общинных
Не достигла своего результата столыпинская аграрная реформа
и в политической сфере. Процесс образования массового слоя по-
литически активных крестьян-собствен ни ков оказался прерванным
260
Часть вторая
войной. Еще при жизни Столыпина наметился спад темпов реали-
зации реформы: с 1910 г. заявления крестьян о выходе из общины
пошли на убыль, с 1913 г уменьшилось число ходатайств о земле-
устройстве, поскольку был исчерпан контингент крестьян, желав-
ших разорвать с обшиной. Не оправдались и расчеты Столыпина на
то, что в процессе землеустройства удастся оталечь крестьян от по-
мещичьих земель.
Формирование политических партии. Разложение сословного
строя и новая стратификация общества на основе развивающегося
капитализма и индустриализации способствовали формированию в
России политических партий. В начале XX в. было создано в общей
сложности более 150 политических партий — общероссийских, ре-
гиональных и национальных. Основы для их легализации возникли
с изданием Манифеста 17 октября 1905 г., провозгласившего свобо-
ду создания союзов и проведения собраний Росту либеральных
партий способствовали избирательные кампании в Государствен-
ную Думу, а радикальных — массовые народные выступления
Процесс формирования российской многопартийности имел
специфические особенности по сравнению со странами Западной Ев-
ропой
Во-первых, политические партии возникли в России значитель-
но позже, чем в передовых странах Западной Европы и Америки,
где процесс генезиса партийных течений и организаций был связан
с борьбой нарождавшейся буржуазии против феодально-абсолю-
тистской системы, начавшейся в XVII в.
Во-вторых, иной, чем на Западе, была последовательность воз-
никновения партий. В Западной Европе ранее всего возникли кон-
сервативные партии, затем — либеральные и лишь потом — социа-
листические. Очередность их возникновения была обуслоалена эво-
люцией европейского капитализма, партии консервативной ориен-
тации выражали интересы крупных аграриев и торговцев доиндуст-
риальной эпохи, либеральные — интересы промышленной, финан-
совой и торговой буржуазии, связанные с развитием индустрии,
пролетарские партии появились в условиях обострения противоре-
чий буржуазного общества В России, где крупная капиталистиче-
ская промышленность соседствовала с пережитками феодализма,
первыми возникли партии социалистической ориентации, затем
появились либеральные партии и, наконец, консервативные.
В-третьих, организаторами и руководителями партий яалялея
специфически русский социальный слой — интеллигенция, которая
состояла из представителей разных сословий Большинство партий
стремилось представить себя как надклассовые, общенародные, вы-
9 Государство и право России в период первой русской революции..
261
ражавшие общие потребности развития страны, что нашло отраже-
ние в их названиях. Так, кадетская партия именовати себя «партией
народной свободы® Между тем типичной чертой российской мно-
гопартийности являлась конфронтационность, проявлявшаяся во
взаимоотношениях партий между собой и с властью
В современной научной литературе отмечается, что при всем
своем многообразии политические партии в России представляли
три основных направления общественной мысли — консерватив-
ное, либеральное и социалистическое Политические партии под-
разделяются на пять основных типов:
I) консерваторов, выступавших за сохранение самодержавного
строя;
2) консервативных либералов «октябристского» толка;
3) либеральных, или конституционных, демократов:
4) неонародников;
5) социал-демократов.
Представителями разных политических партий предлагались раз-
личные пути и методы модернизтции страны.
Б России коведмйишвные партии оказались на столь правых по-
зициях, что лишь с большой долей условности могли быть причис-
лены к консерваторам Об этом говорит и закрепившееся за ними
название — «черносотенцы». В начале XX в. «черной сотней® имено-
вали воинственно настроенньк ревнителей самодержавных устоев,
участников патриотических манифестаций и погромов Черносотен-
цы пользовались поддержкой правительства, финансировались им
Особенностью черносотенного движения была его крайняя ра-
зобщенность. Союзов и организаций правого направления насчи-
тывалось несколько десятков. Наиболее крупные и них — Русское
собрание. Русская монархическая партия. Союз русского народа.
Русский народный союз имени Михаила Архангела. Высшим орга-
ном черносотенньи организаций яалялся «съезд русских водей»,
решения которого имели рекомендательный характер. Самой круп-
ной из черносотенных партий был Союз русского народа (СPH}, соз-
данный в ноябре 1905 г. в Петербурге. Текущими делами Союза
ведал Главный совет, председателем которого яалялся доктор меди-
цины А. И Дубровин Пиком развития черносотенного движения
стали 1907—1908 гг.: общая численность черносотенцев превышала
400 тыс человек. Черносотенные организации действовали в 2208 на-
селенньи пунктах 66 губерний и областей.
Социальную опору правых организаций составляло поместное
дворянство, терявшее свое привилегированное положение, а также
часть беднейшего населения, напуганная разрушением привычного
262
Часть вторая
уклада жизни и необходимостью приспосабливаться к новым усло-
виям. Наибольшей известностью среди лидеров черной сотни поль-
зовались помещики В М Пуришкевич и Н.Е Марков
Идеология правых основывалась на официальной монархиче-
ской доктрине с известной формулой — «православие, самодержа-
вие, народность». Они выступали за упрочение господствующего
положения Русской православной церкви, за сохранение самодер-
жавия Отстаивая исконно-русские начала, правые были противни-
ками выборных учреждений, выдвигали принцип абсолютной еди-
ноличной аласти как наиболее соответствовавший российским на-
циональнь[м и историческим условиям. В национальном вопросе
они отстаивали господствующее положение русской национально-
сти, выдвигая лозунг «Россия для русских» Выступали за единую и
неделимую Россию. Стержнем черносотенной идеологии был анти-
семитизм Выдвигались требования дальнейших законодательньи
ограничений относительно евреев.
Исходной посылкой, объединявшей все направления и течения
в русском либерализме, я ал ял ось признание в теории и на практике
приоритетности эволюционного пути обшественного развития Ли-
бералы отстаивали необходимость постепенного и поэтапного ре-
формирования политической системы, сохранение преемственности
власти, высказывались за использование таких институтов старой
аласти, как монархия, постоянная армия, полиция, бюрократиче-
ский аппарат
Либеральные партии в России организационно оформились осе-
нью 1905 г. Конаш1туционни^ечократическая партия (в январе
1906 г. к основному названию было добавлено «партия народной
свободы») была оформлена в октябре 1905 г. На протяжении своего
существования калеты оставались официально не легализованной
партией. Умеренно-либеральная партия октябристов («Союз 17 ок-
тября») была создана в ноябре 1905 г. Партия была названа в честь
Манифеста 17 октября 1905 г., положения которого легли в основу
ее политической программы Основная масса кадетских и октябри-
стских организаций возникла в период избирательной кампании в
I Думу. После завершения первой русской революции их числен-
ность сократилась. Другие партии либерального толка (демократи-
ческих реформ, мирного обновления) изначально были малочис-
ленными
Партия кадетов объединяла в своем составе представителей рус-
ской профессуры, либерально настроенных помещиков, средние го-
родские слои Ее лидером яалялся профессор-историк П Н. Милю-
ков. Ведущую роль в ней играли представители титулованного дво-
9 Государство и право России в период первой русской революции..
263
рянства — князья ПЩ. Долгоруков и Д.И. Шаховской, правоведы
С А. Котляреаский, В.М. Гессен, С.А. Муромцев, историки А.А. Кор-
нилов и А.А Кизеветгер, экономист П Б Струве и др
Лидерами «Союза 17 октября» яалялись поочередно крупный
землевладелец Д.И. Шипов и московский промышленник А И. Гуч-
ков Видными деятелями партии были землевладельцы М В Род-
зянко, В М. Петрово-Соловово, адвокат Н.Ф. Плевако. Социальную
основу организации состааляли крупная торгово-промышленная и
финансовая буржуазия, крупные помещики, готовые учитывать ры-
ночные условия хозяйствования, представители деловой интелли-
генции В период премьерства П.А Столыпина партия являлась
правительственной
Политическим идеалом кадетов был конституционно-парла-
ментский строй, основанньей на разделении трех ветвей алвсти
представительной, исполнительной и судебной, независимых Друг
от друга. Законодательная аласть принадлежала монарху и двухпа-
латному парламенту, избранному на основе всеобщего избиратель-
ного права Исполнительная аласть передавалась ответственному
перед парламентом министерству. Судебная аласть становилась не-
зависимой и отделялась от администрации. Предполагалось расши-
рение прав органов местного самоуправления, распространение их
на всю территорию государства, избрание путем всеобщего и равно-
го голосования.
Ориентируясь на западные образцы парламентского строя
(главным образом английского), кадеты стремились к введению в
России норм демократического правового государства. Их про-
грамму открывал раздел об основных правах граждан, предусматри-
вавший отмену сословных различий и установление равенства гра-
ждан перед законом без различия пола, вероисповедания и нацио-
нальности Предусматривалось введение комплекса политических
свобод (совести и вероисповедания, печати, собраний и союзов,
неприкосновенности личности и жилища, передвижения)
Политическая программа октябристов носила консервативный
характер. Они отстаивали принцип наследственной конституцион-
ной монархии, были противниками парламентаризма и ответствен-
ного думского министерства, выступали за сохранение имущест-
венного и образовательного цензов, ценза оседлости при выборах в
Госудврственную думу, в органы местного самоуправления и суда.
Будучи сторонниками унитарного государственного устройства,
кадеты и октябристы не признавали права наций на выход из со-
става Российской империи Кадеты требовали предоставления ав-
тономии и права культурно-национального самоопределения (ис-
264
Часть вторая
пользование родного языка в школах, высших учебных заведениях,
суде} Польше и Финляндии, допускали предостааление областной
автономии Октябристы были решительными противниками нацио-
нальной автономии, за исключением Финляндии, считая, что пре-
достааление личности гражданских и политических прав является
достаточным для зашиты прав национальных меньшинств.
Общим местом аграрной программы кадетов и октябристов
было стремление к максимальному сохранению хозяйства капита-
листического типа. Октябристы в решении аграрного вопроса де-
лали акиент на ликвидации архаичной системы земледелия, по-
вышении производительности труда. Вопрос о принудительном
отчуждении помещичьей земли фактически снимался ими с пове-
стки дня. В основе своей программа октябристов совпадала с аг-
рарной программой П А. Столыпина. Кадеты выступали за час-
тичное принудительное отчуждение помещичьей земли. При со-
хранении помещичьей собственности капиталистического типа
они выражали готовность пожертвовать крупными помещичьими
латифундиями, являвшимися экономической основой авторитар-
ной власти и постоянным источником недовольства населения.
Отчуждение помещичьей земли предполагалось провести за выкуп
за счет государства и самих крестьян
В рабочем вопросе либералы высказывались за право рабочих и
служащих на забастовки, создание профсоюзов, арбитражных су-
дов, кооперативов, страховых обществ и др Кадеты выступали за
поэтапное сокращение рабочего дня, предложили систему мер ох-
раны труда наемных рабочих и служащих
Политические партии социалистической ориентации распада-
лись на социал-демократические и неонароднические (эсеров-
ские). В отличие от либералов, они отстаивали не эволюционный,
а революционный путь развития общества, связывали демократи-
ческие реформы с ликвидацией самодержавия и созданием социа-
листического строя. Однако в понимании сущности перехода к
социализму и путей его достижения у них имелись существенные
отличия.
Партия социалистов-революционеров (эсеров} оформилась в
1901—1902 гг. на основе обьединения народнических кружков и
групп, действовавших в XIX в., и считала себя продолжательницей
дела народовольцев Главным теоретиком и лидером партии являл-
ся В.М Чернов — выходец из крепостных крестьян, занимавшийся
подпольной работой с гимназических лет Видными деятелями пар-
тии бьыи М А. Натансон, Б В. Савинков, ЕК Брешко-Брешков-
ская, Е.Ф. Азеф. В отличие от организаций социал-демократии пар-
9 Государство и право России в период первой русской революции..
265
тип эсеров не сложилась как единая, дисциплинированная и цен-
трализованная, в ней всегда было много анархии, самодеятельности
отдельных лидеров и кружков.
В основе эсеровской идеологии лежала перенятая у народников
идея об особом пути развития России Эсеры выдвигали задачу
«социально-революционного переворота», суть которого сводилась
к уничтожению частной собственности, делению общества на клас-
сы, обобществлению труда, собственности и хозяйства Реорганиза-
ция общественного строя на социалистических началах связывалась
с полной победой рабочего класса
Эсеровская политическая программа предусматривала установ-
ление демократической республики и предоставление всем гражда-
нам всеобщего избирательного права и демократических свобод.
Б национальном вопросе эсеры заявляли себя сторонниками
федеративного устройства, широкой автономии областей и обшин,
а также национальных регионов с признанием за ними права на
самоопределение вплоть до отделения (это право предусматрива-
лось для Польши и Финляндии).
Аграрная программа эсеров содержала требование социализации
земли, которое означало отмену частной собственности на землю
без выкупа, превращение ее не в государственную собственность, а
в общенародное достояние без права купли-продажи (эсеры учиты-
вали здесь убеждение крестьян в том, что «земля ничья. Божья»).
Предусматривалась передача земли в ведение центральных и мест-
ных органов самоуправления и предоставление ее бесплатно всем
работающим на ней на условиях уравнительного пользования.
Спектр методов борьбы, используемых эсерами, включал пропа-
ганду, агитацию, все формы внепарламентской борьбы (стачки, де-
монстрации и др.). В качестве эффективного средства политической
работы, способа мобилизации революционных и дезорганизации
правительстве и ных сил эсеры признавали индивидуальный террор
Террористическую деятельность осуществляла Боевая организация
эсеров, руководимая сначала Г А Гершуни, а затем Е Ф Азефом
(яалялся также агентом охранки). Жертвами эсеровского террора
стали министры внутренних дел Д.С Сипягин и В К Плеве, неко-
торые губернаторы В период революции 1905—1907 гг эсерами
было совершено 200 террористических актов.
Партия российских социал-дечокрапюв (РСДРП) возникла фор-
мально в 1898 г., на I съедде РСДРП в г. Минске, однако фактиче-
ски — на II съезде, проходившем в Брюсселе и Лондоне в 1903 г.,
где бьгла принята программа партии. На этом съезде произошел рас-
кол его участников на «меньшевиков» (Г.В. Плеханов, Ю.О. Мартов,
266
Часть вторая
П.Б. Аксельрод, А.Н. Потресов, ФИ Дан, Н С. Чхеидзе), высту-
павших против крайнего радикализма стратегии и тактики социа-
листов-ленинцев, и «большевиков» во главе с В И. Лениным
И меньшевики, и большевики обосновывали необходимость
создании в России революционной рабочей партии. Однако мень-
шевики ориентировались на опыт западноевропейских социал-
демократических партий с открытым доступом туда всех желаю-
щих, идеологическим плюрализмом, легализмом, большой само-
стоятельностью местных комитетов, слабой дисциплиной и
склонностью к компромиссам с либеральной буржуазией Больше-
вики требовали строгого соблюдения партийной дисциплины, на-
стаивали на широких полномочиях Центрального комитета, по-
полнявшегося путем кооптации, на безоговорочном подчинении
ему местньтх организаций.
Большевики и меньшевики выделились в самостоятельные партии
Программа партии большевиков объявляла ближайшей полити-
ческой задачей свержение царского самодержавия и замену его де-
мократической республикой. Предполагалось, что конституция, ко-
торая будет принята при установлении демократической республи-
ки, обеспечит «самодержавие народа», те сосредоточение всей вер-
ховной государственной аласти в руках законодательного собрания,
избранного всеобщим, равным и прямым голосованием, а также
широкое местное самоуправление, неограниченные политические
свободы. Своей окончательной целью большевики считали осуще-
ствление социалистического переустройства общества.
В отличие от большевиков, меньшевики предостерегали рабочих
от возможной попытки захвгга власти в ходе буржуазно-демо-
кратической революции, ибо тогда рабочий класс был бы вынужден
«делать* социалистическую революцию, к которой ни Россия, ни
сам пролетариат, по их мнению, не были подготовлены. Оптималь-
ный исход этой революции деятели меньшевистской партии видели
в установлении буржуазной парламентской республики западноев-
ропейского образца Задачей пролетариата они считали оказание
буржуазии содействия в приходе к аласти.
В аграрном вопросе большевики выдвигали программу нацио-
нализации земли, превращение ее в государственную собствен-
ность. Меньшевики выступали за муниципализацию земли, суть
которой состояла в узаконении частной собственности на имевшие-
ся у крестьян наделы, передачу помещичьих земель во владение
органам местного самсу правления — муниципалитетам, у котор ых
крестьяне должны были арендовать землю.
9 Государство и право России в период первой русской революции..
267
Требования РСДРП по рабочему вопросу включали установление
восьмичасового рабочего дня, минимальной заработной платы, стра-
хования рабочих за счет государства и хозяев, охрану труда и др
Программа РСДРП по национальному вопросу включала при-
знание права на самоопределение за всеми нациями, входящими в
состав Российского государства, признание права населения на по-
лучение образования на родном языке, использование родного язы-
ка наравне с государстве иным в общественных и государственных
учреждениях. Задачи классовой борьбы пролетариата всегда были
приоритетными для социал-демократии, а решение этих задач свя-
зывалось с интернациональным сплочением рабочих всех нацио-
нальностей
Делая ставку на вооруженное свержение евмодержавия, больше-
вики первоначально проявили недоверие к возникавшим в ходе
революции внепартийным организациям — Советам рабочих депу-
татов, профсоюзам, бойкотировали выборы в I Государственную
думу Когдв же они убедились в ошибочности своей позиции, то
стали использовать эти и другие легальные организации прежде
всего в целях революционной борьбы и агитации Меньшевики же,
напротив, переносили центр тяжести партийной работы в массовые
легальные рабочие организации: профсоюзы. Советы, кооперацию.
Для достижения конкретных политических целей социал-
демократы осуществляли тактику «левого блока», блокируясь с
представителями других революциейно-демокрчтических партий, в
частности с эсерами.
9.3. Изменения
в государственном строе России
Планирование правительственных реформ. С начала 1905 г. в ус-
ловиях развернувшихся революционных событий в правительствен-
ных кругах царили паника и неразбериха Признавалась необходи-
мость реформ. В рескрипте на имя министра внутренних дел
А.Г Булыгина, изданном IE февраля 1905 г., Николай II объявлял о
своем намерении привлечь избранных людей *к участию в предва-
рительной разработке и обсуждении законодательнь1х предстаале-
ний» Это было обещание созыва народного представительства, на-
деленного законосовещательными правами Соответствующий за-
конопроект был подготовлен под руководством А.Г. Булыгина
Планировалось реформирование Государственного совета с пре-
вращением его в верхнюю палату с правом законосовещательного
268
Часть вторая
голоса. В результате проектировались два законосовещательна» ор-
гана, построенных на разных принципах* Государственная дума
включала выборных от населения, Государственный совет — прави-
тельственных чиновников. Дума наделялась правом рассмотрения
государственного бюджета, предварительной разработки и обсужде-
ния законопроектов и др. Составители законопроекта, планируя
подобие западной двухпалатной представительной системы, в то же
время допускали, что царь в случае разногласий между палатами
станет утверждать мнения Государственного совета
Булыгинский закон был запоздалым. Запросы общества остави-
ли далеко позади ту меру уступок, на которую была готова пойти
власть. За созыв представительного органа с законодательными
правами выступали различные общественньк течения в российском
либерализме Это требование звучало осенью 1904 г на съездах
земских деятелей, в ходе банкетной кампании, приуроченной к со-
рокалетию судебной реформы.
Завершением первого этапа правительственного реформаторства
стали правовые акты от 6 августа 1905 г.. Манифест об учреждении
Государственной думы; ее статут — Учреждение Государственной
думы; Положение о выборах в Государственную думу Они вводили
законосовещательный представительный орган, наделенный правом
обсуждать проекты законов и роспись государственных доходов и
расходов, задавать вопросы правительству, указывать на незаконные
действия аластсй Император, однако, мог издавать законы и во-
преки заключениям Думы и Государственного совета.
Выборы в Думу не были всеобщими, строились на основе сме-
шанной избирательной системы, сочетавшей элементы сословного
и имущественного цензов. Выборы носили не прямой, а многосте-
пенной характер Крестьяне и землевладельцы участвовали в избра-
нии выборщиков, которые затем избирали депутатов. В городах
могли голосовать только домовладельцы и крупные плательщики
квартирного налога. Избирательный закон был основан на идее,
что крестьянство лояльно аласти, а крестьянская Дума будет соот-
ветствовать истинному облику русского народа, в который царь
продолжал верить. Проект булыгинской думы настолько противоре-
чил сложившимся историческим условиям, что он бойкотировался
и остался нереализованным.
Содержание второго этапа реформы состояло в разработке
Манифеста 17 октября 1905 л Его издание стало следствием раз-
вития революционна» событий осенью 1905 г Волна обществен-
ного противостояния власти тогда заметно усилилась. Забастовка
рабочих крупнейшей московской типографии И.Д. Сытина, на-
9 Государство и право России в период первой русской революции..
269
чавшаяся в конце сентября 1905 г., послужила прологом к всерос-
сийской политической стачке. Полицейские сводки о событиях в
Москве заканчивались неизменным рефреном: сходка закончилась
требованием изменения существующего государственного строя и
криками «Долой самодержавие!». Своего пика забастовочная атака
на правительство достигла в начале октября 1905 г. Положение в
Петербурге и по всей стране было критическое Стояли железные
дороги, не работали освещение и телефонная связь, бастовали
банки и типографии
Манифест 17 октября 1905 г.: его содержание, оценка и историче-
ское значение. Одним из главных вдохновителей Манифеста 17 ок-
тября 1905 г. валялся С.Ю. Витте — председатель Комитета мини-
стров. Витте не бьш сторонником выборных органов и неоднократ-
но заявлял, что «народные представители и самодержавие несо-
вместимы». Он мало подходил на роль конституционалиста в силу
подчас необоснованных властных амбиций и авторитарных черт, а
также непонимания смысла и назначения представительных орга-
нов и начал Однако, будучи по натуре прагматиком, он понимал,
что предполагаемые уступки необходимы для спасения монархии и
династии
9 октября Витте представил царю записку, содержавшую про-
грамму неотложных преобразований. Она предусматривала: пре-
доставление населению гражданских свобод, созыв народного
представительства с законотворческими функциями, расширение
избирательного права, отмену исключительных положений, введе-
ние нормированного рабочего дня, государственного страхования
и др «Ход исторического прогресса неудержим, — говорилось в
записке, — Выбора нет" или стать во главе охватившего страну
движения или отдать ее на растерзание стихийных сил» Витте до-
казывал императору, что полнота царской аласти сохранится и при
народном представительстве Главное — одержать тактическую по-
беду над противником именно в данную критическую минуту.
«Прежде всего, — советовал он царю, — постарайтесь водворить в
лагере противника смуту. Бросьте кость, которая все пасти, на Вас
устремленные, направит на себя. Тогда обнаружится течение, кото-
рое сможет Вас вынести на твердый берег*. 16 октября в своем от-
зыве о подготоаленном Витте проекте Манифеста царь писал" «Да,
России даруется конституция. Немного нас было, которые боролись
против нее. Но поддержки в этой борьбе ниоткуда не пришло... и...
случилось неизбежное»
Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государ-
ственного порадка» содержал обещания:
270
Часть вторая
I) даровать населению незыблемые основы гражданской свобо-
ды на началах неприкосновенности личности, свободы совести,
слова, собраний и союзов;
2} признать Думу законодательным органом, без одобрения ко-
торого ни один закон не мог войти в силу, предоставить народным
избранникам право надзора за «закономерностью действий власти»;
3) привлечь к выборам в Государственную думу те слои населе-
ния, которые были лишены избирательных прав.
Манифест привел к ликовтнию в общественной среде. Умерен-
ные либералы пришли к заключению, что борьба с властью выиг-
рана Между тем возникло сопротивление осущесталению Манифе-
ста слева и справа ЦК РСДРП в воззвании «К русскому народу»
потребовал надежных гарантий политических свобод. Подчеркива-
лось, что подготовка вооруженного восстания остается первооче-
редной задачей пролетариата. Противники государственных преоб-
разований «справа», выступавшие за сохранение самодержавного
строя, начали устраивать погромы, вооруженные выступления и
пожары в разных районах страны, преследуя и избивая представи-
телей демократической общественности, евреев и др.
В историко-правовой литературе не существует единства мне-
ний в оценке Манифеста 17 октября, ограничил ли он самодержа-
вие или только декларировал эволюцию формы правления от абсо-
лютной монархии к конституционной'' Согласно одной точке зре-
ния, Манифест яалялся не конституцией, а декларацией намерений
власти, обещанием провести важные государственные реформы.
Провозглашенные в нем принципы следовало еще «отлить» в кон-
кретные законодательные формы Как отмечал в журнале «Вестник
права» Н И. Лазаревский, «Манифест 17 октября 1905 г. не удоале-
творил никого и никого не успокоил, он ничего реального не дал,
только обещал им возлагается на все органы государства обязан-
ность действовать в новом духе, готовить и проводить реформы»
Другая группа российских правоведов видела в Манифесте 17 ок-
тября 1905 г. правовой акт, устанавливавший конституцию, благ.ря
которому «родилась русская свобода, создан русский гражданин»
(П Б. Струве и др)
Оба отмеченных направления сходились в том, что видели в
Манифесте 17 октября 1905 г правовой акт конституционного ха-
рактера. В нем был сформулирован основной принцип конститу-
ционного государства ни один закон не может быть издан иначе,
как с согласия народного представительства. Провозглашалось так-
же частичное осуществление принципа разделения властей (разгра-
ничивались власти законшиггепьная и исполнительная).
9 Государство и право России в период первой русской революции „
271
В Манифесте 17 октября — этом акте конституционного значе-
ния — имелись и определенные пробелы. Как справедливо отмечает
современный исследователь ИЛ. Кравец, среди перечисленных
свобод отсутствовало признание права частной собственности и ее
неприкосновенности, являвшееся основным принципом всякой
буржуазной конституции Не содержал Манифест и одно из важ-
нейших демократических прав — равенство граждан перед законом,
провозглашенное еще в «Декларации прав человека и гражданина»
1789 г. Другой оригинальной чертой Манифеста был его октроиро-
ванный (дарованный) характер. Это был акт, исходивший исключи-
тельно от монарха, хотя его возникновение и было связано с забас-
товочной ситуацией середины октября 1905 г.
При всем различии оценок юридической природы Манифеста
17 октября в современной историко-правовой литературе общепри-
знанным стал тезис, что он внес изменения в форму правления и в
политический режим государства. Манифест 17 октября стал пер-
вой в России декларацией прав внесословного характера* основные
политические свободы провозглашались вне зависимости от соци-
вльного положения подданных Однако поскольку его содержание
не было подкреплено конкретными правовыми нормами, он не
может считаться юридической конституцией. Положения Манифе-
ста носили декларативный характер и должны были в дальнейшем
гарантироваться в законодательных актах.
Реформирование государственных органов. Признаком реформи-
рования государственного строя стало ев едение Указом от 19 октяб-
ря 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности мини-
стерств» объединенного правительства — Совета министров Указ
завершил процесс объединения министерств, ввел пост председате-
ля Совета министров, который занал С Ю Витте Однако заклю-
ченная в нем новая государственно-правовая форма, установившая
исключительное право царя на назначение министров и председа-
теля, а также ответственность правительства перед царем, а не пе-
ред законодательной Думой, созыв которой предстоял, оставляла
исполнительную власть под контролем самодержца. Об ответствен-
ности правительства перед Думой и его формировании из победив-
ших на выборах партий, являвшихся важнейшими принципами
парламентаризма, не было и речи: это считалось признаком страш-
ного западного конституционного строя. Следствием этого стало
отсутствие взаимопонимания и согласованности действий двух вет-
вей власти, оборачивавшееся острыми конфликтами между ними
(роспуск первых двух Дум императором, отказ общественных деяте-
лей войти в правительство и др.).
272
Часть вторая
Другим важнейшим направлением государственных реформ
был пересмотр Положения о выборах в думу от 6 августа 1905 i.
II декабря 1905 г. императором был подписан Указ «Об изменении
Положения о выборах в Государственную думу». Согласно избира-
тельному закону 11 декабря выборы оставались куриальными и
многостепенными (сначвла избирались выборщики, а затем из их
числа — депутаты), неравными, непрямыми, невсеобщими При
этом один выборщик приходился на 90 тыс рабочих, 30 тыс кре-
стьян, 4 тыс горожан и 2 тыс землевладельцев Сохранялись за-
прет на участие в выборах женщин и военнослужащих, а также
возрастной ценз (25 лет).
Вместе с тем новый избирательный закон, готовившийся в дни,
предшествовавшие Декабрьскому вооруженному восстанию в Мо-
скве в 1905 г., предусматривал расширение избирательного права.
Была введена особая курия для рабочих, которые по проекту Булы-
гина были лишены избирательных прав, расширен круг избирате-
лей по городской курии Законопроект добавлял к числу избирате-
лей средние и низшие разряды мелких землевладельцев Выборы
проводились по четырем куриям: первая — уездных землевладель-
цев, вторая — городских избирателей; третья — волостных предста-
вителей; четвертая — рабочих.
Устанавливалось два вида избирательных округов — губернские
и городские. Выборы членов Государственной думы осущесталя-
лись на губернских (городских) избирательных собраниях, которые
состояли из выборщиков, избираемых по куриям. Напри мер, при-
менительно к первой курии выборы происходили следующим обра-
зом* лица, обладающие соответствующим имущественным цензом
(от 125 до 800 десятин земли), собирались на уездный съезд земле-
владельцев, на нем избирали выборщиков на губернское избира-
тельное собрание, из состава которых избирались члены Думы.
20 февраля 1906 г. было издано «Учреждение Государственной
думы», которое определяло пятилетний срок ее полномочий Одна-
ко царь мог распустить Думу досрочно и назначить новые выборы.
Он же определял и длительность сессий думы (обычно Дума заседа-
ла семь-восемь месяцев в году). Первые выборы в Думу состоялись
весной 1906 г.
В связи с созданием законодательной Государственной думы
был преобраэодан Государственный совет Его правовое положение
определялось «Учреждением Государственного совета», изданным 20
февраля 1906 г.
Из законосовещательного органа, все члены которого назнача-
лись царем. Государственный совет становится верхней законода-
9 Государство и право России в период первой русской революции „
273
тельной пвлатой, получившей право утверждать или отклонять зако-
ны, принятые Думой Изменен был и состав Государственного сове-
та. Численность его членов увеличивалась втрое (до 190 человек). Он
формировался наполовину из членов, назначаемых царем (включая
председателя Совета), а наполовину — из выборных членов.
Вопрос о составе Совета решался, исходя из указания царя ре-
формировать Государственный совет «на началах видного участия в
нем выборного элемента® При подготовке реформы Государственно-
го совета было признано, что от последнего можно будет ожидать
пользы лишь в том случае, если члены по выбору будут предстаалять
«наиболее устойчивые по взглядам и направлению свои населения».
Это соображение обусловило установление повышенного (по срав-
нению с Думой) возрастного (40 лет) и образовательного (не ниже
среднего) цензов, предоставление квоты на выборах представителям
духовенства, губернских земских собраний, дворянских обществ,
академической и вузовской науки, торгово-промышленных кругов.
Посторонние лица на заседания Государственного совета не допус-
кались Представители печати допускались на незакрытые заседания,
с разрешения председателя Государственного совета
Полномочия Государственного совета и Думы были в принципе
схожими. Оба органа созывались и распускались императором, он же
определял время работы и отдыха (каникул) Думе и Государствен-
ному совету принадлежало право законодательной инициативы, если
дело не касалось издания Основных государственных законов. Обе
пвлаты имели право запроса министрах! о незакономерньи действиях
влминистрации. Право запроса служило средством контроля дейст-
вий исполнительной власти В компетенцию этих органов входили
вопросы законодательства (требующие издания, изменения или от-
мены законов) и финансов (утверждения бюджета, штатов и смет
государственных ведомств, разрешения государственных займов, по-
стройки жедезных дорог и крупных предприятий казной)
Состав Государственной думы разных созывов менялся, но в це-
лом он яалялся более демократическим, чем состав Государственного
совета, который имел аристократический характер и должен был слу-
жить надежным буфером между Думой и верховной властью, солид-
ным корректором излишне горячных действий Думы. Двухпалатная
система означала, что любая реформа могла быть осуществлена толь-
ко в условиях обоюдного соглдсия законодательных палат.
Процесс реформирования государственного строя получил за-
вершение в новой редакции «Основных законов Российской империи»
от 23 апреля 1906 г
По сравнению с редакцией 1832 г. содержание Основных законов
23 апреля 1906 г. было дополнено тремя новыми разделами, опреде-
274
Часть вторая
лившими прерогативы монарха, регламентировавшими права, свобо-
ды и обязанности российских подданных, закреплявшими правовое
положение органов народного представительства. --Основные зако-
ны» подтвердили незыблемость самодержавия, заменив слово «неог-
раниченная» при определении прерогатив императорской власти на
«верховная». Вопрос о царском титуле был поднят самим Никола-
ем Л, заявившим, что его «мучает чувство», имеет ли он перед свои-
ми предками право отказаться от самодержавия Царь желал объя-
вить свою власть неограниченной, однако никто нз участников об-
суждения на это не согласился «Следует только слово исключить, а
власть сохранить», — советовали императору министры.
Император сохранил всю полноту власти по упраалению стра-
ной через ответственное только перед ним правительство. Он руко-
водил внешней политикой, армией, флотом, имел право издавать
законы в виде чрезвычайных указов в перерывах между сессиями
Думы в чрезвычайных обстоятельствах, «в видах предотвращения
грозящей государственному порядку опасности» (ст 87 Основных
законов). Эта мера послужила источником для формирования
«чрезвычайно-указного» права. Однако действие чрезвычайного
указа прекращалось, если соответствующий законопроект не вно-
сился в Государственную Думу в течение первых двух месяцев по-
сле возобноаления ее занятий.
Произошло некоторое ограничение власти царя в законодатель-
ной сфере Законодательную аласть император делил с Государст-
венных! советом и Думой, окончательно утверждая законопроекты,
принятые этими органами. Между тем император сохранил полноту
исполнительной власти, которая осущесталялась им через Совет
министров, министерства и губернаторский корпус. Судебная
власть осуществлялась от имени императора, хотя была достаточно
самостоятельной.
Историческая оценка результатов реформ. Правовая природа го-
сударственного строя, установленного в Российской империи в го-
ды первой русской революции, вызывала и вызывает повышенный
интерес в российской и зарубежной историко-правовой литературе
По мнению большинства дореволюционных правоведов и совре-
менных западных русистов, «Основные законы» 23 апреля 1906 г
являлись конституцией, выдерживавшей сравнение с конституция-
ми ряда стран, например Японии, а Государственная дума и ре-
формированный Государственный совет представляли собой двух-
палатный парламент Самодержавный строй с принятием Манифе-
ста 17 октября 1905 г и «Основных законов» прекратил свое суще-
ствование. Россия в последнее десятилетие существования империи
была конституционной монархией
9 Государство и право России в период первой русской революции „
275
Ряд отечественных историков и правоведов советского периода
(Н.П. Ерошкин, Н.П. Васильева, Г.Б. Гвльперин, А. И. Королев и
др ) отстаивали в своих работах тезис о незыблемости самодержав-
ного строя в Российской империи вплоть до ее крушения. Они ви-
дели в «Основных законах* «монархическую конституцию», в Госу-
дарственной думе — псевл о парламент, государственное устройство
характеризовали как абсолютизм, прикрытый лжеконституционны-
ми формами Как утверждает современный правовед академик
В.С. Нерсесянц, «Россия оставалась самодержавной монархией,
правда, ограниченной представительным органом с законосовеща-
тельными и бюджетными полномочиями».
Некоторые авторы отмечали сосуществование самодержавия и
конституционных форм, писали об «Основных законах» 1906 г как
о конституции, хотя и консервативной: «конституция в пределах
самодержавия», «конституционное самодержавие» (А М Давидо-
вич), «самодержавно-конституционная монархия» (В.М Шевырин).
«мнимый конституционализм», изменение структуры власти и фор-
мы правления без изменения ее существа (А.Н. Медушевский).
Противоречивость вышеприведенных понятий отражает противоре-
чивую реальность того времени, которую порождало вынужденное
сочетание Государственной думы с переставшим быть неограни-
ченным, но сохранившим большую часть своих прерогатив само-
державием.
Наиболее распространенной является точка зрения, что в ре-
зультате государственных реформ начала XX в. в России установи-
лась дуалистическая монархия — одна из разновидностей конститу-
ционной монархии, переходная форма правления от абсолютной к
парламентской монархии. В дуалистической монархии за короной
сохранялась вся исполнительная и значительная доля законода-
тельной власти, полномочия парламента были ограничены вопро-
сами законодательства и вотирования бюджета (его одобрения или
отклонения). Народное представительство и монарх с подчиненным
ему правительством составляли два «центра власти», находящихся в
подвижном и неустойчивом равновесии
Вместе с тем конституционные принципы слабо воздействовали
на практику государственного управления. Центральная исполни-
тельная власть и местная администрация нередко действовали вне
контекста новой правовой реальности Либеральный общественный
деятель П.Б. Струве пиевл: «Юридически, или в праве, русская
конституция, несомненно, существует, потому что она вписана в
Манифест 17 октября и в Основные законы. Но... в правосозна-
нии . властвующих, правящих сил в России конституции еще не
276
Часть вторая
существует__Таков сложный рисунок нашей политической дейст-
вительности* конституция существует в праве (законе) и отсутствует
в правосознании правящих; конституция отсутствует в жизни, в том
политическом воздухе, которым дышит отдельный обыватель внут-
ри страны, и она, несомненно, присутствует в том политическом
воздухе, которым, как член международной семьи, дышит все госу-
дарство».
Дистанция, существовавшая между закрепленными в законода-
тельных актах правовыми нормами и их практической реализацией,
порождала серьезные диспропорции в российской политической
действительности
Учреждение Государственной думы. Выборы в Думу проходили
весной 1906 г. Первые сведения о результатах выборов, поступив-
шие в апреле 1906 г., вызвали удовлетворение министров Предсе-
датель Совета министров Витте сказал тогда: «Слава богу. Дума бу-
дет мужицкая» В Думу попвл 231 крестьянский депутат — цифра,
фантастическая для любого парламента мира, даже если учесть, что
отражала она не род занятий, а сословную принадлежность. Однако
данные о партийной принадлежности депутатов поубавили опти-
мизма у правительства Витте* подавляющее большинство избран-
ных именовало себя кадетами Надежды на законопослушную Думу
рушились.
/ Государственная дума просуществовала с 27 апреля по 8 июля
1906 г В ее составе преобладали представители партии кадетов (179
человек) и трудовиков (100 человек) — мелкобуржуазной партии,
близкой к эсерам, выражавшей чаяния крестьян и народнически
настроенных интеллигентов. Председателем был избран кадет, про-
фессор римского права Московского университета С.А. Муромцев.
Его взгляды характеризовались уважением к праву и к свободе лич-
ности. Оба товарища председателя (князья ПЛ. Долгоруков и
HJ\. Гредескул), а также секретарь Думы князь Д.И. Шаховской
также были кадетами
Открытие Думы, происходившее 27 апреля, стало крупным об-
щественным событием. Депутаты Думы и Государственного совета
были приняты императором в Георгиевском зале Зимнего дворца.
Император выступил с приветственной речью, пожелал народным
избранникам «отдать все свои силы на самоотверженное служение
отечеству. памятуя, что вля духовного величия и благоденствия
государства необходима не одна свобода, — необходим порядок на
основе права». Местом заседаний Думы был избран старый Таври-
ческий дворец По европейскому обычаю место в зале заседаний
9 Государство и право России в период первой русской революции „ 277
Таврического дворца занимали по партийной принадлежности. На
самом правом фланге оказались октябристы, что отражало радика-
лизм Думы. Провинциальные кадеты из революционного позерства
стремились сесть как можно левее, опоздавшие с большим неудо-
вольствием размещались на центральных и правых скамьях.
Государственную думу встретил новый состав правительства,
возглавляемого И J1 Горемыкиным — бюрократом «старой школы»,
приверженным ультрамонархизму, враждебным самой идее пред-
ставительных учреждений Министром внутренних дел стал
ПЛ Столыпин
Требования I Думы содержали основные положения кадетской
программы: создания ответственного перед Думой правительства,
упразднения Государственного совета, расширения законодатель-
ных прав Думы, отмены чрезвычайных законов, полной амнистии
политическим заключенным Дума заявила о своем намерении вве-
сти всеобщее избирательные право, принять законы о политических
свободах, гражданском равенстве, отмене смертной казни, всеоб-
щем бесплатном обучении, преобразовании местного упрааления и
самоуправления.
В центре внимания Думы оказался аграрный вопрос. Квлетами
был внесен проект принудительного отчуждения помещичьей зем-
ли за вознаграждение Трудовики требовали безвозмездного отчу-
ждения всех частиоалалельческих земель, превышающих трудовую
норму, ликвидации помещичьего землевладения Они выдвигали
программу постепенного перехода к национализации земли с пе-
редачей ее в пользование крестьян по уравнительному принципу.
В ответ на аграрное законотворчество Думы правительство заяви-
ло, что отчуждение помещичьих земель разорит государство и об-
речет крестьянство на нишету.
Сотрудничество с Думой правительство сочло бесперспектив-
ным Не вступая в борьбу с Думой, оно всячески бойкотировало
ее действия Министры в Думе не появлялись, посылали своих
помощников В ответ на это Дума вынесла правительству вотум
недоверия и потребовала выхода его в отставку Отношения между
парламентом и правительством накалялись. В июля царским ука-
зом 1 Государственная дума была распущена под предлогом, что
депутаты «уклонились в не принадлежавшую им область». «Бурные
заседания, красивые речи и никакого следа в русском законода-
тельстве», — таков был итог работы I Думы.
9 июля 1906 г. 178 бывших членов Думы, в большинстве своем
кадеты и трудовики, собрались в Выборге (Финляндия) и подписа-
ли обращение к народу с призывом к пассивному сопротивлению
278
Часть вторая
(неплатежу налогов, отказу идти на военную службу и др ). Подпи-
санты воззвания были привлечены к суду Многие потеряли работу,
были лишены избирательных прав, права заниматься профессио-
нальной деятельностью. Выборгский процесс стал первым полити-
ческим делом по обвинению народных избранников в противоза-
конных действиях
II Государственная дума начвла свою работу 20 февраля 1907 г
и просуществовала по 2 июня 1907 г. Она оказалась более ради-
кальной по составу, чем ее предшественница. Левые партии в ней
имели 222 мандата (44%), причем социал-демократы, отказавшись
от тактики бойкота, получили 65 мест, трудовики — 101, кадеты — 98
(они и главенствовали) Председателем Думы был избран кадет
ФА. Головин — председатель Московской губернской земской
управы.
Премьер-министр ПА Столыпин внес на рассмотрение Думы
большое число законопроектов по самым разным вопросам, кото-
рые поддержала только крайне правая часть Думы Членами Думы
были внесены 42 законопроекта, об отмене смертной казни, об от-
мене положения о военно-полевых судах, о неприкосновенности
личности, о собраниях и союзах, о преобразовании денежной сис-
темы и др. В центр деятельности Думы снова вьгшел аграрный во-
прос Дума выступила с предложением принудительного отчужде-
ния земли в пользу крестьян. Левые фракции внесли несколько за-
конопроектов, которые предусматривали отчуждение помещичьих
земель, социализацию и национализацию земли. Правительство
поспешило выступить со своим аграрным законопроектом, суть ко-
торого сводилась к продаже крестьянам помещичьей и удельной
земли через Крестьянский банк и переселению крестьян на новые
земли в Сибирь и Туркестан. Попытки Думы самостоятельно ре-
шить аграрный вопрос стали последней каплей, переполнившей
чашу терпения правительства
Правительство стало готовить роспуск Думы. Поводом послу-
жило обвинение депутатов социвл-демократов в совершении госу-
дарственного преступления — проведении революционной работы в
войсках столичного гарнизона. Была использована полицейская
провокация, через секретного агента полиции думцам был передан
«наказ* воинских частей столичного гарнизона фракции социал-
демократов Застигнув социвл-демократов на чтении наказа и обви-
нив их в организации военного заговора, аласти потребовали ли-
шить их депутатской неприкосновенности Ответа на свой ультима-
тум они ждать не стали, и 3 июня 1907 г. II Государственная дума
была распушена.
9 Государство и право России в период первой русской революции „
279
Статья 87 «Основных законов» поддерживала в Николае II веру
в свои неограниченные прерогативы и в возможность превращения
законодательного представительства в совещательное 3 июня
1907 г. царь издал Манифест «О роспуске Государственной думы и
об изменении порядка выборов в Государственную дуну» Мани-
фест означал государственный переворот, который и положил нача-
ло третьеиюньской политической системе. Согласно «Основным
законам» изменение порядка выборов не могло произойти без
санкции законодательных пвлат Император единолично, без согла-
сования с Думой, принял решение об издании нового избиратель-
ного закона, чем грубо нарушал зчкон.
Одновременно с роспуском II Думы был опубликован новый из-
бирательный э-гкон, характеризуем ь!й самим царем как «бесстыжий».
Он был составлен таким образом, что при любом настроении изби-
рателей исход выборов был предрешен в пользу правительственных
сил Был ужесточен избирательный ценз, сокращено представитель-
ство крестьян в 2 раза, существенно ограничены избирательные пра-
ва рабочих, даны преимущества землевладельцам, выбиравшим более
50% выборщиков Городская курия была разделена на две, и в одну
из них входили владельцы недвижимости, избиравшие более полови-
ны всех городских выборщиков («цензовые элементы»). Теперь менее
1% населения избирало треть выборщиков. Голос одного помещика
приравнивался к голосам четырем представителей крупной буржуа-
зии, 68 мелких городских собственников, 260 крестьян и 543 рабо-
чих. Новый избирательный закон существенно урезал представитель-
ство окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии Европейская Россия
избирала 403 депутата, азиатская — 15 Как и прежде не имели права
голоса военнослужащие, женщины и многие категории лиц наемного
труда. По подсчетам Министерства внутренних дед, количество из-
бирателей в России с учетом многоступенчатой системы выборов
составляло чуть более 3°г> населения страны
После 3 июня 1907 г страна вошла в особую полосу развития,
получившую название тратеиютамй политическое системы. Она
отличвлась и от пореформенной эпохи и от революционной поры
1905—1906 гг Открытые выступления врагов монархии были подав-
лены В соотношении сил наметился явный крен вправо В общест-
ве господствовала усталость от хаоса революционных лет.
Вместе с тем третьейюньская монархия заметно отличалась от
самодержавия в том виде, в каком оно существовало до 1905 г.
Представительные учреждения встраивались в существующую
власть, становились центром притяжения общественных сил. В су-
ществовании народного представительства были заинтересованы
280
Часть вторая
все политически активные силы. Даже правые вскоре осознали, что
наличие законодательных палат предоставляет им дополнительные
возможности давления на бюрократию Население было ограничено
в избирательных правах, но не лишено их. Допускалась деятель-
ность политических партий, существование оппозиционной печати.
Избирательный закон 3 июня 1907 г. обеспечил преобладание в
Думе правооктябристского и октябристско-кадетского большинства.
В результате правительство получило III Государственную дуну
(I ноября 1907 г. — 9 июня 1912 г.), лояльную, поддержавшую курс
правительства Столыпина и отработавшую полньм срок. Левое
крыло Думы было предельно ослаблено (теперь левыми считались
54 кадета, занимавшие центристские позиции в предшествующих
Думах, 14 трудовиков, 19 социвл-демократов). Существовал силь-
нь(й октябристский центр из 154 октябристов. В Думе сменилось
три председателя- Н.А. Хомяков, А.И Гучков, М.В Родзянко (все
принадлежали к фракции октябристов) Октябристы были прави-
тельственной партией, поддерживали Столыпина.
В ходе работы UI Думы сложилась практика взаимодействия
правительства и нижней палаты при рассмотрении законопроектов.
За пятилетие своего существования Дума обсудила и приняла 2197
законодательных актов В их числе были аграрные законы
П.А. Столыпина, законы о введении социального страхования ддя
рабочих. В общей массе приняться законопроектов число отклонен-
ных или задержанных бьсло невелико Отклоненными оказались
важные пункты столыпинской правительственной программы" осу-
ществление всеобщего начального образования, введение условного
осуждения и состязательного начала в процессе предания суду (до-
пущение защиты на сталии следствия).
Важной составной частью деятельности Думы являлся надзор за
действиями исполнительной власти, осуществлявшийся посредст-
вом думских запросов. Рассмотрение некоторьгх запросов в Думе
имело широкий резонанс в обществе. Большую огласку получил
депутатские запросы по делу агента Департамента полиции
Е Ф. Азефа, по поводу непринятия правительством мер по оказа-
нию продовольственной помощи населению пострадавших от не-
урожая губерний и др.
Государственньй совет играл роль консервативного противовеса
Думе, нередко вступал в конфликт с правительством и даже с вер-
ховной властью. В сложившейся системе «сдержек и противовесов»
ему отводилась роль «чистилища» законопроектов, с одной стороны,
от либеральньех «уалеченийо, с другой, — от «перегибов» вправо.
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
281
Каратегыгые меры Надалю П.А. Столыпина выпало подавление
остаточных очагов революции Оправдывая свою политику, ми-
нистр заявлял: «Где с бомбами врываются в поезда, под флагом со-
циальной революции грабят мирных жителей, там правительство
обязано поддерживать порядок...».
После взрыва, произведенного эсерами на даче премьера на Ап-
текарском острове, правительство приняло 19 августа 1906 г. Поло-
жение «Об учреждении воемно-почевых судов-. Оно предоставило ге-
нерал-губернаторам и губернаторам в местностях, объявленных на
особом положении, придавать обвиняемых военно-полевому суду с
применением наказания по законам военного времени. Целый ряд
дел был изъят из ведения обычных судов и передавался на рассмот-
рение военно-полевых, состоявших не из юристов, а из строевьи
офицеров, не стесненных никакими рамками, выносивших суровые
приговоры. Рассмотрение дела влилось не более двух суток Про-
цесс проходил при закрь[ТЬ[х дверях. Приговор был окончательным
и приводился в исполнение в течение суток.
Правительство не осмелилось вынести этот жесткий закон на
утверждение II Государственной думы, в силу чего «Положение»
действовало до 19 апреля 1907 г. По неполным данным, за во-
семь месяцев действия «Положения» военно-полевыми судами
было приговорено к смертной казни 1102 человек, к другим на-
казаниям — 145 человек.
Значительная часть территории России находилась на положе-
нии чрезвычайной или усиленной охраны. Строжайший надзор был
установлен за прессой и профсоюзами. Органы печати и профес-
сиональные организации рабочих приостанавливались и закрыва-
лись администрацией. Было закрыто около 500 профсоюзов, число
членов союзов сократилось до 13 тыс
Усилилась роль карательных органов, особенно Департамента
полиции. Основной функцией Департамента полиции было преду-
преждение и пресечение преступлений и охрана общественной
безопасности и порядка По мере организационного оформления
политических партий и профессиональных союзов, развития рабо-
чего движения все более важное место в работе политической по-
лиции стали занимать вопросы общественного движения Функции
наблюдения за ним возлагались на ряд сгруктурньос подразделений
Департамента полиции Ключевую роль здесь играл образованный в
1898 г. Особый отдел, руководивший делом политического сыска в
Российской империи и являвшийся центральным подразделением
Департамента, его своего рода «мозгом» и «сердцем». Начиная с
1905 г. в Особом отделе формируется большое число дел, посвя-
282
Часть вторая
щенньсх профессиональному движению и отдельным профессио-
нальным союзам рабочих и служащих, политическим партиям
Происходит новое расширение сети аппаратов политической по-
лиции По предложению министра внутренних дел в 1902 г во всех
крупных городах России были созданы розыскные пункты, выпол-
нявшие функции охранных отделений. Они строились на основе
строкой централизации и подчинялись непосредственно Департа-
менту полиции В 1903 г розыскные пункты были переименованы в
охранные отделения.
Охранные отделения, в особенности Московское и Петербург-
ское, яалялись непосредственной опорой самодержавия. После ре-
волюции 1905—1907 гг. при Петербургском охранном отделении
был учрежден центральный филерский отряд, который охранял ца-
ря и членов царской фамилии
При Московском и Петербургском охранньгх отделениях бьгли
создан ь( регистрационные бюро, которые следили за приезжавшими
в столицы, вызывавшими подозрение В декабре 1906 г для объе-
динения деятельности всех охранных отделений и жандармских
управлений центральных губерний России образуется Московское
(центральное) районное отделение. Оно находилось в непосредст-
венном подчинении Департамента полиции
В сельской местности наряду с имевшимся аппвратом исправ-
ников, становых приставов, урядников и сельской стражи в апреле
1905 г. на основе Закона «Об имущественной ответственности сель-
ских обществ и селений, крестьяне которых приняли участие в аг-
рарных беспорядках» были созданы временные уездные комиссии.
Они состояли из уездного предводителя дворянства, председателя
уездной земской управы, уездного исправника, одного земского
начальника, податного инспектора, чиновника от Министерства
внутренних дел Комиссия расследовала дела об участии крестьян в
аграрных беспорядках и привлекала их к ответственности Следует
отметить, что руководство Министерства внутренних дел в лице
министра В.К. Плеве недооценивало охранные отделения. Плеве
сместил Зубагова, его заместителя Медникова, некоторьсх других
опытных полицейских руководителей В результате в 1903—1904 гг..
по мнению начальника Особого отдела Департамента полиции
Л.А. Ратаева, Россия за некоторыми исключениями «в розыскном
деле предстааляла собой крупнейший нуль». Политическая полиция
«походила на армию, которая перевооружается и занимается обуче-
нием новобранцев под огнем неприятеля»
Революция 1905—1907 гг. заставила Министерство внутренних
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
283
дел изменить отношение к политическому сыску. Принимается ряд
орган изационньгх и правовых мер.
Создание охранных органов. В 1907 г. в целях приближения
управления к низовым органам создаются восемь охранных окру-
гов. В каждом из них учреждалось ргйонное охранное отделение
(Москва, Самара, Киев, Харьков и др.). В специально изданном
«Положении о районных охранных отделениях» устанавливался
принцип специализации сотрудников по отдельным революцион-
ным организациям.
Усилилось внимание к профессиональной подготовке сотрудни-
ков политического сыска. Были открыты курсы в Царском Селе,
проводились занятия непосредственно в самих охранных отделени-
ях. Для обмена опытом р;(боты Департамент полиции стал созьсвать
съезды начальников охранных отделении. Первый съезд состоялся в
1908 г-
Правовьге основы деятельности охранных отделений были опре-
делены Положением об охранных отделениях. Согласно Положению,
на охранные отделение возлагалось «негласное расследование по де-
лам о государственных преступлениях» Работа охранных отделений
строилась путем устаноаления наблюдения за членами общественно-
политических организаций — наружного и внутреннего.
Наружное наблюдение осуществлялось отделом наружного на-
блюдения охранного отделения Отдел состоял из заведующего и
агентов наружного наблюдения (филеров) Отделу бьити также
подведомственны низшие чины охранного отделения, участковые
полицейские надзиратели, вокзальные полицейские надзиратели.
И те и другие олицетворяли как бы внешнюю полицейскую
власть, наводили справки о лицах, интересующих полицию, при-
сутствовали при отходе и приходе поездов, в случае необходимо-
сти могли задержать того, кто их интересовал Главное место в
отделе принадлежало филерам, агентам наружного наблюдения.
Служба наружного наблюдения в значительных масштабах бьсла
развернута в конце XIX в. Руководство Департамента полиции, убе-
дившись в том. что революционные организации в России получи-
ли распространение, пришло к выводу о необходимости широкой
организации наружного наблюдения.
Филеры имелись при каждом охранном отделении, но наиболее
успешно действовали филсры Московского охранного отделения
(именно их опыт убедил Департамент полиции в необходимости
расширения наружного наблюдения).
Задачи, формы и методы деятельности филеров были четко и
весьма подробно определены в специальной инструкции
284
Часть вторая
Высокие требования предъяалихись к кадрам филеров. Они ка-
сались различных сторон личности филера, его человеческих ка-
честв, деловых способностей, политических убеждений. В Инструк-
ции по организации наружного (филерского) наблюдения (1908 год)
указывалось, что «филер должен быть политически, нравственно
благонадежным, твердым в своих убеждениях... Вновь поступающе-
му филеру должно быть разъяснено... несостоятельность учений
революционных партий, серьезность принятых фидером на себя
обязанностей и необходимость безусловно правдивого отношения к
службе вообще, а к даваемым сведениям в особенности». Лица,
принимавшиеся в охранное отделение в качестве филеров, как пра-
вило, проходили испытательный срок для овладения навыками
профессии.
Устанавливая наблюдение за объектом, филеры давали ему
кличку (например, «Скорый» — АФ Керенский, «Темный» — Г. Рас-
путин) и ежедневно докладывали о результатах наблюдения. Филе-
ры устанавливали связи объекта наблюдения, стремились завязать
знакомство с лицами, связанными с поднадзорным, проникнуть во
внутреннюю жизнь поднадзорного.
Надо сказать, что в целом филеры серьезного эффекта не дава-
ли. Революционная среда их быстро раскусила. Они получили про-
звище «гороховое пальто» Не случайно в Инструкции начальникам
охранных отделений говорилось: «Наружное наблюдение представ-
ляется большею частью вспомогательным, а потому при отсутст-
вии освещения со стороны внутренней агентуры, оно лишь в ис-
ключительных случаях может дать самостоятельный материал для
выяснения сообщества Поэтому наибольшую выгоду из наружно-
го наблюдения можно получить только при строгом сообразова-
нии его с указаниями внутренней агентуры»
Таким образом, наиболее важное значение для охранньсх отде-
лений имела внутренняя агентура. Основной задачей негласных
(внутренних) агентов явлихось проникновение в революционную
среду, прежде асего в партийные ряды. Департамент полиции рас-
сматривал «приобретение и сбережение внутренней и секретной
агентуры как единственного вполне надежного средства, обеспечи-
вающего осведомленность». В директивах Департамента полиции
указывалось, что «секретного сотрудника, находящегося в револю-
ционной среде, никто и ничто заменить не может». Эта идея по-
стоянно и настойчиво проводилась в жизнь руководством полицей-
ского ведомства.
Борьба с преступностью. В годы революции 1905—1907 гг был
отменен ряд ограничений, предусмотренных Положением о ви-
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
285
дах на жительство 1894 г. Это коснулось сельских жителей, лиц
других податных сословий, которым бььпо предоставлено право
свободного избрания места постоянного жительства на одинаковых
основаниях с другими сословиями.
В целом Положение о видах на жительство действовало до ок-
тября 1917 г
В начвле XX в темпы роста преступности в России продолжа-
ли неуклонно повышаться Об этом наглядно свидетельствуют ста-
тистические данные. Если с 1885 по 1898 г число осужден и ых ок-
ружными судами выросло на 12%, то с 1899 по 1908 г — на 66%.
В первые девять лег XX в. ежегодный прирост преступности в
стране состаалях 7%. В 1913 г. было зарегистрировано 3,5 млн
преступлений при населении страны в 159 млн человек. Положе-
ние усугублялось слабой постановкой в полиции розыскного дела.
По данным Министерства юстиции, ежегодно 31% всех следствий
по уголовным делам прекращался из-за низкого уровня розыскной
работы, проводившейся полицией. Такое положение в значитель-
ной мере было следствием отсутствия общегосударственной сис-
темы уголовно-сыскных аппаратов. Опыт функционирования таких
аппаратов в некоторых крупных городах говорил в пользу их по-
асеместного распространения.
Как свидетельствовали официальные источники, «там, где бььпи
сыскные части, количество неразысканных преступников, было
меньше, чем там, где борьбу вела только наружная полиция».
Положение приобрело большую остроту. Вопрос об усилении
борьбы с общеуголовной преступностью был поставлен в Госудвр-
ственной думе При его обсуждении отмечалось, что «состояние
сыска в империи представляет собою, несомненно, прямую опас-
ность во время столь быстрого роста преступности» Депутаты при-
знали организацию сыскньк отделений в масштабе асей страны
своевременной и необходимой. Ответом на такую постановку во-
проса бььпо издание царем 6 июля 1908 г. Закона «Об организации
сыскной части» По закону в составе полицейских управлений гу-
бернских и других крупных городов создавались «сыскные отделе-
ния четырех разрядов для производства розыска по делам общеуго-
ловного характера». Всего было образовано 89 сыскных отделений.
Предусмотренная Законом система была принята правительством в
результате изучения сыскной работы в некоторых европейских го-
сударствах.
В марте 1908 г. в составе Департамента полиции было создано
8-е делопроизводство Оно осуществлихо главньпц образом коорди-
национные функции: составление документов по организации дея-
286
Часть вторая
дельности сыскных отделений, создание центрального регистраци-
онного Бюро, связь с западно-европейскими полициями, а также с
фирмами, изготавливающими аппаратуру для сыскньк отделений в
России. Одновременно предполагалось, что члены 8-го делопроиз-
водства станут инструкторами в школе для подготовки сотрудников
сыска, смогут выезжать на места для обучения их технике розыска.
В процессе практической организации сыскных отделений воз-
никли серьезные проблемы, поскольку Закон от 6 июля 1908 г чет-
ко не определял место сыскных подразделений в общей структуре
полицейских управлений городов.
Сыскные отделения Были подчинены полицмейстерам, возглав-
лявшим органы полиции в горалах, и рассматривались в качестве
вспомогательного органа общей полиции. Поэтому сыскная поли-
ция действовала на основании тех же юридических норм, что об-
щая полиция.
Закон от 6 июля 1908 г лишь в самых общих чертах определял
задачи сыскных отделений, их организационное устройство По-
этому в его развитие 9 августа 1910 г Министерством внутренних
дел, которое возглавлял ПА. Столыпин, была издана Инструк-
ция чинам сыскных отделений
По сравнению с Законом в Инструкции Более определенно
формулировались задачи сыскных отделений — «негласное рассле-
дование и производство дознаний в видах предупреждения и пре-
следования преступных деяний общеуголовного характера» Одно-
временно с этим инструкция устанавливала структуру сыскных от-
делений и принципы организации их работы
Каждое сыскное отделение состояло из четырех структурных
подразделений — столов:
I) личного задержания;
2) розысков;
3) наблюдения;
4) справочного регистрационного бюро
Последнее составляло «главную часть внутренней организации
сыскного отделения». Оно занималось регистрацией преступников,
систематизацией всех сведений о них, установлением личности
преступников, выдачей справок о судимости и розыске скрываю-
щихся лиц
В основу работы сотрудников сыскных отделений был положен
принцип специализации (линейный принцип), что, несомненно,
следует расценить как положительный факт. «Наиболее правильная
и вполне соответствующая организация Борьбы с преступностью, —
говорилось в § 56 Инструкции, — заключается в специализации как
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
287
общих мер розыска, так и розыскной деятельности членов сыскньех
Отделений по главным родам преступлений».
Устанавливалось три категории специализации по видам про-
фессиональной преступности
1) убийства, разбои, грабежи и поджоги;
2) кражи и профессиональные воровские организации (коно-
крады, взломщики, карманные, магазинные, железнодорожные,
хипесные и т.п. шайки);
3) мошенничества, подлоги, обманы, фальшивомонетничество,
подделка документов, шулера, аферисты разного рода, контрабанда,
продажа женщин в дома терпимости и за границу.
В соответствии с этим личный состав сыскного отделения (где
это было возможно по количеству чиновников) распределялся на
три группы, каждая из которых образовывала особый отряд и ис-
полняла поручения начальника по одной какой-либо категории
преступлений Там, где позволяли штаты, каждый из трех отрядов
делился на отделения, которые занимались еще более узкой катего-
рией преступников
В некоторых отделениях создавался четвертый — «летучий» —
отряд, предназначавшийся для постоянных дежурств в театрах, на
вокзалах, для обходов, облав на бродяг и для несения дневной и
ночной патрульной службы на улицах, рынках и т.д.
Основным методом работы сыскных отделений была работа с
использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников.
Параграф 2 Инструкции от 9 августа 1910 г. гласил: «.. Чины сыск-
ных отделений имеют систематический надзор за преступными и
порочными элементами путем негласной агентуры и наружного на-
блюдения».
Наружное наблюдение осущестадяла штатные сотрудники — по-
лицейские надзиратели Они сосредотачивали основное внимание за
местами скопления преступного элемента — ресторанами, трактира-
ми, постоялыми дворами, ночлежными приютами, домами терпимо-
сти, ломбардами, различными увеселительными заведениями.
Внутреннее наблюдение вели декретные сотрудники (неглас-
ная агентура), вербовавшиеся из представителей преступного ми-
ра, скупшиков краденого, хозяев воровских притонов, проститу-
ток Кроме того, сыскная полиция пользовалась услугами лиц,
которые по роду своих занятий имели возможность вести наблю-
дение за многими лицами, — старьевщиков, разносчиков, по-
сыльных, дворников, извозчиков, кондукторов и других железно-
дорожных служащих
288
Часть вторая
Вот что писал о контингенте секретньгх сотрудников начальник
Петербургского сыскного отделения" «Негласных агентов приходит-
ся иметь во всех слоях обшества Как при посредстве отбывших
наказание за кражи и отпущенных на свободу возможно узнавать
места сбыта похищенных вещей, разные воровские притоны и сбо-
рища, известные воровские клички воров и пр., так равно собира-
ние секретных справок о разного рода личностях возможно иметь
только при посредстве негдасньгх агентов. Через них же получаются
сведения о приезжающих из других городов шулерах и членах во-
ровских и других швек. Во всех увеселительных заведениях, гости-
ницах, трактирах, постояльех дворах должны быть агенты среди
прислуги Разные общественные и частные учреждения, банки,
страховые общества и прочие также не могут быть оставлены без
наблюдения тех же негласных агентов»
Надо сказать, что качественный состав основной массы неглас-
ных сотрудников сыскных отделений во многом оставлял желать
лучшего.
По признанию самих полицейских чиновников, такое положение
объяснялось тем, что агентура вербовалась главным образом из пре-
ступной среды. «... Полагаться на сведения, добьшаемые исключи-
тельно таким путем,— писал журнвл «Вестник полиции», — доводить
дело до того, что становится неизвестным, где кончается преступник
и начинается в нем сыщик, где распутываемые узлы старого престу-
пления превращаются таким образом в завязь нового*
Кроме данных наружного наблюдения и секретной агентуры, сы-
скные отделения пользовались такими источниками, как слухи, до-
носы (анонимные сообщения и письма), сведения и справки, достав-
ляемые лицами всевозможных профессий как за вознаграждение, так
и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции
В России так же, как в европейских странах, в конце XIX — на-
чале XX в. в полиции для борьбы с преступностью начинают при-
меняться научные методы и технические средстш. Прежде всего
велась разработка научных методов идентификации В этой области
развивались два направления — антропометрия (наука измерения
тела человека) и дактилоскопия.
Циркулярными распоряжениями Министерства внутренних дел
в апреле 1907 г. в Департаменте полиции было создано Централь-
ное регистрационное бюро, в сыскных отделениях на местах орга-
низовывались регистрационные бюро Вновь образованные учреж-
дения строили свою работу на использовании дактилоскопии и фо-
тографии Антропометрический метод продолжал применяться вля
опознания старых рецидивистов
9 Государство и право России в период первой русской революции .. 289
В Центральном регистрационном Бюро для розыска и опозна-
ния преступников была разработана специальная система, в основе
которой лежала регистрационная карта, содержавшая 120 вопросов.
Однако эта система оказалась очень сложной, труднодоступной для
основной массы работников сыскных отделений, не отличавшихся
высокой квалификацией и не имевших необходимого опыта По-
этому Департамент полиции, проведя большую аналитическую ра-
боту, существенно изменил систему регистрации преступников
Новая регистрационная система строилась на таблице родов
преступности, включавшей 30 категорий преступников. В музее1
Петербургской сыскной полиции хранились альбомы с фотогра-
фиями преступников, которые подразщелдлись по следующим кате-
гориям. 1} «гастролеры», 2) карманные воры; 3} воровки-прости-
тутки; 4) простые воры; 5) воры по передним, 6) воры чердачные;
7} воры магазинные; 8) воры со взломом квартир и магазинов; 9) во-
ры с употреблением обмана; 10) воры-прислуги, 11) воры железно-
дорожные; 12) воры велосипедные; 13) притоносодержатели; 14) скуп-
щики краденого; 15) конокрады; 16) мошенники и аферисты,
17) грабители и разбойники, 18) подделыватели фальшивых де-
нег, 19) поджигатели; 20) убийцы; 21) шулера-картежники; 22) ху-
лиганы и «коты»; 23) бродяги, 24) глухонемые, 25) ссыльно-
каторжные; 26) соучастники преступлений; 27) барышники теат-
ральные; 28) хипесники, обкрадывавшие мужчин, приводимых про-
ститутками на квартиры; 29) подкилчики, обкрадывавшие чаще все-
го приезжих провинциалов при помощи подкидывания на улице
кошельков с деньгами или ценных колец; 30) пушкари
9.4 Изменения в праве
Законодательная деятельность правительства. После вступления
в силу «Основных законов» 1906 г. было установлено четкое раз-
личие между двумя основными типами правообразующих актов —
законом и указом («обшим правилом, установляемым в порядке
управления»). До 1906 г. силу закона получали правовые докумен-
ты различной юридической формы и происхождения — уложения,
уставы, учреждения, грамоты, положения, наказы (инструкции),
манифесты, указы, мнения Государственного совета, доклады,
удостоенные высочайшего утверждения. По ст 86 «Основных за-
1 Музеем в дореволюционной сыскной полиции назывался научно-технический
кабинет, где проводились экспертизы, другие научно-исследовательские работы
290
Часть вторая
конов» 1906 г. законом признавался только акт, одобренный Госу-
дарственной думой и Государственным советом и утвержденный
царем. Все прочие акты законами не являлись и относились к ука-
зам в порядке верховного или подчиненного управления
В указном порядке регулировались вопросы организации госу-
дарственного управления, военного законодательства, объявления
военного и исключительного положений, определения правил про-
хождения государственной службы, пожалования титулов, орденов
и иных отличий и прав состояния, амнистии и др. Самой распро-
страненной формой указа в гражданском управлении было высо-
чайше утвержденное Положение Совета министров, в военной —
высочайше утвержденные Положения Военного и Адмиралтейств-
советов Наиболее значительньк акты выпускались в виде высо-
чайших манифестов и именных указов, «учреждений» (основывали
новый государственный орган и определяли его правовой статус),
«положений» (определяли порядок деятельности государственных и
иных учреждений), «временных правил» (вводили гражданские сво-
боды, помешались в Полное собрание законов в виде высочайших
именных указов).
Изданные 4 марта 1906 г в форме высочайших указов «Времен-
ные правила об обществах и союзах» и «Временные правила о соб-
раниях» определяли право российских граждан на объединение
Подготовка указов о союзах и собраниях началась после издания
Манифеста 17 октября 1905 г Предстоящий созыв Государственной
думы требовал выполнения декларированных Манифестом свобод
Правительство проводило эти меры в спешном порядке, чтобы ус-
петь до созыва Думы обеспечить сочетание гражданских свобод с
государственным контролем над их осуществлением.
«Временные правша об обществах и союзах* были подготоадены
в рекордный для российских законов четырехмесячный срок Со-
ставление общей части «Временных правил» было возложено на
Министерство юстиции, раздел о профессиональных обществах го-
товился в Министерстве торговли и промышленности. В Свод за-
конов они вошли в качестве приложения к ст 118 архаического
Устава о предупреждении и пресечении преступлений, что вызвало
критическую оценку в правовых кругах.
Указ 4 марта различал «общества», под которыми понимвлось
объединение лиц с определенной целью (просветительской, науч-
ной, благотворительной и др ), и «союзы» (объединение нескольких
обществ). Провозглашалась замена концессионного порядка обра-
зования обществ явочным, согласно которому общества могли соз-
даваться без разрешения правительственной власти. Между тем
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
291
явочный принцип образования обществ оказался декларативным.
Общества, желавшие получить права юридического лица (приобре-
тать недвижимое имущество, иметь денежные средства, создавать
капиталы, заключать договоры, являться истцом и ответчиком в
суде, открывать свои учреждения и др), подлежали обязательной
регистрации в губернских (городских) по делам об обществах при-
сутствиях, причем последним предоставлялась возможность отказа
в регистрации. Губернатору или градоначальнику предоставлялось
право приостанавливать действия общественных организаций. За-
крывались общества решением губернских (городских) по делам об
обществтх присутствий. В обязательном порядке проходили регист-
рацию союзы и общества, имевшие отделения
Указ 4 марта 1906 г способствовал расширению сферы общест-
венной самодеятельности, усилению роли общества в решении
важных вопросов жизни населения страны Деятельность общест-
венных организаций получила с его изданием правовую основу,
впервые оформленную в едином юридическом акте
Высочайшим указом от 4 марта 1906 г. были введены в действие
«Временные правила о собраниях'. Собрания подразделялись на част-
ные и публичные. Указом разрешались публичные собрания по во-
просам государственным, общественным и экономическим Собра-
ния публичные (доступные неопределенному числу лиц, а также
лицам, лично неизвестным устроителям собрания) проводились с
разрешения полиции или губернатора О времени, месте и повестке
дня собрания необходимо было предварительно предупредить по-
лицию. На собраниях в обязательном порядке присутствовал пред-
ставитель полиции, когорый был правомочен закрыть собрание
Собрания непубличного характера можно было устраивать без раз-
решения властей. Участники и устроители незаконных собраний
подлежали уголовной ответственности.
В ноябре 1905 г. был принят Указ *О временных правилах о по-
временных изданиях», который ликвидировал предварительную цен-
зуру для всех периодических изданий, выходящих в городах, отме-
нены административные взыскания, и установил судебный порядок
решения дел о печати. Регистрацию открывавшихся изданий осу-
ществлял губернатор Указ содержал перечень оснований для нало-
жения ареста и штрафов на издания. 27 апреля 1906 г была упразд-
нена предварительная цензура для книжных изданий
Между тем свобода печати подавлялась драконовскими метода-
ми. Было закрыто 978 газет и журналов разного напрааления, мно-
жество издательств, типографий, книжных лавок, 1236 книг под-
верглось аресту.
292
Часть вторая
Уголовное право Накануне и в годы революции самодержавие
все чаще стало прибегать к судебным репрессиям. Выступления
участников революционного движения квалифицировались как
преступления и подводились под статьи Уголовного уложения
Уголовное утпжение было утверждено царем 22 марта 1903 г Оно
призвано было заменить Уложение о наказаниях уголовных и ис-
правительных 1845 г, крайне объемное, основывавшееся на со-
словном подходе к уголовным наказаниям, типичном для феодаль-
ного общества. Подготовка Уложения осущесталялась с 1881 г. спе-
циальной комиссией Министерства юстиции, в состав которой вхо-
дили крупнейшие русские криминалисты.
Но реакционное большинство в Государственном совете на-
стояло на сохранении основных норм «Уложения» 1845 г Введение
нового Уложения откладывалось до особого распоряжения, которо-
го так и не последовало В 1904 г были введены в действие главы
Уложения о государственных преступлениях — «О бунте против
верховной власти», об усилении репрессий за массовое выступление
рабочих (стачки, демонстрации), хранение нелегальной литературы,
а также главы против православной веры.
Уложение 1903 г провозглашало равенство субъектов права пе-
ред законом и судом, независимо от их сословной принадлежности
Закреплялся один из основополагающих принципов законности,
«нет преступления, нет наказания без указания о том в законе»
Был повышен до (0 лет возраст, с которого возникала уголовная
ответственность, более четко разработаны понятия вины, умь1сла,
обстоятельств, отягчающих и смягчающих вину Упрощалась систе-
ма наказаний, исключались телесные наказания (розги для бродяг,
плети для ссыльных, розги по приговорам военных и волостных
судов). Более чем в 2,5 раза было сокращено количество статей.
Главное отличие Уголовного уложения 1903 г. от Уложения о
наказаниях 1845 г. состояло в большой разработанности понятия
«государственное преступление». Глава «О смуте» относива к госу-
дарственным преступлениям участие в публичных «скопищах» и
«противозаконных сообществах», ставивших целью «ниспроверже-
ние существующего.. общественного строя», оказавших «насильст-
венное противодействие вооруженной силе, призванной для рас-
сеивания скопища», преступную пропаганду, стмозванство, распро-
странение опасных для государственного спокойствия вымышлен-
ных слухов об изменении образа правления иди порядка наследо-
вания престала и тл Устанавливался обязательный судебный поря-
док рассмотрения дел о государственных преступлениях.
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
293
Большое внимание в законодитепьстве уделялось вопросам
борьбы с рабочими волнениями и стачками, которые считались
общеуголовными преступлениями Уголовное уложение 1903 г со-
храняло судебное преследование участников забастовочного движе-
ния, а также распространяло его, помимо фабричных и заводских
рабочих, на рабочих горньж промыслов, железнодорожников и др
Участники забастовок карались тюрем ним заключением сроком на
шесть месяцев, а подстрекатели подлежали заключению в исправи-
тельные дома.
Общественное движение 1905 г вынудило правительство пойти
на признание свободы стачек. 4 августа 1905 г. министр юстиции
получил право временно приостанавливать уголовное преследова-
ние по делам о стачках и самовольном оставлении работ. 2 декабря
1905 г. был утвержден Указ «О временных правилах о наказуемости
участия в забастовках в предприятиях, имеющих общественное или
государственное значение, а равно в учреждениях правите пственных»
Участие промьгш ленных рабочих в забастовках, как и подстрека-
тельство к ним, признавалось уголовно не наказуемым, если забас-
товки не сопровождались угрозами и насилием Однако это каса-
лось только экономических стачек и не распространялось на «об-
щественно необходимые предприятия»' железные дороги, телефон,
государственные учреждения Виновные в подстрекательстве к
стачкам служащих и рабочих железных дорог и других общественно
и государственно значимых предприятий подвергались заключению
в тюрьме сроком от двух до восьми месяцев, а участники стачек —
от четырех месяцев до одного года и четырех месяцев. Такому же
наказанию подвергались за участие в стачках государственные слу-
жащие и служащие правительственных учреждений. Государствен-
ные служащие могли быть отстранены от должности.
Немало внимания правительство уделяло борьбе с железнодо-
рожными забастовками 29 ноября 1905 г. был издан высочайший
Указ «О предоставлении местным вгастям права прибегать к приме-
нению чрезвычайных мероприятий в случаях прекращения или заме-
шательства в сообщениях железнодорожном, почтовом и телеграф-
ном», т е. в случаях забастовок. 14 декабря 1905 г. последовал Указ
*0 правилах чрезвычайной охраны на железных дорогах*.
Эти узаконения развивали принятое 14 августа 1881 г. «Положе-
ние о мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия», вводившее в случве необходимости одну из двух ста-
дий исключительного положения — положение усиленной или по-
ложение чрезвычайной охраны. По «Положению» 1881 г. чрезвычай-
ная охрана могла вводиться решением Комитета министров, по
294
Часть вторая
представлению министра внутренних дел. По Указу от 29 ноября
1905 г право объявлять местности на положении усиленной или
чрезвычайной охраны предоставлялось губернаторам и градоначаль-
никам В нем были четко определены виды государственных престу-
плений, за совершение которых лица гражданского ведомства поале-
жали военному суду и наказанию по законам военного времени.
Действующим оставалось принятое в 1892 г. Положение «О ме-
стностях, объявляемых состоящими на военном положении» На ос-
новании этих исключительных зтконов в определенных местностях
Российской империи лица гражданского ведомства подлежали воен-
ному суду и наказанию по законам военного времени Указанные
правовые акты получили во время революции широкое применение
Так, к I августа 1906 г. почти на всей территории Российской им-
перии «исключительный» режим действоввл в 82 губерниях из 87:
40 губерний и областей находилось на военном положении, 15 — на
положении усиленной охраны, 27 — на чрезвычайном положении
Гражданское право. На рубеже XIX—XX вв. активными темпа-
ми осущесталялась работа по составлению Гражданского уложе-
ния. К 1905 г было подготовлено два проекта, учитывающих по-
требности развития экономики Однако ни один из них не полу-
чил силу закона. Законопроекты в области гражданского права
блокировались в Государственном совете, большинство в котором
принадлежало дворянской аристократии, лоббировавшей интересы
крупных землевладельцев
Существенные ограничения сохранялись для католиков, кото-
рые по-прежнему не могли покупать землю в пределах бывшего
Царства Польского. Ограничивались права лиц иудейского вероис-
поведания Они могли владеть недвижимостью только в пределах
черты оседлости, где им было разрешено проживание. Ограничива-
лось участие евреев в акционерных обществах, в руководстве про-
мышленными предприятиями.
Особую роль в условиях того времени сыграло фабричное зако-
нодательство. Оно было напраалено на изменение трудовых отно-
шений от патриархальных в сторону более цивилизованных. При
его подготовке внимательно изучался и использовался аналогичный
опыт западноевропейских стран, особенно Германии. Однако бур-
жуазные принципы соседствовали здесь с пережитками феодальных
отношений, проявлявшимися в преобладании административно-
полицейского начала над правовым
Фабричное законодательство начала XX в. охватывало наиболее
социвльно зрелые отряды рабочих: фабрично-заводских, горных и
горнозаводских, железнодорожных, занятых на водном транспорте.
9 Государство и право России в период первой русской революции ..
295
Рабочие мелких, ремесленных заведений не подлежали ведению
фабричной инспекции (правительственного института, наблюдав-
шего за исполнением фабричных законов и регулировавшего отно-
шения между предпринимателями и рабочими), их права регулиро-
вались ремесленным положением Отсталый характер носили зако-
ны о сельскохозяйственных рабочих
10 июня 1903 г. был принят первый в истории российского
фабрично-заводского законодательства Указ, признававший пред-
ставительство рабочих: «Об учреждении старост в промышленных
предприятиях». Он предоставлял право хозяевам заведений фабрич-
но-заводской, горной и горнозаводской промышленности, подве-
домственных фабричной и горной инспекции, разрешать рабочим
выбирать старост для осуществления контактов с администрацией
предприятий и властями по вопросам исполнения условий найма,
организации бьгга рабочих.
В результате консервативных дополнений Государственного со-
вета профессиональным обществам было отказано в праве объеди-
няться в союзы Их объединение на местном, региональном и все-
российском уровне, а также любые их совместные действия также
запрещались. Вместо предлагавшегося явочного порядка образова-
ния профессиональных обществ вводилась сложная многоступенча-
тая процедура их открытия. За профессиональными обществами
закреплялось право выяснять и согласовывать (а не защищать) эко-
номические интересы трудящихся. Не допускалось обследование
профсоюзами условий труда на предприятиях. Им разрешалось ока-
зание материальной поддержки участникам стачек и безработным,
однако они лишались права руководить стачками
Вместе с тем с изданием «Временных правил» фабриканты и
рабочие получили возможность свободной закономерной деятель-
ности в составе профессиональных обществ по согласованию и
примирению своих, нередко полярнв>х интересов. Санкционировав
рабочие профессиональные организации. Временные правила при-
дали импульс их развитию: по данным, собранным фабричными
инспекторами к I июля 1907 г. по 59 губерниям и областям Евро-
пейской России, в империи было зарегистрировано 861 профессио-
нальное общество, к 1910 г. их насчитывалось 1046.
23 июня 1912 г. царем были утверждены законы о социальном
страховании рабочих, касавшиеся обеспечения рабочих медицин-
ской помощью на случай болезни и страхованием от несчастных
случаев на производстве Они распространялисв толвко на губернии
и области Европейской России и Кавказа, а также на определенные
категории рабочих — занятых только на предприятиях, подчинен-
296 Часть вторая
ных фабрично-заводскому и горному надзору. Страхование распро-
странялось примерно на 3 млн человек, или 1/6 часть рабочего
класса страны Врачебная помошь оказывалась рабочим за счет
владельцев предприятий, а денежные пособия выдавались из
средств больничных касс, которые складывались из взносов рабо-
чих и предпринимателей.
Дело страхования находилось под контролем правительства и
учитывало интересы капиталистов. Правительство с трудом отходи-
ло от традиционной охранительно-попечительной политики в рабо-
чем вопросе Однако, несмотря на ограничения, законоположения
23 июня 1912 г. являлись существенным социальным з>воеванием
рабочего класса Впервые в истории российского трудового законо-
дательства вводилось обязательное страхование рабочих Процент-
ные нормы устаноаленных социальных выплат фактически почти
ничем не отличались от таковых в Германии Однако, поскольку
заработки в России были низкими, русские рабочие оказывались
значительно менее социально защищенными
Глава 10
Государство и право России
в период Первой мировой войны
(1914-1917 гг.)
10.1. Изменения
в государственном аппарате
Международная обстановка. Первая мировая война явилась ре-
зультатом столкновения двух враждебных коалиций, бюка «Антан-
ты» (в переводе — «сердечное согласие»}, в который входили Анг-
лия, Франция и Россия, и Тройственного союза (Германия, Австро-
Венгрия, Турция) Заключив серию соглашений с Великобританией
и Францией, Россия оформила свое вступление в Антанту. Причи-
нами противостояния России Германии были экспансионистские
замыслы Германии Молодая промышленная держава стремилась к
захвату новых территорий, вытеснению конкурентов с привычных
рынков сбыта. Россия же вынашивала собственные геополитиче-
ские планы* захват черноморских проливов, укрепление влияния на
Балканах. Здесь ее интереса! столкнулись с интересами Австро-
Венгрии
В 1908 г. Австро-Венгрия произвела аннексию населенных сер-
бами Боснии и Герцеговины Это вызвало недовольство в России и
Сербии, ибо сербские патриоты помышляли о соединении всех
южных славян в Одном государстве. У Австро-Венгрии и России
был старый затянувшийся спор по поводу сфер влияния на Балкан-
ском полуострове. Россия, имевшая на Балканах собственные инте-
ресы. взяла на себя миссию защитницы христиан, томящихся под
турецким игом Кризис усугубился в июне 1914 г.
Поводом к войне было убийство 15 (28) июня 1914 г. в Сарае
ве, столице Боснии, наследника австрийского престола эрцгерцога
Франца Фердинанда во время его пребывания на маневрах авс,-
298
Часть вторая
римской армии. Австрийское правительство обвинило в организа-
ции покушения сербскую патриотическую организацию и 10 июля
предъявило сербскому правительству оскорбительный ультиматум
с требованиями, неприемлемыми для независимого государства
15 июля Австро-Венгрия объявила Сербии войну Сербия обрати-
лась к России с просьбой о помощи Россия начала мобилизацию.
Германия ультимативно потребовала остановить ее и затем 19 июля
(I августа по новому стилю) объявила войну России, а 21 июля —
Франции как союзнице России. 23 июля в войну на стороне России
вступила Англия К блоку Англии, Франции и России, названному
<< Антантой», примкнула Италия, к блоку Германии и Австро-
Венгрии — Болгария и Турция В войне участвовало 38 государств с
населением 1,5 млрд, человек.
Переход на военное положение. Со вступлением России в войну
начала осуществляться перестройка государственного аппарата,
прежде всего его военных и хозяйственных отраслей Царем было
утверждено По клеение о паевом управлении в военное время, разра-
ботка которого велась с осени 1906 г. В нем опредалялся статус
Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только
перед императором. Верховным главнокомандующим был назначен
великий князь Николай Николаевич
В конце июля 1914 г. Совет министров получил чрезвычайные
полномочия. Большинство дел решались им самостоятельно от име-
ни императора. Через Совет министров прошли почти все чрезвы-
чайные указы военного времени
Изменения затронули и аппарат Военного министерства Моби-
лизацию осуществляли Главный штаб, упрааления воинских на-
чальников, воинские присутствия и военно-окружные штабы
Происходило расширение компетенции генерал-губернаторов и
военных вмаяей в местностях, объявленных на военном положе-
нии Их полномочия определялись Положением о полевом управ-
лении и особыми Правилами о местностях, объявленных на воен-
ном положении Юридическую основу для расширения репрес-
сивной компетенции высшей и местной администрации и воен-
ных властей в местностях, объявленных на военном положении,
составило чрезвычайное законодательство конца XIX в., которое
действовало в стране в годы войны. С введением военного поло-
жения управление губерниями сосредоточивалось в руках главно-
командующего, наделявшегося значительно более широкой ком-
петенцией, чем компетенция губернаторов в условиях усиленной и
чрезвычайной охраны.
Объявление местностей на военном положении давало адми-
нистративной власти в лице генерал-губернатора очень широкие
10. Государство и право России в период Первой мировой войны...
299
права — административные, полицейские и судебные. Он имел
право издавать обязательные постановления по вопросам, отно-
сящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и
государственной безопасности, устанавливать ответственность в
виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного
штрафа до 3 тыс. руб. за нарушение этих постановлений. Генерал-
губернатор получал также право: воспрещать всякие народные,
общественные и частные собрания; издавать распоряжения о за-
крытии всяких торговых и промышленных заведений на срок дей-
ствия военного положения, разрешать чрезвычайные и приоста-
навливать и закрывать очередные собрания сословных и городских
учреждений; приостанавливать периодические издания; закрывать
учебные заведения; осуществлять высьыку отдельных лиц во внут-
ренние губернии; устранять ст должности чиновников всех ве-
домств
Введение военного положения означало также установление
широких прав военных властей Изданные в годы войны правовые
акты расширяли компетенцию военных властей, в том числе в об-
ласти судопроизводства
Изменения в системе судебных органов. При чрезвычайных об-
стоятельствах в районах военных действий и местностях, объявлен-
ных на военном положении, учреждались военно-полевые суды Они
формировались из офицеров в течение суток с момента совершения
преступления, приступали к разбору дела немедленно, слушали его
при закрытых дверях. Приговор вступал в законную сиду и приво-
дился в исполнение не позднее суток после его вынесения.
В период Первой мировой войны власть была вынуждена при-
знать слабость российской полиции 23 октября 1916 г. Совет ми-
нистров принимает Постановление «Об усилении полиции в 50-ти
губерниях Империи и об улучшении служебного и материального
положения полицейских чинов» Согласно ему предусматривалось
увеличение численности полиции. Если раньше один городовой
приходился на 500 горожан, то по новому положению один городо-
вой должен был приходиться на 400 жителей В сельской местности
один полицейский стражник должен был «обслуживать» 2 тыс. жи-
телей (раньше 2,5 тъю ) Увеличивались штаты командного состава
полиции Предусматривалось улучшение материального положения
полицейских Устанавливался порядок приема на службу в поли
цию женщин
На фоне развития в стране патриотических настроений возник-
ли первые общественные организации, выполнявшие задачи государ-
ственного характера и превратившиеся в могущественные союзы,
300
Часть вторая
оказывавшие существенную поддержку армии и флоту. Не допустив
либеральную оппозицию к политической власти, царизм пошел под
давлением войны на сотрудничество с буржуазными кругами в эко-
номической сфере
Земский и Городской союзы. Их деятельность была разрешена на
время войны. Это были общероссийские буржуазные орган из тип,
появившиеся в 1914 г. в Москве с целью помощи больным и ране-
ным воинам
Всероссийский земский союз (ВЗС) был создан быстро, практиче-
ски по телеграфу. Московская губернская земская управа предло-
жила экстренному земскому собранию, созванному 25 июля 1914 г.,
создать обшеземскую организацию помощи раненым, просила ас-
сигновать 500 тыс. руб. с этой целью и телеграммою уведомила о
новом коллективном земском деле остальные земства Через не-
сколько дней ответные телеграммы были получены почти со всей
России. 30 июля состоялся съезд представителей земств, который
конституировал общеземский союз. К союзу примкнула 41 земская
губерния (исключение составило Курское губернское земство) и
область войска Донского.
В докладе царю Г Е. Львов заявил о готовности Союза взять на
себя осуществление задач эвткуации во внутренних районах импе-
рии и дело помощи раненым воинам. Подчеркивая свою гумани-
тарную миссию, Земский союз избрал эмблемой Красный Крест
Высшим органом ВЗС явился съезд уполномоченных земств,
который созывался периодически. Он должен был осуществлять
общее руководство, издавать обязательные для союза постановле-
ния, распоряжаться его средствами
Между съездами делами союза ведал Главный комитет, состо-
явший из 10 членов во главе с главноуполпомоченным. Главный
комитет считался органом чисто исполнительным. Однако вся ра-
бота легла именно на него. За съездом осталось лишь направление
деятельности Союза и главное руководство при решении наиболее
сложных принцип и вл ьных вопросов. Главный комитет был бук-
вально завален текущей работой Вокруг него выросли отделы: ме-
дико-санитарный, эвакуации, санитарных поездов, отдел по приему
пожертвований, центральный склад, касса, бухгалтерия, канцелярия
и др. За 2,5 г. было образовано около 50 отделов ВЗС.
Роль местных органов выполняли губернские земские управы
Местным деятелям предоставлялось, в случае надобности, создавать
параллельно с земскими учреждениями особые комитеты Земского
союза — губернские, уездные и более мелкие. Являясь организа-
циями экстраординарными, они не подлежали ограничительным
10. Государство и право России в период Первой мировой войны...
301
нормам «Положения о губернских и уездных земских учреждениях»
1890 г. и оставались более свободными в своих действиях.
Результаты деятельности ВЗС впечатляют. К концу 1916 г. чис-
ло учреждений ВЗС достигло 7728, из них главных комитетов —
174, губернских комитетов — 3454, фронтовых комитетов — 4100.
За 2,5 г. санитарные поезда Земского союза перевезли 2,5 млн
больных и раненых. За 38 месяцев войны его расходы составили
около 2 млрд руб
В начале августа 1914 г на совещании городских голов был
сформирован Всероссийский городской союз (ВГС) Он имел анало-
гичную организацию, состоял из съезда уполномоченных (предста-
вителей городских управлений), главного комитета, городских и
фронтовых комитетов. В него вступали губернские и областные го-
рода, а также города, на которые по условиям военного времени
были возложены какие-либо особые функции. К сентябрю 1917 г. в
ВГС входило 630 городов — около 75% всего числа городов России
того времени Смета Союза на второе полугодие 1916 г на лечение
бальных и раненых, на транспорт и обшесанитарные мероприятия
достигала 41,5 млн руб На I сентября 1917 г. в учреждениях ВСГ
служило примерно 70 тыс. человек (на порядок больше — в ВЗС)
Главным распорядительным органом ВСГ являлся съезд пред-
ставителей городских управлений губерний и областных городов и
градоначальств империи. Съезд избирал главноу полномочен него,
комитет в составе десяти членов и пяти кандидатов (в 1916 г. Ко-
митет разросся до 74 человек). Главноу пол помоченным был избран
ВЛ Брянский.
Комитет должен был принимать меры к объединению деятель-
ности городов, изыскивать и расходовать средства на нужды помо-
щи раненым и бальным воинам Круг ведения Союза стремительно
расширялся, охватывая почти все стороны жизни страны, на кото-
рых наиболее жестоко отразилась тяжесть войны. ВГС сразу стал
всероссийским Лишь в первые недели своего существования он
был ограничен в своих действиях пределами тыла. Но это ограни-
чение скоро отпало, и он быстро стал развивать свою работу на
фронте.
В своей организации Союз не был связан никакими рамками
Это дало ему возможность приглашать к работе, не стесняясь огра-
ничениями Городового положения 1892 г. и не считаясь с установ-
ленным для городских самоуправлений цензом, тех людей, которые
могли быть полезны для дела, приводить быстро в исполнение свои
решения Эти свобода действий и свобода выбора и определили
успех его работы в годы войны
302
Часть вторая
Формильного юридического признания и утверждения устава
ВСГ так и не получил. Формильная санкция последовала 16 авгу-
ста 1914 г. Высочайшим соизволением Таким образом, правовой
основой Союза были соглашение городов (земств — в случае Зем-
ского союза} и санкция этого соглашения в порядке верховного
управления.
Патриотическому одушевлению общественности, желанию слу-
жить армии почти в самом начале войны правительством были по-
ставлены некоторые ограничения. Согласно предначертанию вла-
стей, на карте России от Москвы до Киева была прочерчена крас-
ная линия" на запад от нее, на театре военных действий, санитар-
ные нужды армии подлежали обслуживанию военным ведомством и
обществом Красного Креста; на восток от установленного рубежа, в
тылу, могла развиваться работа общественных организаций Зем-
ский союз довел число своих коек почти до 200 тыс Работа в тылу
почти полностью легла на общественные организации Военно-
санитарное ведомство и общество Красного креста должны были
напрягать свои силы непосредственно в районе боевых действий.
Земский и Городской союзы занимались организацией помощи
больным и раненым воинам, оборудованием госпиталей, санитар-
ных поездов, заготовкой медикаментов, обучением медперсонала,
выполняли заказы на поставку одежды и обуви для армии, органи-
зовывали помощь беженцам. Поскольку их функции совпадали, в
1915 г их деятельность была объединена В центре и на местах бы-
ли учреждены объединенные органы 16 ноября 1915 г царским
указом был создан единый союз — Земгор. В состав центрального
органа Земгора входили главноуполномоченные обоих союзов и по
четыре члена от главного комитета каждого союза. Земгор способ-
ствовал мобилизации на военное производство мелких и средних
промышленных предприятий
Военно-промышленные комитеты. В годы войнв! получили мас-
совое распространение военно-промышленные комитеты (ВПК).
Они были образованы по предложению известных московских про-
мышленников, текстильных фабрикантов П П Рябушинского,
С Н Третьякова, С И. Четверикова и др. Во паве Центрального
военно-промышленного комитета, созданного в июле 1915 г., был
поставлен лидер октябристов А И. Гучков В его состав входили
представители от Совета торговли и промышленности. Всероссий-
ских (земского и городского) союзов, городских дум Москвы и Петро-
грвла. Московский ВПК возглавил фабрикант и банкир П.П. Рябу-
шинский. К концу 1916 г было уже более 200 местных комитетов.
10. Государство и право России в период Первой мировой войны...
303
Правовую основу деятельности ВПК заложил закон от 27 авгу-
ста 1915 г Согласно ему, ВПК были призваны содействовать пра-
вительству в деле снабжения армии и флота предметами снаряже-
ния и довольствия, мобилизации промышленности (в особенности
крупных частных предприятий) на военное производство. Их дея-
тельность заключалась в привлечении предприятий к производству
продукции для военных нужд, в получении заказов военного ведом-
ства и распределении их между отдельными предприятиями, орга-
низации их своевременного выполнения. Они занимвлись установ-
лением твердых цен, организацией нормированного потребления и
государственного распределения.
Все это были насущно необходимые дела. Уже первые месяцы
войны обнаружили недостатки военного снабжения: германская
армия имела значительное превосходство в артиллерии (особенно
тяжелой), пулеметах и в снабжении боевыми припасами Командо-
вание русской армии жаловалось на недостаток снарядов и патро-
нов, с течением времени -снарядный голод» ощущался асе острее.
При наиболее крупных военно-промышленных комитетах учре-
ждались рабочие группы, состоявшие из рабочих оборонных пред-
приятий Предполагалось созвать Всероссийский рабочий съезд, при-
званный избрать Всероссийский рабочий союз. Поддержку и фи-
нансирование этого движения осуществляли крупные российские
промышленники А. И Гучков, А И Коновалов, М.И. Терещенко и
др Рабочие группы выступали с требованиями ваедения государст-
венного страхования, восьмичасового рабочего дия и др. Кроме
этого, они формулировали политические претензии к режиму, вы-
ступали с лозунгами конфискации помещичьих земель, свободы
стачек, всеобщей амнистии, созыв Учредительного собрания и ус-
тановление демократической республики За созыв Учредительного
собрания выступали различные течения в российском общественном
движении, поскольку считали его наиболее представительным орга-
ном, способным дать стране конституцию и провести назревшие ре-
формы
Осенью 1915 г. были проведены выборы в рабочие группы при
ВПК. В них вошли представители от партии меньшевиков. При
военно-промышленных комитетах создавались примирительные
камеры и биржи труда Эти органы брали на себя улаживание кон-
фликтов между рабочими и предпринимателями
ВПК и Земгор были использованы буржуазией для усиления
своего политического влияния (через посредство Земгора — на ме-
стное самоуправление, через ВПК — на общегосударственные де-
304
Часть вторая
ла). В годы Первой мировой войны политизация земств достигла
своего предела. Часть земских деятелей, объединенных в Земгор,
мыслила категориями общегосударственными, требуя ввести в со-
став правительства своих представителей, отстаивая свои «сферы
влияния»
Политизация общества все более захватывала Союзы. Они и са-
ми были как бы сколком с российского общества. В их структурах
был представлен аесь спектр политических партий и течений До-
минировали в союзах либералы — кадеты, октябристы, прогресси-
сты. Земский союз имел в основном октябристский оттенок. Город-
ской союз — кадетский С лета 1915 г внутри Союзов началась на-
пряженная борьба между теми, кто ратовал за преимущественно
практическую деятельность союзов, и теми, кто на первый план
выдвигал «политику».
И в воен но-хозяйствен ной и в политической сторонах своей
деятельности общественные организации сотрудничали с властью и
одновременно находились в оппозиции к ней. Общественные орга-
низшии служили потребностям войны и тем поддерживали власть.
Но они и ослаблвли ее своей растущей помощью, потому что нахо-
дились с ней в перманентных коллизиях по все расширяющемуся
кругу военно-хозяйственных предметов, а потом и по политическим
вопросам, нередко вторгаясь в ее компетенцию. Этим они вольно
или невольно «работали» на революцию
Правительство стремилось поставить деятельность обществен-
ных организаций под строгий контроль На совещаниях министров
с губернаторами подчеркивалось, что «необходимо присматривать
за Земским союзом, где больше занимаются политикой, чем непо-
средственно помощью фронту». Губернаторы отмечали, что можно
найти общий язык с Городским союзом, который «нося определен-
ную политическую окраску, по инертности и страху за собственные
капиталы государственной опасности не представляет». Сановники
Опасались, что Центральный ВПК превратится во «второе прави-
тельство» Поэтому комитетам отводилась роль исключительно по-
среднических организаций, работающих по поручению властей.
Несмотря на то что в правящих верхах были озабочены уста-
новлением демаркационной линии для общества и бюрократии,
Земгор получал заказы с многомиллионными авансами, ему под
давлением Ставки Совет министров был вынужден выделять боль-
шие финансовые средства ВПК и Земгор были нужны буржуазии
не только для налаживания военной экономики, но и как форум
для вторжения в политику. Земгор нанес «старому порядку» и бю-
10. Государство и право России в период Первой мировой войны...
305
рократии удар едва ли не больший, чем разразившаяся вскоре ре-
волюция
Особые совещания как правительственные органы. Противовесом
общественным организациям были призваны служить новые чрез-
вычайные высшие правительственные учреждения — Особые сове-
щания Они играли роль консультативных Органов соответствующих
правительственных ведомств. Их образование отражало тенденцию
к усилению государственного регулирования экономикой, приоб-
ретшему в годы войны чрезвычайные формы
Летом 1916 г для координации деятельности отдельных ве-
домств были организованы Особые совещания по обороне, по топ-
ливу. по продовольствию, по перевозкам Они были подотчетны
только царю. Их распоряжения бьсли обязательными для исполне-
ния всеми государственными органами, общественными организа-
циями и отдельными гражданами В них заседали правительствен-
ные чиновники и гражданские лица (общественники), последние
преобладали На местах они имели уполномоченных
Особое совещание по обороне являлось главным руководящим
правительствеhhbim органом по всем основным военным вопросам.
Его председателем был военный министр, членами — председатели
Государственного совета и Государственной думы, по девять пред-
ставителей от Госсовета и Думы, пять представителей от Военного
министерства, по одному представителю от Министерства финан-
сов, Морского министерства. Министерства путей сообщения,
представители Центрального ВПК, Земского и Городского союзов.
Основная задача Особого совещания по обороне состояла в осуще-
ствлении высшего нвлзора за работой всех казенных заводов и ча
стных предприятий, производящих продукцию для армии и флота.
Занималось совещание и созданием новых предприятий, работав-
ших на нужды фронта.
Особое совещание по продовольствию регулировало процесс заку-
пок и распределения продовольствия в соответствии с военными
нуждами. Его возглавлял министр земледелия, получивший широ-
кие полномочия в продовольственном деле.
Особое совещание по топливу, которое возглавлял министр тор-
гоали и промышленности, было создано в целях борьбы с топлив-
ным кризисом.
Особое совещание по перевозкой топлива, продовольственных и во-
енных грузов было призвано регулировать работу транспорта, чтобы
в первую очередв обеспечить перевозку военных грузов топлива и
продовольствия Его возглавлял министр путей сообщения
К работе в Особых совещаниях приалекались представители
Земского и Городского союзов Их роль стала особенно заметной в
306
Часть вторая
период, когда военным министром бьы генерал А.А. Поливанов,
прислушивавшийся к голосу либеральной общественности Пред-
ставители союзов стремились к развитию промышленных организа-
ций и к возможному сокращению заграничных заказов Наряду с
этим, они считали своим долгом бережно относиться к частнопра-
вовым интересам, добивались подчинения их общегосударственным
интересам лишь в случае действительной необходимости, которая
определяла право государства прибегать к принудительным формам
организации промышленности
Все эти органы в совокупности (общественные и государствен-
ные) были призваны содействовать милитаризации государственно-
го аппарата и промышленности Деятельность ВЗС. ВСГ, Земгора и
ВПК свидетельствовала о том, что российская буржуазия вовсе не
была «совсем близка» к власти, а, по выражению В. И Ленина, уже
на 90% обладала ею
В июне 1916 г царем было принято решение о необходимости
согласования деятельности асех ведомств и особых совещаний под
руководством председателя Совета министров Был создан надведом-
ственный орган — Особое совещание министров для объединения асех
мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла Был
усилен правительственный контроль над действиями особых совеща-
ний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые ор-
ганизации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью.
Правительство готовилось поставить Земский и Городской сою-
зы и ВПК в условия, когда возможности их политической деятель-
ности были бы сведены к минимуму. Однако при всех попытках
правительственной «самозащиты» на деле ни против земств, ни
против городов, ни против ВПК не бьсло предпринято мер, ради-
кально стесняющих их практическую деятельность Очевидное рас-
ширение функций общественных организаций, повышение их зна-
чения в различных областях экономики и в политике вызывало не-
довольство правительства и царствующей фамилии, лидеров правых
партий
Деятельность IV Государственной думы. В годы Войны в России
действовала IV Дума, приступившая к работе 15 ноября 1912 г.
Она была заметно правее UI Думы Потомственные и личные дво-
ряне составляли 52% всего депутатского корпуса При новом рас-
кладе политических сил правооктябристское большинство было
невозможно без ультраправых, роль которых заметно возросла
Позиции партии «Союз 17 октября» были значительно подорваны.
Кадеты в поисках союзников все чаще оглядывались на левые
партии. Более правая по составу IV Дума, как это ни парадок-
сально, была более оппозиционной, чем ее предшественница, при-
10. Государство и право России в период Первой мировой войны...
307
чем именно правые в значительной степени усиливали нестабиль-
ность политической системы.
Усилиями либеральной оппозиции в августе 1915 г. в IV Думе
был создан * Прогрессивный бюк* Его председателем стал левый ок-
тябрист С.И Шидловский, но фактически работой руководил калет
П.Н. Милюков
Программа «Прогрессивного блока» включила требования соз-
дания правительства обшестаенного доверия и проведения ряда ре-
форм (обновление состава Совета министров, местных органов
управления, смягчение национальных ограничений, автономия
Польши, отмена ограничений в правах для евреев, частичная поли-
тическая амнистия, введение волостного земства, легвлизация дея-
тельности профсоюзов и рабочей прессы) Однако эта умеренная
программа была отвергнута правительством. А 3 сентября 1915 г.
император, обеспокоенный оппозиционной деятельностью блока,
подписал указ о роспуске Думы. Противостояние нарастало.
К концу 1916 г. лозунг создания ответственного думского мини-
стерства (правительства, ответственного перед Думой и пользовав-
шегося ее доверием) стал общим лозунгом либеральной оппозиции.
Министерство доверия предполагалось сформировать из бюрокра-
тов-профессионалов и представителей либеральной общественно-
сти Оно призвано было обеспечить победоносное завершение вой-
ны, осуществить ряд политических и социвльных реформ, позво-
ливших стабилизировать обстановку в стране и избежать новой ре-
волюции
В начвле февраля 1916 г. Дума возобновила свою работу. При-
сутствовавший на ее заседании император произнес речь, в которой
содержался призыв к единству и к социальному миру. Однако в
конце июля Дума вновь была распущена.
Противостояние царского режима и оппозиции. В годы войны
происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти,
свидетельствовавшие о неспособности верхов управлять страной
Свой авторитет император пытался сохранить путем постоянного
изменения состава правительства Постоянные смены министров во
время войны получили название министерский чехарды», которая
являлась одним из основных признаков глубокого кризиса аласти.
За время войны сменилось четыре председателя Совета Министров,
шесть министров внутренних дел, четыре министра юстиции, три
министра иностранных дел
Дискредитации режима способствовало влияние на царскую се-
мью авантюриста Г Распутина Это вызывало недовольство не
только оппозиции, но и ярых приверженцев самодержавия. Неслу-
чайно Распутин был убит в декабре 1916 г. в результате заговора.
308
Часть вторая
организованного известным монархистом В Пуришкевичем совме-
стно с Ф. Юсуповым и великим князем Дмитрием Павловичем Ро-
мановым
Вошли в обыкновение частые смены губернаторов. В 1914 г.
было назначено 12 новых губернаторов, в 1915 г. эта цифра возрос-
ла до 33, в 1916 г. — до 43. Это означало, что менее чем за год сме-
нилось руководство большинства российских губерний
Либеральные и консервативные общественно-политические
круги крайне беспокоило такое развитие событий, несущее в себе
угрозу революции. Впервые либералы и монархисты объединилнсь
в оппозицию к царскому двору. «Прогрессивный блок» выступил в
ноябре 1916 г с резкой критикой правительства и с требованием
его отставки, что означало начало открытой конфронтации законо-
дательной и исполнительной ветвей аласти
Кульминацией патриотической тревоги общественных кругов
стала речь лидера калетов П Н Милюкова в IV Думе в ноябре
1916 г. В ней была подвергнута резкой критике военная и финансо-
вая политика правительства «Придворная партия», группировав-
шаяся вокруг царицы — немки по происхождению, обвинялась в
подготовке сепаратного мира с Германией и в провокационном
подталкивании масс к революционным выступлениям Милюков
утверждал, что возможности взаимодействия Думы и правительства
были исчерпаны. Свою речь он увенчал изящным риторическим
рефреном- «Что это, глупость или измена?». Он вопрошал: «Глу-
пость или измена, что Россия не была подготовлена к операции на
Балканах, что правительство расценивало как подстрекательство к
мятежу все попытки Думы организовать внутренний фронт; что все
министры, способные получить поддержку парламента, были уст-
ранены?» И на каждый из этих вопросов аудитория громко отзыва-
лась: «Глупость!», «Измена!», «Одно и то же».
Речь Милюкова, не разрешенная цензурой к печати, в миллио-
нах экземпляров явочным порядком была распространена в тылу и
на фронте Она задала тон для всех последующих выступлений ли-
деров оппозиции
Новый тур наступления правительства на политическую оппо-
зицию произошел в декабре 1916 г. Заседания Государственной ду-
мы прерывались, была запрещена деятельность Земгора, проводи-
лись аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, чле-
ны которых обвинялись в саботаже. Оппозиционные силы отвечали
на это активизацией деятельности «Прогрессивного блока» в Думе,
активным проникноаением в военно-промышленные комитеты,
союзы и общественные организации.
10. Государство и право России в период Первой мировой войны...
Ю9
10.2. Изменения в области права
С началом войны была издана серия правовых актов, направ-
ленных на приспособление государственного аппарата к военным
условиям
Были внесены изменения в административное законодатмьегпво
В день объявления войны царским указом было введено Временное
поюжение о военной цензуре Органы цензуры предусматривались
как в местностях театра военных действий, так и вне их. Министру
внутренних дел было предоставлено право запрещать во время вой-
ны сообщение в речах и докладах, произносимых в публичных соб-
раниях. сведений, касающихся внешней безопасности России, со-
стояния ее вооруженных сил Виновные в нарушении Положения о
цензуре должны были привлекаться к судебной ответственности и
подлежали заключению в тюрьму.
24 июля 1914 г. был издан Указ, согласно которому все местно-
сти Российской империи, не находившиеся на осадном и военном
положениях или на положении чрезвычайной охраны, объявлялись
в состоянии чрезвычайной охраны с расширением прав губернато-
ров и военных властей в местном управлении
Указ 28 июля 1914 г. устанавливал правила, которыми Россия
руководствовалась во время войны Подданные воюющих против
России стран были ограничены в своей правоспособности и дее-
способности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из
пределов ее отдельных местностей Въезд их в Россию допускался с
особого в каждом случае разрешения соответствующих властей
В обюсти гражданского права издается большое количество ука-
зов, положений и других актов, диктуемых условиями военного
времени Для обеспечения нужд армии и флота широко применя-
лись реквизиции продовольственных запасов, проводилосв прину-
дительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу ло-
шадей, клеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных
видов пром В1ш лен него сырья. Все промышленные предприятия
обязывались в первую очередь выполнять военные заказы, разме-
щение которых проводилось в принудительном порядке.
Ужесточалось финансовое законодатенство Были увеличены
прямые и косвенные нвлоги, повышен нвлог на землю и наследст-
во, на зрелища, повышены косвенные налоги на товары первой
необходимости — сахар, спички, керосин, введены налоги на лиц,
освобожденных от воинской повинности.
В ноябре 1916 г. было принято постановление о введении продо-
вольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными осо-
310 Часть вторая
бых совещаний или земской управой Расчет за изымаемые продук-
ты производился в твердых иенах, в случае отказа назначалась рек-
визииия по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточ-
ная система для населения: продукты продавались несколько раз в
неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки
Значительные изменения были внесены в трудовое законода-
тельство Сокращалось время отдыха рабочих, увеличивался рабо-
чий день в промышленности, допускалось применение женского и
детского труда в промышленности и на транспорте. Во время вой-
ны широко применялся принудительный труд, в частности произ-
водилось прикрепление к заводам военнообязанных.
Ужесточалось угоювное законодательство Законом от 14 ноября
1914 г. военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недобро-
качественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикамен-
тов, подвергались уголовному наказанию (вплоть до лишения всех
прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20
лет или без срока)
Ужесточалась уголовная ответственность за дезертирство. Ука-
зом 12 января 1916 г виновные в побеге со службы в военное вре-
мя подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на ка-
торжные работы на срок от четырех до 20 лет или бессрочно либо
смертной казни Лица, совершившие побег к неприятелю, подвер-
гались лишению всех прав состояния и смертной казни.
Глава 11
Государство и право России
в период Февральской буржуазно-
демократической республики
(февраль — октябрь 1917 г.)
11.1. Февральская революция 1917 г.
Февральская революция 1917 г. была вызвана совокупностью
противоречий, среди которых следует выделить противоречие меж-
ду общественно-политическим строем и насущными потребностями
страны
Первопричинами революции явились социально-экономические
противоречия, а также нерешенные аграрный, рабочий, националь-
ный вопросы, незавершенность капиталистической индустриализа-
ции, диспропорции между промышяенньси и сельскохозяйствен-
ным развитием, резкое классовое размежевание, недовольство мо-
нархическо-сословным устройством государства. Эти причины уже
приводили Россию в 1905 г. к революции, однако в 1917 г. острота
противоречий достигла критической точки.
Ускорители революции стала Первая мировая война, в которой
проявилось неумение царизма руководить воюющей страной, гни-
лость политического режима Военные неудачи в совокупности с
многочисленными противоречиями привели правящий режим к
кризису Дискредитация власти сопровождалась грандиозной дис-
кредитацией монархии в целом Идея монархии потерпела крах
даже среди ее сторонников Общественное мнение связывало с
монархией все неудачи и бедствия страны, в которой обострились
нужда и противоречия на фоне хозяйствен но-экономического
упадка К 1916 г. в стране вновь созревает революционная ситуа-
ция. В 1915 г. формируется прогрессивный блок IV Государствен-
312
Часть вторая
ной Думы, превратившийся в своеобразную оппозицию правящей
верхушке.
Революция развивалась во многом стихийно, но Динамично.
Власти не смогли правильно оценить серьезность ситуации и опас-
ность массового движения. 23 февраля забастовали работницы-
женщины, к которым присоединились мужчины — работники пет-
роградских предприятий (всего около 128 тыс человек). 24 февраля
уже бастовало более 200 тыс. человек, а 25 февраля — весь Петро-
град 26 февраля на сторону бастующих стали переходить войска
столичного гарнизона, а 27 февраля всеобщая политическая стачка
переросла в вооруженное восстание, которое победило. Верные са
модержавию войска и полиция были расформированы или бежали.
27 февраля Совет Министров направил императору прошение о
своей коллективной отставке и прекратил свое существование, а
царские министры были арестованы. Тогда же по Указу царя был
объявлен перерыв (до апреля) в заседаниях Государственной думы
и Госсовета
Обстановка в столице была напряженной, хотя революция
обошлась относительно небольшими жертвами. По различньгм дан-
ным их число колеблется в пределах от полутора до двух тысяч че-
ловек Отсутствие верховной власти было пагубно для страниц пе-
реживавшей хозяйственную дезорганизацию в условиях военного
времени и революционной ситуации Анархия грозила массовыми
беспорядками голодного народа, которые могли распространиться
по всей стране
В целях поддержания порядка Государственная дума 27 февраля
сформировала из своего состава Временный комитет, претендовав-
ший на роль главного органа аласти в стране (председатель —
М В. Родзянко). По соглашению между Временным комитетом Го-
сударственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдат-
ских депутатов 2 марта было образовано Временное правите ibcmeo
во главе с князем Г.Е Львовым, которое приступило к работе. Пер-
вый состав правительства из 11 министров был определен заранее
Временным оно называлось ввиду ограниченного срока своих пол-
номочий — до созыва Учредительного собрания
Таким образом Февральская революция завершила длитель-
ный период исторического развития России в пользу демократи-
ческих сил
2 марта 1917 г. представители прогрессивного блока IV Государ-
ственной думы де путать! А. И Гучков и В. В Шульгин прибьыи в
Псков, чтобы убедить царя отречься от престола. Отречение импе-
ратора состоялось достаточно легко и обошлось без всяких инцн-
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 313
дентов. Николая II не поддержали даже его ближайшие военачаль-
ники, подчиненные ему как Верховному главнокомандующему Это
еще раз подтверждает всю глубину кризиса власти и асей государст-
венной системы управления.
Николай 11 отрекся от престола в пользу своего брата — Ми-
хаила Александровича, но тот отказался принять престол и Мани-
фестом от 3 марта предоставил право решить вопрос о форме вла-
сти в стране будущему Учредительному собранию. Так завершил
свою долгую историю российский монархический государствен-
ный строй, который отличался своей консервативностью и реак-
ционностью.
Февральская революция пошла дальше первой русской револю-
ции 1905—1907 гг ввиду ряда причин: алияние Первой мировой
войны, резкое социально-классовое размежевание, углубление
классовой борьбы в городе и деревне, большая сплоченность рево-
люционно-демократических сил и др.
Особо важно, что новые политические органы создавались по-
сле революции в необычных условиях, когда одновременно возник-
ли и действовали два политических центра, няи два источника вла-
сти* Временное правительство и Советы.
11.2. Двоевластие в России
Противостояние Временного правительства и Советов. В ходе
Февральской революции 1917 г вопрос о власти оказался решен-
ным весьма своеобразно и нетипично для подобных революций.
Официальным высшим органом власти в стране стало буржуазное
Временное правительство. Однако серьезную конкуренцию ему со-
ставили созданные по примеру Петрограда Советы рабочих, солдат-
ских и крестьянских депутатов. Процесс создания Советов распро-
странился по всей стране и таким образом формировалась вторая
власть — неофициальная, но аяиятепьная. Двоевластие, длившееся
с февраля по июль, предстааляет собой оригинальное явление вре-
менного сочетания разньк аластных структур, борющихся между
собой По мысли В.И. Ленина, двоеаластие выражало переходный
момент в развитии революции, которая зашла дальше обычной
буржуазно-демократической революции, но не дошла еше до «чис-
той» диктатуры пролетариата и крестьянства1
Такое положение долго продолжаться не могло, т е. одна сторо-
на должна была побелить. Взаимоотношения двух властей бььпи
1 Ленин ВИ ПСС Т 31 С 155
314
Часть вторая
сложными и противоречивыми: от сотрудничества до противобор-
ства. Эволюция этих властных органов приводила к кризисам в
обеих системал Хорошо известны три основных кризиса Временно-
го правительства, которые поалекли формирование коалиционных
составов правительства" 2—3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917 г
Последним премьер министром был А.Ф. Керенский, сменивший
председателя двух составов правительства Г Е Львова
Россия после февраля 1917 г оказалась в условиях выбора пути
развития требовалось решить множество нестложньк задач, начи-
ная с вопроса о войне и мире и заканчивая задачами оживления
экономики и у ст 1 нов лен ия демократической организации общест-
венной жизни. Функции и полномочия Временного правительства
никем юридически не определялись, фактически оно временно
исполняло также функции высшего органа государственной вла-
сти (в том числе законодательные), так как таковой после победы
революции отсутствовал На роль временного главы государства
претендовал Временный комитет Государственной думы. Однако
Временное правительство высшим органом государственной власти
в стране считало Сенат. Оно установило правило, согласно которо-
му каждый новый министр предстаалялся на утверждение Сенату
Правда, Временному комитету Государственной думы удалось до-
биться участия в согласовании кандидатур вновь назначаемьк ми-
нистров Утверждение министров Сенатом было простой формаль-
ностью, не влиявшей на создание механизма новой власти.
В первые дни своего существования Временное правительство
считало себя преемником прежнего царского правительства и по-
этому принесло присягу Сенату, а его глава был назначен царем
одновременно с отречением Сначала оно действовало по согласо-
ванию с Петрогрвдским советом и провело политическую амни-
стию (на деле свободу получили и лица, совершившие тяжкие об-
щеуголовные преступления); провозгласило основные права и сво-
боды граждан; равноправие солдат и граждан; отменило все сослов-
ные, религиозные и национальные ограничения; упразднило цар-
скую полицию и стало создавать «народную» милицию; работало
над идеей Учредительного собрания. По мере выявления противо-
речий между различными политическими силами и партиями дея-
тельность Временного правительства теряла свою эффективность и
последовательность Проблемами, вызывавшими наибольшие тре-
ния и напряженность, являлись отношение к войне, аграрный, на-
циональный, конституционный вопросы, а также организация ме-
стного самоуправления
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 315
Фактически в стране действовали два правительства, так как
территориальные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депу-
татов (от областных до уездных и волостных) постепенно составили
систему органов, претендующих на исполнительную власть. Дея-
тельность Советов координировалась сначала Всероссийским сове-
щанием (март-апрель), а затем был созван Первый Всероссийский
сьезд рабочих и солдатских Советов (июнь 1917 г) Несмотря на то,
что Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов действо-
вали очень активно, приоритет принадлежал органам власти Вре-
менного правительства Оно располагало кадрами своих комисса-
ров, работавших в контакте с губернскими и уездными земствами,
городскими думами и управами. Буржуазные органы в провин пи-
ал ьных местностях формировались достаточно активно и чаще все-
го назывались гражданскими, общественными, исполнительными
комитетами. Последнее название стало вскоре наиболее общепри-
нятым Деятельность этих органов строилась на почве преемствен-
ности с прежней властью, поскольку в них входили преимущест-
венно члены городских дум Органы новой буржуазной власти опи-
рались на определенную правовую основу, были лучше организова-
ны, материально и финансово обеспечены, пользовались поддерж-
кой зарубежных стран и эго временно позволяло им иметь пре-
имущество перед Советами
Такое противоречивое сосуществование двух систем долго про-
должаться не могло и оно завершилось после июльского кризиса,
который в наши дни порой трактуется как попытка Советов (под
руководством большевиков) установить свое единовластие. Вопрос
об оценке событий 4—5 июля, приведших к кровопролитию в Пет-
рограде, до наших дней не получил единообразного разрешения
Последствие же этого трактуется единообразно" окончание даоевла-
стия в пользу буржуазного Временного правительства. 9 июля ЦИК
Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Со-
вета крестьянских депутатов объявили о признании неограничен-
нь[х полномочий Временного правительства. Большевики, размеже-
вавшись с иными партиями, стали требовать передачи всей власти
Советам и в конце июля — начале августа на VI сьезде партии при-
няли курс на подготовку вооруженного восстания с целью взятия
государственной власти
Временное правитальство, вначале стремившееся к парламента-
ризму, стало в августе склоняться к установлению военной диктату-
ры. Как известно, против войск Л.Г. Корнилова действовали согла-
сованно все социал-демократические и либеральные силы столицы
В считанные дни был сформирован комитет народной борьбы с
316
Часть вторая
контрреволюцией из представителей меньшевиков, эсеров и боль-
шевиков, на время забывших о своих политических разногласиях
Комитет мобилизовал части Петроградского гарнизона, железнодо-
рожников и почтово-телеграфных служащих, чтобы не допустить
мятежные войска к столице, сформировал и вооружил отряды
Красной гвардии и иные силы самообороны. Именно эта согласо-
ванная деятельность обеспечила превосходство левых сил нвд кор-
ниловщиной в конце августа 1917 г.
Временное правительство отмежевалось от Корнилова, обвинив
его в антиправительственном перевороте После этого правительство
Керенского пыталось проводить демократические по форме, но не-
эффективные по сути мероприятия" в августе 1917 г — Государст-
венное, Демократическое совещания, Демократическое совещание и
Временный Совет Республики, или предпарламент (сентябрь — ок-
тябрь 1917 г.). Назвав Временный Совет, численностью 555 человек
предпарламентом, правительство создавало в массах иллюзию о ско-
ром создании настоящего парламента. Этот орган не смог выполнить
даже своего ограниченного предназначения — контроль за работой
Временного правительства I сентября 1917 г Керенский провозгла-
сил Россию республикой.
Решение вопроса о государственном единстве страны. После Фев-
ральской революции обострился вопрос о форме государственного
единства страны. В условиях роста политической активности насе-
ления активизировались классовые силы многих национальных ре-
гионов. Как известно, политика царизма вызывала разнообразное
противодействие ей со стороны национальной буржуазии, стре-
мившейся к самостоятельности и политической власти На этой
основе формировались многочисленные национальные движения,
протестовавшие против бюрократического унитаризма Российской
империи, стремившиеся к образованию самостоятельных нацио-
нально-территориальных или даже государственньге субъектов.
Конкретные требования различных регионов и окраин были разно-
образными: от национально-культурной или территориальной авто-
номии до полного отделения (например, этого требовали Финлян-
дия и Польша, имевшие и ранее особый статус) Отдельные нацио-
нальные образования высказывали федералистские идеи.
Такое многообразие политических идей и требований не могло
не отражаться в программных документах ведущих политических пар-
тий Так, в наиболее весомой буржуазной партии — октябристов —
преобладала позиция сохранения имперского единства страны Не-
сколько более гибкой была позиция партии кадетов, допускавших
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 317
создание национально-культурньк автономий для Украины и
Польши, постепенно левевших в этом вопросе, но так и не при-
шедших к признанию федерализма
Близкими к данным идеям были и позиции так называемых на-
родньЕх социалистов. Самыми многообразными идеями в нацио-
нальном вопросе отличалась партия социалистов-революционеров.
Эсеры хорошо разбирались в проблеме и предлагали различные ва-
рианты решения данного вопроса для различных народов и терри-
торий, включая разные формы автономий и федерацию
Ведущим программным положением партии большевиков было
признание права наций на самоопределение вплоть до отделения и
образования самостоятельных государств. Полагая, что отделяться
от России решатся лишь отдельные немногие народы, большевики
признавали для остальньге национально-территориальную автоно-
мию. При этом до февральских событий партия и В И. Ленин от-
вергали идею федерации, считая, что она ослабит единство государ-
ства и ухудшит экономическое состояние страны Однако после
всестороннего анализа конкретно-исторической обстановки в быв-
шей Российской империи и с учетом тяги многих народов к само-
определению Ленин приходит к признанию возможности федера-
тивного устройства страны уже в середине 1917 г
Позиции Временного правительства в вопросах государственно-
го единства и межнациональных отношений были непоследова-
тельными и неэффективными. Оно слабо реагировало на требова-
ния о самоопределении, считая их несвоевременными в условиях
продолжения войны и уповало на решения будущего Учредительно-
го собрания. Следуя за событиями, оно пошло на определенные
уступки местам, признав административную автономию для Кавка-
за и Средней Азии (март-апрель 1917 г.). В марте 1917 г. Времен-
ные правительство отменило реакционный закон о правах фин-
ляндского сейма и приняло «Акт об утверждении конституции Ве-
ликого княжества Финляндского», по которому признавалась авто-
номия Финляндии и было обещано в будущем расширить права
сейма в важнейших сферах жизни. Дальше переговоров о взаимоот-
ношениях между этими странами дело не пошло.
На местах в это время развернулись достаточно активные дей-
ствия различных политических сил Новые формы национально-
государственных образований создавались снизу, явочным путем.
В них переплетались самым разным образом идеи национально-
культурной и областной автономий, проявлялось местное своеоб-
разное творчество. На сущность и характер образующихся автоно-
мий сильно влияла классовая борьба Создавались автономии со-
318
Часть вторая
ветского типа, противопоставлявшие себя буржуазному Времен-
ному правительству и автономии буржуазно-националистические,
стремившиеся к обособлению от революционного центра
По инициативе мест автономии возникли у бурят, алтайцев, ха-
касов, казахов (их тогда называли киргизами), якутов. В них созда-
вались органы, соответствовавшие уровню развития их общинно-
родового самоуправления.
В местностях с более высоким социально-экономическим и
политическим развитием провозглашались чаще всего государст-
венно-территориальные образования — местные республики, пер-
вый опыт существования которых имелся еше в голье первой ре-
волюции. В 1917 г республики советского типа возникли в Кагуле
(Молдавия), Кронштадте, Кирсанове (Тамбовщина), Переяслаале,
в станице Урюпинской на Дону Эти новообразования не подчи-
нились Временному правительству и пытались организовать само-
стоятельную жизнь.
Специфическим образованием являлась созданная в сентябре-
октябре 1917 г. региональная федерация казачьих а агоном ий Дона,
Кубани, Терека, Астрахани и горцев Кавказа, объединившаяся на
основе договора.
Несмотря на то что юридически форма государственного един-
ства оставалась прежней, в России шли серьезные процессы, рас-
шатывавшие прежнее имперское единство и бюрократический уни-
таризм. требовавшие коренной реорганизации государственно-
территориального устройства
Касаясь государственного строя, следует отметить, что правые
партии еще надеялись при помощи Учредительного собрания вос-
становить монархическую форму прааления Об абсолютной монар-
хии в условиях развития революции не могло быть и речи, саму бур-
жуазию это также не устраивало. Однако надежды на установление в
России конституционной монархии у лидеров буржуазных партий
сохранялись на протяжении всего периода от Февраля к Октябрю.
Весь период существования буржуазного правительства шел по-
иск последовательной политической линии. Он характеризовался
серьезными колебаниями, уступками революционному движению,
компромиссами Как отмечалось в литературе, «отсутствие опыта
государственной деятельности и определенный революционный
романтизм стали причинами многих опрометчивых шагов Времен-
ного правительства1. На неустойчивость политики правительства
влияло активное революционное движение масс, вынуждавшее его
1 См Мин^гмрство внутренних дел 1802—1902* Исторический очерк В 2 т.
М Изд-во «Фонд Университете С 81
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 319
к лавированию. Примером такой политики бонапартизма являются
коалиционные составы Временного правительства, что могло обес-
печить его устойчивость. Такие правительства возникали под дав-
лением революционного движения масс, и буржуазия не могла одна
оставаться у власти, а мелкобуржуазные партии имели реальную
возможность взять на себя ответственность за государство, но боя-
лись властвовать одни, без буржуазии.
Революционный народ стихийно начал ломать наиболее нена-
вистные трудящимся учреждения царского режима, вопреки воле
засевших в Советах лидеров мелкобуржуазных партий, начал раз-
рушать старый государственный аппарат
В период двоевластия Временное правительство, хотя и стреми-
лось сохранить в неприкосновенности старую государственную ма-
шину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже
совершалось в результате революционных действий народных масс
Необходимость реформирования полицейского аппарата. В феврале
1917 г. царизм оказался в полной изоляции. И только регулярная по-
лиция. пестовавшаяся самодержавием более даух столетий, в период
февральской революции практически оказалась его единственной опо-
рой. В Петрограде большинство солдат перешло на сторону револю-
ционных масс, и лишь полиция пыталась удержать алаегь династии
Романовых. До последнего дня существования Петрограяского охран-
ного отделения — 27 февраля 1917 г — в него поступали донесения
секретных агентов, агентов наружной полиции, полицейских надзира-
телей участков. Эти сведения обобщались и передавались градона-
чальнику, командующему войсками, прокурору судебной палаты и в
Министерство внутренних дел Особенностью донесений охранного
отделения валялось отсутствие каких-либо обобщений, анализа собы-
тий. донесения похожи на простой перечень уличных происшествий
Начиная с 25 февраля сообщения поступают реже и «притом по
своему характеру, по сравнительной незначительности отмечвемых
и регистрируемых фактов не соответствуют всей важности нарас-
тающих событий».
С началом революционных выступлении рабочих во многих по-
лицейских участках Петрограда состоялись экстренные совещания,
на которьи выражалась уверенность, что революция будет подавле-
на так же, как и в 1905 г. В начале 1917 г. петроградская полиция,
несмотря на острую нехватку оружия в действующей армии, полу-
чила около 400 пулеметов, использовав их затем для обстрела рево-
люционньк рабочих и солдат
Стремясь еще больше поднять «боевой дух» полиции, царское пра-
вительство подкупало городовых и околоточных надзирателей. Поли-
320
Часть вторая
цейским, действовавшим против демонстрантов, выдавшись специ-
альные суточные деньги В частности, полицейские, действовавшие на
Исаакиевской площади Петрограда, получили по 100 руб. каждый.
Однако полиция была бессильна изменить ход событий свер-
шилась революция и царизм пал Вместе с ним была сметена и по-
лиция. Революционные массы в буквальном смысле слова громили
полицейские участки, арестовывали полицейских В Петрограде
восставшие, подавив сопротивление полиции и жандармерии, за-
хватили здание охранного отделения и подожгли его Разгромлено и
подожжено было также и здание московского охранного отделения
Большинство архивов и дел политических преступников, находив-
шихся в охранке, было уничтожено
Разгрому подверглись помещения многих полицейских участков
Петрограда, Москвы и других городов. Ликвидация полиции про-
исходила повсеместно по всей стране. «.. Многотысячной массой
солдат и народа силой освобождено до 200 арестованных. Управле-
ние розыска, канцелярия полицмейстера разгромлены, разграбле-
ны... Из революционной толпы организована милиция. Большинст-
во членов полиции спряталось ог угрозы расстрела. Исполнение
полицейских функций прекратилось», — говорилось в телеграмме,
посланной 5 марта 1917 г. Кременчугским полицмейстером Полтав-
скому губернатору.
Газета «Русское слово» 2 марта 1917 г. сообщала. «В Кашине
(Тверской губернии. — Авт) толпа, среди которой были солдаты,
вооруженные винтовками, вошла в полицейское управление и унич-
тожила часть дел Далее были обезоружены полиция и станционные
жандармы. Арестованы исправник, помощник исправника и при-
став». В Смоленске восставшие рабочие и солдаты обезоружили жан-
дармов, «арестовали полицмейстера и его помощника, приставов»
Временное правительство, учитывая отношение масс к поли-
ции, считаясь с тем, что она фактически была подвергнута слому,
6 марта 1917 г издало постановление о ликвидации корпуса жан-
дармов, а 10 марга 1917 г упразднило Департамент полиции
Вместо Департамента полиции в составе Министерства внут-
ренних дел было учреждено Временное управление по делам обще-
ственной полиции и по делам личной и имущественной безопасно-
сти граждан. 15 июня 1917 г. оно было переименовано в Главное
управление по делам милиции и по обеспечению личной и имуще-
ственной безопасности граждан.
Эти меры соответствовали программе, провозглашенной Вре-
менным правительством в момент его образования Один из пунк-
тов гласил: «Замена полиции народной милицией с выборным на-
чальством, подчиненным органам местного самоуправления».
II. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 321
Отдельные чиновники бывшего Департамента полиции, в том
числе и те, которые занимались политическим сыском, оставались
работать в новом учреждении, которое по своему составу и методам
деятельности было весьма реакционным. Правда, большинство чи-
нов старой полиции были разжалованы и направлены во фронто-
вые воинские части. Революционные и демократические элементы
(особенно большевики), представители трудящихся классов не до-
пускались в Главное упрааление по делам милиции. Формирую-
щуюся на местах милицию правительство именовало «народной®,
не запрещая служить в ней чинам прежней полиции
17 апреля 1917 г. было примято Положение о милиции, по кото-
рому она создавалась при городских и земских управах и была обя-
зана выполнять все указания губернских и уездных комиссаров.
Непосредственное руководство милицией губернии возлагалось на
губернского инспектора милиции, назначавшегося Временным пра-
вительством. Губернский инспектор мог освобождать от должности
городских и уездных начальников милиции Налицо была бюрокра-
тически централизованная система органов, выполнявшая многооб-
разные функции по охране общественного порядка и пресечению
всевозможных массовых выступлений, в том числе и революцион-
ных В этих целях Временное правительство летом и осенью 1917 г.
размещало в губерниях Центральной России снятые с фронта каза-
чьи и кавалерийские части, которые могли оказтгь помощь мили-
ции в пресечении таких выступлений В октябре 1917 г., по совме-
стному решению военного министерства и министра внутренних
дел, к охране общественного порядка привлекались регулярные во-
инские части Несмотря на все усилия Временного правительства,
ему не удалось поддержать выгодный для себя правопорядок.
Функции разведки и контрразведки, которые ранее исполнял
отдельный корпус жандармов, передали в Главное упрааление Ге-
нерального штаба Сыскную (уголовную) полицию решили передать
в ведение Министерства юстиции.
Министерство внутренних дел подверглось серьезной реоргани-
зации По словам А. Керенского, «ни одно ведомство не было так
до конца, сразу, с корнем уничтожено во время революционного
взрыва, как именно Министерство внутренних дел. Ибо на нем все-
гда была сосредоточена вся ненависть населения...»1.
Возникшие в ходе Февральской революции Советы рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов организовывали отряды рабо-
чей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся,
которые охраняли фабрики, заводы, стояли на страже общественно-
1 Цит по: Мшшстерапво внутренних дел 1802—1902 Исторический очерк. С 82
322
Часть вторая
го порядка В сельской местности создавались крестьянские воору-
женные отряды.
Временное правительство стремилось не допустить параллельного
существования народной милиции и вооруженных формирований тру-
дящихся. В своем постановлении оно указало, что милиция должна
назначаться государственной администрацией. Поэтому во многих
местах были приняты решения об упразднении рабочей милиции
Реформирование тюремной системы. В XX в Главное тюремное
управление вступило с 895 тюрьмами. Во всех этих местах заключе-
ния на 1 января 1900 г содержались 90 141 человек, в течение года
через места заключения прошли еще 586,5 тыс. человек. Из них
приговоренные к лишению свободы составили 55,15%, подследст-
венные и подсудимые — 27,36%, ссыльнь» — 8,3%, пересыльные —
6,44%, заключенные в административном порядке и пр. — 2,76%.
(при этом мужчины составляли 90,54%).
В начале XX в. наряду с циркулярами Главного тюремного
упрааления, регулировавшими отдельные стороны жизни мест за-
ключения, издается ряд законов, имевших обшеимперское значение*
«О воспитательно-исправительных заведениях дяя несовершенно-
летних® от 19 апреля 1909 г , «Об условном досрочном освобожде-
нии® от 22 июня 1909 г , «О школах дяя тюремньк надзирателей» от
3 июня 1913 г Самым значительным среди них была утвержденная
в декабре 1915 г. «Общая тюремная инструкция», которая привела
действующее в России тюремное законодательство в соответствие с
мировой практикой.
Инструкция установила различное правовое положение лиц, со-
стоящих под следствием и судом, и осужденных. Принцип презумп-
ции невиновности подследственных и подсудимых реализовывался
через такие нормы, как неприменение принудительного труда, раз-
решение иметь собственную одежду, постель, стол, отсутствие огра-
ничений в расходовании денег, при закупке продуктов и предметов
первой необходимости, а также право на написание прошений, огра-
ничивалось наложение взысканий, не допускались телесные наказа-
ния, арест и содержание в карцере. Вместе с тем интересы следствия
диктовали ряд дополнительных ограничений для подследственных и
подсудимых по сравнению с осужденными В частности, первые две
категории должны были содержаться преимущественно в одиночных
камерах, ограничивалось их общение с другими заключенными,
пользование книгами в тюремной библиотеке, обучение в школе,
участие в общественных мероприятиях и г.п
Вплоть до свержения царизма в феврале 1917 г. тюрьмы России
оставались в неприглядном положении «Обшая тюремная инструк-
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 323
ция» 1915 г., требуя от тюремных чиновников «верности присяге
его императорскому величеству», «не проявлять бездействия и не-
радения», фактически открывала простор дяя беззакония и произ-
вола. Инструкция устанавливала р;ш правил, сближавших тюрьму с
военной казармой. В частности, было введено правило обучать за-
ключенных военному строю, и прогулка превращалась по существу
в военную маршировку. Это отягощало и без того тяжелое положе-
ние заключен ных.
После свержения царизма Февральской буржуазно-демократи-
ческой революцией незначительные реформы, носившие характер
«перекраски фасада», были проведены Временным правительством
и в отношении тюремных учреждений. Среди них прежде всего не-
обходимо отметить, что Главное тюремное управление было пере-
именовано в Главное управление мест заключения, которое явилось
центральным органом управления тюрьмами и входило в состав
Министерства юстиции. Сохранилось и Общество попечительное о
тюрьмах, возглавляемое президентом в лине министра юстиции
Всего в тог период в ведении ГУМЗ находилось 673 места заключе-
ния. В губерниях упрааление местами заключения осуществляли
губернские тюремные инспекции, подчинявшиеся губернским ко-
миссарам Временного правительства.
Особых новшеств и изменений в организацию пенитенциарного
дела и его законодательную основу Февральская революция не вне-
сла, пожалуй, за исключением того, что на право вмешиваться в
тюремные дела стали претендовать различные местные обществен-
ные организации, добавившие больше неразберихи, чем порядка в
деятельности учреждений.
Заигрывая с народными массами. Временное правительство де-
лало вид, что осуществляет коренную перестройку аппарата управ-
ления, заменяет чиновников, служивших царизму, новыми людьми.
Выражением этого явилась, в частности, установка Временного
правительства, предлагавшая губернским тюремным инспекторам
принять меры по обновлению тюремного персонала. К работе в
тюрьмах предлагалось привлечь офицеров-ин вал ядов. Такая замена
фактически ничего не меняла, ибо тюрьмы отдавались в руки офи-
церов царской армии
Временное правительство издало постановление, отменявшее
статьи «Устава о содержащихся под стражей», которые допускали
применение к заключенным розог, смирительной рубашки, оков
В результате революционных событий тюремной системе России
был нанесен огромный ущерб. Только за февраль-март 1917 г ущерб
от разгромов и хищений в общеуголовных тюрьмах составил более
324
Часть вторая
245,5 Tbic. руб.. Обстоятельства вынудили Временное правительство
вслед за амнистией политических заключенных провести амнистию
осужденных за общеу головные деяния. В целом амнистия коснулась
более 88 тыс. заключенных, из которых уголовные преступники со-
ставили 67,8 тыс. человек Общее число заключенных с I марта по
1 апреля 1917 г. сократилось на 75%
В апреле 1917 г Временное правительство приняло постановле-
ние «Об отмене ссылки», заменявшее ссылку на поселение заклю-
чением в крепость на срок не менее трех лет или отдачей в испра-
вительные арестантские отделения на срок от четырех до шести лет.
Вновь созданное Главное управление мест заключения издало
«большое количество приказов и циркуляров, которые носили в
основном декларативный характер. В этих актах говорится о том,
что главная задача наказания состоит в перевоспитании. С этой
целью ставилась задача проявлять гуманность к заключенным, соз-
давать организации их патронирования Однако дальше этих буржу-
азно-либеральных деклараций дело не пошло
Изменения в госаппарате. Временное правительство было выну-
ждено немедленно ликвидировать такие одиозные звенья старого
режима, как министерство императорского двора и канцелярию
царя Государственная дума и Государственный совет фактически
бездействовали, но были упразднены только 6 октября 1917 г
Бывший император Николай II бь[л арестован и сначала содер-
жался во дворце Царского Села вместе с семьей. Делились безус-
пешные попытки отправить царскую семью в Англию.
Временное правительство вносит изменения в государствен-
ный аппарат В частности, было образовано Министерство труда.
Оно не ставило своей задачей вводить восьмичасовой рабочий
день, увеличить зарплату рабочим, проводить другие мероприятия
по улучшению условий работы на заводах и фабриках. Основная
его функция состояла в гом, чтобы примирять рабочих с предпри-
нимателями. В этом направлении готовились проекты нового за-
конодате пьства.
Новыми органами стали Министерство продовольствия и Ми-
нистерство призрения. Разруха угрожала всему хозяйству страны
Вновь учрежденный Экономический совет предназначался для вы-
работки обших планов организации народного хозяйства. Главный
экономический комитет — для регулирования хозяйственной жизни
страны. Однако эти учреждения не смогли работать нормально и не
могли остановить дальнейший развал экономики
В августе был упразднен Священный Синод и должность обер-
прокурора Синода Взамен возникло министерство вероисповеданий,
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 325
которое состояло из Департамента по делам православной церкви и
Департамента по делам иноверческих религий По существу сохраня-
лось прежнее учреждение, только под другим названием.
В марте 1917 г. при Министерстве юстиции учреждается так на-
зываемая Чрезвычайная следственная комиссия для расследования
противозаконных по должности действий бывших министров, глав-
ноуправляющих и других высших должностях лиц. Результаты
работы комиссии нашли отражение в опубликованном сборнике
документов под названием «Падение царского режима». В нем по-
мешались результаты допросов (а иногда и сам ход допросов) ряда
высших чиновников — прежде всего бывших министров внутрен-
них дел и бывших директоров Департамента полиции. Комиссия
интересовалась главным образом деятельностью политического
сыска, связями двора с Германией, а также другими вопросами,
которые компрометировали бывшего царя и его окружение. Работа
комиссии имела целью показать населению, что Временное прави-
тельство хочет разобраться в злоупотреблениях должностных лиц
царского правительства и двора
Несмотря на огромное количество продовольственных органов,
их полезная деятельность равнялась нулю Функционировал разветв-
ленный бюрократический аппарат, который погряз в бумажной во-
локите и не был способен к каким-тибо полезным действиям. Толь-
ко в европейской части России функционировали следующие коми-
теты. 49 губернских, 501 уездный, 627 городских, 1052 волостньгх
Вся зга махина практически ничего не сделала. Создавалась только
видимость заботы о продовольственных нуждах населения А продо-
вольственный кризис все больше обострялся и усугублялся. Прибли-
жалась неминуемая катастрофа, назревал голод
В условиях подъема крестьянского движения, пытавшегося сти-
хийнь1м порядком (путем самозахватов земли) решить аграрный
вопрос. Временное правительство стало в апреле 1917 г. создавать
систему земельных комитетов. Во главе этой системы стоял Глав-
ный земельный комитет из 25 членов, в состав которого входили
три представителя Временного комитета Госдумы В губернские и
уезднь1в комитеты входили представители чиновничества и мелкой
буржуазии, не заинтересованные в радикальном решении вопроса о
земле, поддерживавшие умеренную политику правительства. Только
самые низовые и одновременно самые массовые комитеты — воло-
стные оказались крестьянскими по составу и вели борьбу за урав-
нительное распределение земли, которое на тот момент казалось им
наиболее справедливым. Однако решить вопрос о ликвидации по-
326
Часть вторая
мещичьего землевладения законным путем Временное правительст-
во не смогло Даже назначение в мае 1917 г на пост министра зем-
леделия лидера эсеров В.М Чернова не позволило разрешить аг-
рарную проблему. Под его руководством был разработан и опубли-
кован в июле закон о запрещении земельных сделок до созыва Уч-
редительного собрания, вызвавший большое негодование помещи-
ков Однако ни данный закон, ни принятые инструкции не были
проведены в жизнь. В августе 1917 г. «крестьянский министр' Чер-
нов ушел в отставку ввиду своего поражения в борьбе за новое аг-
рарное законодательство1
Временному правительству пришлось санкционировать револю-
ционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Прика-
зом министра юстиции от 3 марта 1917 г в Петрограде учреждались
временные суды, которые действовали в составе мирового судьи
(председатель) и двух представителей от армии и рабочих. Все во-
просы в суде решались большинством голосов, ибо все его члены
имели равные процессуальные права. Судебное разбирательство
бьгло устным и гласным, приговоры вступали в законную силу не-
медленно и обжалованию не подлежали.
11.3, Деятельность Советов
Советы возникли как результат организации широких масс на-
селения в ходе борьбы за свое социальное освобождение. При их
создании был учтен опыт действия Советов в ходе Первой русской
революции Этот опыт был взят на вооружение в первую очередь
трудящимися столичных и центральных городов России Распро-
странение Советов бьгло стремительным и безостановочным: из
центра в провинции, в военные гарнизоны и флотские части, во все
уголки страны. Академик И.И Минц указывал, что, по его данным
(причем неполным), уже в марте 1917 г. в 90 городах страны сразу
возникли единые Советы рабочих и солдатских депутатов1 2, а в про-
винциальных местностях были созданы 242 Совета рабочих депута-
тов. Революционные массы считали Советы своими органами ала-
сти, способными осуществить коренные требования народа В мас-
сах господствовал идеал общественного устройства, основанного на
сложившихся в специфических условиях России нормах общинной
демокрагии
Советы представляли собой попытку реализовать снизу общин-
ный демократический идеал. В гаком напраалении действовал в
1 Россия на рубеже веков: Исторические портреты С 329—330
2 Минц И И История Великого Октября* В 3 т Т I М . 1977 С. 665
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 327
первые дни революции Петроградский совет, являвшийся органом
власти восставших рабочих и солдат По его решениям были закры-
ты монархистско-черносотенные газеты, приняты меры по снабже-
нию населения продуктами, восстановлено железнодорожное и
трамвайное движение, заключено соглашение с обществом фабри-
кантов и заводчиков о введении на предприятиях Петрограда вось-
мичасового рабочего дня. На предприятиях Петрограда и в его рай-
онах была создана рабочая милиция. Принято постановление о
финансовых средствах, которое лишало денежных средств старые
органы аласти и брало под охрану государственный банк и другие
учреждения От имени Петросовета был издан известный «Приказ
№ 1», подготовленный солдатской секцией
Известно, что Петроградский совет не воспользовался той ре-
альной властью, которая была в его руках, и разделил ее с буржуаз-
ным Временным правительством Во многом это объясняется тем,
чго в его руководстве преобладали меньшевики и эсеры. Председа-
тельствовал в Петросовете депутат IV Государственной думы мень-
шевик Н.С. Чхеидзе. Одним из его заместителей стал депутат той
же Думы трудовик А.Ф. Керенский. Партия большевиков полагала,
что советы должны взять всю полноту аласти в свои руки, однако, в
сложившихся в те дни условиях это было невозможно, поскольку
власть буржуазного Временного правительства держалась в то время
не на насилии, а на доверии масс «Можно свергать того, кто из-
вестен народу, как насильник, — говорил В.И. Ленин. — Теперь же
насильников никаких нет, пушки и ружья у солдат, а не у капита-
листов, капиталисты не насилием берут сейчас, а обманом, и кри-
чать сейчас о насилии нельзя, это бессмыслица»1 Буржуазное Вре-
менное правительство поддерживалось Советами, поскольку за ни-
ми шли широкие народные массы.
В образовании Советов на местах весной 1917 г. широко про-
явилось местное народное творчество, в результате которого в их
построении и структуре не было единообразия и надлежащего по-
рядка. Однако уже к лету стало ясно, чго в советском строительст-
ве нужна системность и последовательность, упорядоченность
структуры. Все советские органы от сельского до всероссийского
уровней были выборными Выборы первоначально были неупоря-
дочены, но в ходе практики стало формироваться классовое изби-
рательное право с многостепенными выборами. Как правило, в
городах в выборах не участвовала буржуазия, в сельской же мест-
I ВИ Ленин ПСС Т 31 С 351
328
Часть вторая
нести участвовали все жители, в том числе и сельская буржуазия.
Способ голосования, как правило, был открытым Постепенно
стали складываться лае ochoehbic системы, советов рабочих и сол-
датских и советов крестьянских депутатов. Действовали и много-
численные советы иных депутатов, казачьих, батрацких, флотских
и т п. Организующее начало политических партий выразилось в
формировании руководящих органов различных Советов и прове-
дении Всероссийских съездов Советов крестьянских депутатов
(май) и Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь) 1917 г На
съездах были образованы Всероссийский центральный исполни-
тельный комитет Советов рабочих депутатов, а также ЦИК Сове-
тов крестьянских депутатов
Практика создания советов пошла по пути формирования их ис-
полнительных органов — комитетов. Исполнительные комитеты
явочным порядком устанавливали на местах восьмичасовой рабочий
день на предприятиях, создавали отряды Красной гвардии и рабочей
милиции, вводили рабочий контроль над производством и распреде-
лением продуктов питания, руководили борьбой рабочих против са-
ботажа капиталистов, организовывали фабрично-заводские комитеты
и профессиональные союзы. Советы рассматривали конфликты меж-
ду солдатами и офицерством в тыловых гарнизонах. При исполни-
тельных комитетах создавались разнообразные постоянные и вре-
менные комиссии или отделы. Наиболее распространенными яаля-
лись продовольственные, кооперативные комиссии и отделы ме-
стного самоуправления. В ряде местностей создавались следствен-
ные, редакционные и ревизионные комиссии По Инструкции
Всероссийского совещания Советов рабочих и солдатских депута-
тов (29 марта — 3 апреля 1917 г ), вся территория страны была раз-
делена на 13 областей, каждая из которых включала несколько гу-
берний. Областные съезды советов избирали областные исполни-
тельные комитеты, которые выполняли роль посредников между
местными советами и Всероссийским съездом советов и руководили
работой местных советов. Аналогичньге функции выполняли район-
ные исполнительные комитеты.
Особое внимание Советы уделяли созданию рабочей милиции и
Красной гвардии, которые считались их вооруженной опорой
Красная гвардия строилась по производственно-территориальному
принципу Цели и задачи этих отрядов их организация, права и
обязанности закреплялись в создаваемых ими уставах Буржуазия
всячески препятствовала организации Красной гвардии, отказыва-
лась выплачивать зарплату красногвардейцам. Красная гвардия уча-
ствовала в демонстрациях и шествиях рабочих, охраняла митинги и
11. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 329
собрания, типографии революционных газет, советы и комитеты
большевистской партии, охраняла предприятия от вредительских
актов, содействовала установлению рабочего контроля, соблюдению
революционного порядка и борьбе с преступностью По примеру
рабочих создавалась и крестьянская Красная гвардия В период
подготовки вооруженного восстания красная гвардия стала боевой
организацией дяя участия в захвате власти
С апреля до июля 1917 г был возможен мирный переход власти
в руки Советов, однако ввиду межпартийных разногласий этот
шанс не был реализован. Большевики в это время добились опре-
деленных успехов в привлечении широких масс трудящихся на
свою сторону, действуя через многочисленные общественные фор-
мирования и профессиональные союзы. Меньшевистско-эсеровское
руководство большинства Советов того времени полагало, что роль
Советов заключается «в контроле над правительством»
Изменение политического положения в стране после июльских
событий настоятельно потребовало от партии большевиков пере-
смотра лозунга «Вся аласть Советам!». Этот лозунг прежде всего
был рассчитан на мирное развитие революции После июльских
событий, когда ася власть оказалась в руках буржуазии, а меньше-
вистско-эсеровские руководители Советов стремились использовать
советы дяя укрепления единовластия буржуазии, VI съезд больше-
вистской партии решил временно снять этот лозунг Его сохране-
ние в новых условиях фактически отвлекало бы пролетариат и бед-
нейшее крестьянство от основной задачи — подготовки вооружен-
ного восстания, способствовало бы распространению в массах вред-
ных иллюзий о всемогуществе советов, о возможности мирного пе-
рехода аласти к ним и т.п.
Снятие лозунга «Вся власть Советам!» отнюдь не было равно-
значно лозунгу «Долой Советы!». Речь шла о данных Советах, и в
первую очередь — о центральных исполнительных комитетах Сове-
тов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, руководимых
меньшевиками и эсерами Как показали последующие события,
связанные с ликвидацией корниловского мятежа, возрождение со-
ветов на революционной почве ускорилось в сентябре-октябре
1917 г. Произошла большевизация Советов. В частности, председа-
телем Петросовета 25 сентября 1917 г. вместо Н.С. Чхеидзе стал
Л.Д Троцкий (Бронштейн), вошедший к тому времени в большеви-
стскую партию. Большевики сумели воспользоваться энтузиазмом
народных масс и, выдвинув справедливые, привлекательные лозун-
ги, повели практическую подготовку свержения Временного прави-
тельства путем вооруженного восстания.
330
Часть вторая
11.4. Правовая деятельность
Временного правительства
Законодательные акты Временного правител>ства. После Февраль-
ской революции правовая система не подверглись слому Продолжали
действовать основные государственные законы и Свод законов Рос-
сийской империи сохраняли силу и многие царские указы В ряде
случаев Временное правительстдо издавало свои правовые акты в раз-
витие или дополнение дореволюционных законов Были отменены
самые одиозные акты, касающиеся прав и компетенции власти монар-
ха. Вместе с тем Временное правительство стремилось развернуть
активную законодательную деятельность, для чего постановлением от
22 марта было создано Юридическое совещание, состоявшее из про-
фессиональных юристов, как правило, членов партии кадетов. Юри-
дическое соаещание должно было разрабатывать проблемы публично-
го права, возникающие в связи с установлением нового государствен-
ного строя, давать предварительные юридические заключения по за-
конодательным и иным предположениям Временного правительства.
В первое время после Февральской революции 1917 г граждане
России приобрели весьма широкие политические права и свободы Не-
которые из политических свобод предусматривались и старым законода-
тельстдом, но их осуществление было крайне затруднительным Теперь
же реально стала действовать свобода слова, печати, собраний, демонст-
раций, митингов и тд. Впервые было утверждено демократическое По-
ложение о выборах в Учредительное собрание, исходившее из принци-
пов всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании Оно
имело конституционное значение, но это еще не была Конституция
Для разработки новой Конституции была создана особая ко-
миссия, которая действовала пассивно, поэтому проект Конститу-
ции даже не был вынесен для обсуждения в печати По проекту,
Россия должна была стать республикой во главе с президентом, ко-
торого должно было избрать само Учредитепьное собрание Право-
вое положение президента очень напоминало статус императора по
Основным законам 1906 г Предусматривалось и создание двухпа-
латного парламента с положением пвлат, аналогичным бывшей
Госдуме и Госсовету Однако этот проект так и не стал законом.
Большое внимание правительство уделяло вопросам демократи-
зации местного управления и самоуправления. На это была нацелена
деятельность Министерства внутренних дел во главе с министром
Г.Е. Львовым. Однако главное внимание Львов уделял политиче-
ской борьбе, а не конкретным направлениям работы министерства
При правительстве было создано Особое совещание по реформе
местного управления и самоуправления Деятельность совещания
II. Государство и право России в период буржуазно-демократической .. 331
была весьма плодотворной, в результате чего было подготовлено
значительное число законопроектов. Из 100 законодательных актов,
изданных Временным правительством за 236 дней его существова-
ния. 44 акта касались вопросов местного управления и самоуправ-
ления. Основными актами являлись положения о волостном земст-
ве, о поселковом управлении, о городском и земском самоуправле-
нии В них имелись действительно демократические положения с
точки зрения буржуазного права.
Временное правительство признавало на словах необходимость
отмены сословного деления общества и связанных с ним привилегий
и ограничений Под давлением Советов в Министерстве юстиции
была образована комиссия для проведения «великой реформы» Од-
нако буржуазная печать решительно протестовала против данных
реформ под предлогом их утопичности и несвоевременности В юри-
дическом журнале кадетов говорилось, что отменять сословия недо-
пустимо, поскольку в таком случае пришлось бы пересмотреть все
16 томов Свода законов Российской империи. Журнал полагал это
совершенно немыслимым и невозможным мероприятием. Данный
вопрос рассматривало Юридическое совещание, которое признало
необходимость этой реформы, но постановило, что практически осу-
ществить эту меру невозможно, поскольку все гражданское законода-
тельство основано на сословном строе и его отмена приведет к хаосу
и гибели установленного порядка распоряжения огромным имущест-
вом, которым аедают сословные учреждения. 27 июля Временное
правительство образовало специальную комиссию «для глубокого и
всестороннего» изучения данного вопроса. Но она так и не присту-
пила к работе.
Временное правительство приняло многочисленные нормативные
акты по второстепенным вопросам, а решение коренных вопросов
демократизации общественной и политической жизни откладывалось
до созыва Учредительного собрания. Сам же созыв Учредительного
собрания постоянно переносился по срокам Первый срок был уста-
новлен на 30 сентября, затем выборы были перенесены на 12 ноября,
а созыв — на 28 ноября 1917 г Такая оттяжка в решении неотлож-
ных задач сработала против самого Временного правительства, а
лозунг Учредительного собрания стал средством обмана обществен-
ного мнения. На Государственном совещании, созванном в Москве
12 августа 1917 г.. Временное правительство заявило о том, что оно
отказывается от социальных и земельных реформ, от каких бы то ни
было посягательств на частную собственность отдельных групп и со-
словий и будет продолжать войну до победного конца.
Уголовное право и судопроизводство. Временное правительство
предприняло определенные меры в сфере уголовного права и уго-
ловного судопроизводства Так, по требованию масс, Временное
332
Часть вторая
правительство 12 марта 1917 г. отменило смертную казнь с заменой
ее срочной или пожизненной каторгой. После июльских событий пра-
вительство усиливает репрессии в отношении военнослужащих, не
желающих продолжать кровопролитную войну. 12 июля 1917 г. по-
следовало введение смертной казни на фронте за ряд государственных
и воинских преступ кний Одновременно создавались так называе-
мые военно-революционные суды для применения немедленной
репрессии в отношении революционно настроенных военнослужа-
щих В этих судах практически отсутствовало право обвиняемого на
защиту, устанавливалась чрезвычайно упрощенная процедура рас-
смотрения уголовных дел, приговоры не подлежали обжалованию.
С точки зрения буржуазии, идеальными в области уголовного пра-
ва и уголовного процесса являлись разработанные еще при царизме
Уголовное уложение 1903 г. и Судебные уставы 1864 г По мнению
Юридического совещания, требовалось лишь немного улучшить текст
некоторых статей. Пока же на практике следственным органам и су-
дам рекомендовалось применять эти документы в прежних редакциях
Некоторые изменения в уголовное законодательство Временное
правительство все же внесло В июле-августе 1917 г. усиливаются уго-
ловные репрессии по раду преступлений К ним относились призывы
к убийству, разбою, грабежу и другим тяжким преступлениям. Уста-
навливалась уголовнад ответственность (каторга) за агитацию против
политики правительства. В этих же целях использовались и такие но-
вые составы преступлений, как призыв к дезорганизации, анархии.
Законом ст 19 июля была установлена уголовная ответственность за
забастовки железнодорожников 2 августа военный министр и министр
внутренних дел получили право арестовывать и высылать в админист-
ративном порядке всех лиц, действия которых будут признаны опас-
ными Эта мера была направлена на высылку революционно настро-
енных рабочих Петрограда и других городов Однако провести в жизнь
такие меры по очистке городов не удалось 4 августа правительство
приняло очередной закон об усвоении уголовной ответственности за
насвльсгвенное посягательство на изменение существующего етроя в
России. Однако попытки блокирования революционного движения
путем уголовной репрессии оказались безуспешными.
В заключение следует сказать, что Февральская революция
1917 г дала массам самый серьезный опыт реального демократизма.
Она завершила исторически длительный период развития России,
как монархической империи Она увенчала успехом борьбу разно-
образных демократических сил против одного из самых реакцион-
ных режимов того времени
Часть
третья
Глава 12
Создание Советского
государства и права
(октябрь 1917 — 1918 г.)
12.1. 11 Всероссийский съезд
Советов и его декреты
Переход власти в руки большевиков. Октябрьская революция
1917 г явилась одним из переломных моментов в истории России и
положила начало новому этапу в развитии отечественного государ-
ства и права Россия того времени переживала эпоху перехода от
революции буржуазно-демократической к социалистической. Вос-
пользовавшейся тяжелой экономической и политической ситуацией
в стране, Российской социвл-демократической партии (большеви-
ков) удалось объединить и направить к единой цели такие револю-
ционные потоки как движение рабочего класса за свержение бур-
жуазии, революционную борьбу крестьянства против помещиков,
национально-освободительное движение народов России, всена-
родное требование мира и прекращения Первой мировой войны
Возглавив революцию, большевики стали правящей партией в Со-
ветской России, определили основные пути последующего развития
Советского государства и права
Переход аяасти в руки пролетариата начался в Петрограде в
двадцатых числах октября 1917 г. и осущесталялся в ходе воору-
женного восстания Решения о его подготовке были приняты на
заседаниях ЦК РСДРП(б), состоявшихся 10 и 16 октября 1917 г.
Согласно разработанному большевиками плану, центральное место
в борьбе за развитие революции занимали Советы, перешедшие к
этому времени в большинстве своем на их сторону. 12 октября
1917 г. при Петроградском совете был создан Военно-революци-
онный комитет, в состав которого вошел организованный ЦК
РСДРП(б) Военно-революционный центр. Кроме того, был создан
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
335
отдел Красной гвардии. Они стали органами непосредственной
подготовки и проведения вооруженного восстания
24 октября 1917 г. рабочие и перешедшие на их сторону солдаты с
оружием в руках приступили к захвату вокзалов, почтамта, телеграф-
ного агентства и телеграфа, телефона. Госбанка, зданий министерств,
Мариинского дворца, а также иных объектов Петрограда, имевших
стратегическое значение Зимний дворец, в котором находилось Вре-
менное правительство, был окружен восставшими 25 октября 1917 т.
власть в столице взял Петроградский Военно-революционный коми-
тет. В ночь с 25 на 26 октября 1917 г Зимний дворец был захвачен, а
члены Временного правительства арестованы. Таким образом, весь
Петооград оказался в руках восставших Военно-революционный ко-
митет объявил Временное правительство низложенным. Усганоален
ная в ходе революции диктатура пролетариата приобрела форму рес-
публики Советов рабочих и солдатских депутатов.
Образование Советского государства и права происходило при
крайне неблагоприятных обстоятельствах как на внешней, так и на
внутренней политической арене. Чтобы выйти из Первой мировой
войны, 3 марта 1918 г Советское правительство вынуждено было
пойти на грабительский мирный договор с Германией, Австро-
Венгрией, Болгарией и Турцией, подписанный в Бресте. Классовая
борьба внутри страны практически сразу же перешла в Граждан-
скую войну В первые дни после победы Октябрьской революции
Советская аласть вынуждена была отражать вооруженное выступле-
ние войск Керенского — Краснова, а также ликвидировать мятеж
юнкеров
Принятие декретов 11 Всероссийским съездом Советов. Переход
власти в руки Советов был законодательно закреплен II Всероссий-
ским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, открыв-
шимся 25 октября 1917 г. в Смольном. Делегатами Съезда стали
посланцы 402 Советов, в том числе 195 Советов рабочих и солдат-
ских депутатов, 119 Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов, 46 Советов рабочих депутатов, 22 Советов солдатских
депутатов, 19 Советов крестьянских депутатов и одного Совета ка-
зачьих депутатов. Тем самым на съезде была отражена воля и чая-
ния трудящегося населения страны — рабочих и крестьян
По своему составу Съезд был большевистских!, поскольку из
649 его делегатов 390 были членами РСДРП(б). Второе место по
численности занимвла фракция левых эсеров — 179 человек По-
добный состав съезда обеспечивал в основном пролетарский харак-
тер принимаемых им решений
На Съезде была представлена почти вся территория России,
включая нерусские регионы. В частности, JOO делегатов представ-
336
Часть третья
ляли Украину, 26 — Прибалтику, 15 — Белоруссию, 12 — Закавка-
зье, девять — Северный Кавказ, пять — Среднюю Азию, три — Бе-
сарабию. Тем самым на съезде были представлены интересы боль-
шинства населения многонациональной России.
В обращении II Всероссийского съезда указывалось. «Опираясь
на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опи-
раясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание ра-
бочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки»
Составленная большевиками повестка дня Съезда включала во-
просы об организации власти, о войне и мире, о земле Прежде
асего необходимо Отметить учредительный характер Съезда. На нем
в законодательном порядке была закреплена Советская власть в
России и намечена программа первоочередных мероприятий Совет-
ского государства. В принятом по этому поводу Съездом воззвании
(обращении) В.И Ленина «Рабочим, солдатам и крестьянам» —
провозглашалось свержение власти помещиков и капиталистов, пе-
реход власти в руки Советов рабочих и солдатских депутатов
К числу основных положений воззвания относились" низложе-
ние Временного правительства и арест его членов; завершение пол-
номочий Центрального исполнительного комитета первого созыва;
взятие U Всероссийским съездом в свои руки государственной вла-
сти, переход всей полноты власти на местах к Советам рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов и возложение на них обеспе-
чения полного революционного порядка.
Определенная в воззвании программа действий вновь созданно-
го Советского правительства включала предложение немедленного
демократического мира всем народам и немедленного перемирия на
асех фронтах, безвозмездной передачи помещичьих, удельных и
монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов, ус-
тановление рабочего контроля над производством, снабжение горо-
дов хлебом, а деревни товарами первой необходимости, обеспече-
ния права наций на самоопределение, защиту прав солдат и прове-
дение с этой целью полной демократизации армии; своевременный
созыв Учредительного собрания.
На Съезде был удовлетворен ряд насущных требований трудя-
щихся В частности была отменена смертная казнь, введенная Вре-
менным правительством на фронте; предложено освободить из-под
стражи членов земельных комитетов, солдат и офицеров, аресто-
ванных им за революционную деятельность.
Выражением миролюбивой внешней политики Советского госу-
дарства явился Декрет о мире, аатором которого также был
В.И. Ленин. Декрет нйгчидно свидетельствовал о стремлении Со-
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
337
аетского государства воплотить в жизнь чаянии трудящихся о пре-
кращении кровопролитной и разорительной войны.
Всем воюющим народам и их правительствам в Декрете было
предложено немедленно начать переговоры о справедливом демо-
кратическом мире и установить необходимое для них перемирие.
Под справедливым или демократическим миром при атом пони-
мался мир без аннексий и контрибуций. Вместе с тем требования
Декрета о мире в данной части ультимативными нс являлись, по-
скольку одновременно Советская власть выражала готовность аести
переговоры о мире и на иных условиях
Империалистическая война объявлялась Советской властью тяг-
чайшим преступлением против человечества. В связи с отменой
тайной дипломатии подлежали обнародованию тайные договоры
царского и Временного правительств. Безусловно и незамедлитель-
но отменялись все неравноправные и грабительские положения
тайных договоров.
От предшествующей дипломатической практики Декрет о мире
отличвло то, что Советское правительство адресовало свои миролю-
бивые инициативы не только к правительствам, но и к народам
воюющих стран, Англии, Франции и Германии, в частности.
Стремясь как можно скорее достичь мира, Рабочее и Крестьян-
ское правительство объявляло о своем согласии вести необходимые
для этого переговоры в любой из практиковавшихся в дипломатии
того времени форм: путем обмена письменными посланиями и те-
леграфными сообщениями, прямых переговоров между представи-
телями разных стран, мирных конференций.
В Декрете о мире были закреплены демократические принципы
советской внешней политики' равноправие всех народов, право
наций на самоопределение, невмешательство во внутренние дела,
мирное сосуществование государств с различными социально-
экономическими системами, борьба за мир и дружбу между на-
родами
Необходимо отметить, что участники продолжавшейся Первой
мировой войны обошли положения Декрета о мире полным мол-
чанием.
Следующим на повестке дня съезда было рассмотрение подготов-
ленного В И Лениным Декрета о земле Он призван был воплотить в
жизнь самые насущные чаяния крестьянства и обеспечить его пере-
ход на сторону Советской власти В этой связи местные Соаеты и
земельные комитеты обязаны были руководствоваться на практике
крестьянским наказом о земле Согласно Декрету земли помещичьи,
удельные и монастырские подлежали конфискации и передаче в рас-
338
Часть третья
поряжен не волостных земельных комитетов и уездных Советов вме-
сте со всем инвентарем, постройками и принадлежностями. Все это
имущество объявлялось принадлежащим народу. Земля рядовых кре-
стьян и казаков при этом не конфисковывались.
Учитывая трудовую и потребительскую норму, устанавливалось
уравнительное землепользование с переделами. Земледельцы получа-
ли столько земли, чтобы ее было достаточно для прокормления той
или иной семьи, а она была в состоянии ес обработать. При этом
допускалась свобода выбора форм землепользования включая ар-
тельное. В зависимости от их размера и значения, отличавшиеся вы-
соким культурным уровнем конфискованные хозяйства разделу не
подлежали, а преобразовывались в исключительное пользование го-
сударства или общин Национализация земли явилась экономиче-
ской основой вля ликвидации класса помещиков.
Таким образом, декрет в основном был ориентирован на орга-
низацию сельскохозяйственного производства в форме мелких кре-
стьянских хозяйств, что отражало мелко-буржуазное эсэроаское
видение разрешения аграрного вопроса. Вместе с тем в Декрете уже
были заложены такие социалистические принципы землепользова-
ния как передача земли в собственность всего народа, а также раз-
решение сельскохозяйственной производственной кооперации.
Значение Декрета о земле для крестьянства и казачества было
огромно Прежде всего они безвозмездно получили в пользование
более 150 млн га земли и были освобождены от ежегодных аренд-
ных платежей помещикам в сумме около 500 млн руб золотом.
Кроме того, был ликвидирован долг сельскохозяйственного населе-
ния страны Крестьянскому банку на сумму до 1.5 млрд руб., а так-
же ему был передан сельскохозяйственный инвентарь, стоимостью
около 300 млн руб.
На Втором Всероссийском съезде Соаетов были организованы
центральные органы Советской власти: Центральный исполнитель-
ный комитет (ЦИК) нового созыва, правительство и органы отрас-
левого управления На период между Съездами Советов вся полно-
та государственной власти переходила к ЦИКу, новый состав кото-
рого был сформирован И Всероссийским съездом Соаетов Из чис-
ла 101 избранного в состав ЦИК члена, 62 были большевиками. 29
левыми эсерами, 10 — представителями от других партий. Тем са-
мым по сути определялся большевистский характер деятельности
Центрального исполнительного комитета.
Образованное Съездом аременное (до созыва Учредительного со-
брания) рабочее и крестьянское правительство получило наименова-
ние Совета народных каииссаров (СНК). Его председателем был из-
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
339
бран В.И. Ленин. После роспуска Учредитепьного собрания по ре-
шению Ш Всероссийского съезда Советов слово «временное» из на-
именования Советского правительства было исключено.
По своему составу СНК был полностью большевистским. Необ-
ходимо отметить, что поначалу войти в него было предложено ле-
вым эсерам, так как по словам В.И. Ленина, большевики желали
советского коалиционного правительства. Политика левьк эсеров
относительно этого вопроса оказалась непоследовательной. В связи
с их отказом ЦК РСЦРП(б) утаердил состав однопартийного боль-
шевистского правительства, поддержанный затем подавляющим
большинством съезда. Однако 17 (30) ноября 1917 г. левые эсеры
согласились все же войти в состав СНК, в связи с чем до января
1918 г. статус наркомов обрели семь их представителей
В марте 1918 г, потерпев поражение на IV Чрезвычайном съез-
де Советов, на котором большевики добились ратификации Брест-
ского мирного договора, левые эсеры отказались от дальнейшего
участия в советском правительстве, разорвав тем самым соглашение
с большевиками. Таким образом, с марта 1918 г. правительство Со-
ветской республики стало однопартийным, приняв на себя всю от-
ветственность за последующую судьбу революции и Советского го-
сударства
Государственное управление по отраслям вверялось комиссиям
под председательством народных комиссаров — членов правитель-
ства Названные комиссии в свою очередь возглавили органы цен-
трального отраслевого управления, под названием народных комис-
сариатов Первоначально было сформировано 13 наркоматов, по
военным и морским делам, торговли и промышленности, народно-
го просвещения и финансов, иностранных дед, юстиции, почт и
телеграфов, продовольствия, по делам национальностей и др.
Съезд установил, что контроль за деятельностью правительства
и отдельных его членов принадлежит Всероссийскому съезду Сове-
тов и Центральному исполнительному комитету
На II Всероссийском Съезде была закреплена Советская власть
на местах. Согласно Ленинскому воззванию «К рабочим, солдатам
и крестьянам», принятому Съездом 7—8 ноября 1917 г , вся власть
на местах переходила к Советам рабочих, солдатских и крестьян-
ских депутатов, которые призваны были обеспечить подлинный
революционный порядок Тем самым победа социалистической ре-
волюции в центре обеспечила победу Советской власти по всей
стране
Завершая рассмотрение наиболее важных решений U Всерос-
сийского съезда Советов, следует сделать вывод: его значение со-
340
Часть третья
стояло в том, что на нем получила законодательное оформление дик-
татура npoiemapuama в России и в масштабах всей страны учрежде-
на Советская вихть. Кроме того, были регламентированы важней-
шие принципы организации Советского государства. Было положе-
но начало слому старого и образованию нового советского государ-
ственного аппарата и права. Также на съезде были определены
важнейшие принципы советской внешней политики
12.2. Коренные изменения
в общественном строе
Социаллю-экономические преобразования. Октябрьская револю-
ция была революцией социальной Поэтому она привела к коренным
изменениям в общественно-экономическом строе страны. Прежде
всего были ликвидированы остатки феодализма Декрет о земле
предусматривал конфискацию помещичьей земли В результате пе-
рестала существовать экономическая основа класса помещиков, а
значит произошла ликвидация этого класса Следует подчеркнуть,
что речь идет не о физическом уничтожении помещиков, а именно
об устранении социально-экономических условий существования
класса помещиков.
В соответствии со смыслом Декрета о земле бывшие помещики
могли получить надел земли для обработки его собственным тру-
дом. А надо сказать, что это положение получило практическую
реализацию. По распоряжению Иародного комиссариата земледе-
лия от 16 сентября 1918 г. уездные земельные комитеты получили
право наделять землей по приятой норме тех бывших помещиков,
которые не проявляли контрреволюционных стремлений и вели
хозяйство, не прибегая к наемному труду Нетрудоспособные по-
мещики могли обращаться с ходатайством о выдаче песий в народ-
ный суд или в Народный комиссариат социального обеспечения
РСФСР
К числу мер, связанных с ликвидацией остатков феодализма,
относилась отмена сословного деления населения 10 (23) ноября
1917 г. был издан декрет ВЦП К «Об уничтожении сословий и граж-
данских чинов», которым упразднялись старые гражданские чины и
звания. Все население приобретало единое наименование — граж-
дане Российской Республики.
Одновременно устанавливалось равноправие женщины с муж-
чиной во всех областях государственной жизни Советская власть
не издала специального декрета на этот счет Однако в законода-
тельстве и на практике принцип равноправия женщины и мужчины
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
341
стал проводиться, начиная с декретов, касавшихся брачно-
семейных отношений. Затем равенство было установлено в избира-
тельном и других отраслях права
Декретом СНК РСФСР от 23 января (5 февраля) 1918 г. церковь
отделялась от государства, провозглашалась свобода совести, школа
отделялась от церкви
Вышеназванные меры, а также введение восьмичасового рабо-
чего дил и установление равноправия национальностей составили
содержание общедемократических преобразований, проведенных в
ходе социалистической революции.
Вместе с тем были осущесталены другие преобразования соци-
ально-экономического характера Среди них одним из важнейших
бьшо изменение статуса класса капиталистов, а затем и его ликви-
дация Следует отметить, что пути решения это задачи отличались
от того, как происходила ликвидация класса помещиков. Здесь надо
было учитывать, что для немедленного уничтожения капиталисти-
ческой собственности не было объективных экономических усло-
вий. Чтобы не сознавать преград для развития производитепьньех
сил, нужно было постепенно, шаг за шагом лишить буржуазию ее
экономической основы. Начало этому было положено введением
рабочего контроля над производством. 14 (27) ноября 1917 г. было
принято Положение о рабочем контроле Все рабочие предприятий
через выборные органы — комитеты рабочего контроля осуществ-
ляли наблюдение за производством, финансовой деятельностью,
устанавливали минимум выработки, контролировали всю деловую
переписку. Владельцы предприятий были обязаны предъявлять ор-
ганам рабочего контроля отчеты о своей деятельности. Решения
органов рабочего контроля были обязательны аля владельцев пред-
приятий.
Рабочий контроль лишал буржуазию самостоятельности в эко-
номической области и одновременно являлся школой управления
производством для рабочих.
Вместе с тем планомерно и с учетом объективных экономиче-
ских предпосылок осуществлялась национализация буржуазной
собственности. 14 (27) декабря 1917 г были национализированы
банки, 18 января 1918 г — морской и речной торговый флот- 21
января 1918 г. аннулируются внешние займы 21 апреля 1918 г. вво-
дится монополия внешней торговли
Вслед за этим постепенно происходит национвлизация про-
мышленности 28 июня 1918 г Совет Народных Комиссаров издал
Декрет о национализации крупнейших предприятий горной, метал-
лургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротех-
342
Часть третья
нической, лесопильной, деревообделочной, табачной, стекольной и
керамической, кожевенной, цементной и прочих отраслей про-
мышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благо-
устройству и предприятий железнодорожного транспорта. Не пере-
ходили в собственность государства предприятия, принадлежавшие
потребительским кооперативным обществам, товариществам.
Все эти мероприятия в совокупности означали уничтожение
крупной капиталистической собственности и ликвидацию эконо-
мически самой мощной части класса буржуазии — крупных капи-
талистов.
Национализация земли. Национализированная земля, собствен-
ность крупной буржуазии, собственность Российского государства,
ставшая после 25 октября 1917 г. достоянием Советского государ-
ства, — все это составило основу социалистического уклада эко-
номики.
В целом же экономика страны носила многоукладный харак-
тер — натуральное хозяйство, мелкое товарное производство, ча-
стнокапиталистический уклад, государственный капитализм, со-
циалистический уклад В условиях многоукладной экономики бур-
жуазия не могла до конца быть ликвидирована Полная ликвида-
ция буржуазии произошла в конце 1920 — начале 1930-х гг., когда
в результате индустриализации страны и коллективизации сель-
ского хозяйства экономика перестала быть многоукладной.
С победой социалистической революции изменилось социаль-
ное положение рабочего класса и крестьянства. Наиболее глубокая
трансформация произошла в положении рабочего класса. Из пре-
жде наиболее бесправного рабочий класс стал ведущим, господ-
ствующим классом. «Пролетариат, — писал В.И. Ленин, — стал,
свергнув буржуазию и завоевав политическую власть, господ-
ствующим классом" он держит в руках государственную власть, он
распоряжается общественными уже средствами производства, он
руководит колеблющимися промежуточными элементами и клас-
сами. он подавляет возросшую энергию сопротивления эксплуата-
торов»1.
Наиболее значительным фактом изменения положения россий-
ского крестьянства после победы Октябрьской революции стало
наделение крестьян землей. Осуществилась вековая мечта крестьян
о земле. Однако на положение крестьян в Советском государстве
существенное влияние оказывала его социальная неоднородность.
I Ленин ВИ ПСС. Т 39 С 279
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
343
Особенно остро этот фактор проявился в конце 1917 — первой по-
ловине 1918 г Острейшая ситуация с продовольствием сложилась в
стране. В Петрограде и других городах была установлена норма вы-
дачи клеба в 1/8 часть фунта, так называемая «осьмушка®. Да и эта
норма зачастую не выдавалась, что вызвало недовольство населе-
ния, забастовки рабочих.
Стремясь найти выход из создавшегося положения, Советская
адасть декретами ВЦИК от 9 и 27 мая 1918 г. объявила продоволь-
ственную диктатуру — систему мер по насильственному изъятию
хлеба и других продуктов у крестьян. Народному комиссариату
продовольствия РСФСР были предоставлены чрезвычайные полно-
мочия Каждый владелец хлеба обязывался сдавать весь избыток
сверх количества, необходимого для посева и личного потребления,
по устаноаленным нормам до нового урожая в недельный срок по-
сле объявления декрета в каждой волости Декрет предусматривал
возможность применения вооруженной силы в случае оказания
противодействия в изъятии хлеба и другого продовольствия. По
декрету, все имевшие излишек клеба и не вывозившие его на ссып-
ные пункты, а также расточавшие хлебные запасы на самогон, объ-
являлись врагами народа и предавались революционному суду у тес,
чтобы виновные приговаривались на срок не менее 10 лет и изго-
нялись навсегда из обшины. Для ревлизации мер по продовольст-
венной диктатуре мобилизовывались десятки тысяч рабочих, кото-
рые объединялись в продовольственные отряды (продотряды) и на-
правлялись по деревням
В помощь продотрядам летом 1918 г. были созданы комитеты
бедноты
Продовольственная диктатура была направлена против зажи-
точной части крестьянства — кулаков Произошла частичная экс-
проприация кулачества: у кулаков отобрали и передали беднякам
и середнякам 50 млн гектаров земли. Это привело к сокращению
удельного веса кулацких хозяйств с 15% до 4—5%. Экономическое
влияние кулачества было ослаблено Вместе с тем, оно было ли-
шено политических прав, отстранено от участия в политической
жизни страны. Преобладающее место в деревне стали занимать
так называемые середняки (в 1919 г — около 60%)
Социальная дифференциация крестьянства летом 1918 г по-
влияла на политику Советской аласти в отношении крестьянства.
Если до этого проводилась политика нейтрализации середняка, то
после экспроприации куядчества стала осуществляться политика
прочного союза с середняком при опоре на бедняка.
344
Часть третья
12.3. Слом буржуазного
и создание нового советского
государственного аппарата
Ликвидация буржуазных органов власти. Слом старого и строи-
тельство нового советского государственного аппарата предстаалял
собой сложный, двуединый процесс. Теория марксизма-ленинизма
подходила к вопросу слома дореволюционного буржуазного госу-
дарственного аппарата неоднозначно. При этом различались такие
две его части, как карательная, угнетательская (вооруженные силы,
полиция, судебные органы и т.п.), подлежащая безусловному унич-
тожению, и выполняющая общесоциальные функции, которую сле-
довало не только сохранить, но и всемерно использовать в интере-
сах советской власти Задачи пролетариата по othoiiichhio к подоб-
ным структурам буржуазного государственного аппарата были опре-
делены В. И. Лениным накануне Октябрьской революции в работе
«Удержат ли большевики государственную аласть4», которая гласи-
ла- «. Этого аппарата разбивать нельзя и не надо. Его надо вырвать
из подчинения капиталистам, от него надо отрезать, отсечь, отру-
бить капиталистов с их нитями алияния, его надо подчинить проле-
тарским Советам, его надо сделать более широким, более всеобъем-
лющим, более всенародным»'
Процесс слома дореволюционного государственного аппарата за-
нял продолжительное время и в основном завершился весной 1918 г.
При этом соответствующие мероприятий Советской аласти осущест-
влялись одновременно с созданием новых государственных органов
как в центре, так и на местах. В ходе слома буржуазно-помещичьего
государственного аппарата первоочередное внимание уделялось тем
его структурам, которые занимали ключевые позиции.
Уже в ходе Октябрьской революции было низложено Временное
правительство и распущен «Временный совет республики» -
«предпарламент». Комиссары Временного правительства на местах
и в вооруженньсх силах были лишены своих полномочий Мини-
стерства, центральные ведомства, канцелярия Временного прави-
тельства, Главный экономический комитет, аппарата Государствен-
ной Думы и Государственного Совета, судебные, тюремные и ми-
лицейские учреждения ликвидировались Были частично демобили-
зованы армия и флот. По истечении срока полномочий, прекратил
свое существование сформированный 1 Всероссийским съездом Со-
ветов Центральный исполнительный комитет.
I Ленин ВИ ПСС. Т 34 С 304
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
345
Поскольку чрезвычайные послы, генеральные консулы, послан-
ники и секретари, представлявшие интересы России за ее предела-
ми отказались признать Советскую власть, СНК от должности от-
странялись. Саботировавшее мероприятия Советской аласти чинов-
ничество было распущено
Создание ВСНХ и роспуск Учредите иного собрания. 14 декабря
1917 г Декретом ВЦП К и СНК был создан орган, ведавший социа-
листической организацией народного хозяйства, — Высший совет
народного хозяйства (ВСНХ) Ему было поручено объединение и
направление работы экономических отделов Советов рабочих, сол-
датских и крестьянских депутатов, включающих в себя местные ор-
ганы рабочего контроля Экономические отделы Советов наддан-
ным декретом рассматривались как местные органы ВСНХ, для
которых были обязательны все его постановления
23 декабря 1917 г. было опубликовано разработанное ВСНХ
Положение о районных (областных) и местных Советах народного
хозяйства.
На предмет организации и регулирования всей экономической
жизни каждого промышленного района (области) в соответствии с
общегосударственными и местными интересами при местных Сове-
тах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организовывались
районные Советы народного хозяйства в качестве местных учрежде-
ний по организации и регулированию производства. Руководил ими
ВСНХ, а действовали они под общим контролем соответствующего
Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Районный СНХ образовывался из коллегий, выбранных на со-
вместных конференциях производственных профсоюзов, фабрично-
заводских и равных им комитетов.
Названными актами правительства об учреждении ВСНХ и о
районных (областных) и местных Советах народного хозяйства оп-
ределялись задачи Советов в области хозяйственного строительства
16 января 1918 г в целях обеспечения полноты власти Советов
ВЦИК издал постановление «О признании контрреволюционным
действием всех попыток присвоить себе функции государственной
власти». При этом было установлено, что всякая попытка со сторо-
ны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения при-
своить себе те или иные функции государственной власти, будет
рассматриваться как контрреволюционное действие. Всякая такая
попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении
Советской аласти средствами, вплоть до применения вооруженной
силы Данное постановление стало предупреждением для антисо-
ветских элементов, готовивших контрреволюционный переворот и
стремившихся использовать для этой цели Учредительное собрание.
346
Часть третья
призванное обеспечить в стране гражданское согласие. Открытие
последнего было намечено на 18 января 1918 г
Накануне В ПИ К принял «Декларацию прав трудящегося и экс-
плуатируемого народа, написанную В.И. Лениным и И.В. Сталиным
Согласно постановлению ВНИК, основные положения названной
Декларации подлежали оглашению на заседании Учредительного
собрания, с тем, чтобы лечь затем в основу его деятельности
В Учредительном собрании большевики большинства голосов не
имели Из 706 депутатских мест собрания им принадлежали лишь
175, 370 мест досталось эсерам, 40 — левым эсерам, 15 — меньшеви-
кам, 17 — калетам, 86 — национальным депутатам, три — прочим.
Открывая Учредительное собрание председатель В ЦИК
Я.М. Свердлов от его имени предложил депутатам признать Совет-
скую власть, утвердить ее декреты и принять «Декларацию прав
трудящегося и эксплуатируемого народа» Учредительное собрание
Отказалось даже обсуждать предложенную большевиками Деклара-
цию, которая ограничивала компетенцию собрания «устаноалением
коренных начал федерации Советских республик России».
Большевики расстреляли мирную демонстрацию в поддержку
Учредительного собрания, а затем, вместе с левыми эсерами поки-
нули зал его заседаний Предполагая, что оставшаяся часть Учреди-
тельного собрания станет играть контрреволюционную роль, в ночь
на 19 января 1918 г. ВЦП К принял декрет о роспуске Учредитель-
ного собрания В декрете указывалось, что отказ Учредительного
собрания признать Советскую власть и утвердить «Декларацию прав
трудящегося и эксплуатируемого народа», свидетельствует о полном
разрыве им асякой связи с Советской республикой Декрет гласил:
«Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый
буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно не-
совместим с задачами осущесталения социализма, что не общена-
циональные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в
состоянии победить сопротивление имущих классов и заложить ос-
новы социалистического общества».
Работа Ш Всесоюзного съезда Советов. Вслед за роспуском Уч-
редительного собрания, 19 января 1918 г. открылся 111 Всероссий-
ский съезд Советов, подавляющее большинство делегатов которого
составляли большевики. На Съезде единогласно была принята
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в ко-
торой Россия объявлялась Советской республикой, где власть в
центре и на местах принадлежит Советам. Декларация подтвердила
ранее изданные декреты о земле, о рабочем контроле, о национали-
зации банков, объявила все леса, недра и воды общегосударствен-
ного значения национальным достоянием, ввела всеобщую трудо-
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
347
вую повинность, декредитировала вооружение трудящихся, образо-
вание Красной армии и полное разоружение имущих классов
III Всероссийский съезд Советов указал, что в момент реши-
тельной борьбы с эксплуататорами последним не может быть места
в органах власти «Власть должна принадлежать целиком и исклю-
чительно трудящимся массам и их полномочному представительст-
ву — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов*.
23 января 1918 г. завершился процесс отделения церкви от госу-
дарства, по поводу чего Советским правительством был принят
специальный декрет
Как это уже упоминалось, на смену старым пришли новые
высшие органы государственной власти и упрааления. Всероссий-
ские съезды Советов, Всероссийский центральный исполнительный
комитет, Совет народных комиссаров. Их систему установило по-
становление i 11 Воероссийского съезда Советов по докладу
И.В. Сталина о федеральных учреждениях Российской республики.
При этом было установлено, что центральная аласть представ-
ляет всю федерацию в целом, проводит мероприятия, осуществи-
мые лишь в общегосударственном масштабе, не нарушая прав от-
дельных областей, входящих в федерацию.
Съезд избрал ВНИК в составе 305 членов и 17 кандидатов. В их
числе были 162 большевика и 122 левых эсера.
При закрытии Сьсзда, В И Ленин в своей речи подчеркнул, что
он имеет особое историческое значение как Съезд, «закрепивший
организацию новой государственной власти, созданной Октябрь-
ской революцией»
Пвлномочия и деятеллость Советов. В ходе «триумфального ше-
ствия» Советской аласти по России, завершившегося весной
1918 г., происходил слом старых и создание новых местных органов
власти и упрааления.
Дореволюционная система местного управления, включавшая
внутреннее самоуправление сословий, институт уездных и губерн-
ских комиссаров Временного правительства, земские и городские
учреждения, — была ликвидирована. В то же время, в условиях пе-
реходного периода Советы, не имевшие первое время ни соответст-
вующего аппарата, ни специалистов, вынуждены были некоторое
время использовать дяя неотложных хозяйственных дел городские
думы и земства, куда ими были назначены комиссары.
19 декабря 1917 г. для объединения и руководства деятельно-
стью городских и земских учреждений декретом СИК был образо-
ван комиссариат по местному самоуправлению В середине 1918 г
348
Часть третья
Он был ликвидирован одновременно с ликвидацией городских и
земских учреждений дореволюционного местного самоуправления
Первое время в организации власти на местах единообразия
еще не было. Единая система местных органов Советской власти
отсутствовала Кое-где возникали губернские, уездные и даже воло-
стные Советы народньех комиссаров. Некоторые губернии объявля-
ли себя республиками Количество и названия отделов Советов раз-
личались в одних и тех же звеньях Советов
6 января 1918 г. Наркоматом внутренних дел было опубликова-
но Обращение к Советам об организации местного самоуправления
и Инструкция о правах и обязанностях Советов В соответствии с
ними, власть на местах принадлежала областным, губернским,
уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сель-
ским Советам Их постоянными рабочими органами были их ис-
полнительные комитеты и президиумы При советах и исполкомах
создавались отраслевые отделы или комиссариаты Отделы в свою
очередь подразделялись на подотделы.
Как временную меру названная Инструкция допускала назначе-
ние центральной аластью комиссаров в те губернии и уезды, где
власть местных Советов была недостаточно прочной
В названном обращении НКВД подчеркивалось, что Советы
должны подчинить себе все учреждения административного, хозяй-
ственного, финансового и культурно-просветительного жачения.
Обращение указывало, что Советы должны находиться в тесной
организационной связи между собой, а также то, что они сообразу-
ют свою деятельность с постановлениями вышестоящих Советов.
На областные и уездные Советы обращение возлагало задачу
превращения всех Советов в действитепьные органы местной вла-
сти, для чего они должны были «понуждать местные Советы овла-
девать аппаратом местного управления, захватывать все правитель-
сгвенные учреждения, подчиняя себе все стороны местной жизни».
Необходимо отметить, что как в центре, так и на местах в ходе
становления советского государственного аппарата две системы со-
ветов — рабочих и солдатских депутатов, а также крестьянских де-
путатов — были объединены
Названная Инструкция «О правах и обязанностях Советов» оп-
ределвла в обших чертах их компетенцию. При этом указывалось,
что, являясь органами власти на местах. Советы вполне самостоя-
тельны в вопросах местного характера, но всегда действуют сооб-
разно декретам и постановлениям как центральных органов власти,
так и вышестоящих местных Советов.
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
349
К компетенции Советов относилось управление в области ад-
министративной, хозяйственной, финансовой, культурно-просвети-
тельной и в пределах своей территории «обслуживание всех сторон
жизни» Инструкция указывала, что Советь, проводят в жизнь все
декреты и постановления центральной власти, принимают меры к
самому широкому оповещению населения об этих постановлениях,
в порядке управления имеют право издания обязательных поста-
новлений, производит реквизиции и конфискации, налагают штра-
фы и т п.
На основе укрепления Советов, превращения их в полноаластные
органы диктатуры пролетариата на местах к июню 1918 г в основном
была завершена ликвидация земских самоуправлений в деревне и
городских дум в городах, вследствие чего компетенция Советов су-
щественно расширилась. Итак, Советы сконцентрировали в своих
руках все местное управление, при этом основное содержание их ра-
боты составили дела местного хозяйства.
Вопрос о материальной базе Советов, необходимой для решения
возложенных на них задач, был разрешен советским правительст-
вом. 2 декабря 1917 г. СИК издал постановление об условиях суб-
сидирования Советов рабочих, солдатских и крестьянских депута-
тов. Данным актом правительство обратило внимание Советов на
то, что Они в качестве аласти на местах, обладают также и налого-
выми правами.
7 декабря 1917 г. декретом о взимании прямых налогов на Со-
веть, возлагалось определение размеров взысканий за нарушение
данного закона Средства, взысканные за нарушение закона, а
также известные отчисления от суммы нвлогов поступали в распо-
ряжение Советов, которые имели право использовать их по своему
усмотрению.
Учитывая, что 14 июня 1918 г. ВЦП К постановил очистить Со-
веть, от небольшевистских элементов (эсеров и меньшевиков), ле-
воэсеровские выступления и организации были ликвидированы,
следует признать, что с этого времени свои законченные формы
приобретает безраздельное однопартийное господство большевиков
на политической арене.
Военно-революционные комитеты. Огромную роль в создании
нового государственного аппарата и установления советской вла-
сти сыграли военно-революционные комитеты (ВРК). ВРК при
Петроградском Совете был организован еше до Октябрьской ре-
волюции, впоследствии его деятельность приобрела общероссий-
ский характер и он был преобразован в Военно-революционный
комитет при BUPIK. После революции ВРК были образованы при
350
Часть третья
губернских, городских, уездных, некоторых волостных Советах и
на фронтах Их основными задачами были установление Совет-
ской власти на местах, оказание всемерной помощи центральному
правительству, устранение учреждений Временного правительства
и обеспечение революционного порядка. В частности, ВРК пода-
вали контрреволюционные выступления Керенского и Краснова, а
также восстание юнкеров в Петрограде Важное место в деятель-
ности комитетов занимвла борьба с саботажем буржуазных чинов-
ников, спекуляцией, бандитскими проявлениями и «пьяными по-
громами». Для осуществления своих полномочий ВРК направлял в
наркоматы, иные государственные органы и на места своих ко-
миссаров и агитаторов. После того как его задачи были в основ-
ном исчерпаны, 5 декабря 1917 г. ВРК при ВЦП К был упразднен.
21 ноября 1917 г при ВРК была создана специальная комиссия
по борьбе с контрреволюцией, следственная комиссия, а также ко-
митет по борьбе с погромами. Своего аппарата комиссия по борьбе
с контрреволюцией не имела и поэтому осуществить возложенные
на нее задачи была не в состоянии. 6 декабря 1917 г в связи с угро-
зой общероссийской забастовки служащих государственных учреж-
дений СНК Ф.Э. Дзержинскому было поручено организовать осо-
бую комиссию по борьбе с контрреволюцией. Правовой основой
для этого явился наказ ВЦП К от |7 ноября 1917 г., предоставив-
ший правительству право непосредственно осуществлять мероприя-
тия по борьбе с контрреволюцией
Уже на следующий день В И Ленин потребовал от Ф.Э Дзер-
жинского экстренных мер по борьбе с контрреволюцией и сабота-
жем 7 декабря 1917 г СНК принял постановление о создании при
нем Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), которой была по-
ручена борьба с контрреволюцией и саботажем, что было весьма
актуально на тот момент для нарождавшегося Советского государ-
ства. В И Ленин рассматривал ВЧК как «вещь абсолютно необхо-
димую», роль которой в осуществлении диктатуры пролетариата
неоценима, как учреждение не уговаривающее, а карающее немед-
ленно. являющееся «нашим разящим орудием против бесчисленных
заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть».
ВЧК имела следующие отделы" информационный; организаци-
онный; по борьбе с контрреволюцией и саботажем; по борьбе
должностными преступлениями Особый отдал ВЧК осуществлял
борьбу с контрреволюцией и саботажем в армии и на флоте Во
главе ВЧК стоял президиум в составе председателя, двух заместите-
лей и двух секретарей На первом этапе своей деятельности ВЧК
испытывала острый дефицит кадровых сотрудников. Ее аппарат
насчитывал всего 40 сотрудников, включая шоферов и курьеров.
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
351
Первоначально определенные СНК основные задачи ВЧК вклю-
чали: пресечение и ликвидацию всех саботажных попыток и дейст-
вий на территории всей России; предание суду революционного три-
бунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработку мер
по борьбе с ними Необходимо отметить, что на первом этапе ее су-
ществования функции ВЧК ограничивались только проведением
предварительного расследования по делам отнесенным к ее компе-
тенции. Расследованные дела передавались в ревтрибуналы
Комиссии было рекомендовано обратить внимание прежде все-
го на органы печати, лиц, принадлежащих к партиям кадетов, пра-
вых эсеров, а также саботажников и стачечников. Первой акцией
ВЧК в Петрограде стало расследование деятельности Центрального
стачечного комитета, объединявшего саботирующих чиновников.
При этом был произведен обыск, изъяты подписные листы, по ко-
торым производился сбор средств, задержаны активисты. Расследо-
вание показало, что забастовку предполагалось распространить на
всю Россию. В то же время, после проведения разъяснительной ра-
боты, задержанные освобождались под подписку о дальнейшем не-
участии в актах саботажа I марта 1918 г. ВЧК завершила рассмот-
рение этого дела и передала его в ревтрибунал, который на сле-
дующий день освободил единственного остававшегося под арестом
руководителя саботажников Поскольку сопротивление чиновников
было уже сломлено, подсудимого признвли не представляющим
опасности.
В рамках предоставленных полномочий, не отличавшихся пер-
вое время чрезвычайным характером, органы ВЧК получили право
проводить конфискации, выселять преступные элементы, лишать
продовольственнь1х карточек, а также публиковать списки врагов
народа
21 февраля 1918 г. в связи с начавшимся наступлением герман-
ских войск и угрозой объединения внутренней и внешней контрре-
волюции СИК был издан декрет «Социалистическое Отечество в
опасности1® Согласно нему органы ВЧК обрели право внесудебно-
го рассмотрения дел по контрреволюционным, должностным и
наиболее опасным общеуголовным преступлениям, вплоть до рас-
стрела на месте. В частности, ВЧК было предоставлено право рас-
стреливать на месте неприятельских агентов, контрреволюционных
агитаторов, спекулянтов и уголовных преступников.
С января 1918 г ЧК на местах создавались при каждом обла-
стном и губернском совете в узловых железнодорожных центрах,
крупных портах и приграничной полосе Первая Всероссийская
конференция чрезвычайных комиссий, работавшая в Москве II—
352
Часть третья
14 июня 1918 г. значительное внимание уделила повсеместной ор-
ганизации чекистских аппаратов Ее делегаты приняли постанов-
ление об организации во всех губерниях, на узловых железнодо-
рожных станциях, в портах и пограничной полосе «стройной сети
чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуля-
цией». Все иные губернские и уездные органы, ведшие дела по-
добного рода прежде, упразднялись, а относившиеся к их компе-
тенции дела о государственных преступлениях передавались в ис-
ключительное ведение ЧК На конференции было особо отмечено,
что деятельность органов ВЧК должна строиться на основе стро-
гого соблюдения принципов централизма и подчинения ниже-
стоящих подразделений вышестоящим, приказы которых являлись
обязательными и подлежали безусловному исполнению.
Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчетны соответст-
вующему местному Совету и его исполкому по территориальности.
Конференция регламентировала права и задачи органов ВЧК на
местах, их примерную структуру и функции За основу при этом
принималась структура самой ВЧК, также утвержденная конфе-
ренцией и рекомендованная местным ЧК При этом образовыва-
лись три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе
со спекуляцией и оперативная часть. Первый отдел состоял из трех
отделений. Первое занималось работой в войсках; второе наблюда-
ло за видными дореволюционным деятелями, представителями ду-
ховенства, различными не имевшими открытого политического ха-
рактера кружками и обществами; третье осуществляло наблюдение
за партийными организациями. Для подавления контрреволюцион-
ных и преступных проявлений, а также охраны объектов, формиро-
вались чекистские вооруженные подразделения, явившиеся прооб-
разом войск органов госбезопасности
Подбор председателей губернских чрезвычайных комиссий яв-
лялся прерогативой губернских комитетов РКП(б) Согласно требо-
ваниям ЦК РКП(б) и СНК эти должности замещались только про-
веренными коммунистами, способными проводить линию партии
на данном участке Подбор руководителей отделов и оперативных
сотрудников осуществлялся губернскими и уездными комитетами
РКП(б) и исполкомами Советов В целом согласно решениям Пер-
вой конференции чрезвычайных комиссий последние должны были
находиться в тесном контакте со всеми партийными и советскими
органами
Советские вооруженные снаы. Красная армия и Красный флот
явились важнейшими составляющими советского государственного
аппарата, обеспечившими ему защиту от внутренней контрреволю-
ции и иностранных захватчиков.
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
353
Наиболее распространенной формой вооруженных формирова-
ний трудящихся в первые месяцы Советской власти были отряды
Красной гвтрдип. Они являлись основной опорой Советов, воору-
женной силой, обеспечивающей прочность их власти, стоявшей на
стриже революционного порядка. Отряды Красной гвардии создава-
лись Советами и военно-революционными комитетами как в
крупных промышленных центрах страны, так и в сельской мест-
ности В Петрограде с первых дней революции охрану обществен-
ного порядка осуществляла Красная гвардия, которой руководил
Комитет охраны Петрограда во главе с К Е. Ворошиловым
На местах создавались вооруженные формирования трудящихся
и под другими названиями, специальные отряды охраны, отряды
порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины
(Смоленская губерния); рабочие дружины, крестьянские дружины
(Пермская губерния)
Собственно решение о создании Красной армии было принято
на заседании ЦК ВКП(б) 26 декабря 1917 г Ес ядром стали отряды
Красной гвардии, созданные на добровольной основе, а также под-
разделения из революционно настроенных военнослужащих старой
армии Свое боевое крещение она получила 23 февраля 1918 г. в
боях с германскими захватчиками под Нарвой и Псковом.
Созданием новой армии и ликвидации старого военного аппа-
рата руководил Комитет по военным и морским делам, организо-
ванный II Всероссийским съездом Советов
Временное бюро по созданию Рабочее-крестьянской Красной
армии (РККА) разработало проект декрета об образовании армии,
который был утвержден СНК |5 января 1918 г. Одновременно СНК
учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА Органи-
зацией ее на местах ведали военные округа. По мере образования
советов на местах, при них создавалась военные отделы. 31 января
1918 г. СИК принял декрет об образовании Красного флота, кото-
рый строился на тех же принципах, что и Красная армия.
РККА подчинялась СНК Непосредственное управление ею
осуществлял Наркомат по военным делам. В ее основу строитель-
ства первоначально был положены принципы добровольности и
классовости. При этом оружие для защиты Советской власти вру-
чалось лишь наиболее сознательным добровольцам из числа тру-
дящихся, достигшим 18 лет, имеющим рекомендации войсковых
комитетов, советских общественных организаций или войсковых
частей. При вступлении в Красную армию требовались круговая
порука и поименное голосование членов соответствующего воин-
ского коллектива.
354
Часть третья
Военнослужащие находились на полном государственном обес-
печении и получали денежное содержание Также советское госу-
дарство брало на себя пайковое обеспечение нетрудоспособных
членов семей военнослужащих.
Осуществлявшиеся Советским государством мероприятия по
демократизации вооруженных сил помимо их частичной мобилиза-
ции включали существенные изменения воинской субординации и
порядка замещения командных должностей Декретом СНК «О вы-
борном начвле и об организации яласти в армии о об уравнении
всех военнослужащих в правах» от 16 декабря 1917 г все армейские
чины, звания, знаки отличия упразднялись Всем военнослужащим
присваивалось почетное звание «солдат революционной армии»
Важным мероприятием по укреплению советских вооруженных сил
явилось введение в них политической работы и института военных
комиссаров. Соответствующее всероссийское бюро было организо-
вано 8 апреля 1918 г при Наркомате по военным делам К компе-
тенции комиссаров было отнесено осуществление политического
контроля за бывшими офицерами дореволюционной армии, ис-
пользовавшимися в советских вооруженных силах на командных
должностях в качестве военных специалистов, а также политико-
воспитательная работа среди личного состава
В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским ко-
митетам и советам, которым предоставлялось право утверждения и
смешения командиров.
Командные кадры советских вооруженных сил комплектовались
на выборных началах. Командиры до полкового звена избирались
на общих солдатских собраниях, выше полкового и до Верховного
главнокомандующего избирались съездами или совещаниями при
соответствующих комитетах с участием нижестоящих комитетов.
Все военнослужащие уравнивались в правах Производство в офи-
церы прекращалось.
В целях организационного укрепления армии и укрепления в
ней сознательной дисциплины, а также в условиях надвигающейся
Гражданской войны и иностранной интервенции Советское госу-
дарство ввело торжественную присягу для военнослужащих, изме-
нило порядок замещения командных должностей а затем и ком-
плектования всех вооруженных сил.
22 апреля 1918 г Постановлением ВЦИК было положено нача-
ло к переходу от принципа выборности к принципу назначаемости
командных кадров. Залема комплектования массовой армии на ос-
нове обязательной военной службы разрешалась поэтапно. Уже
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
355
весной 1918 г. было введено обязательное обучение военному ис-
кусству граждан с 18 до 40 лег, которые затем ставились на воин-
ский учет в качестве военнообязанных Соответствующая работа,
также как и формирование отрядов Красной армии поручились соз-
даваемым на местах военным комиссариатам. 29 мая 1918 г В ЦИК
принимает декрет о введении всеобщей воинской повинности (обя-
занности), согласно которому проводился принудительный набор в
Красную армию и на флот Учитывая стремительное ухудшение
международного положения и внутренней обстановки в стране, в
июне 1918 г. Советское правительство приступило к мобилизации
на военную службу рабочих и крестьян призывного возраста ряда
военных округов.
Рабочая мвлиция. Она была создана в марте 1917 г. как орган
всеобщего вооружения народа и призванный осуществлять не толь-
ко охрану порядка, но и защиту революции Руководители милиции
были избраны рабочими Отдел рабочей милиции существовал и в
период подготовки Октябрьской революции, в структуре Петро-
градского ВРК. Дореволюционная рабочая милиция послужила
прообразом создания органов охраны правопорядка нарождающего-
ся Советского государства
Первоначвльно, в ходе революции, за состоянием общественно-
го порядка следила рабочая милиция, которая не была штатным
государственным органом. Она представляла собой разновидность
всеобщего вооружения трувлщихся, пролетарской милиции
Формирования рабочей милиции, как правило, строились на
основе добровольности. Лишь в отдельных случадо они создавались
путем введения Советами повинности. Одна из особенностей рабо-
чей милиции заключилась в том, что она сочетала в себе как госу-
дарственные, так и негосударственные черты Поскольку рабочая
милиция создавалась Советами и осуществляла свои функции от их
лица, она выступала как государственный орган. В то же время в
силу того, что формирования рабочей милиции, как правило, не
имели постоянного штата кадров, они носили характер массовых
самодеятельнь1х организаций трудящихся.
Правовой основой строительства рабочей милиции стало Поста-
ноиление Народного комиссариата внутренних вел (НКВД) *О рабо-
чей милиции® от 28 октября (10 ноября) 1917 года. В нем говорилось.
*1 Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают ра-
бочую милицию;
2 Рабочая милиция находится всецело и исключительно в веде-
нии Совета рабочих и солдатских депутатов;
356
Часть третья
3 Военные и гражданские власти обязаны содействовать воору-
жению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами
вплоть до снабжения ее казенным оружием;
4 . Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».
В Постановлении НКВД от 28 октября 1917 г не предусматри-
вались какие-либо конкретные организационные формы рабочей
милиции Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролета-
риат и беднейшее крестьянство не имели ни опыта государственно-
го строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы
воспользоваться.
Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что
конкретные формы ее организации определялись Советами. В ян-
варе 1918 г. НКВД в ответ на запросы с мест специально разъяснил.
«Согласно декрету от 28 октября 1917 г. милиция находится в непо-
средственном ведения Советов». НКВД предлагал оплачивать ми-
лицию из средств городских дум и земств, а также из средств Сове-
тов, «поскольку они являются органами государственной власти и
как таковые нуждаются в охране».
В ряде районов была введена милицейская повинность. Так, в
частности, было в Кронштадте В других местах обязанности по
Охране общественного порядка выполнялись Красной гвардией
(Петроград, Курская губерния). В Москве была создана народная
милиция, которой руководил созданный в ноябре 1917 г. совет ми-
лиции, орган Московского городского Совета рабочих и солдатских
депутатов Процесс создания рабочей милиции охватил всю страну,
быстро распространившись на самые отдаленные районы
В январе 1918 г в соответствии с распоряжением СНК Турке-
станского края во многие города Средней Азии были направлены
уполномоченные по организации милиции. Кандидаты в милицию
выставлялись общественными организациями. Принятые на свужбу
в милицию должны были проходить двухмесячные подготовитель-
ные курсы.
Несмотря на различие организационных форм построения ми-
лиции, общим было то, что повсеместно она состояла только из
рабочих и крестьян; едиными были и задачи — охрана революци-
онного порядка, прав и безопасности трудящихся.
Вопрос о милиции, созданной Временным правительством, ре-
шался неоднозначно. Ее центральные органы прекратили существо-
вание вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с Ми-
нистерством внутренних дел 2 декабря 1917 г. упразднили Главное
управление по делам милиции. Иа местах все зависело от конкрет-
ных обстоятельств. В тех случаях, когда сотрудники органов старой
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
357
милиции занимали открыто враждебную позицию по отношению к
Советской власти, происходила немедленная ликвидация этих ор-
ганов. Так, в частности, произошло в Петрограде и некоторых час-
тях страны В Амурской области в феврале 1918 г. было принято
постановление: «Милицию бывшего Временного правительства
распустить и немедленно».
По-другому решвлся вопрос в тех случаях, когда старая мили-
ция оставалась лояльной к Советской власти. В органы милиции
направлялись полномочные представители Советов и военно-
революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию
аппарата старой милиции. Например, в Москве районные Советы
назначили во все участки гражданских комиссаров
Характерной особенностью вооруженных формирований, созда-
вавшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных про-
фессиональных работников Эти формирования соединяли в себе
как функции органа охраны общественного порядка, так и военные
функции Этим объясняется одновременное исполнение функций
по охране общественного порядка рабочей милицией и отрядами
Красной гвардии
Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начвло
гражданской войны, бурный рост преступности потребовали созда-
ния как регулярной армии, так и специального аппарата вля борь-
бы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны
общественного порядка. В этой связи функции милиции и Красной
гвардии были разграничены.
Задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступно-
стью, уровень которой возрастал высокими темпами, были очень
сложными. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений
(убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по сравнению с
19|6 г увеличилось в 10—20 раз Этому не могли противостоять
вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществляв-
шие охрану порядка в свободное от основных занятий время Необ-
ходимо отметить, наряду с вооруженным противостоянием пре-
ступности в изучаемый период функции милиции по борьбе с нею
ограничивались дознанием
Надо отдать должное руководству советского правительства,
прежде всего В.И Ленину, они не стали цепляться за неоправдав-
шие себя теоретические положения, а стали на путь их решительно-
го пересмотра. В марте 1918 г. Народный комиссар внутренних дел
РСФСР Г И Петровский поставил в Совете народных комисса-
ров вопрос о организации советской милиции на штатных нача
358
Часть третья
лах. 21 марта 1918 г. на заседании СПК, проходившем под предсе-
дательством В.И. Ленина, этот вопрос был рассмотрен и Наркомату
внутренних дел предложено выработать и внести в Совет народных
комиссаров положение о советской классовой милиции, органе,
состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы
трудящихся.
I мая 1918 г. коллегия НКВД приняла следующее решение"
«Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих
специальные функции, организация милиции должна осуществ-
ляться независимо от организации Красной армии, функции их
должны быть строго разграничены» 15 мая это распоряжение было
направлено всем губернским исполкомам по телеграфу.
Измевения судебной и пенитенциарной систам. Слом старых су-
дебных учреждений и создание новых судов после Октябрьской ре-
волюции приобрели большой размах. Основой вля этого процесса
послужили также Советы. Еще до издания Советским государством
законов о суде, в ряде мест по инициативе местных Советов были
образованы такие органы судопроизводства как революционные
суды, суды народной совести, народно-административные суды и
др, осуществлявшие свою деятельность коллегиально. Заседания
подобных судов происходили открыто, обвиняемым обеспечивалось
право на защиту.
22 ноября 1917 г. СНК принял Декрет о суде № I, который уп-
разднял весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции, всю старую
судебную систему. В соответствии с декретом на основе демократи-
ческих выборов были организованы местные суды и революцион-
ные трибу нвлы.
Местные суды действовали в составе судьи и двух народных за-
седателей. Судьи и заседатели избирались путем прямых выборов,
организовывавшихся местными Советами. При этом судья в любое
время мог быть отозван соответствующим Советом Подобно доре-
волюционным мировым судам, подсудность местных судов была
ограниченной, поскольку к их компетенции были отнесены граж-
данские дела с суммой иска до 3000 руб. и уголовные дела, лише-
ние свободы по которым могло быть назначено не более двух лет
лишения свободы Предварительное расследование по делам, отно-
сящимся к подсудности местных судов производилось единолично
соответствующим судьей. Вместе с тем такие процессуальные дей-
ствия как личное задержание и предание суду могли осуществлять-
ся лишь при их подтверждении всем составом суда
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
359
В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам и
поверенных по гражданским делам в местных судах допускались
обладающие гражданскими правами «неопороченные» лица
Для обжалования решений местных судов создавались уездные,
а в столицах — столичные сьезды местных судей. При этом Декрет
о суде № 1 отменил апелляционный порядок обжалования судеб-
ных дел, предусматривавший их полный пересмотр, и установил
только кассационный, согласно которому проверке подлежали су-
дебные приговоры, не вступившие в законную силу.
Для борьбы с контрреволюцией и саботажем учреждались рабо-
чие и крестьянские революционные трибунвлы. Они действовали в
составе председателя и шести очередных народных заседателей, из-
биравшихся местными Советами Деятельность революционных
трибуналов, а также перечень применяемых ими репрессивных мер,
регулировались Инструкцией Наркомата юстиции от 19 декабря
1917 г. Характерно, что смертная казнь в качестве меры наказания
ею не предусматривалась
Таким образом. Декретом о суде № I были образованы две сис-
темы судов:
• общие;
• особые.
Как в общих, так и особых судах предварительное расследова-
ние осуществлялось коллегивльно. Для производства предваритель-
ного следствия при советах создавались особые следственные ко-
миссии. Следственные комиссии по делам, подсудным ревтрибуна-
лам, создавались при них же образовавшими их Советами. Вместе с
тем, совершение ряда следственных действий (допросов, обысков,
выемок и др) допускалось индивидуально одним из членов назван-
ных следственных комиссий Однако наиболее важные следствен-
ные действия, такие как избрание меры пресечения, предъявление
обвинения, предание суду, производились комиссиями в полном
составе.
15 февраля 1918 г ВЦП К был принят Декрет о суде №2, опубли-
кованный шесть дней спустя Прежде всего им была расширена под-
судность местных судов Для рассмотрения дел, превышающих тако-
вую, но не относящихся к компетенции ревтрибунвлов, были учреж-
дены окружные народные суды. Их состав включал трех членов и че-
тырех народных заседателей, которые избирались местными советами
Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения и охва-
тывал несколько уездов Производство по гражданским делам осу-
ществлялось составом из трех постоянных членов окружного суда и
четырех народных заседателей. Уголовные дела рассматривались
360
Часть третья
Окружным судом в составе 12 очередных народных заседателей под
председательством одного члена суда. Двое заседателей при этом
были запасными Председательствующий в суде, включая вынесе-
ние приговора, имел лишь совещательный голос Народным заседа-
телям предоставлялось право отвода председательствующего на всех
стадиях процесса, а также разрешать по существу вопрос не только
о факте преступления, но и о мере наказания При этом они могли
снижать наказание по своему усмотрению.
Для предварительного следствия по некоторым категориям дел,
относящихся к компетенции окружного суда, создавались следст-
венные комиссии в составе трех лиц, избираемых исполкомами ме-
стных советов Со стадии предварительного расследования допуска-
лось участие защиты в уголовном процессе. Жалобы на определе-
ния следственных комиссий можно было подавать в окружной суд
Постановление следственной комиссии о предании суду завершало
расследование. Если оно признавалось окружным судом необосно-
ванным, то дело возвращалось в следственную комиссию на досле-
дование, либо один из его членов лично производил необходимые
дополнительные следственные действия
Впредь в качестве официальных обвинителей и защитников
могли выступать только члены созданных при местных советах кол-
легий правозащитников. Кассационной инстанцией для окружных
судов служили создаваемые для этого областные суды Декрет о су-
де № 2 ввел судопроизводство на местном языке
28 января 1918 г. СНК учредил трибуналы печати для рассмот-
рения дел о преступлениях и проступках против народа, совершве-
мых путем использования печати
Последующее развитие советских судебных органов в рамках
изучаемого периода происходило в основном за счет развития сети
революционных трибуналов, а также ужесточения применяемой
ими уголовной репрессии Это было вызвано обострением весной
1918 г. классовой борьбы и ростом преступности.
17 мая 1918 г был издан Декрет СНК «О революционных трибу-
налах*, который регламентировал их деятельность по борьбе с
контрреволюционными преступлениями, а также разграничивал
подсудность с общими судами Из подсудности особых судов изы-
мались дела общеуголовного характера, вводился ускоренный поря-
док рассмотрения дел Ревтрибуналы уездного уровня упразднялись.
При каждом ревтрибунале учреждались коллегии обвинителей в
составе трех лиц. избранных местными Советами
Необходимо отметить, что к этому времени ревтрибуналы со-
хранялись лишь в крупных центрах России.
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
361
В связи с тем, что 3 мая 1918 г. была отменена Инструкция
ИКЮ о революционном трибунале от 19 декабря 1917 г., трибуна-
лам предоставлялась полная свобода в выборе мер борьбы с контр-
революцией, саботажем и пр., вплоть до смертной казни.
Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образо-
ван Ревтрибунал при ВНИК. 11 июня 1918 г. был создан Кассаци-
онный отдел при ВНИК для рассмотрения кассационных жалоб и
протестов на приговоры местных ревтрибуналов.
Коренной реформе подверглась пенитенциарная система. По-
всеместно революционные массы отстраняли от занимаемых долж-
ностей чиновников тюремного ведомства буржуазного Временного
правительства. Управление местами заключения переходило в руки
военно-революционных комитетов и Советов рабочих и солдатских
депутатов В первые же дни после Октябрьского вооруженного вос-
стания Народный комиссар юстиции направил на места телеграм-
му, в которой говорилось, что «распоряжением Правительства На-
родных Комиссаров местное заведование тюремною частью пору-
чено губернским областным Совдепам......
В Петрограде уже 28 октября (II ноября) 1917 г. Военно-рево-
люционным комитетом были назначены комиссары в места заклю-
чения. Одновременно с этим Военно-революционный комитет на
значил комиссара Главного управления домов заключения. Комис-
сары в местах заключения осущесталяли надзор за правильностью и
законностью содержания осужденных, контролировали соблюдение
тюремного режима и т.д.
В январе 1918 г. при Народном комиссариате юстиции бьгла уч-
реждена тюремная коллегия, которая должна бьыа в масштабе всей
страны руководить перестройкой учреждений лишения свободы.
С первых же дней после победы Октябрьской революции стали
закладываться правовые основы деятельности мест заключения
Так, в начвле 1918 г. по предложению В.И. Ленина Совет народных
комиссаров вынес постановление «Об улучшении продовольствия в
Петроградских тюрьмах»
НКЮ учредил при тюрьмах следственные комиссии, проверяв-
шие правильность н законность ареста содержавшихся в тюрьмах
лиц. Деятельность мест лишения свободы сразу же была введена в
рамки социвлистической законности
В январе 1918 г постановлением НКЮ «О тюремных рабочих
командах* устанавливалась обязательность труда заключенных Од-
новременно с этим было запрещено применение к заключенным
мер физического воздействия С заключенными стала проводиться
362
Часть третья
воспитательная работа, в основу которой было положено разъясне-
ние декретов Советской аласти
После того как в мае 1918 г. из Наркомюста были выведены
эсеры, в его составе был создан карательный отдел, в ведение кото-
рого перешли все места лишения свободы Российской Федерации.
Таким образом, с первых же дней победы Октябрьской револю-
ции стал осущесталяться слом старой тюремной системы и строи-
тельство советских исправительно-трудовых учреждений (по терми-
нологии тех лет — общих мест заключения).
12.4. Национально-государственное
строительство
Принятая 2 ноября 1917 т Дектрюция прав народов России про-
возгласила право народов на самоопределение, вплоть до отделения
и образования самостоятельного государства. Это создало возмож-
ность не только изменения территории России, но и формы ее го-
сударственного единства С учетом данного положения Декларации
|6 декабря |9|7 г. СНК признал факт создания 11 декабря того же
года самостоятельной Украинской советской республики, а |8 фев-
раля |9|8 г. — государственную независимость Финляндской рес-
публики. BUHK согласился с удовлетворением ходатайства прави-
тельства Финляндии об отделении от России.
Названная Декларация провозгласила также следующие принци-
пы советского наццона гьно-государственного строительства: равен-
ство и суверенность народов России, отмена всех и всяких нацио-
нальных и национально-религиозных ограничений и привилегий,
свободное развитие населяющих Россию национальных мень-
шинств и этнографических групп.
Фактически первое время Российская Советская Республика
была унитарным государством и делилась на административно-
территориальные единицы Но уже между II и 1П Всероссийскими
съездами Советов была осуществлена подготовка к переходу России
от унитарного к федеративному устройству Соответствующие по-
ложения нашли свое укрепление в «Декларации трудящегося и жс-
плуатируемого народа^. принятой ЦРК и Ш Всероссийским съез-
дом Советов.
Согласно названной Декларации Российская Советская респуб-
лика учреждалась на основе свободного союза свободных наций в
качестве федерации советских национальных республик. Вместе с
тем в интересах создания поистине свободного и добровольного
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г) 363
союза трудящихся классов всех наций России. Ill съезд сохранил
для рабочих и крестьян каждой нации свободу выбора на своем
собственном полномочном советском съезде об изъявлении жела-
ния участвовать в федеральном правительстве и остальных совет-
ских федеральных учреждениях, а также основаниях такого участия.
Принятое III съездом постановление «О федеральных учрежде-
ниях Российской республики» несколько конкретизировало и раз-
вило положения «Декларации трудящегося и эксплуатируемого на-
рода». По его смыслу основанием для образования советских рес-
публик отдельных областей мог быть не только национальный при-
знак, но и признак особого быта Наряду с этим за ВЦИК и ЦИК
национальных республик оставлялось право определять формы и
пределы участия последних в федеральном правительстве, а также
разграничивать компетенцию общефедеральных органов и органов
власти отдельных республик
Развернувшееся после этого практическое строительство Рос-
сийской Федерации пошло по линии снабжения областей, отли-
чающихся особым бытом и национальным составом статусом авто-
номных республик в составе Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики
12.5. Конституция РСФСР 1918 г.
Революционные завоевания трудящихся нуждались в конститу-
ционном закреплении Поручение о разработке проекта Основного
закона Советской России было дано ВЦИК III Всероссийским
съездом Советов. Учитывая эти пожелания, 8 апреля 1918 г. Прези-
диум ВЦИК создал Конституционную комиссию из II членов под
председательством И В Сталина и ЯМ Свердлова В комиссию
вошли шесть наркомов и пять представителей от ВЦИК, представ-
лявшие большевиков и эсеров (левых и максималистов).
На V Всероссийском съезде Советов, 10 июля 1918 г. был при-
нят один из четырех рассматривавшихся проектов Основного зако-
на РСФСР. |9 июля 1918 г. Конституция была опубликована в Из-
вестиях ВЦИК и с этого момента вступила в силу.
Конституция РСФСР 1916 г. явилась первой в истории человече-
ства социалистической конституцией Ее социалистическая природа
определялась прежде всего тем, что она стала Основным законом пер-
вого в мире социалистического государства — Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики, созданной в результа-
те лебеды Октябрьской социалистической революции
Государственные, политические и экономические веновы. Консти-
туция законодательно закрепила образование первого социалистичс-
364
Часть третья
скоро государства, его социальную сущность и устройство. В Консти-
туции открыто выражалась идея диктатуры пролетариата как соци-
альной сущности РСФСР. Составившая первый раздел Конституции
ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа
провозглашала следующие исторические задачи диктатуры пролета-
риата. уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, пол-
ное устранение деления общества на классы, беспощадное подавле-
ние эксплуататоров и установление социалистической организации
общества
Конституция провозгласила Россию свободным социалистиче-
ским обществом всех трудящихся. В соответствии с ней вся власть
в пределах РСФСР принадлежала всему рабочему населению стра-
ны, объединенному в Советах. Тем самым впервые закреплялось и
гарантировалось полновластие трудящихся и устанавливалась со-
циалистическая форма государственной вмети. Социалистический
характер Советов как формы государственной аласти объяснялся
тем, что они были представительными органами исключительно
трудящихся. Конституция гласила, что в момент решительной
борьбы пролетариата с его эксплуататорами, последним не может
быть места ни в одном из органов власти Республика Советов
законодательно закреплялась как государственная форма дикта-
туры пролетариата. Установив единовластии и полновластии
представительных органов трудящихся — Советов, Конституция
тем самым закрепила их в качестве политической основы Совет-
ского государства, хотя формально такое их определение в ней
отсутствовало
Конституция законодательно закрепила первые шаги по пути
создания социалистической экономической основы Советского госу-
дарства. Важнейшими положениями в этом отношении явились
включенные в Конституцию нормы об отмене частной собственно-
сти на землю и объявлении всего земельного фонда общенародным
достоянием Тем самым как важнейшее условие строительства со-
циализма и как важнейший элемент социалистической экономиче-
ской основы Советского государства была установлена государст-
венная социалистическая собственность на землю. Государственной
социалистической собственностью были объявлены все леса, недра,
воды общегосударственного значения, а также весь живой и мерт-
вый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные
предприятия. В качестве первого шага по полному переходу фаб-
рик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств произ-
водства и транспорта в общенародное достояние, превращению их в
государственную социалистическую собственность Конституция
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
365
закрепляла установление рабочего контроля и создание Высшего
совета народного хозяйства В свою очередь, это признавалось еще
одним средством обеспечения аласти трудящихся над эксплуатато-
рами. Еще одним из условий освобождения трудящихся из-под ига
капитала Конституция признавала переход всех банков в собствен-
ность государства.
Права и обязанности граждан. Конституция предоставляла граж-
данам широкий круг демократических свобод, свободу выражения
мнений, печати, совета, митингов, шествий, объединения во всяко-
го рода союзы. Задачей Советской власти объявлялось предоставле-
ние рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и
бесплатного образования
Провозглашалось равенство граждан независимо от пола, расовой
ши национальной принадлежности В качестве гарантии равноправия
граждан независимо от их расовой и национальной принадлежно-
сти, Конституция объявляла противоречащими основным законам
Республики установление или допущение каких-либо привилегий
или преимуществ в зависимости от расы и национальности, а также
какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ог-
раничение их равноправия. Тем самым в Конституции получил
свое законодательное закрепление принцип социалистического ин-
тернационализма.
Данный принцип нашел свое выражение также и в том, что
исходя из солидарности трудящихся всех наций. Конституция за-
крепляла предоставление всех политических прав граждан России
проживающим на ее территории рабочим и крестьянам — ино-
странцам — с целью трудовых занятий. Местным Советам при
этом было предоставлено право предоставлять им беспрепятствен-
но права российского гражданегва Всем иностранцам, подвер-
гающимся преследованию за политические и религиозные престу-
пления, устанавливалось право политического убежища Впервые
в истории человечества государственное признание в РСФСР по-
лучил атеизм, поскольку провозглашенная Конституцией свобода
совести предполагала признание за всеми гражданами свободы
антирелигиозной пропаганды.
Необходимо отметить, что всем демократическим свободам, за-
крепленным в Конституции, было придано новое, социалистиче-
ское содержание. Выражалосв оно в том, что свободы обеспечива-
лись именно за трудящимися, закреплвлись именно за ними. Со-
циалистическое содержание демократических свобод выражалось
также в тех гарантиях, которыми они обеспечивались. Так, свобода
собраний обеспечивалась предоставлением в распоряжение рабоче-
366
Часть третья
го класса и крестьянской бедноты всех пригодных для народных
собраний помещений с обстановкой, освещением и отоплением
Таким образом. Конституция закрепляла новое, социалистической
содержание демократических свобод, обратив при этом основное
внимание на их гарантии, на обеспечение их реальности.
Перечислив права граждан. Конституция указала и их важ-
нейшие обязанности, в частности всеобщую обязанность тру-
диться и всеобщую воинскую обязанность. По Конституции вве-
дение всеобщей трудовой повинности диктовалось целями унич-
тожения паразитических слоев общества и организации хозяйст-
ва. При этом провозглашвлся социалистический принцип. «Не
трудящийся да не ест» Всеобщая воинская повинность устанав-
ливалась «в целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-
Кресгьянской революции». Вооружение предоставлялось только
представителям трудящихся Нетрудовые элементы исполняли
иные воинские обязанности. Тем самым, провозглашенные Кон-
ституцией основные обязанности также имели выраженный со-
циалистический характер.
Вооружение трудящихся и разоружение имущих классов преду-
сматривались Конституцией в качестве специальной гарантии пол-
новластия трудящихся. Согласно ей вооружение трудящихся, образо-
вание социалистической Красной армии рабочих и крестьян, полное
разоружение имущих классов декретировались в интересах обеспече-
ния всей полноты власти за трудящимися массами и устранения вся-
кой возможности восстаноалсния аласти эксплуататоров.
Конституцией предусматривалось лишение либо ограничение
некоторых прав и свобод эксплуататорских классов Отдельные ли-
ца или группы граждан могли лишаться прав в случае их использо-
вания в ущерб интересам социалистической революции.
Государственное устройство. Впервые в истории человечества
Конституция РСФСР |9|8г установила социалистические прин-
ципы государственного устройства многонационального государ-
ства В ней закреплялись основные принципы Советской Федера-
ции как формы честного и прочного союза народов России. Субъ-
ектами Российской Федерации были определены советские на-
циональные республики. Данное положение Конституции имело
важное историческое значение, так как тем самым устанавлива-
лась важнейшая основная форма реализации права на самоопре-
деление ранее угнетенных наций и одновременно советской на-
циональной государственности. Конституция включала целиком
Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
367
Конституция законодательно закрепила социалистические прин-
ципы Советской Федерации.
I) федерация являлась объединением только советских, социа-
листических республик;
2) в связи с тем что Федерация учреждалась на основе свобод-
ного союза свободных наций, ее основу составляла свобода наций;
3) поскольку субъектами Федерации яалялись советские нацио-
нальные республики — советские национальные государства, обла-
давшие определенной территорией, компактно заселенной той или
иной национальностью, либо отличающаяся особым бытом, уста-
навливался национально-территориальный принцип Советской Фе-
дерации,
4) поскольку Федерация учреждалась на основе свободного
союза свободных наций, на основе добровольности, как доброволь-
ное объединение по воле самих наций, утверждался принцип доб-
ровольности Советской Федерации,
5} устанавливался принцип равноправия субъектов Советской
Федерации, так как свободные равноправные нации создавали свои
национальные советские государства, входившие в союз в качестве
равноправных субъектов
Поскольку Конституцией предусматривалась возможность объе-
динения Советов областей, отличающихся особым бытом и нацио-
нальным составом, в автономные областные союзы, а также их
вхождение на началах федерации в РСФСР, закреплялось сочетание
в ней федерации и автономии, а также автономный характер госу-
дарств — субъектов Российской Федерации
Установление новых социалистических принципов государст-
венного устройства многонационального Советского государства,
основных принципов Советской социалистической Федерации пре-
жде всего, также подчеркивало социалистический характер Консти-
туции РСФСР 1918 г
Органы аласти и управлегия. Конституция РСФСР закрепила
сложившуюся систему органов власти и управления, которая обес-
печивала осуществление аласти трудящихся
Прежде всего эта система состояла из представительных органов:
Советов, съездов Советов и избиравшихся ими исполнительных ко-
митетов. Основным принципом их организации и деятельности был
социалистический принцип демократического централизма Соглас-
но нему все органы аласти были выборными и нижестоящие подчи-
нялись вышестоящим. Тем самым обеспечивалось выражение всеми
Органами власти интересов и воли трудящихся, единство центра и
мест, осуществление единой политической тинии.
368
Часть третья
Высшим представительным органом по Конституции являлся
Всероссийский съезд Советов, обладавший всей полнотой власти в
республике Его верховенство обеспечивалось тем, что только он
обладал правом установления, дополнения и изменения основных
начал Советской Конституции
В период между съездами носителем всей полноты аласти и
главной системы представительных органов яалялся Всероссийский
центральный исполнительный комитет Советов (ВЦИК) По Кон-
ституции он был высшим законодательным, распорядительным и
контролирующим органом РСФСР Он определял общее направле-
ние деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех орга-
нов Советской аласти, объединял и согласовывал законодательную
и управленческую деятельность. Контрольная деятельность ВЦИК
выражалась в отчетах членов правительства и других должностных
лиц перед ВЦИК, его запросах к СНК и другим правительственным
органам, а также деятельности временных комиссий ВЦИК по рас-
следованию и контролю
В юридической природе ВЦИКа нашел проявление новый со-
циалистический принцип слияния в представительных органах за-
конотворчества, управления, принятия решений и их исполнения.
В Конституции упоминалось также о Президиуме ВЦИК, который
также обладал исполнительно-распорядительными, правотворче-
скими и контрольными функциями Рабочий аппарат ВЦИК со-
ставляли его отделы
Согласно социалистическому принципу образования правитель-
ства непосредственно самим высшим представительным органом
государственной власти, по Конституции ВЦИК образовывал для
общего управления делами РСФСР Совет народных комиссаров, а
для руководства отдельными отраслями управления — народные
комиссариаты.
Конституция установила 18 народных комиссариатов по ино-
странным делам, по военным делам, по морским делам, по внут-
ренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просве-
щения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансо-
вым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышлен-
ности, продовольствия, государственного контроля. Высший совет
народного хозяйства (ВСНХ) здравоохранения.
Во главе народных комиссариатов по Конституции стояли на-
родные комиссары, являвшиеся членами СНК. При народном ко-
миссаре под его председательством образовывалась коллегия, состав
которой утверждался СНК Народные комиссары и коллегии при
наркоматах были ответственны в своей работе перед СНК и ВЦИК.
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
369
В интересах создания эффективно действующего в условиях ре-
волюционных преобразований государственного аппарата, СНК
придавались функции законодательного органа С этой же целью
отраслевые отделы ВНИК объединялись с соответствующими нар-
коматами
Местные органы адастн. Основной закон зафиксировал струк-
туру местных органов аласти и упрааления, которые составляли
основу всей системы органов госуаярственной власти. Она вклю-
чала губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские
и сельские Совегы, исполнительные комитеты, отделы Советов и
исполкомов.
Местные Советы и съезды Советов призваны были проводить в
жизнь все акты соответствующих высших органов власти, прини-
мать все меры к поднятию данной территории в культурном и хо-
зяйственном отношениях, разрешать все вопросы, имеющие значе-
ние для данной территории, а также объединять всю советскую дея-
тельность в ее пределах В Конституции закреплялось, что Советы в
пределах своей компетенции являются высшей в границах данной
территории властью.
Закрепление Конституцией местных представительных органов
трудящихся в качестве единственных местных органов государст-
венной власти, означало установление новой социалистической де-
мократии, наиболее полное осуществление самоуправления трудя-
щихся, — важнейших завоеваний Октябрьской революции 1917 г
Необходимо отметить, что местные Советы рассматривались
Конституцией РСФСР как постоянно действующие работающие
органы. Ей предусматривалось, что городские Советы должны со-
зываться не реже одного раза в неделю, а сельские — не реже двух
раз в неделю. Согласно Конституции местные Советы, съезды Со-
ветов и исполкомы составляли единую систему органов государст-
венной власти, которая снизу до верху состояла только из предста-
вительных органов, что в свою очередь также определяло социали-
стический характер Конституции РСФСР 1918 г
Избирательные права. Органы советской власти всех степеней
были выборными. Конституция закрепила основные принципы со-
ветской избирательной системы. Ею вводился единый избиратель-
ный ценз как для активного, так и для пассивного избирательного
права В огпичие от избирательного праяа буржуазных государств,
кроме возрастного. Конституция не устанавливала никаких других
избирательных цензов Согласно ней, впервые в истории человече-
ства, избирать и быть избранными по достижении 18 лет могли
быть все трудящиеся лица независимо от вероисповедания, нацио-
370
Часть третья
нальности, пола, оседлости и пр. Активное и пассивное избира-
тельное право предоставлялось также трудящимся, проходившим
службу в армии и на флоте, трудящимся, потерявшим работоспо-
собность, проживающим на территории РСФСР иностранным ра-
бочим и крестьянам, не использующим наемного труда.
Вместе с тем выборы не были всеобщими. Социалистическая
природа Советов как полномочного представительства только тру-
дящихся обеспечивалась Конституцией тем, что правом избирать и
быть избранным в советы обладали исключительно трудящиеся —
рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в различных
отраслях хозяйства, крестьяне и казаки-земледельцы, не использо-
вавшие наемный труд для извлечения прибыли.
В Конституции предусматривалось лишение избирательных
прав эксплуататоров, торговцев, живущих на нетрудовые доходы
лиц, служителей культа, бывших полицейских, жандармов, агентов
охранных отделений и членов царской семьи Кроме того, от уча-
стия в выборах отстранялись лица, лишенные этого права судом за
совершение преступлений, а также некоторые другие категории
граждан.
В связи с существенным преобладанием в России крестьянского
населения устанавливались неравные выборы При этом голос од-
ного рабочего приравнивался к двум-трем голосам крестьян.
Прямыми были выборы только в низовые Советы. Все осталь-
ные, начиная с волостного съезда и вплоть до Всероссийского съез-
да Советов формировались путем непрямых, многостепенных выбо-
ров. Вместе с тем, выборы не были косвенными, поскольку харак-
терного для этого института выборщиков не была, а нижестоящие
Органы государственной аласти выбирали своих представителей в
вышестоящие органы государственной власти
Порядок подачи голосов на выборах в Конституции не регулиро-
вался. На практике выборы в большинстве случаев были открытыми
и осуществлялись путем открытого голосования. В Конституции пре-
дусматривалось, что избиратели в любое время могут отозвать своих
депутатов, а также закреплялась процедура проверки выборов.
Необходимо отметить, что в тех сельских местностях, где это
могло быть осуществимо. Конституция допускала разрешение во-
просов управления общим собранием избирателей данного селения
и спосредст вс и но
Наряду с изложенным Конституция РСФСР 1918 г. содержала
нормы Бюджетного права, а также положения о гербе и флаге Со-
ветского государства.
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
571
12.6. Создание основ советского права
Исто*м<кн советского права. Советское право возникло одно-
временно с советским госуд;|рством и так же. как и оно. в ходе
слома старого права
Следует отметить три основные группы источников советского
права, которые действовали в изучаемый период:
I) новое законодательство, новые нормативные акты;
2} старое законодательство (в особенности те его нормы, кото-
рые носили общечеловеческий характер),
3) революционное правосознание трудящихся
Что касается слома старого права и использования в качестве
источника нового советского права дореволюционного законода-
тельства, необходимо привести общее принципиальное положение
Декрета о суде № I от 22 ноября 1917 г. о том, что местные суды и
другие органы «руководствуются в своих решениях и приговорах
законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку та-
ковые не отменены революцией и не противоречат революционной
совести и революционному правосознанию».
Особенностью законодательства данного периода является мно-
жественность законодательных органов. Нормативные акты высшей
юридической сияы могли творить Всероссийские съезды Советов,
ВЦИК и СНК Это было закреплено и Конституцией 1918 г.
Правотворческую деятельность осуществляли не только законо-
дательные, но и другие органы советского государства, в том числе
наркоматы и местные советы. В условиях нехватки нормативного
материала акты народных комиссариатов иногда выполняли функ-
ции законов. Большое значение, особенно в области регулирования
трудовых отношений имели акты профсоюзных органов.
Советское право возникло как общероссийское. Возникновение
автономных республик привело к созданию правовых актов и этих
государственных образований Местные советы в своем нормотвор-
честве иногда также вторгались в общегосударственные сферы.
Для первого периода истории советского права характерно из-
дание законов по отдельным проблемам, отсутствие систематизиро-
ванных актов. В целом можно констатировать, что в изучаемый пе-
риод были заложены лишь основы советского права
Первой, простейшей формой систематизации явилось издание
Собрания узаконении и распоряжений рабочего и крестьянского прави-
тельства (СУ РСФСР)
Гражданское право. В области гражданского права важнейшим
обстоятельством было возникновение и развитие института социа-
листической собственности.
372
Часть третья
В основе ее формирования находи пись: ликвидация частной
собстаенности на землю, леса, недра и воды; национализация заво-
дов, шахт, транспорта, банков, средств связи и тд Национализация
явилась новым способом возникновения собственности — государ-
ственной социалистической Объекты государственной собственно-
сти изымались из гражданского оборота.
Государственная социалистическая собственность формирова-
лась также путем правопреемства на дореволюционную государст-
венную собственность.
Частнокапиталистический оборот и регулирование хозяйствен-
ной жизни происходили в этот период под алиянием администра-
тивно-правового регулирования имущественных отношений Сдел-
ки с недвижимостью запрещались, — сначала в городе, а затем в
деревне.
Государством регулировались отношения купли-продажи также
путем установления твердых цен на хлеб и другие важнейшие про-
дукты. Создавались специальные комитеты, регулировавшие цены и
осуществлявшие контроль над ними.
Устанааливался новый порядок наследования. Декретом ВЦИК
от 14 апреля 1918 г наследование капиталистической собственно-
сти по закону и завещанию отменялось. Наряду с этим отменялось
дарение частной собственности
Земальвое право. Законодательное закрепление Декретом о зем-
ле государственной социалистической собственности на землю оз-
начало, что асе прежние категории юм ле владении упразднялись.
Право распоряжения землей не предоставлялось ни организациям,
ни отдельным лицам, а сосредоточивалось в руках самого государ-
ства, выделявшего землю различным организациям и отдельным
липам на праве пользования
Закон о социализации земли, опубликованный 19 февраля
1918 г., возлагал на земельные органы в качестве одной из важней-
ших задач развитие коллективных хозяйств в земледелии.
Брачно-семейное право. 18 декабря 1917 г был принят Декрет
«О гражданском браке, о детях и о введения книг актов граждан-
ского состояния» Церковный брак как обязательная форма отме-
нялся и устанааливался гражданский брак, регистрируемый в соот-
ветствующих государственных органах. Супруги признавались рав-
ноправными Дети рожденные в браке и вне брака также уравнива-
лись в правах.
19 декабря 1917 г. был принят Декрет «О расторжении брака»,
который отменял установленные ранее к этому препятствия.
12. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г)
373
Деятельность по проведению названных декретов в жизнь регу-
лировалась Инструкцией Наркомюста *06 организации отделений
записи браков и рождений» от 4 января 1918 г.
Трудовое право. Первым Советским декретом о труде был декрет
СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне». Со-
гласно нему продолжительность рабочей недели не должна была
превышать 48 часов. Сверхурочные работы разрешались только в
исключительных случаях соответствующими рабочими организа-
циями Дети до 14 лет к работе не допускались вовсе. Для несовер-
шеннолетних устанааливался шестичасовой рабочий день. Женщи-
ны и несовершеннолетние не допускались к сверхурочным и тяже-
лым работам
В июне 1918 г. впервые в мире для рабочих и служащих были
устаноалены отпуска с сохранением заработной платы. Профсоюзы
взяли на себя инициативу по регулированию заработной платы.
Разработанные ими ставки заработной платы утверждались Нарко-
матом труда. При этом были приняты меры по уравниванию опла-
ты труда мужчин и женщин.
I ноября 1917 г. было опубликовано правительственное сооб-
щение «О социальном страховании» Таковое стало распространять-
ся на всех рабочих и служащих. Принятые в декабре 1917 г. декре-
ты об отдельных видах социального страхования охватывали случаи
потери трудоспособности, а также безработицы. Страховые фонды
формировались за счет средств, поступавших от предприятий
Посреднические конторы по найму рабочей силы упразднялись
и создавались биржи труда, которые вели точный учет рабочей си-
лы и обеспечивали ее планомерное распределение. Для превраще-
ния всех граждан в работников социалистического общества была
введена всеобщая трудовая повинность. Свое законодательное за-
крепление она нашла в Декларации прав трудящегося и эксплуати-
руемого народа
Для обеспечения на производстве порядка, учета и контроля
были принять! меры по налаживанию трудовой дисциплины. В мае
1918 г. старая фабричная инспекция была заменена новой инспек-
цией труда, которая находилась в ведении Наркомтруда и его мест-
ных органов.
Уголовное право. Первые акты советского уголовного законода-
тельства наметили лишь общие и главные направления политики
Советского государства в области борьбы с преступностью.
В первую очередь закреплялись нормы уголовного права, на-
прааленные на сопротиаления свергнутых классов, укрепление дик-
374
Часть третья
татурь! пролетариата. Особое внимание при этом уделялось борьбе с
контрреволюционными и воинскими преступлениями
В частности, в изучаемый период получили регламентацию та-
кие составы таких наиболее опасных контрреволюционных престу-
плений, как восстание, мятеж, заговор, попытка узурпировать госу-
дарственную власть контрреволюционной организацией, террори-
стический акт, шпионаж, диверсия, вредительство, саботаж, контр-
революционная агитация и пропаганда Некоторые политические
партии были объявлены организациями врагов народа. Так, в нояб-
ре 1917 г. согласно Декрету *06 аресте вождей гражданской войны
против революции», партией врагов народа были объявлены каде-
ты, которым СНК вменялось объединение всех контрреволюцион-
ных сил страны и руководство развязывание гражданской войны.
Калетские руководители подлежали аресту и суду ревтрибунала, а
рядовые члены должны были состоять под надзором местных Сове-
тов Таким образом, большевиками был взят курс на вооруженное
силовое подавление своих политических противников. При этом
уголовной репрессии подлежали все члены оппозиционных полити-
ческих партий, причем не за конкретные и доказанные преступле-
ния, а лишь за зам факт членства в них.
Наиболее опасными обшеуголовными преступлениями призна-
вались бандитизм, хищение, спекуляция и взяточничество.
Борьба с преступностью велась путем сочетания принуждения
с убеждением Одним из первых актов, наиболее полно перечис-
лявших виды наказаний, была Инструкция Наркомата юстиции от
19 декабря 1917 г. о революционном трибунале. В качестве нака-
заний она предусматривала штраф, лишение свободы, удаление из
столицы, отдельных местностей или пределов России, вынесение
общественного порицания, объявление врагом народа, лишение
политических прав, конфискацию имущества, обязательные обще-
ственные работы 16 июня 1918 г. НКЮ принял специальное по-
станоаление, согласно которому ревтрибуналам предоставлялось
применять за контрреволюционные преступления расстрел
Местные суды применяли также новые, не урегулированные за-
конодательством виды наказаний, являвшиеся формой воспитания:
объявление общественное порицания в присутствии суда, лишение
общественного доверия, запрещение выступать на собраниях
Как мера наказания в изучаемый период начинает оформляться
условное осуждение. Необходимо отметить, что при выборе меры
наказания применялся классовый подход, предполагавший его
смягчение для представителей трудящихся.
12. Сомание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918 г) 375
Суд и процесс. Создание новых — советских — судебных орга-
нов сопровождалось учреждением нового демократического поряд-
ка рассмотрения дел Советское судопроизводство отличалось обви-
нительно-состязательным характером, устностью, гласностью и не-
посредственностью Суд не был стеснен никакими формальностями
в отношении доказательств и ероков исковой давности. Доказатель-
ства оценивались по внутреннему убеждению судей
В изучаемый период допускалось судопроизводство на основа-
нии Уставов гражданского и уголовного судопроизводства 1864 г. в
части, не отмененной советской аластью и не противоречащей со-
циалистическому правосознанию.
На смену присяге, применявшейся до революции в качестве
доказательства, было введено предупреждение за дачу ложных по-
казаний
Рассмотрение особо важных дел в ревтрибунале при ВНИК
проводилось без участия народных заседателей. Решения трибунала
могли обжаловаться в кассационном порядке в НКЮ, которому
предоставлялось право обращаться для окончательного разрешения
вопроса во ВНИК.
Глава 13
Советское государство и право
в период Гражданской войны
и интервенции (1918—1920 гг.)
13.1. Гражданская война н интервенция
Предпосылки Гражданской войны и интервенции. Октябрьская ре-
волюция, свергнувшая аласть помещиков и капиталистов, объектив-
но не могла не вызвать крайнего обострения классовой борьбы, вы-
лившегося в гражданскую войну И дело, конечно, не в экстремизме
и непримиримости большевиков, их приверженности к насилию.
В историко-правовой литературе уже говорилось о том, что
нужна немалая степень предвзятости, чтобы всю вину за развязан-
ную Гражданскую войну взвалить на большевиков. Во-первых,
В. И. Ленин прямо заявлял. «Мы не хотим гражданской войны»1.
Во-вторых, трудно себе представить политическую партию, кото-
рая. прейдя к власти, с самого начала стремится создать наихудшие
условия для себя и гои власти, которую она установила
Признавая бесспорным тот факт, что Гражданская война — ве-
личайшая трагедия для народа, вовлеченного в нее, следует, тем не
менее, разобраться в обстоятельствах, приведших к ней
Прежде всего нельзя забывать о том, что в результате револю-
ции российские помещики и буржуазия лишились громадных со-
словных привилегий, власти и громадной собственности. Их стрем-
ление вернуть все утраченное, реставрировать прежние порядки —
явление закономерное.
Велика была роль международного империализма. Иностран-
ный капитал, занимавший значительное место в дореволюционной
экономике, понес большие материальные потери.
I Ленин В.И ПСС T 35 С 53
13. Советское госуларство и право в период Гражданской войны и интервенции 377
Кроме того, правящие круги западных стран боялись, что рево-
люционный пожар может распространиться на их страны. Тем бо-
лее что рабочие европейских стран выражали солидарность с Со-
ветской Россией. Немаловажным фактором интервенции являлось
стремление западных держав, используя нестабильность внутренне-
го положения России, устранить ее как экономический и политиче-
ский фактор международных отношений Одновременно они стави-
ли цель территориальных захватов путем прямой военной интер-
венции.
Исторические условия победы социалистической революции
привели к тому, что часть крестьянства стала враждебна Советской
власти К 1917 г в стране свирепствовал продовольственный кри-
зис. Без хлеба оставались армия и городское население Миллионы
людей надеялись, что Советская власть покончит с развалом продо-
вольственного снабжения, спекуляцией, спасет страну от угрозы
голода. Крестьяне ожидали, что смогут получить промышленные
товары Однако надежды и тех и других не оправдались. Государст-
во не могло дать деревне необходимых промышленных товаров.
Хлеб можно было взять только у зажиточной части деревни, у кула-
ков. Но они не хотели давать хлеб. Налалить нормальный товаро-
оборот между городом и деревней в условиях экономической разру-
хи было невозможно. У государства не было другого выхода, кроме
насильственного изъятия продуктов, чтобы обеспечить голодающие
города Вследствие этого зажиточные крестьяне перешли на сторо-
ну врагов Советской власти.
Определенную роль в развязывании Гражданской войны сыграл
раскол социалистических и демократических сил, бескомпромисс-
ность большевиков с одной стороны, меньшевиков и эсеров, с дру-
гой. В результате правые эсеры скатились в лагерь контрреволю-
ции. С помощью чехословацкого корпуса они начали открытую
вооруженную борьбу против Советской власти в Поволжье, на Ук-
раине и в Сибири, создали ряд организаций, выступавших против
Советского государства (КомУч и др ).
Уже летом началась иностранная интервенция — японские вой-
ска высадились во Владивостоке, английские — в Архангельске,
французские — в Одессе Царские генералы сформировали Добро-
вольческую армию и другие части.
Военный режим. К концу осени 1918 г три четверти территории
страны была занята интервентами и белогвврдейнами. Положение
Советского государства стало катастрофическим Оно вынуждено
было прибегнуть к чрезвычайным мерам. 2 сентября 1918 г. ВНИК
своим декретом объявил страну военным лагерем. Все силы и сред-
378
Часть третья
ства республики были поставлены на дело вооруженной борьбы
против внутренних и внешних врагов 30 октября 1918 г декретом
ВЦИК был установлен военный режим в промышленности, на
транспорте, в системе продовольственного снабжения.
В наибольшей степени этот режим проявлялся в экономиче-
ской политике государства, получившей название «военного ком-
мунизма» Формальным выражением политики «военного комму-
низма» были.
I) хлебная монополия, продовольственная разверстка;
2) национализация всей промышленности,
3) всеобщая трудовая повинность. Это была система чрезвычай-
ных мер, призванных обеспечить мобилизацию имевшихся скудных
материальных ресурсов и направить их на решение военных задач
Чтобы обеспечить армию и города продовольствием, в конце
1918 — начале 1919 г вводилась продовольственная разверстка на
хлеб и фураж. Крестьяне были обязаны сдавать государству часть
урожая, кроме того, что было необходимо для прокормления семьи
и проведения весеннего сева. Продовольствие крестьяне сдавали по
твердым ценам, а по сути дела бесплатно. Реализация продовольст-
венной разверстки нередко проходила с помощью насилия, с ис-
пользованием продовольственных отрядов вооруженных рабочих
Распределение продовольствия и предметов первой необходимости
было поставлено под контроль государства Благодаря продовольст-
венной разверстке и другим чрезвычайным мерам удалось обеспе-
чить продовольствием армию и жителей городов.
Б начале 1919 г. была проведена национализация всей промыш-
ленности. Она не затронула лишь мелкое кустарное и ремесленное
производство.
Обеспечение нужд государства достигалось введением всеобщей
трудовой повинности. Мероприятия «военного коммунизма» неиз-
бежно приводили к нарушению нормальных товарно-денежных от-
ношений, функционированию бестоварной экономики. Заработная
плата выдавалась в натуральном виде — продуктами, другими пред-
метами широкого потребления, бесплатными стали коммунальные
услуги, транспорт, связь. Такое положение в значительной мере
вызывалось чрезвычайными условиями военного времени, хозяйст-
венной разрухой. Однако в ходе Гражданской войны многие руко-
водители большевистской партии и Советского государства (отчасти
и В.И. Ленин) стали считать возможным с помощью мер «военного
коммунизма» осуществить быстрый переход к социализму Однако
реальная действительность показала нежизненность и бесперспек-
тивность подобных взглядов. И это признал В.И. Ленин
13. Советское госуларство и право в период Гражданской войны и интервенции 379
13.2. Советский
государственный аппарат
Государственные военные органы. С началом Гражданской войны
и интервенции деятельность Советского государства была подчине-
на задаче победы мал внутренними и внешними врагами Чрезвы-
чайные условия военного времени потребовали создания особого
органа, который бы объединял и контролировал работу всех звеньев
государственного аппарата
Таким органом стал Соеет рабочей и крестьянской обороны, обра-
зованный декретом ВЦИК 30 ноября 1918 г. Он обладал всей полно-
той прав по мобилизации сил и средств для обороны страны. Совет
объединял работу, как военных, так и гражданских органов, обеспе-
чивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продо-
вольственном деле. Возглавлял Совет председатель Совнвркома
РСФСР В.И Ленин, а в его состав входили представители ВЦИК,
Реввоенсовета, НКНС, Наркомпрода, Чрезвычайной комиссии по
производству снабжения Постановления Совета рабочей и крестьян-
ской обороны были обязательны для асех государственных органов,
учреждений и граждан
В начале 1920 г, когда Советское государство получило возмож-
ность приступить к мирной хозяйсгаенной работе. Совет рабочей и
крестьянской обороны был преобразован в Соеет труда и обороны
(СТО). В его состав вошли народные ком пестры по военным делам,
труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, рабоче-кре-
стьянскои инспекции, председатель ВСНХ, а также представитель
Всероссийского центрального совета профессиональных союзов. Со-
вет труда и обороны действовал на правах комиссии Совнаркома. Он
должен был установить единый хозяйственный план РСФСР и кон-
тролировать его исполнение. Постановления СТО были обязательны
для всех ведомств и учреждений страны
В условиях военного времени основное внимание уделялось
строительству вооруженных сил и организации их четкого управле-
ния. На основании постановления ВНИК от 2 сентября 1918 г. о
превращении страны в единый боевой лагерь 6 сентября создается
Революционный военный совет (Реввоенсовет). Он был поставлен во
главе всех фронтов, всех военных учреждений. В соответствии с
Положением о Реввоенсовете ему переданы функции ликвидиро-
ванного Высшего военного совета и все права Коллегии народного
комиссариата по военным делам, члены которой вошли в состав
Реввоенсовета. Все советские учреждения, организации и граждане
обязывались рассматривать и удовлетворять требования Реввоенсо-
вета в первую очередь.
380
Часть третья
Основными рабочими органами, с помощью которых Реввоен-
совет осуществлял руководство Вооруженными силами были Поле-
вой штаб и Всероссийский главный штаб 2 сентября 1918 г. была
введена должность Главнокомандующего всеми вооруженными си-
лами республики Ему подчинялись все сухопутные и морские си-
лы, входившие в состав действующей армии. Главнокомандующий
всеми вооруженными силами республики назначался Советом на-
родных комиссаров РСФСР и входил с состав Реввоенсовета с пра-
вом решающего голоса1.
С образованием фронтов и армий для руководства ими были
созданы соответствующие реввоенсоветы Они яалялись высшими
коллегиальными военной власти в районе расположения их войск
Реввоенсоветы фронтов и армий состояли из командующего фрон-
том или армии, военного специалиста на правах члена Совета и
двух политических комиссаров, один их которых назначался пред-
седателем Реввоенсовета. Членов реввоенсоветов фронтов и армий
назначал Реввоенсовет.
Конституционные органы. Наряду с органами, существование
которых вызывалось особыми условиями военного времени, про-
должали функционировать обычные, конституционные органы
Советского государства Регулярно созывались Всероссийские
съезды Советов В ноябре 1918 г. состоялся VI съезд Советов, в де-
кабре 1919 г. — VII съезд, в декабре 1920 г — VIII съезд. Съезды Со-
ветов созывались периодичностью в один год VH и V111 съезды Со-
ветов приняли постаноалення с одинаковым названием — «О совет-
ском строительстве’, которые внесли изменения в порядок работы
ВЦП К, Совнаркома и местных Советов.
Постановление, принятое на VI] съезде Советов, установило
сессионный порядок деятельности ВЦИК. Очередные сессии созы-
вались один раз в два месяца. Кроме этого могли созываться чрез-
вычайные сессии. По постановлению VIII съезда Советов, число
членов ВЦИК было увеличено с 200 до 300 (за счет рабочих с мест)
Сессионный порядок работы ВЦИК создавал возможность для
их членов укреплять связь с местами, больше работать с массами
Возросла роль Президиума ВЦИК: в период между сессиями
ВЦИК он стал действовать от его имени, имел право утверждать и
приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по пред-
стаялению Совнаркома народных комиссаров.
1 Должность Главнокомандующего всеми вооруженными силами республики
исполняли И И Ваиетис (2 сентября 1918 г — 9 июля 1919 г) С С. Каменев
(10 июля 1919 г — I апреля 1924 г ). ^га должность была упразднена в мае 1924 г
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 381
Большую конкретизацию получила компетенция Совета народ-
ных комиссаров. Теперь СНК принадлежало право утверждать все
декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлага-
тельства, в том числе по военным делам, и все мероприятия, вле-
кущие обязательства для РСФСР в международных отношениях
Постановления VII и VIII съездов Советов о советском строи-
тельстве подчеркивали огромное значение принципа демократиче-
ского централизма в деятельности советского государственного ап-
парата. Конкретно это выражалось в том, что был определен поря-
док взаимоотношений между центральными и местными органами
государства. Устанавливалось, что постановления местных съездов
Советов могут отменяться лишь вышестоящими съездами Советов,
их исполкомами, ВЦИК и его Президиумом
В деятельности местных Советов строго проводился принцип
двойного подчинения — все органы центральных ведомств на мес-
тах подчинялись местным исполкомам Последние имели право
контролировать деятельность всех учреждений, работавших на под-
ведомственной им территории (кроме органов действующей Крас-
ной армии). В то же время местные органы должны были точно и
неукоснительно исполнять директивы вышестоящих государствен-
ных органов.
Руководство Коммунистической партии и Советского государ-
ства придавало большое значение привлечению к работе местных
Советов возможно большего числа рабочих и крестьян Депутаты
местных Советов обязывались отчитываться перед своими избира-
телями не реже одного раза в две недели.
Деятельность ревкомов. Сложные условия военного времени
вызвали существование на и местах временных чрезвычайных ор-
ганов — революционных комитетов. Они создавались в тех случаях,
когда конституционные органы Советской аласти не могли функ-
ционировать: в местностях, близких к фронту, где имелась опас-
ность вторжения войск противника, на территориях, освобожден-
ных Красной армией Ревкомам принадлежала вся полнота аласти
Они занимались организацией обороны, поддерживали общест-
венный порядок, обеспечивали размещение воинских частей и тд.
В конце 1919 г. ревкомы действовали в 33 губерниях РСФСР В
октябре 1919 г. ВЦИК и Совет рабочей и крестьянской обороны
приняли Положение о революционных комитетах, которое стало
юридической основой их деятельности.
Положение подразделяло ревкомы на три вида.
1. Ревкомы местностей, освобожденных от неприятеля, которые
образовывались Реввоенсоветом армии, действовавшей на данной
382
Часть третья
территории. Их роль заключалась в налаживании нормальной жиз-
ни на освобожденной территории и подготовке выборов в Советы.
2. Ревкомы прифронтовой полосы, которые образовывались на
расстоянии 25—50 км от линии фронта Они оказывали необходи-
мую помощь действующей армии. После выполнения своих функ-
ций они передавали аласть Советам.
3. Ревкомы в тылу. Они организовывались по постановлению
Совета рабочей и крестьянской обороны Их образование не алекло
за упразднения исполкомов Советов
Все революционные комитеты имели аппарат управления
2 января 1920 г , когда большая часть территории страны оказа-
лась под контролем Советской власти, губернские и уездные рев-
комы были упразднены. Они сохранялись в тех освобождаемых ме-
стностях, где еще не было Советской власти, чаще всего при воз-
никновении новых национально-государственных образований. Их
создание обусловливалось чрезвычайной обстановкой гражданской
войны, обострением классовой борьбы. Это была мера вынужден-
ная. В то же время нельзя забывать, что ревкомы были неконститу-
ционными органами, они, как правило, избирались и действовали
практически как бесконтрольные органы
Коммунистическая партия. Рассматривая советский государст-
венный аппарат в годы Гражданской войны нельзя, не затронуть
вопроса о роли коммунистической партии Хотя в это время в Со-
ветах сохранялось представительство других партий1, коммунисти-
ческая партия была правящей. Поэтому исключительную важность
приобретали принципы взаимодействия между ней и государст-
вом Надо иметь в виду, что из-за обшей культурной отсталости
населения России Советы, объединявшие трудящихся, не могли
справиться с огромным объемом властных и управленческих
функций, заменить старый аппарат и чиновничество Поэтому
В И Ленин поставил в центр политической системы коммунисти-
ческую партию. Она использовала Советы как инструмент управ-
ления страной, реализации стратегии и тактики, намеченных пар-
тией. При >том партия не заменяла Советы На V[[[ съезде
РКП(б) в марте 1919 1 была поставлена задача завоевать безраз-
дельное политическое господство в Советах и установить фактиче-
ский контроль над всей их работой * VII
В ноябре 1919 г Президиум ВЦИК представил право совещательного голоса на
VII Всероссийском съезде Советов представителям всех партий. принявших реше-
ние о мобилизации своих членов для защиты Советской республики Тогда же
ВЦИК издал постановление об амнистии членов политических партий и групп,
объявивших мобилизацию своих членов на защиту Советской республики
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 383
Во всех советских учреждениях предусматривалось создание
коммунистических фракций со строгим подчинением партийной
дисциплине В решении съезда указывалось, что «свои решения
партия проводит через советские органы, в рамках Советской Кон-
ституции Партия старается руководить деятельностью Советов, но
не заменять их».
Поскольку полностью обеспечить государственный аппарат кад-
рами из числа рабочих и крестьян было нельзя. Советское государ-
ство стало на путь привлечения в аппарат дореволюционных чи-
новников. Значительная часть из них добросовестно выполняла
возложенные на них обязанности. Однако было не мало и таких,
которые использовали свое пребывание в государственных учреж-
дениях, чтобы вести подрывную работу.
В сложных условиях военного времени, когда нередко действо-
вал принцип революционной целесообразности, VI Всероссийский
съезд Советов принял постановление «О точном соблюдении зако-
нов». В нем все граждане, все органы и все должностные дина при-
зывались «к строжайшему соблюдению законов Российской Социа-
листической Федеративной Советской Республики, изданных и из-
даваемых центральной властью постановлений, положений и рас-
поряжений».
Постановление установило, что меры, отступающие от законов
РСФСР или выходящие за их пределы, были допустимы в случаях,
вызванных экстренными условиями гражданской войны В каждом
случае выхода за рамки законности следовало немедленно сообщать
в письменном виде в Совет народных комиссаров.
Надо сказать, ВЦИК следил за тем, чтобы законность в стране
соблюдалась. На места направлялись его уполномоченные и инст-
рукторы, которые имели право отстранять виновных в злоупот-
реблении должностных лиц, предавать их суду с последующим
докладом об этом ВЦИК Тем не менее имели место факты, когда
революционная целесообразность брала верх над законностью.
13.3. Вооруженные силы
и правоохранительные органы
Усиление Красной армии. В начавшейся гражданской войне и
интервенции Советское государство стало перед необходимостью
вести вооруженную борьбу с массовыми регулярными армиями
Созданная на основе принципа добровольности Красная армия бы-
ла малочисленной и не могла реально противостоять объединенным
силам внутренней контрреволюции иностранных интервентов. По-
384
Часть третья
этому проводились меры ло укреплению и увеличению численно-
сти Красной армии В апреле 1918 г. вводится всеобщее обязатель-
ное обучение военному делу граждан от 18 до 40 дет1. Эта мера
подготовила условия для введения всеобщей воинской обязанности
для тех, кто не эксплуатирует чужой труд В губерниях и уездах соз-
давались комиссариаты по военным делам, которым поручалось
обучение военнообязанных Вскоре ВЦИК обьявил. что «переход от
добровольческой армии к всеобщей мобилизации рабочих и кресть-
ян повелительно диктуется всем положением страны». 29 мая
1918 г. была введена всеобщая воинская повинность, закрепленная
затем в Конституции РСФСР 1918 г. Вскоре после этого была соз-
дана массовая Красная армия.
Вопросы военного строительства рассматривались на V Всерос-
сийском съезде Советов Съезд подчеркнул необходимость построе-
ния Красной армии на основе принципа централизма, установле-
ния строгой дисциплины, беспрекословного подчинения бойцов
своим командирам Съезд преяложил широко привлекать специали-
стов из числа офицеров старой армии, знания которых необходимо
было использовать для создания централизованной, хорошо обу-
ченной и снаряженной армии. На I августа 1919 г. в Красной ар-
мии служили 314 150 старых военных специалистов, из которых
48 409 были строевыми офицерами и генералами. Одновременно
большое значение придавалось подготовке командного состава из
числа рабочих и крестьян В годы гражданской войны начали
функционировать Академия Генерального штаба, Артиялерийская
военно-инженерная академии, другие учебные заведения (училища,
школы, курсы). В ходе Гражданской войны из среды рабочих и кре-
стьян выдвинулись талантливые военачальники (М.В. Фрунзе,
К Е Ворошилов, С М. Буденный, Г К. Блюхер, В И Чапаев и др)
Призыв в Красную армию большого количества крестьян поли-
тически и культурно отсталых, а также необходимость контроля за
старыми специалистами делал необходимым создание политическо-
го аппарата Весной 1918 г. в Красной армии был введен институт
военных комиссаров На комиссаров возлагалось руководство поли-
тической работай в частях и соединениях, контроль за военными
специалистами, принятие мер к установлению дисциплины и по-
рядка. Институт комиссаров себя полностью оправдал, он способ-
ствовал созданию в короткий ерок сильной и боеспособной армии
Руководство политической работой в Красной армии осуществ-
ляло Всероссийское бюро военных комиссаров, находившееся при
1 Только в 1919 г. через систему всеобщего обязательного обучения (ВссоСяч)
прошло 800 тысяч человек.
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 385
Народном комиссариате по военным делам В апреле 1919 г. вместо
него был образован Политический отдел Реввоенсовета республики,
который 26 мая был переименован в Политическое упрааление
Оно пользовалось правом назначения и утверждения военных ко-
миссаров В 1920 г., после разгрома войск Деникина, наступил пе-
риод мирной передышки. Советское государство получило возмож-
ность приступить к восстановлению народного хозяйства Для
этого использовались воинские соединения 15 января 1920 г. Со-
вет рабочей и крестьянской обороны преобразовал Третью армию
в 1-ю Революционную армию труда. Вслед за этим в трудовые ар-
мии были преобразованы некоторые другие соединения. Трудовые
армии использовались для восстановления железнодорожного
транспорта, добычи каменного угля, заготовок продовольствия, на
сельскохозяйственных работах. В апреле 1920 г в связи с начав-
шейся войны с Польшей трудовые армии вновь были приведены в
боевое состояние.
Реорганизация милиции. Весной 1918 г началась реализация про-
грамм ь! по реорганизации рабочей милиции в профессиональный
штатный государственный орган охраны общественного порядка
5 июня 1918 г. в *Вестнике Комиссариата внутренних дел» бьы
опубликован проспект Положения о народной рабоче-крестьянской
охране (советской милиции) «Для охраны революционного поряд-
ка, — указывалось в проекте, — учреждается.. народная рабоче-
крестьянская охрана (советская милиция) как постоянный штат
лиц...».
Вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны ре-
волюционного порядка должна быть реорганизована и изменена
согласно данному положению»
Состоявшийся в Москве с 30 июля по I августа 1918 г. съезд
председателей губернских Советов признал необходимым «органи-
зацию советской рабоче-крестьянской милиции» 12 октября 1918 г
Народный Комиссариат внутренних дел и Народный Комиссариат
юстиции РСФСР утвердили «Инструкцию об организации рабоче-
крестьянской милиции». Она закрепила правовые основы функ-
ционирования советской милиции как штатного государственного
органа Главной обязанностью советской милиции была охрана ре-
волюционного порядка и гражданской безопасности.
На службу в советскую милицию принимались представители
трудящихся, достигшие 21 года, вполне грамотные. Представители
эксплуататорских классов, служившие в дореволюционной полиции
и жандармерии, а также лица, осужденные за совершение преступ-
лений, в милицию не принимались.
386
Часть третья
Центральным органом милиции было Главное управление ми-
лиции НКВД РСФСР, образованное в октябре 1918 г. В губерниях
и уездах создавались соответствующие управления милиции.
Рабоче-крестьянская милиция явлалась «сил титемным органом
центральной власти на местах. В организационном отношении ми-
лиция строилась на основе принципа двойного подчинения ее ор-
ганы находились в непосредственном ведении местных Советов и
подчинялись общему руководству Народного комиссариата внут-
ренних дел.
Милиция была обязана обеспечивать строгое соблюдение всеми
гражданами декретов и распоряжений Советской аласти, поддержи-
вать порядок в обшественных местах, составлять акты и протоколы
о нарушениях порядка, преступлениях и происшествиях, наблюдать
за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, осуществ-
лять надзор за порядком движения на дорогах, проводить опера-
тивно-розыскные мероприятия, непосредственно участвовать в
предварительном расследовании, оказывать содейстцие судебным
органам в исполнении приговоров.
Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппара-
ты уголовного розыска. Единая система уголовно-розыскных орга-
нов РСФСР сложилась после учреждения в октябре 1918 г. в соста-
ве Главного упрааления милиции НКВД РСФСР Центрального от-
дела уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.
Правовой основой организации и деятелвноети советского уго-
ловного розыска стало «Положение об организации отдела уголов-
ного розыска», изданное НКВД РСФСР в октябре 1918 г. В соот-
ветствии с «Положением» органы уголовного розыска учреждались
в городах с населением не менее 40 —45 тыс. человек «для охраны
революционного порядка путем негласного расследования преступ-
лений уголовного характера и борьбы с бандитизмом» При губерн-
ских и городских управлениях милиции создавались отделения уго-
ловного розыска
В феврале 1919 г была создана железнодорожная, а в апреле —
речная (водная) милиция для поддержания революционного поряд-
ка на транспортных коммуникациях В октябре того же г. создана
промышленная милиция, которая осуществляла охрану государст-
венных промышленных предприятий
Для активизации и повышения эффективности борьбы с контр-
революционными выступлениями, бандитизмом и спекуляцией бы-
ли приняты меры по объединению сил ВЧК и милиции Это про-
исходило разными путями. Весной 1919 г. были ликвидированы
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 387
уездные чрезвычайные комиссии, обязанности которых стали вы-
полнять созданные одновременно с упразднением уездных ЧК по-
литические бюро при начальниках уездной милиции Третья Все-
российская конференция чрезвычайных комиссий 3 июня 1919 г
приняла специальную резолюцию «О взаимоотношениях между ме-
стными чрезвычайными комиссиями и милицией». НКВД РСФСР
4 июня одобрил эту резолюцию. Она устанавливала порядок, со-
гласно которому в коллегий губернских и уездных отделов управле-
ний милиции вводились в качестве членов председатели местных
ЧК. Одновременно членами коллегий местных ЧК (губернских и
уездных, где такие существовали) становились заведующие губерн-
скими иди уездными управлениями милиции В целях укрепления
аппаратов уголовного розыска местные ЧК выделяли в них из сво-
его состава опытных сотрудников в качестве кандидатов на должно-
сти начальников уголовно-розыскных отделений Кроме того, пре-
дусматривалось направление в уголовно-розыскные аппараты воз-
можно большего числа испытанных сотрудников ЧК для содейст-
вия в укреплении этих учреждений и постепенной передачи в их
ведение части функций, выполняемых ЧК в сфере борьбы со спе-
куляцией и должностными преступлениями.
В условиях войны милиция была военизирована на основе дек-
рета СИК РСФСР от 3 апреля 1919 г «О советской рабоче-кре-
стьянской милиции»
Процесс организационного становления милиции завершился с
принятием «Положения о рабоче-крестьянской милиции», утвер-
жденном ВЦИК и СИК РСФСР 10 июля 1920 г.
Формирование системы исгфавмтельно-трудовых учреждений и
мест заключения. В голы Гражданской войны продолжался процесс
формирования советских исправительно-трудовых учреждений. По-
степенно закладывались правовые основы их организации и дея-
тельности. Важной вехой на этом пути стало издание 28 июля
1918 г Наркоматом юстиции Временной инструкции о лишении
свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового
В инструкции формулировалось принципиальной важности поло-
жение о том, что царские уставы о содержащихся под стражей и о
ссыльных потеряли силу. Гем самым был юридически закреплен фак-
тически осуществленный слом дореволюционной тюремной системы
Инструкция отменяла деление мест заключения по тяжести на-
казания. В приговорах предлагалось указывать «только лишение
свободы на определенный срок, обязательно связанное с принуди-
тельной работой». Последнее положение неразрывно связано с
388
Часть третья
принципиальными основами режима в местах заключения, уста-
новленными в инструкции. Б противовес режиму царских тюрем,
базировавшемуся на оскорблении человеческого достоинства, осно-
вой режима в местах заключения являлись методы ис-правительно-
трудового воздействия, прежде всего приобщение к общественно
полезному труду. Все трудоспособные заключенные обязательно
привлекались к физическому труду За свой труд они получали воз-
награждение по ставкам профсоюзов.
В отношении заключенных, нарушавших порядок и дисципли-
ну, не желавших работать без основательных причин, предусматри-
вались меры репрессий Однако среди этих мер не было таких, ко-
торые предполагали физическое воздействие на заключенных
Для лишенных свободы на срок до одного г. предусматривалась
возможность предоставления отпуска до двух недель при наличии
каких-либо серьезных причин.
Важно заметить, что в целях обеспечения ресоциализации за-
ключенных в составе Карательного отдела НКЮ существовало От-
деление помощи отбывшим наказание.
Главное место в системе мест лишения свободы отводилось не
тюрьмам, а воспитательно-карательным учреждениям и учреждени-
ям, предназначенным для молодых преступников — реформатори-
ям, земледельческим колониям и испытательным заведениям. Од-
нако жизнь показала, что создание заключения с ослабленным ре-
жимом оказалось преждевременным.
Новый шаг в развитии ПТУ был сделан в изданном в ноябре
1920 г. НКЮ РСФСР «Положении об общих местах заключения
РСФСР» В основу исправительного воздействия на осужденных
был положен общественно-полезный труд. Мерь, трудового воздей-
ствия на заключенных осуществлялись на основе прогрессивной
системы* заключенные рассматривались не как однородная масса, а
делились на категории в зависимости от общественной опасности
содеянного.
Весной 1919 г. наряду с общими местами заключения были соз-
даны лагеря принудительных работ. Это были специальные места
заключения, в которых изолировались «заведомые угнетатели и
эксплуататоры народного труда и приверженцы царско-дворян-
ского строя», а также тунеядцы, шулера, проститутки, дезертиры,
спекулянты, белогвардейцы
Лагеря принудительных работ находились в ведении НКВД
РСФСР, в составе которого было учреждено Центральное упраале-
ние лагерей принудительных работ-
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 389
Деятельность ВЧК. В условиях гражданской войны и интервен-
ции важное значение приобретала борьба с антигосударственными
заговорами, мятежами, шпионажем. Вся тяжесть этой работы легла
на плечи ВЧК В первой половине 1918 г в РСФСР функциониро-
вали 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий Были
также образованы пограничные ЧК, фронтовые и армейские ЧК
Обострение криминогенной обстановки в стране, роет общеуго-
ловной преступности сделали необходимым расширение функций
ВЧК
2 ноября 1918 г. ВЦИК принял «Положение о Всероссийской и
местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией,
спекуляцией и преступлениями по должности» Положение вносило
изменения в круг предметов ведения ВЧК Геперь на нее возлага-
лась обязанность вести борьбу с такими опасными общеуголовны-
ми преступлениями, как спекуляция, взяточничество и другие
должностные преступления
По Положению от 2 ноября 1918 г ВЧК яалялась органом Со-
вета народных комиссаров. Членов ВЧК мог назначать и отзывать
только СНК. Председатель ВЧК бьы одновременно членом колле-
гии НКВД РСФСР. Губернские и уездные ЧК действовали на пра-
авх отделов соответствующих исполкомов. Весной 1919 г. Реввоен-
совет Республики учредил Военный совет войск внутренней охра-
ны, в состав которых был включен и корпус войск ВЧК. Войска
внутренней охраны (ВОХР) обеспечивали охрану важных промыш-
ленных и иных государственных объектов, а также боролись с анти-
советскими заговорами, мятежами Командующим ВОХР являлся
председатель ВЧК
Летом и осенью 1918 г. внутренне положение в стране достигло
крайней остроты. 30 августа 1918 г. было совершено покушение на
В И Ленина В ответ 5 сентября 1918 г СНК принял постановле-
ние «О красном терроре». По декрету все липа, прикосновенные к
белогвардейским организациям, заговорам, мятежам, подлежали
расстрелу. Имена расстрелянных публиковались в печати Органы
ВЧК получили право внесудебной репрессии. Они могли арестовы-
вать и изолировать в административном порядке в концентрацион-
ных лагерях классово-враждебные элементы на все время граждан-
ской войны
В Инструкции ВЧК от 17 сентября 1918 г указывалось, что все
дела о контрреволюционных преступлениях расследуются и реша-
ются чрезвычайными комиссиями Из преступлений по должности
чрезвычайные комиссии должны были принимать к своему произ-
390
Часть третья
водству только дела особой важности. Дела о спекуляции после
следствия передавались в суд
В феврале 1919 г прошла реорганизация чрезвычайных комис-
сий. Это объяснялось тем, что контрреволюционные силы были
распылены и изменили тактику борьбы Согласно Постаноалению
ВЦИК от 17 февраля 1919 г ВЧК должна была проводить следствие
не более чем в месячный срок и передавать дело в трибунал В слу-
чаях вооруженных, контрреволюционных, бандитских выступлений,
а также в местностях, объявленных на военном положении, за ВЧК
сохранялось право пресекать преступления на месте их совершения
За ВЧК сохранялось право заключать в административном порядке
в концентрационные лагеря на срок до пяти лет классово чуждые
элементы.
В годы Гражданской войны полномочия ВЧК нередко выходили
за рамки борьбы с контрреволюцией 20 июля 19191 по декрету
ВЦИК органы ЧК в местностях, объяаленных на военном положе-
нии, получили полномочия борьбы с такими общеуголовными пре-
ступлениями, как бандитизм, разбой и вооруженный грабеж, взлом
государственных и общественных складов и магазинов с целью хи-
щения, подделка денежных знаков, торговля кокаином
Важнейшим напраалением деятельности ВЧК яалялась борьба
со спекуляцией При ВЧК была создана специальная комиссия по
изучению источников спекуляции и учрежден Особый революци-
онный трибунал, члены которого утверждались ВЧК, а один из них
назначался по соглашению с ВЦСПС.
В рассматриваемый период были созданы транспортные чрез-
вычайные комиссии, подведомственные транспортному отделу
ВЧК.
В январе 1920 г. отменяется смертная казнь по приговорам ВЧК,
ее местных органов и революционных трибуналов В марте 1920 г
были отменены судебные полномочия ВЧК и ее органов, но сохра-
нено право заключать в лагеря на срок не свыше пяти лет нарушите-
лей революционного порядка, а также паразитические элементы
ВЧК в годы Гражданской войны провела ряд крупных операций
по разоблачению деятельности иностранных шпионов, а также под-
рывных антисоветских организаций (дело английского шпиона По-
ля Дюкка, организаций «Национальный центр», «Добровольческая
армия Московского района», «Тактический центр» и др }
ВЧК была чрезвычайным органом Советского государства. Су-
ществование ВЧК не предусматривалось Конституцией РСФСР
1918 г. Основными в работе ВЧК и ее органов были репрессивные
методы, что объективно таило в себе возможность произвола, на-
рушения прав человека, что на практике нередко имело место.
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 391
Единственным объяснением такого положения служит то обстоя-
тельство, что в условиях острейшего противостояния с силами, бо-
ровшимися с Советской аластью, это вызывалось жизненной необ-
ходимостью и тем, что и противная сторона использовала такие же
методы
Судебная система. В годы гражданской войны в судебной систе-
ме произошли заметные изменения. 30 ноября 1918 г было приня-
то Покжение о народной суде РСФСР, которое вводнао единый на-
родный суд Практика существования окружных супов себя не оп-
равдала. Единый народный суд рассматривал все уголовные граж-
данские и дела, кроме дел о контрреволюционных преступлениях,
дискредитации Советской власти и шпионаже. В зависимости от
сложности дела народный суд действовал в трех составах. В составе
единого судьи народный суд рассматривал дела о расторжении бра-
ка и дела в порядке бесспорного производства, в составе судьи и
шести народных заседателей — посягательство на человеческую
жизнь, причинение тяжелых ран или увечий, изнаснаование, раз-
бой, подделка денег и документов, взяточничество и спекуляция
Остальные дела рассматривались в составе судьи и двух народных
заседателей Народные заседатели пользовались одинаковыми пра-
вами с народными судьями
Народные судьи и народные заседатели избирались местными
Советами или исполкомами уездных Советов из числа лиц, пользо-
вавшихся избирательным правом. Народные судьи должны были
иметь либо опыт политической работы в партийных, профсоюзных,
советских и иных организациях или учреждениях, либо теоретиче-
скую и практическую подготовку вля должности советского судьи
Народные судьи могли быть в любое время отозваны избравшими
их Советами нли исполкомами. Таким образом, последовательно
проводился классовый подход к формированию и деятельности на-
родных судов. Программой РКП(б) был сформулирован принцип
«выборности судей из трудящихся только трудящимися» и проведен
во всей организации суда
По Положению от 30 ноября 1918 г. судоговорение велось на
местных языках, обвиняемому предостаалялось право на защиту.
При рассмотрении дел применялись декреты Советской аласти, а
при их отсутствии — социалистическое правосознание Ссылки в
приговорах и решениях судов на законы свергнутых правительств
воспрещались Таким образом, существенно сужалась правовая база
народных судов.
Судом второй, кассационной, инстанции, по отношению к на-
родному суду был Губернский Совет народных судей (Губсовнар-
392
Часть третья
суд). Он состоял из народных сулей и избирался на губернском
съезде народных судей.
Защиту обвиняемых и представительство сторон в гражданском
процессе осуществляли специальные коллегии. Их члены избира-
лись Советами Они считались должностными лицами и получили
заработную плату.
С учетом накопленного опыта в октябре 1920 г. ВЦИК утвердил
новое Положение о народном суде. Народные суды, как и прежде,
избирались местными Советами, но теперь подлежали утверждению
губернскими исполкомами По уголовным делам, рассматриваемым
судом в составе народного судьи и шести народных заседателей,
вводилось обязательное предварительное расследование. Его прово-
дили народные следователи, которые избирались и отзывались ис-
полкомами губернских Советов
Существенно изменялся порядок обвинения и защиты. Вместо
коллегий защитников и обвинителей, избираемых исполкомами
местных Советов, обвинение и защиту осуществляли в порядхе об-
щественной повинности граждане, назначавшиеся губернскими,
городскими, уездными и районными исполкомами из числа лиц,
пользовавшихся избирательным правом
Революционные трибуны. В условиях Гражданской войны была
расширена подсудность революционных трибуннлов По Положе-
нию «О революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г . их веде-
нию подлежали дела о контрреволюционных преступлениях, спеку-
ляции, крупных должностных преступлениях, дела о явной дискре-
дитации аласти советскими работниками, о злостном дезертирстве.
При вынесении приговора революционные трибуннлы руководство-
вались «исключительно обстоятельствами дела и велениями револю-
ционной совести».
Революционные трибуналы создавались в губернских городах или
городах с населением свыше 200 тыс Каждый ревтрибунал состоял
из председателя и двух членов В трибунал сроком на один месяц
избирались «исключительно ответственные политические работни-
ки» Допущение обвинения или зицпты зависело от усмотрения три-
бунала. При участии обвинителя обязательно участвовал защитник.
Вместо кассационного отдела при ВЦИК был учрежден Кассаци-
онный трибунал, который рассматривал кассационные жалобы и
протесты по делам, разбиравшимися революционными трибуналами.
18 марта 1920 г. новое Положение о революционных трибуналах
предусматривало, что они учреждались со специвльной целью рас-
смотрения дел, направляемых к ним ЧК, особыми отделами, ко-
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 393
миссиями по борьбе с дезертирством. Трибуналам предостаалялось
в пределах действующих декретов не ограниченное ничем право
определения мер репрессии.
По Положению члены трибунала избирались местными Совета-
ми и губернскими исполкомами сроком на три месяца, причем в
состав трибунала включался представитель коллегии ГубЧК
Новым звеном судебной системы стали революционные военные
трибуналы Они были учреждены для рассмотрения преступных
деяний, совершенных военнослужащим и Красной Армии и воен-
нопленными Революционным военным трибуналам также предос-
таалялось «ничем не ограниченное право в определении меры ре-
прессии». Однако, как видно из доклада председателя Революцион-
ного трибунала республики К X. Данишевского на X съезде РКП(б),
количество смертных приговоров, вынесенных революционными
трибуналами за первое полугодие 1920 г., не превышало 4%, а к
условным наказаниям было приговорено около 20% общего числа
подсудимых1
С первых дней Советской аласти важнейшее значение предава-
лось функции контроля за работой государственных учреждений
Поэтому неслучайным был тот факт, что в числе других наркоматов
Конституция РСФСР предусмотрела народный комиссариат госу-
дарственного контроля На него были возложены задачи финансо-
вого контроля (исполнение государственного бюджета), а также
контроль за неуклонным претворением в жизнь всеми государст-
венными учреждениями требований советских законов.
Органы гасконтроля. В годы Гражданской войны обнаружились
недостатки в деятельности органов госконтроля. Главный заклю-
чился в том, что контроль осушесталялся силами штатных сотруд-
ников, значительная часть которых состояла из старых чиновников,
пришедших на работу в советские учреждения. Бюрократические
формы контроля, которые применялись штатными сотрудниками
госконтроля, оказались мало перспективными. Встал вопрос о реор-
ганизации госконтроля Кроме того, отсутствовала единая система
контроля Наряду с наркоматом государственного контроля функ-
ционировали ведомственные контрольные органы (инспекция
ВСНХ. инспекции наркоматов, военная инспекция, рабочие кон-
трольные инспекции).
8 феврнля 1920 г было опубликовано принятое ВЦИК Поло-
жение о Рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин). Оно предусмат-
ривало реорганизацию государственного контроля, создание На-
1 См Данишввекмг К.Х Революционные военные трибуналы М.1920 С 41—42
394
Часть третья
родного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции. Работа нар-
комата и его органов на местах строилась на основе привлечения
широких масс трудящихся к осуществлению контроля над всеми
органами государственного управления, хозяйства и общественных
организаций
Основными задачами Рабкрина были инспекции являлись:
борьба с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях,
усиление фактического контроля путем летучих ревизий и обследо-
вания всех органов Советской власти как в области административ-
ного управления, так и в области хозяйственной, а также общест-
венных организаций, наблюдение за точным исполнением декрета
VI Всероссийского съезда Советов о законности; наблюдение за
организацией во всех учреждений приема жалоб и заявлений.
При Рабоче-крестьянской инспекции образовывалось Особое
бюро для приема заявлений о неправнаьных действиях, злоупотреб-
лениях и правонарушениях должностных лиц.
Рабоче-крестьянская инспекция должна была представлять на
рассмотрение центральных и местных органов конкретные предло-
жения, выработанные на основе обследований, об управлении ап-
парата Советской власти, искоренении бесхозяйственности, канце-
лярской волокиты и тл.
Выборы в Рабкрин происходили в городах по предприятиям и
учреждениям, в сельской местности на сельских и волостных соб-
раниях избирателей, а также на беспартийных рабоче-крестьянских
конференциях.
Соединение государственного и общественного начал в дея-
тельности Рабкрина достигалось тремя способами:
I) делегирование коллективами трудящихся своих представите-
лей в Рабкрин в качестве постоянных членов;
2) организация ячеек содействия Рабкрину на заводах, фабри-
ках, селах, волостях — везде, где имелся аппарат управления;
3) привлечение рабочих и крестьян к участию в массовых об-
следованиях деятельности государственного аппарата.
Вышеназванные способы были призваны обеспечить реальный
контроль за государственным аппаратом и в то же время обучать
азам упрааления рабочих и крестьян
На предприятиях и учреждениях создавались ячейки содействия
Рабкрину. К 15 октября 1920 г они были созданы в 56 губерниях.
Упрааление проьшшленностью На организационные формы уп-
равления промышленностью повлияли экономическая разруха и
особые условия гражданской войны Тот факт, что промышлен-
ность страны не работала на полную мощность, экономические ре-
сурсы были крайне скудны, требовал их концентрации Только та-
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 395
ким способом можно было обеспечить Красную армию всем необ-
ходимым. чтобы добиться победы над внутренними и внешними
врагами. В этих условиях единственно возможной (и как оказалось
оправдавшей себя) стала система управления, построенная на пре-
дельно централистских началах Она получила название системы
главкизма.
Промышленные предприятия лишились самостоятельности
Упрааление ими осущесталял ВСНХ и его главки. Каждый главк
обладал всей полнотой власти по отношению к подчиненным пред-
приятиям* устанавливал объем промышленного производства, рас-
пределял между предприятиями сырье и оборудование, осущесталял
сбыт произведенной продукции Предприятия находились на смет-
но-бюджетном содержании и не имели собственных оборотных
средств, не могли самостоятельно решать вопросы снабжения необ-
ходимым сырьем и оборудованием, вступать в договорные отноше-
ния с другими предприятиями.
Недостатки системы главкизма состояли в том, что она требова-
ла создания громоздкого административного аппарата, не создавала
экономических стимулов у производителей Кроме того, чрезмерная
централизация управления приводила к бюрократизму в работе
главков.
Однако система главкизма позволила Советскому государству
мобилизовать скудные материальные ресурсы и направить их на
обеспечение победы в Гражданской войне
Чрезвычайные условия войны и экономическая разруха повлек-
ли за собой централизацию снабжения населения продовольствием.
Осенью 1918 г была введена карточная система, по которой рас-
пределение продовольствия производилось по различным категори-
ям Например, первую категорию составляли квалифицированные
рабочие, женщины с детьми до года, а последнюю — четвертую —
нетрудовые элементы.
Ввиду крайнего обесценивания денег и практически отсутствия
товарооборота снабжение населения производилось в натуральном
виде Зарплата и пенсии выдавались в виде продуктов и промыш-
ленных изделий.
Несмотря на исключительно трудные условия гражданской вой-
ны, государство уделяло внимание образованию. 26 декабря 1919 г.
Совет народных комиссаров РСФСР издал Декрет о ликвидации
безграмотности среди населения. Все граждане от 8 до 50 лет подле-
жали обучению грамоте. Для организации этой работы бььпа созда-
на Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации негра-
мотности За первые три гопа. Советской аласти грамоте было обу-
чено около 7 млн человек
396
Часть третья
13.4. Военный союз
советских республик
Политическая обстановка, сложившаяся в стране к концу 1918 —
началу 1919 г, способствовала устаноалению Советской власти в ря-
де национальных районов и возникновению советских республик. В
январе 1919 г Советская власть была восстаноалена на Украине Со-
стоявшийся в марте 1919 г. Ill Всеукрчннский съезд Советов принял
первую в истории Украины Конституцию республики
В векабре 1918 г. была образована Латвийская советская рес-
публика 15 января 1919 г 1 съезд Советов рабочих, безземельных
крестьян и стрелков объединенной Латвии принял Конституцию
республики.
В ноябре 1918 г. Эстония была провозглашена советской социа-
листической республикой и названа Эстляндской трудовой комму-
ной
В декабре 1918 г. было образовано Временное революционное
рабоче-крестьянское правительство Литвы, которое издало Мани-
фест о переходе власти в руки Советов.
РСФСР официально признала независимость Эстонской. Лат-
вийской и Литовской советских республик
I января 1919 г. был опубликован манифест Временного рабо-
че-крестьянского Советского правительства Белоруссии о провоз-
глашении Белорусской советской республики.
Все советские республики с самого начала установили тесные
отношения сотрудничества с РСФСР Сотрудничество республик
охватывало экономическую сферу. Денежная система всех сущест-
вовавших в то время республик основывалась на российском рубле
РСФСР оказывала республикам материальную помощь в налажива-
нии экономики, проведении соцнально-культурных мероприятий
Во всех республиках были сформированы собственные вооружен-
ные силы
Весной 1919 г положение РСФСР и других советских респуб-
лик осложнилось Поэтому со всей остротой стал вопрос об объе-
динении усилий республик в борьбе с общим врагом. Хотя респуб-
лики имели свои вооруженные силы, но военная необходимость
потребовала их объединения и подчинения единому командованию
Реввоенсовета РСФСР. Логически естественным стал следующий
шаг — юридическое оформление военного и экономического союза
советских республик. В конце января 1919 г правительство УССР
обратилось ко всем советским республикам с предложением «за-
ключить тесный оборонительный союз». 18 мая 1919 г. ЦНК Укра-
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 397
инской советской республики принял постаноаление, в котором
заявил о необходимости объединения военных сил и материальных
средств в общем для всех республик центре. Эта идея нашла под-
держку Белорусской, Латвийской и Литовской советских республик.
Юридическое оформление военный союз советских республик по-
лучил в Декрете об объединении советских республик (России, Ук-
раины, Латвии. Литвы, Белоруссии), принятом 1 июня 1919 г на
заседании ВЦИК. Декрет признавал необходимым провести под
руководством РСФСР объединение-
I) военной организации и военного командования;
2) Советов народного хозяйства,
3} железнодорожного управления;
4) финансов;
5) комиссариатов труда.
После принятия декрета стали осу шест аляться меры по его
практической реализации. Однако, из-за свержения Советской вла-
сти в республиках Прибалтики претворить в жизнь положения дек-
рета ВЦНКот I июня 1919 г. не удалось.
Следует подчеркнуть, векрет ВЦИК от I июня 1919 г., имел си-
лу межреспубликанского договора. Он был принят в ответ на пред-
ложения республик и при участии представителей республик в за-
седании ВЦИК Высшие органы всех советских республик одобри-
ли декрет ВЦНК.
Идея военного союза республик сохраняла свое значение, и в
последующем военный союз советских республик получил юриди-
ческое оформление в двусторонних союзных договорах между РСФСР
и другими советскими республиками. Они заключались по мере
освобождения территорий республик в 1920—1921 гг.
Первый союзный договор был заключен между РСФСР и Азер-
байджанской ССР в сентябре 1920 г. Договор предусматривал объе-
динение- военной организации и военного командования, органов
ведающих народным хозяйством и внешней торгоалей, органов
снабжения, железнодорожного и водного транспорта и почтово-
телеграфного ведомства, финансов.
В 1920—1921 гг. аналогичные договора были заключены с дру-
гими независимыми советскими республиками — Украиной, Бело-
руссией. Арменией и Грузией.
Особенность двусторонних договоров, заключенных между
РСФСР и другими независимыми советскими республиками, со-
стояла в том, что военный союз в них дополнился союзом хозяйст-
венным, имевшим целью восстаноаление народного хозяйства
В годы ГрчАданской войны сложилось единое гртжданство со-
ветских республик В наибольшей степени это проявилось в том,
398
Часть третья
что республики признали возможность призыва в Красную армию
граждан всех советских республик, живущих на территории любой
из них С юридической точки зрения отношения между независи-
мыми советскими республиками, сложившиеся в годы гражданской
войны и интервенции, являлись федеративными отношениями.
Они строились на основе суверенности, равенства и добровольно-
сти Субъекты этих отношений — республики, — будучи самостоя-
тельными, в то же время были связаны единством высших государ-
ственных органов, единством гражданства, армии, финансов.
Делегаты от независимых советских республик участвовали в
работе всероссийских съездов Советов и ВЦИК В результате выс-
шие органы власти РСФСР выполняли роль общефедеральных ор-
ганов. В соответствии с договорами происходило объединение на-
родных комиссариатов: военных и морских дел, внешней торговли,
финансов, путей сообщения, почты и телеграфа, а также советов
народного хозяйства Объединенные наркоматы входили в Совет
народных комиссаров РСФСР и имели в СНК каждой республики
своих уполномоченных, утверждаемых ЦИК и съездом Советов со-
ответствующей республики.
Сложившаяся на основе двусторонних договоров система взаи-
моотношений между независимыми советскими (союзными, как
они стали называться) республиками заложила основы будущего
еще более тесного их единства.
Характеризуя процесс государственного строительства в годы
гражданской войны и интервенции, следует сказать об образовании
Бухарской и Хорезмской советских народных республик и Дальне-
восточной республики.
В 1920 г. народные революции победили в Хивинском ханстве и
Бухарском эмирате. До этого оба государства представляли собой
феодально-деспотические монархии, находившиеся под протектора-
том России. Основную массу населения Хивы и Бухары составляли
землеаладельцы — дехкане, которых жестоко угнетали местные
феодалы и ростовщики, а также русские капиталисты и скупщики
сырья.
В январе 1920 г. революционные силы Хивы при помощи час-
тей Красной армии освободили основные населенные пункты хан-
ства. 2 февраля 1920 г было торжественно объявлено о свержении
власти Хивинского лана В апреле 1920 г была образована Хорезм-
ская народная советская республика.
В конце августа 1920 г началось восстание в Бухарском эмира-
те. Восставший народ при поддержке Красной армии 2 сентября
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 399
1920 г. сверг с престола эмира и провозгласил Бухарскую народную
советскую республику.
По своему содержанию революции в Хиве и Бухаре яалялись
антиимпериалистическими, антифеодальными В них участвовали
не только дехкане и ремесленники, но и узбекское купечество и
даже некоторые племенные вожди Основными задачами, стоявши-
ми перед Хорезмской и Бухарской народными советскими респуб-
ликами, являлись демократические преобразования, ликвидация
остатков феодального строя. В 1920—1921 гг. между РСФСР и
ХНСР, а также и БНСР были заключены союзные договора. Одна-
ко они предусматривали установление не федеративных, а между-
народно-правовых отношений.
В апреле 1920 г. Учредительный съезд Прибайкалья провозгла-
сил образование Дальневосточной республики, объединившей все
области Дальнего Востока Ее образование было обусловлено слож-
ной обстановкой в этом районе Территория Дальнего Востока фак-
тически была оккупирована японскими войсками Чтобы не допус-
тить столкновения РСФСР с Японией, было решено создать вре-
менное государство буферного характера.
Между РСФСР и ДВР были установлены экономические отно-
шения, которые носили международно-правовой характер.
В годы гражданской войны и интервенции продолжалось на-
ционально-государственное строительство в РСФСР В соответст-
вии с Конституцией формой национальной государственности ста-
ли автономные образования — автономные области и автономные
республики.
Исторически первой национальной автономией стала Трудовая
коммуна немцев Поволжья, образованная в конце 1918 г. Она име-
ла статус автономной области и объединила немецкие колонии По-
волжья .
В марте 1918 г. была образована Башкирская автономная совет-
ская республика.
В мае 1920 г. декретом ВЦИК была учреждена Татарская АССР
В августе 1920 г. возникла автономная советская государствен-
ность казахского народа
В 1919—1920 гг были образованы Калмыцкая, Чувашская, Ма-
рийская Вотская (Удмуртская) автономные области и Карельская
трудовая коммуна.
Автономные республики и автономные области строили госу-
дарственный механизм по образцу общероссийского. Однако в
практической деятельности государственных органов учитывались
национальные особенности каждого автономного образования.
400
Часть третья
13.5. Развитие права
В чрезвычайных условиях Гражданской воины и интервенции
продолжался процесс развития советского права Естественно, во-
енная обстановка оказала существенное влияние на этот процесс
Это отразилось на источниках советского права. Положение о на-
родном суде от 30 ноября 1918 г запретило ссылки на законы
свергнутых правительств. Круг источников права сузился. В то же
время возрастает значение нормативно-правовых актов, издаваемых
Советским государством. Свидетельством этого служит то, что были
начаты кодификационные работы В 1918 г. были изданы первые
советские кодексы — Кодекс об актах гражданского состояния,
брачном, семейном и опекунском праве (сентябрь |9|8 г.), Кодекс
законов о труде (декабрь 1918 г.).
Однако, поскольку пробелов в праве оставалось немало, широко
использовалось революционное правосознание Это, конечно, от-
кладывало заметный отпечаток на практику применения права.
В годы Гражданской войны в отдельных частях страны дейст-
вовали такие источники права, как мусульманское право — шариат
и обычное право — адат.
При создании форм советской государственности народов
Средней Азии — Туркестанской АССР (1918), татарского — Татар-
ской АССР, башкирского — Башкирской АССР, затем и народов
Северного Кавказ) — Горской и Дагестанской автономных респуб-
лик (1920—1921) на представительных съездов этих народов прини-
мались постановления, которые узаконивали шариатскую юрисдик-
цию, а также возможность использования норм адата.
Говоря об отдельных отраслях права, следует отметить, что на
их развитие оказали влияние два фактора.
I) практически каждая отрасль советского права находилась на
самой начальной стадии своего станоаления;
2) все отрасли права испытывали на себе воздействие чрезвы-
чайных условий Гражданской войны и интервенции
Гражданское право. Эта отрасль формировалась в условиях реа-
лизации экономических преобразований Советской аласти — на-
ционализации земли, промышленности, транспорта, а также в ус-
ловиях действия политики «военного коммунизма»
Происходило сужение сферы гражданско-правового регулирова-
ния имущественных отношений за счет расширения администра-
тивно-правового регулирования.
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 401
В годы Гражданской войны были национализированы мелкие и
средние промышленные предприятия. Завершение национализации
средств производства было юридически оформлено постановлением
ВСНХ от 29 ноября 1920 г
Строгое нормирование проводилось в продовольственном снаб-
жении населения. В апреле 1920 г. была введена единая система
продовольственного снабжения. Предусматривалось три вида норм
пайка, работникам физического труда; работникам умственного и
конторского труда, занятым в советских предприятиях и учрежде-
ниях. лицам, работающим в частных предприятиях и не эксплуати-
рующим чужого труда Лица, не занятые общественно полезным
трудом, не охватывались продовольственным снабжением.
В условиях «военного коммунизма» крайне ограниченной стала
сфера товарно-денежных отношений. Во взаимоотношениях госу-
дарственных хозяйственных организаций действовал безденежный
оборот.
Надо, однако, иметь в виду, что экономическая жизнь охваты-
вала не только легальную сферу. Действовала и нелегальная эко-
номика, где производилась торговля, применялись денежные от-
ношения. Иногда она даже допускалась государством. В Москве
была знаменитая «Сухаревка» — рынок, где допускалась свободная
купля-продажа любых товаров
Семейное право. В годы Гражданской войны был принят первый
советский кодекс — Кодекс законов РСФСР об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском праве В кодексе полу-
чили развитие положения первых советских декретов о браке и се-
мье. Кодекс призидвал действительным «только гражданский (свет-
ский) брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского
состояния». Вместе с тем он признавал церковный брак, заключен-
ный до 20 декабря 1917 г Религиозный брак, заключенный после
этой даты, никаких юридических последствий не порождал.
Брачный возраст был установлен для мужчин в 18 лет, для жен-
шин в 16 лет. Кодекс исходил из принципа равноправия женщины
и мужчины в браке. В нем устанавливалось, что перемена места
жительства одним из супругов не алекла за собой обязанности для
другого супруга следовать за ним. Брак не приводил к общности
имущества для супругов, они могли вступать между собой во все
дозволенные законом имущественно — договорные отношения Ко-
декс предусматривал право нуждающегося супруга на получение
содержания, если он в состоянии делать это Важное значение име-
ло положение кодекса, по которому при разном гражданстве бра-
402
Часть третья
чующихся «перемена гражданства может последовать только по
специальному желанию жениха или невесты на общем основании».
Кодекс устанавливал равенство прав родителей в отношении детей.
По Кодексу родительские права осуществлялись родителями совме-
стно и исключительно в интересах детей. При неправомерном осу-
ществлении их суд мог лишать родителей их прав. Одновременно
была закреплена обязанность детей предоставлять содержание сво-
им лишившимся трудоспособности и нуждающимся родителям
Особенность Кодекса 1918 г состояла в том, что он отменял
институт усыновления Это было связано с тем, что в условиях, ко-
гда имелось много беспризорных детей, усыновление могло быть
использовано для эксплуатации их труда.
Трудовое право. Основным законодательным актом Советского
государства в области трудовых отношений стал Кодекс законов о
труде (КЗОТ) принятый в конце |9|8 г. Он регулировал труд «лиц,
работающих за вознаграждение», т.е. и тех, кто работал на государ-
ственных предприятиях, и тех, кто работал на частных предприяти-
ях Кодекс провозглашал право на труд, кодекс не обеспечивал это
право материальными гарантиями.
Кодекс законов о труде регламентировал рабочее время, закреп-
лял восьмичасовой рабочий день. В нем содержались нормы о еже-
недельном отдыхе, праздничных днях и ежегодных отпусках. Про-
должительность ежегодного отпуска за шесть месяцев работы опре-
делялась в две недели, за год — месяц.
КЗОТ так же, как и Конституция РСФСР 1918 г, устанавливал
всеобщую трудовую повинность, т е обязанность граждан трудить-
ся Для реализации трудовой повинности были образованы Глав-
ный комитет по труду и местные комитеты по труду. В Положении
Главкомтруда от 7 апреля 1920 г предусматривалось принудитель-
ное привлечение к общественно полезному труду: лиц, живущих на
нетрудовой доход, не имеющих определенных занятий, безработ-
ных, не зарегистрированных в органах учета и распределения рабо-
чей силы. К трудовой повинности также привлекались, хозяева,
ремесленники, кустари, не зарегистрированные соответствующими
органами, и зарегистрированные, но нарушающие кодекс о труде и
правила, установленные для честных предприятий; торговцы, нд-
рушдющие правиле честной торговли; советские служащие, зани-
мающиеся посторонними делами в рабочее время или манипули-
рующие службой; фиктивно учащиеся
Милиция должна была оказывать содействие комитетам труда,
выявлять лиц, обязанных нести трудовую повинность, и обеспечи-
вать их участие в общественно полезном труде
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 403
Кроме того, законодательством было предусмотрено введение
трудовых книжек для граждан РСФСР, достигших 16 летнего воз-
раста. Трудовые книжки свидетельствовали об участии их владельца
в производственной деятельности, служили удостоверением лично-
сти, являлись документом на получение продовольственных карто-
чек, а также давали право на социальное обеспечение в случае утра-
ты трудоспособности и при безработице
Надо сказать, что в условиях Гражданской войны многие нор-
мы КЗОТ практически не действовали Советское государство изда-
вало специальные акты, которые заменяли собой нормы кодекса.
Таковыми были Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая
1919 г и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г Эти акты
касались не только заработной платы, но регулировали и рабочее
время, и время отдыха, нормы выработки, прием на работу и
увольнение
Особую группу норм трудового права составляли нормы, ре-
гулирующие дисциплину труда 14 ноября СНК РСФСР издал
Декрет о рабочих товарищеских судах. Создаваемые на предпри-
ятиях товарищеские суды могли применять санкции в отноше-
нии тех, кто допустил нарушение трудовой дисциплины (прогул,
недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанно-
стям) — выговор, перемещение на низшую должность, посылка
на тяжелые общественно необходимые работы, увольнение с ли-
шением свободы.
В годы Гражданской войны социальное страхование было за-
менено сошельным обеспечением из государственного бюджета
для нетрудоспособных и безработных
Земельное право. Основным нормативно-правовым актом, регу-
лировавшим земельные отношения, яалялось «Положение о социа-
листическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистиче-
скому земледелию», принятое ВЦИК в феврале 1919 г.
Положение устанавливало, что вся земля в пределах РСФСР, в
чьем бы пользовании она не состояла, считалась единым государст-
венным фондом, который находился в распоряжении народных ко-
миссариатов и подведомственных им органов аласти
Положение о землеустройстве ориентировало на постепенное
обобществление землепользования, т е создание коллективных
форм хозяйства Единоличное землепользование рассматривалось
как проходящее и отживающее. Коллективные формы хозяйства
пользовались льготами при проведении землеустройства Внеоче-
редные землеустроительные работы проводились при отводе земель
404
Часть третья
для совхозов и сельскохозяйственных коммун После них земли
отводились артелям, товариществам по совместной обработке зем-
ли, а затем единоличникам. Совхозы и коммуны рассматривались
как наиболее эффективные формы коллективного землепользова-
ния, способные поднять производительность сельского хозяйства
Положение о социалистическом землеустройстве отграничивало
сельскохозяйственные земли от земель специального назначения:
городских, поселковых, культурных, земель, занятых промышлен-
ными предприятиями. Земли специального назначения не могли
передаваться в единоличное пользование.
Советское государство всемерно способствовало развитию кол-
лективных хозяйств, хотя и не форсировало их создание Тем не
менее, в 1920 г. в РСФСР насчитывалось более 10 тыс. таких хо-
зяйств. Важное значение придавалось созданию устойчивости тру-
дового крестьянского землепользования с целью повысить матери-
альную щинтересованность единоличных крестьянских хозяйств.
Для этого ограничивалось применение принципа уравнительного
землепользования, введенного Декретом О земле. 30 апреля 1920 г.
был издан декрет СНК РСФСР «О переделах земли», который ука-
зывал, что частые переделы земли, проводившиеся в обществах с
общинной формой землепользования, «сопровождаются понижени-
ем производительности сельского хозяйства» Декрет запрещал про-
изводство полных переделов земли.
Декрет СНК РСФСР от 27 мая 1920 г «Об увеличении размера
землепользования в трудовых хозяйствах» остаалвл в хозяйствах, ве-
дущих интенсивное земледелие без применения наемного труда, то
количество земли, которое фактически имелось в его пользовании
Уголовное право. Советское уголовное право в годы Граждан-
ской войны и интервенции развивалось по двум направлениям.
I) разрабатывались новые нормы, направленные на пресечение
наиболее распространенных и опасных преступлений — контррево-
люционных деяний, спекуляции, должностных преступлений, де-
зертирства и тд.;
2) были начаты работы по кодификации норм уголовного права.
В 1918—1920 гг издается ряд нормативно-правовых актов, ка-
равших участников контрреволюционных выступлений, спекулян-
тов, дезертиров. Декрет ВЦИК от 20 июля 1919 г. «Об изъятиях из
обшей подсудности в местностях, объявленных на военном поло-
жении» усиливал ответственность за государственную измену,
шпионаж, укрывательство изменников и шпионов.
К числу особо опасных преступлений относилось дезертирство,
подрывавшее боеспособность Красной армии Постановление Сове-
13. Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции 405
та рабочее-крестьяне кой обороны от 25 декабря 1918 г. «О дезер-
тирстве» предусматривало возможность применения к дезертирам
различных мер наказания вплоть до расстрела.
В условиях скудности материальных ресурсов в стране хище-
ния государственного имущества, спекуляция, другие злоупотреб-
ления рассматривались как тяжкие преступления. Самые строгие
меры наказания за такие преступления предусматривал декрет
СНК РСФСР от 2| октября |9|9 т «О борьбе со спекуляцией,
хищениями в государственных складах, подлогами и другими зло-
употреблениями по должности в хозяйственных и распределитель-
ных органах»
Вооруженное противостояние на фронтах Гражданской войны
усугублялось различного рода эксцессами в тылу (антисоветские
заговоры, мятежи и т.д.). В этих условиях стали изменяться меры
прямой репрессии Как уже отмечалось выше, право прямой ре-
прессии получило ВЧК К мерам прямой репрессии относился и
институт заложников. Он рассматривался как временная мера, вве-
денная в связи с покушением на советских руководителей (убийст-
во В. Володарского, М С Урицкого, ранение В И Ленина), мас-
совыми убийствами рабочих и крестьян, заговорами против Со-
ветской аласти. В постановлении V Всероссийского съезда Сове-
тов (ноябрь 1918 г.) говорилось. «Освободить от заключения всех
заложников, кроме тех из них, временное содержание которых
необходимо как условие безопасности товарищей, попавших в ру-
ки врагов» В И Ленин рассматривал институт заложников как
одно из средств противостояния белогвардейских восстаний и
террористических актов. «Я рассуждаю трезво и категорически,
что лучше — посадить в тюрьму несколько десятков или сотен
подстрекателей, виновных или невиновных, сознательных или не-
сознательных, или потерять тысячи красноармейцев и рабочих? —
Первое лучше И пусть меня обвинят в каких угодно смертных гре-
хах и нарушениях свободы — я признаю себя виновным, а интере-
сы рабочих выиграют»1.
Первым кодифицированным актом норм советского уголовно-
го права являлись Руководящие начала по уголовному праву
РСФСР, принятые Народным комиссариатом юстиции 12 декабря
1919 г. Содержание Руководящих начал показывает, новая совет-
ская доктрина уголовного права только зарождалась Отсюда на-
личие, как правило, общих формулировок, в которых еще слабо
I Ленин В.И ПСС Т 3S С 295
406 Часть третья
выражено классовое, пролетарское начало, что впоследствии стало
предметом критики.
Руководящие начала содержали нормы Общей части уголовного
кодекса Преступление рассматривалось как «нарушение порядка
общественных отношений, охраняемого уголовным правом*, как
«действие или бездействие опасное для данной системы обществен-
ных отношений». Уголовная ответственность по Руководящим на-
чалам наступала с 14 лет.
Наказание преследовало цель охраны общественного порядка от
совершившего преступление или покушавшегося на совершение
такого и от будущих возможных преступлений как для данного ли-
па, так и для других лип. Яаляясь мерой оборонительной, а не воз-
мездной, наказание должно быть целесообразно и в то же время
совершенно лишено признаков мучительства и не должно было
причинять преступнику болезненных и лишних страданий. Руково-
дящие начала предусматривали широкий круг наказаний, включав-
ших юридические санкции и меры общественного воздействия
Глава 14
Советское государство и право
в период проведения новой
экономической политики
(1921-1929 гг.)
14.1. Национально-государственное
строительство. Образование СССР
Переход к новой экономической политике. По словам В.И. Ле-
нина, он был обусловлен жесточайшим кризисом во всех областях
жизнедеятельности государства. Для вывода народного хозяйства из
разрухи, вызванной многолетней войной, требовались срочные ме-
ры Формы и методы руководства страной, присущие военному
коммунизму (голое администрирование, прямое распределение и
тд ) в мирной обстановке не могли быть использованы. Продраз-
верстка, которую крестьянство терпело в годы войны, теперь вызы-
вала всеобщее неприятие, именно она явилась причиной антисо-
ветских выступлений Ленин признавал, что по пути национализа-
ции торговли и промышленности, ло пути закрытия местного обо-
рота зашли слишком далеко и это было ошибкой, что продразвер-
стка не есть «наилучшее с точки зрения социализма»
Поиск альтернативных методов упрааления экономикой был
связан с отказом от догматических представлений о принципах
организации социалистического планового хозяйства как хозяйст-
ва, основанного на натуральных формах обмена и распределения
продукции по приказам учетно-распределительных и администра-
тивно-распорядительных органов. Введение рыночных отноше-
ний, хозяйственного расчета сопровождалось изменениями в об-
ласти государственного строительства, реформой правовой систе-
408
Часть третья
мы, реорганизацией системы государственных органов, правоох-
ранительных в том числе.
На развитие государства и права в 1920-е гг. непосредственное
воздействие оказали и другие важные события, национально-госу-
дарственное строительство, образование Союза ССР, проведение
курса строжайшей экономии и сокращения административно-
управленческих расходов, изменение положения страны на между-
народной арене (установление дипломатических и торговых отно-
шений с европейскими странами в первой половине 1920-х гг и
провозглашение курса на изоляцию Советского государства во вто-
рой половине, надежды на мировую пролетарскую революцию в
начале нэпа и переход к политике построения социализма в одной
отдельно взятой стране) и др.
Образование новых республик и автономных областей. Начавшее-
ся сразу после Октябрьской социалистической революции самооп-
ределение народов России, оформление в той или иной форме их
национальной государственности продолжилось в период Граждан-
ской войны и иностранной интервенции, новый импульс приобре-
ло с переходом к мирному строительству
В рамках РСФСР это происходило преимущественно в форме
образования новых автономных республик, автономных областей.
Так, в 1920 г. возникли Карельская Трудовая Коммуна, Киргизская
(позже Казтхская) АССР, Вотская, Калмыкская, Марийская, Чу-
вашская автономные области, в 1921 г. — Дагестанская и Горская
автономные республики, автономная область Коми В 1922 г были
образованы Якутская автономная республика, Кабардино-Бал-
карская. Карачаево-Черкесская, Монголе-Бурятская, Ойротская,
Черкесская (Адыгейская), Чеченская автономные области, восста-
новлена Крымская АССР. В отличие от предыдущего этапа нацио-
нально-государственное строительство теперь осуществлялось не
исключительно по национально-территориальному принципу, а с
таким расчетом, чтобы эти образования обладали также экономиче-
ской целостностью
Нужно упомянуть о двух обстоятельствах, не имевших непо-
средственного отношения к социалистическому национально-
государственному строительству, но которые нужно учитывать при
рассмотрении вопроса о развитии форм государственного единст-
ва РСФСР В 1920 г на территориях Хивинского ханства и Бухар-
ского эмирата, бывших до революции под протекторатом Россий-
ской империи, возникли Хорезмская Народная Советская Респуб-
лика и Бухарская Народная Советская Республика, с которыми
РСФСР поддерживала тесные связи. В ходе начавшегося с середи-
14. Советское государство и право в период проведения НЭП 409
ны 1920-х гг. национально-государственного размежевания1 их
народы вошли в состав образованных в Средней Азии советских
социалистических республик.
В связи с тем что Дальний Восток был оккупирован японскими
войсками, чтобы избежать столкновения. Советское государство
пошло на создание в 1920 г. буферной Дальневосточной республики
(ДВР). 27 апреля 1921 г. Учредительное собрание ДВР приняло
Конституцию После освобождения Дальнего Востока Красной ар-
мией Народное собрание ДВР |4 ноября 1922 г постановило пере-
дать власть Советам, отменило Конституцию и все законы ДВР и
обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к
РСФСР. 15 ноября территория ДВР включена в состав РСФСР.
В нормативно-правовых актах, регламентировавших взаимоот-
ношения автономных республик с РСФСР, оговаривалось, что руко-
водство необъединенными наркоматами (к их числу относились и
народные комиссариаты внутренних дел) находится в исключитель-
ном ведении автономных республик. В ходе районирования (с вклю-
чением автономных республик в состав краев или областей) этих
полномочий автономные республики были лишены.
Автономные области по своему статусу приравнивались к гу-
берниям
Согласно Конституции РСФСР 1925 г. каждая автономная рес-
публика могла иметь свой Основной Закон, который должен был
приниматься на съезде Советов той или иной республики, затем
представляться на утверждение ВЦИК и на окончательное утвер-
ждение вноситься на Всероссийский съезд Советов. Проекты кон-
ституций рассматривались специально созданной комиссией Пре-
зидиума БЦИК. но ни один из них не был ею одобрен и передан
на утверждение ВЦИК.
Проблемы в отношениях республик с РСФСР. Если националь-
но-государственное строительство в рамках РСФСР протекало в
ранее установленных, прошедших проверку временем формах, то
развитие отношений между независимыми советскими республика-
ми привело к созданию нового федеративного государства2. Как
известно, за годы Гражданской войны между независимыми совет-
1 27 октября 1924 г. было принято постановление ЦИК СССР «О рягчежевянин
советских республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской
Советской Социалистической Республики и Туркменской Советской Социали-
стмческвн Республики»
Идея советский социалистической федерипии оформилась достаточно рано.
Готовность Украины вступить в федеративную связь с Россией была высказана
в декабре 1917 г. сразу же после провозглашения об образовании Украинской
советской (народной) Республики
410
Часть третья
скими республиками сложился военный союз. С переходом к мир-
ному строительству упрочение государственно-правовых связей
этих республик стало одной из насущных задач. Для интеграции
имелись все предпосылки Тесные народно-хозяйственные связи,
сложившиеся на базе разделения труда между отдельными региона-
ми еще в дореволюционной России, не были утрачены за годы
войны Только на их основе каждая независимая советская респуб-
лика могла рассчитывать на восстановление хозяйства
По окончании Гражданской войны и иностранной интервен-
ции интеграционные процессы ешс более углубились В 1921—
1922 г. были объединены транспорт и связь республик, органы
внешней торговли, создан единый бюджет, что повлекло введение
единой налоговой и денежной системы и тл. Важно, что соответст-
вующие государственные органы РСФСР начинали играть роль об-
щесоюзных (СТО, Наркомат финансов РСФСР), представители
республик участвовали в работе высших органов власти РСФСР
(девятый и десятый Всероссийские съезды Советов, избранный де-
вятым съездом Советов ВЦИК) Совнарком РСФСР, многие нар-
коматы и ведомства республики также приобрели черты общефеде-
ративных органов РСФСР представляла интересы других респуб-
лик (по их просьбе или согласию) на международной арене Пер-
вый хозяйственный план, принятый восьмым Всероссийским съез-
дом Советов в декабре 1920 г., известный как план ГОЭЛРО, касал-
ся не только РСФСР, но и других республик.
В числе предпосылок объединения независимых республик сле-
дует назвать также складывание единой правовой базы. Этому спо-
собствовала практика так называемой «регистрации», когда ЦИК
той или иной республики прямо вводил своим актом в действие
соответствующий акт РСФСР Чаше та или иная республика при-
нимала свои законы на основе актов РСФСР
В республиках существовала единая по своей сущности полити-
ческая основа — Советы рабочих, солдатских и крестьянских депу-
татов, единая правящая партия, строившаяся на строго централизо-
ванной основе.
Нужно принимать в расчет и социально-психологический ас-
пект. За годы Гражданской войны и иностранной интервенции
народы бывших окраин империи увидели, какое будущее их ждет
без союза с Россией.
Таким образом, реально существовавшие между независимыми
советскими республиками отношения означали их единение с при-
знанием первенства РСФСР; по правовой природе отношения рес-
публик с РСФСР были федеративными, которые, однако, не нашли
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
411
четкого единообразного оформления В то же время в некоторых
сферах жизнедеятельности взаимотношения между республиками и
РСФСР отошли от зафиксированных в договорах и соглашениях
положений, стали расцениваться республиками как ущемление их
прав, сведение их до уровня автономий Поэтому в марте 1922 г
Украина, а в июле и ЗСФСР поставили вопрос о взаимоотношени-
ях с Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-
публикой.
Реальные отношения республик с РСФСР, конечно же, учиты-
валось при решении вопроса в какую правовую форму облечь союз
республик. Фактические отношения и послужили основанием для
выдвижения идеи автономизации, которую поддержали многие
республики, она легла в основу решений Комиссии ЦК РКП(б)
23—24 сентября 1922 г Предложенный комиссией проект решения
о взаимоотношениях РСФСР с другими советскими республика-
ми сохранял и усиливал преимущественное положение РСФСР
(§ I проекта предусматривал «вступление» других республик в
РСФСР).
С другим предложением, основывавшемся на принципе равно-
правия республик, выступил В. И. Ленин Идея новой федерации,
куда как равноправные члены входят РСФСР и другие республики,
была им обоснована в письме в Политбюро 26 сентября 1922 г 1
Входящие в состав нового союзного государства республики, оста-
ваясь суверенными, должны были передать некоторые сферы прав-
ления в ведение федерации.
Это предложение в октябре 1922 г. было одобрено Пленумом ЦК
РКП(б), принявшем решение об объединении РСФСР, УССР, БССР
и Закавказской Федерации в Союз Советских Социалистических
Республик Их съезды Советов также поддержали это предложение
Декларация и Договор об образование СССР. 30 декабря 1922 г.
состоялся Первый съезд Советов СССР, принявший Декларацию об
образовании СССР и Договор об образовании СССР В Декларации
подчеркивалось, что «само строение Советской власти, интерна-
циональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся мас-
сы советских республик на путь объединения в одну социалистиче-
скую семью».
1 К этому времени некоторый опыт построения федерации из равноправных
членов был накоплен в Закавказье Там 12 марта Полномочная конференция
центральных исполнительных комитетов Азербайджана. Армении н Грузин при-
няла «Союзный договор об образовании Федеративного Союза Социалистиче-
ских Республик Закавказья*, который в лскабр* 1922 г был преобразован в За-
кавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику
412
Часть третья
Договор об образовании Союза ССР разграничивал компетен-
цию союзного государства и вошедших в его состав республик, оп-
ределял систему высших общефедерттивных органов Верховным
органом страны являлся съезд Советов СССР, а между съездами —
Центральный исполнительный комитет СССР, который избирался
из представителей союзных республик пропорционально населению
каждой в составе 371 члена. ЦИК СССР избирал Президиум, кото-
рый возглавляли четыре председателя ЦИК (по числу союзных рес-
публик — председатели их ЦИК) Президиум ЦИК яалялся выс-
шим органом власти Союза в период между сессиями ЦИК СССР.
Исполнительным органом ЦИК Союза ССР яалялся Совет Народ-
ных Комиссаров СССР.
Съезд принял тексты Декларации и Договора в основном и пе-
редал их на рассмотрение ЦИК союзных республик. Он поручил
ЦИК СССР с учетом полученных от республик отзывов утвердить
Декларацию и Договор, ввести их в действие и представить их на
окончательное утверждение Второго съезда Советов СССР
В ходе работы над юридическим оформлением образования
Союза ССР было решено разработать и принять Конституцию
СССР, хотя представители Украины и Грузии предлагали ограни-
читься разработкой Договора (что с правовой точки зрения прида-
вало новому союзу характер скорее конфедерации, а нс федерации)
После всестороннего обсуждения на разных уровнях проекта, 6 ию-
ля 1923 г вторая сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции
и постановила:
I) утвердить Конституцию Союза ССР и немедленно ввести ее в
действие,
2) внести принятый сессией текст Конституции на окончатель-
ное утверждение Второго съезда Советов СССР.
Создание Союза Советских Социалистических Республик яви-
лось событием, повлиявшим не только на развитие отечественного
государства и права, но и на весь ход мировой истории
13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял Обращение ко
всем народам и правительств тм мира, в котором сообщалосв, что
высшие органы государственной власти и государственного управ-
ления нового государства сформированы и приступили к своей дея-
тельности В обращении особо оговаривалось, что отнесенные к
ведению союзных республик вопросы остаются в их исключитель-
ной компетенции.
Конституционное строительство активно продолжалось На вто-
рой и третьей сессиях ЦИК СССР первого созыва были приняты
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
413
постановления: «О Совете Труда и Обороны Союза ССР», «О Госу-
дарственном банке Союза ССР», «О Центральном статистическом
управлении Союза ССР», Положение о Центральном Исполнитель-
ном Комитета Союза ССР, Положение о Верховном Суде Союза
Советских Социалистических Республик, Общее положение о на-
родных комиссариатах Союза ССР.
Принятие Конституции СССР 1924 г. Состоявшийся в январе
1924 г. Второй Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию
СССР. Она состояла из двух разделов. Декларации об образовании
СССР и Договора об образовании СССР.
Основной закон относил к компетенции верховных органов
власти СССР такие жизненно важные вопросы, как, например"
представительство Союза в международных сношениях, ведение
всех дипломатических сношений, заключение политических и
иных договоров с другими государствами; изменение внешних
границ Союза, урегулирование вопросов об изменении границ
между союзными республиками; заключение договоров о приеме в
состав Союза новых республик, объявление войны и заключение
мира; заключение внешних и внутренних займов СССР и разре-
шение внешних и внутренних займов союзных республик, рати-
фикация международных договоров, руководство внешней торгов-
лей и установление системы внутренней торговли; руководство
транспортным и почтово-телеграфным делом; организация и ру-
ководство вооруженными силами; устаноаление общего плана на-
родного хозяйства Союза; определение отраслей промышленности
и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное
значение; заключение концессионных договоров (общесоюзных и
от имени союзных республик), утверждение единого государст-
венного бюджета СССР, в состав которого входят бюджеты союз-
ных республик; установление общесоюзных налогов и доходов;
установление основ судоустройства и судопроизводства, граждан-
ского и уголовного законодательства; установление основных за-
конов о груде, право амнистии, распространяемое на всю терри-
торию Союза, и другие вопросы
Согласно Конституции СССР суверенитет союзных республик
ограничивался лишь в предедал, определенных Основным Законом,
и по предметам, отнесенным к ведению Союза. Охрана суверенных
прав республик возлагалась на СССР. Вместе с тем. Союз ССР на-
делялся правом отменять постановления верховных органов союз-
ных республик, еели они противоречили союзной Конституции, а
также право разрешать возникающие между республиками споры.
Союзные республики наделялись правом свободного выхода из
СССР Конституция гласила, что вля изменения, ограничения или
414
Часть третья
отмены свободы выхода из Союза ССР необходимо согласие всех
входящих в него республик
Органы власти в СССР и их полномочия. Высшим органом вла-
сти яалялся Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между съез-
дами — Центральный ш почните чьный комитет СССР, а между его
сессиями — Президиум ЦИК.
Всесоюзный съезд Советов формировался на тех же основах,
что и Всероссийский съезд Советов, из представителей городских
Советов и Советов городских поселений из расчета один депутаг на
25 тыс. избирателей, а представителей губернских съездов Советов
один I депутат на 125 тыс. жителей.
Очередные съезды Советов СССР созывались ЦИК СССР
один раз в год. Чрезвычайные могли созываться по инициативе
ЦИК СССР, по требованию одной из его палат или двух союзных
республик
Конституция СССР 1924 г. отнесла к исключительному ведению
съезда Советов только утверждение и изменение основных начал
Основного Закона. В каждодневной государствен но-правовой прак-
тике верховенство представительных органов аласти прояалялось в
том, что они принимали к своему рассмотрению и другие вопросы,
имевшие важное значение. Всесоюзные съезды рассматривали пер-
спективы развития промышленности, сельского хозяйства, заслу-
шивали доклады о состоянии армии и проч.
В период между Всесоюзными съездами Советов высшую госу-
дарственную власть осущесталял Центральный исполнительный
комитет СССР, избиравшийся съездом Советов и несший перед
ним ответственность за свою работу.
Центральный исполнительный комитет СССР состоял из двух
равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.
Союзный Совет избирался непосредственно Всесоюзным съездом
Советов из представителей союзных республик пропорционально
населению каждой (ге. крупные республики получали преимущест-
во) — всего 414 человек Совет Национальностей формировался из
представителей союзных и аатономных республик (по пять от каж-
дой), по одному от каждой автономной области РСФСР Персо-
нальный состав Совета Национальностей утверждался съездом Со-
ветов СССР.
Даже в случае совместных заседаний палаты голосовали раз-
дельно. Возникавшие между ними разногласия палаты устраняли
через согласительные комиссии Если же их работа не приносила
результатов, то вопрос переносился на совместное заседание палат.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
415
а по требованию одной из палат — на разрешение очередного или
внеочередного съезда Советов СССР.
ЦИК СССР работал сессионно. Очередные сессии должны бы-
ли собираться три раза в год До 1925 г. очередность созыва ЦИК
СССР выдерживалась, а затем стала нарушаться. Председателями
его являлись председатели президиумов ЦИК союзных республик,
выполнявшие эти обязанности поочередно
В перерывах между сессиями союзного ЦИК законодательным,
исполнительным и распорядительным органом власти СССР яалял-
ся формировавшийся на сессии ЦИК Президиум ЦИК (в него в
полном составе входили члены Президиумов обеих палат ЦИК —
по семь человек, еще семеро избирались сессией ЦИК). Его роль
последовательно повышалась, в том числе и вследствие удлинения
перерывов между сессиями ЦИК СССР Он наделялся правом при-
останавливать и отменять постановления союзного правительства,
приостанааяивать решения съездов Советов союзных республик,
отменять постановления республиканских ЦИК, мог издавать дек-
реты, постановления, распоряжения (за исключением определяю-
щих общие нормы политической и экономической жизни) рассмат-
ривать и утверждать проекты постановлений, вносимых СНК
СССР, отдельными ведомствами или высшими органами власти
союзных республик
Согласно Конституции СССР ЦИК наделялся правом издавать
кодексы, постановления и распоряжения, обьсдинял всю работу по
законодательству и управлению Союзом Все нормативно-правовые
акты, определявшие общие нормы политической и экономической
жизни страны, вносившие «коренные изменения в существующую
практику государственных органов Союза ССР» подлежали обяза-
тельному рассмотрению и утверждению ЦИК СССР».
Высшим исполнительным и распорядительным органом являл-
ся Совет народных комиссаров СССР Формирование его проис-
ходило на первой сессии ЦИК СССР каждого созыва. Статус пра-
вительства был определен Конституцией и Положением о СНК
СССР от 12 ноября 1923 г. СНК СССР издавал декреты и поста-
новления, которые могли быть приостановлены и отменены ЦИК
СССР и его Президиумом, а ЦИК и Президиумы ЦИК союзных
республик могли их опротестовать в Президиум ЦИК СССР
Совнарком СССР руководил общесоюзными и объединенными
наркоматами. Ему поручалось предварительное рассмотрение про-
ектов декретов и постановлений, вносимых на утверждение ЦИК
416
Часть третья
или Президиума ЦИК СССР, а также вопросов, которые ЦИК и
Президиум ЦИК СССР передавали на его рассмотрение.
В соегав Совнаркома СССР входили:
« общесоюзные наркоматы — иностранных дел, военных и
морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и те-
леграфов;
« объединенные (союзно-республиканские по более поздней
терминологии) наркоматы — продовольствия, труда, финан-
сов, рабоче-крестьянской инспекции и ВСНХ.
С совещательным голосом в заседаниях правительства участво-
вали представители союзных республик, члены ЦИК СССР, пред-
седатели ЦСУ и ОГПУ, председатели Совнаркома союзных респуб-
лик. По решению Совнаркома СССР к его работе могли привле-
каться и другие лица
Союзный Совнарком активно участвовал в нормотворческой
работе, принимал соответствующие акты самостоятельно, вносил
законопроекты в Президиум ЦИК СССР Так, в 1927 г. подавляю-
щая масса — около 80*% — законопроектов, рассмотренных Прези-
диумом ЦИК СССР, поступили из Совнаркома СССР.
Все остальные отрасли государственного управления находи
лись в исключительном ведении союзных республик. Там созда-
вались наркоматы земледелия, юстиции, внутренних дел, про-
свещения, здравоохранения, социального обеспечения внутрен-
ней торгоали.
Хотя ни Договором об образовании СССР, ни Конституцией
СССР не предусматривалось создание Совета труда и обороны
СССР, Совнарком СССР постаноалением ст 17 июля 1923 г. обра-
зовал такой орган, а 21 августа утвердил Положение о СТО СССР,
которое гласило, что СТО создается *в целях осущесталения хозяй-
ственных и финансовых планов Союза, корректирования их в соот-
ветствии с экономической и политической обстановкой, а также в
целях ближайшего руководства наркоматами в области хозяйствен-
ных мероприятий и в области мероприятий по обороне»
В числе учреждений, состоявших при СТО СССР, Положение
называло Государственную плановую комиссию — Госплан, задачей
которого являлось согласование планов народного хозяйства совет-
ских республик, разработка союзного перспективного плана госу-
дарственного хозяйства на основе утвержденного IX Всероссийским
съездом Советов плана электрификации вместе с тем дяя разработ-
ки на основе единого хозяйственного плана календарных годовых
планов, а также в целях систематического наблюдения за проведе-
14. Советское государство и право в период проведения НЭП 417
пнем означенного единого плана н регулирования всего народного
хозяйства в целом.
Роль Госплана из г. в год возрастала. Проведенная по результа-
там обследования Народным комиссариатом рабоче-крестьянской
инспекции в 1927 г. реорганизация Госплана существенно повыси-
ла его значение как организатора общегосударственного планиро-
вания В 1928 г, как известно, был принят первый пятилетний
план развития народного хозяйства СССР.
Еще одной комиссией СТО СССР была Комиссия по внутрен-
ней торговie СССР, образованная в мае 1922 г. Согласно Положе-
нию о данной Комиссии, она регулировала вопросы внутренней
торговли на всей территории Союза, осуществляла общее руково-
дство учреждениями, призванными способсгвовать развитию тор-
гового оборота биржами, ярмарками и т п Развитие торговли
достаточно скоро привело к преобразованию на основании поста-
новления ЦИК и СНК СССР от 9 мая 1924 г. названной Комис-
сии в объединенный Народный комиссариат по внутренней тор-
говле СССР. Одновременно был ликвидирован Наркомат продо-
вольствия СССР, а его аппарат передавался в Наркомат внутрен-
ней торговли Союза ССР. В ноябре 1925 г. Наркомвнуторг СССР
был слит с Наркомвнещторгом в единый Наркомат внешней и
внутренней горгоали.
При Совете Труда и Обороны СССР состояла также Государст-
венная арбитражная комиссия дяя разрешения имущественных
споров предприятий обобществленного сектора.
Изменения в составе СССР. Состав Союза ССР не оставался не-
изменным Число союзных республик увеличилось в ходе нацио-
нально-государственного размежевания Средней Азии, которое на-
чалось во второй половине 1924 г В результате были образованы
Узбекская Советская Социалистическая Республика (в ее состав
вошли населенные узбеками районы бывшей Туркестанской АССР,
Бухары и Хорезма), Туркменская ССР и Таджикская АССР в соста-
ве Узбекской ССР, а также две автономные области Кара-
киргизская (в составе РСФСР) и Кара-Калпакская (в составе Кир-
гизской АССР1, которая входила в РСФСР). В соответствии с этим
Третий Всесоюзный съезд Советов внес изменения в Конституцию
СССР.
В 1926 г. была создана Киргизская автономная республика, а
в 1929 г. — Третий Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана
1 Так до 1925 г называлась Казахская АССР
418
Часть третья
принял решение о пре образовании Таджикской АССР в союзную
республику
14,2, Развитие государственного
аппарата РСФСР
Местные органы власти. В рассматриваемый период местные ор-
ганы власти получили дальнейшее развитие, их статус уточнялся в
зависимости от потребностей практики VIII Всероссийский съезд
Советов принял постановление *О советском строительстве», кото-
рым, среди прочих, были урегулированы вопросы взаимоотноше-
ний центральных и местных органов, постановление предусматри-
вало, что постановления местных съездов Советов могли быть от-
менены только вышестоящими съездами и их исполкомами, ВЦИК
и его Президиумом, а постановления исполкомов и их президиумов
также и СНК РСФСР Таким образом, наркоматы не могли отме-
нять постановлений съездов местных Советов, а исполкомы полу-
чили право приостанавливать (в исключительных случаях) распо-
ряжения народных комиссариатов. Ослабление чрезмерной центра-
лизации упрааления, сложившейся за годы войны, выразилось и в
том, что все центральные ведомства должны были вести свои дела
на местах через Советы и их отделы. Поэтому самостоятельные ме-
стные органы этих ведомств упразднялись за исключением случаев,
предусмотренных специальными постановлениями ВЦИК и его
Президиума.
Расширению прав местных органов власти способствовало по-
ручение съезда Советов Президиуму ВЦИК постепенно отменить
институт уполномоченных центральных органов и передать их
функции местных Советам
Что касается работы местных Советов и их исполкомов, то по-
становление требовало строгого соблюдения установленного зако-
ном порядка выборов Советов и проведения их съездов. Постанов-
ление предусматривало создание Советов во всех поселениях город-
ского типа и проводить пленумы Горсоветов не реже двух раз в ме-
сяц. Устанавливалось, что волостные и уездные исполкомы должны
собираться не реже одного раза в неделю, а губернские — не реже
одного раза в две недели
В целях расширения и укрепления связи органов власти с насе-
лением указывалось на необходимость приалечение возможно боль-
шего числа рабочих и крестьян на заседания исполкомов, рекомен-
довалось проводить их на фабриках и заводах. В развитие решений
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
419
VIII Всероссийского съезда Советов Президиум ВЦИК принял ряд
постаноалений. «О регулярных перевыборах Советов и о созыве в
устаноаленные сроки съездов Советов», «О созыве регулярных рас-
ширенных совещаний представителей сельских Советов, волостных
Исполнительных Комитетов и уездных Исполнительных Комите-
тов», «Об организации городских Советов Рабочих и Крестьянских
Депутатов» и др
IX Всероссийский съезд Советов внес необходимые коррективы
в правовые основы организации и деятельности местных органов
власти" увеличивались сроки полномочий Советов (частые перевы-
боры, до трех раз в год, не способствовали стабилизации их рабо-
ты). Съезд установил, что очередные съезды Советов автономных
республик и областей, губернские, уездные и волостные съезды со-
зываются один раз в год. Такое же правило устанавливалось для
городских и сельских Советов
Изменялась структура исполкомов. На уездном уровне были ли-
квидированы отделы: рабоче-крестьянской инспекции, юстиции,
народного хозяйства и чрезвычайной комиссии Вместо них допус-
калось назначение соответствующими отделами губ исполкомов
уполномоченных при уисполкомал.
После съезда были пересмотрены действовавшие положения о
сельских Советах и волостных исполкомах, приняты положения о
губернских и уездных съездах Советов, городских Советах и их ис-
полнительных комитетах. Уездные съезды Советов созывались один
раз в год и состаалялись из делегатов сельских Советов, Советов
городов, фабрично-заводских поселков, фабрик и заводов, находя-
щихся вне поселений Губернский съезд Советов, созываемый так-
же один раз в год, состоял из делегатов, избираемых городскими
Советами. Советами поселков городского типа с населением более
3000, заводами и фабриками, расположенными вне городов и по-
селков Между съездами высшими органами власти на территории
уезда или губернии яалялись соответствующие исполкомы
Последующие изменения в системе местных органов власти бы-
ли вызваны районированием Вопрос о новом административно-
территориальном делении был поставлен еще в 1919 г. В марте
1921 г ВЦИК утвердил основные положения о районировании,
подготоаленные Административной комиссией ВЦИК, при Госпла-
не была организована «Комиссия по районированию». Проблему
районирования обсуждал XII партийный съезд, она нашла отраже-
ние в решениях ВЦИК X созыва. Первым практическим шагом в
осуществлении районирования стало утвержденное декретом ВЦИК
Положение об Уральской области (ноябрь 1923 г.), в состав которой
420
Часть третья
вошли четыре губернии. Затем на таких же основах был образован
Северо-Кавказский край. Новое административно-территориальное
деление вводилось на протяжении всего рассматриваемого периода.
Работа бььла завершена в 1929 г. В результате в РСФСР была введе-
на трехзвенная система" область (край) — округ — район, в других
республиках — двухзвенная: округ — район
Б данной связи нужно сказать об одной проблеме, возникшей в
ходе районирования, проблеме, которая затрагивала конституцион-
ные основы советского строительства и проявилась с созданием в
1925 г. Северо-Кавказского края Речь идет о статусе автономных
образований, включавшихся в состав образуемых областей (краев).
Поэтому ВЦИК 28 июня 1928 г принял постановление «Об услови-
ях вхождения Автономных советских социалистических республик в
состав районированных краевых (областных) объединений» Поста-
новление гласило, чго автономные республики входят в состав об-
ластей или краев на добровольной основе по решению республи-
канских съездов Советов и с утверждения ВЦИК За ними сохраня-
лось право свободного выхода их области (края) и все права, уста-
новленные положениями об АССР.
Постановления областных (краевых) съездов Советов и их ис-
полкомов по предметам ведения союзных наркоматов были обяза-
тельными для автономных республик и проводились в жизнь сразу
по опубликовании, а такие же акты по вопросам, отнесенных к ве-
дению объединенных наркоматов, реализовывались через ЦИК и
СНК автономных республик. Что же касается постановлений обла-
стных (краевых) съездов Советов и исполкомов, относившихся к
компетенции необъединенных наркоматов (к которым относилс>1 и
НКВД), то они проводились на территории автономных республик
от имени правительств этих республик. В случае несогласия с таки-
ми постановлениями ЦИК республики мог приостанавливать их в
таком же порядке, как и для постановлений по вопросам, относя-
щимся к ведению объединенных наркоматов. В этом случае можно
говорить о сужении прав автономных республик закрепленных
Конституцией РСФСР и положениями об автономных республиках,
принятых в начале 1920-х гг., которые относили руководство необъ-
единенными наркоматами к исключительной компегенции авто-
номных республик.
К середине 1920-х гг. выявились существенные недостатки в ра-
боте Советов низового уровня. Это выражалось в том, что в своей
деятельности они применяли клпаидпо-админиапративные методы
руководства, сложившиеся в период военного коммунизма. Распро-
страненным явлением бььли различные злоупотребления представи-
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
421
телей власти. В результате авторитет Советов был подорван, о чем
свидетельствовали результаты избирательной кампании 1924 г., ко-
гда в ряде регионов в выборах приняло участие менее 20% избира-
телей. В целях исправления положения был провозглашен курс на
«оживление Советов*, предполагавший проведение комплекса ме-
роприятий, в том числе проведение в Советы и исполкомы больше-
го количества беспартийных, недопущение необоснованного вме-
шательства в деятельность местных Советов, образование при них
секций (комиссий) по различным сферам жизнедеятельности, созы-
вы крестьянских конференций и съездов и г п.
В январе 1925 I. Президиум ЦИК СССР утвердил новую инст-
рукцию о выборах в Советы, на основе которой были проведены
повторные выборы, в которых участвовало в два раза больше изби-
рателей, нежели в 1924 г
К этому времени в РСФСР были приняты новые Положения о
Советах разного уровня и их исполкомах, более четко регулировав-
шие многие важные вопросы их деятельности Так, Положение о
сельских Советах определяло, что главнейшей их задачей яаляется
поднятие крестьянского хозяйства, укрепление союза рабочего
класса с трудящимся крестьянством, улучшение государственного
аппарата путем еще большего вовлечения крестьян в упрааление
государством и тл.
Положение четко определило взаимоотношения сельского Со-
вета и сельского схода, порядок созыва и работы схода, его полно-
мочия. Важно, что сходу, этому рудиментарному, но традиционно-
му институту непосредственной демократии, придавалось большое
значение. Сельский Совет был обязан выполнять все законные по-
становления сходов, отчитываться перед гражданами о выполнении
поручений сельского схода. В 1924 г были также принять! новые
положения об уездных съездах Советов и уездных исполнительных
комитетах, о волостных съездах Советов и волостньгх исполкомах, в
1925 г. — о городских Советах. В числе прочего в них определялись
обязанности этих органов в области охраны порядка
В 1927 г ВЦИК и СНК РСФСР приняли два важных норма-
тивно-правовых акта: положение об общих собраниях (сходях) и о
постоя ин bix комиссиях (секциях) при районных и волостных ис-
полкомах и сельских советах. Расширению участия трудящихся в
управлении делами государства должно было способствовать введе-
ние сельскохозяйственных производственных совещаний пи сель-
ских Советах, положение о которых было утверждено ВЦИК и
СНК РСФСР 10 декабря 1929 г. в состав совещаний включались
все члены и кандидаты в члены сельского Совета, представители
422
Часть третья
колхозов, совхозов, земельных обществ, женских собраний, актив
из батраков, бедняков и середняков, учителя, врачи, агрономы и
тд Целью данных совещания была разработка и проведение меро-
приятий по социалистическому переустройству сельского хозяйства
своего района (строительство совхозов, колхозов, МТС, создание
производственных кооперативов и т.п.), по расширению посевных
площадей, поднятию урожайности, развитию животноводства и
других отраслей сельского хозяйства.
Ускоренная индустриализация страны потребовала уточнения
правового статуса городских Советов 8 февраля 1928 г ЦИК СССР
утвердил «Основные положения об организации в Союзе ССР го-
родских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депута-
тов». Значение их состояло в том, что:
• предусматривалось сознание Советов во асех городах и рабо-
чих поселках;
• вносилось единообразие в организационное построение гор-
советов по всей стране;
• укреплялась имущественная база городских Советов.
Принятие Основных положений стимулировало поиск новых
форм организации работы местных Советов В этой связи достаточ-
но упомянуть циркуляр ВЦИК (янтарь 1929 г.), нацеливавший на
организацию в городских Советах депутатских групп, дежурств чле-
нов горсоветов на предприятиях.
Система центральных органов отраслевого управления. В 1920-е гг
она претерпела значительные изменения В 1921—1922 гг управление
средними и мелкими предприятиями было передано местам, допус-
калась сдача их в аренду кооперативам и частными лицам Для коор-
динации деятельности всего местного хозяйственного аппартта со-
гласно постановлению VIII Всероссийского съезда Советов «О мест-
ных органах экономического упрааления» в 1921 г при губисполко-
мах были образованы губернские экономические совещания (губэко-
со) Они были призваны согласовывать деятельность местных орга-
нов ВСНХ и наркоматов продовольствия, труда, финансов. Вслед
за этим были образованы областные экономические совещания, а
в июне 1921 г решением ВЦИК были созданы экономические
совещания в уездах (районах), крупных фабрично-заводских по-
селках и волостях Низовыми органами СТО РСФСР стали кре-
стьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства и фабрич-
но-заводские экономические совещания, образуемые при управ-
лениях фабрик и заводов.
Повышение роли СТО РСФСР, создание при нем названных
выше органов обусловил изменение статуса ВСНХ и его органов на
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
423
местах. В мае 1921 г была изменена структура ВСНХ. Общее руко-
водство промышленностью осуществлял его Президиум, а упраале-
ние отдельными отраслями возлагалось на главным управления
(главки) ВСнХ. В отличие от главков периода военного коммуниз-
ма, работавших на строго централизованной основе, главки ВСНХ
свои функции осушесталяли через совнархозы республик, промыш-
ленные бюро и губернские совнархозы, которым и были переданы
функции непосредственного руководства основной массой пред-
приятий. Число главок по сравнению с предшествующим периодом
также существенно сократилось, с 52 до 16
Восстановление народного хозяйства. Согласно Наказу СНК
РСФСР о проведении в жизнь начал новой экономической полити-
ки и утвержденным СТО РСФСР «Основным положениям о мерах
к восстановлению крупной промышленности и поднятию и разви-
тию производства» ВСНХ был, по сути дела, реорганизован в нар-
комат промышленности Все подчиненные ему предприятия (круп-
ные и важные с государственной точки зрения) переводились на
хозрасчет. В том же 1921 г. появилась новая организационная фор-
ма управления промышленностью — государственный промышленный
трест, типовое положение о которых было утверждено ВСНХ
12 сентября 1922 г Чтобы облегчить выход на рынок и для удержа-
ния на нем позиций, тресты начали объединяться в синдикаты. Та-
ким образом, к 1923 г сложилась система управления промышлен-
ностью, включавшая ВСНХ (или губсовиархоз), трест и предприятие
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1923 г трест оп-
ределялся как государственное промышленное предприятие, кото-
рому государство предоставило самостоятельность в производстве
Операций согласно утверждаемому уставу и которое действует на
началах хозрасчета с целью извлечения прибыли Трест облапал
правами юридического лица Государство не отвечало по его дол-
гам, а обязательства обеспечивались имуществом, находившимся в
распоряжении треста
В 1927 г было принято новое Положение о трестах. Теперь не
только трест в целом, но и входившие в него производственные
предприятий переводились на хозяйственный расчет (но директор
предприятия сделки мог совершать только по доверенности треста
и от его имени). В то же время самостоятельность трестов была су-
жена органы, в асдснии которых они состояли, получили право
изменять их состав утверждать уставные фонды и пром ьш лен не-
финансовые планы, устанавливать основные показатели деятельно-
сти, контролировать работу трестов и тш.
424
Часть третья
То же можно сказать и о синдикатах. В принятом в 1928 г. По-
ложении о государственных синдикатах закреплялось, что хотя они
являются юридическими лицами со своим капиталом, состоят в
ведении соответствующих главных управлений ВСНХ и действуют
по их плановым заданиям.
С началом реализации первого пятилетнего ппана развития
народного хозяйства Было принято решение о ликвидации парал-
лельно действовавших славных управлений ВСНХ и синдикатов и
создании на их основе отраслевых хозрасчетных объединений, со-
единившие планово-регулируюшие и оперативно-хозяйственные
функции Конституция Союза ССР предусматривала образование
ВСНХ СССР на правах объединенного наркомата ВСНХ СССР
руководил всей промышленностью страны и действовал по указа-
ниям СТО и СНК СССР В союзных республиках имелись свои
ВСНХ, подчинявшиеся ЦИК и СНК республики и ВСНХ СССР
Военные заводы, крупные тресты, автономные предприятия
горной, металлургической и других ведуших отраслей промышлен-
ности передавались в непосредственное подчинение ВСНХ СССР.
ВСНХ союзных республик управляли крупными предприятиями
легкой и пищевой промышленности, местные совнархозы — ос-
тальными предприятиями
В 1926—1927 гг ВСНХ СССР и союзных республик были ре-
формированы в направлении укрепления планирующих и научно-
технических подразделений
Многое было сделано для налаживания транспорта, который за
годы войн пришел в полное расстройство Одной из первоочеред-
ных мер явидось изменение системы руководствт транспортом и
внедрение рыночных рычагов. Во второй половине 1921 г. СнК
РСФСР принял Декрет «Об оплате за перевозки по железным доро-
гам и водным путям» и Постановление «О применении на транс-
порте начал хозяйственного расчета»
Развитие хозрасчета в деятельности транспорта потребовало
создания органов, которые ведали бы коммерческой работой Та-
ким органами стали созданные в 1922 г. правления железных дорог
и правления пароходств. Согласно Положению о правлениях же-
лезных дорог они создавались для развития коммерческо-хо-
зяйственной деятельности железнодорожного транспорта
После образования Союза ССР был создан НКПС СССР, на
который было возложено руководство всем железнодорожным и
водным транспортом, шоссейными и грунтовыми дорогами общего-
сударственного и стратегического значения. Поскольку НКПС яв-
лялся общесоюзным наркоматом, при СНК союзных республик
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
425
учреждались его уполномоченные. На местах действовали округа
путей сообщения, прааления железных дорог (морских пароходств),
упрааления шоссейных и грунтовых дорог.
Переход к нэпу повлек изменения в управлении сельским хозяй-
ством. Успешное проведение в жизнь лозунга «Лицом к деревне»,
укрепления смычки с селом во многом зависело именно от системы
руководства сельским хозяйством. Интенсивный поиск адекватных
запросам времени методов упрааления обусловил частое изменение
организационных форм руководства сельским хозяйством на низо-
вом уровне В начале рассматриваемого периода в волостях, уездах и
губерниях действовали посевные комитеты, неэффективность кото-
рых в новых условиях выявилась достаточно быстро В 1922 г. они
были упразднены и вместо них созданы губернские и уездные сель-
скохозяйственные комитеты с весьма широкими задачами, а в насе-
ленных пунктах — крестьянские комитеты, занимавшиеся распреде-
лением и организацией выполнения государственных заданий, помо-
гали развивать кооперацию, товарищества и т.д.
Осенью 1923 г был реорганизован Наркомат земледелия РСФСР
Согласно новому Положению структура его была упрощена. Под-
чиненными органами Наркомзема были губернские (областные) и
уездные земельные отделы соответствующих исполкомов Посколь-
ку наркомземы были отнесены к республиканским наркоматам дяя
координации их деятельности во всесоюзном масштабе созывались
совещания наркомов земледелия союзных и автономных республик.
Развивалась сельскохозяйственная кооперация Правовой осно-
вой этого являлись декреты ВЦНК и СНК РСФСР от 16 августа
1921 г. и от 24 января 1922 г., а на общесоюзном уровне — постанов-
ления ЦИК и СНК СССР о сельскохозяйственной кооперации от
22 августа 1924 г. государство оказывало разностороннюю помощь
производственным сельскохозяйственным кооперативам — различ-
ным видам коллективных хозяйств Они в первую очередь снабжа-
лись инвентарем, механизмами, получали налоговые льготы и т.п
Одновременно принимались меры дяя развития государствен-
ных сельскохозяйственных предприятий — совхозов. Эта работа ак-
тивизировалась после принятия 1 августа 1928 г. ЦИК и СНК
СССР постаноаления «Об организации крупных зерновых совет-
ских хозяйств», согласно которому совхозы объединялись в тресты
союзного подчинения. Так, «Зернотрест» подчинялся непосредст-
венно СТО СССР и финансировался из союзного бюджета. Сами
совхозы по своему правовому положению приравнивались к пред-
приятиям промышленных трестов.
Развитие образования и лультуры. Неотъемлемым элементом
проводившихся в 1920-е гг. преобразований явились мероприятия.
426
Часть третья
направленные на развитие образования и культуры без чего, по
мнению советского руководства, невозможно было ликвидировать
отсталость России, добиться успехов в развитии экономики. Веду-
щая роль в этом отводилась Народному комиссариату просвещения
РСФСР.
Как и другие республиканские наркоматы, наркомпросы союз-
ных и автономных республик после образования СССР свою дея-
тельность координировали на всесоюзных совещаниях наркомов.
Наркомпрос провел большую работу по ликвидации неграмот-
ности и малограмотности населения Несмотря на острую нехватку
средств, из-за чего к весне 1922 г по сравнению с 1921 г число
пунктов ликвидации неграмотности снизилось более чем в 10 раз.
Главполитпросвет, а также созданная при наркомате Всероссийская
чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК Лик-
без), Всероссийское общество «Долой неграмотность» (устав его
был утвержден в декабре 1923 г) и местные органы Наркомпроса
сумели навалить работу и в начале 30-х гг. неграмотность, как со-
циальное яаление, была ликвидирована. С 1923 г- началась подго-
товительная работа по введению всеобщего начального общеобра-
зовательного обучения
Согласно Положению о вузах РСФСР от 2 сентября 1921 г обу-
чение в них было бесплатным При вузах должны были в обяза-
тельном порядке создаваться рабочие факультеты для «подготовки
лиц из рядов пролетариата и трудового крестьянства к нвучным за-
нятиям в высших школ вл» Внедрение рыночных начал в систему
образования, а также стремление выдерживать классовую линию в
подготовке специалистов привели к тому, что для представителей
обеспеченных слоев населения была введена плата за обучение, то-
гда как студентам из рабочих и крестьян с 1922 г. начали выплачи-
вать стипендии. С 1928 г. доля студентов-выходцев из рабочих и
крестьян стала устанавливаться директивно (65 и более процентов)
Система гфавоохранител^ных органов. Она подверглась глубокой и
всесторонней реформе Несмотря на то что по этому вопросу много
написано, введение за последнее время в научный оборот новых дан-
ных дает возможность оценить проблему по-новому, внести сущест-
венные уточнения в признанную концепцию перестройки системы
правоохранительных органов с переходом к новой экономической по-
литике. Ход и результаты это реформы нужно связывать с установкой,
сформулированной В.И Лениным, что политического нэпа не будет, с
воздействием внешнеполитического фактора, с неприятием нового
курса значительной частью членов руководящей партии и тл.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП 427
Первой по времени была осущесталена реформа ВЧК. Резолю-
ция ликвидации ВЧК и ее органов на местах была принята IX Все-
российским съездом Советов, а 6 февраля 1922 г. ВЦИК принял
декрет об упразднении ВЧК, согласно которому при НКВД созда-
валось Госуборствепное политическое управление (ГПУ), наделявшее-
ся, по декрету, только правом ведения расследования и не имевшее
полномочий вынесения внесудебных приговоров
Не оспаривая того, что сам факт перехода к новой экономиче-
ской политике обусловил ускоренную разработку законодательства и
реформу правоохранительных органов, следует указать, что на интен-
сивность и содержание этой работы самое непосредственное алияние
оказал внешний фактор, в частности подготовка и проведение Гену-
эзской конференции. Приглашение на нее Советской России связы-
валось с выполнением шести условий, в том числе с обязательством
восстановить «систему законодательства суда, которая беспристраст-
но ограждала бы права и обязательства, вытекающие из коммерче-
ских и другого рода договоров, и обеспечивала бы их принудитель-
ную силу», ликвидировать чрезвычайную юстицию и тл.
Созыв Генуэзской конференции намечался в феврале или в на-
чале марта Советская сторона регулярно информировала инициа-
торов созыва Генуэзской конференции о предпринимаемых шагах в
области реформы правоохранительной системы 15 февраля нарком
иностранных дел РСФСР Г.В. Чичерин направил союзникам ноту,
в которой говорилось, что главным фактором внутренней полити-
ки «является желание создать в России благоприятные условия
для развития частной инициативы на поприще промышленности,
земледелия, транспорта и торговли .. Все преступления, не только
нарушающие обычное право, но и политические, разбираются
обыкновенными судами Чрезвычайное судопроизводство и чрез-
вычайные комиссии, необходимость которых раньше вызвана бы-
ла борьбой за существование Советской аласти, отменены».
Несомненно, правовая реформа была вызвана и подготовлена
прежде всего внутренними потребностями (разработка проектов
ряда кодексов началась гораздо раньше), но влияние внешнего
фактора было значительным
Об этом свидетельствует хотя бы то, что после завершения Ге-
нуэзской конференции полномочия ГПУ в области внесудебной
репрессии были оформлены декретами ВЦИК (от 10 августа и
16 октября 1922 г-)[ В последующем из г в год права ГПУ-ОГПУ
1 Партийное решение было принято гораздо раньше Уже 9 марта 1922 г сек-
428
Часть третья
на внесудебную репрессию расширялись Таким образом в самом
существенном — в праве внесудебной репрессии — ГПУ сохранило
все черты ВЧК
В короткий срок ГПУ предприняло шаги к организационному
укреплению в сравнении с ВЧК Ссылаясь на сокращение штатов
(с 90 000 в 1921 г. до 57 146 на I июля 1922 г.), в сентябре 1922 г.
ГПУ вошло с предложением создать «Бюро содействия ГПУ в нар-
коматах и центральных учреждениях РСФСР» В эти бюро (созда-
ваемые в том числе и в вузах) должны были входить три человека
из проверенных и пользующихся доверием работников того иди
иного наркомата или учреждения В обязанности бюро входило
«всемерное содействие ГПУ как в общей работе, так и специальных
заданиях», помошь в сборе и проверке информации и т п 28 сен-
тября 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) одобрило предложение ГПУ о
создании групп содействия, «где оно сочтет необходимым».
После образования Союза ССР было создано Объединенное го-
сударственное политическое управление, положение о котором было
принято 15 ноября 1923 г К 1927 г структура центрального аппа-
рата состояла из коллегии, административно-организационного
упрааления, секретно-оперативного управление, экономического
управление, главного управление пограничной охраны и войск,
специального (шифровального) отдела, особоуполномоченного
при коллегии, Особого совещание при коллегии, судебной колле-
гии. Подчиненными ОГПУ СССР органами являлись ГПУ союз-
ных республик, полномочные представительства, губернские (об-
ластные) отделы.
Судебные органы Идея единого суда — одно из общедемократи-
ческих требований программы большевиков — состояла в создании
единого, равного для всех суда Выдвижение этого требования логи-
чески вытекало из провозглашения Октябрьской революцией лик-
видации эксплуатации человека человеком и отмены чинов и со-
словий
В Гражданскую войну идея эта не могла быть реализована
полностью. В условиях войны, наряду с народными судами, была
создана и действовала сеть трибуналов, правами рассмотрения и
ретнын постановлением Политбюро ЦК РКП(6} расширялась права ГПУ Оно
могло расстрепинать на месте лиц. уличенных в вооруженных ограблениях, уго-
ловников-рецидивистов. пойманных с оружием. Остмьных рецидивистов было
разрешено заключать в Архангельский концлагерь так же, как н «гояпольников
анархистов и левых эсеров*. В апреле 1922 г состоялось сшс одно аналогичное
решение.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
429
разрешения дел были наделены ВЧК и ее органы на местах, час-
тично — органы уголовного розыска.
За время войны судебная система разрослась и уже в начале
1920-х гг. включала следующие звенья: 1) народный суд в составе
постоянного народного судьи, 2) народный суд в составе постоян-
ного судьи и двух народных заседателей; 3) народный суд в составе
постоянного судьи и шести народных заседателей; 4) камера народ-
ного супа при ЧК, 5) дежурные камеры народного суда; 6) особые
сессии народного суда, действовавшие под председательством члена
президиума совета народных судей или уездного бюро юстиции при
участии народных заседателей для рассмотрения наиболее важных
дел, подсудных народному суду, 7) губернские советы народных
судей (кассационная инстанция для приговоров и решений народ-
ного суда) и находящиеся при них особые сессии народного суда;
8) губернские трибуналы; 9) военные трибуналы; 10) военно-
транспортные трибуналы, 11) единый Верховный трибунал при
BUMK; 12) Высший судебный контроль при НКЮ
Таким образом, упорядочение деятельности органов «чрезвы-
чайной юстиции», упрощение судебной системы сгало одной из
первоочередных задач На решение этих задач было направлено
Положение о судоустройстве РСФСР, принятое 4-й сессией ВЦИК
IX созыва 3 ноября 1922 г. В соответствии с Положением созда-
валась единая система судебных учреждений (а не единый народ-
ный суд): народный суд в составе постоянного народного судьи,
народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народ-
ных заседателей; губернский суд; Верховный суд РСФСР и его кол-
легии.
В Положении предусматривалось временное существование на-
ряду с единой системой народных судов РСФСР специальных су-
дов: военных трибуналов, земельных комиссий, трудовых сессий
народных судов, арбитражных комиссий (при губернских экономи-
ческих совещаниях и при СТО) Революционные трибуналы ликви-
дировались.
В ходе проведения судебной реформы было отвергнуто предло-
жение о введении суда присяжных Как писал в 1927 г. Н Кры-
ленко, имея такой суд, «мы рисковали бы у нас в крестьянской
стране получать решения, в корне противоречащие задачам той су-
дебной политики, которую проводит регулирующий авангард про-
летариата»
Судебная реформа изменила правовое положение следователей,
их независимость и самостоятельность значительно возросли. Они
назначались решением губернского суда и подлежали утверждению
430
Часть третья
Наркомюстом и губернским исполнительным комитетом. Более
того, Народный комиссариат юстиции и губисполком могли только
входить с предложением об отстранении следователя от должности,
окончательное решение принималось также коллегиально — гу-
бернским судом. Следователь был свободен от какой-либо адми-
нистративной зависимости от прокурора, последний имел право
давать следователю указания о направлении и дополнении рас-
следования, о мере пресечения. Возникавшие между следовате-
лем и прокурором разногласия разрешались судом. Только суд
обладал правом наложения на следователей дисциплинарных
взысканий
Отражением специфики правоохранительной деятельности в
рассматриваемый период и свидетельством гибкости проводимой
политики являлось сохранение местных национальных судов в рес-
публиках Средней Азии, Кавказа, на Севере России. Так, в Даге-
станской АССР до 1922 г. шариатские суды содержались на госу-
дарственном бюджете и только потом были переведены на содер-
жание обществ верующих. В начале 1920-х гг. шариатские суды
действовали наравне с народными судами в Чечне и Кабарде В Ка-
захстане существовали суды аксакалов. Сохранение в Туркестан-
ской АССР суда казиев оценивалось как важная политическая ак-
ция, позволившая обеспечить «перелом симпатий широких масс
местного населения в сторону Советской аласти». Упразднение су-
дов казиев состоялось в республиках Средней Азии во второй поло-
вине 1920-х гг.
Постановлением Президиума ЦИК СССР от 20 января 1927 г.
на тех территориях северных окраин РСФСР, где в силу местных
условий или кочевого образа жизни обитающих народностей не
предоставлялось возможным создать судебные органы на общих в
РСФСР основаниях разрешалось временное исполнение судебных
функций возлагать на туземные органы управления, причем, преду-
сматривались необходимые отступления от общих процессуальных
и материальных норм. Надзор за этой деятельностью органов ту-
земного управления возлагался на народные суды и прокуратуру.
Местности, на которые данный порядок распространялся, были
определены постановлением ВЦИК и СНК РСФСР Органы тузем-
ного управления могли разрешать широкий круг гражданских дел, а
также им были подсудны преступления, направленные против ча-
стных лиц (оскорбление, клевета, хулиганство, кража, скупка кра-
деного, присвоение, вымогательство, ростовщичество, умышленное
истребление или повреждение имущества).
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
431
В систему судебных органов были внесены изменения в связи с
началом экономического районирования и новым административ-
ным делением" в 1924 г был создан Уральский областной суд, в
1925 г. — Северо-Кавказский и Сибирский краевые суды
Верховный суд РСФСР действовал в составе, президиума, пле-
нарного заселения; кассационной коллегии по уголовным и граж-
данским делам; судебной коллегии; военной и военно-транс-
портной коллегии; дисциплинарной коллегии В автономных рес-
публиках и автономных областях создавались отделения Верховного
суда РСФСР. Там, где таких отделений не было, учреждались Глав-
ные суды на правах губернских
Договор об образовании СССР, утвержденный I съездом Сове-
тов Союза ССР 30 декабря 1922 г., предусматривал создание при
ЦИК СССР Верховного суда с функциями верховного судебного
контроля. Но в ходе подготовки Конституции в компетенцию Вер-
ховного супа СССР были внесены существенные изменения в сто-
рону ее расширения. Кроме судебного контроля Верховный суд
СССР осущесталял конституционный и общий надзор, давал руко-
водящие разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства
верховным супам союзных республик, являлся судом первой ин-
станции по делам по обвинению высших должностных лиц Союза в
преступлениях по должности
Большое значение для совершенствования правового регулиро-
вания строительства и функционирования судебной системы имели
принятые 2-й сессией ЦНК СССР II созыва 29 ооктября 1924 г
Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик и Основы
уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик,
утвержденные ЦИК СССР 31 октября 1924 г.
В союзных республиках законодательство было приведено в со-
ответствие с указанными актами В РСФСР, например, новое По-
ложение о судоустройстве было принято 3-й сессией ВЦИК XII
созыва, а введено в действие постановлением ВЦИК от 19 ноября
1926 г
В судебной системе сохранялись и специальные суды: военные
трибуналы, земельные комиссии, арбитражные комиссии, особые
сессии народного суда по трудовым делам. С 1923 по 1928 г. дейст-
вовали дисциплинарные суды и Главный дисциплинарный суд при
BUHK РСФСР, которые рассматривали дела на работников госу-
дарственного аппарата. Дисциплинарные суды, созданные чтобы
разгрузить народные суды от мвл означите льных дел, ускорить рас-
смотрение дел о различных нарушениях своих обязанностей со-
432
Часть третья
трудны кам и государственных органов, повысить эффективность
борьбы с бюрократизмом, превратились в канал освобождения от
ответственности государственных чиновников, поскольку туда все
чаще стали передавать дела о серьезных преступлениях по должно-
сти. Серьезной критике деятельность этих судов подвергалась на
XV съезде ВКП(б), на котором было предложено их упразднить.
Во второй половине 1920-х гг происходило дальнейшее дробле-
ние судебной системы, ее дифференциация, создавались новые зве-
нья, предназначенные для разрешения определенного круга дел. В
их числе следует назвать созданные по рекомендации НК РКП
СССР и НК РКП РСФСР примирительные камеры при сельских
Советах, которые разрешали имущественные споры на сумму до
15 руб. и дела частного обвинения.
В марте 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР предложили Наркомату
юстиции организовать товарищеские суды на промышленных пред-
приятиях и третейские суды при сельских Советах.
7 марта 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о
примирительных конфликтных комиссиях по жилищным делам,
которое было изменено в 1929 г.
На протяжении всего рассматриваемого периода прерогативы
суда с легкостью нарушались. По мере расширения сеги судебных
органов из-за нехватки квалифицированных работников увеличи-
валось число различных нарушений, сознательно или нет, но про-
исходили «искривления политической линии». Все это привело к
тому, что обозначилась тенденция подмены судебных органов, их
отстранения от участия в разрешении наиболее важных вопросов.
23 сентября 1926 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило Положение о
комиссии ЦК ВКП(б) по политическим (судебным) делам — По-
литкомиссии. Они образовалась в составе трех человек по назначе-
нию Политбюро и деятельность свою распространяла на всю терри-
торию СССР. В эту комиссию местными советскими и партийными
органами должны были направляться обвинительные акты по всем
делам, которым «местные партийные организации придают общест-
вен но-пол итичес кое значение или считают необходимым слушать в
порядке показательных процессов® До предварительного рассмот-
рения дел в Политбюро местные партийные комитеты не имели
права «давать никаких директив судебным и следственным орга-
нам» Политбюро принимвло решение на основании доклада ко-
миссии
Позднее был установлен порядок, согласно которому дела о ча-
стной амнистии приговоренных к высшей мере наказания рассмат-
ривались во ВЦИК только в присутствии членов Политкомиссии.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
433
«Резкий поворот» в экономической политике Советской вла-
сти, как назвал В И Ленин переход к нэпу, необходимо было
подкрепить юридическими предписаниями, создать прочную пра-
вовую основу нового курса Переход к новой экономической по-
литике оказался весьма сложным, в чем-то непредсказуемым, ин-
тенсивно вбиравшим в свою орбиту все новые и новые области,
ибо по логике своей «товарная форма приобретает всеобъемлю-
щий характере. С другой стороны, четко выраженное намерение
«держать командные высоты», требование не допускать уступок в
политико-идеологической сфере, инерционность, консерватив-
ность законодательства привели к тому, что в реформе правовой
системы было много непоследовательного, половинчатого, проти-
воречивого
Прокуратура Создание советской прокуратуры происходило в
острой борьбе сторонников и противников ее учреждения, поддер-
живавших ее построение на строго централизованной основе и счи-
тавших, что она должна находиться в двойном подчинении* выше-
стоящему органу прокуратуры и соответствующему исполкому.
За централизованную систему прокурорских органов высказался
IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции {январь
1922 г.), эту идею поддержал Совнарком РСФСР. Значительная
часть делегатов 3-й сессии ВЦИК [X созыва (в большинстве — ме-
стные руководители) высказались за подчинение прокуроров мест-
ным исполкомам.
Обсуждение 15 мая 1922 г. проекта на 3-й сессии ВЦИК IX со-
зыва показало абсолютное неприятие идей, заложенных в нем. зна-
чительной частью делегатов (большинство местные руководители)
В.И Ленин написал письмо «О «двойном» подчинении и законно-
сти» (одобренное Политбюро И РКП(б) 22 мая), в котором обосно-
вал принципиальное положение о необходимость строгой централи-
зации руководства прокуратурой.
Это было закреплен в Положении о прокурорском надзоре, ут-
вержденном Постановлением 3-й сессии ВЦИК IX созыва 28 мая
1922 г. На прокуратуру возлагался так называемый общий надзор
(надзор за законностью действий центральных и местных органов
управления), наблюдение за производством дознания и предвари-
тельного следствия, поддержание обвинения в суде.
В упомянутом письме В.И. Ленина содержалось требование за-
крепить за прокурорами право опротестовывать незаконные реше-
ния местных властей в суд. Усилиями лиц, занимавших ответствен-
ные партийные и государственные посты, оно было отклонено.
434
Часть третья
Хотя Положение предусматривало строительство органов про-
куратуры на принципе централизации, мощное противодействие,
оказанное при его обсуждении и принятии вскоре было учтено"
прокуратура была поставлена под контроль местных властей рядом
циркуляров Центрального Комитета партии Согласно циркуляру от
5 декабря 1922 г. назначение и перемещение губернских прокуро-
ров должно было осуществляться прокурором республики по согла-
сованию с ЦК РКП(б), «причем губкомы должны сообщить в ЦК о
выдвигаемых ими кандидатах или о своих мотивах к отзывам и пе-
ремещениям». 9 января 1923 г последовал еще один циркуляр, гла-
сивший, что для обеспечения «принципа экономии людей и сил
для дальнейшего их использования» при всех губкомах организуют-
ся временные комиссии в составе секретаря губкома, председателя
губисполкома (или председателя губернского экономического со-
вешлния) и председателя губернского совета профсоюзов. Эти ко-
миссии заслушивают доклады губернских прокуроров по существу
дел возбужденных против всех ответственных коммунистов, осо-
бенно хозяйственников «Заключения этих комиссий обязательной
силы не имеют, но губернские прокуроры должны со всем внима-
ние относиться к сообщенным на заседаниях комиссии сведениям
о положении той или иной отрасли промышленности или данные о
личности того или иного работника, учитывая сообщенный матери-
вл для наиболее правильного и целесообразного подхода к делу при
его дальнейшем направлении»
Отличительной особенностью прокуратуры являлось то, что
центральный аппарат входил в качестве отдела в состав Наркомата
юстиции. Народный комиссар являлся и прокурором РСФСР. В его
непосредственном подчинении находились прокурор при Верхов-
ном грибунвле и губернские прокуроры, назначавшиеся, переме-
шавшиеся и увольнявшиеся прокурором Республики. Прокуроры
автономных республик (наркомы юстиции республик) назначались
и увольнялись ЦИК соответствующей республики.
Для надзора за соблюдением трудового законодательства при
Верховном суде РСФСР была учреждена прокуратура по трудовым
делам, а в наиболее крупных промышленных центрах вводились
помощники прокуроров по вопросам борьбы с нарушениями трудо-
вого законодательства.
Основы судоустройства СССР и союзных республик, принятые
ЦИК СССР 29 октября 1924 г, возлагали на прокуратуру няблюле-
ние за законностью действий всех органов аласти, государственных
и общественных учреждений и частных лиц, возбуждение уголовно-
го преследования, наблюдение за деятельностью следственных ор-
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
435
ганов, поддержание обвинения в суде, опротестование приговоров
и решений, выносимых судами; наблюдение за законностью содер-
жание под стражей, исполнение приговоров и состоянием мест ли-
шения свободы; охрчна интересов государства и трудящихся по гра-
жданским делам.
Прокурор республики мог опротестовать постановление и ре-
шение любого центрального органа в СНК РСФСР или ВНИК, а
нижестоящие прокуроры незаконные акты местного органа в соот-
ветствующий исполком
Конституция СССР вводила должность Прокурора Верховного
суда СССР. Он и его заместитель имели право предлагать на рас-
смотрение Президиума ЦИК СССР и Верховного суда СССР во-
просы, относящиеся к компетенции последнего, вносить протесты
на решения Верховного суда и его коллегий, в порядке судебного
надзора опротестовывать постановления и приговоры Верховных
судов союзных республик, осуществлять надзор за законностью
действий О ГПУ
Согласно Положению о военных трибуналах и военной проку-
ратуре, упрааление военной прокуратурой осуществлял помощник
прокурора Военного суда СССР по Военной коллегии
Адвокатура Принятый 26 мая 1922 г 3-й сессией ВЦИК IX со-
зыва Закон об адвокатуре предусматривал создание коллегий за-
щитников при губернских отделах юстиции. Члены коллегий не
имели права занимать должности в государственных учреждениях и
предприятиях (за исключением выборных и профессорско-препода-
вательских в вузах, а с 1926 г должности юрисконсультов в госу-
дарственных учреждениях и предприятиях) Руководящим органом
коллегии являлся ее Президиум, избиравшийся общим собранием
членов
В соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г
задачами коллегии защитников было обеспечение трудящихся юри-
дической помощью при решении гражданских споров и рассмотре-
нии уголовных дел
Основы судоустройства СССР и союзных республик 1924 г.
расширили полномочия адвокатуры
Как и суды, адвокатура была поставлена под партийный кон-
троль. ЦК РКП(б) 2 ноября 1922 г издал специальный циркуляр
«О вступлении коммунистов в коллегию защитников» Коммуни-
стам, вступившим в коллегию адвокатов, запрещалось принимать к
защите дела, «направленные к защите интересов буржуазии, контр-
революционных и нечистоплотных элементов (взяточников, расхи-
тителей, насилвников и др.)». Кроме того, на них возлагалась обя-
436
Часть третья
занность быть «органом надзора за антисоветскими элементами» в
коллегии адвокатов.
Милиция. Весь рассматриваемый период милиция находилась в
ведении наркоматов внутренних дел союзных и автономных рес-
публик. В РСФСР организационная структура и основные залами
милиции были определены Положением об НКВД от 23 мая 1922 г.
В составе НКВД РСФСР имелось Главное управление рабоче-
крестьянской милиции, на местах — губернские, уездные и район-
ные управления милиции, входившие в состав отделов управления
исполкомов соответствующего уровня (они яалялись местными ор-
ганами НКВД)
Начиная с 1922—1923 гг. штатная численность милиции после-
довательно сокращалась, структура ее упрощалась (например, в
1923 г вместо трех управлений — организационно-административ-
ного, главного управления милиции, отдела уголовного розыска —
было создано Центральное административное управление НКВД
РСФСР), содержание было передано на местные бюджеты, что по-
влекло уменьшение штатной численности милиции, наблюдавшееся
до конца 1920-х гг.
Последовательное сокращение штатов государственной (уездно-
городской) милиции вызвало к жизни создание в 1924 г. ведомст-
венной милиции, отличавшейся от обшей милиции гем, что она
содержалась за счет средств обслуживаемых объектов (предприятий,
учреждений, организаций). К концу 1920-х гг. было разрешено соз-
давать ведомственную милицию, содержавшуюся за счет дачных
товариществ, домовых комитетов и тл. К этому времени числен-
ность ведомственной милиции превысила численность государст-
венной милиции. С 1926 г. действовал ведомственный уголовный
розыск, создававшийся на тех же принципах, что и ведомственная
милиция
Существенное сокращение штатов милиции пытались компен-
сировать привлечением к охране общественного порядка и борьбе с
преступностью самого населения. В сельской местности с 1924 г.
это осуществлялось через сельское исполнительство (по организа-
ции ставшее одним из видов повинности), а в городах — через об-
щества содействие милиции, возникшие в 1928 г. в промышленных
центрах Урала
Принимавшиеся меры организационного укрепления милиции,
совершенствования правового регулирования ее деятельности не
приносили желаемых результатов из-за низкого уровня материвль-
ного обеспечения работников милиции, необеспеченности жильем,
тяжелых условий работы В результате текучесть личного состава
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
437
милиции в середине 1920-х гг. в ряде губерний достигала 400%, т.е.
в течение г кадры менялись четыре раза. Острейшая нехватка ре-
сурсов не позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел
людей, отвечавших необходимым требованиям Эта же причина
делвла невозможным создание школьно-курсовой сети, адекват-
ной потребностям практики Единственный в тех условиях источ-
ник пополнения рядов органов внутренних дел сколько-нибудь
квалифицированными сотрудниками — привлечение старых спе-
циалистов, бывших работников МВД, полиции — практически не
использовался из-за крайней политизации подхода к решению
данного вопроса.
В 1920-е гг действовало правило, согласно которому на работу
в милицию могли приниматься лишь ге, служившие ранее в поли-
ции и жандармерии лица, которые были восстановлены в правах
гражданства. Президиум ВЦИК обращал особое внимание губис-
полкомов на максимальную осторожность при решении вопросов О
восстановлении в правах гражданства указанных лиц, ибо «каждая
ошибка в этом отношении будет дискредитировать Советскую
власть в глазах широких трудящихся масс Ввиду этого к более или
менее ответственной советской работе могут быть допускаемы те из
лиц, служивших в полиции при царском режиме, в отношении ко-
торых уже состоялось постановление Президиума ВЦИК о восста-
новлении их в правах гражданств I». В результате вместо привлече-
ния «старых специвл истов» стала проводиться линия на их выявле-
ние и увольнение из органов внутренних дел. Общее число бывших
служащих полиции оказалось ничтожным Так, в 1922 г. в уголов-
ном розыске Крыма из 78 сотрудников уголовного розыска только
один ранее работвл в полиции. На I октября 1924 г. в РСФСР
(данные по 43 губерниям и областям) в уголовном розыске было 79
бывших служащих полиции, что составляло 1,7% личного состава.
Еще более поразительны данные о характере их занятий" среди ад-
министративного (руководящего) состава бывшие полицейские со-
ставляли 1%, инспектора и агенты уголовного розыска — 1,7, кан-
целярские служащие — 1,4; а среди вспомогательного состава (сто-
рожа, курьеры, дворники и т.п ) — 3%.
Конечно, эффективность деятельности таких аппаратов не мог-
ла быть высокой и не могла удовлетворять ни государство, ни гра-
ждан. Данное обстоятельство явилось одной из причин появления
различных проектов реорганизации милиции с передачей ее в веде-
ние Наркомюста, ОГПУ, военного ведомства и г.д., а по инициати-
ве руководства НКВД РСФСР с 1928 г. начвла реализовываться
идея свертывания штатных органов милиции и введения всеобщей
милиционной повинности
438
Часть третья
Неудовлетворительное состояние кадров органов внутренних
дел и основные причины этого хорошо понимвлись на самом высо-
ком уровне Об этом можно судить по одному из постановлений
Оргбюро ЦК РКП(б) (апрель 1923 г): «Обязать губкомы всемерно
стремиться к искоренению няблю дающегося отвлечения внимания
милиции от прямого своего долга на изыскание побочного заработ-
ка на почве их необеспеченности и связанных с этим проявлений
взяточничества и иных преступлений по должности, путем всемер-
ного улучшения материального положения строевого состава мили-
ции, дабы реально приблизить размеры получаемого ими содержа-
ния к прожиточному минимуму
Однако как раз в этом направлении было сделано явно недоста-
точно. Укрепить кадры милиции пытались другими мерами, и пре-
жде всего это были партийные мобилизации, выдвиженчество («ра-
бочих от станка, крестьян от сохи», как говорилось в печэти). чист-
ки личного состава милиции. В рассматриваемый период были про-
ведены две обще государственные чистки" в 1922—1923 гг, было уво-
лено около 20% проверенных, в 1929—1930 гг. «вычищено» около
15% состава.
Исправительно-трудовые учреждения. Серьезные проблемы суще-
ствовали и в деятельности исправительно-трудовых учреждений,
которые в 1922 г. были полностью переданы в ведение Наркомата
внутренних дел. В октябре 1922 г. в составе НКВД РСФСР было
образовано Главное управление мест заключения (ГУМЗ) Органы
Наркомата юстиции стали осуществлять надзор за законностью со-
держания осужденных в местах заключения
К этому времени концентрационные лагеря и лагеря прину-
дительных работ практически прекратили существование. Уже в
1921 г туда начали помешать осужденных за малозначительные
преступления, пленных. Хотя численность лагерей принудительных
работ возросла с 89 в 1921 г. до 103 в 1922 г , они, по сути дела, пе-
рестали быть прежними местами заключения и постепенно реорга-
низовывались в переходные исправительные дома и колонии или
закрывались С начвла 1920-х гг в исправительных домах стели
создаваться изоляционные отделения, куда помещались наиболее
опасные преступники.
В начале 1920-х гг. далеко было до воплощения объявленного
программой РКП (б) в 1919 г курса *Ог тюрем к воспитательным
учреждениям», каковыми должны были стать фабрично-заводские и
сельскохозяйственные колонии. В 1923 г. ГУМЗ НКВД РСФСР ру-
ководил 105 домами заключения и тюрьмами, 207 исправительными
домами и только 35 колониями. Всего в местах лишения свободы
НКВД РСФСР содержалось около 61 300 заключенных.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
439
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. предусматривал
следующие виды мест лишения свободы.
1. Учреждения для применения мер социальной защиты исправи-
тельного характера.
Одома заключения (для содержания подследственных, лиц,
лишенных свободы на срок до шести месяцев; лиц, приговоренных
к лишению свободы, приговор в отношении которых еще не всту-
пил в законную силу);
2) исправительно-трудовые дома (для содержания приговорен-
ных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев);
3) сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии
(яля содержания приговоренных к лишению свободы без строгой
изоляции на срок до пяти лет, если приговором суда будет установ-
лено, что, принадлежа к трудящимся, они по несознательности со-
вершили преступление в первый раз, случайно или вследствие тя-
желых материальных условий и если нет опасений, что они могут
совершить побег);
4) изоляторы специального назначения (для содержания приго-
воренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не при-
надлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в
силу классовых привычек, взглядов или интересов, а равно лиц,
хотя и принадлежащих к трудящимся, но признаваемых особо
опасными для республики или переводимых в порядке дисципли-
нарного взыскания),
5) переходные исправительно-трудовые дома (для содержания
заключенных, которые >ю отбытии части срока лишения свободы в
других местах заключения обнаружили приспособленность к трудо-
вой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащи-
ми переводу в обстановку полусвободного режима)
II. Учреждения для применения мер социаимой зашиты медико-
педагогического характера:
I) трудовые дома для несовершеннолетних прлаонарушителеи
(вля лиц в возрасте от 14 до 16 лет. приговоренных судом к лише-
нию свободы);
2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской
молодежи (для содержания лишенных свободы правонарушителей
рабоче-крестьянского происхождения в возрасте от 16 до 20 лет)
111. Учреждения для применения мер социальной защиты медицин-
ского характера:
I) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и
других больных заключенных;
2) институты психиатрической экспертизы.
440
Часть третья
В практике мест исправительно-трудовых учреждений выяви-
лись серьезные недостатки: переполненность мест лишения свобо-
ды (в середине 1925 году в РСФСР в 394 ПТУ насчитывалось 74993
места, а содержались 90384 человека, т е на 20% выше нормы); не-
занятость трудом значительного числа заключенных (в 1924 г. почти
60% — это объяснялось тем, что в стране был высокий уровень без-
работицы); слабая воспитательная работа; использование на адми-
нистративных должностях осужденных и тл.
Одной из причин недостатков была несогласованность уголов-
ной и исправительно-трудовой политики. Дело в том, что посте-
пенно понижался минимальный срок лишения свободы: если по
Уголовному кодексу РСФСР 1922 г он составлял шесть месяцев, то
по УК РСФСР 1926 г. - один день. Одновременно увеличивалась
доля выносимых судами приговоров к лишению свободы: в 1924 г
такие приговоры составляли 16,6% от всех вынесенных судами при-
говоров, в 1925 — 30,8, в 1926 — 39,4%. В результате возрастало
обшее число заключенных (в середине 1926 г насчитывались
117 757 человек) и синхронно увеличивалось количество кратко-
срочных приговоров (в 1926 г. 52% всех содержащихся в местах
лишения свободы были осуждены на срок до одного года, а 5000 из
них — до одного месяца). Наркомюст объяснял последовательное
увеличение числа выносимых судами краткосрочных приговоров в
общем-то объективными причинах!и: реальной невозможностью при-
менения других видов наказания, например, из-за безработицы при-
нудительных работ без содержания под стражей; ссылки и высылки,
преаратившихся из-за плохой организации в обмен преступниками
между различными территориями за государственный счет и др
В связи с этим Правительство РСФСР в начале 1927 г заслуша-
ло доклады НКВД и НКЮ о состоянии мест заключения. Получен-
ная информация побудила Президиум BUP1K и СНК РСФСР при-
нять решение об инспекции исправительно-трудовых учреждений.
Осуществленная комиссией 11КК — НК РКП проверка выявила
следующие наиболее существенные недостатки'
I) перегрузка мест заключения, состаялявшая в 1927 г. в среднем
158% {а кое-где и 200%) Хотя в 1927 г по амнистии к 10-летней го-
довщине Великой Октябрьской социалистической революции были
освобождены около 60 тыс. заключенных, в конце 1928 г. их вновь
насчитывалось 118 888 человек,
2) не выполнялись нормы НТК, установившие принцип обяза-
тельного привлечения к труду заключенных;
3) различного рода многочисленные нарушения режима.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
441
26 марта 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление
«О карательной политике и состоянии мест заключения», которое
было нацелено на устранение вышеназванных недостатков системы
ИТУ: суровая репрессия должна применяться исключительно к
классовым врагам и деклассированным преступникам {профессио-
налам и рецидивистам из числа бандитов, поджигателей, конокра-
дов, взяточников, воров итд); в отношении них приговоры долж-
ны осуществляться со всей строгостью; отбывать наказание они
должны преимущественно в отдаленных местностях, предусмотрен-
ные вля заключенных льготы вля них ограничивались и т.д.
В июле 1929 г. ВЦИК отнес к основному виду мест заключения
колонии массовых работ В октябре 1929 г. совещание начальников
краевых и областных административных отделов и их помощников
по местам заключения пришло к выводу о необходимости реоргани-
зации системы мест заключения, а именно: ликвидировать мелкие,
не обеспечивающие достижение целей исправления и перевоспита-
ния осужденных, и переходить к крупным колониям
Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г.
вместо изоляторов специального назначения были созданы исправи-
тельно-трудовые лагеря в отдаленных местностях, находившиеся в
ведении ОГПУ Они, как говорилось в постановлении, предназнача-
лись вля перевоспитания осужденных не на основе кустарного труда,
а в условиях коллективного физического труда в промышленности,
строительстве, по освоению новых районов В лагеря помещались
осужденные к лишению свободы на срок не менее трех лет, рециди-
висты, опасные преступники (классово враждебные элементы)
Колоний же в РСФСР в 1929 г. имелось около 25 и в них отбы-
вали наказание примерно 10% общего числа лишенных свободы,
остальные содержались в исправительно-трудовых домах, те. тюрь-
мах Таким образом, объявленный курс «от тюрем к воспитатель-
ным учреждениям» и к концу 1920-х гг не был реализован
Как видим, эффективность работы НКВД РСФСР по основных!
направлениям была низкой Кроме того, наряду с подразделениями,
призванными обеспечивать общественный порядок и безопасность,
бороться с преступностью, в НКВД сохранялись звенья, занимав-
шиеся коммунальным хозяйством, общеорганизационными вопро-
сами, выполнявшие функции учета, контроля и т п. Данные об-
стоятельства послужили основанием вля длившихся на протяжении
1920-х гг. дискуссий о целесообразности существования Наркомата
в таком виде и выдвигавшихся предложений о передаче милиции,
мест лишения свободы и др подразделений в иные наркоматы и
ведомства. 15 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли Поста-
новление о ликвидации НКВД союзных и автономных республик.
442
Часть третья
В мотивировочной части говорилось, что на новом этапе социали-
стического строительства наркоматы внутренних дел, «объеди-
няющие руководство различными, органически не связанными
между собою отраслями управления и народного хозяйства — ком-
мунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами за-
ключения — стали излишними звеньями советского аппарата». Ор-
ганы милиции были выделены в самостоятельную систему при пра-
вительствах республик. В РСФСР было образовано Управление ми-
лиции и уголовного розыска при СНК РСФСР. Места лишения
передавались в ведение Наркомюста РСФСР
Рабоче-крестьянская инспекция. Уже в первый период нэпа вы-
яснились существенные недостатки в организации и деятельности
созданного в 1920 г. Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции.
Это прежде асего непомерно широкий круг объектов контроля и
задач, возложенных на наркомат. Массовое привлечение к его ра-
боте трудящихся обеспечивало гласность и контроля и участие на-
селения в государственных делах, однако, от этого проигрывала
глубина проверок, качество анализа причин выявленных недостат-
ков, так как это могли обеспечить только специвлисты.
По предложению В.И. Ленина контрольные органы переориен-
тировались с обнаружения отдельных недостатков на аскрытие
упущений в государственном управлении в целом и поиск путей их
устранения. Выполнение таких зшгч было под силу только квали-
фицированным специалистам, поэтому аппарат РКП был в не-
сколько раз сокращен, направление в массовом порядке трудящих-
ся вл я участия в обследованиях было прекращено.
12 ноября 1923 г. ЦИК СССР принял Положение о НК РКИ
СССР, согласно которому на него возлагались весьма ответствен-
ные задачи"
I) практическое и теоретическое изучение аппарата государст-
венного управления с целью выяснения недостатков и достоинств
действующих органов;
2) общее руководство и объединение деятельности всех учреж-
дений, занятых изучением научной организации труда;
3) проверка деятельности всех государственных предприятий и
объединений, их усовершенствование на основе материвлов обсле-
дования и научных данных;
4) наблюдение за проведением в жизнь законов и постановле-
ний органов государственной власти, направленных на совершенст-
вование государственного аппарата;
5) обследование и изучение причин преступлений и бесхозяйст-
венности, борьба с подкупам в взяточничеством.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
443
В целях придания решениям РКП политического веса было
осуществлено объединение (не полное) с органом партийного кон-
троля — ЦКК. Наркомом РКП назначался председатель ЦКК. в
коллегию РКП вошло преимущественно члены Президиума ЦКК,
члены ЦКК возглавили управления, отделы, инспекции РКП В
Положении о ЦКК было зафиксировано, что на нее возлагается
руководство НК РКП
Права ЦКК — РКП из года в год расширялись. Так, в 1927 г.
органы контроля получили право выносить окончательные решения
об упрощении и сокращении учетов и отчетности, о сокращении
штагов, изменении организационной структуры, наложении дисци-
плинарных взысканий, отстранении и увольнении должностных
лиц за бесхозяйственность, бюрократизм, волокигу, в 1929 г. — вы-
носить обязательные решения о запрещении отдельным лицам за-
нимать любые должности в том или ином ведомстве, в определен-
ной местности или в определенном учреждении.
Контрольные органы опирались на общественность Так, на-
пример, ЦКК — РКП использовнли в своей деятельности возник-
шие по инициагиве комсомола отряды «легкой кавалерии».
Вооруженные силы При проведении военной реформы исходи-
ли из двух обстоятельств, во-первых, сохранение пятимиллионной
армии оказалось непосильным с переходом к новой экономической
политике, к мирной жизни, к восстановлению экономики, во-
вторых, международная обстановка, враждебное окружение требо-
вали поддержания обороноспособности на должном уровне.
Пока шли дискуссии и путях реформы, обсуждались проекты
реорганизации армии была проведена демобилизация, в результате
которой численность вооруженных сил с 5,5 млн человек в декабре
1920 г сократилась до 600 тыс к марту 1923 г. Причем сокращение
проводилось с таким расчетом, чтобы сохранить коммунистический
костяк военнослужащих, особенно комсостава
Сокращение армии проходило неорганизованно, демобилизаци-
онные настроения отрицательно сказались на состоянии частей.
Работавшая во второй половине 1923 г военная комиссия по ре-
зультатам проведенного инспектирования признала Красную армию
и Военно-морской флот небоеспособными, а Пленум ЦК РКП(б),
обсудив доклад комиссии, принял решения провести коренную ре-
форму армии в связи с угрозой ее развала.
Суть реформы состояла во введении смешанной системы, в со-
четании кадровых и милиционно-терригоринл ьньех частей Кадро-
вые части комплектовались согласно Декрету ВЦИК и СНК
РСФСР от 28 сентября 1922 г «Об обязательной воинской повин-
ности вля всех граждан РСФСР мужского пола» Призывной воз-
444
Часть третья
раст устанавливался в 20 лет. Сроки службы разнились ст 1,5 года
(пехота, артиллерия) до 4,5 года (флот) Отслужившие постоянную
службу рядовые и младшие командиры увольнялись в бессрочный
Отпуск и зачислялись в запас (состояли в нем до 40 лет) В ход ре-
формы были введены твердые сроки действительной военной служ-
бы (Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1924 г.): дяя
армии — два года, дяя воздушного флота — три, вля морского фло-
та — четьре года
В территориальных частях лишь небольшой процент составляли
кадровые военнослужащие, основная масса личного состава была
переменной. Переменный состав после трехмесячной допризывной
подготовки в течение четырех лет вызывался на один-два месяца в
год на сборы в те части, к которым был приписан
Эти новшества нашли отражение в Законе СССР об обязатель-
ной военной службе от 18 сентября 1925 г Он гласил, что всеоб-
щая обязательная военная служба устанавливается для мужчин
19—40 лет и состоит из допризывной подготовки, действительной
службы и состоянии в запасе
Действительная служба кадрового состава (пять лет) состояла из
непрерывной службы в подразделениях от двух до четырех лет и
пребывания в долгосрочном отпуске от одного года до грех лет Та-
кал же служба переменного состава включала учебные сборы от
восьми до 12 месяцев и пребывание в отпуске между сборами.
Реформа включала и меры по укреплению единоначвлия в ар-
мии. Приказ об этом был издан Реввоенсоветом СССР 2 марта
1925 г Суть его заключалась в освобождении комиссаров от непо-
средственного участия в строевой и административной деятельно-
сти командиров. Впредь единолично они имели право отдавать
приказы и распоряжения только по линии политической работы.
Тем самым повышался авторитет командиров и достигалась цель
повышения уровня политико-воспитательной работы, которой
комиссары теперь могли посвяшать больше времени. В ближай-
шие годы линия на укрепление единоначвлия продолжвла прово-
диться.
14.4. Кодификация права
В период нэпа была проведена кодификация права. Так в 1922—
1924 гг в РСФСР были приняты Уголовный, Уголовно-процес-
суальный, Трудовой. Гражданский. Земельный, Гражданско-про-
цессуальный, Лесной, Исправительно-трудовой кодексы.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
445
После образования СССР стали издаваться общесоюзные коди-
фицированные правовые акты, в которых закреплялись общие прин-
ципы правового регулирования в различных областях общественной
жизни Таковыми стали" Основные начала уголовного законодатель-
ства СССР и союзных республик. Основы судоустройства Союза
ССР и союзных республик. Основы уголовного судопроизводства
Союза ССР и союзных республик (приняты в 1924 г.). Общие начвла
землеустройства и землепользования (приняты в 1928 г)
В 1924 г был принят Кодекс законов о льготах и преимущест-
вах для военнослужащих Рабоче-крестьянской Красной армии и
Рабоче-крестьянского Красного флота Союза ССР и их семей Раз-
рабатывались и принимались нормативно-правовые акты близкие
по юридической силе кодексам. В РСФСР гаковыми были, напри-
мер, Положение о судоустройстве. Положение о местных финансах.
Ветеринарный устав, и др.), на общесоюзном уровне — Положение
о воинских преступлениях. Положение о государственном страхо-
вании СССР, Положение о военных трибунвлах и военной проку-
ратуре, Положение о государственных преступлениях. Устав желез-
ных дорог. Устав почтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи.
Основы дисциплинарного законодательства и гд
Систематизация законодательств!, возложенная на Комиссию
законодательных предположений при СНК СССР, проводилась и в
других формах. В 1926 г ею было издано Систематическое собра-
ние действующих законов СССР в пяти томах. В 1927 г СНК СССР
образовал Кодификационную комиссию, перед которой ставилась
задача собрать действовавшие на I июня 1929 г законодательные
акты в систематизированном и перередактированном виде
Гражданское право Принятию Гражданского кодекса РСФСР
предшествовнла подготовительная работа, выразившаяся в подго-
товке ряда законопроектов и в принятии серии актов, внедрявших
принципы нэпа в имущественные и связанные с ними неимущест-
венные отношения. Такими актами стали принятые в 1921 г. декре-
ты «О замене продовольственной разверстки натуральным нвло-
гом», «Об обмене®, Наказ СНК РСФСР о проведении новой эко-
номической политики, постаноаления о переводе на хозрасчет
предприятий отдельных ограслей народного хозяйства, о предостав-
лении права аренды промышленных предприятий, о праве органи-
зовывать мелкопромышленные предприятий и тд
Однако жизнь требовала принятия универсального закона, регу-
лировавшего весь круг гражданско-правовых отношений. Работа нал
его проектом велась ускоренными темпами Здесь вновь сказалось
влияние внешнего фактора, о чем прямо говорилось на 3-й сессии
446
Часть третья
ВНИК IX созыва. О ходе работ по подготовке Гражданского кодек-
са сообщалось по дипломатическим каналам организаторах! Генуэз-
ской конференции. Поскольку проект кодекса в срок подготовить
не смогли, 22 мая 1922 г ВНИК принял Декрет об основных част-
ных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее
законами и защищаемых судами РСФСР.
Многие его положения вошли в Гражданский кодекс, приня-
тый 4-й сессией ВНИК IX созыва 31 октября 1922 г. и вступив-
ший в действие I января 1923 г. Кодекс состоял из четырех раз-
делов. общая часть, вещное право, обязательственное право, на-
следственное право. Закон отразил многоукладность экономики,
закрепив следующие виды собственности' государственную, коопера-
тивную, частную. В исключительной собственности государства
могли находиться земля, недра, леса, горы, железные дороги, их
подвижной состав и летательные аппараты На правах частной соб-
ственности могли быть" строения, торговые предприятия, промыш-
ленные предприятия с числом рабочих, не выше установленного
законом, орудия производства, ценности, не воспрещенные зако-
ном к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и
асякое имущество, не изъятое из частного оборота Предприятия с
неограниченным числом работающих могли быть собственностью
кооперативных организаций.
Кодекс установил определенные пределы частнособственниче-
ских отношений, представил государственным предприятиям пре-
имущества и гарантии по сравнению с частным капиталом (ограни-
чения имущественной ответственности, например), что являлось
огражением приоритета государственной социвлистической собст-
венности. В этих же целях устанавливалось правило неотчуждаемо-
сти государственного имущества в пользу частных лиц или объеди-
нений. Сделки, явно наносящие ущерб государству, признавались
недействительными Государственные предприятия и учреждения, с
другой стороны, наделялись правом истребовать от всякого приоб-
ретателя любое принадлежащее им имущество, незаконно отчуж-
денное у него каким бы то ни было способом (виндикация). Ясно,
что тем самым снижалась ответственность (прежде всего имущест-
венная) за ведение дел, подрывались начвла самоокупаемости и хо-
зяйственного расчета. Следовательно, в гражданском праве (как и в
других отраслях) было ярко выражено классовое начнло и приори-
тет государственной собственности, а также отражено требование
В Ленина о расширении вмешательства государства в частноправо-
вые отношения1.
I Ленин В И ПСС. Т 44 С 412
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
447
Кодекс зафиксировнл, что гражданские права охраняются зако-
ном (вне зависимости от пола, расы, национальности, вероиспове-
дания и происхождения) за исклю'гением тех случаев, когда они
осуществляются в противоречии с их назначением Каждый граж-
данин РСФСР и других союзньех республик имел право свободно
передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не за-
прещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать
имущество (с ограничениями, указанными в иконе), совершать
сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные
и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регу-
лировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших
применение груда. Дееспособность в полном объеме наступала по
достижении 18-летнего возраста.
Закон уделял большое внимание регулированию обязательств,
возникающих из договоров, регламентировал отдельные виды дого-
воров (купли-продажи, имущественного найма, мены, займа, под-
ряда, поручительства, поручению и страхованию), определял статус
товариществ (простых, полных, на вере, с ограниченной ответст-
венностью, акционерных) Имелась глава, посвященная обязатель-
ствам, возникавшим вследствие неосновательного обогащения и
причинения вреда.
Несмотря на то что Гражданский кодекс был призван обеспечи-
вать развитие товарно-денежных отношений, в нем четко прогля-
дывалось стремление провести принцип уравнительности Это про-
являлось прежде всего при регулировании различных аспектов ин-
ститута собственности Так, жилые строения могли быть предметом
купли-продажи при условии, что в руках покупателя (и его супруга
и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владения,
а продавец и его семья могли отчуждать не более одного «роения в
три года.
Кодекс восстановил договор дарения, отмененный в предше-
ствующий период, однако размер дарения ограничивался суммой
10 гыс. руб
Ограничения касались и договоров наследования: передаваемое
по наследству имущество также ограничивалось 10 тыс. руб, и на
наследство, превышающее I тыс руб., вводился прогрессивный —
до 50% — налог. В 1926 г. верхний предел наследуемого имущества
был отменен, но вместе с тем существенно повышался налог с на-
следства — до 90%.
448
Часть третья
Завещатель мог перераспределять (или лишать) доли наследства
между наследниками по закону В 1928 г Были разрешены завеща-
ния в пользу государственных органов, партийных, профсоюзных,
общественных организаций. Выморочное имущество переходило
государству
Граждански процесс. 2-й сессией ВЦИК X созыва 10 июля 1923 г.
был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Он закрепил
принцип активности суда, в соответствии с которым он обязывался
оказывать трудящимся активное содействие в ограждении их прав и
законных интересов
Процесс основывался на началах гласности и публичности Ос-
нованием вля начала процесса служил иск, который мог быть подан
в народный суд (где и рассматривалось подавляющее большинство
гражданских дел) как в письменной, так и в устной форме. Сторо-
ны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей
инициативе мог привлечь и другие доказательства. На любой ста-
дии процесса в дело мог вступить прокурор. Закон допускал пред-
ставительство сторон в процессе. По искам о взыскании зарплаты и
некоторым другим искам трудящиеся освобождались от уплаты по-
шлин и расходов по производству дела
Споры между государственными организациями разбирали не
суды, а арбитражные комиссии (СТО. облэкосо и т.д) После обра-
зовании СССР было принято Положение об арбитражной комис-
сии при СТО СССР. Согласно утвержденных 29 августа 1928 г.
ЦИК и СНК СССР Правил о примирительно-третейском и судеб-
ном рассмотрении грудовых конфликтов, такие конфликты рассмат-
ривались в расценочно-конфликтных комиссиях, и только если там
не было достигнуто соглашение сторон, дела передавались в суды.
Трудовое право Разработка нового трудового законодательства
протекала в обстановке отказа от сложившейся в период военного
коммунизма системы организации труда на основе повинности, по
разверсткам и предписаниям административных органов. В основу
трудовых отношений теперь был положен свободный найм рабочей
силы Возобновлялось заключение коллективных договоров между
профсоюзными Организациями и администрацией, в которых отра-
жались условия труда и тарифы его оплаты. Важным было указание
Кодекса законов о труде РСФСР, принятого в 1922 г., о недействи-
тельности статей колдоговора, ухудшавших условия труда по срав-
нению с условиями, установленными Кодексом и другими норма-
тивными актами о труде Профсоюзы имели право выступать перед
различными органами от имени работавших по найму в качестве
стороны, заключившей колдоговор
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
449
Индивидуальный трудовой договор мог заключаться как при
наличии коллективного договора, так и без него Предусматрива-
лось три вида договоров" на неопределенный срок, на время вы-
полнения работы, на определенный срок (не более одного года).
Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглаше-
нию сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных
законом, и желанию работника в любое время, предупредив нани-
мателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение трувлщего-
ся сравнительно с условиями, установленными законами о труде,
условиями коллективного договора и правилами внутреннего рас-
порядка, распространявшимися на данное предприятие или учреж-
дение, признавались недействительными Особо оговаривалось, что
договоры не должны содержать условий, могущих повлечь ограни-
чение политических и общегражданских прав трудящихся
Кодекс законов о труде РСФСР распространялся на всех лиц, ра-
ботавших по найму. Продолжительность рабочего дня дяя совершен-
нолетних не могла быть более 8 часов, для подростков 16—18 лет,
вля лиц, привлекаемых к подземным работам, и лиц, занятых умст-
венных и канцелярским трудом, — не более 6 часов Устанавлива-
лось правило, согласно которому ставки зарплаты, предусмотрен-
ной договором, не могли быть меньше установленного законом
обязательного минимума вля данной категории труда Изменение
основ хозяйствования повлекло изменение источников материаль-
ного обеспечения работников в случае потери трудоспособности"
произошел переход от государственного социального обеспечения к
системе государственного социального страхования Страховые
взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или
работодателями без права обложения страхуемого и без вычета
взносов из заработной платы Социальное страхование включвло
оказание лечебной помощи, выдачу пособий при временной нетру-
доспособности и дополнительных пособий (на кормление ребенка,
погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, чле-
нам семей трудящихся в случае смерти кормильца
Споры между нанимателями и работниками рассматривались в
трудовых сессиях судов, реже — в примирительных камерах и тре-
тейских судах На протяжении рассматриваемого периода законода-
тельство допускало в исключительных случаях (стихийные бедст-
вия, недостаток рабочей сиды для выполнения важнейших государ-
ствен ных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудо-
вой повинности по специальным постановлениям СНК
Семейное право Проекты нового семейного кодекса были раз-
работаны Наркоматами юстиции и внутренних дел РСФСР в 1923—
450
Часть третья
1924 гг. Однако их обсуждение заняло большое время и Кодекс за-
конов о браке, семье и опеке РСФСР был принят только в 1926 г.
Кодекс установил единый для мужчин и женщин минимальный
возраст для вступления в брак — 18 лет (в исключительных случаях
местные исполкомы могли понизить этот срок для женщин на один
год). При вступлении в брак стороны давали подписку, что они
взаимно ознакомлены о состоянии здоровья партнера, указывали в
который по счету брак они вступают, сколько до этого имели заре-
гистрированных и незарегистрированных браков, сколько имели
детей. Допускалось сохранение супругами добрачных фамилий Со-
хранялись прежние условия регистрчции брака, достижение брачно-
го возраста, взаимное согласие вступающих в брак, отсутствие
близкого родства между ними, состояние «в здравом уме».
К наиболее важным новшествам, вводившимся Кодексом, мож-
но отнести придание юридической сиды фактическому браку. Это
означало, что семейно-правовые последствия для мужчины и жен-
шины наступали с момента начала сожительства Доказательством
наличия фактического брака яалялись «факт совместного сожитель-
ства», наличие при этом совместного хозяйства и «выявление суп-
ружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и
других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаим-
ная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.».
Несмотря на признание фактического брака, была отменена
норма ранее действовавшего кодекса, допускавшая взыскание али-
ментов с нескольких мужчин, которые имели половую связь с ма-
терью ребенка. Теперь алименты могли взыскиваться только с од-
ного мужчины, отцовство которого было доказано.
Кодекс дал право суду выносить решения о лишении родитель-
ских прав и передаче детей до 14 лет органам опеки и попечитель-
ства. Кодекс разрешил усыновление несовершеннолетних.
Земельное право Принятый ВЦП К 30 октября 1922 г Зечегьный
кодекс РСФСР состоял из трех частей. В первой части регламенти-
ровались вопросы трудового землепользования в деревне, во второй —
регулировался правовой режим городских и государственных земель
(совхозов, госзапаса), третья была посвящена вопросам землеуст-
ройства.
Исходя из принципа национализации земли. Кодекс устанавли-
вал, что государство как собственник земли передает ее во владение
и пользование. Земля могла передаваться во владение при условии
ведения трудового хозяйства любому гражданину РСФСР, способ-
ному ее обрабатывать. Государство, строящее социализм, макси-
мально сократило возможность аренды земли и применение наем-
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
451
ного труда (арендаторам использование наемного труда безусловно
запрещалось) Последний, по Кодексу, должен был носить характер
вспомогательного труда, те крестьяне-наниматели должны были
работать наравне с наемными рабочими.
Следуя принципам Декрета о земле, Кодекс предоставлял сво-
боду выбора форм землепользования, выделяя общинный (с урав-
нительными переделами земли между дворами), участковый (с не-
изменным размером земельных участков каждого двора), товарище-
ский (с совместным использованием земель членами сельскохозяй-
ственной коммуны, артели или товарищества по общественной об-
работке земли). Серией последующих актов и организационно-
политических мер товарищеские (коллективные) формы земледелия
получили государственную поддержку, а в Общих началах земле-
пользования и землеустройства (приняты ЦИК СССР 15 декабря
1928 г.) идея содействия коллективным формам ведения сельского
хозяйства нашла законодательное оформление.
Земельное законодательство носило классовый характер Это вы-
ражалось, в частности, в том, что бывшие помещики, выселенные из
имений, могли получить землю в трудовое пользование только вне
губерний, где ранее имели земельную собственность. Общие начала
установили, что лица, лишенные избирательных прав, землю в тру-
довое пользование получают в последнюю очередь.
Финансовое право. За годы Гражданской войны финансовая сис-
тема была полностью подорвана К началу 1920-х гг распростра-
ненным было мнение, что Наркомат финансов яаляется отжившим
ведомством. Введение хозрасчета, платности товаров и услуг с пере-
ходом к нэпу обусловило проведение налоговой, кредитной, денеж-
ной реформ Одним из первых правовых актов, предусматривавших
комплекс первоочередных мероприятий в этой области, явился
Декрет ВЦИК «О мерах по упорядочению финансового хозяйства»
от 10 октября 1921 г
В 1921—1923 гг. сделаны шаги к налаживанию налоговой сис-
темы В 1922 г различные налоги, собиравшиеся с крестьян, были
заменены единым натуральным налогом, а в 1923 г его начали взы-
скивать частично и деньгами Были введены подоходно-по-
имущественный (с частных лиц и хозяйств), промысловый (с пред-
приятий), квартирный (взимался с 1924 г. с нетрудовых элементов)
налоги Развивалась и система косвенных налогов: таможенные
сборы, акцизы (на табак, сахар, чай, виноградное вино и тл.). На-
логовая политика основывалась на классовом принципе* прогрес-
сивная шкала налогов позволяла максимальные налоги взыскивать
с лиц, прибегавших к наемному труду. Этой же цели служил налог
452
Часть третья
на сверхприбыль и высокие акцизы на предметы роскоши По мере
укрепления государственного бюджета от налогов освобождалось
асе большее число трудящихся, прежде всего крестьян Это получи-
ло закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 8 февраля
1929 г «О едином сельскохозяйственном налоге и облегчении об-
ложения середняцкого крестьянства». Начинает развиваться сеть
банков и других кредитных учреждений Государственный банк был
учрежден в системе Наркомата финансов в 1921 г. Во второй по-
ловине 1920-х гг. в стране действовали также шесть коммерческих
банков, два кооперативных, 45 коммунальных, 78 учреждений
сельскохозяйственного кредита, более 9 тыс. сельскохозяйственных
кредитных товариществ. Одновременно складывается сеть сберкасс
Одной из остааляющих финансовой политики стало приведение в
порядок бюджета Уже осенью 1921 г. было отменено объединение
государственного и местных бюджетов и взят курс на преодоление
дефицита государственного бюджета, результатом чего стала пере-
дача на местный бюджет содержания многих государственных орга-
нов, в том числе и милиции.
Финансовую систему оздоровил проведенный в 1921—1923 гг
обмен денежных знаков, в два приема: сначала в отношении
1 10 000, затем I 100 в 1922 г Госбанк получил право выпускать
в обращение банковские билеты — червонцы, на 25% обеспеченные
золотом и иностранной валютой. В конце 1923 г. около 90% денеж-
ной массы, находившейся в обращении составляли банковские би-
леты. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 5 февраля 1924 г. вводил-
ся выпуск в обращение государственных казначейских знаков дос-
тоинством I, 3 и 5 руб. золотом. Эти меры позволили постепенно
сокращать (а в 1924 г прекратить) выпуск денежных знаков для
покрытия бюджетного дефицита
Проблемам финансового права, укрепления финансовой систе-
мы большое внимание уделялось при образовонии СССР Договор
об образовании СССР относил установление общесоюзных, респуб-
ликанских и местных налогов к компетенции Союза, те исходил
из принципа единства налоговой политики На тех же основах
строились денежная, кредитная и бюджетная системы. Входившие в
состав СССР республики имели свои бюджеты, которые яалялись
составными частями общесоюзного бюджета, утверждаемого ЦИК
СССР Он же устанавливал доходные и расходные части республи
канских бюджетов, определял разграничение доходов между союз-
ным и республиканскими бюджетами
Конституция СССР 1924 г расширила компетенцию Союза в
финансовой сфере. К его ведению было отнесено не только уста-
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
453
ноаление всех налогов, но и нормативно-правовое регулирование
налогов, доходов, отчислений от них и надбавок к ним, поступав-
ших на образование бюджетов союзных республик, заключение не
только внешних, но и внутренних займов. Ему предоставлялось
право разрешать вводить дополнительные налоги и сборы в бюдже-
ты союзных республик
Государственные фонды были разделены на общесоюзные и
республиканские Устанавливалось, что доходы от реализации рес-
публиканских фондов поступают в доход республик. Тем самым
было положено начало выделению бюджетньЕХ доходов, постоянно
закрепленных за союзными республиками.
Уголовное право Первый советский Уголовный кодекс был при-
нят В ЦП К 26 мая 1922 г. Как и асе законодательство тех лет, он
основывался на классовом принципе Это проявлялось в формули-
ровке его целей и задач, определении понятий преступления, нака-
зания и других уголовно-правовых норм. Так, главной задачей объ-
являлась правовая зашита пролетарского государства и советских
граждан от различных преступных посягательств. Преступлением
признавалось «всякое общественно опасное действие или бездейст-
вие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, уста-
новленному рабоче-крестьянской властью на переходный к комму-
нистическому строю период времени».
Кодекс состоял из Обшей и Особенной частей Общая часть
предусматривала пределы действие Уголовного кодекса, общие на-
чала применения наказания, определение меры наказания, роды и
виды наказаний и других мер социальной защиты, порядок отбыва-
ния наказания.
Субъектами уголовного права являлись граждане, достигшие
14-летенего возраста. Закон предусматривал возможность приме-
нения в отношении несовершеннолетних 14—16 лет мер медико-
педагогического характера
В Уголовном кодексе получили закрепление другие важные уго-
ловно-правовые институты вины, соучастия, необходимой обороны
и крайней необходимости (правда, этот термин не употреблялся),
давности применения наказания и др. Вместе с тем в нем содержа-
лись нормы, применение которых обернулось существенными на-
рушениями прав граждан. Речь идет о придании закону обратной
силы (ст 23), введении института аналогии (ст 10 гласила «В слу-
чае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступ-
лений, наказания или меры социальной защиты применяются со-
454
Часть третья
гласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важ-
ности и роду преступления с соблюдением правил обшей части сего
Кодекса»), применении наряду с наказанием понятия других мер
социальной защиты (ст. 32 и 461), допущении применения к уго-
ловной ответственности без наличия в деяниях субъекта состава
преступления, а по признакам его социальной опасности (ст. 49
гласила: «Лица, признанные судом по своей преступной деятельно-
сти или по связи с преступной средой данной местности социаль-
но-опасными, могут быть лишены права пребывания в определен-
ных месгностях на срок не свыше трех лет»).
Особенная часть УК устанавливала виды преступлений -
государственные преступления, должностные (служебные) пре-
ступления. нарушение правил об отделении церкви от государ-
ства, преступления хозяйственные, преступления против жизни,
здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные
преступления, воинские преступления, нарушение правил, ох-
раняющих народное здравие, общественную безопасность и
публичный порядок
В ст. 57 контрреволюционным признавалось асякое действие,
направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией
власти рабоче-крестьянских Советов и рабоче-крестьянского прави-
тельства. а также «действия в направлении помощи той части меж-
дународной буржуазии, которая не признает равноправия приходя-
щей на смену капитализма коммунистической системы собственно-
сти и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады,
шпионажа, финансирования прессы и тому подобными средства-
ми». Вскоре после принятия Уголовного кодекса в него начали
вносить изменения и дополнения, вызывавшиеся изменением внут-
риполитической ситуации. Так, в октябре 1922 г была усилена уго-
1 К наказаниям относились, изгнание из пределов РСФСР на срок нлн бессроч-
но: лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой: принудительные
работы без содержания под стражей, условное осуждение, конфискация имуще-
ства — полная или частичная: штраф, поражение прав; увольнение от должно-
сти. общественное порицание, возложение обязанности загладить вред Допус-
калось применение расстрела по делам, находившимся в производстве револю-
ционных трибуналов, когда соответствующими статьями особенной части преду-
сматривалась такая мера наказания В качестве других мер социальной защиты
назывались: помещение в учреждения для умственно нлн морально дефектив-
ных, принудительное лечение; воспрещение занимать ту или иную должность
или заниматься той или иной деятельностью или промыслом, удаление из опре-
деленной местности
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
455
ловная ответственность за взяточничество (в это время проводилась
кампания борьбы со взяточничеством). В июле 1923 г. было расши-
рен круг признаков контрреволюционного преступления, усилена
ответственность за заключение убыточных для государства догово-
ров. В 1924 г. установлена уголовная ответственность за неуплату
алиментов
31 октября 1924 г ЦИК ССР принял Основные начала уголов-
ного законодательства Союза ССР и союзных республик Они
включали четыре раздела- пределы действия уголовного законода-
тельства, общие постановления, меры социальной защиты и их
применение судом, об условно-досрочном освобождении осуж-
денного от применения определенной судом меры социальной
зашиты
Основные начала отказались от применения понятия «наказа-
ние» и использовали только понятие «меры социальной защиты»,
расширили возможность применения мер социальной зашиты при
отсутствии в действиях лица состава преступления (теперь это до-
пускалось и в отношении оправданных судом лиц), дополнили пе-
речень мер социальной зашиты новыми видами, объявление врагом
трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из преде-
лов Союза ССР навсегда; предостережение
В 1926 г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, кото-
рый несущественно отличался от предыдущего Уголовного кодекса,
а в 1927 г ЦИК СССР принял Положение о государственных пре-
ступлениях и новое Положение о воинских преступлениях.
Уголовный процесс. Первый УЪоювно-процрссутпьный кодекс
РСФСРбып принят ВЦИК 25 мая 1922 г. (новая редакции от 15 фев-
раля 1923 г.). В него вошло шесть разделов:
первый — общие начала уголовного судопроизводства,
второй — порядок дознания предварительного следствия;
• третий — производство в народном суде, кассационное и над-
зорное производство, порядок возобновления дел по вновь
открывшимся обстоятельствам,
• четвертый — порядок производства в революционных трибу-
налах и Верховном трибунале;
• пятый — производство в порядке высшего судебного контроля;
шестой — порядок исполнения приговора
Кодекс установил такие демократические принципы уголовного
судопроизводства как гласность, устность, состязательность, сво-
бодная оценка доказательств судом и тл.
456
Часть третья
Закрытые судебные заседания допускались только в определен-
ных законом случаях (охрана военной, дипломатической или госу-
дарственной тайны, при рассмотрении дел о половых преступлени-
ях) по мотивированному определению суда
Гарантируя право на защиту, УПК предусмотрели обязательное
участие защитника по делам лиц, лишенных в силу физических не-
достатков способности правильно воспринимать те или иные явле-
ния: при рассмотрении дел народным судом с участием шести на-
родных заседателей, если обвиняемый содержался под стражей и в
процессе участвовал обвинитель.
Уполномоченные профсоюзов, представители общественных ор-
ганизаций имели право поддерживать обвинение, либо участвовать
в суде в качестве защитников.
Кодекс закрепил систему доказательств — показания свидете-
лей. заключения экспертов, вещественные доказательства, протоко-
лы осмотров и иные письменные документы, личные объяснения
участников процесса.
Основными стадиями уголовного процесса являлись: возбужде-
ние уголовного дела, дознание или предварительное следствие, пре-
дание суду, судебное разбирательство, кассационное рассмотрение
и исполнение приговора.
Для революционных трибуналов предусматривались некоторые
изъятия из общих правил, упрощавшие уголовный процесс и су-
живавшие процессуальные гарантии (например, трибунал мог да-
же не открывать прений сторон) По некоторым категориям дел
упрощенный порядок их рассмотрения по первой инстанции до-
пускался также для губернских судов (они могли не заслушивать
свидетелей, отказаться от слушания сторон и т п) Отличный от
общего порядок (особое производство) устанааливался в случае
вынесения заочного приговора, для работы дежурных камер на-
родного суда, при рассмотрении дел о нарушении правил, охра-
няющих народное здравие, общественную безопасность и публич-
ный порядок.
Дальнейшее рязвитие уголовно-процессуального законодатель-
ства связано с созданием СССР, изменением подчиненности
следственного аппарата и тл. 31 октября 1924 г были приняты
Основы уго годного судопроизводства Союза ССР и союзных респуб-
лик В 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Положение о военных
трибуналах и военной прокуратуре.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
457
В 1928—1929 гг. следственный аппарат Был передан из веления
судов в ведение прокуратуры, в результате чего изменилось право-
вое положение следователей, формы прокурорского налзора за
следствием Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 октября
1929 г определялись сроки дознания (один месяц) и предваритель-
ного следствия (два месяца). Следователь получил право самостоя-
тельно прекращать уголовные дела при наличии к тому достаточ-
ных оснований. По окончании предварительного следствия следо-
ватель составлял обвинительное заключение, которое вместе с де-
лом напраалял прокурору. Утвержденное прокурором обвинитель-
ное заключение яалялось одновременно актом предания обвиняе-
мого суду
Правовые основы внесудебных репрессий. Как говорилось вы-
ше, уже вскоре после создания ГПУ при НКВД РСФСР оно ста-
ло наделяться правами внесудебного разбирательства. Из г. в год
внесудебные полномочия ГПУ—ОГПУ расширялись на основа-
нии секретньос актов высших органов государства. Рассмотрим
наиболее важные из них 10 августа 1922 г ВЦИК издал декрет
«Об административной высылке», которым при НКВД РСФСР
учреждалась Особая комиссия (комиссия по административным
высылкам), получившая право принимать решения о высылке на
срок до трех лет Декретом ВЦИК от J6 октября 1922 г ГПУ
предоставлялось право внесудебной расправы вплоть до расстре-
ла в отношении лиц, взятых с поличным на месте преступления
при бандитских налетах и вооруженных ограблениях. Комиссия
по административным высылкам получила право заключать в
лагерь принудительных работ на срок до трех лет за шестнадцать
составов преступлений, предусмотренных УК РСФСР (например,
фальшивомонетничество, кража, грабеж и др) Коллегия ГПУ
наделялась исключительным правом рассматривать дела в отно-
шении сотрудников ГПУ, а в марте следующего г. это право бы-
ло распространено и на сотрудников Разведывательного управле-
ния РККА.
17 ноября 1923 г постановлением ЦИК СССР была расширена
категория лиц. которые могли помешаться в концентрационный
лагерь как социально опасный элемент’ не имеющие определенных
занятий; содержатели всякого рода притонов, торговцы наркотика-
ми, спиртом и т.п.; профессиональные контрабандисты; незареги-
стрированные посредники в торговле и подрядах, спекулянты чер-
ной биржи.
458
Часть третья
Положением о правах ОГПУ в части административных высы-
лок, ссылок и заключений в концентрационный лагерь от 28 марта
1924 г. признаки социальной опасности еще более расширялись.
Теперь для применения мер внесудебной репрессии достаточно бы-
ло подозрения в контрабанде, фальшивомонетничестве и других
преступлениях «-при отсутствии достаточных оснований для направ-
ления дел. о них в судебном порядке». Этим актом устанавлива-
лись критерии социальной опасности лиц по их «прошлой деятель-
ности»: наличие не менее двух обвинительных приговоров или че-
тырех приводов в милицию по подозрению «в имущественных пре-
ступлениях или посягательствах против личности и ее достоинства
(хулиганство, вовлечение в занятие проституцией, сводничество и
т.п.)». Тем самым ст. 49 УК РСФСР конкретизировалась примени-
тельно к внесудебной практике.
В 1924 г. постановлениями Президиума ЦИК СССР ОГПУ по-
лучило право применять расстрел за фальшивомонетничество, бан-
дитизм Осенью того же г. возможность внесудебной репрессии бы-
ла распространена за спекуляцию хлебом, за заключение кабальных
сделок с крестьянством
С 1926 г. высшая мера наказания могла назначаться ОГПУ за
контрабанду, с 1927 г. — за халатность, непринятие мер противо-
пожарной охраны, повлекшее тяжкие последствия
На протяжении всех 1920-х гг. расширялась практика назначе-
ния во внесудебном порядке ссылки и высылки тем или иным
категориям граждан сразу после отбытия ими лишения свободы.
12 июня 1929 г. Президиум ЦИК СССР принял постаноаяение о
помещении в лагеря ОГПУ «особо злостных преступников и не-
исправимых рецидивистов через Особое совещание при Коллегии
ОГПУ непосредственно по отбытии этими лицами лишения свобо-
ды без освобождения из-под стражи».
Исправительно-трудовое право. 2-й сессией ВЦИК XI созыва
16 октября 1924 г был принят Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР. С переходом к новой экономической политике система
исправительно-трудовых учреждений стала нестабильной. В на-
чале 1920-х гг. руководство местами лишения свободы осуществ-
ляли Наркомат юстиции РСФСР (общие места заключения —
тюрьмы, колонии), НКВД РСФСР (лагеря принудительных ра-
бот), ВЧК (концлагеря) В октябре 1922 г. в ведение НКВД
РСФСР были переданы все места лишения свободы. Однако по-
сле образования СССР и создания в ноябре 1923 г ОГПУ часть
мест заключения перешла к последнему.
14. Советское государство и право в период проведения НЭП
459
В соответствии с НТК РСФСР 1924 г. лишение свободы и при-
нудительные работы без содержания под стражей имеют целью как
общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых
элементов общества, так и предупреждение дальнейших посяга-
тельств преступника (частная превенция). В основу деятельности
мест заключения было положено исправитально-трудовое воздейст-
вие, которое должно было проводиться «путем дальнейшего усо-
вершенствования и максимального развития, вместо оставшихся от
прежнего времени тюрем, сети трудовых сельскохозяйственных,
ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-
трудовых домов».
Содержание в исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ)
«должно быть целесообразно и не должно иметь целью причинение
физических страданий и унижение человеческого достоинства» Ко-
декс устанавливал, что деятельность ИТУ организуется по прогрес-
сивной системе, «в соответствии с которой заключенные подверга-
ются различному режиму, для чего они распределяются по ИТУ
разных типов и разделяются в их на разряды, с переводом из низ-
ших в высшие и обратно, в зависимости от особенностей их лично-
сти, социального положения, мотивов и причин преступления, по-
ведения и успехов в работах и занятиях».
Законом предусматривалось привитие заключенным за время
отбывания лишения свободы необходимых профессиональных
навыков, что обеспечивало бы их ресоциализацию по освобож-
дении. Освобождаемым из заключения должна была оказываться
помощь.
Распределение заключенных по местам лишения свободы,
перевод из разряда в разряд, зачет даух рабочих дней за три дня
срока лишения свободы и другие вопросы входили в компетен-
цию распределительных комиссий, а вопросы относительно раз-
решение отпусков, личных свиданий и тл. были отнесены к пол-
номочиям наблюдательных комиссий
Исправительно-трудовое воздействие основывалось на обяза-
тельном труде для всех способных к нему заключенных, воспита-
тельной (культурно-просветительной) работе и режиме отбывания
наказания.
Вследствие организационных просчетов, нехватки средств и
кадров цели исправительно-трудовой политики не были достигну-
ты: сеть колоний развивалась медленно и заменить ими тюрьмы
было невозможно; производственная база мест заключения была
460 Часть третья
слабой из-за чего не обеспечивалась занятость, а следовательно,
трудовое и перевоспитание заключенных, малочисленность и низ-
кая квалификация кадров не давали возможности на должном
уровне наладить воспитательную работу, охрану и режим в местах
лишения свободы.
Эти и другие существенные недостатки бьыи отмечены в По-
становлении BUMK и СИК РСФСР от 26 марта 1928 г «О кара-
тельной политике и состоянии мест заключения». В целях их лик-
видации была выдвинута идея о создании открытых колонии массо-
вых. работ. Она была реализована в 1929 г., коша постановлением
ШИК и СНК СССР от 6 ноября было введено лишение свободы в
исправительно-трудовых лагерях1 в отдаленных местностях СССР
на срок от трех до десяти лет. Осужденные на срок до трех лет со-
держались в общих местах заключения — в исправительно-трудовых
колониях.
1 Положение об ИТЛ было утверждено Постановлением СНК СССР от 7 апреля
1930 г
Глава 15
Советское государство и право
в период коренной ломки
общественных отношений
(1930-1941 гг.)
15.1. Государственное
управление экономикой
Необходимость индустриализации страны. Уже к 1926—1927 г1
завершилось восстаноаление разрушенного Первой мировой войной,
революцией и Гражданской войной народного хозяйства и был дос-
тигнут уровень 1913 г. Но ведь это был уровень отсталости. Лидеры
стоявшей у аласти Коммунистической партии, как и сам В И Ленин,
асегда считали, что для выхода из плена отсталости нужно строить
крупную современную промышленность с новейшими технологиями
Необходимость скорейшего преодоления индустриального от-
ставания страны ст развитых стран Запада диктовалась не только
потребностями обеспечения нормального развития экономики
страны и ве экономической независимости, для чего бьгл необхо-
дим мошный военно-экономический потенциал.
В нашей стране не было в то время своей развитой авиацион-
ной, танковой, тракторной, автомобильной и многих других важ-
ных отраслей промышленности, не производились шарикопод-
шипники, электротехническое оборудование, необходимые для
производства любых машин (самолетов, танков, автомобилей, ко-
раблей и тл.)
Слабость вооруженных сил и военно-промышленного комплек-
са в условиях нараставшей опасности войны предсташнши угрозу
самому существованию страны как независимому государству
462
Часть третья
Необходимость индустрию! изаци и страны и создания военно-
промышленного комплекса понимали все. Предлагалось два аль-
тернативных варианта Причем каждый из вариантов алек за собой
различие в правовых методах управления экономикой и социаль-
ными процессами и соответственно в организации и методах дея-
тельности партийного и государственного аппарата, что предопре-
деляло и политический режим
Члены Политбюро Н.П Бухарин, А.И. Рыков (он же галва
правительства — председатель Совнаркома СССР) и др. отстаива-
ли путь индустрий гизации, основывавшийся на продолжении новой
экономической политики. Суть их предложений сводилась к необ-
ходимости накопления средств для создания тяжелой индустрии и
военно-промышленного потенциала за счет расширения и ускоре-
ния гражданского оборота в стране, что должно было, по их мне-
нию, привести к увеличению прибылей и отчислений от них в
госбюджет. Это ускорение было связано прежде всего с развитием
легкой промышленности — производством товаров народного по-
требления (что быстрее дает прибыль). В деревне группа Бухарина
предлагала сохранение единоличных хозяйств, но с ускоренным
развитием (при поддержке государства: льготное кредитование и
тд.) крестьянских форм кооперации (сбытовой, снабженческой,
промысловой, товариществ по совместной обработке земли, экс-
плуатации машин и т.д.)
Этот путь позволял сохранить и укрепить союз рабочею класса
с крестьянством, иными словами, сохранить и укрепить социаль-
ный мир в стране
Праада, современный российский историк и экономист Г И Ха-
нин предпринял попытку «просчитать» предложенный Бухариным
вариант развития экономики. Его расчеты показали, что при сохране
нии нэпа рост основных производственных фондов на предстоявшую
первую пятилетку из-за недостатка инвестиций вряд ли мог превысить
5—10% или не более 1—2% в год. В этом случае рост национального
дохода оказьгвался ниже роста численности населения, которое ста-
бильно росло на 2% в год А это означало бы прогрессирующее отста-
вание СССР от основных капиталистических государств.
Таким образом, современные расчеты показывают, что при со-
хранении нэпа страну ожидали экономическая стагнация и военное
бессилие. Наиболее реальным вариантом социально-экономиче-
ского развития, обеспечивавшим сохранение национальной незави-
симости страны и ее военной безопасности, должен был стать ин-
дустриальный прорыв, которого как раз и требовали Сталин и его
сторонники.
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 463
Сталинский курс был нацелен на скорейшую индустриализацию
любой ценой и не считаясь ни с какими жертвами. Обосновывая
принятый по его настоянию в 1928—1929 гг. курс на резкое ускоре-
ние темпов индустриализации и создание военно-промышленного
комплекса, Сталин говорил* «Мы отстали от передовых стран на
50—100 лет. Мы должны пробежать эго расстояние за десять лет.
Либо мы сделаем это, либо нас сомнут*. Примечательно, что эти
слова были сказаны в речи на 1-й Всесоюзной конференции ра-
ботников социалистической промышленности в феврале 1931 г.,
за десять лет до начала Великой Отечественной войны В этих
словах Сталина как раз и была выражена идея своеобразного
«большого скачка»* «пробежать» за десять лет столетний путь есте-
ственного развития экономики «перепрыгивая» через все промежу-
точные этапы.
Откуда же Ствлин предлагал взять средства на форсирован-
ную «скачкообразную» индустриализацию’ Во-первых, за счет
«дани» с крестьянства. Во-вторых, установлением жесткого ре-
жима экономии и прежде всего резкого сокращения потребле-
ния, т.е за счет резкого снижения жизненного уровня населе-
ния. В-третьих, использованием массового применения «дешево-
го» труда заключенных
Наиболее важный источник, безусловно, — изъятие средств у
крестьян. Однако взятие «дани» с крестьянства было чрезвычайно
затруднено. Деревня «осереднячилась» за годы нэпа, в деревне
свыше 26 млн крестьянских дворов вели мелкотоварное (натураль-
ное) хозяйство И хотя валовый сбор хлеба даже несколько пре-
высил уровень 1913 г, товарного хлеба было существенно мень-
ше В связи с увеличением численности городского населения,
его стало не хватать даже для снабжения городов и с 1929 г. в го-
родах была введена карточная система А на экспорт хлеба и вовсе
почти не было, тогда как до революции Россия экспортировала от
7 до 9 млн т зерна в год, которое поставляли помещики и крупные
фермеры.
Необходимость реконструкции сельского хозяйства и его коопе-
рирования также признавали все. Но по поводу конкретных форм,
методов и сроков были серьезнейшие разногласия Группа Сталина
предлагала путь форсированной коиективизации, который преду-
сматривал немедленное создание в деревне коллективных хозяйств,
в которых обобщесталялись как земля, рабочий и продуктивный
скот, орудия производства, так и производственные процессы
Причем эти коллективные хозяйства (колхозы) должны были созда-
ваться практически на базе старых орудий производства (сохи и
464
Часть третья
бороны), так как новая текинка в массовом масштабе в деревню
еще не поступала.
Коллективизация и раскулачивание. В ноябре 1929 г ноябрьский
пленум ЦК Коммунистической партии принял решение о немед-
ленном проведении сплошной комективизации е сжатые сроки Од-
новременно в соответствии с директивой пленума ЦК был создан
Народный комиссариат земледелия СССР (Наркомзем СССР), при-
званный осуществлять государственное управление процессом кол-
лективизации, а затем и сельскохозяйственным производством.
Действовавшая в то время Конституция СССР 1924 г. государ-
ственное руководство сельским хозяйством относила к исключи-
тельной компетенции союзных республик — субъектов Федерации,
считая это внутренним делом республик. Соответственно народные
комиссариаты земледелия существовали только в союзных и авто-
номных республиках.
Принятый 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР Закон «Общие начала
землепользования и землеустройства» впервые четко определил, что
Союз ССР в лице его высших органов государственной власти яв-
ляется субъектом права собственности на землю в масштабе всего
Союза. Тем самым закон создал правовую базу и для учреждения
общесоюзной централизованной системы государственного управ-
ления сельским хозяйством.
Переход к форсированной сплошной коллективизации, ее
темпы и методы были определены в Постановлении ЦК ВКП(б)
«О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхоз-
ному строительству* от 5 января 1930 г и в Постановлении ЦК
ВКП(б) «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в
районах сплошной коллективизации» от 30 января 1930 г. Основ-
ные положения этих партийных решений были изложены в Зако-
не, принятом ЦИК и СНК СССР I февраля 1930 г., «О мероприя-
тиях по укреплению социалистического переустройства сельского
хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с
кулачеством»
В процессе коллективизации осуществлялась и ликвидация ку-
лачества (раскулачивание), что означало изъятие у кулаков иму-
щества (в первую очередь инвентаря, рабочего скота, хозяйст-
венных построек и т-Д.) и выселение их с прежнего места жи-
тельства К кулачеству причислялись лица, занимавшиеся рос-
товщичеством, владевшие мельницами, крупорушками, арендо-
вавшие землю (сверх общинной нормы), нанимавшие батраков и
тщ. Раскулачивание преследовало цель создать материальную базу
колхозов. Так, только с 1929 г. до середины 1930 г у кулаков было
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 465
конфисковано имущества более чем на 400 млн руб., которое было
передано колхозам в счет вступительных взносов за бедняков и
батраков.
Раскулачивание имело также целью запугать крестьянство и
сломить его сопротивление коллективизации, хотя это и не всегда
давало ожидаемый эффект. Раскулачивание положило начало соз-
данию армии «дешевого* труда заключенных, который использо-
вался как один из источников средств для форсирования индуст-
риализации.
В соответствии с Инструкцией ЦИК СССР от 4 февраля 1930 г.
лица, подлежащие раскулачиванию, разделялись на три категории.
К первой из них причислялись кулаки, оказывавшие активное со-
противление аласти, ко яторой категории — наиболее богатые, но
не оказывавшие активного сопротивления, к третьей — все осталь-
ные Постановление ЦИК и СНК СССР от I февраля 1930 г пре-
доставляло местным аластям чрезвычайные полномочия по борьбе
с кулачеством Репрессии, а также выселение и конфискация иму-
щества производились в административном порядке.
Колхозное строительство. К концу 1932 г коллективизация была
в основном завершена. Организационно-правовые основы колхоз-
ной жизни и колхозного производства определялись Примерным
уставом колхоза, одобренным I Всесоюзным съездом колхозников в
1930 г. В Уставе за колхозом закреплялись в бессрочное пользова-
ние сельскохозяйственная земля, рабочий и продуктивный скот,
инвентарь, постройки. Определялись обязательства колхоза перед
государством Но внутреннюю жизнь колхоза Устав четко не регу-
лировал. В частности, не определил четко пределы обобществления,
размеры и правовой статус приусадебных участков и приусадебного
хозяйства членов колхоза, порядок распределения заработанной
доли урожая. Все это способствовало тенденции к коммунизации
артелей, обобществлению всего и вся.
В 1932—1933 гг. сложилась система централизованного государ-
ственного управления колхозами. Возглавлял эту систему Нарком-
зем СССР, осуществлявший свои функции через наркомземы со-
юзных и автономных республик, земельные управления и отделы
областных и районных органов аласти Низовыми звеньями этой
системы были машинно-тракторные станции (МТС). МТС в каж-
дом районе было несколько, и они не только обрабатьгвади колхоз-
ные поля своей техникой, но и непосредственно управляли «кус-
том» колхозов В централизованном порядке до колхозов «доводи-
ли» планы посевов, сдачи хлеба государству, нормы выдачи зерна
колхозникам, цены и т.д.
466
Часть третья
Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) бы-
ли выведены из ведения Наркомзема СССР, и для управления ими
создается самостоятельный Наркомат зерновых и животноводче-
ских совхозов СССР, которому непосредственно были подчинены
совхозы на всей территории Союза
Колхозы сдавали большую часть урожая в виде обязательных
хлебопоставок по ценам в 10—12 раз ниже рыночных (и, как пра-
вило, ниже себестоимости), часть урожая — в виде натуроплаты
МТС за обработку колхозных полей ее техникой (натуроплата тоже
шла на государственные элеваторы), затем они должны были вне-
сти гарантированную оплату труда механизаторов (рабочих МТС),
отчислять часть доходов от урожая в колхозные «неделимые фонды»
и страховые и семенные фонды, а уже потом делить между членами
колхозов в виде оплаты труда то, что остается
Не удивительно, что товарность сельского хозяйства резко воз-
росла. Соответственно возрос и экспорт. Всего за 1930 и 1931 гг.
было экспортировано свыше 10 млн т зерна. Именно такое тоталь-
ное выкачивание хлеба из деревни и резкий рост его экспорта, а
также засуха 1933 г. привели к голоду.
Острая нехватка продовольствия влекла за собой рост хищений,
особенно в колхозах А в экстремальных условиях и борьба с хище-
ниями, принимавшими массовый характер, велась экстремальными
средствами.
7 августа 1932 i был издан Закон «Об охране имущества госу-
дарственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении
общественной (социалистической) собственности» В нем расхи-
тители объявлялись врагами народа и к ним предусматривалось
применение высшей меры наказания с заменой при смягчающих
обстоятельствах расстрела лишением свободы на срок не менее
10 лет с конфискацией имущества. 23 августа 1932 г. издается За-
кон «О борьбе со спекуляцией» В нем изменяется само понятие
«спекуляция». Если Уголовный кодекс 1926 г., принятый в годы
нэпа, трактовал спекуляцию как «злостное повышение иен на то-
вары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок»,
то в Законе 1932 г, с переходом к административно-распре-
делительной экономике, спекуляция стала пониматься как «скупка
и перепродажа товаров с целью извлечения прибыли». Закон преду-
сматривал за спекуляцию продовольствием и промтоварами лише-
ние свободы на срок от 5 до 10 лет без права применения амни-
стии Чтобы закрепить рабочую силу в колхозах и предотвратить
массовую миграцию в города, где скапливалось большое число лю-
дей, лишенных средств к существованию, что вело к усилению уго-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 467
ловной преступности, в 1932 г. сначвла в столице, морских портах и
крупных городах, а затем и во всех городах и поселках городского
типа вводится паспортная система Паспорта выдавались только
городскому населению и обязательно прописывались по месту жи-
тельства в территориальных органах милиции Таким образом,
сельское население фактически прикреплялось к земле и своим
колхозам и совхозам
Голод 1932—1933 гг не только сильно ослабил деревню, но и
привел к снижению темпов развития промышленности и серьезно-
му осложнению социально-политической ситуации в стране Недо-
вольство охватило не только крестьянство и городское население,
но и распространялось в правящей партии Все это вынудило руко-
водство партии и правительство пойти на некоторое изменение
экономической политики и методов государственного упрааления
экономикой, в том числе и сельским хозяйством.
Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) 1934 г. постановил прекра-
тить экспорт зерна и направить его на внутренний рынок, отме-
нить карточную систему и разрешить колхозную торгоалю. Это
решение учитывало ряд факторов Во-первых, начиная с 1932 г.
мировые цены на зерно упвли в связи с массовым выбросом на
мировой рынок американского зерна по демпинговым (те ниже
себестоимости) ценам и экспорт нашего зерна стал нерентабель-
ным Во-вторых, резко возросла выручка за увеличившийся в
шесть раз экспорт деловой древесины, поставлявшейся лесными
лагерями ГУЛАГа и леспромхозами Наркомата лесной промышлен-
ности, а также за экспорт нефти, оловянной руды, пушнины и т.д
Учитывая выявившуюся неэффективность чисто администра-
тивно-командных методов упрааления колхозами, Ноябрьский
Пленум ЦК ВКП(б) упразднил политотделы МТС и передал МТС и
колхозы в ведение местных органов упрааления Одновременно ре-
шено было разработать новый Примерный устав колхоза, который
был принят в 1935 г. и получил силу закона. В нем были пресечены
тенденции к коммунизации (т.е созданию коммун с полным обоб-
ществлением не только производства, но и быта крестьян), зафик-
сировано закрепление ia колхозниками приусадебных участков
земли (огородов, садов), право содержать на приусадебном участке
скот (корову, овец, свиней), птицу, пчел и т.д. По-новому органи-
зовывался труд в колхозе, вводились постоянные бригады с закреп-
лением за ними земли, трудодень как мера труда и его оплаты.
Иными словами, оплата труда стада зависеть от его количества и
качества, поскольку были введены коэффициенты начисления тру-
додней за более квалифицированный труд.
468
Часть третья
В 1930-е гг. в сельское хозяйство начинают наконец поступать в
массовом количестве тракторы, иная сельскохозяйственная техника
и химические удобрения Несколько снижен был и налоговый
пресс на деревню. Существенное значение имело установление
норм сдачи колхозами продуктов с учетом условий производства в
различных зонах страны и особенно запрещение местным органам
устанавливать наряду с обязательными поставками так называемые
«встречные планы». Это сказалось на эффективности сельского хо-
зяйства и постепенном увеличении урожаев. В 1937 г. валовой сбор
зерна достиг 97,5 млн т (против 76,5 млн т в 1913 г.). Все это при-
вело к существенному улучшению снабжения продовольствием на-
селения как в городе, так и в деревне Серьезным достижением
явилось также увеличение (в 2,4 раза по сравнению с 1913 г.) посе-
вов технических культур (хлопка, сахарной свеклы, подсолнечника
и гд.), поэтому счет к началу Отечественной войны страна почти
полностью стала обеспечивать себя сахаром и хлопком, что особен-
но важно, поскольку хлопок использовался не только как сырье для
текстичьной промышленности, но и для производства артиллерий-
ского пороха
Однако с 1939 г. вновь верх берет курс на усиление налогового
пресса и изъятие хлеба из деревни административными метода-
ми. В Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах охра-
ны общественных земель колхозов от разбазаривания» от 27 мая
1939 г предписывалось проверить соответствие Уставу размеров
приусадебных участков колхозных дворов и изъять (отрез гть) из-
лишки Одновременно устанавливалась для членов колхозов обяза-
тельная годовая норма отработки в колхозах трудодней. За ее невы-
полнение полагалось лишение колхозного двора приусадебного уча-
стка, те. лишение крестьян средств к существованию, поскольку
именно с дохода от приусадебных участков они и жили 1 сентября
1939 г принимается Закон «О сельхозналоге» Если по старому за-
кону устанавливались твердые и сравнительно невысокие ставки
сельхозналогов с приусадебных хозяйств колхозников и рабочих и
служащих совхозов, то по Закону 1939 г. крестьянин должен бььп
платить налог с каждого плодового дерева и каждой грядки огорода
независимо от того, выросло там что-либо или нет Причем налог
исчислялся исходя из рыночных цен на момент его взимания.
Одновременно увеличивались обязательные госпоставки из
колхозов. А в 1940 г. был изменен сам порядок их исчисления.
Если раньше размер поставок определялся исходя из доходности
колхоза, то по Закону 1940 г он стал определяться исходя из ко-
личества и качества закрепленной за колхозом земли. Это (по
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 469
мысли законодателя) должно было побудить колхозы лучше ис-
пользовать землю.
Это было связано с резким увеличением потребности в товарном
продовольствии, поскольку в связи с обострившейся в 1939 г. воен-
ной опасностью стади срочно создаваться стратегические запасы
продовольствия на случай войны. Увеличились потребности в продо-
вольствии и армии
Важнейшими источниками финансирования форсированной
индустриализации были экспорт зерна и других сельхозпродуктов,
леса, нефти, пушнины и некоторых других видов сырья и полезных
ископаемых Играло свою роль и увеличение добычи золота Важ-
ным источником средств стала денежная эмиссия (т е печатание
денег). Увеличение денежной массы, находившейся в обращении,
вело к обесценению денег (инфляции), снижению стоимости рабо-
чей силы, сокращению внутреннего потребления товаров. Налоги с
физических лиц составляли лишь ничтожную долю доходов гос-
бюджета. Хотя эти налоги дополнились обязательной подпиской на
внутренние государственные займы Обязательная подписка на заем
превратилась фактически в дополнительный 10% налог. Немалые
средства давала государственная монополия на водку, введенная
еще в 1925 г.
Но главным налогом стал налог с оборота, введенный в 1931 г.
для всех государственных промышленных, строительных и торго-
во-снабженческих предприятий. Через этот налог в доход государ-
ства поступала их прибыль. Его введение означало дальнейшую
централизацию бюджета, так как он полностью поступал в союз-
ный бюджет (так же как и доходы от внешней торгоали) и уже
союзные власти определали долю в бюджете, полагавшуюся союз-
ным республикам как субъектам федерации, и процент отчисле-
ния от налога с оборота, шедший на формирование республикан-
ских бюджетов
В январе 1930 г. была проведена кредитно-банковская рефврил.
Коммерческое кредитование было запрещено окончательно, в том
числе даже взаимное кредитование государственных предприятий
(т.е. поставки товаров в кредит) Упразднялись векселя и вексель-
ное право. Краткосрочные кредиты предприятиям на эксплуатаци-
онные расходы (выплата зарплаты, оплата поставок сырья, ком-
плектующих деталей и тл) осуществлялись только через Государст-
венный банк и под его контролем. Капитальное строительство те-
перь велось за счет прямого бюджетного финансирования, осущест-
влявшегося через специальные банки (Промышленный, Сельскохо-
зяйственный, Строительный и Центральный коммунальный банки)
470
Часть третья
Планирование народного хозгйства н реорганизация органов управ-
ления. С переходом к форсированной индустриализации резко воз-
растала роль планирования План экономического развития из пла-
на-прогноза превращался в план-закон Соответственно повыша-
лись роль и правовой статус специального планирующего органа —
Государственной плановой комиссии (Госплана). Из комиссии при
СТО Госплан СССР был преобразован в январе 1930 г в самостоя-
тельное ведомство на правах народного комиссариата, а его предсе-
датель был введен в состав союзного правительство Предусматри-
валось увеличение за пятилетку выпуска промышленной продукции
на 170%. в том числе средств производства — на 230%.
Во втором пятилетием плане плановые задания в гораздо боль-
шей мере были соотнесены с имеющимися ресурсами и сбаланси-
рованы. И это дало свой результат. По объему валовой продукции в
1937 г СССР стал второй державой мира Он намного отставал от
Америки, но превосходил любую из отдельно взятых европейских
держав (за исключением Германии}. И хотя материальные и чело-
веческие затраты были невиданно высоки, велики были диспро-
порции в экономике, а достижения в большинстве случаев не соот-
ветствовали первоначальным плановым заданиям, в строй было
введено более 4,5 тыс. предприятий, в том числе такие гиганты, как
Уралмаш, Краматорский завод и тд.
Крайне напряженные пятилетние планы (особенно первый пя-
тилетний план), которые пришлось осуществлять при острой не-
хватке металла, стройматериалов, оборудования и т.п, обусловили
концентрацию ресурсов на наиболее важных, так называемых
«ударных стройках» Такая концентрация обеспечивалась централи-
зованным планированием и прямым бюджетным финансированием
через спецбанки. Все это предопределяло отказ от рыночной и пере-
ход к планово-распределительной экономике и соответственно от пре-
имущественно гражданско-правовых методов регулирования к преиму-
щественно административно-правовым методам управления (хотя
полного отказа от товарно-денежных отношений, которые тогда
именовались хозрасчетом, как это было в годы «военного комму-
низма», не произошло}.
Переход к планово-распределительной экономике и админист-
ративным методам упрааления ею потребовал радикальной реорга-
низации системы органов государственного управления промыш-
ленностью и строительством 5 января 1932 г был принят Закон
«О перестройке упрааления промышленностью» ВСНХ СССР уп-
разднялся и вместо него образовывались три общесоюзных про-
мышленных наркомата: тяжелой промышленности; легкой про-
15. Советское госнирство и право в п рнол ломки общественных отношений 471
мы тленности, лесной промышленности. Несколько позже (в
1934 г.) возник Наркомат пищевой промышленности. Следствием
стало то, что основная масса крупной промышленности перешла
под непосредственное упрааление общесоюзных органов и была
выведена из-под контроля союзных республик как субъектов феде-
рации Это означало новый шаг на пути формирования единого
общесоюзного народнохозяйственного комплекса
Каждый вновь созданный общесоюзный наркомат управлял
через входившие в него отраслевые главки примерно 40—50 круп-
ными предприятиями и стройками Однако по мере того, как вхо-
дили в строй новые предприятия, численность объектов управле-
ния существенно увеличивалась (к концу второй пятилетки в
строй вступило 4500 новых предприятий). Поэтому во второй по-
ловине 1930-х гг. начинается процесс разукрупнения наркоматов.
Выделяются в самостоятельные ведомства оборонная промышлен-
ность. угольная, нефтяная, электротехническая и тл. К 1941 г чис-
ло общесоюзных промышленньсх наркоматов достигло 24. Их ос-
новной задачей стало упрааление действующими предприятиями.
Поэтому для управления строительством создается специальная
организация — Наркомат строительства СССР, обладавший круп-
ными строительными мощностями, что положило начало созда-
нию строительной индустрии как отрасли народного хозяйства.
Он и осуществлял основные стройки по договорам {в рамках пла-
на) с промышленными ведомствами
В 1934 г. проводится реорганизация внутренней структуры про-
мышленных наркоматов и главков: функциональная система заме-
няется производственно-отраслевой. Во времена нэпа, когда тресты
обладали оперативной самостоятельностью и сами выступали на
рынке с целью извлечения прибыли, ВСНХ СССР лишь планиро-
вал, координировал и контролировал их работу. Поэтому в составе
ВСНХ были подразделения и отделы функционального назначения:
текущего планирования, финансирования, капитального строитель-
ства, сбыта и тл Когда тресты лишились оперативной самостоя-
тельности и выхода на рынок, такая функциональная система была
заменена отраслевыми главными управлениями, непосредственно
управляющими предприятиями из центра административными ме-
тодами
Однако элементы хозрасчета все же сохранялись Ведомства
(нвркоматы) в соответствии с пятияетними, годовыми и кварталь-
ными планами заключали между собой генеральные договоры вза-
имных поставок продукции, в соответствии с которыми главки и
472
Часть третья
отдельные предприятия заключали между собой уже прямые дого-
воры. Поскольку право собственности на заводы, фабрики, шахты,
оборудование, продукцию принадлежало Союзу ССР, а наркоматы
и главки лишь осуществляли управление ею, то еще в 1935 году бы-
ло установлено, что передача оборудования, зданий, сооружений от
предприятия к предприятию производится безвозмездно по распо-
ряжениям центральньгх органов управления. В целях предотвраще-
ния разбазаривания оборудования Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 10 февраля 1940 i была запрещена предприятиям
продажа демонтированного и излишнего оборудования и установ-
лено, что оно может распределяться лишь Правительством СССР и
передаваться безвозмездно с баланса на баланс.
Поскольку экономические методы контроля за качеством теря-
ли свое значение, были усилены административно-приказные ры
чаги такого контроля. 10 июля 1940 г. Президиум Верховного Сове-
та СССР издал Указ «Об ответственности за выпуск недоброкачест-
венной или некомплектной продукции и за несоблюдение обяза-
тельных стандартов промышленными предприятиями», установив
ший суровую уголовную ответственность директоров, главных ин-
женеров и начальников ОГК за выпуск недоброкачественной или
некомплектной продукции
Реконструкция отраслей промышленности и решение проблемы за-
нятости. Важнейшая роль в модернизации экономики отводилась
транспорту, особенно в связи с огромными пространствами нашей
страны Масштабная реконструкция транспорта, прежде всего же-
лезнодорожного, разворачивается с 1935 г
Одновременно развивался и водный транспорт: речной и мор-
ской Главным достижением являлось освоение Северного морско-
го пути, который сыграл большую роль в годы Великой Отечест-
венной войны
Реконструкция и развитие транспорта потребовали выделения
из Народного комиссариата путей сообщения самостоятельного
Наркомата водного транспорта, объединившего руководство мор-
ским и речным флотами.
Остро встал вопрос о массовом строительстве автомобильных
дорог. Поскольку эти дороги строились преимущественно силами
заключенных, то созданное в 1936 г Главное упрааление шоссей-
ных дорог было включено в состав НКВД СССР.
Реконструкция и развитие транспорта способствовали общему
подъему экономики страны, поскольку недостаточная развитость
транспортных коммуникаций традиционно сдерживала развитие
экономики Кроме того, преследовались стратегические цели" уско-
15. Советское госнирство и право в п рнол ломки общественных отношений 473
рение мобилизации вооруженных сил, облегчение переброски
войск и военных грузов из Европейской части страньг на Дальний
Восток и нвоборот
Одной из важнейших проблем индустриализации становилось
обеспечение промышленности, строительства, транспорта квалифи-
цированной рабочей силой
Массовое развертывание строительства новых предприятий
уже в 1930 г привело к полной ликвидации безработицы в стране.
Коллективизация сельского хозяйства и прикрепление крестьян к
земле с введением в 1932 г. паспортной системы резко снизили
стихийную миграцию сельского населения в города, а потребность
в рабочей силе росла Таким образом возникла острая ее нехватка
Поэтому уже в 1931 г. был принят Закон об отходничестве, в
соответствии с которым колхозы обязывались по разнарядке Гос-
плана выделять людей для работ в промышленности.
В 1930-е гг. в промышленность пришла огромная масса бывших
крестьян, молодежи, женщин К 1932 г- численность промышлен-
ных рабочих увеличилась вдвое по сравнению с 1928 г. — в основ-
ном за счет выходцев из деревни Доля женщин среди них состав-
ляла 42%. Эти люди не имели квалификации, и их приходилось
обучать на ходу в процессе производства, они не были приучены
соблюдать трудовую и технологическую дисциплину и допускали
массу брака Неквалифицированные рабочие, составлявшие основ-
ную массу, не могли рассчитывать на высокие заработки, их инте-
ресы приходилось обеспечивать административными методами,
«подтягивая» зарплату до прожиточного минимума. А это вело к
уравниловке.
Ликвидация безработицы, полная занятость населения сущест-
венно усиливали социальную защищенность основной массы ра-
ботников промышленности, строительства, транспорта, их уверен-
ность в том, что они не окажутся выброшенными на улицу без
средств к существованию. Социальная защищенность и уравнилов-
ка в оплате труда породили новые проблемы: высокую текучесть
кадров, когда люди переходили с места на место (используя дефи-
цит рабочей силы) в поисках лучших заработков, и падение трудо-
вой дисциплины В борьбе против этих явлений была сделана по-
пытка не только применять меры принуждения, но и использовать
материальное стимулирование добросовестных работников В со-
вместном Постановлении СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС
(высшего профсоюзного органа) от 28 декабря 1938 г. были введены
надбавки за непрерывный стаж к пенсиям и к пособиям по вре-
менной нетрудоспособности, а в отношении лиц, уваленных за на-
474
Часть третья
рушение трудовой дисциплины, вводилось выселение из ведомст-
венных жилых домов Без предоставления иной жилой плошали Для
всех рабочих, служащих были введены обязательные трудовые
книжки, в которые вносились данные о трудовом стаже и месте
работы, о поошрениях и взысканиях. Тогда же, в декабре 1938 г.,
были усилены меры морального поощрения — введение почетного
звания Героя Социалистического Труда, медалей *3а трудовую доб-
лесть», «За трудовое отличие».
В 1940 г в связи с нараставшей угрозой войны и необходимо-
стью ускорения оборонной программы был взят курс на открытое,
официальное прикрепление рабочих и служащих к своим рабочим
местам, предприятиям и учреждениям Указом Президиума Верхов-
ного Совета СССР от 26 июня 1940 г. были запрещены под угрозой
уголовного наказания (тюремного заключения по приговору суда на
срок от двух до четырех месяцев) увольнение по собственному же-
ланию с предприятий и из учреждений и переход с одного пред-
приятия на другое без разрешения администрации. Одновременно
указ увеличивал продолжительность рабочего времени: рабочий
день был увеличен с 7 до 8 часов, а шестидневная рабочая неделя
(пять дней — рабочих, шестой — выходной) была заменена семи-
дневной (шесть дней — рабочих, седьмой день — воскресенье —
выходной) Увеличение рабочего времени в результате принятия
указа было равносильно вовлечению в производство нескольких
миллионов новых рабочих рук Была сокращена продолжительность
отпуска женщинам по беременности и родам — с 112 до 63 дней.
Опоздание свыше 20 минут считалось прогулом и влекло за собой
привлечение к уголовной ответственности. Как прогул рассматри-
валось и появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии.
Указом «О государственных трудовых резервах» от 2 октября
1940 г. учреждалась система подготовки государственных трудовых
резервов через сеть ремесленных, железнодорожных училиш и фаб-
рично-трудовых школ, которые комплектовались как добровольно,
так и по призыву (мобилизации) Колхозы по разверстке «сверху*
обязаны были выделять в порядке призыва по даа человека в воз-
расте 14—15 лет с каждых 100 человек населения. Призыв распро-
странялся и на города по той же норме Учащиеся состояли на
полном государственном обеспечении и после окончания учебы
обязаны были работать по направлению комиссии по распределе-
нию. В феврале 1941 г. специальным указом была установлена уго-
ловная ответственность (год тюремного заключения по судебному
приговору) за злостное нарушение трудовой дисциплины в училище
или побег из училища
15. Советское госнирство и право в п рнол ломки общественных отношений 475
15.2. Государственное управление
социально-культурными процессами
Система образования. В 1930-е гг. было радикально реформиро-
вано государственное управление социвльно-культурными процес-
сами Реформа была призвана решить задачу формирования об-
ширного слоя профессионально образованных рабочих, а также на-
учно-технических специалистов, способных овладеть новейшей по
тем временам техникой
Решение названной задачи началось с введения Постановлени-
ем ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1930 г всеобщего обязательного
начального обучения.
Этим же постановлением в промышленных регионах, в горо-
дах и поселках городского типа вводилось обязательное семитет-
нее (т.е. неполное среднее) образование. Для детей из неимущих
или малоимущих семей начиная с 1930/31 учебного г вводилось
бесплатное обеспечение учебниками, письменными принадлежно-
стями, обувью, одеждой, школьными завтраками, а в сельской ме-
стности по возможности транспортом. Зарплата учителей повыша-
лась до уровня инженерно-технического персонала в промышлен-
ности, а их численность по сравнению с дореволюционным време-
нем увеличилась в 5 раз.
С 1938 г предусматривалось аведсние в СССР уже всеобщего
обязательного среднего образования в городах и всеобщего неполного
среднего образования в деревне и во всех союзных республиках. Созда-
валась единая государствен нал система общеобразовательных школ
с единой организационной структурой, единым учебным планом,
режимом и системой оценки знаний учащихся Новая система име-
ла свои преимущества: она, давая единый объем знаний учащимся,
создавала общие вля выходцев из разных социальных слоев, с раз-
ным уровнем дохода единые стартовые условия для дальнейшего
жизненного пути И в этом заключался ее демократизм
Государственная система обучения нового поколения дополня-
лась обширной сетью детских садов для дошкольников и детских
домов для детей-сирот, создававшихся с целью ликвидации детской
беспризорности. Детские сады, где дети содержались практически
бесплатно (или за символическую плату), состояли н системе Нар-
ком проса.
29 декабря 1935 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О прие-
ме в высшие учебные заведения и техникумы» отменялись ограниче-
ния, связанные с социальным происхождением лиц, поступающих в
учебные заведения, или с ограничением в правах их родителей.
476
Часть третья
Теперь для поступления б высшее учебное заведение требова-
лось представить документы о среднем образовании и сдать вступи-
тельные конкурсные экзамены Льготы по мотивам социального
происхождения отменялись. Постановлением СНК СССР и ЦК
ВКП(б) «О работе высших учебных заведений и о руководстве
высшей школой» от 23 июня 1936 г. вводились экзамены при пере-
воде студентов с курса на курс и выпускные государственные экза-
мены с выдачей диплома общегосударственного образца.
Управление всей системой высших учебных заведений страны
было централизовано в масштабе Союза ССР, для чего в 1936 г.
был создан специальный орган — Всесоюзный комитет по дедам
высшей школы при Правительстве СССР (ВКВШ СССР)
В сентябре 193В г организационные и правовые основы дея-
тельности вузов были закреплены в Типовом уставе высшего учеб-
ного заведения, утвержденном Правительством СССР. Важным ус-
ловием повышения уровня преподавания в вузах являлось введение
в 1934 г. государственной аттестации профессорско-преподаватель-
ского состава Были введены ученые степени кандидата и доктора
наук и ученые звания профессора, доцента и ассистента и установ-
лен порядок защиты кандидатских, докторских диссертаций и при-
своения ученых званий Ученые звания и степени присваивались
учеными советами вузов (т.е коллегиями самих ученьгх), однако
под контролем вьгсшей аттестационной комиссии (ВАК), созданной
при ВКВШ СССР, которая утверждала решения ученых советов и
выдавала соответствующие дипломы. Для подготовки научных кадров
учреждалась аспирантура при крупнейших вузах страны
Форсированная индустриализация требовала наращивания темпов
подготовки специалистов, что достигалось увеличением наборов сту-
дентов и открытием новых вузов и техникумов. Так, если перед рево-
люцией, в 1914 г., в России было около 400 высших учебных заведе-
ний, то в 1940 г их стало 4600. Выпуск специалистов в 1940 г. достиг
126,1 тыс. человек против 12,2 тыс. б 1914 г.
Обучение в вузах и техникумах было бесплатным, а большинст-
во студентов получали стипендию (на 15 сентября 1938 г. стипен-
дию получали 82% студентов).
С целью централизации упрааления в области фундаменталь-
ных научных исследований управленческие функции были пере-
даны Академии наук СССР, что было закреплено в утвержденном
в 1935 году правительством новом Уставе Академии наук. Соот-
ветственно она была переведена из Ленинграда в Москву В ряде
союзных республик образуются республиканские академии наук,
а в крупных регионах (на Урале, Дальнем Востоке) — филиалы
15. Советское госнмрство и право в п рнол ломки общественных отношений 477
АН СССР Существенно расширяется сеть академических научно-
исследовательских институтов.
Расширение тем научных исследований, резкое увеличение ас-
сигнований на науку позволили уже в 1930-е гг. сделать ряд круп-
ных научных открытий, особенно в области физико-математиче-
ских, химических наук, разработать новую технику, приступить к
изучению Северного морского пути и т.д
Реформы в сфере культуры и искусства. Существенное повыше-
ние уровня образования и профессиональной подготовки основной
массы работников, формирование значительного слоя высококва-
лифицирован ных рабочих и специалистов, новой массовой интел-
лигенции вели к повышению их требований к доступу к ценностям
культуры, к организации досуга, к охране здоровья, к жилью и тл.
Иными словами, серьезные сдвиги в уровне культуры, быта, самом
образе жизни были органической составной частью процесса форми-
рования работников индустриального типа. А это означает, что если
до революции ценности культуры были доступны лишь сравнительно
узкому, привилегированному слою людей, то с превращением СССР
в индустриальную державу к ценностям культуры потянулись многие
миллионы людей А эго требовало и соответствующей реорганизации
государственного упрааления в данной сфере.
Говоря о реформе, прежде всего следует отметить создание об-
ширной сети таких новых культурно-просветительных учреждений,
как дворцы и дома культуры. Для общего руководства ими и оказа-
ния методической помощи, а также политико-ндеологического
контроля за их деятельностью в составе Наркомпроса РСФСР и
наркоматов просвещения других союзных республик были созданы
соответствующие упрааления
Расширилась и сеть музеев Особое значение придавалось раз-
вертыванию театров Управление учреждениями искусства было
строго централизовано и сосредоточено в созданном Постановле-
нием ПИК и СНК СССР от 17 января 1936 г. Всесоюзном комите-
те по делам искусств при Правительстве СССР. В марте 1938 г. был
образован Комитет по кинофикации при Совнаркоме СССР. На
местах его органами стали управления кинофикации при совнар-
комах союзных и автономных республик, краевых и областных
исполкомах
Говоря об огосударствлении сферы культуры и искусства, следу-
ет отметить, что благодаря прямому бюджетному финансированию
ценности культуры и искусства стали доступны самым широким
народным массам (крайне низкие цены на билеты даже в самых
престижных ведущих театрах страны, филармониях, концертньгх
478
Часть третья
залах, кинотеатрах, чисто символическая плата в музеях). Государ-
ственная поддержка давала возможность в массовом масштабе раз-
вивать различные виды художественного, технического и иного
творчества (через самодеятельные кружки и коллективы при домах
культуры и клубах)
Реформы в области здравоохранения. В 1930-е гг сложилась
единая система здравоохранения. По Конституции СССР 1924 г
упрааление в области здравоохранения относилось к исключитель-
ной компетенции союзных республик Однако болезни и эпидемии
границ не знают. Поэтому решать задачу противоэпидемической
безопасности, так же как и санитарной охраны границ страны, це-
лесообразно было в общесоюзном масштабе. С 1936 г. Постаноале-
нием ЦИК и СНК СССР был образован союзно-республиканский
Наркомат здравоохранения, положение о котором было утверждено
правительством 3 октября 1938 г На него были возложены обязан-
ности санитарной охраны границ СССР и проведение в общесоюз-
ном масштабе противоэпидемических мероприятий. С этой целью в
составе Наркомздрава СССР была создана всесоюзная государст-
венная санитарная инспекция. Второй задачей союзного Наркомзд-
рава стало завершение формирования общегосударственной терри-
ториальной сети здравоохранения. Нвркомздрав Союза управлял ею
через паркомзлравы союзных и автономных республик, областные
управления и районные отделы здравоохранения местных исполко-
мов. Низовыми звеньями системы яалялись районные больницы и
городские больницы аля стационарного лечения, поликлиники и
амбулаторные и фельдшерские пункты (на селе) для оказания ме-
дицинской помощи больным на дому Территория, закрепленная за
поликлиниками и амбулаторными пунктами, подразделялась на
врачебные участки с участковыми врачвми. Таким образом, вся тер-
ритория страны и все ее население были охвачены бесплатным го-
сударственным здравоохранением.
Наряду с сетью территориальных медицинских учреждений
общего назначения в 1930-х гг. возникла и система специализиро-
ванной медицинской помощи (противотуберкулезные, психонев-
рологические, кожно-венерические диспансеры, с гематологические
клиники и т.п.). Таким образом, впервые в мире была создана уни-
кальная общегосударственная система общего и спецрааизирсванного
бесплатного медицинского обе зу&сивания, охватывавшей все носе тение
страны
Важной составной частью государственной программы оздоров-
ления населения и подготовки здорового, физически крепкого по-
полнения для укрепления вооруженных сил стали занятия физкуль-
15. Советское госнырство и право в п рнол ломки общественных отношений 479
турой и спортом. Хотя основная работа шла через добровольные
спортивные общества, однако для координации спортивной работы
при правительстве в июне 1938 г. был учрежден Всесоюзный коми-
тет по делам физкультуры и спорта, а финансирование спорта шло
из госбюджета отдельной строкой.
Органической составной частью упрааления в социальной сфере
была система социального обеспечения и социального страхования
В ней в 1930-е гг радикальных изменений нс произошло. Правда, в
Конституции СССР 1936 г появилась специальная статья о праве
граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни
и временной нетрудоспособности. Однако она носила в значитель-
ной мере декларативно-программный характер и касалась главным
образом рабочих и служащих. Крестьяне-колхозники правами соци-
ального обеспечения не пользовались.
Тревожной в середине 1930-х гг оказалась демографическая си-
туация в стране. Если на протяжении 1920-х и в начале 1930-х гг.
население СССР стабильно росло: с 1926 по 1929 г — на 7 млн че-
ловек (со 147 до 154 млн); с 1929 г по 1 января 1933 г. — почти на
12 млн человек (с 154 до 165,7 млн), то с I января 1933 г- по де-
кабрь 1937 г оно не только не выросло, но, наоборот, уменьши-
лось на 2 млн человек (с 165,7 до 163,8 млн человек). Уменьше-
ние численности населения объяснялось потерями от голода 1933 г.
и снижением рождаемости, вызванным голодом и экономически-
ми трудностями, а также массовыми репрессиями. Это встревожи-
ло партийное и государственное руководство страны и вынудило
принять ряд мер в области демографической политики и звконо-
дательства.
Прежде всего, постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня
1936 г были запрещены аборты. Женщинам, сделавшим аборт по
немедицинским показаниям, грозило лишение свободы на срок до
двух лет. Однако законодатель не ограничился лишь запретами.
Были увеличены декретные отпуска по беременности и родам.
Правда, указом от 26 июня 1940 г они были опять уменьшены. От-
каз в приеме на работу ияи снижение заработной платы по мотивам
беременности стали уголовно наказуемыми. Увеличились пособия
на кормление ребенка и пособия многодетным матерям Вводился
новый порядок определения суммы алиментов, при котором она
назначается не по усмотрению суда, а в процентном отношении к
зарплате ответчика" 25% заработка — на одного ребенка, 33% — на
двоих и 50% — на трех и более детей Повышалась уголовная ответ-
ственность за злостное уклонение от уплаты алиментов. Были вне-
сены некоторые изменения и в брачно-семейное законодательство.
480
Часть третья
Если Брачно-семейный кодекс РСФСР 1926 г разрешал развод по
одностороннему заяаленню одного из супругов, а роль органа ЗА-
ГСа сводилась лишь к автоматической регистрации развода, то По-
становление ПИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. обязывало ор-
ган ЗАГСа вызывать обоих супругов и принимать меры к их при-
мирению. Существенно повышалась и оплата регистрации развода.
Помимо законодательных вводились меры и социально-эконо-
мического характера" к 1939 г количество детских ясель удвоилось,
а детских садов — утроилось. Вместо взносов предприятий и учре-
ждений на их содержание устанавливалось их прямое финансиро-
вание из государственного бюджета. Все эти меры в совокупности,
а также улучшение положения с продовольствием в стране и неко-
торое повышение жизненного уровня населения в 1936—1938 гг.
дали результат: численность населения страны в 1939 г. достигла 170 млн
человек.
15.3. Реформы
правоохранительных органов
Массированное применение организованного государстве иного
принуждения как основного метода проведения форсированной
модернизации экономики неизбежно влекло за собой реорганиза-
цию всей системы органов, призванных осуществлять подобное
принуждение. В первую очередь это касалось ОГПУ — НКВД
Реформирование милиции в связи с новыми задачами. В конце
1931 г. подчинение милиции и уголовного розыска ОГПУ было «ле-
гализовано» путем создания в системе ОГПУ Главной инспекции
по милиции и уголовному розыску, которая в следующем, 1932 г
была преобразована в Главное упрааление рабоче-крестьянской ми-
лиции в составе ОГПУ Его начальник стал одним из заместителей
председателя ОГПУ.
25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Поло-
жение о милиции. Его принятие и передача милиции в состав ОГПУ
практически покончили с системой двойного подчинения милиции.
Она была выведена из-под подчинения местных органов власти Это
привело также к милитаризации милиции (упразднению профсоюза
работников милиции, подчинению ее воинскому дисциплинарному
уставу) Правда, на работников милиции были распространены и
льготы, полагавшиеся военнослужащим С 1932 г финансирование
милиции также было окончательно переведено с местного бюджета
на общегосударственный
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 481
На протяжении 1930-х гг. непрерывно расширялись функции
милиции и соответственно в ее составе образовывались новые
структурные подразделения С введением паспортной системы и
обязательной прописки в 1932 г. на милицию были возложены обя-
занность выдачи паспортов, их прописка и контроль за соблюдени-
ем паспортного режима.
Созданы были и соответствующие структурные подразделения
как в Главном управлении милиции Союза, так и на местах (пас-
портные столы в отделениях милиции}. Возложение на милицию
функций выдачи виз и контроля за пребыванием иностранцев по-
влекло за собой создание Отделов виз и разрешений (ОВИР).
В связи с появлением значительного количества беспризорных
детей вследствие массовых депортаций, миграции крестьян в города
и голода в 1935 г в отделениях милиции были созданы «детские
комнаты», а также специальные детские приемники-распределите-
ли, откуда беспризорные дети или возвращались родителям (если те
находились), или направлялись в детские дома. Задача усиления
охраны социалистической собственности (как государственной,
так и кооперативно-колхозной), объявленной по Конституции
СССР 1936 г. священной и неприкосновенной, привела к созда-
нию системы органов БХСС (борьбы с хищениями социалистиче-
ской собсгвенности). Резкое увеличение автопарка в стране, необ-
ходимость его регистрации, контроля за его техническим состоя-
нием и организации дорожного движения обусловили учреждение
в 1936 г. Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). При-
ближение войны в конце 1930-х гг вызвало к жизни создание еще
двух структурных подразделений, военно-учетных столов, по-
скольку на милицию была возложена функция учета военнообя-
занных рядового и сержантского состава, а также МПВО — мест-
ной противовоздушной обороны
По мере усложнения задач и создания новых подразделений
увеличивалась и численность милиции. С начала 1940-х гг. развер-
нулось борьба с вооруженным националистическим подпольем,
имевшим гесные связи с немецкими спецслужбами, в западных
районах Украины и Белоруссии, в Прибалтике
В связи с этим в составе милиции были образованы спецпод-
разделения — отделы ББ (борьбы с бандитизмом).
Реформирование тюремных учреждений. Одновременно с реор-
ганизацией милиции была проведена и реформа системы мест
лишения свободы Суть ее состояла в создании обширной системы
месг лишения свободы, приспособленных к массовому использо-
ванию труда заключенных, — исправительно-трудовых лагерей и
482
Часть третья
централизации всей этой системы в общесоюзном масштабе (ведь
до 1930-х гг. основная масса мест заключения была в ведении рес-
публиканских НКВД) и в сосредоточении всех мест лишения сво-
боды в руках ОГПУ.
Цель этой реформы создать армию «дешевого» труда как одно-
го из рычагов проведения форсированной индустриализации.
6 ноября 1929 г. Постановлением ЦИК СССР в Основы уголов-
ного зтконодательства СССР и союзных республик были внесены
изменения, в соответствии с которыми лица, приговоренные к ли-
шению свободы на срок гри года и свыше, подлежали заключению
в исправительно-трудовых лагерях. А 7 апреля 1930 г. СНК СССР
принял Положение об исправительно-трудовых лагерях, куда липа
направлялись как по судебному приговору, так и по постановлению
Судебной коллегии ОГПУ, те во внесудебном порядке
Создание НКВД СССР. Формирование единого мощного ре-
прессивного аппарата было завершено с учреждением в 1934 г. На-
родного комиссариата внутренних дел (НКВД] СССР. Он стал союз-
но-республикански м наркоматом, руководил воссозданными в со-
юзных республиках одноименными наркоматами (за исключением
РСФСР, где вместо республиканского наркомата был учрежден
пост уполномоченного НКВД СССР по РСФСР) В соответствии с
постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. в НКВД СССР во-
шли бывшее ОГПУ, преобразованное в Главное управление госу-
дарственной безопасности, а также Главное управление милиции,
Главное управление пограничных и внутренних войск. Главное
управление пожарной охраны. Главное управление исправительно-
трудовых лагерей и трудовых поселений, отдел актов гражданского
состояния.
В дальнейшем в состав НКВД СССР включались Главное
управление шоссейных дорог. Главное управление геодезии и кар-
тографии, Главное архивное управление и ряд других ведомств. Са-
мым мощным и многочисленным было Главное управление госу-
дарственной безопасности (ГУГБ), в котором работало в 3,5 раза
больше сотрудников, чем в Главном управлении милиции. В нем
были сосредоточены функции внешней разведки и внутренней
контрразведки и охраны существовавшего режима. ГУГБ руководил
также особыми отделами в армии, выполнявшими роль военной
контрразведки
В НКВД СССР передавались конвойные, железнодорожные
войска и воинские подразделения из всех иных ведомств, где они
раньше имелись. Во внутренних войсках помимо частей, занятых
охраной важных стратегических объектов, железных дорог, мест
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 483
лишения свободы и конвоированием заключенных, сформирова-
лись так называемые «оперативные войска» (части быстрого реаги-
рования). Именно они использовались для борьбы с бандитизмом,
пода ал ен ня вооруженных выступлений и массовых беспорядков.
Численность внутренних войск возросла с 50 тыс. человек в начвле
1930-х гг. до 200 тыс к 1941 г
В 1935 г. в НКВД из наркомюстов союзных республик были пе-
реданы колонии, в которых отбывали наказание лица, приговорен-
ные к лишению свободы на сроки менее трех лег. В том же 1935 г. в
НКВД был образован новый вид учреждений для отбывания наказа-
ния лицами, признанными особо опасными преступниками, —
тюрьмы.
Таким образом, в результате реорганизации милиции, создания
ГУЛАГа и сети исправительно-трудовых лагерей, преобразования
ОГПУ в союзный НКВД создается строго централизованный ре-
прессивный аппарат. В его руках была огромная «армия» заключен-
ных, занятая массовым строительством дорог, каналов, лесными
разработками, добычей полезных ископаемых, строительством про-
мышленных предприятий, освоением пустынных земель Сибири и
Дальнего Востока. Выделял НКВД «рабочую силу» для строительст-
ва и другим ведомствам.
Репрессии проводились как в судебном, так внесудебном порядке
(«тройками» на местах, Судебной коллегией ОГПУ). Постановлением
ЦИК СССР от 10 июля 1934 i. при НКВД СССР было учреждено
Особое совещание. Положение о котором было утверждено 5 ноября
1934 г Наряду с Наркомом НКВД и другими ответственными со-
трудниками наркомата в его работе участвовал Помощник Прокуро-
ра СССР по спецделам. Полномочия Особого совещания были суще-
ственно сужены по сравнению с полномочиями сущестгонТЕшей до
этого Судебной коллегии ОГПУ и «тройками» Особое совещание
могло применить ссылку и высылку на срок до пяти лет и заключе-
ние в исправительно-трудовой лагерь на срок до пяти лет.
Поводом для ужесточения репрессии послужило убийство
С.М Кирова в декабре 1934 г., обстоятельства которого полностью не
выяснены до сих пор, хотя, видимо, оно было совершено на бытовой
почве (ревность). В тот же день I декабря 1934 г был принят закон о
наказаниях за террористические акты. По этому закону следствие ог-
раничивалось 10 сутками. Обвинительное заключение обвиняемый
получал за 24 часа до судебного заседания, проходившего без участия
сторон (прокурора и адвоката) Кассационная жалоба и просьба о по-
миловании не допускались и приговор приводился в исполнение не-
484
Часть третья
медленно. В 1937 г. такой порадок был распространен на дела о вреди-
тельстве и диверсиях. В том же 1937 г. Особое совещание получило
право применять асе меры наказания, включая смертную казнь. Пре-
дельный срок лишения свободы увеличен до 25 лет
Начавшись с бывших кулаков и лиц, ранее принадлежавших к
привилегированным классам населенна, репрессии постепенно
расширялись. 14м подвергались лица, участвовавшие или каким-
либо образом прикосновенные к оппозиционным группировкам в
правящей партии или в антибольшевистских партиях Суровым
«чисткам» подвергся аппарат государственного, хозяйственного,
социально-культурного, военного управления. Власть добивалась
этнической и морально-политической однородности управленче-
ского аппарата. Связаны были репрессии и с изменением социаль-
ного состава правящей партии, о чем уже говорилось в параграфе о
политической системе. Теперь о размахе репрессий
На I января 1937 г. общая численность заключенных составляла
I 196 368 человек.
К концу 1930 — началу 1940-х гг НКВД СССР превратился в
один из крупнейших производственных нарконатов В его руках бы-
ли сосредоточены гигантские производственные мощности и огром-
ная армия бесплатной рабочей силы. Как уже говорилось, НКВД
СССР строил каналы, стратегические шоссейные и железные дороги,
военные аэродромы, крупнейшие промышленные предприятия
К началу 1940-х гг. НКВД «оброс» большим числом главных
упраалений и других подразпепений производственного и хозяйствен-
ного характера и стал трудноупрааляемым Поэтому в феврале 1941 г
из НКВД было выделено Главное управление госбезопасности, пре-
вращенное в самостоятельный наркомат госбезопасности (НКГБ).
Прокуратура. С начала 1930-х гг реформы были проведены не
только в органах О ГПУ — НКВД, но и в прокуратуре 17 декабря
1933 г ЦИК СССР утвердил новое Положение о Прокуратуре
СССР. Вместо должности Прокурора Верховного суда СССР учре-
ждалась должносгъ Прокурора Союза ССР Прокуроры союзных
республик, ранее независимые от Прокурора Верховного суда
СССР, были напрямую подчинены Прокурору СССР Они теперь
даже и назначались Прокурором СССР, хотя и по согласованию с
ЦИК союзных республик.
Анализ Положения о Прокуратуре СССР 1933 г. показывает, что
его авторы мыслили прокуратуру не столько как орган по надзору за
законностью, сколько как орган, контролирующий неукоснительное
исполнение на местах постановлений и распоряжений центральных
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 485
органов Союза ССР. Поэтому не уднаигельно, что союзная прокура-
тура по Положению была ответственной не только перед ПИК СССР
и его Президиумом, но и перед правительством (СНК СССР). По-
скольку функция нддзорч за законностью была целиком сосредото-
чена в прокуратуре. Верховный суд СССР лишился своей функции
конституционного надзора, которая ранее возлагалась на него Кон-
ституцией СССР 1924 г Помимо надзера за соблюдением законов,
постановлений и распоряжений ПИК, его Президиума и правитель-
ства всеми ведомствами, учреждениями и гражданами, на прокурату-
ру возлагался надзор за правильным и единообразным применением
законов судебными учреждениями, возбуждение уголовного пресле-
дования и поддержание обвинения в судах, надзор за законностью
действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений,
общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.
В состав союзной прокуратуры входили военная и транспортная
прокуратуры, а главный военный и славный транспортный проку-
роры являлись старшими помощниками Прокурора СССР. Стар-
ший помощник Прокурора СССР возглавлял и прокуратуру по
спецделам, т.е. по надзору за ОГПУ, милицией и исправительно-
трудовыми учреждениями
Однако централизация прокурорского надзора Положением
1933 г. была проведена не полностью. Прокуроры союзных и авто-
номных республик по-прежнему одновременно являлись и народ-
ными комиссартми юстиции своих республик, в этом качестве вхо-
дили в состав республиканских правительств и соответственно под-
чинялись органам власти республик. Централизация прокурорского
аппарата была завершена в 1936 г., когда был образован союзно-
республиканский Наркомат юстиции и должности прокуроров рес-
публик и наркомов юстиции были разделены. Конституция СССР
1936 г. окончательно закрепила строго централизованное построе-
ние аппарата прокурорского надзора. Прокурор СССР назначался
Верховным Советом СССР сроком на семь лет Прокуроры союз-
ных и автономных республик, краев и областей назначались Про-
курором СССР сроком на пять лет, городские и районные проку-
роры назначались прокурорами союзных республик, но с утвержде-
нием Прокурором Союза ССР. Иными словами, союзная прокура-
тура контролировала все назначения в прокуратуре сверху донизу В
Конституции подчеркивалась независимость прокуроров от каких-
либо местных органов и их подчинение только Прокурору СССР
Реорганизация судоустройства и судопроизводства. В связи с
принятием Конституции СССР 1936 г., по-новому определившей
конституционные основы правосудия, в 1938 г. был принят новый
486
Часть третья
Закон о судоустройстве Союза ССР. союзных и автономных рес-
публик
В законе говорилось о том, что правосудие в СССР осуществля-
ется только судами
Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве воплотили
в жизнь идею выборности судей. Причем народные судьи избира-
лись населением на основе всеобщего, равного, прямого избира-
тельного права при тайном голосовании. На таких же основаниях
всеобщим голосованием избирались и народные заседатели народ-
ных судов. Судьи и народные заседатели областных, краевых судов,
верховных судов автономных и союзных республик избирались со-
ответствующими советами (областными, краевыми и верховными
советами автономных и союзных республик). Члены Верховного
суда СССР и народные заседатели этого суда избирались Верхов-
ным Советом СССР.
В Конституции и Законе о судоустройстве СССР был провоз-
глашен один из важнейших демократических принципов: судьи не-
зависимы и подчиняются только закону.
В Законе о судоустройстве содержались общедемократические
положения о едина» и равно» для всех граждан суде независимо от
социального, имущественного и служебного положения граждан, их
национальной и расовой принадлежности, на основе единого и
обязательного аля всех судов уголовного, гражданского и процессу-
ального законодательства СССР, с обеспечением права на защиту
Все суды делились на две основные группы:
I) суды СССР (Верховный суд СССР, военные трибуналы, ли-
нейные суды железнодорожного транспорта и линейные суды вод-
ного транспорта),
2) суды союзных республик (верховные суды союзных и авто-
номных республик, краевые, областные и народные суды).
Основное звено судебной системы — народные суды, действовав-
шие в составе народного судьи и двух народных заседателей. Народ-
ные суды рассматривали основную массу уголовных и гражданских
дел. Краевые, областные суды и верховные суды аатономных респуб-
лик имели в своем составе коллегии по уголовным и гражданским
делам. Деда о контрреволюционных преступлениях гражданских лиц
(кроме гех, что были отнесены к подсудности военных трибуналов
войск НКВД) и наиболее крупные уголовные и гражданские деда
рассматривались в составе члена суда и двух народных заседателей, а
кассационные жалобы и протесты прокуроров на приговоры и реше-
ния народных судов — в составе трех членов суда
15. Советское государство и право в пргюл ломки общественных отношений 487
Верховные суды союзных республик имели в своем составе
коллегии по уголовным и гражданским делам и рассматривали
наиболее важные уголовные дела в составе члена суда и двух на-
родных заседателей, а также кассационные жалобы и протесты по
делам, рассмотренным краевыми, областными судами и верхов-
ными судами автономных республик по первой инстанции, и яв-
лялись надзорной инстанцией для всех судов данной союзной
республики
Верховный суд СССР являлся высшим судебным органом стра-
ны, на него возлагался надзор за судебной деятельностью всех су-
дебных органов СССР и союзных республик. В его составе были:
судебные коллегии по уголовным, гражданским делам, военная,
железнодорожная и воднотранспортная коллегии Коллегии Вер-
ховного суда СССР рассматривали по первой инстанции уголовные
и гражданские дела, отнесенные к их подсудности (например, пре-
ступления высших должностных лиц СССР), в составе члена суда и
двух народных заседателей, кассационные жалобы и протесты по
делам, рассмотренным верховными судами союзных республик, в
составе грех членов суда
Пленум Верховного суда СССР рассматривал протесты, прино-
симые его председателем или Прокурором СССР на приговоры,
решения и определения коллегий Верховного суда СССР, а также
давал руководяшие указания по вопросам судебной практики, обя-
зательные аля всех судов страны
В заседаниях пленума Верховного суда СССР участие Прокуро-
ра СССР и наркома юстиции СССР было обязательным.
Наконец, Закон о судоустройстве СССР и союзных республик
четко отделил функции правосудии от функций судебного управле-
ния, которые перешли целиком Наркомату юстиции СССР и его
местным органам (определение судебных участков, проведение вы-
боров судей и народных заседателей, подбор и подготовка кадров и
тл.). Наркомат юстиции осущесталял также общее руководство но-
тариатом и адвокатурой.
15.4, Реорганизация
вооруженных сил
Необходимость реорганизации вооруженных сил и командного
состава. Вооруженные силы (один из важнейших элементов госу-
дарственного механизма) до начала 1930-х гг были весьма скром-
ными Их численность не превышала 600 тыс человек, а техниче-
488
Часть третья
ская оснащенность оставалась практически на уровне времен Гра-
жданской войны.
Уже в первой половине 1930-х гг начинвется перевооружение
армии и численность войск увеличивается до 930 тыс человек, а в
1939 г. — до 2 млн человек
В середине 1930-х гг. был проведен рнд серьезных реформ.
В 1934 г был упразднен Реввоенсовег СССР и вместо него создан
Наркомат обороны Тем самым коллегиальный метод руководства
военным ведомством был заменен единоначалием, поскольку ранее
нарком по военным и морским делам был лишь председателем Рев-
военсовета, а теперь нарком сгал полноправным руководителем.
Военный совет стал совещательным органом при наркоме Соответ-
ственно, расширены права командующих военными округами и
военно-морскими флотами. Штаб Красной армии был преобразо-
ван Генеральный штаб, что существенно усилило его руководящую
роль в войсках. Военно-воздушные силы и противовоздушная обо-
рона были превращены в самостоятельные виды вооруженных сил
Соответственно, учреждались Главное управление ВВС и Главное
управление ПВО. Созданы были воздушно-десантные войска.
В 1937 г. бьсла утверждена программа строительства «Большого
океанского военно-морского флота» и дяя се реализации учрежден
Народный комиссариат военно-морского флота СССР. Были созда-
ны Тихоокеанский флот. Северный флот, и Каспийская флотилия.
В связи с резким увеличением численности вооруженных сил и
появлением новых их видов остро встал вопрос о подготовке ко-
мандных кадров. Эта задача решалась путем существенного расши-
рения сети военно-учебных заведений
Кроме того, действовали курсы переподготовки старшего и
высшего командного состава (для тех, кто не имел высшего военно-
го образования) В 1936 г была открыта Академия Генерального
штаба аля подготовки высшего командного состава. Лина, посту-
павшие в эту академию, как правило, уже имели высшее военное
образование.
Чтобы поднять авторитет командного состава и его социальный
статус, в 1935 г были введены персональные воинские звания от
лейтенанта до Маршала Советского Союза (до 1935 г. военнослу-
жащие командного состава обозначались по должностному положе-
нию. комполка, комроты и тдг.)
В 1937—1938 гг волна репрессий захлестнула и вооруженные
силы. Дело в том, что главой военного ведомства с момента образо-
вания Красной армии и до 1925 г. был Л. Троцкий. Именно в его
15. Советское государство и право в прнод ломки общественных отношений 489
руках находились вопросы подбора, продвижения кадров командно-
го состава и назначение на высшие командные должности
Уже будучи в изгнании Троцкий писал в издававшемся им в
Париже журнале, что Красная армия якобы по-прежнему любит и
ждет своего вождя — т.е. его. Эго, конечно, был блеф. Но он по-
рождал недоверие Сталина и его окружения к военной «верхуш-
ке»1 В обшей сложности (по свидетельству Ворошилова} из армии
было уволено свыше 40 тысяч человек, но 13 тыс из них были
реабилитированы и возращены в вооруженные силы в 19391940 гг.
Негативные последствия этих репрессий состояли не только в
потере значительного числа командных кадров, главным образом
старшего и высшего звена. Репрессии привели к безынициативно-
сти командных кадров, их стремление подстраховаться, дождаться
по любому поводу указаний «сверху», что дорого обошлось в пер-
вые месяцы Отечественной войны Репрессии привели к потере
солдатами доверия своим командирам. Для того, чтобы как-то пре-
одолеть это недоверие пришлось в 1937 г. восстанавливать в воору-
женных силах институт военных комиссаров и коллегиальные фор-
мы упрааления войсками. Предприняты были и иные меры дяя
усиления партийного контроля в вооруженных силах. Так, в апреле
1937 г. был образован при СНК СССР Комитет обороны СССР под
председательством главы правительства В М Молотова — второго
человека в партийной иерархии того аремени, лично преданного
Сталину Сам Сталин вошел в состав Главного военного совета
Красной армии, а А Жданов (второй секретарь партии) вошел в
состав Главного военного совета военно-морского флота.
Законно всеобщей воинской обязанности. I сентября 1939 г. Вер-
ховным Советом СССР был принят новый Закон о всеобщей воин-
ской обязанности
1 Было и еще одно обстоятельство. В середине 1930-х гг в высшем военном руко-
водстве шли споры о путях дальнейшего ра витии вооруженных сил и их органи-
зационно структуре, в также соотношений механизированных войск и кавалерии
К этим теоретическим спорим примешивались личные тчбиции н личное сопер-
ничество военачальников. К началу 1937 г борьба завита так далеко, что группа
высших военачальников во главе с двумя заместителями наркома обороны ч<тлт-
лом М Тухачевским и Я Гамарником (начальник Главного политуправлении)
готовились потребовать у Сталина отстранит от руководства Нарком пом обороны
Ворошилова и передать его Тухачевскому Спор был решен в пользу Ворошило-
ва Эта труппа военачальников была арестована, а затем осуждена и расстреляна
(Гамарник успел перед арестом застрелиться) За каждым крупным военачальни-
ком тянулся *шльй<> его сторонников и его назначенцев. Соответственно расши-
рялся круг репрессий, шло «выкорчевывание кланов? опасных военачальников.
490
Часть третья
По этому закону советские вооруженные силы состояли из Крас-
ной армии, подчиненной Наркомату обороны, военно-морского
флота, подчиненного Наркомату военно-морского флота СССР, и
пограничных и внутренних войск НКВД СССР. К особенностям ука-
занного закона следует отнести следующее.
1. Законодательство о военной службе было приведено в соот-
ветствие с Конституцией СССР 1936 года. Дело в том, что действо-
вавшим до 1 сентября 1939 г Законом о всеобщей воинской обя-
занности 1925 г «почетное право защищать социалистическое Оте-
чество с оружием в руках» предоставлялось лишь грудящимся Не-
трудовые элементы должны были нести иные обязанности военной
службы, не связанные с владением оружием Конституция СССР
1936 г отменила ограничения прав граждан по классовому призна-
ку, а закон от 1 сентября 1939 г. закрепил и конкретизировал это
конституционное положение применительно к военной службе Та-
ким образом, все граждане СССР мужского пола соответствующего
возраста, годные по состоянию здоровья к несению военной служ-
бы, должны были проходить военную службу на общих основаниях.
Фактически ограничения военной службы по классовым признакам
перестали действовать еше в 1935 г, когда были сняты ограничения
в военной службе для казачества. Эти ограничения были связаны с
тем. что казаки в царской России были привилегированным воен-
но-служилым сословием (привилегии в местном сословном са-
моуправлении. владении землей, ношении оружия и т.д ). Каза-
чьи воинские части как особо надежные использовались для раз-
гона демонстраций, подавления массовых беспорядков. В годы
Гражданской воины значительная часть казачества участвовала в
ней на стороне белых Однако немвло казаков в гражданскую
войну служило и в Красной армии, особенно в 1-й и 2-й конных
армиях.
2. Был закреплен окончательный переход от территориальной
к кадровой (экстерриториальной) системе комплектования воору-
женных сил. В кадровой армии призывники все время срочной
службы прибывали в своих воинских частях и занимались воен-
ным обучением. Уровень их боевой подготовки был неизмеримо
выше.
3. Был снижен призывной возраст с 21 года до |9 лет. а для
лиц, окончивших полную среднюю школу. — до 18 лет; увеличены
сроки действительной службы — до даух лет (в пехоге и кавалерии)
и до трех и даже пяти лет (в технических, танковых частях, погра-
ничных войсках и военно-морском флоте). Сокращались основания
для освобождения от военной службы, отсрочек призыва и иных
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 491
льгот. На 10 лег удлинялись для военнообязанных сроки состояния
в запасе (с 40 до 50 лет). Увеличивались сроки учебных сборов пе-
реподготовки военнослужащих запаса
Удлинение сроков службы было связано с необходимостью
обеспечить освоение новой боевой техники, поступавшей на воо-
ружение армии и флота
Таким образом, Закон о всеобщей воинской обязанности от 1 сен-
тября 1939 г. создал правовую базу для развертывания массовой ар-
мии и ее дальнейшего совершенствования
При оценке этого Закона следует учитывать, что по состоя-
нию на 31 августа 1939 г. советские вооруженные силы составля-
ли немногим более 2 млн человек, в то время как вооруженные
силы Германии насчитывали к сентябрю 1939 г. свыше 4 млн
человек. Мощные вооруженные силы имела и Япония, в том числе
300-тысячную Квантунскую армию, сосредоточенную непосредст-
венно на нашей дальневосточной границе и нацеленную на россий-
ское Приморье
Закрепление в Законе кадровой (экстерриториальной) системы
комплектования войск потребовало коренной реорганизации аппа-
рата местного военного управления.
Старая территориальная система, когда каждая дивизия и каж-
дый корпус имели свои территориальные управления, занимавшие-
ся мобилизационной работой для своих соединений, была упразд-
нена. Вместо нее была создана новая стройная система местных
органов военного управления* военные комиссариаты, союзных и
автономных республик, областей и районов. Они вели учет при-
зывников и военнослужащих запаса в своих регионах и направляли
их по призыву или мобилизации по заявкам Наркомата обороны
СССР на службу в любой точке страны.
Переход к кадровому принципу комплектования армии, увели-
чение срока службы и снижение призывного возраста (что позво-
лило призвать на действительную службу сразу несколько возрас-
тов призывников) дали возможность резко увеличить численность
вооруженных сил. с 2 млн человек в 1939 г. до 5,7 млн человек к
июню 1941 г
Перевооружение армии и флота, усиление командного состава.
Одновременно начался новый этап перевооружения армии и фло-
та Поэтому именно в 1939—1940 гг. начался новый этап перевоо-
ружения Красной армии. В короткие сроки были разработаны и
приняты в 1939—1940 гг новые образцы вооружения Но серийное
производство новых образцов боевой техники только начиналось.
492
Часть третья
Первый этап перевооружения планировалось завершить в 1942 г.
Однако промышленность отставала от графика поставки новой
техники
В марте 1940 г. опыт войны с Финляндией обсуждался плену-
мом ЦК ВКП(б), а затем на совещании высшего командного со-
става вооруженных сил в декабре 1940 г. с участием Сталина и
других членов Политбюро С поста наркома обороны был смещен
К.Е. Ворошилов и назначен С К. Тимошенко.
Укреплению руководства вооруженными силами способствовало
и назначение в мае |94| г И.В Сталина на пост Председателя
СНК СССР
Таким образом, накануне войны так и не была создана единая
централизованна}! система командования вооруженными силами
страны
В целях укрепления единоначалия в вооруженных силах в
1940 г упраздняется институт военных комиссаров Вместо них
были учреждены должности заместителей командиров по полит-
части Но в военных округах, а впоследствии и во фронтовом и
армейском звеньях сохранились военные советы, действовавшие
на основе принципа коллегиальности
Для повышения авторитета высшего командного состава и его
социального статуса в мае 1940 г были введены генеральские и ад-
миральские звания. В связи с присвоением новых званий весь
высший командный состав был переаттестован
Разрабатывались и принимались новые боевые уставы, отра-
жавшие опыт уже начавшейся Второй мировой войны В них про-
водился принцип* учить войска тому, что понадобится в боевой об-
становке.
Промышленность была не в состоянии обеспечить все эти
соединения новой боевой техникой Однако в войсках было мно-
го боевой техники устаревших образцов Одних только легких
танков Т-26 и БТ-5 насчитывалось около 16 тыс. При разумном
ее использовании она вполне могла бы предстаалять собой гроз-
ную силу
Однако крайне остро не хватало командных кадров и техниче-
ских специалистов. В исторической литературе сформировался
миф. что эта нехватка была вызвана репрессиями Это отрицать
нельзя Но главная причина была в том. что армия стремительно
увеличивалась. Бель в 1937 г она насчитывала чуть больше I млн
человек, а теперь увеличилась почти в 6 раз. Все те 40 тыс. человек,
что тогда были уволены, составляли только 7% потребности в ко-
мандном составе для вновь формируемых воинских частей и соеди-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 493
нений Немногим более чем за полгора г. (с сентября 1939 г. и по
22 июня 1941 г.) была сформирована заново почти шестимиллион-
ная армия, вооруженная новой боевой техникой
15.5. Конституция СССР 1936 г.
Руководящая роль Коммунистической партии Главным направле-
нием развития политической системы стало усиление роли партий-
ного аппарата и сосредоточение в его руках реальной аласти
Правящая Коммунистическая партии не ограничивалась заме-
щением своими членами руководящих должностей, а функциони-
ровавшая на местах параллельная система территориальных пар-
тийных органов дублировала государственные органы власти Пер-
вым лицом в каждой административной территориальной единице
бььп первый секретарь соответствующего партийного комитета, в
качестве второго лица выступал глава местного органа государст-
венной аласти, в состав парткомов входили руководители важней-
ших местных хозяйств, административно-полити'юских учреждений
(ГПУ, милиции, прокуратуры, се льхозу правления. банка, профсою-
за), директора крупнейших заводов и тщ. Руководители и члены
партийных комитетов формально избирались на партийных съездах
и конференциях своих парторганизаций, так же как и 'пены ис-
полкомов областей и районов на местных съездах Советов (до
1937 г.), а затем на сессиях Советов. Однако они подлежали утвер-
ждению в ЦК партии, так как входили в соответствующую «но-
менклатуру* ЦК или обкома партии, те фактически назначались
«сверху* и отвечали за свою работу перед UK. а не перед своими
избирателями.
Важнейшие политические и управленческие решения принима-
лись в партийном порядке и только затем «оформлялись в совет-
ском порядке» в виде актов органов государственной власти.
Ускорению процесса бюрократизации партийного аппарата
способствовала и ликвидация по решению XVII съезда ВКП(б) в
1934 г главного контрольного органа — Центральной контрольной
комиссии — Рабоче-крестьянской инспекции, обладавшей реаль-
ными контрольными полномочиями, и замена ее комиссиями пар-
тийного и советского контроля с весьма ограниченной компетенци-
ей проверки исполнения решений вышестоящих органов
По мере увеличения числа вступающих в строй промышленных
предприятий и иных индустриальных объектов, а также разверты-
вания учреждений науки, образования, социальной сферы услож-
494
Часть третья
нялись функции управления производством и социальными про-
цессами Государственный аппарат, унаследовавший пороки тради-
ционной российской Бюрократии (волокиту, коррумпированность и
т.д.}. был слишком неповоротлив Поэтому правящая партия, не
ограничиваясь решением принципиальных вопросов государствен-
ного строительства, экономической и социальной политики и про-
ведением кадровой политики, все больше брала на себя задачи не-
посредственной организации производства, что вело к дальнейшему
«слиянию» партийного и государственного аппарата. В связи с этим
во второй половине 1930-х и начале 1940-х гг. была проведена реор-
ганизация партийного аппарата.
В его составе были учреждены должности секретарей ЦК ком-
партий союзных республик и обкомов ВКП(б) по отраслям про-
мышленности. транспорту, связи и тл.. а также созданы соответст-
вующие отделы Аналогичные отделы по промышленности, транс-
порту. связи и тл. были созданы и в аппарате ЦК ВКП(б).
Все это вело к дальнейшему слиянию партийного, государствен-
ного. хозяйственного упрааления и управления социальной сферой,
к «огосударсталению» правящей партии и соответственно к транс-
формации государства в своеобразное «партийное» государство
Вовлечение партийного аппарата непосредственно в организа-
цию производства и его управление потребовало и нового типа пар-
тийных работников-профессионалов: инженеров, агрономов, уче-
ных. военных, квалифицированных рабочих и тд
После XVII съезда ВКП(б) Сталину удалось, наконец, сформиро-
вать политбюро ПК целиком из своих сторонников, что дало ему
полноту власти в правящей партии и в стране и позволено присту-
пить к широкомасштабной реформе в партии. Прежде всего Сталин
стремился вытеснить старых большевиков «за небольшими исключе-
ниями» с руководящих партийных и государственных постов и заме-
нить их молодыми кадрами новой, уже советской научно-
технической интеллигенции (такими, как Косыгин. Вознесенский,
Тевосян, Малышев, Ванников, Устинов и др.), назначенными на вы-
сокие должности в 1939 году, те. теми кто вынес на своих плечах
тяготы войны и послевоенного восстаноаления народного хозяйства
Изменение социального состава правящей партии, заполнение
ее рядов, в том числе и высших эшелонов, прагматично настроен-
ной новой, воспитанной уже при советской аласти инженерно-
технической интеллигенцией ускорили переход правящей партии на
национально-патриотические позиции защиты государственных и
геополитических интересов России, существовавшей в то время в
границах и в форме Союза ССР.
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 495
Социалистические идеалы всеобщего равенства и социальной
справедливости, а также национально-патриотические идеи защи-
ты Отечества, укрепления его индустриальной моши и обороно-
способности находили глубокий отклик в общественном сознании
народа
Новая идеологическая концепция, подчеркивавшая русские на-
ционально-патриотические традиции и защиту государственных
интересов России, получила свое отражение и в кадровой политике.
Кадровая политика была напраалена на удаление из калров аппара-
та партийного, государственного и хозяйственного упрааления
(особенно военно-промышленного комплекса), а также командного
состава вооруженных сил, органов безопасности лиц, так или иначе
причастных к идей но-политической борьбе различных группировок
внутри правящей партии, а также так называемых «представителей
иностранных государств* и лиц, имевших родственников за грани-
цей. Это, безусловно, грубо нарушало положения Конституции о
равноправии граждан независимо от расы, национальности и цвета
кожи. Однако тогдашнее руководство правящей партий и государ-
ства считало, что повышение этнической однородности и полити-
ко-идеологического единообразия является важным условием уси-
ления прочности Советского государства и его вооруженных сил, их
готовности к отражению иностранной агрессии
Под контролем ВКЛ(б) действовали комсомол и профсоюзы,
которые рассматривались как основные «приводные ремни* от пар-
тии к массам.
С ликвидацией в 1934 г Наркомата труда СССР значительная
часть его функций бььпа передана профсоюзам (государственная
инспекция безопасности труда, пенсионный фонд, выплата посо-
бий по болезни, беременности и родам и т.д ) Это привело к свое-
образному «огосударствлению» профсоюзов, превращению их цен-
трального органа — ВЦСПС в подобие министерства труда
Статья 126 Конституции СССР 1936 г., перечисляя обществен-
ные организации, право на объединение в которые предоставлялось
гражданам, фактически определяла структуру политической систе-
мы общества, которая носила жесткий, замкнутый характер Пере-
чень элементов этой системы носил исчерпывающий характер:
В КП (б) как руководящая сила, ядро всех общественных и государ-
ственных организаций, профсоюзы, кооперативные объединения,
организации молодежи, спортивные и оборонные организации,
культурные, технические и научные общества (обращает на себя
внимание отсутствие в этом перечне обществен но-политических
организаций).
496
Часть третья
Таким образом, в 1930-е гг. партийный аппарат фактически
слился с государственным аппаратом и аппаратом общественных
организаций, а также профсоюзов и комсомола в единую партийно-
государственную управленческую систему, построенную по иерар-
хическому принципу, в виде своеобразной пирамиды, гве реальная
аласть сосредоточивалась на самом верху в руках узкой группы лиц —
Политбюро ЦК ВКП(б), а затем и одного Сталина Эта управленче-
ская система полностью контролировалась ЦК ВКП(б).
Подготовка к принятию новой Конституции СССР. XV|] съезд
правящей Коммунистической партии в 1934 принял решение о
подготовке новой Конституции СССР.
Каковы же были причины, побудившие принять такое решение9
Главная из них состояла в том, что реформы государственного
управления экономикой — создание планово-распорадительной эко-
номики и переход к административно-командным методам управле-
ния экономикой и социальными процессами, реформы политиче-
ской системы требовали своего теоретического обоснования и консти-
туционного оформления Нужны были меры как экономического, так
и политического характера, которые бы дали населению какое-то
осязаемое облегчение, чтобы лозунг о победе социализма мог быть
им реально воспринят Среди этих мер можно отметить решения о
резком сокращении экспорта хлеба и переброске этого хлеба на
внутренний рынок, отмену в связи с этим с I января 1935 г. карточ-
ной системы и разрешение свободной торговли продовольствием на
колхозных рынках и промтоварами А также решение XVII съезда
правящей парши, а затем и пленумов ЦК (ноябрьского 1934 г и
февральского 1935 г.) о подготовке новой Конституции.
Фактор, повлиявший на решение о подготовке проекта новой
Конституции, связан и с международным положением СССР. Для
того чтобы на Западе с нами разговаривали, нужно было изменить
представление о нашей стране, придать ей демократический харак-
тер. Этому и должно было способствовать принятие новой Консти-
туции, в которой были бы отменены ограничения прав граждан по
классовому принципу и содержался бы набор прав и свобод граж-
дан. отвечавших мировым демократическим стандартам.
Таковы фокторы, предопределившие необходимость разработки
проекта Конституции СССР 1936 г
Работа по подготовке проекта новой Конституции СССР нача-
лась в феврале 1935 г В соответствии с решением февральского
пленума ЦК ВКП(б) VII Всесоюзный съезд Советов 6 февраля
1935 г. предложил ЦИК СССР создать конституционную комис-
сию Такая комиссия была образована в составе 31 человека под
15. Советское государство и право в приял ломки общественных отношений 497
председательством И В. Сталина. На своем первом заседании ко-
миссия образовала 12 подкомиссий по различным разделам буду-
щей Конституции Действовавшая до 5 декабря 1936 г. Конституция
СССР 1924 г. представляла собой договор об условиях вхождения
советских республик в Союз. Конституцией нал комиссия встала на
путь подготовки принципивльно нового документа — единой обще-
государственной Конституции, охватывающей все стороны государ-
ственной жизни, т.е. практически отошла от договорного характера,
свойсгвенного Конституции СССР 1924 г.
Предложения подкомиссий и отдельных членов конституцион-
ной комиссии были обобщены рабочей группой, которая и соста-
вила «черновой набросок Конституции», на основе которого после
обсуждения у Сталина был разработан «первоначальный проект
Конституции». Этот проект также обсуждался на совещаниях у Ста-
лина в апреле 1936 г и тщательно им редактировался
На заключительном этапе разработки проекта Конституции —
на пленарном заседании конституционной комиссии 15 мая 1936 г. —
Сталин вносит в него еще ряд изменений, после чего проект был
окончательно утвержден комиссией
Одобренный пленумом ПК ВКП(б) и Президиумом ЦИК СССР
проект Конституции был опубликован для всенародного обсужде-
ния, которое продолжалось почти полгода. В нем участвовали мно-
гие миллионы людей, вносивших свои предложения и дополнения
в проект Конституции
5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов
принял новую Конституцию и ввел ее в действие.
Конституция СССР 1936 г. о государстветшой политической и
Экономической основе страны. Конституция официально провозгла-
сила победу социализма в СССР Отсюда вытекало конституцион-
ное положение о том, что экономическую основу СССР составляют
социалистическая система хозяйства и социалистическая (т.е обоб-
ществленная) собственность на орудия и средства производства в
двух ее основных формах: государственной (общенародной) и кол-
хозно-кооперативной, хотя признавалась и личная собственность
граждан и даже частная собственность, но только мелкая, основан-
ная на личном груде
Причем государственная собственность на землю, ее недра, воды,
леса и тл стала рассматриваться как собственность общесоюзная,
право распоряжения которой принадлежало органам Союза ССР.
Максимальное огосударствление собственности на основные
средства производства и концентрация ее в руках союзных органов
498
Часть третья
обусловлены были сформировавшейся в 1930-е гг. планово-рас-
пределительной организацией экономики (о чем уже шла речь вы-
ше), характерной чертой которой была крайняя централизация
управления во всех сферах государственной, хозяйственной, обще-
ственной жизни.
Конституция серьезно расширила бюджетные права Союза ССР,
именно союзные органы аккумулировали в своих руках бюджетные
средства, а затем распределяли их, определяя общесоюзные статьи
расходов и долю каждой республики в общесоюзном бюджете.
Закреплвла Конституция и переход основной массы промыш-
ленных предприятий, которые управлялись общесоюзными про-
мышленными наркоматами, в непосредственное ведение Союза
ССР. Аналогичная централизация была закреплена в Конституции
и в области сельского хозяйства (созданы союзные наркоматы зем-
леделия, зерновых и животноводческих совхозов) Централизовано
было по Конституции в союзном масштабе управление юстицией,
высшим образованием, искусством, наукой.
Расширение прав органов власти и управления Союза ССР и
соответственно сужение прав союзных республик охватывали весь-
ма широкий спектр вопросов Еше с конца 1920-х гг значительно
усилилось общесоюзное законотворчество: практически почти все
хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное, процессуальное
законодательство стало общесоюзным. Издание законов союзными
республиками резко сократилось. Конституция закрепила эту прак-
тику и установила, что даже издание уголовного и гражданского
кодексов было отнесено к компетенции Союза ССР, тогда как
раньше к ведению Союза относилось только издание общесоюзных
Основ законодательства, а кодексы издавались в республиках с уче-
том их специфики Правда, общесоюзные уголовный и граждан-
ский кодексы так и не были созданы. Лишены были Конституцией
союзные республики и права законодательной инициативы в отно-
шении общесоюзных актов. Если раньше республиканские органы
власти могли представлять проекты законов непосредственно зако-
нодательным органам Союза, то с изданием Конституции 1936 i
они могли вносить их лишь в СНК СССР, с тем чтобы в Верхов-
ный Совет Они вносились уже От имени Правительства СССР Та-
ким образом. СНК СССР стал конгролировать законотворческую
работу союзных республик
Конституция СССР 1936 г. формально тоже определяла исклю-
чительную компетенцию Союза ССР (оборона, внешняя политика,
внешняя торгоаяя, управление транспортом, связью, промышлен-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 499
ностью союзного подчинения, законодательство О союзном граж-
данстве и правах иностранцев, о судоустройстве, уголовный и граж-
данский кодексы) и исключительную компетенцию республик, но
соответствующего механизма, способного оградить права и интере-
сы республик, не было.
Конституция СССР 1936 г изменила установленное предшест-
вующей Конституцией равновесие прав Союз г и союзных республик.
В ней также провозглашался принцип приоритета союзного закона
перед республиканскими. Но, сохранив (и усилив) право союзных
органов отменять противоречившие союзному законодательству акты
республик, она лишила республики права обжаловать неконституци-
онные акты и распоряжения союзных ведомств и приостанавливать
их вействие на своей территории Лишен был еще с 1933 г. санкций
конституционного надзора н Верховный суд СССР.
Одновременно Конституция СССР 1936 г. сузила и представи-
тельство союзных республик в общесоюзных органах, а следова-
тельно. и их возможности участвовать в выработке общесоюзной
политики и ее реализации. Конечно. Конституция СССР 1936 г.
сохранила представительство союзных республик в Президиуме
Верховного Совета СССР (председатели президиумов верховных
советов каждой союзной республики являлись одновременно и за-
местителями Председателя Президиума Верховного Совета СССР)
Сохранилась и двухпалатная структура высшего законодательного
органа — Верховного Совета СССР" одна палата — Совет Союза —
избиралась всем населением страны пропорционвльно численности
населения (один депутат от 300 тыс. человек), а другая — Совет
Национальностей — состояла из представителей союзных, аато-
номных республик и других национально-государстве иных образо-
ваний Члены Совета Национальностей также должны были изби-
раться гражданами союзных и автономных республик, аатономных
областей и национальных округов по норме" по 25 депутатов от ка-
ждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной
республики, по пять депутатов от каждой автономной области и по
одному депутату от каждого национального округа независимо от
численности их населения. Но учитывая, что функции Верховного
Совета СССР и его Президиума в основном сводились к «оформ-
лению в советском порядке» заранее подготовленных управленче-
ским аппаратом решений, цена такому представительству была
невелика А вот из Совнаркома СССР (куда раньше входили по
должности председатели совнаркомов союзных республик) и из
Верховного суда СССР (в который также раньше по должности
входили председатели верховных судов союзных республик) пред-
500
Часть третья
ставители союзных республик в соответствии с Конституцией
СССР 1936 г. были исключены.
Если подвести итог всему сказанному выше, то налицо мощная
тенденция к бюрократической централизации и непомерному рас-
ширению полномочий Союза за счет существенного сужения прав
союзньех республик, что практически вело даже не к «автономиза-
ции» союзных республик, а к фактическому унитаризму.
Конечно, в Конституции СССР 1936 г. сохранялись формули-
ровки о суверенитете союзных республик, о наличии у каждой из
них своей конституции, о запрете изменять границы без ее согла-
сия, о праве выхода каждой союзной республики из состава Союза
как главной гарантии добровольности объединения в Союз и суве-
ренньге прав республик, хотя ни в Конституции, ни в текущем за-
конодательстве не определялся порядок реализации права на выход,
ибо всем было ясно, чго это лишь пропагандистский штамп. Ведь
за спиной официальной федеративной государственной структуры
стояла сугубо централизованная с жесткой дисциплиной партийная
структура правящей партии, где ЦК нацкомпартий были напрямую
подчинены ЦК В КП (б) и действовали на правах обкомов. Именно
железная партийная структура и идеологическое единство скрепля-
ли советскую федерацию, составляя ее «стержень».
Одни из важнейших положений Конституции явилась реоргани-
зация системы органов советской власти Во-первых, изменялось
само наименование Советов. Если ранее они именовались Советами
рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, то теперь стали
называться Советами депутатов трудящихся Но главное новшество
состояло в замене съездов Советов (от районного до всесоюзного) и
действовавших в промежутках между съездами исполкомов постоян-
ными Советами, работавшими в сессионном порядке весь срок от
выборов до выборов (т.е. два года). Следовательно, в новой Консти-
туции государственная власть переходила к Советам как выборным
органам представительной демократии, а исполкомы из органов вла-
сти превращались формально в исполнительно-распорядительные
органы, избиравшиеся соответствующими Советами на своих сессиях
и подконтрольные им. Одновременно исполкомы местных Советов
были подчинены вышестоящим исполкомам, те. были в двойном
подчинении. Следовательно, решения исполкомов могли быть изме-
нены или отменены вышестоящими исполкомами Они могли быть
опротестованы прокурорами. Однако постановления Советов как
представительных органов не могли отменяться вышестоящими ис-
полкомами Не могли они и опротестовываться прокуратурой. Их
отменить или изменить мог только вышестоящий Совет. Этим под-
черкивался приоритет представительных органов.
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 501
Система постоянных Советов составляла своеобразную «пира-
миду» Советов во главе с Верховным Советом СССР, состоявшим
из двух равноправных палат' Совета Союза и Совета Националь-
ностей, Роль коллективного павы государства осуществлял Пре-
зидиум Верховного Совета СССР, включавший в свой состав
Председателя, его заместителей (по числу союзных республик, по-
скольку каждый из них был председателем президиума верховного
совета соответствующей союзной республики), членов Президиума
и секретаря.
Верховный Совет формировал правительство — Совет народных
комиссаров (СНК) СССР, — ответственное перед Верховных! Сове-
том и его Президиумом, избирал состав Верховного суда СССР и
назначал Прокурора СССР,
В Конституции устанавливалось, что именно Верховному Сове-
ту СССР принадлежит вся полнота государственной аласти в стра-
не, Только он мог издавать законы. Теперь Президиум Верховного
Совета СССР в промежутках между сессиями мог издавать указы,
но они считались подзаконными актами и подлежали утверждению
Верховным Советом СССР на его ближайшей сессии Подзакон-
ными считались и акты СНК, Полновластие Верховного Совета
СССР подчеркивалось предоставлением ему права создавать следст-
венные и ревизионные комиссии по любому вопросу, по которому
он сочтет это необходимым.
Авторитет Советов Конституция подкрепляла введением всеоб-
щего, равного, прямого избирательного права при тайном голосо-
вании В Конституции СССР 1936 г впервые в советском консти-
туционном законодательстве получила некоторое отражение идея
разделения властей, хотя марксистское государствоведение в то
время и отрицало эту идею, считая ее присущей лишь буржуазной
демократии, В самом деле, законодательная власть была сосредото-
чена исключительно в Верховном Совете, исполнительная — в
Совнаркоме (правительстве) СССР, а высшая судебная власть —
в Верховном суде СССР Суд был объявлен независимым и под-
чиненным только закону.
Все это выглядело в глазах общественного мнения как внутри
страны, так и особенно за рубежом весьма привлекательными В
действительности никакого «разделения властей», конечно, не бы-
ло В условиях однопартийной системы и монополии Коммунисти-
ческой партии на политическую власть его и не могло быть, тем
более что именно в Конституции СССР 1936 г руководящая роль
В КП (б), которая ранее существовала фактически, впервые бьтла
закреплена в конституционном порядке в ст, 126,
502
Часть третья
Конституция СССР 1936 г. о правах и свободах граждан. Наибо-
лее существенному обновлению подвергся раздал Конституции,
трактовавший права и свободы граждан.
Во-первых, был осуществлен переход к регулированию прав и
свобод граждан в союзной Конституции и общесоюзном законода-
тельстве, тогда как раньше оно осуществлялось конституциями и
законодательством союзных республик, хотя и в Конституции
СССР 1924 г. указывалось, что граждане союзных республик явля-
ются одновременно и гражданами Союза ССР, что предопределяло
единство прав и обязанностей граждан всех союзных республик.
Во-вторь[х, в Конституции СССР 1936 г. более последовательно
проводился в жизнь принцип равноправия граждан В ст. 135 гово-
рилось об их равноправии, независимо от расовой и национальной
принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, соци-
ального происхождения и прошлой деятельности. Хотя эта статья
касалась прежде всего права участвовать в выборах, однако на
практике она толковалась расширительно применительно к право-
вому статусу граждан в целом.
В Конституции СССР 1936 г впервые провозглашена общая
норма о равноправии во всех отношениях женщины и мужчины.
Дело в том, что в конституциях союзных республик, где эта про-
блема решалась до 1936 г., говорилось о равенстве прав граждан
обоего пола лишь применительно к избирательному праву О ра-
венстве прав женшины и мужчины в различных сферах обществен-
ной жизни, как правило, говорилось в различных кодексах (напри-
мер, земельном, семейном и тл ) и текущем законодательстве
Принцип равноправия все же не был доведен в Конституции
1936 г. до конца. Возьмем вопрос о правовом равенстве городского
и сельского населения (основную массу которого составляло кре-
стьянство) Как известно, городское население имело паспорта, а
сельское их не имело и было фоктически прикреплено к колхозам
Если рабочие и служащие пользовались различными социальными
благами (пенсиями по старости, женшины — декретными отпуска-
ми по беременности и родам и тл.), то крестьяне фактически были
лишены всего этого, так как на них не распространялось на пенси-
онное законодательство, ни многие другие социальные гарантии
Однако, несмотря на все еще сохранявшиеся элементы неравнопра-
вия и дискриминации, в Конституции СССР 1936 г. был сделан
существенный шаг к установлению в стране равноправия граждан.
Конституция СССР 1936 г значительно расширила перечень
провозглашаемых в конституционном порядке прав и свобод. Впер-
вые Конституция говорила о неприкосновенности личности, жи-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 503
лита и охране тайны переписки, чго должно было гарантироваться
тем, что аресты, обыски, выемки корреспонденции могли произво-
диться лишь с санкции прокурора или по решению суда Насколько
эти гарантии соблюдались, будет сказано ниже, Провозглашвлась и
свобода совести, которая понималась лишь как свобода отправле-
ния религиозньи культов, при свободе атеистической пропаганды,
что ставило верующих в неравное положение с атеистами Конечно,
свобода совести предполагает в широком ее понимании и свободу
политических убеждений. Но в условиях монополии ВКП(б) на по-
литическую власть и идеологию о свободе политических убеждений
не могло идти и речи
Что касается политических прав и свобод, то их перечень, за-
фиксированный в Конституции, вполне соответствоввл существо-
вавшим в то время мировым демократическим стандартам, свобо-
да слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и де-
монстраций, наконец, право объединения в общественные органи-
зации. профсоюзы, кооперативные объединения, спортивные,
оборонные, культурные, технические и научные общества (ст, 126
Конституции),
Вместе с тем в тексте Конституции содержались и ограничи-
тельные условия предоставления политических прав Они предос-
таалялись не вообще, а лишь в соответствии с интересами трудя-
щихся и в целях укрепления социалистического строя. Обращает на
себя внимание тот факт, что, упоминая о материально-технических
гарантиях перечисленных прав и свобод (предоставление типогра-
фий, запасов бумаги, общественных зданий и т_д_), которыми, кста-
ти говоря, распоряжался партий но-государственный управленче-
ский аппарат, в Конституции практически не говорится о юридиче-
ских гарантиях
Важнейшее значение в Конституции СССР 1936 г, придавалось
социально-экономическим и социально-культурным правам лично-
сти (именно личности, ибо зга категория прав, как и личные права,
распространялась не только на граждан, но и на иностранцев и лиц
без гражданства) Конституция утверждала права на труд, отдых,
образование, социвльное обеспечение в старости, а также в случае
болезни и потери трудоспособности. Следует огметигь, что если
гарантии политических и личных прав бьсли весьма относительны и
практика свидетельствует об их массовых нарушениях, то социвль-
но-экономические и социвльно-культурные права были реальны и
их осуществление обеспечивалось государством по мере его воз-
можностей.
504
Часть третья
Наконец, в Конституции СССР 1936 г. гораздо подробнее, чем в
предыдущих конституциях, были изложены обязанности граждан
Если в конституциях союзных республик, принятых в 1920-е гг, го-
ворилось об обязанности трудиться и воинской обязанности, то в
Конституции СССР 1936 г, закреплялись обязанности исполнять за-
коны, блюсти дисциплину груда, честно относиться к общественно-
му долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь
общественную собственность. Особо подчеркивалось, что защита
Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР,
Принятие новой Конституции СССР повлекло за собой необхо-
димость подготовки новых конституций союзных и автономных
республик, каковые и были принять! в 1937 г Практически повто-
ряли те разделы общесоюзной Конституции, которые имели отно-
шение к союзным и автономным республикам
Проведение выборов в Советы, Сразу же после принвгия новой
Конституции СССР началась подготовка к проведению выборов в
новые предусмотренные Конституцией Советы всех степеней, на-
чиная с Верховного Совета СССР и кончая местными Советами,
В июле 1937 г очередная сессия ЦИК СССР (который продолжал
свою работу впредь до выборов нового Верховного Совета) утвердила
Положение о выборах в Верховный Совет СССР, Если ранее выборы
были не всеобщими, не равными, не прямьечи, а многостепенными
при открытом голосовании, то в соответствии с новой Конституцией
и Положением они стали всеобщими, равными, прямыми при тай-
ном голосовании. Правом избирать и быть избранными пользовались
все граждане СССР с 18-летнего возраста. Право выдвижения канди-
датов в депутаты предоставлялось как партийным, комсомольским,
профсоюзным и иным общественным организациям, так и общим
собраниям трудящихся по предприятиям, учреждениям, колхозам и
совхозам Число выдвигаем ьо< кандидатов в депутаты Положение о
выборах не ограничивало. Выборы должны были проводиться по
мажоритарной системе- Избранным считался кандидат, получивший
абсолютное большинство голосов, т.е, больше половины всех голо-
сов, поданных по округу и признанных действительными.
Таким образом, как Положение о выборах в Верховный Совет
СССР, так и принятые позже Положения о выборах в верховные
советы союзных и автономных республик и в местные Советы не
исключали возможности их проведения на альтернативной основе.
Коммунистическая партия (как об этом уже говорилось в разделе о
политической системе) полностью контролировала профсоюзы и
общественные организации и вполне могла не допустить выдвиже-
ния нежелательных кандидатов. Однако не исключалось выдвиже-
ние нежелательных кандидатов на собраниях трудящихся.
15. Советское государство и право в приял ломки общественных отношений 505
Безусловно, шансы правящей партии на победу на выборах бы-
ли неоспоримы, но партийное руководство стремилось показать
всему миру максимвдьную поддержку режиму со стороны избирате-
лей в условиях всеобщих выборов с тайным голосованием Для
обеспечения такой поалержки, чтобы не разбивать голоса Ждано-
вым была выдвинута идея блока коммунистов и беспартийных, что-
бы в каждом избирательном округе от блока был выдвинут один
кандидат. Так фактически сложилась система «один кандидат —
один депутат», хотя ни в Конституции, ни в Положении о выборах
такая система не предусматривалась
Среди 1143 депутатов, избранных 12 декабря 1937 г., было
465 рабочих, 330 крестьян, 348 представителей интеллигенции
Собравшись на свою первую сессию 12 января 1938 г, Вер-
ховный Совет СССР сформировал Президиум Верховного Совета,
Правительство (СНК СССР), избрал Верховный суд СССР и на-
значил Прокурора СССР. В июне 1938 г. состоялись выборы в
верховные советы союзных и автономных республик и соответст-
венно были сформированы органы власти и управления этих рес-
публик. А 24 декабря 1939 г. состоялись выборы в краевые, обла-
стные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые
Советы, что завершило формирование системы органов власти и
управления на базе новой Конституции
Административно-территориальная реформа. Почти сразу после
принятия Конституции СССР 1936 г. начался второй этап админи-
стративно-территориальной реформы Суть ее состояла в разукруп-
нении краев и областей, созданных на первом этапе реформы. Сло-
жившиеся во второй половине 1920-х гг в ходе укрупнения губер-
ний края и области представляли собой огромные административ-
но-хозяйственные комплексы. В связи со строительством в ходе
индустриализации большого числа промышленных предприятий, а
также с тем, что управление сельскохозяйственным производством
с утверждением колхозного строя ложилось на областное и краевое
руководство, краевые и областные объединения стали трудноуправ-
ляемыми. Отсюда и необходимость их разукрупнения, а также соз-
дания областей в тех республиках, где их ранее не было (в Белорус-
ской, Узбекской, Киргизской, Таджикской и Туркменской союзных
республиках)
В результате количество краев и областей в 1938 г возросло до
67, а к 1941 г. — до 107. Разукрупнялись и районы, их численность в
1938 г возросла до 3463 и в 1941 г. — до 4007. Соответственно воз-
росла и численность партийно-советского управленческого аппарата.
506
Часть третья
Рост управленческого аппарата и его бюрократизация весьма
остро ставили вопрос о контроле за его деятельностью В 1940 г на
базе Комиссии советского контроля был образован Наркомат гос-
контроля СССР, задачей которого являлся контроль не только за
исполнительной дисциплиной, но и за расходованием материаль-
ных и денежных ресурсов
К каждому ведомству {в том числе и силовым, вкаючая армию
и флот) были прикреплены главные контролеры Нарком госкон-
троля СССР был наделен широкими полномочиями, вплоть до
отстранения от должности и предания суду виновных должност-
ных лиц.
15.6. Развитие СССР
как союзного государства
Целью внешней политики являлось обеспечение внешней безо-
пасности дяя проведения форсированной модернизации экономики,
пресбртадЕчння социальной и политической структуры общества
Международная обстановка н внешняя палитика СССР. Внешние
сношения (представительство СССР в международных отношениях,
заключение и ратификация договоров с другими государствами,
вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик,
внешняя торговля на основе государственной монополии, заключе-
ние и предоставление займов и т.д.) согласно ст 14 Конституции
СССР были отнесены к ведению Союза ССР. Самыми высокими
полномочиями в области внешних сношений в соответствии со ст.
31 Конституции обладал Верховный Совет СССР. При его обеих
пвлатах были образованы постоянные комиссии по иностранным
делам для предварительного рассмотрения важнейших вопросов
внешней политики и дачи соответствующих рекомендаций Верхов-
ному Совету.
В период между сессиями Верховного Совета полномочия в об-
ласти внешних сношений осуществлял Президиум Верховного Со-
вета СССР Именно он, согласно п «н» ст 49 Конституции, был
уполномочен объявлять состояние войны в случае военного напа-
дения на СССР или в случае необходимости выполнения междуна-
родных договорных обязательств по взаимной обороне ст агрессии.
Ему было предоставлено право ратификации и денонсации между-
народньсх договоров, назначения и отзыва полномочньк представи-
телей (послов, посланников) СССР в иностранных государствах и
право приема верительных или отзывных грамот аккредитованных
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 507
при нем дипломатических представителей иносгранньсх государств.
Общее руководство внешними сношениями возлагвлось на прави-
тельство — СНК СССР, в состав которого входили органы отрасле-
вого управления, общесоюзный Наркомат иностранных дел и об-
щесоюзный Наркомат внешней торговли Оба эти наркомата име-
ли своих уполномоченных при правительствах союзных республик
и агентства в наиболее важных для осуществления внешних сно-
шений и внешней торговли пунктах страны. В странах, с которы-
ми у СССР были установлены дипломатические отношения, дей-
ствовали полномочные представительства (посольства), а в их со-
ставе — торговые миссии, возглаалявшиеся торгпредами.
Внешняя политика, проводившаяся по государственной линии,
была нацелена на обеспечение мирного сосуществования государств с
различными социально-политическими системами.
Приход к власти нацистов в Германии резко усилил опасность
войны в Европе. В своем интервью английской газете «Дейли Теле-
граф» 5 мая 1933 г Гитлер заверял англичан, что он будет искать
новое «жизненное пространство» аля Германии на Востоке Европы.
Убаюканные погюбньсми заверениями, стремясь направить гит-
леровскую агрессию на Восток, правительства западных стран, и в
первую очередь Англии и Франции, практически не препятствовали
Гитлеру вооружаться и готовиться к войне за мировое господство
В 1934 г. СССР вступает в Лигу Наций. Все попытки создания
общеевропейской системы международной безопасности, предпри-
нятые советской дипломатией наталкивались на отказ со стороны
стран Запада
29 сентября 1938 г. в Мюнхене состоялась конференция четырех
держав — Англии, Франции, Германии и Италии. В Мюнхене гла-
вы правительств Англии и Франции — Чемберлен и Даладье, —
уступая диктату Гитлера, согласились на отторжение от Чехослова-
кии Судетской области и передачу ее Германии, а затем и на окку-
пацию страны немецкими войсками Чехословакия как государство
исчезла с политической карты Европы
В марте 1939 г Гитлер предъявил территориальные претензии
Польше.
Теперь уже и в Англии и особенно во Франции начвли осозна-
вать реальность Па восточных границах Франции возникла огром-
ная, мощная империя, угрожавшая национвльной безопасности и
самому существованию Франции. Было резко нврушено равновесие
сил в Европе, достижение которого всегда составляло основную
цель британской дипломатии.
Весной 1939 г Гитлер расторг договор о ненападении с Польшей.
Теперь уже и Англия, а вслед за ней и Франция заявили о своих га-
508
Часть третья
рантиях территориальной целостности Польши. Однако они не име-
ли ценности без СССР В этой ситуации весной 1939 г начались пе-
реговоры между Англией, Францией и СССР о взаимопомощи в слу-
чае нападения Германии Переговоры эти проходили с большими
трудностями, английская и французская дипломатия стремилась свя-
зать СССР односторонними обязательствами оказывать помощь Анг-
лии и Франции в случае вступления их в войну с Германией, а са-
мим уклониться от взаимных обязательств в отношении СССР.
Однако советское руководство получило сообщение своей раз-
ведки о том, что наряду с переговорами с Москвой английское пра-
вительство вело секретные переговоры с немцами в Лондоне. В хо-
де этих переговоров английская сторона выразила готовность к со-
трудничеству с Германией, а также признать Восточную Европу
естественным жизненным пространством Германии.
Однако Гиглер в ходе секретных переговоров в Лондоне понты,
что Англия и Франция не будут всерьез вести войну из-за Польши
и их можно не опасаться Гитлер стремился немедленно разгромить
и завоевать Польшу. В дальнейшем он склонялся к тому, чтобы,
используя военное превосходство над англо-французской армией,
нанести удар на Запад и, разгромив Францию, принудить Англию к
заключению мира на своих условиях, а затем уже готовить агрессию
против СССР. А на время войны на Западе безопасность своего
тыла на Востоке он хотел обеспечить дипломатическим путем. Од-
нако он не исключал и возможности заключения соглашения с
Англией, чтобы вообще удержать ее от вступления в войну
Отношения с Германией: Пакт о ненапалегни. В ходе начавшихся
12 августа 1939 г. в Москве переговоров с английской и француз-
ской военными делегациями, оказалось, что французская делегация
имеет полномочия только на ведение переговоров, но не имеет их
на подписание договора, а английская делегация вообще не имеет
каких-либо письменных полномочий даже на ведение переговоров,
не говоря уж о подписании документов.
Одним из важнейших на переговорах стал вопрос о пропуске
советских войск (в случае гитлеровской агрессии) через территорию
Польши. Ведь СССР в то время не имел общей границы с Герма-
нией и советские войска могли войти в соприкосновение с немец-
кими, только пройдя через территорию Польши Отказ Польши от
пропуска советских войск делвл дальнейшие переговоры беспред-
метными, и 21 августа они были прерваны.
Из донесения разведки из Лондона стало известно, что на
23 августа намечен приезд в Англию Геринга для встречи с премье-
ром Чемберленом, в Москве было решено принять предложение
немцев с приезде в Москву Риббентропа, а 19 августа Политбюро
15. Советское государство и право в прнол ломки общественных отношений 509
ЦК ВКП(б) приняло окончательное решение о подписании пакта о
ненападении с Германией и проекта секретного протокола к этому
пакту, предложенного немецкой стороной.
Принимая это решение, советское руководство, конечно, пони-
мало, что хотя это и был всего лишь пакт о ненападении, но в дей-
ствительности его роль была более значительной. Он обеспечивал
Гитлеру спокойный тыл в случае войны на Западе
Советское руководство осознавало, что СССР оказался бы в
случае англо-германского сговора перед опасностью войны на два
фронта (с Германией на Западе и Японией на Востоке) в полной
международной изоляции. Ведь следует учитывать, что как раз в это
же время — в августе 1939 г. — на Дальнем Востоке развернулись
крупномасштабные боевые действия в районе реки Халхин-Гол.
Известие о подписании пакта Риббентропа—Молотова вызвало
шок и взрыв ярости в Париже и особенно в Лондоне. Стало ясно,
что попытки направить войну в сторону СССР, а самим остаться в
стороне провалились
Пакт от 23 августа 1939 г вызвал шок и в Токио. Он серьезно
ослабил Антикоминтерновский пакт и породил недоверие японских
правящих кругов к Германии
Заключение пакта о ненападении не представляло само по себе
ничего необычного. Ведь такие пакты с Германией заключили Анг-
лия, Франция, Польша и другие страны Но ведь органической ча-
стью этого пакта был приложенный к нему и также подписанный
секретный протокол, в соответствии с которым в «сферу интересов*
СССР попадали Финляндия, Эстония, Латвия, восточная часть тер-
ритории Польши и Бессарабия
Если сам пакт был правомерным международно-правовым ак-
том и вполне соответстЕОЕДЛ международному праву, го секретный
протокол нарушал нормы международного права, так как в нем ре-
шались судьбы третьих стран и народов без их ведома и за их спи-
ной. Таким образом, эго был противоправный документ, хотя,
справедливости ради, надо вспомнить хотя бы «мюнхенское» со-
глашение, решившее судьбу Чехословакии за ее спиной, подписан-
ное Чемберленом и Далалье. Так что обвинения в адрес СССР по
поводу секретного протокола со стороны английских, французских
и других западных политиков во многом носят лицемерный и хан-
жеский характер Пакт имел и другие негативные последствия он
нанес ущерб международному престижу нашей страны, поскольку
до августа 1939 г СССР рассматривался международной обшсст-
венностью как оплот борьбы против фашизма. Он нанес ущерб и
международному коммунистическому и рабочему дацжению, дез-
510
Часть третья
ориентировал его. Дезориентировал он и народ нашей страны, го-
дами воспитывавшийся в антифашистском духе
Однако с точки зрения практически понимаемых государствен-
ных интересов пакт и протокол давали СССР рад стратегических
выгод Во-первых, пакт воспрепятствовал готовившемуся англо-
германскому сговору за счет интересов нашей страны и предотвра-
тил возможность войны на два фронта в международной изоляции,
О реальной опасности которой говорилось выше Во-вторых, он по-
зволил сохранить нейтралитет и получить отсрочку от войны, кото-
рая могла Быть использована для перевооружения и реорганизации
вооруженных сил, завершения создания военно-промышленного
комплекса Кр„ме того, Сталин и советское руководство считали,
что война на Западе примет затяжной характер (по образцу Первой
мировой войны) и настолько серьезно ослабит обе воюющие груп-
пировки, что они вряд ли будут способны к вторжению в пределы
СССР Никто не ожидал, что Франция капитулирует через полтора
месяца после вторжения немцев В-третьих, секретный протокол
позволял остановить продвижение немецких войск в 200—250 км от
границ нашей странвь
Сталин, стремясь закрепить мирные отношения с Германией и
оттянуть как можно дольше неизбежную войну с ней (ибо время
работало на СССР), шел на любые уступки, в том числе на постав-
ки Германии нефти, металлов, особенно цветных и других страте-
гических товаров, а также продовольствия (зерно, мясо, жиры и
тл.). Но Германия тоже продавала нашей стране продукцию своей
машиностроительной и приборостроительной промышленности и
предоставила СССР кредит в 200 млн золотых марок. Гитлер распо-
рядился даже продать образцы новейшей военной техники. СССР
купил у Германии ряд боевых кораблей, в том числе тяжелый крей-
сер «Лютцов», который был переименован в «Таллин». Продали
немцы советской стороне и новейшие технологии по производству
военной техники. Гитлер разрешил злу продажу, считая, что рус-
ские все равно не успеют внедрить их в производство.
Молниеносный разгром Польши создал условия для реализации
договоренностей между Германией и СССР по секретному прото-
колу от 23 августа 1939 г. 17 сентября, когда польская армия пере-
стала существовать как организованная сила, а польское правитель-
ство и верховное командование бежали из страны, бросив свой на-
род и остатки еще сопротивлявшихся войск на произвол судьбы,
советским войскам был отдан приказ о переходе границы Совет-
ские войска остановились на так называемой «линии Керзона». Она
была предложена еще в 1919 г. британским министром иностран-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 511
ных дел Керзоном в качестве границы между Польшей и Советской
Россией
Вступление советских войск на территории Западной Украшая и За-
падной Белоруссии. «Линия Керзона» была этнической границей, те
границей расселения украинцев, белорусов и поляков. Таким обра-
зом, советские войска в 1939 г. заняли только ту территорию, кото-
рая была заселена западными украинцами (Галиция) и белорусами,
воздержавшись ст оккупации территорий, населенных поляками.
Однако при этом не надо забывать, что сама территория к
востоку от «линии Керзона» (т.е. западные регионы Украины и
Белоруссии) была захвачена Польшей в ходе совете ко-польской
войны 1920 г
На территории Западной Украины и Западной Белоруссии, за-
нятой советскими войсками, в октябре 1939 г. были проведены вы-
боры, которые были прямыми всеобщими и равными как для муж-
чин, так и для женщин, независимо от расовой и национальной
принадлежности, вероисповедания, образования, социальной при-
надлежности, имущественного положения и прошлой деятельности,
при тайном голосовании
Избранные народные собрания обсудили вопрос о государст-
венной аласти и приняли решения: во-первых, о провозглашении
советской власти; во-вторых, о вхождении Западной Украины и
Западной Белоруссии соответственно в состав Украинской ССР и
Белорусской ССР.
Конечно, далеко не все приветствовали вступление советских
войск в Западную Украину и Западную Белоруссию Это были пре-
жде всего помещики, крупная и средняя буржуазия, верхи интелли-
генции (связанные с прежней адастью), католическое духовенство,
офицеры и подофицеры старой польской армии, служащие старой
полиции, судов, прокуратуры, часть мелкой буржуазии, а также
члены организаций украинских националистов, уже давно связан-
ные с немецкими спецслужбами, и тл. Таким образом, в обществе
вновь присоединенных к СССР регионов возникло серьезное про-
тивостояние Оно не выливалось в открытые вооруженные столкно-
вения только из-за присутствия советских войск и советской воен-
ной администрации 14 акции органов НКВД СССР были направ-
лены именно против этих социальных групп в ходе «чисток» новых
территорий от враждебных устанавливавшемуся новому строю эле-
ментов, а также против иностранной агентуры, точно так же, как
карательные органы довоенной Польши арестовывали и изолирова-
ли в знаменитом концлагере в Березе Картузской всех, кто высту-
пал против социальной, национальной и религиозной дискримина-
ции украинцев и белорусов
512
Часть третья
Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что территория Запад-
ной Украины (Галиция) длительное время (еще с конца XVIII в.)
находилась в составе Австрийской империи Габсбургов и население
Галиции почти полтора века воспитывалось в антирусском духе, а
мужчины, отбывавшие воинскую обязанность в австрийской, а за-
тем и в польской армии, воевали против России и в первой миро-
вой войне, и в советско-польской войне 1919—1920 гг
В сентябре-октябре 1939 г. между СССР и республиками При-
балтики были заключены договоры о взаимопомощи, на основании
которых предусматривалось создание на территории Прибалтийских
республик ряда военных баз и размещение на них ограниченных
контингентов советских войск
В качестве жеста доброй воли советское правительство еще в
1939 г. передало Литве город Вильнюс и весь Вильнюсский край,
захваченные Польшей в 1920 г.
Блокада морских торговых путей, и в частности Балтийского
моря, привела к параличу морских портов (Рижского, Таллинского
и др.), резкому сокращению экспорта сельскохозяйственной про-
дукции Все это привело к падению производства, увеличению
безработицы, усилению социальной напряженности. И если гос-
подствовавшая элита видела выход из кризиса в сближении с Гер-
манией, то левая интеллигенция и довольно широкие слои трудо-
вого населения ориентировались на СССР Пришедшие к аласти
17—21 июня 1940 г новые правительства были сформированы из
известных ученых, писателей, общественных деятелей. Их воз-
глааляли И Варес (Эстония), проф А Кирхенштейн (Латвия),
Ю Палецкис (Литвч). 14 и 15 июля 1940 г. состоялись выборы но-
вых составов народных сеймов Литвы и Латвии, а также Государст-
венной думы Эстонии, которые провозгласили советскую аласть и
обратилисв с просьбой о принятии Прибалтийских республик в со-
став СССР
7-я сессия Верховного Совета СССР постановила принять но-
вые советские республики в состав СССР. 25 августа 1940 г парла-
менты Латвии, Литвы и Эстонии приняли новые конституции рес-
публик
Присоединение Прибалтики имело для СССР не только воен-
но-стратегическое. но и важное экономическое и геополитическое
значение
Военный конфликт с Финляндией. Как уже говорилось выше, в
соответствии с Протоколом от 23 августа 1939 г к «сфере интере-
сов» СССР была отнесена Финляндия. Советско-финская граница
на Карельском перешейке проходила в 32 км от Ленинграда, кото-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 513
рый находился в зоне досягаемости тяжелой полевой артиллерии с
сопредельной стороны. Советское руководство считало такое поло-
жение слишком опасным и предлагало Финляндии отодвинуть гра-
ницу на несколько десятков километров от Ленинграда и от неко-
торых участков мурманской железной дороги, передать СССР не-
сколько островов в Финском заливе и чаеть территории полуостро-
ва Рыбачий и Средний в Баренцевом море, что отодвинуло бы гра-
ницу от Мурманска, а также передать в аренду полуостров Ханко
для строительства военно-морской базы, прикрывшей бы морские
подступы к Кронштадту и Ленинграду. В обмен СССР предлагал
Финляндии адвое большую территорию советской Карелии Фин-
ская делегация отказалась вести переговоры
В руководстве обеих сторон возобладали силы, решившиеся на
силовое решение проблемы На переговорах, которые 12 марта
1940 г. привели к завершению войны, И.В. Сталин ограничился
передвижкой границы и арендой Ханко, а также обязательством
финского правительства не вступать ни в какие коалиции против
СССР, которое в 1941 г. было нарушено.
Советское руководство не пошло на оккупацию Финляндии
(такая возможность была после взятия Выборга), но в качестве
средства политического дааления 3 марта 1940 г., как раз непо-
средственно перед подписанием мирного договора с Финляндией,
последовало преобразование Карельской автономной республики
(в составе РСФСР) в Карело-Финскую союзную республику —
новый субъект Союза ССР Хотя это политический акт, призван-
ный оказать определенное сдерживаюшее воздействие на Финлян-
дию, напомнить ей о выполнении еще одного условия советско-
финляндского мирного договора от 12 марта 1940 г., а именно* не-
участии Финляндии в любых группировках или союзах государств,
прямо или косвенно напрааленных против СССР.
Карело-Фи некая союзная республика просуществовала до
1956 г., когда после повторного военного разгрома в Финляндии
1944 г. возобладала политика здравого смысла, победила внеш-
неполитическая линия ставшего президентом Финляндии видного
государственного деятеля Паасикиви и премьер-министра (в даль-
нейшем президента) Урхо Кекконена дружбы и добрососедства с
СССР и был заключен Договор 1948 г. о дружбе и взаимопомощи.
Включение Бессарабии в СССР. Следующей на очереди была
Бессарабия. Еще в начале 1918 г., пользуясь временным ослаблени-
ем России в связи с начавшейся в ней революцией и гражданской
войной, Румыния захв-гпгпа территорию Бессарабии (которая с
1812 г. находилась в составе России) и объявила о ее присоедине-
514
Часть третья
нии к Румынии. В 1924 г. на левобережье Днестра, в районах Ук-
раины, где компактно проживало молдавское население, была об-
разована Молдавская автономная республика в составе Украин-
ской ССР со столицей в городе Тирасполе.
26 июня 1940 г последовала советская нота правительству Ру-
мынии, в которой предлагалось «приступить совместно с Румы-
нией к немедленному решению вопроса о возвращении Бессара-
бии Советскому Союзу». 28 июня 1940 г. советские войска всту-
пили на территорию Бессарабии и Северной Буковины. 2 августа
1940 г. 7-я сессия Верховного Совета СССР по ходатайству Вер-
ховного Совета и правительства Молдавской АССР преобразовала
Молдавскую автономную республику в Молдавскую союзную рес-
публику в составе Союза ССР В нее вошли как территория бывшей
автономии, так и вновь присоединенная Бессарабия.
В результате состав Союза ССР к 22 июня 1941 г расширился
до 16 союзных республик — субъектов федерации. Таким образом
СССР возвратил часть утраченных в 1917—1920 гг территорий быв-
шей Российской империи.
15,7, Развитие права
Исто<м<км нрава по новой Конституции. Ранее (до 1936 г) четко-
го определения закона как главного источника права не было, за-
конами СССР считались постановления Всесоюзных съездов Сове-
тов, постаноаления ЦИК СССР и его Президиума и постаноаления
Правительства (СНК СССР) Аналогичная картина была и в субъ-
ектах федерации — союзных и автономных республиках, где рес-
публиканскими законами считались также постаноаления съездов
Советов, ЦИКов, их президиумов и совнаркомов соответствующих
республик.
По Конституции СССР 1936 г. и конституциям союзных и ав-
тономных республик, принятым в 1937 г., в том числе и Конститу-
ции Российской Федерации, четко определялось понятие закона.
Закон — это нормативный акт, изданный высшим законодательным
органом — Верховным Советом СССР, а в субъектах федерации —
верховными советами соответствующих республик. Все остальные
акты, в том числе указы Президиума Верховного Совета СССР, по-
становления Правительства СССР, а соответственно и президиумов
верховных советов, правительств субъектов федерации, рассмагри-
вались как подзаконные акты Высшей юридической силой наделя-
лась Конституция СССР, ей должны были соответствовать законы,
принимаемые Верховным Советом СССР. Если принимались зако-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 515
ны, выходившие за рамки Конституции, то вносились соответст-
вующие изменения и дополнения в Конституцию.
С середины 1930-х гг получил распространение и такой свое-
образный источник права, как совместные постановления ЦК
ВКП(б) и Совнаркома СССР Иногда, когда это касалось трудо-
вых отношений, были совместные постановления ЦК В КП (б),
СНК СССР и ВЦСПС (т.е. высшего профсоюзного органа). Хотя
с формальной стороны такие постановления должны рассматри-
ваться как подзаконные акты, однако в реальной жизни им при-
давалась, пожалуй, наивысшая юридическая сила В таких поста-
новлениях сила правительственного постановления сочеталась с
авторитетом правящей партии Такого рода совместные постанов-
ления являлись не только актами, в которых устанавливались об-
щеобязательные нормы поведения, но и политическими директи-
вами правящей партии, в развитие которых нередко принимались
дополнительные нормативные акты
Принятие Конституции СССР 1936 г потребовало пересмотра
теоретических представлений о праве, общепринятых в марксист-
ском правоведении того времени
Новое определение права гласило, что социалистическое право —
это система (совокупность) общеобязательных правил поведения
(норм), устаноаленных социалистическим государством и выражаю-
щих материально обуслоаленную и направляемую Коммунистиче-
ской партией волю трудящихся масс во главе с рабочим классом и
охраняемых от нарушения принудительной силой государства.
Из этого определения можно сделать ряд вьгводов" во-первых,
советское право теперь понималось как особый исторический тип
права; во-вторых, право отождесталялось с законами; в-третьих,
сами законы рассматривались как орудие в руках государства, а
точнее, правящей большевистской партии
Таким образом, в самом определении права содержалось теоре-
тическое обоснование и оправдание использования права (точнее,
законодательства) как орудия утверждения планово-распоряди-
тельной экономики и административно-командных методов управ-
ления ею и социальными процессами
Характеризуя основные тенденции в развитии права на протя-
жении 1930-х гг., следует отметить следующее
1. В качестве источников права утвердились нормативные акты,
т е. законы и подзаконные акты. Однако в силу закрепления в кон-
ституционном порядке руководящего положения правящей партии,
т.е. ВКП(б), не только совместные постановления ЦК ВКП(б) и
СНК СССР (которые формально были подзаконными актами) рас-
516
Часть третья
сматривались как источники права, но и постановления ЦК
ВКП(б), хотя формально это были акты общественно-политической
организации, имели общеобязательную сияу для всех государствен-
ных органов и учреждений и общественных организаций. Все иные
источники права, еще применявшиеся в 1920-е гг, потеряли свое
значение и больше не использовались.
2. Существенно возросла роль общесоюзных актов и соответст-
венно сокращр юсь поле применения законодательства субъектов феде-
рации Это было связано прежде всего с предельной централизацией
и бюрократизацией всего партийно-государственного управленче-
ского аппарата.
Данное обстоятельство получило отражение и в Конституции,
где правовое регулирование экономики, социальных процессов бы-
ло передано в руки союзных органов и осущесталялось главным
образом указами Президиума Верховного Совета СССР с после-
дующим автоматическим внесением поправок и дополнений в со-
ответствующие республики некие кодексы. Даже издание уголовного
и гражданского кодексов по Конституции СССР 1936 г. было отне-
сено к компетенции Союза ССР. хотя такие кодексы так и не были
подготовлены и приняты
3, Существенные изменения происходили в системе права, форми-
рова юсь новые отроет права. Утверждение колхозного строя в сель-
ском хозяйстве поалекло за собой формирование такой отрасли пра-
ва, как колхозное право. Юридической базой его формирования по-
служили закрепление в Конституции 1936 г. кооперативно-колхозной
собственности как особого вида обобществленной собственности и
утвержденный в 1935 г. Примерный устав колхозе
Началось формирование и такой отрасли права, как хозяйст-
венное право, о чем уже говорилось выше.
4. Усиливалась и расширяюсь практика нормотворчества управ-
ленческого аппарата. Однако формально Конституция подчеркивала
роль закона как основного источника права и роль Верховного Со-
вета СССР и верховных советов субъектов федерации как органов
законодательной аласти.
В административном законодательстве происходило существен-
ное расширение применения репрессий во внесудебном, те. адми-
нистративном, порядке (создание «троек» ОГПУ, а затем НКВД на
местах, образование милицейских «троек», Особого совещания при
НКВД).
Единая общесоюзная паспортная система. В 1932 г взамен рес-
публиканских паспортов (где они были) и удостоверений личности
вводится единая общесоюзная паспортная система и паспорта ели-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 517
него общесоюзного образца для граждан СССР с обязательной их
пропиской в территориальных органах милиции Новые советские
паспорта радикально отличались от дореволюционных российских
паспортов. Они были единых!и, независимо от пола, националь-
ной принадлежности и социального происхождения Хотя и в со-
ветских паспортах указывались национальность и социальное
происхождение
Однако паспортная система вводилась только в городах, в пер-
вую очередь в крупных и портовых. В 1940 г. было завершено вве-
дение паспортов во всех городах и поселках городского типа
Паспортная система главной своей целью имела прикрепление
крестьян к деревне, к земле Введение этой системы, безусловно,
лишало значительную часть граждан права на свободу передвиже-
ния и свободу выбора места жительства и, более того, способство-
вало устаноалению жесткого административного надзора за гражда-
нами. Но нельзя не видеть и некоторых иных аспектов введения
паспортной системы
В частности, она давала возможность регулировать демографи-
ческие процессы и миграцию населения, предотвратить чрезмерное
скопление в крупных городах большого числа озлобленных мигран-
тов из села — людей, как правило, без профессии, без жилья и
средств к существованию, что предстааляло собой одну из главных
причин всплеска преступности в начале 1930-х гг и создавало
опасность социальных взрывов и массовых беспорядков в больших
городах. В принципе возможны два способа регулирования числен-
ности городского населения" административный (через паспортную
систему) и экономический (через цену жилья и стоимость жизни).
Регулирование путем чрезмерного завышения стоимости жилья и
стоимости жизни в больших городах для социалистического обще-
ства в принципе неприемлемо. Следовательно, остается лишь ад-
министративный метод
Наконец, в условиях плановой экономики точный учет насе-
ления не только в целом в стране, но и в каждом регионе, каж-
дом городе и поселке способствовал рациональному распределе-
нию средств для обеспечения социально-экономических прав
граждан.
Уголовное и уголовно-процессуальное право. Резкое усиление го-
сударственного принуждения с отказом От нэпа и переходом к фор-
сированной реконструкции экономики, применение в массовом
масштабе внесудебных репрессий привели к широкому проникно-
вению как в правящую партию, так и в народные массы настрое-
ний, характерных для Гражданской войны.
518
Часть третья
Немалую роль играл и весьма низкий уровень обшей, а особен-
но политической и правовой, культуры не только нарядных масс,
но и правящей партии народных масс Настроение нетерпимости,
требования немедленной расправы с «прагами народа» особенно
ярко отразились в уголовном и в уголовно-процессуальном праве В
уголовно-процессуальном праве это выразилось в предложениях об
«упрощении» уголовного процесса (без участия сторон: прокурора и
адвоката).
Так. закон от I декабря 1934 г. ввел упрощенный порядок судо-
производства по делам о террористических актах, закон от 14 сен-
тября 1937 г. распространил этот упрощенный порядок на дела о
вредительстве и диверсиях. Хотя в отличие от закона от 1 декабря
1934 г. суду разрешалось по его усмотрению допускать в судебный
процесс стороны (т е прокурора и адвоката) и даже допускать по-
дачу ходатайства о помиловании.
Отразились подобные идеи и в Законе «О дополнении Положе-
ния о преступлениях государственных (контрреволюционных) и
особо опасных для Союза ССР преступлениях против порядка
управления статьями об измене Родине» от 8 июня 1934 г Этим
законом вводилось наказание для совершеннолетних членов семьи
изменника не только в том случае, если они способствоавли изме-
не, но и если знали о готовящейся измене, но не донесли. Таким
образом, закон предписывал доносить друг на друга мужьям и же-
нам, родителям и детям, братьям и сестрам Более того, если члены
семьи не зияли о готовящейся измене, они все равно подлежали
ссылке в отдаленные районы Сибири сроком на пять лет. Тем са-
мым каждый, кто мог задумать измену, должен был знать, что его
близкие, его семья превратятся в заложников.
Усилены были уголовные наказания и за общеуголовные пре-
ступления, особенно за хулиганство (до пяти лет лишения свобо-
ды). В связи с тем что преступность «помолодела», в 1935 г был
снижен до 12 лег возраст для привлечения к уголовной ответст-
венности за кражи, насилия, причинения телесных повреждений и
убийства. В 1940 г. в этот перечень были включены действия, мо-
гущие вызвать крушение поезда (отвинчивание рельсов, подкла-
дывание на рельсы различных предметов) За остальные преступ-
ления ответственность наступала с 14 лет. В законе говорилось,
что с этого возраста (те с 14 до 16 лет) могут применяться «все
меры уголовного наказания». Но в циркуляре Прокуратуры СССР,
разьяснявшсм порядок применения закона, подчеркивалось за-
прещение применения к несовершеннолетним смертной казни.
Одновременно усилена была уголовная ответственность за при-
15. Советское государство и право в п рнол ломки общественных отношений 519
влечение несовершеннолетних к занятиям нищенством, проститу-
цией, спекуляцией, к участию в иных уголовных преступлениях.
Усилена уголовная ответственность за использование опеки в ко-
рыстных целях и оставление опекаемых детей без надзора и мате-
риальной помоши Но борьба с преступностью несовершеннолет-
них велась не только путем ужесточения уголовных наказаний.
В постаноалении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г
*О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» был на-
мечен ряд социально-экономических мер, направленных на свое-
временное устройство детей-сирот в детские учреждения, усиление
ответственности местных властей за воспитание подрастающего по-
коления. а также меры борьбы с бродяжничеством несовершенно-
летних, а главное — увеличивались ассигнования из госбюджета и
местных бюджетов на все эти мероприятия в 1940 г.
В 1930-е гг уголовное законодательство вводит ряд новых со-
ставов преступлений. В предшествующих главах уже говорилось об
установлении уголовной ответственности для женщин за аборты по
немедицинским показаниям, за нарушение паспортного режима, за
самовольный уход с работы и побег из ремесленного училища, за-
порчу государственного и колхозного имущества, за брак и неком-
плектные поставки оборудования и т.д.
Но наряду с этим следует отметить, что и в 1930-е гг. регулярно
проводились амнистии Так, 29 июля 1935 г. Постаноалением ЦИК и
СНК СССР снималась судимость с колхозников, осужденных на
сроки до пяти лет лишения свободы. 11 августа того же г. амнисти-
ровались должностные лина, осужденные за саботаж хлебозаготовок
в начале 1930-х гг., те. проявившие недостаточную (по мнению вла-
стей) твердость при изъятии клеба из деревни. В 1938 г. была прове-
дена амнистия в честь 20-летия Красной армии для военнослужащих
по делам, алекущим наказания не свыше трех лет лишения свободы.
Снята была судимость с заключенных, отличившихся при строитель-
стве каналов Беломоро-Балтийского и Москва — Волга.
Глава 16
Советское государство и право
в период Великой
Отечественной войны
16.1. Великая Отечественная война
и перестройка работы советского
государственного аппарата
Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием
для Советского государства. Устоять в этой борьбе, разбить врага
можно было только превратив страну в единый военный лагерь.
Это означало, что все стороны жизни советского общества должны
быть перестроены в соответствии с потребностями ведения войны
Прежде всего была произведена перестройка государственного ап-
парата. Она протекала в следующих направлениях
• изменение содержания деятельности государственного аппа-
рата (решающей функцией Советского государства в это вре-
мя стала обороны страны, поэтому основное содержание ра-
боты советских государственных органов определялось лозун-
гом: «Все для фронта, все для победы!»};
организация чрезвычайных государственных органов,
« реорганизация вооруженных сил,
создание новых обычных государственных органов;
приспособление иных государственных органов к военным
нуждам путем изменения форм деятельности, усиления ис-
полнительно-распорядительных функций, сужения коллеги-
альности и усиления единоначалия, повышения дисциплины
и ответственности.
Деятельность ГКО. 30 июня 1941 г. «ввиду создавшегося чрезвы-
чайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил наро-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 521
лов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на
нашу Родину»1 Постаноалением Президиума Верховного Совета
СССР, ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР был
создан Государственный комитет обороны (ГКО) под председа-
тельством И.В Сталина В состав ГКО первоначально входили
В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков и Л.П. Берия. В
1942 г в состав ГКО были введены А И. Вознесенский, Микоян и
Л.М. Каганович. В 1944 г. в состав ГКО был введен Булганин, а
К.Е Ворошилов освобожден от обязанностей члена ГКО. Персо-
нальным совмещением постов во многом обеспечивалось единство
в деятельности ГКО, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Председатель
ГКО И В Сталин одновременно яалялся секретарем ЦК ВКП (б)
и председателем СНК СССР В конечном счете ГКО сосредотачи-
вал полномочия высшей партийно-правительственной и военной ин-
станции страны 8 августа 1941 i ИВ Сталин стал Верховным
главнокомандующим, так как возглавил Ставку Верховного глав-
нокома н дов ан ия
Основными задачами Государственного комитета обороны были
развертывание вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечение
их вооружением, снаряжением и продовольствием. Кроме того,
ГКО руководил мобилизацией советской экономики, организацией
военного хозяйства, принимал меры к увеличению производства
танков, самолетов, боеприпасов, сырья, топлива, продовольствия и
пр ГКО непосредственно руководил мероприятиями по обороне
Москвы и Ленинграда.
Каждому из членов ГКО были персонально поручены различ-
ные отрасли работы. Своего исполнительного аппарата ГКО не
имел, а использовал аппараты ЦК ВКП(б), СНК СССР и наркома-
тов (чаще всего Наркомата обороны). Для изучения и разрешения
наиболее сложных вопросов ГКО организовывал специальные ко-
митеты, советы и комиссии, готовившие проекты постановлений и
непосредственно разрешавшие конкретные проблемы. Так, в конце
августа 1941 г совместная комиссия ЦК ВКП(б) и ГКО была на-
правлена в Ленинград для рассмотрения и решения всех вопросов,
связанных с обороной Ленинграда, эвакуацией его предприятий и
населения
Наделение ГКО широкими полномочиями и упрошенный поря-
док его работы позволили быстро и оперативно принимать реше-
ния, эффективно руководить государством в самых тяжелых усло-
виях войны
1 ВеЛнюсти Верховного Совета СССР 1941 31 6 июля
522
Часть третья
В руках Государственного комитета обороны сосредоточива-
лась вся полнота аласти в государстве Все партийные, совет-
ские, военные органы, общественные организации, все граждане
обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряже-
ния ГКО. ГКО имея своих уполномоченных во всех союзных и
автономных республиках. По мере необходимости он мог посы-
лать таковых на фронты и в другие места Уполномоченным ГКО
предоставлялась полнота аласти, необходимая для организации
обороны
Создание Государственного комитета обороны явилось мерой,
направленной на мобилизацию всех сил и средств государства на
нужды оборонь! Образование ГКО не прекратило деятельности
иных высших органов аласти Верховного Совета СССР, его Пре-
зидиума и Совета Народных комиссаров. Государственный комитет
обороны действовал наряду с ними. Будучи органом более узким по
своему составу и облеченным всесторонними полномочиями, ГКО
мог быстро и оперативно решать все вопросы, продиктованные ус-
ловиями военного времени. На период войны для быстроты и гиб-
кости решений и действий, все конститу и ионные полномочия
высших органов аласти (Верховного Совета, его Президиума и Со-
вета народных комиссаров) были сконцентрированы в едином ор-
гане — Государственном комитете обороны Вместе с тем постоян-
ные высшие органы в связи с созданием Государственного комите-
та обороны не прекращали свою деятельность, а продолжали функ-
ционировать каждый в своей сфере.
Вскоре после образования ГКО был осуществлен ряд экстрен-
ных мероприятий исключительной важности, обусловленных воен-
ной обстановкой. К их числу относилось перебазирование предпри-
ятий военной и гражданской промышленности на восток, эвакуа-
ция рабочих и их устройство на новых местах.
В годы Великой Отечественной войны комитеты обороны обра-
зовывались не только в центре, но и на местах. Их прообразами
послужили городские штабы (комиссии) обороны, создававшиеся с
июля 1941 г и включавшие секретарей соответствующих комитетов
партии, председателей исполкомов, представителей фронтовых
штабов. Они руководили возведением оборонительных сооружений,
формированием подразделений народного ополчения, истребитель-
ных батальонов. С октября 1941 г. городские комитеты обороны
стали создаваться, учитывая накопленный к этому времени опыт по
постановлениям ГКО. За время войны комитеты обороны были
созданы более чем в 60 городах страны Они были призваны сосре-
доточить в своем лице всю гражданскую и военную власть, устано-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 523
вить строжайший порядок в городах и прилегающих к ним районах.
Состав городских комитетов обороны включал первых секретарей
обкомов или горкомов партии, председателей облисполкомов и ис-
полкомов горсовета, военных комендантов, иногда — войсковых
командующих
К компетенции городских комитетов обороны относилось объ-
явление городов на осадном положении, переселение жителей, вве-
дение комендантского часа, поручение промышленным предпри-
ятиям специачьнь[Х военных заданий. Они руководили строительст-
вом оборонительных сооружений, формированием оборонительных
сооружений, в некоторых случаях — военными действиями. Когда в
Сталинграде возникла угроза уличных боев, местный комитет обо-
роны организовал оперативные группы в каждом районе города с
правами комитетов обороны
Городские комитеты обороны продолжили свою деятельность
и после окончания боев, занимаясь очисткой вверенной террито-
рии от минных полей и взрывоопасных предметов, восстановле-
нием жилого фонды, коммунального хозяйства и промышленно-
сти В большинстве своем городские комитеты обороны продолжа-
ли функционировать практически до конца войны.
Решение проблемы эвакуации и трудовых ресурсов. 24 июня
1941 г был создан Совет по эвакуации во главе с Н М Шверником,
занимавшийся перемешением в восточные районы страны людских
и материальных ресурсов из угрожаемых областей 25 октября
1941 г. — Комитет по эвакуации продовоикипвенкых запасов, про-
мышленных товаров, предприятии легкой и пищевой промышленности
во главе с А.И Микояном. В декабре 1941 г. Совет и Комитет по
эвакуации объединились в Управление по эвакуации при СНК
СССР Благодаря организации и деятельности названных органов
по эыкуации во второй половине 1941 г. за короткие сроки в тыл
были вывезены 10 млн человек и 1523 крупных промышленных
предприятий, в том числе все заводы по производству танков, са-
молетов, моторов, боеприпасов и вооружения
С целью организации планомерной эвакуации советских граж-
дан, отступавших вместе с Красной армией в начальный период
войны на восток, в июле 1941 г было организовано Управление по
эвакуации населения при СНК СССР Ему подчинялись бюро по
эвакуации населения при СНК союзных и автономных республик и
исполкомах местных советов, а также многочисленные эвакуацион-
ные пункты Названные Управление и эвакопункты действовали в
тесном взаимодействии с упомянутым выше Советом по эвакуации
промышленных и материальных ресурсов.
524
Часть третья
На завершающем этапе войны, в октябре 1944 г., при СНК
СССР было организовано Центральное управление по делам репат-
риации во главе с уполномоченным Советского Правительства На
него было возложено обеспечение возвращения на Родину и по-
мощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных не-
мецко-фашистскими оккупантами. Отделы репатриации были орга-
низованы при СНК РСФСР, УССР, БССР, Молдавии, Эстонии,
Латвии и Литвы, а также при штабах фронтов. На местах была соз-
дана сеть местных органов репатриации и приемно-распреде-
лительных пунктов. Представители названного уполномоченного
действовали почти во всех европейских странах, на Ближнем Бос-
токе и США.
Учитывая потребности восстановления народного хозяйства на
освобожденных от гитлеровцев территориях, для общего руково-
дства этой работой в августе 1943 г. при СНК СССР был создан
Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных
от немецкой оккупации
С целью укрепления морально-политического состояния армии
и населения, разоблачения вражеской пропаганды и пресечения
ложньгх слухов, в самом начале Великой Отечественной войны бы-
ло создано Советское информационное бюро при СНК СССР, за-
нимавшееся правильной и своевременной информацией о положе-
нии на фронтах и в тылу.
Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов Не-
хвтгкз рабочих рук затрудняла снабжение вооруженных сид всем
необходимым В этой ситуации следовало учесть вое трудоспособ-
ное население страны, чтобы в случае необходимости производить
трудовые мобилизации и обеспечивать военную промышленность
рабочей силой. Для решения этой задачи 30 июня 1941 г. был орга-
низован Комитет по учету и распредетению рабочей силы при СНК
СССР Его составили представители СНК, Госплана. НКВД СССР
и других ведомств. Названному комитету подчинялись созданные
при СНК союзных и автономных республик и в исполкомах
краевых и областных Советов бюро по учету и распределению
рабочей силы.
Органы военной власти и ЧГК. Указом Президиума Верховного Со-
вета СССР от 2 ноября 1942 г была образована Чрезвь чайьая государст-
венная колаясия по установлению и рчсслеповшию злодеяний немецко-
фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба
гражданам, колхозам и общественным организациям, государственным
предприягиям и учреждениям (ЧГК) во глвое с Н М. Шверником На
комиссию были возложены следующие задачи: полный учет военных
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 525
преступлений оккупантов и причиненного ими материального ушерйт;
объединение и согласование проводимой советскими государственными
органами работы по учету этих преступлений и причиненного захватчи-
ками ущерба; определение ущерба, причиненного оккупантами совет-
ским гражданам и установление размеров возможного возмещения за
этот ущерб; определение размеров ущерба, понесенного Советским го-
сударством, колхозами и общественными организациями и подлежаще-
го возмещению в соответствии со справедливыми требованиями совет-
ского народа, собирание документальных данных, усганааливающих
злодеяния гитлеровских преступников; установление во асех случаях,
где згго представится возможньтм, личностей гитлеровских военных пре-
ступников, повинных в совершении или организации злодеяний на ок-
купированной советской территории для предания этих преступников
суду и их сурового наказания ЧГК было предоставлено право поручать
надлежащим органам производство расследований, опрос потерпевших
и свидетелей. Местные органы государственной аласти обязывались
оказывать ей всемерное содействие.
Основной формой деятельности ЧГК было составление актов о
гитлеровских злодеяниях и причиненном ущербе с участием предста-
вителей общественности. Инструкции ЧГК категорически предписы-
вали указывать в них всех выявленных виновников военных преступ-
лений, подразделяя их по всем видам соучастия: на организаторов,
подстрекателей, исполнителей, их пособников, указывая при
этом их фамилии, наименования воинских частей и пр Актам
надлежало содержать в себе по возможности точное описание
военных преступлений, их время, место и способы совершения.
К актам прилагались все относящиеся к делу документы: заявле-
ния потерпевших, протоколы опросов очевидцев, заключения
экспертиз, фотоснимки, письма из германской неволи, а также
трофейные документы.
В районах, подвергшихся оккупации, либо нападению гитле-
ровцев (например, в Ленинграде), были созданы республиканские,
краевые, областные и городские комиссии. Обличительные мате-
риалы о гитлеровских злодеяниях, подготовленные ЧГК, имели ог-
ромное общественно-политическое значение, а также были исполь-
зованы при проведении судебных процессов над гитлеровскими
военными преступниками и их пособниками, в том числе для
Нюрнбергского военного трибунала.
Введение чрезвычайного положегмя. В годы Великой Отечествен-
ной войны вводилось чрезвычайное шиожение в формах военного
поюжения и осадного поючяния Обе формы существенно меняли
функции обычных государственные органов, прежде всего местных
Советов.
526
Часть третья
22 июня 1941 г.были изданы указы Президиума Верховного Со-
вета СССР «Об объяадении в отдельных местностях военного по-
ложения» и «О военном положении» В местностях, объявленных
на военном положении все функции органов государственной вла-
сти в области обороны, обеспечения общественного порядка и го-
сударственной безопасности передавались военным советам фрон-
тов, армий, военных О1фугов, либо высшему командованию вой-
сковых соединений. На местные органы власти возлагалась обязан-
ность оказывать полное содействие военному командованию в ис-
пользовании сил и средств данной местности для обороны страны,
обеспечения общественного порядка и безопасности.
В местностях, объяаленных на военном положении, военные
власти получали право, приалекать граждан к трудовой повинности;
устанавливать военно-квартирную и автогужевую повинность; изы-
мать транспортные средства и иное имущество для нужд обороны;
регулировать время работы учреждений и предприятий; регулиро-
вать торговлю и работу торговых коммунальных учреждений; уста-
нааливать нормы отпуска продовольственньос и промышленньге
товаров; ограничивать уличное движение; устанааливать комен-
дантский час (т.е. запрещать появление на улицах после определен-
ного времени); производить задержание и обыск подозрительных
лии; запрещать въезд и выезд в определенные населенные пункты;
выселять в административном порядке лиц, признанных «социаль-
но-опасными»
По всем перечисленным вопросам решения военных властей
были строго обязательны для местных Советов и подлежали немед-
ленному и безусловному исполнению. За неподчинение распоряже-
ниям военных властей виновные подлежали ответственности по
законам военного времени В это же время был издан Указ о моби-
лизации по ряду округов военнообязанных, родившихся в период с
1905 по 1918 г
Осадное положение вводилось в годы войны сравнительно ред-
ко. Режим осадного положения регулировался Указом Президиума
Верховного Совета СССР «Об условиях и порядке введения осадно-
го положения и вытекающих из этого правах военных аластей»,
принятым в январе 1942 г, а также специальными постановления-
ми ГКО о введении осадного положения в том или ином городе и
прилегающих к нему районах Согласно названному Указу, осадное
положение вводилось в тех случаях, когда городу или важному на-
селенному пункту угрожало вторжение неприятеля, а также в горо-
дах, освобожденньос от неприятеля, впредь до установления в них
надлежащего порядка и организации нормальной деятельности ме-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 527
стных органов аласти. Военные аласти в случае осадного положения
получали всю полногу государственной власти на местах. В частно-
сти, в местностях, объявленных на военном положении они обретали
право издавать распоряжения о применении оружия и расстреле на
месте без суда и следствия за грабежи, бандитизм, массовые беспо-
рядки, за распространение провокационных слухов, а также шпио-
нов, диверсантов и иных агентов врага. Известно, например, что за
период с 20 октября по 13 декабря 1941 г. в осажденной Москве по
разным причинам военными властями были задержаны 121 955 че-
ловек Из их числа к тюремному заключению были осуждены —
4741, освобождены по выяснению обстоятельств деда — 23 927, рас-
стреляны по приговорам военных трибуналов — 357, расстреляны
на месте — 15 Большинство из расстрелянньех по приговорам во-
енных трибуналов были дезертирами, шпионами, мародерами, из-
менниками Родины, расхитителями государственного и обществен-
ного имущества.
Введение военного и осадного положения приводило к зна-
чительному сокращению сети народных судов и общих прокура-
тур и росту числа военных трибуналов и военных прокуратур.
Корпус военных судей пополнялся за счет мобилизации граж-
данских юристов Так, если к началу войны численность воен-
ных судей состааляла 766 человек, то на 1 марта 1942 г. она дос-
тигла 3735 человек.
Реорганизация вооруженных сил. Война потребовала сущест-
венной реорганизации вооруженных сил Советского государства.
Во-первых, значительно возросла их численность — с 4,2 млн че-
ловек в 1941 г. до 11,365 млн человек в 1945 г. В этих целях 22
июил 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была
объяалена всеобщая мобилизация населения — в возрасте от 18 до
55 лет. Мобилизация в годы войны распространялась на террито-
рию всей страны При этом был внесен ряд изменений в систему
комплектования Красной армии и Военно-морского флота. В ча-
стности, помимо расширения призывного возраста, были измене-
ны и понижены требования к состоянию здоровья призывников,
отменены отсрочки по призыву до окончания образования
В годы войны широкое распространение получило формирование
частей народного опотчения из доброввзьцев — лиц призывного воз-
раста, способных владеть оружием, но не состоящих на военном
учете. В Москве, например, формирование дивизий народного
ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1—2 июля
1941 г. на совещании представителей ЦК ВКП (б) и СНК СССР с
руководящими партийными и советскими работниками Москвы.
528
Часть третья
После того как 4 июля 1941 г. ГКО принял Постановление *О доб-
ровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской облас-
ти в дивизии народного ополчения», за четыре дня о приеме в них
поступили 308 тыс. заяалений К 6 июля 1941 г в Москве были
сформированы 12 дивизий народного ополчения Командный со-
став дивизий неродного ополчения состоял из кадровых офицеров
или офицеров запаса Политработниками назначались работники
райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие ра-
ботники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части на-
родного ополчения создавались на Украине, в Сталинграде. Яро-
славле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.
24 июня 1941 г СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постанов-
ление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и ди-
версантами противника в прифронтовой полосе», согласно которо-
му местными партийными и советскими органами создавались ис-
требительные батальоны, служившие важным резервом для фронта.
Их личный состав нес патрульную и охранную службу, приалекался
для уничтожения парашютных десантов врага. В окрестностях Ле-
нинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные ба-
тальоны принимвли непосредственное улстие в боевых действиях.
Создавались органы полевого управления вооруженными сила-
ми 23 июня 1941 г для стратегического руководства вооруженными
силами по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Став-
ка Главного командования Вооруженных сил СССР 10 июля
1941 г. по решению ГКО она была переименована в Ставку Верхов-
ного командования. Членами Ставки были назначены В.М Молотов,
С К. Тимошенко, Г.К. Жуков К.Е. Ворошилов, С.М. Буденный,
Н Г Кузнецов, В.М. Шапошников, председателем — И В. Сталин. 8
августа 1941 г Ставка преобразуется в Ставку Верховного главно-
командования, а И.В. Сталин назначается Верховным главнокоман-
дующим Вооруженными силами Накануне, 19 июля он был назна-
чен наркомом обороны.
10 июля 1941 г. решением ГКО на важнейших направлениях во-
енных действий были сформированы три главных командования
Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-За-
падного фронтов, Северного и Балтийского флотов; Западное, с
подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии:
Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного, Южного фрон
тов и Черноморского флота Главнокомандующим названных на-
праалений ГКО было поручено оперативное руководство войсками
действующей армии, поддержание их высокого боевого духа. Одна-
ко в связи с отсутствием у главнокомандующих необходимых пол-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 529
номочий и резервов. Ставка продолжила осуществлять практически
в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как
упрааление войсками было улучшено, его промежуточное звено в
лице главнокомандующих направлениями и их штабов было уп-
разднено
Оперативным органом Ставки яалдлся Генерагьный штаб, объем
работы которого и функции в годы войны значительно расшири-
лись. Генштаб был реорганизован в копие июля 1941 г и превра-
тился в центр по подготовке и использованию вооруженных сил
страны Согласно утвержденному 10 августа 1941 г Верховным
главнокомандующим Положению Генеральный штаб Наркомата
обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных
сил и подчинен исключительно Верховному главнокомандующему.
К его компетенции были отнесены разработка директив и прика-
зов Верховного главнокомандования, контроль исполнения указа-
ний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов
видов Вооруженных сил и штабов родов войск Последние в период
Великой Отечественной войны включали сухопутные войска, воен-
но-воздушные силы, военно-морской флот и войска ПВО страны.
С началом войны было введено всеобщее обязательное обуче-
ние военному делу |8 сентября 1941 г ГКО вынес постаноаление
«О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан
СССР» Каждый гражданин Союза ССР, способный носить оружие,
должен быть обучен военному делу, с тем, чтобы быть подготов-
ленным с оружием в руках защищать свою Родину. С I октября
1941 г- было введено обязательное военное обучение граждан муж-
ского пола в возрасте ог 16 до 50 лет. Оно осуществлялось вневой-
сковым путем, т.е без отрыва от производства на предприятиях, в
учреждениях, колхозах и совхозах
В системе всевобуча формировались специальные комсомольско-
молодежные подразделения, в которых за время войны было подго-
товлено свыше 1,3 млн истребителей танков, пулеметчиков, снайпе-
ров, минометчиков, парашютистов и пр В средних шкодах была вве-
дена начальная и допризывная подготовка учащихся 5—10 классов
Всеобщее военное обучение явилосв одним из важных источни-
ков резервов для фронта. Из лиц, прошедших асеобуч, формирова-
лись дивизии народного ополчения и истребительные батальоны.
Благодаря всевобучу, Красная армия непрерывно пополнялась сот-
нями тысяч хорошо подготовленных воинов
Политические органы в Вооруженных силах СССР. Важнейшим
мероприятием по совершенствованию организации и деятельности
советских Вооруженных сил в годы Великой отечественной войны
530
Часть третья
явились реорганизация политических органов армии и флота, пере-
стройка их структуры и порядка деятельности, введение института
военных комиссаров. 16 июля 1941 г Президиум Верховного Совета
СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропа-
ганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-
Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. действие названно-
го Указа было распространено и на Военно-морской флот В пол-
ках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях
вводились должности военных комиссаров, а в ротах, батареях и эс-
кадронах — политических руководителей (политруков). 12 августа
1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых
батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах
Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответ-
ственность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее
стойкость в бою и готовность драться с драгом до последней капли
крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам
всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет
командиров и вместе с ними проводить в жизнь все приказы высше-
го командования Ставка Верховного главнокомандования переиме-
новала Главное управление политической пропаганды РККА в Глав-
ное политическое управление РККА, управления политической про-
паганды фронтов и округов — в политические управления; отделы
политической пропаганды армий, дивизий, учебных заведений и уч-
реждений — в соответствующие политические отделы.
После того как основания для существования института воен-
ных комиссаров отпвли, 9 октября 1942 г Президиумом Верховного
Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единона-
чалия и упразднении института военных комиссаров в Красной
Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно-
Морской Флот. При этом на командиров была возложена ответст-
венность за все стороны не только боевой, но и политической ра-
боты в частях, соединениях и учреждениях Красной армии. Соглас-
но названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых
должностей и назначены заместителями командиров по политиче-
ском части.
Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной
войны на созданные по решению ЦК ВКП(б) Военные советы
фронтов, армий, флотов и флотилий, являвшиеся коллегиальными
органами военного и воен но-политического руководства. Как пра-
вило Военные советы включали командующего (председатель),
члена Военного совета и начвльника штаба. В ноябре 1942 г. была
учреждена должность второго члена Военного совета по тылу
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 531
фронта (армии). На Военные советы возлагвлась ответственность
за боевую подготовку, политико-моральное состояние и матери-
вльно-техническое обеспечение войск Согласно Указу Президиу-
ма Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня
1941 г Военные советы наделялись всей полнотой военной и ад-
министративной власти в пределах действия фронтов и армий, а
также базирования флотов
Создание новых войсковых формировании и государственных ор-
ганов На завершающем этапе войны было признано, что дальней-
шему укреплению оборонной мощи СССР может послужить орга-
низщия в республиках самостоятельных государственных войско-
вых формирований В январе 1944 г на 10-й сессии Верховного
Совета СССР был принят Закон о праве союзных республик иметь
войсковые формирования Последние создавались как республи-
канские, а не чисто национальные, те. они состояли из граждан
всех национальностей, проживающих на территории данной рес-
публики Например, в рядах Красной армии на фронтах Великой
Отечественной войны стойко сражалась литовская стрелковая диви-
зия, дважды заслужившая благодарность Верховного главнокоман-
дующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были на-
граждены орденами и медалями Союза ССР
Войсковые формирования союзных республик явились состав-
ными частями единой Красной амии, подчинялись единому коман-
дованию, уставам и мобилизационным планам Единство и стро-
жайшая централизация Красной армии обеспечивалось тем, что
руководящие основы организации войсковых формирований по-
прежнему устанавливались органами Союза ССР
10-я сессия Верховного Совета ССР постановила также преоб-
разовать Народный комиссариат обороны СССР из общесоюзного в
союзно-республиканский, а также предоставить право союзной аласти
устанавливать руководящие основы организации войсковых формиро-
ваний союзных республик. Соответствующие изменения бьши внесе-
ны в Конституцию ССР и конституции союзных республик.
В результате названных преобразований суверенитет союзных
республик получил дополнительные гарантии, получив свое выра-
жение еще и в том, что они обрели право создавать свои республи-
канские войсковые формирования.
Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не
являвшихся чрезвычайными но своим полномочиям, но генетически
связанными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного
Совета СССР, в целях беспрерывного снабжения армии танками и
минометами, в сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой про-
532
Часть третья
мышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных и
броневых заводов, В ноябре 1941 г. наркомат общего машинострое-
ния был преобразован в Наркомат минометного вооружения.
Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским
Вооруженным силам в проведении боевых операций, ограждения
советских войск от шпионов, диверсантов и террористов, усиле-
ния охраны тыла страны от подрывных действий врага, а также
организации разведывательно-диверсионной и контрразведыва-
тельной работы в тылу гитлеровцев, согласно Постановлений ГКО
от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г органы военной контрразведки
были выделены из Наркомата обороны и Наркомата ВМФ и преоб-
разованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР В инте-
ресах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних
дел. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля
|94| г. наркоматы госбезопасности и внутренних двл СССР были
объединены в Наркомат внутренних дел СССР
Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны вызвал
новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и уве-
личение работы в области государственной безопасности, а также
необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов и
иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Президиума Вер-
ховного Совета СССР НКВД СССР был разделен на Наркомат
внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности
(НКГБ СССР) В апреле 1943 г. были образованы Главное управле-
ние контрразведки Наркомата обороны «Смерш» и Управление
контрразведки Военно-морского флота «Смерш»
В связи с острой нехваткой топлива, вызванной захватом гит-
леровцами Донбасса, создавались специализированные централь-
ные государственные органы, ведавшие экономным распределени-
ем определенных видов топлива. Так, |7 ноября 1942 г. при СНК
СССР было учреждено Главное управление по снабжению камен-
ноугольным топливом («Главснабуголь»). Названное Управление
было образовано путем выделения Углесбыта из ведения Нарко-
мата угольной промышленности. К компетенции Главснабугля
было отнесено наблюдение за рациональным и экономным расхо-
дованием угля и сланцев, а также правильным их хранением на
складах потребителей.
Учитывая большое народно-хозяйственное значение искусст-
венного жидкого топлива и газа, в целях быстрейшего развития
данной отрасли промышленности, 19 июня 1943 г. было образовано
Главное управление искусственного топлива и газа при СНК
СССР.
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 533
В 1943 г. были организованы главные управления по снабжению
народного хозяйства нефтяными продуктами (Главснабнефть), а
также лесоматериалами и дровами (Главснаблес)
В связи с освобождением от немецкой оккупации ранее захва-
ченных советских территорий и возросшим значением задач по
восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах,
совместным Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 авгу-
ста 1943 г. при Советском правительстве с этой целью был образо-
ван специальный комитет. Кроме того, в лом же году был создан
Комитет по делам архитектуры, на который было возложено повы-
шение качества архитектурных и планировочных работ.
Огромная работа по восстановлению городов, подвергавших-
ся оккупации Гитлеровцами, вызвала к жизни специализирован-
ные наркоматы, связанные с жил ищно-граждане к им строитель-
ством В сентябре 1943 г подобные наркоматы были созданы на
Украине, в феврале 1944 г. — в РСФСР, в сентябре 1944 г. в Бело-
руссии, в феврале 1945 г. — в Молдавии. На них были возложены
залачи по обеспечению восстановления в кратчайшие сроки разру-
шенных немцами населенных пунктов. Масштабы проделанной на-
званными наркоматами работы были огромны. Так, лишь в РСФСР
было осуществлено жилищно-коммунальное строительство на об-
щую сумму в несколько миллиардов рублей. На Украине в 1944 г
было восстановлено свыше 2 млн м2 жилой площади, на что было
отпущено более 500 млн руб.
Следует также отметить образование в 1943 г. Совета по делам
Русской православной церкви при СНК СССР для осуществления
связи между Правительством и патриархом Московским и всея Ру-
си по вопросам русской православной церкви, требующим разре-
шения Правительства В 1944 i был образован Совет по делам ре-
лигиозных культов при СНК СССР.
Работа Советов в годы воймя и организация партизанского движе-
ния В годы Великой Отечественной войны продолжали существо-
вать государственные органы, предусмотренные Конституцией
СССР 1936 г. соответствующими конституциями союзных и авто-
номных республик, прежде всего Верховные советы, президиумы
Верховных советов, Советы народных комиссаров СССР, союзных
республик и автономных республик, местные Советы. Условия вой-
ны не могли не сузить советской демократии. Советы созывались
на сессии реже, чем полагалось по Конституции СССР 1936 г , ли-
бо не созывались вообще Изменился кворум сессии, который те-
перь определялся в 2/3 наличного состава (а не списочного) депута-
тов. В разгтр войны истек срок полномочий депутатов Верховного
534
Часть третья
Совета СССР, предусмотренный Конституцией В связи с тем, что
условия войны не позволили организовать новые выборы, депутат-
ские полномочия были продлены до ее окончания.
Названные обстоятельства вызывались в основном резким со-
кращением депутатского корпуса в условиях войны, особенно в
прифронтовых районах. Так, в Советах депутатов трудящихся горо-
дов тыла среднее число депутатов к концу 1943 г составляло около
55% В городах, освобожденных от оккупации средний процент ос-
тавшихся депутатов колебался от 10 до 30.
Во многих случаях мвлочисленность депутатского состава ис-
ключала проведение сессий вообще В подобных случаях исполко-
мы практиковали систематический созыв собраний граждан, что
послужило одной из важнейших форм участия населения в государ-
ственном управлении В местностях, где после освобождения от
гитлеровских оккупантов вообще не оставалось ни одного депутата,
собрания избирателей принимали на себя восстановление Совет-
ской аласти. Они непосредственно избирали исполнительные коми-
теты, поручали им осуществление функций государственной власти
в пределах той или местности.
Необходимость срочного разрешения не терпящих отлагательст-
ва задач зачастую приводила к тому, что многие функции Советов
выполнялись их исполнительными органами. Использование колле-
гиальных ферм работы сокращалось.
В условиях военного времени в ряде мест был изменен порядок
формирования исполнительных комитетов. Если в обычных усло-
виях исполкомы согласно Конституции СССР 1936 г. формирова-
лись на сессиях Советов, то в период войны при нехватке депутатов
для созыва сессии Советов они пополнялись по их собственному
усмотрению либо по решению вышестоящего исполкома (в некото-
рых случаях по решению СНК республики). В тех районах, где не
оставалось ни членов исполкома, ни депутатов Совета, исполком
сельского Совета формировался на месте уполномоченным выше-
стоящего исполкома Иногда сельское население освобожденных от
оккупации районов само избирало уполномоченных-выборщиков,
которые в свою очередь избирали председателя сельского Совета,
утверждаемого затем исполкомом районного Совета. Там, где со-
ветская власть восстанавливалась партизанами, исполнительные
органы Советов избирались общим собранием граждан
Как известно, гитлеровцами были оккупированы территории
Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и
Литовской союзных республик, а также значительная часть РСФСР
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 535
На период оккупации высшие органы власти и управления назван-
ных союзных республик были эвакуированы на территорию
РСФСР, где и продолжали функционировать. Вместе с тем в тылу
врага действовали подпольные органы советской аласти В Белорус-
сии и РСФСР партизань! освободили ст немецко-фашистских за-
хватчиков целые «партизанские края». На их территории находи-
лись тысячи населенных пунктов, многие из которых, в том числе
города Бегомль и Ушачи, удерживались партизанами в течение всей
войны. Роль органов власти и управления на их территории играли
обычно подпольные обкомы и райкомы В КП (6), по сути представ-
лявшие собой объединенные партийно-советские органы и руково-
дившие одноаременно партизанской борьбой. Функции чрезвычай-
ных органов власти осущесталял ись согласно названному Указу от
22 июня 1941 г. «О военном положении» командованием партизан-
ских отрядов
Партизанским движением и функционированием подпольных
органов советской власти на оккупированной территории каждой
из республик руководили их СНК через республиканские штабы
партизанского движения под общим руководством Центрального
штаба партизанского движения при Ставке Верховного главноко-
мандования. Последний был создан 30 мая 1942 г Государственным
комитетом обороны при Ставке Верховного главнокомандования.
Его деятельность осуществлялась в тесном контакте с руководством
партийных и советских органов республик и областей, а также Во-
енными советами фронтов и армий. Непосредственное руководство
партизанскими отрядами осушествлали Украинский, Белорусский,
Латвийский, Литовский и Эстонский штабы партизанского движе-
ния В оккупированных областях РСФСР функционировали обла-
стные штабы партизанского движения Названные штабы сыграли
огромную роль в развитии партизанской борьбы, в осуществлении
азаимодействия с Красной армией. При Центральном штабе парти-
занского движения было учреждено Политическое управление, пе-
реименованное затем в Политический отдел с задачей руководства
агитационно-пропагандистской работой среди населения, находя-
щегося в оккупации
После освобождения от гитлеровских оккупантов особые слож-
ности с восстаноаленисм советской власти возникли в прибалтий-
ских республиках, западных областях Украины и Белоруссии и пра-
вобережных районах Молдавии, так как соответствующие меро-
приятия были сопряжены с крупномасштабной вооруженной борь-
бой с насажденными фашистами националистическими бандфор-
мированиями. В ноябре 1944 г. для оказания помощи партийным
536
Часть третья
органам и правительствам Литовской, Латвийской и Эстонской со-
ветских республик, в каждом из них были сознаны Бюро ЦК В КП (б)
В Молдавии аналогичное Бюро было образовано в марте 1945 г
В ряде наркоматов и иных центральных государственных орга-
нах была введена военная дисциплина, часть из них была эвакуиро-
вана в г. Куйбышев. Важной мерой по усилению помощи фронту, а
также для согласованности в деятельности военных и гражданских
Органов, стало совмещение должностей и объединение под одним
руководством военных органов и гражданских наркоматов и ве-
домств Например, в феврале 1942 г начальник тыла РККА по
совместительству был назначен наркомом путей сообщения
СССР В ряде наркоматов создавались специальные военизиро-
ванные главные управления по обслуживанию военных нужд. По-
добные формирования создавались в союзных наркоматах связи,
путей сообщения, торговли и др. В некоторых республиканских
наркоматах тоже создавались аналогичные управления К их числу
относились учрежденные при рассмотренных обстоятельствах в
наркоматах социального обеспечения республик отделы по обслу-
живанию инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих
и погибших на фронтах
Постановлением СНК СССР «О расширении прав народных
комиссаров СССР в условиях военного времени» от I июля 1941 г
были расширены полномочия народных комиссаров СССР и ряда
союзных республик в области распределения финансов и оборудо-
вания между предприятиями и стройками. Кроме того, наркомы
обрели право переводить в обязательном порядке специалистов,
рабочих и служащих с одного предприятия на другое
Полномочия ГКО и СНК СССР в условиях военного времени
детально разграничены не были Как правило, ГКО принимвл наи-
более важные, принципивльные решения, а СНК разрабатывал за-
тем постановления, обеспечивавшие их выполнение
Деятельность органов внутреншх дел в годы войны. В годы Вели-
кой Отечественной войны значительно расширились функции ор-
ганов внутренних дел К ним прибавилась борьба с военным и тру-
довым дезертирством, мародерством, паникерами, распространите-
лями всякого рода провокационных слухов и измышлений. Новой и
весьма важной задачей советской милиции стала работа по розыску
детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного
времени В составе Главного управления милиции был создан Цен-
тральный справочный адресный детский стол, а при республикан-
ских, областных, районных и городских органах милиции создава-
лись справочные адресные детские столы 21 июня 1943 г. на базе
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 537
Отдела колоний для несовершеннолетних Управления исправитель-
но-трудовыми колониями ГУЛАГа был образован Отдел по борьбе с
детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР
Свой вклад в победу нал врагом органы внутренних дел внесли,
участвуя в боевых действиях непосредстаенно на полях сражений, в
составе партизанских отрядов, истребительных батальонов, дивер-
сионно-разведывательных групп и тл.
Уже 27 июня 1941 г. по приказу НКВД СССР было сформиро-
вано соединение для выполнения особых заданий Наркоматов
внутренних дел и обороны СССР «по уничтожению немецко-
фашистских захватчиков и их приспешников во вражеском тылу».
В октябре |94| г. оно было переформировано в Отдельную мото-
стрелковую бригаду особого назначения (ОМСБОН НКВД СССР),
в октябре 1943 г — в Отдельный отряд
Их бойцы и командиры, прошедшие специальную подготовку, в
рамках поставленных им дивсрс ионно -бое вых и разведывательных
заданий выполняли десантные операции в тылу противника в со-
ставе подразделений, мелкими группами и индивидуально. С фев-
раля 1942 г. и до конца войны в тыл противника были направлены
108 спецогрядов и групп обшей численностью 2537 человек и более
50 одиночных исполнителей Кроме того. ОМСБОН был призван
стать ядром разворачивающегося партизанского движения, оказы-
вать ему всестороннюю помощь, создавать подполье в городах.
Значительной активностью в годы Великой Отечественной вой-
ны, в условиях крайнего обострения борьбы с разного рода «анти-
советскими элементами», отличвлась деятельность Особого совеща-
ния при Наркоме внутренних дел СССР По делам рассматривае-
мой категории Особому совещанию было предоставлено право
применять в качестве мер уголовной репрессии ссылку и высылку
на срок до пяти лет, заключение в ИТЛ на срок до 25 лет, а соглас-
но Постановлению ГКО от 17 ноября 1941 г. — смертную казнь
через расстрел. В 1943 г. из 46 689 челоаек, «осужденных» Особым
совещанием, расстрел был определен 681 С 1942 по 1946 г. Особое
совещание определило высшую меру наказания в отношении более
чем 10 тыс. человек.
Кроме того, к компетенции Особого совещания относилось
досрочное освобождение из мест заключения, ссылки и поселения
за высокие производственные показатели В 1943 г ОСО вынесло
решения о досрочном освобождении на 5824 человека, 7650 сроки
отбывания наказания были снижены.
538
Часть третья
Реорганизация работы исправительно-трудовых учреждений. В со-
ответствии с требованиями военного времени была перестроена и
работа исправительно-трудовых учреждений С 22 июня 1941 г. по
июль 1944 г. в ИТЛ и НТК поступили в общей сложности 2 527 755
осужденных Деятельность ИТУ, а также положение осужденных
регулировались ведомственной инструкцией «О режиме содержания
и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и коло-
ниях НКВД СССР в военное время», изданной в феврале 1942 г.
Она наделяла оперативно-служебные наряды правом в ряде случаев
применять оружие без предупреждения (при побеге и преследова-
нии заключенных, при нападении на администрацию и конвой).
С началом Великой Отечественной войны был ужесточен режим
содержания заключенных, усилена их изоляция, изъяты репродук-
торы, запрещена выдача газет, прекращены свидания, переписка с
родственниками и перевод им денег, увеличены до 10 часов рабо-
чий день и на 20% нормы выработки, прекращено освобождения
отдельных категорий заключенных и т.д
Независимо от характера совершенного преступления для
всех заключенных устанавливался единый режим отбывания на-
казания — строгий, а осужденные за контрреволюционные пре-
ступления, банаитизм, разбои и побеги, а также заключенные-
иностранцы и рецидивисты были взяты под усиленную охрану. С на-
чалом войны прекратилось освобождение заключенных, осужденных
за особо опасные преступления (шпионаж, террор, диверсии и др.)
Общее число лиц, задержанных с освобождением до конца войны,
составило 17 тыс. человек
Эвакуация заключенных лагерей и колоний в связи с военной
обстановкой проводилась в спешном порядке В пути следования
часть из них, в основном судимые за бытовые преступления с
остатком неотбытого срока менее года, освобождались на осно-
вании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля
1941 г.
В связи с призывом значительного числа сотрудников ИТУ в
действующую армию для усиления охраны заключенных ядминист-
рация ИТУ получила право назначать в самоохрану осужденных за
малозначительные преступления, но их число не должно было пре-
вышать 20% личного состава подразделений ох|Мны. Заключенные,
зачисленные в самоохрану, хотя и несли службу без оружия, тем не
менее, назначались во все караулы и конвои.
С октября 1941 г. руководству лагерей рекомендовалось раскон-
воировать и использовать бывших работников органов НКВД, ми-
лиции, военизированной охраны, осужденных за маловажные пре-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 539
отупления, совершенные до 22 июня 1941 г., на следующих видах
работ’ трактористами, шоферами, слесарями, автотехниками, вра-
чами; на административно-хозяйственной работе (заведующими
фермами, прорабами, десятниками, комендантами лагерных пунк-
тов и т.д); в военизированной охране на должностях рядового со-
става, в военизированной пожарной охране на должностях рядовых
и младшего начальствующего состава и др.
Во аремя войны возникли новые виды мест лишения свободы
Так, в соответствии Указом Президиума Верховного Совета СССР
*О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в
убийствах и истязаниях советского гражданского населения и плен-
ных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины» от 19 ап-
реля 1943 г. были введены каторжные работы сроком от 15 до 20
лет В некоторых ИТЛ (Воркутинском, Норильском и др) были
образованы каторжные отделения. К концу Великой Отечественной
войны (на 1 апреля 1945 г.) в ИТЛ НКВД СССР отбывали наказа-
ние 15 586 изменников Родины, осужденных к каторжным работам,
в том числе 1113 женщин.
Широкое развитие получили лагеря для военнопленных. В ве-
дении Управления НКВД СССР по делам военнопленных и интер-
нированных К концу 1944 г в его ведении находились |56 лагерей
военнопленных По состоянии на 25 февраля 1945 г. в них содер-
жались 920 077 военнопленных В рамках возложенных на них пол-
номочий органы внутренних дел осуществляли прием, перемеще-
ние, размещение, обеспечение и эксплуатацию труда вражеских
военнопленных, а также организацию в лагерях антифашистской
работы
30 августа 1944 г. было утверждено Положение «О лагерях осо-
бого режима для военнопленных», согласно которому там должны
были содержаться бывшие гитлеровские солдаты и офицеры двух
категорий* участники зверств на территории СССР и оккупирован-
ных стран Европы, активные фашисты, сотрудники разведыватель-
ных и карательных органов гитлеровской Германии и ее союзников.
Режим содержания этой категории заключенных отличался особой
суровостью.
Согласно решению ГКО от 27 декабря и приказу НКВД СССР
от 28 декабря 1941 г все военнослужащие Красной армии, нахо-
дившиеся в плену и окружении противника должны были пройти
проверку в специальных лагерях. Для этого в расположении каждо-
го из фронтов действующей армии была организована сеть прове-
рочно-фильтрационных лагерей. До передачи в июле 1944 г. в веде-
ние ГУЛАГа, они подчинялись УПВИ НКВД СССР. 28 августа
540
Часть третья
1944 г. Был создан самостоятельный Отдел спецлагерей НКВД
СССР 20 февраля 1945 г. он был переименован в Отдел провероч-
но-фильтрационных лагерей НКВД СССР. За три года войны «го-
сударственную проверку» прошли в общей сложности 312 594 чело-
века После этого 223 272 человека убыли в райвоенкоматы для
дальнейшей службы, 5716 были переданы на работу в оборонную
промышленность, 43 337 человек пополнили конвойные войска
НКВД СССР, а 8255 — штурмовые батальоны, 11 283 человек были
арестованы, 1529 отправлены в госпитали, а 1799 человек умерли
Аналогичные мероприятия начали осуществляться в годы войны
и в отношении гражданских лиц, по разным причинам оказавшихся
за пределами СССР.
В годы Великой Отечественной войны свое дальнейшее разви-
тие получил институт ссылки, который особенно широко стал
применяться органами внутренних дел к лицам, репрессирован-
ным в административном порядке Новыми местами поселения
для «сне ивысе ленцев» из числа репрессированных народностей
Советским правительством были определены районы Таджикиста-
на, Казахстана, Киргизии, Красноярского и Алтайского краев, а
также Новосибирская, Тюменская, Омская и Томская области
Уже на I июля 1944 г. органами НКВД СССР Было зарегистриро-
вано в обшей сложности I 514 000 высланных немцев, калмыков,
карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев и крымских татар. Их
правовое положение регулировалось постановлением СНК СССР
от 8 января 1945 г. В соответствии с ним, репрессированные дан-
ной категории пользовались практически всеми правами граждан
СССР. Исключение составляли лишь ограничения, связанные с
запретом отлучаться за пределы района расселения Самовольная
отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой уголовную
ответствен ность.
На I июля 1944 г. на учете Отдела спецпоселений числились
2,225 млн спецпереселенцев, в том числе 1,514 млн немцев, карача-
евцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков и крымских татар.
Подневольным трудом заключенных, спецпереселенцев, кон-
тингента спецлагерей и военнопленных к концу 1944 г было вы-
полнено до 15% всех строительных работ по СССР в целом, в том
числе построены 842 аэродрома, авиазаводы в Куйбышеве, проло-
жено 3573 км железных и около 5000 км шоссейных дорог, а также
1058 км нефтепроводов Кроме того, ими было добыто почти 315 т
золота, 14 398 т олова, 8,924 млн т угля, 407 тыс. т нефти и произве-
дено около 30,2 млн мин.
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 541
Заградительные формирования С начата Великой Отечественной
войны для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой
полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах
начали создаваться "оградительные формирования Первоначально
Они комплектовались из военнослужащих подразделений и частей
войск НКВД по охране тыла фронтов, в состав которых включались
Оперативные сотрудники особых отделов За период с 22 июня по
10 октября 1941 г особыми отделами НКВД и заградительными
отрядами войск НКВД по охране тыла было задержано 657 364 во-
еннослужащих, отставших от своих частей и бежавших с фронта
Из них оперативными заслонами особых отделов задержано 249 969
человек и заградительными отрлаами войск НКВД по охране тыла —
407 395 военнослужащих. Из числа задержанных, особыми отделами
арестовано 25 878 человек, остальные 632 486 человек сформирова-
ны в части и вновь направлены на фронт. По постдновлениям осо-
бых отделов и по приговорам военных трибуналов было расстре-
ляно 10 201 человек, из них перед строем — 3321 человек
Малочисленные заградительные отряды войск НКВД по охра-
не тыла фронтов не могли справиться с большим числом военно-
служащих, неорганизованно покидавших линию фронта, поэтому
5 сентября 1941 г Ставкой Верховного Гланокомандуюшего в ответ
на просьбу командующего Брянским фронтом А И Еременко было
принято решение разрешить создание заградительных отрядов в тех
дивизиях, которые зарекомендовали себя как неустойчивые* 1.
Однако подобных мер также оказалось недостаточно. После
ряда военных неудач последовал Приказ НКО СССР от 28 июля
1942 г. № 227, главным призывом которого был *Ни шагу назад!».
В соответствии с названным приказом в общевойсковых армиях
были сформированы заградительные отряды численностью до
200 человек, размещавшиеся в тылу неустойчивых дивизий, для то-
го чтобы в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии
расстреливать на месте паникеров и трусов В каждой общевойско-
вой армии было сформировано по три — пять хорошо вооруженных
заградительных отряда2.
Всего, по опубликованным данным, к середине октября 1942 г.
в действующих частях Красной армии было сформировано 193 за-
градительных отряда С I августа по 15 октября 1942 г. ими было
остановлено 140 755 военнослужащих, бежавших с передовой. Нз
3980 задержанных расстреляно 1189 человек, направлено в штраф-
1 В последующем подобные формирования были созданы и в других войсках
Красной армии
1 См Чекисыи в Сталинградской битве Документы, воспоминания, очерки/
Сост М Т Поляков, В И Демидов, Н В Орлов. Волгоград, 2002 С 49
542
Часть третья
ные роты — 2776, штрафные батальоны — 185 человек А всего воз-
вращено в свои части и на пересыльные пункты 131 094 человека1
После коренного перелома в ходе Великой Отечественной вой-
ны необходимость в существовании заградительных отрядов отпала.
16.2. Изменения в организации
государственного единства
Некоторые преобразования в государственном устройстве. Великая
Отечественная воина со всей очевидностью показала сплоченность
народов, прочность их государственного единства. Союзные рес-
публики боролись с врагом как составные и неразделимые части
единого Советского государства Вместе с тем к 1944 г стало оче-
видным, что общие интересы Союза и союзных республик требуют
признания за союзными республиками прав непосредственных ме-
ждународных сношений. В январе 1944 г на 10-й сессии Верховно-
го Совета СССР было принято решение о предоставлении союзным
республикам полномочий в области внешних сношений и о преоб-
разовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных
дел СССР из общесоюзного в союзно-республиканский.
Было установлено, что каждая союзная республика имеет право
вступать в непосредственные сношения с иностранными государст-
лами, заключать с ними соглашения, и обмениваться дипломатиче-
скими и консульскими представителями. Союзу ССР при этом пре-
доставлялось право устаноаления общего порядка сношений союз-
ных республик с иностранными государств 1ми. В соответствии с
этим были внесены необходимые изменения в Конституцию СССР
и конституции союзных республик Международное признание
расширения прав союзных республик в области внешних сношений
нашло выражение в факте приглашения Украинской и Белорусской
ССР на международную конференцию для участия в качестве учре-
дителей организации Объединенных наций Необходимо признать,
что союзные республики в своих внешних сношениях руководство-
вались общими принципами советской внешней политики, а также
задачами, стоящими перед Советским Союзом в целом
Вместе с тем СССР в лице своих высших органов по прежнему
осущесталял представительство СССР в международных сношени-
ях. заключал и ратифицировал договоры и, кроме того, устанавли-
1 Христофоров В.С Деятельность органов военной контрразведки в период
битвы за Сталинград 17 июля 1942 г. — 2 февраля 1943 г (по материалам UA
ФСБ)//Исторические чтения наЛубянке 1997—2007 М , 2008 С 249—254
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 543
вал общий порядок взаимоотношений союзных республик с ино-
странными государствами. Тем самым наряду с расширением прав
союзных республик усложнялась и компетенция самого союзного
государства. Союз ССР, которому принадлежало установление об-
щего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностран-
ными государствами, стоял на страже интересов всего союзного го-
сударства и, следовательно, интересов всех союзных республик
Наркоматы иностранных дел союзных республик являлись со-
юзно-республиканскими и находились, таким образом, в двойном
подчинении — высшим органами союзной республики и одно-
именному министерству СССР.
В результате названных преобразований суверенитет союзных
республик также получил дополнительные гарантии, получив свое
выражение еше и в том, что они обрели право вступать в непосред-
ственные сношения с иностранными государствами, заключать с
ними соглашения, обмениваться дипломатическими и консульски-
ми представителями
Рост промышленности, сельского хозяйства и культуры в наших
союзных республиках, а также усложнение в связи с этим задач ру-
ководства потребовали разукрупнения административно-территори-
альных образований союзных республик, создания новых краев и
областей Состояние войны ускорило процесс образования новых
областных организаций. В годы Великой Отечественной войны бы-
ло создано 23 новые области, в том числе 13 в РСФСР, три в
БССР, две в Казахской ССР, по одной в Украинской, Узбекской,
Таджикской, Туркменской и Киргизской ССР Можно заметить,
что ряд новых областей был образован на востоке страны, что было
связано с перебазированием ряда предприятий юга и центра, а так-
же увеличением там численности населения
Необходимость разукрупнения ряда областей обусловили по-
требности дальнейшего развития народного хозяйства Так, в ре-
зультате разукрупнения Ленинградской области были образованы
Псковская и Новгородская области В составе РСФСР были обра-
зованы Владимирская, Ульяновская, Кемеровская, Курганская,
Брянская, Костромская, Калужская, Томская и другие области. В
составе БССР были образованы Бобруйская, Гродненская и По-
лоцкая области. В период Великой Отечественной войны новые
области были образованы и в других союзных республиках Разук-
рупнение областей позволило улучшить оперативное руководство
восстановлением и развитием советского народного хозяйства,
еще более приблизить аппарат органов Советской власти к по-
требностям населения.
544
Часть третья
В годы Великой Отечественной войны территория некоторых
советских республик подверглась приращениям, в том числе за счет
уступок со стороны сопредельных государств Так, учитывая воле-
изъявление местного населения освобожденной Красной армией
Закарпатской Украины, 26 ноября 1944 г. в г. Мукачево открылся
I Съезд народных комитетов Закарпатья, принявший Манифест
о его воссоединении с Советской Украиной. Уже после войны,
29 июня 1945 г., вхождение Закарпатской Украины в состав СССР
было закреплено специальным договором между СССР и Чехосло-
вакией.
17 августа 1944 г. к Верховному Совету СССР с ходатайством о
включении в его состав на правах автономной республики обрати-
лись органы государственной аласти Тувинской Народной Респуб-
лики 11 октября 1944 г последняя была принята в состав Союза
ССР и включена в РСФСР на правах автономной области, но с не-
посредственным подчинением республиканским органам
Репресспвнле меры. Вместе с тем ряд изменений в наиионально-
госуларственном и административно-территориальном устройстве
СССР носил репрессивный характер и был напрямую связан с при-
нудительным переселением некоторых народов, огульно обвинен-
ных в сотрудничестве с врагом и бандповстанческой деятельности
Согласно Указам Президиума Верховного Совета СССР «О пе-
реселении немцев, проживающих в районах Поволжья» от 28 авгу-
ста 1941 । и «Об административном устройстве территории бывшей
Республики немцев Поволжья» от 7 сентября 1941 г. была ликвиди-
рована Республика немцев Поволжья, а ее районы включены в со-
став Саратовской и Сталинградской областей.
12 октября 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета
СССР по аналогичным причинам была ликвидирована Карачаев-
ская автономная область, а ее территория отошла Ставропольскому
и Краснодарскому краям, а также к Грузинской ССР
27—28 декабря 1943 г в связи с переселением калмыков Указом
Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Кал-
мыцкая АССР На большей части ее территории была образована
Астраханская область, а оставшаяся передана Сталинградской и
Ростовской областям, Ставропольскому краю и Дагестану
7 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР
была ликвидирована Чечене-Ингуше кая АССР На ее месте был
создан Грозненский округ в составе Ставропольского края, а часть
территории передана Грузии, Северной Осетии и Дагестану 22 мвр-
та 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была обра-
зована Грозненская область в составе РСФСР.
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 545
8 апреля 1944 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета
СССР о пересечении балкарцев и переименовании Кабардино-
Балкарской АССР в Кабардинскую АССР Освободившиеся после
выселения балкарцев земли частично были заселены кабардинцами,
частично — переданы Грузинской ССР
Несмотря на то что мероприятия по принудительному пересе-
лению крымских татар, болгар, греков, армян, немцев и ино-
странных подданных осуществлялись в апреле — июне 1944 г.,
связанный с их репрессированием Указ Президиума Верховного
Совета СССР о преобразовании крамской АССР в Крымскую об-
ласть в составе РСФСР был издан вскоре после окончания войны —
30 июня 1945 г
16.3. Развитие советского права
Советское право было также перестроено в соответствии с тре-
бованиями военного времени При этой в каждой отрасли права
данная задача решалась по-своему.
Гражданское право. В условиях военного времени объективной
необходимостью стало введение карточной системы снабжения насе-
ления. и в результате 76,8 млн человек были охвачены государствен-
ным нормированным снабжением. Нормы и условия продажи про-
довольственных и промышленных товаров к трудящимся различных
категорий и различных отраслей народного хозяйства применялись
дифференцированно. Рабочим и инженерам военной, топливной,
металлургической и энергетическом промышленности, а также на
железнодорожном транспорте обеспечивался более высокий уровень
потребления. При этом для рабочих и служащих, выполнявших и
перевыполнявших нормы выработки, устанавливались повышенные
нормы продовольственного и промтоварного снабжения
На предприятиях промышленности и транспорта во время вой-
ны были организованы отделы рабочего снабжения (ОРСы), число
которых дистигало 7700. Через ОРСы осуществлялась реализация
основной части рыночных фондов товаров.
Большое значение в годы войны имело государственное регули-
рование колхозного рынка, иены на котором значительно превы-
шали государственные С этой целью при Наркомате торговли
СССР было организовано Главное управление особой торговли
(«Главособторг»), которому была поручена организация в крупных
городах коммерческой торговли, т.е. свободной продажи продуктов
по повышенным ценам. В свою очередь эго способствовало сравни-
тельно быстрому снижению цен на колхозном рынке.
546
Часть третья
Основной формой получения продуктов в годы войны для мно-
гих рабочих и служащих стало дополнительное развертывание сети
общественного питания, удельный вес которого в розничном това-
рообороте государственной и кооперативной торговли вырос к
1943 г. до 25%. Кроме того, действовала специвльно организованная
сеть детских столовых. В городах и рабочих поселках шкальные зав-
траки отпускались без карточек. Широко практиковалось лечебно-
диетическое питание, а также специальное питание для больных.
Для осуществления строгого государственного контроля за ис-
пользованием всех товарных ресурсов при Наркомторге СССР был
организован отдел учета и контроля контингента населения, подле-
жащего снабжению нормированными товарами На местах данная
работа была поручена контрольному четным бюро продовольствен-
ных и промтоварных карточек. Тем самым Советское правительство
строго следило за сохранением стабильного уровня государственных
цен на продовольственные и промышленные товары народного по-
требления, а также обеспечивало устойчивость бюджета трудящихся
В годы войны расширилась сфера администрттивно-п расового
регулирования в области имущественных отношений, в том числе с
участием граждан. Так, согласно названному Указу Президиума
Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г военным властям в
местностях, объявленных на военном положении, предоставлялось
право производить изъятие транспортных средств и иного необхо-
димого для обороны имущества не только у общественных и коопе-
ративных предприятий, но и у граждан.
Все граждане, проживавшие в освобожденных от оккупации
районах, были обязаны сдавать в течение 24 часов воинским частям
или органам власти все имущество, принадлежавшее ранее совет-
ским организациям и частным лицам и присвоенное ими во время
оккупации, а равно все брошенное противником военное имущест-
во и имущество, принавлежашее частям Красной армии
В условиях введения карточной системы и дефицита продоволь-
ственных и промышленных товаров народного потребления возрос-
ла актуальность зашиты государственного имущества, в том числе и
гражданско-правовыми мерами. Определенную лепту в решение
этой задачи внесло и гражданское право- Так, недостача продоволь-
ственных товаров компенсировалась материально-ответственными
лицами по рыночным ценам, которые превышали государственные
цены Недостача промышленных товаров покрывалась в пятикрат-
ном размере коммерческих цен государственной торговли.
В годы войны сократился гражданский оборот. Сузилась сфера
договора поставки между хозяйственными органами. Он был потес-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 547
иен обязательствами, вытекающими из административно-властных
распоряжений (плана). В гражданском праве произошли измене-
ния, направленные на защиту имущественных интересов граждан,
призванных в вооруженные силы. Так, 5 августа 1941 г СНК СССР
принял постановление, согласно которому на все время войны за
всеми лицами, состоящими в армии и на флоте, сохранялась их
жилая площадь, которая на все время отсутствия военнослужаще-
го оплате не подлежала. Особой охране повлежали права членов
семей военнослужащих. Жилая площадь, на которой они прожи-
вали, сохранялась за ними на все время пребывания военнослу-
жащего в армии.
Наследственное право. В годы Великой Отечественной войны
значительно обновилось и наследственное право. Круг наследни-
ков, которые разделялись на три группы и призывались по очереди,
в годы войны был значительно расширен. Переход имущества умер-
ших граждан к государству был ограничен, налог на наследство —
отменен, свобода завещания расширена. Тем самым укреплялось
материальное положение оставшихся в живых в условиях военного
времени членов семьи при отсутствия завещания умершего
Брачно-семейное право. Оно претерпело существенные переме-
ны, которые были вызваны потребностями дальнейшего укрепле-
ния семьи, повышения рождаемости, поощрения многодетности,
решения вопроса об одиноких матерях и облегчения устройства си-
рот I октября 1941 г был установлен налог на холостяков, одино-
ких и бездетных граждан. Беременным женщинам водились допол-
нительные пайки Изменился порядок выдачи пособий по беремен-
ности и родам женщинам — военнослужащим. Значительно улуч-
шилось ясельное обслуживание.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении го-
сударственной помощи беременным женщинам, многодетным и
одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства» от 8
июля 1944 г. изменяя сложившееся положение, установил, что
только зарегистрированный брак порождает все права и обязанно-
сти супругов, судебный порядок установления отцовства запрещал-
ся; развод затруднялся; устанавливалась сложная и длительная про-
цедура судебного расторжения брака Дела о расторжении брака
проходили две стадии судебного разбирательства. Вначале народ-
ный суд принимал меры к примирению супругов. В случае недос-
тижения примирения истей мог подать заявление в вышестоящий
суд — областной, краевой, окружной, городской или Верховный суд
союзной или автономной республики Этот суд выносил решение
по делу, затрагивая одновременно вопросы положения детей, разде-
ла имущества, оплаты развода Сумма сборов с разводящихся при
этом значительно увеличивалась с 500 до 2000 руб
548
Часть третья
Государство приняло на себя расходы по содержанию детей
одиноких матерей, выдавая им денежные пособия, либо принимая
их на бесплатное воспитание в детские дома Белло установлено, что
государственное пособие на содержание и воспитание детей выдается
одиноким матерям по достижении детьми 12-летнего возраста
Наряду с изложенным, применялись меры, направленные на
поощрение многодетности и охрану материнства и детства Вводи-
лось почетное звание «Мать-героиня», учреждались орден «Мате-
ринская слава», и «Медаль материнства» Указ от 8 июля 1944 г
устанавливал выплату государственного пособия многодетным ма-
терям с рождения уже не седьмого, а третьего ребенка. Денежные
суммы единовременного и ежемесячного пособия возрастали при
рождении каждого последующего ребенка.
В условиях военного времени возникла острая необходимость в
мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорно-
стью. Введенные 23 января 1942 г. правила о патронате предусмат-
ривали направление оставшихся без родителей детей в специальные
приемники-распределители, а оттуда в детские учреждения либо на
патронирование в семьи трудишихся На каждого патронируемого
полагалось пособие в сумме 50 руб. в месяц. Обеспечение одеждой
Осуществлялось за государственный счет. В целом вопросы патро-
нирования, опеки и усыновления регулировались Инструкцией
Наркоматов просвещения, здравоохранения и юстиции от 8 апреля
1943 г
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября
1943 г. было разрешено записывать малолетних детей в актах граж-
данского состояния не как усыновляемых, а как собственных с
присвоением им соответствующих имени, фамилии и отчества.
Трудовое право Состояние войны значительно изменило трудо-
вые отношения. Согласно Указу Президиума Верховного Совета
СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное
время» от 26 июня 1941 г администрация предприятия (учрежде-
ния) имела право с разрешения СНК СССР ежедневно увеличивать
сверхурочные работы на 1—3 часа Были отменены очередные и
дополнительные трудовые отпуска. Взамен них полагалась денеж-
ная компенсация
На обеспечение бесперебойной работы предприятий военной
промышленности был направлен Указ Президиума Верховного Со-
вета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспо-
собного населения для работы на производстве и в строительстве»
от 13 февраля 1942 г., а также Постановление СНК СССР и ЦК
ВКП(б) «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные рабо-
ты трудоспособного населения городов и сельских местностей»
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 549
от 13 апреля 1942 г. Мобилизации подлежало в первую очередь в
авиационную и танковую промышленность, на предприятия воору-
жения, боеприпасов, металлургической, химической и топливной
промышленности все трудоспособное население: мужчины в воз-
расте от 16 до 55 лет, женщины — от 16 до 50 лет. Это позволил
максимально учесть и мобилизовать значительные трудовые резер-
вы, направить их в важнейшие отрасли производства, обслуживаю-
щие нужды фронта Трудовые мобилизации вводились также для
проведения работ в наиболее напряженнее периоды сельскохозяй-
ственного произяодства. В порядке трудовых мобилизаций в годы
войны городские жители отработали в сельском хозяйстве 1 млрд
трудодней.
Уголоввое право. Главной тенденцией развития уголовного пра-
ва являлись расширение и усиление уголовной ответственности
При этом зачастую общеуголовные и воинские преступления пере-
водились в разряд государственных. Так, в годы войны как контр-
революционный саботаж рассматривались случаи злостного укло-
нения людей от сдачи трофейного имущества (огнестрельного и
холодного оружия, боеприпасов и пр.). Приказ народного комисса-
ра обороны № 227 от 28 июля 1942 г («Ни шагу назад») устанавли-
вал, что командиры и политработники, отступающие с боевой по-
зиции без приказа свыше, являются предателями Родины В этой
саязи на них распространялась санкция, предусмотренная дейст-
вующим уголовным законодательством для изменников Родины из
числа военнослужащих в виде расстрела. Согласно названному
приказу, в пределах каждой армии были сформированы три — пять
хорошо вооруженньж заградительных отрядов (до 22 человек в каж-
дом), которые выставлялись в непосредственном тылу неустойчи-
вых дивизий и были обязаны в случае паники и беспорядочного
отхода частей расстреливать на месте паникеров и трусов
Уголовная репрессия в годы Великой Отечественной войны в
значительной мере носила внесудебный характер. Так, согласно
приказу Ставки Верховного главнокомандования РККА № 270, за-
прещавшему сдаваться в плен, командиры и политработники, во
время боя срывающие с себя знаки различия, дезертирующие в тыл
или сдающиеся в плен врагу, считались злостными дезертирами,
семьи которых подлежали аресту. Сами дезертиры из начсостава
подлежали расстрелу на месте. Согласно постановлению ГКО
СССР от 24 июня 1942 г. члены семей изменников Родины, осуж-
денных за предательство или содействие немецким оккупантам,
службу в их карательных или административных органах к высшей
550
Часть третья
мере наказания подлежали аресту и ссылке в отдаленные местности
СССР сроком на пять лет.
Массовые злодеяния, совершенные гитлеровскими военными
преступниками и их пособниками потребовали установления для
них специальной уголовной ответственности чрезвычайного харак-
тера. Начало непосредственному уголовному преследованию в дан-
ной сфере положил Указ Президиума Верховного Совета СССР от
19 апреля 1943 г «О мерах наказания для немецко-фашистских
злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского граждан-
ского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, измен-
ников Родины». Посвященная представителям вражеских стран
ст. I Указа определила состав наказуемых деяний оккупантов в
форме «убийств и истязаний гражданского населения и пленных
красноармейцев» К субъектам уголовной ответственности за воен-
ные преступления относились немецкие, итальянские, румынские,
венгерские и финские «изверги», а также шпионы и изменники ро-
дины из числа советских граждан
Указав на то обстоятельство, что их деяния яаляются самыми
позорными и тяжкими преступлениями, «самыми гнусными зло-
деяниями», Президиум Верховного Совета СССР признал в то же
время применявшиеся к ним до того меры воздействия явно не со-
ответствующими содеянному. В этой связи для нацистских пре-
ступников и их пособников, уличенных в подобных деяниях, была
введена исключительная мера наказания в виде смертной казни
через повешение. Для их местных пособников, повинных в совер-
шении расправ и насилии над гражданским населением и пленны-
ми красноармейцами, ст 2 Указа была введена кара в виде ссылки
на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет
В изучаемый период Советское государство издало ряд зако-
нов, направленных на борьбу с преступными деяниями, порож-
денными условиями военного времени. Так, состояние войны по-
требовало соблюдения правил светомаскировки в населенных
пунктах даже адалеке от линии фронта, поэтому вводилась строгая
уголовная ответственность нарушения правил местной противо-
воздушной обороны.
6 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР
была установлена уголовная ответственность за распространение в
военное время ложных слухов, возбуждающих тревоту среди насе-
ления Подобные деяния карались тюремным заключением на срок
от двух до пяти лет.
На укрепление обороноспособности страны бьы направлен Указ
Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за раз-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 551
глашение государственной тайны и утрату документов, содержащих
государственную тайну», который вводил наказание для совершив-
ших данное преступление должностных дин в виде лишения свобо-
ды до 10 лет, частных лиц — до трех лет.
Усилилась борьба с хищениями личной собственности, особен-
но при наличии отягчавших обстоятельств, вызванных войной
квартирные кражи во время налета, обворовывание эвакуирован-
ных, раскопка и похищение спрятанного в ямах
Появляются составы уголовных правонарушений, связанные с
присвоением орденов и медалей и незаконным их ношением Ука-
зом Президиума Верховного Совета СССР от 2 мая 1943 г. устанав-
ливалась уголовная ответственность воинских начальников за неза-
конное награждение, а также присвоение орденов, медалей и на-
грудных знаков.
В условиях военного времени существенно усиливалась уголов-
ная ответственность за хищение социалистической собственности.
Так, 23 июня 1942 г Указом Президиума Верховного Совета СССР
бьыа специально установлена уголовная ответственность за хище-
ния горючего в МТС и совхозах
26 декабря 1941 г Указом Президиума Верховного Совета
СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий во-
енной промышленности за самовольный уход с предприятий» было
установлено, что рабочие и служащие предприятий авиационной
промышленности, танковой, вооружения, боеприпасов, военного
судостроения, военной химии и иных отраслей промышленности,
обслуживающих нужды обороны, на период войны считались мо-
билизованными и закреплялись для постоянной работы на тех
предприятиях, на которых они работали. За самовольный уход с
предприятий названных отраслей промышленности вводилась уголов-
ная ответственность в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет как
за дезертирство
Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации
на период военного времени трудоспособного городского населения
для работы на производстве и строительстве» от 13 февраля 1942 г
устанавливалась уголовная ответственность за уклонение от моби-
лизации в виде принудительных работ по месту жительства на срок
до одного года.
Для укрепления дисциплины на железнодорожном, речном и
морском транспорте были изданы указы «О введении военного по-
ложения на всех железных дорогах» от 15 апреля 1943 г. и «О вве-
дении военного положения на морском и речном транспорте» от
9 мая 1943 г. В соответствии с ними, рабочие и служащие морского,
552
Часть третья
речного и железнодорожного транспорта были обьяаяены мобили-
зованными и закрепленными на местах своей работы и несли от-
ветственность наравне с военнослужащими.
Практика применения наказаний в условиях военного времени
претерпела существенные изменения. Так, чтобы не отрывать осуж-
денных от выполняемой работы, с первой половины 1943 г. наме-
тилась тенденция к уменьшению применения лишения свободы и
увеличения удельного веса исправительных работ. При назначении
судами лишения свободы реально оно часто не исполнялось в связи
с широким применением отсрочки исполнения приговора до окон-
чания военных действий с направлением осужденного в действую-
щую армию.
Вначале осужденные с отсрочкой продолжали нести службу в
обычных частях. Согласно упомянутому показу НКО СССР № 227
от 28 июля 1942 г. были сформированы штрафные батальоны (для
офицеров) и штрафные роты (для рядовых) 16 октября 1942 г.
НКО СССР был издан приказ «О направлении в штрафные части
военнослужащих, осужденных военными трибуналами с примене-
нием отсрочки исполнения приговора до окончания войны». В ав-
густе 1943 г. аналогичное право бьыо предостаалено военному ко-
мандованию Командиры полков, дивизий и приравненных к ним
частей вправе были напрааяять саоей аластью в штрафные роты
сержантов и рядовых за самовольную отлучку, дезертирство, неис-
полнение приказания, кражу военного имущества, нарушение ус-
тавных правил караульной службы и иные воинские преступления.
В пределах фронта формировалось от одного до трех штрафбатов по
800 человек в каждом, в врмиях — от пяти до десяти штрафных рот
по 150—200 человек. Срок пребывания в штрафных подразделениях
регулировался приказом по полку до трех месяцев либо до ранения
в бою, совершения подвига, представления к награде. По имею-
щимся данным, за годы Великой Отечественной войны через
штрафные роты и батальоны было пропущено до 1,5 млн советских
военнослужащих
В период Великой Отечественной войны сложился упрошенный
и облегченный порядок снятия судимости для осужденных военно-
служащих Согласно указам Президиума Верховного Совета СССР
от 14 декабря 1941 г. и 28 февраля 1943 г. за отличия в боях суди-
мость с военнослужащих снималась военными советами фронтов,
отдельных армий, флотов, действующих от имени Президиума Вер-
ховного Совета СССР, а также военными трибуналами
Снятие судимости осуществлялось независимо От тяжести нака-
зания, к которому был приговорен отличившийся в боях военно-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 553
служащий, а также независимо от давности осуждения или срока
фактического отбывания наказания. При освобождении судами от
наказания военнослужащих, проявивших себя стойкими защитни-
ками Родины, в порядке вновь введенного примечания 2 к ст. 28
УК РСФСР (и аналогичных статей других союзных республик) с
них одновременно снималась и судимость.
Уголовный процесс Определенными изменениями отмечено и
уголовно-процессуальное право Прежде всего они коснулись во-
просов подсудности. Так, в местностях, объявленных на военном
положении, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР
от 22 июня 1941 г. на рассмотрение военных трибуналов были пе-
реданы все дела о преступлениях, направленных против обороны,
общественного порядка и государственной безопасности Устанав-
ливалось, что, как правило, во всех случаях, когда за преступление
предусмотрена ответственность по законам военного времени, со-
ответствующее дело подлежит рассмотрению в военном трибунале.
Всего за годы Великой Отечественной войны военными трибуна-
лами бьгпи осуждены 25 30 663 человека, в том числе. 471 988 — за
государственные (контрреволюционные) преступления (18,6%);
792 192 — за воинские (31,4%), 1266483 — за общеуголовные
(50%)
В местностях, объявленных на военном положении — ив рай-
онах военных действий порядок судопроизводства изменился в на-
праалении ускорения процесса, приспособлении организации и
деятельности военных трибуналов к экстраординарным обстоятель-
ствам военного времени Положение о военных трибуналах в мест-
ностях, объявленных на военном положении, а также в районах
военных действий, введенное 22 июня 1941 г. Президиумом Вер-
ховного Совета СССР, предоставило военным судам право рассмат-
ривать уголовные дела до истечения 24 часов после вручения обви-
нительного заключения вместо 3 суток, установленных уголовно-
процессуальными кодексами Приговоры, вынесенные военными
трибуналами, кассационному обжалованию не подлежали и могли
быть отменены или изменены в порядке надзора. В саою очередь,
это потребовало расширение возможности проверки приговоров в
надзорном порядке Согласно Указу Президиума Верховного Совета
СССР от И августа 1941 г. право принесения протестов в порядке
надзора на приговоры и определения военных трибуналов было
предостааяено военным прокурорам и военным трибуналам фрон-
тов и флотов
Обстановка, усложнившаяся после начала войны, вызвала необ-
ходимость внесения существенных изменений в порядок судопро-
554
Часть третья
изводства, определенный 22 июня 1941 г. Уже 27 июня 1941 г. Ука-
зом Президиума Верховного Совета СССР «О допущении изъятий
из ст 16 Положения о военных трибуналах в местностях, объявлен-
ных на военном положении и в районах военных действий» в «осо-
бо-исключительных случаях» Военным советам фронтов было пре-
достаалено право утверждения смертных приговоров, с немедлен-
ным приведением их в исполнение 13 июля и 8 сентября 1941 i
аналогичные права Президиумом Верховного Совета СССР были
предоставлены Военным советам врмий и корпусов, командирам и
комиссарам дивизий.
Существенными особенностями отличался порядок судебного
производства в местностях, объявленных на осадном положении
В пределах городов и населенных пунктов, которым угрожало
вторжение неприятеля, а также в только что освобожденных горо-
дах (впредь до установления в них надлежащего порядка и органи-
зации нормальной деятельности местных органов аласти) военное
командование имело право: преобразовывать территориальные суды
и прокуратуры в военные; разрешать вопросы о порядке приведе-
ния приговоров военных трибуналов в исполнение; приостанаали-
вать (наряду с Военной коллегией и Главной военной прокурату-
рой) исполнение приговоров к высшей мере наказания.
Широкое распространение приобрела практика заочного рас-
смотрения трибуналами дел данной категории, что особенно харак-
терно было для первого периода войны. Требование обеспечить бы-
строе заочное производство в трибуналах по делам «перебежчиков
на сторону врага» наряду с принятием мер репрессий к их родст-
венникам содержалось уже в директиве Главного военного проку-
рора от 9 сентября 1941 г.
Сокращались сроки рассмотрения уголовных дел. Так, деяния
военнослужащих, совершивших самовольное отступление с поля
боя, подлежали рассмотрению в течение 48 часов
Усилились позиции дознания в сравнении с предварительным
следствием 12 ноября 1942 г приказом НКО СССР была объяв-
лена новая инструкция военным органам дознания (взамен преж-
ней — от 1940 г), которая принципиально по-новому разрешала
соотношение между дознанием и предварительным расследованием
в врмии В этой связи роль военных дознавателей в уголовном про-
цессе значительно возросла, позволив им практически в полном объ-
еме осущесталять производство по ряду категорий уголовных дел.
Существенными особенностями в годы войны отличалось про-
изводство по делам о злодеяниях гитлеровских военных преступни-
ков и их пособников, которые относились к категории наиболее
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 555
сложных и трудоемких. Некоторые особенности, имевшиеся в дан-
ной сфере, были связаны в основном с необходимостью организа-
ции комиссий по установлению и расследованию гитлеровских зло-
деяний, которые явились неотъемлемой частью процесса предвари-
тельного расследования по уголовным делам данной категории.
Практика показала, что актирование гитлеровских злодеяний ко-
миссиями из представителей общественности удачно вписалось в
систему судопроизводства, сложившуюся в отношении гитлеров-
ских военных преступников и их пособников. При минимуме розы-
скных и следственных действий его применение позволило компе-
тентным органам Советского государства осущестаяять производст-
во по их делам в кратчайшие сроки.
26 июня 1943 г. приказом прокурора СССР было утверждено
Положение «О порядке установления и расследования злодеяний
немецко-фашистских захватчиков и их сообщников» Положение
устанавливало, что в районах военных действий, там, где еше не
была восстановлена работа местных органов советской аласти, ус-
тановление и расследование зверств захватчиков и их сообщников
производится органами военной прокуратуры при содействии ко-
мандного состава частей Красной армии.
Положением вводился примерный перечень признаков составов
преступных действий нацистов и их пособников, которые военные
следователи и дознаватели должны были разоблачать в районах
боевых действий Это были факты убийств мирных граждан, наси-
лий, издевательств и пыток, учиненных немецко-фашистскими за-
хватчиками и их пособниками над беззащитными людьми (женщи-
нами, детьми, стариками); увода советских людей в немецкое раб-
ство; пыток и истязаний, учиненных над пленными, больными и
ранеными советскими военнослужащими
Устаноаление указанных фактов облекалось в форму актирова-
ния на основе заяалений советских граждан, опроса потерпевших,
свидетелей, врачебной экспертизы, а также осмотра мест, где были
совершены злодеяния На данном этапе проверка первичных дан-
ных и состааление актов должны бьити производиться либо органа-
ми военной прокуратуры, либо представителями командования час-
тей и соединений Красной врмии Расследование согласно Поло-
жению производилось военными следователях!и с привлечением
армейских органов дознания.
Наряду с этим органы военной прокуратуры обязаны бьыи не-
укоснительно руководствоваться асеми инструкциями, изданными
Чрезвычайной государственной комиссией. Их расследования при-
знавались производными от осущесталяемых ею и призваны были
556
Часть третья
служить лишь в качестве дополнения последних. Акты по установ-
лению фактов злодеяний должны были содержать в себе по воз-
можности точное описание обстоятельств военных преступлений,
времени, места и способов их совершения. Кроме того, в актах ука-
зывались установочные данные лиц, удостоверивших факт совер-
шения гитлеровцами злодеяния.
В качестве приложения акты включали все относящиеся к делу
документы, заявления советских граждан, протоколы опросов, за-
ключения медицинских экспертиз, фотоснимки, письма советских
людей, угнанных в немецкое рабство, обнаруженные приказы и
распоряжения оккупационных ал истей. При установлении фактов
злодеяний фашистов военные следователи были обязаны выявлять
асех их виновников — организаторов, подстрекателей, исполните-
лей и пособников, с указанием фамилий, наименований воинских
частей, учреждений или организаций, к которым они принадлежа-
ли. Срок следствия по данной категории уголовных дел был уста-
новлен в пять дней. Последнее обстоятельство еще раз подчеркива-
ет то значение, которое придавалось качественному производству
по данной категории дел Предварительное расследование по по-
давляющему большинству уголовных дел в годы войны военными
следователями завершалось в течение одного — трех дней, а зачас-
тую нескольких часов.
Процессуальная часть названного Указа от 19 апреля 1943 г.
возлагала рассмотрение дел о фашистских злодеяниях на специаль-
но учрежденные для этого военно-полевые суды, а также регламен-
тировала их деятельность. Последние действовали в период с 1943
по 1945 г, причем не только на советской территории, но и везде,
куда только вступали части Красной армии, в самой Германии в
том числе
Образовывались они согласно требованиям Указа от 19 апреля
1943 г. при дивизиях и корпусах действующей армии в составе
председателя военного трибунала дивизии (председатель суда), со-
ответствующего начальника особого отдела НКВД и заместителя
командира по политической части (члены суда), причем с обяза-
тельным участием в рассмотрении дела военного прокурора диви-
зии. 2 августа 1943 г. Президиумом Верховного Совета СССР был
издан Указ «Об образовании военно-полевых судов при кавалерий-
ских. танковых и механизированных корпусах»
Приговоры военно-полевого суда утверждались командиром ди-
визии и приводились в исполнение немедленно. В Указе специаль-
но оговаривалось: приведение в исполнение приговоров военно-
полевых судов — повешение осужденных к смертной казни — про-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 557
изводить публично, а тела повешенных остаалять на виселице в те-
чение нескольких дней в назидание, чтобы «все знали, как карают-
ся и какое возмездие постигнет всякого, кто совершит насилие и
расправу над гражданским населением».
18 мая 1943 г. начальником ГУВТ были подготовлены указания
«О порядке рассмотрения дел в военно-полевых судах при дивизиях
действующей врмии». Предание военно-полевому суду производи-
лось командиром соответствующей дивизии по представлению во-
енного прокурора. Рассмотрение дел в военно-полевых судах про-
изводилось немедленно, но не позднее 48 часов с момента поступ-
ления дела. Судебное рассмотрение могло производиться как в от-
крытых, так и закрытых судебных заседаниях. Судебные заседания
военно-полевых судов происходили в соответствии с общими пра-
вилами, предусмотренными уголовно-процессуальным з |конода-
тельством.
8 сентября 1943 г. специальным Указом Президиума Верховного
Совета СССР в тех случаях, когда по обстоятельствам военного
времени была невозможна передача в военно-полевые суды дел о
преступлениях пособников нацистских преступников, предусмот-
ренных ст 2 Указа от 19 апреля 1943 г., эти вела передавались на
рассмотрение военных трибуналов с применением ими мер нака-
зания в виде ссылки на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет
24 мая 1944 г. право применения ст I Указа от 19 апреля 1943 г. в
отношении нацистских преступников специальным Указом Прези-
диума Верховного Совета было предоставлено военным трибуна-
лам, в тех случаях, когда по обстоятельствам военного времени пе-
редача дел данной категории в военно-полевые суды оказывалась
невозможной При рассмотрении данной категории уголовных дел
им предписывалось заменять смертную казнь через повешение рас-
стрелом.
По имеющимся данным, за 1943 г военно-полевые суды рас-
смотрели 878 дел, по которым были осуждены 1060 человек Из
них 815 человек были повешены, а 245 приговорены к каторге.
Среди осужденных насчитывалось 1006 советских граждан и 54
вражеских военнопленных. В 1944 г. военно-полевые суды под-
вергли наказанию 888 человек, в том числе 707 советских граж-
дан и 181 гитлеровца. Среди осужденных советских граждан при
этом насчитывалось 525 гражданских лиц и 182 бывших военнослу-
жащих РККА По данным Военной прокуратуры войск МВД
СССР, тыловыми трибуналами войск НКВД СССР в 1943 г. по
Указу от 19 апреля 1943 г. было рассмотрено 1081 дело, в 1944 г. —
14 636 дел, в первом квартале 1945 г. — 6068 дел. По неполнв1м
558
Часть третья
данным фронтовых прокуратур, в 1943 г. общевойсковыми трибуна-
лами в прифронтовой полосе было осуждено 282 человека. в 1944 г —
371 (в том числе 15 гитлеровцев).
Введение в качестве меры наказания ссылки на каторжные ра-
боты потребовало дополнения советской уголовно-исполнительной
системы необходимыми для этого пенитенциарными учреждения-
ми 11 июня 1943 г для осуществления каторжных работ при неко-
торых исправительно-трудовых лагерях НКВД СССР были органи-
зованы специальные отделения каторжных работ. Отделение ка-
торжных работ Воркутинского ИТЛ НКВД СССР (Коми АССР)
бьсло организовано для использования его заключенных на работах
по строительству новых угольных шахт и на подземных работах в
действующих шахтах. Каторжное отделение Норильского лагеря
НКВД СССР предназначалось для обеспечения рабочей силой ме-
стных рудников, шахт, карьеров и кирпичных заводов. В Севвост-
лаге Дальстроя (ст. Находка Приморской железной дороги) было
образовано отделение каторжных работ на добыче золота и олова
К концу Великой Отечественной войны (на I апреля 1945 г.) в
ИТЛ НКВД СССР отбывали наказание 15 586 изменников Родины,
осужденных к каторжным работам, в том числе 1113 женщин.
Согласно Инструкции «О порядке содержания осужденных к
каторжным работам в лагерях ИКВДо от 11 июня 1943 г каторжане
подлежали размещению отдельно от остальных лагерников, в осо-
бых бараках с решетками на окнах Каторжные бараки постоянно
находились на запоре и охранялись стрелками. От остальной зоны
ИТЛ они отделялись высоким забором. Для осужденных к каторж-
ным работам устанавливалась одежда специального образца, особо-
го цвета и с нашивкой личного номера заключенного Порядок ис-
пользования каторжников на работах отличался особой суровостью.
Продолжительность их рабочего дня на I час превышала общела-
герную норму Осужденные данной категории выводились на рабо-
ту всегда под усиленным конвоем и в первую очередь привлекались
на асе особо тяжелые работы.
Одной из наиболее массовых репрессивных мер военной поры
явилось превентивное высегение так называемых социально-опасных
жментов, которые, оказавшись на оккупированной территории, в
силу своего политического и уголовного прошлого могли принять
участие в гитлеровских злодеяниях Формальным основанием для
этого служил Указ Президиума Верховного Совета СССР *О воен-
ном положении» от 22 июня 1941 г, который предостаалял военным
аяастям право административного выселения из пределов местно-
стей, объяаленных на военном положении лиц, признанных соци-
16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 559
ально опасными как по своей преступной деятельности, так и по
связям с преступной средой Согласно директиве НКВД и НКГБ
СССР от 4 июля 1941 г в случае принятия военными аластями ре-
шения об административном выселении лиц, признанных социально
опасными, его осугцесталение возлагалось на местные органы внут-
ренних дел и госбезопасности
Из этих же соображений даминистративное выселение могло
осуществляться и при отсутствии компрометирующих материалов —
на основании принадлежности к национальностям воюющих с СССР
государств Так, согласно постановлению Военного совета Ленин-
грядского фронта от 26 августа 1941 г. из Ленинграда и его приго-
родных районов было эвакуировано все немецкое и финское населе-
ние. По тем же мотивам Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 28 августа 1941 г превентивному выселению подверглись
немцы Поволжья
В последующем выселение осущесталядось после изгнания окку-
пантов как возмездие за вываленную органами госбезопасности и
внутренних дел предательскую деятельность представителей отдель-
ных семей и целых народностей, компактно проживавших в пределах
тех или иных регионов. ПрОтОГОм к репрессированию в данной
форме, послужили специальные оперативно-чекистские мероприя-
тия, в ходе которых были установлены систематические и массовые
факты измены Родине населения целых регионов Советского Союза.
Они выражались в следующем" участии в организованных гитлеров-
цами вооруженных формированиях, оккупационных структурах и
карательных отрядах; предательстве и уничтожении оказавшихся в
тылу противника советских и партийных работников, советских во-
еннослужащих и партизан; ихвате и передаче врагу подлежащего
эвакуации государственного и общественного имущества; дискрими-
нации и способствовтнии угону на принудительные работы в Герма-
нию русского населения; банд повстанческом движении и т п. Ныне
уже известно, что во многом указ1нные обвинения оказались наду-
манными, в связи с чем принимаются меры по реабилитации и вос-
станоалению прав репрессированных народов
Глава 17
Советское государство и право
в послевоенные годы
восстановления народного
хозяйства (1945—1953 гг.)
17.1. Внутриполитическая ситуация
и внешняя политика СССР
в первые послевоенные годы
На развитие Советского государства и права в рассматриваемый
период оказывал влияние целый ряд факторов, характеризующих
внешнеполитическое положение СССР, его внутриполитическую и
экономическую ситуацию. Война явилась суровой проверкой соз-
данного в 1917—1941 гг. общественно-политического строя В своей
речи перед избирателями 9 февраля 1946 i И В. Сталин сказал:
«Война показала, что советский общественный строй является луч-
шей формой организации общества, чем любой несоветский обще-
ственный строй»1 Это означало, что формы и методы государст-
венного управления в основе своей остаются прежними
На внутреннюю политику Советского государства и происхо-
дившие в СССР внутриполитические процессы непосредственное
влияние оказывала внешнеполитическая ситуация, формировав-
шаяся в послевоенные годы.
Восстановление экономики страны. Основной внутриполитиче-
ской задачей Советского государства в первые послевоенные го-
ды являлось восстановление разрушенной войной экономики
страны, что потребовало чрезвычайных мер
1 Стами ИВ. Речь на предвыборном собрании избирателей 9 февраля 1946 г,
М . 1946. С Ю
17. Советское государство и право в послевоенные голы.
561
В отличие от стран Западной Европы, которые в 1948—1952 гг.
получили по «плану Маршадла» финансово-экономическую помощь
в размере 17 млрд долл , СССР был вынужден рассчитывать лишь на
собственные внутренние ресурсы. В первые послевоенные годы встал
вопрос о методах восстановления экономики страны, дальнейшего
управления народным хозяйством. Высказывались идеи децентрали-
зации управления экономикой и предоставления самостоятельности
хозяйственным субъектам. Однако победила довоенная модель эко-
номического развития, был взяг курс на максимальное форсирование
индустриального развития страны за счет усиления прежних админи-
стративно-командных методов руководства.
Благодаря жесткой централизации и концентрации всех внут-
ренних ресурсов, всемерному идеологическому стимулированию
трудового энтузиазма масс уже в 1948 г объем промышленного
производства в СССР достиг довоенного уровня. В 1946—1950 гг
было восстановлено и построено заново 6200 промышленных пред-
приятий (в 1928—1941 гг. введено в строй 9 тыс. предприятий),
объем промышленного производства в 1950 г. превысил довоенный
уровень на 73%, причем тяжелая промышленность увеличила про-
изводство в 2 раза Сельскохозяйственные урожаи 1947—1948 гг.
позволили улучшить снабжение населения продуктами питания, в
конце 1947 г. в СССР была отменена карточная система снабжения
населения продовольствием и товарами повседневного спроса. Бы-
ла проведена денежная реформа, что способствовало стабилизации
финансового положения страны и создало условия для проведения
курса на регулярное снижение розничных цен, которые в 1947—
1950 гг. снижались пять раз.
Вместе с тем объем производства в легкой и пищевой промыш-
ленности по сравнению с довоенным увеличился лишь на 23%, а
сельское хозяйство так и не достигло к 1950 г. довоенного уровня
производства. Причиной явился создавшийся в экономике дисба-
ланс в пользу тяжелой, в первую очередь военной, промышленно-
сти Военное производство, объем и характер которого диктовался
сложной внешнеполитической ситуацией, тяжелым бременем ло-
жилось на экономику страны, ограничивая возможности повыше-
ния уровня материального благосостояния населения и не позволяя
осуществлять широкие программы социального развития
В первые послевоенные годы в советском обществе циркулиро-
вали настроения ожидания демократических перемен, либерализа-
ции политической и общественной жизни. Однако, несмотря на
первоначальные внешние проявления демократизации государст-
562
Часть третья
венного упрааления {упразднение чрезвычайных органов военного
времени, проведение послевоенных выборов представительных ор-
ганов власти), внутренняя политика государства не претерпела
серьезных изменений по сравнению с довоенным периодом
Деятельность Советского Союза на мировой арене. Внешнеполи-
тическая ситуация, характеризовавшаяся начавшейся «холодной
войной®, в рамках которой разворачивалась идеологическая, ин-
формационная и психологическая война двух систем, способство-
вала развертыванию новых идеологических кампаний по борьбе с
теми или иными врагами, что создавало определенный «обществен-
ный фон® для осуществления новых репрессий и позволяло удер-
живать общество в состоянии мобилизационной готовности на слу-
чай мировой войны Идеологическая война стимулировала макси-
мальное ужесточение контроля за духовной сферой жизни общест-
ва, в результате чего в 1946—1948 гг на основании введенного ря-
дом постановлений ЦК ВКП(б) жесткого партийного контроля за
деятельностью творческой интеллигенции начинается кампания по
разоблачению «космополитизма» и «западного влияния» в сфере
науки, литературы, драматургии, музыки, театра и кинематографии
В послевоенные годы внешнеполитическая деятельность Со-
ветского государства осуществлялась в условиях резкого измене-
ния соотношения сил на международной арене. Возникла новая,
состоящая из 13 стран, система государств — так называемый «со-
циалистический лагерь» Происходит распад колониальной систе-
мы, что также усиливало рост военного и политического влияния
СССР в мире.
Решающая роль СССР в победе над Германией, Италией, Япо-
нией и их союзниками привела к тому, что он не только вышел из
международной изоляции, но и получил признанный другими стра-
нами статус великой державы Количество стран, с которыми СССР
имел дипломатические отношения, увеличивается ло сравнению с
довоенным периодом в 2 раза: с 26 до 52 Свидетельством роста
международного авторитета Советского государства являлось то. что
без его участия не могла решаться ни одна из глобальных проблем
мировой политики.
Основное внимание во внешней политике СССР в первые после-
военные годы было сосредоточено на странах Восточной Европы, на
создании блока социалистических государств. В 1945—1947 г г. при
поддержке СССР представители коммунистических и рабочих пар-
тий доминировали в коалиционных правительствах этих стран.
Росту международного влияния СССР способствовала деятель-
ность коммунистических и рабочих партий на Западе. Активная
17. Советское государство и право в послевоенные голы.
563
антифашистская борьба в годы войны повлияла на укрепление ав-
торитета коммунистических и рабочих партий в странах Западной
Европы Численность этих партий в 1939— 1946 гг. увеличилась в
2,9 раза В 1945—1947 гг. коммунисты входили в правительства
13 государств Западной Европы, Азии и Латинской Америки, а
во Франции и Италии были близки к приходу к власти.
СССР становится одним из пяти постоянных членов Совета
Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) наряду с
США, Великобританией, Францией и Китаем В рамках послевоен-
ных территориальных изменений великие державы признали право
СССР на часть Восточной Пруссии, Южный Сахалин, Курильские
острова и военное присутствие в Китае Было зафиксировано при-
знание интересов Советского Союза в Восточной Еаропе.
Росг международного авторитета ССССР позволил уже в 1946 г
выдвинуть ряд превложений в сфере международных отношений и
международного права: О продолжении сотрудничества между стра-
нами-победительницами во Второй мировой войне, о мирном со-
существовании двух различных общественно-политических систем,
всеобщем сокращении вооружений и запрещении атомного оружия,
ликвидации иностранных военных баз, выводе войск с территорий
невражеских государств В случве реализации вышеприведенных
инициатив международная обстановка в значительной степени была
бы стабилизирована, однако недоверие сторон и возобновившееся
противостояние двух политических систем привели к тому, что
предложения СССР поддержаны не были.
По мере того как исчезала сплачивающая мир угроза фашизма,
изначальные противоречия союзников по антигитлеровской коали-
ции обострялись и вели к ее развалу. Сохранявшаяся инерция со-
юзнических отношений начинает уступать место открытой вражде и
конфронтации. Сигналом к этому послужила речь У. Черчилля в
Фултоне (США) 5 марта 1946 г, в которой СССР был впервые от-
крыто обвинен в том, что отгородил Восточную Европу «железным
занавесом». Более того, высказывалось предложение оказания дав-
ления на СССР, в том числе с угрозой применения атомного ору-
жия, с целью добиться ог него не только внешнеполитических ус-
тупок, но и изменений во внутреннем государственно-полити-
ческом устройстве. Через год президент США Г Трумен официаль-
но сформулировал обязательства США в Европе, направленные на
всемерное «сдерживание советского экспансионизма» Военным
ведомством США разрабатывается «план Дропшог» — мвссирован-
ного применения ядерного оружия против СССР и его последую-
щей оккупации объединенными силами союзников. В мае 1947 г.
представители коммунистических и других «левых» партий были
564
Часть третья
удалены из правительств Франции н Италии, а в самих США начи-
нается беспрецедентная кампания преследования членов «подрыв-
ных организаций».
В свою очередь, советское руководство в 1947 г. отказалось от
участия в американском плане восстановления экономики Евро-
пы — в «плане Маршалла», принудив к Этому и правительства
стран Восточной Европы В сентябре 1947 г Было создано Инфор-
мационное бюро коммунистических и рабочих партий (Комин-
форм) — своеобразный преемник ликвидированного в 1943 г. Ко-
минтерна. В 1949 г. противоборство двух систем выразилось в обо-
юдном нарушении ранее заключенных соглашений о сохранении
единства и территориальной целостности Германии В сентябре
1949 г провозглашается образование нового германского государст-
ва в территориальных рамках «западной» зоны оккупации — Феде-
ративной Республики Германия. В ответ на это в октябре 1949 г.
провозглашается создание другого германского государства — Гер-
манской Демократической Республики — на территориальной ос-
нове советской зоны оккупации.
В апреле 1949 г. США, Великобритания и Франция иницииро-
вали образование Организации Североатлантического договора
(НАТО), военного блока западноевропейских государств, направ-
ленного против СССР и его союзников. В свою очередь, в январе
1949 г СССР создаст надгосударственный координирующий орган —
Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), в который вошли
страны социалистического лагеря, а в мае 1955 г. была образована
противостоящая НАТО военная организация — Организация Вар-
шавского Договора. Фактически же военный блок социалистических
государств был создан раньше — с началом войны в Корее в
1950 г., где северокорейским войскам, укрепленным китайскими
интернационалистами и советскими военными советниками, про-
тивостояли войска южнокорейского прозападного режима и высту-
пившие под флагом ООН войска США и 15 других государств.
Таким образом, к началу 1950-х гг в мире окончательно сложи-
лись две мощные противоборствующие системы на основе кон-
фронтации двух «сверхдержав» — СССР и США Политическое,
экономическое, идеологическое и военное противостояние СССР и
США, блока НАТО и Организации Варшавского Договора, капита-
листического и социалистического лагерей государств получило
наименование «холодной войны». «Холодная война» выражалась
как в постоянном соперничестве двух противоборствующих сторон
в политической, дипломатической, экономической и иных сфе-
рах, так и в интенсивной «гонке вооружений», расширении «зон
17. Советское государство и право в послевоенные голы.
565
влияния» в мире, разжигании «локальных» войн и вооруженных
конфликтов.
Несомненно, послевоенные успехи СССР во внешнеполитиче-
ской сфере деятельности и в восстановлении народного хозяйства
усиливали позиции социализма. Мировой социализм на начало
1950-х гг. стал охватьшать более 1/4 всей земной суши и 1/3 насе-
ления планеты. Вместе с тем противостояние двух систем в после-
военный период непосредственно способствовало сохранению и
даже усилению в СССР тоталитарного политического режима, что
отражалось на характере развития советской государственности и
права в 1945—1953 гг. Скоропостижная смерть И В. Сталина в мар-
те 1953 г изменила обстановку в стране.
17.2. Развитие
государственного аппарата
В военный период выборы в Советы всех уровней не произво-
дились. Однако уже 22 июня 1945 г., ровно через четыре года поеле
начвла Великой Отечественной войны, в Москве открылась сессия
Верховного Совета СССР довоенного созыва, которая на следую-
щий день приняла Закон о демобилизации старших возрастов лич-
ного состава действующей армии Это свидетельствовало о посте-
пенной передаче военно-оборонных вопросов от ГКО к граждан-
ским органам высшей представительной власти В сентябре 1945 г.
Государственный комитет обороны был упразднен, его дела переда-
вались в другие государственные органы, в том числе в Верховный
Совет СССР.
В феарвле 1946 г были проведены выборы в Верховный Совет
СССР, а в феврале 1947 г. — в Верховные Советы союзных и аэто-
номных республик. Для кандидатов в депутаты был повышен воз-
растной ценз" для депутатов Верховного Совета СССР — до 23 лет,
ддя депутатов Верховных Советов союзных и автономных респуб-
лик — до 21 года. В конце 1947 — начале 1948 г были проведены
выборы в местные Советы во всех союзных республиках.
После принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изме-
нения наименований, структуры и компетенции ряда государствен-
ных органов В связи с этим в марте 1946 г. Верховный Совет
СССР образовал Редакционную комиссию по выработке предложе-
ний об изменениях, вносимых в Конституцию.
В 1946—1947 гг. по поручению И В Сталина специальная ко-
миссия при ЦК ВКП (б) вела разработку проекта новой Конститу-
ции СССР. Но в связи с тем что конституционный проект преду-
566
Часть третья
сматривал некоторое развитие демократических начал в жизни об-
щества (допущение мелкого крестьянского хозяйства, децентрали-
зация управления экономикой, хозяйственная самостоятельность
местных управленческих организаций), работа над ним была пре-
кращена.
В феврале 1947 г. были созданы комиссии законодательных
предположений обеих палат Верховного Совета, разработавшие
принятые в последующем законы, о сельхозналоге, о государствен-
ных пенсиях, о расширении прав республик и др.
В первые послевоенные годы (1945—1954) Верховный Совет
СССР созывался 9 раз, т.е. гораздо реже, чем это было предусмот-
рено Конституцией СССР Круг вопросов, рассматриваемых Вер-
ховным Советом СССР, в целом сводился к внесению изменений в
Конституцию, утверждению народно-хозяйственных планов, госу-
дарственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.
В марте 1946 г. с цалью превращения Президиума Верховного
Совета СССР в более оперативный орган был сокращен его состав
с 42 до 33 членов. В феврале 1947 г. в определенной степени была
расширена его компетенция" к ведению Президиума были отнесены
денонсирование между народных договоров СССР, установление
почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов
и иных специальных званий Последнее, несомненно, увеличивало
статус присваиваемых званий и рангов, придавая им больший юри-
дический вес
Реорганизация органов власти и управлегшя. В марте 1946 г. Вер-
ховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет
народных комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных
республик были преобразованы в соответствующие советы минист-
ров, а наркоматы — в министерства.
В соответствии с задачами мирного времени была проведена ре-
организация некоторых ведомств, на базе военных наркоматов соз-
давались новые отраслевые органы (например, в марте 1946 г. нар-
комат минометного вооружения был преобразован в министерство
машиностроения и приборостроения, наркомат боеприпасов — в
министерство сельскохозяйственного машиностроения, наркомат
танковой промышленности — в министерство транспортного ма-
шиностроения)
Поиск наиболее эффективных методов управления экономикой
и другими сферами жизни общества первоначально привел к чрез-
мерному укрупнению ведомств (например, угольной, нефтяной
промышленности), созданию новых отраслевых органов. К февралю
1947 г. в СССР насчитывалось 36 общесоюзных и 22 союзно-
17. Советское государство и право в послевоенные голы. 567
республиканских министерства, что неминуемо привело к увеличе-
нию бюрократического управленческого аппарата, неоправданному
раздутию штагов, отрыву управленческого аппарата от производст-
ва В целях устранения этих недостатков, объединения отраслей под
одним руководством, концентрации производственных сил и ресур-
сов, в 1948 г. было произведено сокращение министерств, к марту
1949 г их количество уменьшилось яо 28 общесоюзных и 20 союз-
но-республиканских.
В сфере государственной службы в послевоенные годы создава-
лись новые традиции и нормы служебного поведения. Так, поста-
новлением Политбюро ЦК ВКП (б) «О судах чести в министерствах
СССР и центральных ведомствах® от 38 марта 1947 г. аля служа-
щих, работающих в министерствах и ведомствах, вводились особые
суды — «суды чести® Эти суды должны были способствовать вос-
питанию работников государственных органов в духе советского
пагриогизма, преданности интересам Советского государства и вы-
сокого осознания своего государственного и общественного долга.
Традиции офицерского корпуса и дореволюционной государствен-
ной службы проявлялись также в присвоении специальных званий
государственным служащим, введении обязательного ношения виц-
мундиров, специальных знаков различия, в установлении вознагра-
ждений за выслугу лет на государственной службе.
Реорганизация судебных органов. После окончания войны судеб-
ные органы перестраивались на работу в условиях мирного време-
ни. Восстанавливалась обычная подсудность и обычный порядок
деятельности в соответствии с довоенными процессуальными нор-
мами. В местностях, где ранее было установлено военное положе-
ние, восстанавливалась обычная подсудность военных трибуналов.
С отменой военного положения военные трибунвлы железнодорож-
ного и водного транспорта преобразовывались в линейные и ок-
ружные суды.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня
1948 г. устанавливалась дисциплинарная ответственность судей за
нарушения социалисгической законности перед дисциплинарными
коллегиями. Такие коллегии были образованы при Верховном Суле
СССР, Верховных Судах союзных и автономных республик, обла-
стных и краевых судах, военных трибуналах округов, флотов и при-
равненных к ним специальных судах.
В соответствии с Конеппуцией СССР 1936 г и Законом о судо-
устройстве 1938 г. были проведены выборы в народные суды. Ука-
зом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г.
568
Часть третья
для народных судей и народных заседателей устанавливался возрас-
тной ценз в 23 года.
Необходимо отметить, что, несмотря на переход судебной сис-
темы к условиям мирного времени, военные трибуналы продолжали
Осуществлять свою деятельность по устранению негативных послед-
ствий войны. Так, в 1945—1947 гг. они рассматривали дела военных
преступников, бывших военнослужащих германской армии и армий
государств-союзников Германии, обвиняемых в совершении воен-
ных преступлений против человечества в период Второй мировой
войны Военными трибуналами рассматривались дела лиц — граж-
дан СССР, обвиняемых в сотрудничестве с германскими оккупаци-
онными властями, принимавших участие в войне в составе воору-
женных формирований вермахта и войск СС. Особое место в су-
дебной практике, например, занимали дела бывших царских гене-
ралов и офицеров, активно сотрудничавших во время войны с гер-
манским командованием — П.Н. Краснова, А.Г. Шкуро, К. Султан-
Гирея. Подобные дела имели не только юридическое, но прежде
всего большое политическое значение они призваны были проде-
монстрировать неотвратимость возмездия ддя всех, кто выступал
против Советского государства Военным трибуналам были также
подсудны дела по утрате документов, содержавших государственную
тайну, о разглашении военной тайны, независимо от юридического
статуса подсудимого. В определенных случаях органы военного
правосудия использовались при рассмотрении «громких® дел по
обвинениям в политических преступлениях в ходе репрессивных
кампаний.
В рассматриваемый период продолжали функционировать орга-
ны внесудебной репрессии, например Особое совещание при МГБ
СССР
В послевоенные годы роль и значение в правоохранительной
системе органов прокуратуры практически не изменились Проку-
ратура продолжала осуществлять контрольно-иалзорные функции в
рамках предоставляемых полномочий т поддержание государствен-
ного обвинения в суде. В целях укрепления авторитета прокурату-
ры, Верховным Советом СССС был принят Закон от 19 марта
1946 г. о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального
прокурора СССР. Однако влияние органов прокуратуры в правоох-
ранительной деятельности оставалось по сравнению с органами го-
сударственной безопасности менее значительным.
Деятельность правоохранительных органов в новых условиях.
Окончание войны и новые внутриполитические задачи внесли оп-
ределенные изменения в деятельность органов государственной
безопасности и внутренних дед. Отпал ряд функций, характерных
для военного времени: обеспечение комендантского режима и эва-
17. Советское государство и право в послевоенные голы
569
куацин населения, участие в боевых действиях и охраны фронтовых
тылов, борьба с мародерством, паникерством, распространением
ложных слухов.
В первые послевоенные годы ясно прослеживается курс на по-
нижение роли МВД при одновременном укреплении Министерства
государственной безопасности (МГБ). В ноябре 1946 г в составе
последнего было образовано Особое совещание. В январе 1947 г. из
МВД в МГБ были переданы внутренние войска и транспортная ми-
лиция, в апреле 194S г — войска по охране особо важных объектов
промышленности и железных дорог, в апреле 1949 г. — Государст-
венное хранилище ценносгей (ГОХРАН) В октябре 1949 г. из МВД
в МГБ переданы пограничные войска и милиция
Согласно приказу МВД СССР «Об усилении работы по розыску
бежавших из месг заключения и спецгюселенцев-выселенцев, бе-
жавших из мест обяз пельного поселения® от 4 февраля 1950 г.
ГУББ МВД СССР реорганизовывалось в Главное управление МВД
СССР по оперативному розыску. В июле 1950 г. оно было передано
в состав МГБ
МВД СССР мен вл о свой «профиль», постепенно передавая в
МГБ СССР и другие ведомства все большее количество функций,
связанных с обеспечением порядка. Кроме названных ранее подоб-
ных акций, можно отметить следующие: во исполнение постанов-
ления Совета министров СССР от 6 мая 1951 г. войска МВД СССР
по охране особо важных объектов промышленности и железных
дорог были расформированы, а охрана промышленных предпри-
ятий, железных дорог, шоссейных дорог и сооружений была пере-
дана военизированной охране министерств и ведомств. В мае того
же года конвойные войска были реорганизованы в конвойную ох-
рану МВД СССР, чго повлекло сокращение штатной численности,
снижение уровня социальной и правовой защиты личного состава.
В июне 1951 г. были расформированы войска по охране особых ла-
герей и тюрем, лагерей военнопленных, а охрана этих, объектов
поручалась военизированной охране ГУЛАГа МВД СССР. В августе
1952 г. военизированная охрана из МВД была передана в МГБ
В то же время на МВД возлагаются все новые обязанности хо-
зяйственного плана. На основании постаноаления Совета Минист-
ров СССР «О мероприятиях по увеличению добычи и производства
асбеста» от 20 мая 1950 г в составе МВД СССР было образовано
Главное управление исправите льно-трудовых лагерей всбестовой
промышленности Во исполнение постановления Совета Минист-
ров СССР «О развитии геологоразведочных работ на золото по
570
Часть третья
МВД СССР в 1951—1955 годах» от 30 сентября 1950 г. в составе
МВД СССР было создано Геологическое управление и тл
Важнейшей задачей органов внутренних дел в первые послево-
енные годы стало снижение уровня преступности. Основными на-
правлениями в работе органов милиции становятся борьба с уго-
ловным бандитизмом, спекуляцией, хищениями социалистической
собственности, изъятие незаконно хранящегося оружия. Выполне-
ние этих задач требовало чрезвычайных мер. Так, приказом НКВД
СССР от 8 декабря 1945 г в Москве была увеличена численность
оперативного состава милиции на 638 единиц, создавались опера-
тивные заслоны и подвижные оперативные группы для предотвра-
щения проникновения уголовного элемента в столицу Приказом
предписывался немедленный арест лиц, состоящих на оперативньк
учетах и передача их дел в Особое совещание. На состоявшемся
20—22 марта 1946 г совещании министров внутренних республик,
начальников управлений милиции краев и областей впервые про-
звучало предложение о выделении из состава милиции криминвль-
ной милиции в целях более эффективной борьбы с преступностью.
Данное предложение не получило одобрения, но было принято ре-
шение об укреплении уголовного розыска.
В июле 1946 г. Отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР бььп
реорганизован в Управление уголовного розыска, а в июне 1947 г
создается Управление БХСС. В феврале 1948 г. в составе ГУМ МВД
СССР, управлений милиции республик, краев и областей бььпи соз-
даны следственные аппараты. В 1947 г. милиция Москвы, Ленин-
града, Архангельска, Мурманска, Владивостока и столиц союзньех
республик была переведена на особое положение подразделения
милиции строились по войсковому принципу, на них распростра-
нялись уставы Советской Армии. Эти и другие меры привели к оп-
ределенной стабилизации криминогенной обстановки В 1947 г.
общее количество преступлений в СССР по сравнению с 1946 г.
снизилось на 17%. К 1953 г. благодаря принятьем мерам удалось
добиться значительного снижения уровня преступности в СССР,
серьезного улучшения охраны общественного порядка.
Стремление улучшить работу милиции, укрепить ее кадры пре-
допределило передачу органов милиции в ведение МГБ СССР в
октябре 1949 г. В определенной степени данная мера способствова-
ла укреплению кадрового аппарата милиции" уже в 1950 г. ее чис-
ленность была увеличена на 15%. В августе 1950 г. МГБ СССР
осуществило реорганизацию Главного управления милиции, кото-
рое включвло теперь три управления: Управление милицейской
17. Советское государство и право в послевоенные голье.
571
службы. Управление по борьбе с хищениями социалистической
собственности, Управление уголовного сыска. В октябре 1952 I. в
целях усиления борьбы с хищениями социалистической собствен-
ности в составе Управления милицейской службы 6ьел создан Отдел
вневедомственной наружной сторожевой охряны и соответствую-
щие подразделения этой службы на местах Передача мвлиции в
ведение МГБ СССР имело в целом положительное значение, одна-
ко теперь милиция должны была оказывать содеЙЕСТвие органам го-
сударственной безопасности, в том числе и в осуществлении поли-
тических репрессий.
В 1949—1953 гг. профиль МВД в значительной степени изме-
нился в результате изъятия ряда функции, тем не менее объем ре-
шавшихся министерством задач оставался очень значительным, хо-
тя на передний план выдвигалась различного рода хозяйственная
деятельность преимущественно силами заключенных ГУЛАГа
Ситуация изменилась после смерти И.В. Ствлина. 5 марта
1953 г на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета
министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР было
признано целесообразным объединить Министерство внутренних
дел и Министерство государственной безопасности в одно мини-
стерство — МВД СССР, которое вновь возглавит Л.П. Берия.
Сразу же был взят курс на освобождение МВД от производст-
венно-хозяйственной деятельности.
Деятелыюсть органов государственной безопасности. В послевоен-
ные годье на территории Западной Белоруссии, Западной Украины и
Прибалтики продолжало действовать созданное еще в годье войнье
нанионвлистическое подполье Только на территории Западной Ук-
раины членами национвлистических организаций в 1945—1953 гг.
было совершено 14 424 террористических и диверсионных актов, по-
гибло 17 тыс советских граждан Борьба с националистическим под-
польем стала важнейшей функцией органов государственной безо-
пасности и внутренних дел, пограничных и внутренних войск На
борьбу с бандитизмом были брошены наиболее опытные войсковые
силы и кадры МВД — МГБ СССР В помощь им только в Западной
Украине было создано 278 истребительных батальонов из числа ме-
стных жителей К 1950 г в западных областях Украины, Белоруссии
и Прибалтики было размещено 26 полков внутренних войск. В ре-
зультате ожесточенной борьбы националистическое подполье было
ликвидировано уже в первые послевоенные годы, хотя борьба с ос-
татками бандформирований продолжалась до 1951 г.
На органье государственной безопасности возлагались задачи
выявления военных преступников среди находящихся в лагерях во-
572
Часть третья
енноп ленных, а также лиц, сотрудничавших с немецко-фашист-
скими захватчиками в годы войны. Именно органы государствен-
ной безопасности были основным исполнителем мероприятий в
рамках массовых репрессий послевоенных лет Так, 26 октября
1948 г. вышла совместная директива МГБ СССР и Генеральной
прокуратуры СССР о повторном аресте и следствии в отношении
лиц, уже отбывших наказание по ст 58 УК РСФСР (контрреволю-
ционная деятельность) Если следствием не были получены доказа-
тельства антисоветской деятельности, дела таких лиц передавались
в Особое совещание МГБ СССР
Система исправителло-трудовых учрежден™. Введенный в связи
с чрезвычайными условиями войны единый (строгий) режим в ИТУ
в послевоенные годы не отвечвл характеру исправительно-трудовой
политики. В 1947 г. предпринимаются меры по реорганизации ре-
жима и дифференцгсщии контингента, что нашло закрепление в
Инструкции по режиму содержания заключенных в исправительно-
трудовых лагерях и колониях МВД СССР. Осужденные на срок от
трех лет и вьсше, согласно инструкции, наказание отбывали в ис-
правительно-трудовых лагерях, а осужденные на срок до трех лет в
исправите льно-грудовых колониях. В ИТЛ и ИТК МВД устанав-
ливался общий и усиленный режим содержания заключенных,
которые призваны были обеспечить надежную изоляцию преступ-
ников. Усиленный режим от общего отличался тем, чго заключен-
ные на усиленном режиме не могли быть расконвоированы, ис-
пользовались преимущественно на общих работах, >а проступки
несли повышенную дисциплинарную ответственность и содержа-
лись под усиленной охраной.
Заключенные распределялись по лагерным подразделениям в
зависимости от состава совершенного преступления. Заключенные,
осужденные за особо опасньге государстве иные и общеуголовные
преступления, содержались в лагерных подразделениях усиленного
режима и, как правило, направлялись в отдаленные северные лаге-
ря Прочие заключенные, осужденные за менее тяжкие преступле-
ния, размещались в лагподразделениях-колониях общего режима
Начавшаяся в 1948 г изоляция активного уголовно-бандит-
ствующего элемента в специвльные лагеря строгого режима принесла
некоторые положительные результаты. Поэтому в 1950 г. эта практи-
ка расширилась.
Расширялась также практика перевода уголовно-баидитствую-
шего элемента на тюремный режим по решению Особого совеща-
ния. Для этих целей выделяются такие крупные тюрьмы, как Злато-
устовская, Тобольская, Вологодская, Новочеркасская. В них уста-
навливались два разряда* первый — для неисправимых, переведен-
17. Советское государство и право в послевоенные голье
573
ных по постановлению Особого совещания при МВД. УВД из ИТЛ
и колоний, а также для заключенных, осужденных к тюремному
содержанию за бандитизм, вооруженный побег, вооруженное раз-
бойное нападение, умышленное убийство, саботаж, совершенный в
местах лишения свободы; второй — для остальных заключенных
Каждому разряду соответствовали свои условия содержания и пра-
вовое положение
Заключенные первого разряда содержались в одиночных каме-
рах или в камерах по два — пять человек, носили специальную по-
лосатую одежду Им гапрещались свидания с родственниками и
иными лицами, переписка. Они имели право получать только пере-
дачи на сумму до 100 руб в месяц
Заключенные второго разряда содержались в общих камерах,
носняи собственную одежду Им разрешалось иметь четыре сви-
дания в год, отправлять одно письмо в месяц, получать продо-
вольственные, вещевые и денежные передачи на сумму до 300 руб.
в месяц.
В результате активизации оперативно-следственных мероприя-
тий по выявлению пособников фашистов росло количество осуж-
денных к ссылке на каторжные работы. Уже в октябре 1945 г. об-
щее число осужденных за измену Родине данной категории состав-
ляло 25 796 человек (в том числе 2381 женщина) 125 каторжников
были несовершеннолетними в возрасте до 17 лет В сентябре 1947 г.
количество каторжан в ИТЛ ГУЛАГа достигло 64 764 человек Из
их числа в Воркутлаге содержались 25 766 осужденных, Карлаге -
26 073, Норильлагс — 9023, Сиблаге — 4698, Братском ИТЛ (Запад-
ном управлении БАМ) — 1718, Севвостлаге — 5898, ОИТК Воло-
годской области — 710, ОИТК Томской области — 9616. УИТЛ К
Мологовской области — 2793 осужденных.
В связи с отменой в 1947 г. смертной казни 21 февраля 1948 I.
согласно постановлению советского правительства и изданному в
его развитие приказу МВД СССР ст 28 февраля 1948 г. в Советском
Союзе были образованы особые лагеря для содержания особо опас-
ных государственных преступников. В ИТЛ МВД СССР этого вида
устанавливвлся строгий режим. При условии трудоспособности,
заключенные использовались преимущественно на тяжелой физи-
ческой работе.
Правовое положение контингента особых ИТЛ продолжитель-
ное время регулировалось временной инструкцией, утвержденной
министром внутренних дел СССР 1 января 1949 г. Указанная инст-
рукция ставила их в практически равньге условия с лицами, осуж-
денными к каторжным работам Незначительные различия состояли
574
Часть третья
разве чго в менывем количестве номеров, нашиваемых на одежду
заключенных особых лагерей и отсутствием на них буквы «К». В
равные условия их ставили, прежде всего, задачи особых лагерей по
обеспечению надежной изоляции особо опасных государственных
преступников, вызванные ими меры усиленной охраны, строгий ре-
жим содержания заключенных, а также их обязательное использова-
ние на тяжевых (в основном горнорудных} работах
На территории Германии организовывались специальные лагеря
и тюрьмы для содержания иностранных граждан, осужденных во-
енные преступления. Согласно приказу МВД СССР от 9 августа
1948 г. оперативное руководство и контроль за всей деятельностью
Отдела спецлагерей МВД СССР в Германии и подчиненными ему
местами заключения осуществлял ГУЛАГ. Спецпагеря МВД СССР
в Германии располагались в помещениях бывших нацистских конц-
лагерей: № I в Мюльберге, № 2 в Бухенвальде, №4 в Баутцене,
№ 7 в Заксенхаузене, N» 9 в Нойбранденбурге и № 10 в Торгау
Важное место в организации и деятельности органов внутрен-
них дел рассматриваемого периода занимала работа с иностранны-
ми военнопленными и интернированными, которая по прежнему
Относилась к ведению ГУПВИ НКВД/МВД СССР. По имеющимся
данным, по 1945 г. включительно советскими войсками было взято
в плен 3 486 206 военнопленных европейских национальностей, а
также 640 105 азиатских. На I января 1946 г количество подчиняв-
шихся ГУПВИ лагерей достигло 267
Согласно Положению о трудовом использовании военноплен-
ных, введенному приказом НКВД СССР от 29 сентября 1945 г.,
труд для всех военной ле нн ь(х рядового и младшего начальствующе-
го состава был обязательным. Наряду с обеспечением рентабельной
работы, в качестве основной перед лагерями военнопленньос им
бьсла поставлена задача. «Эффективным трудовым использованием
военнопленных добиться максимального возмещения ущерба, нане-
сенного войной, навязанной Советскому Союзу вероломным напа-
дением фашистской Германии».
По данным министра внутренних дел СССР С.Н. Круглова, по
состоянию на I января 1949 г. на работах в советском народном
хозяйстве использовались 400 962 военнопленных вермахта, глав-
ным образом в угольной промышленности, на строительстве шос-
сейных и железных дорог, предприятий тяжелой индустрии, в во-
енной промышленности, и машиностроении.
Вносились уточнения в правовой статус спецпоселеннев 26 но-
ября 1948 г. в целях «укрепления режима поселения» Президиумом
Верховного Совета СССР был издан Указ «Об уголовной ответст-
17. Советское государство и право в послевоенные голье
575
ценности за побеги из мест обязательного и постоянного поселения
лиц, выселенных в отдаленные районы Советского Союза в период
Отечественной войны» Он установил, что их пересечение произве-
дено навечно, без права возвращения к прежнему месту жительства.
За самовольный выезд (побег) с места обязательного поселения
вводилась мера наказания в виде 20 лет каторжных работ
Данное обстоятельство способствовало хозяйственному обзаве-
дению спецпоселенцев. На I января 1950 г. из 689 360 семей спец-
поселенцев 278 636 проживали в собственных домах, 625 404 имели
личные огороды, 363 573 — домашний скот. I 483 039 трудоспособ-
ных лиц рассматриваемой категории были заняты на работах в
сельском хозяйстве и в различных отраслях промышленности
По состоянию на I января 1950 г. на спецпоселении числились
(вместе с членами семей)" советских немцев — I 099 758; чеченцев
и ингушей — 372 189; карачвевцев — 59 340, балкарцев — 32 645;
калмыков — 77 673; крымских татар, греков, армян и болгар —
93 467; участников профашистских организаций и немецких пособ-
ников, выселенные из Молдавской ССР — 34 792; лиц, служивших в
немецких строевых формированиях, легионеров и полицейских, —
132 718, членов семей активньк немецких пособников и «фольк-
сдойч» — 5143.
Вооруженные силы В результате масштабной демобилизации
1945—1948 гг численность Вооруженных сил СССР сократилась с
11,4 до 2,9 млн человек Доля военных расходов в государственном
бюджете СССР снизилась с 43 до 17,94о. Перевод Вооруженных сил
на мирное положение не ограничивался лишь демобилизацией
личного состава полностью или частично расформировывались
многие воинские части и соединения, управления корпусов, армий,
флотилий, военные училища, курсы и даже войска (например, вой-
ска охраны тыла действующей армии). Остававшиеся после сокра-
щения части и соединения переводились на штаты мирного време-
ни. Осуществлялась передислокация советских войск из стран Цен-
тральной и Восточной Европы, Китая и Кореи, а войска, временно
остававшиеся за рубежом СССР по согласованию с правительства-
ми соответствующих государств, объединялись в группы и группи-
ровки оперативно-стратегического назначения (например, Группа
советских войск в Германии — ГСВГ).
Перевод Вооруженных сил на положение мирного времени
коснулся и организации их управления. В сентябре 1945 г., после
ликвидации ГКО, упраздняется Ставка Верховного главнокоман-
дования и органы полевого управления войсками, фронты преоб-
разуются в военные округа. С начала 1946 г. Красная армия стала
576
Часть третья
именоваться Советской армией, указом Президиума Верховного
Совета СССР руководство сухопутными войсками, авиацией и
флотом сосредотачивается в Наркомате Вооруженньк сил (с марта
1946 г — Министерство Вооруженных снд СССР) В июне 1946 г
Воздушно-десантные войска были выведены из состава ВВС и
подчинены непосредственно министру ВС СССР В 1948 г Войска
противовоздушной обороны, учитывая их особое значение в воз-
можной войне, окончательно оформляются в самостоятельный
вид Вооруженных сил.
В целях оперативного управления всеми видами Вооруженных
Сил СССР были созданы Главные командования Сухопутньт
войск. Военно-воздушных сия, Военно-морского флота и Войск
противовоздушной обороны. При главкомах видов ВС учреждают-
ся Военные советы, а при министре ВС — Высший военный со-
вет. В подчинение министру перешел Генеральный штаб Воору-
женных сил СССР. Реформируются и политические органы Воору-
женных сил: по решению Политбюро ЦК ВКП(б) было создано
единое Главное политическое управление Советской армии и Во-
енно-морского флота с правами отдела ЦК партии
В целях совершенствования морально-нрааственного воспита-
ния военнослужащих-офицеров, борьбы с проступками, роняющи-
ми их честь и достоинство, в Вооруженных силах, как и в других
ведомствах и министерствах, с 1947 г. создаются «суды чести» офи-
церского состава. В этих же целях принимается ряд решений, пре-
дусматривавших обязательное награждение офицеров орденами и
медалями за выслугу лет, предоставление кавалерам орденов надба-
вок к денежному довольствию, а также иных льгот военнослужа-
щим. В целях повышения уровня политического воспитания воен-
нослужащих, 10 июня 1947 г. Президиумом Верховного Совета
СССР был утвержден текст новой Военной присяги
Боевой и организационный опыт, накоплен ньей Вооруженными
силами СССР в годы Великой Отечественной войны, был обобщен
и юридически закреплен в новых уставах, носивших ведомственный
характер и утверждаемых министром Вооруженных сил В 1946 г.
принимается Дисциплинарный устав ВС СССР и Устав внутренней
службы, в 1947 г. — Устав строевой службы, а в 1950 г. — Устав
гарнизонной и карвульной службы.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа
1951 г были сокращены до двух и трех лет сроки службы для лиц
рядового и сержантского состава, имеющих высшее и среднее обра-
зование.
17. Советское государство и право в послевоенные голье. 577
Послевоенные мероприятия по сокращению и организационной
перестройке Вооруженных сил СССР были направлены на обеспе-
чение безопасности Советского государства в условиях «холодной
войны». В этих целях уже в первые послевоенные годы, несмотря
на огромные трудности в экономике, начиннется перевооружение
армии и флота, на вооружение поступают новые образцы боевой
техники — реактивная авиация, усовершенствованные модели бро-
нетехники и артиллерии, стрелкового оружия В августе 1949 г
СССР объявил об испытании ядерного оружия, а в 1953 г. Бьело
произведено первое в мире испытание термоядерной бомбы, что
создало основы вля образования в последующем новых видов Воо-
руженных сил стратегического назначения.
Совершенствование военной техники и качественные измене-
ния в военном деле потребовали повышенного внимания развитию
и улучшению организации и деятельности организаций, осуществ-
ляющих военную подготовку населения После окончания войны
Всеобуч был ликвидирован, начвльная военная подготовка учащих-
ся отменена, а в 1948 г. Осовиахим разделен на три разобщенньЕе
организации — ДОСАРМ, ДОСАВ и ДОСФЛОТ В августе 1951 г
решением Совета министров СССР указанные организации были
объединены и создано Всесоюзное добровольное общество содейст-
вия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР}.
17.3, Развитие советского права
Советское социалистическое право в 1945—1953 гг. не претер-
пело качественньЕХ изменений, значительная часть обшественньЕХ
отношений и сфер жизни общества регулировалась не законода-
тельными актами, а положен ня ми ведомственных подзаконных
нормативно-правовых документов, постаноалениями и решениями
партийного руководства страны.
Хозяйственное право В послевоенный период предпринимались
попытки сочетать жесткое планирование экономики с более гибким
хозяйственным расчетом
Уже в 1946—1947 гг. были восстановлены директорские фонды в
промышленности, строительстве, совхозах В фонд директора от-
числялись 2—4% плановой прибыли няи экономии, полученной от
снижения себестоимости продукции и 25—50% сверхплановой при-
были и экономии. Примерно половина директорского фонда шла
на нужды производства, а остальное — на улучшение культурно-
бытовых условий жизни рабочих и премирование.
578
Часть третья
Элементы хозрасчета позволяли мобилизовать вее резервы про-
изводства и создавать накопления, необходимые для восстановле-
ния экономики Месячный план предприятия обычно включвл в
себя следующие обязательные показатели: план по номенклатуре
продукции, затраты по фонду заработной платы, цеховым расходам,
план по снижению потерь от брака, нормативы расхода сырья и т.д.
За допущенный брак производство или цех «отвечвли рублем»: из-
держки за брак включались в себестоимость продукции Всегда ус-
танавливалась причина брака и затраты удерживались с виновного
или относились на соответствующую статью Вплоть до 1951 г Ми-
нистерству финансов СССР не разрешалось списывать с баланса
предприятий убытки и потери на сумму хотя бы до 5 тыс руб , что
стимулировало хозрасчетную деятельность предприятий и позволи-
ло с 1946 по 1950 г. снизить себестоимость промышленной про-
дукции на 17%, а каждый процент этого снижения составлял тогда
5 млрд руб
Однако хозрасчет послевоенных лет был в основном внутриза-
водским, не выходившим за рамки отдельных предприятий. По-
пытки наладить хозрасчетные отношения между предприятиями
заканчивались неудачей Поэтому одним из важнейших стимулов
правового регулирования экономики становится хозяйственный
договор. 21 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял Поста-
новление «О заключении хозяйственньгх договоров», в котором
подчеркивалось, что договор, заключенный на основе плана разви-
тия, признается единственной законной формой отношений между
хозяйственными субъектами. Предприятия обязывались переходить
на хоздоговорные соглашения. Постановлением закреплялась двой-
ная система договоров: генеральные заключались между хозяйст-
венными системами и отраслями, а локальные — между предпри-
ятиями. В некоторых областях народного хозяйства предусматрива-
лось заключение прямых договоров. Хоздоговоры должны были
содержать ряд обязательньк элементов: количество, ассортимент,
качество, цена продукции, порядок, сроки исполнения и формы
ответственности сторон.
Договор становится одним из важнейших рычагов управления
экономикой, развертывается борьба с бездоговорными поставками.
В случае отсутствия договора, арбитражные органы отказывали в
исках, за нарушения заключенных договоров были усилены меры
ответственности.
Развитие хозрасчетных отношений в эконом их е встретило про-
тиводействие со стороны части партийно-советского аппарата, на-
17. Советское государство и право в послевоенные голье. 579
стаивающей на устаноалении жесткого контроля за деятельностью
предприятий, что нашло отражение в требовании предоставить
Министерству Госконтроля право производить следствие по раз-
личньем хозяйственным нарушениям, а затем, минуя прокуратуру,
передавать дела на виновных в суд. Это предложение принято не
было, но система жесткого администрирования в народном хозяй-
стве полностью сохранялась
Трудовое право. С окончанием войны были аннулированы нормы
советского трудового права, порожденные чрезвычайными обстоя-
тельствами военного времени. В рамках перехода к условиям мирно-
го времени принимается ряд нормативно-правовых актов, способст-
вовавших скорейшему переводу страны к новым условиям периода
восстановления народного хозяйства. В соответствии с принятым
23 июня 1945 г. Законом о демобилизации местньЕе советские орга-
ны, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в
месячный срок предоставить демобилизованным работу с учетом их
специальности Указом Президиума Верховного Совета СССР от
30 июня 1945 г. восстанаалнаались очередные и дополнительные от-
пуска рабочим и служащим, отменялись обязательные ежедневные
сверхурочные работы, восстанавливался восьмичасовой рабочий
день, отменились трудовые мобилизации граждан на работу в раз-
личные отрасли народного хозяйства.
В первые послевоенные годы сохранялось тяжелое положение в
сфере оплаты груда большинства трудящегося населения страны.
Лишь менее половины (43%) рабочих и служащих имели заработок,
позволяющий оплату питания по самому необходимому миниму-
му. Сокращение трудовой недели и прекращение сверхурочных
работ повлияли на снижение заработной платы: среднемесячная
зарплата рабочих на предприятиях Москвы, в мае 1945 г. состав-
лявшая 680 руб., снизилась до 480 руб., а на отдельных предприяти-
ях сокращение оплаты труда было еще больше — в 1,5—2 раза. Зара-
ботки уборщиц, вахтеров, дворников, истопников нс менялись с
1937 г. и были на уровне 200 руб. в месяц, причем из этого заработ-
ка 67 руб. изымалось в счет нвлогов и государственньЕх займов.
Практиковалась задержка выплат заработной платы: за июль 1946 г
полностью получили зарплату лишь 24 млн рабочих и служащих из
30,6 млн, числящихся тогда в народном хозяйстве.
После проведения денежной реформы 1947 г. и промышленного
подъема 1948—1949 гг. заработная плата трудящихся начинает уве-
личиваться" за годы четвертой пятилетки среднемесячная заработ-
ная плата рабочего в промышленности увеличилась на 52,7%.
580
Часть третья
Повышалась роль профсоюзных организаций как надежных по-
мощников партийных органов в мобилизации трудовых ресурсов на
выполнение государственных экономических задач. В феврале
1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров
между администрациями предприятий и профсоюзной. Профсоюз-
ным организациям отводилась роль защитников законных прав и
интересов трудящихся в части обеспечения условий труда. Поста-
новлением Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г фабрично-
заводские комитеты обязывались не допускать сверхурочные рабо-
ты дяя беременных женщин, кормящих матерей, подростков, а
также лиц, больных открытой формой туберкулеза легких. Совме-
стная Инструкция Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС
от 21 июня 1949 г. устанавливала обязательный медицинский осмотр
всех работавших на предприятиях с вредными условиями труда.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г.
для женщин, имевших детей в возрасте до одного года, сохранялся
непрерывный стаж во всех случаях перехода на другую работу
Вместе с тем до 1956 г. сохранялась уголовная ответственность
за прогулы без уважительных причин и самовольный уход с пред-
приятий.
Финансовое право. В сфере финансового права Советское госу-
дарство продолжало придерживаться политики укрепления финан-
совой основы социалистического общественно-политического
строя В этих целях, в частности, осу шест аля лас ь практика денеж-
ных займов у населения. Только в 1946 г в СССР было выпущено
два займа на восстановление и развитие народного хозяйства, от
которых получено 45 млрд руб.
Денежная реформа 1947 г и отмена карточной системы снаб-
жения населения товарами первой необходимости способствонали
стабилизации финансоного положения страны и создали условия
для реального снижения цен.
Увеличение золотого запаса СССР и рост промышленного
производства позволили произвести перевод рубля на юлогое
обеспечение. 28 февраля 1950 г. постановлением Совета Минист-
ров СССР *0 переводе курса рубля на золотую базу и о повыше-
нии курса рубля в отношении иностранных валют» было прекра-
щено определение рубля по отношению к иностранным валютам
на базе доллара и установлено его золотое содержание Исходя из
золотого содержания рубля в 0,222 г курс рубля устанавливается в
4 руб. за I долл США. Эта реформа существенно укрепила меж-
дународное положение СССР, ликвидирояав зависимость от ми-
ровой финансовой системы.
17. Советское государство и право в послевоенные голы
581
Колхозное право В сфере колхозного права государство придер-
живалось основной задачи, направленной на дальнейшее сохране-
ние и укрепление колхозного строя и прежних административно-
командных методов упрааления сельскохозяйственным сектором
экономики
Кроме военной разрухи и засухи 1946 г., на деятельность колхо-
зов в первые послевоенные годы серьезное негативное алияние
оказывали недостатки в управлении сельским хозяйством. Поста-
новлением Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября
1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйст-
венной артели в колхозах» был вскрыт ряд недостатков в организа-
ции колхозов: расхищение колхозных земель различными организа-
циями, неправильное назначение трудодней лицам, не занимаю-
щимся производительных трудом в сельхозартелях, нарушения в ор-
ганизации и оплате труда колхозников. Постановлением были закре-
плены за колхозами отведенные им земельные массивы, что препят-
ствовало переходу этих земель в индивидуальное пользование Для
обеспечения контроля за выполнением Устава сельхозартели при Со-
вете министров CCCF Был создан специальный орган — Совет по
делам колхозов.
В целях поднятия урожайности и усиления ответственности за
доброкачественное выполнение сельскохозяйственных работ, 27 ян-
варя 1948 г. Совет министров СССР утвердил типовой договор МТС
с колхозами Постановлению Совета министров СССР и ЦК
ВКП (б) «О мерах по улучшению организации, повышению произ-
водительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» от 19 ап-
реля 1948 г, рекомендовались примерные нормы выработки и еди-
ные расценки в трудоднях, планировались затраты трудодней, уста-
навливался порядок оплаты труда колхозников и руководства кол-
хозов, а основной формой организации труда в колхозе становилась
производственная бригада.
Однако другим документом — Постановлением Совета минист-
ров СССР от 31 мая 1947 г — практика военных лет, установившая
повышенный минимум трудодней и судебную ответственность за их
невыполнение, была сохранена и продолжена
Критическое положение в сельском хозяйстве заставило Совет
министров СССР в ноябре 1948 г. принять постановление о мерах
помоши сельскому хозяйству были увеличены поставки сельскохо-
зяйственной техники МТС, выделены кредиты колхозам на закупку
сельхозтехники.
582
Часть третья
Поиск путей реформирования колхозного строя привел к мысли
о необходимости еще большей централизации упрааления сельским
хозяйством В целях концентрации наличных сил и средств сель-
скохозяйственного производства. Постановлением ЦК ВКП(б)
«Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций
в этом деле» от 30 мая 1950 г., принимается решение об укрупне-
нии колхозов, которые по размерам закрепленных за ними земель
не могли успешно развивать производство и принимать и эффек-
тивно использовать современную сельскохозяйственную технику.
В результате уже к концу 1950 г. количество колхозов в стране со-
кратилось с 254 тыс до 121 тыс
Принятые в послевоенные годы нормативно-правовые акты
должны были способствовать подъему сельскохозяйственного
производства, что доказало бы правильность проводимой совет-
ским государственно-партийным руководством политики укреп-
ления колхозного строя и эффективность административно-
командных методов руководства производственной деятельно-
стью колхозов и совхозов. Однако, несмотря на принимаемые
меры, тяжелое положение в аграрном секторе сохранялось. Заго-
товки зерна в 1950 г. составили 32,3 млн т против 36,4 млн т в
1940 г., а общий объем сельскохозяйственного производства, не-
смотря на намеченное по пятилетнему плану повышение на 27%
по сравнению с довоенным, в 1950 г не достиг довоенного уров-
ня. Причиной Этого были постоянно повышающиеся размеры
обязательных продовольственных налогов на сельскохозяйствен-
ные предприятия, что вело к их обнищанию. Закупочные госу-
дарственные иены на сельскохозяйственную продукцию состав-
ляли 5—10% ее себестоимости.
Уголоввое право. Сразу после войны были отменены или при-
знаны утратившими юридическую силу нормативно-правовые акты
военного времени, устанавливавшие уголовную ответственность за
деяния, имевшие общественно опасный характер лишь в условиях
войны. 7 июня 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР издал
Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германи-
ей» От наказания освобождались липа, осужденные к лишению
свободы на срок до трех лет, а неотбытый срок лишения свободы
сокращался наполовину. Полностью освобождались От наказания
лица, осужденные за самовольный уход с предприятий военной
промышленности и военнослужащие, осужденные с применением
отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий
Амнистия не распространялась на осужденных за контрреволюци-
17. Советское государство и право в послевоенные голы
583
онные преступления, хищения социалистической собственности,
бандитизм, фальшивомонетничество, умышленное убийство, а так-
же не применялась к липам, неоднократно сулимым за кражи, рас-
траты, грабежи и хулиганство.
В первые послевоенные годы смертная казнь применялась дос-
таточно часто. К военным преступникам и пособникам немецко-
фашистских оккупантов по приговорам военных трибуналов при-
менялся квалифицированный вид смертной казни — повешение,
приводившийся в исполнение публично. 26 мая 1947 г. Президиу-
мом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об отмене смерт-
ной казнив В нем говорилось: «.. идя навстречу пожеланиям про-
фессиональных союзов рабочих и служащих и других авторитет-
ных организаций, выражающих мнение широких общественных
кругов, — Президиум Верховного Совета СССР считает, что при-
менение смертной казни больше не вызывается необходимостью в
условиях мирного времени». За преступления, ранее каравшиеся
смертной казнью, вводилось заключение в исправительно-трудовых
лагерях сроком до 25 лет.
Одновременно ужесточается ответственность за преступления
против собственности 4 июня 1947 г Президиум Верховного Сове-
та СССР издал указы «Об уголовной ответственности за хищение
государственного и общественного имущества» и «Об усилении ох-
раны личной собственности граждане. В них наглядно проявилась
основная тенденция государственной уголовной политики- пред-
почтение отдавалось в первую очередь защите и охране государст-
венной и общественной собственности. Кража, растрата, иное хи-
щение государственной и общественной собственности наказыва-
лись лишением свободы на срок от семи до десяти лет с конфиска-
цией имущества или без таковой При квалифицирующих призна-
ках (совершенное повторно, организованной группой или при
крупном размере похищенного), срок лишения свободы увеличи-
вался до 25 лет, т.е. по степени наказания имущественное преступ-
ление приравнивалось к наиболее тяжким преступлениям Анало-
гичные посягательства на колхозное, кооперативное или иное об-
щественное имущество наказывались соответственно лишением
свободы на срок от пяти до восьми лет или от восьми лет до 20 лет
с конфискацией имущества
Недонесение органам власти о достоверно известном, готовя-
щемся или совершенном хищении государственной или обществен-
ной собственности каралось лишением свободы на срок от двух до
трех лет или ссылкой на срок от пяти до семи лет.
584
Часть третья
За кражу же личного имущества граждан виновные наказыва-
лись лишением свободы на срок от пяти до шести лет, кража лич-
ного имущества, совершенная повторно или «воровской шайкой»
каралась лишением свободы на срок от шести до десяти лет.
Разбой наказывался лишением свободы в исправительно-
трудовых лагерях на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущест-
ва, соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья по-
терпевшего, угрозой смертью или тяжкими телесными поврежде-
ниями, а равно совершенный шайкой или повторно — заключени-
ем в исправительно-трудовых лагерях на срок От 15 до 20 лет с
конфискацией имущества.
Недонесение о готовящемся или совершенном разбое каралось
лишением свободы на срок от одного года до двух лет или ссылкой
на срок от четырех до пяти лет
Уголовная ответственность была ужесточена и по ряду других
составов" в июне 1947 г — за разглашение государственной тайны и
утрату документов, содержащих государственную тайну, в апреле
1948 г. — за изготоаление и продажу самогона, в январе 1949 г. —
за изнасилование, в феврале 1953 г. — за нарушение правил техни-
ки безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах
Ужесточение уголовной ответственности и применявшиеся
внесудебные репрессии объяснялись активизацией борьбы с пре-
ступностью и воспринималось партийно-советским руководством
как один из рычагов воздействия на общество, средство выполне-
ния государственных задач Например, когда в 1947—1948 гг. в
Украинской ССР обозначилась тенденция к массовым отказам
колхозного крестьянства от работы в колхозах и бегству в города,
первый секретарь ЦК Компартии Украины Н.С. Хрущев выступил
с инициативой принятия Президиумом Верховного Совета СССР
Указа «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняю-
щихся от трудовой деятельности и ведущих антиобщественный
паразитический образ жизни»от 21 февраля 1948 г- Ссылаясь на
опыт дореволюционной России, Хрущев доказал необходимость
распространения действия указа на всю страну, и 2 июня 1948 г.,
после принятия соответствующего документа Президиума Верхов-
ного Совета СССР (который даже не был опубликован), начина-
ется репрессивная кампания, в ходе которой в 1948—1953 гг было
выселено в отдаленные районы 333 266 колхозников и 13 598 чле-
нов их семей. В отчете Совета по делам колхозов, датированном
сентябрем 1948 г., отмечалось, что «в результате проведенных ме-
роприятий в колхозах значительно повысилась трудовая дисцип-
17. Советское государство и право в послевоенные голы
585
дина, увеличился выход на работу колхозников, не участвовавших
ранее в общественном производстве»
Использование уголовно-правовых норм как средства воздейст-
вия на общественную жизнь проявилось и в ходе развернутой с
1948 г. репрессивной кампании против «космополитов».
12 января 1950 г. «ввиду поступивших заявлений от национвль-
ных республик, от профсоюзов, крестьянских организаций, а также
от деятелей культуры» Президиум Верховного Совета СССР свои
указом восстановил применение смертной казни к «изменникам
Родины, шпионам и подрывникам-диверсантам» На данное реше-
ние повлияло и серьезное ухудшение криминальной ситуации в
местах лишения свободы, преступники, имевшие предельные сроки
лишения свободы, совершали тяжкие преступления, в том числе
убийства осужденных и лиц персонала ИТУ, не опвеаясь за свою
жизнь. Уже в октябре 1950 г к смертной казни были приговорены
фигуранты «ленинградского дела», а в 1952 г, к смертной казни
были приговорены Военной коллегией Верховного Суда СССР 13
обвиняемых по делу Еврейского антифашистского комитета. От-
крытый судебный процесс и публичная смертная казнь планирова-
лись по делу «врачей-отравителей» Всего же в 1946—1947 гг и в
1950—1952 гг к смертной казни было приговорено по политиче-
ским обвинениям 7697 человек (1.5% всех осужденных за политиче-
ские преступления)
Уголовно-правовые нормы, принимавшиеся в СССР в послево-
енный период, использовались советским государствен но-партий-
ным руководством и как средство идеологической борьбы с внеш-
неполитическими противниками. Так, в ноябре 1947 г. по инициа-
тиве Советского Союза Генеральной ассамблеей ООН была принята
резолюция, направленная против пропаганды войны. 12 марта
1951 г. на основании этого документа международного права Вер-
ховный Совет СССР принял Закон «О защите мира», в котором
пропаганда войны в любой форме объявлялась «тягчайшим престу-
плением против человечества», а виновные должны были преда-
ваться суду как тяжкие военные преступники Безусловно, что дан-
ный документ носил декларативный характер, поэтому' Закон на
практике никогда не применялся
Исправительно-трудовое право. Особенностью советского испра-
вительно-трудового (уголовно-исполнительного) права в рассматри-
ваемый период яалялось то, что организация и деятельность испра-
вительно-трудовых учреждений практически полностью регламен-
тировалась ведомственными актами МВД — МГБ СССР
586
Часть третья
Система исправительно-трудовых учреждений рассматривалась
государстве и но-парти иным руководством как мощный экономиче-
ский потенциал бесплатного труда, который можно было использо-
вать при решении важнейших государственных задач, освоения от-
даленных районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего, добычи
природных ископаемых и разработки природных ресурсов в
сложных географических и климатических условиях. На системе
МТУ держались целые Отрасли — горно-металлургическая и лес-
ная промышленность, добыча редкоземельных и драгоценных
металлов (в том числе урановой руды), железнодорожное и капи-
тальное строительство в ряде регионов страны Только сметная
стоимость программы капитального строительства ГУЛАГ МВД
СССР в 1953 г. составляла гигантскую по тем временам сумму —
105 млрд руб
Уже в середине 1946 г МВД СССР констатировало неудовле-
творительное состояние исправительно-трудовых колоний и лаге-
рей, что выражалось в плохих условиях содержания, несоблюдении
санитарно-гигиенических норм, в слабой культурно-воспитательной
работе. Директивой МВД СССР предлагалось обеспечить надежную
изоляцию заключенных в целом, и прежде всего осужденных за
контрреволюционную деятельность, рецидивистов и бандитов, ко-
торые должны содержаться в особых зонах Директивой предусмат-
ривалось также улучшить питание заключенных, условия их труда,
устанавливался девятичасовой рабочий день, восьмичасовой непре-
рывный отдых и четыре выходных дня в месяц Во исполнение
данной директивы в 1948 г. для содержания лиц, злостно нару-
шающих режим в местах лишения свободы и уклоняющихся от тру-
да, вводится строгий режим (до этого в ИТЛ существовал лишь об-
щий и усиленный режимы содержания осужденных) В 1950 г была
введена оплата труда заключенных, а с 1952 г. в некоторых испра-
вительно-трудовых учреждениях стали вновь практиковаться зачеты
рабочих дней, что создавало реальные возможности условно-
досрочного освобождения.
Кардинально улучшить условия содержания осужденных пре-
пятствовал ряд причин, в первую очередь перегруженность мест
лишения свободы Применение указов об ужесточении уголовной
ответственности, нацеленных на длительную изоляцию уголовного
элемента, привело к резкому увеличению количества лиц, подверг-
нутых лишению свободы. Всего в лагерях и колониях ГУЛАГ МВД
СССР в начале 1948 г. содержалось 2 199 535 человек, из них при-
17. Советское государство и право в послевоенные голы
587
говоренных к каторжным работам 60 382 человека (на I января
1949 г. соответственно 2 362 785 и 59 2|0 человек)
В определенной степени перегруженности мест лишения свобо-
ды способствовали и политические репрессии: в 1946—1952 гг по
политическим обвинениям было осуждено 490 714 человек, из ко-
торых 461 017 человек направлены в исправительно-трудовые лаге-
ря и колонии. Однако основную часть лип, находящихся в колони-
ях и лагерях ГУЛАГ МВД СССР в послевоенные годы, составляли
осужденные за совершение общеу головных преступлений в ходе
активизации борьбы с преступностью. Условия содержания осуж-
денных и их трудовой деятельности определялись подзаконными
нормативно-правовыми актами МВД СССР и лишь 10 июля 1954 г
Совет министров СССР впервые утвердило Положение об исправи-
тельно-трудовых лагерях и колониях М ВД СССР.
Глава 18
Советское государство и право
в период либерализации
общественных отношений
(сер. 1950-х - сер. 1960-х гг.)
18.1. Развитие внешних функций
Советского государства
Внешнеполитическая деятельность советского государства в
рассматриваемый период определялась сложившейся после Второй
мировой войны международной обстановкой Основной ее отличи-
тельной чертой явилось продолжение •хоюдной войны» между веду-
щими капиталистическими странами (США, Великобританией и др)
и Советским Союзам и другими социавистическими странами.
Отражением этого явилось, в частности, заключение в мае
1955 г. Советским Союзом, Болгарией, Польшей, Чехословакией,
Румынией, Венгрией и Германской Демократической Республикой
Варшавского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.
С этого времени на европейском континенте сложились две проти-
востоящие друг другу военные группировки — страны Североатлан-
тического блока (НАТО) и страны Варшавского Договора
Вместе с тем надо сказать, что в середине 1950-х гг., особенно
после XX съезда КПСС, советское правительство осуществило ряд
мер, направленных на смягчение международной обстановки, ос-
лабление ранее проводившегося жесткого курса. Важное значение
имел факт, что в решениях съезда подчеркивалось отсутствие фа-
тальной неизбежности войны и указывалось на необходимость про-
ведения политики мирного сосуществования двух систем.
IS. Советское государство и право в период либерализации...
589
Куре на конструктивную внешнюю политику принес свои по-
ложительные результаты. В 1955 г при активном участии Советско-
го Союза был урегулирован австрийский вопрос В заключенном
государственном договоре предусматривалось установление посто-
янного Нейтралитета Австрии
Летом 1955 г. по инициативе Советского Союза в Женеве было
созвано Совещание глав правительств СССР, США, Англии, Фран-
ции, что способствовало смягчению напряженности в международ-
ной обстановке
Советский Союз оказывал политическую и экономическую по-
мощь странам Азии, Африки и Латинской Америки, боровшимся за
освобождение от колониальной зависимости
В 1954 г. при активном содействии СССР была прекращена
война в Индокитае. Франция Отозвала свои войска из Вьетнама,
Лаоса и Камбоджи В Женеве были заключены соглашения по Ин-
докитаю.
В 1956 г Советский Союз при поддержке миролюбивых сил
мира содействовал прекращению военных действий, которые вели
Англия франция и Израиль против Египта, выводу войск этих
стран с египетской территории
В I960 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Деклара-
ция о предоставлении независимости всем колониальным странам
и народам, внесенная Советским Союзом.
Большое место во внешнеполитической деятельности совет-
ского государства уделялось проблеме всеобщего разоружения,
запрещения атомного и водородного оружия и его испытаний,
установления строгого международного контроля за всеми видами
вооружения.
Советский Союз принял предложение западных держав о том,
чтобы СССР, США и Китай сократили свои вооруженные силы до
I —1,5 млн человек, а франция и Англия — до 650 тыс. человек.
Однако западные державы отказались от своих собственных пред-
ложений. Тем не менее Советский Союз в 1955 г в односторон-
нем порядке сократил численность вооруженных сил более чем на
2 млн человек.
Как видим, в основе советской внешней политики лежало по-
стоянное стремление к сохранению и упрочению мира и безопасности
Однако исходные внешнеполитические позиции советского госу-
дарства, состоявшие в том, что с капиталистической системой в
лучшем случае возможно только мирное сосуществование, ожида-
ние постоянной угрозы войны держали етрану в постоянном на-
пряжении, обрекали на соревнование в гонке вооружений и не по-
зволяли добиться реальных позитивных результатов.
590 Часть третья
18.2. Развитие формы
государственного единства
Начавшийся в середине 1950-х гг. курс на демократизацию го-
сударственной жизни затронул и форму государственного единства
Он коснулся прежде всего сферы управления экономикой. Утвер-
дившаяся в стране командно-административная система привела к
крайнему централизму в сфере управления экономикой. Права со-
юзных республик в этой сфере были существенно ограничены, что
становилось тормозом для дальнейшего развития народного хозяй-
ства как самих республик, так и Союза в целом Сложившееся по-
ложение не учитывало тех серьезных изменений, которые произош-
ли за истекшие годы в республиках Так, были подготовлены собст-
венные кадры специалистов в различных областях экономики и
культуры, способные более глубоко учитывать конкретные условия
своих регионов и успешно решать самые сложные задачи.
Вместе с тем чрезмерная централизация неблагоприятно отра-
жалась на политической ситуации- республики тяготились таким
положением и стремились к большей самостоятельности
Учитывая эти обстоятельства, в 1950-е гг был осуществлен ряд
мер по расширению прав союзньвс республик.
Расширение прав союзных республик. В 1954—1955 гг из союзно-
го подчинения в ведение союзньк республик было передано свыше
11 тыс промышленных предприятий. В результате удельный вес
предприятий республиканского и местного подчинения повысился
с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г
Постаноалением Совета министров СССР от 4 мая 1955 г. был
существенно изменен порядок планирования и финансирования
хозяйства союзных республик Советам министров союзных респуб-
лик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы
производства и распределения всех видов промышленной продук-
ции, вырабатываемой предприятиями республиканских мини-
стерств и ведомств, промысловой кооперации. В общегосударствен-
ном плане развития народного хозяйства объем продукции по этим
предприятиям предусматривался в целом по республике.
Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в
том, что в государственном бюджете СССР было отменено деление
бюджета союзных республик на республиканский и местный. Те-
перь в общесоюзном бюджете стали указываться лишь суммы рас-
ходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские
18. Советское государство и право в период либсрализаими„
591
Органы сами стали распределять средства между республиканскими
и местными бюджетами Это повысило возможности союзных рес-
публик в плане более полного учета местных условий при распре-
делении бюджетных средств и. как показала практика, имело поло-
жительное значение
Дальнейшие шаги в напраалении расширения прав союзных рес-
публик были сделаны на основе решений XX съезда КПСС. В этих
решениях указывалось на необходимость проведения политики уст-
ранения излишней центрвлизации в управлении народным хозяйст-
вом В порядке реализации решений съезда ЦК КПСС и Совет Ми-
нистров СССР 30 мая 1956 г приняли постановление о дополни-
тельной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс предприятий
и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, про-
изводства продовольственных товаров, промышленности строи-
тельньк материалов и некоторьк других отраслей народного хозяй-
ства, Автомобильный транспорт и речной флот были полностью
переданы союзным республикам.
Как видим, вышеназванные меры носили частичный характер и
не затрагивали основ командно-административной системы, а так-
же ведущих отраслей экономики, которые по-прежнему оставались
в строго централизованном управлении Союза
Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных рес-
публик, за Союзом оставалась координирующая роль Она осушест-
цпялась созданной 11 февраля 1957 г. Экономической комиссией
Совета Национальностей Верховного Совета СССР На комиссию
были возложены подготовка яля Совета Национальностей предло-
жений по вопросам хозяйственного и социвльно-культурного
строительства в союзных республиках, предварительное рассмотре-
ние запросов союзных республик о проведении тех или иных меро-
приятий в области хозяйственного строительства, а также в области
народного просвещения, здравоохранения и т.д. Экономическая
комиссия готовияа также заключения для Совета Национальностей
о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на ут-
верждение Верховного Совета СССР, задачам экономического раз-
вития союзных республик.
Экономическая комиссия Совета Национальностей избиралась
в составе председателя и 30 членов — по два депутата от каждой
союзной республики. При рассмотрении вопросов, затрагивавших
интересы автономных республик, автономных областей и нацио-
нальных округов, депутатам Совета Национальностей, избранным
от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось пра-
во участия в работе Экономической комиссии
592
Часть третья
В рассматриваемый период были расширены права (а по сути
дела восстановлены права, отмененные Конституцией СССР
1936 г.) союзных республик в области законодательства и осуществ-
ления правосудия В феврале 1957 г Верховный Совет СССР при-
нял закон «Об отнесении к ведению союзных республик законода-
тельства об устройстве судов союзньех республик, принятия граж-
данского, уголовного и процессуальных кодеков»
В результате этого устраняясь введенная Конституцией СССР
1936 г чрезмерная централизация в области правосудия, граждан-
ского, уголовного и процессуального законодательства. Одновре-
менно это позволило обновить законодательство союзных респуб-
лик в указанных областях, полнее учесть в нем национальные и
бытовые особенности,
С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР
было сохранено право установления основ уголовного, гражданско-
го процессуального законодательства, а также законодательства в
облает» правосудия
По Конституции СССР 1936 г, вопросы регулирования област-
ного. краевого административно-территориального деления были
отнесены к компетенции Союза ССР
В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по ко-
торому решение вопросов областного, краевого, административно-
территориального устройства переходило в ведение союзных рес-
публик, Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и
областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение но-
вых автономных республик и автономных областей Последнее мо-
тивировалось тем, что вопросы образования новых автономных
республик и автономных областей — это сложные государственные
вопросы, требующие учета многих обстоятельств, прежде всего ин-
тересов самих национальностей, создавших автономные государст-
венные образования.
В рассматриваемый период изменился и состав союзиьк рес-
публик В 1956 г была ликвидирована искусственно созданная в
1940 г„ после советско-финской войны, Карело-Финская ССР (ко-
ренные народы составляли здесь лишь 17% населения) На ее месте
была восстановлена ранее существовавшая Карельская АССР в со-
ставе Российской Федерации,
Изменение состава союзных республик. Важное значение имели
проведенные в рассматриваемый период меры по восстановлению
прав репрессированных в годы Великой Отечественной войны на-
родов По закону, принятому в феврале 1957 г„ Кабардинская
18. Советское государство и право в период либсрализаими„
593
АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восста-
новлена Чечено-Ингушская АССР. Черкесская автономная область
преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая
автономная область, преобразованная в июле I95S г в Калмыцкую
АССР
Однако вышеназванные мерьг не были полными Оставались
еше народы, чьи права также нуждались в восстановлении (крым-
ские таттры, немцы Поволжья и др.).
18,3, Перестройка
государственного аппарата
Рассматриваемый период характерен тем, что происходили не-
прерывные перестройки государственного аппарата, и причины их
были неоднозначными Они обусловливались стремлением в соот-
ветствии с решениями XX съезда КПСС демократизировать госу-
дарственную структуру, преодолеть чрезмерный центргыизм, сло-
жившийся в годы формирования и упрочения командно-админи-
стративной системы государственного управления.
Однако надо сказать, что далеко не все осуществлявшиеся меры
соответствовали вышеназванной цели, а представляли собой ото-
рванные от реальной жизни, непродуманные проекты, не выдержи-
вавшие даже краткого испытания практикой.
Меры по усилению роли Советов. Стремление к демократизации
государственной жизни нашло выражение в мерах, направленньос
на дальнейшее повышение роли Советов активизацию их деятель-
ности, упрочение связей с народньсми массами. Это бьию необхо-
димо потому, что, как отмечалось на XX съезде КПСС в работе Со-
ветов имелись серьезные недостатки — нарушвлея принцип колле-
гиальности, сессии Советов созывались нерегулярно с нарушением
сроков, установленных Конституцией СССР, депутаты не всегда
отчитывались перед избирателями в своей работе. В январе 1957 i.
ЦК КПСС принял Постаноаление «Об улучшении деятельности
Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами»
В Постановлении определялись задачи Советов: значительное
улучшение организационно-массовой работы и дальнейшее укреп-
ление связи Советов с населением, всемерное вовлечение трудя-
щихся в работу комиссий, массовьт самодеятельных организаций.
В качестве мер по совершенствованию советского аппарата преду-
сматривались решительная борьба с проявлениями бюрократизма и
594
Часть третья
волокиты, невнимательного отношения к нуждам населения, уси-
ление роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве,
обеспечении общественного порядка и прав граждан, соблюдении
законности
Надо сказать, что в результате принятых мер деятельность Сове-
тов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых об-
суждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, ак-
тивизировалась деятельность постоянных комиссий Советов, теснее
стали связи Советов с населением
Развивалась правовая база деятельности Советов. В 1957—
I960 гг. в союзных республиках бьсли приняты новые Положения о
местньи (сельских и районнь>х) Советах депутатов трудящихся, в
которых регламентировались их права и обязанности, порядок дея-
тельности
Вместе с тем начиная со второй половины 1950-х гг стали осу-
ществляться мероприятия, которые внешне носили демократиче-
ский характер, а по сути являлись показными, декларативными, не
оказавшими реального воздействия на практику. К ним относились
всенародные обсуждения важнейших законопроектов, результаты
которых даже официально имели рекомендательную силу
Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый пе-
риод, нс были основательно продуманы К ним с полным основа-
нием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, област-
ных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и
сельские Последним были соответственно подчинены промышлен-
ные и сельскохозяйственные районы. Полная нежизненность такой
реорганизации стала очевидной очень скоро- нарушилось единство
власти, началась неразбериха в управленческих структурах Поэтому
в ноябре 1964 г. указами Президиума Верховного Совета СССР во
всех краях, областях, районах были восстановлены единые Советы
депутатов трудящихся.
Реорганизация системы управления. В рассматриваемый период
остро встала проблема повышения эффективности управления на-
родным хозяйством. Существовавшая централизованная админист-
ративно-командная система сковывала инициативу предприятий,
тормозила развитие промышленности и строительства. Выход ви-
делся в осуществлении организационных мер, реорганизации
управления Именно в этом направлении шел поиск В соответст-
вии с решениями, принятыми в мае 1957 г., отраслевой принцип
управления промышленностью и строительством бьы заменен тер-
риториальным В связи с этим были упразднены некоторые обще-
18. Советское государство и право в период либсрализаими„
595
союзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие про-
мышленностью и строительством.
Вся страна была разделена на 105 экономических администра-
тивных районов. В каждом из них Советом Министров союзной
республики создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), ко-
торый руководил всеми предприятиями и стройками.
Переход к территориальной системе управления промышленно-
стью и строительством преследовал цель приблизить управление к
производству, преодолеть ведомстве и ные барьеры, усилить коопе-
рацию в различных сферах народного хозяйства
Однако эта цель достигнута не была. Радикальных изменений в
развитии промышленности и строительства не произошло. Обнару-
жились новые недостатки — местничество, не всегда компетентное
руководство
Причина состояла в том. что с созданием совнархозов в основу
управления промышленностью и строительством были положены
не экономические методы, а видоизмененные административно-
командные.
Укрепление правопорядка и законности. В рассматриваемый пе-
риод были осуществлены меры по укреплению правопорядка и за-
конности. 1 сентября 1953 г был отменен внесудебный исключи
тельный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое сове-
щание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволю-
ционных и иных преступлениях рассматриваются в обычном про-
цессуальном порядке Многие (хотя далеко не все) несправедливо
репрессированные люди были реабилитированы.
Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. С об-
разованием в марте 1954 г Комитета государственной безопасности
при Совете министров СССР из МВД СССР перестал выполнять
функции обеспечения госбезопасности. Спустя некоторое время
была устранена чрезмерная централизация руководства органами
внутренних дел. В октябре 1956 г. управления Министерства внут-
ренних дел и упрааления милиции в областях и краях бьгли реор-
ганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных
комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся.
Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были
преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и по-
селковых Советов депутатов трудящихся. Вместе с изменениями в
структуре милиции на местах были осуществлены изменения прав
органов милиции в союзных республиках. Начальник управления
милиции союзной республики стал одновременно заместителем
596
Часть третья
министра внутренних дел союзной республики и назначался Сове-
том Министров союзной республики
Восстановление принципа двойного подчинения в организаци-
онном построении органов внутренних дел имело цель укрепить их
связи с Советами депутатов трудящихся. усилить контроль за их
деятельностью.
Аналогичную цель преследовало и восстановление в 1957 г. на-
блюдательных комиссий, которые создавались при исполкомах рай-
он ньех Советов депутатов трудящихся, на территории которьк име-
лись исправительно-трудовые учреждения. Перед наблюдательными
комиссиями ставилась задача осуществления постоянного контроля
за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением
осужденных к общественно полезному труду. Комиссии должны
были привлекать общественность к перевоспитанию осужденных,
содействовать в трудоустройстве лицам, освобождением из мест
заключения
В конце 1950-х гг. получияа распространение практика передами
некоторых государственньк функций общественности. Одной из
сфер, где эта практика особенно широко применялась, была сфера
охраны общественного порядка В ноябре 1958 г в Ленинграде воз-
никли добровольные народные дружины по охране общественного
порядка (ДНД).
В целях всемерного развития этой организационной формы
ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли по-
становление *06 участии трудящихся в охране общественного по-
рядка в стране». В соответствии с ним ДНД стали создаваться по-
всеместно. В 1962 г в стране насчитывалось более 130 тыс. доб-
ровольных народнь[х дружин, объединявших в своем составе бо-
лее 4 млн человек
Надо сказать, что создание ДНД сыграло определенную по-
ложительную роль, позволило привлечь внимание общественно-
сти к решению важной задачи охраны общественного порядка.
Вместе с тем вольно или невольно принижалось значение того
факта, что охрана общественного порядка требует профессио-
нального подхода, определенных профессиональных знаний и
навыков, которыми не обладали должной мере члены добро-
вольных народных дружин.
Реорганизация системы исправительно-трудовых учреждений.
Серьезные изменения произошли в системе исправительно-тру-
довых учреждений. Поспешно проведенная на основании Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. амнистия
18. Советское государство и право в период либсрализаими„
597
имела ряд отрицательных последствий, непосредственно касающих-
ся ИТУ, поскольку увеличилась концентрация лиц, осужденных за
наиболее опасные преступления, активизировали преступную дея-
тельность лица, к которым амнистия не была применена, потребо-
валось значительное перемещение заключенных в связи с ликвида-
цией многих I4TJT-
В марте 1953 г. подавляющее большинство ИТЛ и колоний (за
исключением тех, которые обеспечивали строительство важнейших
оборонных объектов) было передано в ведение Министерства юс-
тиции СССР. Создание двух самостоятельных систем вопреки опы-
ту начала 1930-х гг не способствовало ни повышению уровня руко-
водства местами лишения свободы, ни улучшению их деятельности,
поэтому постановлением Совета министров СССР от 21 января
1954 г. они были возвращены в МВД СССР.
После амнистии 1953 г основные направления перестройки в
области исполнения уголовных наказаний определили постановле-
ния ЦК КПСС «Об основных зядачах Министерства внутренних
дел СССР» от 12 марта 1954 г. и «О мерах улучшения работы ис-
правите льно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР» от 10 июля
1954 г В них отмечалось, что важнейшая государственная задача по
перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общест-
венно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, не-
обходимым после отбытия наказания, исправительно-трудовыми
лагерями выполняется неудовлетворительно Уделяя основное вни-
мание хозяйственной деятельности, руководство ГУЛАГа и лагерей
данную работу упустило.
Постановлением Совета министров СССР от 10 июля 1954 г. бы-
ло утверждено Положение об исправительно-трудовьи лагерях и ко-
лониях МВД СССР, объявленное приказом МВД СССР от 17 июля
1954 г. Основной задачей исправительно-трудовых учреждений при-
знавалось сознание условий, исключающих возможность совершения
Осужденными новьк преступлений, а конечной целью их деятельно-
сти — исправление и перевоспитание осужденньк на основе приоб-
щения к общественно полезному труду Положение предусматривало
проведение общеобразовательной и профессионально-технической
подготовки заключены вех, развитие самодеятельности путем привле-
чения их к воспитательной работе Для этого предусматривалось соз-
дание таких коллективных органов осужденных, как советы коллек-
тивов, массовые секции при них и товарищеские суды
К этому времени кардинальные изменения произошли и в сис-
теме мест лишения свободы для каторжников. IS мая 1954 г. распо-
598
Часть третья
ряжением МВД СССР «О порядке содержания осужденньк к ка-
торжным работам в лагерных подразделениях при ИТЛ и УИТЛ К
МВД — УМВД» в целях обеспечения надлежащего режима содер-
жания, повышения производительности труда и улучшения полити-
ко-воспитательной работы среди осужденных данной категории по-
следние в своем правовом положении бьшп уравнены с прочими
заключенными
После смерти И,В, Сталина было существенным образом облег-
чено положение лиц, находящихся на спецпоселении 5 июля 1954 г.
Советом министров СССР было принято Постановление «О снятии
некоторых ограничений в правовом положении спецпоселенцев»
29 июня 1955 г. ЦК КПСС издал Постановление «О мерах по уси-
лению массово-политической работы среди спецпоселенцев». Це-
ли, которые преследовали указанные руководящие акть[, в основ-
ном сводились к повышению их трудовой активности и закрепле-
нию в местах поселения Распоряжением МВД СССР от 16 апреля
1955 г, был значительно упрощен и облегчен временный выезд ре-
прессированных в другие регионы Советского Союза в отпуск, на
лечение и по другим личным вопросам
В 1956 г рядом специальных указов Президиума Верховного
Совета СССР административный надзор со спецпоселенцев был
снят.
Названные мероприятия принципиально не меняли сложив-
шуюся в СССР систему отбывания наказания, в основу которой
бьсли положены цели строгой изоляции заключенньк и использо-
вания их дешевой рабочей силы. Так, в 1954—1956 гг система ис-
правительно-трудовых лагерей подвергалась резкой критике Но
при этом создавались новые ИТЛ яля решения хозяйственных за-
дач. например освоения целинных земель в Казахстане Решитель-
ный поворот в исправительно-трудовой политике связывался с воз-
вращением к провозглашенному на заре Советской власти курсу —
от тюрем к воспитательным учреждениям. Существенную роль в
этом сыграло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 25 октября 1956 г Основные задачи, с вязанные с его реа-
лизацией. сводились к следующему' ликвидация исправительно-
трудовых лагерей, как необеспечивающих решения задачи исправ-
ления и перевоспитания заключенных, принятие решительных мер
по разложению уголовно-бандитствующих группировок из числа
осужденных, мешавших созданию нормальных условий для реали-
зации воспитательного процесса; создание собственной производст-
венной базы, необходимой для трудового перевоспитания заклю-
18. Советское государство и право в период либсрализаими„
599
ченных, широкое привлечение общественности к участию в реали-
зации исправительно-трудовой политики.
Таким образом, основным видом исправительно-трудовых уч-
реждений должна была стать колония К 1 января 1959 г намеча-
лось открыть в стране 110 новых колоний. В 1959 г. Совет минист-
ров РСФСР выделил МВД РСФСР средства на строительство но-
вых колоний. В то же время Бюро ЦК КПСС и Совет министров
РСФСР рекомендовали МВД шире использовать практику привле-
чения для этих целей средств хозяйствен ных органов и совнархозов.
Реорганизация органов внутренних дел, судебной системы и проку-
раторы. В начвле I960 г. бьыа ликвидирована единая общесоюзная
система органов внутренних дел. 13 января Совет министров СССР
постановил: «признать целесообрязньЕМ упразднить министерство
внутренних дел СССР, передав ето функции министерствам внут-
ренних дел союзных республик Внести в Президиум Верховного
Совета СССР проект Указа по данному вопросу® В тот же день
такой указ был подписан Одновременно из ведения органов внут-
ренних дел изымались многие функции Так, Главное управление
геодезии и картографии передавалось в Министерство геологии и
охраны недр СССР, Отдел фельдсвязи — в Министерство связи
СССР, Штаб МПВО — в Министерство обороны СССР, Отделение
по розыску лиц, потерявших связь с родственниками. — в Испол-
ком союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
СССР, группу паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистра-
ции, учету и оформлению разрешений на выезд за границу и въезд
в СССР — в КГБ при Совете министров СССР и тщ.
Следует сказать, что в эти годы были предприняты шаги, про-
тиворечившие общей тенденции освобождения органов внутренних
дел от многих возложенных на них обязанностей. Примером может
служить возложение на них в апреле 1963 г функции предвари-
тельного следствия и создание соответствующих подразделений —
следственньЕх аппаратов
Как показала практика, ликвидация Министерства внутренних
дел Союза ССР оказалась недостаточно продуманной Усложнилась
координация работы республиканских органов охраны обществен-
ного порядка, оказались ослабленными межреспубликанский обмен
опытом борьбы с преступностью, а также использование в этой
борьбе достижений науки и техники.
Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юсти-
ции СССР, министерства юстиции союзных республик, а функции
управления в области юстиции переданы Верховному суду СССР,
600
Часть третья
Верховным судам союзных республик и автономных республик,
краевым, областным судам Последние имели право производить
ревизии народных судов, контролировать всю их деятельность, а
также осуществлять руководство государственными нотаривльными
конторами.
В феврале 1957 г. в связи с тем что в работе транспортных судов
не содержалось таких специфических признаков, которые давали
бы основания выделять эти суды в особую судебную систему, а
также в силу сокращения объема их деятельности транспортные
суды были упразднены. Рассмотрение подсудных им дел было воз-
ложено на народные, краевые, областные суды, Верховные суды
союзных и автономных республик.
Существенной реорганизации подверглись органы правосудия.
В принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались пол-
номочия и объем деятельности высшего судебного органа страны
Надзорные функции Верховного суда СССР были сокращены, а
полномочия Верховных судов союзных республик расширены.
Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке над-
зора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союз-
ных республик Верховный суд СССР мог истребовать дела, приго-
воры и решения по которым вступили в силу, только в том случае,
если они были рассмотрены в порядке надзора в Верховном суде
союзной республики. Пересмотр дела в Верховном суде СССР мог
иметь место лишь в случае противоречия постановлений Верховных
судов союзных республик общесоюзному законодательству или при
нарушении этими постановлениями интересов других республик.
Сокращение надзорных функций давало возможность Верхов-
ному суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению
судебной практики, более тщательно разрабатывать руководящие
разъяснения судебным органам, заниматься вопросами совершенст-
вования законодательства и судопроизвсдсты Верховному суду
СССР принадлежало право законодательной инициативы, а также
право входить в Президиум Верховного Совета СССР с представле-
ниями по вопросам, подлежавшим разрешению в законодательном
порядке, и по вопросам толкования законов СССР. Верховный суд
СССР действовал в составе: Пленума Верховного Суда СССР, су-
дебной коллегии по гражданским делам. Судебной коллегии по
уголовным делам, Военной коллегии.
Верховный суд состоял из Председателя, его заместителей, чле-
нов Верховного суда СССР и народных заседателей, избиравшихся
Верховным Соастом СССР, а также председателей Верховных судов
18. Советское государство и право в период либерализации™
601
союзных республик, являвшихся членами Верховного суда СССР
по должности,
В декабре 1958 г в соответствии с Основами законодательства о
судоустройстве Союза ССР. союзных и автономных республик участ-
ковая система народных судов была заменена единым народным су-
дом города или района. Срок полномочий народиььх судей увеличен
с трех до пяти лет. Это преследовало пели обеспечения возможности
народному судье лучше изучить условия района, способствовать ста-
билизации судебной практики, повышению качества судебной рабо-
ты. Согласно Основам народные заседатели стали избираться на об-
щих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы
или жительства, а военнослужащих — по воинским частям.
Основы установили подотчетность народных судов непосредст-
венно перед избирателями, всех других судов — перед Советами, их
избравшими. Основы предусмотрели также образование Пленумов
Верховных судов союзных республик, что было направлено на
обеспечение более квалифицированного руководства с их стороны
деятельностью судебных органов, учет специфических условий рес-
публик при осуществлении правосудия
Законом от 25 декабря 1958 г было утверждено Положение о
военных трибуналах Входя в единую систему судебных органов
страны, руководствуясь едиными для всех судов принципами пра-
восудия, трибуналы строились применительно к организационной
структуре армии Надзор за судебной деятельностью военных три-
буналов, организационное руководство ими осуществлялось непо-
средственно Военной коллегией Верховного суда СССР и Плену-
мом Верховного суда СССР
Особое место в системе государственных органов в рассматри-
ваемый период занимали органы партийно-государственного кон-
троля По решению ноябрьского 1962 г Пленума ЦК КПСС был
создан единый союзно-республиканский орган — Комитет пар-
тийно-государственного контроля НК КПСС и Совета министров
СССР.
В республиках, краях, областях и районах комитеты партийно-
государственного контроля утверждались на пленумах соответст-
вующих комитетов КПСС.
На предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах, в учрежде-
ниях и при домоуправлениях были созданы группы содействия пар-
тийно-государственному контролю. Комитет партийно-государ-
ственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР и его
Органы были наделены широкими правами. Они могли, давать ука-
602
Часть третья
зания руководителям министерств, ведомств, организаций, пред-
приятий, строек, колхозов, совхозов об устранении недостатков и
нарушений; заслушивать доклады, требовать объяснения, а также
необходимые документы и материалы от руководителей, допускаю-
щих бюрократизм, волокиту; приостанавливались незаконченные,
могущие нанести ущерб интересам государства распоряжения и
действия организаций, учреждений и должностных лиц; привлекать
виновных к ответственности, налагать дисциплинарные взывания,
понижать в должности, отстранять от занимвемых постов, произво-
дить денежные начеты, а также напраалять материалы о злоупот-
реблениях и иных преступных действиях в органы прокуратуры для
привлечения виновных к уголовной ответственности.
В декабре 1965 г Пленум ПК КПСС признал, что название
«партийно-государственный» контроль не совсем точно отражает
природу этого органа, и принял решение преобразовать органы
партий но-государстве иного контроля в органы народного контроля.
Важное значение имело восстановление принципов организа-
ции и деятельности прокуратуры, нарушенных в условиях культа
личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском
надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением
законов всеми государственными органами и учреждениями, от-
дельными должностными лицами, а также гражданами возлагался
на Генерального прокурора СССР. В Положении также говорилось
об обязанности всех работников прокуратуры быть принципивль-
ными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблю-
дения законности Прокуратура должна своевременно принимать
меры к устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти на-
рушения не исходили.
Положение обязывало прокуроров всех звеньев внимательно
следить за тем, чтобы не один гражданин не был незаконно под-
вергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответст-
венности. Положение четко определяло, что органы Прокуратуры
СССР состааляют единую централизованную систему, возглавляе-
мую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих про-
куроров вышестоящим
18.4, Развитие права
В рассматриваемый период, когда был сдалан определенный
поворот в сторону усиления демократических начал в обществен
ной и государственной жизни, активизируется правотворческая дея-
18. Советское государство и право в период либерализации™
603
тельность государства, принимается рял новых общесоюзньсх зако-
нов. Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были
таковы что имелись достаточные основания для вывода о проведе-
нии новой кодификации советского права, в особенности таких его
отраслей, как гражданское, уголовное, процессуальное право.
В новых общесоюзных законах нашли отражения те изменения
в социально-экономической и культурной жизни страны, которые
произошли со времени первой кодификации начала 1920-х п
Гражданское право Наиболее отчетливо изменения, произо-
шедшие в стране, отразились на содержании гражданского права
И здесь прежде всего следует иметь в виду тот факт, что опреде-
ляющее влияние на развитие имущественньсх и других обществен-
ных отношений, регулируемых гражданско-правовыми нормами,
оказывало превращение социалистической (государственной и об-
щественной) собственности в главный фактор экономической жиз-
ни страны
Действовавшее к началу периода гражданское законодательство
в значительной мере устарело Некоторые нормы, принятые в нача-
ле 1920-х гг , на практике уже не применялись Кроме того, граж-
данское законодательство было кодифицировано в рамках союзных
республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского
Союза такая систематизация проведена не была Между тем факт
объединения республик в союзном государстве делал необходимым
выработку и закрепление норм, которые определили бы единые для
страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений.
Поэтому 8 декабря 1961 г Верховный Совет СССР утвердил Основы
гражданского законодательства Союза ССР и союзных респубтк
В Основах были сформулированы положения, в целом отра-
жавшие сложившуюся в стране систему имущественных отноше-
ний, в основе которых лежала государственная и общественная
собственность. Они закрепляли государственную, кооперативно-
колхозную собственность, а также собственность профсоюзньсх и
иных общественных организаций.
В разделе Основ, посвященном праву собственности, подчерки-
валось, что советское государство является собственником всего
государственного имущества За отдельными государственными
предприятиями закреплялась только часть этого имущества, посту-
павшего в их оперативное управление
В Основах впервые в истории советского законодательства да-
вались классификация оснований возникновения гражданских
прав и обязанностей, а также классификация форм зашиты граж-
данских прав
604
Часть третья
В разделе Основ гражданского законодательства Союза ССР и
союзных республик, посвященном обязательственному праву, ве-
дущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие
обязательства между государственными и общественными органи-
зациями. Эти нормы имели целью использовать договорную фор-
му как инструмент выполнения народно-хозяйственных планов,
обеспечения ответственности предприятий и организаций за ас-
сортимент, качество и комплектность продукции, своевременной
ее поставки
Основы определяли единые для всего Союза ССР принципы ре-
гулирования имущественных отношений граждан. Устанавливалось,
что государство защищает личную собственность граждан, которая
не могла быть использована для извлечения нетрудовых доходов.
Таким образом. Основы гражданского законодательства Союза ССР
и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные рыноч-
ные отношения, где господствовала экономическая система, по-
строенная на командно-административных принципах
В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были
приняты гражданские кодексы союзных республик.
Трудовое право. Оно развивалось под воздействием мер, которые
предпринимались государством в целях повышения находившегося
на весьма низком уровне материального положения граждан, обес-
печения их социальных прав.
В 1955—1958 гг. повышается заработная плата низкооплачивае-
мым трудящимся В 1964 г в среднем на 21% была повышена зара-
ботная плата работников просвещения, здравоохранения, жилищ-
но-коммунального хозяйства, торгоали, общественного питания и
других отраслей, обслуживающих население.
В соответствии с решениями XX съезда КПСС проводились ме-
ры по переходу на сокращенный рабочий лень. В первую очередь
были переведены рабочие и служащие каменноугольной, горноруд-
ной, металлургической промышленности, а также коксохимических
предприятий. В марте 1956 г. на 2 ч была сокращена продолжи-
тельность рабочего дня рабочих и служащих в предпраздничные и
предвыходные дни Для подростков от 16 до 18 лет устанааливался
шестичасовой рабочий день. Продолжительность отпуска женщи-
нам по беременности и родам увеличена с П до 112 календарных
дней Тогда же был начат перевод рабочих и служащих на семи- и
шестичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы, за-
вершенный в I960 г.
IS. Советское государство и право в период либерализации™
605
В рассматриваемый период были отменены меры, предусмот-
ренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня
1940 г., квалифицировавшиеся Международной организацией труда
как принудительный труд. Рабочие и служащие получили право
одностороннего расторжения трудового договора с предупреждени-
ем администрации за две недели.
В 1956 г была отменена судебная ответственность за самоволь-
ный уход с предприятий, а также за прогул. Директор предприятия
или начальник учреждения получил право наложить на работника,
совершившего прогул, дисциплинарное взыскание согласно прави-
лам внутреннего распорядка, либо лишить его права на получение
процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев, либо
уволить с указанием в трудовой книжке о прогуле. Вопрос о про-
гульщике мог быть передан на рассмотрение товарищеского суда
В 1957 г Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое
Положение о порядке рассмотрения трудовых споров- По Положению
на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа
постоянных представителей фабричных, заводских, местных коми-
тетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по
трудовым спорам. Они яалялись первичным органом, рассматри-
вавшим трудовые споры, возникавшие между рабочими и служа-
щими, с одной стороны, и администрацией — с другой, по вопро-
сам увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя
или брака, сверхурочной работы и тд. При несогласии заинтересо-
ванного работника с решением комиссии он мог обратиться в фаб-
ричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен
был в семидневный срок рассмотреть жалобу. При несогласии с
постановлением комитета профсоюза оно могло быть обжаловано в
десятидневный срок в народный суд. Такой порядок рассмотрения
трудовых споров расширял компетенцию профсоюзов в защите
прав рабочих и служащих.
В рассматриваемый период были предприняты меры по изме-
нению пенсионного обеспечения граждан. В соответствии с Зако-
ном о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию
получали граждане, которые стили инвалидами в связи с выполне-
нием государственных или общественных обязанностей, а также по
старости или в случае потери кормильца Гражданам, имевшим од-
новременно право на различные пенсии, назначалась одна пенсия
по их выбору. Выплата пенсий обеспечивалась за счет ежегодно
ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-
либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обложе-
нию налогами. Пенсии по старости назначались рабочим и служащим:
606
Часть третья
мужчинам — по достижении 60 дет при стаже работы не менее 25 дет,
а женщинам — по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет.
Для рабочих и служащих, занятых на подземных работах, на рабо-
тах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливались
льготные условия. Пенсия по инвалидности назначалась, если ин-
валидность наступала в период работы или после ее прекращения,
независимо от того, сколько времени произошло между прекраще-
нием работы и наступлением инвалидности
В результате введения Закона о государственных пенсиях сред-
ний размер пенсий увеличился на 50—60%, по старости — более
чем на 90% Рабочим и служащим с невысокой заработной платой
пенсии были увеличены в 2—2,5 раза.
В 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопросов
пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавливалось,
что документы, необходимые для назначения пенсий рабочим и
служащим, предварительно подготавливаются комиссиями фабрич-
ных, заводских, местных профсоюзных комитетов по пенсионным
вопросам совместно с администрацией предприятий, учреждений и
организаций по последнему месту работы рабочих и служащих Ру-
ководители предприятий, учреждений и организаций были обязаны
беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие доку-
менты о трудовой деятельности и заработной плате рабочих и слу-
жащих представителям профсоюзов для проверки правильности
внесенных в них записей.
Земельное, колхозное и природоохранительное право. Изменения
в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый
период, представляли собой составную часть мер, принимавшихся
руководством КПСС и советского государства по преодолению от-
ставания сельского хозяйства. В этих целях, в частности, было осу-
ществлено расширение прав колхозов В марте 1956 г ПК КПСС и
Совет министров СССР приняли постаноаление, которое предоста-
вило колхозникам право дополнять и изменять отдельные положе-
ния Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с уче-
том местных, конкретных условий. Колхозы могли теперь сами оп-
ределять размеры приусадебных участков колхозников, количество
скота, находившегося в их личной собственности Колхозам также
было предоставлено право устанавливать обязательный минимум
трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном
хозяйстве
Несколько раньше, в марте 1955 г., расширялись права колхозов
в области планирования. При условии обеспечения плана поставок
и натуральных поступлений в государственные фонды колхозы мог-
18. Советское государство и право в период либерализации™
607
ли сеять любые культуры и производить любые породы скота и в
любом количестве. При планировании поставок сохранялся погек-
тарный принцип, т.е. их норма устанавливалась в зависимости не
от произведенной продукции, а от количества закрепленной за хо-
зяйством земли, что должно было стимулировать более рациональ-
ное хозяйствование.
Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в
колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода,
подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозни-
кам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала прин-
ципу материальной заинтересованности колхозников, не способ-
ствовала росту производства. Поэтому в марте 1956 г. в колхозах
было введено ежемесячное авансирование колхозников. Оно. как
правило, проводилось в форме денежной оплаты За более произ-
водительную работу устанааливалась дополнительная оплата труда
колхозников.
Существенные изменения в правовое регулирование деятель-
ности колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием
Верховным Советом СССР Закона о реорганизации МТС. Необ-
ходимость осуществления подобной меры мотивировалась тем, что
машинно-тракторные станции свои задачи выполнили. К концу
1950-х гг колхозы экономически окрепли, технически стали луч-
ше оснащены, имели свои квалифицированные кадры Поэтому
был осуществлен переход от производственно-технического обслу-
живания колхозников через МТС к свободной продаже колхозам
тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сель-
скохозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них
землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам
с ремонтно-техническими станциями, а с 1961 г. — с местными от-
делениями объединения «Сельхозтехника»
Надо сказать, что предпринятые меры способствовали некото-
рому подъему сельскохозяйственного производства. Однако они не
могли радикально изменить существовавшую систему ведения сель-
скохозяйственного производства. Отсюда их половинчатый, непо-
следовательный характер.
В октябре I960 г. был принят Закон «Об охране природы в
РСФСР», напрааленный на усиление охраны, рациональное ис-
пользование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объяв-
лял охрану природы всенародным делом и возлагал на государст-
венные органы и общественные организации обязанность обеспе-
чить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство при-
608
Часть третья
родных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей
учреждений, предприятий, организаций и граждан за неправомер-
ное уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные за-
коны были приняты в Других союзных республиках.
Уголовное право. В рамках проводившейся в конце 1950-х гг.
кодификации права следует рассматривать издание в 1958 г- Основ
угоюегюго законодап№.гбства Союза ССР и союзных респубшк Осно-
вы заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного
законодательства СССР и союзных республик
Новый общесоюзный закон определял, какие деяния являются
преступными, и устанавливал наказания, подлежащие применению.
На содержании Основ отразилась сложившаяся в рассматри-
ваемый период тенденция к демократизации общественной жизни.
В частности, в них сужалась и смягчалась уголовная ответствен-
ность за деяния, не представлявшие большой опасности для обще-
ства и государства.
Вместе с тем Основы усиливали ответственность за некоторые
наиболее тяжкие преступления. Они предусматривали усиленное
наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных
элементов. В Основах четко были выражены принцип ответствен-
ности только за определенное деяние и принцип индивидуализа-
ции наказания в зависимости от степени вины лица, совершивше-
го преступление.
Новым положением валялась отмена института аналогии, т.е.
осуждение человека за деяние, прямо нс предусмотренное в уголов-
ном законе Преступным признавалось лишь общественно опасное
деяние, прямо предусмотренное законом, действовавшим в момент
совершения преступления Закон, устранявший или смягчавший
наказуемость деяния, имел обратную силу, т.е. распространялся на
деяния, совершенные до его издания Закон, усиливавший наказа-
ние, обратной силы не имея.
В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наи-
более мягких (общественное порицание) и заканчивая лишением
свободы и ссылкой. В качестве исключительной допускалась выс-
шая мера наказания, те. смертная казнь — расстрел Однако она
могла применяться лишь при совершении таких тягчайших престу-
плений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический
акт, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчаю-
щих обстоятельствах.
Основы отменяли ряд ранее существовавших видов наказания и
среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Основы
18. Советское государство и право в период либерализации™
609
повысили минимальный возраст привлечения к уголовной ответст-
венности с 14 до 16 лет Вместо предусмотренного прежним зако-
нодательством максимального срока лишения свободы 25 лет Осно-
вы установили 10 лет, а за особо тяжкие преступления и для особо
опасных рецидивистов — 15 лет
Основы предусматривали, что условно-досрочное освобождение
должно применяться только к тем осужденным, которые пример-
ным поведением и честным отношением к труду доказали свое ис-
правление и фактически отбыли не менее половины срока наказа-
ния. К лицам, осужденным за тяжкие преступления, условно-
досрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не
менее 2/3 срока наказания В отношении особо опасных рецидиви-
стов применение этоп меры не предусматривалось вообще
Тогда же, в декабре 1958 г , Верховный Совет СССР принял
законы *06 уголовной ответственности та государственные пре-
ступления» и «Об уголовной ответственности за воинские престу-
пления» (взамен аналогичных правовых актов, действовавших с
1927 г.).
Общесоюзные уголовно-правовые законы стали базой для даль-
нейшего развития уголовного законодательства союзных республик
В соответствии с принципами и положениями, закрепленными в
Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных рес-
публик, разрабатывались уголовные кодексы союзных республик.
В октябре I960 г. Верховным Советом РСФСР был принят Уголов-
ный кодекс РСФСР заменивший собой Кодекс 1926 i Вслед за
Российской Федерацией такие кодексы были приняты в других со-
юзных республиках
Уголовно-процессуальное право. Развернувшаяся кодификация
права затронула и уголовно-процессудльную отрасль. И здесь преж-
де всего следует отмстить Основы угоюеюго судопроизводства Союза
ССР и союзных республик, принятые в 1958 г. В соответствии с Ос-
новами задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспече-
нии быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и
наказании виновных, ограждении невиновных ог уголовной ответ-
ственности
В качестве принципов уголовного судопроизводства Основы за-
крепили следующее недопустимость приалечения к уголовной от-
ветственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных
законом; осуществление правосудия на началах равенства граждан
перед законом и судом, участие народных заседателей и коллеги-
610
Часть третья
альность рассмотрения дел в суде; независимость судей и подчине-
ние их закону; гласность судебного разбирательства; ведение судо-
производства на языке союзной или автономной республики, авто-
номной области, национального округа или языке местного населе-
ния, обеспечение обвиняемому права на защиту
Основы определяли полномочия суда, следственных органов в
уголовном судопроизводстве Эти органы были призваны осуществ-
лять раскрытие преступлений и применение наказаний к лицам, их
совершившим.
Согласно Основам производство предварительного расследо-
вания возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым
тяжким государственным преступлениям — на следователей ор-
ганов государственной безопасности. В 1963 г. право производст-
ва предварительного расследования по уголовным делам было
предоставлено органам внутренних дел Последние осуществляли
также дознание по некоторым видам преступлений Основы пре-
доставляли право давать органам дознания обязательные для них
поручения и указания о производстве оперативно-розыскных и
следственных действий требовать всяческого содействия при
расследовании уголовных дел. Основы предусматривали участие
в деле защитника со стадии предварительного следствия, точнее,
с момента объявления обвиняемому об окончании предваритель-
ного следствия и предъявления ему для ознакомления всего про-
изводства по делу По делам о преступлениях несовершеннолет-
них, а также лиц, которые в силу своих физических ияи психи-
ческих недостатков не могли сами осуществлять свое право на
защиту, защитник допускался к участию в деле с момента предъ-
явления обвинения.
Основы вводили институт общественных обвинителей и обще-
ственных защитников.
Еще до принятия Основ, в 1956 г, были отменены законы,
принятые в 1930-х гг, устанавливавшие упрощенный порядок про-
изводства по государственным преступлениям
Гражданское гфоцессуальное право. На 7-й сессии Верховного
Совета СССР V созыва 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы
гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик.
Основы устанавливали единые для всего Союза ССР принципи-
альные общие положения гражданского процессуального права.
Они заменяли многие нормы гражданских процессуальных кодек-
сов, принятых в 1920-х гг. В Основах была заложена юридическая
18. Советское государство и право в период либерализации...
611
база для единообразного решения коренных вопросов гражданского
процесса.
Основы формулировали задачи гражданского судопроизвсщсты,
состоявшие в правильном и быстром рассмотрении и разрешении
гражданских дел Они предусматривали расширение участия орга-
низаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении граж-
данских дел В целях зашиты прав и законных интересов граждан
профсоюзы и другие общественные организации через своих пред-
ставителей могли предъядлять иски в суд, участвовать в судебном
разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматри-
ваемому делу. В случаях, предусмотренных законом, гражданские
дела могли быть рассмотрены товарищескими судами
В 1964 г. в соответствии с Основами и в их развитие были
приняты новые гражданско-процессуальные кодексы союзных
республик
Глава 19
Советское государство и право
в период замедления темпов
общественного развития
(сер. 1960-х - сер. 1980-х гг.)
19.1. Развитие внешних
функций государства
Внешнеполитическое положение советского государства опреде-
лялось существованием deyr соцма^ьиочюштичаких систем — ми-
ровой системы социализма и мировой системы капитализма, про-
тивостоянием двух крупнейших держав — Советского Союза и Со-
единенных Штатов Америки Важнейшим элементом этого прохо-
дившего в масштабе всей планеты противостояния являлась «хо-
лодная война», которую США вели против СССР и возглавляемого
им социалистического лагеря. Правящие круги США, других веду-
щих капитвлистических стран исходили из того, что Советский
Союз — это «империя зла», что существование социалистических
стран создает угрозу западному миру, демократии в целом В усло-
виях, когда СССР и США обладали ядерным оружием, их противо-
стояние приводило к непрекрашавшейся напряженности в между-
народных отношениях, которая то усиливалась, то ослаблялась. Та-
кое положение предопределяло ведущее направление внешней по-
литики Советского Союза — постоянное стремление к сохранению
мира, ослаблению международной напряженности.
Основополагающим принципом внешней политики СССР яв-
лялся принцип мирного сосуществования двух систем, получивший
юридическое закрепление в Конституции СССР 1977 г. (ст 28).
19. Советское государство и право в период зан пленил темпов обществ, развития 613
Естественно, проводившаяся с позиции вышеуказанного прин-
ципа внешнеполитическая деятельность советского государства но-
сила многообразный характер, ей сопутствовали и положительные
моменты, не лишена она была неудач и ошибок.
К числу несомненных достижений внешней политики СССР
следует отнести принятие Заключительного окто Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе, которое состоялось в
Хельсинки в августе 1979 г. В Совещании приняли участие главы
33 государств Европы, а также США и Канады В Заключительном
акте Совещания международно-правовое признание получил
принцип мирного сосуществования двух мировых систем, закреп-
лялись незыблемость границ, устаноаленных в результате второй
мировой войны, а также обязательство государств обеспечивать
права человека.
К числу стержневых направлений внешнеполитической дея-
тельности советского государства относилась борьба за прекраще-
ние гонки вооружений, ограничение стратегических вооружений,
прежде всего ядерного оружия. Одним из результатов этой борьбы
стало достижение соглашения между СССР и США по противора-
кетной обороне — ОСВ-1. Соглашение об ОСВ-1 уменьшало воен-
ное противостояние двух держав и создавало условия для продол-
жения переговоров. И хотя затем между СССР и США возникли
разногласия по вопросам контроля над вооружением и способам
определения численности ядерных вооружений с обеих сторон, гем
не менее советское правительство нс прекращало своих усилий И в
июне 1979 г. между СССР и США был подписан Договор об огра-
ничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) Дея-
тельность по достижению сокращения стратегических вооружений
бьсла продолжена в начале 1980-х гг В Женеве проходили перего-
воры между США и СССР о сокращении численности ракет сред-
ней далвности в Европе, об ограничении стратегических вооруже-
ний Однако по вине США переговоры были прерваны. Стремясь
добиться сокращения вооружений, СССР в марте 1985 г. согласился
на возобновление переговоров в Женеве,
Эта инициатива Советского Союза показывала его глубокую за-
интересованность в сохранении мира и стабильности во всем мире.
Такую же цель преследовала политика Советского Союза в от-
ношении других капиталистических стран, в первую о'гередь стран
Западной Европы В этом плане первостепенное значение имели
меры по налаживанию контактов с Федеративной Республикой
Германии В 1970 г Договор между СССР и ФРГ закрепил ело-
614
Часть третья
жавшиеся в Европе границы и положил начало развитию экономи-
ческих связей между двумя странами
В 1971 г. было заключено четырехстороннее соглашение по За-
падному Берлину, которое определило статус Западного Берлина и
стабилизировало обстановку в регионе
Большой удельный вес во внешнеполитической деятельности
СССР занимали отношения с социалистическими странами Варшав-
ского Договора, что было закономерно, поскольку антисоциалисти-
ческие силы вели свою подрывную работу. Особенно наглядно это
проявилось в Чехословакии в 1968 г. и в Польше 1981 —1982 гг. Ан-
тисоциалистическое выступление в Чехословакии было пресечено
благодаря введению в страну войск Варшавского Договора, а в
Польше — в результате мер, принятых польским руководством во
главе с В. Ярузельским
Ключевое место в отношениях СССР с социалистическими
странами занимало экономическое и культурное сотрудничество.
Оно преследовало цель повышения экономического потенциала и
улучшения материального благосостояния и культурного уровня
жизни населения этих стран
Эти отношения носили многоплановый, разнообразный харак-
тер Они охватывали политическую, экономическую, научно-
техническую и культурную области.
Отношения в политической области главным образом были
направлены на обеспечение тесного сотрудничества и единства в
борьбе за мир и международную безопасность. С этой точки зре-
ния большое значение имели Политическая декларация Организа-
ции Варшавского Договора, принятая 5 января 1983 г., и предло-
жение заключить Договор о взаимном неприменении силы и под-
держании отношений между государствами — участниками двух
воен но-политических группировок — Организации Варшавского
Договора и НАТО
Исключительно важными явились меры по обеспечению ста-
бильности и единства стран Варшавского Договора
Для достижения указанной цели разрабатывались и принима-
лись совместные программы и планы. Так, в 1971 г была принята
Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенство-
вания сотрудничества и развития социалистической интеграции.
Вслед за этим одобрение Совета Экономической Взаимопомощи
получили долгосрочные программы в облвсти:
О энергетики, топлива, сырья;
2) сельского хозяйства,
3} машиностроения.
19. Советское государство и право в период зан пленил темпов обществ, развития 615
В 1985 г. была принята Комплексная программа научно-тех-
нического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 г Эта многопла-
новая программа предусматривала интеграцию в области электро-
ники, ядер ной энергетики, автоматизации, новых материалов и
технологии их получения и переработки, биотехнологии.
Всего к началу 1980-х гг. СССР заключил со странами СЭВ 120
многосторонних соглашений, вместе с тем следует отметить, что в
рассматриваемый период отношения с такой крупнейшей социали-
стической страной, как Китай, оставляли желать лучшего. В начале
1960-х гг. между руководством Компартии Китая и КПСС возникли
разногласия, которые затем переросли в серьезный конфликт, при-
ведший к фактическому разрыву отношений между двумя партиями
и государствами Дело дошло даже до вооруженных пограничных
конфликтов. И хотя после смерти Мво Цзэдуна внутренняя обста-
новка в Китае изменилась, его внешняя политика по отношению к
Советскому Союзу практически оставалась прежней Это в целом
отрицательно алияло на международную обстановку.
Важным направлением внешнеполитической деятельности Со-
ветского Союза были отношения с развивающимися странами
Азии, Африки, Латинской Америки
СССР на основе межгосударственных соглашений оказывал
многим из этих стран разностороннюю экономическую, научно-
техническую помощь. К началу 1980-х гг. в развивающихся странах
с помощью СССР было построено 1700 промышленных предпри-
ятий, электростанций, сельскохозяйственных и других объектов.
Большое содействие СССР оказывал этим странам в подготовке
кадров специалистов для различных отраслей народного хозяйства,
культуры
Надо сказать, что в подавляющем большинстве случаев помощь
СССР развивающимся странам не была связана с какими-либо по-
литическими условиями. Однако в ряде случаев советское руково-
дство способствовало утверждению в некоторых странах угодных
ему режимов, поддерживало их не только политически, но и путем
предоставления оружия (Эфиопия. Камбоджа, Ангола и др.).
В 1979 г., когда в Афганистане произошла демократическая ре-
волюция, по просьбе пришедшего к аласти нового режима СССР
ввел на территорию этой страны ограниченный контингент своих
войск Это вызвало отрицательную реакцию многих государств Не-
обходимо, однако, заметить, что ввод советских войск был во мно-
гом обусловлен подрывной деятельностью западных спецслужб,
прежде всего ЦРУ США.
616
Часть третья
Тем не менее вмешательство советского руководства в события
в Афганистане без юлжного учета специфики этой страны оказа-
лось серьезным просчетом, что привело впоследствии к необходи-
мости вывода оттуда советских войск.
19.2. Конституция
СССР 1977 г.
Необходимость создания новой Конституции СССР. Вопрос о
разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был по-
ставлен Н С Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС Затем
в материалах XXII съезда партии, состоявшегося в 1961 г., этому
было дано более полное обоснование. Оно сводилось к тому, что
советское государство из государства диктатуры пролетариата пе-
реросло в общенародное государство, пролетарская демократия —
в общенародную демократию Данное положение было закреплено
в Программе партии, принятом XXII съездом КПСС.
Съезд признал необходимым закрепить новое качественное со-
стояние советского общества и государства в Основном Законе и
постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.
В соответствии с этим 25 апреля 1962 г Верховный Совет СССР
принял постановление «О выработке проекта Конституции СССР».
Одновременно была образована Конституционная комиссия во гла-
ве с Н.С. Хрущевым.
В составе комиссии были созданы девять подкомиссий, которые
вели работу по различным разделам проекта будущего Основного
Закона
После октябрьского 1964 г. Пленума ЦК КПСС, на котором
первым секретарем ЦК КПСС был избран Д.И Брежнев, в составе
Конституционной комиссии произошли существенные изменения.
11 декабря 1964 г постановлением Верховного Совета СССР пред-
седателем комиссии был утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоя-
тельство, однако, не привело к повышению активности в работе
над проектом Конституции. Более десяти лет комиссия практиче-
ски бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изме-
нения в характеристике существовавшего в стране общественного
строя. В ноябре 1967 г в докладе, посвященном 50-летию Великой
Октябрьской социалистической революции, Л.И. Брежнев заявил о
построении в СССР развитого социалистического общества Есте-
ственно, понадобилось время, чтобы выработать и обосновать тео-
19. Советское государство и право в период зан пленил темпов обществ, развития 617
рию развитого социализма и с ее учетом разрабатывать проект Кон-
ституции На это было обращено особое внимание на состоявшемся
в 1971 г. XXV съезде Коммунистической партии. После съезда ра-
бота Конституционной комиссии интенсифицировалась
Майский 1977 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный
Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил
его в основном Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР
принял указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. 4
июня 1977 г. проект новой Конституции СССР был опубликован в
центральной и местной печати Началось его всенародное обсужде-
ние, которое предопжалось около четырех месяцев. В обсуждении
приняло участие свыше 140 млн человек, или более 4/5 взрослого
населения страны. Проект был рассмотрен и одобрен на 1,5 млн
собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по
месту жительства, 450 тьге партийных и 465 тыс комсомольских
собраний. Проект Конституции был обсужден и одобрен на сессиях
более чем 50 тыс местных Советов и на сессиях Верховных Советов
всех союзных и автономных республик. В ходе обсуждения от тру-
дящихся страны поступило 180 тыс писем. В целом в ходе всена-
родного обсуждения было получено около 400 тьге предложений,
направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта
Конституции
Все поступившие предложения были изучены и обобщены, а за-
тем рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Пре-
зидиума Верховного Совета СССР Многие предложения, выска-
занные в ходе всенародного обсуждения, были учтены и использо-
ваны при доработке проекта Конституции Иа внеочередной сессии
Верховного Совета СССР девятого созыва проект нового Основно-
го Закона СССР подвергся всестороннему обсуждению, причем в
118 статей были внесены поправки и добавлена еше одна статья
7 октября 1977 г Верховный Совет СССР единогласно утвердил
Конституцию СССР Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 раз-
делов и содержала 174 статьи
Преемственность и особенности Конституции СССР 1977 г. Ха-
рактеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г.,
следует указать, что она сохранила преемственность по отноше-
нию к ранее действовавшим советским конституциям. Вместе с
тем она существенно отличалась от предыдущих советских кон-
ституций, содержала много нового. Впервые в советской консти-
туционной истории составной частью Основного закона стала
преамбула В ней прослеживался исторический путь советского
618
Часть третья
общества, в качестве итога которого рассматривалось развитое со-
циалистическое общество В преамбуле давалась характеристика
основных черт этого общества.
В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касаю-
щихся политической и экономической систем. Им посвяшен раздел
«Основы общественного строя и политики СССР»
В ст I говорилось о советском государстве как о социалистиче-
ском общенародном государстве, выражающем волю и интересы
рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и на-
родностей страны.
Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в ка-
честве политической основы закреплялись Советы. Однако в усло-
виях общенародного государства они получили название Советов
народных депутатов.
В качестве экономической основы Конституция сохраняла со-
циалистическую собственность.
Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. яалялось
расширение пределов конституционного регулирования В ней рас-
сматриваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечени-
ем воспроизводства природных богатств и улучшением окружаю-
щей человека среды.
Важное значение имело также формулирование в Конституции
принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в
таких новых главах, как «Социальное развитие и культура», «Внеш-
няя политика», «Зашита социалистического Отечества». В Консти-
туции была представлена политическая система СССР (государство
Советы, общественные организации, трудовые коллективы) как
единый механизм осуществления народовластия под руководством
Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы.
Впервые в истории советских Конституций в Основном законе
1977 г. прямо закреплялся принцип социалистической законности
как один из основных принципов деятельности государства, его
органов и должностных лиц (ст. 4).
Особая статья была посвящена закреплению руководящей роли
Коммунистической партии в политической системе СССР (ст 6).
В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обя-
занностях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об
органах государства), раздел «Государство и личность* в Конститу-
ции СССР 1977 г следует за разделом «Основы общественного
строя и политики СССР».
При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла
совокупность прав и свобод граждан. К ранее установленным пра-
19. Советское государство и право в период зан пленил темпов обществ, развития 619
вам теперь добавлялись право на охрану здоровья, право на жили-
ще, право на пользование достояниями культуры, право участвовать
в управлении государственными и общественными делами, вносить
предложения в Государственные органы, критиковать недостатки в
их работе
Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г
впервые в советском конституционном законодательстве преду-
сматривалось право граждан обжаловать действия любых должност-
ных лиц в суд (ст 58) Правда, ни Конституция, ни последующее
законодательство не устанавливали механизма осуществления дан-
ного права, что, конечно, не могло не отражаться на реальности
этого конституционного права граждан
Более развернутую трактовку получили обязанности граждан.
Основными были обязанности граждан соблюдать Конституцию и
законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, обе-
регать интересы государства и способствовать укреплению его мо-
гуществч, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь
социалистическую собственность, бороться с расточительством и
содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и
памятники культуры Конституция устанавливала обязанность с
достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать
социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и
сотрудничества между народами
В разделе 1 Конституции содержатся также новые главы о соци-
альном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите
социалистического Отечества.
Главы, посвященные национально-государственным отношени-
ям, объединены в раздел «национально-государственное устройст-
во», что более точно отражало сущность тех норм, которые состав-
ляли содержание раздела.
Специальный раздел Конституции СССР 1977 г посвящен Со-
ветам народных депутатов и порядку их избрания За ним следуют
разделы, определяющие систему органов государственной аласти и
упрааления, а также основы построения республиканских и мест-
ных государственных органов. Далее следовал раздел о правосудии,
арбитраже и прокурорском надзоре.
Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на гла-
вы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конститу-
ции и порядке ее изменения.
Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были при-
няты новые Основные законы союзных и автономных республик,
которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особен-
ности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным
Советом Российской Федерации 12 апреля 1978 г.
620
Часть третья
19.3. Форма
государственного единства
В рассматриваемый период форма государственного единства
развивалась неоднозначно, противоречиво. С одной стороны, про-
цесс расширения прав союзных республик находил новые формы
проявления, с другой — происходил обратный процесс, т.е. усиле-
ние централизма. Начавшаяся в середине 1960-х гг. экономическая
реформа предусматривала довольно широкий круг полномочий со-
юзных республик в экономической сфере. Так, Постановление ЦК
КПСС и Совета министров СССР от 4 октября 1965 г «О передаче
на решение Советов министров союзных республик вопросов хо-
зяйственного и культурного строительства» предоставило союзным
республикам право рассматривать разработанные министерствами и
ведомствами Союза ССР проекты планов по подведомственным им
предприятиям, находяшимся на территории республики (кроме
предприятий оборонной промышленности), схемы развития и раз-
мещения промышленности соответствующей отрасли и задания на
проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих
предприятий, находящихся на территории республики, и предос-
таалять по ним предложения в Совет министров СССР, Госплан
СССР, в соответствующие министерства и ведомства СССР.
Однако вышеназванная тснаснция не получила достаточного
развития. Основной стала тенденция к сужению прав союзных рес-
публик и расширению прав Союза ССР.
Основы законодательства Союза ССР а союзных республик о на-
родном образовании устанавливали общие принципы управленца на-
родным образованием в СССР, общие принципы учебно-
методического руководства всеми учебно-воспитательными учреж-
дениями Основы предусматривали право органов Союза ССР ут-
верждать учебные планы, определять порядок утверждения учебных
программ, осуществлять государственный контроль в области на-
родного образования Основы устанавливали право граждан полу-
чать образование на родном или любом другом языке народов
СССР В Основах закреплялась также всеобщность среднего обра-
зования.
Форма государственного единства получила закрепление в Кон-
ституции СССР 1977 г В ст. 70 Основного закона Союз ССР опре-
делялся как единое союзное многонациональное государство, обра-
зованное на основе принципа социалистического федерализма в
результате свободного самоопределения наций и добровольного
объединения равноправных советских социалистических республик
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развития 621
В Конституции подчеркивалось государственное единство Сою-
за ССР Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содер-
жала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Со-
ветского Союза. В то же время компетенция Союза ССР преду-
сматривала достаточно высокую степень централизма в построении
федеративного государства
При этом положения, составлявшие содержание ст. 73, были
сформулированы в общей форме, что позволяло распространять их
действие на весьма широкий круг общественных отношений. На
практике это нередко приводило к тому, что централизм выходил за
рамки, объективно необходимые для нормвльного развития общест-
ва, ограничивал самостоятельность союзных республик, поэтому в
определенных слоях населения накапливались чувства недовольства
и ущемленного национального достоинства.
Вместе с тем Конституция более полно, чем прежде, регламен-
тировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основ-
ном Законе давалось определение союзной республики как суве-
ренного государства, объединившегося с другими республиками в
Союз Советских Социалистических Республик Вне пределов, ука-
занных в ст 73 Конституции СССР, союзная республика самостоя-
тельно осуществляла государственную власть на своей территории
Союзная республика имела свою Конституцию, соответствующую
Конституции СССР и учитывавшую особенности республики Кон-
ституция СССР 1977 г определяла право участия союзной респуб-
лики в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в
Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР,
Правительстве СССР и других органах Союза ССР.
Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое
и социальное развитие на своей территории, способствовала осуще-
ствлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводила в
жизнь решения высших органов государственной власти и управле-
ния СССР. По вопросам, относившимся к ее ведению, союзная
республика координировала и контролировала деятельность пред-
приятий, учреждений и организаций союзного подчинения
19.4. Развитие
государственного аппарата
Процессы, проходившие в советском государственном аппарате
в рассматриваемый период, в значительной мере определялись фак-
том принятия нового Основного закона СССР
622
Часть третья
Организационные изменения Советов всех уровней. Конституция
СССР 1977 гг. установила новое название Советов — Советь, на-
родных депутатов. Такое название отражало тот факт, что советское
государство именовалось государством всего народа, общенародным
государством Советы народных депутатов составляли его политиче-
скую основу.
Были изменены также сроки полномочий Советов. Срок пол-
номочий Верховного Совета СССР был увеличен с четырех до пяти
лет, а местных Советов — с двух до двух с половиной лет.
Основным Законом СССР устанавливалась равное число депу-
татов в палатах Верховного Совета СССР — Совете Союза и Совете
Национальностей — по 750 человек
Конституция СССР 1977 г. расширила круг полномочий Вер-
ховного Совета СССР Она предусмотрела проведение регулярных
отчетов Совета министров СССР перед Верховным Советом СССР
Депутаты Верховного Совета СССР получили право запроса к ру-
ководителям всех органов, образуемых высшим представительным
учреждением, — председателю Совета министров СССР, минист-
рам, председателю Комитета народного контроля СССР, председа-
телю Верховного суда СССР, Генеральному прокурору СССР.
Несколько ранее, в 1966 г., была изменена организационная
структура палат Верховного Совета СССР — Совета Союза и Сове-
та Национальностей Если раньше в первой из них было четыре
постоянные комиссии, а во второй — пять, то теперь в каждой из
палат создавалось по десять постоянных комиссий, затем к ним
добавилось еще по шесть комиссий. Таким образом, и в той, и в
другой пвлате функционировало по 16 постоянных комиссий
(мандатная, законодательных предположений, планово-бюджет-
ная, по промышленности, по транспорту и связи, по сельскому
хозяйству, по науке и технике и др.).
Верховный Совет СССР Законом от 19 апреля 1979 г утвердил
Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета На-
циональностей, в котором определялись порядок их образования,
компетенция, права и обязанности Конституция СССР 1977 г
расширила права местных Советов, которые могли координировать
и контролировать деятельность расположенных на их территории
предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчине-
ния, охраны природы, строительства, использования трудовых ре-
сурсов, производства товаров народного потребления, обслужива-
ния населения, соблюдения законодательства.
Еше одной причиной изменений в государственном механизме
стали организационные преобразования, осуществленные в середи-
не 1960-х гг.
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развития 623
В ноябре 1964 г. была восстановлена единая система Советов.
Действовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сель-
ские Советы были объединены
Прекратилось деление районов на промышленные и сельские и
восстановлены единые районы. Советы, которые подчинялись еди-
ным краевым и областным Советам К числу важных мер, направ-
ленных на укрепление местных Советов, повышение их авторитета,
следует отнести расширение правовой базы их деятельности (указы
Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1978 г. «Об ос-
новных правах и обязанностях городских и районных в городах Со-
ветов народных депутатов», «Об основных правах и обязанностях
сельских и поселковых Советов народных депутатов». Закон СССР
от 25 июня «Об основных полномочиях краевых, областных Сове-
тов народных депутатов. Советов народных депутатов автономных
областей и автономных округов»)
В рассматриваемый период большое значение придавалось раз-
витию организационных форм связи Советов с населением К ним
прежде всего относились депутатские группы и депутатские посты
Депутатские группы делились на территоривльные и производ-
ственные Территориальные депутатские группы создавались для
совместной работы среди избирателей депутатов, избранных от
смежных избирательных округов. Производственные депутатские
группы создавались в трудовых коллективах, где работали несколь-
ко депутатов одного или разных Советов. Правовая природа, задачи
и компетенция депутатских групп определялись специальными по-
ложениями. Депутатские группы играли важную роль в осуществ-
лении полномочий Советов.
Депутатские посты образовывались на подведомственных мест-
ному Совету предприятиях, учреждениях, в колхозах Они осущест-
вляли оперативный контроль за ходом выполнения решений Совета
и его органов, а также за работой, требовавшей особого внимания
на конкретном участке ияи объекте.
Широкое развптие получили такие формы самодеятельности
населения, как квартальные, домовые комитеты и др
Вышеназванные организационные формы были выражением
демократических начвл в работе Советов. Однако заложенный в них
демократизм зачастую не находил должной реализации из-за имев-
шего в их работе формвлизма, перегруженности мвлозначительны-
ми вопросами, а нередко и просто из-за показухи
Изменения в сфере управления народным хозяйством. Реоргани-
зации в рассматриваемый период подверглась и система управления
сельским хозяйством. Это было вызвано тем, что в предыдущий
624
Часть третья
период произошла определенная децентрализация управления в
данной отрасли. Министерство сельского хозяйства СССР превра-
тилось в орган общей координации работы сельскохозяйственных
предприятий. Оно было призвано заниматься обобщением дости-
жений науки и передового опыта Органы управления сельским хо-
зяйством в республиках, краях и областях были освобождены от
оперативного контроля за деятельностью колхозов и совхозов. Од-
нако это не привело к существенному росту сельскохозяйственного
производства Поэтому руководство страны сочло необходимым
внести коррективы в упрааление сельским хозяйством. Они осуще-
ствлялись по пути усиления централизации управления сельским
хозяйством I марта 1965 г. было принято Постановление ЦК
КПСС и Совета министров СССР «О повышении роли Министер-
ства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхоз-
ным производством». Постановление предусматривало расширение
функций министерства. Оно осуществляло руководство развитием
сельского хозяйства, несло ответственность за состояние производ-
ства в колхозах и совхозах, за организацию использования машин-
но-тракторного парка. Возросла роль министерства в разработке
ежегодных и перспективных планов сельскохозяйственного произ-
водства и продажи колхозами и совхозами сельскохозяйственной
продукции государству
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета минист-
ров СССР от I марта 1965 г. в районах были созданы производст-
венные управления сельского хозяйства.
Серьезные изменения в рассматриваемый период произошли в
сфере управления промышленностью и строительством Выше уже
отмечалось, что созданная в 1957 г система совнархозов себя не
оправдала 2 октября 1965 г Верховным Советом был принят закон,
упразднявший совнархозы и предусматривавший восстановление
производственно-отраслевой системы управления промышленно-
стью. По данному закону создавались общесоюзные и союзно-
республиканские министерства Одновременно было принято По-
становление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О совершенст-
вовании планирования и усилении экономического стимулирова-
ния промышленного производства» Оно положило начало переходу
к экономической реформе
«Отцом» реформы был председатель Совета министров
А.Н Косыгин Под его руководством был выработан ряд продуман-
ных комплексных мер. которые предусматривали развитие эконо-
мических методов управления промышленностью. Прежде всего
реформа была направлена на усиление оперативной самостоятель-
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развития 625
нести предприятий через развитие хозрасчетных отношений, осво-
бождение их от бюрократизма отраслевого аппарата. Реформа пре-
следовала также цель усиления роли и влияния трудовых коллекти-
вов в реальных экономических отношениях, прямых хозяйственных
связях предприятий, развитии оптовой торговли, росте эффектив-
ности труда и роста его оплаты Однако процесс развития новых
экономических отношений шел в условиях догматизма и бюрокра-
тизма, деформации структуры производства Реальное стимулиро-
вание вытеснялось уравнительным подходом, постепенной цен-
трализацией ресурсов, фондов стимулирования, ужесточением по-
литики ценообразования Другими словами, сохранился приоритет
командно-административных методов, ведомственный подход. Все
эго привело к тому, что постепенно экономическая реформа сошла
на нет.
Ослаблению самостоятельности предприятий и усилению цен-
трализма способствовало также создание Государственного комитета
по материально-техническому снабжению (Госснаба), который цен-
трализовал все материально-техническое снабжение предприятий.
Правоохранительное органы. Как отмечалось в предыдущей главе,
ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел поалскла
за собой негативные последствия, особенно в деле борьбы с преступ-
ностью. Естественно, такое положение долго не могло продолжаться.
В июле 1966 г. в интересах обеспечения единого оперативного руко-
водства деятельностью органов охраны общественного порядка в
борьбе с преступностью образуется союзно-республиканское Мини-
стерство охраны общественного порядка СССР. Во всех союзных
республиках устанавливалась единообразная организационная струк-
тура органов внутренних дел, восстанаалияались нарушенные ранее
связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный
разнобой в нормативном регулировании.
В ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного порядка
СССР было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР.
Был взят курс на углубление специвлизации управления. В фев-
рале 1969 г. вместо Главного упрааления милиции создаются в ка-
честве самостоятельных структурных подразделений" управление
административной службы милиции (в последующем Главное
управление охраны общественного порядка), управление уголовного
розыска, управление по борьбе с хищениями социалистической
собственности и спекуляцией (оба на правах Главных управлений),
управление государственной автомобильной инспекции, управление
специальной милиции (впоследствии преоб[Жзованное в специаль-
ное управление МВД СССР на правах Главного упрааления).
626
Часть третья
управление транспортной милиции (впоследствии Главное управле-
ние внутренних дел на транспорте} По такому же принципу были
реорганизованы МВД союзных республик
Проявлением этой тенденции являлось также создание в 1974 г
профилактической службы, в 1977 г на базе детских комнат — ин-
спекций по делам несовершеннолетних, штабных подразделений в
МВД — УВД различного уровня и др
Кроме того, во второй половине 1960-х гг. был осуществлен ряд
организационно-правовых мер, имевших целью усиление борьбы с
преступностью, повышение эффективности работы милиции В но-
ябре 1968 г. была перестроена система органов внутренних дел в
городах и районах Здесь на базе органов милиции были созданы
отделы (управления) внутренних дел. Теперь не только милиция, но
и органы внутренних дел в целом (государственный пожарный над-
зор, аппараты исправительных работ) стали структурными подраз-
делениями исполкомов Советов.
Организационные меры дополнялись мерами правовыми В ча-
стности, 8 июня 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного
Совета СССР *06 основных обязанностях и правах советской ми-
лиции по охране общественного порядка и борьбе с преступно-
стью*. В Указе юридически закреплялись задачи милиции: обеспе-
чение общественного порядка, предупреждение и пресечение пре-
ступлений и других правонарушений, охрана государственного и
общественного имущества, прав и законных интересов граждан,
предприятий, организаций, учреждений от преступных посяга-
тельств и иных антиобщественных действий.
Ряд структурных изменений органов милиции был обусловлен
процессом гуманизации исправительно-трудовой политики. Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г было вве-
дено условное освобождение из мест лишения свободы, а Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. — услов-
ное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением
Осужденного к труду. Появление института условного осуждения и
условного освобождения вызвало к жизни новые подразделения в
составе милиции — специальные комендатуры, которые структурно
входили в наружную (административную) службу После внесения в
начале 1977 г. изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и
исправительно-трудовое законодательство, которыми существенно
расширялась практика наказаний, не связанных с лишением свобо-
ды, спец комендатуры были выведены из наружной службы мили-
ции, для руководства ими в МВД СССР было образовано 5-е
управление.
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развития 627
Усложнение общественных отношений, необходимость поис-
ка новых форм и методов воздействия на различные антиобщест-
венные проявления, вызвали значительное расширение обязан-
ностей милиции, появлению новых структурных звеньев. Огра-
ничимся перечислением соответствующих нормативно-правовых
актов. Были приняты указы Президиума Верховного Совета
РСФСР «О мерах к усилению борьбы против пьянства и алкого-
лизма» от 19 июня 1972 г, «О принудительном лечении и трудо-
вом перевоспитании больных наркоманией» от 25 августа 1972 г,
«О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хрони-
ческих вл ко го л и ков» от 1 марта 1974 г., согласно которым созда-
вались лечебно-трудовые профилактории.
В соответствии с постановлением Совета министров СССР от
23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения,
учета и хранения охотничьих ружей» в ГУООП МВД СССР был
создан отдел разрешительной системы, а в УВД — отделы, отделе-
ния, группы
Новые обязанности на милицию возлагались Положением о
паспортной системе в СССР 1974 г, указами Президиума Верхов-
ного Совета СССР «Об ответственности за незаконные операции с
иностранной валютой и платежными документами» от 30 ноября
1976 г., «Об основных обязанностях и правах инспекции по делам
несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовер-
шеннолетних и специвльных учебно-воспитательных учреждений
по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовер-
шеннолетних» от 15 февраля 1977 г, «Об административной ответ-
ственности за нарушение правил открытия полиграфических и
штемпельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, исполь-
зования, учета и хранения множительной техники» от 7 сентября
1978 г., «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб
граждан» ст 4 марта 1980 г.. Постановлением Совета министров
СССР от 24 июня 1981 года, утвердившем «Положение о въезде в
СССР и выезде из СССР», а также указами Президиума Верховного
Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение
правил приобретения, хранения и использования огнестрельного
оружия и боевых припасов- от 14 июня 1984 г, «Об усилении борьбы
с пьянством» от 16 мая 1985 г. и др.
Возникшие в конце 1950-х гг добровольные народные дружины
по охране общественного порядка в 1970-е гг стали массовыми ор-
ганизациями трудящихся В начале 1980-х гг. численность граждан,
принимавших участие в работе ДНД, достигала 14 млн. За годы
функционирования добровольных народных дружин был накоплен
628
Часть третья
большой опыт, сложились разнообразные формы и методы их дея-
тельности. Учитывая это, в мае 1974 г. ЦК КПСС и Совет минист-
ров СССР приняли постановление «О дальнейшем совершенство-
вании деятельности добровольных народных дружин по охране об-
щественного порядка». Президиум Верховного Совета СССР издал
Указ «Об основных обязанностях и правах добровольных народных
дружин по охране общественного порядка» Было также утверждено
Примерное положение о ДНД
В принятых документах указывалось на необходимость усиле-
ния организационной связи ДНД с Советами народных депутатов,
на исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Сове-
тов возлагалось руководство добровольными народными дружина-
ми, они обязывались принимать меры по укреплению ДНД, обес-
печению соблюдения ими законности
В Примерном положении предусматривалось проведение ми-
лицией по согласованию со штабами добровольных народных
дружин совместных мероприятий по охране общественного по-
рядка и предупреждению правонарушений При этом оперативное
руководство действиями народных дружинников возлагалось на
работников милиции
В 1972 г. зародилась, а затем получила широкое распростране-
ние такая форма взаимодействия милиции и членов ДНД, как
общественные пункты охраны порядка. Созданные повсеместно,
они способствовали укреплению связей милиции с населением,
что явилось важным фактором обеспечения общественного поряд-
ка в стране.
Вместе с тем в конце 1970-х — начале 1980-х гг. в функциони-
ровании добровольньк народных дружин стали проявлвться замет-
ные элементы формализма, отступления от принципов доброволь-
ности и гласности В практике формирования ДНД допускались
нарушения порядка комплектования дружины. Имели место факты,
когда в погоне за количеством люди «зачислялись» в дружины ме-
ханически, целыми трудовыми коллективами, не соблюдались
принципы добровольности и индивидуальности, не учитывались
моральные качества зачисляемых Не всегда соблюдался принцип
гласности при отборе кандидатов в дружины.
Органы юстиции. В рассматриваемый период была восстановле-
на общесоюзная система органов юстиции В 1970 г воссоздаются
Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и
автономных республик, отделы юстиции краевых, областных Сове-
тов. Судебные органы освобождались ог функций судебного управ-
ления. Что касается судебных органов, го в 1970-е гг. происходит
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развития 629
дальнейшее развитие правовых основ их организации и деятельно-
сти. Это было осуществлено в Конституции СССР 1977 г. и в но-
вых законах о Верховном суде СССР, о прокуратуре, о государст-
венном арбитраже, об адвокатуре. При этом в указанных законах
первостепенное значение в деятельности вышеперечисленных орга-
нов придавалось обеспечению охраны социально-экономических,
политических, личных прав и свобод граждан, строгому соблюде-
нию законности
В соответствии с новой Конституцией СССР в ноябре 1979 г
Верховный Совет СССР принял законы о Верховном суде СССР, о
Прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об ад-
вокатуре в СССР Принятые законы определяли правовой статус
каждого из вышеперечисленных звеньев системы правоохранитель-
ных органов.
Верховный суд СССР — высший судебный орган государства,
он осуществлял наазор за деятельностью судов СССР, а также су-
дов союзных республик в установленных пределах
Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР
сроком на пять лет Всей своей деятельностью он был призван
Обеспечить правильность применения законов, при осуществлении
правосудия на высший судебный орган возлагалась обязанность
изучать и обобщать судебную практику, осуществлять анализ судеб-
ной статистики и давать руководящие разъяснения по вопросам
применения законодательства
Руководящие разъяснения Пленума Верховного суда СССР бы-
ли обязательны для судов, других органов и должностных лиц,
применавших закон, по которому давалось разъяснение.
В рассматриваемый период были установлены конституционные
основы государственного арбитража в СССР (ст 163 Конституции
СССР)
Основной задачей органов государственного арбитража явля-
лось разрешение в пределах их компетенции хозяйственных спо-
ров между предприятиями, организациями и учреждениями при
заключении договоров и в связи с выполнением договорных обя-
зательств Арбитраж был призван обеспечивать правильное и еди-
нообразное соблюдение законодательства в области народного хо-
зяйства Организация и порядок деятельности органов государст-
венного арбитража определялись Законом о государственном ар-
битраже в СССР
Система органов государственного арбитража состояла из Госу-
дарственного арбитража СССР, государственных арбитражей союз-
ных республик, государственных арбитражей краев, областей Сове-
630
Часть третья
том Министров союзной республики по согласованию с Государст-
венным арбитражем СССР могли образовываться государственные
арбитражи города, автономной области, автономного округа.
Правовые основы деятельности прокуратуры определялись Кон-
ституцией СССР и Законом о Прокуратуре СССР
Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры
осуществляли высший надзор за точным и единообразным испол-
нением законов всеми министерствами, государственными комите-
тами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организа-
циями, исполнительными и распорядительными органами местных
Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными
общественными организациями, должностными лицами, а также
гражданами.
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осущест-
вляли надзор за тем, чтобы никто не подвергвлся незаконному ог-
раничению в правах, аресту без судебного решения или санкции
прокурора, чтобы при расследовании преступлений неуклонно со-
блюдались требования закона о всестороннем, полном и объектив-
ном исследовании всех обстоятельств дела Органы прокуратуры
осуществляли также надзор за соблюдением законов в местах пред-
варительного заключения и лишения свободы
Согласно Конституции СССР органы прокуратуры строились на
строго централизованной основе. Прокуратуру СССР возглавлял
Генеральный прокурор СССР, который назначался Верховным Со-
ветом СССР, был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в пери-
од между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиу-
мом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Генеральному
прокурору СССР было предоставлено право законодательной ини-
циативы в Верховном Совете СССР. Он также мог вносить пред-
ставления в Президиум Верховного Совета СССР по вопросам, тре-
бовавшим толкования законов.
Прокуроры союзных республик, автономных областей назнача-
лись Генеральным прокурором СССР Прокуроры автономных окру-
гов, районные и городские прокуроры назначались прокурорами со-
юзных республик и утверждались Генервльным прокурором СССР
Срок полномочий Гейервльного прокурора СССР и всех ниже-
стоящих прокуроров составлял пять лет.
Исправительно-трудовые учреждения. В соответствии с Основами
исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзньгх
республик 1969 г. и Исправительно-трудовым кодексом РСФСР
1970 г. в стране сохранялась сложная система исполнения уголов-
19. Советское государство и право в период зам-пления темпов обществ, развития 631
ных наказаний В них говорилось об «учреждениях и органах, ис-
полняющих приговоры судов к лишению свободы, ссылке, высылке
и исправительным работам без лишения свободы», находившихся в
системе МВД СССР.
Управлением в области исполнения лишения свободы ведали
три самостоятельных главка. Главное управление исправительно-
трудовых учреждений (ГУПТУ), Главное управление лесных испра-
вительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ) и Главное управление
внутренних войск (ГУВВ) МВД СССР Исполнением исключитель-
ной меры наказания ведало ГУИТУ МВД СССР. Исполнением вы-
сылки должны были заниматься горрайорганы милиции (ГРОВД).
Исполнение ссылки и условного осуждения (освобождения) с обя-
зательным привлечением к труду возлагалось на специальные ко-
мендатуры; исполнение наказания в виде исправительных работ —
на инспекцию исправительных работ', находившуюся в системе
Питого Главка МВД СССР, реорганизованного впоследствии в
Управление профилактической службы
Согласно НТК РСФСР (ст 12) «исправительно-трудовыми уч-
реждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы,
являются: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспита-
тельно-трудовые колонии».
Исправительно-трудовые колонии признавались основным ви-
дом ПТУ для содержания совершеннолетних, осужденньтх к лише-
нию свободы. Это отражало фактически сложившееся к тому вре-
мени положение. Так, в 1968 г. в колониях отбывали наказание
99,7% осужденньтх к лишению свободы
Исправительно-трудовые колонии (ИТК) подразделялись по ви-
дам режима. Б числе охраняемых колоний выделялись колонии об-
щего, усиленного, строгого и особого режима.
В 1963 г., как отмечалось выше, появились неохраняемые коло-
нии-поселения, которые в рассматриваемый период получили двль-
нейшее развитие Первые колонии-поселения предназначались для
содержания лиц, «твердо вставших на путь исправления», переве-
денных туда из колоний общего, усиленного и строгого режимов в
установленном порядке
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 феврвля
1977 г. был введен новый вид колоний-поселений — для лиц, со-
вершивших преступления по неосторожности, осужденных к ли-
1 Изданной в 1982 г Инструкцией МВД СССР на инспекции исправительных
работ горрайорганов внутренних дел было возложено исполнение ссылки и вы-
сылки
632
Часть третья
шению свободы на срок не свыше пяти лет. Они также оказались
в ведении МВД СССР В зависимости от характера и степени об-
щественной опасности совершенного преступления, личности ви-
новного и иных обстоятельств дела суд мог, с указанием мотивов
принятого решения, назначить отбывание лишения свободы в ко-
лониях-поселениях и лицам, осужденным впервые за преступление,
совершенное по неосторожности, на срок до десяти лет В даль-
нейшем в исправительно-трудовые колонии-поселения стали на-
правляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за
преступления, совершенные по неосторожности
В 1985 г. появляется новый вид исправительно-трудовых коло-
ний-поселений В соответствии с указами Президиумов Верховньгх
Советов СССР и РСФСР ог 2 апреля и 18 сентября 1985 г. соответ-
ственно в колонии-поселения направлялись также лица, осужден-
ные впервые за нетяжкие умышленные преступления
В начале 1980-х гг. были созданы воспитательно-трудовые про-
филактории, куда помещвлись вместо лишения свободы лица, осу-
жденньге на срок до двух лет за бродяжничество, попрошайничест-
во либо ведение иного паразитического образа жизни
Законодательно закреплялось, что лица, впервые осужденные к
лишению свободы, отбывают наказание на территории РСФСР, в
пределах автономной республики, края, области, в которой они
проживали до ареста или были осуждены. Однако «в исключитель-
ных случаях, в целях более успешного исправления и перевоспита-
ния осужденных они могут быть направлены для отбывания нака-
зания в соответствующие исправительно-трудовые учреждения дру-
гой союзной республики» (ст. 6 НТК РСФСР).
Однако из этого правила были сделаны изъятия: лица, ранее от-
бывавшие наказание в виде лишения свободы; осужденные, кото-
рым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы
в порядке помилования или амнистии; осужденные за особо опас-
ные государственные преступления, а также осужденные иностран-
цы (иностранные граждане) и лица без гражданства направлялись
для отбывания наказания в исправительно-трудовые учреждения,
определенные для содержания этих категорий осужденных, незави-
симо от того, в какой союзной республике они проживвли до аре-
ста или были осуждены.
Законодательство устанавливало, что в ИТУ «для осужденных,
не имеющих специальности, организуется обязательное профессио-
нально-техническое обучение». Облегчению ресоциализации1 от-
1 В конце 1970-х гг более 30% освобожденных из ИТУ РСФСР в течение трех
лет вновь привлекались к уголовной ответственности
19. Советское государство и право в период зам-пления темпов обществ, развития 633
бывших лишение свободы способствовал Указ Президиума Верхов-
ного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г, предусматривавший, что в
ИТУ осуществляется всеобщее обязательное среднее образование
осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразователь-
ное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших сорокалет-
него возраста.
Вооруженные силы. В развитии правового статуса Вооруженных
сил СССР в рассматриваемый период был сделан новый важный
шаг. В Конституции СССР 1977 г. была выделена специальная гла-
ва, в которой подчеркивалось, что для защиты «суверенитета и тер-
риториальной целостности государства созданы Вооруженные Силы
СССР и установлена всеобщая воинская обязанность» Последняя
регламентировалась Законом, принятым Верховным Советом СССР
12 октября 1967 г.
В указанном Законе устанавливалось, что зашита Отечества есть
священный долг каждого гражданина ССОР. Граждане СССР неза-
висимо от расовой и наиионвльной принадлежности, вероиспове-
дания, образования, оседлости, социального и имущественного по-
ложения были обязаны проходить действительную военную службу
в рядах Вооруженных сия СССР Устанавливался также призывной
возраст для граждан СССР мужского пола — 18 лет и срок действи-
тельной службы для солдат, сержантов сухопутных войск — два го-
да, для матросов и старшин Военно-морского флота — три года, а
для лиц, имевших высшее образование, срок действительной служ-
бы составлял один год
До призыва на действительную военную службу с юношами до-
призывного и призывного возраста повсеместно без отрыва от про-
изводства и учебы проводилась начвльная военная подготовка Мо-
лодые специалисты — офицеры запаса в мирное время могли при-
зываться на два-три года, после чего возвращались для работы в
народном хозяйстве.
В Законе определялись условия, при которых военнообязан-
ные могли получить отсрочку от призыва на действительную во-
енную службу. Закон устанавливал предельный призывной воз-
раст — 27 лет, до достижения которого юноши могли призывать-
ся в ряды Вооруженных сил. Призыв граждан на военную службу
и увольнение их со службы осуществлялись два раза в год: в мае-
июне и в ноябре-декабре.
Большое место в Законе от 12 октября 1967 г. отводилось рег-
ламентации трудовых, жилищных и иных прав и льгот военнослу-
жащих и военнообязанных За лицами, работавшими на предпри-
634
Часть третья
ятиях, в учреждениях и организациях, сохранялось право поступле-
ния на работу на то же предприятие, в учреждение, организацию.
Время действительной военной службы засчитыввлось в стаж рабо-
ты по специальности За военнообязанными, призванными на
учебные сборы, сохранялись занимаемая ими должность и средний
заработок по месту работы. Военнослужащие, уволенные с действи-
тельной военной службы, пользовались преимуществами при по-
ступлении в вузы. За военнослужащими действительной военной
службы, офицерами призванными на действительную военную
службу, и семьями этих офицеров сохранялась жилая площадь и они
не могли быть исключены из списков очередности на получение
жилплощади
Важное значение для укрепления безопасности Вооруженных
Сил СССР имели новые воинские уставы, принятые в рассматри-
ваемый период В них учитывались достижения военной науки и
накопленный в войсках опыт. 30 июля 1975 г. Указом Президиума
Верховного Совета СССР были утверждены Дисциплинарный ус-
тав, Устав внутренней службы. Устав гарнизонной и караульной
служб Вооруженных сия СССР Одновременно Президиум Верхов-
ного Совета СССР утвердил новое Положение о порядке принятия
военной присяги. Каждый военнослужащий индивидуально прини-
мал присягу и скреплял ее собственноручной подписью.
Учитывая высокую техническую оснащенность вооруженных
сил. Президиум Верховного Совета СССР в 1985 г установил, что
женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготов-
ку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в во-
енное время могут быть призваны в вооруженные силы для несения
вспомогательной или специальной службы.
19.5, Развитие права
Кодификацвонные работы. Начатые в предыдущий период, они
были продолжены и охватывали собой как общесоюзное законода-
тельство, так и основанное на нем законодательство союзных рес-
публик. Следует отметить, что в рассматриваемый период кодифи-
кация законодательства носила более масштабный характер и на-
шла выражение в разработке и принятии разнообразных законода-
тельных актов"
I) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик и
принятые в соответствии с ними республиканские кодексы;
2) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик
(о народном образовании, о здравоохранении и др );
19. Советское государство и право в период зам-пления темпов обществ, развития 635
3) общесоюзные кодексы (например. Воздушный кодекс СССР
1983 г)
Весьма важной формой систематизации законодательства, кото-
рая была развернута в конце 1970-х гг, стало издание Свода законов
СССР. Оно было направлено на дальнейшее совершенствование
советского законодательства, укрепление правовой основы государ-
ственной и общественной жизни
Основой Свода законов являлась Конституция СССР В Свод
включались законодательные акты и важнейшие совместные поста-
новления ЦК КПСС и Совета министров СССР и постановления
правительства СССР обшенормативного характера.
Свод законов СССР — официальное издание Президиума Вер-
ховного Совета и Совета Министров СССР, состоявшее из семи
разделов
I) об общественном и государственном устройстве;
2) о социальном развитии и культуре, социально-экономических
правах граждан;
3) о рациональном использовании и охране природных ресурсов,
4) о народном хозяйстве;
5) о международных отношениях и внешних экономических связях:
6) об обороне страны и охране государственных границ;
7) о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка
Каждый раздел, в свою очередь, был разбит на главы с более
конкретным содержанием {органы власти, отрасли права) Подго-
товка проектов законодательных актов для включения их в Свод
законов СССР была возложена на Министерство юстиции СССР.
Для общего руководства подготовкой и изданием Свода законов
СССР была создана специальная комиссия, возглавлявшаяся мини-
стром юстиции СССР
В последующие годы бььло издано 11 томов Свода законов
СССР
Административное законодательство 23 октября 1980 г. Вер-
ховный Совет СССР ввел в действие Основы законодательства
Союза ССР и союзных республик об административных правонару-
шениях. С их изданием впервые было кодифицировано советское
административное законодательство. Под административным пра-
вонарушением (проступком) в Основах понималось противоправ-
ное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или без-
действие, посягающее на государственный или общественный по-
рядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан
либо на установленный порядок управления, за которое законода-
Часть третья
636
тельством предусмотрена административная ответственность
К административным правонарушениям Основы относили на-
рушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянст-
во. мелкие хищения, мелкую спекуляцию.
Административной ответственности подлежали лица, достигшие
к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста
Основы закрепляли и уточняли сложившуюся систему админи-
стративных взысканий (предупреждение, штраф и тл) Важное
значение имело содержавшееся в Основах положение о том. что
никто не мог быть подвергнут принудительному воздействию в свя-
зи с административным правонарушением иначе как на основаниях
и в порядке, установленных законодательством
В соответствии с общесоюзными Основами в союзных респуб-
ликах были приняты кодексы об административных правонаруше-
ниях В РСФСР такой кодекс был принят в 1984 г.
Гражданское и хозяйственное право На развитие гражданского
права в рассматриваемьгй период существенное воздействие оказала
Конституция СССР 1977 г., которая не только закрепила господ-
ство социалистической собственности, но и расширила ее формы.
В частности, Конституция, кроме существовавших ранее государст-
венной и колхозно-кооперативной форм собственности, закрепляла
еще один вид социалистической собственности — имущество проф-
союзных и иньех общественных организаций, необходимое им для
осуществления уставных задач (ст 10).
Конституция СССР регулировала также личную собственность
граждан Так, в ст. 13 устанавливалось, что основу личной собст-
венности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной
собственности граждан могли находиться предметы обихода, лично-
го потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жи-
лой дом и трудовые сбережения Личная собственность и право ее
наследования охранялись государством
В пользовании граждан могли находиться участки земли, пре-
доставлявшиеся в установленном законом порядке для ведения
подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садо-
водства и огородничества, а также для индивидуального жилищного
строительства. Граждане были обязаны рационально использовать
предоставленные им земельные участки
Конституция СССР устанавливвла. что имущество, находившее-
ся в личной собственности или пользовании граждан, не должно
бьию служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в
ущерб интересам общества.
19. Советское государство и право в период зам-пления темпов обществ, развития 637
Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны
имущественных и личных ней му шественных прав граждан Статья
57 гласила: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от
посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на лич-
ную свободу и имущество».
Статья 58 Конституции СССР предусматривала право граждан
на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями
государственных и общественных организаций, а также должност-
ных лиц при исполнении ими служебных обязанностей
Закрепленные в Конституции положения обусповияи необходи-
мость внесения изменений в Основы гражданского законодательст-
ва Союза ССР и союзных республик. В Основах были конкретизи-
рованы случаи опровержения сведений, порочащих честь или дос-
тоинство гражданина или организации Если такие сведения рас-
пространились в печати, то они должны были быть опровергнуты
также в печати Если они содержвлись в документе, исходившем от
организации, то такой документ подлежал замене. Порядок опро-
вержения в иных случаях устанавливался судом.
В рассматриваемый период в качестве одного из конституцион-
ных прав было закреплено право граждан на жилище (ст 44 Кон-
ституции СССР 1977 г.). В соответствии с этим Верховный Совет
СССР 24 июня 1981 г принял Основы жияшцкого законодательства
Союза ССР и союзных респубшк. а несколько позднее — в 1983 г —
союзные республики приняли жвлищные кодексы. Таким образом,
впервые в истории советского государства бьию кодифицировано
жилищное законодательство.
Конституционное право граждан на жилище предусматривало
развитие государственного жилищного фонда, содействие коопера-
тивному и индивидуальному жилищному строительству, справедли-
вое распределение под общественным контролем жилой площади, а
также невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги.
Законодательство определяло порядок предостааления гражда-
нам жилой площади в домах государственного и общественного
жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных коопера-
тивов. Законодательство предусматривало право граждан иметь жи-
лой дом (часть дома). Е1икто не мог быть выселен из занимаемого
жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе
как по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.
Жилищное законодательство устанавливало обязанность граж-
дан бережно относиться к жилому помещению, использовать его по
назначению, соблюдать правила пользования жилыми помещения-
638
Часть третья
ми, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую
энергию Запрещалось использовать жилые помещения в целях
личной наживы, извлечения нетрудовых доходов и в других коры-
стных целях, а также в ущерб интересам общества.
Жилищное законодательство предусматривало основания для
улучшения жилищных условий граждан. Оно устанавливало катего-
рии граждан, имевших право на льготы в обеспечении жильем, —
участники и инвалиды Великой Отечественной войны. Герои Со-
ветского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжден-
ные орденом Славы трех степеней, семьи погибших иди пропавших
воинов (партизан). Жилищное законодательство повышало норму
жилплощади на одного человека (в РСФСР устанавливвлась норма
в 12 м1).
Важное значение имело положение закона о том, что выселение
граждан могло производиться только в судебном порядке В неко-
торых случаях (самоуправство занявших жилое помещение иди
проживание в домах, грозящих обвалом) допускалось выселение в
административном порядке с санкции прокурора
Семейное правд. Впервые в истории советского государства по-
ложения семейного права получили закрепление в Основном зако-
не. В ст. 53 Конституции СССР 1977 г говорилось: «Семья нахо-
дится под защитой государства. Брак основывается на доброволь-
ном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправ-
ны в семейных отношениях»
Государство проявляет заботу о семье путем создания и разви-
тия широкой сети детских учреждений, организаций и совершенст-
вования службы быта и общественного питания, выплаты пособий
по случаю рождения ребенка, предоставления льгот многодетным
семьям, а также других видов пособий и помощи семье
Вместе с тем в рассматриваемый период впервые были приняты
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке а
семье (27 июня 1968 г.). Затем в соответствии с Основами в 1969—
1970 гг. — брачно-семейные кодексы в союзных республиках
Основы законодательства о браке и семье признавали юриди-
чески действительным только брак, зарегистрированный в орга-
нах загса
Законодательство устанавливвло, что для вступления в брак не-
обходимы взаимное согласие, достижение брачного возраста, несо-
стояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства.
Вступление в брак советских граждан происходило на общих
основаниях, те по законам той союзной республики, на террито-
19. Советское государство и право в период зам-пжвия темпов обществ, развития 639
рии которой находился загс. Брак советских граждан с иностранца-
ми в СССР не влек за собой изменения гражданства
Согласно Основам законодательства о браке и семье для муж-
чин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст —
18 лет. Этот возраст мог быть снижен по решению местных ор-
ганов власти, но не более чем на два года.
Изменился порядок расторжения брака Ранее действовавшим
порядок, по которому решения о расторжении брака выносили не
народные, а вышестоящие суды, был отменен. Теперь вопрос о рас-
торжении брака решвл народный суд. Вместе с тем допускался и
более упрощенный порядок развода — в органах загса, если супруги
не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие
на развод. Предусматривалисв и некоторые другие случаи упрощен-
ного порядка развода
Основы и республиканские кодексы содержали важные нормы,
направленные на защиту интересов матери и ребенка. Так, в случа-
ях установления внебрачных детей по супу принимались во внима-
ние совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью
ребенка и ответчиком во рождения ребенка или совместное воспи-
тание либо содержание ими ребенка ияи доказательства, с досто-
верностью подтверждающие признание отцовства ответчика
Законодательство решвло также вопросы установления отца
внебрачного ребенка и записи об отце в свидетельстве о рождении.
На конституционном уровне в рассматриваемый период решал-
ся вопрос об обязанностях родителей в отношении детей Статья 66
Конституции СССР 1977 г. гласила, что граждане СССР обязаны
заботиться о воспитании «детей, готовить их к общественно полез-
ному труду». В то же время Конституция обязывала детей заботить-
ся о родителях, оказывать им помощь.
В октябре 1979 г в Основы законодательства Союза ССР и со-
юзных республик о браке и семье были внесены некоторые измене-
ния и дополнения, имевшие очень важное значение. В частности,
не допускалось какое бы то ни было прямое или косвенное ограни-
чение прав в брачньос и семейных отношениях в зависимости аг
происхождения, социального и имущественного положения, расо-
вой и национальной принадлежности, пола, образования, языка,
отношения к религии и хврактера занятий, места жительства и дру-
гих обстоятельств.
Ряд новых положений касался иностранцев и лиц без граждан-
ства. Эти тица пользовались правами и несли обязанности в брач-
ных и семейных отношениях наравне с советскими гражданами
640
Часть третья
Трудовое право В правовом регулировании трудовых отношений
в рассматриваемый период произошли серьезные изменения Ряд
важных положений получил отражение в Конституции СССР
1977 г. Закрепляя право на труд. Основной закон государства рас-
ширил его содержание, включив в него право на выбор профессии,
рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностя-
ми, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общест-
венных потребностей. Одновременно в Конституции СССР 1977 1.
содержалось положение об обязанности каждого способного к труду
гражданина СССР добросовестно трудиться в избранной им облас-
ти общественно полезной деятельности, строго соблюдать трудовую
и производственную дисциплину
Конституция СССР закрепляла также право гражданина СССР
на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в
случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности,
потери кормильца.
Следует отметить, что провозглашенные и закрепленные в Кон-
ституции СССР права граждан были реальными и обеспечивались
не только юридическими, но и материальными гарантиями.
В текущем законодательстве в рассматриваемый период были
приняты нормы, направленные на улучшение условий труда рабо-
чих и служащих, повышение его оплаты В 1966—1967 гг была вве-
дена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями Был
повышен минимальный размер заработной платы. В 1968 г. он со-
ставлял 70 руб Однако наибольшее значение имело дальнейшее
развитие трудового законодательства: в 1970 г. были приняты Осно-
вы зшаяюдателызпва Союза ССР и союзных республик о труде, а за-
тем в союзных республиках приняты новые кодексы законов о тру-
де. В РСФСР такой кодекс был принят в 1971 г
В Основах закреплялся принцип единства основных условий
труда рабочих и служащих. Действие Основ распространялось как
на рабочих и служащих, занятых в государственном секторе, так и
на лиц, работавших в колхозе по трудовому договору, работников
общественнь1х организаций, потребительской кооперации, а также
на рабочих и служащих, занятых на сезонных и временных работах,
и служащих.
Основы устанавливали, что труд членов колхозов (продолжи-
тельность рабочего времени и времени отдыха) регулируется ус-
тавами колхозов, принимаемыми в соответствии с Примерным
усгавом колхоза, а также законодательством, относящимся к
колхозам.
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развитии 641
Большое место в законодательстве отводилось защите трудовых
прав молодежи и женщин
Был определен круг занятий, на которые запрещалось приале-
кать женщин и лиц моложе IS лет. Защищались права беременных
женщин и матерей, кормящих грудью. В сентябре 1981 г. женщи-
нам, по их желанию, был установлен частично оплачиваемый от-
пуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного г и
дополнительный отпуск без сохранения содержания заработной
платы до достижения ребенком полутора лет
Существенным моментом в развитии трудового права стало
принятие в июле 1983 г. Закона о трудовых коллективах В нем по-
лучили юридическую регламентацию взаимоотношения трудовых
коллективов с администрацией предприятий и учреждений. Появи-
лась роль трудовых коллективов при заключении коллективных до-
говоров в деле укрепления трудовой дисциплины, нормирования и
оплаты труда, его охраны, повышения квалификации, расстановки
кадров и других вопросах
Ряд изменений был внесен в пенсионное законодательство. В ча-
стности, были увеличены размеры пенсий отдельным категориям
работников (например, занятым в черной металлургии, за непрерыв-
ный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организа-
ции) Произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов
Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших
на фронте.
ПриргщоресурсЕюе право В ст 18 Конституции СССР 197? г го-
ворилось: *В интересах настоящего и будущих поколений в СССР
принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснован-
ного, рационального использования земли, ее недр, водных ресур-
сов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте
воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и
улучшения окружающей человека среды».
Статья 67 устанавливала обязанность граждан СССР беречь
природу, охранять ее богатства.
Статья 12 Конституции СССР обязывает колхозы и других зем-
лепользователей эффективно использовать землю, бережно отно-
ситься к ней, повышать ее плодородие.
Нормы Основного Закона получили развитие в природоресурс-
ном законодательстве, как общесоюзном, так и республиканском.
В 1968 г. были приняты Основы земенмого законодательства
Союза ССР и союзных реся^зик. которые закрепляли государствен-
ную собственность на землю, определяли правовое положение зе-
мель различного назначения (сельскохозяйственных, земель насе-
642
Часть третья
ленных пунктов, промышленности, транспорта, государственного
лесного фонда и др.).
Основы регулировали порядок предостааления земель в пользо-
вание, определяли права и обязанности землепользователей.
Основы и принятые вслед за ними республиканские земельные
кодексы (1970) требовали рационального использования земель,
повышения плодородия почвы и культуры земледелия, предусмат-
ривали нормы по охране земель от ухудшения и неправильного ис-
пользования. Не допускалось также (кроме случаев особой необхо-
димости) уменьшение площадей орошаемых и осушаемых земель,
пашни, ценных плодовых насаждений, устанавливалась обязанность
проводить все необходимые меры по охране земель от ветровой и
водной эрозии, недопущению их загрязнения.
В декабре 1970 г. были приняты впервые в истории Советского
Союза Основы водного законодагнегьства Союза ССР и союзных рес-
нубгик В Основах получили правовую регламентацию вопросы ис-
пользования вод для нужд населения и народного хозяйства, охра-
ны вод от загрязнения и истощения, предупреждения и ликвидации
вредного воздействия вод, улучшения состояния водных объектов,
укрепления законности в области водопользования.
Основы разграничивали компетенцию Союза и союзных рес-
публик в области регулирования водных отношений, а также опре-
деляли порядок водопользования, устанавливали уголовную ответ-
ственность за нарушение водного законодательства
В 1975 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и
союзных респубгик о недрах, в 1977 г. — Основы .геаюго законода-
тегьства Союза ССР и союзных респубгик. В них предусматривались
правовые меры по охране недр и лесов, обеспечению рационально-
го использования полезных ископаемых и лесных ресурсов, уста-
навливалась юридическая ответственность за нарушение законода-
тельства о недрах и лесах
В рассматриваемый период были усилены правовые меры по
охране животного мира и атмосферного воздуха. В один день —
25 июня 1980 г.
Верховный Совет СССР принял Закон об охране атмосферного
воздуха и Закон об охране и испогьзовании животного мира, что спо-
собствовало укреплению правового режима в этой сфере.
Сельскохозяйственное право. Конституция СССР 1977 г. в ст. 12
закрепила сложившуюся в рассматриваемый период тенденцию к
сближению колхозно-кооперативной и государственной собствен-
ности. Конкретным выражением этого процесса являлось создание
межкопхозных и государственно-колхозных предприятий и органи-
заций. Новые условия функционирования колхозов, развитие меж-
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развитии 643
колхозных и колхозно-государственных отношений требовали со-
вершенствования организации и деягельности колхозов- В ноябре
1969 г третий Всесоюзный съезд колхозников принял Примерный
устав котла, который внес изменения в ранее действовавший
Примерный устав сельскохозяйственной артели Новый Пример-
ный устав расширял права колхозов. Они могли устанавливать план
хозяйственной деятельности, в котором определялись размеры по-
севных площадей, поголовья скота, сроки сельскохозяйственных
работ и т.д
Общие собрания колхозников решали вопрос о размерах еже-
годных отчислений в основной и оборотный фонды колхоза и т.д.
Колхозы получали право создавать подсобные предприятия и
промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и ме-
стного сырья, но не в ущерб сельскохозяйственному производству.
В новом Примерном уставе было предусмотрено изменение
системы оплаты труда колхозников. Вводилась гарантированная
оплата труда колхозников в денежной форме не реже одного раза в
месяц. При этом особо поощрялся высокопроизводительный труд.
Новый Примерный устав определял порядок пенсионного обес-
печения колхозников. Это ставило последних в один ряд с рабочи-
ми и служащими в области социального обеспечения.
В июле 1978 г по Закону, принятому Верховным Советом
СССР, были повышены минимвльные размеры пенсионного обес-
печения колхозников по старости и инвалидности, а семьям кол-
хозников — по случаю потери кормильца.
Уголовное право. Для развития уголовного права в рассматри-
ваемый период характерны две тенденции
Первая тенденция — это усиление правовых гарантий при опре-
делении виновности лица, совершнашего уголовно-правовое нару-
шение Статья 160 Конституции СССР 1977 г гласила: «Никто не
может быть признан виновным в совершении преступления, а так-
же подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда
и в соответствии с законом».
Вторая тенденция состояла в том, что продолжалась ранее нача-
тая линия на смягчение ответственности лиц, совершивших преступ-
ления, не представлявшие большой общественной опасности. В этих
случаях законодательством предусматривалась замена уголовного на-
казания административно-правовыми и дисциплинарными мерами
либо мерами общественного воздействия. В частности, в 197] г суды
получили право при назначении наказания совершеннолетнему тру-
доспособному лицу, впервые осужденному к лишению свободы на
срок до трех лет, учитывая возможность перевоспитания его без изо-
644
Часть третья
ляции от общества и другие моменты, постановить об условном его
осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением на
срок назначенного наказания к труду. К таким лицам в случае их
ислрааления могло применяться условно-досрочное освобождение
Тенденция на смягчение наказаний по преступлениям, не пред-
ставлявшим большой общественной опасности, нашла свое прояв-
ление в мерах, осуществленных в 1977 и 1982 гг В указах Прези-
диума Верховного Совета СССР, изданных в эти годы, расширялась
возможность применения лишения свободы с обязательным при-
влечением осужденного к труду. В целях повышения мер уголовно-
го наказания, не связанных с лишением свободы, и обеспечения
более дифференцированного подхода к правонарушениям в зави-
симости от личности и обстоятельств дела была расширена воз-
можность отсрочки исполнения приговора в отношении лиц, впер-
вые осуждаемых к лишению свободы на срок до трех лет. Суд мог
также отсрочить исполнение приговора на срок от одного гола до
двух лет, возложив на осужденного определенные обязанности, вы-
полнение которых могло способствовать его испраалению и пере-
воспитанию без изоляции от общества
Вместе с тем в рассматриваемый период был осуществлен ряд
мер по усилению ответственности за совершение преступлений,
предсгаалявших большую общественную опасность.
В июле 1966 г была повышена ответственность за совершение
хулиганства, особенно сурово каралось злостное хулиганство, свя-
занное с применением или попыткой применения оружия.
В 1973 г были устаноалсны строгие меры наказания вплоть до
смертной казни за угон воздушного судна, если эти действия поалек-
ли гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений.
Особо следует выделить Указ Президиума Верховного Совета
СССР «О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и
человечности и военных преступлениях, независимо от времени
совершения преступлений» от 4 марта 1965 г. По нему к лицам,
которые в период Великой Отечественной войны находились на
службе у гитлеровцев, проводили активную карательную деятель-
ность, принимали личное участие в убийствах и истязаниях совет-
ских людей, не применялся срок давности. К ним могла приме-
няться смертная казнь.
Исправителыю-трудовое право 11 июля 1969 г Верховным Советом
СССР были приняты Основы исправите.пно-трудового законодатель-
ства Союза ССР и союзных реаябтк Зпгем в союзных республиках
приняты исправительно-грудовые кодексы. В РСФСР такой кодекс
был принят 18 декабря 1970 г и введен в действие с 1 июня 1971 г.
19. Советское государство и право в период зам пленил темпов обществ, развитии 645
В феврале 1977 г. в Основы исправительно-трудового законода-
тельства был включен раздел, предусматривавший порядок и усло-
вия исполнения условного осуждения к лишению свободы и услов-
ного освобождения из мест лишения свободы с обязательным при-
влечением осужденного к труду
Исправительно-трудовое законодательство, устанавливая порядок
и условия отбывания наказаний, связанных с исправительным воз-
действием на осужденного, требует сочетания принуждения и убеж-
дения, обеспечения законности в деятельности ИТУ, строго диффе-
ренцированного, индивидуального подхода к каждому осужденному,
раздельного содержания различных категорий осужденных
Основы и исправительно-трудовые кодексы исходили из того, что
основой воспитательного процесс! является привлечение осужденных
к общественно полезному труду Составной частью воспитательного
процесса яалялось проведение политико-воспитательной работы, обя-
зательное общеобразовательное и профессионально-техническое обу-
чение, развитие самодеятельных организаций осужденных.
Закрепление вышеназванных принципов имело положительное
значение Однако нельзя не отмстить, что в силу разных причин
(слабая материальная база, недобросовестное, формальное отноше-
ние сотрудников ИТУ к выполнению своих обязанностей и т.д.)
Они на практике не реализовывались в полной мере. Это негативно
сказывалось на общей криминогенной обстановке в стране.
Процессуалдюе право Конституция СССР 1977 г закрепила де-
мократические принципы правосудия:
« осушесталение правосудия на началах равенства граждан пе-
ред законом и судом;
• открытое разбирательство дел во всех судах,
• обеспечение обвиняемому права на защиту;
• ведение судопроизводства на языке союзной или автономной
республики, автономной области, автономного округа или на
языке большинства населения данной местности;
• обеспечение участвующим в деле лицам, не владеющим язы-
ком, на котором ведется судопроизводство, полного ознаком-
ления с материалами дела, участия в судебных действиях че-
рез переводчика и праеа выступать в суде на родном языке
Никто не может быть признан виновным в совершении преступ-
ления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по при-
говору суда и в соответствии с законом Конституция СССР закреп-
ляла также такие принципы, как независимость судей и народных
заседателей и подчинение их только закону, возможность участия в
судопроизводстве по гражданским и уголовным делам представите-
лей общественных организаций и трудовых коллективов.
646 Часть третья
Проявлением демократизма судопроизводства явилось расши-
рение прав обвиняемого на защиту в уголовном процессе. Это на-
шло выражение в том, что по постаноалению прокурора защитник
мог быть допущен к участию в деле с момента предъявления обви-
нения В некоторых случаях, когда это установлено законом, уча-
стие защитника на предварительном следствии было обязательно с
момента предъяалевия обвинения.
Законодательную регламентацию на общественном уровне по-
лучил порядок проведения предварительного заключения под стра-
жу П июля 1969 г Верховным Советом СССР было утверждено
Положение о предварительном заключении под стражу. В этом до-
кументе подчеркивалось, что предварительное заключение имеет
целью обеспечение успешного расследования преступлений. Поло-
жение устанавливало, что предварительное заключение под стражу
допускается как исключительная мера только в тех случаях, когда
есть основание предполагать, что обвиняемый скроется от следст-
вия или суда либо будет препятствовать установлению истины при
расследовании преступления, продолжать преступную деятельность
или может уклониться от приговора.
Глава 20
Становление государства
и права Российской Федерации.
Распад СССР
(сер. 1980-х— 1990-е гг.)
20.1. Политика «перестройки»
и ее основное содержание
В марте 1985 г. в СССР произошла смена партийного руково-
дства Новый дилер М С. Горбачев в оценке положения в стране
сочетал оптимизм с элементами критики Последняя была вполне
уместной. В развитии экономики появились неблагоприятные тен-
денции. За предшествующие десять лет темпы экономического раз-
вития заметно снизились. Прирост в народном хозяйстве происхо-
дил главным образом за счет экстенсивных методов. Производст-
венный аппарат постарел и нуждался в значительном обновлении
Страна все более отставала от западных государств в технологиче-
ском отношении Положение дел в агропромышленном секторе бы-
ло нелегким Снабжение населения продовольствием сопровожда-
лось немалыми трудностями Не в полной мере удовлетворялись
потребности граждан в промышленных товарах. С начала 1980-х гг.
статистика показывала стагнацию доходов населения Обнаружи-
лись застойные явления в хозяйственных и социальных отношени-
ях В обществе сложилось ожидание перемен, хотя признаки рево-
люционной ситуации отсутствовали. Социально-экономические
реформы назрели. Но какими они должны были стать? В этом во-
просе ясности и единодушия в стране не было.
Новые стратегии; ускорено! и перестройки. Определяющий выбор
был сделан пленумом ЦК КПСС, состоявшимся в апреле 1985 I.
648
Часть третья
Пленум предложил разностороннюю и амбициозную программу,
имевшую целью достижение нового качественного состояния обще-
ства. Оно включало в себя высший мировой уровень производитель-
ности труда, совершенствование общественных отношений, улучше-
ние жизни людей, активизацию всей системы политических и обще-
ственных институтов, углубление соиивлистической демократии, са-
моупрааление народа Однако в докладе М С Горбачева на пленуме
ЦК достижение нового качественного состояния общества не было
соотнесено с такими трядиционными зядачами, как совершенствова-
ние развитого социализма или построение коммунизма.
Было ясно, что объявленное приближение новой ступени обще-
ственного развития потребует многих усилий и длительного време-
ни. По этим соображениям пленум ЦК сконцентрировал основное
внимание на более близких и конкретных экономических пробле-
мах, Из различных возможных путей их разрешения этот партий-
ный орган выбрал существенное ускорение развития народного хо-
зяйства на базе интенсификации экономики, научно-технического
прогресса, перестройки структурной и инвестиционной политики,
повышения организованности. При этом ключевым средством дос-
тижения ожидаемых результатов было выбрано машиностроение,
темпы развития которого предполагалось увеличить за предстоящую
12-ю пятилетку в 1,5—2 раза
Состоявшийся в феврале-марте 1986 г. XXVII съезд КПСС под-
твердил выбранные апрельским пленумом ЦК направления преобра-
зований, одновременно расширив и конкретизировав многие из его
установок. В частности, съезд сделал акцент на необходимости от-
крыть простор инициативе и творчеству масс, дальнейшем развитии
демократии, самоуправлении народа, упрочению законности, расши-
рению гласности, психологической перестройки кадров В принципе
намеченные меры укладывались в привычные советские стандарты
совершенствования общества и не заключали в себе какие-то новые
рецепты вывода экономики на новые рубежи
С июня 1986 г. стратегия ускорения неожиданно была переори-
ентирована на политику * перестройки». Новый термин отражал
потребность в разносторонних преобразованиях, которые служили
цели устранения тормозящих факторов субъективного и объектив-
ного характера на пути ускорения социально-экономического раз-
вития. М.С Горбачев стал усиленно внедрять в общественное соз-
нание идею о том, что перестройка — эго революция «сверху», а ее
авангардом является КПСС Одновременно началась критика суще-
ствующих общественных порядков, которые часто получали наиме-
нование «казарменный социализм». Широко обсуждались идеи «на-
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 649
родного социвлизма», «социализма с человеческим лицом», «боль-
ше социализма», использования идей нэпа в современных условиях,
«смешанной экономики», «шведской» модели социализма.
Первые полтора года перестройки привели к некоторому росту
темпов промышленного производства, но это были далекие от ожи-
даемых результаты. Более того, финансовое положение страны
ухудшилось. Антиалкогольная кампания и падение мировых цен на
нефть сократили бюджетные поступления Дефицит бюджета по-
крывался за счет займов и необеспеченной эмиссии Рост зарплаты
опережал повышение производительности труда Отчисления в
фонд накопления и развития сокращались.
Разбор сложившейся ситуации привел партийное руководство к
выведу о том, что претворению задач перестройки мешали косность
и бюрократизм государственного и партийного аппарата.
В январе 1987 г. пленум ЦК КПСС принял важное постаноале-
ние, в котором подчеркивалась решающая зависимость успехов пе-
рестройки от кадровой политики, от того, насколько быстро и глу-
боко партийный аппарат проникнется сознанием необходимости
революционных перемен в обществе Учитывая инертность партий-
ного и государственного аппарата, предлагалось использовать зна-
чительное расширение демократии, отчетность выборных лиц,
гласность, критику (особенно снизу) и самокритику, обеспечение
прав граждан, повышение роли суда и независимости судей, приток
в руководящий корпус новых сил, активизацию работы Советов.
Данный пленум ЦК КПСС дал толчок к решительному обновлению
среднего и высшего звена руководящих кадров партийных и совет-
ских органов Ряд видных руководителей был выведен из состава
политбюро и ЦК. В 1986—1989 гг. сменилось 82% первых секрета-
рей райкомов и 91% пераых секретарей обкомов.
Отсутствие желаемых хозяйственных результатов было итогом
не столько алияния субъективного фактора (косности руководящих
кадров), сколько воздействия многих объективных обстоятельств.
Вопросами их устранения занимался июньский 1987 г пленум ЦК
Он решил децентрализовать планирование, резко расширить грани-
цы самостоятельности предприятий, перевести их на полный хо-
зяйственный расчет и самофинансирование, добиться широкого
применения коллективного подряда, введения самоупрааления тру-
дового коллектива, установления прямой зависимости уровня его
доходов от эффективности работы. Названные меры были призва-
ны способствовать развитию предприятий в соответствии с закона-
ми экономики В свою очередь плановые и хозяйственные ведомст-
650
Часть третья
ва обязывались осуществлять руководство экономикой на основе
экономических методов.
В апреле 1989 г. на таких же принципах началась перестройка
экономических отношений и управления в агропромышленном
комплексе
Хозяйственные итоги 1987 г. были хуже, чем в году предшест-
вующем Начвлись инфляционные процессы Дефицит государст-
венного бюджета увеличился. Шло скрытое повышение цен под
видом улучшения качества товаров. Себестоимость многих видов
товаров оказалась выше их стоимости
В 1988—1989 гг финансово-экономическое положение в СССР
продолжвло оставаться тяжелым. В 1989 г. обещанного поворота к
лучшему в народном хозяйстве не произошло: 30% промышленных
предприятий не выполнили производственный план Возникший
частный сектор экономики эксплуатировал социвлистический сек-
тор за счет разницы между свободными и государственными цена-
ми. Хозяйственные процессы пошли против «перестройки»
В период между этими двумя хозяйственными реформами был
дан ход осуществлению грандиозной политической реформы Ее
одобрила Х1Х Всесоюзная конференция КПСС летом 1988 г Мо-
дернизация политической структуры должна была дать новый сти-
мул развитию экономики Но еще накануне партийной конферен-
ции М С Горбачев объявил о «новом политическом мышлении»,
сердцевину которого составлял приоритет «общечеловеческих цен-
ностей» Партконференция высказалась за возрождение в полной
мере внутрипартийной демократии, четкое разграничение функций
государственных и партийных органов с оставлением за последни-
ми решения только задач политического руководства. Были наме-
чены меры по демократизации советского общества и его полити-
ческой системы, радикальному повышению роли Советов, борьбе с
бюрократизмом, модернизации национальных отношений, разви-
тию гласности и проведению правовой реформы. Партконференция
поставила задачу построения в СССР правового государства.
Первая политическая реформа. Она проводилась в жизнь в тече-
ние примерно полутора лет с конца 1988 г Она расширила демо-
кратию и значительно повысила роль Советов в управлении делами
общества На основе проведенных выборов были созданы новые
представительные органы СССР и союзных республик, причем
один из них — Верховный Совет СССР — стал постоянно дейст-
вующим государственным органом Н хотя большинство мест в нем
принадлежало членам правящей партии, руководящая роль КПСС
сильно ослабла. В его составе была создана весьма влиятельная и
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 651
хорошо организованная межрегиональная депутатская группа, за-
нявшая по отношению к КПСС оппозиционную позицию, хотя в
нее вошли и коммунисты. Она имела свою программу, включавшую
такие положения как рыночная экономика, многопартийность,
свобода выхода из СССР, свобода печати.
Демократизация режима изменила течение социально-полити-
ческих процессов «Перестройка» как революция «сверху», прово-
димая центральной властью, перестала быть таковой Развитие со-
бытий стало принимать все более стихийный характер, во многом
неподконтрольный власти. Партийные комитеты после XIX Всесо-
юзной партконференции пребывали в растерянности и практически
прекратили свою работу. Новый механизм управления не сложился,
так как Советы, особенно в союзных республиках, в освобожденной
для них политической нише вели себя инертно. Напротив, антисо-
циалистические и националистические силы резко активизирова-
лись и инициатива стала постепенно переходить к ним Гласность
как средство «перестройки» превратилась в инструмент критики
социализма. Последняя с 1989 г приобрела фронтальный и интен-
сивный характер и способствовала проникновению в общественное
сознание буржуазных идеалов. Руководящие органы КПСС с этими
явлениями никакой борьбы не вели.
Вторая политическая реформа. В начале 1990 г. в стране прошли
выступления, требующие дальнейшей демократизации Демократы
их назвали «февральской революцией» 1990 г. Власти вынуждены
были провести вторую политическую реформу: ликвидировать ру-
ководящую роль КПСС, конституционно закрепить частную собст-
венность, ввести пост Президента СССР
Значительным успехом антисоциалистических сил и показате-
лем их влияния было проведение ими I мая 1990 г самостоятель-
ной демонстрации на Красной плошали в Москве под антисоциа-
листическими и антисоветскими лозунгами. Сама КПСС пережива-
ла кризис. М С. I орбачев смог убедигь партию в пересмотре фун-
даментальных положений действующей Программы КПСС, факти-
чески означающих отказ от прежней социалистической доктрины.
В программном заявлении XXVI11 съезда (июль 1990 г.) «К гуман-
ному, демократическому социализму» значились такие установки,
как многоукладное™ экономики, многообразие форм собственно-
сти, регулируемый рынок, гражданское общество, разделение вла-
стей Цели КПСС указывались очень неопределенно Она объявля-
лась партией «социалистического выбора и коммунистической пер-
спективы», что предполагало продолжение поиска этого пути и
очень широкую свободу маневра.
652
Часть третья
Признание частной собственности и намечвемая приватизация
народного богатства уже не оставляли никакого сомнения в буржу-
азной направленности общественного развития России. Неудачный
путч 19—21 августа 1991 г, произведенный рядом высших должно-
стных лиц союзного руководства, вызвал в России «августовскую
революцию», которая привела к руководству буржуазно ориентиро-
ванных лидеров и стала непосредственной причиной распада
СССР.
Помимо решения внутриполитических задач, перестройка
включала также международные аспекты Более того, улучшение
международного положения СССР рассматривалось как необходи-
мое условие реализации замысла перестройки Поэтому с 1986 г
резко усилилась внешнеполитическая активность Советского госу-
дарства, направленная на приближение международной разрядки
Было достигнуто взаимопонимание с США и другими ведущими
странами Запада. Между СССР и США подписано соглашение о
ликвидации ракет средней и меньшей дальности Парижский дого-
вор с участием СССР остановил гонку обычных вооружений. Со-
ветский Союз прекратил непонятную и разорительную войну в Аф-
ганистане и вывел оттуда свои войска. СССР согласился в 1990 г.
на ликвидацию ГДР и включение ее населения и территории в со-
став ФРГ «Холодная война» к концу перестройки закончилась по-
ражением СССР.
Политика перестройки в СССР явилась импульсом для прове-
дения аналогичных преобразований в социалистических государ-
ствах Европы Процессы общественных преобразований пошли
быстро и коммунистические режимы в этом регионе вскоре рух-
нули. К власти пришли пробуржуазные силы. Организация Вар-
шавского договора и СЭВ летом 1991 г были распущены
Политика «перестройки» как путь совершенствования социа-
лизма закончилась полным крахом Ее финал обусловил возрожде-
ние капитализма. Такой неожиданный итог требует оценки полити-
ки «перестройки» и производства анализа причин, приведших
именно к данному результату
Оценка перестроечаах процессов. В политической литературе
оценка политики «перестройки» характеризуется широким диапазо-
ном мнений, в том числе, с прямо противоположными взглядами
на проблему. Между этими полярными точками зрения заключено
много промежуточных позиций.
Сторонники буржуазного пути развития России дают «пере-
стройке» высокую оценку, считают ее «великой революцией» По-
литики и ученые социал истинеской ориентации, а также некоторые
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 653
иные авторы объявляют перестройку «величайшей трагедией», «ка-
тастрофой», «катастрофой», «изменой» «Архитектора перестройки»
М С. Горбачева одни называют «выдающимся мировым лидером»,
«лучшим немцем», «человеком десятилетия», другие в нем видят
«Манилова», «горе-реформатора» и даже «предателя», «Иуду», «Ге-
рострата»
Для того чтобы разобраться в этом калейдоскопе мнений, сле-
дует выяснигь бесспорно положительные и бесспорно отрицатель-
ные итоги этой политики, а затем сравнить их между собой и под-
вести баланс.
«Перестройка» вызвала такие позитивные перемены, как демо-
кратизация политической системы и политического режима, плю-
рализм, гласность, ликвидация остагков тоталитаризма, реальность
большинства конституционных прав, и прежде всего свободы лич-
ности, широкий доступ импортных товаров на внутренний рынок.
Она демидитализиризировала страну, способствовала устранению
угрозы мировой войны, более полному воаяечению России в миро-
вой рынок.
Негативных мочентов «перестройки» много больше, и они чаще
асего масштабнее многих ее плюсов. Перестройка вызвала великий
кризис, который уже около 15 лет терзал Россию. Произошло разру-
шение экономики и социальной сферы страны, многократное паде-
ние жизненного уровня населения, уменьшение социальной защи-
щен нести граждан, рост безработицы и соиивльной напряженности в
связи с формированием антагонистических классов, усилении пре-
ступности и моральной деградации, кровавые конфликты на терри-
тории СССР и его распад Отмечается падение роли России в меж-
дународных отношениях, усиление ее экономической зависимости от
развитых стран Запада. «Перестройка» не приблизила решение самых
насущных экономических проблем — структурную перестройку на-
родного хозяйства и модернизацию технопарка страны
Как видим, общий игог складывается не в пользу положитель-
ной оценки «перестройки»1
Теперь проанализируем причины, приведшие перестройку к то-
му финвлу, который имел место в действительности В качестве
исходной идеи дальнейших рассуждений следует положить мысль о
том, что данная политика не была в достаточной мере научно обос-
нована, хотя, с учетом огромного масштаба предполагаемых или
реальных перемен, соответствующие разработки были совершенно
1 Б.В. Путин, президент Российской Федерации, в послании Федеральному Со-
бранию РФ назвал происшедшее «настоящей драмой* для российского народа
(см Росашл-коя газета 2005 26 апреля)
654
Часть третья
необходимы Она не имела четкого плана, была поверхностна и в
отдельные моменты напоминала поспешные импровизации Возни-
кающие по ходу ее осуществления трудности оценивались не всегва
верно и предлагаемые средства преодоления были ошибочными или
спорными
Начнем с констатации основных социально-экономических
проблем советского общества середины 1980-х гг Их несколько"
сокращение прироста валового внутреннего продукта, отягощенная
военными расходами экономика, стагнация жизненного уровня на-
селения, неправильная ценовая политика. Все они тесно взаимо-
связаны и взаимообусловлены. Уменьшение объема прироста ВВП
было результатом недостаточного внедрения новых технологий Эта
проблема могла быть решена за счет структурной реформы нврод-
ного хозяйства, прежде всего промышленности Средства на эти
цели можно было получить за счет сокращения военных расходов.
Рост ВВП. большая ориентация экономики на выпуск товаров на-
родного потребления вызвали бы повышение жизненного уровня
Но первоочередной мерой была реформа цен, так как существо-
вавшая ценовая политика создавала разбалансированность, переко-
сы и являлась причиной ряда экономических несуразностей. Одна-
ко все названные проблемы могли быть решены в рамках сущест-
вующей экономики и не требовали формационного сдвига
М С. Горбачев решил изменить социально-экономическую си-
туацию в СССР за счет ускоренного развития машиностроения,
направив в этот сектор огромные капиталовложения. Выбор этого
вектора перемен спорен и мвлообоснован. Действительно, почему
надо было начинать не с сельского хозяйства, как поступил Китай’
Или почему не с развития наукоемких технологий, обусловивших
эффективное развитие экономики в ряде передовых стран Запада?
Тем более что они были широко представлены в военном секторе
экономики Да и вообще, к чему принимать ответственное решение
о путях дальнейшего развития общества всего через месяц после
прихода к власти’ Думается, что следы спешки нвлицо
Несмотря на большие вливания в экономику в условиях сохра-
нения старого паритета цен успехи оказались незначительными.
Надежды не оправдывались, так как сильных стимулов у произво-
дителей не появилось. Более того, чем более наращивались объемы
производства, тем сильнее росли убытки у многих предприятий.
Анализ ситуации, произведенный М.С Горбачевым в январе 1987 г.
на пленуме ЦК, оказался ошибочным: в отсутствии должных ре-
зультатов были обвинены в основном руководящие кадры.
М С Горбачев переоценил тормозящее воздействие руководителей
на течение социвльных процессов и не увидел просчетов в последе-
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 655
ваггельности своих действий по проведению «перестройки®. Нача-
лась трехлетняя кадровая чехарда, приведшая к полному обновле-
нию руководящего ядра Доступ к власти получили работники, не
имевшие достаточной подготовки и опыта
Далее принимается без должной подготовки и последующей
корректировки ответственное решение о полном переводе промыш-
ленных и сельскохозяйственных предприятий на хозяйственный
расчет и самоокупаемость. Этот шаг был ошибочным и способство-
вал развалу экономики Многие предприятия превратились в долж-
ников из-за отсутствия оборотных средств
С конца 1989 г. власти объявили о вхождении экономики СССР
в «социалистический рынок». Даже при наличии всех других необ-
ходимых условий нормальный рынок не мог возникнуть, так как в
условиях выхода из плановой экономики не существовало механиз-
ма конкуренции Кроме того, государственные заказы, заменившие
плановые задания, практически не отличались от последних Соз-
дание рыночной экономики на данной стадии было более деклара-
тивным, чем реальным шагом
Тем не менее государство потеряло контроль над ростом зара-
ботной платы и иен Это вызвало инфляцию, привело к падению
роли рубля, обострению дефицита и разгулу спекулятивного капи-
тала. С 1990 г начвлось заметное падение объемов производства.
Непродуманные действия М.С. Горбачева развязали экономический
кризис в стране.
КПСС и ее лидер М С Горбачев начинали «перестройку® в ус-
ловиях энтузиазма и полной поддержки идей обновления населени-
ем При этом общество было настроено на достижение быстрых
результатов, как и обешад М С. Горбачев. Однако они не появля-
лись, более того, экономическая обстановка ухудшилась. Поэтому
политика «перестройки» начала вызывать разочарование и недове-
рие. Социальная база эгого курса резко сокращалась. В такой об-
становке для поддержания своего рейтинга М С Горбачев решился
на проведение радикальной политической реформы, закрепленной
решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС Она была необ-
ходима вля создания демократического политического режима, од-
нако стала осуществляться несвоевременно, в условиях нврастаю-
шего экономического кризиса и быстрыми темпами К тому же
«новое мышление» предполагало более мягкие методы государст-
венного руководства. В результате власть потеряла нужный кон-
троль над экономическими и политическими процессами, степень
государственного руководства обществом резко упвла, развитие ста-
ло приобретать стихийный характер, что во многом обусловило
крах «перестройки».
656
Часть третья
М С. Горбачев затратил много энергии на борьбу со своими
противниками внутри партии и государственного аппарата, на «де-
монтаж механизма торможения», на подавление сопротивления
контрперестроечных сил. Однако он не обращал должного внима-
ния на реальную опасность со стороны сил буржуазного реванша,
которые своими действиями вызвали трагический финал политики
«перестройки» Эти силы разнородны по своим источникам, но
суть следующие:
• теневая экономика и криминальный капитал, всплывшие на
поверхность в конце перестройки в связи с либерализацией
режима;
« международное давление («мировая закулиса»);
• буржуазное перерождение части КПСС, прежде асего внутри
ее руководящего ядра (ЦК КПСС объективно во многом спо-
собствовал реставрации капитализма в России)
Однако самая главная причина краха перестройки связана с та-
ким субъективным фактом, как личность М.С. Горбачева. Он, по
его собственному признанию, прозвучавшему в речи на семинаре в
Американском университете в Турции, имел целью всей жизни
«уничтожению коммунизма, невыносимой диктатуры над людьми».
Однако этот свой образ мыслей он до поры скрывал от членов
КПСС и граждан страны, но при этом оставался на посгу руково-
дителя партии, ставящей своей целью построение коммунизма Для
достижения своей цели он «должен был заменить все руководство
КПСС и СССР, а также руководство во всех социалистических
странах». Его идеалом в то время «был путь социал-демокра-
тических стран»1 В свете этого признания становится более понят-
ным смысл тех кадровых перемен, которые начались с январского
1987 г. пленума ЦК КПСС И надо ли удивляться тому, что пере-
стройка потерпела поражение.
20.2. Основные направления
развития политического режима
и государственного строя
Советское государство за годы «перестройки» проделало слож-
ный и крайне противоречивый путь развития, приведший в конце
концов эту политическую форму к гибели. Количество государст-
1 Воиограйская правда 2000 16 сентября
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 657
венно-правовых событий данного периода столь велико, что не ос-
тавляет иного способа описания, как изложение только основных
направлений происшедших перемен
Изменения в органах власти. Прежде всего следует констатиро-
вать ликвидацию олигархического режима КПСС и возникновение
демократического политического режима. Этот процесс был связан
прежде всего с повышением роли Советов, падением значения
КПСС, появлением первых ростков непосредственной демократии
и либерализацией обшественной жизни
Первый крупный шаг по пути к полновластию Советов заклю-
чался в реформе политической системы Общий ее смысл можно
кратко охарактеризовать так «Вся аласть Советам'» В декабре
1988 г. в Основной закон СССР были внесены существенные изме-
нения Вместо Верховного Совета и Президиума Верховного Совета
СССР предусматривалось учреждение следующих высших органов
государственной власти — Съема нвродных депутатов СССР и
двухпалатного Верховного Совета СССР Съезд состоял из 2500 де-
путатов, из которых 1500 человек избирались населением, а 750 де-
путатов — по определенной законом квоте от общесоюзнь1х обще-
ственных организаций Верховный Совет избирался Съездом на-
родных депутатов СССР и был ему подотчетен. Оба высших органа
государственной власти являлись полновластными государственны-
ми органами. Очередной съезд созывался не реже одного раза в год.
Верховный Совет — ежегодно на весеннюю и осеннюю сессии про-
должительностью три-четыре месяца каждая.
Главное в этих переменах состояло в том, что Верховный Совет
функционировал постоянно, вместо 6—10 дней в году, как это было
ранее. Кроме того, депутаты работали на профессиональной основе.
От этого реальное значение высшего представительного органа резко
возросло, и он занял установленное ему Конституцией место верхов-
ного органа государственной власти Особенно это стало заметно в
связи с многократной активизацией законодательной деятельности
Верховного Совета, что должно было, в свою очередь, служить обес-
печению реального верховенства закона в советском праве
Вводилась должность Председателя Верховного Совета СССР.
Он избирался Съездом народных депутатов СССР, ему принадле-
жали ряд функций президента в парламентских республиках и ру-
ководителя работы Съезда и Верховного Совета СССР. Председате-
лем Верховного Совета СССР был избран М С Горбачев
Аналогичные перемены имели место в организации и деятель-
ности верховной власти союзных и автономных республик
В соответствии с решением XIX Всесоюзной конференции
КПСС произошли значительные перемены в представительном ха-
658
Часть третья
рактере советов. В марте 1989 г. произошли выборы на альтерна-
тивной основе народных депутатов СССР, а в марте 1990 г — так-
же выборы во все звенья советов союзных республик. Были приня-
ты новые законы о выборах, о статусе нвродных депутатов. Состав
Советов более точно отражал расклад политических сил и настрое-
ния в обществе.
Демократизация жизни общества. Вошел в политическую прак-
тику такой элемент непосредственной демократии, как всенародное
голосование [референдум) по важнейшим вопросам общественной
жизни. Были принять! законы о референдуме в СССР и в союзных
республиках. Проведено несколько народных голосований в Союзе
ССР и в Российской Федерации Использовались местные рефе-
рендумы.
Были углублены и расширены права и свободы личности Со-
ветский гражданин обладал международным стандартом прав и сво-
бод, однако многие из них он не мог реализовать. «Перестройка» с
ее гласностью, приоритетом общечеловеческих ценностей высоко
подняла значение этого политического института и сделвла соблю-
дение прав человека одним из своих основополагающих принци-
пов Человек, его права объявлялись высшей ценностью. Законода-
тельным путем создавались механизм bi ревлизации давно провоз-
глашенных конституционных прав Одновременно с этим призна-
вались новые права человека и гражданина. Этот подход не мог не
вызвать взрь!ва активности в разных сферах общественной жизни
Свобода мысли привела к идейному оживлению и плюрализму
мнений. Начиная с 1987 г. были амнистированы лица, находившие-
ся в местах лишения свободы или ссылки за политическое инако-
мыслие. Отменялась цензура, учреждались новые газеты, журналы,
радиостанции, каналы на телевидении Был принят Закон СССР о
печати и других средствах массовой информации.
Проповедовалась религиозная и политическая терпимость Го-
сударство нормализовало отношения с религиозными организация-
ми различных конфессий. Отменялось ранее действовавшее законо-
дательство. крайне стеснительное для отправления религиозного
культа. Законом СССР 1990 г. о свободе совести и религиозных ор-
ганизаций вводилась полная свобода вероисповедания Забастовки,
демонстрации, митинги не были редкостью Особым накалом отли-
чались забастовки шахтеров. Одна из них в 1990 г. даже смела пра-
вительство Н И Рыжкова Облегчался въезд и выезд в СССР Поя-
вилась возможность обжаловать действия должностных лиц в су-
дебном порядке
Таким образом, в СССР были ликвидированы остатки тотали-
таризма
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 659
Снижение роли КПСС и многопартийность. В качестве важного
шага в изменении политической системы было упразднение парто-
крата ческого режима, существовавшего в стране со времени Граж-
данской войны КПСС, на деле являвшаяся политической основой
Советского государства, лишилась монополии на власть, для чего, в
частности, и созывалась XIX Всесоюзная конференция КПСС. Тем
не менее М С Горбачев высгупил против поспешного обновления
ст 6 Констигуции СССР ради сохранения управляемости страной
Однако «февральская революция» 1990 г вынудила руководство
страны предпринять второй крупный шаг по пути реформирования
политической системы советского общества, который привел к ее
полному слому
Из ст. 6 Основного Закона СССР было исключено положение о
том, что КПСС является «руководящей и направляющей силой со-
ветского общества, ядром его политической системы, государствен-
ных и общественных организаций» и что она «определяет генераль-
ную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней
политики СССР» Новая редакция этой статьи устанавливала, что
КПСС, другие политические, а также профсоюзные, молодежные,
иные общественные организации и массовые движения через своих
представителей, избранных в советы нвродных депутатов, и в дру-
гих формах участвуют в выработке политики Советского государст-
ва, в управлении государственными и общественными делами. По-
сле данного изменения КПСС более не располагала правовыми
привилегиями М.С Горбачев имел намерение преобразовать ее в
социал-демократическую партию парламентского типа. Деятель-
ность КПСС была в августе 1991 г. приостановлена на территории
России, а 6 октября 1991 г запрещена Указом президента Россий-
ской Федерации
Кроме того, было положено начало складыванию в стране мно-
гопартийной системы. Политика перестройки возбудила политиче-
скую активность некоторых групп населения. Она, в частности,
проявилась сначала в создании небольших по численности нефор-
мальных объединений, зачастую конфронтационно относящихся к
КПСС Эти ассоциации образовывались для решения экологиче-
ских. культурных, религиозных вопросов или формировались во-
круг «шестидесятников» и более поздних диссидентов В 1987 г
созданы такие общества, как «Память», «Мемориал» Пришли в
движение творческие союзы В ходе избирательных кампаний 1989
и 1990 гг. образовывались клубы избирателей, которые направляли
усилия против кандидатов в депутаты от партийно-государственной
элиты.
660
Часть третья
После XIX конференции КПСС сложились более благоприят-
ные условия для организации политических партий, движений и
иных крупных объединений Они быстрее всего учреждались на
этнической основе. В Грузии был создан ряд неформальных объе-
динений — «общество Ильи Чавчавчдзе», «хельсинская группа»,
партия независимости Грузии, народно-демократическая партия и
др К апрелю 1990 г. ими было организовано около 30 несакниони-
рованных митингов, манифестаций, забастовок. В 1988 г. возникли
народные фронты в Литве, Латвии и Эстонии. В 1989 г. на Украине
появилось движение «Рух», в Средней Азии — движение «Бирлик»
(Единство). В 1990 г стали действовать народные фронты в Азер-
байджане, Молдавии и Белоруссии. В Армении возобновила свою
работу партия дашканцутюн.
Создавались также партии, движения и общественно-
политические группы на социально-классовых основаниях Активи-
зировалось консервативно-догматическое движение Набирали силу
и консолидировались антисоциалистические течения, требовавшие
реставрации буржуазных порядков. Появились социал-демократи-
ческие группировки О себе заявили монархисты и фашисты. Либе-
рализовалось и активизировалось профсоюзное движение В 1990 г.
образовались демократическая партия, республиканская партия,
конститущюнно-демокр аттическая партия, либерал ьно-демократи-
ческал партия, социал-демократическая партия, коммунистическая
партия Российской Федерации, движение «Демократическая Рос-
сия». Съезды народных депутатов, сессии верховных и местных сове-
тов стали ареной ожесточенной борьбы различных партий и течений
В октябре 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об
Общественных объединениях», который ввел процесс организации
политических партий в легальные рамки: устанавливался регистра-
ционный порядок оформления партий; не допускалось создание
партий, деятельность которых противоречила Закону. Данный нор-
мативный акт ускорил процесс образования политических партий и
многопартийной системы В 1990 г стал временем реального пере-
хода к многопартийности. Летом |99| г. Указом Президента Рос-
сии Б.Н. Ельцина запрещалась деятельность партийных организа-
ций и массовых движений в государственных учреждениях РСФСР.
Были также введены некоторые элементы системы разделения
государственных аластсй Конституционные изменения 1 декабря
1988 г. предусматривали, в частности, создание Комитета конститу-
ционного надзора. В марте 1990 г в общесоюзную Конституцию
была внесена поправка, согласно которой Верховный Совет поте-
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 661
ряд распорядительные полномочия, оставшись законодательным и
контрольным органом
Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского над-
зора, утверждению принципа независимости судей. Система госу-
дарственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.
Сходные изменения имели место в союзных республиках. Так,
изменениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. был учреж-
ден Конституционный Суд РСФСР
Введение поста Президента СССР. В январе 1990 г. политбюро
ЦК КПСС высказалось за учреждение поста Президента СССР, ко-
торый вводился под М С. Горбачева, потерявшего многие властные
рычаги в результате падения роли КПСС как руководящей силы об-
щества. Кроме того, создание этой высшей должности преследовало
еще и иные цели: сокращение алияния Верховного Совета СССР,
освобождение М.С. Горбачева от многих мелких вопросов, связан-
ных с руководством Верховным Советом СССР, предотвращение
распада СССР и др
Среди народных депутатов СССР постановка вопроса о созда-
нии должности Президента вызвала разноречивые отклики, в том
числе и отрицательные Однако в марте 1990 г. в общесоюзную
конституцию вносятся поправки, учредившие пост Президента
СССР Он обладал полномочиями, обычно присущими президенту
парламентской республики В конце 1990 г. его права были расши-
рены, а Совет министров преобразован в Кабинет министров, кото-
рый был непосредственно подчинен Президенту СССР Утвержда-
лась должность вице-президента. Президент создавал действующий
при нем президентский Совет Он яалялся совещательным органом
В его состав вошли почти все члены политбюро ЦК КПСС. При
Президенте СССР был сформирован Совет безопасности Он же
возглавлвл Совет Федерации, состоявший из руководителей союз-
ных республик
Посты президента стали учреждаться и в союзных республиках
Так, референдум 17 марта |99| г. в РСФСР высказался за необхо-
димость создания этой должности. Верховный Совет РСФСР 24 ап-
реля 1991 г. принял законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах
Президента РСФСР», которые предусматривали должность вице-
президента РСФСР.
Происходило сокращение численности государственного аппа-
рата Последний был раздут (17 млн человек), медлителен и недос-
таточно эффективен. В связи с «демонтажем» административно-
командной системы упрааления численность чиновников начала
сокращаться. Переход к рынку вызвал уменьшение хозяйственного
662
Часть третья
аппарата: ликвидировались Агропром, Госплан и другие органы.
Утверждение политических прав и свобод личности привели к лик-
видации многих звеньев органов государственной безопасности
Разрядка международной напряженности позволила поставить
проблему сокращения численности вооруженных сил в практиче-
скую плоскость Была принята военная доктрина оборонительного
характера («разумной достаточности») Шестимиллионная армия
оказалась ненужной и подлежала уменьшению Сокращались стра-
тегические и обычные вооружения, уничтожались ракеты среднего
радиуса действия. Роспуск организации Варшавского Договора де-
лал ненужными многие военные соединения Значительно умень-
шилась роль военных в государственном упраалении.
К концу' перестройки начинает меняться классовая природа го-
сударства и содержание его деятельности Она теперь направлена на
развитие рынка, частной собственности, частного предпринима-
тельства, приватизации общенародной собственности, создание
класса буржуазии. Происходят разительные перемены в функциях
государства. Функция обороны страны ужимается. Сильно сокра-
щается экономическая функция Государство переходит от непо-
средственного упрааления экономикой к общему регулированию
народного хозяйства. Происходит заметное ограничение социаль-
ной функции государства
Начиная с 1989 г. отменилось ослабление государственной ала-
сти и дисциплины исполнения Отсутствие ясных политических
установок, борьба между союзным и республиканским руково-
дством, «война законов» деморализовали управленческий корпус и
привели его в состояние кризиса. Многие события той поры (пра-
вовой беспредел, рост преступности и др.) свидетельствовали о бес-
помощности государственных органов
20.3. Распад СССР
Проблемы в национальных отношениях. «Перестройка» вы звала
центробежные тенденции в Советском государстве. Они проявля-
лись на разных уровнях государственной организации. Самая глав-
ная из них — децентрализация Союза ССР
Многие аспекты «перестройки» благоприятствовали росту на-
ционального самосознания и выяалению недостатков в межнацио-
нальных отношениях и национально-государственном строительст-
ве. Ошибок обнаружилось немило. Этого следовало ожидать, ибо
ложной оказалась исходная официальная установка, предрекавшая
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 663
быстрое сближение и слияние наций и народностей в одну общ-
ность. Нерешенные проблемы имели место в сфере культуры и
размещении производитепьных сил. Ими в определенной мере от-
мечено демографическое и экономическое развитие общества
В СССР начались конфликты на этнической почве, приобретав-
шие нередко острые формы. В декабре 1986 г. произошли кровавые
столкновения в Алма-Ате С февраля 1988 г. армяне Нагорного Ка-
рабаха стали открыто выражать недовольство по поводу нахождения
населенной ими территории в составе Азербайджана, которое вскоре
переросло в вооруженный конфликт. В 1989—1990 гг. акты кровавого
противоборства имело место в Фергане, Душанбе, Киргизии Появи-
лись беженцы В апреле 1989 г. в Тбилиси произошло столкновение
демонстрантов с войсками, поалекшее человеческие жертвы. Налицо
была явная угроза государственной и личной безопасности.
Партийное и государственное руководство на новые реалии в
сфере межэтнических отношений реагировало запоздало и неадек-
ватно. Оно еще находилось в плену старого убеждения, что на-
циональный вопрос в СССР в принципе решен, поэтому переме-
ны в настроениях народов страны особого беспокойства у него не
вызвали
Впервые на общепартийном уровне вопрос о национальных от-
ношениях стал предметом внимания на XIX Всесоюзной конфе-
ренции КПСС На ней было принято решение о гначительном
расширении прав союзных республик и автономных образований, о
свободном развитии и равноправном использовании гражданами
родного языка, об усилении акцента на культурную самобытность
наций и народностей.
Этого оказалось явно недостаточно. В союзных республиках и
многих автономных образованиях уже возникли национальные
движения. Большинство из них ставило сепаратистские цели На-
ционалисты смогли повести за собой значительные массы, и в не-
которых республиках в результате выборов пришли и к власти Со-
юзные республики стали проявлять признаки недовольства друг
другом, полагая, что через союзный бюджет одни республики экс-
плуатируют другие. Возникла реальная угроза распада СССР.
Союзные республики можно разделить на три группы. Одни
принципивльно не желали оставаться в СССР (например, респуб-
лики Прибалтики), другие не исключали возможность оставаться
членами Союза ССР при условии его обноаления (например, Ук-
раина, Россия), третьи желали сохранения СССР (союзные респуб-
лики Средней Азии)
664
Часть третья
Весной 1990 г. объявили о своем выходе (немедленном или по-
степенном) из состава федерации Литва, Латвия. Эстония Россия,
Молдавия и Украина приняли декларации о государственном суве-
ренитете В октябре 1990 г. на выборах в парламент Грузии боль-
шинство мест в нем завоевали представители национвлистического
движения «Круглый стол» Центры реальной власти стали переме-
шаться в республики Пример России в этом отношении достаточно
показателен
Государственный суверевитет РСФСР. 12 июня 1990 г I съезд
народных депутатов РСФСР принвл декларацию о государственном
суверенитете Она утвердила примат республиканского законода-
тельства над общесоюзным, исключительное право народа России
на владение, пользование и распоряжение национальным богатст-
вом, полномочное представительство РСФСР в зарубежных странах
и других союзнь1х республиках, участие республики в осушестале-
нии полномочий, переданных ею Союзу ССР Настоящая деклара-
ция рассматривалась как основа для заключения нового союзного
договора, соединяющего республики в рамках СССР. Она значи-
тельно усиливала самостоятельность России Через 10 дней съезд
принял Постаноаление «О разграничении функций управления ор-
ганизациями на территории РСФСР (основы нового Союзного до-
говора)», конкретизирующее многие положения упомянутой декла-
рации. Правительство России подчинялось только представитель-
ным органам РСФСР Количество общесоюзных министерств, осу-
шесталяющих функции непосредственного упрааления на террито-
рии России, резко сокращалось. МВД России подчинялось только
Совету министров РСФСР и с МВД СССР лишь взаимодейст-
вовало Учреждались государственный и внешнеторговый банки
РСФСР
Верховный Совет РСФСР 3| октября 1990 г. принял важный за-
кон об обеспечении экономической основы суверенитета России,
установивший, что все природные ресурсы, художественные и куль-
турные ценности на территории РСФСР являются национал ьнь1м
богатством народов РСФСР Хозяйственные возможности Союза
ССР вследствие этого сильно уменьшались.
В обстановке начавшегося распада СССР федеральная власть
решила ввести этот процесс в определенные рамки и с помощью
уступок остановить его. В апреле 1990 г. Верховным Советом СССР
был принят специвльный закон, имевший своим предметом регули-
рование отношений, связанных с принятием решения о выходе
субъекта федерации из состава Союза. Закон установил такой поря-
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 665
док разрешения проблемы, который делал отделение союзной рес-
публики от федерации весьма затруднительным Решение обяза-
тельно принималось на референдуме, при этом за отделение долж-
но высказаться 2/3 населения республики
Верховный Совет СССР 26 апреля 1990 г. принял Закон о раз-
граничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федера-
ции, который делал уступки последним, заметно расширяя их пол-
номочия. Союзная власть объявила его основой для обноаления
договорных отношений Однако в обстановке «парада суверените-
тов» упомянутое предложение было не в состоянии удоалетворить
амбиции многих союзных республик. К тому же они усомнились в
искренности намерений центра, так как в этом Законе субъектами
СССР наряду с союзными республиками назывались также авто-
номные республики, что противоречило действующему конституци-
онному законодательству.
Противоречия в отношениях союзных респубшк. С начвла лета
1990 г союзное руководство в целях обноаления СССР приступило
к разработке нового союзного договора. Он предусматривал суще-
ствование Союза Советских Суверенных Республик, который напо-
минал децентрализованную федерацию или двже конфедерацию, с
незначительной компетенцией союзных органов власти. Однако в
конце 1990 г. и начале 1991 г в позиции центрального руководства
произошел определенный откат по многим направлениям. Под дав-
лением различных сил, и прежде всего партийно-государственной
элиты, акцент делался на более жесткий куре, на использование
силовых методов. В изменившейся ситуации для федеральных вла-
стей этот документ на время потерял актуальность, однако обнов-
ление Союза ССР для многих союзных республик по-прежнему ос-
тавалось животрепещущей проблемой 11 съезд народных депутатов
РСФСР в декабре 1990 г. напомнил всем решимость России быть
членом обновленного СССР и участвовать в разработке проекта
нового союзного договора. В марте |99| г. на референдуме населе-
ния страны с огромным перевесом голосов высказалось в поддерж-
ку сохранения Союза ССР
Самым мощным дестабилизирующим фактором стала конфрон-
тационная ситуация, возникшая между союзным и российским ру-
ководством с лета 1990 г. и длившаяся до конца существования Со-
ветского Союза. Российская Федерация вела себя намного «свобод-
нее», чем это допускало союзное законодательство Поэтому воз-
никло ненормальное состояние «войны законов», означавшее появ-
ление многочисленных противоречий между союзным и республи-
канским законодательством и подводящее к хаосу всю правовую
систему
666
Часть третья
Реализация политической установки на создание правового го-
сударства только этим отодвигалась на неопределенное время. Рос-
сийская Федерация отказывалась от перечисления налогов в союз-
ный бюджет и переводила многие предприятия из союзного подчи-
нения в собственное веление Она использовала другие средства
дааления на общесоюзный центр. Союзные республики установили
практику заключения между собой договоров, минуя федеральную
власть.
Весной 1991 г. трудящиеся, недовольные падением жизненного
уровня и повышением цен, решились на организацию забастовок
под экономическими и политическими лозунгами Срывались на
дежды М С Горбачева на реализацию своего экономического кур-
са Он возобновил новоогаревский процесс в обмен на обещание
лидеров союзных республик способствовать прекращению забас-
товок В июле 1991 г достигнутое соглашение союзными респуб-
ликами («договор I + 9») было парафировано, но шесть республик
(Литва, Латвия, Эстония, Азербайджан, Армения и Молдова) от-
казались его подписывать, а Украина отложила это действие на бо-
лее позднее время. Торжественное подписание договора было на-
значено на 20 августа 1991 г
Однако в союзном руководстве не было единства относительно
целесообразности данной акции Многие полагали, что результатом
подписания договора станет ликвидация Советского Союза. 19 ав-
густа 1991 г произошел путч, начатый частью федеральных струк-
тур. Было объявлено чрезвычайное положение и создан Государст-
венный Комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в состав
которого вошли руководители силовых ведомств. Вице-президент
СССР Г.И. Янаев объявил о том, что взял на себя функции Прези-
дента СССР в связи с его болезнью. Главной мишенью ГКЧП было
политическое руководство Российской Федерации, которое призва-
ло не подчиняться действиям ГКЧП Путч провалился, а его глав-
ные действующие лица арестованы Позиции российского руково-
дства сильно окрепли, что встревожило лидеров союзных респуб-
лик. Б конце августа — в сентябре 1991 г. Российская Федерация и
другие союзные республики провозгласили свою независимость.
Последний V съезд народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г.
принял решение о самороспуске, упразднении Верховного Совета
СССР и объявил переходный период до подписания договора о
Союзе Суверенных Государств. Высшим органом СССР объявлялся
по-новому организованный Верховный Совет, состоящий из двух
палат, формируемых республиками — Совета Союза и Совета Рес-
публик Верховный Совет яалвлся в основном законодательным
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 667
органом. До его создания аласть осугцесталял избранный Съездом
Государственный Совет, в состав которого входили Президент
СССР и президенты бывших союзных республик. Последний при-
знал выход прибалтийских республик из состава Союза.
Исполнительно-распорядитепьная аласть находилась в руках
Межгосударственного экономического комитета. Возник процесс
демонтажа союзных упрааленческих структур, подавляющее боль-
шинство из которых было ликвидировано, а другие приобрели ха-
рактер органов межгосударственного управления В начале декабря
1991 г референдум на Украине подаержал декларацию о выходе из
состава СССР 8 декабря 1991 г встретившиеся в Беловежской пу-
ще лидеры России, Украины и Белоруссии объявили о прекраще-
нии существования СССР и предложили бывшим союзным респуб-
ликам объединиться в Содружество Независимых Государств (СНГ).
Президенты 11 республик в Алма-Ате 2| декабря подписали Декла-
рацию, поддержавшую образование СНГ. В последнем учреждались
2 главных органа — Совет глав государств и Совет глав прави-
тельств. 25 декабря 1991 г М С Горбачев покинул пост Президента
СССР, флаг СССР был спущен с флагштока Кремлевского дворца.
Так прекратил существование Союз ССР — одна из двух супердер-
жав яторой половины XX в. Его государственный аппарат был пол-
ностью упразднен.
Россия стала в полной мере самостоятельным государством-
Причины распада СССР. Распад СССР произошел неконститу-
ционным путем. Соответствующий порядок, предусмотренный со-
юзным законодательством, был нарушен Руководители России,
Украины и Белоруссии не были вправе принимать столь ответст-
венные решения Высший орган власти России — Съезд народных
депутатов РсФСР — так и не утвердил Беловежские соглашения.
Относительно оценки распада Союза ССР сложились две глав-
ные позиции. Одна часть политиков и ученых считает гибель дан-
ного федеративного государства явлением закономерным и поло-
жительным. Согласно этому мнению, СССР — «сверхцентрализо-
ванное» государство, «последняя империя», которая обречена была
рухнуть по определению, ибо время империй прошло, и они не
вправе существовать в эпоху национальных революций По другой
точке зрения. Союз ССР не самораспался, а был умышленно разва-
лен, он не был империей и финал его существования яаляется ка-
тастрофой аля населявших его народов1 Диаметральная противопо-
1 См . например: В. Путин Послание Федеральному Собранию Российской Фс-
дерэции // Российская газета 2005 26 апреля
668
Часть третья
ложность приведенных выше оценок объясняется социальными,
политическими и этническими предпочтениями их авторов.
Можно по-разному относиться к прекращению существования
СССР Однако нельзя согласиться с утверждением о неотвратимо-
сти распада федерации, о признании ее империей. Отношения ме-
жду союзными республиками строились на началах равноправия,
дружбы и взаимопомощи
Ликвидация СССР поднимает проблему выявления причин это-
го события Если обобщить высказанные в литературе мнения, то
объективные факторы распада Союза ССР можно разделить на эт-
нические, социально-экономические и политические.
Сначвла в этом направлении действовали в основном факторы
этнического характера СССР был централизованной федерацией,
государством с сильной аластью центра по причине того, что
КПСС бьтла построена по принципу унитаризма, а не федерализма.
Поэтому особенности каждой республики не всегда должным обра-
зом учитывались при принятии федеральным центром решений.
Кроме того, сомнительным был основной посыл национальной по-
литики КПСС — о сближении всех наций СССР и их слиянии в
единую общность Определенная национальная ущемленность дава-
ла почву националистическим и сепаратистским настроениям в со-
юзных республиках Федеральный центр недооценил опасность но-
вых яалений в национальных отношениях, не принял решительных
мер даже тогда, когда разгорелся Карабахский конфликт.
Затем к этническим присоединились социально-экономические
факторы. Рыночные реформы в РСФСР и ряде других республик
продвигались быстрее, чем на союзном уровне. Антисоциалистиче-
ские силы сделали ставку в деле капитализации страны на руково-
дство союзных республик и этим способствовали развалу СССР.
Наконец, разложение федерации было вызвано политическими
факторами, в числе которых.
• сепаратистская позиция части национвльных элит;
• ослабление федеральной власти,
борьба за аласть между отдельными группами и лицами, в
своих действиях использовавших национальный момент;
• буржуазное перерождение части руководства КПСС;
• ликвидация КПСС
Однако кроме факторов объективного характера действовали в том
же направлении несколько сильных факторов субъективного свойства
М С Горбанев не принял должных мер по пресечению национальных
междоусобиц. Особенно показательные в этом отношении события
1988 г. в Сумгаите, на которые реакция союзной власти была очень
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 669
вялой. Это был благоприятный сигнал для сепаратистов иных регио-
нов, после которого СССР был обречен Другой фактор заключался в
борьбе на почве личных интересов между Б.И Ельциным и М.С Гор-
бачевым, расшатывавшей устои Советского Союза1
В связи с общей тенденцией децентрализации началось посте-
пенное расширение прав регионов Автономные и административ-
но-территориальные образования переводились на региональный
хозрасчет и самофинансирование. К концу периода в аягономиях
РСФСР усилилась тяга к самостоятельности (процесс «суверениза-
ции»). Председатель Верховного Совета РСФСР, а затем Президент
РСФСР Б.И Ельцин обещал АССР признать за ними столько госу-
дарственного суверенитета, сколько они смогут «переварить».
[][ (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР приндя по-
станоаление об основных началах национально-государственного
устройства РСФСР, которым объявил политическую установку на
обновление Российской Федерации на основе заключения федера-
тивного договора В мае 1991 г изменением Конституции РСФСР
аятономная республика получила новый статус — «республика в со-
ставе РСФСР». Летом 1991 г. автономные области (за исключением
одной) были преобразованы в «республики в составе РСФСР». За
этим последовали принятие конституций новых -республик в составе
РСФСР», проведение выборов в образуемые в них верховные советы
Набирал силу процесс подготовки федеративного договора.
Идеи «суверенизации» нашли поддержку в ряде краев и облас-
тей Последние единодушно выступили за свое уравнение в правах
с республиками в составе РСФСР.
Декларировалась организация местного самоуправления. В 1990 г.
Верховный Совет СССР принял закон об общих начвлах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР, а в 1991 г. Верховный
Совет РСФСР принял закон о местном самоуправлении
20.4. Внешние последствия
распада СССР для России.
Содружество Независимых Государств
Внешние последствия распада СССР для России. Внутренние
перемены в нашей стране происходили на фоне достаточно слож-
ных процессов международной жизни Несмотря на позитивные
1 См. например: Горбачев — Ельцин' 1500 lhcB политического противостояния.
М Терра, 1992 С. 3. 345. 367 и др.
670
Часть третья
последствия прекращения конфронтации со странами Запада, рас-
пад СССР привел к неблагоприятным последствиям для нашего
государства.
В первые годы своего самостоятельного существования Россий-
ская Федерация, унаследовав правопреемство великой державы —
СССР, будучи охвачена вместе с другими бывшими республиками
СССР острым внутриполитическим кризисом, не могла, да и не
хотела игртгь самостоятельную ролв в международных делах. Этим
поспешили воспользоваться США, которые взяли на себя функции
мирового жандарма с помощью полностью подконтрольного им
военного блока НАТО Психология реванша подтолкнула западные
страны к началу продвижения этого блока на восток к границам
России. США объявляет зоной своих интересов районы мира, ис-
торически традиционно контролируемые Россией. В резулвтате та-
ких действий был утрачен уникальный шанс построения нового
демилитаризоданного демократического мирового порядка под эги-
дой ООН
СНГ. После распада СССР отношения России с бывшими парт-
нерами по СССР перешли в разряд внешнеполитических. Во мно-
гом они были определены Уставом Содружества Независимых Го-
сударств, принятым в г. Минске 22 января 1993 г. Этот Устав под-
тверждал, что СНГ нс является государством и не обладает надна-
циональными полномочиями, а его члены являются самостоятель-
ными и независимыми субъектами международного права. Органа-
ми СНГ стали Совет глав государств. Совет глав правительств.
Межпарламентская ассамблея и советы соответствующих минист-
ров, например иностранных дел, и др.
Между участниками СНГ складываются взаимоотношения, ре-
гулируемые договорами как на двусторонней, так и на многосто-
ронней основе При этом с одними государствами СНГ у России
эти отношения позитивно развиваются и укрепляются на основе
взаимного стремления к более тесному единству (например. Рес-
публика Беларусь и Киргизия), а с другими — в силу необходимо-
сти урегулирования вопросов, взаимно связывающих Россию с эти-
ми республиками
Союз Беларуси и России был образован в результате последова-
тельного ряда шагов двух братских государств. На первом этапе
развития особых отношений с Беларусью 21 февраля 1995 г. в Мин-
ске был подписан договор «О дружбе, добрососедстве и сотрудни-
честве» между двумя государствами. Затем 2 апреля 1996 г. заключа-
ется договор «Об образовании сообщества России и Беларуси», ко-
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 671
торое 2 апреля 1997 г соответствующим договором преобразуется в
Союз Беларуси и России. Устав этого Союза, принятый 23 мая
1997 г., в ст 3 определял своей целью «последовательное продви-
жение к добровольному объединению государств — участников
Союза на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из
Конституций государств — участников Союза» Статья 2 Устава ус-
танавливала гражданство Союза, а ст 4 — его международную пра-
восубъектность. Таким образом были созданы первые правовые ос-
новы для построения федеративных отношений с участием двух
сторон. Одновременно ст 7 Устава предусматривала открытость
Союза для вступления в него других государств, причем любых
членов Организации Объединенных Наций.
20.5. Становление государственного
аппарата новой России
Ликвядацня властно-управленческих структур СССР и закрепле-
ние перемен в общественном строе. После роспуска СССР начался
процесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача
их собственности соответствующим ведомствам республик. Так как
столица России и СССР совпадали, то и большинство центральных
союзных ведомств располагались здесь. Российские учреждения,
как правило, получили в свое распоряжение хозяйство союзных
ведомств и даже включали в штат костяк их аппарата Некоторые
же учреждения СССР превращались в российские в связи с право-
преемством России
21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование госу-
дарства, которое учитывает перемены общественного строя, уже
произошедшие, и те перемены политического строя, которые
должны еше произойти. Российская Советская Федеративная Со-
циалистическая Республика внесением изменения в Конституцию
переименовывается в Российскую Федерацию — Россию (оба назва-
ния равнозначны).
Но пока Российская Федерация продолжала оставаться респуб-
ликой Советов, с изменениями, осуществленными в предшествую-
щие годы. Эти изменения привели к структуре власти Совегов пе-
реходного периода.
Структуры аласти Российской Федерации, выступив единым
фронтом в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения
столкнулись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос
стад решающим при подготовке новой Конституции и вызвал поли-
672
Часть третья
тический кризис, закончившийся государственным переворотом в
октябре 1993 г. Победившая сторона продиктовала свой вариант
Конституции, предусматривающий почти абсолютную свободу дей-
ствий президента, который никому неподконтролен и никому не-
подотчетен
В борьбе против СССР Президент России и российский совет-
ский парламент выступали вместе Их противостояние началось
позже и было вызвано несовместимостью системы (несмотря на
создание механизма, учитывающего в значительной степени прин-
цип разделения властей), предусматривающей полноаластие Сове-
тов и их единство как системы в принципе со структурой единовла-
стия единоличных руководителей — президентов, глав администра-
ций и тл. — снизу доверху во главе с Президентом России. Новая
политическая система власти опиралась на начавшийся вводиться
порядок прямого избрания соответствующих руководителей населе-
нием, что делало этих руководителей независимыми от представи-
тельных органов.
Избрание Президента России всенародным голосованием по-
ставило вопрос о перераспределении полномочий президента и
Верховного Совета и съезда в пользу первого Это и понятно, так
как президент теперь тоже представляет всех граждан, справедливо
было решить вопрос о его равном положении с парламентом. Но
этого не произошло. Несмотря на предоставление президенту дос-
таточно широких полномочий, съезд в своей повседневной дея-
тельности исходил из своего верховенства
Противостояние между президентом и парламентом обострилось
в результате решений VII съезда Советов, который отказался про-
длить чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему
ранее на период проведения реформ, и принял норму о немедленном
прекращении полномочий президента в случае роспуска им или при-
остановления деятельности любых законно избранных органов госу-
дарстаенной власти В ответ президент Б.Н Ельцин 10 декабря
1992 г. выступил с обращением «К гражданам России и ко всем из-
бирателям». Президент обвинил съезд и Верховный Совет в тормо-
жении реформ и стремлении узурпировать власть. Он предложил
провести референдум, в котором граждане России высказались бы"
кому они поручают вывод страны из кризиса — президенту или
Верховному Совету и съезду1’ Конституционный суд выступил в
роли примиряющего посредника, и инцидент был исчерпан. Но,
как оказалось, ненядолго
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 673
Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. Вопрос о необ-
ходимости разработки и принятия новой Конституции был поднят,
когда Российская Федерация была частью СССР, в разгар перемен
общественного и государственного строя, т.е. на рубеже 1990-х гг.
Мало кто предполагал, и прежде всего из тех, кто голосовал по во-
просу о создании Конституционной комиссии, что вопрос о Кон-
ституции тесно переплетется с вопросом о самом существовании
власти Советов.
16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов избрал из своего
состава Конституционную комиссию в составе 102 депутатов, пред-
седателем которой был избран Б Н. Ельцин. Осенью 1990 г был
подготовлен первый вариант проекта Конституции, которьгй впо-
следствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои
проекты подготовили и ряд партий и общественных движений Од-
нако ни один из них не стал основой будущей Конституции, по-
скольку не удовлетворял взглядам действующего президента
Б.Н. Ельцина на построение системы власти и конституционный
статус президента в Российском государстве.
Для выхода из конституционного кризиса VII съезд народных
депутатов 12 декабря 1992 г принял решение о проведении рефе-
рендума по основным положениям подготавливаемой Конституции
Однако согласовать с президентом основные положения не удалось
и вследствие этого начинается новый виток противостояния прези-
дента и парламента Собравшийся в марте 1993 г VIII съезд народ-
ных депутатов отложил проведение референдума, а подготовку кон-
ституционной реформы определил проводить в порядке, преду-
смотренном действующим законодатедвством. В ответ президент в
своем обращении к народу заявил о введении особого порядка
упрааления страной и о назначении на 25 апреля голосования о
доверии президенту и вице-президенту и одновременно о принятии
проектов Конституции и закона о выборах федерального парламен-
та. Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом
о законности действий президента в связи с его обращением к на-
роду. Конституционнв|й суд 23 марта дал заключение, что ряд дей-
ствий президента не соответствуют Конституции и Федеративному
договору.
Созванный в срочном порядке IX съезд народных депутатов в
целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. принял постановление
о проведении референдума о доверии президенту и поядержке про-
водимой им социвлвно-экономической политики, а также о дос-
рочном проведении выборов президента и народных депутатов. Ре-
ферендум состоялся 25 апреля 1993 г По его условиям он не при-
674
Часть третья
нес решительного перевеса ни одной из ветвей аласти, хотя за дос-
рочные выборы президента голосовало меньше избирателей
(31,7%), чем за досрочные выборы народных депутатов (43,1% заре-
гистрированных) От принявших участие в голосовании — 49,4 и
67,6% соответственно. Это свидетельствовало о том, что нефор-
мально большинство было за президента и против народных депу-
татов Незначительное, но большинство поддержало президента
(58,7%) и его социально-экономическую политику (53%).
Итоги референдума подтолкнули президента действовать бо-
лее решительно 5 мая 1993 г. был опубликован президентский
проект Конституции. Одновременно 12 мая 1993 г Указом пре-
зидента «О мерах по завершению подготовки новой Конституции
РФ» были определены конкретные шаги по принятию Конститу-
ции. Этим Указом предусматривалось следующее: во-первых, за
основу берется проект президента, а во-яторых, дальнейшую работу
над ним с учетом поправок должно осуществлять Конституционное
совещание, состоящее из представителей, делегированных в коли-
честве двух человек от каждого субъекта Российской Федерации,
представителей президента и фракций Верховного Совета РФ.
Для доработки проекта, представляемого Конституционному со-
вещанию, создавалась рабочая комиссия под председательством
президента. Указом От 20 мая 1993 г. Конституционное совещание
созывалось 5 июня и уточнялся его состав. 12 июля 1993 г проект
президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одно-
временно другой проект — Конституционной комиссии — 16 июля
1993 г. принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба про-
екта были направлены для рассмотрения субъектам Федерации.
Спор между проектами был решен силовым методом
Противостояние президента н парламента. 21 сентября 1993 г.
президент подписывает Указ «О поэтапной конституционной ре-
форме в Российской Федерации» № 1400. В нем говорилось о пре-
кращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о проведе-
нии выборов в новый парламент — Федеральное Собрание, со-
стоящее из двух палат. Конституция РФ продолжала действовать
лишь в части, не противоречащей данному Указу. Действия прези-
дента мотивировались тем, что Российская Федерация — признан-
ный правопреемник СССР, новое государство, пришедшее на сме-
ну РСФСР Указ утверждал положение о выборах в Государствен-
ную Думу, а сами выборы намечались на И —12 декабря текущего
года Предугадывая правомерные действия Конституционного суда.
Указ № 1400 рекомендовал ему не созывать заседания до начала ра-
боты Федерального Собрания Однако Конеппуцнонный суд 21 сен-
тября провел срочное з*юедание, на котором вынес заключение о
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 675
том, что Указ № 1400 и «Обращение президента к гражданам Рос-
сии» нарушают Конституцию и служат основанием для отрешения
президента от должности. Верховный Совет, а также X съезд оха-
рактеризовали Указ Na 1400 как акт государственного переворота и
приняли решение об отрешении президента Б Н. Ельцина от власти
и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реа-
лизовать эти решения было некому, так как все рычаги исполни-
тельной власти находились в руках президента, ему подчинялись и
силовые структуры Избранникам народа ничего не оставалось де-
лать, как отказаться покидать свою резиденцию — здание Верхов-
ного Совета, которое было блокировано силами МВД.
3 октября блокада Верховного Совета была прорвана демонст-
рантами. которые заняли стоявшее рядом здание мэрии и попыта-
лись овладеть телецентром Анти президентски ми силами была ор-
ганизована оборона здания Верхоаного Совета В ответ президент
ввел в Москве чрезвычайное положение Город заполнили войска, в
действие были пушены спецподразделения, которые и решили спор
между президентом и парламентом. 4 октября после устрашающего
обстрепа из танковых орудий здание Верховного Совета было взято
под контроль силами президента, а находившиеся там были аресто-
ваны. Итог событий был печальный — многие десятки погибших,
еще большее количество раненых. Был нанесен огромный матери-
альный ущерб из-за обстрелов, пожаров, погромов.
События сентября-октября 1993 г являются логическим про-
должением того, что происходило с участием Съезда и Верховного
Совета РФ в 1990—1991 гг по отношению к СССР и его структу-
рам государственной власти. Утвердившееся тогда в политической
практике игнорирование действующего законодательства и закон-
ности теперь повторялось по отношению и к ним самим.
Переворот, направленный на установление единовластия пре-
зидента. начавшийся 21 сентября и завершенный с помощью
войск 4 октября, позволил приступить к слому всей системы Со-
ветов, а также механизма судебной аласти, препятствующего про-
изволу президента, — Конституционного суда. 7 октября 1993 i
принимается Указ Президента РФ «О порядке назначения и освобо-
ждения от должности глав администрация краев, областей, автоном-
ной области, автономных округов, городов федерального значения».
Был отменен порядок избрания глав администраций соответствующи-
ми органами государственной власти. Теперь они назначались прези-
дентом по представлению председателя Совета министров. Указом
от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и
органов местного самоуправления в РФ» предусматривалось, что в
676
Часть третья
краях, областях и иных субъектах Федерации вместо Советов населе-
ние избирает собрания, думы и тл. в составе 15—50 человек, рабо-
тающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и
сельских Советов прекращалась, а их функции переходят местной ад-
министрации Указом «О реформе местного самоуправления в РФ» от
26 октября 1993 г. прекращается деятельность городских и районных
Советов.
Затем встал вопрос о легализации ассго содеянного. Узаконить
произошедшие перемены могла только поддержка населения, вы-
раженная на референдуме. Именно поэтому было принято решение
проводить выборы в нижнюю палату нового парламента — Феде-
рального Собрания и референдум о принятии Конституции, соз-
данной под эгидой президента, — одновременно 12 декабря 1993 1.
Первый состав Государственной Думы избирался на два года и мог
включать лиц, занятых в ней на непостоянной основе Требуемое
большинство голосов от принявших участие в референдуме было
получено. Конституция вступала в действие с момента ес опублико-
вания — 25 декабря 1993 г
Реформа органов внутренмх дел. В рассматриваемый период в
ответ на интенсивное изменение экономической, социвльно-
политической ситуации также быстро менялся государственный
аппарат, в том числе система правоохранительных органов, необхо-
димость реформы которых во многом обосновывалась критикой их
прошлого.
1990 г. стал годом складывания многопартийной системы, были
выдвинуты требования о «департизации», «деполитизации» силовых
ведомств. Одновременно отмечалось резкое понижение уровня пра-
вовой и социальной зашиты сотрудников, что обусловило массовый
отток квалифицированных кадров. Все эти годы ухудшилась опера-
тивная обстановка, количественно росла и качественно менялась в
направлении все большей организованности преступность.
Органы внутренних дел перестраивались «на ходу», меняли ор-
ганизационную структуру, создавали новые подразделения, отыски-
вали новые формы и методы противодействие нарастающей пре-
ступности. Наиболее важные изменения сводились к следующему.
В ноябре 1987 г были образованы отряды милиции особого назна-
чения, на базе которых через год был сформированы отряды мили-
ции особого назначения (ОМОН) 6 октября 1989 г Президиум
Верховного Совета РСФСР принял Указ «Об образовании союзно-
республиканского Министерства внутренних дел РСФСР». В начвле
1989 г. постановлением Совета министров СССР в системе МВД
СССР было создано Главное управление по борьбе с организован-
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 677
ной преступностью. В 1990 г создано Управление по борьбе с рас-
пространением наркомании ГУУР МВД СССР
7 апреля 1990 г. Совет министров СССР принял постановление
«О вступлении СССР в Международную организацию уголовной
полиции (Интерпол)». В сентябре 1990 г на 59-й сессии Генераль-
ной ассамблеи Международной организации уголовной полиции
(Интерпол) в Оттаве (Канада) СССР был принят в члены организа-
ции. 12 октября 1990 г. последовал приказ МВД СССР «О создании
Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола» С января
1991 г. НЦБ приступило к работе
После того, как состоявшийся в июне 1990 г. первый съезд на-
родных депутатов РСФСР приндд декларацию «О государственном
суверенитете РСФСР» и постановление «О разграничении функций
управления организациями на территории РСФСР (основы Союз-
ного договора)», Министерство внутренних дел РСФСР было выве-
дено из подчинения союзного министерства Задачи и организаци-
онную структуру Министерства закрепило Положение «О Мини-
стерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденное
Советом министров РСФСР 22 октября 1991 г.
18 апреля 1991 г был принят Закон о милиции, действую-
щий, с некоторыми изменениями и дополнениями, и в настоя
шее время.
19 декабря 1991 г была предпринята попытка объединить ор-
ганы внутренних дел и государственной безопасности Президент
России Б Ельцин издал указ «Об образовании Министерства
безопасности и внутренних дел РСФСР», который был признан
Конституционным судом не соответствующим Конституции
РСФСР 15 января 1992 г новым указом Президента тог указ был
признан утратившим силу
После развала СССР, с декабря 1991 г МВД России стало дей-
ствовать как центральный орган отраслевого управления суверенно-
го государства
Эти события сопровождались организационными перестроения-
ми МВД Вог некоторые примеры. В конце ноября 1991 г из его ве-
дения была выведена фельдсвязь, реорганизованную в Федеральное
упрааления фельдъегерской связи. В 1992 г. были образованы Глав-
ное упрааление по организованной преступности. Главный инфор-
мационный центр МВД РФ. В нем функционирует Центр по реаби-
литации жертв политических репрессий и архивной информации
Позже были созданы. Управление по борьбе с экономическими пре-
ступлениями, Управление собственной безопасности. Управление по
678
Часть третья
борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Управление
информации и общественных связей, Управление по борьбе с неза-
конным оборотом наркотиков и другие подразделения.
10 января 1994 г. вышед Указ Президента России «О структуре
федеральных органов исполнительной власти», согласно которому
Министерство внутренних дел, относящееся к «силовым», было
подчинено непосредственно Президенту
Произошедшие изменения в правовом статусе Министерства
нашли закрепление в Положении о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации, утвержденное Президентом 18 июля 1996 г
Однако уже вскоре объем полномочий Министерства существен-
но сократился. Согласно Указу Президента РФ от 8 октября 1997 г.
«О реформировании уголовно-исполнительной системы Министер-
ства внутренних дел Российской Федерации» она была передана в
ведение Министерства юстиции. 9 ноября 2001 г. на основании Ука-
за Президента РФ «О совершенствовании государственного управле-
ния в области пожарной безопасности» Главное управление проти-
вопожарной службы было передано из МВД в МЧС
В связи с обострением оперативной обстановки на Северном
Кавказе в марте 1999 г. было образовано Упрааление МВД РФ по
Северному Кавказу, а в декабре того же г — Управление внутрен-
них ел МВД РФ по Чеченской Республике
Реорганизации системы органов внутренних дел 2000—2001 гг.
привели к созданию в центральном аппарате МВД РФ Службы
криминальной милиции, Службы общественной безопасности и
Службы тыла
В ходе административной реформы были образованы управле-
ния МВД РФ в федеральных округах
Реформа уголовно-испотштельной системы. В начале 1990-х гг
развернулась подготовка реформы уголовно-исполнительной систе-
мы. К этому времени в ведении Главного управления исполнения
наказаний МВД РФ имелось 513 исправительно-трудовых колоний,
164 следственных изолятора, 13 тюрем, 59 воспитатедьно-трудовых
колоний для несовершеннолетних, ЮЗ лечебно-трудовых профи-
лактория. 12 июня 1992 г. был принят Закон РФ *О внесении из-
менений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР,
Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР», который определил вектор реформы — приведение пряд-
ка отбывания уголовных наказаний в соответствие с международ-
ными нормами. В частности, заключенных гарантировались свобода
совести и вероисповедания, работающие заключенные получили
право на отпуск и гд.
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 679
Законом РФ ог 18 февраля 1993 г. отенялнсь такие виды уго-
ловного наказания, как ссылка, высылка, условное осуждение (ус-
ловное освобождение) с обязательным привлечением к труду, что
повлекло очередное изменение системы органов, исполняющих
наказание Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих нака-
зания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г исключил из
перечня задач уголовно-исполнительной системы организацию
политико-воспитательной работы с лишенными свободы и оказа-
ние содействия освобождаемым из мест лишения свободы. В от-
личие от ранее действовавших законов, в нем не содержалось ука-
зания на цель их деятельности — исправление и перевоспитание
осужденных.
Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы
МВД России, одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г. наме-
тила пути ее реорганизации на ближайшую перспективу. Однако,
эта система менялась не только согласно концепции, но и в резуль-
тате развития уголовного законодательства. Так, принятый в декаб-
ре 1996 г Уголовный кодекс РФ предусматривал несколько новых
видов наказания, в частности вресг, обязательные работы, ограни-
чение свободы1, пожизненное лишение свободы
Их исполнение возлагалось на уголовно-исполнительную сис-
тему МВД, правовой основой деятельности которой стая Уголовно-
исполнительный кодекс РФ, утвержденный Президентом 8 января
1997 г.
Реализация нововведений легла на плечи другого министерства,
т.к. согласно Указу Президента России «О реформировании уго-
ловно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Рос-
сийской Федерации» от 8 октября 1997 г уголоано-исполнительная
система шла передана в ведение Министерства юстиции.
Через четыре г. Указом Президента России «О совершенствова-
нии государственного управления в области пожарной безопасно-
сти» ог 9 ноября 2001 г. Главное упрааление государственной про-
тивопожарной службы МВД было передано в МЧС
В то же время в начале 2002 г. согласно Указу Президента Рос-
сии «О совершенствовании государственного управления в области
миграционной политики» в МВД была образована Федеральная ми-
грационная служба, которой были переданы функции упраздненно-
го Министерства по делам национальностей
1 Исполнение наказания в виде ареста* обязательных работ ограничения свобо-
ды ВВОДИЛОСЬ НС СрЛЭТ. а по мере создания необходимых условий, но нс позднее
2001 г
680
Часть третья
20.6. Развитие формы
государственного единства
Российской Федерации
Процессы, протекавшие в России после распада СССР Приход к
власти новых политических сил в России происходил под лозунга-
ми борьбы за суверенитет России, при поддержке соответствующей
политической практики в других союзных республиках Все это не
могло не оказать влияния на внутренние процессы в России, кото-
рая сама являлась сложным государством По-разному воспользова-
лись субъекты Российской Федерации предложением, сделанным
первым президентом России «взять суверенитета столько, кто
сколько сможет». К сожалению дело не только в отдельном выска-
зывании по изучаемой проблеме, но и в последовательной полити-
ческой линии. Находясь в оппозиции, а затем придя к власти в
России, новые политические сиды не заявили твердо о территори-
альной целостности России как о краеугольном камне своей поли-
тики. Государстаенное единство России не могло оставаться ста-
бильным в условиях происходивших событий Воспользовавшись
тем, что федеральные власти России были заняты проблемами вла-
сти в центре и дележом наследства Союза ССР, в отдельных рес-
публиках России побеждают сепаратистские силы, которые не
только заявили о суверенитете республик, но, провозгласив незави-
симость, предприняли конкретные шаги в ее достижении. Драма-
тично сложились отношения с Чеченской республикой, выделив-
шейся из Чсчсно-Ингушской в эти годы Здесь был установлен тер-
рористический криминальный политический режим. Сложно скла-
дывались отношения с республикой Татарстан Обе эти республики
Российской Федерации отказались подписать Федеративный дого-
вор и, как многие другие (например, Саха-Якутия), в 1992 г пере-
стали платить налоги в федеральный бюджет, не отказавшись от
бюджетного финансирования
Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством ав-
тономных республик России Федеративный договор — договор о
разграничении предметов ведения и полномочий между федераль-
ными органами государственной власти Российской Федерации и
органами власти суверенных республик в ее составе, явился стаби-
лизирующим фактором развития отношений России с республика-
ми. В нем закреплялось, что субъекты Федерации отказывались от
сепаратизма и центробежных устремлений, а федеральная власть
отказывалась от унитаризма и центризма, стремления к диктату
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 681
Автономные республики признавались собственниками своих зе-
мель, их недр, вод, лесов и других природных ресурсов Содержа-
лось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными и республиканскими властями.
6 ноября 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61
которой указывала на конфедеративный характер взаимоотношений
в рамках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось:
«Татарстан — суверенное государство, субъект международного
права, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на
основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предме-
тов ведения» На Конституционном совещании в июле 1993 г. деле-
гация Татарстана в ультимативной форме потребовала внести в
проект Конституции Российской Федерации положения, регули-
рующие особые отношения Российской Федерации с Татарстаном и
другими республиками, не подписавшими Федеративный договор.
После отказа внести требуемые поправки Татарстан отозвал своих
представителей, принимавших участие в работе Конституционного
совещания.
Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и
национально-государственных образований, но нс краев и областей
В результате этого произошло ущемление прав краев и областей
Так, республики и автономные округа приобрели право на свои
недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях эти
объекты являлись федеральной собственностью, и правами распо-
ряжения в отношении их обладали соответствующие центральные
органы. Отсутствие понимания со стороны ряда руководителей на-
ционально-государственных образований необходимости уравнива-
ния прав территориальных образований в рамках единого федера-
тивного государства как необходимого условия стабильности вызва-
ло водну суверенизации краев и областей. Для того чтобы иметь
равные с национально-государственными образованиями права.
Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей
объявили себя республиками. Явочным порядком края и области
стали переходить к политической (государственной) форме своего
устройства в рамках Федерации, предусматривающей право распо-
ряжения собственностью на своей территории, собственную систе-
му органов власти и местное законодательство в рамках компетен-
ции, создание нормативного акта, определяющего статус как субъ-
екта Федерации.
При таком повороте и развитии событий Федеративный дого-
вор не мог являться краеугольным камнем, определяющим госу-
682
Часть третья
дарственное единство страны. Происходящее требовало поисков
другого подхода В первую очередь необходимо было отказаться от
национально-территориального принципа построения Федерации
как изжившего себя исторически. Далее необходимо было предос-
тавить одинаковые права всем субъектам Федерации. Эти вопросы
и были решены с принятием Конституции Российской Федерации
1993 г
Форма государственного единства по Конституции РФ 1993 г.
Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой быть будущей
форме государственного единства новой России, политической
практике времен парвлича власти, подвела Конституция, которая
была принята в декабре 1993 г Конституция в ст 4 утвердила
единство и суверенитет России, верховенство Конституции и фе-
деральных законов России на всей ее территории, единое граж-
данство
С принятием Конституции приостанавливается процесс сувере-
низации частей России В ее тексте понятие «суверенитет» употреб-
ляется только в связи со статусом Федерации как целого. Исключе-
нием является упоминание полного названия Федеративного дого-
вора — «Договора о разграничении предметов ведения и полномо-
чий между федеральными органами государственной власти Рос-
сийской Федерации и органами государственной власти суверенных
республик в состаае Российской Федерации» в п. I раздела второго
Конституции РФ, где устанавливается правило, в соответствии с
которым в случае несоответствия положениям Конституции РФ
положений Федеративного договора, договоров между органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти
ее субъектов о разграничении предметов аедения и полномочий, а
также других договоров между федеральными органами государст-
венной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ, договоров между органами государственной
власти субъектов РФ между собой — действуют положения Консти-
туции РФ
В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состоит из сле-
дующих субъектов 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух горо-
дов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, одной
автономной области — Еврейской, 10 автономных округов Все
субъекты Федерации равны между собой (ст 5) Это положение
является свидетельством принципиальной новизны формы государ-
ственного единства России, установленной Конституцией 1993 г
Никогда еще в истории нашего Отечества (Российской империи.
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 683
СССР и России) не было такого, чтобы все без изъятия части госу-
дарства рассматривались как равноправные субъекты Относитель-
ное равенство субъектов Российской Федерации определяется един-
ством их конституционных прав и одинаковым представительством
в законодательном органе власти — Федеральном Собрании, при-
чем Совет Федерации, формируемый из представителей от испол-
нительных и представительных органов власти, по два депутата от
каждого субъекта РФ, по сути дела, играет роль верхней палаты
парламента и, кроме того, решает вопросы, принципиальные иля
субъектов РФ
Конституция РФ допускает прием в Российскую Федерацию и
образование новых субъектов, но не предусматривает право на
выход из ее состава, хотя в преамбуле и ст. 3 говорится об обще-
признанных принципах равноправия и самоопределения как о
важнейших основаниях федеративного устройства страны Статус
субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Рос-
сии и нормативным актом данного субъекта Федерации, приня-
тым его представительным органом власти, в республиках — Кон-
ституциями, а в остальных субъектах Федерации — Уставами.
Конституция предполагает, что статус субъекта Российской Феде-
рации может быть изменен, но только с его согласия (п. 51 ст. 66).
Соотношение прав России и субъектов Федерации по отношению
к территории определяет ст. 67, которая говорит, что территория
России включает территории ее субъектов, внутренние воды и
территориальное море, воздушное пространство над ними Грани-
цы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного
согласия (п. 3 ст- 67)
При подготовке новой Конституции широко использовались
варианты решения проблем, проработа иные в ходе реформирова-
ния СССР Например, вопрос о разграничении компетенции между
федеральными органами власти и субъектами Федерации. Консти-
туция РФ предусматривает, что часть вопросов находится в ис-
ключительном ведении федеральных органов власти, другая — в
совместном ведении Федерации и ее субъектов, а третья — в ис-
ключительной компетенции субъектов Федерации В соответствии с
п. 3 ст II Конституции разграничение предметов аедения и полно-
мочий между органами государственной власти Российской Феде-
рации и органами власти ее субъектов осуществляется Конституци-
ей РФ, федеральнв|ми законами и договорами.
К исключитедвной компетенции федеральных органов власти
отнесены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом: фе-
684
Часть третья
деральное законодательство и его исполнение, территория, федера-
тивное устройство, регулирование и зашита прав чслоаека. феде-
ральные органы власти, федеральный бюджет, нвлоги, финансовая
система, федеральная собственность, общие коммуникации транс-
порта, связи, информации, энергетики, ядерные и космические
программы, внешние отношения России, оборона и оборонное
производство, оружие, границы, судоустройство, прокуратура, уго-
ловное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное зако-
нодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-
процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство,
коллизионное право, метрическая система и стандарты, картогрч-
фия, бухгалтерский учет и статистика, награды и почетные звания,
федералвная государственная служба. В соответствии со ст. 76 Кон-
ституции по предметам ведения Российской Федерации принима-
ются федеральные конституционные законы и федеральные зако-
ны, имеющие прямое действие на всей территории Российской Фе-
дерации
К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены
следующие вопросы: соответствие нормативных актов субъектов
Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам,
защита прав человека, разграничение государственной собственно-
сти, вопросы владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охра-
на памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация
вопросов здравоохранения, охрана семьи, социальная защита и со-
цивльное обеспечение, осущесталение мер по борьбе с бедствиями
и ликвидация их последствий, установление обших принципов на-
логообложения и сборов в Российской Федерации, административ-
ное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жи-
лищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодатель-
ство о недрах, об охране окружающей среды, кадры судебных и
правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита среды
обитания и традиционного уклада жизни малочисленных этниче-
ских общностей, установление общих принципов организации сис-
темы органов государственной власти и местного самоуправления,
координация международных и внешнеэкономических связей субъ-
ектов Федерации, выполнение международных договоров Россий-
ской Федерации. Таким образом, к совместной компетенции Рос-
сийской Федерации и ее субъектов отнесены все важнейшие вопро-
сы, затрагивающие обе стороны. По предметам совместного веде-
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 685
ния Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нор-
мативно-правовые акты субъектов России. Причем федеральные
законы не могут противоречить федеральным конституционным
законам
Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рам-
ках совместного ведения с субъектами Федерации, последние обла-
дают всей полнотой государственной власти на своей территории. В
частности, к их компетенции в соответствии со ст. 77 Конституции
отнесено право самостоятельно устанавливать собственную систему
органов государственной власти, учитывая общие принципы орга-
низации представительных и исполнительных органов государст-
вен ной власти, установленные федеральные законы. Гарантией не-
вмешательства федеральных властей в осуществление властных
полномочий по предмету своего ведения субъектами Федерации
служит установленное п. 6 ст. 76 Конституции правило, в соответ-
ствии с которым в случае противоречия между федеральным зако-
ном и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в со-
ответствии со своими полномочиями (по вопросам, отнесенным к
исключительной компетенции субъектов Федерации), действует акт
субъекта. Это положение находится в очевидном противоречии с
пунктом 2 ст. 4 — одной из основополагающих статей Конститу-
ции, устанавливающей верховенство Конституции и федеральных
законов на всей территории Российской Федерации.
Разграничение полномочий между органами власти Федерации
и ее субъектов, система разделения властей потребовали создания
механизма защиты установленного порядка В этой связи Консти-
туционному Суду РФ вменялось в обязанность рассматривать дела
о несоответствии актов субъектов РФ, а также договоров между
Федерацией и субъектами Конституции и федеральным законам
России. Конституционный Суд решает и споры о компетенции,
возникающие как между органами власти субъекта Федерации, так
и между органами власти Федерации и органами власти ее субъек-
тов. Президент России имеет право в соответствии со ст. 85 Кон-
ституции до решения суда о неконституционности акта органа ис-
полнительной власти субъекта Федерации, приостановить его дей-
ствие. Президент России может использовать согласительные про-
цедуры в случае противоречия между федеральными властями и
властями субъекта Федерации, а также между властями субъекта
Федерации
Пракпжа взакмоошошений Раесии с субъектами Федерации. Не-
смотря на то что Конституция России 1993 г. решила принципи-
вльные вопросы организации государственного единства, чем спо-
686
Часть третья
собствовала укреплению России как федеративного государства,
проблемы во взаимоотношениях с субъектами Российской Федера-
ции остались. Главная проблема — соответствие конституций, дру-
гих важнейших нормативных актов субъектов России Конституции
и законам Российской Федерации.
Большинство субъектов после принятия Конституции РФ дела-
ют шаги в направлении соответствия своего законодательства феде-
ральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее субъек-
ты устанавливают, внося соответствующие положения в договоры о
разграничении компетенции между федеральными органами власти
и органами власти конкретного субъекта. Однако и к концу 1995 г.
важнейшие положения конституций некоторых республик России
противоречили Конституции РФ. Так, конституции Татарии, Тывы
и Якутии не признавали верховенства Конституции и федеральных
законов Российской Федерации в сферах совместной компетенции
центра и субъектов Федерации, а Конституция Тывы предусматри-
вала выход из состава России
Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней,
где к власти пришел криминвльный режим Дудаева. Упразднив
действовавшие структуры власти и провозгласив независимость,
этот режим полностью игнорировал российское законодательство.
Создав вооруженные формирования, режим Дудаева воспрепятство-
вал деятельности федеральных органов власти на территории Чеч-
ни. В этих условиях президент и правительство Российской Феде-
рации приняли решение об использовании вооруженных сил для
восстановления законности на территории Чеченской республики,
что привело к настоящей войне Эта трагичная война оказалась
полностью безрезультатной Она была приостановлена соглашения-
ми, заключенными в 1996 г., которые откладывали решение вопро-
са о статусе Чечни на более позднее время. При этом Чечня по-
прежнему продолжала находиться вне законодательного поля Рос-
сийской Федерации
20.7. Развитие права
Политика перестройки не могла обойтись без осуществления
правовой реформы. Она начвла осуществляться в 1989 г. в основ-
ном за счет активизации законодатетьной деятельности. При этом
ее приведение отмечено противоречивым характером, что соответ-
ствовало внутренним конфликтам, свойственным политике данного
периода.
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 687
Право в своем развитии отставало от темпов движения общест-
венной жизни Многие новые хозяйственные и социальные вопро-
сы оказвлись не урегулированными правом- С другой стороны, ряд
устаревших правовых норм не был формально отменен, хотя прак-
тически не действовал Возникшая с 1989 г «война законов» вызва-
ла явления правового нигилизма. Принцип законности к концу пе-
рестройки был поколеблен
Гражданское право Перестройка не предвещала революционно-
го поворот г в развитии имущественных отношений. Ее начало вы-
глядело достаточно тралиционнь!м. В 1985 г в связи с антивлко-
гольной кампанией был установлен затруднительный порядок при-
обретения вино-водочных товаров В 1986 г проведена неуместная
кампания борьбы с нетрудовыми доходами, вызвавшая ограничения
правоспособности владельцев приусадебных участков. Обе эти ак-
ции объективно способствовали сокращению гражданского оборота.
В целях повышения качества товаров в 1987 г. была введена госу-
дарственная приемка выпушенной продукции.
Однако вскоре в политике перестройки был сделан очень
сильнь|й акцент на такие ее элементы, как «активизация челове-
ческого фактора», развитие «материвльного интереса» работника
в результатах труда. Данный шаг означал отход государства от
прежней административно-командной системы руководства на-
родным хозяйством к его регулированию на основе экономиче-
ских методов, через интерес производителя Следствием явилось
расширение гражданской правоспособности физических и юри-
дических лиц и усиление гражданского оборота В ноябре 1986 г.
был принят закон, разрешивший индивидуальную трудовую дея-
тельность. Создавались благоприятные условия для расширения
деятельности кооперативных организаций Наметившиеся пере-
мены были в 1988 г. закреплены Законом о кооперации в СССР.
В 1990 г в него внесены значительные изменения Кооперативы
могли заниматься любыми видами деятельности, если не сущест-
вовало специальных законодательных запрещений На 1 января
1990 г. в СССР существовало около 200 тыс. кооперативов в сфе-
ре производства и услуг. Только в одной Москве их было 15 тыс.
В 1987 г. получил большое развитие договор аренды объектов
социвлистической собственности на основе семейного, бригад-
ного или коллективного подряда
В 1987 г. принято очень важное положение о социалистическом
производственном предприятии (объединении) в СССР, создавав-
шее совершенно новый мсланизм хозяйствования Оно было при-
звано поставить основное звено производства — фабрики и заво-
688
Часть третья
ды — в такие экономические условия, которые побуждали бы их
проявить инициативу и эффективно использовать свои резервы и
достижения научно-технической революции Самостоятельность
предприятий кардинально расширялась. Они в течение трех лет
переводились на полный хозрасчет и самофинансирование. Бюд-
жетное финансирование, как правило, исключалось Государство
не отвечвло за долги предприятия Последнее само несло полную
ответственность за результаты своей деятельности. Однако этот за-
кон оказался преждевременным и оказал отрицательное влияние на
развитие экономики.
Начался переход от материально-технического снабжения по
лимитам и фондам к оптовой торговле средствами производства
Предприятия переходили к планированию своей деятельности в
соответствии со своими экономическими интересами. Но они обя-
зывались к выполнению государственных заказов, за пределами
которых они были полностью самостоятельны, в том числе и в вы-
боре партнеров.
На предприятии вводилось самоуправление трудового коллекти-
ва Последний формировал совет, выбирал на конкурсной основе
директора предприятия Совет предприятия решвл наиболее важные
вопросы, в том числе и такой на тот момент актуальный вопрос как
выбор модели хозрасчета. В целях создания условий для широкого
внедрения второй модели хозрасчета («коллективного подряда») в
1989 г были утверждены общесоюзные основы законодательства об
аренде.
В конце 1989 г. была выработана политическая установка о пе-
реходе к регулируемому рынку, вызвавшая настоящую революцию в
имущественных отношениях Необходимо было создание многих
экономико-юридических институтов, без которых функционирова-
ние рынка просто невозможно. Прежде всего нужны перемены в
отношениях собственности;. В этой связи необходимо прежде всего
отметить те знаменательные изменения, которые внесены в Кон-
ституцию СССР 14 марта 1990 г. Теперь «экономическая система
СССР развивается на основе собственности советских граждан,
коллективной и государственной собстаенности.
Государство создает условия, необходимые для развития разно-
образных форм собственности и обеспечиавет равную их защиту»
(ст 10 Конституции СССР)- В собственности гражданина «может
находиться любое имущество потребительского и производственно-
го назначения», кроме тех видов имущества, приобретение которых
гражданам в собственность не допускается (ст. 11).
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 689
Коллективной собственностью объявлялась «собственность
арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов,
акционерных обществ, хозяйственных организаций и других объе-
динений. Коллективная собственность создается путем преобразо-
вания предусмотренными законом способами государственной соб-
ственности и добровольного объединения имущества граждан и ор-
ганизаций» (ст. 12). Таким образом, частная собственность на ору-
дия и средства производствт была легализирована на конституци-
онном уровне. До этого изменения Основного закона СССР бьсл
принят уже 6 марта 1990 г Закон о собственности в СССР, кото-
рый предвосхитил создание на территории СССР собственности
иностранных государств, международных организаций, иностран-
ных юридических лиц и граждан В июне 1990 г. был утвержден
Закон о предприятиях в СССР, который регламентировал образо-
вание предприятий различи ьв< форм собственности При атом од-
ним из оснований учреждения предприятия являлось решение тру-
дового коллектива Такое предприятие имело право распоряжения
закрепленным имуществом, выпуска и реализации ценных бумаг
Рыночное производство невозможно без частного предпринима-
тельства. Последнее получило распространение еще до упомянутых
изменений Конституции СССР, практически с допущения индиви-
дуальной трудовой деятельности Больший размах оно приобрело в
1987 г. с организации первых коммерческих структур при центрах
научно-технического творчества молодежи и кооперативов при
фабриках и заводах, совместных предприятий с участием иностран-
ного капитала Фермерские хозяйства также являлись одним из
проявлений частного предпринимательства. С признанием частной
собственности на орудия и средства производства частное предпри-
нимательство стало превращаться в решающий фактор производст-
ва. Определенные итоги ему были подведены в принятом в апреле
1991 г Законе об общих началах предпринимательства граждан в
СССР
Имела место реформа банковского дела Функции Госбанка
СССР резко сократились Получил широкое распространение про-
цесс образования коммерческих банков. Упразднены системы
Промстройбанка и Жилсоцбанка Их крупные отделения преобра-
зованы в коммерческие банки. Происшедшие в банковской сфере
перемены нашли отражение в двух принятых в конце 1990 г зако-
нах — о Государственном банке СССР и о банках и банковской
деятельности в СССР.
На основе различных структур Госснаба СССР в стране были
учреждены первые биржи. В дальнейшем они образовывались и на
690
Часть третья
иных основаниях. На базе торгов организовывались коммерческие
структуры оптового характера.
Основным каналом прироста негосударственного сектора в эко-
номике явилось обращение государственного имущества в собст-
венность коллективных предприятий, акционерньк обществ, коо-
перативов. В этом отношении особое значение приобрели коллек-
тивные предприятия и акционерные общества. Закон о собственно-
сти в СССР от 6 марта 1990 г. определил, что собственность кол-
лективного предприятия возникала в случве перехода имущества
государственного предприятия в собственность трудового коллекти-
ва (ст. 12) Трудовой коллектив мог принять решение о преобразо-
вании государственного предприятия в акционерное общество пу-
тем выпуска акций на всю стоимость имущества. Этим было поло-
жено начало приватизации крупных предприятий.
В Российской Федерации идея приватизации государственного
имущества превратилась в один из основополагающих принципов
экономической политики. Верховный Совет РСФСР 3 июля 1991 г.
принял Закон о приватизации государственных и муниципальных
предприятий, в соответствии с которым преобразование государст-
венной собственности в иные формы приобрело планомерный ха-
рактер. Верховный Совет утверждал государственную программу
приватизации. Для приватизации государственного имущества уч-
реждалось специальное ведомство — Госкомимущество со своими
территориальными агентствами
Инициатива проведения приватизации принадлежала широкому
кругу субъектов, в том числе различным государственным органам
и трудовым коллективам предприятий. Она осуществлялась путем
их купли-продажи по конкурсу или на аукционе Акции членам
трудового коллектива продавались со значительной скидкой
Наряду с этой формой приватизации, которая доступна лицам,
работающим на предприятии, были положены правовые основания
для «народной» приватизации 3 июля 1991 г принят Закон об
именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР, опреде-
лявший, что каждый гражданин РСФСР обладает именным прива-
тизационным счетом (книжкой). Последний свидетельствовал о
праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой госу-
дарственной и муниципальной собственности, а также о его праве
на использование приватизационного вклада. Сумма ежегодно пе-
речисляется на приватизационную книжку гражданина.
Получила законодательное закрепление приватизация жильцами
государственных квартир. Сначала этот процесс протекал по обще-
союзному праву, а 4 июля 1991 г. был утвержден Закон РСФСР о
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР. 691
приватизации жилищного фонда. Приватизация жилья осуществля-
лась на безвозмездной основе. Быстро росло строительство частных
домов в городах и иных населенных пунктах, а также дачное строи-
тельство.
Помимо названных выше элементов рыночной инфраструктуры
вводились и многие другие: коммерческое кредитование, ценные
бумаги (например, акции), векселя, ломбарды, разнообразньге виды
негосударственных хозяйственньи организаций (товарищества, ак-
ционерные общества, концерны, холдинги и тл.). Бььпи принять!
меры законодательного характера, направленные на развитие кон-
куренции и ограничение монополистической деятельности на то-
варных рынках
Произошла либерализация внешнеэкономической деятельности
Монополия государства на внешнюю торгоалю была практически
отменена Через таможенную границу СССР могли перемешаться
любые товары, ввоз и вывоз которых из СССР не был запрещен
или ограничен Данные новеллы нашли закрепление в Таможенном
кодексе СССР и в Законе о таможенном тарифе, принятых 6 нояб-
ря 1991 г. Активизации внешнеэкономических связей способство-
вала также конвертация национальной валюты в иностранные ва-
люты по курсу, складывающемуся на основе текущего соотношения
спроса и предложения. Такой порядок был определен в марте
1991 т. Законом СССР о валютном регулировании
Была несколько усилена гражданско-правовая защита личности
в случае причинения ей ущерба В апреле 1991 г изменением ГК
РСФСР была установлена возможность материальной компенсации
за причинение морального вреда.
Кгшхояюе и земельное право. Доминирующей целью, опреде-
ляющей перемены в агропромышленном секторе экономики, валя-
лось благополучное решение продовольственной проблемы. Однако
реализация продовольственной программы СССР, принятой в
1982 г. и рассчитанной на период до 1990 г., отставала от преду-
смотренных темпов Необходимо было принятие дополнительных
мер. В 1985 г государство списало задолженности со слабых колхо-
зов и совхозов или значительно ее сократило Одновременно были
повышены закупочные цены С 1987 г в сельскохозяйственное
производство внедрялся на условиях аренды имущества коллектив-
ный подряд в его различных формах, организуются первые индиви-
дуальные крестьянские («фермерские») хозяйства.
Однако радикальные перемены начались с реформы в сельском
хозяйстве, предпринятой весной 1989 г Постановлением Совета
министров СССР о коренной перестройке экономических отноше-
692
Часть третья
ний и управления в агропромышленном комплексе от 5 апреля
1989 г. изменялись экономические отношения на селе. На колхозы,
совхозы и другие предприятия агропромышленного комплекса бы-
ли распространены хозрасчет и самофинансирование Постановле-
ние отмечало большое значение арендных отношений и требовало
их широкого распространения. Наряду с колхозами и совхозами
указанное постановление Правительства СССР в качестве «основ-
ного звена агропромышленного производства», назвало также
арендные коллективы, крестьянские хозяйства, а также личные
подсобные хозяйства граждан, чем значительно возвысило значение
этих хозяйственных субъектов. Данный правовой акт установил
юридические гарантии равной зашиты всех сельхозпроизводителей.
Колхозы, совхозы, агрофирмы, перерабатывающие предприятия
получили широкую самостоятельность. Праада, они в доброволь-
ном порядке принимали на себя исполнение государственного за-
каза на поставку продукции в общесоюзный и республиканские
фонды Различные управленческие организации агропрома теряли
эти функции и преобразовывались в хозрасчетнь(е формирования
на уровне районов и советы агропромышленных формирований на
уровне края, области
Широкое распространение к концу 1980-х гг. садово-огородни-
ческих товариществ и строительства индивидуальных жилых домов,
появление крестьянских хозяйств поставили много вопросов в аг-
рарных отношениях, ответы на которые должно было дать развитие
земельного права. В феврале 1990 г. были утверждены основы зако-
нодательства СССР и союзных республик о земле, которые под-
твердили монополию государственной собственности на землю, но
в ряде случаев установили пожизненное наследуемое владение_зем-
лей гражданами СССР. Последние имели право на получение в по-
жизненное наследуемое владение земельных участков для ведения
крестьянского и подсобного хозяйства, строительства жилого дома,
садоводства и животноводства, дачного строительства, традицион-
ных народных промыслов
Законодательство Российской Федерации оказалось более ради-
кальным Произведенными в 1990 г изменениями Основного зако-
на РСФСР (ст 12) допускалось предоставление государством зе-
мельных участков сельскохозяйственного назначения в собствен-
ность. Закон о собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 г раз-
решил гражданину республики иметь в собственности земельные
участки. Таким образом, был открыт путь для перехода земли в ча-
стную собственность.
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 693
Трудовое и социальное право. На большем протяжении изучаемо-
го периода трудовое право развивалось с учетом такого лозунга пе-
рестройки как гуманизация общественной жизни. В этой связи
нужно отметить следующие перемены. Во-первых, в связи с введе-
нием на фабриках и заводах в 1987 г. самоуправления трудового
коллектива несколько возрастала роль трудящихся в упраалении
делами предприятия Во-вторых, создавались благоприятные усло-
вия для подработок, совместительства и т п В-третьих, админист-
рация предприятий и учреждений совместно с советом трудового
коллектива и выборных! профсоюзных! органом в 1988 г. получила
право устанааливатъ за счет собственных средств дополнительные
трудовые и социально-бытовые льготы для своих работников.
Направление развития трудового права резко изменилось в
связи с переходом к рыночным отношениям. Рынок по-новому
расставил позиции наехщого труда и работодателей, усиливая воз-
можности последних Было значительно поколеблено, но не отме-
нено право на труд Для администрации предприятия значительно
облегчены возможности увольнения рабочих и служащих. Возник-
ла безработица и конкуренция за рабочие места. В целях регули-
рования безработицы в первой половине 1991 г были приняты
союзные основы законодательства о занятости населения и рос-
сийский закон о занятости населения. Государство обязывалось
проводить политику содействия полной занятости. Оно брало на
себя заботу подыскания безработным «подходящей работы», бес-
платно обеспечивало им переподготовку или получение новой
профессии, разрабатывало государственные програхшы занятости
по стране и отдельным регионах! и выплачивало пособия по без-
работице
Рыночные условия усиливали возможности конфронтации во
взаимоотношениях администрации и трудового коллектива пред-
приятия или учреждения, которая мота принять и крайние формы.
Но действующее законодательство не давало ответа на многие из
них, в том числе и на такой, допустимы ли забастовки вли нет. За-
кон о порядке разрешения трудовых споров разрешил проведение
забастовок по социально-экономическим основаниям.
К числу позитивных перемен в трудовом праве можно отнести
сокращение рабочей недели с 41 часа до 40 часов и увеличение дли-
тельности ежегодного оплачиваемого отпуска до 24 дней
Социальное законодательство развивалось противоречиво, в од-
них случаях улучшая, в других ухудшая положение рядового граж-
данина, Положительным можно считать принятие в 1990 г союзно-
694
Часть третья
го и республиканских законов о пенсиях. Кроме трудовых, впервые
предусмотрены социальные пенсии Размеры пенсий значительно
повышались по сравнению с нормативами, установленными союз-
ным Законом о пенсиях 1956 г., что более соответствовало совре-
менным реалиям. Кроме того, закон предусматривал принцип регу-
лярного пересмотра пенсий по мере изменения стоимости жизни
Весьма интересны законодательные попытки 1990—1991 годов оза-
ботиться улучшением положения инвалидов и молодежи. Разноре-
чивые оценки вызвал принятье летом 1991 г в России закон, свя-
зывающий оказание квалифицированной медицинской помощи с
наличием у больного медицинской страховки
В обшем, к концу перестройки социальная защищенность граж-
дан «начительно ослабла. По ней был нанесен еще один очень
сильный дополнительный удар, связанный с неконтролируемым
ростом цен на товары народного потребления и услуги.
Уголовное право и процесс Уголовное право по-своему точно
отразило все изгибы и противоречия в развитии общества, В связи
с антиалкогольной кампанией, начавшейся в 1985 г., появились
новые составь! преступлений и усилилась ответственность за дея-
ния, совершенные в нетрезвом состоянии. Борьба с нетрудовыми
доходами потребовала внесения ряда корректив в соответствующие
уголовно-правовые нормы Разрешение индивидуальной трудовой
деятельности повлекло за собой установление в 1986 г уголовной
ответственности за уклонение от подачи декларации о доходах.
Дальнейшие уголовно-правовые перемены связаны в одних случаях
с усилением уголовной ответственности, в других с ее ослаблением,
при этом доминирующей явилась тенденция смягчения уголовной
ответственности, получившая явный перевес с 1989 г.
Усиление уголовной ответственности связано с появлением
новых, кроме вышеизложенного, составов преступлений Так, бы-
ла установлена уголовная ответственность должностных лиц: за
преследование граждан, выступивших с критикой должностного
лица, — в 1985 г, за умышленное заражение СПИДом и за захват
заложников — в 1987 г., за незаконное помещение в психиатриче-
скую больницу, за хищение, незаконное приобретение или хране-
ние радиоактивных материалов, нарушение установленного порядка
проведения митингов, собраний, шествий — в 1988 г., за публичные
призывы к измене Родине, совершение террористических актов или
диверсий, за вмешательство в разрешение судебных дел, за угрозу
или оскорбление судьи или народного заседателя — в 1989 г, за
нарушения порядка использования воздушного пространства
20 Становление государства и права Российской Федерации Распад СССР 695
СССР, за нарушение законодательства о выборах или референдуме,
за призывы к насильственному нарушению единства территории
СССР, союзных республик и автономных образований, за злоупот-
ребление свободой слова и печати, за покушение на честь и досто-
инство Президента СССР — в 1990 г.
Смягчение уголовной ответственности нашло отражение в от-
мене некоторых преступлений, сужении содержания ряда составов
преступлений, в снижении санкций, в бездействии немалого числа
формально не отмененных статей уголовного кодекса. Так, в 1989 г.
бььпа отменена уголовная ответственность за распространение заве-
домо ложных измышлений, порочащих советский государственный
или общественный строй, в 1991 г — за бродяжничество, попро-
шайничество, спекуляцию, нарушение правил торгоали и др.
Содержание ряда составов преступлений значительно сужалось.
Особенно актуально это отметить в отношении состава спекуляции
до ее прямой декриминализации. Прежнее понимание спекуляции
как скупки и перепродажи товаров или иных предметов с целью
наживы (ст. 154 УК РСФСР) стояло на пути частного предприни-
мательства Поэтому данная статья не часто применялась в деятель-
ности правоохранительная органов. В 1990 г был принят союзный
закон, который под спекуляцией понимал лишь скупку и перепро-
дажу с целью наживы товаров, на которые государством была уста-
новлена розничная цена
Понижение санкций выразилось в том, что по ряду преступле-
ний не применялась смертная казнь (взятки, хищения в особо
крупных размерах) в силу подписанных СССР международных до-
говоров. Наконец, ряд статей Уголовного кодекса не действовал по
причине резкого изменения общественно-политической обстановки
в стране.
Несмотря на частые изменения уголовного кодекса, многие жи-
вотрепещущие вопросы не получили уголовно-правового разреше-
ния. Этот недостаток законотворчества в определенной мере спо-
собствовал огромному росту преступности, которая начала быстро
расти с 1990 г
В уголовном процессе наблюдалось много мелких изменений
Крупных новелл мало. Средн них следует отметить введение в дейст-
вие в начале изучаемого периода третьей формы досудебной подготов-
ки материалов (помимо предварительного следствия и дознания) —
протокольной формы, потеснившей несколько дознание. С 1990 г.
допущение защитника в процессе начиналось с момента задержания
подозреваемого или предъявления обвинения. Состязательность на
696 Часть третья
стадии расследования уголовного преступления значительно увели-
чивалась Усилились гласность процесса, соблюдение презумпции
невиновности, исчез обвинительный уклон в деятельности правоох-
ранительных органов.
После принятия Конституции РФ 1993 г. продолжился процесс
формирования современной правовой системы, который имеет две
ярко выраженные тенденции С одной стороны, идет создание базы
правового регулирования новых отношений, возникших в связи с
существенными изменениями общественных отношений, экономи-
ческого и политического строя. Здесь мы видим и появление со-
вершенно нового законодательства, которого раньше не было, на-
пример антимонопольного, забастовочного и т.д., и новый подход в
правовом регулировании известных отношений, например налого-
вьех, банковских и тл. С другой стороны, начинается третья за пе-
риод после Октябрьской революции кодификация российского за-
конодательства, основанная на происходящих изменениях.
Библиографический список
Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.‘ НОРМА, 2008
Вчасов В История государства и права России. Ростов н/Д :
Феникс, 2004.
Вотогдин А.А История государства и права России. М Высшая
школа, 2007.
Иванов А.А Теория государства и права / Под ред. д-ра юридиче-
ских наук, проф. В.П. Мвлахова. — 2-е изд , перераб. и доп М.
ЮНИТИ-ДАНА Закон и право, 2009.
История отечественного государства и права / Под ред. О И. Чис-
тякова. М.: Юристъ, 2001.
История государства и права згрубежных стран. Учебник / Под ред.
НВ Михайловой М ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
Кирилюви Т.К История отечественного государства и права СПб
Питер, 2008.
Курицин В.М Концепция истории государства и права. М : ЮНИТИ-
ДАНА, 2008.
Курицин В.М. История отечественного государства и права России.
1929—1940 гг. М.: Международные отношения. 1998.
Майков И М. О Своде законов Российской Империи: Монография
(Русское юридическое наследие) М.: Зерцало-М, 2006.
Мулукаее PC, Титов Ю.П, Кгеиндрова В.М Истории государства и
права России М : Велби; Проспект, 2008.
Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Учебник. — 2-е изд.,
перераб и доп. М : ЮНИТИ-ДАНА 2005
Мухаев Р Т. История государства и права зарубежных стран: Учеб-
ник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран:
Учебник — 3-е изд, перераб и доп М" ЮНИТИ-ДАНА
2009.
698
Смирнов С.Н. История отечественного государства и права: Учеб,
пособие для вузов М/ ЮНИТИДАНА 2009.
ТарановскиЬ Ф В. История русского права. М.. Зерцнло-М, 2004.
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред проф.
М.М Рассолова. — 2-е изд. перераб. и доп М" ЮНИТИ-
ДАНА, Закон и право, 2004.
Хрес-поматия по истории государства и права России. — 2-е изд.
перераб / Под ред. Ю П Титова М Вел би; Проспект, 2008.
Хрестоматия по истории государства и права России (X век -
1917 год) / Сост В А. Томс и нов М. Зерцало-М, 2000.
Шатковская Т.В История отечественного государства и права Рос-
тов н/Д МарТ, 2004
Шатпковская Т.В. История отечественного государства и права.
Учебник. М.: Дашков и К0; Наука-Пресс. 2007.
Оглавление
Часть первая 3
Вводная глава. Источниковая и историческая основы
истории отечественного государства и права 4
Глава 1. Предмет и метод истории отечественного
государства и права 13
I I. Предмет истории отечественного государства и права |3
I 2 Метод истории отечественного государства и права 18
1 3 Периодизация истории отечественного государства и права 19
Глава 2. Древнерусское государство и право
(IX - начало XII в.) 22
2 1 Образование Древнерусского государства 22
2 2 Общественный строй 31
2 3 Государственный строй 40
2 4 Система права 48
Глава 3. Государство и право Руси в период
феодальной раздробленности
(начало XII—XIV в.) 60
3 1 Феодальная раздробленность на Руси 60
3 2 Особенности общественно-политического строя
Гал и цко-Волы некого княжества 62
3 3. Общественно-политический строй
Влидимиро-Сузднльской земли 63
3.4. Общественно-политический строй и право Новгорода
и Пскова 65
3.5. Государство и право Золотой Орды 72
Глава 4. Образование Русского централизованного
государства 76
4.1. Предпосылки образования Русского централизованного
государства 76
700
4.2. Общественный строй 79
4 3. Государственный строй 83
4.4. Развитие права 86
Глава 5. Сословно-представительная
монархия в России
(середина XVI — середина XVII в.) 91
5.1. Общественный строй 91
5.2. Государственный строй 98
5 3. Развитие права 108
Часть вторая 123
Глава 6. Образование и развитие абсолютной
монархии в России (вторая половина
XVII—XVIII в.) 124
6 I. Исторические предпосылки возникновения абсолютной
монархии в России 124
6 2. Общественный строй 128
6.3. Государственный строй 132
64. Развитие права 149
Глава 7. Государство и право России в период
разложения крепостнического строя
и роста капиталистических отношений
(первая половина XIX в.) 161
7 1 Общественный строй 161
7 2 Государственный строй 166
7.3. Развитие формы государственного единства 188
7.4. Систематизация российского законодательства 196
Глава 8. Государство и право России в период
утверждения капитализма
(вторая половина XIX в.) 201
8.1. Отмена крепостного права 201
8.2. Земская и городская реформы 206
8.3. Местное управление 208
8.4. Судебная реформа 214
8.5. Военная реформа 217
Оглавление 701
8 6 Реформа полиции и тюремной системы 219
8.7. Финансовая реформа 224
8 8 Реформы системы образования и цензуры 225
8.9. Церковь в системе государствен него управления 226
8 10 Контрреформы 1880—1890-х п. 228
8 11 Развитие права 232
Глава 9. Государство и право России в период
первой русской революции и до начала
Первой мировой войны (1900—1914) 245
9 I Предпосылки и ход первой русской революции 245
9.2. Изменения в общественном строе России 251
9 3 Изменения в государственном строе России 267
9.4. Изменения в праве 289
Глава 10. Государство и право России в период
Первой мировой войны (1914—1917) 297
10.1 . Изменения в государственном аппарате 297
10.2 Изменения в области права 309
Глава 11. Государство и право России в период
Февральской буржуазно-демократической
республики (февраль — октябрь 1917) 311
11.1 Февральская революция 1917 г. 311
11.2 Двоевластие в России 313
11.3 . Деятельность Советов 326
11.4 Правовая деятельность Временного правительства 330
Часть третья 333
Глава 12. Создание Советского государства
и права (октпбрь 1917—1918) 334
12.1. П Всероссийский съезд Советов и его декреты 334
12.2 Коренные изменения в общественном строе 340
12.3. Слом буржуазного и создание нового советского
государственного аппарата 344
12.4. Национально-государственное строительство 362
12.5. Конституция РСФСР 1918 г. 363
12 6 Создание основ советского права 371
702
Глава 13. Советское государство и право
в период Гражданской войны
и интервенции (1918—1920) 376
13.1 Гражданская воина и интервенция 376
13.2. Советский государственный аппарат 379
13.3. Вооруженные силы и правоохранительные органы 383
13 4 Военный союз советских республик 396
13.5 Развитие права 400
Глава 14. Советское государство и право в период
проведения новой экономической
политики (1921—1929) 407
14.1. Национально-государственное строительство.
Образование СССР 407
14.2 Развитие государственного аппарата РСФСР 418
14 3 Кодификация права 444
Глава 15. Советское государство и право в период
коренной ломки общественных
отношений (1930—1941) 461
15.1 Государственное управление экономикой 461
15.2 Государственное управление социально-культурными
процессами 475
15.3 . Реформы правоохранительных органов 480
15.4 Реорганизация вооруженных сил 487
15.5 Конституция СССР 1936 г. 493
15.6 Развитие СССР как союзного государства 506
15.7 . Развитие права 514
Глава 16. Советское государство и право в период
Великой Отечественной войны 520
16.1 Веди кая Отечественная война и перестройка работы
советского государственного аппарата 520
16.2 Изменения в организации государственного единстна 542
16.3 . Развитие советского права 545
Оглавление
703
Глава 17. Советское государство и право
в послевоенные годы восстановления
народного хозяйства (1945—1953) 560
17 1 Внутриполитическая ситуация и внешняя политика
СССР в первые послевоенные годы 560
17.2 Развитие государственного аппарата 565
17.3 Развитие советского права 577
Глава 18. Советское государство и право в период
либерализации общественных отношений
(середина 1950-х — середина 1960-х) 588
18 1 Развитие внешних функций Советского государства 588
18.2 Развитие формы государственного единства 590
18 3 Перестройка государственного аппарата 593
18.4 Развитие права 602
Глава 19. Советское государство и право
в период замедления темпов
общественного развития
(середина 1960-х — середина 1980-х) 612
19.1 Развитие внешних функций государства 612
19.2 Конституция СССР 1977 г. 616
19.3. Форма государственного единства 620
19.4. Развитие государственного аппарата 621
19.5. Развитие прала 634
Глава 20. Становление государства и права
Российской Федерации. Распад СССР
(середина 1980-х - 1990-е) 647
20.1 . Политика «перестройки® и ее основное содержание 647
20.2 . Основные направления развития политического
режима и государственного строя 656
20.3 . Распад СССР 662
20.4 Внешние последствия распада СССР для России
Содружество Независимых Государств 669
20.5 Становление государственного аппарата новой России 671
20.6 Развитие формы государственного единства Российской
Федерации 680
20.7 Развитие права 686
Библиографический список 697