Автор: Трошин Ю.А.
Теги: история мировая история история азии история африки издательство весь мир страны африки страноведение страны азии
Год: 2004
Текст
Содержание
От автора
Лекция 1
Особенности курса «История стран Азии и Африки
в новейшее время (1918—2000)»
I. Задачи курса
II. Специфика дисциплины
III. Основное содержание курса
Лекция 2
Подъем антиколониального движения в Индии после окончания
Первой мировой войны
I. Положение Индии к концу Первой мировой войны
II. Первый этап движения сатьяграхи (1919—1920)
III. Второй этап кампании (1921—1922)
Лекция 3
Антиколониальное движение в Индии в 1920—1930-е гг.
I. Новый подъем антибританского движения
II. Сатьяграха в начале 1930-х гг
III. Индия накануне Второй мировой войны
(1935-1939)
Лекция 4
Завершающий этап борьбы за независимость
Индии (1939—1947)
I. Индия в начале Второй мировой войны (1939—1940)
II. Взаимоотношения между ИНК и британскими
властями в 1941—1945 гг.
III. Крушение колониального режима в Индии (1945—1947)
Лекция 5
Национальное движение в Китае после окончания
Первой мировой войны (1918—1924)
I. Причины оживления национального движения
II. Движение «4 мая» 1919 г.
III. Обострение внутриполитической ситуации в 1920-1924 гг.
Лекция 6
Гражданские войны в Китае (1925—1937)
I. Первая гражданская война (1925—1927)
II. Становление гоминьдановского режима в Китае (1928-1934)
1
10
11
11
11
13
18
18
21
24
28
28
31
35
39
39
41
44
49
49
51
57
58
58
60
III. Борьба за прекращение гражданской войны (1934—1937)
Лекция 7
Китай в годы антияпонской войны (1937—1945)
I. Начальный период войны (1937—1941)
II. Китай в разгар Второй мировой войны (1942—1944)
III. Китай в 1945 г.
Лекция 8
Приход к власти коммунистов в Китае (1946—1949)
I. Возобновление гражданской войны в Китае
II. Победа коммунистов и провозглашение КНРв октябре 1949 г.
Лекция 9
Япония после окончания Первой мировой войны
I. Последствия участия Японии в Первой
мировой войне
II. Экономическая адаптация и внутриполитические процессы
Лекция 10
Противоречия внутреннего развития Японии в 1930-е гг.
I. Торможение процесса модернизации в Японии
II. Оживление тоталитарных настроений в Японии
III. Формирование тоталитарного режима
Лекция 11
Япония в период войны на Тихом океане (1941—1945)
I. Причины конфликта
II. Ход военных действий (декабрь 1941—1943)
III.Наступление союзников в 1944 г. и завершение войны
Лекция 12
Турция после окончания Первой мировой войны
I. Проблемы мирного урегулирования после окончания войны
II. Попытки навязать Турции условия Антанты
III. Революция Мустафы Кемаля
Лекция 13
Реформы Мустафы Кемаля в Турции
I. Начало модернизации
II. Продолжение реформ во второй половине 1920-х гг.
III.Социально-экономическая политика М. Кемаля
IV.Внешняя политика Турции
Лекция 14
Реформы режима Реза-шаха в Иране
I. Свержение династии Каджаров
2
67
70
70
73
76
80
80
82
87
87
90
95
95
97
99
104
104
106
110
114
114
116
118
120
120
121
124
126
128
128
II. Модернизация страны Реза-шахом
III.Экономическая политика Реза-шаха
IV.Внешняя политика Ирана
Лекция 15
Афганистан в 1920—1930-е гг.
I. Приход к власти короля Амануллы-хана
II. Реформы Амануллы-хана и их последствия
III. Становление режима короля Мухаммеда Захир-шаха
Лекция 16
Палестина под мандатом Великобритании (1920—1947)
I. Палестина к окончанию Первой мировой войны
II. Политика властей британского мандата в 1920-1930-е гг.
III. Палестина в период Второй мировой войны (1939—1945)
IV.Палестина в последние годы британского мандата (1945-1947)
Лекция 17
Арабские государства между двумя мировыми войнами
I. Ливан и Сирия под французским мандатом
II. Ирак, Трансиордания и Аравийский полуостров
III. Арабские страны Африки
Лекция 18
Африка в период между двумя мировыми войнами
I. Африка после окончания Первой мировой войны
II. Особенности политики метрополий в Африке
III. Африка в 1930-1940-е гг.
Лекция 19
Экономические проблемы Индии в «эпоху Неру»
(1947-1964)
I. Ликвидация наиболее острых последствий
раскола страны (1948—1949)
II. Экономическая политика Д. Неру в первой
половине 1950-х гг.
III. Экономическое развитие во второй половине
1950-х — начале 1960-х гг.
Лекция 20
Внутриполитическое развитие Индии в «эпоху Неру»
(1947-1964)
I. Становление современной политической системы в Индии
II. Борьба по вопросам административной реформы
и единого языка
3
130
132
134
137
137
139
141
144
144
146
148
150
153
153
155
160
168
168
171
174
178
178
180
183
186
186
188
III. Внутриполитические процессы 1950-х— начала 1960-х гг.
Лекция 21
Кризисные процессы в Индии во второй половине 1960—1970-х гг.
I. Нарастание кризиса в Индии (1965—1970)
II. Социально-экономическая политика И. Ганди
в первой половине 1970-х гг.
III. Политический кризис во второй половине 1970-х гг.
Лекция 22
Индия в конце XX в. (1980-1990-е гг.)
I. Изменение экономического курса
II. Развитие внутриполитической ситуации
III. Религиозно-этнические и кастовые проблемы
современной Индии
Лекция 23
Внешняя политика Индии (1947—2000)
I. Формирование курса «нейтралитета» Д. Неру
II. Переход к «особым отношениям» с СССР в 1960-1970-е гг.
III. Актуальные проблемы внешней политики в конце XX в
Лекция 24
Становление «системы социализма» в КНР (1949—1952)
I. Создание «советской системы» в экономике
II. Развитие политической системы
III. Корейская война и укрепление «международного
престижа» КНР
Лекция 25
«Строительство социализма» в Китае (1953—1957)
I. Индустриализация в годы «первой пятилетки» (1953-1957)
II. Внутриполитическое развитие
IV.Роль СССР в «строительстве социализма» в КНР и первые
признаки ухудшения советско-китайских отношений
Лекция 26
Попытки корректировки планов «строительства социализма»
в КНР (1958-1965)
I. Переход к «большому скачку» в 1958 г.
II. Результаты «большого скачка» и «политика
урегулирования» (1960—1962)
III. Политические процессы в КНР в 1963—1965 гп
Лекция 27
«Культурная революция» в Китае (1965—1976)
4
190
194
194
198
201
206
206
209
212
217
217
220
222
229
229
231
234
238
238
241
243
246
246
249
252
256
I.
Переход к «культурной революции» и устремленияее
участников
II. Основные события «культурной революции» (1966-1969)
III. Завершение «культурной революции» (1970—1976)
Лекция 28
Реформы конца 1970—1980-х гг. в Китае
I. Предпосылки перехода к радикальным реформам
II. Реформы «четырех модернизаций» и их результаты
III. Трудности на пути реформ
Лекция 29
Китай в конце XX в
I. Возобновление преобразований в 1992 г.
II. Экономические достижения современного Китая
III. Новая роль Китая на международной арене
Лекция 30
Япония в годы американской военной оккупации
(1945-1952)
I. Япония к 1945 г.
II. Переход к рыночной экономике
III. Становление представительной демократии в Японии
Лекция 31
Экономическое возрождение Японии в 1950—1960-х гг.
I. Предпосылки быстрого экономического роста
II. Японское «экономическое чудо» (1956—1970)
III. Кризисные проявления начала 1970-х гг.
Лекция 32
Формирование «постиндустриальной экономической модели»
в Японии в конце XX в
I. Кризисные процессы 1970-х гг.
II. Основные направления экономической перестройки
в 1980-е гг.
III. Экономические процессы в конце XX в
Лекция 33
Политическое развитие Японии в 1952—2000 гг.
I. Адаптация системы представительной демократии
к японским условиям
II. Коррупционные скандалы 1970-х гг. и назревание
кризисной ситуации в 1980-е гг.
III. Внутриполитический кризис в Японии в конце XX в
5
256
259
262
266
266
269
273
277
277
279
282
288
288
290
293
297
297
298
302
306
306
308
312
316
316
318
321
Лекция 34
Турция в 1945-1980 гг.
I. Становление послевоенной Турции
II. Противоборство НРП с Партией справедливости в 1960-е гг.
III. Назревание кризиса в Турции в 1970-е гг.
Лекция 35
Турция в конце XX в.
I. Переход к гражданскому правлению и экономические
реформы 1980-х гг.
II. Политические процессы в 1980—1990-е гг.
,
III. Проблемы внешней политики Турции
Лекция 36
Иран в правление шаха Мохаммеда Реза Пехлеви
I. Попытки усиления власти шаха (1945—1950)
II. Борьба за национализацию нефтяной
промышленности в начале 1950-х гг.
III.Укрепление шахского режима к началу 1960-х гг.
IV.Реформы «белой революции»
Лекция 37
«Исламская революция» в Иране .".
I. Свержение шахского режима в 1978—1979 гг.
И. Внутриполитические процессы в 1979—1981 гг.
III.Стабилизация исламского режима в 1980-е гг.
IV.Иран в 1990-е гг. XX в
Лекция 38
Афганистан (1945-2000)
I. Афганистан до Саурской революции 1978 г.
II. Революция в апреле 1978 г. и гражданская война
III. Афганистан в 1990-е гг.
Лекция 39
Палестинская проблема в годы «холодной войны» (1948—1989)
I. Государство Израиль и международные отношения
на Ближнем Востоке
II. Суэцкий кризис 1956 г. и арабо-израильский конфликт
III. Попытки разрешения Палестинской проблемы
в 1970-1980 гг.
Лекция 40
Урегулирование палестинской проблемы в конце XX в
I. Изменения, позволившие найти выход из тупика
6
325
325
328
329
333
333
335
339
344
344
346
348
350
356
356
359
362
364
369
369
372
375
379
379
381
385
392
392
II. Первые достижения
III. Перспективы урегулирования
Лекция 41
Арабские государства Ближнего востока в 1945—2000 гг.
I. Египет
II. Сирия и Ливан
III. Иордания и Ирак
Лекция 42
Государства Аравийского полуострова
I. Саудовская Аравия
II. Йемен
III. Государства Западной части Персидского и Оманского заливов
Лекция 43
Тенденции в международных отношениях в Азии (1945-2000)
I. Движение «неприсоединения»
II. «Исламский социализм» в странах Востока
III. «Исламский фундаментализм» в конце XX в
Лекция 44
Индокитай в 1945—2000 гг.
I. Индокитай после окончания Второй мировой войны
II. Индокитай в огне войны в 1960—1970-е гг.
III. Урегулирование проблем Индокитая в 1980—1990-е гг.
Лекция 45
Страны Восточной Азии (1945—2000)
I. Малайзия, Индонезия, Филиппины и Таиланд
в годы «холодной войны»
II. Страны Юго-Восточной Азии в конце XX в
III.Бирма в 1945-2000 гг.
IV.Ситуация на Корейском полуострове
Лекция 46
Крушение колониализма в Африке в 1950—1960-е гг.
I. Формирование условий для ликвидации
колониальной системы
II. Освобождение от колониальной зависимости
Северной Африки
III. Освобождение Тропической Африки
Лекция 47
Завершение деколонизации Африки в 1970—1980-е гг.
I. Обретение независимости португальскими колониями
7
394
398
402
402
406
411
419
419
422
425
431
431
433
433
442
442
446
450
455
455
460
466
468
473
473
475
480
487
487
II. Разрешение кризиса в Южной Родезии
III. Предоставление независимости Намибии
Лекция 48
Ликвидация апартеида в южной Африке
I. Формирование режима апартеида
II. Борьба за ликвидацию апартеида в 1950—1980-е гг.
III. Реформы Фредерика де Клерка
Лекция 49
Проблемы стран независимой Африки
I. Страны Магриба и Судан
II. Экономические и социальные проблемы стран
Тропической Африки
III. Специфические проблемы стран Тропической Африки
Лекция 50
Международные отношения в независимой Африке
I. «Холодная война» в Африке
II. Роль Китая в Африке
III. Международные конфликты в Африкев 1980-1990-е гг.
489
491
Хронология основных событий
1.Антиколониальное движение в Индии
2.Национальное движение и гражданские конфликты в Китае
3.Япония между двумя мировыми войнами
4.Реформы Мустафы Кемаля в Турции
5.Реформы Реза-шаха в Иране
6.Афганистан между двумя мировыми войнами
7.Палестина под мандатом Великобритании (1920—1948)
8.Арабские государства между мировыми войнами
9.Африка в 1918—1946 гг.
10.Индия в годы независимости
11.Китай после 1949 г.
12.Япония в период 1945—2000 гг.
13.Турция в 1945-2000 гг.
14.Иран после Второй мировой войны
15.Афганистан в 1945—2000 гг.
16.Палестинская проблема
17.Арабские государства в 1945—2000 гг.
18.Государства Юго-Восточной Азии
19.Тенденции в международных отношениях в Азии
539
539
539
540
541
541
542
542
543
543
544
545
546
547
548
549
549
550
553
8
496
496
499
503
508
508
513
520
528
528
531
532
и в исламском мире
20.Крушение колониализма в Африке
21.Ликвидация апартеида в Южной Африке
22.Проблемы стран независимой Африки
23.Международные отношения в Африке
Терминологический словарь
Рекомендуемая литература
9
558
559
560
561
562
564
573
От автора
Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие является результатом
двадцатипятилетней преподавательской деятельности на кафедре Всемирной
истории Мурманского государственного педагогического университета. Работая
в этом учебном заведении с 1975 г., автор читал разные курсы по новой и
новейшей истории Запада и Востока. И всегда существовала проблема нехватки и
качества учебной литературы.
Курсы лекций по новейшей истории стран Азии и Африки, выпущенные в
свое время университетами Москвы и Ленинграда, охватывали слишком
широкий спектр проблем и зачастую носили обзорный характер. К тому же
многие из них безнадежно устарели, так как создавались еще во времена
господства коммунистической идеологии и были выдержаны в
соответствующем духе.
Настоящий курс состоит из 50 лекций и охватывает весь период новейшей
истории: со времени окончания Первой мировой войны до конца XX в. В нем
рассматриваются события и процессы в основных странах и регионах, прежде
всего в Китае, Японии, Индии, в исламском мире (Турция, Иран, Афганистан,
Ближний Восток и Аравийский полуостров), в Индокитае (Вьетнам, Лаос,
Камбоджа), в других странах Восточной Азии (Таиланд, Индонезия,
Филиппины, Малайзия, Сингапур, Бирма, Корея).
Автор взял на себя смелость затронуть проблемы и Африканского
континента. В частности, рассмотрены вопросы колониальной политики
метрополий, процесс деколонизации. Проанализировано воздействие
«холодной войны» на Африку, предпринята попытка разобраться в
современных проблемах африканских стран.
Разумеется, автор излагает собственное видение истории, отнюдь не
претендуя на комплексное освещение всех проблем, и надеется, что его
суждения подтолкнут интересующихся проблемами Востока в XX в. к
творческому поиску и дискуссиям.
Издание дополнено хронологией событий, терминологическим словарем
и списком рекомендуемой литературы по обсуждаемым проблемам, что также
может представлять интерес для изучающих современную историю Азии и
Африки.
Ю. А. Трошин
10
ЛЕКЦИЯ 1
Особенности курса «История стран Азии
и Африки в новейшее время
(1918-2000)»
I. Задачи курса
Изучение новейшей истории стран Азии и Африки неотделимо от
уяснения сути драматических процессов, сотрясавших в XX в. весь мир. Учитывая
масштабы катаклизмов, остроту конфликтов, можно заключить, что XX в. —
время перманентных кризисов. Разобраться, в чем же их причины, каковы
взаимосвязи, правильно оценить последствия — в этом и состоит первейшая
задача курса.
В советской историографии весь XX в. представлялся как время перехода
от капитализма к социализму в мировом масштабе. Именно такой подход
присущ большинству изданий учебной литературы, доступных студентам, ведь
создавались они в свое время на основе марксистско-ленинской концепции
истории. Поэтому важной задачей настоящего курса является преодоление
идеологических стереотипов, присущих столь одностороннему подходу. Уже
сама по себе хронологическая привязка новейшей истории к 1917 г. явно
преувеличивает роль революции в России, ее глобальное влияние на все
страны мира.
В отношении истории Востока следует признать, что воздействие
марксистского социализма на этот регион в самом деле чрезвычайно велико, но
прослеживается оно в совершенно ином ключе. Подъем национального
движения, активизация антиколониальной борьбы в странах Азии и Африки
после Первой мировой войны были порождены сложными внутренними
факторами, а вовсе не являлись прямым следствием событий, происходивших в
далекой России. Требуют серьезного переосмысления и многие другие
устоявшиеся в сознании догмы.
Следует иметь в виду, что все проблемы рассматривались исключительно
сквозь призму противостояния двух мировых систем. Отсюда и
соответствующие трактовки. Это относится даже к событиям, сравнительно
далеко отстоящим от нас по времени. А если речь идет о процессах,
происходивших в мире после окончания Второй мировой войны, а тем более в
последние десятилетия, то ясно, что следует крайне осторожно подходить к
оценкам и выводам, содержащимся в большинстве изданий.
II. Специфика дисциплины
Недооценка специфики стран Востока долгое время была уязвимым
местом исторической науки, а в советской историографии прослеживалось
11
стремление «подогнать» процессы в этом регионе к общим выводам
марксистско-ленинской концепции истории. Ныне ситуация изменилась.
Для объективной оценки событий XX в. необходимо хорошо себе
представлять цивилизационный фундамент традиционных обществ, их
ориентацию, систему ценностей, приоритеты, структуры, разбираться в
вопросах религии, культуры, национального менталитета. И, разумеется,
необходимо составить представление о предшествовавшей истории развития
этих сообществ.
Ключевыми для понимания являются процессы, протекавшие в странах
Востока в XVIII—XIX вв. Именно в это время возросли контакты с Западом, что
нередко становилось причиной конфликтов, в которых Восток оказался
слабее. Это вело к экономической экспансии Запада, к подчинению стран Азии
и Африки, к навязыванию европейских стандартов, к возникновению
колониальной системы. Не все страны Востока стали колониями, но все
испытали на себе силу экспансии Запада.
Внешне казалось, что Запад доминирует во всем, навязывает чуждые
странам Азии и Африки нормы жизни, определяет основные направления
изменений в структурах традиционного Востока. Но так только казалось.
Взаимные контакты породили в регионе кризисные процессы. Они вызывали
двойственную реакцию: с одной стороны, происходили попытки заимствования
новшеств (модернизация), с другой — обнаружилось стремление вернуться к
истокам собственной цивилизации, к отторжению всего чуждого
(фундаментштизм). Именно эта борьба между модернизацией и
фундаментализмом проявилась затем в XX в.
Разумеется, Восток далеко не однороден. Можно выделить регионы, где
сложились древнейшие цивилизации, — Китай, Индия, Япония, Иран. В
большинстве же районов Африки, к примеру, какой-либо прочный религиозноцивилизационный фундамент полностью отсутствовал. Среди регионов,
имевших давние цивилизационные традиции, следует различать три:
• индо-буддистский (Индия, Цейлон, Бирма и пр.);
• конфуцианский (Китай, Япония);
• исламский (Иран, Турция, Афганистан и прочие исламские страны).
У каждого из них были свои возможности приобщения к западным
ценностям и свои препятствия на этом пути. Следует учитывать и роль внешних
факторов, стечение исторических обстоятельств.
Все это вело к тому, что процессы исторического развития протекали в
этих регионах совершенно по-разному. К концу XX в. страны Востока оказались
на разных полюсах развития: среди них были страны, вставшие на путь
формирования постиндустриальной цивилизации, и страны, безнадежно
12
отставшие в своем развитии и даже демонстрирующие тенденцию к
деградации.
Одна из особенностей изучения курса новейшей истории состоит в том,
что необходимо регулярно следить за текущими событиями, которые могут
полностью изменить всю картину, — ведь мы имеем дело с историей
современности, когда могут появиться совершенно непредсказуемые факторы.
Поэтому недостаточно усвоить лекционный курс и ознакомиться со
специальной литературой. Необходимо постоянно следить за публикациями в
прессе, в периодической печати, за сообщениями прочих средств массовой
информации.
Разумеется, изучение новейшей истории, так же как и усвоение любой
исторической дисциплины, требует хороших знаний географии. Очень важно
ориентироваться в местоположении основных регионов — без этого просто
невозможно уяснение исторических событий, логики их развития.
При подготовке к семинарским занятиям, в ходе самостоятельной работы
студентам придется иметь дело с разнообразной литературой. Ни в коей мере не
ставя под сомнение ценность фактического материала, следует все же избегать
«обаяния» авторитета авторов в том, что касается выводов и обобщений. Следует
научиться сопоставлять различные взгляды, трактовки, вырабатывать
собственную точку зрения на те или иные события.
III. Основное содержание курса
Курс изучения новейшей истории стран Азии и Африки охватывает два
учебных семестра. В первом рассматриваются события до окончания Второй
мировой войны (в некоторых регионах вплоть до 1947— 1949 гг.); во втором —
события и процессы послевоенного времени, вплоть до конца XX в.
В первом семестре рассматривается история Индии, Китая, Японии, стран
исламского региона: Турции, Ирана, Афганистана, подмандатных территорий
на Ближнем Востоке и отдельных арабских стран, а также некоторые общие
проблемы в развитии колониальной Африки.
Изучая конкретные события, мы должны составить общее представление
о глобальных процессах, протекавших в это время, чтобы правильно
ориентироваться в следующих проблемах.
В первом семестре рассматриваются следующие вопросы:
1.
Антиколониальная борьба:
• чем объяснить подъем антиколониального движения после окончания
Первой мировой войны;
• в каких формах эта борьба развивалась, ее эффективность;
• в какой мере формы борьбы отвечали национальной специфике;
13
• какова была стратегия и тактика метрополий, как она менялась;
• как постепенно происходило продвижение к самостоятельности.
2.
Национальное движение в Китае:
• чем объясняется оживление национального движения после 1918 г.;
• проблемы, объективно стоявшие перед Китаем к тому времени;
• как произошло формальное объединение Китая под властью Чан Кайши;
• чем объяснить длительное противостояние Гоминьдана и КПК в 19201930-х гг.;
• роль внешних факторов в развитии внутренних процессов в Китае в
1930-е гг.
3.
Альтернативные пути развития Японии между двумя мировыми
войнами:
• что представляла собой Япония к окончанию Первой мировой войны;
• как шел процесс политической модернизации в начале 1920-х гг.;
• причины неудач в развитии парламентской демократии к концу 1920-х
гг.;
• чем объясняется нарастание ксенофобии и изоляционистских тенденций
в 1930-е гг.;
• как шло формирование тоталитарного режима в Японии.
4.
Модернизация в исламском мире:
• результаты и последствия реформ Мустафы Кемаля в Турции;
• достижения и особенности реформ Реза-шаха Пехлеви в Иране;
• причины неудач реформ Амануллы-хана в Афганистане;
• общие итоги политики Англии и Франции на Ближнем Востоке;
• проявление первых симптомов фундаментализма в исламском мире.
5.
Проблемы колониальной Африки:
• что представляла собой колониальная система в Африке;
• реальные достижения колониализма в Африке;
• изменения в политике метрополий в 1920—1930-е гг. в Африке;
• роль Панафриканского движения в пробуждении Африки в 1920-е гг.;
• активизация национальной элиты в африканских колониях в 1930-е гг.
6.
Вторая мировая война и страны Востока:
• антияпонская война (1937—1945) в Китае и ее последствия;
• Япония в войне на Тихом океане (1941—1945);
• Индия в годы Второй мировой войны;
• воздействие Второй мировой войны на страны исламского региона;
• роль Африки во Второй мировой войне (1939—1945).
7.
Провозглашение независимости Индии:
• в чем выразилось ослабление позиций британского колониализма;
14
• попытки лейбористского правительства организовать переговоры между
Индийским национальным конгрессом (ИНК) и Мусульманской лигой;
• обострение политической ситуации в Индии, потребовавшей
скорейшего предоставления независимости;
• причины индо-мусульманской резни 1946—1947 гг.;
• как и почему произошел раздел Индии.
8.
Провозглашение КНР:
• ситуация к моменту окончания Второй мировой войны в Китае;
• факторы, способствовавшие развязыванию новой гражданской войны;
• динамика военных действий в 1946—1949 гг.;
• роль аграрных преобразований в победе КПК;
• стратегические причины победы коммунистов в длительном
противостоянии с Гоминьданом.
Во втором семестре внимание будет акцентироваться на следующих
вопросах.
1.
Проблемы независимой Индии:
• меры преодоления структурной деформации в экономике;
• основные внутриполитические процессы в 1950-е гг.;
• сущность «курса Неру» в политике ИНК в 1960—1970-е гг.;
• смена ориентации в Индии в 1980—1990-е гг.;
• современные религиозно-этнические и конфессионально-кастовые
проблемы.
2.
«Строительство социализма» и реформы в Китае в конце XX в.:
• как были заложены основы «советской модели» в КНР;
• достижения и проблемы на пути «социализма»;
• основные причины неудач в «строительстве социализма»;
• стратегия и тактика реформ в КНР в 1980-е гг.;
• новые успехи Китая на пути реформ в 1990-е гг.
3.
Япония после Второй мировой войны:
• как осуществилась модернизация в ходе реформ, проводившихся
американскими оккупационными властями;
• причины «экономического чуда» 1950— 1960-х гг.;
• в чем выразилось воздействие кризисов 1970-х гг.;
• процессы становления постиндустриального общества;
• опыт Японии — пример успешного синтеза цивилизаций.
4.
Исламский мир и фундаментализм:
• в чем выразилось противостояние между религией и лаицизмом в Турции
в 1950-е гг.;
• основные направления и успехи модернизации в Иране в 1960-1970-е
15
гг.;
• попытки насильственной модернизации в Афганистане в 1970-1980-е
гг.;
• проявления фундаментализма в 1980—1990-е гг. в разных странах
мира;
• есть ли перспективы у исламского фундаментализма.
5.
Палестинская проблема в международных отношениях:
• суть проблемы, как и почему она зародилась;
• какую роль она играла в годы «холодной войны»;
• почему потерпели неудачу попытки урегулирования в 1970— 1980-е гг.;
• с чем связаны первые успехи в ее разрешении в 1990-е гг.;
• есть ли перспектива полного и окончательного урегулирования всех
проблем Ближнего Востока.
6.
Арабские государства Ближнего Востока и Аравийского
полуострова:
• специфика истории этих стран;
• как и когда завершился период присутствия на их территориях
иностранных войск;
• как отразились на внутренней жизни арабских стран процессы,
протекающие в современном мире в конце XX в.;
• роль арабских стран в современном мире.
7.
Страны Индокитая и Восточной Азии:
• в чем заключаются специфические проблемы этих стран;
• как отразился на их истории период «холодной войны»;
• какие изменения произошли там в 1980-е гг.;
• причины успешного формирования в этих странах «постиндустриальной
цивилизации».
8.
Деколонизация Африки:
• главные причины крушения колониальной системы;
• образование независимых государств в Северной Африке;
• процесс деколонизации в Тропической Африке;
• основные трудности на пути деколонизации;
• ликвидация режима апартеида в Южной Африке.
9.
Развитие независимых стран Африки:
• поиск путей преодоления отсталости молодых государств;
• что означал так называемый некапиталистический путь развития;
• причины усиления внутриполитической напряженности с 1960-х гг.;
• чем вызваны растущие экономические трудности современной Африки;
• чем объяснить трайбализм и прочие внутренние конфликты 1990-х гг.
16
10.
Международные отношения в Азии и Африке после 1945 г.:
• в чем проявились новые факторы международных отношений в 19401950-е гг.;
• дух «Бандунга» и попытки сформировать «движение неприсоединения»;
• как отразилась «холодная война» на международных отношениях в
регионах Азии и Африки;
• причины обострения международных отношений в Африке в 1980-е
гг.;
• новые тенденции в международных отношениях 1990-х гг.
Новейшая история стран Азии и Африки относится к числу дисциплин,
завершающих подготовку историка. Поэтому предполагается, что
слушателями будет использована вся совокупность знаний, полученных в
ходе изучения разнообразных дисциплин исторического и общегуманитарного
циклов.
Современный историк должен быть всесторонне образованным человеком, постоянно анализировать информацию о быстро меняющемся мире и
регулярно отслеживать происходящие события. Предлагаемый же курс
лекций может стать лишь основой знаний новейшей истории.
17
ЛЕКЦИЯ 2
Подъем антиколониального движения в Индии после окончания
Первой мировой войны
I. Положение Индии к концу Первой мировой войны
Вклад Индии в победу метрополии
Большая часть Индии была британской колонией, остальная часть —
около 600 княжеств — имела с Англией двусторонние договоры и также входила
в состав Британской империи. Индия приняла участие в войне на ее стороне и
внесла существенный вклад в победу Антанты. Полтора миллиона индийцев
(главным образом, сикхи и гуркхи) непосредственно участвовали в боевых
действиях британской армии и понесли немалые потери. Сотни тысяч мирных
граждан были мобилизованы для работ в прифронтовой полосе.
Индия была поставщиком огромного количества продовольствия и
сельскохозяйственного сырья, несмотря на собственные социальные бедствия
(как известно, только от голода в годы войны погибло около 13 млн. человек).
Среди населения проводился сбор пожертвований на военные нужды. Англия
получила от Индии заем в 150 млн. ф. ст., из Индии шли поставки товаров на
общую сумму в 200 млн. ф. ст.
Английские власти были заинтересованы в экономическом потенциале
своей колонии и сняли всякие ограничения на развитие промышленности и
банков. За годы войны индийское предпринимательство заметно укрепилось и
потеснило англичан. Крупные предприниматели из числа индийцев развивали
металлургическую
промышленность,
строили
гидроэлектростанции,
создавали собственные банковские учреждения. Еще накануне войны в Индии
произошло возрождение ручного ткачества. В этой отрасли перерабатывалось
значительно больше хлопчатобумажной пряжи, чем на фабриках, и были
заняты 45 млн. человек.
Расширялись и инвестиции английского капитала в Индии — английские
банки все более охотно вкладывали деньги в экономику страны. Все это
создавало новые предпосылки для подъема антиколониального движения.
Национальное движение в 1918 г.
Еще в 1835 г. генерал-губернатор Маколей начал в Индии реформу образования с целью подготовки кадров колониальной администрации из самих
индийцев.
Во второй половине XIX в. в Индии открылось немало университетов, где
обучение велось на английском языке и по английским программам. Кроме
18
того, дети из семей зажиточных брахманов имели возможность получить
блестящее образование в лучших университетах Англии — Кембридже и
Оксфорде. Знакомство с достижениями европейской цивилизации оказало
огромное влияние на индийских интеллектуалов. Хотя число интеллектуалов в
целом было незначительным, их роль в политике и общественной жизни была
определяющей.
Именно из этой среды вышли известные индийские просветители Рам
Мохан Рой, Свами Вивекананда, Даянда Сарасвати. Тот факт, что Индия
потеряла свободу, они считали естественным проявлением закона кармы,
объясняли существованием архаичных обычаев (сати, ранних браков, кастовой
дискриминации и т. д.) и предлагали различные пути выхода из этого
положения. Среди простых индийцев распространился
комплекс
неполноценности, преклонения перед англичанами, которых считали
представителями законной власти в Индии.
Крупнейшей организацией стал созданный еще в 1885 г. Индийский
национальный конгресс (ИНК). В то время он еще не был политической
партией, а лишь представлял интересы интеллектуальной элиты. Деятельность
его сводилась к выступлениям в индийской прессе и к проведению ежегодных
конгрессов, где принимались антиколониальные резолюции и откуда
направлялись петиции английским властям. Каких-либо массовых организаций,
внутренней структуры, координирующих работу органов, в ИНК не было.
Правда, в самом конце XIX в. в ИНК выделилась радикальная фракция Б.
Тилака, который пытался организовать массовые акции в Махараштре, занимая
крайне националистические позиции, но широкой поддержки его деятельность
не получила.
В 1906 г. при активной поддержке англичан в Индии была создана еще
одна организация — Мусульманская лига. Эта организация ориентировалась на
образованную часть мусульман, ставила своей целью сплотить мусульманскую
общину (еще до войны в Индии было введено голосование по куриям, т. е. по
религиозному принципу). Английские колониальные власти уделяли
подчеркнуто большое внимание Мусульманской лиге и стремились представить
себя защитниками интересов индийских мусульман. Накануне и в годы Первой
мировой войны ИНК и Мусульманская лига зачастую выступали совместно.
В XX в. в Индии были созданы Законодательные советы — Всеиндийский
и провинциальные. С момента их создания постоянно ставился вопрос о
расширении их полномочий и выборности. По закону 1909 г. избиралась
половина депутатов Всеиндийского законодательного совета, в провинциальные
Законодательные советы избиралось большинство. В годы войны в Индии
широкое распространение получили идеи свараджа (самоуправления). В 1916 г.
19
создается Лига гомруля — организация, в которой принимали участие и
англичане; возглавляла ее А. Безант.
В том же 1916 г. сторонники Б. Тилака вновь вошли в ИНК. Тогда, на
съезде ИНК в Лакхнау, с партией Мусульманская лига было достигнуто
соглашение о единстве действий. С тех пор стали проводиться совместные
съезды (сессии) ИНК и Лиги.
В 1915 г. председателем Мусульманской лиги избирается выдающийся
деятель Мухаммед Али Джинна. Был принят новый Устав этой организации, в
котором ее целью провозглашалось самоуправление Индии в рамках Британской
империи. Это создавало предпосылки для совместных действий двух ведущих
национальных политических организаций. Все ожидали, что Англия предоставит
Индии право на самоуправление, отблагодарив таким образом за вклад в победу
в Первой мировой войне.
Ответ английских властей на чаяния индийцев
В июле 1918 г. был опубликован проект закона «Об управлении Индией».
Он получил известность как реформа Монтегю—Челмсфорда (все законы,
касавшиеся Индии, имели в названии две фамилии — вице-короля и министра
по делам Индии в английском правительстве, т. е. лиц, напрямую причастных к
его разработке). Ожидавшегося самоуправления для Индии не последовало,
правда, кое-какие уступки были сделаны. Расширялось выборное большинство
в Законодательных собраниях провинций, снижался имущественный ценз, что
позволило увеличить число избирателей в три раза.
Но самое главное — индийцам разрешалось занимать посты, правда,
второстепенные (здравоохранение, просвещение и т. п.), в Исполнительных
советах (правительствах) при вице-короле и в провинциях. Английские власти
сохранили за собой право вето на все акты Законодательных собраний и право
их роспуска по своему усмотрению.
Часть лидеров ИНК были склонны согласиться даже на такой вариант,
например Банерджи в Бенгалии намерения Англии одобрил, он основал
Либеральную федерацию, выйдя из состава Конгресса. Но в целом ИНК на
своем ежегодном конгрессе в Бомбее в августе 1918 г. отверг проект Монтегю—
Челмсфорда. Однако что-либо противопоставить английским властям не смог.
Закон «Об управлении Индией» был принят парламентом в 1919 г.
19 марта 1919 г. в Индии были введены в действие законы Роулет-та. Они
должны были заменить законы военного времени, которые могли действовать
после окончания войны не более шести месяцев. Согласно законам Роулетта,
административные власти в Индии получили право на разгон митингов и
демонстраций протеста, отменялся суд присяжных по политическим делам,
20
вводилось право на аресты и ссылки без суда, запрещались любые организации
и органы прессы, устанавливалась строгая цензура. Разумеется, подобные меры
не могли стать популярными в Индии, но англичане надеялись на отсутствие
действенной тактики у ИНК, его организационную слабость. В самом деле,
что мог противопоставить Конгресс, кроме заявлений протеста. Но ситуация к
тому времени изменилась.
II. Первый этап движения сатьяграхи (1919—1920)
Начало политической деятельности М.К. Ганди
Во время Первой мировой войны в Индию вернулся Мохандас
Карамчанд Ганди. Уже тогда он имел мировую известность благодаря своей
деятельности в Южной Африке. Там он защищал интересы индийской общины
и разработал тактику сатьяграхи — ненасильственной борьбы за независимость
в форме несотрудничества и гражданского неповиновения.
Вернувшись в Индию в 1915 г., М.К. Ганди поселился у себя на родине,
недалеко от г. Ахмадабада. Там, в местечке Сабармати, он основал ашрам, куда
стекались ученики не только со всей Индии, но и из других стран. М.К. Ганди
учил их принципам сатьяграхи: участник борьбы ни в коем случае не должен
прибегать к насилию и уклоняться от наказания. В борьбе за сварадж он
разрабатывал свои методы достижения главной цели.
Прежде всего, это бойкоты английских властей: администрации,
юридической системы, школ и учебных заведений, должностей и почетных
званий, английских товаров; в качестве чрезвычайной меры предлагалось даже
объявить бойкот налогам. М.К. Ганди призывал игнорировать английские
учреждения и в случае необходимости обращаться к традиционным панчаятам
— выборным органам в каждом населенном пункте и в кастах.
Одновременно преследовалась и другая цель — свадеши (свое производство): необходимо было постепенно вытеснить англичан из национальной
экономики. Особое значение М.К. Ганди придавал пропаганде традиционных
индийских тканей (кхади), изготовлявшихся кустарным способом.
Тактика сатьяграхи учитывала особенности национальной психологии и
мировосприятия, прежде всего — идеи кармы. М.К. Ганди неоднократно
обращал внимание на то, что достижение Индией свободы невозможно без
ликвидации пережитков архаичной социальной структуры и вредных обычаев.
Необходимо было также пресечь распространение негативного влияния
западной цивилизации (алкоголизм, наркомания, проституция и т. п.).
6 апреля 1919 г. по всей Индии по призыву М.К. Ганди начался хартал (в
знак протеста против законов Роулетта). Успех этой акции был неожиданно
21
велик: повсеместно закрывались лавки, прекращали работу базары, замирала
деловая активность. Власти оказались бессильны. Однако 13 апреля произошли
трагические события в городе Амритсаре (провинция Пенджаб). Там, на
площади Джалианвалла Баг, полиция открыла огонь по участникам митинга; в
итоге свыше тысячи человек были убиты, около 2 тыс. ранены. Известия о бойне
в Пенджабе вскоре достигли разных концов Индии, и население стало переходить к насильственным актам борьбы против англичан. М.К- Ганди призвал
прекратить хартал.
Движение халифатистов и позиция ИНК
В годы Первой мировой войны индийские мусульмане фактически
оказались в состоянии войны со своим религиозным вождем — турецким
султаном, который носил титул халифа — главы мусульман-суннитов всего
мира. Это омрачило отношения Мусульманской лиги с английскими
властями в Индии.
Англичане неоднократно заверяли лидеров мусульманской общины, что
халифат в любом случае будет сохранен как религиозный институт. Однако уже
в 1919 г. на этот счет возникли серьезные сомнения, так как события вокруг
Турции развивались помимо воли английского правительства. Поэтому в
Индии с конца 1919 г. развернулось движение в поддержку халифата. М.К.
Ганди, сознавая всю важность этого вопроса для индийских мусульман, призвал
всех индийцев поддержать это требование.
Начался период небывалого единения мусульман и индусов: проводились
совместные собрания, мусульмане активно вступали в ИНК, видные индуисты
выступали в мечетях. 6 декабря 1919 г. на сессии ИНК в Амритсаре
присутствовал лидер Мусульманской лиги М. Али Джинна и известные
руководители Халифатистского комитета братья Мухаммад и Шаукат Али.
В апреле 1920 г. М.К. Ганди предложил Халифатистскому комитету свою
программу гражданского неповиновения. Тактика сатьяграхи была принята с
энтузиазмом, М.К. Ганди был даже избран председателем Халифатистского
комитета. Начались его поездки по стране, связанные с подготовкой массовой
кампании.
Кампания сатьяграхи началась 1 августа 1920 г. Официально ИНК в
ней не участвовал, она проводилось под лозунгами халифа-тистов. Но размах
был огромен. Всю страну охватил бойкот английских товаров и различных
учреждений. В нем участвовали как мусульмане, так и индусы, а английские
власти ничего не могли этому противопоставить. Ведь участники сатьяграхи не
прибегали к насилию, тем самым и власти лишались повода подавлять
движение с помощью силы.
22
Принятие ИНК программы и тактики М.К. Ганди
Лидерам Индийского национального конгресса — а это были представители элиты индийского общества: преуспевающие адвокаты, юристы,
видные деятели колониальной администрации, люди, получившие английское
образование и воспитание, — нелегко было решиться принять на вооружение
тактику сатьяграхи. Объявив бойкот английским товарам, они отказывались от
привычного стандарта жизни: бойкотируя сферу администрации, юстицию и
учебные заведения, они тем самым лишали себя заработка, а своих детей —
возможности в будущем занять достойное место в обществе.
Многие известные деятели Конгресса были выходцами из высших,
наиболее почитаемых каст, и для них согласиться на такое снижение статуса
было крайне трудно. Сам же М.К. Ганди принадлежал к достаточно скромной
касте сельских ростовщиков — бания. И в то время многие задавались
вопросом: так ли уж эффективна на деле его тактика? Только грандиозный успех
кампании халифатистов развеял все сомнения — упорствовать далее было уже
невозможно.
В ИНК обсуждались успехи сатьяграхи. В 1920 г. были проведены две
сессии: в сентябре — в Калькутте и в декабре — в Нагпуре. На них были приняты
исторические решения: одобрена тактика сатьяграхи, политическая программа
М.К. Ганди и новый Устав ИНК. Партия становилась массовой, уже в конце 1920
г. в ее рядах насчитывалось 10 млн. человек. Создавалась организационная
структура, провинциальные организации, а также координирующие органы:
отныне во главе ИНК стоял Рабочий комитет.
Сам М.К. Ганди оказался не только блестящим лидером харизматического
толка (известно, что он оказывал гипнотическое воздействие на аудиторию,
сотни тысяч людей заряжались его энергией на грандиозных митингах), но и
прекрасным организатором. Он все продумывал и просчитывал заранее, делая
малозаметную, кропотливую, но исключительно важную работу. Так, М.К.
Ганди организовал сбор денежных средств в Фонд Б. Тилака (умершего в 1920
г.), этот фонд и стал основой финансовой системы ИНК, функционировавшей
образцово: деньги всегда находились в обороте, и конфисковать их английским
властям было невозможно — денег никогда не было в наличии.
Организации ИНК проводили большую работу на местах по созданию
панчаятов (органов самоуправления), в сельской местности возникали
крестьянские комитеты — сабхи, которые защищали права арендаторов, велась
пропаганда кхади. Активизировалось движение рабочих в городах: за 1920 г.
произошло 200 забастовок, а в мае 1920 г. был создан Всеиндийский Конгресс
профсоюзов (ВКП). В январе 1921 г. в ИНК был создан специальный комитет
23
для установления контактов с профсоюзным движением.
М.К. Ганди был убежден, что ИНК станет действенной политической
организацией, если каждодневно заниматься текущей работой, обращать
внимание на нужды простых людей, сохраняя и демонстрируя тем самым
массовый характер партии.
III. Второй этап кампании (1921—1922)
Ослабление индо-мусулъманского единства в августе 1921 г.
К сожалению, период единства двух религиозных общин был непродолжительным, хотя М.К. Ганди, братья Али, Азад и другие лидеры
мусульманской общины в своих поездках по стране призывали воздерживаться
от всего, что могло оскорбить чувства верующих. Летом 1921 г. в Индии
довольно мирно прошел мусульманский праздник Бакрид, хотя раньше именно
во время этого праздника происходили кровавые столкновения на религиозной
почве в связи с забоем коров мусульманами.
Когда в 1921 г. религиозные авторитеты в Индии обратились к единоверцам с фетвой (письменным распоряжением, имеющим для мусульман
силу закона), в которой содержался призыв бороться с колониальными
властями вплоть до сохранения халифата, англичане запретили этот документ.
Тогда М.К. Ганди обратился ко всем индийцам, в том числе и индусам, с
призывом открыто нарушить этот запрет и требовать от властей наказания по
закону, т. е. тюремного заключения. Сотни тысяч людей приходили в
комиссариаты полиции, зачитывали текст фетвы и требовали арестовать их.
Таким образом, английские власти провоцировались на массовые аресты. В
условиях Индии проводить многочисленные аресты среди населения практически невозможно. Англичане оказались в затруднительном положении. Здесь
необходимо учитывать такую тонкость: на Востоке власть, отдающая
распоряжения и не добивающаяся их выполнения, за таковую не считается —
таков менталитет населения. Впоследствии М.К. Ганди не раз прибегал к такой
форме сатьяграхи — он считал необходимым разрушить ореол законности
власти англичан в глазах индийцев.
Ущерб индо-мусульманскому единству нанесли волнения, произошедшие
в августе 1921 г. на Малабарском берегу (близ Мадраса, восточное побережье,
юг). Там вспыхнуло восстание мопла. Крестьяне-мусульмане народности
малаяли выступили против землевладельцев-индусов. Это был конфликт на
социальной почве (известно, что купцы-мопла в волнениях не участвовали), но
он приобрел характер религиозной резни. Сведения о событиях на юге страны
достигли других районов Индии, что привело к религиозным погромам. ИНК
24
и лично М.К. Ганди все эти эксцессы осудили. Ганди даже пытался выехать в
район восстания мопла, чтобы разрядить обстановку, но власти этому
воспротивились. События на Малабарском берегу нанесли урон единству двух
общин.
К тому же в халифатистском движении наблюдался явный спад, так как
вопрос о халифате все более утрачивал актуальность из-за событий в самой
Турции, где дело шло к провозглашению республики. Таким образом,
сплачивавший дотоле две общины вопрос сам по себе терял значение, а
внутренние противоречия, подогреваемые эмоциональными всплесками,
проявлялись все резче.
Новый подъем движения в связи с визитом принца Уэльского
С осени 1921 г. в Индии распространились слухи о предстоящем визите
принца Уэльского — наследника английского престола, т. е. представителя
короны. ИНК решил объявить бойкот официальным торжествам по этому
поводу. Лидеры Конгресса понимали, что оскорбление короны во время
визита в Индию повлияет на общественное мнение в самой Англии, так как
создаст нелестное представление о политике английского правительства и,
возможно, отразится на исходе предстоявших вскоре в Англии парламентских
выборов. М.К. Ганди даже обратился с личным посланием к принцу, в котором
заверил его в своих лучших чувствах, но в то же время подчеркнул, что дело
приняло политический характер. В Индии начался массовый бойкот
английских учреждений, продолжался бойкот английских товаров.
17 ноября 1921 г., в день приезда принца Уэльского в Индию, в порту
Бомбей состоялись демонстрации протеста, в городе началась 4-дневная
забастовка. В тот же день в Бомбее произошли столкновения между
протестовавшими против визита и парсами, попытавшимися устроить гостю
пышный прием.
Английские власти обвинили в провокации беспорядков молодежную
организацию Конгресса «Сева дал», которая была создана как раз накануне
визита высокого гостя с целью поддерживать порядок при проведении
массовых мероприятий. Английские власти ввели запрет на деятельность
«Сева дал», чем не преминул воспользоваться М.К. Ганди. Он призвал всех
индийцев, независимо от возраста, вступать в молодежную организацию ИНК и
требовать от властей наказания по закону.
Во всей Индии тысячи людей устремились в полицейские участки с
требованием арестовать их, так как они являются членами запрещенной
организации. Списки членов «Сева дал» публиковались в газетах и также
доставлялись в полицию. Англичане снова оказались бессильными что-либо
25
сделать.
Колониальные власти предлагали М.К. Ганди компромисс: кампания
сатьяграхи прекращается, а по завершении визита принца Уэльского с ИНК
начнутся переговоры. Но Ганди был непреклонен. Кампания сатьяграхи
продолжалась, Индия бурлила, а английские власти ничего не могли поделать.
Сатьяграха в феврале 1922 г. и ее исход
В декабре 1921 г. сессия ИНК в Ахмадабаде приняла решение: кампанию
продолжать вплоть до достижения свараджа и восстановления халифата. Было
решено перейти к высшей форме сатьяграхи — объявить бойкот налогам.
Руководителем предстоящей сатьяграхи был объявлен М.К. Ганди. Он получил
право единолично решать, когда и к какой форме переходить, когда
приостановить кампанию.
1 февраля 1922 г. М.К. Ганди потребовал от вице-короля Ридинга
немедленно освободить всех заключенных, снять запрет с «Сева дал» и начать
переговоры о предоставлении Индии самоуправления. В противном случае он
угрожал перейти к бойкоту налогов. Вице-король ответил массовыми арестами,
тем более что на сей раз основания были, поскольку отказ от уплаты налогов —
тяжкое преступление,
Кампания началась с большим энтузиазмом. Хотя многие видные деятели
ИНК были арестованы, сам Ганди оставался на свободе. Деятельность
колониальных властей, казалось, была полностью парализована. К тому
времени было арестовано уже 10 тыс. активистов ИНК, но отказ от уплаты
налогов не прекращался.
4 февраля 1922 г. в деревушке Чаура-Чаури произошел прискорбный
инцидент: крестьяне сожгли забаррикадировавшихся в участке полицейских.
Это было явное нарушение основного принципа сатьяграхи — ненасилия
(ахимсы). Ганди отдал распоряжение дальнейшую кампанию прекратить.
Лидеры ИНК находились в то время в тюрьмах и весть о прекращении борьбы
встретили с недоверием. Многие в то время осуждали Ганди за принятое
решение, но впоследствии признали, что Ганди оказался прав.
Это был первый насильственный акт, но он мог оказаться далеко не
единственным. Сама идея сатьяграхи как ненасильственной формы борьбы
была бы скомпрометирована, а англичане получили бы повод подавить
движение силой. Ганди прекрасно чувствовал настроения масс и понимал, что
напряжение прошедших лет не прошло бесследно, терпение народа уже на
исходе и может последовать срыв с непредсказуемыми последствиями.
Чтобы сохранить влияние на массы, Ганди представил в ИНК свою
Конструктивную программу, в которой он, в частности, предлагал: про26
должить вербовку в ИНК, пропаганду кхади, сбор средств в фонд Тилака,
организовывать на селе панчаяты, отделы социального обслуживания
(оказание помощи неимущим, при несчастных случаях и т. п.); призывал
создавать национальные школы, бороться с неприкасаемостью и
дискриминацией низших каст, с алкоголизмом. Но дух участников движения
оказался подорванным, люди тысячами выходили из ИНК. Вскоре был
арестован и осужден на 6 лет и сам М.К. Ганди. Антиколониальная борьба
явно пошла на убыль.
К тому же вопрос о халифате окончательно потерял прежнее значение,
единство индусов и мусульман ослабло. Более того, повсеместно начались
столкновения на религиозной почве, погромы. Усилились экстремистские
организации в обеих общинах. Так, в Синде активизировалась деятельность
индуистской «Хинди Махасабхи», которая пыталась насильственно обращать
в индуизм местное мусульманское население. В конце 1921 г. М.А. Джинна
вышел из ИНК. Совместное проведение сессий Мусульманской лиги и ИНК
отошло в прошлое.
Выводы
/. После Первой мировой войны в Индии начался новый этап
антиколониального движения. Он был вызван главным образом внутренними
причинами и недальновидной политикой английских властей.
2. В ходе потрясших Индию событий ИНК стала массовой партией со
своей разветвленной структурой и чрезвычайно эффективной новой
тактикой — сатьяграхой.
3. Английские власти, даже обладая превосходящими силами,
убедились в собственном бессилии перед тактикой сатьяграхи.
Единственным орудием властей стало провоцирование насильственных
актов и раскол населения по религиозному признаку.
4. К сожалению, единство индусов и мусульман в Индии ослабло,
сплачивающий две общины фактор — халифатистское движение — утратил
свое значение. Пути двух ведущих политических организаций Индии ИНК и
Мусульманской лиги окончательно разошлись.
27
ЛЕКЦИЯ 3
Антиколониальное движение в Индии в 1920—1930-е гг.
I. Новый подъем антибританского движения
Ситуация в ИНК (1923-1927)
После неожиданного прекращения сатьяграхи в 1922 г. численность ИНК
резко сократилась, из партии выходили многие, прежде всего мусульмане.
Ведущие лидеры ИНК находились в тюрьмах, многие из них осуждали Ганди за
принятое решение. Наметились три группировки в ИНК:
1. Сторонники Ганди. Они одобряли принятое решение прекратить
сатьяфаху, считая необходимым сосредоточиться на Конструктивной
программе. Их лидеры: Р. Прасад, В. Патель, Ч. Раджагопалачария.
2. Сторонники перемен, или свараджисты. К их числу относились
Мотилал Неру (отец Джавахарлала), Ч.Р. Дас. Они критиковали решение Ганди о
приостановке кампании. Предлагали отказаться от бойкота политической
системы, принять участие в выборах и попытаться парализовать работу
Законодательных собраний изнутри. В 1923 г. эти политики создали
Свараджистскую партию в составе ИНК.
3. Левое крыло. Его представители были настроены более радикально и
предлагали добиваться независимости, а не прав доминиона. К числу лидеров
левого крыла относились молодой Джавахарлал Неру и Субхас Чандра Бос.
На сессии ИНК, состоявшейся в 1923 г. в Дели, было принято решение о
том, что члены партии (свараджисты) могут самостоятельно выставлять свои
кандидатуры и принимать таким образом участие в выборах, но в целом
Конгресс продолжал бойкот.
В декабре 1923 г. в Англии к власти пришло лейбористское правительство во
главе с Д.Р. Макдональдом. В свое время лейбористы обещали полностью
изменить политику в Индии. Ганди и другие лидеры ИНК были освобождены из
тюрем. Появились надежды на проведение реформ и изменение статуса Индии. В
этих условиях Ганди принял решение прекратить все виды бойкотов, кроме
бойкота английских тканей.
Решено было сконцентрировать усилия на пропаганде кхади, создании
национальных учебных заведений и укреплении единства с Мусульманской
лигой. Казалось бы, прогнозы Ганди сбываются — это сплотило ряды ИНК. Тем
более что свараджисты, приняв участие в выборах и получив места в
Законодательных собраниях, безуспешно пытались прибегнуть к обструкции.
Английские власти их полностью игнорировали, они могли управлять страной и
без Законодательных собраний.
28
Но вскоре стало ясно, что надежды, связанные с приходом к власти
лейбористов, невелики: они зависели в парламенте от поддержки Либеральной
партии, а та в свою очередь не собиралась идти ни на какие уступки. К тому же
вскоре, в конце 1924 г., в Англии у власти уже было новое, на сей раз
консервативное правительство. Министром по делам Индии в нем стал лорд
Биркинхед, попытки вести с ним переговоры закончились ничем.
В 1924—1928 гг. М.К. Ганди фактически отошел от политической работы
в ИНК и целиком сосредоточился на своей Конструктивной программе. Особое
внимание он уделял пропаганде кхади, ведя эту работу с помощью
Всеиндийской ассоциации ручных ткачей.
Не добились успеха и свараджисты: они вновь приняли участие в
выборах 1926 г., вновь получили на выборах большинство голосов, но не
получили большинства в Законодательных собраниях, а следовательно, и
возможности парализовать их работу.
Создание комиссии Саймона (1927) и обострение противоречий между
британскими властями и ИНК
В 1927 г. было объявлено о создании комиссии Саймона (английский
юрист). Целью комиссии, возглавляемой Дж. О. Саймоном, была разработка
новой Конституции для Индии, но состоять комиссия должна была из одних
англичан. При этом, правда, было заявлено, что по всем вопросам комиссия
будет консультироваться с индийскими политическими партиями и
организациями. Но все равно получалось, что англичане будут решать, какого
рода самоуправление предоставить Индии. Индийские политические партии
были возмущены действиями англичан и объявили бойкот работе комиссии.
В декабре 1927 г. на сессии ИНК в Мадрасе был создан специальный
комитет для разработки своего проекта Конституции. Его возглавил Мотилал
Неру («Комитет Мотилала»).
В июле 1928 г. комиссия представила проект («Конституция Неру»).
Предпринимались попытки согласовать проект с Мусульманской лигой и
представить его в качестве единого, но межпартийная конференция в Калькутте
в декабре 1928 г. закончилась неудачей. Делегаты не смогли договориться о
представительстве общин в Центральном законодательном собрании
(Мусульманская лига требовала себе Уз мест), после чего лидер мусульман
Мухаммед Али Джинна покинул конференцию. Тогда же, в декабре 1928 г., на
сессии ИНК в Калькутте был одобрен проект М. Неру и принято решение: дать
англичанам год для раздумий, после чего, если не будет позитивного ответа,
добиваться только полной независимости.
В декабре 1929 г. на сессии ИНК утверждается решение требовать
29
независимости для Индии и начать подготовку к новой сатьяграхе.
Воздействие мирового экономического кризиса на Индию
Тем временем разразился мировой экономический кризис, который быстро
достиг Индии. Еще в 1927—1928 гг. страна столкнулась с аграрным кризисом —
падением цен на джут, хлопок, пшеницу, масличные культуры. Потеряв доходы,
крестьяне не могли платить в прежнем размере земельный налог. В июне 1928 г.
один из соратников М.К. Ганди, Валлабхаи Патель, провел в Гуджарате
успешную сатьяграху, бойкотировав уплату земельного налога.
Мировая депрессия еще больше снизила цены на сельскохозяйственную
продукцию, что фактически вело к росту налогов. Хотя формально налоги
оставались прежними, для их уплаты необходимо было произвести и продать в
2—3 раза больше продукции. Это приводило к тому, что землевладельцы
стремились перевести крестьян на денежную аренду. Крестьяне-собственники,
будучи не в состоянии уплатить земельный налог, оказались перед выбором: или
потерять землю и уйти в город, или попасть в кабалу к ростовщикам, или
расстаться с семейными драгоценностями, которые в Индии есть у каждой
женщины, чтобы все же уплатить налог и спасти землю. Огромное количество
драгоценных камней и изделий из драгоценных металлов потекло из Индии в
Англию, что в известной степени помогло англичанам стабилизировать свою
финансовую систему.
Пытаясь преодолеть кризис сбыта, Англия стремилась расширить сбыт
своей продукции в Индии. Были отменены все протекционистские тарифы на
продукцию хлопчатобумажной и железоделательной промышленности.
Деятельность индийских конкурентов была затруднена: власти повысили акцизы
и сборы на железнодорожные перевозки в Индии. Отказавшись от золотого
стандарта фунта стерлингов, Англия тем самым повысила курс индийской
национальной валюты — рупии, что сразу же сделало индийские товары
дороже. Это привело к разорению тысяч мелких и средних предприятий в Индии,
росту безработицы, работающие вынуждены были согласиться на сокращение
зарплаты на 30—40%. Кризис обострил социальную напряженность, население
усиленно распродавало сбережения, чтобы выжить.
Нараставшее в обществе негодование все более явно направлялось против
колониальных властей. Появились даже радикальные группы, исповедовавшие
террор. Они действовали, в основном, в двух районах — Бенгалии и Пенджабе.
Разумеется, их общая численность была невелика и шансов получить
существенную поддержку населения — никаких. Сами акции террористов
ничтожны по своему числу. Крупнейшие из них — это налет на арсенал в
Читтагонге, (Бенгалия) в 1930 г. и взрыв бомбы в Центральном законодательном
30
собрании в Дели, который произвел террорист Бхагат Сингх. Но общество было
возмущено методами борьбы английских властей с террористами.
Особый протест вызвал так называемый «Бенгальский указ», который
позволял властям проводить превентивные аресты подозреваемых в терроризме,
вводить цензуру и ограничивал права на защиту. Следует учитывать, что, хотя в
абсолютном большинстве индийцы крайне отрицательно относились к насилию,
многие из террористов в их глазах были национальными героями, а меры,
принимаемые в отношении них английскими властями, вызывали однозначное
осуждение.
II. Сатьяграха в начале 1930-х гг.
Начало сатьяграха и открытие Конференции «круглого стола»
В январе 1930 г. депутаты от ИНК вышли из Законодательных собраний.
26 января 1930 г. был объявлен всеобщий хартал. Началась подготовка к новой
сатьяграхе. Ее лидером вновь был назначен М.К. Ганди. Это означало, что
именно он должен был выбирать формы бойкотов и выдвигать требования к
английским властям.
В марте 1930 г. были опубликованы так называемые «11 пунктов Ганди».
Нет необходимости перечислять их все, но важно отметить, что в них
выдвигались требования, которые готовы были поддержать разные слои
общества. В частности, снизить наполовину земельный налог и военные
расходы, сократить жалованье английским чиновникам, вновь ввести
протекционистские тарифы на ввозимые в Индию товары. Одно из требований
касалось отмены монополии английских властей на добычу и продажу соли.
Разумеется, все эти требования носили второстепенный характер — англичане
могли их удовлетворить. Но основная цель Ганди состояла в другом — он
добивался от властей начать переговоры с ИНК по проекту Конституции.
Все ждали от Ганди сигнала о начале сатьяграхи. Английскому вице-королю
сообщили, что Ганди покинул свою резиденцию и направился к морю. По дороге
к нему присоединились тысячи сторонников. 6 апреля 1930 г. Ганди, выйдя к
побережью в Гуджарате, начал выпаривать соль из морской воды, дав тем самым
сигнал, с чего следует начать на этот раз сатьяграху. Он был сразу же арестован за
нарушение закона, но его примеру последовали миллионы людей по всей Индии:
соль можно было выпаривать повсеместно, в том числе из внутренних водоемов.
Люди раскладывали костры прямо напротив управлений полиции и демонстративно нарушали закон, требуя, чтобы их немедленно арестовали.
Кампания сопровождалась довольно эффективным бойкотом английских
товаров. Началось массовое пикетирование магазинов, к чему Ганди призвал
31
индийских женщин. Именно в это время сотни тысяч мусульманских женщин в
ответ на призыв Ганди отбросили обычай затворничества (парды) и приняли
участие в пикетировании сотен магазинов, чтобы не допустить там торговли
английскими товарами. С тех пор обычай парды соблюдается мусульманскими
женщинами в Индии далеко не всегда.
В первый же месяц проведения сатьяграхи в Индии было арестовано около
100 тыс. человек. Английские власти явно пытались спровоцировать население на
насильственные акции. Так, в Северо-Западной пограничной провинции был
расстрелян массовый митинг патанов (пуштунов), но и там вспышки насилия не
произошло. Движение в этом районе возглавлялось организацией
«Краснорубашечников» во главе с легендарным Абдул Гаффарханом, который
провозгласил себя ярым сторонником Ганди и приверженцем его принципов
ненасилия.
В мае 1930 г. были проведены новые аресты руководителей ИНК, в числе
арестованных оказались отец и сын Неру, Мотилал и Джавахарлал. Деятельность
ИНК была запрещена, на активы и имущество организации наложен арест.
Колониальные власти решили игнорировать Конгресс. В то же время они
устанавливали контакты с иными политическими силами в стране, не
принимавшими участия в сатьяграхе.
В июне 1930 г. подготовленный комиссией Саймона доклад был
представлен Англией на обсуждение политических партий Индии. В ноябре
1930 г. в Лондоне открылась так называемая Конференция «круглого стола» для
обсуждения проекта новой индийской Конституции. В ней приняли участие
представители Мусульманской лиги, Либеральной партии, организации Хинду
Махасабха, даже представители князей и лидеры индийских каст неприкасаемых.
Не был представлен только ИНК. Его деятельность оказалась под запретом, и
англичане надеялись обойтись без самой крупной политической силы в Индии.
К тому времени позиции мусульманских лидеров заметно
радикализируются, им становится все труднее находить контакт с мусульманами,
членами ИНК. Именно в 1930 г. известный общественный деятель Мухаммед
Икбал высказал идею выделения из Индии независимого мусульманского
государства. Тогда она была отвергнута Лигой, но впоследствии нашла свое
выражение в создании Пакистана.
Пакт Ганди—Ирвинг и приглашение ИНК на Конференцию «круглого стола»
Пока Конференция «круглого стола» продолжала свою работу в Лондоне,
ситуация в Индии для англичан не улучшалась. Власть фактически была
парализована, и стало ясно, что, если и удастся о чем-то договориться в Лондоне,
без ИНК это не будет иметь никакого значения. Даже аресты руководителей не
32
могли нарушить ход сатьяграхи: Ганди придумал хитроумную систему замены
арестованных, и в каждом районе знали, кто возглавит кампанию после ареста
очередного руководителя.
Уже в конце 1930 г. колониальные власти начали переговоры с лидерами
ИНК. Первые контакты с ними проходили в тюрьме, а затем, в январе 1931 г.,
их освободили и переговоры шли в обычных условиях. 5 марта 1931 г. был
подписан пакт Ганди — Ирвинг (вице-король) на следующих условиях: Англия
снимает запрет с деятельности ИНК, приглашает его представителей на
Конференцию «круглого стола» и освобождает всех политических
заключенных. ИНК в свою очередь прекращает кампанию сатьяграхи.
Соглашение было утверждено на сессии ИНК в Карачи в марте 1931 г.
На этой же сессии обсуждалась программа социальных и политических
преобразований в будущей независимой Индии. Там, в частности, впервые
говорилось о намерении ИНК провести в Индии реформу административнотерриториального деления на лингвистической основе, о национализации
ключевых отраслей экономики и многом другом.
Тем временем начинаются взаимные обвинения сторон в нарушении
соглашения Ганди—Ирвинг. Так, англичане освободили не всех арестованных,
оставив в тюрьмах обвиненных в терроризме. Мало того, продолжал действовать
«Бенгальский указ», который давал возможность властям проводить аресты
людей и держать их под арестом без суда по обвинению в терроризме.
Англичане также имели свои претензии: в отдельных районах продолжался
стихийный отказ от уплаты земельного налога и арендной платы, т. е., по сути,
сатьяграха была прекращена не везде, а местные организации ИНК были вынуждены поддержать ее участников.
В сентябре 1931 г. М.К. Ганди прибыл в Лондон на Конференцию
«круглого стола». Однако его пребывание в Англии было недолгим. После того
как англичане предложили лидерам «неприкасаемых» отдельную курию, пугая
их тем, что в независимой Индии им якобы придется совсем плохо наедине с
представителями более высоких каст, Ганди прервал участие в конференции и
покинул Лондон. Он прекрасно понял, к чему ведут дело англичане. Если будет
выделена отдельная курия для каст «неприкасаемых», сразу же начнется цепная
реакция: каждая группа каст станет добиваться своей курии, и договориться
тогда уже будет совершенно невозможно.
Кампания М.К. Ганди в защиту «неприкасаемых» (1932—1934)
М.К. Ганди возвращался в Индию морем. По прибытии он собирался
сразу же возобновить сатьяграху, но и власти подготовились к этому. Сразу же
после прибытия, 4 января 1932 г., Ганди был арестован, Конгресс вновь был
33
объявлен вне закона. На имущество ИНК наложили арест, были заморожены
все его финансовые активы и фонды. Имущество отдельных лиц, участвующих
в движении, было конфисковано. Тем не менее сатьяграха возобновилась, хотя и
не столь организованно, как в 1930 г.; она продолжалась до мая 1933 г.
Тем временем Ганди в тюрьме объявил бессрочную голодовку в знак
протеста против выделения «неприкасаемых» в отдельную курию. Лидер
«неприкасаемых» доктор Амбедкар лично прибыл в тюрьму и заверил Ганди, что
они отказываются от этого намерения. Ганди прекратил голодовку и решил
развернуть кампанию по ликвидации дискриминации «неприкасаемых».
Многие лидеры ИНК в то время упрекали Ганди за то, что он-де несвоевременно начал новую кампанию, что сначала нужно было добиться от
британцев независимости, а уже потом решать проблемы «неприкасаемых». Но
Ганди был твердо убежден, что индийцы не могут требовать от англичан, чтобы
те лучше обращались с ними, пока сами индийцы еще хуже обращаются со
своими соотечественниками.
Кампанию по ликвидации дискриминации проводила специально
созданная Ганди организация «Хариджан севак сангх», ход событий освещался в
редактируемой Ганди газете «Хариджан». Слово «хариджане» означает «божьи
люди» — так в Индии с этого времени называют «неприкасаемых». Ганди
призывал правоверных индусов допустить хариджан в храмы, разрешить им
пользоваться
деревенскими
колодцами,
устранить
многочисленные
ограничения. Кампания проводилась в основном на юге и имела шумный успех.
Но сатьяграха тем временем явно шла на спад и многие обвиняли в этом лично
Ганди, поскольку он отвлек внимание на новую кампанию.
В декабре 1932 г. неудачей завершилась еще одна попытка провести
переговоры между руководителями всех религиозных общин Индии.
Конференция единства в Аллахабаде закончилась провалом, хотя индусы были
готовы предоставить мусульманам 32% мест во всех Законодательных
собраниях.
В начале 1933 г. Ганди был освобожден из тюрьмы, к тому времени сатьяграха сама по себе пошла на убыль. К тому же отдельные регионы Индии
постигли стихийные бедствия, и Ганди стал срочно проводить кампанию по
оказанию помощи пострадавшим в Бихаре. Официально сатьяграха была
прекращена в мае 1933 г. Тогда же был снят запрет с ИНК.
Осенью 1934 г. ИНК принял участие в выборах и добился большого
успеха, завоевав свыше половины всех голосов. М.К. Ганди в 1934 г. официально
вышел из ИНК и вплотную занялся своей Конструктивной программой. Его
авторитет уже был так велик, что он не хотел связывать себя какой-либо
политической деятельностью. Ганди воспринимался всеми индийцами как
34
общенациональный лидер.
III. Индия накануне Второй мировой войны (1935—1939)
Изменения в настроениях властей после событий начала 1930-х гг.
Несмотря на формальное поражение сатьяграхи, события, потрясшие
Индию в начале 1930-х гг., не прошли для страны бесследно. Англичанам
удалось удержаться в Индии, но какой ценой?! В течение нескольких лет власть
в стране была практически парализована. В правящих кругах Англии еще раз
убедились в действенности массового движения. Стало ясно, что еще один
натиск может оказаться последним и тогда придется с позором покинуть
Индию. С этого времени, очевидно, зреет убеждение: из Индии придется уйти
рано или поздно. Эта мысль должна была постепенно укрепиться в сознании
элиты британского общества. Необходимо было держать этот процесс под
контролем, ни в коем случае не допуская анархии.
Еще один вопрос все больше беспокоил британские власти: враждебные
отношения между двумя религиозными общинами. Сознательно разжигать рознь
— было себе дороже, так как поддерживать элементарный порядок в стране во
время вспышек вражды на религиозной почве становилось все сложнее.
Отношения между мусульманами и индусами оставались по-прежнему
напряженными. В январе 1935 г. провалилась еще одна попытка урегулировать
вопрос о представительстве мусульман в органах власти: неудачей завершились
переговоры между представителем ИНК Раджендрой Прасадом и М. Али
Джинной. Сохранение контроля над Индией становилось все более
обременительным для британской короны. Нужно было готовиться к
постепенному уходу.
Конституция 1935 г. и ее последствия
В августе 1935 г. была наконец принята новая Конституция для Индии.
Она предусматривала сохранение центральной власти в руках вице-короля,
поэтому была названа «рабской». Вице-король по-прежнему назначался
английским королем и обладал всей полнотой исполнительной власти: мог
приостановить действие Конституции и ввести чрезвычайное положение. Но
одновременно в Индии создавалась провинциальная автономия: в провинциях
расширялись полномочия органов власти, создавались ответственные перед
местными Законодательными собраниями правительства, имущественный ценз
резко снижался, благодаря чему общее число избирателей выросло сразу в 4
раза.
Таким образом, индийские политические партии в случае победы на
35
выборах получали возможность сформировать свои правительства в 11
провинциях. Иными словами, это означало передачу местной власти в руки
индийцев. Англичане, видимо, в будущем готовились покинуть Индию.
Индия становилась федерацией провинций и княжеств: назначенцы
князей получали V3 мест в Центральном законодательном собрании и 2/5 мест в
Госсовете. В Конституции зафиксировано также право князей самостоятельно
решать, будут они присоединяться к независимой Индии или останутся в рамках
своего княжества.
И все же Индия по-прежнему оставалась колонией: Центральный
исполнительный совет нес ответственность не перед Центральным
законодательным собранием, а перед Государственным советом, который был
тесно связан с колониальной администрацией. О будущем политическом
статусе Индии не упоминалось вообще.
Выборы в провинциях по новому закону прошли в 1937 г. ИНК одержал
победу на выборах и сформировал свои правительства повсюду, за исключением
двух провинций — Пенджаба и Бенгалии (там победила Мусульманская лига).
Сразу же изменилась местная политика: были освобождены политические
заключенные, восстановлены демократические свободы, отменена цензура.
Стала проводиться новая социальная политика, принимались законы,
расширяющие права крестьян-арендаторов, ограничивались размеры
уплачиваемой арендаторами ренты, устанавливался мораторий на выплату
ростовщической задолженности малоимущими слоями.
Новые провинциальные правительства в рамках отведенных им
полномочий стали поощрять развитие национального предпринимательства,
содействуя вытеснению английского капитала из индийской экономики. Англия
постепенно утрачивала свои позиции в Индии.
Вместе с тем осложнились и без того напряженные отношения между двумя
религиозными общинами: индусами и мусульманами. Появление автономных
провинций с явным преобладанием мусульманского населения готовило почву для
будущего раздела страны. Мусульманская лига все больше ориентировала своих
сторонников на несотрудничество с ИНК: в 1938 г. М. А. Джинна на сессии в
Калькутте даже призвал исключать мусульман—членов Конгресса из Лига.
Мусульманская община постепенно склонялась к созданию в Индии своего
«национального очага».
Обострение внутрипартийных разногласий в ИНК
После сатьяграхи, завершившейся в мае 1933 г., ИНК удалось сохранить
свою массовую базу и влияние в стране. Под его эгидой развернулось движение
в крестьянской среде за снижение арендной платы, земельного налога,
36
ростовщического процента. С 1936 г. эту работу координирует специально
созданная в рамках Конгресса крестьянская организация «Кисан сабха».
Создаются в структуре ИНК и другие массовые общественные организации
(Федерация студентов, Ассоциация прогрессивных писателей и т. п.).
Обратил внимание ИНК и на княжества, которые формально не входили
в состав английской колонии. Там были созданы филиалы ИНК. С 1937 г. в
княжествах Майсур, Траванкур, Раджкот прошли харталы в знак протеста
против деспотической власти князей. Многие лидеры Конгресса приняли в
них участие. Поддержал ИНК и крестьянские выступления в ряде княжеств,
например в Кашмире.
На сессии ИНК в Лакхнау в мае 1936 г. произошло усиление левого
крыла партии. Президентом ИНК был избран молодой лидер Джавахарлал
Неру, левые получили в Рабочем комитете 1/3 мест. Однако участие ИНК в
выборах, а затем в формировании правительств в провинциях вызвали в
Конгрессе борьбу за места в административных и правительственных
органах. Некоторые лидеры ИНК сохранили контроль над партийным
аппаратом, другие же заняли посты в административных органах.
В ряде провинций дело дошло до демонстраций, которые проводились
партийными функционерами против правительств, сформированных ИНК.
Эти люди имели своих покровителей и в центральном аппарате партии. В
1938 г. председателем ИНК избирается один из лидеров левого крыла партии
— Субхас Чандра Бос. В апреле 1939 г. его вынудили уйти с поста
председателя ИНК по обвинению в интригах. Сменил его на этом посту
Раджендра Прасад. Позднее С.Ч. Бос был исключен из ИНК, он основал свою
партию — Форвард блок, а в годы войны стал креатурой японцев и
возглавлял созданную ими Индийскую национальную армию (ИНА).
Все эти процессы, безусловно, ослабляли ИНК, но вместе с тем
свидетельствовали о том, что постепенно ИНК превращается в правящую
партию Индии.
Выводы
1. Отношения между антиколониальным движением и колониальными
властями привели к сатьяграхе, потрясшей в начале 1930-х гг. до основания
английское господство в Индии.
2. В британском обществе зрело убеждение, что Индию, в конце концов,
придется оставить; в 1935 г. англичане согласились уступить местную власть
индийцам.
3. ИНК стал самой мощной и влиятельной политической организацией
в Индии, но получив доступ к власти, он начал демонстрировать симптомы
внутренних разногласий.
37
4. Рознь между двумя религиозными общинами преодолеть не удалось, все попытки переговоров между ИНК и Мусульманской лигой провалились.
38
ЛЕКЦИЯ 4
Завершающий этап борьбы за независимость Индии (1939-1947)
I. Индия в начале Второй мировой войны (1939—1940)
Настроения в Индии в связи с началом войны
Еще в 1930-е гг. лидеры фашистских государств неоднократно пытались
установить контакты с видными деятелями ИНК. Известно, например, что
Муссолини предпринимал попытки встретиться с Д. Неру, но тот отвергал
любую такую возможность по принципиальным соображениям. Для
абсолютного большинства индийцев фашизм был совершенно неприемлем, его
философия по праву считалась антигуманной и противоречащей духу
индуизма.
Поэтому, в отличие, например, от мусульманских стран, рассчитывать на
симпатии в Индии по принципу «враг моего врага — мой друг» руководителям
фашистских держав не приходилось. Население готово было поддержать
антифашистскую коалицию. Но когда в сентябре 1939 г. вице-король сразу же,
без каких-либо консультаций с индийскими политическими деятелями,
объявил Индию воюющей стороной, это вызвало возмущение.
14 сентября 1939 г. М.К. Ганди встретился с вице-королем Линлитгоу и
предложил ему поддержку ИНК, но при этом выдвинул два условия. Англичане
должны были твердо обещать предоставить независимость Индии сразу после
окончания войны и немедленно — полномочия в Исполнительном совете при
вице-короле (т. е. в Центральном правительстве).
Когда 17 октября английское правительство отклонило условия ИНК, это
вызвало разногласия в Конгрессе по поводу отношения к войне, причем
большинство явно склонялось к отказу от поддержки Англии. В ноябре 1939 г.
правительства, возглавляемые в провинциях ИНК, подали в отставку — это
означало отказ от сотрудничества с английскими властями.
Но демарш ИНК не изменил позиции англичан, а вакуум был восполнен: в
Северо-Западной пограничной провинции, Ассаме и Синде были сформированы
правительства Мусульманской лиги, Пенджаб управлялся юнионистами, в
остальных же провинциях вся полнота власти перешла в руки английских
губернаторов.
Попытки британских властей договориться с ИНК
Тем временем ход Второй мировой войны складывался неудачно для
антифашистской коалиции. К июню 1940 г. Западная Европа была оккупирована
немецкими войсками, Франция капитулировала и Англия осталась одна
39
против Гитлера и Муссолини.
В июле 1940 г. ИНК вновь предложил Великобритании помощь на тех же
условиях. Это вызвало в руководстве антиколониального движения
разногласия: часть видных деятелей, в их числе М.К. Ганди, Р. Прасад, А.
Гаффар-хан, предлагали ограничиться выражением лишь моральной поддержки.
Однако вице-король вновь отверг требование ИНК о немедленном
предоставлении индийцам полномочий в Центральном исполнительном совете,
пообещав лишь статус доминиона после войны. Это означало, что договориться
не удалось.
В Индии нарастали антивоенные настроения. В октябре 1940 г. Ганди
призвал к индивидуальной сатьяграхе. Эту кампанию начал соратник Ганди —
Виноба Бхаве, скандируя антивоенные лозунги в общественных местах, за что
сразу же был арестован. К такого рода сатьяграхе допускались лишь видные
деятели ИНК с разрешения Ганди. Это производило определенное впечатление
на общество, а индивидуальный характер сатьяграхи не давал властям повода
обвинить ИНК в ее проведении и запретить на этом основании.
Новые моменты в позиции Мусульманской лиги
В отличие от Конгресса, Мусульманская лига не стала вступать в конфронтацию с английскими властями. Она не поддержала бойкот политической
системы. После выхода в отставку правительств, сформированных ИНК в
провинциях, она заменила их там, где это было возможно. Более того,
Мусульманская лига развернула политическую кампанию против ИНК.
В марте 1940 г. состоялась историческая сессия Мусульманской лиги в
Лахоре, где было принято судьбоносное для Индии решение: добиваться
выделения из состава Индии районов с преимущественно мусульманским
населением с целью образования мусульманского государства — Пакистана. Это
стало главным требованием Мусульманской лиги. Таким образом,
провозглашение Пакистана она выдвигала в качестве одного из
предварительных условий предоставления Индии независимости.
Англичане долгое время никак на это не реагировали, довольствуясь тем,
что Мусульманская лига не находится в оппозиции к колониальным властям в
Индии. Сами же мусульмане, прежде всего их лидер Мохаммед Али Джинна,
использовали преимущества лояльных партнеров англичан для пропаганды идеи
мусульманского государства.
Подобная пропаганда велась на протяжении всей войны и дала свои
результаты. Этим занималась созданная в 1941 г. организация «Джама-ат-иислами», которая выступила с идеей культурного единства всех мусульман
Индии. Постепенно мусульманское население Индии все больше склонялось к
40
мысли о предстоящем разделе, поскольку политики убеждали в невозможности
их сосуществования в рамках единого государства в статусе меньшинства.
II. Взаимоотношения между ИНК и британскими властями в 1941—
1945 гг.
Изменение ситуации в Индии в связи с вступлением в войну Японии
С декабря 1941 г. в войну вступила Япония, что сразу же коренным образом изменило ситуацию в регионе.
Во-первых, Япония еще до войны выступала с предложением о создании
так называемой «Сферы совместного процветания», подчеркивала свою роль в
предстоящем «освобождении азиатских народов от власти белых
колонизаторов». Часть индийцев склонна была в это верить.
Во-вторых, Япония выступила непосредственным противником Англии и
наносила удары по британским войскам, большую часть которых составляли
именно индийцы. Ход военных действий был крайне неблагоприятен для
Англии: она потеряла ряд крупных морских кораблей, ее войска терпели
поражения от японцев (они оставили Малайю, Сингапур, вынуждены были
отступать в Бирме), все это происходило очень быстро.
Весной 1942 г. в Бирме из военнопленных индийцев и представителей
эмигрантов японцы сформировали так называемую Индийскую национальную
армию (ИНА). Во главе армии поставили С.Ч. Боса, переправленного в Токио из
Берлина, куда он попал вскоре после начала войны. Хотя в самой Индии в
целом преобладали антияпонские настроения, все же довольно большая часть
населения связывала определенные надежды с людьми, которые с оружием в
руках боролись за свободу. Тем более что японцы стремительно приближались к
границам Индии в Бенгалии, а сам С.Ч. Бос был оттуда родом.
В то время намерения японцев были не до конца ясны. Так, многие
полагали (в том числе и немцы), что целью Японии является прорыв через
Индию и Иран в Закавказье и соединение с германскими войсками,
наступавшими с севера. В связи с этим английское командование всерьез
рассматривало вероятность японского вторжения в Индию.
Стратегическое положение Индии имело очень важное значение для
англичан и их союзников. Весомой была также поддержка индийского
общества и прежде всего ведущей политической силы — ИНК. Поэтому США
предпринимали всевозможные попытки, чтобы примирить Англию с
Конгрессом. Именно с этой целью в Индию был даже направлен личный
представитель американского президента Ф. Рузвельта.
23 марта 1942 г. в Индию прибыла английская миссия во главе с Р.С.
41
Криппсом, который в правительстве Великобритании занимал пост министра
по вопросам снабжения. Начались переговоры с М.К. Ганди и представителем
ИНК А. Азадом. Англия была готова предоставить Индии независимость после
войны и незамедлительно передать индийцам полномочия в Исполнительном
совете при вице-короле, за исключением права проведения военных операций и
контроля над военным производством. Однако ИНК отвергла эти условия.
Отвергла план и Мусульманская лига, так как не было никаких гарантий
на провозглашение Пакистана. Таким образом, последняя попытка Англии
заручиться поддержкой индийского общества провалилась.
Тем временем угроза вторжения Японии все возрастала. Японские войска
уже вышли к границам Индии, англичане также готовились к обороне.
Командующий английскими войсками в Индии лорд Ма-унтбеттен отдавал
приказы о конфискации плавсредств на реке Ганг; у местного населения
изымались участки земли для строительства аэродромов и прочих военных
объектов, реквизировалось продовольствие для создания запасов, производилась
мобилизация на принудительные работы.
«Августовская революция» 1942 г.
8 августа 1942 г. на сессии ИНК в Бомбее принята знаменитая резолюция
«Вон из Индии!» В ней содержалось требование к англичанам немедленно
покинуть страну, передать власть в руки ИНК, чтобы не допустить вторжения
японцев, которые уже стояли у границы. В поддержку своих требований ИНК
планировал начать всеобщую сатья-граху, чтобы вынудить англичан уйти из
Индии.
На следующий день, 9 августа 1942 г., М.К. Ганди и все члены Рабочего
комитета ИНК были арестованы, а отпечатанный тираж резолюции конфискован.
Власти объявили, что готовилась кампания с целью нарушить коммуникации
английских войск в Индии, что в резолюции содержались призывы к
разрушению железных дорог, линий электропередач и связи, к нападению на
полицейские участки и т. д.
Вскоре и в самом деле начались акции по выводу из строя средств
коммуникаций, линий связи, почты. Телефонные провода оказались
повреждены, были также отмечены случаи нападения на полицейские участки.
Власти ответили массовыми репрессиями: в условиях военного времени такие
акции карались зачастую смертными приговорами. Хотя следует подчеркнуть,
что случаи насилия над английскими чиновниками были крайне редки.
Волнения продолжались около двух месяцев. Затем с ними было
покончено, активисты арестованы. Сами события получили название
«августовской революции». Большинство прочих политических партий Индии
42
сатьяграху не поддержали.
Политика колониального режима в отношении Индии (1943—1945)
Практически с августа 1942 по май 1944 г. все видные деятели ИНК
и сам М.К. Ганди находились под арестом. Освобождены они были только
тогда, когда, по мнению англичан, опасность японского вторжения в Индию
была полностью устранена. Успешную операцию осуществил новый вицекороль лорд Уэйвелл в мае 1944 г.
В годы войны англичане активно использовали в своих интересах
экономический потенциал Индии: оттуда шло не только продовольствие,
сельскохозяйственное сырье, но и многие промышленные товары, военное
снаряжение. Промышленный сектор Индии за годы войны расширился. Возрос
объем
производства,
особенно
в
металлургической,
химической
промышленности, производстве хлопчатобумажных тканей.
Финансовое положение кардинально изменилось: на счетах Индии в
Английском банке были накоплены огромные суммы в валюте (свыше 1 млрд.
ф. ст.) — теперь уже Англия была должником своей колонии. Укрепилась
финансовая база индийского капитала, выросли денежные накопления.
В период войны шел интенсивный выкуп акций у английских владельцев,
особенно в плантационном хозяйстве. Образовались смешанные компании (с
участием иностранного капитала), прежде всего в машиностроении,
автомобильной и химической промышленности. Шло создание промышленных
предприятий в княжествах.
Конечно, Индии война обошлась недешево. Сотни тысяч индийских
солдат погибли на фронтах. К примеру, в Восточной Африке большую часть
британских войск составляли солдаты из Индии, именно им Англия обязана
успешным проведением военных операций в Кении, Эфиопии, Сомали и
Эритрее. Война вызвала и социальное напряжение. Огромный экспорт
продовольствия, постоянные конфискации, нераспорядительность властей —
все это вело к нехватке продуктов питания в самой Индии, к голоду, от которого
только в 1943—1944 гг. в Бенгалии погибло около 5 млн. человек.
Только в 1944 г. была вновь разрешена легальная деятельность ИНК.
После освобождения из-под ареста лидеров ИНК начались долгие
переговоры между ИНК и Мусульманской лигой. Переговоры шли с большим
трудом. Конгресс был даже готов согласиться на образование Пакистана при
условии одобрения этого вопроса на референдуме.
Лишь весной 1945 г. были согласованы принципы урегулирования: в
будущем правительстве ИНК и Мусульманская лига получат по 40% мест,
остальные места будут распределены между другими религиозными общинами.
43
Вопрос о Пакистане планировалось отложить до провозглашения
независимости.
В июне 1945 г. при посредничестве вице-короля Уэйвелла начались
переговоры между ИНК и Мусульманской лигой в Симле. Англичане
предложили создать ответственное правительство — Всеиндийский
исполнительный совет, а места в нем распределить между религиозными
общинами, а не политическими партиями.
Правительство Индии предполагалось создать из 15 человек: англичане —
2 (глава правительства и главнокомандующий армией), индусы — 5, мусульмане
— 5, сикхи — 1, парсы — 1, христиане — 1. Это предложение было отвергнуто
всеми ведущими политическими партиями, а Мусульманская лига даже
потребовала разделить места в правительстве поровну между Лигой и всеми
остальными партиями вместе взятыми.
Таким образом, переговоры в Симле закончились полным провалом.
Вскоре, в начале июля 1945 г., на выборах в Англии неожиданную победу
одерживает Лейбористская партия и новое правительство возглавляет ее лидер
Клемент Эттли.
III. Крушение колониального режима в Индии (1945—1947)
Изменение настроений в Индии после прихода к власти лейбористов
Лейбористское правительство Англии, одержав убедительную победу на
парламентских выборах, было преисполнено решимости разрешить все
проблемы в Индии скорейшим образом. Стратегия Англии излагалась в
декларации правительства от 19 сентября 1945 г.
Глава правительства К. Эттли направил в Индию трех членов своего
кабинета с целью добиться соглашения между Конгрессом и Мусульманской
лигой, прежде чем предоставить стране независимость. Но за годы войны
отношения между этими организациями заметно ухудшились, причем лидер
Мусульманской лиги М. Али Джинна полагал, что Англия более расположена к
Конгрессу. Поэтому попытки англичан добиться соглашения между ИНК и
Лигой закончились неудачей.
15 марта 1946 г. Индии был предоставлен статус доминиона, а в апреле
состоялись выборы в провинциальные Законодательные собрания. В мае 1946 г.
вице-король опубликовал план: предлагалось создание федерации из трех зон с
очень широкими полномочиями (Северо-Западная, Восточная и Центральная).
Но план снова был отвергнут и Мусульманской лигой, и ИНК.
В июле 1946 г. прошли выборы в Учредительное собрание (депутаты
назначались от Законодательных собраний провинций), и вице-король
44
предложил Д. Неру сформировать правительство. Мусульманская лига
отказалась войти в новое правительство, и 10 августа 1946 г. М. Али Джинна
призвал мусульман начать открытую борьбу за провозглашение Пакистана.
В Бенгалии и в Синде, где у власти находились правительства Мусульманской лиги, был объявлен всеобщий хартал. Но когда активисты Лиги
стали принуждать индусов закрывать лавки, магазины и мастерские, начались
столкновения, переросшие 16 августа в кровавую резню в Калькутте, — было
убито около 20 тыс. человек. В тот же день волнения перекинулись на Бенарес,
Аллахабад, Дакку и Дели. Повсюду происходили резня и поджоги, за 4 дня, по
официальным данным, было убито свыше 6 тыс. человек. С большим трудом
М.К. Ганди, используя свой личный авторитет, удалось подавить
столкновения в Калькутте, но тем не менее резня возобновлялась постоянно то в
одном, то в другом месте.
2 сентября 1946 г. Д. Неру наконец сформировал правительство с
участием индусов, парсов и христиан. 15 октября 1946 г. в правительство
формально вступила и Мусульманская лига, но она продолжала бойкотировать
его работу. Резня не прекращалась, потоки беженцев устремились в разные
концы страны. Ганди безуспешно грозил голодовкой, стремясь прекратить
беспорядки. Эти события навели страх на людей, многие бросали родные места
и искали спасения в районах проживания единоверцев.
Положение в Индии после окончания Второй мировой войны
Сразу после окончания войны, помимо острых разногласий между религиозными общинами, Индия столкнулась с рядом других проблем.
Первая связана с офицерами бывшей Индийской национальной армии
(ИНА). Сам С.Ч. Бос незадолго до окончания войны погиб в авиакатастрофе, но
сотни офицеров оказались в плену и против них в ноябре 1945 г. были начаты
судебные процессы. В Индии многие считали их патриотами, к ним
относились с сочувствием. В защиту офицеров ИНА прошли массовые
выступления, так, в ноябре 1945 г. состоялась всеобщая стачка в Калькутте,
затем подобные акции неоднократно повторялись.
Вторая проблема связана с использованием после войны индийских войск в
Индонезии и во Французском Индокитае. С осени 1945 г. в Индии развернулось
движение протеста против использования индийских войск для подавления
национального движения в других странах. Протестующие требовали
возвращения индийских войск на родину и скорейшей их демобилизации. Пик
движения пришелся на февраль 1946 г.
В это время объявили забастовку военные летчики, требуя демобилизации
и протестуя против расовой дискриминации индийцев; в Бомбее началась
45
стачка военных моряков, требующих немедленного вывода войск из Индонезии.
Выступления моряков в Бомбее были поддержаны всеобщей забастовкой,
объявленной 22 февраля 1946 г. Только Валлабхаи Пателю удалось уговорить
бастующих вернуться к работе — конфликт был разрешен.
Третья проблема — крестьянское движение, которое началось в
княжествах в самом конце войны. Наиболее массовыми были выступления в
самом крупном княжестве — Хайдарабад (в Телингане), где крестьяне
выступили против того, чтобы у арендаторов отбирали землю. В 1946 г. это
движение было поддержано и в колонии, особенно в Центральных провинциях.
Волнения проходили и в другом княжестве — Кашмире. Там протесты были
направлены против деспотии князя, сатьяграха принимала даже форму отказа от
уплаты налогов. Лидеры ИНК и лично М.К. Ганди неоднократно вмешивались в
дела Кашмира, требуя от князя освободить арестованных активистов Национальной конференции — организации, пользовавшейся большим
авторитетом в Кашмире.
Четвертая проблема связана с разразившимся в Индии после окончания
войны продовольственным кризисом, переросшим в настоящий голод (по
некоторым данным, им была охвачена третья часть населения).
Таким образом, Индию раздирали глубокие противоречия, многие из
которых грозили стать неуправляемыми в обозримом будущем, что,
безусловно, усиливало стремление Англии как можно скорее покинуть этот
регион.
Завершение переговоров о предоставлении независимости
9 декабря 1946 г. открылось наконец Учредительное собрание. Его
председателем был избран Раджендра Прасад. Но ситуация в стране была
сложной: волнения на религиозной почве продолжались и зимой 1946/47 г.
В начале 1947 г. вице-король Уэйвелл пришел к заключению, что
невозможно сформировать единую центральную власть в Индии. Он
рекомендовал английскому правительству либо сохранить контроль над Индией
по крайней мере еще на 10 лет, либо предоставлять независимость постепенно,
провинции за провинцией. Английское правительство такой вариант явно не
устраивал, и 22 марта 1947 г. оно назначило новым вице-королем лорда
Маунтбеттена, человека, который всю войну провел в Индии в качестве
командующего войсками. Было объявлено, что Великобритания уйдет из Индии
не позднее июня 1948 г.
Маунтбеттен очень активно взялся за дело. Он считал, что даже этот срок
(июнь 1948 г.) — слишком поздняя дата, к этому моменту насилие станет
неконтролируемым. Английское правительство согласилось с таким выводом. 3
46
июля 1947 г. Маунтбеттен представил план раздела Индии. К тому времени
стало очевидно, что сохранить единство вряд ли удастся, и даже такие ярые
противники раздела, как М.К. Ганди, были с этим согласны.
Предлагалось одновременно предоставить права доминионов, разделив
Индию на два государства: Индию и Пакистан. Пакистан состоял из двух частей
— западной и восточной. В западный Пакистан должны были войти Синд,
Белуджистан, Северо-Западная пограничная провинция и Западная часть
Пенджаба (примерно 1/4 всей провинции). К восточной части Пакистана
отходили Восточная Бенгалия (примерно 2/3 территории) и Силхетский округ
Ассама, где был проведен референдум.
Пакистан даже не представлял единого целого: западная его часть была
отделена от восточной полосой индийской территории в 1600 км. Само по себе
это было нелепым государственным образованием, в котором объединялись
самые разные народы с общей религией.
Другая часть плана Маунтбеттена была посвящена индийским княжествам. Их было около 600, и формально они не входили в состав английской
колонии. По плану Маунтбеттена все княжества должны быть включены или в
состав Индии, или в состав Пакистана — решать это должны были сами
правители. Но княжества не могли объявлять себя независимыми
государствами.
Пока наверху занимались лишь передачей власти, времени на тщательное
проведение демаркации границы в Пенджабе и Бенгалии не оставалось. Это
было поручено специальной комиссии по демаркации под председательством
Сирила Рэдклиффа. Комиссия работала в течение двух месяцев, но невозможно
было в принципе провести границы, устраивающие всех. Миллионы людей
стали покидать районы, отходившие к соседнему государству.
В ходе этого массового исхода погибло много людей. Дороги заполнялись сотнями тысяч беженцев, которые двигались в противоположных
направлениях и время от времени пытались сводить счеты друг с другом.
Сикхи нападали на мусульман, мусульмане — на индуистов. Жестокость
порождала жестокость, вражда охватила огромные территории. Все же на
территории Индии осталось свыше 45 млн. мусульман, что составляло 12%
населения; индуистское меньшинство сохранилось и в Пакистане — в
Восточной Бенгалии проживало около 30 млн. индуистов.
Много недоразумений происходило при разделе финансов, делопроизводства, административных функций, вооруженных сил. На территории
Индии оказалось 90% полезных ископаемых и промышленного потенциала, а
Пакистан сосредоточил на своей территории производство продовольствия и
сельскохозяйственного сырья. Население Индии составило 320 млн. человек,
47
Пакистана — 71 млн. человек.
И все же 15 августа 1947 г. была провозглашена независимость двух
государств — Индии и Пакистана. Премьер-министром Индии стал Д. Неру,
генерал-губернатором — Ч. Раджагопалачария, правительство Пакистана
возглавил Лиикат Алихан, а М. Али Джинна стал генерал-губернатором.
Предоставление независимости Индии и Пакистану оказало огромное
влияние и на соседние английские колонии. 4 февраля 1948 г. была
провозглашена независимость Цейлона (Шри Ланки). Тогда же обрели
государственный суверенитет Непал и Бирма. Завершался длительный этап
колониальной зависимости от Англии.
Выводы
/. Начавшаяся в 1939 г. война прервала процесс постепенного ухода
англичан из Индии. В разразившемся конфликте с колониальными властями
ИНК попытался оказать давление на Англию, используя неблагоприятные
для нее обстоятельства. Лидеры национального движения в Индии были
убеждены, что главное — добиться ухода англичан, а все остальные
проблемы разрешатся сами собой.
2. Мусульманская лига, приняв в 1940 г. Лахорскую резолюцию о
Пакистане, не присоединилась к бойкоту английских властей. Заполнив
вакуум после ухода в отставку правительств, сформированных ИНК, она
занялась пропагандой идеи раздела страны, в чем немало преуспела.
3. Индия внесла существенный вклад в победу антифашистской
коалиции, став для Англии главным поставщиком продовольствия, сырья и
промышленных товаров. За время войны изменилась к лучшему ситуация в
национальной экономике, ускорился процесс вытеснения из нее английского
капитала, окрепли финансовая система Индии и позиции местных
предпринимателей.
4. После 1945 г. непрерывно ухудшающаяся ситуация в Индии вынудила
англичан ускорить процесс предоставления стране независимости. Резня
1946—1947гг.
окончательно
убедила
общество,
что
обретение
независимости страной возможно только в случае ее раздела на два
государства: Индию и Пакистан.
48
ЛЕКЦИЯ 5
Национальное движение в Китае после окончания Первой мировой
войны (1918—1924)
I. Причины оживления национального движения
Ситуация в стране в конце Первой мировой войны
Китайцам еще в глубокой древности удалось создать великую цивилизацию. Она формировалась в русле главной стратегической идеи —
обеспечить выживание для всех, а вовсе не с целью развития, совершенствования общества. Долгое время в силу ряда причин цивилизация Китая
находилась в изоляции от других культур. Только с XVIII в. усилились контакты
с Западом, и это заставило правящую в Китае с XVII в. маньчжурскую
династию Цин полностью «закрыть» страну от внешних влияний.
Но их усилия оказались тщетными. В середине XIX в., после военных
поражений в «опиумных войнах», Китай был «открыт». Европейские державы
навязали ему так называемые «неравноправные договоры», но главное — Китай был
унижен самим фактом поражения от «западных варваров». Это сформировало у
китайской нации своего рода комплекс неполноценности, который затем долгое
время им не удавалось преодолеть.
Накануне Первой мировой войны, в 1911 г., в Китае была свергнута
монархия. Синхайская революция уничтожила династию Цин. Встал вопрос:
что же дальше? Какие-либо демократические традиции вообще не свойственны
китайской
цивилизации,
поэтому
рассчитывать
на
становление
республиканской формы правления не приходилось. Другая возможность —
создать новую династию или установить диктатуру — казалась более реальной,
тем более что и подходящий кандидат был — Юань Шикай.
Однако этого не произошло: власть в провинциях захватили военные
губернаторы (дуцзюни). Китай фактически распался на отдельные провинции
(благо, они всегда развивались экономически автономно), а сам Юань Шикай
умер летом 1916 г.
Дуцзюни, местные милитаристы, вели между собой нескончаемую борьбу
за власть, выдавая себя за демократов. Внешне казалось, что они борются с
попыткой Юань Шикая установить в стране диктатуру, провозгласить себя
императором, протестуют против роспуска им в 1913 г Парламента, но
фактически они просто не желали подчиняться центру. Пользуясь
бесконтрольностью, дуцзюни грабили население, пытаясь обогатиться за время
нахождения у власти.
В политической жизни страны особую роль играл Сунь Ятсен и созданная
49
им осенью 1912 г. партия Гоминьдан (Национальная партия). Сунь Ятсен был
самым известным в Китае политическим деятелем и действовал на юге, где
местные милитаристы пытались воспользоваться его популярностью, то
приглашая его на пост главы правительства в Гуанчжоу, то свергая.
Распад страны, произошедший сразу же после свержения монархии в 1911
г., затронул и национальные районы Китая. От Китая фактически отделились
Тибет, Синцзян, Монголия, повсюду изгонялись китайские чиновники.
Монголов поддерживала Россия, и в 1915 г. Китай признал автономию Внешней
Монголии, подписав соответствующий протокол.
Отсутствие политического единства страны было главной проблемой
Китая. За годы войны сформировались два центра: Юг и Север. Они
находились соответственно в городах Гуанчжоу и Пекине. Борьба за влияние в
этих городах шла между многочисленными военными кликами, которые
заключали между собой союзы, ссорились, а затем объединялись вновь.
На Юге за власть боролись две группировки генералов (в Китае их
называли в соответствии с наименованиями провинций, из которых родом были
главари): гуандунская и гуансийская клики.
На Севере борьба шла за власть в Пекине. Ее вели три группировки:
Аньхойская (во главе ее стоял генерал Дуань Цижуй), Чжилийская (генерал У
Пейфу) и Маньчжурская (во главе с генералиссимусом Чжан Цзолинем). После
смерти Юань Шикая власть в Пекине захватил Дуань Цижуй. Именно он
настоял на вступлении Китая в Первую мировую войну в 1917 г.
Последствия участия Китая в Первой мировой войне
Китай успел принять участие в войне, главным образом, направив на
строительство стратегических объектов, на военные предприятия России
свою рабочую силу. Разумеется, Германия и ее союзники были бы разгромлены и
без участия Китая, но важна была и формальная сторона. Китай должен был
непременно оказаться в числе государств-победителей, что, безусловно,
повысило бы его статус на мировой арене.
Это было необходимо для того, чтобы более успешно противостоять
политике Японии. Как известно, Япония еще в январе 1915 г. объявила войну
Германии, но в военных действиях принимала лишь ограниченное участие: она
оккупировала острова Микронезии (Маршалловы, Каролинские и Марианские),
находившиеся под управлением Германии. Острова расположены в
центральной части Тихого океана и имеют стратегическое значение. Под
формальным предлогом нахождения на территории Китая германской военноморской базы Циндао Япония захватила не только сам город, но и всю
провинцию Шаньдун. Воспользовавшись тем, что многие державы были заняты
50
на фронтах мировой войны, японцы навязали Китаю унизительное «21
требование».
Слабое китайское правительство Дуань Цижуя вынуждено было принять
почти все пункты этих требований. Это означало признание Китаем полной
зависимости от Японии. По завершении войны Китай намеревался принять
участие в урегулировании своих взаимоотношений с Японией и другими
странами на международной Парижской мирной конференции в качестве
равноправной стороны.
Когда в 1919 г. Парижская конференция начала свою работу, Китай
представил на ее рассмотрение свои требования. Они касались прежде всего
прекращения оккупации китайской территории японскими войсками
(освобождение провинции Шаньдун), отказа от «21 требования», признания
полного суверенитета Китая, его территориальной целостности.
Это означало бы отказ от многих положений неравноправных договоров,
навязанных Китаю еще в прошлом веке, а именно:
• признание таможенной автономии, право самостоятельно устанавливать таможенные пошлины;
• признание действенности китайской юрисдикции над иностранцами;
• ликвидацию особых зон, не подчиняющихся китайским властям, так
называемых сеттльментов;
•
передачу Китаю многих концессий, территорий, взятых в аренду.
Все эти требования были официально выдвинуты Китаем на мирной
конференции в январе 1919 г.; китайское общество ожидало ответа от крупных
мировых держав.
II. Движение «4 мая» 1919 г.
Студенческие выступления в Пекине и распространение движения на другие
районы Китая
30 апреля 1919 г. Китаю официально было отказано в удовлетворении его
требований. Было заявлено, что подобные вопросы будут рассматриваться
позже, на других международных форумах, а в Париже подлежат обсуждению
главным образом проблемы территориальных изменений в Европе, вопрос о
наказании Германии и создание Лиги Наций. Известия из Парижа вызвали
крайнее возмущение в Пекине.
4 мая 1919 г. в китайской столице в течение двух недель проходили
студенческие демонстрации. Ее участники требовали, чтобы китайская
делегация покинула Парижскую конференцию и отказалась от подписания
мирного договора. Звучали требования наказать чиновников, имеющих
51
отношение к подписанию «21 требования», население призывалось к бойкоту
японских товаров. Так началось это патриотическое движение.
Вскоре бойкот японских товаров охватил всю страну. В Пекине
правительство Дуань Цижуя вынуждено было отозвать китайскую делегацию из
Парижа. Оно отказалось от подписания мирного договора и сняло чиновников,
ответственных за принятие «21 требования».
Центр движения постепенно переместился в Шанхай, где 4 июня 1919 г.
началась всеобщая забастовка, которую поддержали торговцы и представители
деловых кругов национальных предпринимателей. Они протестовали, в
частности, против политики властей сеттльмента в Шанхае.
Выступление китайских студентов приняло общенациональный характер,
оно вылилось в движение «за новую культуру». Результатом этого движения
стало введение в политическую публицистику и литературу нового письменного
языка байхуа, соответствующего разговорному. Это была подлинная культурная
революция, позволившая приобщить миллионы людей к грамоте и
образованию. Движение всколыхнуло весь Китай и имело огромные
последствия.
Политические последствия движения «4 мая»
Уже 25 июля 1919 г. последовало обращение Совнаркома Советской
России «К правительствам Северного и Южного Китая». В нем содержался отказ
от неравноправных договоров с Китаем, выражалось стремление оказать
помощь. В самом деле были установлены контакты с правительствами Севера и
Юга, но реально помочь Китаю в ту пору для России было затруднительно.
10 октября 1919 г. Сунь Ятсен возродил в Шанхае партию Джунго
Гоминьдан (Китайская национальная партия) и стал бороться за политическую
власть на Юге. Партия действовала на основе трех знаменитых принципов:
национализма, народовластия, народного благоденствия. Их формулировки
были сделаны нарочито туманными, могли толковаться по-разному и имели
целью сплотить вокруг Сунь Ятсена различные слои китайского населения.
Непосредственным следствием событий стало свержение в июле 1920 г. в
Пекине лидера Аньхойской клики Дуань Цижуя и приход к власти лидера
Чжилийской клики У Пэйфу, который опирался на поддержку Англии и США.
США вообще проявляли подчеркнутое внимание к Китаю, стремились укрепить
его суверенитет. Европейские державы также стали восстанавливать свои
позиции в Китае, и на этой почве обострились их отношения с Японией.
Это привело к фактической изоляции Японии на дипломатической
конференции в Вашингтоне. Конференция с участием Китая проходила с апреля
1921 г. по февраль 1922 г. Одним из главных результатов стал договор «9
52
держав о Китае». Все обещали соблюдать суверенитет Китая, признавали его
территориальную целостность, Япония отказывалась от пресловутого
документа «21 требование» и возвращала Китаю Шаньдун. Вопросы об отмене
экстерриториальности иностранцев и таможенной автономии планировалось
обсудить позже, но конференция была отложена в связи с инцидентом в
Линчене (нападение бандитов на железнодорожный экспресс).
Тем не менее принятие договора и в таком виде означало укрепление
международных позиций Китая. Япония, потеряв свои экономические позиции в
Китае, пыталась закрепиться в Маньчжурии, по соседству с японской Кореей.
Там создавался цельный промышленный комплекс, развивалась сеть
коммуникаций. Впоследствии это сыграло важную роль, когда началась широкая
агрессия Японии против Китая.
Движение «4 мая» послужило толчком к активизации крестьян: повсеместно создавались союзы арендаторов, разного рода крестьянские
организации, возрождались древние тайные общества («Черные пики», «Желтые
пики», «Союз голоштанников», «Общество подтянутых животов» и т. п.). Вновь
созданные отряды крестьянской самообороны брали на себя функции защиты
населения от милитаристов, от произвола военных.
Крестьяне действовали на клановой, местнической основе. Характерной
чертой их мировоззрения всегда была ксенофобия — подозрительное отношение
к чужакам. А таковыми считались даже жители соседних деревень, не говоря уже
о населении других провинций, а тем более иностранцах, которые на китайском
языке назывались варварами, т. е. нецивилизованными дикарями.
В то же время в 1920 г. возникают первые в Китае марксистские кружки.
Они появились в Пекине (группа в университете вокруг профессора Ли Дачжао),
Шанхае (вокруг Чень Дусю). В столице провинции Хунань — городе Чанша
марксистский кружок организовал Мао Цзэдун, были группы марксистов в Ухане
и Гуанчжоу. Даже в эмиграции, в университете Сорбонны, возникла группа
марксистов, в которую входил, в частности, Чжоу Эньлай.
Созданный в Москве Коминтерн попытался установить контакты с
китайскими революционерами через китайцев, принимавших участие в
Гражданской войне в России. 1 июля 1921 г. в Шанхае состоялся I съезд
Коммунистической партии Китая. Его работой руководил представитель
Коминтерна Маринг. Съезд провозгласил создание Коммунистической партии
Китая (КПК), хотя численность ее на тот момент была очень мала (53
человека).
Партия приняла далеко идущую программу, но в тактическом плане заняла
позицию отказа от консолидации с Гоминьданом и Сунь Ятсеном. Секретарем
ЦК КПК был избран Чень Дусю. Так было положено начало коммунистическому
53
движению, сыгравшему затем выдающуюся роль в китайской истории.
III. Обострение внутриполитической ситуации в 1920-1924 гг.
Становление на Юге правительства Гоминьдана во главе с Сунь Ятсеном
В октябре 1920 г. Сунь Ятсен был приглашен генералами гуандунской
клики в качестве главы правительства в Гуанчжоу. В апреле 1921 г. там
собрался разогнанный в свое время еще Юань Шикаем парламент, который и
провозгласил Сунь Ятсена чрезвычайным президентом Китая. Но реальной
власти у президента не было, войска подчинялись генералам, а его личная
охрана составляла лишь 200 человек.
В июне 1922 г. Сунь Ятсен был изгнан из столицы, но вскоре вернулся
туда (в феврале 1923 г.), будучи приглашен генералами другой клики —
гуансийской, свергнувшими предшественников.
С этого времени Сунь Ятсен стремится установить контакты с советским
правительством, чтобы получить помощь для укрепления своих позиций. Уже в
марте 1923 г. из СССР в Китай прибыла группа военных и политических
советников во главе с Михаилом Бородиным (работой военных советников в
Китае руководил вначале герой Гражданской войны в России Павлов, затем
В.К. Блюхер). По их рекомендации Сунь Ятсен устанавливает контакты с
коммунистами. Решение КПК об изменении отношения к Гоминьдану было
принято еще в 1922 г. Весной 1923 г. ЦК КПК перебрался в Гуанчжоу. На III
съезде КПК в июне 1923 г. решено было войти в Гоминьдан, но собственную
организационную структуру коммунисты сохранили.
В январе 1924 г. состоялся объединительный съезд Гоминьдана, который
принял новую Программу и Устав. Давались новые трактовки «трех народных
принципов» Сунь Ятсена: «национализм» — ликвидация засилья иностранцев,
«народовластие» — отстранение от власти милитаристов, «народное
благоденствие» — социальная защита людей государством.
В Уставе содержались три политические установки: союз с Советской
Россией, с КПК и поддержка рабочих и крестьян. В программе раскрывалась
стратегия поэтапного достижения следующих целей: 1) военное объединение,
2) период опеки на 6 лет, 3) переход к конституционному правлению. В состав
ЦИК Гоминьдана было избрано 9 коммунистов (в их числе и Мао Цзэдун). Под
руководством М. Бородина началась реорганизация Гоминьдана на местах.
Одновременно правительству Сунь Ятсена была оказана и военная
помощь. Переговоры о предоставлении помощи вела прибывшая осенью 1923 г.
в Москву военная делегация Гоминьдана во главе с Чан Кайши. Под
руководством советских военных советников проводится реорганизация
54
командования китайской армией, вводится институт политкомиссаров, которые
проводят разъяснительную работу среди солдат.
В мае 1924 г. на острове Ванпу (Хуанпу) на юге Китая была создана
офицерская школа. Создавалась школа за счет СССР: был послан специальный
корабль с оружием (8 тыс. винтовок, орудия и пр.), занятия вели советские
советники, хотя возглавлялось это учреждение Чан Кайши. Всего в школе
прошли подготовку 4,5 тыс. курсантов. Выпускники школы составили костяк
новой армии Гоминьдана. Уже в августе 1924 г. из них были сформированы два
полка.
Когда в октябре 1924 г. в Гуанчжоу вспыхнул мятеж отрядов купеческой
самообороны (восстание «бумажных тигров»), 15 тыс. мятежников были быстро
разгромлены силами новой армии. Затем, в конце 1924 — начале 1925 г., войска
провели серию наступательных операций на Юге страны против различных
милитаристов, что позволило правительству Сунь Ятсена значительно укрепить
собственные позиции, полностью очистить провинцию Гуаньдун.
Борьба между военными кликами на Севере Китая
Хотя с июля 1920 г. в Пекине правил лидер Чжилийской клики У Пэй-фу,
столкновения генералов продолжались, власть У Пэйфу оспаривалась многими.
С конца 1921 г. вспыхнул конфликт с лидером Маньчжурской клики Чжан
Цзолинем. Этот конфликт продолжался вплоть до мая 1922 г., когда У Пэйфу
наконец удалось одержать победу. Было объявлено о восстановлении
Конституции 1912 г. Но официальный президент Ли Юаньхун не имел реальной
власти, правительства беспрерывно менялись, парламент бездействовал. Вскоре
военные конфликты возобновились с новой силой. Все воевали против всех.
В октябре 1924 г. один из генералов Чжилийской клики по имени Фэн
Юйсян, воспользовавшись отсутствием У Пэйфу, который воевал с Чжан
Цзолинем, захватил власть в Пекине. Он вступил в контакты с Сунь Ятсеном,
Гоминьданом, КПК и даже попросил помощи у СССР. Свои войска он
переименовал в Национальную армию. Всего под командованием Фэн Юйсяна
было три армии: одна — в Пекине и две расквартированы в провинции Хунань,
хотя и состояли из шэньсийцев, т. е. выходцев из другой провинции.
Фэн Юйсян заявил о поддержке Сунь Ятсена, о намерении покончить с
борьбой клик, пригласил в правительство Дуань Цижуя и Чжан Цзолиня.
Наконец, Фэн пригласил в Пекин самого Сунь Ятсена, чтобы тот сформировал
коалиционное правительство Китая. Там же намечалось провести совещание
всех лидеров с целью образования Национального собрания.
Появилась реальная возможность политического объединения Китая
мирным путем. В ноябре 1924 г. Сунь Ятсен прибыл в Пекин с намерением
55
сформировать единое правительство. Но в то время он уже был тяжело болен.
Болезнь взяла свое и в марте 1925 г. Сунь Ятсен умер, проболев несколько
месяцев в Пекине. Другого столь же авторитетного деятеля в Китае не было —
возможность мирного объединения была упущена.
В Гоминьдане после смерти Сунь Ятсена вспыхнула борьба за власть.
Главой правительства на Юге стал Ван Цзинвэй, но его авторитет
оспаривался военным деятелем Чан Кайши, претендовавшим на ведущую
роль в Гоминьдане.
Тем временем осложнилась ситуация и на Севере. В ноябре 1925 г. Фэн
Юйсян вновь вводит свои войска в Пекин и объявляет войну маньчжурскому
диктатору Чжан Цзолиню. Очевидно, Фэн Юйсян решил использовать
благоприятную ситуацию (поражение маньчжурских войск от милитариста
Сунь Чуаньфаня в Шанхае и мятеж одного из генералов — Го Сунлина).
Однако Го Сунлин был разбит войсками Чжан Цзолиня в феврале 1926 г., что
сразу же поставило в затруднительное положение Фэн Юйсяна. Его войска в
марте 1926 г. бежали из Пекина в провинции Ганьсу и Шэньси.
Одновременно в провинции Хунань восстали крестьяне организации
«Красные пики» и изгнали оттуда 2-ю и 3-ю армии Фэн Юйсяна. Его войска
в панике бежали из Хунани, бросив вооружение и советских советников.
Войска Фэн Юйсяна укрепились в районе Калгана и Нанькоу, но и
оттуда в августе 1926 г. началось их паническое отступление. Войска бежали,
бросив припасы и оружие, а сам Фэн Юйсян уехал в СССР.
Выводы
1.
Китай к концу Первой мировой войны стоял перед серьезными
проблемами:
• необходимо было укрепить суверенитет, покончить с дискриминационными ограничениями «неравноправных договоров»;
• а кроме того, противостоять агрессивным намерениям Японии,
освободить Шаньдун от японских войск;
• предпосылкой к решению этих проблем должно было стать
политическое объединение страны.
2. Отклонение державами требований Китая на Парижской мирной
конференции 1919 г. вызвало мощный всплеск национального движения
(движение «4 мая»), которое имело далеко идущие последствия.
3. К 1924 г. в Китае создались предпосылки к мирному объединению
вокруг Сунь Ятсена, укрепившего свои позиции на Юге и имевшего союзника
на Севере (в лице Фэн Юйсяна). Однако со смертью Сунь Ятсена в марте
56
1925 г. эти возможности исчезают.
4. К 1925 г. Китай вновь оказался в состоянии гражданского
конфликта: возобновились склоки между генералами-милитаристами,
обострились разногласия между политиками на Юге страны
57
ЛЕКЦИЯ 6
Гражданские войны в Китае (1925-1937)
I. Первая гражданская война (1925—1927)
Начало гражданской войны и «Северный поход» (1925—1926)
В марте 1925 г. умер Сунь Ятсен. Несмотря на это, позиции правительства
Гоминьдана укреплялись на Юге. В стране росли антияпонские настроения.
Массовое возмущение вызвало убийство китайского рабочего на японской
текстильной фабрике в Шанхае, и последовал расстрел оккупантами
антияпонской демонстрации в Циндао (Шаньдун).
30 мая 1925 г. полиция английского сеттльмента в Шанхае открыла огонь
по студенческой демонстрации. Это привело к всеобщей стачке в Шанхае 1
июня 1925 г. К стачке присоединились и представители деловых кругов
китайских предпринимателей Шанхая, недовольные новыми порядками,
введенными администрацией сеттльмента. Поддержали требования бастующих и
представители правительства в Пекине.
Требования касались отмены в Китае экстерриториальности иностранцев
и предоставления китайцам прав на территории сеттльмента. Стачка
продолжалась до конца июня 1926 г., пока представители держав не пообещали
рассмотреть требования Китая на специальной международной конференции.
19 июня 1925 г. стачка поразила английскую колонию на территории
Китая — Гонконг. Бастующие просто ушли из города в соседний Гуанчжоу, где
им была оказана поддержка правительством Гоминьдана. В Китае начался бойкот
английских товаров, парализовавший всю торговлю Гонконга на 16 месяцев.
Поддержка этой акции укрепила политические позиции правительства
Ван Цзинвэя. 1 июля 1925 г. оно объявило себя национальным правительством
Китая и заявило о намерении силой свергнуть власть северных
милитаристов. Все это время под руководством советских военных
советников продолжалось укрепление боеспособности армии Гоминьдана. 20
марта 1926 г. произошла фактическая перегруппировка сил в Гоминьдане.
Чан Кайши был назначен главнокомандующим и обрел реальную власть на
Юге.
1 июля 1926 г. был издан Манифест о начале Северного похода. В
походе участвовали советские военные советники, общий план операции
разрабатывался В.К. Блюхером, но формальным руководителем считался Чан
Кайши. Хотя армии Гоминьдана (60 тыс. человек) противостояли численно
превосходящие силы противника, ее более высокая боеспособность была
очевидной.
58
По мере продвижения армии северные милитаристы практически не
оказывали сопротивления, предпочитая объявлять о своей поддержке
Гоминьдана и присоединяться вместе со своими войсками к участникам
похода. Под контроль Гоминьдана переходили все новые территории:
провинции Хунань, Хубэй, Фуцзянь, Цзянси. Его армия в численном
отношении быстро росла. Она разделилась на две колонны. Первая
двинулась на г. Ухань; в октябре 1926 г. он был взят и туда перенесена
столица из г. Гуанчжоу. Вторая колонна во главе с Чан Кайши, продвигалась
в восточном направлении.
Тем временем на севере генерал Фэн Юйсян активизировал свои
действия. Вернувшись из СССР, он вновь возглавил войска, которые
неожиданно для многих стали одерживать ошеломляющие победы. В ноябре
1926 г. войска Фэн Юйсяна установили полный контроль над провинцией
Шэньси и начали продвигаться на юг, на соединение с основными частями
армии Гоминьдана.
Разрыв между Гоминьданом и Компартией Китая, между СССР и Чан
Кайши
После того как правительство Ван Цзинвэя переехало в Ухань, Северный поход продолжался. Армии Чан Кайши продвигались на восток,
захватывая все новые территории и численно возрастая за счет вливавшихся
отрядов милитаристов. В марте 1927 г. были взяты главные города
Центрального Китая — Нанкин и Шанхай. Таким образом, большая часть
страны оказалась под контролем Гоминьдана.
Но в Гоминьдане назревал раскол. Чан Кайши все больше осознавал,
что реальная власть находится в его руках, тем более что в Шанхае он был у
себя дома. 12 апреля 1927 г. в Шанхае произошел конфликт между войсками
Чан Кайши и вооруженными отрядами рабочих дружин, которые подчинялись
Компартии. В результате лидеры коммунистов покинули город, а рабочие
дружины были разоружены.
Это положило начало целой серии инцидентов с советскими консульскими представительствами в Шанхае и осложнило взаимоотношения с
СССР. Нечто подобное происходило и в Пекине, где были арестованы 15
советских граждан и казнен лидер местных коммунистов Ли Дачжао.
18 апреля 1927 г. Чан Кайши провозгласил в Нанкине свое национальное
правительство, начался открытый конфликт с правительством Ван Цзинвэя в
Ухани. Сил у него было явно недостаточно для борьбы с Чан Кайши, все
надежды возлагались на войска генерала Фэн Юйсяна, который к тому времени
вернулся из СССР и начал одерживать победы, продвигаясь с войсками в
59
Центральный Китай. В апреле 1927 г. на соединение с ним из Уханя двинулись
войска, подчиненные Ван Цзинвэю, но эта операция закончилась неудачно. В
июне 1927 г. Фэн Юйсян и еще несколько северных генералов заявили о своем
признании правительства Чан Кайши в Нанкине.
К тому времени окончательно испортились отношения правительства Чан
Кайши с СССР. 1 июня 1927 г. глава советских советников М. Бородин получил
телеграмму от И.В. Сталина с требованием прервать все отношения и покинуть
Китай, что и было незамедлительно исполнено, несмотря на то, что лично Чан
Кайши очень сожалел об этом. В Ухани также дал трещину единый фронт КПК
и Гоминьдана. Более жесткую позицию занял новый руководитель Компартии
Цюй Цюбо (с июля 1927 г.): 13 июля 1927 г. КПК вышла из правительства Ван
Цзинвэя.
Ситуация осложнялась все больше. У Ван Цзинвэя возникли противоречия с генералами на Юге в Гуанчжоу, войска которых осенью 1927 г.
заняли Ухань. Началась война между Нанкином, Уханем и Гуанчжоу, в которую
вмешались шанхайский генерал Сунь Чуаньфан и генерал из Маньчжурии
Чжан Сюэлян, сын Чжан Цзолиня. Сам Чан Кайши вынужден был на время
покинуть столицу и уехать в Японию. Вернулся Чан Кайши в Китай лишь в
начале 1928 г.
КПК, уйдя в оппозицию всем прочим политическим силам, попыталась
склонить СССР к вмешательству во внутренний конфликт в Китае. 1 августа
1927 г. части армии, преданные коммунистам, поднимают восстание в городе
Нанчан. Этот день считается днем рождения Народно-освободительной армии
Китая. В сентябре—октябре 1927 г. в провинциях Хунань и Гуандун под
руководством коммунистов вспыхивают «восстания осеннего урожая». А в
декабре 1927 г. в Гуанчжоу воинские части под командованием коммунистов
захватили власть и объявили «Кантонскую коммуну».
Советские консульские работники, разумеется, приняли участие в этой
акции, за что и поплатились: над ними учинили расправу, когда в город
вернулись войска генералов. Влияние коммунистов в стране было в то время
невелико, и рассчитывать на вмешательство СССР в дела гигантского Китая
было опрометчиво.
II. Становление гоминьдановского режима в Китае (1928-1934)
Завершение формального объединения страны
В январе 1928 г. Чан Кайши вернулся в Нанкин из Японии, где он женился
на Сун Мэйлин (сестре жены Сунь Ятсена). В апреле 1928 г., во взаимодействии
с Фэн Юйсяном, Чан Кайши возобновил военные действия против армии
60
маньчжурского диктатора Чжан Цзолиня. Последний вскоре погиб во время
взрыва железнодорожного вагона. Его наследник — сын генерал Чжан Сюэлян,
признал национальное правительство в Нанкине.
Затем, в результате успешной войны против южных генералов и Ван
Цзинвэя, Чан Кайши заставил признать свою власть и Ухань, и Гуанчжоу.
Таким образом, уже к концу 1928 г. формально вся страна признала
национальное правительство Гоминьдана в Пекине. ЦИК Гоминьдана принял
специальное постановление о завершении военного этапа. В стране была
установлена политическая опека на 6 лет начиная с января 1929 г.
К тому времени практически все ведущие государства признали
правительство Чан Кайши, и ему удалось добиться укрепления суверенитета
Китая. В 1928—1930 гг. был заключен ряд договоров, по которым европейские
страны отказались от ряда концессий в Китае. Англия вернула порт Вэйхайвэй. С 1
января 1930 г. отменен режим экстерриториальности иностранцев. Китай
получил право повышать таможенные пошлины, вводить протекционистские
меры для защиты своей экономики.
Происходит устойчивое сближение Китая с США и Германией — именно
эти страны оказывают огромную экономическую помощь, присылают
многочисленных советников, экспертов и т. д.
Намного сложнее складывались отношения с СССР. В июне 1929 г. дело
дошло до вооруженного столкновения в районе КВЖД. Военные действия с
советской стороны возглавлял В.К. Блюхер. Ему удалось нанести ряд
поражений китайским войскам, полностью установить контроль над КВЖД к
декабрю того же года. Но дипломатические отношения между СССР и Китаем
были восстановлены только в 1932 г.
Режим политической опеки в Китае внешне выглядел как диктатура Чан
Кайши (формально сам он занимал около 70 постов в высшей иерархии).
Однако власть Чан Кайши была откровенно слабой. Он вынужден был
считаться с влиятельными генералами на периферии, зачастую не мог
затронуть интересы какого-нибудь чиновника в столице, если у того были
сильные родственные связи в какой-либо провинции. Клановость,
семейственность, местничество, коррупция, неэффективность госаппарата —
все это было характерно для нового режима.
В мае 1931 г. принимается «Временная конституция Китайской
республики на период политической опеки». Китай разделили на 28
провинций и 2 национальных района (Тибет и Внутренняя Монголия). В
каждом регионе действовало свое правительство — реально власть находилась в
руках командующих войсками. Очень часто случалось, что интересы
центральных структур правительства приходили в столкновение с интересами
61
местных властей. После серии инцидентов (1928—1930) Чан Кайши пришлось
уступить — в Манчжурии, Пекине и на Юге власть была передана в руки
местных генералов.
Гоминьдан вовсе не стремился кардинально изменить систему управления,
в рамках которой государство является верховным собственником и высшим
субъектом власти. Мало того, Чан Кайши пытался усилить роль государства. Он
национализировал крупнейшие банки и через них установил экономический
контроль.
В 1931 г. был создан Национальный экономический совет и принят «6летний план». Главные задачи плана сводились к созданию инфраструктуры и
налаживанию производства экспортной продукции (цветные и редкие
металлы, шелк, тунговое масло, соя). Почти половина бюджета ежегодно
уходила на стимулирование государственного сектора экономики.
Национальное предпринимательство концентрировалось, в основном, в
сфере торговли и мелкого производства. 60% всей китайской промышленности
было сосредоточено в Шанхае, а местные предприниматели сами охотно
вносили вклады в государственно-частные предприятия, пользуясь
покровительством чиновников на родине Чан Кайши. Такое сращивание
интересов вело к укреплению традиционной системы управления в Китае.
Наступил период быстрого экономического роста, изменений в жизни
людей, сфере образования, культуры и т. д. В 1930 г. был принят аграрный
закон с целью облегчить положение большинства населения. Закон
ограничил размеры арендной платы, упорядочил отношения в этой сфере и
был призван защитить крестьянина от произвола властей. Крестьянство
страдало не только от военных реквизиций (часто они проводились под
видом взимания налогов на несколько лет вперед; так, в провинции Фуцзянь
в 1929 г. налоги были уплачены на 12 лет вперед). Отсутствие твердой власти
поощряло грабежи бандитов, которым пытались противостоять отряды
крестьянской самообороны.
Разобщенность страны вызывала провинциальный сепаратизм: запрещалось, например, продавать зерно даже в соседней провинции. Из
бюджета отпускались огромные средства на развитие сельскохозяйственной
инфраструктуры, строительство плотин, но, как вскоре выяснилось, большая
часть денег бессовестно разворовывалось государственной бюрократией. Это
подтвердило чудовищное наводнение на реке Янцзы в 1931 г., когда
обрушились только что возведенные плотины. В результате около 5,5 млн. га
плодородных земель было затоплено, многие районы оказались под водой в
течение 4—6 месяцев, погибли 160 тыс. человек.
Одним из направлений политики Гоминьдана было поощрение пе62
реселения в малонаселенные районы — Синцзян, Шэньси, Ганьсу,
Маньчжурию. В Маньчжурию массовая эмиграция китайцев началась еще в
1923 г. А в 1928 г. был принят специальный «6-летний план колонизации
Северо-Запада и Северо-Востока», в котором предусмот-ривались льготы для
китайских крестьян-переселенцев. Проводимая с конца 1920-х гг.
миграционная политика быстро меняла ситуацию в колонизируемых
районах, хотя и вызывала напряженные отношения приезжих с местными
жителями. В той же Маньчжурии в 1930-е гг. население составляло около 30
млн. человек, из них 95% были китайцами. Так что коренные маньчжуры
быстро растворились в этом людском океане.
Правительство практиковало традиционную для Китая опеку над
людьми. В 1929 г. были созданы официальные государственные профсоюзы.
Фактически вся их деятельность контролировалась властями, вплоть до
утверждения повесток профсоюзных собраний и выборов активистов.
В 1930 г. принят закон «Об урегулировании конфликтов между трудом
и капиталом». В соответствии с этим законом устанавливается минимум
заработной платы, ограничивается продолжительность рабочего времени,
рабочие получают право на забастовки, заключение коллективных договоров,
участие в управлении предприятиями и получение доли прибыли. Были
приняты и законы, гарантирующие право собственности, что должно было
поощрить развитие частного предпринимательства.
Следует признать, что лично Чан Кайши всегда стремился демонстрировать на собственном примере образец поведения: он не употреблял
алкоголь, не курил, был умерен в еде, прост в одежде, регулярно занимался
физическими упражнениями и строго соблюдал правила гигиены. Этого же
он требовал от своих соратников.
Еще в 1928 г. в Китае было запрещено употребление наркотиков, введены строгие наказания (вплоть до смертной казни) за распространение этого
зелья.
Постоянно
пропагандировались
официальные
лозунги:
«Пристойность,
справедливость,
честность,
чувство
собственного
достоинства». Чан Кайши в своих выступлениях призывал к бережливости,
скромности, опрятности («быть энергичным, подтянутым, стоять прямо, есть
бесшумно» и т. п.). В Китае организовывались специальные кампании «За
чистоту и порядок».
Став христианином в 1931 г., Чан Кайши издает указы об ограничении
развлечений, о запрете работы ночных ресторанов. С февраля 1932 г. в стране
начинается «движение за новую жизнь», направлять которую призвана
созданная в марте организация «синерубашечников». Ее основу составили
воспитанники школы на острове Ванпу.
63
В поисках примера для Китая Чан Кайши часто обращался то к опыту
Германии и Японии, то к конфуцианству и христианству, то к марксизму, то
к фашизму. В частности, у немцев он призывал заимствовать дисциплину,
порядок, энергию, организаторские способности, у фашистов и коммунистов
— диктаторские методы руководства, политику государственного
обеспечения населения.
На протяжении долгих лет Чан Кайши пытался бороться с неэффективностью бюрократии, коррупцией, клановостью, казнокрадством
чиновников, но ему это не удавалось. Руководство в Гоминьдане было
слабым, разобщенным, связанным местническими отношениями. Попытка
снять с должности откровенно слабого министра была чревата осложнениями
взаимоотношений с его родственниками в других сферах. Будучи верховным
главнокомандующим, Чан Кайши не мог отдавать приказы генералам, если в
результате их исполнения нарушались личные интересы генералов. Все это
ослабляло режим, тем более в условиях противостояния с коммунистами и
при наличии внешней угрозы.
Конфликт с коммунистами
После неудачных попыток активизировать радикальные силы в Китае,
спровоцировать СССР на вмешательство в междоусобицу в 1927 г. КПК
оказалась в сложной ситуации. Ее руководство было разобщено и получало из
Москвы взаимоисключающие директивы, что объясняется непониманием в
Коминтерне сути происходивших в Китае событий.
В начале 1928 г. были образованы первые «освобожденные районы»,
самый крупный из них возник к лету 1928 г. на стыке провинций Хунань и
Цзянси. Стали создаваться и части китайской Красной армии. Как правило,
«освобожденные районы» возникали именно на стыках провинций с тем, чтобы
можно было маневрировать в случае карательных операций. Связь этих районов
с ЦК КПК, который работал в Шанхае, в глубоком подполье, а тем более с
Москвой, где находился Коминтерн, была от случая к случаю. Поэтому власть
там сосредоточивалась в руках военных руководителей, которые одновременно
являлись и администраторами, и партийными работниками.
Активную роль в «освобожденнных районах» играли будущие руководители КНР Мао Цзэдун, Чжоу Эньлай, Дэн Сяопин, Чжу Дэ, Пэн Дэхуай.
Среди этих районов вскоре стал выделяться так называемый Центральный
советский район. Там в 1931 г. в г. Жуйцзине состоялся съезд Советов, который
провозгласил Китайскую советскую республику. Была принята Конституция и
ряд социально-экономических законов, созданы высшие органы власти:
Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), Совет Народных Комиссаров и
64
Реввоенсовет, во главе которых встал Мао Цзэдун.
Что же касается ЦК КПК, то руководство там было слабым, часто
менялось. Только за период 1927—1930 гг. сменилось три высших руководителя
партии (Чень Дусю, Цюй Цюбо, Ли Лисань). На какое-то время инициатива
перешла в руки эмигрантов.
В феврале 1928 г. Пленум ИККИ (Коминтерна) принял резолюцию по
китайскому вопросу. В ней отмечалась актуальность сплочения китайских
коммунистов. В июне 1928 г. в Москве начал свою работу VI съезд КПК. Он
поставил 3 стратегические цели: 1) устранение диктатуры Гоминьдана; 2)
установление в Китае власти Советов; 3) ликвидация «помещичьего
землевладения». Были определены и тактические задачи: 1) расширение и
укрепление «освобожденных районов»; 2) формирование там китайской
Красной армии.
Как уже отмечалось, связь руководства КПК с «освобожденными
районами» была слабой. В руководстве «советских районов» привыкли
полагаться на собственную стратегию и тактику и в большей степени
ориентировались на военные действия в сельских районах, чем на
политическую борьбу в городах.
Разумеется, существование районов, неподконтрольных Гоминьдану,
вызывало беспокойство правительства. Но попытки разгромить коммунистов
долгое время оставались безуспешными. Так, в январе 1931 г. потерпела
неудачу карательная акция в Центральном советском районе. Когда в марте того
же года ее попытались повторить, неожиданно начались конфликты с южными
генералами.
Наиболее серьезной оказалась экспедиция в июле 1931 г., когда против
Центрального советского района была брошена целая армия в 300 тыс.
человек, возглавляемая лично Чан Кайши. Но поход пришлось прервать. В
сентябре 1931 г. началось вторжение японцев в Маньчжурию.
Японская агрессия и ее воздействие на внутреннее положение в Китае
Маньчжурия представляла для Японии особый интерес, прежде всего
стратегический: Маньчжурия граничила с Кореей, которая с 1911 г. была в
составе Японии. Да и в экономическом отношении Маньчжурия была крайне
привлекательна. На ее долю приходилось 80% запасов железной руды, 50%
нефти, 35% угля, 40% лесных ресурсов всего Китая. В Маньчжурии выращивалось
60% сои, она давала У4 часть сельскохозяйственного экспорта Китая.
18 сентября 1931 г. японцы вторглись в Маньчжурию, и уже на следующий
день все крупные города оказались под их контролем. Войска Гоминьдана,
оборонявшие этот район (под командованием генерала Чжан Сюэляна), были
65
отброшены в глубь китайской территории. Правительство обратилось с
жалобой на Японию в Лигу Наций, но международная реакция на агрессию
Японии была вялой.
Ни одна крупная держава не желала конфликтовать с Японией, да,
очевидно, и возможности оказать на нее силовое давление ни у кого не было.
Лига Наций направила в Маньчжурию специальную комиссию Литтона. Она
добиралась до Китая морем, неспешно, прибыла только в апреле 1932 г.
Тем временем, в январе 1932 г., Япония, стремясь оказать давление на Чан
Кайши, высадила десант в Шанхае. Однако неожиданно для себя встретила на
сей раз активное сопротивление. С юга к Шанхаю подошла 19-я армия,
состоящая фактически из подростков, плохо обученных и экипированных, но
охваченных патриотизмом и энтузиазмом. С ходу она вступила в бой с
японскими войсками. Сопротивление, оказанное 19-й армией, было столь
серьезным, что взять Шанхай японцам не удалось.
5 мая 1932 г. было подписано соглашение о прекращении военных
действий на этом направлении и эвакуации японских войск из Центрального
Китая. К этому времени произошло немало важных событий.
1 марта 1932 г. японцы объявили о создании государства Маньчжоу Го
(Маньчжурия). Во главе этого марионеточного образования был поставлен
потомок китайских императоров из династии Цин — Генри Пу И (с марта
1934 г. он был провозглашен императором Маньчжоу Го).
Комиссия Литтона наконец установила факт агрессии против суверенного государства, в чем официально и обвинила Японию в сентябре 1932
г. Япония отреагировала на это выходом из Лиги Наций (в марте 1933 г.). На
территории Маньчжурии японцы разместили свою Квантунскую армию в 150
тыс. человек и воинские формирования Маньчжоу Го численностью 75 тыс.
человек. Кроме того, в аппарате правительства Маньчжоу Го работало свыше
3 тыс. японских советников. Практически это было марионеточное,
полностью зависимое от Японии «псевдогосударство».
К началу 1933 г. японцам удалось окончательно сломить сопротивление китайских войск на территории Маньчжурии — они отступили в район
Пекина. Но правительство Чан Кайши все еще было настроено продолжать
войну. В марте 1933 г. японцы предпринимают наступление на Пекин и
Тяньцзинь. Их войска также вторглись во Внутреннюю Монголию, где
традиционно были сильны сепаратистские устремления. Лишь 31 мая 1933 г.
было заключено соглашение о взаимном отводе войск на границу
Маньчжурии.
В руководстве Гоминьдана возникли разногласия по вопросу отношения к японской агрессии. Руководство правительства, Чан Кайши были
66
настроены антияпонски, но питали большие надежды на помощь Запада и
считали необходимым прежде захватить районы, контролируемые
коммунистами. Левое крыло, к которому относились Фэн Юйсян, Чжан
Сюэлян, Сун Цинлин (вдова Сунь Ятсена), руководство 19-й армии, было
настроено оказать активное сопротивление и с этой целью даже требовало
немедленно прекратить гражданскую войну.
Появилась в Гоминьдане и прояпонская фракция, ее возглавил Ван
Цзинвэй. Правда, сам он был исключен из Гоминьдана еще в марте 1930 г.,
но в партии оставалось немало его сторонников, которые выступали за
сотрудничество с Японией и были готовы заключить мир даже ценой
уступки Маньчжурии.
Ряд генералов-милитаристов (в провинциях Цинхай, Ганьсу, Синцзянь,
Сычуань и на юге) были настроены сепаратистски. Они не скрывали своей
радости в связи с ослаблением позиций правительства в результате японской
агрессии.
Подобные же настроения преобладали в руководстве КПК и «советских
районов». С конца 1931 г. в «советской зоне» было создано Бюро ЦК КПК во
главе с Чжоу Эньлаем, туда же были направлены члены Политбюро ЦК КПК
Чжан Готао, Сян Ин. К весне 1933 г. руководство КПК окончательно
перебралось в Центральный советский район, но к тому времени ситуация
для коммунистов стала резко ухудшаться.
III. Борьба за прекращение гражданской войны (1934-1937)
«Великий поход» КПК и новая политическая ситуация
Еще в 1932 г. Чан Кайши намерен был окончательно ликвидировать
«советские районы», но этому воспротивилось руководство 19-й армии.
Лишь в октябре 1933 г. началось планомерное наступление на Центральный
советский район, к лету 1934 г. он был полностью блокирован. Мао Цзэдун
обвинил в сложившейся ситуации предыдущее руководство КПК. В октябре
1934 г, части Красной армии начали прорыв блокады — так начался
«Великий поход».
Вырвавшись из окружения, силы коммунистов вначале двинулись на
юг, но встретили там мощное сопротивление войск Гоминьдана. В январе
1935 г. состоялось расширенное совещание ЦК КПК в Цзу-ньи (провинция
Гуйчжоу) — там произошли большие кадровые перестановки.
Положение Мао Цзэдуна упрочилось; было решено пробиваться на
Север. В конце концов Мао Цзэдун привел свои войска в отдаленный район
на северо-западе Китая (Шэньси—Ганьсу—Нинься), с центром в г. Яньань.
67
Так завершился «Великий поход» КПК: из 300 тыс. человек, прорывавшихся
с Мао Цзэдуном, в Яньань пришло около 30 тыс. Там уже образовался
«советский район» под командованием Гао Гана. И г. Яньань стал столицей
коммунистов на 17 лет.
К этому времени окончательно укрепились позиции Мао Цзэдуна в
качестве единоличного лидера КПК. Более авторитетные члены Политбюро
ЦК КПК были скомпрометированы и сошли с политической сцены. Член
Политбюро Чжан Готао, возглавлявший в период «Великого похода» более
мощную группировку войск, чем Мао
Цзэдун, в 1935 г. попытался было создать свой ЦК КПК, но в конце 1936
г. его войска были разбиты «мусульманскими генералами» в провинции Ганьсу.
Потерпев поражение, он покорно прибыл в Яньань и уже не проявлял большой
активности, находясь на второстепенных ролях в КПК; впоследствии он
перешел в Гоминьдан.
Прекращение гражданского конфликта
Как известно, в августе 1935 г. произошли изменения в позиции Коминтерна: его VII конгресс принял решение о создании народного фронта. Это
означало отказ от сектантской тактики коммунистических партий, отныне они
ориентировались на сотрудничество с другими антифашистскими силами.
Однако в Китай представитель Коминтерна Чжан Хао прибыл лишь в ноябре
1935 г. и ему не удалось убедить руководство КПК пересмотреть тактику
одновременной борьбы с японцами и Чан Кайши.
В августе 1936 г. КПК опубликовала «Открытое письмо Гоминьдану», в
котором официально предлагалось вести совместную борьбу с Японией. Но
фактически руководство коммунистов добивалось отстранения Чан Кайши от
власти и стремилось использовать прежнюю игру на противоречиях,
существующих между генералами.
Казалось, эта тактика КПК дает результаты — военные действия
правительственных войск против Яньани застопорились. В Гоминьдане
активизировались силы, выступавшие за прекращение гражданской войны и
организацию совместных действий с коммунистами с тем, чтобы дать отпор
японцам. В декабре 1935 г. в Пекине состоялась многотысячная демонстрация
поддержки, организованная студентами. Руководство КПК вступило в контакт
с некоторыми видными деятелями Гоминьдана, заключило с ними соглашения
о перемирии.
В декабре 1936 г. Чан Кайши прибывает в ставку войск Гоминьдана в г.
Сиань, чтобы разобраться лично, почему не ведутся военные операции против
КПК. Но по прибытии в Сиань Чан Кайши был арестован командующим
68
войсками в этом районе генералом Чжан Сюэ-ляном. Это событие вошло в
историю как «сианьский инцидент».
После этого в ставку прибыли руководители КПК во главе с Мао
Цзэдуном (он, кстати, предложил сразу же расстрелять Чан Кайши, пока есть
такая возможность). Усадив противоборствующие стороны за стол переговоров,
Чжан Сюэлян добился от них обещания подписать соглашение о прекращении
гражданской войны.
Вернувшись к себе в столицу, Чан Кайши вынес это решение на
обсуждение пленума ЦК Гоминьдана в феврале 1937 г. Пленум его одобрил, и в
апреле 1937 г. было официально подписано соглашение с КПК о прекращении
гражданской войны.
Условия соглашения были следующими: 1) взаимные военные действия
прекращались; 2) создавался Особый административный район с центром в г.
Яньань под контролем КПК; 3) вооруженные силы коммунистов вошли в состав
правительственных войск в составе двух армий: 8-й армии под командованием
Чжу Дэ (численность 40 тыс., дислоцировалась на севере) и 4-й армии под
командованием Е. Тина (численность 10 тыс., дислоцировалась в бассейне р.
Янцзы). Армии коммунистов ставились на государственное довольствие.
Прекращение гражданской войны было весьма своевременным, так как
вскоре, в июле 1937 г., Япония перешла к открытой войне против Китая.
Выводы
1. Гражданские конфликты разразились в Китае по разным причинам
— как внутренним, так и внешним. Главная — политическая разобщенность
провинций, отсутствие единого центра.
2. К 1928 г. Гоминьдану удалось завершить политическое объединение,
но режим Чан Кайши был слабым. Страну раздирал сепаратизм,
доминировали клановые и местнические интересы, процветала коррупция, а
неэффективность чиновничьего аппарата становилась все очевидней.
3. С 1931 г. в дела Китая открыто вмешивается Япония, захватив
Маньчжурию. С тех пор «японский фактор» постоянно влияет на
политическую ситуацию в Китае.
4. В середине 1930-х гг., несмотря на японскую угрозу, гражданский
конфликт перешел в крайне опасную фазу. Главные силы коммунистов
переместились на Север, в район Яньани. Лишь возросшая опасность со
стороны Японии способствовала прекращению гражданской войны в 1937г.
69
ЛЕКЦИЯ 7
Китай в годы Антияпонской войны (1937-1945)
I. Начальный период войны (1937—1941)
Японское наступление и организация обороны Китая
7
июля 1937 г., после инцидента у моста Марко Поло близ Пекина
Япония начинает полномасштабную войну против Китая.
КПК и Гоминьдан обменялись заявлениями о решимости вести
совместную борьбу с агрессией. Потенциально Китай обладал мощными
военными ресурсами и сухопутной армией общей численностью 2 млн. человек,
но из-за слабого оснащения современным оружием ее боеспособность была
крайне низкой. Устаревшая артиллерия имела занос снарядов максимум на два
месяца, в исправном состоянии находились лишь 20 самолетов и 75 танков.
Плохая подготовка всех звеньев военных кадров, отсутствие обученных
резервов и системы учета призывников не позволяли в скором времени
увеличить численность армии, несмотря на огромное население Китая.
Начав войну, Япония бросила вызов мировым державам, заявив о своем
намерении создать в Восточной Азии «Сферу совместного процветания». Но
принять вызов было некому. Европейские страны были не в состоянии оказать
противодействие японской агрессии, а в США преобладали изоляционистские
настроения. Поэтому Запад офаничился выражением формального протеста,
оказав Китаю лишь моральную поддержку.
Реальную поддержку оказал СССР, подписав с Китаем 21 августа 1937 г.
договор о ненападении. Уже в сентябре того же года в Москве начались
переговоры с китайской делегацией о военных поставках.
В октябре в Китай стала поступать первая помощь: танки, самолеты,
артиллерия, снаряжение. Поставки осуществлялись в счет трех кредитов, на
общую сумму 250 млн. долл. В Китай были направлены большие группы
военных специалистов и советников, которые непосредственно участвовали в
боевых действиях китайской армии. В 1939 г. там находилось 3,5 тыс.
советских военных, в том числе летчики и артиллеристы, многие из них
отличились в боях на фронтах Китая.
Японское наступление поначалу развивалось стремительно: уже к
концу июля пали Пекин и Тяньцзинь. 13 августа японцы высадились в
Шанхае, открыв фронт в Центральном Китае и начав продвижение вверх по
течению р. Янцзы. В ноябре 1937 г. пал Шанхай, в декабре штурмом взята
столица Нанкин (при штурме японцы учинили массовые зверства, уничтожив
несколько сотен тысяч человек мирного населения). Правительство
70
переехало сначала в Ухань, затем — дальше, в Чунцин, столицу провинции
Сычуань. Там и находилась на протяжении всей войны ставка Чан Кайши.
Японцы явно не рассчитывали на длительную войну, надеясь завершить всю кампанию за три месяца. Но даже после падения Нанкина Чан
Кайши продолжал сопротивление. В мае 1938 г. японские войска,
наступавшие с севера, соединились у Сюйчжоу с войсками, наступавшими из
бассейна р. Янцзы. Китайские армии попали в окружение, потеряв
практически всю артиллерию и бронетанковые части. После столь тяжких
поражений с июля 1938 г. начались бои за Ухань.
Здесь уже стала ощущаться советская помощь: многие советники
непосредственно участвовали в боях, летчики сбивали японские самолеты, по
планам советских штабистов китайские войска успешно переходили в
контратаки. Бои затянулись до октября 1938 г. Потери японцев возросли и на
других направлениях, хотя к октябрю 1938 г. им удалось взять главный порт
южного Китая — Гуанчжоу.
Тем не менее темпы японского продвижения в 1938 г. замедлились в
3—4 раза. В ноябре 1938 г. японцы начали наступление на г. Чанша, но в
декабре китайцы перешли в контрнаступление и отбросили японские части.
В тылу японских войск началось партизанское движение, создавались
«освобожденные районы».
Например, в Северном Китае У5 часть японских войск была занята
охраной коммуникаций и борьбой с партизанами. В начале 1939 г. японцы
решили нанести сокрушительный удар по партизанским базам, но этому
помешало готовившееся наступление китайской армии — пришлось снять
войска и перебросить их на фронт. Весной 1939 г. завязались упорные бои.
Японская армия несла большие потери (они сравнялись с китайскими, а в
партизанской войне потери японцев были в 3 раза больше).
К лету 1939 г. наступление японцев было приостановлено, на фронтах
установилось затишье.
Изменение тактики Японии в отношении Китая
Для Чан Кайши результаты двух первых лет войны были удручающими:
потеряны все порты, важнейшие железнодорожные коммуникации, оставлены
густонаселенные территории. Само правительство вынуждено было переехать
на Запад, в Чунцин. Но сопротивление продолжалось.
После инцидента под Халхин-Голом в Монголии, где советские войска
разгромили вторгшуюся группировку японских войск, СССР усилил военную
помощь Китаю. Когда 1 сентября 1939 г. в Европе началась Вторая мировая
война, из Китая в США была послана делегация для ведения переговоров об
71
оказании американцами Китаю помощи. Всего до 1941 г. США оказали помощь
Китаю на сумму 120 млн. долл.
Тем временем японцы, прекратив активные операции в Китае, занялись
укреплением своих позиций в оккупированных районах. 30 марта 1940 г. в
Нанкине они создали марионеточное правительство во главе с Ван Цзинвэем.
Ему поручили создать 800-тысячную армию для борьбы с партизанами и охраны
коммуникаций в тылу японских войск.
Летом того же 1940 г. воинственно настроенное японское правительство
решило взять под контроль Французский Индокитай, воспользовавшись
капитуляцией Франции перед Гитлером. Это уже было чревато большой
войной, и Япония заблаговременно приступила к мобилизации ресурсов. 27
сентября 1940 г. был подписан знаменитый тройственный пакт: Япония—
Германия—Италия.
Начались переговоры советского руководства с министром иностранных
дел Японии Мацуокой. Они привели в апреле 1941 г. к подписанию советскояпонского договора о нейтралитете. Смысл этого договора сводился к тому, что
СССР должен прекратить военную помощь правительству Китая.
Однако правительство Чан Кайши быстро переориентировалось на США.
Контакты начались еще в январе 1941 г., когда в Китай прибыли первые
американские самолеты и летчики. А 6 мая 1941 г. Конгресс США
распространил на Китай действие закона о ленд-лизе.
Подписав соглашение о единстве действий, обе партии — КПК и Гоминьдан
— сохранили подозрительное отношение друг к другу, обе рассчитывали на
ослабление соседней стороны в ходе войны с Японией. Мао Цзэдун давал
вооруженным силам указание избегать крупных столкновений с японцами,
разоружать при случае разрозненные части отступающей армии Гоминьдана.
Заодно давалась установка: «Избивать помещиков под видом изменников». Это
означало — проводить передел земли в районах, оказавшихся под контролем
коммунистов; численность населения доходила там до нескольких десятков
миллионов.
В 1939 г. отношения между КПК и Гоминьданом обострились. Чан Кайши
дал указание прекратить снабжение 8-й и 4-й армий и отверг предложение
коммунистов о вступлении в Гоминьдан, поставив условием их выход из
компартии. В интервью, данном американскому журналисту Эдгару Сноу в
октябре 1939 г., Мао Цзэдун говорил об административной самостоятельности
коммунистов и угрожал «уничтожить Гоминьдановскую диктатуру». Дело дошло
до открытых военных столкновений и блокады в конце 1939 г. «Особого
административного района».
Следует признать, что активных операций в этот период коммунисты
72
практически не вели. Единственный боевой эпизод — так называемая «битва ста
полков». В августе 1940 г. коммунистические отряды нанесли серию ударов по
коммуникациям японцев. (Эта была единственная активная операция КПК за всю
войну.) Но к ноябрю того же 1940 г. японские войска, проведя контрнаступление,
восстановили положение и усилили карательные операции против
«освобожденных районов».
Отношения между Гоминьданом и КПК приобрели явно враждебный
характер. В январе 1941 г. дело дошло до открытого конфликта — он связан с
малопонятным инцидентом вокруг 4-й армии. По версии коммунистов,
гоминьдановцы нанесли неожиданный удар, разоружили коммунистическую
армию, а офицерский состав во главе с командующим Е. Тином взяли в плен.
По другой версии, командование 4-й армии само спровоцировало
гоминьдановские части, отказавшись выполнить приказ Чан Кайши о
передислокации на другой берег Янцзы. Так или иначе, но в Китае вновь
замаячила угроза возобновления гражданской войны. А фактически она так и не
прекращалась.
II. Китай в разгар Второй мировой войны (1942—1944)
Помощь США в переоснащении китайской армии
После прекращения советской военной помощи, в соответствии с японосоветским договором о нейтралитете (от 13 апреля 1941 г.), Япония усилила
дипломатический и политический нажим на правительство Чан Кайши. Ему
было предложено прекратить войну и даже заключить союз с Японией и
Маньчжоу Го на основе так называемых «трех принципов Хироты».
Предусматривалось, помимо всего прочего, признание автономии «Северных
областей» и разрыв двусторонних отношений Китая с другими странами. Чан
Кайши отверг эти предложения, провел в Гоминьдане чистку, изгнав из партии
сторонников японофиль-ской фракции, и пригласил в Чунцин американских
советников.
США увидели в Китае потенциально очень важного союзника и поспешили
оказать ему всяческую помощь. Только до начала 1942 г. Китай получил от США
займы на сумму 600 млн. долл., а после декабря 1941 г. (нападение японцев на
Пёрл-Харбор) США активизировали оказание помощи. В Китай был переброшен
14-й авиационный корпус, который прикрывал армию Чан Кайши, американский
генерал Джозеф Стилуэлл назначен начальником генерального штаба
вооруженных сил Китая; началось полное перевооружение и переобучение
китайской армии.
Американская помощь поступала в Китай через Бирму, поначалу — через
73
порт Рангун, но вскоре японцы захватили Рангун и перерезали пути снабжения
Чан Кайши. Однако были спешно проложены новые коммуникации в Бирме и
снабжение армии Китая продолжалось на протяжении всей войны.
Одновременно проводилось переобучение китайских войск с помощью
американских военных советников.
Тем не менее усилия США, предпринятые с целью повышения
боеспособности китайской армии, не принесли ожидаемых результатов —
коррупция, местничество сводили их на нет. Генерал Стилуэлл недоумевал,
когда разработанные в его штабе планы попусту игнорировались: генералы
зачастую
отказывались
выполнять
приказы
своего
верховного
главнокомандующего Чан Кайши.
Китай стал для Японии, начавшей в декабре 1941 г. наступление на Тихом
океане и в Юго-Восточной Азии, важным источником сырья, зоной
коммуникаций и базой ремонта флота. На верфях в Китае ремонтировалась '/5
часть всех грузовых судов. Военные же операции в самом Китае проводились
эпизодически.
Весной 1942 г. японцы начали наступление в провинции Фуцзян и в
районе г. Нанчан. В провинции Фуцзян им сопутствовал успех — удалось
поставить под свой контроль все побережье. А в районе Нан-чана они потерпели
поражение: китайские войска провели успешное контрнаступление и в июле
1942 г. отбросили японцев.
С лета 1942 г. обстановка стала меняться. После неудачи под Мидуэем
(июнь 1942 г.), Япония оказалась не в состоянии проводить стратегические
наступательные операции. Летом 1943 г. японцы предприняли неудачную
попытку провести наступление на Янцзы. Не имели успеха и операции против
партизанских баз — японцы стремились не использовать в таких операциях свои
войска, а выдвигать против партизан силы Ван Цзинвэя. Вместе с тем они не
оставляли попыток склонить Чан Кайши к миру.
В их политике по отношению к Китаю также произошли существенные
перемены. Японцы стали заигрывать с национальными предпринимателями,
отказались от реквизиций продовольствия, передали правительству Ван
Цзинвэя все иностранные концессии (даже японские), ликвидировали
сеттльменты.
Сложилась весьма примечательная ситуация в «освобожденных районах»,
которые находились под контролем коммунистов: после 1940 г. военные
действия там практически прекратились. Даже после июня 1941 г. расчеты
строились на вступлении СССР в войну с Японией. Вооруженным силам
давалась установка: «Выиграть время, копить силы». Японцы тем временем
успешно проводили карательные операции, строили коммуникации, укрепляли
74
тылы. Постепенно территории «освобожденных районов» сужались, численность
вооруженных сил компартии сократилась на 150 тыс. человек.
С осени 1941 г. в коммунистических районах стали практиковаться так
называемые кампании «чжэнфэн» (исправление стиля). Проводились они в
форме покаяний, самокритики руководителей КПК — в условиях Китая это
означало «потерять лицо», после чего руководитель уже не мог рассчитывать на
прежний авторитет в партии. Многие видные деятели именно в то время
подверглись «проработке», были сняты со своих постов. Создавалась иллюзия,
что новые власти прислушиваются к мнению простых людей, безжалостно
отстраняя от работы руководителей, не считаясь с их прежними заслугами и
родственными связями. Это резко отличалось от того, к чему в Китае давно
привыкли, когда клановость, семейственность, земляческие связи чиновников
делали их практически неуязвимыми.
Летом 1943 г. японцы предприняли решительное наступление на
«Особый административный район», в результате их действий территория
района сократилась в два раза. Многие местные организации КПК были
деморализованы, сказался и неожиданный роспуск Коминтерна в мае 1943 г.
Район был полностью блокирован.
Военно-политический кризис в Китае в 1944 г.
В 1944 г. уже никто не ожидал от японцев какой-либо активности на
театре военных действий. Тем не менее в марте 1944 г. японские войска
начинают наступление в провинции Хэнань, в мае — в провинции Хунань, в
декабре — в Гуанси и Гуйчжоу. В результате этих неожиданных действий армия
Гоминьдана была полностью деморализована: она потеряла свыше 1 млн. солдат и
оставила огромную территорию с населением около 60 млн. человек. Под
контроль японцев перешли такие крупные города, как Чанша и Гуйлинь,
серьезная угроза возникла для самого Чунцина.
В ряде районов им удалось пробиться до границ Бирмы и Вьетнама.
Престиж Гоминьдана и лично Чан Кайши в глазах США упал, сам Чан Кайши
также был деморализован и удручен низкой боеспособностью своих войск. Не
смог скрыть своего разочарования и американский генерал Дж. Стилуэлл: его
критические замечания в адрес Гоминьдана бьши настолько резкими, что в
октябре 1944 г., по настоянию друзей Чан Кайши, он был отозван из Китая.
В Чунцин зачастили высокие американские эмиссары, чтобы убедить Чан
Кайши продолжать войну. Китаю была обещана огромная военная и
экономическая помощь, всяческая поддержка. США полагали, что Китай
должен обеспечить суверенитет всем своим территориям, включая Маньчжурию,
а также отторгнутые Японией еще в конце XIX в. Тайвань и Пескадорские
75
острова. Китаю прочили место постоянного члена Совета Безопасности в ООН
— международной организации, создаваемой в 1944—1945 гг.
Еще в августе 1944 г. в Чунцин прибыл личный представитель президента Ф.
Рузвельта — генерал Патрик Харли. Он стал главным проводником американской
политики в Китае, пытался восстановить коалицию Гоминьдана и КПК,
примирить обе партии. В период японского наступления блокада освобожденных
районов была ослаблена, и коммунистам удалось несколько расширить
территорию под своим контролем.
Осенью 1944 г. П. Харли лично прибыл в Яньань и вступил в переговоры с
руководителями компартии, в том числе с Мао Цзэдуном, но безуспешно. Тем
временем численность Красной армии Китая выросла до 900 тыс. человек,
коммунисты контролировали огромную территорию и представляли
внушительную силу.
III. Китай в 1945 г.
Завершение войны в 1945 г.
В начале 1945 г. японцы вновь предприняли попытку договориться с
Чан Кайши: они были даже готовы вывести из Китая свои войска, при условии
эвакуации войск Англии и США — это предлагали различные
посреднические миссии. В марте 1945 г. Чан Кайши дал окончательный
ответ: война может завершиться только при условии полного вывода
японских войск, ликвидации марионеточного режима Ван Цзинвэя и
согласия Японии на возмещение Китаю ущерба.
Тем временем война шла к концу: стали проводиться стратегические
бомбардировки японской территории американской авиацией, с апреля 1945
г. начался штурм Окинавы. Завершив войну с Германией, СССР намеревался
вступить в войну с Японией.
6 и 9 августа 1945 г. были совершены атомные бомбардировки японских городов Хиросимы и Нагасаки, а в ночь на 10 августа японское
правительство приняло решение о полной и безоговорочной капитуляции.
Буквально накануне, 9 августа, СССР начал военные действия на территории
Маньчжурии. 14 августа 1945 г. последовал Указ императора о капитуляции
Японии. Так завершилась Вторая мировая война.
Получив известие о готовности Японии капитулировать, 12 августа
1945 г. Чан Кайши издает приказ о переходе в наступление и полном
очищении Китая от японцев. Накануне, 11 августа, была разослана
телеграмма всем командующим японскими войсками в Китае: сдаваться
только частям правительственных войск.
76
В течение августа—сентября 1945 г. с помощью американских
транспортных самолетов войска Чан Кайши установили контроль над
большей частью территории Китая, в портах высадилась американская
морская пехота (около 90 тыс. человек). Таким образом, под контролем
правительства оказалось 3/4 территории страны и 70% населения: почти все
крупные города, практически полностью Центральный и Южный Китай,
часть Шанси, север Шаньдуня и частично Маньчжурия.
За короткий срок американцы передали китайской армии трофейное
оружие, достаточное для полного укомплектования 39 дивизий, да еще все
вооружение, конфискованное у марионеточной армии Ван Цзинвэя (на 750
тыс. человек). Всего Чан Кайши было передано оружия на сумму 2 млрд.
долл.
Советские войска продвинулись в Маньчжурию и Внутреннюю
Монголию. Все трофейное вооружение в течение сентября—ноября 1945 г.
было передано китайским 4-й и 8-й армиям, т. е. коммунистам, в том числе:
винтовок — 250 тыс., пулеметов — 2300, артиллерийских орудий — 5,5 тыс.,
танков — около 900, самолетов — 840, а также тысячи автомашин.
Значительная часть этой техники японцами не использовалась, хранилась в
смазке. Китайская Красная армия составляла в то время 300 тыс. человек.
К исходу войны она контролировала территории в Северном Китае:
Внутреннюю Монголию, большую часть Маньчжурии, часть Шаньду-ня,
«Особый административный район» (Шэньси—Ганьсу), а также некоторые
территории в провинциях Аньхой и Цзянси — всего около 2 млн. кв. м с
населением около 120 млн. человек.
Позиция СССР в отношении Китая в 1945 г.
Считают, что Сталин с самого начала делал ставку на разжигание в Китае
гражданской войны и поддерживал с этой целью КПК. Но есть и другая точка
зрения: СССР только что пережил тяжелейшую войну и вряд ли был намерен
вмешиваться в дела гигантской страны, рискуя к тому же вызвать
международные осложнения.
Кроме того, следует учитывать, что официальные отношения Москва
поддерживала именно с правительством Китая, которое возглавлял Чан Кайши.
Именно это правительство играло столь заметную роль в годы
антифашистской войны, принимало активное участие в создании
Организации Объединенных Наций и даже заняло место постоянного члена
Совета Безопасности ООН, т. е. находилось в ранге великой державы.
Именно с этим правительством в августе 1945 г. был заключен первый
после окончания войны советско-китайский договор о дружбе и союзе. Чан
77
Кайши фактически признал независимость Внешней Монголии (Монгольской
Народной Республики), правда, при условии проведения референдума.
Урегулировались и другие вопросы советско-китайских отношений: аренда
СССР Порт-Артура и Дальнего, совместная эксплуатация КВЖД.
В конце августа 1945 г., при посредничестве США и СССР, в Чун-цине
состоялись переговоры делегаций КПК и Гоминьдана. Было решено прекратить
взаимные враждебные действия. 10 октября 1945 г. на переговорах было
подписано коммюнике о статусе «Особого административного района» и
китайской Красной армии.
10 января 1946 г. стороны подписали окончательное соглашение о
прекращении военных действий. В стране создавалось коалиционное
правительство, в котором Гоминьдану принадлежало лишь 20 мест из 40
(остальные предназначались КПК и другим политическим партиям). В
соглашении оговаривалась численность вооруженных сил: у КПК оставались
10 дивизий, у Гоминьдана — 50.
В Чунцине начала работу совместная Политическая консультативная
конференция. Казалось бы, ничто не предвещало возобновления гражданской
войны. На Московском совещании министров иностранных дел США, Англии
и СССР в декабре 1945 г. говорилось о необходимости мирного развития
ситуации в Китае, о невмешательстве в его внутренние дела; великие державы
договорились о предстоящем выводе своих войск. Но вскоре ситуация в Китае и
в мире коренным образом изменилась.
Выводы
/. Япония, начав в 1936 г. большую войну с Китаем, рассчитывала:
а)
на низкую боеспособность китайской армии;
б)
на отсутствие у Китая возможностей получить помощь извне;
в)
на быстрые успехи японских войск и скорейшее завершение
войны.
Эти расчеты оправдались лишь частично: Китай получил
действенную помощь от СССР и, несмотря на поражения, продолжал
войну.
2. Лишившись советской помощи (в апреле 1941 г.), Чан Кайши
переориентировался на США. Однако усилий США оказалось явно
недостаточно, чтобы обеспечить рост эффективности вооруженных сил
Гоминьдана, что и доказали его военные неудачи 1944 г.
3. В заключительной стадии войны США и СССР оказали значительную
военную помощь своим политическим сторонникам. Так, США перебросили на
своих транспортных средствах войска Гоминьдана, попавшие в окружение, а
78
СССР допустил во Внутреннюю Монголию и Маньчжурию силы
коммунистов. Обе страны передали Гоминьдану и коммунистам трофейное
японское вооружение.
4. После завершения войны появилась надежда на мирное объединение
Китая, тем более что в августе 1945 г. был заключен советско-китайский
договор о дружбе и союзе, а Китай занял столь видное место в
послевоенном мире. И США, и СССР посредничали в переговорах,
завершившихся к исходу 1945 г. подписанием соглашения о прекращении
гражданского конфликта.
79
ЛЕКЦИЯ 8
Приход к власти коммунистов в Китае (1946-1949)
I. Возобновление гражданской войны в Китае
Причины нового этапа противостояния между КПК и Гоминьданом
Трудно судить, были ли заинтересованы в мирном разрешении всех
проблем КПК и Гоминьдан, или они стремились лишь выиграть время для
наращивания собственных сил. Рассчитывать на примирение столь
противоположных политических сил было нельзя, к тому же было известно о
личной неприязни двух лидеров.
Менялась и ситуация в мире — уже набирала обороты «холодная война»,
и ведущие державы стремились использовать любую возможность для
взаимного ослабления.
США и СССР уже не проявляли прежней заинтересованности в сохранении
перемирия в Китае. Тем временем взаимоотношения между КПК и Гоминьданом
быстро ухудшались. В 1946 г. КПК проводит в «освобожденных районах»
аграрные преобразования, фактически — передел земли: 3 мая 1946 г. ЦК КПК
принимает специальное решение по этому вопросу.
В свою очередь, в марте 1946 г. Пленум ЦК Гоминьдана отверг решения о
перемирии, согласованные в ходе работы Политической консультативной
конференции, и начал стягивать войска к районам, находившимся под
контролем коммунистов.
Было ли руководство СССР заинтересовано в победе китайских
коммунистов? Многие историки полагают — вряд ли. Отношения между
двумя партиями не являлись тесными и доверительными, лидеры не были даже
лично знакомы. И.В. Сталину было сравнительно легко иметь дело со слабым
некоммунистическим правительством Чан Кайши, имея в запасе такую карту,
как китайские коммунисты.
Но развитие событий опрокинуло все предложения и расчеты: в конце
июня 1946 г. гражданская война в Китае возобновилась.
Начало гражданской войны
1 июля 1946 г. войска Чан Кайши начинают наступление на контролируемые коммунистами территории. Соотношение сил было явно в пользу
Гоминьдана: его армия превосходила силы КПК в численном отношении в 2—3
раза, а по количеству боевых машин в авиации — в 6,5 раз. Удалось захватить
ряд городов и значительные территории, однако командующий войсками
коммунистов Чжу Дэ сумел сохранить основные части, умело уклоняясь от
80
ударов.
Второе наступление, предпринятое в ноябре 1946 г. в Шаньдуне и
Цзянсу, позволило еще больше расширить зону контроля правительственных сил.
4 ноября 1946 г. был заключен договор с США «О дружбе, торговле и
мореплавании» — американцы увеличивали размеры поддержки. Чан Кайши уже
праздновал победу. 18 ноября 1946 г. он созывает Национальное собрание
(парламент) без участия КПК и других политических партий.
В результате третьего наступления, начатого в марте 1947 г., даже пала
Яньань, долгое время бывшая неприступной столицей КПК. Но это были
последние успехи Гоминьдана в гражданской войне.
Социально-экономическая ситуация в районах, контролируемых
правительством, беспрерывно ухудшалась, несмотря на американскую
экономическую и финансовую помощь. Экономика в условиях длительной
войны попросту деградировала, росла безработица, люди имели все основания
проявлять недовольство. Волнения происходили в национальных районах:
Внутренняя Монголия, Сикан, Синцзян.
Невиданных масштабов достигла инфляция, правительство вынуждено
было печатать все новые деньги, но они быстро обесценивались. Солдаты и
чиновники администрации по нескольку месяцев не получали жалованье и
стремились «отыграться» на местном населении. Коррупция приняла
чудовищные размеры.
Слабость администрации Гоминьдана давно уже была известна
американским советникам — США всерьез задумывались о целесообразности
оказания дальнейшей помощи этому режиму. К тому времени они уже отозвали
из Китая свои подразделения, но не были полностью уверены, следует ли им
отказаться от всех форм поддержки.
Генерал Альберт Ведемейер, посланный США в Китай в июле 1947 г., в
сентябре рекомендовал расширить американскую помощь, исходя из того, что
Гоминьдан должен провести под руководством американцев широкие реформы.
Огромная поддержка была оказана коммунистическим районам со стороны
СССР. После территориальных потерь главной базой коммунистов становится
Маньчжурия. Благодаря советской помощи и поставкам оружия были
сформированы новые подразделения Народно-освободительной армии, ее
численность выросла к середине 1947 г. до 2 млн. человек. Это позволило вскоре
кардинально изменить ход войны.
81
ІІ. Победа коммунистов и провозглашение КНР в октябре 1949 г.
Завершение гражданской войны и судьба Чан Кайши
С июля 1947 г. Народно-освободительная армия Китая переходит в наступление. В результате серии операций, проведенных в Северном и
Центральном Китае, образовались обширные территории под контролем
коммунистов. В начале 1948 г. началась полная деморализация Гоминьдана:
солдаты, не получавшие жалованья, разбегались, десятками тысяч сдавались в
плен. В руководстве вспыхнули распри, многие лидеры окончательно пали
духом и подумывали о бегстве из страны.
Тяжелые бои с переменным успехом продолжались до осени 1948 г. В
сентябре 1948 г. была полностью очищена от гоминьдановцев провинция
Шаньдун. Численность войск коммунистов достигла 2,8 млн. человек. И хотя
под ружьем у Гоминьдана находилось в то время больше бойцов, боевой дух
противостоящих армий был несопоставим.
Режим Гоминьдана находился уже на краю полного экономического и
финансового краха. США предприняли попытку его спасти: в апреле 1948 г. был
принят закон об оказании чрезвычайной помощи правительству Чан Кайши, а
вскоре заключено американо-китайское соглашение о предоставлении такой
помощи. Лидеры Гоминьдана лихорадочно искали выход из создавшегося
положения, но было уже поздно.
К ноябрю 1948 г. вся Маньчжурия оказалась в руках коммунистов, в
декабре началось наступление на Пекин и Тяньцзинь; одновременно силы Чан
Кайши были разгромлены под Сюйчжоу.
21 января 1949 г. Чан Кайши отказался от президентской власти и уехал
на родину (там он находился до апреля того же года). Оставшееся руководство
Гоминьдана безуспешно просило о посредничестве правительства СССР, США,
Англии и Франции. Но КПК больше не была заинтересована ни в каких
компромиссах.
В апреле 1949 г. началось форсирование Янцзы, 23 апреля взяты Нанкин
и Шанхай, в мае — Ухань, в августе — Чанша. В большинстве случаев войска
просто разбегались при приближении коммунистов или сдавались в плен; уже
сотни тысяч перебегали на сторону Народно-освободительной армии. В сентябре
1949 г. ее войска вышли к южно-китайской провинции Гуандун.
21 сентября 1949 г. в Пекине открылась Национальная политическая
консультативная конференция (НПКК), на которой и была провозглашена 1
октября 1949 г. Китайская Народная Республика (КНР). В тот же день
гражданская война вступила в завершающую фазу — началось наступление на
юге. 14 октября 1949 г. был взят Гуанчжоу.
82
Администрация и войска Гоминьдана спешно эвакуировались на остров
Тайвань и на территорию соседнего Вьетнама. В течение ноября 1949 г.
завершились операции в провинциях Гуйчжоу и Сычуа-ни; 30 ноября
коммунистами был взят Чунцин, в декабре — Сикан, Синцзян и Юньнань.
Весной 1950 г. под контроль войск КНР перешел китайский остров Хайнань.
23 мая 1951 г. было достигнуто соглашение об освобождении Тибета.
Таким образом, удалось вновь объединить в составе единого государства
всю территорию, за исключением острова Тайвань и Песка-дорских островов,
куда бежали разбитые на континенте войска Гоминьдана. Чан Кайши вскоре
возглавил руководство Гоминьдана на Тайване, заложив там основы режима,
просуществовавшего затем долгие годы. В основной же части страны началась
история Китайской Народной Республики.
Причины победы коммунистов
Победа коммунистов в длительной борьбе с Гоминьданом, которая велась
еще с 1920-х гг., очевидно, не была случайной. Уж во всяком случае, она не
связана исключительно с военными победами. Тем более нельзя связывать ее с
внешними факторами — поддержкой со стороны СССР, как это иногда
делают.
Китай — слишком большая страна и самостоятельная в своей основе
цивилизация, чтобы можно было предположить решающую роль какой-либо
внешней силы в навязывании чуждого национальному менталитету пути
развития.
Почему же именно идеал коммунистов оказался столь привлекательным
для Китая? Коммунизм — это общество равных, что всегда было главным
условием выживания в Китае. Все немногое, что имеем, делить поровну — это
было главной заповедью в стране. Другая черта коммунизма — опека над всеми
сторонами жизни человека со стороны сильного государства — также была
характерна для национальных традиций Китая.
Авторитет руководителя, эффективное выполнение указаний вышестоящих, строгая дисциплина, проявление уважения к старшим — все это
укладывалось в русло традиционного национального менталитета. В Китае
долгое время существовал идеал сильной власти, за годы войны люди
истомились от безвластия, от произвола военных и беззаконий бандитов.
Теперь, казалось, Китай возвращается к традиционной эпохе сильного
государства, которое будет заботиться о людях и обеспечивать всеобщее
равенство.
Не случайно исследователи отмечают цикличность китайской истории:
период относительного благополучия, когда сильное государство хорошо
83
регулировало социальные процессы, сменялся периодом волнений, смуты,
потрясений, который длился десятилетиями; потом снова восстанавливалась
стабильность, приходила новая династия, совершался передел собственности на
условиях равенства, и снова наступал период благоденствия.
Все это неоднократно повторялось в истории Китая, и поэтому то, что
произошло в 1949 г., было воспринято большинством как возврат к
стабильности, к тому, что не раз бывало в прошлом. В цели, к которой
стремились коммунисты, не было ничего, что противоречило бы китайским
традициям, нарушало менталитет китайцев.
Оснований для недовольства населения режимом Чан Кайши было
сколько угодно: это — неудовлетворенность экономическим положением и
социальной ситуацией, это — вакуум власти во многих районах (людей некому
было защитить от бандитов, от произвола чиновников). Сама власть
Гоминьдана была слабой, малоэффективной, коррумпированной, подверженной
клановости, местничеству, сепаратизму, междоусобным склокам генералов и
чиновников.
На этом фоне совершенно иначе выглядели структуры КПК. Будучи
организованы по принципу вертикального подчинения, они оказались очень
эффективными, дисциплинированными, замыкались на одного руководителя,
который обладал полномочиями решать любые проблемы в любой сфере.
Компании чжэнфэн, регулярно проводимые КПК с конца 1941 г., создавали
власти коммунистов непривычный для Китая имидж: чиновники назначались за
действительные заслуги и отстранялись, невзирая на клановые связи. Причем
власти интересовались мнением населения: достоин руководитель оставаться на
своем месте или нет. Это было ново, необычно для Китая.
Важную роль играла социально-экономическая политика, проводимая
коммунистами. В районах, находившихся под их контролем, все
распределялось по карточкам: продукты питания и предметы первой
необходимости. Это обеспечивало людям прожиточный минимум, они не
умирали от голода и лишений. По крайней мере, официальная пропаганда на
этом делала акцент: в «освобожденных районах» все распределяется между всеми
поровну, по справедливости. Власти несли ответственность за снабжение людей
всем необходимым, обеспечивали производство, следили за потреблением —
слухи об этом распространялись далеко за пределами коммунистических
районов.
Большой переполох вызывали слухи об аграрной реформе, проводимой
коммунистами. Она сводилась, по сути, к перераспределению земли, но в
результате каждый получал необходимый для выживания минимум —
большинством крестьян это приветствовалось. Подобного рода сведения
84
оказывали воздействие и на солдат Гоминьдановской армии, вчерашних крестьян
— они толпами бежали к коммунистам.
Население Китая привлекали и патриотические лозунги КПК. Всем
было известно о низкой боеспособности правительственных войск, которые к
тому же были деморализованы страшными военными неудачами 1944—1945 гг.
Пропаганда коммунистов распространяла слухи, будто они даже не участвовали
в войне с японцами — настоящую борьбу с агрессорами вели-де только
коммунисты. И это производило определенное впечатление.
Было также хорошо известно о чрезвычайной зависимости властей
Гоминьдана от американской помощи. Пропаганда КПК, обыгрывая этот факт,
прямо называла Чан Кайши марионеткой иностранцев, что, с точки зрения
традиционной морали китайцев, было равносильно признанию собственной
неполноценности, слабости. Помощь же СССР самой КПК представлялась как
помощь друга и союзника в совместной борьбе и, разумеется, расценивалась
совершенно иначе.
Выступая против диктатуры Гоминьдана, КПК делала акцент на
демократической части своей политической программы. Внешне она вовсе не
стремилась к режиму диктатуры, напротив, проявляла готовность на равных
участвовать в коалиции со всеми другими политическими партиями
(Демократическая лига, Младокитайская партия, Социал-демократическая
партия и др.). Главной задачей для КПК являлось уничтожение политической
диктатуры, а затем уже расписывались перспективы демократического
общества.
Выводы
1. Причины возобновившейся в середине 1946 г. гражданской войны в
Китае носили преимущественно внутренний характер, хотя развязыванию
войны содействовали внешние обстоятельства, в том числе начало
«холодной войны».
2. Несмотря на первоначальные успехи и огромную помощь США,
слабости, присущие режиму Гоминьдана, сыграли решающую роль в
изменении хода войны с середины 1947 г.
3. Гражданская война завершилась полной военной победой
коммунистов и провозглашением КНР в 1949 г. Остатки администрации
Чан Кайши и правительственных войск спешно эвакуировались на остров
Тайвань.
4. Победа КПК в длительном противостоянии с Гоминьданом не была
случайной. Идеал коммунистов более соответствовал китайским
традициям, менталитету населения. Сыграли свою роль и конкретные
85
обстоятельства: слабость старой власти, сила партийных структур
коммунистов, хорошо поставленная пропаганда.
86
ЛЕКЦИЯ 9
Япония после окончания Первой мировой войны
I. Последствия участия Японии в Первой мировой войне
Япония к началу XX в.
Япония, как и Китай, принадлежит к конфуцианской цивилизации, но ее
история — значительно менее древняя. Первый легендарный император —
Дзимму, сын богини солнца Аматэрасу, взошел на престол только в 660 г. до н.
э.
Япония в свое время многое заимствовала у Китая: культуру земледелия,
выращивания риса, чая; календарь, письменность. Даже официальным языком в
Японии с XIII в. стал камбун — древнекитайский письменный язык.
История Японии, однако, разительно отличается от китайской. Если
Китай всегда стремился к равновесию, стабильности в целях гарантии
выживания для всех, то Япония, в силу практически полного отсутствия
ископаемых ресурсов, более суровых условий для выживания, гарантировать
этого всем не могла.
Поэтому стратегической целью в Японии являлось выживание в рамках
сильнейшей группы. Таковыми были кланы или княжества, всегда
находившиеся в состоянии войны друг с другом. Их было свыше 300;
проигравший оказывался в полной власти победителя, который мог полностью
или частично уничтожить побежденных. Каждый понимал, что выживание
зависит от силы мощи клана и делал все от него зависящее, чтобы княжество
было сильнее. Посему характерной чертой традиционной социальной системы
в Японии являлась необычайная сплоченность сословий (самураев, крестьян
и горожан) в рамках княжества, стремление эффективно действовать в группе.
Единое государство сложилось в Японии лишь в начале XVII в., когда
один из князей рода Токугава одержал верх в многолетней междоусобной
борьбе. Началась эпоха сёгуната Токугавы.
Прекращение на какое-то время внутренних распрей благотворно
сказалось на ситуации в стране, но вместе с тем привело к утрате некоторых
традиционных принципов организации жизни. Кризис режима усугубился также
«насильственным открытием» Японии в 1854 г., после чего стране были навязаны
некоторые ущемлявшие суверенитет договоры.
В 1868 г. сёгун был свергнут, власть передана в руки императора —
Муцухито. Это событие вошло в историю как реставрация Мэйцзи (имя
Муцухито).
Благодаря серии очень важных реформ (реформы Мэйцзи) Японии
87
удалось создать современную промышленность и сильную армию,
заимствовать у Запада многие элементы его цивилизации. Однако
заимствование это не было слепым.
Начав с создания в ведущих сферах экономики так называемых образцовых
предприятийj государство в 1880 г. неожиданно приняло решение передать их в
частные руки. Но вскоре оказалось, что промышленность по-прежнему
находится под государственной опекой. Частные предприятия продолжали
пользоваться привилегиями: скидками в налогообложении, льготным кредитом,
выполняли государственные заказы и даже регулярно получали дотации от
государства.
Такая экономическая система лишь внешне напоминала Запад. По сути,
рыночная экономика в Японии отсутствовала, поскольку не было стимулов к
обновлению производства, повышению качества товаров, эффективности
производства. При узости внутреннего рынка сбыт гарантировался лишь спросом
государства. Плохого качества японские товары не могли найти сбыта и на
внешних рынках, поэтому Япония с конца XIX в. встала на путь агрессии.
С 80-х гг. XIX в. в стране идет националистическая пропаганда, направленная на усиление синтоизма как государственной религии, культа
императора. В 1882 г. император издает специальный рескрипт, обращенный к
солдатам и матросам, в нем подчеркивается моральное единство армии с
императором, роль долга и дисциплины.
В глазах населения престиж власти императора определялся его
«божественным происхождением», а не личными качествами руководителя;
мало того, постоянно подчеркивалась его отстраненность от политической
жизни.
Долгое время Япония противилась идеям демократии, так как они
противоречили национальным традициям: управлять должны избранные,
специально предназначенные для этого, а простым людям не следует даже
пытаться влиять на эти процессы.
В 1889 г. была принята Конституция, введен парламент, началась борьба
политических партий, но все это плохо приживалось в Японии. Императору
направлялись петиции с требованиями отменить Конституцию, разогнать
парламент и политические партии. Сами политические партии не имели прочных
корней в обществе, не основывались на каких-то принципах, а были
представителями экономических интересов частных концернов (Мицубиси,
Мицуи и т.-д.) — именно так они и воспринимались в Японии.
В самом конце XIX в. — начале XX в. внутриполитические распри
поутихли. Страна сплотилась на почве агрессивной внешней политики. В это
время растет националистическая пропаганда, делается упор на
88
«цивилизаторскую миссию» Японии в Азии. Даже война с Китаем (1894—1895)
изображалась как альтруистическая акция против «отсталого» Китая в пользу
Кореи, стремящейся к «модернизации».
После поражения России в русско-японской войне (1904^1905) Япония
включает Корею в состав своей территории (1911). Начался период быстрого
экономического развития Японии: объем ее ВНП до 1914 г. вырос более чем
вдвое. В 1911 г. был отменен последний из дискриминационных договоров,
ограничивающий таможенную самостоятельность страны. Вскоре началась
Первая мировая война, в которой Япония принимает участие на стороне
Антанты.
«Золотой век» японской экономики (1914—1918)
Объявив войну Германии и ее союзникам, Япония ограничила свое
участие в боевых операциях. Были захвачены принадлежавшие Германии острова
Микронезии (Маршалловы, Каролинские и Марианские) и военно-морская база
Германии на территории Китая — Циндао. Благо, это было легко сделать,
учитывая небольшую численность там немецких гарнизонов.
Япония стремилась использовать с наибольшей выгодой для себя
ситуацию, когда внимание прочих держав было отвлечено событиями в Европе,
и укрепить свои позиции в Китае. Под предлогом борьбы с Германией в 1915г.
была оккупирована вся провинция Шаньдун (германская сфера влияния, на
которой находилась Циндао). Слабому китайскому правительству был навязан
документ, известный как «21 требование», который обеспечивал господство
Японии в Китае.
Но главные выгоды Япония получила в силу того, что сократился поток
промышленных товаров из Европы: рынки в Азии стали принимать даже
некачественные японские товары. Экспорт Японии за годы Первой мировой
войны возрос в несколько раз — недаром это время назвали «золотым веком»
японской экономики. Товары из Японии приобрели устойчивую славу низких по
качеству, но дешевых — ими были наводнены рынки стран Азии, в том числе и
колонии европейских стран.
Особенно быстро росли мощности судостроения и тяжелой промышленности в целом — Япония поставляла вооружения и снаряжение в
страны Антанты. Именно тогда японское судостроение вышло на первое место
в мире по объемам производства.
Резко улучшилось финансовое положение: в страну хлынули денежные
поступления от возросшего экспорта. К концу войны Япония имела второй по
величине золотой запас в мире (после США). Мож-' но констатировать, что
Япония (наряду с США) получила наибольшие экономические выгоды от
89
Первой мировой войны: ее ВНП возрос впятеро, с 13 до 65 млрд. йен.
Но изменилась ли качественно структура японской экономики, возросла
ли эффективность производства — на эти вопросы следует ответить
отрицательно. За годы войны никакого технического переоснащения
предприятий в Японии не проводилось — нужно было пользоваться
исключительно благоприятной конъюнктурой. Технологическое отставание от
стран Запада возросло. Тем сильнее должна была почувствовать японская
экономика последствия возвращения европейских держав на рынки Азии, что
неизбежно должно было случиться по окончании войны.
ІІ. Экономическая адаптация и внутриполитические процессы
Последствия вытеснения Японии с азиатских рынков
После войны европейские товары стали постепенно возвращаться на
рынки Азии. Мало того, в ряде европейских стран после окончания военных
действий была проведена коренная техническая реконструкция производства,
что обеспечивало большее промышленное превосходство Европы над Японией.
Ясно, что конкурировать в таких условиях японские товары не могли.
Но это произошло не сразу: лишь в 1920 г. Япония почувствовала на себе
последствия конкуренции — ее экспорт упал на 20%. В отдельных отраслях
спад был особенно большим: машиностроение сократилось на 60%,
горнодобывающая промышленность — на 50, а судостроение — даже на 90%.
За годы войны резко подскочила инфляция. Возросшие цены на рис
вызвали прокатившиеся в 1918 г. по всей Японии «рисовые бунты». В 1919 г.
начался самовольный захват земель крестьянами. В городах проводились
забастовки, в целом, они были успешными: в 1919 г. трудящимся удалось
добиться 8-часового рабочего дня, улучшения условий труда, повышения
заработной платы; рабочие получили право на создание профсоюзов.
Еще одна причина трудностей состояла в том, что Китай стал
предъявлять на дипломатической арене требования освободить оккупированный
Японией Шаньдун. После событий 4 мая 1919 г. в Китае развернулся массовый
бойкот японских товаров в знак протеста против навязанного стране «21
требования». Это нанесло ощутимый удар по японскому экспорту.
На международной конференции в Вашингтоне (1921 — 1922) Япония
оказалась в дипломатической изоляции, ее не поддержала даже старая союзница
— Англия. В результате Япония вынуждена была освободить Шаньдун и
отказаться официально от приоритета своих интересов в Китае.
Все вместе взятое (вытеснение японских товаров с внешних рынков,
дипломатическая изоляция, вынужденный уход из Китая) вело к развитию у
90
населения Японии чувства ксенофобии. Складывалось впечатление (и оно
усиленно подогревалось правительственной пропагандой), что японцев
сознательно вытесняют, что Запад их попросту «не любит», а потому и
«притесняет».
На начало 1920-х гг. приходится время оживления левых: возникает
множество различных групп и организаций. В июле 1922 г. они объединяются в
Коммунистическую партию Японии, во главе с известным социалистом С.
Катаямой.
1 сентября 1923 г. Японию поразило исключительное по масштабам
стихийное бедствие — катастрофическое землетрясение в столице. Город Токио
был практически полностью уничтожен — только погибших было 150 тыс.
человек, 4 млн. человек лишились жилья. В стране было введено чрезвычайное
положение, деятельность всех политических сил приостановлена. ,
Это трагическое событие и помогло положить конец экономическому спаду.
Восстановительные работы стимулировали спрос на рабочую силу, предприятия
получили от правительства привычные субсидии. С конца 1923 г. началось
экономическое оживление. Возрос и экспорт за счет снижения курса
национальной валюты (йены). В результате к 1925 г. экономика Японии вновь
достигла уровня 1919 г. — наивысшего после окончания Первой мировой
войны.
Расширение внутриполитической демократии
Еще до начала Первой мировой войны ведущие теоретики японской
монархии пытались обосновать исключительный исторический опыт Японии и
ее великое предназначение. По мнению одного из них, У. Хаттори, оно
состоит в том, чтобы создать «новую единую культуру» для всего человечества.
Обосновывая японскую специфику («кокутай»), проф. Т. Иноуи
возвеличивал исконно японскую мораль как воплощение заветов Конфуция.
Другой проф. Токийского университета, Я. Ходзуми, выдвинул концепцию так
называемого «естественного государства — семьи». Он доказывал отличие
Японии от всех прочих стран мира, подчеркивая специфику ее государственной
структуры. Она, по его мнению, состоит в том, что принадлежность верховной
власти императору вытекает из местных традиций и подкрепляется «доверием
нации», в отличие от Европы, где монархи были лишь правителями от лица своих
народов, приверженных идеям демократии.
Накануне войны, в 1912 г., император Мэйцзи умирает. Этому предшествовало потрясшее всю Японию событие — попытка покушения на
императора в 1911 г. В народе распространились слухи, что с этим связана и
скорая кончина императора. В Японии началась новая эра императора Тайсе
91
(1912—1926).
За годы войны произошло дальнейшее укрепление своеобразного
политического режима в Японии. Ведущую роль во всех структурах власти
играли выходцы из четырех южных кланов (Сацума, Тоса, Тесю и Хидзэн). Члены
этих кланов пополняли чиновничий аппарат, армейский и морской корпуса,
состояли в Совете Генро (старейшин) и Тайном совете, были тесно связаны с
представителями деловых кругов, частного сектора. Ни о каком расширении
демократии не могло быть и речи, тем более что развернувшееся в Японии еще в
XIX в. «движение за свободу и народные права» так и не стало массовым, потому
что противоречило традициям.
После завершения войны стала расширяться пропаганда теории расового
превосходства японцев. Согласно этой теории, они стоят во главе семьи
азиатских народов, вооруженные идеалами «расы Ямато». Народы Запада
объявлялись «варварами» и культурными антиподами азиатских.
Один из идеологов «кокутай» С. Уэсуги утверждал в 1919 г., что «миссия
Японской империи — в спасении всей человеческой цивилизации». Японские
газеты писали в 1920 г., что «главной целью является распространение власти
императора Японии на весь мир».
К тому времени Япония и в самом деле не собиралась освобождать в Китае
оккупированный Шаньдун и территории на советском Дальнем Востоке, куда
японские войска высадились в период гражданской войны. Тем не менее с
окончанием Первой мировой войны в стране возродились надежды на
демократизацию политического режима.
В 1919 г. был снижен имущественный ценз для участия в выборах. Число
избирателей в Японии возросло в 2 раза (но только до 3 млн. из 56 млн.
населения). В Японии развернулось мощное движение за вывод войск с
территории Советской России, инициаторами выступали деловые круги,
которые опасались дальнейшего усиления военной касты и бюрократии в
условиях сохранения напряженных международных отношений. Войска были
выведены в октябре 1922 г., дипломатические отношения с СССР установлены в
январе 1925 г.
После войны Япония, по сути, оказалась перед альтернативой: проводить
дальнейшую демократизацию политического режима или ужесточить
традиционные структуры. Среди либерально настроенной интеллигенции
широкое распространение получила теория Тацуките Минобэ об «императоре —
органе государства». Ведущий специалист по конституционному праву Т.
Минобэ еще накануне войны, не отрицая «божественный статус императора»,
утверждал, что высший правитель в своих действиях исходит не из личных
интересов, а из интересов всей нации. В начале 1920-х гг. его концепция была
92
включена в официально признанные учебники для университетов: в Японии стало утверждаться представление о том, что правительство создано народом для
выражения своей воли как воли государства.
Большую роль сыграло в Японии и учение Сакудзо Ёсино о демократии
«мимпонсюги». Этот изобретенный автором термин означал, что государство
заботится о всеобщем благосостоянии, а правительство учитывает мнение
народа. В статье, опубликованной еще в 1916 г., С. Ёсино провозгласил три
основных принципа демократии: гарантированные права человека, разделение
властей и их широкая выборность. Он пытался доказать, что неограниченная
власть императора неизбежно приводит к безответственности кабинетов и
деспотизму бюрократии. В ноябре 1918 г. Ёсино одержал победу в дискуссии
с представителями общества «Ронинкай», стоявшими на консервативных
позициях. В 1920-е гг. его идеи получили широкое распространение и оказали
заметное влияние на развитие японского общества.
Однако не следует переоценивать значения всех этих теорий: они затрагивали лишь взгляды элиты и практически не отражали массового сознания.
Большинство японцев продолжали слепо верить в «божественное
происхождение» и непререкаемый авторитет власти императора. Не удавалось
ослабить влияние военной верхушки на политику — по-прежнему Тайный совет,
Совет Генро манипулировали прерогативами императора, заблаговременно
принимая все важные решения.
И все же в мае 1924 г. впервые парламент получил право создавать
ответственное правительство: был образован первый кабинет на партийной
основе. Им стало правительство Като, созданное на базе партии Минсэйто (эта
партия была тесно связана с обрабатывающей промышленностью, за ней стоял
крупнейший концерн «Мицуби-еи»). А в 1925 г. был принят закон о всеобщем
избирательном праве (для мужчин с 30 лет). Это были важные достижения
демократии.
В Японии одна за другой возникали и укрепляли свои позиции политические партии, партийные кабинеты стремились энергично противостоять
натиску консервативных сил. Не всегда это удавалось: так, из-за разобщенности
партий не было выработано противодействия введенному в 1925 г. закону «Об
охране общественного порядка». Наказания, согласно ему, предусматривались
не только за пропаганду идей и действия против императорского строя, но и за
намерения. Статья 1-я этого закона, например, предусматривала от 5 лет
заключения до смертного приговора только за участие в организации, покушающейся на Конституцию и частную собственность.
В период с 1924 до 1932 г. Япония управлялась правительствами, зависящими от большинства в нижней палате парламента. Даже члены верхней
93
палаты — палаты пэров постепенно стали испытывать зависимость от
политических партий. Членами Тайного совета становились ученые, юристы,
профессора, а не бюрократы. Демократии необходимо было время для
укоренения в традициях, а времени для стабильного развития как раз и не было.
Уже в апреле 1927 г. экономическое положение в Японии резко
ухудшилось; правительство возглавила другая партия — Сэйюкай. Она была
тесно связана с добывающей промышленностью (крупнейший концерн
«Мицуи») и настроена более агрессивно в сфере внешней политики. Именно
при этом правительстве в мае 1927 г. в Китай был направлен японский
экспедиционный корпус. Кроме того, правительство партии Сэйюкай не смогло
успешно противостоять натиску консерваторов-радикалов в условиях
ухудшившихся экономических обстоятельств.
Выводы
1. Заимствование элементов европейской цивилизации проводилось
Японией выборочно, с учетом традиций и национальной специфики. Это
касалось как экономики, так и политической системы.
2. Япония максимально использовала ситуацию, сложившуюся в ходе
Первой мировой войны, расширив производство и сбыт своих товаров на
опустевших рынках Азии и фактически превратив Китай в сферу своего
влияния.
3. Возвращение европейских товаров на свои старые рынки вызвало
экономический кризис в Японии. По времени это совпало с изменением
международной ситуации, что способствовало росту ксенофобии в Японии.
4. После войны Япония оказалась перед дилеммой: развивать
демократию или ужесточать традиционные структуры. С начала 1920-х гг.
тенденция к демократии доминирует, но Японии не хватило времени для
экономически стабильного развития: в 1927 г. начался очередной спад
производства и активизировалось наступление консервативно-радикальных
сил.
94
ЛЕКЦИЯ 10
Противоречия внутреннего развития Японии в 1930-е гг.
I. Торможение процесса модернизации в Японии
Воздействие экономических трудностей на Японию
Экономический спад, затронувший Японию в 1927 г., был вызван не
только развернувшимся в Китае бойкотом японских товаров. Основная причина
заключалась в их «конкурентоспособности на внешних рынках из-за низкого
качества, что и привело к падению экспорта и краху многих банков.
Предприниматели искали привычный выход: сокращали заработную плату
рабочим, повышали интенсивность труда, требовали от государства новых
субсидий.
Ухудшение экономической ситуации привело к смене правительства, но и
новое, во главе с Шити Танака, направив войска в Шаньдун, не смогло улучшить
ситуацию. Кроме того, пребывание японских войск за рубежом потребовало
новых расходов — в 1929 г. правительство было вынуждено войска отозвать, что
и стало причиной отставки Танаки.
Разразившийся в конце 1929 г. мировой экономический кризис оказал на
Японию огромное влияние. Как известно, с началом кризиса США и крупные
европейские державы ввели повышенные таможенные тарифы на иностранные
товары, чтобы оставить внутренние рынки за своими предпринимателями. Это
поставило Японию, не имевшую своего емкого внутреннего рынка, в сложную
ситуацию: уже в 1930 г. объем экспорта сократился в 2 раза.
Особенно катастрофичным было резкое сокращение вывоза японского
шелка в США, составлявшего до 1930 г. почти третью часть экспорта. Все это
привело к падению уровня промышленного производства, государственные
заказы в тяжелой промышленности сократились в 2 раза, начались массовые
банкротства. Особенно сильно сократилось производство в угольной
промышленности и судостроении. С падением цен на сельскохозяйственную
продукцию сократились доходы крестьян и еще более сузился внутренний
рынок.
По времени мировой кризис совпал с укреплением позиций Гоминьдана в
только что объединенном Китае. Это привело к сокращению активности
японского капитала и усугубило экономические трудности Японии. Мировая
рецессия с 1929 г. имела и такие далеко идущие последствия, как свертывание
процесса демократизации японского общества.
95
Социально-политические последствия мирового кризиса
Кризис породил в Японии волну банкротств и массовую безработицу: уже
в 1930 г. число безработных превышало 10 млн. человек. Сохранившие рабочие
места вынуждены были смириться с сокращением заработной платы в среднем
на 25—45% (в зависимости от местности).
Массы потерявших работу людей стали возвращаться к местам прежнего
жительства — в сельскую местность, что сразу же обострило там социальную
ситуацию. Землевладельцы, сдававшие землю в наем, начали повышать арендную
плату, сгонять крестьян с земли (многие предпочитали даже вести хозяйство сами,
с использованием почти бесплатной рабочей силы, нахлынувшей из городов). Это
привело к столкновениям в сельской местности, попыткам самовольного захвата
земель.
Несмотря на предпринимаемые правительством меры по разрешению
этих проблем, ситуация не улучшалась, безработица росла. Население все
больше убеждалось в неспособности политических партий, формировавших
правительства, преодолеть возникшие трудности, защитить людей от
последствий экономического кризиса. Их авторитет быстро падал.
Это привело к глубокому разочарованию людей в политических
институтах парламентской демократии. В сознании граждан ухудшение
жизненного уровня связывалось с предоставлением парламенту в 1924 г. права
формировать правительство из политических партий — ведь в то время, когда
император сам назначал правительство, всего этого не было.
Меры, принятые другими странами с целью закрытия своих внутренних
рынков для японских товаров, вызвали среди японцев всплеск ксенофобии.
Вытеснение японских товаров с зарубежных рынков представлялось коварным
замыслом, направленным именно против Японии. Еще в 1924 г., после
принятия в США закона об эмигрантах (ограничивавшего ежегодную квоту
эмигрантов 2% от численности этнической общины, проживавшей в 1890 г.), в
Японии начали проявляться антиамериканские настроения. Раздавались даже
призывы к экономическому бойкоту. Однако торговля с США играла для Японии важную роль: на нее приходилось 40% экспорта; импорт же из США
составлял важнейшие виды сырья (нефть, хлопок, металлолом).
Теперь же «обиды» на США проявились с особой силой, распространились на все страны Запада. Этому содействовала Лондонская
конференция по морскому праву 1930 г., на которой Японии пришлось
столкнуться с согласованной позицией Англии и США. В японском обществе
политические партии стали ассоциироваться с проведением прозападной
политики.
В Японии все чаще раздаются призывы порвать с Западом, лик96
видировать в стране все политические структуры, заимствованные в свое
время именно из Европы, вернуться к национальным традициям, к «твердой
власти и порядку».
С критикой капиталистических порядков и индустриальной цивилизации
еще в 1920-е гг. выступила религиозная секта Омотокё. В соответствии со своим
идеалом она призывала вернуться к традиционной мирной жизни земледельцев.
Однако, отрицая законность правления императоров, она обрушила на себя
репрессии властей. То же произошло с другой сектой — Хоммити, она также была
запрещена к концу 1920-х гг.
Но с началом 1930-х гг. в Японии растут ультранационалистические
настроения, что приводит к бурным внутри^ и внешнеполитическим событиям.
II. Оживление тоталитарных настроений в Японии
Активизация радикальных настроений в армии и переход к агрессивной
внешней политике
В 1930 г. в результате борьбы за власть в армии наметились две противостоящие друг другу группировки: «группа императорского пути» («Кодоха»)
и «группа контроля» («Тосэйха»). Первая была тесно связана с «новыми
концернами», с радикальными организациями в офицерской среде, в том числе с
организацией «Молодые офицеры», возглавляемой генералами Араки и
Мадзаки.
Умело используя социальную демагогию, «Кодоха» выступала против
крупного капитала, против «капиталистов-спекулянтов», против «политиканов».
Несмотря на оппозиционность властям, ее представителям удалось в начале
1930-х гг.. захватить ряд важных постов в государственном аппарате — генерал
Араки даже стал военным министром.
В борьбе за власть радикалы использовали террор, взрывали бомбы
в офисах политических партий, устраивали заговоры. Только в 1931 г. было
раскрыто 2 заговора, во время одного из них был убит премьер-министр Японии
Ханагути.
:
15 мая 1932 г. путчисты из организации «Молодые офицеры» убили
премьер-министра Инукаи. Хотя попытка переворота провалилась и часть
заговорщиков была арестована, их лидеры остались неприкосновенны, в том
числе и генерал Араки сохранил пост военного министра. Репрессии обрушились
на придерживающуюся левых взглядов интеллигенцию — только в октябре 1932 г.
было арестовано 2250 человек.
Другая группировка в армии, «Тосэйха», стремилась положить конец
путчизму, установить строгий контроль за «молодым офицерством». В
97
идеологии она придерживалась традиционалистских националистических
концепций, была тесно связана с финансовыми группами и императорским
двором. С 1934 г. «группа контроля» сближается с партией Сэйюкай, которая
фактически начинает поддерживать ее лозунги. Ей удалось укрепить свои
позиции, ослабив «группу императорского пути».
В сентябре 1931 г. Япония переходит к агрессивной внешней политике,
захватив у Китая Маньчжурию. Это вызвало резкое ухудшение отношений с США
и странами Европы и способствовало росту националистических настроений.
Встретив осуждение Лиги Наций, Япония в феврале 1933 г. покинула эту
организацию и тем самым продемонстрировала всему миру, что не намерена
больше считаться ни с какими международными законами. Это усилило в Японии
ощущение международной изоляции, дало дополнительные аргументы в пользу
национального обособления.
Япония встала на путь подготовки к большой войне: с июля 1934 г. были
выделены огромные, государственные дотации на развитие тяжелой
промышленности, на предприятиях размещены крупные военные заказы. В то
же время повышена интенсивность труда: снижена заработная плата, увеличен
до 11 часов рабочий день.
Из крупных политических партий лишь Минсэйто и Социалистическая
партия пытались как-то укрепить конституционный строй, противостоять
милитаризму и тоталитаризму, но их роль и влияние в обществе были
относительно невелики. Оставалось вытравить из общественного сознания
остатки либеральных идей.
Наступление националистов на либералов в правительстве
В 1935 г. в правящих кругах Японии еще шла борьба между гражданскими и военными. Премьер-министр Хамагути стремился не допустить
монопольного влияния военной верхушки на политику, доказывая, что
реорганизация армии и определение численности войск — прерогативы
кабинета министров, а не военного командования.
В самом начале 1935 г. на Лондонской конференции по морскому праву
Япония оказалась в дипломатической изоляции и вынуждена была согласиться
на сокращение своих военно-морских сил. Это вызвало серьезную критику
правительства со стороны военных, которые настаивали на том, что именно они
правильно понимают ситуацию и могут принимать решения по столь важным
для страны вопросам.
В феврале 1935 г. развернулась кампания против деятеля либерального
толка профессора Т. Минобэ: выступивший в палате пэров барон Т. Кикути
прямо обвинил члена этой же палаты Т. Минобэ в оскорблении «статуса
98
императора» и в «нелояльности». Непосредственным поводом к обвинению
послужило использование правительством Хамагути положений работ ученого
для оправдания подписания Лондонского морского соглашения. Хотя профессор
Минобэ сумел достойным образом ответить на все обвинения, ему все же
пришлось выйти из состава палаты пэров и покинуть Токийский университет.
Вынужден был уйти в отставку и глава правительства Хамагути. Его сменил
Окада.
В стране началась травля Т. Минобэ, сжигались его книги; даже
правительство вынуждено было запретить три книги Т. Минобэ и издать
специальное постановление, в котором его теория объявлялась противоречащей
истинному значению «кокутай». Кампания против Т. Минобэ была лишь
началом широкого наступления националистических сил, объединившихся
вокруг «группы императорского пути», против либералов в правительстве.
Одновременно в Японии развернулась кампания по выяснению
«сущности кокутай». Пресса и общественность обсуждали: в чем же заключается
специфика исторического пути Японии, в чем особенности ее структуры власти,
в чем состоит ее историческое предназначение?
В феврале 1935 г. прошли парламентские выборы, на которых крайние
радикалы потерпели неудачу. Тем не менее 26 февраля «молодые офицеры»
предприняли очередную попытку государственного переворота. Во главе его
стоял генерал Араки. Были убиты премьер-министр Сайто и ряд других крупных
чиновников, но мятеж был подавлен военно-морскими силами. Однако
правительство во главе с Хирота включило в свой состав военных на посты
морского и военного министра, признав тем самым право их контроля над этими
сферами. С этого времени «группа контроля» одерживает окончательную победу в
борьбе за власть.
С 1935 г. в Японии усиливается роль бюрократии. В том же году было
создано Исследовательское бюро при кабинете министров, занимавшееся
планированием государственной политики. Были приняты меры и для
ослабления влияния в стране политических партий. Япония форсирует
подготовку к «большой войне»: наращивает выпуск новых видов вооружений,
распускает профсоюзы на военных предприятиях. В ноябре 1936 г. заключен
союз с Германией и Италией (Антикоминтерновский пакт), который и определил
в будущем стратегию Японии.
III. Формирование тоталитарного режима
Обоснование специфики Японии
Дискуссия по выяснению сущности «кокутай», развернувшаяся с 1935 г.,
99
завершилась в 1937 г. изданием специальной брошюры «Основные принципы
кокутай». Она предназначалась для преподавателей «морального воспитания» в
учебных заведениях всех уровней, но стала сводом требований, предъявляемых к
подданным в отношении того, как они должны оценивать историю, структуру
режима и предназначение Японии. Брошюра была разослана преподавательскому
составу всех школ и университетов. Директорам школ вручались специальные
уведомления о необходимости использовать любую возможность для
ознакомления как можно более широкого круга населения с ее содержанием,
чтобы «культивировать и будить национальные чувства и сознание».
Во введении к брошюре подчеркивалось, что причиной внутренних
беспорядков и волнений в середине 1930-х гг. является распространение
западных идей, и поэтому необходимо разъяснить широким массам истинную
сущность «кокутай».
В первом разделе излагались мифы, связанные с зарождением императорской власти, рассматривались взаимоотношения между императором и
подданными, обращалось внимание на уникальные качества японцев по
сравнению с другими смертными.
Во втором речь шла об официальной интерпретации японской истории, об
обычаях, образе жизни, чертах национального характера, ритуалах и моральных
принципах, особенностях развития культуры, экономики и военного дела.
В заключительной части делался вывод: на Японию «волей богов»
возложена особая миссия — усвоить западную культуру, но на базе «кокутай»,
т. е. соединить технические достижения Запада с духовными ценностями
Востока. «Кокутай» стала официальной идеологией тоталитарного режима в
Японии.
В марте 1937 г. создано правительство во главе с князем Коноэ. Оно
опиралось на различные группировки в армии, прежде всего, конечно, на
«группу контроля», а также на партию Сэйюкай, которая поддерживала идею
превращения Японии в тоталитарное государство. Нужно было подготовить
внутренние структуры государства к ведению большой войны. В том же 1937 г.
была создана Лига по мобилизации национального духа во главе с премьерминистром Коноэ. Эта организация развернула в стране широкую деятельность
по пропаганде милитаризма. 7 июля 1937 г. Япония начала полномасштабную
войну с Китаем, не встретив серьезного противодействия со стороны Запада.
В ноябре 1938 г. правительство Коноэ выдвинуло концепцию «нового
порядка в Восточной Азии»: Япония брала на себя роль «освободителя
родственных народов» от «западного колониализма» с целью создания «новой
восточной культуры». Такого рода оправдание внешней агрессии вызвало
официальное осуждение Японии со стороны США, Англии, Франции,
100
Голландии и других западных стран, но не более.
Однако еще оставались иллюзии по поводу основного направления
японской агрессии в будущем (в августе 1938 г. произошли известные события
на озере Хасан, а в 1939 г. развернулись бои в Монголии с советскими
войсками, под Халхин-Голом).
В 1939 г. группа ученых при кабинете Коноэ сформулировала теорию
«восточноазиатского сообщества» - речь шла о формировании паназиатской
межнациональной общности под эгидой Японии на базе культурного единства и
родства народов Восточной Азии. Это был уже открытый вызов Западу, но
Запад сам находился в условиях глубокого кризиса, а вскоре началась и Вторая
мировая война.
Ужесточение режима
В начале 1939 г. в Японии пришло к власти правительство Хиранума,
взявшее еще более жесткий курс. В мае 1939 г. правительство усилило нажим на
Китай, потребовав от Запада признать права Японии на сеттельмент Шанхая —
это привело к открытому конфликту, в частности был расторгнут японоамериканский торговый договор.
Когда в сентябре 1939 г. началась Вторая мировая война, Япония заявила
о «политике неучастия» в конфликте. У нее еще были связаны руки в Китае, в
марте 1940 г. там было создано марионеточное правительство Ван Цзинвэя.
Япония внимательно следила за ходом войны в Европе, а там события
развивались явно в пользу Германии.
К июню 1940 г. вся Западная Европа была в руках Гитлера, Франция
разгромлена и капитулировала, Англия осталась в одиночестве против
фашистских государств. Это побуждало Японию к более решительным действиям
в Азии, в частности оккупации Индокитая, где после капитуляции Франции
сохранялась слабая власть администрации Виши.
В июле 1940 г. вторично создается правительство Коноэ: в Японии
начинается полномасштабная перестройка всей политической системы в
соответствии с военными нуждами. Этому предшествовала идеологическая
реорганизация — именно тогда правительство заявило о намерении создать
«великую восточноазиатскую сферу совместного процветания». Образцом
должны были служить отношения Японии с Маньчжоу Го. Концепция стала
обоснованием японской агрессии и в годы Второй мировой войны считалась
официальной доктриной. В будущую сферу должны были входить Китай,
страны французского Индокитая, английские колонии Бирма и Малайя,
голландская Индонезия, американские Филиппины. Эти регионы стали
основным направлением агрессии Японии.
101
В сентябре 1940 г. был заключен «тройственный пакт» (с Италией и
Германией) — Япония определилась окончательно. А в апреле 1941 г. подписан
договор о нейтралитете с СССР, что должно было дать возможность справиться
с Китаем и означало окончательный выбор на правления экспансии Японии в
район Южной Азии.
К тому времени в стране сложились структуры тоталитарного режима.
Были уничтожены все атрибуты парламентской демократии: распущены
политические партии, профсоюзы, отменены выборы, утратил свою роль
парламент, упразднены все демократические свободы, гарантированные
Конституцией.
Вместо политических партий с 1940 г. создана единая Ассоциация
помощи трону и ее филиалы на местах; под контроль были поставлены все
средства массовой информации, пресса и радио стали подвергаться строжайшей
цензуре.
С осени 1940 г. создаются так называемые «общества служения
отечеству», куда в обязательном порядке входили учителя, журналисты,
писатели, музыканты, деятели культуры и представители других профессий
интеллектуального труда. Такого же рода «общества» заменили распущенные
профсоюзы.
Власти установили жесткий социальный и политический контроль над
гражданами через воссозданную систему «соседских общин». Общины
объединяли людей по месту жительства, занимались распределением талонов на
питание и товары широкого потребления, сбором металлолома, подпиской на
военные займы и т. д.
Был ужесточен закон «Об охране общественного спокойствия», а в 1941
г. принят еще более суровый закон «Об обеспечении национальной обороны»,
грозивший каторжными работами даже за распространение сведений,
«наносящих вред общественному порядку».
Экономика также всецело была подчинена интересам государства. В
каждой отрасли созданы «Ассоциации контроля» — через них правительственные чиновники распределяли заказы, устанавливали цены,
определяли сбыт, поступление ресурсов. Это был аналог промышленных
министерств в СССР. Все ресурсы оказались под полным контролем
государства, прежде всего — сырье и топливо, поступающие по импорту,
металлолом. В Японии создаются стратегические запасы на случай войны и
блокады.
В этой же системе находились крестьяне: им предписывалось, сколько и
чего выращивать, когда и кому сдавать, по каким ценам и т. д. В Японии был
установлен строгий режим труда: 14-часовой рабочий день, власти получили
102
право снижать заработную плату, ужесточать административный контроль,
принудительно мобилизовывать рабочую силу, был запрещен самовольный уход
с работы и переход на другие предприятия.
В идеологической сфере полностью господствовала концепция «кокутай»
— проповедь исключительности японской нации и великой миссии Японии по
освобождению угнетенных народов в Азии велась повсеместно в обязательном
порядке. Все это укрепляло режим, обеспечивало ему поддержку населения. В
целом, структуры тоталитарной власти оказались чрезвычайно эффективны в
условиях предстоящей войны.
Выводы
1. Экономические трудности конца 1920-х гг. вызвали в Японии
серьезные социальные потрясения, разочарование в демократии, всплеск
ксенофобии и недоверия к Западу. Это положило конец дальнейшей
демократизации общества.
2. Активизации ультранационалистических сил в начале 1930-х гг.
способствовала и более агрессивная внешняя политика, проводимая с 1931 г.
Постепенно партия Сэйюкай также начинает поддерживать идею
ужесточения власти.
3. Открытое наступление на либералов началось в 1935 г. в ходе
идеологической кампании по «выяснению сущности кокутай». В марте 1937
г. сопротивление гражданских структур было сломлено; правительство
князя Коноэ встало на путь подготовки к большой войне.
4. Постепенно правящий режим в Японии приобрел все черты
тоталитарного: ликвидированы атрибуты парламентской демократии,
экономика — под полным контролем государства, идеи «кокутай» служили
идеологической подпиткой режима, обеспечивали поддержку населения.
103
ЛЕКЦИЯ 11
Япония в период войны на Тихом океане (1941-1945)
I. Причины конфликта
Обострение отношений Японии с Западом в межвоенный период
После Первой мировой войны три факта осложняли отношения Японии с
Западом:
а)
вытеснение японских товаров с рынков Азии;
б)
претензии Японии на особые права в Китае;
в)
вопрос о военно-морских вооружениях.
Товары вытеснялись с рынков из-за их низкой конкурентоспособности, и
тут уж ничего нельзя было поделать. Но от своих притязаний на привилегии в
Китае, от оккупации Шаньдуня Япония отказываться не собиралась.
Тем с большим раздражением восприняла она свою изоляцию на
Вашингтонской конференции в 1921—1922 гг., когда ей пришлось пойти на
уступки, отказаться от «21 требования» и освободить Шаньдун. Тогда же Япония
согласилась на благоприятное в целом для нее соотношение количества крупных
кораблей ВМФ по сравнению с другими странами. Но вскоре ее стало всерьез
беспокоить укрепление английской военно-морской базы в Сингапуре (с 1923
г.).
В 1924 г. возмущение Японии вызвал принятый в США «Закон об
эмигрантах» — его расценили как антияпонский и даже стали раздаваться
призывы к бойкоту американских товаров.
С началом мирового экономического кризиса таможенная политика
Запада, закрывшего свои рынки от иностранных товаров, непосредственно
затронула интересы Японии. Социальные бедствия, обрушившиеся на страну с
началом кризиса, в сознании людей связывались с противодействием Запада,
сознательно вытесняющего с рынков японские товары. Это привело к росту
ксенофобии и ужесточило внешнюю политику.
Когда Япония встала на путь агрессии против Китая в 1931 г., а западные
страны выступили с осуждением ее политики, Япония, «обидевшись», вышла в
1933 г. из Лиги Наций. Это усилило международную изоляцию страны и лишний
раз убедило Японию в необходимости следовать собственным интересам во
внешней политике.
Тем временем США проявляли беспокойство по поводу военного
строительства в Микронезии (Маршалловы, Марианские и Каролинские
острова, переданные под мандат Японии Лигой Наций в 1919 г.). Япония в свою
очередь испытывала аналогичные чувства, наблюдая за военным
104
строительством США на Алеутах, Филиппинах и на о. Гуам (американский
остров в группе Марианских островов).
В 1935 г. японцы в очередной раз почувствовали себя в изоляции на
Лондонской конференции по морскому праву, когда им пришлось согласиться на
сокращение своих сил ВМФ. В июле 1937 г. Япония решилась на большую
войну с Китаем: Запад ограничился официальными протестами — очевидно, ни
одна из держав не располагала силами для противодействия агрессору, да и не
имела большого желания их использовать.
С расширением военных действий в Китае отношения Японии с США и
европейскими странами продолжали ухудшаться, дело дошло до расторжения в
1939 г. торговых договоров с США и Англией. После капитуляции Франции во
Второй мировой войне правительство Коноэ объявило о своем намерении
создать в Восточной Азии «сферу совместного процветания», тогда стало ясно,
что Япония ориентируется на агрессию в направлении Тихого океана — под
угрозой оказались территории США и европейские владения в Азии.
Соотношение сил противоборствующих сторон накануне войны
Война была уже на пороге, но в США преобладали изоляционистские
настроения. Конгресс убедил президента Ф.Д. Рузвельта начать с конца 1940 г.
японо-американские переговоры. Хотя сейчас уже документально подтверждено,
что еще в июле 1940 г. в японском правительстве было принято окончательное
решение о направлении главного удара: на юг. Но даже в мае 1941 г. министр
иностранных дел Японии Мацуока предлагал США заключить с Японией
договор о ненападении. Это был явно отвлекающий маневр. США все больше
склонялись к войне. В январе 1941 г. в Китай направляются американские
самолеты и летчики, ас 6 мая 1941 г. на правительство Китая распространяется
закон о ленд-лизе.
Война неотвратимо надвигалась. В июле 1941 г. правительству Виши
навязывается соглашение «О совместной обороне Индокитая»; 24 июля того
же года японские войска оккупируют все страны Индокитая. США, Англия и
Голландия замораживают финансовые активы Японии в зарубежных банках, а с
1 августа запрещают экспорт нефти и любого вида сырья.
Запрет на экспорт нефти и сырья оказался самым уязвимым местом в
военном потенциале Японии, ее экономическая система была совершенно не
приспособлена к ведению долговременной войны. Разумеется, тоталитарный
режим заблаговременно вел подготовку, накапливал стратегические запасы, но
все же они были не бесконечны. Япония, например, располагала запасами нефти
на два года, а с началом эмбарго они стали быстро истощаться.
Потенциальные мощности японской промышленности были совершенно
105
несопоставимы с американскими несмотря на то, что в США к началу войны
отсутствовала крупная сухопутная армия, а производство вооружений оказалось
незначительным вследствие изоляционистских настроений в американском
обществе.
Ведущие японские военные понимали, что Япония не сможет выдержать
длительной войны. Они рассчитывали на кратковременную кампанию и
нанесение противнику весомых потерь, которые должны были заставить его
быстро капитулировать. В противном случае, как признавались многие из них в
послевоенных мемуарах, страну ожидала печальная перспектива.
С сентября 1941 г. в Японии началась непосредственная подготовка к
началу военных действий: время поджимало, запасы сырья истощались. Было
принято окончательное решение начать войну против США. В армию
мобилизуется 2 млн. человек. Японские торговые суда отзываются из Атлантики,
вводятся ограничения на поездки японцев за границу, строгая цензура почты,
телеграфа и телефона. 10 октября 1941 г. бывший военный министр генерал
Тодзио сменил Коноэ на посту главы правительства.
Все это время в США еще надеялись на мирное разрешение противоречий,
велись переговоры с японским министерством иностранных дел, даже
готовилась встреча американского президента Ф.Д. Рузвельта с японским
правительством. Новый министр иностранных дел Сигэнори Того обещал
завершить подготовку встречи до 25 ноября 1941 г. С этой целью 17 ноября 1941
г. в США прибыл японский посол Сабу-ро Курусу, где его встретил госсекретарь
Корделл Хэлл.
Последняя американская нота Японии была направлена 26 ноября 1941 г.
В ней содержалось требование немедленного вывода японских войск из Китая,
прекращения оккупации Индокитая, заключения многостороннего пакта о
ненападении с участием Чан Кайши. Однако в этот же день, 26 ноября, от о.
Итуруп в направлении Гавайских островов двинулся японский флот.
В ночь на 7 декабря 1941 г. Япония совершила нападение на главную базу
Тихоокеанского флота США Пирл-Харбор на Гавайях — началась война на
Тихом океане.
ІІ. Ход военных действий (декабрь 1941—1943)
Начальный период войны (декабрь 1941 — май 1942)
В результате неожиданного удара по Пирл-Харбору (со стороны японцев
участвовали подводные лодки и 6 авианосцев) Тихоокеанский флот США был
на 90% выведен из строя, затоплены (правда, на мелководье) 18 крупных судов,
в том числе все 8 линкоров; на аэродромах уничтожено около 300 самолетов.
106
В этот же день японские войска вторглись в английскую Малайю и
начали военные действия в Бирме, стремясь прежде всего перерезать пути
снабжения Чан Кайши через порт Рангун.
10 декабря 1941 г. японские самолеты потопили два крупнейших корабля
английского военно-морского флота — линкор «Принц Уэльский» и
линейный крейсер «Рипалс». Эти победы давали японцам преимущество на
морских коммуникациях в Тихом и Индийском океанах. 21 декабря 1941 г. в
войну вступил единственный союзник Японии в Азии — Сиам, заключив
специальный договор о союзе.
Господствуя на море и в воздухе, японские войска быстро развивали свой
успех. Были захвачены Гонконг, Гуам; начались военные действия на
Филиппинах, на о. Лусон. Уже в январе 1942 г. американские войска оставили
Манилу. Остатки войск продолжали сопротивление еще несколько месяцев,
затем 6 мая 1942 г. капитулировали. В плен попало 70 тыс. человек
(командующий войсками США на Филиппинах генерал Макартур был
эвакуирован самолетом).
В Малайе японские войска совершили беспрецедентный марш-бросок по
джунглям на юг и в январе 1942 г. вышли к Сингапуру. Силы их были на исходе,
но англичане об этом не догадывались; 15 февраля 1942 г японцы штурмом взяли
Сингапур — 80 тыс. англичан попали в плен.
С января 1942 г. начались военные операции в голландской Индонезии —
японцы высадили десант на о. Борнео и одновременно стали высаживаться на
Яве и Суматре. Успех японцев определил разгром в феврале 1942т. англоголландской эскадры, а также действия националистов под руководством
доктора Сукарно, которые искренне считали японцев освободителями от
колониальной зависимости. В марте 1942 г. захвачена Джакарта и голландские
части капитулировали.
В январе 1942 г. японцы захватили Рабаул на о. Новая Британия и
вскоре превратили его в опорную военно-воздушную базу, а в марте начались
военные действия на о. Новая Гвинея.
Наступая в Бирме, японцы брали в плен большое число военнослужащих
британской армии, родом из Индии. Из них они создали марионеточную
Индийскую национальную армию во главе с С,Ч. Босом: Официально армия
дислоцировалась «Сингапуре, но ее солдаты принимали участие в боях в Бирме.
К марту 1942 г. японцы перерезали пути снабжения армии Чан Кайши в Китае,
захватив Рангун, а в мае вышли на индийскую границу.
В итоге за 5 месяцев боев японцы одержали ошеломляющие победы,
понеся сравнительно небольшие потери — 15 тыс. убитыми. Задействовав
относительно небольшие силы (до 400 тыс. человек), японцы сумели
107
захватить важные во всех отношениях территории с многочисленным
населением и богатыми ресурсами.
Разумеется, определенную роль сыграли стратегические факторы:
господство Японии на морских коммуникациях, удаленность театра военных
действий от стран, вступивших в войну с японцами. Был и фактор
неожиданности, неготовности США к войне, ведение Англией военных
действий на других театрах. Сказалась слабая подготовленность военных
подразделений, сформированных из местного населения, которые тоже
воевали против японцев.
Но нельзя отрицать неожиданную для всех боеспособность японских
войск, их высокий боевой дух, качество техники, которое на Западе заранее
недооценивали — японские истребители «Зеро» оказались в то время лучшими
в мире. Все это объясняет стремительные победы японцев.
Но постепенно сопротивление агрессору нарастало. Для противодействия
были созданы две зоны ответственности американцев: одна — в Австралии
(командующий генерал Макартур), другая — на Гавайях (адмирал Нимиц). В
Индии и Бирме командование находилось в руках англичан (генерал
Маунтбетген). Вскоре развернулись бои, которым суждено было оказать
решающее воздействие на весь последующий ход войны.
Перелом в ходе войны (май 1942—1943)
Главной целью японского наступления были активные участники войны
— Австралия и Новая Зеландия — страны, богатые, ископаемыми ресурсами,
имеющие промышленный потенциал. Продвигаясь к Австралии вдоль
Соломоновых островов, японцы в мае 1942 г. вышли к о. Гуадалканал — дальше
продвинуться им не удалось. Начались ожесточенные бои за этот небольшой
островок, который не раз переходил из рук в руки. Бои за Гуадалканал
продолжались до февраля 1943 г.; вокруг острова развернулись настоящие
морские сражения. Япония потеряла около 40 кораблей, в том числе 2 линкора,
но так и не смогла удержать Гуадалканал.
Другое важное сражение произошло 7—8 мая 1942 г., когда в Коралловое
море вошли крупные силы японского флота с целью захвата Порт-Морсби,
который был необходим для подготовки десантных операций в Австралии. Путь
им перекрыли корабли США и Англии. Развернулось грандиозное морское
сражение, причем обе стороны понесли тяжелые потери. У американцев один
авианосец был потоплен, другой поврежден и с трудом добрался до ПирлХарбора (японцы считали, что он тоже потоплен). Придя на Гавайи, американцы
сумели быстро организовать ремонт поврежденного авианосца и за короткое
время снова ввели его в строй.
108
Потери понесли и японцы. Каждая из сторон полагала, что противник
потерял больше, но фактом оставалось то, что японцам пришлось отказаться от
попыток захвата Порт-Морсби и повернуть назад.
Третье важнейшее сражение произошло 4—6 июня 1942 г. у атолла
Мидуэй, в 1150 милях от Пирл-Харбора. По масштабу это было самым крупным
морским сражением в истории. Японцы рассчитывали захватить Мидуэй и
превратить его в плацдарм для последующего захвата Гавайев. Именно с
территории Гавайских островов японцы полагали возможным вести военные
операции непосредственно против территории США и таким образом вынудить
американское правительство прекратить войну.
Для участия в операции были стянуты силы Первого авианосного флота
Японии под командованием вице-адмирала Нагумо. В их состав входили два
крупных линкора и 4 лучших авианосца, в том числе такие гиганты, как «Агаки»
и «Kara». Для обеспечения успеха операции были выделены дополнительные
силы — в море вышел даже флагманский линкор «Ямато» с
главнокомандующим японским флотом адмиралом Ямамото на борту.
Сейчас уже доподлинно известно, что к 1940 г. американская разведка
декодировала японские дипломатические коды, а к апрелю 1942 г. — военный код.
Это позволило американцам быть в курсе всех сообщений о готовящейся
операции; они знали, что удар по Алеутским островам призван носить
отвлекающий характер, а главный — направлен на захват Мидуэя.
Соотношение сил было не в пользу США, тем более если учесть
техническое превосходство японских истребителей «Зеро». Однако исход
сражения оказался для японцев страшным. Как только самолеты поднялись в
воздух для нанесения удара по Мидуэю, в воздухе их тут же встретили
американские самолеты. Одновременно бомбардировщики США нанесли
удары по ВМС Японии и потопили все 4 японских авианосца. Когда
оставшиеся самолеты прилетели обратно, садиться им было уже некуда.
Погибли сотни лучших летчиков и моряков японского флота, было
уничтожено 332 самолета.
После потери своих лучших авианосцев японский флот не отваживался
больше на проведение наступательных операций вдали от японских берегов.
Американцы очень гордятся победой при Мидуэе, считают это сражение
поворотным событием в ходе всей войны. После сражения за Мидуэй на театре
военных действий наступило затишье, оно продолжалось больше года — до
июля 1943 г.
США и их союзники наращивали военное производство, создавая
превосходство в боевой технике. Соотношение сил постепенно менялось, время
работало явно не в пользу Японии: уже в 1943 г. США выпускали в 3 раза
109
больше самолетов, чем Япония. Не оправдались надежды японцев и на
освоение захваченных ими территорий: коммуникации союзниками постоянно
нарушались.
Не удалось японцам привлечь на свою сторону и население в оккупированных странах: в Малайе, Бирме, на Филиппинах и странах Индокитая
развернулось мощное антияпонское партизанское движение. Хотя в августе 1943
г. японцы провозгласили «независимость» Бирмы, а в октябре 1943 г. —
Филиппин. Даже в Индонезии население быстро распознало истинные цели
японцев и начало проявлять враждебность по отношению к оккупантам.
Военные операции возобновились лишь в июле 1943 г. Удалось полностью
освободить от японцев Соломоновы острова. Начались наступательные операции
на Новой Гвинее, но им долгое время препятствовала японская авиация,
базировавшаяся на о. Новая Британия. Американцам удалось захватить главную
базу — Рабаул — лишь в декабре 1943 г.
В ноябре 1943 г. была проведена операция по захвату островов Гилберта.
Она показала силу сопротивления японцев — весь гарнизон островов был
полностью уничтожен. К тому времени военное превосходство американцев
утвердилось окончательно. Начиная с июля 1943 г. они ежемесячно вводили в
строй по одному авианосцу, что позволило установить полную морскую и
воздушную блокаду Японии. Это создавало благоприятные предпосылки для
успешного наступления союзников в 1944 г.
III. Наступление союзников в 1944 г. и завершение войны
Боевые операции 1944 г.
Могло быть два варианта дальнейшего ведения войны: или постепенно
вытеснять японцев со всех захваченных ими территорий (но в таком случае
война затянулась бы на неопределенное время, учитывая силу японского
сопротивления), или принудить Японию к капитуляции массированными
бомбардировками ее территории (для этого необходимо было выйти
кратчайшим путем в пределы ее досягаемости). Этот план и был взят
американским командованием за основу дальнейших действий.
После падения Рабаула, в январе 1944 г., весь о. Новая Британия оказался
под контролем союзников, что позволило активизировать операции на о. Новая
Гвинея. В феврале 1944 г. были захвачены Маршалловы острова, после чего
японцы эвакуировали свои силы с Каролинских островов, поскольку
удерживать их не имело никакого смысла.
Главный удар командование США планировало нанести по Марианским
островам, чтобы затем выйти непосредственно к берегам Японии. В июне 1944 г.
110
начались бои за о. Сайпан. К западу от островов завязалось ожесточенное
морское сражение, в котором японцы потеряли 3 авианосца и 640 самолетов. К
августу 1944 г. все Марианские острова были захвачены американцами.
Осенью, в октябре 1944 г., началась высадка американских войск на
Филиппинах. В районе о. Лейте японцы готовили мощный контрудар, создав для
этого 3 отряда. Всего туда было стянуто 9 линкоров, 4 авианосца, 19 крейсеров и
33 эсминца; кроме того, на самих островах находилось около 700 японских
самолетов. Но все закончилось поражением Японии. Японцы потеряли 3
линкора, все 4 авианосца, 10 крейсеров, 9 эсминцев, сотни самолетов.
Американские войска стали готовиться к высадке на главный остров
Филиппин — Лусон.
Таким образом, к исходу 1944 г. основные силы японской армии понесли
огромные потери, был утрачен контроль над стратегически важными
территориями. Однако у Японии еще имелись возможности для сопротивления.
Ее сухопутные силы превышали 4 млн. человек, во флоте числилось 1,2 млн. В
составе японского флота находилось 6 линкоров, 5 авианосцев; ВВС располагали
3 тыс. самолетов, в состав экипажей которых входили несколько сотен
«камикадзе» — добровольцев-смертников.
Однако эта мощь не шла ни в какое сравнение с силами союзников. Только
в распоряжении военно-морских сил США находилось 23 линкора и 94
авианосца. США имели около 6 тыс. современных самолетов. К тому времени
они переориентировали на военное производство свой мощный промышленный
потенциал; техническое оснащение американских войск улучшалось столь
быстро, что дальнейший ход войны не оставлял японцам никаких надежд на
благополучный исход.
Заключительный этап войны
В январе 1945 г. американские войска начали высадку на о. Лусон, бои
затянулись до марта, но главный остров Филиппин был взят. В феврале 1945 г.
шли бои за маленький островок Иводзима. Японцы упорно его обороняли: он
имел важное стратегическое значение. Когда к марту 1945 г. Иводзима был взят,
начались массированные бомбардировки японской территории — близость
островка к материку это позволяла.
В воздушных рейдах на Японию одновременно участвовали сотни
американских самолетов, они заходили в бомбовую атаку волна за волной.
Сильнейшим был налет на Токио 7 марта 1945 г., когда погибло 197 тыс. человек.
Интенсивность бомбардировки была столь велика, что произошел эффект
«огненной бури», когда при температуре 1000 Со бушует ураганный ветер.
Металл и камень сгорают мгновенно. Об этом эпизоде почему-то не любят
111
вспоминать историки.
В результате массированных бомбардировок крупные японские города
были полностью разрушены, особенно пострадало гражданское население.
Только ранено было свыше 412 тыс. человек, сотни тысяч погибли. Но Япония
продолжала сопротивляться.
С 1 апреля начались бои за главный остров архипелага Рюкю — Окинава.
Это была уже собственно японская территория и ее обороняли 80 тыс.
сухопутных войск. США, со своей стороны, стянули к острову войска,
значительно превосходящие силы противника. Общая численность
американской группировки составляла 450 тыс. человек. Военно-морские силы
включали в себя 33 авианосца с 1700 самолетами на борту и 20 линкоров: кроме
того, операцию поддерживали 1300 самолетов сухопутного базирования.
Тем не менее сопротивление японцев носило ожесточенный характер.
Вокруг острова развернулись грандиозные морские и воздушные бои. Японцы
впервые за всю войну использовали самолеты, управляемые летчикамисмертниками, которым удалось потопить несколько крупных американских
кораблей. Сражения за Окинаву продолжались до июня 1945 г. За 3 месяца боев
американский флот потерял около 190 кораблей, огромными были людские
потери.
Потери, понесенные американскими войсками в боях за Окинаву,
показали силу японского сопротивления и предвещали, что в будущем, когда
начнутся бои за главные острова, они станут еще больше. Поэтому американские
политики придавали столь большое значение обещанию СССР вступить в войну
с Японией через несколько месяцев после окончания военных действий против
Германии.
В американских штабах планировали военные операции даже на1946 и
1947 гг., предполагалось, что война с Японией может продлиться достаточно
долго. Тем временем американским ученым удалось вершить проект
«Манхэттен» ~- создать атомную бомбу. Ее и планировалось использовать.
Решение пойти на этот шаг было принято президентом США. Этому
предшествовал тщательный анализ ситуации. Когда американским
специалистам по Японии задали вопрос: что может заставить японцев
прекратить бессмысленное сопротивление, они ответили: только совершенно
неожиданный фактор, который японцы не могли предвидеть заранее и не могут
рационально объяснить. Таким фактором и должна была стать атомная бомба.
26 июля 1945 г. последовал ультиматум японскому правительству — стране
предлагалось принять «безоговорочную капитуляцию». 6 августа 1945 г. первая
бомба была сброшена на японский город Хиросиму, вторая — 9 августа — на
Нагасаки. В обоих случаях число убитых и раненых составило около 450 тыс.
112
человек. Самое главное, что японцам было совершенно непонятно, что именно
произошло.
9
августа в Хиросиме на заседании японского правительства началось
обсуждение происшедшего. Там же рассматривался демарш СССР, который
еще 8 августа 1945 г. заявил о своем вступлении в войну. Пока шло заседание
правительства, поступило сообщение о новой бомбардировке. Заседание
затянулось.
В ночь на 10 августа 1945 г. японское правительство приняло решение о
капитуляции, о чем сразу же были поставлены в известность все воюющие
державы.
14 августа последовал Указ императора армии: прекратить сопротивление.
Хотя и были отдельные случаи неповиновения (до 19 августа), никакого
организованного сопротивления вооруженные силы Японии уже не оказывали.
Война прекратилась. Так, впервые в своей истории Япония оказалась
побежденной, подлежала оккупации, и будущее ее, в соответствии с
менталитетом, сложившимся за долгие годы межклановых войн, должен был
решать победитель.
Выводы
/. Япония, вступив в 1941 г. во Вторую мировую войну, не была готова
к длительному противостоянию с Западом из-за относительной слабости
своего экономического потенциала. Расчет делался на кратковременную
кампанию.
2. В начальный период, казалось, прогнозы оправдываются: японским
войскам сопутствует успех, оккупированы огромные территории. Но война
продолжалась, сопротивление союзников нарастало. В мае—июне 1942 г.
дальнейшее продвижение Японии было остановлено.
3. Используя затишье на театре военных действий, США обеспечили
подавляющее превосходство в силах, что позволило им в 1944 г. перейти в
стратегическое наступление и выйти на ближайшие подступы к Японии.
4. На заключительном этапе войны, в 1945 г., США с помощью
массированных бомбардировок пытались принудить Японию к капитуляции.
Когда это не удалось, было использовано ядерное оружие. Так завершилась
Вторая мировая война.
113
ЛЕКЦИЯ 12
Турция после окончания Первой мировой войны
I. Проблемы мирного урегулирования после окончания войны
Поражение Османской империи в войне и ее распад
Накануне Первой мировой войны, в 1914 г., в Османской империи была
установлена диктатура триумвирата: Энвера, Талаата и Джема-ля — они и
руководили страной на протяжении всей войны. Османская империя
принадлежала к исламской цивилизации; она сложилась в результате
завоевательных войн в XIV—XVI вв.
Но затем начались кризисные процессы, которые и привели к упадку
империи в конце XIX — начале XX в. Мусульманский менталитет всегда
исходил из того, что все лучшее есть именно у мусульман, заимствовать у других
цивилизаций нечего. Попытки заимствовать отдельные элементы достижений
Запада предпринимались в империи еще с конца XVIII в., но они всегда
встречали жесткую реакцию в обществе со стороны традиционных структур.
С 1878 г. была установлена мрачная деспотия — режим «зулюма».
Усилилось враждебное отношение ко всем атрибутам европейской цивилизации;
на всех, получивших европейское образование, смотрели, как на
неблагонадежных. Быстро распространялся панисламизм.
Страна была объявлена международным банкротом. В 1908 г., в условиях
общего кризиса, началась революция младотурок. Они приступили к
осуществлению некоторых реформ, но летом 1912 г. к власти пришла другая
группировка — «Свобода и согласие». Однако ее правление было недолгим:
неудачи в Балканских войнах вновь привели младотурок к власти и в 1914 г. ими
была установлена диктатура.
Османская империя принимала участие в Первой мировой войне на
стороне Германии и ее союзников — Австро-Венгрии и Болгарии. Несмотря на
то, что в отдельные моменты турецкая армия действовала неплохо, война была
все же проиграна, территория империи оккупирована. 30 октября 1918 г. было
подписано Мудросское перемирие, лидеры триумвирата покинули страну,
партия «Единение и прогресс» (младотурки) самораспустилась.
Страны Антанты строили свои планы раздела империи: все внешние
владения были сразу же аннексированы, их судьбу предстояло решать на
Парижской мирной конференции в 1919 г. Все нетурецкие части империи
передавались под мандат Лиги Наций.
Но даже в отношении собственно турецкой территории строились
различные планы. В частности, предлагалось выделение из состава Турции двух
114
автономий — Армении и Курдистана; на побережье Черного моря, в районе
Трапезунда (Трабзон), планировалось создание греческого Понтийского
государства.
15 мая 1919 г. греческие войска оккупировали Измир, но на него
претендовала также Италия. В зоне проливов был установлен международный
контроль. Державы Антанты ввели свой флот и назначили комиссаров. Султан
был лишь номинальным главой государства.
С начала 1919 г. власть перешла к турецким либералам из организации
«Свобода и согласие», но истинная власть находилась в руках Антанты. Турецкая
армия демобилизовывалась, военные объекты передавались союзникампобедителям. Казалось, страна находится в полной власти Запада.
Возникновение движения сопротивления в Анатолии в 1919 г.
Действия западных держав в Турции вызывало возмущение населения. С
начала 1919 г. возникают очаги сопротивления по всей стране: в январе 1919 г.
партизанское движение началось на юге, а в мае — в западной части Анатолии.
Под руководством местной интеллигенции и офицерства образуются «общества
защиты прав населения».
В числе руководителей одного из них выдвинулся Мустафа Кемаль-паша,
39-летний генерал, отличившийся еще во время войны удачной обороной в
ходе Дарданелльской операции союзников. Он был известен как противник
Германии, патриот своей родины.
После окончания войны Мустафа Кемаль уволился из армии, уехал в
Стамбул, а затем 19 мая прибыл в г. Самсун, где и возглавил местное
партизанское движение. Под его председательством 23 июля 1919 г. в Эрзеруме
состоялся съезд «обществ защиты прав» восточных вилайетов (провинций). Был
избран Исполнительный комитет во главе с М. Кемалем, который заявил, что
не допустит расчленения Турции.
4 сентября 1919 г. в г. Сивасе состоялся всетурецкий съезд «обществ
защиты прав». Созданный на съезде Представительный комитет во главе с М.
Кемалем заявил претензии на всю территорию страны, за исключением
Стамбула и зон оккупации войсками Антанты. По требованию съезда в Сивасе
султан сменил главу правительства и дал согласие на выборы в парламент.
Выборы состоялись, парламент был избран, но многие депутаты
отказались переезжать в Стамбул. Они примкнули к М. Кемалю и сделали своим
местопребыванием город в глубине Анатолии — Анкару.
28 января 1920 г. парламент в Стамбуле принимает «Национальный
обет». Фактически это была декларация независимости: она провозглашала
целостность турецкой территории, отмену иностранного экономического и
115
финансового контроля, всех привилегий западных держав. Смириться с этим
страны Антанты не могли.
II. Попытки навязать Турции условия Антанты
Начало открытой интервенции против Турции
16 марта 1920 г., с согласия султана, в Стамбуле был высажен английский
десант. Парламент был разогнан, его депутаты арестованы англичанами и
сосланы затем на о. Мальту, все турецкие власти подчинены английским
комиссарам. Послушное новым властям султанское правительство объявило
Представительный комитет мятежным, а самого М. Кемаля — преступником и
заочно приговорило его к смертной казни.
В этих условиях 23 апреля 1920 г. в Анкаре собрался новый парламент —
Великое национальное собрание Турции (ВНСТ). В его состав вошли и 105
бежавших из Стамбула членов разогнанного англичанами парламента.
Председатель ВНСТ М. Кемаль провозгласил новый орган единственной
законной властью на территории страны.
Одной из первых акций созданного ВНСТ правительства стало обращение
за помощью к Советской России. Уже 26 апреля 1920 г. М. Кемаль направил
письмо В.И. Ленину; в июне 1920 г. были установлены дипломатические
отношения между Советской Россией и Турцией. Затем в Москву отправилась
турецкая делегация, договорившаяся о военной и экономической помощи властям
Анкары. В августе 1920 г. М. Кемаль получил первое советское оружие.
Султан, объявив мятежными новые власти в Анкаре, направил против
них армию, но она потерпела поражение от партизан. Тогда
В июне 1920 г. против М. Кемаля из Измира двинулась греческая армия.
Так началась греко-турецкая война, или прямое участие Греции в навязывании
Турции условий Антанты.
Греко-турецкий конфликт
10 августа 1920 г. на Парижской мирной конференции были согласованы
условия мира с Турцией. Подписан Севрский мирный договор. Он
предусматривал: во-первых, передачу всех нетурецких территорий империи под
мандат только что созданной Лиги Наций (мандат получили Англия и Франция);
во-вторых, подлежала расчленению территория собственно Турции. На востоке
создавались самостоятельные государства Армения и Курдистан. Восточная
Фракия с Андрианополем отходила к Греции, зона проливов передавалась под
международный контроль, а часть Анатолии делилась на сферы влияния
европейских государств; в-третьих, над Турцией устанавливался полный
116
финансовый контроль со стороны держав Антанты, турецкая армия подлежала
полному разоружению, подтверждался режим капитуляции на территории
Турции.
Подобные условия вызвали в стране возмущение. ВНСТ заявило о
непризнании этого договора. Встал вопрос: как претворить его условия в жизнь,
ведь отношение к нему среди стран Антанты было различным.
Италия и Франция выражали открытое недовольство. Их требования не
были учтены при выработке условий. США фактически самоустранились.
Известно, что на конференции им предлагалось передать мандат на управление
Арменией, но они отказались. Англия не намерена была вести долгую войну и
проливать кровь за интересы, которые ее прямо не касались. Единственной
страной, проявлявшей рвение, была Греция.
Греческие войска взяли на себя функцию претворения в жизнь решений
Севрского мирного договора. Они продолжали наступление на позиции войск М.
Кемаля, но 10 января 1921 г. греческая армия была остановлена у местечка
Иненю. Ее дальнейшее продвижение прекратилось. Это укрепило позиции
правительства Анкары. Державы Антанты даже собрались в Лондоне на вторую
конференцию по турецкому вопросу в феврале—марте 1921 г. В ней участвовали
оба турецких правительства, но конференция завершилась безрезультатно.
Тем временем несколько осложнились отношения Турции с Советской
Россией из-за военных действий, предпринятых М. Кемалем против Армении и
Грузии: турецкие войска вторглись на их территорию. Конфликт был
урегулирован подписанием договора между Турцией и РСФСР 16 марта 1921 г.
Согласно ему, Советская Россия обязалась поставить Турции огромное
количество вооружений и боеприпасов, безвозмездно передать 10 млн. рублей
золотом.
31 марта 1921 г. греческая армия предприняла попытку вновь прорвать
турецкую оборону у Иненю, но потерпела неудачу. Турецкими войсками у
Иненю командовал Исмет-паша, впоследствии получивший фамилию Иненю в
память о тех боях. Только летом 1921 г. грекам удалось прорвать оборону, а к
августу враг подошел к Анкаре. М. Кемаль был назначен верховным
главнокомандующим с неограниченными полномочиями.
23 августа 1921 г. началось сражение на реке Сакарья. Оно было очень
упорным, продолжалось 22 дня; в результате него греческие войска были
разгромлены. Правда, и турки понесли тяжелые потери. После этого стало ясно,
что шансов силой заставить Турцию принять условия Севрского договора не
осталось. 20 октября 1921 г. Франция подписала с Турцией сепаратный договор,
признала правительство М. Кемаля и эвакуировала свои войска. Вывела свои
войска и Италия. Но греческая армия еще оставалась в Турции.
117
Лишь 30 августа 1922 г. турецкие войска собрались с силами, перешли в
наступление и окончательно разгромили греков. 9 сентября 1922 г. турецкие
войска вступили в Измир, штаб греческой армии попал в плен. К 18 сентября
1922 г. вся территория Турции была очищена от греческих войск, 11 октября 1922
г. подписано перемирие с Грецией. Греческие войска эвакуировались даже из
района Восточной Фракии.
Таким образом, вся территория Турции была освобождена, турецкая армия
остановилась у проливов, находившихся под контролем Англии.
III. Революция Мустафы Кемаля
1 ноября 1922 г. ВНСТ приняло закон о ликвидации султаната. Султан
Мехмед VI был низложен и бежал, но халифат как институт, объединяющий
мусульман всего мира, был пока сохранен. Халифом всех мусульман был избран
представитель султанской династии — Абдул Меджид II.
20 ноября 1922 г. открылась Конференция в Лозанне. РСФСР также
принимала в ней участие, но лишь в обсуждении вопроса о статусе проливов.
Переговоры продвигались с трудом. Россия требовала не допускать прохода
иностранных военных кораблей через проливы в мирное время, но эта позиция не
нашла поддержки. В феврале 1923 г. пришлось даже прервать переговоры, но в
апреле 1923 г. они возобновились.
Конференция в Лозанне завершилась подписанием Лозаннского договора
24 июля 1923 г. Это были условия окончательного мира. Турция сохраняла свою
территориальную целостность. Проводилась демилитаризация проливов:
численность гарнизона Стамбула не должна была превышать 12 тыс. человек,
всем странам гарантировался свободный проход через проливы в мирное
время. Турция обязалась к уплате старого оттоманского долга — на этих
условиях отменялся финансовый контроль европейских держав. Отменялся и
режим капитуляций.
Низкие таможенные пошлины на иностранные товары Турция обещала
сохранять в течение 5 лет, после чего получала таможенную самостоятельность
— могла вводить протекционистские тарифы.
Был урегулирован и конфликт с Грецией. Было решено переселить обе
общины. Греков — из Турции, турок — из Греции. Все недвижимое имущество, а
также земли переходили в руки правительств Греции и Турции. Все
иностранные войска должны были покинуть территорию Турции. К 6 октября
1923 г. были выведены последние части английских войск из зоны проливов.
В октябре 1923 г. в Турции была создана Народная партия, позднее
переименованная в Народно-республиканскую партию. Эта партия стала
правящей в Турции, ее бесспорным лидером являлся М. Кемаль. 29 октября 1923
118
г. Турция была провозглашена республикой, ее столицей стала Анкара,
президентом — М. Кемаль, а премьер-министром был назначен верный
соратник М. Кемаля — Исмет-паша (победитель под Иненю). Начались
реформы, имевшие далеко идущие последствия.
Выводы
1. Потерпев поражение в Первой мировой войне, Турция была
оккупирована войсками Антанты, которая стремилась расчленить Турцию,
бесцеремонно вмешиваясь в ее дела.
2. В восточных провинциях ширилось сопротивление хозяйничанью
европейских держав. Это движение возглавил М. Кемаль. В Турции
фактически возникли два правительства: одно — в Стамбуле, под
покровительством Антанты, другое — в Анкаре.
3. Попытки навязать Турции Севрский мирный договор провалились,
интервенция греческой армии также окончилась неудачей к сентябрю 1922
г.
4. Окончательно мирный договор с Турцией был подписан в Лозанне 24
июля 1923 г. с правительством М. Кемаля. Турция сохранила свой
суверенитет и территориальную целостность в современных границах, а 29
октября 1923 г. была объявлена республикой.
119
ЛЕКЦИЯ 13
Реформы Мустафы Кемаля в Турции
I. Начало модернизации
В 1923 г. президентом Турции был избран Мустафа Кемаль. Он пользовался
колоссальным авторитетом в стране, по праву считался освободителем Турции от
европейской интервенции. Ореол спасителя отечества, отца нации помог ему
провести радикальные реформы в кратчайшие сроки, невзирая на
сопротивление приверженцев старых традиций. Главное направление, цель
реформ — модернизация страны.
Это означало заимствование всего прогрессивного у европейской
цивилизации и последующую его адаптацию к местным, турецким условиям.
Подобные попытки не раз предпринимались в прошлом и всегда кончались
неудачей, вступая в противоречие с канонами исламской религии, которая
полностью господствовала в сознании людей.
Именно мусульманский менталитет, который всегда противился чуждым
идеям, предполагая, что все лучшее у них уже есть, являлся главным тормозом
преобразований. М. Кемаль это хорошо понимал, поэтому и решил начать
реформы с религии.
3 марта 1924 г. меджлис принял решение о ликвидации халифата.
Структура, объединяющая мусульман всего мира, распалась. Халиф Абдул
Меджид II и все члены семьи бывшего султана должны были покинуть страну.
Распускались дервишские ордена и монастыри, ликвидировалось Министерство
по делам религии и вакуфов. Сами ваку-фы национализировались. Началось
сужение сферы религиозного судопроизводства. В апреле были отменены
религиозные судебные установления. Закрыты медресе. Все школы перешли в
ведение Министерства просвещения.
Так проявил себя первый принцип реформ — лаицизм, т. е. светскость,
отделение религии от государства. Правда, в принятой 20 апреля 1924 г. первой
Конституции Турецкой Республики ислам был еще назван государственной
религией. Впоследствии, 9 апреля 1928 г., этот пункт был изъят из текста
Конституции.
Согласно основному закону, Турция являлась республикой с однопалатным парламентом, избираемым посредством двухступенчатых выборов по
мажоритарной системе. Были продекларированы основные демократические
права и свободы граждан, но все это было лишь фикцией.
В стране устанавливалась жесткая диктатура во главе с президентом М.
Кемалем. Он опирался на свой огромный авторитет в обществе, на
поддерживающую его армию и на созданную им в 1923 г. Народно120
республиканскую партию. Была усилена централизация. Страна разбита на
округа-вилайеты. М. Кемаль был настроен решительно проводить реформы, при
необходимости используя силу для подавления сопротивления.
Ликвидация халифата вызвала огромное возмущение не только в
Турции, но и во всем мусульманском мире. На М. Кемаля обрушились
обвинения в покушении на основы ислама. Даже в Турции возникла оппозиция
в лице Прогрессивно-республиканской партии. Недовольные были и среди
недавних соратников, генералов. Они даже вынудили уйти в отставку, правда,
на короткое время, премьер-министра Исмет-пашу.
В феврале 1925 г. в Турции началось восстание курдов. Формальным
требованием стал лозунг «восстановление халифата», но на самом деле все
было значительно сложнее. Курды составляли особую этническую группу,
проживающую не только в Иране и Турции, но и на подмандатной в то время
Англии территории Ирака. В годы Первой мировой войны курды оказали
англичанам немалую поддержку в борьбе с турками и надеялись на получение
независимости. Англия отторгла от Турции часть территории, населенной
курдами, в пользу Ирака (район г. Мосул на севере Ирака). М. Кемаль
выдвинул претензии, которые, однако, были отвергнуты окончательно в 1925 г.
Лигой Наций, признавшей район Мосула территорией Ирака.
Несмотря на официальный лозунг — требование восстановить халифат —
главной причиной выступления курдов против реформ М. Кемаля была его
политика отуречивания всех национальных меньшинств. В этом проявлялся
второй принцип реформ — национализм. В Турции живут только турки —
такой же политики правительство придерживалось еще до Первой мировой
войны.
Премьер-министром вновь был назначен Исмет-паша. Принят закон об
«охране порядка», дававший правительству чрезвычайные полномочия. В
результате к апрелю 1925 г. восстание курдов было подавлено.
Подавление выступлений курдов сопровождалось ужесточением
внутриполитического режима: были закрыты все оппозиционные газеты,
запрещена Прогрессивно-республиканская партия, проведены массовые аресты
и судебные процессы. Правда, следует отметить и некоторые позитивные
последствия: ликвидирован натуральный налог (ашар — «десятина»),
упразднена вызывавшая возмущение в Турции табачная концессия. Так было
положено начало радикальным реформам М. Кемаля.
II. Продолжение реформ во второй половине 1920-х гг.
Легче всего было отменить официальные атрибуты прошлого, ввести
европейские нормы в быт и культуру населения. Уже в 1925 г. введены
121
обязательные для всех европейская одежда и головные уборы. Закон от 25
ноября 1925 г., например, квалифицировал ношение фески как уголовное
преступление. Традиционность в одежде подчеркивала консерватизм турок. Вот
почему М. Кемаль придавал большое значение внедрению европейской моды.
Через несколько лет был даже принят закон, запрещавший ношение
религиозных одежд духовенством вне службы. Что касается женской одежды,
ношения паранджи, то никаких официальных запретов не издавалось, но сам
М. Кемаль в своих выступлениях неоднократно призывал отказаться от
ношения паранджи, и это возымело действие.
25 декабря 1925 г. в Турции был введен европейский календарь и летоисчисление, выходным днем стало воскресенье (не пятница, как во всех
мусульманских странах). Позднее, в 1934 г., в Турции вступил в силу закон «О
введении фамилий», как это принято в Европе. Сам Муста-фа Кемаль получил
фамилию Ататюрк (отец турок), его верный соратник Исмет-паша — фамилию
Иненю (в память о прежних заслугах).
Все это время в Турции законы перерабатывались по европейским образцам.
17 февраля 1926 г. меджлис утвердил Гражданский кодекс. В нем фиксировались
права личности и собственности аналогично законодательству европейских
стран. Были упразднены шариатские суды, вводилось судопроизводство по
европейскому образцу, что повлекло за собой обучение и формирование кадров
юридически подготовленных специалистов. В 1927 г. был принят уголовный
кодекс.
Особый раздел в Гражданском кодексе посвящен правам женщин. В
Турции запрещалось многоженство, вводились гражданские браки,
регламентировался бракоразводный процесс, мусульманки получали право
выходить замуж за иноверца, разрешалось менять вероисповедание.
Формально в кодексе провозглашалось равноправие мужчин и женщин, но
требовалось время для внедрения этих норм в жизнь общества.
В 1927 г. женщины получили право работать в государственных учреждениях, в 1930 г. — участвовать в местных выборах, а с 1934 г. — в выборах
в меджлис (в первый же меджлис было избрано 19 женщин-депутатов).
Для развития принципа национализма М. Кемаль пытался возбудить в
людях чувство патриотизма. Этому призвана была служить кампания по
внедрению нового алфавита. Требовалось отказаться от арабского письма и
перейти на латинский алфавит. Правда, латинский алфавит не располагал всеми
необходимыми знаками для передачи фонетических особенностей турецкого
языка, но для этого была создана специальная комиссия во главе с самим М.
Кемалем, которая придумывала особые знаки.
Вскоре работа была завершена, и 7 ноября 1928 г. меджлис принял Закон о
122
новом алфавите. Теперь началось внедрение его в жизнь. Проводились кампании
по преодолению неграмотности. Вся страна изучала новый алфавит, правила
орфографии.
Принятие латинизированного алфавита облегчило обучение в многочисленных, заново создаваемых по европейским стандартам начальных и
средних школах, специальных и высших учебных заведениях, а также
содействовало развитию научных исследований, приобщению Турции к
европейской культуре и цивилизации. Однако вся кампания велась под
лозунгами турецкого патриотизма.
Возбудить национальный патриотизм была призвана и кампания по
развитию турецкого языка. Ее проводило Турецкое лингвистическое общество.
Официальная его цель — заново сформировать турецкий язык, очистив его от
чужеродных заимствований, от арабо-пер-сидских слов. Предстояло переписать
заново основные литературные произведения, переложив их содержание на
современный турецкий язык, с использованием новых, только турецких по
происхождению слов, благо, турецкая литература невелика по масштабам. М.
Кемаль предписал даже ввести богослужение на турецком языке.
Подобного рода новшества вызывали озлобление людей. Особо
негативно воспринимались меры, затрагивающие чувства верующих. Начались
покушения на М. Кемаля. Их участники сурово наказывались. Много шуму
наделал так называемый Измирский заговор 1926 г., в котором были замешаны
младотурки. Поэтому неудивительно, что режим М. Кемаля проводил реформы в
столь жесткой форме, силой подавляя всякие попытки к сопротивлению. ■,,
Краткий период «либерализации» наступил было в самом конце 1920-х гг.
В марте 1929 г. был отменен закон «Об охране порядка», разрешена деятельность
оппозиционных партий. В августе 1930 г. на политической арене вновь появилась
серьезная оппозиция в лице Либерально-республиканской партии. Лидер этой
партии — Али Фетхи-бей («западник») критиковал М. Кемаля за его
экономическую политику, выступал против раздувания госсектора, требовал
«большего сближения Турции с Западом». Критиковалось также ограничение
режима свободы слова.
В поддержку Али Фетхи-бея были организованы массовые демонстрации.
Правительство М. Кемаля дало «обратный ход». В конце 1930 г. все
оппозиционные партии были запрещены. Народно-республиканская партия
вновь стала единственной. Как отмечалось в заявлении правительства, «условия
для демократии в стране еще не созрели».
В 1931 г. была принята новая программа Народно-республиканской партии.
Она известна как программа «6 стрел»: 1) республика; 2) национализм; 3)
народность; 4) этатизм; 5) лаицизм; 6) революционность — верность идеалам
123
кемалистской революции. Программа отражала основные принципы реформ и
задачи на будущее. Она закрепляла структуру политического режима.
М. Кемаль пожизненно назначался председателем Народно-республиканской партии. Все кандидаты на выборах в парламент выдвигались им
от имени партии. Политика радикальных реформ была продолжена и в 1930-е
гг.
III. Социально-экономическая политика М. Кемаля
Одним из кардинальных принципов реформ был этатизм. В экономической жизни это означало ведущую роль государства. Оно должно было
нести ответственность за состояние национальной экономики и социальное
благосостояние людей.
Это была давняя традиция исламской цивилизации: власть регулировала
все экономические процессы. Частная жизнь не имела гарантий от
вмешательства. В бизнесе выделялись, в основном, лица нетурецкой
национальности: евреи, армяне, греки, выходцы с Кавказа — их всегда могли
подвергнуть репрессиям. Быстро развить национальную экономику, создать
современную промышленность можно было лишь в условиях госсектора.
Государство должно было сократить и экономическую зависимость от других
стран.
Главным направлением экономической политики правительства в 1920-е
гг. был выкуп у иностранных владельцев промышленных предприятий,
объектов инфраструктуры, железных дорог. В руки государства переходили и
некоторые концессии, принадлежавшие ранее иностранцам.
В 1928 г. Турции удалось достигнуть соглашения с держателями облигаций
старых долгов, согласовать общую сумму долга, размеры ежегодных выплат. На
этих условиях можно было рассчитывать на получение новых займов от Европы.
Позднее, в 1933 г., Турция добилась сокращения общей суммы долга и
облегчения условий его выплаты. Стало возможным расплачиваться по долгам
не только валютой, но и товарами традиционного турецкого экспорта. Это
привело к тому, что выплата внешних долгов пошла быстрее. Окончательно
Турция расплатилась ей старыми долгами к 1944 г.
В 1929 г. закончился 5-летний срок, в течение которого по Лозаннскому
договору Турция должна была сохранять низкие таможенные пошлины. В том
же году был принят Закон о таможенных тарифах, который дал возможность
Турции ввести протекционистские пошлины, защитить свою молодую
промышленность, что было очень важно в условиях начавшегося мирового
экономического кризиса.
Кризис привел к падению цен на сельскохозяйственную продукцию —
124
главную статью экспорта Турции. Это усугубило финансовый паралич, вызвало
острую нехватку валюты. Правительство в 1931 г. вынуждено было резко
ограничить импорт. Введены специальные списки ввозимых товаров. В
результате импорт сократился вдвое, что ослабило иностранную конкуренцию.
В государственном секторе создавались новые крупные предприятия,
строились железные дороги, порты, развивалась прочая инфраструктура.
Началась ликвидация иностранных концессий. Некоторые были просто
аннулированы, большинство же — выкуплены государством.
В 1930 г. был создан Центральный республиканский банк. К нему
перешли выкупленные у Оттоманского банка акции и право денежной эмиссии.
Банк стал главным средством регулирования турецкой экономики в руках
государства: он направлял инвестиции главным образом в государственный
сектор. За годы выполнения первого пятилетнего плана (1933—1938) объем
продукции, произведенной в госсекторе, в стоимостном выражении вырос
втрое.
Все вопросы координировало Министерство экономики. Оно финансировало предприятия государственного сектора через систему
государственных банков, которые специализировались на различных отраслях:
«Сюмербанк» — на обрабатывающей промышленности, «Этибанк» — на
добывающей промышленности и энергетике; были банки, обслуживающие
металлургические заводы, пароходные компании и т. д. Все эти банки
участвовали и в управлении государственными предприятиями.
Перемены в аграрном секторе были скромнее. Помимо отмены натурального налога в начале 1920-х гг. проводилось наделение безземельных
крестьян землей из государственного фонда (за счет земель,
экспроприированных у греков, армян и курдов). Всего было распределено 700
тыс. га земли. Введена единая система аренды. Правительство пыталось создать
условия для повышения товарности сельскохозяйственного производства,
увеличить сборы хлопка, табака и других экспортных культур. В годы мирового
кризиса проводились государственные закупки сельскохозяйственной
продукции, чтобы поддержать уровень цен. Для финансирования крестьян был
создан Сельскохозяйственный банк.
Государство в Турции традиционно строго контролировало цены: еще в
1920-е гг. были установлены государственные цены на отдельные виды
сельскохозяйственных продуктов (табак, свеклу, пшеницу). В 1936 г. принят
закон «О контроле за ценами на промышленные изделия». По «Закону о
национальной защите», принятому в Турции в 1940 г., власти взяли на себя
право определять себестоимость продукции, норму прибыли, масштабы
транспортных и накладных расходов. Такого рода жесткий контроль за
125
экономическими процессами сохранялся в Турции вплоть до 80-х гг. XX в.
Традиционной была в Турции и забота государства о социальном
благосостоянии. Тем более что с 1925 г., согласно закону «об охране порядка»,
деятельность профсоюзов запрещалась. Тоталитарное государство должно было
взять на себя заботу о людях. Оно регулировало цены и условия труда, не
допуская массовой безработицы и увольнений.
В 1936 г. был принят всеобъемлющий «Закон о труде». Он устанавливал 8часовой рабочий день, ограничивал сверхурочные работы,, регламентировал
условия труда, в частности — запрещал тяжелый труд для женщин и
подростков. Вводились и социальные льготы: оплата в случае болезни и
отпусков по беременности и т. д. Правда, деятельность самих рабочих в
поддержку своих интересов была строжайше запрещена. К примеру, нельзя
было бастовать. Но и рабочие' защищены были от локаутов.
Режим М. Кемаля, несомненно, способствовал достижению успехов в
реформаторской политике. Разумеется, он был тоталитарным, опирался на силу,
но в условиях господства в обществе идей ислама трудно себе было
представить другие пути.
Сам М. Кемаль в 1936 г. заболел и начал постепенно отходить от дел.
Очевидно, в связи с болезнью стал портиться его характер, начались трения с
ближайшими соратниками. 25 октября 1937 г. подал в отставку И. Иненю. 10
ноября 1938 г. М. Кемаль умер.
Новым президентом был избран И. Иненю, который и стал достойным
продолжателем реформ, хотя и не обладал такой же харизмой, как Мустафа
Кемаль.
IV. Внешняя политика Турции
Во внешней политике М. Кемаль стремился следовать принципу равноудаленное™. Главной его целью было укрепить национальный престиж
страны. Отношения с СССР диктовались главным образом соображениями
безопасности (договор о дружбе и нейтралитете с СССР был заключен еще в
1925 г., затем продлен в 1935 г.). Меньшую роль играли экономические интересы
(хотя во время визита К.Е. Ворошилова в 1933 г. в Турцию был получен кредит в
8 млн. руб. золотом).
Став членом Лиги Наций в 1932 г., Турция стремилась поддерживать
дружественные отношения со всеми странами. Были подписаны договоры о
нейтралитете с Грецией и Италией. Дипломатический кризис с Италией (из-за
Додеканесских островов) был урегулирован в 1936 г., когда Турция признала
захват Эфиопии, проведенный Муссолини.
В 1936 г. в швейцарском городе Монтре состоялась международная
126
конференция, на которой была заключена так называемая конвенция Монтре —
о демилитаризации проливов Босфор и Дарданеллы.
Постепенно нормализовались отношения с соседними мусульманскими
странами. 8 июля 1937 т. был заключен так называемый Саадабадский пакт о
ненападении между Турцией, Ираном, Афганистаном и Ираком. Отношения с
Англией складывались вполне успешно: за 1937— 1938 гг. Турция получила
кредитов на сумму 19 млн. ф. ст. Франция вернула Турции в 1939 г. район Хатай
(часть подмандатной Франции территории Сирии).
Особое значение М. Кемаль придавал развитию отношений с Германией.
Приоритет в них имели прежде всего экономические связи. Уже в 1936 г. на
долю Германии приходилась половина всей внешней торговли Турции. Это
сказалось и на определенном крене в политике. Хотя в будущей Второй мировой
войне Турция придерживалась формального нейтралитета, симпатии
значительной части ее правящей элиты были прогерманскими.
Выводы
/. Радикальную перестройку М. Кемаль начал с устранения главного
тормоза на пути реформ — ислама. Он мог себе это позволить, опираясь на
свой огромный авторитет и военную силу, хотя абсолютное большинство
населения в стране — мусульмане.
2. В течение 10 лет в Турции произошли реформы, кардинально
изменившие облик страны. Главные принципы реформ: лаицизм,
национализм, этатизм.
3. В экономике М. Кемаль отводил ведущую роль государству. Он
всемерно расширял госсектор, регулировал цены, скупал акции иностранного
капитала,
обеспечивал
приоритет
национального
производства.
Одновременно государство опекало граждан, следило за их благосостоянием.
4. Во внешней политике М. Кемаль стремился к всемерному укреплению
национального суверенитета. С этой целью он стремился поддерживать
равные отношения со всеми, руководствуясь лишь собственными интересами
Турции.
127
ЛЕКЦИЯ 14
Реформы режима Реза-шаха в Иране
I. Свержение династии Каджаров
Иран — страна древнейших цивилизаций. Они существовали здесь еще
задолго до арабского вторжения в VII в., когда в Иран проник ислам. Ужасы
арабского вторжения до сих пор воспринимаются в Иране острее, чем
нашествие монголов, хотя те и прошли в Иран на 600 лет позднее.
В Иране утвердился ислам шиитского толка. Это радикальное течение
последователей зятя пророка Мохаммеда — имама Али. С тех пор Иран стал
цитаделью шиизма в мире. Шииты составляют 1/10 часть всех мусульман. Есть
немало характерных черт этого направления в исламе: культ мученической
смерти, отсутствие какой-либо организационной иерархии религиозных
деятелей, право отрекаться от своих взглядов под угрозой пыток, легенда о
«скрытом имаме» (один из имамов, 12-й по счету, в подростковом возрасте исчез
еще в 887 г. и должен появиться в критический момент — тогда и наступит
«золотой век» шиизма).
Но главное — шииты не признают светской власти. Они всегда полагали
законной лишь власть потомков пророка, поэтому в Иране шиитское
духовенство давно уже оспаривало законность власти шаха.
Центральная власть в Иране всегда была слабой. Ее оспаривали не только
шиитские муллы и местные авторитеты феодального, сепаратистского толка, но и
возникшее в начале XX в. националистическое по настрою движение
интеллигенции и предпринимателей, выступавших за возрождение Ирана.
Образованный в 1906 г. в результате бурных событий меджлис стал выразителем
националистических настроений, хотя и находился под сильным влиянием
мусульманского духовенства.
В годы Первой мировой войны, в марте 1915 г., было заключено русскоанглийское соглашение о разделе Ирана на сферы влияния. Англичане ввели
свои войска на юг, русские — на север Ирана.
Но значительно более популярной в Иране была ориентация на
Германию и Турцию. На оккупированной турками территории, в Керманшахе, в
1916 г. было создано прогерманское правительство, хотя одновременно в
Тегеране сформирован кабинет, сотрудничавший с Россией и Англией. Однако
реальная власть обоих правительств была ничтожной.
После произошедших в России февральских событий 1917 г. в расквартированных в Иране русских войсках были созданы солдатские комитеты, а
затем образованы Советы рабочих и солдатских депутатов с участием русских
подданных. 24 ноября 1917 г. в обращении Совнаркома «Ко всем трудящимся
128
мусульманам России и Востока» все прежние договоры о разделе Персии
объявлялись недействительными. В декабре 1917 г. было объявлено о скорой
эвакуации русских войск из Ирана. Она началась в январе 1918 г. Были
опубликованы все тайные договоры, касающиеся Ирана. Это побудило Англию
активизировать свои действия.
В начале 1918 г. на север Ирана введены английские войска, взяты под
контроль порты Решт и Энзели. Затем англичане устремились в Закавказье и на
северо-восток, в Закаспийскую область. Вскоре они установили контакты с
местными националистами в Гиляне, на побережье Каспийского моря, сменили
русских офицеров на англичан в казачьей бригаде — единственной боеспособной
воинской части иранцев, и к августу 1918 г. полностью контролировали
страну.
Осенью 1918 г. начались англо-иранские переговоры, которые завершились подписанием договора от 9 августа 1919 г. Его условия должны были
фактически превратить Иран в протекторат Англии. Английские советники
назначались во все правительственные учреждения, английские офицеры
проводили реорганизацию иранской армии и т. д.
Это возмутило население. Страна была охвачена националистическими
восстаниями, сам Ахмед-шах Каджар находился за границей. Центральная
власть фактически не функционирорала. Все это происходило на протяжении
1919—1920 гг. В национальных районах Ирана (Азербайджане, Хоросане,
Гиляне,
Курдистане)
были
образованы
местные
сепаратистские
правительства.
В июне 1920 г. ушло в отставку проанглийское правительство Восуг эдДоуле. Новое правительство отказалось признавать англо-иранский договор,
поскольку он не был утвержден меджлисом. В сентябре 1920 г. Англия
потребовала от Ирана немедленно признать договор, но иранское правительство
направило свою делегацию в Москву, надеясь сыграть на противоречиях.
К этому времени в политику вмешалась армия. Полковник Реза-хан,
командир полка в казачьей дивизии, только что образованной на базе бригады, 21
февраля 1921 г. ввел свои части в Тегеран и произвел государственный
переворот. Он сменил правительство, оставив за собой пост военного министра.
26 февраля 1921 г. в Москве был подписан советско-иранский договор.
Советская Россия передавала Ирану ряд островов на Каспии, все русское
имущество на территории Ирана общей ценностью в 600 млн. руб. Статьи 5 и 6
договора предусматривали право вводить на территорию Ирана русские войска
— для обеспечения безопасности Советской России.
С мая 1921 г. реальная власть в стране быстро переходит в руки военного
министра Реза-хана. Осенью 1921 — весной 1922 гг. он подавляет сепаратистские
129
выступления в Иране. По его требованию английские войска, инструкторы и
финансовые советники покидают Иран.
Укрепляется центральная власть: страна делится на 6 областей, в
каждой вводится военное положение, власть переходит в руки военных
губернаторов. Им также был передан контроль за сбором всех налогов, за
распределением хлеба и других продуктов. В каждой области размещено по
боеспособной дивизии, все виды войск подчинены военному министру, т. е.
лично Реза-хану.
В 1923 г. Реза-хан решительно подавляет сепаратистские выступления
курдов и луров на западе страны, создает свою партию — «Обновление». С
октября 1923 г. Реза-хан стал премьер-министром. Он окончательно оставляет
Ахмед-шаха за границей, обязывает регента не вмешиваться в дела. Его личный
авторитет быстро растет.
В конце 1924 — начале 1925 г. Реза вновь подавляет силой выступления
сепаратистов; в феврале 1925 г. меджлис присваивает ему титул верховного
главнокомандующего (в Иране это исключительная прерогатива шаха). Тем
временем созданная
Реза-ханом
партия
«Обновление» интенсивно
пропагандирует программу реформ, намерение покончить со спекуляцией,
укрепить национальную самостоятельность Ирана.
Обращается Реза-хан за поддержкой и к шиитскому духовенству, выступая в
защиту религиозной морали, вводя запрет на спиртное и осуществляя другие
меры. Он включает в состав правительства видных религиозных деятелей. К тому
времени династия Каджаров окончательно скомпрометирована.
31 октября 1925 г. меджлис объявляет о низложении шаха и временной
передачи власти в руки Реза-хана. А 12 декабря 1925 г. созванное им
Учредительное собрание провозглашает Реза-хана шахом новой династии
Пехлеви.
II. Модернизация страны Реза-шахом
Начал Реза-шах с укрепления централизации страны. Он беспощадно
подавлял сепаратистов всех мастей, как национальных, так и феодальных
авторитетов, громил и разоружал их отряды и племенные формирования, казнил
руководителей, насильственно переводил кочевые племена на оседлость. Резашах изменил традиционное административное деление, урезал права
губернаторов. Их стали назначать из Тегерана, а не из числа местных
авторитетов.
С 1936 г. в Иране введено новое административное деление — страна
разбита на 10 провинций. В результате этих мер власть центрального
правительства на местах возросла.
130
Реза-шах понимал, что может опираться только на силовые методы. В 1926
г. в стране введена всеобщая воинская повинность, численность армии возросла
до 150 тыс. человек. Появились новые рода войск: авиация, танковые части.
Офицерский состав стал проходить специальную подготовку, в него входили
выходцы из средних слоев. В офицеры производили за конкретные заслуги и
качества, а не по принципу происхождения и племенной принадлежности. При
шахе на армию ежегодно тратилась третья часть государственного бюджета.
Постепенно Реза-шах менял отношение к духовенству. Он начинает
урезать полномочия шариатских судов. В стране разрабатываются новые
кодексы по европейским образцам: гражданский, уголовный, коммерческий.
По примеру М. Кемаля, с 1928 г. в Иране вводится европейский стиль в
одежде, упраздняются феодальные титулы и обращения. Позднее также введены
фамилии. В 1935 г: было изменено официальное название страны: вместо Персии
она стала именоваться Ираном. Принимаются законы о правах женщин. Они
получают доступ к образованию, могут обучаться в вузах, поступать на
государственную службу. В 1935 г. принят закон об отмене чадры.
Большие изменения произошли и в сфере образования. В период реформ
1927—1934 гг. были приняты законы об обязательном и бесплатном начальном
образовании, а также о платном среднем и высшем. Все учебные заведения
изымались из ведения духовенства и передавались под контроль государства.
Это относилось как к частным учреждениям, так и к заведениям, созданным
иностранцами. В стране велось строительство новых школ. Число учеников в
них выросло в несколько раз: Была создана целая сеть высших учебных
заведений, в том числе в 1934 г. в Тегеране был открыт университет, а также сельскохозяйственный и педагогический институты. Сотни иранских студентов
ежегодно отправлялись за границу в лучшие университеты мира.
Реза-шах придавал большое значение пропаганде иранского патриотизма.
Все реформы он пытался облечь именно в эту упаковку. Им была, в частности,
затеяна реформа персидского языка. Слова арабского и турецкого
происхождения изымались из обихода. В этом же духе проводилась и
национальная политика (как известно, в Иране проживают разные народы —
иранцы составляют лишь половину населения). В стране осуществлялась
«иранизация», пропагандировалось единство иранской нации.
Разумеется, преобразования встречали сопротивление традиционно
ориентированных слоев населения, духовенства, сепаратистов и этнических
меньшинств, но всякий раз оно подавлялось жесткой рукой.
Реза обладал качествами, редко встречающимися у иранской элиты:
собранностью, дисциплиной, величайшей работоспособностью и энергией —
зачастую это производило ошеломляющее впечатление на людей. Известен
131
случай, когда еще в 1920-е гг. Реза-шах выкинул из кабинета одного министра,
будучи возмущен его бездействием. В характере иранцев-чиновников гораздо
чаще встречаются неповоротливость, спокойствие, равнодушное отношение к
делу. Поэтому реформы, проводимые в жизнь кипучей энергией нового шаха, не
встречали зачастую должного сопротивления, но внедрялись лишь формально,
а посему оказались недолговечными.
Как только Шаха свергли, все реформы рассыпались, не оставив и следа.
В этом — отличие результатов реформаторской деятельности Реза-шаха от
реформ, проведенных в Турции Мустафой Кемалем.
III. Экономическая политика Реза-шаха
В аграрной политике режим воздерживался от радикальных новшеств. В
ходе подавления сепаратизма проводились конфискации земельных владений
племенных вождей и прочих землевладельцев. В ряде районов
конфисковывалось до 80% земель, в том числе и часть вакуфов. Эти земли
раздавались новым владельцам из числа приближенных Реза-шаха, его
офицерам. Всего таким образом было перераспределено 2,5 млн. га земли. Но в
ее использовании ничего не изменилось: новые хозяева, как и прежние,
получали плату с крестьян.
Лишь в 1929 г. принят закон о частной собственности на землю. Он должен
был дать стимулы к эффективному хозяйствованию. Началась распродажа
земель из государственного фонда частным лицам. Одновременно с этим в 1930
г. был принят закон, гарантировавший неприкосновенность земельной
собственности, запрещавший насильственный сгон с земли. Созданный в том
же году государственный Сельскохозяйственный банк начал выдавать ссуды на
внедрение новшеств в сельскохозяйственное производство.
Государство пыталось стимулировать производство технических культур,
давая с этой целью льготные ссуды, устанавливая налоговые поблажки. Однако
в основном в Иране сохранялись традиционные отношения в сельском
хозяйстве. Крестьяне арендовали земли, расплачиваясь частью урожая; платить
приходилось и за воду, и за скот, и за инвентарь. Арендная плата в среднем
составляла от 1/2 до 4/5 урожая. Только в 1939 г. был принят закон, регулирующий
размер арендной платы и отношения крестьян с землевладельцами.
Целью проводимой экономической политики являлось укрепление национального суверенитета, независимости от иностранного капитала. Еще в 1928
г. был создан Национальный банк Ирана, к нему постепенно переходили
полномочия Английского банка. В 1930 г. право денежной эмиссии было
передано в исключительное ведение Национального банка.
Правительство поощряло развитие промышленного сектора. С 1930 г. в
132
страну был разрешен безлицензионный ввоз машин и оборудования,
установлены льготные таможенные пошлины на импорт, если он предназначен
для организации предприятий. Вновь создаваемые предприятия на 5 лет
освобождались от всяких налогов. Были введены протекционистские пошлины на
промышленную продукцию.
Реза-шах так же, как и Мустафа Кемаль, видел перспективу в развитии
государственного сектора. Шло интенсивное строительство крупных
предприятий госсектора в химической, цементной, сахарной промышленности.
Развивалась горнодобывающая, текстильная промышленность, росло
производство
военной
техники,
увеличивалась
переработка
сельскохозяйственного сырья. Государственные средства давали половину всех
инвестиций в промышленность Ирана в 1930-е гг. На эти цели шла У4 часть
бюджета.
И все же, несмотря на успехи, техническая отсталость Ирана сохрнялась,
чему в немалой степени способствовала неразвитость промышленной
инфраструктуры. Хотя в 1930 г. началось строительство Трансиранской
железной дороги, которое велось с помощью немецких и американских
специалистов и завершилось в 1938 г. Но развитие инфраструктуры — дело
хлопотное, требующее немалых вложений и времени.
Стремясь ограничить влияние англичан, Реза-шах охотно принимал
экономическую помощь Германии. В страну приглашались в большом
количестве немецкие технические специалисты, ввозилось немецкое
оборудование. В 1931 г. Иран ввел государственную монополию на внешнюю
торговлю, пытаясь ограничить импорт и увеличить экспорт любыми путями.
Был даже поставлен вопрос о пересмотре условий договора с Англо-иранской
нефтяной компанией.
Концессия была приобретена англичанами еще до Первой мировой
войны, сроком на 60 лет. Согласно договоренности, иранское правительство
получало определенный процент чистой прибыли. Это было невыгодно для
Ирана, поскольку его доходы были поставлены в зависимость от уровня
налогообложения в Англии. В 1932 г. Иран аннулировал концессию и начал с
Англией переговоры, завершившиеся подписанием нового соглашения.
Новая концессия предоставлялась компании также сроком на 60 лет
(начиная с 1933 г.), но район эксплуатации месторождений значительно
ограничивался по площади, а отчисления в пользу Ирана подсчитывались
исходя из объема добычи нефти.
Экономические льготы и привилегии англичан в Иране были сильно
урезаны. В ряде случаев государство перекупало акции иностранного капитала,
способствовало переходу собственности в руки иранцев. Экономическая
133
зависимость страны сократилась.
IV. Внешняя политика Ирана
Реза-шах применял во внешней политике стратегию лавирования между
интересами Запада и СССР. Разумеется, он поддерживал хорошие отношения с
СССР, используя советскую экономическую помощь и дипломатическую
поддержку в укреплении суверенитета страны. Одновременно с этим он
укреплял отношения со странами Запада. Исключение составляла разве что
Англия, которую Иран традиционно остерегался, учитывая ее экономическое
влияние и роль на международной арене.
Отношения с СССР начинают ухудшаться с 1937 г., когда Иран
подписывает Саадабадский пакт (с участием Турции, Ирака и Афганистана). В
1938 г. Иран отказался от подписания нового договора с СССР о торговле,
хотя 38% всего торгового оборота страны приходилось как раз на СССР.
В том же году под давлением Англии Иран подписывает соглашение с
Ираком о границе в районе реки Шатт-эль-Араб, уступая Ираку оба берега, что
не соответствовало международным правилам и впоследствии привело к ираноиракской войне.
Место СССР в торговле с Ираном начинает занимать Германия. Уже в
1939 г. ее доля в иранской внешней торговле составляла 41%, а в 1940 г.
превысила 45%. Иран был буквально наводнен огромным числом германских
экспертов, военных и политических советников.
Когда СССР уже был втянут во Вторую мировую войну, в Иран были
введены советские и английские войска — это произошло 25 августа 1941 г. А
27 августа 1941 г. в Иране было создано новое правительство, высланы все
дипломатические миссии Германии и ее союзников — внешнеполитические
планы Реза-шаха рухнули. Сам он 16 сентября 1941 г. отрекся от престола в
пользу своего малолетнего сына Мухаммеда Реза Пехлеви.
В январе 1942 г. Мухаммед Реза подписал новый договор с СССР и
Англией: вся территория страны предоставлялась на время войны в
распоряжение СССР и Англии -— через нее проходили важные коммуникации,
связывавшие СССР с его западными союзниками. Договор предусматривал и
вывод иностранных Войск из Ирана через 6 месяцев после завершения войны.
Оккупация Ирана привела к резкому ослаблению центральной власти,
поскольку союзники контролировали лишь стратегически важные пути
снабжения. Повсеместно активизировались противники реформ, сепаратисты
всех мастей, многие требовали возврата конфискованных шахом земель.
Некоторые получали оружие, деньги и инструкции от Германии. Начались
вооруженные выступления.
134
В национальных районах возникают сепаратистские «правительства»,
растет вес радикальных партий. В том числе, в советской зоне оккупации была
создана в октябре 1941 г. партия Туде (коммунисты), которая вскоре стала
играть большую роль на севере страны.
В 1943 г., накануне проведения Тегеранской конференции, союзники
усилили давление на Иран, провели чистку от агентов Германии, а 9 сентября
1943 г. Иран объявил о вступлении в войну на стороне антифашистской
коалиции.
Начиная с 1942 г. в Иране растет влияние США. В том году в страну были
введены американские войска, с марта 1943 г. в Иране находится военная миссия
США. В различные учреждения страны направляются американские советники.
В апреле 1943 г. заключен американо-иранский договор о торговле — началось
тесное экономическое сотрудничество. С декабря 1942 г. американский банкир
Мильспо получает полномочия главного администратора иранских финансов. С
мая 1943 г. они становятся чрезвычайными: Мильспо контролирует цены,
распределение товаров, торговлю, пытается улучшить систему управления государственными предприятиями, но все тщетно — экономическая ситуация не
улучшилась, и в январе 1945 г. он был смещен.
Многие считают, что это произошло в результате английских интриг, но в
любом случае сомнительно, чтобы усилия Мильспо навести элементарный
порядок в Иране могли в то время увенчаться успехом.
В годы войны усилились и консервативные силы, ориентированные на
шиитское духовенство. Они выступали против всяких реформ, против
европеизации, за возврат к нормам ислама. В меджлисе, собранном в 1944 г.,
большинство депутатов принадлежало к деятелям именно этого толка. К тому
времени результаты всех преобразований Реза-шаха рассыпались в прах.
Выводы
/. После завершения Первой мировой войны власть центрального
правительства в Иране была номинальной, страна раздиралась на части
сепаратистами и иностранными державами. С февраля 1921 г. это привело
к вмешательству в политику армии: растет популярность военного
министра Реза-хана, который к концу 1925 г. смещает династию Каджаров
и добивается провозглашения себя шахом новой династии Пехлеви.
2. Новый шах решительными мерами укрепляет в стране центральную
власть, подавляет сепаратизм, проводит модернизацию по примеру Турции.
3. Экономическая политика Реза-шаха в Иране также демонстрирует
сходство с политикой М. Кемаля в Турции: упор делается на ускоренное
развитие промышленного уклада в госсекторе, на отстаивание
135
национальных интересов в регулировании отношений с другими странами.
4. Накануне Второй мировой войны происходит сближение Ирана с
Германией, однако в августе 1941 г. страна была оккупирована советскими и
английскими войсками. Это привело к отстранению Реза-шаха от престола,
ослаблению центральной власти и ликвидации всех результатов реформ.
136
ЛЕКЦИЯ 15
Афганистан в 1920-1930-е гг.
I. Приход к власти короля Амануллы-хана
Афганистан — своеобразная страна в Азии. В известной мере, это —
конгломерат различных этнических территорий, племенных зон, в каждой из
которых традиционно правил свой авторитет.
Первая попытка создать сильную центральную власть была предпринята
пуштунским вождем Ахмед-шахом еще в XVIII в.; затем англичане в XIX в.
неоднократно пытались поставить Афганистан под свой контроль, но
потерпели неудачу.
С 1880-х гг. эмир Абдуррахман силой пытался сломить сопротивление
сепаратистов и добился, в целом, успехов, власть центрального правительства в
Кабуле укрепилась. Но после его смерти в 1901 г. на престол вступил эмир
Хабибулла — человек мягкий, склонный к внешним эффектам; он уже не
обладал ореолом «грозного правителя» и власть опять ослабла.
В Афганистане проживают разные народности. Половину населения
составляют пуштуны, необычайно воинственный народ, в окраинных районах
племена пуштунов традиционно ведут кочевой образ жизни, живя по своим
законам и управляясь своими вождями, не подчиняясь никому более. Пятая часть
населения — это таджики, играющие важную роль в жизни страны, — они
составляют большую часть населения крупных городов, занимаются земледелием
в северных районах.
Кроме того, на севере страны проживают народы тюркской группы: узбеки,
туркмены; в центральной части — хазарейцы (потомки монголов) и даже
нуристанцы, считающие себя потомками древних греков^ которые оказались там,
прибыв с войсками Александра Македонского. Между всеми этими
народностями — довольно напряженные отношения.
С конца XIX в. афганские эмиры обещали вести внешнюю политику,
«сообразуясь с мнениями и желаниями английского правительства», — за что
они получали ежегодные субсидии и различного рода льготы, в частности право
бесплатного транзита товаров через территорию британской Индии.
В 1893 г. между афганским эмиром и английскими властями был
подписан договор о разграничении с Индией по так называемой линии Дюранда
между афганским эмиром и английскими властями. Но впоследствии правители
Афганистана отказывались признать эту линию государственной границей. Это
приводило ко многим несуразностям.
К началу Первой мировой войны Афганистан оставался отсталой во всех
отношениях, изолированной от мира страной; доступ в нее иностранцам был
137
категорически воспрещен. Правда, среди элиты появляется узкая прослойка
европейски образованной интеллигенции, которая выступает за обновление,
модернизацию страны.
В начале XX в. в Кабуле открыт первый лицей — «Хабибия», где
преподаются многие европейские науки. Из его стен вышли впоследствии
будущие сторонники реформ, в том числе доктор Абдул Гани, который
возглавил движение младоафганцев. К ним принадлежали немногочисленные
образованные люди из афганской знати, интеллигенции, купечества,
добивавшиеся принятия Конституции и проведения европейских реформ. К
сожалению, в марте 1909 г. Абдул Гани был обвинен в заговоре и арестован.
Другой лидер младоафганцев, известный просветитель и поэт Махмуд бек
Тарзи — чрезвычайно популярная личность при дворе эмира. Будучи близким
родственником эмира, он был назначен воспитателем его третьего сына —
Амануллы, который в будущем стал королем-реформатором. Махмуд бек Тарзи
знал несколько европейских языков, много путешествовал, был хорошо
известен в мусульманском мире. С 1913 г. он издает первый в Афганистане
журнал «Сирадж уль-Акбар», где публикуются переводные статьи из западных
изданий. Вокруг него начинают группироваться сторонники модернизации.
Вскоре после окончания Первой мировой войны, 21 февраля 1919 г.,
эмир Хабибулла был убит на охоте в г. Джелалабад при загадочных
обстоятельствах. Эмиром был провозглашен Аманулла, хотя он и был третьим
сыном, но пользовался поддержкой армии в Дже-лалабаде и Кабуле.
Аманулла провозгласил Манифест, в котором объявил о намерении
добиться признания полной независимости. Одновременно Аманулла решил
установить контакты с правительством Советской России — 7 апреля 1919 г. он
направил письмо В.И. Ленину. Уже в мае того же года с целью установления
отношений с Афганистаном из Москвы в Кабул выехала дипломатическая
миссия.
Это было открытым нарушением англо-афганских договоренностей, после
чего начался конфликт, который афганцы считают третьей англо-афганской
войной. Командующий афганскими войсками генерал Надир-хан предпринял
даже наступление на восточно-пуштунские племена на территории Британской
Индии.
Конфликт завершился через месяц, 3 июня 1919 г. было подписано
перемирие, а 8 августа 1919 г. — мирный договор, по которому Англия
признавала полную независимость страны, эмира Амануллу — королем.
Афганистан также отказывался от английских субсидий и обещался не
вмешиваться в дела пуштунских племен Британской Индии.
138
II. Реформы Амануллы-хана и их последствия
Объективно перед Афганистаном стояли следующие задачи: во-первых,
укрепление центральной власти, во-вторых, осуществление модернизации
страны. 28 февраля 1921 г. был заключен советско-афганский договор — он
предусматривал оказание Советской Россией помощи Афганистану.
Но прежде чем приступить к реформам, Аманулла провел реорганизацию
армии, ввел всеобщую воинскую повинность, пригласил в страну военных
инструкторов из Турции. Министром обороны стал талантливый генерал,
отличившийся в 1919 г., Надир-хан. В стране была создана особая комиссия по
реформам, Законодательный совет, в которую вошли король и его помощники
из числа младоафганцев.
Начал Аманулла-хан с налоговой реформы — это означало и укрепление
центральной власти. Были назначены чиновники из Кабула для сбора налогов,
многие племена лишились налоговых льгот (раньше они налогов фактически не
платили). Натуральные налоги заменялись денежными, налогообложению
подлежали земля и скот; но уровень налогов был невелик, существенных
поступлений в казну не последовало. Оставалось пополнить доходы за счет
таможенных сборов — были отменены внутренние таможни и введен единый
таможенный тариф, но и он был невелик. Правительство вынуждено было
прибегнуть к выпуску бумажных денег, что вело к обесценению национальной
валюты.
Была предпринята также попытка переселения части кочевников на север —
правительство разработало специальную государственную программу. Однако это
вызвало недовольство как племенных вождей, вынужденных покидать родные
места, так и населения северных районов. В 1924 г. в разных местах даже
вспыхнули восстания по этому поводу.
В 1924 г. в Афганистане принят закон о продаже земель из государственного фонда частным лицам — это была попытка утвердить право частной
собственности на землю. Проводились конфискации части земель, бывших в
распоряжении улемов, и наделение ими крестьян. Однако масштабы этих
мероприятий были ничтожными — в Афганистане господствовала
традиционная система землепользования. К тому же существовала субаренда,
когда трудно было разобраться, кто же является собственником земли.
До 1925 г. были приняты законы, укреплявшие централизацию, в частности отменено наделение землей за государственную службу. 10 апреля
1923 г. в Афганистане принят Основной закон, иными словами, Конституция.
Она предусматривала создание Государственного совета — высшего
совещательного органа для обсуждения и утверждения законопроектов,
бюджета и иностранных договоров. Впервые в стране создавались выборные
139
органы местного управления — Совещательные собрания.
В Афганистане развивается система образования: строятся новые школы, в
частности создаются европейские школы в Кабуле, молодые люди посылаются на
учебу за границу. Намечаются изменения в быту. Аманулла стремится ограничить
влияние духовенства на жизнь общества; вводятся светские суды, правительство
пытается перевести сельских мулл на положение государственных чиновников,
платя им жалованье.
Подобные преобразования вызвали сильную оппозицию в разных слоях
общества; уже в 1923 г. начались восстания, однако правительство не обращало
на это должного внимания. Пытаясь заручиться поддержкой торговцев,
Аманулла способствовал созданию крупных торговых компаний, которым от
имени государства передавались монопольные права на внешнюю торговлю. Но
недовольных было значительно больше.
Тем не менее Аманулла был типичным представителем афганской элиты
— он придавал значение внешним атрибутам, много внимания уделял
международным делам. Он проводил активную внешнюю политику. В 1926 г.
был заключен Наманганский договор с СССР «О ненападении и нейтралитете»,
затем — торговый договор и консульская конвенция с Англией, заключены
также договоры с Германией, Францией, Италией и другими европейскими
странами
В конце 1927 г. Аманулла отправился в длительный (семимесячный) вояж
за границу, в ходе которого посетил многие страны, в том числе Турцию и
СССР. На него произвели огромное впечатление успехи М. Кемаля в проведении
реформ в Турции. В Москве Аманулла заключает договор с СССР об
экономическом сотрудничестве, заручается обещанием Кремля об оказании
помощи, приглашает в Афганистан советских технических специалистов. Он
вернулся на родину окрыленный и вдохновленный на более решительные шаги.
К тому времени уже вся страна была охвачена выступлениями против его власти.
Аманулла собрал в Кабуле лоя-джиргу, где предложил целый пакет
будущих реформ. Планировалось, в частности, лишить привилегий крупных
феодалов и вождей племен, провести переаттестацию мулл чиновниками, ввести
совместное обучение мальчиков и девочек в школах, запретить ношение чадры и
многоженство. Предлагались и политические реформы: решено созвать
Национальный совет — парламент.
Но предложения Амануллы были встречены участниками лоя-джирги
враждебно, духовенство прямо обвинило короля в отступничестве от ислама и
развернуло против него травлю. Верующих призывали к священной войне —
джихаду против «ставленника дьявола».
Против короля вспыхнуло восстание в Джелалабаде. Когда прави140
тельственные войска были направлены на восток, началось восстание таджиков
на севере, которым руководил Бачаи Сакао. Таджики стремительно
приближались к Кабулу — 14 января 1929 г. Аманулла отрекся от престола и
бежал в Кандагар. На следующий день Бачаи Сакао занял Кабул и
провозгласил себя эмиром.
Тем временем на восток Афганистана, в город Хост, прибыл Надир-хан,
бывший ранее министром обороны в правительстве Амануллы. Он возглавил
правительственные войска, нанес поражение Бачаи Сакао, самого главаря казнил
и 15 октября 1929 г. провозгласил себя королем.
СССР пытался оказать помощь своему политическому партнеру. Еще в
апреле—мае 1928 г. начался ввод советских войск на север Афганистана, но
события развивались столь стремительно, что был дан задний ход. К тому же
географическое положение Афганистана вынуждало любое правительство в
этой стране поддерживать дружественные отношения с СССР, что вскоре и
подтвердилось.
III. Становление режима короля Мухаммеда Захир-шаха
Надир-шах в принципе также понимал необходимость реформ в Афганистане, но не желал обострения отношений с влиятельными пуштунскими
вождями и духовенством. Он считал, что не следует слишком круто менять
традиционный уклад жизни афганского общества —' нужно учитывать
менталитет населения.
Понимал Надир-шах и важность установления нормальных отношений с
СССР: к 1930 г. он подавил очаги сопротивления таджиков на севере, а в течение
1931 г. разгромил басмаческие отряды бухарского эмира Ибрагим-бека,
нашедшие прибежище на территории Афганистана. Это позволило уже в июне
1931 г. заключить с СССР «Договор О нейтралитете и ненападении». СССР
прочно занял первое место во внешней торговле Афганистана.
Мировой экономический кризис не очень сильно ударил по Афганистану,
ведь большая часть афганского экспорта (каракуль) традиционно шла в СССР.
Ущерб выразился в падении стоимости серебряной рупии — национальной
валюты; это произошло, когда Британская Индия выбросила на мировые рынки
огромное количество серебра и его цена резко упала, — соответственно выросли
цены на все товары. Страна обратилась к льготным займам у Англии, Германии,
Швеции; займы брались даже у стран Восточной Европы — Чехословакии и
Польши.
Внутриполитическая ситуация тем временем стабилизировалась, армия
подавила все попытки сепаратистских выступлений. Но борьбу с Надир-шахом
начали сторонники осевшего в Риме Амануллы. В 1932 г. в Берлине был убит
141
брат короля, Мухаммед Азиз-хан; Надир-шах в ответ казнил нескольких
сторонников Амануллы в Кабуле. В ноябре 1933 г. родственник Амануллы
убивает Надир-шаха. Новым королем стал его сын, Мухаммед Захир-шах.
Он продолжал следовать осторожной стратегии своего отца, старался не
раздражать племенных авторитетов, не вмешивался в дела племен и
территорий. Мухаммед Захир-шах со всеми поддерживал ровные отношения, а
ему оказывали респект — внешнее уважение.
По Конституции, принятой еще при Надир-шахе в 1931 г., в стране
вводился парламент. Хотя выборы в нижнюю палату проводилцсь под прямым
контролем короля, парламент стал главным тормозом при любых попытках
добиться принятия прогрессивных решений, предпринимаемых Мухаммедом
Захир-шахом. Так, он настоял на снижении налогов на землю, на низких
таможенных пошлинах. В 1934 г. были окончательно отменены все внутренние
пошлины в Афганистане. В отличие даже от Ирана, Мухаммед Захир-шах не мог
ни распустить свой парламент, ни манипулировать им.
Тем не менее осторожная модернизация постепенно шла. Правда, это
было заметно лишь в крупных городах: со временем там менялись нравы,
открывались новые школы, в Кабуле начал работу университет, который стал
источником европейских знаний в Афганистане.
В 1936 г. были введены официально два государственных языка: пушту и
дари (таджикский вариант персидского); начался постепенный перевод книг,
всего делопроизводства с дари на пушту.
В экономике король поощрял развитие инфраструктуры — первые
объекты сооружались с помощью СССР исключительно за государственный
счет, создавались предприятия в госсекторе. При поддержке государства
создавались и новые акционерные общества — ширкеты, получавшие от короля
монопольные права на внешнюю торговлю и постепенно вытеснявшие
иностранцев.
В 1939 г. было принято решение о продаже всех государственных фабрик
частным лицам, но масштабы экономического развития были невелики.
Особенно неразвита была инфраструктура: в стране не было ни единого
километра железных дорог, отсутствовали и трансафганские шоссейные
магистрали.
Одним из главных видов экономической деятельности была контрабанда
— ею практически легально занимались многие пуштунские племена во время
ежегодных сезонных кочевий со стадами скота. Поэтому введение
государственной монополии на внешнюю торговлю в Афганистане было
чисто формальным делом.
С началом Второй мировой войны Афганистан официально объявил
142
нейтралитет, но в 1941 г. под давлением СССР вынужден был удалить из страны
всех германских представителей и очистить Афганистан от фашистской
агентуры. Зависимость от СССР была слишком велика, чтобы король мог
позволить себе проводить самостоятельную внешнюю политику.
Выводы
1. Аманулла-хан стал афганским королем в феврале 1919 г., после
гибели своего отца Хабибуллы. Одной из первых его акций стало нарушение
англо-афганских договоренностей и, как следствие, конфликт с
Великобританией, в результате которого был признан полный суверенитет
Афганистана, что подняло престиж самого Амануллы.
2. Вдохновленный успехами М. Кемаля в Турции, Аманулла-хан
предпринял аналогичные реформы в Афганистане, но они встретили
сопротивление традиционного афганского общества, что и привело к
отречению Амануллы от престола в начале 1929 г.
3. В ходе острой внутренней борьбы к власти приходит новый король
— Надир-шах, а после его гибели в результате покушения в 1933 г. — его сын,
Мухаммед Захир-шах.
4. Мухаммед Захир-шах был сторонником осторожной модернизации,
старался не накалять отношения с племенами и феодальными
авторитетами, уважал религию и традиции. Но все же в страну проникают
отдельные элементы европейской цивилизации, что заметно в Кабуле и
других крупных городах. В основном же Афганистан оставался довольно
отсталой страной.
143
ЛЕКЦИЯ 16
Палестина под мандатом Великобритании (1920-1947)
I. Палестина к окончанию Первой мировой войны
Палестина имеет давнюю историю, связанную с тремя великими
цивилизациями. Там находятся святые места иудаизма, христианства и
ислама. Еврейские государства существовали еще в библейские времена, пока в
721 г. до н. э. Ассирия не уничтожила Израиль. В 526 г. до н. э. Вавилон
захватил Иудею. Началось рассеяние евреев по всему миру. Впоследствии
государство Иудея было восстановлено и просуществовало до I в. уже нашей
эры, пока его не уничтожил Рим.
С тех пор попытки воссоздания еврейского государства предпринимались
неоднократно, последняя из них провалилась с подавлением восстания Бар
Кохбы в 135 г. н. э. Евреи расселились по миру, но, благодаря приверженности
своей религии и традициям, сохранили общину.
В VII в. н. э. арабы, воодушевленные новой религией, вышли за пределы
Аравии и расселились на территориях Ближнего Востока и Северной Африки.
Они дошли до глубин Центральной Азии, но не сумели сохранить единство
своей империи. С XIV в. крупнейшим исламским государством становится
Османская империя, которая подчинила себе и территорию Палестины.
Идея возвращения евреев на свою историческую родину возродилась в
конце XVIII в.: известно, что Наполеон во время своего египетского похода
намеревался воссоздать Иерусалимское царство. Затем, I) XIX в., эти идеи
выдвигались правительствами Франции и Англии, предпринимались попытки
переселения евреев в турецкую Палестину.
В самом конце XIX в. возникает сионизм — политическое течение,
ставящее своей главной целью возвращение евреев и основание в Палестине
своего государства. Его духовный отец Теодор Герцль — автор вышедшей в 1896
г. книги «Государство евреев». В 1897 г. под его руководством состоялся 1-й
сионистский конгресс в Базеле, с тех пор они проводятся регулярна. Накануне
Первой мировой войны приток евреев в Палестину увеличился — всего их было
тогда около 85 тыс., что составляло примерно у10 часть населения страны.
С ноября 1914 г. Османская империя участвует в войне на стороне
Германии. Если на Кавказском фронте ситуация складывалась для турок
неудачно, то на Ближневосточном театре им сопутствовал успех. Командующий
турецкими войсками в Палестине Джемаль-паша захватил в конце 1914 г. весь
Синайский полуостров и к февралю 1915 г вышел к Суэцкому каналу. Правда,
форсировать канал он так и не смог, но Палестина превратилась в базу
снабжения турецких войск, сохранивших контроль над Синаем.
144
Поскольку большинство евреев, живущих в Палестине, имели иностранное
гражданство (т. е. гражданство тех европейских стран, откуда они прибыли),
турки 17 декабря 1914 г. поставили вопрос: евреи должны или покинуть
Палестину, или принять турецкое подданство. Принимавших гражданство
направляли на трудовые работы в специальные батальоны «Амалия»; а тех, кто
отказывался, арестовывали и высылали. За войну число евреев в Палестине
сократилось до 56 тыс.
Следует признать, что политику репрессий турецкие власти проводили в
равной степени и против арабского населения Палестины, что настраивало
арабов в пользу Антанты.
Наступление на турок англичане начали лишь в марте 1917 г., им удалось
достичь Палестины к лету 1917 г. 2 ноября 1917 г. министр иностранных дел
Великобритании А. Бальфур направил письмо лорду Л.У. Ротшильду,
принадлежавшему к лондонской ветви известных финансистов и считавшемуся
покровителем многих еврейских организаций. В нем он прямо говорил о
намерении создать в Палестине еврейский национальный очаг и приглашал
принять участие в этом Сионистский комитет. Это письмо стало фигурировать
впоследствии как Декларация Бальфура.
В период войны сионисты сохраняли нейтралитет, хотя и перевели свои
заседания из Берлина в Копенгаген. Примечательно, что в это же время
английский военный комиссар в Египте Макмагон обещал шейху Хусейну
признать Арабскую конфедерацию на этой же территории. Англичане были
щедры на обещания, вплоть до окончания войны.
Сразу после завершения войны началась массовая иммиграция евреев в
Палестину: они скупали земли, брали подряды на строительные работы,
создавали киббуцы. В феврале 1919 г. Всеобщий арабский конгресс постановил:
запретить продажу земли евреям и приостановить дальнейшую иммиграцию;
были отвергнуты и требования сионистов о создании в Палестине в будущем
еврейского государства.
Военная администрация англичан в Палестине была настроена
проарабски и стремилась изменить позицию английского правительства. Весной
1920 г. в Палестине произошли столкновения между арабами и евреями —
английские власти подавили «беспорядки».
В апреле 1920 г. Англия получила официальный мандат Лиги Наций на
управление Палестиной. Верховным комиссаром Палестины был назначен
Герберт Сэмюэль (еврей по национальности), он пробыл на этом посту до 1925
г.
145
II. Политика властей британского мандата в 1920-1930-е гг.
Назначением Г. Сэмюэля на пост верховного комиссара Палестины
английское правительство хотело подчеркнуть, что оно по-прежнему
поддерживает идеи Декларации Бальфура. В первый же год правления Г.
Сэмюэля было выдано 16,5 тыс. разрешений на въезд евреев в Палестину и
упорядочен закон о приобретении земли. Он стремился беспристрастно
относиться ко всему населению Палестины, в том числе и к арабской общине.
В марте 1921 г. министр колоний У. Черчилль провел совещание в
Палестине с участием представителей Еврейского национального совета и
Арабского исполкома. Арабы потребовали отменить Декларацию Бальфура и
прекратить еврейскую иммиграцию, но У. Черчилль отверг эти требования.
В июле 1922 г. от территории Палестины была отделена Трансиордания,
это государство было передано под управление эмира Абдаллы — сына
правителя Мекки. Весь период пребывания Г. Сэмюэля на посту верховного
комиссара продолжалась иммиграция евреев в Палестину; только за 1924—1925
гг. прибыло 48 тыс. человек. Адаптация к новой жизни шла быстро. В 1925 г. в
Иерусалиме открылся Еврейский университет, который стал кузницей кадров для
еврейской общины.
С 1927 г. в Палестине предпринимаются меры для ликвидации безработицы, английское правительство выделило специальные ссуды на эти цели.
Еврейские организации берут подряды на строительные работы, ведут осушение
болот, прокладку дорог. Благодаря этому безработица среди евреев была
полностью ликвидирована к концу 1929 г. Число иммигрантов продолжало расти
с 1927 г.; большинство из них въезжало по линии молодежной организации «Хэхалуцим».
Главное внимание руководители еврейской общины уделяли до 1930 г.
сельскому хозяйству — в городах появлялись лишь небольшие предприятия и
мастерские. Общая численность евреев к началу 1930-х гг. приблизилась к
174 тыс.
Отношения с арабской общиной были в целом нормальными до 1929 г.,
когда вспыхнули беспорядки, местами перераставшие в резню. Английские
власти в 1930 г. опубликовали «Белую книгу», где впервые высказались за
возможность ограничения иммиграции евреев и покупки ими земли. Это
вызвало тревогу и озабоченность еврейской общины.
Уже в 1931 г. от военизированной еврейской организации «Хагана»,
созданной еще в 1920 г., отделилась более радикально настроенная организация
«Иргун-бет». Она стала налаживать нелегальные поставки оружия в Палестину.
Бурный рост промышленности начался с 1930 г., именно тогда были
заложены основные промышленные предприятия современного Израиля.
146
Строились фабрики, оснащенные новейшим по тому времени оборудованием,
электростанции, развивалась инфраструктура.
После 1933 г. началось бегство евреев из Германии и усилилась
иммиграция их в Палестину. С августа 1933 г. действует специально созданное
агентство «Хаавара», занимавшееся переводом капиталов и имущества евреев в
Палестину, — ему удалось переправить до начала войны капиталов на сумму 94
млн. марок. Только за 1935 г. численность еврейской общины увеличилась на 62
тыс. Многие евреи переправляли детей — за период с 1933 по 1940 г. в
Палестину таким образом въехало около 5 тыс. детей. Численность евреев в
Палестине стала быстро возрастать, в то время они составляли уже у3 часть населения — 429 тыс.
Это привело к восстанию арабов. Началось оно в апреле 1936 г., когда
только что созданный Верховный мусульманский совет призвал к всеобщей
забастовке. Его требования к властям английского мандата сводились к
следующему: запретить въезд евреев в Палестину, а также продажу им земли,
создать правительство, ответственное перед так называемым Советом народных
представителей.
В ходе беспорядков происходили насильственные акты против евреев —
сотни их были убиты, сожжены многие дома. Евреи оказывали сопротивление,
численность отрядов самообороны возросла — только в рядах «Хаганы» было
около 5 тыс. человек. В октябре 1936 г. волнения несколько поутихли.
11 ноября 1936 г. в Палестину прибыла английская комиссия во главе с
Пилем. Она должна была расследовать причины беспорядков и предложить
английскому правительству свои рекомендации по нормализации обстановки.
30 июля 1937 г. кабинет министров в Англии по выводам комиссии Пиля
вынес следующее решение: разделить Палестину на две части — арабскую и
еврейскую — на весь переходный период, вплоть до провозглашения
независимости. За пределами территории, выделенной еврейской общине,
запрещено приобретать земли и поселяться иммигрантам-евреям.
Это решение не устраивало обе стороны: в августе 1937 г. его отверг
Конгресс сионистов, в сентябре 1937 г. — Панарабская конференция в Сирии.
Беспорядки в Палестине возобновились; произошли даже убийства деятелей
английской администрации — в сентябре 1937 г. был убит губернатор
Северного округа Л. Эндрюс. В еврейской общине наиболее радикальные силы
основали в 1937 г. Национальную военную организацию «Эцел» вместо
распущенной «Иргун-бет».
В апреле 1938 г. английское правительство направляет в Палестину новую
комиссию во главе с Д. Вудхедом, которая работала там до августа того же года.
Тем временем мир шел ко Второй мировой войне: Гитлер выдвигал все новые
147
притязания; страны Запада, в том числе Англия, были настроены их
удовлетворить. 29—30 сентября 1938 г. заключено известное Мюнхенское
соглашение.
В ноябре 1938 г. обнародованы рекомендации комиссии Вудхеда: отменить
план раздела Палестины, предложенный комиссией Пиля. Приближавшаяся
война заставила англичан выбирать между двумя сторонами — Англия
предпочла арабов.
17 мая 1939 г. была опубликована официальная позиция правительства в
«Белой книге»: Англия отказалась от Декларации Бальфура, запрещалась
продажа земли евреям, еврейская иммиграция ограничилась 75 тыс. человек в
течение 5 лет; в течение 10 лет должно быть провозглашено единое независимое
государство в Палестине.
Это решение вызвало возмущение в еврейской общине: начались акции
протеста. Еврейское агентство создает новые поселения без согласия англичан;
усиливается нелегальная иммиграция в Палестину. А через 3 месяца
разразилась Вторая мировая война.
III. Палестина в период Второй мировой войны (1939-1945)
Сразу после начала войны руководство еврейской общины приняло
решение оказать поддержку Англии. Были открыты бюро для записи
добровольцев. В течение первой недели в английскую армию записались 136
тыс. человек — 1/3 еврейского населения Палестины.
Но этот порыв был холодно встречен властями. Мало того, начались акции
против отрядов еврейской самообороны — «Хаганы» и «Эцела», десятки человек
арестованы, конфискованы склады с оружием. В феврале 1940 г. были введены
предусмотренные «Белой книгой» ограничения на продажу евреям земли, что
вызвало бурное возмущение. От; «Эцела» отделилась еще более радикально
настроенная группа «Ле-хи» во главе с Абрахамом Штерном. Она объявила
войну англичанам, пыталась сотрудничать с итальянскими и немецкими
фашистами.
Тем временем с июня 1940 г. ситуация изменилась — Англия осталась в
войне одна против фашистских держав, ее правительство возглавил жестко
настроенный против Германии У. Черчилль. Евреи стали в массовом порядке
записываться добровольцами в английскую армию. Палестинским арабам
доверять было нельзя — их лидер Хадж Амин аль-Хусейни отправился в
Берлин, встретился там с Гитлером и призвал всех арабов восстать против
англичан.
В составе британской армии воевали 24 тыс. евреев из Палестины, десятки
людей участвовали в специальных разведывательных и диверсионных операциях.
148
Это стало особенно важным в 1941—1942 гг., ком да сложилось напряженное
положение в связи с опасностью вторжения войск Роммеля в Палестину.
Именно тогда из еврейского населения были созданы части особого
назначения — «Палмах». В январе 1942 г. под натиском войск Роммеля началось
отступление британских войск, возникла опасность для англичан как в Египте,
так и в Палестине. «Палмах» разработал специальный план обороны Палестины
на случай немецкого вторжения. Однако в конце 1942 г. опасность оккупации
была устранена — Монтгомери разгромил и изгнал войска Роммеля из Ливии.
Сотрудничество английских властей с лидерами еврейской общины стало
сокращаться.
В это же время до Палестины стали доходить первые известия о массовом
уничтожении евреев в Европе нацистами. Еврейские лидеры потребовали у
правительств антигитлеровской коалиции оказать действенную помощь
гибнувшему еврейству, остановить массовые убийства. Но это до конца войны
так и не было сделано.
Известно, например, предложение Адольфа Эйхмана в середине 1944 г.:
обменять 1 млн. венгерских евреев на 10 тыс. грузовиков, но оно было
отвергнуто английскими властями. Лидерами еврейской общины были посланы
лишь несколько десятков добровольцев в Европу, с целью организовать там
еврейское сопротивление, но большого значения эта акция не имела.
По личному распоряжению У. Черчилля в августе 1944 г. в составе
английской армии была создана Еврейская бригада, которая затем сражалась с
немцами на территории Италии, Австрии, Германии, Франции и Бельгии.
Закончила она свой боевой путь, дойдя до Брюсселя.
Но не все евреи поддерживали Англию — группа «Лехи» еще летом 1940 г.
объявила ей войну. Установить сотрудничество с агентами Италии и Германии
«Лехи» так и не удалось, но власти начали борьбу против группы и в феврале
1942 г. уничтожили Абрахама Штерна — лидера «Лехи». После этого на два года
ее деятельность замерла.
В январе 1944 г. новый лидер «Эцела» Менахем Бегин выпустил
воззвание, в котором призвал к восстанию против англичан в Палестине.
Пробудилась к действию и группа «Лехи»; ее участники стала применять
тактику индивидуального террора. В ноябре 1944 г. бойцы «Лехи» убили в Каире
лорда Мойна, британского министра по делам Ближнего Востока. Это вызвало
бурю гнева в Англии. После этого случая глава правительства У. Черчилль
охладел к сионизму, хотя еще в 1943 г. он обещал, что Англия не будет против
создания в Палестине еврейского государства.
Убийство Мойна привело в замешательство руководство еврейской
общины. Было принято решение положить конец действиям «Эцела» и «Лехи»:
149
списки их членов передали английским властям, особые группы «Хаганы»
помогали выслеживать и арестовывать повстанцев. К марту 1945 г. с
сопротивлением английским властям было покончено, хотя лидеру «Эцела» М.
Бегину удалось скрыться.
Тем временем Вторая мировая война подходила к концу, завершались
военные действия в Европе, миллионы евреев, уцелевшие от геноцида,
освобождались из нацистских лагерей.
Вставал вопрос: что с ними делать — возвращаться к месту прежнего
жительства большинство из них не желало, их дома были заняты соседями,
имущество разграблено. Руководство еврейской общины ожидало, что
английское правительство изменит свою позицию, зафиксированную в «Белой
книге» 1939 г., — в награду за сотрудничество в годы войны.
IV. Палестина в последние годы британского мандата (1945-1947)
В июле 1945 г. на первых послевоенных парламентских выборах в Англии
неожиданную победу одержала Лейбористская партия. Новым премьерминистром стал Клемент Эттли. Надежды на провозглашение в Палестине
еврейского государства снова оживились. К тому времени евреи, оказавшись
бездомными в Европе, устремились в Палестину. Английские власти,
озабоченные реакцией арабов, приняли решение ограничить иммиграцию: в
месяц выдавалось не более 1500 разрешений на въезд. Началась нелегальная
иммиграция, что вело к конфликтам местного еврейского населения с
властями.
За годы войны возросли контакты руководителей сионистских организаций с США. Руководители сумели получить поддержку со стороны двух
наиболее влиятельных деятелей — президентов США Ф.Д. Рузвельта и Г.
Трумэна (президент с апреля 1945 г.). США поддержали в августе 1945 г.
требование лидера сионистов Давида Бен-Гуриона о выдаче 100 тыс. разрешений
на иммиграцию в Палестину евреев, освобожденных из нацистских концлагерей.
Была создана совместная англо-американская комиссия, которая в октябре 1945
г. направила своих представителей в Палестину, Европу и арабские страны —
работа ее продвигалась медленно. Тем временем еврейскую общину охватили
волнения.
10 октября 1945 г. началась так называемая англо-еврейская война.
Накануне решено было объединить все отряды самообороны — заключено
соглашение между «Хаганой», «Эцелом» и «Лехи». Для общего руководства
создано Еврейское повстанческое движение.
В ночь на 1 ноября 1945 г. был нанесен одновременный удар по железным
дорогам, в 153 местах полотно было повреждено. В Палестине введено
150
чрезвычайное положение. Начались нападения еврейских отрядов на
административные учреждения англичан.
В апреле 1946 г. англо-американская комиссия опубликовала наконец
доклад, где отвергалась идея раздела, предлагалось отменить ограничения на
продажу земли и поддержать просьбу о немедленном разрешении на
иммиграцию 100 тыс. евреев из Европы.
Однако арабские страны и британское правительство отвергли эти
рекомендации, американцы согласились лишь поддержать требование о выдаче
разрешений на иммиграцию.
Тем временем накал враждебных действий нарастал: 17 июня 1946 г. евреиповстанцы взорвали 10 из 11 мостов в Израиле, напали на английские военные
объекты в Палестине. В ответ началась контртеррористическая операция
англичан: 17 тыс. солдат проводили обыски, аресты подозреваемых, изымали
оружие — всего было арестовано 2700 человек.
Вершиной противостояния стал взрыв 22 июня 1946 г. в отеле «Царь
Давид», где располагался Секретариат английского мандата в Палестине, —
погибло около 100 человек. Это охладило пыл повстанцев.
После этой акции «Хагана» прекратила сопротивление, Еврейское
повстанческое движение было распущено. Лишь «Лехи» и «Эцел» продолжали
борьбу, проводя террористические акты против английских властей.
После отклонения плана англо-американской комиссии предпринимались
попытки найти иные решения. Переговоры продолжались до февраля 1947 г., но
не дали никаких результатов. Наконец 18 февраля 1947 г. Великобритания
объявила, что передает решение о будущем Палестины Организации
Объединенных Наций (ООН). 13 мая 1947 г. была учреждена специальная
Комиссия ООН по вопросам Палестины — ее члены отбыли в Иерусалим.
Тем временем происходил стихийный въезд евреев в Палестину, что
вынуждало английские власти предпринимать репрессивные меры и усиливало
их стремление поскорее уйти из этого взрывоопасного района.
29 ноября 1947 г. Генеральная ассамблея ООН утвердила решение, по
которому:
а)
английский мандат прекращался в мае 1948 г. ;
б)
Палестина делилась на два государства: арабское и еврейское;
в)
два города получали международный статус — Иерусалим и
Вифлеем (там находятся центры трех великих религий);
г)
на сессии ООН избирались государственные советы для двух
государств в Палестине, к которым и должны были перейти все
полномочия после ухода англичан.
Арабы выступили категорически против такого решения. Уже в апреле
151
1947 г. началась всеобщая забастовка арабов в Палестине; шла мобилизация
добровольцев для оказания вооруженного сопротивления планам ООН.
11 декабря 1947 г. Англия объявила о своем окончательном отказе от
мандата на Палестину с 15 мая 1948 г. Эвакуация шла в спешке, зачастую
английские войска оставляли оружие и военные объекты арабским силам. 14
мая 1948 г. Палестину покинул последний англичанин.
15 мая 1948 г. было провозглашено независимое государство Израиль, его
первым премьер-министром стал Давид Бен-Гурион. В этот же день началась
первая арабо-израильская война, которая означала начало длительного
противостояния вокруг решения проблемы Палестины.
Выводы
1. Будучи заинтересованными в разгроме Османской империи,
англичане в ходе Первой мировой войны охотно раздавали обещания и
арабам, и евреям, хотя эти обещания и носили взаимоисключающий
характер.
2. Политика властей английского мандата в Палестине в 1920— 1930е гг. была непоследовательной: вначале они поддерживали евреев, затем —
арабов.
3. В годы Второй мировой войны арабское население Палестины в целом
поддерживало фашистские государства, еврейское — Англию, надеясь на
изменение позиции правительства Великобритании в будущем.
4. После 1945 г. на ситуацию оказали влияние три новых фактора:
а)
возросшая роль США;
б)
наплыв беженцев-евреев из разоренной Европы;
в)
сопротивление арабов намерениям евреев провозгласить в
Палестине свое государство.
Все это привело к тому, что Англия в 1947 г. передала вопрос о
Палестине в ООН, где и было принято историческое решение о разделе
территории и образовании двух государств.
152
ЛЕКЦИЯ 17
Арабские государства между двумя мировыми войнами
I. Ливан и Сирия под французским мандатом
До Первой мировой войны Сирия и Ливан входили в состав Османской
империи. В октябре 1918 г. турки покинули эти страны; они были оккупированы
англичанами. Затем в Ливан и Сирию были введены французские войска, и их
судьба решалась на Парижской мирной конференции.
В апреле 1920 г. Франция получила мандат Лиги Наций на управление
Ливаном и Сирией. В то время в административном, экономическом и
финансовом отношении Ливан и Сирия представляли собой единое целое.
Право денежной эмиссии в обеих зонах принадлежало Банку Сирии и Ливана,
управлялись обе зоны французским военным комиссаром в Бейруте. Лишь
позже Сирия и Ливан стали обособляться друг от друга политически и
экономически.
«Великий Ливан» выделился в сентябре 1920 г., было образовано
отдельное государство во главе с французским губернатором. Сирия же состояла
из четырех религиозно-общинных государственных образований: Халеба,
Дамаска, Джебель-Друза и Латакии.
В Сирии французы вначале заигрывали с арабским эмиром Фейсалом,
братом Абдуллы, сыном правителя Мекки. Его даже обещали сделать
правителем Сирии. Но в феврале 1920 г. начались волнения, направленные
против французов, что вынудило их увеличить численность войск в 10 раз.
После этого Сирию поделили на четыре полуавтономных государства.
Антифранцузские выступления были подавлены — в их организации обвинили
эмира Фейсала. В связи с этими обвинениями Фейсал был изгнан из страны,
позднее он стал королем Ирака.
Волнения в Сирии продолжались и в последующие годы, что доставляло
французам массу неудобств и внушало беспокойство. В июле 1925 г. в ДжебельДрузе началось настоящее восстание — для его подавления были брошены
войска; волнения продолжались до весны 1927 г.
В апреле 1928 г. в Сирии созвано Учредительное собрание. Но почти
сразу же возник конфликт с французскими властями: в августе 1928 г.
Учредительным собранием принята Конституция, провозгласившая Сирию
независимым государством. Франция сочла, что это противоречит условиям
мандата, и распустила Учредительное собрание. Лишь в мае 1930 г. в
Конституцию была добавлена статья, подтверждавшая сохранение режима
французского мандата над Сирией.
Тем временем в мире разразился экономический кризис: резко сократился
153
сбыт промышленных товаров из Сирии — кустарному производству был
нанесен ощутимый удар. Цены на сельскохозяйственную продукцию упали в 5
раз, что крайне негативно отразилось на положении крестьян.
В июне 1936 в во Франции к власти пришло правительство Народного
фронта. Лидеры партии «Национальный блок» (созданной в 1928 г.)
заключили 9 сентября 1936 г. с Францией договор, предусматривавший отмену
мандата в течение 3 лет. В Сирии открылся парламент (ноябрь 1936 г.), был
избран президент, страна объединена в ее нынешних границах.
Но впоследствии политическая ситуация во Франции изменилась — в
январе 1939 г. французский парламент отказался ратифицировать Договор от 9
сентября 1936 г. с Сирией. Конституция в Сирии была отменена, парламент —
распущен.
С началом Второй мировой войны на территории Сирии было введено
чрезвычайное положение. После поражения Франции в июне 1940 г. власть там
перешла к правительству «Виши». Оно поставило все ресурсы Сирии на нужды
Германии; с мая 1941 г. военные базы в Сирии используются германскими
войсками против англичан в Ираке. 14 июля 1941 г. английские войска и войска
де Голля оккупируют территорию Сирии. В сентябре 1941 г. Сирия объявлена
независимой, но вопрос об отмене мандата был отложен.
В 1943 г. с подачи англичан появились проекты создания «Великой
Сирии», предусматривавшие объединение Сирии, Ливана, Трансиор-дании и
Палестины. Это, вероятно, подтолкнуло Францию к активным действиям: в
марте 1943 г. была восстановлена Конституция Сирии; в том же году состоялись
выборы в парламент. Сирия стала полностью независимой: в марте 1945 г. она
объявляет войну фашистским державам, а в апреле того же года становится
членом ООН.
Ливан занимает территорию, которая представляет собой узкую полосу,
вдоль которой параллельно расположены два горных хребта, разделенных
долиной. Кроме того, горы разделяют Ливан и поперек. В ячейках своеобразной
горной решетки длительное время сохраняли свою самобытность ливанские
общины. Всего их было 17. Они принадлежали к разным религиозным
течениям: христиане-марониты, православные греки и армяне, католики-греки,
а также мусульманские общины: шииты, сунниты, друзы и т. д.
Отношения между разными общинами были враждебными, но мир
сохранялся благодаря естественным барьерам, которые препятствовали
взаимным контактам. Вражда стала усиливаться в 1920-е гг. из-за различий в
экономическом положении.
Наиболее процветающей общиной выглядели марониты — из их среды
вышли умелые торговцы, известные банкиры. Ливан даже называли
154
«ближневосточной Швейцарией», подчеркивая его экономическое процветание
на фоне бедствующих соседних регионов. Другие общины не были столь
богаты; крайне низким уровнем жизни отличалась крупнейшая община —
мусульмане-шииты.
Передача Ливана под мандат Франции также вызвала волнения среди
арабского населения, даже несмотря на то, что с сентября 1920 г. Ливан был
отделен от Сирии. Антифранцузские выступления, начавшиеся в Сирии в 1925
г., перекинулись в 1926 г. и на Ливан. Французы вынуждены были перебросить
дополнительные войска из Марокко, в Бейруте прошли уличные бои.
Это привело к изменению политики Франции: в 1926 г. в Ливане была
провозглашена республика. Она базировалась на конфессиональной системе,
согласно которой все посты в государстве были поделены между
представителями религиозных общин. Согласно ей, например, президентом
страны всегда должен быть христианин-маронит, премьер-министром —
мусульманин-суннит, а председателем парламента — мусульманин-шиит.
Такой порядок был установлен в то время, когда христиан было больше,
чем мусульман. С 1930-х гг. переписи населения в Ливане не проводились, а доля
христиан стала быстро сокращаться, что было заметно и визуально.
В Ливане было создано свое правительство и двухпалатный парламент, но
международные связи и оборона оставались прерогативой Франции.
Сохранялся пост верховного комиссара Франции в Ливане. Правительство
Ливана приняло ряд протекционистских таможенных тарифов, которые
содействовали развитию ряда отраслей национальной промышленности.
В период существования «Народного фронта» во Франции, в ноябре 1936
г., был заключен новый ливано-французский договор, предусматривавший
отмену мандата в течение 3 лет. Но его постигла та же судьба, что и договор с
Сирией. Над Ливаном был установлен полный контроль Франции.
В годы Второй мировой войны, после капитуляции Франции, контроль
над Ливаном через правительство «Виши», перешел к правительству Германии.
14 июля 1941 г. английские войска и движение «Свободная Франция» взяли
Ливан под свой контроль. 26 ноября 1941 г. была провозглашена
независимость Ливана. В марте 1943 г. восстановлены все конституционные
свободы и объявлены парламентские выборы. Был избран президент, страна
стала полностью независимой.
II. Ирак, Трансиордания и Аравийский полуостров
Ирак также был частью Османской империи и участвовал в Первой
мировой войне. Военные действия там затянулись — лишь 17 марта 1917 г.
английские войска вступили в Багдад. На территории трех османских вилайетов
155
было создано государство Ирак, мандат на управление которым получила в
1920 г. Англия.
Это было сомнительным приобретением: пришлось иметь дело с непокорными вождями арабских племен, курдами. К тому же на территории страны
находятся святые для всех мусульман-шиитов города Неджеф и Кербела — они
пользовались известной автономией. Англичанам сразу же пришлось бросить на
подавление шиитов свои вооруженные силы — ситуацию удалось
стабилизировать лишь к концу 1920 г.
В августе 1921 г. Ирак был провозглашен монархией во главе с эмиром
Фейсалом, братом Абдуллы. По англо-иракскому договору 1922 г. Англия
сохраняла в Ираке свои войска, советников и верховного комиссара. Но
англичанам противостояли в Ираке националистические силы во главе с Абу
ат-Тимманом и ас-Садром.
По англо-иракскому договору 1930 г. Ирак стал независимым государством, в 1932 г. вступил в Лигу Наций, но военно-политический контроль
Англии сохранился. В стране оставались английские советники, военные базы,
она обязана была согласовывать с Англией свою внешнюю политику.
Правительство Ирака возглавил проанглийский политик Нури Сайд. Мандат
Англии был отменен.
Получение независимости по времени совпало с разразившимся
мировым экономическим кризисом (1929—1933). Это повлекло за собой многие
беды: резко сократился экспорт Ирака, цены на экспортные товары упали;
появилась безработица и прочие социальные бедствия. В стране началась смена
правительств, активизировались радикальные настроения, происходила
массовая резня на этнической почве.
С марта 1933 г. к власти пришло правительство Рашида Али аль-Гейлани, но
в стране продолжали бушевать политические страсти. В октябре 1936 г. войска
поднимают мятеж: они потребовали от короля назначения нового премьерминистра — им стал Хикмет Сулейман. Но в августе 1937 г. это правительство
пало.
С декабря 1938 г. в Ираке создано правительство Нури Сайда. С началом
Второй мировой войны оно ввело в Ираке чрезвычайное положение. Но внутри
страны продолжалась взаимная борьба группировок: в апреле 1941 г. произошел
военный переворот — власть захватил Рашид Али аль-Гейлани. Он оказал
поддержку фашистским державам — Германии и Италии.
2 мая 1941 г. англичане вводят в Ирак свои войска. Они проводят чистку
армии и госаппарата, расширяют полномочия короля и исполнительной власти.
На протяжении всей войны в Ираке оставались английские войска.
Англия, как известно, получила мандат и на управление еще одной
156
территорией на Ближнем Востоке — Палестиной. В 1921 г. она выделила из
состава Палестины особый эмират — Трансиорданию и передала его под
управление эмира Хусейна.
Страна была крайне бедной. Отчасти это объясняется ее географическим
положением: скудость природных ресурсов, нехватка плодородных земель,
ограниченное число оазисов, малая плотность населения. Большинство населения
составляли кочевники-бедуины — из них англичане создали Арабский легион,
отряды которого не раз использовались ими в своих целях. В значительной мере
страна жила за счет английских субсидий, выделяемых на содержание Арабского
легиона.
В феврале 1928 г. был заключен договор Трансиордании с Англией, в
соответствии с которым административные функции передавались эмиру. За
Англией же сохранялся контроль над финансами, внешней политикой и
вооруженными силами. В апреле того же года в стране введена Конституция,
создан Законодательный совет.
Англия рассматривала Трансиорданию лишь с точки зрения своей
стратегии — основное внимание уделялось строительству объектов
инфраструктуры и военных баз. В мае 1939 г. был реорганизован Арабский
легион: в его состав включена так называемая «Стража пустыни», общая
численность увеличена. Командующим легионом был назначен англичанин
Глэбб.
С началом Второй мировой войны англичане широко использовали силу
Арабского легиона: английские субсидии на нужды легиона в начале войны
вдвое превышали внутренние доходы Трансиордании. Страна находилась в
полной зависимости от Англии вплоть до окончания Второй мировой войны.
Большую часть Аравийского полуострова занимает Саудовская Аравия.
Еще в середине XVIII в. на ее территории сформировалось исламское движение
ваххабитов. Его основатель Абд аль-Ваххаб проповедовал возврат к чистому
исламу, к аскетизму племенной жизни, осуждал роскошь и праздность,
категорически выступал против музыки, употребления вина, кофе и табака.
К движению примкнул правитель небольшого государства в Недже —
Сауд. Саудиды подчинили себе большую часть Аравии, изгнав из святых мест
Мекки и Медины потомков шерифа — правителя Мекки из рода Хашимитов. В
начале XIX в. султан натравил на саудидов египетского пашу Мухаммеда Али —
тот отбросил их в глубь Аравии.
Но к началу XX в. они постепенно оправились после поражений: в
январе 1902 г. 22-летний эмир Абдель Азис ибн Сауд восстановил
ваххабитский эмират с центром в Эр-Рияде. Его территория стала расширяться:
присоединился Неджд (1904), а также другие области. Накануне Первой
157
мировой войны ибн Сауд стал переводить бедуинские племена на оседлость,
поощрять возрождение ваххабитского движения.
В период Первой мировой войны саудиды сохраняли нейтралит: у них
были подписаны соответствующие договоры и с Османской империей, и с
Англией. Но английские эмиссары сумели спровоцировать шерифа Мекки
Хусейна провозгласить в июне 1915 г. независимость Хиджаза, объявить войну
туркам. К лету 1917 г. он захватил Хиджаз.
После окончания войны на территории Аравийского полуострова были
два крупных государства: султанат Неджд с присоединенными территориями с
центром в Эр-Рияде и королевство Хиджаз с центром в Мекке. Но в 1924 г.
между двумя государствами началась война: ибн Сауд обвинил Хусейна в
намерении стать халифом и начал против него войну. В декабре 1925 г. он
захватил весь Хиджаз, включая города Мекку и Медину и был провозглашен
королем Хиджаза в начале 1926 г.
Таким образом, современных границ новое государство достигло к
январю 1926 г. Адаптировать жителей Хиджаза оказалось не так-то просто —
пришлось вести долгую гражданскую войну (1926—1930). Наконец ситуация
постепенно стабилизировалась. В сентябре 1932 г. государство стало называться
королевством Саудовская Аравия. Оно было обширным по территории, с
малочисленным населением. Конституцией страны объявлялся Коран.
Поначалу государственная казна была бедна — главный источник
поступлений составляли доходы от хаджа в священные города Мекку и Медину.
В 1933 г. американской компании удалось получить у правительства концессию на
разведку нефти. Условия соглашения были чрезвычайно выгодны — первая нефть
была обнаружена уже в 1938 г. С этого времени начинается неслыханное
обогащение этого государства.
В юго-западной части полуострова находится древний Йемен. Уже в XVII
в. он был фактически независимым, но к середине XIX в. была постановлена
формальная зависимость от султана. После разгрома Османской империи в 1919
г. вассальная зависимость страны была ликвидирована. Правда, в дела Йемена
пыталась вмешиваться Англия на том основании, что порт Аден с 1839 г. являлся
английской колонией. В ходе так называемого англо-йеменского конфликта
(1918—1928) значительная часть Южного Йемена оказалась под контролем
англичан — там были размещены английские ВВС.
В феврале 1934 г. между Йеменским королевством и Англией был
заключен договор: англичане признавали независимость королевства, а
правитель Йемена имам Яхья признавал господство англичан в Южном Йемене.
Все территориальные споры были отложены до 1974 г. Это было кстати: как раз
в 1934 г. страна подверглась нападению со стороны Саудовской Аравии. Англия
158
тогда выступила гарантом независимости Йемена.
Король Йемена Яхья, пытаясь противостоять Англии, стремился наладить
отношения с Италией, интересы которой были нацелены на соседнюю
Эфиопию. Но намерению Италии закрепиться в Йемене, построить там
военную базу, противостояла Англия. В 1941 г., после поражений итальянцев в
районе Красного моря, Йемен вынужден был разорвать все отношения с
Муссолини.
Соседний с Йеменом Аден состоял из английской колонии Аден и
протектората Аден (23 княжества, с которыми Англия еще до Первой мировой
войны заключила соглашения о покровительстве). Система управления
колонией и протекторатами была изменена в 1937 г.: с этого времени порт
Аден управлялся непосредственно из Лондона, а все прочие княжества входили в
состав либо Восточного, либо Западного протектората Аден. В годы Второй
мировой войны военная база
Англии в Адене сыграла большую роль в противоборстве с Германией и
Италией. Возросло и стратегическое значение этого района.
К востоку от Адена расположен Оман. Социально-экономическая
структура во всех этих регионах оставалась крайне отсталой. Англия,
осуществляя протекторат над княжествами, признавала лишь свои
стратегические интересы. Вместе с тем она стремилась играть в этом районе
миротворческую роль. Ее беспокоили постоянные столкновения в этом районе,
споры из-за территорий, военные конфликты между Оманом и Маскатом. В
1930-е гг. Англию привлекала уже нефть. В 1937 г. она получила концессию от
султана Омана на разведку и добычу нефти в этом районе.
С Кувейтом, расположенным к северу от Омана, в зоне Персидского
залива, англичане имели давние связи: еще в 1899 г. был заключен тайный
договор между Кувейтом и Англией. Формально Кувейт был зависим от султана,
но фактически проводил самостоятельную политику. Это подтвердилось в 1901
г., когда Османская империя и Англия подписали договор, в котором
признавались особые интересы Англии в Кувейте.
Накануне войны, в 1913 г., турки признали «автономию Кувейта», а после
начала Первой мировой войны Кувейт стал английским протекторатом.
Англию привлекало главным образом стратегическое положение
Кувейта. Он находится на перекрестке морских и сухопутных путей всего
района Персидского залива. Кувейт считался крупнейшим поставщиком
жемчуга на мировой рынок. Крупные месторождения нефти — основное
богатство современного Кувейта, были открыты лишь в 1938 г. А их
промышленная добыча началась уже после окончания Второй мировой войны.
159
III. Арабские страны Африки
Египет еще со времен реформ Мухаммеда Али (1769— 1849) выдвинулся в
число самых развитых стран Востока. Будучи формально зависим от Османской
империи, Египет вел активное строительство промышленных предприятий в
государственном
секторе,
успешно
развивал
сельскохозяйственное
производство, ввел правительственную монополию на экспорт товарных
культур (хлопка, индиго, сахарного тростника), создал сильную регулярную
армию и централизованную администрацию.
Оккупация Египта Англией началась в 1881 г. с экспедиции для сбора
долгов. Однако подлинная цель была стратегической: необходимо было
обеспечить контроль над Средиземноморьем, имея опасного соперника в лице
Германии. Формально Египет оставался провинцией Османской империи, где
власть передавалась потомкам Мухаммеда Али, однако практически он стал
полунезависимым под контролем англичан, а не турок.
В конце XIX в. в Египте активизировались противники модернизации, но
вмешались английские войска и пресекли их деятельность. Вновь появились
разгромленные было европейские атрибуты: клубы, рестораны, салоны,
телеграф, телефон, открылись университеты и возобновили свою деятельность
издательства.
Накануне войны религиозные фанатики прибегли даже к террору: в 1910
г. был убит премьер-министр Египта Б. Гали, копт, выходец из египетских
христиан. Были раскрыты еще несколько заговоров. Египет все еще оставался
частью Османской империи. После того как в 1914 г. Англия и Османская
империя вступили в войну, Англия объявила о своем протекторате над Египтом
— об этом было заявлено в декабре 1914 г.
В годы Первой мировой войны Англия использовала выгоды стратегического положения Египта для военных действий против турок в Палестине и
Сирии. Ей удалось отразить наступление турок на Суэцкий канал, а в конце
войны перейти в наступление и освободить Палестину.
После войны в Египте выдвинулась партия «Вафд», во главе которой стоял
Саад Заглул. В 1918 г. партия выдвинула требование о предоставлении
независимости стране. Развернулось мощное движение против английского
колониального господства, страну сотрясал всеобщий бойкот.
В феврале 1922 г. Англия объявила об упразднении протектората над
Египтом и признании его полностью независимым государством. При этом
выдвигались следующие условия: сохранение в Египте английских войск,
охрана Суэцкого канала, защита интересов иностранцев и национальных
меньшинств, присутствие в стране английского комиссара.
По Конституции, принятой в апреле 1923 г., Египет стал монархией во
160
главе с королем Фуадом I. Его власть ограничивал парламент и ответственный
перед ним кабинет министров, который возглавили лидеры партии «Вафд».
В 1924 г. они поставили перед Англией требование вывести войска из
Судана, который управлялся совместно, и присоединить Судан к Египту. В
стране произошли беспорядки, был убит английский генерал-губернатор Судана.
Это заставило вафдистов подать в отставку. Однако они вновь получили
большинство на следующих выборах.
В период мирового экономического кризиса Египет испытал резкое
падение спроса на главный экспортный товар — хлопок. В стране резко
ухудшилось социальное положение населения, появилась огромная
безработица. В 1930 г. правительство ввело повышенные пошлины на
иностранные товары. Это спровоцировало крупные волнения в стране.
Вафдисты вновь ушли в отставку. В октябре 1930 г. была отменена Конституция
1923 г., ограничена деятельность профсоюзов, возросли полномочия
исполнительной власти. По всей стране прокатились забастовки.
Только в 1934 г. королем была восстановлена отмененная Конституция
1923 г. В мае 1935 г. состоялись выборы в парламент, на которых вафдисты вновь
получили большинство мест в парламенте и создали правительство во главе с
Нахас-пашой.
В августе 1936 г. заключен договор с Англией о выводе войск. Лишь в зоне
Суэцкого канала размещался воинский контингент численностью 10 тыс.
человек сроком на 20 лет; английский комиссар стал послом. Согласно договору,
восстанавливался режим кондоминиума Судана. Англия получала возможность
использовать территорию Египта в случае войны.
Это был несомненный успех партии «Вафд» на пути достижения полного
суверенитета Египта. В целом этот договор был приемлем для Египта,
поскольку давал ему определенные гарантии от посягательств Муссолини,
который как раз в это время завоевывал Эфиопию. В 1937 г. Египет стал членом
Лиги Наций, участвовал в конференции держав в Монтре.
Во время Второй мировой войны У. Черчилль твердо решил сохранить и
укрепить позиции Британии на Ближнем Востоке. Тем более что арабы проявили
определенные прогерманские настроения. Великобритания учитывала важное
стратегическое положение Египта, особенно роль Александрии как главной базы
английского флота. Правительство Египта сотрудничало с англичанами,
рассчитывая на вывод иностранных войск после окончания войны, но
стремилось избежать втягивания в войну.
Этого не произошло, даже когда в июне 1940 г. в войну вступила Италия
и ее войска вторглись на египетскую территорию. Весной 1941 г. на
территорию Египта вторглись войска Германии и Италии, но и тогда лидеры
161
«Вафда» требовали: не объявлять войны державам «оси». Лишь в ноябре 1941 г.
англичане перешли в контрнаступление и очистили Египет к началу 1942 г. от
германо-итальянских войск.
Летом 1942 г. немецкие войска под командованием Роммеля создали
реальную угрозу всему Египту. Но под Эль-Аламейном англичане разгромили
Роммеля и вынудили его к отступлению, а в мае 1943 г. остатки германоитальянских войск капитулировали в Северной Африке перед войсками США и
Англии. Только в феврале 1945 г. Египет формально объявил об участии в войне
на стороне антифашистских держав. Это позволило ему принять участие в
создании ООН в мае 1945 г.
В марте 1945 г. была создана Лига Арабских стран, в которой Египет играл
наиболее важную роль. Он платил более половины всех взносов в бюджет Лиги.
Англия не противилась созданию этой организации, очевидно, надеясь взять ее
под свое покровительство. Но у Египта имелись свои планы: для него Лига была
лишь орудием против англичан, которые продолжали оккупацию Египта. Штабквартира этой организации располагалась в Каире. Египет рассчитывал
использовать Лигу для создания союза арабских стран.
В отличие от Египта, бывшего формально независимым государством,
Алжир еще в XIX в. стал колонией Франции. Освоение Алжира шло очень
интенсивно — там появилась большая прослойка европейцев, которые развели
плантации виноградников. Среди них преобладали выходцы из Франции,
Испании, Греции, Италии, Швейцарии. Развивалась и инфраструктура,
различного рода культурные и просветительские ассоциации, система
здравоохранения.
В период Первой мировой войны роль Алжира резко возросла: увеличился
вывоз продовольствия во Францию, проведена мобилизация населения в армию.
В абсолютном большинстве арабское население Алжира поддержало усилия
Франции, хотя и были группы, надеявшиеся добиться независимости с помощью
Османской империи и Германии.
Участие арабского населения в Первой мировой войне дало сильный толчок
развитию национального самосознания. Возникают влиятельные организации,
такие, как «Молодой алжирец», «Федерация избранных мусульман»,
«Североафриканская звезда». После войны в Алжир вернулись свыше 250 тыс.
человек, побывавших за границей, что тоже оказало воздействие на изменение
политических настроений.
Все это заставило Францию скорректировать свою политику: в 1919 г.
были ликвидированы различия в налогообложении арабов и европейцев;
местные жители получили возможность участвовать в выборах местного
самоуправления. Но различия в статусе сохранились: европейцы считались
162
гражданами, а арабы — подданными Франции.
Развитию политической активности алжирцев способствовало и изменение
национального состава рабочих в Алжире в пользу арабов. 162 История стран
Активизируются разного рода издательства и редакции газет — они выступают за отмену ограничений выезда арабов во Францию, что и было
достигнуто в 1928 г.
Мировой экономический кризис резко ухудшил положение основных
слоев населения и содействовал активизации религиозных реформаторов в
Алжире. В 1936 г. ими была принята так называемая «Хартия требований
алжирского народа», добивавшаяся упразднения колониального статуса
Алжира.
Новые права Алжиру были предоставлены в 1936 г. правительством
Народного фронта: право создавать политические партии и профсоюзы,
оплачиваемые отпуска, 40-часовая рабочая неделя; планировалось и изменение
статуса страны. Но политическая ситуация во Франции изменилась. С 1937 г.
интересы алжирских националистов представляет партия «Алжирского
народа». В 1938 г. была создана еще одна организация — «Алжирский народный
союз», которую возглавил будущий руководитель борьбы за независимость
Алжира Ферхат Аббас.
В
годы
Второй
мировой
войны
многие
мусульмане
поддержалиметрополию, вступили во французскую армию. После поражения
Франции в июне 1940 г. власть перешла в руки правительства «Виши», которое
превратило Алжир в сырьевую базу Германии и Италии.
В ноябре 1942 г. англо-американские войска высадились в Алжире, а с
июня 1943 г. власть перешла в руки организации генерала де Голля, который
находился в Алжире вплоть до переезда в Париж в августе1944
г.
Вскоре после этого начались националистические выступления
радикальных организаций, добивавшихся «независимости». В мае 1945 г.
произошли волнения среди арабского населения, в ходе которых погибли и
европейские
поселенцы.
Французские
власти
ответили
массовой
бомбардировкой алжирских деревень. Это еще раз напомнило о том, что не все
благополучно в Алжире.
Тунис стал французским протекторатом еще в 1881 г., когда правящая
династия Хосейнидов уступила Франции право решать вопросы внешней
политики. После 1983 г. реальная власть в стране оказалась в руках
французского резидента. При нем в 1891 г. был создан совещательный орган —
Консультативная конференция. Накануне Первой мировой войны в ее состав
входили две секции: французская и арабская — обе работали отдельно.
Французские власти приступили к активному хозяйственному освоению
163
страны, привлекали в нее европейских колонистов — это вызвало рост
националистических настроений в Тунисе.
После Первой мировой войны, в 1920 г., в Тунисе создана партия Дустур
(Конституция): она потребовала уравнять в правах население страны и допустить
мусульман к управлению. В 1922 г. создан Большой совет, где представлено все
население Туниса, правда, по отдельным куриям: для французов и арабов.
Консультативная конференция упразднялась.
Это способствовало активизации националистов. Часть Дустура стала
сотрудничать с французской администрацией. В 1920-е гг. благоприятно
складывалась экономическая конъюнктура в Тунисе, быстро рос экспорт. Но с
началом мирового экономического кризиса страна столкнулась с проблемой
занятости, усугубленной жестокой засухой 1935 г.
Активизировалось молодое поколение националистистической элиты:
адвокат Хабиб Бургиба основал в марте 1934 г. партию «Новый Дустур». Ее
авторитет и влияние стали быстро расти. В период Народного фронта во
Франции, в 1936 г., она уже была самой влиятельной в Тунисе политической
организацией, имевшей множество филиалов, общественных организаций и
печатных изданий.
В августе 1936 г. в Тунисе происходит демократизации политической
жизни, начались переговоры между правительством Франции и партией
«Новый Дустур». Но в связи с политическими изменениями во Франции
переговоры были сорваны, и с 1937 г. «Новый Дустур» перешел в оппозицию. В
стране введено чрезвычайное положение, X. Бургиба и его сторонники были
арестованы.
В годы Второй мировой войны среди арабского населения Туниса стали
распространяться прогерманские настроения. После поражения Франции в
июне 1940 г. правительство «Виши» распустило Большой совет, ввело режим
террора. Не удалось наладить сотрудничество и между колониальными властями
и новым беем Туниса, вступившим на престол летом 1942 г.
После высадки в Северной Африке англо-американских войск в ноябре
1942 г. Тунис сразу же был оккупирован войсками Германии и Италии. Все
структуры власти французов были упразднены. Германское командование
создало на территории Туниса свои военные комендатуры, сохранявшие власть
вплоть до мая 1943 г. Предпринимались попытки привлечь тунисских
националистов — власть была передана в руки Монсеф-бея и его
правительства. Однако привлечь X. Бургибу, освобожденного из французской
тюрьмы, не удалось.
После капитуляции немецких и итальянских войск в Тунисе были
восстановлены все структуры французской администрации. Начаты
164
преследования националистов за связь с фашистами. Только в марте 1944 г. в
Тунисе были легализованы политические партии и объявлена всеобщая
политическая амнистия.
Марокко стало французским протекторатом в марте 1912 г. — до этого
Италия, Великобритания, Испания, Португалия и Германия, также
преследовали свои интересы в этой стране. В ноябре 1912 г. Франция заключила
конвенцию с Испанией, признав северную и западную часть Марокко
испанской зоной. Во французской же — реальная власть находилась в руках
генерального резидента, ведавшего вопросами внешней политики и обороны.
Марокко — исключительно богатая природными ресурсами страна
(фосфориты, марганец, медь, свинец, кобальт, цинк, железная руда), и французы
вкладывали в их освоение огромные капиталы, строили железные дороги,
развивали энергетику, связь. До 1 млн. га земли было передано французами
европейским колонистам, которые развернули там фермерские хозяйства. Но до
Первой мировой войны большая часть территории страны оставалась за
пределами контроля французских властей.
В 1920 г. началась война горных племен с Испанией, в нее оказались
вовлечены и французские войска. Повстанцы создали в 1921 г. свое государство
— Республику Риф во главе с Абдель Керимом. Только весной 1926 г. удалось
подавить сопротивление горцев.
В 1920-е гг. французские компании налаживали добычу и экспорт
ископаемых ресурсов из Марокко в метрополию, в интересах Франции
развивали сельское хозяйство, рыбные промыслы, систему коммуникаций.
Следуя политике «разделяй и властвуй», французы стремились использовать
противоречия межу берберами и арабами. В 1930 г. берберы были переведены
под юрисдикцию своих племенных вождей, которые должны были подчиняться
французской военной разведке.
С начала 1930-х гг. нарастает движение националистов — в 1934 г. был
создан Марокканский блок национального действия. Эта организация
выступала за расширение полномочий султана по управлению Марокко. После
победы в 1936 г. на выборах во Франции Народного фронта Марокканский
блок также требовал проведения демократических преобразований в Марокко.
В 1937 г. его деятельность была запрещена.
В годы Второй мировой войны, после поражения Франции в 1940 г.,
Марокко также попало под власть правительства «Виши», которое пыталось
превратить страну в поставщика сырья и продовольствия для фашистских
держав.
Но в ноябре 1942 г. англо-американские войска высадились в Марокко. В
январе 1943 г. состоялась встреча Ф.Д; Рузвельта и У. Черчилля в Касабланке. В
165
ходе этой встречи Ф.Д. Рузвельт беседовал с султаном Марокко Мухаммедом
бен Юсуфом, который произвел благоприятное впечатление на американского
президента. Встретился с султаном и глава «Свободной Франции» генерал де
Голль — в августе 1943 г. он также обещал Марокко большие изменения в
статусе. В январе 1944 г. руководство партии Истякляль, созданной только в
1943 г., впервые потребовало от французских властей предоставления полной
независимости. Но султан продолжал сохранять верность французскому
генеральному резиденту.
Ливия, находящаяся к западу от Египта, была до войны автономной
частью Османской империи; согласно договору от октября 1912 г., право на
управление ею перешло к Италии. Собственно, именно с начала 1913 г.
появилось официальное название «Ливия» — так называли итальянцы колонию,
состоявшую из Киренаики, Триполитании и Феццана.
В годы Первой мировой войны власть Италии в Ливии была слабой: она
сохраняла контроль только Над некоторыми крупными городами. Внимание
Италии было приковано к европейскому театру военных действий, где ее армия
терпела серьезные неудачи, особенно в 1917 г. Фактически Ливия распалась на
две части: Киренаику (1915) и Триполитанию (1918).
После окончания войны Италия сосредоточила в Ливии 70-тысячную
армию, но в ходе встреч с национальными лидерами был достигнут мир. В 1921
г. было принято решение об объединении Триполитании и Киренаики. В
октябре 1922 г. правителем этих областей провозглашен Идрис Сенуси.
После прихода к власти в Италии правительства Муссолини давление на
Ливию вновь усилилось. Началась 10-летняя война, в которой 30-тысячной
итальянской армии противостояли ливийские отряды. К 1931 г. с их
сопротивлением было покончено, руководители движения казнены.
Ливия стала колонией Италии. Началось ее быстрое хозяйственное
освоение; наращивалось производство зерна на наиболее плодородных землях.
Фашистское правительство поощряло переселение в Ливию -— всего до 1940 г.
туда переселилось 110 тыс. итальянцев.
В годы Второй мировой войны Италия использовала выгодное
стратегическое положение Ливии: строились порты, аэродромы, шоссейные
дороги. Страна стала театром военных действий и была оккупирована в конце
1942 — начале 1943 г. английскими войсками. В прибрежных районах
высадились войска США и «Сражающейся Франции». Лишь после
окончания войны в Ливии стали возникать политические организации,
выступавшие за независимость.
166
Выводы
/. Сирия и Ливан, находившиеся под мандатом Франции, в 1920-е гг.
стали парламентскими республиками, но после 1940 г. попали под контроль
правительства «Виши», что привело к вытеснению французов англичанами и
провозглашению в 1943 г. независимости обоих государств.
2. Англия, осуществлявшая мандат Лиги Наций над Ираком,
предоставила ему независимость в 1930 г., но сохранила контроль и
вмешивалась во внутренние дела, если видела угрозу своим интересам.
3. Трансиордания была выделена из подмандатной англичанам
Палестины в 1921 г. В 1928 г. страна обрела Конституцию, но англичане
сохранили контроль над ее слаборазвитой экономикой и вооруженными
силами.
4. Саудовская Аравия как независимое государство возникла еще до
начала Первой мировой войны, но в современных границах существует с 1926
г.
5. Из арабских стран Африки — Марокко, Алжир и Тунис находились
под властью Франции, Ливия с 1931 г. стала колонией Италии.
Единственное формально независимое государство — Египет — тем не
менее находилось под оккупацией английских войск и контролировалось
Великобританией.
167
ЛЕКЦИЯ 18
Африка в период между двумя мировыми войнами
I. Африка после окончания Первой мировой войны
До сравнительно недавнего времени в Европе было принято игнорировать
африканскую историю — многие полагали, что ее и не существует. Тем не менее
Африка — это особый мир, это множество народов и культур, общественных
структур и религий, совершенно различных по своему духу. И в Африке была
своя история, не раз там возникали и рушились крупные государства, хотя,
разумеется, в этом была своя специфика. В широком смысле Африку можно
разделить на два региона: Северную и Тропическую.
Северный край Африканского континента стал частью арабо-ислам-ской
цивилизации. Там всегда сильнее проявлялось тяготение к Ближнему Востоку,
чем связи с остальной частью Африки. Традиционные общества опирались на
собственный сильный религиозно-цивилизованный фундамент — еще в Средние
века в Северной Африке господствовала исламская Османская империя.
Однако с конца XIX — начала XX в. европейцы навязывают свое господство
посредством установления протекторатов, неравноправных договоров, военных
соглашений и прямой аннексии, открывая пути проникновения новой
цивилизации. Перед народами стоял своего рода выбор, что и нашло отражение в
борьбе реформаторов и традиционалистов.
Южнее Сахары, в Тропической Африке, не было выбора между модернизацией и традиционализмом. Можно было либо оставаться на уровне
первобытности, либо заимствовать европейские новшества, развиваться, хотя
это и вело к колониальной зависимости.
К началу Первой мировой войны большая часть Африки была поделена
между европейскими державами. Независимой, по существу, оставалась
Эфиопия, которая, в отличие от большинства стран Африки, имела свой
цивилизационный фундамент — православие.
В середине XIX в. в Западной Африке потомки рабов, когда-то переселенных в Африку, основали Либерию. Полунезависимыми были Египет и
Южно-Африканский Союз. Остальная часть Африки была колониальной.
Франция имела самую большую по территории колониальную систему в
Африке — 43% территории. Помимо господства в странах Магриба (Марокко,
Алжир, Тунис), в Тропической части континента были две главные французские
колонии.
Французская Западная Африка возникла в 1904 г. и включала в себя
территории 8 стран (Французская Гвинея, Берег Слоновой Кости, Верхняя Вольта,
Дагомея,
Мавритания,
Нигер,
Французский
Судан
и
Сенегал).
168
Административным центром ее был Дакар.
Другая колония — Французская Экваториальная Африка — была создана в
1910 г.; в нее входили Габон, Чад, Французское Конго и Убанги-Шари. Столицей
был Браззавиль.
В Восточной Африке Франция владела небольшой территорией
Французского Сомали и Коморскими островами. В годы Первой мировой войны
она захватила огромный остров Мадагаскар.
Кроме того, на бывшие германские колонии был выдан мандат Лиги
Наций: Франции досталась большая часть Камеруна и половина Того.
Французская колонизация велась в трех направлениях: с севера на юг (от
Марокко), с запада на восток (от Сенегала) и с юга на север (от Конго).
Владения Англии в Африке охватывали 38% территории. На западе она
имела две небольшие колонии — Гамбию и Сьерра-Леоне, старейшую колонию
Золотой Берег (Гану) и самую крупную страну в Африке по численности
населения — Нигерию. Последняя была создана буквально накануне войны, в
1914 г.
Но главный район английской колонизации был на юге: помимо позиций
в Южной Африке (Южно-Африканский Союз — британский доминион),
англичане основали самоуправляющуюся «белую колонию» — Южная Родезия
и четыре протектората (Басутоленд, Свазиленд, Бечуаналенд и Северная
Родезия).
На востоке Африки Судан управлялся англо-египетским кондоминиумом с
1899 г. Правда, в 1936 г. был заключен новый договор, который расширил
полномочия Египта, но все же английское правительство стремилось
закрепиться в Судане. Кроме того, в восточной части Африки у Англии были два
протектората: Ньясаленд и Британское Сомали и колония Британская Восточная
Африка, состоявшая из Кении и Уганды.
После войны Англия получила мандат Лиги Наций на управление бывшей
германской Восточной Африкой (Танганьикой), а также поделила территории в
Западной Африке (Того и Камерун) с Францией.
Еще одна бывшая германская колония — Юго-Западная Африка
(Намибия) была передана под управление Южно-Африканского Союза,
британского доминиона. Под мандат других стран перешли все владения
Германии, общей площадью 2,5 млн. км2 и с населением 13 млн. человек.
Бельгия также получила мандат на бывшие германские территории Руанду и
Урунди; к тому же она управляла огромной территорией в центре Африки —
Бельгийским Конго.
Старейшей колониальной державой в Африке была Португалия (Ангола,
Мозамбик, Гвинея-Бисау). Ряд небольших территорий имела Испания
169
(Испанская Сахара, Испанская Гвинея, остров Фернандо-По, Испанское
Марокко). Накануне войны приступила к созданию своей колониальной
империи и Италия — она обосновалась в Сомали, Эритрее, стремилась
закрепиться в Ливии.
Что побуждало европейцев к захвату колоний? Очевидно, не только
стремление отхватить себе побольше территорий, хотя и это имело место. В
Африку их привлекали ресурсы: в XVIII в. — рабы; с XIX в. — ископаемые
ресурсы (редкие и цветные металлы, драгоценные камни); в XX в. -—
сельскохозяйственные продукты (кофе, какао-бобы, хлопок, арахис, бананы,
ананасы) и дорогостоящая древесина.
Только в начале XX в. началось интенсивное освоение внутренних
районов: создавались европейские поселения, плантационные, фермерские
хозяйства, развивалось горное дело, вводилась система денежного
налогообложения. Местное население с трудом воспринимало новшества, даже в
быту: необходимость регулярно трудиться, соблюдать дисциплину, строго
выполнять свои обязанности и т. д.
В Африке строились объекты инфраструктуры: железные дороги, порты,
система связи, а также административные учреждения европейского типа,
школы, больницы. Через миссионерство распространялось христианство.
Казалось бы, за десятилетия колониализма наметилась тенденция к
модернизации Африки, к проникновению европейских элементов в
традиционное общество. Внешне это выглядело именно так:
а)
в экономике создавался сектор, связанный с внешним рынком,
производивший экспортные сельскохозяйственные культуры, обслуживавший
нужды африканских территорий в промышленных товарах;
б)
в социальной сфере появились квалифицированные кадры из
местной африканской элиты, получившие европейское образование,
занимавшие постепенно посты в колониальном аппарате;
в)
в политической сфере насаждались европейские выборные
институты, органы власти, возникали политические ассоциации по типу
европейских партий;
г)
в сфере культуры европейские языки стали языками общения
образованной части населения, было воспринято западное законодательство,
христианская религия; многие африканцы стали приобщаться к западной
культуре, получать образование в Сорбонне, Оксфорде и Кембридже.
Однако это были лишь внешние признаки, часто камуфлирующие
истинную ситуацию.
В экономике по-прежнему большинство населения было занято в
традиционном укладе, вело примитивным способом сельское хозяйство,
170
практиковало ремесленные промыслы, отходничество — многие даже не
обладали навыками регулярного интенсивного труда.
3 социальной сфере сохранилась старая структура (большая семья, кланы,
общины, племена), существовала прежняя иерархия местных вождей и князьков,
сложная система межклановых и межплеменных отношений, рабство; высок был
авторитет местных знахарей и жрецов.
В политической сфере, даже там, где возникали новые политические
институты, происходило это на базе старой социальной системы — доминировали
в них вожди, жрецы и другие прежние авторитеты.
В сфере культуры достижения тоже зачастую были чисто внешними:
христианство воспринималось формально, в сознании и поведении местного
населения по-прежнему доминировали традиционные культуры и примитивные
представления. Тем более в социальном поведении, в быту африканцы
руководствовались не столько постулатами христианства, сколько обычаями и
традициями своих народов.
Таким образом, достижения европейской колонизации имели лишь
ограниченный характер. Их не удалось обратить в тенденцию постепенного
восприятия Африкой стандартов западной цивилизации, хотя иногда это и
выглядело таким образом. Многие традиции прошлого, прежде всего общность,
тянули Африку назад. Структуры приспосабливались, страшно сопротивляясь
новому, тому, что нарушало привычный уклад их жизни.
ІІ. Особенности политики метрополий в Африке
Первая мировая война повысила заинтересованность метрополий в
своих африканских колониях. Начали интенсивно эксплуатироваться природные
ресурсы, кое-где даже развивался производственный потенциал. Сотни тысяч
африканских солдат приняли участие в боевых действиях на фронтах (только
Франция мобилизовала свыше 250 тыс. солдат в своих колониях).
Это имело важные последствия для активизации местной африканской
элиты: повсюду возникают разного рода «землячества», этнические ассоциации,
культурно-просветительские общества и прочие центры националистической
направленности. Африканская интеллигенция группируется вокруг редакций
газет, издательств, выборных городских муниципалитетов.
В 1920-е гг. появляются первые в Африке политические партии: в 1920
г. — Африканский национальный конгресс (ЮАС), в том же году —
Национальный конгресс Британской Западной Африки, в английских колониях
Восточной Африки создаются «ассоциации благосостояния», Ассоциация
африканцев Танганьики и т. д. Эти партии стремились смягчить колониальный
режим, ослабить налоговое бремя, создать африканцам более благоприятные
171
условия для получения образования и профессиональной карьеры. Этому же
содействуют первые африканские профсоюзы.
Важную роль сыграли и так называемые Панафриканские конгрессы.
Еще в 1900 г. в Лондоне состоялась 1-я Панафриканская конференция, а в
1919 г., в период работы Парижской мирной конференции, состоялся 1-й
Учредительный конгресс Панафриканского движения. Впервые были
выдвинуты не только конкретные требования (отменить телесные наказания,
расовую дискриминацию местного населения, использование принудительного
труда в колониях), но и ставилась стратегическая задача: привлекать африканцев
к управлению делами колоний, развивать политические институты, необходимые для достижения в будущем независимости.
Хотя на последующих конгрессах, которые проводились в 1920-е гг.,
ведущую роль играли негры из США и Вест-Индии, это активизировало
национальное самосознание в самих африканских колониях. Лидерами
Панафриканского движения в то время являлись Уильям Дюбуа («отец
панафриканизма») и Маркус Гарви.
Последний видел выход в поощрении переселения американских негров в
Африку и требовал в этой связи, в частности, присоединить Берег Слоновой Кости
и Сьерра-Леоне к Либерии, предлагал лишить Англию и Францию мандатов на
управление африканскими колониями. Панафриканисты проповедовали и теорию
расовой исключительности негритянских народов, идеи «негритюда» и
«африканской личности».
Одной из форм национализма в Африке стало так называемое афрохристианское движение. В 1926 г. была основана «Ассоциация выходцев из
Экваториальной Африки» во главе с Андре Гренаром Матсуа — эта организация
использовала формы гражданского неповиновения, предлагавшиеся индийцем
М.К. Ганди. В Бельгийском Конго в 1920-е гг. резко активизировалась секта
Симона Кимбангу, проповедовавшая «богоизбранность африканцев». Ее
последователи часто прибегали к насильственным действиям против
христианских миссионеров. В зонах, где господствовал ислам, движение против
европейских колонизаторов часто проходило под лозунгами «джихада» —
борьбы с «неверными».
Политика метрополий по отношению к своим африканским колониям
должна была постепенно формировать там политические институты,
действующие на основе демократической процедуры, т. е. по европейским
принципам. Подобная адаптация Африки шла с трудом, медленно и
неравномерно — все зависело от регионов.
В большинстве своих колоний Англия долгое время проводила политику
«косвенного управления», т. е. стремилась опираться на традиционные социальные
172
структуры, на племенных вождей, хотя и имелись собственные английские
губернаторы. Административный контроль над территориями передавался
англичанами местным вождям, согласно «Закону о туземных властях» 1907 г. Но
верховная власть все же находилась в руках английских резидентов. Они же
контролировали и деятельность «туземных судов» на основании закона от 1913 г.
Постепенно политика менялась. В английской колонии Золотой Берег
(Гана) и на других территориях были сформированы выборные Законодательные
собрания. Число африканцев в них постоянно увеличивалось, их полномочия
расширялись. Англичане говорили о своем намерении приучать африканцев к
демократическому самоуправлению, отталкиваясь от привычных для них
форм.
Появившиеся затем Исполнительные советы при губернаторах англичане
подчинили Законодательным собраниям. В них назначались и африканцы.
Впоследствии они даже стали назначаться губернаторами на должности
премьер-министров. На следующем этапе, с предоставлением независимости,
должны были упраздняться и посты губернаторов — африканцы становились
президентами. Такова в общих чертах политика англичан в развитии системы
управления в своих африканских колониях.
Франция с самого начала придерживалась несколько иной политики: она
стремилась к адаптации местного африканского населения, приобщению его к
французской культуре. В колониях внедрялся французский язык, проводилась
большая работа миссионеров среди населения, вводились системы образования
и здравоохранения по европейским образцам, представители племенной
аристократии обучались в Сорбонне.
Создавалась система прямого административного управления: в колониях
воспроизводились чиновничьи структуры по образцу Франции. Постепенно
шла замена людей в этом аппарате на подготовленных в лучших университетах
Запада африканцев.
Некоторым африканцам предоставлялась возможность стать полноправными гражданами. По закону «О натурализации» 1912 г., для этого
требовалось прослужить на французской службе не менее 10 лет, уметь читать и
писать, а также располагать средствами к существованию — таковых к концу
1930-х гг. во французских колониях было 80 тыс. человек. Таким образом
французы надеялись со временем адаптировать африканское население, превратив
его в лояльных подданных Франции. Отдельные категории населения
африканских колоний постепенно получали право избрания в органы местного
самоуправления и даже право направлять своих представителей во французский
парламент (Сенегал получил такое право еще в 1848 г.).
Подобная же система, с еще более явной целью — скорейшей ас173
симиляции африканского населения, проводилась в колониях Португалии. Она
могла опираться там на многочисленных португальских колонистов и их
организации. Местные же жители были разделены на две категории:
«цивилизованных» и «нецивилизованных». Причем процесс «цивилизации»
строго отслеживался; были даже разработаны своеобразные критерии
принадлежности к «цивилизованной» категории: знание португальского языка,
исповедование христианства, «хороший характер»; африканец должен был
иметь «хороший доход», платить налоги, нести службу в администрации или в
армии, «вести португальский образ жизни».
Впрочем, процесс «португализации» шел медленно: накануне Второй
мировой войны в Анголе к категории «цивилизованных» относились 24 тыс.
африканцев, в Мозамбике — лишь 1,8 тыс. В 1920-е гг. Португалия в своих
колониях способствовала переходу к товарному хозяйству, требуя уплаты
налогов в денежной форме. Широко использовались также системы
принудительной контрактации рабочей силы.
Наиболее жесткую по отношению к местному населению политику
проводила Бельгия в Бельгийском Конго. Эта гигантская страна, населенная
различными народами, управлялась с 1908 г. бельгийской гражданской
администрацией во главе с генерал-губернатором. Там широко использовался
принудительный труд, высокой была смертность среди африканцев — за первые
20 лет. ХХ в. население сократилось более чем вдвое.
Незадолго до Первой мировой войны в одной из провинций Конго —
Катанге была начата добыча меди, благодаря чему Катанга в 1920—1930-е гг.
стала много богаче, чем вся остальная часть Конго. Но это мало заботило
бельгийцев — основные усилия их были направлены на интенсивную
эксплуатацию природных ресурсов.
Экономическому благосостоянию африканцев уделялось мало внимания.
Никакой политической деятельности в Конго не разрешалось, системы
образования и здравоохранения были в зачаточном состоянии. Образование
выше начального считалось недопустимым для африканцев. Передача власти в
руки местного населения не входила в планы бельгийцев, поэтому не
предпринималось каких-либо шагов для обучения даже элиты.
III. Африка в 1930-1940-е гг.
В 1920-е гг. в Африке появляются зародыши будущих политических
партий. Они еще не выдвигали требования независимости, но добивались
смягчения колониальных порядков, облегчения налогового бремени,
расширения сети образования.
Одной из форм сопротивления колониальному бремени были афро174
христианские движения, главным образом, во французских и бельгийских
колониях. Они призывали местное население не платить налоги, не вступать в
колониальные войска, переходить из одной колонии в другую, т. е. призывали к
гражданскому неповиновению, но использовали, в основном, мирные средства.
Разразившийся в начале 1930-х гг. мировой экономический кризис
затронул и Африку. Упавшие цены на сельскохозяйственную продукцию
нанесли удар по основной массе населения, занятой в производстве продукции
на экспорт. Пострадали даже занятые в традиционном укладе, так как
фактически выросли налоги, взимаемые колониальной администрацией со
всех.
Произошло падение цен и на промышленную продукцию, и на изделия
народных промыслов, поскольку сократился сбыт. Это повлекло сокращение
занятости в колониальной промышленности, на строительстве и лесоразработках.
Все это вызывало недовольство местного населения и в конечном итоге
обращалось против колониальных властей.
В колониях происходили стихийные протесты: люди отказывались от
уплаты налогов, от мобилизации на принудительный труд, в городах
происходили забастовки; шла эмиграция населения — люди попросту бежали в
соседние районы и даже колонии.
Активизировались и националисты, интеллигенция, африканцы,
работавшие в колониальной администрации: они выступали с антирасистскими
лозунгами. Клерки, учителя, врачи, переводчики, военнослужащие требовали
улучшения условий для своей профессиональной деятельности. В колониях
формировался костяк национальных политиков и публицистов. Оживились
эмигрантские организации африканцев в метрополиях — они установили тесные
связи с левыми партиями и профсоюзами.
Во второй половине 1930-х гг. в Африке ускорилось экономическое
развитие: стали создаваться промышленные предприятия, работавшие на
удовлетворение нужд колоний; развивалась инфраструктура, шло интенсивное
строительство железных и шоссейных дорог.
Было упорядочено использование принудительного труда местных
жителей: согласно, например, официальному декрету президента Франции,
любого африканца можно было привлечь к принудительным работам на 8—12
дней в году.
С началом в 1939 г. Второй мировой войны Африка заняла важное место в
стратегических планах ее участников. На территориях африканских колоний
велись военные действия, которые повлияли в дальнейшем на весь ход войны
(Ливия, Египет, Алжир, Марокко, Тунис, Кения, Сомали, Эфиопия, Эритрея,
Судан).
175
Сотни тысяч африканцев участвовали непосредственно в боевых
действиях не только в Северной Африке и Западной Европе, но и в других
регионах: на Ближнем Востоке, в Бирме, Малайе. Из африканцев были
сформированы национальные воинские контингента, которые затем
приобрели большое значение в ходе борьбы за независимость.
Наступая с июля 1940 г., итальянские войска захватили английское
Сомали, часть Кении и Судана. Но с января 1941 г. английские, индийские,
суданские войска, а также части движения «Свободная Франция», состоявшие
главным образом из африканцев, перешли в контрнаступление. Они сумели
нанести поражение итальянским войскам в Восточной Африке, освободив
Сомали, Эритрею, Эфиопию и вынудив итальянцев капитулировать в мае 1941 г.
Тысячи африканцев были переброшены затем в другие районы мира, где они
принимали участие в военных действиях.
После капитуляции Франции в июне 1940 г. большая часть ее африканских колоний перешла под контроль правительства «Виши». Попытка
овладеть столицей Сенегала Дакаром, предпринятая в 1940 г. силами движения
«Свободная Франция» и Великобританией, провалилась. Вплоть до высадки в
1942 г. вооруженных сил США в Марокко и Алжире власть во Французской
Северной Африке и Западной Африке находилась под контролем
коллаборационистов «Виши».
Однако губернатор Французской Экваториальной Африки Феликс Эбуе в
августе 1940 г. выступил на стороне генерала де Голля. Ресурсы этой колонии
были поставлены на службу движения «Свободная Франция». Они стали ее
главной опорой в борьбе с нацистами, именно оттуда набирались многие
бойцы в отряды «Сражающейся Франции».
В годы войны в Экваториальной Африке были проведены впечатляющие
социальные и политические реформы. В январе—феврале
1944 г. на конференции в Браззавиле африканцам были обещаны
дальнейшие шаги по децентрализации власти и предоставление избирательных
прав более широким слоям населения.
В августе 1941 г. правительствами Англии и США была принята так
называемая Атлантическая хартия, в которой говорилось о праве народов самим
избирать себе форму правления. Державы обещали после окончания войны
провести конституционные реформы и предоставить права и свободы
населению, учредить повсеместно в колониях органы местного самоуправления.
С надеждой на улучшение своего положения и ожидали африканцы окончания
Второй мировой войны.
С 1944 г. в колониях возникают политические партии, естественно, на базе
народностей, племен, религиозных общин, родовых кланов и т. д. Так, в
176
августе 1944 г. был создан Национальный совет Нигерии и Камеруна,
принявший решение бороться за независимость. Именно с того времени из уст
африканских националистов начинают звучать все более радикальные
требования, вплоть до требования национальной независимости.
Вскоре после завершения Второй мировой войны, в октябре 1945 г., в
Манчестере (Англия) состоялся 5-й Панафриканский конгресс. Наряду с У.
Дюбуа в нем уже участвовали ведущие африканские политические деятели: К.
Нкрума, Д. Кениата, Д. Ньерере, X. Банда, известный вождь Акинтола и др.
Именно на этом конгрессе были впервые оглашены требования независимости.
Конгресс принял три резолюции. Первая обращена к колониальным
народам мира и призывает их включиться в борьбу за независимость. Вторая —
к правительствам метрополий — призывает их сделать все возможное для
предоставления независимости новым государствам. Третья адресована
международному сообществу, Организации Объединенных Наций, всем
международным организациям, в ней содержится призыв содействовать в
получении независимости африканскими народами.
Так в Африке вскоре началась новая эпоха — период деколонизации,
который привел к образованию десятков новых государств.
Выводы
/. После завершения Первой мировой войны колониальные владения
Германии были поделены между победителями — Англия, Франция, Бельгия
и Южно-Африканский Союз получили соответствующие мандаты Лиги
Наций.
2. Заимствование элементов европейской цивилизации не стало
определяющей тенденцией в годы колониализма, поскольку в Африке сильны
были традиционный уклад жизни, особое мировосприятие и менталитет
населения.
3. Политика метрополий в африканских колониях диктовалась их
стратегическими целями: должны ли они, в конце концов, подготовить
африканцев к независимому развитию или все сводится лишь к эксплуатации
ресурсов.
4. Роль Африки во Второй мировой войне была велика: на ее
территории происходили военные действия, метрополии интенсивно
использовали ее ресурсы. В конце войны в колониях зарождаются
политические партии, которые выдвигают требования предоставления
независимости.
177
ЛЕКЦИЯ 19
Экономические проблемы Индии в «эпоху Неру»
(1947-1964)
I. Ликвидация наиболее острых последствий раскола страны (1948-1949)
Раскол Индии на два государства оставил в наследство массу проблем.
Массовые убийства, начавшиеся в момент раздела, на долгие десятилетия
определили враждебные отношения между Индией и Пакистаном.
Переселение коснулось миллионов: в официальных спорах в отношении
собственности тех, кто не смог продать оставленные земли, фигурировали 17
млн. человек (с обеих сторон). В результате взаимной резни многие погибли:
только до января 1948 г. пострадало около 2 млн. человек.
К тому времени в разных районах Индии образовались огромные лагеря
для вынужденных переселенцев: так, в окрестностях Дели был разбит лагерь на
400 тыс. беженцев из Пенджаба. Погромы мусульман, провоцируемые
шовинистическими организациями Хинду Махасабха и Раштрия Сваямсевак
сингх, приняли огромный размах. Использовать армию и административные
органы для ликвидации беспорядков было сложно, поскольку и там произошел
раскол по религиозному признаку.
12 января 1948 г. М.К. Ганди объявил голодовку в знак протеста против
резни. 18 января представители всех религиозных общин, собравшись в Дели,
дали клятву: прекратить взаимные акты насилия. Но на М.К. Ганди, Д. Неру и
других лидеров ИНК обрушились обвинения в том, что они якобы выступают в
защиту мусульман.
Начались покушения. М.К. Ганди запретил охранять себя, и 30 января 1948
г. был убит фанатиком-индусом из Хинду Махасабхи во время грандиозного
митинга, в присутствии миллионной толпы народа.
Для Индии смерть М.К. Ганди была страшной национальной трагедией —
по сути, лишь она остановила резню, заставила людей одуматься.
Раздел страны нарушил работу единой инфраструктуры: остановились
поезда на железных дорогах, были прерваны линии электропередач, поскольку
зачастую производили энергию в одной стране, а потребляли — в другой.
К Пакистану в итоге отошли основные районы производства сельскохозяйственных культур: хлопка, джута, пшеницы; к Индии — основные
промышленные мощности. С первых же дней независимости в Индии
ощущалась острая нехватка продуктов питания и промышленного сырья.
Правительству Д. Неру пришлось в срочном порядке проводить закупку
всего необходимого за рубежом, благо на счетах Индии в Английском банке
были сотни миллионов долларов. Пришлось принимать меры, чтобы срочно
178
расширить посевы хлопка и джута (на 25—70%), чтобы дать работу
текстильным фабрикам в Калькутте и Бомбее.
Серьезную проблему представляла интеграция княжеств: по плану
Маунтбеттена князья сами должны были решать, к какому из двух государств,
они будут присоединяться.
Еще 15 июня 1947 г. ИНК принял резолюцию: а) княжества не могут
претендовать на независимость; б) необходимо учитывать мнение населения и
соблюдать демократические процедуры; в) не могут присоединяться к
Пакистану княжества, со всех сторон окруженные территорией Индии.
До провозглашения независимости большинство княжеств (555 из 565)
приняли решение войти в состав Индии. Некоторые были включены в состав
штатов, прочие образовали особые союзные территории, или самостоятельные
части федерации. Несколько десятков княжеств решили присоединиться к
Пакистану. Среди них был и Джунагадх, хотя он был полностью окружен
территорией Индии. Князь, однако, быстро понял свою ошибку и бежал в
Пакистан, а Джунагадх стал частью Индии.
Были проблемы и на юге. С одним княжеством — Траванкор — дело
обошлось без осложнений: князь понял иллюзорность своей «независимости» и
объявил о вхождении в состав Индии.
Самое крупное княжество Индии — Хайдарабад — также объявило о своей
«независимости». Абсолютное большинство населения там составляли крестьянеиндусы, но землевладельцы и правящая династия низама принадлежали к
мусульманам. Там еще с 1945 г. происходили волнения на аграрной почве, из
мусульман формировались отряды добровольцев «разакаров» с целью подавить
выступления. Д. Неру неоднократно обращал на это внимание, пока терпение
правительства не истощилось. Под предлогом наведения порядка в Хайдарабад в
сентябре 1948 г. были направлены индийские войска. После чего низам в
начале 1949 г. объявил о присоединении к Индии.
С другим княжеством — Кашмир — ситуация была особенно напряженной, но это предмет отдельного разговора, поскольку затрагивает
проблемы внешней политики.
Перед государственным аппаратом новой Индии стояли непростые задачи:
необходимо было наладить работу, преодолеть религиозные распри. Возглавить
работу по решению этих задач было поручено выдающемуся деятелю ИНК
Валлабхаи Пателю, ставшему первым заместителем премьер-министра Д. Неру
и министром внутренних дел. Известно, что М.К. Ганди в свое время всерьез
опасался, как бы соперничество этих двух выдающихся людей в будущем не
нанесло ущерба государству, — он взял клятву с обоих никогда открыто не выступать друг против друга, они это обещание сдержали.
179
В. Патель занимался малозаметной, черновой, но очень важной работой
и прекрасно справлялся с ней. Он сумел в короткое время преодолеть
административный хаос в Индии, наладить работу «Индийской гражданской
службы» (корпуса чиновников). Уже к февралю 1948 г. был завершен вывод
английских войск из Индии. Постепенно В. Патель заменял английских
чиновников на индийцев, эта работа была закончена к исходу 1949 г. Во
многом, именно благодаря его настойчивости и непреклонности, в состав
Индии вошло абсолютное большинство княжеств.
Экономические трудности первых лет независимости были усугублены
неожиданными военными расходами: началась война из-за; Кашмира. Это
осложнило ситуацию и выполнение задач, стоявших перед страной.
ІІ. Экономическая политика Д. Неру в первой половине 1950-х гг.
Главная проблема, доставшаяся Индии от колониализма, — разобщенность
двух экономических укладов: традиционного и современного.
В традиционном секторе экономики было занято подавляющее большинство населения: крестьяне, ремесленники, мелкие торговцы, ростовщики; он
обслуживал основные потребности внутреннего рынка.
Современный сектор был представлен промышленными предприятиями и
соответствующей
инфраструктурой,
а
также
сельскохозяйственным
производством, ориентированным на экспорт — он работал,
В основном, на мировой рынок. Расширяясь, современный уклад неизбежно подавлял традиционное производство, никаких кооперационных
связей между ними не было.
Преодолеть колониальную структуру экономики вообще было непросто,
ведь англичане развивали прежде всего те отрасли современного уклада,
которые были им необходимы для использования ресурсов Индии.
Промышленные предприятия Индии уступали передовым В техническом и
технологическом отношении, зависели от поставок запчастей и комплектующих,
промышленного сырья и полуфабрикатов из-за рубежа. Расположены они были
в основном на побережье, в портовых городах, так как доставка по морю
обходилась дешевле.
Промышленная инфраструктура создавалась таким образом, чтобы свести
к минимуму транспортные издержки при доставке товаров из внутренних
районов к побережью. Даже железные дороги строились колониальными
властями с использованием трех разновидностей колеи, что затрудняло
перевозки внутри Индии и потребовало затем перестройки.
Однако преодолеть экономическое отставание только за счет создания
крупных предприятий современного сектора было невозможно. Сразу же
180
возникала проблема занятости миллионов людей, освобожденных в
традиционном секторе, который, конечно же, не выдерживал конкуренции с
современным.
Стратегию правительства в этом вопросе определила принятая Учредительным собранием еще 7 апреля 1948 г. «Резолюция о промышленной
политике». Экономика Индии делилась на несколько секторов, которые были
распределены между различными укладами. В трех отраслях (атомная, военная
промышленность и железнодорожный транспорт) было разрешено создавать
исключительно
государственные
предприятия,
они
же
получили
преимущественное право еще в 6 отраслях.
Остальные отрасли закреплялись между различными предприятиями
частного капитала, мелким и кустарным производством. Причем производство
некоторых видов промышленной продукции было зарезервировано именно за
традиционным сектором. В частности, производство сари — национальной
женской одежды — по сию пору разрешено в Индии только с использованием
ручного труда, любые механические приспособления не допускаются.
Кустари, занятые в сфере традиционного производства, получили
государственные заказы, льготы в налогообложении, при снабжении
дефицитными видами товаров, сырья и т. д.
Такого рода экономическая политика проводится в Индии и сейчас. Это
можно расценивать как сознательное торможение научно-технического
прогресса, многие отрасли, по существу, закрыты для внедрения новых
технологий, но правительство вынуждено это делать по социальным
соображениям.
Острейшей проблемой Индии была аграрная, ведь абсолютное
большинство населения — крестьяне. Неудивительно, что первой крупной
реформой нового правительства стала именно аграрная. Ее суть сводилась к
передаче земли тем, кто ее обрабатывает. Проводилась она в районах, где
действовала система заминдаров: землевладельцы-посредники сдавали часть
земли в аренду крестьянам. Теперь они этой земли лишались, крестьяне
становились собственниками. В результате за первые десять лет доля
арендаторов в общей численности населении сократилась с 70% до 12%.
По Конституции аграрная реформа находилась в ведении правительств
штатов, в местностях, где заминдары были влиятельной силой, это привело к
разного рода махинациям, затягиванию реформы. Бывшие владельцы
обращались в суды, оспаривая размер причитающейся им компенсации, —
пришлось проводить через парламент поправку к Конституции, изымавшую
вопросы аграрной реформы из компетенции судов.
Не случайно именно тогда в Индии развернулось массовое движение
181
«Бхудан и Грамдан». Во главе его стоял известный в Индии последователь М.К.
Ганди — Виноба Бхаве. Он обращался напрямую к землевладельцам, убеждая
их передать излишки земли в специальный фонд, из которого он лично будет
выделять землю крестьянам. До 1955 г. В. Бхаве изъял таким образом 4,3 млн.
га, в то время как государству удалось конфисковать у землевладельцев лишь
2,3 млн. га земли. Минимум землевладений был установлен довольно большим,
к тому же, в условиях Индии, с ее огромным населением, бывшие владельцы
стремились переписать излишки на своих многочисленных родственников.
Однако сельское хозяйство Индии не стало более производительным:
крестьяне, став собственниками земли, не стали интенсивнее трудиться. В
сельском хозяйстве для развития товарного производства помимо владения
землей, требуется наличие еще многих других факторов.
Производство продовольствия в Индии росло медленно, не поспевая за
темпами прироста населения — в неурожайные годы в стране возникал голод,
правительство вынуждено было тратить скудные ресурсы на закупки зерна.
Отставание сельского хозяйства сдерживало общее развитие экономики.
Многие члены правительства Д. Неру были привержены экономическим
идеям того времени. Сам он был романтиком, с большими симпатиями
относился к социализму, поэтому полагал, что будущее В экономике — за
государственным сектором, значит, следует стремиться к его постоянному
расширению.
Кроме того, Д. Неру видел особую роль государства в регулировании
экономических и социальных процессов. Индия, как он считал, требует
постоянного расширения системы государственного регулирования,
распространения функций государства на новые сферы. В 1950 г. в стране
создана Плановая комиссия, она приступила к составлению пятилетних
планов. В 1952 г. образован Национальный совет развития, который был
призван координировать экономическую политику. В государственный сектор
попали прежде всего предприятия, находившиеся под контролем
колониальной администрации.
В годы первой пятилетки (1951—1956) на расширение госсектора шло
47% всех капиталовложений. Особое внимание уделялось развитию
металлургической, нефтяной, угольной промышленности, машиностроения, а
также объектам промышленной инфраструктуры. К середине 1950-х гг. доля
госсектора составляла в экономике 5%.
Активизировался и частный сектор: высокие тарифы на иностранные
товары закрыли внутренний рынок Индии для зарубежных партнеров и
оставили его на освоение своим предпринимателям. Правительство
предоставляло частникам прямые субсидии, льготы В налогообложении,
182
делало скидки в тарифах на электроэнергию и пользование железными
дорогами.
Противодействие курсу на преимущественное развитие государственного
сектора в начале 1950-х гг. не было сильным. Он обслуживал нужды всего
общества, оказывал услуги и частному сектору: стимулировал спрос, помогал
решать проблему занятости (у3 всех работающих по найму в
промышленности).
Госсектор развивал в основном капиталоемкие отрасли и инфраструктуру,
где уровень прибыли невысок и отдача может быть нескорой: частный капитал
идет туда неохотно, поскольку слишком велик риск. Объективно против
увлечения социализмом был настроен В. Патель, но он скоропостижно
скончался 15 декабря 1950 г.
В январе 1955 г. в Авади состоялась сессия ИНК. Там уже речь шла о
перспективе перевода «всех средств производства в общественную
собственность», о создании «общества социалистического образца». В том же,
1955 г., в парламенте была принята поправка к Конституции, которая
предоставляла
право
законодательным
учреждениям
государства
«экспроприировать любую собственность в интересах общества» и определять
размер компенсации.
Это открыло начало широкой национализации. Одним из первых был
национализирован Имперский банк — он стал Государственным банком Индии,
орудием экономической политики правительства.
III. Экономическое развитие во второй половине 1950-х — начале
1960-х гг.
30 апреля 1956 г. была принята новая Резолюция о промышленной политике. Она предусматривала расширение государственного сектора;
государственное регулирование распространялось отныне на 17 отраслей.
Правительство получало право создавать предприятия и в частном секторе,
проводить национализацию уже существующих предприятий. Это привело к
возрастанию доли госсектора в промышленности до 10% к 1960 г.
В Индии началась интенсивная индустриализация — темпы ежегодного
роста промышленности достигли 7,5%. Приступили к строительству крупных
государственных объектов: в 1955 г. началось сооружение Бхилайского
металлургического комбината с помощью СССР.
Правительство поощряло переход пакета акций предприятий в руки
индийцев. Даже на предприятиях частного сектора проводилась
«индианизация» административного аппарата: устанавливались сроки, в
которые все технические специалисты-иностранцы должны быть заменены на
183
индийцев.
Но результаты экономического роста «съедались» быстрым приростом
населения: если в 1950 г. в Индии проживало 360 млн. человек, то в 1960 г. —
уже 440 млн. По-прежнему сказывалось отставание сельского хозяйства,
дававшего больше половины валового национального продукта (ВНП). В 1959 г.
был установлен новый максимум земельного владения, но и он был велик —
земли в стране все равно не хватало, производство продовольствия росло
медленно.
В 1961 г. страна приступила к выполнению третьего пятилетнего плана.
Предусматривалось увеличение доли госсектора до 18%. Впервые два года
(1961—1962) были достигнуты темпы промышленного роста в 7,7%.
Начиная с 1963 г. Индия испытывает серьезные экономические
трудности. Их основные причины состоят в следующем:
1) возможности внутреннего рынка, за счет чего и развивалось национальное производство в период высоких импортных пошлин, были
исчерпаны. Да и сам рынок был довольно узок: покупательная способность
гигантского населения Индии не превышала покупательной способности
населения маленькой Швеции. 55% ВНП шло на потребление; из городского
населения лишь 5—6% могли производить какие-либо накопления, а о
сельском и говорить нечего;
2)Индия испытывала хронические затруднения с валютой, которая
постоянно требовалась на оплату импорта сырья и полуфабрикатов, — такова
уж структура промышленности (добыча собственных ископаемых ресурсов
отставала). А тут еще участившиеся неурожаи потребовали экстренного
выделения средств для закупок продовольствия за границей. Это сократило
средства, которые страна могла потратить на импорт машин и оборудования
для нужд промышленности;
3)несмотря на все усилия правительства по развитию кооперации между
традиционным и современным секторами, последний развивался много быстрее
и подавлял традиционных производителей. Разрыв между ними возрастал,
накапливались противоречия, обострялась проблема занятости;
4)усилилась критика в адрес государственного сектора экономики. Он
охватывал все большую часть потенциала, но экономически был
малоэффективен:
работал
на
неполную
мощность,
управлялся
некомпетентными
чиновниками,
всегда
рассчитывавшими
на
государственные
субсидии.
Сектор
поглощал
огромную
часть
государственного бюджета, но отдачи не было. Частные предприниматели
требовали сокращения госсектора, передачи им части его предприятий;
5)критика усиливалась и в адрес государственного регулирования:
184
чиновники в Индии всегда отличались крайним корыстолюбием, искоренить
коррупцию в этой среде практически невозможно. В условиях, когда
государство брало на себя все большие функции по руководству экономической
деятельностью, это становилось тормозом. Предприниматель по любому
вопросу должен был обращаться к чиновнику, а тот вымогал взятки;
6)отставание аграрного сектора, на который приходилась большая часть
ВНП, также тянуло экономику назад;
7)быстрый рост населения сводил на нет всякий экономический прогресс.
В результате к 1964 г., несмотря на огромные успехи в сферах здравоохранения и образования, в развитии науки и культуры, усилия в
экономике не привели к существенному повышению общего уровня жизни
населения.
Выводы
1. В связи с разделом страны в 1947 г. правительству Д. Неру пришлось
срочно решать проблемы нехватки продовольствия и сырья, налаживать
нормальную работу инфраструктуры и госаппарата, адаптировать
княжества в составе единой Индии.
2. Главную проблему Индии — разобщенность современного и
традиционного секторов экономики планировалось решать путем
закрепления
отдельных
отраслей
за
определенными
укладами.
Предполагалось, что при регулирующей роли государства будет
происходить постепенное сближение и взаимопроникновение двух укладов.
3. Суть экономической политики Д. Неру заключалась в расширении
госсектора и государственного регулирования. Сессия ИНК в Авади в 1955 г.
решила форсировать этот процесс.
4. Во второй половине 1950-х гг. проведенная национализация и
государственные инвестиции резко увеличили долю госсектора в
промышленности. С1963 г. экономическое развитие страны застопорилось в
силу ряда серьезных, стратегического плана, причин.
185
ЛЕКЦИЯ 20
Внутриполитическое развитие Индии в «эпоху Неру» (1947—1964)
I. Становление современной политической системы в Индии
Индия, пожалуй, единственная из стран Азии и Африки, в которой в
годы независимости произошло становление прочной системы парламентской
демократии. Нельзя считать это исключительно следствием насаждения в течение
200 лет колониальной системы, в духе которой воспитывались образованные
слои индийского общества.
Демократия в Индии имеет куда более древние корни, достаточно
вспомнить о роли панчаятов — традиционных выборных органах власти. Они
издавна существовали в каждой касте и каждой деревушке, в них были
досконально проработаны процедуры выборов, выдвижения кандидатов,
подсчета голосов и определения победителей. В эти органы избирались 5
человек, и их состав регулярно обновлялся за счет новых выборов. Таким
образом, в Индии существовала древнейшая в мире демократическая традиция.
Политическая демократия предполагает острую борьбу. В 1950-х — начале
1960-х гг. борьба велась по 5 основным направлениям:
1) административно-территориальная реформа;
2). введение государственного языка;
3)аграрная реформа;
4)экономическая политика, роль госсектора в экономике;
5)внешняя политика.
Проявлениями этой борьбы стали:
1) внутрипартийная борьба в самом ИНК;
2)политическая дифференциация — образование новых партий;
3)межобщинные, кастовые, экономические и религиозные конфликты.
Учитывая роль, которую ИНК сыграл в достижении Индией независимости, неудивительно, что в первые годы он полностью доминировал в
политической жизни страны. ИНК была единственной в то время
общенациональной партией, поддерживаемой различными слоями населения в
разных регионах. Ее представители составляли абсолютное большинство
депутатов Учредительного собрания, которое и приняло 26 июня 1949 г. новую
Конституцию Индии.
Согласно ей, Индия провозглашалась с 26 января 1950 г. светской
республикой. Это означало, что религия не играет определяющей роли в
государстве, отсутствует само понятие государственной религии, никаких
теологических структур власти не предусматривалось.
Индия — федерация штатов и союзных территорий, наделенных
186
большими автономными правами. Каждый штат имеет свои Законодательные
собрания и правительства, обладает полной компетенцией в сфере сельского
хозяйства, электроснабжения, автодорожных перевозок, контролирует развитие
мелкой и средней промышленности, использование земельных, водных и
лесных ресурсов. Штаты делятся на области, округа, уезды. Исполнительная
власть в штате принадлежит губернатору, назначаемому президентом сроком на
5 лет. Законодательная — состоит из 2 палат: Законодательного совета и
Законодательного собрания.
Свои функции есть и у центра: финансовая политика, крупные
предприятия общенационального значения, объекты общеиндийской
инфраструктуры, внешняя политика, оборона и т. д.
Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту.
Верхняя палата — Совет штатов — формируется из членов Законодательных
собраний штатов, она представляет индийскую федерацию. Нижняя —
Народная палата — формируется в результате регулярных выборов. По их итогам
создается правительство, главный орган исполнительной власти, его возглавил
Д. Неру.
По Конституции в Индии есть и президент, он избирается специальной
коллегией из числа депутатов центрального парламента и Законодательных
собраний
штатов.
Формально
президент
является
верховным
главнокомандующим, имеет право вводить на отдельных территориях
парламентское правление, подписывает издаваемые парламентом законы.
Фактически он играет лишь представительскую роль, потому как полностью
зависит от правящей партии или коалиции. Как показывает практика, какихлибо крупных конфликтов на этой почве между президентом и премьерминистром не было.
Конституцией провозглашены основные демократические свободы, права
человека, равенство каст, закреплен принцип разделения властей на
исполнительную, законодательную и судебную (Верховный суд Индии).
Каждая ветвь власти независима и самостоятельна, свободна от давления со
стороны кого-либо.
В Индии действует мажоритарная система выборов, что дает преимущество кандидатам от самой крупной партии. В первые десятилетия это
способствовало укреплению ИНК: можно было получать на общих выборах
менее половины голосов, но иметь 3/4 мест в парламенте и Законодательных
собраниях штатов.
Верховный суд страны и высшие суды штатов могут толковать законы на
предмет их соответствия Конституции и даже приостанавливать их действие.
Вопросами включения бывших княжеств в состав федерации, их
187
адаптацией, реорганизацией самой федерации в первые годы провозглашения
независимости занимался В. Патель. Ряд наиболее крупных княжеств были
включены в прежних границах в качестве самостоятельных провинций, затем
— штатов. По Конституции более мелкие административные единицы
составляли союзные территории или включались в особую группу штатов —
«Б»: в качестве администраторов там назначались на первое время бывшие
князья. Но границы по-прежнему разделяли национальные группы. Требовалась
административная реформа.
II. Борьба по вопросам административной реформы и единого языка
Движение за административную реорганизацию на лингвистической
основе развернулось в Индии еще в 1920—1930-е гг. Известно, что на своих
сессиях ИНК еще в 1930-е гг. неоднократно принимал резолюции с обещаниями
провести административную реформу сразу же, как только Индия обретет
независимость. В то время лидеры национального движения полагали, что все
зло кроется лишь в колониализме, что с уходом англичан многие проблемы
можно будет разрешить легко.
Но в первые же годы самостоятельного развития ситуация оказалась
сложной, и прежде всего, в результате раскола Индии по религиозному признаку.
Правительство Д. Неру вынуждено было действовать чрезвычайно осторожно,
опасаясь за целостность страны и прочие возможные внутриполитические
последствия. Вопрос об административной реформе был отложен.
С начала 1950-х гг. движение за реорганизацию штатов активизировалось
снизу. Начало положил Хайдарабад, в котором в 1952 г. вспыхнуло движение за
объединение народа андхра в рамках единого штата. Во главе движения стоял
известный в Индии ученик и последователь М.К. Ганди — некто Рамалу. Весь
регион был охвачен сатьяграхой, центральные власти оказались бессильны
нормализовать обстановку. К тому же Рамалу уморил себя голодовкой протеста
— возникла угроза беспорядков с применением насилия.
Правительство Д. Неру пошло на уступки: в октябре 1953 г. был создан
первый штат на лингвистической основе — Андхра-Прадеж, в который вошли
основные районы проживания народа андхра. Тогда же было объявлено о
создании Комиссии по реорганизации штатов.
В ноябре 1956 г. в Индии было введено новое территориальное деление: на
основе проекта Комиссии создавалось 14 штатов по лингвистическому
признаку.
Впоследствии проводились некоторые реорганизации, но на основании тех
же принципов, что были заложены в решении 1956 г. Так, в I960 г. произошел
раздел единого двуязычного штата Бомбей на Махараштру и Гуджарат. В 1960-е гг.
188
возникла проблема в Пенджабе: в 1966 г. отделился хиндиязычный штат Харьяна,
в то время как в Пенджабе осталось население, говорящее на языке пенджаби. Но
в этническом отношении население обоих штатов представлено сикхами и
пенджабцами, которые говорят на том и другом языках, т. е. этническое деление не
всегда совпадает с лингвистическим. Это порождает неразбериху.
В крайнем северо-восточном штате Ассам с 1950-х гг. развернулось
движение племен, выступавших за автономию: они требовали выделения
районов своего проживания в отдельные штаты. Племена эти довольно
многочисленны: в каждом из них насчитывается по нескольку миллионов
человек. В 1963 г. был образован штат Нагаленд (народ нага, большинство
населения — христиане), затем образованы ряд других штатов, выделившихся из
Ассама: Мизорам, Манипур, Мегхалая, Аруначал-Прадеж. Стала штатом и
бывшая союзная территория — Химачал-Прадеж. Попытки дальнейшего
расчленения штатов продолжаются и поныне, так как всегда находится народ,
достаточно многочисленный, но проживающий на территории штата с еще
более многочисленным основным населением. В 1975 г. признан в качестве
штата Сикким.
Сложной оказалась и языковая проблема. Всего в Индии — 87 языков, из
них около 60 — распространенные, а 23 — наиболее распространенные (на
многих из них в стране говорят десятки миллионов человек — бенгали, телугу,
маратхи, тамильском, каннада, малаялам). Но нет языка абсолютно
преобладающего, даже на хинди говорит лишь около 30% населения, главным
образом, в Северной и Центральной Индии. Мусульманское население
предпочитает пользоваться своего рода смешанным языком — хиндустани,
который имеет арабскую письменность (как урду), хотя более связан с хинди.
Проблема языка приобрела в Индии политический характер. В годы
колониализма государственным языком стал английский — он приобрел
огромную популярность в Индии, особенно в среде образованных слоев
населения.
В 1949 г. наряду с английским правительство Д. Неру объявило вторым
государственным языком хинди, надеясь добиться его повсеместного
распространения. Но в 1956 г. вопрос обострился в связи с реорганизацией
штатов по лингвистическому признаку. Против хинди возникло мощное
движение в Бенгалии и на юге страны. В 1957 г. специальная Комиссия
рекомендовала в срок до 1965 г. повсеместно перейти на единственный
государственный язык — хинди.
Но сопротивление этому было массовым: на юге возникла даже партия
«Дравида мунетра кажкагам» (ДМК), которая сделала требование против
придания языку хинди статуса государственного главным своим лозунгом. Она
189
ориентировалась на население южных штатов Индии, говорящих на своих
собственных языках.
В результате правительство Д. Неру вынуждено было уступить — сейчас в
каждом штате Индии три государственных языка: английский, хинди и
местный, если штат не является хиндиязычным.
III. Внутриполитические процессы 1950-х — начала 1960-х гг.
До начала 1950-х гг. в ИНК не происходило внутриполитических конфликтов. В. Патель был несомненным лидером правого крыла Конгресса: он
выступал против расширения госсектора и усиления государственного
вмешательства в экономику. Его авторитет сдерживал многие начинания Д.
Неру.
Сам Д. Неру был лидером харизматического плана: его мощный
интеллект, блестящее образование, коммуникабельность, принадлежность к
одной из выдающихся семей, издавна связанной с ИНК и гордящейся своим
происхождением из почитаемой в Индии касты кашмирских брахманов, — все
это способствовало его огромному авторитету в партии. Причем Д. Неру мог
претендовать и на симпатии левого крыла. Но каких-либо столкновений между
двумя лидерами не было: сторонники Д. Неру концентрировались в
исполнительных органах, сторонники В. Пателя — в законодательных и
партийных.
После смерти В. Пателя в 1950 г. в ИНК остался один-единственный
лидер общенационального значения — Д. Неру. Остальные деятели — Патил,
Раджагопалачария, Т. Тандон, М. Десаи, Р. Прасад, С. Радхакришнан не могли
соперничать с ним. Это были личности значительно меньшего масштаба.
В 1950 г. председателем ИНК был избран Т. Тандон — лидер правого
крыла. Но в следующем году Д. Неру вынудил его подать в отставку. Он сам
занимал пост председателя Конгресса вплоть до 1955 г., затем передал его в руки
преданных ему людей. Тогда же, в 1950—1951 гг., из ИНК вышел ряд левых
группировок. Все это упрочило позиции Д. Неру в собственной партии.
С первых же лет обретения независимости начался процесс политической
дифференциации, в стране образовались десятки новых партий. К 1951 г. всего
их было зарегистрировано около 80. На левом фланге крупнейшей партией была
Коммунистическая. Она существовала с довоенных времен, неоднократно
запрещалась еще при колониальных властях, а затем и в годы независимости. В
мае 1951 г. запрет на ее деятельность был снят. К тому времени в партии
насчитывалось 25 тыс. членов, она пользовалась влиянием, главным образом, в
двух регионах: на крайнем юге и в Западной Бенгалии.
На парламентских выборах 1951 г. компартия получила 3,3% голосов, но
190
на двух последующих это число возросло до 10%. В южных районах -— в штате
Керала, в частности, — коммунисты стали главными соперниками ИНК, создав в
1957 г. свое правительство. Правда, в 1959 г. коммунистическое правительство в
штате Керала было распущено решением федерального центра. Затем, на
выборах 1960 г., там победил альянс антикоммунистических партий, но
местные коммунисты продолжали сохранять сильное влияние — они получили
тогда 42,5% голосов. Впоследствии, в 1964 г., когда обострились советско-китайские разногласия, это привело к расколу единой компартии на две партии
(одна действует в Керале, другая — в штате Западная Бенга-лия). До 1980 г.
между ними существовали напряженные отношения.
На левом фланге существовало множество других партий, в том числе
Социалистическая, созданная еще в 1930-е гг. Д. Нарайяном при выходе из
ИНК. Были и мелкие группы, действующие в отдельных регионах.
Правый фланг политической жизни был представлен партиями
религиозно-коммуналистс ко го толка: Хинду махасабха, Джан сангх, Рам
раджья паришад. В августе 1959 г. из ИНК вышла группа политиков во главе с
Раджагопалачарией, которые образовали партию Сватантра.
Большинство индийских партий ориентировались на отдельные регионы,
этносы, группы каст, религиозные общины, т. е. не носили общеиндийского
характера. В условиях мажоритарной системы они не могли претендовать на
политическое руководство в стране.
Примером может служить даже довольно крупная партия «Дравида
Мунетра Кажкагам» (ДМК), созданная в 1949 г. в Тамилнаде и ориентированная
на низшие касты: она выступала против засилья брахманских каст в системе
образования и администрации, против утверждения языка хинди в качестве
государственного, против засилья ИНК в экономической и политической жизни
Индии. В 1957 г. доктор Б.Р. Амбед-кар на базе Федерации «неприкасаемых» каст
создал Республиканскую партию Индии. Аналогичной была и партия Акали дал
в Пенджабе — она ориентировалась на сикхов и отстаивала их интересы.
На всеобщих выборах 1951 г. ИНК, собрав чуть больше 45% голосов,
получил, тем не менее, 3Д мест в Парламенте и сформировал свои
правительства во всех штатах. В партии и в стране возрастал авторитет Д. Неру,
это вело к укреплению его позиций, что подтвердила в 1955 г. сессия ИНК в
Авади, на которой шла речь об активизации курса Д. Неру.
На выборах 1957 г. ИНК удалось увеличить количество поданных за него
голосов до 48%, соответственно возросло и число мест в центральном парламенте.
Но в штатах ИНК потерпел неудачу. В ряде случаев правительства были
сформированы другими партиями, в отдельных штатах ИНК пришлось пойти на
коалицию с другими партиями. Это привело к некоторому усилению правого
191
крыла: в 1957г. Д. Неру включил ряд его лидеров, в том числе и М. Десаи, в состав
правительства.
С 1958 г. растут требования ограничить масштабы государственного
вмешательства в экономику. На сессии ИНК в 1959 г. в Нагпуре возникла
острая дискуссия по поводу аграрной реформы. Сторонники Д. Неру, правда,
настояли на введении нового земельного максимума, отмене субаренды,
расширении прав арендаторов и поощрении кооперации.
На третьих всеобщих выборах, в 1962 г., ИНК потерял 6 млн. голосов, но
все же сохранил большинство мест в центральном парламенте. Определенные
успехи были достигнуты и другими партиями: коммунисты получили 10%
голосов, увеличились партии Сватантра и Джан сангх. Особенно заметно было
усиление местных партий в штатах: кое-где опять были сформированы
правительства без участия ИНК.
Обострилась и внутрипартийная борьба в самом ИНК. Это связано с
соперничеством местных групп, а также с противостоянием партаппарата и
государственных деятелей на местах.
Д. Неру, чтобы ослабить сопротивление своему курсу, вывел своих
политических оппонентов из состава правительства и перевел их на посты в
партийном аппарате. Это коснулось, в первую очередь, С.К. Патила, М.
Десаи, лидеров из Уттар-Прадеша и Западной Бенгалии.
Постепенно в партийном аппарате сформировалась группировка под
названием Синдикат — так в Индии называли на политическом жаргоне правых
в ИНК. Они в целом критиковали курс Д. Неру, требовали сокращения
госсектора, прекращения аграрной реформы, ограничения функций
бюрократии. Обрушились также и на внешнеполитический курс нейтралитета.
Основанием для подобной критики стали конфликты с Китаем в начале 1960-х
гг., и это факт, что Индия практически осталась изолированной на
международной арене.
Однако пока был жив Д. Неру, обладавший огромным авторитетом в
стране, политические противники не осмеливались переходить в открытое
наступление. В своей политике Д. Неру неукоснительно следовал следующим
целям: 1) гарантии территориальной целостности страны, 2) повышения
жизненного уровня, 3) защиты гражданских прав и 4) обеспечения
безопасности Индии. Но в мае 1964 г. Д. Неру умер, и в истории Индии
началась новая эпоха.
Выводы
1. Индия стала единственной страной Востока, где в годы
независимости сложилась устойчивая система парламентской демократии.
192
В Конституции были зафиксированы: принцип разделения властей,
демократические права и свободы граждан.
2. Борьба вокруг административной реформы и введения единого языка
приобрела в Индии политический характер, велась остро. Тем не менее
страна является федерацией, где сосуществуют множество народов,
языков, религий, культур.
3. С первых же лет независимости в Индии возникает множество
политических партий. Большинство их них носили религиозный характер,
создавались с ориентацией на определенные группы населения и в условиях
мажоритарной системы не могли какое-то время бросить вызов ИНК.
4. ИНК как партия, приведшая страну к независимости, заняла
доминирующее место в политической жизни страны. Лишь в конце 1950-х
гг. ее политические позиции несколько слабеют, обостряются и
внутрипартийные разногласия. В начале 60-х гг. в ИНК складывается
Синдикат — объединение правых лидеров, сконцентрировавшихся в
партийном аппарате.
193
ЛЕКЦИЯ 21
Кризисные процессы в Индии во второй половине 1960—1970-х гг.
I. Нарастание кризиса в Индии (1965—1970)
Еще в январе 1964 г. на сессии ИНК проявились острые противоречия
между политиками: Звучали требования ограничить госсектор и вмешательство
государства в экономику, приостановить аграрную реформу и изменить
внешнеполитический курс. Но пока был жив Д. Неру, раскол ИНК не грозил —
в партии не было человека такого масштаба.
В мае 1964 г. преемником Д. Неру стал Лал Бахадур Шастри. Это был
совершенно другой человек. В отличие от жизнелюбивого и эмоционального Д.
Неру, Л.Б. Шастри был аскетом, верным последователем М.К. Ганди,
приверженцем скромного и строгого образа жизни. Вместе с председателем
ИНК Кумарасвами Камараджем он пытался нейтрализовать центробежные
тенденции в партии, но безуспешно. В партийных организациях штатов
намечался раскол, формировались два полюса: один — вокруг главного
министра, другой — вокруг партийного босса.
Ситуацию усугубили внешние обстоятельства: в августе 1965 г. начались
военные действия в Кашмире против войск Пакистана. После успешного
контрнаступления Индии в сентябре 1965 г. война зашла в тупик — мировые
державы пригрозили прекратить поставки обеим странам. В январе 1966 г. в
Ташкенте, при посредничестве главы советского правительства А. Н. Косыгина,
начались переговоры между двумя странами.
После их успешного завершения Л.Б. Шастри внезапно умирает там же в
Ташкенте, и в Индии вновь встает вопрос о кандидатуре на пост премьерминистра.
В руководстве ИНК развернулась острая борьба: главными кандидатами
выступали престарелый Морарджи Десаи и дочь Д. Неру — Ин-дира Ганди.
Выбор был сделан в пользу последней: предполагалось, что
И. Ганди не будет проводить самостоятельной политики, во всем будет
прислушиваться к советам и наставлениям более опытных политиков.
Тем не менее не все в ИНК были согласны с избранием И. Ганди:
начались расколы внутри партии и выход из ИНК целых групп: в Керале,
Майсуре, Западной Бенгалии, Бихаре, Ориссе. На их базе в мае 1967 г. даже
была сколочена партия Бхаратия кранти дал. В штатах происходит сплочение
оппозиции для свержения ИНК, образуются все новые политические партии.
В этих условиях и состоялись выборы 1967 г. ИНК потеряла У5 мест в
центральном парламенте, но благодаря мажоритарной системе, сумела
сохранить большинство (54%) мест. В штатах же ИНК потеряла 60% мест. Сразу
194
в 9 штатах были сформированы правительства без участия Конгресса: в Ориссе
— Сватантрой, в Пенджабе — Акали дал, в Тамилнаде — ДМК, в МадхьяПрадеж — Джан сангх. В ряде мест созданы даже коалиции с участием как
левых, так и правых. Партии готовы были на все, только бы отстранить ИНК от
власти. Впрочем, такие союзы не отличались стабильностью — в течение года
после выборов в 5 штатах было введено президентское правление.
Ответственность за неудачу на выборах 1967 г. И. Ганди возложила на
лидеров партийного аппарата. К тому же после выборов начались новые
расколы в ИНК — многие покидали партию. Все это укрепило положение самой
И. Ганди, нанесло удар по авторитету старых партийных боссов.
Обострились проблемы на религиозно-этнической почве. В Ассаме, где и
так не удавалось пресечь вооруженную борьбу племен, начались беспорядки изза введения ассамского языка в качестве государственного. Большинство
чиновников там были бенгальцы — начались взаимные погромы, волнения
перекинулись на соседние Западную Бенгалию и Бихар.
Ухудшились отношения и с мусульманами: их, в частности, упрекали в
лояльности к Пакистану во время войны 1965 г. Возникли проблемы с языком
урду, который имеет арабскую графику и отличается обилием персидской и
арабской лексики — им пользуется мусульманское население Индии.
Противоречия с мусульманами разжигались и коммуналистскими
организациями — Хинду махасабха и Раштрия Сваямсевак сингх.
Активизировались сепаратисты в штате Джамму и Кашмир, по стране
прокатилась волна инцидентов на кастовой почве, причиной которых часто
являлись противоречия между разными группами ремесленников и торговцев.
Во время кровавых столкновений в Ахмадабаде в 1969 г. было убито около 2
тыс. человек.
Оживились левые: только в штате Западная Бенгалия к концу 1960-х гг.
существовали три компартии, Революционная компартия, Большевистская
партия, Центр социального единства, Форвард блок, Революционные
социалисты и множество прочих групп, громко именуемых партиями и
движениями. Они провоцировали беспорядки на улицах, забастовки,
студенческие волнения.
Особый размах приобрели забастовки в госсекторе, в них участвовала 1/4
часть занятых в этом секторе экономики. Правительство столкнулось с
серьезными угрозами законности и порядку.
Нарастали экономические трудности. Промышленный рост застопорился
еще в середине 1960-х гг. В 1966 и 1967 гг. происходило даже сокращение
промышленного производства — пришлось провести девальвацию рупии в 1966
г. В последующие годы темпы промышленного роста не превышали 3,7% в год.
195
Страна постоянно находилась на грани голода, неурожаи вынуждали
правительство импортировать по 10 млн. т зерна в год. Правда, в конце 1960-х
гг. стала приносить плоды так называемая «зеленая революция» — новая
аграрная политика в Индии — которая проводится с начала 1960-х гг. при
содействии продовольственной комиссии ООН, Фонда Форда и других
международных организаций.
Суть ее — во внедрении новых высокоурожайных сортов (пшеница —
60—70 ц с га; рис — до 100 ц с Гa; с высоким содержанием белка, быстрым
созреванием и устойчивостью от полегания), в развитии сельскохозяйственной
инфраструктуры, в поощрении фермерских хозяйств площадью не менее 5 га.
Главным районом «зеленой революции» стал Пенджаб. Урожайность
пшеницы в сравнении с 60-ми гг. выросла в Индии в 2,3 раза, риса — наполовину.
Урожай зерна в 1970 г. превысил 108 млн. т, что позволило Индии даже
прекратить импорт на какое-то время.
Но социальную ситуацию в существенной мере это не улучшило: попрежнему 3/4 сельского населения не имело прожиточного минимума.
Потенциальные возможности «зеленой революции» распространялись лишь на
14% хозяйств, арендаторов-крестьян стали сгонять с земли.
Обострялась проблема аграрного перенаселения: сельское население за
годы независимости возросло на 30 млн. человек, а площади пахотных земель
увеличились лишь на 22 млн. га. Доля земли на душу населения сократилась, а
28% сельских жителей не имели ее вовсе.
В аграрном секторе полностью господствовали сельские ростовщики,
доля государства в кредитах крестьянам была ничтожной. Отставание сельского
хозяйства тянуло назад всю экономику, учитывая его роль в обеспечении
занятости населения и долю в валовом национальном продукте.
В индийской экономике все еще преобладал традиционный сектор.
Хотя правительство всячески поощряло создание мелких предприятий
(только за 1961—1966 гг. их возникло свыше 86 тыс.), происходила стагнация
традиционного производства.
Даже в обрабатывающей промышленности 70% занятых приходилось на
кустарей. Доходы людей едва позволяли им сводить концы с концами —
отсюда медленный рост покупательной способности на внутреннем рынке. В
современной фабричной промышленности было занято лишь около 5 млн.
человек (3% населения). К тому же быстрый прирост населения в Индии
обострял проблему занятости.
Возникли трудности и в современном секторе. Прежде всего были
исчерпаны основные факторы его роста — за счет внутреннего рынка. В первые
годы введения высоких таможенных пошлин он был огражден от иностранной
196
конкуренции. Но индийские предприятия уже насытили внутренний рынок, а
на внешние рынки пробиться им было трудно из-за низкой
конкурентоспособности производимого товара.
Крупные предприятия частного сектора все больше монополизировали
производство отдельных товаров: 10 крупнейших концернов к концу 1960-х
гг. сконцентрировали в своих руках 1/3 производства хлопчатобумажной
промышленности, 3/4 переработки джута, 9/10 производства бумаги. Они стали
стремиться сокращать производство, чтобы вызвать рост цен на дефицитные
товары и сырье и тем самым повысить собственную прибыль.
Мелким производителям правительство предоставляло льготы в налогообложении, давало возможность приобретать сырье, топливо и стройматериалы
по заниженным ценам. Средние предприятия таких льгот не имели, но
стремились попасть в их число.
Многие мелкие производители стали паразитировать на государственной
поддержке: получая по льготным ценам продукцию от государства, они
пытались перепродать ее по более высоким ценам.
Производственные мощности частного бизнеса были загружены лишь
наполовину, а 1.2% всех мелких предприятий Индии (по результатам проверки
1966 г.) оказались фиктивными, т. е. созданными лишь для получения льгот.
Государственный сектор в Индии охватывал примерно 29% промышленности. Многие предприятия управлялись некомпетентными чиновниками,
действовали неэффективно, производство велось нерентабельно, огромная
часть мощностей оставалась незагруженной.
После войны 1965 г. в 5 раз сократились государственные ассигнования на
капиталовложения, что еще больше сократило темпы роста. В стране выросли
цены, особенно на черном рынке, в несколько раз увеличилась инфляция,
возросла безработица. Материальное положение населения в целом
ухудшилось.
Недовольство всех социальных слоев концентрировалось на правительстве. Частный сектор, в том числе и мелкие производители традиционных
товаров, требовал ограничения огромных ассигнований на нужды госсектора,
передачи ряда предприятий в руки частных лиц, сокращения вмешательства
чиновников в дела экономики.
Перераспределить финансовые ресурсы в свою пользу требовали и
селяне: они добивались большей поддержки государства в развитии аграрной
инфраструктуры, контроля в перераспределении земли и финансовой помощи.
Даже работники самого госсектора, рабочие и служащие, устраивая
забастовки, выступали тем самым против правительства, хотя их протесты,
вызванные ростом цен, безработицы и т. д., понятны.
197
Вопросы экономической политики становились главной темой внутриполитической борьбы. В столкновение приходили три социальноэкономические концепции:
1.«Курс Д. Неру» на расширение госсектора и регулирование государством
экономических и социальных процессов. Под государственным контролем
должна была происходить интеграция всех укладов в единую экономическую
систему. Правительство предполагало постепенное ограничение крупного
производства в частном секторе.
2.Частный капитал был ориентирован на рыночные механизмы, а не на
государственное регулирование. Предприниматели добивались сокращения
госсектора, передачи в их руки части государственных предприятий,
сокращения вмешательства бюрократии в бизнес, развития сотрудничества с
иностранным капиталом. Крупный бизнес требовал, чтобы правительство
отказалось от поддержки мелкого предпринимательства и традиционного
уклада, усилило концентрацию капитала. Также раздавались требования
приостановить аграрную реформу в части изъятия излишков земли, чтобы дать
возможность развивать рентабельные крупные фермы и плантации.
3.Население, занятое в традиционном укладе, добивалось изменения всей
экономической политики: она должна быть переориентирована на
удовлетворение нужд большинства и предусматривать сокращение
современного уклада до минимума. Роль современного уклада должна свестись
лишь к удовлетворению нужд традиционного. Выдвигались требования
децентрализации экономики, большего выделения средств на нужды мелких
производителей и крестьян, проповедовался экономический изоляционизм.
Разумеется, в чистом виде эти платформы не существовали. Выдвигаемые
идеи и требования переплетались между собой, их выразители состояли в разных
политических партиях, в том числе и в самой ИНК. В течение трех лет (с 1966 по
1969 гг.) правительство шло на уступки частному сектору: был сокращен
контроль государства над расширением производства, ценами, распределением
материалов, топлива и сырья, приостановлено составление пятилетних планов.
Перелом наступил в 1969 г., когда И. Ганди обнародовала свою программу
«10 пунктов». Это означало возврат к курсу Д. Неру, более интенсивное его
проведение.
II. Социально-экономическая политика И. Ганди в первой половине
1970-х гг.
Летом 1969 г. было объявлено о национализации 14 крупнейших банков,
всех страховых компаний, угольных шахт, ряда предприятий нефтепереработки,
черной и цветной металлургии, а также 100 крупных текстильных фабрик и 12
198
сахарных заводов.
Программа «10 пунктов» также предусматривала расширение системы
государственной торговли и кредита, переработки, сбыта и закупок
сельскохозяйственной продукции, увеличение финансовой помощи мелким
производителям в 2,5 раза.
В знак протеста против осуществления новой программы первый
заместитель премьер-министра и министр финансов М. Десаи с группой своих
сторонников вышел из правительства. Произошел раскол в ИНК: на ИНК (И)
— сторонники Индиры Ганди и «Организацию Конгресс» во главе с М. Десаи
— ИНК (О).
Это лишило правительство И. Ганди незначительного большинства в
парламенте и заблокировало все его законодательные инициативы. Выяснилось,
что провести через парламент соответствующие законы, чтобы выполнить
программу «10 пунктов», И. Ганди не в состоянии. Так, не удалось провести
закон о национализации, провалилась попытка отменить пенсии князьям: те
обратились в Верховный суд и выиграли дело.
Страна была охвачена забастовками, прокатилась волна террористических
актов наксалитов в Западной Бенгалии, возникли волнения на религиозноэтнической и кастовой почве. Все это не позволяло И. Ганди распустить
парламент и назначить новые выборы. К тому же назревали грозные события на
границе с Пакистаном.
Пакистан также столкнулся с серьезными внутренними проблемами.
Прежде всего, в восточной его части — Восточной Бенгалии — назревал
сепаратизм. Население было недовольно господством пенджабцев, их
доминированием в центральном аппарате. После ухода в отставку диктатора
Айюб Хана в 1969 г. власть перешла к генералу Яхья Хану. Тот ввел всеобщее
избирательное право и в 1970 г. провел выборы в Учредительное собрание,
которое должно было подготовить Конституцию страны.
Результаты оказались ошеломляющими: в восточной части Пакистане
победу одержала партия Авами лиг (Народная лига) во главе с ее лидером
Муджибуром Рахманом (она завоевала 151 место). В западной части Пакистана
победа досталась Пакистанской народной партии (ПНП) Зульфикара Али
Бхутто (81 место).
Между двумя лидерами начались переговоры, которые, однако, закончились разрывом. М. Рахман уехал в Восточный Пакистан и стал править как
глава независимой администрации. Затем он был арестован. В Восточную
Бенгалию были направлены пакистанские войска с целью искоренения
сепаратизма, произведены массовые аресты активистов Народной лиги.
Пакистанские войска учинили расправу над местным населением, что
199
принудило около 10 млн. индусов к бегству на территорию Индии. Содержание
этих беженцев на перенаселенных территориях штатов Западная Бенгалия и
Ассам ежегодно стоило индийскому правительству огромных денег,
международная помощь была явно недостаточной.
Все это в конечном итоге привело к войне 1971 г., которая закончилась
через 14 дней капитуляцией пакистанских войск в районе Дакки. Была
провозглашена независимость нового государства — Бангладеш.
Решительные действия правительства укрепили авторитет И. Ганди и ее
партии. Это позволило ИНК(И) одержать победу на досрочных выборах в
парламент в 1971 г., завоевав там 2/3 мест. Все ее политические конкуренты
были сокрушены.
Выборы, проходившие в штатах в 1972 г., подтвердили тенденцию: 3/4 мест
было завоевано ИНК(И), в 15 штатах из 18 созданы правительства Конгресса. Часть
вышедших из ИНК(И) стала возвращаться обратно.
Правительство наконец приступило к выполнению своей программы. Были
приняты поправки к Конституции, позволявшие отменить пенсии князьям, а
также разрешавшие парламенту и Законодательным собраниям штатов
национализировать частную собственность «в интересах установления
социальной справедливости».
Это позволило в период 1971—1974 гг. национализировать: угольные
шахты — 97%, производство меди — 100%, стали — 70%. В руках государства
оказалось до 95% производства нефтепродуктов, все страховые компании, около
85% банковских операций приходилось на госсектор. Расширился контроль над
внешней торговлей: доля государства в импорте составила 80%, в экспорте —
20%. Правда, национализация потребовала государственных расходов: за
национализацию угольных шахт выплачена компенсация в 2 млрд. долл., за
нефтеперерабатывающие предприятия — 740 млн. долл., за банки — 870 млн.
долл., за страховые компании — 380 млн. долл. Многие из
национализированных предприятий были малорентабельны и даже убыточны
— пришлось выделять субсидии из бюджета.
В 1972 г. последовала директива центрального правительства штатам:
снизить потолок землевладения в несколько раз, излишки земель изымать и
передавать в руки малоземельным. Мелким хозяйствам оказывалась помощь в
ирригации, приобретении сельскохозяйственного инвентаря, в хранении и
сбыте продукции. Были расширены государственные закупки зерна — в 1973 г.
правительство национализировало даже всю оптовую торговлю пшеницей,
рисом и сахаром.
В 1974—1975 гг. произошло, однако, резкое ухудшение экономической
ситуации. Оно было вызвано, в частности, внешними факторами: ростом мировых
200
цен на нефть (с конца 1973 г.) и спадом на мировых рынках. Финансовые трудности
усугубились военными расходами (на войну 1971 г.), необходимостью выплаты
компенсаций за национализированное имущество и расходами на содержание
миллионов беженцев.
Сказались и расходы, связанные с устранением последствий сильнейшей
засухи, — пришлось вновь прибегнуть к закупкам зерна. Это вынудило
правительство сократить помощь крестьянам, мелким производителям и
неимущим слоям. Многие реформы из программы «10 пунктов» так и не были
осуществлены. Экономическая политика привела к сильнейшему кризису.
III. Политический кризис во второй половине 1970-х гг.
Крах экономической политики обострил социальное недовольство.
Страну охватили беспорядки, в городах начались забастовки и студенческие
выступления, народ открыто говорил о злоупотреблениях властей, коррупции и
неэффективности административного аппарата.
В этой обстановке в Индии возникло массовое оппозиционное движение
— «Движение Джайпракаша». Возглавивший его Джайпра-каш Нарайян был
хорошо известен в Индии как верный соратник М.К. Ганди и как один из
бывших лидеров Соцпартии. Он выступал против роста цен и спекуляции на
«черном рынке», коррупции, злоупотребления властью, неэффективности
государственного вмешательства в экономику.
Движение Д. Нарайяна добивалось переориентации государственных
финансовых приоритетов, выделения ресурсов на помощь мелким
производителям традиционного уклада, приостановки аграрной реформы,
передачи государственных предприятий в частные руки и немедленного
отстранения ИНК(И) от политической власти.
Начавшись в 1974 г., движение охватило всю страну, приняло форму
сатьяграхи. Особого размаха оно достигло в Бихаре, Гуджарате, Махараштре и
штате Уттар-Прадеж. Экстремистские организации провоцировали беспорядки и
даже террористические акции. Так, в январе 1975 г. был убит министр транспорта
Мишра, совершено несколько покушений на правительственных деятелей. В мае
1975 г. массовые демонстрации состоялись в Дели. Создалась угроза
общественному порядку.
В Гуджарате М. Десаи объявил голодовку и добился роспуска Законодательного собрания и отставки местного правительства. 11 июня 1975 г.
было объявлено о победе оппозиционной ИНК(И) коалиции Джаната фронт
на выборах в Гуджарате.
В этот же день стало известно о решении суда города Аллахабад: премьерминистр И. Ганди лишалась депутатского мандата и права занимать любые
201
выборные должности в течение 5 лет по обвинению в нарушении Закона о
коррупции. Д. Нарайян призвал правительство досрочно подать в отставку,
распустить парламент и назначить новые выборы. В случае отказа он угрожал
всеобщей сатьяграхой. К гражданскому неповиновению, невыполнению
распоряжений правительства призывались в том числе все чиновники. 120
видных членов партии И. Ганди также поддержали призыв к правительству уйти в
отставку. На 29 июня 1975 г. было назначено проведение общенациональной кампании за отставку.
26 июня 1975 г. в Индии введено чрезвычайное положение. Действие
Конституции приостановлено, политическая деятельность запрещена, введена
цензура, 26 экстремистских организаций распущено. Арестовано около 600
лидеров оппозиции и 30 тыс. активистов.
И. Ганди объявила об осуществлении «Программы 20 пунктов». Она
проводилась в жизнь до весны 1977 г. Был восстановлен нарушенный
общественный порядок, принимались меры по борьбе с коррупцией, с
преступностью, со спекуляцией на рынках. Все это легче было делать в период
ввода чрезвычайного положения.
Только за год (до августа 1976 г.) было изъято свыше 1 млн. га земли и
передано крестьянам, для них же расширен государственный кредит. Была
оказана срочная помощь, неимущим: введен мораторий на выплату долгов,
частично
отменена
ростовщическая
задолженность.
7
млн.
сельскохозяйственных рабочих (из касты «неприкасаемых») получили землю
под жилищную застройку. Оказана помощь кустарному ткачеству (2-е место по
занятости в индийской экономике после сельского хозяйства) поставками сырья
и материалов по твердым ценам, введением протекционистских тарифов на
иностранную продукцию.
Принимались меры по расширению экспорта: предоставлялись
специальные субсидии, льготные кредиты, вводились налоговые послабления,
государство отменило ограничения на вывоз 2/3 ранее контролируемых товаров.
Однако в период действия чрезвычайного положения принимались и
непопулярные меры: забастовки запрещались, проводились принудительные
подписки на займы, часть заработной платы депонировалась. Были случаи
нарушения законности и злоупотребления властью (главные обвинения
выдвигались впоследствии против министра обороны Баней Лала и сына И.
Ганди Санджая, лидера организации «Молодежь конгресса»).
Но особое возмущение вызвала кампания принудительной стерилизации:
в ряде штатов были приняты законы о принудительной стерилизации
родителей, имеющих трех детей. В ходе кампании создавались тысячи
передвижных медицинских пунктов, которые, разъезжая по стране, делали
202
соответствующие операции, выплачивая согласившимся небольшие суммы
денег. Штаты даже получали плановые задания по стерилизации, многие
стремились их перевыполнить, темпы постоянно росли: только с апреля 1976 г.
было стерилизовано 7 млн. человек.
Это вызывало озлобление в беднейших слоях, среди низких каст и
религиозных меньшинств, так как шло вразрез с национальными традициями.
Один из лидеров «неприкасаемых» Джангдживан Рам даже вышел из состава
правительства и организовал оппозиционную партию «Конгресс за
демократию».
В 1976 г. И. Ганди отказалась от проведения парламентских выборов.
Была принята поправка к Конституции, согласно которой Индия объявлялась
«социалистической республикой». В стране и за рубежом поговаривали о переходе
к президентскому правлению, об отмирании парламентской системы в Индии.
Тем временем экономическое положение заметно улучшилось: был
остановлен рост цен и инфляции, увеличилось производство промышленной
продукции (в 1976 г. — на 6,1%, в 1977 г. — на 10,4%), экспорт в 1977 г. вырос
сразу на 34%, валютные резервы страны увеличились it 2,5 раза, достигнув
цифры 2,8 млрд. долл.
Благоприятными были и погодные условия: с 1975 г. в Индии собираются
рекордные урожаи, что позволило к 1977 г. создать буферные запасы зерна в 20
млн. т и опять прекратить импорт. В этих условиях И. Ганди отменила
чрезвычайное положение и назначила новые парламентские выборы на март
1977 г.
Несмотря на благоприятные предварительные прогнозы, выборы м марте
1977 г. обернулись полным провалом ИНК(И), получившего только 28% мест
против 68% в 1971 г.
Победу одержала разнородная коалиция — Джаната парти. В нее пошли
партии, лидеры которых были принципиальными противниками И. Ганди:
Организация Конгресс, Джан сангх, Лок дал, Социалистическая партия,
Конгресс за демократию и т. д.: их объединяло лишь стремление отстранить
ИНК(И) от власти. Далее стратегические цели у всех были различными.
Правительство возглавил 82-летний М. Десаи.
Оппозиция победила и на выборах в штатах, где Джаната парти получила
поддержку местных партий (Ахали дал — в Пенджабе, ДМК — В Тамилнаде), и
на президентских — президентом был избран кандидат от Джаната парти —
Санджива Редди.
Был провозглашен новый социально-экономический курс: резко сократились ассигнования из бюджета на госсектор и сферу государственного
регулирования экономики, приостановлена конфискация земель, оказана
203
дополнительная помощь мелким хозяйствам и крестьянам. В декабре 1977 г. за
традиционным сектором были дополнительно зарезервированы 324
наименования товаров — всего их стало 504. Приоритеты были отданы именно
кустарям и беднейшим крестьянам, прежнее пятилетнее планирование
отвергнуто.
Но правление Джаната парти имело и негативные последствия: возросли
инфляция и безработица, стали расти цены, потери от забастовок. Это нанесло
ущерб экономике — в 1979 г. валовый национальный продукт уменьшился на
3%. Обострилась и социальная ситуация: возобновились конфликты на
религиозной почве (в 1978 г. зафиксировано 439 случаев), межкастовые
столкновения. В частности, начались насилия над хариджанами, получившими
землю в период чрезвычайного положения, — в 1977 г. уже было 11 тыс.
подобных случаев.
Для партии И. Ганди начались нелегкие времена: многие стали ее
покидать. В январе 1978 г. в ИНК(И) произошел новый раскол: вышли группы
во главе с влиятельным Сваранг Сингхом, бывшим министром обороны.
Началось судебное преследование самой И. Ганди: ее лишили депутатского
мандата. Дважды, в 1977 и 1978 гг., она подвергалась арестам. Серьезные
обвинения, как отмечалось выше, выдвигались в адрес ее сына Санджая.
Но и Джаната парти преследовали неудачи: усилившаяся внутренняя
борьба привела к расколу коалиции в июне 1979 г., М. Десаи подал в
отставку. Новое правительство возглавил Чаран Сингх, но оно было
обречено, так как не имело большинства. Новые выборы были назначены на
январь 1980 г.
Выводы
1. Главная причина кризиса в Индии во второй половине 1960-х гг. —
разногласия по поводу роли государства в преодолении разобщенности
традиционного и современного укладов. В 1969 г. И. Ганди предприняла
попытку вернуться к социально-экономической политике своего отца Д.
Неру.
2. В результате активной национализации в руки государства перешла
значительная часть национальной экономики. Однако в силу разных причин
меры финансовой поддержки мелких производителей и крестьян были явно
недостаточны.
3. Провал «курса Д. Неру» привел к острому кризису в середине 1970-х
гг. Большая часть населения поддержала антиправительственное движение
Д. На-райяна, добивавшегося отстранения ИНЩИ) от власти.
4. Меры, предпринимаемые правительством по наведению порядка в
204
условиях фактической отмены конституционных гарантий, в целом были
успешными. Обнадеживающими были и экономические результаты. Но ряд
шагов правительства в 1976—1977 гг. вызвал озлобление населения, особенно
это касается кампании по стерилизации. В Индии возникла реальная угроза
существованию парламентской демократии. Победу на выборах 1977 г.
одержала оппозиция.
5. Правление Джаната парти (1977—1980) отмечено ухудшением
экономической и социальной ситуации в стране. Обострились внутренние
разногласия по поводу конкретных проблем развития. Это привело к расколам
и потере большинства в парламенте.
205
ЛЕКЦИЯ 22
Индия в конце XX в. (1980-1990-е гг.)
I. Изменение экономического курса
На выборах в январе 1980 г. ИНК(И) (так стала называться партия И.
Ганди) противостояла не единая Джаната парти, а множество мелких партий.
Найти нюансы в их программах простому человеку было сложно, в то время
как Конгресс ассоциировался в сознании масс с устойчивым положением в
стране.
Выборы принесли победу партии И. Ганди, завоевавшей 67% мест. После
поражения на выборах Джаната парти еще раз раскололась. На сей раз из нее
вышли коммуналистские силы Джана Сангх И Раштрия Сваямсек Сангх. Они
вскоре и образовали новую партию — Бхаратия Джаната парти.
В мае 1980 г. ИНК(И) на местных выборах завоевал 63% мест, что
позволило ему сформировать правительства в 15 штатах (из 22). В трех из
оставшихся семи штатов у власти были левые правительства, еще в трех —
правительства, сформированные местными партиями, в Ассаме — введено
президентское правление.
Через несколько месяцев после триумфального возврата к власти И.
Ганди постигло личное горе: погиб в авиакатастрофе ее сын Санд-жай. Он
активно занимался политикой, был руководителем молодежной организации
Конгресса. После его гибели по просьбе матери политикой занялся ее младший
сын Раджив, который, как считалось, не имел ранее никаких политических
амбиций.
Одержав победу, И. Ганди все же приняла решение кардинально изменить
экономическую политику страны. К этому вынуждали многие обстоятельства,
среди которых и неудачи прежнего курса, и изменения в мировой экономике:
высокие цены на нефть, кризис сбыта на Западе, переход в передовых странах к
новейшим технологиям, структурные процессы. Кроме того, на страну
оказывали давление и международные финансовые институты, к помощи
которых Индия была вынуждена обратиться по причине острой нехватки
валюты.
В ноябре 1980 г. МВФ обещал предоставить новые кредиты лишь при
выполнении следующих условии: а) снижение налогов, б) сокращение
социальных расходов, в) прекращение выплат субсидий на зерно, г) понижение
импортных тарифов. На этих условиях Индия вскоре получила кредит в 5
млрд. долл.
Изменение экономической политики в Индии выразилось:
• во-первых, в сокращении госсектора и ассигнований на него из
206
бюджета;
• во-вторых, в ограничении государственного вмешательства в экономику,
что означало, в частности, снижение импортных пошлин, либерализацию
экспорта, снятие ограничений на иностранные инвестиции и привлечение
зарубежных технологий;
• в-третьих, в понижении прямых налогов, что поощрило внутренние
инвестиции;
• в-четвертых, в уменьшении субсидий на зерно и социальную помощь.
Эти меры привели к экономическому оживлению. С 1982 г. начался
ежегодный рост промышленного производства на 4—5%; сельскохозяйственное
производство росло еще быстрее — 9%; уже в 1985 г. был собран урожай в 150
млн. т зерна.
Стал расти экспорт, сокращалось отрицательное сальдо внешней
торговли, улучшилось положение с валютой. В Индию пошли иностранные
капиталовложения; был смягчен контроль за деятельностью корпораций,
поощрялось заимствование новых технологий и передового опыта.
Резко возросло внимание правительства к вопросам развития аграрной
инфраструктуры. На социальные нужды сельского населения выделялись
огромные средства. Особое значение имела электрификация сельских районов:
только за 1981—1985 гг. число электрифицированных деревень увеличилось на
У3, конкретно, на 100 тыс. Но Индия еще оставалась страной массовой нищеты,
хотя правительство постепенно снижало уровень бедности: в 1980 г. доля бедных
от общего числа населения составляла 51%, в 1984 г. — 37%, в 1990 г. — 23%.
На рубеже 1980—1990 гг. экономическое положение Индии вновь
ухудшилось: страна уже в значительной мере интегрировалась в мировую
экономику и поэтому новые тенденции не могли обойти ее стороной. Как и во
всем мире, в Индии приостановился экономический рост, возросла инфляция,
сократился экспорт и золотовалютные резервы.
Это подвигнуло правительство на проведение новых рыночных реформ.
Во-первых, началось быстрое сокращение госсектора — осуществлялась
приватизация крупных государственных предприятий. В результате под
контролем у государства остались лишь железные дороги и энергетика, да
примерно по 40% металлургического производства, производства оборудования,
атомной и оборонной промышленности, часть гражданской авиации и морского
транспорта. В настоящее время частный сектор производит 3Д всеи
экономической продукции (ВНП).
Во-вторых, продолжалось сокращение государственного вмешательства;
в частности, власти отказались от права выдачи лицензий на экономическую
деятельность, сократили административное регулирование.
207
Были приняты и чрезвычайные меры. Министр финансов Индии
Монмохан Сингх провел девальвацию рупии, снизил тарифы, провел налоговые
реформы, пополнил валютные резервы, и экономика медленно пошла на
подъем: сначала с темпами роста 3,9%, потом они возросли до 9,1% (2000 г.).
К настоящему времени Индия добилась значительных успехов: ее валовой
продукт уже превосходит в несколько раз показатели России. По мнению
некоторых специалистов, Индия к 2015 г. достигнет уровня экономического
развития Японии. Потенциал Индии может позволить ей добиваться
ежегодного прироста валового продукта на 9% на протяжении 30 лет. Индия
укрепляет собственные золотовалютные резервы (они уже превысили 30 млрд.
долл.), расширяет добычу нефти, достигшую 34 млн. т.
Успешно развивается и сельское хозяйство: с 1992 г. Индия экспортирует
зерно, а в 1999 г. урожай зерна составил 203 млн. т. В целом страна экспортирует
товаров на сумму в 36 млрд. долл., в том числе товары высоких технологий. Так,
в 1997 г. Индия продала высококачественные компьютерные программы на
сумму свыше 3 млрд. долл., в 2002 г. эта сумма составит уже 5 млрд. долл., а к
2006 г., как предсказывают специалисты, Индия будет экспортировать
компьютерных программ на сумму 50 млрд. Долл.
По количеству высококлассных профессиональных кадров в области
компьютерного программирования Индия занимает 2-е место в мире после
США; 3-е место — по общему количеству научно-технического персонала. Не
случайно в США охотно берут на работу выходцев из Индии: в знаменитой
Силиконовой долине, например, 30% служащих компании «Майкрософт»
составляют индийцы.
Вообще, успехи Индии в сфере высоких технологий впечатляют: уже в
1988 г. был образован Центр высоких технологий в Пуне, который добился
замечательных успехов. В 1998 г. индийцами был создан суперкомпьютер
«Парам—10000», способный выполнять более триллиона математических
операций в секунду. Это второй в Азии (после Японии) компьютер, данное
обстоятельство выдвинуло Индию в число передовых держав в этой сфере, что
позволило ей вести масштабные исследования в области молекулярной
биологии, разведки нефти и газа, изучения климата и т. д. В настоящее время
Россия также заказала в Индии «Парам—10000».
Во внешней торговле Индии 60% оборота приходится на развитые страны
Запада. Индийская диаспора за рубежом превышает 14 млн. человек. Как
правило, это состоятельные люди, например в США 1,3 млн. выходцев из
Индии составляют самую богатую этническую общину. Ежегодные переводы
из-за рубежа превышают 1 млрд. долл. Индия имеет большую внешнюю
задолженность, но 95% ее долгов составляют долгосрочные льготные кредиты. В
208
последние годы растет поток инвестиций из-за рубежа, в 1999 г. он резко
увеличился.
Однако перед Индией стоят, как и прежде, трудноразрешимые
экономические проблемы.
Две проблемы стоят наиболее остро.
1.
Необходимо сохранять в экономике традиционный сектор: за ним
в настоящее время закреплено около 500 наименований товаров. Да
же в производстве станков и электроприборов около 60% приходится
на мелкие предприятия, свыше половины текстильного производства
падает на кустарей.
Простой факт определяет экономическую политику: 10 млн. рупий
инвестиций позволяют создать в современном секторе 360 рабочих мест, на
мелких предприятиях — 1200 рабочих мест, а в традиционном секторе — 5,5
тыс. рабочих мест.
2.
Усугубляется аграрное перенаселение: в Индии уже освоено под
пашню свыше 1/2 части территории, и это больше, чем где-либо в мире (в США—
16%, в Японии — 15%, в КНР — 11%). Возможностей дальнейшего увеличения
пахотной земли практически нет — максимум 20 млн. га. Потенциал «зеленой
революции» ограничен — ею охвачены лишь 20% хозяйств. Около 35 млн.
крестьян имеют менее 1 га земли. Поэтому перед Индией стоит дилемма — чему
отдать предпочтение: более эффективному фермерскому пути или всеобщей
занятости.
Есть проблемы социального плана, в частности неравенство в доходах: 20%
населения, занятого в современном укладе, потребляют свыше половины
национального дохода.
Остается и проблема бедности, уровень ее, по сравнению с большинством
других стран, явно высок. Но к чести Индии надо заметить, что ее грандиозные
экономические и социальные проблемы решались в последние десятилетия в
пределах страны исключительно собственными силами. В стране в настоящее
время около 300 млн. человек относятся к среднему классу.
II. Развитие внутриполитической ситуации
Вернувшись к политической власти, И. Ганди столкнулась с серьезными
проблемами в Пенджабе. Сикхи уже давно высказывались за предоставление
большей автономии Пенджабу, добивались передачи ему города Чандигарх
(общей столицы Пенджаба и штата Харьяна) и перераспределения вод реки
Инд.
В годы правления Джаната парти сикхи также демонстрировали
антиконгрессистские настроения. В 1978 г. организация Дал Халса выдвинула
209
даже требование независимости государства Халистан. Начавшаяся против них
кампания лишь подтолкнула сикхов-экстремистов к необдуманным действиям.
Была отстранена от власти партия Акали дал во главе с умеренным лидером С.
Лонговалом.
В 1983 г. в Пенджабе началась кампания гражданского неповиновения —
морча. Жизнь в штате была парализована, в результате развязанного террора
против индуистов погибло свыше 5 тыс. человек. Под руководством своего
воинственного лидера С. Бхиндранвале вооруженные группы сикхов взяли под
контроль около 40 сикхских святынь, в том числе и главную — Золотой храм в
Амритсаре.
Столкнувшись с угрозой вооруженного сопротивления, И. Ганди в июне
1984 г. отдала армии приказ: очистить храмы от экстремистов. В ходе армейских
операций с использованием танков свыше 1 тыс. сикхов были убиты только при
штурме Золотого храма, в том числе и сам Бхиндранвале. Возмущенные сикхи
вторично захватили Золотой храм, но армия вновь прибегла к силе, нанося
большие разрушения. В ответ два телохранителя-сикха убили И. Ганди 30
октября 1984 г.
Вскоре, 28 декабря 1984 г., состоялись парламентские выборы, на которых
ИНК(И) завоевала 80% мест — рекордный результат. По приглашению
руководителей Конгресса пост премьер-министра занял сын И. Ганди — Раджив
Ганди, с лета 1983 г. он уже был генеральным секретарем партии.
Р. Ганди считался замкнутым и лишенным политического честолюбия
человеком, поэтому многими рассматривался лишь как номинальный глава. Но
в течение первого же года пребывания у власти он стал лидером по праву,
продемонстрировав спокойную решимость и очевидную честность. 24 июня
1985 г. Р. Ганди заключает соглашение с С. Лонговалом, по которому в состав
Пенджаба передается Чандигарх, а взамен этого в штат Харьяна включается
нескольких пограничных деревень и часть русла реки Инд. Это помогло партии
Акали дал одержать победу на выборах в Пенджабе в сентябре 1985 г. и укрепило
позиции самого Р. Ганди, хотя впоследствии Лонговал был убит сикхскими
экстремистами.
В последующие годы, правда, Р. Ганди постепенно утрачивал свои позиции
в отдельных штатах. В 1986 г. соглашение с сикхами фактически было сорвано:
экстремисты вновь захватили Золотой храм и даже потребовали снести его на
том основании, что он был осквернен индусами во время штурма. Армия вновь
вытеснила экстремистов, но конфликты в Пенджабе продолжались.
Личный престиж Р. Ганди был подорван безуспешной борьбой с
коррупцией.
Финансовые
скандалы,
разразившиеся
в
связи
с
военнымиконтрактами, привели к отставке весьма влиятельного министра
210
обороны В. П. Сингха. В целом, деятельность Р. Ганди внутри страны выглядела
благородной, хоть и не всегда состоятельной. Не более успешной была и его
внешняя политика. Намерения улучшить отношения с Пакистаном не увенчались
успехом. В 1987 г. на Шри Ланку были направлены индийские войска, чтобы
помочь преодолеть тамильский сепаратизм, но летом 1989 г. они были бесславно
оттуда выведены.
:
В 1989 г. Р. Ганди проиграл всеобщие выборы разношерстному союзу. В
Индии было сформировано новое правительство во главе с Виш-ванатх-Пратап
Сингхом. Коалицию составили Национальный фронт и Джаната дал (партия
образована в 1988 г. путем слияния Джаната парти, Джан морча и Лок дал).
Тем не менее в ноябре 1990 г. правительство утратило большинство в
парламенте — раскол произошел в собственной партии В.П. Сингха Джаната
дал. И новым премьер-министром стал его преемник Чандра Шекхар,
заручившийся к тому же поддержкой Р. Ганди в парламенте.
Эти политические неурядицы были усугублены ухудшением экономической ситуации. Накануне выборов, 21 мая 1991 г., Р. Ганди был убит
тамильским террористом в Южной Индии.
Выборы 1991 г. принесли ИНК(И) наибольшее число мест в парламенте
(225 из 544). Успех сопутствовал и Бхаратии Джаната парти (БДП), получившей
119 мест, зато Джаната дал уменьшилась до небольшой группы. Правительство
возглавил лидер ИНК(И) Нарасимха Рао — ему удалось сплотить партию, пойдя
на уступки и правым, и левым. Ситуация постепенно нормализовывалась:
экономическое положение стабилизировалось, воинственность сикхов в
Пенджабе угасала. Главный политический соперник — БДП — понес серьезные
потери на выборах в штатах в 1993 г. и пережила раскол. Тем не менее и прессе
Индии появились многочисленные обвинения правительства и партийных
деятелей Конгресса в коррупции.
С 1993 г. правительство Индии возглавлял другой деятель ИНК(И) Кумар
Гуджрал. На выборах в штатах в 1994 г. правящая партия потерпела серьезную
неудачу. На выборах в мае 1996 г. ИНК(И) также понесла потери. В то же время
вновь усиливаются малые партии, в том числе и БДП, она получила в
парламенте 161 место: в число ее лидеров выдвинулись А.Б. Ваджпаи и Л.К.
Адвани.
Премьер-министром стал лидер Объединенного фронта Х.Д. Деве Гоуда.
Коалиция состояла из множества левых и центристских партий, но
большинство в парламенте было непрочным. С 21 апреля 1997 г,
правительство вновь возглавил Кумар Гуджрал, ИНК(И).
В феврале 1998 г. состоялись досрочные парламентские выборы, на
которых главный успех выпал на долю БДП, завоевавшей 182 места. Было
211
образовано коалиционное правительство во главе с лидером БДП Аттаром
Битали Ваджпаи, с участием еще 18 мелких партий.
В сентябре 1999 г. БДП, одержав победу на очередных выборах п
парламент, упрочила правительственное большинство, создав коалицию из 24
партий. Его по-прежнему возглавляет А.Б. Ваджпаи.
ИНК(И) находится в оппозиции с 1998 г., по итогам последних выборов
она имеет в парламенте 112 мест. Партию возглавляет Соня Ганди, вдова убитого
Р, Ганди. Но подрастает и последующее поколение семьи Неру — сын Раджива
Рахул Ганди его дочь Приянка — которым уже сейчас прочат большое
будущее.
III. Религиозно-этнические и кастовые проблемы современной Индии
Религиозно-этнические проблемы в Индии носят региональный характер
1. В Пенджабе существует проблема сикхов: она обострилась в первой
половине 1980-х гг. и привела к убийству И. Ганди в 1984 г. Впоследствии было
заключено соглашение об урегулировании 1985 г., и хотя оно неоднократно
срывалось, в 1990-е гг. воинственность сикхов пошла на убыль. Но за время
конфликта погибло около 250 тыс. человек.
Выступления экстремистов в поддержку независимости Халистана
поддерживаются далеко не всеми сикхами. Сикхи живут в разных районах
Индии, они играют в стране видную роль. Из их среды вышли 90% офицеров
индийской армии и сил безопасности, сотни тысяч преуспевающих фермеров,
директора многих государственных компаний общенационального значения.
Сам штат Пенджаб дает 1/5 часть индийской пшеницы, является
высокоразвитым в промышленном отношении — это центр электронной
промышленности и высоких технологий.
2.
В штате Ассам этнические проблемы обострились в начале 1980-х гг.
На 20 млн. ассамцев в то время приходилось 5 млн. бенгальцев, в большинстве
своем беженцев из Бангладеш.
Началось движение под лозунгом: «Выслать иностранцев из Ассама!».
Студенческие организации инициировали в 1983 г. региональную сатьяграху.
Страсти накалились в апреле 1983 г. — вспыхнула резня. Только что
назначенный генеральным секретарем ИНК(И) Р. Ганди приехал в Ассам,
чтобы разобраться в ситуации на месте и уладить конфликт, но тщетно.
Население бойкотировало все попытки властей разрядить ситуацию.
Разумеется, за этим стояли интересы конкретных слоев. Так, чиновники и
интеллигенция опасались конкуренции со стороны бенгальцев, которые еще со
времен англичан занимали «теплые местечки» в госаппарате. Местные
212
бизнесмены опасались серьезной конкуренции с крупным бизнесом касты
марвари, выходцев из Западной Индии, которые ныне успешно действуют по
всей стране.
Частично имели место обиды, связанные с «несправедливым разделом
доходов»: как известно, именно в Ассаме добывается большая часть нефти,
выращивается лучший в мире чай. С большим трудом соглашение о мирном
урегулировании было заключено 15 августа 1985 г. Конфликт стал терять
первоначальную остроту. Но в ноябре 1990 г. в штате было введено
президентское правление, начались военные операции против боевиков. После
отмены чрезвычайного положения в июне 1991 г. у власти находилась партия
Национальный совет Ассама, но выборы в марте 1998 г. были бойкотированы
ассамцами по призыву сепаратистских организаций. В мае 1999 г. проводится
крупнейшая операция против боевиков, после чего положение в целом
нормализуется.
3.
Проблема тамилов связана с ситуацией в соседнем Цейлоне (Шри
Ланка), где выходцы из Южной Индии борются за автономию и независимость.
Население индийского штата Тамилнад поддерживает своих соплеменников,
оказывает поддержку местной организации «Тигры освобождения ТамилИлама», укрывает боевиков, снабжает их оружием. Попытки индийского
правительства занять жесткую позицию в этом вопросе, пресечь терроризм
привели в конце концов к убийству бывшего премьер-министра Раджива
Ганди в 1991 г.
4. Проблема Кашмира возникла в 1947 г., когда махараджа Кашмира Хари
Сингх решил войти в состав Индии. Большинство населения области составляют
мусульмане, но примерно 3/4 ее территории образовали индийский штат Джамму
и Кашмир. На оставшейся под контролем пакистанской армии территории был
создан Азад Кашмир, формально являющийся свободной зоной.
С тех пор проблема Кашмира держит в напряжении обе страны, неоднократно дело доходило до военных действий. В самой Индии осложнялись
отношения с мусульманской общиной, составляющей сейчас свыше 100 млн.
человек.
Во главе индийской части Кашмира стоял популярный мусульманский
деятель шейх Абдулла, но в 1953 г. он был арестован, после чего Индия
отказывалась проводить плебисцит в Кашмире о его дальнейшей судьбе. Шейх
Абдулла был освобожден после войны 1965 г. В начале 1975 г. он признал
Кашмир частью Индии с гарантиями прав штата. Абдулла возглавлял
индийский Кашмир вплоть до своей смерти в 1983 г. После смерти Абдуллы
штатом правил его сын— Фарук Абдулла, но к концу 1980-х гг. ситуация
осложнилась. Активизировался так называемый Фронт освобождения Джамму и
213
Кашмира, требовавший «независимости». Начался террор против индуистов,
вызвавший их бегство из Кашмира. Бежали, в частности, 400 тыс. брахмановкандидов, выходцев из высшей брахманской касты Индии. Произошли
серьезные беспорядки, во время которых множество людей было убито. Тогда
индийское правительство отстранило Ф. Абдуллу и ввело в штате президентское
правление. В Кашмир были направлены 600 тыс. индийских войск, которые и
сегодня пытаются пресечь террор, восстановить порядок.
С тех пор в штате находятся индийские войска, происходят взаимные
столкновения между мусульманами и индусами, военные проводят
антитеррористические операции. Действия военных вызывают озлобление
мусульман. Так, в 1993 г. войска окружили мечеть Хазрат Баль в Сринагаре, где
хранится волос из бороды пророка — священная реликвия мусульман. Это было
воспринято как провокация. В ходе военных операций была уничтожена в 1995
г. историческая мечеть Чараф-э-шариф. Пакистан обвинил Индию в геноциде
мусульманского населения в Кашмире, в репрессиях и пытках мирных жителей.
В Кашмире действуют несколько террористических мусульманских
организаций
5.
В последние годы оживились дискуссии об индийском федерализме.
В августе 2000 г. парламент принял 84-ю поправку к Конституции, которая
позволила создать 3 новых штата — Чаттисгарх, Уттаранчали Джаркханд. Они
выделились из так называемых хиндиязычных штатов — Мадхья-Прадеж, УттарПрадеж и Бихар — значительную часть населения там составляют племена и
мелкие языковые группы. Специалисты предполагают, что общее число штатов
в Индии может достичь 58 (в настоящее время их — 28, а в 1956 г. было создано
14).
6.
Актуальной для Индии является проблема коммунализма. В
1947 г. Индия была объявлена светским государством, но все послевоенные
десятилетия там открыто действовали индуистские шовинистические
организации Хинду Махасабха, Раштрия Сваямсевак Сангх, Шив Сена, Рам
Раджья Паришад, Джана Сангх. Они выступали за провозглашение Индии
индуистским государством. Деятельность эта провоцировалась в Индии
исламскими экстремистами, выступавшими под лозунгами фундаментализма.
Как известно, по исламскому канону, если евреи и христиане имеют
статус «покровительствуемых», то индуисты как представители политеистической религии должны перейти в ислам, или быть уничтожены. В
1980 г. была создана Бхаратия Джаната парти, выступавшая с идеями
коммунализма. В 1990 г. был арестован ее лидер Л.К. Адва-ни, который
проводил в Северной Индии марш с целью разрушения мечети и строительства
на ее месте индуистского храма.
214
В декабре 1992 г. толпы индуистских фанатиков разрушили мечеть Бабура
в Айодхья (штат Уттар-Прадеж). Власти не могли этому воспрепятствовать, что
накалило отношения между религиозными общинами. С 1998 г. БДП
возглавляет правительство, и с тех пор угроза коммунализма в Индии,
превращения страны в индуистское государство стала реальной.
7.
Кастовая проблема также остро стоит в Индии: 3/4 населения
принадлежат к низшим кастам, из них 15,5% — далиты, или хариджане, бывшие
«неприкасаемые». На развитые касты приходится 17,6%населения, из них
брахманы составляют 5,5% от общего числа населения, но занимают 63%
высших должностей в государстве. Все индийские правительства стремились
исправить положение, «подтянуть» отсталые касты: для них резервировались
места в госсекторе: в сфере образования, в административном аппарате.
В 1978 г. во время правления Джаната парти была создана Комиссия по
отсталым кастам. В 1980 г. она представила отчет, в котором рекомендовала
расширить резервирование мест в различных сферах для низких каст.
Правительство долгое время пыталось игнорировать выводы Комиссии, но в
1983 г. отчет все же был заслушан в парламенте.
С тех пор вопрос о резервировании мест постоянно вызывает конфликты.
Положение о квотах рабочих мест для далитов постоянно нарушается
чиновниками. Как известно, против резервирования дополнительных мест
высказывались деятели, вызвавшие в 1980 г. раскол в Джаната партии и
основавшие в том же году ныне возглавляющую правительство Бхаратию
Джаната парти. Это не может не внушать тревогу сторонникам расширения
резервирования мест для низших каст, хотя 25 июля 1997 г. президентом Индии
был избран Кочерил Раман Нараянан, далит по происхождению, и он пытается
привлечь к этой проблеме внимание развитых каст.
8. Индия продолжает лидировать в числе стран с самым быстрым
приростом населения — оно уже превысило миллиард человек (на 2001 г. —
1027 млн. человек). Сейчас каждый шестой житель Земли — индиец. Это
порождает множество социальных проблем в явно перенаселенной стране. Они
связаны, прежде всего, с огромной разницей в доходах между людьми,
занятыми в традиционном и современном экономическом укладах. Примерно
300 млн. человек населения составляют ныне в Индии «средний класс» —
уровень их доходов примерно равен доходам на душу населения в развитых
странах. Но остальная часть находится в куда худшем положении.
Двадцать процентов населения пребывает ниже официально установленной черты бедности (100 долл. в год). Фактически около 35 млн.
населения — безработные. Доступ к цивилизованным санитарно-гигиеническим
условиям имеют лишь 28% населения. Половина детей регулярно страдают от
215
недоедания. Все это приводит временами к вспышкам инфекционных
заболеваний, в 1994 г зафиксирована даже вспышка бубонной чумы в штате
Махараштра.
Несмотря на всю остроту стоящих перед Индией проблем, страна с ними
по мере сил справляется. Достижения послевоенной Индии поистине
удивительны. За это время вдвое увеличилась средняя продолжительность
жизни в стране, решена продовольственная проблема, среднегодовые темпы
роста экономики составили 6%. Ныне Индия входит в десятку наиболее быстро
развивающихся стран мира. Это — крупнейшая в мире демократия, там
продолжают практиковать древнейшие формы деревенского самоуправления —
панчаяты. Страна продолжает сохранять единство, в то же время не разрушается
культурное своеобразие регионов. Хочется надеяться, что это удастся ей и
впредь.
Выводы
1: С 1980 г. правительство ИНК(И) круто меняет экономический курс,
делая ставку на развитие рыночных реформ. Эти реформы были
продолжены и в 1991 г. В результате Индия достигла большого
экономического прогресса, темпы ее экономического роста в последние годы
превысили 9% в год.
2. В 1980-е гг., несмотря на бурные политические катаклизмы, ИНК(И)
удавалось сохранять политическую власть. Однако в 1989 г. парламентские
выборы были проиграны, и партия оказалась в оппозиции.
3. С 1991 г. ИНК(И) вновь возглавляет правительство и находится у
власти до 1998 г., с 1996 г. — в коалиции с мелкими партиями. С февраля
1998 г. правительство Индии возглавляет БДП в коалиции с десятками
мелких партий. Партия ИНК(И) перешла в оппозицию.
4. Индия стоит перед серьезными объективными проблемами
разнообразного характера, но она продолжает сохранять оптимизм;
пытается их разрешать или адаптируется к их новым условиям
существования.
216
ЛЕКЦИЯ 23
Внешняя политика Индии (1947-2000)
I. Формирование курса «нейтралитета» Д. Неру
Резня 1947 г., на фоне которой и произошло провозглашение независимости, стала зловещим предзнаменованием враждебных отношений между
Индией и Пакистаном.
Уже в октябре 1947 г. племя пуштунов вторглось из северо-западной
пограничной провинции Пакистана на территорию Пунч в Кашмире.
Махараджа Хари Сингх обратился за помощью к Индии и тут же объявил о
присоединении к ней.
В Кашмире сложилась своеобразная ситуация: 4/5 населения составляли
мусульмане, но, в отличие от других районов, где мусульмане были в
большинстве, Мусульманская лига не пользовалась там никаким влиянием.
Большинство кашмирцев выступало против князя, их симпатии принадлежали
двум организациям: Национальной конференции во главе с популярным шейхом
Мохаммедом Абдуллой (в ней состояли также индусы) и Кашмирской
мусульманской конференции (чисто мусульманской организации). Наиболее
крупная — Национальная конференция — во время борьбы за независимость
поддерживала тесные связи с ИНК и М.К. Ганди, которые не раз вмешивались
во внутренние дела Кашмира, оказывая давление на князя.
После заявления Хари Сингха о вхождении в состав Индии в столицу
княжества Сринагар были направлены индийские войска. Пакистан также ввел в
Кашмир свои части. Так началась первая война из-за Кашмира. Вопрос был
передан в ООН, которая предложила прекратить войну (что было сделано 1
января 1949 г.) и провести плебисцит в Кашмире (который так и не состоялся).
Прекращение огня закрепило разделение Кашмира вдоль случайно
установленной линии. Западная часть Кашмира вошла в состав Пакистана —
впоследствии там был создан Азад Кашмир, формально являющийся свободной
зоной; 3/4 территории Кашмира остались под контролем Индии. После
низложения в 1949 г. князя Кашмиром управлял премьер-министр шейх М.
Абдулла. Но в 1953 г. он был посажен в тюрьму, где пробыл до 1964 г. В 1954 г.
создан индийский штат Джамму и Кашмир. Так начался этот длительный
конфликт.
Попытки урегулировать спор путем переговоров в 1950-е гг. оказались
безрезультатными. Пакистан через ООН добивался проведения референдума. Д.
Неру на словах обещал его провести, но в действительности отказывался это
сделать, ссылаясь на присутствие в Западном Кашмире пакистанских войск.
Проблема Кашмира отравила индо-пакистанские отношения, хотя, как
217
заметил еще Д. Неру, «она была симптомом, а не причиной» взаимной
неприязни двух стран. Корни конфликта — в религиях.
Для Пакистана ислам стал сплачивающим фактором нации, по сути, ислам
там больше, чем религия. После смерти в сентябре 1948 г. «отца Пакистана»
Мухаммеда Али Джинны страна пережила бурные события, которые
завершились введением в 1958 г. военного положения, когда к власти пришел
генерал Айюб Хан.
Нестабильность положения в Пакистане, установление там неподконтрольного обществу режима — все это внушало Индии опасения в
отношении своего соседа. Когда в 1954 г. США заключили с Пакистаном
соглашение об оказании'ему военной помощи, это вызвало возмущение Д.
Неру, что подвигло его продемонстрировать сближение с СССР, который оказал
Индии дипломатическую поддержку, заблокировав в 1957 г. антииндийскую
резолюцию в ООН.
1950-е гг. стали временем формирования «курса Д. Неру» во внешней
политике. С началом «холодной войны» Неру полагал, что поведение обоих
лагерей одинаково безрассудно, и стремился держаться в стороне от
конфликтов с участием великих держав.
Став в 1950 г. республикой, Индия продолжала оставаться членом
Содружества, дистанцируясь в то же время от позиции Англии — как одной из
главных участниц «холодной войны» — в том, что касается отношений с СССР.
Более того, Индия сыграла конструктивную роль в урегулировании Корейского
кризиса и ситуации в Индокитае, что нашло одобрение у обеих сторон.
Обмен дружескими визитами с руководителями СССР в 1955 г. не
помешал Неру критиковать советскую интервенцию в Венгрию год спустя так
же, как осудить нападение англичан и французов на Египет в 1956 г. Эти
события лишний раз убеждали его в «порочности» всех крупных держав. Д.
Неру искренне полагал, что именно Азия должна показать всему миру пример
здравомыслия.
Принципы «Панча шила», впервые зафиксированные в 1954 г. в
торговом договоре с Китаем, отражали основные цели внешней политики Д.
Неру: избегать конфликтов и всего, что напоминает «холодную войну»,
показать всему миру пример поведения на международной арене, ориентируясь
на взаимное уважение и доверие.
«Панча шила» — это «5 принципов» мирного сосуществования. Они
включают в себя: уважение суверенитета и территориальной целостности,
ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство, взаимную
выгоду. Эти принципы были одобрены на Первой конференции
неприсоединившихся стран в Бандунге (1955 г.) и стали знаменем «движения
218
неприсоединения», крестным отцом которого считают Д. Неру.
Враждебность Пакистана долгое время вынуждала Индию поддерживать
дружеские отношения с Китаем, не обращая внимания на пограничные
проблемы в Тибете. Границы между Индией и Китаем бы-|ли согласованы еще в
1913—1914 гг. на конференции в Симле, они должны были пролегать по так
называемой «линии Макмагона». После образования КНР в 1949 г. китайцы
стали проявлять активность в Тибете, но Неру не был склонен раздражать
лишний раз великого соседа. В 1953 г. начались китайско-индийские
переговоры в Пекине, которые и завершились в апреле 1954 г. подписанием соглашения о торговле и коммуникационных службах в Тибете. Индия, в
частности, передавала КНР почтовые и прочие службы, которые она
осуществляла в Тибете в качестве преемницы Англии, признавала полный
китайский суверенитет.
Через два месяца Д. Неру встретился с главой китайского правительства
Чжоу Эньлаем в Дели, а в октябре 1954 г. посетил Пекин. Он придавал важное
значение отношениям с Китаем и долгое время не обращал внимания на
действия китайцев в пограничном районе, особенно в условиях, когда Пакистан в
1955 г. был принят в блок СЕНТО.
Тем временем в середине 1950-х гг. китайцы вступили в спорный район
Аксай Чин и стали строить дорогу, чтобы связать столицу Тибета — Лхасу со
своей западной провинцией Синцзян. Несмотря на то что за этим явно
просматривались притязания Пекина на 31 тыс. км2 спорной территории, со
стороны Индии не поступало официальных протестов, пока в 1958 г. китайцы
не захватили в плен индийский патруль. Лишь тогда индийское правительство
выразило сожаление и удивление, что КНР не проконсультировалась с Дели по
поводу строительства дороги.
В 1959 г. в Тибете началось восстание против китайцев и духовный глава
тибетцев далай-лама бежал в Индию. Д. Неру в личном письме
Чжоу Эньлаю выразил свою озабоченность; в ответ (через 6 месяцев) он
получил официальные претензии на обширные участки индийской территории.
Индия обвинялась во вмешательстве и провоцировании беспорядков в Тибете. В
период мятежа в Тибете погибло 100 тыс. человек.
Летом 1959 г. начались военные инциденты, в ходе которых несколько
индийцев были убиты. Вплоть до 1960 г. Неру отказывался обсуждать
проблему границы с Китаем. Когда же наконец в 1960— 1961 гг. начались
переговоры, соглашение так и не было достигнуто. Неру не настаивал на
рассмотрении вопроса о границах и не готовился к отражению китайской
угрозы.
Крупномасштабный конфликт разразился в 1962 г. Пакистан уступил
219
Китаю 20% своей территории в Кашмире; Индия возмутилась. Китайцы
атаковали плохо подготовленные индийские части и нанесли им унизительное
поражение. Тысячи индийцев были убиты, 4 тыс. взяты в плен, китайские войска
захватили значительную часть территории.
Эти события усилили в Индии нападки на «курс Д. Неру» во внешней
политике. Правые добивались решительных действий: требовали отказаться от
нейтралитета, заручиться поддержкой Запада. По времени это совпало с острым
противостоянием сверхдержав в период Карибского кризиса, что давало почву
для домыслов о тайных намерениях Китая, СССР и США.
Так или иначе, пока Д. Неру был жив, внешняя политика Индии
оставалась незыблемой. По-прежнему главным врагом считался Пакистан,
отношения с которым вновь ухудшились в 1963 г. Попытки Д. Неру в
последние месяцы своей жизни установить контакты с военным диктатором
Пакистана Айюб Ханом ни к чему не привели. Д. Неру умер в мае 1964 г., а
вместе с ним подходила к концу и политика «неприсоединения».
II. Переход к «особым отношениям» с СССР в 1960—1970-е гг.
Война с Китаем в 1962 г. несколько ослабила политику нейтралитета.
Индийцы были также возмущены сдержанной реакцией своих сподвижников
по движению неприсоединения — Бирмы, Шри-Ланки, Индонезии,
Объединенной Арабской Республики и Ганы — они надеялись на большую
поддержку.
Внушало тревогу улучшение отношений между Китаем и Пакистаном (в
начале 1965 г. Айюб Хан посетил Пекин), а также перспектива американской
военной помощи главному противнику.
В августе 1965 г. началась война с Пакистаном из-за Кашмира — она
позволила Индии восстановить свой военный престиж, подорванный во время
столкновения с Китаем. СССР был обеспокоен необходимостью принятия чьейлибо стороны; хотелось наладить хорошие отношения и с Пакистаном, оградив
его от заигрываний Китая. Война была прекращена по требованию великих
держав (23 сентября 1965 г. принята соответствующая резолюция СБ ООН).
Этим объясняется посредническая роль Москвы в урегулировании конфликта —
на конференции в Ташкенте в начале 1966 г. была подписана совместная
декларация Индии и Пакистана.
Ко всему прочему кашмирская война привела к охлаждению отношений
между Пакистаном и США. Как известно, с началом конфликта военная помощь
США Пакистану была приостановлена. Разочарованием обернулось для
Пакистана и его участия в блоке СЕНТО, ведь для него главным противником
была Индия, а не СССР. Обе страны — Пакистан и Индия — сочли враждебной
220
и политику Великобритании, которая осудила сам факт и масштаб военных
действий.
Учитывая непростую международную обстановку, в Индии все чаще
задавались вопросом: может ли страна оградить себя от внешней угрозы,
оставаясь нейтральной, или должна присоединиться к одной великой державе,
оставаясь враждебной по отношению к другой.
На некоторое время внутренние проблемы затмили вопросы внешних
отношений, но вскоре события в соседнем Восточном Пакистане заставили
вновь обратить на себя внимание.
В Пакистане тем временем сложились напряженные отношения между
западной и восточной частями страны. В 1960-е гг. экономика Пакистана
развивалась бурно, что усилило отставание Восточной Бенгалии. Победу на
выборах в декабре 1970 г. одержала восточнобен-гальская партия Авами лиг во
главе с шейхом Муджибуром Рахманом. Но армия не намерена была отдавать
власть в руки гражданских лиц; М. Рахман был арестован, в восточную часть
страны направлены войска, начались репрессии. Это возмутило бенгальцев.
Народ стал оказывать сопротивление пакистанской армии, что вызвало зверства
со стороны солдат и офицеров, вынудило миллионы людей бежать на
территорию соседней Индии.
Отношения с Пакистаном вновь накалились, что и привело к войне 1971 г.
В предшествующий период только СССР оказал Индии дипломатическую
поддержку в ООН и других международных организациях, куда из Индии
безуспешно шли призывы о помощи в связи с наплывом беженцев. В августе
1971 г. был подписан советско-индийский договор, который содержал статьи о
«взаимной военной поддержке в случае внешней угрозы». В декабре 1971 г.
индийская армия перешла в наступление на позиции пакистанцев. Вся кампания
завершилась через 14 дней — остатки пакистанских войск, численностью в 100
тыс. человек, капитулировали в районе Дакки. Индия захватила также Качский
Ранн (на Западе) и часть «Азад Кашмира». Война была Пакистаном проиграна,
огромные потери понесла армия.
Генерал Яхья Хан подал в отставку, его место занял З.А. Бхутто. Была
провозглашена независимость нового государства — Бангладеш, главой ее
правительства стал М. Рахман. Индийские войска были выведены из страны.
В 1972 г. лидеры Индии и Пакистана подписали Симлское соглашение, в
котором подтвердили намерение решать споры мирным путем. Но составлено
оно было таким образом, Что допускало двойное толкование. В частности,
Индия полагала, что соглашение запрещает поднимать кашмирский вопрос на
международных форумах и трактует его как исключительно двустороннюю
проблему. Пакистанцы с подобной трактовкой не согласны. В начале 1975 г.
221
Индия заключила соглашение с шейхом Абдулой: он признал Кашмир частью
Индии с гарантией ею автономных прав штата.
С начала 1970-х гг. начинается быстрое сближение Индии с СССР —
взаимные визиты лидеров проходят в обстановке подчеркнутого дружелюбия,
развиваются связи по разным линиям. Индия получает от СССР военную
технику и вооружение, заключаются разного рода договоры о дружбе и
сотрудничестве.
В апреле 1975 г. с помощью советской ракеты-носителя был запущен
первый индийский спутник Земли «Ариабата». По сути, Индия отступила от
проводимой ранее политики «неприсоединения», хотя официально оставалась
по-прежнему нейтральной страной.
III. Актуальные проблемы внешней политики в конце XX в.
С 1980 г., после своего возвращения к власти, И. Ганди начинает постепенно отходить от особо тесных контактов с СССР. Это связано, в
частности, с изменением ее экономического курса, а также с политикой
Советского Союза в соседнем Афганистане и с общим ухудшением
международного имиджа СССР. Еще в большей мере этой политики
придерживался ее сын — Раджив Ганди, когда в 1984 г. возглавил индийское
правительство. Ему удалось, сохраняя добрые отношения с СССР, улучшить
отношения Индии с Китаем и США, получив от последних техническую
помощь.
По инициативе Индии в декабре 1985 г. в Дакке было объявлено о
создании Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии
(СААРК). В нее вошли вместе с Индией Пакистан, Бангладеш, Непал,
Шри-Ланка, Бутан и Мальдивские острова. Представители ряда стран пытались
превратить эту организацию в платформу для обсуждения спорных
региональных проблем, однако Индия выступила против подобных попыток. Ей
удалось также отвергнуть идею превращения СААРК в военно-политическую
организацию, хотя бы и в отдаленном будущем. В настоящее время Ассоциация
занимается исключительно вопросами экономического, технического и
культурного сотрудничества, соперничает с АСЕАН.
Тогда же, в 1985 г., Раджив Ганди предпринял попытки наладить
отношения и с Пакистаном. Состоялось несколько его встреч с генералом ЗиЯуль-Хаком, диктатором с 1977 г. Но в начале 1987 г. вооруженные силы обеих
стран стали концентрироваться на границах. В сентябре 1987 г. произошли
крупные столкновения в районе ледника Сиачин в Кашмире, на высоте в
несколько километров. Общие потери Индии и Пакистана превысили 500
человек.
222
В 1980-е гг. спор по поводу Кашмира отошел на второй план из-за
вторжения советских войск в Афганистан. Пакистан использовал эту ситуацию,
чтобы получить от США дополнительную помощь (в 1976 г. экономическая
помощь США Пакистану была приостановлена из-за его ядерной программы).
Индия обвинила Пакистан в подстрекательстве воинственных сикхов в
Пенджабе и направила войска, чтобы пресечь переход сикхов из Пакистана в
Индию.
В 1988 г. генерал Зия-уль-Хак погиб в авиационной катастрофе и
премьер-министром была назначена Беназир Бхутто, дочь казненного генералами
в 1979 г. Зульфикара Али Бхутто. Была вновь предпринята попытка улучшить
отношения между Индией и Пакистаном, состоялась встреча Р. Ганди и Б.
Бхутто. Но в 1989 г. вновь разгорелись споры о Центральном Кашмире;
произошли беспорядки в индийской части, было много убитых. Индия
обвинила Пакистан в организации столкновений.
Тогда же, в 1990 г., Б. Бхутто была смещена со своего поста и власть в
Пакистане перешла в руки исламских экстремистов, которые контролировали 2/3
парламента. Даже попытка налаживания политического диалога в начале 1990-х
гг., подписание отдельных соглашений не приводили к улучшению отношений
между Индией и Пакистаном.
Уже осенью 1992 г. лидеры обеих стран обменялись крайне резкими
заявлениями. Это было связано и с обострением ситуации в самом Кашмире. В
1994 г. Индия обвинила Пакистан во вмешательстве во внутренние дела страны
и потребовала возвратить территорию аннексированной части Кашмира.
С 1996 г. правительство Индии вновь попытается нормализовать
отношения с Пакистаном. Проводились консультации на высоком уровне; в
апреле 1997 г. велась речь даже о создании конфедерации Индии с Пакистаном
и Бангладеш, но летом того же года на границе вновь начались перестрелки.
Аналогичная история произошла и во время правления Бхаратия Джаната
парти, в период сессии СААРК в Коломбо. В июле 1998 г. состоялись переговоры
между премьер-министром Индии А.Б. Ваджпаи и премьер-министром
Пакистана Наваз Шарифом. В октябре 1998 г. переговоры вели министры
иностранных дел. В феврале 1999 г. было открыто автобусное сообщение между
странами, и А.Б. Ваджпаи отправился первым рейсом в Лахор, где встретился с
премьер-министром Пакистана Н. Шарифом.
Но в то время, когда происходил этот диалог, боевики уже готовились к
вторжению в Кашмир. Весной 1999 г. вся пограничная линия в Кашмире
превратилась в зону боев. Во время столкновений в Каргил-ле Пакистан потерял
убитыми и ранеными 1,5 тыс. человек. Сотни миллионов долларов составили
военные расходы. В мае 2001 г. на похоронах мусульманского проповедника
223
Мухаммеда Фарака присутствовали все видные мусульманские деятели
Кашмира; индийские силы безопасности открыли огонь по толпе. Это стало
причиной нового обострения.
Почему сохраняются напряженные отношения между Индией и Пакистаном? Ведь, казалось бы, руководство Индии после 1971 г. не заинтересовано
в дальнейшем ослаблении Пакистана. В регионе Южной Азии Индия и без того
доминирует: на нее приходится 3/4 территории и населения этого региона, 80%
валового национального продукта. Именно это и питает опасения Пакистана,
который не хочет ни в чем отставать от Индии.
Известно военное преимущество Индии: по численности вооруженных сил
она превосходит Пакистан в 2,5 раза, по самолетам — в 2 раза, по танкам и
артиллерии — в 1,7 раза, не говоря уже о том, что качество военной техники у
Индии значительно выше. При этом Пакистан тратит на оборону более 6% ВВП, в
то время как Индия — только 2%. Военный потенциал Индии продолжает
возрастать и, по прогнозам, к 2015 г. сравняется с военным потенциалом
Китая.
Сейчас внимание мировой общественности приковано к развитию
ядерных программ в обеих странах. Как известно, Индия провела успешные
испытания ядерного оружия еще в 1974 г. Правительство Пакистана
осуществляет свою ядерную программу с 1972 г. Вероятно, обе страны создали
свои атомные бомбы в 1980-е гг.; имеются косвенные тому свидетельства —
заявления политических деятелей. В августе 1994 г. премьер-министр Пакистана
Наваз Шариф официально признал наличие атомной бомбы и даже заявил, что
готов применить ее против Индии в случае необходимости.
Обе страны отказались подписать Договор о нераспространении ядерного
оружия, несмотря на давление со стороны США. Еще в 1986 г. американский
Конгресс принял так называемую «поправку Прессле-ра», запрещавшую
оказывать экономическую и военную помощь странам, создающим свое ядерное
оружие. Но президенты США избирательно относились к ее выполнению.
Много шума наделали ядерные испытания в Индии и Пакистане,
проведенные в мае 1998 г. Пакистан испытал такое же количество зарядов, как и
Индия, примерно той же суммарной мощности — даже в этом проявилось
стремление не отстать от соседа любой ценой. Создаются и средства доставки. В
начале 1990-х гг. Пакистан получил от КНР 50 ракет средней дальности М-11;
Китай ведет также строительство завода по производству ракет в районе
Исламабада. В 1997 г. в Пакистане испытана ракета «Хатф-III» с дальностью
полета 800 км, что позволяет достигать крупных городов Индии.
В Индии в 1997 г. было объявлено о завершении разработки двух моделей
ракет «Притхви» класса «земля-земля» (с радиусом действия до 250 км) и
224
началось их серийное производство. 11 апреля 1999 г. Индия провела успешный
запуск ракеты «Агни-2», дальность полета которой составила 2 тыс. км. Сейчас
проводятся испытания межконтинентальной ракеты «Сурья» с дальностью
полета от 8 до 12 тыс. км.
Но противостояние Индии и Пакистана близко к завершению, причем в
пользу Индии. Об этом говорят все тенденции в развитии ее военного и
экономического потенциала. При катастрофическом положении в экономике
военные расходы Пакистана в пересчете на душу населения более чем вдвое
превосходят показатели Индии. Кроме того, Пакистан сейчас явно находится
под угрозой установления исламского фундаментализма и обострения других
внутренних проблем, втянут в события в соседнем Афганистане.
12 октября 1999 г. в Пакистане произошел очередной военный переворот и
власть захватил генерал Первез Мушарраф. Прежнее правительство было
обвинено в коррупции и бездействии перед лицом экономического кризиса. К
тому времени внешние долги страны превысили 34 млрд. долл. и поглощали
62% доходов от экспорта. В апреле 2000 г. был даже вынесен приговор суда
бывшему премьер-министру Н. Шарифу (правда, впоследствии он был
помилован и выслан из страны).
В декабре 1999 г. власти приняли новую Программу экономических
реформ, составленную в рамках требований МВФ. В настоящее время она
осуществляется, но за последние два года уровень жизни в Пакистане
сократился на 20%. Отсутствие выборной власти в Пакистане негативно
воспринимается Западом и Индией, что делает проблематичным серьезное
улучшение индо-пакистанских отношений.
Нынешнее обострение отношений связано с террористическим актом в
декабре 2001 г., когда террористами были убиты 14 членов индийского
парламента. С 1 января 2002 г. перекрыто транспортное сообщение между
двумя странами. В июне 2002 г. дело чуть было не дошло до войны: на границу
стянуты войска, из Дели отозван пакистанский посол.
С большим трудом удалось избежать дальнейшей эскалации конфликта:
войска отведены от линии противостояния. В Пакистане были запрещены 5
экстремистских мусульманских организаций, проведены аресты виновных в
терроризме.
В 1990-е гг. происходит постепенное сближение Индии с Китаем, хотя он
и воспринимается в Индии как союзник Пакистана. Пока нет существенного
продвижения в переговорах по территориальным проблемам. Этого не удалось
добиться и в декабре 1996 г. во время визита Цзянь Цзэминя в Дели, хотя и было
подписано Соглашение о мерах доверия в военной области.
Но, тем не менее, существует фактор, сближающий обе страны, —
225
исламский фундаментализм. Он представляет потенциальную угрозу и для
Индии с ее 100-миллионным мусульманским населением, и для Китая с
мусульманским населением в Синцзяне. Можно надеяться, что решение
сходных задач и проблем будет способствовать сближению этих стран.
Маленькие гималайские княжества Бутан и Сикким еще в 1949— 1950 гг.
заключили с Индией соглашения, по которым, в обмен на субсидии, передали
ей права на контроль за оборонной и внешней политикой. В 1974 г. Сикким
вошел в состав Индии на правах ассоциированного штата. Бутан же попрежнему отдает Индии на откуп только внешние связи. В отношениях Индии
с
Бутаном
существуют проблемы,
связанные
с
деятельностью
террористических групп в Ассаме.
Более крупным и единственно полностью независимым государством в
этом регионе остается Непал, родина гуркхов. В Непале живут буддисты;
издавна он был пристанищем и для индуистов, бежавших туда еще от Моголов,
т. е. между двумя странами существовали давние тесные связи.
В последние десятилетия король Непала Бирендра стремился к установлению разносторонних внешних связей с другими государствами, чтобы
сделать страну не столь зависимой от Индии. Так, вЛ988 г. была заключена
сделка с Китаем о поставках вооружений. В следующем году, когда истек срок
торгового соглашения, Индия вдруг закрыла 13 из 15 пограничных пунктов
между двумя странами. Это вызвало серьезные экономические трудности и
возбудило недовольство режимом. В столице государства — Катманду в 1990 г.
произошли волнения, что показало королю его зависимость от Индии и
вынудило изменить Конституцию — ввести свободные выборы и ограничить
свою власть.
1 июня 2001 г. король Непала Бирендра и члены его семьи при загадочных
обстоятельствах были убиты сыном короля Дипендрой, который вскоре
покончил с собой. Новым королём стал младший брат Бирендры — Гьянендра.
Но убийство короля дестабилизировало ситуацию в стране.
Население другого соседа, Шри-Ланки, — индуисты; это объясняет
тесные связи между двумя государствами. Индия пытается помочь Шри-Ланке в
решении тамильской проблемы — в 1987—1989 гг. даже посылались на остров
индийские войска. Но подавить сепаратистское движение в стране не удается. От
рук организации «Тигры освобождения Тамил Илама» уже погибло свыше 60
тыс. мирных жителей.
Отношения с мусульманской Бангладеш складываются сложно, хотя Индия
стояла у истоков создания этого государства и его население в этническом
отношении практически не отличается от населения индийского штата
Западная Бенгалия.
226
М. Рахман, первый популярный лидер Бангладеш, был убит в результате
военного переворота в 1975 г. Но это не привело к улучшению обстановки,
поскольку экономика страны была в полном упадке. Второй лидер Бангладеш
также был убит в 1982 г., и президентом стал Х.М. Эршад. В 1985 г. он сделался
рьяным исламистом — провозгласил ислам государственной религией. Хотя
он правил только до 1990 г., политическая нестабильность в стране сохраняется
до сих пор.
Бангладеш имеет самую большую плотность населения в мире, к тому
3
же /4 территории затопляются во время частых стихийных бедствий.
Экономические неурядицы дополняют безрадостную картину. В этих условиях
нестабильные военные, режимы часто используют внешнеполитические
вопросы для отвлечения внимания населения от решения собственных
проблем страны.
Еще одна мусульманская страна — Мальдивы — расположена географически изолированно. Отношения ее с Индией складываются нормально,
поскольку последняя обеспечивает безопасность этого небольшого
государства.
Отношения Индии с Россией развиваются успешно, ряд соглашений о
сотрудничестве подписан во время визита президента России В.В. Путина в
Индию в октябре 2000 г. Сейчас только ежегодные поставки российской
военной техники оцениваются в 1 млрд. долл.
Внешняя политика Индии в настоящее время отличается независимостью.
Страна стремится развивать добрые отношения со всеми стра-ными, в том числе
с США, Европейским союзом, Японией, Россией, государствами ЮгоВосточной Азии. Экономика Индии постепенно открывается миру, хотя
правительство еще вынуждено проводить протекционизм по отношению к ряду
секторов. В XXI в. Индия станет достойным членом международного
сообщества, полностью интегри-ровавшись в мировое хозяйство.
Выводы
/. Главная цель нейтралитета во внешней политике — избегать
вовлечения в конфликты «холодной войны», что Д. Неруудалось. Однако в
начале 1960-хгг. Индию одолевают сомнения: способен ли нейтралитет
обеспечить безопасность страны.
2. В I960—1970-е гг. Индия постепенно сближается с СССР, который
становится главным поставщиком оружия индийской армии, поддерживает
дипломатические инициативы Индии, сотрудничает во многих областях.
3. С 1980-х гг. внешняя политика Индии вновь становится
независимой; страна стремится, сохраняя хорошие отношения с Россией,
227
развивать сотрудничество с США, Европейским союзом, Японией, Китаем.
4. В последние десятилетия Индия уделяет особое внимание
улучшению отношений со странами региона Южной Азии. В результате
удалось наладить сотрудничество со всеми соседними странами, за
исключением Пакистана. Он по-прежнему остается главным соперником
Индии на международной арене.
228
ЛЕКЦИЯ 24
Становление «системы социализма» в КНР (1949-1952)
I. Создание «советской системы» в экономике
Захват коммунистами власти в Китае в 1949 г. не был случайным — в
сравнении с Гоминьданом они выглядели предпочтительнее во всех
отношениях.
Их стратегические цели также отвечали китайским традициям: создать
сильное государство, опекающее людей во всем, перераспределить
собственность, гарантировать всеобщее равенство.
Наконец, надо было укрепить национальный суверенитет страны, поднять
ее международный престиж, покончить с «комплексом неполноценности»,
преследовавшим китайцев с середины XIX в.
Перед Китаем стояло множество неотложных проблем, но самая острая из
них была, пожалуй, финансовая. Многие даже полагают, что поражение
Гоминьдана произошло в основном из-за огромной инфляции, вследствие
которой войска, не получавшие жалованья, просто разбегались. В декабре 1949 г.
власти ввели новую валюту — юань; все старые деньги прекратили хождение.
Новые должны были выпускаться под контролем Государственного банка. В
результате цены стабилизировались, жизненный уровень повысился,
безработица сократилась вдвое. Так, с решительного проведения финансовой
реформы началось создание новой экономической модели.
Советский Союз во главе со Сталиным являл собой опору мирового
коммунизма. Мао Цзэдун мог быть в обиде на Сталина за слабую поддержку
коммунистов во времена Гоминьдановского режима, но теперь возникла новая
ситуация. К тому же известна роль военной и экономической помощи СССР в
победе КПК в Третьей гражданской войне. Советский Союз имел огромный опыт
«строительства социализма», И. В. Сталин был общепризнанным вождем
коммунизма во всем мире. Вот почему СССР стал образцом и опорой для Китая в
построении нового общества.
18 декабря 1949 г. Мао Цзэдун прибыл в Москву с официальным визитом
в качестве главы КНР. Он мало знал об СССР, как и о любой другой стране, и
должен был многое познать сам. Мао пробыл в Москве около 2 месяцев. За это
время был подготовлен и 14 февраля 1950 г. подписан советско-китайский
договор сроком на 30 лет. Он предполагал безвозмездную передачу Китаю
Чанчуньской железной дороги со всеми примыкающими сооружениями, 44
заводов, конфискованных у Японии в Маньчжурии. Под управление КНР
переходили Порт-Артур и Дальний, предоставлялся советский кредит в 300
млн. долл. на 5 лет под 1% годовых.
229
Это было первым из такого рода соглашений. В марте того же года были
заключены договоры о совместной эксплуатации нефтяных месторождений в
Синцзяне и использовании гражданской авиации в Центральной Азии. В апреле
1950 г. подписано генеральное торговое соглашение. Была обещана помощь в
реконструкции 50 китайских промышленных предприятий. Из СССР в КНР были
направлены специалисты в области экономики и планирования; перед ними
ставилась задача — создать в стране систему государственного контроля и
регулирования экономики.
В первые же месяцы СССР оказал экстренную помощь поставками
продовольствия и промышленных товаров. Еще большее значение приобретали
поставки советского сырья и материалов: до 40% потребности КНР в металлах,
значительную часть нефтепродуктов получал Китай из СССР. До 1949 г. почти
все шанхайские предприятия (а это — 60% промышленности) работали на
импортном сырье; теперь возникла угроза их полной остановки. Лишь поставки
сырья из СССР позволили продолжать работу. В стране все распределялось
строго по карточкам, что одобрялось населением, поскольку каждому был
гарантирован прожиточный минимум.
В июне 1950 г. состоялся Пленум ЦК КПК, на котором было принято
решение о контроле за частной промышленностью и об упрочении госсектора.
Началась широкая национализация. Вначале национализировались все
иностранные предприятия, что в целом вызвало одобрение населения. Затем в
собственность государства стали переходить и китайские. Бывших владельцев
даже оставляли во главе своих предприятий, поэтому сильного сопротивления
также не было.
Уже к концу 1950 г. в государственном секторе оказалось 80% тяжелой
промышленности и 30% — легкой. С 1951 г. стали оказывать давление на
частный сектор, вводя единовременные налоги, фактически накладывая
контрибуции. Хотя и удалось таким образом в 1951 г. получить в бюджет
несколько млрд. юаней, но эти меры напугали предпринимателей и те стали
свертывать производство.
Традиционно большая часть населения Китая была кустарями. Они
объединялись в артели. Новая власть объявила их «пережитками феодализма» и
приступила к ликвидации объединений ремесленников. Была установлена
государственная монополия на внешнюю торговлю — отныне только
государственные органы совершали внешнеторговые операции.
В начале 1950-х гг. в Китае находилось большое число советских
экономических советников, технических специалистов, инженеров —
сотрудничество развивалось по всем направлениям. В августе 1952 г. состоялся
визит в Москву главы китайского правительства Чжоу Эньлая.
230
Советские специалисты помогали создать в КНР и систему государственного планирования. В ноябре 1952 г. была образована Государственная
комиссия планирования под руководством Гао Гана, а в конце того же года
составлен первый пятилетний план (на 1953—1957 гг.). В декабре 1952 г. в КНР
создано Министерство высшего образования, достигнуты соглашения о помощи
СССР в этой сфере.
Аграрная реформа стала проводиться КПК в освобожденных районах еще до
октября 1949 г. С провозглашением КНР летом 1950 г. было объявлено о
распространении реформы на всю страну. Происходили конфискации «излишков»
земли, сдаваемой в аренду, владений монастырей. Все это перераспределялось
между крестьянами поровну, «по едокам».
Тем не менее эта мера встретила положительный отклик, способствовала
укреплению позиций КПК, так как обеспечивала людям прожиточный
минимум. Всего в стране было конфисковано и перераспределено 47 млн. га
земли (среди 300 млн. крестьян). Разумеется, не всеми эти конфискации
приветствовались. Китайские официальные источники признают 830 тыс.
«проявлений классовой борьбы», закончившихся судебными приговорами и
расстрелами. Но в масштабах гигантской страны это не играло заметной роли.
К 1953 г. в КНР были заложены основы новой системы государственной
экономики, созданы базовые институты регулирования и планирования.
Частному сектору был нанесен сокрушительный удар, хотя он еще не был
полностью уничтожен. Преобразования в сельском хозяйстве подавили стимулы
к росту производства, хотя и решили задачу физического выживания.
II. Развитие политической системы
С точки зрения доктрины ортодоксального коммунизма, конечной
целью являлось развитие народной демократии, т. е. создание таких структур,
через которые воля масс непосредственно воплощалась бы в решения властей,
минуя какие-либо бюрократические процедуры. Это — давняя мечта
романтиков и радикалов всех мастей, не осуществленная до сих пор нигде в
мире, хотя множество раз и провозглашавшаяся.
Руководители КПК были реалистами. Они понимали, что создание такой
системы в Китае потребует времени, а пока народ страдал от слабости
государственной власти.
Еще в освобожденных районах удалось создать очень эффективную
систему управления, по сути напоминающую «советскую номенклатуру». Это
была система вертикального подчинения, на которой замыкались все сферы:
партийная, административная, военная, экономическая — все направлялось из
одного центра. Случаи неподчинения, неисполнения, а тем более
231
противодействия были полностью исключены.
Китайская модель обладала еще одним достоинством. Благодаря
кампаниям «чжэнфэн», регулярно проводимым с 1941 г., создавалось
впечатление, что все чиновники зависят от народа. К мнению людей
прислушивались, когда речь шла о судьбе функционеров, — тут решающее
значение имело мнение толпы, а не прошлые заслуги и связи. Это стало
совершенно новым явлением для Китая, поскольку принадлежность к власти
всегда была связана с образованием или с родственными отношениями.
На последнем этапе борьбы за власть КПК демонстрировала приверженность демократии: она выступала лишь за устранение политической
диктатуры Гоминьдана и не претендовала на единоличную власть. Сразу же, в
октябре 1949 г., было создано коалиционное центральное народное
правительство. В него формально входили КПК, Революционный комитет
Гоминьдана, Демократическая лига и другие политические партии. Но
фактической власти этот орган не имел — в нем лишь обсуждались различные
проекты. Реальные же государственные функции исполнял Государственный
административный совет во главе с Чжоу Эньлаем.
Вооруженные силы находились под контролем Народно-революционного
военного совета во главе с Чжу Дэ, а верховная власть принадлежала
председателю КПК Мао Цзэдуну как деятелю, стоящему во главе всей
иерархии. В первые же месяцы страна была поделена на четыре военноадминистративных района. В них была воспроизведена уже апробированная в
годы освободительной войны система: военно-административные комитеты
сосредоточили в своих руках всю полноту власти. Но Мао стремился создавать
местные органы власти, избираемые населением, к которым постепенно
переходили бы военно-административные функции.
На волне энтузиазма в 1950 г. по всему Китаю развернулась кампания по
борьбе с контрреволюцией. Повсеместно проходили массовые митинги, где от
имени народа выносили приговоры и казнили «саботажников и
контрреволюционеров». Это считалось проявлением народного правосудия.
В 1951 г. в Китае было объявлено о начале кампании борьбы против «трех
зол»: коррупции, расточительства и бюрократизма. Мао полагал, что даже в
обновленном государственном аппарате могут возникнуть эти негативные
явления.
Для их предотвращения необходимо проводить регулярные чистки. И они
начались: в партийных организациях, государственных учреждениях, армии, на
предприятиях проводились митинги, показательные суды и даже казни. Было
репрессировано 4,5% служащих государственного аппарата, около 10% всех
членов партии.
232
С начала 1952 г. в стране развернулась кампания борьбы против «пяти
зол». На сей раз она была направлена против частных предпринимателей,
которые обвинялись в неуплате налогов, взяточничестве, расхищении
государственной собственности, плохом выполнении государственных заказов,
хищении и использовании в целях спекуляции Секретной экономической
информации. Было арестовано около 400 тыс. человек, но многие затем были
освобождены. Фактически цель кампании состояла в том, чтобы добиться
уплаты единовременных денежных сумм.
Советские советники обращали внимание на низкий уровень рабочей
прослойки в КПК (0,1%); в июне 1950 г. Пленум ЦК КПК принял специальное
решение об увеличении числа рабочих в рядах партий. В 1951 г. они уже
составляла 6,5%, но и этого было мало (на долю рабочих в Китае в то время
приходилось 0,6% от общего числа населения). Рост доли рабочих должен был,
по мнению СССР, повышать иммунитет к «мелкобуржуазному перерождению»
членов КПК.
С расширением функций государства росло и число чиновников.
Численность партийных и государственных работников в КНР (гань-бу) уже в
1951 г. превысила 2 млн. человек и продолжала быстро увеличиваться. Это не
могло не беспокоить вождей компартии. Большие надежды они возлагали на
формируемые органы народной власти — Собрания народных представителей.
Они избирались населением на местах и замыкались на Всекитайское собрание
народных представителей (ВСНП). Это был аналог парламента. Также был
образован Постоянный комитет ВСНП во главе с Лю Шаоци. Руководители
компартии понимали, что Собрания народных представителей — по сути
декоративные органы власти. Но расчет делался на то, что они будут постепенно
перенимать реальные функции и станут фактической властью в стране.
Мао Цзэдун занял пост председателя Китайской Народной Республики —
он олицетворял высшую власть. Вторым человеком в государстве был глава
Госсовета — Чжоу Эньлай. Важную роль играл также председатель ВСНП —
Лю Шаоци.
Особое внимание уделялось урегулированию национальных вопросов. В
Китае проживало около 50 млн. человек, относящихся к национальным
меньшинствам, но они занимали несравненно большую территорию, к тому же
имевшую важное стратегическое значение. Было образовано пять
национальных районов: Внутренняя Монголия, Синцзян-Уйгурский, НинсяХуэйский, Гуанси-Чжуанский и Тибетский. Китайская власть на этих окраинах
уже давно стала чисто номинальной и ее надлежало укрепить.
В Синцзяне велико было влияние СССР. Еще в годы Гоминьдана там
была построена шоссейная дорога силами советских строителей, в 1939 г.
233
установлена монополия СССР на воздушное сообщение этого региона. В 1944 г.
при советской поддержке произошло восстание в Илийском округе Синцзяна и
была провозглашена Автономная республика Восточный Туркестан.
Когда в октябре 1949 г. власть оказалась в руках КПК, Мао Цзэдун пошел
на компромисс в отношении Синцзяна. Весной 1950 г. были подписаны
соглашения о создании совместных компаний по разработке месторождений
цветных металлов и нефти, об эксплуатации гражданских авиалиний.
Одновременно стали налаживаться коммуникации, связывавшие провинцию с
Китаем, началось строительство шоссейной дороги через район Аксай Чин.
Сложнее складывались отношения с Тибетом, где власть китайцев всегда
была чисто номинальной. Правда, Чан Кайши пытался закрепиться там,
направив в 1933 г. специальную миссию, которая и находилась в Тибете вплоть
до 1949 г. Но Гоминьдан вел двойную игру: с одной стороны — поддерживал
духовного и мирского главу Тибета далай-ламу, с другой — покровительствовал
второму лицу в иерархии лам — панчен-ламе.
После 1949 г. коммунисты захватили панчен-ламу в плен и поставили его
во главе тибетского правительства в изгнании. Попытки ведения далай-ламой
переговоров с КНР оказались безрезультатными. В октябре 1950 г. китайские
войска вторглись в Тибет и захватили большую часть страны. Далай-лама
вынужден был признать суверенитет Китая в обмен на обещание автономии в
рамках национального района.
III. Корейская война и укрепление «международного престижа» КНР
Одной из целей нового руководства Китая стало укрепление национального
суверенитета. Необходимо было прервать череду неудач и бедствий,
преследующих Китай на протяжении уже более 100 лет.
США не сразу стали принципиальными противниками новой власти. Еще
в конце 1949 г. — первой половине 1950 г. они делали шаги к признанию
коммунистического режима в Китае. Но в то время возможные переговоры в
этом направлении были сорваны в связи с арестом американского генерального
консула в Мукдене. Затем ситуация стала накаляться в связи с обострением
обстановки вокруг Кореи.
Корея была аннексирована Японией еще в 1910 г. После 1945 г. страна
оказалась частично под оккупацией советских, частично — американских
войск. Линия контроля была проведена по 38-й параллели северной широты. В
1947 г. решение корейской проблемы передано на рассмотрение в ООН.
Создана Временная комиссия ООН по Корее с целью добиться объединения
страны посредством выборов.
На Север советские власти Комиссию не пустили, а на Юге в мае 1948 г.
234
были проведены выборы и создано правительство во главе с «отцом нации» —
Ли Сын Маном. Это правительство стало претендовать на представительство
всей Кореи, но именно того же добивалось и другое правительство, созданное
на Севере, — его возглавил проведший многие годы в СССР Ким Ир Сен.
Войска СССР и США были выведены из Кореи в 1949 г.
Тем временем ситуация менялась. Появился новый мощный союзник —
КНР, и в Северной Корее всерьез планировали вторжение в Южную. Война
началась 25 июня 1950 г., а уже на следующий день была захвачена столица
Южной Кореи — Сеул. Вероятно, это было сделано с одобрения и Сталина, и
Мао Цзэдуна.
По просьбе США Совет Безопасности ООН — в отсутствие советского
представителя —- принял резолюцию, требующую прекращения огня и отвода
северокорейских войск. Одновременно президент США Гарри Трумэн дал
указание генералу Дугласу Макартуру, командующему американскими войсками
в Японии, оказать поддержку Южной Корее, а 7-му флоту США взять под
защиту Тайвань.
27 июня 1950 г. Совет Безопасности принял еще одну резолюцию, в
которой призвал всех членов СБ помочь Южной Корее отразить нападение,
направив туда контингента своих войск. Откликнулись 15 государств. Это
вызвало гневную реакцию Китая — 6 июля 1950 г. КНР заявила официальный
протест против «незаконного вмешательства в корейские дела».
Вначале южнокорейцы и войска ООН, половину сухопутных сил в
которых составили части американской армии, были отброшены на крайний юг
полуострова. Но в сентябре 1950 г. генерал Макартур высадил войска в 240 км к
северу от Инчхона. В результате этого маневра части северокорейской армии
оказались в полном окружении — началось их повальное бегство. В октябре
южнокорейцы и их союзники пересекли 38-ю параллель и стали энергично
продвигаться на север, к маньчжурской границе. Война, казалось бы, подходила
к концу.
Однако 26 ноября 1950 г. китайские войска под командованием Пэн
Дэхуая перешли через реку Ялуцзян и вступили в сражение. Это был
совершенно неожиданный маневр. Вмешательство миллионной армии китайцев
вызвало беспорядочное отступление южнокорейцев и их американских
союзников. Ровно через месяц они уже отступили за 38-ю параллель. Вероятно,
вмешательство Китая объясняется опасениями, связанными с возможным
вторжением войск Чан Кайши с Тайваня через границу Кореи в КНР Как раз в
это время в США был принят Закон о помощи Китаю и состоялся визит
генерала Макартура к Чан Кайши на Тайвань. Кроме того, китайцев могли
насторожить консультации президента Трумэна с генералом Макартуром на
235
атолле Уэйк в конце октября 1950 г., где обсуждались стратегические вопросы
дальнейшего развития событий. Во всяком случае, они ударили первыми и тем
самым полностью изменили характер войны.
Теперь она стала рассматриваться как конфликт между США и КНР.
Генерал Макартур готов был признать этот факт и вести с Китаем открытую
войну, вплоть до бомбардировок его территории. Но с этим были категорически не
согласны президент Трумэн и его советники — они не желали увязнуть в
китайской политике. Встревожены были и европейские союзники США. В
частности, беспокойство по поводу возможного использования ядерного
оружия в Азии высказал премьер Великобритании Климент Эттли во время
своего визита в США. Международный престиж США был подорван. В декабре
1950 г. генерала Макартура на посту главнокомандующего сменил генерал
Риджуэй.
В январе 1951 г. китайцы начали свое второе наступление в Корее.
Вооруженные силы ООН были изгнаны из Сеула, но далее наступление
захлебнулось. Войска ООН перешли в контрнаступление и 14 марта 1951 г. вновь
овладели Сеулом, а 25 марта пересекли 38-ю параллель. Генерал Макартур,
будучи главнокомандующим американскими войсками в Японии, по
собственной инициативе угрожал применить доктрину массированного
возмездия против китайцев, если они не согласятся на перемирие. Он попытался
даже обратиться к лидерам Конгресса, без согласования этого вопроса с
президентом США. 11 апреля 1951 г. Трумэн снял его с должности. Новое
наступление китайцев в апреле 1951 г. было остановлено, после чего обе стороны
стали искать пути к примирению.
Переговоры начались в июле 1951 г. в Кэсоне. Позднее они были перенесены в Паньмынчжон, где и завершились лишь в июле 1953 г. подписанием
договора о перемирии. Это произошло уже при новом президенте США — Д.
Эйзенхауэре. Попытки Ли Сынмана в 1954 г., во время визита в Вашингтон,
получить согласие США на совместную интервенцию в Северную Корею и КНР
войск Южной Кореи и Чан Кайши были безуспешными.
В 1955 г. китайские войска были выведены из Кореи. Корейская война
окончательно поставила КНР и США во взаимно враждебные позиции.
Укрепились связи США с режимом Гоминьдана; именно в это время американцы
дали обязательство не допускать коммунистов на Тайвань.
Корейская война пришлась на время становления режима КПК. Участие в
ней повлекло за собой отвлечение огромных людских и финансовых средств.
Конечно, большая помощь была оказана СССР. В частносги, КНР получила от
СССР два кредита на военные нужды (в 1951 г. — 431 млн. руб. и в 1952 г. — 233
млн. руб., под 2% годовых). СССР поставлял оружие за 50% стоимости,
236
оплачивая 25% стоимости перевозок.
Тем не менее эта война была войной Китая, он ее выдержал. Коммунистическая пропаганда утверждала, что целью войны является уничтожение
социализма не только в Корее, но и в КНР, и в СССР.
Эти планы «провалились». Китайская армия впервые проявила на поле
боя боеспособность и показала умение добиваться результатов. Это было очень
важно для преодоления «синдрома неполноценности» и еще в большей степени
укрепило режим коммунистов в Китае.
Выводы
1. Захватив власть в 1949 г., КПК, ориентируясь на опыт СССР, сумела
к 1953 г. создать основные элементы системы государственного
регулирования экономики.
2. Были заложены основы и политической системы коммунистического
режима, т. е. сформированы сильные государственные структуры с
эффективным вертикальным подчинением, с многочисленным слоем
чиновников, противостоять перерождению которых КПК рассчитывала с
помощью регулярных кампаний перевоспитания и чисток.
3. Центральная власть Китая распространила свое влияние и на
национальные окраины, создав там 5 автономных районов. Особое значение
имело закрепление китайцев в двух стратегически важных районах —
Синцзяне и Тибете.
4. Время становления коммунистического режима в Китае совпало с
корейской войной. С одной стороны, это отвлекало ресурсы, но с другой —
способствовало укреплению власти КПК. Китаю удалось выдержать
«противостояние» с США, укрепив тем самым, с точки зрения
руководителей КНР, «свой престиж».
237
ЛЕКЦИЯ 25
«Строительство социализма» в Китае (1953-1957)
I. Индустриализация в годы «первой пятилетки» (1953-1957)
В декабре 1952 г. Политбюро ЦК КПК приняло решение «о генеральной
линии в строительстве социализма», что предполагало решение следующих
трех задач:
1)индустриализация — это имело экономическое и политическое
значение, так как предусматривалось расширение политической опоры режима
— «диктатуры пролетариата»;
2)преобразование производственных отношений — в промышленности это
означало национализацию, в сельском хозяйстве — кооперирование;
3)развитие политической демократии — предполагалось превращение
Собраний народных представителей в реальные органы власти, чтобы
противопоставить их негативным тенденциям в среде ганьбу.
Все эти задачи были рассчитаны на длительную перспективу. Как
уточнялось впоследствии — на 15 лет (три пятилетки).
За основу принята «советская модель» индустриализации — с упором на
развитие тяжелой промышленности. В КНР направлено свыше 10 тыс.
советских инженеров и техников; около 30 тыс. китайцев проходили
подготовку в вузах СССР. Согласно первому пятилетнему плану
предполагалось построить 700 крупных предприятий. По сути планировалось
создать заново такие отрасли, как авиационная, автомобильная, тракторная,
машиностроительная, электроэнергетическая. Среднегодовые темпы роста
должны были составлять 14,7%.
В целом, по официальным данным, план был успешно выполнен и к
1957 г. даже перевыполнен на 21%. Среднегодовые темпы промышленного
роста составили 18%.
Были построены 700 новых промышленных предприятий. Среди них —
крупные электростанции, металлургические и машиностроительные заводы.
Велось широкое строительство шоссейных и железных дорог, линий
электропередач, объектов коммуникаций и связи. Была заложена хорошая
основа для развития промышленной базы Китая.
Однако официальная статистика сообщает лишь о количественных
успехах, а они не отражали всей картины. Да и многие количественные
показатели настораживали. Очевидно, в ходе выполнения плана выявились
серьезные проблемы. Это видно уже по колебаниям темпов промышленного
роста: 1955 г. — 5,5%, 1956 г. — 28,8, 1957 г. — 4,5%.
Каковы были исходные предпосылки для индустриализации?
238
1.
Природные ресурсы. В стране имелись богатые запасы угля,
железной и медной руды; месторождения серебра, золота, полиметаллов,
редкоземельных металлов, газа, нефти, марганца. Но все это, как правило,
располагалось во внутренних, отдаленных от промышленных предприятий
районах —поэтому необходимо было наладить добычу и пути доставки сырья.
При огромной территории в Китае крайне скудны земельные ресурсы:
лишь Ую их часть пригодна для сельского хозяйства, причем только на У5 этой
части можно получать устойчивые урожаи, остальные площади — зона
рискованного земледелия. По количеству земли на душу населения Китай имеет
показатель, уступающий среднемировому в 3 раза, по количеству пастбищ — в
2, по водным ресурсам — в 4, по лесным — в 8 раз.
2. Людские ресурсы. Огромное население страны — потенциально емкий
внутренний рынок, но уровень жизни населения пока не позволял рассчитывать
на это. В Китае — традиционно высокая трудовая этика, люди
дисциплинированны, привычны к тяжелому труду при сравнительно
небольшом стимулировании. Но избыток населения порождал в перспективе
проблему безработицы, толкая власти на широкое использование
неквалифицированного труда, примитивной технологии. В годы первой
пятилетки свыше 80% китайцев были неграмотны, на всю страну имелось лишь
160 тыс. инженерно-технических работников.
3. Инфраструктура. Ее неразвитость — следствие традиционной
экономической разобщенности провинций, развивавшихся в условиях
экономической автономии. В древности в Китае даже запрещали строить
дороги, чтобы не допускать каких-либо товарных отношений и все необходимое
производить на месте. Поэтому в Китае промышленность расположена
главным образом в портах, на побережье (60% — в Шанхае), вдалеке от
основных источников сырья и энергоресурсов.
4.Внутренние источники индустриализации — очень скудны. Основная
сфера экономики — сельское хозяйство имело слабые связи с городами, 70%
своих потребностей в инвентаре, орудиях труда и предметах потребления
крестьяне обеспечивали за счет собственного производства. Лишь 19% крестьян
в 1952 г. могли производить товарное зерно — остальные вели натуральное
хозяйство. Тем не менее налоги от этого сектора давали половину всех ресурсов,
направлявшихся на индустриализацию.
5.Трудности с валютой. При слабой исходной материально-технической
базе Китай вынужден был импортировать большую часть машин и
оборудования, но чем платить? КНР была лишена возможности использовать
внешние источники финансирования. В отличие, например, от Индии, которая
пятую часть всех инвестиций получала в форме кредитов от Запада и
239
международных финансовых организаций. Кредиты, полученные от СССР,
были весьма кстати, но это составляло лишь 3% потребностей Китая. К тому же
их надо было отда-нать, несмотря на льготные условия. Важной частью
накоплений стали доходы от частной промышленности, кустарей и торговли, но
ограниченность внутренних источников постоянно сдерживала темпы
экономического роста.
В таких условиях можно понять стремление руководства Китая любым
путем увеличивать производительность сельского хозяйства, чтобы можно было
изъять и направить на индустриализацию больше средств.
Коллективизация началась в Китае еще в 1951 г., но проводилась
медленными темпами. Пример коллективизации в СССР в начале 1930-х гг.
побуждал проявлять осторожность. К тому же сказалась болезнь Мао Цзэдуна в
1953—1954 гг., когда его обязанности исполнял Гао Ган. С конца 1954 г., после
двух неурожайных лет, стали активизировать развитие кооперации. Уже летом
1955 г. свыше половины крестьян состояли в кооперативах высшего типа, где
объединялась земля, а вознаграждение выплачивалось исключительно на
основе проделанной работы. С конца 1955 г. этот процесс шел чрезвычайно
быстрыми темпами и к 1957 г. был завершен.
В 1954 г. было принято решение о кооперации кустарей и окончательном
роспуске артелей. В результате уже в 1955 г. большинство ремесленников
состояло в кооперативах и, следовательно, лишилось заинтересованности в
качестве своего труда.
Наступление на частную торговлю началось в Китае еще в 1953— 1954 гг.,
когда была запрещена частная торговля зерном, жирами и хлопчатобумажными
тканями. В 1954 г. полностью запрещена оптовая торговля, частная розничная
торговля сократилась до 17%.
В ноябре 1955 г. на заседании Политбюро ЦК КПК принято решение
«О преобразовании частнокапиталистической промышленности и
торговли». В течение 1955—1956 гг. была проведена национализация,
правда, внешне в щадящем режиме: с выплатой компенсаций — всего 1,7
млрд. юаней и 5% годовых от прежнего дохода. Но все это продолжалось
недолго. Через несколько лет бывшие хозяева были репрессированы. В
результате к 1957 г. легкая промышленность и торговля стали
государственными.
Подобные меры «преобразования производственных отношений» в
Китае обострили к концу пятилетки четыре группы проблем.
1. Где взять средства для новых капиталовложений в индустриализацию? Надежды на кооперацию не оправдались. Последствия: снижение
заинтересованности крестьян в результатах своего труда. Национализация
240
частного сектора промышленности и торговли, кооперация кустарей не
только не дала дополнительных средств в бюджет, но и сократила его
доходы, так как, перейдя в госсектор, многие предприятия стали
нерентабельными. Отдачи же от вложений в тяжелую промышленность
ждать не приходилось — долгое время она практически работала сама на
себя, ничего не давая экономике.
2.Как преодолеть отставание сырьевой, топливной, энергетической
промышленности, неразвитость инфраструктуры? Новые предприятия не
могли работать на полную мощность. За счет чего можно быстро
«подтянуть» эти отрасли? Ведь если идти обычным путем, потребуются годы
и многомиллиардные капиталовложения, которых и так не хватает на
строительство предприятий.
3.Отставание производства предметов потребления. Даже по официальным данным, пятилетний план не был выполнен по 22 видам
промышленной продукции. Национализация частных предприятий и
кооперация кустарей только усугубили нехватку элементарных предметов
потребления, товаров для населения.
|
4.В Китае возникли трудности с продовольствием, и, как следствие,
разразился голод, от которого погибли миллионы людей. Это было
результатом не только объективных причин (неурожаев, быстрого прироста
населения), но и кооперации крестьянства, которая уничтожила
заинтересованность людей в результатах своего труда. Вставал вопрос: что
же делать? Тем более что продовольствие составляло в экспорте 54%, а еще
20% приходилось на прочее сельхозсырье. Можно ли отправлять продукты
питания на экспорт, когда в стране голод, — спрашивали в Китае.
Все эти проблемы вызывали серьезную озабоченность тогдашнего
руководства страны, шли интенсивные поиски путей их преодоления.
II. Внутриполитическое развитие
Оправившись после болезни в 1953—1954 гг., Мао Цзэдун вновь сосредоточил власть в своих руках. В 1954 г. было объявлено о «деле Гао Гана и
Жао Шуши». Судьба их до сих пор неясна — понятно лишь, что оба они были
устранены.
20 сентября 1954 г. в КНР принята Конституция — Мао Цзэдун занял
высший пост председателя КНР, Лю Шаоци возглавил Постоянный комитет
ВСНП, Чжоу Эньлай — Госсовет.
Руководство компартии рассчитывало на постепенную передачу
государственных функций местным выборным органам. Но пока происходил
другой процесс: быстро росло число ганьбу, в их среде все чаще встречались
241
проявления бюрократизма, стяжательства. Китайская бюрократия стала все
больше замыкаться в своем кругу, наделяя себя привилегиями, ориентируясь на
собственные нужды. Мао Цзэдун был этим глубокого обеспокоен.
В сентябре 1956 г. на VIII съезде КПК он критиковал бюрократизацию в
среде ганьбу, обвинял их в «нарушении законности». После съезда, 15 ноября
1956 г., было принято решение о проведении очередной кампании «чжэнфэн».
Но вскоре стало ясно, что привычных мер явно недостаточно.
27 февраля 1957 г. Мао Цзэдун выступил с известной речью «К вопросу о
правильном разрешении противоречий внутри народа». Мао призвал
интеллигенцию, студенчество смелее вскрывать недостатки, критиковать
руководителей всех уровней. «Пусть расцветают все цветы», — образно
выразился он.
Но довольно быстро была внесена поправка: «Пусть расцветают сто
цветов», это, очевидно, означало, что критика должна быть «в рамках
социализма». Количество грамотных людей в Китае за эти годы заметно выросло.
Проводились массовые кампании по ликвидации неграмотности, число
учащихся средних школ выросло в 4 раза, число студентов — в 3, в 6 раз
увеличились тиражи издаваемых в Китае книг.
С апреля 1957 г. была объявлена новая кампания «чжэнфэн» — развернулась массовая критика руководителей, самобичевание и признание
собственных ошибок. 10 мая 1957 г. ЦК КПК принял решение «Об участии
руководящих работников в физическом труде». Каждый из них четыре месяца в
году был обязан трудиться в рабочем коллективе или в деревне — это считалось
«прививкой» против бюрократизма и «мелкобуржуазных привычек».
В мае 1957 г. интеллигенция наконец откликнулась на призыв Мао
Цзэдуна: началась острая критика КПК и ее руководителей в средствах массовой
информации, на митингах. Кое-где в вузах звучали антикоммунистические
лозунги, студенты и преподаватели требовали роспуска партийных комитетов и
т. п. Подобное происходило, например, в Пекинском, Тянцзинском и
Нанкинском университетах. Это продолжалось и весь июнь. А в июле 1957 г.
был объявлен новый этап «кампании 100 цветов» — «прополка сорных
трав».
Начались расправы с «критиками», интеллигенцией, студентами. Именно
в это время были арестованы лидеры буржуазных партий, еще занимавшие
посты в правительстве: Чжан Боцзюнь — министр железнодорожного
транспорта, Ло Лунцзы — министр лесного хозяйства, Чжан Найцзы — министр
продовольствия. Всего было репрессировано 10% членов прочих партий, 64
депутата ВСНП лишены своих мандатов. Так обнаружился истинный смысл
«кампании 100 цветов», после чего это выражение стало нарицательным.
242
С 1 августа 1957 г. в КНР введены принудительные работы «для
противников социализма». По призыву Мао Цзэдуна стал внедряться
«деревенский стиль жизни и труда» вместо «буржуазного». Интеллигенция
вновь стала презираемой «вонючей категорией», постоянно подчеркивалось ее
«эксплуататорское
происхождение»,
склонность
к
«буржуазному
перерождению».
В октябре 1957 г., при подведении итогов кампании, на Пленуме ЦК КПК
говорилось о «200 тыс. разоблаченных правых», только среди учителей начальных
школ выявлено, как заявил Мао Цзэдун, «100 тыс. противников социализма». Все
это было непосредственной подготовкой к «корректировке курса», проведению
последующих мероприятий по перевоспитанию.
III. Роль СССР в «строительстве социализма» в КНР и первые
признаки ухудшения советско-китайских отношений
В свое время в СССР были сотни синологов -- специалистов по Китаю.
Они оставили после себя десятки книг, посвященных периоду «строительства
социализма» в КНР. Сам термин не случайно заключен в кавычки — он отражал
стиль мышления, распространенный и в нашей стране: «вот построим нечто и
будем жить».
Трактовки событий в Китае сводились к следующему: в годы первой
пятилетки Китай тесно сотрудничал с СССР и все было прекрасно, но затем
вдруг обратился к рецептам «большого скачка», стал искать собственный путь к
«социализму». Это и предопределило провалы.
Подобные объяснения диктовались интересами текущей политики,
поэтому не следует придавать им большого значения, но примечательно, что
тесное сотрудничество между СССР и КНР в самом деле играло огромную
роль.
С помощью СССР в КНР в годы первой пятилетки было построено 156
промышленных предприятий, бесплатно передано 24 тыс. комплектов
технической документации. В самом Китае работало свыше 8,5 тыс. советских
инженеров и техников. В СССР подготовлено за ЭТИ годы 8 тыс. технических
специалистов для Китая, значительно больше их было подготовлено на местах, в
самом Китае.
Сталин для Мао Цзэдуна был легендарной фигурой — престиж советского
лидера после Второй мировой войны был невероятно велик. После смерти
вождя в марте 1953 г., казалось, в СССР не было единоличного преемника.
Затем определился в качестве такового Н.С.Хрущев. Многие сочли его
заодно и лидером мирового коммунизма, но для Мао это не было
самоочевидным. Во время своего визита в Пекин в 1954 г. Н.С. Хрущеву не
243
удалось установить с Мао Цзэдуном ни деловых, ни личных контактов —
очевидно, сказывалась разница темпераментов.
В течение некоторого времени отношения между странами оставались
ровными: КНР нуждалась в экономической и технической помощи СССР,
советские военные помогали китайцам модернизировать армию. В 1954 г.
китайцам передали во владение все сооружения Порт-Артура, а также советские
акции в совместных компаниях в Синцзяне. Выли заключены новые соглашения
об оказании советской технической помощи, о предоставлении финансовых
кредитов и квалифицированных кадров из СССР.
Ухудшение советско-китайских отношений началось в 1956 г. Исходным
моментом стал XX съезд КПСС в феврале 1956 г., на котором Н.С. Хрущев
развенчал культ личности И. Сталина. Мао Цзэдун был оскорблен тем, что с ним
даже не посоветовались предварительно. Н.С. Хрущев не был для него
авторитетом и, по мнению Мао, сам заслуживал критики за провалы в
международных делах. В частности, его неприятие вызвали визиты советских
лидеров в 1955 г. в Индию, Бирму и Афганистан, где Хрущев
продемонстрировал свою поддержку некоммунистическим режимам. Сомнения
китайцев еще более укрепились к 1957 г., после известных событий в Венгрии.
По новому соглашению о технической помощи в 1957 г. Н.С. Хрущев
пообещал поделиться с Китаем информацией о ядерном оружии. Кроме того,
именно в этом году СССР запустил первый искусственный спутник Земли,
усовершенствовал свою первую межконтинентальную ракету. Все это
создавало впечатление, что СССР опережает Запад в техническом отношении.
Лидеры китайских коммунистов увидели в этом шанс перейти в
решительное наступление на позиции Запада в странах Азии и Африки,
рассчитывая, что советский ядерный потенциал будет сдерживать США. Мао
Цзэдун, утверждая, что ядерное орудие — «бумажный тигр», пытался убедить
советских вождей, что Запад никогда не решится его применить. Но Хрущев,
опасаясь перерастания обычной войны в ядерную, выступал за смягчение накала
«холодной войны». Эту точку зрения он отстаивал и в ноябре 1957 г. на
Московском совещании коммунистических и рабочих партий, где развернулась
жаркая дискуссия с участием китайцев.
В отношении «третьего мира» имелось еще одно серьезное расхождение:
китайцы стремились помогать только коммунистам; СССР был готов
сотрудничать с любыми буржуазными революционерами, лишь бы удалось
вырвать эти страны из «лап империализма».
Китайские лидеры были также оскорблены недостаточным содействием
СССР в жизненно важном для них вопросе — воссоединении с Тайванем. Когда
в декабре 1954 г. США заключили с Тайванем договор о совместной обороне,
244
КНР начала обстрел прибрежных островов Тачэнь, Куэмой и Мацзу. В 1955 г.
Чан Кайши был вынужден под огнем с материка оставить острова Тачэнь, но
упорно удерживал Куэмой и Мацзу.
Попытки оказать давление на США в период с 1955 по 1958 г. не
принесли результатов. Президент США Д.Эйзенхауэр дал понять, что
американцы будут защищать Чан Кайши на всех островах. СССР, на словах
поддерживая политику КНР, не желал втягиваться в затяжной конфликт с США
из-за Тайваня. Он отказался создавать объединенное командование для Дальнего
Востока и обставил передачу ядерных секретов неприемлемыми условиями.
Так начались неприязненные отношения между двумя крупнейшими
коммунистическими державами, которые вскоре превратились в важный
фактор международной жизни.
Выводы
/. Китай принял за основу «советскую модель» индустриализации — с
упором на тяжелую промышленность. Это, с учетом исходных условий,
повлекло за собой серьезные проблемы, которые стали предметом спора
среди руководителей компартий с середины 1950-х гг.
2. Характерной чертой политической жизни КНР стали разного рода
кампании и чистки. В результате «кампании 100 цветов», развернувшейся в
середине 1957 г., были разгромлены все силы, еще сопротивлявшиеся новому
режиму, усилились антиинтеллигентские настроения. Это было
провозвестником «культурной революции» 1960-х гг.
3. Сотрудничество с СССР в эти годы имело для Китая важное
значение: китайцы получали льготные советские кредиты, техническую
помощь, оборудование, научно-технические кадры.
4. Симптомы ухудшения советско-китайских отношений отмечались
сразу после смерти И. В. Сталина, хотя некоторое время и не проявлялись.
Мао Цзэдун сам по себе был слишком крупной фигурой, чтобы позволить
кому-либо игнорировать национальные интересы своей страны, как он их
понимал. Занимая активную позицию в международных делах, Мао Цзэдун
стремился превратить КНР в оплот революционного движения всего
«третьего мира».
245
ЛЕКЦИЯ 26
Попытки корректировки планов «строительства социализма» в КНР
(1958-1965)
I. Переход к «большому скачку» в 1958 г.
На VIII съезде КПК в сентябре 1956 г. был утвержден проект второго
пятилетнего плана на 1958—1962 гг. Он предполагал прежний курс на
ускоренное развитие тяжелой промышленности — планировалось увеличить в 2
раза объем капиталовложений. Но возникал вопрос: за счет чего?
Средства требовались, прежде всего, для развития инфраструктуры, для
производства сырья, топлива, энергоресурсов. Создавать все это обычным путем
— значит, тратить время и ресурсы, необходимые для строительства
предприятий. Неужели следует замедлить темпы индустриализации? Пойти на
это руководство компартии не могло.
Оставался другой выход — мобилизация внутренних резервов. Сырье есть
повсеместно, следовательно, можно добывать железную руду и уголь на местах,
как это всегда делалось в Китае. Для создания объектов инфраструктуры можно
привлекать людей в свободное от работы время. Это не требует выделения
дополнительных средств, ведь работы будут бесплатными. Хотя у людей не будет
стимулов для работы, но, с точки зрения китайского руководства, это должно
способствовать выкорчевыванию частнособственнических и меркантильных
убеждений, развивать коммунистическое мышление.
На этот путь толкали и размышления в отношении развития международной обстановки: в то время мало кто в Китае сомневался в скором начале
большой войны. Именно в 1958 г. возобновились военные приготовления в
Тайваньском проливе, КНР усиливала натиск на острова Куэмой.
После свержения монархии в Ираке Летом 1958 г. многим наблюдателям
казалось, что американцы и англичане применят оружие против Ирака и
начнется война. Если в случае конфликта с США промышленное производство
сосредоточить в нескольких центрах, американцы смогут легко уничтожить его
с воздуха. А если рассредоточить его по многим провинциям, то США ничего не
смогут поделать — Китай будет продолжать войну бесконечно. Подобного рода
рассуждения также имели значение.
Другой важной проблемой была нехватка финансов для индустриализации.
А если вести строительство новых предприятий за счет местных ресурсов,
переподчинить предприятия местным властям? Ведь разгрузив бюджет, сняв с
государства расходы на здравоохранение, образование, администрацию, можно
сконцентрировать
огромные
ресурсы
для
создания
предприятий
общенационального значения.
246
Интересен, взгляд и на проблему нехватки предметов широкого
потребления: выход видели в сокращении потребностей. Коллективные формы
общежития требовали меньших расходов на потребление, к тому же частично
изыскание ресурсов можно возложить на местные власти.
Проблема нехватки продовольствия стояла особенно остро. В условиях
голода Китай вынужден был ограничить экспорт продовольствия. Поэтому
стали отказываться от новых кредитов, потому как их надо было возвращать.
Китай не мог себе этого позволить, тем более что 80% китайского экспорта
составляла сельскохозяйственная продукция. Но как стимулировать
производство на селе?
Было решено создавать коммуны, т. е, фактически объявить достигнутой
цель — создание коммунизма. Полагали, что это вызовет необычайный
энтузиазм в обществе — повысится производительность, снизятся потребности,
большинство населения начнет жить и работать по-коммунистически.
Понятно, что при более пристальном рассмотрении все эти рецепты
кажутся профанацией. Но нужно учесть характер режима, бесконечную веру
Мао Цзэдуна в силу административного приказа, энтузиазм, который в то время
царил в обществе и руководстве КПК, отсутствие там высокообразованных
людей. В результате к 1958 г. в КНР стал популярен «курс трех красных
знамен»: новая генеральная линия, «большой скачок» и народные коммуны.
Новая генеральная линия, ориентированная на «досрочное построение
социализма», была принята на 2-й сессии VIII съезда КПК, в мае 1958 г. Она
содержала призыв пересмотреть в сторону увеличения планы в центре и на
местах. Тогда же, в июне 1958 г., Госплан утвердил новый вариант пятилетнего
плана. Он предусматривал рост промышленного производства в 6,5 раза,
сельскохозяйственного — в 2,5 раза. Среднегодовые темпы роста в
промышленности должны были составить 45%, в сельском хозяйстве — 20%.
Предусматривалось увеличение производства стали с 5,4 млн. т до 100 млн. т,
угля — в 5,4 раза, электроэнергии — в 12,5, цемента — в 10 раз.
Летом 1958 г. была проведена децентрализация промышленности:
80% предприятий передано в подчинение местным властям. Они получили
все права на руководство экономической жизнью, в частности могли вводить
свои местные займы, отменять отпуска, выходные дни, увеличивать
продолжительность рабочего времени. Люди моби-лизовывались на
сверхурочные работы по строительству дорог, плотин, линий
электропередач, мостов и т. д.
В августе 1958 г. состоялось совещание Политбюро ЦК КПК в Бэйдайхэ, на котором приняты два важнейших решения: о народных коммунах
и «битве за сталь».
247
Было решено преобразовать существующие 740 тыс. кооперативов в 26
тыс. народных коммун, которые должны стать административными и
социально-экономическими ячейками коммунизма. Руководство коммуны
отвечало за все: в его ведении находились административные функции,
социальное обеспечение. За счет коммуны содержались учителя, врачи,
проводилась военная подготовка — производственные подразделения
разбивались на роты, взводы, батальоны; проводились учения, имелось свое
вооружение. Жилые дома, скот, домашняя птица, деревья, мелкий инвентарь
— все это было передано в общественную собственность.
Члены коммуны обеспечивались бесплатно питанием (произошло
обобществление кухонь, домашней утвари и т. п.), одеждой, жильем, а также
отоплением, лечением; оплачивались расходы на свадьбы, рождение ребенка,
похороны, культурно-массовые мероприятия. Торговля была категорически
запрещена, деньги потеряли хождение. Предполагалось, что коммуна не
только снимет огромные расходы с государства, но и будет стимулировать
трудовой энтузиазм: люди станут усиленно трудиться, «объятые радостью»
оттого, что они живут при коммунизме.
Второе решение совещания в Бэйдайхэ — о «битве за сталь»: предлагалось повсеместно начать плавку стали, используя традиционные
кустарные печи, тем более что уголь и железная руда есть везде. С сентября
1958 г. сталь плавили на всех предприятиях, при школах, больницах,
университетах. Всего в этой кампании приняло участие около 100 млн.
человек. Пример показывали и руководители: в октябре 1958 г. в Пекине в
течение трех дней проводилось «воскресенье стали». В нем участвовало 700
тыс. человек, в том числе и сам Чжоу Эньлай.
Составной частью «большого скачка» стала «техническая революция». Еще весной 1958 г. в сельском хозяйстве внедрялись новые сорта,
системы земледелия, изобретались новые виды сельскохозяйственных машин.
Летом 1958 г. в китайской прессе сообщалось о сверхрекордных урожаях риса (в
130 раз больше обычного), о невероятном рекорде урожайности пшеницы (326 ц
с га), о курах, несших по 4 яйца ежедневно.
В Китае интенсивно пропагандировались «8 агротехнических правил
Мао». В числе прочего в них содержалась и рекомендация вести глубокую
вспашку почвы — в результате 53 млн. га в Китае было перепахано рвами
глубиной до 80 см. Повсеместно велось строительство плотин, водохранилищ,
ирригационных сооружений, часто без необходимой инженерной проработки, на
голом энтузиазме. По всей стране развернулась так называемая «воробьиная
война» — было истреблено 1,2 млрд. воробьев, так как считалось, что они
наносят ущерб урожаю зерновых культур.
248
Подобного рода мероприятия проводились по всему Китаю. Всерьез
обсуждались и просто фантастические проекты: например предлагалось
построить гигантскую крышу, прикрывающую значительную территорию от
непогоды.
В промышленности пересматривались технические нормы, игнорировался
опыт специалистов. Происходило сокращение инженерно-технических служб
под лозунгом: «сами руководители — сами исполнители». Пересматривался
режим работы оборудования, отменялись профилактические ремонты,
связанные с остановкой машин, а тех, кто настаивал на этом, обвиняли в
намерении сорвать производственное задание.
Интенсификация труда велась под лозунгом: «три года упорного труда —
три тысячи лет счастья». Был установлен 12-часовой рабочий день, люди работали
без выходных и отпусков. Еще в 1957 г. началась кампания под лозунгом: «трех —
пяти», имелось ввиду сокращение заработной платы (зарплату трех человек
предлагалось делить на пятерых).
В 1958 г. продолжалась политика «рационально низкой заработной
платы», вводились принудительные займы. В сельской местности была
проведена мобилизация мужчин на промышленные предприятия. Они жили в
городах отдельно от семей — членам семей запрещалось их посещать,
поскольку все находились на казарменном положении. Происходило
сокращение оплаты труда инженерам и техническим специалистам,
уравнивалась заработная плата квалифицированных и неквалифицированных
рабочих, горожан и крестьян.
Все эти мероприятия были в русле стратегической линии коммунистов —
они стремились быстрее уничтожить неравенство и ввести коммунистический
образ жизни, чтобы человек высокопроизводительно трудился и не требовал
стимулов к труду. Среди населения и руководства царил энтузиазм. С
осторожными сомнениями относительно нового курса выступил лишь министр
обороны, член Политбюро ЦК КПК Пэн Дэхуай, за что и был сразу же снят со
своего поста.
II. Результаты «большого скачка» и «политика урегулирования»
(1960—1962)
Официальная статистика КНР дает фантастические цифры экономического роста: 1958 г. — 66%, 1959 — 39%, даже за первую половину 1960 г.
прирост составил 20%. Только за 1958 г. было введено в строй 700 крупных
предприятий, т. е. столько, сколько за всю первую пятилетку. За 1959 г. введено
в строй 671 крупное предприятие. Но все эти впечатляющие показатели не
отражали реального положения в экономике.
249
В действительности же происходило следующее:
а)
децентрализация промышленности привела к параличу крупных
предприятий, так как местные власти не могли наладить полный экономический
цикл, да и местное сырье не всегда было нужного качества;
б)
«битва за сталь» дала много металла, но качество его оказалось
настолько низким, что трудно было найти для него сферу использования. В
результате огромные затраты ресурсов, сырья, энергии и труда пропали даром;
в)
создание объектов инфраструктуры за счет «бесплатного труда»
обернулось грубейшим нарушением инженерных норм при строительстве
железных и шоссейных дорог, мостов, линий электропередач. Это приводило к
тяжелым авариям, недавно построенные объекты выходили из строя;
г)
«техническая революция», игнорирование знаний и опыта
инженеров, техников и прочих специалистов повлекли за собой поломки
оборудования в промышленности, сбои в работе крупных объектов, хотя
причины аварий и объяснялись «вредительской деятельностью»;
д)
ожидавшийся в 1958 г. рекордный урожай зерна совпал по времени
с созданием коммун. Поскольку крестьянам приходилось заниматься всем, то
убрать урожай полностью не удалось. А в следующие два года страну постигли
стихийные бедствия, которые вызвали неурожаи и голод; от голода погибли
миллионы людей, производство зерна упало до уровня 1954 г. ;
е) уравнение доходов, возможно, и вело к большей социальной однородности общества, но сводило на нет стимулы к эффективному ФУДУ
Какова же реакция в руководстве КПК? Уже 9 декабря 1958 г. на Пленуме
ЦК КПК отмечены некоторые «перегибы» в коммунах. Было решено, в
частности, ограничить норму изъятия продуктов в деревне. Это была реакция на
срыв сбора урожая 1958 г. В апреле 1959 г. Мао Цзэдун неожиданно подает в
отставку с поста председателя КНР и его место занимает Лю Шаоци.
Серьезные коррективы в кампанию внес состоявшийся в августе 1959 г.
Лушаньский Пленум ЦК КПК. Мао Цзэдун неоднократно выступал на нем с
покаянными речами, признавал собственные ошибки, в частности в создании
коммун и «битве за сталь». Пленум принял следующие решения:
• преобразовать коммуны в производственные бригады в рамках одной
деревни; коммуны сохранялись лишь как административные единицы;
обобществление личного имущества, введение норм коммунистического
общежития больше не проводилось;
• прекратить кустарное производство стали;
• приостановить децентрализацию промышленности, ввести вновь
структуры вертикального подчинения.
Однако внешне ничего в Китае не изменилось: официальная пресса
250
продолжала славить коммуны и методы «большого скачка». Мало того, на том
же Лушаньском Пленуме принято решение «Об антипартийной группе Пэн
Дэхуая», осмелившегося критиковать ошибки открыто; он был снят с поста
министра обороны и выведен из состава Политбюро ЦК КПК.
На протяжении всего 1960 г. в руководстве КПК происходила борьба. С
одной стороны, сторонники прежнего курса призывали повысить плановые
задания на 1960 г., совершить скачок в производстве стали, пытались создавать
коммуны в городах. С другой — появилась так называемая группа
«прагматиков» во главе с Чжоу Эньлаем и его заместителем Дэн Сяопином.
Группа была немногочисленна, но эти люди отличались здравым смыслом и
умением верно оценивать сложные экономические процессы. На короткое
время ей удалось навязать свою точку зрения.
В январе 1961 г. состоялся Пленум ЦК КПК, который и принял важные
решения.
Прежде всего, были изменены приоритеты в экономике: во главу угла
ставилось развитие сельского хозяйства, затем — легкой промышленности и
только потом — тяжелой. В соответствии с этим промышленность
переориентировалась на выпуск сельскохозяйственной техники и товаров для
населения. Были сокращены масштабы капитального строительства, многие
предприятия тяжелой промышленности законсервированы.
Далее покончено с децентрализацией — в КНР вновь стали восстанавливаться кооперационные связи между предприятиями и отдельными регионами.
На предприятиях возрожден принцип единоначалия, воссозданы инженернотехнические службы, вернулись к материальному стимулированию. 30 млн.
крестьян, мобилизованных на работу в города, были возвращены к местам
постоянного жительства.
Наконец, в сельском хозяйстве подтверждался переход к производственной бригаде как основной экономической единице на селе, отменялся
коммунистический быт, восстанавливались рынки и торговля, разрешались
крестьянские ремесла. По некоторым данным, «большой скачок» унес около
20 млн. жизней.
Все это происходило в сложных экономических условиях, на фоне резко
ухудшившихся советско-китайских отношений. Уже в 1959 г., во время визита в
Пекин Н.С. Хрущева, не было подписано даже совместного коммюнике. В
следующем, 1960 г., советско-китайские разногласия вышли наружу: стороны
публично обменялись обвинениями, началась полемика по теоретическим
вопросам. В августе того же года Н.С. Хрущев неожиданно приказал отозвать
из Китая 12 тыс. советских технических специалистов; они вернулись, увезя с
собой планы проектов, над которыми работали.
251
Этот шаг возмутил китайцев, началось быстрое свертывание экономических связей. По времени это совпало с экономическими проблемами,
порожденными «большим скачком»: именно в 1961 г. промышленное
производство сократилось сразу наполовину. Необходимы были
чрезвычайные усилия, чтобы как-то стабилизировать ситуацию.
Политика «урегулирования» продолжалась и в начале 1962 г. Началась
реабилитация партийных кадров, пострадавших во время «большого скачка», —
всего было пересмотрено около 3,5 млн. персональных дел. Но дело Пэн Дэхуая
так и не было пересмотрено. В феврале 1962 г. Мао Цзэдун на расширенном
совещании в ЦК КПК продолжал каяться в «ошибках», многие лидеры по его
примеру выступали с самокритикой.
В мае 1962 г. Дэн Сяопин предложил идею «закрепления заданий за
дворами»: конкретным семьям на селе должны даваться задания, по
выполнении которых крестьянин мог самостоятельно распоряжаться
излишками. Это вызвало гневную критику в партии, обвинения в «возврате к
капитализму». В самом деле, это был бы шаг к роспуску кооперативов,
поощрению частной инициативы. В то время эта идея была в КНР отклонена.
В сентябре 1962 г. «прагматики» в КПК подверглись суровой критике,
прежде всего Дэн Сяопин. Они были обвинены в пособничестве
«ревизионизму» — так в КНР стали называть СССР. На Пленуме прозвучали
идеи «четырех чисток»: идеологической, экономической, организационной и
политической. Политика «урегулирования» завершалась, время доминирования
«прагматиков» в КНР заканчивалось.
III. Политические процессы в КНР в 1963—1965 гг.
Казалось бы, провал политики «большого скачка» очевиден всем, и в
Китае должны последовать политические выводы: может быть, идеи
коммунизма и привлекательны, но на практике они неосуществимы, общество
всеобщего равенства убивает стимулы к развитию. Но эти выводы не были
столь же очевидны для многих коммунистических вождей и активистов
партии.
Причины провала они видели прежде всего в неготовности людей жить и
работать «по-коммунистически». Значит, необходима кампания по массовому
перевоспитанию, чтобы подготовить население к труду без всяких материальных
стимулов.
В провале «большого скачка» упрекали и ганьбу, которые не только не
показывали личный пример, но и усвоили худшие черты китайской
бюрократии, или, по тогдашней терминологии, «обуржуазились». Численность
ганьбу уже превысила 11,5 млн. человек. Необходимо было что-то делать с
252
этой быстрорастущей кастой. Они никак не поддавались «превентивному
перевоспитанию», хотя в Китае периодически проводились кампании
«чжэнфэн» и приобщение чиновников к физическому труду. Несмотря на
пошатнувшийся престиж коммунистов, они все еще были силой, определявшей
общественные настроения в Китае.
В период «урегулирования» радикальные коммунисты временно «ушли в
тень»: они предоставили «прагматикам» заниматься экономикой, а сами
призывали лишь «не забывать о классовой борьбе». Осенью 1961 г. органам
безопасности было указано «усилить борьбу с контрреволюционными
элементами и ревизионистами».
В это время нарастала косвенная критика самого Мао Цзэдуна: с января
1961 г. во всех театрах Китая идет пьеса У Ханя «Разжалование Хай Жуя», в
которой современники видели намек на расправу Мао Цзэдуна с Пэн Дэхуаем. В
августе 1962 г. была переиздана брошюра Лю Шаоци «Самовоспитание
коммуниста», в которой содержалась критика чрезмерного восхваления личных
заслуг. Все это воспринималось в Китае как критика высшего руководства.
В конце 1962 г. экономическая ситуация стабилизировалась, с 1963 г.
начался промышленный рост (1963 г. — 5%, 1964 г. — 15, 1965 г. — 13%). С
1962 г. стало расти и производство зерна.
С осени 1962 г. сторонники коммунизма переходят в наступление.
Усилилась пропаганда опыта двух коммун: Дачжая и Дацина. Первая коммуна —
сельскохозяйственная; она продолжала действовать успешно, несмотря ни на
что. Это, по мнению многих, подтверждало правоту сторонников «большого
скачка». Вторая коммуна создана на Дацинских нефтепромыслах, члены этой
коммуны не только добывали нефть, но и обеспечивали себя
сельскохозяйственной продукцией, соблюдали нормы коммунистического
общежития. Задача состояла лишь в том, чтобы распространить этот опыт на
весь Китай.
С 1963 г. началась кампания под лозунгом «Три — не просить!», т. е. денег,
материально-технических ресурсов, зерна. Коммуны как раз ставились в пример
— они не требовали от государства ничего. Впоследствии, правда, выяснилось,
что обе коммуны получали огромные дотации из государственного бюджета.
Новый министр обороны Линь Бяо (с 1960 г.) быстро «навел порядок» в
армейских партийных организациях — чистке подверглось около 80%
руководящих кадров. В сентябре 1963 г. в КНР была объявлена кампания под
лозунгом «Учиться у армии изучению идей Мао».
Началась безудержная пропаганда использования цитат из произведений
Мао; они были изданы специальными маленькими книжечками, миллионными
тиражами. В прессе сообщалось об успешном использовании цитат во всех
253
сферах, даже в спорте. Выросла и обороноспособность: именно в 1964 г. Китай
испытал свою первую атомную бомбу, что вызвало ликование в стране.
В мае 1963 г. Мао Цзэдун предложил начать чистку партийных кадров с
сельской местности, опираясь на «организации бедняков»: чистке
предполагалось подвергнуть 10% сельских коммунистов. Однако Дэн Сяопин,
будучи генеральным секретарем ЦК КПК и контролировавший партийные
кадры, в сентябре того же года «поправил Мао»: речь шла уже об 1% кадров.
С конца 1963 г. началось движение «за социалистическое перевоспитание»
в городах. С этой целью на предприятиях создавались специальные политотделы,
которые должны были заниматься работой с беспартийной массой.
Руководители политотделов назначались сверху, зачастую из среды армейских
политработников.
«Социалистическое перевоспитание» развернулось и среди работников
культуры; началась резкая критика авторов «исторических пьес». В июне 1964 г.
Мао Цзэдун потребовал чистки в творческих союзах интеллигенции. Был
смещен ряд видных деятелей, уволен министр культуры. Но партийный аппарат
пытался «саботировать» эти инициативы, заменить чистки идеологическими
кампаниями.
В январе 1965 г. Политбюро ЦК КПК приняло известную Директиву «23
пункта», где было указано, что «основная цель — исправление стоящих у власти
и идущих по капиталистическому пути». Но аппарат партии, по указанию Дэн
Сяопина, пытался свести чистку лишь к прочесыванию низовых организаций.
Но постепенно давление сторонников радикальных мер нарастало, они
консолидировали силы в среде партийных активистов, в государственных
учреждениях, армии и органах безопасности. Страна оказалась на пороге
больших потрясений.
Выводы
1. Причинами «корректировки курса» на строительство социализма
стали реальные проблемы, обострившиеся в ходе первой пятилетки:
недостаток финансовых ресурсов, отставание сырьевой, топливной
отраслей и инфраструктуры, нехватка предметов потребления и
продовольствия. >
2. Суть «большого скачка» сводилась к следующему: форсирование
темпов, опора на местные ресурсы и инициативу населения. Это должно
было, по мнению руководства КПК, способствовать равенству в обществе,
формировать новое отношение к жизни.
3. Провал «большого скачка» заставил руководство КПК временно
перейти к «политике урегулирования» (1960—1962). Инициативу захватила
254
в свои руки группа «прагматиков» во главе с Чжоу Эньлаем и Дэн Сяопином;
ей удалось устранить наиболее острые экономические последствия и
стабилизировать ситуацию к концу 1962 г.
4. Сторонники
«ортодоксального
коммунизма»
переходят
в
наступление с конца 1962 г. Они считают главными препятствиями явления
в среде ганьбу и неготовность масс, требуют проведения новой кампании
перевоспитания, которая должна помочь изжить тягу «к буржуазному
образу жизни».
255
ЛЕКЦИЯ 27
«Культурная революция» в Китае (1965-1976)
I. Переход к «культурной революции» и устремления ее участников
«Культурная революция» — пожалуй, самое загадочное событие во всей
новейшей истории Китая.
Советские трактовки («стремление Мао установить свою диктатуру,
разгромить коммунистическую партию» и т. д.) во многом объясняются чисто
идеологическими моментами. Но даже среди западных исследователей нет
единого мнения по поводу того, что это было, для чего понадобилось разрушать
весь государственный аппарат и проводить такие массовые репрессии против
интеллигенции. Многие видят в этом лишь «проявления террора и самой
отвратительной жестокости». Иностранные авторы сообщают о гибели в
результате проведения «культурной революции» 20 млн. человек.
Все это верно, но в чем конкретные причины, что двигало китайцами и
толкало их на этот путь?
Известно также, что идеи «культурной революции» были с энтузиазмом
восприняты не только в «странах третьего мира», но и на Западе. Левые
интеллектуалы, радикальная интеллигенция, молодежь создали в Западной
Европе массу организаций под громкими названиями, которые ориентировались
на китайские лозунги. На короткое время они даже захватили лидерство в
студенческом движении некоторых стран. Все это выглядит странно и требует
своего объяснения.
Прежде всего возникает вопрос: что сближало западных радикалов с
китайскими, какие общие проблемы их волновали, что именно привлекло их в
«культурной революции», происходившей в далекой восточной стране?
Главное состоит, пожалуй, в том, что именно в Китае решились ликвидировать всякие государственные структуры, чтобы полностью искоренить
бюрократию; Как показала практика, в том числе и опыт китайских
коммунистов, любые попытки перевоспитать человека ничего не дают —
появляются новые с точно такими же качествами. Оставалось одно, а именно
ликвидировать бюрократию вместе со структурами, которые ее порождают.
Проблемы такого рода волновали и молодежь Западной Европы. Там шел,
по словам радикалов, процесс «бюрократизации политики»: чиновники
превратили политику в род профессиональной деятельности, их уже не
тревожили заботы людей, которые их избирали.
Этим объясняется столь пристальное внимание к событиям в Китае —
казалось, опыт китайских коммунистов подходит и для Запада.
Создание системы прямой демократии, когда воля народа напрямую
256
претворяется в решения государственных органов, отсутствует бюрократия и
сопутствующие ей негативные явления, — это всегда было голубой мечтой
радикалов всех мастей, что особенно свойственно романтически настроенной
молодежи. То, что это никогда, никому и нигде не удавалось, не
воспринималось в качестве весомых аргументов.
Многих на Западе привлекали и попытки воспитания нового человека—с
качествами альтруиста, готового трудиться много и безо всяких материальных
стимулов. Коммунисты, как известно, всегда отличались верой в то, что
природу человека можно изменить. Альтруизм проявляется зачастую в
романтической юности, но у некоторых этот период затягивается надолго и
появляется стремление навязать собственные нормы поведения другим. Массовое
перевоспитание населения с целью подготовки его к жизни в
коммунистическом обществе, наряду с устранением бюрократизации общества,
были главными задачами «культурной революции» в Китае.
В 1963—1964 гг. развернулась открытая полемика между представителями КПК и КПСС. С весны 1965 г. большинство контактов между
партийным и государственным руководством двух стран было прервано. Китай
все чаще говорит о «гегемонизме», «о двух свер-державах» и видит себя в
качестве «третьей силы» в противоборстве СССР и США.
Важным этапом подготовки к новой кампании принято считать
публикацию в ноябре 1965 г. статьи шанхайского интеллектуала Яо Вэньюана с
критикой У Ханя, автора исторической пьесы «Разжалование Хай Жуя». Статья
была тут же перепечатана всеми газетами в КНР, хотя за рубежом не сразу
обратили на это внимание. В Пекине создан специальный комитет во главе с
Первым секретарем столичного горкома КПК Пэн Чженем: он должен был
«разобраться» с У Ханем, который являлся заместителем мэра Пекина.
Но основной задачей, по мнению Мао Цзэдуна, была чистка партии. А
этого и не происходило, так как Пэн Чжень поддерживал тесные связи с Дэн
Сяопином и действовал наперекор Цзян Цин, жене Мао Цзэдуна и стороннице
жестких мер. У Ханя сослали на периферию и все свелось к критике
«неверной» трактовки исторических фактов.
Мао Цзэдун не появлялся публично 6 месяцев. Затем, 7 мая 1966 г., Мао
Цзэдун обратился к министру обороны Линь Бяо с письмом «Превратить армию
в великую школу», в котором он призывал распространить армейский образ
жизни на все сферы общества. Армия в самом деле напоминала ячейку
коммунизма: демонстрировала всеобщее равенство в питании, одежде; даже
всякие знаки отличия, офицерские звания были отменены в Китае еще в мае
1965 г. В марте 1966 г. там смещены многие высшие чины, в том числе и
начальник Генерального штаба; все назначения шли теперь только через мини257
стра обороны и военный совет ЦК КПК, возглавлявшийся лично Мао
Цзэдуном.
16 мая 1966 г. была создана новая комиссия по делам «культурной революции»; возглавил ее Чень Бода, личный секретарь Мао Цзэдуна, очень
преданный ему человек. Его заместителями в комиссии были Цзян Цин, Яо
Вэньюань, Ван Хунвэнь и Чжан Чуньцяо (в будущем так называемая «банда
четырех»). Прежняя комиссия была распущена. 18 мая 1966 г. на расширенном
заседании Политбюро ЦК КПК был смещен Пэн Чжень и другие члены ЦК
КПК, много говорилось о значении предстоящей кампании, об угрозе
ревизионизма и буржуазного перерождения.
25 мая 1966 г. в Пекинском университете появились настенные газеты —
«дацзыбао», с призывами разгромить партком и ректорат, отказаться от системы
экзаменов, перевоспитать преподавателей,, помочь им избавиться от
«буржуазных привычек». Эту задачу взяли на себя специально созданные отряды
«хунвейбинов» — «красных охранников» из учащейся молодежи.
Началась вакханалия: преподавателей, заслуженных Профессоров
облачали в колпаки, вешали на грудь табличку с надписью «Каппу-тист» (т. е.
идущий по капиталистическому пути). Их заставляли публично каяться,
признавать свои «ошибки», давать обещания «исправиться». Если учесть
традиционную роль «потери лица» в Китае, неудивительно, что зачастую после
таких акций происходили самоубийства.
Движение было подхвачено учащейся молодежью других вузов и школ.
Объективно поведение молодых людей можно понять: молодежь —
романтична, настроена максималистски, считалось, что она в самом деле
может перевоспитать старших, помочь им отказаться от вредной привычки
жить лучше остальных.
Почему никто из высших руководителей не выступил против
«культурной революции», хотя основное ее направление понятно, а
бюрократия инстинктивно чувствует угрозу? Подобное поведение объясняется,
во-первых, существованием тоталитарной системы, не допускающей в
принципе проявлений недовольства. Во-вторых, очевидно, в среде ганьбу
полагали, что кампания откроет дорогу новым чиновникам, поскольку чистки в
Китае уже стали обычным явлением.
В июне 1966 г. из рабочей молодежи начинают создаваться особые группы
— «цзаофани». Дэн Сяопин, Лю Шаоци пытаются направлять их в учебные
заведения, считая эти группы более консервативными, чем хунвейбины, но
вакханалии продолжались. Шли погромы руководства учебных заведений,
издевательства над преподавателями, сжигание книг. Занятия были
повсеместно прекращены.
258
В июле 1966 г. распространились слухи о серьезной болезни Мао Цзэдуна,
поговаривали даже о его предстоящем уходе на почетный пост. Чтобы
опровергнуть эти слухи, в июле 1966 г. был организован грандиозный заплыв
через реку Янцзы, в районе города Ухань. Мао Цзэдун, преодолев 15 км,
продемонстрировал тем самым отменное здоровье и хорошую форму.
1 августа 1966 г. открылся XI Пленум ЦК КПК. До 5 августа все шло
обычным путем, пока Мао Цзэдун в перерыве между заседаниями не вывесил в
качестве дацзыбао свой лозунг: «Огонь по штабам!». Это означало, что главный
удар теперь будет нанесен по высшему руководству. В последующие дни прямо
на Пленуме были сняты со своих постов 7 руководителей секретариата ЦК
КПК, ликвидированы посты всех заместителей Мао Цзэдуна, за исключением
одного — Линь Бяо. Многие члены Политбюро и ЦК КПК выведены из его
состава. На Пленуме даже заявили, что «главный штаб мировой буржуазии переместился в Пекинский горком партии», вероятно, имелась в виду роль Пэн
Чженя и других руководителей горкома.
На Пленуме ЦК КПК было принято решение о начале «Великой
пролетарской культурной революции». Ее главная цель — «разгром стоящих у
власти и идущих по капиталистическому пути». Хунвейбинов призывали
нападать на партийных бюрократов, искоренять старые традиции и
ревизионизм. Предусматривался и возврат к социально-экономической
политике конца 1950-х гг.
II. Основные события «культурной революции» (1966-1969)
18 августа 1966 г. в Пекине состоялся грандиозный митинг хунвейбинов
с участием 1,5 млн. человек. Встреченный овациями Мао Цзэдун призвал
поддержать хунвейбинов в их критике и исправлении руководителей. Всем
участникам кампании гарантировался бесплатный проезд и питание. «Бунт —
дело правое!» — этот лозунг Мао повторяли в Китае на все лады. Началась
активная «деятельность»: хунвейбины громили официальные учреждения,
измывались над образованными людьми, уничтожали музеи и произведения
искусства.
Была прекращена деятельность Федерации профсоюзов, китайского
комсомола, женских и спортивных организаций, творческих союзов — все они
считались частью бюрократической системы.
Правда, в сентябре 1966 г. деятельность хунвейбинов несколько ограничили: им запретили поездки в сельскую местность — нужно было
сосредоточиться на работе в городах. В декабре 1966 г. было решено перенести
«культурную революцию» на промышленные предприятия — там из рабочей
молодежи создаются отряды цзаофаней.
259
Кампании перевоспитания проводились в массовом порядке: всего, по
официальным китайским данным, пострадало 100 млн. человек. Обычным
явлением стала высылка из городов: только до октября 1966 г. было выслано
свыше 400 тыс. человек. Всего за годы «культурной революции» было
репрессировано 2 660 китайских писателей, 142 тыс. преподавателей, 53 тыс.
деятелей науки и техники.
4 января 1967 г. нзаофани начали в Шанхае захват редакций газет, а затем
и всех официальных учреждений. Было разгромлено здание горкома партии,
захвачены все коммунальные службы города. Мао Цзэдун призвал сторонников
распространить опыт цзаофаней по всей стране; аналогичные события стали
происходить и в других городах — только в Пекине было разгромлено свыше 300
центральных учреждений. Создалась угроза полной анархии.
В этих условиях армия как единственная дисциплинированная сила стала
по собственной инициативе восстанавливать порядок, брать под контроль
предприятия и коммунальные службы в городах.
С февраля 1967 г. началось создание ревкомов — новых органов власти,
призванных заменить уничтоженные государственные структуры. Они должны
были состоять из трех элементов: революционных масс (хунвейбины и
цзаофани), революционных руководящих кадров (начались призывы: «не
снимать всех подряд») и военных.
Бюрократия была напугана разгулом инициативы. В феврале 1967 г.
группа членов Политбюро ЦК КПК во главе с Тань Чженьлинем потребовала
«усилить контроль со стороны партии». «Февральское противотечение»
проявилось и в противодействии ряда местных органов и военных кадров.
Ревкомы создавались с трудом.
С апреля 1967 г. в «бесчинствах хунвейбинов» пытаются обвинить Лю
Шаоци; начались столкновения между отрядами хунвейбинов, цзаофаней и
военными. Пик пришелся на июль, когда произошли серьезные беспорядки в
Ухани, где местные цзаофани арестовали и избили прибывших из Пекина
деятелей во главе с министром общественной безопасности Се Фучжи.
Пришлось направлять туда войска, чтобы провести чистку как в гарнизоне, так
и среди цзаофаней. Ряд экстремистски настроенных лиц стали призывать
распространить «культурную революцию» на армию, захватывали оружие, склады с боеприпасами и т. д.
Осенью 1967 г. Мао Цзэдун дал указание: «сплотить ряды» — умерить
активность, создавать ревкомы, проводить подготовку к IX съезду КПК.
Реорганизация партии должна проводиться под контролем хунвейбинов и
цзаофаней. Согласно инструкциям ЦК КПК, от партийной работы следовало
отстранять: «изменников», «подозреваемых в измене», «секретных агентов» и
260
«лиц, показавших себя с плохой стороны», а также тех, «к кому цзаофани имеют
серьезные претензии».
В апреле 1968 г. начался новый всплеск кампании: проводилась «революционизация ревкомов», «чистка классовых рядов». Повсеместно проходшш
митинги-судилища, возобновились стычки с войсками, нападения на
коммуникации, учреждения, банки и магазины. В июне 1968 г. состоялась
встреча Мао Цзэдуна с руководителями хунвейбинов и цзаофаней в Пекине, где
он поблагодарил их за «проделанную работу», но попросил прекратить насилие.
Было принято решение организовать в учебных заведениях «рабочие бригады»;
популярным стал лозунг: «Рабочий класс должен руководить всем!». Армия
интенсивно взялась за наведение порядка, повсеместно создавались новые
органы власти — ревкомы.
В октябре 1968 г. XII Пленум ЦК КПК исключил Лю Шаоци из партии,
одобрил отстранение от занимаемой должности Дэн Сяопина и других видных
деятелей, принял решение о создании «школ 7-го мая» для перевоспитания
партийных кадров. В декабре 1968 г. по решению партии активисты
«культурной революции» направляются в сельские и окраинные районы, где
они должны были собственным примером продемонстрировать новое
отношение к труду. Истинной причиной было, конечно же, намерение убрать
этот «горючий материал» из городов, поскольку «культурная революция» явно
шла на спад.
Можно было уже подвести некоторые итоги. Бесчинства хунвейбинов и
цзаофаней привели к параличу инфраструктуры и дезорганизовали
производство. В 1967 г. спад в промышленности составил 20%, резко нарушилась
работа транспорта, сократилась добыча угля. Только после того, как армия взяла
предприятия под свой контроль, удалось приостановить спад и к 1969 г.
восстановить производство на уровне 1966 г.
Вопреки первоначальным намерениям возврата к социально-экономической политике времен «большого скачка» не произошло; все внимание
было сконцентрировано на политической борьбе — отдавать соответствующие
указания по вопросам экономической политики было некогда. Лишь в самом
конце 1968 г. последовала установка на всемерное развитие местной
промышленности в рамках региональных экономических комплексов.
Важным обстоятельством стало то, что ущерб, нанесенный сельскому
хозяйству, был относительно невелик: поездки хунвейбинов в сельскую
местность были запрещены. Кроме того, хорошие погодные условия
способствовали росту урожайности зерна (1966 г. — 180 млн. т). Не был
затронут «культурной революцией» и сектор военной промышленности; именно в
1968—1969 гг. проведены три успешных испытания китайской водородной
261
бомбы.
В апреле 1969 г. состоялся IX съезд КПК. Он отметил «решающие успехи
культурной революции». Многие наблюдатели в то время констатировали
усиление роли армии в жизни общества. На съезде подчеркивалось, что именно
«армия является опорой государства и диктатуры пролетариата». В новом Уставе
КПК министр обороны Линь Бяо был назван в качестве «наследника и
продолжателя дела Мао Цзэдуна»; почти половину состава ЦК и Политбюро
составляли военные. Подчеркивалось, что «культурная революция» будет
продолжаться и впредь, но очевидным было, что основной ее этап уже завершен.
III. Завершение «культурной революции» (1970—1976)
Несмотря на победные реляции, звучавшие на IX съезде КПК, стало ясно,
что Китай постигла огромных масштабов катастрофа. Скрыть ее было
невозможно. Самое важное следствие — массовое разочарование людей.
Коммунистическая власть потеряла свой престиж; она не сумела гарантировать
того, что от нее ожидали: надежности, стабильности, отсутствия потрясений. В
годы «культурной революции» десятки миллионов людей подверглись насилию.
То, что кампания велась руками молодежи, затронуло традиционные ценности
Китая, где почитание старших было основой отношений. Был
скомпрометирован и принцип «потери лица», значение которого для
поддержания морали в обществе было всегда исключительно велико.
Кроме того, «культурная революция» позволила еще раз убедиться в
несбыточности идей коммунизма, в невозможности изменить природу человека,
даже если воздействовать на его психику массовыми митингами-судилищами,
принуждать к публичному покаянию и т. п.
Да, государственный аппарат был разрушен, его институты расформированы, чиновники напуганы и даже повергнуты в шок. Но необходимость административных функций в обществе сохранилась, а для этого
были необходимы профессиональные кадры. Они появились и в новых органах
власти — ревкомах; очень скоро их работники уже ничем не отличались от
прежних ганьбу.
Разочарование в результатах «культурной революции» было повсеместным.
Оно затронуло и некоторых здравомыслящих руководителей. Мао Цзэдун, как
полагают многие исследователи, после этих событий испытал глубокое
разочарование. Фактически, он стал свидетелем крушения собственной мечты;
неслучайно после 1969 г. Мао не предпринимал никаких инициатив,
довольствуясь ролью стороннего наблюдателя и лишь изредка вмешиваясь в
ход событий. Правда, и среди лидеров КПК, и среди ее активистов было еще
немало радикалов, упорно придерживавшихся прежних взглядов.
262
Но люди в массе своей осознали иллюзорность пути, на который их
подвигли коммунисты; они были готовы поддержать любые изменения, даже
стратегического характера.
Сразу после IX съезда КПК инициатива перешла к «прагматикам». Их
лидер — премьер Госсовета Чжоу Эньлай — сохранил свой пост и не подвергся
репрессиям. По его инициативе началось восстановление прежних
государственных структур. С февраля 1970 г. по составленным им спискам
началась реабилитация репрессированных, постепенно возобновили работу
парткомы в провинциях и на предприятиях. Примерно 45% руководящих
органов партии было составлено из выдвиженцев «культурной революции»;
постепенно их стали отстранять от власти.
Уже 16 ноября 1970 г. последовал «Указ об антипартийной деятельности
Чень Бода». На него навесили убийственные ярлыки: интриган, карьерист,
лжемарксист, антипартийный элемент. Затем исчез сам наследник — Линь Бяо
и еще 6 членов Политбюро. Официально об исчезновении Линь Бяо сообщили
лишь 13 сентября 1971 г.: якобы он участвовал в заговоре против Мао
Цзэдуна, бежал, погиб в авиационной катастрофе на территории
Монгольской Народной Республики.
Последовали чистки в армии: были сняты со своих постов десятки
тысяч офицеров, в их числе начальник Генерального штаба, командующие
всеми родами вооруженных сил. Заменены также 23 руководителя
провинциальных парткомов. Для расследования «преступлений Линь Бяо»
была создана группа, возглавлявшаяся будущим руководителем государства
— Хуа Гофэном.
Остававшиеся в руководстве КПК радикалы пытались противодействовать усилению «прагматиков»: призывали к новым идеологическим
кампаниям, возобновлению «культурной революции», пропагандировали
опыт Дачжая и Дацина. В феврале 1973 г. был реабилитирован и возвращен
на пост первого заместителя премьера Дэн Сяопин. Он и возглавил
фактическое руководство правительством — сам Чжоу Энь-лай был уже
смертельно болен, находился в госпитале.
В августе 1973 г. состоялся X съезд КПК. Он подтвердил реабилитацию репрессированных в прежние годы, но и выдвиженцы «культурной
революции» сохранили свои позиции в руководстве. Вскоре после съезда они
пытались развернуть новую кампанию «Критики Конфуция», но в феврале
1974 г. она была пресечена специальным указанием ЦК КПК. В течение 1974
г. радикалы предпринимали попытки предотвратить дальнейшее укрепление
прагматиков, Ван Хунвэнь разъезжал по всей стране с призывами
возобновить «культурную революцию», но тщетно. В январе 1975 г. Дэн
263
Сяопин был назначен начальником генштаба китайской армии и избран на
пост заместителя председателя КПК.
Однако радикалы еще оказывали сопротивление: на сессии ВСНП в
начале 1975 г. с докладом выступил член Политбюро Чжан Чунцяо. Он
призывал к «борьбе с контрреволюцией», а главной задачей считал
продолжение «культурной революции».
И вот настал 1976 год, по китайскому календарю — год дракона; по
поверьям — это время больших несчастий, и они в самом деле постигли
страну. В январе 1976 г. умер премьер Госсовета Чжоу Эиьлай. Но
радикалы воспротивились назначению на этот пост Дэн Сяопина.
Преемником стал Хуа Гофэн, человек малоизвестный в столице, партийный
руководитель из родной провинции Мао Цзэдуна — Хунань. Были надежды,
что он станет послушной игрушкой в руках радикалов, поскольку не имеет
связей в руководстве партии.
5 апреля 1976 г. в столице, на площади Тяньаньмэнь, произошли
массовые
демонстрации
населения,
в
ходе
которых
звучали
антиправительственные лозунги. Радикалы обвинили в их организации Дэн
Сяопина, и он вторично попал в опалу. В июле 1976 г. произошло сильнейшее
землетрясение в Северном Китае: погибли 700 тыс. человек. Лишь в одном
городе Таньшань жертвами стали 100 тыс. жителей, были разрушены
современные металлургические заводы. 9 сентября 1976 г. умер Мао Цзэдун.
Его преемником стал Хуа Гофэн. «Культурная революция» официально
завершилась.
Выводы
1. «Культурная революция» преследовала две главные цели: устранить
бюрократизм и осуществить массовое перевоспитание населения.
2. Преодолевать серьезное сопротивление предстоящей кампании не
пришлось; в среде ганьбу уже привыкли к периодическим чисткам и
надеялись извлечь из этого для себя пользу. Проводить основные акции
решено было руками молодежи.
3. За время «культурной революции» ликвидированы основные
государственные структуры и подвергнуты «перевоспитанию» десятки
миллионов людей. Но страна оказалась на грани анархии; с февраля 1967г.
армия вынуждена взять на себя функции управления.
4. Несмотря на победные реляции IX съезда КПК, «культурная
революция» вызвала глубокое разочарование у населения Китая. После 1970 г.
позиции радикалов в руководстве государства стали слабеть; последняя их
попытка перейти в наступление на «прагматиков» была предпринята уже в
264
1976 г., "незадолго до смерти Мао Цзэдуна.
265
ЛЕКЦИЯ 28
Реформы конца 1970—1980-х гг. в Китае
I. Предпосылки перехода к радикальным реформам
Внутриполитические процессы
Исход «культурной революции» окончательно скомпрометировал имидж
коммунистов и их общественных идеалов в глазах населения.
Народ это ясно осознавал и был внутренне готов к крутым поворотам в
политике. Хотя официально в Китае до сих пор не произошло радикальных
изменений политической системы, сменился политический курс. Это позволяет
сделать вывод: всем грандиозным экономическим изменениям в Китае
предшествуют политические.
Сразу после смерти Мао Цзэдуна в стране произошли неожиданные
события. 6 октября 1976 г. Хуа Гофэн арестовал лидеров левацкой группировки,
так называемую «банду четырех»: Цзян Цин, Ван Хунвэ-ня, Яо Вэньюаня, Чжан
Чунцяо.
Началась реабилитация репрессированных. Хотя Дэн Сяопин обратился
со специальным письмом к Хуа Гофэну еще 10 октября 1976 г. — в Китае не
принято делать резких изменений; он был полностью реабилитирован и
восстановлен на всех прежних постах лишь на Пленуме ЦК КПК в июле 1977 г.
С февраля 1978 г. меняется политика в сфере образования. Изменилось и
отношение к интеллигенции: ее наконец перестали называть «вонючей
категорией», образованным людям стали отдавать предпочтение при назначении
на должности. Было покончено с практикой посылки выпускников средних
школ на 2 года в провинции для занятий физическим трудом.
В августе 1978 г. состоялся XI съезд КПК. Там прозвучала острая критика
«банды четырех» — их обвинили в эксцессах «культурной революции». Произошла
чистка КПК от ее выдвиженцев — были сняты со своих постов 290 из 350
руководителей и их замов в провинциальных комитетах. Съезд свидетельствовал об
укреплении позиций Дэн Сяопина, он был самым опытным в партийной иерархии,
имел огромные связи и авторитет. Очень важно понимать особенности
номенклатуры: там иногда значительно большей властью располагает человек,
официально не занимающий высших постов, но имеющий авторитет среди коллег
именно благодаря старым связям. После съезда процесс реабилитации ускорился.
Хуа Гофэн осознавал ограниченность своих возможностей. 7 сентября
1979 г. он был смещен с поста премьер-министра, его преемником стал протеже
Дэн Сяопина — Чжао Цзыян. В феврале 1980 г. другой выдвиженец Дэна —
относительно молодой Ху Яобан — был назначен на специально созданный
266
пост генерального секретаря ЦК КПК. Хуа Гофэн тогда оставался
председателем ЦК КПК, но позже, в июне 1981 г., был снят с этого поста на
Пленуме ЦК КПК, хотя и оставался членом ЦК КПК. Ху Яобан был переведен на
его место, а пост генерального секретаря ликвидирован.
На 3-м Пленуме ЦК КПК в декабре 1979 г. звучала особенно острая
критика в адрес прошлой политики и прежней идеологии, рассматривалась
стратегия будущих реформ. В ноябре 1980 г. начался судебный процесс над
членами «банды четырех», он продолжался до 25 января 1981 г. и
сопровождался серией скандалов и обвинений в адрес действующих политиков
КНР. Многие из репрессированных ранее были реабилитированы, на ключевых
постах в партии и государстве расставлены люди Дэн Сяопина. Но как
освободиться от старых кадров, которые уже не смогут работать по-новому?
Уволить их сейчас, после восстановления и реабилитации, было бы слишком
жестоко, учитывая льготы, положенные номенклатуре.
Выход был найден в сентябре 1982 г. На XII съезде КПК по предложению
Дэн Сяопина создана система советников на всех уровнях партии; сам Дэн
возглавил Центральную комиссию советников. Многие последовали его примеру,
перейдя на посты советников и освободив таким образом места для более
молодых и образованных членов партии. В сентябре 1985 г. на партийной
конференции КПК ушла в отставку сразу половина членов Политбюро —
возможности для реформ были открыты.
Международные факторы
К тому времени для Дэн Сяопина и других лидеров группировки «прагматиков» стал очевиден тупиковый путь «советской модели» экономики. После
резкого скачка цен на нефть в конце 1973 г., в развитых странах мира началась
постиндустриальная революция: полностью менялась структура экономики,
внедрялись новые технологии, оборудование. Лишь «мир социализма» оказался в
стороне от этих процессов.
Это сделало особенно зримым его отставание от развитых стран. Стало ясно,
что государственная экономика в принципе неэффективна, ее время прошло,
требуются нестандартные подходы, чтобы создать в обществе систему стимулов к
развитию. Особенно очевидным был пример соседнего Тайваня, который уже к
концу 1970-х гг. стал одним из «четырех азиатских тигров» — наиболее развитых
государств региона.
Важным фактором следует признать восстановление дипломатических
отношений с Западом в 1970-е гг. Долгое время непримиримым противником
Китая считались США. Уже в 1971 г. КНР вступила в ООН, а в 1972 г.
состоялся визит президента США Р. Никсона в Китай. Благодаря «челночной
267
дипломатии» Г. Киссинджера в январе 1979 г. были установлены полные
дипломатические отношения между двумя странами. США сняли свои
возражения против восстановления прав КНР в других международных
организациях. В феврале 1979 г. состоялся первый официальный визит Дэн
Сяопина в США, в ходе которого он обратился к бизнесменам Запада с
призывом вкладывать деньги в китайские реформы. С 1980 г. китайские студенты
посылаются на учебу на Запад; только в США было направлено 20 тыс.
студентов. Приток иностранных инвестиций в Китай оказался бурным, особенно
со стороны китайской диаспоры — лиц китайского происхождения,
проживающих за рубежом.
Разработка теоретической концепции реформ
Дэн Сяопин был человеком здравомыслящим и придерживался принципа
известной китайской пословицы: «все равно какого цвета кошка, лишь бы ловила
мышей». Он был готов на любые реформы, но понял, что в условиях Китая они
должны проводиться исключительно сверху, при сохранении контроля
центральной власти. Аппарат гань-бу был запуган еще со времен «культурной
революции», деморализован, готов беспрекословно повиноваться.
По китайским традициям также ни в коем случае нельзя официально
подвергать сомнению высший авторитет, будь то авторитет конкретного
человека (Мао Цзэдун) или авторитет партии (КПК). Нельзя признавать, что
страна шла в ложном направлении несколько десятилетий, а теперь
руководство это осознало.
В 1978 г. была ослаблена цензура, что сразу же привело к резкой критике
курса КПК. В Пекине была создана так называемая «стена демократии», где
вывешивались дацзыбао с критикой в адрес коммунистов и призывами свергнуть
их власть. В ответ Дэн Сяопин в конце 1978 г. заявил, что при проведении
реформ Китай сохранит диктатуру пролетариата, руководящую роль КПК и
верность идеям Маркса-Ленина—Мао Цзэдуна. Реально это ничего, в
сущности, не значило — все понимали, что это всего лишь камуфляж.
Впоследствии на Западе часто публиковали карикатуру: Дэн за рулем
автомобиля, показывая левый поворот, тем не менее, едет направо. Признать
«ошибочным прежний курс» означало в Китае признать свое поражение,
«потерять лицо». Этого делать было никак нельзя.
В декабре 1978 г. на 3-м Пленуме ЦК КПК принято официальное решение
о переходе КНР к экономическим реформам. В январе 1979 г. «стена
демократии» в Пекине была снесена, студенческие демонстрации разогнаны,
проведены аресты. Это говорило о том, что КПК не намерена расставаться с
властью и упускать инициативу из своих рук. 30 марта 1979 г. прошла
268
теоретическая конференция КПК, на которой и была одобрена общая
концепция реформ. Они должны проводиться сверху, под строгим контролем
центральной власти, постепенно, с учетом социальных последствий.
Скрытым подтекстом реформ было стремление дать китайской
элите шанс занять достойное место в будущем обществе и таким об
разом заинтересовать в успехе преобразований. ,...*
Подчеркивалось, что цель реформ — социализм, а не буржуазное
общество, не индивидуалистическая демократия. Руководство Китая учитывало
силу инерции, стремилось не допустить идеологической опустошенности масс:
цели прежние, просто дается новая редакция социализма с учетом китайских
традиционных ценностей.
II. Реформы «четырех модернизаций» и их результаты
На теоретической конференции КПК в 1979 г. речь официально шла о
реформах «четырех модернизаций»: в сельском хозяйстве, промышленности,
науке и технике и военной сфере.
Реформы в сельском хозяйстве
Еще в 1978 г. в провинции Сычуань, руководителем которой был Чжао
Цзыян (с сентября 1979 г. — премьер КНР), проводился эксперимент по
семейному подряду. В его основе лежала старая идея Дэн Сяопина —
«закрепление заданий за крестьянскими дворами». Результаты были
ошеломляющими: производство зерна и других сельскохозяйственных
продуктов резко увеличилось, доходы крестьян возросли. Было решено
распространить эту практику на всю страну, что и одобрил Пленум ЦК КПК в
сентябре 1979 г. Закупочные цены были повышены на 30%. В начале 1980-х гг.
началось расформирование кооперативов. Широкомасштабная перестройка
сельского хозяйства стала осуществляться с лета 1981 г. Важнейшие меры:
а)
разрешены крестьянские рынки, подсобные промыслы;
б)
в три раза увеличена площадь земель, отводимых под приусадебные
участки;
в)
увеличены государственные ассигнования на развитие сельско
хозяйственной инфраструктуры;
г)
промышленность переориентирована на выпуск малой сельско
хозяйственной техники;
д)
постепенно сокращали, а с 1985 г. вообще отказались от
обязательных поставок сельскохозяйственной продукции; они были заменены
системой государственных контрактов, а продукция, необходимая населению,
поступала через рынок.
269
К тому времени на весь Китай распространилась система производственной ответственности: пахотная земля производственных бригад
разделялась и закреплялась за отдельными семьями. Им давались задания; после
сдачи установленного количества продукции семья могла распоряжаться
излишками по своему усмотрению.
Постепенно на смену заданиям пришли налоги, установленные с учетом
количества и качества земли. Правда, государственные органы ужесточили
контроль за ее использованием. В частности, не допускалась эрозия почв,
запрещалось использовать пахотные земли под иные нужды.
Частной собственности на землю установлено не было. Вводилась аренда,
ее сроки постоянно возрастали: 15 лет, 50 лет. В дальнейшем была введена
пожизненная аренда с правом наследственного пользования и передачи земли в
другие руки за соответствующую плату. Формально права частной
собственности на землю нет в Китае по сию пору; землю, например, нельзя
продать, заложить и т. п.
Эти меры привели к быстрому росту сельскохозяйственного производства
— на 11,7% в год. К 1987 г. Китай решил проблему внутреннего обеспечения
продовольствием и сельскохозяйственным сырьем и приступил к экспорту
продуктов питания.
Правда, это усилило социальное расслоение в деревне, что объясняет
неприятие реформ в отдельных слоях общества. Но в целом материальное
благосостояние сельского населения значительно возросло (ежегодный рост
доходов составил 8,1%).
Повышение эффективности производства усугубило проблему избыточной
рабочей силы на селе. Государство стало поощрять развитие местной
промышленности, разрешая крупным предприятиям создавать свои филиалы в
деревнях, где у них будет значительно меньше проблем с набором рабочей
силы, обеспечением жильем, коммунальными услугами и т. п. Таким
предприятиям предоставлялись льготные кредиты, делались скидки в
налогообложении. Сельские предприятия поглощали освобождавшиеся рабочие
руки — к началу 1990-х гг. там работало 85 млн. человек, производя треть всей
промышленной продукции, часть из которой шла на экспорт. Это помогло
снизить остроту проблемы занятости, но и к 1990 г. в китайской деревне было
свыше 150 млн. человек излишней рабочей силы.
Модернизация промышленности
Задача не сводилась лишь к обновлению оборудования, предприятия
должны получить постоянный стимул к инновациям. Для этого требовалось
разрушить государственную экономику, внедрить рыночные принципы, развить
270
конкуренцию, «открыться миру».
Важно было сохранить социальное благополучие населения, пережить
неизбежный рост цен. Спецификой Китая было также огромное количество
нерентабельных предприятий, с примитивной технологией; сразу закрыть их
нельзя, так как обострится проблема занятости.
В самом общем виде Дэн Сяопин сформулировал следующие положения:
а)
сократить сферу директивного планирования и распределения
ресурсов;
б)
устранить чрезмерную централизацию, расширить хозяйствен
ную самостоятельность предприятий и регионов;
в)
использовать возможности мелких частных предприятий;
г)
снять ограничения на рост зарплаты и доходов.
Сокращение директивного планирования впервые осуществлялось
в провинции Сычуань; в 1979 г. там начался эксперимент: предприятия,
выполнив государственный заказ, получали самостоятельность в
распределении оставшейся прибыли.
Результат превзошел ожидания: рост производства составил 80%. С 1981
г. система была распространена на весь Китай. На все крупные предприятия
даны госзаказы, но не более чем на 50% мощностей. Сверх этого предприятие
может производить все что угодно и реализовывать по рыночным ценам.
Одновременно была разрешена оптовая торговля по свободным ценам.
Это дало эффект, у предприятий появилась заинтересованность в результатах.
Правда, со временем проявились и негативные тенденции: возникли двойные
цены на одни и те же товары (свободные и государственные), предпринимались
попытки спекулировать на разнице цен.
В 1987 г. сузилась сфера централизованного управления. С директорами
государственных предприятий стали заключаться контракты; в случае их
невыполнения директоров ждала уголовная ответственность. В результате в
первый же год 80% действующих директоров добровольно ушли в отставку, так
как в новых условиях от них требовались уже другие качества: профессионализм,
умение анализировать, экономическая подготовленность.
С 1979 г. в Китае началось создание частных предприятий: вначале лишь в
розничной торговле и бытовом обслуживании; затем это распространилось и на
другие отрасли экономики. Также постепенно расширялись допустимые
масштабы частного предпринимательства: вначале разрешалось использовать
наемную рабочую силу в количестве не более 5 человек, затем — 15, 50 человек,
и так до тех пор, пока не были сняты всякие ограничения на число занятых. К
1987 г. в КНР функционировало около 25 млн. частных предприятий.
Частный сектор не только помог разрядить ситуацию с излишней рабочей
271
силой — уже в 1985 г. в этом секторе было произведено 35% валового
внутреннего продукта.
Привлечение иностранного капитала началось с создания в 1979 г. 4
свободных экономических зон на юге Китая: эти закрытые административные
образования стали своего рода анклавами рыночной экономики в КНР. Там
действовали особые правила обращения иностранной валюты, перевода
прибылей за рубеж, устанавливались низкие налоги и т. д. Но администрация
зон была китайской, разрешения на открытие предприятий давались
китайцами, поощрялось создание предприятий, ориентированных на экспорт, т.
е. производящих продукцию самого лучшего качества. Примером может
случить зона Шеньжен, созданная на границе с Гонконгом. Помимо
привлечения иностранных капиталов, там широко использовались зарубежный
опыт, новые технологии, административные навыки. Свободные зоны стали
локомотивами прогресса в Китае, их число постоянно росло, охватывая все
новые регионы.
Летом 1979 г. был принят закон «О совместных предприятиях»: зона их
действия постоянно расширялась. Китай стал обращаться к иностранным
займам, чего ранее никогда не делал. С 1984 г. страна начала получать льготные
займы по линии МБРР (Международного банка реконструкции и развития) и
МВФ (Международного валютного фонда), составив в этом серьезную
конкуренцию Индии. Постепенно стал расти китайский экспорт, особенно
быстро с 1985 г.; пополнялись и запасы иностранной валюты.
Промышленный рост достигал в отдельные годы 16%, реальный рост
зарплаты на городских предприятиях — 9%. Благосостояние населения
повысилось: к 1987 г. уже 93% городских семей имели свои телевизоры, 60% —
стиральные машины, 52% — магнитофоны. Китайская экономика стала
развиваться.
Модернизация науки и техники
Прежде всего в Китае кардинально изменилось отношение к интеллигенции и образованным людям. Более того, образование стало главным
критерием при назначении на должности, т. е. оно становилось престижным.
Увеличивались государственные расходы на все типы учебных заведений,
повысилась заработная плата преподавателей. Способных студентов стали
посылать на учебу за границу, в лучшие университеты мира, причем за
государственный счет. В отношении этого, правда, были сомнения: не случится
ли бегства за границу, но подобные рассуждения в расчет не приняли.
Кроме того, семьям предоставили возможность учить своих детей за
границей за собственный счет. Но все же возместить ущерб, нанесенный
272
образованию за годы «строительства социализма» и особенно за время
«культурной революции», оказалось нелегко.
Следует отметить, что объективно Китай нуждается в переводе иероглифической письменности на фонетическую основу. Это расширило бы
возможности получения технического образования, способствовало бы
заимствованию новшеств. В последние десятилетия вопрос о соответствующей
реформе не снимается с повестки дня, но существует проблема различных
диалектов (особенно отличаются диалекты на юге Китая), Таким образом, хотя
иероглифическая письменность и объединяет китайский язык в единое целое, в
фонетическом отношении единства в языке нет.
Модернизация обороны
Этой модернизации отводилось последнее место в списке приоритетов,
прежде всего, по причине отсутствия средств. После ограниченного конфликта с
Вьетнамом в 1979 г. началось сокращение военных расходов. К 1984 г. доля
военных расходов в бюджете сократилась по сравнению с 1979 г. более чем в два
раза. Началось также сокращение численности китайской армии: с 1979 по 1981
г. она сократилась на 1/3 в 1985 г. было произведено еще одно крупное
сокращение — на 1 млн. человек. Ныне численность китайской армии
составляет до 3,5 млн. человек.
Началась конверсия военной промышленности: предприятия стали
переводиться на выпуск гражданской продукции. Многие военные объекты,
склады, бомбоубежища и т. д. подлежали приватизации.
В то же время в корне изменилась сама военная доктрина в Китае: власти
отказались от прежней ставки на «партизанскую войну», стали больше внимания
уделять техническому оснащению армии.
Особое внимание в Китае уделялось развитию ядерного оружия и
средств его доставки: с 1982 г. Китай принял на вооружение первые
баллистические ракеты; с 1983 г. развивает спутниковую связь.
В последние годы армия превратилась в огромную самостоятельную
экономическую силу: в ее собственности оказались заводы, фабрики,
сельскохозяйственные предприятия, рудники, шахты, торговые фирмы и даже
ликеро-водочные заводы. Военные постепенно переходили на полное
самообеспечение, не требуя средств из государственного бюджета.
III. Трудности на пути реформ
Сопротивление преобразованиям в Китае оказывалось с самого начала
реформ. Против реформ выступали, прежде всего, левые в руководстве КПК,
активисты партии, во-вторых, недовольство проявляла армия.
273
С начала 1980-х гг. в КНР проводится массовая борьба со взяточничеством, тысячи ганьбу были арестованы и преданы суду. Началось
сокращение аппарата, его численность в то время уже превысила 20 млн.
человек. В сентябре 1982 г. сопротивление в рядах КПК существенно ослабло в
результате решения XII съезда о создании комиссий советников в партии, под
этим предлогом удалось избавиться от многих поклонников «социализма».
Новые кадры отличались молодостью, профессионализмом; в партию
стали вовлекать интеллигенцию, образованных людей. Шло разделение
партийных и государственных функций в аппарате.
В армейской среде недовольство объясняется резким сокращением
государственных расходов на военные нужды с 1979 г. и изменением всей
военной концепции в Китае. Лидером сопротивления стал министр обороны,
престарелый Е. Цзянин, — он был смещен. Массовые сокращения в армии
начались с октября 1982 г.: увольнялись некомпетентные офицеры и
политработники, шло общее сокращение численности войск.
По мере продвижения к рыночной экономике общество становилось все
более независимым от властей: значительная часть населения трудилась в
частном секторе, крестьянство также не чувствовало особой нужды в сельских
партийных организациях. Было ясно, что постепенно складываются
предпосылки для изменений в политической сфере. Это подвигло адептов
старого на новую попытку перейти в наступление и спасти «социализм». Было
решено воспользоваться социальным недовольством определенных слоев.
В результате реформ не только ускорился экономический рост, но и
произошло социальное расслоение, увеличилась безработица и возросла
инфляция. К 1986 г. темпы экономического развития замедлились. Девальвация,
проведенная в 1987 г., вызвала резкий рост цен, потому что почти половина
товаров уже продавалась по рыночным ценам.
В ноябре 1987 г. на XIII съезде КПК сняли с должности руководителя
партии Ху Яобана, обвиненного в «либерализме». Его преемником стал Чжао
Цзыян, а новым премьером Госсовета избран Ли Пэн. Оживились дискуссии о
реформе политической системы. Ширилась критика коммунистов, громче
звучали требования об отмене цензуры, упразднении единоличной власти КПК, о
дальнейшем развитии демократии. Казалось бы, курс правительства стал более
либеральным. Дэн Сяопин на какое-то время отошел в тень. Недовольство
коррупцией было всеобщим.
Весной 1989 г. умер Ху Яобан. Его похороны в Пекине послужили поводом
для массовых демонстраций студентов и молодежи. К ним присоединились
недовольные рабочие и интеллигенция, произошли волнения в 80 крупных
городах. В этот критический момент Чжао Цзыян находился в зарубежной
274
поездке, но после возвращения он стал проявлять сочувствие демонстрантам, в
то время как в официальных изданиях они подверглись гневным нападкам.
В этот момент как раз состоялся визит М.С. Горбачева в Пекин, в
официальную резиденцию китайских лидеров его пришлось доставлять
вертолетом. Визит был скомкан. Студенческие беспорядки на площади
Тяньаньмэнь продолжались, там собралась толпа студентов численностью около
1 млн. человек. Собравшиеся требовали проведения политических реформ.
20 мая 1989 г. в Пекине введено чрезвычайное положение. 4 июня 1989 г.
Дэн Сяопин дал приказ разогнать демонстрантов. Была применена сила: людей
расстреливали из тяжелых пулеметов и давили танками; погибли сотни человек,
среди них десятки журналистов, в том числе и иностранные. Проведены аресты
диссидентов. Но в других городах, например в Шанхае, удалось избежать
беспорядков.
Последовали и кадровые перестановки: снят Чжао Цзыян, на его место
назначен Цзян Цзэминь, выходец из Шанхая. Реформы рыночной экономики
были приостановлены. Вновь оживились противники перемен, стали
поговаривать об «откате назад», в стране оживились подозрения в отношении
«новых китайцев».
Правительства всех стран мира выразили свое возмущение расправой над
демонстрантами, но оно длилось недолго. Конгресс США ввел санкции против
КНР в связи с нарушением прав человека и даже отложил на год
предоставление этой стране режима наибольшего благоприятствования в
торговле. Однако ухудшения отношений КНР с индустриальными странами
не произошло.
Вскоре США в неофициальном порядке провели с китайцами переговоры
об урегулировании ситуации. Президент США Д. Буш принял меры по
ограничению санкций, а режим наибольшего благоприятствования для КНР
был восстановлен.
Китай стал слишком влиятельным государством в мире, чтобы к нему можно
было применять какие-либо санкции. Это явилось косвенным подтверждением
успеха реформ, но то, что они застопорились, оставалось несомненным фактом. И
неизвестно было, когда они возобновятся.
Общество в Китае стало более независимым от властей, вот почему на
повестку дня выдвинулся вопрос о проведении политических преобразований.
Вместе с тем это могло бы привести к ослаблению центральной власти в Китае, а
крушение режима коммунистов обернуться анархией.
Выводы
1. Отказ Китая от «строительства социализма» стал результатом
275
сложного сочетания внутренних и внешних факторов. Решающей
предпосылкой все же было изменение политического климата в обществе, в
КПК и ее руководстве, хотя это и не привело к смене политического
режима.
2. При проведении преобразований в Китае руководствовались рядом
принципов: все реформы шли сверху, под контролем центра,
корректировались с учетом социальных последствий. При этом сохранялась
видимость прежнего курса «на социализм», чтобы не раздражать часть
людей, приверженных прежним идеалам.
3. Результатом реформ в Китае стало внедрение рыночных элементов
в китайскую экономику, она все больше отходила от прежней,
централизованно управляемой. Это вело к тому, что общество становилось
более независимым от коммунистической идеологии и властей, создавались
предпосылки для устранения политической диктатуры.
4. По мере углубления реформ во второй половине 1980-х гг.
сопротивление сторонников «социализма» возрастало. Обострялись и
социальные проблемы, усилилась поляризация общества. Требования о
проведении изменений в политической сфере были решительно пресечены в
июне 1989 г.; дальнейшие реформы в Китае приостановлены.
276
ЛЕКЦИЯ 29
Китай в конце XX в.
I. Возобновление преобразований в 1992 г.
После событий на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 г. создалось впечатление, что с реформами покончено. Вновь усилена цензура, десятки
диссидентов арестованы, активизировались «леваки».
Санкции Запада против нарушения прав человека в Китае оказались
неэффективными и были прекращены. Период неопределенности продолжался
два года. Казалось бы, надежд на изменение политики нет. Тем более что в 1991
г. Дэн Сяопин отказался от своего последнего официального поста —
Председателя Военного совета ЦК КПК; ему уже было 87 лет. Но вскоре
подтвердилось, что он все еще сохраняет руководящее положение в стране.
Весной 1992 г. Дэн Сяопин совершает поездку в Шанхай, Ухань и на юг, где
он посетил особые экономические зоны. В ходе поездки Дэн впервые заговорил о
необходимости возобновления рыночных реформ; это стало сигналом —
сопротивление «леваков» было легко сломлено.
В октябре 1992 г. состоялся XIV съезд КПК. С докладом на съезде
выступал уже укрепивший свои позиции новый партийный лидер Цзян
Цзэминь. Он и дал сигнал к возобновлению рыночных реформ. Они свелись к
следующему:
1. Уже в 1992 г. началась широкомасштабная либерализация цен; отменялась
централизованная система государственного распределения ресурсов. В
результате уже в 1993 г. лишь 5% товаров в Китае продавалось по твердым
государственным ценам. Были введены свободные цены на зерно; в 1993 г. по
государственным ценам продавалось лишь 10% всей сельскохозяйственной
продукции Китая. Это были ключевые меры, решиться на которые китайское
руководство долгое время не могло.
2.С 1992 г. в КНР введен двойной государственный бюджет: регулярный и
бюджет развития. Первый пополняется за счет налогов, второй — за счет
неналоговых поступлений: он идет на нужды реформ.
3. В 1994 г. в КНР проведена налоговая реформа: снижены ставки единого
подоходного налога с предприятий до 33% (с 55%); для низкорентабельных
производств установлены на два года пониженные ставки налогообложения,
чтобы дать им время для осуществления преобразований. 15% налогов стали
возвращать предприятиям для пополнения оборотных средств.
4. В 1994 г. установлен единый, плавающий валютный курс юаня; в КНР
запрещено обращение любых иностранных валют, все валютные операции
перешли под контроль государства.
277
5. В том же 1994 г. принят закон о внешней торговле: государственная
монополия в целом отменялась; теперь предприятия могли самостоятельно
выходить на внешний рынок. Государственная монополия сохранялась лишь на
16 наименований продукции!
19 февраля 1997 г. умер Дэн Сяопин — «отец реформ». Однако к тому
времени Цзян Цзэминь достаточно укрепил свои позиции, чтобы продолжать
реформы и в отсутствие патриарха. В сентябре 1997 г. состоялся XV съезд КПК.
Он подтвердил прежнюю стратегию и принял грандиозную «Программу
модернизации госсектора».
Государственные предприятия давали лишь У3 валового внутреннего
продукта, но зато поглощали львиную долю капиталовложений и государственного финансирования. В ведении государства находилось 100% всей
инфраструктуры страны (железные дороги, авиация, энергетика, связь, почта),
примерно 90% всех банков, предприятий металлургии и химии, 60%
машиностроения и строительных фирм, больше половины всей внешней
торговли. При этом примерно половина предприятий были нерентабельными,
убытки погашались за счет казны.
Съезд принял решение: оставить в госсобственности лишь одну тысячу
предприятий, главным образом основные объекты инфраструктуры. Они должны
превратиться в корпорации с широкой хозяйственной самостоятельностью,
приспособленные к деятельности в условиях рынка. Все прочие (около 17 тыс.)
должны сами определять форму хозяйствования: акционирование, передачу
собственности в аренду или продажу ее в частные руки.
Это было непростым решением, поскольку оно касалось устранения
главных препятствий на пути реформ.
Весной 1998 г. новым премьер-министром Китая назначен Чжу Жунцзы.
До этого он занимал пост первого зама Ли Пэна и считался главным
инициатором акционирования государственного сектора. Чжу Жунцзы родом
из провинции Хунань, но долгое время работал в Шанхае, вместе с Цзян
Цзэминем. Во время трагических событий в Пекине в июне 1989 г. Чжу Жунцзы
не допустил в Шанхае каких-либо столкновений. Человек он очень
работоспособный, энергичный, настроен в пользу быстрых реформ; в Китае его
называют «царь экономики», за границей — «китайский Людвиг Эрхард» (отец
германского «экономического чуда» 1950—1960-х гг.).
Став премьер-министром, Чжу Жунцзы начал решительную реформу
госаппарата, поставив задачу сократить его численность вдвое. Старые
чиновники безжалостно увольнялись: им на смену пришли более молодые (в
возрасте моложе 50 лет) и профессионально подготовленные. Началось
сокращение персонала и на государственных предприятиях: только в 1999 г.
278
было уволено свыше 3 щп\, человек. Чжу Жунцзы предпринял наступление и на
позиции военных, прежде всего он потребовал свернуть всю экономическую и
коммерческую деятельность в армии, для этого принят специальный
двухлетний план. Ныне в КНР в составе Постоянного комитета Политбюро ЦК
КПК нет ни одного военного.
В ноябре 2002 г. состоялся XVI съезд КПК. Наметилась смена высшего
руководства. Цзян Цзэминь подал в отставку с поста генерального секретаря
КПК. На его место избран 59-летний Ху Цзинтао. Ему перешел и пост
председателя КПК в начале марта 2003 г. Другой более молодой деятель, Вэнь
Цзябао, стал тогда же премьером Госсовета вместо Чжу Жунцзы.
II. Экономические достижения современного Китая
Курс реформ был продолжен, несмотря на «азиатский кризис» 1998— 1999
гг. — спад в государствах Юго-Восточной Азии (Япония, Южная Корея,
Тайвань, Сингапур, Индонезия, Малайзия, Таиланд). Это напрямую коснулось и
Китая, поскольку экономически он тесно связан с этими странами.
Особую роль сыграл Гонконг, который летом 1997 г. вошел в состав КНР.
Инвестиции Гонконга составляют ныне свыше 60% всех иностранных
капиталовложений в КНР. Это третий в мире банковский центр, с 1987 г. —
крупнейший в мире порт. Его валовой внутренний продукт сократился в 1998 г.
на 4%, в 1999 г. — на 2%.
В этот критический момент Национальный банк КНР оказал поддержку
Гонконгу, не допустив тем самым девальвации и его валюты, и своей
собственной. В 2000 г. последствия кризиса были окончательно преодолены.
В 1990-е гг. КНР достигла выдающихся успехов в экономике: среднегодовые темпы экономического роста превысили 9%, промышленного — 9,7%;
максимальные темпы промышленного роста наблюдались в 1993 г.-23%.
По некоторым оценкам, сегодня китайская экономика занимает третье
место в мире (после США и Японии). Планы роста валового внутреннего
продукта до 2000 г. выполнены уже к 1995 г. Согласно прогнозам Всемирного
банка, по масштабам экономики КНР к 2010 г. догонит США, а к 2020 г.
превзойдет ее в 1,4 раза и станет лидирующей державой в XXI в. Но в
сопоставлении с огромным населением Китай все еще существенно отстает от
развитых стран.
Тем не менее КНР устойчиво занимает первое место в мире по производству стали, телевизоров, цемента (35% мирового производства) и
каменного угля (30% мирового производства).
Качество китайских товаров значительно выросло, о чем объективно
свидетельствует огромное активное сальдо внешней торговли — свыше 40
279
млрд. долл. в год. 11 декабря 2001 г. Китай вступил в ВТО, чего долго
добивался.
Сейчас в китайском экспорте доля промышленных изделий составляет
около 80%. Объем экспорта КНР превысил 200 млрд. долл., да еще можно
прибавить такой же примерно экспорт Гонконга. У КНР огромное
положительное сальдо торгового баланса с развй-тыми странами Запада,
особенно с США (самое большое положительное сальдо после Японии).
Только стоимость текущих строительных контрактов с американскими
корпорациями превышает 100 млрд. долл.
Попытки американских президентов Дж. Буша и Б. Клинтона ввести
дополнительные тарифы на китайский экспорт, под предлогом нарушения прав
человека в КНР или авторских прав на интеллектуальную собственность,
успеха не имели. КНР сумела создать огромные золотовалютные резервы —
свыше 150 млрд. долл., плюс еще резервы Гонконга на сумму 100 млрд. долл.
После возобновления реформ в 1992 г. начался рост иностранных
инвестиций в КНР. Сейчас по их общему объему страна занимает второе место
в мире после США; ежегодно они возрастают на сумму примерно 60 млрд. долл.
В настоящее время иностранные капиталовложения составляют 13% от общего
числа инвестиций в китайскую экономику, дают 14% промышленного
производства; на предприятия с иностранным капиталом приходится ныне
половина всего экспорта КНР. Темпы развития экономики в особых
экономических зонах в несколько раз выше, чем во внутренних районах.
Быстрыми темпами развивается компьютеризация страны. На 2000 г. в
Китае уже было свыше 20 млн. персональных компьютеров, большая часть этой
техники отечественного производства. Разумеется, существует и ряд серьезных
проблем, с которыми сталкивается КНР. Экономисты отмечают следующее:
1)проблема безработицы: официально она составляет 3,1%, но фактически
превышает 15% общей численности рабочей силы. Кроме того, существует так
называемая «скрытая безработица»: в сельской местности 150 млн. человек, в
городах — 30 млн. человек. Полагают, что в ближайшее время возможен рост
числа безработных до 35 млн. человек в связи с вступлением страны в ВТО в
декабре 2001 г.;
2)проблему безработицы усугубляет быстрый прирост населения, который
резко ускорился уже в 1980-е гг. в связи с ростом благосостояния. Сдержать рост
населения становится все труднее — уже сейчас население Китая приближается
к отметке 1300 млн. человек;
3)несмотря на огромное население, в конце 1990-х гг. наметился
переизбыток продукции на внутреннем рынке. Перенасыщение рынка цветными
телевизорами составило 60%, автомобилями — 50%, текстильными изделиями
280
— 40%. Возникает вопрос: за счет чего будет идти дальнейший экономический
рост?
4)представляет серьезную проблему существование огромного количества
предприятий государственного сектора. Хотя с конца 1997 г. идет его
сокращение, многие нерентабельные предприятия все еще поддерживаются на
плаву кредитами государственных банков, составляющих 90% банковского
сектора. Из общей суммы кредитов государственных банков 75% приходится
на государственные предприятия;
5)специалистов волнуют также вопросы энергетической безопасности: по
прогнозам, энергетические потребности страны будут возрастать до 2010 г.
темпами 3,3% в год. Удастся ли столь же быстро наращивать энергетические
мощности — от этого зависит, сможет ли Китай сохранить такие же темпы
роста в будущем. Утверждают, что* через 10 лет КНР будет ввозить свыше 40%
всей потребляемой нефти — это тревожная тенденция.
Сейчас в Китае готовятся к осуществлению грандиозного строительства
ГЭС «Три ущелья» в провинции Хубей, на реке Янцзы, близ города Юнань.
Строительство началось в январе 2002 г. Этот проект должен во многом помочь
в разрешении энергетических проблем. Но его осуществление связано со
многими техническими сложностями; в частности, предстоит переселить свыше
1 млн. человек из районов, подлежащих затоплению;
6) обостряются также социальные проблемы: усиливается социальное
расслоение общества. Разумеется, общее благосостояние населения
повысилось, но кое-кто стал жить намного лучше остальных, а это вызывает
зависть и даже ностальгию по старым временам всеобщего равенства. В
настоящее время число очень богатых людей в Китае составляет около 3 млн.
человек. Их именуют «новые китайцы»; у многих отношение к ним откровенно
враждебное. Эту проблему называют в Китае «болезнью красных глаз».
И все же, несмотря на трудности, дальнейший путь развития Китая
вполне определен. Он очень напоминает путь Японии, Южной Кореи, Тайваня и
Сингапура: это путь развития передовых технологий в сочетании с
традиционными ценностями конфуцианства. Всякие разговоры о «социализме с
китайской спецификой» — не более чем тактика. Цель таких утверждений —
предотвратить процессы дестабилизации общества, выиграть время,
продержаться до поры, когда придет новое поколение, не обремененное грузом
прошлого. Именно ему предстоит провести в КНР реформу политической
системы.
Однако и сейчас можно заключить: несмотря на «социалистические
лозунги», диктатуру КПК, общество в Китае уже нельзя назвать «социалистическим» в прежнем смысле этого слова. В стране развивается рыночная
281
экономика, общество подлежит все большей дифференциации, марксистской
идеологии отводится роль привычного ритуала.
В последние годы в КНР развернулась острая полемика: в каком же
направлении должна развиваться страна. Демократы требуют устранить жесткий
контроль власти над личностью. Другие же указывают на существенное отличие
«китайской модели» от «западного либерализма». Китайская пресса все больше
обращает внимание на моральную деградацию общества, на то, что его интересы
игнорируются, на преобладание корыстолюбивых взглядов, и призывает к
приоритету морали над выгодой. Человеколюбие, справедливость, доброта и
другие ценности конфуцианства должны сочетаться с правовыми нормами, в
этом и состоит главное отличие формируемой сейчас в КНР модели от западного
образца. В настоящее время в Китае много говорят о «теории Цзян Цзэминя»,
готовится издание его «Избранных работ».
III. Новая роль Китая на международной арене
Китай долгое время считал себя изгоем в международных делах. Этому
способствовало чувство неполноценности, которое сформировалось у китайцев
за многие десятилетия неудач. КНР не была представлена в ООН и других
международных организациях, ее место там занимал Тайвань. Отсутствовали
Нормальные отношения со многими развитыми странами Запада.
К началу 1970х гг. ситуация постепенно изменилась. КНР восстановила
дипломатические отношения с большинством европейских стран, вступила в
ООН, вытеснив оттуда Тайвань.
Длительное время главным противником Китая считались США. Все
попытки установить нормальные отношения после завершения Корейской
войны заканчивались неудачей из-за поддержки США Тайваня; затем, в 1960-е
гг., разразилась Вьетнамская война, из которой американцы стали выходить
лишь к началу 1970-х гг. В 1971 г. наступило время «пинг-понговой
дипломатии», а в июле того же года в Пекин тайно прибыл Генри Киссинджер,
советник президента США по национальной безопасности. Визит Р. Никсона в
КНР в 1972 г. выглядел настоящей сенсацией, это означало де-факто взаимное
признание государствами друг друга. При этом США разорвали дипломатические
отношения с Тайванем, сохранив, правда, с ним неофициальные отношения.
Многие увидели в этом дипломатическую игру, стремление двух стран
косвенно воздействовать на СССР. Отношения Китая и Советского Союза не
улучшились и после отстранения в 1964 г. Н.С. Хрущева; более того, они резко
ухудшились в разгар «культурной революции». В 1967 г. советское посольство
в Пекине подверглось нападению, а в 1969 г. произошли военные столкновения
на реке Уссури между китайскими и советскими пограничниками. В 1970-х гг.
282
вооруженные силы СССР на китайской границе были увеличены с 33 до 56
дивизий. С 1979 г. стали говорить об угрозе КНР в связи с созданием советских
военно-морских и военно-воздушных баз во Вьетнаме. В том же году начался
новый этап ухудшения отношений в связи с советским вторжением в
Афганистан.
В 1980-е гг. КНР становится ядерной державой, что изменило прежнюю
расстановку сил двухполюсного мира. К этому времени произошли изменения и
в отношениях между КНР и США: в 1978 г. последовало полное
дипломатическое признание КНР, американские войска выведены с Тайваня.
В свою очередь КНР смягчила свои требования в отношении полного
разрыва договорных отношений США с Тайванем. Попытки президента Р.
Рейгана возобновить продажи оружия Тайваню провалились. При президенте
Джордже Буше также не произошло ухудшения отношений с КНР, несмотря на
подавление китайцами волнений в Тибете в 1987 и 1989 гг. В 1989 г. далай-лама
стал лауреатом Нобелевской премии мира, но даже это не могло повлиять на
Китай. После трагических событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 г., когда,
казалось бы, должны последовать санкции, ничего существенного не произошло.
На решение Конгресса США о введении санкций против КНР регулярно
накладывалось президентское вето.
Не удались и попытки президента Б. Клинтона навязать КНР американские условия внешней торговли. Все это свидетельствует об огромном весе
Китая в мировой экономике и косвенно подтверждает успехи проводимых
реформ. В 1997 г. состоялся официальный визит Цзян Цзэминя в США, а в
следующем году — президента Б. Клинтона в Пекин. В апреле 1999 г. совершил
визит в США и новый премьер-министр Китая Чжу Жунцзы.
Правда, в последние годы проявились некоторые симптомы ухудшения
отношений между Китаем и США. Это связано, в частности, с бомбардировкой
здания китайского посольства в Югославии. В апреле 2001 г. произошел
инцидент, в ходе которого китайские ВВС захватили американский самолетразведчик на острове Хайнань. Но стороны продолжают вести себя сдержанно,
как и подобает великим державам, не позволяя инцидентам перерастать в
конфронтацию.
Одновременно КНР улучшала свои отношения и с северным соседом,
после того как М.С. Горбачев заявил в 1986 г., что готов пойти на уступки в
споре о границах, отозвать войска из Монголии и Афганистана и прекратить
поддерживать вьетнамскую оккупацию Кампучии. Перед официальным
визитом в Пекин М.С. Горбачев объявил об отводе вооруженной группировки в
500 тыс. солдат от границ с Китаем и о сокращении на 2/3 советского
контингента в МНР.
283
В 1991 г. СССР распался; к тому времени развалился и военный союз
восточноевропейских
государств.
«Холодная
война»
прекратилась,
двухполюсный мир отошел в историю. В 1992 г. в Пекин прибыл глава
Российской Федерации президент Борис Ельцин.
Российско-китайские отношения получили в 1990-е гг. новое развитие.
КНР стала вторым торговым партнером России; в Китае работает значительное
число российских военных специалистов. Мнение Пекина относительно
«четырех препятствий» было учтено: войска выведены из Афганистана и
Монголии, под давлением СССР с сентября 1989 г. начался вывод войск
Вьетнама из Кампучии, сокращены контингенты войск на российско-китайской
границе.
Урегулированы спорные территориальные вопросы: в мае 1991 г. подписан
договор о восточном участке границы, в 1994 г. — о западной границе; в
настоящее время российско-китайская граница согласована на 98% линии ее
прохождения.
В апреле 1996 г. в Шанхае подписано российско-китайское соглашение о
мерах доверия в районе границы; в 1997 г. к нему присоединились еще три
государства — Киргизия, Казахстан, Таджикистан. С тех пор в рамках
«шанхайской пятерки» проводятся периодические консультации; участники
договорились о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы на
протяжении 7,5 тыс. км глубиной 100 км по обе стороны.
Встречи на высшем уровне руководителей России и КНР стали
обыденным явлением. В мае 2000 г. состоялся визит в КНР президента России
В.В. Путина; стороны выразили поддержку идеи многополюсного мира. В июле
2001 г. состоялся ответный визит лидера КНР Цзян Цзэминя в Россию, где
между нашими странами были подписаны многие соглашения. В их числе
«Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве»; официально
подтверждено, что КНР не имеет ныне каких-либо территориальных претензий
к России.
Вопрос о Тайване остается одной из самых сложных проблем. Долгое
время оба правительства считали себя единственными законными
представителями Китая, исходя из формулы «единого Китая» и тем самым
признавая объединение в будущем.
В 1975 г. Чан Кайши умер. Его преемник, сын Цзян Цзинго также
придерживался этой формулы. Но с течением времени на Тайване усилилось
движение местных уроженцев, сторонников отказа от единства с «большим
Китаем». После отмены чрезвычайного положения в 1987 г. Цзян Цзинго сменил
в 1990 г. как раз уроженец Тайваня Ли Дэнхуэй.
Возникла угроза провозглашения независимости Тайваня, что не может
284
не тревожить лидеров КНР. Учитывая неформальные гарантии США,
руководство КНР не идет на силовые методы объединения, но не исключает их
использование в случае провозглашения независимости острова.
С тех пор ситуация периодически обостряется; в периоды президентских
выборов на Тайване (в 1996 и 2000 гг.) вооруженные силы КНР проводят
военные демонстрации в непосредственной близости, устраивают учебные
пуски боевых ракет. Целью акции, очевидно, является стремление оказать
давление на избирателей, чтобы не допустить победы сторонников
независимости острова. В ответ США направляют свои военные корабли в зону
Тайваня. В 1996 г. президентом остался Ли Дэнхуэй. В марте 2000 г., во время
последних президентских выборов на Тайване, победу одержал Чень Шуйбянь,
лидер оппозиционной Гоминьдану Демократической прогрессивной партии
(ДПП). Он известен своими призывами к «независимости» Тайваня, однако и
при новой власти демонстрируется сдержанность по отношению к КНР. Со
своей стороны, китайские власти позволили в 2000 г. внуку Чан Кайши — Чжан
Сяояню — посетить родовой дом и кладбище клана Чан Кайши.
Позиция КНР сводится к формуле: «одно государство — две системы».
Предполагается, что после объединения Тайвань станет одной из провинций
КНР, сохраняя рыночную экономику и свою автономную административную
систему, передав центральным властям только внешнюю политику и оборону.
Тайвань с этим не согласен.
Не отвергая объединения с КНР в будущем, он придерживается формулы
«двух Китаев» и требует признания Пекином Тайваня в качестве равноправного
партнера. Экономическая мощь Тайваня позволяет ему делать такие заявления.
Уже в 1990-е гг. по размерам золотовалютных резервов и уровню жизни он
соперничал с Японией. Сейчас Тайвань поддерживает официальные отношения с
правительствами 30 стран мира, а косвенно — со 150 странами. Устойчиво
занимая третье место в области развития электроники (после США и Японии),
Тайвань ежегодно экспортирует товаров на гигантскую сумму в 140 млрд. долл.
Долгое время КНР тревожила проблема Гонконга, колониального анклава
Великобритании на территории Китая еще с XIX в. Срок аренды основной
территории истекал в 1997 г.; с 1979 г. начались переговоры о будущем этого
гигантского города. Наконец Дэн Сяопин и М.Тэтчер выработали совместную
Декларацию 1984 г., в соответствии с которой в 1997 г. британская
администрация заменялась китайской. Гонконг воссоединялся с КНР, но при
этом сохранял экономическую систему и административную автономию в
течение 50 лет (в соответствии с формулой Дэн Сяопина: «одна страна — две
системы»).
На этих условиях и произошло объединение 1 июля 1997 г. На территории
285
Гонконга расквартированы ныне части китайской армии численностью около 5
000 человек; 36 депутатов от Гонконга участвуют в заседаниях китайского
парламента.
Несколько иначе решился вопрос с другим колониальным анклавом —
Макао; эта небольшая территория (6,5 кв. миль на юге Китая) была захвачена
португальскими торговцами еще в XV в., а с 1887 г. официально провозглашена
провинцией Португалии.
После волнений 1966 г. власть в Макао была поделена между китайцами и
португальцами. А в 1993 г. был обнародован Основной закон для Макао, в
соответствии с которым в 1999 г. создан Специальный административный
район Китая — Макао.
В последнее десятилетие осложнились отношения между КНР и некоторыми мусульманскими странами. Это связано с ростом экстремизма и
сепаратизма в самом Китае, где произошли волнения мусульманского населения
в Синцзяне и других районах. Поводом послужило издание в 1989 г. в Шанхае
книги «Син Фэнсу» («Сексуальные обычаи»), в чем фанатики усмотрели
нападки на исламские святыни.
Возросшая военная мощь и экономический вес Китая внушают опасения
некоторым соседним странам, особенно в связи с территориальными спорами в
районе Южно-Китайского моря. Беспокойство вызывает ситуация вокруг
архипелага Спратли (частью его являются также Парасельские острова).
Архипелаг состоит из 230 мелких островов общей площадью 250 тыс. км2.
Помимо КНР, на акваторию островов претендуют также Вьетнам, Тайвань,
Малайзия, Филиппины и Бруней, кроме того, на экономическую зону
притязает Индонезия. В 1974 г. КНР оккупировала принадлежащие Южному
Вьетнаму Парасельские острова. Заинтересованность Китая связывают со
слухами о перспективах освоения там нефтяных месторождений.
В 1992 г. КНР приняла новый закон о морских владениях, в котором
зафиксировано право Китая применять силу для пресечения незаконных
промыслов в своих территориальных водах. По этому закону весь архипелаг
Спратли оказался в зоне китайских интересов. Ситуация осложнилась в том же
1992 г., когда КНР в сотрудничестве с американскими корпорациями
приступила к разведке нефти в этом районе. Страны АСЕАН заявили протест. В
1995 г., когда КНР установила пограничные знаки на одном из островов,
который считают своей территорией Филиппины, его действия в регионе были
расценены как силовая акция. В настоящий момент на архипелаге Спратли
размещены войска КНР, Вьетнама, Филиппин и Малайзии.
Существуют опасения, что Китай попытается поставить более слабые
государства перед фактом, попросту захватив все острова силой. В 1992 г. этот
286
вопрос обсуждался на встрече стран АСЕАН с его официальными партнерами,
после чего принято решение с 1995 г. создать региональный форум АСЕАН по
вопросам безопасности. С 1997 г. в его работе участвуют Россия и КНР.
Китай также тесно сотрудничает в рамках Азиатско-Тихоокеанского
экономического совета (АТЭС); с 1993 г. ежегодно проводятся встречи на
уровне глав правительств. В состав этой организации, помимо стран АСЕАН,
входят КНР, США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея,
а также Россия (с 1997 г.), ряд государств Южной Америки и Океании.
Китай, таким образом, играет видную роль в современном мире, опираясь
прежде всего на свой экономический и людской потенциал. Он стал ведущей
державой и пользуется заслуженным уважением.
Выводы
1. В 1992 г. рыночные реформы в Китае возобновились и проводились
очень интенсивно. Начались они с широкой либерализации цен, включая в себя
налоговую реформу, ослабление государственной монополии внешней
торговли. В настоящее время идет модернизация государственного сектора.
2. Рыночные преобразования в КНР не остановила даже смерть «отца
реформ» Дэн Сяопина в феврале 1997 г. Реформы продолжились под
руководством энергичных руководителей Цзян Цзэмина и премьер-министра
КНР с 1998 г. Чжу Жунцзы.
3. Экономические достижения Китая в 1990-е гг. XX в. вывели его в
разряд ведущих держав мира. Очевидно, в XXIв. Китай станет государством,
обладающим самым мощным экономическим потенциалом. Несмотря на
объективные проблемы, есть основания надеяться на их успешное
разрешение.
4. КНР удалось преодолеть «комплекс изгоя» в международных делах и
наладить нормальные отношения со всеми странами мира. К концу 1990-х гг.
успешно разрешились и проблемы колониальных анклавов на территории Китая. Более того, растущая мощь Китая внушает определенное
беспокойство в соседних странах, особенно в связи с неразрешенностью
проблем Тайваня и споров вокруг островов в Южно-Китайском море.
287
ЛЕКЦИЯ 30
Япония в годы американской военной оккупации (1945-1952)
I. Япония к 1945 г.
Положение Японии к окончанию Второй мировой войны выглядело катастрофическим. Последствия войны были ужасными. Жертвы составили 6,5
млн. человек убитыми, да еще 1,5 млн. числились без вести пропавшими.
Массированные бомбардировки в конце войны принесли страшные
разрушения. В Токио, Иокогаме и других крупных городах было уничтожено
свыше половины всех строений, из 200 крупных населенных пунктов в
развалинах лежали 80. Была уничтожена большая часть производственного
оборудования, и без того устаревшего еще до войны.
К этому добавились прочие негативные последствия поражения: Япония
лишилась всех своих колоний, а следовательно, источников сырья, рынков сбыта,
большей части своих заграничных активов. Страна утратила Корею, которая
вошла в состав Японии еще в 1910 г., Тайвань и Пескадорские острова,
перешедшие к Японии после Японо-китайской войны 1894—1895 гг., Южный
Сахалин и Курильские острова, принадлежавшие Японии после Русско-японской
войны 1904—1905 гг., а также острова Рюкю, оккупированные США.
Большая часть внутреннего рынка, связанная с военными заказами
правительства, была потеряна. Проблему массовой безработицы после
демобилизации армии и флота (10—15 млн. человек) усугубила массовая
эмиграции японцев из Кореи, Тайваня и других азиатских стран (свыше 10 млн.
человек), их надо было как-то обустроить на исторической родине.
Кроме того, на Японию было возложено бремя выплаты репараций, его
должны были нести 500 крупных промышленных компаний.
Но самое главное — морально-психологические последствия. Поражение в
войне, крушение тоталитарного режима, поддерживавшегося массой населения,
которое воспринимало идеи кокутай как великую историческую миссию
Японии, оккупация страны иностранными войсками и неясность судьбы
императора, с чьим именем связывалась вся японская история. Люди полагали,
что история Японии завершилась. Не случайно после Указа о капитуляции,
подписанного императором 14 августа 1945 г., последовали массовые
самоубийства среди фанатиков. Японцев охватила полная апатия, их энергия
была парализована.
Долгие столетия межклановых войн выработали в Японии особые
традиции поведения проигравших: они полностью отдавали себя в
распоряжение победителей, полностью подчинялись им. Так и в 1945 г.
японцы были готовы выполнить любые распоряжения оккупационных властей,
288
не помышляя о каком-либо сопротивлении или даже неподчинении воле
победителей.
В чем заключались цели США в отношении Японии? Главный вопрос,
который волновал американцев: что нужно сделать, чтобы никогда впредь не
допустить превращения Японии во врага? Для этого, прежде всего, нужно
способствовать созданию в Японии такой экономической системы, которая
позволила бы развиваться, не прибегая к внешней агрессии.
Этой системой могла быть только рыночная экономика. Но для этого
требовалось разорвать традиционные для Японии связи между экономикой и
государством. Необходимо было затронуть и социальную систему: дать шансы
всем слоям, а не только самураям.
Нарушением традиций был и отказ государства от социальной опеки над
гражданами, но иначе невозможно было стимулировать экономическое
развитие.
Требовалось изменить и характер политической системы, привить Японии
навыки парламентской демократии. Это было непросто, учитывая полное
отсутствие у японцев каких-либо демократических традиций в западном
понимании. В Японии всегда исходили из того, что каждый должен заниматься
своим делом, будь то ремесло, сельское хозяйство, война, управление.
Участвовать в делах государства простому человеку — немыслимо.
Достаточно вспомнить, как трудно приживалась в Японии система
политических партий и конституционные гарантии прав человека. В
японской традиции всегда делался акцент на обязанности, а не на права
личности: групповая солидарность была характерной чертой социальной жизни,
а индивидуализм всегда осуждался.
Серьезной задачей считалось устранение воинственного духа, искоренение милитаризма в Японии. Пришлось проводить широкую чистку
чиновников, действовавших во всех сферах общества. Ей подверглись 660 тыс.
человек, из них около 200 тыс., тесно связанных с прежним режимом, были
уволены. Главным образом, это были военные. Для преступников даже создали
специальный международный военный трибунал, который вынес в 1945 г.
приговоры 28 лицам.
Вклад США в военный разгром Японии был настолько велик, что они
особенно не церемонились с союзниками после окончания войны.
Воспротивившись советской оккупации острова Хоккайдо, на; что явно
нацеливался Сталин, США пошли на создание двух органов власти, которые
формально были полномочны решать вопросы с Японией.
Первый — Союзный совет по делам Японии с участием США, СССР и
Китая, а также представителей Великобритании и стран Содружества
289
Тихоокеанского региона — находился в Токио.
Второй — Дальневосточная комиссия — размещался в Вашингтоне и
состоял из 11 членов. Но фактическая власть принадлежала штабу
оккупационных войск США в Японии во главе с генералом Д. Ма-картуром.
Оккупационная администрация США была создана сразу после 2
сентября 1945 г., официальной даты капитуляции Японии. По сути дела Д.
Макартур и стал верховным правителем Японии. Его отличали большие
амбиции и авторитарные замашки, и на первых порах это играло позитивную
роль.
В условиях начавшейся «холодной войны» работа союзных органов в
Японии была парализована, и американцы получили полную свободу
действий. Однако они все же были связаны обстоятельствами. В Японии
нельзя было ввести прямое правление американских военных: для этого в США
даже не было достаточного количества людей, знавших японский язык.
Управлять можно было, только опираясь на японскую администрацию, это
диктовалось традициями. После проведенной чистки госаппарата (от работы
было отстранено, как отмечалось выше, свыше 200 тыс. чиновников),
американцы и создали такую систему.
Первоначальная инициатива исходила именно от генерала Д. Ма-картура,
его штаб выпускал соответствующие директивы. А претворялись в жизнь они
уже японскими чиновниками, которые всегда послушно исполняли все, что им
спускалось сверху.
Таким образом, в Японии до 1952 г. действовала своеобразная система
подстраховки деятельности японских чиновников со стороны американских
военных властей. Во всяком случае, основные направления преобразований
были явно навязаны Японии американцами.
II. Переход к рыночной экономике
Для Японии всегда был характерен строгий контроль властей над любыми
экономическими процессами. Однако, когда государство играет ведущую роль в
экономике, это убивает стимулы к совершенствованию, повышению качества
продукции. Вот почему японские товары заслужили устойчивую репутацию
неконкурентоспособных на мировом рынке еще с конца XIX в.
Многие в Японии считали это оправданием японской агрессивности во
внешней политике: что же, мол, остается делать, когда внутренних ресурсов
для развития не хватает.
До поражения в войне в Японии существовали так называемые Ассоциации контроля, которые ведали целыми отраслями экономики. Они были
тесно связаны с дзайбацу — японскими корпорациями — распределяя среди
290
них сырье и дефицитные материалы. Вся эта система теперь подлежала
демонтажу.
11 октября 1945 г. Д. Макартур издал Директиву о проведении в
Японии аграрной реформы. Земля переходила в руки тех, кто на ней трудился.
Были лишены прав собственности крупные землевладельцы, проживавшие вне
своих имений. Основным слоем сельского населения стали фермеры. Размер
земельных владений ограничивался 9 гектарами, перепродажа земли с целью
спекуляций была запрещена. Земельные излишки перешли в руки государства,
которое затем за минимальную цену передавало землю крестьянам.
Аграрная реформа имела огромное значение для последующего
экономического развития. Новый фермерский уклад жизни создавал у
крестьян спрос на многие промышленные изделия, что объясняет возросшую
покупательную способность населения, резко увеличилось производство
продовольствия и сырья в стране. Создание фермерских хозяйств и стало
постоянным фактором экономического возрождения.
В ноябре 1945 г. Директивой Макартура распущены дзайбацу. Объявлена
полная экономическая свобода, каждый мог заниматься чем угодно, чтобы
обеспечить себе средства к жизни. Но это было для японцев совершенно новым
явлением: они привыкли полагаться во всем на государство. Люди чувствовали
себя опустошенными и проявляли полную апатию.
Предприятия, приученные к постоянным государственным субсидиям, в
первые послевоенные годы «съедали» часть бюджета. Корпорации, кроме того,
не были заинтересованы в восстановлении производства, так как на них
возлагалось бремя выплаты репараций.
В 1946 г. создан Государственный банк финансирования восстановления,
но его кредиты поглощались в качестве субсидий.
Восстановление происходило медленно. В эти годы США непрерывно
наращивали экономическую помощь: в Японию шли поставки американского
продовольствия, медикаментов, товаров широкого потребления. Средства от их
реализации зачислялись на специальный счет восстановления экономики.
В 1946 г. основана Федерация экономических организаций (Кей-данрен),
которая стала лоббировать интересы японского бизнеса в политике. 21 ноября
1946 г. принят Закон о профсоюзах — они получили право на заключение
коллективных договоров, на забастовки в поддержку своих требований.
Однако американская администрация в Японии держала профсоюзы под
контролем, не давая им возможности выдвигать чрезмерные требования в
отношении заработной платы и условий труда.
Американцы знакомили японцев и с передовым опытом в сфере управления бизнесом. Так, с 1947 г. в Японии внедряются американские методы
291
бухгалтерского учета, в 1948 г. принят Закон о дипломированных бухгалтерах,
упорядочены методы проведения финансовых ревизий на предприятиях. В 1949
г. для директоров японских предприятий был прочитан курс лекций о
рационализации управления. В 1950 г. в Японии под эгидой Консультативного
комитета по рационализации промышленности внедряется американская
система подготовки «образцовых мастеров», утверждаются положения «О
внутреннем контроле на предприятиях».
Особое внимание уделено повышению качества японских товаров, без чего
немыслим их сбыт за рубежом. С июля 1950 г. в Японии читал лекции профессор
Эдвард Деминг, крупнейший американский специалист по качеству продукции.
Его лекции по внедрению передовых методов контроля качества впечатляли
японцев. Сказалась их страсть ко всему новому, стремление заимствовать и
внедрять у себя новшества.
С 1951 г. в Японии учреждена специальная премия им. Э. Деминга, которая
с тех пор стала ежегодно присуждаться японским компаниям за успехи в
области внедрения новых методов управления качеством. Внедрение японцами
американских методов контроля качества продукции поразило даже
американцев. В скором времени ярлык «Сделано в Японии» стал синонимом
высочайшего качества.
Экономическое восстановление шло медленными темпами: к 1950 г.
уровень промышленного производства едва достигал половины довоенного. В
этих условиях применялись обычные антиинфляционные меры, приводившие к
разорению слабых предприятий и росту безработицы. С 1949 г. американцы,
неожиданно для многих, прекратили взимать репарации с Японии, последовав
рекомендациям Доджа, главного экономического советника США.
С лета 1950 г. конъюнктура резко улучшилась в связи с началом Корейской
войны. Япония стала выполнять заказы на обслуживание экспедиционного
корпуса ООН и американских войск, вовлеченных в этот конфликт. Уже в
1951 к это позволило превзойти уровень довоенного промышленного
производства.
США взяли курс на превращение своего побежденного противника в
будущего союзника: сняты ограничения на внешнюю торговлю, ускоренными
темпами идет подготовка к ликвидации оккупационного режима.
К 1952 г. сформировалась система государственного регулирования
экономики в Японии. Ее основными структурами стали:
• Министерство финансов;
• Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП);
• Японский банк;
• Управление экономического планирования.
292
Опираясь на эти четыре «столпа», государство смогло оказывать
решающее влияние на развитие экономики, что в немалой степени
способствовало экономическому возрождению Японии в 1950— 1960-е гг.
III. Становление представительной демократии в Японии
Одним из первых актов американской администрации стало принятие в
октябре 1945 г. директивы, провозгласившей в Японии политические и
религиозные свободы. Отменялась цензура печати, освобождались все
политические
заключенные,
распускались
прежние
милитаристские
общественные организации. Начался процесс воссоздания политических
партий.
Осенью 1945 г. образованы Либеральная, Прогрессивная, Социалистическая
и Коммунистическая партии. Появлялись и разного рода профессиональные
организации, в частности в феврале 1946 г. создан Японский крестьянский союз,
постепенно активизировались профсоюзы.
Уже в начале 1946 г. состоялись первые после войны выборы в японский
парламент. В них приняли участие и женщины — они также получили
избирательные права, что было новшеством для Японии. Результаты первых
выборов таковы: Либеральная партия — 140 мест, Прогрессивная — 94 места,
Социалистическая — 92 места, Коммунистическая — 5 мест.
Было создано правительство, опиравшееся на Либеральную партию. Но в
условиях оккупационного режима оно просто дублировало указания
американской военной администрации и непосредственно проводило в жизнь
ее директивы. Американцы как бы приучали японское общество жить в
условиях демократии: японцы участвовали в выборах, избирали парламент,
формировали правительство на базе парламентского большинства, но все это
происходило под контролем штаба оккупационных войск генерала Д.
Макартура.
С декабря 1945 г. начала проводиться в жизнь Директива о демократизации
системы образования. В школах отменялось военное обучение и
милитаризованное физическое воспитание, школьников перестали пичкать
шовинистической пропагандой идей кокутай. Из преподавательской среды
изгонялись милитаристски настроенные и тесно связанные с прежним режимом
люди, возвращались ранее уволенные либерально настроенные учителя. В
Японии сразу же было введено обязательное 9-летнее образование, была
подтверждена автономия университетов и высшей школы.
Одновременно проходила разработка новой Конституции. Разрабатывалась
она штабом генерала Д. Макартура, но при консультациях как с союзниками,
так и с политическими деятелями Японии. Работа продвигалась с трудом: князь
293
Коноэ даже покончил с собой в знак несогласия с навязыванием японцам
чуждых им принципов.
Наиболее остро стоял вопрос о японской монархии. Еще 15 декабря 1945 г.
последовала Директива оккупационных властей об отделении синтоистской
религии от государства. В своем новогоднем обращении к народу в 1946 г.
император Хиротито публично отрекся от своего «божественного
происхождения».
По данным социологов, сразу после капитуляции за ликвидацию
монархии выступали лишь 5% японцев, в частности такой проект был
представлен Компартией. Добивались отмены императорского строя в Японии
и союзники США по войне — Австралия, СССР, Китай. Но штаб
оккупационных войск предложил сохранить сам институт императорской
власти для исполнения государственных церемоний.
По данным опроса, в мае 1946 г., после опубликования проекта Конституции, в поддержку «символической монархии» высказалось 85% населения.
В сентябре 1946 г. новая Конституция Японии была утверждена парламентом, вступила она в силу с 3 мая 1947 г. Япония оставалась монархией, но
ее глава — лишь простой смертный, символ государства. Он выполняет
представительские обязанности и пользуется почитанием только в силу
традиций. Фактически, в стране вводилась парламентская демократия.
Правительство формировалось партией, получившей большинст^ во на
выборах в парламент. В первые годы выборы проходили ежегодно, очевидно,
чтобы приучить японцев действовать в условиях демократии. В 1948 г. в
Японии создано коалиционное правительство из представителей Либеральной и
Демократической партий, во главе которого стоит опытный политический
деятель Сигэру Ёсида.
Парламент состоит из двух палат. Нижняя — Палата представителей —
выборы в которую проводятся один раз в четыре года по избирательным округам
(по 3—5 депутатов от каждого округа). Верхняя — Палата советников —
представляет префектуры Японии. Она избирается сроком на 6 лет и имеет право
отвергнуть решение нижней палаты — в свою очередь, та может вновь
преодолеть это вето большинством в 2/3 голосов.
Любой министр правительства, включая и премьер-министра, должен быть
предварительно избран депутатом парламента: в Японии признано, что лишь
популярные в обществе люди могут исполнять публичные функции. Местные
органы власти — префектуральные собрания — также выборные. Япония была
поделена на 47 префектур.
Конституция 1947 г. упразднила сословия, провозгласила равенство
гражданских прав, в том числе и равноправие полов, демократические свободы,
294
категорически запретила детский труд.
Девятая статья Конституции предусматривает отказ Японии от вооруженных сил и угрозы их применения. Правда, в 1950 г. были образованы
Резерв национальной полиции и «силы самообороны», но по своей структуре
они могут выполнять лишь функции поддержания порядка да нести службу по
гражданской обороне. Их общая численность в 1980 г. не превышала 250 тыс.
человек.
В Конституции зафиксирован принцип разделения властей. Орган третьей
власти — юридический. Верховный суд независим и неподконтролен другим, он
обладает правом трактовать принятые парламентом законы на их соответствие
Конституции. Поправки в действующую Конституцию можно вносить в случае
согласия2/3 действующего парламента при условии проведения референдума по
этому вопросу.
С 1 мая 1951 г., после ухода с поста генерала Д. Макартура, главой
оккупационных войск в Японии стал генерал Риджуэй. Он ускорил
окончательное урегулирование. 8 сентября 1951 г. на Сан-Францис-ской
мирной конференции с участием 52 государств состоялось подписание Мирного
договора с Японией. Не подписали договор СССР, КНР, Индия, Бирма, Польша,
МНР, Чехословакия, Югославия. Согласно договору, Япония подтверждала
свой отказ от Кореи, Тайваня, Пескадорских островов, Микронезии, от всех
прав и претензий в Китае и Антарктиде, а также от Южного Сахалина и
Курил.
Статус двух последних территорий оставался неясным, поскольку
СССР не участвовал в подписании договора, хотя и занял Курильские
острова в 1945 г., а в 1947 г. эти территории были включены в Сахалинскую
область. Острова Рюкю, отторгнутые по договору, были возвращены Японии
Соединенными Штатами Америки в период с 1968 по 1972 г.
Мирный договор с Японией вступал в силу при условии подписания
еще одного договора, а именно — двустороннего Договора безопасности
между США и Японией. Он был подписан в феврале 1952 г. и предусматривал ответственность США за безопасность Японии. США получили право
размещать в Японии свои войска, они также приняли обязательство в случае
нападения на Японию защищать ее всей своей мощью.
Это привело к прекращению режима американской оккупации на
территории Японии в апреле 1952 г. В условиях «холодной войны» Япония
не имела иного выхода, как присоединиться к лагерю Запада.
Выводы
1. Самое страшное из последствий поражения в войне — морально295
психологический шок от иностранной оккупации Японии. Штаб
американских вооруженных сил в Японии возглавил генерал Д. Макартур. Он
ввел двойную систему управления: все свои директивы проводил в жизнь
через японских чиновников.
2. Отмена дзайбацу, аграрная реформа, объявление экономической
свободы способствовали развитию элементов рыночной экономики в Японии.
Это постепенно вывело японцев из состояния шока и позволило им активно
включиться в борьбу за экономическое возрождение своей страны.
3. США
содействовали
также
формированию
режима
представительной демократии в Японии, начало этому процессу положило
принятие Конституции 1946 г. Конституция, несомненно, была навязана
стране вопреки воле болъшинства населения, но, в конечном счете, она
сыграла позитивную роль, помогла японцам адаптироваться к условиям
современной жизни.
4.
Подвел черту под окончанием Второй мировой войны СанФранцисский мирный договор с Японией, подписанный 8 сентября 1951 г. Он
вступил в силу после подписания договора безопасности между США и
Японией в начале 1952 г. С апреля 1952 г. Япония стала полностью суверенной
страной, режим американской оккупации был ликвидирован.
296
ЛЕКЦИЯ 31
Экономическое возрождение Японии в 1950—1960-х гг.
I. Предпосылки быстрого экономического роста
Корейская война стимулировала экономическое развитие Японии: ее
промышленный потенциал вырос вдвое, поступления от американских
спецзаказов превысили 2,4 млрд. долл., экспорт вырос в 10 раз. Но все же это
было временное улучшение конъюнктуры за счет чрезвычайных обстоятельств.
За период, когда сбыт был гарантирован, японские предприятия не проводили
смену оборудования, что затормозило процесс технического обновления, в то
время как в других развитых странах техническое перевооружение уже
завершилось. Можно констатировать, что техническое и технологическое
отставание японской промышленности только возросло.
В то же время произошли и позитивные сдвиги. Японские корпорации
накопили финансовые ресурсы, завершился процесс реконверсии — перевода
промышленности на выпуск гражданской продукции. С апреля 1952 г. Япония
получила все права суверенного государства и смогла самостоятельно
определять свою таможенную политику, создавать условия для развития своего
производства за счет высоких таможенных пошлин на иностранные товары.
В 1952 г. при правительстве Японии был образован Совет по вопросам
экономики — орган, координирующий всю экономическую политику через
соответствующие государственные институты, и создано Управление
промышленных технологий. При нем существовала целая сеть научноисследовательских институтов, лабораторий, консультационных пунктов,
которые оказывали разнообразные услуги частному сектору. Важную роль
играл правительственный Центр научно-технической информации: в него
стекалась со всего мира и аккумулировалась по отделам и департаментам
разнообразная информация, касавшаяся изобретений и новшеств в конкретных
отраслях.
При обращении предпринимателя ему оказывалась всесторонняя
консультационная помощь: что надо внедрить, как изменить технологическую
линию, где приобрести необходимое оборудование и т. д.
Кроме того, в Японии была создана сеть частных, неправительственных
организаций, призванных стимулировать рост качества японских товаров,
повышение производительности труда. Так, в марте 1955 г. создан Японский
центр производительности труда — неправительственная организация, которая
приглашала в Японию иностранных специалистов для чтения соответствующих
лекций, направляла японских инженеров за границу для учебы и освоения
передового опыта.
297
Появились специальные издания, в которых размещалась объективная
информация о качестве и технических характеристиках японской продукции,
что, несомненно, способствовало их улучшению. Важную роль сыграл Центр
патентной информации, который предлагал частным фирмам по их заявкам
запатентованные технические новшества в целях увеличения выпуска
продукции или улучшения каких-либо экономических показателей.
Японский бизнес должен был считаться и с новыми социальными условиями. В Японии были созданы профсоюзы, которые отстаивали интересы
рабочих, появилось трудовое законодательство, введен 8-часовой рабочий день,
установлен минимум оплаты труда.
В этих условиях повышать интенсивность труда за счет экстенсивных
факторов практически невозможно. Остается развивать покупательную
способность населения, осуществлять быструю техническую реконструкцию,
создавать стимулы для постоянного технического обновления, повышать
качество японских товаров, чтобы расширять их сбыт на внешних рынках.
После окончания Корейской войны темпы экономического развития
Японии заметно ускорились, началось так называемое «процветание Дзимму»
(1954—1957). К середине 1950-х гг. в Японии уже сложилась инфраструктура
рыночной экономики, которая чутко реагировала на потребительский спрос, а
это мощный стимулирующий фактор, с учетом большого процента накоплений
в национальном доходе.
II. Японское «экономическое чудо» (1956—1970)
«Экономическим чудом» стали называть во всем мире период необычайно
быстрых темпов экономического роста Японии: по 11 % в год. Высоки были и
темпы роста промышленности (10% ежегодно), в основном за счет развития
тяжелой индустрии и химического производства. Это были очень высокие темпы
даже по сравнению с высокими темпами промышленного роста США (5%) и
стран Западной Европы (Франция — 6%, Германия — 5%, Англия — 3%). В
отдельные периоды (1956—1960) темпы промышленного роста достигали 16%
в год, а темпы развития машиностроения — 28%.
Высокие темпы роста наблюдались не только ввиду более низкого
исходного уровня экономики. Быстрыми темпами росла и производительность
труда. Например, в период 1966—1970 гг. в обрабатывающей промышленности
Японии ежегодные темпы роста производительности труда составляли 14,6%, в
то время как в США — лишь 1,4%, т. е. в 10 раз меньше.
Быстрые темпы прироста капиталовложений, внедрение передовых
технологий позволили Японии уже в начале 1960-х гг. вступить в ряды
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), что стало
298
международным признанием ее экономического веса. Япония стала быстро
развиваться в регионе мира, состоящем преимущественно из слаборазвитых
стран. Она сумела стать лидером в организации регионального
экономического сотрудничества.
В 1956 г. были заключены соглашения о выплате репараций Бирме и
Филиппинам, в 1958 г. — Индонезии; успешно развивались торговые связи с
Тайванем. В 1960-х гг. японские премьер-министры совершали регулярные
визиты в Южную Корею, Австралию, Новую Зеландию, страны Юго-Восточной
Азии, повсюду играя роль экономического лидера. Япония стремилась
поставлять своим соседям высококачественные товары производственного
назначения и широкого потребления. Торговля с Австралией, например,
приобрела такой размах в 1960-х гг., что превысила объем торговли Австралии с
Великобританией. Япония стала для Австралии и ведущим инвестором, причем
сумма японских инвестиций там превосходила совокупные инвестиции
Англии, США и Германии. Также наращивали объемы торговли с Японией
Новая Зеландия и Канада.
К концу 1960-х гг. Япония по общему объему валового продукта своей
экономики вышла на 2-е место в мире, уступая лишь США. По ряду позиций
она была бесспорным мировым лидером. В частности, почти половина всех
судов (в общем тоннаже) в конце 1960-х гг. сходила со стапелей японских
верфей. Япония уверенно занимала второе место в мире по производству стали,
пластических масс, синтетических волокон, телевизоров, электроприборов,
вышла на 3-е место в мире по развитию автомобильной промышленности.
В 1965 г. Япония буквально вырвалась на внешние рынки, начав там
массированное наступление. Именно в этот год в разных странах мира прошли
японские промышленные выставки, где впервые было продемонстрировано
высочайшее качество японской продукции. С тех пор японские товары
постоянно теснят продукцию конкурентов. Но примечательно, что Япония
начала с освоения своего внутреннего рынка и только затем, повысив качество
продукции, успешно стала действовать на внешних рынках. В 1970 г. Япония
уже производила более 5 млн. автомобилей. Свои достижения Япония
блестяще продемонстрировала на международной выставке «ЭКСПО-70»,
проходившей в 1970 г. в Токио.
Чем же объяснить столь стремительный прорыв Японии в число
экономически самых развитых стран мира — ведь известно, что «экономическое
чудо» обусловлено вполне конкретными факторами.
1.Коренная техническая реконструкция проводилась в Японии очень
быстрыми темпами: машиностроение, например, в 1956—1960-х гг. возрастало
ежегодно на 28,8%. Причем внедрялись новейшие научно-технические
299
достижения и конструкторские разработки, приобретенные по лицензиям и
патентам, но усовершенствованные в период внедрения с учетом японских
условий. На приобретение патентов Япония затратила сравнительно небольшие
суммы, сэкономив время на новые разработки.
2.Система государственного регулирования поощряла этот процесс через
сеть правительственных учреждений, а также через многочисленные фонды,
центры, лаборатории, консультационные пункты, научно-исследовательские
институты. Государство предоставляло разного рода льготы на внедрение
передовых технологий и оборудования, в частности специальные займы,
дотации, скидки в налогообложении, страхование от возможных убытков.
3.Велика была роль государственного сектора: он охватывал 22%
национального состояния, в том числе одну четвертую часть земельной
собственности. Государство взяло на себя львиную долю капиталовложений, в
отдельные годы они доходили даже до 70%, а в конце 1960-х гг. составили около
25%. В государственном секторе создавались, главным образом, объекты
инфраструктуры: железные дороги, авиация, средства коммуникаций (телефон,
радио, почта, телеграф).
4.Государственное планирование носило рекомендательный, косвенный
характер. Оно напоминало планирование Жана Монне во Франции и ничего
общего не имело с директивным планированием.
5.Внутренний рынок стал главным фактором расширения спроса. Вопервых, за счет роста доходов населения повысилась покупательная
способность (повышение заработной платы, увеличение социальных льгот). Вовторых, в условиях массового технического перевооружения возрос спрос на
все виды промышленной продукции, а не только на продукцию
машиностроения. В-третьих, аграрная реформа породила огромный спрос на
сельскохозяйственную технику, химическую продукцию (удобрения, средства
борьбы с вредителями и т. д.), подняла покупательную способность сельских
жителей, составлявших в 1950 г. 80% от общего числа населения. Государство
создавало препятствия притоку иностранных товаров на внутренний рынок.
Фактически до 1970-х гг. страна была закрыта для импорта ввиду высоких
таможенных пошлин и ввода разного рода квот на ввозимые товары. Тем самым
внутренний рынок был закреплен за отечественными производителями.
6. Расширение сбыта на внешних рынках стало возможным по мере
повышения качества японских товаров, а также протекционистских мер
правительства. Экспортеры всячески поощрялись: им выплачивались разного
рода экспортные премии (при условии расширения экспорта до определенной
суммы), давались субсидии, вводилось страхование от возможных убытков при
освоении новых рынков. Известны случаи, когда производители сбывали свою
300
продукцию на международных рынках по ценам ниже себестоимости, до тех пор
пока возросший спрос не делал ее рентабельной даже по этим ценам.
Удержаться на плаву им помогали государственные субсидии и другие меры
поддержки. Правительство строго контролировало превышение импорта над
экспортом, вводя жесткие лимиты на импорт; конвертируемость иены как
национальной валюты введена только в 1971 г.
7. Улучшение общеобразовательной и профессиональной подготовки также
сыграло важную роль. Введя сразу после войны обязательное 9-летнее
образование, Япония стала страной сплошной грамотности. Это позволило ей
расширить систему профессионального образования, причем частично за счет
самого бизнеса, а также систему высшей школы. Японцы подсчитали, что
вложение средств в образование и профессиональную подготовку дает
наивысшую отдачу, поэтому постоянно увеличивали финансирование этих
сфер. В настоящее время расходы на образование составляют до 40% национального дохода — это абсолютный мировой рекорд. Сказались и национальные
черты характера японцев: стремление к заимствованию нового, к учебе и
совершенствованию, усидчивость, упорство и дисциплинированность.
8. Высокий уровень накоплений: японцы откладывали i/j часть своих
доходов за счет строгой экономии.
9. Существенным был также значительно более низкий уровень заработной платы японцев в 1960-х гг. (в 1969 г. — в 4 раза ниже, чем в США;
на 40% меньше, чем в странах Западной Европы).
10.Небольшие отчисления на социальные нужды объясняются японскими
традициями, где, в отличие от Европы, принято жить большими семьями, вместе
с престарелыми родителями. Это позволяет значительно снизить уровень
отчислений на социальные нужды.
11.Особые методы организации производства связаны с распространением
на производственный коллектив атмосферы семейного клана, где старшие всегда
заботились о младших, а младшие стремились образцово выполнять свой долг. В
Японии сложилась так называемая система пожизненного найма, которая
практикуется в наиболее известных фирмах и стала элементом социального
престижа. Это означает, что; человек с первого своего трудового дня работает в
одной фирме, он; чувствует себя членом большой семьи, получает ежегодную
прибавку к жалованью, разного рода льготы: квартиру, услуги юристов фирмы,
организацию отдыха и досуга за счет учреждения. Попасть в эту систему
непросто: необходимо поручительство нескольких человек. Кроме того, любому
претенденту дается испытательный срок, в течение которого он должен на своем
рабочем месте предложить несколько усовершенствований, проявить свои
способности и стремление добиваться наилучших результатов. Даже если в
301
дальнейшем человек разочаруется в профессии и не сможет добиваться лучших
показателей в труде, так:; как он достиг потолка своих профессиональных
возможностей, он. уверен, что его никогда не бросят (работающего по системе
пожизненного найма нельзя уволить), ему будут ежегодно повышать жалованье
и позволят доработать до пенсии. Ничего удивительного, что отдача от этой
системы перевешивает расходы: человек работает на совесть, его! не надо
контролировать, он выкладывается полностью, стремится внести свою лепту в
благополучие компании.
12. Низкие военные расходы позволяют государству оказывать
широкую поддержку японским производителям. Благодаря Договору
безопасности ответственность за оборону Японии взяли на себя США — они и
несут основную долю расходов. Военные расходы Японии не превышают 1%
валового национального продукта (ВНП) и находятся в среднем на уровне
0,9%, хотя в абсолютных цифрах постоянно растут и составляют около 6%
расходов государственного бюджета.
Общественность Японии не испытывает особого беспокойства по поводу
нахождения на территории страны иностранных войск. Когда в начале 1970-х
гг. начались споры — не следует ли Японии превратиться в ядерную державу, —
сторонники этой точки зрения оказались в явном меньшинстве. Страна,
пережившая трагедию Хиросимы и Нагасаки, была настроена против ядерного
оружия. Антиядерные настроения усилились в 1954 г. в связи с инцидентом с
японским рыболовным судном «Фукуру мару», на которое попали
радиоактивные осадки во время испытаний американской водородной бомбы на
атолле Бикини.
Все вышеперечисленные факторы сыграли решающую роль в экономическом возрождении Японии. На протяжении жизни одного поколения страна
возродила промышленность, реформировала сельское хозяйство, добилась
ощутимых успехов в расширении внешней торговли, восстановила свою
финансовую систему и валютные резервы. Она стала единственной страной в
мире, не имеющей ядерного оружия, но с полным основанием претендующей
на статус великой державы.
III. Кризисные проявления начала 1970-х гг.
Экономические позиции Японии в немалой степени зависели от огромного
положительного сальдо в торговле с США. В 1971 г. президент Р. Никсон
девальвировал доллар, снизив прибыльность японского экспорта в США. Затем
он ввел 10%-ный дополнительный сбор на ввоз японских товаров в США, хотя
Япония предлагала провести переговоры по объемам своего экспорта. Это
привело к замедлению темпов роста японской экономики в 1971 г. до 6%. В
302
августе 1971 г. Япония ввела плавающий курс иены, в результате чего к концу
года он упал на 16%. Это вызвало дальнейшее обострение отношений с США,
так как должно было увеличить японский экспорт.
Общественность Японии также была возмущена неожиданным визитом Р.
Никсона в Китай в 1971 г.: в Японии опасались не только политических
поворотов, но и закрытия американского рынка для японских товаров. Однако
обе стороны не желали перерастания своих экономических разногласий в
политический конфликт. В 1972 г. были подписаны новые торговые соглашения
между США и Японией, а в сентябре того же года состоялась встреча в
Гонолулу между Р. Никсоном и Эйсаку Сато. Япония обещала произвести
крупные закупки иностранных товаров, чтобы выправить свой дисбаланс во
внешней торговле.
В целом, зависимость японской промышленности от сбыта товаров резко
возросла. Хотя в начале 1970-х гг. прибыль от экспорта в среднем не
превышала 10% ВНП, но для отдельных отраслей внешний рынок играл
несравненно большую роль. Для обеспечения промышленного роста Япония
вынуждена ввозить большое количество сырья и энергоресурсов, а для этого
надо иметь постоянные доходы в валюте. Поэтому японскую экономику часто
сравнивают с велосипедистом, который не может остановиться, так как сразу же
упадет. Япония, таким образом, обречена постоянно иметь большое превышение
импорта над экспортом.
К началу 1970-х гг. обострилась еще одна проблема — экологическая.
Бурный промышленный рост 1950—1960-х гг., скученность промышленных
объектов в отдельных населенных пунктах привели к чрезвычайному
загрязнению окружающей среды. Созданная инфраструктура явно не
справлялась с возросшими нагрузками. Возможности дальнейшей эксплуатации
природной среды исчерпаны. Уже в 1970—1971 гг. замедлился рост внутреннего
рынка, что привело к экономической депрессии — спаду на 2,7%.
В Японии были приняты жесткие законы против загрязнения окружающей среды: власти потребовали от предпринимателей или нести
дополнительные расходы, или попросту закрывать производство. В 1971 г. было
создано Ведомство по охране окружающей среды, оно также стало оказывать
давление в этом направлении.
В 1972 г. начался экономический подъем, на этот раз благодаря значительному расширению экспорта. В том же году правительство утвердило План
реконструкции Японских островов. Он стал осуществляться с 1973 г.
План предусматривал, в частности:
а)
децентрализацию промышленности: рассредоточение ее по всей
территории Японии;
303
б)
создание новой инфраструктуры;
в)
скоординированные мероприятия по охране окружающей среды;
г)
стимулирование экспорта.
Это привело к ускорению экономического роста до 15,6% в 1973 г.
Но все неожиданно оборвалось в ноябре 1973 г., когда страны ОПЕК
подняли цены на нефть сразу в 4 раза. Расширение масштабов японской
экономики не привело к ликвидации ее чрезвычайной зависимости от внешних
рынков сырья и энергоресурсов. Напротив, с развитием промышленного
производства она только возросла. Япония практически не имеет своих
ископаемых ресурсов: нефти, урана, никеля, бокситов, угля, железной руды,
меди и природного газа. Особую тревогу в начале 1970-х гг. внушала 80%-ная
зависимость японской энергетики от импортной нефти, к тому же 85% ее
поступало в Японию из стран Ближнего Востока.
Поэтому, когда в 1973 г. во время очередной войны арабские страны ввели
эмбарго на поставки нефти, японских запасов хватило лишь на несколько дней.
А когда поступления возобновились, мировая цена на нефть по решению
стран—экспортеров нефти (ОПЕК) в ноябре 1973 г. выросла сразу в 4 раза.
Это был первый нефтяной шок, который потребовал введения в Японии
режима строгой экономии. Потребление нефти сократилось в 2 раза, закрылись
многие коммерческие предприятия, наступил серьезный экономический спад.
Началась новая глава в истории не только Японии, но и всего мира.
Выводы
/. Предпосылками быстрого экономического роста Японии следует
считать, прежде всего, развитие рыночных структур, способных к
саморегуляции;
во-вторых,
создание
системы
государственного
регулирования и поощрения.
2. В период «экономического чуда» Япония смогла быстро обновить
производственные мощности, внедрить современные технологии, нарастить
массовое производство, увеличить экспорт, повысить качество продукции.
По валовым показателям экономики страна вышла на 2-е место в мире.
3. Среди основных факторов «экономического чуда» следует выделить
государственное регулирование в коренной технической реконструкции.
Сказались также национальные традиции: прежде всего, удалось внедрить
специфические методы организации производства, особым образом
стимулировать рабочую силу.
4. В начале 1970-х гг. экономика Японии столкнулась с рядом серьезных
проблем: а) экологической, б) возросшей зависимостью от импорта нефти,
в) зависимостью от огромного положительного сальдо в торговле с США.
304
Это обернулось серьезными экономическим спадом, снижением темпов
роста.
305
ЛЕКЦИЯ 32
Формирование «постиндустриальной экономической модели» в Японии
в конце XX в.
I. Кризисные процессы 1970-х гг.
Повышение в ноябре 1973 г. странами ОПЕК цен на нефть вызвало шок в
Японии. Это означало резкое возрастание расходов на импорт нефти - до 3,1%
ВНП (в США - 1,4% ВНП). Уже в 1974 г. производство упало на 2%.
Разразившийся в 1975 г. на Западе экономический кризис резко ударил по
японскому экспорту, и спад производства составил уже 10,6%. В мире
заговорили о том, что «японское чудо» зиждется на дешевой нефти, а к новому
уровню нефтяных цен японская экономика приспособиться не сможет.
Но правительство Японии предприняло ряд мер по стимулированию
спроса. Во-первых, были увеличены ассигнования на «общественные работы»,
во-вторых, расширено государственное жилищное строительство — эти меры
были призваны хотя бы частично компенсировать падение спроса на внутреннем
рынке. Одновременно Банк Японии снизил учетную ставку на выдаваемые
кредиты: эта мера должна была удешевить кредит и побудить предпринимателей
использовать время плохой конъюнктуры для технического переоснащения
предприятий. В то же время японское правительство резко увеличило процент
амортизационных отчислений, так что бизнесмены были дополнительно
заинтересованы в досрочной замене производственного аппарата и
внедрении новых технологий.
Предпринимались меры по экономии нефти, сокращению ее доли в
топливном балансе Японии, шли поиски альтернативных источников энергии,
разработка новых технологий с меньшей энергоемкостью.
Государство ввело дополнительные льготы для поощрения экспорта.
Располагая большими финансовыми ресурсами, Япония начинает вкладывать
деньги в экономику Малайзии, Индонезии, Таиланда, Филиппин. Стремясь
ослабить зависимость от поставок нефти с Ближнего Востока, Япония
инвестирует средства в разведку и разработку нефти в Новой Гвинее,
Австралии, Индонезии и Нигерии.
Меры правительства привели к тому, что к окончанию кризиса Япония
вышла на мировые рынки с новыми видами продукции. Уже в 1976 г. ВНП вырос
на 13,8%, в 1977 г. — на 4,1%. Удалось создать устойчивое положительное
сальдо во внешней торговле. Хотя еще в 1975 г. торговый дефицит составлял
2,1 млрд. долл., в следующем 1976 г. достигнуто положительное торговое
сальдо в 2,4 млрд. долл., в 1977 г. — 9,7 млрд. долл., а в 1978 г. — даже 26 млрд.
долл. Казалось, Япония нашла выход, приспособилась к новому уровню цен на
306
нефть.
Но в 1979 г. последовал «2-й нефтяной шок». Страны ОПЕК вновь
повысили цены сразу на 85%. Это означало, что Япония должна уплатить за
импортируемую нефть на 12 млрд. долл. больше, чем год назад. А в 1980 г. цены
на нефть выросли еще вдвое, их рост продолжался до июня 1981 г., когда был
достигнут пик — 35 долл. за баррель (до повышения в 1973 г. цена за баррель
нефти была всего лишь 2 долл.).
Это поставило Японию перед сложным выбором: что делать с новейшим
оборудованием целых промышленных отраслей, ведь в условиях новых цен оно
становилось явно нерентабельным. Начался экономический спад. Япония вновь
столкнулась с дефицитом торгового баланса: в 1979 г. — 7,6 млрд. долл., в 1980
г. — 10,7 млрд. долл. Таяли валютные резервы, возникло сомнение: сумеет ли
Япония на сей раз приспособиться к новому уровню цен на нефть?
«2-й нефтяной шок» привел к мировому экономическому кризису, а это
ставило Японию под особый удар. 30% ее обрабатывающей промышленности
напрямую зависело от экспорта, а в некоторых отраслях — даже на 90%. Более
того, в условиях экономического спада торговые партнеры Японии начинают
обвинять ее в закрытии собственного рынка, требуют устранить пошлины и
снять квоты, угрожая, в случае отказа, прибегнуть к аналогичным мерам. Под
сильным давлением Запада Япония вынуждена пойти на уступки, снизив
пошлины и отменив большинство квот на ввоз.
Еще один неблагоприятный фактор в конце 1970-х гг. — появление на
мировом рынке конкурентов из «новых индустриальных стран» (НИС). Еще в
1960-е гг. поставщики промышленной продукции на мировой рынок были
наперечет. В 1970-е гг. резко выдвинулась целая группа стран, создавших
мощный промышленный сектор и устремившихся со своими товарами на
внешние рынки. Это, прежде всего, страны Латинской Америки: Аргентина,
Бразилия, Мексика, Венесуэла, Чили. В Азии конкуренция исходила, главным
образом, от «четверки восточноазиатских тигров»: Южной Кореи, Сингапура,
Тайваня и Гонконга. Эти четыре небольшие страны уже к концу 1970-х гг. сосредоточили в своих руках 6% мирового экспорта. Причем они создавали
конкуренцию в отраслях, традиционно считавшихся монополией промышленно
развитых стран. Тайвань специализировался в электронике, точном
машиностроении, приборостроении и создании оборудования для атомных
электростанций; Сингапур — на производстве медицинского оборудования,
аппаратуры связи, авиаприборов, компьютеров, к тому же он был третьим в
мире центром по переработке нефти, вторым по значению портом. Южная
Корея по конкурентоспособности превзошла Японию в трех крупных отраслях:
сталелитейной, судостроительной и производстве электроприборов.
307
Существенным фактором стала разница в оплате труда: в Южной Корее
заработная плата была в среднем в 5 раз ниже, чем в Японии, а, например, в
судостроительной промышленности — в 10 раз меньше. Гонконг в 1992 г.
захватил 40% мирового рынка часов. Все это ставило Японию в крайне
затруднительное положение, поскольку сужало возможности сбыта японских
товаров.
Возникла еще одна серьезная проблема, связанная с ростом учетных ставок
в США. Правительство США постоянно повышало учетные ставки, чтобы
побудить иностранцев менять свои национальные валюты на доллары и
вкладывать их в американские банки. Тем более что в условиях неблагоприятной
конъюнктуры вкладывать деньги в промышленность стало рискованно. В 1979 г.
учетные ставки в США были в 2 раза выше, чем в Японии.
Это привело к падению курса японской валюты — йены. Правительству
Японии пришлось выделить для ее спасения часть валютных резервов.
Завышенный курс американского доллара был чреват тяжелыми последствиями,
ведь 90% всего сырья продавалось на мировом рынке в то время только за
доллары, в том числе 100% всей нефти. Это фактически вело к увеличению
расходов на импорт сырья. Все эти проблемы побудили к структурной
перестройке экономики Японии.
ІІ. Основные направления экономической перестройки в 1980-е гг.
Японии пришлось радикально менять свою экономическую систему. Это
были процессы, характерные для всех развитых стран мира. Формировалась
постиндустриальная экономическая модель, которая легла в основу
постиндустриальной цивилизации. Это означало прежде всего изменения в
структуре и экономических ориентирах.
1. Главное место в новой экономической системе занял так называемый
третичный сектор — сфера торговли, обслуживания, финансов, социальная
сфера (здравоохранение, образование, социальное обеспечение), наука,
информатика, инфраструктура. Именно в этих отраслях стала производиться
большая часть национального продукта и была занята основная масса
населения. Там, главным образом, и создавались новые фирмы. Сектор стал
ведущим во всей экономике, до него эту роль играла промышленность.
2. В промышленности упор сделан на развитие наукоемкого производства.
В этих отраслях основная стоимость продукции приходится на научные
разработки, техническую квалификацию персонала, дизайн, ноу-хау и т. д. С
1980 г. в Японии создаются 26 технополисов. Это образцовые города со своей
инфраструктурой, транспортными и информационными системами. Они имеют
собственные промышленные парки, центры науки и технологий, учреждения
308
культуры, школы и университеты. Создавалось все это с участием правительства
и местных властей. Будучи равномерно распределенными по стране, технополисы стали центрами внедрения новой экономической системы. Происходила
коренная техническая реконструкция, стимулируемая разного рода льготами —
50% всех капиталовложений было предоставлено государством.
3. Началась безжалостная ликвидация предприятий и целых отраслей
промышленности, потребляющих много сырья, энергоресурсов и рабочей силы,
занятой на простейших операциях (сборке), загрязняющих окружающую среду.
Это касалось в первую очередь сталелитейной, алюминиевой, химической,
электротехнической промышленности, судостроения. До недавнего времени они
были символом промышленной мощи Японии, к тому же в них занято огромное
число людей. Но в условиях новых цен на энергоресурсы, строгих
экологических законов и высокой стоимости рабочей силы ничего другого не
оставалось.
4. Еще одной характерной чертой преобразований стало внедрение
принципиально новых технологий. Они воздействуют на предмет труда на
молекулярном уровне, изменяя внутреннюю структуру, а не механически, как
это было во всех технологиях индустриального общества (ковка, штамповка,
резка, плавка и т. д.). Примером может служить технология резки металла
лазерным лучом, хотя, конечно, можно резать и обычным способом. Новые
технологии давали недостижимое в обычных условиях качество, экономию
материальных ресурсов, были экологически чистыми, малоотходными и т. д.
5. Быстро менявшаяся ситуация на мировых рынках потребовала
изменений и в формах организации производства. В новых условиях ставка
была сделана на производство малыми сериями: необходимо было четко
прислушиваться к требованиям рынка, быстро вносить изменения в
производственные процессы. Это объясняет тенденцию к децентрализации
управления фирмами, когда крупные корпорации передают большую часть
полномочий мелким филиалам. Те уже самостоятельно решают, что производить,
по какой цене и где сбывать, как менять структуру производства. Абсолютное
большинство возникающих вновь предприятий — мелкие по масштабам: они
более динамичны, более склонны прислушиваться к требованиям рынка и
способны быстро перестраивать производство.
Постепенно стали приносить эффект меры по экономии энергоресурсов:
только за 1975—1980-е гг. энергоемкость в промышленности снизилась на 20%,
что позволило в 1980 г. сократить импорт нефти на 9%. Меры по экономии
дополнились поисками альтернативных источников энергии, в том числе шла
интенсивная разработка проектов электростанций, использующих энергию
солнца, приливов и отливов. Была принята специальная программа
309
производства газа из каменного угля — постепенно Япония ослабляла свою
зависимость от импорта нефти — к 1980 г. он обеспечивал 63% общего объема
энергоресурсов.
Отменив большинство квот и снизив тарифы на иностранные товары,
Япония сумела эффективно защитить внутренний рынок с помощью так
называемых нетарифных барьеров (НТБ). Это разного рода сложные правила
заполнения таможенных деклараций, строгие санитарные нормы, действующие в
стране стандарты, требования к качеству. Наконец, в Японии существует
многоступенчатая система сбыта, что удорожает стоимость ввозимых в страну
товаров, отчего страдает их конкурентоспособность. Сами японские
производители продают свои товары в Японии дороже, чем за рубежом,
покрывая тем все убытки. Это вызывает недовольство иностранных
конкурентов, но формально упрекнуть Японию не в чем: уровень таможенного
обложения там ниже, чем в США и странах Западной Европы. Квоты касаются
главным образом продукции сельского хозяйства.
На протяжении 1980-х гг. (вплоть до 1987 г.) в стране происходило
падение спроса на внутреннем рынке. Это привело к сокращению темпов
прироста ВНП, но тем не менее он вырос в 1982 г. на 3%, в 1983 г. — на 3,7%,
в 1984 г. — на 5, 5%, что произошло исключительно за счет роста экспорта.
В 1981 г. Япония активно вышла на внешние рынки с новыми видами
продукции
—
микропроцессорами,
персональными
компьютерами,
промышленными роботами и гибкими производственными системами. Но
основу возросшего экспорта составили товары бытовой электроники,
потребительские товары массового спроса: телевизоры, видеомагнитофоны,
миксеры, СВЧ-печи и другие новые образцы бытовой техники для населения. В
1981 г. Япония захватила, например, 90% рынка видеомагнитофонов в странах
Западной Европы. Рост экспорта происходил и за счет улучшения условий
продажи, обслуживания, послепродажного ремонта. Сказалось и ослабление с 1
декабря 1980 г. государственного контроля за внешней торговлей. В результате
превышение импорта над экспортом в Японии в 1982 г. составило 9 млрд. долл.,
в 1983 г. превысило 24 млрд. долл.; в 1984 г. рост продолжался, только баланс
торговли с США составил 35 млрд. долл. в пользу Японии.
С 1980 г. японское правительство постепенно отходит от прежнего курса
экономической политики, делая его более либеральным. Оно начинает
рассматривать возможность приватизации части государственного сектора,
ослабляет механизм государственного регулирования. Очевидно, это связано с
общими изменениями в характере мировой экономики: она стала настолько
сложной, что любое государственное вмешательство напоминает поведение
слона в посудной лавке. Поэтому даже в Японии стали больше полагаться на
310
рыночные регуляторы.
Решиться на эти меры было нелегко, так как Япония к 1980 г. обогнала
промышленно развитые страны по производству многих товаров. В немалой
степени это произошло благодаря централизованному планированию,
финансированию, государственному руководству в сфере подготовки кадров и
образовании. В Японии всегда с недоверием относились к слепым силам
рыночного механизма, в отличие от США времен Р. Рейгана или тэтчеровской
Англии. Тем не менее процесс постепенного отказа от доминирующей роли
государства в экономике начался и здесь.
В 1980 г. в Японии пересмотрели прежнюю стратегию отказа от
привлечения в экономику иностранного капитала — в том же году было
привлечено 12,6 млрд. долл., и эти процессы стали быстро развиваться к 1990-м
гг. В то же время собственные капиталовложения Японии за рубежом выросли
к 1989 г. до 186 млрд. долл.
Обращает на себя внимание и такая тенденция, как рост расходов на
собственные конструкторские разработки и научные исследования: в 1980 г. они
составили 13,3% от общего уровня национального дохода, в 1981 г. — уже
14,5%. Японская наука стала выходить на передовые рубежи.
К середине 1980-х гг. мировые цены на нефть упали до 16—17 долл. за
баррель — это стимулировало рост экономики. С 1987 г. развитие идет в
основном за счет прироста спроса на внутреннем рынке. Судя по всему, Японии
вновь удалось найти в мировой экономике свою нишу.
Успеху технологической перестройки в немалой степени способствовала
особая структура японской промышленности. Во-первых, там преобладает
многопрофильное производство, что позволяет динамично маневрировать,
приспосабливаясь к требованиям рынка. Во-вторых, в структуру крупных
корпораций, наряду с промышленными предприятиями, входят свои
финансовые учреждения. Как известно, еще в конце XIX в. именно банки стали
владельцами многих предприятий, выкупая их у государства. Это позволяет в
любой момент изыскать средства на техническую реконструкцию и обновление
технологий, невзирая на мировую финансовую ситуацию.
Несмотря на снятие таможенных барьеров и ограничений на проведение
иностранными компаниями строительных работ в Японии, превышение
импорта над экспортом продолжало расти. Так, торговый баланс между США и
Японией уже в середине 1980-х гг. превысил 50 млрд. долл., что побудило
Конгресс принять в 1988 г. Закон о торговле и конкурентоспособности,
предоставив президенту США полномочия квалифицировать Японию как
«недобросовестного торговца», а также потребовав от него принятия мер по
устранению несправедливой практики. Это говорит о постоянном
311
американском недовольстве Японией. Но все попытки переговоров так ни к
чему и не привели, а угрозы США своему торговому партнеру не произвели на
японцев существенного впечатления.
III. Экономические процессы в конце XX в.
В 1990-е гг. японское правительство продолжило курс на постепенное
сворачивание
государственного
сектора.
Приватизировались
многие
предприятия, объекты инфраструктуры, знаменитые японские железные дороги.
Перейдя в частную собственность, они становились более прибыльными,
правда, при этом шло значительное сокращение персонала. Сократились также и
масштабы государственного регулирования — правительство все реже
вмешивалось в экономические процессы, предоставляя рынку возможности
саморегуляции.
В 1990-е гг. Япония стала крупнейшим кредитором мира, общая сумма ее
зарубежных инвестиций давно перевалила за 1 трлн. долл. К 1991 г. Япония
обогнала по такому показателю как производительность труда страны Западной
Европы и приблизилась к показателю США (90%). Она производила около 90%
мирового производства видеоаппаратуры, 2/3 всех промышленных роботов.
Зависимость от внешнего рынка обернулась для Японии большими
потрясениями в годы «азиатского кризиса» 1997—1998 гг. Ведь 28% ее внешней
торговли приходилось именно на страны Юго-Восточной Азии, которые и стали
очагом кризиса. Однако негативные последствия были преодолены уже в 1999
г., и в настоящее время вновь начался экономический рост.
Сейчас Япония имеет динамично развивающуюся экономику, дающую
примерно 14% мирового продукта. Она экспортирует продукции более чем на
400 млрд. долл. Япония занимает первое место в мире в судостроении (52%
мирового производства), в тракторостроении, в производстве оборудования для
металлообрабатывающей промышленности, на нее приходится свыше 14%
мирового производства стали, 60% —цветных телевизоров и 30% —
автомобилей.
На долю торговли с США выпадает 26% оборота внешней торговли
Японии. Дисбаланс в торговле продолжал расти и в 1990-е гг. Американцы даже
пытались получить доступ на японский рынок путем предоставления им
гарантированных квот на отдельные виды продукции. После провала этих
попыток президент Б. Клинтон ввел повышенные тарифы на японские товары
и стал снижать курс американского доллара, но и это не помогло. В настоящее
время торговые противоречия между Японией и США очень существенны, но,
похоже, обе стороны не отваживаются пойти дальше риторической перепалки.
Среди политиков США бытует мнение, что экономические успехи Японии
312
достигнуты за счет американцев, несущих основное бремя расходов по обороне
всего региона, некоторые из них требуют увеличения японского вклада в
оборону.
К концу 1990-х гг. Японии удалось свести инфляцию к показателю менее
2%, а безработицу — менее 4%, что может показаться странным, учитывая темпы
сокращения числа занятых на японских предприятиях. Но правительство создает
систему льгот, которые побуждают предпринимателей заблаговременно
принимать меры по профессиональной переподготовке с тем, чтобы не
доводить дело до увольнений. Многие японские корпорации постоянно
содержат в своей структуре учебные центры переподготовки, ежегодно
проводят профессиональное переобучение. В конечном счете это выгодней, чем
платить работнику в связи с увольнением.
Благосостояние японских трудящихся резко возросло: средняя заработная
плата составляет около 4 тыс. долл. в месяц. Введено широкое социальное
законодательство, которое регламентирует продолжительность рабочего дня,
условия труда и т. д.
Тем не менее отмечаются серьезные негативные тенденции в экономическом развитии.
Прежде всего, это существование огромных по масштабам «непроизводительных отраслей», т. е. уступающих по конкурентоспособности другим
странам, использующих излишнюю рабочую силу. К их числу, например,
относится сектор услуг, торговля, где сознательно содержатся излишние
работники. В аграрном секторе трудится 6,6% населения, что очень много по
сравнению с другими развитыми странами, а его доля в экономическом продукте
едва превышает 2%. Не случайно внутренний рынок закрыт от иностранных
сельскохозяйственных продуктов высокими таможенными пошлинами: по
некоторым данным, цена на рис в Японии в 4 раза выше, чем цены на мировом
рынке, что свидетельствует о протекционизме в отношении своих производителей. Но как долго Япония может применять подобного рода
протекционистские меры и обеспечивать значительную занятость в нерентабельных отраслях — это большой вопрос.
Усугубляет эту ситуацию огромная задолженность японской финансовой
системы, превышающая сейчас 500 млн. долл., а также коррупция в верхах
государства, о чем речь пойдет далее.
Другая проблема связана с самой высокой в мире продолжительностью
жизни в Японии: уже сейчас 12% населения — люди в возрасте свыше 65 лет, и
процесс старения населения продолжается. Специалисты спорят, когда в
Японии наступит такое время, что на одного работающего будет приходиться
один пенсионер, — такая ситуация может стать бременем для экономики.
313
Еще один симптом неблагополучия — изменение системы ценностей. В
связи с глобализацией японская молодежь все более становится восприимчивой
к культурным ценностям развитых стран, она уже не стремится, как старое
поколение, полностью выкладываться на работе, ее прельщают и другие
стороны жизни. Индивидуализм постепенно вытесняет коллективистские
ценности в японском обществе, и это может создать серьезные проблемы уже в
ближайшем будущем. Все чаще возникает вопрос: не слишком ли много
стрессов испытывают рядовые японцы еще со школьной скамьи, не убивает ли
это личную инициативу, изобретательность и предприимчивость, которые
всегда имели столь важное значение в достижении экономического успеха.
Однако не должно оставаться сомнений, что все эти проблемы будут
успешно преодолены. Япония в последние десятилетия не раз демонстрировала
удивительную способность сочетать новации с традициями. Ее новейшая
история служит наиболее ярким примером успешного синтеза достижений
Запада с гуманистической этикой Востока, что вселяет людям надежду на
лучшее будущее перед лицом конфликта цивилизаций на рубеже XX—XXI
вв.
Выводы
1. В 1970-е гг. Япония столкнулась с серьезными проблемами: в 17,5раз
выросли мировые цены на нефть, подскочили учетные ставки в США,
изменился курс доллара по отношению к йене, появились новые
индустриальные страны с конкурирующими товарами, обострились
проблемы окружающей среды. Это поставило под вопрос прежнюю
стратегию развития.
2. Перестройка экономических структур, начавшаяся в 1980-е гг.,
привела к формированию «постиндустриальной модели в экономике». Ее
характерные черты видны уже сейчас: доминирование «третичного
сектора» и наукоемкого производства, сворачивание старых отраслей,
децентрализация управления промышленностью, внедрение принципиально
новых технологий.
3. Меры, принимаемые японским правительством, помогли бизнесу
приспособиться к новым условиям, но вызвали падение спроса на внутреннем
рынке. Это привело к резкому расширению экспорта в 1981 г., что
обострило отношения с США и европейскими странами из-за огромного
превышения импорта над экспортом в Японии.
4. На протяжении 1980—1990-х гг. японское государство постепенно
отходит от жесткой опеки над экономикой, сокращая вмешательство и
приватизируя предприятия государственного сектора. Это повысило
314
эффективность всех отраслей экономики. В настоящее время Япония,
справившись с последствиями «азиатского кризиса» 1997—1998 гг., успешно
решает возникшие перед ней сложные проблемы.
315
ЛЕКЦИЯ 33
Политическое развитие Японии в 1952-2000 гг.
I.
Адаптация системы представительной демократии
к японским условиям
Навязав Японии систему демократии на основе Конституции 1946 г.,
апробировав ее в течение нескольких лет, США в апреле 1952 г. ликвидировали
оккупационный режим и передали всю полноту власти правительству Сигэру
Ёсида, который был ярым приверженцем тесного союза с США. Однако после
инцидента в марте 1954 г. с судном «Фукуру мару» он вынужден был подать в
отставку.
Главой правительства был назначен Итиро Хатояма. По настоянию
министра иностранных дел Мамору Сигэмицу он выступил сторонником
улучшения отношений с СССР и КНР. Именно в это время (1955) прекращено
состояние войны между СССР и Японией; в страну вернулись, наконец,
японские солдаты, взятые в плен еще во время Второй мировой войны.
Хатояму сменил Нубусукэ Киси, который добился заключения в I960 г.
нового Договора (о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности) с США
сроком на 10 лет. Он, впрочем, был непопулярен в японском обществе, его
действия вызвали критику правительства: оно-де втягивает Японию в
«холодную войну». Это мнение стало особенно актуальным после инцидента с
американским самолетом «У-2», сбитым СССР в мае 1960 г. В Японии начались
беспорядки, приведшие к отмене визита президента США Д. Эйзенхауэра и
отставке Н. Киси в конце 1960 г.
В 1960-е гг. произошла окончательная стабилизация политического
режима в Японии: это стало возможным благодаря достигнутым успехам в
экономическом развитии страны. Политическая демократия в Японии все
более приобретала западные черты, хотя и сохраняла известную специфику. Так
сложилась система политических партий, среди которых условно можно
выделить левые, правые партии и партии центра, как на Западе.
К левым относились социалисты и коммунисты. Социалистическая
партия считалась принципиально оппозиционной правительственному курсу.
Она выступала за широкие социальные реформы на базе перевода ключевых
отраслей экономики в общественную собственность. Социалисты также
выступали за демократизацию общества, против возрождения милитаризма, а
во внешней политике — за денонсацию Договора безопасности е США и
улучшение отношений с СССР. В начале 1960-х гг. партия набирала на выборах
до 30% голосов, позднее — до 20—25%. Главная ее опора — профсоюзы и
население крупных городов.
316
Коммунистическая партия — одна из самых многочисленных в Японии.
Она создала широкую сеть печатных изданий, в том числе выпускала
популярную газету «Акахата», которая пользовалась влиянием в некоторых
профсоюзах и в крупных городах. На выборах партия получала до 10% голосов.
Уязвимым местом ее политики стало сотрудничество с СССР, хотя руководство
коммунистов не всегда было послушным Кремлю: председатель партии Кэндзи
Миямото не раз демонстрировал независимую позицию перед лицом диктата
Москвы. В программе компартии было много общего с программой социалистов,
но некоторые аспекты сформулированы нарочито расплывчато, в частности идея
«демократического коалиционного правительства» или «поворот к интересам
народа» в экономической политике.
Центр представляли Партия демократического социализма (ПДС) и
специфически японская партия «Комэйто». ПДС образовалась в 1960 г. в
результате выхода из Социалистической партии деятелей правого толка. Она
предлагала «третий путь»: «преодоление капитализма путем реформ». На
выборах эта партия получала 6—7% голосов, имея поддержку в профсоюзной
организации «Домэй». Она выступала за развитие «производственной
демократии»: за создание органов участия работников в управлении
производством, по образцу ФРГ. ПДС поддерживала Договор безопасности с
США, но выступала с позиций пацифизма, т. е. добивалась неучастия Японии в
каких-либо военных акциях. Она часто вступала в конфронтацию с
Социалистической партией, блокируясь с правыми по различным вопросам.
Партия «Комэйто» создана в ноябре 1964 г. на базе буддийской секты «Сока
гаккай» (около 10 млн. семей). Партия «чистой политики», как она себя
называла, ратовала за создание в Японии «общества всеобщего благоденствия»,
свободного от всех пороков Запада. Она выступала с острой критикой
коррупции, с проповедями строгой религиозной морали, подчеркивала
ценность национальных традиций — сдержанности, трудолюбия и т. п. В основе
ее программы лежали три принципа: 1) гарантия прав человека, 2) суверенитет
нации, 3) пацифизм. Ориентируясь на традиционные слои населения,
«Комэйто» получала на выборах свыше 7% голосов и сумела создать в 1960-е гг.
третью по величине фракцию в парламенте.
Правые силы представлены самой крупной — Либерально-демократической партией (ЛДП). Партия возникла в 1955 г. в результате слияния
Демократической и Либеральной партий, до этого формировавших
коалиционное правительство. Будучи консервативной по духу, ЛДП с самого
начала широко практиковала государственное регулирование в экономике,
опиралась на государственный сектор. Это было необычным для прочих
развитых государств: по сути, ее политика более соответствовала левым
317
взглядам. Другая отличительная черта партии состояла в стремлении стать
правящей в условиях многопартийной системы, и это ей удавалось. ЛДП чутко
улавливала новые веяния и, когда это было востребовано жизнью, быстро
меняла свою экономическую стратегию. Это объясняет, в частности, ее
интерес к экологическим проблемам (с начала 1970-х гг.), консервативный
курс в экономике (в 1980-х гг.) и т. д.
Долгое время ЛДП сохраняла единство, не допуская раскола в своих рядах.
Это объясняется наличием в структуре партии 5—6 фракций со своими
региональными лидерами, что позволяло уживаться сразу нескольким видным
политическим фигурам. Они поочередно сменяли друг друга на крупных
государственных постах. Вопрос о председателе партии (он же автоматически
становился новым главой японского правительства) решался на ежегодных
съездах ЛДП. Там же фракции ставили вопрос о распределении министерских
портфелей в правительстве в соответствии с результатами выборов в парламент.
Еще одна причина доминирующей роли ЛДП в политической жизни
Японии — существование системы разного рода фондов, позволявших партии в
нужный момент располагать финансовыми ресурсами. С помощью этих
посреднических организаций ЛДП собирала до 80% своих средств и могла их
использовать в политической борьбе. Это» было очень важно в Японии, ведь по
Конституции 1947 г. правительство могло распустить парламент досрочно, в
любой момент, который правящая партия сочтет благоприятным для выборов,
чем ЛДП неоднократно и пользовалась. Другие партии, застигнутые врасплох
этим неожиданным решением, попросту не могли за месяц, отводимый для
подготовки новых выборов, мобилизовать достаточные финансовые ресурсы.
Групповая солидарность, характерная для японского общества, также
отразилась на специфике политической системы. Преданность определенным
группам политиков, готовность «отблагодарить за поддержку» — все это вело к
откровенным подкупам избирателей. Это it Японии отнюдь не считалось
криминалом. Немыслимая, по западным меркам, степень коррупции получила
распространение и в ЛДП как партии, имевшей доступ к власти.
II. Коррупционные скандалы 1970-х гг. и назревание кризисной
ситуации в 1980-е гг.
С I960 по 1964 г. премьер-министром Японии был Хаято Икеда. Затем его
сменил на 8 лет Эйсаку Сато, который немало сделал для укрепления
международного престижа Японии, совершая поездки по столицам многих
стран мира. К числу его достижений относится договор с США о передаче
Японии острова Окинава (в июне 1971 г.). Но в начале 1970-х гг. резко
ухудшилась экономическая ситуация и обострились отношения между Японией
318
с США. После встречи в Гонолулу в 1972 г. с президентом Р. Никсоном, Э.
Сато по причине внутренних передряг в правящей партии уступает свое место
Какуэю Танаке, лидеру крупнейшей фракции в ЛДП.
Он прославился своим визитом в КНР, в ходе которого восстановил
дипломатические отношения со своим соседом, но в целом был непопулярен. С
правлением К. Танаки началась серия скандалов, связанных со взятками
компании «Локхид» высокопоставленным деятелям ЛДП. Разразились они в
1974 г., и это серьезно подорвало позиции ЛДП. Сам К.Танака подал в отставку
еще в 1974 г., но и его преемник Такэо Мики продержался на своем посту лишь
до 1976 г., когда ЛДП впервые лишилась большинства в Парламенте, набрав
лишь 41,8% голосов.
Т. Мики стал публично осуждать коррупцию в рядах собственной партии,
что стоило ему в 1976 г. поста лидера. Тогда же произошел первый крупный
раскол: из партии вышли 17 депутатов парламента — в знак протеста против
коррупции — они основали партию Новый либеральный клуб (НЛК), которая
просуществовала до 1986 г. Но контроль над правительством ЛДП сохранила,
благодаря поддержке 19 «независимых» депутатов, к тому же НЛК также
голосовала за доверие правительству.
В конце 1970-х гг. падение популярности ЛДП продолжалось: в 1977 г.
партия терпит поражение на выборах в Палату советников, а с января 1979 г.
началась новая серия коррупционных скандалов (на сей раз с американскими
корпорациями «Грумман» и «Макдонел—Дуглас»), в которых оказались
замешанными крупные партийные деятели. Ситуация усугубилась в результате
внутрипартийных распрей: пришедшего на смену Т. Мики в 1976 г. нового лидера
Такэо Фукуда сменил через два года Масаеси Охира. На парламентских выборах
7 октября 1979 г. ЛДП с трудом набирает 41% голосов и остается у власти лишь
благодаря поддержке «независимых» депутатов. Положение «Комэйто» и НЛК
укрепилось, но распри в ЛДП еще больше усилились.
16 мая 1980 г., впервые в истории послевоенной Японии, правительство
М. Охиры отправлено в отставку в результате вынесения в парламенте вотума
недоверия.
Новые выборы были назначены на 22 июня 1980 г. Накануне умирает от
сердечного приступа лидер партии М. Охира — это вызвало волну сочувствия.
ЛДП получила 55,6% голосов и в очередной раз сформировала правительство
во главе с новым лидером партии Дзэнко Судзуки.
Оппозиция пыталась максимально использовать коррупционные
скандалы для компрометации ЛДП. Особенно раздувалось «дело К. Танаки»: в
1983 г. депутаты от оппозиции потребовали даже лишить его депутатского
мандата, стали бойкотировать заседания парламента, что привело к его роспуску
319
и объявлению досрочных выборов. Судебное разбирательство в отношении К.
Танаки тянулось с 1976 г. Все это время он регулярно избирался населением
префектуры Ниигата, которую сумел облагодетельствовать в период пребывания
на посту премьер-министра. Наконец, в 1983 г. суд вынес окончательное
решение, приговорив К. Танаку к 4 годам заключения и штрафу в 500 млн. йен.
На выборах в декабре 1983 г. ЛДП получила лишь 45,8% голосов
избирателей, но удержалась у власти, и на этот раз благодаря поддержке
«независимых» и НЛК.
Возрождение партии началось в 1986 г., когда ее лидер Ясухиро На-касонэ
блестяще провел предвыборную кампанию и увеличил представительство ЛДП
в парламенте сразу на 56 мандатов.
С ноября 1987 г. у ЛДП появился новый лидер — Нобуру Такэсита.
Правительству Н.Такэситы удалось провести через парламент серию реформ
налоговой системы, ввести непопулярный налог на потребление (3%),
переориентировать бюджет на нужды средних городских слоев.
В том же месяце в Японии проведена реформа профсоюзного движения:
федерации СОХИО, СОРЕНКАЙ и ДОМЭЙ объявили о самороспуске. Вместо
них было создано единое объединение профсоюзов частного сектора РЭНГО,
насчитывавшее 5,5 млн. человек.
Одновременно в стране разразились скандалы по поводу невиданно
крупных взяток, в которых оказались замешаны видные деятели ЛДП и
компания по торговле недвижимостью «Рукурс космос». Это нынудило Н.
Такэситу подать в отставку.
Его преемник — Тосики Кайфу, — несмотря на неудачу ЛДП на выборах в
Палату советников в 1988 г., сумел все же сохранить большинство на
парламентских выборах 1990 г. Ему пришлось пережить ряд финансовых
скандалов («дело фирмы Рикруто»), но все же удалось несколько
стабилизировать ситуацию, укрепив традиционную опору партии на сельских
жителей, мелких предпринимателей и женщин.
Т. Кайфу удалось укрепить и международный престиж Японии в период
аннексии Ираком Кувейта в 1990 г. Япония выделила международному
воинскому контингенту 9 млрд. долл., предоставила минные тральщики,
гражданские самолеты и медицинское оборудование; еще 2 млрд. долл. были
направлены в качестве финансовой помощи Египту, Иордании и Турции.
В это время в Японии развернулась было дискуссия по поводу изменения 9й статьи Конституции, запрещающей использование вооруженных сил за
пределами страны, но она была быстро свернута — от попыток изменить
Конституцию пришлось отказаться. Лишь позднее, в августе 1992 г., парламент
одобрил использование вооруженных сил в операциях ООН по поддержанию
320
мира, и японские подразделения были направлены сначала в Камбоджу, а затем,
в 1993 г., в Мозамбик.
III. Внутриполитический кризис в Японии в конце XX в.
С 1991 г. темпы роста в японской экономике резко замедлились. В октябре 1991 г. на посту премьера Т. Кайфу сменил Киити Миядзаву.
К тому времени создалось много предпосылок для серьезных политических изменений.
ЛДП за послевоенные десятилетия превратилась в правящую партию, она
бессменно находилась у власти, и это способствовало коррупции. Вопросы
административного управления были переданы ею в руки государственных
чиновников, благодаря чему в партийную кассу поступали щедрые
вознаграждения. За 1980-е гг. в японском обществе произошли огромные
социальные изменения, они затронули и систему ценностей: молодежь уже не
могла столь же благосклонно относиться к случаям коррупции в среде элиты.
В начале 1990-х гг. подобные настроения стали все чаще появляться и
внутри самой ЛДП. Начались массовые выходы из партии, возникла угроза
раскола ее рядов. В 1992 г. в стране разразился финансовый скандал, известный
как «дело Сагавы». Речь шла о более чем сотне деятелей ЛДП, замешанных во
взятках. В 1992 г. партию покинул Морихиро Хосакава, известный аристократ и
внук крупного политического деятеля довоенной Японии князя Ф. Коноэ. Он
создал Новую партию. Вышедшие из ЛДП группы образовали множество
других партий. Крах политической системы наступил в 1993 г. На парламентских
выборах 1993 г. ЛДП, хотя и оказалась крупнейшей партией в парламенте,
все же потеряла большинство мест.
Летом 1993 г. создано коалиционное правительство из 7 партий во главе с
М. Хосакавой — впервые без участия ЛДП. Правительство пыталось провести
реформы избирательной системы и налогообложения, но не смогло выработать
общей политики. Умеренными были успехи в области децентрализации
правительства и открытия японских рынков для иностранных конкурентов. Но
главное, что М. Хосакава, активно выступая против коррумпированных
чиновников, сам оказался замешанным в финансовых махинациях. Это
вынудило его менее чем через год с позором уйти в отставку.
Место премьер-министра занял лидер другой малой партии, Цутоми Хато,
но он пробыл на посту совсем недолго. Социалистическая партия Японии (СПЯ)
отказала Ц. Хато в поддержке и заключила сделку с принципиальным
противником, создав летом 1994 г. коалицию с ЛДП. Новое правительство опять
включало в свой состав деятелей ЛДП; правда, пост премьера был отдан лидеру
социалистов Томиити Мураяме.
321
Тем временем политический кризис ширился. В сентябре 1994 г.
последовал самороспуск ведущих оппозиционных партий, в их числе были
«Комейто» и Партия демократического социализма. 10 декабря 1994 г. из 9
мелких групп была создана Партия новых рубежей во главе с И. Одзавой и Т.
Кайфу. Этой партии предрекали большое будущее, она имела 214 мандатов в
парламенте.
Правительство Т. Мураямы столкнулось с непростой проблемой: нужно
было в соответствии со стратегией Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ) отменять по требованию стран-конкурентов пошлины на
сельскохозяйственные продукты. Но правительственная коалиция была
непрочной, а это грозило вызвать негативную реакцию среди сельских
жителей. К тому же в 1995 г. в Японии произошло разрушительное
землетрясение в городе Кобе. Расходы по восстановлению легли на плечи
правительства. Авторитет Т. Мураямы постоянно снижался, и в январе 1996 г. он
подал в отставку.
Новое, на сей раз однопартийное правительство возглавил лидер ЛДП
Рютаро Хасимото. Он объявил о начале «шести реформ»: 1) налоговой; 2) в
сфере образования; 3) в социальном обеспечении; 4) по ослаблению
государственного регулирования экономики; 5) по децентрализации
административного управления; 6) по наделению земельными участками
промышленных кампаний. К тому же Р. Хасимото демонстрировал новую
дипломатию, пытаясь претворить во внешней политике концепцию
«евразийства». Прославился он также решительными мерами по пресечению
деятельности секты «Аум син-рике», устроившей в 1996 г. серию терактов в
Японии.
Все это привело к укреплению позиций ЛДП на выборах 20 октября 1996 г.
— она получила 239 мест правда, парламентского большинства ей добиться не
удалось. Но оппозиция потерпела серьезное поражение. Прежде всего,
социалисты, которые в январе 1996 г. преобразовали свою партию в Социалдемократическую — они получили только 56 мест. Окончательно рухнули
надежды Партии новых рубежей стать объединителем всех оппозиционных сил,
она потерпела столь жестокое поражение, что в декабре 1997 г. объявила о
самороспуске. Созданная буквально накануне, в сентябре 1996 г.,
Демократическая партия не смогла составить достойную конкуренцию ЛДП.
Постепенно в партию возвращались ранее вышедшие из нее парламентская база
правительства укрепилась. ЛДП уже имела в парламенте 263 депутата, что
составляло абсолютное большинство. С 30 июня 1998 г. премьер-министром
Японии становится Кэндзи Обута. После его смерти летом 2000 г. этот пост
занимает Иосиро Мори. В настоящее время ЛДП сохраняет лидирующие
322
позиции в политической жизни Японии. Крупнейшая оппозиционная сила —
Демократическая партия Японии имеет в парламенте лишь 92 мандата. С
1998 г. она создала оппозиционный блок «Миньюрэн», но большинство входящих
в него партий немногочисленны. Новая партия мира (бывшие сторонники
«Комэйто») имеет лишь 47 мандатов, Либеральная партия (из осколков бывшей
Партии новых рубежей) — 10 мест, коммунисты — 26, социалисты — лишь 15
мест в парламенте. Все они не могут составить сколько-либо серьезной
конкуренции ЛДП.
В конце апреля 2001 г. в Японии сменился премьер-министр — им стал
Дзюинъитиро Коидзуми. Он весьма экстравагантен, молод (1942 г. рождения) и
пользуется большой популярностью в стране.
Д. Коидзуми выступает за прямые выборы премьер-министра, за
реструктуризацию корпораций и приватизацию ряда отраслей. Однако
настораживают его высказывания в пользу пересмотра 9-й статьи Конституции,
запрещающей Японии иметь вооруженные силы. Он также занял жесткую
позицию по вопросу мирного договора с Россией, настаивает на
предварительной передаче Японии спорных островов.
Следует отметить, что политические кризисы — характерное явление
не только для Японии. Нечто подобное происходит и в других странах, где
сейчас идет рождение новой, постиндустриальной цивилизации. Меняется
социальный состав населения, иной становится суть проблем, волнующих
общество; многие старые партии переживают кризис — они с трудом
приспосабливаются к новым проблемам, не всегда могут улавливать новые
веяния. Современное поколение людей имеет и иную нравственную
позицию: оно не приемлет в принципе такие явления, как бюрократизм,
коррупцию верхов, не терпит разного рода скандалы среди ведущих
политиков, замеченных в нечистоплотных делишках.
Идет серьезная перестройка и в политической системе развитых стран.
Развитие представительной демократии, вполне возможно, будет иметь
совершенно новое выражение в ближайшем будущем, какое — покажет
время.
Выводы
/. В 1950—1960-е гг. в Японии окончательно оформилась система
представительной демократии. Она имела много общего с демократией на
Западе, но обладала рядом специфических черт, главной из которых стало
доминирование в политической жизни одной партии — ЛДП.
2. Преобладание одной партии, групповая солидарность, как
характерные особенности японских традиций, привели к повсеместному
323
распространению коррупции. Это вызвало ряд крупных скандалов в верхах,
что поколебало имидж ЛДП, вело к постепенной утрате партией
парламентского большинства.
3. Кризис политической системы разразился в Японии летом 1993 г. Он
выразился в отстранении ЛДП от власти, в распаде большинства старых
партий, появлении на политической арене новых партий и групп.
4. Начиная с 1996 г. укрепляются политические позиции ЛДП. Она
вновь вернула себе парламентское большинство, выдвинула новые лозунги и
нанесла поражение своим политическим противникам. Но процессы в
японском обществе, вызвавшие политические перемены, продолжаются, что
не исключает любые неожиданности в будущем.
324
ЛЕКЦИЯ 34
Турция в 1945-1980 гг.
I. Становление послевоенной Турции
Благодаря реформам Мустафы Кемаля Ататюрка, Турция накануне
Второй мировой войны стала страной светской, ориентированной в основном
на западные ценности. После смерти Ататюрка его преемником стал Исмет
Инёню, друг и соратник Мустафы Кемаля. Он оставался на посту президента с
1938 г. по 1950 г.
Инёню был сторонником продолжения прежнего курса, нацеленного на
развитие светских структур, заимствование европейских новшеств,
осуществление опеки государства над экономикой и всеми сферами жизни
людей. Но следует учитывать, что по крайней мере половина населения страны
этот курс отвергала: она была более склонна обращаться к давней
мусульманской традиции.
Мустафа Кемаль проводил свои реформы, опираясь на огромный
авторитет и силу модернизированной им армии. Исмет Инёню продолжал эту
линию, и в стране сохранялась однопартийная диктатура. Действовала лишь
Народно-республиканская партия (НРП). Всякая прочая политическая
деятельность пресекалась. Одновременно усиливалась тяга населения к исламу,
к национальным традициям, особенно среди сельских жителей.
Во время Второй мировой войны Турция придерживалась позиции
формального нейтралитета, несмотря на сильное влияние в стране
прогерманского лобби. В августе 1944 г. она даже разорвала дипломатические
отношения с Германией и в феврале 1945 г. объявила ей войну. Таким образом,
Турция успела присоединиться к победителям и даже стать соучредителем
Организации Объединенных Наций.
Однако отношения с СССР, одним из основных членов коалиции
союзников, стали ухудшаться еще до окончания войны. В марте 1945 г. СССР
денонсировал советско-турецкий договор от 1925 г. Турции были предъявлены
территориальные претензии, а также требование пересмотреть режим
судоходства в черноморских проливах. В прессе СССР стали появляться
гневные статьи, обличающие Турцию, что могло свидетельствовать о
подготовке Сталиным военной акции.
Все это происходило на фоне усилившейся «холодной войны», в которой
Турция однозначно встала на сторону Запада. В 1945—1946 гг. главным
спонсором Турции была Великобритания, но в 1947 г. Лондон признал
невозможность дальнейшей поддержки страны в силу финансовых причин.
Эстафету перехватили США: в 1947 г. их экономическая помощь Турции
325
составила 175 млн. долл. Страна была включена в «план Маршалла», что
позволило ей с 1948 г. получать свыше 380 млн. долл. в виде поставок
американского продовольствия, медикаментов, оружия и прочих товаров.
Стремясь теснее связать себя с Западным союзом, И. Инёню уже в конце
1940-х гг. предпринял усилия для вступления в НАТО. Официальная просьба
была направлена 14 мая 1950 г., но Турция стала членом Североатлантического
блока лишь в феврале 1952 г. Вступлению Турции в НАТО противились США,
которые были недовольны политическим режимом в стране и закрытостью
турецкой экономики, ведущую роль в которой играл государственный сектор.
На официальных лиц Турции американцы постоянно оказывали давление.
Участие в войне Потребовало от правительства огромных финансовых
расходов, что привело к серьезным экономическим затруднениям. Социальное
напряжение в 1945 г. нарастало. Это побудило власти провести ряд новых
законов. В 1945 г. был принят Закон об аграрной реформе, который
предусматривал скупку государством земель и ее продажу крестьянам с
рассрочкой на 20 лет. Впоследствии это привело к формированию фермерского
уклада и стимулировало развитие экономики. Были приняты законы о
создании Министерства труда, о профсоюзах, о страховании рабочих
государственных предприятий.
В ноябре 1945 г. И. Инёню, выступая в парламенте, впервые высказался за
отказ от однопартийной диктатуры. В январе 1946 г. группа вышедших из НРП
депутатов провозгласила создание Демократической партии (ДП). Ее возглавили
Джеляль Баяр и Аднан Мендерес. В отличие от НРП, новая партия выступила
за соблюдение демократии и гражданских свобод, за большую свободу в
развитии частного сектора, за привлечение в экономику иностранного капитала.
Уже вскоре после своего создания, на выборах 1946 г., ДП получила 61 место в
парламенте, против 396 мандатов НРП.
Оживление исламских настроений в Турции было использовано Демократической партией: она постоянно проявляла недовольство лаи-цизмом,
обвиняла НРП в «безбожии». В 1946 г. в Турции принят закон, разрешавший
открытие частных религиозных школ и преподавание религии в государственных
школах на факультативной основе. В 1948 г. разрешен хадж в Мекку. Все это вело
к росту популярности ДП в обществе. В мае 1950 г. она одерживает победу на
парламентских выборах, завоевав сразу 396 мест против 68 у НРП.
Президентом страны стал Д. Баяр, премьер-министром — А. Мендерес.
Демократическая партия находилась у власти в Турции 10 лет. В своей
экономической политике она стремилась развивать частный сектор, улучшать
инфраструктуру, субсидировала сельское хозяйство. Ей удалось расширить
промышленный сектор: ежегодные темпы роста составляли 8%. Были сняты
326
ограничения на иностранные капиталовложения, доля ВНП, производимая
частным сектором, к I960 г. впервые превысила 51%. Но существенно
ограничить государственный сектор не удалось; он по-прежнему занимал
ведущие позиции, пользовался льготами. Государственные предприятия,
например, быстрее получали валюту для оплаты импорта, поставляли частникам
продукцию по более высоким ценам, брали кредиты у Государственного банка
под 1% годовых, в то время как частники платили 8—12% в год. Развитие
сельского хозяйства было менее успешным — с 1956 г. пришлось даже
импортировать в страну зерно.
Популярность Демократической партии постепенно снижалась: на
выборах 1958 г. она получила уже меньше половины голосов, но благодаря
мажоритарной системе сохранила 2/3 мест в парламенте.
В конце 1950-х гг. проявилась полная неспособность А. Мендере-са
управлять экономикой, что привело к нарастанию внешней задолженности и
поставило Турцию на грань банкротства; лишь усилиями МВФ и иностранных
кредиторов она была спасена от финансового краха.
За эти 10 лет в стране активизировалось исламское духовенство. Оно все
чаще добивалось от правительства ДП уступок. В результате было введено
преподавание ислама в школах, Коран регулярно читали по радио, велось
широкое строительство мечетей. Власти поощряли разжигание национализма,
распространение ислама среди необразованных слоев населения.
Как оппозиция, Демократическая партия критиковала политическую
диктатуру НРП, но, когда сама пришла к власти, стала проводить точно такую же
политику: преследовать оппозицию, ее деятелей и органы прессы. В апреле 1960
г. была даже создана парламентская комиссия с чрезвычайными полномочиями
для «расследования подрывной деятельности оппозиции».
Нападки на курс Ататюрка давно уже вызывали беспокойство в армии.
После выборов 1954 г., на которых победу вновь одержала ДП, в структуре
вооруженных сил была создана тайная организация «ата-тюркистов». Она
планировала возврат к политике М. Кемаля.
27 апреля 1960 г. состоялся митинг студентов Стамбульского университета, за ним последовали демонстрации в Анкаре и других городах.
Начались массовые беспорядки на националистической почве, нападения на
греков и других иностранцев. Воспользовавшись этим, командующий
сухопутными войсками генерал Кемаль Гюрсель совершил 27 мая 1960 г.
военный переворот. Власть перешла в руки Комитета национального единства,
состоявшего из 38 человек, во главе с самим К. Гюрселем. Прежние
руководители страны были арестованы и преданы суду, 15 из них, в том числе Д.
Баяр и А. Мендерес, казнены. Демократическая партия была распущена. Затем
327
по решению Комитета было созвано Учредительное собрание, которое и
приступило к разработке новой Конституции.
ІІ. Противоборство НРП с Партией справедливости в 1960-е гг.
В первые месяцы после переворота армия принимала жесткие меры по
отношению к религиозным кругам и националистам. Полковник Аль-парслан
Тюркеш, входивший поначалу в состав Комитета национального единства, уже
осенью того же 1960 г. был выведен из его состава вместе с группой
националистически настроенных офицеров. Впоследствии им была создана
националистическая организация «Серые волки», которая стала средоточием
всех исламистских сил в Турции. Были арестованы все члены Демократической
партии, 600 человек преданы суду.
В мае 1961 г. Учредительное собрание принимает новую Конституцию,
которая была одобрена на референдуме. Вновь провозглашались
демократические свободы и права граждан, отменена цензура. Расширялись
регулирующие функции государства. Устанавливался жесткий принцип
разделения ветвей власти: исполнительной, законода-' тельной и судебной; для
контроля создавался Конституционный суд.
Одновременно Конституция 1961 г. предоставляла военным особый статус
в государстве. Они получили право вмешиваться в политическую жизнь,
объявлять в стране чрезвычайное положение и даже создавать временные
военные органы управления наряду с гражданскими. Причем их полномочия
были расписаны нарочито нечетко.
Разрешено воссоздание политических партий. Всего их возникло около
12, но крупнейшими были две: Народно-республиканская партия (НРП),
созданная еще Мустафой Кемалем, и Партия справедливости (ПС), созданная
вместо распущенной Демократической партии. Они и получили большинство
мест на выборах в октябре 1961 г. Президентом страны стал К. Гюрсель, а
премьер-министром — Исмет Инёню, лидер НРП.
Таким образом, в Турции было восстановлено гражданское правление. Но
на протяжении 1960-х гг. шло бурное соперничество двух политических сил:
НРП и ПС. На фоне внутриполитической борьбы все остальные проблемы
страны как бы отступили на задний план.
До 1965 г. доминировала НРП. Правительство И. Инёню уделяло
внимание развитию государственного сектора. В 1962 г. была создана Государственная плановая организация, которой было поручено составить планы
экономического развития страны на ближайшие 15 лет. Был принят пятилетний
план (1963—1967), темпы экономического развития выросли до 9,5% в год.
Увеличивались капиталовложения как за счет государственного бюджета, так и за
328
счет средств частных лиц.
В марте 1964 г. в Турции принят Закон о государственных экономических
организациях (ГЭО). Он регламентировал работу государственных предприятий.
Теперь все они подчинялись соответствующим министерствам, получали
дотации из бюджета. Правительство подтвердило свое право устанавливать цены
(так продолжалось вплоть до 1984 г.). В 1964 г. Турция стала ассоциированным
членом Общего рынка.
В ходе выборов 1965 г. победу одерживает соперница НРП — Партия
справедливости, во главе с новым лидером Сулейманом Демирелем. Это очень
умный политик, человек консервативного склада, прекрасный оратор, ему
довелось оставаться одним из ведущих политических деятелей. Турции на
протяжении 30 лет. Став премьер-министром, С. Демирель попытался
ускорить развитие частного сектора, но так и не смог преодолеть тягу к
этатизму. С конца 1960-х гг. в Турции начинается строительство нескольких
крупных государственных предприятий, в том числе с помощью СССР.
Вместе с тем в конце 1960-х гг. — а это было время усиления забастовочной борьбы, студенческих волнений, оживления сепаратизма курдов■—
Турция вновь оказалась на пороге анархии, что вынудило армию в очередной раз
вмешаться в ход политических событий.
12 марта 1971 г. был совершен военный переворот, правительство С.
Демиреля отстранено от власти. Контроль над страной сосредоточился в руках
Совета национальной безопасности (СНБ), в его состав входили президент,
глава правительства, все силовые министры, начальник генерального штаба и
командующие родами войск. Политические партии запрещены не были, но
армия вновь взяла на себя управление страной в критический период.
III. Назревание кризиса в Турции в 1970-х гг.
До 1973 г. продолжалось военное правление. Армия поддерживала жесткое
вмешательство государства в экономику, но не свернула полг ностью
политическую жизнь. Были внесены дополнения в Конституцию 1961 г.,
усилены полномочия исполнительной власти, ограничены права и свободы
гражданf компетенция обычных судов: были сформй1 рованы суды национальной
безопасности для рассмотрения чрезвычайных дел. Государственные служащие
утратили право на создание профсоюзов и участие в коллективных договорах.
В 1972 г. Исмета Инёню сменил на посту лидера НРП Бюдент Эджевит. К
тому времени на политическом горизонте Турции появились две партии. Одну из
них — Партию национального движения (ПНД), созданную еще в 1969 г.,
возглавил А. Тюркеш. ПНД- придерживалась националистической ориентации.
Другую -— Партию национального спасения (ПНС), созданную в 1970 г.,
329
возглавил Неджметдин Эрбакан. ПНС придерживалась идей исламизма.
Разумеется, эти партии во многом уступали двум ведущим — НРП и nG, но
могли внести изменения в расстановку политических сил в Турции.
Осенью 1973 г. чрезвычайное положение в Турции было отменено; затем
состоялись выборы в Великое национальное собрание (ВНС). Сразу после
выборов две крупнейшие партии создали коалиционное правительство, но
вскоре соперничество между НРП и ПС возобновилось. Б. Эджевит и С.
Демирель поочередно сменяли друг друга на посту премьер-министра, создавая
коалиции с мелкими партиями, так как ни у кого из них не было абсолютного
большинства голосов.
Тем временем ситуация в экономике резко ухудшилась, что было
обусловлено новыми ценами на нефть, установленными в ноябре 1973 г. В
развитых странах мира начался экономический спад. Турция попыталась
переориентироваться на Ближневосточный регион — займы, полученные у
нефтедобывающих стран, несколько смягчили экономические последствия
повышения цен на нефть.
В 1975 г. возобновился экономический рост (на 8%), но экономика Турции
оставалась в основном государственной, а следовательно, малоэффективной. Это
отягощало государственный бюджет. Дорого обошлась стране и военная
экспедиция на Кипр в 1974 г., когда турецкие войска высадились на острове и
оккупировали 40% его территории. Это привело к конфликту с Грецией, который
смягчился лишь в 1986 г.
После выборов 1975 г. С. Демирель заключил союз с националистами А.
Тюркеша, создав коалиционное правительство с участием ПС, ПНД и рядом
других мелких партий. Но эта коалиция не была прочной, и правительства
сменяли друг друга.
В 1977 г. досрочные выборы в ВНС также не внесли ясности в расстановку
сил: НРП получила 205 мест, ПС - 187, ПНС - 22, ПНД - 17 мест. Хотя НРП
добилась наилучших результатов, у нее все же не оказалось большинства в
парламенте. Правительство вновь возглавил С. Демирель при поддержке А
Тюркеша. Но эта коалиция вскоре распалась, а с января 1978 г. правительство
Турции формирует НРП во главе с Б. Эджевитом.
Тем временем беспорядки охватили всю страну: политические убийства
как правых, так и левых деятелей, активизация курдских сепаратистов, террор —
только за два года (с 1978 по 1980 г.) от терактов погиб 5241 человек. В 1978 г. Б.
Эджевит был вынужден ввести военное положение. Решительно разгонялись
митинги и демонстрации, арестовывались Тысячи людей, закрывались органы
прессы, полицию Турции обвиняли в применении пыток. Кроме того, возникли
новые экономические затруднения. В 1979 г. последовал еще один скачок цен
330
на нефть, что привело к сокращению ВНП за 1979 г. на 0,3%. В октябре 1979 г. Б.
Эджевит подал в отставку, правительство вновь возглавил лидер ПС — С.
Демирель.
В 1980 г. ситуация продолжала ухудшаться: экономические показатели
снизились, инфляция выросла в 2 раза, внешние долги увеличились. Извечными
проблемами стали сепаратизм курдов и террор, забастовки профсоюзов и
студенческие беспорядки.
В январе 1980 г. новый экономический советник С. Демиреля, Тургут Озал,
известный экономист, работавший несколько лет в США, во Всемирном банке,
подготовил план стабилизации турецкой экономики. Он предусматривал
коренные изменения курса экономической политики. В частности,
реорганизацию государственных предприятий, повышение их рентабельности,
создание в Турции благоприятных условий для привлечения иностранных
капиталов, переориентацию экономики на экспорт. План был одобрен МВФ и
западными экономистами, но осуществить его в данной политической обстановке
было невозможно.
С 22 марта 1980 г. в парламенте начались выборы президента, но ни одному
кандидату не удалось набрать необходимого количества голосов. Было
проведено 100 туров голосования — и все безрезультатно.
Стало очевидным, что политическая игра зашла в тупик, С. Демирель
сознательно добивался роспуска парламента, чтобы затем попытаться
победить на новых выборах. Это переполнило чашу терпения военных.
Армия давно уже с беспокойством взирала на ширящиеся беспорядки,
угрозу анархии, политические убийства. Военных особенно тревожила
деятельность исламистов, к тому же партия Н. Эрбакана была в коалиции с
С. Демирелем. Об этом неоднократно предупреждали политиков.
6 сентября 1980 г. в городе Коньи состоялась грандиозная демонстрация исламистов. Она проходила под зелеными флагами ислама, звучали
призывы ввести в Турции законы шариата, отказаться от-лаи-цизма в
государственной политике и создать в стране правительство меньшинства из
числа лидеров Партии национального спасения.
Это и стало последней каплей — 12 сентября 1980 г. армия во главе с
начальником генерального штаба Кенаном Эвреном захватила власть.
Порядок был восстановлен, хотя и жестокими мерами. Тысячи людей были
арестованы, политические дискуссии запрещены, все партии, профсоюзы и
прочие общественные организации распущены.
Выводы
1. Резко ухудшившиеся в конце Второй мировой войны советско331
турецкие отношения побудили правящие круги Турции встать на сторону
Запада в начавшейся вскоре «холодной войне». Страна стала получать от
США экономическую и военную помощь, была включена в «план Маршалла»,
вступила в блок НАТО.
2. Под давлением обстоятельств в Турции начали проводиться
экономические и политические реформы. Стала расти популярность
Демократической партии, созданной в 1946 г. Одержав победу над НРП на
парламентских выборах 1950 г., Демократическая партия оказывается у
власти на целых 10 лет.
3. За время нахождения у власти правительства А. Мендерёса
развился частный сектор, укрепился фермерский уклад. Но одновременно
усилились националистические и исламские настроения, что вызывало в
армии беспокойство за судьбу лаицизма в Турции. В I960 г. армия произвела
военный переворот и взяла власть в свои руки.
4. С 1961 г. армия стала играть особую роль в жизни Турции: она
вмешивается в ход событий, когда создается угроза анархии или
проявляется беспомощность политических партий. Так произошло в марте
1971 г. и в сентябре 1980 г., когда войска стали действовать решительно,
чтобы преодолеть кризис.
332
ЛЕКЦИЯ 35
Турция в конце XX в.
I.
Переход к гражданскому правлению и экономические
реформы 1980-х гг.
После переворота 12 сентября 1980 г. власть сосредоточилась в руках
Совета национальной безопасности (СНБ) во главе с начальником генерального
штаба Кенаном Эвреном. В Совет входили также командующие четырьмя
родами войск. Правительство возглавил бывший командующий военно-морским
флотом Турции адмирал Бюлент Улусу.
Были предприняты чрезвычайные меры для наведения порядка:
распущены все политические партии, введена строгая цензура, закрыты многие
средства массовой информации, за два месяца было арестовано 43 тыс.
человек. Активизировались действия по борьбе с терроризмом, а также против
курдских сепаратистов. Была категорически запрещена деятельность
профсоюзов,
прекратились
бесконечные
забастовки,
студенческие
демонстрации.
16 октября 1981 г. последовал специальный Закон о запрете всех политических партий. Даже их имущество было национализировано, настолько
военные были возмущены деятельностью политиков.
Для разработки новой Конституции был созван Учредительный меджлис.
В него вошли Совет национальной безопасности и так называемый
Консультативный меджлис. Он состоял из 60 человек и формировался СНБ,
главным критерием отбора стало неучастие в какой-либо политической партии до
сентября 1980 г. Новая Конституция Турции была одобрена на референдуме 7
ноября 1982 г.: 91% населения страны высказался «за».
В первые же недели после переворота в силу сложной экономической
ситуации на должность первого заместителя премьер-министра, курирующего
экономические вопросы, был назначен гражданский политик — Тургут Озал.
Он еще с января 1980 г. предлагал свой план выхода из экономического тупика.
Теперь появилась возможность осуществить его.
Началась политика экономической либерализации: государство отказалось
от жесткого контроля над ценами, разрешило свободное их формирование;
более чем вдвое сократилось число чиновников и служащих в государственных
экономических организациях (ГЭО). Стали снижаться дотации госсектору,
предприятия потеряли возможность пользоваться льготными кредитами и
ценами на промышленное сырье и услуги.
Были сняты ограничения для иностранных инвесторов — в страну устремился капитал: с 1980 г. ежегодно возникает до 17 тыс. совместных
333
предприятий. Возрос объем денежных переводов от сотен тысяч граждан
Турции, работающих в странах Западной Европы. Многие стали возвращаться в
Турцию, используя накопленный капитал для создания мелких предприятий,
ориентированных на экспорт и услуги. Вместе с тем были приняты строгие меры
для обуздания инфляции (высокие процентные ставки, низкая заработная плата),
ужесточен контроль над использованием валюты. Все это впоследствии дало
результаты.
Тем временем военные готовились передать власть в руки гражданских лиц.
22 апреля 1983 г. в Турции принят Закон о политических партиях: он запрещал
бывшим лидерам партий, известным политикам, участвовать в политической
жизни на срок от 5 до 10 лет. Закон вводил также запрет на политическую
деятельность в вузах, запрещал участие студентов в политической борьбе.
10 июня 1983 г. принят Закон о выборах, который регламентировал многие
процедуры. В частности, устанавливал 10%-ный барьер: партии, набравшие
меньше голосов, не могли быть представлены в парламенте. Вводилась
периодичность выборов — 1 раз в 5 лет.
Началось воссоздание политических партий. Т. Озал оказался не только
блестящим экономистом, но и удачливым политиком: ему удалось создать
чрезвычайно популярную Партию отечества и хорошо подготовиться к
предстоящим выборам.
Парламентские выборы в Турции состоялись 6 ноября 1983 г. Результаты
их оказались неожиданными для военных — их политические протеже не смогли
добиться успеха. Полную победу одержала Партия отечества Т Озала: она
набрала 45% голосов и получила 211 мест в парламенте (из 400). Второй
результат был у Народнической партии (НП): 30,4% голосов, 117 мест. Третьей
оказалась Национально-демократическая партия (НДП): 23,2% голосов, 71
место. Остальные 8 партий, участвовавшие в выборах, не набрали необходимых
10% голосов и не были представлены в парламенте. В их числе были Партия
верного пути, созданная в 1983 г. сторонниками С. Демиреля, а также социалдемократы, вскоре после выборов вышедшие на арену политической жизни
Турции.
Однопартийное правительство возглавил Т. Озал. Сразу же, в конце 1983 г.,
был резко ослаблен государственный контроль над экономикой. С 1984 г.
началась
широкая
приватизация
низкорентабельных
предприятий
государственного сектора. В январе 1984 г. принят Закон о поощрении экспорта:
он предусматривал создание специальных фондов для поддержки
предпринимателей, скидки в налогообложении, льготные таможенные тарифы.
В июне 1985 г. принят Закон о создании свободных экономических зон. Речь
шла о двух зонах — Мерсине и Анталье. Там началось быстрое развитие
334
инфраструктуры и иностранного туризма, создание экспортоориентированных
производств; естественно, все это делалось с привлечением иностранного
капитала.
Результаты экономических преобразований сказались сразу: возобновился
рост ВНП — 5,5% в год, с середины 1980-х гг. стал расти экспорт, достигнув в
конце 1980-х гг. 10 млрд. долл. Турция преображалась на глазах: появились
благоустроенные дороги, ирригационные сооружения, современные
коммуникации, связь, развивался туризм и сектор услуг. Повысилась
эффективность труда. Правда, были и негативные проявления: росли цены,
безработица, усиливалось социальное расслоение общества — не все смогли
преуспеть в жизни. Росла и коррупция в государственном аппарате. На этом
стали играть исламисты и националисты, пытаясь внести изменения в
расстановку политических сил в Турции.
ІІ. Политические процессы в 1980—1990-е гг.
Характерной чертой Турции всегда было господство государственного
сектора в экономике. Постепенно он становился все менее эффективным, но,
пока сохранялся жесткий централизованный режим власти, это было не так
заметно. В годы гражданского правления экономические проблемы
усугублялись, возрастала социальная напряженность, что вело к политической
дестабилизации, возникала угроза анархии. Это вынуждало военных
вмешиваться: на короткое время порядок восстанавливался, а потом власть
снова передавалась в руки гражданских политиков.
Такой сценарий неоднократно повторялся в послевоенной Турции. Лишь в
1980-е гг. реформы Т Озала позволили стране отказаться от государственного
контроля в экономике, начать развивать рыночные механизмы регулирования.
Это привело к резкому повышению эффективности производства, расширению
экономических связей с мировым рынком, росту благосостояния населения. В
Турции быстрыми темпами происходили социальные изменения, повлекшие за
собой и изменения в политической ситуации.
Это подтвердилось уже в марте 1984 г. на выборах в местные органы
власти. По-прежнему лидировала Партия отечества (41,2% голосов), но
неожиданно в лидирующую группу выдвинулись еще две партии: Социалдемократическая партия (СДП), которую возглавил сын Исмета Инёню —
Эрдал Инёню (23,4% голосов), и Партия верного пути (ПВП), за которой
стояли сторонники С. Демиреля, так как сам он не мог быть членом партии
(13,25% голосов). Эти две партии (СДП и ПВП) стали добиваться роспуска
парламента и досрочных выборов. Но оснований для этого у Т. Озала не было,
он по-прежнему контролировал парламент. В его партии сочетались и мо335
дернисты — западники, сторонники рыночной экономики и большей
открытости Турции, — и ревнители традиций и исламской морали,
выступавшие в поддержку национальных ценностей. Некоторые партии,
представленные в парламенте, получили меньше 10%: Народническая партия
(НП)— 8,75%, Национал-демократическая (НДП) - 7%.
В сентябре 1986 г. частичные выборы в меджлис подтвердили снижение
популярности Партии отечества: она получила лишь 32% голосов. Произошли и
другие изменения в расстановке политических сил. В мае 1986 г. последовал
самороспуск НДП. В ноябре 1986 г. часть Народнической партии объединилась
с социал-демократами — образовалась единая Социал-демократическая
народническая партия (СДНП) во главе с Эрдалом Инёню.
Тогда же, в ноябре 1986 г., образовалась Демократическая левая партия
(ДЛП), за ней стояли сторонники Б. Эджевита. Активизировались и
фундаменталисты: Партия благоденствия Н. Эрбакана и Партия националистической деятельности А. Тюркеша.
В сентябре 1987 г. в Турции состоялся референдум по поводу отмены 4-й
статьи Конституции, запрещавшей видным политическим деяте1 лям занимать
выборные посты в течение 10 лет. Незначительное большинство проголосовало
«за» (50,23%), благодаря чему С. Демирель официально стал лидером ПВП, а Б.
Эджевит возглавил ДЛП.
На выборах в ноябре 1987 г. Партия отечества укрепила свои позиции в
парламенте, получив там 292 из 400 мест. СДНП во главе с Э, Инёню стала
иметь 99 мест, ПВП С. Демиреля — 59 мест. ДЛП Б. Эджевита набрала лишь
8,5% голосов, а Партия благоденствия Н. Эрбакана — 7,7%; обе не были даже
представлены в парламенте. Т. Озал вновь сформировал однопартийное
правительство.
В октябре 1989 г. Т. Озал избран президентом Турции (сменил генерала К.
Эврена). Премьер-министром стал Б. Эджевит. Был принят новый Закон о
выборах: он подтверждал 10%-ный барьер для парламентских партий, а также
обеспечивал партии, получившей на выборах 35% голосов, абсолютное
большинство мест в парламенте.
Выборы состоялись 29 ноября 1990 г. В парламент прошли депутаты от трех
партий: Партии отечества (36%), Социал-демократической (25%), Партии
верного пути (19%). Все остальные партии, в том числе и Демократическая левая
Б. Эджевита, не смогли пробиться в парламент. Явно обнаружилась тенденция к
падению авторитета Партии отечества, поэтому пост премьер-министра был
передан С. Демирелю.
После октябрьских выборов 1991 г., подтвердивших тенденцию к
падению популярности ПО, в Турции было создано коалиционное
336
правительство из двух партий — ПВП и СДНП. Возглавил его по-прежнему С.
Демирель; после неожиданной смерти Т. Озала в мае 1993 г, он был избран
президентом Турции.
С 1993 г. в стране обостряется проблема сепаратизма. Курды — этническое
меньшинство в Турции — давно уже добивались автономии, но официальная
позиция властей категорически отвергала такую возможность. Борьбу курдов с
1978 г. возглавляла Курдская рабочая партия под руководством Абдуллы
Оджалана. В 1984 т. она объявила правительству войну. В 1993 г. курды-депутаты
покинули турецкий парламент, в 1994 г. они подверглись политическим
репрессиям. С того времени курды выступают на политической арене отдельно
от турок. В отношении видных политических деятелей осуществляются теракты.
В феврале 1999 г. А. Оджалан был арестован. В феврале 2000 г. на VII
Чрезвычайном съезде Курдской рабочей партии принято решение прекратить
боевые действия и решать проблему мирными средствами.
24 декабря 1995 г. состоялись досрочные парламентские выборы. Они
подтвердили рост исламских настроений в обществе, что ранее продемонстрировали и результаты муниципальных выборов — во многих крупных
городах мэрами были избраны исламисты. Партия благоденствия Н. Эрбакана
получила на выборах больше всего мест — 144, Партия Отечества — 137, Партия
верного пути — 98, ДЛП — 61; Народно-республиканская партия, воссозданная
лишь в 1992 г., получила в парламенте 55 мест. Курды набрали лишь 4,17%
голосов и не сумели пройти в парламент.
Ситуация выглядела патовой: ни одна партия не располагала большинством, достаточным для формирования правительства. Было решено
создать коалицию из двух партий, их лидеры должны будут попеременно
возглавлять кабинет министров. После выборов 1995 г. премьером стала Тансу
Чиллер, с 1995 г. возглавившая Партию верного пути (бывший лидер-президент
— С. Демирель). В сентябре 1996 г. правительство возглавлял уже лидер Партии
благоденствия Н. чЭрбакан.
Позиции исламистов в стране продолжали крепнуть: они получали все
больше власти на местах, к тому же возглавляли правительство. Все ожидали
следующих парламентских выборов, когда, по прогнозам, исламисты должны
были одержать полную победу. Армия не могла с этим смириться, о чем
военные неоднократно заявляли президенту С. Демирелю. В январе 1998 г.
своим указом он сместил Н. ЭрбаканаА передав пост премьер-министра лидеру
Демократической левой партии Б. Эджевиту. Было объявлено о запрете Партии
благоденствия. Впрочем, почти сразу же исламисты образовали новую партию
— Партию справедливости, во главе которой встал ее генеральный секретарь Р.
Кутан; она сохранила свои места в парламенте. Против исламистов
337
принимаются и другие меры: в ноябре 1999 г. прокуратура Турции признала
антиконституционной деятельность организации «Нурджулар»; в январе 2000
г. запрещен турецкий филиал партии «Хесболлах».
17 января 1999 г. правительство Б. Эджевита получило вотум доверия в
парламенте. Очевидно, политические лидеры Турции сделали выводы из
прошлого и не стали обострять политическую ситуацию.
В мае 2000 г. новым президентом Турции был избран Ахмед Недж-дет
Сезер. Он сменил известного политика С. Демиреля. Жесткая позиция в
отношении исламистов сохранялась; в январе 2001 г. начальник генерального
штаба Турции вновь предупредил их, что армия готова выступить в защиту
Конституции и не допустит прихода исламистов к власти.
Тем не менее 4 ноября 2002 г. состоялись парламентские выборы,
которые завершились триумфальной победой Партии справедливости и
развития во главе с Реджепом Эрдоганом. Партия набрала на выборах 363
места из 550. Второй успех выпал на долю Народно-республиканской партии,
получившей почти 19%, или 178 мест в парламенте. Поскольку Р. Эрдоган
лишен по суду права занимать общественные должности, пост премьерминистра занял Абдуллах Поль. Правящая партия была сокрушена, она
получила лишь 1 % голосов и даже не прошла в парламент. Но армия остается
начеку. Военные внимательно наблюдают за ситуацией и всегда готовы
вмешаться. В марте 2003 г. премьер-министром Турции стал Р. Эрдоган, по
праву заняв причитающееся ему место.
Экономическая реформа в Турции продолжалась и в 1990-е гг.: темпы
ежегодного прироста ВНП увеличились до 8%, экспорт в конце 1990-х гг.
превысил 30 млрд. долл., причем 80% в нем составляли промышленные изделия.
Появилось огромное количество новых частных предприятий, производящих
высококачественную продукцию. Валютные резервы Турции превысили 26
млрд. долл., ВНП на душу населения — 3 тыс. долл. Турция превратилась в
высокоразвитую страну, поставляющую конкурентную продукцию на мировом
рынке. В настоящее время 75% турецких промышленных предприятий вполне
конкурентоспособны по сравнению с европейскими.
Огромной проблемой Турции является коррупция, которая пронизывает
все сферы государства. После размолвки между президентом и премьерминистром по этому поводу 19 февраля 2001 г. в Турции произошел финансовый
кризис: из страны стали уходить инвестиции. Центробанк Турции вынужден был
вмешаться, что привело к резкому сокращению (на 1/3) резервов иностранной
валюты. В конце концов лира была отпущена в «свободное плавание» и
подешевела сразу на 36 %.
Но кризисные проявления не могут перечеркнуть все экономические
338
достижения Турции в последние годы. Во всяком случае, уровень жизни турок в
3 раза превышает российский.
III. Проблемы внешней политики Турции
Основные проблемы внешней политики Турции традиционно связаны со
взаимоотношениями с Грецией. А главной причиной греко-турецких раздоров
после окончания Второй мировой войны стал Кипр.
Занимая выгодное стратегическое положение в Восточном Средиземноморье, Кипр еще в 1878 г. был оккупирован английскими войсками, хотя
формально входил в состав Османской империи. После Первой мировой войны
Кипр был аннексирован Великобританией, и по Лозаннскому договору 1923 г.
Турция это признала. Свыше 80% населения острова составляли греки. Они
рассчитывали, что рано или поздно англичане уберутся с Кипра и тогда
произойдет воссоединение острова с Грецией.
После окончания Второй мировой войны англичане дали понять, что
готовы остаться на острове в прежнем качестве. Началось их противостояние с
греческим населением. Борьбу греков за независимость Кипра возглавил глава
автокефальной православной церкви Кипра архиепископ Макариос III. Он стал
одновременно энтархом, или лидером, греческой общины.
Хотя греки не притесняли турецкое меньшинство, правительство Турции
было озабочено перспективой присоединения острова к Греции, ведь Кипр
находится всего в 60 км от турецкого побережья. Но и правительство Греции не
желало ссориться с Турцией, тем более что обе страны одновременно были
приняты в НАТО.
В 1951 г. на Кипре, в порту Фамагуста, размещены английские военные
базы — военно-воздушная и военно-морская. В 1954 г. сюда был переведен
штаб вооруженных сил Великобритании на Ближнем Востоке. В том же году
греческое правительство поставило в ООН вопрос о самоопределении Кипра, но,
очевидно, не проявило должной настойчивости — вопрос о Кипре был оставлен
без внимания. На острове состоялись демонстрации протеста греческого
населения, жестоко разогнанные англичанами.
В 1955 г. Англия официально пригласила Турцию и Грецию на конференцию в Лондон для обсуждения кипрского вопроса, но в результате стороны
лишь рассорились окончательно. Греки в Турции подверглись гонениям, Греция
отказалась участвовать в маневрах НАТО.
Начиная с 1955 г. делаются попытки вести переговоры между английскими властями и архиепископом Макариосом, но в марте 1956 г. англичане
депортировали Макариоса на Сейшельские острова. В апреле 1955 г. на Кипре
начались боевые действия террористических групп греков во главе с неким
339
офицером Гривасом против англичан. В 1956 г. произошли первые
столкновения между киприотами: греками и турками; впоследствии они
переросли в широкомасштабный межобщинный конфликт.
Попытки посредничества НАТО не удались. Но все же в феврале 1959 г.
представители Турции и Греции заявили в Цюрихе о своем согласии
провозгласить независимость Кипра. Президентом будущего государства
должен быть грек, вице-президентом — турок. Правительство должно состоять
из 7 греков и 3 турок; это же соотношение 7:3 необходимо соблюдать при
распределении всех административных должностей. С августа 1960 г. Кипр стал
независимым.
Но Конституция острова была явно надуманной, неэффективной. В
декабре 1963 г. на Кипре начались новые столкновения между греками и
турками. Дело чуть не дошло до войны между Турцией и Грецией. Очевидно,
лишь присутствие американского 6-го флота вблизи Кипра помешало
турецкому вторжению на остров в начале 1964 г.
В дело вмешалась ООН: в марте 1964 г. по ее решению на Кипре были
размещены силы ООН по поддержанию мира. С тех пор они беспрерывно
находились на острове, решение об их пребывании там автоматически продлялось.
Попытки посредничества ООН также успеха не имели.
Между тем в 1967 г. в Греции власть захватила военная хунта. Генералы поддерживали наиболее авантюристически настроенных политиков,
выступавших за присоединение Кипра к Греции. В 1971 г. на Кипр прибыл
Гривас, который стал проводить террористическую деятельность против
правительства Макариоса. Но в 1973 г. Макариос был избран вновь на пост
президента; его отношения с хунтой в Афинах зашли в тупик.
15 июля 1974 г. дворец Макариоса подвергся нападению национальных
гвардейцев, находившихся под влиянием греческих офицеров. Сам Макариос
бежал и был перевезен в Англию, а повстанцы провозгласили «президентом»
некоего Самсона.
Перед лицом непосредственной угрозы присоединения Кипра к Греции
вооруженные силы Турции 20 июля 1974 г. вторглись на остров. Через три
дня военная хунта в Афинах пала. Турки захватили 40% территории Кипра,
вынудив 200 тыс. греков превратиться в беженцев. В конце 1974 г. на Кипр
вернулся Макариос, но остров был фактически разделен. Попытки наладить
межобщинный диалог предпринимались неоднократно — велись переговоры
между лидерами общин Клавкосом Клеридисом и Рауфом Денкташем. Они
хорошо знали друг друга еще с детства, но позиции сторон принципиально
не совпадали.
Преемником Макариоса, умершего в 1977 г., стал Спирос Киприа-ну.
340
Вновь в роли посредника пыталась выступить ООН, но переговоры шли с
большим трудом, так как греки настаивали на статусе федерального центра и
на освобождении большей части захваченной Турцией территории:
В конце 1983 г. турки объявили о независимости северной части острова. С тех пор переговоры идут неспешно: стороны обсуждают процент
мест для каждой общины в общем парламенте Кипра, турки настаивают на
праве выхода из федерации и т. п. Тем временем фактически закрепляется
существующее положение: в турецкой части острова проводятся выборы,
создаются новые органы власти, растет турецкое население, греки
вытесняются с занимаемых земель. Одним словом, идет «кипризация» —
этот термин вошел в международный лексикон.
Есть и другие причины обострения отношений между Турцией и Грецией. В частности, во время турецкой экспансии Кипра Греция укрепила
свое военное присутствие на островах в Восточной части Средиземного
моря, демилитаризованных согласно Лозаннскому договору 1923 г. Турция
тогда выразила протест.
Существует и проблема территориальных вод. Пока обе стороны соблюдали традиционный 6-мильный рубеж, Греция контролировала 35%
Эгейского моря, Турция — 10%. Проблема возникла в 1994 г., когда Греция,
ссылаясь на решения конференций по морскому праву, потребовала 12-мильную
зону территориальных вод. Это давало бы ей суверенитет над 75% Эгейского
моря, с чем Турция категорически не согласна.
С этим связана и проблема континентального шельфа. Обострилась она в
конце 1973 г., когда в Турции была опубликована карта континентального
шельфа Эгейского моря и в соответствии с ней стали выдаваться лицензии на
изыскательские работы. В начале 1974 г. дело чуть не дошло до конфликта,
когда турецкое гидрографическое судно «Кандарли» с мощным эскортом
военных кораблей пыталось приступить к изыскательским работам. На
протяжении 1974—1975 гг. между двумя странами проходили бурные дискуссии
по этим вопросам. В феврале 1976 г. другое турецкое судно, также в
сопровождении военного корабля, попыталось проводить исследования. Это
обострило отношения между двумя странами.
Ситуация несколько разрядилась в 1978 г., когда лидеры Греции и
Турции встретились и договорились о регулярных консультациях. Только в 1980
г. новое турецкое правительство пошло на уступки, стало проявлять
сдержанность по отношению к Греции. Правда, в 1987 г. между двумя странами
вновь вспыхнул конфликт из-за работ по разведке нефти, но он был быстро
погашен в ходе неожиданного визита премьер-министра Т. Озала в Афины в
1988 г.
341
Распад СССР в 1989 г. способствовал возникновению независимых
тюркоязычньгх государств в Центральной Азии: Казахстана, Узбекистана,
Туркмении и Киргизии. Тургут Озал посетил эти страны и также пригласил их
лидеров в Турцию. Президент С. Демирель выбирал альтернативу между двумя
возможностями: объединиться с этими государствами и Ираном в единый
исламский блок или без Ирана и в какой-то мере против него как
фундаменталистского государства. Разумеется, идеи пантюркизма в духе Риза
Нури и Нихаля Атсиза весьма заманчивы. Однако Турция вынуждена проявлять
сдержанность, поскольку дело касается не только Запада, но и ближайших
соседей Турции, прежде всего России и Ирана, с которым у турок тесные
экономические связи. Турция поддержала Договор об экономическом
сотрудничестве государств бассейна Черного моря, подписанный 11 странами в
1992 г., а также договоры о сотрудничестве в бассейне Каспийского моря и об
экономическом сотрудничестве с Ираном и Пакистаном.
Турция сыграла важную роль в проведении международной операции
против Ирака в 1991 г., предоставив свою территорию в распоряжение
вооруженных сил США. После войны в Заливе президент Д. Буш посетил
Турцию и заявил, что США хотели бы видеть ее членом Европейского союза
(ЕС). С официальной просьбой о приеме в члены союза Турция обратилась еще
в 1987 г., но рассмотрение заявления отложено на неопределенное время. Турция
стала лишь членом Западноевропейского союза в 1992 г., а с 1 января 1996 г.
действует Соглашение о таможенном союзе с ЕС.
В 2003 г. новый парламент Турции отказал американцам в праве
пользоваться базами на Своей территории, что затруднило деятельность
американской военной машины в условиях кризиса с Ираком. Это наверняка
осложнит в ближайшее время позиции Турции в переговорах о вступлении в
Европейский союз.
Выводы
1. Переход к гражданскому правлению занял в Турции более трех лет.
За это время была подготовлена новая Конституция, в которой пытались
учесть опыт прошлого, в частности, введен 10%-ный барьер против малых
партий и видным политическим деятелям запрещено в течение 10 лет
занимать выборные посты в государстве.
2. С 1980 г. в Турции под руководством Т. Озала проводится новая
экономическая политика: свертывается государственное регулирование,
идет приватизация госсектора, привлекается иностранный капитал. В
результате Турция становится конкурентоспособной на мировом рынке.
3. Социальные изменения в Турции влекут за собой и политические
342
процессы: в конце 1980-х гг. сокращается влияние Партии отечества Т.
Озала и начинается рост исламистских настроений. Партия благоденствия
Н. Эрбакана добивается власти сначала на Местах, а затем успешно
выступает на парламентских выборах. В сентябре 1978 г. Н. Эрбакан
становится главой правительства. Армия вновь вынуждена вмешаться: в
январе 1998 г. правительство смещено и Партия благоденствия распущена.
4. Во внешней политике главное место занимают проблемы
взаимоотношений Турции с Грецией: проблема Кипра, проблемы
территориальных вод в Эгейском море. В 1990-е гг. удалось несколько
разрядить обстановку, ввести отношения в нормальное русло. В настоящее
время Турция проявляет повышенный интерес к новым тюркским
государствам Центральной Азии.
343
ЛЕКЦИЯ 36
Иран в правление шаха Мохаммеда Реза Пехлеви
I. Попытки усиления власти шаха (1945—1950)
После ввода английских и советских войск в Иран и отречения Реза-шаха
в 1941 г. центральная власть резко ослабла и результаты реформ свелись на нет.
Реза-шах был сослан на остров Маврикий, умер в 1944 г. в Южной Африке. Его
сын и преемник Мохаммед Реза Пехлеви не имел в условиях войны и оккупации
ни времени, ни возможности усилить центральную власть.
За время советской оккупации на севере Ирана была создана партия Туде
(Народная партия Ирана, 1941 г.), активизировались сепаратисты. В ноябре
1945 г. провозглашено автономное правительство в Азербайджане, а в декабре
1945 г. — в Курдистане. Эти правительства опирались на поддержку СССР,
который явно не собирался выводить войска из Ирана в соответствии с
условиями договора 1942 г., т. е. через 6 месяцев после окончания войны.
Иранское правительство в январе 1946 г. поставило в ООН вопрос о
выводе советских войск из страны. Но в том же месяце сменился премьерминистр, им стал чрезвычайно опытный Кавам эс-Салта-не. В феврале 1946 г.
он совершил поездку в Москву, где убедил И. Сталина согласиться на сделку:
в обмен на участие СССР в освоении нефтяных ресурсов Северного Ирана
правительство Ирана признавало автономию Курдистана и Азербайджана и
включало в свой состав трех членов партии Туде. Это была двойная игра.
«Иранский вопрос» в ООН был снят в апреле 1946 г., после вывода советских
войск; соглашение о создании советско-иранской компании для освоения
нефтяных ресурсов было подписано, но нуждалось в ратификации. Английские
же войска были выведены из страны еще в марте 1946 г. Таким образом, главная
цель Кавама эс-Салтане была достигнута.
Сепаратистские настроения существовали и в других районах Ирана— в
Гиляне, Мазандаране, Хорбсане. Летом 1946 г. начались волнения на Юге: в
провинции Хузестан произошли столкновения с арабскими племенами. В
августе 1946 г. Каваме вывел из состава правительства трех членов Туде,
формально — по требованию арабских племен. Меджлис тем временем объявил
соглашение по разработке нефтяных ресурсов, заключенное с СССР,
недействительным. В декабре 1946 г. были разгромлены автономные
правительства и Азербайджане и Курдистане.
Кавам эс-Салтане был смещен с поста премьера в Конце 1946 г., после чего
правительства сменялись как в калейдоскопе. Шах попытался усилить свою
власть, особенно после неудавшегося покушения на его жизнь 4 февраля 1949 г.
Он получил право роспуска меджлиса, право назначения половины депутатов
344
сената; обрушил репрессии на недовольных, запретил партию Туде, проводил
сотни арестов.
Шах явно решил ориентироваться на США, дабы ослабить зависимость от
Англии и СССР. С октября 1947 г. расширяются полномочия американской
военной миссии в Иране. В мае 1950 г. заключено американо-иранское
соглашение о взаимной помощи в целях обороны: из США должны пойти поставки
вооружений, на американских инструкторов возлагалась задача переобучения
армии. Предусматривалось строительство портов, дорог и прочей военной
инфраструктуры. В октябре 1950 г. подписано соглашение о технической помощи
США Ирану в области образования, здравоохранения и сельского хозяйства. В его
рамках заключено также соглашение с американской нефтяной компанией
«Стандарт-Ойл»; импорт американских товаров в Иран резко вырос.
Вскоре вопрос о нефти стал фактором, разжигающим националистические
устремления в Иране. По соглашению 1933 г. с Англо-иранской нефтяной
компанией (АИНК) Иран получал доходы, исходя из объема добычи нефти. С
тех пор она увеличилась более чем в три раза—к концу 1940-х гг. Иран добывал
свыше 32,5 млн. т. На его территории (г. Абадан) находился крупнейший в мире
нефтеочистительный завод. Расчеты на доходы от продажи нефти в 1947— 1948
гг. не оправдали ожиданий Ирана, начались переговоры с АИНК о пересмотре
соглашения.
В 1949 г. заключено новое соглашение с Англо-иранской компанией,
согласно которому Иран получал 50% отчислений от прибылей, а также выплаты
из резервного фонда компании.; В январе 1950 г. генерал Али Розмара стал
премьер-министром Ирана; он и внес соглашение с АИНК на ратификацию
меджлиса. Однако к тому времени националистические страсти разгорелись не
на шутку.
В стране развернулось движение за национализацию Англо-иранской
нефтяной компании, его инициаторы требовали передать всю прибыль от Нефти
в руки иранцев.
Осенью 1949 г. создан Национальный фронт — политическая партия
националистов во главе с Мохаммедом Моссадыком. Это был весьма
своеобразный деятель, склонный временами к истерии, временами к
ипохондрии; за границей его манера поведения зачастую высмеивалась, но в
самом Иране он имел бешеную популярность.
Уже с февраля 1950 г. Моссадык добился успеха на выборах в меджлис, а в
июне 1950 г. под его руководством в парламенте создана специальная комиссия
по нефти. По рекомендации этой комиссии и было отвергнуто в ноябре 1950 г.
соглашение с АИНК.
14 марта 1951 г. генерал Али Розмара был убит религиозным фанатиком из
345
организации «Поборники ислама». На следующий день меджлис принял
решение о национализации АИНК. Через несколько недель утверждены условия
национализации. Проведение всех мероприятий поручено М. Моссадыку,
который и был назначен премьер-министром Ирана с 29 апреля 1951 г.
II. Борьба за национализацию нефтяной промышленности в начале
1950-х гг.
М. Моссадык действовал довольно решительно: в течение двух месяцев
управление всеми нефтяными ресурсами было передано в руки специально
созданной Иранской нефтяной компании, и к октябрю 1951 г. все английские
служащие в Иране были уволены. Солидная доля акций АИНК принадлежала
английскому правительству, что придавало всей ситуации политический
оттенок.
Англия сразу же обратилась в Международный суд в Гааге, который принял
решение: сохранить статус-кво и урегулировать спор путем переговоров. В
течение нескольких месяцев предпринимались попытки решить данную
проблему; на это были направлены посреднические усилия специального
представителя президента США Г. Трумэна. Однако экстравагантное поведение
М. Моссадыка во время его официального визита в США осенью 1951 г., его
заигрывание с СССР и иранскими коммунистами, очевидно, побудили
американцев вскоре полностью встать на сторону англичан. США отказали М.
Моссадыку в займе. Его усилия привлечь в качестве консультанта знаменитого
Ялмара Шахта (экономического советника А. Гитлера) также ни к чему не
привели — он был не в состоянии что-либо сделать в сложившейся ситуации.
После начала конфликта добыча нефти в Иране фактически прекратилась,
остановился и центр нефтепереработки в Абадане, прекратили работу другие
нефтеперегонные заводы. Англия вывела из страны весь флот нефтеналивных
судов, лишила Иран каналов сбыта нефти, заморозила все финансовые авуары
Ирана за рубежом. Это полностью подорвало экономику, финансовое
положение Ирана резко ухудшилось. М. Моссадык пытался осуществить
ответные меры, в частности, были блокированы все финансовые операции
Английского банка в Иране, а 30 июля 1952 г. его деятельность была
прекращена, с января 1952 г. в Иране закрыты все 9 английских консульств. Но
все это не помогло решению экономических проблем самого Ирана.
В октябре 1951 г. Англия передала этот вопрос в Совет Безопасности
ООН, но СССР, поддерживая Иран в конфликте, блокировал принятие
решений. Экономика — в параличе, во внешней торговле — огромное
отрицательное сальдо, иностранных займов нет, цены и дефицит бюджета
растут. Но при этом росла и политическая популярность М. Моссадыка, что и
346
подтвердили события лета 1952 г.
Когда 13 июля 1952 г. Моссадык потребовал от меджлиса чрезвычайных
полномочий на 6 месяцев и получил отказ, он демонстративно подал в отставку.
В стране сразу же начались массовые забастовки и демонстрации — толпы
разъяренных людей требовали вернуть его на пост главы правительства.
С 22 июля 1952 г. Моссадык вновь возглавил правительство и получил от
меджлиса чрезвычайные полномочия. Это стало его триумфом, которым он в
немалой степени обязан поддержке лидера меджлиса, муллы А. Кашани, члена
Национального фронта. Но экономическая и социальная ситуация в стране
продолжала ухудшаться, Моссадык так и не смог найти альтернативных
источников денежных средств.
Тем временем слабели и политические позиции самого М. Моссадыка: он
рассорился с А. Кашани, все чаще его инициативы наталкивались на
оппозицию в меджлисе, назревал раскол в Национальном фронте. Правда,
после неудачного покушения на Моссадыка в феврале 1953 г. ему удалось на
короткое время переломить ситуацию, даже получить от меджлиса полномочия
главнокомандующего. Но в июне 1953 г. Национальный фронт распался и
Моссадык лишился в меджлисе большинства.
Тогда он решил обратиться к народу — в августе провел референдум и по
его итогам распустил меджлис. Но это уже переполнило чашу терпения шаха. 19
августа 1953 г. последовал указ о смещении М. Моссадыка; новый премьерминистр — зять шаха, генерал Захеди, арестовал Моссадыка, и последующие два
года он провел в тюрьме.
За это время были урегулированы спорные проблемы во взаимоотношениях
с Англией. В декабре 1953 г. восстановлены дипломатические отношения и начаты
переговоры, завершившиеся в апреле 1954 г. подписанием соглашения о создании
Международного нефтяного консорциума (МНК). Суть его состояла в
следующем: 60% акций АИНК передавалось 7 иностранным компаниям,
которые выплачивали компенсацию в размере 390 млн. фунтов, из них
наличными 240 млн. фунтов; эти акции делились таким образом: 5%
передавалось американским компаниям, 14 — англо-голландской корпорации
«Ройал-Датч-шелл», 6 — французам; 40% — оставалось в АИНК. Консорциум
получал право эксплуатировать все нефтяные месторождения и
нефтеочистительные заводы в Иране сроком на 25 лет. Нужно иметь в виду, что
себестоимость добычи иранской нефти составляла в то время 1,2 долл. за тонну, а
прибыль — 12,5 долл. за тонну — была самой высокой нормой прибыли от
нефтяного бизнеса в мире.
347
III. Укрепление шахского режима к началу 1960-х гг.
В 1955 г. шах окончательно определился в своей внешнеполитической
ориентации в сторону Запада: страна вступила в Багдадский пакт. Иран стал
первым получателем американской помощи, в рамках 4-го пункта «доктрины
Трумэна»
о
военно-экономической
помощи
некоммунистическим
государствам. Активизировались и личные контакты: в 1959 г. шах совершил
официальный визит в Лондон; в том же году состоялся визит в Тегеран
президента США Д. Эйзенхауэра, подписано ирано-американское военное
соглашение.
Приняты меры для открытия иранской экономики: в 1955 г. вступил в силу
закон о поощрении иностранного капитала в Иране, а в 1957 г. даны гарантии
частным инвестициям. В 1958 г. принят закон об отмене ограничений на
деятельность иностранных банков; к тому времени в Иране уже действовало
свыше тысячи иностранных компаний.
Экономический рост составил 5% в год, но местная промышленность
страдала от иностранной конкуренции. Импорт в 5 раз превышал экспорт, что
создавало проблемы с валютой. Все это в значительной мере объяснялось
традиционной для страны коррупцией и архаичной структурой экономики. В
плане на 1955—1962 гг. было принято решение сделать упор на развитие
государственных предприятий, инфраструктуры и ирригации. На эти цели из
бюджета выделен 1 млрд. долл, Но значительным тормозом в реализации
принятого решения стала узость внутреннего рынка, так как большинство
населения было сельским, и уровень его доходов был очень низок. Частный
капитал устремлялся в наиболее доходные сферы: строительство жилых домов и
отелей, розничную торговлю, импорт предметов роскоши. Реальный сектор
экономики страдал от нехватки инвестиций.
В конце 1954 г. у шаха умер единственный брат и возникла угроза
дальнейшему существованию династии. Однако после третьей женитьбы и
рождения наследника в 1955 г. подобные проблемы уже не волновали
Мохаммеда Реза Пехлеви.
Он принялся укреплять центральную власть. В 1956 г. предпринимаются
попытки расширить местное самоуправление с целью ослабить плияние местных
землевладельцев. В Иране создаются районные и провинциальные советы. В 1957
г. шах получает право отлагательного вето на законы, принятые меджлисом, и
устанавливает свой контроль над выборами. В том же 1957 г. — с целью
популяризации династии — создается Фонд Пехлеви. Эта организация приобрела
огромные масштабы, занималась благотворительной деятельностью, давала
деньги на развитие здравоохранения и образования. С этого же года шах стал
периодически проводить пресс-конференции.
348
Прилагались усилия и для преодоления коррупции: в 1958 г. был принят
закон, запрещавший государственным служащим, членам правительства и
депутатам меджлиса участвовать в коммерческих сделках по государственным
контрактам. В следующем, 1959 г., принят закон, обязавший всех чиновников и
военных давать исчерпывающие сведения о своих доходах. Кстати, на
основании этих сведений многие высокопоставленные чины попали в тюрьму.
Шах уделял особое внимание укреплению силовых структур. Военные
расходы имели безусловный приоритет: в период 1953—1960 гг. они в 4 раза
превышали совокупные расходы Ирана на сельское хозяйство,
промышленность, горное дело и ирригацию. В 1957 г. была создана тайная
полиция САВАК, которая в скором времени стала всемогущей организацией,
осуществлявшей репрессии в отношении недовольных и подвергавшей пыткам
политзаключенных.
М. Реза Пехлеви был образованным человеком, он понимал, что для
успешной модернизации страны необходимо коренным образом изменить
устаревшую структуру экономики. Начинать следовало с аграрного сектора. Уже
в октябре 1958 г. в Иране было запрещено взимать подати натурой. В декабре 1959
г. принят первый закон об аграрной реформе: устанавливался максимум
земельных владений в 400 га; остальные наделы предусматривалось отчуждать в
пользу казны и продавать крестьянам в рассрочку на 15 лет. Второй закон принят 9
января 1962 г.: землевладение ограничивалось землями одной деревни, всю
остальную следовало передать в государственный фонд, из которого с марта
1962 г. землю получили 753 тыс. крестьянских семей.
Все эти преобразования вызвали сильное сопротивление общества, даже в
среде крестьян. Дело в том, что многие землевладельцы относились к крестьянам
как главы родов: помогали в трудную минуту выжить, давали пропитание и
работу. Теперь же крестьяне были предоставлены самим себе, а те, кто не
выдерживал конкуренции, были обречены.
Покушение на земельную собственность осудило и шиитское духовенство; после смерти бесспорного лидера, аятоллы Боруджерди, его сменил
аятолла Рухолла Хомейни. Он также решительно осудил аграрные реформы
шаха, назвал их «богопротивными».
Студенчество, рабочие, предприниматели частного сектора требовали
большего участия меджлиса в делах страны. С I960 г. был воссоздан
Национальный фронт, который возглавили Санджаби и Базарган. Оппозиция
сплачивалась в единую силу. С начала 1962 г. по всей стране прокатились
демонстрации с требованиями свободных выборов, в июле того же года
вынужден уйти в отставку премьер-министр Али Амини. Но шах решил
продемонстрировать силу. На 28 января 1963 г. был назначен референдум,
349
который считается отправной точкой всех последующих реформ.
IV. Реформы «белой революции»
На референдум в январе 1963 г. выносилось сразу 6 вопросов: 1) об аграрной реформе; 2) о национализации лесов; 3) об изменении закона о выборах
в меджлис; 4) об участии рабочих в прибылях предприятий; 5) о продаже части
государственных предприятий для финансирования реформ; 6) о создании в
армии «корпуса просвещения». Референдум, как и следовало ожидать, принес
полную победу правительству шаха — 99,9%. Понятно, что шах рассчитывал
опереться на силовые структуры, а не на поддержку общества.
По аграрной реформе максимум землевладения в 500 га сохранялся лишь
за хозяйствами, использующими технику и наемный труд, т. е. фермеров.
Остальные излишки надлежало или сдать в аренду крестьянам на 30 лет с
фиксированной рентой (так поступили 90% владельцев), или продать
государству, или поделить с крестьянами. Земли религиозных общин — вакуфы
— были отданы в аренду на 99 лет или выкуплены государством.
Аграрная реформа предусматривала и создание крестьянских кооперативов. В 1963 г. создан специальный Центр по руководству кооперативным
движением, который оказывал помощь в приобретении инвентаря, организации
сбыта, в подготовке кадров. Кооперативы получали разного рода
государственные льготы, в частности, кредиты предоставлялись кооперативам
под 6% годовых, в то время как у банков их можно было получить под 12%, а у
ростовщиков — 30% годовых.
В 1969 г. правительство приняло решение активизировать работу по
созданию кооперативов: они освобождались от уплаты налогов на срок до 10 лет,
получали от государства кредиты и безвозмездные ссуды. Была объявлена
амбициозная программа сноса старых населенных пунктов и строительства
новых деревень (67 тыс. малых и 30 тыс. крупных). Сменялись старые названия,
разделялись семейные кланы. Тем самым, очевидно, пытались устранить
племенные раздоры, но делалось все насильственно: деревни сносились
бульдозерами, крестьян вынуждали отказываться от недавно приобретенных
прав на землю. В обмен они получали пай в соответствии с количеством
переданной земли и фиксированную оплату труда — 1 долл. в день. Строились
специальные города-модели, которые застраивались стандартными домами из
двух комнат; создавались все удобства для проживания: дома обеспечивались
водопроводом, возводились школы, больницы, дороги.
Особенно активно эти меры стали проводиться с апреля 1971 г., когда был
принят закон о создании крестьянских кооперативов. К 1972 г. половина всех
крестьян в стране состояла в кооперативах — их число достигло 8,5 тыс. Особое
350
недовольство населения вызывали специальные кампании вроде проекта Дез в
Северном Хузестане (1972—1975), когда для нужд орошения у крестьян было
изъято 100 тыс. га земли; сами они были вынуждены вступить в кооперативы и
получать фиксированную плату за свой труд, а жить в стандартных домах.
Шах проявлял подчеркнутую заботу о крестьянах. Еще в 1965 г. издан Указ о
создании сельских Домов справедливости, в которых крестьяне должны
участвовать в разбирательстве местных жалоб. Это было сделано с целью
ограничить влияние духовенства. В сентябре 1968 г. последовал Указ о сельских
Домах культуры, которые призваны были организовывать кружки ликвидации
неграмотности, библиотеки, детские сады, кинопрокат, проводить спортивные и
прочие массовые мероприятия.
С 1966 г. в иранской армии действует «корпус современных методов
ведения сельского хозяйства»: солдаты занимались благоустройством
населенных пунктов, знакомили крестьян с передовыми методами обработки
земли, учили использовать технику и удобрения. В 1969 г. принят закон об
обязательном страховании сельских жителей.
Но далеко не все крестьяне с одобрением отнеслись к этим нововведениям,
многие видели в них лишь отступление от норм ислама й преклонение перед
Западом. Не все смогли вписаться в новую жизнь. Почти 40% сельского населения
вынуждены были покинуть деревни и поселиться в городах. Эти мигранты из
деревень стали питательной средой для оппозиции шаху, для роста исламских
настроений в обществе.
С приходом «белой революции» в 1962—1972 гг. Иран стал показывать
самые высокие темпы экономического роста в мире — 12,5% в год. После 1973 г,
когда было принято решение ОПЕК о повышении цен на нефть, темпы еще
ускорились: 1973 г.- 21,2%, 1974 г. — 36, 1975 г. — 42%. Доля ВНП на душу
населения в 1975 г. достигла 1274 долл. Это было связано не только с ценами на
нефть. Иран богат и другими видами ресурсов, а правительство шаха ставило
целью развивать все отрасли экономики.
В пятилетнем плане 1963—1968 гг. упор был сделан на строительство
трубопроводов, а также предприятий сталелитейной и химической
промышленности в государственном секторе. Из бюджета выделены
капиталовложения в сумме 2,7 млрд. долл. На следующие пять лет (1968—1972
гг.) выделено уже 10 млрд. долл. Велось широкое жилищное строительство,
создавались государственные предприятия тяжелой промышленности,
инфраструктура, предприятия по переработке сельскохозяйственной
продукции.
По плану 1973—1978 гг. государственные инвестиции составляли 36
млрд. долл., но уже в 1973 г. внесены коррективы — 70 млрд. долл. Только за
351
1973 г. на нужды развития ушло 17,2 млрд. долл., на военные цели — 10 млрд., а
на здравоохранение, образование и социальное страхование — 8,5 млрд. долл. С
1963 по 1973 г. отчисления от добычи нефти в казну Ирана выросли в 6 раз, а в
1973 г. все нефтепромыслы страны перешли в руки иранского правительства. К
тому же в 4 раза подскочили мировые цены на нефть. Доходы Ирана от продажи
нефти в 1974 г. превысили 18 млрд. долл. Всего за период 1972—1977 гг. страна
получила за нефть 70 млрд. долл.
Резко возросшие доходы позволили Ирану тратить огромные суммы на
оплату импорта, но одновременно шах развивал в стране и собственную
промышленность. Упор делался на расширение добывающих отраслей:
производство известняка, соли, фосфора, гипса, мрамора, угля, свинца, цинка,
хрома, алебастра, железной руды; добывались также золото и драгоценные
камни. Иран вышел на 6-е место в мире по производству меди.
Шло широкое строительство предприятий, производящих предметы
потребления: автомобили, велосипеды, одежду. Во многих случаях государство
субсидировало производство, так что оно обходилось в Иране дороже, чем
импортные товары. Создавались также мощности по производству станков,
дизелей, тракторов, электрооборудования, алюминия и т. д., в основном в
государственном секторе.
Была принята программа строительства атомных электростанций: всего
предполагалось построить 25 АЭС, из них 4 шах успел ввести В строй.
Атомная программа стала одной из главных тем оппозиционных выступлений.
Резкое увеличение доходов радикально изменило финансовое положение
страны. Иран превратился в экспортера капитала: только лишь В 1974 г.
правительством выдано кредитов за рубеж на сумму в 9 млрд. долл. Иран стал
давать займы европейским странам, МВФ, скупать акции зарубежных кампаний
как в самом Иране, так и за рубежом.
Однако бурный экономический рост повлек за собой и некоторые
негативные последствия. Прежде всего появилась инфляция — рост цен особенно
тяжело отразился на традиционных сферах производства, которые не были
затронуты экономическим подъемом.
Закупая огромное количество товаров по импорту, иранцы не учитывали
отставание собственной инфраструктуры. В 1976 г. пропускная способность
всех иранских портов составляла 11 млн. т, а объем импорта — 18 млн. т;
поэтому торговые суда стояли в портах по 160 суток без разгрузки, ожидая своей
очереди. Возникла проблема и с хранением разгружаемых товаров — по причине
нехватки складских помещений и холодильников терялось до 30%
продовольствия.
Далее, возросла зависимость Ирана от мирового рынка: когда в 1976—
352
1977 гг. в мире разразился кризис и финансовые доходы Ирана оказались
меньше, чем планировалось, это сразу же вызвало трудности. Пришлось
пересматривать планы развития, сокращать масштабы международной помощи,
замораживать строительство многих промышленных объектов.
Но самое главное, экономические реформы вызвали недовольство у
большей части населения (свыше 2/3), занятого в традиционном секторе. Это были
так называемые базари — ремесленники и торговцы, занятые в традиционном
производстве. Бурное внедрение современного уклада выбивало у них почву изпод ног и приводило к их стагнации.
Недовольство ощущалось и в частном секторе современного уклада: более
половины всей продукции давал государственный сектор, на него шла большая
часть национальных ресурсов. Чиновники вмешивались в сферу внешней
торговли, вымогая взятки. Все это вызывало негодование в обществе. Коррупция
в государственном аппарате приобрела огромные масштабы.
Шах провел реформы и в других сферах общественной жизни. Еще с 1963
г. в иранской армии действовал «корпус просвещения»: после специальной 4месячной подготовки военнослужащие посылались на 14 месяцев в деревни, где
работали на курсах ликвидации неграмотности. За 10 лет там отработало 100 тыс.
человек, многие из них так и остались учителями в деревнях. За это время было
обучено около 1 млн. детей и 0,5 млн. взрослых, за что корпус удостоен
международной премии ЮНЕСКО в 1972 г.
Расширилась и обычная школьная сеть; число грамотных людей в Иране
выросло в несколько раз, и они составляли половину населения. В 1974 г. в
стране введено 8-летнее бесплатное образование, школы переориентированы на
профессиональную подготовку технических специалистов и специалистов
сельского хозяйства.
Особое внимание уделялось в Иране развитию высшего образования:
если в 1964 г. в стране было 27 высших учебных заведений, то в 1974 г. их
стало уже 148. В несколько раз выросло число студентов, из них 7з составляли
девушки. К этому следует прибавить также обучение в лучших университетах
мира за рубежом — 18 тыс. иранцев ежегодно обучались за счет государства.
Изменения произошли и в сфере здравоохранения. Удалось существенно
улучшить соблюдение санитарно-гигиенических норм, что способствовало
ликвидации эпидемий малярии, оспы, холеры. Средняя продолжительность
жизни, которая еще в 1950-х гг. составляла 27 лет, увеличилась к 1974 г. до 55 лет.
В 1964 г. в иранской армии создан «корпус здравоохранения»-, до 1974 г. в
сельских районах страны им были открыты 450 медицинских пунктов и еще 94
медпункта сельского социального страхования. Расширилась подготовка
врачей в системе высшего образования; их число в Иране выросло в 2 раза.
353
Разительно изменилась ситуация с положением женщин. Еще 3 марта
1963 г. они получили избирательные права, что вызвало резкое осуждение со
стороны аятоллы Хомейни. В мае 1967 г. в Иране принят закон о расширении
прав женщин в семейных отношениях: отныне временные браки в Иране
запрещались, число жен ограничивалось двумя, причем вторую жену муж мог
взять только с согласия первой. Закон разрешал развод только по
постановлению суда; за ним же оставлялось решение в отношении детей.
В 1974 г. принят еще один закон, расширивший права женщин. Женщины
заняли свое место во всех сферах общественной жизни, появились они и в
административном аппарате, и даже на высших постах. Так, в 1974 г. три
женщины занимали посты замминистра, одна — министра просвещения, 17
женщин были депутатами меджлиса.
Все эти меры воспринимались в Иране с возмущением значительной
частью общества, воспитанного в духе исламских традиций и морали. Даже
расширение системы образования встречало осуждение, поскольку, с точки
зрения традиционной морали, женщины, например, не должны быть
образованными. Направление иранцев для учебы за границу также оценивалось
негативно, так как считалось, что человек не должен длительное время
находиться вне исламских обычаев и традиционного уклада жизни. В целом
реформы «белой революции» создали социальную оппозицию режиму шаха вне
зависимости от его намерений.
Позиция шиитского духовенства стала фактором, сплачивающим
оппозицию; оно осудило все реформы шаха. Правительство проводило аресты;
неоднократно арестовывался аятолла Рухолла Хомейни, самый авторитетный из
духовных лиц. В 1964 г. он был выслан из страны, проживал в Турции, Ираке,
Франции. Отовсюду в Иран шли листовки и кассеты с записями обличительных
выступлений Хомейни. Это стало подтачивать режим шаха, хотя внешне Иран
казался оплотом стабильности в регионе — иранская армия насчитывала в
1970-е гг. 350 тыс. человек. Но в стране были и 200 тыс. мулл, распространявших проповеди аятоллы Хомейни.
Выводы
/. После 1945 г. правительству Ирана удалось подавить сепаратизм и
добиться вывода из страны английских войск. Но к началу 1950-х гг.
приобрел политическое звучание вопрос о национализации нефти в Иране —
он стал сплачивающим началом для националистов всех мастей.
2. Попытки национализации АИНК в 1951 г. вызвали международный
бойкот Ирана, страна оказалась ввергнутой в состояние экономического
кризиса. Это привело к постепенной потере М. Моссадыком политического
354
влияния и к отстранению его шахом в августе 1953 г.
3. Свергнув националистов, шах предпринял Меры к усилению
собственной власти. Он стал укреплять силовые структуры, вовлекать
страну в союз с Западом. Это понадобилось шаху для претворения в жизнь
его замыслов по модернизации Ирана.
4. «Белая революция» включала в себя целый комплекс реформ, и
прежде всего аграрную. Следует отметить быстрое развитие современного
уклада в экономике, ведущую роль государственного сектора, регулирование
государством экономики, а также многочисленные реформы в образовании,
здравоохранении и во многих сферах общественной жизни. Преобразования
имели не только позитивные последствия, но и вызвали социальную
оппозицию шаху.
355
ЛЕКЦИЯ 37
«Исламская революция» в Иране
I. Свержение шахского режима в 1978—1979 гг.
Предпосылки крылись во всеобщем недовольстве реформами шаха.
1. Занятые в традиционном секторе были недовольны бурным развитием
современного уклада, проникновением иностранного капитала и импортных
товаров.
2. Частные предприниматели современного уклада проявляли недовольство
монополизмом государственного сектора, ролью чиновников в экономике и
участием в бизнесе родственников шаха (они имели акции 17 банков, 25
металлургических заводов, 10 строительных и 8 горнорудных кампаний, 26
торговых заведений).
3. Сельское население недовольно результатами аграрных реформ:
а)
40% крестьян вынуждены были покинуть деревню, не выдержав
конкуренции, — это свыше 5 млн. человек; они осели в городах, пре
вратившись в особую общину;
б)
крестьяне—собственники земли были недовольны политикой
кооперации, проводившейся с конца 1960-х гг., когда их лишали зем
ли и поселяли в новых поселках;
в)
бывшие землевладельцы, торговцы, ростовщики были недоволь
ны потерей земель и доходов; многие также покинули родные места;
г)
сельское духовенство было недовольно потерей вакуфов, вытес
нением из сферы образования, общественной и культурной жизни де
ревни, нарушением привычного уклада, изменением норм морали.
4. Все производители были недовольны тем, как правительство борется с
инфляцией: начиная с 1975 г. власти пытались ограничить рыночные цены,
создав из молодежи специальные отряды для пресечения спекуляций на рынке.
5. Учащаяся молодежь и студенчество, численно выросшие во много раз,
проявляли недовольство отсутствием политических свобод, это недовольство
подкреплялось слухами о коррупции верхов. Созданные еще с начала 1970-х гг.
организации моджахеддинов и федаи-пов подпольно формировали вооруженные
отряды, проявляли склонность к насилию. В 1976 г. почти половину населения
Ирана составляли молодые люди в возрасте до 15 лет — результат демографического взрыва.
6.Интеллигенция Ирана была недовольна «культурным империализмом»
— заимствованием западных элементов, их проникновением в традиционную
культуру древней страны. Даже так называемые технократы — элита общества,
люди, приближенные к шаху, в большинстве своем ненавидели
356
«административный феодализм».
7.В 1975 г. шах распустил все политические партии; в стране была создана
единая партия — Возрождение Ирана, официально ее численность составляла
6 млн. человек. Таким образом, всякая оппозиционная политическая
деятельность в Иране была запрещена. Единственно возможной оставалась
деятельность религиозных кругов; В стране было свыше 80 тыс. мечетей,
обладавших правом бест — предоставления убежища преследуемым.
8.Шах пытался перехватить инициативу и у духовенства: он вел широкое
строительство
мечетей,
установил
контроль
над
религиозными
пожертвованиями, в 1978 г. отменили государственные субсидии духовенству.
Одной из тем для обвинений шаха стала его программа строительства
атомных станций: всего предполагалось построить к концу 1980-х гг. 25 АЭС и
производить на них половину необходимой Ирану электроэнергии. Оппозиция
утверждала, что шах вознамерился таким образом уничтожить мусульманский
народ Ирана.
Еще одна тема обвинений — расходы на вооружение. По некоторым
данным, с 1970 по 1977 г. на вооружение израсходована третья часть нсех
иранских доходов от нефти. Особую ненависть вызвала так называемая сделка
«оружие—нефть» на 13 млрд. долл., заключенная в 1976 г. Согласно этой сделке,
Иран получал самые современные вооружения из США (многие виды
самолетов раньше попадали на вооружение к шаху, чем в авиацию США), а
расплачивался поставками нефти.
С 1977 г. новый президент США Джимми Картер, сделав своим коньком
права человека, стал критиковать даже союзников США за их нарушение, угрожая
серьезными санкциями. В их числе оказался и иранский щах. Он вынужден был
признать справедливость критики в адрес системы правосудия Ирана, а также
обещал расширить политические свободы.
В апреле 1977 г. в Иране объявлено о прекращении пыток, освобождены
политические заключенные, представители Международного Красного креста
получили доступ в иранские тюрьмы, адвокаты стали участвовать в открытых
судебных процессах. Был образован Иранский комитет в защиту прав человека.
Эти уступки лишь ободрили оппозицию. Начались забастовки и демонстрации в
защиту прав человека.
Шах пытался лавировать: в августе 1977 г. был смещен со своего поста
шахский премьер-министр Ховейда, занимавший этот пост в течение многих
лет. Но с октября демонстрации и забастовки возобновились с новой силой. В
мечетях прокручивали записанные на магнитофонную ленту выступления
аятоллы Хомейни, присланные из Парижа, где он находился в эмиграции. После
визита в Тегеран президента Д. Картера, в декабре 1977 г. акты протеста
357
возобновились.
Началом последующих трагических событий можно считать публикацию
ругательной статьи о Хомейни, помещенной в правительственной газете
«Эттелаат» 7 января 1978 г. В духовном центре Ирана Куме начались
демонстрации протеста студентов-теологов. Вскоре забастовки и демонстрации
охватили всю страну.
Летом 1978 г. шах пошел на уступки:
а)
чтобы отмести обвинения в коррупции, членам шахской семьи
было запрещено заниматься коммерцией и благотворительными фон
дами; вся собственность шаха передавалась в Фонд Пехлеви;
б)
в июне 1978 г. смещен генерал Насири и другие руководители
САВАК; а также некоторые министры;
в)
в августе 1978 г. шах обещал отказаться от нападок на духовенст
во, вновь появились официальные портреты аятоллы Хомейни;
г)
по требованию духовенства, в Тегеране закрыты игорные дома,
увеселительные заведения;
д)
страна вернулась к исламскому летоисчислению.
19 августа произошла трагедия в Абадане: во время сеанса в одном из
крупных кинотеатров вспыхнул пожар и кто-то снаружи закрыл двери—в
результате погибли сотни людей. Оппозиция обвинила в трагедии власти.
Беспорядки начались с новой силой.
8 сентября 1978 г. в Тегеране состоялась антиправительственная демонстрация, в которой участвовал 1 млн. человек. Демонстрация была разогнана,
в столице введено военное положение. Последовавшие затем забастовки
парализовали всю экономику, прекратился экспорт нефти. Началось бегство
капитала из страны — ежедневно вывозилось 50 млрд. долл. Это было верным
симптомом грядущего краха.
В этих обстоятельствах шах пошел на новые уступки:
а) разрешалось свободное создание политических партий, на июнь 1979 г.
назначены всеобщие выборы в меджлис;
б)
освобождались политические заключенные, объявлялась полная
свобода прессы;
в)
на 50% повышалась заработная плата служащим и работникам
госсектора, вводились льготы для низкооплачиваемых слоев;
г)
сокращены планы закупок вооружений на Западе.
Ряд деятелей оппозиции был настроен оценить эти уступки. Так,
Санджаби, Шариат-Мадари, Бахтиар выступили с умеренными заявлениями, но
Хомейни был непреклонен — он призывал продолжать борьбу, вплоть до
свержения шаха. Попытки уговорить Хомейни не удались, после чего Шариат358
Мадари и Санджаби также стали добиваться отставки шаха.
Волнения в стране вылились в погромы кинотеатров, винных магази-i юв,
музыкальных салонов, книжных лавок; подверглись разгрому государственные
учреждения, офисы иностранных компаний, банков и т. д.
В ноябре 1978 г. по распоряжению шаха проведены аресты многих видных
деятелей режима, в том числе был арестован и Ховейда. Было объявлено об
отказе от ядерной программы, освобождении нескольких тысяч заключенных, а
также о повышении жалованья военным на 25%. Но 5 ноября студенты вышли
на улицы столицы и разгромили весь центр города. В этих акциях активное
участие принимали отряды моджахеддинов, федаинов и Туде. Студенты
требовали выслать всех иностранных специалистов из Ирана.
В декабре 1978 г. шах был окончательно сломлен: он назначает премьерминистром одного из лидеров оппозиции — Шахпура Бах-тиара, а сам 16
января 1979 г. покидает страну. Ш. Бахтиар принял пост, но в тот же день был
исключен из партии Национальный фронт. В стране возникло двоевластие. С
одной стороны есть назначенный шахом премьер, с другой — реальной власти у
него нет.
1 февраля 1979 г. в Тегеран прибывает аятолла Рухолла Хомейни. Сразу
же многие члены правительства подают в отставку, а 5 февраля 1979 г. он
назначает премьер-министром Мехти Базаргана. Противостояние между двумя
правительствами завершилось 11 февраля, когда последние части шахской
гвардии и отряды САВАК прекратили сопротивление перед лицом восставших.
Ш. Бахтиар бежал из страны. Режим шаха был свергнут.
II. Внутриполитические процессы в 1979—1981 гг.
Шах был свергнут в результате действий различных политических сил.
Вообще в Иране насчитывалось в 1979 г. около 200 политических партий.
Крупнейшие из них: Национальный фронт (Санджаби) и Движение за свободу
Ирана (М. Базарган); на левом фланге следует отметить организации федаинов и
моджахеддинов, а также партию Туде.
19 февраля 1979 г. провозглашена Исламская республиканская партия
(ИРП), она стала самой массовой в стране и выражала устремления населения к
исламу как основе традиционной морали и национальных ценностей. Ее
активисты практически и контролировали положение в стране.
Повсюду создавались отряды пасдаров — «Стражей исламской революции», которые самостоятельно брали на себя роль органов власти. Они
творили самосуд на улицах, арестовывали, выносили приговоры и приводили их
в исполнение в течение 10 минут. Таким образом, за несколько дней в Иране
было казнено свыше 8 тыс. человек, из них 23 генерала, 400 офицеров и 800
359
высших гражданских чинов. Бывший шеф САВАК генерал Насири был
расстрелян прямо на крыше резиденции Хомейни. Советы рабочих и Советы
служащих на предприятиях пытались брать на себя роль органов власти. Никто
не признавал правительство М. Базаргана.
Сам Хомейни удалился в религиозный центр Ирана г. Кум и отдавал
время от времени противоречивые распоряжения. Так, в числе его первых мер
было указание об уничтожении мороженого импортного мяса, так как
животные были забиты не по мусульманским обычаям, — это привело лишь к
росту цен на мясные продукты.
Другое распоряжение Хомейни касалось бесплатного обеспечения
электроэнергией и водой в городах всех неимущих, было объявлено о
бесплатном пользовании общественным транспортом, что привело к огромному
наплыву беженцев и к банкротству компаний, обеспечивавших население
электроэнергией и водой. Также бесплодной стала его попытка отказаться от
взимания банками процента — в соответствии с предписаниями пророка
Мохаммеда. М. Базарган бессильно взывал к Хомейни, но двоевластие
продолжалось.
1 апреля 1979 г. в Иране провозглашена Исламская республика. Созданный из религиозных лиц Совет приступил к разработке Конституции.
Сразу же стали вводиться религиозные нормы поведения: запрет на алкоголь,
музыку, танцы, кино (все кинотеатры в Иране были закрыты с июня 1980 г.),
игру в шахматы, книги. Женщин обязали соблюдать традиции в одежде. Толпы
исламских фанатиков плескали соляной кислотой в лицо женщинам,
появлявшимся на улицах с открытым лицом.
С августа 1979 г. начались гонения на светские политические партии:
совершались нападения на штаб-квартиры и органы прессы левых.
Обострилась ситуация на севере Ирана, где оживились сепаратистски
настроенные курды. Иранские курды принадлежат к различным кланам, которые
враждуют между собой. Кроме того, курды — это на севере сунниты, на юге —
шииты, что вносит дополнительные сложности во взаимоотношения между
курдами и правительством Ирана. Казалось бы, переговоры с лидерами курдов и
представителями правительства шли успешно, но Хомейни лично вмешался и не
позволил заключить соглашение. Это привело к началу военных действий, входе
которых районы проживания курдов уничтожались напалмом и химическим
оружием, о чем сообщалось в прессе на Западе.
Осенью 1979 г. ситуация в стране стала критической, а 4 ноября 1979 г.
группа фанатичной молодежи захватила американское посольство в Тегеране,
взяв в заложники 53 человека. Было очевидно, что у правительства М.
Базаргана власти нет, и он подал в отставку. Американские дипломаты
360
вынуждены были провести в плену 15 месяцев.
3 декабря 1979 г. одобрена Конституция Исламской Республики Иран.
Высшим лицом считался сам Хомейни — рахбар (руководитель). Из 12
известных аятолл создавался Наблюдательный совет; он должен был
обеспечить соответствие законам шариата всех принимаемых законов.
25 января 1980 г., в соответствии с Конституцией, состоялись выборы
президента — высшего главы исполнительной власти. Им стал «духовный сын
Хомейни» — Абульхасан Бонисадр, светский интеллигент, один из идеологов
теории «исламской экономики». В марте 1980 г. состоялись выборы в меджлис.
Как и следовало ожидать, левые не получили ни одного места; полную победу
одержала ИРП.
Тем временем экстремисты продолжали удерживать в здании посольства
американских дипломатов. В апреле 1980 г. президент США Д. Картер
предпринял неудачную попытку освобождения заложников с помощью военной
силы. В результате операции США потеряли 6 вертолетов и один
транспортный самолет, 8 человек погибли. Все это подхлестнуло
антиамериканскую истерию в Иране: Хомейни требовал вернуть беглого шаха,
предлагая в качестве нажима такую меру, как отказ от уплаты долларами за
нефть. Ширилась националистическая пропаганда, звучали призывы к
распространению исламской революции на весь мир.
Летом 1980 г. экономическая ситуация обострилась: все финансовые
авуары Ирана в зарубежных банках были заморожены, цены на продовольствие
повысились в 3 раза, экспорт нефти почти прекратился.
Одновременно начались репрессии против Национального фронта (его
лидеры были арестованы), а также внутриполитическая борьба между светским
президентом А. Бонисадром и генеральным секретарем ИРП аятоллой Бехешти.
В июле 1980 г. шах умирает в госпитале в Египте. В августе Бехешти
назначается премьер-министром, это еще больше обостряет его конфликт с
президентом.
22 сентября 1980 г. Ирак нападает на Иран, начинается ирано-иракская
война. Поводом послужил давний спор в отношении участка границы по реке
Шатт-эль-Араб протяженностью 200 км. В 1975 г. шах навязал Саддаму Хусейну
соглашение, по которому граница проходит по тальвегу — срединной части
пограничной реки, как и принято по нормам международного права.
Следовательно, левый берег отошел Ирану. Кстати, Иран обещал перекрыть
границу, чтобы помочь подавить восстание курдов в Северном Ираке. Теперь же
С. Хусейн аннулировал соглашение от 1975 г. и стал претендовать на
территории в иранской провинции Хузестан, населенной арабами. С. Хусейн
рассчитывал на ослабление Ирана в результате внутренних смут и легкую
361
победу.
Война сплотила Иран, несмотря на первые успехи иракских войск,
которым удалось захватить даже порт Хорремшехр на юге Ирана. При штурме
города Абадана в бой вступили части фанатиков ислама, которых Хомейни
тысячами бросал в сражение. Удалось даже частично восстановить
боеспособность иранской авиации. Вступление в бой, иранской авиации сразу
же позволило переломить ход военных действий. Взять Абадан иракцам не
удалось; война затянулась на годы.
С началом войны президент А. Бонисадр отправился на фронт, чтобы в
соответствии с Конституцией взять на себя командование армией. Но и там всем
командовали муллы, которые подчинялись в итоге Бехешти. В стране были
введены карточки, уравнявшие распределение продовольствия и товаров
широкого потребления. Стали таять валютные резервы, сокращаться
промышленное производство.
20 января 1980 г. освобождены американские дипломаты — кризис с
заложниками разрешился. Тем не менее США были настроены враждебно по
отношению к режиму Хомейни. Его обвиняли в распространении терроризма
по всему миру, в организации исламских радикальных групп в других странах, в
том числе партии «Хесболлах» и движения «Хамас» на Ближнем Востоке.
11 июня 1981 г. Хомейни отстранил от власти президента А. Бониса-дра,
обвинив его в связях с американцами. Арестовать Бонисадра не удалось, он
бежал за границу, за него вступились моджахедины. Это использовали для
наступления на остатки светских структур в Иране.
В течение трех месяцев в стране свирепствовал террор: 28 июня
моджахедины взорвали штаб-квартиру ИРП, в результате погибли 72 высших
руководителя, в том числе и Бехешти. Сам аятолла Хомейни в последний момент
не пришел на заседание и в момент взрыва отсутствовал. 30 августа в результате
теракта погибли новый президент Раджаи и премьер-министр Бахонар. Власти
ужесточили террор против левых, только за июль—август было арестовано
свыше 4 тыс. человек и около 1 тыс. убито.
25 августа 1981 г. вышел Указ Хомейни об ужесточении террора, отныне
смертная казнь полагалась даже «за слова, направленные против правительства».
Обыски и казни стали массовым явлением в Иране. Все светские
административные структуры в Иране были уничтожены, власть полностью
оказалась в руках мулл.
III. Стабилизация исламского режима в 1980-е гг.
После устранения светских структур исламизация Ирана усилилась.
Упразднено Управление юстиции; юристы, получившие современное
362
образование, оказались не удел. Правосудие вершилось по законам шариата:
были введены строгие наказания за употребление алкоголя (30 ударов
палками); за супружескую измену и прелюбодеяние могли забить до смерти;
даже за такие невинные развлечения, как прослушивание музыки, игра в
шахматы, употребление деликатесной рыбной икры, следовало наказание до
50 ударов палками. Вводились такие жуткие санкции, как выкалывание глаз,
выбивание зубов, отрезание носа, ушей, рук и ног.
Женщинам запрещено работать в сфере услуг, в государственных
учреждениях, на эстраде и телевидении — всюду, где их могли видеть мужчины.
Им предписывалось ходить в хиджабе, придерживаться строгих мусульманских
норм в одежде. Резко сократилось число студенток, было введено раздельное
обучение мальчиков и девочек.
В период 1981—1983 гг. в Иране закрыты все вузы, проведены чистки
среди студентов и преподавателей. Главная база моджахединов постепенно была
перенесена на север, в Курдистан, федаины также ушли в подполье.
В мае 1983 г. запрещена партия Туле, проведены судебные процессы над
Киянури и другими руководителями коммунистов, которых обвинили в
сотрудничестве с СССР. Всякая политическая деятельность в Иране
категорически запрещена.
Президентом Ирана стал Хосейни-Хаменеи, премьер-министром —
Мусави-Хаменеи. Но главная борьба развернулась между двумя наиболее
влиятельными муллами: Хашеми-Рафсанджани, председателем меджлиса, и
аятоллой Али Акбар Мохташеми, занимавшим пост министра внутренних дел.
Полагают, что Рафсанджани был в большей мере прагматиком, стремился
прекратить войну с Ираком, а Мохта-шеми — радикалом.
Война с Ираком тем временем явно зашла в тупик. С весны 1982 г. чаша
весов постепенно склонялась на сторону Ирана. Удалось убедить Сирию
заблокировать транспортировку иракской нефти через свою территорию к
Средиземному морю. В 1982 г. условием прекращения войны стало требование
свергнуть режим С. Хусейна и выплатить компенсации Ирану.
В последующие годы число жертв и разрушений постоянно росло, а
одержать верх ни одной стороне не удавалось. Все попытки перейти в
решительное наступление (иракской армии — в 1985 г., иранской — в 1986 и
1987 гг.) ни к чему не приводили. Ирак попытался вовлечь в конфликт
европейские страны и США. ООН приняла решение направить в Персидский
залив военные корабли для обеспечения проводки торговых судов, но США
старательно избегали прямой поддержки кого-либо в этом конфликте.
Энтузиазм
спадал;
Тегеран
обстреливался
иракскими
ракетами,
использовались и отравляющие газы.
363
Наконец 8 августа 1988 г. война была прекращена: общий ущерб,
нанесенный за это время Ирану, оценивается в 700 млрд. долл., ежегодно на
войну уходило 14 млрд. долл. В период военных действий уничтожено 60%
промышленного потенциала Ирана, свыше 1 млн. человек погибли.
Во время войны пострадали и совершенно непричастные к происходящему: 27 мая 1987 г. ракетой с иракского самолета был нанесен удар по
американскому фрегату (погибли 37 человек); 3 июля 1988 г. американский
истребитель по ошибке сбил иранский гражданский самолет с 290
пассажирами на борту.
После свержения шаха все его реформы были отменены, в том числе и
аграрная. Начались самовольные переделы земли, что вело к многочисленным
конфликтам. В 1986 г. меджлис принял закон, запрещавший переделы земли, но
к тому времени 80% земельных угодий уже находилось в руках крупных
собственников; примерно треть — в руках духовенства.
В декабре 1986 г. объявлено о самороспуске ИРП; а с 1988 г. разрешено
воссоздание политических партий. Политическая жизнь в стране оживилась. Но
власть по-прежнему находилась в руках мулл; поступавшая информация из
Ирана стала крайне скудна.
Во всем мире Иран воспринимался как очаг международного терроризма и
распространения исламского фундаментализма. В самом деле Иран поощрял
террористические группы во всех регионах мира. 14 января 1989 г. аятолла
Хомейни издает фетву в отношении английского писателя Рушди, приговаривая
его к смерти. Фетва имеет силу закона для всех мусульман мира; каждый
стремится исполнить ее, вне зависимости от обстоятельств. Начались охота за
Рушди, нападения на книжные магазины и издательства по всему миру. Это
вызвало отрицательное отношение к исламу вообще. Отменить фетву сам Хомейни был уже не в силах — 4 июня 1989 г. он умер.
IV. Иран в 1990-е гг.
После смерти Хомейни место факйха занял Али Сайед Хаменеи, пост
премьера ликвидировался, а президентом стал Хашеми-Рафсанджани; он и
сосредоточил в своих руках всю исполнительную власть. Его позиции
укрепились в 1992 г. после выборов в меджлис.
По окончании конфликта в Персидском заливе, обернувшегося
поражением Ирака, Иран почувствовал себя ведущей державой в этом регионе. В
конце 1992 г. Рафсанджани потребовал от граждан Объединенных Арабских
Эмиратов специальные пропуска при посещении острова Абу-Муса в
Ормузском проливе. Ему удалось несколько улучшить отношения с Западом,
оказав помощь в освобождении заложников, которые находились в Ливане в
364
руках проиранских группировок. Предпринял Рафсанджани и некоторые шаги с
целью привлечь западные инвестиции в Иран.
В первой половине 1990-х гг. ростВНПв Иране достиг 6,5%, в конце 1990-х
гг. — 10%. Это стало следствием рыночных реформ в стране. Но в целом
ситуация в экономике оставалась сложной. Более половины всех
промышленных предприятий были закрыты, внешние долги росли, деньги
обесценивались, иностранные инвестиции оставались мизерными. Иран в глазах
Запада все еще выглядел одиозно: эта страна поддерживала экстремистские
режимы вроде Судана и разного рода террористические организации типа
«Хесболла». Правда, Ирану удалось бросить вызов западной культуре,
возглавить движение по возврату к исламским ценностям и морали, что стало
утешением для фундаменталистов.
Постепенно исламский радикализм в стране ослабевал. Можно выделить
три силы, боровшиеся за лидерство в обществе:
1) центристы — сторонники президента Рафсанджани;
2)консерваторы — сторонники высшего религиозного авторитета —
Али-Сайеда-Хаменеи;
3)реформаторы, сплотившиеся вокруг Мохаммеда Хатами.
В мае 1997 г. М. Хатами избран президентом, получив поддержку 69,7%
голосов. Ему удалось нанести поражение лидеру меджлиса Натеку Нури,
креатуре духовенства. В президентских выборах 1997 г. участвовало в два раза
больше иранцев, чем в прошлых. Поэтому победа М. Хатами не была
случайной.
Когда-то сам М. Хатами слыл радикалом: в начале 1980-х гг. он был
составителем речей Хомейни; еще раньше, в 1979 г., участвовал в захвате
американского посольства в Тегеране. С 1982 по 1993 г. Хатами был министром
культуры и выражал исламскую ориентацию в правительстве; впоследствии он
заслужил славу «либерала», ослабив цензуру, развивая иранское кино и
разрешая распространять информацию западных агентств. За это он и был снят
в 1993 г. с должности. М. Хатами — автор книги «Надежды и вызовы времени»,
где он уважительно отзывается о достижениях Запада в технологии, высказывается за диалог с христианством, признает оппозицию, демократию и
права человека.
Возглавив правительство, М. Хатами сумел провести на посты министров
иностранных дел, внутренних дел, культуры своих людей; первым вицепрезидентом назначил женщину. В январе 1998 г. Хатами извинился за свое
поведение в инциденте с американским посольством в 1979 г., высказался за
нормализацию отношений с США.
С триумфом прошло участие Ирана в чемпионате мира по футболу в июне
365
1998 г.; в 1999 г. иранский фильм «Дети небес» заслужил международное
признание и был выдвинут на премию «Оскара» в США. В 1998 г. в стране
разрешены поп-музыка, спутниковое телевидение, многие иранцы сейчас носят
галстуки — «империалистические удавки» в недавнем прошлом. С 1999 г. в
Иране распространилось увлечение Интернетом, появились сотни провайдеров,
открылись свыше 400 Интернет-кафе в Тегеране.
Однако влияние мулл все еще сильно. Когда в июле 1999 г. в Тегеранском
университете прошли волнения молодежи, в столице были организованы куда
более многочисленные контрдемонстрации молодых людей из бедных семей.
Все же развитие современных средств коммуникации делает невозможным
дальнейшую изоляцию страны. В поддержку реформаторов выступают так
называемые «новые иранцы», женщины, образованная молодежь. Женщины,
кстати, представляют собой существенную силу: они составляют сейчас 40%
студентов, у3 преподавателей вузов, немало женщин являются депутатами
меджлиса. Жены и родственники видных деятелей Ирана являются ныне
лидерами женского движения.
В феврале 2000 г. в Иране состоялись выборы в меджлис. 163 места из 290
завоевал Исламский фронт участия, партия М. Хатами; коалиция последователей
имама Хомейни получила только 44 места. Это говорит о том, что
фундаменталисты потеряли контроль над меджлисом, последнее воспринято как
знак дальнейшего усиления реформаторов в Иране.
Это, однако, не означает потерю фундаменталистами власти в Иране.
Например, у них еще сохраняются сильные рычаги, прежде всего высший пост
факиха (А.С. Хаменеи) и Наблюдательный совет, в котором 12 духовных лиц
бдительно следят за происходящим. Время от времени они наносят контрудары:
так, недавно был осужден на 18 месяцев известный реформатор, молодой мулла
Мохсед Кадивар. Он высказался в том смысле, что политическая власть в стране
должна принадлежать народу, а не шиитским идеологам. В Иране ходят слухи,
что втайне сам президент М. Хатами разделяет подобные высказывания М.
Кадивара.
Отношения Ирана с Россией развиваются успешно: торговля двух стран в
2000 г. на 20% превысила уровень 1999 г. С 1995 г. Россия сотрудничает с
Ираном в строительстве атомной электростанции в Бу-шире. В марте 2001 г.
состоялся визит президента Ирана М. Хатами в Москву, его встречи с
российским президентом В.В. Путиным. Расширение сотрудничества между
Россией и Ираном вызывает критику у США — опасаются, что это приведет к
созданию ракетно-ядерного оружия. Только что прошло испытание ракеты
«Шахиб-3», дальностью 7 тыс. км, шефство над всеми военными проектами
осуществляют муллы.
366
В апреле 200 Г г. на позиции реформаторов в Иране началось наступление: были закрыты 36 либеральных изданий, десятки человек, среди них
видные сторонники М. Хатами, арестованы. Но состоявшиеся в июне 2001 г.
выборы вновь принесли победу М. Хатами: он получил 88% голосов, в то время
как его ближайший соперник — только 15,61%. Но президент подвергся
критике со стороны аятолл «за слишком мягкую по отношению к врагу»
позицию. Начались гонения на спутниковое телевидение — было изъято 150
тыс. антенн, закрываются Интернет-кафе.
Тем не менее постепенно Иран становится все более открытым государством. В последние годы сняты запреты на музыку и шахматы, мужчины
носят рубашки с коротким рукавом и галстуки, реформаторов поддерживают
молодежь, женщины, интеллигенция. Следует надеяться поэтому на приемлемые
сочетания традиций и западных стандартов жизни в будущем.
После событий 11 сентября 2001 г. Иран делает все, чтобы избавиться от
ярлыка «пособника международных террористов». Выслан из страны бывший
шеф службы безопасности организации «Хесбол-ла», отозваны 700 иранских
советников из Судана, Ливии, Боснии. 4 ноября 2001 г. у здания бывшего
американского посольства в Тегеране состоялась демонстрация солидарности в
память о погибших 11 сентября. Правда, одновременно состоялась более
многочисленная демонстрация протестовавших против этого; между
участниками двух демонстраций произошла стычка. Иранское правительство
осудило убийство ни в чем не повинных людей, но одновременно выступило
против акции США в Афганистане.
Выводы
1. «Исламская
революция»
в
Иране
вызвана
социальными
последствиями глубоких реформ, проведенных в I960—1970-х гг. В
результате модернизации страны оказалась затронутой сама суть
исламских традиций и морали, что и вызвало такую бурную реакцию
отторжения новшеств.
2. После свержения шаха в стране установился исламский
теократический режим. Все прочие политические партии были постепенно
отстранены от власти, а летом 1981 г. окончательно ликвидированы все
светские структуры.
3. В 1980-е гг. в Иране усилилась «исламизация»: были введены
традиционные нормы морали и образа жизни. Все это происходило в
условиях международной изоляции Ирана, который воспринимался во всем
мире как очаг терроризма и фундаментализма.
4. После смерти Р. Хомейни в 1989 г. теократический резким в Иране
367
сохранился, но со второй половины 1990-х гг. обнаруживаются тенденции к
большей открытости. Это привело к избранию в 1997г. президентом М.
Хатами, разделявшего реформаторские взгляды, и победе его партии на
выборах в меджлис в феврале 2000 г.
368
ЛЕКЦИЯ 38
Афганистан (1945-2000)
I. Афганистан до Саурской революции 1978 г.
Афганистан в правление короля Мохаммеда Захир-шаха
Мохаммед Захир-шах стал афганским королем в 1933 г. Это был образованный человек, понимавший необходимость и желательность модернизации.
Он хорошо разбирался в специфике Афганистана и исходил из того, что любые
реформы должны проводиться постепенно, что не следует подвергать крутой
ломке традиционный уклад жизни. Этим и объясняется его политика весьма
осторожной модернизации — новшества касались лишь крупных городов,
главным образом Кабула. В дела регионов король никогда не вмешивался, за что
его и почитали, оказывали знаки внимания.
М. Захир-шах правил страной с ограниченными природными ресурсами и
сложным этническим составом населения. Половину его составляют пуштуны
— гордый и воинственный народ, живущий по обычаям своих предков (кодекс
пуштун-вапи) и придерживающийся строгой иерархии племенных групп и
кланов. В приграничных районах на Юго-Востоке Афганистана пуштуны живут
в так называемых племенных зонах, где административная власть полностью
принадле-жит вождям. Король вынужден был считаться со свободолюбивыми
горцами, поэтому земельные налоги были минимальны, таможенные сборы
также, поскольку контрабанда, была главным экономическим видом
деятельности племен.
Среди пуштунов можно выделить две племенные группы: дуррани и
гильзаи. Дуррани долгое время господствовали в стране, они окружали
королевскую семью. Их отношения с гильзаями были отягчены
драматическими событиями еще с прошлых веков.
Восточнопуштунские племена традиционно враждебно были настроены по
отношению к Кабулу — они проживали на территории Британской Индии и по
численности населения не уступали пуштунам Афганистана. После
провозглашения независимости Пакистана эта территория отошла к нему.
Афганистан долгое время настаивал на создании единого пуштунского
государства, вплоть до Синда и Белуджистана, но Пакистан отверг эту идею. На
протяжении длительного времени между двумя странами были крайне
натянутые отношения; Пакистан даже объявил Афганистану экономический
бойкот. В споре пытался посредничать в 1950 г. иранский шах, но это ни к чему
не привело.
В то же время с СССР Афганистан поддерживал исключительно
369
дружеские отношения; более того, Афганистан стал первой в мире некоммунистической страной, получаваюй советскую помощь (1953). Впрочем,
его зависимость от СССР была чисто символической и до 1978 г. выражалась
прежде всего в сотрудничестве по строительству дорог. В 1960-х гг. были
проложены главные из них — две: на западе Кушка-Герат — Кандагар, на
востоке Мазари-Шариф — Кабул (через хребет Гиндукуш).
Помощь Афганистану оказывали также Франция и КНР, в стране
открывались совместные предприятия с немцами, японцами, индийцами (в
Кабуле проживают тысячи сикхов). Одновременно с помощью СССР сооружался
ирригационный комплекс в Джелалабаде, строились ГЭС и авторемонтный
завод в Кабуле.
Перемены в общественной жизни страны происходили медленно. В 1959 г.
отменено обязательное ношение паранджи, в 1960 г. женщины получили доступ
к государственной службе. Постепенно развивалось здравоохранение,
расширялась система образования, в Кабуле открывались школы, где
преподавание велось по западным программам (Немецкий лицей, Французский
лицей).
В 1964 г. в Афганистане принята новая Конституция: она закрепляла за
парламентом издание законов, а за королем — их утверждение. Но король
вынужден был считаться с парламентом, он не мог его распустить или
манипулировать им по примеру иранского шаха. Парламент состоял из двух
палат: нижней — Народного совета и верхней — сената. Последняя на 2/3
состояла из назначенцев короля. В 1965 г. парламент принял закон о
политических партиях; хотя король его не утвердил, партии начинают
появляться.
Одной из первых в 1965 г. образовалась партия НДПА (Народнодемократическая партия Афганистана). Она была создана на базе марксистских
кружков, сложившихся вокруг редакций газет «Хальк» и «Парчам». Их членами
была элита общества — служащие королевской администрации, офицеры,
интеллигенция. Почти сразу же партия раскололась на две фракции с
одноименными названиями: «Хальк» и «Парчам». Первая считалась более
радикальной, ее основу составляли пуштуны, лидерами были Hyp Мохаммед
Тараки и Хафи-зулла Амин. Во фракцию «Парчам» входили в основном таджики
(которые составляли 20% населения) и другие северные народности, ее лидером
избран Бабрак Кармаль. Обе фракции крайне враждебно были настроены друг к
другу, постоянно конфликтовали между собой.
В 1965 г. принят закон о печати; в стране стали выходить частные газеты и
журналы.
В конце 1960-х гг. в Афганистане проявились первые признаки не370
довольства даже постепенной модернизацией. Прошли погромы в Кабуле,
который стал центром европейских нововведений в стране. Появилась
организация «Братья мусульмане», впервые заявили о себе такие деятели, как
Гульбеддин Хекматиар и Бурхануддин Раббани: они принципиально были
настроены против введения любых элементов западной культуры.
В 1970—1971 гг. страну постигла засуха, разразились эпидемии, что
привело к массовому падежу скота. Кроме того, завершалось строительство
крупных объектов, и поэтому многие работники-строители подлежали
увольнению. Эти экономические факторы дали дополнительные основания
сторонникам свержения короля М. Захир-шаха.
Он был свергнут в 1973 г, в результате военного переворота (когда
совершал турне по европейским странам). Монархия была низложена,
президентом провозглашен двоюродный брат короля — Мохаммед Дауд.
Республика при М. Дауде (1973—1978)
Лидеры обоих фракций НДПА помогли М. Дауду прийти к власти, и поначалу он их приблизил к себе, назначив на ключевые министерские посты.
Были приняты меры по социальной защите населения, установлен 7,5-часовой
рабочий день, в 2,5 раза повышена заработная плата работникам
государственного сектора, введены отпуска, пенсии, социальное страхование,
но все это касалось лишь ничтожной части афганцев.
В 1974 г. провозглашена национализация частных банков и внешней
торговли. Но как воплотить это в реальность? Подобный же декларативный
характер носили и меры по ограничению деятельности иностранного капитала.
Решение 1975 г. об аграрной реформе предусматривало наделение крестьян
землей из государственного фонда, который формировался за счет конфискации
излишков земельных владений, превышающих установленный максимум в 20 га.
Каким образом собирались проводить эти меры в жизнь — непонятно.
Важным политическим шагом стало также создание правительственного
управления по ликвидации неграмотности. Государство взяло в свои руки
полный контроль над образованием, все школы и учебные заведения были
переданы в ведение министерства просвещения.
Но реакцией на подобные реформы стало восстание на Востоке страны в
1975 г. На возросшее сопротивление правительство М. Дауда ответило
ужесточением режима. Вскоре начались конфликты с НДПА. Постепенно все
министры от НДПА были вытеснены из правительства. В начале 1977 г. принята
новая Конституция, в соответствии с которой М. Дауд провозглашен
пожизненным президентом.
Однако М. Дауд не мог осуществлять полный контроль над армией, где
371
было немало офицеров, связанных с НДПА. В июле 1977 г. «Хальк» и «Парчам»
вновь объединились в единую партию и постановили: готовить свержение
режима М. Дауда. Последний, очевидно, знал о готовящемся заговоре: в апреле
1978 г. он провел превентивные аресты лидеров НДПА, но это не помогло.
27 апреля 1978 г. командующий военно-воздушными силами Афганистана
полковник Абдул Кадыр (он, кстати, возглавлял переворот и в 1973 г.) захватил
власть и отстранил М. Дауда. Сам М. Дауд был убит. Лидеры НДПА были
освобождены из тюрем. Создан Революционный совет, который и объявил себя
высшей властью в Афганистане. Во главе его стоял Н.М. Тараки, его первым
заместителем был Б. Кар-маль. X. Амин стал министром иностранных дел и
начальником службы безопасности, А. Кадыр — министром обороны.
II. Революция в апреле 1978 г. и гражданская война
Первые результаты революции
Население Афганистана в своем большинстве восприняло события
именно как переворот, как переход власти от одной племенной группы
(дурраии) к другой (гильзаи), связанной с НДПА. Сразу же началась дележка
«доходных мест» в администрации.
Оценивая ситуацию объективно, следует отметить: никаких предпосылок для осуществления радикальных преобразований в Афганистане не
было. Тем не менее люди, захватившие власть, надеялись на внешнюю
поддержку, а именно на поддержку СССР. По сути начали интенсивно
проводиться в жизнь реформы, объявленные еще во времена М. Дауда. К
чему это вело?
Аграрная реформа проводилась без учета традиций землепользования. Крестьянам просто выдавали свидетельства о праве пользования землей
и говорили: она ваша, никому платить больше не надо. Это вызывало
неодобрительную реакцию населения, тем более когда в местные дела
вмешивались совершенно посторонние люди из города. Пытались проводить
аграрную реформу даже в зоне проживания племен, на что пуштуны
ответили сопротивлением.
Власти отменили долги — но непонятно, как растолковать крестьянину, что он никому ничего не должен, если ислам воспитал его в строгой
заповеди «Не укради».
Было конфисковано имущество королевской семьи и М. Дауда, началось широкое жилищное строительство в Кабуле, где появился новый
микрорайон, построенный домостроительным комбинатом, созданным
СССР. Но все это осуществлялось только в столице, для государственных
372
чиновников, а за ее пределами жизнь шла своим чередом.
Бурное возмущение вызывали меры по ликвидации неграмотности
среди населения. Во-первых, дело это оказалось слишком дорогостоящим,
так как на добровольной основе никто в Афганистане работать не будет. Вовторых, пытались распространить кампанию по ликвидации неграмотности и
наженащн, что противоречило нормам ислама, согласно которому женщина,
а тем более замужняя, не должна быть грамотной. Большие недоразумения
вызвала отмена махора, своего рода калыма за невесту.
Все это привело к бунтам, в ходе которых погибло немало людей. В
районе города Герат, на западе страны, были зверски убиты около 50
советских советников; при неясных обстоятельствах погиб и американский
посол в Кабуле.
На оппозицию обрушились жестокие репрессии — по распоряжению
начальника службы безопасности X. Амина людей убивали тысячами. Амин
был деятельным человеком. Уже в июле 1978 г. объявлено о «раскрытии
заговора» фракции «Парчам» — многие ее активисты арестованы, а лидер Б.
Кармаль отправлен послом в Чехословакию. Постепенно Амин берет все
больше власти в свои руки. Наконец в сентябре 1979 г. он убивает Н.М.
Тараки, узурпирует власть и обращается к СССР с просьбой ввести войска в
Афганистан, чтобы пресечь «контрреволюцию».
В течение трех месяцев продолжалось единоличное правление X.
Амина: он делал акцент на силовые методы проведения реформ.
Оппозиционеры карались в массовом порядке, административные назначения
проводились вопреки традициям. Так, руководителем города Герат был назначен
кабулец, хотя в Афганистане хорошо известно о негативном отношении
гератцев к жителям Кабула.
Мулл расстреливали прямо на городских улицах. X. Амин был настроен
решительно против религии, его лозунги «На помойку Коран!», «Я заставлю
всех афганцев Читать только Маркса и Ленина!» могли лишь возбудить
всеобщую ненависть.
Сопротивление охватило всю страну, отряды оппозиции приближались к
Кабулу, фактически город был блокирован со всех сторон. В этих условиях 27
декабря 1979 г. советские войска вторглись в Афганистан, X. Амин был убит, во
главе Революционного совета поставлен Б. Кармаль.
Последствия советского вторжения в Афганистан
В первые же дни из тюрем были освобождены тысячи заключенных,
брошенных туда при X. Амине. Кабул был деблокирован, а 2/3 советских войск
оказались на юго-западе Афганистана, совсем рядом с Персидским заливом и
373
Белуджистаном, что вызвало большую тревогу у США и его союзников, которые
усмотрели в этом стратегический замысел СССР. Советские действия в
Афганистане были резко осуждены Организацией «Исламская конференция».
США стали оказывать помощь Пакистану и оппозиционным силам в самом
Афганистане.
Все же устранение X. Амина смягчило режим в Кабуле: правительство
попыталось наладить отношения с вождями племен, возобновились
преподавание религии в школах, трансляция религиозных программ по
телевидению, строительство мечетей. Многие реформы стали проводиться
более осмысленно, усилилась экономическая подпитка со стороны СССР.
Стало проявляться подчеркнутое одинаковое уважение ко всем
национальностям. В частности, премьер-министром назначен Султан Али
Кештманд, хазареец по национальности (к ним отношение в Афганистане
традиционно было пренебрежительным).
Но негативные последствия советского вмешательства намного
превосходили позитивные. Во-первых, сопротивление афганцев резко возросло
— ведь в стране появились «гяуры» (неверные), а значит, но традиции, на время
афганцы должны забыть все внутренние распри и сплотиться против общего
врага. Во-вторых, в условиях войны проводимые меры не давали должного
эффекта; к тому же, несмотря на советскую помощь, экономическая ситуация в
стране постоянно ухудшалась: росли цены, многие семьи, потеряв кормильцев,
не могли себя обеспечивать, в стране начался голод, чего раньше не было
никогда.
Ситуация усугублялась продолжавшимся соперничеством между двумя
фракциями «Хальк» и «Парчам», а также страшной коррупцией в
государственном аппарате, всепроникающим бюрократизмом.
Противники НДПА — «моджахеды» контролировали большую часть
территории страны. Около 5 млн. человек находились за пределами
Афганистана на правах беженцев. Попытки ООН с 1982 г. ограничить
вмешательство извне в дела Афганистана ни к чему не приводили.
Это побудило руководство СССР во главе с М.С. Горбачевым, который в
апреле 1985 г. был избран генеральным секретарем ЦК КПСС, пойти на
перемену курса. Впервые об этом стало известно в ноябре 1985 г., когда
появились «10 тезисов» Б. Кармаля. В этом документе провозглашался отказ от
прежней
линии
на
жесткое
противостояние
с
духовенством,
предпринимателями, землевладельцами и вождями племен. Но вскоре
выяснилось, что главным тормозом переменам стал именно сам Б. Кармаль.
В мае 1986 г. он был заменен Мохаммедом Наджибуллой, жестким и
решительным лидером, бывшим начальником службы безопасности. М.
374
Наджибулла ~ пуштун, выходец из влиятельного клана ах-медзай. Проводимая
им политика оказалась более успешной: он стал договариваться с отдельными
полевыми командирами о прекращении боевых операций, после чего передавал
им власть в районах, которые они фактически контролировали. В Кабуле
появились лагеря для прекративших сопротивление боевиков. В 1987 г. было
объявлено о прекращении огня со стороны НДПА, СССР в свою очередь заявил о предстоящем выводе войск.
14 апреля 1988 г. было подписано соглашение между СССР, США,
Афганистаном и Пакистаном о политическом урегулировании: до февраля 1989 г.
войска СССР покидали Афганистан, США и Пакистан прекращали снабжать
оружием мятежников. Вообще, всякое вмешательство извне в дела Афганистана
должно быть прекращено. Советские войска были выведены из Афганистана в
установленные сроки, однако ожидавшегося немедленного падения
правительства М. Наджи-буллы не произошло.
III. Афганистан в 1990-е гг.
Вопреки прогнозам, правительство М. Наджибуллы сохранило власть,
но дни его были сочтены. Смена названия страны, созыв парламента,
призывы к многопартийному сотрудничеству — все это уже не могло
исправить прошлые ошибки. Правительству даже удалось несколько
расширить контролируемую территорию, удержать власть в столице и
некоторых крупных городах.
Но все это стало возможным, благодаря продолжавшейся военной и
экономической поддержке со стороны СССР. В сентябре 1991 г. было
сделано совместное советско-американское заявление: все поставки
противоборствующим сторонам в Афганистане должны быть прекращены с 1
января 1992 г. Это создало новую ситуацию для режима М. Наджибуллы. Он
пытался лавировать, обратился за помощью в ООН.
Весной 1992 г. ООН выдвинула план афганского урегулирования:
предполагались отставка правительства М. Наджибуллы, формирование
нейтрального кабинета, чтобы обеспечить проведение свободных выборов.
Но моджахеды потребовали передать им всю власть незамедлительно.
В марте 1992 г. мятеж узбекского генерала Абдурашида Дустума лишил режим М. Наджибуллы военной поддержки. 20 апреля 1992 г. он решает
покинуть Афганистан; в Кабул даже прибыл самолет специального
представителя Генерального секретаря ООН Обенона Севана. Но власть в
столице уже захватил министр иностранных дел Абдул Вакиль, который и не
дал М. Наджибулле сбежать, — ему пришлось укрыться в одном из офисов
ООН в Кабуле. А 28 апреля в столицу Афганистана вошли отряды
375
моджахедов.
Власть в свои руки взял Совет Джихада, в который вошли представители всех группировок, противостоящих режиму НДПА. Страна . была
переименована в Исламское государство Афганистан. Все светские законы
отменены.
С 28 июня 1992 г. временным президентом Афганистана стал Б.
Раббани. Существовала договоренность, что каждые 6 месяцев будет
происходить замена лидера, но Раббани вскоре дал понять, что не. намерен
упускать власть из своих рук. Это привело к обострению старых
противоречий, в том числе и этнических конфликтов, усилились
сепаратистские настроения среди узбеков и хазарейцев. Раббани обвинили в
узурпации власти; в августе 1992 г. начались широкомасштабные военные
действия между отрядами моджахедов, что привело к множеству жертв и
разрушений. Дипломатические миссии покинули Кабул.
30 декабря 1992 г., казалось бы, достигнут компромисс: Б. Раббани
(таджик по национальности) оставался президентом на 2 года, Г. Хекматиар
(пуштун из гильзаев) назначался премьер-министром. 10 января 1993 г. был
созван парламент. Однако боевые действия не прекращались. Не помогло и
подписание в Исламабаде соглашения О прекращении огня в марте 1993 г.
С сентября 1994 г. в борьбу включилась новая политическая сила движение Талибан. Его лидер, мулла Мохаммед Омар, заявил о намерении
покончить с гражданской войной и установить в Афганистане исламский
порядок. Главной силой движения Талибан стали пуштуны и равнинные
таджики. Талибы захватили вначале Кандагар, затем стали продвигаться в
другие районы страны.
Постепенно главная борьба разгорелась между силами талибов
и войсками, поддерживающими Б. Раббани. Талибы взяли Джелалабад,
а затем, в сентябре 1996 г., вошли в Кабул и провозгласили Афганистан
Исламским эмиратом.
Там они учинили расправу над М. Наджибуллой, а заодно убили и
сотрудников ООН. Отряды Г. Хекматиара еще раньше были разгромлены
талибами. Главной силой, еще оказывавшей сопротивление талибам, был
Ахмед-шах Масуд, удержавший долину Пандшера. (Он погиб в результате
террористического акта в начале 2002 г.) Его вооруженные формирования
превратились в реальную силу, противостоящую талибам, которые с осени
1998 г. контролировали уже свыше 90% территории Афганистана. Другие
противники движения Талибан, в том числе и А. Дустум, к тому времени
были разгромлены.
Талибы приняли жесткие меры по исламизации афганского общества.
376
Уже в 1997 г. были уволены 70% преподавателей Кабульского университета,
не поощрялось обучение девочек в возрасте после 9 лет, наложен запрет на
курение, игры в карты, танцы, песни, музыку, кино и телевидение, не
разрешалось носить длинные волосы. Против Афганистана в ноябре 1999 г.
введены экономические санкции Сове- i та Безопасности ООН, но это не дало
результатов.
Были ли у талибов шансы объединить страну на почве традиций? Вряд
ли. Хотя тот факт, что режим талибов в Кабуле осуждался мировым
сообществом, что Афганистан стал прибежищем для террористов всех
мастей, в том числе имевших мировую известность, как Усама бин Ладен,
только укреплял афганцев в уверенности, что они на верном пути. Их не
волновала реакция международной общественности, например, в связи с
уничтожением буддийских статуй в Бамиаме в феврале 2001 г. или арестами
сотрудников ООН и граждан западных государств летом того же года по
обвинению в «миссионерстве».
Осенью 2000 г. талибы прорвались к афгано-таджикской границе и были
близки к тому, чтобы установить полный контроль над страной. Они были
одержимы миссианской идеей распространения «истинного ислама» на страны
Центральной Азии: Таджикистан, Узбекистан, Туркмению, Киргизию и
Казахстан.
11 сентября 2001 г. исламистами совершен террористический акт в
США. В ответ была предпринята международная контртеррористическая
операция в Афганистане: режим талибов свергнут, штаб-квартиры их
разгромлены, в стране размещены войска международных сил. Правда,
появились сообщения, что основные силы «Аль-Каиды» передислоцировались
в Ливан.
В июне 2002 г. состоялась всеафганская Лоя Джирга, на которой
президентом Афганистана избран Хамид Карзай (пуштун). Б. Рабба-ни и
бывший король Афганистана Мухаммед Захир-шах, вернувшийся в страну,
сняли свои кандидатуры. В планы Б. Раббани входит возглавить афганский
парламент. Что касается бывшего короля, 26 июня 2002 г. умерла его жена —
королева Малика Омайри. К сожалению, один из видных пуштунов Г.
Хекматиар ушел в непримиримую оппозицию.
Было создано Временное афганское правительство, которому предстоит
действовать до 2004 г., после чего планируется провести всеобщие выборы.
Одним из вице-президентов является женщина, что ново для этой страны. В
настоящее время афганское правительство пытается стабилизировать ситуацию.
Международные вооруженные силы стремятся подавить остатки боевиков
организации «Аль-Каида», находящихся под покровительством талибов.
377
Экстремисты продолжают совершать диверсионные акты; в июле 2002 г. им
удалось убить вице-президента Афганистана Хаджи Абдула Кадира. После
этого в Кабуле были усилены меры безопасности. Для охраны X. Кар-зая
выделены международные миротворческие силы.
Афганистан, разумеется, нуждается в международной помощи: только в
2002 г. ему будет оказана помощь из США на сумму 300 млн. долл., из стран ЕС —
на сумму 500 млн., а всего за 5 лет, по решению Токийской международной
конференции, Афганистан получит 5 млрд. долл.
Выводы
1. Король М. Захир-шах проводил политику осторожной модернизации,
стараясь не нарушать традиций и не восстанавливать против себя
влиятельные слои населения. Тем не менее в 1973 г. он был свергнут, а
монархия ликвидирована радикально настроенными офицерами его армии.
2. Режим М. Дауда провозгласил глубокие социальные реформы, однако
не стал проводить их в жизнь. Это подвигло НДПА на свержение
президента М. Дауда в апреле 1978 г.
3. В Афганистане не было никаких предпосылок к осуществлению
глубоких
социальных
преобразований.
Но
НДПА
рассчитывала
исключительно на внешнюю помощь со стороны СССР. Это восстановило
против властей весь афганский народ, что вынудило Советский Союз на
непосредственное вмешательство в афганские дела в декабре 1979 г.
4. Военное вмешательство СССР лишь усугубило ситуацию и отнюдь не
способствовало стабилизации, как на то рассчитывало советское
руководство. Более того, повстанцы получили поддержку мусульманских
стран и Запада. Противостояние с большинством стран мира привело к
истощению внутренних ресурсов СССР и вынудило в конце концов вывести
советские войска из Афганистана в феврале 1989 г.
5. Вывод войск и прекращение советской помощи привели к падению
режима НДПА в Кабуле в 1992 г., но в стране вспыхнули внутренние распри.
В 1994 г. ' в них вмешалась новая политическая сила — движение Талибан.
Его отрядам в 1996 г. удалось вступить в Кабул, а к 1998 г. захватить 90%
территории страны. В настоящее время режим талибов в Кабуле имеет все
шансы стать объединителем Афганистана, хотя и не пользуется
международным признанием.
378
ЛЕКЦИЯ 39
Палестинская проблема в годы «холодной войны» (1948-1989)
I. Государство Израиль и международные отношения на Ближнем
Востоке
Первая арабо-израильская война 1948— J'949 гг. и ее последствия
15 мая 1948 г., в день провозглашения государства Израиль, 5 арабских
стран — Египет, Сирия, Ирак, Иордания, Ливан — объявили ему войну.
Но было бы упрощением просто сравнивать совокупный военный потенциал
этих стран с мощью Израиля; арабские страны преследовали различные цели,
у них отсутствовало единое командование, их участие в боях было
неравноценным.
После вмешательства ООН установлено перемирие с 11 июня по 9
июля 1948 г.; затем вспыхнули военные действия, в ходе которых израильтяне одержали решающие победы. Война несколько раз приостанавливалась и к концу 1948 г. фактически завершилась.
В течение первой половины 1949 г. заключены соглашения о перемирии
с 4 арабскими государствами (кроме Ирака). Практически вопрос о разделе
Палестины был решен с позиции силы. Израиль захватил несколько большую
территорию, чем предусматривала известная резолюция ООН. Арабское
государство так и не было создано: Западный берег реки Иордан был
захвачен Иорданией, а полоса Газа — Египтом.
Появилось огромное число палестинских арабских беженцев — 700
тыс. человек; были беженцы и с другой стороны — евреи. Поэтому
Палестинская проблема воспринималась в 1949 г. как проблема беженцев.
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1948 г., они
должны были иметь право или вернуться на свои земли, или получить
компенсацию за оставленное имущество. Но Израиль настаивал, чтобы это
предписание относилось к беженцам с двух сторон, а арабы, надеясь на
скорую победу, в принципе отрицали правомерность ООН что-либо решать
на Ближнем Востоке. Статус беженца позволял рассчитывать на
международную помощь, и поэтому арабские страны ничего не сделали,
чтобы ассимилировать палестинских беженцев, — те так и остались жить в
лагерях, содержащихся на деньги ООН. Поражение арабов от Израиля
казалось случайностью; бытовало мнение, что в скором времени Израиль
должен быть уничтожен и тогда палестинцы смогут вернуться домой.
379
Международные отношения на Ближнем Востоке
Арабы рассматривали Израиль как «анклав империализма» на Ближнем
Востоке, они установили экономическую блокаду — запретили проход
израильским судам через Суэцкий канал.
Государство, в самом деле, было создано искусственно: согласно
закону от 1950 г., всем евреям гарантировалось право на возвращение в
Израиль. А это значило, что должно было происходить смешение языков,
культур, дарований и навыков, объединенных лишь одной идеей, — идеей
еврейского возрождения.
В период 1948—1951 гг. Израиль принял 700 тыс. иммигрантов,
притом не только из Европы; из Ирака — 123 тыс., из Йемена — 48 тыс., из
Ливии — 31 тыс., из стран Северной Африки — 45 тыс. В дальнейшем исход
евреев из арабских стран усилился.
Израиль жил во враждебном окружении, арабские страны не признавали его и готовились ликвидировать силой. Израиль отвечал тем, что
отражал любые посягательства с помощью специальных подразделений
армии. На короткий период это приносило успех, но формировало
агрессивную психологию в израильском обществе, стремление полагаться на
силу, что провоцировало арабов на адекватную реакцию.
25 мая 1950 г. три великие державы, США, Англия и Франция, заключили соглашение о введении эмбарго на поставки вооружений в страны
Ближнего Востока, чтобы не допустить эскалации насилия, но оно в скором
времени было нарушено. С 1953 г. арабские страны поощряют
террористическую деятельность против Израиля, тот отвечает акциями
возмездия.
Поражение 1948 г. ускорило смену власти в арабских странах: в 1949 г.
свергнут правящий режим в Сирии; в июле 1951 г. убит лидер Иордании
эмир Абдалла; в июле 1952 г. в Египте свергнут король Фа-рук. Новые
руководители заняли более непримиримую позицию по отношению к
Израилю.
Но в скором времени в среде арабских стран произошел раскол: Ирак в
1954—1955 ТЕ вошел в создаваемый Великобританией Багдадский пакт, Иордания и
Саудовская Аравия присоединились в 1954 г. к союзу государств прозападной
ориентации во главе с США, а Египет и Сирия в марте 1955 г. образовали свой
союз. Неспособность США и Англии выработать совместную политику на
Ближнем Востоке была очевидной.
Тем временем в 1954 г. Франция нарушила соглашение от 1950 г., запрещавшее поставки оружия на Ближний Восток. Скорее всего это было сделано в
отместку Египту за его поддержку вспыхнувшего в 1954 г. арабского восстания в
380
Алжире. Франция согласилась поставить в Израиль партию самолетовистребителей.
В сентябре 1955 г. президент Египта Г.А. Насер объявил, что он будет
получать советское вооружение. Уже были достигнуты договоренности о
поставках 80 самолетов «Миг-15», 48 бомбардировщиков «Ил-28» и 115 тяжелых
танков — это было вооружение, превосходящее израильское. Израиль обратился
к Франции и в апреле 1956 г. получил партию лучших в Европе истребителей.
Египет подталкивала к приобретению советского оружия прежде всего угроза
военного превосходства Израиля. Это подтвердили события, развернувшиеся в
феврале 1955 г., когда израильские войска нанесли превентивный удар по
позициям египетской армии в полосе Газа и добились там успеха. После этого
Египет и обратился к СССР с просьбой поставить ему оружие.
Однако основной причиной, толкнувшей Египет в сторону советского
блока, стал вопрос о строительстве высотной плотины в Асуане. Первоначально
переговоры велись с правительствами США и Англии, которые должны были
выделить на эти цели 200 млрд. долл., но в первой половине 1956 г. переговоры
закончились провалом. США и Англия приняли решение не оказывать помощь
Египту.
19 июля 1956 г. США официально уведомили Египет об аннулировании
своего предложения о финансировании строительства плотины. В ответ на это
26 июля 1956 г. ГА. Насер объявил о национализации Суэцкого канала, что
означало фазу эскалации международной напряженности.
II. Суэцкий кризис 1956 г. и арабо-израильский конфликт
Война 1956 г. и ее значение
Решение о национализации Суэцкого канала было встречено в Англии и
Франции открыто враждебно, но возможностей использовать силу сразу же не
было — для этого требовалось время. Это время было использовано для
дипломатического вмешательства США, которые явно не одобряли
намерений Англии и Франции.
Намерения воевать с Египтом были у Израиля. Имелись и основания:
рейды террористов с Синайского полуострова становились все более
дерзкими, продолжалась блокада Тиранского пролива, ведущего к порту
Эйлат на Красном море, фактически этот израильский порт бездействовал. К
концу 1956 г. был подписан секретный трехсторонний договор Англии,
Франции и Израиля.
29 октября 1956 г. Израиль начал боевые действия против Египта,
рассчитывая на поддержку Англии и Франции. В самом деле, эти страны
381
парализовали деятельность египетских ВМС и ВВС, потребовали от Египта
отвести свои войска на 16 км от канала.
Ко 2 ноября 1956 г. главные цели Израиля были достигнуты: войска
оккупировали большую часть Синайского полуострова, открыли для
судоходства Тиранский пролив, разгромили базы террористов и нанесли
ощутимое поражение египетской армии. Совет Безопасности ООН
рассмотрел представленную США резолюцию, в которой содержалось
требование к Израилю вернуться в пределы своих границ, но Англия и
Франция наложили вето. 5 ноября 1956 г. французы и англичане начали
высаживать десанты в зоне канала, но через несколько дней прекратили
наступление.
О причинах неожиданного прекращения военных действий против
Египта можно спорить. Известна позиция США, финансовый кризис в
Англии, раскол в британском обществе, угрозы Н.С. Хрущева направить
ракеты с ядерным оружием на Англию и Францию и послать добровольцев
на помощь Египту, но факт остается фактом: война остановлена. Израиль
покинул захваченные территории, Синайский полуостров после ухода
израильтян был демилитаризован, движение по Тиранскому проливу
открыто.
СССР одержал большую пропагандистскую победу и с тех пор открыто
встал на сторону арабов в конфликте. США стали продавать оружие Израилю
после его ухода с оккупированных территорий. Палестинская проблема
перешла в новую стадию.
Противостояние арабских стран и Израиля в 1960-е гг.
Участие Израиля в военной акции Англии и Франции 1956 г., казалось
бы, подтвердило опасения арабских стран в отношении его роли на Ближнем
Востоке. Началось быстрое наращивание военного потенциала Египта. С
помощью СССР перевооружалась и переобучалась армия; шло строительство
Асуанской плотины, в 1964 г. состоялось ее торжественное открытие, на котором
присутствовал Н.С. Хрущев.
После войны 1956 г. Израилю в течение нескольких лет удавалось
поддерживать спокойствие на своих границах. Союз с Францией был сохранен,
налаживались связи с США. Был урегулирован вопрос о судоходстве в
Тиранском проливе: в марте 1957 г. Англия, Франция и США взяли на себя
обязательства гарантировать свободный проход судов. Израиль вывел свои
войска из района Шарм-аш-Шейх, господствовавшего над входом в пролив, —
там были размещены войска ООН. Израильский порт Эйлат процветал, его
население увеличилось за 10 лет в 13 раз.
382
Вскоре на передний план выдвинулся спор о распределении вод реки
Иордан. План, предложенный в 1955 г. США, предусматривал раздел вод, но
был отвергнут арабскими странами по политическим соображениям. Израиль
же стал строить инженерные сооружения, чтобы подавать воду с Севера, из
района Галилеи на юг, в пустыню Не-гев. Количество воды, которую Израиль
намеревался забирать из Иордана, не должно было превышать израильской
квоты 1955 г. Когда в 1964 г. закончилась прокладка израильского водопровода,
в Каире состоялось специальное совещание лидеров арабских стран. Они
приняли решение — отвести воды реки Иордан, чтобы не допустить их
использования для нужд Израиля. Для этого планировалось начать работы в
Сирии и Ливане.
В 1964 г. была создана Организация Освобождения Палестины (ООП); ее
создателю Ахмеду Шукейри принадлежит главный лозунг 'Палестинской хартии:
«Сбросим евреев в море!». Организация начинает координировать
террористические акции против Израиля, с 1965 г. проводятся теракты в самом
Израиле.
Создается самая крупная из палестинских организаций — «Аль Фатах» во
главе с Ясиром Арафатом. Израиль отвечает жестокими мерами возмездия,
совершая открытые налеты военно-воздушных подразделений регулярной армии
на деревни в Иордании и Ливане, откуда производились эти набеги.
Основные контрмеры были направлены против Иордании, в ноябре 1966
г., после налета израильской авиации на деревню Эс-Саму, было убито 18
иорданцев. В июле 1966 г. произошел крупный инцидент на границе с Сирией,
где израильские войска начали обстрелы с целью помешать начавшимся работам
по отводу вод реки Иордан. В апреле 1967 г. израильские ВВС вступили в бой с
сирийскими военно-воздушными и сбили 6 «МИГов».
Египет уже 15 мая 1967 г. начал перебрасывать в Синай войска, нарушив
демилитаризованный статус зоны. 18 мая Насер потребовал вывести войска
ООН из полосы Газа (где они находились с целью воспрепятствовать прямому
контакту египетских подразделений с израильскими войсками) и выдвинул на
передовые позиции отряды палестинских организаций. 27 мая 1967 г. высажен
египетский десант В Шарм-ащ-Шейхе, установлен контроль над Тиранским
проливом — вновь соблюдается блокада порта Эйлат,
Это ясно свидетельствовало о намерениях арабских стран использовать
рост своего военного потенциала и уничтожить Израиль. Израильское
правительство во главе с Леви Эшколом обращается к странам, стоявшим у
истоков создания Израиля, с призывом защитить его, поскольку складывается
впечатление об огромном военном превосходстве арабских стран. Тем более что
заключаются соответствующие союзные договоры Египта с Ираком и
383
Иорданией, а также с Сирией.
1 июня 1967 г. в Израиле создается правительство национального единства
(с участием блока «Херут»), а 5 июня начинается знаменитая Шестидневная
война. Началась она с неожиданного удара по египетским аэродромам, где сразу
же было уничтожено 350 новейших самолетов. Затем последовали наземные
действия, хорошо спланированные и скоординированные знаменитыми
генералами Моше Даяном и Ицхаком Рабином.
За несколько дней израильские войска взяли под контроль Западный
берег реки Иордан, полосу Газа, захватили весь Синайский полуостров, выйдя на
берег Суэцкого канала. Израильтяне захватили также Голанские высоты,
стратегически важный район Сирии, расположенный в 30 км от ее столицы
Дамаска.
Поражение арабских стран было полным; ГА. Насер даже сразу подал в
отставку, но затем был «призван народом» и «согласился» остаться на посту,
казнив «конкретных виновников поражения» из числа своих генералов.
В августе 1967 г. состоялось совещание лидеров арабских стран в
Хартуме. Оно приняло решение возместить Египту и Иордании экономические
потери и убытки, сохранять жесткое противостояние с Израилем, ни в коем
случае не соглашаясь на переговоры. СССР порвал с Израилем дипломатические
отношения и однозначно стал на сторону арабов — принято решение
перевооружить Египет и Сирию, возместив все военные потери.
Война 1967 г. вызвала чувство разочарования у палестинцев; часть из них
стала склоняться к терроризму. В 1968 г. были случаи угонов самолетов
израильской авиакомпании «Эль-Аль» в Алжире и Афинах; в ответ израильские
военно-воздушные силы бомбардировали гражданский аэродром в Бейруте,
уничтожив там 13 самолетов. Это было только начало, в дальнейшем террор
стал массовым, а самым популярным человеком в лагерях палестинских
беженцев оказалась знаменитая террористка Лейла Халед.
В 1968—1969 гг. на Суэцком фронте велась война на истощение. С
начала 1970 г. Израиль начинает бомбить пригороды Каира, в ответ СССР
усиливает военную помощь Египту, направляя туда своих летчиков и
ракетчиков. После этого на обе страны — Израиль и Сирию — было оказано
давление со стороны США и СССР, что и привело к заключению соглашения о
прекращении огня в августе 1970 г.
Начались долгие переговоры при посредничестве шведского дипломата
Гуннара Яринга. Эти переговоры встревожили палестинцев, которые усилили
террор, угоняя самолеты европейских стран и США.
В сентябре 1970 г. началась война в Иордании: король Хусейн дал приказ
разоружить отряды палестинцев. В результате вооруженных столкновений
384
погибли 30 тыс. палестинских бойцов, остатки сил ООП вытеснены с территории
Иордании. Последствия этого события были значительны.
В Сирии смещен генерал Джадид как не сумевший оказать палестинцам
существенную помощь; сместил его Хафез Асад в 1970 г. Неожиданно 28
сентября 1970 г. умирает от сердечного приступа президент Египта Г.А. Насер
— его сменил вице-президент Анвар Садат. Среди палестинских организаций
возрос радикализм, именно тогда были образованы самые знаменитые
террористические организации «Черный сентябрь», «Рука арабской революции»
и т. п. С большим трудом удалось погасить конфликт между Я. Арафатом,
ставшим главой ООП с 1969 г., и королем Иордании Хусейном — они
подписали формальное соглашение о прекращении огня.
III. Попытки разрешения палестинской проблемы в 1970-1980-е гг.
Арабо-израильская война 1973 г. и ее последствия
Новый президент Египта Анвар Садат стремился улучшить отношения
Египта с Иорданией и Саудовской Аравией, примирить Иорданию с Сирией, а
также добиться сдвигов в урегулировании палестинской проблемы. Однако его
попытки вести переговоры через посредничество Г. Яринга ни к чему ни
привели. В 1972 г. Садат дважды посетил Москву, но, убедившись в
ограниченности советских возможностей, неожиданно разорвал союз с СССР,
предложив всем советским специалистам и советникам покинуть Египет в
течение 48 часов.
Увидев, что США резко увеличили экономическую помощь Израилю с
1972 г., а Израиль форсирует строительство поселений на оккупированных им
территориях, А. Садат решился на войну.
6 октября 1973 г., в день еврейского праздника Йом Киппур, египетские
войска неожиданно атаковали израильтян, форсировав Суэцкий канал. В
течение нескольких дней египтяне наступали в глубь Синайского полуострова. На
другом фронте, в Сирии, арабы при поддержке подразделений Иордании, Ирака,
Саудовской Аравии и Марокко атаковали Голанские высоты, но были
остановлены и через два дня отброшены назад с большими потерями.
15 октября 1973 г. танковая армия генерала А. Шарона форсировала
Суэцкий канал, отрезав на Синае 100-тысячную египетскую армию. Они
окружили египтян на Западном берегу и перекрыли шоссе Каир—Александрия.
Египетское наступление, успешно начатое, завершилось поражением, но Египет
показал, что его армия может побеждать. Израиль потерял 5500 солдат и 800
танков.
По настоянию США и СССР война была остановлена: 22 октября 1973 г.
385
принята соответствующая резолюция Совета Безопасности ООН. В январе 1974
г. достигнуто соглашение о разъединении войск; обе стороны согласились на
размещение между ними войск ООН. В 1974 г. началась «челночная
дипломатия» американского дипломата Генри Киссинджера, который без устали
курсировал между столицами, пытаясь достичь поэтапного урегулирования.
В ноябре 1974 г. на совещании арабских стран в Рабате (Марокко) было
принято решение: Египет и Иордания отказывались от палестинских
территорий (Западный берег и полоса Газа). Теперь ООП должна добиваться
создания на этих территориях, оккупированных Израилем в 1967 г.,
независимого Палестинского государства. ООП также получила статус
наблюдателя в ООН, и Я. Арафат впервые в 1974 г. выступал с трибуны
Генеральной Ассамблеи.
В самой ООП происходили большие изменения. С начала 1970-х гг.
возрастал радикализм: мир содрогнулся от чудовищных терактов, совершенных в
Мюнхене, Афинах, Риме. Многие арабские страны стали использовать различные
палестинские организации в своих целях: Сирия поддерживала «Ас-Сайку», Ирак
— «Арабский фронт освобождения Палестины», Ливия — «Народный фронт
освобождения Палестины».
Война 1973 г. укрепила надежды палестинцев и арабов; они почувствовали
свою силу. В период войны были приостановлены поставки нефти Западу, а
затем принято решение ОПЕК о повышении мировых цен сразу в 4 раза (ноябрь
1973 г.)- Это потрясло всю мировую экономику и показало действенность
«нефтяного оружия».
После войны 1973 г. весь мир заговорил о палестинском терроризме. В
июне 1976 г. одна из организаций ООП — «Народный фронт» — захватила
самолет с 83 гражданами Израиля. Самолет был посажен в Энтеббе (Уганда).
Израильское спецподраздение провело рейд, в ходе которого террористы были
убиты, а заложники освобождены. Это событие произвело впечатление на
международную общественность.
Выход Египта из противостояния с Израилем
Еп пет получил определенное удовлетворение и был готов к миру с
Израилем, тем более что продолжение противостояния могло иметь для
страны самые неблагоприятные экономические последствия. С начала 1975 г. с
новой силой возобновилась «челночная дипломатия» Киссинджера, и в мае
было объявлено об открытии Суэцкого канала.
В сентябре 1975 г. было заключено соглашение, по которому Израиль
отводил свои войска и передавал Египту часть оккупированной территории
Синая. Египту переходили также и нефтепромыслы Абу-Рудайс, которые
386
израильтяне открыли и начали там разработку нефти. Заключение договора было
на руку Израилю — в 1975 г. его расходы на оборону составили 33% ВНП.
А в это время назревал еще один кризис — в Ливане. Именно там после
событий 1970 г. в Иордании разместилась штаб-квартира ООП. Ливан еще не
совсем оправился от последствий гражданской войны 1958 г. Палестинцы
обосновались в Южном Ливане, но не только там, свои лагеря они разместили
даже в столице. Среди беженцев находилось около 6 тыс. бойцов-террористов,
присутствие которых на территории Ливана начинало дестабилизировать
обстановку внутри страны. Демографические процессы также угрожали
конфессиональной
системе,
которая
поддерживала
мир
между
многочисленными ливанскими религиозными общинами. А присутствие в
Ливане вооруженных палестинских отрядов стало провоцировать местные мусульманские партии изменить существующее положение, при котором
доминировали интересы богатых христиан-маронитов.
В апреле 1975 г. в Ливане началась гражданская война. Палестинцы вместе
с их мусульманскими союзниками атаковали маронитов. Государство
фактически распалось, армия была расколота. В 1976 г. Сирия ввела свои войска
в страну, защитив маронитов от истребления. Военные действия удалось
несколько приостановить, но до ноября 1976 г. уже погибло около 40 тыс.
человек, страна была разрушена и превращена в руины.
Сирийские войска в Ливане получили статус межарабских сил по
поддержанию мира, но фактически они осуществляли контроль только над
восточной частью страны, а Ливан распался на отдельные территорий,
контролируемые отрядами религиозных общин. Было множество так
называемых частных армий (около 40), каждая из которых поддерживала один
клан против другого. В Ливане все воевали против всех.
Хотя Сирии удалось собрать всех за столом переговоров и в 1977 г.
подписать соглашения в Штуре, но фактически договоренности не
выполнялись. Гражданская война в Ливане продолжалась, несмотря на
присутствие сирийских войск, которые фактически завязли в этом районе.
Тем временем «челночная дипломатия» Г. Киссинджера приносила свои
плоды. В 1976 г. А. Садат заявил о готовности признать Израиль, а в ноябре 1977
г. совершил неожиданный визит в Иерусалим, где выступил с яркой речью в
израильском кнессете. В том же году начались переговоры между Египтом и
Израилем. В Египет прибыл новый глава правительства Израиля (с 1977 г.), лидер
блока «Ликуд» Менахем Бегин, впервые представлявший правительство без
участия Партии труда («Мапай»), Оба правительства были заинтересованы в
позитивных результатах.
В сентябре 1978 г. в США были подписаны Кэмп-дэвидские соглашения,
387
которые определили рамки урегулирования. Израиль освобождал все
оккупированные в Египте территории на Синае, Египет прекращал военные
действия, устанавливал с Израилем дипломатические отношения; обе стороны
приступали к переговорам о будущем палестинских территорий. М. Бегин и А.
Садат были удостоены Нобелевской премии мира за 1978 г.
26 марта 1979 г. подписан мирный договор между Египтом и Израилем,
установлены дипломатические отношения. Это вызвало возмущение в арабском
мире, и в том же 1979 г. Египет был исключен из Лиги арабских стран и
Организации «Исламская конференция», с ним порвали дипломатические
отношения почти все арабские страны. 6 октября 1981 г. президент Египта А.
Садат был убит фундаменталистами из группы «Джихад» во время проходившего
парада в Каире. Новым президентом Египта стал Хосни Мубарак.
Подписание Кэмп-дэвидских соглашений стало дипломатическим
триумфом Израиля. Самое сильное арабское государство выведено из борьбы,
Сирия увязла в Ливане. Ирак в сентябре 1980 г. ввязался в войну с Ираном, в
рядах арабских стран произошел раскол: большинство поддерживали Ирак, а
Сирия — Иран.
В США к власти пришел президент Р. Рейган, сторонник Израиля.
Израильское правительство стремительно форсировало создание поселений на
оккупированных территориях, пытаясь изменить демографическую ситуацию в
свою пользу. В июне 1981 г. Израиль нанес удар по строящемуся иракскому
ядерному реактору в районе Багдада, а в июле совершил бомбардировку Бейрута,
сделав недвусмысленное предупреждение Сирии.
К тому времени меняется политическая ситуация в Ливане: с 1981 г.
начались столкновения отрядов маронитов с мусульманскими силами, на этот
раз сирийские войска выступили на стороне мусульман. Это заставило Израиль
поддержать маронитскую партию «Катаиб», надеясь найти в их лице союзника
против палестинцев.
В апреле 1982 г. завершился отвод израильских войск с Синайского
полуострова. Международная обстановка складывалась благоприятно для
действий Израиля, внимание мировой общественности было приковано к
вспыхнувшему конфликту между Аргентиной и Англией из-за Фолклендских
островов.
6 июня 1982 г. израильские войска вторглись в Ливан. Поводом послужило
покушение на израильского посла в Лондоне. Целью Израиля стало вытеснение
палестинцев из этой страны. По инфраструктуре ООП в Ливане был нанесен
тяжелый удар. Пострадали и их союзники-сирийцы: они потеряли половину своего
ракетного потенциала, была уничтожена треть сирийской авиации. 13 июня
блокирован Бейрут, взять его штурмом израильтяне не решились, опасаясь
388
излишних жертв. Было достигнуто соглашение с Я. Арафатом: палестинские
отряды должны покинуть Бейрут и Ливан, израильские войска отводились от
Бейрута.
В сентябре 1982 г. избран президент Ливана — Башир Жмайель, а 14
сентября он погибает вместе с лидерами общины в результате взрыва штабквартиры партии «Катаиб». В ответ отряды маронитов угрожали устроить
резню. Войска Израиля вступили в Бейрут. В этих условиях и произошла резня в
палестинских лагерях Шабра и Шатила; кровавые события продолжались три
дня — с 16 по 18 сентября.
Это шокировало международную общественность, которая впервые
усомнилась в правильности стратегии Израиля. В Тель-Авиве состоялась
грандиозная демонстрация протеста. В случившемся обвиняли тогдашнего
министра обороны Израиля Ариэля Шарона, требовали его отставки. В Ливан
стали прибывать международные силы по поддержанию мира — войска США,
Франции, Италии и Англии. Они должны были наблюдать за эвакуацией
сирийцев и палестинцев из Ливана.
Казалось бы, цели Израиля в Ливане достигнуты: 17 мая 1983 г. новый
президент Ливана Амин Жмайель подписал соглашение с Израилем, но оно
было отвергнуто всеми политическими партиями мусульманской общины. В
июне 1983 г. вспыхнул бунт в ООП, многие лидеры обвинили Я. Арафата в
предательстве, и Сирия их поддержала. Потерпев поражение, Арафат в декабре
1983 г. с группой своих сторонников покинул территорию Ливана, штабквартира ООП была перенесена в Тунис.
Тем временем международные силы в Ливане подверглись нападению
мусульманских отрядов. В апреле 1983 г. шиит-смертник, управляя автомобилем,
врезался в здание американского посольства — в результате погибли 63 человека.
Предпринятый в октябре 1983 г. теракт унес жизни 239 американских морских
пехотинцев, после чего американские войска были выведены из Ливана к
февралю 1984 г. 5 марта 1984 г. договор Ливана с Израилем был официально
аннулирован.
С 1984 г. в парламенте Израиля сложилась патовая ситуация: два
крупнейших блока — «Мапай» и «Дикуд» — нуждались в поддержке множества
религиозных партий для формирования правительства. Вместо объединения с
другими партиями они заключили соглашение между собой о создании
коалиционного правительства, которое функционировало до марта 1990 г.
Этим в значительной мере объясняется непоследовательная политика,
проводимая Израилем в последующие годы.
К 1985 г. завершился вывод израильских войск из Ливана, за исключением полосы на юге, которую контролировали так называемая Армия
389
Южного Ливана, и израильские войска.
Ситуация в Ливане еще более усложнилась, гражданская война приобрела
широкий размах, столкновения начались уже внутри религиозных общин, между
отдельными кланами и организациями. Община шиитов раскололась на две
враждебные друг другу партии: про-сирийская «Амаль» и проиранская
«Хесболла» (возникла в 1982 г.). Раскол произошел в общине маронитов, в
результате начались взаимные столкновения. Появилась группировка суннитовфундаменталистов,
поощряемых
Ираном,
—
«Тавхид
альислам»;
активизировались друзы во главе с Валидом Джумблатом. Лишь в 1989 г. в ЭтТаифе (Саудовская Аравия) были подписаны соглашения между всеми
сторонами конфликта в Ливане, которые должны были положить конец 15летшй гражданской войне.
В 1984 г. с интересной инициативой выступил король Иордании Хусейн.
Он договорился с ООП о принципе «мир — в обмен на территории» и
предложил вести переговоры с единой иордано-палестинской делегацией о
создании в будущем федеративного палестинского государства с участием
Иордании. Эту инициативу согласна была поддержать Партия труда в Израиле и
освободить оккупированные в 1967 г. территории.
В июле 1984 г. в Израиле было создано коалиционное правительство с
участием Партии труда и блока «Ликуд»; согласно договоренности, возглавлять
его должны были поочередно Шимон Перес и Ицхак Шамир. Хусейн развил
дипломатическую активность. 11 февраля 1985 г. были подписаны соглашения
между ООП и Иорданией, но впоследствии между ними вновь вспыхнули
раздоры.
В октябре 1985 г. экстремисты-палестинцы совершили нападение на
итальянское судно «Акилле Лаура», что привело к росту насилия с обеих
сторон. Израиль разбомбил штаб-квартиру ООП в Тунисе, и план Хусейна
рухнул. Официально ООП аннулировала его в 1987 г., вернувшись к своему
требованию об образовании независимого палестинского государства и
отдельного представительства на переговорах.
В конце 1987 г. палестинцы на Западном берегу и в Газе по своей
инициативе подняли восстание против израильской оккупации — интифаду.
Хотя это восстание имело ограниченный характер, а в качест-^-ве оружия
использовались только камни, но подавить его Израиль так и не смог. Это дало
предлог Я. Арафату вернуться на крайние позиции. Блок «Ликуд» в Израиле
заявил устами М. Бегина, что отказывается менять земли на мир, а заселение
оккупированных территорий продолжит еще более интенсивно. Произошел
раскол и в Партии труда: на сторонников Шимона Переса и приверженцев
Ицхака Рабина. США пытались использовать в качестве посредника
390
президента Египта X. Мубарака, но безуспешно.
Тем временем изменилась международная обстановка: в 1988 г. прекратилась война между Ираком и Ираном, в 1989 г. Египет вновь был принят в
Лигу арабских стран. Подходила к концу «холодная война», к февралю 1989 г.
СССР вывел свои войска из Афганистана. Все это давало надежды на новое
осмысление проблем Ближнего Востока, когда интересы великих держав уже не
будут оказывать определяющего влияния на развитие событий.
Выводы
/. Суть Палестинской проблемы сводилась к тому, что Израиль был
создан, а Арабское государство — нет. Предназначавшиеся арабам земли
взяли под контроль Египет и Иордания; палестинские беженцы-арабы на
территориях соседних государств не ассимилировались, считалось, что они
находятся там временно, пока не будет уничтожен Израиль.
2. Арабские страны не признавали Израиль, считая его «анклавом
империализма» на Ближнем Востоке. Это косвенно подтвердили события
1956 г., когда началась агрессия Англии и Франции против Египта. С
середины 1950-х гг. изменилась позиция СССР — он однозначно стал на
сторону арабов. «Холодная война» побудила СССР использовать
палестинскую проблему против своего главного противника — США.
3. Противостояние великих держав усугубило проблему, так как им
было выгодно поддерживать напряженность в этом регионе. В результате
чего конфликт продолжался беспрерывно, возникали войны; всякие попытки
разрешить или ослабить остроту проблемы вызывали противодействие. В
1978 г. из борьбы с Израилем выведен Египет, но он был подвергнут бойкоту
в арабском мире и со стороны своего бывшего союзника — СССР.
4. В начале 1980-х гг. на фоне обострения «холодной войны» усугубилась
и палестинская проблема. На нее начинают оказывать влияние новые
факторы. Во-первых, в гражданскую войну в Ливане оказались вовлеченными
Сирия (1976) и Израиль (1982). Во-вторых, в сентябре 1980г. Ирак напал на
Иран, началась долгая война, которая расколола арабские страны. К концу
1980-х гг. ситуация выглядела безысходной. Это ощущали и палестинцы,
подняв восстание на оккупированных территориях в 1987 г. — интифаду.
391
ЛЕКЦИЯ 40
Урегулирование палестинской проблемы в конце XX в.
I. Изменения, позволившие найти выход из тупика
После изгнания из Ливана в декабре 1983 г. Я. Арафату с большим трудом
удалось восстановить свою роль в ООП. Попытки противодействия со стороны
Сирии успеха не имели — среди палестинских лидеров не было более
влиятельного деятеля.
На 17-й сессии Национального Совета Палестины, состоявшейся 23
ноября 1984 г., Я. Арафат вновь избран председателем ООП, а проси-рийский
президент НСП Халед Фахун смещен со своего поста. Штаб-квартира ООП
перенесена в Тунис. Получая ежегодно крупную финансовую помощь от Совета
сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) в размере 1
млрд. долл., а также имея собственные крупные финансовые ресурсы, ООП
удалось
создать
на
оккупированных
территориях
разветвленную
инфраструктуру, которая оказывала влияние на жизнь арабского населения.
В декабре 1987 г. по призыву ООП там началась кампания гражданского
неповиновения — интифада. Король Иордании Хусейн 31 июля 1988 г. заявил о
прекращении всех административных связей с Западным берегом; в ответ ООП в
ноябре 1988 г. провозгласила создание Палестинского государства.
Одновременно резолюция ООН по Палестине признала ООП единственным
законным представителем палестинцев.
Учитывая эту новую ситуацию, президент США Р. Рейган 14 декабря 1988
г. дает указание «начать с ООП диалог по существу» на трех условиях: а) отказ
ООП от терроризма; б) признание полномочий ООН; в) признание права
Израиля на существование. Сразу же начались американо-палестинские
переговоры в Тунисе.
Это вызвало раскол в самой ООП, а также резко негативное отношение со
стороны радикальных арабских режимов — Ирака, Ливии и Сирии, которые
попытались даже создать единый фронт противостояния Израилю. Они также
заявили, что ставят своей целью устранение Я. Арафата с поста председателя
ООП.
Переговоры ООП с США шли трудно, хотя к ним и подключился в
качестве посредника с июня 1989 г. X. Мубарак, президент Египта. К тому
времени Египет уже полностью был восстановлен в качестве члена Лиги
арабских государств, даже штаб-квартира Лиги была перенесена в Каир.
После Таифских соглашений 1989 г. гражданская война в Ливане стала
затихать, хотя Сирия по-прежнему сохраняла там свои войска. Подходила к концу
«холодная война»; державы уже не были заинтересованы в поддержке крайних
392
позиций в конфликте. Даже СССР установил в 1991 г. дипломатические
отношения с Израилем, с конца 1980-х гг. разрешил эмиграцию еврейского
населения из СССР.
В начале 1990 г. в Аммане состоялась встреча короля Иордании Хусейна с
лидерами Ирака, Египта и Йемена. Многие восприняли это как начало новой
арабской инициативы по урегулированию палестинской проблемы.
Однако уже 2 августа 1990 г. началось вторжение иракских войск в
Кувейт, что во многом осложнило ситуацию. Только 12 из 21 члена Лиги
арабских государств безоговорочно осудили иракскую агрессию и решили
присоединиться к действиям ООН. На сторону Ирака стал даже Иран, недавний
противник Ирака в войне, после того как Саддам Хусейн заявил 15 августа, что
намерен принять все иранские условия для заключения мира между двумя
странами.
Открыто поддержал позицию Ирака лидер ООП Я. Арафат, он даже
обратился к народам стран Персидского залива с призывом начать восстание и
свергнуть «реакционные предательские режимы». Арафата, очевидно,
вдохновила попытка С. Хусейна связать кувейтскую авантюру с палестинской
проблемой; известен его лозунг «Путь в Иерусалим лежит через Кувейт!».
Однако, несмотря на позиции официальных властей, арабское население Египта,
Сирии, Иордании и многих других стран поддерживало действия Ирака.
К февралю 1991 г. Кувейт был освобожден международными силами ООН,
но авторитету ООП был нанесен огромный ущерб. Организация лишилась также
мощной финансовой поддержки со стороны стран Персидского залива и
Саудовской Аравии. Разрешение Кувейтского кризиса позволило вновь
вернуться к решению палестинской проблемы.
30 октября 1991 г. в Мадриде начала работу международная конференция
по Ближнему Востоку, в которой участвовала также и палестинская делегация
(в ее составе фактически были деятели ООП). Был одобрен принцип «Мир — в
обмен на территории», но оставалось найти конкретные пути его
осуществления. Это потребовало 10 раундов переговоров, проходивших в
течение двух лет в Осло по приглашению норвежского правительства.
Переговоры в Осло между Израилем и ООП велись вначале тайно, лишь в
августе 1993 г. был признан факт самих переговоров. 9 сентября 1993 г. Израиль
и ООП объявили о взаимном признании.
Еще одним фактором выхода из тупика стало формирование нового
правительства Израиля 23 июня 1992 г. После успеха на выборах его возглавил И.
Рабин, лидер Рабочей партии, которому пришлось создать коалицию также с
мелкими религиозными партиями. Это правительство было готово к
урегулированию проблемы по принципу «Мир — в обмен на территории».
393
II. Первые достижения
13 сентября 1993 г. делегации Израиля и ООП подписали в Вашингтоне
соглашение о создании палестинской автономии на Западном берегу и в Газе.
Оно должно было выполняться поэтапно в течение 5 лет.
Осуществление первого этапа началось в мае 1994 г., когда было заключено
соглашение о передаче под автономное управление ООП сектора Газа и района
Иерихон на Западном берегу. Эти соглашения вызвали взрыв экстремизма в
палестинских организациях: в ООП произошел раскол, Я. Арафат приговорен
экстремистами к смерти как «предатель». Активизировались радикальные
организации исламского толка: «Хамас», «Джихад» и ливанская партия
«Хесболла». Они стремились сорвать урегулирование, повлияв в том числе и на
его противников в самом израильском обществе. Тем не менее процесс
продолжался.
24 октября 1994 г. подписан мирный договор между Израилем и Иорданией,
а в декабре между этими странами установлены дипломатические отношения.
Король Иордании получил права опеки над мусульманскими святынями в
Иерусалиме, принята Декларация о взаимном отказе от применения военной
силы. Сейчас обе страны обсуждают возможность строительства канала из
Мертвого моря в Красное, что позволило бы разрешить многие транспортные
проблемы.
Другим государством, с которым Израиль намеревался подписать мирный
договор, была Сирия. Камнем преткновения во взаимоотношениях с этой
страной оставалась проблема оккупированных Израилем еще в 1967 г.
Голанских высот, где быстрыми темпами шло строительство еврейских поселений.
Переговоры с Сирией начались в 1995 г., но продвигались с большим трудом.
Президент Хафез Асад требовал возврата Голанских высот, а для И. Рабина это
означало бы поражение на следующих выборах, хотя постепенно он склонялся в
пользу такого решения.
28 сентября 1995 г. заключено временное соглашение между ООП и
Израилем. Оно означало переход к следующему этапу претворения и жизнь
палестинской автономии: ООП передавались 6 городов на Западном берегу и
сотни деревень. Проводились выборы палестинской администрации, и
создавались полицейские силы ООП на контролируемой территории. Этот
переходный период должен был завершиться В мае 1999 г., после чего
надлежало выработать окончательный статус территорий. ООП обязалась также
внести изменения в текст Национальной хартии, где речь шла о ликвидации
Израиля.
Ратификация этого соглашения в израильском кнессете вызвала жестокие
споры; оно было утверждено незначительным большинством голосов 5 октября
394
1995 г., но раскол в израильском обществе продолжался. 4 ноября 1995 г.
премьер-министр Израиля И. Рабин был убит религиозным фанатикомиудаистом. Это отражало недовольство части израильского общества теми
уступками, которые были сделаны палестинцам. В декабре 1995 г. состоялись
всеобщие выборы, на которых победу одержал правый блок «Ликуд». Премьерминистром Израиля стал сторонник более жесткой линии Бенджамин
Нетаньяху.
20 января 1996 г. избран Палестинский законодательный совет, который и
сформировал Совет Палестинской автономии во главе с Я. Арафатом. Новое
правительство Израиля было настроено на то, чтобы активизировать
строительство еврейских поселений на оккупированных территориях.
Администрация Я. Арафата обвинялась В недостаточных мерах
противодействия террористам, которые устраивали взрывы и совершали
убийства израильских граждан. Это приводило к неоднократным срывам
переговоров и к эскалации насилия N между двумя общинами. Участились
столкновения между израильскими войсками и палестинским населением, что
побудило даже вмешаться Совет Безопасности ООН (Резолюция № 1073 от 28
сентября
1996г.). Но соглашение 1995 г. постепенно реализовывалось. В январе
1997г. под контроль палестинской администрации перешел Хеврон,
расположенный на Западном берегу реки Иордан. Правда, отказ евреев покинуть
поселения вызвал новое обострение отношений между Израилем и
палестинцами.
В ноябре 1998 г. при посредничестве США подписано новое соглашение
между ООП и Израилем. Оно предусматривало расширение палестинской
автономии на Западном берегу (40% территории) при условии согласия Арафата
обеспечить безопасность израильских поселенцев (около 140 тыс. человек).
Кроме того, ООП обязалась усилить борьбу с терроризмом и отменить наконец
антиизраильские статьи Национальной хартии, что и было сделано в декабре
того же года.
В конце 1998 г. состоялся визит президента США Билла Клинтона в
Израиль; посетил он и Палестинскую автономию, встречался с Я. Арафатом.
Вскоре после его отъезда усилились террористические действия палестинских
экстремистов. Их осуществляют главным образом три организации: «Исламский
джихад» во главе с Абдаллой Шами; «Хес-болла» во главе с шейхом Хассаном
Насраллой; «Хамас» во главе с шейхом Ахмадом Ясином. Всякий раз, когда
намечаются успешные шаги по урегулированию, устраиваются акции с целью
сорвать их, спровоцировать новые столкновения между израильской армией и
палестинцами.
395
С начала 1999 г. активизировались террористы в Ливане, хотя с 1996 г. там
соблюдалось соглашение о ненападении на гражданские объекты. Сирия,
несмотря на обещание вывести войска к 1992 г., продолжала оккупировать
почти 2/з территории этой страны. На южной границе с Израилем находился
район дислокации так называемой Армии Южного Ливана (4 тыс. человек) —
христианской милиции во главе с Хад-дадом. Эти силы опирались на поддержку
израильской армии, которая также находилась на юге Ливана с целью
воспрепятствовать нападениям с его территории палестинских террористов. В
феврале 1999 г. в результате теракта погиб израильский бригадный генерал Эрец
Герш-тейн; Израиль ответил акциями возмездия. Это еще больше обострило
обстановку на границе. Весной 2000 г. израильские войска выведены из Южного
Ливана, поддерживаемые ими силы христианской милиции распались сами
собой.
17 мая 1999 г. состоялись всеобщие выборы в Израиле. Большинством
голосов был избран новый премьер-министр. Им стал Эхуд Барак, лидер
Рабочей партии, получивший 56%; Б. Натаньяху собрал лишь 44% голосов
избирателей. Но победившей на выборах партии так и не удалось получить
большинство мест в парламенте, пришлось создавать коалицию, привлекая
мелкие партии (всего в кнес-сете представлено 15 партий). Поэтому
положение правительства Э. Барака с самого начала было непрочным, хотя
сам премьер-министр — весьма популярная личность в Израиле. Он стал
генералом в 37 лет, имеет наибольшее число боевых наград, в течение многих
лет командовал специальным подразделением, занимавшимся преследованием
террористов.
Тем не менее его попытки достичь успеха в переговорах с Сирией ми к
чему не привели; X. Асад был уже безнадежно болен и умер и 2000 г.
Накануне произошла смена руководства и в Иордании: умер король Хусейн, его
наследником стал сын Абдулла; он поддерживает хорошие отношения и с
палестинцами, и с Израилем.
Летом 2000 г. посреднические усилия предпринял президент США Ь.
Клинтон: в США происходили переговоры Израиля и Сирии, а также ООП и
Израиля. Однако достичь соглашения не удалось. Более того, слухи о возможных
новых уступках палестинцам побудили многих иидных деятелей к выходу из
правительства Эхуда Барака.
Беспорядки на палестинских территориях вспыхнули с новой силой после
28 сентября 2000 г. Поводом стало посещение одним из правых политиков
Израиля А. Шароном Храмовой горы в Иерусалиме. Подавить выступления
палестинцев правительство Израиля не смогло. В декабре 2000 г. стало ясно,
что вскоре предстоят новые выборы.
396
Они состоялись 6 февраля 2001 г., убедительную победу (с отрывом В
25%) одержал Ариэль Шарон. Он и стал новым премьер-министром Израиля.
В начале марта ему удалось создать коалиционное правительство, привлечь к
союзу Партию труда и ее лидера Шимона Переса, назначив его министром
иностранных дел.
Создание в Израиле нового правительства, победа на выборах А.
Шарона были крайне негативно восприняты в арабских странах. Руководитель
палестинской интифады Марван Баргуси (лидер ФАТХ на Западном берегу)
прямо призвал палестинцев ответить массовыми выступлениями протеста. С тех
пор ситуация постоянно накаляется: на террористические акции палестинцев
Израиль отвечает жесткими действиями.
С начала 2001 г. Израиль прекратил перечисление в Палестинскую
автономию средств, собранных с налогов палестинцев, работающих I) Израиле.
Фактически установлена блокада территорий: перекрыта подача воды, энергии,
связь прервана. В мае 2001 г. международная комиссия под руководством
бывшего сенатора США Джоржа Митчелла предложила некоторые
рекомендации по урегулированию положения. Но практическое осуществление
«Плана Митчелла» остается под большим вопросом. Уже 1 июня 2001 г.
последовал акт терроризма, повергший в шок весь Израиль, — взрыв на
молодежной дискотеке «Дольфи», в результате которого погибли 20 израильских
подростков. С августа 2001 г. начались рейды израильской армии на территорию
Палестинской автономии, что еще более накаляет ситуацию.
С тех пор столкновения израильтян с палестинцами происходят постоянно.
Летом 2002 г. Израиль полностью оккупировал территорию
Палестинской автономии и проводил там чистки среди палестинских
организаций; были арестованы лидеры экстремистов, в том числе руководители
организации «Бригада мучеников Аль-Лксы» и «Хамас». Лишь в сентябре 2002 г.
была снята осада с резиденции Я. Арафата и частично разморожены средства
палестинской автономии (40 млн. долл.). Началась ликвидации нелегальных
израильских поселений на Западном берегу. В настоящее время обсуждается новый
план, предложенный МИДом Дании (Пьер Стинг): план рассчитан на период до
июля 2005 г. и предусматривает оказание помощи Палестинской автономии для
проведения реформ и развития экономики.
В сентября 2002 г. Израиль вновь стал обстреливать резиденцию .Я.
Арафата в г. Рамалла. К тому же у Арафата вновь возникли проблемы с
внутренней оппозицией в рядах ООП: одна из организаций — «Народный
фронт освобождения Палестины» — отказалась принимать участие во встречах
палестинских руководителей до тех пор, пока не будет освобожден ее лидер —
Ахмад Саадат, арестованный в январе 2002 г. руководством Палестинской
397
автономии.
III. Перспективы урегулирования
Успехи, достигнутые в урегулировании палестинской проблемы, весьма
значительны. Опасность новой войны на Ближнем Востоке уменьшилась, хотя и
поговаривают о новой возможности таковой в 2002 г. С Египтом и Иорданией у
Израиля установлены нормальные дипломатические отношения, правда,
Иордания приостановила их с 1 апреля 2002 г. С Сирией ведутся переговоры.
Израиль в принципе согласился на эвакуацию Голанских высот. Это позволяет
надеяться, что следующей страной, с которой будет заключен мирный договор,
станет Сирия. За ней последует Ливан, позиция которого по проблеме мирного
урегулирования с Израилем «полностью связана с сирийской», имеется в виду
серия соглашений, заключенных между Ливаном и Сирией в 1991 г.
Тем не менее есть объективные препятствия в деле дальнейшего
урегулирования и неясности, вызывающие беспокойство за судьбу стран на
Ближнем Востоке.
Во-первых, неясна ситуация в самом Израиле: чем закончится политический кризис, какое будет правительство, какие настроения будут
преобладать в израильском обществе, насколько упорным окажется
сопротивление религиозных экстремистов-иудаистов? В настоящее время почти
80% населения Израиля составляют евреи, но и арабское население довольно
многочисленно — 15%; в кнессет избрано сейчас 10 депутатов от арабского
населения. За 1990-е гг. население Израиля иыросло почти на треть, главным
образом за счет еврейской эмиграции из СССР. В Израиль прибыло за это время
около 900 тыс. бывших советских граждан; они уже создали две политические
партии, имеют сиоих депутатов в кнессете и, как полагают, содействовали
радикализации настроений в израильском обществе.
Во-вторых, спорным остается вопрос об израильских поселенцах. В
настоящее время их общее число около 140 тыс.; есть тенденция к
сокращению: в 1990 г. они составляли 15% еврейского населения Израиля,
сейчас — не более 9%. Палестинцы настаивают не только на ликвидации
поселений, но и на отъезде самих поселенцев. Израильтяне выступают против
такого решения; они настаивают на «праве евреев проживать в любом месте их
исторической родины».
В-третьих, террор палестинских организаций способен сорвать любое
урегулирование. В последние годы экстремизм явно усилился, и это неслучайно.
По мере достижения независимости Палестины стано-иится анахронизмом
существование десятков тысяч вооруженных бойцов в лагерях палестинских
беженцев. Что им делать, когда цель борьбы будет достигнута, ведь молодые
398
люди ни дня в жизни не работали, они привыкли жить за счет международной
помощи, решать нее проблемы с помощью насилия. Это проблема многих стран,
переживших долгую гражданскую войну: армия, ставшая влиятельной си--лой в
обществе, никогда не допустит роспуска вооруженных сил. Этим и объясняются
настоятельные попытки сорвать наметившиеся сдвиги it мирном
урегулировании.
В-четвертых, возникает вопрос: как долго сможет Я. Арафат бороться с
экстремистскими настроениями среди палестинцев? В настоящее время полиция
и силы безопасности Палестинской автономии проводят операции по зачистке
территорий, производят сотни арестов, часто во взаимодействии с силами
безопасности и армией Израиля. Это может вызвать реакцию негодования среди
арабского населения и привести к устранению Я. Арафата из руководства
автономии. А кто сможет его заменить?
Уже сейчас есть потенциальные соперники, и прежде всего официально
назначенный на пост премьер-министра Палестинской автономии некто Абу
Мазен (Махмуд Аббас), он же генеральный секретарь ООП. Отношения между
ним и Арафатом не всегда складываются хорошо.
В-пятых, камнем преткновения может стать вопрос об Иерусалиме,
который уже с 1980 г. аннексирован и объявлен столицей Израиля. Это город, в
котором находятся религиозные святыни трех великих религий: иудаизма,
христианства и ислама. Многие мусульмане считают, что ни в коем случае
нельзя оставлять его полностью в руках Израиля. Большинство требуют
восстановления положения, существовавшего до 1967 г., когда Иерусалим был
разделен на две части: западную (еврейскую) и восточную (арабскую). Именно
восточный Иерусалим должен стать столицей арабского государства в
Палестине, считают они. Удастся ли Израилю найти приемлемую формулу урегулирования статуса этого города — от этого зависит многое.
В-шестых, достаточно сложным является и вопрос о распределении
водных ресурсов. Дело в том, что Палестина крайне бедна водой; основная масса
берется из подземных источников, большинство которых находится на Западном
берегу Иордана. Во всяком случае именно оттуда Израиль получает в настоящее
время 70% всей потребляемой воды. В случае провозглашения независимого
государства вряд ли можно рассчитывать на сохранение существующего порядка
распределения водных ресурсов, а это, по заявлениям многих видных
израильских политиков, равнозначно «самоубийству государства». Это,
вероятно, одна из причин, объясняющих, почему правящие круги Израиля настаивают на сохранении статуса автономии для Западного сектора и Газы, в то время
как ООП добивается независимости этих территорий. — В-седьмых, серьезным
препятствием в дальнейшем урегулировании может стать непримиримость и
399
радикализм отдельных арабских руководителей, таких, как С. Хусейн в Ираке
или М. Каддафи в Ливии. Они вряд ли смирятся с мирным урегулированием.
Подтверждаются слова палестинского писателя Фаваза Турки: «Многие
арабские лидеры пользуются палестинской проблемой то как знаменем, то как
тряпкой для вытирания ног!».
Многое будет зависеть от того, какую политику станет проводить Сирия:
если она пойдет на заключение мирного договора с Израилем, это позволит
исключить возможность любых конфликтов арабских стран с Израилем в
будущем. Многое сейчас зависит от нового президента Сирии Башира Асада.
Если будут выведены сирийские войска из Ливана, появятся шансы на
заключение мирного договора и с Израилем. А после Сирии наступит и очередь
Ливана.
В-восьмых, очень важно поведение молодежи и интеллигенции арабских
стран. Настораживает, что около 70% арабских студентов, окончивших элитные
университеты на Западе, по возвращении в родные места становятся
фундаменталистами.
Возможным выходом мог бы стать трансферт населения, как арабов, так и
евреев. Такие случаи не раз бывали в прошлом, достаточно вспомнить
урегулирование между Грецией и Турцией после Первой мировой войны. Но с
учетом политических настроений, позиций противостоящих сторон
осуществить все это крайне сложно. В случае американской акции против
Ирака вполне может начаться массовая депоратация арабов из Израиля — они
будут восприниматься I стране как сочувствующие врагу. А. Шарон может
воспользоваться случаем, чтобы «очистить» территорию Палестинской
автономии от арабов. Они, разумеется, направятся в Иорданию, большинство
населения которой и так уже составляют палестинцы. Не исключено, что
именно в Иордании начнутся массовые выступления против короля Абдаллы
II.
В настоящее время впервые в истории появились реальные шансы па
провозглашение независимого арабского государства в Палестине. Если это
произойдет, мир станет свидетелем решающего шага в урегулировании всех
проблем Ближнего Востока. Однако развитие событий, развернувшихся в этом
регионе осенью 2000 г., внушает серьезную тревогу за его будущее.
Выводы
/. К началу 1990-х гг. постепенно сложились предпосылки для
преодоления тупика в ближневосточном урегулировании: прекращена
«холодная война», установлены дипломатические отношения СССР с
Израилем, США и Израиль признали необходимость переговоров с
400
палестинцами и согласились на их проведение, завершилась гражданская
война в Ливане, сменилось правительство в Израиле.
2. К числу важнейших достижений в урегулировании следует отнести
решение о создании палестинской автономии на Западном берегу и в Газе, а
также мирный договор с Иорданией.
3. Проведение в жизнь договоренностей между Израилем и ООП
наталкивается на сопротивление экстремистов; был убит премьерминистр Израиля И. Рабин, среди палестинцев активизировались исламские
фундаменталисты, не удалось достичь и договоренностей с Сирией.
4. Несмотря на достигнутые успехи, остаются серьезные
препятствия в деле дальнейшего урегулирования ближневосточной проблемы.
Главные из них связаны с радикальными элементами как в Израиле, так и в
арабских странах. Это делает непредсказуемым дальнейшее развитие
ситуации на Ближнем Востоке.
401
ЛЕКЦИЯ 41
Арабские государства Ближнего Востока в 1945-2000 гг.
I. Египет
Свержение монархии и становление режима Г. А. Насера в 1950-е гг.
Египет, став независимым еще в 1922 г., все же сохранил английские
войска на своей территории; они находились не только в зоне Суэцкого канала,
но и в районе Каира и Александрии. В годы Второй мировой войны Англия, как
известно, сыграла большую роль в обороне Египта, хотя ее финансовые позиции
были ослаблены: долг Англии Египту составлял около 400 млн. ф. ст.
Проблема пребывания английских войск в Египте постоянно тревожила
правительство этой страны; у Англии же в отношении Египта были свои планы,
которые не предусматривали уход с Ближнего Востока. Англия, в частности,
стремилась создать Лигу арабских государств проанглийской ориентации.
Египет же намеревался захватить лидерство в этой организации, опираясь на
свой авторитет, опыт, многочисленное население и экономический потенциал.
Расхождения в стратегических планах проявились в сентябре 1944 г.,
когда пять государств (Египет, Сирия, Ирак, Ливан и Транси-ордания)
подписали Александрийский протокол, который должен был предварить
договор о Лиге арабских стран. Этот договор был заключен в марте 1945 г.
В 1946 г. Англия вывела свои войска из района Каира и Александрии и
приступила к обсуждению проекта договора с Египтом, но дело продвигалось с
трудом: согласованный в 1948 г. проект был отвергнут египетским парламентом.
Последовали новые трудные переговоры. В 1951 г. Запад попытался навязать
план создания Оборонительной организации для Среднего Востока (МЕДО);
планировалось включить в нее и Египет, а также базу в районе Суэцкого канала.
Но план был отвергнут Египтом, который в принципе воспринимал пребывание
иностранных войск в зоне канала как оскорбление национального достоинства.
В октябре 1951 г. Египет денонсировал англо-египетский договор 1936 г.,
в зоне Суэцкого канала начали террористическую деятельность отряды
исламистов, а в январе 1952 г. в Каире произошли бурные антианглийские
демонстрации. В этих условиях в июле 1952 г. группа офицеров свергла короля
Египта Фарука, ликвидировала монархию и передала власть в руки организации
«Свободные офицеры» во главе с генералом Мухаммедом Нагибом.
В июне 1953 г. Египет провозглашен республикой. Очень скоро, уже в 1954
г., М. Нагиба заменил 36-летний полковник Гамаль Абдель Насер, которому в
октябре того же года удалось подписать соглашение с англичанами о выводе
войск из Египта.
402
Республиканское правительство Г.А. Насера приступило к аграрным
преобразованиям, но цели их, включая создание кооперативов, были достаточно
расплывчатыми, а результаты — сомнительными. Куда более действенной
выглядела внешнеполитическая инициатива Насера. Он под влиянием Д. Неру,
стал одним из столпов Движения неприсоединения, сыграв выдающуюся роль
на конференции 1955 г. в Бандунге.
Насер был серьезно обеспокоен противостоянием с Израилем. Убедившись
в низкой боеспособности египетских войск во время израильского удара по
полосе Газа в марте 1955 г., Насер стал лихорадочно искать источники получения
вооружений. Трехстороннее соглашение США, Англии и Франции 1950 г.
перекрывало ему каналы поступления оружия с Запада. Зато появились новые
возможности: в сентябре 1955 г. Насер объявил о получении чешского оружия из
СССР.
Второй причиной, толкнувшей Насера в объятия СССР, стал вопрос об
Асуанской плотине. Цели проекта состояли в следующем: увеличить площади
пахотных земель в Египте на 860 тыс. га, сделать Нил судоходным на всем
протяжении к югу, наладить производство электроэнергии для нужд
экономического развития. Общая стоимость строительства оценивалась
экспертами в 1,4 млрд. долл.; часть средств должны были выделить США и
Великобритания. Но переговоры с этими странами закончились провалом в 1956
г. США и Великобритания отказались финансировать проект, о чем они
официально уведомили Египет 19 июля. В ответ 26 июля 1956 г. Г.А. Насер
объявил о национализации Суэцкого канала.
Далее последовала англо-французская агрессия против Египта с участием
Израиля, который нанес поражение египетской армии на Синае. Исход этих
событий таков: Англия и Франция с позором эвакуировали свои войска из зоны
канала; СССР, благодаря проводимой пропагандистской кампании, укрепил
свои позиции на Ближнем Востоке.
Г.А. Насер заявил о «строительстве социализма в Египте по марксистской
модели». События, связанные с национализацией Суэцкого канала, повысили
авторитет египетского руководителя и определили его ориентацию на СССР,
который взял на себя не только перевооружение египетской армии, но и
оказание финансовой поддержки, заменив американцев и англичан в
строительстве Асуанской плотины. В 1956 г. Египет признал КНР, пригласил
СССР принять участие в Конференции африканских и азиатских государств в
декабре 1957 г. в Каире. В апреле—мае 1958 г. состоялся визит ГА. Насера в
СССР.
В Египте царила эйфория: 1 февраля 1958 г. провозглашено создание
Объединенной Арабской Республики (ОАР), в состав которой входили Египт и
403
Сирия, в марте того же года к ней присоединился Йемен.
От политики Г.А. Насера к политике А. Садата
В соответствии с провозглашенным Насером курсом на социализм,
правительство придавало особое значение национализации, индустриализации и
расширению государственного регулирования экономики. За период 1961—1964
гг. была национализирована вся крупная и средняя промышленность,
государственный сектор в середине 1960-х гг. давал 85% всего объема
промышленного производства. В 1962 г. принята Хартия национальных
действий, где речь шла о планировании экономики, ограничении крупного
капитала и прочих атрибутах социализма. В Декларации 1964 г. все
национализированное хозяйство объявлялось общенародной собственностью.
Строительство промышленных предприятий шло в основном в государственном секторе. В 1964 г. состоялось торжественное открытие
Асуанской плотины, на котором присутствовал советский лидер Н.С.
Хрущев. На базе энергетических мощностей появилась возможность создания
целого комплекса государственных предприятий. За это время удалось
апробировать и механизм государственного регулирования. Неэффективность
государственной экономики Египта долгое время скрывалась огромной
экономической помощью со стороны СССР.
Страшное поражение в войне 1967 г. не повлияло на «социалистическую»
политику президента Г.А. Насера. Усилившаяся помощь со стороны СССР
позволила восполнить военные потери и продолжать прежний курс
экономической политики, которая все больше заводила страну в тупик.
Египет должен был занимать крупные суммы и у других стран, чтобы
покрыть свои огромные военные расходы. Они были связаны не только с
противостоянием Израилю, но и с необходимостью содержать египетские
войска в Йемене в 1960-е гг. К моменту смерти Г.А. Насера в 1970 г. дефицит
внешнего платежного баланса Египта достиг угрожающих масштабов. Темпы
роста населения составляли 3% в год; рассчитывать на американскую помощь и
бесплатные поставки продовольствия из США было нельзя.
В таких условиях новый президент Египта Анвар Садат изменил политический курс. В 1972 г. он порвал связи с СССР, выслал 20 тыс. советских
специалистов на родину, продемонстрировал возросшую боевую мощь армии во
время войны 1973 г. С 1974 г. начались приватизация экономики и поощрение
развития частного сектора. В стране восстановлена многопартийная система,
несколько смягчен политический режим, ослаблена цензура прессы. Наладились и
отношения с США, вновь стала поступать иностранная экономическая
помощь.
404
В 1975 г. возобновлено движение судов по Суэцкому каналу, отведены
израильские войска. Египет получил нефтепромыслы на Синае, которые стали
приносить в казну ощутимые доходы. Подписанный в 1978 г. Кэмп-дэвидский
договор позволил прекратить военное противостояние с Израилем и сократить
военные расходы. Последовавший вскоре бойкот Египта арабскими и
некоторыми мусульманскими странами, даже убийство президента А. Садата в
октябре 1981 г. не нарушили новый экономический курс.
Египет в конце XX в.
Новый президент Хосни Мубарак продолжил курс на поощрение рыночных механизмов в экономике. В результате уже в 1980-е гг. темпы
экономического роста резко возросли. Усилился приток иностранных капиталов,
появилось огромное количество новых частных предприятий. В настоящее
время на долю частного сектора приходится свыше 70% ВВП Египта.
В 1990-е гг. среднегодовые темпы экономического роста составили около
5%; прирост населения несколько замедлился — до 2,2% в год.
Египту удалось создать развитую индустрию туризма, которая приносит
валютные доходы, в настоящее время валютные резервы страны приблизились к
20 млрд. долл. Немалые валютные поступления составляют ежегодно
перечисления миллионов египтян, работающих за рубежом. Доля ВВП на душу
населения превысила в Египте 4 тыс. долл.
Египет занимает первое место в мире по производству высококачественного тонковолокнистого хлопка. В 1997 г. на Западе Египта
развернулось широкое строительство: согласно проекту «Новая долина»
произойдет орошение дополнительно 1,4 млн. га земель. В настоящее время
Египет осуществляет грандиозный проект «Тошка», который позволит
расширить площади сельскохозяйственных земель на 25% и создаст 25 новых
индустриальных зон, что поможет решить проблемы страны с 69-миллионным
населением.
X. Мубараку удалось преодолеть изоляцию Египта в арабском мире. В
1984 г. восстановлено членство Египта в организации «Исламская конференция»,
в 1987 г. возобновлены дипломатические отношения с арабскими
государствами, а в 1989 г. — членство в Лиге арабских стран: в Каир
перемещена из Туниса штаб-квартира этой организации.
Египет значительно улучшил свой международный имидж в 1990-е гг.
Главную роль в этом сыграли следующие факторы: во-первых, разработка
конструктивных мер по урегулированию палестинской проблемы; во-вторых,
проводимая политика во время кризиса в Персидском заливе в 1990—1991 гг.:
когда Ирак захватил Кувейт, Египет поддержал усилия международного
405
сообщества по обузданию агрессора. Возросший международный авторитет
страны нашел отражение и в факте избрания на пост Генерального секретаря
ООН в конце 1991 г. египтянина-копта Бутроса Гали.
Сейчас Египет добился значительных успехов в развитии экономики,
сельского хозяйства, культуры, что позволяет ему быть лидером в арабском и
мусульманском мире. Страна, нашедшая в себе силы и энергию, чтобы быстро
свернуть эксперименты «насеровского социализма», ныне успешно развивается,
преодолевая трудности, характерные дай многих исламских стран.
Речь идет об оживлении исламского фундаментализма, который с 1992 г.
активизировался и в Египте. Причем основной удар направляется против
иностранцев, посещающих Египет с туристическими целями. Это побудило
президента Египта X. Мубарака в 1994 г. обратиться с рядом международных
инициатив по пресечению террористической деятельности исламских
фундаменталистов. После нападения исламистов на иностранных туристов в
Луксоре в 1997 г. полиция предприняла жесткие меры, которые в конечном
счете способстповали некоторому снижению активности исламского
экстремизма В Египте.
Отношения с Россией у современного Египта развиваются вполне
успешно: в последний раз президент Египта Хосни Мубарак был В Москве по
приглашению В.В. Путина в конце апреля 2002 г.
II. Сирия и Ливан
Становление независимости Сирии и Ливана
До Второй мировой войны обе страны находились под мандатом
Франции. После капитуляции власть перешла к правительству «Виши», это
привело к боевым действиям, закончившимся установлением контроля
английских войск и организации «Сражающаяся Франция» во главе с де Голлем.
В 1943 г. Сирия и Ливан, несмотря на противодействие де Голля, провозгласили
независимость. Но фактически смогли воспользоваться ею лишь после 1946 г.,
когда наконец с территории этих государств были выведены все иностранные
войска.
Формально провозглашенные парламентскими республиками, эти страны
не выработали устойчивых демократических традиций. Ливан вообще имел
конфессиональную систему, распределение административных постов
происходило среди религиозных общин, что позволяло ему сохранять
определенную стабильность. В Сирии шла острая борьба за власть,
правительства были нестабильны, фактически там сменяли друг друга
диктаторские режимы.
406
В 1957 г. начинается сближение Сирии и СССР: были заключены
экономические и военные соглашения; в Сирии проводится чистка в армии,
усиливается влияние коммунистов Халеда Багдаша. Партия БААС, основанная в
Сирии еще в начале 1940-х гг. и игравшая ведущую роль в политической жизни,
в 1957 г. настояла на приглашении в страну египетских войск. В январе 1958 г.
группа сирийских офицеров уговорила Насера провозгласить союз Сирии и
Египта. 1 февраля 1958 г. провозглашена Объединенная Арабская Республика
(ОАР).
Баасистский режим в Сирии
Партия БААС вначале была настроена националистически, выступала за
умеренные реформы, отвергала вмешательство мулл в политику и
религиозный фанатизм. В 1950 г. она слилась с Арабской социалистической
партией и стала проповедовать идеи «светского социализма» с арабской
спецификой.
Объединение с Египтом привело к реформам по египетскому образцу:
проводилась аграрная реформа, национализация предприятий и банков. Это
вызвало недовольство населения, породило экономическую неустойчивость.
Союз с Египтом не имел перспективы, даже общих границ у двух государств не
было; поэтому в 1961 г. Сирия вышла из ОАР. Вновь началась череда военных
переворотов.
В эти годы установились тесные связи между армейским командованием,
которое состояло из представителей общины алави, и партией БААС. Алавиты
принадлежат к шиитской ветви ислама, являются в Сирии меньшинством, но
еще в период мандата они находились под покровительством Франции и
сумели захватить сильные позиции в армии и администрации.
Лидеров армии несколько пугали «социалистические лозунги» БААС, но
привлекал антипарламентский настрой. В 1963 г. армия провела очередной
переворот и привела к власти партию БААС.
В 1966 г. главой государства стал генерал Салах Джадид. В начале 1967 г.
в Сирии произошли беспорядки, вызванные публикацией атеистической статьи,
что подорвало престиж Джадида. Он охотно пошел на обострение отношений с
Израилем и вверг страну в конфликт, в результате чего были потеряны
Голанские высоты и враг оказался в 30 км от сирийской столицы Дамаска.
В сентябре 1970 г., когда король Иордании Хусейн вступил в схватку с
отрядами ООП на территории своей страны, палестинцы обратились за
помощью к Сирии. Джадид готов был ее оказать, и министр обороны Сирии
Хафез Асад послал танковые части, которые вынуждены были отступить. После
того как в этом поражении был обвинен X. Асад, тот арестовал самого Джадида и
407
бросил его в тюрьму, где он и провел более 20 лет, до самой смерти. Власть же
полностью перешла в руки X. Асада. 12 марта 1971 г. он был избран президентом
Сирии.
Курс на расширение государственного сектора в экономике был усилен.
Очень быстро X. Асаду удалось национализировать все ресурсные и
промышленные объекты страны, оставив лишь часть мелких предприятий в
частной собственности. Конституция 1969 г. определила плановый характер
экономики, ввела ограничения на частную собственность. По Конституции 1973
г. речь шла уже «о ликвидации всех форм эксплуатации». Тупиковый путь вел к
неэффективности экономики; кризис не наступил только благодаря огромным
финансовым вливаниям со стороны богатых арабских стран (для борьбы с
Израилем) и экономической помощи СССР.
Асаду удалось укрепить и политическую власть: на ключевых постах в
госаппарате, армии и прочих силовых структурах уже через несколько лет
оказались его ближайшие родственники. Формально демократические выборы
являются камуфляжем военной диктатуры.
Во внешнеполитической ориентации Сирия занимает непримиримые
антиизраильские позиции. В декабре 1977 г. Сирия принимала активное участие
в создании так называемого Национального фронта стойкости и противодействия
(НФСП). Обращают на себя внимание традиционно натянутые отношения Сирии
со многими арабскими странами, в частности с Ираком, Иорданией, Египтом;
зато сложились тесные контакты с радикальным режимом Муамара Каддафи в
Ливии. Это привело к обострению отношений Сирии с Западной Европой и
США, Сирию относят к числу стран, «поддерживающих международный терроризм». В связи с этим страна подвергалась в 1980-е гг. международным
экономическим санкциям. В период кувейтского кризиса Сирия заняла твердую
позицию, встав на сторону антииракской коалиции, благодаря чему ей удалось
улучшить отношения и с Западом, и с умеренными арабскими странами.
В период ирано-иракской войны (1980—1988) Сирия поддерживала Ирак.
В марте 1991 г. президент X. Асад выступил с инициативой Дамасской
декларации, которая призывает к созданию «арабской системы безопасности в
районе Персидского залива».
Хафез Асад умер летом 2000 г., преемником стал его сын — Башир Асад.
Он начал осуществлять реформы, связанные с переходом к рыночной
экономике. Премьер-министр Сирии Мустафа Миро обозначил главные
экономические цели: реформа экономики, борьба с коррупцией,
модернизация страны. В стране легализована оппозиция, освобождаются
политические заключенные. Сирия стала восстанавливать дружеские
отношения с соседями: Турцией, Ираком, Иорданией, с ними у Сирии были
408
давние споры. Возобновилось осуществление проекта строительства плотины
«Аль-Вахда», сняты ограничения на торговлю с Ираком. Отношения с Россией
отягощаются долгом еще с советских времен — 13 млн. долл. Есть данные, что
Башир Асад склонен пойти на примирение с Израилем.
Роль Сирии в Ливане
Ливан долгое время являл собой противоположность Сирии: не имея
практически никаких ископаемых ресурсов, страна тем не менее демонстрировала быстрые темпы экономического роста за счет развития
посреднической торговли, банковского сектора, сферы услуг и туризма. Ливан по
праву считался «ближневосточной Швейцарией», при этом имелось в виду не
только экономическое процветание, красоты природы и роль туризма, но и
политическая стабильность. В отличие от соседних арабских стран, где
перевороты следовали один за другим, в Ливане функционировала
конфессиональная система, благодаря чему ротация политических деятелей
происходила без ожесточенной борьбы за власть.
С 1956 г. в ответ на нападения отрядов «Аль-Фатах» израильская армия
стала наносить удары возмездия по территории Ливана. В 1958 г. в стране
вспыхнула гражданская война, которая унесла жизни 3 тыс. человек.
Уже после первой арабо-израильской войны в Ливане появилось около
100 тыс. палестинцев. Все чаще происходят их столкновения с местными
властями и полицейскими частями Иордании. Палестинских беженцев на
территории Ливана находилось немало, но после событий войны 1967 г. и 1970
г. в Иордании их число возросло до 400 тыс. Это стало вносить элемент
нестабильности в ситуацию, поскольку сам факт нахождения в суверенном
государстве тысяч вооруженных людей, не подчиняющихся местным властям,
способен взорвать обстановку.
После 1970 г. штаб-квартира ООП была перенесена на территорию
Ливана; палестинцы сумели создать там разветвленную инфраструктуру,
особенно на юге. Присутствие сотен тысяч мусульман на территории небольшой
страны нарушило ее внутренний мир. Когда в 1975 г. произошли столкновения
между рыбаками-мусульманами и христианами, палестинцы встали на сторону
мусульман. Так началась гражданская война, которая за короткое время
превратила цветущую страну в руины.
Война затянулась на целых 15 лет и повлекла за собой много неприятных
последствий. Одно из них — вмешательство Сирии: в 1976 г. в страну введены
сирийские войска под предлогом спасения маронит-ской общины от
истребления мусульманами и палестинцами. По сию пору Сирия вынуждена
держать в Ливане 40-тысячные лучшие части своей армии. За свою
409
деятельность в Ливане Сирия периодически подвергается критике с разных
позиций.
В период с 1982 по 1985 г. Ливан стал объектом военных действий со
стороны Израиля, что еще больше запутало ситуацию. Мирный договор заключить
не удалось. 5 марта 1984 г. он был аннулирован официально. Летом 1985 г.
израильские войска выведены из страны. Покидая Ливан, израильтяне захватили 1
тыс. пленных. Группа экстремистов организации «Аль-Джихад» захватила
американский самолет «Боинг-727» и посадила его в Бейруте. Через
посредничество лидера шиитов Набиха Бер-ри удалось договориться об
освобождении пассажиров в обмен на освобождение Израилем пленных. Это
было отступлением от обычной практики, когда американское и израильское
правительства принципиально отказывались вступать в любые контакты с
террористами.
С 1986 г. усилился раскол в маронитской общине Ливана, что привело к
ужесточению взаимных военных действий и в конечном счете к
переориентации Сирии на поддержку мусульманских организаций. С 1987 г.
ливанские христиане предпринимают попытки заставить сирийские войска
покинуть Ливан, но после Таифских соглашений 1989 г. гражданская война
пошла на убыль. В 1990 г. сирийские вооруженные силы нанесли ракетный удар
по позициям христиан и заставили капитулировать командующего ливанской
армией христианина Мишеля Ауна.
В настоящее время сирийские войска остаются в Ливане, несмотря на то,
что по условиям Таифских соглашений они должны были покинуть страну еще в
1992 г. В конфессиональную систему внесены изменения: марониты сохранили
за собой пост президента, введено равенство в соотношении депутатов
мусульман и христиан в парламенте. Президент Ливана лишен права назначать
премьер-министра. Президентом Ливана 15 октября 1998 г. избран
командующий ливанской армией генерал Э. Лахуд, премьер-министром стал с
декабря 1998 г. С. Хосс; председателем парламента с сентября 1998 г. -— Н. Берри.
С 1992 г. правительство Ливана занимается реализацией 15-летнего плана
реконструкции и развития страны «Горизонт-2000», рассчитывая привлечь в
экономику свыше 60 млрд. долл. иностранных инвестиций. За последние годы
удалось восстановить инфраструктуру, увеличить экспорт, довести рост ВНП до
3,5% в год.
Сейчас Ливан представляет собой множество отдельных территорий,
находящихся под контролем вооруженных сил определенных группировок.
Среди них выделяются мусульманские: общину друзов представляет
Прогрессивно-социалистическая партия во главе с Ва-лидом Джумблатом;
410
среди суннитов выделяется несколько крупных организаций, которые
ориентируются на Сирию, на Египет и даже на Иран (фундаменталистская
организация «Тавхид альислам»); среди шиитов, численность которых в
последнее десятилетие сильно возросла (вероятно, сейчас это крупнейшая по
числу жителей община Ливана, около 30% населения), наибольшим влиянием
пользуются организация «Амаль» (лидер — Набих Берри) и проиранская
партия «Хесболла», стремящаяся создать в Ливане мусульманское государство и
начать войну с Израилем. В Ливанском парламенте «Хесболла» представляют 12
депутатов, она имеет в стране 9 школ и 3 больницы, свои органы прессы. У нее
насчитывается несколько тысяч сторонников. За время своего существования
организация «Хесболла» уничтожила по всему миру больше американцев, чем
какая-либо другая. Ежегодно она получает от Ирана около 100 млн. долл.
«Хесболла» чрезвычайно активизировалась в 2001 г. Ее лидер — Хассан
Насралла.
Христианские общины также расколоты: традиционное разделение на
сторонников кланов Жмайеля и Шамуна в лагере маронитов теперь
прослеживается не столь четко. В 1990-е гг. вспыхнули столкновения между
новыми лидерами: Самиром Джааджаа, Илие Хобейкой, Мишелем Ауном,
Ильясом Храуи. Всего в Ливане насчитывается 17 религиозных общин, в каждой
из них выделяется несколько влиятельных кланов, имеющих свои частные армии.
Все враждуют со всеми. Это создает крайне запутанную картину.
Лишь в 2001 г. появились надежды на разрешение ситуации: лидеры
многих религиозных общин высказались в пользу прекращения военного
противостояния. Если из Ливана будут выведены сирийские войска, появится
возможность заключения мирного договора с Израилем. Пока же официально
обе страны, Сирия и Ливан, находятся в состоянии войны с Израилем.
В январе 2002 г. совершено убийство одного из лидеров радикальнохристианской партии — Илие Хобейки. Президент Ливана Эмиль Лахуд считает
это делом рук Израиля. 15 сентября 2002 г. возник конфликт из-за вод притоков
реки Иордан: Ливан хочет отвести воды, Израиль угрожает войной. На Ближний
Восток прибывает специальный представитель США с целью предотвратить
войну.
III. Иордания и Ирак
Роль Иордании в развитии ситуации на Ближнем Востоке
22 марта 1946 г. в Лондоне была провозглашена независимость Трансиордании; в мае того же года страна переименована в Иорданию. Королем стал
эмир Абдалла. В мае 1948 г. заключен англо-иорданский договор.
411
Несмотря на поражение в первой арабо-израильской войне 1948— 1949
гг., Иордания даже кое-что выиграла: она присоединила Западный берег —
территорию, предназначавшуюся для арабского государства в Палестине. В июле
1951 г. король Абдалла был убит при входе в мечеть Аль-Акса в Иерусалиме; так
палестинцы отомстили за захват их территории.
Новым королем стал Хусейн. Он пробыл на этом посту 46 лет. В марте
1956 г. Хусейн неожиданно уволил Джона Глэбба и других британских офицеров
из состава иорданского Арабского легиона, чем вызвал крайнее недовольство
правительства А. Идена в Англии, воспринявшего этот поступок как
преднамеренное оскорбление. Многие полагали, что это лишь усилило мотивы,
побудившие Англию вмешаться в события, связанные с национализацией
Насером Суэцкого канала в 1956 г. В марте 1957 г. Хусейн добился аннулирования
договора 1948 г. с Англией, а в октябре 1958 г. последние части английских
войск покинули Иорданию.
Иордания бедна природными ресурсами, имеет малочисленное население,
но территории Западного берега были относительно развитыми и
многонаселенными. С апреля 1957 г. королю Хусейну удалось укрепить режим
личной власти.
После войны 1967 г., когда Иордания потерпела поражение и Западный
берег был отторгнут Израилем, на ее территорию хлынул поток из несколько
сотен тысяч беженцев-палестинцев. К 1970 г. палестинцы составили 70%
населения страны и угрожали самому существованию монархии. В сентябре
1970 г. произошли трагические столкновения между иорданской армией и
палестинцами, в ходе которых погибли 20 тыс. человек. ООП была вытеснена
из Иордании и перевела свою штаб-квартиру в Ливан.
События 1970 г. шокировали многих арабов, вызвали всплеск терроризма
среди палестинцев. Король Хусейн долгое время не проявлял дипломатической
активности. Хотя в 1974 г. в Рабате он отказался от прав Иордании на Западный
берег в пользу палестинцев, но продолжал вплоть до 1988 г. выплачивать
жалованье чиновникам и оказывать социальную помощь населению. Заняв
непримиримую позицию по отношению к Кэмп-дэвидским соглашениям,
Иордания стала получать с 1978 г. финансовую помощь от богатых арабских
стран, это помогло поддерживать на плаву экономику.
В середине 1980-х гг. король Хусейн предпринял дипломатическую
инициативу в разрешении палестинской проблемы: он предложил создать
федерацию Иордании с палестинскими арабами. Было заключено
соответствующее соглашение с ООП, начаты предварительные переговоры с
целью созвать международную конференцию. Но теракты палестинцев (захват
пассажирского корабля «Акилле Лаура» в 1985 г.) толкнули Израиль на меры
412
возмездия (бомбардировка штаб-квартиры ООП в Тунисе). Это привело к срыву
мирного, процесса. В 1987 г. Национальный совет Палестины разорвал
соглашение 1985 г. между Арафатом и Хусейном о федерации с Иорданией.
Когда в конце 1987 г. на оккупированных территориях началась интифада,
Иордания в 1988 г. отказалась от всяких связей с Западным берегом. Прекращение
финансовой поддержки со стороны арабских стран привело к девальвации
национальной валюты в 1988 г. на 45%. В дальнейшем экономическая ситуация в
Иордании ухудшалась еще больше.
В отношении кувейтского кризиса Иордания заняла странную позицию. С
одной стороны, она вроде бы осудила Ирак за захват Кувейта, с другой —
противилась военному давлению и свержению Саддама Хусейна. Фактически
Иордания оказалась по одну сторону с ООП, поддержавшей С. Хусейна. Это
привело к ее изоляции после окончания войны, к прекращению помощи со
стороны богатых арабских соседей. С большим трудом, лишь благодаря
поддержке Европейского союза и международных финансовых институтов, ей
удалось к концу 1991 г. преодолеть финансовые трудности.
26 октября 1994 г. подписан мирный договор Иордании с Израилем: святые
места в Иерусалиме переданы под опеку Хусейна, установлены дипломатические
отношения, стали развиваться экономические связи. В результате темпы
экономического роста составляют сейчас 6% в год. С 1995 г. правительство
Иордании приступило к выполнению программы структурной перестройки
экономики и приватизации, поощрению частного сектора. Это позволяет
рассчитывать на благоприятные перспективы развития Иордании. В феврале
1999 г. умер король Хусейн; новым королем Иордании стал его сын — Абдалла
бен аль-Хусейн (Абдалла II). В ноябре 2001 г. он, кстати, совершил визит в
Москву. С ним сегодня связывают немалые надежды на окончательное
разрешение палестинской проблемы.
Ирак и современная обстановка на Ближнем Востоке
Ирак давно лелеял мечту о создании обширного королевства, вероятно
памятуя о существовании в далеком прошлом Багдадского халифата. Поэтому
долгое время он соперничал с Египтом за лидерство на арабском Востоке.
Монархами в Ираке были сыновья шерифа (правителя) Мекки — Хашимиты
(родственники иорданских королей). После Второй мировой войны власть в
Ираке осуществлял регент Абд уль-Илах, а его молодой двоюродный брат —
Фейсал был королем. Сам Абд уль-Илах рассчитывал стать королем Сирии.
Ирак традиционно поддерживал тесные связи с Великобританией, будучи
связанным с ней договором, срок которого истекал в 1957 г. С 1954 г.
предпринимаются попытки втянуть Ирак в «холодную войну». Была заключена
413
серия соглашений, которые в 1955 г. оформились в Багдадский пакт (организация
с участием Англии, Пакистана, Ирана, Турции и Ирака). Видя в этом угрозу
своему лидерству в арабском мире, Египет предпринял ответный шаг и в том же
1955 г. создал свой союз, объединивший Египет, Сирию, Саудовскую Аравию.
В начале 1958 г., когда был провозглашен союз Египта с Сирией, монархихашимиты в Ираке и Иордании провозгласили Арабскую федерацию. Но уже 14
июня 1958 г. король Ирака Фейсал, члены королевской семьи, премьер-министр
Нури Сайд были убиты в ходе военного переворота под руководством генералов
Абдель Керим Касема и Абдель Салим Арефа.
Революция в Ираке вызвала волнение в тогдашнем мире, предполагалось,
что последуют большие перемены во всем регионе. Подобные ожидания были и
в КНР, и в СССР, порвавшем отношения с прошлым режимом еще в 1955 г.
Американцы и англичане, напуганные революцией в центре зоны действия
Багдадского пакта, направили войска в Ливан и Иорданию, чтобы не допустить
там беспорядков. Но постепенно все успокоилось.
Главные лидеры переворота в Ираке — Касем и Ареф — относились друг
к другу враждебно. Так же не сложились отношения крупнейшей гражданской
партии БААС с Касемом. С 1959 г. она предпринимает попытки устранить его,
что ей удается в 1963 г.
Ареф осуществлял власть, опираясь на военный режим, но в 1966 г. он
погиб. Преемником лидера стал его брат Абдель Рахман Ареф, который был
свергнут в 1968 г., когда к власти пришла вновь партия БААС. Правительство
Ирака возглавлял президент Хасан аль-Бакр, но реальную власть постепенно
приобрел министр обороны — Саддам Хусейн.
Он стал проводить меры по укреплению армии, продвигать своих
родственников на влиятельные посты, готовить Ирак к превращению в
тоталитарное автократическое государство. Но это, однако, не было самоцелью
С. Хусейна; он рассчитывал использовать личную власть для укрепления
военной мощи и экономического потенциала Ирака, превратить его в лидера
Ближнего Востока.
Сам С. Хусейн до 1979 г. находился в тени, занимался укреплением
вооруженных сил. С 1972 г. заключаются договоры с СССР о поставках оружия.
Но Хусейн налаживал связи Ирака и с другими странами: в 1975 г. он заключил
договор с Францией о сотрудничестве в строительстве ядерного центра, а затем
и с Италией о поставках военных кораблей в Ирак, в оказании помощи в
подготовке офицеров.
Одной из важнейших задач, требовавшей незамедлительного разрешения,
стала проблема иракских курдов, которые в 1960-е гг. поднялись на
вооруженную борьбу с войсками правительства. С. Хусейн настоял на
414
включении представителей курдов в состав правительства в 1973 г.,
объявлении автономии Иракского Курдистана в марте 1974 г. Он добился
обещания от иранского шаха в 1975 г. закрыть границу и прекратить оказание
помощи курдам. Повстанцы Мустафы Барзани вынуждены были сложить
оружие. После принятия курдами автономии Курдистана, 4 члена
Демократической партии Курдистана были назначены губернаторами
северных провинций.
В 1970-х гг. правительство проводило экономическую политику,
нацеленную на усиление государственного сектора и кооперации в сельском
хозяйстве. К 1974 г. на долю госсектора приходилось У 4 всей
промышленности. Это, разумеется, снижало экономическую эффективность,
но отнюдь не приводило к кризису. Причины кроются в резком росте доходов
от нефти; именно они составляли 98% всех экспортных поступлений Ирака. В
1973 г. производство нефти достигло 2 млн. баррелей в день, а к концу 1970-х
гг. увеличилось до 3,7 млн. баррелей. Ирак занимал второе место в мире по
экспорту нефти. Нефтедоллары позволяли компенсировать любые расходы,
связанные с экономическими просчетами и проводимыми экспериментами.
7 июля 1979 г. X. аль-Бакр был отстранен со всех постов. Саддам Хусейн
официально избран президентом Ирака.
8 сентябре 1980 г. С. Хусейн напал на Иран, разорвав соглашение 1975 г. о
границе. Однако война не принесла ожидаемого приращения территорий. Ирак
понес огромные жертвы и экономические потери, исчисляемые десятками
миллиардов долларов. 20 августа 1983 г. было достигнуто перемирие, а 15 августа
1990 г: С. Хусейн обратился к Ирану с предложением заключить мир на основе
соглашения 1975 г. Ирак быстро вывел войска с иранской территории, состоялся
обмен военнопленными, и в сентябре 1990 г. были восстановлены дипломатические отношения с Ираном.
В 1990 г. Ирак стал инициатором еще одного международного кризиса. 2
августа 1990 г. его войска захватили территорию Кувейта. С. Хусейн ссылался на
давние, еще с 1930-х гг. претензии Ирака к Кувейту, но истинная причина
кроется в необходимости найти выход из сложной финансовой ситуации. Дело
в том, что война с Ираном привела к росту военных расходов Ирака,
достигших 100 млрд. долл. (только долги неарабским кредиторам составляли 35
млрд. долл.), а Кувейт обладал сказочными богатствами.
Вторжение стало бесспорной агрессией и вызвало повсеместное
осуждение. Уже 2 августа 1990 г. Совет Безопасности ООН в резолюции № 660
потребовал немедленного вывода иракских войск из Кувейта, 6 августа против
Ирака введены экономические санкции. Безоговорочно осудили действия Ирака
Египет, Саудовская Аравия, Сирия, Объединенные Арабские Эмираты и многие
415
другие страны, в том числе США, Англия и Франция. Началась переброска в
этот регион иностранных войск, которые должны были составить
международные силы.
После многомесячных бесплодных усилий по преодолению кризиса
дипломатическими средствами, 17 января 1991 г. международные силы начали
операцию «Буря в пустыне», которая закончилась через 42 дня полным
разгромом иракских войск. Армия Ирака понесла огромные потери: только
число убитых достигло 100 тыс. человек. Война обошлась Ираку в 60 млрд. долл.
В конце февраля 1991 г. С. Хусейн заявил, что готов выполнить все условия
ООН. Но страна была поставлена под жесткий контроль международного
сообщества.
После окончания войны международное вмешательство в дела Ирака не
прекратилось. В период с 1991 по 1999 г. СБ ООН принял 13 резолюций по
Ираку, инспектора ООН не раз обнаруживали документы о программах
разработки ядерного оружия.
ООН занималась двумя вопросами: 1) защита курдов и 2) ликвидация
оружия массового уничтожения на территории Ирака. Специальные группы
международных экспертов инспектировали районы стартовых площадок ракет,
ядерные установки и другие объекты, где, как предполагалось, могло храниться
или производиться химическое или ядерное оружие. В 1992 г. были
установлены зоны, над которыми запрещались полеты иракских самолетов: к
северу от 36-й параллели и к югу от 33-й параллели. Эти районы
патрулировались авиацией Запада, которая просто сбивала иракские самолеты. В
1993 г. американскими и английскими самолетами был обстрелян завод,
производивший ракеты близ Багдада. Тогда же самолеты нанесли удар по
зданию, где размещалась иракская разведка.
В ноябре 1994 г. Ирак официально признал суверенитет Кувейта и
согласился с созданием комиссии по взысканию с Ирака компенсации за
нанесенный Кувейту ущерб. Но в 1995 г. бежит в Иорданию Хуссейн Камель
аль-Маджид — руководитель ядерной программы Ирака; приводимые им
данные вызывают озабоченность американцев. В сентябре 1996 г. США нанесли
удары по военным объектам на территории Ирака, когда иракские войска
вмешались в конфликт, вспыхнувший между курдскими отрядами на Севере.
В 1997—1998 гг. Ирак высылает из страны всех международных
инспекторов.
Отношения между Ираком и международными силами стали ухудшаться в 1998 г., когда возникли сомнения по поводу выполнения Ираком
условий уничтожения оружия массового поражения. В начале 1998 г. в США
был даже принят Закон «Об освобождении Ирака», подписанный
416
президентом Клинтоном. В декабре 1998 г. англо-американская авиация
нанесла удары по объектам в Ираке — началась операция «Лиса в пустыне».
В 1999—2000 гг. ПВО Ирака обстреливают самолеты США и Англии, те
наносят ответные удары.
В 2000 г. Ирак полностью прекращает добычу нефти. Ущерб от
международных экономических санкций приближается к 150 млрд. долл.
Поскольку установлен запрет на продажу нефти, Ирак был лишен средств на
закупку продовольствия и лекарств. Это принесло неисчислимые страдания
населению, детская смертность в стране за 1990-е гг. выросла более чем в три
раза, но сокрушить режим С. Хусейна не удалось. Он по-прежнему сохранял
всю полноту власти в стране, манипулируя настроениями населения, хотя и
сталкивался с трудностями внутреннего порядка: в 1995 г. из Ирака бежали
два зятя С. Хусейна; в 1998—1999 гг. были казнены 33 генерала.
С января 2001 г. Ирак усилил обстрелы английских и американских
самолетов, чинит препятствия комиссии ООН по выявлению оружия
массового поражения. Участились вторжения иракских войск в курдские
районы на Севере. В ночь с 17 на 18 февраля 2001 г. самолеты США и
Великобритании нанесли бомбовые удары по объектам в 10—30 км от
Багдада. Нажим на С. Хусейна усиливался, но результатов это не дает.
После беспрецедентного террористического акта 11 сентября 2001 г. в
США обнаружились связи террористов с Ираком. США и их союзник
Великобритания начали непосредственную подготовку к акциям против
Ирака. Ирак включен в группу из 7 государств, которые считаются
пособниками международного терроризма. Утверждается, что Ирак
ускоренно разрабатывает оружие массового поражения, международные
организации требуют допустить международных инспекторов в Ирак.
В сентябре 2002 г. начались массированные бомбардировки авиацией
США и Англии территории Ирака. 16 сентября 2002 г. Ирак разрешил
инспекторам ООН вернуться для продолжения работы, но Запад сомневается в искренности намерения Саддама Хусейна. В настоящий момент
санкции США против Ирака одобряют 76% американцев. И это несмотря
на то, что уже в марте 2002 г. на заседании Лиги арабских государств Ирак
официально заявил, что не будет больше покушаться на независимость
Кувейта. Сейчас в армии Ирака насчитывается 430 тыс. человек, еще 650 тыс.
находятся в резерве.
В марте 2003 г. началась операция многонациональных сил в Ираке, она
завершилась к концу апреля полным разгромом иракских войск. В истории
Ближнего Востока начинается новая глава. Чем заменят режим Саддама
Хусейна, найдут ли в Ираке оружие массового поражения — покажет будущее.
417
Выводы
/. С1955 г. Египет вся больше склоняется к действиям в русле
советской внешней политики. В самой стране это приводит к
«социалистическим экспериментам», конец которым был положен уже при
президенте А. Садате, сделавшем ставку на развитие рыночных отношений и
поощрение частного сектора.
2. Сирия сближается с СССР с 1957 г. Страна не только становится
крупнейшим получателем советской помощи, но и создает масштабную
государственную экономику. Неэффективность ее до некоторой степени
маскировалась огромной финансовой помощью извне, в том числе со стороны
богатых арабских стран.
3. Ливан сохранял до 1975 г. политическую стабильность благодаря
уникальной конфессиональной системе. Возросшая с 1970 г. численность
палестинцев взорвала внутренний мир в Ливане: в 1975 г. там началась
гражданская война, в которую оказались втянуты Сирия (в 1976 г.) и
Израиль (в 1982 г.). Война завершилась лишь в 1990 г.; в настоящее время
предпринимаются попытки компенсировать ущерб от разрушений этой
некогда процветавшей страны.
4. Иордания до 1967 г. контролировала Западный берег. После его
оккупации Израилем она отказалась от своих территориальных притязаний
в пользу ООП. В период сентябрьских событий 1970 г. в Иордании
палестинцы были вытеснены из страны. Окончательно все связи с Западным
берегом Иордания разорвала в 1988 г. В 1994 г. заключен мирный договор с
Израилем, что создает хорошие перспективы для развития Иордании.
5. Ирак долгое время был соперником Египта в борьбе за лидерство на
Ближнем Востоке. После свержения монархии в Ираке в 1958 г. началась
череда военных переворотов, продолжавшаяся до тех пор, пока в 1968 г. к
власти не пришла партия БААС. Лидер страны С.Хусейн до 1979 г. был лишь
министром обороны, но он укреплял силовые структуры и решал многие
ключевые вопросы в государстве. За это время в Ираке сложился жесткий
автократический режим, в 1979 г. С. Хусейн был официально провозглашен
президентом. Его поведение на международной арене отличалось
непредсказуемостью и поставило Ирак к концу XXв. в положение
международного изгоя со всеми вытекающими из этого последствиями.
418
ЛЕКЦИЯ 42
Государства Аравийского полуострова
I. Саудовская Аравия
История Саудовского королевства уходит корнями в XVIII в., когда клан
Саудидов и ортодоксальная исламская секта ваххабитов образовали союз. К
началу XIX в. ему удалось не только овладеть святыми местами ислама —
Меккой и Мединой, но и создать угрозу Сирии и Ираку, входившим тогда в
состав Османской империи. Хотя египетский паша Мохаммед Али отбросил
Саудидов обратно в пустыню, они не исчезли.
Молодой король княжества Неджд Абдель Азиз ибн Сауд начал в XX в.
вооруженную борьбу с соседними кланами за объединение, и к январю 1926 г.
ему удалось создать единое государство — Хиджас, Недж и присоединенные
области. С 1932 г. оно стало именоваться Королевством Саудовская Аравия.
Страна занимает огромную территорию на Аравийском полуострове,
свыше 80% общей площади, однако численность проживающего там населения
сравнительно невелика — менее 20 млн. человек, из них свыше 7 млн.
составляют иностранцы.
Саудовская Аравия стала символом богатства после Второй мировой
войны, когда в 1950 г. правительство заключило с американской компанией
«Арамко» соглашение о добыче нефти. Соглашение предусматривало раздел
прибыли в равных долях, что было значительно щедрее обычных условий,
предлагавшихся нефтедобывающими компаниями. Очевидно за этим стояло
стремление американцев любыми способами проникнуть в зону британских
нефтяных интересов. Очень скоро в Саудовскую Аравию потекли несметные
богатства, и страна стала преображаться.
Согласно саудовским традициям, трон передавался по наследству
сыновьям Абдель Азиза, которые имели преимущественное право перед
внуками. Абдель Азиз умер в 1953 г., ему наследовали король Сауд (1953-1964),
король Фейсал (1964-1975), король Халед (1975-1982). С июня 1982 г. королем
стал Фахд. Формально он является также премьер-министром (Совет министров
создан в 1954 г.), но непосредственное руководство правительством фактически
осуществляет наследник престола, принц Абдалла. Сейчас королевский клан в
Саудовской Аравии насчитывает свыше 30 принцев и почти 6 тыс.
родственников короля, занимающих важные места в административной
иерархии государства.
Консервативный характер режима, твердые антикоммунистические
позиции, вероятно, определили стратегический союз Саудовской Аравии с
США. Этому не могли помешать даже дружба США с Израилем и Ираном, хотя
419
саудовцы неизменно выступали против политики этих двух стран на Ближнем
Востоке.
Характерной чертой внешней политики стала вражда королевского клана
Саудовской Аравии с Хашимитами, королевской династией потомков шерифа
Мекки, свергнутого в свое время Абдель Азизом. Ха-шимиты правили в Ираке до
1958 г. и по сию пору правят в Иордании. Тем не менее консервативный характер
хашимитской и саудовской династий в моменты противостояния
«социалистическим устремлениям» Г.А. Насера в Египте имел превалирующее
значение. В 1957 г. саудовцы поддержали короля Иордании Хусейна в борьбе с
пронасеровскими элементами в его стране.
Отношения Саудовской Аравии с Египтом были довольно прохладными,
особенно в годы правления президента Г.А. Насера. Среди главных причин
можно выделить следующие: 1) антиамериканизм Насера, 2) гражданская война
в Йемене, в которой оказались замешанными обе страны (Египет и Саудовская
Аравия), 3) конкуренция за лидерство в арабском и мусульманском мире. Еще в
1958 г. король Саудовской Аравии был обвинен в подготовке покушения на
египетского президента.
Во второй половине 1960-х гг. Насер явно утрачивал инициативу,
особенно после неудач египетского экспедиционного корпуса в Йемене и
войны 1967 г. с Израилем. В то же время король Саудовской Аравии Фейсал
упрочивал свое положение в мусульманском мире. Он стал налаживать
отношения с Ираном, совершив официальный визит в Багдад в 1965 г., принял
шаха в Мекке в 1968 г. В 1969 г., на Совещании арабских стран в Рабате по
настоянию Фейсала, была создана Организация «Исламская Конференция»
(ОИК).
С 1970-х гг. отношения Саудовской Аравии с Египтом улучшаются. В
июне 1971 г. состоялся визит короля Фейсала в Каир, в мае 1973 г. на
перевооружение египетской армии Саудовская Аравия выделила 250 млн. ф. ст.
После 1973 г. доходы от нефти резко возросли и уже через 4 года
увеличились в 10 раз. Нефть стала грозным оружием, богатства Саудовской
Аравии достигли невиданных размеров: к 1977 г. по расходам на вооружение
страна обогнала Иран. Только в 1980 г. было закуплено американского оружия на
сумму 2 млрд. долл. В 1981 г. страна получила доходов от нефти на сумму свыше
118 млрд. долл. К 1990 г. саудовцы сконцентрировали треть мировых
финансовых ресурсов (без учета СССР). Они располагали четвертью
разведанных запасов нефти всего мира при относительно низких затратах на
добычу. Все это способствовало огромному росту международного престижа
королевства среди мусульманских стран.
По времени это совпало с кэмп-дэвидской политикой А. Садата в
420
Египте, в результате чего он был изолирован в арабском и мусульманском мире
и даже исключен из Лиги арабских государств и ОИК. Место лидера прочно
заняла Саудовская Аравия, что проявилось в начале 1981 г., когда в Мекке
состоялась встреча глав 42 мусульманских государств Северной Африки и
Южной Азии.
Однако в последние десятилетия наблюдаются симптомы нестабильности. Появились сомнения, удастся ли сохранить исторический союз клана
Саудидов с ваххабитским исламом. Еще в 1979 г. племя отенба захватило
святые места в Мекке и удерживало их в течение двух недель, выражая таким
образом протест против коррупции и нарушений морали в обществе. Это
совпало с волнениями шиитского меньшинства в стране; шииты составляют
около 10% населения, но они являются основной рабочей силой на местных
нефтепромыслах. Шииты были взбудоражены призывами иранского лидера
Хомейни и требовали введения еще более жестких норм ислама. Правительство
вынуждено соблюдать строгие нормы шариата, что затрудняет наем ра^ бочей
силы из неисламских стран, а потребность в этом есть. Во время хаджа 1989 г. в
Мекке возникли беспорядки, во время которых пострадали несколько десятков
паломников.
В ближайшем будущем могут возникнуть серьезные проблемы с
престолонаследием, когда на смену поколению родных братьев придет куда
более многочисленное поколение принцев — двоюродных братьев; будет
несравненно труднее определить иерархию. В 1992 г. королем были изданы три
указа — «Основы системы власти», «Положение о консультативном совете» и
«О системе территориального устройства». Это — попытка закрепить общие
принципы государственного устройства и управления страной.
В 1993 г. созван Консультативный совет, состоящий из 90 членов,
назначаемых королем на 4 года. Он призван разрабатывать рекомендации
правительству по вопросам социально-экономического развития, готовить
заключения по различным правовым актам и международным соглашениям на
предмет их соответствия установлениям ислама.
Но наибольшую озабоченность руководства страны вызывают вопросы
обеспечения внешней безопасности. Страна, располагающая столь огромными
богатствами, притягательна для любого агрессора. Поэтому Саудовская Аравия
вынуждена тратить на нужды армии 15% своего бюджета. Этим и объясняются ее
четкие антииракские заявления в период кризиса в Персидском заливе. Страна
занимает и стратегически очень важные позиции — практически контролирует
Ормузский пролив, по которому ежедневно проходит свыше 140 морских судов.
Беспокойство Саудовской Аравии вызывает политика, проводимая другими
государствами Аравийского полуострова.
421
Доходы от нефти позволяют стране сохранять высокие темпы промышленного развития — экспорт нефти приносит свыше 50 млрд. долл. в год.
Развивается
промышленность,
инфраструктура,
производство
сельскохозяйственной продукции, страна экспортирует овощи, пшеницу, мясо
птицы, куриные яйца и другие продукты. Экономические планы составляются
при активном участии консультативных компаний США.
С 1996 г. Саудовская Аравия осуществляет VI пятилетний план. Его
особенностями являются: курс на сокращение субсидий нерентабельным
отраслям, сбережение водных ресурсов. Это привело в последние годы к резкому
сокращению уровня сельскохозяйственного производства. Иностранный
капитал привлекается, но в стране действует правило: как минимум 51%
капитала должен принадлежать саудовцам; впрочем, целью привлечения
являются вовсе не финансовые ресурсы, а умение осваивать новейшие
технологии.
Отношения с США имеют первостепенное значение для Саудовской
Аравии. После известных событий 11 сентября в США, когда выяснилось, что
15 из 19 угонщиков оказались гражданами Саудовской Аравии, в прессе
появились сообщения о связях руководителей теракта с представителями элиты
Саудовской Аравии. Они знали, как утверждают американцы, и о подробностях
терактов против американских военнослужащих в ноябре 1995 г. в Эр-Рияде, и о
взрыве жилого комплекса в Дахране в июне 1996 г. Имеются сведения о
контактах секретной службы Саудовской Аравии с движением «Талибан» и «АльКаидой» еще с 1995 г., даже о том, что в 1996 г. было решено выплачивать
«отступные» бен Ладену. Сообщается, что саудовцы обещали не выдавать
членов «Аль-Каиды» США и не закрывать ее тренировочные лагеря,
расположенные на территории страны. Эксперты Пентагона поговаривают об
ультиматуме с требованием немедленного прекращения поддержки
терроризма.
Разумеется, это еще не официальная политика Белого Дома, но явный
симптом охлаждения отношений. Подданные Саудовской Аравии уже отозвали
из США свои капиталовложения, общей суммой 200 млн. долл., что весьма
показательно. В настоящий момент американцы — родственники погибших 11
сентября — подают иски на сотни миллионов долларов против членов
саудовской королевской семьи.
II. Йемен
Йемен, один из древнейших очагов цивилизации, долгое время входил в
состав Османской империи. На юге страны еще в 1839 г. обосновались
англичане, захватив Аден. К началу новейшей истории Северный Йемен стал
422
независимым королевством.
Великобритания официально признала его независимость в 1934 г.,
заключив специальный договор. Согласно ему, все территориальные споры,
связанные с притязаниями Северного Йемена на английскую колонию Аден и
княжества под английским протекторатом, откладывались до 1974 г. Договор
соблюдался обеими сторонами, пока в 1948 г. не умер глава Йемена имам Яхья.
Его преемник имам Ахмед вновь выдвинул территориальные притязания к
Англии.
Помимо английской колонии Аден, 23 княжества Южного Йемена
составляли протекторат. После Второй мировой войны Англия заключила с
ними новые договоры, согласно которым шейхами назначались британские
политические советники. Назначение нового шейха в княжествах также было
прерогативой губернатора колонии Аден.
Отношения между независимым Йеменом и Англией чрезвычайно
обострились, дело дошло до пограничных стычек. В 1956 г. имам Ахмед
заключил в Джидде (Саудовская Аравия) договор с Египтом и Саудовской
Аравией; в 1958 г. он даже заявил о вступлении в Объединенную Арабскую
Республику, что по сути оказалось фикцией.
В 1963 г. в Йемене произошла революция, в ходе которой был свергнут
новый имам Мухаммед аль-Бадр, сменивший умершего в том же году имама
Ахмеда. Страна стала республикой. Пришедший к власти бригадный генерал
Саляль, ссылаясь на договор в Джидде, обратился за помощью к Египту и
Саудовской Аравии с просьбой ввести свои войска.
В результате началась гражданская война, в ходе которой Египет и
Саудовская Аравия стали поддерживать разные стороны: Египет —
республиканцев, саудовцы — монархистов. Египет использовал в Йемене свои
лучшие войска численностью 70 тыс. Война явно затягивалась, ни одной из
сторон не удавалось одержать решительную победу над противником.
В августе 1965 г. в Эр-Рияде лидеры обеих стран — Насер и Фей-сал —
договорились прекратить оказание помощи воюющим сторонам и вывести свои
войска из Йемена. Но соглашение так и осталось невыполненным; даже во время
арабо-израильской войны 1967 г. египетские части оставались в Йемене. Тем не
менее конфликт пошел на спад, война завершилась в 1970 г.: республика
сохранилась, но в состав правительства вошли и монархисты.
К тому времени изменилась ситуация в прилегающем регионе. В
английской колонии Аден с 1958 г. националисты требуют ликвидации
английского присутствия. В протекторате с 1959 г. создается Федерация
Арабских Эмиратов; с 1963 г. в ее состав входит и английская колония.
Националисты в Адене прибегли к террору против англичан, стали
423
апеллировать к Египту в надежде получить помощь. В этих обстоятельствах
Англия решила форсировать свой уход: в 1967 г. Аден и вся прилегающая к
нему территория стали независимой Народной Демократической
Республикой Йемен.
Уход англичан из Адена, сокращение работы порта в результате закрытия
Суэцкого канала в 1967 г. создали серьезные экономические трудности в новом
государстве. К тому же возникли разногласия с северным соседом — Йеменской
Арабской Республикой. Дело даже дошло в 1972 г. до войны, которая
завершилась попыткой проведения переговоров о слиянии двух йеменских
государств; однако переговоры ни к чему не привели.
К этому времени НДРЙ все в большей степени оказывается под
влиянием СССР, чему стремится помешать Саудовская Аравия. В 1976 г.
она внезапно устанавливает дипломатические отношения с НДРЙ. Это стало
возможным благодаря прекращению в 1975 г. восстания в Омане, где саудовцы
и Южный Йемен (НДРЙ) поддерживали разные стороны. Саудовская Аравия
начинает соперничать с СССР, предлагая помощь НДРЙ, но в 1977 г. там
началась чехарда переворотов, осложненных к тому же вторжением в соседний
Северный Йемен.
В 1980 г., казалось бы, ситуация в НДРЙ несколько стабилизировалась: был
заключен договор о помощи с СССР, стали улучшаться отношения с соседними
государствами — ИАР и Оманом. Но в 1986—1987 гг. вновь вспыхнули
внутренние беспорядки, сопровождавшиеся столкновениями с соседями.
В 1990 г. оба йеменских государства объединились под началом
президента ЙАР: столицей стала Сана. Но тенденции к сепаратизму
сохранились. В мае 1994 г. произошло вооруженное противостояние армейских
частей севера и юга. К июлю того же года войска северян одержали победу, но
экономический ущерб от военных действий составил порядка 11 млрд. долл.
В октябре 1994 г., после внесения конституционных поправок,
президентом Йемена избран А.А. Салех. В парламенте страны помимо
правящей партии Всеобщий народный Конгресс представлено также
Йеменское объединение в защиту реформ. Это партия исламских
фундаменталистов; ее лидер, шейх аль-Ахмар, поддерживает тесные связи с
влиятельными кругами Саудовской Аравии.
Йеменская Республика, таково нынешнее название государства, относится
к числу экономически слаборазвитых стран, правда, в последние годы в стране
растет добыча нефти и это внушает определенные надежды. В период оккупации
Кувейта Ираком правительство Йемена заняло проиракскую позицию, что не
только подорвало международный престиж страны, но и нанесло ощутимый
экономический ущерб: из Саудовской Аравии были выдворены около 1 млн.
424
йеменцев, страна лишилась значительной части валютных поступлений из-за
рубежа.
После терактов 11 сентября 2001 г. США сотрудничают с правительством
страны в проведении операций против боевиков «Аль-Ка-иды» в восточных
провинциях. В сентябре 2002 г. в Йемен прибыло спецподразделение США в
количестве 400 человек.
III. Государства Западной части Персидского и Оманского заливов
Если восточная часть обоих заливов находится под контролем Ирана, то
западная традиционно принадлежит различным княжествам. Англия издавно
стремилась обеспечить себе господство в этих водах на путях в Индию и
защитить их от пиратов, действовавших с территорий княжеств южной части
Персидского залива.
С 1820 г. были заключены серии договоров, согласно которым Англия
обязалась обеспечивать безопасность этих районов, вплоть до острова Бахрейн.
В конце XIX в. Англия установила контроль и над внешней политикой, не
принимая на себя никакой ответственности за внутренние дела княжеств.
Внутренние сухопутные границы ее со-нсршенно не интересовали и в XX в., она
собиралась контролировать лишь безопасность морских коммуникаций своими
военно-морскими и военно-воздушными силами.
Утверждалось также, что присутствие английских войск в Персидском
заливе поддерживает внутреннюю стабильность в этом регионе, не допуская
пограничных конфликтов и защищая слабые княжества ОТ Саудовской
Аравии.
В качестве примера можно сослаться на конфликт 1955 г. из-за оазиса ЭльБурайми, на который претендовали Саудовская Аравия, Маскат и Абу-Даби:
англичане силой вытеснили направленные туда саудовские войска и защитили
шейхов. В то же время Англия отказалась оказывать помощь правителю
протектората Катар в 1963 г. в ликвидации внутренних беспорядков. Военное
присутствие Великобритании в Персидском заливе сохранялось до середины
1960-х гг.; затем начался постепенный уход, который и завершился в 1970 г.
Кувейт — самое северное из государств Персидского залива. В отличие от
остальных, он вызывал озабоченность Великобритании не по причине
пиратских набегов, а из-за возможной германской экспансии в результате
предоставления железнодорожных концессий Османской империей. В связи с
этим были заключены специальные соглашения в 1899 г. и 1913 г., а после
Первой мировой войны Кувейт стал английским протекторатом.
С 1951 г. эмир Кувейта заключает соглашение с компанией «Кувейт ойл
компани» о разделе всех доходов от нефти поровну. Это стало источником
425
обогащения страны.
В апреле 1961 г. Кувейт стал полностью независимым государством, но ему
сразу же пришлось столкнуться с угрозой нападения со стороны Ирака —
диктатор Касем заявил о территориальных претензиях своей страны. Ранее
претензии Ирака на Кувейт предъявлялись еще в 1930-е гг. Правитель Кувейта
обратился за помощью к Англии; небольшое подразделение английских войск
срочно прибыло в Кувейт. Это заставило присмиреть иракцев; спустя два года
Ирак признал независимость и суверенитет Кувейта.
В 1968 г. Кувейт вошел в состав так называемой «Организации арабских
стран—экспортеров нефти» вместе с Саудовской Аравией и Ливией. Страна
стала оказывать активное влияние на нефтяной рынок.
В период ирано-иракской войны (1980—1988) Кувейт предоставил
значительную финансовую помощь Ираку. Но за это время общие военные
расходы С. Хусейна составили 100 млрд. долл., внешний долг превысил 60
млрд. долл. Решение Ирака захватить Кувейт было продиктовано желанием
поправить свои дела за счет богатого соседа. Казалось бы, ситуация полностью
благоприятствовала: 20-тысячная армия Кувейта не представляла серьезной
угрозы. К тому же иракцы учитывали внутреннюю ситуацию: в 1986 г. эмир
распустил парламент и отвергал все просьбы о возобновлении его деятельности.
Абсолютное большинство населения было иностранцами (1316 тыс. против
827 тыс. уроженцев Кувейта); они не имели никаких гражданских прав, даже
если и родились в Кувейте.
2 августа 1990 г. войска Ирака вторглись в Кувейт; эмир и его семья бежали
из страны; сам Кувейт был объявлен иракской провинцией «Аль Саддамия» (в
честь Саддама Хусейна). Но реакция мирового сообщества оказалась быстрой и
резкой. Агрессия была осуждена, 7 августа 1990 г. началась переброска
американских войск в Восточную провинцию Саудовской Аравии. К ним
присоединились войска Франции, Великобритании, Египта, Сирии и других
стран — всего 780 тыс. человек. Командовал международными силами
американский генерал Норман Шварцкопф. Коалицию государств составили
свыше 30 стран.
С. Хусейн объявил заложниками 25 тыс. европейцев и американцев,
оказавшихся на территории Кувейта и Ирака. 29 ноября 1990 г. Совет
Безопасности ООН принимает резолюцию № 678, требуя безоговорочного
вывода из Кувейта иракских войск к 15 января 1991 г.
После истечения срока ультиматума многонациональные силы начинают
17 января 1991 г. операцию «Буря в пустыне», которая завершилась полным
разгромом 547-тысячной группировки иракских войск. Только убитыми они
потеряли свыше 100 тыс. человек. Боевые действия прекратились 28 февраля —
426
Кувейт был освобожден.
Захватив Кувейт, иракцы подвергли его полному разграблению;
впоследствии только сумма исков граждан Кувейта к иракскому правительству
составила 162 млрд. долл., а общие потери Кувейта от вторжения — 240 млрд.
долл. Была создана специальная комиссия ООН по взысканию с Ирака
компенсации за причиненный Кувейту ущерб. К тому же были убиты 12 тыс.
заложников и еще 15 тыс. пропали без вести. В ноябре 1994 г. иракское
правительство официально признало суверенитет и территориальную
целостность Кувейта, согласилось с демаркацией ирако-кувейтской границы.
Иракская агрессия заставила правительство Кувейта пересмотреть
концепцию региональной безопасности: в сентябре 1991 г. подписано
соглашение с США о сотрудничестве в военной области сроком на 10 лет; в
1992 г. аналогичные соглашения заключены с Англией и Францией.
Экономические последствия агрессии были крайне тяжелыми, тем более
что С. Хусейн поджег нефтяные месторождения — главное богатство страны.
Но уже в 1993 г. поступления от экспорта нефти превысили довоенный уровень
и составили 9,9 млрд. долл. К середине 1994 г. удалось восстановить
пострадавшие во время войны мощности нефтеперерабатывающих предприятий.
В последние годы экономическая ситуация заметно улучшилась. Кувейт
активно экспортирует капиталы за границу, помещая их в ценные бумаги и
акции зарубежных предприятий и банков. К концу 1990-х гг. доходы Кувейта от
продажи нефти достигли 13,5 млрд. долл.
Отношения Кувейта с Россией складываются успешно: в 2001 г. закуплено
российского оружия на сумму 850 млн. долл.; Кувейт предоставил России
кредит на 1 млрд. долл.
После 11 сентября 2001 г. Кувейт стал союзником США в контртеррористической операции: в страну прибыло 4 тыс. американских морских
пехотинцев; в феврале 2002 г. Кувейт приобрел у США 16 боевых вертолетов
«Алачи».
К югу от Кувейта расположен Катар. Некогда он был частью Османской
империи, а после Первой мировой войны стал английским протекторатом.
Независимость Катар получил 3 сентября 1971 г. Во внешней политике
государство ориентируется на Саудовскую Аравию; территориальные разногласия с
ней урегулированы соглашением в декабре 1992 г.
С населением менее 1 млн. человек Катар входит в число самых развитых
государств в мире по доходам на душу населения — его богатства базируются на
добыче нефти и газа. Лишь 20% среди работающих составляет коренное
население, иностранцы — абсолютное большинство, среди них много выходцев
из Индии и Пакистана.
427
Глава Катара эмир шейх Хамад бин-Халифа аль-Тани поддерживает
хорошие отношения с Россией. В декабре 2001 г. он совершил визит в Москву,
где встречался с президентом В. Путиным и одобрил российскую политику в
Чечне. Примечательно, что 95% населения Катара — мусульмане-ваххабиты.
Вблизи побережья Катара, на архипелаге из 30 островов расположен
Бахрейн. Он также был английским протекторатом еще с 1871т.; независимым
государством Бахрейн стал 14 августа 1971 г.
Там расположен один из крупнейших в мире нефтеперерабатывающих
комбинатов, работающих на нефти, поступающей по нефтепроводу из
Саудовской Аравии, а также сухой док по ремонту супертанкеров
водоизмещением до 500 тыс. т. Развитию торговли способствует новый порт
Сульман. На привозном глиноземе работает крупный алю-миниево-плавильный
завод «Алиминиум Бахрейн».
Глава государства — эмир, шейх Иса бен Сальман Аль Халифа; в
декабре 1992 г. создан Консультативный совет — совещательный орган из 45
человек, назначаемых эмиром. На 2004 г. намечены выборы в парламент. По
преданию, здесь жил знаменитый Синдбад-мореход, персонаж сборника сказок
«Тысячи и одной ночи» — памятника средневековой арабской литературы.
Прославился Бахрейн крупным центром ловли жемчуга.
Страна стремится показывать пример другим странам этого региона.
Бахрейн стал финансовым и торговым центром Персидского залива.
Иностранцам разрешено создавать в стране предприятия и даже приобретать
земельную собственность. Под сельское хозяйство используется лишь 5%
территории. Главное достоинство Бахрейна - солнце в течение 360 дней в году и
теплое море, все побережье — гигантский пляж; развивается туризм, идет
строительство отелей. 33% населения составляют иностранцы.
На Бахрейне располагается штаб-квартира 5-го флота ВМС США. Страна
имеет территориальные споры с Катаром, из-за притязания последнего на
группу островов Хавар. Иран отказался от своих претензий на Бахрейн еще при
шахе. 14 февраля 2002 г. государство стало королевством, а его глава —
королем.
С Россией отношения развиваются нормально; в апреле 2002 г. состоялся
визит делегации Русской православной церкви во главе с архимандритом
Елисеем. В стране утверждается дух веротерпимости, диалог с представителями
христианских конфессий.
Далее к югу расположены княжества, когда-то входившие в английский
протекторат Договорный Оман. После эвакуации английских войск в декабре
1971 г. они образовали федерацию Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).
Ныне их 7: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджайра,
428
Умм-эль-Кайвайн. Крупнейшими среди них являются Абу-Даби и Дубай.
Руководящим органом государства является Высший совет, куда входят
правители всех эмиратов. Из своего состава он избирает президента; в 1996 г. им
стал в шестой раз подряд правитель Абу-Даби шейх Заид бен Султан Аль
Нахайян. 20 апреля 2002 г. президентом ОАЭ стал Сайед бин Султан.
Благодаря доходам от нефти страна занимает ведущее место в мире по
доходам надушу населения. Помимо нефти, в ОАЭ производится цемент,
алюминий, в эмирате Дубай находится крупнейший в мире сухой док,
рассчитанный на ремонт танкеров водоизмещением до 1 млн. т. Созданы
свободные индустриальные зоны, куда привлекается иностранный капитал. ОАЭ
является крупнейшим на Ближнем Востоке финансовым центром и центром
транзитной торговли. Инцидент с захватом Кувейта напугал население эмиратов,
и без того озабоченных территориальным спором с Ираном из-за трех островов в
Персидском заливе. Страна активно участвует в антииракской коалиции.
На крайнем юге Аравийского полуострова находится государство Оман,
объединяющее бывший султанат Маскат и имамат Оман. Англия установила там
свой протекторат еще в начале XIX в. Впоследствии английские войска
неоднократно вмешивались во внутренние распри, как это было, например, в
1955 г.
В июле 1970 г. в стране совершен государственный переворот: к власти
пришел новый султан, Кабус бен Сайд. Но началась гражданская война, которую
вел против султана Народный фронт освобождения Омана, опираясь на
помощь СССР и КНР.
В 1975 г. султану удалось прекратить гражданскую войну, нанеся
поражение повстанцам при помощи англичан и иранцев. Султан Кабус по сию
пору является главой государства; страна имеет соглашение о сотрудничестве с
США в военной области, поддерживает тесные связи с Западом.
В ноябре 1996 г. принята Конституция Омана, предусматривающая
создание представительного консультативного органа — Совета Омана; его
первое заседание состоялось в декабре 1997 г. Оман получает немалые доходы
от нефти, которая дает 90% валютных поступлений; кроме того, страна
экспортирует овощи, фрукты, мороженую рыбу.
Разумеется, ведущую роль в регионе играет Саудовская Аравия: в 1981 г. по
ее инициативе был создан Совет сотрудничества арабских государств
Персидского залива, в который вошли Саудовская Аравия, Кувейт, Катар,
Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Оман. Эта региональная
организация сыграла позитивную роль в разрешении международного кризиса
в связи с оккупацией Кувейта Ираком в 1990 г.
429
Выводы
/. Саудовская Аравия выделяется среди прочих стран региона прежде
всего благодаря масштабам своей территории и финансовым ресурсам. В 1981
г. создан Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, в
который вошли все государства региона; Саудовская Аравия играет в нем
ведущую роль.
2. Северный Йемен стал независимым еще в 1918 г., но долгое время был
яблоком раздора между Египтом и Саудовской Аравией: в 1960-е гг. обе
страны оказались втянуты в гражданскую войну йеменцев. В 1967 г.
образовалось еще одно государство — Народная Демократическая
Республика Йемен. Между севером и югом начались конфликты,
завершившиеся в 1994 г. окончательным объединением в единое государство
— Йеменскую Республику.
3. Кувейт стал независимым от Англии еще в 1961 г., но страна
подверглась угрозам со стороны Ирака. В августе 1990 г. Кувейт был
оккупирован Ираком, но к февралю 1991 г. освобожден многонациональными
силами. Это было первым испытанием эффективности реагирования
международного сообщества после окончания «холодной войны».
4. Западная часть Персидского и Оманского заливов долгое время
находилась под протекторатом Англии. К1970 г. английские войска покинули
этот район, Катар, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Оман
стали независимыми государствами. Ныне благодаря продаже нефти они
находятся в числе наиболее богатых стран мира по доходам на душу
населения.
430
ЛЕКЦИЯ 43
Тенденции в международных отношениях в Азии (1945-2000)
I. Движение «неприсоединения»
После Второй мировой войны мир оказался разделенным на два лагеря и
страны Азии стали задумываться о своей роли на международной арене.
Проблемы коммунизма и антикоммунизма их интересовали куда меньше, чем
собственные. Стремясь не допустить разрастание конфликтов «холодной
войны» в своих регионах, они побуждали великие державы искать их
расположения, старались получать помощь как с Запада, так и с Востока. Это
предполагало и выполнение посреднических миссий в случае опасного
обострения отношений между соперничающими сторонами. Компенсировать
свою относительную слабость новые государства могли, занимаясь широкой
пропагандой своей роли на разного рода конференциях и в международных
организациях, объединенных в систему ООН.
В марте 1947 г. в Дели состоялась Конференция по вопросам отношений
между странами Азии: в ней участвовало 28 делегаций, из которых лишь 8
представляли суверенные государства. Там обсуждались проблемы
послеколониального развития, было принято решение о создании постоянной
организации стран Азии.
Но вскоре последовали весьма бурные события: Индия, Пакистан,
Бирма, Цейлон стали независимыми государствами; вспыхнули партизанские
восстания в Малайе, Бирме, на Филиппинах, начались военные действия в
Индонезии, Индокитае и Палестине. Жертвами насилия стали Аунг Сан в Бирме
(июнь 1947 г.) и М.К. Ганди в Индии (январь 1948 г.).
Во второй конференции, собранной в Дели в январе 1949 г., участвовали
практически все страны Азии. При обсуждении основного вопроса — ситуации в
Индонезии — между участниками произошел раскол на сторонников Запада и
нейтралистов. Попытка создать постоянную организацию азиатских стран
также не имела успеха, очевидно, в силу того, что часть государств ревниво
относилась к доминирующей роли Индии. Вскоре лидеры азиатских стран
заняли противоположные позиции по отношению к власти коммунистов в
Пекине и Корейской войне.
В 1950-е гг. стремление стран Азии к солидарности и нейтралитету стало
постепенно усиливаться: в 1954 г. в договоре Индии с Китаем были закреплены
пять принципов мирного сосуществования — «панча шила». Но возрос и
интерес великих держав к азиатским странам, последним стало много труднее
соблюдать определенную дистанцию по отношению к обоим блокам, как того
требовал строгий нейтралитет. В результате в том же 1954 г. Пакистан, Таиланд
431
и Филиппины заключили с США военные соглашения; началось заигрывание
СССР с Индонезией, в 1956 г. Сукарно посетил Москву.
В апреле 1955 г. состоялась конференция неприсоединившихся стран в
Бандунге (Индонезия). В ней приняли участие 29 стран, из них 6 — из Африки.
Этот форум имел большой пропагандистский эффект, так как выступления
большинства его участников носили антизападный характер. Этим объясняется
благожелательное отношение к Бандунгу в СССР и КНР, которые стремились
использовать антизападные настроения националистов в своих идеологических
целях.
Время для этого было благоприятным: в 1953 г. в СССР умер И.В.
Сталин, наступило затишье в «холодной войне», СССР вернул Порт-Артур
Китаю и Порккала-Удд Финляндии, прекратил оккупационный режим в
Австрии. В 1955 г. состоялись визиты Булганина и Хрущева в страны Азии.
Все это вызывало большие надежды.
После конференции в Бандунге движение неприсоединения расширилось.
Оно консолидировалось и тем самым повысило свой статус на международной
арене. Летом 1956 г. состоялась встреча трех лидеров — Д. Неру, Г.А. Насера и
И.Б. Тито на острове Бриони в Югославии — это означало перерастание
организации азиатского нейтралитета во всемирное движение.
Явный отход от нейтралитета обозначился в сентябре 1961 г. на конференции неприсоединившихся стран в Белграде. К тому времени «холодная
война» породила серьезные международные кризисы, стороны проводили
ядерные испытания, назревал новый конфликт между СССР и Китаем.
Большинство участников склонялись к левому радикализму. Попытки Д. Неру
сосредоточить внимание на вопросах обеспечения мира к успеху не привели.
Главным стал вопрос о ликвидации колониализма, неприсоединившиеся страны
потребовали его полной и немедленной отмены.
Следующую конференцию намечалось провести в 1965 г. в Алжире, но
она была сорвана, так как накануне произошло свержение алжирского
президента Ахмеда Бен Беллы. Движение пошло на спад, правда, с 1967 г.
президент Югославии И.Б. Тито пытался его оживить и с этой целью совершил
визиты в ряд стран.
В 1969 г. в Белграде состоялась конференция неприсоединившихся
стран, но характер движения уже изменился: в выступлениях его участников
звучал диссонанс. Когда в 1979 г. в Гаване состоялась очередная конференция
неприсоединившихся стран, в ней участвовало уже 92 полноправных члена, но
все они имели либо прозападные, либо прокоммунистические пристрастия и
отнюдь не придерживались принципов неприсоединения.
432
II. «Исламский социализм» в странах Востока
В фарватере советской внешней политики в 1960-е гг. следовали Египет и
Алжир, в 1970-е — Ирак, Сирия и Ливия, в 1980-е — Народная
Демократическая Республика Йемен и Афганистан.
Причины этого крылись не только в советской экономической и военной
помощи. Идеология марксистского варианта социализма во многом близка
идеям ислама: в принципе отвергаются рыночная экономика и политическая
демократия. Если политические структуры в этих странах полностью
соответствовали советской модели, то в экономике все же допускалась мелкая
частная собственность и рыночные отношения, разумеется, под жестким
контролем государства. Это позволяло в некоторой степени компенсировать
неэффективность государственного сектора.
Режимы в этих странах складывались в рамках восточных традиций, но
говорить о природной жизнеспособности такой власти нельзя. Необходимо
учитывать и фактор внешней помощи СССР, и нефтедоллары, и даже ту помощь,
которую оказывали Сирии богатые арабские страны. Если все это исключить, то
экономическая неэффективность режимов становится очевидной. Это особенно
наглядно продемонстрировал пример Афганистана, где режим полностью
держался благодаря огромной советской помощи, которая подорвала в конце
концов ресурсы и самого СССР.
Отход от ориентации на СССР начался уже к началу 1970-х гг. (Египет и
Алжир), продолжился в 1970-е гг. (Сирия, Ирак и Ливия) и завершился в 1980е гг. (НДРЙ и Афганистан) с крушением марксистского эксперимента в СССР
Египет и Алжир полностью порвали с «социализмом», в Ираке и Сирии
заговорили о «национальном социализме».
А вот лидер Ливии Муамар Каддафи вообще сделал уклон в сторону
ислама, провозгласив своеобразную форму государства — Джама-херию; если
отбросить камуфляж, там по-прежнему сохраняется диктаторский,
деспотический режим власти.
Южный Йемен в 1990-е гг. вошел в состав ЙАР, а из Афганистана
выведены советские войска еще в 1989 г. Таким образом, прекратились попытки
объединения ислама с «социализмом» — явление, которое следует связывать
прежде всего с периодом «холодной войны» в международных отношениях.
III. «Исламский фундаментализм» в конце XX в.
Фундаментализм — реакция отторжения чуждых идей в традиционных
обществах. Она происходит, когда затрагиваются основы цивилизации. Именно
тогда раздаются призывы вернуться к истокам, к самобытности, к изначальной
чистоте собственных традиций.
433
В принципе, фундаментализм свойствен не только исламу; в частности, в
Индии в последние годы оживились коммуналистские силы, которые
добиваются возврата к первоначальным ценностям индуизма. Однако ныне все
чаще используют термин «исламский фундаментализм», предрекают даже, что в
XXI в. он станет главной проблемой международных отношений.
Исламский фундаментализм связывают не только с террористической
деятельностью весьма опасных группировок и организаций. Подразумевается,
что сам ислам предполагает насилие и неприятие чуждых идей. Это, конечно
же, не так. На протяжении веков в ислам проникали идеи Запада, которые
породили соответствующие интеллектуальные движения. Им и пытаются
противостоять фундаменталистские контрдвижения, которые нередко
скатываются к ксенофобии и насилию. Поэтому главное сопротивление
фундаментализм встречает именно в регионе ислама, со стороны слоев,
вкусивших от заимствования западных идей.
Еще в XIX в. зародился панисламизм — движение, ставившее своей целью
противодействие западному влиянию на ислам и стремившееся к объединению
мусульман всего мира. Его основателем был Джа-маль ад-Дин аль-Афгани.
В 1928 г. в египетском городе Исмаилия шейхом Хасаном аль-Бунна была
создана организация «Братья-мусульмане». В ней сочетались черты религиозной
секты и политической партии. Своей целью организация ставила объединение
всех мусульман в единое государство, где конституцией должен быть Коран, а
правовой системой — Шариат.
Хасан аль-Бунна проповедовал терпение к иноверцам, но не всем его
последователям удавалось соблюдать это правило: для достижения «святой цели»
нередко допускалось использование любых средств, [итлоть до террора. «Братьямусульмане», первоначально действовавшие только в Египте, постепенно
распространили свою политическую деятельность и на другие исламские
страны.
После окончания Второй мировой войны «Братья-мусульмане» активно
включились в борьбу против присутствия в Египте английских войск, заодно
уничтожая и «предателей» из числа египетских политических деятелей. В 1948 г.
они убили премьер-министра Нукраши-пашу, после чего основатель
организации Хасан аль-Бунна был казнен в 1949 г., а организация разогнана.
Но это лишь подтолкнуло радикальные силы к новым действиям. С конца
1951 г. «Братья-мусульмане» развернули партизанскую войну против
английских войск в зоне Суэцкого канала. Они также поддержали движение,
приведшее к власти в 1952 г. М. Нагиба и ГА. Насера. Убедившись, что Г.А.
Насер не является сторонником «исламской государственности», «Братьямусульмане» устроили на него покушение, за что подверглись жестким
434
репрессиям: тысячи членов организации были заключены в тюрьмы, сама же
организация запрещена и ее штаб-квартира перенесена в 1950 г. в Саудовскую
Аравию.
Там организация получила мощную поддержку со стороны ваххабитов и
превратилась в мировую организацию, имеющую ныне свои филиалы и ячейки
во всех мусульманских государствах и даже в среде мусульманской диаспоры в
странах Европы и Америки.
К тому времени процесс заимствования элементов европейской модели
развития в странах ислама зашел достаточно далеко. Еще до Второй мировой
войны в результате реформ Мустафы Кемаля в Турции утвердился принцип
лаицизма, да и в других мусульманских странах перемены происходили
стремительно. В Египте президент Г.А. Насер продолжал свою
националистическую политику; в 1965 г. он казнил главного идеолога «Братьевмусульман» Сейида Кутба.
Попытка короля Саудовской Аравии Фейсала в 1965 г. создать военнополитический союз мусульманских стран не увенчалась успехом, его инициативу
поддержал лишь иранский шах. Позднее была создана Организация «Исламская
конференция». По инициативе и в основном на средства Саудовской Аравии при
ней развивалась пропагандистская и финансовая инфраструктура, но в
политический союз эта организация так и не превратилась. Большинство
государств вошло в ее состав из прагматических соображений, в расчете на
финансовую помощь Саудовской Аравии.
Активизация «исламистов» произошла в 1970-е гг.
Во-первых, это обусловлено ростом радикальных настроений в арабском мире в связи с палестинской проблемой; с начала 1970-х гг. многие
палестинские организации обращаются к террору против израильтян и
Запада, начинаются многочисленные угоны самолетов, взятие заложников и
т.д.
Во-вторых, в 1970 г. президент Египта А. Садат разрешил «Братьяммусульманам» возобновить свою деятельность в Египте. Но очень скоро,
уже в 1974 г., как только они убедились в намерении Садата заключить мир с
Израилем, дело дошло до открытого конфликта с властями Египта, и волны
террористических актов захлестнули страну.
В-третьих, в Сирии во второй половине 70-х гг. «Братья-мусульмане»
организовали массовое повстанческое движение против президента Асада.
Им удалось захватить даже два крупных города — Хама и Халеб.
Правительственные войска вынуждены были брать города штурмом,
используя авиацию и тяжелое оружие.
Четвертым, и главным, фактором стала революция в Иране, где в
435
1978—1979 гг. был свергнут режим шаха и установлен теократический
режим аятоллы Хомейни. Он и явился рассадником исламского фундаментализма, активно распространяя влияние исламистов по всему миру,
призывая свергать повсеместно «незаконные светские режимы».
В 1981 г. задачу создания «исламской республики» в Сирии провозгласил «Исламский фронт». Только в 1982 г. сирийской армии и силам
безопасности удалось разгромить отряды боевиков.
Среди шиитов в Ливане была создана на деньги Ирана организация
«Хесболла» («Партия аллаха»), которая обратилась к террору против
американцев и европейцев. 6 октября 1981 г. исламистами убит президент
Египта А. Садат; сменивший его X. Мубарак вынужден прибегнуть к
жестким карательным мерам, но полностью устранить террор ему так и не
удалось. Об этом свидетельствует, в частности, убийство председателя
египетского парламента Рифаата аль-Махгуба и покушения на иностранных
граждан в Египте. В 1992 г. активизировались организации «Аль-Гамаа-альИсламия» и «Братья-мусульмане» в лице их духовного наставника Мустафы
Машхура; службам безопасности Египта только к концу 1990-х гг. удалось
несколько ограничить их деятельность.
Наконец, сплачивающим фактором для исламистов стал ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г., он превратил «джихад» в
общеисламское дело. Все исламские организации и правительства активно
включились в оказание помощи «моджахедам»: им была выделена огромная
финансовая помощь и около 15 тыс. арабских добровольцев направились в
Афганистан. С 1984 г. «моджахедам» стали оказывать помощь и США.
В 1980-е гг. чаще стали совершать террористические акции шиитысмертники, которые, как известно, проповедуют культ мученической смерти. 23
октября 1983 г. одним из таких «смертников» в Бейруте был взорван штаб
американской морской пехоты, в результате погибли 239 человек. Участились и
трагические случаи с захватом заложников: в 1985 г. группа террористов
захватила итальянское судно «Акилле Лаура»; еще одна, под руководством Абу
Нидаля, захватила египетский самолет, а при попытке египтян освободить
заложников, погибли 57 пассажиров.
В 1986 г. произошел взрыв в дискотеке Западного Берлина, во время
которого погиб один американец. США обвинили в подготовке этого акта
Ливию и нанесли бомбовый удар по Триполи и Бенгази, но Каддафи остался
жив.
В декабре 1988 г. над местечком Локерби в Шотландии взорвался
американский самолет: погибли сотни пассажиров, среди которых было немало
американцев. США, Англия и Франция обвинили в этом двух ливийцев и
436
потребовали от Каддафи их выдачи. После отказа выдать террористов к Ливии
были применены экономические санкции по решению Совета Безопасности
ООН. Только в 2000 г. Ливия выдала двух своих подозреваемых граждан, и в
январе 2001 г. состоялся суд, признавший одного из них виновным. Между тем в
результате бойкота Ливия потеряла 30 млрд. долл.
Похоже, жесткие санкции против «исламистов» способствуют лишь
радикализации их позиций. Так, израильтяне в 1989 г. похитили из Ливана
лидера «Хесболла» Абдулу Карима Обейду, а в 1992 г. убили нового лидера —
шейха Аббаса Мусави, но радикализм организации только усилился. После
убийства в 1994 г. 29 мусульман в мечети т. Хеврон другая организация,
«Хамас», объявила, что будет убивать и гражданских лиц.
К началу 1990-х гг. ситуация изменилась, 2 августа 1990 г. лидер Ирака
Саддам Хусейн захватил Кувейт и объявил «священную войну» против
«неверных». ООН обвинил Ирак в агрессии и направил международные силы для
освобождения Кувейта. Но призыв Хусейна к «священной войне» сыграл свою
роль, и большинство населения мусульманских стран поддержало его
«противостояние Западу». Это стало сигналом к новому наступлению
фундаменталистов-исламистов.
После того как из Афганистана в феврале 1989 г. были выведены
советские войска, в 1992 г. там пал режим НДПА. Началась борьба между
различными группировками «моджахедов», которая и привела в 1996 г. к захвату
Кабула фундаменталистами из движения «Талибан». Но снятие с повестки дня
«афганской проблемы» отнюдь не привело к спаду исламского
фундаментализма.
В 1988 г. прекращается ирано-иракская война, а в 1989 г. умирает
Хомейни. Но и это не привело к ослаблению радикалов. Прежний союзник
Ирана — Ливия резко свернула сотрудничество с ним. Каддафи обрушил
репрессии на исламистов-радикалов в Ливии, заявив что «Хесболла» — это не
«партия Аллаха», а «партия дьявола».
В 1989 г., после военного переворота, в Судане была установлена
«исламская государственность», возникла новая коалиция: Иран—Судан. 25
апреля 1991 г. в столице Судана Хартуме состоялась «Исламо-арабская народная
конференция», в которой участвовали радикальные исламские партии и
организации из 50 стран мира. На ней было принято решение создать
неправительственную организацию «Исла-мо-арабской конференции» с
центром в Хартуме, как бы в противовес правительственной ОИК. Были
определены перспективные задачи — достижение исламской солидарности;
текущие проблемы — освобождение оккупированных территорий, к которым с
1995 г. относят и Чечню. Эта радикальная организация, ее приверженцы
437
исповедуют террор и насилие; в Судане и других странах создается система
лагерей, занимающихся подготовкой исламских боевиков, оказывается помощь
сепаратистам в Чечне.
Серьезная опасность захвата власти исламистами возникла в 1992 г. в
Алжире. Там армия вынуждена была ввести чрезвычайное положение, чтобы не
допустить победы Исламского фронта спасения во втором туре выборов. ИФС
был запрещен. С того времени в Алжире идет террористическая война, в ходе
которой уже погибли около 45 тыс. человек; исламисты добиваются отъезда из
Алжира всех иностранцев, совершают на них нападения. С 1994 г. президентом
Алжира избран Ламин Зеруаль, но ИФС бойкотировала выборы. Исламисты
требуют от Франции возместить ущерб за все годы ее колониального владычества
в Алжире.
С весны 1992 г. исламские фундаменталисты развернули самую настоящую
террористическую войну по всему Ближнему Востоку и Северной Африке.
Особой интенсивности она достигла в последние годы в Египте, Палестине, а
также в зоне расположения американских войск в Саудовской Аравии.
В 1994 г. президент Египта X. Мубарак обратился к королю Саудовской
Аравии Фахду с требованием прекратить финансирование радикальных
исламских организаций. В ответ саудовцы арестовали в 1995 г. несколько сотен
членов организации «Братья-мусульмане», в том числе широко известных
воинствующих проповедников шейхов Салма-иа-аль-Авда и Сафара аль-Хавали.
Но финансирование радикальных исламистов, хоть и в меньших масштабах,
продолжается.
Проблема международного терроризма обсуждалась в марте 1996 г. it Шарм
аш-Шейхе на совещании участников ближневосточного урегулирования. Но и
после этого террористическая война продолжалась; боевики-исламисты стали
даже чаще прибегать к убийствам иностранных граждан.
В последние годы примечательна попытка активизации «умеренных
исламистов»; инициативу взял на себя лидер Партии благоденствия в Турции
Н. Эрбакан, назначенный в сентябре 1996 г. премьер-министром. Его партия была
предельно ориентирована на исламские ценности. Он призвал к объединению
всего мусульманского мира от Казахстана до Марокко, выдвинул идею
исламского общего рынка, исламского НАТО и исламской ООН. Намерением
Эрбакана было противопоставить «семерке» промышленно развитых стран
Запада «восьмерку» развитых мусульманских государств. 15 июня 1997 г. в
Стамбуле объявлено о создании этого объединения в составе Турции, Ирана,
Афганистана, Пакистана, Бангладеш, Малайзии, Египта и Нигерии. «Восьмерка»
намеревалась ввести в обращение региональную денежную единицу — исламский
динар. Исламисты заявили о необходимости пересмотреть условия
438
присоединения Турции к таможенному соглашению с ЕС, требовали выхода
Турции из НАТО. Но это уже не позволили сами турецкие военные, в январе 1998
г. Н. Эрбакан был смещен, а его партия запрещена.
В апреле 1998 г. экстремистскими кругами исламских стран образован
«Международный фронт джихада», эта организация поощряет террористические
акции по всему миру. Ее духовным лидером считают Усаму бен Ладена, целью
— создание всемирного теократического исламского государства.
19 октября 1999 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию по вопросу
о мерах противодействия терроризму, но пока все усилия международного
сообщества не дают результатов.
Каковы перспективы у исламского фундаментализма, имеет ли он шанс
стать главной проблемой XXI в.? Ответить однозначно на этот вопрос
чрезвычайно сложно.
Главный российский специалист по Востоку Л.С. Васильев считает, что
«условий для превращения в фактор мирового значения исламский
фундаментализм сегодня не имеет». На первый взгляд, это подтверждается
некоторыми последними событиями в том же Иране, быстрым
распространением современных средств коммуникаций, далеко зашедшим
процессом модернизации во многих исламских странах.
Но имеются и тревожные сигналы. В основе фундаментализма лежит
неудовлетворенность тех слоев, которые не получили ожидаемых успехов от
проводимых преобразований. Отсюда — психологический дискомфорт,
ностальгия по прошлому, идеализация традиций. В странах с незначительным
населением и обилием нефти можно без труда компенсировать бытовую
неустроенность и материальные нехватки, снять напряженность в обществе, но
что делать в таких бедных странах, как Судан, Пакистан, Бангладеш? Даже
пример Алжира, неожиданно лишившегося нефтяного изобилия, примечателен.
Одним из оплотов фундаментализма стал Афганистан под властью
талибов; не случайно там обосновался один из исламских теоретиков
терроризма Усама бен Ладен. Исламский фундаментализм в Афганистане
стремился, прежде всего, отстоять свои собственные традиции и сплотить
страну воедино. Правда, в результате последних акций армии США режим
талибов в Афганистане уничтожен, но резервы у исламистов еще есть. Под
угрозой находятся и молодые государства Средней Азии, а также Азербайджан
— фундаментализм может распространиться и на эти страны.
Даже в государствах, уже давно ставших на путь модернизации, в Турции и
Египте, фундаменталисты имеют солидную социальную базу, что и доказывают их
успехи на местных и парламентских выборах. Там также растет неприятие
культурных ценностей и моральных принципов Запада.
439
Для России трудноразрешимой проблемой стала Чечня, значительная
часть населения которой поддерживает идеи исламского фундаментализма
ваххабитского толка. Сейчас там воюют боевики-наемники из многих
мусульманских стран, движимые чувством исламской солидарности.
Для США в частности и для Запада в целом особые проблемы возникли в
связи с известными событиями 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне.
Несомненно, это связано с проявлением исламского экстремизма в наиболее
опасной форме.
Актуальность проблемы исламского фундаментализма подчеркивает то,
что в 2001 г. лауреатом Нобелевской премии по литературе стал индийский
писатель, ныне проживающий в Англии, — B.C. Найпаул. В своих книгах он
дает критическую оценку проявлениям исламского фундаментализма в таких
неарабских странах, как Индонезия, Иран, Малайзия, Пакистан.
Исламский фундаментализм — это не просто терроризм, а культурная
революция в современном мире, явление чрезвычайно многогранное и
неоднозначное. Относиться к нему следует с особым вниманием. Тем более что
ислам исповедует в мире свыше 1 млрд. человек; в 40 странах мусульмане
являются большинством населения, еще в 30 — составляют значительную его
часть.
Выводы
/. В период «холодной войны» страны Азии стали инициаторами
движения неприсоединения. В этом отразилось их стремление быть
подальше от конфликтов между великими державами. Но постепенно
движение неприсоединения отходит от первоначальных принципов, поскольку
сами развивающиеся страны стали объектом конкуренции между США и
СССР. В 1970-е гг. движение окончательно выродилось и утратило прежнее
значение.
2. Уже в 1960-е гг. часть исламских стран оказалась в фарватере
советской внешней политики. Это связано не только с военной и
экономической помощью, но и с политикой «исламского социализма»,
который осуществлялся в этих странах. Отход от политики
сотрудничества с СССР завершился к концу 1980-х гг.
3. Всплеск «исламского фундаментализма» приходится на 1970-е гг.,
что связано с успехами модернизации в странах ислама и противостоянием
арабских стран Израилю. По большому счету, фундаментализм — реакция
отторжения
европейских
ценностей,
которые,
по
мнению
фундаменталистов, угрожают самому существованию ислама как
цивилизации.
4. В1980— 1990-е гг. термин «исламский фундаментализм» все чаще
440
употребляется применительно к террористической деятельности радикалов.
Многочисленные попытки покончить с акциями исламских боевиков пока не
приводят к успеху, поскольку социальный потенциал радикальных элементов
в мусульманских стран накоплен немалый.
5. Наиболее серьезное преступление «исламских радикалов» это,
несомненно, террористические атаки в Нью-Йорке и Вашингтоне 11
сентября 2001 г. Каков будет ответ Запада — от этого во многом будут
зависеть судьбы современного мира.
441
ЛЕКЦИЯ 44
Индокитай в 1945-2000 гг.
I. Индокитай после окончания Второй мировой войны
Еще в 1960-х гг. XIX в. Франция начинает экспансию в Индокитай,
сделав Южную часть Вьетнама — Кохинхину — своей колонией, а остальную —
Тонкий и Аннам — протекторатами. Был также установлен протекторат над
двумя королевствами — Лаосом и Камбоджей. После франко-китайской войны
1884—1885 гг. вся территория Индокитая стала французской колонией, и
французская власть была там достаточно прочной вплоть до 1940 г.
Во время Второй мировой войны оккупировавшие этот район японцы
образовали на территории Аннама, Тонкина и Кохинхины автономное
государство Вьетнам. Лидер коммунистов Хо Ши Мин создал «Лигу борьбы за
независимость Вьетнама» (Вьетмин). После ухода японцев он провозгласил в
Ханое независимую Республику Вьетнам, но фактически страна была
оккупирована: к северу от 16-й параллели — войсками Гоминьдана, к югу —
англичанами.
В 1946 г. и Китай, и Англия вывели оттуда свои войска, расчистив тем
самым путь для возвращения французов. Но по прибытии французы
обнаружили, что значительная территория на Севере находится под контролем
правительства Хо Ши Мина, в котором к тому же пост главного советника
занимает император Аннама Бао-Дай.
Поначалу французы признали правительство на Севере в качестве
автономного в составе Французского союза, однако не пошли навстречу
требованиям Хо Ши Мина объединить Аннам, Тонкий и Кохинхину. В конце
1946 г. обстановка обострилась и началась война, продолжавшаяся 7,5 лет.
Франция рассчитывала изолировать коммунистов от остальной части
националистического движения во Вьетнаме. С этой целью императору БаоДаю было предложено объединить три части страны, в чем сначала было
отказано Хо Ши Мину. Официально новое государство Вьетнам было
провозглашено в июне 1949 г. с центром в Сайгоне, а в декабре оно
присоединилось к Французскому союзу; такой же статус был предоставлен
Лаосу и Камбодже.
К тому времени победа коммунистов в соседнем Китае вдохновила Хо
Ши Мина. Пока в Южной части страны французы вели бесплодные переговоры
с Бао-Даем о конституционных поправках, войска коммунистов в начале 1950
г. предприняли энергичное наступление под руководством генерала Во Нгуен
Зиапа.
Французские войска терпели неудачи; в декабре 1950 г. генерал Латр де
442
Тассиньи
был
назначен
верховным
комиссаром
Индокитая
и
главнокомандующим войсками. Под его руководством французы предприняли
попытку сохранить свою власть, но в октябре 1951 г. Вьетмин (так за рубежом
называли силы вьетнамских коммунистов) начал новое наступление. Генерал де
Тассиньи был смертельно ранен, армия Бао-Дая проявила весьма низкий
моральный дух, а Вьетмин получал растущую помощь со стороны Китая.
Французы продолжали нести огромные потери и в 1952 г.
В 1953 г. ситуация для французов ухудшилась еще больше, так как
военные действия были перенесены на территорию Лаоса, где еще с 1949 г.
создан в качестве придатка Вьенмина фронт Патет-Лао. Среди его руководителей
был даже член королевской семьи Лаоса, принц Суфанувонг. Патет-Лао
контролировал две северные провинции Лаоса, но, получив в 1953 г. поддержку
Вьетмина, стал угрожать в 1953 г. столице королевства Луанг-Прабангу.
Французам пришлось перебросить свои войска из Вьетнама в Долину Кувшинов
в Лаосе. В другом подконтрольном французам королевстве — Камбодже —
король Нородом Сианук также потребовал предоставления полной независимости своей стране.
В подобных условиях положение французов казалось безвыходным: они
были готовы начать переговоры о прекращении войны. Но генерал Наварр,
командовавший в то время французскими войсками, предполагал нанести
Вьетмину сокрушительный удар, чтобы повлиять на ход переговоров.
Местом решающего сражения был избран укрепленный пункт
Дьенбьенфу на северо-западе Вьетнама. Будучи расположенным на границе с
Лаосом, он имел важное стратегическое значение. В ходе войны Дьенбьенфу
неоднократно переходил из рук в руки, но в сентябре 1953 г. оказался под
контролем французов. По мере подготовки к международной конференции,
которая должна была решить в том числе и вопрос о будущем Индокитая,
становилось очевидным, что французские войска, а отнюдь не Вьетмин
находятся на грани капитуляции.
С января 1954 г. госсекретарь США А. Даллес пытался организовать
совместные международные действия, чтобы помешать «насаждению
коммунизма» в Юго-Восточной Азии. Но эти попытки встретили прохладное
отношение со стороны Англии. Против вмешательства США также
высказались генерал Риджуэй, председатель комитета начальников штабов
США, члены американского Конгресса, общественность. Да и сам президент
США Д. Эйзенхауэр после только что завершившейся войны в Корее не был
настроен втягиваться в эту авантюру.
Международная конференция в Женеве открылась 26 апреля 1954 г., а 7
мая капитулировали французские войска при Дьенбьенфу. Правительство во
443
Франции подало в отставку; новый премьер-министр Мендес-Франс
предпринял чрезвычайные усилия, чтобы добиться урегулирования в
Индокитае.
В июле 1954 г. в Женеве подписаны три соглашения. Война прекращалась. Франция уходила из Индокитая, Вьетмин выводил войска из Лаоса и
Камбоджи. Вьетнам делился по 17-й параллели на два государства: Северный
Вьетнам — со столицей в Ханое, Южный Вьетнам — со столицей в Сайгоне.
На 20 июля 1956 г. намечены выборы в обеих частях Вьетнама — это
положение содержалось в тексте заключительной декларации, которая была
предложена для обсуждения, но осталась неподписанной. Тем не менее Хо Ши
Мин полагал, что выборы непременно состоятся и принесут коммунистам полную
победу, так как на Севере проживала большая часть населения. Но правительство
Бао-Дая на Юге не считало себя обязанным выполнять какие-либо решения,
принятые в Женеве.
Соблюдение соглашений контролировалось специальными комиссиями, с
участием представителей Индии, Польши и Канады, и осуществлялось под
гарантии Китая, СССР, Англии и Франции. Женевские соглашения позволили
Франции с честью уйти из Индокитая, но их принятие встретило осуждение со
стороны США, которые считали, что это стимулирует коммунистическую
экспансию во всем регионе.-Поэтому США приняли решение поддержать
антикоммунистический режим Бао-Дая на Юге и создать новый
антикоммунистический союз для сдерживания Китая в Азии.
В сентябре 1954 г. был подписан Манильский пакт, предусматривающий
создание Организации договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО) с участием
Филиппин, Таиланда, Пакистана, США, Англии, Франции, Австралии и Новой
Зеландии. Эта организация должна была противодействовать агрессии на
огромной территории Юго-Восточной Азии вплоть до 20°30' северной широты,
т. е. включая весь Вьетнам, Лаос и Камбоджу. Именно тогда впервые заговорили
о теории «домино», согласно которой победа коммунистов в одной из стран ЮгоВосточной Азии приведет к падению всех прочих режимов этого региона.
После раздела страны в Северном Вьетнаме начались репрессии в
отношении католиков. На юг устремились беженцы. В Южный Вьетнам
прибыло с Севера свыше 1 млн. переселенцев. Один из них, Нго Динь Дьем, в
1955 г. устранил императора Бао-Дая и через год провозгласил республику, а себя
— президентом. Он пользовался покровительством США, которые оказывали
ему помощь еще через французов, с начала 1955 г.
Но демократом Нго Динь Дьем не был, он отказался от проведения
выборов 1956 г. Вместе со своим братом Нго Динь Ну и другими
родственниками он способствовал развитию в стране страшной коррупции.
444
Через некоторое время, несмотря на давление США, он прекратил поставки
продовольствия на Север. Это дало Хо Ши Мину дополнительный предлог для
возобновления войны. Нго Динь Дьем проводил также недальновидную
внутреннюю политику, вел борьбу с буддистами — преобладающей в стране
религиозной группой. Активизировались действия против горных племен,
которые занимали более половины территории. Тем самым создавалась
благодатная почва для партизанской войны.
На Юге сложилась энергичная коммунистическая оппозиция —
Вьетконг, а в 1960 г. был образован Национальный фронт освобождения Южного
Вьетнама (НФОЮВ).
Хо Ши Мин, хотя и неохотно, но согласился признать Женевские
соглашения, очевидно ожидая успехов на выборах 1956 г. Он начал
индустриализацию и аграрную реформу — по образцу китайской коллективизации. Это вызвало недовольство в стране и спровоцировало
крестьянское восстание, которое было жестоко подавлено (жертвами стали
свыше 50 тыс. человек).
Идеологический спор между СССР и КНР, возникший в конце 1950-х гг.,
поставил Вьетнам перед серьезной проблемой: чью сторону принять. Сам Хо Ши
Мин и командующий армией генерал Во Нгуен Зиап с недоверием относились к
китайцам, но подавляющая часть руководителей придерживалась прокитайской
ориентации. В 1959 г. Хо Ши Мин провел два месяца в Москве и возвратился в
Ханой через Пекин. К тому времени перед страной встала проблема изгнания
с Юга американцев, для чего необходима была помощь КНР.
В Камбодже в 1955 г. король Н. Сианук неожиданно отрекся от престола в
пользу своего отца и стал, в ранге премьер-министра, проводить политику
установления широких международных контактов с целью добиться для страны
признания статуса нейтралитета. В 1956 г. он подписал соглашение о
невмешательстве с КНР, совершил поездки в Москву, Прагу, Белград, Мадрид и
Лиссабон. Во внешнеполитической ориентации Н. Сианук отдавал предпочтение
Китаю, который он посетил в 1958 и в 1960 гг. В 1960 г. Н. Сианук вновь получил
титул главы государства.
В другой стране Индокитая —- Лаосе — ситуация выглядела сложнее. Там
никак не удавалось найти равновесие между тремя политическими силами:
левыми, нейтралистами и правыми. Патет-Лао продолжал контролировать две
северные провинции, поддерживал тесные контакты с Ханоем и Пекином, куда в
1956 г. совершил визит принц Суфанувонг.
В 1957 г. Патет-Лао заключил союз с нейтралистами, лидером которых
являлся принц Суванна Фума. Но в 1959 г. принц Суфанувонг и другие
руководители Патет-Лао были арестованы; новое правительство Лаоса
445
обратилось к США и ООН с просьбой направить в страну специальную миссию
и воинский контингент.
На рубеже 1950—1960-х гг. в Лаосе произошли бурные события: в
декабре 1959 г. власть захватил лидер правых генерал Фуми Носаван, через
несколько месяцев переворот произвел капитан Конг Ле, за которым стоял
лидер нейтралистов Суванна Фума. Под воздействием американцев произошло
сплочение правых сил, сторонников генерала Ф. Носавана и принца Бун Ума. С.
Фума вынужден был бежать из страны, но и в отсутствие лидера верные ему
войска нанесли поражение правым. В конце концов в 1961 г. все три принца
встретились в Швейцарии и договорились о нейтральном статусе Лаоса.
II. Индокитай в огне войны (1960—1970-е гг.)
Неприятности для режима Нго Динь Дьема начались в 1960 г.: в этом году
были предприняты две попытки переворота, а Хо Ши Мин принял решение
оказать материальную помощь партизанам Южного Вьетнама. В 1961 г.
Вьетконгуже контролировал значительную часть территории Южного
Вьетнама. В 1962 г. Международная контрольная комиссия констатировала,
что Северный Вьетнам вмешивается в гражданскую войну на Юге. США
предоставили Дьему дополнительную помощь, благодаря чему в 1962 г. его
положение несколько поправилось. Стала осуществляться программа создания
«стратегических деревень», которая предусматривала строительство оборонительных сооружений и подготовку местных отрядов самообороны.
Предполагалось, что в конце концов крестьяне перестанут снабжать
коммунистов продовольствием, пополнять их отряды новобранцами и
предоставлять информацию.
В 1963 г. возник конфликт Нго Динь Дьема с буддистами. Тхит Чи Куанг и
другие монахи осуществили акты самосожжения в знак протеста против
репрессий; в ответ власти подвергли пагоды разграблению, а монахов — пыткам.
США прекратили оказание помощи режиму Нго Динь Дьема; в ноябре 1963 г. он
был убит в результате переворота.
Далее пошла череда военных переворотов, генералы сменяли друг друга у
власти. Наконец во второй половине 1965 г. выдвинулись два генерала — Нгуен
Као Ки и Нгуен Ван Тхиу, которые и разделили власть между собой. Нарастало
недовольство населения коррумпированностью режима.
Именно в эти годы происходит всё большее вовлечение США в дела
региона. Еще в 1961 г. президент США Д. Кеннеди принял решение об
увеличении американской помощи Южному Вьетнаму. В 1962 г. американская
авиация была задействована для борьбы с партизанами, ЦРУ проводила во
Вьетнаме тайные операции, а США направляли туда своих военных советников.
446
В период 1963—1964 гг. неудачное управление страной Нго Динь Дьемом,
неразбериха среди его преемников были использованы Вьет-конгом.
Американцы в ответ наращивали присутствие своих войск во Вьетнаме: в конце
1964 г. их численность составляла 390 тыс. человек.
В августе 1964 г. произошел так называемый Тонкинский инцидент, когда
американские военные корабли подверглись нападению военных катеров
Северного Вьетнама в Тонкинском заливе. Президент США Л. Джонсон
получил от Конгресса США полномочия на операции военно-морских сил
против Северного Вьетнама. В феврале 1965 г. начались массированные
американские бомбардировки северовьетнамской территории, с 1965 г.
американские войска стали принимать широкое участие в боевых действиях в
Южном Вьетнаме.
Еще одним элементом войны стало вовлечение в нее других стран:
Южный Вьетнам поддержали Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея,
Флиппины и Таиланд; СССР обещал оказать военную помощь правительству
Северного Вьетнама. Кроме того, Китай направил во Вьетнам 50 тыс. солдат из
вспомогательных подразделений для оказа- ' ния помощи в восстановлении
транспортных коммуникаций и усиления противовоздушной обороны.
Поскольку бомбардировки принимали ожесточенный характер, в самих
США развернулась мощная кампания протеста против участия в войне;
журналисты, общественность, студенты требовали прекратить бомбардировки и
вывести войска. В начале 1966 г. Джонсон провел совещание в Гонолулу с
генералами Нгуен Као Ки и Нгуен Ван Тхиеу; бомбардировки Вьетнама были
прекращены, и, казалось бы, переговоры с Севером должны состояться. Однако
война вновь разгорелась с еще большим размахом и жестокостью. С лета 1966 г.
стали проводиться бомбардировки Ханоя и Хайфона. В 1966—1967 гг. акты
насилия достигли, пожалуй, своего страшного пика; численность войск США
во Вьетнаме составила 550 тыс. человек.
В 1967 г. американские бомбардировки Северного Вьетнама возобновились
с новой силой, но с 1968 г. были приостановлены. Вскоре началось наступление
Вьетконга — операция «Тет», захват крупных городов. Десятки
южновьетнамских городов атакованы силами Вьетконга. Потери американцев
составили 6 тыс. человек. Это наступление надолго подорвало престиж
американских военных и нанесло удар по моральному духу южновьетнамцев.
Хотя призывы ко всеобщему восстанию не имели полного успеха и
наступление Вьетконга не достигло поставленных целей, события во Вьетнаме
вынудили Л. Джонсона объявить, что он снимает свою кандидатуру на
следующих президентских выборах.
31 марта 1968 г. Джонсон заявил о сокращении бомбардировок Северного
447
Вьетнама, а в мае 1968 г. в Париже между США и Северным Вьетнамом
начались предварительные мирные переговоры. Они, однако, ни к чему не
привели. Складывался тупик: американцы не могли выиграть войну, но не
могли и достойно покинуть Вьетнам. Поэтому непосредственно перед
президентскими выборами Джонсон объявил о полном прекращении
американских бомбардировок.
В ноябре 1968 г. кандидат от Республиканской партии Ричард Никсон
одержал победу над Губертом Хэмфри и стал президентом. Он обязался
закончить войну, но отнюдь не намеревался капитулировать. С июля 1969 г.
начался вывод американских войск из Вьетнама, но одновременно происходила
активизация военных действий. Р. Никсон объявил о «вьетнамизации» войны,
что означало перенос основной тяжести боев на плечи вьетнамской армии.
Смерть Хо Ши Мина в сентябре 1969 г. никак не отразилась на ходе войны.
С 1969 г. начались бомбардировки территории Камбоджи, по которой
проходила так называемая «тропа Хо Ши Мина», т. е. путь, по которому
поступала помощь с Севера. В марте 1970 г. глава государства, нейтралист
принц Н. Сианук во время пребывания в Пекине был свергнут в результате
правого переворота. Новое правительство во главе с генералом Лон Нолом
обратилось к США с просьбой оказать помощь оружием. В результате началось
вторжение американских и южновьетнамских войск в страну.
В 1971 г. южновьетнамские войска, при поддержке американской авиации,
вторглись и в Лаос с той же целью — пресечь «тропу Хо Ши Мина». Но попытки
распространить войну за пределы Вьетнама не привели к военным успехам, а в
политическом отношении оказались весьма вредными.
Начиная с 1970 г. США и Северный Вьетнам стали устанавливать между
собой тайные контакты при посредничестве Генри Киссинджера. Хотя в 1972 г.
бомбардировки возобновились, военные действия явно затухали. С августа 1972 г.
прекратилось прямое участие американских войск в боевых действиях. Правда, в
декабре 1972 г. американцы осуществили самые яростные бомбардировки
Северного Вьетнама, но вынуждены были в январе 1973 г. вернуться за стол
переговоров.
В январе 1973 г. в Париже состоялась встреча США, Северного и
Южного Вьетнама, а также представителей Вьетконга. На ней было достигнуто
соглашение о прекращении огня и создании во Вьетнаме Совета национального
примирения с целью подготовки к проведению выборов.
В апреле 1973 г. последние американские части покинули Южный
Вьетнам, а в августе того же года Конгресс США проголосовал за прекращение
финансовой помощи правительствам Южного Вьетнама и Камбоджи. Когда в конце
1973—1974 гг. миллионная армия Нгуена Ван Тхиеу стала терпеть поражения
448
под напором 200-тысячной армии Северного Вьетнама и 100-тысячной
группировки вьетконговцев, тот обвинил американцев в предательстве и в начале
1975 г. ушел в отставку.
Правительство возглавил генерал Зыонг Ван Минь, но война была
проиграна. 30 апреля 1975 г. войска Северного Вьетнама вошли в Сайгон; к
этому времени все американцы были оттуда эвакуированы. Сотни тысяч бывших
офицеров южновьетнамской армии и гражданской администрации брошены на
произвол судьбы. Их участь незавидна — они на несколько лет были брошены в
лагеря «перевоспитания», созданные новой властью.
За годы войны погибло 56 555 американских военнослужащих; у
вьетнамцев погибли примерно миллион солдат армии Северного Вьетнама и не
менее 200 тыс. человек, воевавших на стороне сайгон-ского режима, а также
свыше полумиллиона гражданских лиц.
Примерно в это же время левые захватили власть в Лаосе, где принц
Суфанувонг стал президентом, а страна фактически превратилась в придаток
Вьетнама под названием Лаосской Народно-Демократической Республики.
В Камбодже ситуация складывалась еще более драматично. После
свержения в 1970 г. нейтралист Сианук заметно полевел и объединился с
группировкой «красных кхмеров», которая сразу численно выросла в 10 раз. За
несколько дней до вступления войск Северного Вьетнама в Сайгон «красные
кхмеры» вошли в Пномпень, столицу Камбоджи. Далее начались жуткие
социальные эксперименты их лидера Пол Пота: запрет религии, отмена денег,
ликвидация городов, уничтожение интеллигенции. В течение 72 часов все
городские жители должны были переселяться в сельскую местность, где их
«перевоспитывали трудом». Были ликвидированы торговля, система
образования, институт семьи. Страна превратилась в огромный концлагерь, где
людей забивали палками, мотыгами, расстреливали. В результате чудовищного
террора было убито несколько миллионов людей — примерно >/з населения. Можно считать, что Пол Поту удалось создать коммунистический режим в чистом
виде. В когда-то трехмиллионной столице страны Пномпене не осталось ни
одного жителя.
Но в конце 1978 г. Вьетнам ввел свои войска в Камбоджу и сверг
«красных кхмеров». В международный лексикон вошло в то время понятие
«камбоджийская проблема». У власти было поставлено послушное правительство
из умеренных левых: Хенг Самрина и Хун Сена. «Красные кхмеры» отступили
на северо-запад, на границу с Таиландом, где и стали оказывать сопротивление
«вьетнамским захватчикам».
Поддержку им пыталась оказать КНР, она провела кратковременную
военную кампанию против Вьетнама в феврале—марте 1979 г. Хотя Вьетнам и
449
понес большие потери, это не смогло убедить его покинуть территорию
Камбоджи.
Произошло лишь укрепление союза Вьетнама с СССР, который стал
осваивать военно-морскую базу Камрань и оказывать большую экономическую
помощь Вьетнаму; с 1978 г. Вьетнам стал полноправным членом
экономического союза восточного блока — Совета Экономической
Взаимопомощи (СЭВ).
III. Урегулирование проблем Индокитая в 1980-1990-е гг.
После объединения Севера и Юга Вьетнам стал одной из ведущих стран
региона: укрепились его связи с СССР, в декабре 1978 г. была оккупирована
Камбоджа. Вьетнамцы пошли даже на изгнание из Южного Вьетнама
этнических китайцев, которые держали в своих руках большую часть
розничной торговли.
Не могла оказать воздействия на политику Вьетнама и предупредительная
акция КНР в феврале 1979 г. Куда весомее оказались экономические аргументы:
неэффективность государственной экономики, постепенное сокращение
советской экономической помощи, растущее бремя содержания 250-тысячной
армии в Камбодже. Тем более что в 1980-е гг. в соседнем Китае начались бурные
экономические реформы под руководством Дэн Сяопина. В 1986 г. умер генсек Ле
Зуан, «вьетнамский Брежнев». Перед страной открылись пути выхода из кризиса,
от наступления которого спасала лишь советская помощь в размере 3 млрд
долл. К концу 1989 г. Вьетнам вывел войска из Камбоджи.
В 1991 г. VII съезд компартии Вьетнама провозгласил курс на реформы,
которые проводились по китайскому образцу. Еще в 1989 г. Вьетнам входил в
группу беднейших государств мира. Съезд разрешил свободное
предпринимательство, крестьяне получили право на долгосрочное владение
землей и даже передачу ее в другие руки в определенных случаях.
В результате рыночных реформ был достигнут устойчивый экономический рост — в 1996 г. ВВП вырос на 13%; в последнее время темпы его
роста составляют 9% в год. Успешно осуществляется заимст-нование
иностранного капитала, наблюдается прирост инвестиций. В настоящее время
во Вьетнаме претворяется свыше 2,3 тыс. проектов с участием иностранных
фирм, на сумму свыше 35 млрд. долл. Инфляция заметно снизилась: с 600% в
1988 г. до 4—5% в конце 90-х гг. Экономические успехи позволили повысить
благосостояние населения, что стало стабилизирующим фактором в этом
многонаселенном государстве (там проживают около 80 млн. человек). Сейчас
Вьетнам занимает первое место среди государств Азии по экспорту продовольствия, второе место в мире среди экспортеров риса.
450
В 1985 г. проведена денежная реформа, ас 1989 г. ценообразование
выведено из-под жесткого государственного контроля. Государство
устанавливает лишь цены на электроэнергию, цемент, нефтепродукты и
транспорт. В 1990 г. правительство пошло на резкое сокращение многих
министерств и ведомств, отменена государственная монополия на закупку
риса.
В 1992 г. принята новая Вьетнамская Конституция, подтвердившая
ведущую роль компартии в обществе. В том же году произошла нормализация
отношений с КНР: на состоявшейся в ноябре 1992 г. встрече на высшем уровне
стороны заявили об отсутствии у них стремления навязывать друг другу
собственные ценности и пути развития.
Отношения с США долгое время после окончания войны оставались
враждебными. Вьетнам добивался оказания ему экономической помощи как
компенсации за ущерб, нанесенный войной; США выдвигали требование
предоставить им сведения о 230 американских солдатах, пропавших без вести. К
тому же акция Вьетнама в Камбодже вызвала осуждение со стороны США,
Японии, Запада и даже стран АСЕАН.
Только после вывода вьетнамских войск из Камбоджи появилась
возможность отмены экономического эмбарго США в 1993 г. А в 1995 г.
урегулированы все спорные вопросы и между странами установлены
нормальные дипломатические отношения. В том же году Вьетнам стал
полноправным членом АСЕАН. В 2000 г. состоялся визит президента США Б.
Клинтона во Вьетнам. В последние годы Вьетнам успешно преодолевает
последствия «азиатского кризиса 1997—1998 гг.»; вновь увеличиваются
показатели роста ВВП, экспорт, иностранные инвестиции.
В 1990-е гг. отношения Вьетнама с Россией переживали спад: взаимная
торговля сократилась менее чем до 4% по сравнению с прошлым уровнем.
Отношения отягощала и проблема вьетнамских долгов, наконец в сентябре 2000
г. долги были списаны на 85%, а в отношении остальной части договорились, что
она будет выплачена Вьетнамом с рассрочкой на 23 года.
В марте 2001 г. состоялся визит президента России В.В. Путина во
Вьетнам, в ходе которого достигнуты важные договоренности — подписано 7
документов о расширении сотрудничества. А возможности такие есть: только
совместная российско-вьетнамская нефтяная компания «Вьетсовпетро»
ежегодно добывает во Вьетнаме 100 млн. т нефти, что дает 20% всех валютных
поступлений.
22 апреля 2001 г. на съезде Коммунистической партии Вьетнама избран
новый генеральный секретарь — Нон Дук Мэн. Он — выпускник Ленинградского
лесотехнического института. Его приход к власти рассматривают как проявление
451
готовности Вьетнама к серьезным политическим реформам. Полагают, что
изменится отношение к 54 национальным меньшинствам страны, поскольку сам он
принадлежит к выходцам из тайской общины. Председателем Национального
собрания Вьетнама является Нгуен Ван Ань.
В 1987 г. Вьетнам твердо решил вывести свои войска из Камбоджи, что и
было сделано в сентябре 1989 г. Одновременно велись переговоры между
различными политическими силами в Камбодже, среди которых необходимо
выделить следующие:
1)сторонники правительства Хун Сена, поддерживаемые Вьетнамом и
СССР;
2)«красные кхмеры» во главе с Кхиеу Самфаном, поддерживаемые КНР;
сторонники принца Н. Сианука, бывшего главы государства;
3) сторонники Сон Санна, бывшего премьер-министра при Сиануке.
Армия Хун Сена располагала 40 тыс., «красные кхмеры» — 30 тыс., а
сторонники Сианука и Сон Санна имели по 10 тыс. войск. На Парижской
конференции, завершившейся в октябре 1991 г., принято решение передать
власть в стране Высшему национальному совету, в котором правительство Хун
Сена располагало половиной мест. Создана Временная администрация ООН в
Камбодже, которая стала готовить всеобщие выборы.
Выборы состоялись в 1993 г. под контролем ООН, приславшей для этого
16 тыс. войск. «Красные кхмеры» объявили выборам бойкот. Победу одержала
партия сторонников Нородома Сианука, получившая 48% голосов; коммунисты
Хун Сена набрали 38%. Было создано коалиционное правительство с
равноправным участием двух политических сил. Его возглавили два премьерминистра: первый — сын Сианука, Нородом Ранарит, и второй — Хун Сен. В
сентябре восстановлена монархия, сам Н. Сианук вновь стал королем 24
сентября 1993 г. Н. Сианук противоречивая и разносторонняя личность —
блестящий оратор и публицист, композитор, музыкант, поэт, кинематографист,
знаток искусства. Несомненно, он сыграл в истории Камбоджи исключительную роль.
Однако отношения между Н. Ранаритом и Хун Сеном не складывались. В
июле 1997 г. в результате переворота Н. Ранарит вынужден покинуть страну, а 26
июля 1998 г. состоялись парламентские выборы, по результатам которых партия
Хун Сена получила 64 места, а партия Н. Ранарита — 43 места.
Это позволило в 1999 г. Н. Ранариту вернуться и занять пост главы
законодательной власти, а Хун Сен сохранил контроль над правительством.
Одновременно прекратилось сопротивление «красных кхмеров», что, вероятно,
связано со смертью самого Пол Пота в 1998 г.
Камбоджа стала полноправным членом АСЕАН лишь в 1999 г. В
452
настоящее время страна находится в очень сложном экономическом положении
и живет за счет международной помощи; среди стран-доноров главное место
занимает Япония. По оценкам ООН, Камбоджа стоит на одном из последних
мест в мире (из 174 стран 140-е место), 40% жителей находятся за чертой
бедности, в стране процветает торговля «живым товаром»: родители продают
детей, чтобы получить немного денег. Ежедневно на противопехотных минах
подрываются 30 человек —- это наследие вооруженных конфликтов. Такого
числа калек нет, вероятно, ни в одной стране мира.
И все же есть некоторые признаки улучшения положения: так, в 2000 г.
ВНП вырос на 5,4%, экспорт — на 40%. Правительство Хун Сена добивается
постепенного сокращения военных расходов и армии. Увеличиваются средства
на здравоохранение и образование, принимаются меры для сокращения уровня
бедности в стране. По сравнению с другими странами у Камбоджи есть
преимущество — ее этническое и культурное единство, 90% населения —
камбоджийцы, 5% — вьетнамцы; 95% населения исповедуют буддизм. Тем прискорбнее происшедшие 29 января 2003 г. волнения между таиландцами и
камбоджийцами — дело дошло до пограничных столкновений. Обе стороны
сейчас прилагают усилия для исправления положения.
В другом государстве региона, Лаосе, после победы левых сил в мае 1975 г.
была упразднена монархия, ликвидирована демократия и создана система
правления Народно-революционной партии Лаоса. Страна стала Народной
Демократической Республикой Лаос — сателлитом Вьетнама.
В 1980-е гг. Лаос признал неэффективность государственной экономики и
вместе с Вьетнамом начал отход от командно-административных методов
управления хозяйством. Реформы в Лаосе также включили использование
рыночных рычагов, привлечение в страну иностранного капитала, создание
частного сектора. Это позволило улучшить экономическую ситуацию — темпы
роста возросли к концу 1990-х гг. до 7% в год.
Сейчас лишь 10% экономики находится в руках государства, в 1999 г. страна
впервые сумела обеспечить себя рисом. Постепенно в Лаос возвращаются
иностранные капиталовложения, снижается инфляция, повышается курс
национальной валюты — кипа.
С 1991 г. в Лаосе действует Конституция. Парламент — Национальное
собрание принимает законы. В апреле 1996 г. состоялся VI съезд правящей
партии, который избрал новый состав руководящих органов. Сейчас
президентом страны является СР. Натан, премьер-министром — Баннанг
Ворачит. Символы социализма — серп и молот с красной звездой — ныне сняты
с государственного герба. Страна стала членом АСЕАН в 1997 г.
453
Выводы
1. После Второй мировой войны Франция попыталась вернуть себе
колониальную власть в Индокитае, но ей пришлось столкнуться с сильным
националистическим движением, которое возглавили коммунисты
Вьетнама. Долгая война завершилась в 1954 г.: согласно решению Женевской
конференции, Франция покидала Вьетнам, Лаос и Камбоджу; Вьетнам
делился на два государства по 17-й параллели. Это казалось временной
мерой, так как предполагалось проведение в 1956 г. всеобщих выборов,
которые и должны были привести к объединению.
2. Начиная с 1960 г. США стали стремительно скатываться к участию
в гражданском конфликте во Вьетнаме: численность американских войск
быстро возрастала и достигла к концу 1967 г. 550 тыс. человек. В 1965 г.
начались бомбардировки Северного Вьетнама, но конца войны не было видно.
С 1969 г. происходило постепенное сокращение американских войск, но
масштабы военных действий возрастали; с 1970 г. война перекинулась на
территорию соседних стран — Камбоджи и Лаоса; целью США было
пресечение помощи с севера.
3. Движение протеста американской общественности принесло свои
плоды — правительство подписало в 1973 г. Парижские соглашения о
прекращении войны, а американский Конгресс запретил расходование
средств на помощь Южному Вьетнаму и Камбодже. Лишившись помощи
США, режим в Сайгоне рухнул в апреле 1975 г.; левые силы пришли к власти
также в соседних Лаосе и Камбодже.
4. После объединения Вьетнам стал ведущим государством в регионе.
В 1978 г. он бросил вызов Китаю, свергнув в Камбодже прокитайский режим
Пол Пота, и наладил союзнические отношения с СССР. Однако следование в
фарватере политики СССР вело к росту неэффективности экономики;
сказалось и постепенное сокращение советской помощи Вьетнаму.
5. В 1990-е гг. Вьетнам изменил политический курс, начав реформы по
«китайскому образцу». Это в считанные годы преобразовало страну,
экономика стала успешно развиваться, повысилось благосостояние
населения. Возрос международный престиж Вьетнама, были выведены
войска из Камбоджи, урегулированы спорные вопросы с Китаем и США.
Вьетнам вступил в члены АСЕАН.
454
ЛЕКЦИЯ 45
Страны Восточной Азии (1945-2000)
I. Малайзия, Индонезия, Филиппины и Таиланд в годы «холодной
войны»
Великобритания обосновалась в Южной части Малаккского полуострова
и в северной части острова Борнео еще к началу XX в. С 1941 г. эта территория
была оккупирована японцами, но после окончания Второй мировой войны
англичане вознамерились восстановить здесь свой контроль, чему
способствовало владение мощной военно-морской базой на острове Сингапур.
Но главная проблема была этнической: на самом полуострове малайцы
составляли половину населения (в основном сельское), а китайцы — 37%
(городское), они же занимали ведущие позиции в бизнесе. С учетом населения
Сингапура китайцы составляли 43% жителей, а малайцы — 40%. Поэтому
когда в 1946 г. англичане предложили создать Малайский союз, разрешив
приобретать права гражданства китайскому населению, малайцы выступили
против.
В феврале 1948 г. англичане создали Малайскую федерацию, исключив из
состава государства Сингапур и ограничив возможности получения китайцами
гражданских прав. Малайским султанам были предоставлены большие
полномочия. Тогда же британские владения на острове Борнео — Саравак и
Сабах — были объявлены колониями, а третья территория — Бруней — стала
английским протекторатом.
В июне 1948 г. в Малайе началось восстание китайцев, которое происходило под коммунистическими лозунгами. В стране введено чрезвычайное
положение; восстание затянулось на долгие 12 лет, для его подавления
потребовались огромные усилия. В частности, англичане впервые использовали
тактику создания специальных охраняемых поселений, чтобы оградить местное
население от партизан. Эта политика особенно активно стала проводиться с 1952
г. и дала свои результаты.
Одновременно английские власти предприняли меры для сплочения
малайской, китайской и индийской общин. Это позволило 31 ав-i-уста 1957 г.
провозгласить независимость Малайи. Управление страной стало передаваться
поочередно в руки малайских султанов. Малайя заключила с Англией
соглашение об обороне, но стремилась держаться и стороне от блоков. Она так и
не стала членом СЕНТО, в 1962 г. отказалась разместить на своей территории
английские войска, которые могли быть переброшены в Таиланд для отражения
внешней агрессии.
Сингапур стал полностью независимым от Англии в 1959 г. Он стремился к
455
тесным связям с Малайей, но там не проявили особого энтузиазма, опасаясь,
что китайцы окажутся в большинстве.
В 1963 г. образовалась Федерация Малайзия: в ее состав вошли Малайя,
Сингапур, Саравак и Сабах. Третья территория на острове Борнео — Бруней —
отказалась вступить в федерацию. В соответствии с Конституцией страна
состоит из нескольких штатов, часть из которых управляется наследными
правителями, часть — назначаемыми губернаторами. Они и образуют Совет
правителей, который из своего состава избирает на 5 лет Верховного главу
Малайзии.
Образование Малайзии вызвало неприятие соседней Индонезии, лидер
которой, президент Сукарно, сам рассчитывал на присоединение всего острова
Борнео. Стала проводиться политика «противостояния Малайзии» со стороны
Индонезии. Малайзия обратилась за военной поддержкой к Англии и
Австралии, конфликтная ситуация сохранялась вплоть до свержения Сукарно в
1965 г.
9
августа 1965 г. премьер-министр Малайзии Тулку Абдул Рахман
вынудил Сингапур выйти из состава государства. Под руководством своего
премьер-министра Ли Куан-Ю Сингапур успешно развивал экономику, увеличив
доход на душу населения к 1975 г. в 3 раза по сравнению с 1965 г. и тем самым
доказав свою экономическую жизнеспособность. В Сингапуре большинство
населения составляют китайцы. Ли Куан Ю находился на посту премьерминистра Сингапура вплоть до 1990 г.
В самой же Малайзии проблема взаимоотношений между двумя общинами
(малайцами и китайцами) оставалась неразрешимой: в 1969 г. там произошли
крупные беспорядки. Однако начиная с 1970 г. наблюдался бурный
экономический подъем, который позволил повысить благосостояние малайцев,
не прибегая к перераспределению экономических благ китайской общины.
Даже мировые потрясения середины 1970-х гг. не смогли остановить
экономический прогресс Малайзии. Новый премьер-министр (с 1970 г.) Тун
Абдул Разак попытался примирить этносы. К началу 1970-х гг. ему удалось
объединить все влиятельные партии в межобщинный союз — Национальный
фронт, в который вошли крупнейшие партии малайской, китайской и
индийской общин. Изменилась и прозападная ориентация во внешней
политике. Т.А. Разак взял курс на неприсоединение, совершил визиты в КНР
и СССР, после 1975 г. выступил за принятие Вьетнама в АСЕАН.
Индонезия — гигантская страна в Юго-Восточной Азии и по численности
населения (свыше 200 млн. человек), и по территории (свыше 13 600 островов),
и по ископаемым ресурсам, среди которых главное богатство составляет нефть. В
конце XIX в. она стала колонией Нидерландов, а в годы Второй мировой войны
456
была оккупирована Японией.
Националистическое движение во главе с доктором Сукарно провозгласило независимую Республику Индонезию сразу же после освобождения
страны от японской оккупации английскими войсками. Когда голландские
войска прибыли в Индонезию, надеясь восстановить там колониальный режим,
они столкнулись с совершенно иной ситуацией. В ноябре 1946 г. Нидерланды
подписали соглашение, по которому признали де-факто существование
Индонезийской республики. Но вскоре начались конфликты. С июля 1947 г.
Нидерланды проводят в Индонезии полицейские акции, вопрос передан в
ООН.
В 1949 г. под давлением международной общественности независимость
Индонезии была признана Нидерландами при двух условиях: 1) заключения
союза с Голландией, 2) сохранения под голландским контролем западной
части острова Новая Гвинея (Западного Ириана).
Для президента Сукарно важнейшей задачей внутренней политики стало
укрепление единства страны. В 1950 г. федерация из 7 штатов была
преобразована в унитарное государство; впредь всякие попытки к сепаратизму
на местах безжалостно подавлялись силой. Во внешней политике Индонезия
склонялась к движению неприсоединения. В 1955 г. именно в Бандунге
проведена конференция неприсоединившихся стран, это была попытка создать
противовес Манильскому пакту 1954 г. — прозападному союзу во главе с США.
К 1958 г. Сукарно удалось укрепить режим личной власти, ослабив
влияние парламента. Он начинает править как истинный диктатор.
В стратегические планы Сукарно, вероятно, входило постепенное
распространение контроля Индонезии над острове Новая Гвинея (он вынудил
голландцев оставить Западный Ириан в 1962 г.), а также на Малайю, Сингапур и
северную часть острова Борнео. Вот почему Индонезия крайне неприязненно
отнеслась к созданию в 1963 г. Федерации Малайзия. Начались
демонстративная конфронтация, демарши в ООН и на разного рода
международных форумах.
Экономические трудности, усугубившиеся в результате повальной
национализации и развития государственного сектора, Сукарно пытался
объяснить, прибегнув к бурной антиимпериалистической риторике и
эффективным жестам.(В 1959 г. он провозгласил режим «направленной
демократии», стал поощрять сближение с СССР и КНР, а также с
Коммунистической партией Индонезии во главе с К.Н. Айди-том. Коммунисты
пользовались особым влиянием в среде китайской общины, что вызывало
озабоченность армейских генералов. Страну будоражили слухи о тяжелой
болезни Сукарно.
457
В сентябре 1965 г., получив ложное сообщение о его кончине, лидеры
компартии решились на путч, во время которого 6 генералов были убиты, но
остальным удалось бежать из страны. В их числе был командир элитной дивизии
«Силиванги», которая и подавила мятеж, возглавлявшийся начальником
личной охраны Сукарно полковником Ун Тунгом.
После этого начались массовые репрессии против коммунистов, во время
которых погибли около 1 млн. человек, произошли нападения на
представителей китайской общины. Сам Сукарно был фактически отстранен от
власти, вышел в отставку. Он скончался в 1970 г.
Его преемник, генерал Т.Н. Дж. Сухарто, сумел консолидировать
общество, хотя ему и пришлось содержать в заключении длительное время
несколько тысяч человек, в том числе лидеров компартии: Аиди-та, Лукмана,
Сукемана и др. Сухарто изменил экономический курс страны, стал поощрять
рыночные отношения и иностранные инвестиции в страну, сделал ставку на
разработку нефти и других полезных ископаемых. В результате ежегодные
темпы роста экономики в 1970-е гг. достигли 10%.
Крупнейшей проблемой для Сухарто стал исламский сепаратизм,
особенно на острове Суматра. Мусульманская организация «Нахдал-тул Улама»
достигла численности 20 млн. человек. Так на повестку дня встал исламский
фактор.
Филиппины, страна, расположенная на 700 островах, с XVI в. находилась
под колониальным господством Испании. Население — в основном христиане.
С 1899 г. — под контролем США. В 1934 г. США предоставили стране права
автономии, готовились провозгласить независимость, но началась война;
Филиппины были оккупированы японцами. После их изгнания страна вновь
оказалась под контролем США, а 4 декабря 1946 г. получила полную
независимость.
В первые же годы независимости в стране началось коммунистическое
восстание. Отряды партизан, боровшиеся еще с японцами в годы войны,
образовали народную армию — Хукхалахап; их лидер Луис Тарук объявил себя
коммунистом. Подавить движение удалось с немалым трудом лишь в начале
1950-х гг. Впоследствии на южном острове Минданао обострились проблемы
сепаратизма — мусульманское большинство населения островов подняли
восстание, которое тлеет до сего времени.
Во внешней политике Филиппины ориентировались на союз с США,
заключив договор на предоставление американцами в аренду военных баз —
Кларк-Филд и Субик-Бэй. Правительство поощряло развитие рыночной
экономики, опираясь на активность деловых кругов китайской общины. В
сельской местности развивалась инфраструктура (дорожная сеть, ирригация,
458
система снабжения и сбыта сельскохозяйственных продуктов), создавались
предпосылки для «зеленой революции».
Важнейшей задачей властей было укрепление правопорядка: в стране
периодически активизировалась деятельность различных гангстерских
группировок; а насилие над гражданами носило постоянный характер.
В 1962 г. филиппинский президент Диосдадо Макапагал выдвинул
притязания на Сабах; он разорвал отношения с Малайей, отказался признать
созданную в 1963 г. Федерацию Малайзии, но все прекратилось в 1966 г. с
приходом нового президента Фердинанда Маркоса.
Вначале это был очень популярный на Филиппинах человек, он имел
наибольшее число наград за активное участие в войне с японцами. Но
постепенно стремление во что бы то ни стало удержать власть, обогатить
своих многочисленных родственников, одержало верх. В 1972 г. он ввел
военное положение, которое сохранялось вплоть до 1981 г., а в 1973 г. провел
референдум, благодаря чему продлил срок пребывания на посту президента. Ф.
Маркое сохранял диктаторскую власть вплоть до своего свержения в 1986 г.
Таиланд — единственная из стран региона, которая никогда не была
колонией. Ей удалось сохранить независимость, используя противоречия между
англичанами и французами. Отсутствие общей границы с Китаем также было
на руку Таиланду — удалось ассимилировать около 4 млн. этнических китайцев,
постоянно проживающих в стране.
В 1932 г. принята Конституция, ограничившая абсолютную монархию, а с
1938 г. Таиланд стал фактически управляться военными. В годы Второй мировой
войны страна выступила на стороне Японии, но в 1944 г. произошла смена
правительства и Таиланд перешел на сторону союзников.
После 1945 г. страна чаще всего управлялась военными — в Таиланде
было совершено 6 переворотов. В послевоенный период Таиланд стал
склоняться к союзу с Западом. В 1954 г. Таиланд вступил в СЕАТО, и власти
разрешили размещение штаб-квартиры этой организации в своей столице
Бангкоке, они весьма настороженно относились к активности коммунистов в
Индокитае. Когда в 1962 г. возникла угроза коммунистического нападения со
стороны Лаоса, Таиланд принял американскую военную помощь. В 1964 г. на
территории страны было создано 6 военно-воздушных баз США и размещено 50
тыс. американских войск.
Неблагоприятный для США исход войны в Индокитае вызвал бурные
протесты населения и в Таиланде: в 1973 г. власть военных была свергнута в
результате студенческих беспорядков, восстановлено гражданское правление.
Тогда же начался вывод из страны американских войск. Однако вскоре в стране
вспыхнуло восстание Патриотического фронта, не в последнюю очередь из-за
459
подстрекательства Китая. Оно продолжалось до 1983 г. и привело, в частности,
к смене гражданского режима военным в 1976 г.
Ситуация еще более ухудшилась в 1978 г., когда Вьетнам оккупировал
соседнюю Камбоджу. В восточные районы Таиланда хлынули тысячи беженцев
из Камбоджи; страна обратилась к Китаю и США за помощью и получила ее.
II. Страны Юго-Восточной Азии в конце XX в.
В 1980—1990-е гг. для всех государств Юго-Восточной Азии были характерны высокие темпы экономического роста, что позволило им уже в начале
1990-х гг. войти в число так называемых новых индустриальных стран, которые
имеют существенное влияние в современном мире. Бурный экономический
подъем позволил в 1980-е гг. Малайзии преодолеть острый
внутриполитический кризис, связанный с коррупцией и активизацией
исламских фундаменталистов на Севере полуострова. С 1981 г. премьерминистром страны стал Мохаммад Махат-хир, выдающийся политик, которого
можно назвать малайзийским де Голлем. Он столкнулся со многими
трудностями, но в конце концов сумел удержаться на политической арене
страны. На выборах в апреле 1995 г. ему удалось вновь одержать убедительную
победу над своими политическими конкурентами, блокировав влияние фундаменталистов на Севере, в Келантане. В настоящее время М. Махатхир
возглавляет коалицию из 12 политических партий.
Темпы экономического роста составили в 1990-е гг. 8% в год, Малайзия
вошла в число индустриально развитых стран. Ныне она не только производит
важнейшие виды сырья (половину мирового производства пальмового масла, 20%
мирового производства натурального каучука, является крупнейшим
производителем олова), но и экспортирует промышленную продукцию в огромных
масштабах. Только электронная промышленность Малайзии дает стране половину
доходов от экспорта. Она входит в число крупнейших в мире производителей
интегральных схем, кондиционеров, радио- и телевизионной аппаратуры; хорошо
известны на мировом рынке малайзийские автомобили «Протон», одежда и обувь.
Страна успешно преодолела «Азиатский кризис» 1997—1998 гг., уже
через год валютные резервы превысили 30 млн. долл.
В настоящее время М. Махатхир уверенно возглавляет правительство
страны, умело сочетая интересы различных общин — малайцев, китайцев,
индийцев. Это непростая задача, ведь против так называемого «засилья
китайцев в экономике» периодически выступают исламские фундаменталисты,
в основном выходцы из малайской общины. На этом пытаются играть
враждебные элементы из организации «Джемаа Исламийе», пытаясь подвигнуть
малайских мусульман на восстание, как это произошло в 2002 г.
460
Отношения с Россией усугубляются в связи с проблемой Чечни; МИД
России неоднократно обращался к правительству Малайзии с просьбой
воспрепятствовать сбору денег для сепаратистов.
В Индонезии, после подавления коммунистического мятежа в 1965 г., был
установлен фактически авторитарный режим генерала Сухарто. Он
сохранялся более 30 лет. За это время удалось обеспечить политическую
стабильность, добиться внушительных темпов экономического развития — 7—
10% в год.
Хотя страна пока не вышла на уровень развития новых индустриальных
стран, это планируется достигнуть к 2020 г. Экономическое развитие было
неровным: так, в 1989 г., когда снизились доходы от продажи нефти,
Индонезии пришлось даже девальвировать валюту. В том же 1989 г. удалось
восстановить нормальные отношения с КНР и СССР, однако с этого времени
постоянной проблемой стала борьба против проявлений исламского
фундаментализма.
Политическое затишье сохранялось в Индонезии до начала 1990-х гг., затем
оппозиции были сделаны послабления, разрешили активизироваться исламским
партиям.
В 1997 г. Индонезию поразил «Азиатский кризис»: резко сократились
темпы роста, а в 1998 г. произошло даже падение экономики на 15—20%. Это
вызвало массовые выступления населения: раздавались требования возврата к
политической демократии, Сухарто обвиняли it злоупотреблениях и коррупции.
21 мая 1998 г. он вынужден был уйти со своего поста в отставку.
Президентом Индонезии стал Б.Ю. Хабиби; ему пришлось принять меры
для стабилизации положения. В октябре 1999 г. на выборах президентом
Индонезии был избран Абдуррахман Вахид. Но к тому времени страну охватила
волна исламского фундаментализма: начались волнения среди мусульман,
погромы христиан, сепаратистские выступления в разных районах страны.
Президент А. Вахид готовил реформу региональной автономии:
предполагалось разделить страну на 23 субъекта автономии и передать местным
властям ряд полномочий. Но весной 2001 г. против него выдвинуты обвинения в
хищении государственных средств. В июне парламент начал процедуру
импичмента президента.
23 июля 2001 г. парламент Индонезии единогласно отправил А. Ва-хида в
отставку, назначив его преемником дочь бывшего президента Индонезии
Сукарно — Мегавати Сукарнопутри, ранее занимавшую пост вице-президента.
Вахид пытался воспрепятствовать этому, объявив чрезвычайное положение, но
армия и полиция ему не подчинились. Приверженцы Вахида получили на
выборах всего 10% голосов. Иго престиж был подорван и двумя коррупционными
461
скандалами, и обвинениями в личной нечистоплотности, а также
неспособностью положить конец потрясениям на финансовых рынках и
предотвратить резкое падение курса национальной валюты.
М. Сукарнопутри возглавила страну в атмосфере кризиса; она намерена
опираться на высокопоставленных генералов. Тем не менее деловой мир
позитивно отреагировал на отстранение Вахида: курс рупии подскочил вверх,
активизировался фондовый рынок. Новое индонезийское правительство стало
энергичнее вести международные дела — М. Сукарнопутри успешно выступила
в роли посредника между Северной и Южной Кореей. 11 июня 2002 г. она
встретилась с Папой Римским Иоанном Павлом II в Ватикане.
В течение долгого времени ущерб международному престижу Индонезии
наносился оккупацией Восточного Тимора в 1975 г. Индонезийские войска
взяли его под контроль после крушения фашистского режима в Португалии и
стали подавлять движение местного населения за независимость. До 1979 г. в
мире старались не замечать происходивших там событий. В течение последних
20 лет сопротивление местного населения подавлялось индонезийскими
военными с большой жестокостью. В сентябре 1999 г. вспыхнула самая
настоящая резня, к которой причастны многие военные и гражданские
чиновники Индонезии. Всего за 1990-е гг. погибла '/5 часть населения острова. В
Восточный Тимор были направлены миротворческие силы ООН. Сейчас в
Джакарте проходят судебные процессы над причастными к этой трагедии, но
общественное мнение настроено против вынесения обвинительного приговора.
В конце 1999 г. был проведен референдум ООН, режим индонезийской
оккупации ликвидирован.
12 октября 2002 г. на острове Бали, в городе Куте, произошла страшная
трагедия: прогремел взрыв в центре отдыха иностранных туристов, погибло 180
человек, граждане 21 государства. Правительство Сукарнопутри срочно
провело расследование, уже арестовано 29 человек, причастных к взрыву.
Восточный Тимор стал независимым государством, президентом избран
Шанана Гуджмау. 3 мая 2002 г. он встретился с президентом Индонезии
Мегавати Сукарнопутри и пригласил ее на празднование независимости
Восточного Тимора. Премьер-министром назначена Мари Аркатири.
На Филиппинах президент Ф. Маркое к 1980-м гг. стал настоящим
диктатором. Его режим обвиняли в коррупции, в семейственности. Огромную
роль в жизни страны играла его жена — Имельда Маркое. В 1981 г. он отменил
военное положение, но продлил срок своего пребывания на президентском
посту. В стране мало что изменилось.
В 1983 г. был убит Бенитко Акино, самый видный противник режима,
когда он проходил курс реабилитации в США после заключения в 1973—1979
462
гг. Это событие окончательно подорвало доверие населения к властям. В 1986 г. в
результате мощных демонстраций Ф. Маркое вынужден был уйти в отставку. Он
уехал в США, где и умер в 1989 г.
Победившая на президентских выборах 1986 г. вдова Б. Акино Карасон
Акино получила незавидное наследство: на Юге ширилось восстание
мусульманских сепаратистов, платежи по внешнему долгу поглощали треть
всех поступлений от экспорта, происходил спад в экономике. К тому же ее
внутриполитические позиции были ослаблены ввиду зависимости от армии.
На рубеже 1980—1990-х гг. шли напряженные переговоры о продлении
присутствия на Филиппинах американских военных баз, но в 1991 г. сенат
страны проголосовал против. В 1992 г. базы были ликвидированы. Президент К.
Акино официально отказалась также от филиппинских притязаний на Сабах.
В 1992 г. президентом Филиппин избран генерал Фидель Рамос. Он
пытался разгромить мусульманских повстанцев на Юге, но потерпел неудачу. В
1996 г. заключено соглашение с мусульманскими партизанами о прекращении
военных действий на острове Минданао, но оно неоднократно нарушалось.
Мусульман на Филиппинах около 6 млн. человек, свое происхождение они
ведут от легендарного пророка, иы шедшего из ствола бамбука. Существует
несколько мусульманских организаций. Основная из них — Фронт Народного
освобождения Минданао (ФНОМ). Он настаивает на расширении Автономного
района мусульман Минданао (АРММ), включающего 4 провинции с преобладанием мусульманского населения, до 14 провинций, в том числе и тех, где
большинство составляют католики. Но есть и более радикальные организации,
например Исламский фронт освобождения (ИФОМ), «Абу Сайяф», Совет
исламского командования. Они располагают многими десятками тысяч хорошо
вооруженных боевиков, приобретающих боевой опыт в Афганистане и на
Северном Кавказе.
19 ноября 2001 г. вспыхнул очередной мусульманский мятеж на
Филлиппинах. Hyp Мисуари, бывший лидер Фронта освобождения Моро,
объявил войну правительству, опираясь на 600 повстанцев. Он заявил о
поддержке «Абу Сайяф». Президент Филиппин обратилась за помощью к США;
те откликнулись, и в настоящее время идут контртеррористические операции с
участием спецподразделений США.
Экономическое развитие в 1990-е гг. удалось ускорить: темпы роста
достигли 5—7% в год. Филиппины стали одним из крупнейших производителей
продукции электронной и химической промышленности.
30 июня 1998 г. президентом страны стал Джозеф Эхерсито Эстрада.
Киноактер в прошлом, он был очень популярен в стране, имел
кинематографический образ местного Робин Гуда. Но затем в прессе появились
463
сведения о его финансовых махинациях. Начались слушания в конгрессе
Филлиппин об объявлении ему импичмента. В городах состоялись
многотысячные демонстрации с требованиями его отставки.
В начале 2001 г. Верховный суд Филиппин признал пост президента
вакантным и возвел на эту должность вице-президента Глорию Ма-гапагал
Арройо. Она является президентом Филиппин и поныне. Главная проблема
правительства страны — это борьба с террористами, которые берут в заложники
как местных жителей, так и иностранцев. США прислали спецподразделения для
участия в контртеррористических операциях совместно с вооруженными
силами Филиппин.
Д.Э. Эстрада находится в тюрьме, но не оставляет попыток переворота —
3 апреля 2002 г. он попытался поднять бунт в армейских частях, но неудачно.
Таиланд в 1980— 1990-е гг. имел самые быстрые темпы экономического
роста в мире, до 12% ежегодно. Он привлекал в огромных масштабах
иностранные капиталовложения, расширял производство, туризм, торговлю.
Его ежегодный экспорт превышает сегодня 60 млрд. долл., причем его
полностью составляют промышленные изделия. Таиланд находится в числе
наиболее развитых новых индустриальных стран.
Таиланд — активный член АСЕАН, образованной в 1967 г., а также один из
инициаторов создания Азиатско-тихоокеанского экономического совета (АТЭС).
Эта общерегиональная организация ставит целью создание к 2010 г. зоны,
открытой для торговли и инвестиций для развитых стран, а к 2020 г. — для
развивающихся стран—членов АТЭС.
С завершением эвакуации вьетнамских войск из Камбоджи Таиланд
старается сохранять нейтралитет во внешней политике; никакого военнополитического договора с США в настоящее время он не имеет.
Во внутренней политике начиная с 1976 г. правили генералы, которые
поддерживали тесные связи с бизнесом и старались придерживаться
Конституции. После назначения в 1994 г. нового премьер-министра без санкции
парламента в Таиланде начались массовые беспорядки. Это заставило короля
Бумипола вмешаться, отстранить генералов от власти и назначить гражданское
правительство.
С тех пор кабинеты формируются, как правило, на коалиционной основе,
после утверждения их парламентом. В ноябре 1997 г. в результате
правительственного кризиса пришел к власти кабинет во главе с Ч. Ликпаем и
была принята новая Конституция. Планируется принятие новых законов о
всеобщих выборах, о политических партиях. Согласно Конституции, обе палаты
парламента будут отныне избираться.
Тайцы являются приверженцами буддизма южной ветви. Это об464
стоятельство и местные традиции, вероятно, отразились на этнопсихологии
тайцев, отличительными чертами которых являются уравновешенность,
оптимизм, доброжелательность и гостеприимство. Это создает хороший
международный имидж Таиланду.
5 февраля 2002 г. в Таиланде избран новый премьер-министр. Им стал
лидер политического движения «Тайцы любят тайцев» Таксин Шинаватра.
Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины в 1967 г.
объединились в организацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В 1984 г. в
АСЕАН вступил Бруней, в 1995 г. — Вьетнам, в 1997 г. — Лаос и Мьянма, в 1999 г.
— Камбоджа. Ежегодно страны АСЕАН проводят встречи на уровне министров
иностранных дел. Страны АСЕАН активно участвуют в работе Азиатскотихоокеанского экономического совета (АТЭС). Ныне на страны — члены этого
совета приходится 60% мирового ВНП и половина объема мировой торговли.
Россия также вступила в эту организацию в 1998 г. и приняла активное участие
во встрече стран АТЭС в Брунее в ноябре 2000 г.
Страны АСЕАН создали в 1990 г. Восточно-азиатский экономический
совет. Они также участвуют в Тихоокеанской конференции по торговле и
экономическому развитию и Экономическом совете бассейна Тихого океана.
Упор делается на экономическое, а не на военно-политическое сотрудничество.
После 1976 г. по инициативе Таиланда и Филиппин блок СЕАТО был
распущен. Новым многосторонним институтом является действующий с 1995 г.
Региональный форум по вопросам безопасности, в котором сотрудничают девять
стран АСЕАН, а также США, Япония, Австралия, Канада, Новая Зеландия, КНР,
Россия; участвуют в его работе также представители Южной и Северной Кореи,
Европейского союза. Эта организация не является военно-политической в
обычном смысле, но дает возможность ее членам поддерживать диалог,
привлекать внимание к своим проблемам и опасениям, а в случае появления
реальных угроз сформировать неформальную коалицию для их устранения.
В настоящее время страны Юго-Восточной Азии оказались перед угрозой
деградации окружающей среды — сказались последствия бурного
промышленного развития последних десятилетий. Сейчас это самый
загрязненный регион в мире; ежегодно площадь лесов там сокращается на
территорию, равную Швейцарии. Только ущерб от страшных лесных пожаров
1997—1998 гг. составил свыше 14 млрд. долл., а в атмосферу выделилось
двуокиси углерода больше, чем производят предприятия всей Западной Европы.
Треть населения региона лишена доступа к чистой питьевой воде.
Энергозатраты местных предприятий на выпуск продукции в десятки раз
превышают энергозатраты развитых странах. Все эти проблемы волнуют ныне
правительства и общественность Юго-Восточной Азии.
465
С начала 2002 г. страны Юго-Восточной Азии показывают фантастическую деловую активность: их фондовые индексы с января 2002 г.
увеличились на 20%. Это должно способствовать повышению темпов
экономического роста с 2 до 4%.
III. Бирма в 1945-2000 гг.
Бирма стала британской колонией еще в 1886 г. Долгое время она входила
в состав Британской Индии. Накануне Второй мировой войны Бирма
обеспечивала половину экспорта риса в мире, добывала нефть, ценные
минералы и породы леса.
В годы войны страна стала ареной боевых действий, значительная часть ее
была оккупирована японцами. Группа бирманских националистов во главе с Аунг
Саном сформировала Антифашистскую лигу народной свободы (АЛНС),
организацию, вначале пытавшуюся сотрудничать с японцами, а затем с
англичанами, получая от них оружие. После окончания войны английские власти
в Бирме относились к АЛНС как к вероятной преемнице власти, но в июле 1947 г.
Аунг Сан и многие его сторонники были убиты в результате террористического
акта.
Тем не менее 4 января 1948 г. была объявлена независимость Бирмы.
Англичане покидали страну, оставляя бирманцев наедине с их проблемами.
Первой проблемой был сепаратизм: в 1948 г. началось восстание мусульман в
Аракане (на Западном побережье), а затем шанов, живших на границе с Китаем,
и качинов, обитавших в самых северных районах. Шаны и качины в основной
массе были христианами.
Вторая проблема — действия коммунистов. Они не только вышли из состава
АЛНС, но и разбились на несколько группировок, подняли против правительства
восстание, превратившееся в долгую войну. Они захватили контроль над
центральной и большей частью Южной Бирмы.
Третья проблема возникла в 1950 г., когда из Китая в Бирму проникли
остатки гоминданской армии; возникли опасения, что КНР будет преследовать
отступавшие войска на чужой территории.
Тем не менее Бирма в 1950-е гг. стремилась воздерживаться от союзов с
великими державами и отказалась продлить в 1953 г. англобирманский
оборонительный договор. В этом безусловная заслуга первого лидера
независимой Бирмы — У Ну. Отказались бирманцы и от американской
помощи. Более того, были предприняты попытки наладить нормальные
отношения с КНР: состоялся обмен визитами на самом высоком уровне. Но
устранить угрозу сепаратизма и подавить коммунистическую повстанческую
деятельность не удавалось. Это в конце концов привело к власти военных во
466
главе с генералом Не Вином в марте 1962 г..
Генерал Не Вин установил в стране жесткий авторитарный режим,
запретив всякую оппозиционную деятельность. Но его экономическая
политика, направленная на развитие государственного сектора, оказалась
крайне неэффективной: производство падало, экономические стимулы исчезли,
экспорт сократился до 1/10 довоенного объема, а в 1966 г. в стране была введена
карточная система. В Бирме высокими темпами росла инфляция, крестьяне в
отдаленных районах занялись выращиванием наркотических растений.
В 1977 г. после покушения на генерала Не Вина в Бирме начались
репрессии против мусульман. Тем временем экономическая ситуация все
ухудшалась, страна попала в число наименее развитых стран мира. В 1987 г.
правительство провело финансовую реформу, фактически ликвидировав все
накопления людей. Это привело к массовым выступлениям населения в
марте—августе 1988 г. Не Вин ушел в отставку, но в стране началась
чехарда переворотов. Военные распустили парламент и обещали провести
новые выборы. В 1989 г. генерал Со Маунг переименовал страну в Мьянму.
Выборы состоялись 27 мая 1990 г. Более 80% голосов на них получила
Национальная лига за демократию (НЛД), партия, возглавляемая дочерью
Аунг Сана — Су Чжи. Но военные отказались передать власть Су Чжи и
арестовали ее. В 1991 г. ей была присуждена Нобелевская премия мира. В
июле 1995 г. она была освобождена, вместе с ней более 600 ее сторонников.
Но с 22 сентября 2000 г. Су Чжи — снова под арестом, вплоть до мая 2002 г.
С тех пор НЛД постоянно апеллирует к международному сообществу с
призывом бойкотировать военный режим, а военные обвиняют оппозицию в
неконструктивной политике. Отвергаются также все резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН и требования Комиссии по правам человека. США объявили
режим экономических санкций против Мьянмы. Власть в стране находится в
руках Госсовета во главе с генералом Тан Шве.
В последние годы военным удалось несколько нормализовать
обстановку, достичь соглашения с повстанцами (с 17 из 18 повстанческих
организаций), подавить деятельность торговцев наркотиками. В частности, в
декабре 1995 г. властям сдался известный наркобарон Кхун Са, а вместе с
ним 14 тыс. боевиков. Но и сегодня половина всего героина, производимого в
мире, имеет происхождение из Мьянмы.
Серьезной задачей для правительства остается решение проблемы
каренов; они составляют примерно 7% населения страны. В свое время они
приняли одну из ветвей христианства — баптизм, а остальное население
страны в основном буддийское. Карены стремятся к независимости еще с
1948 г.; во время Второй мировой войны они поддерживали японцев, надеясь
467
с их помощью получить независимость. С тех пор они ведут вооруженную
борьбу за отделение. В последнее время в прессе появились сообщения об
использовании в войне детей — такую борьбу ведут вроде бы братья Лютер и
Джунни Хту, создавшие так называемую «Армию бога». Социальноэкономическое положение каренов находится на грани катастрофы.
В настоящее время разрабатывается новая Конституция страны. Будущее
страны во многом зависит от того, какой она будет.
С Россией отношения складываются нормально: недавно заключено
соглашение о сотрудничестве в ядерной области; предполагается построить в
Мьянме ядерный реактор и исследовательский центр. Оборудование поступит в
страну уже в 2003 г.
IV. Ситуация на Корейском полуострове
В 1910 г. Корея стала японской колонией, но борьба за независимость
велась как на территории самой страны, так и за ее пределами. В августе 1945 г.
японские войска в Корее капитулировали. Под предлогом их разоружения
СССР и США временно поделили территорию по 38-й параллели. В Сеуле был
создан объединенный американо-советский комитет, но он так и не сумел
приступить к работе.
США передали корейский вопрос на рассмотрение Организации
Объединенных Наций. Резолюция ООН рекомендовала провести всеобщие
выборы в стране, но власти Северной Кореи отказались участвовать в
деятельности Временной комиссии ООН по Корее.
Выборы прошли только на Юге, после чего в августе 1948 г. была
провозглашена Республика Корея. Через месяц, в сентябре 1948 г., на Севере
была провозглашена Корейская Народно-демократическая Республика (КНДР)
во главе с Ким Ир Сеном.
25 июня 1950 г. силы КНДР напали на Республику Корею. ООН квалифицировала эти действия как акт агрессии и сформировала международные
вооруженные силы в составе контингентов из 16 государств (преобладали войска
США). К этому времени почти вся территория Южной Кореи была уже под
контролем армии КНДР, но войска ООН перешли в наступление и к октябрю
1950 г. вышли к китайской границе. Это спровоцировало вторжение китайских
войск; война затянулась еще на три года. Завершилась она перемирием в июле
1953 г.
После перемирия на Севере началось «строительство социализма» в духе
идей «чучхе» (опоры на собственные силы). Был установлен жесткий режим,
исключавший всякое внешнее влияние, поддерживавший в обществе
строжайшую дисциплину. В стране раздувался культ Ким Ир Сена и его сына
468
Ким Чен Ира.
На Юге установилась диктатура Ли Сын Мана, который заключил в 1953
г. оборонительный договор с США. В апреле 1960 г. начались массовые
выступления населения, против диктатуры Ли Сын Мана.
Диктатор был вынужден бежать из страны на Гавайи, а к власти на короткое время пришла Демократическая партия.
Но уже 16 мая 1961 г. в результате военного переворота власть захватил
генерал Пак Чжон Хи. Он взял курс на ускоренное экономическое развитие
страны, но в области внутренней политики укреплял режим личной диктатуры.
В 1972 г. вновь вводится военное положение, но успокоить оппозицию Пак Чжон
Хи не сумел — в 1979 г. он был убит.
После бурных демонстраций, переросших в мае 1980 г. в восстание в
Кванджу, на арену вновь вышли военные во главе с генералом Чон Ду Хваном.
Им удалось подавить выступления студентов и несколько стабилизировать
ситуацию в стране.
Период правления Чон Ду Хвана ознаменован блестящими экономическими успехами, Южная Корея сумела создать мощную индустрию. Но в
политическом отношении Чон Ду Хван, безусловно, был диктатором, особенно
жестоко он расправился с оппозицией в 1988 г. Тем не менее на 1988 г. были
назначены всеобщие выборы президента; это совпало с Олимпийскими играми в
Сеуле 1988 г.
На выборах 1988 г. победу одержал Ро Дэ У, получив 37% голосов.
Именно ему выпало осуществить переход от диктатуры к демократии. Прежде
всего Ро Дэ У попытался сдвинуть с мертвой точки отношения с Севером.
Попытки подобного рода предпринимались и до него, но особого успеха не
имели. Были установлены дипломатические отношения Республики Кореи с
СССР (в январе 1990 г.) и с КНР (в 1992 г.).
17 сентября 1991 г. оба корейских государства были одновременно
приняты в члены ООН, а в декабре они подписали соглашение о примирении,
ненападении и сотрудничестве. В феврале 1992 г. два государства подписали
Совместную декларацию о безъядерной зоне на Корейском полуострове.
В декабре 1992 г. в Южной Корее состоялись первые за 30 лет свободные
прямые выборы, победу на них одержал кандидат от Демократической
либеральной партии Ким Ен Сам. Так завершился переход к демократии на юге
полуострова. С тех пор деятельность оппозиции ограничивается рамками
парламентской демократии.
В декабре 1997 г. президентские выборы выиграл деятель оппозиции — Ким
Дэ Чжун. 9 августа 2002 г. назначен новый премьер-министр, им стал Чан Дэ Ван.
В декабре 2002 г. состоялись президентские выборы в Южной Корее,
469
президентом избран Но My Хен, ему и предстоит урегулировать нелегкие
проблемы в отношениях между двумя странами.
Ныне Республика Корея (Южная Корея) — развитое в экономическом
отношении государство: объем ВНП с 1961 г. увеличился там в 240 раз,
экспорт вырос в 2350 раз. Благодаря чрезвычайно высоким темпам развития уже
в конце 70-х гг. страна вошла в число «азиатских тигров» — стран,
воспринявших новые технологии и бросивших вызов самой Японии.
В 1997—1998 гг. Южную Корею постиг «Азиатский кризис», но уже в 1999
г. темпы экономического роста составили там 10%, достигнуто положительное
сальдо платежного баланса в 25 млрд. долл., золотовалютные резервы выросли
до 90 млрд. долл., безработица сократилась до 3,5%. Это свидетельствует о том,
что кризис был быстро и успешно преодолен.
В марте 2001 г. во время визита в Корею президента России В.В.
Путина обсуждался вопрос о возможности транзита грузов через российскую
территорию — это могло бы быть выгодным для обеих стран. В сентябре 2002
г. началось сооружение железной дороги из Южной Кореи в Северную.
Планируется также протянуть газопровод из России на юг полуострова.
Отношения Южной Кореи с КНДР складываются в последние годы
неровно. После первых успешных соглашений, последовали неудачи: в 1992 г.
зашли в тупик переговоры КНДР с Японией и США. Когда Южная Корея и США
решили провести в начале 1993 г. совместные военные учения «Тим спирит»,
КНДР заявила 12 марта 1993 г. о приостановке своего участия в Договоре о
нераспространении ядерного оружия.
Отказалась КНДР и выполнять подписанные ранее соглашения с
МАГАТЭ о проведении инспекции на северокорейских ядерных объектах.
Ситуация становилась чрезвычайно опасной. Летом 1994 г. рассматривался даже
вопрос о нанесении США ударов по ядерным объектам КНДР с целью
помешать осуществлению ядерной программы.
Но 8 июля 1994 г. умер Ким Ир Сен, а в августе того же года в Женеве
было подписано соглашение об оказании США Северной Корее технической
помощи в мирном использовании ядерной энергии. КНДР согласилась
заморозить свою ядерную программу. США обязались поставить к 2000 г.
КНДР два современных ядерных реактора и снабжать страну нефтью, чтобы
компенсировать нехватку электроэнергии в связи с замораживанием работы
северокорейского ядерного реактора.
Ныне президент Южной Кореи Ким Дэ Чжун провозгласил политику
«солнечного тепла» в отношении КНДР. Это привело в 2000 г. к встрече
лидеров двух стран. В августе 2000 г. состоялся визит В.В. Путина, президента
России, в КНДР, где происходила его встреча с Ким Чен Иром. На ней, в
470
частности, корейцами были даны обещания отказаться от программы создания в
КНДР собственных ракет-носителей, что должно было снять вопрос о
Стратегической оборонной инициативе, муссируемый в США. Эти же вопросы
обсуждались в августе 2001 г. во время визита президента КНДР Ким Чен Ира
в Россию, а также во время сентябрьского визита уже в следующем году.
17 сентября 2002 г. состоялся визит японского премьер-министра
Дзуинтиро Коидзуми в Пхеньян, во время которого состоялись его встречи с
Ким Чен Иром. Таким образом, КНДР все больше порывает с прошлым и
становится нормальным государством.
Выводы
/. Большинство стран Юго-Восточной Азии в годы «холодной войны»
вступило в союз с Западом, что отражало их беспокойство в связи с
распространением коммунизма. Лишь Индонезия во времена Сукарно
пыталась следовать в фарватере политики СССР и КНР, но и там
ориентация резко поменялась с 1965 г.
2. В 1980-е гг. Таиланд, Филиппины, Малайзия, в меньшей мере
Индонезия демонстрировали бурный экономический рост и к началу 1990-х гг.
вышли на передовые рубежи в современном мире, пополнив ряды новых
индустриальных стран.
3. Бирма, став независимой в 1948 г., столкнулась с проблемами
сепаратизма и подрывных действий коммунистов. Пытаясь справиться с
ситуацией, режим все более ужесточался, а с 1962 г. в стране была
установлена военная диктатура генерала Не Вина. После его свержения в
1988 г. военные все же сохранили контроль над ситуацией в стране,
отвергая всякие проявления демократии под предлогом борьбы с
сепаратистами, повстанцами, преступными элементами. Они пытаются
сохранить стабильность в охваченной экономической депрессией стране.
4. После войны Корея оказалась расколотой на два государства, между
которыми установились откровенно враждебные отношения. И на Севере, и
на Юге сформировались диктаторские режимы, но больше потенций для
экономического развития имел Юг. Экономические успехи привели к
социальным изменениям, которые в свою очередь потребовали проведения
демократизации общественной жизни.
5. С 1988 г. в Южной Корее начался переход к демократии, который
завершился в 1992 г. проведением свободных выборов. В 1990-е гг. более
успешными стали попытки нормализации отношений между Южной
Кореей и КНДР. После смерти диктатора Ким Ир Сена в 1994 г. новый
руководитель КНДР Ким Чен Ир предпринял ряд шагов в этом направлении.
471
В 2000 г. состоялась его встреча с президентом Южной Кореи Ким Дэ
Чжуном, что внушает надежды на объединение двух государств.
472
ЛЕКЦИЯ 46
Крушение колониализма в Африке в 1950-1960-е гг.
I. Формирование условий для ликвидации колониальной системы
Накануне 1945 г. лишь четыре государства Африки были независимыми:
Египет, Эфиопия, Либерия (государство, созданное в Западной Африке в
середине XIX в. переселенцами из США) и Южно-Африканский Союз. Вся
остальная территория Африки была поделена между европейскими державами.
Самые крупные по территории колониальные владения в Африке имели
Франция, Англия, Бельгия, Португалия; были колонии также у Италии и
Испании.
Если до Второй мировой войны либерализация колониального управления
была пределом мечтаний многих националистов Африки, то война многое
изменила. По территории Африки прокатывались военные действия; в составе
армий Англии, Франции, Бельгии, Южно-Африканского Союза участвовали в
боях свыше 1 млн. солдат из Африки; еще 2 млн. человек обслуживали нужды
колониальных армий в тылу. Возросло значение ресурсов африканских колоний,
стал играть заметную роль даже промышленный потенциал.
Поэтому на заключительном этапе войны в повестку дня ставится иная
задача — задача, соразмерная вкладу африканских народов. Неслучайно именно
в 1944—1945 гг. во многих колониях возникают националистические партии и
организации, активизируются профсоюзы, органы африканской прессы.
Разумеется, многие из них создавались на старой социальной основе; им
свойственны трибализм, соперничество племен и лидеров, различных
религиозных групп и этнических общностей. Но в их требованиях впервые
звучат радикальные мотивы — вплоть до независимости.
Состоявшийся сразу после окончания войны в 1945 г. Панафриканский
конгресс в Манчестере отражал эти изменения, на нем уже доминировали
представители африканских колоний. Они и включили в панафриканизм
борьбу за независимость Африки.
Было принято подготовленное Кваме Нкрумой «Обращение к колониальным народам мира» с призывом к независимости. В другом документе —
«Заявлении колониальным державам», автором которого стал «отец
панафриканизма» Уильям Дюбуа, содержалось требование к европейским
державам предоставить независимость своим африканским колониям. Была
принята и резолюция, адресованная международному сообществу, ООН, с
призывом способствовать освобождению Африки от колониализма.
Державы обещали осуществить в колониях демократические реформы,
предоставить права коренному населению и допустить его к управлению. Во
473
Франции принята Конституция 1946 г., по которой провозглашался Французский
союз. В нем все колониальные народы получали равные гражданские права,
наряду с французами, ликвидировались любые формы расовой дискриминации и
неравенства. Во всех колониях стали избираться территориальные ассамблеи, а
также представители во французский парламент.
Другая крупнейшая колониальная держава, Англия, стала заключать с
каждой колонией двусторонние соглашения, предоставляя им особые
конституции, которые отражали степень готовности колоний к самостоятельности; некоторые из них получали право самоуправления.
После 1945 г. панафриканизм идет на спад — произошло размежевание
движения на левых (во главе с У. Дюбуа) и правых (во главе с Дж. Пэдмором).
Следующий конгресс (последний) состоялся только в 1974 г., но в конце 1940-х
гг. в Африке наблюдается тенденция к объединению политических движений
нескольких колоний. Так возникли Африканское демократическое объединение
— организация, действовавшая во французских колониях; Национальный совет
Нигерии и1 Камеруна, объединивший огромную зону колониальных владений
Англии.
Для деколонизации Африки имело немаловажное значение провозглашение независимости Индии и Пакистана в августе 1947 г. Идеи М.К.
Ганди, практиковавшиеся им ненасильственные формы борьбы, тактика
сатьяграхи оказали огромное влияние на лидеров национального движения в
Африке. Это вдохновило их на выдвижение более активных требований.
Суммируя все вышесказанное, можно определить факторы, приведшие в
итоге к крушению колониальной зависимости в Африке:
1. Рост национализма в колониях. Возникли движения, координирующие
такие формы борьбы, как забастовки, манифестации, бойкоты, различные
методы гражданского неповиновения, агитационные кампании в прессе,
петиции в международные организации.
2.Появление национальных элит, претендующих на власть и соответствующее положение в обществе. Речь идет не только о лидерах националистов, таких, как К. Нкрума, С. Туре, Д. Кениата, X. Банда. Сотни
африканцев получили блестящее образование в лучших университетах мира и
претендовали на достойное место в обществе.
3.Потеря экономической эффективности колоний для метрополий. Затраты
на содержание колоний резко возросли, управление ими усложнилось.
Метрополиям стало экономически невыгодно содержать административный
аппарат, социальную сферу, нести расходы по урегулированию внутренних
конфликтов.
4.Давление общественного мнения в самих метрополиях и в междуна474
родных организациях. После окончания войны в европейских странах
укрепились левые политические силы, которые считали неприемлемыми
методы колониализма в принципе. Наконец, созданная в 1945 г. Организация
Объединенных Наций активно включилась в процесс деколонизации, взяв под
свой контроль положение в колониях.
5.
«Холодная
война».
Соперничество
великих держав
в
международных отношениях было на руку африканским народам, борющимся
за независимость. Они могли рассчитывать на огромную помощь СССР и его
союзников. Восточный блок стремился чинить препятствия Западу повсюду, в
том числе и в Африке.
II. Освобождение от колониальной зависимости Северной Африки
Строго говоря, Египет также относится к Африке, но, во-первых, страна
уже была независимой, а во-вторых, Египет больше тяготел к восточносредиземноморской зоне арабского мира. Что касается прочих стран Северной
Африки, то они также относятся к арабским. Прежде всего это Ливия; далее
страны Магриба: Тунис, Марокко, Алжир; и, наконец, Судан, расположенный
южнее Египта и играющий особую роль в арабской Африке.
Ливия, как известно, до войны была колонией Италии. Английские войска
сыграли главную роль в разгроме итальянцев и германского корпуса Роммеля в
Ливии; поэтому страна была оккупирована ими. Вопрос о послевоенной судьбе
итальянских колоний должны были решить четыре главные державыпобедительницы до сентября 1948 г.; в противном случае проблема передавалась
на рассмотрение ООН.
По итало-английскому соглашению планировалось установить опеку
ООН над восточными колониями Италии (Эритреей — на 5 лет, Сомали — на 10
лет), а управление Ливией разделить: Феццан передать на 10 лет под опеку
Италии, Киренаику — Англии, а в Триполи-тании первые два года должна
управлять Англия, а затем 8 лет — Италия. По окончании 10-летнего срока
опеки страна должна получить независимость.
Но этот план вызвал возражения СССР, прохладно отнеслась к нему и
Франция. Обе стороны настаивали на присоединении Феццана к Тунису. План
был отвергнут и ООН. В мае 1949 г. из трех североафриканских колоний Италии
было создано королевство Ливия. Королем стал эмир Киренаики Мухаммед
Идрис ас-Сенуси. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, в
соответствии с которой Ливия стала независимой в декабре 1951 г.
В странах Магриба до войны господствовала Франция, причем Алжир был
колонией, а Тунис и Марокко — протекторатами. Тем не менее на всех трех
территориях власти поощряли иммиграцию, поэтому там появилось
475
многочисленное
французское
население:
фермеры,
бизнесмены,
администраторы, военные.
После войны Франция восстановила свое присутствие в Магрибе, но
столкнулась со стремлением этих стран к независимости. Оно исходило от двух
сил в обществе: от традиционных мусульманских националистов и от
получившей французское образование местной элиты. Эти две политические
силы стали союзниками в вопросе достижения независимости.
В отношении Алжира французы вообще считали вопрос неуместным.
Они рассматривали Алжир как одну из провинций Франции. А что касается
протекторатов Туниса и Марокко, то, согласно Конституции 1946 г., им был
предложен статус «ассоциированных государств», от которого, однако, обе
страны отказались.
В Тунисе в годы войны был освобожден из французской тюрьмы лидер
партии «Новый Дустур» Хабиб Бургиба. В 1945 г. он отправился в Каир, а оттуда
в США, где и пробыл до 1949 г. С его возвращением в Тунис возникли
некоторые надежды на урегулирование назревших политических вопросов, —
правительство бея, опекаемое французами, совсем запуталось и выглядело
жалкой марионеткой.
В 1950 г. X. Бургиба и его сторонники вошли в состав правительства бея;
совместно с французами обсуждались будущие конституционные реформы. Но в
январе 1952 г. сторонники «Нового Дустура» были смещены, сам X. Бургиба
арестован, другие участники движения бежали в Каир, а правительство бея
согласилось с французским планом.
В последующие годы Франция была в большей мере озабочена
проблемами Индокитая; лишь после ухода оттуда французы решились на
урегулирование в Тунисе. В июне 1955 г. с X. Бургибой достигнуто соглашение о
полном внутреннем самоуправлении, а 20 марта 1956 г. Тунис стал
независимым.
Правитель Марокко султан Мухаммед У Бен Юсуф обладал более независимым характером, чем бей Туниса. В течение нескольких лет личные
взаимоотношения султана с французским резидентом в Марокко определяли
стабильность в стране. В 1950 г. султан совершил визит в Париж, а в 1951 г.
согласился на предложенные французами реформы.
Но в 1952 г. в Марокко вспыхнули волнения среди местного населения, что
заставило султана дистанцироваться от проводимой французами политики; в
декабре 1952 г. произошли даже акты насилия против белых в Касабланке. В
феврале 1953 г. султан выслан из Марокко, но попытки французов посадить на
престол своего ставленника не увенчались успехом. В 1955 г. султан был
возвращен; Франция согласилась предоставить стране независимость, что и
476
свершилось 2 марта 1956 г.
Куда серьезнее оказались проблемы с Алжиром. По Конституции 1946 г.,
он считался частью метрополии, там проживало свыше 1 млн. европейских
поселенцев. Правда, большинство из них были горожанами — европейское
население города Орана даже преобладало над мусульманским.
В Алжире существовала разветвленная сеть французских учреждений,
медицинская служба добилась сокращения детской смертности, была
ликвидирована эпидемия малярии и тифа, в стране действовали
многочисленные учебные заведения, французская культура глубоко проникла в
страну.
Первый симптом неблагополучия проявился в мае 1945 г., когда арабские
националисты убили 103 француза; в ответ французские войска обстреляли
арабские села и убили 1300 человек. Был арестован и лидер националистов
Ферхат Аббас. Казалось бы, конфликт погашен. Но в 1954 г. в горах Орес
вспыхнуло восстание, поднятое организацией Фронт национального
освобождения (ФНО) во главе с Бен Беллой и Белкасемом Кримом.
Франция направила в Алжир полумиллионную армию, рассчитывая
быстро подавить беспорядки. Генерал-губернатором Алжира был назначен
известный участник Сопротивления, социалист Жак Сус-тель. Но его попытки
урегулировать ситуацию окончились неудачей. ФНО стал получать поддержку
от Г.А. Насера в Египте, а с августа 1955 г. перешел к тактике геноцида всех
французов, невзирая на пол и возраст. В ответ французская армия обрушила
репрессии на алжирцев. Война ужесточилась. Когда в конце 1955 г. в Алжир
прибыл новый глава французского правительства Ги Молле, поселенцы, выражая свой протест, закидали его отбросами, а попытки установить контакт с ФНО
оказались безуспешными.
В июне 1956 г. террористами убит мэр Алжира, а в октябре 1956 г.
французскими спецслужбами похищены пятеро лидеров ФНО, в том числе и
Ахмед Бен Белла. Военная ситуация все больше заходила в тупик, обе стороны
обратились к террору. Армия в Алжире, которая осуществляла и гражданские
властные функции, стала прибегать к пыткам.
С 7 января 1957 г. французский губернатор Алжира Робер Лакост
предоставил полную свободу действий командующему французскими войсками
генералу Жаку Массю. Слухи о жестокостях, творимых в Алжире французами,
стали проникать во Францию и оказывать воздействие на общественное мнение.
С этого времени многие французы уже предпочитали покинуть Алжир.
Кроме того, в конфликт все глубже втягивались и новые государства —
Тунис и Марокко. Султан Марокко был глубоко оскорблен похищением Бен
Беллы, который всего за два часа до этого был его гостем; он стал предоставлять
477
прибежище на своей территории членам ФНО. В феврале 1958 г. французские
самолеты совершили налет на территорию Туниса, во время которого погибли 75
человек; X. Бургиба выразил глубокое возмущение предпринятой акцией.
В мае 1958 г. в Алжире вспыхнул мятеж против правительства Франции:
14 мая белые студенты штурмовали в столице Алжира административные здания.
Их поддержали войска, дислоцированные в стране; 24 мая мятежники захватили
остров Корсику. Над Францией нависла угроза гражданской войны. Половина
командующих военными округами была готова не подчиниться центральным
властям. Правительство подало в отставку.
В такой обстановке 1 июня 1958 г. Национальное собрание утвердило
генерала де Голля главой правительства и предоставило ему чрезвычайные
полномочия сроком на 6 месяцев. Генерал распустил парламент и 4 июня прибыл
в Алжир, где ему был оказан триумфальный прием.
В отношении будущего Алжира де Голлъ делал довольно туманные
заявления; считают, что он предвидел неизбежный уход французов из страны, но
в то время свою главную задачу он видел в укреплении режима центральной
власти во Франции.
Генерал де Голль стремился удержать противников независимости Алжира
от открытого выступления. Он уладил отношения с Тунисом и Марокко,
согласившись вывести французские войска из обеих стран, перевел из Алжира
многих высших офицеров. Главу мятежа, генерала Салана, хоть и оставил на
посту главнокомандующего, но лишил административных функций.
16 сентября 1959 г. де Голль сделал важное заявление: он предложил ФНО
выбор между независимостью, интеграцией с Францией или ассоциацией с
Францией. Эти предложения были отвергнуты алжирцами, но спровоцировали
мятеж белой общины 24 января 1960 г. На этот раз мятеж был легко подавлен —
к тому времени популярность де Голля значительно укрепилась.
С июня 1960 г. де Голль ведет тайные переговоры с ФНО. В тот период уже
было создано Временное правительство Алжира в Каире во главе с Ферхат
Аббасом; его заместитель, Бен Белла, по-прежнему находился во французской
тюрьме. Французская общественность все шире высказывается за
предоставление независимости Алжиру — на референдуме в январе 1961 г. за
это проголосовали 75% населения.
22 апреля 1961г. в Алжире начался третий мятеж белых. Было введено
чрезвычайное положение, после чего морская пехота быстро подавила
сопротивление. Лидер мятежа генерал Салан скрылся; вскоре он возглавил
Секретную вооруженную организацию (ОАС), которая начала устраивать
террористические акты и в Алжире, и во Франции. В результате ее деятельности
погибло свыше 12 тыс. человек. Начался массовый исход европейского населения
478
из Алжира, поскольку были основания опасаться мести алжирцев после
неизбежного обретения независимости.
В мае 1961 г. открылась первая конференция в Эвиане. Однако достичь в
то время соглашения с ФНО не удалось. Лишь на второй конференции, 18
марта 1962 г., были подписаны соглашения о прекращении огня и о
предоставлении независимости Алжиру.
3 июля 1962 г. Алжир стал независимым, а власть перешла в руки Бен
Беллы. Правда, сам процесс был омрачен актами насилия против французов и
мусульман, поддерживавших колониальный режим. Вынуждены были покинуть
Алжир свыше 1380 тыс. человек, около 150 тыс. алжирцев убито
националистами; в Алжире практически не осталось французского населения.
Судан с конца XIX в. управлялся Англией совместно с Египтом, но с 1930-х
гг. египтяне не проявляли особой активности, вот почему национализм носил
больше антианглийский характер. Когда в годы войны был поднят вопрос о
послевоенном статусе Судана, Англия была слишком озабочена текущими
делами, чтобы давать какой-либо позитивный ответ.
К 1945 г. в стране действовали две главные политические силы: партия
«Братья» во главе с Измаилом аль-Азхари (добивалась союза с Египтом) и
партия «Нация» во главе с Абд-аль-Рахманом аль-Махди, сыном прославленного
Махди, управлявшего Суданом в конце XIX в. (это партия была сторонницей
полной независимости).
В Судане существовала особая проблема, носившая религиозный, расовый,
экономический и культурный характер, — проблема Юга. Три южные
провинции с общим населением 3 млн. человек (из 10 млн. населения Судана)
тяготели скорее к своим африканским соседям — там проживали негроидные
племена, большинство из которых были христианами или язычниками. Они
издавно страдали от работорговцев Севера, которые систематически угоняли
тысячи физически наиболее крепких людей с Юга.
После войны англичане пытались ввести самоуправление для Судана, но
настроили против себя представителей как Севера, которые опасались
отторжения Юга страны Англией и присоединения его к Уганде, так и южан,
которых крайне пугала перспектива насильственного объединения с
мусульманами.
Обострились и отношения между Англией с Египтом. Поэтому в 1948 г.
Англия в одностороннем порядке утвердила новую Конституцию для Судана,
введя там Законодательный и Исполнительный советы. Суданцы бойкотировали
выборы, после чего англичане обрушили репрессии на проегипетские партии:
лидер партии «Братья» Аль-Азха-ри был арестован, антианглийские
демонстрации разогнаны.
479
И в последующие годы отношения между Англией и Египтом продолжали
ухудшаться. В 1951 г. Египет аннулировал соглашение о кондоминиуме Судана
1899 г. и англо-египетский договор 1936 г.; король Фарук объявлен королем
Египта и Судана. Но в 1952 г. король Фарук был свергнут египетским
генералом Нагибом.
Англия пошла на переговоры, которые завершились подписанием Англоегипетского соглашения по Судану в феврале 1953 г Алъ-Азхари был освобожден и
одержал победу на выборах в конце 1953 г. Но уже в конце 1954 г. генерал Нагиб
был отстранен и влияние Египта стало убывать.
В 1955 г. из Судана выведены английские и египетские войска, а в
августе вспыхнуло восстание на Юге: оно охватило огромный район, десятки
тысяч людей бежали в соседние африканские страны. Это ускорило получение
независимости. С 1 января 1956 г. Судан провозглашен независимым
государством.
III. Освобождение Тропической Африки
Первой страной, ставшей независимой в 1957 г., была английская колония
Золотой Берег (Гана). Местных националистов возглавлял динамичный лидер
Кваме Нкрума, основавший Народную партию конвента. В 1948 г. после
массовых выступлений в столице — Аккре К. Нкру-ма был арестован. Но
англичане создали комиссию для разработки новой Конституции.
В 1951 г. К. Нкрума одержал победу на выборах в Законодательное
собрание, был освобожден из тюрьмы и стал главным министром. В 1954 г. он
одержал вторую победу на выборах; в 1955 г. страна получила статус
самоуправления, а К. Нкрума избран премьер-министром. В марте 1957 г.
Золотой Берег стал независимым государством Гана.
Вторым государством Западной Африки, провозгласившим независимость, стала Французская Гвинея. Все французские колонии были
объединены в две территории — Западная Африка и Экваториальная Африка; в
каждой из них созданы свои Собрания представителей.
Когда в 1956 г. правительство Франции возглавил социалист Ги Молле,
был принят так называемый «рамочный закон». Колонии получали
значительную автономию, вводилось всеобщее избирательное право,
предусматривалось привлечение африканцев на государственную службу и
создание выборных советов. В 1957 г. на 12 территориях Западной и
Экваториальной Африки создавались национальные собрания и советы
управления, причем чернокожие избиратели имели во всех округах
абсолютное большинство.
В 1958 г. де Голль вновь пришел к власти. Он поставил лидеров аф480
риканских националистов перед выбором: либо полная независимость, либо
автономия в составе Французского союза. Все территории, за исключением
Гвинеи, предпочли последний вариант. А Гвинея в октябре 1958 г. стала
независимой. Она оказалась без экономической поддержки бывшей метрополии,
что вынудило Гвинею обратиться за помощью к СССР.
1960 г. стал «годом Африки» — получили независимость сразу 16 государств. Прежде всего — французский Сенегал, затем еще 4 французские
колонии — Берег Слоновой Кости, Нигерия, Верхняя Вольта и Дагомея.
Независимыми стали французские Камерун и Того; британские части этих
колоний присоединены соответственно к Нигерии и Гане. Затем, уже в конце
года, независимость получили Мадагаскар, Габон, Чад, Убанги-Шари
(Центрально-Африканская республика) и французское Конго (Браззавиль).
Всего в Тропической Африке 14 франкоязычных государств.
В 1960 г. стала независимой Нигерия — самое крупное по численности
населения государство в Африке, бывшая колония Великобритании. Страна
населена разными народами; ее Конституция создавалась с учетом
существования трех областей: Северной, Западной и Восточной. Управлять
такой гигантской страной можно было лишь в рамках федеративной структуры.
В том же 1960 г. истек 10-летний срок управления итальянцами подопечной территорией Сомали; англичане в свою очередь предоставили
независимость своей части. В результате в 1960 г. провозглашена независимость
нового государства — Сомали, в которое вошли итальянская и английская
части страны.
Особая ситуация связана с провозглашением независимости Бельгийского
Конго (Заир) в I960 г. В отличие от Западной Африки, где этот процесс прошел без
серьезных эксцессов, независимость Бельгийского Конго привела не только к
хаосу и гражданской войне. Она вызвала острейший международный кризис
послевоенного периода, расколола независимые африканские государства и
внесла разлад в деятельность ООН.
Конго, гигантская страна в самом сердце Африки, была населена многими
народами. Наиболее многочисленными из них были: баконго — на Западе, балуба
— в Южной Касаи и Северной Катанге, балунда — в Южной Катанге. Бельгийцы
интенсивно использовали богатые ископаемые ресурсы этой страны. Еще до
Второй мировой войны добыча меди в Катанге превратила эту часть страны в
наиболее богатую область.
Промышленное развитие Конго ускорилось в 1950-е гг., темпы роста
составили 14,5% в год. В результате накануне получения независимости Конго
по числу больничных коек на 100 тыс. жителей обгоняло саму Бельгию, а
уровень грамотности в стране был самым высоким в Африке — 42%; в то
481
время как в английских колониях — 15—20%, во французских — 10%.
Правда, лиц с высшим образованием среди африканцев практически не
было, очевидно, бельгийцы не собирались готовить местную элиту и передавать
ей власть. Такие выводы стали напрашиваться после 1954 г., когда к власти в
Брюсселе пришла левая коалиция. Бельгийцы явно ориентировались на
поведение французов, которые решили покончить в 1958 г. со своей
колониальной империей в Африке.
В декабре 1959 г. в столице независимой Ганы Аккре состоялась первая
конференция независимых государств Африки, на которой присутствовали и
конголезские националисты. По возвращении в страну они инициировали
беспорядки в столице колонии Леопольдвиле. Бельгийцы стали лихорадочно
готовиться к уходу из страны, тем более что в конце 1959 г. начались
столкновения между племенами. Решение было принято очень быстро. В январе
1960 г. африканские националисты на встрече в Брюсселе потребовали
немедленного предоставления независимости, они ее получили уже 30 июня
1960 г.
Празднование по случаю провозглашения независимости продолжалось
четыре дня, а затем, 5 июля 1960 г., в столице начался мятеж армии. Буквально
накануне бельгийцы подготовили плеяду профессиональных политиков. Среди
них выделялся лидер Конголезского национального движения, ведущей
неплеменной партии Патрис Лумумба, добившийся на выборах победы и
назначенный премьер-министром.
Представитель народа баконго Жозеф Касавубу избран президентом.
Моиз Чомбе, выходец из народа балунда, стал премьером самой богатой
провинции — Катанга. Ясон Сандве представлял интересы народа балуба. Все
политические лидеры ориентировались на определенные этнические и
племенные группы, отличались непостоянством и были склонны к ссорам.
Мятеж в армии лишил правительство Лумумбы авторитета и власти.
Бельгийские войска в Леопольдвиле решили вмешаться 10 июля. А 11 июля М.
Чомбе провозгласил независимость Катанги и обратился за помощью к Бельгии.
13 июля Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд, выступая в Совете
Безопасности, обвинил бельгийцев в агрессии.
Уже 14 июля в Конго начинают прибывать войска ООН, которые
Хаммаршельд стал формировать из армий «неприсоединившихся государств».
Так началась трагедия Конго.
В августе 1960 г. отделилась и провинция Касаи, также богатая
природными ресурсами.
События развивались стремительно. В сентябре I960 г. президент Ж.
Касавубу сместил П. Лубумбу с поста премьера, но и сам лишился власти в
482
результате переворота, организованного полковником Жозе-фом Мобуту. Его
попытки примирить свергнутого Лумумбу и президента Касавубу не удались,
поэтому Мобуту оставался главным правителем в столице, а Лумумба в конце
ноябре покинул Леопольдвиль.
Начались скитания по стране, которые завершились для Лумумбы
гибелью при невыясненных обстоятельствах 17 января 1961 г. (чтобы скрыть все
улики, тело П. Лумумбы было растворено в феноле). Его имя стало символом
независимой Африки; в Москве открыт университет Дружбы народов имени
Патриса Лумумбы, где и сегодня учатся студенты из Азии, Африки, Латинской
Америки.
События вокруг Конго в начале 1960-х гг. обострили отношения между
великими державами: в сентябре 1961 г. Н.С. Хрущев выступил на сессии
Генеральной Ассамблеи ООН с резким осуждением действий Запада и ООН.
Оказались разобщены и новые африканские государства: одни выступали против
деятельности ООН, другие — за; третья группа (бывшие французские колонии)
высказывалась за постепенное распространение правопорядка из Леопольдвиля
на все провинции Конго, но без применения силы.
В довершение всего в Конго погиб Генеральный секретарь ООН Даг
Хаммаршельд — его самолет потерпел аварию 17 сентября 1961 г. Операция ООН
в Конго продолжалась четыре года. Войска ООН покинули страну в июне 1964
г., формально оставив ее единой, но вскоре сепаратистские выступления и
гражданская война там возобновились.
И все же процесс деколонизации нарастал. В 1961 г. независимость
получила британская колония в Западной Африке — Сьерра-Леоне, затем
настал черед Восточной Африки, находившейся также под контролем Англии. В
декабре 1961 г. независимой стала Танганьика, бывшая когда-то германской
колонией, а после 1920 г. ставшая подмандатной территорией Великобритании.
В июле 1962 г. независимость получили еще две страны — Руанда и Бурунди;
ранее они также были германским владением, а с 1923 г. мандат на их
управление передан Бельгии (колония Руанда—Урунди). В октябре 1962 г.
независимой стала Уганда, в декабре 1963 г. — остров Занзибар и Кения.
В Кении ситуация складывалась непросто по причине многочисленности
белого населения (с начала XX в. велось интенсивное освоение страны белыми
поселенцами). Белые в Кении не только прилежно трудились, разрабатывая
сельскохозяйственные угодья, но и претендовали на политическую власть. Они
рассчитывали принимать участие в управлении в масштабах, соразмерных их
экономической роли, а не численности. Так, белые представляли абсолютное
большинство в Законодательных советах после войны и стали получать
назначения на министерские посты. В Кении также проживали около 200 тыс.
483
выходцев из Индии.
В 1953 г., в Кении началось восстание народа кикуйю, которое направлялось организацией «May-May» во главе с лидером националистов Джомо
Кениатой. Действия восставших отличались исключительной жестокостью;
англичанам потребовались пять лет и использование 50-тысячной армии, чтобы
подавить движение.
В 1959 Г- конфликт был урегулирован, Д. Кениата освобожден; Англия
стала готовиться предоставить стране независимость. Белым пришлось
отказаться от притязаний на участие в управлении Кенией — ведь африканское
население составляло абсолютное большинство. В мае 1963 г. Д. Кениата
одержал победу на выборах и стал премьер-министром. 12 декабря 1963 г. Кения
объявлена независимой.
На острове Занзибар англичане передали власть султану, предоставив
независимость. Но в январе 1964 г. он был свергнут в результате переворота и
заключено соглашение с Танганьикой о создании совместного государства —
Танзания.
Затем основные процессы происходили на юге Африки. Еще в 1953 г.
англичане создали в этом районе федерацию из трех своих колоний: Северной
Родезии (Замбии), Южной Родезии (Зимбабве) и Ньясален-да (Малави). Это было
искусственное образование; федерация раздиралась множеством проблем и в
конце 1963 г. распалась. В июле 1964 г. провозглашена независимость Малави,
во главе которой стал президент Хестинг Банда. В октябре 1964 г. независимой
стала Замбия во главе с президентом Кеннет Каундой.
В Южной Родезии было значительное белое население, которое
пользовалось правами самоуправления с 1923 г., формируя свои правительства.
11 ноября 1965 г. правительство Южной Родезии во главе с Яном Смитом в
одностороннем порядке провозгласило независимость. Это вызвало кризис в
отношениях с Англией, внутренний конфликт в стране, который разрешился
лишь в 1980-е гг.
Далее независимость была предоставлена африканским народам трех
британских протекторатов, примыкающих к границам Южной Африки. В 1966
г. независимость получили Бечуаналенд (Ботсвана), Басутоленд (Лесото), а в
1968 г. — Свазиленд. Также в 1968 г. англичане предоставили независимость
острову Маврикий.
Что касается Португалии и Испании, то они не спешили предоставлять
независимость своим колониям. Испанцы лишь в 1968 г. предоставили
возможность своему острову Фернандо-По образовать вместе с анклавом РиоМуни в Габоне независимое государство — Экваториальную Гвинею.
Понадобились еще 70—80-е гг., насыщенные бурными событиями, чтобы процесс
484
деколонизации в Африке завершился.
В 1963 г. была создана Организация Африканского Единства (ОАЕ). Ее
штаб-квартира находилась в Аддис-Абебе, в Эфиопии. Организация стала
координировать деятельность по достижению независимости остальной
частью Африки.
Сразу же происходила милитаризация этой организации, был создан
«Комитет освобождения» под председательством президента Танзании
Джулиуса Ньерере. Уже в 1964 г. он призывал к насильственным действиям в
отношении Португалии, не желавшей предоставлять независимость своим
колониям. Структуры ОАЕ оказывали военную поддержку разного рода
организациям, практиковавшим военные формы борьбы, получали помощь от
СССР и его союзников, направляли ее национальным движениям в Африке.
В 1950—1960-е гг. процесс деколонизации носил преимущественно
мирный характер, державы стремились сами предоставлять независимость своим
колониям. Однако это происходило неравномерно: вначале изменения шли
медленно, затем, после 1958—1959 гг., — слишком быстро. Порой создавалось
впечатление, что европейцы стремятся как можно скорее избавиться от бремени
заботы о своих колониальных территориях в Африке.
Неслучайно вскоре после обретения независимости многие из новых
государств оказались втянутыми в конфликты на этнической и религиозной
почве; ужесточались экономические проблемы, возникали споры из-за
территорий. Почти повсеместно были установлены тоталитарные режимы,
несмотря на внешний демократический камуфляж. Демократия западного типа
так и не прижилась в Африке, хотя накануне метрополии вроде бы прилагали к
этому усилия.
Так, Англия и Бельгия активно занимались разработкой конституций для
своих колоний, которые были настолько усложнены, что фактически перестали
существовать вскоре после получения колониями независимости.
Если в 1960-е гг. в силу инерции еще продолжался экономический рост, то
уже с начала 1970-х гг. Африка оказалась в исключительно сложной ситуации,
деколонизация обернулась многими серьезными проблемами для большинства
стран Африки.
Выводы
/. После окончания Второй мировой войны постепенно складываются
предпосылки для деколонизации Африки. Они связаны и с международными
отношениями, и с ситуацией в самих колониях, и с обстановкой в Европе и
мире.
2. Освобождение Северной Африки началось в 1950-е гг. Если
485
достижение независимости Ливией, Тунисом, Марокко, Суданом
происходило без особых проблем, то Алжиру пришлось выдержать
длительную борьбу, в том числе и войну 1954-1962 гг.
3. Ведущие метрополии начали предоставлять независимость странам
Тропической Африки с конца 1950-х гг. Франция уже к 1960 г. предоставила
независимость фактически всем своим колониям. Англия также стала
активно предоставлять независимость, начиная с Западной Африки; затем
наступил черед Восточной и Южной Африки. Таким образом, большая часть
Африки стала независимой еще в 1960-е. гг.
4. Процесс провозглашения независимости происходил не всегда
гладко; порой державы явно спешили, не задумываясь о последствиях. Когда
в июне 1960 г. Бельгия спешно предоставила независимость Конго, это
привело к внутренним потрясениям, имевшим международные последствия.
События в Конго, последовавшие за предоставлением независимости, стали
зловещим предзнаменованием для многих стран Африки. Со многими
проблемами им пришлось столкнуться уже через несколько лет.
486
ЛЕКЦИЯ 47
Завершение деколонизации Африки в 1970-1980-е гг.
I. Обретение независимости португальскими колониями
Португалия имела две колонии на Юге: Анголу и Мозамбик; на Западе ей
также принадлежали часть Гвинеи и острова Зеленого мыса. Португальцы
первыми ступили на континент как колонисты. Они создали там значительную
белую общину, особенно в Анголе и Мозамбике, и отнюдь не собирались
уходить. Напротив, ими осуществлялась ассимиляция местного африканского
населения.
Со второй половины 1950-х гг. возросла иммиграция населения из
Португалии, что обострило ситуацию в колониях. С 1952 г. африканские
колонии стали называться «заморскими провинциями» Португалии. За 1950-е гг.
несколько повысилось и материальное благосостояние населения, процветало
сельское хозяйство. Ангола, например, снабжала продовольствием многие
страны Африки.
В 1963 г. Генеральная Ассамблея ООН потребовала от Португалии
ускорить процесс предоставления независимости своим колониям. Это
требование поддержали США и Англия; Франция воздержалась, а Испания и
Южная Африка проголосовали против.
Ситуация в Анголе складывалась своеобразно. К началу 1960-х гг. десятки
тысяч ангольцев находились в изгнании в Конго. Там и открыли свои штабквартиры крупнейшие организации националистов: ФНЛА — во главе с
Халденом Роберто и МПЛА — во главе с Агос-тиньо Нето. С 1966 г.
функционирует третья крупнейшая организация Анголы — УНИТА во главе с
Жонасом Сабимби; она действует в южных районах страны. По решению
совещания министров иностранных дел африканских государств в 1963 г.
именно ФНЛА была признана единственной законной силой в Анголе. Но
начиная с 1968 г. ОАЕ стала оказывать помощь уже другой организации —
МПЛА, во главе с А. Нето.
В феврале и марте 1961 г. в Анголе начались волнения местного населения,
жестоко пресеченные властями: около 20 тыс. африканцев убиты, 170 тыс.
вынуждены спасаться бегством в Конго. Это негативно отразилось на престиже
Португалии.
В 1962 г. началось восстание и в другой колонии — Мозамбик. Война
велась партизанскими методами; в ответ португальцы применили
бомбардировки, но это оказалось малоэффективным. К концу 1960-х гг. для
ведения колониальной войны в Африке Португалия была вынуждена выделять
половину бюджетных средств, срок службы призывников увеличился до 4 лет.
487
В конце концов 10 лет безуспешных военных действий не только подорвали
экономическую мощь Португалии, но и сломили боевой дух армии. Губернатор
Португальской Гвинеи (где в 1963 г. также вспыхнула вооруженная борьба с
организацией ПАИК во главе с Амилькаром Кабралом), убедившись в тщетности
усилий, в 1973 г. подал в отставку.
В апреле 1974 г. в Португалии произошла «революция гвоздик» — была
свергнута фашистская диктатура. Только после этого появилась возможность
провозглашения независимости африканскими колониями.
Уже 10 сентября 1974 г. объявлена независимость Гвинеи (Бисау). К тому
времени, в 1973 г., А. Кабрал был убит агентами португальской службы
безопасности; первым президентом стал Жоан Бернарду Виейра.
5 июля 1975 г. независимым государством стали и Острова Зеленого
Мыса, под названием республика Кабо-Верде; это весьма удаленные от
побережья острова, лишь на треть удовлетворяющие свои потребности
самостоятельно.
25 июня 1975 г. получил независимость Мозамбик. Его президент Самора
Машел одержал победу на выборах, приведя к власти свою партию ФРЕЛИМО.
Возглавлял борьбу за независимость долгие годы Эдуард Мондлане, убитый
накануне португальскими агентами.
Страна оказалась в сложном положении: почти сразу же силы, недовольные
единоличным правлением ФРЕЛИМО, начали борьбу против правительства,
образовав Мозамбикское национальное сопротивление (МНС). Кроме того,
Мозамбику пришлось выбирать между политикой противостояния Южной
Африке и экономической зависимостью от нее: мигранты из Мозамбика
составили четверть рабочих на рудниках Южной Африки.
Еще более сложная ситуация возникла в Анголе, где не было единого
движения, аналогичного ФРЕЛИМО в Мозамбике. Накануне провозглашения
независимости там началась гражданская война: ФНЛА атаковала МПЛА. Те
обратились за помощью к Кубе, и Фидель Кастро направил войска в Анголу. В то
же время Южная Африка посылала свои войска на юг Анголы, чтобы оказать
поддержку Ж.Савимби, лидеру УНИТА. С большим трудом португальским
властям удалось на время погасить гражданский конфликт.
15 мая 1975 г. подписано соглашение между португальским правительством и тремя ангольскими организациями: ФНЛА, МПЛА и УНИТА —
о предоставлении независимости Анголе, которая и была объявлена 11 ноября
1975 г. Но практически одновременно гражданская война возобновилась. Она
затянулась на целых 17 лет. За эти годы ФНЛА потерпел поражение, но
кубинским войскам в стране так и не удалось разгромить силы УНИТА на юге,
которые получали помощь от Южной Африки и США. Кроме того, присутствие
488
кубинских войск в Анголе стало предлогом для Южной Африки оттягивать время предоставления независимости Намибии.
Гражданская война в Анголе нанесла огромный экономический ущерб, на
долгие годы была блокирована единственная трансангольская магистраль —
Бенгельская железная дорога. Страна полностью разорена, португальские
фермеры в панике покинули ее.
II. Разрешение кризиса в Южной Родезии
Еще в 1963 г. Англия поставила перед правительством Южной Родезии
ряд условий, главное из которых — обеспечить передачу власти большинству
населения. Только в этих обстоятельствах Англия могла бы признать
независимость государства.
Но глава правительства Южной Родезии Ян Смит предпочел объявить
независимость в одностороннем порядке. Это произошло 11 ноября 1965 г.
Когда английский генерал-губернатор Хамфри Гиббс объявил о роспуске
правительства, оно не подчинилось.
Фактически это был мятеж против британской короны; надлежало
применить силу для его подавления. Но сделать это было невозможно. Вопервых, административная власть в стране уже свыше 40 лет осуществлялась не
англичанами, а белыми поселенцами. Во-вторых, решение о проведении
военной акции могло бы расколоть общественное мнение в самой Англии. Втретьих, акция не была подготовлена в чисто военном плане: не было
возможностей для переброски войск, не существовало военных баз и т. п.
Оставалось прибегнуть к экономическому давлению. Англия заморозила
финансовые авуары Южной Родезии, добилась принятия Советом Безопасности
ООН резолюции о запрете на поставки оружия, ввела нефтяное эмбарго и
согласилась с призывом объявить международный бойкот Южной Родезии.
Экономические меры ужесточались: в апреле 1966 г. Совет Безопасности даже
санкционировал в целях их соблюдения применение силы; в 1968 г. введен
полный запрет на ввоз любых товаров в Южную Родезию.
Но эффект от экономических санкций был довольно ограниченным.
Правительство Южной Африки предоставило родезийцам кредиты и отказалось
примкнуть к международным санкциям. Так же поступила и Португалия,
обеспечив импорт товаров из Родезии через мозамбикский порт Бейра. В сложном
положении оказались соседние африканские государства, особенно Замбия,
которая зависела от поставок родезийского угля для своих медных рудников —
они были уязвимы для ответных мер. Но тем не менее экономике Южной
Родезии был нанесен ущерб, валютные резервы страны исчерпаны;
правительство прибегло к внутренним займам, чтобы как-то стабилизировать
489
положение.
Политика Великобритании подверглась критике на международной арене,
ее подозревали в потакании расистам Южной Родезии, в желании заключить
сделку с правительством Яна Смита. Резкая критика раздавалась в адрес Англии
на ежегодных конференциях стран Содружества. Все попытки переговоров в
ходе встреч Яна Смита с главой английского правительства Г. Вильсоном в 1966 и
1968 гг. закончились неудачей. Столь же безуспешными были и попытки
консервативного правительства в 1970—1972 гг. После этого правительство
Великобритании отошло в тень, а в самой Родезии разгорелась партизанская
война.
Борьбу против режима Яна Смита в стране вели несколько организаций,
каждая из которых имела своего лидера. Вначале выделялись два руководителя
националистов — Джошуа Нкомо и Ндабандинге Ситоле. Затем стал выдвигаться
молодой партизанский командир
Роберт Муга-бе, организовавший
Патриотический фронт; с 1976 г. он становится бесспорным лидером. Был и еще
один влиятельный деятель — лидер Африканского национального совета,
архиепископ Абель Музорева.
Отношения между ними были напряженными, чем не раз пытался
пользоваться Ян Смит. Попытки ОАЕ примирить рассорившихся лидеров
националистов в Родезии не удавались. До падения тоталитарного режима
Португалии партизанские действия в Родезии большого успеха не имели; армии
удавалось сдерживать натиск при поддержке Южной Африки. Но после смены
власти в Португалии стало ясно, что колониальный режим в Мозамбике обречен,
а значит, и Родезию ждут большие неприятности.
В декабре 1974 г. Смит освободил Д. Нкомо и Н. Ситоле из тюрьмы в
качестве первого шага к прекращению войны. Прекращения войны добивались
и лидеры соседних «прифронтовых государств», особенно президент Замбии К.
Каунда и даже президент Южной Африки У. Форстер. Они попытались
организовать встречу между Яном Смитом и лидерами националистов, но она
провалилась в сентябре 1975 г. Между черными лидерами вновь вспыхнули
раздоры, и это придавало уверенность Яну Смиту, который стремился заключить
сделку с отдельными руководителями.
В 1976 г. расширилась партизанская война в Родезии: из пограничных
районов она перекинулась в центральные, что вело к эмиграции белого
населения. На первый план выдвинулся Патриотический фронт Р. Мугабе. К
тому времени многим стало понятно, что сохранить власть белого меньшинства
в Родезии не удастся. Это осознали в первую очередь США и Южная Африка,
которые начали склонять Яна Смита к мирной передаче власти.
Но Я. Смит пытался лавировать: он уклонился от поддержки по490
среднической миссии Г. Киссенджера в 1976—1977 гг., пытался вести
переговоры с Д. Нкомо. Затем, в 1978 г., подписал соглашение с другими
лидерами — А. Музоревой и Н. Ситоле — о передаче власти черному
большинству. В 1979 г. А. Музорева стал премьер-министром Родезии,
получившей название Зимбабве, но белые поселенцы все равно сохраняли
контроль над страной.
Лишь в декабре 1979 г. в Лондоне состоялась конференция с участием всех
родезийских партий. Англия вынудила всех собравшихся согласиться с
предложенной ею Конституцией, которая предусматривала всеобщие выборы
под международным контролем.
Они состоялись спустя два месяца, в феврале 1980 г., и принесли полную
победу партии Патриотический фронт Р. Мугабе. Он стал первым президентом
Зимбабве, независимость которой официально провозглашена 18 апреля 1980 г.
Так разрешился этот давний конфликт.
Правда, вскоре обострились противоречия между двумя народами —
шона и ндебеле, лидерами которых были соответственно Р. Мугабе и Д. Нкомо,
но это уже совершенно другая история. А белое население Южной Родезии резко
сократилось, хотя белые и работают в некоторых важных структурах
государства.
III. Предоставление независимости Намибии
Юго-Западная Африка имела обширную территорию, богатые ресурсы, но
чрезвычайно малочисленное население. Из-за неблагоприятного климата и
скудных условий она до конца XIX в. оставалась ничейной территорией, а затем
была захвачена немцами. Официально территория стала германским
протекторатом в 1884 г., но фактически была завоевана к 1907 г. В ходе Первой
мировой войны она была оккупирована южноафриканской армией.
В 1920 г. мандат на управление этой территорией был передан Лигой Наций
Южно-Африканскому Союзу — доминиону Великобритании. Условия передачи
предусматривали, в частности, запрет на торговлю рабами, оружием и спиртным
напитками, разрешение на строительство военных баз, обеспечение свободы
вероисповедания. Южная Африка обязывалась ежегодно предоставлять доклады
о положении дел Постоянной мандатной комиссии Лиги Наций, обеспечить
подачу жалоб и петиций от населения, гарантировать права человека.
Но южноафриканцы восприняли мандат как аннексию и попытались
превратить Юго-Западную Африку в одну из провинций ЮАС. Поощрялась
иммиграция белого населения, скупка ими земель; для африканцев были
отведены бесплодные земли на Севере. Таким образом, ситуация стала меняться
еще до Второй мировой войны.
491
После 1945 г. ЮАС вначале попытался добиться объединения этой
территории с Южной Африкой, а с 1948 г. отказался рассматривать ООН в
качестве преемницы Лиги Наций и признавать ее права на управление ЮгоЗападной Африкой.
С 1950 г. Международный суд обязал Южную Африку предоставлять
ежегодные отчеты ООН. Однако информация, поступавшая от местного населения
через пастора Майкла Скотта, расходилась с официальной.
В 1958 г. ЮАС предложила разделить территорию Юго-Западной Африки:
южную часть присоединить к Южной Африке, а северную передать ей под
опеку. Хотя это предложение было отвергнуто ООН, постепенно вся территория
Юго-Западной Африки вошла в административную систему ЮАС, а с 1961 г. —
Южно-Африканской Республики (ЮАР).
С 1960 г. Международный суд в Гааге рассматривал дело в связи с
нарушением соглашения по мандату ООН, но в 1966 г. прекратил его, что с
чрезвычайным удовлетворением было воспринято в ЮАР Тем не менее в
октябре 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН лишила ЮАР мандата на
управление Юго-Западной Африкой и возложила ответственность за нее на
силы ООН.
С того времени началось противостояние ООН и ЮАР, последняя
игнорировала все решения международного сообщества. В 1968 г. ООН утвердил
Совет по Намибии (так с этого времени стала называться Юго-Западная
Африка). Принимались многочисленные резолюции с осуждением ЮАР, но
практически ничего не менялось.
В самой Намибии тем временем в 1960 г. была создана Народная
организация Юго-Западной Африки (СВАПО). Она начала партизанские
действия против войск Южной Африки, обратившись за помощью к ОАЕ и
СССР.
В 1960-е гг. правительством ЮАР всецело овладела идея раздела территории
Намибии с целью изолировать негритянское население, оттеснив его в самые
бедные районы. Противостояние международному сообществу не пугало
правительство ЮАР, попытки экономического бойкота — тем более; Южная
Африка как раз в это время демонстрировала бурные темпы экономического
роста. Очевидно, ЮАР исходила из предположения, что господство белых на юге
Африки будет продолжаться вечно.
В 1974—1975 гг. ситуация стала быстро меняться. Рухнуло колониальное
владычество португальцев в соседних колониях — Анголе и Мозамбике;
СВАПО стала размещать свои лагеря вблизи границы с Намибией в Анголе. Но
на некоторое время рост мировых цен на золото позволил Южной Африке
укрепить свое экономическое положение и успешно противостоять ООН. Тем
492
не менее правительство стало готовиться к возможной передаче власти в
Намибии местному населению, но при этом рассчитывало сформировать там
политические силы, враждебные СВАПО.
К 1977 г. были созданы Демократический альянс Турнхалле (ДАТ), Националистическая партия Намибии и ряд других групп. Они составили план
провозглашения независимости в 1978 г., но он был отвергнут ЮАР.
В 1978 г. инициативу на себя взяла ООН; она разработала свой план,
предусматривающий, в частности, отвод войск СВАПО и ЮАР из Намибии. Но
и этот план рухнул в результате бомбовых ударов по базам СВАПО в Анголе и
убийства одного из лидеров ДАТ, вождя Клеменса Капууо; стороны прервали
переговоры.
В начале 1981 г. в Женеве собралась наконец конференция по Намибии с
участием всех заинтересованных сторон, но неожиданно камнем преткновения
стала проблема присутствия кубинских войск в Анголе. Эту позицию нового
президента ЮАР Питера Боты поддержал и новый президент США Рональд
Рейган — предоставление независимости Намибии стало увязываться с выводом
кубинских войск из Анголы.
На протяжении всех 1980-х гг. предпринимались тщетные попытки
примирить СВАПО с другими политическими партиями Намибии. В 1985 г.
ЮАР частично передала управление Намибией в руки временного
правительства. Но контроль южноафриканцев над страной сохранялся, а
окончательное решение упиралось в проблему присутствия кубинских войск в
Анголе.
В декабре 1988 г. было подписано трехстороннее соглашение по Намибии между правительствами Анголы, ЮАР и Кубы. Стороны договорились о
выводе кубинских войск, о совместном патрулировании ангольскими и
южноафриканскими войсками границы с Намибией и о подготовке ЮАР к
предоставлению независимости Намибии.
ООН взяла на себя контроль за выполнением условий соглашения. В
ноябре 1989 г. под контролем международных наблюдателей состоялись
выборы в Учредительную ассамблею Намибии: 57% голосов получила
СВАПО, 29% — ДАТ; остальные голоса поделили между собой различные
мелкие группировки, отколовшиеся в свое время от СВАПО.
Была принята Конституция; в 1990 г. Намибия обрела независимость, последней из африканских стран. Ее первым президентом стал Сэм
Нуйома, лидер СВАПО. Таким образом, эра колониализма в Африке
завершилась.
В Намибии, видимо, учли печальный опыт стран, получивших независимость ранее: там успешно развивается многорасовое общество,
493
сохранилась белая община. СВАПО удалось отстоять многопартийную
систему и поддерживать стабильность в обществе, обеспечивать
экономический прогресс и рост благосостояния населения. Политика
национального примирения успешно реализована. Была разработана
всеобъемлющая образовательная программа: открыты школы, технические
училища, технический университет.
Во время визита С. Нуйомы в Россию в 1998 г. подписаны многие
документы о продолжении сотрудничества между двумя странами: Намибия
производит алмазы самого высокого качества, богата ураном, медью,
цинком, рыбой.
Выводы
/. Португалия упорно цеплялась за свои колонии в Африке, несмотря на
сопротивление местного населения и растущие экономические тяготы.
Лишь после падения диктаторского режима в Португалии в апреле 1974 г.
открылись возможности для получения независимости Анголой,
Мозамбиком, Гвинеей (Бисау) и Республикой Кабо-Верде.
2. Обретение независимости Анголой осложнилось ввиду соперничества
организаций местных националистов: ФНЛА, МПЛА и УНИТА. Они
обратились за внешней поддержкой, в результате чего страна была
втянута в затяжной внутренний конфликт с участием Кубы, СССР, ЮАР и
США.
3. Действия белого правительства Яна Смита в 1965 г. в Южной
Родезии вызвали однозначное осуждение мирового сообщества,
экономические санкции и партизанскую войну в самой стране. Но, опираясь
на поддержку ЮАР и Португалии, Ян Смит долгое время мог успешно
противостоять давлению международного сообщества. После крушения
колониального режима в португальских колониях ситуация резко ухудшилась:
ЮАР и США стали оказывать нажим на белую общину в Родезии, вынуждая
ее пойти на переговоры с лидерами националистов. В результате конфликт
был урегулирован в 1979 г. на конференции в Лондоне, в 1980 г. проведены
выборы под контролем ООН и в том же году провозглашена независимость
Зимбабве.
4. Юго-Западная Африка, находясь с 1920 г. под управлением Южной
Африки, стала последней страной в Африке, обретшей независимость. Хотя
еще в 1966 г. по решению ООН ЮАР была лишена мандата на управление
этой территорией, ее противостояние с международным сообществом
продолжалось до 1990 г. В 1980-е гг. ЮАР увязывала предоставление
независимости с выводом кубинских войск из соседней Анголы. После
494
подписания в 1988 г. трехстороннего соглашения, снявшего эту проблему,
открылся путь к провозглашению независимости Намибии, что и было
сделано в 1990 г.
495
ЛЕКЦИЯ 48
Ликвидация апартеида в Южной Африке
I. Формирование режима апартеида
Еще в XVII в. вслед за португальцами в Южную Африку пришли голландцы. В 1652 г. ими был основан Кейптаун. Поначалу голландцам
противостояли только готтентоты, народы банту пришли на юг Африки лишь в
XVIII в. Уже в те времена были попытки не допустить смешения рас, в Африку
специально привозили девушек из сиротских домов Голландии.
Впоследствии голландцам пришлось подчиниться французам. Потом их
стали теснить англичане. В 1930-е гг. голландские поселенцы переместились на
Север и основали две республики в районе рек Оранжевая и Вааль.
К середине XIX в. англичане укрепились в Капской колонии и в Натале, а
когда в Южной Африке были открыты месторождения алмазов, стали
продвигаться в направлении бурских владений. Это давление еще больше
усилилось после того, как в 1980-е гг. там были открыты месторождения золота.
Постоянные конфликты с бурами вылились в англобурскую войну 1899—1901
гг., в которой Англия сумела одержать победу, но тем не менее была вынуждена в
1906—1908 гг. предоставить бурским республикам самоуправление и даже право
создавать собственный парламент.
В 1910 г. две бурские республики и две английские колонии (На-таль и
Капская) образовали независимый доминион — Южно-Африканский Союз
(ЮАС). Однако противостояние буров и англичан сохранилось, буры попрежнему противились распространению британской культуры и языка.
Особенно их возмущало более лояльное отношение англичан к местному
африканскому населению. В своих колониях Англия еще в 1863 г. предоставила
цветным жителям от смешанных браков с белыми право участвовать в выборах;
в бурских же республиках в парламентах участвовали только представители
белых. Противоборство буров и англичан продолжалось всю первую половину
XX в., выливаясь порой в мятежи буров (в период Первой мировой войны и в
1939 г.).
В то время местное африканское население воспринималось большинством белых лишь как дешевая рабочая сила, подверженная к тому же
социальной деградации. Численно черные превосходили белых в 3 раза. В 1912 г.
был основан Южно-Африканский туземный национальный Конгресс, позднее
преобразованный в Африканский национальный Конгресс (АНК). Его лидеры
стремились найти место черных в структуре общества, не разрушая его основ,
поэтому поначалу использовались исключительно ненасильственные методы
борьбы.
496
С первых же лет существования ЮАС там принимались законы,
призванные обеспечить раздельное существование рас, апартеид.
Закон «О цветном барьере» 1911 г. запретил принимать африканцев на
квалифицированную работу в горнодобывающей промышленности и объявил
незаконными стачки африканских рабочих. Закон 1913 г. «О землях туземцев»
закрепил за белыми 87% земель и запретил африканцам приобретать землю в
этих районах; этот закон был ужесточен в 1936 г.
Закон 1923 г. «О туземных городских зонах» создал отдельные африканские
районы для проживания в городах. Закон, принятый в 1925 г., лишал африканцев
права заключать с предпринимателями коллективные договоры. Закон 1927 г. «О
борьбе с безнравственностью» категорически запретил браки и даже сексуальные
связи между белыми и небелыми.
По закону 1928 г. правительство получило право определять племенные
границы, переселять людей, контролировать африканские суды и земледелие.
Наконец в 1940 г. «Закон о туземных делах» ввел отдельные политические
структуры для африканцев: возникла Конференция туземных вождей,
назначаемых правительством. Ею руководила специальная комиссия по туземным
делам, состоявшая только из белых.
В 1914 г. генерал Джеймс Герцог основал Националистическую партию. С
1924 по 1939 г. он был премьер-министром ЮАС; с 1933 г. Националистическая
партия вступила в коалицию с Объединенной партией Яна Крисчена Смэтса.
Когда в Европе началась война, Д. Герцог вышел из правительства и
Националистическая партия перешла в оппозицию.
Правительство возглавил Ян Смэтс. В начале 1942 г. он публично
провозгласил отказ от дальнейшей расовой сегрегации, но уже в 1943 г. был
принят «Закон об ограничении передвижений», который запретил индийцам
переселяться в районы для белых. Затем он распространил сегрегацию и на
цветных жителей. В 1943 г. было создано специальное Министерство по
делам цветных.
В мае 1948 г. на первых после войны парламентских выборах
Националистическая партия одержала победу. Ее лидер Д.Ф. Малан стал
премьер-министром. Сегрегация постепенно трансформировалась в
апартеид, он с того времени стал официальным политическим курсом.
Сразу же была принята серия основополагающих законов. «Закон о
запрете смешанных браков» (1949) категорически запрещал браки белых
даже с цветными и индийцами. В 1950 г. принят «Закон о регистрации
населения»: в паспортах предписывалось обязательно указывать расу и
этническую группу.
В том же 1950 г. принят «Закон о расселении по расовым группам»:
497
началось выселение африканцев из городов, разрушение их жилищ; черным
выдавались лишь временные разрешения на жительство в городах. По
«Закону о расселении коренных жителей» (1954) африканцам запрещалось
иметь земельную собственность в городах. Позднее, по закону 1963 г., любой
африканец мог быть выселен из города, независимо от срока проживания в
нем. «Закон о труде» (1953) подтверждал запрет на создание профсоюзов и
проведение забастовок. «Закон об образовании банту» (1953) закреплял
специфическую систему образования для африканской общины: из
африканцев должны были готовиться либо чернорабочие, либо сельские
жители, которым надлежало жить на специально отведенных территориях.
Еще в 1950 г. в ЮАС был принят «Закон о подавлении коммунизма».
Поскольку право определять принадлежность к коммунистам предоставлялась министру внутренних дел, то закон стал инструментом пресечения любой оппозиции: в парламенте, профсоюзах, учебных заведениях,
прессе. Впервые государство восстановило против себя значительную часть
белой общины.
В начале 1960-х гг. в Южной Африке были приняты законы о поправках к общему законодательству. Они ограничили права граждан в
отношениях с властями, ввели практику содержания под домашним арестом
и задержания подозрительных лиц на неопределенное время.
Политика апартеида основывалась на насилии и обмане. Тюрьмы
заполнялись осужденными, полиция действовала предельно жестко, в стране
проводились казни, велась слежка за оппозицией, действовала строгая
цензура. Южная Африка все больше превращалась в полицейское
государство. Когда в 1956 г. премьер-министром ЮАС стал И. С Стрийд, он
вообще перестал следовать букве закона.
Ту же политику продолжил его преемник Х.Ф. Фервуд, ставший
премьер-министром в 1958 г. и остававшийся на этом посту до 1967 г.
Х.Ф. Фервуд по праву считается главным идеологом апартеида. Интеллектуал, он родился в Голландии, получил образование в Германии, стал
университетским профессором в Южной Африке. Еще в 1950 г. Х.Ф. Фервуд
был министром по туземным делам; именно он стоял у истоков стратегической
идеи апартеида — бантустанов.
По «Закону о властях банту» (1951) в стране создавался институт вождей,
назначаемых правительством и получавших от него жалованье. В 1959 г. принят
«Закон о развитии самоуправления банту»: предполагалось объединить 264
африканские резервации (по этническим группам) в 10 бантустанов — на эти
цели отводилось 13% земель. Со временем они должны были получить
«независимость» со всеми необходимыми атрибутами. Таким образом,
498
африканцы оказались бы «приписаны» к этим псевдогосударствам и стали бы в
Южной Африке «иностранцами». Игнорировался даже тот очевидный факт, что
все эти территории никогда не смогут стать экономически жизнеспособными, а
белым никогда не обойтись без рабочих рук черных африканцев.
II. Борьба за ликвидацию апартеида в 1950—1980-е гг.
Первые сомнения в отношении оправданности тактики исключительно
ненасильственных действий зародились у лидеров АНК в 1948 г., сразу после
победы на выборах Националистической партии. В 1955 г. на съезде АНК в
Кейптауне была принята «Хартия свободы», в поддержку требований которой
прошли забастовки. Власти обвинили лидеров АНК в государственной измене и
арестовали сразу 156 человек.
В 1957 г. последовал массовый бойкот африканцами автобусов; все чаще
стали происходить насильственные акции. В 1959 г. от АНК отделилась одна из
фракций — Панафриканский Конгресс во главе с Робертом Собукве. Она и стала
пропагандировать насильственные действия.
На Западе многие полагали, что апартеид обречен на исчезновение в
ближайшем будущем. Эта мысль прозвучала, например, в речи Гарольда
Макмиллана в Претории 3 февраля 1960 г. Но уже 21 марта 1960 г.
Панафриканский Конгресс организовал массовые выступления африканцев в
Шарпевиле. Дело закончилось стычкой с полицией, в результате которой были
убиты 62 человека. Это событие вызвало большой резонанс в мире: многие лидеры
осудили события в Шарпевиле. В самой Южной Африке тысячи человек были
арестованы, введено Чрезвычайное положение. Началось бегство капиталов из
страны.
Тем не менее основные лидеры АНК — вождь Альберт Лутули (будущий
лауреат Нобелевской премии мира), Нельсон Мандела, Уолтер Сисулу —
продолжали придерживаться прежней тактики ненасильственных действий. В
1961 г. была проведена трехдневная забастовка, начались приготовления к
массовой акции неповиновения.
Тем временем власти объявили АНК и Панафриканский Конгресс вне
закона, большинство лидеров были арестованы. В 1961 г. АНК создает свою
боевую организацию — «Умконто э сизве» («Копье нации»). В 1962 г.
военизированную организацию «Поко» создает и Панафриканский Конгресс. Их
лидеры были арестованы и приговорены судом в 1963 г. к тюремному
заключению. Нельсону Манделе как одному из лидеров АНК было суждено
провести в тюрьме 26 лет.
Расовая политика правительства Южной Африки осложнила ее международное положение. После событий в Шарпевиле члены Британского
499
содружества вынудили только что провозглашенную в 1961 г. ЮжноАфриканскую Республику (ЮАР) выйти из состава содружества.
Еще на сессии 1952 г. в рамках ООН была создана специальная комиссия
по рассмотрению проблем расовых взаимоотношений в Южной Африке. В 1961
г. Генеральная Ассамблея ООН осудила политику апартеида, а в 1962 г.
предложила всем членам ООН порвать с ЮАР дипломатические отношения и
объявить ей экономический бойкот. В августе 1963 г. Совет Безопасности ООН
призвал к бойкоту поставок оружия и военного снаряжения в Южную Африку.
В 1960-е гг. давление международного сообщества путем действенного
экономического и военного бойкота ЮАР нарастало, но призывы африканских
государств предпринять более радикальные меры воспринимались прохладно и в
США, и в Великобритании. США были в большей мере озабочены проблемами
Индокитая. Великобритания же имела в Южной Африке определенные
экономические интересы: ее капиталовложения в ЮАР превышали 1 млрд. ф. ст.,
2
/3 южноафриканского золота поступало прежде всего на лондонский рынок.
Кроме того, британский экспорт в ЮАР составлял около 150 млн. ф. ст.
Очевидно, на Великобританию оказывали сдерживающее влияние еще несколько
факторов, в частности вероятность ответных мер в отношении зависимых от нее
территорий (Басутоленд, Свазиленд, Бечуаналенд). Были большие сомнения и в
эффективности экономической блокады, поскольку экономически Южная
Африка развивалась вполне самостоятельно и представляла собой серьезную
силу.
Как известно, там находятся крупные месторождения золота, алмазов,
каменного угля, марганца, меди, сурьмы, асбеста, хрома, железной руды,
платины, фосфатов, олова, цинка, титана, урана и многих других полезных
ископаемых. Начиная с 1962 г. в Южной Африке наблюдался бурный
экономический подъем, который продолжался вплоть до 1972 г., когда появился
такой мощный дополнительный стимул к развитию, как резко возросшие цены
на золото.
С 1967 г. правительство ЮАР возглавляет Б.Й. Форстер. Он несколько
меняет внешнюю политику: уговаривает Я. Смита в Южной Родезии пойти на
мировую с англичанами и на переговоры с местными африканскими лидерами.
В 1970 г. Форстеру удалось найти поддержку у некоторых лидеров африканских
государств; Англия снимает запрет на продажу оружия ЮАР.
1970-е гг. имели противоречивые последствия для ЮАР. С одной
стороны, рухнули португальские колонии в Анголе и Мозамбике, а также режим
белого меньшинства в Южной Родезии. С другой стороны, разрушен единый
фронт африканских государств в противостоянии ЮАР. Малави, Ботсвана и
Замбия официально не участвовали в бойкоте ЮАР; другие африканские
500
страны его нарушали. Что, впрочем, не удивительно, если учесть
экономический вес Южной Африки. «Конфронтация» между независимой
Африкой и режимом Южной Африки зачастую носила чисто символический
характер. Когда в 1972 г. ОАЕ объявила ЮАР экономический бойкот, треть всех
рабочих в Южной Африке была из соседнего Мозамбика. Приток рабочей силы
из стран Африки постоянно возрастал, чему способствовал неуклонный рост
заработной платы в ЮАР, в то время как в независимых государствах Африки
она снижалась. Правительства Мозамбика, Замбии, Малави, Ботсваны
сознательно стремились увеличивать экспорт рабочей силы в Южную Африку,
хотя и считались «прифронтовыми государствами».
Экономическое положение ЮАР значительно улучшилось в результате
бурного роста цен на золото: с 1972 до 1980 г. цены выросли в 10 раз. Это давало
дополнительную прибыль в размере 1 млрд. долл. ежегодно и обеспечивало
Южную Африку фондами для увеличения капиталовложений.
В середине 1970-х гг. на территории ЮАР создано 4 бантустана:
Транскей, Сискей, Венда и Бапутотсвана. Но сама идея бантустанов официально
осуждена ООН в 1975 г. - никто так и не признал их в качестве «независимых
государств».
Международный имидж Южной Африки был негативен: в 1976 г. жестоко
подавлены массовые выступления негритянского населения в Соуэто; в 1977 г.
полицией убит лидер движения «Черное самосознание» Стив Бико. Это были
опасные симптомы ужесточения конфликта между двумя общинами.
Наметилось и ухудшение отношений с США: американцев настораживали
наращивание военной мощи ЮАР, подготовка к испытаниям ядерного оружия
в пустыне Калахари в 1977 г.
В 1978 г. Форстера сменил президент Питер Бота, который слыл более
либеральным политиком. Он стал проводить политику отмены «мелочного
апартеида»: дискриминации в футбольных командах, системе образования;
заигрывать с некоторыми представителями африканской буржуазии, с вождем
зулусов Мангосуту Бутелезе, возродившим в 1975 г. партию «Инката». Бутелезе
стремился
к
переговорам
о
ненасильственном
урегулировании
взаимоотношений с белыми, но он не имел полномочий говорить от имени всей
африканской общины.
Совершив поездку по бантустанам, П.Бота убедился, что это тупиковый
путь и дальнейшее существование их утратило всякий смысл. Он попытался
было воскресить давнюю мечту ЮАР о создании союза государств Южной
части Африки, но африканские страны с подозрением относились к
предложению экономически мощной ЮАР. Они образовали свой
Координационный совет по развитию части Южной Африки (САДКК).
501
В начале 1980-х гг. ЮАР расходовала на оборону свыше 6% своего ВНП; в
сравнении с некоторыми странами Африки это было немного — те расходовали
на вооруженные силы до 20—25% ВНП, — но тем не менее бремя военных
расходов было ощутимым. Постоянно находиться в конфронтации с
большинством стран мира было далее невозможно.
С 1983 г. постепенно ухудшается экономическое положение страны:
показатели роста ВНП снижаются, инфляция растет, приток иностранных
инвестиций прекратился, валютные резервы истощились.
3 сентября 1984 г. в ЮАР введена новая Конституция, которая установила
трехпалатный парламент: для белых — 178 депутатов, для цветных — 85
депутатов и для индийцев — 45 депутатов. Не представлено лишь чернокожее
население страны, ему обещано участие в органах местного самоуправления.
Эти конституционные реформы вызвали критику со стороны радикально
настроенной части белой общины и были полностью отвергнуты африканским
большинством. Активизировалась деятельность находившейся в подполье
АНК, огромную роль стал играть созданный в августе 1983 г. Объединенный
демократический фронт (ОДФ) — общественная организация с участием всех
рас и групп населения.
Президент П. Бота колебался: в 1985 г. он объявил о смягчении норм
апартеида, регулирующих отношения между полами и порядок вступления в
брак, собирался передать африканцам полномочия в сфере местного управления,
но категорически возражал против их допуска в верхние эшелоны власти.
В 1985 г. за пределами ЮАР состоялась встреча деловых кругов Южной
Африки с представителями АНК, это означало поворот в сознании белой общины.
В конце 1985 г. создан Конгресс южноафриканских профсоюзов, который стал
активной силой в борьбе с апартеидом.
В то же время правительство П.Боты встало на путь репрессий, пыталось
нанести удары по базам АНК в соседних странах, усилило цензуру, полиция
проявляла жестокость в подавлении выступлений. Широкий международный
отклик находила активность религиозных организаций ЮАР, англиканский
архиепископ Десмонт Туту, глава Южноафриканского Совета церквей, стал
лауреатом Нобелевской премии мира. В феврале 1988 г. правительство ЮАР
запретило деятельность ОДФ и других легальных организаций оппозиции, но
было уже поздно.
Изменилась международная ситуация: в сентябре 1986 г. американский
сенат принял резолюцию об экономических санкциях против ЮАР и преодолел
наложенное на нее президентское вето. Был введен запрет на все американские
капиталовложения в ЮАР, импорт текстиля, стали, урана, угля, золота и
сельскохозяйственных продуктов. Лишилась ЮАР и другого покровителя —
502
Великобритании. Маргарет Тэтчер, негативно относившаяся к АНК, в 1989 г.
оказалась в одиночестве на конференции стран Содружества, когда попыталась
выступить против ужесточения экономических санкций.
Во второй половине 1980-х гг. Южная Африка была на грани взрыва.
Меняются и настроения в белой общине. 6 сентября 1989 г. президентом ЮАР
избран Фридерик де Клерк, которому суждено было стать могильщиком
апартеида.
III. Реформы Фредерика де Клерка
Фредерик де Клерк стал лидером Националистической партии только 2
февраля 1989 г., а уже 8 июля встретился в тюрьме с Нельсоном Манделой и
провел с ним переговоры. Сразу же после избрания президентом ЮАР он
освободил Уолтера Сисулу и других политических заключенных, отменил
чрезвычайное положение, разрешил легальную деятельность ИНК и других
африканских организаций, в том числе митинги протеста и организованные
демонстрации. Затем был освобожден Нельсон Мандела, это произошло 11
февраля 1990 г.
Перед Ф. де Клерком и Н. Манделой встала задача разработать новую
Конституцию, заручиться поддержкой основной массы своих сторонников,
оттеснив в сторону экстремистов. В ответ на отмену чрезвычайного положения
АНК согласилась не прибегать к насилию, с августа 1990 г. АНК отказалась от
вооруженной борьбы. Следующим шагом стало разрешение черным вступать в
Националистическую партию, а белым — в АНК.
В конце 1989 г. Организация Африканского единства (ОАЕ), Содружество
наций и ООН подтвердили, что санкции против ЮАР будут отменены в случае
глубоких конституционных реформ в этой стране. Это побудило де Клерка еще
в 1990 г. начать процесс отмены многих законов апартеида. В начале 1991 г.
были отменены последние три закона апартеида, в том числе и закон о
регистрации населения по расовым группам.
В 1991 г. созвана Конференция за демократическую Южную Африку
(КОДЕСА). Она работала до конца 1993 г., в ней участвовало более 20 партий.
Ее цель — разработка новой Конституции. Переговоры шли сложно, мешали
многочисленные экстремистские партии как белых, так и черных.
Ф. де Клерк пытался обеспечить гарантии белому меньшинству путем
права вето; АНК настаивала на принципе правления большинства. Одно время
казалось, что Ф. де Клерк надеется создать при участии «Инкаты» и ее лидера М.
Бутелезе коалицию партий правого крыла, но укрепление личного авторитета
лидера АНК Н. Манделы и линия поведения «Инкаты» не дали осуществиться
этим планам.
503
В марте 1992 г. позиции Ф. де Клерка неожиданно укрепились: он одержал
победу на референдуме, в ходе которого большинство белой общины (69%)
высказались в поддержку скорейшей передачи властных полномочий
африканцам.
Дальнейшие переговоры проходили более энергично. Сказались и отказ
США поддержать требования белой общины о праве вето, и неуклюжая политика
экстремистских партий (Африканерский народный фронт, Консервативная
партия и Африканерское движение сопротивления), и события в двух
бантустанах — Бопутотсване и Сискее, перешедших фактически под контроль
южноафриканской армии, и непоследовательная позиция М. Бутулезе в
отношении Конституции и предстоящих выборов.
В 1992 г. участники КОДЕСА приняли наконец Временную Конституцию.
Был создан Переходный исполнительный совет, который существовал наряду с
действующим кабинетом. Правительство и АНК договорились, что в ЮАР будет
единая армия и гражданская администрация, никого не станут увольнять со
службы и правительство не будет проводить конфискацию земель.
26—29 апреля 1994 г. состоялись всеобщие выборы, которые были
признаны международным сообществом свободными и честными. Победу
одержал АНК, набравший 62,6% голосов (252 места в парламенте).
Националистическая партия получила 20,4% голосов и 82 места, «Инка-та» —
10,5% голосов и 43 парламентских мандата. По результатам выборов было
создано коалиционное правительство, в котором АНК получила 18 мест,
Националистическая партия — 6, «Инката» — 3 места.
АНК одержал победу на выборах в Законодательные собрания 7 провинций, Националистическая партия — в провинции Западная Капская, а
«Инката» — в провинции Квазулу-Наталь. 9 мая 1994 г. Нельсон Мандела избран
президентом ЮАР, а 8 мая 1996 г. утверждена и ныне действующая
Конституция ЮАР. В стране создан двухпалатный парламент: Национальная
Ассамблея (400 депутатов, избираемых на 5 лет) и Национальный совет
провинций (90 мест). После выборов Националистическая партия покинула
правительственную коалицию.
Несмотря на ликвидацию апартеида, перед ЮАР стоит еще немало
сложных проблем. Прежде всего, в стране насчитывается 11 основных языковых
групп. Не существует так называемого «черного большинства», а есть различные
народности африканцев. Самой крупной из них являются зулусы (38,5%
населения), далее следуют сото (27,5%), коса (11,6%). В стране также проживают
5,1 млн. человек белой общины, 3,4 млн. цветных и свыше 1 млн. индийцев.
Еще в 1984 г. между черными африканцами начались кровавые стычки
(главным образом, между зулусами и коса), погибли свыше 10 тыс. человек, В
504
сентябре 1991 г. удалось собрать мирную конференцию с участием АНК,
«Инката» и Националистической партии. В провинции Квазулу-Наталь, где
«Инката» стала правящей партией в 1994 г., ее лидер М. Бутелезе добивался
расширения автономии. Сепаратистские настроения существовали и в белой
общине.
Еще одна проблема — усиление леворадикальных настроений среди
черного населения ЮАР, особенно среди неимущих слоев, недовольных
огромным разрывом в доходах белого и небелого населения страны. Именно из
этих слоев черпали поддержку Панафриканский Конгресс и Народная
организация Азании, выдвигая радикальные лозунги типа: «Один белый —
одна пуля». Пока удавалось сохранять в стране гражданский мир, но кто мог
поручиться за будущее, ведь в ЮАР — 40%-ная безработица, высокий уровень
преступности.
С середины 1996 г. в ЮАР работает «Комиссия по доверию и примирению» во главе с архиепископом Д. Туту. В целом она беспристрастно
рассматривает преступления во времена прошлого режима как белых, так и
черных.
После отмены экономических санкций против ЮАР, это произошло в
1993 г., экономика пошла на подъем: выросли ВВП, золотовалютные резервы,
вновь усилился приток в страну иностранных капиталов. Ныне ЮАР входит в
число самых развитых стран мира, занимая 1-е место по добыче золота,
платины, ванадия, хрома и марганца, 4-е — по добыче алмазов, 5-е — по добыче
угля, 7-е — по урану; объем ежегодного экспорта превышает 30 млрд. долл.
С июня 1999 г. президентом ЮАР стал Табо Мбеки. Правительство
вкладывает солидные средства в социальную сферу, образование, здравоохранение, жилищное строительство, водоснабжение, электрификацию. Это
вызывает доверие иностранных инвесторов, только за 2000 г. зарубежные
капиталовложения возросли более чем вдвое. В том же году страна вступила в
Всемирную торговую организацию (ВТО), что говорит о надежных
экономических перспективах.
Табо Мбеки призвал «избавиться от наследства 300 лет притеснений по
расовому признаку». Своей целью он назвал построение свободного от
коррупции общества, в котором не будет огромного разрыва в доходах между
богатыми и бедными. Серьезной проблемой ЮАР также является СПИД —
каждый десятый житель инфицирован, а в том числе 9/10 общего числа
военнослужащих. Президент Т. Мбеки лично участвует в дискуссии по этой
проблеме, поддерживая позицию доктора Дюс-берга, который возглавляет
комиссию ЮАР по СПИДу. Он, в частности, отрицает, что именно вирус
иммуннодефицита вызывает СПИД.
505
В октябре 2000 г. Т. Мбеки провел в Кейптауне совещание по проблеме
новых технологий; он призвал Запад к развитию в Южной Африке
информационых технологий. В июне 2002 г. в Дурбане прошел Африканский
экономический саммит, на котором присутствовали свыше 400 представителей
бизнеса. Была продемонстрирована готовность бизнеса вкладывать деньги в
Африку. В конце июня Т. Мбеки встретился в Канаде с представителями
«большой восьмерки» для обсуждения плана практической помощи Африке со
стороны развитых государств. Он призвал, в частности, российский бизнес
обратить пристальное внимание на Африку, учитывая традиции многолетних
дружеских отношений.
В последнее время ЮАР заметно активизировалась на международной
арене, в частности, сейчас она добивается реформы ООН, настаивая на
включении по крайней мере двух африканских стран в состав Постоянных
членов Совета Безопасности. В марте 2001 г. Т. Мбеки совершил визит на Кубу,
где встречался с Ф. Кастро.
В конце августа — начале сентября 2002 г. в ЮАР состоялся Всемирный
саммит по устойчивому развитию. Он проходил в Йоханнесбурге.
Присутствовали свыше 100 руководителей стран мира, Генеральный секретарь
ООН Кофи Аннан. Ряд лидеров развитых стран заявили на саммите о
значительном увеличении экономической помощи развивающимся странам. На
встрече обсуждались проблемы глобализации. Среди ораторов были премьерминистр Великобритании Тони Блэр, президент Франции Жак Ширак, канцлер
ФРГ Герхард Шредер; лишь США прислали делегацию второстепенных
деятелей. Цель саммита — повышение уровня жизни населения и защита
окружающей среды.
Выводы
1. Режим апартеида сформировался в Южной Африке главным
образом после победы Националистической партии на выборах 1948 г.
Стремление обеспечить раздельное развитие рас вело к злоупотреблениям,
насилию, пренебрежению законом.
2. Политика апартеида вызвала единодушное осуждение мирового
сообщества, но долгое время международные санкции не давали нужного
эффекта. Лишь в 1980-е гг. Питер Бота начинает понемногу смягчать
режим апартеида, но по-прежнему отказывает африканскому большинству
населения в праве участвовать в управлении страной.
3. Лишь Фридерик де Клерк, став президентом ЮАР в 1989 г., сумел за
несколько лет отменить все законы апартеида и начать диалог с лидерами
чернокожего населения. К 1994 г. в ЮАР принята новая Конституция,
506
проведены парламентские выборы, на которых победу одержал АПК, а
затем Нельсон Мандела был избран президентом.
4. Несмотря на ликвидацию апартеида, страна стоит перед решением
серьезных проблем, главной из которых является сохранение гражданского
мира. От этого будет зависеть положение не только в ЮАР, но и во всей
Африке.
507
ЛЕКЦИЯ 49
Проблемы стран независимой Африки
I. Страны Магриба и Судан
В конце 1951 г., накануне провозглашения независимости, Ливия представляла собой отсталое арабское государство с немногочисленным населением
и пустынной территорией. В начале 1952 г. Великобритания получила право
разместить небольшую военную базу в Эль-Адеме; позднее США создали
крупную базу в Уиллус-Фильде.
Король Идрис I сотрудничал со странами Запада; к 1961 г. почти 3/4
территории страны были отданы в аренду нефтяным компаниям. В страну
потекли нефтедоллары, и она стала понемногу богатеть.
В 1964 г. в Ливии создана Организация свободных офицеров, которая в
1969 г. низложила короля и привела к власти Совет революционного
командования во главе с полковником Муамаром Каддафи. Тот ликвидировал в
1970 г. английскую и американскую военные базы, провел национализацию
экономики и установил в стране тоталитарный режим.
Режим опирается на идеи М. Каддафи, изложенные им в «Зеленой книге»,
созданной в период с 1973 по 1979 г. Согласно взглядам Каддафи, все атрибуты
современной демократии — парламенты, политические партии, конституции,
выборы — фальшивы; в Ливии они были упразднены. В марте 1977 г. страна
провозглашена Джамахирией — формой прямой народной демократии. На
местах созданы Народные собрания, их руководители вошли во Всеобщий
народный Конгресс, а сам М. Каддафи объявлен лидером революции.
Будучи по натуре экстремистом, М. Каддафи снискал себе славу довольно
неуравновешенного и непоследовательного деятеля. Его неоднократные попытки
создать федерации с другими странами вызывали лишь насмешки. Каддафи
строил планы создания Великой исламской сахарскои империи, невзирая на
ограниченность возможностей самой Ливии — армия страны едва насчитывала
40 тыс. человек, хотя и была вооружена с ног до головы.
На своей территории он устроил лагеря и учебные центры для подготовки
террористов, помогал оружием, финансами и исламским экстремистам, и
баскским сепаратистам в Испании, и ирландским католикам в Ольстере, и даже
мусульманским мятежникам на филиппинском острове Минданао.
Для организации террористических акций за рубежом Каддафи использовал дипломатические представительства своей страны. Он сумел
рассориться с лидерами многих государств Африки: в 1973 г. разорваны
дипломатические отношения Ливии с Египтом, и дело несколько раз чуть было
не дошло до войны.
508
В 1970—1980-е гг. Ливия оказалась втянутой в запутанные дела соседней
страны Чад. Козни Ливии видятся в свержении президента Верхней Вольты
Сангуле Ламизана, в убийстве президента Гвинеи-Бисау Луиша Кабрала, в
неудачных попытках свержения президента Нигера Сейни Кунче. С Ливией
разорвали дипломатические отношения Гамбия, Сенегал, Гана и Габон.
В 1980-е гг. объем добычи ливийской нефти сократился в 4 раза, резко
упали доходы. Это побудило Каддафи провести «либерализацию экономики»: с
1986 г. были разрешены некоторые формы частной торговли. Однако Ливия в
глазах мировой общественности продолжала оставаться страной, поощряющей
терроризм. США ввели против нее экономические санкции, а в 1986 г.
осуществили массированную бомбардировку Триполи и Бенгази. Еще один
воздушный налет американцы совершили в 1989 г., когда Ливию обвинили в
строительстве предприятия по производству химического оружия.
В ноябре 1991 г. США, Англия и Франция предъявили претензии к Ливии
в связи с причастностью ее граждан к взрывам гражданских самолетов в 1988—
1989 гг. и потребовали выдачи террористов правосудию. После отказа Каддафи в
1993 г. были введены экономические санкции против Ливии по линии ООН. 27
августа 1998 г. Совет Безопасности ООН подтвердил экономические санкции
против Ливии.
Алжир стал независимым 3 июля 1962 г. Во главе страны встал Фронт
национального освобождения (ФНО). Его лидер Ахмед Бен Белла, сторонник
марксистского социализма, начал проводить в стране национализацию,
осуществлять реорганизацию (ФНО). Но больше внимания он уделял внешней
политике, активно участвуя в разного рода международных конференциях. За
свою активность Бен Белла был представлен советским лидером Н.С. Хрущевым к
званию Героя Советского Союза.
В июне 1965 г. Бен Белла был свергнут полковником Хуари Бумедьеном, который взял курс на «построение социализма в рамках национальных
ценностей и ислама». Он энергично стал проводить политику
национализации, в сельском хозяйстве стремился развивать кооперативы и
другие формы коллективного труда, осуществлял эксперименты по созданию
региональных органов по экономическим и социальным вопросам. Но его
надежды на эффективность государственной экономики не оправдались.
Правда, до определенного времени все издержки реформ компенсировались
доходами от нефти. Собственное производство в Алжире сокращалось,
страна была вынуждена ввозить до 70% необходимого продовольствия.
Более успешно складывалась внешняя политика X. Бумедьена. Он
сумел заключить ряд выгодных договоров с Францией, получив от нее
большую экономическую помощь. К 1968 г. были ликвидированы все
509
французские военные базы на алжирской территории. Нормальные
отношения были установлены и с СССР. В 1968—1970 гг. урегулированы
некоторые спорные проблемы с Марокко. Но ФНО постепенно утрачивал
прежний авторитет, погружался во внутренние склоки и коррупцию.
В 1978 г. X. Бумедьен был смещен и его место занял полковник Шадли Бенджедид. Ему так и не удалось улучшить экономическую ситуацию и
облегчить социальное положение населения. В 1986 г. начата приватизация
промышленности, стал поощряться частный сектор, но коррупция уже
разъела все общество. В 1988 г. в стране начались мятежи, и армия открыто
вмешалась в политическую жизнь.
В 1989 г. в Алжире принята новая Конституция, которая означала
поворот к рыночной экономике и парламентской демократии. В стране
появились новые политические партии, но все официальные структуры
власти быстро теряли свой авторитет.
В июне 1990 г. на выборах в муниципалитеты 2/3 мест завоевал
Исламский фронт спасения (ИФС). Фундаменталисты требовали скорейшего проведения выборов в парламент, а власти этого опасались. В
декабре 1991 г. состоялся первый тур, в ходе которого ИФС одержал победу,
а ФНО получил только 16 мест, после чего второй тур был отменен. Ш.
Бенджедид подал в отставку.
Власть взял в свои руки Высший государственный совет. Возглавил его
генерал Ламин Зеруаль. ИФС был запрещен, тысячи его активистов
арестованы; началось кровавое противостояние властей с фундаменталистами, в ходе этой войны погибли несколько десятков тысяч человек.
16 ноября 1995 г. Л. Зеруаль избран президентом Алжира, через год
проведен референдум, расширивший его полномочия. В июне 1997 г.
состоялись выборы в парламент. Однако проблема взаимоотношений с
исламскими фундаменталистами остается.
Марокко получило независимость в марте 1956 г. Большинство населения
Марокко — берберы. В апреле 1956 г. Испания согласилась на присоединение к
стране Испанского Марокко, за исключением городов Мелильи и Сеуты, в 1958
г. — территории Тарфайя, а в 1969 г. — Ифни. Марокко не смирилось с потерей
Мелильи и Сеуты, но ничего пока поделать не может.
В экономическом отношении Марокко было менее развито, чем соседний
Алжир, но страна стала уверенно развивать рыночные отношения. Экономика
Марокко базируется на богатых сырьевых ресурсах (3-е место в мире по запасам
фосфатов); имеются также богатые залежи угля и металлических руд.
С 1962 г. королем стал Хасан II; он сумел создать стабильный политический режим, умело играя на националистических чувствах марокканцев.
510
Зарекомендовав себя верным сторонником Запада, Хасан II распустил все левые
партии, с помощью тайной полиции контролировал деятельность оппозиции. С
1977 г. партиям разрешено участвовать в выборах, но это больше походит на
формальную демократию.
В 1970-е гг. Марокко втянулось в затяжной конфликт из-за Западной
Сахары. Эта бывшая испанская колония была передана в 1975 г. Марокко и
Мавритании, но началась война, которую вели местные националисты фронта
ПОЛИСАРИО при поддержке Алжира и Ливии. Мавритания, не выдержав
бремени расходовав 1979 г. отказалась от своих претензий. Марокко же
отгородилось от спорных территорий стеной протяженностью 2000 км, чтобы
успешнее противостоять набегам отрядов ПОЛИСАРИО.
Война истощала ресурсы. В 1987 г., после встречи короля Хасана с Ш.
Бенджедидом, фронт ПОЛИСАРИО потерял финансовую поддержку Алжира,
хотя и сохранил там свое представительство. С 1988 г. к попыткам разрешить
конфликт подключилась ООН: был принят план, предусматривающий
проведение референдума. Но он так и не был выполнен: бои возобновились, и
Марокко, ужесточив свою позицию, отказалось от него.
23 июля 1999 г. король Хасан II умер. Новым королем стал его сын —
Мухаммед VI. Он слывет либералом. 12 июля 2002 г. состоялась его свадьба с 24летней С. Беннани. Торжества были омрачены конфликтом с Испанией из-за
острова Перехиль в Гибралтарском проливе.
И все же Марокко продолжает оставаться анклавом западного влияния в
Северной Африке; 65% его экспорта приходится на страны Европейского союза.
Но и с Россией поддерживаются хорошие отношения: Марокко является вторым
(после Египта) торговым партнером России в Африке. В 1998 г. вошел в строй
гидроэнергетический комплекс «Аль-Вахда», на который приходится 30% всей
электроэнергии Марокко.
Новый король продолжает выступать активным борцом за права
палестинцев. 21 сентября 2002 г. он обратился с просьбой к правительствам США
и России остановить агрессию Израиля, предотвратить разрушение Рамаллы.
Тунис также в 1956 г. стал независимым государством под руководством
социалистической партии «Новый Дустур» и ее лидера Ха-биба Бургибы. Он
был президентом страны в течение 30 лет вплоть до 7 ноября 1987 г., когда в
результате переворота ему на смену пришел Зин аль-Абидин Бен Али.
Новый лидер несколько ослабил режим, разрешил создавать политические
партии, но все же сохранил за правящей партией (с 1988 г. она стала называться
Демократическое Конституционное Объединение — ДКО) контроль над
политическими процессами в стране.
Власти не зря опасались исламских фундаменталистов: партия «Нахда»
511
активизировалась в мае 1991 г., ее сторонники пытались организовать
выступления населения, столкновения с полицией и армейскими частями. В
Тунисе были проведены аресты активистов «Нахда», а летом 1992 г. им вынесли
суровые приговоры.
Когда в марте 1994 г. состоялись парламентские выборы, правительственная партия ДКО получила все места. Последние выборы проходили в
ноябре 1999 г. В январе 2001 г. проведены перестановки в правительстве,
сокращено количество министерств более чем в 2 раза.
Тунис придерживается либеральной линии в экономической политике,
поощряет иностранные инвестиции, создает свободные экономические зоны.
Страна поддерживает тесные отношения с Европейским союзом, на него
приходится 80% всей внешней торговли. Тунис традиционно является кузницей
кадров для арабских и африканских стран. Тунисские врачи, инженеры,
преподаватели и квалифицированные рабочие пользуются там большим
спросом.
Обстановка в стране — спокойная, каких-либо эксцессов на межнациональной или религиозной почве не происходит. Поэтому много шума
наделал взрыв в апреле 2002 г. в синагоге в г. Джербе, где погибло 13 человек.
Власти признали случившееся террористическим актом и начали
расследование этого преступления.
Судан считается как арабской, так и исламской страной. Мусульманскую
религию исповедует здесь 2/з населения. На Юге проживают негроидные
племена, исповедующие христианство или традиционные африканские культы.
Еще до провозглашения независимости в августе 1955 г. там начались волнения,
которые фактически продолжаются по сию пору.
Первые два года после получения независимости страной правил Абдулла
Халиль; в 1958 г. власть захватил генерал Ибрахим Аббуд. Он проводил политику
арабизации и исламизации, пытался искоренить христианство. В частности,
ограничил деятельность христианских миссионеров в 1962 г., а в 1964 г. вообще
выслал их из страны, обвинив в разжигании сепаратизма на Юге.
В октябре 1964 г. военный режим пал, в Судане воцарилось неустойчивое
политическое равновесие. Неоднократно возобновлялись и прерывались
переговоры с южанами, но те все больше склонялись к обретению независимости
и апеллировали к африканскому общественному мнению через Организацию
Африканского единства (ОАЕ).
В 1969 г. в результате военного переворота власть захватил генерал
Джафар Нимейри. Поначалу он практиковал левую политику: провел широкую
национализацию, установил тесные связи с СССР, ограничил права
собственности негритянских вождей на Юге. Но после неудачной попытки его
512
свержения в 1971 г. сменил политический курс, отказался от сотрудничества с
СССР и стал склоняться к исламу.
Когда в начале 1980-х гг. на Юге вновь вспыхнуло восстание, Нимейри
реагировал жестко, ввел исламские законы и наказания. С 1983 г. законы шариата
стали в Судане приоритетными. Но ситуация в стране складывалась плачевная:
от голода страдала 1/5 часть населения, остановилась в развитии экономика,
восстание на Юге все ширилось; режим держался лишь на репрессиях.
В апреле 1985 г. Нимейри был низложен армией. У власти оказался
Садык эль-Махди — человек слабый, попавший к тому же в полную
зависимость от исламских экстремистов, объединившихся в конце 1980-х гг. в
Национальный исламский фронт (НИФ). Армия терпела неудачи на Юге,
возобновившаяся война требовала огромных жертв.
В 1989 г. произошел еще один военный переворот. Страну возглавил
генерал Омар аль-Башир, но реальная власть находилась у лидера НИФ — X.
Тураби. К тому времени исламисты уже обладали огромным влиянием в стране,
у них было немало сторонников среди армейских офицеров, в бизнесе и среди
служащих госучреждений. Законы шариата стали обязательными для всего
населения, в том числе и немусульманского. В 1993 г. военные передали
официально власть гражданским, но президентом стал тот же Омар аль-Башир.
Неоднократно предпринимались попытки урегулировать отношения с
южносуданскими сепаратистами; только за 1990-е гг. в междоусобной войне
погибли около 1 млн. человек. В 1997 г. было даже подписано соглашение с
некоторыми организациями о мире. Но крупнейшая организация — Суданская
народно-освободительная армия во главе с бывшим полковником Джоном
Гарантом де Мабиором — отказалась к нему присоединиться. Судан в
настоящее время оказался в международной изоляции, Запад обвиняет страну в
пособничестве исламским экстремистам и международным террористам.
ІІ. Экономические и социальные проблемы стран Тропической
Африки
Получив независимость, африканские страны сознавали свою экономическую отсталость, но придерживались той точки зрения, что эта отсталость
объясняется не внутренними причинами, а самим фактом колонизации. На
конференции неприсоединившихся стран в Бандунге прямо говорилось, что
именно колониализм не просто остановил экономическое развитие, но и
сознательно подверг колонии процессу «недоразвитости». Считалось, что это
может быть преодолено политическими средствами.
На первой конференции независимых стран Африки в 1958 г. в Аккре
президент Ганы Кваме Нкрума призывал к созданию объединенного
513
правительства африканских стран, Общего рынка, панафриканской валюты,
центрального банка, континентальной системы коммуникаций. Недостатка в
прожектах и начинаниях не было — что же в результате?
Если в 1960-е гг. в странах Африки происходил экономический рост, то в
1970-е гг. он прекратился, а в 1980-е гг. произошел резкий спад. Тот же К. Нкрума
к середине 1960-х гг. в результате своих экспериментов накопил столько
международных долгов, что полностью подорвал доверие финансовых
институтов к своей стране. В 1966 г. в результате военного переворота он был
свергнут.
Многие страны Африки обладают богатыми природными ресурсами:
нефть и золото, бокситы и фосфаты, медь, цинк, уран, платина, алмазы — все
это есть в изобилии. Некоторые государства специализируются на выращивании
ценных растительных ресурсов: Гана экспортирует какао-бобы, Кения — кофе и
чай, Камерун — какао-бобы и каучук, Сенегал — арахис, Берег Слоновой Кости
богат красным деревом. Но и сегодня 28 стран Тропической Африки входят в
число самых отсталых стран мира (по классификации ООН).
Дело в том, что за годы независимости так и не удалось сформировать
главную составляющую экономического потенциала — подготовленных к
производительному труду работников. Так и не удалось привить людям трудовые
навыки и обеспечить им необходимую квалификацию для регулярного труда на
современных промышленных предприятиях, на транспорте, в сфере услуг и
сельском хозяйстве.
Сейчас на долю Африки приходится 11 % населения и лишь 5% мирового
производства. Из 55 африканских стран 33 относятся к группе наименее
развитых стран мира. С 1980 г. третья часть населения выживает лишь за счет
международной продовольственной помощи, в то время как еще в 1960-е гг.
Африка полностью обеспечивала себя продуктами питания.
В последние десятилетия Африка переживает демографический бум,
население растет быстрее, чем в других странах; численность его уже
перевалила за 1 млрд. человек. Происходит массовая миграция в города,
которые становятся все более опасными для проживания; сельские же районы
пустеют, в результате продовольственная проблема обостряется еще больше.
Многие государства Африки полагали, что путь к экономическому
процветанию проходит через индустриализацию: на эти цели затрачены
огромные ресурсы и усилия. Но в итоге промышленное производство в Африке
едва достигает 1% мирового уровня, а долги выросли до угрожающих
масштабов.
В 1960—1970-е гг. в Африке разгорелось свыше 30 внутренних конфликтов, что породило проблему беженцев: к 1978 г. их число превысило 5 млн.
514
человек (сейчас уже 7 млн. человек).
Попытки создать региональные экономические объединения, заключить
межгосударственные договоры о валюте, транспорте и коммуникациях ни к чему
не привели. Ситуация только ухудшилась: дороги уничтожены, подвижной
состав не обновлялся, связь нарушена, внутренние линии воздушного транспорта
закрыты. К началу 1980-х гг. все ставшие независимыми африканские
государства, за исключением Берега Слоновой Кости, Кении, Алжира, Ливии и
Нигерии, стали беднее, чем были во времена колониализма.
В упадок приходила система образования, разрушались школы,
университеты: половина преподавателей не имела специальной подготовки;
лишь половина детей где-нибудь училась. Снизился и уровень медицинского
обслуживания; вновь стали привычными случаи недоедания и голода, в
африканские столицы вернулись эпидемии, ликвидированные было в 1950-е
гг. Разразился кризис в структуре медицинских учреждений, не хватало
врачей. Со второй половины
1970-х гп в африканских странах вновь разрешено практиковать шаманам
и знахарям - они получили тот же статус, что и врачи.
Причины неудач во многом связаны с экономической политикой
африканских государств. Даже те из них, что не стали проводить социалистические эксперименты, все равно полагались на мощный
государственный сектор, национализируя даже экономически неэффективные
.производства в виду их большого общенационального значения.
Но государственный сектор неэффективен в принципе. В африканских же
условиях это еще более усугубилось коррупцией и злоупотреблениями, так как
там принято воспринимать государственные учреждения в качестве личной
кормушки. Коррупция распространилась и в сфере частнопредпринимательской
деятельности. Несмотря на изобилие ресурсов, иностранные инвестиции в
экономику Африки прекратились. Подобная практика была скомпрометирована
десятилетиями неэффективной политики и неумелого руководства.
Международные финансовые организации были готовы оказать помощь,
но предоставляли кредиты на строго определенных условиях. В частности,
требовали девальвации национальных валют, либерализации торговли,
сокращения государственного регулирования и социальных программ,
повышения внутренних цен, на что далеко не все правительства смогли
решиться.
Многие страны Африки встали в свое время на путь «марксистского
социализма», провозгласив так называемый «некапиталистический путь
развития». Они провели тотальную национализацию экономики, в принципе
отвергая частную собственность и свободный рынок. Население было
515
практически превращено в трудовую армию; в обществе делался акцент на
коллективистские ценности и равенство в потреблении. Это был заведомо
тупиковый путь, который дорого обошелся народам этих стран.
В Западной Африке президент Ганы Кваме Нкрума резко изменил
внешнеполитическую ориентацию после событий в Конго в 1960 г.; он
провозгласил «курс на научный социализм» и ввел однопартийную систему. До
получения независимости страна была самой богатой в Африке, ей предрекали
большое будущее. Но Нкрума разбазарил валютные резервы страны, ее внешний
долг вырос до 279 млн. ф. ст., а дефицит платежного баланса превысил 50 млн. ф.
ст. Себя он требовал называть не иначе как «Спасителем», любил покрасоваться
на международных конференциях, даже получил Ленинскую премию мира.
Но в 1966 г., когда Нкрума совершал зарубежную поездку, он был свергнут
генералом Анкрой в результате военного переворота. Новый режим сразу же
выставил из страны около тысячи советских советников и почти всех
сотрудников дипломатических представительств СССР, Кубы, Китая и ГДР.
Бывшая французская колония 1Ъинея под руководством президента Секу
Туре уже в 1960 г. объявила о «некапиталистической ориентации». Страна богата
природными ресурсами, располагает 2/3 мировых запасов бокситов. СССР,
предоставив Гвинее кредит на сумму 140 млн. руб. и оружие, был намерен
превратить ее столицу Конакри в центр советского влияния в Западной Африке.
Была национализирована большая часть промышленности, включая
горнодобывающую. В Гвинее работали свыше 3 тыс. советских советников;
началась коллективизация сельского хозяйства, что спровоцировало
беспорядки.
Но уже в декабре 1961 г. произошел разрыв с СССР; советский посол Д.С.
Солод был обвинен в заговоре против Секу Туре и выслан из страны. А в 1962 г.
Гвинея приняла первую помощь от США. Все усилия СССР пропали даром;
даже построенный советскими специалистами аэропорт Конакри был закрыт для
советских самолетов в период Карибского кризиса.
Секу Туре сумел сохранить власть вплоть до своей смерти 3 апреля 1984 г.
в США. За это время режим превратился в диктаторский. Страна была охвачена
коррупцией и банкротствами. Власть оказалась в руках полковника Лансана
Конте, который столкнулся со многими проблемами. В 1986 г. проведена
реформа в экономике: приватизация, меры по привлечению иностранного
капитала и развитию рыночных отношений.
В настоящее время Л. Конте является президентом Гвинеи; в конце июля
2001 г. состоялся его официальный визит в Россию, где велись переговоры о
сотрудничестве в добыче и переработке бокситов.
Третьей страной Западной Африки, попавшей в советскую сферу
516
влияния, стала Мали, бывший французский Судан. Ее президент Мо-дибо
Кейта был одним из инициаторов провалившегося проекта объединения
нескольких государств в Федерацию Мали.
Он получил от СССР кредит в 40 млн. руб., открыл воздушное сообщение
с Москвой и много разглагольствовал о «социализме», за что и был награжден
Ленинской премией мира. Группы советских специалистов были посланы в
Мали, где приняли участие в поисках полезных ископаемых на его территории.
Но постепенно энтузиазм М. Кейта в отношении «социализма» начал угасать, а
в 1968 г. он был свергнут генералом Мусой Траоре и брошен в тюрьму.
М. Траоре создал авторитарный режим, который продержался в стране 23
года, пока не был свергнут в марте 1991 г. К тому времени Мали стала жертвой
засухи, разразившейся на севере страны, и вспыхнувшего вооруженного конфликта
с туарегами, что еще больше усугубило экономические проблемы.
В конце 1960-х — начале 1970-х гг. многие государства Западной и
Центральной Африки поразила страшная засуха, вызванная наступлением
пустыни Сахара. Поэтому некоторые правительства стали устанавливать
систему контроля над передвижением населения, вводить ограничения на
кочевки племен, что вызвало волнения и привело к вооруженному
противодействию.
В Восточной Африке характерным примером «социалистического режима»
служат власти Танзании и ее лидер Джулиус Ньерере. Став президентом
независимой Танганьики в 1961 г., Д. Ньерере столкнулся с бунтом в рядах
собственной армии в январе 1964 г. Обратившись за помощью к английским
войскам, он разоружил армию и создал новую, на основе партии Африканский
национальный союз Танганьики (ТАНУ).
В том же 1964 г. был провозглашен союз Танганьики и Занзибара —
Танзания. Испытывая недоверие к СССР, Д. Ньерере установил дружеские
отношения с КНР, обменявшись в 1965 г. визитами с Чжоу Энлаем и начав
грандиозное строительство железной дороги между Танзанией и Замбией с
помощью китайских специалистов.
В основе политического курса Д. Ньерере лежала философия «уджа-маа»
— идеология общинности. В сельской местности под ее эгидой проводилась
фактически принудительная коллективизация. За обществом установлен жесткий
контроль: страна разбита на ячейки по 10 домов, глава каждой ячейки должен
быть в курсе всех местных проблем и сообщать обо всем подозрительном
властям. Д. Ньерере законодательно оформил борьбу против роскоши, обязал
всех носить форму, установил административные запреты — словом, вмешивался
во все сферы жизни. Страна была пронизана партийными ячейками, охвачена
подозрительностью и слежкой.
517
Д. Ньерере оставил президентский пост только в 1985 г., когда Танзания
находилась в крайне тяжелом экономическом состоянии: голод, нормирование
продовольствия, огромные зарубежные долги, крайне низкий уровень жизни.
Только тогда Танзания встала на путь развития рыночной экономики, выполняя
рекомендации Международного валютного фонда, но время было безвозвратно
упущено.
На рубеже 1980—1990-х гг. в Африке начался переход к рыночной
экономике и многопартийной демократии. В 1989 г. Всемирный банк в своем
обзоре указал на причины экономических неурядиц в Африке: слабость
законодательной системы, отсутствие свободы прессы, неэффективное
руководство. Международные финансовые институты ускорили переход
африканских стран к многопартийной системе и демократии — это произошло
почти повсеместно.
В 1990-е гг. в экономике наблюдаются позитивные сдвиги. В частности, на
рынке появляются местные мелкие предприниматели, они начинают осваивать
его, делать приемлемым для населения. В немалой мере это следствие
«демонстрационного эффекта», ведь рынки африканских стран забиты
качественными западными товарами, японской электроникой, корейскими
телевизорами и т. д.
Возросли и среднегодовые темпы экономического роста: согласно
статистическим данным МВФ, они достигли в 1995 г. — 3%, в 1996 г. — 5% и
продолжают увеличиваться. Правда, это общие цифры, в небольших странах
(Маврикий, Ботсвана, Свазиленд, Лесото и некоторые другие) они много выше.
В более крупных странах (Гана, Зимбабве) темпы близки к средним данным;
показатели экономического роста такой крупнейшей африканской страны, как
Нигерия, достигли лишь 3,5%, что оставляет желать лучшего, а Заир находится в
весьма плачевном положении.
Тем не менее в 1997 г. падение ВНП отмечено лишь в 3 африканских
странах, а в 15 государствах прирост составил более 5%. По оценкам экспертов, в
настоящее время африканские страны в состоянии обеспечить экономический
рост на уровне 5—6% в год.
Перспективы экономической стабилизации во многом зависят от развития
интеграционных процессов в Африке. Ликвидация барьеров на пути движения
товаров, рабочей силы и капиталов, улучшение транспортной инфраструктуры,
формирование единых рынков и валюты могло бы содействовать
экономическому росту. В 1990-е гг. такие процессы проходят в Африке
повсеместно.
В декабре 1993 г. Кения, Уганда и Танзания заключили Договор о
восточно-африканском сотрудничестве. Осенью 1995 г. возобновилась деятельность
518
Экономического союза Западной Африки (Э КОВ АС), который объединяет 16
стран этого региона. В мае 1997 г в Лусаке состоялся саммит представителей 19
стран Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА). Активизировалась
деятельность Конференции сообщества развития 12 государств Юга Африки
(САДК), с 1994 г. эта организация сотрудничает с Европейским советом по многим
вопросам.
В марте 1998 г. в Аддис-Абебе прошел крупный международный форум по
инвестициям в Африку. Подобные же вопросы обсуждались в октябре 1998 г. в
Токио на Международной конференции по развитию Африки, что, несомненно,
должно привести к притоку новых капиталовложений в африканскую
экономику.
В последние годы многие африканские лидеры говорят о необходимости
установления нового международного экономического порядка. Но зачастую за
этим скрывается лишь требование новых дотаций от развитых стран, хотя и так
уже сегодня ежегодная помощь Африке только от стран Запада превысила 22
млрд. долл. В значительной мере потребности в продовольствии и других
товарах удовлетворяются именно за счет безвозмездной помощи Запада.
Цены на экспортируемые африканскими странами сырьевые товары
определяет рынок. Можно, конечно, их искусственно завысить, но это будет
скрытая субсидия и в любом случае лишь временная мера, которая не в
состоянии разрешить экономические проблемы Африки. Любая искусственная
стимуляция не заменит собственных усилий африканских стран по развитию
своей экономики.
В настоящее время стратегия международных финансовых институтов
направлена на то, чтобы гарантировать оказание внешней помощи
африканским странам на срок не более чем 10 лет. Существует много примеров
того, что помощь используется неэффективно, а поведение правительств часто
безответственно. К 1995 г. общие долги африканских стран превысили 322
млрд. долл., на их обслуживание уходит до 30% всей экспортной выручки.
Расчеты африканских лидеров на списание долгов не оправдались. Сейчас
Всемирный банк установил для Африки потолок в обслуживании внешних
долгов в размере 25—30% экспортной выручки, но и это для многих стран непосильное бремя. Так, например, внешний долг Мозамбика в 14 раз превышает
объем экспорта страны.
С 1996 г. ООН осуществляет специальную программу, в соответствии с
которой в течение 10 лет будет израсходовано 25 млрд. долл. на начальное
образование и профилактику заболеваний в Африке. Африканские страны
получают экономическую и гуманитарную помощь и по линии двусторонних
связей, но главную роль все же играют стабилизационные программы
519
международных финансовых институтов. Это дает свои плоды, экономический
прогресс в Африке стронулся с мертвой точки.
III. Специфические проблемы стран Тропической Африки
В Африке проживает около 500 этнических групп, каждая из которых
имеет свой язык. Когда европейцы делили Африку, создавая свои колониальные
империи, они не обращали внимания на этническое многообразие. Но с
обретением независимости бывшими колониями выяснилось, что в рамках новых
независимых государств проживают различные народности, отношения между
которыми в силу разных причин складывались напряженно.
Более того, некоторые крупные народы оказались разделенными
государственными границами, что могло бы привести к территориальным
спорам и конфликтам. Поэтому Организация Африканского Единства (ОАЕ) в
1964 г. приняла решение утвердить границы, оставшиеся от колониальных
времен. Этот принцип был признан всеми правительствами африканских стран,
но межэтнические конфликты тем не менее, разгораются постоянно.
Если в сельской местности население в основном моноэтнично, то
африканские города, наоборот, стали привлекать представителей разных
народов и племен. Выходцы из деревень селились в городах землячески, т. е.
племенными коллективами, образуя из «своих» соответствующие городские
кварталы. Они оказывали поддержку политикам и военным родом из тех же мест
и племен, что зачастую провоцировало внутренние конфликты.
За всеми внутренними конфликтами в Африке так или иначе стоит
именно межплеменная рознь — трибализм, хотя внешне это может быть
оформлено как «политические интересы». Так было, например, в Анголе, где
длительное время шла борьба между властями Луанды (ориентировавшимися
на социализм и СССР) и Жонасом Савимби, лидером УНИТА
(ориентировавшимся на капитализм и поддержку Запада). Если присмотреться
повнимательнее, за этим противостоянием можно увидеть именно
межплеменные конфликты.
Став независимыми, африканские государства представляли собой такое
многообразие языков, этнических групп, религиозных верований и культур, что
мало походили на монолитные государственные формирования, которыми
выглядели на политической карте.
Типичным для Африки примером межплеменного конфликта является
бывшее Бельгийское Конго (Заир). Сразу же после провозглашения
независимости в I960 г. там начались беспорядки, вызванные соперничеством
политиков, опиравшихся на различные племена и народности.
Когда в 1964 г., казалось бы, было покончено с попытками отделения
520
богатой провинции Катанга, возникли проблемы в других районах страны, в
частности, произошел мятеж Пьера Мулеле в Восточной провинции, который
был подавлен в 1966 г. диктатором Мобуту.
Но уже в 1967, г. в Катанге вновь была предпринята попытка отделиться.
То же произошло через 10 лет, в 1977 г., когда в той же провинции восстала
народность балунда, объявив о создании Фронта национального освобождения
Конго. Этот конфликт вызвал международное вмешательство, в том числе были
введены и контингенты войск Марокко, Сенегала, Берега Слоновой Кости, Того
и Габона.
Но это не могло устранить главной причины — страна все больше
погружалась в хаос, экономика и инфраструктура разваливались, государственные сферы охвачены коррупцией, жизненный уровень населения
беспрерывно падал, губернаторы провинций фактически стали независимыми;
средняя продолжительность жизни сократилась до 40 лет.
В мае 1997 г. Мобуту был наконец свергнут в результате восстания. Во
главе страны встал Лоран-Дезире Кабила, личный друг П. Лумумбы и Э. Че
Гевары. Ему оказали поддержку соседние государства — Уганда, Руанда, Бурунди.
Но в июле 1998 г. Кабила поссорился с представителями народа тутси,
проживающим на Востоке Конго, среди которого было много беженцев из этих
стран.
В августе 1998 г. против режима Кабилы начался мятеж, поддержанный
Угандой, Руандой и Бурунди, которые направили в Конго свои войска. На
помощь правительству пришли Ангола, Зимбабве, Намибия, Чад и другие
страны.
Так началась эта африканская война, которая тянется до сих пор. Почти
половину территории Конго ныне контролируют мятежники. По некоторым
данным, от военных действий уже погибли свыше 1 млн. 700 тыс. человек.
Проблема взаимоотношений между тутси и хуту давняя. Более
высокорослые тутси всегда считали себя и более аристократичными. В Бурунди
после выборов 1993 г. господство тутси было свергнуто, но началась резня
народа хуту. В следующем 1994 г. тутси двинулись из соседней Уганды в Руанду
и устроили резню хуту, по некоторым данным, погибли около 1 млн. человек. В
настоящий момент тутси по-прежнему правят в Руанде и Бурунди и угнетают
хуту.
В 2001 г. ситуация осложнились еще больше: в январе убит сам глава
режима Л.-Д. Кабила; власть перешла к его сыну Джозефу Кабиле,
командующему сухопутными войсками. Пока конца войне не видно, всякие
попытки заключить перемирие кончаются неудачей. В 2002 г. Зимбабве
объявила о выводе своих войск. Но в мае того же 2002 г. обострилась ситуация на
521
востоке страны в связи с активизацией так называемой Патриотической армиии
Руанды. Недавно СБ ООН продлил мандат международных сил до 30 июня
2003 г. (МООНДРК).
Не менее трагичной стала и судьба Нигерии, самой многонаселенной
страны в Африке. Бывшая британская колония представляла собой смешение
различных народов, религий и культур. На Севере проживали два народа —
фулани и хауса, между которыми существовал давний конфликт; на Западе —
народ йоруба; в южной части в основном проживали ибо — люди очень
энергичные.
С начала XX в. ибо стали заселять и Север, и Запад. После провозглашения независимости в 1960 г. уроженец Северной Нигерии занял пост
премьер-министра, представитель народа ибо — пост президента, а лидер
Западной Нигерии — вождь Обафеми Аволово — сформировал оппозицию в
парламенте.
Но вскоре такой расклад изменился: союз Севера и народа ибо распался;
Аволово был смещен вождем Акинтолой, который стал склоняться к союзу с
Севером. С января 1966 г. в столице Нигерии Лагосе прошла череда
государственных переворотов, в результате которых власть захватил полковник
Якубу Говон, уроженец Севера и христианин. Он начал осуществлять некоторую
либерализацию режима, собрал в Лагосе конференцию представителей всех
народов Нигерии.
В мае 1967 г. губернатор Восточной Нигерии Одумегву Оджукву объявил о
создании независимого государства народа ибо -- Биафры. Началась долгая
Гражданская война, в ходе которой погибли многие сотни тысяч мирных
жителей. Федеральная армия Нигерии, численность которой возросла до 220
тыс., постепенно брала верх, но конфликт затянулся до 1970 г. СССР и
Великобритания поддерживали правительство Нигерии, Франция и некоторые
африканские государства — Биафру. В январе 1970 г. Биафра капитулировала.
Вскоре, казалось бы, наступили благодатные времена, поскольку Нигерия
входила в шестерку мировых производителей нефти. После повышения
мировых цен на нефть странами ОПЕК в 1973 г. темпы экономического роста в
Нигерии достигли 7% в год. Но в 1980-е гг. последовал резкий спад, доходы на
душу населения сократились в 4 раза. Это повлекло за собой обострение
внутриполитической ситуации, Якубу Говон был свергнут уже в 1975 г. В
настоящее время в стране беспрерывно происходят государственные перевороты,
что отражает сложную этническую структуру общества.
Почти все африканские государства стали республиками, а в качестве
национальных языков утверждены языки бывших метрополий. Это произошло
ввиду сложной этнической структуры стран, иначе любой вождь, став королем,
522
сразу же восстановил бы против себя все прочие племена и народы. Кроме того,
во всех африканских государствах есть парламенты, через которые
демократическим путем должны проявляться интересы различных народов и
племен. Политические партии в Африке складывались в основном по
этнически-племенному принципу. В этом — специфика общественных связей:
любой человек, сделавший карьеру, должен был окружать себя родственниками
и соплеменниками, которые составляли его политическую опору.
Казалось бы, парламентская демократия соответствует этническому
многообразию Африки, тем более что представители элиты хорошо знакомы с
историей парламентских традиций в Европе. Внешне в африканских странах
присутствовали все атрибуты демократии: выборы, президенты, конституции,
гарантирующие населению демократические свободы. Но на деле все обстояло
иначе: почти повсеместно утверждались однопартийные режимы, значительная
часть этнических групп отстранялась от власти, или им предлагалась лишь
небольшая доля формального участия. Во всяком случае почти везде оппозиция
низводилась до уровня зависимого младшего партнера.
Это предопределило частую смену власти в африканских странах,
постоянные политические кризисы. Единственным хорошо организованным
государственным институтом в Африке является армия. Она вынуждена
постоянно вмешиваться в политическую жизнь, регулярно устраивая военные
перевороты.
Первый успешный государственный переворот произошел в Того в 1963
г., когда был убит президент Сильванус Олимпио. Затем последовали
аналогичные события в бывшем французском Конго, Бенине, Габоне, Заире,
Верхней Вольте, Гане — до 1968 г. в Черной Африке произошли 64 военных
переворота.
В конце 1960-х гг. ситуация усугубилась — лишь одна Дагомея (Бенин)
пережила 6 переворотов; на них просто перестали обращать внимание. В 1970е гг. военные перевороты были в Африке главным средством смены власти.
Выборы же никакой роли не играли; как говорили на Западе, в Африке они
проводились по принципу: «Один человек — один голос — один раз».
Поскольку длительное время сохранять военный режим практически
невозможно, через определенное время армия передает власть гражданским
лицам или организует выборы, где побеждает ее ставленник. Через несколько лет
ситуация вновь повторяется — таковы реалии политической жизни в странах
Африки. Даже когда военные не становились арбитром в конфликте политиков,
парламентская демократия западного типа сворачивалась уже через несколько
лет. Примерно в тридцати самых бедных государствах мира в Африке была введена однопартийная система, а президенты обладали фактически абсолютной
523
властью.
В Африке утвердился авторитарный стиль правления; несколько такого
рода руководителей находились у власти в течение почти трех десятков лет,
вплоть до 1990 г.: Мобуту — в Конго, Уфуэ Буаньи — в Кот-д'Ивуаре, Хестинг
Банда -— в Малави. Лишь в 1990-е гг. наметились некоторые перемены: в 1991 г.
первые свободные президентские выборы проведены в Бенине; в Замбии в том
же году президент Кеннет Каунда, находившийся у власти в течение 27 лет,
также не был избран на новый срок.
В политической жизни Африки уже в 1960-е гг. стали доминировать насилие,
мракобесие и тирания. В Бурунди два премьер-министра были убиты один за
другим. Президент Бенина лично убил своего министра внутренних дел. В
Народной Республике Конго по телевидению был показан труп высшего военного
чина с заткнутым долларами ртом. В Экваториальной Гвинее, где в 1968 г.
президентом стал Франциско Масиас Нгуэма, началась настоящая резня:
президент лично избил до смерти своего министра внешних сношений; так он
поступал и отношении других подчиненных вплоть до своего свержения в августе
1979 г.
Еще более одиозный случай произошел в Центрально-Африканской
Республике. Командующий армией Бокасса в 1966 г. был провозглашен
пожизненным президентом, а в 1977 г. он объявил себя императором, а страну —
империей. По сему случаю в декабре 1977 г. была устроена пышная церемония
коронации, на которой присутствовали 35 тыс. иностранных гостей. Шикарный
трон в виде орла, корона, украшенная 2 тыс. бриллиантов, императорские
регалии и пр. — все это обошлось стране в одну пятую часть ее годового дохода.
Бокасса «прославился» безудержным насилием и самодурством: в 1979 г.
он лично участвовал в убийствах 80 детей, ударил императорским скипетром по
голове личного посланника президента Франции. Только после вмешательства
французских войск он был свергнут 9 сентября 1979 г. Диктатор получил
политическое убежище в Береге Слоновой Кости, но был заочно обвинен в
каннибализме, убийствах, махинациях с золотом и бриллиантами.
Во многих африканских странах распространены колдовство и связанные с
этим ритуалы. В Уганде, например, некоторые народы с мусульманского Севера
пили кровь своих жертв и съедали их печень, многие калечили тела своих
врагов, отправляя таким образом религиозные ритуалы. Времена правления
угандийского диктатора Иди Амина и поныне вспоминаются с ужасом. Еще до
предоставления независимости Уганде в 1963 г. он приобрел репутацию крайне
жестокого человека, был замешан в многочисленных убийствах и пытках
людей. Но британские колониальные власти не стали судить одного из немногих
черных офицеров. При президенте Мильтоне Оботе Амин постепенно
524
выдвинулся как главнокомандующий армией. Выходец с Севера, Амин еще в 16летнем возрасте принял ислам. Впоследствии он установил связи с ливийским
президентом Каддафи и руководителями палестинских организаций.
В 1971 г. Амин сверг Оботе и установил свою власть в Уганде. Мусульмане составляли лишь 5% населения страны, но тем не менее Амин,
опираясь на поддержку ливийцев и палестинцев, установил настоящую
диктатуру. Его режим стоил жизни 300 тыс. угандийцев, Амин уничтожал всех
недовольных, лично расправился с несколькими министрами.
Многие бежали из страны уже в 1971 г., так что суть происходящего была
известна миру. Амин был ритуальным каннибалом; известно, что он убил свою
жену, расчленил ее труп и затем съел его. По совету одного шамана он убил
сына и съел его сердце. Доказано, что он имел коллекцию иллюстраций из
руководства по анатомии и хранил специально подобранные человеческие
органы в холодильнике. Амин лично расправился с высшими полицейскими
чинами, расследовавшими его преступления. Главным орудием в его руках
стала организация под названием Государственный исследовательский центр
(ГИЦ), где работали советники из Ливии и палестинцы. Она была центром пыток
и расправ с недовольными или подозреваемыми в противодействии диктатору.
Поражает тот факт, что, даже когда о преступлениях Амина в Уганде уже
было широко известно, он пользовался широкой международной поддержкой, и
прежде всего в Африке. В ОАЕ вообще никто не критиковал Амина вплоть до
1978 г., когда он напал на соседнюю страну — Танзанию. Мало того, в 1975 г. он
был избран председателем ОАЕ и в этом качестве выступал на Генеральной
Ассамблее ООН 1 октября 1975 г., после чего в его честь был устроен обед
видными лицами. Амин был свергнут 4 марта 1979 г. танзанийской армией,
нашел убежище у Каддафи в Ливии. Но насилие в Уганде отнюдь не прекратилось.
Серьезную угрозу представляют и другие проблемы, в частности, крайне
остро стоит проблема СПИДа. В некоторых странах Тропической Африки им
поражена значительная часть населения. Специалисты говорят о так
называемом «поясе СПИДа», куда относят такие страны, как Замбия,
Мозамбик, Ботсвана, Свазиленд, Намибия. Периодически возникают нехватки
продовольствия и голод в Эфиопии, Сомали, Судане, Анголе, Заире и в других
странах.
Проблемой Африки остается и расизм, но не в плане дискриминации черных
белыми. В той или иной форме все африканские государства проводили расовую
политику. Арабские страны еще в 1950—1960-е гг. изгнали евреев со своей
территории или загнали оставшихся в гетто.
Танзания в 1960-е гг. изгоняла арабов или лишила оставшихся равных
525
прав. В 1970-е гг. из Восточной Африки началось изгнание выходцев из Азии,
даже в Кении они были дискриминированы в 1982 г. Большинство
африканских стран с негритянским населением после получения независимости
осуществляли дискриминацию белого меньшинства на уровне государственной
политики, исключение составили лишь две страны: Кения и Берег Слоновой
Кости.
С начала 2000 г. в Зимбабве начались нападения на белых фермеров,
правительство объявило, что около 3 тыс. фермерских хозяйств будет передано
бедным черным крестьянам, но были захвачены и многие фермы, которые
экспроприации не подлежали. Сейчас власти ничего не могут поделать с этими
насильственными захватами. Фермеры подали судебные иски на президента Р.
Мугабе, но столкновения на фермах продолжаются, льется кровь. В стране
воцарился хаос. Экономика переживает кризис, США угрожают
экономическим бойкотом, а президент Р. Мугабе тем не менее выиграл новые
президентские выборы (в марте 2002 г.). В августе 2002 г. он отправил в отставку
правительство, свалив на него вину за постигший страну политический и
экономический кризис.
Получили распространение концепции типа негритюда, подчеркивающее
расовое превосходство негритянских народов. В разных странах их лидеры
пытаются превозносить самобытность африканцев, разрабатывают доктрины,
доказывающие эту самобытность. Так, в Заире диктатор Мобуту разработал
доктрину мобутизма, относя к чисто африканским ценностям, например,
однопартийные режимы, обожествление власти президента. Он распорядился
изменить на африканские все географические названия в стране, запретил все
христианские имена. Даже свое имя он сменил на Мобуту Сесе Секо Куку
Игбенду Ва За Банга, что в переводе означает «Петух, который не оставляет ни
одну курицу без внимания». С аналогичными проповедями выступают ныне и
многие другие руководители африканских государств.
Что касается Южной Африки, где велик процент белого населения, то там
ныне сохраняется баланс между интересами разных групп, благодаря чему и
гарантировано экономическое развитие. Впрочем, в будущем все может
измениться, учитывая огромную разницу в доходах. То, что подобное может
произойти, доказывают события 2000 г. в Зимбабве, бывшей Южной Родезии,
где началось бегство из страны европейского населения.
Выводы
1. Главной проблемой стран Арабской Африки стало формирование
после провозглашения независимости стабильных политических режимов.
Либеральный режим утвердился лишь в Тунисе. В Ливии установилась
526
диктатура М. Каддафи, в Судане власть захватили исламские
фундаменталисты, обе страны в настоящее время поощряют деятельность
международных террористов. В Алжире с 1990 г. военным с трудом удается
сдержать
натиск
Исламского
фронта
спасения,
фактически
фундаменталистами развязана война против иноверцев. Лишь в Марокко
сохраняется стабильный режим, но королевские власти решительно
пресекают всякую оппозицию, умело играя на национальных чувствах
населения.
2. В первые годы независимости в Тропической Африке был отмечен
некоторый экономический рост, затем он прекратился, а в 1980-е гг. в
экономике произошел резкий спад. Это повлекло за собой и упадок
социальных систем, свертывание образования, здравоохранения, разрушение
коммуникаций. Главная причина — в упоре на государственный сектор; это
было повсеместным явлением в Черной Африке, что вело к
неэффективности экономики. Ныне большинство африканских стран
выживает только благодаря международной помощи, которая превышает
25 млрд. долл. в год. Лишь в 1990-е гг. в развитии африканской экономики
появились некоторые позитивные тенденции.
3. Многие проблемы Тропической Африки проистекают из пестрого
этнического состава и межплеменной розни. Именно это становится
причиной многих внутренних конфликтов. Метрополиям не удалось
закрепить в Африке институты парламентской демократии, вместо них
возникли однопартийные диктатуры, обычным явлением стали военные
перевороты.
4. В политической жизни Африки широко распространились насилие и
тирания. Наиболее одиозные режимы были провозглашены полковником
Бокассой в Центрально-Африканской Республике и Иди Амином в Уганде.
Эти режимы творили такие чудовищные преступления, что до сих пор
заставляют содрогнуться от ужаса многих.
5. Серьезную опасность таят в себе и попытка распространения в
Африке разного рода теорий, проповедующих самобытность африканцев, и
концепции негритюда, что по сути есть проявление расизма.
527
ЛЕКЦИЯ 50
Международные отношения в независимой Африке
I. «Холодная война» в Африке
«Холодная война», как известно, наложила свой отпечаток на все регионы
мира. Соперничество великих держав в сфере международных отношений
распространилось и на Африку. Для СССР интерес представляли не столько
экономические ресурсы и стратегическое положение африканских стран,
сколько надежды найти союзников в историческом противостоянии
империализму. Надежды подпитывались тем, что лидеры молодых африканских
государств были антиколониалистами, т. е. должны были быть настроены
против Запада.
Тем не менее ограниченность экономического потенциала не позволила
СССР добиться значительных успехов. Его доля в общей помощи Африке
составила менее 3%; в конце 1970-х гг. общий объем советской помощи Африке
составлял лишь 0,02% ВНП СССР, что несравнимо с долей западных стран.
Первое крупное вмешательство в африканские дела СССР произошло в 1960
г., когда был поддержан П. Лумумба в Конго. После его гибели СССР подверг
критике политику ООН и его Генерального секретаря Д. Хаммаршельда,
угрожая односторонним военным вмешательством на стороне Антуана Гизенги,
который поднял восстание в Восточной провинции. В конце концов дело
закончилось переворотом, приходом к власти Мобуту и закрытием советского
посольства в Конго.
Неудачными оказались и попытки направить первые независимые
государства Ганы, Гвинеи и Мали Африки по «некапиталистическому пути»
развития. Правительства этих стран уже в начале 60-х гг. стали сворачивать свои
связи с СССР, убедившись, что Москву интересуют главным образом
идеологические аспекты отношений.
Тем не менее СССР сохранял интерес к проблемам Африки. С 1965 г. в
Москве стал расширяться Институт Африки, директором которого был
назначен выдающийся ученый В.Г. Солодовников; уже к 1970 г. в составе
института работали 350 научных сотрудников по всем направлениям
африканистики. Созданный в Москве в I960 г. Университет Дружбы народов
получил имя Патриса Лумумбы, почти половина обучающихся там иностранных
студентов была из африканских стран.
Позднее поведение СССР в Африке стало более прагматичным. В 1967
г. уже обсуждались возможности оказания экономической помощи Нигерии,
несмотря на антикоммунистический настрой ее руководства. В конце концов
СССР предоставил Нигерии крупный кредит для создания сталелитейной
528
промышленности и стал оказывать военную помощь правительству Якубу
Говона во время гражданской войны (1967—1970). Нигерия расплачивалось
наличными за все поставки. Ее нельзя было превратить в коммунистическую
страну, но можно было попытаться сделать дружественной.
В Северной Африке СССР долгое время делал ставку на «социалистическую ориентацию». С этой целью оказывалась экономическая и
военная помощь Египту. Так продолжалось до тех пор, пока президент Садат в
1972 г. не выслал 20 тыс. советских специалистов, а в 1976 г. окончательно не
аннулировал Договор о дружбе, подписанный с СССР еще в 1971 г.
После свержения в Алжире в 1965 г. советского протеже — президента
Ахмеда Бен Беллы — СССР пытался сохранить дружественные отношения с
этой страной, поддерживая нового президента — Хуари Бумедьена. Но Алжир
старался держаться равноудаленно от позиций как СССР, так и Запада, но и не
отказывался от экономической помощи и от военных поставок, если их
предлагали.
С энтузиазмом поддержал СССР и переворот в Судане в мае 1969 г., когда к
власти пришел Д. Нимейри, тем более когда он ввел в состав правительства
коммуниста Махджуба. В том же году осенью произошли военные перевороты в
Сомали и Ливии. Их лидеры С. Барре и М. Каддафи также практиковали левую
риторику, поэтому создавалось впечатление, что образовался блок четырех
государств (с участием Египта). Но потом все стало быстро рушиться: уже в 1970 г.
Д. Нимейри казнил Махджуба, ливийский диктатор М. Каддафи стал
проповедовать свои теории, постепенно менялась ситуация в Египте.
Лишь Сомали оставались сферой влияния СССР. В 1972 г. состоялась
поездка в Сомали министра обороны СССР А. Гречко, после чего стали быстро
развиваться военные связи. К 1977 г. советская военная помощь Сомали
достигала 250 млн. долл., в стране находилось военного оборудования на 1 млрд.
долл. и свыше 2 тыс. советских военных советников. В 1974 г. СССР списал всю
задолженность Сомали.
В Кении СССР потерпел неудачу в 1966 г., когда стал поставлять оружие в
районы, находившиеся под контролем Огинги Одинги. Президент Джомо
Кениата обвинил СССР в финансировании заговора против него, а О. Одингу в
том, что он является коммунистическим агентом.
В сентябре 1974 г. в Эфиопии пал режим императора Хайле Селассие, и у
СССР появилась возможность занять место США в этой стране. Правда,
сотрудничество с Эфиопией могло бы испортить отношения СССР с Сомали,
между этими двумя африканскими странами уже длительное время шел спор за
пограничную область Огаден. Но СССР пошел на сближение с Эфиопией.
Когда в 1977 г. сомалийские войска перешли в наступление, угрожая
529
захватить Огаден, СССР оказал Эфиопии экстренную помощь, перебросив по
воздуху 550 танков, около 80 самолетов, сотни ракет и артиллерийских установок,
а главное, перебросив туда кубинские войска, которые помогли эфиопам отразить
наступление сомалийцев.
Таким образом, новый эфиопский режим во главе с Менгисту Хайле
Мариамом смог устоять, но советское присутствие в Сомали было уничтожено.
Эфиопия требовала все новой советской помощи, поскольку в Эритрее возникло
движение за независимость. Обострились отношения режима с народом оромо,
проживающим на юге, и с народом тыграи, проживающим на северо-западе
страны. В результате экономические затраты на содержание просоветского
режима в Эфиопии становились непомерными.
Интерес СССР к югу Африки стал проявляться во второй половине 1970-х
гг. До этого военная помощь повстанческим движениям в Родезии, Намибии, в
португальских колониях была минимальной. Крушение колониального
господства Португалии в Африке вызвало крупные потрясения. В Мозамбике
лидер ФРЕЛИМО Самора Машел создал было однопартийное государство с
левой ориентацией, но вскоре против правительства выступило МНС, конфликт с
которым вылился в долгую гражданскую войну.
Наиболее сложной оказалась ситуация в Анголе: там накануне провозглашения независимости в 1975 г. началась борьба между различными
политическими организациями: МПЛА, ФНЛА и УНИТА. В октябре 1975 г. в эту
борьбу вмешались южноафриканские войска, начавшие вторжение в Анголу и
выступавшие на стороне УНИТА. Когда была провозглашена независимость в
ноябре 1975 г., руководство МПЛА объявило себя Временным правительством
страны, что сразу же было признано большинством африканских государств.
Лидер МПЛА Агос-тиньо Нето обратился за помощью к СССР и Кубе.
Кубинские войска стали прибывать в Анголу уже в ноябре 1975 г.; их общая
численность вскоре составила 30 тыс. человек.
В Анголу были переброшены также большие партии советского оружия,
прибыли советские военные и экономические советники, зачастили высшие
военные чины. Так началось длительное противостояние с Западом, который в
разразившейся гражданской войне оказывал помощь другим политическим
силам.
Война в Анголе парализовала экономику и быстро привела к деградации
всей страны, ее последствия сказываются до сих пор. Присутствие кубинских
войск в Анголе закончилось лишь в 1991 г., когда они были выведены в
соответствии с Браззавильским соглашением 1988 г.
Центром советского влияния в Южной Африке стало в 1976 г. посольство
в Замбии, куда был направлен послом В.Г. Солодовников. Очевидно, под
530
влиянием СССР режимы на Мадагаскаре, Коморских и Сейшельских островах
обнаружили тенденцию «полевения». До 1976 г. ежегодная военная помощь СССР
Африке составляла не более 350 млн. долларов, в 1977 г. она резко возросла до 1,5
млрд. долл., а в 1978 г. увеличилась еще на 1 млрд. долл..
Но экономический потенциал СССР был уже на пределе; вскоре его
возможности воздействия на Африку резко сократились. Особенно явственно
это обнаружилось в 1980-е гг.
II. Роль Китая в Африке
Долгое время КНР не проводила самостоятельной внешней политики в
Африке, хотя посольство в Египте было открыто китайцами еще в 1955 г. КНР
установила дипломатические отношения с Суданом и Ганой в 1959 г., признала
Фронт национального освобождения Алжира (ФНО) в 1958 г., предложила
экономическую помощь Гвинее (26 млн. долл.) и Мали (19,5 млн. долл.) на
выгодных условиях.
С обострением советско-китайских отношений китайская политика
активизировалась — возникло искушение вставлять палки в колеса СССР в
Африке. Премьер-министр КНР Чжоу Энлай в 1963—1964 гг. совершил визиты в
10 африканских стран и сумел установить там определенные контакты.
КНР стремилась поддерживать разного рода повстанческие организации в
Африке, помогала в обучении партизан, провоцировала восстания. В бывшем
Бельгийском Конго (Заире) в начале 1960-х гг. Китай поддерживал движение
Антуана Гизенги, затем обучал партизан Пьера Мулеле.
В 1963 г. китайцы вмешались в волнения в Бурунди, где беженцы-тутси из
соседней Руанды замыслили возвращение на родину. Правительство Бурунди
выслало китайскую дипломатическую миссию. Аналогичные события
произошли и в бывшем французском Конго (Браззавиле), где китайцев
обвинили в провоцировании военного переворота в 1966 г.
«Культурная революция» в самом Китае привела к почти полному
сворачиванию его деятельности в Африке: в 1966 г. были отозваны китайские
послы из 18 африканских стран.
Единственная страна, с которой у Китая сохранились теплые отношения,
была Танзания. Китайцы начали устанавливать отношения с этой страной
после 1964 г. В 1965 г. Чжоу Энлай и Д. Ньерере обменялись визитами. Вскоре
страны стали совместно вести строительство железной дороги «Танзам»
(Танзания—Замбия), чтобы облегчить вывоз полезных ископаемых из Замбии,
минуя португальскую колонию Мозамбик. Соглашения о начале строительства
были подписаны в 1967 и в 1970 гг. Железная дорога «Танзам» протяженностью
2 тыс. км стала витриной Китая в Африке. На ее строительстве работали 15 тыс.
531
рабочих из Китая, которые в ходе общения с африканцами поднимали престиж
своей страны. Строительство велось под руководством китайцев и было
закончено на 2 года раньше намеченных сроков.
Однако Китаю так и не удалось спровоцировать какие-либо революционные волнения в Африке. КНР не могла соперничать даже с СССР в
оказании экономической помощи африканским странам, а последние,
нуждаясь в военной помощи, предпочитали обращаться к СССР. Очевидно,
интерес Китая к Африке не был так уже велик, а поддержка разного рода
партизанских движений осуществлялась слишком слабо.
III. Международные конфликты в Африке в 1980-1990-е гг.
Многие из конфликтов, разгоревшиеся в 1980-е гг., тянулись еще с
1970-х гг., когда они были закамуфлированы «политически» под противостояние
двух систем.
Так, в конце 1975 г., когда Испания оставила свою колонию Рио де Оро,
последнюю поделили между собой две страны: 2/3 достались Марокко, 1/3 —
Мавритании. Но возникла организация фронт ПОЛИСА-РИО, которая выступала
за независимость этой территории. Она сумела заручиться поддержкой соседних
стран — Алжира и Ливии; в 1976 г. была провозглашена Сахарская Арабская
Демократическая Республика.
Началась долгая война, в которой ПОЛИСАРИО получил поддержку от
СССР (через Алжир), а Марокко — от Франции и США.
Столкнувшись с неразрешимыми экономическими проблемами,
Мавритания в 1979 г. отказалась от притязаний на свою часть Рио де Оро; эту
территорию взяли под контроль марокканские войска. Однако война все больше
заходила в тупик: Марокко вынуждено было возвести огромный пограничный
вал вдоль всей контролируемой территории, содержать 100-тысячную армию,
нести ежедневно расходы, составлявшие 750 тыс. долл.
В 1983 г. король Хасан II заключил с М. Каддафи соглашение, по которому
Ливия отказалась от поддержки фронта ПОЛИСАРИО в обмен на обещание
Марокко не вмешиваться в дела Чада. Правда, в 1986 г. Хасан II вынужден был
денонсировать договор с Ливией, поскольку он не устраивал правительство
США.
В 1987 г. было достигнуто соглашение с Алжиром; финансовая
поддержка ПОЛИСАРИО прекращена. Среди его лидеров произошел раскол. К
тому времени весь политический камуфляж был сорван: противостояние
Восток—Запад осталось позади и это создало условия для разрешения
вооруженного конфликта в Западной Сахаре. К сожалению, пока не удается
организовать референдум о самоопределении народа этой территории, но
532
прежнего военного противостояния уже нет.
Другой крупный вооруженный конфликт начался в Чаде еще во времена
первого президента Француа Томбалбая. Ему в 1966 г. бросила вызов
организация ФРОЛИНА, штаб-квартира которой находилась в Ливии.
Благодаря военному вмешательству Франции, Ф. Томбалбаю удавалось сохранить
власть, но в 1975 г. он был убит, а война продолжалась.
Тем временем французы ушли, а среди лидеров ФРОЛИНА произошел
раскол: образовались две группировки лидеров — Гукуни Уэддея и Хиссена
Хабре. Первого поддержали ливийцы: в 1980 г. они совершили бросок в
направлении столицы Чада Нджамены и помогли Г. Уэддею захватить власть.
В благодарность за это Ливии была обещана полоса Ауза, богатая, как
предполагалось, ураном.
Война продолжалась. В 1986 г. ливийцы отказали Г. Уэддею в поддержке,
и в 1987 г. верх одержал X. Хабре. Но в 1990 г. Ливия оказала помощь соратнику
Хабре Идрису Дуби, и он сверг своего шефа.
Нестабильная обстановка сохранялась в Чаде; ситуация осложнялась
постоянным вмешательством извне: Ливия, Франция, США,
Израиль — все пытались как-то воздействовать на эту страну. Однако
острота военного противостояния в Чаде постепенно сошла на нет, а в полосе
Ауза так и не был обнаружен уран. В 1989 г. спор между Чадом и Ливией в
отношении полосы Ауза передан в Международный суд.
В Западной Африке в период гражданской войны, начавшейся в
Либерии в 1990 г. и угрожавшей перекинуться на соседнюю республику СьерраЛеоне, 5 африканских государств создали объединенные вооруженные силы
(ЭКОМОГ). Эти силы должны были положить конец междоусобной борьбе; в
Либерию был направлен 5-тысячный контингент, состоявший в основном из
войск Нигерии и Ганы. С большим трудом удалось в 1995 г. достичь соглашения о
разграничении власти в стране. Это была первая успешная попытка разрешения
конфликта самими африканцами без вмешательства других держав. Впрочем,
еще в 1978 г. в Заире французские и бельгийские десантники были заменены
смешанным контингентом войск Марокко, Сенегала, Берега Слоновой Кости,
Того и Габона.
В Восточной Африке поддержка СССР режима Менгисту Хайле Мариама
вызвала кризис в соседней стране — Сомали. Засуха, голод и болезни ускорили
распад государства, начавшийся в 1982 г. Международная помощь была
хаотичной, нерегулярной, хотя в 1980-е гг. около 20 гуманитарных организаций
вели работу в Сомали.
В 1991 г. был свергнут президент Сомали Сиад Барре и страна погрузилась в хаос. В 1992 г. в Сомали, по решению Совета Безопасности,
533
направлены Силы ООН по поддержанию мира. К тому времени страна уже
распалась на враждующие кланы и требовалось разоружение сторон.
Операция ООН в Сомали обернулась крупным провалом, хотя контингент
вооруженных сил в 1993 г. достиг 26 тыс. человек, из них американцы составляли
8 тыс. Произошло несколько инцидентов, в ходе которых силы ООН понесли
потери. В 1994 г. американский президент Б. Клинтон окончательно отозвал
американцев из Сомали. 16 месяцев спустя силы ООН полностью покинули эту
страну, оставив ее в том же положении, в котором она находилась в 1992 г.
Сейчас на территории бывшей Сомали существуют множество
квазигосударств, опирающихся на поддержку своих соседей: Сомали-ленд,
Пунтленд и др. 25 августа 2000 г. избран «временный президент» Абдулкасим
Салад Хасан, который провозгласил курс на возрождение единого Сомалийского
государства. Пример этой страны служит предостережением мировому
сообществу и показывает, как далеко может зайти процесс деградации в
Африке.
В Эфиопии Менгисту Хайле Мариам безуспешно вел борьбу с Эритрейским фронтом, одновременно пытаясь совладать с восстаниями внутри
страны. С приходом в СССР М.С. Горбачева на пост Генерального секретаря ЦК
КПСС советская помощь стала быстро сокращаться. В 1989 г. начались
переговоры с Эритрейским фронтом при посредничестве бывшего президента
США Д. Картера.
В 1991 г. Менгисту был свергнут, а Эритрея в мае 1993 г. стала независимым государством. Правда, вскоре участились пограничные конфликты
между Эфиопией и Эритреей, которые переросли в войну 1998—2000 гг.
Несомненным итогом этой войны стало возрождение сепаратистских
настроений у племени афар, стремящегося к созданию своего государства на
территориях Эритреи, части Эфиопии и Джибути. Таким образом,
территориальные проблемы здесь переплетаются с проблемами сепаратизма,
что ныне затрагивает многие государства в Африке.
На протяжении 1980-х гг. в Мозамбике шла настоящая война, причем
ЮАР поддерживала в ней антиправительственные силы Мо-замбикского
национального сопротивления (МНС). В 1984 г. был заключен договор в
Нкомати, по которому Южная Африка обещала прекратить помощь МНС в
ответ на прекращение помощи Мозамбика АНК. Но помощь МНС
продолжалась; продолжалась и война в Мозамбике.
В войну было втянуто и соседнее государство — Зимбабве: МНС объявил
ему войну в 1986 г., поскольку правительство Зимбабве сформировало
специальный отряд особого назначения для защиты от партизан МНС. Таким
образом, военные действия перекинулись и на восточную провинцию
534
Зимбабве — Маникаленд.
В 1986 г. президент Самора Машел погиб в авиационной катастрофе и
новым президентом Мозамбика стал Жаоким Чиссано. Ему удалось в 1990 г.
склонить Южную Африку к соглашению. Затем ООН было предпринято
посредничество; в Мозамбик прибыли международные наблюдатели. В октябре
1992 г. заключено соглашение о прекращении огня, а через 2 года состоялись
выборы, в которых приняла участие и МНС.
В Мозамбике воцарился мир: стало расти промышленное производство, в
концу 1990-х гг. его темпы достигли 10% в год. Но в декабре 1999 г. состоялись
новые выборы, которые показали рост влияния МНС. Хотя ему и не удалось
получить большинство голосов, но исход выборов усилил противостояние
между ФРЕЛИМО, правящей партией, и МНС, а особенно между их лидерами
— Жоакимом Чиссано и Альфонсу Длакомой.
В настоящее время МНС сохраняет свои позиции в северной и центральной
части Мозамбика, но страна постепенно оправляется после долгой войны.
В Анголе в 1980-е гг. продолжалась гражданская война, причем США
поддерживали УНИТА, оказывая Ж. Савимби значительную помощь, а СССР —
правительство, возглавляемое после смерти А. Нето в 1979 г. президентом
Эдуарду душ Сантушем. В войну были вовлечены вооруженные силы и Кубы, и
Южной Африки. В результате переговоров было заключено соглашение 1988 г. о
взаимном выводе кубинских и южноафриканских войск.
В дальнейшем, в 1991 г., при посредничестве Португалии, США и СССР
были подписаны Бисесские соглашения, которые позволили на определенное
время приостановить гражданскую войну в Анголе. Еще в марте 1991 г. в
Анголе принят закон о политических партиях. В стране создано около 100
партий; в Конституции закреплен принцип многопартийной демократии.
В сентябре 1992 г. под контролем ООН в Анголе проведены парламентские и президентские выборы: МПЛА получила в парламенте 129 мест,
УНИТА — 70. На президентских выборах Эдуарду душ Сан-туш получил 49,5%
голосов, а Ж.Савимби — 40%; был необходим второй тур выборов. Но Савимби
отказался признать результаты выборов и возобновил гражданскую войну.
Лишь в октябре 1994 г. подписано соглашение о прекращении гражданской
войны и возобновлении мирных переговоров.
В апреле 1997 г. в Анголе было создано правительство Национального
примирения, но в декабре 1998 г. Ж. Савимби начал новую войну. На сей раз
позицию УНИТА единогласно осудили ООН, ОАЕ, Европейский парламент и
даже бывший союзник — США.
Правительство Анголы сумело добиться перелома в военных действиях,
организовав контрнаступление во второй половине 1999 г. Решающие победы
535
были одержаны правительством в сентябре 1999 г. — взяты базы УНИТА. В 2000
г. наступление продолжено, и в настоящее время под контролем правительства
уже находится свыше 90% территории страны.
Многие видные руководители УНИТА перешли на сторону правительства.
Покинули Ж. Савимби даже его дети, а сам он продолжает сопротивление,
скрываясь в лесах. Но в любом случае наиболее острая фаза военного
конфликта в Анголе преодолена.
В 1990-е гг. военные действия велись на территории 15 африканских
государств. Особенно большие разрушения войны принесли на территории
Анголы, Мозамбика, Эфиопии, Сомали, Чада, Либерии, Западной Сахары.
Преодоление последствий войны, очевидно, потребует многих десятилетий.
Остается реальной И возможность рецидивов конфронтации. В настоящее время
серьезный конфликт происходит в Заире, где противостоят друг другу армии
Уганды, Бурунди, Анголы, Зимбабве, Намибии, Чада.
Обострились отношения Судана со своими соседями — Эфиопией,
Эритреей и Угандой, которых он обвиняет в провоцировании выступлений (с
начала 1997 г.) сепаратистских сил на юге страны. Обострились
территориальные споры и в отношениях между Камеруном и Нигерией,
Экваториальной Гвинеей и Нигерией, Намибией и Ботсваной.
Многие государства региона оказались вовлеченными в конфликт между
народами тутси и хуту, проживающими в Руанде и Бурунди. Можно привести и
другие примеры нестабильности, которую питают проявления религиозной
нетерпимости, межплеменная рознь, сепаратистские тенденции, споры из-за
территорий, амбициозные устремления африканских лидеров.
Но следует отметить и некоторые позитивные тенденции последних лет. С
окончанием «холодной войны» ожесточенность большинства вооруженных
конфликтов пошла на убыль, так как исчезла заинтересованность великих
держав в их сохранении.
Это подтверждает опыт урегулирования конфликтов в Анголе, Либерии,
Мозамбике, Чаде. Удалось мирным путем разрешить территориальный спор
между Ливией и Чадом из-за полосы Аузу, урегулировать споры между
Нигерией и Камеруном, Намибией и Ботсваной. Все большую роль в
урегулировании конфликтов играют межнациональные воинские подразделения
самих африканских стран, как это произошло, например, в Либерии, где
используются силы ЭКОМОГ.
В настоящее время стоит вопрос о создании межафриканских миротворческих сил. США, например, уже подготовили по батальону вооруженных
сил из Сенегала и Уганды; сейчас готовятся батальоны из Ганы, Малави, Мали,
Туниса и Эфиопии.
536
Может значительно снизить уровень военного противостояния и
сокращение военных расходов. В среднем африканские страны тратят на
военные нужды более 15 млрд. долл. в год, причем крупные военные бюджеты
часто имеют страны, нестабильные в экономическом и политическом
отношениях. 12 стран Африки расходуют на военные цели более 5% ВНП, а
некоторые (Ангола, Марокко, Кабо-Верде) — даже 12% ВНП, что в несколько
раз выше, чем показатели стран — членов НАТО.
Содержание одного африканского солдата обходится в сумму,
выделяемую на лечение, социальное обеспечение и просвещение 364
гражданских лиц. Огромные военные расходы не только создают угрозу
международных конфликтов, но и поглощают и без того ограниченные ресурсы
Африки.
В заключение, подводя итоги фактически 40-летнему независимому
развитию Африки, следует отметить так называемый афропесси-мизм —
разочарование результатами независимости. Несмотря на некоторые
положительные тенденции последних лет (возобновившийся экономический
рост, уменьшение числа международных конфликтов), в настоящее время
всерьез обсуждаются разные варианты возрождения попечительско-мандатной
системы.
Очевидно, что многие из африканских проблем вызваны отнюдь не
колониализмом, а связаны со слабым государственным управлением,
некомпетентным и коррумпированным. Во многих африканских государствах
все общественные структуры ныне развалились, примером чему может служить
ситуация в Сомали. Поэтому многие специалисты ставят ныне вопрос о
воссоздании системы опеки, на сей раз по линии Организации Объединенных
Наций, под контролем Совета Безопасности. Существуют различные варианты
предложений: от создания основ государственного управления до обеспечения
внутренней безопасности, контроля над обращением валюты и экономикой.
Но есть и другие взгляды; их выражает, в частности, нынешний
президент ЮАР Табо Мбеки, автор концепции «африканского Рен-нессанса»:
он видит свидетельства возрождения континента. В 2000 г. в Ломе (столице
Того) подписан пакт о создании Африканского союза — эта организация
должна заменить со временем ОАЕ. В настоящий момент предпринимаются
усилия для создания АС (Африканского союза). В 2002 г. он создан;
председателем Африканского союза избран Табо Мбеки, президент ЮАР.
Организация Африканского единства, столь много сделавшая для завоевания
независимости африканскими государствами, перестала существовать. Будет ли
какая польза от этого, покажет будущее.
В любом случае Африка оказалась в чрезвычайной ситуации: там самый
537
низкий в мире доход на душу населения, самая высокая детская смертность,
устрашающие темпы распространения СПИДа, безработица. Поэтому Африка
нуждается в чрезвычайной международной помощи.
Выводы
1. «Холодная война» сказалась и на развитии международных
отношений в Африке, многие конфликты были политически окрашены под
противостояние «социализма» и «империализма». СССР пытался
распространить свое влияние на различные регионы Африки, в надежде
обрести союзников по «некапиталистическому пути» развития. Но
ограниченность экономического потенциала не позволила СССР оказывать
достаточную для этого помощь, что и привело к серии серьезных неудач в
Северной и Западной Африке.
2. Роль Китая в Африке не была значительной, хотя в отдельные
периоды китайцы предпринимали меры, чтобы вызвать в ряде стран
революционные потрясения. Но возможности оказания экономической
поддержки у КНР были еще более ограничены, чем у СССР. Единственным
успехом китайской политики стало сотрудничество с Танзанией, где КНР в
1970-е гг. осуществила грандиозный проект строительства железной
дороги «Танзам».
3. В 1980-е гг. многие вооруженные конфликты в Африке достигли
наивысшего накала. Западная Африка, Чад, Сомали, Мозамбик, Ангола — во
всех этих районах заметно вмешательство сил извне, которые оказывали
поддержку противодействовавшим сторонам. Именно этим объясняется
столь широкое разрастание вооруженных конфликтов и столь
разрушительные их последствия.
4. В 1990-е гг. в системе международных отношений в Африке
произошли позитивные сдвиги. С завершением «холодной войны» исчезли
политические мотивы конфликтов, что привело к резкому снижению уровня
противостояния. Многие спорные вопросы между государствами уже
разрешены или находятся в стадии урегулирования. Все большую роль в
системе международных отношений играют собственные структуры
африканских стран, межафриканские вооруженные формирования,
Организация Африканского единства.
538
Хронология основных событий
1. Антиколониальное движение в Индии
1918, июль
опубликование проекта Закона об управлении Индией.
1919, апрель
хартал в знак протеста против Законов Роулетта.
1920, декабрь
принятие ИНК программы и тактики М.К. Ганди. 1922,
февраль
сатьяграха в Индии.
1928, февраль
прибытие в Индию английской комиссии Саймона.
1930, март
начало сатьяграхи в Индии.
1931, март
подписание пакта Ганди—Ирвин.
1931, сентябрь
участие М.К. Ганди в конференции «круглого стола».
1932, январь
возобновление сатьяграхи.
1935, август
принятие новой Конституции Индии.
1939, октябрь
отказ ИНК от сотрудничества с английскими властями.
1940, март
выдвижение Мусульманской лигой идеи независимости
Пакистана.
1942, март
провал миссии Крипса.
1942, август
«августовская революция».
1944, май
освобождение лидеров национального движения из тюрем.
1946, август
призыв М. Али Джинны к прямой борьбе за выход
Пакистана из состава Индии.
1947, август
провозглашение независимости Индии и Пакистана.
2. Национальное движение и гражданские конфликты в Китае
1919, май
начало движения «4-го мая».
1925, март
смерть Сунь Ятсена в Пекине.
1926, июль
начало «Северного похода» армии Гоминьдана.
1927, апрель
провозглашение Чан Кайши своего правительства в Китае.
1927, июль
разрыв отношений между КПК и Гоминьданом.
1928, декабрь
завершение формального объединения Китая.
1931, сентябрь
оккупация Маньчжурии японскими войсками.
539
1934, октябрь
начало «Великого похода» отрядов Красной армии КНР.
1937, апрель
подписание
соглашения
о
прекращении
гражданской
войны.
1937, июль
начало Японией крупномасштабной войны против Китая.
1940, март
создание прояпонского правительства Ван Цзинвэя в
Нанкине.
1941, апрель
прекращение советской помощи Китаю.
1941, декабрь
массированная помощь США правительству Китая.
1944, март
начало неожиданного наступления японских войск в Китае.
1945, август
освобождение Китая от японских войск.
1946, июнь
возобновление гражданской войны в Китае.
1947, июль
переход инициативы в руки КПК.
1949, октябрь
победа КПК и провозглашение КНР.
3. Япония между двумя мировыми войнами
1920
послевоенный экономический кризис в Японии.
1924
начало экономического оживления в Японии.
1924—1925
всеобщее избирательное право и «ответственное правительство».
1927, апрель
ухудшение экономического положения и смена правительства
Японии.
1929, ноябрь
начало мирового экономического кризиса.
1931, сентябрь
захват Маньчжурии у Китая.
1933, февраль
выход Японии из Лиги наций.
1937, март
превращение Японии в тоталитарное государство.
1937, июль
начало «большой войны» с Китаем.
1938, ноябрь
выдвижение концепции «нового порядка в Восточной Азии».
1940, сентябрь
заключение «Тройственного пакта».
1941, апрель
подписание договора о нейтралитете с СССР.
1941, июль
оккупация Индокитая японскими войсками.
1941, декабрь
нападение Японии на Пирл-Харбор.
540
1942, июнь
сражение у атолла Мидуэй.
1944
переход США к активным операциям на Тихом океане.
1945, март
начало массированных бомбардировок территории Японии.
1945, август
окончательный разгром Японии.
4. Реформы Мустафы Кемаля в Турции
1920, август
Севрский мирный договор в отношении Турции.
1922, сентябрь
окончательное поражение греческих войск в Турции.
1922, ноябрь
ликвидация султаната.
1923, июль
подписание Лозаннского договора.
1923,октябрь
провозглашение республики.
1924,март
ликвидация халифата и начало реформ.
1928, апрель
ислам перестал быть государственной религией.
1929, июль
обретение Турцией самостоятельности в сфере таможенного
регулирования.
1931
принятие программы Народно-республиканской партии («6
стрел»).
1938, ноябрь
смерть Мустафы Кемаля Ататюрка.
5. Реформы Реза-шаха в Иране
1919, август
подписание англо-иранского договора.
1921, февраль
военный переворот Реза-шаха в Тегеране.
1921, февраль
подписание советско-иранского договора.
1925, декабрь
провозглашение новой династии Пехлеви.
1926,январь
начало реформ Реза-шаха в Иране.
1937
ухудшение отношений с СССР.
1941, август
ввод в Иран советских и английских войск.
1941, сентябрь
отречение Реза-шаха от престола.
1942
усиление влияния США в Иране.
1943, сентябрь
вступление Ирана во Вторую мировую войну.
541
6. Афганистан между двумя мировыми войнами
1919, февраль
провозглашение Амануллы-хана королем Афганистана.
1919, май
третья англо-афганская война.
1921, февраль
заключение афгано-советского договора.
1923
усиление сопротивления реформам Амануллы-хана.
1926
Наманганский
договор
с
СССР
«О
ненападении
и
нейтралитете»
1928
зарубежная поездка Амануллы-хана.
1929, февраль
отречение Амануллы-хана от престола.
1931,
ноябрь принятие Конституции Афганистана королем Надир-
шахом.
1933, ноябрь
убийство короля Надир-шаха.
1933, декабрь
«осторожная модернизация» короля М.Захир-шаха.
7. Палестина под мандатом Великобритании (1920-1948)
1917, ноябрь
Декларация Бальфура в отношении Палестины.
1920, апрель
Великобритания
получает
официальный
мандат
на
Палестину.
1933
усиление иммиграции в Палестину евреев из Германии.
1936, апрель
восстание арабов против еврейского присутствия в Палестине.
1939, май
отказ Великобритании от Декларации Бальфура.
1941
возобновление
сотрудничества
англичан
с
еврейскими
организациями.
1944, ноябрь
охлаждение отношения Великобритании к сионизму.
1945, октябрь
начало «англо-еврейской войны».
1946, июль
взрыв отеля «Царь Давид».
1947, февраль
передача вопроса о Палестине в ООН.
1947, ноябрь
решения ООН по Палестине.
1948, май
окончание мандата Великобритании, провозглашение Израиля.
542
8. Арабские государства между мировыми войнами
1920, апрель
мандаты Лиги наций на управление Сирией и Ливаном
получила Франция, Ираком и Палестиной — Великобритания.
1921
объединение Киренаики и Триполитаники в Ливию.
1922, июль
отделение Трансиордании от Палестины.
1922
провозглашение независимости Египта.
1930
получение независимости Ираком.
1931
превращение Ливии в итальянскую колонию.
1932, сентябрь
провозглашение королевства Саудовская Аравия.
1934
признание Англией независимости Йемена.
1934
начало добычи нефти в Кувейте.
1934
создание X. Бургибой партии «Новый Дустур» в Тунисе.
1938
начало добычи нефти в Саудовской Аравии компанией
«АРАМКО».
1943
предоставление независимости Сирии и Ливану.
1946, май
провозглашение независимости Иордании.
9. Африка в 1918—1945 гг.
1919
Панафриканский Конгресс в Париже.
1920
предоставление
Великобритании
и
Франции
мандата
на
управление Камеруном и Того.
1920
получение
Великобританией
мандата
на
управление
Танганьикой.
1920
передача ЮАС мандата на управление Юго-Западной
Африкой.
1923
передача
мандата
на
управление
бывшей
германской
колонией Руанда-Урунди Бельгии.
1930
воздействие мирового кризиса на африканские колонии.
1935, октябрь
начало итало-эфиопской войны.
1940,
август поддержка Французской Экваториальной Африкой
543
движения «Свободная Франция».
1941,
август Атлантическая хартия США и Великобритании.
1941—1942
военные действия английских войск в Северной и Восточной
Африке.
1942, ноябрь
высадка вооруженных сил США в Алжире и Марокко.
1944
конференция в Браззавиле французских колоний в Африке.
1945
VI Панафриканская конференция в Манчестере.
10. Индия в годы независимости
1950, январь
провозглашение Индии «светской республикой».
1954, апрель
провозглашение принципов «Панча шила».
1955, январь
сессия ИНК в Авади курс на «общество социалистического
образца».
1956, ноябрь
новое территориальное деление в Индии.
1962
война Индии с Китаем в Тибете.
1964, май
смерть Д. Неру.
1965, август
война Индии с Пакистаном.
1966, январь
смерть Л.Б. Шастри и выдвижение И. Ганди на пост премьер-
министра Индии.
1969, июнь
раскол в партии ИНК, выход из правительства М. Десаи.
1971, август
подписание советско-индийского договора.
1971, декабрь
война с Пакистаном; победа Индии.
1975, июнь
политический кризис, введение чрезвычайного положения.
1977, март
победа оппозиции на всеобщих выборах.
1980, январь
возвращение И. Ганди к власти.
1981, ноябрь
изменение экономической политики в Индии.
1984, октябрь
убийство И. Ганди сикхским сепаратистом.
1989, ноябрь
поражение премьер-министра Р. Ганди на выборах.
1991, май
убийство Р. Ганди тамильским террористом.
1991, июнь
возвращение ИНК(И) к власти после победы на выборах.
544
1998, февраль
уход
ИНК(И)
в оппозицию,
создание
коалиционного
правительства во главе с А.Б. Ваджпаи.
1998, май
ядерные испытания в Индии и Пакистане.
11. Китай после 1949 г.
1949, октябрь
провозглашение Китайской Народной Республики (КНР).
1950, февраль
подписание советско-китайского договора.
1950
кампания «борьбы с контрреволюцией».
1951
кампания борьбы «против 3 зол».
1952
кампания борьбы «против 5 зол».
1952, декабрь
решение ЦК КПК о «генеральной линии в строительстве
социализма».
1953-1957
первый пятилетний план в КНР.
1958, июль
курс на «большой скачок».
1961 -1962
политика «урегулирования» в КНР.
1963
движение «социалистического перевоспитания».
1966, май
начало «культурной революции».
1969, апрель
фактическое окончание «культурной революции».
1976, сентябрь
смерть Мао Цзэдуна.
1977, июль
реабилитация Дэн Сяопина.
1979, март
начало реформ «четырех модернизаций».
1981, июнь
масштабные
реформы
в
сельском
хозяйстве
и
промышленности.
1982, сентябрь
XII съезд КПК, введение системы советников в КПК. 1987,
октябрь
снятие Ху Яобана с поста генерального секретаря КПК,
экономические трудности на пути реформ.
1989, июнь
разгон
демонстрации
на
площади
Генеральным секретарем ЦК КПК избран Цзян Цзэминь.
1989—1992
пауза в проведении реформ.
1992, октябрь
возобновление реформ в Китае.
545
Тяньаньмэнь.
1997, февраль
смерть Дэн Сяопина.
1997, сентябрь
XV
съезд
КПК,
принята
программа
«модернизации
госсектора».
1998, март
премьер-министром КНР становится Чжу Жунцзи.
2001, июль
подписание Договора о дружбе с Россией во время визита
Цзянь Цзэминя в Москву.
12. Япония в период 1945—2000 гг.
1945—1947
реформы в Японии американской военной администрации.
1947, май
вступление в силу Конституции Японии.
1947—1949
экономические реформы администрации США в Японии.
1951, сентябрь
подписание Сан-Францисского мирного договора.
1952, январь
обретение полного суверенитета Японией. 1955—1970
период бурного экономического роста.
1972
принятие Программы реконструкции Японских островов.
1974—1975
экономический спад в Японии в результате «нефтяного
шока».
1976
начало нового экономического подъема.
1976, сентябрь
скандал
вокруг
компании
«Локхид»,
начало
серии
коррупционных дел.
1979—1981
воздействие «второго нефтяного шока» на Японию.
1980, май
уход в отставку правительства ЛДП в результате вотума
недоверия.
1982
возобновление экономического роста.
1983, ноябрь
решение суда по делу К. Танака.
1987
рост экономики за счет внутреннего рынка.
1987, ноябрь
реформа профсоюзного движения.
1993, июнь
раскол в ЛДП, формирование коалиционного правительства
во главе с М. Хосакавой (без участия ЛДП).
1994, июнь
создание
коалиционного
546
правительства
ЛДП
и
Социалистической партии Японии во главе с Т. Мураямой.
1994, сентябрь
самороспуск крупнейших оппозиционных партий Японии.
1994, декабрь
образование «Партии новых рубежей».
1996, январь
отставка Т. Мураямы; правительство возглавил Р. Хасимото
(ЛДП).
1996, октябрь
укрепление позиций ЛДП на выборах, неудача оппозиции.
1998, июнь
правительство возглавил К. Обута (ЛДП).
2000, июнь
правительство возглавил Й. Мори (ЛДП).
2001, апрель
правительство возглавил Дзюньитиро Коидзуми
13. Турция в 1945-2000 гг.
1945, март
денонсация советско-турецкого договора 1925 г., ухудшение
отношений с СССР.
1947
соглашение с США об оказании Турции военной помощи.
1950, май
победа Демократической партии (ДП) на выборах.
1952
вступление Турции в НАТО.
1960, май
военный переворот в Турции, отстранение ДП от власти.
1965
приход к власти Партии справедливости (ПС).
1971, май
военный переворот, отстранение правительства С. Демиреля.
1973
отмена чрезвычайного положения, передача власти гражданским
лицам.
1974
резкое ухудшение экономической ситуации.
1975—1980
нарастание политической напряженности в Турции.
1980, сентябрь
военный переворот, власть оказалась в руках Совета национальной
безопасности (СНБ) во главе с К. Эвреном.
1982, ноябрь
принятие новой Конституции Турции.
1983, ноябрь
к власти приходит гражданское правительство во главе с Т.
Озалом (Партия отечества).
1989, октябрь
избрание Т. Озала президентом.
1993, май
смерть Т. Озала; новым президентом стал С. Демирель.
547
1995, декабрь
главой правительства стала Т. Чиллер (Партия верного пути).
1996, сентябрь
главой
правительства
становится
лидер
фундаменталистов
(Партии благоденствия) Н. Эрбакан.
1998, январь
вмешательство военных в политическую жизнь: отстранение Н.
Эрбакана, роспуск ПБ; правительство возглавил Б. Эджевит (Демократическая левая
партия).
14. Иран после Второй мировой войны
1946, декабрь
роспуск автономных правительств Азербайджана и Курдистана
1951, март
решение меджлиса о национализации АИНК.
1953, август
смещение премьер-министра М. Моссадыка.
1959, декабрь
принятие первого закона об аграрной реформе.
1963, январь
референдум о реформах в Иране.
1973, ноябрь
национализация всех нефтепромыслов Ирана, повышение цены на
нефть странами ОПЕК.
1978, январь
начало массового антишахского движения.
1979, январь
шах М. Реза Пехлеви покидает Иран.
1979, февраль
прибытие в Тегеран аятоллы Хомейни.
1979, ноябрь
захват американского посольства в Тегеране.
1980, январь
выборы А. Бонисадра президентом Ирана.
1980, сентябрь
начало ирано-иракской войны.
1981, июнь
ликвидация всех светских структур в Иране.
1988, январь
разрешено воссоздавать политические партии.
1988, август
прекращена ирано-иракская война.
1989, январь
фетва Хомейни против английского писателя Салмана
Рушди.
1989, июль
ликвидирован пост премьер-министра.
1997, май
избрание президентом М. Хатами.
2000, февраль
победа сторонников М. Хатами на парламентских выборах.
548
15. Афганистан в 1945—2000 гг.
1953
Афганистан получает советскую экономическую помощь.
1964, ноябрь
принятие новой Конституции Афганистана.
1973, июль
свержение монархии и провозглашение республики.
1978, апрель
свержение М. Дауда и приход к власти НДГТА.
1979, сентябрь
отстранение Н.М. Тараки X. Амином.
1979, декабрь
ввод советских войск в Афганистан.
1985, ноябрь
поворот в политике НДПА («10 тезисов Б. Кармаля»).
1986, май
замена Б. Кармаля М. Наджибуллой.
1988, апрель
соглашение
о
политическом
урегулировании
в
Афганистане.
1989, февраль
вывод советских войск из Афганистана.
1992, апрель
свержение правительства М. Наджибуллы моджахедами.
1994, сентябрь
появление движения «Талибан» в Афганистане.
1996, сентябрь
взятие талибами Кабула.
1998, ноябрь
прорыв талибов на Север Афганистана.
2001, октябрь
начало антитеррористической операции США против
талибов в Афганистане.
2002, июнь
избрание Хамида Карзая президентом Афганистана.
2002, июль
убийство вице-президента Афганистана Х.А. Кадира.
16. Палестинская проблема
1949, июнь
поражение арабских стран в первой войне с Израилем.
1955, сентябрь
СССР начинает вооружать Египет.
1956, октябрь-ноябрь
участие Израиля в англо-французской интервенции в
Египет.
1964, январь
создание ООП Ахмедом Шукейри.
1967, июнь
«6-дневная война».
1970, сентябрь
война палестинцев с иорданцами.
1973, октябрь
война арабских стран против Израиля.
549
1974, ноябрь
Совещание арабских стран в Рабате.
1975, апрель
начало гражданской войны в Ливане.
1978, сентябрь
Кэмп-дэвидские соглашения.
1979, март
установлены
дипломатические
отношения
Египта
и
Израиля, подписан египетско-израильский мирный договор.
1982, июнь
вторжение израильских войск в Ливан.
1987, декабрь
начало интифады на Западном берегу и в Газе.
1991
прекращение
«холодной
войны»,
установление
дипломатических отношений между СССР и Израилем.
1993, сентябрь
подписание соглашения о «Палестинской автономии».
1994, октябрь
мирный договор Израиля с Иорданией.
1995, ноябрь
убийство премьер-министра Израиля Ицхака Рабина.
1998, ноябрь
новое соглашение между Израилем и ООП о расширении
«Палестинской автономии».
1999, май
приход к власти в Израиле правительства Эхуда Барака.
2000, октябрь
срыв
палестино-израильского
диалога,
волнения
на
Западном берегу и в Газе.
2001, февраль
премьер-министром Израиля избран Ариэль Шарон.
17. Арабские государства в 1945—2000 гг.
Египет
1952, июнь
свержение монархии короля Фарука.
1956, июнь
решение Г.А. Насера о национализации Суэцкого канала.
1970, сентябрь
смерть Г.А. Насера.
1972, июль
разрыв А. Садата с СССР.
1981, октябрь
убийство А. Садата исламским экстремистом.
1987
восстановление дипломатических отношений Египта с
арабскими странами.
Сирия
1946
завершение вывода французских войск.
550
1958, февраль
образование Объединенной Арабской Республики (ОАР).
1961, сентябрь
выход Сирии из ОАР.
1966, февраль
приход к власти генерала С. Джадида.
1970, декабрь
отстранение С. Джадида X. Асадом.
1973, март
принятие новой Конституции.
1992
начало переговоров с Израилем.
2000, июнь
смерть Хафеза Асада; новый президент — Башир Асад.
Ливан
1970
штаб-квартира ООП перенесена в Ливан.
1975, апрель
начало гражданской войны в Ливане.
1976, октябрь
ввод сирийских войск в Ливан.
1982, июнь
вторжение израильских войск в Ливан.
1985, июнь
вывод израильских войск из Ливана.
1989, ноябрь
Таифские соглашения о прекращении гражданской войны в
Ливане.
1990
капитуляция
христианской
армии
М.
Ауна
перед
сирийскими войсками.
1992
правительство Ливана приступило к осуществлению Плана
реконструкции и развития Ливана на 15 лет.
1998, октябрь
избрание президентом Ливана Э. Лахуда.
Иордания
1951, июль
убийство короля Абдаллы исламским экстремистом.
1958, октябрь
английские войска покинули территорию Иордании.
1967,
июнь отторжение
от
Иордании
Западного
берега
в
результате «6-дневной войны».
1970, сентябрь
столкновения иорданской армии с отрядами ООП.
1974, ноябрь
отказ короля Хусейна от претензий Иордании на Западный
берег в пользу палестинцев.
1985—1987 гг.
попытка короля Хусейна создать федерацию Иордании и
Палестины.
551
1988
прекращение финансовой поддержки Иордании со стороны
богатых арабских стран.
1991
преодоление финансовых трудностей при поддержке МВФ
и ЕС.
1994, октябрь
подписан мирный договор с Израилем.
1999, февраль
смерть короля Хусейна; новый король — Абдалла бен аль-
Хусейн.
Ирак
1958, июнь
убийство короля Фейсала и премьер-министра Нури Сайда.
1968, июль
ликвидация монархии и провозглашение республики.
1968, июль
приход к власти партии БААС во главе с X. аль-Бакром.
1979, июль
президентом Ирака становится Саддам Хусейн.
1980, сентябрь
нападение Ирака на Иран. 1988, август
прекращение
войны с Ираном.
1990, август
аннексия Ираком Кувейта.
1991, январь
операция «Буря в пустыне», поражение Ирака.
1994, ноябрь
Ирак официально признал суверенитет Кувейта.
1996, сентябрь
удары американской авиации по военным объектам в
Ираке.
1998, декабрь
начало операции «Лиса в пустыне».
2002, сентябрь
подготовка США и Великобритании к ударам по Ираку.
Саудовская Аравия
1950
соглашение с кампанией « АРАМКО» о добыче нефти.
1953
смерть короля Абдель Азиза, коронация Сауда.
1957
поддержка Саудом режима короля Хусейна в Иордании.
1964, ноябрь
смерть короля Сауда, коронация Фейсала.
1969
создание Организации «Исламская Конференция».
1973
резкий рост доходов от нефти.
1975, март
смерть короля Фейсала, коронация Халеда.
1979
инцидент с захватом святых мест в Мекке племенем отенба.
552
1981, январь
встреча в Мекке глав мусульманских государств.
1982, июнь
смерть короля Халеда, коронация Фахда.
1993
созыв Консультативного совета при короле Фахде.
Йемен
1963
свержение
монархии,
провозглашение
республики
в
Йемене.
1963
начало гражданской войны в Йемене.
1967, ноябрь
провозглашение независимости НДРЙ (Южного Йемена).
1972
началась война между ЙАР и НДРЙ (Северным и Южным
Йеменом).
1980
улучшение отношений НДРЙ с ЙАР и Оманом.
1986 —1987
внутренние беспорядки в НДРЙ.
1990, май
объединение ЙАР и НДРЙ в Йеменскую Республику.
1994, июль
победа Севера в вооруженном противостоянии с Югом.
Государства Западной части Персидского и Оманского заливов
1961, февраль
провозглашение независимости Кувейта.
1970, июль
приход к власти султана Кабуса в Омане, начало
гражданской войны.
1971, август
провозглашение независимости Бахрейна.
1971, сентябрь
провозглашение независимости Катара.
1971, декабрь
образование
федерации
Объединенных
Арабских
Эмиратов.
1975
победа султана Кабуса в гражданской войне в Омане.
1990, август
аннексия Ираком Кувейта.
1991, январь
освобождение Кувейта международными силами.
1994, ноябрь
признание Ираком суверенитета и целостности Кувейта.
18. Государства Юго-Восточной Азии
Вьетнам
1946, декабрь
начало колониальной войны Франции во Вьетнаме.
553
1954, май
капитуляция французских войск под Дьенбьенфу.
1954, июль
Женевские соглашения по Индокитаю.
1956, январь
провозглашение республики в Южном Вьетнаме.
1960
вмешательство ДРВ в гражданскую войну в Южном
Вьетнаме.
1963, ноябрь
свержение режима Нго Динь Дьема в Южном Вьетнаме.
1964, июль
«Тонкинский инцидент».
1965, февраль
начало
массированных
бомбардировок
Северного
Вьетнама.
1969, июль
начало постепенного вывода американских войск из
Вьетнама.
1973, январь
Парижские соглашения о прекращении огня во Вьетнаме.
1975, апрель
падение правительства Южного Вьетнама.
1976, июль
воссоединение Вьетнама.
1978, декабрь
ввод вьетнамских войск в Камбоджу.
1979, февраль-март
вьетнамо-китайская война.
1989, сентябрь
вывод вьетнамских войск из Камбоджи.
1991
курс на рыночные реформы, VII съезд КПВ.
1993
отмена экономического эмбарго Вьетнама.
1995
нормализация отношений Вьетнама с США и Европейским
союзом.
Камбоджа
1953, май
предоставление Францией независимости Камбодже.
1954, июль
Женевские соглашения по Индокитаю: вывод войск
Франции и Вьетнама из Камбоджи.
1970, март
свержение принца Н. Сианука генералом Лон Нолом,
провозглашение Кхмерской Республики.
1970, май
ввод в Камбоджу войск США и Южного Вьетнама.
1975, апрель
захват «красными кхмерами» власти в Камбодже.
1978, декабрь
ввод вьетнамских войск в Камбоджу, конец режима Пол
554
Пота.
1989, сентябрь
вывод вьетнамских войск из Камбоджи.
1991, октябрь
Парижская конференция по Камбодже.
1993, сентябрь
восстановление монархии в Камбодже, коронация Н.
Сианука.
1997, июль
захват всей полноты власти Хун Сеном.
1998, апрель
смерть лидера «красных кхмеров» Пол Пота.
1998, июль
всеобщие выборы в Камбодже.
1999
возвращение в страну принца Н. Ранарита.
1999
Камбоджа вступила в АСЕАН.
Лаос
1946
возвращение в Лаос французских войск.
1949
создание левых сил (Патет Лао, принц Суфанувонг).
1953, октябрь
провозглашение независимости Лаоса.
1954, июль
Женевские соглашения по Индокитаю: вывод из Лаоса
французских и вьетнамских войск.
1960, август
начало гражданской войны в Лаосе.
1971, февраль
ввод в Лаос южновьетнамских войск.
1973, февраль
соглашение о восстановлении мира в Лаосе.
1975, май
захват власти левыми силами в Лаосе.
1975, декабрь
упразднение монархии, провозглашение республики.
1991
рыночные реформы в Лаосе.
1997
вступление Лаоса в члены АСЕАН.
Малайзия
1948, февраль
создание Малайской федерации.
1948, июнь
началось коммунистическое восстание.
1952
использование тактики охраны поселений в борьбе с
партизанами.
1957, август
независимость Малайи.
1960
окончательное подавление коммунистического восстания.
555
1963
образование Федерации Малайзии.
1965, август
выход Сингапура из Федерации Малайзии.
1969
столкновения между малайцами и китайцами в Малайзии.
1973
объединение всех общин в Национальный фронт ТА.
Разаком.
1981
правительство Малайзии возглавил М. Махатхир.
1995, апрель
победа Национального фронта на всеобщих выборах.
Индонезия
1945, август
провозглашение независимости доктором Сукарно.
1947, июль
попытки Нидерландов проводить в Индонезии полицейские
акции.
1949
признание Нидерландами независимости Индонезии.
1950
превращение Индонезии в унитарное государство.
1959
провозглашение Сукарно режима «направленной
демократии».
1962
возвращение Нидерландами Западного Ириана.
1963
начало политики «противостояния Малайзии».
1965, сентябрь
попытка коммунистического путча в Индонезии.
1966, май
Сухарто становится временным президентом.
1975
оккупация Восточного Тимора индонезийскими войсками.
1989
сокращение доходов от нефти.
1990
проявления исламского фундаментализма в Индонезии.
1997—1998
экономический кризис в Индонезии.
1998, май
свержение доктора Сухарто, президентом становится Б.Ю.
Хабиби.
1999, октябрь
президентом Индонезии избран Абдуррахман Вахид.
2000, май
провозглашена независимость Восточного Тимора.
Филиппины
1946, июль
предоставление США независимости Филиппинам.
1946—1952
коммунистическое восстание «Хукхалахап».
556
1960
оживление мусульманского сепаратизма на острове Минданао.
1963—1965
напряженные отношения с Малайзией.
1965
избрание президентом Ф. Маркоса.
1972
начало превращения режима Ф. Маркоса в диктатуру.
1983, август
убийство лидера оппозиции Б. Ахио.
1986
свержение режима Ф. Маркоса, избрание президентом К.
Акино.
1992, январь
ликвидация на Филиппинах американских военных баз.
1992
избрание президентом Филиппин Ф. Рамоса.
1996
соглашение о прекращении войны на острове Минданао.
1998, июнь
избрание президентом Д.Э. Эстрада.
2001, январь
Верховный суд признал президентом Глорию Магапагал
Арройо.
Таиланд
1957, декабрь
установление в Таиланде режима правления военных.
1964
размещение на территории страны американских войск и
военных баз.
1973, октябрь
восстановление гражданского правления в результате
студенческих волнений.
1973, ноябрь
начало вывода американских войск из страны.
1973—1983
коммунистические восстания Патриотического фронта.
1976
возвращение к власти военных.
1994
вмешательство короля в политическую жизнь, назначение
гражданского правительства.
1997, октябрь
принятие новой Конституции Таиланда.
1997, ноябрь
приход к власти правительства Ч. Ликпая.
1997—1998
экономический кризис затронул Таиланд.
Бирма
1947,июль
убийство Аунг Сана и его соратников.
1948,январь
Великобритания предоставляет независимость Бирме.
557
1948
начались восстания мусульман и коммунистов.
1953
отказ Бирмы от военной помощи Запада.
1962, март
установление режима генерала Не Вина.
1977
начало репрессивной кампании против мусульман.
1987, март
массовые выступления против режима, уход Не Вина.
1989
переименование Бирмы в Мьянму.
1990, май
победа Су Чжи на парламентских выборах и ее арест.
1995, июль
освобождение Су Чжи и лидеров оппозиции.
1996, январь
достижение соглашений с лидерами 17 повстанческих
организаций Мьянмы.
Республика Корея
1948, август
провозглашение независимости Республики Корея.
1950, июнь
нападение КНДР на республику Корея; СБ ООН принимает
решение об оказании срочной военной помощи.
1950, октябрь
вмешательство в конфликт войск КНР.
1953, июль
прекращение войны в Корее.
1960, апрель
бегство из страны диктатора Ли Сын Мана.
1961, май
военный переворот генерала Пак Чжон Хи.
1979, октябрь
убийство генерала Пак Чжон Хи.
1980, май
восстание в Кванчжу, приход к власти Чон Ду Хвана.
1988, март
победа Ро Дэ У на президентских выборах.
1991, сентябрь
прием Республики Корея в ООН.
1992, декабрь
победа на выборах президента Ким Ен Сама.
1994, июль
смерть Ким Ир Сена.
1997, декабрь
победа на президентских выборах кандидата от оппозиции
Ким Дэ Чжуна.'
2000, июнь
встреча лидеров КНДР и Республики Корея в Пхеньяне.
19. Тенденции в международных отношениях в Азии и в исламском мире
1947, март
I конференция в Дели по вопросам международных
558
отношений в Азии.
1954, ноябрь
принципы «панча шила» зафиксированы в договоре Индии
с Китаем.
1955
перенос деятельности «Братьев мусульман» из Египта в
Саудовскую Аравию.
1961, сентябрь
конференция неприсоединившихся стран в Белграде;
постепенный отход от принципов неприсоединения.
1972
отход от политики ориентации на СССР ряда арабских
стран.
1979, январь
свержение шахского режима в Иране.
1981, октябрь
убийство
президента
А.
Садата
исламским
фундаменталистом, начало серии террористических актов.
1989
провозглашение «исламской государственности» в Судане.
1991, апрель
Исламо-арабская народная конференция в Хартуме.
1992, январь
всплеск
фундаментализма
в
Алжире,
введение
чрезвычайного положения.
1992
террористическая война исламских экстремистов по всему
миру.
1995
акции
правительства
Саудовской
Аравии
против
организации «Братья мусульмане».
1996
захват
Кабула
фундаменталистами
из
организации
«Талибан».
2001, 11 сентября
2001, ноябрь
террористический акт в Нью-Йорке.
захват Кабула войсками «Северного альянса».
20. Крушение колониализма в Африке
1951, декабрь
предоставление независимости Ливии.
1956, март
предоставление независимости Тунису и Марокко.
1957, март
предоставление независимости Гане.
1958, октябрь
предоставление независимости Гвинее.
559
1959, декабрь
конференция независимых государств Африки в Аккре.
1960
«год
Африки»;
независимость
получили
сразу
16
войны
и
государств.
1960, июль
начало кризиса в бывшем бельгийском Конго.
1962, март
Эвианские
соглашения
о
прекращении
предоставлении независимости Алжиру.
1963, май
создание Организации Африканского единства (ОАЕ).
1965, ноябрь
одностороннее
провозглашение
«независимости»
правительством Яна Смита в Южной Родезии.
1974—1975
провозглашение независимости португальских колоний.
1979, декабрь
конференция в Лондоне по урегулированию кризиса в Южной
Родезии.
1980, апрель
предоставление независимости Южной Родезии (Замбии).
1990, январь
провозглашение независимости Намибии.
21. Ликвидация апартеида в Южной Африке
1948, май
приход к власти Националистической партии Д.Ф. Малана.
1949—1954
принятие наиболее одиозных законов апартеида.
1955, июнь
утверждение «Хартии свобода» на съезде АНК в Кейптауне.
1956—
премьер-министром ЮАС стал И.Г. Стрийд.
1958
премьер-министром стал Х.Ф. Фервуд.
1960, март
волнения в Шарпевиле.
1961, декабрь
запрет АНК, переход к вооруженной борьбе в Южной Африке.
1961, сентябрь
Генеральная Ассамблея ООН осуждает апартеид.
1963
арест Нельсона Манделы.
1967, октябрь
премьер-министром ЮАР стал Б.И. Форстер.
1972
резкий рост цен на золото, быстрый экономический рост в ЮАР.
1975
осуждение ООН идеи бантустанов-
1976,июнь
массовые выступления негритянского населения в Соуэто.
1978, сентябрь
премьер-министром ЮАР становится Питер Бота.
560
1984, сентябрь
введение трехпалатного парламента по новой Конституции.
1988, февраль
репрессивные меры правительства против противников апартеида.
1989, сентябрь
избрание президентом ЮАР Ф. де Клерка..
1991
работа Конференции за демократическую Южную Африку
(КОДЕСА).
1994, январь
принятие КОДЕСА Временной Конституции ЮАР. Г
1994, апрель
победа АН К на всеобщих выборах в ЮАР;, .,-,
1994, май
Нельсон Мандела стал президентом ЮАР.
1999, октябрь
президентом ЮАР избран Табо Мбеки.
22. Проблемы стран независимой Африки
1955, август
начало восстания на юге Судана.
1961, январь
убийство П. Лумумбы в Конго (Заир). г.
1961, декабрь
разрыв Гвинеи с СССР.
1965, июнь
свержение режима Бен Беллы в Алжире.
1965, ноябрь
установление режима Мобуту в Конго (Заире).
1966, февраль
свержение К. Нкрума в Гане.
1966
установление диктатуры полковника Бокасса в Центрально-
,.
:
\
Африканской'Республике (ЦАР).
1967, май
провозглашение «независимости» Биафры, начало гражданской
войны в Нигерии.
1968, ноябрь
устранение М. Кейта в Мали
1969, сентябрь
свержение монархии в Ливии, установление режима Каддафи.
1970, январь
прекращение гражданской войны в Нигерии.
1971
установление диктатуры И. Амина в Уганде.
1975
война в Западной Сахаре.
1977, март
провозглашение в Ливии Джамахерии.
1979, март
свержение диктатуры И. Амина в Уганде.
1979, сентябрь
свержение «императора» Бокассы в ЦАР.
1983
введение исламского законодательства в Судане.
561
1989, февраль
курс на рыночную экономику и многопартийную демократию
в Алжире.
1992, январь
отмена военными выборов в Алжире перед лицом угрозы
фундаментализма:
1993
введение санкций ООН против Ливии.
1997, май
свержение президента Мобуту в Конго.
23. Международные отношения в Африке
1963—1964
визиты главы правительства КНР Чжоу Эньлая в Африку.
1964, июнь
решение ОАЕ о признании нынешних границ в Африке.
1966
отзыв китайских послов из Африки.
1966
вмешательство Ливии во внутренний конфликт в Чаде.
1966
падение советского влияния в Кении.
1967
начало строительства железной дороги в Танзании с помощью
КНР.
1969, май
переворот Д. Нимейри в Судане.
1969, сентябрь
приход к власти М. Каддафи в Ливии.
1969, октябрь
переворот С. Барре в Сомали.
1972, июль
разрыв египетского президента А. Садата с СССР.
1974, сентябрь
свержение императора в Эфиопии.
1975, ноябрь
ввод в Анголу кубинских войск.
1977, февраль
начало войны между Эфиопией и Сомали из-за Огадена.
1977, март
прибытие в Эфиопию кубинских войск, поставки советского
оружия.
1979, июль
Мавритания отказалась от притязаний на Западную Сахару.
1987
соглашение Марокко и Алжира о прекращении финансовой
поддержки фронта ПОЛИСАРИО.
1988, декабрь
подписано соглашение о выводе кубинских войск из Анголы.
1990, октябрь
прекращение внутреннего конфликта в Мозамбике.
1990
начало гражданской войны в Либерии.
562
1992—1995
операция ООН в Сомали, провал миссии ООН.
1995, сентябрь
прекращение гражданской войны в Либерии с помощью
ЭКОМОГ.
1997, апрель
создание правительства национального примирения
в Анголе.
563
Терминологический словарь
Акали Дал
сикхская партия в Пенджабе (Индия).
Алавйты
шиитская община в Сирии.
Аль-Фатах
крупнейшая из палестинских организаций, созданная в 1965 г.
Ясиром Арафатом.
Амаль
просирийская организация в Ливане.
Аматэрасу
богиня солнца; согласно официальной японской мифологии,
мать первого императора Японии — Дзимму.
Анахронизм пережиток прошлого.
Андхра
народ в Южной Индии.
Анклав
территория
или
часть
территории
одного
государства,
окруженная со всех сторон территорией другого государства.
Аннексия
включение в состав.
Апартеид
политика разделения рас.
Ас-Сайка
просирийская палестинская организация.
Аум Сенрикё радикальная религиозная секта в современной Японии.
Ахимса
ненасилие в Индии.
Ахмедзаи
пуштунский клан в Афганистане.
Ашар
«десятина» в мусульманской Турции; взималась натурой.
Ашрам
резиденция проповедника в Индии.
Базари
ремесленники и торговцы традиционного сектора в Иране.
Байхуа
новый письменный язык в Китае, распространившийся в 1920-е
гг.
Баконго
народ в Конго (Заир).
Бакр-ид
мусульманский праздник в Индии.
Балуба
народ в Конго (Заир).
Балунда
народ в Конго (Заир).
Бания
каста сельских ростовщиков в Индии.
Банту
негритянские народы в Африке
564
Бантустан
основная идея апартеида в ЮАР; объединение резерваций для
коренного африканского населения в «псевдогосударства».
Бедуины
арабские кочевые племена.
Бёст
право убежища в мечетях.
Биафра
государство
народа
ибо,
провозглашенное
в
период
гражданской войны в Нигерии (1967—1970).
Брахманы
группа высших каст в Индии, лица интеллектуального труда.
Буры
потомки голландских поселенцев в Южной Африке.
политическая
Бхаратия джаната парти
партия,
стоящая
во
главе
правительства в современной Индии.
Вакуф
имущество (земля), предоставленное в виде дара религиозным
учреждениям, не подлежащее налогообложению и отчуждению.
Вафд
националистическая политическая партия в Египте.
Ваххабиты
последователи аскетического учения в исламе.
Вилайет
административный округ в Турции.
Вьетконг
партизаны Южного Вьетнама.
Вьетмин
государство, провозглашенное коммунистами во Вьетнаме,
Ганьбу
партийные
и
государственные
работники
в
Китайской
Народной Республике.
Гетто
районы проживания по этническому признаку.
Гильзаи
пуштунская племенная группа в Афганистане.
Гоминьдан
Национальная партия в Китае, созданная Сунь Ятсеном.
Гуркхи
население Непала и Северо-Восточных районов Индии
Гяуры (кафиры) «неверные», лица, не перешедшие в ислам.
Далай-лама
титул
первосвященника
ламаистской
церкви
в
Тибете,
почитаемого в качестве живого бога в образе человека.
Далиты
низкие касты в Индии.
Дари
таджикский язык, вариант персидского языка в Афганистане.
Дацзыбао
стенные газеты в Китае.
Деколонизацияпроцесс предоставления независимости.
565
Депонсация
досрочное прекращение договора.
Дервиши
странствующие мусульманские проповедники.
Джамахирия форма государственного устройства в Ливии.
Джаната дал политическая партия в Индии.
Джаната парти
политическая партия, находившаяся у власти в
Индии в 1977-1980 гг..
Джана сангх религиозно-коммуналистская организация в Индии.
Джихад
священная война против «неверных» за обращение в ислам.
Дзайбацу
крупнейшие концерны, финансово-монополистические группы
в Японии.
Диаспора (рассеяние) пребывание значительной части народа (этнической
общности) вне страны его происхождения.
Доминион
самоуправляющаяся колония в составе Британской империи.
Друзы
мусульманская община в Ливане.
Дуррани
пуштунская племенная группа в Афганистане.
Дустур
политическая партия в Тунисе.
Дуцзюни
военные губернаторы в Китае.
Заминдари
система землевладения в Индии.
Зулусы
народ в Южной Африке.
Зулюм
гонение на модернизацию в Османской империи.
Ибо
народ в Восточной Нигерии.
Йена
национальная валюта;Японии.
Инката
партия зулусов в ЮАР, лидер М. Бутелезе.
Интифада
восстание палестинцев.
Йоруба
народ в Западной Нигерии.
«Иргун-бет» радикальная еврейская организация в Палестине.
Камикадзэ
солдаты-смертники во время Второй мировой войны в Японии.
Каннибализм людоедство.
Касты
специфический
элемент
социальной
системы
в
Индии;
объединялись по профессиональному признаку, но сохраняли особую
566
культуру, отличались строгой иерархией.
«Катаиб»
маронитская партия в Ливане.
Качины
народ, проживающий в Бирме.
Киббуцы
сельскохозяйственные еврейские коммуны в Палестине.
Кикуйю
народ в Кении.
Кланы
родовые объединения, элемент социальной системы; очень
влиятельны во многих странах Востока.
Кодоха
«группа императорского пути», радикальная политическая
группировка в Японии в 1930-е гг.
Кокутай
официальная идеология тоталитарного режима в Японии.
Коллаборационист
изменник родины, лицо, сотрудничавшее с
фашистским режимом в оккупированной стране в годы Второй мировой
войны (1939—1945).
Коммунализм политическое течение, выступающее за превращение Индии в
индуистское государство.
Кондоминимум (кондоминат) совместное обладание, господство; совместное
осуществление на одной Территории государственной власти двумя или
более государствами.
Копты
египетские христиане.
Коран
священная книга мусульман.
Коса
народ в Южной Африке.
Красные кхмеры левая группировка в Камбодже.
Креатура
ставленник кого-либо, тот, кто выдвинулся благодаря чьей-то
протекции.
Ксенофобия ненависть к чужакам, иностранцам.
Кхади
индийская ткань,: изготовлявшаяся кустарным способом.
Кхмеры
древнее название камбоджийцев.
Курды
народ, проживающий на стыке границ Турции, Ирана,
Ирака.
Лехи
крайне радикальная еврейская организация.
567
Ликуд
блок правых партий в Израиле.
Лоя-джирга чрезвычайный съезд вождей племен в Афганистане.
Магриб
Тунис, Алжир и Марокко, страны Северной Африки.
Марвари
каста преуспевающих предпринимателей из Западной Индии.
Марониты
христианская община в Ливане.
Махараджа
титул индуистского правителя в Индии.
Меджлис
парламент в мусульманских странах (Турции, Иране).
Медресе
исламские учебные заведения.
Минпонсюги японское учение С. Ёсино о демократии.
Минсэйто
политическая партия в Японии, связанная с «Мицубиси».
Младотурки партия «Единение и прогресс» в Турции.
Моджахедины
левая молодежная организация в Иране.
Моджахеды исламские повстанцы в Афганистане, вообще — повстанцы в
мусульманских странах.
Мопла
низшая каста народности малаяли на юге Индии.
Морча
кампания гражданского неповиновения в Индии.
Мулла
мусульманский
религиозный
служитель,
учитель,
проповедник.
Муфтий
высшее духовное лицо у мусульман, имеющее право решать
религиозно-юридические вопросы, давать разъяснения по применению
шариата.
Мьянма
новое название Бирмы (с 1989 г.)
Наксалиты
левацкая террористическая организация в Индии.
«Нахда»
партия фундаменталистов в Тунисе.
Ндебеле
народ в Южной Родезии.
Негритюд
теория, подчеркивающая превосходство черной расы.
Ненасилие
тактика борьбы за независимость.
Неприкасаемые низшие касты в Индии; с 1932 г. — «хариджане».
Низам
мусульманский правитель в Индии.
Нуристанцы потомки греков в Афганистане.
568
Омото-ке
религиозная секта, призывавшая вернуться к традициям
земледельческой жизни, критиковавшая западные ценности и образ жизни в
Японии 1920-х гг.
Отенба
племя в Саудовской Аравии.
Палмах
еврейские части особого назначения, созданные в Палестине в
годы Второй мировой войны.
Панафриканизм движение народов африканского происхождения.
Панча шила пять принципов мирного сосуществования.
Панчаяты
выборные органы в каждой индийской деревне и касте.
Панчен-лама второе лицо в иерархии правителей Тибета после далайламы;
обладает лишь духовной властью.
Парда
обычай затворничества мусульманских женщин в Индии.
Парсы
каста в Индии выходцев из Персии, играют огромную роль в
бизнесе, тесно сотрудничали с Великобританией.
Парчам
фракция в Народно-демократической партии Афганистана.
Пасдары
отряды «стражей исламской революции» в Иране.
Патет-Лао
левые силы в Лаосе.
Пашту (пушту)
один из двух государственных языков в Афганистане.
Протекторат форма колониального господства; государство или территория,
находящееся в зависимости.
Пуштуны
жители Афганистана, основная национальная группа.
Разакары
отряды мусульманских добровольцев.
Рам Раджья паришад индийская
политическая
организация
коммуналистского толка.
Раштрия Сваямсевак Сангх шовинистическая организация индуистов.
Рупия
национальная валюта в Индии.
Сабхи
крестьянские организации в Индии.
Сати
обычай самосожжения вдов в Индии.
Сатьяграха
«упорство в истине», тактика ненасильственных действий,
бойкоты.
569
Саудиды
династия королей Саудовской Аравии.
Свадежи
«свое производство», лозунг экономической независимости
Индии от колониальных властей.
Сварадж
самоуправление для Индии.
Сегрегация
вид расовой дискриминации, отделение негров и других
цветных народов от белых.
Сёгун
буквально, «военачальник императора» правитель Японии.
Сеттльменты районы, не подчиняющиеся национальному правительству.
Сикхи
религиозная группа и народность в Индии, возникшая
в ХV-ХVI вв.
Синтоизм
средневековая религия японцев, впоследствии принявшая
форму обожествления императорской династии; с 1868 по 1946 г. —
государственная религия Японии.
Совет Генро внеконституционный орган в Японии до 1945 г.
Сото
народ в Южной Африке.
Сунниты
основная ветвь ислама, объединяющая около 90% всех
мусульман.
Сэйюкай
политическая партия в Японии, связанная с «Мицуи».
Тавхид аль-йслам проиранская организация в Ливане.
Талибан
движение фундаменталистов в Афганистане.
Танзам
железная дорога, построенная Китаем в Танзании.
Тосэйха
«группа контроля», умеренная группировка в японской армии.
Трайбализм(трибализм) племенная или этническая рознь.
Тутси
народ в Центральной Африке.
Уджамаа
официальная идеология общинности в Танзании.
Урду
язык мусульманского населения Индии, имеет арабскую
письменность, хотя и связан с хинди.
Федаины
марксистская молодежная организация в Иране.
Феска
национальный головной убор в Турции (до 1925 г.).
Фетва
письменное заключение высшего религиозного авторитета,
570
имеющее для мусульман силу закона.
Фулани
народ на Севере Нигерии.
Фундаменталисты
сторонники возврата к традиционным ценностям.
«Хагана»
военизированная еврейская организация в Палестине.
Хазарейцы
потомки монголов в Афганистане.
Халистан
«государство чистых», идея создания государства сикхов.
Халифат
единый институт религиозной власти у мусульман.
Хальк
фракция в Народно-демократической партии Афганистана.
Хамас
организация исламских экстремистов.
Хартал
прекращение деловой активности в Индии.
Хауса
народ на Севере Нигерии.
Хашимиты
клан потомков шерифа Мекки на Арабском Востоке.
Хесболла
радикальная исламская партия в мусульманских странах.
Хиджаб
мусульманская женская одежда в Иране.
Хинди
язык в Индии, на котором говорит почти 30% населения.
Хинду махасабха шовинистическая индуистская организация.
Хоммити
радикальная религиозная секта в Японии в 1920-х гг.
Хукхалахап
коммунистическая организация на Филиппинах.
Хунвэйбины объединенная в отряды учащаяся молодежь в Китае в годы
«культурной революции».
Хуту
народ в Центральной Африке.
Хэ-халуцим
молодежная еврейская организация.
Цзаофани
объединенная в отряды рабочая молодежь в Китае в годы
«культурной революции».
Чадра (паранджа) накидка на голову у мусульманских женщин.
Чжэнфэн
кампания по перевоспитанию руководителей в КПК.
Чучхе
идеи Ким Ир Сена в Северной Корее.
Шаны
народ, проживающий в Бирме.
Шариат
мусульманское право, основанное на Коране.
Шейх
мусульманский религиозный титул; у арабов — глава рода,
571
племени; представитель высшего духовенства.
Шив Сена
шовинистическая индуистская организация в Индии.
Шииты
радикальное течение в исламе, последователи имама Али.
Шона
народ в Южной Родезии.
Эмир
правитель в мусульманских странах.
Этатизм
активное участие государства в экономической жизни,
один из программных пунктов кемализма.
«Эцел»
радикальная военизированная еврейская организация.
572
Рекомендуемая литература
Общие работы, учебники
1. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах / Под ред. В.Г.
Хорос. М.: Наука, 1996.
2. Васильев Л.С. История Востока. Т. 2. М.: Высшая школа, 1994.
3. Восток
и
мировое
обществознание:
зарубежные
концепции
развивающихся стран: Сб. статей. М.: Наука, 1991.
4. Джонсон П. Современность. Мир с двадцатых по девяностые годы. Т.
1—2 / Пер. с англ. М.: Анубис, 1995.
5. Крылов А.Б. Сепаратизм в странах Востока. М.: Наука, 1992.
6. Малышева Д.Б. Религиозный фактор в вооруженных конфликтах
современности. М.: Наука, 1991 г.
7. Неру Д. Взгляд на всемирную историю. Т. 3, /Пер. с англ. М.: Прогресс,
1975.
8. Новейшая история арабских стран Азии (1917—1985). Александров И.А.
и др. / Отв. ред. В.В. Наумкин. М.: Наука, 1989.
9. Современные международные отношения: Учебник / Под ред. А.В.
Торкунова. М.: РОССПЭН, 2000.
10. Юрьев М. Ф. История стран Азии и Северной Африки после Второй
мировой войны (1945-1990): Учебное пособие. М.: МГУ, 1994.
11. Кальвакоресси П. Мировая политика после 1945года. Кн. 1—2. М.:
Международные отношения, 2000.
12. Трошин Ю.А. История стран Азии и Африки в новейшее время: Курс
лекций. Мурманск, 2001.
13. Новейшая история стран Азии и Африки. XXвек. Часть 1.1900—1945. Часть
2.1945— 2000. Часть 3. 1945-2000 / Под ред. А.М. Родригеса. М.: ВЛАДОС,
2001
14. Мо Гренвилл Дж. История XX века / Пер. с'англ. М.: Аквариум, 1999.
573
Литература, посвященная отдельным странам и регионам
Китай
1. Браун О. Китайские записки / Пер с нем. М.: Политиздат, 1974.
2. Воронцов В.Б. Судьба китайского Бонапарта. М.: Политиздат, 1989.
3. Дэн Сяопин. Основные вопросы истории Китая: речи и беседы 1982—
1987 гг. / Пер. с кит. М: Политиздат, 1988.
4. Егоров К.А. Китайская Народная Республика: политическая система и
политическая динамика (80-е гг.). М.: Наука, 1993.
5. Жуков В.В. Китайский милитаризм 10—20-е гг. XXвека. М.: Наука, 1983.
6. Китай в период войны против японской агрессии. (1937—1945). Юрьев
М.Ф. и др. М.: Наука, 1988.
7. Китайская культура 20—40-х гг. и современность: Сб. статей. М.: Наука,
1993.
8. Мамаева Н.Л. Гоминьдан в национально-революционном движении Китая
(1923— 1927гг.). М.: Наука, 1991.
9. Миликсетов А.В. Победа китайской революции (1945—1949). М.: Наука,
1989.
10. Мировицкая Р.А. Советский Союз в стратегии Гоминьдана (20—30-е гг.).
М.: Наука, 1991.
11. Молодцова Л.И. Китай углубляет реформу. М.: Наука, 1995.
12. Новейшая история Китая. 1917—1927. М., 1983.
13. Новейшая история Китая. 1928—1949. М., 1984.
14. По дорогам Китая, 1937—1945: Воспоминания советских военных
советников и специалистов. М.: Наука, 1989.
15. Пу И. Первая половина моей жизни / Пер с кит. М., 1968.
16. Сидихменов В.Я. Китай: общество и традиции. М.: Знание, 1990.
17. Сухарчук Г.Д. Социально-экономические взгляды лидеров Китая первой
половины XX века. М., 1983.
18. Сюй Цзызэ, Цай Женьсюнь. Специальные экономические зоны Китая /
Пер. с кит. Новосибирск: Наука, 1993.
574
19. Тихвинский С.Л. и др. Китай: история в лицах и событиях. М.:
Политиздат, 1991.
20. Тихвинский С.Л. Путь Китая к объединению и независимости. М.:
Наука, 1996.
21. У Цзыньлянь. Экономическая реформа в Китае /Пер. с кит. М.: Наука,
1990.
22. Фицджеральд,С. Китай: краткая история культуры /Пер с англ. СПб:
Евразия, 1998.
23. Цунео И. Право и политика современного Китая (1945—1975) / Пер. с яп.
М., 1978.
24. Экономическая реформа в КИР: преобразования в деревне (1978—1988):
Документы / Пер. с кит. М.: Наука, 1993.
25. Яковлев М. 17лет в Китае. М.: Наука, 1981.
Япония
1. Грейсон Д., О' Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. (VI
глава специально посвящена Японии) / Пер. с англ.. М.: Экономика, 1991.
2. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. М.:
Наука, 1992.
3. Кошкин А.А. Крах стратегии «спелой хурмы». 1931 — 1945. М., 1989.
4. Кузнецов Ю.Д. и др. История Японии: Учебник для вузов. М.: Высшая
школа, 1988.
5. Макаров А.А Политическая власть в Японии. М.: Наука, 1988.
6. Мильнер Б.З., Олейник И.С., Рогинко С.А. Японский парадокс. М.:
Мысль, 1985.
7. Поспелов Б.В. Отношения Японии со странами АТР: социальноэкономические аспекты. М.: Наука, 1993.
8. Сила-Новицкая Т.Г. Культ императора в Японии. М.: Наука, 1990.
9. Славянский Б.Н. Пакт о нейтралитете между СССР и Японией.
Дипломатическая история, 1941-1945гг. М., 1995.
10. Сэнсон Дж. Япония: краткая история культуры / Пер. с англ. СПб.:
575
Евразия, 1999.
11. Тацуно Ш. Стратегия — технополисы / Пер. с англ.. М.: Прогресс, 1989.
12. Вербицкий СИ. Япония в поисках новой роли в мировой политике. М.;
Наука, 1992.
13. Шерман Ф. Война на Тихом океане: авианосцы в бою / Пер. с англ. М.,
1999.
14. ЭйдусХ.Т. Очерки истории Японии с древнейших времен до наших дней. М,
1968.
15. Яно С. Японская экономика на пороге XXIвека / Пер. с яп. М.: Прогресс,
1972.
16. Япония. Ежегодник. Издается с 1973 г. М.: Наука.
Индия
1.
Антонова К.А., Бонгард-Левин Г.М.: Котовский Г.Г. История Индии.
М: Мысль, 1977.
2.
Вельский А.Г., Фурман Д.Е. Сикхи и индусы; религия, политика,
терроризм. М.: Наука, 1992.
3. БхатияВ.Д. Неру и становление индийско-советских отношений, 1917—
1947/ Пер. с англ. М.: Мысль, 1989.
4. Володин А.Г. Индия: становление институтов буржуазной демократии.
М.: Наука, 1989.
5. Ганди М.К. Моя жизнь/ Пер. с англ.. М.: Наука, 1969.
6. Гелышев Д.Е. Джаяпракаш Нараян: политическая биография. М.: Наука,
1992.
7. Гопал С. Д. Неру: биография: Т. 1-3. / Пер с англ. М.: Прогресс, 1989.
8. Горев А.В. Махатма Ганди. М.: Международная жизнь, 1989.
9. Горев А.В., Зимянин В.М. Неру. М.: Молодая гвардия, 1988.
10. Гусева Н.Р. Индия: общество и традиции. М.: Знание, 1990.
12. Гусева Н.Р. Многоликая Индия. М.: Наука, 1986.
;, н
■<
13. Джилл С. Династия Ганди / Пер. с англ.. М.: Прогресс, 1988.
14.Индия 80-х годов: тенденции социально-политического развития / Под
576
ред. А.Г. Вельского. М.: ИНИОН, 1990.
15. Индуизм. Джайнизм, Сикхизм: Словарь. М., 1996.
16. Коммуналистские организации в Индии и обострение мусульманскоиндусских отношений в 80-е гг. Обзоры. М.: ИНИОН, 1989.
17. Неру Д. Открытие Индии. Т. 2 / Пер. с англ. М.: Политиздат, 1989.
18. Ольденбург С.Ф. Культура Индии. М.: Наука, 1991.
19. Плешова М.А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления.
М.: Наука, 1992.
20. Празаускас А.А. Этнос, политика и государство в современной Индии. М.:
Наука, 1990.
21. РайковО.В. Национально-революционные организации Индии в борьбе за
свободу. М., 1967.
Турция
1. Уразова Е.И. Экономика Турции: от этатизма к рынку. М.: Наука, 1993
2. 'Васильев А.А. Мост через Босфор. М., 1989.
3. Вольский Д.И. Турция. М.: Знание, 1994.
4. Данилов В.И. Турция 80-х годов: от военного-режима до «ограниченной
демократии». М.: Наука, 1991
5. Киреев Н.Г. История этатизма в Турции. М.: Наука, 1991.
6. Новейшая история Турции. М., 1968.
7. Поцхверия Б.М. Турция между двумя мировыми войнами. М.: Наука, 1992.
8. Старченков Г.И. Современная Турция. М.: Знание, 1989.
9. Турция: история и современность: Сб. статей. М.: Наука, 1988.
10. Турция: новые тенденции экономического развития в 80-е гг. /Под ред. Е.
И. Уразовой. М.: Наука, 1991.
Иран
1. Агаев СП. Иран в прошлом и'настоящем. М, 1981.
2. Арабаджян А.З. Иран: власть, реформы, революция, М.: Наука, 1991.
3. Глуходед В.С. Проблемы экономического развития Ирана (20—30-е гг.).
М., 1968.
577
Годс М.Р. Иран в XXвеке: политическая история / Пер. с англ. М.:
4.
Наука, 1994.
5.
Иванов М.С. Новейшая история Ирана. М., 1965.
6.
Иранская революция, 1978— 1979:причины и уроки / Под ред. А.З.
Арабаджян. М.: Наука, 1989.
7. История Ирана. М.: МГУ, 1977У-"
8. Кляшторина В.Б. Иран в 60—80-х гг. От культурного плюрализма к
исламизации духовных ценностей. М.: Н аука, 1990.
9. Скляров Л.Е. Иран 60—80-х годов: традиционизм против современности.
М.: Наука, 1993.
10. Юртаев В.И. Иран) студенты в исламской революции. М.: Наука, 1993.
Афганистан
1.
Афганистан: история, культура: Сб. статей. М.: Наука, 1984.
2.
Давыдов А.Д. Афганистан: войны могло не быть. Крестьяне и
реформа. М.: Наука, 1993.
3.История Афганистана. М.: Наука, 1982.
4. Кушник X. Афганистан глазами очевидца / Пер. с нем. М.: Наука, 1983.
5. Ляховский А.А. Трагедия и доблесть Афгана. М., 1995.
6. Теплинский Л.Б. История советско-афганских отношений, 1919—1987.
М.: Мысль,1988.
Арабские страны и исламский фундаментализм
1. Еремеев Д.Е. Ислам. Стиль жизни и стиль мышления. М.: Наука, 1990.
2. Коровиков А.В. Исламский экстремизм в арабских странах. М.: Наука,
1990.
3. Малышева Д.Б. Религиозный фактор в вооруженных конфликтах
современности. М.: Наука, 1991.
4. Меркулов К.А. Ислам в мировой политике и международных отношениях.
М.: Международные отношения, 1982.
5. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. М., 1989.
6. Федоров В.П. Эволюция тоталитарных режимов на Востоке: М., Наука,
578
1992.
Палестинская проблема и Израиль
1. Бар Зохар М. Бен Гурион / Пер. с франц. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.
2. Говрин И. Израильско-советскиеотношения (1953—1967) / Пер. с иврита.
М.: Культура, 1994.
;
'''
3. Государство Израиль в 80-е гг. /Под ред. Т.А. Карасевой. М.: Наука, 1992.
4. Концельман Г. Ясир Арафат: от террориста к человеку мира / Пер. с
нем. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997.
5.
Кудрявцев А.В. Исламский мир и палестинская проблема. М.: Наука,
1990.
6.
Меир Г. Моя жизнь: автобиография / Пер. с иврита. Чимкент, 1997.
7.
Перес Ш. Новый Ближний Восток / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1994.
Страны Юго-Восточной Азии
1. Андреев Ю.А. Филиппины: от диктатуры к демократии. М.: Знание,
1990.
2. Барышникова О.Г., Левтонова Ю.О. Филиппины и США: 200лет
противостояния. М.: Наука, 1993.
3. Голубева Е.В. Государственная бюрократия и политика: Индонезия,
Филиппины, 70—80-е годы. М.: Наука, 1988.
4. Заказникова Е.П. Юго-Восточная Азия: в поисках лучшего будущего. М.:
Наука, 1991.
5. Индустриализация средних стран Азии / Отв. ред. ГН. Широков. М.:
Наука, 1988.
6.
История Индонезии: Учебник для вузов. 4.2. М.: МГУ, 1992—1993.
7. Лаврентьев В.Н. Новые индустриальные страны Азии: перестройка
промышленной структуры. М.: Наука, 1990.
8. Новейшая история Кампучии. Бектимирова Н.Н. и др. М.: Наука, 1989.
9. Хоакин Н. Четыре дня в начале года / Пер. с англ. М.: Наука, 1992.
10. Шнайдер Б. Золотой треугольник / Пер. с чеш. М.: Наука, 1989.
579
Африка
1. Африка: колониализм и антиколониализм: Сб. статей. М.: Наука, 1990.
2. Африка:
политическое
и
социальное
развитие
в
условиях
социалистической ориентации I Под ред. А.А. Громыко. М.: Наука, 1988.
3. Балезин А.С. и др. История Намибии в новое и новейшее время. М.:
Наука, 1993.
4.
Чигорин АЗ. Египет нашего времени. М: ИВИ РАН, 1998.
5. История Алжира в новое и новейшее время. М.: Наука, 1992.
6. История Тропической и Южной Африки (1918—1988)/Под ред. А.Б.
Давидсон М: Наука, 1989
7. Капусцинский Р. Император / Пер. с польск. М.: Наука, 1992.
8. Колониальное
общество
Тропической
Африки:
взаимодействие
цивилизаций: Сб. статей. М.: Наука, 1993.
9. Кочанова Н.Б. Традиционные институты управления и власти. (Зап.
Африка). М.: Наука, 1993.
10. Краснопевцева Т.И. Зимбабве. М.: Наука, 1988.
11. Новейшая история арабских стран Африки (1917—1987)/Под ред. В.В.
Наумкина. М: Наука7Т990.
12. Очерки капиталистического развития стран Тропической Африки: Сб.
статей / Под ред. Л.В. Гончарова. М.: Наука, 1990.
13. Социальная история государств Африки / Под ред, М.М. Энтина. Наука,
1988.
14. Социальные структуры и общественное развитие. М.: Наука, 1993.
15. Субботин В.А Великобритания и ее колонии. Тропическая Африка в
1918—1960 гг. М.: Наука, 1992.
16. Франкос А. Африка африканеров / Пер. с франц. М.: Наука, 1973.
17. Хазанов А.М., Притворов АВ. Ангола. М.: Мысль, 1979.
18. Цыпкин Г.В. История Эфиопии в новое и новейшее время. М.: Наука,
1989.
19.
Эволюция политических структур / Под ред. А.М. Васильева. М.:
580
Наука, 1990.
20.
Южная Африка: борьба против апартеида / Под ред. А.А.
Громыко. М.: Наука, 1991.
581