НП «Славянский правовой центр»
Научно-
практический
к Федеральному
КОММЕНТАРИЙ
О СВОБОДЕ СОВЕСТИ
И О РЕЛИГИОЗНЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«О СВОБОДЕ СОВЕСТИ
И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
(постатейный)
Книга подготовлена и издана на средства государственной поддержки,
выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением
Президента Российской Федерации
от 8 мая 2010 года №300-рп
Москва
НП «Славянский правовой центр»
2011

УДК 347.1/348 +342.731
ББК 67.400.7
Н34
Авторский коллектив:
Вагина Т. В., ин. Ксения (Чернега О. А.), Кудрявцев А. К, Лункин Р. Н.,
Маранов Р. В., Одинцов М. К, Петрова Т. Э., ПчелинцевА. В.,
Романова Е. Г., Ряховский В. В., Себенцов А. Е., Симкин Л. С,
Чугунов С. В., Шахов М. О.
Руководитель авторского коллектива
Маранов Р. В.
Н34 Научно-практический комментарий к Федеральному закону
«О свободе совести и о религиозных объединениях» (постатей-
ный) /Авт.колл.: Шахов М.О., ин. Ксения (ЧернегаО.А.), Ряховский
В. В., Вагина Т. В., Себенцов А. Е. и др.; под общ. ред. Маранова Р. В. —
М.: Славянский правовой центр, 2011.— 624 с.
ISBN 978-5-8493-0213-3
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О свободе со-
вести и о религиозных объединениях» подготовлен коллективом авторов— ве-
дущих специалистов в сфере государственно-конфессиональных отношений.
В настоящей книге впервые в России использован новый подход к написанию по-
добного рода изданий — комментарий как результат дискуссии авторов. Это по-
зволило отразить разные точки зрения на отдельные положения закона и прак-
тику его применения.
В книге максимально полно представлена судебная практика применения
комментируемого закона, в том числе практика Конституционного Суда РФ, Вер-
ховного Суда РФ и Европейского суда по правам человека, а также практика су-
дов общей юрисдикции и арбитражных судов различного уровня.
Издание предназначено для юристов, адвокатов, государственных служа-
щих, осуществляющих связь с религиозными организациями, религиоведов,
религиозных деятелей, журналистов, студентов, читателей, интересующихся
проблематикой свободы совести.
Текст законов приводится по состоянию на 1 ноября 2011 г.
Верстка: Попов С. В.
ISBN 978-5-8493-0213-3 __ УДК 347.1/348 +342.731
ББК 67.400.7
© Коллектив авторов, 2011
© Славянский правовой центр, 2011
9" 785849 "302133
© Оформление. Е. Ю. Герчук, 2011
ISBN 978-5-8493-0213-3

стр. III ___^________^____^^^^____
Автор Основной (дополнительный (д)) Примечание Особое
комментарий мнение
Вагина Т. В.
ин. Ксения
зам. директора Департамента по делам некоммерческих орга-
низаций Министерства юстиции РФ
12.1., 12.2., 13.1., 13.2..13.3., 13.4.,
13.5., 14.4., 25.2.
7.2.1.
7.2.2., 9.1.2.,
10.2.2.,
Ю.2.З.,
10.2.4.,
руководитель юридической службы Московской Патриархии
Русской Православной Церкви, канд.юрид.наук
16.1.1. (д), 16.2., 16.3., 16.4., 21.0., 21.1.,
21.2., 21.4., 21.5., 22.1., 22.2., 24.1.,
24.2., 24.3, 24.4.
4.1.4., 5.3.,5.4.,6.0.,
бЛ.,6.1.1.,6.1.2.,
бЛ.5.,6.1.6.,6.1.7.,
8.5., 8.6., 8.9.2.,
10.2.8., 16.1., 19.2.4.,
23.0.1., 23.0.2.
6.1.2..9.2Л.,
19.2.3.
Кудрявцев А. И. канд. ист. наук, государственный советник РФ 1 класса, госу-
дарственный советник юстиции 3 класса
4.7..18.0., 18.1., 18.2., 18.3.
Лункин Р. Н. директор Института религии и права, отв. редактор журнала
«Религия и право», канд. философ, наук
0.3.,0.4.,0.5.,0.6.
Маранов Р. В. адвокат адвокатского бюро «Славянский правовой центр»
4.1.4., 4.2.4., 4.2.5.,
4.4.3.,4.6.,4.7.,
5.2.1., 5.2.2., 6.1.,
7.1.1., 12.2., 15.1.4.,
16.2.1., 16.4., 20.1.,
26.0.2.3.
Петрова Т. Э.
0.1.,0.2., О.4., 2.1.6.2., 3.2.1.(д), 1.О.2., 3.1.1., З.З., 16.5.
3.4.1.(д), 3.5., 3.5.2., 3.5.3., 3.5.4., 3.6.,
4.2.2., 4.5Л.(д), 4.2.5.2., 5.О., 5.З.1.,
5.4.1., 6.2., 14.0, 14.1., 14.2., 14.3., 14.6.,
14.7., 16.1. 19.2.1.1.(д), 22.2.1.(д), 26.0.,
26.1., 26.2.1.(д), 26.2.2., 26.3.1., Пред-
метный указатель.
советник отдела по взаимодействию с общественными и рели-
гиозными объединениями Департамента культуры Правитель-
ства РФ, д-р социол. наук, профессор
5.2., 5.3.,5.4., 19.2.
Пчелинцев А.В. ст. партнер Адвокатского бюро «Славянский правовой центр»,
профессор РГГУ, канд. юрид. наук, почетный адвокат России
0.4. 2.2.1(д), 3.1.1.1.(д), 3.4., 3.4.2., 6.1.5.
З.5.1., 3.7., 4.4.2., 4.4.3., П.8., 16.4.,
25.1., 26.2., 26.2.3., 26.3.
Романова Е. Г. нач. отдела Департамента общего образования Министерства
образования и науки РФ, канд. философ, наук
5.2.. 5.3.. 5.4., 19.2.. 19.2.3. 4.2.5., 5.1.. 19.3.

стр. IV
Автор Основной (дополнительный (д)) Примечание Особое
комментарий мнение
Ряховский В. В. управляющий партнер адвокатского бюро «Славянский право-
вой центр», почетный адвокат России
4.5.2., 6.1.1., 7.2.2., 14.5., 16.2.2., 17.3. 4.4.1., 7.1.1., 13.1., 12.1.4.
13.2., 14.2.12.,
15.1.1.
Себенцов А.Е. член Экспертного совета Комитета по делам общественных
и религиозных организаций Гос. Думы РФ, эксперт Россий-
ского общества исследователей религии, канд. философ, наук
1.О., 2.2., 2.3., 3.6., 4.О., 8.5., 8.6., 13.0., 8.1., 13.5., 24.1.
13.5.1., 14.0., 17.1., 19.0., 19.1.1., 19.3.,
20.1., 27.1., 27.2., 27.3., 27.4., 27.5.
Симкин Л.С. адвокат, профессор РГИИС Роспатента России, д-р юрид. наук,
проф.
20.1., 20.2.
Чугунов С. В. адвокат адвокатского бюро «Славянский правовой центр»
3.1.2.1.(д), 8.9., 9.1., 9.2., 14.1.4.1., 8.8., 16.1. 12.1.4.
14.7.4., 16.5., 19.1.2.1.
Шахов М. О. проф. Сретенской духовной семинарии, проф. кафедры кон-
ституционного и муниципального права РГТЭУ, член Эксперт-
ного совета Комитета по делам общественных и религиозных
организаций Гос. Думы РФ, д-р философ, наук, проф.
2.1., 2.1.2., 2.1.6.1., З.1.1., 3.1.2., 3.2.,
3.3., 3.6.1.(д), 4.1., 4.2.3., 4.2.4., 4.2.5.,
4.4., 4.5.4., 4.5.5., 4.6., 6.1.1., 6.1.2.,
6.1.3.1.(д), 6.1.4., 7.1., 7.2., 7.2.1., 7.3.,
8.2.1.(д), 8.3., 14.6.1.(д), 15.1. 15.2.,
21.5.3.(д),21.0.
4.3., 8.4., 16.1.,
21.1.1., 21.1.5.,
21.5.1., 21.5.2., 22.1.
7.2.2., 16.1.

стр. V Предисловие редактора
Предисловие редактора
Предлагаемая вниманию читателей книга представляет собой
плод необычного эксперимента. Осуществить подобный замы-
сел нас подтолкнуло то, что комментарий любого закона отража-
ет лишь точку зрения одного автора. И хотя многие коммента-
рии пишутся авторскими коллективами, тем не менее, каждый
автор «возделывает» только свой участок, не подозревая, что
делает его «сосед» по комментарию. В итоге получается тот же
узкоспециализированный взгляд на положение конкретной ста-
тьи закона.
В нашем проекте мы решили отойти от классической схе-
мы распределения работы между авторами, основываясь на том
простом утверждении, что даже у самого авторитетного экспер-
та нет монополии на истину. Настоящий комментарий является
плодом труда полутора десятков авторов, которые, скажем чест-
но, иногда придерживаются противоположных точек зрения на
один и тот же вопрос. Тем сложнее было усадить всех за «один
стол» и уговорить принять участие в этом действительно уни-
кальном проекте.
Для работы над комментарием за одним столом собрались
не только ученые, адвокаты, юристы, историки, но и государ-
ственные служащие — представители Министерства юстиции
РФ, Министерства образования РФ, Аппарата Уполномоченного
по правам человека РФ (некоторые из авторов являются разра-
ботчиками комментируемого Закона). В течение года была
проделана огромная работа: сначала через живые обсуждения
самых острых вопросов теории и практики применения Закона,
затем, по компилированию информации, полученной от всех
авторов (с технической точки зрения это стало возможным бла-
годаря системе облачного хранения данных Google.docs, когда
текст рукописи хранится в единственном экземпляре в Интер-
нете, с правом доступа к нему авторов комментария и самого
редактора и с возможностью синхронной работы нескольких
человек в одном документе).
Каждый авторский комментарий, помимо редактора, про-
читывался еще и другими соавторами. Случалось, что во время
работы авторы не могли прийти к единому мнению по неко-
торым положениям Закона, поскольку он сам содержит в себе
много противоречий. Поэтому вместо того, чтобы оставлять
в конечном варианте рукописи текст какого-то одного автора,
мы включили в комментарий мнения других авторов по тем же
самым статьям Закона. Так появился новый уровень «субком-
ментариев».
В книге они оформлены либо Kafk «особое мнение» (в случае
несогласия с мнением автора), либо как «примечание», либо как

стр. VI Предисловие редактора
«дополнительный комментарий» (в случае важных дополнений
со стороны других авторов). Полагаем, что такой плюрализм
мнений необходим не только научному сообществу. Данный под-
ход позволяет лучше выявить все слабые стороны самого Закона
и проблемы его применения на практике.
Все тексты комментариев, примечаний, дополнений имеют
указание на авторство. Это сделано для того, чтобы читатель
имел четкое представление, с какой позиции высказывается та
или иная точка зрения. Опыт каждого автора уникален, с учетом
этого опыта (а подчас и занимаемой должности) автор трактует
Закон в совершенно особом свете.
Для удобства поиска текст комментария предельно «при-
вязан» к тексту Закона. Там, где это требовалось, комментарий
писался к каждому абзацу, а иногда и к каждому предложению.
Кроме того, книга содержит перекресные ссылки на разные па-
раграфы комментария (для этого специально выделено поле сле-
ва от текста). Нумерация параграфов соответствует нумерации
статей закона, где первая цифра параграфа означает номер ста-
тьи, а вторая — номер пункта статьи. Третья цифра может обо-
значать номер абзаца (если комментируется отдельно каждый
абзац). Для удобства цитирования законодательства и судебной
практики мы старались, где это возможно, отделять текст нор-
мативного или судебного акта от самого текста комментария.
То есть, по сути данный комментарий снабжен постатейными
материалами. Также имеется предметный указатель, который
облегчает поиск необходимой информации в алфавитном поряд-
ке, поскольку одна и та же тема может находиться в разных ста-
тьях Закона. Все это должно облегчить работу с комментарием
и улучшить понимание самого Закона и его структуры. В при-
ложении к книге опубликована статья об истории принятия
комментируемого Закона. Подчас контекст появления той или
иной нормы закона может сказать даже больше, чем сам офици-
альный текст. Также в приложении опубликованы статистиче-
ские данные Минюста РФ по религиозным организациям.
Надеемся, что такой подход к написанию комментария бу-
дет использоваться и другими авторскими коллективами, что
в итоге приведет к появлению новой разновидности коммента-
риев законодательства — комментария как дискуссии.
Р. В. Маранов

стр. VII Краткое оглавление
Краткое оглавление
Предисловие редактора V
Краткое оглавление VII
Полное оглавление VIII
Предметный указатель XX
Список судебных решений, упоминаемых в издании XXXVI
Список сокращений в книге XXX
Преамбула 1
Глава I. Общие положения 13
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 13
Статья 2. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания
и религиозных объединениях 17
Статья 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания 43
Статья 4. Государство и религиозные объединения 81
Статья 5. Религиозное образование 131
Глава II. Религиозные объединения 153
Статья 6. Религиозные объединения 153
Статья 7. Религиозная группа 170
Статья 8. Религиозная организация 183
Статья 9. Создание религиозных организаций 211
Статья 10. Устав религиозной организации 219
Статья 11. Государственная регистрация религиозных организаций 234
Статья 12. Отказ в государственной регистрации религиозной организации 261
Статья 13. Представительства иностранных религиозных организаций 276
Статья 14. Приостановление деятельности религиозного объединения,
ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного
объединения в случае нарушения ими законодательства 289
Глава III. Права и условия деятельности религиозных организаций 365
Статья 15. Внутренние установления религиозных организаций 365
Статья 16. Религиозные обряды и церемонии 378
Статья 17. Религиозная литература и предметы религиозного назначения 402
Статья 18. Благотворительная и культурно-просветительская деятельность
религиозных организаций 410
Статья 19. Учреждения профессионального религиозного образования 426
Статья 20. Международные связи и контакты 446
Статья 21. Право собственности религиозных организаций 459
Статья 22. Пользование имуществом, являющимся собственностью государства,
граждан и их объединений 500
Статья 23. Предпринимательская деятельность религиозных организаций 510
Статья 24. Трудовые правоотношения в религиозных организациях 517
Глава IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства 525
Статья 25. Осуществление надзора и контроля 525
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести,
свободе вероисповедания и о религиозных объединениях 537
Статья 27. Заключительные положения 550
Приложение 1. Об истории принятия закона о свободе совести 558
Приложение 2. Сведения о результатах работы Министерства юстиции РФ . 567
Приложение 3. Сведения о результатах работы Министерства юстиции РФ . .574

стр. VIII Полное оглавление
Полное оглавление
Предисловие редактора V
Предметный указатель XX
Список судебных решений, упоминаемых в издании XXXVI
Список сокращений в книге XXX
Преамбула
0.1. Общий комментарий 2
0.2. Комментарий к абз. 2 3
0.3. Комментарий к абз. 3 3
0.4. Комментарий к абз. 4 4
O.4.I. Православие 6
0.5. Комментарий к абз. 5 7
о.5.1. Христианство 8
O.5-2. Ислам 9
O.5-3- Буддизм ю
O-5-4- Иудаизм и
O.5-5- Другие религии, составляющие неотъемлемую часть
ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РОССИИ 12
0.6. Комментарий к абз. 6 12
Статья 1.
Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1.0. Общий комментарий 14
i.o.i. Правоотношения в области прав человека и гражданина
на свободу совести и свободу вероисповедания 14
I.O.2. Правовое положение религиозных объединений 15
Статья 2.
Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания
и религиозных объединениях
2.0. Общий комментарий 18
2.1. Комментарий к п. 1 19
2.1.1. Конституция РФ и регулирование свободы совести 19
2.1.2. Общепризнанные нормы международного права
и международные договоры о свободе совести 2о
2.1.3. Гражданский кодекс РФ как источник права при регулировании
правоотношений в области свободы совести 24
2.1.4- Федеральное законодательство России о свободе совести . . . . 26
2.1.4.1. Нормы, обеспечивающие равенство и защиту
от дискриминации, независимо от отношения к религии . . . 26
2.1.4.2. Нормы, ограничивающие вмешательство в деятельность
религиозных объединений 27
2.1.4.3. Нормы, регламентирующие соблюдение и порядок реализации прав
верующих граждан в специальных организациях и учреждениях . .28
2.1.4.4. Нормы, устанавливающие порядок осуществления отдельных
видов деятельности религиозных организаций 30
2.1.4.5. Нормы, запрещающие религиозным, организациям некоторые
виды деятельности 31

стр. IX Полное оглавление
2.1.4.6. Нормы, направленные на обеспечение реализации права
на свободу совести и уважение прав и религиозных чувств
верующих 31
2.1.4.7. Нормы, устанавливающие ответственность за правонарушения,
связанные с религией, свободой совести, деятельностью
религиозных объединений 32
2.1.4.8. Нормы, регулирующие порядок деятельности религиозных
организаций 32
2.1.4.9. Иные нормативные правовые акты РФ 33
2.1.5. Законодательство субъектов РФ о свободе совести 34
2.1.6. Судебная практика как источник права в сфере свободы совести . .35
2.1.6.1. Практика Конституционного Суда РФ 35
2.1.6.2. Практика Европейского Суда по правам человека 36
2.2. Комментарий к п. 2 39
2.2.1. Дополнительный комментарий А. В. Пчелинцева 4<>
2.3. Комментарий к п. 3 42
Статья 3.
Право на свободу совести и свободу вероисповедания
3.0. Общий комментарий 45
3.1. Комментарий к п. 1 46
зл.I. Комментарий к абз. i п. i 46
3.1.1.1. Дополнительный комментарий А. В. Пчелинцева 52
3.1.2. Комментарий к абз. 2 п. i 52
3.1.2.1. Дополнительный комментарий СВ. Чугунова 53
3.2. Комментарий к п. 2 54
3.2.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 57
3.3. Комментарий к п. 3 59
3-3.1. Ответственность за дискриминацию 6о
3.4. Комментарий к п. 4 61
3.4-1- Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 62
3-4-2. Право на альтернативную гражданскую службу 6з
3.5. Комментарий к п. 5 66
З-5-i- Право не раскрывать своих религиозных убеждений 67
3.5.2. Случаи, когда требуется раскрытие своих религиозных убеждений
(принадлежности к определенному вероисповеданию) 69
3.5.3. Запрет на вовлечение малолетних в религиозные объединения
вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц,
их заменяющих 7<>
3-5-4- Обучение религии малолетних вопреки их воле и без согласия
РОДИТЕЛЕЙ 71
3.5.4.1. Отсутствие согласия одного из родителей 71
3.6. Комментарий к п. 6 73
3-6.1. Дополнительный комментарий М. О. Шахова 75
3.7. Комментарий к п. 7 76
З-7-i- Понятие исповеди 77
3.7-2. Отказ от тайны исповеди 78
Статья 4.
Государство и религиозные объединения
4.0. Общий комментарий 83

стр. X Полное оглавление
4.1. Комментарий к п. 1 84
4.1.1. Понятие светскости государства 84
4.1.2. Запрет на установление какой-либо религии в качестве
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ 86
4.1.3- Принцип отделения религиозных объединений от государства . 87
4.1.4- Принцип равенства религиозных объединений перед законом! . 89
4.2. Комментарий к п. 2 93
4.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2 94
4.2.3. Комментарий к абз. з п. 2 97
4.2.4. Комментарий к абз. 4 п. 2 98
4.2.5. Комментарий к абз. 5 п. 2 гоо
4.2.5.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 103
4.2.5.2. Проведение религиозных обрядов в общеобразовательных
учебных заведениях 105
4.3. Комментарий к п. 3 107
4-3-I- Предоставление религиозным организациям налоговых
и иных льгот ю8
4-3.2. Оказание помощи в обеспечении преподавания
общеобразовательных дисциплин в образовательных
учреждениях, созданных религиозными организациями iii
4.4. Комментарий к п. 4 113
4-4.1. Запрет на сопровождение деятельности органов власти
публичными религиозными обрядами и церемониями из
4.4-2. Запрет военнослужащим использовать свое служебное
положение для формирования отношения к религии 117
4-4-3. Проблемы принятия военной присяги верующими
военнослужащими п8
4.5. Комментарий к п. 5 119
4-5-2. Комментарий к абз. 2 п. 5 12о
4.5.3- Комментарий к абз. 3 п. 5 122
4.5.4- Комментарий к абз. 4 п. 5 123
4-5-5- Комментарий к абз. 5 124
4.6. Комментарий к п. 6 126
4.7. Комментарий к п. 7 127
Статья 5.
Религиозное образование
5.0. Общий комментарий 132
5.1. Комментарий к п. 1 134
5.2. Комментарий к п. 2 134
5.2.1. Гарантии прав родителей и их детей на свободу совести
при обучении в образовательном учреждении i36
5.2.2. Обучение в субботний день и уважение прав верующих
НА «СОБЛЮДЕНИЕ СУББОТЫ» I38
5.2.3- Отказ от сдачи ЕГЭ по мотиву его противоречия
вероисповеданию (присвоение номеров и т. п.) 139
5.2.4- ВОЗМОЖНОСТЬ ПЕРЕНОСА СРОКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ЕГЭ В СЛУЧАЕ ИХ СОВПАДЕ-
НИЯ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ПРАЗДНИКАМИ/ДНЯМИ ЗАПРЕТА ЛЮБОЙ РАБОТЫ . I4O
5.3. Комментарий к п. 3 141
5-3-1 Вопросы создания и деятельности «воскресных школ» 142
5.4. Комментарий к п. 4 148

стр. XI Полное оглавление
5.4-1- Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 150
Статья 6.
Религиозные объединения
6.0. Общий комментарий 153
6.1. Комментарий к п. 1 153
6л.I. Отличие религиозных объединений от общественных
ОБЪЕДИНЕНИЙ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 156
6.1.2. Состав и статус участников религиозных объединений 157
6.1.3. Добровольность участия 159
6.1.3.1. Дополнительный комментарий М. О. Шахова 160
6.1.4. Признаки религиозного объединения i6i
6.1.5. Вероисповедание как признак религиозного объединения . . . лб2
бл.6. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии
как признак религиозного объединения 1б2
6.1.7. Религиозное воспитание и обучение религии своих
последователей как признак религиозного объединения 163
6.2. Комментарий к п. 2 164
6.3. Комментарий к п. 3 166
6.4. Комментарий к п. 4 167
Статья 7.
Религиозная группа
7.0. Общий комментарий 170
7.1. Комментарий к п. 1 171
7-I.I- Понятие и статус религиозной группы 171
7.1.2. Процедура создания религиозной группы 173
7.1.3- Участие религиозной группы в имущественных отношениях . . 174
7.2. Комментарий к п. 2 175
7-2.1. Религиозные группы и «правило 15 лет» 175
7.2.2. о вхождении религиозных групп в централизованные
религиозные организации 179
7.3. Комментарий к п. 3 181
Статья 8.
Религиозная организация
8.0. Общий комментарий 184
8.1. Комментарий к п. 1 184
8.2. Комментарий к п. 2 186
8.2.1. Дополнительный комментарий М.О. Шахова i86
8.3. Комментарий к п. 3 188
8.3.1- Статус иностранных граждан как участников и членов местной
РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 189
8.4. Комментарий к п. 4 189
8.5. Комментарий к п. 5 191
8.6. Комментарий к п. 6 193
8.7. Комментарий к п. 7 194
8.8. Комментарий к п. 8 197
8.9. Комментарий к п. 9 198
8.9-1- Комментарий к абз. i п. 9 199

стр. XII Полное оглавление
8.9.2. Комментарий к абз. 2 п. 9 2oi
8.9.3- Комментарий к абз. з п. 9 2о6
8.9.4. Комментарий к абз. 4 п. 9 2о8
Статья 9.
Создание религиозных организаций
9.0. Общий комментарий 210
9.1. Комментарий к п. 1 211
9-I.I. Учредители местной религиозной организации 2и
9-1.2. Понятие «местность» 212
9.2. Комментарий к п. 2 214
9.2.1. Учредители централизованной религиозной организации ... .214
9.2.1. Смена учредителей религиозной организации 214
Статья 10.
Устав религиозной организации
10.0. Общий комментарий 218
10.1. Комментарий к п. 1 218
10.2. Комментарий к п. 2 219
ю.2.1. Комментарий к абз. i п. 2 22о
ю.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2 22O
ю.2.3. Комментарий к абз. з п. 2 222
ю.2.4- Комментарий к абз. 4 п. 2 226
10.2.5. Комментарий к абз. 5 п. 2 227
ю.2.6. Комментарий к абз. 6 п. 2 228
ю.2.7- Комментарий к абз. 7 п. 2 229
ю.2.8. Комментарий к абз. 8 п. 2 229
ю.2.9- Комментарий к абз. 9 п. 2 230
10.2.9.1. Территориальная сфера деятельности религиозной
организации 230
Статья 11.
Государственная регистрация религиозных организаций
11.0. Общий комментарий 237
11.1. Комментарий к п. 1 238
11.2. Комментарий к п. 2 239
11.0. Комментарий к п. 3 240
11.4. Комментарий к п. 4 241
11.5. Комментарий к п. 5 241
11.6. Комментарий к п. 6 246
11.7. Комментарий к п. 7 247
11.8. Комментарий к п. 8 249
и.8л. Государственная религиоведческая экспертиза 249
11.8.1.1. Случаи назначения ГРЭ 251
11.8.1.2. Порядок проведения ГРЭ 252
11.9. Комментарий к п. 9 254
11.10. Комментарий к п. 10 255
11.11. Комментарий к п. 11 257
11.12. Комментарий к п. 12 258

стр. XIII Полное оглавление
Статья 12.
Отказ в государственной регистрации религиозной организации
12.0. Общий комментарий 260
12.1. Комментарий к п. 1 260
12.1.2. Комментарий к абз. 2 п. i 26i
12.1.3. Комментарий к абз. 3 п. 1 263
12.1.4- Комментарий к абз. 4 п. i 264
12.1.5. Комментарий к абз. 5 п. i 266
12.1.6. Комментарий к абз. 6 п. 1 267
I2.I.7- Дополнительные основания для отказа в регистрации
РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 2б7
12.1.7.1. Представление документов в ненадлежащий регистрирующий
орган 268
12.1.7.2. Представление документов религиозной организацией,
находящейся в процессе ликвидации 268
12.1.8. Оставление заявления без рассмотрения 268
12.2. Комментарий к п. 2 269
12.2.1. Обжалование отказа в государственной регистрации религиозной
организации 27o
12.2.1.1. Административный порядок обжалования 270
12.2.1.2. Судебный порядок обжалования 272
Статья 13.
Представительства иностранных религиозных организаций
13.0. Общий комментарий 275
13.1. Комментарий к п. 1 276
13.2. Комментарий к п. 2 277
13.3. Комментарий к п. 3 279
I33-I- Порядок открытия и регистрации представительства
ИНОСТРАННОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 28О
13-32. Порядок закрытия представительства иностранной
РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 283
13.4. Комментарий к п. 4 284
13.5. Комментарий к п. 5 285
I3-5-I- Представительства Ватикана в России 286
Статья 14.
Приостановление деятельности религиозного объединения,
ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность
религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства
14.0. Общий комментарий 290
14.1. Комментарий к п. 1 292
I4-I.I. Комментарий к абз. 2 п. i 292
14.1.2. Комментарий к абз. 2 п. 1 293
I4-I.3- Комментарий к абз. з- п. i 294
14.1.3.1 Ликвидация религиозной организации за неоднократные или
грубые нарушения федеральных законов 294
14.1.3.2. Ликвидация в случае систематического осуществления
религиозной организацией деятельности, противоречащей
целям ее создания (уставным целям) 296

стр. XIV Полное оглавление
14Л.4- Комментарий к абз. 4 п. i 297
14.1.4.1 Подсудность споров о ликвидации религиозных организаций . 301
14.2. Комментарий к п. 2 302
I4-2.I. Комментарий к абз. i п. 2 ст. 14 303
14.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2 3<ЭД
14.2.3. Комментарий к абз. з п. 2 305
14.2.6. Комментарий к абз. 6 п. 2 305
14-2.7- Комментарий к абз. 7 п. 2 309
14.2.7.1. Понятие «посягательство» 309
14-2.8. Комментарий к абз. 8 п. 2 313
14.2.8.1. Нанесение ущерба нравственности 313
14.2.8.2. Нанесение ущерба здоровью граждан 314
14.2.8.3. Нанесение ущерба здоровью граждан с использованием гипноза. . 316
14.2.8.4. Совершение развратных и противоправных действий .... 319
14.2.9. Комментарий к абз. 9 п. 2 32о
14.2.9.1. Склонение к самоубийству
14.2.9.2. Отказ по религиозным мотивам от оказания медицинской
помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья
состоянии 322
14.2.Ю. Комментарий к абз. ю п. 2 326
i4-2.li. Комментарий к абз. и п. 2 327
14.2.11.1. Понятие «принуждение» 327
I4.2.I2. Комментарий к абз. 12 п. 2 329
1ф213- Комментарий к абз. 13 п. 2 ЗЗо
14.2.13.1. Понятие «гражданские обязанности» 330
14.3. Комментарий к п. 3 335
14.4. Комментарий к п. 4 336
14.5. Комментарий к п. 5 341
14.6. Комментарий к п. 6 341
14.6л. Дополнительный комментарий М. О. Шахова 343
14.7. Комментарий к п. 7 345
I4-7-I- Признание материалов экстремистскими 353
I4-7-2. Приостановление деятельности религиозной организации . . .358
I4-7-3- Административное приостановление деятельности
религиозной организации 359
I4-7-4- Ликвидация религиозной организации в форме исключения
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЗ ЕГРЮЛ КАК ПРЕКРАТИВШЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. . 360
Статья 15.
Внутренние установления религиозных организаций
15.0. Общий комментарий 364
15.1. Комментарий к п. 1 365
i5.li- Понятие и содержание внутренних установлений. Соотношение
С УСТАВОМ РЕЛИГИОЗНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ 36$
15.1.2. Особенности внутренних установлений религиозных групп . . збб
I5-I-3- Форма внутренних установлений 367
15.1-4- Содержание внутренних установлений основных конфессий . зб8
15.2. Комментарий к п. 2 369
15.2.1. Понятие «уважение» внутренних установлений со стороны
государства 37о
15-2.2. Последствия нарушения внутренних установлений 371

стр. XV Полное оглавление
15.2.3. Регулирование внутренними установлениями трудовых
правоотношений 372
15.2.4. Религиозные суды 372
15.2.5. Пределы вмешательство государства в содержание внутренних
установлений. Борьба с экстремизмом 373
15.2.6. Соотношение внутренних установлений и права на свободу
совести членов религиозной организации 374
Статья 16.
Религиозные обряды и церемонии
16.1. Комментарий к п. 1 377
i6.i.i. Дополнительный комментарий ин.Ксении з8о
16.2. Комментарий к п. 2 381
16.2.1. Места проведения религиозных обрядов и церемоний 382
16.2.2. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 384
16.3. Комментарий к п. 3 388
16.3.1. Религиозные обряды в учреждениях, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы 39°
16.4. Комментарий к п. 4 392
16.5. Комментарий к п. 5 394
Статья 17.
Религиозная литература и предметы религиозного назначения
17.0. Общий комментарий 401
17.1. Комментарий к п. 1 401
17.2. Комментарий к п. 2 405
17.3. Комментарий к п. 3 406
Статья 18.
Благотворительная и культурно-просветительская деятельность
религиозных организаций
18.0. Общий комментарий 409
18.1. Комментарий к п. 1 410
i8.i.i. Осуществление благотворительной деятельности через
создание благотворительных организаций 4"
18.2. Комментарий к п. 2 412
18.2.1. Культурно-просветительские организации 44
18.2.2. Средства массовой информации 415
18.3. Комментарий к п. 3 418
Статья 19.
Учреждения профессионального религиозного образования
19.0. Общий комментарий 425
19.1. Комментарий к п. 1 427
I9.I.I. Понятие, специфика и виды ДОУ 427
I9-I.2. Порядок создания ДОУ 428
19.1.2.1. Особенности содержания уставов ДОУ 428
19.2. Комментарий к п. 2 430
I9.2.I. Лицензирование ДОУ 43O

стр. XVI Полное оглавление
19.2.1.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 432
19.2.3. Государственная аккредитация образовательных программ,
реализуемых ДОУ 436
19.2.4. Федеральные государственные образовательные
стандарты (ФГОС) 438
19.2.5. Порядок проведения государственной аккредитации 439
19.3. Комментарий к п. 3 442
Статья 20.
Международные связи и контакты
20.0. Общий комментарий 445
20.1. Комментарий к п. 1 446
20.2. Комментарий к п. 2 447
20.2.1. Разграничение между профессиональной религиозной
и трудовой деятельностью 448
20.2.2. Порядок приглашения иностранных граждан 449
2O.2.3-Ограничение на въезд иностранцев в Россию 451
20.2.4. Статус иностранного гражданина 452
2О.2.5- Статус временно пребывающих иностранных граждан 454
20.2.6. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту
ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ 454
20.2.7. Ответственность за нарушение правил пребывания иностранцев
в России 455
Статья 21.
Право собственности религиозных организаций
21.0. Общий комментарий 459
21.1. Комментарий к п. 1 459
21.1.1. Понятие имущества, «необходимого» для обеспечения
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 4^О
21.1.2. Имущество религиозного назначения 4бо
21.1.2.1 Недвижимое имущество религиозного назначения 461
21.1.2.2. Движимое имущество религиозного назначения 463
11.I.3- Имущество, не имеющее религиозного назначения 463
21.1.4- Объекты благотворительного назначения 464
11.I.5- Право собственности религиозных организаций на объекты
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ 4^5
2i.I.6. Особенности оборотоспособности имущества религиозного
НАЗНАЧЕНИЯ 466
21.2. Комментарий к п. 2 468
2112.I. Имущество, переданное религиозным организациям
В СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВОМ 469
21.2.2. Пожертвование 469
21.3. Комментарий к п. 3 471
21.3-1. Порядок безвозмездной передачи имущества религиозного
НАЗНАЧЕНИЯ В СОБСТВЕННОСТЬ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 473
21.3.1.1. Отличие безвозмездной передачи от реституции 473
21.3.2. Органы, уполномоченные на принятие решений о передаче
ИМУЩЕСТВА РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 475
21.3-3. Заявление религиозной организации о передаче имущества
РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 477

стр. XVII Полное оглавление
21.3.3.1. Перечень и порядок выдачи документов, обосновывающих
право религиозной организации на передачу ей имущества
религиозного назначения 477
21.3-4- Порядок опубликования и рассмотрения заявления религиозной
ОРГАНИЗАЦИИ О ПЕРЕДАЧЕ ИМУЩЕСТВА РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ . .480
21.3-5- Решение об отказе в рассмотрении заявления религиозной
ОРГАНИЗАЦИИ О ПЕРЕДАЧЕ ИМУЩЕСТВА РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ . .481
21.3-6. Решение о передаче религиозной организации имущества
религиозного назначения 4^2
21.3.6.1. Решение о подготовке предложений о включении имущества
в план передачи религиозным организациям имущества
религиозного назначения 482
21.3.6.2. Решение об отказе в передаче религиозным организациям
имущества религиозного назначения 482
21.3-7- Особенности передачи религиозным организациям имущества
РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ОБРЕМЕНЕННОГО ПРАВАМИ ТРЕТЬИХ ЛИЦ. . 4&4
21.3.7.1. Безвозмездная передача в собственность религиозных
организаций имущества, обремененного правом аренды.... 484
21.3.7.2. Безвозмездная передача в собственность религиозных
организаций имущества, обремененного правом
безвозмездного пользования 485
21.3.73. Передача религиозным организациям государственного
или муниципального имущества, обремененного правами
государственных и муниципальных учреждений (предприятий). 485
21.3.8. Особенности передачи религиозным организациям объектов
культурного наследия, относящихся к имуществу религиозного
НАЗНАЧЕНИЯ 4^9
21.3.9- Срок передачи религиозным организациям имущества
религиозного назначения 49°
21.3.Ю. Порядок урегулирования разногласий, возникающих
ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЙ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ .... 49°
21.3.п. Порядок безвозмездной передачи религиозным организациям
ИМУЩЕСТВА, КОТОРОЕ НЕ ИМЕЕТ РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 491
21.4. Комментарий к п. 4 491
21.5. Комментарий к п. 5 492
2I.5-I- Прекращение права собственности религиозных организаций
НА ИМУЩЕСТВО 492
21.5-2. Запрет обращать взыскание по претензиям кредиторов
на имущество богослужебного назначения 49^
Статья 22.
Пользование имуществом, являющимся собственностью
государства, граждан и их объединений
22.0. Общий комментарий 499
22.1. Комментарий к п. 1 499
22.1.1. виды имущества, передаваемые в пользование религиозным
организациям 5oi
22.1.2. Порядок передачи имущества религиозного назначения
В БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ .... 5O2
22.1.3- Особенности содержания и государственной регистрации
договоров о передаче имущества в пользование религиозной
организации 5оз

стр. XVIII Полное оглавление
22.1.4. Особенности пользования имуществом музейного и архивного
фондов 5оз
22.2. Комментарий к п. 2 505
22.2.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 5O6
Статья 23. Предпринимательская деятельность религиозных
организаций
23.0. Общий комментарий 509
23.о.I. Предпринимательская деятельность религиозных организаций . . 509
23-O.2. ВИДЫ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАВАЕМЫХ РЕЛИГИОЗНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ 5П
Статья 24.
Трудовые правоотношения в религиозных организациях
24.0. Общий комментарий 516
24.1. Комментарий к п. 1 516
24.2. Комментарий к п. 2 518
24.3. Комментарий к п. 3 520
24.4. Комментарий к п. 4 521
Статья 25.
Осуществление надзора и контроля
25.0. Общий комментарий 524
25.1. Комментарий к п. 1 524
25.2. Комментарий к п. 2 527
25-2.1. виды и формы проверок 5^9
25.2.2. Плановые проверки 529
25.2.3. Внеплановые проверки 53о
25.2.4. Процедура проведения проверки 53о
25.2.5. Анализ отчетов о деятельности религиозных организаций .... 531
25.2.6. Участие в мероприятиях религиозных организаций 531
25.2.7. Меры реагирования Минюста по итогам контроля 532
25.2.7.1. Вынесение предупреждения 532
25.2.7.2. Приостановление деятельности религиозной организации . . 533
25.2.7.3. Возбуждение дела об административном правонарушении . . 533
25.2.7.4. Ликвидация религиозной организации в судебном порядке. . . 534
Статья 26.
Ответственность за нарушение законодательства о свободе
совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
26.0. Общий комментарий 536
26.O.I. О СУБЪЕКТАХ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 537
26.0.1.1. Государство как субъект ответственности 539
26.O.2. Уголовная ответственность 539
26.0.2.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова 540
26.0.2.2. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести
и вероисповеданий 541
26.0.2.3. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ) 543
2б.о.з. Административная ответственность 544

стр. XIX Полное оглавление
26.0.3.1. Административная ответственность религиозных
организаций 546
Статья 27.
Заключительные положения
27.1. Комментарий к п. 1 550
27.2. Комментарий к п. 2 550
27.3. Комментарий к п. 3 551
27.4. Комментарий к п. 4 553
27.5. Комментарий к п. 5 554
Приложение № 1. Об истории принятия Закона о свободе
совести 556
Приложение №2 567
Движение заявлений о регистрации религиозных организаций и
представительств иностранных религиозных организаций . . . .567
Состав и количество религиозных организаций, сведения о ко-
торых ВНЕСЕНЫ В ВЕДОМСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАН-
НЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВНЕСЕННЫХ В РЕЕСТР ПРЕДСТАВИ-
ТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТКРЫТЫХ В
Российской Федерации 568
Контроль за деятельностью религиозных организаций 572
Приложение №3 574

стр. XX
1 Особый вид
трудовой дея-
тельности в ин-
тересах обще-
ства и государ-
ства, осущест-
вляемой граж-
данами взамен
военной службы
по призыву.
Предметный указатель
Предметный указатель
РОБ — религиозное объединение, РО — религиозная организация, РГ — религи-
озная группа, ЦРО — централизованная религиозная организация, МРО — мест-
ная религиозная организация, ДОУ — духовное образовательное учреждение,
ФГОС — федеральный государственный образовательный стандарт
Альтернативная гражданская служба1 ст.З п.4
Богослужение ст.6 п.1, ст.16 п.2
места для проведения б ст.16 п.2
недопустимость принуждения к участию в б ст.З п.5
право религиозных групп совершать б ст.7 п.З
проведение публичных б ст.16 п.5
участие военнослужащих в б ст.16 п.4
Благотворительная деятельность
государственная поддержка и содействие б.д ст. 18 п.З
право РО осуществлять б.д ст.18 п.1
право РО учреждать благотворительные организации . .ст.18 п.1
Буддизм преамбула
Вера
исповедание и распространение в. как одна из целей
РОБ ст.6 п.1
исповедание и распространение РГ в ст.7 п.1
исповедание и распространение РО в ст.8 п.1
Вероисповедание ст.8 п.8, ст.6 п.1
в. как один из признаков РОБ ст.6 п.1
воспрепятствование праву на свободу в ст.З п.6
надзор за свободой в ст.25 п.1
основания и цели ограничения в ст.З п.2
право ребенка на в ст.4 п.2 абз.2, ст.5 п.2
противоречие несения военной службы в ст.З п.4
сведения о в. в наименовании РО ст.8 п.8
свобода в ст.З п.1 абз.2
то же в. у МРО, входящей в ЦРО ст.9 п.1,2
указание в уставе РО на в ст.10 п.2 абз.2
Внутренние (собственные) установления религиозных орга-
низаций ст.15 п.1,2
образование ЦРО в соответствии с в.у.р.о ст.9 п.2
право РО выбирать, назначать и заменять персонал согласно
своим в.у.р.о ст.4 п.5 абз.2
право РО действовать в соответствии со своими в.у. ст.15 п.1
уважение государством в.у.р.о ст.15 п.2
Военнослужащие
запрет для в. использовать свое служебное положение для
формирования того или иного отношения к религии . .ст.4 п.4
непрепятствование участию в. в богослужениях, других ре-
лигиозных обрядах и церемониях ст.16 п.4

стр. XXI Предметный указатель
'Иностранной
религиозной
организацией
именуется ор-
ганизация, соз-
данная за пре-
делами Россий-
ской Федерации
в соответствии
с законодатель-
ством иностран-
ного государ-
ства.
2 Религиозная
организация,
состоящая не
менее чем из
десяти участни-
ков, достигших
возраста восем-
надцати лет и
постоянно про-
живающих в од-
ной местности
либо в одном
городском или
сельском посе-
лении.
Государственная религиоведческая экспертиза ... .ст. 11 п.8
Дискриминация на основе религии ст.З п.З
Имущество богослужебного назначения ст.21 п.5
Иностранная религиозная организация1 ст. 13 п.1
право и.р.о. на открытие своего представительства на тер-
ритории РФ ст.13 п.2
представительство и.р.о ст.13
представление основополагающего документа и.р.о. при ре-
гистрации РО, если вышестоящий руководящий орган (центр)
образуемой РО находится за пределами РФ ст. 11 п.6
Иностранные граждане
право и.г. на свободу совести ст.З п.1
право РО приглашать и.г ст.20 п.1,2
Ислам преамбула
Исповедь (тайна) ст.З п.7
Иудаизм преамбула
Культовые здания и сооружения
объекты, специально предназначенные для богослужений,
молитвенных и религиозных собраний, религиозного почи-
тания (паломничества) ст.16 п.1
передача к.з.с. в пользование РО ст.22 п.2
передача к.з.с. в собственность РО ст.21 п.З
право беспрепятственно совершать богослужения
в к.з.с ст.16.п.2
право РО содержать к.з.с ст.16 п.1
Малолетние
запрет на вовлечение м. в РОБ ст.З п.5
запрет на обучение м. религии вопреки их воле и без согла-
сия их родителей или лиц, их заменяющих ст.З п.5
Местная религиозная организация2 ст.8 п.З
учредители м.р.о ст.9 п.1
Местность
постоянное проживание в одной м. как требование для соз-
дания МРО ст.8 п.З
Образование (религиозное)
воспрепятствование получению обязательного о. как осно-
вание для ликвидации РО ст.14 п.2 абз.10
исключительное право РО создавать учреждения професси-
онального религиозного о ст.19 п.1
возможность РО обучать детей религии вне рамок о. про-
граммы в о. учреждениях ст.5 п.4
обучение и религиозное воспитание своих последователей
как один из признаков РО ст.6 п.1
обязанность излагать отношение РО к о. в основах вероуче-
ния ст.11 п.5
право ДОУ реализовывать о. программы ст.19. п.2

стр. XXII Предметный указатель
право на о. детей родителями или лицами, их заменяю-
щими ст.5 п.2
право на получение р. о ст.5 п.1
право РО создавать о. учреждения ст.5 п.З
право РО устанавливать и поддерживать международные
связи и контакты для получения р.о., а также приглашать
для этих целей иностранных граждан ст.20 п.1
светский характер о ст.4 п.2 абз.5
содействие государства в обеспечении преподавания обще-
образовательных дисциплин в образовательных учреждени-
ях, созданных РО ст.4 п.З
статус учреждения профессионального р.о. как РО ... ст.6 п.8
Обряд ст.6 п.1, ст.16 п.2
деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления не сопровождается публичными
религиозными о ст.4 п.4
запрет на принуждение к участию в религиозных о. ст.З п.5
места совершения о ст.16 п.2
право на проведение о. в местах содержания под стра-
жей ст.16 п.З
право РГ на совершение о ст.7 п.З
публичный религиозный о ст.4 п.4
совершение о. как один из признаков РО ст.6 п.1
участие военнослужащих во ст.16 п.4
Паломничество
право РО основывать и содержать места и объекты
для п ст.16 п.1
право РО устанавливать и поддерживать международные
связи и контакты в целях п ст.20 п.1
совершение богослужений в местах п ст.16 п.2
Последователь (см. также, член, участник, учредитель)
обучение и религиозное воспитание своих п. как один из при-
знаков РО ст.6 п.1
право РГ на обучение и религиозное воспитание сво-
их п ст.7 п.З
принуждение п. к отчуждению принадлежащего им имуще-
ства в пользу РО ст.14 п.2 абз.П
Правило «15 лет»
документ, подтверждающий существование РГ на данной
территории на протяжении не менее 15 лет ст.11 п.5
истребование документа о 15 годах из органов местного са-
мопуправления ст.11 п.5
правило «15 лет» и создание РО ст.9 п.1
требование ежегодной перерегистрации РО при отсутствии
документа, подтверждающего существование РО не менее
15 лет ст.27 п.З

стр. XXIII Предметный указатель
'Добровольное
объединение
граждан, обра-
зованное в це-
лях совместного
исповедания и
распростране-
ния веры, осу-
ществляющее
деятельность
без государ-
ственной реги-
страции и при-
обретения пра-
воспособности
юридического
лица.
2 Религиозная
организация,
состоящая не
менее чем из
десяти участни-
ков, достигших
возраста восем-
надцати лет и
постоянно про-
живающих в од-
ной местности
либо в одном
городском или
сельском посе-
лении.
3 Доброволь-
ное объедине-
ние граждан
РФ, иных лиц,
постоянно и на
законных ос-
нованиях про-
живающих на
территории РФ,
образованное в
целях совмест-
ного исповеда-
ния и распро-
странения веры
и в установлен-
ном законом
порядке зареги-
стрированное в
качестве юриди-
ческого лица.
Право собственности РО ст.21 п.1
объекты, на которые РО имеют п.с ст.21 п.1
передача культовых зданий и сооружений в собственность
РО ст.21 п.З
право РО иметь имущество на п.с. за границей ... ст.21 п.4
Православие преамбула
Праздник религиозный ст.4 п.7
Предметы религиозного назначения
исключительное право РО на учреждения организаций,
производящих п.р.о ст.17 п.2
право РО производить, приобретать, экспортировать, им-
портировать п.р.о ст.17 п.1
право РО иметь в собственность п.р.о ст.21 п.1
Предпринимательская деятельность РО ст.23
Проповедническая деятельность ст.20 п.2
Религиозная группа1 ст.7 п.1
документ, подтверждающий существование р.г. на протяже-
нии не менее 15 лет ст.11 п.5
основания для запрета на деятельность р.г. в судебном по-
рядке ст.14 п.2,6
права р.г ст.7 п.З
право р.г. на обучение и религиозное воспитание своих после-
дователей ст.7 п.З
р.г. как одна из форм РОБ ст.6 п.2
случаи уведомления о создании р.г ст.7.п.2
создание РО из р.г ст.9 п.1
Религиозная деятельность ст.20 п.2
Религиозная организация2 ст.8 п.1
право на получение р.о. налоговых льгот ст.4 п.З
право р.о. обучать детей религии ст.5 п.4
право р.о. создавать образовательные учреждения . ст.5 п.З
р.о. как вид РОБ ст.6 п.2
Религиозная церемония ст.4 п.4
Религиозное воспитание ст.6 п.1
Религиозное объединение3 ст.6 п.2
запрет создания и деятельности р.о., цели и действия кото-
рых противоречат закону ст.6 п.4
запрет создания р.о. в органах государственной власти, дру-
гих государственных органах, государственных учреждениях
и органах местного самоуправления, воинских частях, госу-
дарственных и муниципальных организациях ст.6 п.З
невмешательство государства в деятельность р.о.. .ст.4 п.2 абз.4
невозложение на р.о. выполнения функций органов государ-
ственной власти ст.4 п.1, ст.4 п.5 абз.З
неучастие р.о. в выборах ст.4 п.5 абз.4
неучастие р.о. в деятельности политических партий. .ст.4 п.5 абз.5

стр. ХХГУ Предметный указатель
отделение р.о. от государства и равенство перед зако-
ном ст.4 п.1
приостановление деятельности р.о ст. 14
право р.о. создаваться и осуществлять деятельность в соот-
ветствии со своей собственной иерархической и институци-
онной структурой, а также право выбирать, назначать и за-
менять свой персонал согласно своим собственным установ-
лениям ст.4 п.5 абз.2
Религия ст.4 п.1
возможность обучать детей р. вне рамок образовательной
программы ст.5 п.4
запрет дискриминации в зависимости от отношения к р.. ст.З п.З
запрет для должностных лиц использовать свое положение
для формирования отношения к р ст.4 п.4
невмешательство государства в определение гражданином
своего отношения к р ст.4 п.2 абз.2
обучение р. как один из признаков РО ст.6 п.1
право не сообщать о своем отношении к р. и не подвергаться
принуждению при определении своего отношения к р., к ис-
поведанию или отказу от исповедания р ст.З п.5
право РГ обучать р ст.7 п.З
равенство перед законом независимо от отношения
к р преамбула, ст.З п.4
указание на историю возникновения р. в уставе РО ст. 11 п.5
Свобода вероисповедания (см. свобода совести)
Свобода совести (и свобода вероисповедания) ст.1
воспрепятствование осуществлению права на с.с... ст.З п.6
гарантия права каждого на с.с ст.З п.1
законодательство о с.с ст.2
основания и цели ограничения права на с.с ст.З п.2
права ребенка на с.с ст.4 п.2; ст.5 п.2
право иностранных граждан на с.с ст.З п.1
право каждого на с.с преамбула
уважение в вопросах с.с преамбула
Структура религиозной организации
документ о подтверждении вхождения в с.р.о ст.9 п.1
иерархическая с.р.о ст.4 п.5
институционная с.р.о ст.4 п.5
указание в уставе на с.р.о ст.10 п.2 абз.5
Убеждение
воспитание детей родителями в соответствии со свои-
ми у ст.4 п.2
право на АГС если у. противоречит несение военной служ-
бы ст.З п.4
право свободно выбирать и менять, иметь и распространять рели-
гиозные и иные у. и действовать в соответствии с ними .. ст.З п.1

стр. XXV Предметный указатель
1 Религиозная
организация,
состоящая в со-
ответствии со
своим уставом
не менее чем из
трех местных
религиозных ор-
ганизаций.
равенство перед законом независимо от у преамбула
Участник РО (см. также учредитель, член, последователь)
МРО признается РО, состоящая не менее чем из 10 у. ст.8 п.З
помещения и необходимое для деятельности РГ имущество
предоставляются в пользование группы ее у. ст.7 п.1
Учредитель (см. также член, участник, последователь)
Обязанность у. для государственной регистрации МРО пред-
ставить документ о государственной регистрации у.. .ст. 11 п.5
отказ в государственной регистрации РО если у. неправомо-
чен ст.12 п.1
при создании ЦРО у. представляет также уставы не менее
чем трех МРО, входящих в ее структуру ст. 11 п.7
решение правомочного органа у. ст.П п.7
РО может быть ликвидирована по решению их у... ст. 14 п.1
список у. религиозной организации ст.П п.7
численность у. МРО (не менее 10 граждан РФ) ст.9 п.1
устав РО утверждается ее у. ст.10 п.1, ст.П п.7
Христианство преамбула
Централизованная религиозная организация1 ст.8 п.4
основания для государственной регистрации ц.р.о.. ст.П п.7
учредители ц.р.о ст.9 п.2
Церемония (см. обряд) ст.6 п.1
Член РО (см. также участник, учредитель, последователь РО)
запрет на принуждение ч. и последователей РО к отчужде-
нию принадлежащего им имущества в пользу РО.. ст.14 п.2
необходимость предоставления сведений при регистрации
РО об ограничениях для ч. и служителей организации в от-
ношении их гражданских прав и обязанностей.... ст.П п.5
права ч. РО участвовать наравне с другими гражданами
в управлении делами государства ст.4 п.6

стр. XXVI Список судебных решений, упоминаемых в издании
Список судебных решений, упоминаемых в
издании
Решения и Постановления Европейского суда по пра-
вам человека (в алфавитном порядке)
Агга против Греции (Agga v. Grece), жалоба № 50776/99, 52912/99, Поста-
новление от 17.01.2003 г. 4.2.4.
Александридис против Греции (Alexandridis v. Greece), жалоба № 19516/06,
Постановление от 21.05.2008 г. 3.5.1.
Баранкевич против России (Barankevich v. Russia), жалоба № 10519/03, По-
становление от 5.07.2007 г. 2.1.6.2., 16.5.
Бессарабская Митрополитская Церковь и другие против Молдовы
(Metropolitan Church of Bessarabia and others v. Moldova), жалоба № 45701 /99,
Постановление от 27.03.2002 г. 3.1.1., 4.1.4., 4.2.4.
Валсамис против Греции (Valsamis v. Greece), жалоба № 21787/93, Поста-
новление от 18.12.1996 г 4.2.2.
Иванова против Болгарии (Ivanova v. Bulgaria), жалоба № 52435/99, Поста-
новление от 12.07.2007 г. 3.4.1.
Икс против Германии (X v. Germany), жалоба № 8741/79, Решение
от 10.03.1981г 3.1.1.
Исмаилова против России (Ismailova v. Russia), жалоба №37614/02, Поста-
новление от 29.11.2007 г 2.1.6.2., З.5.4.1., 4.2.2.
Казимиро и Феррейра против Люксембурга (Casimiro and Ferreira
V.Luxembourg),жалоба№44888/98,Решение от27.04.1999г. 5.2.2.
Карлссон против Швеции (Karlsson v. Sweden), жалоба №12782/87, Реше-
ние ot08.09.1988 г 15.2.6.
Кимля, Султанов и Церковь Саентологии Нижнекамска против России
(Kimlya, Sultanov and Church of Scientology of Nizhnnekamsk v. Russia), жало-
бы № 76836/01,32782/03, Постановление от01.10.2009г. ...2.1.6.2.,6.2.,
7.2.1., 11.5.
Коккинакис против Греции (Kokkinakis v. Greece), жалоба № 14307/88, По-
становление от 25.05.1993 г. 26.0.3.
Кубальска и Кубальска против Польши (Kubalska et Kubalska-Holuj v. Po-
land), жалоба № 35579/97, Решение от 22.10.1997 г. 3.6.
Кузнецов и другие против России (Kuznetsov and others v. Russia), жалоба
№184/02, Постановление от 11.01.2007 г. 2.1.6.2., 5.4.1., 6.1., 16.2.1.
Кэмпбелл и Козанс против Соединенного Королевства (Campbell and Co
sans v. the United Kingdom), жалобы № 7511/76 и 7743/76, Постановление
от 25.02.1982 г. З.1.1., 5.2.1.Д5.2.1.
Лаутси против Италии (Lautsi v. Italy), жалоба № 30814/06, Постановление
от 03.11.2009 г. 5.2.1.
Мануссакис и другие против Греции (Manoussakis and others v. Greece), жа-
лоба № 18748/91, Постановление от 26.09.1996 г. 3.1.1.
Масаев против Молдовы (Masaev v. Moldova), жалоба №6303/05, Решение
от 12.05.2009 г. 7.3.

стр. XXVII Список судебных решений, упоминаемых в издании
Московское отделение Армии спасения против России (The Moscow
branch of the Salvation army v. Russia), жалоба №72881/01, Постановление
от 5.10.2006 г. 2.1.6.2., З.1.2.1., 11.8.1.2., 27.3.
Нолан и К. против России (Nolan and К. v. Russia), жалоба №2512/04, По-
становление от 12.02.2009 г. 2.1.6.2., З.2.1., 20.2.3.
Претти против Соединенного Королевства (Pretty v. the United Kingdom),
жалоба № 2346/02, Постановление от 29.12.2002 г 3.1.1.
Религиозная община Свидетелей Иеговы и другие против Австрии
(Religious Community of Jehovah Witnesses v Austria), жалоба №40825/98,
Постановление от 31.10.2008 г. 7.1.1.
Свидетели Иеговы г. Москвы против России (Jehovah's witnesses of Moscow
v. Russia), жалоба № 302/02, Постановление от 10.06.2010 г 2.1.6.2.,
3.5.4.1.,4.1.4., 12.2., 14.2.1., 14.2.6., 14.2.7.1., 14.2.8.2., 14.2.9.1., 14.2.9.2.
Святые монастыри против Греции (The Holy monasteries v. Greece), жалоба
№13092/87,13984/88, Постановление от 09.12.1994 г. 21.5.1.
Священный Синод Болгарской православной церкви и другие против
Болгарии (Holy Synod of The Bulgarian Orthodox Church v. Bulgaria), жалоба
№412/03,35677/04, Постановление от 22.01.2009 г 4.2.4.
Скугар и другие против России (Skugar and others v Russia, Жалоба №
40010/04. Решение от 3.12.2009 г.) 2.1.6.2.
Фаизов против России (Faizov v. Russia), жалоба № 19820/04, Решение от
15.01.2009 г. 2.1.6.2.
Фолгеро и другие против Норвегии (Folgero and Others v. Norway), жалоба
№ 15472/02, Постановление от 29.06.2007 г 3.5.1.
Хасан и Чауш против Болгарии (Hasan and Chaush v. Bulgaria), жалоба
№30985/96, Постановление от 26.10.2000 г. З.1.1., 4.1.4., 4.2.4
Церковь Саентологии Москвы против России (Church of Scientology
Moscow v. Russia, жалоба № 18147/02, Постановление от 24.09.2007 г.
2.1.6.2., 27.3.
Постановления и определения Конституционного
суда РФ (по дате принятия)
Постановление от 23.11.1999 г. № 16-П по делу о проверке конституцион-
ности абзацев третьего и четвертого части 3 статьи 27 ФЗ от 26.09.1997 «О
свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Рели-
гиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного
объединения «Христианская церковь Прославления» 4.1.4., 7.2.1., 27.3.
Определение от 13.04.2000 г. № 46-O «По жалобе религиозного объеди-
нения «Независимый российский регион Общества Иисуса» на нарушение
конституционных прав и свобод пунктами 3,4, и 5 статьи 8, статьями 9 и 13,
пунктами 3 и 4 статьи 27 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объедине-
ниях» 8.5.
Определение от 7.02.2002 г. N 7-О по жалобе Религиозного объединения
«Московское отделение Армии Спасения» на нарушение конституционных
прав и свобод пунктом 4 статьи 27 ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях» 8.9.2.

стр. XXVIII Список судебных решений, упоминаемых в издании
Определение от 11.07.2002 № 209-О «Об отказе в принятии к рассмотре-
нию жалобы граждан Михайловой Марии Борисовны и Рывкина Кирилла
Альбертовича на нарушение их конституционных прав пунктом 2 статьи 15
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 15.2.1., 15.2.2.
Постановление от 18.07.2003 г. № 14-П «По делу о проверке конституци-
онности положений статьи 35 ФЗ «Об акционерных обществах», статей 61
и 99 ГК РФ, статьи 31 НК РФ и статьи 14 АПК РФ в связи с жалобами граж-
данина А.Б. Борисова, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая
Вещательная Корпорация» 14.1.3.1.
Постановление от 30.10.2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституци-
онности отдельных положений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с запросом груп-
пы депутатов Госу. Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К.А. Катаняна
и К.С. Рожкова» 3.2.
Постановление от 15.12.2004 г. № 18-П «По делу о проверке конституци-
онности пункта 3 статьи 9 ФЗ «О политических партиях» в связи с запросом
Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской
общественной политической организации «Православная партия России» и
граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина» 4.5.5.
Определение от 17.10.2006 № 447-O по жалобам граждан Жидкова Миха-
ила Александровича и Пильникова Олега Сергеевича на нарушение их кон-
ституционных прав статьей 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской служ-
бе» 3.5.2.
Постановление от 5.02.2007 г. № 2-П «По делу о проверке конституцион-
ности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387,
388 и 389 ГПК РФ в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татар-
стан, жалобами открытых акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим» и
«Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан» 2.1.6.2.
Определение от 17.06.2010 г. № 891-O-O «Об отказе в принятии к рассмо-
трению жалобы гражданина Федичкина Александра Васильевича на нару-
шение его конституционных прав пунктом 9 статьи 22 ФЗ «О государствен-
ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
14.7.4.
Определение от 19.10.2010 г. № 1406-О-О «Об отказе в принятии к рас-
смотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Граждан-
строи» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 21.5.3.
Решения, постановления и определения Верховного
Суда РФ (по дате принятия)
Определение от 7.12.1999 г. по делу № 11-Г99-8 4.6.
Определение от 27.01.2004 г. по делу № 11-Г04-1 8.9.2.
Определение от 06.02.2004 г. по делу № 60-Г04-3 8.2.1., 8.3.
14.1.3.1.
Определение от 24.02.2004 г. по делу № 63-Г04-2 14.1.4.1.
Решение от 05.10.2004 г. поделу№ГКПИ04-1253 21.3.6.2.

стр. XXIX Список судебных решений, упоминаемых в издании
Определение от 5.09.2006 г. по делу № 33-Г06-14 9.2.1,14.1.3.2.
Определение от 16.10.2007 г. 5.3.1.
Решение от 14.02.2008 г. по делу № ГКПИ07-1201 11.11.
Определение от 10.06.2008 г. по делу № 36-Г08-7 5.3.1.
Определение от 08.12.2009 г. по делу № 41-Г09-29 14.2.13.1., 14.7.
Определение от 14.12.2010 г. по делу № 49-Г10-86 14.1.4.
Определение от 16.12.2010 г. по делу N 49-Г10-75 14.1.4.
Определение от 22.03.2011 г. поделу№65-П1-2 14.2.8.3.
Определение от 31.08.2011 г. по делу №49-11-57 4.7.
Иные судебные решения (по дате принятия)
Решение Верховного суда США по делу Larkin v. Gendel's Den (1982) ... 4.2.3.
Решение Магаданского городского суда от 21.05.1999 г. ... 14.2.6., 14.2.7.1.,
14.2.8.3., 14.2.11.1., 14.2.13.1.
Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 5.09.2000 г. 8.3.1.
Определение Московского городского суда от 10.05.2001 г 9.1.2.
Решение Первомайского районного суда Кировской области
от 13.07.2001 г 8.8.
Определение Магаданского областного суда от 2.07.2002 г. ... З.1.2.1., 8.3.1.
Приговор Таганского районного суда г. Москвы от 28.03.2005 г. 3.6.
Решение Луховицкого районного суда от 09.09.2005 г. 16.2.2.
Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 22.02.2007 г 4.5.2.
Решение Мирового судьи судебного участка г. Перми от 31.05.2007 г.. 4.2.5.
Решение Верховного суда Чувашской Республики от 3.08.2007 г.... 19.2.1.1.
Постановление президиума Свердловского областного суда от 12.12.2007 г.
по делу №44-Г-155/2007 14.7.1.
Определение ВАС РФ от 29.01.2009 г. № 2128/08 22.1.
Определение Воронежского областного суда от 26.02.2009 г. по делу № 33-
1062 4.2.5.2.
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А59-
357/2010 от 23.04.2010 г. 20.2.1
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 7.05.2010 г. по делу №
А75-2599/2009 22.1.
Решение Арбитражного суда Амурской области по делу А04-1635/2010
от 26.05.2010 г. 17.1.
Постановление Ростовского областного суда № 4-а-8 от 17.02.2011 г. .5.3.1.
Решение Мытищинского городского суда Московской области
от 17.03.2011 г. 9.1.2.
Решение Московского областного суда от 02.08.2011 г 16.2.2.

стр. XXX
Список сокращений в книге
Список сокращений в книге
I. Нормативные правовые акты
АПК РФ
ГКРФ
ГПК РФ
ЖКРФ
ЗКРФ
КЗот РФ
КоАПРФ
ЛКРФ
НКРФ
СКРФ
ТКРФ
УИКРФ
УК РФ
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе-
дерации от 24.07.2002 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации
от 30.11.1994 г.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде-
рации от 14.11.2002 г.
Жилищный кодекс Российской Федера-
ции от 29.12.2004 г.
Земельный кодекс Российской Федерации
от 25.10.2001 г.
Кодекс законов о труде Российской Федера-
ции (утв. ВС РСФСР 09.12.1971 г.)
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 г.
Лесной кодекс Российской Федерации
от 04.12.2006 г.
Налоговый кодекс Российской Федерации
от 31.7.1998 г.
Семейный кодекс Российской Федерации
от 29.12.1995 г.
Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30.12.2001 г.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера-
ции от 08.01.1997 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 г.
ФКЗ о Конституци- Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г.
онном суде № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации»
ФКЗ об арбитраж- Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г.
ных судах № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской
Федерации»
Закон о при- Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О при-
ватизации го- ватизации государственного и муниципального
сударственного имущества»
и муниципального
имущества

стр. XXXI Список сокращений в книге
Закон
о банкротстве
Закон о благотво-
рительности
Закон о бухгалтер-
ском учете
Закон о воинской
обязанности
Закон о выборах
депутатов Государ-
ственной Думы
Закон о выборах
Президента
Закон о высшем
и послевузовском
образовании
Закон о госреги-
страции прав на
недвижимое
имущество
Закон о госреги-
страции юридиче-
ских лиц
Закон о государ-
ственной граждан-
ской службе
Закон о государ-
ственной тайне
Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»
Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О бла-
готворительной деятельности и благотворительных
организациях»
Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бух-
галтерском учете»
Федеральный закон от 28.03.1998 г. №53-Ф3 «О воин-
ской обязанности и военной службе»
Федеральный закон «О выборах депутатов Государ-
ственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» от 18.05.2005 г. №51-ФЗ
Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выбо-
рах Президента Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном
образовании»
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О госу-
дарственной регистрации прав на недвижимое имуще-
ство и сделок с ним»
Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О госу-
дарственной регистрации юридических лиц и индиви-
дуальных предпринимателей»
Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О госу-
дарственной гражданской службе РФ»
Закон РФ от 21.07.1993 г. №5485-1 «О государственной
тайне»
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях»
Закон о государ-
ственных и муни-
ципальных унитар-
ных предприятиях
Закон о занятости Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1031-1 «О занятости насе-
ления в Российской Федерации»
Закон о защите Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О соци-
инвалидов альной защите инвалидов в Российской Федерации»
Закон о защите Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защи-
конкуренции те конкуренции»

стр. XXXII
Список сокращений в книге
Закон о защите
прав потребителей
Закон о защи-
те прав юрлиц
при осуществле-
нии госконтроля
Закон о лицензиро-
вании отдельных
видов деятельности
Закон о лотереях
Закон о миграци-
онном учете ино-
странных граждан
Закон о передаче
имущества религи-
озного назначения
Закон о персональ-
ных данных
Закон о политиче-
ских партиях
Закон о порядке
въезда и выезда
из Российской
Федерации
Закон о Правитель-
стве РФ
Закон о правовом
положении ино-
странных граждан
Закон
о прокуратуре
Закон о противодей-
ствии терроризму
Закон о психиатри-
ческой помощи
Закон о размеще-
нии заказов на по-
ставки для госнужд
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1
«О защите прав потребителей»
Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О за-
щите прав юридических лиц и индивидуальных пред-
принимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
Федеральный закон 08.08.2001 № 128-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
(утратил силу)
Федеральный закон от 11.11.2003 г. № 138-ФЗ
«О лотереях»
Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О ми-
грационном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации»
Федеральный закон от 30.11.2010 г. №327-Ф3 «О пере-
даче религиозным организациям имущества религи-
озного назначения, находящегося в государственной
или муниципальной собственности»
Федеральный закон от 27.06.2006 г. № 152-ФЗ «О персо-
нальных данных»
Федеральный закон от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О поли-
тических партиях»
Федеральный Закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О по-
рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос-
сийскую Федерацию»
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О пра-
вовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»
Закон РФ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации»
Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-Ф3
«О противодействии терроризму»
Закон РФ«О психиатрической помощи и гаранти-
ях прав граждан при их оказании» от 02.07.1992 г.
№3185-1
Федеральный закон от 21.7.2005 г. №94-ФЗ «О размеще-
нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-
зание услуг для государственных и муниципальных нужд»

стр.XXXIII Список сокращений в книге
Закон о
референдуме
Закон о рынке цен-
ных бумаг
Закон о свободе
вероисповеданий
(1990 г.)
Закон о свободе
совести
Закон о СМИ
Закон о собраниях
Закон о содержа-
нии под стражей
подозреваемых
и обвиняемых
Закон о статусе
военнослужащего
Закон о целевом
капитале НКО
Закон об АТС
Закон об актах
гражданского
состояния
Закон об АО
Закон об аудитор-
ской деятельности
Закон об избира-
тельных правах
граждан
Закон об ис-
полнительном
производстве
Закон об НКО
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г.
№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.04.1996 г. №39-Ф3 «О рынке
ценных бумаг»
Закон РСФСР от 25.10.1990 г. №267-1 «О свободе
вероисповеданий»
Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свобо-
де совести и о религиозных объединениях»
Закон РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массо-
вой информации»
Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О со-
браниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях»
Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О со-
держании под стражей подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений»
Федеральный закон от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О стату-
се военнослужащих»
Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ
«О порядке формирования и использования целевого
капитала некоммерческих организаций»
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об аль-
тернативной гражданской службе»
Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об ак-
тах гражданского состояния»
Федеральный закон от 26.12.1995 г. №208-ФЗ «Об ак-
ционерных обществах»
Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об ау-
диторской деятельности»
Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об ос-
новных гарантиях избирательных прав и права на уча-
стие в референдуме граждан Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об ис-
полнительном производстве»
Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О неком-
мерческих организациях»

стр. XXXIV
Список сокращений в книге
Закон
об образовании
Закон об обще-
ственных
объединениях
Закон об общих
принципах местно-
го самоуправления
Закон об объек-
тах культурного
наследия
Закон об основах
муниципальной
службы
Закон об основных
гарантиях прав ре-
бенка в РФ
Закон СССР о сво-
боде совести
Закон об ис-
полнительном
производстве
Методические
рекоменда-
ции Минюста РФ
от 24.12.1997 г.
Методические
рекоменда-
ции Минюста РФ
от 27.12.1999 г.
Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»
Федеральный закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об обще-
ственных объединениях»
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об об-
щих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об
объектах культурного наследия (памятниках исто-
рии и культуры) народов Российской Федерации»
Федеральный закон от 08.01.1998 г. №8-ФЗ «Об осно-
вах муниципальной службы в Российской Федерации»
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»
Закон СССР от 01.10.1990 г. № 1689-1 «О свободе сове-
сти и религиозных организациях»
Федеральный закон от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об ис-
полнительном производстве»
Методические рекомендации о применении органа-
ми юстиции некоторых положений Федерального закона
«О свободе совести и о религиозных объединениях», утв.
письмом Минюста России от 24.12.1997 г. №08-18-257-97
Методические рекомендации по применению орга-
нами юстиции некоторых положений Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объеди-
нениях» в части регистрации и перерегистрации ре-
лигиозных организаций, утв. письмом Минюста Рос-
сии от 27.12.1999 г. № 10766-СЮ
Основы законода- Основы законодательства Российской Федера-
тельства о культуре ции о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 г. №3612-1
Основы законода-
тельства об охране
здоровья граждан
Положение о го-
саккредитации об-
разовательных
учреждений
Основы законодательства Российской Федерации об ох-
ране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1
Положение о государственной аккредитации образо-
вательных учреждений и научных организаций, утв.
Постановлением Правительства Российской Федера-
ции от 21.3.2011 г. № 184

стр. XXXV Список сокращений в книге
Положение
о Министерстве
юстиции РФ
Регламент Миню-
ста №98
Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом
Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Ми-
нистерства юстиции Российской Федерации»
Административный регламент исполнения Министер-
ством юстиции Российской Федерации государствен-
ной функции по принятию решения о государственной
регистрации религиозных организаций и регистра-
ции представительств иностранных религиозных орга-
низаций, утв. Приказом Минюста России от 31.03.2009
г. №98
1.1. Законодательство субъектов Российской Федерации
КоАП г. Москвы
Закон г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города
Москвы об административных правонарушениях»
1.2. Локальные акты религиозных объединений
Устав РПЦ
Устав Русской Православной Церкви, принят Ар-
хиерейским Собором Русской Православной Церк-
ви от 16.09.2000 г.
Основы социаль- Основы социальной концепции Русской Православ-
ной концепции РПЦ ной Церкви, приняты Архиерейским Собором Русской
Православной Церкви 16.09.2000 г.
2. Международные правовые акты и договоры
Всеобщая Деклара- Всеобщая Декларация прав человека (принята и про-
ция прав человека возглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
от 10.12.1948 г.)
Декларация о лик-
видации всех
форм нетерпимо-
сти и дискрими-
нации на основе
религии или убеж-
дений
ЕКПЧ
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимо-
сти и дискриминации на основе религии или убежде-
ний (Провозглашена Резолюцией Генеральной Ассам-
блеи ООН 25.11.1981 г.)
Европейская Конвенция о защите прав человека и ос-
новных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.)
Международный Международный Пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских
пакт о гражданских и политических правах»
и политических
правах

стр. XXXVI Список сокращений в книге
3. Прочие сокращения
ВАС РФ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ Верховный Суд Российской Федерации
ГРЭ Государственная религиоведческая экспертиза
ЕГРИП Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей
ЕГРП Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество и сделок с ним
ЕГРЮЛ Единый государственный реестр юридических лиц
ЕСПЧ Европейский суд по правам человека
ИФНС(ИМНС) Инспекция федеральной налоговой службы
КС РФ Конституционный Суд Российской Федерации
Минздравсоцраз- Министерство здравоохранения и социального
вития развития
Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации
МРОТ Минимальный размер оплаты труда
Росрегистрация Федеральная регистрационная служба Российской
Федерации
ФАС Федеральный арбитражный суд
ФГОС Федеральный государственный образовательный
стандарт
ФНС Федеральная налоговая служба

стр. 1
Преамбула
Федеральное Собрание Российской Федерации,
стр. 3 [абз.2]подтверждая право каждого на свободу совести и сво-
боду вероисповедания, а также на равенство перед законом
независимо от отношения к религии и убеждений,
стр. 3 [абз.З] основываясь на том, что Российская Федерация явля-
ется светским государством,
стр. 4 [абз.4] признавая особую роль православия в истории Рос-
сии, в становлении и развитии ее духовности и культуры,
стр. 7 [абз.5] уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и дру-
гие религии, составляющие неотъемлемую часть историче-
ского наследия народов России,
стр. 12 [абз.6] считая важным содействовать достижению взаимного
понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы со-
вести и свободы вероисповедания,
принимает настоящий Федеральный закон.

стр. 2 Преамбула
Комментарий к Преамбуле
0.1. Общий комментарий (Р.В. Маранов) 0.5.1. Христианство
0.2. Комментарий к абз. 2 (Р.В. Маранов) 0.5.2. Ислам
0.3. Комментарий к абз. 3 (Р.Н. Лункин, 0.5.3. Буддизм
Р.В. Маранов) 0.5.4. Иудаизм
0.4. Комментарий к абз. 4 (Р.Н. Лункин, 0.5.5. Другие религии, составляющие
Р.В. Маранов) неотъемлемую часть исторического насле-
0.4.1. Православие дня народов России
0.5. Комментарий к абз. 5 (Р.Н. Лункин, 0.6. Комментарий к абз. 6 (Р.Н. Лункин)
А.Е. Себенцов)
0.1. Общий комментарий
Р.В. Маранов
Преамбула нормативно-правового акта представляет собой вво-
дную или вступительную часть, в которой в тезисной форме за-
крепляются основные цели, задачи и принципы данного акта,
а также объясняет необходимость принятия данного законода-
тельного акта для государства и общества. Преамбула обычно
не содержит норм прямого действия, но определяет «дух закона»
и вектор понимания и применения всего акта в целом. Преам-
була, как правило, указывает на основные приоритеты, которы-
ми руководствовался законодатель при принятии нормативного
акта.
Преамбула Закона о свободе совести содержит некоторые
вводные положения, а также в общем виде определяет некото-
рые важные принципы, такие как:
• право каждого на свободу совести и вероисповедания;
• равенство перед законом независимо от отношения к рели-
гии;
• светский характер государства;
• содействие терпимости и уважению в области свободы со-
вести и свободы вероисповедания.
Содержание перечисленных принципов раскрывается в со-
ответствующих статьях комментируемого Закона.
Однако наряду с перечисленными принципами, которые
имеют свое основание в нормативно-правовом регулировании,
Преамбула также содержит две своего рода идеологемы, вызы-
вающие много споров среди ученых, политиков и правопри-
менителей, а также критику со стороны международного сооб-
щества.
Речь идет о «признании особой роли православия в истории
России, в становлении и развитии ее духовности и культуры»

стр. 3 Преамбула
и «уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и дру-
гих религий, составляющих неотъемлемую часть исторического
наследия народов России», хотя Преамбула не дает определения
понятиям «особой роли» и «уважения» религиям и не устанавли-
вает для них никакого особого статуса.
0.2. Комментарий к абз. 2
Р.В. Марате
абзац 2 ...подтверждая право каждого на свободу совести и свободу
вероисповедания, а также на равенство перед законом неза-
висимо от отношения к религии и убеждений...
В первую очередь Преамбула подтверждает намерение государ-
ства посредством данного Закона соблюдать положения ст. 28
Конституции РФ> которая гласит:
Подробнее о по-
нятии «свобода
совести и свобо-
да вероиспове-
дания»» см. ком-
ментарий к п. 1
ст. 3 Закона
(§3.1.1.).
Подробнее
о принципе ра-
венства см. ком-
ментарий к п. 4
ст. 3 Закона
(§3.4.).
0.3.
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с други-
ми любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать
в соответствии с ними.
При этом ст. 14 ч. 2 Конституции РФ гарантирует равенство
всех религиозных объединений перед законом.
В данном случае Преамбула трактует свободу совести и веро-
исповедания в соответствии с международными документами,
которые касаются свободы совести и равенства верующих и ре-
лигиозных объединений перед законом.
Комментарий к абз. 3
А.Е. Себенцов
абзац з ...основываясь на том, что Российская Федерация является
светским государством...
Одним из важнейших и фундаментальных принципов, лежащих
в основе свободы совести и права на вероисповедание, является
принцип светскости государства. Принцип светскости государ-
ства закреплен в ст. 14 Конституции РФ:
1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия
не может устанавливаться в качестве государственной или обязатель-
ной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны пе-
ред законом.

стр. 4
Преамбула
Подробнее
о принци-
пе светскости
см. коммента-
рий к п. 1 ст. 4
Закона (§4.1.1.)
0.4.
В приведенной статье Конституции РФ дано самое общее
определение пределов светскости. Исходя из данной статьи оче-
видно, что государство не может принимать законы, а правопри-
менители принимать какие-либо решения на основании рели-
гиозных норм, они также не могут предписывать обязательное
выполнение каких-либо религиозных норм и установлений. На-
ряду с этим государство в целом и некоторые должностные лица
вполне могут каким-либо образом учитывать интересы различ-
ных религиозных объединений.
Следует отметить, что в последнее время наблюдается из-
вестный отход от последовательного соблюдения приведенных
конституционных принципов. Сам комментируемый Закон
не во всем соответствует провозглашенному в ч. 2 ст. 14 Консти-
туции РФ принципу равенства религиозных объединений перед
законом. Сюда можно отнести попытки ввести в школах религи-
озное воспитание под видом «основ православной культуры», це-
ремонии освящения служителями Русской Православной Церк-
ви официальных зданий, духовное окормление военнослужащих
только православными военными священнослужителями и др.
Комментарий к абз. 4
Р.Н. Лункин, Р.В. Марате
абзац 4 ...признавая особую роль православия в истории России,
в становлении и развитии ее духовности и культуры...
Абзац 4 Преамбулы является наиболее обсуждаемым и критикуе-
мым. После провозглашения своей приверженности принципам
соблюдения свободы совести и вероисповедания и светскости
государства Закон особо выделяет православие.
Преамбула подчеркивает особую роль православия имен-
но в истории России, в становлении и развитии ее духовности
и культуры. Ни в самой Преамбуле, ни в других положениях За-
кона о свободе совести не обозначено, какие обязательства берет
на себя государство (и должно ли брать вообще) в связи с при-
знанием особой роли православия.
Само по себе выделение одной или нескольких религий
в Преамбуле отнюдь не противоречит ни принципу свободы со-
вести, ни международной практике. В целом ряде Конституций
других общепризнанных демократических государств мира на-
много более прямолинейно и строго, чем в российском законе,
обозначается особая роль каких-либо церквей наряду с обяза-
тельством соблюдать основные права других верующих и рели-
гиозных объединений.
Однако на практике «особая роль в истории» часто трактуется
правоприменителями как «особый правовой статус» православия.

стр. 5 Преамбула
Доклад Уполно-
моченного по
правам чело-
века в Россий-
ской Федерации
за 2008 год. РГ.
17.04.2009 г.
Примечание
А.В.ПЧЕЛИНЦЕВА
Закон
от 04.10.1995 г.
№1-1057.
Преамбула в этой части также неоднократно подвергалась
критике со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ:
Поводом для вопросов и дискуссий является и преамбула Закона, кото-
рая, не имея юридической силы и не содержа императивных норм, тем
не менее оказывает влияние на государственно-конфессиональные от-
ношения. Разделение вероучений на «традиционные» и «нетрадици-
онные» навеяно преамбулой Федерального закона «О свободе совести
и о религиозных объединениях», где перечислены религии, «составля-
ющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России».
Иногда это приводит к негативным последствиям...
В Преамбуле проведено не «ранжирование» религий, не вы-
деление особого положения представляющих эти религии рели-
гиозных организаций, а лишь учтена степень их распространен-
ности и значимости в Российской Федерации, но без каких-либо
правовых последствий.
С другой стороны, после многих десятилетий господства во-
инствующего атеизма как составной части государственной иде-
ологии и обусловленной им политики преследований верующих,
подавления свободы совести даже такой акцент на сотрудничестве
государства с религиозными организациями исторически пред-
ставленных религий может восприниматься как конструктивный.
Критика в адрес Преамбулы со стороны ряда ученых и право-
защитного сообщества была вызвана опасениями, что в России
будет узаконено неравенство религий перед законом, что это
положение Преамбулы спровоцирует дискриминацию религиоз-
ных меньшинств со стороны федеральных и региональных орга-
нов власти, станет директивой, которая ляжет в основу религи-
озной политики властей.
Примеры употребления выражения «традиционные рели-
гии» со ссылкой и без ссылки на Преамбулу можно найти в заяв-
лениях не только религиозных деятелей и политиков, но и выс-
ших государственных служащих РФ, глав субъектов РФ. Однако
используемый термин «традиционные религии» (как антипод
новых религиозных течений) не носит правовой характер,
но может использоваться лишь как историко-культурологиче-
ский, а не юридический термин.
В то же время в законодательстве некоторых европейских государств
встречается дифференциация религиозных объединений в зависимо-
сти от истории возникновения и укорененности религии на конкрет-
ной территории, ее вклада в духовное и культурное развитие народа,
а также поддержки частью населения. Например, в ст. 5 Закона Литов-
ской Республики «О религиозных общинах и сообществах» называются
девять традиционно существующих религий, представляющих часть

стр. 6 Преамбула
исторического, духовного и социального наследия Литвы. Это католи-
ки латинского обряда, католики восточного обряда, евангелисты-лю-
теране, евангелисты-реформаты, православные, старообрядцы, иудеи,
мусульмане-сунниты и караимы. Чтобы получить статус традиционной
религии, необходим срок не менее 25 лет после первичной регистрации
общины в Литве. Похожий опыт имеется и в некоторых регионах России.
Так, в ст. 2 Закона Республики Тыва от 16.03.1995 г. «О свободе совести
и о религиозных организациях» названы три традиционные для данного
региона религии: шаманизм, православие и буддизм.
В Государственную Думу РФ неоднократно представлялись
законопроекты, в которых предусматривалось закрепление в за-
конодательстве особого статуса «традиционных» религиозных
организаций и предоставление им определенных льгот и префе-
ренций, но они были отклонены как противоречащие Конститу-
ции РФ. К примеру, в 2002 году была попытка внести в Госдуму
законопроект «О традиционных религиозных организациях»,
в котором указывалось, в частности, что традиционные органи-
зации — это те, которые централизованы, существуют не менее
50 лет и насчитывают не менее 1 млн. последователей.
0.4.1. Православие
Православие представляет собой одно из направлений в христи-
анстве, наряду с католицизмом и протестантизмом.
С IV века нашей эры православие начало складываться как
официальная религия Византийской империи, а с момента раз-
деления христианской церкви в 1054 г. стало полностью само-
стоятельной религией.
Православие не имеет единого церковного центра, суще-
ствуют 15 самостоятельных (автокефальных) православных
церквей, каждая из которых имеет свою специфику, тем не ме-
нее придерживается общей системы догматов и обрядности.
Вероисповедную основу православия составляют Священ-
ное Писание (Библия) и Священное Предание (решения первых
семи Вселенских соборов и труды отцов Церкви II—VIII вв.).
Основополагающие принципы православия сформулирова-
ны в 12 пунктах Символа веры (принят на Вселенских соборах
в Никее в 325 г. и Константинополе в 381 г.). Важнейшие дог-
маты православия — триединство Бога, Боговоплощение, ис-
купление, воскресение и вознесение Иисуса Христа. В качестве
наделенного благодатью посредника между Богом и людьми
признается духовенство. Православие характеризуется весьма
сложным культом, детали которого тщательно проработаны.
На Руси православие как государственная религия было
принято в 988 г. (Крещение Руси великим князем Владимиром).

стр. 7 Преамбула
Вначале Русская Православная Церковь была составной частью
Константинопольской церкви (метрополией), а с 1448 г. стала
самостоятельной, и с 1589 г. Предстоятель Русской церкви по-
лучил Патриаршее достоинство (до того будучи митрополитом).
Патриаршество было упразднено в царствие Петра I, и Церко-
вью с 1721 г. управлял коллегиальный орган — Святейший Си-
нод. В 1917 году на Поместном Соборе святитель Тихон был из-
бран Патриархом Московским и всея Руси.
Православие в России. В Российской Федерации большую
часть верующих составляют именно православные. По данным
Федеральной регистрационной службы по состоянию на 1 ян-
варя 2011 года, в России зарегистрировано 13265 организаций
Русской Православной Церкви Московского Патриархата.
0.5. Комментарий к абз. 5
Р.Н. Лункин, А.Е. Себенцов
абзац5 ...уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие
религии, составляющие неотъемлемую часть исторического
наследия народов России...
Пятый абзац в порядке, установившемся в религиоведческой ли-
тературе, перечисляет мировые и национальные религии, после-
дователи которых веками жили в России и внесли существенный
вклад в духовное и культурное наследие народов нашей страны.
Состав этих религий включает разнообразные направления и кон-
фессии. Декларируя свое уважение, законодатель не раскрывает
смысла этих понятий и не закрепляет за перечисленными религи-
ями какого-либо особого статуса. Понятия «православие» и «хри-
стианство» упоминаются отдельно, что заставляет предположить,
что признание особой роли православия не делает роль всех дру-
гих христианских конфессий второстепенной, так как христиан-
ство в целом, как утверждается, составляет «неотъемлемую часть
исторического наследия народов России». По смыслу Преамбулы
к исторически укорененным и традиционным в России можно
отнести и католиков, и лютеран, и баптистов, и пятидесятников,
и многие другие направления христианства. Старообрядчество,
видимо, входит в понятие «православие», упомянутое в Преамбуле.
С другой стороны, та роль, которую играет то или иное рели-
гиозное течение, сильно разнится в зависимости от конкретного
региона России. Так, православие абсолютно доминирует в Цен-
тре и на Юге России, а также сильно развито на Северо-Западе
России, где наряду с этим вследствие исторических постоянных
связей с Западом существуют традиции веротерпимости к ина-
коверующим. На Урале и в Сибири в религиозной сфере за вли-
яние спорят между собой протестантизм и православие. Что ка-

стр. 8 Преамбула
сается Дальнего Востока и частично Сибири, то в этом регионе
православие присутствует почти формально, при поддержке вла-
стей, и большой религиозной силой являются протестантские
церкви: численность зарегистрированных евангельских церк-
вей в этом регионе, даже по официальным данным, выше числа
православных приходов. Мусульманские общины, помимо наци-
ональных республик Кавказа и Поволжья, также представлены
во всех регионах России. Таким образом, если не само положе-
ние Преамбулы об «уважаемых» религиях, то по крайней мере
его трактовка и применение в религиозной политике приводят
к нарушению равенства религий перед законом и перед лицом
представителей органов государственной власти, а значит, к на-
рушению принципа веротерпимости.
0.5.1. Христианство
Христианство — одна из трех т.н. мировых религий (наряду
с буддизмом и исламом). В ее основе — вера в Иисуса Христа как
Богочеловека, Спасителя, воплощение Второго лица триедино-
го Божества. Приобщение верующих к Божественной благодати
осуществляется через участие в таинствах. Источник вероучения
христианства — Священное Предание, главным в нем является
Священное Писание (Библия); по значимости за ним следуют
др. части Священного Предания (Символ веры, решения вселен-
ских и некоторых поместных соборов, отдельные творения от-
цов Церкви и др.).
Христианство возникло в I в.н.э. среди евреев Палести-
ны, сразу же распространилось у др. народов Средиземномо-
рья. В IV в. стало государственной религией Римской империи.
К XIII в. вся Европа была христианизирована. На Руси христиан-
ство распространилось под влиянием Византии с конца X в. В ре-
зультате схизмы (разделение церквей) христианство в 1054 рас-
кололось на православие и католицизм. Из католицизма в ходе
Реформации в XVI в. выделился протестантизм. Общее число
приверженцев христианства превышает 1 млрд. человек.
Христианство в России. К христианству относятся:
• православие — Русская Православная Церковь (Московский
Патриархат) и другие церкви, ведущие свое происхождение
от дореволюционной Православной российской церкви,
Русская православная старообрядческая церковь и другие
старообрядческие толки;
• католицизм в лице единой Римско-католической церкви ла-
тинского обряда, имеющей в России две апостольские адми-
нистратуры;
• Армянская апостольская церковь, представленная в России
двумя епархиями;

стр. 9 Преамбула
• объединения молокан, духоборов;
• протестантские объединения, к которым относятся еван-
гельские христиане-баптисты, лютеране, адвентисты седь-
мого дня, христиане веры евангельской — пятидесятники,
а также другие протестантские деноминации.
Протестантизм включает в себя евангельских христиан-
баптистов, христиан веры евангельской (пятидесятников),
евангельских христиан, лютеран, адвентистов, методистов,
реформатов, пресвитериан, англикан, меннонитов и недено-
минированные христианские церкви. Всего таких церквей
в России зарегистрировано на 1 января 2011 года 4440 орга-
низаций. В действительности же реально функционирующих
протестантских общин 8-9 тыс. Есть многочисленные про-
тестантские деноминации, принципиально отказывающиеся
регистрироваться (Совет церквей евангельских христиан бап-
тистов, насчитывающий чуть менее 2 тыс. общин, Объединен-
ная церковь христиан веры евангельской — пятидесятников —
около 500 общин). Пятидесятнические (и в меньшей степени
другие протестантские) зарегистрированные общины, как пра-
вило, имеют незарегистрированные филиалы, часто со своим
пастором. Число этих филиалов может достигать нескольких
десятков. Фактически это самостоятельные местные религиоз-
ные организации. Даже центральные органы пятидесятниче-
ских союзов не имеют данных об этих филиалах и, естественно,
никак их не учитывают.
В России существует около 400-450 католических общин
(зарегистрированных и незарегистрированных), 292 общин —
старообрядцы.
0.5.2. Ислам
Ислам (буквально в переводе с арабского — покорность) —
монотеистическая религия, одна из мировых религий (наряду
с христианством и буддизмом), ее последователи — мусульмане.
Возник в Аравии в VII в.
Основатель — Мухаммед. Ислам складывался под значи-
тельным влиянием христианства и иудаизма. В результате араб-
ских завоеваний распространился на Ближнем и Среднем Восто-
ке, позднее — в некоторых странах Дальнего Востока, Юго-Вос-
точной Азии, Африки.
Главные принципы ислама изложены в Коране. Основные
догматы: поклонение единому всемогущему Богу — Аллаху
и почитание Мухаммеда пророком — посланником Аллаха.
Мусульмане верят в бессмертие души и загробную жизнь.
Пять основных обязанностей (столпы ислама), предписан-
ных приверженцам ислама: 1) вера в то, что нет Бога кроме

стр. 10 Преамбула
Аллаха, а Мухаммед есть посланник Аллаха (шахада); 2) пяти-
кратное ежедневное совершение молитвы (салат); 3) милосты-
ня в пользу бедных (закят); 4) пост в месяце рамадан (саум); 5)
паломничество в Мекку (хадж), совершаемое хотя бы единожды
в жизни. Священное Предание — Сунна. Основные направле-
ния — суннизм и шиизм.
В X в. создана система теоретического богословия — калам;
правовая система ислама разработана в шариате. В VIII-IX вв.
возникло мистическое течение — суфизм. Почти во всех странах
с преобладающим мусульманским населением ислам является
государственной религией.
Ислам в России. В России зарегистрировано более 4200 му-
сульманских объединений — духовных управлений, учебных
заведений — медресе — и отдельных общин. Большинство
общин входит в несколько крупнейших общероссийских объ-
единений — Центральное духовное управление мусульман
с центром в Уфе, в Духовное управление мусульман Европей-
ской части России и Совет муфтиев России с центром, Духов-
ное управление мусульман Азиатской части России, Координа-
ционный центр мусульман Кавказа. В республиках Северного
Кавказа, а также в значительном количестве субъектов Федера-
ции, в Поволжье, на Урале, в Сибири действуют самостоятель-
ные региональные Духовные управления мусульман, которые
в той или иной степени взаимодействуют с общероссийскими
объединениями.
0.5.3. Буддизм
Буддизм — одна из трех (наряду с христианством и исламом)
мировых религий. Возник в Древней Индии в VI-V вв. до н. э.
Основателем считается Сиддхартха Гаутама (см. Будда). Ос-
новные направления — хинаяна и махаяна. Расцвет буддиз-
ма в Индии V в. до н.э.— начало 1-го тысячелетия н.э.; рас-
пространился в Юго-Восточной и Центральной Азии, отчасти
в Средней Азии и Сибири, ассимилировав элементы брахма-
низма, даосизма и др. В Индии к XII в. растворился в индуиз-
ме, сильно повлияв на него. Выступил против свойственного
брахманизму преобладания внешних форм религиозной жизни
(в т. ч. ритуализма).
В центре буддизма — учение о четырех благородных ис-
тинах: существует страдание, его причина, состояние осво-
бождения и путь к нему. Страдание и освобождение — субъек-
тивные состояния и одновременно некая космическая реаль-
ность: страдание — состояние беспокойства, напряженности,
эквивалентное желанию, и одновременно пульсация дхарм;
освобождение (нирвана) — состояние несвязанности лично-

стр. 11 Преамбула
сти с внешним миром и одновременно прекращение волнения
дхарм.
Буддизм отрицает потусторонность освобождения; в буддиз-
ме нет души как неизменной субстанции: человеческое «я» ото-
ждествляется с совокупным функционированием определенно-
го набора дхарм, нет противопоставления субъекта и объекта,
духа и материи, нет Бога как творца и безусловно высшего су-
щества. В ходе развития буддизма в нем постепенно сложились
культ Будды и бодхисатв, ритуал, появились сангхи (монашеские
общины) и т.д.
Буддизм в России. В России насчитывается 217 буддистских
общин (местные религиозные организации и монастыри-даца-
ны), в основном сосредоточенные в Бурятии, Тыве, Калмыкии,
Читинской и Иркутской областях. Традиционная Буддийская
Сангха России школы Гелуг с центром в Улан-Удэ представляет
на официальном уровне четвертую «традиционную религию»,
однако Сангха объединяет лишь часть общин в самой Бурятии
и несколько общин за пределами республики. Существует также
целый ряд независимых объединений и союзов буддистов раз-
личных направлений как в Бурятии, так и автономные духовные
управления буддистов в Тыве и Калмыкии. Кроме этого, отдель-
но действует движение современного буддизма школы Карма-
Кагью, отдельные движения и школы дзогчен, дзен-буддизма,
тхеравады и другие в Москве, Петербурге, во многих крупных
городах России.
0.5.4. Иудаизм
Иудаизм — наиболее ранняя монотеистическая религия, возник-
шая в 1-м тыс. до н.э. в Палестине. Распространена в основном
среди евреев. Приверженцы иудаизма верят в Яхве (единого Бога,
творца и властелина Вселенной), бессмертие души, загробную
жизнь, грядущий приход Мессии, богоизбранность еврейского
народа (идея «завета», союза, договора народа с Богом, в кото-
ром народ выступает как носитель Божественного откровения).
Канон священных книг иудаизма включает Тору (Пятикнижие
Моисея), книги пророков и т. н. Писания. Различные толкования
и комментарии канона собраны в Талмуде. В иудаизме получили
распространение мистические учения (каббала, хасидизм).
Иудаизм в России. В России насчитывается 282 иудейских
объединения, большинство из которых входит в два крупнейших
объединения — Конгресс еврейских религиозных общин и орга-
низаций и Федерацию еврейских общин России. Иудаизм в Рос-
сии представлен самыми разными течениями — это ортодок-
сальные иудеи-хасиды, реформисты (прогрессивный иудаизм),
горские евреи и другие.

стр. 12
Преамбула
0.5.5. Другие религии, составляющие неотъемлемую часть
исторического наследия народов россии
Формально абз. 5 Преамбулы не ограничивает перечень особо
выделяемых и уважаемых религий: в ней отмечается, что ува-
жаются также «и другие религии, составляющие неотъемлемую
часть исторического наследия народов России». При этом рели-
гии не отождествляются с конкретными религиозными органи-
зациями. Нет четких критериев, какие религии подпадают под
определение «других религий», так же как и не конкретизирован
критерий «неотъемлемой части исторического наследия».
Скорее всего, к «другим религиям» можно отнести объ-
единения последователей древних языческих культов, сохранив-
шихся или возрождающихся в республиках Коми, Марий Эл, Ре-
спублике Тыве, Удмуртии, Чувашии, на Чукотке и в ряде других
субъектов РФ.
0.6. Комментарий к абз. 6
Р.Н. Лункин
абзац 6 ...считая важным содействовать достижению взаимного по-
нимания, терпимости и уважения в вопросах свободы сове-
сти и свободы вероисповедания
Само по себе понятие («веро-) «терпимость» имеет вполне ясное
и простое значение: «терпимость к чужой религии, признание
ее права на существование»1. Это также «терпимое отноше-
ние к различным религиям и допущение государством различ-
ных вероисповеданий»2. Проблема веротерпимости возникает
по большей части в случае открытых гонений и дискриминации
по отношению к верующим.
Часть 2 ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав
человека и гражданина независимо от отношения к религии,
убеждений, запрещает дискриминацию по признаку отношения
к религии. Статья 29 Конституции РФ, гарантирующая свободу
мысли и слова (подразумевая, как частный случай, свободу иметь
и распространять религиозные убеждения), одновременно за-
прещает пропаганду или агитацию, возбуждающие религиозную
ненависть и вражду, пропаганду религиозного превосходства.
1 Толковый сло-
варь Ожегова.
С.И.Ожегов,
Н.Ю.Шведова.
1949-1992.
2 Толковый сло-
варь Ефремо-
вой. Т. Ф. Ефре-
мова. 2000.

стр. 13
Глава I СтаТЬЯ 1
Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует правоотноше-
ния в области прав человека и гражданина на свободу сове-
сти и свободу вероисповедания, а также правовое положе-
ние религиозных объединений.

стр. 14
Гл. I. Общие положения
Комментарий к статье 1.
Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
1.0. Общий комментарий
1.0.1. Правоотношения в области прав че-
ловека и гражданина на свободу совести
и свободу вероисповедания (А. Е. Себенцов)
1.0.2. Правовое положение религиозных
объединений (А. Е. Себенцов)
1.0. Общий комментарий
Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания
и религиозных объединениях призвано охранять и защищать
общественные отношения, связанные со свободой совести и сво-
бодой вероисповедания, складывающиеся в процессе реализа-
ции свободы совести и свободы вероисповедания, в том числе
коллективной свободы вероисповедания, и реализации связан-
ных с ними прав, а также в процессе создания, деятельности
и ликвидации религиозных объединений, реализации ими сво-
их прав — имущественных, культурных, образовательных и пр.
1.0.1.
Дополнительно
о том, что вклю-
чается в по-
нятие «свобо-
да совести» см.
комментарий
кп.1 ст.З Закона
(§3.1.1.).
Правоотношения в области прав человека и гражданина
на свободу совести и свободу вероисповедания
А. Е. Себенцов
Предоставленные человеку и гражданину Конституцией РФ
и международными договорами РФ свободы реализуются через
правоотношения, для которых свобода совести, свобода верои-
споведания выступают как двуединая мировоззренческая сво-
бода, неразрывно связанная со свободой мысли и слова, литера-
турного и иного творчества. Реализация этой свободы обеспе-
чивается правом на объединение, мирные собрания и шествия,
правом производить и распространять информацию любым за-
конным способом и другими общедемократическими правами
и свободами.
Права человека вообще и гражданина в частности могут
не во всем совпадать: так, настоящий Закон гарантирует мини-
мум прав любому человеку, в том числе иностранцу или лицу без
гражданства, притом, как и законодательство других конкрет-
ных отраслей права, дает большие права гражданину Россий-
ской Федерации, что согласуется с Конституцией РФ.
Свобода совести, свобода вероисповедания включают ользо-
вание следующими правами:
• исповедовать любую религию;
• совершать религиозные обряды совместно и индивидуально;

стр. 15 Ст. 1. Предмет регулирования настоящего закона
• образовывать религиозные объединения;
• входить или не входить в религиозные объединения;
• менять свое отношение к религии или религию;
• не исповедовать никакой религии;
• пропагандировать религию;
• вести пропаганду атеистических убеждений;
• вести социальную, в том числе благотворительную деятель-
ность;
• давать и получать религиозное или безрелигиозное образо-
вание;
• вести культурно-просветительную религиозную деятель-
ность;
• основывать и содержать места богослужения и религиозно-
го почитания;
• следовать требованиям, вытекающим из своей религии,
в повседневной жизни и не следовать требованиям, вытека-
ющим из какой-либо религии, в повседневной жизни.
Данный перечень содержит основные права и не является
исчерпывающим. При реализации свободы совести и свободы
вероисповедания гражданами и их объединениями государство
обязано соблюдать правовое равенство граждан вне зависимо-
сти от их отношения к религии, правовое равенство религиоз-
ных объединений. Государство не вправе оценивать истинность
или ложность религиозных убеждений и вмешиваться во вну-
тренние дела религиозных объединений (церкви).
В конкретных правоотношениях свобода вероисповедания
связана с культовой практикой, следованием религиозным обы-
чаям в повседневной жизни, передачей своей религии своим
детям. Свободный выбор веры или безрелигиозного мировоз-
зрения, критика религиозного мировоззрения с атеистических
позиций, миссионерская деятельность, направленная на при-
обретение или изменение вероисповедания, выходят за рамки
свободы вероисповедания и являются составляющими свободы
совести.
1.0.2. Правовое положение религиозных объединений
А. Е. Себенцов
Настоящий Закон регулирует также корпоративные права —
правовое положение религиозных объединений.
Примечание Стоит отметить, что в процентном соотношении подавляющее болыиин-
Р.В. Маранова ство статей комментируемого Закона относятся к регулированию имен-
но коллективного аспекта свободы вероисповедания. Так, если из 27 ста-
тей Закона правам человека и гражданина в Законе посвящены ст. 3-5,
то религиозным объединениям — ст. 6-25. Конечно, такой механистиче-

стр. 16
Гл. I. Общие положения
Подробнее о ре-
лигиозных ор-
ганизациях
см. коммента-
рий к ст. 8 Зако-
на (§8.1.).
Подробнее о ре-
лигиозных груп-
пах см. коммен-
тарий к ст. 7 За-
кона(§7.1.).
ский подход к определению приоритетов правового регулирования в об-
ласти свободы совести не вполне отражает реальное отношение и волю
законодателя к данным отношениям. В первую очередь нужно учитывать
фундаментальный принцип любой свободы в праве — принцип невме-
шательства государства и сведение его роли к охранителю, но не регу-
лятору этих отношений. С другой стороны, право на свободу совести ча-
сто реализуется индивидами через совместное (коллективное) участие
в том или ином виде деятельности религиозных объединений.
Религиозные объединения делятся на два вида — религиоз-
ные группы и религиозные организации. В свою очередь, орга-
низации также подразделяются на несколько видов (местные,
централизованные, создаваемые централизованными религи-
озными организациями учреждения и иные организации, в том
числе учреждения профессионального религиозного образова-
ния), при этом определяются особенности правосубъектности
религиозных организаций.
Закон о свободе совести является отраслевым по отношению
к религиозным объединениям. Однако реализация индивиду-
альных мировоззренческих прав и правовое положение религи-
озных организаций как юридических лиц регулируются также
нормами ГК РФ, Законом об НКО> Законом о статусе военнослу-
жащих и многими другими законами. Поэтому право на свободу
совести и свободу вероисповедания следует рассматривать как
развивающийся межотраслевой правовой институт.
Как свобода совести, так и свобода вероисповедания пред-
полагает не только индивидуальную, но и коллективную реали-
зацию свободы, выражающуюся в возможности объединения
на основе общности убеждений и совершения совместных дей-
ствий по реализации и распространению этих убеждений.

стр. 17
Глава I СтаТЬЯ 2
Законодательство о свободе совести, свободе
вероисповедания и религиозных объединениях
стр. 19 1. Законодательство о свободе совести, свободе вероиспо-
ведания и о религиозных объединениях состоит из соответ-
ствующих норм Конституции Российской Федерации, Граж-
данского кодекса Российской Федерации, из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними
иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
а также нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
стр. 39 2. Права человека и гражданина на свободу совести и свобо-
ду вероисповедания регулируются Федеральным законом.
Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации и затрагивающие реализацию пра-
ва на свободу совести и свободу вероисповедания, а также
деятельность религиозных объединений, должны соответ-
ствовать настоящему Федеральному закону. В случае про-
тиворечия настоящему Федеральному закону нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации по вопро-
сам защиты права на свободу совести и свободу вероиспове-
дания и по вопросам деятельности религиозных объедине-
ний действует настоящий Федеральный закон.
стр. 42 3. Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе ве-
роисповедания и о религиозных объединениях не должно
истолковываться в смысле умаления или ущемления прав
человека и гражданина на свободу совести и свободу веро-
исповедания, гарантированных Конституцией Российской
Федерации или вытекающих из международных договоров
Российской Федерации.

стр.18
Гл. I. Общие положения
Комментарий к статье 2.
Законодательство о свободе совести, свободе
вероисповедания и религиозных объединениях
2.0. Общий комментарий
2.1. Комментарий к п. 1 (М.О. Шахов)
2.1.1. Конституция РФ и регулирование сво-
боды совести
2.1.2. Общепризнанные нормы междуна-
родного права и международные договоры
о свободе совести
2.1.3. Гражданский кодекс РФ как источник
права при регулировании правоотношений
в области свободы совести
2.1.4. Федеральное законодательство Рос-
сии о свободе совести
2.1.4.1. Нормы, обеспечивающие равенство
и защиту от дискриминации, независимо
от отношения к религии
2.1.4.2. Нормы, ограничивающие вмеша-
тельство в деятельность религиозных объ-
единений
2.1.4.3. Нормы, регламентирующие соблю-
дение и порядок реализации прав верую-
щих граждан в специальных организациях
и учреждениях
2.1.4.4. Нормы, устанавливающие порядок
осуществления отдельных видов деятельно-
сти религиозных организаций
2.1.4.5. Нормы, запрещающие религиоз-
ным организациям некоторые виды дея-
тельности
2.1.4.6. Нормы, направленные на обеспече-
ние реализации права на свободу совести
и уважение прав и религиозных чувств ве-
рующих
2.1.4.7. Нормы, устанавливающие ответ-
ственность за правонарушения, связанные
с религией, свободой совести, деятельно-
стью религиозных объединений
2.1.4.8. Нормы, регулирующие порядок дея-
тельности религиозных организаций
2.1.4.9. Иные нормативные правовые
акты РФ
2.1.5. Законодательство субъектов РФ
о свободе совести
2.1.6. Судебная практика как источник пра-
ва в сфере свободы совести
2.1.6.1. Практика Конституционного Суда
РФ
2.1.6.2. Практика Европейского Суда
по правам человека (Р. В. Маранов)
2.2. Комментарий к п. 2 (А. Е. Себенцов)
2.2.1. Дополнительный комментарий
А. В. Пчелинцева
2.3. Комментарий к п. 3 (А. Е. Себенцов)
2.0. Общий комментарий
Очевидно, что и без отдельного упоминания, конституционные
нормы, нормы ГК РФ, нормы комментируемого Закона, а также
принимаемых в соответствии с ними иных нормативных право-
вых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ вхо-
дят в состав законодательства о свободе совести, свободе верои-
споведания и о религиозных объединениях, тем не менее, такое
перечисление имеет смысл. Комментируемая статья не упоми-
нает в составе законодательства о свободе совести, свободе веро-
исповедания и о религиозных объединениях общепризнанные
нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации, в которых затрагиваются вопросы

стр. 19 Ст. 2. Законодательство о свободе совести
п.1.
свободы совести. Однако они также действуют в данной сфере
в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
2.1. Комментарий к п. 1.
М. О. Шахов
пункт i Законодательство о свободе совести, свободе вероиспове-
дания и о религиозных объединениях состоит из соответ-
ствующих норм Конституции Российской Федерации, Граж-
данского кодекса Российской Федерации, из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними
иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
а также нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
2.1.1. Конституция РФ и регулирование свободы совести
Особая роль в регулировании института свободы совести и сво-
боды вероисповедания принадлежит Конституции РФ, которая
обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие
и применяется на всей территории России.
В Конституции РФ установлено, что Россия является свет-
ским государством, никакая религия не может устанавливать-
ся в качестве государственной или обязательной, религиозные
объединения отделены от государства и равны перед зако-
ном (ст. 14), гарантирована свобода совести и свобода верои-
споведания (ст. 28).
Часть 2 ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав
человека и гражданина независимо от отношения к религии,
убеждений, запрещает дискриминацию по признаку отношения
к религии. Статья 29 Конституции РФ, гарантирующая свобо-
ду мысли и слова (подразумевая, как частный случай, свободу
иметь и распространять религиозные убеждения), одновремен-
но запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие религи-
озную ненависть и вражду, пропаганду религиозного превосход-
ства.
Часть 3 ст. 59 Конституции РФ предоставляет граждани-
ну, убеждениям или вероисповеданию которого противоречит
несение военной службы право на ее замену альтернативной
гражданской службой.
Законодательство РФ о свободе совести, свободе вероиспо-
ведания и о религиозных объединениях основывается также
на следующих важнейших положениях Конституции РФ:
• признание идеологического многообразия, запрет на установ-
ление государственной или обязательной идеологии (ст. 13);
• право на объединение (ст. 30);
О принци-
пе светскости
см. также ком-
ментарий к п. 1
ст. 4 Закона
(§4.1.1.).

стр. 20 Гл. I. Общие положения
• право граждан собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирова-
ние {ст. 31).
Статья 55 Конституции РФ определяет порядок и основа-
ния установления ограничений прав и свобод человека и граж-
данина.
2.1.2. Общепризнанные нормы международного права
и международные договоры о свободе совести
Комментируемый пункт Закона не упоминает в составе зако-
нодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания
и о религиозных объединениях общепризнанные нормы меж-
дународного права и международные договоры РФ, в кото-
рых затрагиваются вопросы свободы совести.
Однако ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает:
международные акты являются частью правовой системы Российской
Федерации. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя-
ются правила международного договора.
Таким образом, в иерархии правовых норм, нормы, уста-
новленные международным договором, стоят выше норм ГК РФ
и иных федеральных законов.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г.
№ 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ
при осуществлении правосудия» указывает:
5. Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того,
что общепризнанные принципы и нормы международного права, за-
крепленные в международных пактах, конвенциях и иных докумен-
тах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Междуна-
родном пакте о гражданских и политических правах, Международном
пакте об экономических, социальных и культурных правах), и между-
народные договоры Российской Федерации являются в соответствии
с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы.
Этой же конституционной нормой определено, что если международ-
ным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора.
В целях обеспечения правильного и единообразного приме-
нения судами международного права при осуществлении право-
судия также было принято Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрис-

стр.21 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
дикции общепризнанных принципов и норм международного пра-
ва и международных договоров РФ», в соответствии с которым:
под общепризнанными принципами международного права следует
понимать основополагающие императивные нормы международного
права, принимаемые и признаваемые международным сообществом го-
сударств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнан-
ным принципам международного права, в частности, относятся прин-
цип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного вы-
полнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой
международного права следует понимать правило поведения, принима-
емое и признаваемое международным сообществом государств в целом
в качестве юридически обязательного. Частью правовой системы Рос-
сийской Федерации являются также заключенные СССР действующие
международные договоры, в отношении которых Российская Федерация
продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР
в качестве государства — продолжателя Союза ССР.
Российская Федерация как участник Европейской Конвенции о за-
щите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европей-
ского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования
и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого
нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов,
когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их
в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального за-
кона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и Протоколов к ней»).
Поэтому применение российскими судами Европейской
Конвенции о защите прав человека должно осуществляться
с учетом практики Европейского Суда по правам человека.
Ниже приводятся важнейшие международные документы,
положениями которых гарантируется свобода совести.
Статья 18 Всеобщей Декларации прав человека провозглашает:
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это
право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу
исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сооб-
ща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослуже-
нии и выполнении религиозных и ритуальных порядков.
Согласно ст. 18 Международного пакта о гражданских и по-
литических правах:
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это
право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения

Гл. I. Общие положения
по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения
как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным по-
рядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных
обрядов и учений.
Статья 9 Европейской Конвенций о защите прав человека
и основных свобод определяет:
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это
включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу ис-
поведовать свою религию или придерживаться убеждений как инди-
видуально, так и сообща с другими, публичным или частным образом
в богослужении, учении и выполнении религиозных и ритуальных по-
рядков.
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри-
минации на основе религии или убеждений, определяет в ст. 6,
что право на свободу мысли, совести, религии или убеждений
включает, в частности, следующие свободы:
a) отправлять культы или собираться в связи с религией или убежде-
ниями и создавать и содержать места для этих целей;
b) создавать и содержать соответствующие благотворительные или
гуманитарные учреждения;
c) производить, приобретать и использовать в соответствующем
объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозны-
ми обрядами или обычаями или убеждениями;
d) писать, выпускать и распространять соответствующие публика-
ции в этих областях;
e) вести преподавание по вопросам религии или убеждений в ме-
стах, подходящих для этой цели;
О испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добро-
вольные финансовые и иные пожертвования;
g) готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследова-
ния соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам
той или иной религии или убеждений;
h) соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обря-
ды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями;
i) устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и об-
щинами в области религии и убеждений на национальном и междуна-
родном уровнях.
Обеспечению свободы личности исповедовать религию
посвящен Принцип 16 Итогового документа Венской встречи
1989 г. представителей государств-участников СБСЕ (Подписан
15 января 1989 г.):

стр. 23 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
16. С целью обеспечить свободу личности исповедовать религию
или веру государства-участники будут среди прочего:
16.1 — принимать эффективные меры по предотвращению и ликви-
дации дискриминации лиц или объединений на почве религии или убеж-
дений в отношении признания, осуществления и пользования правами
человека и основными свободами во всех областях гражданской, поли-
тической, экономической, социальной и культурной жизни и по обеспе-
чению действительного равенства между верующими и неверующими;
16.2 способствовать климату взаимной терпимости и уважения
между верующими различных объединений, а также между верующими
и неверующими;
16.3 предоставлять по их просьбе объединениям верующих, ис-
поведующих или готовых исповедовать свою веру в конституционных
рамках своих государств, признание статуса, предусмотренного для них
в соответствующих странах;
16.4 уважать право этих религиозных объединений:
— основывать и содержать свободно доступные места богослуже-
ний или собраний;
— организовываться в соответствии со своей собственной иерархи-
ческой и институционной структурой;
— выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно сво-
им соответствующим требованиям и стандартам, а также любым сво-
бодно достигнутым договоренностям между ними и их государством;
— испрашивать и получать добровольные финансовые и другие по-
жертвования;
16.5 вступать в консультации с религиозными культами, учрежде-
ниями и организациями с целью достижения лучшего понимания по-
требностей религиозных свобод;
16.6 уважать право каждого давать и получать религиозное обра-
зование на языке по своему выбору или индивидуально, или совместно
с другими;
16.7 в этом контексте уважать среди прочего свободу родителей обе-
спечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соот-
ветствии со своими собственными убеждениями;
16.8 разрешать подготовку религиозного персонала в соответству-
ющих заведениях;
16.9 уважать право верующих и религиозных объединений приоб-
ретать и использовать священные книги, религиозные издания на языке
по своему выбору и другие предметы и материалы, относящиеся к испо-
ведованию религии или веры, и владеть ими;
16.10 разрешать религиозным культам, учреждениям и организаци-
ям производить, импортировать и распространять религиозные издания
и материалы;
16.11 благожелательно рассматривать заинтересованность рели-
гиозных объединений в участии в общественном диалоге, в том числе
через средства массовой информации.

стр. 24 Гл. I. Общие положения
В Принципе 17 государства-участники признают, что осущест-
вление вышеупомянутых прав, относящихся к свободе религии
или убеждений, может подлежать лишь таким ограничениям,
которые установлены законом и совместимы с их обязательства-
ми по международному праву и их международными обязатель-
ствами. Они будут обеспечивать в своих законах и администра-
тивных правилах и при их применении полное и эффективное
осуществление свободы мысли, совести, религии или убеждений.
К международным договорам РФ можно также отнести:
Декларацию глав государств — участников Содружества
Независимых государств о международных обязательствах в об-
ласти прав человека и основных свобод от 24.09.1993 г.);
Конвенцию Содружества Независимых государств о правах
и основных свободах человека от 26.05.1995 г.
2.1.3. Гражданский кодекс РФ как источник права при
РЕГУЛИРОВАНИИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СВОБОДЫ
СОВЕСТИ
Согласно ст. 2 ГК РФ «неотчуждаемые права и свободы человека
и другие нематериальные блага защищаются гражданским зако-
нодательством, если иное не вытекает из существа этих нематери-
альных благ». В тексте ГК РФ не употребляются термины «свобода
совести», «свобода вероисповедания», но в ряде статей есть прямое
упоминание о религиозных организациях (объединениях).
На момент принятия части 1 ГКРФ (1994 г.) и части 2 ГКРФ
(1996 г.) в действовавшем тогда Законе о свободе вероисповеда-
ний (1990 г.) имелось только понятие «религиозное объедине-
ние». В ст. 48, 50, 61, 65, 213 ГКРФ, где речь идет исключительно
о юридических лицах, был использован термин «религиозные
организации (объединения)» без раскрытия соотношения между
понятиями «объединение» и «организация» (являются ли они си-
нонимами или относятся как общее к частному).
В соответствии с терминологией, введенной комментиру-
емым законом, религиозные объединения, зарегистрирован-
ные в качестве юридических лиц, называются религиозными
организациями. Согласование соответствующей терминоло-
гии ГК РФ и комментируемого Закона после 1997 г. не произ-
водилось. Поэтому, когда в ст. 48, 50, 61, 65, 213 ГК РФ упо-
требляется термин «религиозные организации (объединения)»
речь идет о зарегистрированных религиозных организаци-
ях.
Статья 48 ГК РФ, определяющая понятие юридического
лица, относит религиозные организации к числу юридических
лиц, в отношении которых их учредители (участники) не имеют
имущественных прав;

стр. 25 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
статья 50ГКРФ относит религиозные организации к одной
из форм некоммерческих организаций;
статья 61 ГК РФ устанавливает основания для ликвида-
ции религиозной организации как юридического лица и ука-
зывает, что она не может быть признана несостоятельной
(банкротом);
статья 117 ГК РФ определяет религиозную организацию
как добровольное объединение граждан, в установленном за-
коном порядке объединившихся на основе общности их инте-
ресов для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей. В статье также устанавливается, что религиоз-
ные организации являются некоммерческими организациями,
и что они вправе осуществлять предпринимательскую деятель-
ность лишь для достижения целей, ради которых они созданы,
и соответствующую этим целям;
статья 213 ГК РФ регулирует право собственности религи-
озных организаций;
статья 582 ГК РФ называет религиозные организации
в числе субъектов гражданского права, которым могут делаться
пожертвования;
статья 1274 ГК РФ регулирует свободное использование
статей по текущим религиозным вопросам, а ст. 1277 ГК РФ —
свободное публичное исполнение музыкального произведения
во время религиозной церемонии.
Роль Гражданского Кодекса РФ в регулировании правоот-
ношений в области свободы совести, свободы вероисповедания
и религиозных объединениях не исчерпывается теми статьями,
в которых содержится прямое упоминание о религиозных объ-
единениях.
Согласно ст. 2 ГК РФ:
гражданское законодательство определяет правовое положение участ-
ников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осу-
ществления права собственности и других вещных прав, прав на резуль-
таты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные
и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неиму-
щественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли
и имущественной самостоятельности участников.
Участниками регулируемых гражданским законодатель-
ством отношений являются граждане и юридические лица.
В регулируемых гражданским законодательством отноше-
ниях могут участвовать также Российская Федерация, субъ-
екты Российской Федерации и муниципальные образования
(ст. 124ГКРФ).

стр. 26 Гл. I. Общие положения
2.1.4. Федеральное законодательство России о свободе совести
На федеральном уровне действует около ста законов, в которых
в том или ином аспекте упоминаются свобода совести и религи-
озные организации, но основным предметом регулирования ко-
торых являются иные виды отношений. Один из недавно приня-
тых законов, имеющих важное значение для регулирования от-
ношений между государством и религиозными объединениями
является Закон о передаче имущества религиозного назначения.
Нормы данных федеральных законов можно разделить
на несколько групп.
2.1.4.1. Нормы, обеспечивающие равенство и защиту
от дискриминации, независимо от отношения к религии
В п. 3 ст. 3 Закона о свободе совести указывается, что установ-
ление преимуществ, ограничений или иных форм дискрими-
нации в зависимости от отношения к религии не допускается,
а в п. 4 ст. 3 указано, что граждане РФ равны перед законом
во всех областях гражданской, политической, экономической,
социальной и культурной жизни независимо от их отношения
к религии и религиозной принадлежности. В других законах,
регулирующих иные сферы общественных отношений, также
имеются нормы, дополнительно гарантирующие защиту от дис-
криминации
В п. 2 ст. 4 Закона об избирательных правах граждан, указано:
гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избран-
ным, участвовать в референдуме независимо от... отношения к религии,
убеждений...
Статья 3 ТК РФ, запрещающая дискриминацию в сфере
труда, указывает, в частности, что никто не может быть ограни-
чен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо пре-
имущества в зависимости от отношения к религии. В ст. 8 Ос-
новах законодательства Российской Федерации о культуре
от 09.10.92, №3612-1 устанавливается:
в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемле-
мым правом каждого гражданина независимо от... религиозных и иных
убеждений...
В п. 3 ст. 4 Закона о государственной гражданской службе го-
ворится, что одним из принципов гражданской службы является
равный доступ граждан, владеющих государственным языком Россий-
ской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохож-

стр. 27 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
дения независимо от... отношения к религии, убеждений, принадлеж-
ности к общественным объединениям, а также других обстоятельств,
не связанных с профессиональными и деловыми качествами граждан-
ского служащего.
2.1.4.2. Нормы, ограничивающие вмешательство в деятельность
религиозных объединений
Как правило, эти нормы закона содержатся в нормативно-право-
вых актах, регулирующих деятельность правоохранительных ор-
ганов, которые в связи с особенностями своей деятельности на-
делены большими полномочиями. Законодатель ставит барьер
на пути использования этих возможностей для неоправданного
вторжения в частную жизнь и в деятельность религиозных объ-
единений.
В ст. 19 Федерального закона «Об органах Федеральной
службы безопасности в Российской Федерации» от 03.04.1995 г.
№ 40-ФЗ установлено:
Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контракт-
ной основе... священнослужителей и полномочных представителей офи-
циально зарегистрированных религиозных организаций.
Данная ограничительная норма не распространяется
на представителей религиозных групп, поскольку, при отсут-
ствии у них зарегистрированного устава, не имеется правовых
критериев для определения того, кто является священнослужи-
телем или полномочным представителем таковых. Кроме того,
интересы государственной безопасности могут потребовать
сбора информации о деятельности некоторых религиозных
групп, воздерживающихся от регистрации и находящихся вне
контроля.
В в ст. 18 Закона «О внешней разведке» от 10.01.1996 г.
№ 5-ФЗ указано:
сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской
Федерации запрещается принимать негласное участие в деятельности...
религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания
влияния на характер их деятельности.
Статья 19 этого закона указывает, что органы внешней раз-
ведки не вправе обращаться за конфиденциальным содействием
к ряду лиц, в том числе, к священнослужителям и полномочным
представителям официально зарегистрированных в России ре-
лигиозных организаций.
Аналогичные нормы содержатся в ст. 5 и 17 Федерального за-
кона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.

стр. 28 Гл. I. Общие положения
№ 144-ФЗ. В ст. 5 дополнительно оговаривается запрет прово-
дить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какого-
либо религиозного объединения, принимать негласное участие
в деятельности зарегистрированных в установленном порядке
и незапрещенных религиозных объединений в целях оказания
влияния на характер их деятельности (ст. 5 ч. 8), а также ис-
пользовать конфиденциальное содействие по контракту свя-
щеннослужителей и полномочных представителей официально
зарегистрированных религиозных объединений (ст. 17 ч. 3).
Помимо ограничений, установленных для государственных
структур, в ст. 7 Закона «О частной детективной и охранной де-
ятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. №2487-1
также указывается:
частным детективам запрещается: ... собирать сведения, связанные с...
религиозными убеждениями отдельных лиц.
В Законе о государственной гражданской службе установлен
ряд запретов и требований, призванных обеспечить светский ха-
рактер государственной гражданской службы и нейтральность,
беспристрастность государственного гражданского служащего.
2.1.4.3. Нормы, регламентирующие соблюдение и порядок
реализации прав верующих граждан в специальных
организациях и учреждениях
Под вышеуказанное определение подпадают различные места
пребывания граждан: военная служба, места лишения свободы,
больницы и др. Их объединяет необходимость соблюдения осо-
бого внутреннего распорядка, в силу чего реализация прав и сво-
бод находящихся в них граждан, в том числе реализация права
на свободу совести, нуждается в дополнительной регламентации.
Закон о статусе военнослужащего содержит специальную
ст. 8 «Свобода совести и вероисповедания»:
1. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе
участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные
лица.
2. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязан-
ностей военной службы по мотивам отношения к религии и использо-
вать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отно-
шения к религии.
3. Религиозная символика, религиозная литература и предметы
культа используются военнослужащими индивидуально.
4. Государство не несет обязанностей по удовлетворению потреб-
ностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями
и необходимостью отправления религиозных обрядов.

стр. 29 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
5. Создание религиозных объединений в воинской части не допу-
скается. Религиозные обряды на территории воинской части могут от-
правляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств
с разрешения командира.
Помимо этого, ст. 9 данного закона защищает право воен-
нослужащих состоять в религиозных объединениях и участво-
вать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанно-
стей военной службы.
В ст. 30 Основ законодательства об охране здоровья граж-
дан установлено:
При обращении за медицинской помощью и ее получении пациент име-
ет право на:
13) допуск к нему священнослужителя, а в больничном учрежде-
нии на предоставление условий для отправления религиозных обрядов,
в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не на-
рушает внутренний распорядок больничного учреждения.
Последняя оговорка не случайна, поскольку, например,
в случае карантинного режима в инфекционной больнице, кон-
такт больного со священнослужителем может создать угрозу
распространения опасной инфекции.
В Законе о психиатрической помощи также предусматривает-
ся право пациентов, находящихся на излечении в психиатриче-
ских стационарах, на встречи со священнослужителем наедине,
а также право на исполнение религиозных обрядов, соблюдение
религиозных канонов, в том числе поста.
Детально урегулировано обеспечение свободы совести
и свободы вероисповедания осужденных в ст. 14 УИКРФ:
1. Осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероиспо-
ведания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедо-
вать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять ре-
лигиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
2. Осуществление права на свободу совести и свободу вероиспове-
дания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила
внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также
ущемляться права других лиц.
4. К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе при-
глашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрирован-
ным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору
осужденных. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным раз-
решается совершение религиозных обрядов, пользование предметами

стр. 30 Гл. I. Общие положения
культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указан-
ных учреждений выделяет соответствующее помещение.
<... >
6. Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной
казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается воз-
можность совершить все необходимые религиозные обряды с приглаше-
нием священнослужителей.
В статье 17 Закона о содержании под стражей подозревае-
мых и обвиняемых предусмотрено право
отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную
литературу, предметы религиозного культа — при условии соблюдения
Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обви-
няемых.
2.1.4.4. Нормы, устанавливающие порядок осуществления
отдельных видов деятельности религиозных организаций
Если тот или иной вид деятельности осуществляется религиоз-
ными организациями на тех же основаниях, что и другими субъ-
ектами права, то религиозные организации могут в законе спе-
циально не упоминаться.
Например, если религиозная организация выступает
в роли учредителя негосударственного общеобразовательного
учреждения, то процесс учреждения и лицензирования образо-
вательной деятельности данного учреждения осуществляется
на общих основаниях в соответствии с нормами Закона об об-
разовании, а учреждение религиозного СМИ — в соответствии
с нормами Закона о СМИ. При этом, учредителем образователь-
ных учреждений (за исключением учреждений профессиональ-
ного религиозного образования), а также иных юридических
лиц (коммерческих и некоммерческих) и СМИ может высту-
пать любая религиозная организация, а не только централизо-
ванная.
Соответствующими законами регламентируется также бла-
готворительная деятельность религиозных организаций, соци-
альное обслуживание и т.д.
Трудовой кодекс РФ с одной стороны устанавливает ряд об-
щих норм, регулирующих правоотношения между работодате-
лем и работником, с другой стороны, гл. 54 ТК РФ специально
посвящена особенностям регулирования труда работников ре-
лигиозных организаций.
В статье 19 Федерального закона «О погребении и похорон-
ном деле» от 12.01.1996 г. №8-ФЗ указывается о вероисповедаль-
ных кладбищах:

стр. 31 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
1. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения
умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться
в ведении органов местного самоуправления.
2. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяет-
ся органами местного самоуправления по согласованию с соответству-
ющими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедаль-
ных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться
гражданами самостоятельно.
Различные виды хозяйственной деятельности религиозных
организаций, например, строительная, ремонтно-реставраци-
онная, книгоиздательская и пр., должны осуществляться в соот-
ветствии с установленными требованиями техники безопасно-
сти, санитарных и иных норм.
2.1.4.5. Нормы, запрещающие религиозным организациям
некоторые виды деятельности
Наибольшее число ограничений установлено в отношении уча-
стия религиозных объединений в избирательных кампаниях.
Закон о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 55, 64),
Закон о выборах Президента (ст. 49, 58) запрещают религиоз-
ным организациям проводить предвыборную агитацию, выпу-
скать и распространять любые агитационные материалы, вно-
сить пожертвования в избирательные фонды. Нормы о запрете
вносить пожертвования в фонд референдума, проводить аги-
тацию по вопросам референдума, выпускать и распространять
любые агитационные материалы содержатся также в ст. 48, 60
Закона о референдуме.
Хотя религиозные организации не лишены права заниматься
коммерческой деятельностью, но некоторые виды этой деятель-
ности для них запрещены. Например, Закон Российской Федера-
ции «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20.02.1992 г.
№ 2383-1 запрещает религиозным организациям быть учреди-
телями и членами товарной биржи.
2.1.4.6. Нормы, направленные на обеспечение реализации права
на свободу совести и уважение прав и религиозных чувств
верующих
Закон об АТС регламентирует реализацию права, предусмо-
тренного ст. 59 Конституции РФ, в частности, если несение
военной службы противоречит убеждениям или вероиспове-
данию гражданина. Таким образом, институт альтернативной
гражданской службы является важной гарантией свободы со-
вести.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О ре-
кламе» {ст. 14 п. 4 и ст. 15 п. 3) не допускает использование

стр. 32 Гл. I. Общие положения
в рекламе (ст. 5 п. 6) бранных слов, непристойных и оскорби-
тельных образов, сравнений и выражений в отношении рели-
гиозных символов, а также прерывание рекламой и совмеще-
ние религиозных телепередач с рекламой способом «бегущей
строки».
В ст. 7 Федерального закона от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ
«О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдик-
ции в Российской Федерации» предусмотрено исключение свя-
щеннослужителей по их личному заявлению из списков присяж-
ных заседателей. В соответствии с УПК РФ священнослужитель
не подлежит допросу об обстоятельствах, ставших ему известны-
ми из исповеди (п. 4ч 3ст. 56).
Основы законодательства об охране здоровья граждан учи-
тывают право пациента (ст. 30 ч. 1 п. 8) на отказ от медицинско-
го вмешательства, а также на допуск к нему священнослужителя,
а в больничном учреждении на предоставление условий для от-
правления религиозных обрядов, в том числе на предоставление
отдельного помещения, если это не нарушает внутренний рас-
порядок больничного учреждения (п. 13 ч. 1 ст. 30).
По религиозным или иным мотивам в случае наличия пись-
менного заявления членов семьи, близких родственников или
законного представителя умершего либо волеизъявления само-
го умершего, высказанного при его жизни, патолого-анатомиче-
ское вскрытие при отсутствии подозрения на насильственную
смерть не производится, если иное не предусмотрено законода-
тельством РФ (ч. 3 ст. 48).
2.1.4.7. Нормы, устанавливающие ответственность
за правонарушения, связанные с религией, свободой совести,
деятельностью религиозных объединений
Соответствующие нормы содержатся в УК РФ и КоАП РФ. От-
ветственность религиозных объединений за осуществление экс-
тремистской деятельности установлена в Законе о противодей-
ствии экстремизму.
2.1.4.8. Нормы, регулирующие порядок деятельности религиозных
организаций
В соответствии со ст. 50 ГК РФ религиозные организации яв-
ляются разновидностью некоммерческих организаций. Но дей-
ствие ст. 13-19, 21-23, 28-30 Закона обНКО не распространяет-
ся на религиозные организации.
Указанные статьи связаны с созданием, реорганизацией,
ликвидацией, деятельностью некоммерческих организаций
и управлением ими. В то же время религиозные организации
обязаны выполнять требования ст. 32 Закона об НКО о предо-
ставлении ежегодных отчетов о своей деятельности.

стр. 33 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
2.1.4.9. Иные нормативные правовые акты РФ
К числу «иных нормативных правовых актов Российской Феде-
рации» относятся Указы и Распоряжения Президента РФ, поста-
новления Правительства РФ, нормативные подзаконные акты
Министерства юстиции РФ.
К указам Президента РФ можно, в частности, отнести:
Указ Президента РФ от 14.03.1996 г. № 378 «О мерах по реа-
билитации священнослужителей и верующих, ставших жертва-
ми необоснованных репрессий»;
Распоряжения Президента РФ, утвердившие Положение
о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при
Президенте РФ, состав вышеназванного Совета;
распоряжение Президента РФ от 22.04.1993 г. № 281-рп «О
передаче религиозным организациям культовых зданий и иного
имущества».
К Постановлениям Правительства РФ относятся, в частно-
сти, постановления, утвердившие:
Положение о Комиссии по вопросам религиозных объединений
при Правительстве РФ;
Перечень предметов религиозного назначения и религиозной
литературы, производимых и реализуемых религиозными ор-
ганизациями (объединениями), организациями, находящимися
в собственности религиозных организаций (объединений), и хо-
зяйственными обществами, уставной (складочный) капитал
которых состоит полностью из вклада религиозных организа-
ций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реали-
зация (передача для собственных нужд) которых освобождается
от обложения налогом на добавленную стоимость;
Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212
«О мерах по реализации отдельных положений Федеральных зако-
нов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
Среди важнейших ведомственных подзаконных норматив-
ных актов:
Административный регламент исполнения Министерством
юстиции РФ государственной функции по принятию решений
о государственной регистрации религиозных организаций и ре-
гистрации представительств иностранных религиозных орга-
низаций, утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ
от 31.03.2009 г. № 98;
Порядок проведения государственной религиоведческой экс-
пертизы и Положение об экспертном совете по проведению госу-
дарственной религиоведческой экспертизы, утвержденные При-
казом Министерства юстиции РФ от 18.02.2009 г. № 53;
Порядок регистрации, открытия и закрытия в РФ предста-
вительств иностранных религиозных организаций, утвержден
Приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2009 г. № 62;

стр. 34 Гл. I. Общие положения
Положение о работе с верующими военнослужащими в Во-
оруженных Силах РФ, утвержденное министром обороны РФ
24.01.2011 г.
2.1.5. Законодательство субъектов РФ о свободе совести
Эти нормативно-правовые акты ограничены в пространстве
действия территорией соответствующего субъекта Федерации.
Согласно ст. 71 Конституции РФ регулирование прав и свобод
человека и гражданина отнесено к ведению Российской Феде-
рации. К числу действующих (с изменениями и дополнениями)
законов субъектов РФ, регулирующих вопросы, связанные с ре-
ализацией прав граждан на свободу совести и свободу верои-
споведания, с деятельностью религиозных объединений, отно-
сятся:
Закон Республики Башкортостан «О свободе совести и веро-
исповедания в Республике Башкортостан» от 20.06.1991 г.;
Закон Республики Бурятия «О религиозной деятельности
на территории Республики Бурятия» от 23.12.1997 г.;
Закон Республики Тыва «О свободе совести и религиозных ор-
ганизациях» от 16.03.1995 г.;
Закон Республики Дагестан «О свободе совести, свободе веро-
исповедания и религиозных организациях» от 16.01.1998 г.;
Закон Республики Адыгея «О свободе совести и свободе верои-
споведания в Республике Адыгея» от 12.01.1999 г.;
Закон Республики Татарстан «О свободе совести и о религи-
озных объединениях» от 14.07.1999 г.;
Закон Волгоградской области «О защите прав граждан
на свободу совести и свободу вероисповедания на территории
Волгоградской области» от 2711.2001 г.;
Закон Тюменской области «О деятельности религиозных
объединений в Тюменской области» от 08.02.2001 г.
Некоторые законы субъектов РФ регламентируют осущест-
вление миссионерской деятельности. К их числу относятся
(действующие с последующими изменениями и дополнения-
ми):
Закон Воронежской области «О порядке осуществления мис-
сионерской деятельности на территории Воронежской области»
от 30.04.1999 г.;
Закон Белгородской области «О миссионерской деятельно-
сти на территории Белгородской области» от 19.03.2001 г.;
Закон Смоленской области «О миссионерской деятельности
на территории Смоленской области» от 10.06.2003 г.;
Закон Республики Северная Осетия — Алания «О миссионер-
ской деятельности на территории Республики Северная Осе-
тия — Алания» от 30.12.2004 г.;

стр. 35 Ст. 2. Законодательство о свободе совести
п.1.
2.1.6.
2.1.6.1.
'См.: Общая те-
ория права и го-
сударства / Под
ред. В.В. Лаза-
рева. М., 2003.
С. 192.
Закон Костромской области «О порядке и условиях осущест-
вления миссионерской деятельности на территории Костром-
ской области» от 11.04.2005 г.;
Закон Курской области «О миссионерской деятельности
на территории Курской области» от 18.06.2004 г.
В ряде субъектов РФ приняты законодательные акты, объ-
являющие дни больших религиозных праздников нерабочими
(праздничными) днями. Однако 31.08.2011 г. Верховный Суд РФ
признал такую практику незаконной.
Законодательными актами субъектов РФ в соответствии
с НК РФ могут устанавливаться дополнительные льготы по упла-
те региональных налогов для религиозных организаций. Так,
Законом г. Москвы «О налоге на имущество организаций»
от 05.11.2003 г. № 64 зарегистрированные в установленном по-
рядке религиозные организации освобождены от уплаты нало-
га на имущество, используемого ими для осуществления любой
(а не только «религиозной», как предусмотрено НКРФ) уставной
деятельности.
Законом г. Москвы «Об административной ответствен-
ности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время
в городе Москве» от 12.07.2002 г. № 42 было установлено, что
положения данного закона не распространяются «на действия
юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных
культов в рамках канонических требований соответствующих
конфессий».
Судебная практика как источник права в сфере свободы
совести
Практика Конституционного Суда РФ
М. О. Шахов
Необходимо также упомянуть об особой роли некоторых актов
судебной власти, прежде всего Конституционного Суда РФ. Во-
прос о том, являются ли источником права или хотя бы формой
правотворческой конкретизации судебные правоположения,
относится к числу дискуссионных в российской юридической
науке1.
С одной стороны, согласно общему принципу разделения
властей судебная власть не должна заниматься правотворче-
ством. Однако в случае признания постановлением Конститу-
ционного Суда нормативного акта неконституционным это ре-
шение обязательно для всех на всей территории России. Следо-
вательно, решения Конституционного Суда имеют прямое отно-
шение к правотворчеству, что выражается фактически в отмене
или изменении ими нормативных актов.

стр. 36
Гл. I. Общие положения
1 Проблемы те-
ории государ-
ства и права /
Под ред. М.Н.
Марченко. - М.,
2002. - С. 544.
«Принимая... постановление, объявляющее отдельные поло-
жения закона или даже весь закон неконституционными, Консти-
туционный Суд России действует не только как „негативный за-
конодатель", отрицающий конституционность рассматриваемого
положения или акта и тем самым создающий правовую основу для
его отмены, но и как „позитивный законодатель". Он указывает,
как нельзя действовать правоприменительно в тех или иных слу-
чаях и как нужно и должно действовать в подобных ситуациях»1.
Важное значение имеют акты Конституционного Суда РФ
в качестве официального толкования норм права. Конституци-
онно-правовой смысл нормы федерального закона, выявленный
Конституционным Судом РФ, обязателен для правопримените-
лей (см. ФКЗ О Конституционном Суде).
Среди основных актов КС РФ можно назвать следующие:
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 г.
№ 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев тре-
тьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона
от 26 сентября 1997 года „О свободе совести и о религиозных
объединениях" в связи с жалобами религиозного общества Сви-
детелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения
Христианская церковь прославления"».
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 г.
№ 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 ста-
тьи 9 Федерального закона „О политических партиях" в связи
с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами
общероссийской общественной политической организации „Право-
славная партия России" и граждан И. В. Артемова и Д. А. Савина».
Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2002 г.
№ 7-0 «По жалобе религиозного объединения „Московское от-
деление Армии Спасения" на нарушение конституционных прав
и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона „О свободе
совести и о религиозных объединениях"»
Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 г.
№ 447-0 «По жалобам граждан Жидкова Михаила Александрови-
ча и Пилъникова Олега Сергеевича на нарушение их конституци-
онных прав статьей 11 Федерального закона „Об альтернатив-
ной гражданской службе"».
2.1.6.2. Практика Европейского Суда по правам человека
Р. В. Маранов
В настоящее время наработана значительная практика рассмо-
трения проблем реализации свободы совести и свободы верои-
споведания Европейским Судом по правам человека. Решения,
принятые им, как по делам в отношении России, равно как и в
отношении других стран-участниц Совета Европы, являются

стр. 37 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 1.
прецедентными и должны приниматься во внимание при анали-
зе ситуации, в которой российским административным органам
и судам приходится рассматривать вопросы, касающиеся свобо-
ды совести, свободы вероисповедания и деятельности религиоз-
ных объединений.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении
от 5.02.2007 г. №2-П
не только Конвенция о защите прав человека и основных свобод, но и ре-
шения Европейского Суда по правам человека — в той части, в какой
ими, исходя из общепризнанных принципов и норм международного
права, дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав
и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие —
являются составной частью российской правовой системы, а потому
должны учитываться федеральным законодателем при регулировании
общественных отношений и правоприменительными органами при
применении соответствующих норм права.
Указом Президента РФ от 20.05.2011 г. № 657 «О монито-
ринге правоприменения в Российской Федерации» на Министер-
ство юстиции РФ возложена обязанность осуществления мони-
торинга правоприменения в Российский в целях выполнения
решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европей-
ского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо
принятие (издание), изменение или признание утратившими
силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых
актов РФ, а также утверждено Положение о мониторинге право-
применения в Российской Федерации. Подпунктом «а» п. 2 данно-
го Положения установлено, что
мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность,
осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и ор-
ганами государственной власти субъектов РФ в пределах своих полно-
мочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обе-
спечения принятия (издания), изменения или признания утратившими
силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного
Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека.
Ниже приводятся постановления и решения ЕСПЧ в хроно-
логическом порядке, вынесенные с 2006 по 2011 год по делам
по ст. 9 ЕКПЧ в отношении России.
Московское отделение Армии спасения против Рос-
сии (The Moscow branch of the Salvation army v. Russia, жалоба
№ 72881/01. Постановление ЕСПЧ от 5.10.2006 г.). Заявителю
было отказано в перерегистрации, т. к. он является военизиро-

стр. 38 Гл. I. Общие положения
ванной организацией, штаб-квартира которой находится за ру-
бежом, а в состав руководства заявителя входят иностранные
граждане.
Баранкевич против России (Barankevich v. Russia, жалоба
№ 10519/03. Постановление ЕСПЧ от 5.07.2007 г.). Заявителю
было отказано в проведении публичного богослужения в город-
ском парке.
Кузнецов и другие против России (Kuznetsov and
others v. Russia, жалоба № 184/02. Постановление ЕСПЧ
от 11.01.2007 г.). Представителями властей было сорвано бого-
служение, проводимое Свидетелями Иеговы для слабослыша-
щих людей в арендованном помещении ПТУ.
Церковь Саентологии Москвы против России (Church of
Scientology Moscow v. Russia, жалоба № 18147/02. Постановление
ЕСПЧ от 24.09.2007 г.). Заявителю было отказано в перереги-
страции даже несмотря на признание местным судом такого от-
каза незаконным.
Исмаилова против России (Ismailova v. Russia, жалоба
№ 37614/02. Постановление ЕСПЧ от 29.11.2007 г.). Заявитель-
ница жаловалась на то, что решения российских судов о передаче
ее двух детей на воспитание их отцу были продиктованы не за-
ботой об интересах детей, а неприятием со стороны властей ее
принадлежности к религиозной организации Свидетели Иеговы.
Фаизов против России (Faizov v. Russia, жалоба № 19820/04.
Решение от 15.01.2009 г.). Заявитель-призывник требовал заме-
ны военной службы на альтернативную гражданскую службу,
но был осужден к году лишения свободы условно за уклонение
от военной службы.
Нолан и К. против России (Nolan and К. v. Russia, жалоба
№ 2512/04. Постановление ЕСПЧ от 12.02.2009 г.). Религиоз-
ному деятелю, гражданину США, был запрещен въезд в Россию
по мотивам угрозы для национальной безопасности.
Кимля, Султанов и Церковь Саентологии Нижнекам-
ска против России (Kimlya, Sultanov and Church of Scientology
of Nizhnnekamsk v. Russia, жалобы № 76836/01, 32782/03. По-
становление ЕСПЧ от 01.10.2009 г.). Отказ в перерегистрации
Церкви Саентологии по причине существования на территории
России менее 15 лет.
Скугар и другие против России (Skugar and others v. Russia,
жалоба № 40010/04. Решение ЕСПЧ от 3.12.2009 г.). Заявители
жаловались на то, что присвоение им ИНН (идентификацион-
ных номеров налогоплательщиков) нарушало их право на сво-
боду совести, поскольку такой номер с их точки зрения является
«печатью Антихриста».
Свидетели Иеговы г. Москвы против России (Jehovah's
witnesses of Moscow v. Russia, жалоба № 302/02. Постановление

стр. 39 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 2
от 10.06.2010 г.). Община-заявитель обжаловала решение о ее
ликвидации как юридического лица, которое, якобы, нарушало
множество положений закона и права других.
2.2. Комментарий к п. 2
А. Е. Себенцов
Пункт 2 Права человека и гражданина на свободу совести и свободу
вероисповедания регулируются федеральным законом. За-
коны и иные нормативные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации и затрагивающие реализацию пра-
ва на свободу совести и свободу вероисповедания, а также
деятельность религиозных объединений, должны соответ-
ствовать настоящему Федеральному закону. В случае про-
тиворечия настоящему Федеральному закону нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации по вопро-
сам защиты права на свободу совести и свободу вероиспове-
дания и по вопросам деятельности религиозных объедине-
ний действует настоящий Федеральный закон.
Комментируемый пункт корреспондирует с п. в ст. 71 и п. «б»
ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, и устанавливает приоритет норм
комментируемого Закона перед другими федеральными нор-
мативными правовыми актами. В законодательных актах раз-
личного уровня субъектов РФ свобода совести находит свое
нормативное закрепление. Преимущественно это практиче-
ски дословное дублирование положений ст. 28 Конститу-
ции РФ.
Поскольку п. «б» ст. 72 Конституции РФ относит к предме-
ту совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ
защиту прав и свобод человека и гражданина (норма отчасти
дублирует норму п. «в» ст. 71 Конституции РФ, исключая регу-
лирование прав и свобод), то субъекты вправе принимать свои
законы по вопросам свободы совести, свободы вероисповедания
и деятельности религиозных объединений. Но в силу требова-
ния п. «в» ст. 71 Конституции РФ и комментируемого пункта,
законы субъектов РФ не должны противоречить комментируе-
мому Закону. А в случае такого противоречия действуют и име-
ют приоритет нормы комментируемого Закона, но, как указано
в п. 2 ст. 2, по вопросам защиты права на свободу совести и сво-
боду вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных
объединений.
Некоторые из законов были направлены на ограничение де-
ятельности иностранных миссионеров и религиозных организа-
ций, другие выделяли в качестве субъектов правового регулиро-
вания так называемые «религиозные секты» и «новые религиоз-

стр. 40 Гл. I. Общие положения
ные движения». К настоящему времени большинство таких актов
отменено или приведено в соответствие с Законом о свободе со-
вести. До сих пор остается действующим Закон Республики Даге-
стан «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятель-
ности на территории Республики Дагестан» от 22.09.1999 г.
Согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование отно-
шений, возникающих в сфере свобод и прав человека, находится
в ведении Российской Федерации. Следовательно, субъекты РФ
не вправе сужать и ограничивать свободу совести и деятельно-
сти религиозных объединений, установленные Конституцией
РФ и федеральным законодательством. В их компетенции могут
быть вопросы защиты прав и свобод человека, находящиеся со-
гласно п. «б» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Рос-
сийской Федерации и ее субъектов.
2.2.1. Дополнительный комментарий А. В. Пчелинцева
Всплеск активности регионального правотворчества приходится
на вторую половину 90-х годов прошлого столетия, когда было
принято более 30 подобных законов. Однако после принятия За-
кона о свободе совести многие из этих региональных законов как
несоответствующие требованиям Конституции РФ и федераль-
ного законодательства были отменены.
Наиболее типичные недостатки принятых региональных ак-
тов и допускаемые при этом нарушения федерального законода-
тельства сводятся к следующим:
• отступление от принципа верховенства Конституции РФ
и федеральных законов;
• ограничения конституционных прав и свобод человека
и гражданина;
• нарушение конституционного принципа равенства прав
и свобод человека и гражданина независимо от отношения
к религии и равенства религиозных объединений перед за-
коном;
• нарушение в области разграничения предметов ведения
и полномочий между Российской Федерацией и ее субъек-
тами;
• ограничение прав иностранных граждан на территории
конкретных субъектов Федерации, тогда как права ино-
странных граждан могут быть ограничены только федераль-
ным законом или международным договором Российской
Федерации;
• введение дефиниций и понятий, не поддающихся четкой
правовой регламентации и имеющих оценочный либо явно
дискриминационный характер.

стр. 41 Ст. 2. Законодательство о свободе совести п. 2
Начало практики отмены региональных законов положило
решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 5.03.1997 г.
«О признании недействительным и не подлежащим применению
регионального закона „О миссионерской деятельности на тер-
ритории Удмуртской Республики"». С исковыми требованиями
в суд обратились верующие граждане Церкви евангельских хри-
стиан. Согласно данному закону, например, любой российский
гражданин, прибывающий в Удмуртию, при желании посетить
религиозную организацию, обязан был пройти процедуру аккре-
дитации «в паспортно-визовых подразделениях внутренних дел»
(ст. 12), а также «собеседование» (ст. 9). Для несовершеннолет-
них при посещении богослужения требовалось «письменное со-
гласие их родителей» (ст. 15).
Не менее экзотические положения содержались и в Законе
Республики Бурятии от 23 декабря 1997 г. «О религиозной дея-
тельности на территории Республика Бурятии». Согласно ст. 4
данного закона для осуществления благотворительной деятель-
ности религиозная организация обязана была получить специ-
альное разрешение Министерства Юстиции республики, опла-
тив предварительно пошлину в размере ста (!) минимальных
окладов труда. При этом разрешение выдавалось только на один
год.
Перечень подобных законодательных нелепостей можно
было бы продолжить. Однако, как уже было отмечено, многие
из них сегодня отменены либо в региональные законы были вне-
сены поправки и изменения. Вместе с тем, в последние два года
в более, чем пятнадцати субъектах РФ приняты нормативные
акты об административной ответственности за распростране-
ние религиозных убеждений, содержание которых также не мо-
жет не вызывать озабоченности, поскольку данные положения
находятся в противоречии с Конституцией РФ и ущемляют пра-
ва религиозных организаций и верующих.
К таким регионам относятся Амурская, Белгородская, Вол-
гоградская, Вологодская, Ивановская, Костромская, Орловская,
Омская, Рязанская, Смоленская, Томская, Ульяновская области,
Красноярский и Хабаровский край, Республики Башкортостан,
Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика.
Так, согласност. 1.2 Закона Красноярского края от 2.10.2008 г.
№ 7-2161 (ред. от 29.01.2009 г.) «Об административных право-
нарушениях»
приставание к гражданам в общественных местах, выразившееся в на-
вязчивых действиях в целях гадания, попрошайничества, религиозной
агитации, оказания услуг сексуального характера,— влечет предупреж-
дение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от ста до одной тысячи рублей.

стр. 42 Гл. I. Общие положения
В одном ряду с оказанием услуг сексуального характера
(либо с проституцией, как, например, в законодательстве Том-
ской области) названа «религиозная агитация», что само по себе
способно оскорбить чувства верующих.
Таким образом, попытки в некоторых субъектах РФ принять
собственные законы в области свободы совести, вероисповеда-
ния и деятельности религиозных объединений, не соответству-
ют предметам ведения и разграничения полномочий между
федеральными органами и субъектами Федерации и превыша-
ют их нормотворческую компетенцию. Такие центробежные
тенденции в правовом регулировании препятствуют формиро-
ванию в России единого правового пространства, содержат по-
тенциальную угрозу становлению демократических ценностей.
2.3. Комментарий к п. 3
А. Е. Себенцов
Пункт з Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе ве-
роисповедания и о религиозных объединениях не должно
истолковываться в смысле умаления или ущемления прав
человека и гражданина на свободу совести и свободу веро-
исповедания, гарантированных Конституцией Российской
Федерации или вытекающих из международных договоров
Российской Федерации.
Данный пункт появился как дополнение к законопроекту к сен-
тябрю 1997 г., после того, как на проект закона Президентом РФ
было наложено вето. Комментируемый пункт опирается на по-
ложения ст. 15 Конституции РФ и является ключевым при
толковании Закона в правоприменительной практике. По сути
данный пункт вводит презумпцию «все, что не запрещено,
то разрешено». Таким образом, данный пункт представляет со-
бой эффективный инструмент для защиты свободы совести.
Это своего рода инструмент для толкования всех иных положе-
ний Закона. Данный принцип «нейтрализует» те положения в за-
конодательстве, которые противоречат международному праву.
Хотя на практике это положение не используется.

стр. 43
Глава I Статья 3
Право на свободу совести и свободу вероисповедания
стр. 46 1. В Российской Федерации гарантируются свобода совести
и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию
или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения
и действовать в соответствии с ними.
стр. 52 [абз. 2] Иностранные граждане и лица без гражданства, за-
конно находящиеся на территории Российской Федерации,
пользуются правом на свободу совести и свободу вероиспо-
ведания наравне с гражданами Российской Федерации и не-
сут установленную федеральными законами ответствен-
ность за нарушение законодательства о свободе совести,
свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
стр. 54 2. Право человека и гражданина на свободу совести и свобо-
ду вероисповедания может быть ограничено федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-
ровья, прав и законных интересов человека и гражданина,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
стр. 59 3. Установление преимуществ, ограничений или иных форм
дискриминации в зависимости от отношения к религии
не допускается.
стр. 61 4. Граждане Российской Федерации равны перед законом
во всех областях гражданской, политической, экономиче-
ской, социальной и культурной жизни независимо от их от-
ношения к религии и религиозной принадлежности. Граж-
данин Российской Федерации в случае, если его убеждениям
или вероисповеданию противоречит несение военной служ-
бы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской
службой.
(в ред. Федерального закона от 06.07.2006 г. № 104-ФЗ)
стр. 66 5. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии
и не может подвергаться принуждению при определении
своего отношения к религии, к исповеданию или отказу
от исповедания религии, к участию или неучастию в бого-
служениях, других религиозных обрядах и церемониях, в де-
ятельности религиозных объединений, в обучении религии.
Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объ-
единения, а также обучение малолетних религии вопреки их
воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.
стр. 73 6. Воспрепятствование осуществлению права на свободу со-
вести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное

стр. 44 Гл. I. Общие положения
с насилием над личностью, с умышленным оскорблением
чувств граждан в связи с их отношением к религии, с про-
пагандой религиозного превосходства, с уничтожением или
с повреждением имущества либо с угрозой совершения та-
ких действий, запрещается и преследуется в соответствии
с федеральным законом. Проведение публичных мероприя-
тий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих ре-
лигиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного
почитания запрещаются.
стр. 76 7. Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель
не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи
показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему
из исповеди.

стр. 45 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания
Комментарий к статье 3.
Право на свободу совести и свободу
вероисповедания
3.0. Общий комментарий (М.О. Шахов)
3.1. Комментарий к п. 1
3.1.1. Комментарий кабз.1 п. 1 (М.О. Шахов)
3.1.1.1. Дополнительный комментарий
А. В. Пчелинцева
3.1.2. Комментарий к абз.2 п. 1. (М. О. Шахов)
3.1.2.1. Дополнительный комментарий
к абз.2 п. 1 (С. В. Чугунов)
3.2. Комментарий к п. 2 (М.О. Шахов)
3.2.1. Дополнительный комментарий
Р. В. Маранова
3.3. Комментарий к п. 3. (М.О. Шахов)
3.3.1. Ответственность за дискриминацию
3.4. Комментарий к п. 4 (Пчелинцев А. В.)
3.4.1. Дополнительный комментарий
Р. В. Маранова
3.4.2. Право на альтернативную граждан-
скую службу (А. В. Пчелинцев)
3.5. Комменарий к п. 5 (Р. В. Маранов)
3.5.1. Право не раскрывать своих религиоз-
ных убеждений (А. В. Пчелинцев)
3.5.2. Случаи, когда требуется раскрытие
своих религиозных убеждений (принад-
лежности к определенному вероисповеда-
нию) (Р. В. Маранов)
3.5.3. Запрет на вовлечение малолетних
в религиозные объединения вопреки их
воле и без согласия их родителей или лиц,
их заменяющих (Р. В. Маранов)
3.5.4. Обучение религии малолетних во-
преки их воле и без согласия родителей
(Р. В. Маранов)
3.5.4.1. Отсутствие согласие одного из ро-
дителей
3.6. Комментарий к п. 6 (А. Е. Себенцов,
Р. В. Маранов)
3.6.1. Дополнительный комментарий
М. О. Шахова
3.7. Комментарий к п. 7 (А. В. Пчелинцев)
3.7.1. Понятие исповеди
3.7.2. Отказ от тайны исповеди
3.0. Общий комментарий
М. О. Шахов
Ранее действовавший Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.)
определял в ст. 3 свободу вероисповеданий как право каждого
гражданина свободно выбирать, иметь и распространять религи-
озные и атеистические убеждения, исповедовать любую религию
или не исповедовать никакой и действовать в соответствии со сво-
ими убеждениями при условии соблюдения законов государства.
Закон также определял основные формы осуществления
права на свободу вероисповеданий, указывая в ст. 4, что граж-
дане РСФСР, иностранные граждане и лица без гражданства мо-
гут пользоваться правом на свободу вероисповеданий индиви-
дуально, а также совместно, путем создания соответствующих
общественных объединений (религиозных и атеистических).
Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.) в ст. 3 гаранти-
ровал право каждого гражданина свободно выбирать, иметь
и распространять религиозные и атеистические убеждения.
В комментируемом пункте отдельное упоминание об атеисти-

стр. 46
Гл. I. Общие положения
3.1.
ПУНКТ I
АБЗАЦ 2
3.1.1.
ческих убеждениях отсутствует. В неявном виде они охваты-
ваются общим выражением «иные убеждения», предусмотре-
но также право «не исповедовать никакой религии». Следует
учесть, что Закон о свободе вероисповеданий стал в 1990 г. пра-
вовым основанием для прекращения атеистической вероиспо-
ведной политики государства, для упразднения проводивших
эту политику государственных органов и для прекращения
государственного финансирования деятельности атеистиче-
ских объединений и учреждений и пропаганды атеизма. Этим
объяснялась необходимость одновременно специально указать
в Законе о свободе вероисповеданий (1990 г.), что и в новых ус-
ловиях свобода атеистических убеждений гарантируется. К мо-
менту принятия комментируемого Закона процесс «отделения
атеизма от государства» был успешно завершен, в России со-
хранились только немногочисленные атеистические обще-
ственные объединения. В международном праве и в законо-
дательстве большинства зарубежных стран положения, регу-
лирующие свободу совести, мысли и религии, не упоминают
отдельно атеистические убеждения, которые являются ни чем
иным, как одним из множества вариантов мировоззренческих
убеждений. Поэтому в комментируемом Законе атеистические
убеждения не выделяются среди всех иных убеждений, свобода
которых гарантирована.
Комментарий к п. 1
М. О. Шахов
В Российской Федерации гарантируются свобода совести
и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию
или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения
и действовать в соответствии с ними.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно
находящиеся на территории Российской Федерации, поль-
зуются правом на свободу совести и свободу вероисповеда-
ния наравне с гражданами Российской Федерации и несут
установленную федеральными законами ответственность
за нарушение законодательства о свободе совести, свободе
вероисповедания и о религиозных объединениях.
Комментарий к абз. in.i
М. О. Шахов
Первый абзац п. 1 ст. 3 Закона воспроизводит формулировку
ст. 28 Конституции РФ, только вместо слова «каждому...» ис-

стр. 47 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 1
О вероисповеда-
нии как одном
из признаков ре-
лигиозного объ-
единения см.
комментарий к
п.1 ст.6 Закона
(§6.1.5.).
Примечание
Р. В. Марановл
пользованы слова «в Российской Федерации». Такое цитирование
Конституции РФ в тексте Закона не создает дополнительной
правовой нормы. Однако законодатель посчитал необходимым
не ограничиваться отсылкой к статье Конституции РФ, по всей
видимости, для большей целостности раскрытия содержания по-
нятия свободы совести и свободы вероисповедания в комменти-
руемой статье.
В выражении «свобода совести и свобода вероисповедания»
слово «вероисповедание» означает «исповедание веры», то есть
свободный выбор религии и возможность действовать в соот-
ветствии со своими убеждениями. Именно в этом значении сло-
во «вероисповедание» используется во всем тексте Закона, кроме
ст. 6, где «вероисповедание», названное среди признаков религи-
озного объединения, имеет иное значение.
В отличие от ст. 28 Конституции в ст. 3 комментируемого
Закона используется выражение «право на свободу совести и сво-
боду вероисповедания». Если «свобода» в правовом словоупотре-
блении обозначает гарантированную законом сферу независи-
мости субъекта, в границах которой он может самостоятельно
принимать решения и действовать независимо от внешнего
принуждения, то «право» может предполагать наличие у госу-
дарства корреспондирующей обязанности обеспечить условия
для реализации этого права.
Роль государства в обеспечении свободы совести и свобо-
ды вероисповедания не должна ограничиваться невмешатель-
ством в мировоззренческое самоопределение личности и соот-
ветствующую этому самоопределению законную индивидуаль-
ную и коллективную деятельность, но состоит также и в созда-
нии определенных условий для реализации гражданами права
на свободу совести и свободу вероисповедания.
Согласно ст. 1 ЕКПЧ договаривающиеся государства берут на себя ответ-
ственность «обеспечить каждому, находящемуся под их юрисдикцией»,
права и свободы, изложенные в данной Конвенции и протоколах к ней.
Вследствие этого государство в первую очередь имеет негативное обяза-
тельство воздерживаться от вмешательства в указанные права, находя-
щиеся под защитой. Данное негативное обязательство отражается, на-
пример, в языке, использованном в ст. 9 ЕКПЧ, которая предусматрива-
ет, что «свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит
лишь таким ограничениям, которые...».
Общее обязательство обеспечить права, тем не менее, не сведено
к требованию, чтобы государства воздерживались от вмешательства
в права, находящиеся под защитой: это требование также может на-
лагать на государство обязательство предпринимать активные шаги.
Гарантии, содержащиеся в ЕКПЧ, должны быть практическими и эф-
фективными. Поэтому судебная практика ЕСПЧ содержит идею «пози-

Гл. I. Общие положения
1 Ожегов С. И.
Словарь рус-
ского языка. М.,
1987. С. 644.
Примечание
Р. В. Маранова
тивных обязательств» государства, а именно обязательство государства
предпринимать определенные действия для защиты прав индивидуумов.
Основополагающим принципом, развивающим прецедентное право по-
зитивного обязательства, является обязательство со стороны государ-
ственных властей гарантировать, что религиозная свобода существует
в духе плюрализма и взаимной терпимости.
Ввиду того, что под «совестью» принято понимать «чувство
нравственной ответственности за свое поведение перед окружа-
ющими людьми, перед обществом»1 термин «свобода совести»
заключает в себе неустранимую двусмысленность, позволяю-
щую интерпретировать его также, как «свободу от совести»,
от морали и нравственности.
Однако термин «свобода совести» имеет в русском языке уже
более чем столетнюю историю. Он возник в XIX в. в русской юри-
дической и политической лексике наряду с терминами «веротер-
пимость», «религиозная свобода» и исторически означал, пре-
жде всего, свободу личности от принуждения действовать (или
бездействовать) вопреки своим убеждениям, своим моральным
нормам, вопреки «голосу совести». В XX в. он вошел в постоян-
ное употребление в советском и российском законодательстве
как основной и наиболее общий термин, обозначающий право
личности беспрепятственно совершать мировоззренческий вы-
бор и действовать в соответствии с ним.
При этом, во всех международных документах, в основном, употребля-
ется термин «свобода религии или убеждений», прямой перевод англий-
ского выражения «freedom of religion or belief». Можно спорить о том, ка-
кой союз лучше ставить (и/или), однако по существу понятие «свобода
религии и убеждений» в русском варианте вполне соответствует русско-
му термину «свобода совести и вероисповедания», то есть по существу
отражает одно и то же — приверженность свободе как религиозных
(religion), так и нерелигиозных мировоззренческих убеждений (belief)-
Термин «мировоззрение» (жизненная позиция, life stance) выбран для
обозначения убеждений нерелигиозного характера, к которым относит-
ся термин «убеждения» в выражении «свобода религии и убеждений»,
например, в ст. 18 Всеобщей декларации прав человека.
Теологический термин «религия» не имеет своего определения
в юридической науке. По мнению некоторых ученых, сформулировать
понятие религии в законодательстве невозможно и нецелесообразно.
Свобода совести включает в себя несколько возможных ва-
риантов мировоззренческого самоопределения личности. Чело-
век может стать верующим, последователем какой-либо из су-
ществующих религий или провозгласить новое религиозное
учение. Он вправе придерживаться атеистических убеждений,

стр. 49 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 1
Примечание
Р. В. Маранова
Бессарабская
Митрополит-
ская Церковь
и другие про-
тив Молдовы
(Metropolitan
Church of
Bessarabia
and others v.
Moldova), жало-
ба №45701/99,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
27.03.2002 г.
Хасан и Чауш
против Бол-
гарии (Hasan
and Chaush v.
Bulgaria), жало-
ба № 30985/96,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
26.10.2000 г.
Мануссакис
и другие про-
тив Греции»
(Manoussakis
and others v.
Greece), жало-
ба №18748/91,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
26.09.1996 г.
отрицая существование Бога и (или) сверхъестественного (поту-
стороннего) мира, бессмертие человеческой души. Личность мо-
жет также разделять философско-мировоззренческие представ-
ления об устройстве бытия, не являющиеся религиозным уче-
нием, но содержащие представления об Абсолюте, Боге, транс-
цендентной реальности (например, философский объективный
идеализм, некоторые оккультные учения). И наконец, личность
может занимать мировоззренчески индифферентную позицию,
устранившись от разрешения вопросов о бытии Бога, об истин-
ности или ложности религиозных и философских учений.
Одной из проблем, с которой сталкивается ЕСПЧ в делах по свободе со-
вести, является проблема оценки со стороны государства содержания
самих религиозных верований, практик и т. д. И по этой проблеме ЕСПЧ
более или менее выработал свою позицию, которую он сформулировал
ранее в делах Бессарабская Митрополитская Церковь и другие против
Молдовы (п. 118,123) и Хасан и Чауш против Болгарии (п. 62), а именно
обязанность государства по сохранению нейтралитета и беспристраст-
ности несовместима с любыми из его полномочий по оценке легитим-
ности религиозных убеждений. Этот же принцип ЕСПЧ повторил и в по-
становлении Свидетели Иеговы против России (п. 99).
Такой же подход ЕСПЧ применил и при решении вопроса о легитим-
ности обучения конкретной религии, указав в этом же постановлении,
в п. 141, что государство не наделено правом выносить решение о том,
каким верованиям можно обучать, а каким нет, поскольку гарантиро-
ванное ЕКПЧ право на свободу религии исключает какую-либо свободу
действий со стороны государства по определению легитимности рели-
гиозных верований или средств, используемых для их выражения. При
этом суд сновал сослался на свою ранее установленную практику — дело
Мануссакис и другие против Греции.
Важно отметить, что нельзя путать проблему легитимности рели-
гиозных убеждений с оценкой того, что подпадает под понятие «убеж-
дение», а что нет. В отношении российских дел такой проблемы пока
не возникало, хотя ранее ЕСПЧ должен был неоднократно решать во-
прос, является ли поведение или мировоззрение, которое диктует та-
кое поведение, убеждением, подпадающим под защиту ст. 9 ЕКПЧ. Как
установил ЕСПЧ в классическом деле Кэмпбелл и Козанс против Соеди-
ненного Королевства, «чтобы попасть под защиту ст. 9 ЕКПЧ, личные
убеждения должны достигнуть определенного уровня убедительности,
значимости, единства и важности и, более того, должны сочетаться
с уважением человеческого достоинства. Другими словами, убеждение
должно относиться к важному и существенному аспекту человеческой
жизни и поведения, а также должно считаться достойным защиты в ев-
ропейском демократическом обществе...». Например, ЕСПЧ не признал
наличие таковых убеждений в таких вопросах, как содействие в суициде
в деле Претти против Великобритании, предпочтения в использова-

стр. 50
Гл. I. Общие положения
Претти про-
тив Соединен-
ного Королев-
ства (Pretty
v. the United
Kingdom), жало-
ба № 2346/02,
Постанов-
ление ЕСПЧ
от 29.12.2002 г.
Икс про-
тив Германии
(X v.Germany),
жалоба
N«8741/79, Ре-
шение ЕСПЧ
от 10.03.1981г.
нии конкретного языка в Бельгийском деле о языках или распоряжение
останками после смерти в деле Икс против Германии.
Статья 28 Конституции РФ и комментируемый Закон ис-
пользуют выражение «свобода совести, свобода вероисповеда-
ния», не указывая, как соотносятся между собой эти два поня-
тия: «свобода совести» и «свобода вероисповедания». С учетом
сказанного выше представляется, что «свобода вероисповедания»
является частным видом более общего понятия «свобода сове-
сти» и представляет собой реализацию свободы мировоззренче-
ского выбора в виде принятия личностью религиозных убежде-
ний и осуществления соответствующих действий.
Как свобода совести, так и свобода вероисповедания пред-
полагают не только индивидуальную, но и коллективную реа-
лизацию свободы, выражающуюся в возможности объединения
на основе общности убеждений и совершения совместных дей-
ствий по реализации и распространению этих убеждений.
Понятие «свобода совести» включает в себя понятие «сво-
бода исповедания». Специальное упоминание «свобода веро-
исповедания» обусловлено особой значимостью религиозной
свободы, повсеместное признание которой произошло после
многих веков кровопролитных религиозных войн и конфликтов,
преследований религиозных меньшинств.
Как следует из содержания именно комментируемого пун-
кта, свобода совести и свобода вероисповедания включает в себя:
• право свободно выбирать религиозные или иные убеждения
и изменять их;
• право действовать в соответствии со своими убеждениями.
Предельно общее понятие «действовать» включает в себя,
например:
• право распространять свои убеждения (в том числе устно,
печатно, с привлечением средств массовой информации,
в рамках свободы мысли и слова, гарантированных ст.
29 Конституции РФ);
• право объединяться со своими единоверцами или едино-
мышленниками (гарантированное ст. 30 Конституции РФ)
(отметим, что комментируемый закон рассматривает лишь
религиозные объединения как коллективную реализацию
права на свободу совести, создание и деятельность иных
формы добровольных объединений граждан на основе общ-
ности мировоззрения регулируется Законом об обществен-
ных объединениях и Законом об НКО);
• право индивидуально или коллективно отправлять религи-
озный культ;
• право соблюдать религиозные запреты и предписания (в том
числе в отношении одежды, питания, поведения);

стр. 51 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 1
3.1.1.1.
Подробнее о ре-
гиональном за-
конодательстве
в области сво-
боды совести
см. коммента-
рий к п. 2 ст. 2
Закона (§2.2.1.).
Коккинакис
против Гре-
ции (Kokkinakis
v.Greece), жало-
ба N«14307/88,
Постанов-
ление ЕСПЧ
от 25.05.1993 г.
• право не совершать действия, противоречащие религиоз-
ным убеждениям (в том числе в отношении прохождения
военной службы, принесения присяги);
• право реализовывать религиозные убеждения в социальной
деятельности (например, возможность осуществлять благо-
творительную деятельность).
В пункте 16 Итогового документа Венской встречи госу-
дарств —участников Совещания по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе от 15.01.1989 г. закреплен перечень обязательств
государств по обеспечению свободы личности «исповедовать
религию или веру».
Дополнительный комментарий А. В. Пчелинцева
В российском законодательстве отсутствует такое понятие, как
«религиозная агитация», по сути, означающее не что иное, как
распространение религиозных убеждений. В то же время эти
действия не просто разрешены действующим законодатель-
ством, но и прямо гарантированы ст. 28 Конституции РФ, а так-
же многочисленными международно-правовыми документами
в качестве одного из фундаментальных прав и свобод человека
и гражданина.
Однако законами субъектов РФ религиозная агитация
по сути признается административно наказуемыми деянием.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы могут
быть ограничены только федеральным законом и только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци-
онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте-
ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Приведенные нормы регионального законодатель-
ства не отвечают ни одному из названных критериев.
ЕСПЧ в деле Коккинакис против Греции применительно
к миссионерской деятельности указал, что евангельская про-
поведь является ответственной миссией и обязанностью для
каждого христианина и для каждой церкви. Без свободного рас-
пространения религиозных убеждений, без права обучать сво-
ей религии соседа, без права менять религию или убеждения
предусмотренные Европейской конвенцией религиозные права,
осталось бы пустыми словами.
Обращение к гражданам с какими-либо разговорами само
по себе не нарушает общественного порядка, тогда как термин
«приставание» допускает самое широкое толкование и не несет
в себе конкретного юридического содержания.
Даже при наличии общественной озабоченности в связи
с возможными злоупотреблениями со стороны представителей
отдельных религиозных объединений введение соответствую-
щей нормы является излишним. Если действия по распростра-

стр. 52 Гл. I. Общие положения
нению религиозных убеждений каким-либо образом связаны
с нарушением общественного порядка, то ответственность ви-
новных лиц может наступить по имеющимся нормам действую-
щего законодательства и не требует внесения в него изменений.
3.1.2. Комментарий к абз. 2 п. i
М. О. Шахов
пункт i Иностранные граждане и лица без гражданства, законно
абзац 2 находящиеся на территории Российской Федерации, поль-
зуются правом на свободу совести и свободу вероисповеда-
ния наравне с гражданами Российской Федерации и несут
установленную федеральными законами ответственность
за нарушение законодательства о свободе совести, свободе
вероисповедания и о религиозных объединениях.
Безличная форма предложения, содержащегося в первом абзаце
комментируемого пункта, не связанная с гражданством, вытека-
ет из того, что Конституция РФ предоставляет эти права каждо-
му. Однако второй абзац связывает пользование этими правами
с законностью пребывания иностранцев на территории страны.
Формулировка второго абзаца комментируемого пункта
корреспондирует с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно ко-
торой:
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Россий-
ской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом
или международным договором Российской Федерации.
Комментируемый Закон предусматривает, что правом
на свободу совести и свободу вероисповедания пользуются
не все иностранные граждане и лица без гражданства, а только
«законно находящиеся на территории Российской Федерации».
Эта фраза отсутствовала в Законе о свободе вероисповеданий
(1990 г.), т.е. была включена в текст комментируемого Закона
с целью уточнения. Таким образом, комментируемый Закон
ограничивает право иностранных граждан и лиц без граждан-
ства на свободу совести и свободу вероисповедания.
Комментируемый Закон предусматривает, что правом
на свободу совести и свободу вероисповедания пользуются
не все иностранные граждане и лица без гражданства, а только
«законно находящиеся на территории Российской Федерации».
Вышецитированная норма ст. 62 Конституции РФ говорит
о том, что федеральным законом или международным догово-
ром может быть изменен объем прав и обязанностей, которы-

стр. 53 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 1
3.1.2.1.
Московское от-
деление Ар-
мии спасения
против России
(The Moscow
branch of the
Salvation army
v. Russia), жало-
ба №72881/01.
Постанов-
ление ЕСПЧ
от 5.10.2006 г.
Подробнее о
статусе ино-
странных граж-
дан как участ-
ников местной
религиозной
организации см.
комментарий к
п.З ст.8 Закона
(§8.3.1.).
ми пользуются иностранные граждане и лица без гражданства.
Таким образом, комментируемый Закон, умалчивая о праве
на свободу совести и свободу вероисповедания цдя лиц, неза-
конно находящиеся на территории России, косвенным образом
ограничивает их права, не конкретизируя ограничений.
Однако, если не имеющие российского гражданства лица
незаконно находятся на территории России, тайно от властей,
их фундаментальные права, такие как право на жизнь, защища-
ются законом. Несмотря на незаконность их пребывания в Рос-
сии, их нельзя, например, насильственно принуждать к смене
вероисповедания. Следовательно, наряду с другими неотъемле-
мыми фундаментальными правами и свободами они пользуются
правом на свободу совести и защитой закона от его нарушения.
Комментируемый Закон ограничивает право иностранных
граждан и лиц без гражданства на свободу совести и свободу
вероисповедания, установив в ст. 9, что учредителями местной
религиозной организации могут быть только граждане РФ.
Дополнительный комментарий СВ. Чугунова
Ограничение прав иностранцев не вполне согласуется с поло-
жениями ст. 9 ЕКПЧ. Такой же позиции придерживается Ев-
ропейский суд по правам человека. Например, в деле Москов-
ское отделение Армии спасения против России ЕСПЧ отметил
(п. 81):
...Закон о свободе совести действительно запрещает иностранным
гражданам быть учредителями российских религиозных организаций.
Однако Суд не находит никаких разумных и объективных оправданий
различию в отношении к российским и иностранным гражданам в том,
что касается их возможностей осуществлять право на свободу вероиспо-
ведания через участие в жизни организованных религиозных общин.
Тем не менее приведенные нормы российского законодатель-
ства не изменены и остаются действующими и на сегодняшний
день.
Вместе с тем п. 1 ст. 6 Закона о свободе совести допускает
вхождение в религиозное объединение «иных лиц, постоянно
и на законных основаниях проживающих на территории Россий-
ской Федерации». В соответствии с действовавшим на момент
принятия Закона о свободе совести законодательством о право-
вом положении иностранных граждан на территории РФ для
иностранных граждан были предусмотрены два статуса:
1) временно пребывающий, т.е. въехавший на территорию
России по визе;
2) постоянно пребывающий, т. е. иностранный гражданин,
имеющий вид на жительство в России.

стр. 54 Гл. I. Общие положения
На сегодняшний день оба эти статуса в законодательстве
сохранились. В соответствии с Законом о свободе совести пер-
вая категория граждан как временно пребывающих в России
не может быть участником (членом) религиозных организаций,
а иностранцы, постоянно пребывающие на территории
России, могут входить в состав членов религиозной органи-
зации. Однако законодательство о правовом положении ино-
странных граждан на сегодняшний день изменилось, и к этим
двум статусам пребывания иностранных граждан добавился
еще один.
В соответствии со ст. 6 Закона о правовом положении ино-
странных граждан иностранные граждане могут пребывать
на территории РФ на основании разрешения на временное про-
живание, которое выдается на три года. По закону статус тако-
го проживания временный, и, таким образом, иностранный
гражданин не может быть участником (членом) религиозной
организации. Но при этом иностранный гражданин фактически
постоянно проживает три года в России, является ее налоговым
агентом, а это уже больше похоже не постоянное проживание.
Тем не менее, если следовать букве закона, данная категория
иностранцев лишена права быть участниками (членами) рели-
гиозных организаций. Представляется целесообразным внесе-
ние в закон соответствующих изменений.
Стоит отметить, что на данный момент иностранный граж-
данин вне зависимости от статуса его пребывания в РФ может
быть руководителем религиозной организации, если это не за-
прещено уставом самой организации, поскольку закон не обязы-
вает избирать руководителей религиозной организации только
из ее членов. Такой вывод содержится в определении Магаданско-
го областного суда от 2.07.2002 г.:
Также закон не запрещает назначение иностранного гражданина На-
стоятелем религиозной организации. Ни закон, ни Устав религиозной
организации не предусматривают обязательным условием назначе-
ние Настоятеля Прихода из числа участников религиозной организа-
ции.
3.2. Комментарий к п. 2
М. О. Шахов
пункт 2 Право человека и гражданина на свободу совести и свободу
вероисповедания может быть ограничено федеральным за-
коном только в той мере, в какой это необходимо в целях за-
щиты основ конституционного строя, нравственности, здо-
ровья, прав и законных интересов человека и гражданина,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.

стр. 55 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 2
О законодатель-
стве субъектов
РФ в сфере сво-
боды совести
см. также ком-
ментарий к п. 2
ст. 2 Закона
(§2.2.1.).
Комментируемый пункт почти полностью воспроизводит ч. 3
ст. 55 Конституции РФ, которая начинается со слов «Права и сво-
боды человека и гражданина могут быть ограничены...» и да-
лее текст идентичен. Часть 3 ст. 17 Конституции РФ устанавли-
вает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать права и свободы других лиц.
Так, свобода распространения религиозных убеждений
не должна осуществляться в формах, нарушающих обществен-
ный порядок, в действиях, сопровождающихся посягательством
на свободу совести и неприкосновенность личной жизни граж-
дан и т.д.
Ряд международных документов также определяют цели
ограничений свободы совести, мысли и религии. В их числе
ч. 2 ст. 9ЕКПЧ, установившая:
Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь
тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в де-
мократическом обществе в интересах общественной безопасности, для
охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для
защиты прав и свобод других лиц.
Право на свободу совести и свободу вероисповедания мо-
жет быть ограничено исключительно федеральным законом.
Федеральные органы исполнительной власти, органы законода-
тельной или исполнительной власти субъектов Федерации, ор-
ганы местного самоуправления не вправе устанавливать огра-
ничения права на свободу совести и свободу вероисповедания.
В соответствии с установленным Конституцией РФ разграни-
чением предметов ведения между Российской Федерацией и ее
субъектами «регулирование и защита прав и свобод человека
и гражданина» находится в ведении Российской Федерации
(п. «в» ст. 71).
Статьей 55 Конституции РФ установлен исчерпывающий
перечень оснований для ограничения права на свободу совести
и свободу вероисповедания: в целях защиты основ конституци-
онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин-
тересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны
и безопасности государства.
В Постановлении Конституционного суда РФ от 30.10.2003 г.
№ 15-П указано:
...ограничения конституционных прав должны быть необходимыми
и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограни-
чений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют зако-
нодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не мо-
жет осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само

стр. 56 Гл. I. Общие положения
существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального
содержания; при допустимости ограничения того или иного права в со-
ответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обе-
спечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов,
должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго
обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечислен-
ные в ч. 3 ст. 55 Конституции, могут оправдать правовые ограничения
прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям
справедливости, являются адекватными, пропорциональными, сораз-
мерными и необходимыми для защиты конституционно значимых цен-
ностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, носить об-
щий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать
само существо конституционного права, т. е. не ограничивать пределы
и применение основного содержания соответствующих конституцион-
ных норм; с тем чтобы исключить возможность несоразмерного огра-
ничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правопри-
менительной ситуации, норма должна быть формально определенной,
точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования
установленных ограничений и, следовательно, произвольного их при-
менения.
К числу установленных законами РФ ограничений права
на свободу совести и свободу вероисповедания следует отнести
прежде всего запреты на совершение во имя (или под предло-
гом) религиозных или атеистических и иных мировоззренче-
ских убеждений любых преступлений и иных правонаруше-
ний — от ритуальных убийств до уклонения от регистрации
по месту жительства.
Косвенным ограничением свободы совести и свободы веро-
исповедания выступают также установленные Законом о свободе
совести ограничения в отношении религиозных объединений,
поскольку эти ограничения затрагивают права участников рели-
гиозных объединений. Среди таких ограничений:
• ограничение на создание религиозных объединений
(подп. 3, 4 ст. 6);
• ограничение круга правомочных учредителей местной ре-
лигиозной организации (п. 1 ст. 9);
• возможность отказа в регистрации религиозной организа-
ции (п. 1 ст. 12);
• ограничения на создание и деятельность представительства
иностранной религиозной организации (ст. 13);
• возможность приостановления деятельности религиозного
объединения, ликвидации религиозной организации и за-
прета на деятельность религиозного объединения в случае
нарушения ими законодательства (ст. 14).

стр. 57 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 2
Часть 2 ст. 29 Конституции РФ и ст. 282 УК РФ запрещают
пропаганду или агитацию, возбуждающие религиозную нена-
висть или вражду, пропаганду религиозного превосходства.
Свобода мысли, свобода мировоззренческого выбора, ко-
торая является составной частью свободы совести, не доступна
ограничению и контролю со стороны государства, она реализу-
ется во внутреннем мире личности (forum internum). Никакие
убеждения не могут быть преступными, запрещенными, пока
они пребывают только внутри человеческого сознания. Для
возникновения конфликта с законом убеждения как минимум
должны быть высказаны.
В отличие от неограниченной свободы мировоззренческого
самоопределения, реализация убеждений во внешних действи-
ях, совершаемых личностью, включая высказывания, подлежит
законодательному регулированию в той мере, в которой они
воздействуют или, по крайней мере, способны оказать воздей-
ствие на других лиц.
Международные документы не признают возможности огра-
ничить свободу, выбирать, иметь и изменять религию или убеж-
дения. Ограничена может быть только свобода исповедовать (to
manifest (англ.)) свою религию или убеждения.
3.2.1. Дополнительный комментарий Р.В. Маранова
Положение ст. 9 ЕКПЧ охватывает как внутренний (internal),
так и внешний аспекты убеждений (external), последний из ко-
торых касается реализации убеждений на практике как публич-
ным, так и частным образом. Защита личной мысли, совести
и убеждений начинается с права обладать этими убеждениями
и менять их. Эти права рассматриваются как абсолютные, по-
скольку п. 2 ст. 9 ЕКПЧ предусматривает, что только «свобода
исповедовать свою религию или убеждения» может быть огра-
ничена национальным законом при определенных обстоятель-
ствах. Свобода мысли, совести и религии, не затрагивающая
«манифестации» убеждений, не может быть предметом госу-
дарственного вмешательства.
Следует отметить, что перечень легитимных целей, установ-
ленных п. 2 ст. 9 ЕКПЧ, для достижения которых может быть
ограничена свобода совести, не полностью совпадает с переч-
нем, установленным ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и комменти-
руемой статьей, и в этой части комментируемый пункт противо-
речит п. 2 ст. 9 ЕКПЧ.
На это особое внимание обратил ЕСПЧ в деле Нолан и К. про-
тив России.
В данном деле заявитель, П. Нолан, гражданин США,
с 1994 г. являлся сотрудником российского представительства
Нолан и К. про-
тив России
(Nolan and К. v.
Russia), жало-
ба №2512/04,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
12.02.2009 г.

стр. 58 Гл. I. Общие положения
«Церкви Объединения» и находился в России на основании раз-
решения на временное пребывание, которое ежегодно продля-
лось. В 2001 г. у заявителя аннулировали данное разрешение,
а после того, как он временно выехал из России, ему отказали
в повторном въезде, даже несмотря на то, что в России находился
его малолетний сын. В марте 2003 г. Московский городской суд
признал законными действия пограничной службы, сославшись
на секретные сведения ФСБ о том, что заявитель представляет
угрозу безопасности государства. В связи с этим ЕСПЧ указал:
73. ... в той части, в которой Правительство ссылалось на защиту на-
циональной безопасности в качестве основной легитимной цели оспа-
риваемой меры, Суд повторяет, что исключения в свободе религии,
перечисленные в статье 9, п. 2, должны толковаться узко, поскольку их
перечисление является строго исчерпывающим и их определение явля-
ется в обязательном порядке ограничительным (см. «Свято-Михайлов-
ская парафия против Украины», № 77703/01, п. 132, 14 июня 2007 г.).
Легитимные цели, указанные в данном положении, включают интересы
общественной безопасности, охрану общественного порядка, здоровья
или нравственности, защиту прав и свобод других лиц (см. п. 58 выше).
Однако в отличие от второго пункта статей 8,10 и 11, п. 2 статьи 9 Кон-
венции не допускает ограничений на основании национальной без-
опасности. Являясь далеко не случайным упущением, невключение
этого конкретного основания для ограничения прав по статье 9 отража-
ет первостепенную значимость религиозного плюрализма как «одной
из основ «демократического общества» в значении Конвенции» и факт
того, что государство не может диктовать человеку, во что он должен ве-
рить, или применять принудительные меры для того, чтобы заставить
человека изменить свои убеждения (см., mutatis mutandis, дело Коккина-
кис, указанное выше, п. 31, и «Иванова против Болгарии», № 52435/99,
п. 79, ЕСПЧ 2007-...). Из этого следует, что интересы национальной
безопасности не могли служить оправданием мер, предпринятых
российскими властями против заявителя.
Таким образом, п. 2 ст. 9 ЕКПЧ не допускает ограничений
права на свободу вероисповедания на основании интересов на-
циональной безопасности и безопасности государства.
Вместе с тем данная норма содержит такие основания для
ограничения свободы совести, как общественная безопасность
(public safety) и охрана общественного порядка (public order). Од-
нако, как видно из дела Нолан и К. против России, эти понятия
не тождественны понятию «безопасность государства».
Кроме того, если законом прямо не запрещено и в какой-ли-
бо иной явной форме не ограничено право на свободу совести,
то следует признать, что в данном случае имеется презумпция

стр. 59 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 3
«все, что не запрещено, то разрешено». Это следует из п. 3 ст.
2 Закона о свободе совести, согласно которому
ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания
и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле
умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу сове-
сти и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией РФ или
вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
3.3. Комментарий к п. 3
М. О. Шахов
пункт з Установление преимуществ, ограничений или иных форм
дискриминации в зависимости от отношения к религии
не допускается.
В Преамбуле комментируемого Закона на первом месте среди
приоритетов выделяется именно право каждого на равенство пе-
ред законом независимо от отношения к религии и убеждений.
Принцип равенства перед законом и судом означает равную для
всех, независимо от перечисленных признаков, обязательность
соблюдения и исполнения законов и равную ответственность
за правонарушение.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ:
Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав
и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запреща-
ются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Конституционная норма направлена прежде всего на защи-
ту равенства прав личностей. Однако это не означает, что запрет
на дискриминацию не распространяется на объединения граж-
дан. Ограничение прав социальных групп, в том числе религиоз-
ных объединений, по признаку их религиозной принадлежности
означало бы дискриминацию каждого лица, входящего в дис-
криминируемую социальную группу.
Статья 2 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости
и дискриминации на основе религии илиубеждений определяет, что
«нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений»
означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение,
основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следстви-

стр. 60 Гл. I. Общие положения
ем уничтожение или удаление признания, пользования или осуществле-
ния на основе равенства прав человека и основных свобод.
Статья 14 ЕКПЧ (Запрет дискриминации) устанавливает:
Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Кон-
венции, должно быть обеспечено без какой бы то было дискриминации
по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или
иных убеждений, национального или социального происхождения, при-
надлежности к национальным меньшинствам, имущественного положе-
ния, рождения или по любым иным признакам.
Примечание В России, как сообщается Уполномоченным по правам человека
Р.В. Млрлновл в РФ, случаи дискриминации связаны с одновременным нарушением
других прав верующих и связаны с:
• отказом в регистрации религиозных объединений;
• непредоставлением земельных участков под строительство культо-
вых зданий и иных объектов религиозного назначения;
• волокитой или отказом в передаче (или возвращении) ранее изъ-
ятых в административном порядке культовых зданий и церковного
имущества;
• отторжением у общин вновь построенных или приобретенных ими
строений;
• превышением полномочий сотрудниками правоохранительных ор-
ганов;
• недопущением служителей культа к посещению учреждений систе-
мы исполнения наказаний;
• проведением публичных мероприятий, организуемых некоторыми
религиозными (или общественными) объединениями, с требова-
нием запретить законную деятельность других религиозных (обще-
ственных) объединений;
• публикациями в СМИ материалов, содержащих заведомо ложную
или непроверенную информацию, ведущую к разжиганию религи-
озной розни и нетерпимости.
3.3.1. Ответственность за дискриминацию
Уголовная ответственность за дискриминацию предусмотрена
ст. 136 УК РФ, которая устанавливает:
дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интере-
сов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, нацио-
нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при-
надлежности к общественным объединениям или каким-либо соци-
альным группам,— наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч

стр. 61 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 4
О законодатель-
стве, обеспечи-
вающем равен-
ство и защиту от
дискриминации,
независимо
от отношения
к религии см.
комментарий к
п.1 ст.2 Закона
(§2.1.4.1.).
3.4.
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденно-
го за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами
на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами
на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное лицом с использованием своего слу-
жебного положения,— наказывается штрафом в размере от ста тысяч
до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохо-
да осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением пра-
ва занимать определенные должности или заниматься определенной де-
ятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок
от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работа-
ми на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Ряд действующих федеральных законов устанавливают
принцип равноправия граждан независимо от их отношения
к религии применительно к предмету своего регулирования.
Так, в соответствии со ст. 4 Закона о государственной граж-
данской службе принципами гражданской службы являются:
...равный доступ граждан, владеющих государственным языком Россий-
ской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохожде-
ния независимо от пола, расы, национальности, происхождения, иму-
щественного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени-
ям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональны-
ми и деловыми качествами гражданского служащего.
Комментарий к п. 4
А. В. Пчелинцев
пункт 4 Граждане Российской Федерации равны перед законом
во всех областях гражданской, политической, экономиче-
ской, социальной и культурной жизни независимо от их отно-
шения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин
Российской Федерации в случае, если его убеждениям или ве-
роисповеданию противоречит несение военной службы, име-
ет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Данный пункт содержит принцип о равенстве всех граждан
в различных областях жизнедеятельности, вне зависимости
от отношения к религии и религиозной принадлежности. Из со-
держания данного принципа вытекают следующие положения:
1) равенство граждан перед законом;
2) равное обращение с гражданами со стороны публичных
властей;

стр.62 Гл. I. Общие положения
3) запрет дискриминации граждан по признаку отношения
к религии.
С учетом приоритета прав человека (а права человека озна-
чают, в частности, всеобщее формальное равенство) равенство
граждан перед законом следует понимать как их равноправие.
Конституция РФ, Закон о свободе совести не устанавливают
привилегии для граждан по признаку их отношения к религии.
Светское государство не делает различий между религиозным
и нерелигиозным мировоззрением граждан. Верующие граж-
дане не пользуются никакими преимуществами по сравнению
с агностиками, атеистами, гуманистами, свободомыслящими
и неверующими гражданами и не могут быть подвергнуты ника-
ким ограничениям по сравнению с другими.
3.4.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова
В практике ЕСПЧ имеются дела, связанные с дискриминацией
по признаку принадлежности к определенному вероисповеда-
нию, например, Иванова против Болгарии.
судебная Заявительница входила в состав религиозной группы Хри-
практика стиан веры евангельской «Слово жизни», «Слово жизни» относи-
лась к числу тех, преимущественно протестантских, групп, кото-
рым было отказано в регистрации. В результате отказа властей
в регистрации «Слова жизни», данная религиозная организация
начала действовать подпольно. Их собрания периодически сры-
вались полицией, и за этим следовала пропаганда в СМИ, на-
правленная против организации и ее членов.
Заявительница работала сотрудницей плавательного бас-
сейна в Школе речного судостроения и судоходства, несколько
сотрудников которой (не из числа преподавательского состава)
предположительно были последователями «Слова жизни». В ок-
тябре 1995 г. директор школы был уволен по решению Мини-
стерства образования, науки и технологии (далее — Министер-
ство), в том числе и за то, что не уволил сотрудников, являвшихся
членами «Слова жизни», и за терпимость к деятельности церкви.
В ноябре 1995 г. главный инспектор по образованию города
и его заместитель начали оказывать давление на заявительницу
с тем, чтобы принудить ее уволиться или же отречься от своей
веры. Они сказали, что в противном случае новому директору бу-
дет приказано уволить ее. Она отказалась. В декабре 1995 г. за-
явительница была уволена из школы из-за несоответствия образо-
вательным и профессиональным требованиям, сопряженным с ее
должностью. В своем Постановлении ЕСПЧ указал следующее:
84. ...Суд пришел к выводу, что трудоустройство заявительницы
было прекращено не просто потому, что требования к ее должности

стр. 63 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 4
Иванова про-
тив Болга-
рии (Ivanova v.
Bulgaria), жало-
ба № 52435/99,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
12.07.2007 г.
3.4.2.
были оправданно изменены, а на самом деле это было сделано из-за
ее религиозных убеждений и принадлежности к «Слову жизни», таким
образом, это привело к вмешательству в ее право на свободу религии,
противоречащее статье 9 Конвенции.
То, что трудоустройство заявительницы было прекращено в соот-
ветствии с действующим трудовым законодательством посредством
введения новых требований к ее должности, которым она не соответ-
ствовала, не устраняет факта наличия существенного мотива для ее
увольнения. Самым убедительным доказательством в этом отношении
является собрание от 2 ноября 1995 г., на котором два государственных
служащих принуждали заявительницу отказаться от своих религиозных
убеждений, угрожая потерей рабочего места (см.п. 31 и 42-43 выше),
Суд рассматривает это как грубое нарушение ее права на свободу рели-
гии, гарантированное статьей 9 Конвенции.
85. В отношении ответственности государства Суд счел, что она здесь
имеется на том основании, что заявительница была непедагогической со-
трудницей учебного заведения, которое находилось в непосредственном
ведении министерства. Более того, Суд отметил такие продолжающиеся
действия, как разгон собраний «Слова жизни» по всей стране, участие
в этом других органов и должностных лиц, таких как областная прокура-
тура, Национальная служба безопасности, члены Парламента и учебный
инспектор, и последующее дисциплинарное увольнение бывшего дирек-
тора вследствие ее предположительного молчаливого одобрения религи-
озной деятельности в школе. Эти события дают основание предположить
наличие политики нетерпимости, проводимой властями в соответствую-
щий период в отношении «Слова жизни», ее деятельности и ее последова-
телей в Русе и, в частности, в данной школе. Поэтому представляется, что
увольнение заявительницы вскоре после назначения нового директора
было непосредственно вызвано реализацией этой политики.
Право на альтернативную гражданскую службу
А. В. Пчелинцев
Комментируемый пункт содержит положение, вытекающее
из ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, согласно которому гражданин
в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противо-
речит несение военной службы, имеет право на замену ее аль-
тернативной гражданской службой.
Следует заметить, что убеждения гражданина могут носить,
в том числе, и пацифистский характер. Законодатель в данном
случае не делает различия между религиозным и нерелигиоз-
ным мировоззрением гражданина.
Мотивацией для отказа от военной службы по религиоз-
ным убеждениям чаще всего являются положения Священных
Писаний, которые могут трактоваться как отказ от насилия.
Например, шестая заповедь из Нагорной проповеди Христа

стр. 64
Гл. I. Общие положения
Основы соци-
альной концеп-
ции Русской
Православной
Церкви//Ин-
формационный
бюллетень. От-
дел внешних
церковных свя-
зей Московско-
го патриарха-
та. 2000. № 8.
С. 52-53.
Основные поло-
жения социаль-
ной програм-
мы российских
мусульман. М.,
2001. С. 39-40.
«Не убей». В то же время Русская православная церковь всег-
да рассматривала защиту Отечества как священный долг. При
этом в качестве аргумента такой позиции чаще других приво-
дятся известные слова Христа: «Нет больше той любви, как если
кто положит душу свою за друзей своих» (Евангелие от Иоанна,
гл. 15, ст. 13).
Свое отношение к военной службе и взаимодействию с во-
оруженными силами РПЦ изложила в Основах социальной кон-
цепции РПЦ (раздел VIII, «Война и мир»).
«Признавая войну злом, Церковь все же не воспрещает своим чадам уча-
ствовать в боевых действиях, если речь идет о защите ближних и вос-
становлении попранной справедливости. Тогда война считается хотя
и нежелательным, но вынужденным средством. Православие во все вре-
мена относилось с глубочайшим почтением к воинам, которые ценой
собственной жизни сохраняли жизнь и безопасность ближних. Многих
воинов Святая Церковь причислила к лику святых, учитывая их христи-
анские добродетели...».
Отношение к военной службе официально высказали и рос-
сийские мусульмане. Основные положения социальной про-
граммы российских мусульман содержат следующие положения
на этот счет:
Защита Отечества, интересов государства, забота о его безопасности —
одна из важнейших обязанностей человека перед Аллахом, дело благо-
родное и достойное настоящего мужчины. (...) Религия Ислама всегда
воспитывала сильную личность, воспитывала в мужчине дух борца,
воина, защитника тех, кто слабее. Поэтому в своих проповедях, фетвах
исламские лидеры уделяют большое внимание патриотическому воспи-
танию верующих. (...)
Государственная символика России (герб, гимн) и государственные
награды должны соответствовать многонациональному и многоконфес-
сиональному характеру нашей страны. Если гражданин России не смо-
жет получить заслуженную им награду, как и какой-либо обязательный
государственный документ, только по причине наличия в них неприем-
лемой для его веры религиозной символики, то это станет фактором раз-
рушения единства нации. (...)
Мусульманские организации готовы содействовать государствен-
ным органам в подготовке молодежи к службе в рядах Вооруженных Сил,
считая ее долгом и обязанностью гражданина РФ. (...) Мусульмане рас-
считывают на то, что руководство Вооруженных Сил, МВД, ФСБ, ФПС,
МЧС и других силовых структур РФ будут учитывать светский характер
самого государства, его многоконфессиональность как в воинской дея-
тельности, так и в проведении различных мероприятий воспитательно-
го, патриотического характера. (...)

стр. 65 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания
п. 4
Социальная
позиция про-
тестантских
Церквей Рос-
сии.—М., 2009.
С. 57-58.
В соответствии с Конституцией РФ идеологическая работа в сило-
вых структурах должна оставаться внерелигиозной, однако воспитатель-
ная работа в армейских коллективах может учитывать некоторые осо-
бенности мусульман. Та часть военнослужащих, которая нуждается в ду-
ховном окормлении, должна иметь возможность посещать мечеть и со-
вершать необходимые религиозные обряды во внеслужебное время» [2].
Позицию по отношению к военной службе выразили и рос-
сийские протестанты. Так, Социальная позиция протестант-
ских церквей России (документ совместно разработан и принят
евангельскими христианами-баптистами, адвентистами седь-
мого дня, христианами веры евангельской, христианами веры
евангельской — пятидесятниками, Союзом христианских пре-
свитерианских церквей) содержит следующие положения:
Не желая войны и стремясь к миру, мы, тем не менее, осознаем необ-
ходимость наличия вооруженных сил для обеспечения безопасности
государства и его граждан. Считаем, что служба в вооруженных силах
христиан (как проходящих срочную службу, так и офицеров-професси-
оналов) является фактором, положительно влияющим на внутренний
климат в войсках. Вместе с тем мы с уважением и пониманием относим-
ся к тем, кто, исходя из христианских и иных убеждений, предпочитают
службу без оружия. Важно, однако, чтобы альтернативная гражданская
служба не воспринималась соответствующими должностными лицами
как некая форма «наказания» за нежелание служить в армии по убеж-
дениям совести. Отдавая приоритет духовно-нравственному воспита-
нию, считаем, что правовая, финансовая и социальная защищенность
военнослужащих будет способствовать улучшению морального климата
в войсках и их боеспособности. Считаем обоснованным и правильным
переход к профессиональной армии.
Мы стремимся развивать сотрудничество с Вооруженными сила-
ми РФ по следующим основным направлениям: духовное наставниче-
ство военнослужащих — членов христианских Церквей, содействие
воспитательной работе в среде военнослужащих. В воинских частях воз-
можны различные формы сотрудничества, которые должны соответство-
вать библейским принципам, Конституции и законодательству РФ [3].
В целом, практика реализации конституционного права
на альтернативную гражданскую службу в нашей стране пока-
зывает, что это право ежегодно используют небольшое количе-
ство призывников, принадлежащих к различным религиозным
традициям и мировоззренческим убеждениям.
В настоящее время отношения, связанные с реализацией
гражданами РФ права на замену военной службы по призыву
альтернативной гражданской службой, регулируются Законом
об АТС. Под альтернативной гражданской службой понимается

стр. 66 Гл. I. Общие положения
особый вид трудовой деятельности в интересах общества и госу-
дарства, осуществляемой гражданами взамен военной службы
по призыву.
Приказом Минздравсоцразвития от 15 февраля 2010 г.
№ 84 н утвержден обширный Перечень видов работ, профессий,
должностей, на которых могут быть заняты граждане, прохо-
дящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где
предусматривается прохождение альтернативной гражданской
службы. Это, как правило, медицинские и исправительные уч-
реждения, различные унитарные предприятия и т. п.
Срок альтернативной гражданской службы в настоящее вре-
мя составляет 21 месяц, а для граждан проходящих ее в органи-
зациях Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формиро-
ваниях и органах — 18 месяцев.
3.5. Комментарий к п. 5
Р. В. Маранов
пункт 5 Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии
и не может подвергаться принуждению при определении
своего отношения к религии, к исповеданию или отказу
от исповедания религии, к участию или неучастию в бо-
гослужениях, других религиозных обрядах и церемониях,
в деятельности религиозных объединений, в обучении ре-
лигии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные
объединения, а также обучение малолетних религии вопре-
ки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменя-
ющих.
В данном пункте содержится несколько самостоятельных право-
вых положений:
1) об охране информации относительно религиозных взгля-
дов личности как одного из аспектов неприкосновенности част-
ной жизни;
2) о запрете принуждения к исповеданию или отказу от ис-
поведания религии, к участию или неучастию в богослужениях,
других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности ре-
лигиозных объединений, в обучении религии;
3) о праве малолетних детей не быть вовлеченными в ре-
лигиозные объединения и обучение религии против их воли
и согласия их родителей (лиц, их заменяющих). Актуальность
этой нормы вызвана массовыми фактами нарушения свободы
совести несовершеннолетних учащихся общеобразовательных
учреждений (а равно прав их родителей) посредством их при-
нудительного привлечения к участию в мероприятиях религиоз-
ных объединений, их вовлечения в религиозные объединения.

стр. 67 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 5
3.5.1. Право не раскрывать своих религиозных убеждений
А. В. Пчелинцев
Указание о том, что «никто не обязан сообщать о своем отно-
шении к религии», является важной составляющей неприкос-
новенности частной жизни и личной тайны гражданина, гаран-
тированных ст. 23 Конституции РФ. Этому положению также
корреспондирует ч. 3 ст. 29 Конституции РФ о том, что никто
не может быть принужден к выражению своих мнений и убеж-
дений или отказу от них.
По сути речь идет о личной религиозной тайне, содержани-
ем которой является, прежде всего, принадлежность лица к той
или иной конфессии. Именно религиозная самоидентификация
личности в разные исторические периоды отечественной исто-
рии являлась и продолжает оставаться одним из наиболее рас-
пространенных оснований для дискриминации (особенно в со-
ветское время).
Требование о личной религиозной тайне и невмешатель-
стве в религиозную личную жизнь граждан в первую очередь
распространяется на органы исполнительной власти и правоох-
ранительные органы, которые осуществляют контроль и надзор
за уставной деятельностью религиозных объединений. Нередко
во время выполнения контрольных функций должностные лица
органов юстиции выходят за рамки предмета проверки и вы-
двигают требования по предоставлению информации о частной
жизни верующих.
В качестве примера можно привести требование некото-
рых органов юстиции и полиции к конкретным религиозным
организациям предоставить списки членов религиозной ор-
ганизации с указанием ФИО, гражданства, даты рождения
и адреса проживания, места работы, образования, а в ряде слу-
чаев и фотографии священнослужителей. Между тем данные
требования совершенно не основаны на законе и являются оче-
видным свидетельством вторжения в частную жизнь верующих
граждан.
В соответствии сп. J ст. 3 Закона о персональных данных
любая информация, относящаяся к определенному или опре-
деляемому на основании такой информации физическому лицу
(субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя,
отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное,
социальное, имущественное положение, образование, профес-
сия, доходы, другая информация, является персональными
данными. Так, пункт 1 ст. 10 Закона о персональных данных от-
носит информацию о религиозной принадлежности к специаль-
ной категории персональных данных, в связи с чем их обработка
не допускается.
См. например,
решение Лухо-
вицкого рай-
онного суда
otO9.09.2005 г.,
приведенное в
комментарии
к п. 2 ст. 16 За-
кона (§16.2.2.).

стр.68
Гл. I. Общие положения
Александридис
против Греции
(Alexandridis v.
Greece), жало-
ба №19516/06,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
21.05.2008 г.
Фолгеро и дру-
гие против Нор-
вегии (Folgero
and Others v.
Norway), жало-
ба № 15472/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
29.06.2007 г.
Следовательно, требования со стороны контролирующих
и надзирающих органов о предоставления персональных дан-
ных членов религиозной организации без их согласия являются
грубым нарушением законодательства и незаконным вмеша-
тельством в частную жизнь верующих граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона о защите юридических
лиц при осуществлении контроля должностные лица контроли-
рующих органов обязаны соблюдать законодательство РФ, пра-
ва и законные интересы религиозной организации, проверка ко-
торой проводится, и не требовать от религиозной организации
документы и иные сведения, представление которых не предус-
мотрено законодательством РФ.
Более того, учитывая позицию ЕСПЧ, можно однозначно
сказать, что подобные требования со стороны государства недо-
пустимы.
Так, в деле Александридис против Греции, где заявитель, до-
пущенный к адвокатской практике, был обязан принести при-
сягу, что предусматривало религиозную церемонию, заявитель
был вынужден признаться, что является атеистом, или что его
религия не допускает присяги, ЕСПЧ указал:
Свобода исповедовать свою религию содержит также негативный
аспект, а именно право не исповедовать свою религию или религиозные
убеждения и не принуждаться к действиям, которые позволяли бы сде-
лать вывод о том, имеет лицо такие убеждения или нет. Государственные
органы не имеют права вмешиваться в эту сферу индивидуального со-
знания и удостоверять религиозные убеждения или вынуждать раскры-
вать свои убеждения по духовным вопросам. Это тем более верно в де-
лах, где лицо обязано совершить действия для исполнения определен-
ных обязанностей, в частности, для того, чтобы принести присягу для
допуска к должности.
В деле Фолгеро и другие против Норвегии ЕСПЧ указал (п. 98):
Суд считает, что информация о личных религиозных и философских
убеждениях относится к наиболее интимным аспектам личной жиз-
ни... наложение обязательства на родителей предоставить подробную
информацию администрации школы об их религиях и философских
убеждениях, может привести к нарушению Статьи 8 Конвенции и, воз-
можно, Статьи 9 Конвенции.
Установленные в комментируемом пункте гарантии прав лич-
ности на тайну принадлежности к вероисповеданию нашли раз-
витие в других законах. Так, пункт 2 ст. 41.2 Закон о прокуратуре
запрещает сбор и внесение в личное дело сведений о религиозной
принадлежности прокурорского работника. Аналогичный запрет

стр. 69 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания
п. 5
3.5.2.
Об освобожде-
нии от занятий
по субботам см.
комментарий к
п.2 ст 5 Закона
(§5.2.2.).
содержится и в п. 2 ст. 24 Федерального закона от 21.07.1997 г.
№ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федера-
ции» по отношению к сотрудникам таможенных органов.
Случаи, когда требуется раскрытие своих религиозных
убеждений (принадлежности к определенному
вероисповеданию)
Р. В. Марате
В некоторых случаях, например, когда законодательство пред-
усматривает определенные льготы для верующих или, уважая
право на свободу совести каждого, предусматривает освобож-
дение таких лиц от каких-либо обязанностей, лицо может быть
обязано раскрыть свои религиозные убеждения или принадлеж-
ность к той или иной конфессии.
Так, в соответствии со ст. 11 Закона об АТС граждане, изъя-
вившие желание заменить военную службу по призыву альтерна-
тивной гражданской службой, должны обосновать, что несение
военной службы противоречит их убеждениям или вероиспове-
данию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтер-
нативной гражданской службой гражданин указывает причины
и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.
Так, согласно Определению Конституционного Суда РФ
от 1710.2006 г. № 447-0 по жалобам граждан Жидкова Миха-
ила Александровича и Пилъникова Олега Сергеевича на наруше-
ние их конституционных прав статьей 11 Федерального закона
«Об альтернативной гражданской службе»
обращенное к призывнику требование обосновать наличие убеждений
и вероисповедания, препятствующих прохождению военной службы,
не является нарушением свободы совести... поскольку из статьи 59
(часть 3) Конституции РФ вытекает лишь обязанность изложить соответ-
ствующие доводы, которая не может рассматриваться как противореча-
щая статье 29 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой никто не мо-
жет быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или от-
казу от них, поскольку процесс обоснования наличия убеждений вызван
не принуждением гражданина, а его собственной инициативой — заме-
нить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.
Также вопрос о раскрытии религиозных убеждений возни-
кал на практике в случае освобождения учащихся от занятий
по субботам (в случае принадлежности родителей к Адвенти-
стам седьмого дня), а также освобождения учащихся от посеще-
ния уроков «Основы православной культуры» в общеобразова-
тельных школах в тех субъектах РФ, которые участвовали в со-
ответствующем эксперименте.

стр. 70
Гл. I. Общие положения
Подробнее о
данном прин-
ципе см. ком-
ментарий
к п. 3 ст. 2 Зако-
на (§2.3.).
О запрете на
проведение ре-
лигиозных обря-
дов в школах см.
комментарий
к п.2 ст. 4 Зако-
на (§4.2.5.2.).
Запрет на вовлечение малолетних в религиозные
объединения вопреки их воле и без согласия их
родителей или лиц, их заменяющих
Р. В. Маранов
Согласно ст. 28 ГК РФ малолетними считаются лица, не достиг-
шие возраста 14 лет. На наш взгляд, комментируемый пункт
содержит неудачную по отношению к верующим и религиоз-
ным объединениям терминологию — «вовлечение малолетних
в религиозные объединения». По аналогии с нормами уголов-
ного законодательства об ответственности за вовлечение несо-
вершеннолетнего в совершение преступления {ст. 150 УК РФ)
примененный в Законе термин «вовлечение» несет в себе некий
«криминальный оттенок» характеристики деятельности религи-
озных объединений.
Кроме того, сам термин «вовлечение в религиозные объеди-
нения» (без слова «деятельность») также не вполне понятен.
Для того, чтобы «вовлечение» малолетнего ребенка в рели-
гиозное объединение было легитимным, требуется наличие двух
условий:
1. «Воля» самого малолетнего. По аналогии со ст. 57СКРФ,
которая обязывает суд учитывать мнение ребенка, достигшего
возраста десяти лет, за исключением случаев, когда это противо-
речит его интересам, воля малолетнего на участие в деятельно-
сти религиозного объединения должна учитываться с десяти лет.
2. Согласие родителей или лиц, их заменяющих. На прак-
тике по-разному решается вопрос, в какой форме должно быть
выражено согласие родителей. Формально «без согласия» оз-
начает «презумпцию согласия», поскольку иначе правильней
было бы указать «при отсутствии согласия». То есть несогласие
должно быть выражено в какой-либо форме, тогда как согласие,
т. е. одобрение может презюмироваться при отсутствии несогла-
сия. При этом в соответствии сп. 3 ст. 2 Закона о свободе совести
действует презумпция «все, что не запрещено, то разрешено».
Например, если бабушка идет в храм на службу с малолет-
ним внуком или малолетний ребенок посещает воскресную
школу, то предполагается, что на это имеется согласие роди-
телей. При этом никто не вправе требовать подтверждения
согласия в какой-либо форме, т.к. такого требования Закон
не содержит.
Вместе с тем, если ребенок вовлекается в деятельность ре-
лигиозных объединений по инициативе государства в лице,
например, общеобразовательных школ, то действует обратный
принцип «все, что не разрешено, то запрещено». Поэтому в та-
ких случаях необходимо получение предварительного согласия
или последующего одобрения со стороны родителей.

стр. 71 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 5
3.5.4.
3.5.4.1.
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses
of Moscow
v. Russia), жа-
лоба №302/02,
Постанов-
ление ЕСПЧ
от 10.06.2010 г.
Распространение в государственных и муниципальных об-
разовательных учреждениях учебно-методических и иных мате-
риалов, навязывающих элементы религиозных вероучений (ре-
лигиозно-философских воззрений) религиозных объединений,
при отсутствии добровольного согласия учащихся и их родите-
лей (законных представителей), а также иные формы навязы-
вания элементов религиозных вероучений и религиозных прак-
тик, является нарушением законодательства о свободе совести.
Обучение религии малолетних вопреки их воле
и без согласия родителей
Р. В. Маранов
Для того, чтобы малолетний обучался религии, так же как
и в случае «вовлечения» в религиозное объединение, требуется:
1) «воля» самого малолетнего;
2) согласие родителей или лиц, их заменяющих.
Так, согласно ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетер-
пимости и дискриминации на основе религии или убеждений
каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области рели-
гии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или в соот-
ветствующих случаях законных опекунов и не принуждается к обучению
в области религии или убеждений вопреки желаниям его родителей или
законных опекунов, при учете преобладающих интересов ребенка. При
этом практика религии или убеждений, в которых воспитывается ребе-
нок, не должна наносить ущерб ни его физическому или умственному
здоровью, ни его полному развитию.
Отсутствие согласия одного из родителей
Разногласия между родителями по поводу религиозной принад-
лежности (реальной, должной или желаемой) не относятся к ком-
петенции государства и должны разрешаться в процессе перего-
воров родителей. Разрешение споров родителей должно проис-
ходить в соответствии с общим порядком, установленным СК РФ.
В деле Свидетели Иеговы г. Москвы против России ЕСПЧ указал:
125. Европейский суд напоминает, что статья 2 Протокола № 1 к Евро-
пейской конвенции предусматривает обязанность государства уважать
право родителей обеспечивать такое образование и обучение, кото-
рые соответствуют их религиозным убеждениям; а статья 5 Протоко-
ла № 7 к Европейской конвенции устанавливает равенство супругов
в правах в отношениях со своими детьми. ФЗ «О свободе совести...»
не ставит религиозное обучение детей в зависимость от наличия со-
глашения между родителями. Оба родителя, даже при существовании
различия в вероучении и убеждениях, которых они придерживаются,

стр. 71 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 5
3.5.4.
3.5.4.1.
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses
of Moscow
v.Russia), жа-
лоба №302/02,
Постанов-
ление ЕСПЧ
от 10.06.2010 г.
Распространение в государственных и муниципальных об-
разовательных учреждениях учебно-методических и иных мате-
риалов, навязывающих элементы религиозных вероучений (ре-
лигиозно-философских воззрений) религиозных объединений,
при отсутствии добровольного согласия учащихся и их родите-
лей (законных представителей), а также иные формы навязы-
вания элементов религиозных вероучений и религиозных прак-
тик, является нарушением законодательства о свободе совести.
Обучение религии малолетних вопреки их воле
и без согласия родителей
Р. В. Маранов
Для того, чтобы малолетний обучался религии, так же как
и в случае «вовлечения» в религиозное объединение, требуется:
1) «воля» самого малолетнего;
2) согласие родителей или лиц, их заменяющих.
Так, согласно ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетер-
пимости и дискриминации на основе религии или убеждений
каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области рели-
гии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или в соот-
ветствующих случаях законных опекунов и не принуждается к обучению
в области религии или убеждений вопреки желаниям его родителей или
законных опекунов, при учете преобладающих интересов ребенка. При
этом практика религии или убеждений, в которых воспитывается ребе-
нок, не должна наносить ущерб ни его физическому или умственному
здоровью, ни его полному развитию.
Отсутствие согласия одного из родителей
Разногласия между родителями по поводу религиозной принад-
лежности (реальной, должной или желаемой) не относятся к ком-
петенции государства и должны разрешаться в процессе перего-
воров родителей. Разрешение споров родителей должно проис-
ходить в соответствии с общим порядком, установленным СК РФ.
В деле Свидетели Иеговы г. Москвы против России ЕСПЧ указал:
125. Европейский суд напоминает, что статья 2 Протокола № 1 к Евро-
пейской конвенции предусматривает обязанность государства уважать
право родителей обеспечивать такое образование и обучение, кото-
рые соответствуют их религиозным убеждениям; а статья 5 Протоко-
ла № 7 к Европейской конвенции устанавливает равенство супругов
в правах в отношениях со своими детьми. ФЗ «О свободе совести...»
не ставит религиозное обучение детей в зависимость от наличия со-
глашения между родителями. Оба родителя, даже при существовании
различия в вероучении и убеждениях, которых они придерживаются,

стр.72
Гл. I. Общие положения
Исмаилова про-
тив России
(Ismailova v.
Russia), жало-
ба №37614/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
29.11.2007 г.
обладают равными правами на воспитание своих детей в соответствии
со своими религиозными или нерелигиозными убеждениями; и любые
разногласия между родителями по вопросу необходимости и степени
участия детей в религиозной деятельности и обучении являются меж-
личностными спорами, которые подлежат разрешению в порядке, уста-
новленном национальным семейным законодательством.
В деле Исмаилова против России заявительница жаловалась
на то, что решения российских судов о передаче ее двух детей
на воспитание их отцу были продиктованы не заботой об инте-
ресах детей, а неприятием со стороны властей ее принадлежно-
сти к религиозной организации Свидетели Иеговы.
17 сентября 2001 г. отец детей обратился в Ленинский рай-
онный суд г. Махачкалы с исковым заявлением о расторжении
брака и определении места жительства ребенка, ссылаясь на то,
что готов обеспечить детей лучшими жилищными и духовными
условиями, чем заявительница, что заявительница водила детей
на религиозные собрания с целью обратить их в веру религиоз-
ной организации Свидетели Иеговы, что дети стали нервными
и не хотели возвращаться к своей матери, и просил суд оставить
обоих детей на воспитание отца.
15 марта 2002 г. Ленинский районный суд своим решени-
ем расторг брак. Суд указал, что поскольку дети проживали
со своим отцом на протяжении более пяти лет и еще не достиг-
ли 10-летнего возраста, материальное положение и жилищные
условия супруга заявительницы лучше, чем у заявительницы,
а также что члены религиозной организации Свидетели Иеговы
организуют свои собрания в квартире Заявительницы и изучают
соответствующую литературу, то суд оставляет детей на воспи-
тание отцу.
ЕСПЧ постановил, что не было нарушения ст. 8 Конвенции,
равно как и иных положений Конвенции. ЕСПЧ не счел, что рос-
сийские суды разрешили дело заявительницы, исходя единствен-
но или принципиально из религиозной принадлежности заяви-
тельницы. В действительности, суды установили, что заявитель-
ница и ее бывший муж находились в совершенно различных
положениях, что касается финансового положения и жилищных
условий. Верно, что российские суды рассмотрели аргументы,
относящиеся к степени и последствиям влияния религиозной
принадлежности заявительницы на воспитание детей, но ничто
в обоснованиях российских судов не наводит на мысль, что дело
могло бы быть разрешено иначе, если бы оно не включало обсто-
ятельство религии заявительницы.
ЕСПЧ пришел к выводу, что российские суды были ориенти-
рованы только на интересы детей; выводы судов не основыва-
лись на членстве их матери в Свидетелях Иеговы, а основыва-

стр. 73 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 6
Особое мне-
ние по данному
делу приведено
в комментарии
к п.2 ст.4 Закона
(§4.2.2.).
3.6.
ПУНКТ 6
лись на ее религиозной деятельности, в которую она вовлекла
своих детей и не смогла их защитить. С точки зрения российских
судов, это повлекло социальные и психологические последствия
для детей. Кроме того, изложенное было лишь одним из элемен-
тов судебного обоснования, которое в большей степени бази-
ровалось на возрасте детей и финансовых, жилищных и общих
условиях жизни, которыми родители могли обеспечить детей.
Трое судей ЕСПЧ высказали свое особое мнение по делу.
Комментарий к п. 6
А. Е. Себенцов, Р. В. Маранов
Воспрепятствование осуществлению права на свободу со-
вести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное
с насилием над личностью, с умышленным оскорблением
чувств граждан в связи с их отношением к религии, с про-
пагандой религиозного превосходства, с уничтожением или
с повреждением имущества либо с угрозой совершения та-
ких действий, запрещается и преследуется в соответствии
с федеральным законом. Проведение публичных мероприя-
тий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих ре-
лигиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного
почитания запрещаются.
В данном пункте также объединены два разных правовых поло-
жения, регулирующих совершенно разные ситуации.
1. Воспрепятствование осуществлению права на свободу со-
вести и свободу вероисповедания.
2. Совершение действий, оскорбляющих религиозные чув-
ства граждан.
В ранее действовавшем Законе о свободе вероисповеданий
(1990 г.) было указано, что воспрепятствование совершению
религиозных обрядов, если они не нарушают законодательства
РСФСР, наказывается по закону и недопустимо проведение ате-
истических мероприятий в местах, используемых верующими
в соответствии с настоящим Законом для совершения культа.
Комментируемый пункт более детально перечисляет случаи
возможного воспрепятствования осуществлению права на сво-
боду совести и свободу вероисповедания.
Запрет на размещение оскорбляющих религиозные чувства
граждан текстов и изображений, а также проведение некоторых
мероприятий вблизи объектов религиозного почитания не име-
ет в виду допустимость их намеренного оскорбления в иных
местах. Вместе с тем деликатное отношение к религиозным
чувствам не должно позволять размещение в указанных местах,
например, неуместной рекламы. Конкретные решения в соот-

стр. 74
Гл. I. Общие положения
Кубальска и Ку-
бальска про-
тив Польши
(Kubalska et
Kubalska-Holuj v
Poland), жалоба
№ 35579/97, ре-
шение ЕСПЧ от
22.10.1997 г.
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
ветствии с этой общей нормой необходимо принимать органам
местного самоуправления.
Не имеют юридического содержания понятия «религиозные
чувства граждан» и их «оскорбление». С одной стороны, некото-
рые экстремистски настроенные религиозные деятели и фана-
тично верующие люди могут объявить оскорбляющими их ре-
лигиозные чувства любые мероприятия, тексты и изображения,
не вытекающие из их вероучения или расходящиеся с ним.
В деле Кубалъска и Кубалъска против Польши Заявители,
граждане Польши, обратились в районную прокуратуру с жа-
лобой на издательство «Wprost» после опубликования им жур-
нала с изображением на обложке Святой Мадонны с младенцем
в противогазах (в контексте загрязнения окружающей среды).
Основанием жалобы являлось «оскорбление чувств верующих».
После долгого расследования по повторным жалобам заявителей
и экспертиз, в 1996 г., областная прокуратура окончательно от-
клонила жалобы заявителей, мотивируя решение тем, что целью
спорной публикации было привлечь внимание общественности
к проблемам окружающей среды, а не оскорбление религиозных
чувств верующих. ЕСПЧ признал жалобу неприемлемой, указав,
что факт того, что национальные органы не нашли нарушений
прав верующих не является нарушением этими органами прав
заявителей, согласно ст. 9 ЕКПЧ. Вместе с тем ЕСПЧ отметил,
что некоторые позитивные обязательства государства, существу-
ющие в рамках обеспечения прав, гарантированных ст. 9 ЕКПЧ,
могут включать принятие мер по обеспечению уважения свобо-
ды совести даже в отношениях между частными лицами.
С другой стороны, могут быть попытки истолковать это по-
ложение так, как запрет оскорблять религиозные чувства граж-
дан только вблизи объектов религиозного поклонения, а в дру-
гих местах это делать допустимо. Разрешение таких коллизий
должно основываться на равенстве прав как верующих различ-
ных вероисповеданий, так и неверующих граждан.
В приговоре Таганского районного суда г. Москвы
от 28.03.2005 г. было указано:
.. .действиями подсудимых, заключающимися в публичной демонстрации
на выставке «Осторожно, религия!» враждебных, унижающих достоинство
верующих лиц экспонатов, нарушены права и свободы [потерпевших].
Утверждения... специалистов о том, что действующим законода-
тельством публичная демонстрация таких работ запрещена только
вблизи объектов религиозного почитания, являются ошибочными.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 26.06.2004 г. № 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях» запрещается и пре-
следуется в соответствии с федеральным законом воспрепятствование
осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания,

стр. 75 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания
п. 6
О порядке про-
ведения публич-
ных религиоз-
ных мероприя-
тий см. коммен-
тарий к п.5 ст16
Закона (§16.5.).
в том числе с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их
отношением к религии. Проведение публичных мероприятий, размеще-
ние текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граж-
дан, вблизи объектов религиозного почитания запрещается.
Из этой нормы закона следует, что преследуется в соответствии
с федеральным законом, в данном случае Уголовным кодексом РФ,
умышленное оскорбление чувств граждан в связи с их отношением к ре-
лигии, и непосредственно запрещаются определенные действия вблизи
объектов религиозного почитания.
Не существует и юридически определенного содержания
термина «вблизи». Законодателю следовало бы конкретизиро-
вать это понятие либо путем указания конкретного расстояния
либо иным способом.
Под публичными мероприятиями, текстами и изображени-
ями может пониматься проведение атеистической (или, скорее,
антирелигиозной) пропаганды. На практике это могут быть мис-
сионерские и прозелитические действия «конкурирующих» ре-
лигиозных организаций. Вряд ли разумно и размещение в непо-
средственной близости друг от друга молитвенных зданий таких
религиозных организаций.
Следует отметить, что и нерелигиозные граждане могут
усматривать посягательство на их свободу совести в нарочи-
том размещении религиозных текстов и изображений вблизи
светских культурных центров и объектов, в активной до навяз-
чивости деятельности миссионеров, попытках проникновения
пропагандистов той или иной религии в жилище и приставании
к прохожим на улицах, в стремлении религиозных объединений
воздействовать на работающих в организации людей через ад-
министрацию такой организации.
3.6.1. Дополнительный комментарий М. О. Шахова
Положение о запрете на «принуждение к неучастию в богослу-
жениях, религиозных обрядах и церемониях» впервые появи-
лось в ст. 3 Закона СССР о свободе совести. Законодатель стре-
мился, прежде всего, покончить с практикой антирелигиозной
государственной политики СССР, когда создавались многочис-
ленные препятствия для свободного участия верующих в бого-
служениях. В наше время наряду с принуждением к неучастию
в богослужениях, исходящим от внешней для организаторов
этого богослужения силы (органы власти, частные лица, недо-
брожелательно настроенные к данной религии), возникают си-
туации, когда само религиозное объединение (или его руковод-
ство) не допускает к участию в богослужении лиц, нарушающих
религиозные нормы, правила поведения (например, лиц, от-

стр. 76
Гл. I. Общие положения
См. Определе-
нии Конститу-
ционного Суда
РФ от 11.07.2002
г. № 209-О, при-
веденное в ком-
ментарии к п.2
ст. 15 Закона
(§15.2.2.).
3.7.
лученных за прегрешения, неподобающе одетых или не являю-
щихся последователями данной конфессии). Ненасильственное
поддержание внутренних правил и установлений в религиозных
объединениях в таких случаях не рассматривается как нару-
шение запрета на принуждение к неучастию в богослужениях.
В противном случае нарушитель религиозных норм сам высту-
пил бы как лицо, нарушающее право участников богослужения
на свободу вероисповедания.
Комментарий к п. 7
А. В. Пчелинцев
пункт 7 Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель
не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи
показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему
из исповеди.
Данная норма представляет собой важнейшую гарантию свобо-
ды совести. Тайна исповеди корреспондирует со ст. 51 Консти-
туции РФ и п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК РФ, подп.З п.З ст. 69 ГПК РФ,
которые устанавливают, что священнослужитель не подлежит
допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему
известными из исповеди.
Первое предложение данного пункта не означает, что го-
сударство устанавливает ответственность священнослужителя
за разглашение сведений только потому, что эти сведения стали
известны ему из исповеди. Вместе с тем священнослужитель на-
равне с другими лицами несет ответственность за разглашение
иной охраняемой законом тайны — например, тайны усыновле-
ния.
В комментируемом пункте говорится о священнослужите-
лях. Однако ни Закон о свободе совести, ни иные законодатель-
ные акты не раскрывают этого понятия. В разных конфессиях су-
ществует множество духовных званий и должностей служителей
культа, которые не всегда могут претендовать на статус священ-
нослужителя, а следовательно, не могут являться носителями
тайны исповеди.
Под священнослужителем Русской Православной Церк-
ви понимается лицо, имеющее благодать совершать таинства
(архиереи и священники) или непосредственно участвовать
в их совершении (дьяконы). Принимает исповедь священник
или архиерей. Дьяконы сами не могут принимать исповедь,
а так как исповедь — это таинство, в котором никто, кроме ис-
поведующегося и совершающего таинство, не присутствует,
то им, дьяконам, в частности, и не может быть что-либо из-
вестно из исповеди. Соответственно, на дьяконов п. 4 ч. 3 ст.

стр. 77 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания п. 7
56 УПК РФ, подп.З п.З ст. 69 ГПК РФ и комментируемый пункт
Закона не распространяется.
3.7.1. Понятие исповеди
Само понятие исповеди нуждается в законодательном уточне-
нии. Очевидно, что не всякая доверенная тайна подпадает под
это понятие. Например, согласно Новому Завету христианину
следует исповедовать свои грехи также и перед своим ближним:
«Признавайтесь друг перед другом в проступках...» (Послание
Иакова, гл. 5, ст. 16). Однако совершенно очевидно, что такое
признание не является исповедью в каноническом понимании
и в понимании законодателя. Для этого необходимо учитывать
ряд формальных признаков — статус доверителя тайны и дове-
ренного лица, место, время, цель и иные обстоятельства, кото-
рые характеризуют данный акт именно как исповедь. На наш
взгляд, эти вопросы должны найти отражение в действующем
законодательстве о свободе совести и о религиозных объедине-
ниях.
Исповедь как покаяние в грехах присутствует в ряде рели-
гий. Наибольшее распространение исповедь как одно из важ-
нейших религиозных таинств получила в христианстве. Похо-
жий, но не идентичный институт покаяния имеется также в дру-
гих авраамических религиях1 — иудаизме и исламе, где данный
духовный акт носит название виддуй и тауба.
Поскольку покаяние предполагает доверительный характер
отношений между священнослужителем и верующей личностью,
то неизбежным качественным признаком исповеди является ее
тайна. Именно гарантированное право на тайну исповеди дает
священнику иммунитет на неразглашение ставших ему извест-
ными из сугубо конфиденциального духовного общения сведе-
ний, что является одной из важнейших гарантий свободы веро-
исповедания. В противном случае таинство покаяния теряет вся-
кий духовный смысл, а священник превращается в полицейского.
Гарантии тайны исповеди содержатся также во внутренних
установлениях самих религиозных объединений и канониче-
ских нормах права, которые обязывают священнослужителей
избегать действий, злоупотребляющих доверием, поскольку
это несовместимо с их духовным статусом. Например, согласно
Правилу 120-му Номоканона при Требнике 1662 г.2 православный
священник не может нарушить тайну исповеди ни при каких об-
стоятельствах. За открытие греха исповедующегося духовный
отец запрещается на три года в служении и каждый день должен
класть сто поклонов.
Канонические предписания католической церкви так-
же содержат строгие правила по этому поводу. Так, кано-
1 Авраамические
религии — мо-
нотеистические
религии, кото-
рые в той или
иной степени
признают Свя-
щенное Писание
Ветхого Завета.
К авраамиче-
ским религиям
относятся иуда-
изм, караизм,
христианство,
ислам, бахай.
2 Регламент или
Устав Духовной
коллегии, изд.
25.01.1721 г. //
Полное собр. за-
конов Россий-
ской империи. Т.
VI. №3718.—
СПб., 1899.

стр. 78
Гл. I. Общие положения
1 Кодекс кано-
нического пра-
ва. Codex Iuris
Canonici. — М.:
Институт фило-
софии, теоло-
гии и истории
Святого Фомы,
2007.
ны 983 и 984 Кодекса канонического права католической церкви1
гласят, что «тайна исповеди нерушима; поэтому духовнику стро-
жайшим образом запрещается выдавать кающегося словами
или каким-либо иным способом, и по какой бы то ни было при-
чине. Хранить тайну обязан также и переводчик, если таковой
наличествовал, и все прочие лица, тем или иным образом узнав-
шие о грехах из исповеди» .
3.7.2. Отказ от тайны исповеди
Можно предположить, что в определенных случаях отказ свя-
щеннослужителя от обязанности сохранения профессиональ-
ной тайны в современных условиях допустим и оправдан. Такие
случаи являются исключительными: когда священнослужитель
узнает о готовящемся тяжком или особо тяжком преступлении
против личности либо общественной безопасности. При этом
вопрос о том, следует ли священнослужителю в этой ситуации
доносить на покаявшегося человека и связанных с ним лиц, мо-
жет решаться только в плоскости признания за священнослужи-
телем его права на разглашение тайны.
Моральный долг священнослужителя по предотвращению
готовящегося преступления ни в коем случае не может быть пре-
вращен в его юридическую обязанность. Следовательно, данное
требование должно быть зафиксировано не в нормах светского
права, а во внутренних (канонических) установлениях и нормах
этики самих религиозных организаций.
Именно по такому пути пошла Русская Православная Цер-
ковь. В Основах социальной концепции РПЦ (раздел DC) содержат-
ся достаточно подробные предписания к поведению священнос-
лужителя при возникновении подобной ситуации:
Основы соци-
альной концеп-
ции Русской
Православной
Церкви//Ин-
формационный
бюллетень. От-
дел внешних
церковных свя-
зей Московско-
го патриархата.
2000. № 8.
Даже в целях помощи правоохранительным органам священнослужи-
тель не может нарушать тайну исповеди. ...Священнослужитель при-
зван проявлять особую пастырскую чуткость в случаях, когда на ис-
поведи ему становится известно о готовящемся преступлении. Без ис-
ключений и при любых обстоятельствах свято сохраняя тайну исповеди,
пастырь одновременно обязан предпринять все возможные усилия для
того, чтобы преступный умысел не осуществился. В первую очередь это
касается опасности человекоубийства, особенно массовых жертв, воз-
можных в случае совершения террористического акта или исполнения
преступного приказа во время войны. Помня об одинаковой ценности
души потенциального преступника и намеченной им жертвы, священ-
нослужитель должен призвать исповедуемого к истинному покаянию,
то есть к отречению от злого намерения. Если этот призыв не возымеет
действия, пастырь может, заботясь о сохранности тайны имени испове-
дующегося и других обстоятельств, способных открыть его личность,—

стр. 79 Ст. 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания
п. 7
Мюллер Н.,
Крауз Г. Пастор-
ское богосло-
вие.—М.: Люте-
ранское насле-
дие, 1999. С. 81.
предупредить тех, чьей жизни угрожает опасность. В трудных случаях
священнослужителю надлежит обращаться к епархиальному архиерею .
Такая взвешенная и социально ответственная рекомендация
ни в коей мере не подрывает духовного авторитета церкви и свя-
щеннослужителей.
Очевидно, что и другие крупнейшие централизованные ре-
лигиозные объединения, вероучения которых предусматривают
таинство покаяния, должны пойти по такому же пути, побуждая
обратившегося человека к духовному раскаянию и сотрудниче-
ству с правоохранительными органами, за которым должен по-
следовать акт гражданского повиновения, то, что на юридиче-
ском языке называется активным деятельным раскаянием. Ибо
по своей природе акт покаяния предполагает не только осоз-
нания греха как преступления перед Богом, но и сознательное
оставление греха.
Таким образом, канонические предписания крупнейшей
российской конфессии — Русской Православной Церкви с из-
вестной долей осторожности и в порядке исключения допускают
возможность раскрытия тайны исповеди в строго определенных
случаях.
Авторитетные богословы других конфессий также допуска-
ют такую возможность. Возникает вопрос целесообразности за-
конодательного ограничения воли священнослужителя, если тот
стремится выполнить свой гражданский долг. Согласно требо-
ваниям п. 2 ст. 4 и ст. 15 Закона о свободе совести государство
уважает внутренние установления религиозных объединений;
оно не вмешивается в их деятельность, если она не противоре-
чит закону.
Следовательно, законодательство не должно быть столь ка-
тегоричным по отношению к тайне исповеди. Именно за свя-
щеннослужителем остается право принять предписанные вну-
тренними установлениями меры для предотвращения тяжкого
или особо тяжкого преступления, о которых ему стало известно
из исповеди. Государство не должно себя ограничивать в вопро-
се о возможности допроса священнослужителя в качестве свиде-
теля, если в особых случаях, не нарушая канонических предписа-
ний, он готов это сделать добровольно.
Внутренние установления и канонические предписания дру-
гих конфессий таких предписаний не содержат, хотя в богослов-
ских трудах имеются рекомендации, как себя вести в подобных
ситуациях. Вот что пишут по этому поводу видные лютеранские
богословы Н. Мюллер и Г. Крауз1:
Пастор может столкнуться с довольно редкой дилеммой, когда ему при-
ходится услышать исповедь во грехе, который в миру также является

стр. 80 Гл. I. Общие положения
тяжким преступлением (таким, например, как изнасилование ребенка
или убийство). Человека, кающегося в таком грехе, следует призывать
сознаться в своем преступлении мирским властям, будучи уверенным
в том, что Господь с ним <... > даже если его ожидает наказание со сто-
роны государства, учрежденного Богом для него. Пастор может предло-
жить кающемуся человеку сопровождать его на этом труднейшем пути,
укрепляя тем самым свое пасторское отношение и сохраняя конфиденци-
альность исповеди. Если все попытки убедить человека признаться в сво-
ем преступлении оказались тщетными, пастор может усомниться в том,
была ли исповедь, которую он выслушал, истинным исповеданием пред
Богом. В случае, когда пастор чувствует, что он все же должен раскрыть
услышанную информацию властям, ему следует сообщить о своем наме-
рении исповедовавшемуся человеку, чтобы впоследствии его не обвиня-
ли в том, что «ему, дескать, доверились, а он предал». Пастор не может по-
зволить себе стать соучастником преступления, покрывая его своим мол-
чанием и, таким образом, бросая тень на Церковь, как на народ Божий.

стр. 81
Глава I СтаТЬЯ 4
Государство и религиозные объединения
стр. 84 1. Российская Федерация — светское государство. Никакая
религия не может устанавливаться в качестве государствен-
ной или обязательной. Религиозные объединения отделены
от государства и равны перед законом.
стр. 93 2. В соответствии с конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства государство:
стр. 94 [абз. 2] не вмешивается в определение гражданином свое-
го отношения к религии и религиозной принадлежности,
в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющи-
ми, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права
ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
стр. 97 [абз. 3] не возлагает на религиозные объединения выполне-
ние функций органов государственной власти, других госу-
дарственных органов, государственных учреждений и орга-
нов местного самоуправления;
стр. 98 [абз. 4] не вмешивается в деятельность религиозных объеди-
нений, если она не противоречит настоящему Федерально-
му закону;
стр. 100 [абз. 5] обеспечивает светский характер образования в госу-
дарственных и муниципальных образовательных учрежде-
ниях.
стр. 107 3. Государство регулирует предоставление религиозным
организациям налоговых и иных льгот, оказывает финан-
совую, материальную и иную помощь религиозным органи-
зациям в реставрации, содержании и охране зданий и объек-
тов, являющихся памятниками истории и культуры, а также
в обеспечении преподавания общеобразовательных дисци-
плин в образовательных учреждениях, созданных религиоз-
ными организациями в соответствии с законодательством
Российской Федерации об образовании.
стр. 113 4. Деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления не сопровождается публичными
религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица
органов государственной власти, других государственных
органов и органов местного самоуправления, а также воен-
нослужащие не вправе использовать свое служебное положе-
ние для формирования того или иного отношения к религии.
стр. 119 5. В соответствии с конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства религиозное объ-
единение:
стр. 120 [абз. 2] создается и осуществляет свою деятельность в соот-
ветствии со своей собственной иерархической и институци-

стр. 82 Гл. I. Общие положения
онной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой пер-
сонал согласно своим собственным установлениям;
стр. 122 [абз. 3] не выполняет функций органов государственной вла-
сти, других государственных органов, государственных уч-
реждений и органов местного самоуправления;
стр. 123 [абз. 4] не участвует в выборах в органы государственной
власти и в органы местного самоуправления;
стр. 124 [абз. 5] не участвует в деятельности политических партий
и политических движений, не оказывает им материальную
и иную помощь.
стр. 126 6. Отделение религиозных объединений от государства
не влечет за собой ограничений прав членов указанных
объединений участвовать наравне с другими гражданами
в управлении делами государства, выборах в органы госу-
дарственной власти и в органы местного самоуправления,
деятельности политических партий, политических движе-
ний и других общественных объединений.
стр. 127 7. По просьбам религиозных организаций соответствую-
щие органы государственной власти в Российской Федера-
ции вправе объявлять религиозные праздники нерабочими
(праздничными) днями на соответствующих территориях.

стр. 83 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
Комментарий к статье 4.
Государство и религиозные объединения
4.0. Общий комментарий (А. Е. Себенцов)
4.1. Комментарий к п. 1 (М.О. Шахов)
4.1.1. Понятие светскости государства
4.1.2. Запрет на установление какой-либо
религии в качестве государственной или
обязательной
4.1.3. Принцип отделения религиозных
объединений от государства
4.1.4. Принцип равенства религиозных
объединений перед законом
4.2. Комментарий к п. 2
4.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2 (Р. В. Мара-
нов)
4.2.3. Комментарий к абз. 3 п. 2 (М. О. Шахов)
4.2.4. Комментарий к абз. 4 п. 2 (М. О. Шахов)
4.2.5. Комментарий к абз. 5 п. 2 (М. О. Шахов)
4.2.5.1. Дополнительный комментарий
Р. В. Маранова
4.2.5.2. Проведение религиозных обрядов
в общеобразовательных учебных заведени-
ях (Р. В. Маранов)
4.3. Комментарий к п. 3 (ин.Ксения)
4.3.1. Предоставление религиозным орга-
низациям налоговых и иных льгот
4.3.2. Оказание помощи в обеспечении
преподавания общеобразовательных дис-
циплин в образовательных учреждениях,
созданных религиозными организациями
4.4. Комментарий к п. 4 (М. О. Шахов)
4.4.1. Запрет на сопровождение деятельно-
сти органов власти публичными религиоз-
ными обрядами и церемониями
4.4.2. Запрет военнослужащим использо-
вать свое служебное положение для форми-
рования отношения к религии (А. В. Пче-
линцев)
4.4.3. Проблемы принятия военной при-
сяги верующими военнослужащими
(А. В. Пчелинцев)
4.5. Комментарий к п. 5
4.5.2. Комментарий к абз. 2 п. 5 (В. В. Ряхов-
ский)
4.5.3. Комментарий к абз. 3 п. 5 (ин.Ксения)
4.5.4. Комментарий к абз. 4 п. 5 (М.О. Ша-
хов)
4.5.5. Комментарий к абз. 5 (М.О. Шахов)
4.6. Комментарий к п. 6 (М. О. Шахов)
4.7. Комментарий к п. 7 (А. И. Кудрявцев)
4.0. Общий комментарий
А. Е. Себенцов
Данная статья раскрывает принцип светскости, который выне-
сен Преамбулой в качестве одного из основополагающих и фун-
даментальных принципов регулирования свободы совести наря-
ду с принципом равенства всех перед законом независимо от от-
ношения к религии и убеждений.
Существо отделения религиозных объединений от го-
сударства излагается в п. 2, 4, 5 данной статьи. Пункты 3,
6, 7 содержат положения, связанные со случаями, когда про-
исходит соприкосновение государства и религиозных орга-
низаций — в областях сохранения культурно-исторического
наследия общества, реализации прав граждан, установлении
праздничных дней. Государство, регулируя налоговые прави-

стр. 84 Гл. I. Общие положения
ла, учитывает общественно значимую роль и некоммерческий
характер деятельности религиозных организаций. Государ-
ство, принимая во внимание традиции и потребности граждан
в выполнении религиозных обрядов и церемоний в дни рели-
гиозных праздников, может объявлять их нерабочими днями.
Государство, обеспечивая обязательный уровень образования
детей не только в государственных или муниципальных обра-
зовательных учреждениях, оказывает поддержку в получении
такого образования и в образовательных учреждениях, созда-
ваемых религиозными организациями. Государство, заботясь
о сохранении памятников истории и культуры религиозно-
го характера, относящихся к национально-культурному на-
следию народов России, принимает на себя часть связанных
с этим расходов.
4.1. Комментарий к п. 1
М. О. Шахов
пункт i Российская Федерация — светское государство. Никакая
религия не может устанавливаться в качестве государствен-
ной или обязательной. Религиозные объединения отделены
от государства и равны перед законом.
4.1.1. Понятие светскости государства
Принцип светского характера Российской Федерации закре-
плен в ч. 1 ст. 14 Конституции РФ, а также в п. 1 комментируе-
мой статьи, который дословно воспроизводит текст Конститу-
ции РФ.
Впервые термин «светский» появился в российском законо-
дательстве в ст. 5 ч 9 Закона о свободе вероисповеданий (1990 г.).
Он был употреблен в выражении «светский характер системы
государственного образования». Закон об образовании также
установил в ст. 2 «светский характер образования в государ-
ственных и муниципальных образовательных учреждениях».
Хотя Закон о свободе вероисповеданий и не устанавливал фор-
мально принцип светскости государства, он определил в ст. 10,
что государство в вопросах свободы вероисповеданий и убежде-
ний нейтрально, то есть не становится на сторону какой-либо
религии или мировоззрения.
Положение о светскости государства появилось впервые
в Конституции РФ. В конституциях СССР и РСФСР государство
не именовалось «светским», хотя в них провозглашался принцип
отделения религиозных объединений от государства. Понятие
«нейтральность государства» не было включено ни в Консти-
туцию РФ, ни в комментируемый Закон.

стр. 85 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 1
Светскость не включена в перечень важнейших характери-
стик Российского государства в ст. 1 Конституции РФ:
Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления.
Однако ст. 14 входит в первую главу Конституции РФ «Ос-
новы конституционного строя». Согласно ст. 16 Конститу-
ции РФ положения первой главы
составляют основы конституционного строя Российской Федерации
и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоя-
щей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции
не могут противоречить основам конституционного строя Российской
Федерации.
Можно сказать, что российский законодатель перечислил
в ст. 14 Конституции РФ и конкретизировал в комментируемой
статье те необходимые свойства светскости государства, кото-
рыми она наделяется в его национальной интерпретации этого
принципа. Но в зарубежных странах не каждое государство, на-
деленное перечисленными российским законодательством при-
знаками светскости, формально определяет себя в качестве свет-
ского государства. Отсутствие государственной или обязатель-
ной религии, принцип отделения религиозных объединений
от государства, принцип равенства религиозных объединений
перед законом — те признаки, в отсутствие которых государство
невозможно считать светским. Но их наличие не влечет автома-
тического признания (провозглашения) государства светским.
Для классификации типов государственно-конфессиональ-
ных отношений все государства, где обеспечена свобода совести
и отсутствует государственная (обязательная) религия, можно
отнести к «светскому типу». (И США — «светское государство»,
и Франция — «светское государство», принципиальных право-
вых отличий наличие/отсутствие принципа светскости не при-
вносит.) Но с конституционно-правовой точки зрения следует
различать то небольшое число стран, конституции которых
формально провозглашают государство светским, подавляющее
большинство государств «светского типа». Отделение религиоз-
ных объединений от государства — это самостоятельный и бо-
лее распространенный в мировой практике фундаментальный
принцип государственно-конфессиональных отношений, чем
принцип светскости.
В целом ряде стран (США, Германия, Португалия), где реа-
лизован принцип отделения религиозных организаций от го-
сударства, где обеспечена реальная свобода совести и свобода

стр. 86 Гл. I. Общие положения
вероисповедания, светскость не включена в перечень конститу-
ционных характеристик (признаков) государства, они не имену-
ются светскими. Поэтому не существует универсальной, между-
народно унифицированной и неизменной «модели светскости»
как точного и постоянного набора свойств и признаков светско-
сти государства.
Отсутствие формального определения понятия светскости
государства, отсутствие ясных специфических признаков, от-
личающих светское государство от иного государства, где обе-
спечена свобода совести, мысли и религии, где отсутствует го-
сударственная или обязательная религия, реализованы принцип
отделения религиозных объединений от государства и принцип
равенства религиозных объединений перед законом позволяет
сделать вывод, что провозглашение государства светским — это,
прежде всего, политическая декларация особой привержен-
ности идее религиозной и идеологической нейтральности
государства.
В таких странах, как Франция и Турция, закрепление в кон-
ституции принципа светскости государства символизировало
упразднение исторически предшествовавшего ему института
государственной или обязательной религии, секуляризацию
государства. Особенностью российской истории является то,
что принцип светскости появился не в процессе разрыва с кле-
рикальным прошлым, а как результат освобождения от го-
сподства атеистической официальной идеологии. Поэтому
в России при толковании содержания принципа светскости го-
сударства гораздо более важное, чем во Франции или Турции,
значение имеет «нерелигиозная» составляющая идеологической
нейтральности государства.
Вторая и третья фразы комментируемого пункта (и, соот-
ветственно, ст. 14 Конституции РФ) могут рассматриваться как
конкретизация понятия «светскость государства» путем пере-
числения его трех существенных признаков:
• запрет на установление какой-либо религии в качестве госу-
дарственной или обязательной;
• принцип отделения религиозных объединений от государ-
ства;
• принцип равенства религиозных объединений перед зако-
ном.
4.1.2. Запрет на установление какой-либо религии в качестве
государственной или обязательной
Отделение религиозных объединений от государства не является
ни непременным условием, ни гарантией обеспечения свободы
совести и свободы вероисповедания. С одной стороны, в ряде го-

стр. 87 Ст. 4. Государство и религиозные объединения пЛ
сударств — участников Совета Европы имеется государственная
(но не «обязательная») религия (церковь), но одновременно обе-
спечена свобода совести для граждан с любыми религиозными
или атеистическими убеждениями, отсутствует дискриминация
по религиозному признаку. С другой стороны, провозглашенный
в СССР принцип отделения религиозных объединений от госу-
дарства не обеспечивал свободу вероисповедания для советских
граждан в условиях атеистической политики государства.
4.1.3. Принцип отделения религиозных объединений
от государства
Среди вариантов государственно-конфессиональных отноше-
ний, основанных на принципе отделения, можно выделить
несколько типов.
Сегрегационный тип. Этот тип характерен для атеистиче-
ского государства. Принцип отделения религиозных объедине-
ний от государства может, как это имело место в СССР, сопро-
вождаться формальным декларированием свободы совести.
Однако при сегрегационном варианте отношений государство
рассматривает религию как отрицательное социальное явление
и стремится максимально ограничить роль религии в жизни
общества.
Сепарационный тип. Он предполагает нейтральность госу-
дарства в отношении религии, взаимное невмешательство госу-
дарства и религиозных объединений в деятельность друг друга
(при условии соблюдения последними норм законодательства).
В качестве примеров сепарационного типа можно привести го-
сударственно-конфессиональные отношения во Франции, а так-
же в США. В последнем случае, несмотря на присутствие элемен-
тов христианской символики в деятельности государства, в США
никогда не было государственной религии и государство не под-
держивает какую-либо религию.
Кооперационный тип (социальное партнерство). При
нем государство решает социальные проблемы совместно с ре-
лигиозными объединениями. Примером такого типа отношений
можно считать государственно-конфессиональные отношения
в Германии, где при отсутствии государственной религии Рим-
ско-католическая и Евангелическо-лютеранская церковь имеют
статус «корпораций публичного права» и осуществляют различ-
ные формы социального служения во взаимодействии с государ-
ством. В современной России, являющейся согласно Конститу-
ции РФ светским государством, идет поиск оптимального вари-
анта взаимоотношений с религиозными объединениями.
Отметим также, что в одном и том же государстве в рамках
принципа отделения отношения с различными конфессиями мо-

стр. 88 Гл. I. Общие положения
гут складываться по различному типу. Например, кооперацион-
ный тип отношений между государством и традиционными для
данного общества конфессиями может сочетаться с формирова-
нием между государством и некоторыми новыми религиозны-
ми движениями отношений, близких к сепарационному и даже
сегрегационному типу. Сосуществование в светском государстве
разных типов государственно-конфессиональных отношений за-
висит от ряда факторов: «социального поведения» различных
конфессий, меры применения принципа «конфессиональной
нейтральности» государства, степени согласованности в прове-
дении вероисповедной политики различными органами власти,
уровня политической культуры власти и общества.
Применительно к России перечень конкретных положений,
в которых находит воплощение принцип отделения религиоз-
ных объединений от государства, установлен в п. 2, 5 коммен-
тируемой статьи.
Фактически из содержания норм ч. 1 ст. 14 и ч. 1, 2 ст. 13
Конституции РФ следует, что государство Российская Федера-
ция идеологически нейтрально, то есть не приемлет религиоз-
ную, атеистическую и иную идеологию в качестве государствен-
ной или обязательной; в своей законотворческой деятельности
и политике не исходит из предписаний не только религиозной,
но также и иной — антирелигиозной, атеистической идеологии.
Сравнительно-правовой анализ реализации принципа от-
деления религиозных объединений от государства в различных
странах мира позволяет выделить следующие наиболее харак-
терные черты:
• отсутствие государственной или обязательной для всех
граждан религии или идеологии и воздействия со стороны
государства на граждан с целью формирования у них како-
го-либо отношения к религии или идеологии;
• светский характер государственной и муниципальной си-
стем образования;
• неучастие религиозных объединений в деятельности орга-
нов государственной власти и управления, отсутствие у ре-
лигиозных объединений властных полномочий;
• отсутствие государственного финансирования деятельности
религиозных объединений, служители культов не получают
заработную плату от государства (в светских государствах
могут иметь место финансирование содержания и реставра-
ции культовых зданий, признанных памятниками истории
и культуры, предоставление религиозным организациям
налоговых льгот, выплата государством заработной платы
военному и тюремному духовенству (капелланам). В то же
время государственная Англиканская церковь не финанси-
руется государством);

стр. 89 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 1
4.1.4.
Об ответствен-
ности за дискри-
минацию см.
комментарий к
п.З ст.З Закона
(§3.3.1.).
• религиозные нормы, правила, предписания и запреты
не являются источниками права в государстве, государство
не устанавливает ответственности за нарушение норм ре-
лигиозного законодательства (государственное вмешатель-
ство возможно в целях защиты религиозных чувств граждан
от оскорбления), не обеспечивает их соблюдение своей при-
нуждающей силой, не допускает создания в религиозных ор-
ганизациях собственного аппарата силового принуждения
к соблюдению норм религиозного законодательства;
• в государственной судебной системе отсутствуют какие-ли-
бо особые духовные (религиозные) суды;
• государство не вмешивается в организацию религиозной
жизни в соответствии с религиозными нормами, в назначе-
ние и смещение служителей культов, руководителей и пер-
сонала религиозных организации.
В зависимости от национальной специфики государствен-
но-конфессиональных отношений указанный набор основных
признаков отделения религиозных объединений от государства
может изменяться.
Принцип равенства религиозных объединений
ПЕРЕД ЗАКОНОМ
Равенство религиозных объединений перед законом находит
выражение в равной обязательности соблюдения ими норм за-
конодательства, в равной ответственности за нарушение за-
конодательства, в праве на защиту законом независимо от их
конфессиональной принадлежности. Комментируемый Закон
устанавливает одинаковые для всех религиозных объединений
основные права, обязанности и запреты, при этом различный
объем правосубъектности религиозных групп и религиозных
организаций предопределяется добровольно принимаемым ре-
шением о целесообразности государственной регистрации в ка-
честве юридического лица.
Принцип равенства религиозных объединений перед зако-
ном тесно связан с недопустимостью дискриминации по при-
знаку отношения к религии. Ограничение прав религиозного
объединения в связи с его принадлежностью к какому-либо ве-
роисповеданию неправомерно ограничивает также права и сво-
боды его членов (участников).
Дискуссионным является вопрос о соотношении понятий
«равенство религиозных объединений перед законом» и «равен-
ство прав религиозных объединений». Неравным объемом прав
обладают централизованные и местные религиозные органи-
зации, религиозные группы, намеренные зарегистрироваться
в качестве религиозной организации. Внесенными 05.04.2010 г.

стр.90
Гл. I. Общие положения
Подробнее о со-
циально ориен-
тированных не-
коммерческих
организациях
см. коммента-
рий к п.Зст.18
Закона (§18.3.).
изменениями в Закон об НКО введено понятие «социально ори-
ентированных некоммерческих организаций». Религиозные ор-
ганизации могут признаваться таковыми в индивидуальном
порядке и в качестве таковых приобретать право на получение
в приоритетном порядке экономической поддержки от органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Представляется необходимым различать три вида неравен-
ства религиозных объединений в отношениях с государством.
1. Законодательно закрепляемое неравенство прав на осно-
ве конфессиональных признаков (создание правовых привиле-
гий, льгот для так называемых традиционных религиозных ор-
ганизаций; ограничение доступа к статусу юридического лица
для новых религиозных движений). Конституционность подоб-
ного рода законоустановлений (действующих или предлагаемых
в виде законопроектов) представляется спорной. Однако, как
правило, установление такого неравноправия не основывается
исключительно на конфессиональных пристрастиях законодате-
ля (автора законопроекта), а связано и с неодинаковой социаль-
ной ролью конфессий.
2. Законодательно закрепляемое неравенство прав на основе
социальных факторов, в том числе ограничение прав и примене-
ние санкций вплоть до запрета на деятельность религиозного объ-
единения, религиозные убеждения участников которых находят
выражение в противоправных действиях, и, напротив, присвое-
ние статуса «социально ориентированных» религиозным органи-
зациям, осуществляющим общественно полезную деятельность.
3. Так называемое неравенство в обращении, не сопровожда-
ющееся изменением правового положения религиозных объеди-
нений. Речь идет о дифференциации в отношениях с религиоз-
ными объединениями различной конфессиональной принадлеж-
ности в практической деятельности государственных органов
государства в пределах предоставленных им прав и полномочий.
Это, например, практика избирательного заключения до-
говоров о сотрудничестве в социальной сфере с некоторыми
(крупнейшими, «традиционными», а не всеми желающими)
конфессиями, избирательность при рассмотрении просьб рели-
гиозных организаций о предоставлении земельного участка под
строительство культового здания, избирательная степень требо-
вательности при осуществлении контроля за деятельностью ре-
лигиозных объединений, избирательный подход к определению
перечня конфессий, знания о религиозной культуре которых
преподаются в общеобразовательных школах.
Светское государство не вправе оценивать содержание ре-
лигиозных учений, делать выводы о его «правильности» или
«ложности» и, основываясь на такой оценке, проявлять неравное
отношение к религиозным объединениям последователей дан-

стр. 91 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 1
ных вероучений. Однако это не означает устранение светского
государства от оценки последствий реализации подобных уче-
ний в социальной деятельности.
Примечание
Р. В. Маранова
Бессарабская
Митрополит-
ская Церковь
и другие про-
тив Молдовы
(Metropolitan
Church of
Bessarabia
and others v.
Moldova), жало-
ба №45701/99,
Постановление
от 27.03.2002 г.
Хасан и Чауш
против Бол-
гарии (Hasan
and Chaush v.
Bulgaria), жало-
ба № 30985/96,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
26.10.2000 г.
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба №302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
Одной из проблем, с которой сталкивается ЕСПЧ в делах о свободе со-
вести, является проблема оценки со стороны государства содержания
самих религиозных верований, практик и т. д. И по этой проблеме ЕСПЧ
более или менее выработал свою позицию, которую он сформулировал
ранее в делах Бессарабская Митрополитская Церковь и другие против
Молдовы (п. 118,123) иХасан и Чауш против Болгарии (п. 62), а именно
обязанность государства по сохранению нейтралитета и беспристраст-
ности несовместима с любыми из его полномочий по оценке легитимно-
сти религиозных убеждений. Этот же принцип ЕСПЧ повторил и в деле
Свидетели Иеговы против России (п. 99).
С одной стороны, светское государство не оценивает рели-
гиозную, философскую истинность таких воззрений, оно огра-
ничивается констатацией факта правонарушения и проявляет
«неравенство в обращении» с соответствующими религиозными
объединениями.
С другой стороны, реализация религиозных убеждений
может выражаться в общественно полезной деятельности ре-
лигиозных объединений (благотворительность и социальное
обслуживание, культурно-просветительная деятельность и т.д.).
Игнорирование государством такой социальной активности,
в разных формах и с разной интенсивностью осуществляемых
религиозными объединениями различных конфессий, отсут-
ствие дифференцированной и адекватной ее поддержки во имя
«нейтральности и равноудаленности» на практике было бы
несправедливостью. В данном случае государство также не оце-
нивает, «какая религия лучше», но считается с различиями в со-
циальной практике. Реакция государства на общественно полез-
ную деятельность религиозных организаций может выражаться
и в индивидуализированном присвоении им особого правово-
го статуса («социально ориентированные»), и в положитель-
ном «неравенстве обращения», т.е. в приоритетном внимании
к просьбам и нуждам таких религиозных организаций в рамках
«свободы усмотрения правоприменителя».
В некоторых случаях «неравенство в обращении» со сторо-
ны органов государства оборачивается неоправданно строгими
требованиями к «неугодным» по каким-то причинам религиоз-
ным организациям со стороны контролирующих органов, игно-
рированием насущных нужд религиозных организаций (хотя,
с формальной точки зрения, власти имеют право, но не обязаны
удовлетворять просьбы о выделении участка под строительство
культового здания). Такие действия властей формально мож-

стр. 92
Гл. I. Общие положения
Примечание
ин.Ксении
1 п. 2 Заключе-
ния Уполномо-
ченного по пра-
вам человека
от 22.04.1999 г.
«О проверке
соответствия
Федерального
закона „О сво-
боде совести
и о религиоз-
ных объедине-
ний" междуна-
родно-правовым
обязательствам
Российской Фе-
дерации.
но квалифицировать как «дискриминация в пределах закона,
в пределах свободы усмотрения правоприменителя». Но в то же
время государство не может игнорировать фактическое нера-
венство конфессий, с учетом которого абстрактная «нейтраль-
ность» и «равноудаленность» от всех конфессий обернулись бы
социальной несправедливостью. Поэтому приоритетное вни-
мание органов власти к сотрудничеству в социальной сфере
с наиболее распространенными и исторически укорененными
в России конфессиями нельзя однозначно признать «противо-
правным» или носящим черты так называемой позитивной дис-
криминации.
Отметим, наконец, что в отношении некоторых категорий
граждан и социальных групп практикуется предоставление им
государством различных видов льгот и помощи. Это «неравен-
ство» имеет целью выравнять, компенсировать существующее
фактическое неравенство и не противоречит принципу равен-
ства граждан перед законом.
В ряде норм комментируемого Закона прослеживается дифференци-
рованный подход к определению объема прав и обязанностей отдель-
ных видов религиозных объединений. В частности, в соответствии
со ст. 7, 8 комментируемого Закона статус юридического лица име-
ют религиозные организации, а религиозные группы таким статусом
не обладают; согласно ст. 13 Закона представительства иностранных
религиозных организаций не вправе осуществлять культовую и иную
религиозную деятельность, и на них не распространяется статус ре-
лигиозного объединения, установленный законом; религиозные ор-
ганизации, осуществляющие деятельность на условиях ежегодной
перерегистрации, лишены прав, предусмотренных п. 4 ст. 3, п. 3 и 4
ст. 5, п. 5 ст. 13, п. 3 ст. 16, п. 1 и 2 ст. 17, п. 2 ст. 18 (применительно
к образовательным учреждениям и средствам массовой информации),
ст. 19 и п. 2 ст. 20 комментируемого Закона (п. 3 ст. 27 комментиру-
емого Закона).
Указанные особенности гражданско-правового статуса религиоз-
ных объединений нередко трактуются как «дискриминация отдельных
конфессий» в нарушение конституционного принципа равенства рели-
гиозных объединений перед законом1.
Конституционный Суд РФ не поддерживает эту позицию. В Поста-
новлении Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 г. № 16-П подчерки-
вается, что в нормах ч. 2 ст. 14 Конституции РФ и п. 1 комментируемой
статьи речь идет о юридическом равенстве религиозных объединений,
не исключающем дифференцированного подхода к определению их
гражданско-правового статуса.
Юридическое равенство субъектов права следует отличать от равно-
правия. Равноправие имеет место в случае, если закон наделяет различных
субъектов права одинаковым объемом прав и обязанностей. Между тем

стр. 93 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 2
1 Коккинакис
против Греции
(Kokkinakis v.
Greece), жало-
ба № 14307/88,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
25.05.1993 г.
2 Мануссакис
и другие про-
тив Греции»
(Manoussakis
and others v.
Greece), жало-
ба №18748/91,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
26.09.1996 г.
юридическое равенство, т. е. равенство субъектов права перед законом,
означает, что закон в равной мере распространяет свое действие на всех
субъектов права. В силу принципа юридического равенства религиозные
объединения независимо от объема их прав и обязанностей должны со-
блюдать действующее законодательство, осуществлять свою деятельность
в соответствии с ним и нести ответственность за его нарушение.
В этой связи дифференцированный подход законодателя к граждан-
ско-правовому статусу религиозных объединений не нарушает конститу-
ционного принципа равенства религиозных объединений перед законом.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 г.
№ 16-П отмечено:
«федеральный законодатель, реализуя полномочия, вытекающие
из статей 71 (пункты «в» и «о») и 76 Конституции РФ, вправе урегулировать
гражданско-правовое положение религиозных объединений, в том числе
условия признания религиозного объединения в качестве юридического
лица, порядок его учреждения, создания, государственной регистрации,
определить содержание правоспособности религиозных объединений.
...государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем
чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматиче-
ски, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и со-
вершающих незаконные и преступные деяния».
В обоснование своей позиции Конституционный Суд РФ ссылается
на ч. 3 ст. 17 ич.З ст. 55 Конституции РФ, а также на международные
акты, в том числе п. 2, 3 ст. 18 Международного пакта о гражданских
и политических правах, п. 2 ст. 9 ЕКПЧ, постановление Европейского
парламента от 12.02.1996 г. «О сектах в Европе», рекомендации Совета
Европы № 1178 (1992) «О сектах и новых религиозных движениях», По-
становления ЕСПЧ от 25.05.1993 г? и от 26.09.1996 г.2
4.2. Комментарий к п. 2
пункт 2 В соответствии с конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства государство:
абзац 2 не вмешивается в определение гражданином своего отноше-
ния к религии и религиозной принадлежности, в воспита-
ние детей родителями или лицами, их заменяющими, в соот-
ветствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка
на свободу совести и свободу вероисповедания;
абзац з не возлагает на религиозные объединения выполнение
функций органов государственной власти, других государ-
ственных органов, государственных учреждений и органов
местного самоуправления;
абзац 4 не вмешивается в деятельность религиозных объединений,
если она не противоречит настоящему Федеральному закону;
абзац 5 обеспечивает светский характер образования в государ-
ственных и муниципальных образовательных учреждениях.

стр.94 Гл. I. Общие положения
В данном пункте раскрываются те ограничения, которые на-
кладывает на государство (государственные органы) конститу-
ционный принцип отделения религиозных объединений от го-
сударства. Эти ограничения — важное условие обеспечения
гражданину реального права на свободу совести и вероиспове-
дания: исключается возможность вмешательства государства
в такие глубоко интимные процессы духовного самоопределе-
ния личности, как определение своего отношения к религии,
воспитание детей в соответствии со своими убеждениями;
утверждается свобода религиозных объединений от контроля
государства во всех сферах их деятельности за исключением
тех случаев, когда эта деятельность вступает в противоречие
с законом.
4.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2
Р. В. Маранов
абзац 2 [...Государство] не вмешивается в определение гражданином
своего отношения к религии и религиозной принадлежности,
в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющи-
ми, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права
ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.
Вторая часть абз. 2 п. 2 комментируемой статьи предусма-
тривает негативное обязательство государства не вмешивать-
ся в воспитание детей родителями. В данном абзаце речь идет
именно о родительском, т.е. «непрофессиональном» воспита-
нии. По сути, это означает, что государство гарантирует свободу
совести и свободу вероисповедания, не воздействует на миро-
воззренческий выбор личности.
Понятие «воспитание» в широком смысле рассматривается
как общественное явление, как воздействие общества на лич-
ность. В данном случае воспитание практически отождествля-
ется с социализацией. Воспитание в узком смысле рассматри-
вается как специально организованная деятельность педагогов
и воспитанников по реализации целей образования в условиях
педагогического процесса. Принято классифицировать виды
воспитания по разным основаниям. Наиболее обобщенная клас-
сификация включает в себя умственное, нравственное, трудо-
вое, физическое воспитание.
Однако законодательного определения понятия «воспитание»
не существует. В 2010 году в Государственную Думу РФ был внесен
проект закона «О внесении изменений в ФЗ „Об основных гаран-
тиях прав ребенка в РФ" и отдельные законодательные акты РФ
в целях обеспечения гарантий прав детей на надлежащее воспита-
ние», который предлагал определить «воспитание» как

стр. 95 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 2
Валсамис про-
тив Греции
(Valsamis v.
Greece), жало-
ба №21787/93,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
18.12.1996 г.
целенаправленный и непрерывный процесс воздействия на физическое,
психическое и духовно-нравственное развитие ребенка, направленный
на подготовку его к самостоятельной жизни и заключающийся в приви-
тии ребенку навыков поведения, соответствующего духовно-нравствен-
ным ценностям и интересам российского общества.
Также предлагалось включить в ст. 1 Закона об основных
гарантиях прав ребенка еще и определение «надлежащего вос-
питания» — воспитание, основанное «на уважении к родителям,
к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции РФ
и к законам РФ, на идеалах мира, терпимости, свободы, равен-
ства и справедливости, дружбы между народами, этническими,
национальными и религиозными группами».
Принцип невмешательства в сферу воспитания означает,
что государство:
• никак не регулирует эти отношения, не определяет их содер-
жание, процесс и т. д.;
• не дает оценки содержанию воспитания;
• охраняет от вмешательства третьих лиц (например, религи-
озных объединений).
Статья 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ устанавливает:
Государство при осуществлении любых функций, которые оно принима-
ет на себя в области образования и обучения, уважает право родителей
обеспечивать, чтобы такие образование и обучение соответствовали их
собственным религиозным и философским убеждениям.
У государства, таким образом, остается позитивное обяза-
тельство защищать право самого ребенка на свободу совести.
То есть убеждения ребенка могут не совпадать с убеждениями
родителей. В данном случае ребенок, как и взрослый индивиду-
ум, имеет право на защиту со стороны государства. Хотя, как по-
казывает практика ЕСПЧ, свободу воспитания родителями своих
детей в соответствии с со своими собственными убеждениями
государство все-таки может ограничить, если, например, возни-
кает конфликт между убеждениями родителей и образователь-
ным процессом.
Например, в деле Валсамис против Греции родители, Сви-
детели Иеговы, возражали против обязательного, по приказу
директора школы, участия их 12-летней дочери в параде, по-
священном дню начала Второй мировой войны. По их мнению,
пацифизм является фундаментальным догматом их религии
и запрещает любое поведение или практику, даже косвенно свя-
занную с войной или насилием. И именно по этой причине Сви-
детели Иеговы отказываются от военной службы и от участия
во всяких событиях с милитаристским оттенком. На следующий

стр. 96
Гл. I. Общие положения
Исмаилова про-
тив России
(Ismailova v.
Russia), жало-
ба № 37614/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
29.11.2007 г.
день директор школы наказал девочку за неучастие в школьном
параде, отстранив от посещения школы на один день.
ЕСПЧ в своем Постановлении указал:
31.... ни в целях парада, ни в подготовке к нему не было ничего
такого, что могло бы оскорбить пацифистские убеждения заявителей
до такой степени, чтобы составить нарушение запрета, формулируемого
во втором предложении статьи 2 Протокола № 1. Такое празднование
знаменательных для страны дат по-своему служит как пацифистским це-
лям, так и общественным интересам. Присутствие на некоторых из па-
радов, которые происходят в Греции в обсуждаемый день, представите-
лей вооруженных сил само по себе не меняет их характер. Более того,
обязанности, наложенные на учащуюся, не лишают ее родителей пра-
ва «просвещать и наставлять своих детей, осуществлять по отношению
к своим детям естественные родительские функции, выступая в качестве
воспитателей, или направлять своих детей в соответствии со своими ре-
лигиозными и философскими убеждениями. (...)
36. Комиссия пришла к выводу, что статья 9 не предоставляла право
освобождения от правил внутреннего распорядка, которые применялись
нейтральным способом и в отношении всех, а также что в настоящем
деле не было вмешательства в право заявителя на свободу исповедовать
ее религию и веру.
37. Суд вначале отмечает, что мисс Валсамис была освобождена
от религиозного обучения и православной обедни, как она и ходатай-
ствовала на основании ее собственных религиозных верований. ... обя-
зательство принимать участие в школьном параде не оскорбляло рели-
гиозные убеждения ее родителей. Следовательно, оспариваемая мера
не была признана вмешательством в ее право на свободу религии.
Интересен и тот факт, что в данном деле не затрагивался во-
прос отказа от обучения или от обязательств, вытекающих из об-
учения в школе. ЕСПЧ также выразил недоумение, указав:
удивительно, что от школьников под угрозой исключения из школы,
даже хотя бы на один день, требовалось участвовать в параде за предела-
ми школьной территории в выходной день».
Участие детей, в том числе малолетних, в деятельности рели-
гиозных объединений, обучение детей религии осуществляется
с учетом норм п. 5 ст. 3 и подп. 2,4 ст. 5 комментируемого Закона.
В деле Исмаилова против России, в котором заявительница
являлась Свидетелем Иеговы, у которой решением националь-
ного суда дети были переданы на воспитание отцу, трое судей
ЕСПЧ выразили особое мнение, полагая, что в настоящем деле
имело место различие в обращении с заявительницей на осно-
вании религиозных убеждений. У национальных судов не име-

стр. 97 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 2
Подробнее дело
Исмаилова про-
тив России из-
ложено в ком-
ментарии к
п.5 ст.З Закона
(§3.5.4.1.).
4.2.3.
АБЗАЦ 3
лось убедительных доказательств причинения серьезного вре-
да ребенку в случае оставления у матери. Национальные суды
не сослались на какой-либо факт, который свидетельствовал бы,
что мать в целом неспособна воспитывать своих детей: ни разу
не поступало никаких жалоб по поводу родительских способ-
ностей матери (которая является квалифицированной учитель-
ницей) и ее способностей как воспитателя детей, не возникало
сомнений, что она была любящей и заботливой матерью, спо-
собной воспитывать своих детей. Кроме того, судами не был ис-
следован тот факт, что отец детей был моряком, который иногда
по полгода отсутствует дома, национальные суды главным обра-
зом сопоставили материальное положение отца детей и жилищ-
ные условия, которые он предоставлял своим детям, с одной сто-
роны, и религиозную деятельность матери, к которой ее семья
и односельчане относились с неодобрением, с другой стороны.
Комментарий к абз. з п. 2
М. О. Шахов
[...Государство] не возлагает на религиозные объединения
выполнение функций органов государственной власти, дру-
гих государственных органов, государственных учреждений
и органов местного самоуправления.
Запрет возлагать на религиозные объединения функции органов
власти и государственных учреждений означает недопустимость
делегировать религиозным организациям те функции, которые
составляют исключительную прерогативу государства и осу-
ществляются в формах законотворчества, исполнительно-рас-
порядительной и правоохранительной деятельности. Не могут
возлагаться на религиозные организации отправление правосу-
дия, а также регистрация актов гражданского состояния. Отли-
чительной особенностью государственного органа является на-
личие у него государственно- властных полномочий, которыми
не могут наделяться религиозные организации.
В странах с государственной религией (церковью) на нее мо-
гут быть возложены обязанности по ведению метрических книг,
регистрации браков. В ряде мусульманских стран правосудие
осуществляется шариатскими судами, а в Израиле, например,
вопросы гражданского состояния подведомственны раввинским
судам. Верховный суд США в деле Larkin v. GendeVs Den (1982)
признал, что предусмотренное федеральным законодательством
наделение церковных общин полномочием разрешать продажу
спиртного возле церкви является недопустимым делегировани-
ем государственных полномочий, противоречащим Первой по-
правке к Конституции.

стр.98
Гл. I. Общие положения
О благотвори-
тельной дея-
тельности рели-
гиозных органи-
заций см. также
комментарий
к ст. 18 Закона
(§18.1.).
4.2.4.
Органы государственной власти не могут также перепо-
ручить религиозным организациям выполнять какую-либо
часть функций государства в сфере социальной работы, охраны
культурного наследия (имеется в виду контрольно-надзорные,
исполнительно распорядительные функции), наделив их со-
ответствующими полномочиями и ресурсами. Однако следует
отличать от этого делегирования полномочий сотрудничество
государства с религиозными организациями в социальной, куль-
турно-просветительной и другой деятельности, часто осущест-
вляемое на основании договора или соглашения.
Не возлагая на религиозные объединения функции по со-
циальному обеспечению граждан, государство в то же время
в рамках закона материально поддерживает деятельность рели-
гиозных объединений по призрению престарелых, сирот и боль-
ных, другие формы благотворительности. Иными словами, оно
оказывает предусмотренную законом поддержку социально
значимой деятельности религиозных организаций, которую по-
следние осуществляют собственными силами и не наделяются
государственно-властными полномочиями.
Комментарий к абз. 4 п. 2
М. О. Шахов
абзац 4 [...Государство] не вмешивается в деятельность религиоз-
ных объединений, если она не противоречит настоящему
Федеральному закону.
О внутренних
установлени-
ях религиозных
организаций см.
комментарий к
п. 2 ст. 15 Закона
(§15.2.).
Бессарабская
Митрополит-
ская Церковь
и другие про-
тив Молдовы
(Metropolitan
Church of
Bessarabia
and others v.
Moldova), жало-
ба №45701/99,
Постановление
от 27.03.2002 г.
Положения абзаца 4 комментируемой статьи следует толковать
в смысловом единстве с абз. 2 п. 5 этой же статьи и со ст. 15 За-
кона о свободе совестиу согласно которой религиозные органи-
зации действуют в соответствии со своими внутренними уста-
новлениями. Закон охраняет право религиозных объединений
действовать свободно при условии соблюдения и исполнения
всех требований законодательства.
Принцип отделения религиозных объединений от госу-
дарства ставит вне компетенции государства вопросы об ис-
тинности религиозных и иных мировоззренческих доктрин,
о правильности сохранения, перевода и толкования священных
текстов, о правильности составления, изменения и применения
норм религиозного (канонического, церковного) права. Вне
компетенции государства находится разрешение теологических
и канонических конфликтов, включая споры об иерархическом
устройстве и управлении.
Примечание В другом деле ЕСПЧ — Агга против Греции — заявитель после смерти
Р. В. Маранова прежних муфтиев Ксантии и Родопы был избран муфтием Ксантии. По-

стр. 99 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 2
Агга против
Греции (Agga
v. Grece), жало-
ба №50776/99,
52912/99, По-
становле-
ние ЕСПЧ от
17.01.2003 г.
Хасан и Чауш
против Бол-
гарии (Hasan
and Chaush v.
Bulgaria), жало-
ба №30985/96,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
26.10.2000 г.
еле принятия президентом Греции поправок к законодательству о вы-
борах и назначении муфтиев правительство назначило другого муфтия.
Против заявителя были возбуждены в общей сложности восемь уголов-
ных дел с формулировкой «узурпация полномочий священнослужителя
«известной религии» по фактам написания им религиозных посланий
мусульманам общины от имени муфтия. Заявитель был приговорен
к тюремному заключению, замененному штрафами.
ЕСПЧ в своем Постановлении указал (п. 58):
«наказание лица только за его выступление в качестве религиозного
лидера группы, которая добровольно следовала за ним, нельзя признать
совместимым с требованиями религиозного плюрализма в демократи-
ческом обществе».
Недопустимо государственное регулирование порядка со-
вершения богослужений, других видов отправления религиоз-
ных культов, процедуры избрания или назначения служителей
культа, должностных лиц религиозных объединений (см. Хасан
и Чауш против Болгарии). Однако, если совершение богослуже-
ния сопровождается правонарушениями, например, причине-
нием ущерба здоровью граждан, возникает законное основание
для вмешательства государства.
Если при назначении (избрании) руководителя религиоз-
ной организации или во взаимоотношениях между централизо-
ванной и местной религиозной организациями были нарушены
уставные положения, в соответствующих случаях также право-
мерно вмешательство органа исполнительной власти, осущест-
вляющего контроль за соблюдением религиозной организацией
устава относительно целей и порядка ее деятельности или раз-
решение спора в судебном порядке.
Примечание
Р. В. Млрановл
Holy Synod of
The Bulgarian
Orthodox Church
v. Bulgaria), жа-
лоба №412/03,
35677/04, По-
становле-
ние ЕСПЧ от
22.01.2009 г.
О религиозных
судах см. ком-
ментарий
к п. 2 ст. 15 За-
кона (§15.2.4.).
Но при этом государство должно сохранять нейтралитет и выступать в ка-
честве беспристрастного арбитра. Так, в деле Священный Синод Болгар-
ской православной церкви и другие против Болгарии ЕСПЧ указал (п. 141):
«факт, что Конвенция не гарантирует права на инакомыслие вну-
три религиозного сообщества, не означает, что это дает властям ничем
не ограниченную свободу действий занимать одну сторону внутрирели-
гиозного конфликта и использовать свою власть для подавления одной
из противоборствующих групп в этом конфликте...».
Вне компетенции судебной власти находится рассмотре-
ние дел, связанных исключительно с применением норм ре-
лигиозного права, например, о лишении сана священнослужи-
теля, об отлучении верующего от церкви. Вместе с тем, если
между служителем культа и религиозной организацией был
заключен трудовой договор, трудовой спор подлежит рассмо-
трению в суде (ст. 347 ТКРФ).

стр. 99 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 2
Агга против
Греции (Agga
v.Grece), жало-
ба № 50776/99,
52912/99, По-
становле-
ние ЕСПЧ от
17.01.2003 г.
Хасан и Чауш
против Бол-
гарии (Hasan
and Chaush v.
Bulgaria), жало-
ба №30985/96,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
26.10.2000 г.
еле принятия президентом Греции поправок к законодательству о вы-
борах и назначении муфтиев правительство назначило другого муфтия.
Против заявителя были возбуждены в общей сложности восемь уголов-
ных дел с формулировкой «узурпация полномочий священнослужителя
«известной религии» по фактам написания им религиозных посланий
мусульманам общины от имени муфтия. Заявитель был приговорен
к тюремному заключению, замененному штрафами.
ЕСПЧ в своем Постановлении указал (п. 58):
«наказание лица только за его выступление в качестве религиозного
лидера группы, которая добровольно следовала за ним, нельзя признать
совместимым с требованиями религиозного плюрализма в демократи-
ческом обществе».
Недопустимо государственное регулирование порядка со-
вершения богослужений, других видов отправления религиоз-
ных культов, процедуры избрания или назначения служителей
культа, должностных лиц религиозных объединений (см. Хасан
и Чауш против Болгарии). Однако, если совершение богослуже-
ния сопровождается правонарушениями, например, причине-
нием ущерба здоровью граждан, возникает законное основание
для вмешательства государства.
Если при назначении (избрании) руководителя религиоз-
ной организации или во взаимоотношениях между централизо-
ванной и местной религиозной организациями были нарушены
уставные положения, в соответствующих случаях также право-
мерно вмешательство органа исполнительной власти, осущест-
вляющего контроль за соблюдением религиозной организацией
устава относительно целей и порядка ее деятельности или раз-
решение спора в судебном порядке.
Примечание
Р. В. Марлновл
Holy Synod of
The Bulgarian
Orthodox Church
v. Bulgaria), жа-
лоба №412/03,
35677/04, По-
становле-
ние ЕСПЧ от
22.01.2009 г.
О религиозных
судах см. ком-
ментарий
к п. 2 ст. 15 За-
кона (§15.2.4.).
Но при этом государство должно сохранять нейтралитет и выступать в ка-
честве беспристрастного арбитра. Так, в деле Священный Синод Болгар-
ской православной церкви и другие против Болгарии ЕСПЧ указал (п. 141):
«факт, что Конвенция не гарантирует права на инакомыслие вну-
три религиозного сообщества, не означает, что это дает властям ничем
не ограниченную свободу действий занимать одну сторону внутрирели-
гиозного конфликта и использовать свою власть для подавления одной
из противоборствующих групп в этом конфликте...».
Вне компетенции судебной власти находится рассмотре-
ние дел, связанных исключительно с применением норм ре-
лигиозного права, например, о лишении сана священнослужи-
теля, об отлучении верующего от церкви. Вместе с тем, если
между служителем культа и религиозной организацией был
заключен трудовой договор, трудовой спор подлежит рассмо-
трению в суде (ст. 347 ТКРФ).

стр. 100
Гл. I. Общие положения
4.2.5. Комментарий к абз. 5 п. 2
М. О. Шахов
АБЗАЦ 5
1 Понкин И. В.
Комментарий
к некоторым
статьям Феде-
рального закона
«О свободе со-
вести и о рели-
гиозных объеди-
нениях».—М.:
Институт го-
сударственно-
конфессиональ-
ных отношений
и права, 2007.
С.67.
Примечание
Е. Г. Романовой
[...Государство] обеспечивает светский характер образова-
ния в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях.
Светскость образования — это независимость образования
от религиозного санкционирования или давления, от подчи-
нения образовательной деятельности религиозным объедине-
ниям, ненаправленность образования на профессиональную
религиозную (духовную) подготовку служителей религиозно-
го культа, на обучение или навязывание какой-либо религии,
на катехизацию («воцерковление») либо осуществление иных
форм привлечения учащихся в религиозное объединение.1
Светский характер образования в государственных и му-
ниципальных образовательных учреждениях закреплен среди
принципов государственной политики в области образования
в ст. 2 Закона об образовании.
Письмом Минобразования России № 47/20-11 п от 19.03.1993 г., отме-
нившим письма Министерства просвещения РСФСР об усилении ате-
истического воспитания, впервые в нормативной практике системы
образования были сформулированы важные принципы реализации
светского характера образования в государственных образовательных
учреждениях:
• в школе недопустимо религиозное или атеистическое воспитание
в любых формах;
• содержание образования должно содействовать взаимопониманию
и сотрудничеству между людьми, народами, различными расовы-
ми, национальными, этническими, религиозными и социальными
группами;
• учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способство-
вать реализации права учащихся на свободный выбор взглядов
и убеждений;
• преподавание религиозно-познавательных, религиоведческих и ре-
лигиозно-философских дисциплин, не сопровождающееся соверше-
нием религиозных обрядов и имеющее информативный характер,
может входить в учебную программу государственных учебных за-
ведений.
Иных документов, определяющих сущность или признаки
светского характера образования в отличие его от религиозно-
го образования, в настоящее время в России нет.
В традиционном понимании «светский характер образова-
ния» означает прежде всего отсутствие обучения религии, со-

стр. 101 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 2
вершения религиозных обрядов и ритуалов в образовательном
процессе, контроля за образованием со стороны религиозных
объединений.
Система образования в СССР, включавшая материалистиче-
ское атеистическое образование и коммунистическое воспита-
ние, может быть квалифицирована либо как светская, но не обе-
спечивающая свободу совести, либо как «несветская» по при-
чине навязывания ею обязательной идеологии.
Обе трактовки представляются имеющими право на су-
ществование. С одной стороны, традиция именовать любое
внерелигиозное, включая атеистическое, лаицистское обра-
зование «светским» достаточно прочно устоялась в мировой
практике. С другой стороны, в конкретно-исторических усло-
виях современной России, освобождающейся от идейной мо-
нополии материализма, крайне важно подчеркнуть несовме-
стимость подлинно светского образования с навязыванием
учащимся материалистических доктрин под видом «научного
знания».
Светский характер образования предполагает обеспечение
свободы совести учащихся, отсутствие индоктринации, при-
нуждающего воздействия, имеющего целью сделать учащего-
ся последователем определенных религиозных верований или
идеологической доктрины.
В то же время образование как целенаправленный процесс
воспитания и обучения, формирования личности не может
быть абсолютно мировоззренчески нейтральным (собственно
«мировоззренчески нейтральным» может быть только отсут-
ствие мировоззрения, упорядоченной системы знаний о мире
и ценностных суждений).
Однобокое построение образования по принципу «ней-
трального» информирования учащихся об альтернативных ми-
ровоззренческих системах и религиозных учениях может приве-
сти к морально-этическому релятивизму, к исчезновению ясных
представлений о добре и зле. Светский характер образования
должен отвечать требованиям разумного баланса между край-
ностями идеологизированного, навязывающего всем учащимся
единые обязательные воззрения, и плюралистического образо-
вания, построенного на представлениях об относительном ха-
рактере любых истин и ценностей, в конечном счете подрываю-
щего морально-нравственные устои общества.
Следует также различать преподавание естественнонауч-
ных знаний как таковых от унаследованных из советской об-
разовательной традиции материалистических (т. е. атеистиче-
ских) интерпретаций этих знаний.
Последнее представляется явно несовместимым с принци-
пом светскости образования.

стр. 102
Гл. I. Общие положения
Примечание В связи с этим интересно одно дело, которое затрагивало вопрос о рам-
Р. В. Млрлновл ках дозволенной интерпретации теории происхождения человека в выс-
шем образовательном учреждении.
Профессор Г-ва, доктор медицинских наук, заведующая кафедрой
анатомии человека Пермской государственной медицинской академии
(ПГМА) была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выгово-
ра. Формальным поводом для вынесения выговора явилось то, что Г-ва
принимала участие в семинаре Студенческого научного общества (СНО)
на тему «Происхождение человека: правда и вымысел». После того, как
были представлены четыре доклада, посвященные данной теме, Г-ва,
подытоживая выступления, предложила студентам не принимать слепо
на веру теорию Дарвина как нечто единственное и неоспоримое, а учить-
ся мыслить критически и смотреть на происхождение человека с разных
сторон, в том числе и с точки зрения креационной теории. По мнению
Г-вой, знакомство студентов с креационистской теорией происхожде-
ния человека также не являлось противозаконным, поскольку студенты
посещали данные семинары в свободное от обязательной учебной про-
граммы время по собственному желанию. Никакой религиозной пропа-
ганды в рамках данного семинара не велось.
судебная Решением мирового суда от 31.05.2007 г. выговор признан недей-
практика ствительным. Суд в своем решении, в частности, указал:
«Приказом № 2450 от 26.12.2006 г. истица привлечена к дисци-
плинарной ответственности в виде выговора за то, что при проведении
30.10.2006 г. занятий секции Студенческого научного кружка (СНО)
по теме «Происхождение человека: правда и вымысел» демонстрировал-
ся видеофильм — запись доклада человека, похожего на проповедника,
представителя религиозной конфессии христианства, убеждала слуша-
телей кружка о необходимости принятия теории о создании человека
в результате божественного акта творения, чем допустила нарушение
должностной инструкции заведующего кафедрой.
...Суд считает, что истцом не было допущено нарушения возло-
женных на нее трудовых обязанностей. Действия, указанные в прика-
зе — проповедование теории о создании человека в результате боже-
ственного акта творения истцом не нашло своего подтверждения в ходе
судебного заседания и не является нарушением истцом должностных
обязанностей, в рамках заседания студенческого научного общества ве-
лась дискуссия по указанной теме, где студентами-докладчиками выска-
зывались различные научные точки зрения о происхождении человека.
Демонстрация видеофильма также не является нарушением Г-вой своих
должностных обязанностей».
В качестве гарантий светского характера образования в го-
сударственных и муниципальных образовательных учреждени-
ях следует также рассматривать равную возможность для граж-
дан получать образование независимо от отношения к религии,
убеждений (п. 1 ст. 5 Закона об образовании), запрет на созда-

стр. 103 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 2
4.2.5.1.
1 Понкин И. В.
Комментарий
к некоторым
статьям Феде-
рального закона
«О свободе со-
вести и о рели-
гиозных объеди-
нениях».— М.:
Институт го-
сударственно-
конфессиональ-
ных отношений
и права, 2007.—
120 с.
ние религиозных объединений в государственных учреждениях,
(включая образовательные) (п. 3 ст. 6 Закона о свободе совести).
Дополнительный комментарий Р. В. Маранова
Некоторые авторы, в частности, И. В. Понкин1, предлагают вы-
делять следующие принципы светскости образовательных уч-
реждений:
1. Гарантии свободы мировоззренческого выбора:
• недопустимость установления в государственных и муници-
пальных образовательных учреждениях общеобязательной
религии;
• равенство прав каждого на поступление в образовательные
учреждения и получение образования независимо от убеж-
дений или отношения к религии;
• обеспечение прав учащихся и преподавателей на свободу
убеждений;
• обеспечение добровольности при обучении религии или из-
учении религиозной культуры, а также при вступлении в ка-
кое-либо объединение или пребывании в нем;
• недопустимость принуждения к определению своего отно-
шения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания
религии, к участию в религиозных обрядах и праздниках,
участию в деятельности и мероприятиях религиозных объ-
единений.
2. Светскость внутреннего устройства и деятельности обра-
зовательных учреждений и органов управления образованием:
• независимость управления государственными и муници-
пальными образовательными учреждениями от религиоз-
ного санкционирования или давления, от вмешательства
религиозных объединений, недопустимость передачи им
полномочий администрации указанных образовательных
учреждений;
• недопустимость проведения в государственных и муници-
пальных образовательных учреждениях религиозных обря-
дов в рамках образовательных программ, реализуемых в со-
ответствии с государственными стандартами;
• недопустимость профессиональной религиозной (духов-
ной) подготовки служителей религиозного культа государ-
ственными или муниципальными образовательными уч-
реждениями;
• недопустимость создания и деятельности в государственных
и муниципальных органах управления образованием и об-
разовательных учреждениях подразделений религиозных
объединений, что не исключает осуществления ими образо-
вательной, культурно-просветительской и благотворитель-
ной деятельности в соответствии с законодательством.

Гл. I. Общие положения
Об обучении
религиозными
организация-
ми детей рели-
гии в государ-
ственных и му-
ниципальных
образователь-
ных учреждени-
ях см. коммен-
тарий к п.4 ст.
5 Закона (§5.4.).
3. Требования светскости к выполнению служебных обязан-
ностей работниками государственных и муниципальных обра-
зовательных учреждений и органов управления образованием:
• запрет открытого ношения элементов религиозной одежды
и знаков религиозной принадлежности преподавательским
и административным составом государственных и муници-
пальных образовательных учреждений, что не исключает
ношения нательных знаков религиозной принадлежности
в той мере, в какой это обосновано свободой совести и вы-
ражения религиозных убеждений;
• светскость профессиональной этики.
4. Религиозная нейтральность используемых учебных про-
грамм и учебной литературы:
• светскость государственных образовательных стандартов;
• ненаправленность преподавания образовательными учреж-
дениями знаний о религии на вовлечение учащихся в рели-
гиозное объединение;
• осуществление государственного контроля за недопущени-
ем в используемых учебных программах и учебной лите-
ратуре положений, возбуждающих ненависть либо вражду,
унижающих достоинство или пропагандирующих неполно-
ценность человека либо группы лиц по признаку отношения
к религии.
Государство вправе осуществлять сотрудничество (воспи-
тательные, культурно- просветительские, благотворительные,
оздоровительные мероприятия и т. п.) в сфере образования с ре-
лигиозными объединениями:
• опираясь на добровольное волеизъявление учащихся обра-
зовательных учреждений и их родителей (законных пред-
ставителей) на получение образовательных услуг, связан-
ных со взаимодействием религиозных объединений и госу-
дарственных и муниципальных органов управления образо-
ванием и образовательных учреждений;
• с соблюдением запрета на вовлечение в какой бы то ни было
форме малолетних в религиозные объединения, а также об-
учение малолетних религии вопреки их воле и без согласия
их родителей или лиц, их заменяющих;
• с учетом количества учащихся, добровольно выразивших
желание в получении образовательных услуг, связанных
со взаимодействием религиозных объединений и государ-
ственных и муниципальных органов управления образова-
нием и образовательных учреждений;
• с соблюдением принципа добровольности при выборе изу-
чения предметов религиозного образования, которое долж-
но реализовываться не в ущерб общегражданскому образо-
ванию;

стр. 105 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 2
• с учетом обязанности представителей религиозных и наци-
ональных меньшинств знать основы культуры большинства.
4.2.5.2. Проведение религиозных обрядов в общеобразовательных
учебных заведениях
Р. В. Маранов
Относительно проведения религиозных обрядов в общеобразо-
вательных школах действует принцип «все, что не разрешено,
то запрещено». Также необходимо учитывать, что согласие ро-
дителей при этом не презюмируется, а требуется явно выражен-
ное согласие на проведение таких обрядов. Отступление от этого
принципа может повлечь возникновение конфликтных ситуа-
ций в школе.
Супруги П-вы проживали в поселке Грибановский Воронеж-
ской области, принадлежат к протестантам, имели пять детей,
влючая сына Давида семи лет, который должен был пойти в шко-
лу. 1 сентября 2008 г. в общеобразовательной муниципальной
школе поселка Грибановский Воронежской области один из при-
сутствующих родителей учеников, который являлся православ-
ным иереем и настоятелем, поддержал идею провести «освя-
щение класса», предложенную кем-то из родителей. О том, что
на родительском собрании было принято решение провести ос-
вящение класса, родителей ребенка не проинформировали.
Учительница предупредила священника о том, что в клас-
се имеется мальчик другой веры, но не сказала, кто именно.
В классе были зажжены свечи. Священник разложил бумажные
иконки на парты первых рядов. Затем он начал читать молитвы.
Священник обходил помещение класса с зажженным кадилом,
окроплял помещение класса и игровой комнаты святой водой,
призывал учеников помолиться. Затем священник предложил
детям подойти и поцеловать крест, который использовался при
освящении класса. Дети стали подходить и целовать крест. Да-
вид не хотел целовать крест, но другие дети тащили его за руки,
подталкивали к кресту, чтобы тот его поцеловал, но он отказал-
ся. В этот же день, во время перемены между уроками, в игро-
вой комнате его избили мальчики из-за того, что он не умеет
креститься (хотя, по мнению суда, этот факт не был установ-
лен).
Суд первой инстанции отказал в иске, указав, в частности:
судебная В судебном заседании установлено, что проведение этого обряда не на-
практика рушало прав ребенка П-ва Давида и его родителей. Обряд освящения
носит общий характер, в православной доктрине не относится к дей-
ствиям, связанным с конкретной личностью, как например, крещение,
миропомазание, причастие, исповедь. Поэтому объективно никакого

стр. 106
Гл. I. Общие положения
нарушения прав, свобод, оскорбления чести, достоинства здесь быть
не могло.
Определение
Воронежского
областного суда
от 26.02.2009 г.
по делу № 33-
1062.
Суд считает, что ответчиком не были нарушены требования ст. 3,
п. 5, и ст. 4 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», так
как в судебном заседании достоверно установлено, что в связи с проведе-
нием обряда освящения класса какая-либо религия не устанавливается,
а также никто каким-либо образом не принуждал ни одного из членов
семьи П-вых сообщать о своем отношении к религии.
Суд кассационной инстанции указал:
Обстоятельство проведения обряда освящения класса перед началом
очередного учебного года священнослужителем РПЦ МП само по себе
не может свидетельствовать о нарушении указанных прав истцов и их
ребенка, поскольку никакого принуждения производить какие-либо
действия при указанном обряде к ребенку истцов не оказывалось.
Опрошенный судом П-в Давид обстоятельство целования креста отри-
цал. Доказательств того, что при проведении подобного обряда осущест-
влялись действия, посягающие на его вероисповедание, не представлено.
Ссылки истцов на допущенные указанным обстоятельством на-
рушения положений ФЗ «О свободе совести и религиозных объедине-
ниях» правильно признаны несостоятельными, поскольку проведение
подобного религиозного обряда было разовым, не свидетельствует
о создании в данной конкретной школе религиозного объединения
и не влияет на программу обучения учащихся и по сути не противо-
речит нормативным актам, регулирующим деятельность этой шко-
лы.
Тем более, что проведение религиозного обряда явилось следствием
личной инициативы священнослужителя как родителя одного из учащих-
ся того же класса, что и П-в Давид, и одобрено родительским собранием.
Неизвещение родителей Давида о предстоящем религиозном об-
ряде является упущением учителя начальных классов, однако не свиде-
тельствует о неправильности постановленного решения, т.к. истцами
не доказано нарушение прав их и их ребенка на свободу вероисповеда-
ния самим фактом проведения православного обряда освящения класса.
К тому же учитель начального класса за неизвещение родителей Дави-
да уже привлечена к дисциплинарному наказанию, а родителям Давида
ничто не препятствовало находиться рядом со своим ребенком в первый
день нового учебного года и в случае необходимости исходя из своих ре-
лигиозных убеждений увести его на время проведения православного
обряда освящения класса.
В настоящее время жалоба П-вых находится на рассмотре-
нии в ЕСПЧ.

стр. 107 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 3
4.3. Комментарий к п. 3
ин.Ксения
пункт з Государство регулирует предоставление религиозным орга-
низациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую,
материальную и иную помощь религиозным организациям
в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, яв-
ляющихся памятниками истории и культуры, а также в обе-
спечении преподавания общеобразовательных дисциплин
в образовательных учреждениях, созданных религиозными
организациями в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации об образовании.
Помимо богослужебной деятельности, религиозные объедине-
ния осуществляют достаточно разностороннюю общественно
полезную деятельность: совершают благотворительные акции,
участвуют в социальном обслуживании населения, восстанавли-
вают объекты культурного наследия религиозного назначения
и т.д. Таким образом, религиозные объединения способствуют
решению проблем, имеющих общественное и государственное
значение. В этой связи государство оказывает поддержку рели-
гиозным объединениям.
Предусмотренная п. 3 комментируемой статьи норма о со-
действии государства религиозным объединениям является
«актом морального искупления и возмещения ущерба, нанесен-
ного им в годы атеистических гонений». Данную позицию под-
тверждает Указ Президента РФ от 14.03.1996 г. № 378 «О мерах
по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших
жертвами необоснованных репрессий», в котором, в частности,
указано:
в целях восстановления справедливости, законных прав граждан России
на свободу совести и вероисповедания, руководствуясь чувством покая-
ния, исходя из выводов Комиссии при Президенте РФ по реабилитации
жертв политических репрессий»
Правительству РФ, другим федеральным органам исполни-
тельной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ
и органам местного самоуправления поручено оказывать по-
мощь верующим в восстановлении культовых зданий, возврате
имущества, изъятого из церквей, мечетей, синагог, других куль-
товых учреждений.
Примечание Предоставление религиозным организациям налоговых льгот является
М.О.Шахова широко распространенной в мире практикой. Налоговые льготы пред-
ставляют собой косвенную материальную поддержку религиозных ор-

стр. 108 Гл. I. Общие положения
ганизаций за счет бюджетных средств (недополученные налоговые по-
ступления в бюджет), т. е. разумное отступление от принципа отсутствия
государственного финансирования отделенных от государства религи-
озных организаций. Имущество религиозного назначения, в том числе
культовые здания и земельные участки, на которых они размещены, мо-
гут иметь большую инвентаризационную стоимость, но они не являют-
ся объектами коммерческого оборота, не приносят пропорциональных
доходов. Поэтому обложение культовых зданий и земельных участков
налогом на имущество организаций и земельным налогом могло бы
привести к тому, что очень многие религиозные организации, в первую
очередь те из них, которые стеснены в средствах, не смогли бы выпол-
нять обязанности по уплате этих налогов. В результате такой налоговой
политики религиозные организации окажутся лишены возможности
свободно отправлять религиозный культ.
Не обладающие правами юридического лица религиозные группы
не являются налогоплательщиками и не имеют возможности воспользо-
ваться налоговыми льготами, установленными Налоговым кодексом РФ
для религиозных организаций. Используемое для осуществления дея-
тельности религиозных групп имущество принадлежит физическим ли-
цам. Участниками гражданских правоотношений, возникающих в связи
с деятельностью религиозной группы, также являются физические лица
(участники религиозной группы). Льгот для них Налоговым кодексом РФ
также не предусмотрено.
4.3.1. Предоставление религиозным организациям налоговых
и иных льгот
Действующее законодательство о налогах и сборах освобождает
религиозные организации от целого ряда налогов.
Налог на имущество. В отношении имущества, используе-
мого религиозными организациями для осуществления религи-
озной деятельности (п. 2 ст. 381 НКРФ).
НДС. В отношении реализации (передачи для собственных
нужд) предметов религиозного назначения и религиозной лите-
ратуры (в соответствии с перечнем, утвержденным Постановле-
нием Правительства РФ от 31.03.2001 г. №251), производимых
религиозными организациями (объединениями) и организа-
циями, единственными учредителями (участниками) которых
являются религиозные организации (объединения), и реализу-
емых данными или иными религиозными организациями (объ-
единениями) и организациями, единственными учредителями
(участниками) которых являются религиозные организации
(пп. 1п.3ст. 149НКРФ).
НДС. В отношении работ (услуг) по сохранению объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) наро-
дов РФ, включенного в Единый государственный реестр объ-

стр. 109 Ст. 4. Государство и религиозные объединения г^З
ектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов РФ, выявленного объекта культурного наследия, про-
веденных в соответствии с требованиями Закона об объектах
культурного наследия, культовых зданий и сооружений, нахо-
дящихся в пользовании религиозных организаций, включаю-
щих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные,
реставрационные работы, работы по приспособлению объекта
культурного наследия, выявленного объекта культурного насле-
дия для современного использования, спасательные археологи-
ческие полевые работы, в том числе научно-исследовательские,
изыскательские, проектные и производственные работы, на-
учное руководство проведением работ по сохранению объекта
культурного наследия, выявленного объекта культурного насле-
дия, технический и авторский надзор за проведением этих работ
на объектах культурного наследия, выявленных объектах куль-
турного наследия (п. 2 ст. 149 НКРФ).
Земельный налог. В отношении принадлежащих религиоз-
ным организациям земельных участков, на которых расположе-
ны здания, строения и сооружения религиозного и благотвори-
тельного назначения (п. 4 ст. 395 НКРФ).
Налог на прибыль организаций. В части доходов в виде
имущества (включая денежные средства) и (или) имуществен-
ных прав, которые получены религиозной организацией в связи
с совершением религиозных обрядов и церемоний и от реализа-
ции религиозной литературы и предметов религиозного назна-
чения, а также целевых поступлений на содержание религиоз-
ных организаций и ведение ими уставной деятельности, к кото-
рым относятся имущество (включая денежные средства) и (или)
имущественные права, полученные религиозными организаци-
ями на осуществление уставной деятельности (ст. 251 НКРФ).
Единый налог на вмененный доход. В части пожертвова-
ний, которые производятся гражданами в связи с совершением
церковных таинств и иных религиозных церемоний, осущест-
вляемых религиозными организациями в культовых зданиях
и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных
местах, предоставленных религиозным организациям для этих
целей (Письмо Министерства финансов РФ от 07.11.2005 г.
№ 03-11-04/3/128), поскольку указанные религиозные обряды
и церемонии не относятся к предусмотренным ОКУН группиров-
кам 019500 «Ритуальные услуги» и 019600 «Обрядовые услуги»
(введение к Общероссийскому классификатору услуг населению,
утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 г. № 163).
Законодательство 35 субъектов РФ предусматривает для
религиозных организаций дополнительные налоговые льготы
по налогу на имущество. В частности, согласно ст. 4 Закона Мо-
сквы «О налоге на имущество организаций» религиозные органи-

стр. 110 Гл. I. Общие положения
зации, зарегистрированные в установленном порядке, освобож-
даются от налогообложения в отношении имущества, использу-
емого ими для осуществления уставной деятельности. В соответ-
ствии с п. 2 ст. 13 Закона Московской области «О льготном нало-
гообложении в Московской области» религиозные организации
освобождаются от уплаты налога на имущество организаций
в отношении имущества, не относящегося к имуществу, исполь-
зуемому ими для осуществления религиозной деятельности.
Комментируемая статья предусматривает возможность
предоставления религиозным организациям и иных (помимо
налоговых) льгот. Так, согласно Приказу Федеральной службы
по тарифам от 31.12.2010 г. № 655-э религиозные организации,
содержащиеся за счет прихожан, относятся к категории потре-
бителей электрической энергии, приравненных к населению,
которым электрическая энергия (мощность) поставляется по ре-
гулируемым ценам (тарифам).
Государство оказывает финансовую, материальную и иную
помощь религиозным организациям в реставрации, содержании
и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории
и культуры. Важно отметить, что в большинстве случаев объ-
екты культурного наследия (недвижимые памятники истории
и культуры) религиозного назначения, находящиеся в государ-
ственной (муниципальной) собственности, предоставляются
в безвозмездное пользование религиозных организаций.
Согласно ст. 210 ГК РФ, п. 3 ст. 48 Закона об объектах
культурного наследия собственник недвижимого памятника
истории и культуры несет бремя содержания (в том числе и рас-
ходы на реставрацию, проведение иных работ по сохранению)
принадлежащего ему объекта культурного наследия, если иное
не установлено договором между собственником и пользовате-
лем данным объектом культурного наследия.
В этой связи финансирование расходов на содержание,
в том числе реставрацию и охрану используемых религиозными
организациями памятников истории и культуры религиозно-
го назначения, находящихся в государственной собственности
и переданных в безвозмездное пользование религиозных орга-
низаций, составляет обязанность государства как собственника
указанных объектов.
Такое финансирование осуществляется, в частности, за счет
средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой
программы «Культура России».
В случае передачи недвижимых памятников истории и куль-
туры религиозного назначения в собственность религиозных
организаций подлежит применению ст. 210 ГК РФ> согласно ко-
торой бремя содержания соответствующего недвижимого иму-
щества возлагается на собственника религиозную организацию.

стр. Ill Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 3
Вместе с тем бюджетным законодательством предусмотрена
возможность бюджетного финансирования работ по сохране-
нию объектов культурного наследия религиозного назначения,
находящихся в собственности религиозных организаций. Такое
финансирование может осуществляться путем предоставления
религиозным организациям субсидий из федерального, реги-
онального или местного бюджета на основании ч. 2 ст. 78.1
БКРФ.
Следует также отметить, что п. 3 ст. 14 Закона об объектах
культурного наследия устанавливает:
религиозная организация, имеющая в собственности памятник истории
и культуры, включенный в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ,
либо осуществляющая пользование им на основании договора безвоз-
мездного пользования и производящая за счет собственных средств ра-
боты по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных
ею затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с феде-
ральным законом. Размер компенсации определяется в соответствии
с федеральным законом о федеральном бюджете и входит в федераль-
ную государственную программу сохранения и развития культуры.
Порядок выплаты компенсации должен определяться Прави-
тельством РФ. На сегодняшний день такой порядок не определен.
На основании п. 3 комментируемой статьи в субъектах РФ
принимаются специальные нормативные правовые акты, уточ-
няющие порядок оказания финансовой помощи религиозным
организациям в общественно значимых сферах их деятельно-
сти. В частности, в Москве действует Постановление Правитель-
ства Москвы от 24.05.2011 г. № 220-ПП «О порядке проведения
ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного
наследия религиозного назначения, находящихся в собственно-
сти города Москвы».
4.3.2. Оказание помощи в обеспечении преподавания
общеобразовательных дисциплин в образовательных
учреждениях, созданных религиозными организациями
С принятием Закона об образовании утратил силу п. 7 ст.
41 прежней редакции Закона об образовании, в соответствии
с которым негосударственные общеобразовательные учреж-
дения, в том числе образовательные учреждения религиозных
организаций, получали право на государственное и (или) му-
ниципальное финансирование с момента их государственной
аккредитации в случае реализации ими основных общеобразо-
вательных программ.

стр. 112 Гл. I. Общие положения
Однако на основании подп. 6 п. 1 ст. 29 Закона об образова-
нии (в новой редакции) в ведении субъектов РФ находится обе-
спечение государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, а так-
же дополнительного образования в общеобразовательных учреж-
дениях посредством выделения субвенций местным бюджетам
в размере, необходимом для реализации основных общеобразо-
вательных программ в части финансирования расходов на оплату
труда работников общеобразовательных учреждений, расходов
на учебные пособия, технические средства обучения, расходные
материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов
на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых
из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установлен-
ными законами субъекта РФ. Данная норма Закона касается как
государственных, так и негосударственных общеобразовательных
учреждений независимо от их организационно-правовых форм.
Необходимость сохранения государственного финансирова-
ния имеющих государственную аккредитацию негосударствен-
ных общеобразовательных учреждений, в том числе созданных
религиозными организациями, продиктована также нормами
международных актов в области образования. Так, согласно
п. 9 Резолюции Европарламента по вопросам свободы воспита-
ния в Европейском сообществе
из права на свободу воспитания логически вытекает обязательство
стран-участниц содействовать практическому соблюдению этого права
с финансовой точки зрения и предоставлять школам, организованным
на независимых началах, дотации, не подвергая дискриминации учреди-
телей, родителей, учеников, персонал, на тех же условиях, что и государ-
ственным учебным заведениям.
Согласно Письму Минобрнауки России № АС-3/02
от 10.01.2006 г.
вопрос о финансировании негосударственных общеобразовательных
учреждений может быть решен принятием органами государственной
власти субъекта Российской Федерации соответствующих нормативных
правовых актов. Схемы финансирования негосударственных общеобра-
зовательных учреждений определяются бюджетным законодательством
Российской Федерации. Таковыми могут быть, например, финансирова-
ние отдельных образовательных услуг по договорам с негосударствен-
ными образовательными учреждениями, если аналогичные услуги
не могут быть в полной мере предоставлены в данной местности госу-
дарственными образовательными учреждениями и (или) целевое про-
граммное финансирование.

стр. 113 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 4
С учетом изложенного в законодательстве ряда субъектов РФ
имеются нормы, предусматривающие финансирование органа-
ми государственной власти субъектов РФ негосударственных
общеобразовательных организаций, имеющих государственную
аккредитацию. Так, негосударственным образовательным орга-
низациям г. Москвы, имеющим государственную аккредитацию
и реализующим основные общеобразовательные программы,
из бюджета города Москвы предоставляются субсидии в случаях
и порядке, предусмотренных Законом г. Москвы «О бюджете го-
рода Москвы» на очередной финансовый год (и плановый пери-
од) и принимаемым в соответствии с ним нормативным право-
вым актом Правительства Москвы (ч. 3 ст. 22 Закон г. Москвы
«О развитии образования в городе Москве»).
Органы государственной власти вправе оказывать не только
финансовую, но также и иную помощь в обеспечении преподава-
ния общеобразовательных дисциплин в образовательных учреж-
дениях, созданных религиозными организациями. Так, на осно-
вании распоряжения Правительства Москвы от П.05.2005 г.
№ 782-РП ряду православных общеобразовательных учрежде-
ний г. Москвы арендуемые помещения предоставлены в безвоз-
мездное пользование сроком на 10 лет.
4.4. Комментарий к п. 4
М. О. Шахов
пункт 4 Деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления не сопровождается публичны-
ми религиозными обрядами и церемониями. Должностные
лица органов государственной власти, других государствен-
ных органов и органов местного самоуправления, а также
военнослужащие не вправе использовать свое служебное
положение для формирования того или иного отношения
к религии.
4.4.1. Запрет на сопровождение деятельности органов власти
публичными религиозными обрядами и церемониями
Запрет на сопровождение деятельности органов власти публич-
ными религиозными обрядами и церемониями прежде всего об-
условлен тем, что совершение религиозных обрядов, церемоний
в государственных учреждениях может быть воспринято в каче-
стве знака признания особого привилегированного положения
соответствующей конфессии, вызывая негативную реакцию
у граждан, принадлежащих к другим вероисповеданиям. В неко-
торых случаях обряд религиозного освящения по канонам одной
из конфессий здания, в котором размещается административное

стр.114
Гл. I. Общие положения
Подробнее о та-
ком запрете см.
комментарий к
п.З ст.6 Закона
(§6.3.).
учреждение, может восприниматься верующими другой конфес-
сии как его осквернение.
Кроме того, регулярное совершение религиозных обрядов,
церемоний с участием должностных лиц даст повод говорить,
что фактически в соответствующем государственном ведом-
стве образовалось религиозное объединение (группа) из чис-
ла участвующих в обрядах госслужащих. Это противоречит
установленному в п. 3 ст. 6 комментируемого Закона запрету
на создание религиозных объединений в органах государствен-
ной власти, других государственных органах, государственных
учреждениях и органах местного самоуправления, воинских ча-
стях, государственных и муниципальных организациях. Однако
вопрос о том, всегда ли коллективное совершение богослужений
можно расценивать как фактическое образование религиозной
группы, относится к числу дискуссионных, не имеющих одно-
значного разрешения в действующем законодательстве.
Также совершение религиозных обрядов, церемоний в ад-
министративных учреждениях подчас фактически вынуждает
как работающих в них госслужащих, так и посетителей быть их
участниками.
Это вступает в противоречие с запретом принуждать кого-
либо к участию в богослужениях, других религиозных обрядах
и церемониях (п. 5 ст. 3 комментируемого Закона), а также
со ст. 18 Закона о государственной гражданской службе, соглас-
но которой гражданский служащий, замещающий должность
гражданской службы категории «руководители», обязан не до-
пускать случаи принуждения гражданских служащих к участию
в деятельности религиозных объединений.
Закон о государственной гражданской службе также ввел ряд
положений, направленных на обеспечение светского характера
государственной гражданской службы. Государственному слу-
жащему запрещается использовать должностные полномо-
чия в интересах религиозных объединений, а также публично
выражать отношение к указанным объединениям и организаци-
ям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его
должностные обязанности (подп. 13 п. 1 ст. 17).
Основной проблемой является толкование содержания по-
нятия «использовать должностные полномочия в интересах...».
Большинство конкретных неправомерных действий, принося-
щих материальную или нематериальную выгоду, запрещены
соответствующими статьями законодательства: неправомерное
предоставление религиозным организациям государственных
денежных средств или имущества, разглашение информации,
составляющей государственную или служебную тайну, и т.д.
В то же время правомерные действия государственных служа-
щих также могут соответствовать интересам религиозных объ-

стр. 115 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 4
единений, приносить им конкретную пользу. Существенными
здесь являются как субъективная мотивация действий государ-
ственного служащего — ставит ли он своей целью наилучшим
образом реализовывать политику государства в отношении
религиозных объединений или же, пренебрегая этой задачей,
стремится «облагодетельствовать» те религиозные объедине-
ния, к которым он лично расположен — так и объективный ре-
зультат его действий.
Помимо злоупотребления служебным положением, при-
носящего прямую материальную или нематериальную выгоду
религиозным объединениям, под использованием должностных
полномочий в их интересах следует также понимать использо-
вание авторитета государственной власти для создания пред-
ставлений об особом положительном отношении государства
к какому-то религиозному объединению или вероисповеданию.
Примечание На территории Московского городского суда в 2004 г. был построен
В.В.Ряховского храм-часовня Николая Чудотворца. При рассмотрении дела о ликви-
дации одной мусульманской религиозной организации представители
этой организации заявили отвод всему составу суда, ссылаясь на то об-
стоятельство, что имеются основания сомневаться в беспристрастности
суда в отношении дел, касающихся ликвидации мусульманской религи-
озной организации, учитывая, что на территории суда построен право-
славный храм, что нарушает обязанность государства соблюдать нейтра-
литет в отношении всех религий. В удовлетворении ходатайства было
отказано со ссылкой на то, что Мосгорсуд не имеет отношения к строи-
тельству данного храма.
Закон о государственной гражданской службе установил, что
государственные служащие, в служебные обязанности которых
не входит публично выражать отношение органов власти к рели-
гиозным объединениям, в принципе не вправе делать никаких
публичных заявлений на данную тему (подп. 13 п. 1 ст. 17).
Те должностные лица, которые уполномочены выражать
официальную точку зрения на социально значимые аспекты
деятельности религиозных объединений, естественно, имеют
право на соответствующие высказывания. Однако изложение
официальной позиции не должно отражать личные пристра-
стия, симпатию или антипатию к определенной конфессии
в целом или какой-либо конкретной религиозной организации,
в частности. Положительно оценивая благотворительную или
культурно-просветительную деятельность религиозной органи-
зации либо осуждая проявления экстремизма, государственно-
му служащему следует воздерживаться от оценок и суждений,
лежащих исключительно в плоскости религиозных проблем, на-
пример, о том, какая религия более истинна.

стр. 116 Гл. I. Общие положения
Примечание Это согласуется с позицией ЕСПЧ, который неоднократно указывал
Р. В. Млрлновл на обязанность государства по сохранению нейтралитета и беспри-
страстности в отношении всех религиозных организаций и на недопу-
стимость оценки легитимности религиозных убеждений (например,
дело Свидетели Иеговы против России (п. 99).
Согласно ст. 18 Закона о государственной гражданской
службе гражданский служащий обязан не оказывать пред-
почтение каким-либо религиозным объединениям и не со-
вершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствую-
щих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
Фраза «оказывать предпочтение», по всей видимости, подраз-
умевает получение в результате действий (или бездействия)
религиозной организацией выгоды, не предусмотренной зако-
нодательством и не соответствующей задачам государственной
политики и при одновременном наличии у государственного
служащего умысла на совершение данных действий (бездей-
ствий).
Среди требований, установленных в ст. 18 Закона о государ-
ственной гражданской службе, имеет место предписание, обя-
зывающее гражданского служащего соблюдать нейтральность,
исключающую возможность влияния на его профессиональную
служебную деятельность решений религиозных объединений.
Логично заключить, что соблюдение государственным служа-
щим нейтральности исключает также влияние на его деятель-
ность личной пристрастности, личных убеждений.
Данная норма подразумевает, что органы власти обязаны
в своей деятельности соблюдать нейтральность, принцип равен-
ства общественных и религиозных объединений перед законом,
недопустимость дискриминации или предоставления привиле-
гий в связи с тем или иным отношением к религии. Кроме того,
само должностное лицо ограничено в праве проявлять в своей
деятельности свои личные убеждения, симпатии или антипа-
тии, т.е. использовать служебное положение в личных интере-
сах, действовать при исполнении должностных обязанностей
не от имени государства, а от своего имени.
Государственный служащий не вправе использовать служеб-
ное положение для формирования того или иного отношения
к религии, поскольку это будет искажением политики государ-
ства, которую он обязан проводить, а также использованием
служебного положения в личных целях. В реальной правопри-
менительной практике можно наблюдать случаи, когда долж-
ностные лица оказывают покровительство одним конфессиям
и притесняют другие, будучи при этом убеждены, что действу-
ют не в соответствии с личными пристрастиями, а в русле госу-

стр. 117 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 4
дарственной политики, якобы избирательно поддерживающей
лишь определенные конфессии.
В той же ст. 18 Закона о государственной гражданской служ-
бе установлено, что гражданский служащий обязан учитывать
культурные и иные особенности различных этнических и соци-
альных групп, а также конфессий, способствовать межнацио-
нальному и межконфессиональному согласию.
4.4.2. Запрет военнослужащим использовать свое служебное
положение для формирования отношения к религии
А. В. Пчелинцев
Особым видом государственной службы является военная служ-
ба, которая предъявляет повышенные требования к военнослу-
жащим. С учетом воинской дисциплины и единоначалия у во-
еннослужащих старших по званию и должности есть потенци-
альная возможность использовать свое положение для оказания
морального влияния на подчиненных с целью их обращения
в свою религию или к тому или иному течению внутри религии.
Отсутствие регламентированного порядка реализации прав ве-
рующих военнослужащих приводит к их серьезной дискримина-
ции.
Поскольку армия является особым государственным ин-
ститутом, то в ней недопустимы никакие фундаменталистские
и экстремистские религиозные объединения, а также публич-
ные действия подобного рода.
В деле Лариссис и другие против Греции ЕСПЧ рассмотрел во-
прос о прозелитизме с использованием служебного положения
в контексте военных и гражданских отношений применительно
к ст. 9 ЕКПЧ. В данном деле заявители — трое офицеров ВВС, яв-
ляясь членами пятидесятнической церкви — обвинялись в про-
зелитизме и принудительном склонении в свою религию солдат
и гражданских лиц, находящихся в их подчинении. За данные
действия они были привлечены к ответственности. Заявители
утверждали, что это является нарушением ст. 9 ЕКПЧ.
Суд счел необходимым рассмотреть отдельно прозелитизм
в отношении военнослужащих (особенно подчиненных) и в от-
ношении гражданских лиц. В том, что касается попыток обраще-
ния военнослужащих, Суд подчеркнул (п. 51):
Лариссис и дру-
гие против Гре-
ции (Larissis,
Mandalaridis
and Sarandis v.
Greece), жало-
ба № 23372/94,
26377/94,
26378/94, По-
становле-
ние ЕСПЧ от
27.11.1995 г.
...иерархические структуры, которые являются одной из особенностей Во-
оруженных сил, придают особый оттенок всем аспектам отношений между
военнослужащими, затрудняя для подчиненного отпор старшему по зва-
нию или уклонение от завязанной последним беседы. Так, то, что в граж-
данском мире могло бы считаться безобидным обменом мнениями, кото-
рые собеседник волен принять или отвергнуть, может в рамках военной

стр. 118
Гл. I. Общие положения
О запрете на
создание рели-
гиозных органи-
заций в государ-
ственных орга-
нах см. коммен-
тарий к п.З ст.6
Закона (§6.3.), о
праве военнос-
лужащих прини-
мать участие в
богослужениях
см. коммента-
рий к п.4ст.16
Закона (§16.4.).
жизни рассматриваться как форма преследования или оказания недопу-
стимого давления в злоупотреблении властью. Необходимо подчеркнуть,
что не всякая дискуссия на религиозные или иные деликатные темы между
лицами разного звания подпадает под эту категорию. Тем не менее, когда
этого требуют обстоятельства, может быть оправдано принятие государ-
ствами мер для защиты прав и свобод подчиненных в Вооруженных силах.
Поэтому Европейский суд по правам человека признал сво-
боду государства «принимать особые меры для защиты прав
и свобод подчиненных в вооруженных силах».
Суд определил, что наказание заявителей за попытки про-
зелитизма не является нарушением ст. 9 ЕКПЧ. Тем не менее
их наказание за попытки обращения гражданских лиц суд счел
противоречащим ст. 9 ЕКПЧ, так как в отношении гражданских
лиц заявители не могли применять такие же методы давления
и принуждения, которые они применяли в отношении военнос-
лужащих.
4.4.3. Проблемы принятия военной присяги верующими
военнослужащими
А. В. Пчелинцев
На практике нередко возникают проблемы, связанные с отказом
некоторых военнослужащих принимать военную присягу, по-
скольку в ее современном тексте дважды упоминает слово «кля-
нусь». Именно это слово являются непреодолимым нравствен-
ным барьером для некоторых христиан-призывников, которые
строго следуют заповеди: «А Я говорю вам: не клянись вовсе...»
(Евангелие от Матфея, гл. 5, ст. 34).
Важно заметить, что за отказ от принятия военной прися-
ги законодательство не предусматривает ни дисциплинарной,
ни тем более уголовной ответственности, поскольку военнослу-
жащий в данном случае не уклоняется от военной службы. Од-
нако военнослужащий, не принявший военной присяги, не мо-
жет выполнять ряд важных воинских обязанностей. Согласно
ст. 41 Закона о воинской обязанности он не может привлекаться
к выполнению боевых задач (боевые действия, боевое дежур-
ство, караульная служба), а также задач при введении режима
чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфлик-
тов; за ним не могут закрепляться оружие и военная техника.
С одной стороны, такая ситуация противоречит интересам воен-
ной службы и необходимости поддержания высокой боевой го-
товности воинских частей. Однако, с другой стороны, не учиты-
вать убеждения верующих, для которых данный воинский риту-
ал является непреодолимым нравственным барьером, было бы
также неправильно.

стр. 119 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 5
Примечание
Р. В. Млрлновл
4.5.
пункт 5
Следует отметить, что число «отказников» от военной присяги по рели-
гиозным убеждениям в современной российской армии ничтожно мало,
поскольку требование «не клянись вовсе» не вытекает из доктринальных
положений конфессий, а является сугубо индивидуальным духовным вы-
бором отдельных верующих военнослужащих.
В связи с внесенными Федеральным законом от 11.11.2003 № 141-ФЗ
изменениями в Закон о воинской обязанности (которые позволили при-
нимать на военную службу по контракту также и иностранных граж-
дан) ст. 40 (Военная присяга) была дополнена п. 3, который ввел текст
«обязательства» вместо присяги, учитывающий, что для иностранного
гражданина Россия родиной не является, поэтому нелогично присягать
ей на верность. Текст обязательства следующий:
«Я, (фамилия, имя, отчество), даю обязательство соблюдать Консти-
туцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских
уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воин-
ский долг».
В связи с этим полагаем, что было бы возможным введение альтер-
нативного текст обязательства для верующих, чьим религиозным убеж-
дениям противоречат принятие присяги и произнесение слова «клянусь».
Комментарий к п. 5
В соответствии с конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства религиозное объ-
единение:
абзац 2 создается и осуществляет свою деятельность в соответствии
со своей собственной иерархической и институционной
структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал
согласно своим собственным установлениям;
абзац з не выполняет функций органов государственной власти,
других государственных органов, государственных учрежде-
ний и органов местного самоуправления;
абзац 4 не участвует в выборах в органы государственной власти
и в органы местного самоуправления;
абзац 5 не участвует в деятельности политических партий и поли-
тических движений, не оказывает им материальную и иную
помощь.
Комментируемый пункт, в котором перечисляются обязанности
и ограничения деятельности религиозных объединений для реа-
лизации принципа отделения религиозных объединений от госу-
дарства, является своего рода зеркальным отражением п. 2 ком-
ментируемой статьи, в котором перечисляются обязательства,
направленные на ту же задачу, но уже со стороны государства.
Так, абз. 2иЗ данного пункта корреспондируютабз. 3 и4 п. 2.

стр.120
Гл. I. Общие положения
4.5.2. Комментарий к абз. 2 п. 5
В. В. Ряховский
АБЗАЦ 2
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
Решение Ме-
щанского рай-
онного суда
г. Москвы
от 22.02.2007 г
[...Религиозное объединение] создается и осуществляет
свою деятельность в соответствии со своей собственной ие-
рархической и институционной структурой, выбирает, на-
значает и заменяет свой персонал согласно своим собствен-
ным установлениям.
Комментируемый абзац развивает конституционный принцип
отделения религиозных объединений от государства, а также
принцип невмешательства государства в деятельность религи-
озных объединений, если она не противоречит закону.
При этом религиозное объединение в случае возникнове-
ния судебных споров (в том числе связанных с их управлением)
также вправе ссылаться на свои внутренние установления. При
этом суд не вправе оценивать справедливость или давать оценку
принимаемых решений, если они приняты в рамках собствен-
ных установлений.
Приведем пример из судебной практики, когда государство
учло внутренние установления религиозной организации при
рассмотрении своего рода «корпоративного спора», внутри од-
ной из религиозных организаций.
Истец обратился в суд с требованиями о признании недействительны-
ми решений Приходского собрания Местной религиозной организации
Церковь «Сурб Хач» («Святой Крест») города Москвы Ново-Нахичеван-
ской и Российской Епархии Армянской Апостольской Церкви от 23 де-
кабря 2005 года о внесении изменений в устав и утверждении новой
редакции устава, об избрании Церковного совета и Ревизионной комис-
сии, о назначении своего представителя для осуществления процедуры
регистрации, о представлении принятых решений на согласование Гла-
ве Ново-Нахичеванской и Российской Епархии Армянской Апостольской
Церкви о признании недействительными протокола заседания При-
ходского собрания Церкви «Сурб Хач» от 23 декабря 2005 года и устава
Церкви «Сурб Хач» с изменениями и дополнениями, утвержденными
Приходским собранием от 23 декабря 2005 года, о признании недей-
ствительными распоряжений Управления Федеральной регистрацион-
ной службы по Москве 310/р от 21.02.06 г. о регистрации изменений
в устав Церкви «Сурб Хач», № 414/р от 07.03.06 г. об аннулировании
ранее действующего устава Церкви «Сурб Хач» и свидетельства о вне-
сении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 11
№ 010112398 от 01.03.06 г. о внесении изменений в устав Церкви «Сурб
Хач», выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Мо-
скве. <...>

стр. 121 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 5
Истец считает, что Приходское собрание на заседании, состояв-
шемся 23 декабря 2005 года, не вправе было принимать какие-либо ре-
шения, поскольку его состав был нелегитимным. <... >
В ходе судебного заседания также установлено, что 16.03.01 г. чле-
ны Приходского собрания Церкви «Сурб Хач» приняли участие в Собра-
нии представителей религиозной организации «Объединение Армян-
ских Апостольских Церквей Москвы», на котором вместе с представи-
телями двух других приходов ААЦ в Москве они заявили о своем выходе
из состава Епархии и неподчинении указаниям Католикоса Всех Армян.
Причиной подобного заявления явился их отказ подчиниться распоря-
жению Католикоса Всех Армян о снятии архиепископа Тирана Кюрегя-
на с должности Главы Епархии и назначении Главой Епархии Епископа
Езраса Нерсисяна. В январе и марте 2002 года членами Приходского со-
брания Церкви «Сурб Хач» были внесены соответствующие изменения
в устав Церкви. Истец также был среди лиц, принимавших эти реше-
ния. Без утверждения Главой Епархии, как того требовал действующий
устав, членами Приходского собрания изменения в устав дважды были
представлены в регистрирующий орган для их регистрации.
Решением Московского городского суда от 01.10.03 года, оставлен-
ным без изменения Определением Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда РФ от 21.01.04 г., решения о государственной ре-
гистрации указанных изменений в устав Церкви «Сурб Хач» были при-
знаны недействительными.
Решением Епархиального Совета от 24.11.05 г. Члены Приходского
собрания Церкви «Сурб Хач», включая истца, за продолжение деятель-
ности вопреки Уставу СААЦ были выведены из состава Приходского со-
брания, а Главе Епархии было дано поручение организовать и провести
новое Приходское собрание. Во исполнение этого решения 25.11.05 г.
Главой Епархии епископом Езрасом было издано распоряжение о про-
ведении 23.12.05 г. нового Приходского собрания.
Указанные решение Епархиального Совета и распоряжение Главы
Епархии суд признает соответствующими требованиям п. 4.8 Устава
Епархии со ст. 77, 91 и 96 Устава СААЦ и рассматривает их как внутрен-
ние установления религиозной организации, не противоречащие зако-
ну. 23.12.05 г. собранием было принято решение о внесении изменений
в устав Церкви «Сурб Хач» и проведены выборы в руководящие органы
Церкви.
Истец в заседании данного Приходского собрания участия не при-
нимал и на него не приглашался, так как на момент его проведения он
уже был выведен из состава Приходского собрания. 26.12.05 г. измене-
ния в устав Церкви были утверждены Главой Епархии.
Распоряжением УФРСМ от 21.02.2006 г. было принято реше-
ние о государственной регистрации изменений в устав Церкви «Сурб
Хач», а 01.03.2006 г. УФНСМ запись об изменении устава была внесена
в ЕГРЮЛ, о чем заявителю было выдано соответствующее свидетельство.

стр. 122 Гл. I. Общие положения
В действиях УФРСМ и УФНСМ по выполнению возложенных на них
обязанностей по государственной регистрации судом не установлено
каких-либо нарушений, и поэтому суд признает их правомерными.
Давая оценку обстоятельствам дела, на которых основывает свои
требования истец и на которые, возражая против его требований, ссы-
лаются ответчики, суд исходит из конституционного принципа отде-
ления религиозных объединений от государства, принципа невме-
шательства государства в деятельность религиозных объедине-
ний, если она не противоречит закону, а также права религиозных
организаций действовать в соответствии со своими внутренними
установлениями, в том числе осуществлять свою деятельность в со-
ответствии со своей собственной иерархической и институционной
структурой, выбирать, назначать и заменять свой персонал соглас-
но своим собственным установлениям. В соответствии с этим суд
признает обоснованным, что в своей деятельности Церковь «Сурб Хач»
и Епархия руководствуются не только своими собственными уставами,
но и Уставом СААЦ (Святой Армянской Апостольской Церкви), в котором
в первую очередь закреплены внутренние установления СААЦ.
Суд не может согласиться с доводами истца, что действиями от-
ветчиков были нарушены его права.Права истца как физического лица
решением Приходского собрания о внесении изменений в устав Церкви
«Сурб Хач» и их последующей регистрацией не нарушены.
Гарантированное ст. 28 Конституции РФ право истца на свободу
совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать свою
религию совместно с другими, распространять свои убеждения и дей-
ствовать в соответствии с ними также не нарушено, поскольку истец, как
и прежде, может свободно посещать богослужения и участвовать в них,
ни каноническая принадлежность, ни вероучение Церкви «Сурб Хач»
изменены не были. Право истца как члена Приходского собрания
на участие в управлении Церковью «Сурб Хач» не подлежит защите
в судебном порядке, т. к. религиозные объединения отделены от го-
сударства и государство не вмешивается в деятельность религиоз-
ных организаций, если она не противоречит закону. Установление
религиозной организации собственной иерархической структуры
и следование ей само по себе нарушений закона не содержит.
4.5.3. Комментарий к абз. з п. 5
К. А. Чернега
абзац з [...Религиозное объединение] не выполняет функций орга-
нов государственной власти, других государственных орга-
нов, государственных учреждений и органов местного само-
управления.
Данный абзац корреспондирует абз. 3 п. 2 комментируемой ста-
тьи о том, что государство не возлагает на религиозные объеди-

стр. 123 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 5
Подробнее о
данном Совете
см. в коммен-
тарии к п.7 ст.8
Закона (§8.7.).
4.5.4.
АБЗАЦ 4
нения выполнение функций органов государственной власти,
других государственных органов, государственных учреждений
и органов местного самоуправления.
Светский характер государства не подразумевает изоляцию
государства и религиозных объединений друг от друга. Наобо-
рот, подразумевается взаимодействие государства с религиоз-
ными организациями. Для этих целей, например, был создан
Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при
Президенте РФ (Распоряжение Президента РФ от 02.08.1995 г.
№357-рп).
Комментарий к абз. 4 п. 5
М.О.Шахов
[...Религиозное объединение] не участвует в выборах в орга-
ны государственной власти и в органы местного самоуправ-
ления.
Закон о выборах депутатов Государственной Думы, Закон о вы-
борах Президента запрещают религиозным организациям,
а также членам и участникам религиозных объединений при со-
вершении ими обрядов и церемоний:
• проводить предвыборную агитацию,
• выпускать, распространять любые агитационные материа-
лы,
• вносить пожертвования в избирательные фонды.
Нормы о запрете вносить пожертвования в фонд референду-
ма, проводить агитацию по вопросам референдума, выпускать
и распространять любые агитационные материалы содержатся
также в ст. 48 и 60 Закона о референдуме.
В отношении предвыборной агитации под установленный
запрет, несомненно, подпадают, когда предвыборная агитация
открыто ведется уполномоченным лицом религиозной органи-
зации и от ее имени, а также, когда в предвыборной агитации
участвует лицо, которое по уставу религиозной организации
действует от ее имени без доверенности, если это лицо не указы-
вает, что в данном случае оно действует не от имени религиоз-
ной организации, а как частное лицо.
Все остальные случаи косвенного использования авторите-
та религиозных организаций в предвыборной агитации, когда
не имеется прямого поручения действовать от имени религи-
озной организации, достаточно трудно признать нарушением
указанного запрета. Это, в частности, связано с тем, что служи-
тель культа или иные члены религиозного объединения в соот-
ветствии со ст. 6 и 19 Конституции РФ и с п. 6 комментируе-
мой статьи пользуются всеми правами, включая право публич-

стр. 124 Гл. I. Общие положения
но высказывать свои убеждения по теме выборов. Даже если
священнослужитель (не являющийся лицом, имеющим право
представлять без доверенности религиозную организацию) вы-
ступает на предвыборном митинге, не заявляя, что он высту-
пает от имени религиозной организации или заявляя об этом,
но не имея надлежащих полномочий, это нельзя счесть наруше-
нием комментируемого ограничения. Речь в таких случаях мо-
жет идти только о злоупотреблении доверием аудитории со сто-
роны священнослужителя, но не о нарушении законодательства
религиозной организацией.
Во избежание злоупотреблений авторитетом Церкви в до-
кументе «Практика заявлений и действий иерархов, духовен-
ства, монашествующих и мирян во время предвыборных кам-
паний. Проблема выдвижения духовенством своих кандидатур
на выборах», принятом определением Архиерейского Собора РПЦ
от 02.02.2011 г., говорится:
Священнослужители и монашествующие не имеют права заявлять о под-
держке всей церковной полнотой какого-либо государственного строя,
какой-либо политической доктрины, какой-либо партии или политиче-
ского лидера. Священнослужителю, монашествующему или мирянину,
выражающему собственные политические убеждения, следует говорить
только лично от себя или от имени той или иной группы единомышлен-
ников, но не от имени Церкви. Недопустимо излагать личные политиче-
ские взгляды с церковного амвона, а также предоставлять для политиче-
ских мероприятий церковные помещения.
4.5.5. Комментарий к абз. 5
М. О. Шахов
абзац 5 [...Религиозное объединение] не участвует в деятельности
политических партий и политических движений, не оказы-
вает им материальную и иную помощь.
В соответствии с абз. 3 п. «л» ст. 30 Закона о политических пар-
тиях не допускаются пожертвования политической партии и ее
региональным отделениям от благотворительных организаций
и религиозных объединений, а также от учрежденных ими ор-
ганизаций.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона о политических парти-
ях не допускается создание политических партий по признакам
профессиональной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности. Пункт 3 ст. 9 данного Закона Постановлени-
ем Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 г. № 18-П признан
не противоречащим Конституции РФ в части, не допускающей

стр. 125 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 5
создание политических партий по признакам национальной или
религиозной принадлежности:
В многонациональной и многоконфессиональной России — вследствие
особенностей функционирования ведущих вероучений (с одной сто-
роны, православия как господствующего направления христианства,
а с другой — мусульманства), их влияния на социальную жизнь, в том
числе использования в политической идеологии, исторически в значи-
тельной степени тесно связанного с национально-этническим факто-
ром,— такие понятия, как «христианский», «православный», «мусуль-
манский», «русский», «татарский» и т. п., ассоциируются в общественном
сознании скорее с конкретными конфессиями и отдельными нациями,
чем с общей системой ценностей российского народа в целом.
Кроме того, на современном этапе российское общество, в том чис-
ле политические партии и религиозные объединения, еще не приобрели
прочный опыт демократического существования. В этих условиях пар-
тии, созданные по национальному или религиозному признаку, неиз-
бежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав
соответствующих национальных (этнических) или религиозных групп.
Конкуренция партий, образованных по национальному или религиоз-
ному признаку, которая особенно остро проявляется в предвыборной
борьбе за голоса избирателей, способна привести вместо консолидации
общества к расслоению многонационального народа России, противопо-
ставлению этнических и религиозных ценностей, возвеличению одних
и принижению других и в конечном счете — к приданию доминирующе-
го значения не общенациональным ценностям, а какой-либо этнической
идеологии или религии, что противоречило бы Конституции Российской
Федерации, ее статьям 13 и 14.
Создание партий по религиозному признаку открыло бы путь к по-
литизации религии и религиозных объединений, политическому фунда-
ментализму и клерикализации партий, что в свою очередь повлекло бы
отторжение религии как формы социальной идентичности и вытеснение
ее из системы факторов, консолидирующих общество. Создание партий
по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в вы-
борных органах власти представителей партий, отражающих интересы
больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп,
и тем самым — к нарушению установленного Конституцией Российской
Федерации принципа правового равенства независимо от национальной
принадлежности (статья 6, часть 2; статья 13, часть 4; статья 19, часть 2).
Таким образом, конституционный принцип демократического
и светского государства применительно к конкретно-историческим ре-
алиям, сложившимся в Российской Федерации как многонациональной
и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических
партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.

стр. 126 Гл. I. Общие положения
4.6. Комментарий к п. 6
М. О. Шахов
пункт 6 Отделение религиозных объединений от государства не вле-
чет за собой ограничений прав членов указанных объедине-
ний участвовать наравне с другими гражданами в управле-
нии делами государства, выборах в органы государственной
власти и в органы местного самоуправления, деятельности
политических партий, политических движений и других об-
щественных объединений.
Комментируемая норма прямо связана с нормами ст. 6 и 19 Кон-
ституции РФ и с положениями п. 3 и 4 ст. 3 комментируемо-
го Закона, которые в общем виде гарантируют равенство прав
граждан независимо от их отношения к религии.
Только в первые годы после Октябрьской революции су-
ществовала практика ограничения в гражданских, в том числе
избирательных правах отдельных категорий граждан по соци-
ально-классовым признакам (представители эксплуататорских
классов, слуги царского режима, духовенство и монашествую-
щие и т.д.).
В соответствии с внутренними установлениями (канониче-
скими нормами) многих конфессий священнослужители непре-
рывно исполняют свои обязанности, не имея возможности дей-
ствовать как «частное лицо». Это не может быть правовым осно-
ванием для ограничения политических прав священнослужите-
ля, но косвенным образом приводит к вовлечению религиозного
объединения в политическую деятельность. Поэтому некоторые
религиозные организации самостоятельно регулируют вопросы
о допустимой мере участия священнослужителей в управлении
государством, их участии в выборах, о допустимости членства
в политических партиях.
Определением Священного Синода РПЦ от 08.10.1993 г. свя-
щеннослужителям было предписано воздерживаться от участия
в российских парламентских выборах в качестве кандидатов
в депутаты. Архиерейский Собор 1994 г. подтвердил это Опреде-
ление и распространил его действие на участие священнослужи-
телей «в выборах любых органов представительной власти стран
СНГ и Балтии как на общегосударственном, так и на местном
уровне».
Тем не менее, поскольку право быть избранным в качестве
депутата является конституционным правом каждого гражда-
нина, священнослужителю, который в нарушение церковных
установлений выдвинет свою кандидатуру в депутаты, избира-
тельная комиссия не вправе отказать на этом основании. Такой

стр. 127 Ст. 4. Государство и религиозные объединения
п. 7
Примечание
Р. В. Маранова
судебная
практика
Определе-
ние Верхов-
ного Суда РФ
от 07.12.1999 г.
по делу
№11-Г99-8.
4.7.
священнослужитель может быть наказан только церковными
властями в соответствии с нормами церковного права.
В соответствии с п. 10 ст. 23 Закона о политических парти-
ях членство в политической партии не может быть ограничено
по признаку религиозной принадлежности.
Судебная практика по вопросу о возможности участия в выборах свя-
щеннослужителей и других религиозных деятелей в личном качестве
встречается крайне редко.
Ш. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в случае
участия его в выборах в Государственный Совет Республики Татарстан
Центральная избирательная комиссия РТ потребует от него подписку
о приостановлении его деятельности в качестве религиозного деятеля
в своей общине.
Такие действия: ЦИК РТ, по мнению заявителя, нарушают его кон-
ституционные избирательные права.
Представитель ЦИК РТ Г. жалобу не признала и пояснила, что Ш. в на-
стоящее время является депутатом Государственного Совета РТ, работает
на постоянной основе и занимается религиозной деятельностью<... >.
Судом установлено, что Закон Республики Татарстан «О выборах
народных депутатов Республики Татарстан» не содержит ограничений,
указанных заявителем, который в настоящее время является депутатом
Государственного Совета РТ, работает на постоянной основе, и вопрос
о приостановлении занятия им религиозной деятельностью никем,
в том числе и ЦИК РТ, не поднимался.
Комментарий к п. 7
А. И. Кудрявцев
пункт 7 По просьбам религиозных организаций соответствующие
органы государственной власти в Российской Федерации
вправе объявлять религиозные праздники нерабочими
(праздничными) днями на соответствующих территориях.
В статье 14 Закона о свободе вероисповеданий (1990 г.) указы-
валось, что по просьбам массовых религиозных объединений
органы государственной власти в РСФСР вправе принимать ре-
шения об объявлении дней больших религиозных праздников
дополнительными нерабочими (праздничными) днями.
Закон о свободе совести в действующей редакции исключил
выделенные слова, что формально дает право любым религиоз-
ным организациям, независимо от их массовости, направлять
соответствующие просьбы в соответствующие органы государ-
ственной власти.
Право органов государственной власти устанавливать ре-
лигиозные праздники в качестве нерабочих (праздничных)

стр. 128 Гл. I. Общие положения
дней по просьбам религиозных организаций вытекает непо-
средственно из нормы ст. 6 Декларации о ликвидации всех форм
нетерпимости и дискриминации на основе религии или убежде-
ний, согласно которой право на свободу мысли, совести, религии
или убеждений включает, в том числе, свободу соблюдать дни
отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответ-
ствии с предписаниями религии и убеждениями.
При этом Закон не дает определения понятию «религиозные
праздники», уважая и признавая тем самим право самих рели-
гиозных организаций определять событийность или предназна-
чение праздника, его дату и значимость, исходя из собственных
традиций и внутренних установлений.
Кроме того, в отличие от соответствующей нормы ст. 14 За-
кона о свободе вероисповеданий (1990 г.), ограничивающей право
обращения религиозных организаций с просьбой об объявле-
нии религиозных праздников нерабочими (праздничными) дня-
ми их массовостью, действующий закон предоставляет право
любой религиозной организация обратиться в органы государ-
ственной власти с такой просьбой.
В то же время предоставленная законом возможность объ-
явить тот или иной религиозный праздник нерабочим (празд-
ничным днем) является не обязанностью, а правом соответству-
ющего органа государственной власти. Учитывая многонацио-
нальный и поликонфессиональный состав населения России,
а также его неравномерное распределение на территории стра-
ны, государство не может объявить нерабочими днями религи-
озные праздники всех конфессий и действует в этой сфере из-
бирательно.
Рождество Христово во многих странах мира, прежде все-
го, Европы и Америки, традиционно является государствен-
ным праздником, либо этот день объявлен выходным, несмотря
на определенные протестные настроения секуляризованной ча-
сти общества.
Так, в России на федеральном уровне нерабочим празднич-
ным днем является лишь «7 января — Рождество Христово».
В современной истории этот праздник впервые был объявлен
нерабочими днем Постановлением Верховного Совета РСФСР
«Об объявлении 7 января (Рождества Христа) нерабочим днем»
от 27.12.1990 г. № 456-12, принятым «в связи с обращением Па-
триарха Московского и всея Руси Алексия II и уважением религи-
озных чувств верующих». Этот праздник включен также в пере-
чень нерабочих праздничных дней, установленных ст. 112 ТКРФ.
В 1999 г. гражданин Агбунов М. В. обратился в Конституци-
онный Суд РФ с жалобой о проверке конституционности данно-
го Постановления в части, предусматривающей включение в ст.

стр. 129 Ст. 4. Государство и религиозные объединения п. 7
65 КЗоТ РФ положения, согласно которому 7 января — Рожде-
ство Христово является праздничным днем.
По мнению заявителя, эти законоположения нарушали ст.
14, 19 (ч. 2), 28 и 29 (ч. 2) Конституции РФ, поскольку ему, ате-
исту, навязывали в качестве государственного христианский
праздник и в этот день он не имел возможности работать в госу-
дарственных и иных учреждениях, так как они закрыты.
Определением Конституционного Суда РФ от 12.04.1999 г.
№ 56-0 в принятии к рассмотрению указанной жалобы граж-
данина Агбунова М. В. было отказано, как не обоснованной
и не отвечающей критерию допустимости обращений в соответ-
ствии с требованиями ФКЗ о Конституционном Суде.
Согласно ст. 6 ТК РФ полномочия между федеральными ор-
ганами государственной власти и органами государственной
власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных, непо-
средственно связанных с ними отношений, разграничены. В свя-
зи с этим субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные
нерабочие праздничные дни помимо тех, которые установлены
ст. 112 ТК. Это особо актуально для территорий, где компактно
проживает население, исповедующее не христианство, а иные
религии, в частности, ислам и буддизм.
Пользуясь предоставленным правом, органы власти боль-
шинства республик Северного Кавказа, Башкортостана и Татар-
стана нормативными актами субъекта РФ объявляют нерабочи-
ми (праздничными) днями главные мусульманские праздники
Ураза-байрам и Курбан-байрам.
Кроме того, органами власти субъектов РФ используется
такая форма, как перенесение выходного дня на другие дни для
того, чтобы дать возможность верующим гражданам отпраздно-
вать свой религиозный праздник.
Примечание Определением Верховного Суда РФ от 31.08.2011 г. № 49-11-57 право вве-
Р. В. Маранова дения выходных дней законами субъектов РФ было признано противоре-
чащим действующему законодательству. Как указал Верховный Суд РФ:
«Пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»... сам
по себе не свидетельствует о наличии нормотворческой компетенции
субъектов Российской Федерации по оспариваемому вопросу.
Как следует из текста этой статьи, федеральный законодатель, пред-
усматривая возможность объявления соответствующими органами го-
сударственной власти в Российской Федерации религиозных праздников
нерабочими праздничными днями на соответствующих территориях,
вместе с тем эти соответствующие органы государственной власти не на-
зывает и полномочия между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Феде-

стр. 130 Гл. I. Общие положения
рации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных
с ними отношений субъекта Российской Федерации, не разграничивает.
Поэтому суждение суда о том, что объявление религиозных празд-
ников нерабочими праздничными днями на территории субъекта Рос-
сийской Федерации входит в компетенцию законодательного (предста-
вительного) органа государственной власти субъекта Российской Феде-
рации, нельзя признать обоснованным».
Однако в сентябре 2011 г. данное определение было приостановле-
но самим же судом. В Государственную Думу РФ внесен законопроект
о внесении соответствующих изменений в ТК РФ.
Вполне решаемым является также вопрос об освобождении
от работы в частном порядке работника в день религиозного
праздника с возможностью последующей отработки в другой
день, что особенно актуально для последователей религиозных
меньшинств.
Помимо праздничных нерабочих дней, законодатель-
ством РФ установлен перечень дней воинской славы и памятных
дат России, связанных с важнейшими историческими события-
ми в жизни государства и общества, каковыми могут быть при-
знаны и события религиозного характера.
Так, Федеральным законом от 31.05.2010 г. № 105-ФЗ «О вне-
сении изменений в статью 1.1 Федерального закона «О днях во-
инской славы и памятных датах России» в качестве памятной
даты России установлено 28 июля — День Крещения Руси.
В церковном календаре Русской Православной Церкви 28 июля
отмечается как день памяти святого равноапостольного князя
Владимира, осуществившего в 988 г. крещение жителей Киева
и положившего тем самым начало христианизации Древней
Руси. Празднование 1000-летия Крещения Руси торжественно
отмечалось в 1988 г. и послужило началом гармонизации взаи-
моотношений государства и Церкви в современный период.
Практикуется также создание на государственном уровне
организационных комитетов и рабочих групп по подготовке
и празднованию юбилейных и памятных дат религиозных объ-
единений, имеющих общественное и культурное значение.
Например, Распоряжением Президента РФ от 06.12.2010 г.
№ 844-рп образована рабочая группа при Президенте РФ по под-
готовке к празднованию 700-летия со дня рождения преподоб-
ного Сергия Радонежского, утверждены ее состав и положение
о рабочей группе.

стр.131
Глава I СтаТЬЯ 5
Религиозное образование
стр. 134 1. Каждый имеет право на получение религиозного обра-
зования по своему выбору индивидуально или совместно
с другими.
стр. 134 2. Воспитание и образование детей осуществляются родите-
лями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка
на свободу совести и свободу вероисповедания.
стр. 141 3. Религиозные организации вправе в соответствии со свои-
ми уставами и с законодательством Российской Федерации
создавать образовательные учреждения.
стр. 148 4. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия
детей, обучающихся в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, администрация указанных
учреждений по согласованию с соответствующим органом
местного самоуправления предоставляет религиозной орга-
низации возможность обучать детей религии вне рамок об-
разовательной программы.

стр.132
Гл. I. Общие положения
Комментарий к статье 5.
Религиозное образование
5.0. Общий комментарий (Р. В. Маранов)
5.1. Комментарий к п. 1 (А.Е. Себенцов)
5.2. Комментарий к п. 2 (Е. Г. Романова,
Т.Э.Петрова)
5.2.1. Гарантии прав родителей и их детей
на свободу совести при обучении в образо-
вательном учреждении
5.2.2. Обучение в субботний день и уважение
прав верующих на «соблюдение субботы»
5.2.3. Отказ от сдачи ЕГЭ по мотиву его про-
тиворечия вероисповеданию (присвоение
номеров и т. п.)
5.2.4. Возможность переноса сроков про-
ведения ЕГЭ в случае их совпадения с ре-
лигиозными праздниками/днями запрета
любой работы
5.3. Комментарий к п. 3 (Е.Г.Романова,
Т. Э. Петрова)
5.3.1. Вопросы создания и деятельности
"воскресных школ" (Р. В. Маранов)
5.4. Комментарий к п. 4 (Е.Г.Романова,
Т. Э. Петрова)
5.4.1. Дополнительный комментарий
Р. В. Маранова
5.0.
Подробнее об
обучении рели-
гии как одном
из признаков
религиозного
объедиения см.
комментарий к
п.1 стб Закона
(§6.1.7.).
Общий комментарий
Р. В. Маранов
Право на образование является одним из основных и неотъемле-
мых конституционных прав граждан РФ. Статьей 26 Всеобщей
декларации прав человека установлено:
Образование должно быть направлено к полному развитию человече-
ской личности и к увеличению уважения к правам человека и основным
свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, тер-
пимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными
группами...
В статье 6 Декларации ООН о ликвидации всех форм нетер-
пимости и дискриминации на основе религии или убеждений
установлено право «вести преподавание по вопросам религии
или убеждений в местах, подходящих для этой цели».
Данное право получило развитие в российским законо-
дательстве: Законе о свободе совести, Законе об образовании,
а также Семейном кодексе РФ. В соответствии сп. 1 ст. 6 и п. 1
ст. 8 комментируемого Закона распространение веры, в том
числе посредством религиозного образования, является одним
из основных признаков и одной из целей создания религиозного
объединения.
В Общих комментариях № 22 к Пакту о гражданских и по-
литических правах Комитет по правам человека выразил мне-
ние, что положения п. 4 ст. 18 Пакта допускают преподавание
в государственных школах курса общей истории религий и эти-
ки, если такое преподавание ведется беспристрастно и объек-

стр. 133 Ст. 5. Религиозное образование
тивно. Свобода родителей или законных опекунов обеспечивать
религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответ-
ствии со своими собственными убеждениями, о которой гово-
рится в п. 4 ст. 18 Пакта, связана с гарантиями свободы про-
поведовать религию или убеждения, о которых говорится в п. 1
ст. 18 Пакта. Комитет отмечает, что государственное образова-
ние, которое включает обучение в области какой-либо конкрет-
ной религии или верования, не совместимо с положениями п. 4
ст. 18 Пакта, если не предусмотрены не имеющие дискримина-
ционного характера исключения и альтернативные варианты,
учитывающие пожелания родителей или опекунов.
Формулировка комментируемой статьи более лаконична
в сравнении с ранее действовавшим Законом о свободе вероиспо-
веданий (1990 г.), который в ст. 9 определял, что государствен-
ная система образования и воспитания носит светский характер
и не преследует цели формирования того или иного отношения
к религии, а преподавание вероучений и религиозное воспита-
ние могут осуществляться в негосударственных учебных и вос-
питательных заведениях, частным образом на дому или при
религиозном объединении, а также факультативно по желанию
граждан представителями религиозных объединений с зареги-
стрированным уставом в любых дошкольных и учебных заве-
дениях и организациях. Также указывалось, что преподавание
религиозно-познавательных, религиоведческих и религиозно-
философских дисциплин, не сопровождающееся совершением
религиозных обрядов и имеющее информационный характер,
может входить в учебную программу государственных учебных
заведений.
Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.) содержал воспри-
нятые из важнейших международных документов положения
о том, что ребенок имеет право свободно выражать свое мнение,
имеет право на свободу мысли, совести и религии, а государство
уважает свободу ребенка и его родителей или законных опеку-
нов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание ре-
бенка в соответствии с убеждениями по их выбору.
Комментируемый Закон подразумевает разделение препода-
вания конкретного вероучения и соблюдения религиозных обря-
дов, с одной стороны, и получение знаний о религии как о части
культурного и исторического наследия человечества, с другой.
В комментируемой статье ничего не говорится о праве
на получение «нерелигиозного» мировоззренческого образо-
вания (речь не идет об атеизме), на которое вправе претендо-
вать индивидуумы, чьи убеждения или мировоззрение не ле-
жат в религиозной плоскости, а основаны на каких-либо иных
мировоззренческих системах взглядов. Несмотря на то, что это
обстоятельство не позволяет сделать вывод о наличии позитив-

Гл. I. Общие положения
ных обязательств со стороны государства в отношении данной
категории лиц, на них в полной мере будут распространяться
принципы уважения права на свободу совести, а также негатив-
ное обязательство государства не вмешиваться в реализацию
указанных прав.
5.1. Комментарий к п. 1
А. Е. Себенцов
пункт i Каждый имеет право на получение религиозного образования
по своему выбору индивидуально или совместно с другими.
Право каждого на получение религиозного образования пред-
полагает позитивное обязательство государства создать условия
для его получения. Получение образования персонифицирова-
но, учитывается воля самого индивидуума. Право на получение
религиозного образования осуществляется с соблюдением тех
ограничений, которые установлены в отношении права на сво-
боду совести. Многие ограничения связаны с принципом свет-
ского характера государства.
Примечание Религиозное образование (деятельность по религиозному образованию)
Е.Г. Романовой не идентично обучению религии. Образовательная деятельность завер-
шается аттестацией и выдачей документа об окончании обучения по со-
ответствующей программе соответствующего уровня и направленности.
Деятельность по обучению религии является, согласно Закону о свободе
совести, неотъемлемой частью существования самих религиозных орга-
низаций, но при этом данная деятельность не нуждается в какой-либо
аттестации с выдачей каких-либо подтверждающих документов, имею-
щих обязательную юридическую силу для третьих лиц.
Обучение религии как один из признаков религиозного объ-
единения и как элемент религиозного воспитания полностью
реализуется в соответствии с внутренними установлениями
самих религиозных объединений. Государство не вмешивается
и не регулирует деятельность религиозных объединений по ре-
лигиозному обучению. Однако, что касается религиозного обра-
зования, то в данном случае государство выступает регулятором
этих отношений.
5.2. Комментарий к п. 2
Е. Г. Романова, Т. Э. Петрова
пункт 2 Воспитание и образование детей осуществляются родителя-
ми или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка
на свободу совести и свободу вероисповедания.

стр. 135 Ст. 5. Религиозное образование
п. 2
Подробнее о не-
вмешательстве
государства в
воспитание де-
тей см. коммен-
тарий к п.2 ст.4
Закона (§4.2.2.).
Примечание
Р. В. Млрлновл
Подробнее о
запрете на во-
влечение мало-
летних см. ком-
ментарий
к п. 5 ст. 3 Зако-
на (3.5.3.).
Исходя из формулировки данного пункта, в нем речь идет
не только о религиозном воспитании и образовании, но и лю-
бом воспитании и образовании детей, которые должны осущест-
вляться с учетом права ребенка на свободу совести и вероиспо-
ведания. Вместе с тем, учитывая название самой статьи, можно
сделать вывод, что законодатель в данном пункте подразумевал
именно религиозное воспитание и религиозное обучение.
Также в пункте особо подчеркивается главенствующая роль
родителей в воспитательном и образовательном процессе. Вос-
питание несовершеннолетних детей является не только правом,
но и обязанностью их родителей, которые, в частности, обязаны
заботиться о духовном и нравственном развитии своих детей.
Родители несут ответственность за воспитание и развитие сво-
их детей. Они имеют преимущественное право на воспитание
своих детей перед всеми другими лицами (ст. 63 СК РФ). Госу-
дарство не вмешивается в воспитание детей родителями или ли-
цами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями
и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу верои-
споведания.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Декларации о ликвидации всех
форм нетерпимости и дискриминации на основе религии
и убеждений каждый ребенок имеет право на доступ к обра-
зованию в области религии или убеждений в соответствии
с желаниями его родителей или, в соответствующих случаях,
законных опекунов и не принуждается к обучению в области
религии или убеждений вопреки желанию его родителей или
законных опекунов, причем руководящим принципом являют-
ся интересы ребенка.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 4 Закона о свободе совести в соот-
ветствии с конституционным принципом отделения религиоз-
ных объединений от государства государство не вмешивается
в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющих
в сфере религии, где государство уже выступает в качестве регу-
лятора данных отношении.
С другой стороны, п. 5 ст. 3 Закона о свободе совести запрещает вовле-
чение малолетних в религиозные объединения, а также обучение мало-
летних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц,
их заменяющих. Согласно ст. 28 ГК РФ малолетними считаются лица,
не достигшие возраста 14 лет.
Для того, чтобы получение религиозного образования малолетним
ребенком было легитимным, требуется наличие двух условий:
1. Согласие родителей или лиц, их заменяющих.
2. «Воля» самого малолетнего в случае, если он достиг 10-летнего
возраста, за исключением случаев, когда это противоречит его интере-
сам {ст. 57 СК РФ).

стр. 136
Гл. I. Общие положения
5.2.1. Гарантии прав родителей и их детей на свободу совести
при обучении в образовательном учреждении
Воспитание и образование несовершеннолетних детей осущест-
вляются не только их родителями (законными представителя-
ми) непосредственно, но и опосредованно (например, образова-
тельными учреждениями).
Статья 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ предусматривает обязан-
ность государства уважать право родителей обеспечивать такое
образование и обучение, которые соответствуют их религиоз-
ным убеждениям.
Родители (законные представители) несовершеннолетних
детей для получения последними общего образования имеют
право выбирать формы получения образования (очная, очно-за-
очная (вечерняя), заочная, а также форму семейного образова-
ния (самообразования, экстерната), образовательные учрежде-
ния, защищать законные права и интересы ребенка, принимать
участие в управлении образовательным учреждением (в том
числе созданным религиозной организацией).
Даже при обучении в светском государственном образова-
тельном учреждении государство должно, с одной стороны, ува-
жать права учащихся и их родителей (если они несовершенно-
летние) на свободу совести, с другой стороны, государство впра-
ве и должно ограничивать влияние религиозных объединений
на образовательный процесс, а также регулировать вопросы вы-
ражения учащимися (их родителями) своего вероисповедания
на территории школы.
В самом Законе о свободе совести отдельно не сформулиро-
ваны гарантии реализации права на свободу совести детей и их
родителей при получении государственного образования. В аб-
заце 5 п. 2 ст. 4 Закона упоминается лишь о том, что государство
обеспечивает светский характер образования в государствен-
ных и муниципальных образовательных учреждениях.
В этой связи одним из самых важных дел, рассмотренных ЕСПЧ,
является дело Кэмпбелл и Козанс против Соединенного Королевства.
Кэмпбелл и Козанс, подданные Великобритании, матери
двух учеников шотландской государственной школы, были про-
тив применения к их детям телесного наказания (удары ремнем
по ладоням), практикуемого в школах в качестве дисципли-
нарных мер на основании Закона Шотландии об образовании.
В 1976 г. заявительница Кэмпбелл, мать 8-летнего Гордона (в от-
ношении него телесные наказания не применялись), обратилась
в региональный совет, чтобы получить заверения о том, что к ее
сыну не будут применены такие меры. Сын заявительницы Ко-
занс Джефрей (15 лет) в сентябре 1976 г. отказался понести на-
казания за провинность, за что был исключен из школы на один
Подробнее о
светском харак-
тере образова-
ния см. коммен-
тарий к п.2 ст.4
Закона (§4.2.5.).
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА

стр. 137 Ст. 5. Религиозное образование
п. 2
семестр, после чего он так и не вернулся в школу. ЕСПЧ указал
в своем Постановлении:
Кэмпбелл и
Козанс про-
тив Соединен-
ного Королев-
ства (Campbell
and Cosans
v. the United
Kingdom), жало-
бы №7511/76 и
7743/76, Поста-
новление ЕСПЧ
от 25.02.1982 г.
Примечание
Р. В. Маранова
36. Слово «убеждения», в своем обычном значении, взятое в отдель-
ности, не является синонимом слов «мнения» и «идеи», которые при-
меняются в статье 10 Конвенции, которая гарантирует свободу слова;
оно более близко в своем значении к термину «вера» (во французском
тексте: «убеждения»), фигурирующему в статье 9, которая гарантирует
свободу мысли, совести и религии, который означает взгляды, которые
достигают определенного уровня убедительности, значимости, единства
и важности.
Принимая во внимание Конвенцию в целом, включая статью 17,
выражение «философские убеждения» в настоящем контексте означает,
по мнению Суда, такие убеждения, которые достойны уважения в «де-
мократическом обществе»... и не являются несовместимыми с человече-
ским достоинством; в дополнение, они не должны противоречить фунда-
ментальному праву ребенка на образование, при этом первое предложе-
ние доминирует над всей статьей 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ.
37. Как подтверждается тем фактом, что во время составления
статьи 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ, слово «учитывать» было замещено
словом «уважать», и последнее слово означает больше, чем «призна-
вать» или «принять во внимание»; в дополнение к первоначальному
отрицательному значению он также включает некоторое позитив-
ное обязательство со стороны государства.
Данное дело показывает, что не только религиозные аспек-
ты обучения могут вступать в противоречие с убеждениями ро-
дителей в процессе обучения в государственных образователь-
ных учреждениях. В таких случаях принцип светскости кажется
недостаточным, чтобы решить проблему уважения убеждений
родителей на национальном уровне, для чего требуется допол-
нительное правовое регулирование.
В 2007 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
разработало подробные руководящие принципы о преподавании религии
в школах, называемые «Толедские руководящие принципы по обучению
вопросам религии и убеждений в государственных школах». В данной
методике, в частности, указывается на то, какие аспекты прав человека
необходимо разъяснять ученикам в рамках религиозного преподавания.
Тем не менее на практике часто возникают вопросы, свя-
занные с уважением сугубо «религиозных убеждений» учащихся
и их родителей. В настоящее время большинство «религиозных
конфликтов» при регулировании образовательного процесса ре-
шается Министерством образования РФ через информационные
письма, даваемые по запросам образовательных учреждений.

стр. 138 Гл. I. Общие положения
Нижеприведенные параграфы основаны на нескольких таких
письмах, которые могут применяться для разрешения спорных
ситуаций при отсутствии иного законодательства.
5.2.2. Обучение в субботний день и уважение прав верующих
на «соблюдение субботы»
Необходимые разъяснения по данному вопросу были даны
в Письме Минобрнауки России от 23.12.2010 г. №МД-117-03.
Российское законодательство в соответствии с Конституци-
ей РФ и принятыми международными нормами в области обра-
зования не препятствует родителям (законным представителям)
согласовывать с образовательными учреждениями индивиду-
альные учебные планы или давать ребенку образование в семье
(ст. 50, 52 Закона об образовании). Образовательные учрежде-
ния обязаны, соблюдая нормативы «Санитарно-эпидемиологи-
ческих требований к условиям и организации обучения в обще-
образовательных учреждениях» (требования СанПиН), а также
учитывая права родителей (законных представителей) и их при-
оритет в воспитании своих детей (ст. 63 СК РФ), принимать
во внимание пожелания родителей (законных представите-
лей), в том числе при составлении расписания уроков в крайние
дни недели (в том числе, в субботу). Таким образом сбалансиру-
ется совместная ответственность за обеспечение права на полу-
чение образования несовершеннолетними обучающимися.
В случае невозможности удовлетворения пожеланий роди-
телей (законных представителей) образовательным учреждени-
ем последние могут обратиться в органы местного самоуправ-
ления, которые в соответствии с законодательством являются
ответственными органами по организации школьного образо-
вания на местах в целях обеспечения права на получение обра-
зования детьми в иных образовательных учреждениях, образо-
вательный процесс которых организован в режиме 5-дневной
учебной недели.
Образовательным законодательством допускается исклю-
чение из образовательного учреждения обучающегося, достиг-
шего возраста 15 лет, по решению органа управления образова-
тельного учреждения за совершенные неоднократно грубые на-
рушения устава образовательного учреждения (в том числе ре-
гулярные непосещения образовательного учреждения) (п. 7 ст.
19 Закона об образовании). Решение об исключении обучающе-
гося, не получившего общего образования, принимается с уче-
том мнения его родителей (законных представителей) и с согла-
сия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Принимая во внимание право каждого на свободу совести
и вероисповедания, «соблюдение субботы» не может тракто-

Ст. 5. Религиозное образование
п. 2
Примечание
Р. В. Млрлновл
Казимиром
Феррейра про-
тив Люксем-
бурга (Casimiro
and Ferreira v
Luxembourg),
жалоба №
44888/98, Ре-
шение ЕСПЧ от
27.04.1999 г.
5.2.3.
ваться в качестве грубого нарушения устава образователь-
ного учреждения в том случае, если родители (законные пред-
ставители) предприняли все необходимые и своевременные
меры для согласования с образовательным учреждением инди-
видуального плана обучения ребенка.
Однако у Европейского суда по правам человека не вполне однозначная
практика по этому вопросу.В своем решении по делу Казимиро и Фер-
рейра против Люксембурга ЕСПЧ рассмотрел ситуацию, когда заявители
являлись членами церкви Адвентистов седьмого дня. Они обратились
к бургомистру города с просьбой освободить их несовершеннолетнего
сына от школьных занятий по субботним дням в связи с требованиями
их религии. Получив отказ от бургомистра по причине несовместимо-
сти требования заявителей с демократическими ценностями государ-
ства, заявители самостоятельно решили не водить своего сына в шко-
лу по субботним дням. ЕСПЧ решил, что отказ со стороны государства
освободить сына заявителей от субботних занятий преследует цель
защиты права на образование, т.к. суббота является полноценным
учебным днем в системе образования Люксембурга, а также указал, что
такое освобождение могло бы стать посягательством на права других
учеников.
Отказ от сдачи ЕГЭ по мотиву его противоречия
ВЕРОИСПОВЕДАНИЮ (ПРИСВОЕНИЕ НОМЕРОВ И Т. П.)
Необходимые разъяснения по данному вопросу были даны
в Письме Департамента государственной политики в образова-
нии Минобрнауки России от 29.01.2009 г. № 03-141.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона об образовании в обра-
зовательных учреждениях, имеющих государственную аккре-
дитацию, освоение образовательных программ завершается
обязательной государственной (итоговой) аттестацией обуча-
ющихся.
Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, осво-
ивших образовательные программы среднего (полного) обще-
го образования, проводится в форме единого государственного
экзамена. Иные формы проведения государственной (итоговой)
аттестации могут быть установлены Министерством образова-
ния.
Статьей 3 Закона о свободе совести установлено, что граж-
дане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, по-
литической, экономической, социальной и культурной жизни
независимо от их отношения к религии и религиозной принад-
лежности. Установление преимуществ, ограничений или иных
форм дискриминации в зависимости от отношения к религии
не допускается.

стр. 140
Гл. I. Общие положения
О допустимо-
сти присвоения
ИНН см. также
дело Скугар и
другие против
России (Skugar
and Others
v. Russia), жало-
ба № 40010/04,
Решение ЕСПЧ
от 03.12.2009 г.
(§14.2.13.1.).
О том, что вос-
препятствова-
ние получению
обязательного
образования яв-
ляется основа-
нием для ликви-
дации религи-
озной органи-
зации см. ком-
ментарий к п. 2
ст. 14 Закона
(§14.2.10.).
5.2.4.
С учетом изложенного не имеется правовых оснований для
установления иных форм проведения государственной (итого-
вой) аттестацией обучающихся в зависимости от религиозных
убеждений.
При этом следует обратить внимание на то, что при проведе-
нии единого государственного экзамена (ЕГЭ) участникам ЕГЭ
не присваиваются коды или номера: в бланке регистрации ука-
зываются фамилия, имя, отчество участника ЕГЭ, а также неко-
торые сведения о нем. Штрих-коды используются только для уче-
та бланков ответов участников ЕГЭ. В базу данных об участниках
и о результатах ЕГЭ также включаются полные данные об участ-
никах ЕГЭ (фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удо-
стоверяющего личность участника ЕГЭ, его место жительства
и т.д.).
Удовлетворительные результаты государственной (итого-
вой) аттестации по русскому языку и математике являются ос-
нованием для выдачи выпускникам аттестата государственного
образца о среднем (полном) общем образовании. Выпускникам,
не прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выда-
ется справка об обучении в образовательном учреждении.
Недопуск родителями своих детей к государственной (ито-
говой) аттестации ограничивает право таких детей на продол-
жение образования и трудоустройство.
Принимая во внимание установленную законодательством
в области образования ответственность родителей (законных
представителей) за получение детьми общего образования,
недопуск ими детей к прохождению государственной (итого-
вой) аттестации является нарушением данной нормы Закона.
ВОЗМОЖНОСТЬ ПЕРЕНОСА СРОКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ЕГЭ В СЛУЧАЕ
ИХ СОВПАДЕНИЯ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ПРАЗДНИКАМИ/ДНЯМИ
ЗАПРЕТА ЛЮБОЙ РАБОТЫ
Необходимые разъяснения по данному вопросу были даны
в Письме Минобрнауки России от 22.05.2009 г. № АФ-222/03.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона об образовании ЕГЭ
на территории РФ проводится Рособрнадзором совместно с ор-
ганами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющи-
ми управление в сфере образования. Сроки и единое расписание
проведения ЕГЭ определяются Рособрнадзором.
Ежегодно расписанием проведения ЕГЭ, утверждаемым
соответствующим приказом Рособрнадзора, устанавливается,
что выпускники общеобразовательных учреждений текуще-
го учебного года, выпускники прошлых лет, обучающиеся об-
разовательных учреждений начального профессионального
и среднего профессионального образования сдают ЕГЭ по об-

стр. 141 Ст. 5. Религиозное образование
п. 3
Подробнее об
установлении
выходных дней
в религиозные
праздники см.
комментарий к
п.7 ст.4 Закона
(§4.7.).
5.3.
щеобразовательным предметам в основные и дополнительные
(резервные) дни. Участники ЕГЭ, не сдавшие по уважительным
причинам ЕГЭ по общеобразовательным предметам в установ-
ленные сроки, сдают ЕГЭ по данным предметам в дополнитель-
ные сроки.
Законодательством установлено, что лицам, освоившим об-
разовательные программы среднего (полного) общего образова-
ния в предыдущие годы, в том числе лицам, у которых срок дей-
ствия свидетельства о результатах ЕГЭ не истек, предоставляется
право сдавать ЕГЭ в последующие годы в период проведения го-
сударственной (итоговой) аттестации обучающихся.
Принимая во внимание право каждого на свободу совести
и вероисповедания и при наличии своевременно поданных
письменных заявлений в государственную экзаменационную
комиссию субъекта РФ, выпускники могут быть допущены
к сдаче ЕГЭ по общеобразовательным предметам в дополни-
тельные сроки.
Комментарий к п. 3
Е. Г. Романова, Т. Э. Петрова
пункт з Религиозные организации вправе в соответствии со своими
уставами и с законодательством Российской Федерации соз-
давать образовательные учреждения
В соответствии со ст. 12 Закона об образовании образователь-
ным является учреждение, осуществляющее образовательный
процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных
программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание
обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение яв-
ляется юридическим лицом, создается и регистрируется в соот-
ветствии с законодательством РФ. Образовательные учреждения
могут быть государственными, муниципальными, негосудар-
ственными (частными учреждениями, в том числе учреждени-
ями общественных объединений и религиозных организаций).
Допускается совместное учредительство негосударственных об-
разовательных учреждений.
Государственные и негосударственные образовательные ор-
ганизации могут создаваться в организационно-правовых фор-
мах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для
некоммерческих организаций.
Деятельность государственных и негосударственных обра-
зовательных организаций в части, не урегулированной указан-
ным Законом, регулируется законодательством РФ.
Существуют следующие типы образовательных учреждений
(согласно Закону об образовании):

стр.142
Гл. I. Общие положения
Об особенно-
стях создания
ДОУ см. ком-
ментарий кп.1
ст. 19 Закона
(§19.1.).
Примечание
ин.Ксении
5.3.1
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузов-
ского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспи-
танников с ограниченными возможностями здоровья;
6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей (законных представителей);
7) учреждения дополнительного образования детей;
8) другие учреждения, осуществляющие образовательный
процесс.
Вопрос о создании образовательных учреждений на практи-
ке связан с вопросом об их лицензировании. Учреждения про-
фессионального религиозного образования требуют наличия
лицензии на ведение образовательной деятельности. Однако
комментируемый пункт включает в понятие «образовательное
учреждение» не только «профессиональные», но и любые другие
учреждения, которые служат установленной цели.
Следует отметить, что религиозные организации вправе создавать
образовательные учреждения независимо от того, предусмотрено
или не предусмотрено данное право уставами религиозных органи-
заций. Учреждения профессионального религиозного образования
создаются централизованными религиозными организациями в ор-
ганизационно-правовой форме религиозных организаций. Согласно
п. 1 ст. 11 Закона об образовании учредителями образовательных уч-
реждений могут выступать российские и иностранные религиозные
организации.
Понятие, виды и порядок создания образовательных учреждений,
а также особенности их лицензирования и государственной аккредита-
ции определены Законом об образовании, Законом о высшем и послеву-
зовском образовании.
Вопросы создания и деятельности «воскресных школ»
Р. В. Маранов
Особую роль играют такие специфические образовательные
учреждения, как «воскресные школы», и/или деятельность
по непосредственному обучению религии в религиозных ор-
ганизациях (за исключением учреждений профессионального
религиозного образования (духовных образовательных учреж-
дений), регистрируемых в качестве религиозных организаций
и регламентируемых ст. 19 Закона о свободе совести).

стр. 143 Ст. 5. Религиозное образование
п.З
Подробно дан-
ное дело рас-
смотрено в ком-
ментарии к п.2
ст. 19 Закона
(§19.2.1.1.).
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
Главной особенностью воскресных школ является то, что
они, как правило, не регистрируются как юридические лица
и действуют при религиозной организации. В течение длитель-
ного периода времени существование таких воскресных школ
оставалось вне поля зрения не только законодателя, но и судов.
В середине 2000-х годов прошел ряд судебных процессов, связан-
ных с ликвидацией религиозных организаций на том основании,
что при них существовали воскресные школы, которые обучали
детей религии без получения лицензии на образовательную де-
ятельность. В итоге несколько религиозных организаций были
ликвидированы на этом основании (при том, что количество та-
ких воскресных школ исчислялось тысячами).
Так, например, Определением Верховного суда РФ от
16.10.2007 г. по делу№31-Г07-8 суд оставил без изменения реше-
ние о ликвидации Библейского Центра Чувашской Республики.
Однако в 2008 г. судебная практика поменялась благодаря
позиции, которую занял Верховный Суд РФ по делу по иску про-
куратуры о ликвидации религиозной организации «Методист-
ской церкви г. Смоленска».
В Определении Верховного суда РФ от 10.06.2008г. №36-Г08-7
суд, в частности, указал следующее:
Воскресную школу посещают 4 детей в возрасте до 14 лет, с которыми
в соответствии с заранее составленным планом проводятся занятия
по изучению Библии, а также практические занятия по пению, рисо-
ванию, изготовлению поделок и аппликаций, уровень знаний оцени-
вается по системе от 2 до 5 баллов в виде символов морских живот-
ных. Обучение детей осуществляется по учебным пособиям «Библия
в картинках» Г. Беерса и «Книге жизни» неизвестного автора, которые
не содержат информации об утверждении и допуске в качестве учеб-
ного пособия в образовательном процессе. Кроме того, при проверке,
проведенной Роспотребнадзором РФ по Смоленской области, выявле-
ны нарушения требований санитарного законодательства при орга-
низации учебного процесса, а именно занятия в детской Воскресной
школе проводятся в жилом доме <...>, где отсутствует централизо-
ванное горячее и холодное водоснабжение, имеются только надвор-
ный туалет, автономное отопление, при этом газовый котел располо-
жен в комнате, где проводятся занятия с детьми. Учебное помещение
не оборудовано специальным комплектом мебели, предназначенной
для использования детьми в учебном процессе. Систематическое осу-
ществление Церковью образовательной деятельности без получения
необходимой лицензии и с нарушением санитарно-эпидемиологиче-
ских норм является незаконным, повлекло за собой неоднократное
грубое нарушение закона, что является основанием для ее ликвида-
ции.

стр. 144 Гл. I. Общие положения
Пунктами 2.2, 2.3 и 2.4 Устава Церкви предусмотрено, что ее зада-
чами являются, в частности, обучение религии и религиозное воспита-
ние своих последователей в чистоте евангельского учения и духовного
единства на добровольной основе через общественные Библейские клас-
сы и Воскресные вероучения; содействие приходам в развитии системы
подготовки служителей для ведения Воскресных литургических богослу-
жений в приходских часовнях, системы духовного образования в обще-
ственных Библейских классах и Воскресных школах.
Согласно ст. 15 Закона «Об образовании» освоение образователь-
ных программ должно завершаться обязательной итоговой аттестацией
и выдачей соответственно аттестата. Этих признаков «Воскресная шко-
ла» не имеет. Что касается ее деятельности, она ее осуществляет в рам-
ках Устава.
Представитель Управления Федеральной налоговой службы России
по Смоленской области Ш., возражая против удовлетворения заявления
прокурора, пояснила в суде, что деятельность указанной религиозной
организации является законной. В ходе судебного разбирательства было
установлено, что итоговой аттестации в Воскресной школе не проводит-
ся, документа, подтверждающего окончание данного заведения, не вы-
дается (л. д. 145).
Названные выше доводы представителей ответчиков, объяснения
представителей третьих лиц — Управления федеральной регистраци-
онной службы по Смоленской области, Управления Федеральной нало-
говой службы по Смоленской области и имеющееся в деле сообщение
Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодеж-
ной политике от 7 февраля 2008 г., в котором указано, что Департамент
не лицензирует воскресные школы (л. д. 74), нашли свое подтверждение
при разбирательстве дела в суде, соответствуют требованиям закона,
но не были учтены судом и необоснованно отвергнуты судом с указа-
нием на то, что предметом данного судебного спора является образова-
тельная деятельность, которую осуществляет без необходимой лицензии
не непосредственно Воскресная школа, а Церковь в Воскресной школе,
и определение понятия образования, приведенное в преамбуле Закона
РФ «Об образовании», не может применяться при рассмотрении данного
спора.
С таким выводом суда согласиться нельзя, так как суд неправильно
истолковал нормы материального права, дал свое толкование понятия
«образовательная деятельность», которое не соответствует определе-
нию понятия образования, приведенному в названном выше Законе,
а также не учел, что в соответствии с п. 2 «Положения о лицензиро-
вании образовательной деятельности» не подлежит лицензированию
образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок,
семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой
аттестацией и выдачей документов об образовании или квалифика-
ции и допустил существенное нарушение норм процессуального пра-

стр. 145 Ст. 5. Религиозное образование
п. 3
Подробно о ли-
цензировании
ДОУ см. ком-
ментарий к п.2
ст. 19 Закона
(§19.2.1.).
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
ва при оценке доказательств, произведя их с нарушением требований
ст. 67 ГПК РФ.
Поскольку из материалов дела следует, что обучение детей религии
в созданной Церковью Воскресной школе, которая не является юриди-
ческим лицом, не сопровождалось завершением обязательной итоговой
аттестацией и выдачей документа об образовании или квалификации,
то указанный вид обучения не подпадает под данное в Законе РФ «Об об-
разовании» понятие образовательной деятельности, право на ведение
которой требует получения лицензии, и поэтому у суда не было основа-
ний, предусмотренных законом для вывода о том, что обучение детей
религии в указанной Воскресной школе является образовательной дея-
тельностью, и данный вывод суда Судебная коллегия считает ошибоч-
ным.
Принимая во внимание, что из обстоятельств, установленных
по делу, видно, что Местная религиозная организация «Объединенная
Методистская Церковь» г. Смоленска осуществляет свою деятельность
в соответствии с Уставом, а созданная при ней детская Воскресная шко-
ла не является профессиональным религиозным учреждением, подлежа-
щим лицензированию в силу ст. 19 Федерального закона от 26 сентября
1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
для подготовки служителей и религиозного персонала, а служит для об-
учения религии и религиозного воспитания последователей Местной ре-
лигиозной организации «Объединенная Методистская Церковь», то вы-
явленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического за-
конодательства при организации учебного процесса в указанной школе
не могут служить основанием, предусмотренным законом для ликвида-
ции религиозной организации.
Таким образом, в соответствии с законодательством об об-
разовании и сложившейся судебной практикой образовательная
деятельность по обучению религии в религиозных организациях
(в том числе в «воскресных школах») не лицензируется и не кон
тролируется органами государственной власти, осуществля-
ющими функции по контролю и надзору в сфере образования.
Лицензированию подлежит лишь деятельность по реализации
образовательных программ духовных образовательных учреж-
дений (ДОУ). Однако до сих пор в некоторых регионах России
случаются попытки привлечь к ответственности религиозную
организацию только за то, что при ней функционирует «воскрес-
ная школа»
Так, местной религиозной организацией «Церковь евангель-
ских христиан-баптистов г. Миллерово» были созданы детский
христианский клуб «Будущее» и детский христианский кружок,
где осуществлялось религиозное воспитание последователей
путем изучения Библии. Данное изучение проходило в игровой
форме, дети рисовали библейские истории, лепили поделки

стр. 146 Гл. I. Общие положения
из соленого теста на библейские темы. Занятия проводились
прихожанами церкви. Какие-либо профессиональные препо-
даватели не привлекались. Клуб и кружок не были зарегистри-
рованы в качестве юридических лиц. Плата за обучение не взи-
малась. И клуб и кружок располагались на территории жилого
дома, находящегося в собственности Пресвитера.
Ростобрнадзор сообщил прокурору о том, что по результатам
изучения представленных материалов проверки в деятельности
церкви усматриваются признаки ведения образовательной дея-
тельности по программам дополнительного образования.
Прокурор вынес два постановления о возбуждении админи-
стративного дела по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ как в отношении са-
мой организации, так и в отношении руководителя организации
на том основании, что организация, не являясь образователь-
ным учреждением, осуществляет образовательную деятельность
в созданных им детском христианском клубе «Будущее» и дет-
ском библейском кружке, которые в качестве юридических лиц
не зарегистрированы, а также не имеют необходимой лицензии
на такую деятельность.
Мировой судья признал виновным организацию и руко-
водителя в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ. Организация была
оштрафована на 10 тыс. руб., а руководитель — на 1 тыс. руб.
Постановление было сначала обжаловано в районный суд, а за-
тем в порядке надзора.
Постановлением Ростовского областного суда № 4-а-8
от 17.02.2011 г. все ранее вынесенные судебные акты по делу
были отменены, а дело прекращено по следующим основаниям:
Вынося постановление, мировой судья исходил из того, что деятельность
в клубе «Будущее» и детском христианском кружке по изучению Библии,
проводимая Местной религиозной организацией Церковь евангельских
христиан-баптистов г. Миллерово, является образовательной в форме
дополнительного образования и требует лицензирования.
Вывод судьи не может быть признан правомерным.
Объективная сторона административного правонарушения, пред-
усмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, выражается в осуществлении де-
ятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального
разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обя-
зательно (обязательна).
Для определения объективной стороны данного правонарушения
необходимо установить следующие обстоятельства:
• вид деятельности, подлежащий лицензированию;
• осуществление юридическим лицом вида деятельности, подлежа-
щего лицензированию;
• наличие или отсутствие у юридического лица лицензии.

стр. 147 Ст. 5. Религиозное образование
Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определены
в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельно-
сти» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и допол-
нениями).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона в редак-
ции, действовавшей на момент совершения действий, послуживших ос-
нованием к возбуждению дела об административном правонарушении,
действие указанного Федерального закона не распространяется на обра-
зовательную деятельность.
Порядок лицензирования образовательной деятельности образова-
тельных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных
организационно-правовых формах, а также научных организаций, реа-
лизующих в соответствии с законодательством Российской Федерации
основные и (или) дополнительные образовательные программы, а так-
же программы профессиональной подготовки (далее соответственно —
образовательные учреждения, научные организации), устанавливает
Положение о лицензировании образовательной деятельности, утверж-
денное Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277.
Рассматривая дело, судебные инстанции не учли, что в соответствии
с пп. «а» п. 2 указанного Положения о лицензировании образовательной
деятельности образовательная деятельность в форме разовых лекций,
стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающая-
ся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или)
квалификации, лицензированию не подлежит.
Поскольку из материалов дела следует, что обучение детей
религии в созданной Церковью детском христианском клубе «Бу-
дущее» и детском библейском кружке не сопровождалось завер-
шением обязательной итоговой аттестацией и выдачей документа
об образовании или квалификации, то указанный вид обучения
не подпадает под данное в Законе РФ «Об образовании» понятие
образовательной деятельности, право на ведение которой требует
получения лицензии.
Также детский христианский клуб «Будущее» и детский христиан-
ский кружок не являются профессиональными религиозными учрежде-
ниями, подлежащими лицензированию в силу ст. 19 Федерального за-
кона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях» для подготовки служителей и религиозного персонала,
а служит для обучения религии и религиозного воспитания.
При таком положении вывод мирового судьи об осуществлении
Местной религиозной организацией Церковь евангельских христиан-
баптистов г. Миллерово подлежащей лицензированию деятельности,
не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, является необосно-
ванным, в связи с чем вынесенное мировым судьей судебного учаетка
№ 1 Миллеровского района Ростовской области постановление нельзя
признать законным, соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ,
и оно подлежит отмене.

стр. 148
Гл. I. Общие положения
Подробнее о
светском харак-
тере образова-
ния см. коммен-
тарий к п.2 ст.4
Закона (§4.2.5.).
5.4. Комментарий к п. 4
Е. Г. Романова, Т. Э. Петрова
пункт 4 По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия
детей, обучающихся в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, администрация указанных
учреждений по согласованию с соответствующим органом
местного самоуправления предоставляет религиозной орга-
низации возможность обучать детей религии вне рамок об-
разовательной программы.
Комментируемый пункт отражает конституционный принцип
отделения религиозных объединений от государства и их ра-
венства перед законом (ст. 14 Конституции РФ). Закон об об-
разовании и Закон о свободе совести устанавливают, что госу-
дарство должно обеспечивать светский характер образования
в государственных и муниципальных образовательных учрежде-
ниях. В таких учреждениях, а также в органах, осуществляющих
управление в сфере образования, создание и деятельность орга-
низационных структур религиозных движений и организаций
(объединений) не допускаются. Вместе с тем законодательством
закреплено право родителей обучать детей религии вне об-
разовательной программы.
В рамках функционирования государственной (включая ее
муниципальный уровень) системы образования под обучением
религии на практике понимается преподавание основ конкретно-
го вероучения, которое в отличие от дисциплин общего (светско-
го, информационного) характера, сопровождается совершением
религиозных обрядов (поэтому не может квалифицироваться
как «полномасштабная» деятельность по реализации образова-
тельных программ) и обеспечивается не только добровольным
волеизъявлением самих обучающихся, но также сопровождается
обязательным согласием родителей (законных представителей).
Комментируемый пункт определяет, что обучение детей ор-
ганизует не государственное или муниципальное образователь-
ное учреждение, а религиозная организация, т. е. зарегистри-
рованное юридическое лицо, у которого возникают отношения
с родителями по вопросам религиозного образования детей.
Родители могут обратиться к администрации государственного
или муниципального образовательного учреждения (школы),
где обучаются их дети, с просьбой о предоставлении религиоз-
ной организации возможности на базе этой школы проводить
обучение детей религии. Администрация после рассмотрения
данного вопроса в соответствии с уставом своей школы в слу-
чае положительного отношения согласовывает его с органом
местного самоуправления. Причем это правило распространи-

стр. 149 Ст. 5. Религиозное образование п. 4
ется как на муниципальную школу, так и на государственную,
в том числе учрежденную федеральным органом.
Обучение религии несовершеннолетних учащихся может
осуществляться религиозными организациями как в собствен-
ных помещениях, так и в помещениях данных образовательных
учреждений. В таком случае администрация школы устанавли-
вает отношения с религиозной организацией. Эти отношения
носят гражданско-правовой характер. В договоре должны
быть закреплены вопросы пользования помещениями, имуще-
ством, ответственности, могут быть и особые требования, на-
пример, к состоянию здоровья преподавателей, направляемых
религиозной организацией.
Содержание обучения религии, его формы и методы опре-
деляются религиозными группами самостоятельно, но не могут
противоречить нормам Конституции РФ, федерального зако-
нодательства в сфере образования. Используемые в процессе
обучения религии литература и учебно-методические пособия,
включая аудио- и видеоматериалы, должны иметь маркировку
с официальным полным наименованием данной религиозной
организации.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о свободе совести рели-
гиозная организация не имеет права вмешиваться в содержание
и организацию образовательного процесса в светской школе,
а администрация не имеет права вводить обучение религии
в сетку школьных занятий. Она лишь предоставляет возмож-
ность использовать помещения школы для проведения заня-
тий по обучению религии за пределами программы.
Более детально данный порядок определен Приказом Ми-
нистерства образования РФ от 01.07.2003 г. № 2833 «О предо-
ставлении государственными и муниципальными образователь-
ными учреждениями религиозным организациям возможности
обучать детей религии вне рамок образовательных программ».
Для решения вопроса об обучении религии несовершенно-
летних учащихся государственных и муниципальных образо-
вательных учреждений в помещениях данных учреждений тре-
буется заявление их родителей (законных представителей),
а также согласие детей обучаться религии. Комментируемый
Закон не устанавливает каких-либо требований к количеству
заявителей: по смыслу Закона достаточно двух заявителей, же-
лающих проведения занятий по религии в соответствующем
образовательном учреждении. Заявления родителей (законных
представителей) оформляются на имя администрации образо-
вательного учреждения. Требуется также ходатайство (письмо)
руководителя (главы) той религиозной организации, которая
намерена организовать в образовательном учреждении заня-
тия по религии. К ходатайству должны быть приложены копии

стр. 150 Di. I. Общие положения
устава и свидетельства о государственной регистрации данной
религиозной организации. Ходатайство руководителя (главы)
религиозной организации оформляется также на имя админи-
страции образовательного учреждения.
Поступившие заявления и ходатайство рассматриваются об-
разовательным учреждением. Срок рассмотрения заявлений ро-
дителей (законных представителей) и религиозной организации
не установлен. По результатам рассмотрения поступивших доку-
ментов образовательное учреждение выносит решение, которое
должно быть согласовано с органом местного самоуправления.
Примечание Комментируемые Закон и Приказ Минобразования России от 01.07.2003 г.
ин.Ксении № 2833 не устанавливают перечень возможных причин отказа в удов-
летворении заявлений и ходатайства. Однако Письмо Минобразования
России от 4.06.1999 г. № 14-53-281 ин/14-04 содержит косвенное указа-
ние на данные причины. Согласно п. «а» данного Письма:
«условия реализации программ обучения религии должны соответ-
ствовать государственным и местным требованиям в части строитель-
ных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья
учащихся, образовательного ценза привлекаемого к обучению детей ре-
лигии персонала религиозной организации».
Некоторые из определенных в п. «а» Письма условий не соответ-
ствуют реальной правовой ситуации в сфере религиозного образования.
Так, из текста Письма неясно, каковы «государственные и местные тре-
бования к образовательному цензу привлекаемого к обучению религии
персонала религиозных организаций». Очевидно, что такие требования
вообще не могут быть установлены.
Согласно мониторингу, проводимому Минобрнауки России,
данное российским и международным законодательством право,
получившее развитие в указанном Приказе Минобразования Рос-
сии, используется религиозными организациями крайне редко.
5.4.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова
От случаев, рассмотренных в предыдущем параграфе, следует
отличать ситуации, когда помещения образовательных учрежде-
ний предоставляются в пользование религиозным организациям
для проведения мероприятий религиозного характера, которые
не связаны с обучением религии. В таких случаях образователь-
ное учреждение выступает лишь в роли арендодателя (наймода-
теля — если помещение предоставляется безвозмездно). Подоб-
ная практика не противоречит законодательству. Помещения
в образовательных учреждениях могут быть использованы для
проведения религиозных встреч, если такие мероприятия про-
водятся во внеучебное время, не мешают образовательному про-

стр. 151 Ст. 5. Религиозное образование
п. 4
Кузнецов и дру-
гие против Рос-
сии (Kuznetsov
and others v.
Russia), жало-
ба № 184/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
11.01.2007 г.
цессу и не подразумевают вовлечение учащихся или педагогов,
поскольку законодательство об образовании налагает ограниче-
ние на клерикализацию образовательных учреждений, то есть
создание внутри них религиозных структур, которые вовлека-
ли бы учащихся и/или персонал этих учреждений, а не запрет
на сдачу помещений в аренду третьим лицам. К такому выводу
пришел ЕСПЧ в деле Кузнецов и другие против России.
В данном деле заявители (всего 103 человека) — члены
религиозного объединения Свидетелей Иеговы в г. Челябин-
ске. К. Кузнецов — представитель Управленческого центра
Свидетелей Иеговы в России. 6 февраля 1999 г. от имени Управ-
ленческого центра религиозной организации был заключен до-
говор аренды зала и подсобных помещения профессионального
училища № 85 г. Челябинска с целью проведения богослужеб-
ных встреч в часы, не совпадающие с плановыми учебными
часами в училище. Заявители беспрепятственно использовали
указанные помещений училища в течение 14 месяцев. 16 апре-
ля 2000 г. Свидетели Иеговы использовали помещения училища
для проведения встречи со слабослышащими и слабовидящими
людьми. За 45 минут до окончания времени встречи председа-
тель Комиссии по правам человека Челябинской области (Ко-
миссии) в сопровождении двух сотрудников милиции потре-
бовала от Кузнецова прекратить собрание. Он был вынужден
подчиниться и сообщил собравшимся о том, чтобы они расходи-
лись. ЕСПЧ в своем постановлении указал:
72. Правительство также утверждало, что проведение встречи в поме-
щении профессионального училища противоречило п. 5 ст. 1 Закона
«Об образовании» (цитируется в п. 48). Суд, однако, обращает внимание
на то, что данный довод не звучал при разбирательстве в национальных
судах и что Правительство первый раз использовало его в своих объясне-
ниях, представленных Суду. В любом случае, по-видимому, Закон «Об об-
разовании» ясно предусмотрел право образовательных учреждений сда-
вать в аренду имеющиеся у них помещения (см. п. 49 выше). Положение,
на которое ссылается Правительство, предусматривало не запрет на ис-
пользование площадей училищ третьими лицами, а скорее ограничение
клерикализации образовательных учреждений, выражающееся в созда-
нии [внутри них] религиозных структур, которые вовлекали бы учащих-
ся и/или персонал [этих учреждений]. В данном случае заявители ис-
пользовали помещения училища для проведения своих встреч вечером
по вторникам и воскресеньям, т. е. во внеучебное время, и доказатель-
ства того, что их деятельность каким-либо образом мешала образова-
тельному процессу или подразумевала вовлечение учащихся или педа-
гогов, отсутствуют. Следовательно, Закон «Об образовании» не может
служить законным основанием для вмешательства.

стр.152
Глава II СтаТЬЯ 6
Религиозные объединения
стр. 153 1. Религиозным объединением в Российской Федерации
признается добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории Российской Федерации, обра-
зованное в целях совместного исповедания и распростране-
ния веры и обладающее соответствующими этой цели при-
знаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов
и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих по-
следователей.
стр. 164 2. Религиозные объединения могут создаваться в форме ре-
лигиозных групп и религиозных организаций.
стр. 166 3. Создание религиозных объединений в органах государ-
ственной власти, других государственных органах, государ-
ственных учреждениях и органах местного самоуправления,
воинских частях, государственных и муниципальных орга-
низациях запрещается.
стр. 167 4. Запрещаются создание и деятельность религиозных объ-
единений, цели и действия которых противоречат закону.

стр. 153 Ст. 6. Религиозные объединения
п. 1
Комментарий к статье 6.
Религиозные объединения
6.0. Общий комментарий
6.1. Комментарий к п. 1 (М.О. Шахов)
6.1.1. Отличие религиозных объединений
от общественных объединений и благо-
творительных организаций (М.О.Шахов,
В. В. Ряховский)
6.1.2. Состав и статус участников религиоз-
ных объединений (М. О. Шахов)
6.1.3. Добровольность участия (ин.Ксения)
6.1.3.1. Дополнительный комментарий
М.О.Шахова
6.1.4. Признаки религиозного объединения
(М.О.Шахов)
6.1.5. Вероисповедание как признак рели-
гиозного объединения
6.1.6. Богослужения и другие религиозные
обряды и церемонии как признак религиоз-
ного объединения
6.1.7. Религиозное воспитание и обучение
религии своих последователей как признак
религиозного объединения
6.2. Комментарий к п. 2 (Р. В. Маранов)
6.3. Комментарий к п. 3 (ин.Ксения)
6.4. Комментарий к п. 4 (Р. В. Маранов)
6.0. Общий комментарий
Религиозные объединения представляют собой форму коллектив-
ной реализации права каждого на свободу совести и свободу веро-
исповедания. Статья 28 Конституции РФ включает в содержание
свободы совести и свободы вероисповедания «право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию», а ст.
30 Конституции РФ гарантирует право каждого на объединение
и устанавливает, что «никто не может быть принужден к вступле-
нию в какое-либо объединение или пребыванию в нем».
Примечание Помимо комментируемой статьи, понятие религиозного объединения
К. А. Чернеги закреплено в п. 1 ст. 117ГК РФ, ст. 6 Закона об НКО. В соответствии с п. 1
ст. 117 ГК РФ, ст. 6 Закона об НКО религиозными объединениями при-
знаются добровольные объединения граждан, в установленном законом
порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлет-
ворения духовных или иных нематериальных потребностей. Приведен-
ные нормы относят религиозные объединения к добровольным объеди-
нениям физических лиц, указывая на общность правовой природы соот-
ветственно религиозных и общественных объединений.
6.1. Комментарий к п. 1
М. О. Шахов
пункт i Религиозным объединением в Российской Федерации при-
знается добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории Российской Федерации, обра-

стр.154
Гл. II. Религиозные объединения
О налоговых
льготах для ре-
лигиозных ор-
ганизаций см.
комментарий к
п.З ст.4 Закона
(§4.3.1.).
О получении в
собственность
имущества см.
комментарий к
п. 1-3 ст. 21 Зако-
на (§21.1-21.3.).
зованное в целях совместного исповедания и распростране-
ния веры и обладающее соответствующими этой цели при-
знаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов
и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих по-
следователей.
Комментируемый Закон говорит о том, что религиозное объеди-
нение «признается» таковым. Основанием для признания слу-
жит соответствие цели и признаков объединения тем, которые
установлены Законом. Таким образом, не всякое объединение,
провозглашающее себя религиозным, таковым является. Поми-
мо самоидентификации должны существовать и объективные
свойства религиозного объединения.
Такие требования со стороны государства обоснованы тем,
что статус религиозного объединения с правами юридическо-
го лица предусматривает возможность пользования налого-
выми льготами и специальными правами, в частности, исклю-
чительным правом получать в собственность или пользование
имущество религиозного назначения, находящееся в государ-
ственной или муниципальной собственности. Это делает необхо-
димым государственный контроль («признание»), чтобы не до-
пустить злоупотреблений, образования псевдорелигиозных объ-
единений с целью доступа к специальным льготам и правам.
Выражение «совместное исповедание и распространение
веры» предполагает наличие единого общего вероисповеда-
ния у лиц, составивших религиозное объединение. Поклонение
разным божествам в соответствии с учениями различных рели-
гий не может признаваться «совместным» исповеданием веры.
Поэтому межконфессиональные объединения, даже если их де-
ятельность сопровождается экуменическими совместными бо-
гослужениями, не признаются религиозными объединениями.
Однако в случаях значительной близости между конфессиями,
вероучениями невозможность совместного исповедания веры
в той мере, в какой она содержит общие для них положения,
становится менее очевидной или сомнительной. Так, различные
христианские конфессии в принципе могут совместно испове-
довать веру во Христа и в Святую Троицу, являющуюся общей
основой христианства.
Применительно к физическим лицам определение государ-
ством степени вероисповедного единства учредителей и участ-
ников (членов) религиозного объединения затруднительно или
даже невозможно. Применительно к централизованным рели-
гиозным организациям использование формального подхода,

стр. 155 Ст. 6. Религиозные объединения
п. 1
Примечание
К.А.ЧЕРНЕГИ
О статусе ино-
странных граж-
дан см. коммен-
тарий к п.1 ст.З
Закона (§3.1.2.).
допускающего вхождение в ее структуру только религиозных
организаций, в уставах которых дословно указано идентичное
вероисповедание, представляется чрезмерным ограничением.
Такой подход превращает светское государство в арбитра, оце-
нивающего меру существенности богословских разногласий без
учета мнения самих религиозных организаций о возможности
объединиться в централизованной структуре. По всей видимо-
сти, если относящиеся к одной религии (христианство, ислам,
буддизм и др.) религиозные организации считают приемлемым
вхождение в структуру общей централизованной религиозной
организации, нет юридических препятствий для признания этой
организации в качестве религиозной.
В состав централизованной религиозной организации должны входить
не менее трех местных религиозных организаций одного вероиспове-
дания.
Не соответствующим Конституции РФ можно признать
положения Закона, согласно которым иностранные граждане
и лица без гражданства, проживающие временно на территории
России, не рассматриваются в качестве участников религиозных
объединений.
Однако решения Конституционного Суда РФ по этому пово-
ду не было, т. к. не было соответствующих обращений.
Примечание
Р.В. Маранова
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
ЕСПЧ неоднократно подчеркивал значимость гарантий прав верующих
объединяться в религиозные объединения для совместного вероиспо-
ведания. Так, в деле Свидетели Иеговы против России ЕСПЧ вновь на-
помнил:
п. 170.... право на создание юридического лица для осуществления
совместной деятельности в области взаимных интересов является одним
из наиважнейших аспектов права на свободу объединения, без которого
это право будет лишено всякого смысла. Европейский суд уже выразил
свое мнение о том, что отказ национальных органов государственной
власти в предоставлении объединению граждан статуса юридическо-
го лица может расцениваться как вмешательство в осуществление за-
явителями своего право на свободу объединений... В тех случаях, когда
речь идет о создании религиозной общины, отказ в предоставлении ей
законного признания также является вмешательством в право заявите-
лей на свободу религии, предусмотренное статьей 9 Европейской кон-
венции (см. п. 105 вышеуказанного Постановления Европейского суда
по делу «Бессарабская Митрополитская Церковь...»). Право верующих
на свободу религии дает основания ожидать, что общине будет разреше-
но свободно действовать без произвольного вмешательства со стороны
государства (см. п. 62 вышеуказанного Постановления Большой палаты
Европейского суда по делу «Хасан и Чауш против Болгарии»).

стр. 156
Гл. II. Религиозные объединения
О благотвори-
тельной дея-
тельности ре-
лигиозных ор-
ганизаций см.
комментарий
к ст. 18 Закона
(§18.1.).
6.1.1. Отличие религиозных объединений от общественных
объединений и благотворительных организаций
М. О. Шахов, В. В. Ряховский
В отличие от иных некоммерческих, в том числе обществен-
ных объединений, основная цель религиозного объединения
не определяется самостоятельно его учредителями, а установле-
на комментируемой нормой. Хотя законодательство разрешает
религиозным организациям осуществлять широкий спектр ви-
дов деятельности, в качестве цели в уставе должно указываться
«совместное исповедание и распространение веры».
Религиозная организация вправе осуществлять благотво-
рительную деятельность, более того, благотворительность —
это одно из основных направлений деятельности религиозных
организаций. Так, например, известная во всем мире религи-
озная организация «Армия Спасения» ставит благотворитель-
ность в основу своей деятельности. Их кредо: «Сердце — Богу.
Руку — человеку.». Однако религиозная организация не может
одновременно иметь статус религиозной и благотворительной
организации, поскольку они преследуют разные цели. Благо-
творительная организация не является самостоятельной орга-
низационно-правовой формой, а представляет собой категорию
организаций, отвечающих определенным критериям, установ-
ленным в ст. 6 Закона о благотворительной деятельности:
благотворительной организацией является неправительственная (него-
сударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, соз-
данная для реализации предусмотренных этим Федеральным законом
целей путем осуществления благотворительной деятельности в интере-
сах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Цели благотворительной деятельности перечислены в ст.
2 Закона о благотворительной деятельности. Совмещение ста-
тусов религиозного объединения и образовательного учреж-
дения возможно для учреждений профессионального религиоз-
ного образования. При этом Закон об образовании не определяет
цель образовательного учреждения, закрепляя в ст. 12 лишь то,
что «образовательным является учреждение, осуществляющее
образовательный процесс».
Примечание Создание религиозного объединения для удовлетворения материаль-
К.А. Чернеги ных (коммерческих, бытовых) потребностей граждан не допускается
(п. 4 ст.6). В регистрации религиозного объединения, преследующего в ка-
честве основной цели извлечение прибыли, должно быть отказано (п. 1 ст.
12); зарегистрированное религиозное объединение, преследующее выше-
указанную цель как основную, подлежит ликвидации (п. 2 ст. 61 ГКРФ).

стр. 157 Ст. 6. Религиозные объединения
п. 1
6.1.2.
Закон не устанавливает исключительного права религи-
озных объединений на осуществление деятельности, связанной
с совместным исповеданием и распространением веры. Судеб-
ная практика знает примеры, когда совершение богослужений
общественным объединением, его деятельность по распростра-
нению религиозных убеждений воспринимались контролиру-
ющими государственными органами как нарушение законода-
тельства, дающее основание для ликвидации такого обществен-
ного объединения в судебном порядке. Представляется, что это
неправомерное толкование норм законодательства, умаляющее
право на свободу совести. Из того, что религиозное объединение
имеет целью совместное исповедание и распространение веры,
логически никак не следует, что деятельность по исповеданию
и распространению веры может осуществляться только религи-
озными объединениями. Аналогично тому, как существование
благотворительных организаций не означает, что никто, кроме
них, не вправе заниматься благотворительной деятельностью.
В данном вопросе следует руководствоваться общим принципом
«в сфере прав и свобод разрешено все, что прямо не запрещено
законом».
Состав и статус участников религиозных объединений
М. О. Шахов
Об учредителях
местной религи-
озной организа-
ции см. коммен-
тарий к п. 1 ст.9
Закона (§9.1.1.).
Особое
МНЕНИЕ
ин. Ксении
Закон об общественных объединениях допускает участие (член-
ство) в общественных объединениях наряду с физическими
лицами и юридических лиц (общественные объединения мо-
гут быть учредителями и членами (участниками) других обще-
ственных объединений). Комментируемый Закон оставляет
урегулирование этого вопроса на усмотрение религиозных
объединений. Однако местная религиозная организация может
учреждаться только физическими лицами (гражданами РФ).
Основной целью деятельности религиозных объединений является со-
вместное исповедание и распространение веры их участниками (члена-
ми), к числу которых относятся исключительно физические лица —
совершеннолетние граждане РФ, лица без гражданства и иностранные
граждане, постоянно и на законных основаниях проживающие на тер-
ритории России. Юридические лица не могут быть участниками (члена-
ми) религиозных организаций.
Комментируемый Закон использует для обозначения лиц,
участвующих в деятельности религиозного объединения, терми-
ны «участник»f «член» и «последователь». Понятия «участник»
и «член» используются в Законе как синонимы. Закон оставляет
для самостоятельного урегулирования уставами религиозных

стр. 158 Гл. II. Религиозные объединения
организаций характер их правоотношений с физическими ли-
цами, принимающими участие в их деятельности. Закон также
предоставляет религиозным объединениям возможность само-
стоятельно определять, организуются ли они по принципу фик-
сированного членства или же не имеют его.
Правоотношения между религиозным объединением и фи-
зическими лицами, принимающими участие в его деятельности,
могут быть сведены к двум видам. В одном варианте участие
физического лица оформляется документально, в соответствии
с требованиями устава религиозного объединения, и лицо на-
деляется предусмотренными уставом правами и обязанностя-
ми. В другом варианте физическое лицо фактически участвует
в деятельности религиозного объединения, но его связь с рели-
гиозным объединением документально не подтверждается, и он
не обладает правами и обязанностями, в частности, не участву-
ет в управлении деятельностью религиозного объединения. На-
пример, исходя из Типового устава местной религиозной органи-
зации — прихода Русской Православной Церкви (2009 г.) в отно-
шениях первого типа с приходом состоят только лица, входящие
в органы управления прихода, остальные прихожане находятся
с приходом в отношениях второго вида.
Согласно ст. 6 Закона об общественных объединениях
членами общественного объединения являются физические лица и юри-
дические лица — общественные объединения, чья заинтересованность
в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нор-
мами его устава оформляется соответствующими индивидуальными за-
явлениями или документами, позволяющими учитывать количество
членов общественного объединения в целях обеспечения их равнопра-
вия как членов данного объединения...
(...) участниками общественного объединения являются физиче-
ские лица и юридические лица — общественные объединения, вырази-
вшие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным
акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного
оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уста-
вом.
Комментируемый Закон не вводит терминов для обозначения
столь существенно качественно отличных видов участия физиче-
ских лиц в религиозных объединениях, оставляя соответствую-
щее регулирование на усмотрение религиозных объединений.
Вследствие этого имеет место отсутствие терминологического
единства. В одних религиозных объединениях лица, состоящие
в них на фиксированной основе, могут именоваться членами,
а документально не учтенные — участниками, в других — наобо-
рот. Возможно наличие в религиозном объединении только лиц

стр. 159 Ст. 6. Религиозные объединения п. 1
с документально оформленным участием, которые могут по ус-
мотрению религиозного объединения именоваться участниками
или членами. В зарегистрированной в качестве юридического
лица религиозной организации в силу необходимости наличия
органов юридического лица должны наличествовать в достаточ-
ном количестве физические лица, участие, права и обязанности
которых в религиозной организации определены документально.
Примечание Закон не содержит положений, детально регулирующих отношения уча-
ин. Ксении стия (членства) в религиозном объединении. В частности, вопросы фик-
сации участия (членства) граждан в религиозном объединении, приема
в состав религиозного объединения (выхода из него), участия участни-
ков (членов) в управлении религиозным объединением определяются
учредительными документами и внутренними установлениями рели-
гиозных объединений (п. 3 Методических рекомендаций Минюста РФ
от 27.12.1999 г.).
Вместе с тем отдельные права и обязанности участников (членов)
религиозных объединений регламентированы законом. Например,
в силу п. 2 ст. 117 ГК РФ участники (члены) религиозных организаций
не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собствен-
ность имущество, в том числе на членские взносы.
6.1.3. Добровольность участия
ин. Ксения
В силу ч. 2 ст. 20 Всеобщей Декларации прав человека никто
не может быть принужден ко вступлению в какую-либо ассоциа-
цию. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Конституции РФ никто не мо-
жет быть принужден ко вступлению в какое-либо объединение
или пребыванию в нем. В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о сво-
боде совести
Никто... не может подвергаться принуждению... к участию или не-
участию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях,
в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запре-
щается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также об-
учение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей
или лиц, их заменяющих.
Добровольный характер объединения граждан в религиоз-
ные объединения заключается в том, что:
• граждане вступают в религиозные объединения на добро-
вольной основе;
• граждане вправе добровольно выйти из состава религиоз-
ного объединения в случае изменения религиозных убежде-
ний и в иных случаях.

стр. 160
Гл. II. Религиозные объединения
1 Цит. по:
Цыпин В., про-
тоиерей. Кано-
ническое пра-
во. М., 2009.
С. 543.
6.1.3.1. Дополнительный комментарий М. О. Шахова
Отличительными особенностями понятия «добровольное объ-
единение» являются:
1) добровольное создание объединения первоначально
объединяющимися для достижения совместных целей лицами;
2) добровольность вступления в объединение и пребывания
в нем.
Однако далеко не во всех конфессиях внутренняя структура
создается и развивается путем самостоятельного объединения
рядовых верующих. В православии и католицизме для создания
религиозных обществ недостаточно волеизъявления объединя-
ющихся, необходимо разрешение или утверждение от священ-
ноначалия.
Создание христианской общины без воли епископа запре-
щается 6-м правилом Гангрского поместного Собора: «Аще кто
кроме Церкви особо собрания составляет, и, презирая Церковь,
церковное творити хочет, не имея с собой пресвитера по воле
епископа, да будет под клятвою».]
Кодекс канонического права Римско-Католической Церк-
ви 1983 г. установил в Кан. 515 § 2:
Учреждать, упразднять или преобразовывать приходы вправе один лишь
диоцезный епископ, которому не следует ни учреждать, ни упразднять
приходы, ни преобразовывать их сколько-нибудь значительно, не выслу-
шав мнение пресвитерского совета.
Таким образом, с точки зрения католического канониче-
ского права, учредителем прихода является епископ, а не при-
хожане, которые, однако, добровольно становятся участниками
учреждаемого прихода.
Нормы канонического права относительно создания при-
ходов относятся к внутренним установлениям религиозных
организаций. Поэтому государство не контролирует соблюде-
ние правил создания религиозных объединений, установлен-
ных каноническим правом. Однако по своей правовой природе
объединения, нуждающиеся для своего создания в разрешении
(утверждении) от епископа, ближе к учреждению (если рас-
сматривать вопрос о том, чьей волей и властью принимается
решение о создании объединения, а не об имущественных от-
ношениях).
Также не на основе добровольного волеизъявления участ-
ников происходит создание особого вида религиозного объ-
единения — религиозного учреждения или организации, соз-
даваемого централизованной религиозной организацией в со-
ответствии с п. 6 ст. 8 комментируемого Закона, в частности,
учреждений профессионального религиозного образования.

стр. 161 Ст. 6. Религиозные объединения
п. 1
6.1.4.
О государствен-
ной религио-
ведческой экс-
пертизе см. ком-
ментарий
к п. 8 ст. 11 За-
кона (§11.8.1.).
У таких религиозных объединений всего один учредитель, юри-
дическое лицо — централизованная религиозная организация,
и их, строго говоря, нельзя рассматривать как добровольное
объединение граждан. Граждане добровольно участвуют в дея-
тельности религиозного учреждения, но не являются его созда-
телями.
Признаки религиозного объединения
М. О. Шахов
Религиозное объединение обладает следующими соответствую-
щими основной цели признаками:
• наличие вероисповедания;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов
и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание своих последо-
вателей.
Эти три признака являются формальными критериями,
позволяющими отличать религиозные объединения от любых
иных объединений.
На практике проблема «признания» или «непризнания» объ-
единения религиозным может возникать в процессе принятия
уполномоченным органом государственной власти документов,
представленных для государственной регистрации религиозной
организации в качестве юридического лица.
Если создаваемая религиозная организация имеет под-
тверждение от централизованной религиозной организации
того же вероисповедания о вхождении в ее структуру, призна-
ние религиозного характера организации проблемы не пред-
ставляет. Если же заявление о регистрации в качестве юриди-
ческого лица подано учредителями, исповедующими учение, ра-
нее не представленное на территории России, или создаваемая
религиозная организация принадлежит к известной религии,
но является автономной, не входит в структуру никакой центра-
лизованной религиозной организации, может возникнуть необ-
ходимость в исследовании, является ли исповедуемое учение ре-
лигией (вероучением). Закон о свободе совести предусматривает
проведение в соответствующих целях государственной религио-
ведческой экспертизы.
Перечисленные признаки позволяют отказать в призна-
нии в качестве религиозных тем объединениям, которые явно
не обладают ими: коммерческим организациям, объединениям
политического, философского, профсоюзного и т. п. характера,
не имеющим вероучения и не совершающим богослужений.
В то же время ввиду крайнего разнообразия религиозных учений
попытка дать однозначный ответ на вопрос, где проходит грань

стр. 162 Гл. II. Религиозные объединения
между религией и не-религией сталкивается с отсутствием еди-
ного универсального определения религии.
6.1.5. Вероисповедание как признак религиозного объединения
Первый признак — «вероисповедание» или вероучение, т. е. на-
личие системы обладающих устойчивостью и воспринимаемых
в качестве абсолютных истин представлений об отношениях
между человеком и сверхъестественным. Формулировка вынуж-
денно является широкой, поскольку в ряде религий, таких как
конфуцианство, даосизм, буддизм не имеется представлений
о личностном боге, свойственных христианству или исламу.
Примечание Правильнее, наш взгляд, говорить не о наличии вероисповедания как
А.В.ПЧЕЛИНЦЕВА признаке религиозной организации, а о наличии вероучения, которое
носит более конкретный характер. Не случайно п. 5 ст. 11 Закона о сво-
боде совести содержит требование о предоставлении для государствен-
ной регистрации местной религиозной организации именно сведений
об основах вероучения и соответствующей ему практики.
Примечание Вероисповедание (вероучение) религиозного объединения служит од-
ин.Ксении ним из способов его идентификации и в силу этого должно быть указано
в наименовании религиозного объединения (п. 8 ст. 6 Закона о свободе
совести).
В пункте 5 Методических рекомендаций Минюста РФ от 27.12.1999 г.
вероисповедание определяется как принадлежность организации к ка-
кой-либо религии, имеющей свое разработанное вероучение и культо-
вую практику.
Факт наличия у религиозной организации конкретного и извест-
ного вероисповедания устанавливается, в частности, по результатам
проведения государственной религиоведческой экспертизы на стадии
государственной регистрации религиозного объединения в связи с его
созданием.
6.1.6. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии
как признак религиозного объединения
Второй признак — «совершение богослужений, других ре-
лигиозных обрядов и церемоний» призван разграничить ре-
лигии от доктрин философско-мировоззренческого характера,
последователи которых не практикуют ритуалов и обрядов (и,
как правило, не считают свои учения религией). В централизо-
ванных религиозных организациях совершений богослужений,
других религиозных обрядов и церемоний может осуществлять-
ся как непосредственно, так и во входящих в ее структуру мест-
ных религиозных организациях.

стр. 163 Ст. 6. Религиозные объединения
п. 1
Примечание Действующее законодательство о свободе совести не содержит правово-
ин. Ксении го определения используемых в нем таких понятий, как «вероучение»,
«религиозный обряд» и т. д.
Совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемо-
ний осуществляется религиозными объединениями в порядке, предус-
мотренном ст. 16 Закона о свободе совести. Данный вид деятельности
характерен для религиозных объединений и позволяет отграничить их
от прочих объединений граждан.
6.1.7. Религиозное воспитание и обучение религии
своих последователей как признак религиозного
объединения
Подробнее об
обучении рели-
гии см. коммен-
тарий к ст. 5 За-
кона (§5.1.).
Третий признак — «обучение религии и религиозное воспи-
тание своих последователей» представляется не совсем точно
сформулированным. Если первые два признака являются обяза-
тельными, то третий признак нельзя однозначно воспринимать
как необходимый, поскольку существуют замкнутые религиоз-
ные общины, по разным причинам (в том числе из-за отсутствия
неофитов) в течение более или менее длительного срока не за-
нимающиеся ничьим обучением и воспитанием, но не переста-
ющие иметь религиозную природу.
По всей видимости, правильнее было бы подразумевать под
третьим признаком наличие в объединении религиозной морали
и этики, основанных на вероучении морально-этических представ-
лений о добре и зле, должном и недолжном, на которых и основы-
вается религиозное воспитание. Такой критерий позволяет отли-
чать религии от учений и практик типа спиритизма и магии. По-
следние также обладают учением о сверхъестественном, обрядами
и ритуалами для взаимодействия с потусторонним миром, но, как
правило, не содержат особых морально-этических установлений.
Для завершения обзора сложностей, с которыми сталкива-
ется разрешение вопроса о признании объединения в качестве
религиозного, констатируем, что масонство практически иде-
ально соответствует всем установленным российским законо-
дателем критериям религиозного объединения. Только отсут-
ствие со стороны самих масонских объединений желания быть
признанными в качестве религиозных объединений до сих пор
не поставило правоприменителя перед необходимостью выно-
сить соответствующее решение.
Примечание Закон не содержит правового понятия «последователь религиозного объ-
ин. Ксении единения». К данной категории, как представляется, относятся не только
участники (члены) религиозного объединения, но также и иные лица,
желающие войти в состав религиозного объединения (например, лица,
готовящиеся к обряду крещения).

стр. 164
Гл. II. Религиозные объединения
6.2.
Закон об образовании не рассматривает религиозное воспитание
и обучение религии в качестве образовательной деятельности. В этой
связи лицензирование деятельности по религиозному воспитанию и обу-
чению религии последователей религиозных объединений не требуется.
Комментарий к п. 2
Р. В. Маранов
пункт 2 Религиозные объединения могут создаваться в форме рели-
гиозных групп и религиозных организаций.
Подробнее
о статусе рели-
гиозной группы
см. коммента-
рий к ст. 7 Зако-
на (§7.1.1.).
Кимля, Султанов
и Церковь Саен-
тологи Нижне-
камска против
России (Kimlya,
Sultanov and
Church of
Scientology of
Nizhnnekamsk
v Russia), жало-
бы № 76836/01,
32782/03, По-
становле-
ние ЕСПЧ от
01.10.2009 г.
Религиозные объединения могут создаваться в форме рели-
гиозных организаций, имеющих статус юридического лица
(см. комментарий к ст. 8 Закона) и религиозных групп, не име-
ющих такого статуса. Основное отличие заключается также
в том, что религиозная группа может создаваться и существо-
вать без какой-либо формальной регистрации. Религиозная ор-
ганизация подлежит государственной регистрации.
Права религиозной группы существенно уже, чем права
религиозной организации. ЕСПЧ в деле Кимля и другие против
России провел анализ ограничений, которые наложены на ре-
лигиозную группу, т.е. перечислил те права, которые отсут-
ствуют у религиозной группы в силу Закона о свободе совести
и которыми пользуются исключительно религиозные органи-
зации:
• право на предоставление налоговых и иных льгот, финансо-
вую, материальную и иную помощь в реставрации, содержа-
нии и охране зданий и объектов, являющихся памятниками
истории и культуры, а также в обеспечении преподавания
в образовательных учреждениях (п. 3 ст. 4 Закона);
• право на создание образовательных учреждений и, с согла-
сия родителей и детей, на обучение религии вне рамок об-
разовательной программы (п. 3 и4ст. 5 Закона);
• право на основание и содержание культовых зданий и соо-
ружений, иных мест и объектов, специально предназначен-
ных для богослужений или паломничества (п. 1 ст. 16 За-
кона);
• право проводить по приглашению религиозные обряды
в лечебно-профилактических и больничных учреждениях,
детских домах, домах-интернатах для престарелых и инва-
лидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания
в виде лишения свободы (п. 3 ст. 16 Закона);
• право производить, приобретать, экспортировать, импор-
тировать и распространять религиозную литературу, печат-
ные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиоз-
ного назначения (п. 1 ст. 17 Закона);

стр. 165 Ст. 6. Религиозные объединения п. 2
• право осуществлять благотворительную деятельность как
непосредственно, так и путем учреждения благотворитель-
ных организаций (п. 1 ст. 18 Закона);
• право создавать культурно-просветительские организации,
образовательные и другие учреждения, а также учреждать
средства массовой информации (п. 2 ст. 18 Закона);
• право устанавливать и поддерживать международные свя-
зи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия
в собраниях и других мероприятиях, для получения рели-
гиозного образования, а также приглашать для этих целей
иностранных граждан (п. 1 ст. 20 Закона);
• право иметь в собственности здания, земельные участки,
другие виды имущества, денежные средства, предметы ре-
лигиозного назначения, а также право на безвозмездную
передачу в собственность религиозным организациям для
использования в функциональных целях культовых зданий
и сооружений с относящимися к ним земельными участка-
ми и иного имущества религиозного назначения, находяще-
гося в государственной или муниципальной собственности,
а также на иммунитет от взыскания (п. 1-5 ст. 21 Закона);
• право использовать для своих нужд государственное и иное
имущество, такое право предоставляется безвозмездно
(ст. 22 Закона,);
• право осуществлять предпринимательскую деятельность
и создавать собственные предприятия (ст. 23 Закона);
• право заключать трудовые договоры (контракты) с работни-
ками (ст. 24 ЗаконаЛ'
• право учреждения предприятий, издающих богослужебную
литературу и производящих предметы культового назначе-
ния (п. 2 ст. 17 Закона,);
• право создавать учреждения профессионального религиоз-
ного образования (духовные образовательные учреждения)
для подготовки служителей и религиозного персонала (п. 1
ст. 19 Закона,);
• право приглашать в Российскую Федерацию иностранных
граждан, предполагающих участвовать в профессиональной
религиозной деятельности, включая проповедование (п. 2
ст. 20 Закона,).
Как указал ЕСПЧ (п. 86):
...Европейский суд полагает, что провозглашенные права религиозных
групп на проведение богослужений, обучение религии и религиозное
воспитание своих последователей являются чисто номинальными, по-
скольку их осуществление на практике сильно ограничено или даже не-
возможно в отсутствие специальных прав, которыми Закон «О свободе
совести» наделяет только зарегистрированные религиозные организа-

стр. 166
Гл. II. Религиозные объединения
6.3.
ции. Действительно, трудно представить, что религиозная группа мог-
ла бы обучать религии и осуществлять религиозное воспитание своих
последователей, если закон отрицает возможность получения или рас-
пространения религиозной литературы. Точно так же право на совер-
шение богослужений лишено смысла, если незарегистрированная рели-
гиозная группа не может учреждать или содержать места поклонения.
Соответственно, Европейский суд находит, что ограниченный статус,
предоставленный «религиозным группам» согласно Закону «О свободе
совести», не позволяет членам такой группы эффективно пользоваться
своим правом на свободу религии, делая такое право иллюзорным и те-
оретическим, а не практическим и эффективным, как того требует Кон-
венция.
Комментарий к п. 3
ин. Ксения
пунктз
О праве воен-
нослужащих
на участие в
богослуже-
ниях см. ком-
ментарий
к п. 4 ст. 16 За-
кона (§16.4.).
Создание религиозных объединений в органах государ-
ственной власти, других государственных органах, государ-
ственных учреждениях и органах местного самоуправления,
воинских частях, государственных и муниципальных орга-
низациях запрещается.
Данный запрет конкретизируется в нормах специального зако-
нодательства. Согласно поди. 14 п. 1 ст. 17 Закона о государ-
ственной гражданской службе в связи с прохождением граж-
данской службы гражданскому служащему запрещается созда-
вать в государственных органах структуры религиозных объ-
единений или способствовать созданию указанных структур.
Аналогичное правило действует в отношении муниципальных
служащих (п. 2 ст. 11 Закона об основах муниципальной служ-
бы).
Запрет на создание религиозных объединений в воинских
частях предусмотрен п. 5 ст. 8 Закона о статусе военнослужа-
щих, хотя проведение религиозных обрядов в них допускает-
ся.
Следует отметить, что запрет создавать религиозные объ-
единения в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, государственных (муниципальных) органи-
зациях предусмотрен в соответствующих нормах специального
законодательства. Например, согласно п. 5 ст. 1 Закона об обра-
зовании в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях не допускаются создание и деятельность религиоз-
ных объединений.
В ряде случаев запрет на создание религиозных объединений
в соответствующих государственных (муниципальных) органи-
зациях не исключает возможности совершения в принадлежа-

стр. 167 Ст. 6. Религиозные объединения
щих им помещениях (на их территории) религиозных обрядов.
Исчерпывающий перечень государственных (муниципальных)
учреждений и организаций, в которых допускается проведение
религиозных обрядов и церемоний, установлен п. 3 ст. 16 ком-
ментируемого Закона.
Системное толкование положений п. 3, 4 ст. 16 и п. 3
ст. 6 комментируемого Закона позволяет сделать вывод о том,
что Закон запрещает создание религиозных объединений
в структуре органов государственной власти, органов местного
самоуправления, воинских частей, государственных (муници-
пальных) организаций. Между тем территория, в частности, по-
мещения, принадлежащие соответствующему органу (органи-
зации), могут быть использованы для создания и деятельности
религиозных объединений.
Например, на территории Московского государственного
университета им. М.В.Ломоносова создано и действует подво-
рье Патриарха Московского и всея Руси — домовый храм святой
мученицы Татианы; домовые храмы функционируют в зданиях
Святейшего Синода и Сената, закрепленных на праве оператив-
ного управления за Конституционным Судом РФ. В подобных
случаях орган государственной власти, орган местного само-
управления, воинская часть, государственная (муниципальная)
организация лишь предоставляют помещения (часть террито-
рии) для создания и деятельности религиозного объединения,
однако администрация и сотрудники соответствующего органа
(учреждения) не вправе входить в состав учредителей такого ре-
лигиозного объединения, а также в состав его органов управле-
ния.
6.4. Комментарий к п. 4
Р. В. Марате
пункт 4 Запрещаются создание и деятельность религиозных объеди-
нений, цели и действия которых противоречат закону.
Согласно п. 4 комментируемой статьи запрещаются создание
и деятельность религиозных объединений, цели и действия ко-
торых противоречат закону.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ:
запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера-
ции, подрыв безопасности государства, создание вооруженных форми-
рований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиоз-
ной розни.

стр. 168
Гл. П. Религиозные объединения
О ликвидации
религиозных ор-
ганизаций за на-
рушение законо-
дательства см.
комментарий
кп.1ст. 14 Зако-
на (§14.1.3.1.).
Таким образом, не может быть зарегистрирована религиоз-
ная организация, ставящая перед собой подобные цели.
Также предусмотрена уголовная ответственность (ч. 1
ст. 239 УК РФ) за создание религиозного объединения, дея-
тельность которого сопряжена с насилием над гражданами или
иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением
граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или
к совершению иных противоправных деяний.

стр. 169
Глава II СтаТЬЯ 7
Религиозная группа
стр. 171 1. Религиозной группой в настоящем Федеральном законе
признается добровольное объединение граждан, образован-
ное в целях совместного исповедания и распространения
веры, осуществляющее деятельность без государственной
регистрации и приобретения правоспособности юридиче-
ского лица. Помещения и необходимое для деятельности
религиозной группы имущество предоставляются в пользо-
вание группы ее участниками.
стр. 175 2. Граждане, образовавшие религиозную группу с намере-
нием в дальнейшем преобразовать ее в религиозную орга-
низацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности
органы местного самоуправления.
стр. 181 3. Религиозные группы имеют право совершать богослуже-
ния, другие религиозные обряды и церемонии, а также осу-
ществлять обучение религии и религиозное воспитание сво-
их последователей.

стр. 170 Гл. II. Религиозные объединения
Комментарий к статье 7.
Религиозная группа
7.0. Общий комментарий (М. О. Шахов) 7.2. Комментарий к п. 2 (М. О. Шахов)
7.1. Комментарий к п. 1 (М. О. Шахов) 7.2.1. Религиозные группы и «правило
7.1.1. Понятие и статус религиозной группы 15 лет» (М. О. Шахов)
7.1.2. Процедура создания религиозной 7.2.2. О вхождении религиозных групп
группы в централизованные религиозные органи-
7.1.3. Участие религиозной группы в иму- зации (В.В. Ряховский, СВ. Чугунов)
щественных отношениях 7.3. Комментарий к п. 3 (М. О. Шахов)
7.0. Общий комментарий
М.О. Шахов
Религиозная группа представляет собой одну из «прямых» форм
реализации конституционных прав, гарантированных ст. 28
Конституции РФ, на совместное исповедание и распростране-
ние веры и ст. 30 Конституции РФ (право на объединение) без
какой-либо государственной регистрации, без получения разре-
шения и без уведомления государства о ее создании.
Прежний Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.) ввел еди-
ный термин «религиозное объединение», применявшийся как
к объединениям, зарегистрированным в качестве юридических
лиц, так и к объединениям, действующим без приобретения ста-
туса юридического лица. Этот закон отменил «разрешительный»
подход к созданию религиозных объединений, применявшийся
в СССР и предполагавший обязательным условием начала дея-
тельности религиозного объединения предварительную госу-
дарственную регистрацию, не сопровождавшуюся, однако, при-
обретением статуса юридического лица.
С принятием Закона о свободе совести введено понятие «ре-
лигиозной группы» как разновидности религиозного объедине-
ния, впервые введены различные термины для зарегистрирован-
ного и незарегистрированного в качестве юридического лица
религиозного объединения. Закон сделал возможным создание
религиозных объединений без регистрации или уведомления
органов власти о своем создании.
Вместе с тем статус религиозной группы как вида религиоз-
ного объединения является настолько умаленным по сравнению
с религиозной организацией, имеющей статус юридического
лица, что можно лишь условно называть религиозную группу
разновидностью религиозного объединения. Если физические
лица объединяются и регистрируют религиозную организацию,
то они получают качественно иной статус, признаваемый госу-
дарством, с широким объемом прав и льгот, урегулированных

стр. 171 Ст. 7. Религиозная группа
п. 1
О «правиле 15
лет» см. коммен-
тарий к п.2 ст.7
Закона (§7.2.1.).
7.1.
ПУНКТ I
законодательством. Если те же самые физические лица создают
религиозную группу (как разновидность религиозного объеди-
нения), то в сущности это будет лишь сумма прав, которые име-
ют физические лица — участники группы.
Кроме того, законодатель не урегулировал правовой статус
религиозной группы так же подробно, как в отношении религи-
озных организаций.
Ранее применяемое «правило 15 лет» в настоящее время
de facto перестало применяться.
Комментарий к п. 1
М. О. Шахов
Религиозной группой в настоящем Федеральном законе при-
знается добровольное объединение граждан, образованное
в целях совместного исповедания и распространения веры,
осуществляющее деятельность без государственной реги-
страции и приобретения правоспособности юридического
лица. Помещения и необходимое для деятельности религи-
озной группы имущество предоставляются в пользование
группы ее участниками.
7.1.1. Понятие и статус религиозной группы
Закон не определил формальные количественные критерии, по ко-
торым признается наличие религиозной группы — численность
участников, частота проводимых мероприятий, равно как и спо-
соба достоверно определить, кто признается участником группы
(при отсутствии у группы устава и при отсутствии добровольной
самоидентификации личности в качестве участника группы).
Примечание Законом о свободе совести не определено минимальное количество
В.В. Ряховского участников религиозной группы. Законом об общественных объедине-
ниях (ст. 18) установлено минимальное количество учредителей обще-
ственного объединения — не менее трех физических лиц. Однако
в силу ст. 2 указанного закона он не распространяется на религиозные
организации. Таким образом, можно сделать вывод, что для создания ре-
лигиозной группы достаточно двух физических лиц, достигших 18-лет-
него возраста. Также Законом не установлена предельно допустимая
численность религиозной группы.
Известен, по крайней мере, один случай, когда прокуратура пыта-
лась потребовать от религиозной группы зарегистрироваться в качестве
религиозной организации, указывая, что в группе состоят более 10 чело-
век, видимо, полагаля, что, как по аналогии с Законом об акционерных
обществах, имеется предельно допустимое количество акционеров (50),
после которого закрытое АО должно преобразоваться в открытое АО.

стр. 172
Гл. II. Религиозные объединения
Подробнее о
статусе ино-
странных граж-
дан см. коммен-
тарий кп.1 ст.З
Закона (§3.1.2.).
О запрете дея-
тельности рели-
гиозной группы
см. коммента-
рий к п.6 ст. 14
Закона (§14.6.).
В формулировке комментируемого пункта говорится об объ-
единении «граждан», без упоминания иностранных граждан
и лиц без гражданства. С учетом положений п. 3 ст. 2 коммен-
тируемого Закона прямо не устанавливается исключительное
право граждан РФ образовывать религиозные группы, и, следо-
вательно, религиозная группа может образовываться, в том чис-
ле, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Фактически «признание религиозной группой группы лиц,
не называющих себя таковой», при таком подходе осуществля-
ется усмотрением правоприменителя в очень широких рамках
признаков религиозного объединения, перечисленных в п. 1
ст. 6 Закона о свободе совести. Такое признание наличия рели-
гиозной группы только по объективным признакам не влечет
никаких правовых последствий, за исключением специальных
случаев, рассматриваемых ниже.
Закон не устанавливает обязательности принятия устава
и формирования органов религиозной группы, в отличие от про-
цедуры создания общественного объединения. Учреждаемая
религиозная группа должна обладать целью и признаками, пред-
усмотренными п. 1 ст. 6 Закона. Практическое значение формаль-
ного учреждения религиозной группы имеется в случае, предус-
мотренном п. 2 комментируемой статьи. Никаких иных правовых
последствий проведение учредительного собрания не влечет.
Объединение может быть «принудительно» признано рели-
гиозным в соответствии с объективными признаками (помимо
согласия его участников считать себя религиозным объедине-
нием (группой)) в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 14 Закона,
когда суд принимает решение о запрете деятельности религиоз-
ного объединения.
Примечание
Р. В. Млрлновл
Религиозная
община Сви-
детелей Ие-
говы и дру-
гие против Ав-
стрии (Religious
Community
ofJehovah
Witnesses v
Austria), жало-
ба № 40825/98,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
31.10.2008 г.
Как показывает судебная практика по делам о запрещении деятельности
религиозных групп, к религиозным группам применяются те же про-
цессуальные положения, что и к религиозным организациям. Возникает
двойственность статуса религиозной группы: она может быть ответчиком
в суде, но не может быть истцом.
В деле Свидетели Иеговы и другие против Австрии Суд указал (п. 63):
«...одним из способов реализации права исповедовать свою рели-
гию, особенно в случае религиозного сообщества, в его коллективном
аспекте, является возможность обеспечения судебной защиты сообще-
ства, его членов и имущества, вследствие чего статью 9 Конвенции сле-
дует рассматривать не только в свете статьи 11 Конвенции, но также
в свете статьи 6 Конвенции...».
Таким образом, в действующем законодательстве не урегулирован
вопрос о судебной правосубъектности религиозной группы. Единствен-
ный выход — оформление доверенностей всеми членами группы на ве-
дение дела на имя руководителя группы.

стр. 173 Ст. 7. Религиозная группа п. 1
7.1.2. Процедура создания религиозной группы
Закон не регламентирует процедуру создания религиозной груп-
пы, вследствие чего остается неясным вопрос о том, с какого мо-
мента времени и по каким формальным признакам можно одно-
значно установить факт возникновения религиозной группы.
Для сравнения, ст. 18 Закона об общественных объединениях
устанавливает:
общественное объединение считается созданным с момента принятия
на съезде (конференции) или общем собрании решений о создании
общественного объединения, об утверждении его устава и о формиро-
вании руководящих и контрольно-ревизионного органов.
Без этих обязательных процедур общественное объедине-
ние не может считаться возникшим de jure, даже если наличе-
ствует группа граждан, совместно и регулярно занимающаяся
какой-либо деятельностью некоммерческого характера для до-
стижения совместных целей.
В отличие от приведенного примера, комментируемый За-
кон не указывает, достаточно ли для признания факта образо-
вания религиозной группы наличия совокупности объективных
признаков, т.е. существования группы лиц, осуществляющей
деятельность по совместному исповеданию и распространению
веры и обладающей перечисленными в п. 1 ст. 6 Закона при-
знаками (вероисповедание, совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религи-
озное воспитание своих последователей), либо требуется субъ-
ективное намерение ее участников образовать (создать) религи-
озное объединение, выраженное в проведении учредительного
собрания.
В формулировках комментируемой статьи используется
выражение «добровольное объединение... образованное...»,
«граждане, образовавшие...», а ст. 6 Закона использует, при-
менительно ко всем религиозным объединениям, в качестве
синонимичного «образованию», термин «создание». Образова-
ние (создание) объединения не может происходить иначе, как
при наличии субъективного намерения участников образовать
(создать) объединение. Как показывает сопоставление с Зако-
ном об общественных объединениях, только лишь факт осущест-
вления несколькими лицами совместных действий, направлен-
ных на достижение общей цели, не может рассматриваться как
создание объединения. Фактическое участие физического лица
в совместном исповедании и распространении веры с другими
лицами не может отождествляться с выражением сознательного
намерения выступить создателем объединения.

Гл. П. Религиозные объединения
7.1.3.
О налоговых
льготах для ре-
лигиозных ор-
ганизаций см.
комментарий к
п. 3 ст.4 Закона
(§4.3.1.).
Таким образом, верующие имеют право как осуществлять
совместную деятельность по исповеданию и распространению
веры без образования религиозной группы, так и учредить рели-
гиозную группу через учредительное собрание.
Иное толкование, согласно которому религиозная группа
признается возникшей при наличии объективных признаков,
определенных в ст. 6 Закона, в том числе без наличия формально
выраженного волеизъявления участников образовать (создать)
религиозное объединение противоречило бы ч. 2 ст. 30 Консти-
туции РФУ согласно которой
никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объедине-
ние или пребыванию в нем.
Участие религиозной группы в имущественных
отношениях
Действующее законодательство не наделяет религиозную груп-
пу правосубъектностью юридического лица. Она не вправе об-
ладать обособленным имуществом. Вместе с этим религиозные
группы не лишены материальной основы своей деятельности,
так как участники религиозной группы вправе предоставлять
в пользование группы помещения и другое необходимое для
ее деятельности имущество. Таким образом, субъектами прав
на это имущество являются граждане, являющиеся участниками
религиозной группы.
Например, участник религиозной группы может предоста-
вить ей помещение, которым он обладает на правах собствен-
ности для использования в религиозных целях. Ввиду отсутствия
правосубъектности у религиозной группы она не может заклю-
чить с собственником помещения или иного имущества име-
ющий юридическую силу договор, обеспечивающий ее право
пользоваться этим имуществом. Возможен лишь вариант, когда
собственник имущества заключает с гражданами — участника-
ми религиозной группы договор о предоставлении им имуще-
ства в возмездное или безвозмездное пользование.
Налоговые льготы предоставляются только для религиозных
организаций. Физические лица — собственники имущества, ис-
пользуемого религиозной группой, не имеют возможности поль-
зоваться этими льготами. Льгот по налогу на имущество физиче-
ских лиц в связи с использованием имущества для осуществле-
ния религиозной деятельности действующее законодательство
не предусматривает.
Не являясь субъектами права, религиозные группы не мо-
гут вступать в правоотношения и осуществлять требующую на-
личия гражданской правосубъектности деятельность (напри-

стр. 175 Ст. 7. Религиозная группа п. 2
мер, учреждать СМИ, образовательные учреждения). Не имея
собственного имущества, религиозная группа не может осу-
ществлять благотворительную деятельность, благотворителя-
ми могут выступать только участники религиозной группы.
7.2. Комментарий к п. 2
М. О. Шахов
пункт 2 Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением
в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организа-
цию, уведомляют о ее создании и начале деятельности орга-
ны местного самоуправления.
В данном пункте предусмотрена обязанность религиозной груп-
пы уведомить органы местного самоуправления о ее создании
и начале деятельности, только если группа имеет намерение
в дальнейшем преобразоваться в религиозную организацию.
Закон не регламентирует порядок постановки на учет в ор-
ганах местного самоуправления религиозных групп, форму
уведомления. Доказательством создания религиозной группы
может быть протокол учредительного собрания. Для возмож-
ности последующей идентификации религиозной группы перед
выдачей ей подтверждения о 15-летнем сроке существования
уведомление должно содержать также сведения о наименовании
и о вероисповедной принадлежности религиозной группы. Хотя
при проведении учредительного собрания местной религиоз-
ной организации, в которую преобразуется религиозная группа,
должно наличествовать не менее 10 учредителей (в соответствии
с требованиями п. 1 ст. 9 Закона), Закон не устанавливает ми-
нимальной численности религиозной группы с момента образо-
вания и на протяжении 15-летнего срока, предшествующего ее
преобразованию в местную религиозную организацию. Как по-
казано выше, в отсутствие таких специальных требований, для
образования религиозной группы достаточно двух учредителей.
7.2.1. Религиозные группы и «правило 15 лет»
М. О. Шахов
В соответствии с п. 1 ст. 9, п. 5 ст. 11 комментируемого Зако-
на для государственной регистрации местной религиозной ор-
ганизации учредителям требуется представить либо подтверж-
дение ее существования на данной территории на протяжении
не менее 15 лет (в виде религиозной группы), выданное орга-
нами местного самоуправления, либо подтверждение о вхожде-
нии в структуру централизованной религиозной организации
того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

стр. 176 Гл. П. Религиозные объединения
Если регистрируемая религиозная организация будет вхо-
дить в структуру централизованной религиозной организации,
она не должна представлять подтверждение ее существования
на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выдан-
ное органами местного самоуправления. Поэтому религиозная
группа, на основе которой учреждается и регистрируется такая
местная религиозная организация, не обязана уведомлять орга-
ны местного самоуправления о создании и начале деятельности.
Религиозная группа в данном случае может образоваться и су-
ществовать неопределенно долгий срок, пока ее участниками
не будет принято решение об учреждении и регистрации ре-
лигиозной организации. Возможен также вариант, когда рели-
гиозное объединение не существовало до момента проведения
учредительного собрания создаваемой местной религиозной
организации. В этом случае формально между датой проведения
учредительного собрания и датой государственной регистрации
местной религиозной организации временно существует рели-
гиозная группа. Она также не обязана уведомлять органы мест-
ного самоуправления о создании и начале деятельности.
Указанное ограничение возможности регистрации рели-
гиозной организации до истечения 15-летнего «испытатель-
ного срока» на протяжении многих лет подвергалось критике
как ограничение религиозной свободы для последователей на-
званных конфессий. Так, в Постановлении Конституционного
Суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16-П было указано:
«... в демократическом обществе с присущим ему религиозным плюра-
лизмом, как следует из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ
и корреспондирующих им положений статьи 18 (пункты 2 и 3) Между-
народного пакта о гражданских и политических правах, а также статьи 9
(пункт 2) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подобно-
го рода ограничения могут быть предусмотрены законом, если это необ-
ходимо в интересах общественного спокойствия, охраны общественного
порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других
лиц. Государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем
чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически,
не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершаю-
щих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать мисси-
онерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма),
если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии
других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопрово-
ждается предложением материальных или социальных выгод с целью вер-
бовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей,
находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим
давлением или угрозой применения насилия и т. п. На это, в частности, об-
ращается внимание в постановлении Европейского парламента от 12 фев-

стр. 177 Ст. 7. Религиозная группа
п. 2
1 http://www.
osce.org/ru/
odihr/16699.
раля 1996 года «О сектах в Европе» и в рекомендации Совета Европы
№ 1178 (1992) «О сектах и новых религиозных движениях», а также в по-
становлениях Европейского суда по правам человека от 25 мая 1993 года
(Series A no. 260-A) и от 26 сентября 1996 года (Reports of Judgments and
Decisions, 1996-IV), разъяснивших характер и масштаб обязательств госу-
дарства, вытекающих из статьи 9 названной Конвенции».
В докладе «Свобода религии или убеждений: законы, влияю-
щие на структуризацию религиозных общин»1 f который был под-
готовлен при содействии Бюро по демократическим институтам
и правам человека Организации по безопасности и сотрудни-
честву в Европе для участников обзорной конференции ОБСЕ
1999 года, в частности, указывалось:
Наиболее противоречивым в последнее время является положение
о сроках, предусмотренное российским Законом о свободе совести и ре-
лигиозных объединениях. Если религиозная группа не связана ни с од-
ной централизованной религиозной организацией, то в соответствии
с этим Законом она не может получить полноправный юридический
статус, если действует в стране менее 15 лет. Наиболее удивительным
в этом необычном положении является то, что, насколько нам известно,
во время принятия этого Закона ни одно другое государство — участник
ОБСЕ не предусматривало подобного срока ожидания (за исключением
времени, необходимого для рассмотрения документов) по отношению
к субъектам базового уровня <*>... Российская Федерация приняла
определенные меры для уменьшения дискриминации по отношению
к небольшим группам, в частности уменьшив количество требуемых до-
казательств пребывания в стране в предусмотренный период и создав
ограниченный юридический статус для религиозных групп до истече-
ния 15-летнего срока. Однако проблемы остаются нерешенными в отно-
шении небольших групп и конгрегации, отколовшихся от Московского
патриархата, и, хотя ограниченный юридический статус лучше, чем ни-
чего, он создает значительные препятствии на пути расширения группы.
Положения о сроках рассмотрения и ожидания, очевидно, находят-
ся в противоречии с обязательствами ОБСЕ о предоставлении религи-
озным группам юридического статуса хотя бы базового уровня. Фор-
мулировка этого обязательства в Венском итоговом документе (прин-
цип 16.3) означает, что конкретная форма юридического лица зависит
от правовой системы, но возможность получать какую-нибудь из таких
форм жизненно необходима для соответствия принципам ОБСЕ. Отказ
регистрировать религиозные группы, неудовлетворяющие дан ному тре-
бованию о 15-летнем сроке, очевидно, нарушает последнее. Разработ-
чики российского законодательства, судя по всему, пытались устранить
этот дефект, предусмотрев ограниченный юридический статус, однако
и такое положение дел не удовлетворяет требованиям ОБСЕ, поскольку
данный ограниченный статус не позволяет выполнять важные религи-

стр. 178
Гл. II. Религиозные объединения
Кимля, Султанов
и Церковь Саен-
тологи Нижне-
камска против
России (Kimlya,
Sultanov and
Church of
Scientology of
Nizhnnekamsk
v Russia), жало-
бы № 76836/01,
32782/03,
09/06/2005,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
01.10.2009 г.
О порядке пре-
доставления
документа о
15-летнем сроке
см. коммента-
рий к п. 5 ст. 11
Закона (§11.5.).
Примечание
Т. В. Вагиной
озные функции. Отказ предоставлять полноправный статус ограничива-
ет право исповедовать религию, а это нарушает статью 9 ЕКПЧ. Трудно
согласиться с тем, что отказ предоставлять юридический статус на ос-
новании того, что организация не существовала во время предыдущего
антирелигиозного коммунистического правительства, «необходим в де-
мократическом обществе» или является пропорциональной реакцией,
соответствующей законным государственным интересам.
Своеобразную точку в споре о «правиле 15 лет» поставил
ЕСПЧ в деле Кимля и другие против России:
п. 101. ...В настоящем деле ни на одном этапе разбирательства не ут-
верждалось, что заявители — как физические лица или как религиозная
группа — участвовали или намеревались участвовать в какой-либо не-
законной деятельности или преследовали иные цели, помимо богослу-
жения, преподавания, совершения религиозных и культовых обрядов.
Основание для отказа в регистрации было чисто формальным и не свя-
занным с их реальной деятельностью. Единственное «правонарушение»,
в котором заявители были признаны виновными, заключалось в намере-
нии требовать регистрации объединения, которое являлось «религиоз-
ным по характеру» и не существовало в регионе в течение хотя бы 15 лет.
Европейский суд также отмечает в этой связи, что оспариваемое положе-
ние Закона «О свободе совести» было направлено только на религиозные
общины базового уровня, которые не могли доказать своего присутствия
в данном российском регионе или принадлежности к централизованной
религиозной организации. Таким образом, представляется, что только
вновь возникшие религиозные группы, не являвшиеся частью строго ие-
рархической церковной структуры, были затронуты «правилом о 15-лет-
нем сроке». Власти Российской Федерации не представили обоснования
для столь дифференцированного подхода.
В итоге ЕСПЧ признал ограничения, установленные «пра-
вилом 15 лет», нарушающими ст. 9 ЕКПЧ. Таким образом, после
принятия ЕСПЧ Постановления по делу Кимля и другие против
России «правило 15 лет», по сути, перестало действовать, хотя из-
менения в законодательство еще не внесены.
ЕСПЧ в деле Кимля и другие против России указал, что государство обяза-
но принять меры, направленные на то, чтобы исключить отказы в реги-
страции религиозных организаций по мотиву несоблюдения требования
о предварительном существовании религиозного объединения не менее
15 лет в качестве религиозной группы.
Таким образом, после вступления в силу указанного Постановле-
ния ЕСПЧ Минюст России и его территориальные органы не вправе
в обоснование отказа в государственной регистрации религиозной ор-
ганизации или оставления соответствующего заявления без рассмотре-

стр. 179 Ст. 7. Религиозная группа п. 2
ния ссылаться на отсутствие (непредставление) документа, подтверж-
дающего существование религиозной группы на протяжении не менее
15 лет.
В связи с этим требует корректировки сама норма комментируемой
статьи о необходимости предоставления для государственной регистра-
ции местной религиозной организации подтверждения существования
религиозной группы на данной территории на протяжении не менее
15 лет, выданного органом местного самоуправления.
7.2.2. О ВХОЖДЕНИИ РЕЛИГИОЗНЫХ ГРУПП В ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ
РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
В. В. Ряховский, С. В. Чугунов
Полагаем, религиозные группы могут входить в структуру цен-
трализованной религиозной организации, и, соответственно,
ее представители могут являться делегатами общего собрания
(съезда, конференции) членов централизованной религиозной
организации.
Это утверждение основано на том, что:
1) законодательство о свободе совести не содержит прямого
запрета;
2) в соответствии с конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства, который разъясняет-
ся в п. 5 ст. 4 Закона о свободе совести религиозное объедине-
ние создается и осуществляет свою деятельность в соответствии
со своей собственной иерархической и институционной струк-
турой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно
своим собственным установлениям;
3) самой формулировкой п. 1 комментируемой статьи, в ко-
тором сказано, что учредители местной религиозной организа-
ции должны быть объединены в религиозную группу, имею-
щую подтверждение о вхождении в централизованную рели-
гиозную организацию;
4) в абз. 6 п. 5 ст. 11 Закона упоминается о документе о вхож-
дении именно религиозной группы в структуру централизован-
ной религиозной организации. То есть, речь идет не о будущем
вхождении, когда религиозная группа уже будет зарегистрирована
в качестве религиозной организации, а именно о возможности са-
мой религиозной группы войти в централизованную религиозную
организацию.
В правоприменительной практике этот вопрос решается неод-
нозначно. Так, например, известны случаи, когда Минюст России
отказывает в регистрации централизованной религиозной орга-
низации, если ее уставом предусматривается, что в ее структуру,
наряду с местными религиозными организациями, входят религи-
озные группы.

стр. 180
Гл. П. Религиозные объединения
На момент написания настоящего комментария авторам не
известно о какой-либо судебной практики по данному вопросу (по-
ложительной либо отрицательной).
Особое Пунктом 4 ст. 8 Закона о свободе совести определено понятие «центра-
мнение лизованная религиозная организация», согласно которому централизо-
Т. В. Вагиной ванной религиозной организацией признается религиозная организа-
ция, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех
местных религиозных организаций. В данном определении законода-
тель установил численный и субъектный состав централизованной ре-
лигиозной организации: субъектный состав — только местные религи-
озные организации, численный — не менее трех.
Действительно, согласно положениям п. 1 ст. 9 и абз. 6 п. 5 ст. 11 За-
кона для государственной регистрации местной религиозной организа-
ции учредители представляют документ, подтверждающий вхождение
религиозной группы в структуру централизованной религиозной орга-
низации того же вероисповедания.
Любое положение закона необходимо учитывать в контексте кон-
кретной статьи закона. Статья, из контекста которой извлечено при-
веденное выше положение, называется «государственная регистрация
религиозных организаций».
Термин «религиозная группа» в данном случае используется в Зако-
не только потому, что группа получает статус религиозной организации
после государственной регистрации. Централизованная религиозная
организация выдает указанное подтверждение только в целях представ-
ления его для государственной регистрации религиозной организации,
других случаев Законом не предусмотрено. Подтверждение выдается
группе, но свидетельствует о вхождении в состав централизованной ре-
лигиозной организации вновь образованной местной религиозной ор-
ганизации.
Особое В тексте п 4. ст. 8 Закона нет указания на то, что в централизованные рели-
мнвние гиозные организации входят «только», т. е. исключительно местные рели-
М.О. Шахова гиозные организации. Здесь сказано, что централизованная религиозная
организация должна состоять не менее чем из трех местных религиозных
организаций, и ничего не говорится об иных участниках централизован-
ной религиозной организации, например о физических лицах. Так, епи-
скоп является членом (участником) централизованной религиозной орга-
низации «епархия», поскольку невозможно быть органом (руководителем)
организации и не быть ее членом (участником). Иное понимание является
ограничительным толкованием закона вопреки п. 3 ст. 2 Закона.
Однако возможность членства религиозной группы в централизо-
ванной религиозной организации вызывает сомнение по иной причи-
не: не обладая правосубъектностью юридического лица, религиозные
группы не могут приобретать права и обязанности членов (участников)
централизованной религиозной организации.

стр. 181 Ст. 7. Религиозная группа
п. 3
7.3. Комментарий к п. 3
М. О. Шахов
пункт з Религиозные группы имеют право совершать богослужения,
другие религиозные обряды и церемонии, а также осущест-
влять обучение религии и религиозное воспитание своих по-
следователей.
Подробнее о бо-
гослужениях
и религиозных
обрядах см. ком-
ментарий к п. 2
ст. 16 (§16.2.).
Масаев про-
тив Молдо-
вы (Masaev
v. Moldova), жа-
лоба №6303/05,
Решение ЕСПЧ
от 12.05.2009 г.
Перечисленные виды деятельности являются, в соответствии
с п. 1 ст. 6 Закона, существенными признаками религиозного
объединения. Религиозные группы не только имеют право со-
вершать эти действия, но в некотором роде «обязаны» их совер-
шать, в противном случае группа может быть не признана рели-
гиозной.
В деле Масаев против Молдовы ЕСПЧ рассматривалась жа-
лоба мусульманина, оштрафованного за участие в коллективной
молитве вместе с другими мусульманами в частном доме. Штраф
был наложен на основании норм законодательства, наказываю-
щего за «исповедование верований или ритуалов» без предвари-
тельного признания религиозной конфессии государством.
Суд констатировал, что требование регистрации религиоз-
ной конфессии само по себе не противоречит ст. 9 и 11 ЕКПЧ.
Но с Конвенцией несовместимо «наказание индивидуальных
членов незарегистрированной конфессии за то, что они молят-
ся или другим образом проявляют свои религиозные верования.
Противоположное мнение означало бы, что исключение из пра-
ва на свободу совести делается для религиозных верований
меньшинств, формально незарегистрированных государством».
Не являясь субъектами права, религиозные группы не могут
вступать в правоотношения и осуществлять требующую нали-
чия гражданской правосубъектности деятельность (например,
учреждать СМИ, образовательные учреждения). Не имея соб-
ственного имущества, религиозная группа не может осущест-
влять благотворительную деятельность, благотворителями мо-
гут выступать только участники религиозной группы.
Участники религиозной группы в полном объеме пользуют-
ся гарантированным ст. 28 Конституции РФ правом распро-
странять свои религиозные объединения среди неопределенно
широкого круга лиц, а не только среди «последователей» религи-
озной группы (значение понятия «последователь» не определено
комментируемым законом).

стр.182
Глава II СтаТЬЯ 8
Религиозная организация
стр. 184 1. Религиозной организацией признается добровольное
объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях проживающих на тер-
ритории Российской Федерации, образованное в целях со-
вместного исповедания и распространения веры и в уста-
новленном законом порядке зарегистрированное в качестве
юридического лица.
стр. 186 2. Религиозные организации в зависимости от территори-
альной сферы своей деятельности подразделяются на мест-
ные и централизованные.
стр. 188 3. Местной религиозной организацией признается религи-
озная организация, состоящая не менее чем из десяти участ-
ников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно
проживающих в одной местности либо в одном городском
или сельском поселении.
стр. 189 4. Централизованной религиозной организацией призна-
ется религиозная организация, состоящая в соответствии
со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных
организаций.
стр. 191 5. Централизованная религиозная организация, структуры
которой действовали на территории Российской Федерации
на законных основаниях на протяжении не менее пятидеся-
ти лет на момент обращения указанной религиозной органи-
зации с заявлением о государственной регистрации, вправе
использовать в своих наименованиях слова «Россия», «рос-
сийский» и производные от них.
(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 193 6. Религиозной организацией признается также учреждение
или организация, созданные централизованной религиозной
организацией в соответствии со своим уставом, имеющие
цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6
настоящего Федерального закона, в том числе руководящий
либо координирующий орган или учреждение, а также уч-
реждение профессионального религиозного образования.
стр. 194 7. Органы государственной власти при рассмотрении во-
просов, затрагивающих деятельность религиозных органи-
заций в обществе, учитывают территориальную сферу де-
ятельности религиозной организации и предоставляют со-
ответствующим религиозным организациям возможность
участия в рассмотрении указанных вопросов.
стр. 197 8. Наименование религиозной организации должно содер-
жать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организа-

стр. 183 Ст. 8. Религиозная организация
ция обязана указывать свое полное наименование при осу-
ществлении деятельности.
стр. 198 9. Религиозная организация обязана информировать орган,
принявший решение о ее государственной регистрации,
об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Феде-
рального закона «О государственной регистрации юридиче-
ских лиц и индивидуальных предпринимателей», за исклю-
чением сведений о полученных лицензиях, в течение трех
дней с момента таких изменений. Указанный орган не позд-
нее одного рабочего дня со дня получения соответствующей
информации от религиозной организации сообщает об этом
в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федераль-
ного закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный
орган исполнительной власти (далее — уполномоченный
регистрирующий орган), который вносит в Единый государ-
ственный реестр юридических лиц запись об изменении све-
дений о религиозной организации.
(В ред. Федерального закона от 08.12.2003 г. № 169-ФЗ)
стр. 201 [абз. 2] Неоднократное непредставление религиозной орга-
низацией в установленный срок обновленных сведений, не-
обходимых для внесения изменений в Единый государствен-
ный реестр юридических лиц, является основанием для об-
ращения органа, принявшего решение о государственной
регистрации религиозной организации, в суд с требованием
о признании данной организации прекратившей свою дея-
тельность в качестве юридического лица и об исключении
ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
стр. 206 [абз. 3] Религиозная организация также обязана ежегодно
информировать орган, принявший решение о ее государ-
ственной регистрации, о продолжении своей деятельности.
стр. 208 [абз. 4] Сведения о местных религиозных организациях мо-
гут представляться в порядке, установленном настоящим
пунктом, соответствующей централизованной религиозной
организацией.
(п. 9 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)

стр. 184 Гл. II. Религиозные объединения
Комментарий к статье 8.
Религиозная организация
8.0. Общий комментарий (М.О. Шахов) 8.5. Комментарий к п. 5 (А. Е. Себенцов)
8.1. Комментарий к п. 1 (ин. Ксения) 8.6. Комментарий к п. 6 (А. Е. Себенцов)
8.2. Комментарий к п. 2 (ин. Ксения) 8.7. Комментарий к п. 7 (ин. Ксения)
8.2.1. Дополнительный комментарий к п. 2 8.8. Комментарий к п. 8 (ин. Ксения)
М. О. Шахова 8.9. Комментарий к п. 9 (Чугунов С. В.)
8.3. Комментарий к п. 3 (М. О. Шахов) 8.9.1. Комментарий к абз. 1 п. 9
8.3.1. Статус иностранных граждан как 8.9.2. Комментарий к абз. 2 п. 9
участников и членов местной религиозной 8.9.3. Комментарий к абз. 3 п. 9
организации (ин. Ксения) 8.9.4. Комментарий к абз. 4 п. 9 (ин. Ксения)
8.4. Комментарий к п. 4 (ин. Ксения)
8.0. Общий комментарий
М.О.Шахов
В статье 18 Закона о свободе вероисповеданий (1990 г.) было
определено, что религиозное объединение совершеннолетних
граждан, в состав которого входит не менее 10 человек, поль-
зуется правами юридического лица с момента регистрации его
устава (положения) в порядке, предусмотренном ст. 20 Закона,
и может учреждать другие религиозные объединения с правами
юридического лица.
Комментируемый Закон ввел понятие «религиозная органи-
зация», перечислив также почти все вышеуказанные признаки,
кроме указаний на совершеннолетие входящих в объединение
граждан. Также было добавлено, что целями образования рели-
гиозной организации является совместное исповедание и рас-
пространение веры.
8.1. Комментарий к п. 1
ин. Ксения
пункт i Религиозной организацией признается добровольное объ-
единение граждан Российской Федерации, иных лиц, посто-
янно и на законных основаниях проживающих на террито-
рии Российской Федерации, образованное в целях совмест-
ного исповедания и распространения веры и в установлен-
ном законом порядке зарегистрированное в качестве юри-
дического лица.
Религиозная организация представляет собой религиозное объ-
единение, зарегистрированное в качестве юридического лица.

стр. 185 Ст. 8. Религиозная организация
п. 1
О предпринима-
тельской дея-
тельности ре-
лигиозных ор-
ганизаций см.
комментарий
к ст.23 Закона
(§23.1.).
Примечание
А. Е. Себенцова
Понятие и признаки юридического лица раскрыты в ст. 48
ГК РФ, согласно которой юридическим лицом признается ор-
ганизация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении
или оперативном управлении обособленное имущество и отве-
чающая по своим обязательствам этим имуществом; юридиче-
ское лицо может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обя-
занности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица подраз-
деляются на коммерческие и некоммерческие организации. Ре-
лигиозные организации относятся к разряду некоммерческих
организаций и обладают следующими присущими некоммерче-
ским организациям признаками:
1) некоммерческие организации имеют специальную право-
способность, суть которой заключается в возможности данных
организаций иметь лишь те гражданские права, которые соот-
ветствуют определенным учредительными документами целям
деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязан-
ности (п. 1 ст. 49ГКРФ);
2) для указанных организаций извлечение прибыли не со-
ставляет основной цели деятельности;
3) полученная некоммерческими организациями при-
быль не распределяется между их участниками (членами) (п. 1
ст. 50 ГК РФ, п. 1ст.2ип.З ст. 26 Закона об НКО);
4) такие организации могут осуществлять предпринима-
тельскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых они созданы, и соответствую-
щую этим целям (п. 3 ст. 50 ГКРФ);
5) участники (члены) религиозных организаций не имеют
вещных и обязательственных прав в отношении переданного
указанным организациям имущества.
Виды религиозных организаций должны указываться в соответ-
ствии с настоящим Законом:
• местная (создается и существует на основе группы не менее 10 граж-
дан, проживающих в одной местности);
• централизованная (имеет в структуре не менее трех местных);
а также иные организации, создаваемые централизованными орга-
низациями:
• учреждение (финансируемая собственником некоммерческая орга-
низация);
• организация, отвечающая целям и признакам, предусмотренным
п. 1 ст. 6 Закона, например, монастырь, полностью финансирую-
щийся самостоятельно и по этой причине не являющийся учрежде-
нием;
• учреждение профессионального религиозного образования.

стр. 186 Гл. II. Религиозные объединения
8.2. Комментарий к п. 2
ин. Ксения
пункт 2 Религиозные организации в зависимости от территориаль-
ной сферы своей деятельности подразделяются на местные
и централизованные.
Закон подразделяет религиозные организации на местные
и централизованные, декларируя в качестве критерия такого
разграничения территориальную сферу деятельности религиоз-
ной организации.
Вместе с тем, исходя из смысла п. 3, 4 ст. 8 Закона, в основе
деления религиозных организаций на местные и централизо-
ванные лежит, помимо территориальной сферы деятельности,
субъектный состав учредителей, порядок создания, а также
структура (организационное устройство) соответствующих ре-
лигиозных организаций. При этом важно иметь в виду, что, де-
кларируя территориальную сферу деятельности в качестве ос-
новного критерия отличия местных религиозных организаций
от централизованных, законодатель не требует указания терри-
ториальной сферы деятельности религиозной организации в ее
учредительных документах (см. комментарий кет. 10 Закона).
Согласно п. 13 Методических рекомендаций Минюста
от 24.12.1997 г. территориальной сферой деятельности местной
религиозной организации является территория соответствую-
щего городского, сельского или иного поселения (п. 3 ст. 8 За-
кона о свободе совести), а централизованной религиозной ор-
ганизации — территория одного или нескольких субъектов РФ,
где имеются входящие в ее состав местные организации (п. 3
ст. 11 Закона о свободе совести).
8.2.1. Дополнительный комментарий М.О. Шахова
Территориальная сфера деятельности не может рассматриваться
как основной критерий различия между местной и централизо-
ванной религиозной организацией. Конечно, как правило, тер-
риториальная сфера деятельности централизованной религиоз-
ной организации шире, она может простираться на всю террито-
рию России. В то же время комментируемый Закон не устанав-
ливает какие-либо предельные размеры территориальной сферы
деятельности для местной религиозной организации.
В Определении Верховного Суда РФ от 06.02.2004г.
№ 60-Г04-3 указано:
судебная ...специальный Федеральный закон «О свободе совести и о религиоз-
практика ных объединениях» в отличие от Федерального закона от 19 мая 1995 г.

стр. 187 Ст. 8. Религиозная организация п. 2
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не устанавливает условия,
в соответствии с которыми деятельность местной религиозной органи-
зации ограничивается территорией одного муниципального образова-
ния...
(...) суд сделал правильный вывод, что все учредители организации
проживают в одной местности (Камчатской области), то есть на одной
части территории, характеризующейся общностью природных, истори-
ческих, культурных и других признаков. Доводы кассационной жалобы
о том, что... местная религиозная организация вправе осуществлять
свою деятельность только в пределах территории одного муниципально-
го образования и не имеет права на осуществление деятельности в пре-
делах всей территории субъекта Российской Федерации, обоснованны-
ми быть признаны не могут.
Статья 10 комментируемого Закона не требует обяза-
тельного указывания территориальной сферы деятельности
религиозной организации. Законодательство также не уста-
навливает запрета на осуществление деятельности религи-
озной организации за пределами территориальной сферы
и не предусматривает применение в этих случаях каких-либо
санкций.
В ходе разработки комментируемого Закона первоначаль-
ный вариант законопроекта предусматривал классификацию
религиозных организаций на несколько видов в зависимости
от территориальной сферы деятельности (общероссийские, ре-
гиональные, местные). Централизованные религиозные орга-
низации относились бы к общероссийским или региональным
в зависимости от числа субъектов РФ, в которых имеются вхо-
дящие в их структуру местные религиозные организации. Со-
ответственно, и право осуществлять свою деятельность для них
ограничивалось бы соответствующими территориальными рам-
ками. Однако такой вариант классификации не вошел в оконча-
тельный текст Закона.
Наиболее существенным отличием между местной и цен-
трализованной религиозной организацией является иной при-
знак, чем территориальная сфера деятельности. Местные ре-
лигиозные организации могут создаваться исключительно
физическими лицами (гражданами). Создание централизован-
ных религиозных организаций невозможно без участия юри-
дических лиц (местных религиозных организаций), которые
либо выступают учредителями централизованной религиозной
организации, либо включаются в состав создаваемой центра-
лизованной организации, учредителем которой выступает уже
существующая (вышестоящая) централизованная религиозная
организация, подчинение власти которой предусмотрено уста-
вами местных религиозных организаций.

стр. 188
Гл. II. Религиозные объединения
8.3. Комментарий к п. 3
М. О. Шахов
пункт з Местной религиозной организацией признается религиоз-
ная организация, состоящая не менее чем из десяти участ-
ников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно
проживающих в одной местности либо в одном городском
или сельском поселении.
Подробнее о по-
нятии «мест-
ность» см. ком-
ментарий к п. 1
ст. 9 Закона
(§9.1.2.).
В Законе ис-
пользуются тер-
мины участник,
учредитель,
член, последова-
тель (см.Пред-
метный указа-
тель).
Местная религиозная организация может существовать само-
стоятельно или входить в структуру централизованной религи-
озной организации.
Требование о постоянном проживании минимального со-
става участников местной религиозной организации в одной
местности либо в одном городском или сельском поселении
введено комментируемым Законом. Предшествовавший ему
Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.) не предусматривал
требований к месту проживания участников религиозного
объединения. Смысл требования состоит в том, что религи-
озная организация должна иметь реальную возможность осу-
ществлять свою деятельность по совместному исповеданию
и распространению веры. В случае, если участники местной
религиозной организации проживали бы на значительном
удалении друг от друга, в различных регионах, они не име-
ли бы соответствующей физической возможности. В то же
время отсутствие указанного ограничения открывало бы воз-
можность для создания фиктивных местных религиозных ор-
ганизаций.
Однако Закон не устанавливает требований к минимальной
интенсивности совершения богослужений, иных видов религи-
озной деятельности для местной религиозной организации. По-
этому ее участники, даже проживая на значительном удалении
друг от друга, имеют теоретическую возможность периодиче-
ски собираться для осуществления религиозной деятельности.
Таким образом, комментируемый Закон ограничивает права
граждан, не проживающих постоянно в одной местности либо
в одном городском или сельском поселении, на создание мест-
ной религиозной организации.
Закон прямо не устанавливает, что уменьшение числа участ-
ников организации до количества менее 10 является основани-
ем для ее ликвидации. Можно считать, что недостаточное число
участников является нарушением п. 3 ст. 8 комментируемого
Закона, дающим основание для ликвидации организации в со-
ответствии сп. 1 ст. 14 Закона в судебном порядке. Вместе с тем
отсутствие точного юридического определения понятия «участ-
ник» не будет способствовать вынесению законного и обосно-

стр. 189 Ст. 8. Религиозная организация
п. 4
8.3.1.
ванного решения по такому делу. Уставы местных религиозных
организаций, пользуясь предоставленной законодателем свобо-
дой усмотрения в определении статуса участников, иногда вовсе
не используют этот термин1.
Статус иностранных граждан как участников и членов
местной религиозной организации
ин.Ксения
1 См., например,
Типовой Устав
православно-
го прихода РПЦ
2009 г.
В то же время
его п. 7.2 уста-
навливает, что
число членов
коллективного
органа прихо-
да — Приходско-
го собрания —
не может быть
менее десяти че-
ловек.
Юпределение
Магаданского
городского суда
от 2.07.2002 г.,
решение Киров-
ского районного
суда г. Иркутска
от 5.09.2000 г.
О статусе ино-
странных граж-
дан также см.
комментарий к
п.1 ст.З Закона
(§3.1.2.).
8.4.
Участниками религиозной организации наряду с граждана-
ми РФ могут быть иностранные граждане и лица без граждан-
ства, постоянно и на законных основаниях проживающие в Рос-
сии.
Однако по смыслу п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 11, п. 2 ст. 14 Закона
о свободе совести лица, входящие в состав религиозной органи-
зации, могут быть связаны с нею не только отношениями уча-
стия, но также и отношениями членства.
Буквально толкуя положение п. 1 ст. 8 Закона о свободе сове-
сти, судебная практика исходит из того, что иностранные граж-
дане и лица без гражданства, временно проживающие (пре-
бывающие) в Российской Федерации, хотя и не входят в состав
участников религиозных организаций, тем не менее могут быть
их членами2.
Позиции судебных инстанций корреспондирует с п. 3 Мето-
дических рекомендаций Минюста РФ от 27.12.1999 г., согласно
которому вопросы членства в религиозной организации от-
носятся к внутренним установлениям религиозных органи-
заций и регулируются не законом, а каноническими установле-
ниями той или иной Церкви2.
Таким образом, иностранные граждане и лица без граждан-
ства, временно проживающие (пребывающие) в Российской
Федерации, хотя и не входят в состав участников религиозных
организаций, тем не менее могут быть их членами, если это
предусмотрено внутренними установлениями соответствующих
религиозных организаций.
Комментарий к п. 4
ин. Ксения
пункт 4 Централизованной религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая в соответствии со сво-
им уставом не менее чем из трех местных религиозных орга-
низаций.
Централизованная религиозная организация может быть созда-
на не менее, чем тремя местными религиозными организация-

стр. 190 Гл. II. Религиозные объединения
ми одного вероисповедания либо другой централизованной ре-
лигиозной организацией.
С точки зрения своей структуры (организационного устрой-
ства) централизованная религиозная организация является
многозвенной: в ее состав должны входить не менее трех мест-
ных религиозных организаций одного вероисповедания, заре-
гистрированные в качестве юридического лица на территории
одного или нескольких субъектов РФ (п. 4 ст. 8, п. 3 ст. 11 Зако-
на о свободе совести; п. 8 Методических рекомендаций Минюста
России от 24.12.1997 г.).
В отличие от местной религиозной организации центра-
лизованная религиозная организация может учредить другую
религиозную организацию, в том числе руководящий (коорди-
нирующий) орган, учреждение профессионального религиоз-
ного образования. Примерами таких религиозных организаций
являются епархии Русской Православной Церкви, Московская
Патриархия, духовные семинарии. При этом такие местные
религиозные организации не следует рассматривать в каче-
стве «участников» или «членов» централизованных религиозных
организаций, поскольку в качестве таковых могут выступать
только граждане.
Централизованные религиозные организации не могут уч-
реждать местные религиозные организаций, поскольку послед-
ние могут учреждаться только гражданами.
Примечание Формулировка «состоящая из» предполагает, что централизованная
М.О.Шахова религиозная организация соотносится с соответствующими местны-
ми религиозными организациями как целое и части, из которых оно
состоит. Однако Закон предоставляет религиозным организациям
значительную свободу выбора вариантов правоотношений между
централизованной и местными религиозными организациями. По-
следние могут быть членами централизованной религиозной орга-
низации, которую они совместно учреждают по типу ассоциации (со-
юза) и совместно участвовать в управлении ею. Возможен также ва-
риант, когда местные религиозные организации не являются членами
централизованной религиозной организации, но входят в ее состав
(структуру) с закреплением в их уставах прав и обязанностей (или
только обязанностей) в отношений централизованной религиозной
организации.
Помимо местных религиозных организаций, в состав централи-
зованной религиозной организации входят и физические лица. Тако-
выми могут считаться опосредованно (а если предусмотрено уставом,
и непосредственно) члены (участники) соответствующих местных ре-
лигиозных организаций. Их деятельность по совместному исповеданию
и распространению веры в рамках местных религиозных организаций
может одновременно рассматриваться как участие в деятельности объ-

стр. 191 Ст. 8. Религиозная организация
п. 5
8.5.
единяющей местные централизованной религиозной организации.
Членами (участниками) централизованной религиозной организации
могут быть физические лица, занимающие должности в органах этой
организации.
Комментарий к п. 5
А.Е. Себенцов
пункт 5 Централизованная религиозная организация, структуры
которой действовали на территории Российской Федера-
ции на законных основаниях на протяжении не менее пя-
тидесяти лет на момент обращения указанной религиозной
организации с заявлением о государственной регистрации,
вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия»,
«российский» и производные от них.
Подробнее о
наименовании
религиозной ор-
ганизации см.
комментарий к
п.8 ст.8 Закона
(§8.8.).
Использовать в своем названии наименования «Россия», «рос-
сийская» вправе только централизованная религиозная орга-
низация, которая имеет в России историческую основу. Причем
не обязательно, чтобы именно эта централизованная организа-
ция существовала в России на протяжении 50 лет — достаточ-
но, чтобы такой срок на современной территории Российской
Федерации имели ее структуры, т.е. в нее входили, в частно-
сти, местные религиозные организации, учреждения, органы,
учреждения профессионального религиозного образования,
которые исторически связаны с Россией не менее 50 лет.
В Законе не случайно не упоминается право на использова-
ние в названиях религиозных организаций наименования «Рос-
сийская Федерация» и производных от него. Официально-госу-
дарственное звучание этого наименования, как и слова «феде-
ральный», применяемое в названиях государственных органов,
не соответствует отделению религиозных организаций от госу-
дарства.
Иные религиозные организации не вправе использовать
в своем названии слова «Россия», «российская». Однако полное
наименование местной религиозной организации, как и орга-
низации, созданной централизованной организацией, может
содержать в себе название учредителя, который правомерно ис-
пользует наименование «российский».
Закон не устанавливает, должен ли указанный 50-летний
ценз быть непрерывным или определяющим является момент
начала деятельности религиозной организации на террито-
рии России (первое официальное признание или обращение
в государственный орган как момент отсчета этого срока).
С учетом исторических особенностей развития российского
государства это положение требует уточнения, т.к. многие

стр. 192
Гл. II. Религиозные объединения
Сведения о со-
ставе и коли-
честве религи-
озных органи-
заций, зареги-
стрированных
Минюстом Рос-
сии см. в Прило-
жении №2.
Определение
Конституцион-
ного Суда РФ
от 13.04.2000 г.
№ 46-O.
конфессии возникли и укоренились в России еще до 1917 г.,
но в 20-30-х годах XX века их деятельность была запрещена
(приостановлена) государством в результате административ-
ного давления, репрессий и т. д. Несколько веков существуют
в России католические, англиканские, лютеранские, рефор-
матские, меннонитские объединения; более 100 лет — объе-
динения евангельских христиан-баптистов, адвентистов седь-
мого дня, Новоапостольской церкви; еще до 1917 г. возникли
отдельные религиозные формирования «Армии спасения»;
в 20-30-х годах XX века — христиан веры евангельской и ряда
других направлений пятидесятничества. Не вина последова-
телей указанных и других религиозных направлений, что их
деятельность, начавшаяся «на законных основаниях», была ис-
кусственно «прервана» государством, что им отказывали в ре-
гистрации и т. п., хотя это и делалось в соответствии с норма-
тивными актами того времени.
Представляется правомерным с точки зрения исторической
справедливости исчислять срок деятельности на законных осно-
ваниях на территории России с момента государственного при-
знания первых объединений конкретных конфессий (не учиты-
вая срок вынужденного приостановления деятельности в совет-
ский период времени).
Если религиозная организация до вступления в силу Закона
о свободе совести уже использовала в наименовании слова «Рос-
сия» и «российский», она может продолжать его использовать
без ограничений, установленных комментируемым пунктом.
...такая религиозная организация,— по смыслу пункта 5 статьи 8 Фе-
дерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»
во взаимосвязи с названными положениями данной статьи, а также
с пунктом 3 статьи 2, согласно которому ничто в законодательстве
о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объеди-
нениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления
прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероиспове-
дания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вы-
текающих из международных договоров Российской Федерации,— мо-
жет использовать в своем наименовании слова «Россия», «российский»
и производные от них, если она до вступления данного Федерального
закона в силу уже использовала такие слова в своем наименовании
и если на момент подачи заявления о государственной перерегистра-
ции она действовала на территории Российской Федерации на закон-
ных основаниях; при этом не должно приниматься во внимание при-
остановление деятельности религиозной организации, если она была
лишена возможности действовать по причинам, зависящим не от нее,
а от неправомерных решений и действий государственных органов
и их должностных лиц.

стр. 193 Ст. 8. Религиозная организация п. 6
Примечание Вопросы использования в наименованиях религиозных организаций
ин. Ксении государственной символики субъектов РФ урегулированы законода-
тельством некоторых субъектов РФ. Так, согласно п. 1, 2 ст. 24 Закона
Москвы «О государственной и муниципальной символике в городе Мо-
скве»:
«религиозные организации, осуществляющие свою деятельность
на территории города Москвы, вправе использовать в своих наимено-
ваниях словесные символы города Москвы; наименования религиозной
организации, включающие словесные символы города Москвы, перед
их государственной регистрацией подлежат предварительной провер-
ке на соответствие требованиям настоящего Закона в уполномоченном
органе».
8.6. Комментарий к п. 6
А.Е. Себенцов
пункт 6 Религиозной организацией признается также учреждение
или организация, созданные централизованной религиоз-
ной организацией в соответствии со своим уставом, имею-
щие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1
статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе ру-
ководящий либо координирующий орган или учреждение,
а также учреждение профессионального религиозного об-
разования.
Учредителем таких организаций является централизованная
религиозная организация, поэтому отпадает вопрос о числе
граждан-учредителей. В уставе централизованной религиозной
организации могут быть перечислены имеющиеся организации,
учредителем которых она является.
Поскольку юридическое лицо должно иметь обособленное
имущество, которым оно отвечает по своим обязательствам,
то при создании юридического лица это имущество должно быть
определено. Законодательство не устанавливает минимально-
го размера (стоимости) такого обособленного имущества для
некоммерческих организаций.
Примеры соответствующих религиозных организаций: Мо-
сковская патриархия; синодальное учреждение — Отдел катехи-
зации и религиозного образования, епархия, ставропигиальный
(состоящий в управлении Патриарха Московского и всея Руси)
монастырь, подворье, семинария, духовная академия, медресе,
богословский институт, пастырские курсы и т. п.
Объединение (ассоциация, союз) религиозных организаций
разных конфессий согласно п. 2 ст. 121 ГК РФ является неком-
мерческой организацией, но не имеет религиозного статуса,
поскольку не может обладать главным признаком религиозного

стр. 194 Гл. II. Религиозные объединения
объединения — совместным исповеданием веры (см. Методиче-
ские рекомендации Минюста РФ от 24.12.1997 г.).
Примечание Согласно комментируемому пункту религиозной организацией призна-
ин. Ксении ется «учреждение», в том числе учреждение профессионального рели-
гиозного образования. Однако «религиозная организация» — это само-
стоятельная организационно-правовая форма юридического лица, име-
ющая свои специфические признаки (самостоятельную имущественную
ответственность по своим обязательствам, возможность иметь имуще-
ство на праве собственности, самофинансирование). Для религиозных
организаций не характерны специфические признаки другой организа-
ционно-правовой формы юридического лица — частного учреждения
(субсидиарная (дополнительная) ответственность учредителя по обяза-
тельствам учреждения, закрепление за учреждением имущества на пра-
ве оперативного управления, обязанность учредителя полностью либо
частично финансировать учреждение). Очевидно, что одно юридиче-
ское лицо не может быть создано одновременно в двух организационно-
правовых формах — религиозной организации и учреждения. Поэтому
используемый в комментируемом пункте термин «учреждение» являет-
ся условным понятием и нормы о частных учреждениях в данном слу-
чае не должны применяться.
8.7. Комментарий к п. 7
ин. Ксения
пункт 7 Органы государственной власти при рассмотрении вопро-
сов, затрагивающих деятельность религиозных организа-
ций в обществе, учитывают территориальную сферу дея-
тельности религиозной организации и предоставляют со-
ответствующим религиозным организациям возможность
участия в рассмотрении указанных вопросов.
Принцип отделения религиозных объединений от государства
не исключает возможности их взаимодействия и сотрудниче-
ства в общеполезной деятельности, в том числе в сферах благо-
творительности, социального обслуживания граждан, в духов-
ном, нравственном, культурном и патриотическом воспитании
детей и молодежи, в деятельности по сохранению и реставрации
объектов культурного наследия.
Такое взаимодействие (сотрудничество) осуществляется,
как правило, на договорной основе путем заключения админи-
стративно-правовых договоров (соглашений).
В качестве примера подобных соглашений, заключенных
между органами государственной власти и централизованны-
ми религиозными организациями, можно привести договор
о сотрудничестве Министерства образования РФ и Московской

стр. 195 Ст. 8. Религиозная организация п. 7
Патриархии Русской Православной Церкви от 02.08.1999 г.; со-
глашение о сотрудничестве между Министерством здравоохра-
нения и социального развития РФ и Русской Православной Церко-
вью от 15.04.2005 г.
Важно отметить, что договорная (конкордатная) форма от-
ношений между религиозными объединениями и государством
получила развитие в ряде зарубежных государств, где законода-
тельно закреплен принцип отделения религиозных объедине-
ний от государства. Конкордат представляет собой соглашение
о сотрудничестве (совместной) деятельности, заключенное
между религиозным объединением и государством в лице упол-
номоченных органов. Предметом конкордата является совмест-
ная деятельность религиозных объединений и государства в раз-
личных областях общественной жизни. Наряду с конкордатом,
регулирующим общие вопросы совместной деятельности рели-
гиозных объединений и государства, возможно заключение со-
глашений по отдельным направлениям такой деятельности.
Положения данного пункта корреспондирует с обязатель-
ством, взятым на себя государством при присоединении к Итого-
вому документу Венской встречи 1989 года, (п. 16.5) по которому
участники будут... вступать в консультации с религиозными культами,
учреждениями и организациями с целью достижения лучшего понима-
ния потребностей религиозных свобод.
Данное положение относится к любым религиозным орга-
низациям вне зависимости от вероисповедания, а со стороны
государства — равно к федеральным органам и органам субъек-
тов РФ, ко всем министерствам и ведомствам и не относится к ор-
ганам местного самоуправления, государственным (муниципаль-
ным) учреждениям.
Закон не устанавливает обязанности органов государствен-
ной власти предоставлять религиозным организациям возмож-
ность участия в рассмотрении вопросов, затрагивающих их
интересы, и не определяет порядок предоставления такой воз-
можности. Тем не менее определенные механизмы привлечения
религиозных организаций к решению важных проблем предус-
мотрены действующим законодательством.
Так, ст. 16 Закона о Правительстве РФ относит к полно-
мочиям Правительства РФ функцию взаимодействия с религи-
озными организациями. Сюда можно отнести и п. 5 Положения
об Администрации Президента РФ (утв. Указом Президента РФ
от 6.04.2004 г. № 490), а также п. 3 Положения об Управлении
Президента РФ по внутренней политике (утв. Указом Прези-
дента РФ от 21.06.2004 г. № 791), согласно которым в задачи
Администрации Президента РФ и Управлении Президента РФ

стр. 196 Гл. II. Религиозные объединения
по внутренней политике входят организация и обеспечение вза-
имодействия Президента РФ с религиозными объединениями.
В целях реализации данных положений на федеральном
уровне созданы совещательные органы, включающие в свой
состав представителей заинтересованных религиозных органи-
заций: Совет по взаимодействию с религиозными объединени-
ями при Президенте РФ (утв. Распоряжением Президента РФ
от 02.08.1995 г. № 357-рп), Комиссия по вопросам религиозных
объединений при Правительстве РФ (утв. Постановлением Пра-
вительства РФ от 15.07.2006 г. № 438). Структуры по взаимо-
действию с религиозными объединениями действуют в аппара-
тах Полномочных представителей Президента РФ в федераль-
ных округах РФ.
Указанный Совет при Президенте РФ возглавляется Руко-
водителем Администрации Президента или его заместителем,
является совещательным органом, в который входят как руко-
водители централизованных религиозных организаций, так
и представители Администрации Президента РФ и федеральных
органов исполнительной власти. Заседания Совета проходят
с участием представителей централизованных религиозных ор-
ганизаций несколько раз в год, на них рассматриваются общие
вопросы отношений между религиозными организациями и го-
сударством, проекты государственных нормативных актов, за-
трагивающих интересы религиозных организаций, и вырабаты-
ваются рекомендации Президенту РФ относительно возможных
решений.
Комиссия при Правительстве РФ возглавляется Заместите-
лем Председателя Правительства, является координационным
правительственным органом и состоит из представителей
органов государственной власти. Заседания Комиссии про-
водятся ежемесячно, на них с участием представителей цен-
трализованных религиозных организаций рассматриваются
вопросы разработки проектов нормативных актов и исполне-
ния действующего законодательства о свободе совести и ре-
лигиозных организациях, передачи имущества религиозного
назначения, находящегося в государственной собственности,
религиозным организациям, а также разногласия между фе-
деральными органами исполнительной власти либо между
федеральным органом религиозным объединением по поводу
собственности культовых зданий, строений с прилегающими
к ним территориями и иного движимого и недвижимого иму-
щества религиозного назначения. Комиссией принимаются
решения, а по вопросам, требующим решения иных органов,
вносятся соответствующие предложения. В работе Комиссии
с совещательным голосом участвуют представители религиоз-
ных организаций.

стр. 197 Ст. 8. Религиозная организация
п. 8
8.8.
Кроме того, координационные советы по взаимодействию
с отдельными централизованными религиозными организа-
циями созданы при отдельных министерствах и федеральных
агентствах, в том числе при Минобрнауки России (см. При-
каз Минобразования России от 01.07.1999 г. № 58), Минздрав-
соцразвития России, (см. Приказ Минздравсоцразвития России
от 19.07.2010 г. №525).
Государственные органы по взаимодействию с религиозны-
ми объединениями создаются и на уровне субъектов РФ. Напри-
мер, Постановлением Правительства Москвы от 16.03.2011 г.
№ 76-ПП утверждено «Положение о Департаменте межрегио-
нального сотрудничества, национальной политики и связей с ре-
лигиозными организациями города Москвы».
Комментарий к п. 8
ин. Ксения
пункт 8 Наименование религиозной организации должно содержать
сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация
обязана указывать свое полное наименование при осущест-
влении деятельности.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона обНКО некоммерческие, в том числе ре-
лигиозные, организации обязаны указывать свое полное наиме-
нование в печати. Вместе с тем п. 8 ст. 8 Закона о свободе совести
обязывает религиозные организации указывать полное наимено-
вание при осуществлении любых видов деятельности, в том числе
не связанных с использованием печати. Таким образом, полное
наименование религиозных организаций должно быть указано
в их учредительных документах, в печати (штампе), на бланках,
при заключении сделок, в тексте маркировок выпускаемых рели-
гиозными организациями литературных произведений, печат-
ных изданий, аудиовизуальных произведений и в других случаях.
Правило об обязательном использовании полного наимено-
вания религиозной организации закреплено законодателем для
того, чтобы довести до участников гражданского оборота, прежде
всего граждан, максимально полную и достоверную информацию
о вероисповедании соответствующей религиозной организации.
В пункте 1 ст. 4 Закона об НКО ип. 8 ст. 8 Закона о свободе
совести установлен исчерпывающий перечень обязательных
сведений, которые должны быть указаны в полном наименова-
нии религиозной организации. Этот перечень включает сведе-
ния об организационно-правовой форме, характере деятельно-
сти; вероисповедании религиозной организации.
Судебная В этой связи решением Первомайского районного суда Ки-
прлктикА ровской области от 13.07.2001 г. был признан неправомерным

стр. 198
Гл. II. Религиозные объединения
Примечание
С. В. Чугунова
8.9.
отказ Управления Министерства юстиции РФ по Кировской
области в государственной регистрации религиозной органи-
зации «Волго-Вятский христианский центр», мотивированный
тем, что в наименовании данной религиозной организации
не определена ее принадлежность к централизованной религи-
озной организации.
Закон не поясняет, каким образом должно быть обозначено
вероисповедание в наименовании религиозной организации.
Например, если речь идет о религиозной организации христи-
анской конфессии, достаточно ли упоминание о христианстве
вообще, или требуется указание на разновидность вероучения
(православное, англиканское, баптистское и т.д.). Законода-
тельство не содержит разъяснений на этот счет.
Закон не запрещает религиозным организациям иметь со-
кращенное наименование, которое может быть использовано
в отдельных случаях.
Например, при заключении гражданско-правового догово-
ра религиозная организация вправе использовать свое сокра-
щенное наименование, если в преамбуле договора будет указа-
но полное наименование религиозной организации и сделана
ссылка на употребление в дальнейшем сокращенного наимено-
вания для обозначения религиозной организации как стороны
договора.
Так, согласно письму ЦБР от 07.02.2011 г. № 14-27/38 в до-
говоре с кредитной организацией (филиалом) допускается уста-
новить сокращенное наименование религиозной организации
для целей осуществления безналичных расчетов и заполнения
расчетных документов.
Указание в наименовании религиозной организации ее организационно-
правовой формы одновременно говорит о характере деятельности данной
организации. Стоит отметить, что «религиозная организация» — органи-
зационно-правовая форма всех религиозных организаций вне зависимо-
сти от территориальной сферы их деятельности, а «местные» и «централи-
зованные» — это различные виды религиозных организаций. Законода-
тельство не содержит требования об обязательном указании вида религи-
озной организации в ее наименовании. В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона
о свободе совести вид религиозной организации указывается в ее уставе.
Комментарий к п. 9
СВ. Чугунов
пункт 9 Религиозная организация обязана информировать орган,
принявший решение о ее государственной регистрации,
об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Феде-
рального закона «О государственной регистрации юридиче-

стр. 199 Ст. 8. Религиозная организация
п. 9
ских лиц и индивидуальных предпринимателей», за исклю-
чением сведений о полученных лицензиях, в течение трех
дней с момента таких изменений. Указанный орган не позд-
нее одного рабочего дня со дня получения соответствующей
информации от религиозной организации сообщает об этом
в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федераль-
ного закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный
орган исполнительной власти (далее — уполномоченный
регистрирующий орган), который вносит в Единый государ-
ственный реестр юридических лиц запись об изменении све-
дений о религиозной организации.
абзац 2 Неоднократное непредставление религиозной организаци-
ей в установленный срок обновленных сведений, необхо-
димых для внесения изменений в Единый государственный
реестр юридических лиц, является основанием для обра-
щения органа, принявшего решение о государственной ре-
гистрации религиозной организации, в суд с требованием
о признании данной организации прекратившей свою дея-
тельность в качестве юридического лица и об исключении
ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
абзац з Религиозная организация также обязана ежегодно инфор-
мировать орган, принявший решение о ее государственной
регистрации, о продолжении своей деятельности.
абзац 4 Сведения о местных религиозных организациях могут пред-
ставляться в порядке, установленном настоящим пунктом, со-
ответствующей централизованной религиозной организацией.
8.9.1. Комментарий к абз. i п. д
Пункт 9 ст. 8 Закона о свободе совести устанавливает обязан-
ность религиозной организации информировать орган, приняв-
ший решение о ее государственной регистрации, об изменении
сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о по-
лученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких из-
менений.
Следует отметить, что установленный трехдневный срок
не распространяется на те случаи, когда изменение сведений,
содержащихся в ЕГРЮЛ, происходит в связи с внесением изме-
нений в устав религиозной организации {Письмо МЫС России
14.08.2003 г. № 09-1-02/4040-АВ409).
Формы, в соответствии с которыми необходимо информиро-
вать органы, утверждены Постановлением Правительства РФ
от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных поло-
жений федеральных законов, регулирующих деятельность неком-
мерческих организаций».

стр. 200 Гл. И. Религиозные объединения
Статья 5 Закона о госрегистрации юридических лиц содер-
жит исчерпывающий перечень сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
В государственном реестре содержатся следующие сведения
и документы о религиозных организациях:
а) полное наименование. В случае, если в учредительных до-
кументах юридического лица его наименование указано на од-
ном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в госу-
дарственном реестре указывается также наименование юриди-
ческого лица на этих языках;
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего ис-
полнительного органа юридического лица (в случае отсутствия
постоянно действующего исполнительного органа юридическо-
го лица — иного органа или лица, имеющих право действовать
от имени юридического лица без доверенности), по которому
осуществляется связь с юридическим лицом;
г) способ образования юридического лица (создание или ре-
организация);
д) сведения об учредителях юридического лица;
е) копии учредительных документов юридического лица;
ж) сведения о правопреемстве — для юридических лиц, соз-
данных в результате реорганизации иных юридических лиц, для
юридических лиц, в учредительные документы которых вносят-
ся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридиче-
ских лиц, прекративших свою деятельность в результате реорга-
низации;
з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные
документы юридического лица, или в случаях, установленных
законом, дата получения регистрирующим органом уведомле-
ния об изменениях, внесенных в учредительные документы;
и) способ прекращения деятельности юридического лица
(путем реорганизации или путем ликвидации);
к) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего
право без доверенности действовать от имени юридического
лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных
документов, удостоверяющих личность в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации, и идентификационный
номер налогоплательщика при его наличии;
л) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
Внесение изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения,
предусмотренные уставом религиозной организации, осущест-
вляется путем подачи в органы юстиции заявления по форме
РН0003, утвержденной приложением № 1 к Постановлению
Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212; изменения в содер-
жащиеся в ЕГРЮЛ сведения, не предусмотренные уставом рели-
гиозной организации, вносятся путем подачи в Федеральную ре-

стр. 201 Ст. 8. Религиозная организация
п. 9
8.9.2.
АБЗАЦ 2
Подробнее об
основаниях лик-
видации религи-
озной организа-
ции см. коммен-
тарий к п. 1,2
ст.14 Закона
гистрационную службу (ее территориальные органы) заявления
по форме РН0004, утвержденной приложением № 2 к Постанов-
лению Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212.
Минюст России (его территориальный орган) не позднее
одного рабочего дня со дня получения от религиозной орга-
низации информации об изменении сведений, содержащихся
в ЕГРЮЛ, сообщает об этом в ФНС (ее территориальный орган),
которая вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о рели-
гиозной организации.
Комментарий к абз. 2 п. 9
Неоднократное непредставление религиозной организа-
цией в установленный срок обновленных сведений, необ-
ходимых для внесения изменений в Единый государствен-
ный реестр юридических лиц, является основанием для об-
ращения органа, принявшего решение о государственной
регистрации религиозной организации, в суд с требовани-
ем о признании данной организации прекратившей свою
деятельность в качестве юридического лица и об исключе-
нии ее из Единого государственного реестра юридических
лиц.
За неисполнение описанных выше обязанностей действующим
законодательством предусмотрена ответственность. Статья 8
Закона о свободе совести предусматривает, что неоднократное
непредставление религиозной организацией в установленный
срок информации об изменении сведений, включаемых в госу-
дарственный реестр, является основанием для обращения реги-
стрирующего органа в суд с требованием о признании данной
религиозной организации прекратившей свою деятельность
в качестве юридического лица.
Применение п. 9 ст. 8 Закона о свободе совести разъясня-
лось в Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2002 г.
№ 7-0. В частности, в п. 3 Определения было сказано, что реше-
ние вопроса о прекращении деятельности религиозной органи-
зацией возможен
Судебная .. .лишь в случае, если надлежащим образом будет доказано, что она пре-
пРАктикА кратила свою деятельность или осуществляет не совместимую с вытека-
ющими из Конституции РФ обязанностями религиозной организации
как юридического лица неправомерную деятельность. При этом суд, ре-
шая вопрос о ликвидации религиозной организации как не прошедшей
перерегистрацию в указанный срок, в том числе по причине прекраще-
ния ею своей деятельности, не может ограничиваться установлением
формальных условий применения положений п. 4 ст. 27 (непрохож-

стр. 202 Гл. II. Религиозные объединения
дение перерегистрации в указанный срок) и п. 9 ст. 8 (непредставление
необходимых сведений) названного Федерального закона.
Согласно п. 10 ст. 32 Закона об НКО неоднократное непред-
ставление некоммерческой организацией в установленный срок
указанных сведений является основанием для обращения упол-
номоченного органа или его территориального органа в суд с за-
явлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Не стоит путать эти дела, так как они подсудны судам раз-
личных уровней. Статья 26 ГПК РФ предусматривает под-
судность суду субъекта РФ в качестве суда первой инстанции
гражданских дел о ликвидации местных религиозных организа-
ций, централизованных религиозных организаций, состоящих
из местных религиозных организаций, находящихся в пределах
одного субъекта РФ, о запрете деятельности местных религи-
озных организаций, централизованных религиозных организа-
ций, состоящих из местных религиозных организаций, находя-
щихся в пределах одного субъекта РФ.
Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ рассма-
тривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела
о ликвидации централизованных религиозных организаций,
имеющих местные религиозные организации на территориях
двух и более субъектов РФ.
Дела о признании религиозной организации прекратившей
свою деятельность в качестве юридического лица имеют иную
подсудность. Такой вывод можно сделать из Определения Верхов-
ного Суда РФ от 27.01.2004 г. № 11-Г04-1у в котором указано:
судебная Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести
практика и о религиозных объединениях» неоднократное непредставление рели-
гиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, не-
обходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр
юридических лиц, является основанием для обращения органа, приняв-
шего решение о государственной регистрации религиозной организа-
ции, в суд с требованием о признании данной организации, прекратив-
шей свою деятельность в качестве юридического лица, и об исключении
ее из Единого государственного реестра юридических лиц.Пункт 3 ста-
тьи 26 ГПК РФ предусматривает подсудность Верховному суду респу-
блики дел о ликвидации местных религиозных организаций, а в данном
случае заявлено фактически требование о признании Общины, пре-
кратившей свою деятельность в качестве юридического лица, поэтому
такое требование подсудно районному суду по месту нахождения (ре-
гистрации) организации.
Заслуживает внимания еще один судебный прецедент. Вер-
ховный Суд РФ, рассматривая кассационную жалобу Управления

стр. 203 Ст. 8. Религиозная организация п. 9
Минюста России по Республике Башкортостан на решение Вер-
ховного суда Республики Башкортостан от 10.09.2010 г. по делу
№ 1033 о ликвидации местной мусульманской религиозной ор-
ганизации Махалля и исключении ее из ЕГРЮЛ, в своем Опреде-
лении от 14.12.2010 г. № 49-Г10-86 указал:
судебная В силу абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвиди-
практика ровано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых
нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер,
либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицен-
зии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ,
либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или
иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении неком-
мерческой организацией, в том числе общественной или религиозной
организацией (объединением), благотворительным или иным фондом
деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных слу-
чаях, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии с п. 3 ст. 117 ГК РФ особенности правового положе-
ния общественных и религиозных организаций как участников отноше-
ний, регулируемых названным Кодексом, определяются законом.
Ликвидация религиозной организации является одним из видов от-
ветственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок
и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального
закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях» и статьей 61 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 18 и п. 10 ст. 32 Федерального закона
«О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может
быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены
ГК РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными зако-
нами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией
в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, являет-
ся основанием для обращения уполномоченного органа или его терри-
ториального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммер-
ческой организации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях» религиозные организации могут быть ликви-
дированы: по решению суда в случае неоднократных или грубых нару-
шений норм Конституции РФ, указанного Федерального закона и иных
федеральных законов либо в случае систематического осуществления
религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее соз-
дания (уставным целям); по решению суда в случае, предусмотренном
п. 9 ст. 8 данного Федерального закона.
Основаниями для ликвидации религиозной организации и запре-
та на деятельность религиозной организации или религиозной группы
в судебном порядке являются: нарушение общественной безопасности

стр. 204 Гл. II. Религиозные объединения
и общественного порядка; действия, направленные на осуществление
экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; по-
сягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение уста-
новленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью
граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятель-
ностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением
развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубий-
ству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской
помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоя-
нии; воспрепятствование получению обязательного образования; при-
нуждение членов и последователей религиозного объединения и иных
лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозно-
го объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни,
здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или
применения насильственного воздействия, другими противоправными
действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуж-
дение граждан к отказу от исполнения установленных законом граждан-
ских обязанностей и совершению иных противоправных действий (ч. 2
ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объеди-
нениях»).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г.
№ 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Фе-
дерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 ГК РФ
указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня
положений, нарушение которых может привести к ликвидации юриди-
ческого лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанно-
стей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может
применяться по одному лишь формальному основанию — в связи с неод-
нократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых
актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственно-
сти (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Консти-
туции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых
обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя,
оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения за-
кона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позво-
лить суду — с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера
допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им послед-
ствий,— принять решение о ликвидации юридического лица в качестве
меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла ука-
занных норм юридическое лицо, в том числе общественную религиоз-
ную организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному призна-
ку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их
доказанности.
Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также
вызванные ими последствия должны быть настолько существенными

стр. 205 Ст. 8. Религиозная организация п. 9
и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно
только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нару-
шения действующего законодательства должна применяться в соответ-
ствии с общеправовыми принципами юридической ответственности
и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям
и вызванным ими последствиям.
Отказывая в удовлетворении заявления Управления, суд правильно
исходил из того, что имевшие место в деятельности названной Религиоз-
ной организации нарушения действующего законодательства, которые
были выявлены в ходе проведенной Управлением проверки, по своему
характеру и их последствиям не могут являться достаточным основани-
ем для ликвидации этой общественной организации.
Закон предусматривает также административную от-
ветственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение)
религиозной организацией обязанности представить в уполно-
моченный орган отчетность. Статья 19.7 КоАП РФ предусма-
тривает:
непредставление или несвоевременное представление в государствен-
ный орган (должностному лицу) сведений (информации), представле-
ние которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления
этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а рав-
но представление в государственный орган (должностному лицу) таких
сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде
наложение административного штрафа на граждан в размере от ста
до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей;
на юридических лиц — от трех до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела о подобных ад-
министративных правонарушениях рассматриваются миро-
выми судьями. Составлять протоколы об административных
правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ могут
должностные лица органов, осуществляющих государственную
регистрацию религиозных объединений и контроль за их дея-
тельностью.
Таким образом, регистрирующий орган имеет право в слу-
чае не предоставления установленной действующим законода-
тельством информации религиозной организацией обращаться
в суд с иском о ликвидации организации или признании ее пре-
кратившей свою деятельность, либо составить протокол о совер-
шении административного правонарушения и передать матери-
алы в суд. Решения о ликвидации, а также о наложении на орга-
низацию штрафа и размере этого штрафа могут быть приняты
только судом.

стр. 206 Гл. II. Религиозные объединения
8.9.3. Комментарий к абз. з п. д
абзац з Религиозная организация также обязана ежегодно инфор-
мировать орган, принявший решение о ее государственной
регистрации, о продолжении своей деятельности.
На религиозные организации также распространяется обязанность
по предоставлению отчетности в соответствии с Законом обНКО.
В соответствии со ст. 32 Закона об НКО некоммерческие ор-
ганизации обязаны представлять в уполномоченный орган доку-
менты, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном
составе руководящих органов, а также документы о расходова-
нии денежных средств и об использовании иного имущества,
в том числе полученных от международных и иностранных орга-
низаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Первоначально формы, в соответствии с которыми осущест-
вляется отчетность, были утверждены Постановлением Пра-
вительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации
отдельных положений федеральных законов, регулирующих дея-
тельность некоммерческих организаций». Однако в 2010 году это
Постановление было изменено в части утверждения форм, и был
издан Приказ Минюста России от 29.03.2010 г. № 72 «Об ут-
верждении форм отчетности некоммерческих организаций».
В упомянутом выше Постановлении установлено, что неком-
мерческая организация представляет в Минюст России и его
территориальные управления документы, содержащие отчет
о ее деятельности в соответствии с установленными формами
не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Некоммерческая организация представляет указанные доку-
менты в уполномоченный орган непосредственно или в виде по-
чтового отправления с описью вложения. При этом уполномочен-
ный орган не вправе отказать в принятии указанных документов
и в случае их непосредственного представления некоммерческой
организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении.
Датой представления некоммерческой организацией ука-
занных документов считается дата их принятия уполномочен-
ным органом, если документы представлены непосредственно,
или дата отправки почтового отправления с описью вложения,
если документы представлены в виде почтового отправления
с описью вложения.
В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Закона об НКО указанный
выше порядок отчетности не распространяется на некоммерче-
ские организации, учредителями (участниками, членами) кото-
рых не являются иностранные граждане и (или) организации
либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года
поступлений имущества и денежных средств от международных

стр. 207 Ст. 8. Религиозная организация п. 9
или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без
гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных
средств таких некоммерческих организаций в течение года со-
ставили до трех миллионов рублей. Такие некоммерческие орга-
низации представляют в уполномоченный орган или его терри-
ториальный орган заявление, подтверждающее их соответствие
п. 3.1 ст. 32 Закона об НКО, и информацию в произвольной
форме о продолжении своей деятельности не позднее 15 апреля
года, следующего за отчетным.
Также п. 3.2 ст. 32 Закона обНКО обязывает некоммерческие
организации, за исключением указанных в п. 3.1 данной статьи,
ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять сред-
ствам массовой информации для опубликования отчет о своей
деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномо-
ченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие
организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 Закона об НКО, обязаны
ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять сред-
ствам массовой информации для опубликования сообщение
о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообще-
ний определены Приказом Минюста России от 07.10.2010 г.
№ 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о дея-
тельности и сообщений о продолжении деятельности некоммер-
ческих организаций».
Стоит отметить то, что этот Приказ в отличие от Закона
об НКО по-иному определяет то, где должны размещаться отче-
ты и сообщения. Закон обязывает некоммерческие организации
«размещать в сети Интернет или предоставлять средствам мас-
совой информации для опубликования» свои отчеты. Согласно
Приказа же отчеты и сообщения размещаются на информаци-
онных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназна-
ченных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым
осуществляется через официальный сайт Минюста России (unro.
minjust.riT) и официальные сайты его территориальных органов
в сети Интернет. И только дополнительно отчеты и сообщения
могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерче-
ской организации и на иных сайтах. Размещение отчетов в СМИ
в отличие от Закона об НКО приказом вообще не предусмотрено.
Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не мо-
жет составлять менее одного года.
Размещению в сети Интернет не подлежат сведения о дате
рождения, данных документа, удостоверяющего личность, адре-
се (месте жительства) членов руководящего органа некоммер-
ческой организации, а также отчеты и сообщения, содержащие
сведения и изображения, распространение которых ограничи-
вается или запрещается законодательством РФ.

стр. 208 Гл. II. Религиозные объединения
Направление отчета или сообщения для размещения на ин-
формационных ресурсах Минюста России в сети Интернет про-
изводится путем заполнения содержащейся на сайте формы от-
чета или сообщения либо посредством прикрепления файла, со-
держащего заполненный отчет или сообщение.
Датой размещения отчетов и сообщений на информацион-
ных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата
предоставления открытого доступа к ним.
8.9.4. Комментарий к абз. 4 п. 9
ин. Ксения
абзац 4 Сведения о местных религиозных организациях могут пред-
ставляться в порядке, установленном настоящим пунктом,
соответствующей централизованной религиозной органи-
зацией.
Кроме обязанности сообщать об изменении сведений, содер-
жащихся в ЕГРЮЛ, религиозная организация обязана ежегодно
информировать орган, принявший решение о ее государствен-
ной регистрации, о продолжении своей деятельности. При этом
сведения о местных религиозных организациях могут представ-
ляться соответствующей централизованной религиозной ор-
ганизацией. Законодательством не предусмотрено каких-либо
форм для подачи такой информации, поэтому информирование
осуществляется в произвольной форме.

стр. 209
Глава II СтаТЬЯ 9
Создание религиозных организаций
стр.211 1. Учредителями местной религиозной организации мо-
гут быть не менее десяти граждан Российской Федерации,
объединенных в религиозную группу, у которой имеется
подтверждение ее существования на данной территории
на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органа-
ми местного самоуправления, или подтверждение о вхожде-
нии в структуру централизованной религиозной организа-
ции того же вероисповедания, выданное указанной органи-
зацией.
стр. 214 2. Централизованные религиозные организации образуются
при наличии не менее трех местных религиозных организа-
ций одного вероисповедания в соответствии с собственны-
ми установлениями религиозных организаций, если такие
установления не противоречат закону.

стр. 210 Гл. II. Религиозные объединения
Комментарий к статье 9.
Создание религиозных организаций
9.0. Общий комментарий (СВ. Чугунов) 9.2. Комментарий к п. 2 (СВ. Чугунов)
9.1. Комментарий к п. 1 (СВ. Чугунов) 9.2.1. Учредители централизованной рели-
9.1.1. Учредители местной религиозной ор- гиозной организации
ганизации 9.2.2. Смена учредителей религиозной ор-
9.1.2. Понятие «местность» ганизации
9.0. Общий комментарий
С В. Чугунов
Комментируемая статья именуется как «создание религиозных
организаций», однако из ее содержания можно судить только
о требованиях, предъявляемых к учредителям местной религиоз-
ной организации, и, в самых общих чертах, о требованиях к опре-
делению понятия «централизованная религиозная организация».
В отличие от такой формы религиозного объединения, как
религиозная группа, религиозная организация обладает стату-
сом юридического лица. Помимо комментируемой нормы Зако-
на, создание религиозной организации со статусом юридическо-
го лица регулируется соответствующими нормами ГКРФ, Закона
обНКО и Закона о госрегистрации юридических лиц.
Так, статьей 48 ГК РФ установлено:
к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники)
не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные
организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объеди-
нения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Согласно ст. 117ГКРФ:
1. Общественными и религиозными организациями (объединени-
ями) признаются добровольные объединения граждан, в установлен-
ном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов
для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей...
2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций не со-
храняют прав на переданное ими этим организациям в собственность иму-
щество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам
общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их
членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Приведенные положения корреспондируют положениям За-
кона об НКО и Закона о свободе совести. Основываясь в совокуп-
ности на этих нормах, можно сделать вывод, что в религиозных

стр. 211 Ст. 9. Создание религиозных организаций п. 1
организациях учредители являются только инициаторами соз-
дания организации, и они не обладают какими-либо особенны-
ми правами по сравнению с другими лицами, которые стали или
станут участниками организации позже (исключение — учреди-
тели религиозных организаций, созданных в форме учреждений).
В соответствии с комментируемой статьей по субъектному со-
ставу учредителей религиозные организации делятся на два вида:
1) местные религиозные организации, которые учреждают-
ся исключительно физическими лицами;
2) централизованные религиозные организации, порядок
учреждения которых оставлен на усмотрение самих религиоз-
ных организаций (регламентируются их внутренними установ-
лениями). Единственное требование, устанавливаемое законом:
в структуру централизованной религиозной организации долж-
но входить не менее трех местных религиозных организаций.
При этом в комментируемой статье не упоминается о поряд-
ке создания (об учредителях) иных религиозных организаций.
Так, в соответствии с п. 6 ст. 8 Закона о свободе совести:
Религиозной организацией признается также учреждение или органи-
зация, созданные централизованной религиозной организацией в соот-
ветствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые пред-
усмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том
числе руководящий либо координирующий орган или учреждение,
а также учреждение профессионального религиозного образования.
Как видно из приведенной нормы, учредителями таких ор-
ганизаций могут выступать только централизованные религиоз-
ные организации.
9.1. Комментарий к п. 1
С. В. Чугунов
пункт i Учредителями местной религиозной организации могут быть
не менее десяти граждан Российской Федерации, объединен-
ных в религиозную группу, у которой имеется подтвержде-
ние ее существования на данной территории на протяжении
не менее пятнадцати лет, выданное органами местного са-
моуправления, или подтверждение о вхождении в структуру
централизованной религиозной организации того же верои-
споведания, выданное указанной организацией.
9.1.1. Учредители местной религиозной организации
Понятие «учредители религиозной организации» было введе-
но в комментируемый Закон в связи с принятием части первой

стр.212
Гл. II. Религиозные объединения
В Законе ис-
пользуются тер-
мины участник,
учредитель,
член, последова-
тель (см.Пред-
метный указа-
тель).
Подробнее о
правиле «15 лет»
см. коммента-
рий к п. 2 ст.7
Закона (§7.2.1.).
ПС РФ в 1994 году. До этого Закон о свободе вероисповеданий
(1990 г.) содержал понятие не «учредители», а «инициаторы».
В соответствии с требованиям комментируемой статьи для
создания местной религиозной организации требуется волеизъ-
явление не менее десяти граждан РФ, объединенных в рели-
гиозную группу. Закон также требует подтверждение существо-
вания группы на данной территории на протяжении не менее
15 лет, выданное органами местного самоуправления, или под-
тверждение о вхождении в структуру централизованной религи-
озной организации того же вероисповедания, выданное указан-
ной организацией. Требование о 15-летнем сроке деятельности
(«правило 15 лет») в настоящее время, как представляется, утра-
тило свою актуальность.
Таким образом, для создания религиозной организации
граждане-инициаторы, прежде всего, должны быть объединены
в религиозную группу, которая либо уведомила о начале своей
автономной деятельности, либо вошла в структуру централизо-
ванной религиозной организации.
Рассматривая во взаимосвязи п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 8 и п. 1 ст. 9
Закона о свободе совести, можно определить требования, кото-
рые Закон предъявляет к учредителям местной религиозной ор-
ганизации. Учредителями могут быть физические лица, отвеча-
ющие одновременно трем критериям. Они должны:
1) иметь гражданство Российской Федерации;
2) быть совершеннолетними;
3) проживать в одной местности либо в одном сельском или
городском поселении (п. 3 ст. 8 Закона).
Одно физическое лицо может выступить в качестве учредите-
ля нескольких религиозных организаций одного вероисповедания,
и в одном городском или сельском поселении может быть созда-
но несколько религиозных организаций одного вероисповедания
(п. 10,11 Методических рекомендации Минюста РФ от 27.12.1999 г.).
9.1.2. Понятие «местность»
На практике часто возникают споры по поводу того, должны ли
требования, предъявляемые законом к учредителям местной
религиозной организации, распространяться на всех ее участ-
ников (членов). Регистрирующие органы в ряде регионов, в том
числе в Москве и Московской области, считают, что должны. Од-
нако эта позиция противоречит той позиции, которую Минюст
России занимал ранее. В пункте 9 Методических рекомендации
Минюста РФ от 27.12.1999 г. было разъяснено:
По смыслу п. 3 ст. 8 Закона о свободе совести местной религиозной ор-
ганизацией признается организация, состоящая не менее чем из десяти

стр. 213 Ст. 9. Создание религиозных организаций
п. 1
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
участников, постоянно проживающих в одной местности либо в одном
городском или сельском поселении. При этом требования о том, что-
бы все участники религиозной организации постоянно проживали
в соответствующей местности либо в одном городском или сель-
ском поселении, Закон не содержит.
Эта позиция нашла отражение и в судебной практике. Рас-
сматривая дело Прихода Рождества Христова Римско-Католиче-
ской церкви в г. Магадане в признании предупреждения Управ-
ления Минюста незаконным Магаданский областной суд в опре-
делении от 02.07.2002 г. указал:
В силу п. 3 ст. 8 Закона местной религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участни-
ков, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих
в одной местности, либо в одном городском или сельском поселении. По-
нятие «участник» в данном случае применено законодателем в отноше-
нии лиц, учредивших и зарегистрировавших религиозную организацию.
Учитывая неопределенность формулировки Закона и свя-
занную с этим противоречивую судебную практику, в настоящее
время подана жалоба в Конституционный Суд РФ на данное по-
ложение.
Особое Постоянное проживание в одной местности либо в одном городском или
мнение сельском поселении является обязательным условием членства в мест-
Т.В. Вагиной ной религиозной организации в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона о сво-
боде совести.
Подобной же позиции придерживается Московский городской суд,
указав в кассационном определении от 10.05.2001 г. по жалобе Религи-
озной организации «Раменская Объединенная Методистская Церковь»
следующее:
судебная «в пункте 3 статьи 8 Закона № 125-ФЗ определено минимальное
практика количество участников местной религиозной организации. Требования,
установленные этой нормой, касающиеся возраста и места прожива-
ния участников местной религиозной организации, относятся ко всем
(а не только к 10) участникам местной религиозной организации».
Аналогичное решение принято 17.03.2011 г. Мытищинским го-
родским судом Московской области по жалобе директора Местной ре-
лигиозной организации Евангельских христиан баптистов г. Мытищи
«Библейская миссия» на предупреждение Управления Минюста России
по Московской области. Решение оставлено без изменения Московским
областным судом 14.07.2011 г.
Учитывая складывающуюся судебную практику по этому вопросу,
позиция Минюста России, изложенная в Методических рекомендациях
Минюста России 1999 г., будет пересмотрена.

стр. 214 Гл. II. Религиозные объединения
9.2. Комментарий к п. 2
С. В. Чугунов
пункт 2 Централизованные религиозные организации образуются
при наличии не менее трех местных религиозных организа-
ций одного вероисповедания в соответствии с собственны-
ми установлениями религиозных организаций, если такие
установления не противоречат закону.
9.2.1. Учредители централизованной религиозной организации
Упоминание в Законе о собственных установлениях религиозных
организаций (канонические взаимоотношения внутри централи-
зованной организации или совместное решение местных религи-
озных организаций, создающих централизованную), такие как,
например, Устав об управлении Русской Православной Церкви, Ко-
декс канонического права Римско-католической церкви, дает рели-
гиозным организациям в этом вопросе полную свободу решений.
Учредителями централизованной религиозной организа-
ции могут выступить как не менее трех местных религиозных
организаций одного вероисповедания, так и вышестоящая цен-
трализованная организация при условии, что в структуру вновь
создаваемой централизованной организации (например, епар-
хии) будут входить не менее трех местных организаций.
Под вероисповеданием в данном случае понимается
не просто общее наименование религии (например христиан-
ство), а наименование конкретного вероучения, придерживаю-
щегося этой религии. Право идентифицировать себя с той или
иной конфессией (даже в рамках одной религии) принадлежит
самой религиозной организации.
В то же время местные религиозные организации разных рели-
гиозных направлений, например христиане-католики и православ-
ные, не могут вместе учредить централизованную религиозную ор-
ганизацию, поскольку их не будет объединять общее вероучение.
Особое Закон не поясняет, каким образом должно быть обозначено вероиспо-
мнение ведание в наименовании религиозной организации. Например, если
ин. Ксении речь идет о религиозной организации христианской конфессии, доста-
точно ли упоминание о христианстве вообще или требуется указание
на разновидность вероучения (православное, англиканское, баптист-
ское и т.д.) — законодательство не содержит разъяснений на этот счет.
9.2.1. Смена учредителей религиозной организации
При государственной регистрации религиозной организации
как юридического лица сведения об учредителях организации

стр. 215 Ст. 9. Создание религиозных организаций
п. 2
Судебная
практика
Определе-
ние Верхов-
ного Суда РФ
от 05.09.2006 г.
по делу
№ 33-Г06-14
вносятся в ЕГРЮЛ, но при этом учредители религиозной органи-
зации являются всего лишь инициаторами ее создания, не име-
ющими никаких имущественных и прочих обязательств перед
организацией, как и организация перед ними. Поэтому выход
из состава учредителей по причине смерти, смены места житель-
ства, потери связи с организацией какого-либо правового значе-
ния для ликвидации или признания религиозной организации,
прекратившей свою деятельность, не имеет.
Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о ликви-
дации местной религиозной организации «Община Православной Церк-
ви Божией Матери Державная г. Выборга» (далее — Община) и исключе-
нии сведений о ней из Единого государственного реестра юридических
лиц, сославшись на то, что в учредительных документах, представлен-
ных при государственной регистрации Общины в 1997 году, содержа-
лись недостоверные сведения: в список учредителей названного Обще-
ства согласно протоколу собрания учредителей № 1 от 19 июня 1997 года
включена несовершеннолетняя М.А. (в настоящее время — С.А.Н.),
а также Д., С. А.А. и Л., которые в организации Общины участия не при-
нимали, на собрании не присутствовали. Поскольку фактически учре-
дителями Общины являлось менее 10 человек, тем самым были наруше-
ны требования ст. 18 Закона РСФСР от 25 октября 1990 года «О свободе
вероисповеданий» о том, что учредителями религиозной организации
должны быть не менее 10 человек.
Кроме того, и при государственной перерегистрации организации
28 сентября 1999 года в Управление юстиции Ленинградской области
вновь были представлены документы, содержащие недостоверные све-
дения о численности и составе учредителей: протокол общего собрания
от 5 декабря 1998 года, заявление и список учредителей Общины, среди
которых значились Т., Т., Н., М., С, Р., которые при опросе их представи-
телем ГУ МЮ РФ не подтвердили свое участие в учреждении религиоз-
ной организации, чем нарушены их права на свободу совести и верои-
споведания.
Судом установлено, что 28 июля 1997 года Управлением юстиции
Ленинградской области зарегистрирован Устав местного религиозного
объединения «Община Православной Церкви Божией Матери Держав-
ная г. Выборга и Выборгского района», созданного 19 июня 1997 года.
28 сентября 1999 года осуществлена государственная перерегистрация
объединения. При этом наименование изменилось на местную рели-
гиозную организацию «Община Православной Церкви Божией Матери
Державная г. Выборга».
На момент создания названной религиозной организации действо-
вал Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. № 267-1 (в ред. от 27 января
1995 г.) «О свободе вероисповеданий», статьи 17,18 которого предусма-
тривали добровольность при создании религиозных объединений и ко-
личество учредителей не менее 10 совершеннолетних граждан.

стр.216 Гл. II. Религиозные объединения
Судом установлено, что основанием для регистрации местного
религиозного объединения явились, в частности, протокол общего со-
брания № 1 членов учредителей Общины Православной Церкви Божией
Матери Державная г. Выборга от 19 июня 1997 года (т.,1 л. д. 13) и список
учредителей организации из 11 человек (т. 1, л. д. 12), достоверность ко-
торых оспаривается прокурором.
Список учредителей религиозной организации включал указанных
в протоколе граждан и, в том числе, М.А., 1980 года рождения, которая
на момент создания религиозного объединения не достигла совершен-
нолетия, в связи с чем не могла быть учредителем религиозного объеди-
нения (том 1,л.д. 12).
Однако данное обстоятельство, как правильно указано судом,
не может быть признано основанием для ликвидации религиозного объ-
единения, поскольку в списке учредителей значилось, помимо М. А., еще
10 совершеннолетних граждан, что являлось достаточным количеством
для создания религиозного объединения согласно требованиям ст. 18 За-
кона РСФСР «О свободе вероисповедания».

стр.217
Глава II СтаТЬЯ 10
Устав религиозной организации
стр. 218 1. Религиозная организация действует на основании устава,
который утверждается ее учредителями или централизован-
ной религиозной организацией и должен отвечать требова-
ниям гражданского законодательства Российской Федера-
ции.
стр. 219 2. В уставе религиозной организации указываются:
стр. 220 [абз. 2] наименование, место нахождения, вид религиозной
организации, вероисповедание и в случае принадлежности
к существующей централизованной религиозной организа-
ции ее наименование;
стр. 222 [абз. 3] цели, задачи и основные формы деятельности;
стр. 226 [абз. 4] порядок создания и прекращения деятельности;
стр. 227 [абз. 5] структура организации, ее органы управления, поря-
док их формирования и компетенция;
стр. 228 [абз. 6] источники образования денежных средств и иного
имущества организации;
стр. 229 [абз. 7] порядок внесения изменений и дополнений в устав;
стр. 229 [абз. 8] порядок распоряжения имуществом в случае прекра-
щения деятельности;
стр. 230 [абз. 9] другие сведения, относящиеся к особенностям дея-
тельности данной религиозной организации.

стр. 218 Гл. II. Религиозные объединения
Комментарий к статье 10.
Устав религиозной организации
10.0. Общий комментарий 10.2.5. Комментарий к абз. 5 п. 2
10.1. Комментарий к п. 1 (СВ. Чугунов) 10.2.6. Комментарий к абз. 6 п. 2
10.2. Комментарий к п. 2 (СВ. Чугунов) 10.2.7. Комментарий к абз. 7 п. 2
10.2.1. Комментарий к абз. 1 п. 2 10.2.8. Комментарий к абз. 8 п. 2
10.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2 10.2.9. Комментарий к абз. 9 п. 2
10.2.3. Комментарий к абз. 3 п. 2 10.2.9.1. Территориальная сфера деятель-
10.2.4. Комментарий к абз. 4 п. 2 ности религиозной организации
10.0. Общий комментарий
В настоящей статье речь идет о требованиях, предъявляемых
к уставу религиозной организации, в котором определяется ее
правоспособность как юридического лица.
Ранее действовавший Закон о свободе вероисповеданий
(1990 г.) содержал требования о регистрации уставов (поло-
жений) религиозных объединений в Министерстве юстиции
РСФСР или его органах на местах, что было необходимо для по-
лучения правоспособности юридического лица.
В настоящее время регистрируются не уставы, а сами религи-
озные организации, и с момента такой регистрации они считаются
созданными как юридические лица. С этого же момента возникает
их правоспособность.
Учитывая, что религиозные организации являются одним
из видов некоммерческих организаций, на них распространя-
ются особенности регулирования правоотношений, установлен-
ные ст. 50, 117, 120-123 ГК РФ и соответствующие положения
Закона об ИКО.
10.1. Комментарий к п. 1
С. В. Чугунов
пункт i Религиозная организация действует на основании устава, ко-
торый утверждается ее учредителями или централизованной
религиозной организацией и должен отвечать требованиям
гражданского законодательства Российской Федерации.
Согласно общим положениям, установленным в ст. 52 ГК РФ:
юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного
договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, пред-
усмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой
организацией, может действовать на основании общего положения об ор-

стр. 219 Ст. 10. Устав религиозной организации
п. 2
Об учредителях
религиозной
организации
см. коммента-
рий к ст. 9 За-
кона (§9.1.1.,
9.2.1.).
10.2.
ПУНКТ 2
АБЗАЦ 2
АБЗАЦ 3
АБЗАЦ 4
АБЗАЦ 5
ганизациях данного вида. Учредительный договор юридического лица за-
ключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).
Учитывая положения п. 1 комментируемой статьи, законо-
дательством установлено, что устав — единственный учреди-
тельный документ религиозной организации, который опре-
деляет ее правовое положение как юридического лица.
Формулировка комментируемой статьи может ввести в за-
блуждение относительно того, кем должен утверждаться устав
местной религиозной организации — учредителями или цен-
трализованной религиозной организацией. Анализируя ее в со-
вокупности с нормами ГК РФ, можно сделать вывод, что устав
религиозной организации утверждается ее учредителями. Дяя
местной религиозной организации это граждане, ее образую-
щие. Для централизованной религиозной организации это либо
местные религиозные организации, которыми она образована,
либо другая централизованная религиозная организация, кото-
рой она создана.
Дополнительно, в соответствии с внутренними установле-
ниями организации, устав может быть согласован с центра-
лизованной религиозной организацией, в которую входит эта
религиозная организация (местная или централизованная).
Законодатальством не установлена форма, в которой такое со-
гласование должно быть осуществлено. Это может быть как от-
дельный документ, так и запись о согласовании (утверждении)
на титульном листе устава.
Централизованная религиозная организация утверждает
уставы учреждений или организаций, которые она создает в со-
ответствии со своим уставом, имеющих цель и признаки, пред-
усмотренные п. 1 ст. 6 Закона о свободе совести, в том числе
руководящий либо координирующие органы или учреждения,
а также учреждения профессионального религиозного образо-
вания.
Комментарий к п. 2
С. В. Чугунов
В уставе религиозной организации указываются:
наименование, место нахождения, вид религиозной органи-
зации, вероисповедание и в случае принадлежности к суще-
ствующей централизованной религиозной организации ее
наименование;
цели, задачи и основные формы деятельности;
порядок создания и прекращения деятельности;
структура организации, ее органы управления, порядок их
формирования и компетенция;

стр. 220
Гл. II. Религиозные объединения
абзац 6 источники образования денежных средств и иного имуще-
ства организации;
абзац 7 порядок внесения изменений и дополнений в устав;
абзац 8 порядок распоряжения имуществом в случае прекращения
деятельности;
абзац 9 другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности
данной религиозной организации.
10.2.1. Комментарий к абз. i п. 2
абзац i В уставе религиозной организации указываются[...]
Требования к содержанию устава религиозной организации
содержатся в нескольких нормативных актах. ГК РФ устанав-
ливает общие для юридических лиц всех видов требования
к содержанию учредительных документов, а также определяет,
что в уставе должны содержаться и «другие сведения», предус-
мотренные законом для юридических лиц соответствующего
вида. Требования к содержанию устава религиозных организа-
ций установлены в п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести.
10.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2
абзац 2 [В уставе религиозной организации указываются] наименова-
ние, место нахождения, вид религиозной организации, верои-
споведание и в случае принадлежности к существующей цен-
трализованной религиозной организации ее наименование;
Таким образом, в уставах религиозных организаций обязатель-
но указываются следующие сведения:
1) наименование;
2) вид религиозной организации;
3) вероисповедание;
4) в случае принадлежности к существующей централизо-
ванной религиозной организации — ее наименование;
5) местонахождение организации. На практике часто
употребляют такое понятие, как «юридический адрес». Действу-
ющее законодательство, регламентирующее деятельность юри-
дических лиц, такого понятия не содержит. В законодательстве
есть понятие «местонахождение юридического лица». Пункт 2
ст. 54 ГК РФ устанавливает:
О наименова-
нии см. коммен-
тарий к п. 8 ст.
8 Закона (§8.8.).
местонахождение юридического лица определяется местом его госу-
дарственной регистрации. Государственная регистрация юридического
лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего
исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующе-

стр. 221 Ст. 10. Устав религиозной организации
п. 2
го исполнительного органа — иного органа или лица, имеющего право
действовать от имени юридического лица без доверенности.
В соответствии со ст. 5 Закона о госрегистрации юриди-
ческих лиц именно этот адрес вносится в ЕГРЮЛ. Единообра-
зия в применении требования об указании местонахождения
в уставе религиозной организации нет. В некоторых субъектах
территориальные управления Минюста России ограничивают-
ся требованием указать в уставе наименование субъекта РФ,
в котором зарегистрирована организация, а в других — требуют
указывать в уставе полный адрес.
Для религиозной организации предпочтительней, конеч-
но же, первый вариант, поскольку при смене адреса не придется
вносить изменения в устав, а достаточно будет внести «измене-
ния в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредитель-
ные документы», что намного проще сделать.
Особое Минюстом России были направлены разъяснения во все территориаль-
мнение ные органы о возможности указания в уставах некоммерческих органи-
Т.В. Вагиной заций, в том числе и религиозных, на город (иной населенный пункт),
в котором располагается некоммерческая организация, как на место на-
хождение организации (которое определяется местом ее государствен-
ной регистрации в соответствии п. 3 ст. 4 Закона об НКО) без указания
почтового адреса. Почтовый адрес, по которому будет осуществляться
связь с религиозной организацией, указывается в заявлении о государ-
ственной регистрации и содержится в ЕГРЮЛ.
На практике часто возникает вопрос о возможности указа-
ния в ЕГРЮЛ в качестве местонахождения религиозной органи-
зации адреса жилого помещения. В соответствии со ст. 5 Закона
о госрегистрации юридических лиц в ЕГРЮЛ
указывается адрес (место нахождения) постоянно действующего испол-
нительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно дей-
ствующего исполнительного органа юридического лица — иного органа
или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без до-
веренности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
Согласно п. 3 ст. 288, п. 2 ст. 671 ГК РФ жилое помещение
может использоваться только для проживания граждан и разме-
щение в нем организаций не допускается. В этой связи жилое
помещение не может быть использовано для размещения офи-
сов религиозных организаций, образовательных, издательских,
производственных и иных целей.
В то же время в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона о свободе
совести в жилых помещениях могут беспрепятственно совер-

стр. 222
Гл. П. Религиозные объединения
Об использова-
нии жилых по-
мещений для бо-
гослужений см.
комментарий к
п.2 ст.16 Закона
(§16.2.2.).
шаться богослужения, религиозные обряды и церемонии, что
является основной целью и формой уставной деятельности мест-
ных религиозных организаций. В этой связи жилое помещение,
предоставляемое религиозной организации ее участниками для
реализации данных целей, может являться местом нахождения
местной религиозной организации, что не противоречит ПС РФ,
поскольку не связано с размещением в нем органов управления,
иных служб и производств. Вместе с тем использование жило-
го помещения для проведения богослужений, религиозных об-
рядов и церемоний не должно нарушать общественный порядок
и права проживающих в нем граждан.
10.2.3. Комментарий к абз. з п. 2
абзац з [В уставе религиозной организации указываются] цели, за-
дачи и основные формы деятельности;
В общефилософском понимании понятие «цель» — это результат
деятельности человека (или коллектива людей), предваритель-
ное идеальное представление о котором (совместно с желанием
ее достигнуть) предопределяет выбор соответствующих средств
и системы специфических действий по ее достижению. Под тер-
мином «задача» понимаются составные части цели, результа-
ты, способствующие ее достижению или промежуточные этапы
на пути к ее осуществлению.
Цель религиозной организации может быть только одна,
она установлена в п. 1 ст. 6 Закона — совместное исповеда-
ние и распространение веры. Закон не устанавливает, какие
задачи должна ставить перед собой религиозная организация.
По смыслу этого понятия задачами могут являться отдельные
направления, способствующие достижению главной цели. По-
скольку религиозная организация относится к некоммерческим
организациям, то она обладает специальной правоспособно-
стью. Но это в первую очередь относится к целям, а не формам
деятельности. Формы должны соответствовать цели, и основ-
ные из них указываются в уставе. Однако этот перечень в уставе
не должен быть исчерпывающим.
По смыслу содержания формами деятельности могут быть
проведение богослужений, издательская деятельность, обуче-
ние религии и т. п.
Особое Помимо Закона о свободе совести на религиозные организации, за ис-
мнение ключением некоторых статей, распространяется действие Закона об НКО.
Т. В. Вагиной В соответствии со ст. 24 Закона об НКО некоммерческие организации мо-
гут осуществлять лишь те виды деятельности, которые предусмотрены
их учредительными документами. Из этого следует, что устав религи-

стр. 223 Ст. 10. Устав религиозной организации п. 2
озной организации должен содержать сведения как о видах деятельности
религиозной организации, так и об основных формах их осуществления.
При этом ст. 24 Закона об НКО устанавливает, что виды деятель-
ности, осуществляемые некоммерческой организацией, должны соот-
ветствовать целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Учитывая специальную правоспособность религиозных организаций,
в уставе должен быть указан исчерпывающий перечень видов дея-
тельности, которые она осуществляет.
Например, в типовом уставе прихода РПЦ, в разделе III, ко-
торый называется «Цели, задачи и формы деятельности прихо-
да», указано:
3.1. В целях и для достижения задач реализации гражданами права
на совместное исповедание и распространение православной веры При-
ход осуществляет...
• богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, шествия,
крестные ходы и церемонии в храмах, часовнях и других культовых
зданиях и сооружениях, а также на относящихся к ним территори-
ях, в иных местах, предоставленных для этих целей, в местах рели-
гиозного почитания (паломничества), в организациях, созданных
Приходом и (или) иными религиозными организациями Русской
Православной Церкви, на кладбищах и в иных местах прощания
с усопшими, а также в жилых помещениях;
• богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, шествия, крест-
ные ходы и церемонии вне территории культовых зданий и сооруже-
ний, мест религиозного почитания (паломничества) и иных мест, пре-
доставленных для этих целей — в установленном законом порядке;
• богослужения, чинопоследования, таинства, обряды в лечебно-про-
филактических учреждениях и учреждениях здравоохранения, дет-
ских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в ме-
стах лишения свободы — по согласованию с администрацией соот-
ветствующих учреждений и по просьбе находящихся в них граждан;
• богослужения, чинопоследования, таинства, обряды в воинских ча-
стях (с учетом требований воинских уставов) и на кораблях;
• распространение православных религиозных убеждений непосред-
ственно или через средства массовой информации, в том числе соб-
ственные;
• миссионерскую деятельность;
• благотворительную деятельность, деятельность в сфере социально-
го обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, пожилых граждан и инвалидов;
• религиозное образование, и воспитание, обучение религии;
• организацию паломничества, прием религиозных деятелей;
• издательскую и полиграфическую деятельность, тиражирование за-
писанных носителей информации;

стр. 224
Гл. П. Религиозные объединения
СУДЕБНАЯ
Решение Ленин-
ского районного
суда г. Перми от
18.05.2011г.
• производство, приобретение, экспорт, импорт, распространение,
реализацию религиозной (в том числе, богослужебной) литера-
туры, аудио-видеозаписей и иных предметов религиозного на-
значения (в том числе из драгоценных металлов и драгоценных
камней);
• деятельность по проектированию, строительству и реставрации
зданий и сооружений религиозного назначения, при осуществле-
нии которой Приход вправе выступать в качестве заказчика;
• деятельность в сфере сельского хозяйства;
• предпринимательскую деятельность, соответствующую целям де-
ятельности Прихода, предусмотренным настоящим Уставом, и на-
правленную на достижение этих целей.
В судебной практике есть примеры споров между религи-
озными организациямии и регистрирующими органами по по-
воду соответствия выбранных религиозными организациями
форм деятельности их целям деятельности.
Так, например, 18.05.2011 г. Ленинский районный суд
г. Перми рассмотрел гражданское дело по заявлению Местной
религиозной организации «Церкви Христиан Адвентистов Седь-
мого дня г. Перми» к Управлению Министерства юстиции РФ
по Пермскому краю о признании незаконным отказа Управления
Министерства юстиции по Пермскому краю в государственной
регистрации изменений, вносимых в устав религиозной органи-
зации. Управление обосновало свой отказ тем, что п. 2.2.3 уста-
ва в новой редакции, содержащий такую форму деятельности,
как «создание центров здоровья, реабилитационных центров для
лиц, освобождающихся из мест лишения свободы», не соответ-
ствует целям благотворительной деятельности, указанным в ст.
2 Закона о благотворительной деятельности, целям создания
религиозных организаций, указанным в ст. 8 Закона о свободе
совести, и целям Местной религиозной организации Церкви
Христиан Адвентистов седьмого дня г. Перми, предусмотренным
п. 2.1 устава. Суд признал отказ в государственной регистрации
изменений устава не обоснованным и незаконным. Судом было
установлено следующее:
Раздел II устава религиозной организации в новой редакции формулиру-
ет цели, задачи религиозной организации (п. 2.1) и формы деятельности
религиозной организации (п. 2.2).
Предусмотренные п. 2.1 устава цели и задачи создания и деятельно-
сти религиозной организации соответствуют требованиям п. 1 ст. 6 ФЗ
от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объедине-
ниях», согласно которому целью религиозного объединения является со-
вместное исповедание и распространение веры. Для достижения целей
религиозной организации п. 2.2 устава предусмотрены различные фор-

стр. 225 Ст. 10. Устав религиозной организации
мы деятельности, в том числе пп. 2.2.3 — создание центров здоровья, реа-
билитационных центров для лиц, освобождающихся из мест заключения.
Вопреки доводам Управления в оспариваемом документе о несо-
ответствии данной формы деятельности целям создания религиозных
организаций, указанным в ст. 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях», а также п. 2. устава, суд пришел к выводу, что назван-
ная форма деятельности напрямую согласуется с одной из задач религи-
озной организации, сформулированной в п. 2.1.4 устава — содействие
возрождению и распространению христианских духовных ценностей,
здорового образа жизни, поддержания духа веротерпимости и взаимо-
уважения между людьми.
Также Управление необоснованно при отказе в государственной
регистрации изменений, вносимых в устав, сослалось на несоответствие
формы деятельности — создание центров здоровья, реабилитационных
центров для лиц, освобождающихся из мест заключения целям благо-
творительной деятельности, предусмотренным ст. 2 ФЗ «О благотвори-
тельной деятельности и благотворительных организациях». Под благо-
творительной деятельностью, наряду с иными способами деятельности,
понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц
по бескорыстному предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях социальной
поддержки, социальной реабилитации, в том числе иных лиц, которые
в силу иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать
свои права и законные интересы. Создание реабилитационного центра
для лиц, освобожденных из мест заключения, соответствует указанным
выше целям. Из пояснений представителя заявителя судом установлено,
что, поскольку Местная религиозная Организация Церкви Христиан Ад-
вентистов Седьмого Дня г. Пермь в настоящее время не обладает иму-
ществом и достаточными денежными средствами, которые могут быть
переданы на благотворительную деятельность, то оказание помощи
лицам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим места
жительства, места работы в реабилитационном центре, планируется
осуществлять путем бесед, оказания моральной поддержки социально
не защищенной категории граждан.
Кроме того, создание центра здоровья соответствует цели, предус-
мотренной ст. 2 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотвори-
тельных организациях» — содействие деятельности в сфере профилак-
тики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа
жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, по-
скольку, как следует из пояснений представителя заявителя, в центре
здоровья планируется проведение бесед о здоровом образе жизни, о вре-
де курения, алкоголизма и наркомании.
Статьей 18 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»
предусмотрено осуществление благотворительной деятельности двумя
формами: как непосредственно, так и путем учреждения благотвори-
тельной организации. Из пояснений представителя заявителя суд уста-

стр. 226 Гл. II. Религиозные объединения
новил, что осуществлять благотворительную деятельность в настоящее
время религиозная организация намерена непосредственно своими си-
лами. Однако указанным положением закона регламентировано и созда-
ние юридического лица для осуществления благотворительной деятель-
ности, следовательно, центры здоровья и реабилитационные центры
могут быть организованы и в форме юридических лиц.
Заслуживает внимание и тот факт, что уставы централизованных
и территориальных религиозных организаций содержат такую же фор-
му деятельности, как создание центров здоровья и реабилитационных
центров для лиц, освободившихся из мест лишения свободы: абз. 4
п. 2.2 устава религиозной организации Западно-Российский Союз Церк-
ви Христиан-Адвентистов Седьмого Дня (л. д. 46-56), абз. 4 п. 2.2 устава
Центральной религиозной организации Уральского Объединения Церк-
ви Христиан-Адвентистов Седьмого Дня (л. д. 5766), абз. 4 п. 10 устава
религиозной организации Поместной Церкви христиан Адвентистов
Седьмого дня г. Кургана (л. д. 73-81).
Таким образом, судом не установлено не соответствие формы де-
ятельности религиозной организации, предусмотренной п. 2.2.3 уста-
ва — создание центров здоровья, реабилитационных центров для лиц,
освобождающихся из мест заключения, целям благотворительной дея-
тельности и целям создания религиозных организаций.
Наряду с изложенным безоснователен вывод Управления о том, что
создание религиозной организацией центров здоровья и реабилитаци-
онных центров для лиц, освободившихся из мест заключения, должно
реализовываться именно путем осуществления благотворительной де-
ятельности. Положениями ФЗ «О свободе совести и религиозных объ-
единениях» предусмотрены и иные виды деятельности религиозных
организаций, кроме благотворительной, путем осуществления которых
возможно создание центров здоровья и реабилитационных центров, на-
пример, предпринимательская деятельность (ст. 23 Закона).
10.2.4. Комментарий к абз. 4 п. 2
абзац 4 [В уставе религиозной организации указываются] порядок
создания и прекращения деятельности;
В уставе должно быть указано, кем и в каком порядке была соз-
дана религиозная организация, а также порядок прекращения
ее деятельности.
Порядок создания религиозной организации установлен
ст. 9 комментируемого Закона и должен быть отражен в уставе
религиозной организации.
В соответствии со ст. 14 Закона о свободе совести религиоз-
ные организации могут быть ликвидированы:
• по решению их учредителей или органа, уполномоченного
на то уставом религиозной организации;

стр. 227 Ст. 10. Устав религиозной организации
п. 2
Подробнее об
основаниях лик-
видации религи-
озной организа-
ции см. коммен-
тарий к п.2 ст. 14
Закона (§14.2.).
Особое
мнение
Т. В. Вагиной
10.2.5.
АБЗАЦ 5
• по решению суда в случае неоднократных или грубых на-
рушений норм Конституции Российской Федерации, насто-
ящего Федерального закона и иных федеральных законов
либо в случае систематического осуществления религиоз-
ной организацией деятельности, противоречащей целям ее
создания (уставным целям);
• по решению суда в случае, предусмотренном п. 9 ст. 8 За-
кона о свободе совести.
Религиозная организация также может прекратить свою
деятельность в результате реорганизации. Реорганизация воз-
можна в форме слияния, присоединения, разделения, выделе-
ния. Однако реорганизация религиозной организации не может
быть осуществлена в форме преобразования, так как эта форма
реорганизации связана с изменением организационно-право-
вой формы.
Законом не установлена возможность создания религиозной организа-
ции путем реорганизации. Статьей 9 и п. 6 ст. 8 Закона о свободе со-
вести четко определен порядок создания религиозных организаций,
местные — создаются только гражданами, централизованные организа-
ции — местными организациями и т.д. Поэтому единственный возмож-
ный вид реорганизации — это присоединение, так как при нем отсут-
ствует создание новой религиозной организации.
Комментарий к абз. 5 п. 2
[В уставе религиозной организации указываются] структура
организации, ее органы управления, порядок их формирова-
ния и компетенция;
Согласно п. 5 ст. 4 Закона о свободе совести религиозная органи-
зация в соответствии с конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства религиозная органи-
зация создается и осуществляет свою деятельность в соответ-
ствии со своей собственной иерархической и институционной
структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал со-
гласно своим собственным установлениям.
Отсюда следует, что Закон не содержит каких-либо указа-
ний религиозной организации иметь определенную структуру.
На них не распространяется требования гл. 5 Закона об НКО
о порядке управления некоммерческими организациями. Тем
не менее структура управления религиозной организации долж-
на быть определена в ее уставе в обязательном порядке, по-
скольку устав, прежде всего, призван определить правовой ста-
тус организации и компетенцию ее органов и должностных лиц.
Данные положения устава имеют особое значение при оценке

стр. 228
Гл. II. Религиозные объединения
легитимности принимаемых религиозной организацией юриди-
чески значимых решений и совершения ею гражданско-право-
вых сделок.
Сведения о филиалах и представительствах. Правовое по-
ложение филиалов и представительств юридических лиц опре-
делено ст. 55 ГК РФ:
1. Представительством является обособленное подразделение юри-
дического лица, расположенное вне места его нахождения, которое
представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
2. Филиалом является обособленное подразделение юридического
лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все
его функции или их часть, в том числе функции представительства.
3. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и дей-
ствуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридиче-
ским лицом и действуют на основании его доверенности.
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредитель-
ных документах создавшего их юридического лица.
Данная норма ГК РФ корреспондирует со ст. 5 Закона об НКО.
10.2.6. Комментарий к абз. 6 п. 2
абзац 6
О пожертвова-
нии см. ком-
ментарий к п.2
ст. 21 Закона
(§21.2.1.)..
[В уставе религиозной организации указываются] источни-
ки образования денежных средств и иного имущества орга-
низации;
В соответствии со ст. 25 Закона об НКО источниками форми-
рования имущества некоммерческой организации в денежной
и иных формах являются:
• регулярные и единовременные поступления от учредителей
(участников, членов);
• добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• выручка от реализации товаров, работ, услуг;
• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, об-
лигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
• доходы, получаемые от собственности некоммерческой ор-
ганизации;
• другие не запрещенные законом поступления.
На практике основным источником доходов религиозной
организации несомненно являются добровольные пожертвова-
ния ее последователей. Правовой режим пожертвований опре-
деляется ст. 582 ГК РФ. Об источниках денежных средств и ино-
го имущества религиозных организаций.

стр. 229 Ст. 10. Устав религиозной организации
п. 2
10.2.7. Комментарий к абз. 7 п. 2
абзац 7 [В уставе религиозной организации указываются] порядок
внесения изменений и дополнений в устав;
По общему правилу этот порядок должен соответствовать порядку
принятия устава. Также в уставе должен быть указан орган, упол-
номоченный принимать решения о внесении изменений в устав,
а также определен порядок принятия этого решения (необходи-
мый кворум, простое либо квалифицированное большинство го-
лосов и т.д.). Изменения в уставе подлежат государственной реги-
страции в установленном законодательством порядке.
10.2.8. Комментарий к абз. 8 п. 2
абзац 8 [В уставе религиозной организации указываются] порядок
распоряжения имуществом в случае прекращения деятель-
ности;
Статья 20 Закона об НКО устанавливает, что при ликвидации
некоммерческой организации оставшееся после удовлетворе-
ния требований кредиторов имущество, если иное не установ-
лено федеральными законами, направляется в соответствии
с учредительными документами некоммерческой организации
на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на бла-
готворительные цели. В случае, если использование имущества
ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии
с ее учредительными документами не представляется возмож-
ным, оно обращается в доход государства.
Одним из особых случаев распоряжения имуществом лик-
видированной религиозной организации является ст. 9 Закона
о противодействии экстремизму, которая устанавливает, что:
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество об-
щественного или религиозного объединения либо иной организации, лик-
видируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным
законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации.
Решение об обращении указанного имущества в собственность Россий-
ской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации
общественного или религиозного объединения либо иной организации.
В уставе религиозной организации можно указать конкрет-
ную религиозную организацию, которой в случае прекращения
деятельности должно быть передано имущество.
Возможен также вариант, когда в уставе вместо указания
конкретной организации указываются определенные критерии,

стр. 230
Гл. П. Религиозные объединения
которым должен соответствовать потенциальный получатель
имущества (соответствие целей деятельности).
Примечание Согласно уставам религиозных организаций Русской Православной
ин. Ксении Церкви в случае ликвидации епархий, синодальных учреждений, ду-
ховных образовательных учреждений Русской Православной Церкви,
находящихся в непосредственном подчинении Патриарху Московскому
и всея Руси, Русской Православной Церкви, ставропигиальных монасты-
рей, подворий Патриарха Московского и всея Руси принадлежащее им
на праве собственности или ином имущественном праве движимое и не-
движимое имущество богослужебного и иного религиозного назначения
переходит Русской Православной Церкви. Иное имущество, находяще-
еся в собственности данных религиозных организаций, реализуется
на удовлетворение претензий их кредиторов. Имущество данных рели-
гиозных организаций, оставшееся после удовлетворения претензий их
кредиторов, переходит в собственность Русской Православной Церкви
согласно уставу соответствующих религиозных организаций.
10.2.9. Комментарий к абз. 9 п. 2
абзац 9 [В уставе религиозной организации указываются] другие
сведения, относящиеся к особенностям деятельности дан-
ной религиозной организации.
Все перечисленные выше требования являются обязательными
с точки зрения законодательства для включения в устав религи-
озной организации. Но в уставе религиозной организации могут
содержаться и другие сведения, относящиеся к особенностям де-
ятельности данной организации. Указание таких сведений осу-
ществляется по усмотрению самой религиозной организации
и является ее правом в соответствии со ст. 10 Закона о свободе
совести.
Однако, как показывает практика, нецелесообразно вносить
в устав излишнюю информацию, как, например, информацию
о богослужебной практике. В случае необходимости внесения
изменений в эти положения необходимо будет проходить про-
цедуру государственной регистрации внесения изменений в уч-
редительные документы. Поэтому разумнее ограничиться указа-
нием в уставе (помимо обязательных) тех требований, которые
действительно необходимы для нормального функционирова-
ния религиозной организации как юридического лица.
10.2.9.1. Территориальная сфера деятельности религиозной
организации
На практике возникает вопрос относительно необходимости
указания в уставе религиозной организации территориальной

стр. 231 Ст. 10. Устав религиозной организации
п. 2
Подробнее о
классификации
религиозных
организаций на
местные и цен-
трализованные
см. коммента-
рий к п.2 ст.8
Закона (§8.2.).
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
сферы ее деятельности. Тем не менее такого требования к рели-
гиозным организациям законодательство не предъявляет.
В пункте 13 Методических рекомендаций Минюста РФ
от 24.12.1997 г. разъясняется, что согласно п. 2 ст. 52ГКРФи ст.
10 Закона в уставе юридического лица указывается его место на-
хождения и не устанавливаются территориальные пределы его
функционирования. В то же время не запрещается это зафикси-
ровать в соответствии с институционной и иерархической струк-
турой религиозной организации. По смыслу Закона территори-
альной сферой деятельности местной религиозной организации
является территория соответствующего городского, сельского или
иного поселения (п. 3 ст. 8 Закона), а централизованной органи-
зации —территория субъектов Российской Федерации, где имеют-
ся входящие в ее состав местные организации (п. 3 ст. 11 Закона).
При этом в основе деления религиозных организаций
на местные и централизованные лежит, помимо территориаль-
ной сферы деятельности, субъектный состав учредителей, поря-
док создания, а также структура соответствующих религиозных
организаций. Поэтому территориальная сфера деятельности
религиозной организации обозначает ее вид и не является тер-
риториальным ограничением для деятельности данной религи-
озной организации.
По этому вопросу имеется соответствующая судебная практика.
В деле о ликвидации религиозной организации духовного управле-
ния мусульман Азиатской части России «Религиозное объединение
мусульман Камчатской области» Верховный Суд РФ в Определении
№ 60-Т04-3 от 06.02.2004 г. делает следующий вывод:
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях» в соответствии с конституци-
онным принципом отделения религиозных объединений от государства
религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность
в соответствии со своей собственной иерархической и институционной
структурой. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 данного Федерального
закона религиозные организации в зависимости от территориальной сфе-
ры своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Таким образом, специальный Федеральный закон «О свобо-
де совести и о религиозных объединениях» в отличие от Феде-
рального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» не устанавливает условия, в соответствии с кото-
рыми деятельность местной религиозной организации ограни-
чивается территорией одного муниципального образования.

стр. 232
Глава II СтаТЬЯ 11
Государственная регистрация религиозных организаций
стр. 238 1. Религиозные организации подлежат государственной ре-
гистрации в соответствии с Федеральным законом «О госу-
дарственной регистрации юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей» с учетом установленного настоя-
щим Федеральным законом специального порядка государ-
ственной регистрации религиозных организаций.
(В ред. Федерального закона от 08.12.2003 г. № 169-ФЗ)
Решение о государственной регистрации религиозной орга-
низации принимается федеральным органом исполнитель-
ной власти, уполномоченным в области государственной ре-
гистрации общественных объединений (далее — федераль-
ный орган государственной регистрации), или его террито-
риальным органом. Внесение в Единый государственный
реестр юридических лиц сведений о создании, реорганиза-
ции и ликвидации религиозных организаций, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осу-
ществляется уполномоченным регистрирующим органом
на основании принимаемого федеральным органом государ-
ственной регистрации или его территориальным органом
решения о соответствующей государственной регистрации.
При этом порядок взаимодействия федерального органа го-
сударственной регистрации и его территориальных органов
с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам
государственной регистрации религиозных организаций
определяется Правительством Российской Федерации.
(В ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
(п. 1 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 239 2. Решение о государственной регистрации местной религиозной
организации, а также централизованной религиозной организа-
ции, имеющей местные религиозные организации на террито-
рии одного субъекта Российской Федерации, принимается терри-
ториальным органом федерального органа государственной ре-
гистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ,
от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
стр. 240 3. Федеральный орган государственной регистрации прини-
мает решение о государственной регистрации централизо-
ванной религиозной организации, имеющей местные рели-
гиозные организации на территориях двух и более субъек-
тов Российской Федерации.
(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ,
от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)

стр. 233 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий
стр. 241 4. Решение о государственной регистрации религиозных ор-
ганизаций, образуемых централизованными религиозными
организациями в соответствии с пунктом 6 статьи 8 настоя-
щего Федерального закона, принимается органом, приняв-
шим решение о государственной регистрации соответству-
ющей религиозной организации.
(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 241 5. Для государственной регистрации местной религиозной
организации учредители представляют в соответствующий
территориальный орган федерального органа государствен-
ной регистрации:
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ,
от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
заявление о регистрации;
список лиц, создающих религиозную организацию,
с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;
устав религиозной организации;
протокол учредительного собрания;
документ, подтверждающий существование религиоз-
ной группы на данной территории на протяжении не менее
пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправле-
ния, или подтверждающий ее вхождение в централизован-
ную религиозную организацию, выданный ее руководящим
центром;
сведения об основах вероучения и соответствующей
ему практики, в том числе об истории возникновения ре-
лигии и данного объединения, о формах и методах его де-
ятельности, об отношении к семье и браку, к образованию,
особенностях отношения к здоровью последователей дан-
ной религии, ограничениях для членов и служителей ор-
ганизации в отношении их гражданских прав и обязанно-
стей;
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно дей-
ствующего руководящего органа создаваемой религиозной
организации, по которому осуществляется связь с религиоз-
ной организацией;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
документ об уплате государственной пошлины.
(Абзац введен Федеральным законом от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
В случае, если учредителями не представлен документ, под-
тверждающий существование религиозной группы на дан-
ной территории на протяжении не менее пятнадцати лет,
территориальный орган федерального органа государствен-
ной регистрации самостоятельно запрашивает указанные
сведения в соответствующем органе местного самоуправле-
ния.

стр. 234 Гл. II. Религиозные объединения
(Абзац введен Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ)
стр. 246 6. В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр)
образуемой религиозной организации находится за преде-
лами Российской Федерации, дополнительно к документам,
указанным в пункте 5 настоящей статьи, в установленном
порядке представляется устав или иной основополагающий
документ иностранной религиозной организации, который
удостоверен государственным органом государства нахож-
дения этой организации.
стр. 247 7. Основаниями для государственной регистрации центра-
лизованных религиозных организаций, а также религиоз-
ных организаций, образуемых централизованными религи-
озными организациями, являются:
заявление о регистрации;
список учредителей религиозной организации;
устав создаваемой религиозной организации, утверж-
денный ее учредителем (учредителями);
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно дей-
ствующего руководящего органа создаваемой религиозной
организации, по которому осуществляется связь с религиоз-
ной организацией;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
нотариально удостоверенные копии устава и документа
о государственной регистрации учредителя (учредителей);
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
соответствующее решение правомочного органа учре-
дителя (учредителей);
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
документ об уплате государственной пошлины.
(Абзац введен Федеральным законом от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
При создании централизованной религиозной организации
учредитель (учредители) представляет также уставы не ме-
нее чем трех местных религиозных организаций, входящих
в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную
структуру религиозных организациях.
В случае, если учредителем (учредителями) не представлен
документ о государственной регистрации учредителя (уч-
редителей), территориальный орган федерального органа
государственной регистрации самостоятельно запрашивает
указанные сведения в федеральном органе исполнительной
власти, осуществляющем государственную регистрацию юри-
дических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
(Абзац введен Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ)
стр. 249 8. Заявление о государственной регистрации религиозной
организации, создаваемой централизованной религиозной

стр. 235 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий
организацией или на основании подтверждения, выданного
централизованной религиозной организацией, рассматри-
вается в месячный срок со дня представления всех предус-
мотренных настоящей статьей документов. В иных случаях
орган, принимающий решение о государственной регистра-
ции религиозной организации, вправе продлить срок рас-
смотрения документов до шести месяцев для проведения
государственной религиоведческой экспертизы. Порядок
проведения государственной религиоведческой экспертизы
устанавливается уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ,
от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)
стр. 254 9. В случае несоблюдения заявителем (заявителями) требо-
ваний, предусмотренных пунктами 5-7 настоящей статьи,
орган, принимающий решение о государственной регистра-
ции религиозной организации, вправе оставить заявление
без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя (заяви-
телей).
(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 255 10. Федеральный орган государственной регистрации или
его территориальный орган после принятия решения о го-
сударственной регистрации религиозной организации на-
правляет в уполномоченный регистрирующий орган сведе-
ния и документы, необходимые для осуществления данным
органом функций по ведению Единого государственного ре-
естра юридических лиц.
(В ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
На основании принятого федеральным органом государ-
ственной регистрации или его территориальным органом
решения о государственной регистрации религиозной ор-
ганизации и представленных ими необходимых сведений
и документов уполномоченный регистрирующий орган
в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения
необходимых сведений и документов вносит в Единый го-
сударственный реестр юридических лиц соответствующую
запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем вне-
сения указанной записи, сообщает об этом в орган, приняв-
ший решение о государственной регистрации религиозной
организации.
(В ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня
получения от уполномоченного регистрирующего органа
информации о внесенной в Единый государственный реестр
юридических лиц записи о религиозной организации вы-

стр. 236 Гл. II. Религиозные объединения
дает заявителю документ, подтверждающий факт внесения
записи о религиозной организации в Единый государствен-
ный реестр юридических лиц.
(В ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
(п. 10 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 257 11. Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиоз-
ных организаций, подлежат государственной регистрации
в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных
организаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня госу-
дарственной регистрации.
стр. 258 12. За государственную регистрацию религиозной органи-
зации, изменений, вносимых в ее устав, взимается государ-
ственная пошлина в порядке и в размерах, которые предус-
мотрены законодательством Российской Федерации.
(п. 12 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)

стр. 237 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий
Комментарий к статье 11.
Государственная регистрация религиозных
организаций
11.0. Общий комментарий (Т.В. Вагина)
11.1. Комментарий к п. 1 (Т.В. Вагина)
11.2. Комментарий к п. 2 (Т.В. Вагина)
11.3. Комментарий к п. 3 (Т.В. Вагина)
11.4. Комментарий к п. 4 (Т.В. Вагина)
11.5. Комментарий к п. 5 (Т.В. Вагина)
11.6. Комментарий к п. 6 (Т.В. Вагина)
11.7. Комментарий к п. 7 (Т.В. Вагина)
11.8. Комментарий к п. 8 (А.В. Пчелинцев)
11.8.1. Государственная религиоведческая
экспертиза
11.8.1.1. Случаи назначения ГРЭ
11.8.1.2. Порядок проведения ГРЭ
11.9. Комментарий к п.9 (Т.В. Вагина)
11.10. Комментарий к п. 10 (Т.В. Вагина)
11.11. Комментарий к п. 11 (Т.В. Вагина)
11.12. Комментарий к п. 12 (Т.В. Вагина)
О порядке соз-
дания ДОУ
см. коммен-
тарий к п. 1
ст. 19 Закона
(§19.1.2.).
11.0. Общий комментарий
Г. В. Вагина
Религиозные организации, как и иные формы некоммерче-
ских организаций, подлежат государственной регистрации
(для осуществления деятельности религиозного объединения
в форме религиозной группы государственной регистрации
и какого-либо уведомления о деятельности не требуется). По-
мимо закрепления гражданско-правового статуса религиозной
организации и возможности выступать в гражданском оборо-
те факт государственной регистрации наделяет религиозную
организацию как специальными правами, характерными для
данного вида некоммерческих организаций, так и правами, яв-
ляющимися исключительной прерогативой религиозных орга-
низаций.
Такими специальными правами являются, например, право
основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные
места и объекты, специально предназначенные для богослуже-
ний, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почи-
тания (паломничества), право проводить богослужения, другие
обряды и церемонии в лечебно-профилактических и больнич-
ных учреждениях и т.д.
Исключительным правом религиозных организаций явля-
ется право создавать учреждения профессионального религиоз-
ного образования (духовные образовательные учреждения) для
подготовки служителей и религиозного персонала.
Согласно п. 1 комментируемой статьи религиозная органи-
зация подлежит государственной регистрации в соответствии
с Законом о госрегистрации юридических лиц с учетом установ-
ленного Законом о свободе совести специального порядка госу-
дарственной регистрации религиозных организаций.

стр. 238 Гл. II. Религиозные объединения
Наука гражданского права традиционно выделяет в зави-
симости от характера участия государственных органов в реги-
страции юридического лица, следующие способы образования
юридических лиц.
Нормативно-явочный (общий), при котором документы,
необходимые для регистрации, предоставляются непосред-
ственно в регистрирующие органы, то есть ФНС РФ или тер-
риториальное управление. Регистрирующий орган проверяет
лишь то, соответствуют ли закону учредительные документы,
и соблюден ли установленный порядок образования юриди-
ческого лица, и принимает решение о регистрации. Согласия
каких-либо третьих лиц, включая государственные органы,
не требуется.
Разрешительный (специальный) порядок предполагает,
что создание организации разрешено тем или иным компетент-
ным органом и соответственно состоит из двух этапов:
1) принятие решения о государственной регистрации;
2) внесение в ЕГРЮЛ соответствующих сведений.
11.1. Комментарий к п. 1
Т. В. Вагина
пункт i Религиозные организации подлежат государственной реги-
страции в соответствии с Федеральным законом «О государ-
ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» с учетом установленного настоящим
Федеральным законом специального порядка государствен-
ной регистрации религиозных организаций.
Решение о государственной регистрации религиозной орга-
низации принимается федеральным органом исполнитель-
ной власти, уполномоченным в области государственной ре-
гистрации общественных объединений (далее — федераль-
ный орган государственной регистрации), или его террито-
риальным органом. Внесение в Единый государственный
реестр юридических лиц сведений о создании, реорганиза-
ции и ликвидации религиозных организаций, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осу-
ществляется уполномоченным регистрирующим органом
на основании принимаемого федеральным органом государ-
ственной регистрации или его территориальным органом
решения о соответствующей государственной регистрации.
При этом порядок взаимодействия федерального органа го-
сударственной регистрации и его территориальных органов
с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам
государственной регистрации религиозных организаций
определяется Правительством Российской Федерации.

стр. 239 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 2
В силу абзаца второго п. 1 комментируемой статьи решение о госу-
дарственной регистрации религиозной организации принимается
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
в области государственной регистрации общественных объедине-
ний, именуемым далее федеральный орган государственной ре-
гистрации или его территориальным органом. Таким органом
согласно л. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопро-
сы Министерства юстиции Российской Федерации» является Ми-
нистерство юстиции РФ (Минюст России). Согласно подл. 30.7
п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ Минюст России
принимает в порядке, установленном законодательством РФ, реше-
ния о государственной регистрации некоммерческих организаций,
в том числе отделений международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций, общественных
объединений, политических партий, торгово-промышленных палат,
религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении каза-
чьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации, а также о регистрации представительств иностранных
религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и предста-
вительствах международных организаций, иностранных некоммерче-
ских неправительственных организаций в реестр филиалов и представи-
тельств международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций.
Сама процедура государственной регистрации религиозных ор-
ганизаций в соответствии со ст. 2 Законом о госрегистрации юриди-
ческих лиц осуществляется Федеральной налоговой службой, дей-
ствующей на основании Положения о Федеральной налоговой службе,
утвержденного Постановлением Правительства от 30.09.2004 г.
№ 506 (Положение о ФНС). Согласно л. 5.3.1 и 5.5.6 указанного По-
ложения последняя осуществляет государственную регистрацию
юридических лиц и ведет в установленном порядке ЕГРЮЛ.
11.2. Комментарий к п. 2
Т. В. Вагина
пункт 2 Решение о государственной регистрации местной религиоз-
ной организации, а также централизованной религиозной
организации, имеющей местные религиозные организации
на территории одного субъекта РФ, принимается террито-
риальным органом федерального органа государственной
регистрации в соответствующем субъекте РФ.
Комментируемый абзац определяет орган, уполномоченный
принимать решение о государственной регистрации религиоз-

стр. 240 Гл. II. Религиозные объединения
ной организации в зависимости от ее территориальной сферы
деятельности и (или) места нахождения.
Территориальной сферой местной религиозной организа-
ции является территория городского или сельского поселения,
являющегося местом проживания ее участников. Территория де-
ятельности централизованной религиозной организации опре-
деляется территорией деятельности входящих в ее структуру
местных религиозных организаций.
Решение о государственной регистрации местной религиоз-
ной организации, а также централизованной религиозной орга-
низации, имеющей местные религиозные организации, на тер-
ритории одного субъекта РФ принимается территориальным
органом федерального органа государственной регистрации
в соответствующем субъекте РФ.
11.0. Комментарий к п. 3
Т. В. Вагина
пункт з Федеральный орган государственной регистрации принима-
ет решение о государственной регистрации централизован-
ной религиозной организации, имеющей местные религи-
озные организации на территориях двух и более субъектов
Российской Федерации.
Такое разделение полномочий соответствует структуре Ми-
нюста России: территориальные управления Минюста России
по субъекту РФ принимают решение государственной реги-
страции религиозных организаций, осуществляющих деятель-
ность в пределах соответствующего субъекта РФ, решение
о государственной регистрации религиозной организации,
осуществляющей деятельность на территории двух и более
субъектов РФ, принимается центральным аппаратом Минюста
России.
В случае изменения территориальной сферы деятельности
религиозной организации меняется и орган, уполномоченный
принимать решение о ее государственной регистрации (реги-
страции изменений в учредительные документы; изменений,
вносимых в сведения ЕГРЮЛ, не связанных с внесением измене-
ний в учредительные документы).
Пример 1. В структуру централизованной религиозной
организации, имеющей местные религиозные организации
на территории одного субъекта РФ, вошла местная религиоз-
ная организация, действующая на территории другого субъек-
та РФ. Соответственно решение о государственной регистрации
указанной централизованной религиозной организации с этого
момента будет принимать Минюст России.

стр. 241 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 4
21.07.2007 г.
№5-ФКЗ «Об об-
разовании в со-
ставе Россий-
ской Федерации
нового субъек-
та РФ в результа-
те объединения
Читинской обла-
сти и Агинского
Бурятского авто-
номного округа»
11.4.
Пример 2. Централизованная религиозная организация
имеет в своей структуре местные религиозные организации,
осуществляющие деятельность на территории Читинской обла-
сти и Агинского Бурятского автономного округа. Однако с 1 мар-
та 2008 года1 Читинская область и Агинский Бурятский авто-
номный округ объединены в один субъект РФ — Забайкальский
край. С этого момента решение о государственной регистрации
централизованной религиозной организации будет принимать
не Минюст России, а Управление Минюста России по Забайкаль-
скому краю.
Комментарий к п. 4
Т. В. Вагина
пункт 4 Решение о государственной регистрации религиозных ор-
ганизаций, образуемых централизованными религиозными
организациями в соответствии с пунктом 6 статьи 8 настоя-
щего Федерального закона, принимается органом, приняв-
шим решение о государственной регистрации соответству-
ющей религиозной организации.
Комментируемый пункт не связывает полномочия органа
по принятию решения о государственной регистрации религи-
озной организации, образованной централизованной религиоз-
ной организацией, с территориальной сферой ее деятельности
и (или) местом нахождения.
Законодатель наделил полномочиями по принятию решения
о государственной регистрации указанной религиозной органи-
зации тот орган, который принимал решение о государственной
регистрации ее учредителя.
Такое законодательное решение обусловлено особенностью
правового статуса религиозной организации, учрежденной центра-
лизованной религиозной организацией, который в большей степени
соответствует правовому статусу учреждения и отсутствием ограни-
ченной территориальной сферы деятельности такой организации.
11.5. Комментарий к п. 5
Т. В. Вагина
пункт 5 Для государственной регистрации местной религиозной
организации учредители представляют в соответствующий
территориальный орган федерального органа государствен-
ной регистрации:
заявление о регистрации;
список лиц, создающих религиозную организацию,
с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

стр. 242 Гл. II. Религиозные объединения
устав религиозной организации;
протокол учредительного собрания;
документ, подтверждающий существование религиозной
группы на данной территории на протяжении не менее пят-
надцати лет, выданный органом местного самоуправления,
или подтверждающий ее вхождение в централизованную ре-
лигиозную организацию, выданный ее руководящим центром;
сведения об основах вероучения и соответствующей ему
практики, в том числе об истории возникновения религии
и данного объединения, о формах и методах его деятельно-
сти, об отношении к семье и браку, к образованию, особен-
ностях отношения к здоровью последователей данной ре-
лигии, ограничениях для членов и служителей организации
в отношении их гражданских прав и обязанностей;
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно дей-
ствующего руководящего органа создаваемой религиозной
организации, по которому осуществляется связь с религиоз-
ной организацией;
документ об уплате государственной пошлины.
В случае, если учредителями не представлен документ, под-
тверждающий существование религиозной группы на дан-
ной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, тер-
риториальный орган федерального органа государственной
регистрации самостоятельно запрашивает указанные сведе-
ния в соответствующем органе местного самоуправления.
Процедура государственной регистрации религиозных органи-
заций начиная с момента приема документов и заканчивая вы-
дачей заявителю свидетельства о государственной регистрации
подробно изложена в Административном регламенте исполне-
ния Минюстом России государственной функции по принятию
решения о государственной регистрации религиозных органи-
заций и регистрации представительств иностранных религи-
озных организаций, утвержденном Приказом Минюста России
от 31.03.2009 г. № 98 (регламент Минюста № 98).
Основанием для начала исполнения государственной функ-
ции по регистрации некоммерческой организации является по-
лучение Минюстом России (его территориальным органом) до-
кументов, необходимых для государственной регистрации.
Заявители имеют право представить документы лично или
направить их почтовым отправлением с объявленной ценно-
стью и описью вложения.
Перечни документов, необходимых для государственной
регистрации религиозной организации в зависимости от ее
вида — местная или централизованная, установлены комменти-
руемой статьей.

стр. 243 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 5
Подробнее о
«правиле 15 лет»
см. коммента-
рий к п.2 ст.7
Закона (§7.2.1.).
Следует отметить, что в статье отсутствует прямой запрет на ис-
требование иных документов, кроме тех, что в ней указаны, по ана-
логии с п. 5.1 ст. 13.1 Закона обНКО. Однако это не означает, что дан-
ный принцип не работает в отношении религиозных организаций.
Перечень документов, представляемых для государственной
регистрации религиозной организации, приведенный в коммен-
тируемом пункте, является исчерпывающим, поскольку не со-
держит оговорки об иных нормативно-правовых актах, которыми
могут предусматриваться иные (дополнительные) документы для
регистрации религиозной организации, в связи с чем их истребо-
вание уполномоченным органом будет являться неправомочным.
Для государственной регистрации местной религиозной
организации ее учредители представляют в территориальный
орган юстиции документы, перечисленные в п. 5 ст. 11 Закона
о свободе совести.
В соответствии с изменениями, внесенными в комменти-
руемый пункт Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ
в случае, если учредителем не представлен документ, подтверж-
дающий существование религиозной группы на данной терри-
тории на протяжении не менее 15 лет, территориальный орган
федерального органа государственной регистрации самостоя-
тельно запрашивает указанные сведения в соответствующем ор-
гане местного самоуправления.
Внесенные изменения обусловлены принятием Федерального
закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставле-
ния государственных и муниципальных услуг», согласно которому
с 1 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные
и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя доку-
менты и информацию, которые уже имеются у государственных
органов и организаций, органов местного самоуправления. Орган,
оказывающий государственную или муниципальную услугу, в слу-
чае непредставления заявителем указанных документов должен
запросить их самостоятельно (межведомственный обмен инфор-
мацией и документами).
При этом правовые последствия непредставления заявите-
лем документа о 15-летнем сроке, равно как и непредставление
указанного документа органом местного самоуправления по за-
просу территориального органа Минюста России равнозначны:
отсутствие документа, подтверждающего 15-летний срок суще-
ствования религиозной группы на данной территории, не явля-
ется основанием отказа в государственной регистрации рели-
гиозной организации или оставлением заявления о ее государ-
ственной регистрации без рассмотрения.
Заявление о государственной регистрации религиозной ор-
ганизации представляется в соответствии с формой, утвержден-
ной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212

стр. 244 Гл. И. Религиозные объединения
«О мерах по реализации отдельных положений федеральных за-
конов, регулирующих деятельность некоммерческих организа-
ций» для государственной регистрации некоммерческих органи-
заций.
Приказом ФРС от 21.05.2007 г. № 89 были также утвержде-
ны Методические рекомендации по заполнению форм докумен-
тов, представляемых в федеральную регистрационную службу
и ее территориальные органы для государственной регистрации
некоммерческих организаций.
Формы документов заполняются от руки печатными буква-
ми черной или синей ручкой либо машинописным способом,
либо заполняются с использованием компьютерной техники
и распечатываются на печатающем устройстве компьютера.
Если какие-либо пункты в формах документов не заполняют-
ся, то в соответствующих графах проставляется прочерк. Если
какие-либо листы приложений к заявлению не заполняются,
то они не представляются.
Заявление и каждый лист приложения к заявлению подписы-
ваются заявителем. Подпись заявителя на заявлении о государ-
ственной регистрации должна быть удостоверена нотариусом.
В соответствии с п. 1.3 ст. 9 Закона о госрегистрации юри-
дических лиц при государственной регистрации юридического
лица заявителями могут являться:
а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа
регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право
без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;
в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем
регистрируемого юридического лица; <...>
д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмо-
тренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на
то государственного органа или актом органа местного самоуправления.
Комментируемая статья предусматривает предоставление ре-
лигиозной организацией для государственной регистрации списка
лиц, создающих религиозную организацию, с указанием граждан-
ства, места жительства, даты рождения и сведений об адресе (месте
нахождения) постоянно действующего руководящего органа соз-
даваемой религиозной организации, по которому осуществляется
связь с религиозной организацией в виде отдельных документов.
При этом заявление о государственной регистрации уже со-
держит и сведения об учредителях религиозной организации,
включая сведения о дате и месте рождения, гражданстве и месте
жительства (лист В заявления) и сведения об адресе (месте на-
хождения) самой религиозной организации (п. 2.3).

стр. 245 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 5
Кимля, Султанов
и Церковь Саен-
тологи Нижне-
камска против
России (Kimlya,
Sultanov and
Church of
Scientology of
Nizhnnekamsk
v Russia), жало-
ба № 76836/01,
32782/03,
09/06/2005.
Постановле-
ние ЕСПЧ от
01.10.2009 г.
Дублирование документов, необходимых для регистрации
религиозной организации, излишне усложняет процесс реги-
страции для ее учредителей.
Протокол (выписка из протокола) учредительного со-
брания должен содержать:
• дату и место проведения учредительного собрания;
• список учредителей — участников учредительного собрания;
• сведения о принятии учредителями решений о создании
религиозной организации, об утверждении устава и об из-
брании (назначении) ее руководящих и контрольно-ревизи-
онных органов;
• фамилию, инициалы и личную подпись председателя и се-
кретаря учредительного собрания, ответственных за со-
ставление протокола;
• устав религиозной организации должен соответствовать
требованиям, установленным ст. 10 Закона.
В зависимости от того, входит ли создаваемая местная ре-
лигиозная организация в структуру централизованной рели-
гиозной организации того же вероисповедания или действует
автономно, для ее государственной регистрации требуется соот-
ветственно представление документа, либо подтверждающего
вхождение ее в централизованную религиозную организацию,
выданного ее руководящим центром, либо подтверждающе-
го существование религиозной группы на данной территории
на протяжении не менее 15 лет, выданного органом местного
самоуправления.
Европейский суд по правам человека признал несоответ-
ствующим ЕКПЧ п. 1 ст. 9 Закона о свободе совести, согласно
которому обязательным условием для регистрации религиозной
организации является необходимость подтверждения существо-
вания религиозного объединения в качестве религиозной груп-
пы на протяжении не менее 15 лет (дело Кимля и другие против
России). ЕСПЧ отметил, что:
такого рода положения о сроках рассмотрения и ожидания находятся
в противоречии с обязательствами ОБСЕ о предоставлении религиоз-
ным группам юридического статуса хотя бы базового уровня... что кон-
кретная форма юридического лица зависит от правовой системы, но воз-
можность получать какую-нибудь из таких форм абсолютно необходима
для согласия с принципами ОБСЕ (п. 68).
Европейский суд указал, что государство обязано принять
меры, направленные на то, чтобы исключить отказы в регистра-
ции религиозных организаций по мотиву несоблюдения требо-
вания о предварительном существовании религиозного объеди-
нения не менее 15 лет в качестве религиозной группы.

стр. 246 Гл. II. Религиозные объединения
Таким образом, после вступления в силу указанного Поста-
новления ЕСПЧ Минюст России и его территориальные органы
не вправе в обосновании отказа в государственной регистрации
религиозной организации или оставления соответствующего за-
явления без рассмотрения ссылаться на отсутствие (непредстав-
ление) документа, подтверждающего существование религиоз-
ной группы на протяжении не менее 15 лет.
В связи с этим требует корректировки сама норма коммен-
тируемого пункта.
11.6. Комментарий к п. 6
Т. В. Вагина
пункт 6 В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр)
образуемой религиозной организации находится за преде-
лами Российской Федерации, дополнительно к документам,
указанным в пункте 5 настоящей статьи, в установленном
порядке представляется устав или иной основополагающий
документ иностранной религиозной организации, который
удостоверен государственным органом государства нахож-
дения этой организации.
Иностранной религиозной организацией именуется организа-
ция, созданная за пределами Российской Федерации в соответ-
ствии с законодательством иностранного государства.
Документы иностранной религиозной организации (устав
или иной основополагающий документ) представляются в Ми-
нюст России на государственном (официальном) языке с пере-
водом на русский язык, заверенные в установленном порядке.
Иным основополагающим документом иностранной религиоз-
ной организации, помимо устава, может являться договор или
иное соглашение учредителей.
Удостоверение устава или иного основополагающего докумен-
та иностранной религиозной организации должно производиться
специальным государственным органом, к полномочиям которого
отнесены функции регистрации (легализации) юридических лиц.
В соответствии с п. 27 Регламента Минюста № 98 официаль-
ные документы и акты, представленные организациями и учреж-
дениями иностранных государств, не являющихся участниками
Гаагской конвенции от 05.10.1961 г., отменяющей требование
легализации иностранных официальных документов, если иное
не установлено действующими договорами и соглашениями Рос-
сийской Федерации с иностранными государствами, принима-
ются к рассмотрению при наличии консульской легализации,
которую совершают консульские учреждения РФ за границей
и Консульское управление Министерства иностранных дел РФ.

стр. 247 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 7
Официальные документы и акты, представленные организа-
циями и учреждениями иностранных государств — участников
Гаагской конвенции от 05.10.1961 г., отменяющей требование
легализации иностранных официальных документов, если иное
не предусмотрено договорами и соглашениями Российской Фе-
дерации с иностранными государствами, принимаются к рас-
смотрению при принятии решения о государственной реги-
страции без консульской легализации документов, при наличии
на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, долж-
ность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска пе-
чати или штампа, которым заверен этот документ.
Официальные документы, полученные из стран СНГ, прини-
маются к рассмотрению без какого-либо специального удостове-
рения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы
учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пре-
делах их компетенции и по установленной форме и заверенных от-
тиском печати с воспроизведением Государственного герба.
При этом необходимо иметь в виду, что подтверждение ино-
странной религиозной организации не равнозначно подтвержде-
нию централизованной религиозной организации, соответственно
уполномоченный орган вправе продлить срок рассмотрения доку-
ментов, представленных для государственной регистрации местной
религиозной организации, не имеющей подтверждения о вхожде-
нии в структуру централизованной религиозной организации ддя
проведения государственной религиоведческой экспертизы.
11.7. Комментарий к п. 7
Т. В. Вагина
пункт 7 Основаниями для государственной регистрации централи-
зованных религиозных организаций, а также религиозных
организаций, образуемых централизованными религиозны-
ми организациями, являются:
заявление о регистрации;
список учредителей религиозной организации;
устав создаваемой религиозной организации, утверж-
денный ее учредителем (учредителями);
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно дей-
ствующего руководящего органа создаваемой религиозной
организации, по которому осуществляется связь с религиоз-
ной организацией;
нотариально удостоверенные копии устава и документа
о государственной регистрации учредителя (учредителей);
соответствующее решение правомочного органа учре-
дителя (учредителей);
документ об уплате государственной пошлины.

стр. 248 Гл. И. Религиозные объединения
При создании централизованной религиозной организации
учредитель (учредители) представляет также уставы не ме-
нее чем трех местных религиозных организаций, входящих
в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную
структуру религиозных организациях.
В случае, если учредителем (учредителями) не представлен
документ о государственной регистрации учредителя (учре-
дителей), территориальный орган федерального органа госу-
дарственной регистрации самостоятельно запрашивает ука-
занные сведения в федеральном органе исполнительной вла-
сти, осуществляющем государственную регистрацию юриди-
ческих лиц, физических лиц в качестве индивидуальных пред-
принимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Подача и оформление заявлений о государственной регистра-
ции централизованных религиозных организаций производятся
в том же порядке и на основании тех же нормативных актов, что
и при регистрации местных религиозных организаций. Однако
перечень документов, необходимых для государственной реги-
страции централизованной религиозной организации, а также
религиозной организации, образуемой централизованной рели-
гиозной организацией, несколько иной.
Выделение отдельно обязанности учредителя (учредителей)
создаваемой централизованной религиозной организации пред-
ставлять для ее государственной регистрации уставы не менее
трех местных религиозных организаций, входящих в ее структу-
ру, и сведений об иных, входящих в указанную структуру рели-
гиозных организациях не имеет практического смысла, так как:
а) в приведенном перечне уже содержится требование о пре-
доставлении нотариально удостоверенных копий уставов и сви-
детельств о государственной регистрации учредителей, а соглас-
но определению централизованной религиозной организации,
приведенному в п. 4 ст. 8 Закона о свободе совести, таковой
признается религиозная организация, состоящая не менее чем
из трех местных религиозных организаций;
б) на этапе создания и государственной регистрации рели-
гиозной организации иных, входящих в ее структуру религиоз-
ных организациях, помимо ее учредителей, быть не может.
В комментируемом пункте документы, необходимые для го-
сударственной регистрации, перечислены в единственном чис-
ле. Однако, учитывая специальный порядок государственной
регистрации, осуществляемый в два этапа двумя разными упол-
номоченными органами, поименованные в Законе документы
должны представляться в двух экземплярах, по одному для
каждого уполномоченного органа, за исключением устава рели-
гиозной организации, который представляется в трех экземпля-

стр. 249 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 8
pax. Последний, оформленный в установленном порядке, по за-
вершению государственной регистрации выдается заявителю.
Примечание Как указал ЕСПЧ в деле Свидетели Иеговы против России (п.176) и Саенто-
Р.В. Маранова логическая церковь Москвы против России (п. 92), требование о предостав-
лении оригиналов документов не вытекает из текста Закона о свободе сове-
сти или каких-либо иных нормативных документов и является чрезмерно
обременительным для заявителя, поскольку может сделать невозможным
повторную подачу исправленных заявлений на перерегистрацию.
11.8. Комментарий к п. 8
Л. В. Пчелинцев
пункт 8 Заявление о государственной регистрации религиозной орга-
низации, создаваемой централизованной религиозной органи-
зацией или на основании подтверждения, выданного центра-
лизованной религиозной организацией, рассматривается в ме-
сячный срок со дня представления всех предусмотренных на-
стоящей статьей документов. В иных случаях орган, принима-
ющий решение о государственной регистрации религиозной
организации, вправе продлить срок рассмотрения документов
до шести месяцев для проведения государственной религио-
ведческой экспертизы. Порядок проведения государственной
религиоведческой экспертизы устанавливается уполномочен-
ным федеральным органом исполнительной власти.
Срок рассмотрения уполномоченным органом юстиции заявления
о государственной регистрации религиозной организации составля-
ет месяц со дня представления всех необходимых для государствен-
ной регистрации документов. В указанный срок должны быть рас-
смотрены заявления о государственной регистрации религиозной
организации, созданной централизованной религиозной организа-
цией или на основании подтверждения, выданного централизован-
ной религиозной организацией. В иных случаях срок рассмотрения
может быть продлен до шести месяцев для проведения государ-
ственной религиоведческой экспертизы. Это касается в первую оче-
редь создающихся местных религиозных организаций, не входящих
в структуру централизованной религиозной организации такого же
вероисповедания, при этом как представивших, так и не представив-
ших подтверждение о существовании в качестве религиозной груп-
пы, выданное соответствующим органом местного самоуправления.
11.8.1. Государственная религиоведческая экспертиза
Ни в одном из нормативных актов, а также в современных юри-
дических и религиоведческих словарях, понятие государствен-

стр. 250 Гл. II. Религиозные объединения
ной религиоведческой экспертизы (ГРЭ) не расрывается. Мы
определяем государственную религиоведческую экспертизу
как независимое и объективное исследование учредительных
и иных документов, а также практики регистрируемой органи-
зации, основанное на достоверных и научно обоснованных ме-
тодиках, проводимое по решению регистрирующего уполномо-
ченного органа уполномоченными экспертами и специалистами
в области религиоведения и государственно-конфессиональных
отношений на предмет определения религиозного характера
организации и достоверности сведений относительно основ ве-
роучения религиозного объединения и соответствующей ему
практики.
Приказом Минюста РФ от 18.02.2009 г. № 53 «О государствен-
ной религиоведческой экспертизе» утверждены Порядок проведения
государственной религиоведческой экспертизы (далее — Порядок
проведения ГРЭ) и Положение об Экспертном совете по проведению
государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве
юстиции РФ (далее — Положение об экспертном совете по ГРЭ).
Государственная религиоведческая экспертиза может про-
водиться Экспертным советом по проведению государственной
религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции РФ
и экспертными советами по проведению государственной ре-
лигиоведческой экспертизы при Управлении Минюста Рос-
сии в субъектах РФ. Экспертные советы созданы при Минюсте
России (Приказ Минюста России от 03.03.2009 г. №61) и при
каждом территориальном органе Минюста России. Члены экс-
пертных советов не являются должностными лицами Минюста
России и его территориальных органов, за исключением ответ-
ственного секретаря соответствующего экспертного совета, ко-
торым, как правило, является государственный служащий Ми-
нюста России (территориального органа).
Разграничение полномочий экспертных советов по прове-
дению государственной религиоведческой экспертизы при Ми-
нюсте России и при его территориальных органах аналогично
разграничению полномочий по государственной регистрации
религиозных организаций. Запросы о проведении государствен-
ной религиоведческой экспертизы централизованных религи-
озных организаций, действующих на территории двух и более
субъектов РФ, рассматривает Экспертный совет при Минюсте
России, запросы в отношении остальных религиозных организа-
ций — соответствующие экспертные советы при территориаль-
ных органах Минюста России. В случае необходимости террито-
риальный орган Минюста России вправе обратиться за заключе-
нием в Экспертный совет при Минюсте России.
В соответствии со ст. 4 Приказа Минюста РФ от 18.02.2009 г.
№ 53 задачами экспертизы являются:

стр. 251 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 8
11.8.1.1.
Конкретные слу-
чаи назначения
ГРЭ приведены
в комментарии
к п. 1 ст. 12 Зако-
на (§12.1.3.).
а) определение религиозного характера организации
на основании учредительных документов, сведений об основах
ее вероучения и соответствующей ему практики;
б) проверка и оценка достоверности сведений, содержащих-
ся в представленных религиозной организацией документах, от-
носительно основ ее вероучения;
в) проверка соответствия заявленных при государственной
регистрации форм и методов деятельности религиозной органи-
зации формам и методам ее фактической деятельности.
При проведении экспертизы могут быть разъяснены иные
возникающие при осуществлении государственной регистрации
и контроля за деятельностью религиозных организаций вопро-
сы, требующие экспертной оценки.
Правовой статус эксперта при производстве ГРЭ законода-
тельством не урегулирован. Также не предусмотрена какая-ли-
бо ответственность экспертов за отказ от дачи заключения и за
дачу заведомо ложного экспертного заключения.
Запрос о проведении экспертизы (далее запрос) направляет-
ся на рассмотрение Совета (Совета при Управлении) с приложе-
нием копий документов, представляемых для государственной
регистрации или проведении проверки деятельности религи-
озной организации. В своем запросе орган, принимающий ре-
шение о регистрации, должен обосновать необходимость про-
ведения экспертизы, а также определить вопросы, требующие
экспертной оценки.
Согласно п. 7 Положения об экспертном совете по ГРЭ рас-
смотрение запроса, касающегося конкретной религиозной ор-
ганизации, производится, как правило, в присутствии ее полно-
мочного представителя, заблаговременно приглашаемого на со-
ответствующее заседание Совета. Представитель религиозной
организации имеет право давать экспертам пояснения, относя-
щиеся к предмету экспертизы. На стадии совещания экспертов и
формулирования выводов экспертизы присутствие представите-
ля религиозной организации не допускается.
В случае неявки представителя религиозной организации на
заседание Совета экспертное заключение может быть принято
в его отсутствие.
Случаи назначения ГРЭ
Согласно п.7 Порядка проведения ГРЭ запрос может быть направ-
лен в следующих случаях:
а) при поступлении в Минюст России (его территориальный орган)
в установленном порядке заявления о государственной регистрации:
религиозной организации, не имеющей подтверждения, выданного
централизованной религиозной организацией того же вероисповеда-
ния;

стр. 252
Гл. II. Религиозные объединения
О признании
материалов
экстремист-
скими см. ком-
ментарий к п.7
ст. 14 Закона
(§14.7.1.).
11.8.1.2.
изменений, вносимых в устав религиозной организации (в том чис-
ле в ее наименование), если эти изменения связаны с указанием или из-
менением сведений о вероисповедании организации;
б) при необходимости экспертной оценки наличия или утраты в де-
ятельности зарегистрированной религиозной организации признаков
религиозного объединения (вероисповедания; совершения богослуже-
ний, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии и ре-
лигиозного воспитания своих последователей);
в) при необходимости проверки достоверности и соответствия фак-
тической деятельности религиозной организации формам и методам,
сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной
регистрации;
г) при вступлении в законную силу решения суда о признании граж-
данина, являющегося членом (участником) религиозной организации,
лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность;
д) при вступлении в законную силу решения суда о признании экс-
тремистскими материалов, изготовляемых или распространяемых рели-
гиозной организацией;
е) в иных случаях при возникновении при государственной реги-
страции и (или) осуществлении контроля за соблюдением религиозной
организацией устава относительно целей и порядка ее деятельности во-
просов, требующих специальных знаний.
В случае назначения экспертизы при государственной ре-
гистрации религиозной организации в распоряжении Минюста
России (его территориального органа) должен быть определен
срок, на который продлевается срок принятия решения о госу-
дарственной регистрации религиозной организации.
Копия распоряжения Минюста России (его территориально-
го органа) направляется в адрес религиозной организации, в от-
ношении которой назначено проведение экспертизы, в течение
трех дней.
Порядок проведения ГРЭ
В соответствии с п. 8-10 Порядка проведения ГРЭ решение о на-
правлении документов религиозной организации на экспертизу
принимается уполномоченным должностным лицом централь-
ного аппарата Минюста России, курирующим вопросы государ-
ственной регистрации и контроля за деятельностью религиоз-
ных организаций (руководителем территориального органа),
и оформляется распоряжением Минюста России (его территори-
ального органа). Пунктом И Порядка проведения ГРЭ определе-
но, что экспертиза проводится в течение трех месяцев с даты
поступления запроса в Совет (Совет при Управлении).
В случае необходимости получения разъяснений по пред-
ставленным документам религиозных организаций, а также

стр. 253 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 8
дополнительной информации дипломатических представи-
тельств РФ в иностранных государствах, иных государственных
органов РФ срок проведения экспертизы может быть продлен
на один месяц с письменным уведомлением об этом Минюста
России (его территориального органа) в течение семи дней.
Согласно п. 6 Положения об экспертном совете по ГРЭ при
проведении экспертизы Совет наделен правом через Минюст
России запрашивать и получать от федеральных органов госу-
дарственной власти, органов государственной власти субъек-
тов РФ, органов местного самоуправления, а также от организа-
ций, независимо от их организационно-правовой формы, в том
числе от регистрируемых религиозных организаций, докумен-
ты, справочные и иные материалы, необходимые для проведе-
ния экспертизы.
В соответствии с п. И Порядка проведения ГРЭ по результа-
там проведения экспертизы членами Совета по поручению пред-
седателя Совета, его заместителя готовится проект экспертного
заключения, содержащий обоснованные выводы в отношении
возможности (невозможности) признания организации в каче-
стве религиозной и достоверности сведений относительно основ
ее вероучения и соответствующей ему практики, иных сведе-
ний, содержащихся в представленных религиозной организаци-
ей документах.
В соответствии с п. 15 Порядка проведения ГРЭ экспертное
заключение имеет для Минюста России (его территориального
органа) рекомендательный характер. Однако именно на его
основе принимается решение о государственной регистрации
или об отказе в государственной регистрации религиозной ор-
ганизации. Так, не признание Экспертным советом создаваемой
организации в качестве религиозной является основанием для
отказа в государственной регистрации религиозной органи-
зации (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о свободе совести). Выявление
Экспертным советом недостоверности сведений, содержащихся
в представленных религиозной организацией документах, от-
носительно основ ее вероучения также является основанием для
отказа в ее государственной регистрации в соответствии с абз. 4
п. 1 ст. 12 Закона о свободе совести.
Вместе с тем есть и другая практика. Так, Экспертным сове-
том для проведения ГРЭ при Минюсте России была проведена
экспертиза Централизованной религиозной организации «Ар-
мия Спасения в России». Согласно выводам экспертизы данная
организация была признана религиозной, а ее вероучительная
практика — не противоречащей российскому законодательству.
Вместе с тем Главное управление Минюста России по г. Москве
проигнорировало данное заключение, отказав в перерегистра-
ции Московскому отделению «Армии Спасения». Отказ был об-

стр. 254
Гл. II. Религиозные объединения
Московское от-
деление Ар-
мии спасения
против России
(The Moscow
branch of the
Salvation army
v Russia), жало-
ба N«72881/01.
Постановле-
ние ЕСПЧ от
5.10.2006 г.
11.9.
жалован в судебном порядке. В итоге Европейский суд по пра-
вам человека вынес решение в пользу Армии спасения.
Учитывая, что ГРЭ проводится, как правило, по малоизучен-
ным новым религиозным движениям, то ее результаты являются
актуальными не только для специалистов, но и для широкой ау-
дитории и поэтому нуждаются в открытом освещении. Пункт 16
Порядка проведения ГРЭ предусматривает требование, согласно
которому заключение и особое мнение экспертов подлежат опу-
бликованию на сайте Минюста РФ, чем обеспечивается доступ к
подобной информации со стороны должностных лиц и граждан.
Комментарий к п. 9
Т. В. Вагина
пункт 9 В случае несоблюдения заявителем (заявителями) требова-
ний, предусмотренных пунктами 5-7 настоящей статьи, ор-
ган, принимающий решение о государственной регистрации
религиозной организации, вправе оставить заявление без рас-
смотрения с уведомлением об этом заявителя (заявителей).
Непредставление документов, указанных в п. 5-7 an.ll Закона,
является основанием для оставления заявления о государствен-
ной регистрации религиозной организации без рассмотрения.
Решение об оставлении заявления без рассмотрения разрешает
заявление о государственной регистрации религиозной органи-
зации по существу равно как решение об отказе в регистрации.
В отличие от приостановления государственной регистрации
некоммерческой организации возобновление рассмотрения за-
явления после представления недостающих документов законо-
дателем не предусмотрено, и для государственной регистрации
религиозной организации необходимо пройти всю процедуру
заново, начиная с подачи заявления в уполномоченный орган.
При этом правовые последствия оставления заявления о го-
сударственной регистрации религиозной организации без рас-
смотрения аналогичны последствиям отказа в регистрации — не-
предоставление такой организации статуса юридического лица.
Оставление заявления о государственной регистрации рели-
гиозной организации без рассмотрения — по сути закрепленное
законодателем право уполномоченного органа без рассмотре-
ния представленных на регистрацию документов по существу
отказать в регистрации по одному лишь формальному основа-
нию — непредставление необходимых для государственной ре-
гистрации документов. Для всех иных коммерческих и неком-
мерческих организаций, регистрация которых осуществляется
как в общем порядке в соответствии с Законом о госрегистрации
юридических лиц, так и по специальному порядку в соответствии

стр. 255 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 10
с Законом об НКО, непредставление необходимых для государ-
ственной регистрации документов является основанием для от-
каза в регистрации, так как зарегистрировать организацию в та-
ком случае нельзя.
Принимая решение о государственной регистрации религи-
озной организации (об отказе в государственной регистрации),
уполномоченный орган рассматривает все представленные
на государственную регистрацию документы в полном объеме,
проверяет:
• соблюдение порядка оформления документов;
• отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной
религиозной организации с таким же наименованием;
• соответствие содержания представленных документов тре-
бованиям законодательства РФ;
• достоверность и непротиворечивость представленных све-
дений.
Такая обязанность уполномоченного органа закреплена Ре-
гламентом Минюста № 98.
При отсутствии установленных комментируемым Законом
оснований для отказа или оставления заявления о государствен-
ной регистрации религиозной организации без рассмотрения
Минюст России или его территориальный орган:
• принимает решение о государственной регистрации рели-
гиозной организации;
• направляет в регистрирующий орган сведения и докумен-
ты, необходимые для осуществления ФНС (регистрирующим
органом) функций по ведению ЕГРЮЛ.
11.10. Комментарий к п. 10
Т.В. Вагина
пункт ю Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган после принятия решения о государ-
ственной регистрации религиозной организации направля-
ет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и до-
кументы, необходимые для осуществления данным органом
функций по ведению Единого государственного реестра
юридических лиц.
На основании принятого федеральным органом государствен-
ной регистрации или его территориальным органом решения
о государственной регистрации религиозной организации
и представленных ими необходимых сведений и документов
уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем
пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений
и документов вносит в Единый государственный реестр юри-
дических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего

стр. 256 Гл. И. Религиозные объединения
дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообща-
ет об этом в орган, принявший решение о государственной
регистрации религиозной организации.
Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня
получения от уполномоченного регистрирующего органа
информации о внесенной в Единый государственный реестр
юридических лиц записи о религиозной организации вы-
дает заявителю документ, подтверждающий факт внесения
записи о религиозной организации в Единый государствен-
ный реестр юридических лиц.
Порядок взаимодействия федерального органа государственной
регистрации и его территориальных органов с уполномоченным
регистрирующим органом по вопросам государственной реги-
страции религиозных организаций в соответствии с п. 1 ком-
ментируемой статьи определяется Правительством РФ (следует
отметить, что до настоящего времени соответствующего поста-
новления Правительства не было принято).
При этом согласно п. 8 ст. 13.1 Закона об НКО взаимодей-
ствие уполномоченного органа или его территориального ор-
гана с регистрирующим органом по вопросам государственной
регистрации некоммерческой организации осуществляется
в порядке, определяемом уполномоченным органом по согласо-
ванию с регистрирующим органом.
Во исполнение указанной нормы Закона Минюстом России
утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ
с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной
регистрации некоммерческих организаций (Приказ Минюста
России от 12.11.2010 г. № 343), регулирующий, в частности,
и порядок взаимодействия Минюста России с ФНС РФ по вопро-
сам государственной регистрации религиозных организаций.
Таким образом, имеется противоречие между положения-
ми комментируемого Закона и Закона об НКО.
Регистрирующий орган на основании решения и представ-
ленных Минюстом России или его территориальным органом
сведений и документов:
• в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих
сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую
запись;
• не позднее одного рабочего дня, следующего за днем вне-
сения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший
решение о государственной регистрации некоммерческой
организации.
Минюст России не позднее трех рабочих дней со дня по-
лучения от регистрирующего органа информации о внесении

стр. 257 Ст. 11. Государственная регистрация религиозных орган-ий п. 11
в ЕГРЮЛ записи о некоммерческой организации выдает заяви-
телю свидетельство о государственной регистрации.
Форма свидетельства о государственной регистрации
некоммерческой организации утверждена Приказом Миню-
ста РФ от 03.09.2009 г. № 244.
Помимо свидетельства о государственной регистрации,
уполномоченный орган выдает заявителю также устав с отмет-
кой о дате принятия решения о государственной регистрации
и внесении сведений в ЕГРЮЛ, заверенный гербовой печатью
и подписью уполномоченного должностного лица, свидетель-
ство о внесении записи в ЕГРЮЛ и выписку из ЕГРЮЛ, получен-
ные от регистрирующего органа.
11.11. Комментарий к п. 11
Т. В. Вагина
пункт и Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных
организаций, подлежат государственной регистрации в по-
рядке, предусмотренном для регистрации религиозных ор-
ганизаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня государ-
ственной регистрации.
Приведенная формулировка предполагает регистрацию из-
менений и дополнений в устав религиозной организации только
путем регистрации новой редакции устава, исключая возмож-
ность подобной регистрации в форме изменений или дополнений
к зарегистрированному ранее уставу.
судебная Аналогичную позицию высказал Верховный Суд РФ в Реше-
практика нии № ГКПИ07-1201 от 14.02.2008 г. по заявлению Ульяновского
областного союза потребительских обществ, признав частично
недействующим п. 7 формы РН0003 «Заявления о государствен-
ной регистрации изменений, вносимых в учредительные докумен-
ты некоммерческой организации», являющейся Приложением №1
к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212
«О мерах по реализации отдельных положений федеральных зако-
нов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
Несоответствие устава религиозной организации, представ-
ленного на государственную регистрацию, требованиям зако-
нодательства РФ является основанием для отказа в регистрации
в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 12 Закона о свободе совести.
Данное положение в полной мере распространяется на учре-
дительные документы религиозных организаций, представляе-
мые на регистрацию в новой редакции. При принятии решения
о государственной регистрации изменений, вносимых в учре-
дительные документы, проводится правовая экспертиза всего
устава.

стр. 258 Гл. II. Религиозные объединения
11.12. Комментарий к п. 12
Т. В. Вагина
пункт 12 За государственную регистрацию религиозной организа-
ции, изменений, вносимых в ее устав, взимается государ-
ственная пошлина в порядке и в размерах, которые предус-
мотрены законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 333.33 НК РФ размер государственной по-
шлины при государственной регистрации создания религиозной
организации, равно как и иных юридических лиц составляет
4000 руб., при внесении изменений в учредительные докумен-
ты — 800 руб.
В качестве документа, свидетельствующего об уплате госу-
дарственной пошлины, представляется платежное поручение
или иной документ, подтверждающий уплату в федеральный
бюджет государственной пошлины за государственную реги-
страцию юридического лица.

стр. 259
Глава II СтаТЬЯ 12
Отказ в государственной регистрации религиозной
организации
стр. 260 1. Религиозной организации может быть отказано в государ-
ственной регистрации в случаях, если:
стр. 261 [абз.2] цели и деятельность религиозной организации про-
тиворечат Конституции Российской Федерации и законода-
тельству Российской Федерации — со ссылкой на конкрет-
ные статьи законов;
стр. 263 [абз.З] создаваемая организация не признана в качестве ре-
лигиозной;
стр. 264 [абз.4] устав и другие представленные документы не соот-
ветствуют требованиям законодательства Российской Феде-
рации или содержащиеся в них сведения не достоверны;
стр. 266 [абз.5] в едином государственном реестре юридических лиц
ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
стр. 267 [абз.6] учредитель (учредители) неправомочен.
стр. 269 2. В случае отказа в государственной регистрации религиоз-
ной организации о принятом решении в письменной форме
сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований
отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания
религиозной организации не допускается. Отказ в государ-
ственной регистрации религиозной организации, а также
его уклонение от такой регистрации могут быть обжалова-
ны в суд.
(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)

стр. 260
Гл. П. Религиозные объединения
Комментарий к статье 12.
Отказ в государственной регистрации
религиозной организации
12.0. Общий комментарий
12.1. Комментарий к п. 1 (Т.В. Вагина)
12.1.2. Комментарий к абз. 2 п. 1
12.1.3. Комментарий к абз. 3 п. 1
12.1.4. Комментарий к абз. 4 п. 1
12.1.5. Комментарий к абз. 5 п. 1
12.1.6. Комментарий к абз. 6 п. 1
12.1.7. Дополнительные основания для отка-
за в регистрации религиозной организации
12.1.7.1. Представление документов в не-
надлежащий регистрирующий орган
12.1.7.2. Представление документов рели-
гиозной организацией, находящейся в про-
цессе ликвидации
12.1.8. Оставление заявления без рассмо-
трения
12.2. Комментарий к п. 2 (Т.В. Вагина)
12.2.1. Обжалование отказа в государствен-
ной регистрации религиозной организации
12.2.1.1. Административный порядок обжа-
лования
12.2.1.2. Судебный порядок обжалования
12.0. Общий комментарий
В статье 20 ранее действовавшего Закона о свободе вероиспове-
даний (1990 г.) устанавливалось, что в регистрации устава (по-
ложения) религиозной организации может быть отказано толь-
ко в том случае, если его содержание противоречит требованиям
указанного закона и другим актам законодательства РСФСР.
Комментируемая статья содержит закрытый перечень более
детально регламентированных оснований для отказа в государ-
ственной регистрации общественных объединений, который
не подлежит расширению.
12.1. Комментарий к п. 1
Т. В. Вагина
пункт i 1. Религиозной организации может быть отказано в государ-
ственной регистрации в случаях, если:
абзац 2 цели и деятельность религиозной организации противоре-
чат Конституции Российской Федерации и законодательству
Российской Федерации — со ссылкой на конкретные статьи
законов;
абзац з создаваемая организация не признана в качестве религиоз-
ной;
абзац 4 устав и другие представленные документы не соответствуют
требованиям законодательства Российской Федерации или
содержащиеся в них сведения не достоверны;
абзац 5 в едином государственном реестре юридических лиц ранее
зарегистрирована организация с тем же наименованием;
абзац 6 учредитель (учредители) неправомочен.

стр. 261 Ст. 12. Отказ в гос. регистрации религиозной организации
п. 1
12.1.2.
АБЗАЦ 2
Цит. по: http://
www.sclj.ru/
reference/
expert/detail.
php?ELEMENT_
ID=1100
В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит го-
сударственной регистрации в уполномоченном государствен-
ном органе в порядке, определяемом Законом о госрегистрации
юридических лиц, в соответствии со ст. 10 которого федераль-
ными законами может устанавливаться специальный порядок
регистрации отдельных видов юридических лиц.
Такой порядок установлен п. 1 ст. 11 Закона о свободе сове-
сти, в соответствии с которым решение о государственной ре-
гистрации религиозных организаций принимает федеральный
орган государственной регистрации.
Отказ в государственной регистрации юридического лица
допускается только в случаях, установленных законом. Коммен-
тируемой статьей установлены следующие основания отказа
в государственной регистрации религиозной организации.
Комментарий к абз. 2 п. i
[Религиозной организации может быть отказано в государ-
ственной регистрации в случаях, если] цели и деятельность
религиозной организации противоречат Конституции РФ
и законодательству РФ — со ссылкой на конкретные статьи
законов;
Указанное основание может быть использовано в случае, если,
например, положения учредительных и иных представляемых
на государственную регистрацию документов (сведений об ос-
новах вероучения и соответствующей религиозной практики
религиозной организации) не соответствуют установленным
ст. 14 Конституции РФ и ст. 4 Закона о свободе совести прин-
ципам отделения религиозных организаций от государства,
либо создаваемая религиозная организация ставит перед собой
цели, которые запрещены либо противоречат Конституции РФ
(ст. 13, 14, 19 и другим).
В качестве примера можно привести экспертное заключе-
ние в отношении Древнерусской инглистической церкви право-
славных староверов-инглингов, в которой указано следующее.
1. «Древнерусская инглистическая церковь православных старове-
ров-инглингов» имеет признаки религиозного объединения: вероуче-
ние, культово-обрядовую практику (религиозные ритуалы, праздники,
посты, культовые помещения), осуществление религиозного обучения
и воспитания своих последователей. По принятой в религиоведческой
науке типологии ее можно характеризовать как неоязыческую религи-
озную организацию с жреческим культом.
Вместе с тем как вероучение и культовая практика, так и органи-
зационное устройство этого религиозного объединения еще не вполне

стр. 262 Гл. П. Религиозные объединения
сформировались, о чем, в частности, свидетельствует эволюция его са-
моназвания. В начале 1990-х гг. оно именовалось как «Орден-миссия
«Джива-храм Инглии».
2. Сомнительна смысловая корректность нынешнего самоназвания
организации: «Древнерусская инглиистическая церковь православных
староверов-инглингов». Во-первых, «инглиистическая церковь» инглин-
гов представляет собой тавтологию. Во-вторых, за понятиями «право-
славие» и «староверие» многовековая традиция закрепила совершенно
определенное содержание, поэтому навязывание им иных смыслов пред-
ставляется неправомерным. В связи со сказанным данное самоназвание
является некорректным по отношению к уже зарегистрированным рели-
гиозным организациям и может вызвать напряженность в межконфес-
сиональных отношениях. Однако при окончательном решении данного
вопроса следует исходить из права организации самой определять свое
название.
3. Доктрина «Древнерусской инглмистической церкви православных
староверов-инглингов» содержит утверждение, что община инглингов
объединяет всех людей с белым цветом кожи, который якобы служит сви-
детельством того, что они являются потомками Рода Небесного и Расы
Великой (часть 2-я книги 3-й «Славяно-Арийские Веды»). То есть члены
общины наделяются особыми качествами, а на вступление в нее вводят-
ся ограничения расового характера. Очевидно, что данное положение
заключает в себе идею расового превосходства, пропаганда которого за-
прещена Конституцией Российской Федерации (ст. 29), а также вступает
в противоречие со ст. 19 Конституции Российской Федерации, запрещаю-
щей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности,
и ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.
4. Одним из важнейших элементов символики «Древнерусской ин-
глиистической церкви православных староверов-инглингов» является
солярный знак — свастика, используемый в обрядах, а также в качестве
атрибута одежд и помещений. Как известно, свастика использовалась
немецкими фашистами в 1930-40-е гг., используется она и в настоящее
время неофашистами. Кроме того, в общинах во время богослужения
принят как элемент культовой практики жест (вскидывание правой
руки вверх), полностью идентичный фашистскому приветствию.
Лидеры «Древнерусской инглиистической церкви православных
староверов-инглингов» справедливо указывают на то, что свастика
не является созданием и исключительной принадлежностью фашистов.
Действительно, за тысячелетия до них она служила ритуальным симво-
лом у народов Южной и Восточной Азии.
Однако нельзя не учитывать, что этот символ, как и указанный жест
приветствия, заключают в себе оскорбительную для граждан России,
других стран СНГ, да и всех людей, так или иначе пострадавших от зло-
деяний фашистов в годы Второй мировой войны, идею «второсортности»
тех, кто не принадлежит к арийской расе. Поэтому в соответствии с Фе-

стр. 263 Ст. 12. Отказ в гос. регистрации религиозной организации
п. 1
12.1.3.
АБЗАЦ 3
О вероисповеда-
нии как призна-
ке религиозной
организации см.
комментарий к
п.1 ст. 6 Закона
(§6.1.5.).
О религиовед-
ческой экспер-
тизе см. ком-
ментарий к п.8
ст. 11 Закона
(§11.8.1.).
деральным законом «Об увековечении Победы советского народа в Ве-
ликой Отечественной войне 1941-1945 годов» в Российской Федерации
запрещается использование в любой форме нацистской символики как
оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Ве-
ликой Отечественной войне жертвах.
Вышеизложенные факты представляются Экспертному совету пре-
пятствием для государственной регистрации в настоящее время «Древ-
нерусской инглиистической церкви православных староверов-инглин-
гов» в качестве религиозной организации.
Комментарий к абз. з п. i
[Религиозной организации может быть отказано в государ-
ственной регистрации в случаях, если] создаваемая органи-
зация не признана в качестве религиозной;
Пункт 1 ст. 6 Закона о свободе совести определяет религиозную
организацию как
добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на за-
конных основаниях проживающих на территории Российской Федера-
ции, образованное в целях совместного исповедания и распространения
веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: верои-
споведание; совершение богослужений, других религиозных обрядов
и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих после-
дователей.
Если религиозная организация создана не для перечислен-
ных целей, либо отсутствует одна из целей, то эта организация
не может быть признана в качестве религиозной. В случае воз-
никновения сомнений может быть проведена религиоведческая
экспертиза. Критериями для оценки выступает именно п. 1 ст. 6
Закона. Указанное основание может быть использовано только
в результате проведения государственной религиоведческой
экспертизы (п. 8 ст. И Закона о свободе совести, Приказ Мини-
стерства юстиции РФ от 18.02.2009 г. № 53 «О государственной
религиоведческой экспертизе»). Критериями экспертной оценки
является соответствие заявленных цели, задач и направлений
деятельности целям и признакам религиозного объединения,
закрепленным в ст. 6 Закона о свободе совести.
При этом согласно п. 15 Порядка проведения государствен-
ной религиоведческой экспертизы экспертное заключение имеет
для Минюста России (его территориального органа) рекомен-
дательный характер.
На момент составления настоящего комментария судебных
споров относительно оспаривания отказа в государственной ре-

стр. 264 Гл. И. Религиозные объединения
гистрации по этому основанию не было. Однако такие случаи
отказов были:
1. Религиозная организация «Христианское монаше-
ское братство «Святого Духа». В соответствии с заключением
от 25.03.2010 г. установлено отсутствие признаков религиоз-
ной организации. Организация ликвидирована в судебном по-
рядке.
2. Местная религиозная организация «Калужская Славян-
ская Община Славянской Родной Веры» при создании не при-
знана в качестве религиозной. В государственной регистрации
было отказано (заключение от 28.04.2011 г.).
3. Местная православная религиозная организация «Общи-
на святого благоверного великого князя Александра Невского»
с. Бедное Рамешковского района Тверской области и местная
религиозная организация «Поморская старообрядческая общи-
на Васильевский Мох» Древлеправославной поморской церкви.
При их создании на этапе государственной регистрации была
проведена экспертиза, которая установила наличие недостовер-
ных сведений, изложенных в основах вероучения (заключения
от 23.03.2011 г. и 11.02.2011 г.), в связи с чем было принято ре-
шение об отказе в регистрации.
Решения не были обжалованы в судебном порядке.
12.1.4 Комментарий к абз. 4 п. i
абзац 4 [Религиозной организации может быть отказано в государ-
ственной регистрации в случаях, если] устав и другие пред-
ставленные документы не соответствуют требованиям за-
конодательства Российской Федерации или содержащиеся
в них сведения не достоверны;
Самое распространенное основание для отказа в государствен-
ной регистрации религиозной организации.
Религиозная организация действует на основании устава, ко-
торый должен отвечать требованиям законодательства РФ. Тре-
бования к содержанию устава религиозной организации уста-
новлены п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести.
Необходимо обратить внимание, что согласно положениям
ст. 4 Закона религиозные организации создаются и осущест-
вляют свою деятельность в соответствии со своей собственной
иерархической и институционной структурой, выбирают, на-
значают и заменяют свой персонал согласно своим собственным
установлениям.
Также следует учитывать, что на религиозные организации
не распространяются требования ст. 29 Закона обНКО, устанав-
ливающие структуру органов управления некоммерческой ор-

стр. 265 Ст. 12. Отказ в гос. регистрации религиозной организации п. 1
ганизацией, порядок их формирования, компетенцию, условия
правомочности принимаемых ими решений.
Особое Известны отказы в государственной регистрации централизованных
мнение религиозных организаций в тех случаях, если в уставе указано о вхож-
С. В. Чугунова и дении в их структуру религиозных групп. Также Минюст России отка-
В.В. Ряховского зывает в регистрации местных религиозных организаций, если в уставе
указано, что членами могут быть не только граждане, постоянно прожи-
вающие в данной местности. Полагаем, что такая практика противоре-
чит действующему законодательству.
См. также ком-
ментарий к п.2
ст.9 Закона
(§9.2.).
Особое
мнение
СВ. Чугунова и
В. В. Ряховского
Вместе с тем структура религиозной организации, все ее
органы управления, порядок их формирования и компетенция,
порядок избрания (назначения) должностных лиц организации
и досрочного прекращения их полномочий должны быть указа-
ны в уставе религиозной организации.
В уставе религиозной организации, как любой некоммер-
ческой организации, должны быть определены виды ее деятель-
ности. Согласно требованиям ст. 24 Закона об НКО некоммер-
ческая организация, в том числе и религиозная организация,
может осуществлять один или несколько видов деятельности,
соответствующих целям деятельности и предусмотренных ее уч-
редительными документами.
Указание в уставе религиозной организации на право осу-
ществлять «иные виды деятельности, не запрещенные законо-
дательством» расширяет объем специальной правоспособности
религиозной организации и может служить основанием для от-
каза в государственной регистрации.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести в уставе религиоз-
ной организации в числе прочего указываются цели, задачи и основ-
ные формы деятельности. Закон об НКО говорит о видах деятельно-
сти некоммерческой организации. Однако ни этим законом, ни иным
действующим законодательством не предусмотрена обязанность рели-
гиозной организации указывать в своем уставе «виды деятельности».
Стоит отметить, что законодательно не установлено, чем термин «виды
деятельности» отличается от «форм деятельности». Тем не менее, если
рассматривать указанное выше требование Закона о свободе совести,
то в уставе религиозной организации в обязательном порядке указы-
ваются только «основные формы деятельности». Это предполагает то,
что религиозная организация может осуществлять свою уставную дея-
тельность в иных, кроме указанных в уставе, формах с условием их со-
ответствия ее уставным целям и задачам. Указание на возможность
осуществления организацией своей уставной деятельности в иных
формах не может служить основанием для отказа в регистрации орга-
низации.

стр. 266
Гл. П. Религиозные объединения
Об особенно-
стях устава
религиозного
образователь-
ного учрежде-
ния см. ком-
ментарий к п. 1
ст. 19 Закона
(§19.1.2.1.).
Если же религиозная организация указала в уставе виды дея-
тельности, полагаем, что при этом была бы уместна формулировка
о том, что религиозная организация может осуществлять «иные виды
деятельности, не запрещенные законодательством РФ и соответ-
ствующие целям деятельности организации, которые предусмотре-
ны ее учредительными документами». Настоящая формулировка
не расширяет правоспособность религиозной организации, так как
она все равно ограничена целями организации и действующим за-
конодательством. Поэтому данное обстоятельство, по нашему мне-
нию, не может служить основанием для отказа в государственной
регистрации.
Основанием для отказа в государственной регистрации ре-
лигиозной организации — учреждения профессионального ре-
лигиозного образования — является несоответствие ее устава
требованиям ст. 13 Закона об образовании и иным положениям
данного Закона.
Представление на регистрацию недостоверных сведений
чаще всего касается сведений, указываемых в заявлении о го-
сударственной регистрации религиозной организации: наи-
менование религиозной организации и (или) наименование
ее учредителей, основной государственный регистрационный
номер, даты его присвоения не соответствуют данным ЕГРЮЛ;
сведения об адресе (месте нахождения) — отсутствие улицы,
дома; несоответствие сведений об учредителях, указанных в за-
явлении о государственной регистрации и в протоколе учре-
дительного собрания, заявленные религиозной организацией
сведения об основах вероучения и соответствующей ему прак-
тики и т.д.
12.1.5. Комментарий к абз. 5 п. i
абзац 5 [Религиозной организации может быть отказано в государ-
ственной регистрации в случаях, если] в едином государ-
ственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована
организация с тем же наименованием;
О требованиях
к наименова-
нию религиоз-
ной организа-
ции см. коммен-
тарий к п. 8 ст. 8
Закона (§8.8.).
Необходимо иметь в виду, что согласно положениям ПС РФ, За-
кона об НКО, Закона о свободе совести наименование религи-
озной организации должно содержать указание на организа-
ционно-правовую форму и вероисповедание. Дополнительно
в наименовании могут быть указаны собственное название ре-
лигиозной организации, ее вид (местная или централизован-
ная), территориальная сфера деятельности и принадлежность
к централизованной религиозной организации. При этом ос-
нованием для отказа в государственной регистрации религи-

стр. 267 Ст. 12. Отказ в гос. регистрации религиозной организации
п. 1
озной организации по комментируемому положению может
быть только полное (дословное) совпадение наименований
создаваемой религиозной организации и ранее зарегистри-
рованной. Указанное основание для отказа в государственной
регистрации религиозной организации практически не встре-
чается.
12.1.6. Комментарий к абз. 6 п. i
абзац 6 [Религиозной организации может быть отказано в государ-
ственной регистрации в случаях, если] учредитель (учреди-
тели) неправомочен;
Об учредителях
религиозной ор-
ганизации см.
комментарий
к ст. 9 Закона
Под этим основанием понимается несоблюдение предъявляе-
мых ст. 9 Закона о свободе совести требований к гражданам —
учредителям религиозной организации.
Данное основание отказа может быть использовано в слу-
чае, если при правовой экспертизе представленных на государ-
ственную регистрацию уставных документов религиозной орга-
низации будет установлено, что один или несколько учредите-
лей являются:
• несовершеннолетними;
• лицами, не имеющие гражданства Российской Федерации;
• не проживают в одной местности, в одном сельском или го-
родском поселении, в котором образуется местная религиоз-
ная организация.
В силу требований п. 6 ст. 8 Закона местная религиозная ор-
ганизация не может выступить учредителем руководящего или
координирующего органа, а также учреждения профессиональ-
ного религиозного образования.
Местная религиозная организация одного вероисповедания
не может выступить учредителем централизованной религиоз-
ной организации другого вероисповедания (гг. 2 ст. 9 Закона
о свободе совести).
12.1.7. Дополнительные основания для отказа в регистрации
религиозной организации
Приведенный в комментируемой статье Закона перечень осно-
ваний для отказа в государственной регистрации не является
исчерпывающим.
Учитывая положения п. 1 ст. 11 Закона о свободе совести
в государственной регистрации религиозной организации мо-
жет быть отказано также по основаниям, предусмотренным
ст. 23 Закона о госрегистрации юридических лиц, в той части,
в какой они не противоречат Закону о свободе совести.

стр. 268
Гл. II. Религиозные объединения
12.1.7.1. Представление документов в ненадлежащий
регистрирующий орган
Разграничение компетенции на принятие решений о государ-
ственной регистрации религиозных организаций производится
по правилам п. 2 и 3 ст. 11 Закона о свободе совести. Назван-
ное основание для отказа в государственной регистрации может
быть использовано, например, в случае, если на государствен-
ную регистрацию в Минюст России представят централизован-
ную религиозную организацию, действующую в пределах одно-
го субъекта РФ, или местную религиозную организацию.
12.1.7.2. Представление документов религиозной организацией,
находящейся в процессе ликвидации
С момента внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что религиозная орга-
низация находится в процессе ликвидации, не допускается государ-
ственная регистрация иных, учреждаемых ею юридических лиц.
При этом основанием отказа в государственной регистрации из-
менений в учредительные документы или сведений, не связанных
с внесением изменений в учредительные документы религиозной
организации, как и любого иного юридического лица, является на-
хождение этой религиозной организации в процессе ликвидации.
12.1.8. Оставление заявления без рассмотрения
В отличие от общего порядка государственной регистрации
некоммерческих организаций, представление неполного паке-
та необходимых для государственной регистрации документов
не является безусловным основанием для отказа в государствен-
ной регистрации. В таком случае, согласно положениям п. 9
ст. 11 Закона, Минюст России или его территориальный орган
вправе оставить заявление о государственной регистрации ре-
лигиозной организации без рассмотрения и письменно уведо-
мить об этом заявителя (заявителей).
Кроме того, непредставление заявителем о регистрации ре-
лигиозной организации документов, которые регистрирующий
орган может получить от других органов государственной власти
или местного самоуправления вообще, не может являться основа-
нием для отказа в государственной регистрации или оставления
заявления без рассмотрения (п. 1 ст. 7 Закона о предоставлении
государственных услуг). В соответствии с этим законом в п. 6
ст. 11 Закона о свободе совести в июле 2011 г. были внесены до-
полнения, согласно которым в случае, если учредителями не пред-
ставлен документ, подтверждающий существование религиозной
группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, ор-
ганы Минюста самостоятельно запрашивают указанные сведения
в соответствующем органе местного самоуправления.
Подробнее
о «правиле
15 лет» см. ком-
ментарий к
п.2 ст.7 Закона
(§7.2.1.).

стр. 269 Ст. 12. Отказ в гос. регистрации религиозной организации
п. 2
12.2. Комментарий к п. 2
Т. В. Вагина
пункт 2 В случае отказа в государственной регистрации религиоз-
ной организации о принятом решении в письменной форме
сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований
отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания
религиозной организации не допускается. Отказ в государ-
ственной регистрации религиозной организации, а также
его уклонение от такой регистрации могут быть обжалова-
ны в суд.
Процедура принятия решения об отказе в государственной реги-
страции религиозной организации предусмотрена Регламентом
Минюста № 98.
В соответствии с п. 15, 38 Регламента Минюста № 98 уве-
домление об отказе в государственной регистрации религиозной
организации должно быть направлено заявителю не позднее
чем через 30 дней со дня получения представленных для госу-
дарственной регистрации документов.
После устранения нарушений законодательства, послужив-
ших основанием для отказа в государственной регистрации ре-
лигиозной организации, возможна повторная подача докумен-
тов для государственной регистрации.
Повторная подача заявления о государственной регистра-
ции религиозной организации и вынесение по этому заявлению
решения осуществляются в порядке, предусмотренном коммен-
тируемым Законом. Поскольку государственная пошлина при
отказе в государственной регистрации, в отличие от оставления
заявления без рассмотрения, не возвращается, она также опла-
чивается повторно.
Примечание
Р. В. Млрлнова
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
Об обязательном указании причин отказа в регистрации особо подчер-
кивается в деле Свидетели Иеговы против России. В частности, ЕСПЧ
указал следующее:
175. Что касается предположительного непредставления Общи-
ной-заявителем полного пакета документов, то Европейский суд отме-
чает, что Главное управление Министерства юстиции РФ по г. Москве
последовательно не указывало причин, по которым оно считало
неполным пакет документов, поданных на перерегистрацию вме-
сте с заявлениями (см. выше п. 37, 38 и 40 настоящего Постановления).
В ответ на письменный запрос Общины-заявителя заместитель началь-
ника Главного управления Министерства юстиции РФ по г. Москве про-
информировал Общину-заявителя о том, что закон не устанавливает
для него обязанности уточнять, какие конкретно документы еще нужно
представить (см. выше п. 40 настоящего Постановления). По аналогич-

стр. 270 Гл. II. Религиозные объединения
ному делу, в котором фигурировало Главное управление Министерства
юстиции РФ по г. Москве, Европейский суд уже устанавливал, что такой
подход не только лишал заявителя возможности исправить предпо-
лагаемые недочеты в заявлениях и подать их повторно, но и проти-
воречил однозначно сформулированному требованию националь-
ного законодательства о том, что любой отказ должен быть моти-
вированным (см. п. 91 Саентологическая церковь г. Москвы против
России). Не указав ясных оснований для отказа в удовлетворении заявле-
ний Общины-заявителя о перерегистрации, Главное управление Мини-
стерства юстиции РФ по г. Москве действовало произвольным образом.
Ввиду этого Европейский суд считает, что данное основание для отказа
«не соответствовало закону».
176. Уже на стадии разбирательства в национальных судах требова-
ние Главного управления Министерства юстиции РФ по г. Москве о пре-
доставлении оригиналов Положения и Свидетельства о регистрации
было признано не имеющим законных оснований (см. выше п. 48 на-
стоящего Постановления). Кроме того, по аналогичному делу Европей-
ский суд уже устанавливал, что требование о предоставлении ориги-
налов документов не вытекает из текста ФЗ «О свободе совести...» или
каких-либо иных нормативных документов и являлось чрезмерно об-
ременительным для заявителя, поскольку могло сделать невозможным
повторную подачу исправленных заявлений на перерегистрацию (см. п.
92 Саентологическая церковь г. Москвы против России). Не указав ясных
оснований для отказа в удовлетворении заявлений Общины-заявителя
о перерегистрации, Главное управление Министерства юстиции РФ по г.
Москве действовало произвольным образом. Ввиду этого Европейский
суд считает, что данное основание для отказа «не соответствовало за-
кону».
12.2.1. Обжалование отказа в государственной регистрации
религиозной организации
В соответствии с правилами ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 г.
№ 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, наруша-
ющих права и свободы граждан» и положениями гл. 25 ГПК РФ
гражданин, организация вправе обратиться с жалобой на дей-
ствия, бездействие и решения, нарушающие его права и свобо-
ды, непосредственно в суд или к вышестоящему в порядке под-
чиненности органу государственной власти, органу местного
самоуправления, к должностному лицу, государственному или
муниципальному служащему.
12.2.1.1. Административный порядок обжалования
Административным регламентом устанавливаются особенности
такого обжалования и порядок принятия Министерством юсти-
ции РФ решений по таким жалобам.

стр. 271 Ст. 12. Отказ в гос. регистрации религиозной организации п. 2
В соответствии с п. 93 Регламента Минюста № 98 заявитель
вправе письменно обжаловать действия или бездействие госу-
дарственных служащих территориальных органов в Департамент
по делам некоммерческих организаций, Департамент по делам
некоммерческих организаций — министру юстиции РФ, его заме-
стителю. Заявитель вправе обратиться с жалобой лично или по по-
чте. Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 ка-
лендарных дней с момента регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях (в том числе при принятии ре-
шения о проведении служебной проверки), а также в случае на-
правления запроса другим государственным органам, органам
местного самоуправления и иным должностным лицам для по-
лучения необходимых для рассмотрения обращения документов
министр юстиции РФ, его заместитель, к компетенции которого
отнесены вопросы в сфере государственной регистрации неком-
мерческих организации и контроля за их деятельностью, иное
уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок
рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив за-
явителя о продлении срока рассмотрения.
На основании подп. 15 п. 12 Положения о Минюсте России,
если иной порядок не установлен законодательством РФ, ми-
нистр юстиции РФ:
1) отменяет противоречащее федеральному законодатель-
ству распоряжение территориального органа об отказе в госу-
дарственной регистрации некоммерческой организации, если
иной порядок его отмены не установлен федеральным законом;
2) обязывает территориальный орган в случае отмены реше-
ния об отказе территориального органа в государственной реги-
страции некоммерческой организации повторно рассмотреть
представленные документы.
Территориальный орган Минюста России в течение месяца
с даты получения распоряжения Минюста России об отмене от-
каза в государственной регистрации обязан повторно рассмо-
треть представленные на государственную регистрацию доку-
менты и вынести новое решение с учетом оснований, признан-
ных не соответствующими закону.
Жалоба на отказ в государственной регистрации не подле-
жит удовлетворению, если:
• не выявлены факты уклонения от государственной реги-
страции религиозной организации;
• отсутствуют основания для признания решения об отказе
в государственной регистрации религиозной организации
противоречащим федеральному законодательству;
• заявитель обжаловал в суд решение об отказе в государ-
ственной регистрации религиозной организации;
• заявитель отозвал жалобу.

стр. 272 Гл. II. Религиозные объединения
О принятом решении, в том числе об отказе в удовлетворе-
нии жалобы, заявитель уведомляется в письменной форме с при-
ложением к письму заверенной в установленном порядке копии
распоряжения об отмене отказа в государственной регистрации
(если распоряжение было издано).
12.2.1.2. Судебный порядок обжалования
Комментируемой статьей предусмотрено право обжалования
отказа в государственной регистрации религиозной организа-
ции, а также уклонение от такой регистрации в суд.
Согласно общему правилу подведомственности таких спо-
ров, установленных в гл. 25 ГПК РФ религиозная организация
может обжаловать в судебном порядке решения Минюста Рос-
сии (территориального органа) в районный суд общей юрис-
дикции по месту нахождения органа, принявшего обжалуемое
решение.
В случае, если обжалуется решение об отказе в государствен-
ной регистрации создания религиозной организации, т. е. заяви-
телем выступает гражданин РФ, то в соответствии с правилами
вышеназванной нормы закона он может подать такое заявление
также и по своему усмотрению в районный суд по месту своего
жительства.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ
от 09.12.2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введе-
нием в действие АПК РФ» дела по спорам о создании, реорганиза-
ции и ликвидации, а также по спорам об отказе в государствен-
ной регистрации, уклонении от государственной регистрации
других организаций (некоммерческих организаций, в том числе
общественных объединений и организаций, политических пар-
тий, общественных фондов, религиозных объединений и др.),
не имеющих в качестве основной цели своей деятельности из-
влечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражны-
ми судами.
Согласно п. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться
в соответствующий суд с заявлением об оспаривании решений,
действий (бездействий) органов государственной власти в тече-
ние трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении
его прав и свобод.
С таким заявлением может обратиться любой из учредите-
лей создаваемой религиозной организации, поскольку отказ за-
трагивает права каждого из учредителей.
Бремя доказывания законности оснований отказа лежит
на Минюсте России (его территориальном органе).
За незаконный отказ в государственной регистрации рели-
гиозной организации или нарушение сроков государственной
регистрации виновные должностные лица органа, принявшего

стр. 273 Ст. 12. Отказ в гос. регистрации религиозной организации п. 2
соответствующее решение, могут быть привлечены к дисципли-
нарной, административной или уголовной ответственности.
Примечание Однако в правоприменительной практике таких примеров пока не было.
В. В. Ряховского Даже в случаях признания незаконными отказов в регистрации, рассмо-
тренных на уровне Европейского суда по правам человека (например,
дело Армия Спасения против России, дело Церковь Саентологии г. Мо-
сквы против России), никто из должностных лиц к ответственности при-
влечен не был.
Кроме того, может быть обжаловано и само уклонение
от регистрации как таковое. Например, к уклонению может
быть отнесено:
• нерассмотрение заявления о регистрации в установленные
срок,
• оставление заявления о регистрации без рассмотрения,
• необоснованное назначение экспертизы,
• необоснованное требование предоставления документов,
не предусмотренных законом.
Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиоз-
ной организации, как то наличие уже действующих религиоз-
ных организаций того же вероисповедания на данной террито-
рии, недостаточное количество сторонников данной конфессии,
отсутствие поддержки или протест со стороны населения, отсут-
ствие одобрения (согласования) со стороны традиционной для
данной территории конфессии и прочее — все это также не мо-
жет являться основанием для отказа в регистрации религиозной
организации.

стр. 274
Глава II СтаТЬЯ 13
Представительства иностранных религиозных организаций
стр. 276 1. Иностранной религиозной организацией именуется ор-
ганизация, созданная за пределами Российской Федерации
в соответствии с законодательством иностранного государ-
ства.
стр. 277 2. Иностранной религиозной организации может быть
предоставлено право открытия своего представительства
на территории Российской Федерации.
Представительство иностранной религиозной организации
не может заниматься культовой и иной религиозной дея-
тельностью, и на него не распространяется статус религи-
озного объединения, установленный настоящим Федераль-
ным законом.
стр. 279 3. Порядок регистрации, открытия и закрытия представи-
тельства иностранной религиозной организации устанав-
ливается уполномоченным федеральным органом исполни-
тельной власти в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации.
(В ред. Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)
стр. 284 4. В случае принятия решения о регистрации представитель-
ства иностранной религиозной организации ее представи-
телю выдается свидетельство, образец которого устанавли-
вается уполномоченным федеральным органом исполни-
тельной власти.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)
стр. 285 5. Российская религиозная организация вправе иметь при
себе представительство иностранной религиозной органи-
зации.

стр. 275 Ст. 13. Представительства иностранных религ. организаций
Комментарий к статье 13.
Представительства иностранных религиозных
организаций
13.0. Общий комментарий (А.Е. Себенцов) 13.3.2. Порядок закрытия представительства
13.1. Комментарий к п. 1 (Т.В. Вагина) иностранной религиозной организации
13.2. Комментарий к п. 2 (Т.В. Вагина) 13.4. Комментарий к п. 4 (Т.В. Вагина)
13.3. Комментарий к п. 3 (Т.В. Вагина) 13.5. Комментарий к п. 5 (Т.В. Вагина)
13.3.1. Порядок открытия и регистрации 13.5.1. Представительство Ватикана в Рос-
представительства иностранной религиоз- сии (А.Е. Себенцов)
ной организации
13.0. Общий комментарий
А. Е. Себенцов
Ранее действовавший Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.)
специально не упоминал о правах иностранных религиозных
организаций на открытие представительств на территории РФ.
В нем лишь содержались положения о том, что иностранные
граждане и лица без гражданства могут пользоваться правом
на свободу вероисповеданий индивидуально, а также совместно,
путем создания соответствующих общественных объединений,
а также то, что все религии и религиозные объединения равны
перед законами государства и ни одна религия или религиоз-
ное объединение не пользуются никакими преимуществами
и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по срав-
нению с другими. Это не означало отсутствие возможности от-
крытия иностранными религиозными организациями таких
представительств, скорее, наоборот — об отсутствии каких-либо
специальных ограничений на открытие представительств. По-
скольку какой-либо специальной процедуры по Закону о свободе
вероисповеданий (1990 г.) не предусматривалось, то представи-
тельство могло существовать на общих основаниях, предусмо-
тренных ПС РФ и без каких-либо специальных ограничений.
В то же время необходимо учитывать, что иностранные
граждане по Закону о свободе вероисповеданий (1990 г.) могли
быть учредителями религиозных организаций наряду с россий-
скими гражданами без каких-либо ограничений.
Действующий Закон о свободе совести, с одной стороны,
урегулировал отношения по открытию таких представительств,
а с другой стороны, ввел запрет на осуществление представи-
тельством религиозной деятельности и не признал за ними ста-
туса религиозного объединения.
На 1 сентября 2011 г. в России зарегистрированы всего лишь
пять представительств иностранных религиозных организаций,

стр. 276 Гл. II. Религиозные объединения
в том числе Представительство Церкви Иисуса Христа Святых
последних дней в России (мормоны). В период действия Закона
о свободе совести существовало большее количество таких пред-
ставительств, но все они были закрыты по причине непродления
им регистрации Минюстом России. По всей видимости, это сви-
детельствует об ужесточении политики государства в отношении
«иностранного присутствия» религиозных организаций в России.
Комментируемой статьей предусмотрена возможность уч-
реждать два вида представительств:
• представительства иностранных религиозных организаций
в России;
• представительства иностранных религиозных организаций
при российских централизованных религиозных органи-
зациях.
13.1. Комментарий к п. 1
Т. В. Вагина
пункт i Иностранной религиозной организацией именуется органи-
зация, созданная за пределами Российской Федерации в со-
ответствии с законодательством иностранного государства.
Участие иностранных религиозных организаций в гражданских
и иных правоотношениях на территории России регламентиру-
ется законодательством РФ . Исходя из системного толкования
российского права, определяющего это участие, иностранные
религиозные организации являются юридическими лицами.
Пункт 1 комментируемой статьи соответствует общему
правилу определения личного закона юридического лица, уста-
новленного ст. 1202 ГК РФ, согласно которой личным законом
юридического лица считается закон государства — места учреж-
дения такого лица.
Квалификация понятия «юридическое лицо» российским
правоприменителем осуществляется согласно правилам ст. 1187
ГК РФ, т. е. в соответствии с российским правом. Статья 1 За-
кона о госрегистрации юридических лиц предусматривает, что
государственная регистрация — это акт уполномоченного фе-
дерального органа исполнительной власти, осуществляемый
посредством внесения в государственный реестр сведений о соз-
дании, реорганизации, ликвидации и иных сведений о юриди-
ческих лицах.
Место учреждения юридического лица также определяется
по российскому праву. При буквальном понимании данной нормы
местом государственной регистрации будет место нахождения
соответствующего органа, на который возложено оказание такой
государственной услуги, как регистрация юридических лиц.

стр. 277 Ст. 13. Представительства иностранных религ. организаций п. 2
Из смысла п. 1 комментируемой статьи вытекает, что под
местом учреждения юридического лица понимается место (го-
сударство), где действует соответствующая правовая система,
в соответствии с которой юридическое лицо создано.
В практическом применении указанных положений законо-
дательства РФ правовой статус иностранной религиозной орга-
низации как юридического лица может быть подтвержден, на-
пример, представлением:
• учредительных документов,
• свидетельств о регистрации,
• выписок из соответствующих реестров страны происхождения,
• других правоустанавливающих документов иностранной
религиозной организации, предусмотренных законодатель-
ством соответствующей страны.
Примечание К иностранным религиозным организациям относятся, например, ру-
В.В. Ряховского ководящие центры Армянской Апостольской церкви (зарегистрирована
в Республике Армения), Римско-католической церкви (зарегистриро-
вана в Ватикане), «Армия Спасения» (зарегистрирована в Великобри-
тании) и другие организации, созданные по законам государств своего
нахождения. Однако действующие в России под их юрисдикцией и вхо-
дящие в их структуру централизованные религиозные организации, за-
регистрированные в соответствии с настоящим Законом, такие как Рос-
сийская и Новонахичеванская Епархия Армянский апостольской церк-
ви, Римско-католическая церковь в России, «Армия Спасения в России»
не могут рассматриваться как иностранные религиозные организации
и являются полноправными российскими религиозными объединения-
ми. Тем более не могут рассматриваться как иностранные религиозные
организации те российские религиозные организации, которые не вхо-
дят в структуру каких-либо иностранных религиозных организаций,
а имеют с ними исключительно канонические связи (например, рели-
гиозные организации евангельских христиан-баптистов, христиан веры
евангельской — пятидесятников и многие другие).
13.2. Комментарий к п. 2
Т. В. Вагина
пункт 2 Иностранной религиозной организации может быть предо-
ставлено право открытия своего представительства на тер-
ритории Российской Федерации.
Представительство иностранной религиозной организации
не может заниматься культовой и иной религиозной дея-
тельностью, и на него не распространяется статус религи-
озного объединения, установленный настоящим Федераль-
ным законом.

стр. 278 Гл. П. Религиозные объединения
Предоставление права открытия иностранной религиозной орга-
низацией представительства на территории России отнесено п. 2
комментируемой статьи к прерогативе Российской Федерации.
В соответствии со ст. 55 ГК РФ
1. Представительством является обособленное подразделение юри-
дического лица, расположенное вне места его нахождения, которое пред-
ставляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. <...>
3. Представительства и филиалы не являются юридическими лица-
ми. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и
действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридиче-
ским лицом и действуют на основании его доверенности.
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредитель-
ных документах создавшего их юридического лица.
Указанные положения гражданского законодательства РФ
в полном объеме применяются к представительствам иностран-
ных религиозных организаций.
Однако с учетом специфики статуса религиозных объеди-
нений и правового положения представительств юридических
лиц в России л. 2 комментируемой статьи устанавливает ряд
требований, соблюдение которых является обязательным для
осуществления деятельности представительством иностранной
религиозной организации.
Представительство иностранной религиозной организации
не может заниматься культовой и иной религиозной деятельно-
стью, и на него не распространяется статус религиозного объ-
единения, установленный Законом о свободе совести. Речь идет
о том, что, выполняя функции исключительно представления
интересов иностранной религиозной организации и их защиты,
представительство не может самостоятельно заниматься имен-
но публичной культовой и иной религиозной деятельностью,
поскольку это прямо запрещено п. 2 комментируемой статьи.
Представительства не вправе заниматься, в том числе, мис-
сионерской деятельностью и обучением религии, поскольку это
является одной из форм религиозной деятельности, осуществле-
ние которой им запрещено. По тем же основаниям они не впра-
ве открывать свои общедоступные молитвенные дома. Не явля-
ясь юридическим лицом, они не могут выступать учредителями
религиозных образовательных учреждений, а также издательств
религиозной литературы или предприятий по производству
предметов религиозного назначения.
Таким образом, представительству иностранной религиоз-
ной организации российским законодательством предоставлено
право выполнять только представительские функции.

стр. 279 Ст. 13. Представительства иностранных религ. организаций п. 3
Примечание
В. В. Ряховского
О правовом ста-
тусе иностран-
цев см. коммен-
тарий кп.1 ст.З
Закона (§3.2.1.),
о членстве в ре-
лигиозной ор-
ганизации см.
комментарий к
п.З ст. 8 Закона
(§8.3.1.).
13.3.
пунктз
Сотрудники и работники таких представительств как физические лица
имеют право свободно исповедовать индивидуально или совместно
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно вы-
бирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и дей-
ствовать в соответствии с ними.
То есть представительство может иметь, например, молельную ком-
нату для нужд персонала представительства (состоящего, в том числе,
из иностранных граждан), но использовать ее для публичных богослуже-
ний (адресованных всем желающим) представительство не имеет права.
Такой формат и очень ограниченный набор полномочий представи-
тельства делает их открытие нецелесообразным, что иллюстрирует ко-
личество действующих представительств. Поэтому иностранные рели-
гиозные организации предпочитают открывать в России не представи-
тельства, а создавать местные религиозные организации в соответствии
с российским законодательством, привлекая в качестве учредителей рос-
сийских граждан. Следует учитывать, что в силу п. 1 ст. 8 Закона о свобо-
де совести иностранные граждане могут быть участниками религиозной
организации только при условии их постоянного проживания на терри-
тории Российской Федерации на законных основаниях.
Комментарий к п. 3
Т. В. Вагина
Порядок регистрации, открытия и закрытия представитель-
ства иностранной религиозной организации устанавливает-
ся уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации.
Закон о свободе совести не содержит описания процедуры реги-
страции представительств иностранных религиозных органи-
заций. В комментируемом пункте имеется бланкетная норма,
согласно которой уполномоченный федеральный орган испол-
нительной власти в соответствии с законодательством РФ уста-
навливает соответствующий порядок.
Таким федеральным органом в соответствии с Указом Прези-
дента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юсти-
ции РФ» является Минюст России, к полномочиям которого от-
носится нормативно-правовое регулирование, предусмотренное
законодательством РФ о некоммерческих организациях. Минюст
России принимает решение о регистрации на территории РФ
представительств иностранных религиозных организаций.
Приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2009 г.
№ 62 утвержден Порядок регистрации, открытия и закрытия
в Российской Федерации представительств иностранных рели-
гиозных организаций (далее — Порядок).

стр. 280 Гл. П. Религиозные объединения
13.3.1. Порядок открытия и регистрации представительства
иностранной религиозной организации
Согласно п. 9 Порядка представительство иностранной религи-
озной организации считается открытым со дня его регистрации
Минюстом России. Пункт 10 Порядка содержит перечень доку-
ментов, необходимых для регистрации представительства ино-
странной религиозной организации.
Для регистрации представительства иностранной религиоз-
ной организации необходимо представить следующие документы.
а) Заявление об открытии и регистрации представитель-
ства. Заявление должно быть подписано уполномоченным ли-
цом (лицами) иностранной религиозной организации. Помимо
сведений о намерении открыть и зарегистрировать на террито-
рии Российской Федерации представительство, иностранная ре-
лигиозная организация в заявлении также должна указать крат-
кие сведения об этой религиозной организации.
Как показывает практика применения указанного положе-
ния, к таким сведениям можно отнести следующее:
• вероисповедание;
• дата создания и дата первоначальной регистрации,
• основные цели, задачи и формы деятельности религиозной
организации;
• цели открытия на территории Российской Федерации пред-
ставительства;
• любая другая информация, которую заявитель желает сооб-
щить.
б) Положение о представительстве иностранной рели-
гиозной организации. В обязательном порядке в положении
о представительстве указываются:
• цели и основные формы деятельности представительства;
• местонахождение (адрес) и территория его деятельности;
• количество иностранных сотрудников.
Пункт 3 Порядка указывает на особенности образования наи-
менования представительства: наименование представительства
должно содержать слово «представительство» и полное наимено-
вание открывшей его иностранной религиозной организации.
Цели и основные формы деятельности представительства
иностранной религиозной организации должны соответство-
вать общим требованиям, определенным законодательством РФ
о представительстве (ГКРФ) и специальным требованиям о нем,
установленным Законом о свободе совести и Порядком.
Местонахождение (адрес) представительства, указывае-
мое в положении о нем, чаще всего подтверждается представ-
лением соответствующих гарантийных писем о предоставлении
адреса, реже — договорами аренды недвижимого имущества,

стр. 281 Ст. 13. Представительства иностранных религ. организаций п. 3
свидетельствами о государственной регистрации права соб-
ственности на недвижимое имущество, и т. п.
Территория деятельности представительства (представи-
тельские функции) определяется открывшей его иностранной
религиозной организацией. Это могут быть конкретные насе-
ленные пункты, субъекты РФ , однако, как правило, в качестве
таковой указывается вся территория России.
Количество иностранных сотрудников представительства
определяется иностранной религиозной организацией, исходя
из принципов разумности и достаточности. Кроме того, в соот-
ветствии с положениями п. 7 Порядка численность иностранных
сотрудников должна быть согласована с Минюстом России при
регистрации представительства.
Персонал представительства назначается и заменяется ино-
странной религиозной организацией из числа иностранных
граждан (в пределах согласованной численности) и граждан РФ.
в) Решение правомочного органа иностранной рели-
гиозной организации (организаций) об открытии своего
представительства в Российской Федерации и назначении
руководителя представительства (представителя). Пункт 2
Порядка предусматривает возможность открытия на террито-
рии РФ совместного представительства несколькими иностран-
ными религиозными организациями по предварительному со-
гласованию между этими организациями. Таким образом, для
регистрации совместного представительства необходимо пред-
ставить соответствующие решения всех иностранных религи-
озных организаций, в которых, помимо прочего, должно быть
отражено решение о назначении конкретного физического лица
руководителем такого представительства.
Согласно п. 2 ст. 55 ГК РФ руководитель представительства
действует на основании выданной юридическим лицом доверен-
ности. Следовательно, у руководителя представительства ино-
странной религиозной организации должна быть доверенность,
подписанная уполномоченным лицом (лицами) иностранной
религиозной организации. Объем правомочий, указанный в до-
веренности, не должен превышать соответствующий объем в по-
ложении о представительстве. С целью установления указанного
соответствия доверенность руководителя представительства так-
же следует представить среди прочих документов на регистра-
цию представительства иностранной религиозной организации.
г) Копии учредительных документов, свидетельства
о регистрации или иные правоустанавливающие документы
иностранной религиозной организации. Представление ука-
занных документов преследует ряд целей:
• установление статуса иностранной религиозной организа-
ции и ее правоспособности;

стр. 282 Гл. И. Религиозные объединения
• определение правомочий лица (лиц), подписавшего заяв-
ление об открытии и регистрации представительства ино-
странной религиозной организации;
• определение компетентного органа иностранной религи-
озной организации, принимающего решение об открытии
своего представительства и назначении руководителя пред-
ставительства.
Документы иностранной религиозной организации (заяв-
ление, решения, копии учредительных документов и другие)
и учреждений иностранных государств (копии свидетельств
о регистрации или иных правоустанавливающих документов)
представляются в Минюст России на государственном (офици-
альном) языке с переводом на русский язык, заверенные в уста-
новленном порядке.
Все указанные выше документы представляются в Минюст
России в одном экземпляре лицом, уполномоченным иностран-
ной религиозной организацией на ведение от ее имени перего-
воров об открытии представительства в Российской Федерации.
Полномочия такого лица подтверждаются соответствующей до-
веренностью иностранной религиозной организации.
Принятие Минюстом России решения о регистрации пред-
ставительства иностранной религиозной организации осущест-
вляется в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи за-
явителем всех указанных выше документов.
В соответствии с п. И Порядка Минюст России вправе запро-
сить у заявителя дополнительные сведения, и в этом случае срок
принятия решения о регистрации представительства может быть
продлен до шести месяцев. Кроме того, в рамках общего 3-месяч-
ного срока Минюст имеет право проверить достоверность содер-
жащейся в представленных документах информации.
Решение о регистрации представительства иностранной ре-
лигиозной организации является основанием для внесения све-
дений о нем в реестр представительств иностранных религиоз-
ных организаций, открытых в Российской Федерации, который
ведет Минюст России.
Представительству иностранной религиозной организации
может быть отказано по следующим основаниям (п. 17Порядка):
а) цели и деятельность иностранной религиозной организа-
ции, заявляющей об открытии своего представительства в Рос-
сийской Федерации, противоречат Конституции РФ и законода-
тельству РФ;
б) представленные документы не соответствуют требовани-
ям законодательства РФ, Порядка или содержат недостоверные
сведения;
в) ранее зарегистрированное на территории Российской
Федерации представительство было закрыто в связи с осущест-

стр. 283 Ст. 13. Представительства иностранных религ. организаций п. 3
влением деятельности, запрещенной законом, или с иными на-
рушениями законодательства РФ.
В случае отказа в регистрации представительства иностран-
ной религиозной организации заявителю в 7-дневный срок
с даты принятия такого решения сообщается об этом в пись-
менной форме с указанием конкретных положений Конститу-
ции РФ, законодательства РФ, Порядка, нарушение которых по-
влекло отказ в регистрации представительства.
Отказ в регистрации представительства может быть обжа-
лован в суд. Согласно ст. 24 ГПК РФ с заявлением об обжалова-
нии такого решения следует обращаться в районный суд общей
юрисдикции.
Иностранная религиозная организация или руководитель ее
представительства обязаны уведомлять Минюст России о следу-
ющих случаях:
• ликвидации иностранной религиозной организации, от-
крывшей представительство;
• досрочного прекращения деятельности представительства;
• замены руководителя представительства;
• изменения местонахождения (адреса) представительства;
• изменения численности иностранных сотрудников.
Указанное уведомление оформляется в свободной форме
и направляется в Минюст России в течение месячного срока
с приложением подтверждающих документов.
На основании представленных иностранной религиозной
организацией или руководителем ее представительства доку-
ментов Минюст России вносит соответствующие изменения
в реестр представительств иностранных религиозных организа-
ций, открытых в Российской Федерации.
Данный реестр является составной частью общего реестра
НКО и доступен в Интернете, на информационном портале Ми-
нюста России, по адресу: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx
(для поиска соответствующей информации на данном сайте
в поле запроса «наименование НКО» нужно ввести слово «пред-
ставительство») .
13.3.2. Порядок закрытия представительства иностранной
религиозной организации
Утвержденный Минюстом России Порядок также предусматривает
основания закрытия представительства иностранной религиозной
организации:
а) истечение срока, на который выдано свидетельство о ре-
гистрации представительства. Следовательно, с учетом срока
регистрации представительства иностранной религиозной ор-
ганизации заявление и необходимые для продления срока дей-

стр. 284 Гл. П. Религиозные объединения
ствия свидетельства о регистрации представительства докумен-
ты следует представлять за три месяца до окончания срока дей-
ствия предыдущего свидетельства;
б) письменное решение иностранной религиозной органи-
зации, открывшей представительство;
в) отзыв заявления российской религиозной организации
об открытии при ней представительства иностранной религиоз-
ной организации;
г) осуществление представительством деятельности, за-
прещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, или
с иными нарушениями законодательства РФ либо при систе-
матическом осуществлении представительством деятельности,
не соответствующей целям его создания.
Решение Минюста России о закрытии представительства яв-
ляется основанием для внесения в реестр представительств ино-
странных религиозных организаций, открытых в Российской
Федерации, записи о закрытии представительства.
Не позднее семи дней с даты принятия решения о закры-
тии представительства мотивированное уведомление об этом
направляется в адрес представительства, иностранной рели-
гиозной организации, открывшей представительство, и (или)
в адрес российской религиозной организации, при которой
было открыто представительство.
Решение о закрытии представительства иностранной рели-
гиозной организации может быть обжаловано в том же порядке
и в те же сроки, что и решение об отказе в регистрации пред-
ставительства.
Из практики известен лишь один случай добровольного за-
крытия представительства иностранной религиозной организа-
ции.
В подавляющем большинстве причиной закрытия предста-
вительства является истечение срока, на который было выда-
но свидетельство о регистрации представительства либо отказ
в продлении срока регистрации.
13.4. Комментарий к п. 4
Т. В. Вагина
пункт 4 В случае принятия решения о регистрации представитель-
ства иностранной религиозной организации ее представи-
телю выдается свидетельство, образец которого устанавли-
вается уполномоченным федеральным органом исполни-
тельной власти.
При принятии решения о регистрации представительства ино-
странной религиозной организации Минюст России выдает за-

стр. 285 Ст. 13. Представительства иностранных религ. организаций п. 4
явителю или его представителю свидетельство установленного
Порядком образца.
Свидетельство выдается сроком на три года. Срок действия
свидетельства может быть продлен на каждый последующий
3-летний период при наличии соответствующего заявления
от иностранной религиозной организации. С целью проверки
достоверности и актуальности сведений об иностранной рели-
гиозной организации и ее представительстве к указанному за-
явлению следует приложить документы, указанные в п. 10 По-
рядке.
Свидетельство о регистрации представительства ино-
странной религиозной организации является основанием для
обращения открывшей представительство иностранной рели-
гиозной организации в дипломатические представительства
или консульства учреждений РФ за получением визы на въезд
на территорию РФ иностранных граждан для работы в предста-
вительстве. Кроме того, свидетельство о регистрации является
основанием для обращения иностранных граждан и членов их
семей в территориальные органы ФМС РФ для их постановки
на миграционный учет.
13.5. Комментарий к п. 5
Т. В. Вагина
пункт 5 Российская религиозная организация вправе иметь при себе
представительство иностранной религиозной организации.
Следует отметить, что право иметь при себе представительство
иностранной религиозной организации относится исключи-
тельно к централизованным религиозным организациям, заре-
гистрированным в установленном законодательством РФ поряд-
ке (п. 2Порядка).
На практике для сотрудников таких представительств харак-
терно участие в религиозной деятельности российской религи-
озной организации, на базе которой создано представительство.
Однако открытие представительства иностранной религиозной
организации при российской религиозной организации не рас-
ширяет правомочия самого представительства на ведение куль-
товой и иной религиозной деятельности.
Принципиальное отличие представительства иностранной
религиозной организации при российской централизованной
религиозной организации от самостоятельного представитель-
ства заключается лишь в порядке его открытия (регистрации)
и продления срока действия регистрации, поскольку для откры-
тия (регистрации) такого представительства и продления срока
его действия, помимо указанных выше документов, каждый раз

стр. 286 Гл. II. Религиозные объединения
должны представляться заявление и соответствующее решение
правомочного органа российской религиозной организации.
Во всем остальном статус представительства при российских
централизованных религиозных организациях по сути является
тем же самым, что и у представительства, созданного не при рос-
сийской религиозной организации.
Примечание В случае открытия представительства российской централизованной ре-
А. Е. Себенцова лигиозной организацией логично было бы ей самой подавать документы
на регистрацию представительства при себе с приложением документов
о представительстве. Кроме того, для таких представительств характер-
но участие персонала в культовых действиях российской религиозной
организации, на базе которой создано представительство.
13.5.1. Представительства Ватикана в России
А. Е. Себенцов
Следует отметить особенность представительства Ватикана,
который, с одной стороны, является религиозным центром для
всех католиков, с другой стороны, считается независимым госу-
дарством, имеющим с Россией дипломатические отношения.
На Нунциатуру Святого Престола (Посольство Ватикана
в России) не распространяются действия положений комменти-
руемой статьи, поскольку она не является представительством
иностранной религиозной организации. В соответствии со ст.
14 Венской конвенции 1961 г. нунций (посол Ватикана) прирав-
нивается к классу послов, аккредитуемых при главах государств.
Таким образом, Нунциатура является субъектом международно-
го права.
09.12.2009 г. Россия и Святой Престол обменялись нотами
об установлении дипломатических отношений на уровне По-
сольства РФ в Ватикане и Апостольской нунциатуры в Россий-
ской Федерации. До этого Святой Престол поддерживал офи-
циальные отношения с Россией на уровне представителей «ad
personam» с декабря 1991 года (официальные отношения с СССР
были установлены в марте 1990 г.).

стр. 287
Глава II СтаТЬЯ 14
Приостановление деятельности религиозного
объединения, ликвидация религиозной организации
и запрет на деятельность религиозного объединения
в случае нарушения ими законодательства
(В ред. Федерального закона от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ)
стр. 292 1. Религиозные организации могут быть ликвидированы:
стр. 293 [абз. 2] по решению их учредителей или органа, уполномо-
ченного на то уставом религиозной организации;
стр. 294 [абз. 3] по решению суда в случае неоднократных или гру-
бых нарушений норм Конституции Российской Федерации,
настоящего Федерального закона и иных федеральных зако-
нов либо в случае систематического осуществления религи-
озной организацией деятельности, противоречащей целям
ее создания (уставным целям);
стр. 297 [абз. 4] по решению суда в случае, предусмотренном пунк-
том 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.
(Абзац введен Федеральным законом от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 302 2. Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или ре-
лигиозной группы в судебном порядке являются:
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 304 [абз. 2] нарушение общественной безопасности и обще-
ственного порядка;
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ)
стр. 305 [абз. 3] действия, направленные на осуществление экстре-
мистской деятельности;
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ)
абзацы четвертый-пятый исключены.— Федеральный закон
от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ;
стр. 305 [абз. 6] принуждение к разрушению семьи;
стр. 309 [абз. 7] посягательство на личность, права и свободы граждан;
стр. 313 [абз. 8] нанесение установленного в соответствии с зако-
ном ущерба нравственности, здоровью граждан, в том
числе использованием в связи с их религиозной деятель-
ностью наркотических и психотропных средств, гипноза,
совершением развратных и иных противоправных дей-
ствий;
стр. 320 [абз. 9] склонение к самоубийству или к отказу по религиоз-
ным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, на-
ходящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
стр. 326 [абз. 10] воспрепятствование получению обязательного об-
разования;

стр. 288 Гл. П. Религиозные объединения
стр. 327 [абз. 11] принуждение членов и последователей религиозно-
го объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего
им имущества в пользу религиозного объединения;
стр. 329 [абз. 12] воспрепятствование угрозой причинения вреда
жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реально-
го ее исполнения, или применения насильственного воздей-
ствия, другими противоправными действиями выходу граж-
данина из религиозного объединения;
стр. 330 [абз. 13] побуждение граждан к отказу от исполнения уста-
новленных законом гражданских обязанностей и соверше-
нию иных противоправных действий.
3. Органы прокуратуры Российской Федерации, федераль-
ный орган государственной регистрации и его территори-
альные органы, а также органы местного самоуправления
вправе вносить в суд представление о ликвидации религиоз-
ной организации либо о запрете деятельности религиозной
организации или религиозной группы.
(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ,
от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
стр. 336 4. Государственная регистрация религиозной организации
в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предус-
мотренном Федеральным законом «О государственной реги-
страции юридических лиц и индивидуальных предпринима-
телей», с учетом особенностей такой регистрации, установ-
ленных настоящим Федеральным законом.
(В ред. Федерального закона от 08.12.2003 г. № 169-ФЗ)
Сведения и документы, необходимые для осуществления го-
сударственной регистрации религиозной организации в свя-
зи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший ре-
шение о государственной регистрации данной религиозной
организации при ее создании.
Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган после принятия решения о госу-
дарственной регистрации религиозной организации в связи
с ее ликвидацией направляет в уполномоченный регистри-
рующий орган сведения и документы, необходимые для осу-
ществления данным органом функций по ведению единого
государственного реестра юридических лиц.
(В ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
На основании указанного решения, принятого федераль-
ным органом государственной регистрации или его терри-
ториальным органом, и представленных ими необходимых
сведений и документов уполномоченный регистрирующий
орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получе-
ния необходимых сведений и документов вносит в единый
государственный реестр юридических лиц соответствую-

стр. 289 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия
щую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем
внесения соответствующей записи, сообщает об этом в ор-
ган, принявший указанное решение.
(В ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ)
Порядок взаимодействия федерального органа государ-
ственной регистрации и его территориальных органов
с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам
государственной регистрации религиозных организаций
в связи с ликвидацией определяется Правительством Рос-
сийской Федерации.
(В ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
Государственная регистрация религиозной организации
в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем
десять рабочих дней со дня представления всех оформлен-
ных в установленном порядке документов.
(Пункт 4 введен Федеральным законом от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
стр. 341 5. Правоспособность ликвидируемой религиозной органи-
зации как юридического лица прекращается, а имущество
указанной религиозной организации распределяется в со-
ответствии с ее уставом и гражданским законодательством
Российской Федерации.
стр. 341 6. Основания и порядок ликвидации религиозной организа-
ции по решению суда применяются также в отношении за-
прета деятельности религиозной группы.
стр. 345 7. Деятельность религиозного объединения может быть
приостановлена, религиозная организация может быть лик-
видирована, а деятельность религиозного объединения,
не являющегося религиозной организацией, может быть
запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом «О противодействии экстремистской
деятельности».
(Пункт 7 введен Федеральным законом от 25.07.2002 г.
№112-ФЗ)

стр. 290
Гл. II. Религиозные объединения
Комментарий к статье 14.
Приостановление деятельности религиозного
объединения, ликвидация религиозной
организации и запрет на деятельность
религиозного объединения в случае нарушения
ими законодательства
14.0. Общий комментарий (А.Е. Себенцов,
Р. В. Маранов)
14.1. Комментарий к п. 1 (Р. В. Маранов)
14.1.1. Комментарий к абз.2 п. 1
14.1.2. Комментарий к абз.2 п. 1
14.1.3. Комментарий к абз.З. п. 1
14.1.3.1. Ликвидация религиозной органи-
зации за неоднократные или грубые нару-
шения федеральных законов
14.1.3.2. Ликвидация в случае системати-
ческого осуществления религиозной орга-
низацией деятельности, противоречащей
целям ее создания (уставным целям)
14.1.4. Комментарий к абз.4 п. 1
14.1.4.1. Подсудность споров о ликвидации
религиозных организаций (С. В. Чугунов)
14.2.Комментарий к п. 2 (Р. В. Маранов)
14.2.1. Комментарий к аб.1 п. 2 ст. 14
14.2.2.Комментарий к абз.2 п. 2
14.2.3. Комментарий к абз.З п. 2
14.2.6. Комментарий к абз.6 п. 2 1
14.2.7. Комментарий к абз.7 п. 2
14.2.7.1. Понятие «посягательство»
14.2.8. Комментарий к абз.8 п. 2
14.2.8.1. Нанесение ущерба нравственности
14.2.8.2. Нанесение ущерба здоровью граждан
14.2.8.3.Нанесение ущерба здоровью граж-
дан с использованием гипноза
14.2.8.4. Совершение развратных и проти-
воправных действий
'нумерация с учетом исключенных абзацев.
14.2.9.Комментарий к абз.9 п. 2
14.2.9.1. Склонение к самоубийству
14.2.9.2. Отказ по религиозным мотивам
от оказания медицинской помощи лицам,
находящимся в опасном для жизни и здоро-
вья состоянии
14.2.10. Комментарий к абз.10 п. 2
14.2.11. Комментарий к абз.П п. 2
14.2.11.1.Понятие «принуждение»
14.2.12. Комментарий к абз.12 п. 2
14.2.13. Комментарий к абз. 13 п. 2
14.2.13.1. Понятие «гражданские обязан-
ности»
14.3. Комментарий к п. 3 (Р. В. Маранов)
14.4. Комментарий к п. 4. (Т. В. Вагина)
14.5. Комментарий к п. 5. (В. В. Ряховский)
14.6. Комментарий к п. 6. (Р. В. Маранов)
14.6.1.Дополнительный комментарий
М.О.Шахова
14.7. Комментарий к п. 7. (Р. В. Маранов)
14.7.1. Признание материалов экстремист-
скими
14.7.2. Приостановления деятельности ре-
лигиозной организации
14.7.3. Административное приостановление
деятельности религиозной организации
14.7.4. Ликвидация религиозной органи-
зации в форме исключения юридического
лица из ЕГРЮЛ как прекратившего деятель-
ность (Чугунов С. В.)
14.0. Общий комментарий
А. Е. Себенцов, Р. В. Маранов
Название статьи в предыдущей редакции было другое — «Ликви-
дация религиозной организации и запрет на деятельность религи-
озного объединения в случае нарушения ими законодательства».

стр. 291 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия
О признании ре-
лигиозной орга-
низации прекра-
тившей свою де-
ятельность см.
комментарий
к п. 9 ст. 8 Зако-
на (§8.9.2.).
Подробнее о
ликвидации ре-
лигиозной ор-
ганизации по
«экстремист-
ским» основани-
ям см. коммен-
тарий к п.7 ст. 14
Закона (§14.7.).
Абзац 4 п. 1 комментируемой статьи был введен Федераль-
ным законом от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законода-
тельных актов в соответствие с Федеральным законом «О госу-
дарственной регистрации юридических лиц».
Также было добавлено положение о возможности ликвида-
ции религиозных организаций по решению суда в случае, пред-
усмотренном п. 9 ст. 8 комментируемого Закона.
Деятельность религиозного объединения с точки зрения со-
ответствия ее закону подконтрольна государству вне зависимо-
сти от того, сообщает оно о себе властям или не сообщает, обла-
дает правоспособностью юридического лица или нет. В случае,
если эта деятельность выходит за рамки установленных коммен-
тируемой статьей ограничений, перед судом может быть постав-
лен вопрос о прекращении и запрете деятельности религиозного
объединения (религиозной группы, религиозной организации)
и ликвидации соответствующего юридического лица, если оно
имеется.
Статья включает в себя случаи добровольной и принуди-
тельной ликвидации религиозных объединений. Поэтому содер-
жание статьи шире, чем обозначено в ее названии.
В статье указаны не все возможных случаях ликвидации рели-
гиозной организации. Случай прекращения деятельности рели-
гиозной организации упомянут также ъп.9 ст. 8 Закона (неодно-
кратное непредставление религиозной организацией в установ-
ленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения
изменений в ЕГРЮЛ).
Запрет деятельности религиозного объединения может
быть применен как к религиозной организации, что одновре-
менно повлечет и ее ликвидацию как юридического лица, так
и к религиозной группе, не обладающей правоспособностью
юридического лица.
Кроме Закона о свободе совести ликвидация религиозной
организации и приостановление деятельности религиозного
(равно как общественного) объединения предусмотрены ст. 9,
10 Закона о противодействии экстремизму.
Кроме того, к религиозным организациям применимы и об-
щие основания для ликвидации юридического лица, предусмо-
тренные в п. 2 ст. 61 ГК РФ:
Юридическое лицо может быть ликвидировано:
по решению его учредителей (участников) либо органа юридиче-
ского лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том
числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое
лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;
по решению суда в случае допущенных при его создании грубых
нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер,

стр. 292
Гл. II. Религиозные объединения
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
14.1.
либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицен-
зии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ,
либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или
иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении неком-
мерческой организацией, в том числе общественной или религиозной
организацией (объединением), благотворительным или иным фондом,
деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных слу-
чаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Наиболее важные выводы по применению данной статьи
были сделаны ЕСПЧ по хрестоматийному делу Свидетели Иеговы
против России, когда прокурор обратился в суд с гражданским ис-
ком о ликвидации общины-заявителя и запрете ее деятельности,
указывая, что организация осуществляет разжигание религиозной
розни, принуждение к разрушению семь,; склонение к самоубий-
ству и отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской
помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья со-
стоянии, посягательство на права и свободы граждан, вовлечение
подростков и малолетних детей в деятельность религиозной ор-
ганизации. Подробнее выводы ЕСПЧ будут даны ниже, в коммен-
тарии к соответствующим абзацам п. 1 комментируемой статьи.
В данном решении впервые были решены самые важные вопросы,
которые на протяжении многих лет оставались без ответа.
Комментарий к п. 1
Р. В. Маранов
пункт i 1. Религиозные организации могут быть ликвидированы:
абзац 2 по решению их учредителей или органа, уполномоченного
на то уставом религиозной организации;
абзац з по решению суда в случае неоднократных или грубых на-
рушений норм Конституции Российской Федерации, насто-
ящего Федерального закона и иных федеральных законов
либо в случае систематического осуществления религиоз-
ной организацией деятельности, противоречащей целям ее
создания (уставным целям);
абзац 4 по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 ста-
тьи 8 настоящего Федерального закона.
14.1.1. Комментарий к абз. 2 п. i
В данном пункте в общем виде перечислены случаи, но не ос-
нования для ликвидации религиозных организаций. При этом
главное различие случаев ликвидации религиозной организа-
ции основано на наличии или отсутствии волеизъявления самой
религиозной организации.

стр. 293 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия
п. 1
Добровольная ликвидация предусмотрена абз. 2 п. 1. Прину-
дительная ликвидация возможна по решению суда. Конкретные
основания для принудительной ликвидации религиозной ор-
ганизации перечисляются в п. 2 комментируемой статьи.
14.1.2. Комментарий к абз. 2 п. i
абзац 2 [Религиозные организации могут быть ликвидированы]
по решению их учредителей или органа, уполномоченного
на то уставом религиозной организации;
Ликвидация религиозной организации проводится в соответ-
ствии с правилами, установленными ст. 61 и 213 ГКРФ, и не свя-
зана с нарушением ею законодательства. Возможны случаи ре-
организации централизованной организации, ведущие к пре-
кращению деятельности упраздняемых организаций (например,
в случае слияния либо разделения).
В отношении централизованных организаций и учрежде-
ний, созданных централизованными организациями, вопрос
ликвидации по решению учредителей решается в соответствии
с уставом ликвидируемой организации.
Сложнее решается вопрос ликвидации местных религиоз-
ных организаций. Особенность статуса некоммерческой орга-
низации (религиозные организации одновременно являются
некоммерческими организациями) состоит в том, что ее иму-
щество используется для выполнения уставных целей организа-
ции, а ее члены (участники) не имеют прав на имущество этой
организации, включая внесенное или даже созданное ими (л. 4
ст. 213 ГКРФ). Это имущество не подлежит распределению меж-
ду участниками организации. Если деятельность организации
прекращается, то ликвидационной комиссией распоряжение ее
имуществом производится в порядке и на цели, определенные
ее уставом.
В Законе прямо не установлено (также нет соответствующей
судебной практики), как должна разрешаться ситуация в случае
сокращения числа участников местной религиозной организа-
ции, когда в ней остается менее 10 граждан РФ. С одной стороны,
религиозная организация перестает отвечать предъявляемым
к ней требованиям (в части минимального количества участ-
ников), с другой стороны, Закон не предусматривает в качестве
самостоятельного основания для принудительной ликвидации
такой организации наличие меньшего числа участников, чем
установлено Законом на момент учреждения организации.
Поскольку принудительная ликвидация религиозной орга-
низации даже в случае, если в ней остался лишь один участник
(учредитель), нарушает его право на свободу вероисповедания
Подробнее о
распределении
имущества лик-
видируемой ре-
лигиозной ор-
ганизации см.
комментарий к
п.2 ст. 10 Закона
(§10.2.8.).
Подробнее о ми-
нимальном ко-
личестве членов
местной религи-
озной организа-
ции см. коммен-
тарий к п. 3 ст. 8
Закона (§8.3.).

Гл. П. Религиозные объединения
14.1.3.
АБЗАЦ 3
Об уставных це-
лях религиозной
организации см.
комментарий к
п.2ст.1О Закона
(§10.2.3.).
Подробнее о
признаках рели-
гиозного объ-
единения см.
комментарий к
п.1 ст.6 Закона
(§6.1.).
14.1.3.1
сообща с другими (коллективный аспект), то, по нашему мне-
нию, принудительная ликвидация в данном случае невозможна,
поскольку, с одной стороны, отсутствуют виновные действия
религиозной организации, с другой стороны, принудительная
ликвидация как ограничение конституционного права не будет
отвечать требованиям, указанным в ст. 55 Конституции РФ,
а также п. 2 ст. 9 ЕКПЧ.
В отношении местной религиозной организации, созда-
ваемой гражданами-учредителями, решение о ее ликвидации
может принять только орган, указанный в уставе: ее собствен-
ный орган — общее собрание, совет из числа участников, либо
«внешний» орган, например, централизованная религиозная ор-
ганизация, если ей такое право предоставлено уставом данной
местной религиозной организации. В случае несогласия членов
местной религиозной организации они вправе обжаловать та-
кое решение в суде.
Комментарий к абз. з- п. i
[Религиозные организации могут быть ликвидированы]
по решению суда в случае неоднократных или грубых нару-
шений норм Конституции РФ, настоящего Федерального за-
кона и иных федеральных законов либо в случае системати-
ческого осуществления религиозной организацией деятель-
ности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);
Нарушения норм Конституции РФ и федеральных законов вле-
кут за собой возможность ликвидации религиозной организа-
ции и запрета на деятельность соответствующих религиозных
объединений, а систематическое осуществление религиозной
организацией деятельности, противоречащей целям ее созда-
ния, влечет за собой рассмотрение вопроса о ликвидации орга-
низации.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит перечень кон-
кретных оснований, по которым в судебном порядке запрещает-
ся деятельность любого религиозного объединения (вне зависи-
мости оттого, провозглашает ли это объединение себя религиоз-
ным), в том числе, религиозной группы или организации.
Ликвидация религиозной организации за неоднократные или
грубые нарушения федеральных законов
Из комментируемого абзаца не вполне ясно, является ли он са-
мостоятельным основанием для ликвидации религиозной орга-
низации или в этой части абз. Зп.1 комментируемой статьи при-
меним лишь в совокупности с одним из конкретных оснований
для ликвидации, перечисленных в п. 2 комментируемой статьи.

стр. 295 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 1
Полагаем, что в данном случае следует использовать по ана-
логии п. 2 ст. 61 ГК РФ. Согласно этому пункту юридическое
лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное
юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократны-
ми нарушениями закона. Данная норма являлась предметом рас-
смотрения в Конституционном Суде РФ, который в п. 3 Поста-
новления от 18.07.2003 г. № 14-П установил:
Отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, наруше-
ние которых может привести к ликвидации юридического лица, т. е. его
прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопре-
емства, не означает, что данная санкция может применяться по од-
ному лишь формальному основанию — в связи с неоднократностью
нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исхо-
дя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том
числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ
критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязатель-
но не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспарива-
емая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в со-
вокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить ар-
битражному суду — с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку
характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных
им последствий,— принять решение о ликвидации юридического лица
в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов
других лиц.
Также Верховным Судом РФ в Определении № 60-Г04-
3 от 06.02.2004 г. в деле по заявлению Управления Министер-
ства юстиции РФ по Камчатской области и Корякскому автоном-
ному округу о ликвидации организации «Религиозное объеди-
нение мусульман Камчатской области» по поводу возможности
применения п. 1 ст. 14 Закона было указано:
Судебная Пункт 2 данной статьи содержит перечень оснований для ликвидации
практика религиозной организации и запрета на деятельность религиозной орга-
низации или религиозной группы в судебном порядке.
Суд в решении правильно отметил, что в заявлении Управления
Министерства юстиции РФ по Камчатской области и Корякскому авто-
номному округу не указаны предусмотренные пунктом 2 статьи 14 Фе-
дерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»
основания для ликвидации религиозной организации. Не были пред-
ставлены заявителем и доказательства того, что ответчик неоднократ-
но или грубо нарушал нормы Конституции РФ, Федерального закона
«О свободе совести и религиозных объединениях» и иных федеральных
законов либо систематически осуществлял деятельность, противореча-
щую целям создания религиозной организации (уставным целям), так

стр.296
Гл. II. Религиозные объединения
и решение суда о признании недействительной регистрации организа-
ции «Религиозное объединение мусульман Камчатской области», кото-
рое могло быть положено в основу ликвидации указанного религиозного
объединения.
Таким образом, п. 1 ст. 14 Закона сам по себе не может быть
использован как самостоятельное основание для принудитель-
ной ликвидации религиозной организации.
14.1.3.2. Ликвидация в случае систематического осуществления
религиозной организацией деятельности, противоречащей
целям ее создания (уставным целям)
В настоящее время имеется не так много судебной практики,
когда бы ликвидация организации осуществлялась лишь на ос-
новании нарушений уставных целей. Так, в Определении Верхов-
ного Суда РФ от 5 сентября 2006 года по делу № 33-Г06-14 ука-
зано следующее:
Подробнее о по-
нятии «устав-
ные цели» см.
комментарий
к абз.З п. 2 ст. 10
Закона.
судебная .. .Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о лик-
практика видации местной религиозной организации «Община Православной
Церкви Божией Матери Державная г. Выборга» (далее — Община) и ис-
ключении сведений о ней из Единого государственного реестра юриди-
ческих лиц...
Помимо этого, религиозной организацией систематически осущест-
вляется деятельность, противоречащая уставным целям, грубо наруша-
ются нормы Конституции РФ, Федеральных законов «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
и «О свободе совести и о религиозных объединениях». В ходе проверок,
осуществленных в феврале-марте 2002 года, было установлено, что в по-
мещении религиозной организации проживают несовершеннолетние Ш.,
С.—дети из неблагополучных семей, которые ушли из дома, не посещают
школу, при этом условия для проживания и ночлега в церкви отсутствуют.
Перечисленные неоднократные грубые нарушения норм Конститу-
ции РФ и федерального законодательства дают основания для ликвида-
ции организации по основаниям, установленным ст. 14 Федерального
закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиоз-
ных объединениях».
Решением Ленинградского областного суда от 23 марта 2006 г.
в удовлетворении заявления заместителя прокурора Ленинградской об-
ласти отказано. (...)
Ссылки в исковом заявлении на вмешательство вышеназванной
религиозной организации в деятельность государства по попечению
за безнадзорными детьми, осуществлении данной организацией дея-
тельности, противоречащей ее Уставу, в судебном заседании, как указал
суд, своего подтверждения не нашли, а потому доводы кассационных
представления и жалобы в этой части несостоятельны.

стр. 297 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия
п. 1
Доказательств того, что религиозной организацией были созданы
условия, при которых существовала реальная угроза жизни и здоровью
детей, истцом не представлено.
Напротив, судом установлено, что указанная религиозная органи-
зация фактически оказывала разовую благотворительную помощь несо-
вершеннолетним детям из неблагополучных семей.
Устав местной религиозной организации «Община Православной
Церкви Божией Матери Державная г. Выборга» (п. 2.1, 2.2) предусматри-
вает осуществление ею благотворительной деятельности: организация
и проведение благотворительных акций по оказанию гуманитарной по-
мощи наименее защищенным слоям населения (многодетным семьям,
сиротам, инвалидам, пенсионерам, одиноким гражданам и др.).
Таким образом, заявителями не представлено доказательств того,
что религиозная организация систематически осуществляла деятель-
ность, противоречащую ее уставным целям.
14.1.4. Комментарий к абз. 4 п. i
абзац 4 [Религиозные организации могут быть ликвидированы]
по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 ста-
тьи 8 настоящего Федерального закона.
Абзац 4 п. 1 комментируемой статьи был введен Федеральным,
законом от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодатель-
ных актов в соответствие с Федеральным, законом «О государ-
ственной регистрации юридических лиц».
Также было добавлено положение о возможности ликвида-
ции религиозных организаций по решению суда в случае, пред-
усмотренном п. 9 ст. 8 комментируемого Закона.
Указанным пунктом установлено, что религиозная органи-
зация обязана информировать орган, принявший решение о ее
государственной регистрации, об изменении сведений, указан-
ных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, за ис-
ключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех
дней с момента таких изменений и что неоднократное непред-
ставление религиозной организацией в установленный срок
обновленных сведений, необходимых для внесения изменений
в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения органа, приняв-
шего решение о государственной регистрации религиозной ор-
ганизации, в суд с требованием о признании данной организа-
ции прекратившей свою деятельность в качестве юридического
лица и об исключении ее из ЕГРЮЛ.
В соответствии с абз. 2 п. 9 ст. 8 Закона о свободе совести
Неоднократное непредставление религиозной организацией в установ-
ленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения измене-

стр.298
Гл. II. Религиозные объединения
См. также ком-
ментарий к п. 9
ст. 8 Закона
(§8.9.2.).
ст. 19.7 КоАП РФ
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
Определе-
ние Верхов-
ного Суда РФ
от 14.12.2010 г.
№ 49-П0-86.
ний в единый государственный реестр юридических лиц, является осно-
ванием для обращения органа, принявшего решение о государственной
регистрации религиозной организации, в суд с требованием о призна-
нии данной организации прекратившей свою деятельность в каче-
стве юридического лица и об исключении ее из единого государственно-
го реестра юридических лиц.
Данное требование не может рассматриваться в качестве
самостоятельной санкции за непредставление указанных све-
дения. Например, не может быть ликвидировано по основанию,
предусмотренному п. 3 ст. 26 Закона о госрегистрации юридиче-
ских лиц, юридическое лицо, которое хотя и после предъявления
иска о его ликвидации, но до вынесения решения судом первой
инстанции сообщило регистрирующему органу сведения, пред-
усмотренные подп.»а» — «д», «л» п. 1 ст. 5 данного Закона.
Если организация фактически действует и представит этому
подтверждение, то суд не может принять решение о том, что она
прекратила свою деятельность. Организация может быть при-
влечена к административной ответственности за непредставле-
ние предусмотренных законом сведений.
Непредставление или несвоевременное представление в государствен-
ный орган (должностному лицу) сведений (информации), представле-
ние которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления
этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а рав-
но представление в государственный орган (должностному лицу) таких
сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде,
за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, ста-
тьями 19.7.1,19.7.2,19.7.3,19.7.4,19.7.5,19.7.5-1,19.8,19.19 настоящего
Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штра-
фа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных
лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех ты-
сяч до пяти тысяч рублей.
Данная позиция подтверждена практикой Верховного
Суда РФ.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Респу-
блике Башкортостан (далее — Управление) обратилось в суд с исковым
заявлением о ликвидации местной мусульманской религиозной органи-
зации Махалля № 1033 с. Кудашево Татышлинского района Республики
Башкортостан (далее — Религиозная организация) и исключении ее
из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование своих требований истец указал, что в ходе ревизии
установлено неисполнение Религиозной организацией предусмотренной

стр. 299 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 1
Определе-
ние Верхов-
ного суда РФ
от 16.11.2010 г.
Nfl 49-Г10-74.
Федеральными законами «О свободе совести и религиозных объединени-
ях», «О некоммерческих организациях» и Постановлением Правительства
Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений
федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих ор-
ганизаций» обязанности ежегодно информировать орган, принявший ре-
шение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятель-
ности, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Указанная
информация не представлена Религиозной организацией за 2006-2009 гг.
28 августа 2009 г. Управлением в адрес ответчика вынесено преду-
преждение об устранении этого нарушения в срок до 30 сентября 2009 г.,
которое не было исполнено.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют
о неоднократном нарушении Религиозной организацией требований
федеральных законов и являются основанием для ее ликвидации. (...)
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нару-
шения действующего законодательства должна применяться в соответ-
ствии с общеправовыми принципами юридической ответственности
и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям
и вызванным ими последствиям.
Отказывая в удовлетворении заявления Управления, суд правильно
исходил из того, что имевшие место в деятельности названной Религиоз-
ной организации нарушения действующего законодательства, которые
были выявлены в ходе проведенной Управлением проверки, по своему
характеру и их последствиям не могут являться достаточным осно-
ванием для ликвидации этой общественной организации.
При этом суд правильно принял во внимание возможность устра-
нения допущенных нарушений, а также объяснения учредителей Ре-
лигиозной организации о том, что непредставление отчетности связано
с тем, что сменился имам-хатыб мечети, а прежний имам-хатыб не пере-
дал надлежащим образом документы и какие-либо указания относитель-
но отчетности, что свидетельствует об отсутствии умышленных действий
Религиозной организации, повлекших допущение указанных нарушений.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Респу-
блике Башкортостан (далее — Управление) обратилось в суд с исковым
заявлением о ликвидации мусульманской религиозной организации
дер. Багдашкино Кугарчинского района Духовного управления мусуль-
ман Республики Башкортостан (далее — Религиозная организация) и ис-
ключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование своих требований истец указал, что в ходе ревизии
установлено неисполнение Религиозной организацией предусмотренной
Федеральными законами «О свободе совести и религиозных объединени-
ях», «О некоммерческих организациях» и Постановлением Правительства
Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений
федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих ор-
ганизаций» обязанности ежегодно информировать орган, принявший ре-

стр. 300
Гл. П. Религиозные объединения
Определе-
ние ВС РФ
от 16.11.2010 г.
№ 49-П0-75.
шение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятель-
ности, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Указанная
информация не представлена Религиозной организацией за 2007-2009 гг.
25 августа 2009 г. Управлением в адрес ответчика вынесено пред-
упреждение об устранении данного нарушения в срок до 30 сентября
2009 г., которое не было исполнено.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют
о неоднократном нарушении Религиозной организацией требований
федеральных законов и являются основанием для ее ликвидации.
Отказывая в удовлетворении заявления Управления, суд правильно
исходил из того, что имевшие место в деятельности Религиозной орга-
низации нарушения действующего законодательства, которые были вы-
явлены в ходе проведенной Управлением проверки, по своему характеру
и их последствиям не могут являться достаточным основанием для лик-
видации данной Религиозной организации.
При этом суд правильно принял во внимание причины непредстав-
ления ответчиком необходимых сведений, связанные с отсутствием
бланков, возможность устранения допущенных нарушений, а также
объяснения учредителей Религиозной организации о представле-
нии в будущем всей необходимой информации истцу.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Респу-
блике Башкортостан (далее — Управление) обратилось в суд с исковым
заявлением о ликвидации местной мусульманской религиозной органи-
зации «Махалля «Ихлас» д. Нижний Чат Янаульского района Республи-
ки Башкортостан (далее — Религиозная организация) и исключении ее
из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование своих требований истец указал, что в ходе ревизии
установлено неисполнение Религиозной организацией предусмотренной
Федеральными законами «О свободе совести и религиозных объединени-
ях», «О некоммерческих организациях» и Постановлением Правительства
Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений
федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих ор-
ганизаций» обязанности ежегодно информировать орган, принявший ре-
шение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятель-
ности, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Указанная
информация не представлена Религиозной организацией за 2006-2009 гг.
13 августа 2009 г. Управлением в адрес ответчика вынесено пред-
упреждение об устранении этого нарушения в срок до 30 августа 2009 г.,
которое не было исполнено. (...)
Отказывая в удовлетворении заявления Управления, суд правильно
исходил из того, что имевшие место в деятельности названной Религиоз-
ной организации нарушения действующего законодательства, которые
были выявлены в ходе проведенной Управлением проверки, по своему
характеру и их последствиям не могут являться достаточным основани-
ем для ликвидации этой общественной организации.

стр. 301 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 1
При этом суд правильно принял во внимание возможность устране-
ния допущенных нарушений, а также объяснения учредителей Рели-
гиозной организации о представлении в будущем всей необходимой
информации истцу.
14.1.4.1 Подсудность споров о ликвидации религиозных организаций
С. В. Чугунов
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ
от 09.12.2002 г. № 11 дела по спорам о создании, реорганизации
и ликвидации некоммерческих организаций, не имеющих в ка-
честве основной цели своей деятельности извлечение прибыли,
не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
Статья 26 ГПК РФ предусматривает подсудность Верховно-
му суду республики, краевому, областному суду, суду города феде-
рального значения, суду автономной области и суду автономного
округа в качестве суда первой инстанции гражданских дел о лик-
видации местных религиозных организаций, централизованных
религиозных организаций, состоящих из местных религиозных
организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ, о запре-
те деятельности местных религиозных организаций, централизо-
ванных религиозных организаций, состоящих из местных религи-
озных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ.
Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ рассма-
тривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела
о ликвидации централизованных религиозных организаций,
имеющих местные религиозные организации на территориях
двух и более субъектов РФ.
В Определении Верховного Суда РФ от 24.02.2004 г. по делу
№ 63-Г04-2 суд указал:
судебная Отказывая в принятии искового заявления, судья руководствовался ча-
практика стью 1 ст. 134 ГПК РФ, указав, что заявление не подлежит рассмотрению
и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку за-
явление рассматривается в ином судебном порядке, при этом сослался
на п. 2 ст. 33 АПК РФ, которым предусмотрено, что споры о создании,
реорганизации и ликвидации организаций подлежат рассмотрению ар-
битражными судами.
С таким выводом согласиться нельзя. В соответствии с частью 1
ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономиче-
ским спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринима-
тельской и иной экономической деятельности.
Принимая во внимание общую компетенцию арбитражных судов
по рассмотрению дел, связанных с осуществлением предприниматель-
ской и иной экономической деятельности, им подведомственны споры
о создании, реорганизации и ликвидации, об отказе в государственной

стр.302
Гл. II. Религиозные объединения
регистрации, уклонении от госрегистрации коммерческих организа-
ций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осу-
ществлением предпринимательской и иной экономической деятель-
ности.
Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, об отка-
зе в госрегистрации, уклонении от госрегистрации других организаций
(некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений
и организаций, политических партий, общественных фондов, религиоз-
ных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей
деятельности извлечение прибыли, подлежат рассмотрению судами об-
щей юрисдикции.
Такая позиция изложена в пункте 5 Постановления Пленума Высше-
го Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. № 11
«О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражно-
го процессуального кодекса Российской Федерации».
14.2. Комментарий к п. 2
Р. В. Маранов
пункт 2 Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета
на деятельность религиозной организации или религиозной группы
в судебном порядке являются:
абзац 2 нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
абзац з действия, направленные на осуществление экстремистской дея-
тельности;
абзац 6 принуждение к разрушению семьи;
абзац 7 посягательство на личность, права и свободы граждан;
абзац 8 нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нрав-
ственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи
с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных
средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправ-
ных действий;
абзац 9 склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам
от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном
для жизни и здоровья состоянии;
абзац ю воспрепятствование получению обязательного образования;
абзац и принуждение членов и последователей религиозного объединения
и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу
религиозного объединения;
абзац 12 воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью,
имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или при-
менения насильственного воздействия, другими противоправными
действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
абзац 13 побуждение граждан к отказу от исполнения установленных зако-
ном гражданских обязанностей и совершению иных противоправ-
ных действий.

стр. 303 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
14.2.1. Комментарий к абз. i п. 2 ст. 14
В данном пункте перечисляются конкретные материально-пра-
вовые основания для ликвидации религиозной организации
и запрете деятельности религиозной организации или религи-
озной группы.
Пункт 2 настоящей статьи начинается с напоминания о том,
что ликвидация организации и запрет деятельности религиоз-
ного объединения по указанным ниже основаниям могут произ-
водиться только по решению суда, принятому в соответствии
с установленной процедурой и вступившему в законную силу.
Поскольку нарушение закона может проявляться не только
в деятельности организации или группы в целом, но и в поступ-
ках отдельных участников религиозных объединений, при су-
дебном следствии необходимо установить, связаны ли действия
нарушителей закона с их участием в религиозном объединении.
Если зависимость установлена, то суду надлежит, в частности,
решать вопрос, к какой религиозной организации или религиоз-
ной группе следует отнести наличие нарушений закона в груп-
повом или индивидуальном действии.
Положение данного пункта, а также практика его примене-
ния, вызвало критику со стороны ЕСПЧ, поскольку по сути Закон
о свободе совести предусматривает в качестве единственно воз-
можной формы ответственности даже за незначительное нару-
шение закона ликвидацию всей религиозной организации.
Так, в деле Свидетели Иеговы против России ЕСПЧ сделал
важный вывод о практике применения комментируемой статьи:
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
159. В соответствии со статьей 14 ФЗ «О свободе совести...», религиозные
организации могут быть принудительно ликвидированы, а их деятель-
ность запрещена только по решению суда за нарушение ими требований
данного федерального закона. ФЗ «О свободе совести...» не предусматри-
вает возможность вынесения предупреждения или наложения штрафа.
Следовательно, такая санкция, как ликвидация, подлежит применению
во всех случаях, независимо от степени тяжести рассматриваемого нару-
шения. В результате решений российских судов религиозная община, на-
считывавшая приблизительно 10000 верующих, прекратила свое суще-
ствование и на ее деятельность был наложен полный запрет без каких-
либо ограничений по времени и границ применения. Это, безусловно, яв-
лялось наиболее суровой формой вмешательства, реально отразившейся
на правах тысяч Свидетелей Иеговы в Москве, которым ввиду этого было
оказано в возможности участвовать в совместных молитвенных встречах
и религиозных обрядах. Следовательно, даже если бы Европейский суд
согласился с существованием непреодолимых оснований для вмешатель-
ства, он приходит к выводу, что полная ликвидация Общины-заявителя
в совокупности с запретом ее деятельности является крайней мерой,

стр. 304 Гл. II. Религиозные объединения
несоразмерной преследуемой при этом легитимной цели. Внесение в на-
циональное законодательство таких поправок, которые бы сделали
возможным применение альтернативных, менее радикальных санк-
ций, как например вынесение предупреждения, наложение штрафа
или лишение налоговых привилегий, позволило бы достичь боль-
шей гибкости при выборе более соразмерной санкции.
Данные выводы ЕСПЧ необходимо учитывать при анализе
каждого конкретного основания для ликвидации религиозной
организации, перечисленных ниже.
14.2.2. Комментарий к абз. 2 п. 2
абзац 2 [Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или ре-
лигиозной группы в судебном порядке являются] нарушение
общественной безопасности и общественного порядка
Пункт 2 ст. 9 ЕКПЧ действительно устанавливает, что соблюде-
ние общественного порядка и общественной безопасности явля-
ется одной из легитимных целей ограничения права на свободу
совести.
Однако ни в практике ЕСПЧ, ни в практике российских судов
не было дел, в которых религиозная организация была бы лик-
видирована именно за нарушение общественной безопасности
или общественного порядка.
Сложность в правильном понимании и применении ком-
ментируемого абзаца связана и с тем, что само понятие «обще-
ственная безопасность» в законодательстве отсутствует.
Термин «общественная безопасность» является широко ис-
пользуемым в законодательстве. Законодательное определение
«безопасность» в широком смысле сформулировано в ст. 1 За-
кона РФ «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1:
безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Думается, что общественная безопасность в узком смысле
представляет собой состояние защищенности жизненно важ-
ных интересов общества, обеспечивающих его существование
и самоорганизацию, от преступных посягательств, а также угроз
природного и техногенного характера.
Общественный порядок и общественная безопасность вы-
ступают как тесно связанные, частично совпадающие, но не тож-
дественные понятия. Общественная безопасность представляет
собой наиболее концентрированную форму выражения охра-

стр. 305 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
14.2.3.
АБЗАЦ 3
Подробный ана-
лиз см. в ком-
ментарии к п. 7
ст. 14 Закона
(§14.7.).
14.2.6.
АБЗАЦ 6
нительных мер государства в отношении самой высокой обще-
ственной ценности — жизни и здоровья человека.
Представляется, что в контексте комментируемой статьи
термины «общественный порядок» и «общественная безопас-
ность» нуждаются в более четкой конкретизации, равно как
и определение степени их нарушения, влекущих ликвидацию
всей религиозной организации.
В первую очередь это требование касается термина «обще-
ственный порядок», поскольку под его «нарушение» могут по-
пасть даже самые традиционные способы осуществления бого-
служений и религиозных церемоний (например, крестный ход
вокруг храма может нарушать движение пешеходов и т.п.).
С другой стороны, требуется не только указать на точные
критерии соблюдения «общественного порядка», но и на допу-
стимую степень его нарушения (например, жертвоприношение
во время религиозных праздников, совершаемое в обществен-
ных местах, безусловно, причиняет беспокойства и в какой-то
степени является нарушением общественного порядка, однако
факт жертвоприношения сам по себе не может служить основа-
нием для ликвидации религиозной организации).
Комментарий к абз. з п. 2
[Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или ре-
лигиозной группы в судебном порядке являются] действия,
направленные на осуществление экстремистской деятель-
ности;
Указанное основание корреспондируется со ст. 13, 55 Консти-
туции РФ. По сути данный пункт является бланкетной нор-
мой, отсылающей к Закону о противодействии экстремизму
и УК РФ. Кроме того, возможность ликвидации по этим основа-
ниям повторно предусмотрена в п. 7 комментируемой статьи.
Комментарий к абз. 6 п. 2
[Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или ре-
лигиозной группы в судебном порядке являются] принужде-
ние к разрушению семьи;
Обязанность государства защищать семью предусмотрена ч. 1
ст. 38 Конституции РФ. В то же время не может рассматривать-
ся как принуждение к разрушению семьи добровольный отказ
совершеннолетних граждан от брака, брачных отношений, при-

стр. 306 Гл. II. Религиозные объединения
нятие монашества или священнического сана и т.п., если ука-
занный отказ осуществлен в формах, соответствующих законо-
дательству. Следует отметить, что развод, принятие монашества
не освобождают гражданина от обязанностей по содержанию
несовершеннолетних детей и нетрудоспособного бывшего су-
пруга, установленных СК РФ.
Термин «разрушение семьи» не является юридическим, вме-
сте с тем он содержит в себе явный негативный аспект и часто
используется в публицистической литературе. При этом термин
«семья» также не имеет юридического значения, хотя в данном
словосочетании подразумевается семья как «ячейка общества»,
как общественный институт. Под «разрушением семьи» в обще-
употребимом смысле можно понимать не только расторжение
брака, но и разрыв отношений между родителями и детьми,
конфликты, принижение и отрицание самой ценности семьи
и семейных отношений. Однако совершенно недопустимо ис-
пользование такого расплывчатого термина в качестве само-
стоятельного основания для ликвидации религиозной органи-
зации.
Несмотря на это, в судебной практике встречаются дела,
в которых прокуратура требует ликвидировать ту или иную ре-
лигиозную организацию, ссылаясь на то, что она принуждает
к разрушению семьи. Так, например, решением Магаданского
городского суда от 21.05.1999 г. прокурору, который основывал
свои требования сразу на нескольких основаниях, предусмо-
тренных п. 2 комментируемой статьи, было отказано в ликвида-
ции религиозной организации в связи со следующим:
судебная Прокурор Магаданской области обратился с заявлением в суд о призна-
практика нии деятельности церкви «Слово жизни» противоречащей действующе-
му законодательству и ликвидации ее.
В судебном заседании прокурор поддержал исковое требование, по-
яснив, что... в связи с оказываемым воздействием на прихожан церкви,
состоящих в браке, взаимоотношения в их семьях ухудшаются, что при-
водит к разводам... просит признать деятельность церкви «Слово жизни»
противоречащей действующему законодательству и ликвидировать ее
по следующим основаниям: принуждение к разрушению семьи...
Примером распада семьи в результате воздействия церкви проку-
рором указана семья X. и Н. ...Из имеющейся в материалах дела копии
решения суда о расторжении брака и об определении места жительства
детей видно, что инициатором расторжения брака являлся X., а не Н...Н.
обращалась в суд с иском о расторжении брака, но впоследствии от иска
отказалась, т.к. надеялась сохранить семью. Причиной расторжения
брака, как указала Н., являлась супружеская неверность мужа, в резуль-
тате чего она вынуждена была лечиться в кожно-венерологическом дис-
пансере, драки на протяжении совместной жизни, унижения со стороны

стр. 307 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
мужа. Свидетель даже думала о самоубийстве, но останавливали дети,
кроме этого Н. боялась мужа...
Утверждения прокурора о том, что церковь грубо или системати-
чески способствует разрушению семьи, не нашли подтверждения в ходе
судебного разбирательства и опровергаются... справкой, представлен-
ной церковью «Слово жизни», из которой следует, что с 1995 по 1998 год
в церкви состоялось 16 браков и ни одна из семей не распалась...
Как видно из справки, представленной Магаданским областным
комитетом государственной статистики от 20 мая 1999 № 5/851, в Ма-
гаданской области в 1998 году зарегистрировано 1554 брака и 1345 раз-
водов, а по г. Магадану — 891 брак и 750 разводов (л.д. 188). Учиты-
вая, что за все время существования в Магадане церкви «Слово жизни»
из 600 человек, являющихся членами церкви, расторгнут лишь один
брак, между указанными прокурором сторонами, статистический про-
цент будет ничтожным. Кроме того, как следует из «Сведений об осно-
вах вероучения и соответствующей ему практике церкви «Слово жизни»
в г. Магадане, обязательному документу при регистрации Устава церкви
«Слово жизни», церковь отдает приоритет семейным обязанностям, свя-
тости брака и поддержанию христианского порядка в семье... В случае,
когда дело дошло до развода, церковь должна помочь обеим сторонам
восстановить отношения любви, совета и взаимопонимания. Таким об-
разом, утверждение прокурора, что церковь способствует разрушению
семьи, несостоятельно и не нашло подтверждения в ходе судебного за-
седания.
Важные выводы относительно порядка применения коммен-
тируемого абзаца содержатся в решении ЕСПЧ по делу Свидете-
ли Иеговы против России, который указал:
110. Прежде всего Европейский суд отмечает, что термин «принужде-
ние» в его обычном понимании подразумевает действие, направленное
на то, чтобы заставить человека сделать что-то против его или ее воли
путем применения силы или запугивания, чтобы добиться от него под-
чинения. Национальные суды не представили примеров каких-либо дей-
ствий Общины-заявителя по принуждению или использованию угроз,
направленных на разрушение семей своих членов. Ничто не указывало
на то, что Община-заявитель устанавливала для своих членов какие-
либо условия продолжения семейных отношений или, с другой сторо-
ны, каких-либо условий или требований к родственникам Свидетелей,
не разделяющим их взглядов, угрожая в противном случае разрушить их
семейные отношения. По сути, эксперты со стороны обвинения призна-
ли тот факт, что тексты Свидетелей Иеговы не содержат «прямого при-
нуждения к разрушению семьи». Хотя они высказали мнение, что оказы-
ваемое Общиной «прямое психологическое давление» чревато разруше-
нием семьи, эксперты не смогли указать каких-либо лиц, пострадавших
от такого, предполагаемого ими психологического давления.

стр. 308 Гл. И. Религиозные объединения
111. Далее, как явствует из показаний свидетелей по делу, то, что
было воспринято российскими судами как «принуждение к разрушению
семьи», на самом деле являлось разочарованием, испытанным членами
семьи, не являющимися Свидетелями Иеговы, вследствие разногласий
по поводу образа жизни, избранного их родственниками-Свидетелями
в согласии со своими религиозными принципами, и вследствие их воз-
растающей изоляции ввиду неучастия в жизни Общины, к которой при-
надлежат их родственники, являющиеся Свидетелями Иеговы. Широко
известно, что религиозный образ жизни требует от своих последовате-
лей соблюдения религиозных норм, а также самоотдачи религиозной
деятельности, которая может забирать значительную часть времени ве-
рующего и иногда принимает такие крайние формы, как монашество,
характерное для многих христианских конфессий и в меньшей степени
присущее также буддизму и индуизму. Тем не менее, если самоопределе-
ние в вопросах религии есть результат самостоятельного и свободного
решения верующего — каким бы при этом ни было недовольство его
или ее семьи по поводу такого решения, — последовавшую за ним от-
чужденность нельзя считать распадом семьи, наступившим вследствие
влияния религии. Очень часто верно обратное: причиной конфликта
становится противодействие со стороны членов семьи, не разделяющих
религиозные взгляды, и их нежелание допустить и уважать свободу их
верующего родственника на исповедание своей религии и осуществле-
ние религиозной деятельности. В тех браках, в которых супруги при-
надлежат к различным конфессиям или один из них является неверую-
щим, действительно часто возникают трения. Однако такое положение
обычно для всех семей, где существует различие во взглядах на религию,
и Свидетели Иеговы не являются исключением.
112. Европейский суд не считает выводы национальных судов
обоснованными. Районный суд смог установить только семь случаев,
имевших место в семьях свидетелей по делу, пятеро из которых явля-
лись членами Комитета по спасению молодежи — заинтересованной
стороны в данном процессе. Однако, если учесть, что Религиозная об-
щина Свидетелей Иеговы в г. Москве насчитывала около десяти тысяч
членов, отдельные частные случаи свидетелей по делу не могли стать
должным основанием для вывода о том, что учения Свидетелей Иеговы
вызвали рост числа конфликтов в семьях. Такой вывод можно было бы
должным образом обосновать, к примеру, с помощью сравнения стати-
стических данных о количестве случаев распада семей среди граждан,
не являющихся верующими, граждан, исповедующих традиционную
религию, как например православных христиан, и о количестве слу-
чаев конфликтов в семьях Свидетелей Иеговы. Только значительное
превышение последнего показателя над показателями первых двух
групп служило бы доказательством наличия причинно-следствен-
ной связи между учениями Свидетелей Иеговы и случаями распада
семей. Национальные суды не попытались провести такой сравнитель-
ный анализ.

стр. 309 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
Таким образом, ЕСПЧ, с одной стороны, признал, что нацио-
нальным законодательством могут допускаться ограничение пра-
ва на свободу совести и ликвидация религиозных организаций
на основании того, что они принуждают к разрушению семьи.
С другой стороны, для того, чтобы национальный суд мог легитим-
но применить данное основание для ликвидации религиозной ор-
ганизации, судом в первую очередь должен быть установлен факт
принуждения, т. е. действий, направленных на то, чтобы заста-
вить человека сделать что-то против его воли путем применения
силы или запугивания, чтобы добиться от него подчинения. Дей-
ствия, которые хотя и продиктованы религией (например, обет
безбрачия, пострижение в монахи), но совершены без насилия,
угроз и т.п., не могут рассматриваться как принуждение.
Также судом должна быть установлена причинно-след-
ственная связь между принуждением со стороны религиозной
организации и фактом «разрушения семьи».
14.2.7. Комментарий к абз. 7 п. 2
абзац 7 [Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или
религиозной группы в судебном порядке являются] посяга-
тельство на личность, права и свободы граждан;
Данный абзац сформулирован предельно широко и неконкрет-
но. Под формулировку «посягательство на права и свободы граж-
дан» теоретически можно подвести любое нарушение из пере-
численных в других абзацах комментируемого пункта.
Права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2
Конституции РФ. Ответственность за посягательства на личность
и права граждан предусмотрена ст. 239 УК РФ, в соответствии
с которой уголовно наказуемым признается создание религиозно-
го или общественного объединения, деятельность которого сопря-
жена с насилием над гражданами или иным причинением вреда
их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения
гражданских обязанностей или к совершению иных противоправ-
ных деяний, а равно руководство таким объединением.
14.2.7.1. Понятие «посягательство»
Термин «посягательство» получил достаточно широкое рас-
пространение в теории как отечественного, так и зарубежного
уголовного права, в том числе как синоним понятий «преступле-
ние» и «общественно опасное деяние». Наряду с этим он также
отражен в тексте норм действующего законодательства как об-
щее понятие в ч. 2 ст. 2 и ст. 37 УК РФ, а также как родовое по-
нятие деяния, определяющее специфику объективной стороны

стр. 310 Гл. И. Религиозные объединения
ряда составов преступлений. В частности, нормами Особенной
части УК РФ предусмотрена ответственность за посягательства
на жизнь отдельных категорий потерпевших (ст. 277, 295, 317
УК РФ).
В то же время этимологическое содержание термина «по-
сягательство», используемого законодателем в отдельных соста-
вах преступлений, в диспозиции не раскрывается. Это приводит
к отсутствию единообразного понимания указанного термина
в теории уголовного права. Еще более неопределенным данный
термин выглядит в контексте Закона о свободе совести.
В уголовном праве категория «посягательство» фактически
раскрывает общее законодательное понятие преступления через
потенциальную угрозу (опасность) наступления нежелательных
для общества последствий (законодательный уровень), а также
характеризует деяние объективной стороны конкретного соста-
ва преступления (правовой уровень).
Таким образом, можно сделать вывод, что для ликвидации ре-
лигиозной организации по основанию, предусмотренному ком-
ментируемым абзацем, должен иметься вступивший в законную
силу приговор суда по уголовному делу, в рамках которого будет
установлено, что лицо — участник религиозной организации со-
вершил уголовно наказуемое посягательство на жизнь или здоро-
вье потерпевшего, руководствуясь вероучением организации или
исполняя волю руководителей данной религиозной организации.
Однако российские правоприменители трактуют комменти-
руемый абзац предельно широко. Так, в вышеупомянутом деле
{решение Магаданского городского суда от 21.05.1999 г.) проку-
рору было отказано в ликвидации религиозной организации,
в том числе и на следующих основаниях:
судебная Не подлежат удовлетворению и требования прокурора о ликвидации
практика церкви по основаниям посягательства на личность, права и свободы
граждан. В обоснование указанных обстоятельств прокурор ссылается
на показания свидетеля Б., пояснившей, что ее знакомая Т. после посе-
щения церкви бросила работу, стала раздражительной и агрессив-
ной. Саму Т. прокурор не опрашивал. Допрошенная в судебном заседа-
нии свидетель Т. пояснила, что бросила работу в связи с конфликтной
ситуацией, т. к. она страдает заболеванием печени, а по месту работы
в детском саду администрация вменила ей в обязанности стирку ковров,
что затруднительно при ее здоровье, и она уволилась по собственному
желанию. В настоящее время состоит на учете в центре занятости, полу-
чает пособие, церковь помогает ей материально.
В решении ЕСПЧ по делу Свидетели Иеговы против России Ев-
ропейский суд также затронул вопрос возможности ликвидации ре-
лигиозной организации по указанному основанию. При этом ЕСПЧ

стр. 311 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
был вынужден давать оценку интерпретации национальных судов,
которые в «посягательство на права и свободы граждан» включили
в том числе нарушение права на уважение частной жизни:
116. Во-первых, национальные суды пришли к выводу, что нижеуказан-
ные аспекты деятельности Общины-заявителя нарушали конституци-
онное право ее членов на неприкосновенность частной жизни и право
на выбор рода занятий:
• определение места и характера работы,
• предпочтение отдается работе с неполным рабочим днем, которая
позволяла бы высвобождать время для проповеди,
• неоплачиваемый труд в Вефиле — центре организации в Санкт-
Петербурге,
• установление правил в отношении мероприятий досуга,
• запрет на празднование праздников и дней рождения,
• обязательная миссионерская деятельность, проповедь «от двери
к двери».
117. Европейский суд в очередной раз напоминает, что «частная
жизнь» — термин, имеющий широкое значение и охватывающий сферу
личной автономии, в рамках которой каждый может свободно занимать-
ся развитием своей личности и самореализацией, а также устанавливать
и развивать отношения с другими людьми и окружающим миром. В гра-
ницы значения данного термина попадает также и деятельность про-
фессионального и делового характера, поскольку ведь именно по ходу
работы у большинства людей появляются значительные, если не макси-
мальные, шансы развивать отношения с окружающим миром...
В свете этих принципов решения, принимаемые Свидетелями Ие-
говы в вопросах выбора работы с полным рабочим днем или частичной
занятостью, устройства на работу с оплачиваемым или безвозмездным
трудом, выбора дат и способа празднования значимых для них событий,
в том числе религиозного и личного характера, как например годовщин
свадьбы, дней рождения, новоселья, поступления в высшие учебные уч-
реждения, относятся к сфере «частной жизни» членов Общины.
118. Европейский суд подчеркивает, что многие религии имеют
одну общую особенность — они определяют религиозные каноны
поведения, которым их последователи должны следовать в своей
частной жизни. К числу религиозных норм, служащих руководящими
принципами поведения верующих в частной жизни, относится, к приме-
ру, регулярное посещение богослужений, исполнение ряда обрядов (та-
ких, как причастие и исповедь), празднование религиозных праздников
и воздержание от работы в конкретные дни недели... В этом смысле уста-
новления Свидетелей Иеговы о выделении достаточного времени на осу-
ществление религиозной деятельности и неучастии в праздновании
не-Свидетельских или светских праздников кардинально не отличают-
ся от схожих ограничений, налагаемых другими религиями на частную
жизнь своих последователей. Следуя этим нормам в своей повседневной

стр. 312 Гл. П. Религиозные объединения
жизни, верующие демонстрировали свое желание строго придерживать-
ся своих религиозных убеждений, и их право поступать подобным об-
разом гарантировано статьей 9 Европейской конвенции в форме права
на свободу исповедовать свою религию индивидуально и частным поряд-
ком.
120. В решениях, вынесенных национальными судами по данному делу,
не было приведено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что
члены Общины-заявителя принуждались к выбору конкретной профессии,
места и графика работы. В противоположность этому члены Общины, давая
показания в ходе судебного процесса, указали, что они следовали учениям
и практике Свидетелей Иеговы добровольно и самостоятельно определяли
для себя место работы, соотношение между работой и досугом, а также ко-
личество времени, посвящаемое проповеднической или иной религиозной
деятельности. Свидетели Иеговы, исполняющие религиозное служение
в центре организации — Вефиле, не состоят с ним в трудовых отношениях
и являются добровольными сотрудниками, не получающими вознагражде-
ния. Ввиду этого к ним неприменимы положения трудового законода-
тельства о норме рабочих часов, оплачиваемом отпуске и профессио-
нальной ориентации, поскольку они трудятся не для извлечения мате-
риальной выгоды. Следует отметить, что центр организации Вефиль рас-
положен в пригороде Санкт-Петербурга и его деятельность поддерживается
Управленческим центром Свидетелей Иеговы [в России] — религиозной
организацией, зарегистрированной на федеральном уровне. Тем не менее
в решениях национальных судов не было приведено обоснование вывода
о том, что Община-заявитель в г. Москве должна быть ответственна за дей-
ствия какого-либо центра, не находящегося в ее территориальном и юриди-
ческом подчинении.
121. Следовательно, то, что было воспринято российскими судами как
«нарушение Общиной-заявителем права своих членов на уважение частной
жизни», на самом деле является выражения ими своих убеждений в своей
частной жизни по смыслу, закрепленному статьей 9 Европейской конвен-
ции. Добровольный труд, работа с неполным рабочим днем или мис-
сионерская деятельность не противоречат принципам Европейской
конвенции, и Европейский суд не усматривает какой-либо «настоятельной
социальной потребности», которая бы служила обоснованием данному
вмешательству.
122. Российские суды также пришли к заключению, что практика
Свидетелей проповедовать от дома к дому являлась вторжением в част-
ную жизнь других граждан. Единственным доказательством, представлен-
ным в подтверждение данного вывода, являлся обвинительный приговор
в отношении К., который был признан виновным в совершении уголовно
наказуемого деяния — нападения на Свидетеля Иеговы, пришедшую по-
беседовать с женой К. у них дома. По мнению Европейского суда, данный
приговор может подтвердить тот факт, что член Общины-заявителя стала
жертвой жестокого уголовного преступления, но он не свидетельствует
о совершении ею самою какого-либо правонарушения. Как уже было от-

стр. 313 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
мечено в Постановлении Европейского суда по делу «Коккинакис про-
тив Греции», «христианское свидетельствование... существенная миссия
и ответственность каждого христианина и каждой церкви» и его следует
отличать от неуместного прозелитизма, который выражается в предложе-
нии материальных или социальных выгод с целью вербовки новых чле-
нов в церковь, оказании незаконного давления на людей, находящихся
в нужде или в бедственном положении, и применении насилия или про-
мывания мозгов (см. п. 48 вышеуказанного Постановления Европейского
суда по делу «Коккинакис [против Греции]»). Кроме того, российское за-
конодательство не предусматривает ответственности за такое право-
нарушение, как прозелитизм, и в ходе судебного процесса по делу
о ликвидации никаких доказательств использования членами Об-
щины-заявителя незаконных методов прозелитизма предоставлено
и исследовано не было.
14.2.8. Комментарий к абз. 8 п. 2
абзац 8 [Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или
религиозной группы в судебном порядке являются] нанесе-
ние установленного в соответствии с законом ущерба нрав-
ственности, здоровью граждан, в том числе использовани-
ем в связи с их религиозной деятельностью наркотических
и психотропных средств, гипноза, совершением развратных
и иных противоправных действий;
14.2.8.1. Нанесение ущерба нравственности
Данная формулировка представляется крайне размытой и некон-
кретной. С одной стороны, комментируемый абзац предусма-
тривает, что «ущерб», нанесенный нравственности, должен быть
установлен в соответствии с законом.
Нравственность — это внутренние, духовные качества,
которыми руководствуется человек, этические нормы; правила
поведения, определяемые этими качествами. Правового опре-
деления понятия «нравственность», как и «ущерб нравственно-
сти», в законодательстве не имеется. Однако российскому зако-
нодательству известно понятие «моральный вред» (физические
и нравственные страдания), компенсация которого предусмо-
трена ст. 151 ГК РФ. В УК" РФ имеется глава 17 «Преступления
против свободы, чести и достоинства личности».
Тем не менее это противоречило бы конституционному
принципу правовой определенности, если бы ликвидация рели-
гиозной организации происходила по правилам, настолько неяс-
но сформулированным, что не позволяет даже теоретически по-
нять, что конкретно имел в виду законодатель под тем или иным
термином.

стр. 314
Гл. II. Религиозные объединения
14.2.8.2.
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
Нанесение ущерба здоровью граждан
Формулировка данной части комментируемого абзаца также
не в полной мере соответствует терминологии, используемой
в действующем законодательстве.
Так, в главе 59 ГК РФ (Обязательства вследствие причине-
ния вреда) используется понятие «вред» (а не ущерб), причинен-
ный жизни или здоровью гражданина. Хотя в Основах законо-
дательства об охране здоровья граждан используются одновре-
менно термины «ущерб» и «вред».
Понятие «вред» в гражданском праве означает умаление
субъективного права или блага. «Ущерб» в гражданском законо-
дательстве — потеря части или всех ценностей, принадлежащих
субъекту, в результате нанесенного вреда. Денежный эквива-
лент ущерба называется «убытком».
В уголовном праве различия этих терминов наглядно де-
монстрируются статьями о деятельном раскаянии и возмеще-
нии вреда. В одной из этих статей совершенно четко говорится:
«имущественный ущерб, моральный вред». Ущерб определяется
как неблагоприятные имущественные последствия, наступив-
шие в результате совершения преступления.
С другой стороны, в одной из статей того же УК" РФ употребля-
ются понятия «имущественный вред», «материальный вред» и «мо-
ральный вред». Таким образом, уголовное законодательство РФ
определяет понятия «вред» и «ущерб» как близкие, но не тожде-
ственные. Понятие «вред» несколько шире, чем понятие «ущерб»
и включает в себя последствия от причиненного ущерба.
Для ликвидации религиозной организации по данному ос-
нованию необходимо, чтобы факт нанесения ущерба здоровью
граждан был установлен вступившим в законную силу решени-
ем или приговором суда. Суд должен установить причинно-след-
ственную связь между деятельностью религиозной организации
и наступившими последствиями. При этом ущерб здоровью дол-
жен быть установлен с помощью судебно-медицинской экспер-
тизы. Таким образом, наличие лишь гипотетической возможно-
сти «нанесения вреда здоровью» не может являться основанием
для ликвидации религиозной организации.
По поводу причинения вреда здоровью граждан наиболь-
ший интерес представляет позиция ЕСПЧ по делу Свидетели Ие-
говы против России. Так, ЕСПЧ указал:
128. Российские суды также постановили, что Община-заявитель
нарушила право граждан на свободу совести ввиду оказания на них пси-
хологического давления, а также применения в отношении них методов
«контроля над сознанием» и тотально властной дисциплины.
129. Даже если не принимать во внимание отсутствие общеприня-
того и научного определения понятия «контроль над сознанием», а так-

стр. 315 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
же отсутствие определения этого термина в решениях национальных
судов, Европейский суд считает поразительным то, что суды не указали
ни одного конкретного лица, чье право на свободу совести было нару-
шено вследствие применения подобных методов. Также не создается
впечатления, что эксперты со стороны прокуратуры беседовали с кем-
либо, кто присоединился к Общине по принуждению. Напротив, граж-
дане-заявители и другие члены Общины-заявителя показали в суде, что
они сделали добровольный и осознанный выбор религии и, приняв веру
Свидетелей Иеговы, следуют ее учениям по собственной воле. (...)
44. В качестве общего комментария Европейский суд обращает вни-
мание на то, что обряды и церемонии многих религий причиняют вред
здоровью верующих, как например соблюдение поста, который особен-
но продолжителен и строг в Православном христианстве, или практи-
куемое иудеями и мусульманами обрезание младенцев мужского пола.
Учения Свидетелей Иеговы, как видно, не подразумевают каких-либо
подобных обрядов, вызывающих споры. Еще более важно то, что в от-
личие от положения [законодательства], предусматривающего наказа-
ние за одно лишь склонение к отказу от оказания медицинской помощи,
довод стороны обвинения о причинении вреда здоровью граждан дол-
жен был быть подтвержден доказательствами реального причинения
такого вреда, как это установлено законом. Однако в решениях нацио-
нальных судов не было указано ни одного члена Общины-заявителя, здо-
ровью которого был причинен вред, а также не было приведено заключе-
ния судебно-криминалистической экспертизы по оценке степени такого
вреда и установлению причинно-следственной связи между таким вре-
дом и деятельностью Общины-заявителя. В случаях, о которых шла речь,
не было указано медицинских последствий отказа от переливания кро-
ви, и к сообщениям об этих случаях не были приложены медицинские за-
ключения, которые могли бы подтвердить, что гемотрансфузия действи-
тельно принесла бы пользу пациенту. Кроме того, как уже было указано
Европейским судом выше, отказ от переливания крови являлся выраже-
нием свободной воли отдельных членов Общины, осуществлявших свое
право, гарантированное Европейской конвенцией и российским законо-
дательством, на личную автономию в вопросах охраны здоровья.
145. Свидетельские показания членов семьи, не разделяющих взглядов
Свидетелей Иеговы, о «резких и негативных изменениях личности» своих
родственников, являвшихся Свидетелями Иеговы, отражали их субъектив-
ную оценку ситуации и были пропитаны разочарованием и одиночеством
ввиду отстраненности своих родственников. В целом изменения лично-
сти — неотъемлемая составляющая развития человека, и такие изменения
сами по себе не указывают на существование каких-либо проблем со здоро-
вьем. Более того, общеизвестно, что события, пережитые в сфере религи-
озной жизни, служат мощным источником эмоций, и радость от единения
с божественным может вызывать слезы. Национальные суды не предоста-
вили никаких доказательств — которые позволили бы считать данный до-
вод должным образом обоснованным — в подтверждение того, что эмоцио-

стр. 316 Гл. П. Религиозные объединения
нальное истощение или слезы членов Общины-заявителя имели существен-
ные негативные последствия для их здоровья и психического состояния.
146. Таким образом, Европейский суд приходит к выводу о том, что
довод стороны обвинения о причинении вреда здоровью граждан не ос-
нован на фактических данных.
14.2.8.3. Нанесение ущерба здоровью граждан с использованием
гипноза
Нормативного определения, что такое «гипноз», а также каких-
либо утвержденных методик, позволяющих классифицировать
те или иные методы воздействия на человека как гипнотиче-
ские, в настоящее время не существует.
Изначально термин гипноз означал лишь один из методов
достижения измененного состояния сознания, проявляющийся
при воздействии на человека монотонных раздражителей, когда
в ходе гипнотических сеансов человек обязательно засыпал.
Тем не менее правоприменители зачастую трактуют понятие
«гипноз» слишком широко. При этом они опираются лишь на за-
ключения экспертов — врачей психиатрических больниц, кото-
рые, в свою очередь, делают свои заключения на основе представ-
ленных материалов.
Однако погружение человека в трансовое (измененное) со-
стояние возможно не только с помощью гипноза, но и с помо-
щью медицинских, наркотических, алкогольных и других пре-
паратов. В состоянии опьянения человек также находится в из-
мененном или трансовом состоянии сознания, в этот момент он
легко внушаем, податлив, не защищен, но к понятию гипноза
это не имеет отношения. В противном случае гипнозом можно
было бы назвать проявления практически любых форм и мето-
дов взаимодействия человека с себе подобными и со внешней
средой. В ходе любого взаимодействия человека с себе подобны-
ми или со внешней средой (будь то просмотр рекламы на теле-
видении, прослушивание выступлений политических лидеров
во время массовых публичных мероприятий и т.д.) ему могут
внушаться определенные установки с целью передать опреде-
ленную информацию. В таком случае нужно было бы признать,
что либо вся жизнь индивидуума состоит из бесконечной череды
сменяющих один другого гипнотических сеансов, либо, что сам
термин «гипноз» должен трактоваться в узком (медицинском)
смысле этого слова.
Кроме того, комментируемый абзац предусматривает ответ-
ственность не за само применение гипноза (за это может быть
установлена иная ответственность), а только в том случае, если
гипнозом был нанесен ущерб здоровью. При этом вред должен
быть реальным, а не гипотетическим. Соответственно при рас-
мотрении дел о ликвидации религиозных организаций по этому

стр. 317 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
основанию суд, прежде всего, обязан установить, применялся ли
гипноз как таковой, был ли причинен индивиду реальный ущерб
здоровью (с установлением тяжести такого вреда), а также вы-
явить причинно-следственную связь между сеансом гипноза
и наступившими вредными последствиями.
Хотя следует признать, что судебная практика по данному
вопросу складывается весьма противоречивая. Так, в решении
Магаданского городского суда от 21 мая 1999 г. по заявлению
прокурора Магаданской области о признании деятельности
церкви «Слово жизни» противоречащей действующему законо-
дательству и ее ликвидации суд указал:
судебная Не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и утверж-
практика дения прокурора о нанесении установленного в соответствии с законом
ущерба нравственности и здоровью граждан, в том числе с использова-
нием в связи с религиозной деятельностью гипноза, как основании для
ликвидации церкви.
Так, ссылки прокурора в заявлении о причинении вреда здоровью
Ш. в результате воздействия гипнозом опровергаются материалами
дела. При обозрении истории болезни Ш. было установлено, что в анам-
незе болезни записано, что больная была госпитализирована в результа-
те посещения церкви адвентистов, о посещении церкви «Слово жизни»
анамнез сведений не содержит. Представители церкви «Слово жизни»
в судебном заседании пояснили, что Ш. их церковь не посещала и не яв-
лялась ни членом, ни прихожанкой церкви. Как пояснил свидетель Ф.,
главный врач МОПНД, имеющий 30-летний стаж работы, за время его
работы в МОПНД не было случаев поступления в ПНД ни прихожан,
ни членов церкви «Слово жизни», за исключением случая с И., который
является спорным. Тогда как прихожане и члены иных религиозных ор-
ганизаций поступали на госпитализацию.
Опровергаются утверждения прокурора и письменным за-
ключением эксперта Савенко Ю. С, имеющимся в материалах дела
(л. д. 199-202), которое утверждает, что «все составляющие богослуже-
ний любых конфессий, включая Русскую Православную Церковь, и всех
религиозных объединений оказывают психологическое воздействие
на личность. А всякое психологическое воздействие изначально являет-
ся внушающим, т.е. непосредственно эмоциональным... Гипноз — это
психотерапевтический метод внушения в особом состоянии сознания,
одновременно суженном и сновидном, на грани сна-бодрствования. Вы-
деляют три уровня гипноза: сонливость, каталепсию и сомнамбулизм.
У всех опрошенных в судебном заседании свидетелей, которые описали
свое состояние при посещении богослужений в церкви «Слово Жизни»
(Б. даже продемонстрировал это), поведение соответствует ритуально-
му поведению, и ни у одного из опрошенных свидетелей ни сонливости,
ни каталепсии, ни амнезии не возникло. Следовательно, говорить о при-
менении гипноза на богослужениях церкви «Слово Жизни» безоснова-

стр. 318 Гл. II. Религиозные объединения
тельно». Как пояснили свидетели С, Т., П., У., Б., никаких отклонений
в своем здоровье после так называемых падений на богослужении они
не испытывали. Вреда ни нравственности, ни здоровью данные богослу-
жения с медицинской точки зрения не приносят.
Поскольку, как показал в судебном заседании эксперт Савенко Ю. С.
и подтверждено показаниями свидетелей врачей МОПНД Федорова В. А.,
Жуковой Н.А., судить о применении методов гипноза по видеокассетам
с достоверностью нельзя, судом исключены из числа доказательств виде-
окассеты, представленные прокурором в качестве доказательств по делу.
Однако в Определении Верховного Суда РФ от 22.03.2011 г.
по делу № 65-Г11-2 суд указал следующее:
судебная ... прокурор Еврейской автономной области в интересах неопределенно-
практика го круга лиц обратился в суд с заявлением о запрете деятельности рели-
гиозной группы «Ковчег Спасения».
...Представитель прокуратуры Еврейской автономной области Ви-
тютнев К. В. исковые требования поддержал, основания иска уточнил.
Просил прекратить деятельность религиозной группы, как посягающей
на личность, права и свободы граждан, наносящей ущерб нравственно-
сти, здоровью граждан.
...Судом установлено, что религиозная группа «Ковчег Спасения»
действует на территории г. Биробиджана с 1998 г. В данную религиозную
группу входит 21 человек. Пастором религиозной группы является Г.
В религиозной группе практикуются молитвенные служения
на «иных языках», проводится «служение освобождения» или «изгнание
бесов». (...)
Из заключения проведенной по делу судебной психолого-психиатри-
ческой экспертизы Межрегионального центра судебной психиатрии ГУЗ
«Краевая психиатрическая больница» от 19 октября 2010 г. следует, что
при проведении обрядов религиозной группой «Ковчег Спасения» име-
лись признаки психологического воздействия на членов группы, содер-
жащие в себе элементы самовнушения, внушения, нейролингвистиче-
ского программирования, психологического манипулирования, осущест-
вляемые на фоне измененных — трансовых, гипнотических состояний
сознания. Религиозная группа «Ковчег Спасения» при проведении рели-
гиозных обрядов, не имея медицинского специализированного обра-
зования, занималась медицинской деятельностью и проводила лечеб-
ные мероприятия, включающие методы психотерапии, психологическо-
го воздействия и реабилитации. При этом использовались медицинские
технологии, включающие технику психологического и психотерапевти-
ческого воздействия (индивидуального и группового) на психику челове-
ка. Однако при использовании этих методик, воздействие на психику че-
ловека проводилось без учета тяжести эмоциональных состояний людей.
Заведующая наркологическим отделением ОГУЗ «Психиатрическая
больница» Д., допрошенная судом в качестве специалиста, пояснила,

стр. 319 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
что при проведении обрядов в религиозной группе «Ковчег Спасения»
происходит внушение на уровне подсознания, применяется прием ней-
ролингвистического программирования. Описанное свидетелями со-
стояние является состоянием транса. Однако воздействовать на психику
человека может только специалист, обладающий определенными по-
знаниями в этой области. В противном случае в психике человека могут
возникнуть негативные последствия. При определенных условиях может
наступить смерть. Обряд «изгнание бесов» оказывает сильное отрица-
тельное влияние на психику человека.
Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве эксперта ме-
дицинский психолог Ш. в отношении выводов экспертизы дополнитель-
но пояснила, что трансовое состояние вредно для человека, поскольку
могут обостряться или проявляться психические заболевания. Данные
методики могут применять только врачи при соответствующей подго-
товке. (...)
Ссылка в кассационной жалобе на то, что экспертизой не до-
казан факт применения религиозной группой «Ковчег Спасения»
гипноза не опровергает правильный вывод суда об использовании
религиозной группой методик, воздействующих на психическое
и психологическое здоровье людей.
Как видно из приведенного определения Верховного
Суда РФ, судом не был изучен вопрос о наличии реального
ущерба здоровью, причиненного конкретному лицу. Кроме
того, суд по сути согласился, что факт использования гипноза
доказан не был, но посчитал, что достаточного того, что исполь-
зовались методики, «воздействующих на психическое и психо-
логическое здоровье людей».
Поэтому в настоящий момент судебная практика в России
противоречит выводам ЕСПЧ, указанным в деле Свидетели Иего-
вы против России. Также «инновацией» национальных судов яв-
ляется попытка обойти исследование самого вопроса о наличии
реального вреда здоровью при использовании гипноза путем про-
стой констатации факта использования религиозной организаци-
ей методов гипноза без медицинской лицензии, что может рас-
См. коммента- сматриваться как иное основание для ликвидации религиозной
рий к абз. з п. 1 организаций, а именно — «грубое нарушений норм федеральных
(§14.1.3 )°На законов», предусмотренное абз. 3 п. 1 ст. 14 Закона о свободе со-
вести.
Существующая же позиция национальных судов противо-
речит не только выводам ЕСПЧ, но и национальному законода-
тельству.
14.2.8.4. Совершение развратных и противоправных действий
По сути это основание полностью включается в более широкое
понятие «посягательство на личность, права и свободы граж-

стр. 320 Гл. II. Религиозные объединения
дан» — основание для ликвидации религиозной организации,
предусмотренное абз. 7 п. 2 комментируемой статьи. Тем не ме-
нее законодатель посчитал необходимым детализировать это
основание.
Наказание за развратные действия предусмотрено ст.
135 УК РФ. Соответственно для применения этого положения
для ликвидации религиозной организации должен быть всту-
пивший в законную силу приговор суда. С другой стороны, даже
факт признания виновным в совершении подобного рода дей-
ствий одного из членов религиозной организации сам по себе
не может быть достаточным основанием для ликвидации всей
религиозной организации. Религиозная организация как юри-
дическое лицо не может выступать субъектом уголовной ответ-
ственности. Также религиозная организация не может нести
ответственность за противоправное поведение своих членов.
Поэтому необходимо установить факт, что сама религиозная ор-
ганизация каким-либо образом «склонила» лицо к совершению
преступления. Таким образом, суд должен установить наличие
причинно-следственной связи между деятельностью религиоз-
ной организации и совершением каким-либо лицом противо-
правных действий.
14.2.9. Комментарий к абз. 9 п. 2
абзац 9 [Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или
религиозной группы в судебном порядке являются] склоне-
ние к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам
от оказания медицинской помощи лицам, находящимся
в опасном для жизни и здоровья состоянии;
14.2.9.1. Склонение к самоубийству
В российском уголовном законодательстве отсутствует такое
понятие, как «склонение к самоубийству», что означает от-
сутствие самой уголовной ответственности за данное деяние.
В УК РФ имеется иной состав — доведение до самоубийства
(ст. 115 УК РФ):
Доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство
путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения че-
ловеческого достоинства потерпевшего.
Однако, поскольку уголовное право не допускает его при-
менения по аналогии, следует вывод, что в настоящий момент
невозможно в судебном порядке доказать факт «склонения к са-
моубийству». Без наличия судебного решения или приговора

стр. 321 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
невозможно ликвидировать религиозную организацию по это-
му основанию. Кстати, в УК Беларусии имеется состав престу-
пления «Склонение к самоубийству» под которым понимается
умышленное возбуждение у другого лица решимости совершить
самоубийство, если лицо покончило жизнь самоубийством или
покушалось на него.
Несмотря на то, что термин «склонение» активно используют-
ся в уголовном праве, его точного определения в законодательстве
не существует.
Склонение — одна из форм вовлечения, представляющая
психологическое (информационное) воздействие, с помощью ко-
торого виновный стремится вызвать у другого лица решимость
совершить преступление либо иное антиобщественное действие.
В настоящее время термин «склонение» используется в уголовном
праве только в контексте вовлечения несовершеннолетних в совер-
шение преступлений, где «склонение» выступает частным случаем
«вовлечения» в совершение преступления наряду с такими поняти-
ями, как «побуждение», «привлечение», «втягивание», «принужде-
ние».
В деле Свидетели Иеговы против России ЕСПЧ также затро-
нул эту проблему, указав:
132. Прежде всего Европейский суд отмечает, что российские суды не по-
яснили довода о склонении к самоубийству, а также не привели приме-
ров того, как вероучение или практика Общины-заявителя побуждает
к таким действиям, и не указали конкретных членов Общины, которые
совершили суицид или предпринимали суицидальные попытки. Если по-
нимать решения национальных судов как предполагающие равенство
между отказом от переливания крови и самоубийством, то данная ана-
логия, по мнению Европейского суда, не применима, поскольку ситуа-
ция, в которой пациент стремится ускорить наступление смерти путем
прекращения лечения, отличается от той, в которой пациенты, как на-
пример Свидетели Иеговы, просто выбирают метод лечения, но все же
хотят выздороветь и не отказываются от лечения в целом. Поскольку
довод о склонении к самоубийству не был основан на каких-либо фак-
тических данных, задача Европейского суда сводится к оценке второго
довода, а именно: по наущению Общины ее члены отказывались от ме-
дицинской помощи, что выражалось в их отказе от переливания крови
и ее компонентов.
От самоубийства следует отличать эвтаназию. Правовое
определение данного понятия в законодательстве России отсут-
ствует. Под эвтаназией в узком смысле слова следует понимать
действие, преднамеренно вызывающего смерть пациента, испы-
тывающего острую боль и страдание в результате терминальной
или неизлечимой болезни.

стр. 322
Гл. П. Религиозные объединения
14.2.9.2.
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
До настоящего времени отсутствуют сведения об установ-
ленных судом случаях причастности каких-либо религиозных
организаций, действующих на территории России, к случаям
склонения кого-либо к самоубийству или даже эвтаназии.
Отказ по религиозным мотивам от оказания медицинской
помощи лицам, находящимся в опасном для жизни
и здоровья состоянии
Основания для ликвидации религиозной организации, ука-
занные к комментируемой части, детальнейшим и исчерпываю-
щим образом проанализированы ЕСПЧ в деле Свидетели Иеговы
против России, где Суд указал следующее:
133. Широко известно, что, по убеждению Свидетелей Иеговы, Библия
запрещает употреблять кровь, которая священна в глазах Бога, и дан-
ный запрет распространяется на переливание любого вида крови или
ее компонентов, не принадлежащих самому пациенту. Данный рели-
гиозный запрет не допускает никаких исключений, вплоть до случаев,
когда с точки зрения оптимального врачебного решения гемотрансфу-
зия представляется необходимой для того, чтобы избежать причинения
непоправимого вреда здоровью пациента или даже спасти его жизнь.
Некоторые Свидетели Иеговы, в т. ч. члены Общины-заявителя, имеют
при себе заранее оформленное медицинское распоряжение, которое
известно русскоговорящим как карточка «Никакой крови» (см. выше
п. 68 настоящего Постановления) и в котором указано, что при любых
обстоятельствах Свидетели Иеговы отказываются от переливания кро-
ви по религиозным убеждениям. Некоторые члены Общины-заявителя
при госпитализации в больничные учреждения твердо отказались от ге-
мотрансфузии, несмотря на советы врачей и специалистов, которые на-
стоятельно рекомендовали такой метод лечения. Эти факты были верно
установлены национальными судами и не оспаривались заявителями.
134. Европейский суд признает, что отказ по религиозным моти-
вам от медицинского лечения, которое, возможно, спасет жизнь паци-
енту, является проблемой значительного уровня юридической слож-
ности, связанной с конфликтом между интересами государства по за-
щите жизни и здоровья своих граждан и правом граждан на личную
автономию в сфере физической неприкосновенности и религиозных
убеждений (см. mutatis mutandis п. 62 и последующие Постановления
Европейского суда по делу «Претти против Соединенного Королевства»
по жалобе № 2346/02, ECHR 2002-III). Оспариваемое положение ФЗ
«О свободе совести...», по-видимому, имело целью обеспечить защиту
граждан от религиозного влияния, способного привести к принятию
ими решений, рассматриваемых с точки зрения государственной по-
литики как иррациональные и неразумные, как, например, решение
об отказе от [метода] медицинского лечения, который обычно считается
полезным. Оно было основано на предположении, что полномочия госу-

стр. 323 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
дарства по защите граждан от опасных последствий избранного ими об-
раза жизни должны иметь приоритет по сравнению с правами верующих
на уважение их частной жизни и свободу исповедовать свою религию
в отправлении религиозных и культовых обрядов. Такое предположение
устраняло для российских судов необходимость проведения анализа для
установления точки баланса [между интересами государства и интере-
сами отдельных граждан]; такой анализ позволил бы им взвесить доводы
в пользу здоровья населения и национальной безопасности, с одной сто-
роны, и уравновешивающий их принцип личной автономии и свободы
религии, с другой (для сравнения см. п. 74 вышеуказанного Постановле-
ния Европейского суда по делу «Претти [против Соединенного Королев-
ства]»). Следовательно, Европейскому суду необходимо удостовериться,
был ли соблюден этот баланс или нет.
135. Сама суть Европейской конвенции заключается в уважении
достоинства и свободы человека, и понятия самоопределения и лич-
ной автономии являются важными принципами, лежащими в основе
толкования гарантий их соблюдения (см. п. 61 и 65 вышеуказанного
Постановления Европейского суда по делу «Претти [против Соединен-
ного Королевства]»). Возможность вести такой образ жизни, какой
гражданин избрал по собственной воле, включает в себя и возможность
осуществлять деятельность, которая воспринимается как вредная или
опасная для физического состояния данного гражданина. При оказании
медицинской помощи, даже в тех случаях, когда отказ от конкретного
метода лечения может привести к летальному исходу, принудительное
медицинское лечение без согласия дееспособного, совершеннолетнего
пациента является вмешательством в его или ее право на физическую
неприкосновенность и посягательством на права, гарантированные
статьей 8 Европейской конвенции (см. п. 62 и 63 вышеуказанного По-
становления Европейского суда по делу «Претти [против Соединенного
Королевства]»); и Решение Европейской комиссии от 10 декабря 1984 г.
по делу «Акманн и другие против Бельгии» по жалобе № 10435/83).
136. Свобода согласиться или отказаться от конкретного метода ле-
чения или выбрать альтернативный метод лечения имеет первостепен-
ное значение для принципов самоопределения и личной автономии. Де-
еспособный, совершеннолетний пациент вправе принять решение, на-
пример, о том, соглашаться ли на операцию, лечение или, следуя той же
логике, на переливание крови. Однако для сохранения смысла данной
свободы необходимо, чтобы у пациента было право принимать решения
в согласии со своими собственными взглядами и ценностями, какими бы
иррациональными, неразумными и недальновидными они ни казались
другим лицам. Авторитетные суды ряда стран рассматривали дела об от-
казе Свидетелей Иеговы от переливания крови и пришли к выводу, что,
хотя интересы государства по охране жизни и здоровья пациента, несо-
мненно, правомерны и очень значимы, приоритет должны иметь еще
более значимые интересы пациента, связанные с определением своего
собственного жизненного пути (см. выше судебную практику, приведен-

стр. 324 Гл. II. Религиозные объединения
ную в п. 85-88 настоящего Постановления). Уже было подчеркнуто, что
свобода выбора и самоопределение сами по себе являются фундамен-
тальными составляющими жизни и что в отсутствие каких-либо призна-
ков необходимости в обеспечении защиты третьих лиц, как например
путем принудительной вакцинации в период эпидемии, государство
должно воздерживаться от вмешательства в свободу выбора граждан
в вопросах охраны здоровья, поскольку такое вмешательство может
лишь обесценить, а не возвысить ценность жизни (см. выше судебные
решения по делу «Малетт к Шульману» и «Фосмайер к Николо», указан-
ные в п. 85 и 87 настоящего Постановления).
137. Такая позиция отражена и в российском законодательстве, ко-
торым предусмотрено право пациента на свободу выбора. «Основы за-
конодательства РФ об охране здоровья граждан» однозначно предусма-
тривают право пациента отказаться от медицинского вмешательства или
потребовать его прекращения при условии, что ему была предоставлена
полная и в доступной форме информация о возможных последствиях та-
кого решения. Пациенты не обязаны сообщать о причинах своего отказа.
Лишь в трех конкретных ситуациях лечение может осуществляться без со-
гласия пациента: при проведении противоэпидемических мероприятий,
в отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройства-
ми, и в случае принудительного лечения лиц, совершивших общественно
опасные деяния (см. выше п. 81 и 83 настоящего Постановления). Кроме
того, решение родителей об отказе от лечения, предоставляемого ребенку,
может быть преодолено решением суда (см. выше п. 82 настоящего По-
становления). Следовательно, российский закон защищает право граж-
дан на свободу выбора в сфере принятия решений о своем лечении
при условии, что пациент дееспособен и не представляет опасности
для третьих лиц, ее не осознающих. Заявители неоднократно ссылались
на данные положения при рассмотрении дела в судах первой и кассацион-
ной инстанций, но они [данные положения] не были указаны или проана-
лизированы ни в одном из решений национальных судов. Европейский
суд, однако, отмечает, что эти положения были prima facie применимы
в настоящем деле, поскольку во всех, описанных в решениях националь-
ных судов, случаях отказа от переливания крови такой выбор был сделан
совершеннолетними Свидетелями Иеговы, способными принимать само-
стоятельные решения в вопросах медицинского лечения. В одном-един-
ственном случае, связанном с несовершеннолетним, больничное учреж-
дение не обращалось в суд с требованием вынести решение о применении
гемотрансфузии, хотя такая возможность однозначно предусмотрена за-
коном (см. выше п. 82 настоящего Постановления), а это свидетельствует
о том, что данное больничное учреждение сочло такое судебное постанов-
ление ненужным по медицинским или иным основаниям.
138. Кроме того, даже если Свидетели Иеговы, позиция неприятия
которых в отношении переливания крови приводилась в качестве дока-
зательства по делу, являлись совершеннолетними гражданами, облада-
ющими дееспособностью для принятия решения об отказе данного вида

стр. 325 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
лечения, выводы российских судов можно понимать как подразумеваю-
щие, что подобные решения не являлись выражением их реальной воли,
а были приняты под давлением Общины-заявителя. Европейский суд
согласен с тем, что подлинность отказа пациента от медицинского ле-
чения ввиду того, что в подобных ситуациях речь идет о здоровье, а воз-
можно, и самой жизни пациента, вызывает законную обеспокоенность.
В показательном деле «По делу Т. (Совершеннолетний: отказ от лече-
ния)» судья апелляционного суда Англии и Уэльса лорд Доналдсон ука-
зал, что отказ от лечения, возможно, был недействительным ввиду того,
что являлся выражением не воли пациента, а воли других лиц. Если
пациент действовал не по своей воле, его отказ не будет являться его
подлинным решением (см. п. 5 судебного решения, указанного выше
в п. 86 настоящего Постановления). Судья лорд Стотон также добавил,
что «для признания кажущегося отказа или согласия не в полной мере
подлинными должно существовать такое внешнее воздействие, которое
могло бы убедить пациента отказаться от собственных желаний в той
степени, которая бы делала его решение недействительным с точки зре-
ния закона».
139. Европейский суд напоминает, что, хотя в ходе дискуссий
по вопросу религиозных взглядов человека можно склонить к кому-
то мнению с помощью неопровержимых аргументов, право «пытать-
ся убедить своего ближнего» является неотъемлемой составляющей
свободы религии... Европейский суд не усматривает в решениях на-
циональных судов чего-либо, что дало бы основания предположить
наличие фактов оказания противоправного давления или незаконного
воздействия. Напротив, многие Свидетели Иеговы, как видно, прини-
мают сознательное решение об отказе от переливания крови заранее
когда они не находятся в условиях ограниченного времени ввиду экс-
тренной ситуации, и это подтверждается тем фактом, что они подго-
тавливаются к таким ситуациям, заполняя карточку «Никакой крови»
и нося ее в своем кошельке. Какие-либо доказательства того, что по-
сле госпитализации они стали колебаться в своем решении об отказе
от переливания крови, отсутствуют. Следовательно, нет никаких фак-
тов, подтверждающих вывод о том, что их принудили принять такое
решение и что их отказ от гемотрансфузии не был по-настоящему их
собственным решением.
140. Вывод районного суда о том, что карточка «Никакой крови»
предоставляла соверующим пациента право принимать за него решения
по вопросам его медицинского лечения, также противоречит реально-
му содержанию данной карточки (представлена в п. 68 настоящего По-
становления, см. выше). Составленная в форме заранее оформленного
медицинского распоряжения карточка лишь удостоверяет решение, уже
принятое пациентом в отношении самого себя, а именно о полном отка-
зе от переливания крови и ее компонентов. Она не передает иным лицам
права принимать другие решения по вопросам медицинского лечения,
а указывает уполномоченных пациентом законных представителей, ко-

стр. 326 Гл. И. Религиозные объединения
торые могли бы позаботиться о том, чтобы в случае бессознательного
состояния пациента или его неспособности говорить принятое им реше-
ние по вопросу медицинского лечения стало известным и было соблю-
дено медицинским персоналом. Статья 33 «Основ законодательства РФ
об охране здоровья граждан» предусматривает возможность участия за-
конных представителей пациента в решении вопросов медицинского ле-
чения (см. выше п. 81 настоящего Постановления). Кто будет этим пред-
ставителем с юридической точки зрения не важно, поскольку закон
не предоставляет каких-либо особых прав ближайшим родственникам.
У пациента было право избрать в качестве своего представителя соверу-
ющего или члена Комитета Общины-заявителя по связям с больницами,
которые, помимо всего прочего, досконально знали учение Свидетелей
Иеговы по вопросу переливания крови и могли бы предоставить меди-
цинскому персоналу информацию о совместимости предполагаемого
метода лечения с религиозными убеждениями пациента.
141. И наконец, Европейский суд отмечает, что национальные суды
истолковали оспариваемое положение ФЗ «О свободе совести...» как
не требующее предоставления доказательства реального причинения вре-
да жизни или отдельным органам тела. [Согласно толкованию, данному
национальными судами,] тот факт, что в своей религиозной литературе
Община-заявитель провозглашала важное доктринальное значение воз-
держания от переливания крови и распространяла среди своих членов
бланки карточек «Никакой крови», мог сам по себе быть достаточным ос-
нованием для инициирования запрета ее деятельности. Этот вывод привел
к тому, что часть учений Свидетелей Иеговы, связанных с отказом от меди-
цинского лечения, были признаны незаконными, и явился признанием их
религиозных убеждений по вопросу святости крови нелегитимными. Тем
не менее Европейский суд напоминает, что в соответствии с Европейской
конвенцией государство не наделено правом выносить решение о том, ка-
ким верованиям можно обучать, а каким нет, поскольку гарантированное
Европейской конвенцией право на свободу религии исключает какую-ли-
бо свободу действий со стороны государства по определению легитимно-
сти религиозных верований или средств, используемых для их выражения.
14.2.10. Комментарий к абз. ю п. 2
абзац ю [Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или ре-
лигиозной группы в судебном порядке являются] воспрепят-
ствование получению обязательного образования;
Получение обязательного образования установлено ч. 4 ст. 43
Конституции РФ:
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменя-
ющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

стр. 327 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
Также см. ком-
ментарий к
п.2 ст.5 Зако-
на(§ 5.2.2.).
Не известно случаев, когда бы религиозные организации
в России официально выступали бы против получения их по-
следователями обязательного образования. Однако на практи-
ке имеют место случаи, когда родители по религиозными мо-
тивам считая, что общеобразовательные учреждения окажут
негативное воздействие на их детей, переводят их на домаш-
нее обучение. Данный вид обучения предусмотрен Законом
об образовании: посещение «своих» школ (домашние школы)
вместо общеобразовательных с последующей аттестацией
в государственных школах. Пользование таким правом не мо-
жет рассматриваться как воспрепятствование получению об-
разования.
Помимо этого, не может рассматриваться как воспрепят-
ствование практика, когда, например, Адвентисты седьмого дня
возражали против посещения их детьми школ по субботам.
О пожертвова-
ниях см. ком-
ментарий к п.2
ст.21 Закона
(§21.2.1.).
14.2.11. Комментарий к абз. и п. 2
абзац и [Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или
религиозной группы в судебном порядке являются] принуж-
дение членов и последователей религиозного объединения
и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества
в пользу религиозного объединения;
Внутренние установления религиозных организаций относи-
тельно пожертвований, носящие рекомендательный или даже
обязательный характер, такие как, например, уплата «церков-
ной десятины», откуп при рождении первенца в иудейской се-
мье, не могут рассматриваться как принуждение, поскольку
каждый, добровольно вступая в религиозное объединение, при-
нимает обязательство соблюдать ее установления, в том числе
в части имущественных обязательств (по аналогии с членскими
взносами в общественной организации). Вступая добровольно
в религиозную организацию, лицо берет на себя обязательство
по отчуждению части своих доходов в пользу религиозного объ-
единения. Выполнение обязанностей, вытекающих из членства
в религиозной организации, в том числе по отчуждению имуще-
ства, нельзя признать принуждением.
14.2.11.1. Понятие «принуждение»
Хотя в Ж РФ имеется специальная ст. 40 (физическое или пси-
хическое принуждение), законодательного определения терми-
на «принуждение» не существует. Исходя из уголовно-правово-
вой теории можно дать следующее определение понятию при-
нуждения: принуждение — это умышленное, психическое (воз-

стр.328
Гл. II. Религиозные объединения
•ЗариповВ.
Г. Физическое
и психическое
принуждение
в уголовном
праве: поня-
тие, виды, от-
ветственность;
Автореф. дис.
канд. юрид.
наук /Академия
управления МВД
России.-М.;2007.
-20 с.
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
можно с применением физической силы) воздействие на лицо,
совершенное вопреки или помимо воли потерпевшего с целью
заставить его совершить какое-либо действие или воздержаться
от его совершения, в ходе которого поставленная принуждаю-
щим лицом цель была реализована (потерпевший дал согласие
либо приступил к исполнению требуемых от него действий)1.
Психическое воздействие в принуждении является осно-
вополагающим, при его отсутствии принуждение невозможно.
Под психическим воздействием в принуждении следует пони-
мать воздействие информационного характера на психику че-
ловека различными способами, вызывающими у него эмоции
страха или гипнотическое состояние, что подавляет его волю
и ограничивает способность к свободному самовыражению. Ви-
дами психического воздействия в принуждении являются угро-
зы и гипноз.
Факт «принуждения отчуждения имущества» должен быть
установлен вступившим в законную силу решением суда. Однако
в настоящее время недостаточно судебной практики для того, что-
бы сделать выводы о том, в каком направлении она развивается.
Так, в решении Магаданского городского суда от 21.05.1999 г.
по заявлению прокурора Магаданской области о ликвидации ре-
лигиозной организации «Слово жизни» суд в соответствующей
части своего решения указал:
Не подлежат также удовлетворению и требования прокурора в части
ликвидации церкви по мотивам принуждения членов церкви к отчужде-
нию принадлежащего им имущества в пользу религиозной организации.
Указанные прокурором обстоятельства отчуждения имущества И. опро-
вергаются собранными по делу доказательствами. В судебном заседании
установлено и подтверждается показаниями свидетеля Ф., главного вра-
ча Магаданского психоневрологического диспансера, что исходя из диа-
гноза болезни И., с точностью нельзя утверждать, передала ли она свое
имущество в виде золотых ювелирных изделий добровольно или под воз-
действием, однако этого нельзя и опровергнуть. ...
Как пояснили представители церкви, И. до прихода в церковь рас-
пространяла церковную литературу других религиозных организаций,
с ее слов им известно, что ее мать читала псалмы, дед был священни-
ком православной церкви, а сестра окончила жизнь самоубийством,
будучи монахиней. Именно в отношении пожертвований И. церковью
была составлена опись пожертвованных ювелирных изделий, поскольку
вызывало сомнение ее душевное состояние. Пожертвования остальных
членов церкви и прихожан обезличены, и описи на них не составляют-
ся. После того, как членам церкви стало известно о госпитализации И.,
церковь обратилась к главному врачу МПНД Федорову В. А. с просьбой
принять на хранение ценности больной, однако ими был получен отказ,
поскольку в связи с состоянием своего здоровья больная не могла опоз-

стр. 329 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
нать ценности (л. д. 135). Лишь после выписки И. получила свои вещи и,
как видно из материалов дела расписки и описи (л д. 131-134), претен-
зий к церкви не имеет....
Каких-либо доказательств, с достоверностью указывающих на при-
нуждение И. к отчуждению ценностей в пользу церкви, прокурором
не представлено, не добыты они и в ходе судебного заседания. Со слов
самой И., она сама принесла ценности в церковь. В соответствии
с п. 4 Устава религиозной организации Церкви Христин веры евангель-
ской «Слово Жизни» Магаданской области, зарегистрированной 29 мар-
та 1999 г. Управлением юстиции Магаданской области, «средства церк-
ви формируются за счет добровольных пожертвований организаций
и граждан, в том числе иностранных» (л. д. 125). Каких-либо нарушений
принципа добровольности пожертвований судом не установлено.
14.2.12. Комментарий к абз. 12 п. 2
абзац 12 [Основаниями для ликвидации религиозной организации
и запрета на деятельность религиозной организации или
религиозной группы в судебном порядке являются] воспре-
пятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью,
имуществу, если есть опасность реального ее исполнения,
или применения насильственного воздействия, другими
противоправными действиями выходу гражданина из рели-
гиозного объединения;
Одним из основных признаков религиозного объединения (как
и любого другого общественного объединения) является добро-
вольность участия в ней. Пункт 5 ст. 3 Закона о свободе совести
устанавливает
Никто... не может подвергаться принуждению... к участию или неуча-
стию... в деятельности религиозных объединений, в обучении религии.
Предусмотренные в нормах УК РФ виды угроз как формы
принуждения с учетом признаков, характеризующих их содер-
жание, можно классифицировать на:
1) угрозы определенного характера;
2) угрозы неопределенного характера;
3) угрозы применения насилия, характер которого законо-
дателем не определен.
В широком смысле к имуществу относятся все объекты
гражданских прав, перечисленные в ст. 128 ГК РФ: вещи, вклю-
чая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе иму-
щественные права, работы и услуги, информацию, результаты
интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные
права на них (интеллектуальная собственность).

стр.330
Гл. II. Религиозные объединения
Примечание Однако воспрепятствование угрозой должно быть связано с опасностью
В.В. Ряховского реального исполнения. Поэтому не могут рассматриваться как воспре-
пятствование угрозой совет, увещевание, предупреждения, такие как,
например, о том, что бог станет немилостив, что покинувший «лоно
церкви» обречен на вечные муки в аду, что он не сможет рассчитывать
на спасение, или что он и его семья лишится жизненного благополу-
чия — все это не может расцениваться как воспрепятствование к выходу
из религиозной организации.
В настоящий момент отсутствует какая-либо судебная прак-
тика по применению положения комментируемого абзаца.
14.2.13. Комментарий к абз. 13 п. 2
абзац 13 [Основаниями для ликвидации религиозной организации и за-
прета на деятельность религиозной организации или религиоз-
ной группы в судебном порядке являются] побуждение граждан
к отказу от исполнения установленных законом гражданских
обязанностей и совершению иных противоправных действий;
Понятие «побуждение» в законодательстве отсутствует. В обще-
потребимом смысле побуждение можно определить как жела-
ние, намерение действовать. Побудитель в таком случае — это
некто или нечто, побуждающее, склоняющее к некоему дей-
ствию, активности. В УК РФ используется иной термин — «под-
стрекательство» как один из видов соучастия (ст. 34 УК РФ).
Однако законодательного определения самого термина «под-
стрекательство» также не имеется. В теории уголовного права
подстрекательством можно считать умышленное склонение лю-
бым способом другого лица к совершению или к соучастию в со-
вершении конкретного умышленного преступления.
14.2.13.1. Понятие «гражданские обязанности»
Понятие «гражданские обязанности» может рассматриваться
в двух аспектах: конституционно-правовом и гражданско-пра-
вовом. Гражданско-правовой аспект характерен тем, что под
гражданскими обязанностями понимаются обязанности, воз-
никающие у лица в ходе гражданско-правовых отношений, уре-
гулированных ПС РФ. То есть в этом случае речь идет о частном
(а не публичном) праве, для которого характерны свобода дей-
ствий (когда сам индивид решает, брать на себя или нет граж-
данские обязанности) и равенство участников этих отношений
(горизонтальность). В таком контексте рассматривать упоми-
наемые в комментируемом абзаце «гражданские обязанности»
некорректно, поскольку любые ежедневные действия индивида
так или иначе связаны с его участием в гражданских отношени-

стр. 331 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
ях. Установить мотивы участия или отказа от участия в таких
отношениях или от выполнения обязанностей крайне сложно.
Кроме того, в подобных отношениях индивид обладает свобо-
дой выбора, хотя в определенных случаях возможна граждан-
ско-правовая ответственность за отказ от выполнения взятых
на себя гражданских обязанностей.
Таким образом, в комментируемом абзаце под «граждански-
ми» обязанностями следует понимать фундаментальные консти-
туционно-правовые права индивидуумов как граждан конкрет-
ного государства, закрепленные на уровне Конституции РФ, ко-
торые возложены на него в силу самого факта его гражданства
и вытекающих из этого обязанностей, в первую очередь перед
обществом и государством.
Так, в ст. 57-59 Конституции РФ перечислены основные
обязанности, в частности: платить законно установленные нало-
ги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно от-
носиться к природным богатствам, защищать Отечество и нести
военную службу в соответствии с федеральным законом. В дру-
гих статьях Конституции РФ также упоминается о гражданских
обязанностях, к которым относятся, в частности, обязанность
родителей обеспечивать обязательное образование своих детей
(ч. 4 ст. 43 Конституции РФ), обязанность трудоспособных де-
тей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родите-
лях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ).
В конституционно закрепленных основных обязанностях вы-
ражены наиболее важные требования: ответственности личности
перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего
отношения гражданина к государственным и общественным ин-
тересам, активного включения его в охрану этих интересов.
Таким образом, гражданские обязанности — это конститу-
ционно закрепленные и охраняемые правовой ответственно-
стью требования, которые предъявляются человеку и гражда-
нину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении
интересов общества, государства, других граждан.
Определение того, какие обязанности входят в состав «граж-
данских», т.е. составить какой-то конкретный их перечень,
вряд ли возможно. Поэтому большое значение имеет судебная
практика по данному вопросу. Например, ЕСПЧ установил, что
в «гражданские обязанности» точно не входят «уважительное
отношение к государственным символам», а также «участие
в праздновании государственных праздников».
В решении по делу Свидетели Иеговы против России ЕСПЧ
указал:
151. Судебные инстанции не привели никаких норм национального за-
конодательства, которые обязывали бы Свидетелей Иеговы проявлять

стр. 332
Гл. II. Религиозные объединения
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
Скугар и дру-
гие против Рос-
сии (Skugar and
others v Russia),
жалоба №
40010/04, Ре-
шение ЕСПЧ от
03.12.2009 г.
уважительное отношение к государственным символам. Ни Федераль-
ный закон «О Государственном гимне Российской Федерации», ни Фе-
деральный закон «О Государственном флаге Российской Федерации»,
ни законодательство РФ о государственных символах не содержат по-
ложений о гражданской обязанности почитания подобных символов.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает наказание
за надругательство над Государственным флагом или государственны-
ми символами, которое может выражаться, например, в их срывании
или пачканье, а также нанесении на них отметок, искажающих смысл
государственной символики (статья 329). Тем не менее в ходе судебного
процесса по вопросу ликвидации Общины российские суды не привели
ни одного примера обвинительного приговора, вынесенного в отноше-
нии кого-либо из членов Общины-заявителя за совершение ими надру-
гательства; не привели они и конкретных примеров «неуважительного
отношения» со стороны членов Общины-заявителя.
152. И наконец, «участие в праздновании государственных
праздников» не является установленной законом гражданской обязан-
ностью. На самом деле не существует закона, обязывающего отмечать
какие-либо праздники — религиозные или какие-либо иные,— и такое
обязательное для всех участие в празднованиях, будь оно возведено
в ранг установленной законом обязанности, возможно, породило бы во-
просы о соблюдении статей 9 и 10 Европейской конвенции (для сравне-
ния п. 32 Постановления Европейского суда по делу «Евстратиу против
Греции» и Постановление Европейского суда от 18 декабря 1996 года
по делу «Вальсамис против Греции», по вопросу участия детей Свидете-
лей Иеговы в школьных парадах).
Однако, в другом деле, например, не ясно, является ли отказ
от получения ИНН отказом от исполнения «гражданских» обя-
занностей.
В деле Скугар и другие против России заявители безуспеш-
но требовали от налоговой инспекции, а впоследствии в судах
отменить их номера налогоплательщиков на том основании,
что они были присвоены им без их предварительного согласия
и противоречили их религиозным взглядам, будучи «предвест-
ником знака Антихриста». В подтверждение своих взглядов они
ссылались на текст Библии «Апокалипсис» («Откровение свя-
того Иоанна»). ЕСПЧ признал жалобу неприемлемой, а также
указал, что у налогоплательщиков отсутствовала обязанность
совершать какие-либо действия по получению номера, посколь-
ку он автоматически присваивался при первом контакте с на-
логовыми органами.
Заявители возражали против их использования исключи-
тельно потому, что полагали, что само существование номеров
вредило их духовному благополучию. Вместе с тем на государ-
ство при разработке и внедрении его внутренних процедур

стр. 333 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 2
О праве на аль-
тернативноую
гражданскую
службу см. ком-
ментарий к п. 4
ст. 3 Закона
(§3.4.2.).
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
не может быть возложена обязанность учета того, каким обра-
зом отдельные граждане могут истолковать их на основе своих
религиозных убеждений.
В судебной практике наиболее частым случаем является
отказ от прохождения военной службы по призыву в связи
с убеждениями и вероисповеданием. Часть 3 ст. 59 Консти-
туции РФ предусматривает право на замену военной службы
на альтернативную гражданскую службу.
Однако в связи с тем, что Закон об АТС допускает возмож-
ность прохождения альтернативой службы в воинских частях
и на предприятиях ОПК, некоторые принципиальные «отказ-
ники» от военной службы, кому претит все, что так или иначе
связано с военной службой, в том числе и опосредованно, отка-
зываются от прохождения и альтернативной службы, поскольку
полагают, что такая служба также противоречит их убеждени-
ям.
Так, в своем кассационном определении Верховного суда РФ
от 08.12.2009 г. по делу№41-Г09-29 н (по заявлению прокурора
Ростовской области о ликвидации и признании экстремистской
местной религиозной организации Свидетели Иеговы «Таган-
рог») суд указал:
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции,
что Г., являющийся лицом призывного возраста, которому в связи
с религиозными убеждениями военная служба в соответствии со ст. 2
Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» за-
менена на альтернативную гражданскую службу, подлежал призыву
на альтернативную гражданскую службу в соответствии с п. 1 ука-
занного Закона. Однако Г. отказался от прохождения альтернатив-
ной гражданской службы, мотивируя это религиозными убеждени-
ями. Г. в суде виновным себя в совершении преступления, предусмо-
тренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, не признал и показал, что в 1999 году он
вступил в религиозную общину «Свидетели Иеговы». В связи с прин-
ципами общины от прохождения альтернативной гражданской служ-
бы он отказался.
Из протокола допроса обвиняемого Г. от 19 сентября 2005 г., ис-
следованного при рассмотрении настоящего гражданского дела, как
обоснованно указал суд, следует, что Г. «получил библейские знания
и в 1999 году вступил в религиозную организацию Свидетелей Иего-
вы, которая расположена в г. Таганроге Ростовской области». Отказ
от прохождения альтернативной гражданской службы мотивирован
Г. тем, что организация, в которую он был направлен для прохожде-
ния альтернативной гражданской службы, связана с Министерством
обороны РФ.
Суд дал оценку данным доводам подсудимого и признал их несо-
стоятельными, поскольку Федеральным законом «Об альтернативной

стр. 334
Гл. П. Религиозные объединения
Свидетели Ие-
говы г. Москвы
против Рос-
сии (Jehovah's
witnesses of
Moscow v.
Russia), жало-
ба № 302/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
10.06.2010 г.
гражданской службе» не предусмотрено право выбора призывником
конкретного места прохождения службы. Предоставление государством
права на альтернативную гражданскую службу само по себе является
реализацией прав граждан, чьи религиозные убеждения не позволяют
им служить в армии. Определение конкретного места прохождения аль-
тернативной гражданской службы является прерогативой Федеральной
службы по труду и занятости.
Приговором суда Неклиновского района Ростовской области
от 01 ноября 2005 г., вступившим в законную силу 17 января 2006 г.,
Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного
ч. 2 ст. 328 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере
5000 рублей.
Однако в деле Свидетели Иеговы против России ЕСПЧ указал
следующее:
149. Российские суды пришли к заключению, что литература, распро-
страняемая Общиной-заявителем, побуждала граждан к отказу от ис-
полнения воинской и альтернативной гражданской службы, поощряла
неуважительное отношение к Государственному флагу и гимну, а также
запрещала отмечать государственные праздники.
150. Свидетели Иеговы широко известны тем, что являются рели-
гиозной группой, придерживающейся принципов пацифизма, и их ве-
роучение не позволяет ее членам проходить воинскую службу, носить
военную форму и брать в руки оружие (см., к примеру, п. 42 Постанов-
ления Большой палаты Европейского суда по делу «Флимменос против
Греции»). С другой стороны, Свидетели Иеговы соглашаются исполнять
альтернативную гражданскую службу при условии, что ее прохождение
не имеет ничего общего с военными организациями (см. Решение Ев-
ропейского суда от 15 января 2009 г. по делу «Фаизов против России).
Конституция РФ (п. 3 статьи 59) и ФЗ «О свободе совести...» (п. 4 ста-
тьи 3) однозначно признают за российскими гражданами право на отказ
от военной службы по религиозным убеждениям, и в случае такого отка-
за военная служба должна быть заменена альтернативной гражданской
службой. Российские суды последовательно выступали в защиту права
на альтернативную гражданскую службу, в т. ч. в делах, когда речь шла
об осуществлении такого права Свидетелями Иеговы (см. вышеуказан-
ное Решение Европейского суда по делу «Фаизов [против Российской
Федерации]»). Следовательно, религиозное наставление об отказе
от воинской службы полностью соответствует российскому законо-
дательству, и в ходе судебного процесса по делу Общины не было пред-
ставлено ни одного случая незаконного отказа кого-либо из членов Об-
щины-заявителя от альтернативной гражданской службы.
Поэтому считаем, что определение Верховного суда РФ
от 08.12.2009 г. по делу № 41 -Г09-29н должно быть пересмотрено.

стр. 335 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 3
14.3. Комментарий к п. 3
Р. В. Маранов
пункт з Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный
орган государственной регистрации и его территориальные
органы, а также органы местного самоуправления вправе
вносить в суд представление о ликвидации религиозной ор-
ганизации либо о запрете деятельности религиозной орга-
низации или религиозной группы.
Комментируемый пункт сформулирован не вполне корректно.
В первую очередь органы местного самоуправления не наделе-
ны какими-либо правами обращаться в суды с требованиями
о ликвидации каких бы то ни было организаций. Соответствен-
но в практике не известно ни одного случая, чтобы орган мест-
ного самоуправления в судебном порядке требовал ликвидации
какой-либо религиозной организации.
Использованный в комментируемой статье термин «пред-
ставление» также не корреспондирует гражданско-процессу-
альному законодательству и законодательству о прокуратуре.
Так, в соответствии с л. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре:
Подробнее о
средствах пра-
вового реаги-
рования про-
курора см. ком-
ментарий к п.1
ст.25 Закона
(§25.1.1.).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором
или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полно-
мочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательно-
му рассмотрению.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека
и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нару-
шение.
Таким образом, прокуратура вправе направлять представле-
ния в адрес того лица или организации, которая допустила пред-
полагаемое нарушение. То есть направление представления —
это внесудебный порядок реагирования прокурора на наруше-
ние законодательства.
Положение о Министерстве Юстиции РФ также не предус-
матривает возможности обращения в суд с «представлением»
о ликвидации религиозной организации.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд
с заявлением. На практике прокурор или Минюст России (его
территориальные подразделения) обращается в суд общей юрис-
дикции с заявлением либо с иском о ликвидации религиозной
организации или о запрете деятельности религиозной группы.
Данная категория дел рассматривается судами в порядке иско-
вого производства.

стр. 336 Гл. И. Религиозные объединения
14.4. Комментарий к п. 4
Т. В. Вагина
пункт 4 Государственная регистрация религиозной организации
в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предус-
мотренном Федеральным законом «О государственной реги-
страции юридических лиц и индивидуальных предпринима-
телей», с учетом особенностей такой регистрации, установ-
ленных настоящим Федеральным законом.
Сведения и документы, необходимые для осуществления го-
сударственной регистрации религиозной организации в свя-
зи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший ре-
шение о государственной регистрации данной религиозной
организации при ее создании.
Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган после принятия решения о госу-
дарственной регистрации религиозной организации в связи
с ее ликвидацией направляет в уполномоченный регистри-
рующий орган сведения и документы, необходимые для осу-
ществления данным органом функций по ведению единого
государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федераль-
ным органом государственной регистрации или его терри-
ториальным органом, и представленных ими необходимых
сведений и документов уполномоченный регистрирующий
орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получе-
ния необходимых сведений и документов вносит в единый
государственный реестр юридических лиц соответствую-
щую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем
внесения соответствующей записи, сообщает об этом в ор-
ган, принявший указанное решение.
Порядок взаимодействия федерального органа государ-
ственной регистрации и его территориальных органов
с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам
государственной регистрации религиозных организаций
в связи с ликвидацией определяется Правительством Рос-
сийской Федерации.
Государственная регистрация религиозной организации
в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем
десять рабочих дней со дня представления всех оформлен-
ных в установленном порядке документов.
В соответствии с Регламентом Минюста № 98 решение о госу-
дарственной регистрации ликвидации местной религиозной
организации, а также централизованной религиозной организа-
ции, имеющей местные религиозные организации на террито-

стр. 337 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 4
рии одного субъекта РФ, принимается территориальным орга-
ном Минюста России в соответствующем субъекте РФ.
Минюст России принимает решение о государственной ре-
гистрации ликвидации централизованных религиозных органи-
заций, имеющих местные религиозные организации на терри-
ториях двух и более субъектов РФ.
Основанием для начала исполнения Минюстом России (его
территориальным органом) государственной функции по ре-
гистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией
является получение Минюстом России (его территориальным
органом) документов, необходимых для государственной реги-
страции.
Процедуру государственной регистрации религиозной ор-
ганизации в связи с ее ликвидацией в добровольном порядке
можно условно разделить на три этапа:
1. Принятие религиозной организацией решения о ликвида-
ции, о назначении ликвидационной комиссии или ликвидатора,
установлении порядка и сроков ликвидации, уведомление о при-
нятом решении органа, принявшего решение о ее государствен-
ной регистрации.
2. Утверждение промежуточного ликвидационного баланса,
уведомление органа, принявшего решение о ее государственной
регистрации.
3. Утверждение ликвидационного баланса религиозной ор-
ганизации, направление в орган, принявший решение о ее го-
сударственной регистрации заявления о государственной реги-
страции религиозной организации в связи с ее ликвидацией.
При этом уведомление об утверждении промежуточного лик-
видационного баланса возможно одновременно с предоставле-
нием ликвидационного баланса и заявлением о государственной
регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией.
В соответствии с подл. 2 п. 2 ст. 61 ГКРФ решение о ликвида-
ции юридического лица может быть принято его учредителями
либо органом, уполномоченным учредительными документами
(как правило, это высший орган управления религиозной орга-
низации).
Учредители или орган, принявшие решение о ликвидации
религиозной организации, назначают ликвидационную комис-
сию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвида-
ции (п. 2 ст. 68ГКРФ).
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о госрегистрации юриди-
ческих лиц в течение трех рабочих дней после принятия решения
о ликвидации религиозной организации учредители или уполно-
моченный орган религиозной организации обязаны в письменной
форме уведомить Минюст России (или его территориальный ор-
ган) о принятом решении с приложением решения о ликвидации.

стр. 338 Гл. И. Религиозные объединения
Форма уведомления Минюста России (территориального
органа) о принятии религиозной организацией решения о лик-
видации (№ РН 0005) утверждена Постановлением Правитель-
ства РФ от 15.04.2006 г. №212.
Учредители или орган, принявшие решение о ликвидации
религиозной организации также уведомляют (форма № РН
0006) Минюст России (его территориальный орган) о формиро-
вании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидато-
ра (л. 3 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц).
Минюст России (или его территориальный орган) в трех-
дневный срок с момента получения соответствующих уведомле-
ний принимает решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о при-
нятии решения о:
• ликвидации религиозной организации,
• внесении в ЕГРЮЛ сведений о формировании ликвидацион-
ной комиссии,
• назначении ликвидатора
и направляет в уполномоченный регистрирующий орган
сведения и документы, необходимые для осуществления дан-
ным органом функций по ведению Единого государственного
реестра юридических лиц.
Порядок взаимодействия федерального органа государ-
ственной регистрации и его территориальных органов с упол-
номоченным регистрирующим органом по вопросам государ-
ственной регистрации религиозных организаций в связи с лик-
видацией определен Приказом Минюста России от 12.11.2010 г.
№ 343 «Порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ
с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной
регистрации некоммерческих организаций».
На основании решения, принятого Минюстом России или
его территориальным органом, и представленных ими необхо-
димых сведений и документов уполномоченный регистрирую-
щий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня полу-
чения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ со-
ответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего
за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом
в орган, принявший указанное решение.
В соответствии с п. 3 ст. 62 ГКРФ с момента назначения лик-
видационной комиссии к ней переходят полномочия по управ-
лению делами религиозной организации. Ликвидационная ко-
миссия от имени ликвидируемой религиозной организации вы-
ступает в суде.
Ликвидационная комиссия помещает в орган печати, в кото-
ром публикуются данные о государственной регистрации юриди-
ческих лиц, публикацию о его ликвидации, о порядке и сроке заяв-
ления требований его кредиторов. Указанный срок не может быть

стр. 339 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 4
менее двух месяцев с момента публикации (п. 1 ст. 63 ГКРФ). В со-
ответствии с приказом ФНСРФ от 16.06.2006 г. № САЭ-3-09/355@
«Об обеспечении публикации и изменения сведений о государствен-
ной регистрации юридических лиц в соответствии с законодатель-
ством РФ о государственной регистрации» к такому печатному ор-
гану относится журнал «Вестник государственной регистрации».
Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению
кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также
письменно уведомляет кредиторов о ликвидации религиозной
организации (подп. 2 п. 1 ст. 63ГКРФ).
После окончания срока для предъявления требований кре-
диторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный
ликвидационный баланс, который утверждается учредителями
или органом, принявшими решение о ликвидации религиозной
организации (л. 2 ст. 63ГКРФ).
Учредители или орган, принявшие решение о ликвидации
религиозной организации, уведомляют Минюст России (или его
территориальный орган) о составлении ликвидационного ба-
ланса (форма № РН 0007) с приложением данного баланса (п. 3
ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц).
Минюст России (или его территориальный орган) в трехднев-
ный срок с момента получения уведомления принимает решение
о внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного лик-
видационного баланса и направляет его в соответствующий реги-
стрирующий орган для внесения указанных сведений в ЕГРЮЛ.
Выплата денежных средств кредиторам ликвидируемой ре-
лигиозной организации производится ликвидационной комис-
сией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в со-
ответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начи-
ная со дня его утверждения (п. 4 ст. 63 ГКРФ).
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная
комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверж-
дается учредителями или органом, принявшими решение о лик-
видации религиозной организации (п. 5 ст. 63 ГКРФ).
После завершения процедуры ликвидации религиозной ор-
ганизации, но не ранее чем через два месяца с момента помеще-
ния в «Вестник государственной регистрации» публикации, для
государственной регистрации в связи с ее ликвидацией в Ми-
нюст России (или его территориальный орган) представляются
следующие документы:
1) заявление (форма № РН 0008), подписанное председате-
лем ликвидационной комиссии или ликвидатором;
2) ликвидационный баланс;
3) документ об уплате государственной пошлины (в соответ-
ствии с подл. Зп.1ст. 333.33 НКРФ размер государственной пошли-
ны за ликвидацию религиозной организации составляет 800 руб.);

стр. 340 Гл. II. Религиозные объединения
4) документ, подтверждающий представление в территори-
альный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии
спп. l-8n.2cm.6un.2cm. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г.
№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете
в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответ-
ствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ
«О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений».
Минюст России (или его территориальный орган) в трех-
дневный срок с момента получения заявления принимает ре-
шение о государственной регистрации религиозной организа-
ции в связи с ее ликвидацией и направляет в соответствующий
регистрирующий орган заявление и документы, необходимые
для внесения указанных сведений в ЕГРЮЛ.
Налоговые органы в срок не более пяти рабочих дней
со дня получения заявления и необходимых документов вносят
в ЕГРЮЛ соответствующую запись и публикуют информацию
о ликвидации юридического лица (л. 6 ст. 22 Закона о госреги-
страции юридических лиц).
Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо —
прекратившим существование после внесения об этом записи
в ЕГРЮЛ (л. 8 ст. 63 ГКРФ).
Установленный комментируемой статьей срок — десять ра-
бочих дней со дня представления всех оформленных в установ-
ленном порядке документов для государственной регистрации
религиозной организации в связи с ее ликвидацией включает
в себя:
• три рабочих дня, установленные регламентом Минюста
№ 98 для принятия Минюстом России или его территори-
альным органом решения о государственной регистрации
ликвидации религиозной организации;
• один рабочий день для направления принятого решения
и документов о ликвидации религиозной организации в ре-
гистрирующий орган;
• пять рабочих дней для внесения регистрирующим органом
соответствующей записи о ликвидации религиозной орга-
низации в ЕГРЮЛ;
• один рабочий день для получения свидетельства регистриру-
ющего органа о государственной регистрации религиозной
организации в связи с ее ликвидацией и выписки из ЕГРЮЛ
из регистрирующего органа.
В день получения из регистрирующего органа документов,
подтверждающих внесение записи о ликвидации религиозной
организации в ЕГРЮЛ, указанные документы должны быть вы-
даны заявителю.

стр. 341 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 5
14.5. Комментарий к п. 5
В. В. Ряховский
пункт 5 Правоспособность ликвидируемой религиозной органи-
зации как юридического лица прекращается, а имущество
указанной религиозной организации распределяется в со-
ответствии с ее уставом и гражданским законодательством
Российской Федерации.
Комментируемый пункт предусматривает порядок распределе-
ния имущества ликвидируемой организации. Имущество на-
правляется на уставные цели (см. комментарий к ст. 10 Закона).
Однако распределение имущества ликвидируемой органи-
зации осуществляется не только в соответствии с гражданским
законодательством. Например, в случае осуществления религи-
озным объединением экстремистской деятельности, повлекшей
за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, при-
чинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде,
общественному порядку, общественной безопасности, собствен-
ности, законным экономическим интересам физических и (или)
юридических лиц, обществу и государству или создающей реаль-
ную угрозу причинения такого вреда, религиозное объединение
может быть ликвидировано. При этом согласно абз. 5 ст. 9 За-
кона о противодействии экстремизму
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество
общественного или религиозного объединения либо иной организации,
ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Феде-
ральным законом, подлежит обращению в собственность Российской
Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собствен-
ность Российской Федерации выносится судом одновременно с решени-
ем о ликвидации общественного или религиозного объединения либо
иной организации.
14.6. Комментарий к п. 6
Р. В. Маранов
пункт 6 Основания и порядок ликвидации религиозной организации
по решению суда применяются также в отношении запрета
деятельности религиозной группы.
Комментируемая статья применима не только в отношении ре-
лигиозных организаций, обладающих правоспособностью юри-
дического лица, но и в отношении религиозных групп.
С одной стороны, в п. 2 ст. 14 Закона о свободе совести ука-
зывается на то, что деятельность религиозной группы, так же как

стр. 342
Гл. II. Религиозные объединения
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
Решение Крас-
нодарского кра-
евого суда от
05.10.2006 г.
Определе-
ние Верховно-
го суда РФ от
06.02.2007 г. по
делу№8-Г07-1.
и религиозной организации, может быть запрещена по решению
суда. С другой стороны, не являясь юридическим лицом и не имея
праводееспособности, религиозная группа не может выступать
в качестве стороны в суде. Поэтому к ответственности, теорети-
чески, должны привлекаться граждане — участники группы.
Следует отметить, что существует незначительное коли-
чество дел, когда в судебном порядке была запрещена деятель-
ность религиозной группы.
Прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский
краевой суд с заявлением о запрете деятельности религиозной
группы Краснодарской Православной Славянской Общины,
«ВЕК РА» Скифской Веси Рассении Древнерусской церкви Право-
славных Староверов-Инглингов, ссылаясь на то, что «Славяно-
Арийские Веды», являясь доктринальной основой вероучения
религиозной группы, содержат ограничения расового харак-
тера, а члены общины наделяются особыми качествами; в ка-
честве атрибута в одежде, в помещении, проведении обрядов
используют солярный знак — свастику, сходную с нацистской
до степени смешения; как элемент культовой практики приме-
няют жест «вскидывание правой руки вверх», полностью иден-
тичный фашистскому жесту приветствия. Резолютивная часть
решения суда сводилась к следующему:
Суд решил, Заявление прокурора Краснодарского края о запрете Крас-
нодарской Православной Славянской общины «ВЕК РА» Скифской Веси
Рассении удовлетворить, запретить ее деятельность.
Верховный Суд РФ оставил решение без изменения. В дру-
гом деле по исковому заявлению прокурора Еврейской автоном-
ной области в интересах неопределенного круга лиц о запрете
деятельности религиозной группы «Ковчег Спасения» суд касса-
ционной инстанции указал:
Определе-
ние Верховно-
го суда РФ от
22.03.2011г.по
делу №б5-Г11-2.
Решение суда
Еврейской авто-
номной области
от 6.12.2010 г.
Судом установлено, что религиозная группа „Ковчег Спасения" действу-
ет на территории г. Биробиджана с 1998 г. В данную религиозную группу
входит 21 человек. Пастором религиозной группы является.
То есть, что касается идентификации религиозной группы,
то в данном деле суд посчитал достаточным указать лишь на год
создания, количество членов группы, а также установил, кто яв-
ляется руководителем группы.
В резолютивной части суд первой инстанции указал:
Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в инте-
ресах неопределенного круга лиц к религиозной группе — церковь «Ков-

стр. 343 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 6
чег спасения» о запрете ее деятельности — удовлетворить. Запретить
деятельность религиозной группе — церковь «Ковчег спасения».
Таким образом, исполнить такое решение крайне затруд-
нительно, поскольку лицам, входящие в запрещенную религи-
озную группу, ничто не мешает создать новую группу с тем же
составом участников, но с другим наименованием.
В обоих случаях оставалось неясным, каким образом мож-
но исполнить решение суда о запрете религиозной группы, по-
скольку такая группа не зарегистрирована, членство в группе
не носит формализованного характера. Тот факт, что группа
идентифицировала себя с определенным вероучением и имела
название, не препятствует после решения суда о ее запрете соз-
дать новую группу (или просто переименовать прежнюю) и про-
должать свою деятельность.
Следует отметить, что достаточно жесткие санкции предус-
мотрены только в отношении участия в деятельности религиоз-
ного объединения, в отношении которых судом принято всту-
пившее в законную силу решение о ликвидации или запрете де-
ятельности в связи с осуществлением экстремистской деятель-
ности — до пяти лет лишения свободы (ч. 2 ст. 282.2 УК РФ).
Если объединение было ликвидировано или запрещено по иным
причинам, то действие указанной статьи УК РФ на такие случаи
не распространяется.
14.6.1. Дополнительный комментарий М. О. Шахова
Нет четких формальных критериев, позволяющих установить
факт создания и существования религиозной группы в том слу-
чае, если участники предполагаемой религиозной группы субъ-
ективно не считают себя таковыми, если ими не проводилось
формальное учреждение религиозной группы.
Тем не менее суд может установить наличие совокупности
объективных признаков религиозного объединения в коллек-
тивной деятельности группы лиц, равно как и о совершении
правонарушения этой группой лиц.
Если религиозная группа была учреждена путем учредитель-
ного собрания, имеет индивидуально определенное название
и включает некоторое количество участников, субъективно счи-
тающих себя участниками этой религиозной группы, принятие
судебного решения о запрете ее деятельности не вызывает труд-
ности. Однако исполнить такое судебное решение будет затруд-
нительно.
Запрет на деятельность религиозной группы может быть
практически реализован в случае, если для осуществления ее де-
ятельности кем-либо из участников предоставлено помещение
Подробнее о
статусе религи-
озной группы
см. коммента-
рий к ст. 7 Зако-
на (§7.1.1.).

стр. 344 Гл. П. Религиозные объединения
(построено или оборудовано культовое здание) и иное имуще-
ство, специально предназначенное для деятельности религиоз-
ной группы.
В этом случае факт нарушения запрета на деятельность рели-
гиозной группы возможно достоверно установить (например, при
возобновлении коллективного совершения религиозных обрядов
в специально оборудованном молитвенном помещении, принад-
лежащем одному из участников группы). При отсутствии имуще-
ства целевого назначения квалифицировать действия участников
запрещенной религиозной группы как продолжение ее деятель-
ности (а не как иные формы реализации их права на свободу ве-
роисповедания), на наш взгляд, достаточно проблематично.
На деятельность таких групп распространяется также
ст. 239 УК РФ (организация объединения, посягающего на лич-
ность и права граждан), предусматривающая уголовную ответ-
ственность за:
создание религиозного или общественного объединения, деятельность
которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинени-
ем вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполне-
ния гражданских обязанностей или к совершению иных противоправ-
ных деяний, а равно руководство таким объединением, а равно участие
в деятельности указанного объединения, и пропаганда пропаганда дея-
ний, предусмотренных частью первой указанной статьи.
Следует принять во внимание, что Постановление Пленума
Верховного Суда РФ №11 от 28.06.2011 г. «О судебной практике
по уголовным делам о преступлениях экстремистской направ-
ленности» указывает, что:
для признания организованной группы экстремистским сообществом
не требуется предварительного судебного решения о запрете либо лик-
видации общественного или религиозного объединения либо иной ор-
ганизации в связи с осуществлением экстремистской деятельности». По-
становление определяет экстремистское сообщество как «устойчивую
группу лиц, заранее объединившуюся для подготовки или совершения
одного или нескольких преступлений экстремистской направленности,
характеризующуюся наличием в ее составе организатора (руководите-
ля), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников
в целях реализации общих преступных намерений.
Таким образом, затруднения с вопросом о том, была ли соз-
дана религиозная группа и, соответственно, возможно ли запре-
тить ее деятельность, не препятствует пресечению деятельности
экстремистских сообществ.

стр. 345 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 7
14.7. Комментарий к п. 7
Р. В. Маранов
пункт 7 Деятельность религиозного объединения может быть при-
остановлена, религиозная организация может быть лик-
видирована, а деятельность религиозного объединения,
не являющегося религиозной организацией, может быть
запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом «О противодействии экстремистской
деятельности».
Данный пункт развивает положение абз. 3 п. 2 комментируемой
статьи. Согласно ст. 1 Закона о противодействии экстремизму
под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:
• насильственное изменение основ конституционного строя и нару-
шение целостности Российской Федерации;
• публичное оправдание терроризма и иная террористическая дея-
тельность;
• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
• пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценно-
сти человека по признаку его социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности или отношения к рели-
гии;
• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и граж-
данина в зависимости от его социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности или отношения к рели-
гии;
• воспрепятствование осуществлению гражданами их избиратель-
ных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны
голосования, соединенные с насилием либо угрозой его примене-
ния;
• воспрепятствование законной деятельности государственных орга-
нов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий,
общественных и религиозных объединений или иных организаций,
соединенное с насилием либо угрозой его применения;
• совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» ча-
сти первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибути-
ки или символики либо атрибутики или символики, сходных с на-
цистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
• публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо
массовое распространение заведомо экстремистских материалов,
а равно их изготовление или хранение в целях массового распро-
странения;

стр. 346 Гл. И. Религиозные объединения
• публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего госу-
дарственную должность Российской Федерации или государствен-
ную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им
в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, ука-
занных в настоящей статье и являющихся преступлением;
• организация и подготовка указанных деяний, а также подстрека-
тельство к их осуществлению;
• финансирование указанных деяний либо иное содействие в их ор-
ганизации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предо-
ставления учебной, полиграфической и материально-технической
базы, телефонной и иных видов связи или оказания информацион-
ных услуг;
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 г. № 211-ФЗ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 г.
№11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях
экстремистской направленности» устанавливает:
2. Исходя из положений примечания 2 к статье 2821 УК РФ к числу пре-
ступлений экстремистской направленности относятся преступления,
совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, на-
циональной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,
предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уго-
ловного кодекса Российской Федерации (например, статьями 280, 282,
282-1, 282-2 УК РФ, пунктом «л» части 2 статьи 105, пунктом «е» части
2 статьи 111, пунктом «б» части 1 статьи 213 УК РФ), а также иные пре-
ступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответ-
ствии с п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим
наказание. (...)
7. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо враж-
ды, а равно на унижение достоинства человека или группы лиц по при-
знакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения
к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе, вле-
кут уголовную ответственность по части 1 статьи 282 УК РФ только в том
случае, если они совершены публично или с использованием средств
массовой информации (например, выступления на собраниях, митин-
гах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей
информации в журналах, брошюрах, книгах, в информационно-теле-
коммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет,
и иные подобные действия, в том числе рассчитанные на последующее
ознакомление с информацией других лиц).
Под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо
вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновываю-
щие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрес-
сий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том

стр. 347 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 7
числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо
нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц.
Критика политических организаций, идеологических и религиоз-
ных объединений, политических, идеологических или религиозных
убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе
не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуж-
дение ненависти или вражды.
При установлении в содеянном в отношении должностных лиц
(профессиональных политиков) действий, направленных на униже-
ние достоинства человека или группы лиц, судам необходимо учи-
тывать положения статей 3 и 4 Декларации о свободе политической
дискуссии в средствах массовой информации, принятой Комитетом
министров Совета Европы 12 февраля 2004 года, и практику Европей-
ского суда по правам человека, согласно которым политические дея-
тели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым
соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии
и критики в средствах массовой информации; государственные долж-
ностные лица могут быть подвергнуты критике в средствах массовой
информации в отношении того, как они исполняют свои обязанности,
поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного
исполнения ими своих полномочий. Критика в средствах массовой
информации должностных лиц (профессиональных политиков),
их действий и убеждений сама по себе не должна рассматриваться
во всех случаях как действие, направленное на унижение достоин-
ства человека или группы лиц, поскольку в отношении указанных
лиц пределы допустимой критики шире, чем в отношении частных
лиц. (...)
8. ...Не является преступлением, предусмотренным статьей
282 УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, использую-
щих факты межнациональных, межконфессиональных или иных
социальных отношений в научных или политических дискуссиях
и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо враж-
ду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по при-
знакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отно-
шения к религии, принадлежности к какой-либо социальной груп-
пе. (...)
23. В необходимых случаях для определения целевой направленно-
сти информационных материалов может быть назначено производство
лингвистической экспертизы. К производству экспертизы могут привле-
каться, помимо лингвистов, и специалисты соответствующей области
знаний (психологи, историки, религиоведы, антропологи, философы,
политологи и др.). В таком случае назначается производство комплекс-
ной экспертизы.
При назначении судебных экспертиз по делам о преступлениях
экстремистской направленности не допускается постановка перед экс-
пертом не входящих в его компетенцию правовых вопросов, связанных

стр. 348 Гл. П. Религиозные объединения
с оценкой деяния, разрешение которых относится к исключительной
компетенции суда. В частности, перед экспертами не могут быть постав-
лены вопросы о том, содержатся ли в тексте призывы к экстремистской
деятельности, направлены ли информационные материалы на возбуж-
дение ненависти или вражды.
Исходя из положений статьи 198 УПК РФ судам при рассмотрении
уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности надле-
жит обеспечить подсудимому возможность ознакомиться с постановле-
нием о назначении судебной экспертизы независимо от ее вида и с полу-
ченным на ее основании экспертным заключением либо с сообщением
о невозможности дать заключение; заявить отвод эксперту или ходатай-
ствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном уч-
реждении, о привлечении в качестве эксперта указанного им лица либо
о производстве судебной экспертизы в конкретном экспертном учрежде-
нии, о внесении в определение (постановление) о назначении судебной
экспертизы дополнительных вопросов эксперту.
В силу положений части 4 статьи 271 УПК РФ суд при рассмо-
трении уголовных дел о преступлениях экстремистской направлен-
ности не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о допросе
в судебном заседании лица в качестве специалиста, явившегося
в судебное заседание по инициативе любой стороны. При этом суду
следует проверять, обладает ли данное лицо специальными знания-
ми в вопросах, являющихся предметом судебного разбирательства.
Суд вправе в соответствии с частью 1 статьи 69, пунктом 3 части 2 ста-
тьи 70, частью 2 статьи 71 УПК РФ принять решение об отводе специали-
ста в случае непредставления документов, свидетельствующих о наличии
специальных знаний у лица, о допросе которого в качестве специалиста
было заявлено ходатайство, признания этих документов недостаточными
либо ввиду некомпетентности, обнаружившейся в ходе его допроса.
Закон о противодействии экстремизму предусматривает
дополнительные меры реагирования государства в отношении
тех религиозных организаций, чья деятельность, по мнению го-
сударства, является экстремистской — вынесение в адрес такой
организации предостережения и/или предупреждения. Соглас-
но ст. 6 Закона о противодействии экстремизму:
При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений
о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экс-
тремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлече-
ния к уголовной ответственности Генеральный прокурор РФ или его за-
меститель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его
заместитель направляет руководителю общественного или религиозно-
го объединения либо руководителю иной организации, а также другим
соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недо-

стр. 350 Гл. П. Религиозные объединения
Таким образом, Законом о противодействии экстремиз-
му установлен определенный досудебный порядок вынесения
предостережения и/или предупреждения, который должен быть
соблюден, прежде чем появятся формальные основания для об-
ращения в суд с заявлением о ликвидации религиозной организа-
ции. Хотя Законом о свободе совести такой порядок не предусмо-
трен, тем не менее следует исходить из того, что в данном случае
Закон о противодействии экстремизму является специальной
нормой по отношению к Закону о свободе совести. В силу прин-
ципа Lex specialis derogat generali (специальная норма выше общей
нормы) подлежит применению именно специальная норма.
Кроме того, как следует из формулировки ст. 7 Закона о про-
тиводействии экстремизму обязательным условием для обра-
щения в суд о ликвидации религиозной организации является
наличие хотя бы одного предупреждения, которое не оспорено,
не отменено и не «исполнено».
Об этом свидетельствует и практика Верховного Суда РФ.Так,
в своем кассационном определении от 08.12.2009 г. по делу
№ 41-Г09-29 по делу о ликвидации и признании экстремистской
религиозной организации Свидетели Иеговы «Таганрог») Верхов-
ный Суд РФ указал:
Основанием для обращения прокурора Ростовской области в суд с на-
судебная стоящими требованиями послужили следующие обстоятельства: проку-
практика ратурой г. Таганрога 26 октября 2007 г. руководителю МРО направлено
предостережение, 31 октября 2007 г. прокуратурой г. Таганрога в адрес
МРО направлено предупреждение о недопустимости осуществления экс-
тремистской деятельности.
Поскольку, несмотря на указанные предостережение и предупреж-
дение, МРО в 2008 г. вновь допущены нарушения ст. 29 ч. 2 Конституции
Российской Федерации и ст. 9 ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности», то прокурор считает, что имеются основания для при-
знания МРО экстремистской, ее ликвидации, запрета деятельности. (...)
Предостережение о недопустимости нарушений требований феде-
рального законодательства, запрещающего распространение религиоз-
ной литературы, унижающей человеческое достоинство по принципу
отношения к религии, содержащей элементы пропаганды исключитель-
ности одной религии над другой, направлено председателю комитета
местной религиозной организации Свидетелей Иеговы «Таганрог» Т.,
который предупрежден о том, что за продолжение указанной деятельно-
сти он может быть привлечен к уголовной ответственности. Разъяснен
также порядок обжалования предостережения.
В судебном заседании установлено, что предостережение в установ-
ленном порядке в суд обжаловано не было.
Судом установлено, что 31 октября 2007 г. прокуратурой г. Таганро-
га в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О противодействии экс-

стр. 351 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 7
тремистской деятельности» вынесено предупреждение местной рели-
гиозной организации Свидетелей Иеговы «Таганрог» о недопустимости
осуществления экстремистской деятельности, выразившейся в распро-
странении организацией печатных материалов, содержащих высказы-
вания, унижающие человеческое достоинство по принципу отношения
к религии, и элементы пропаганды исключительности одной религии
над другой, что свидетельствует о наличии в них признаков возбужде-
ния религиозной розни, пропаганды исключительности, превосходства
либо неполноценности человека по признаку его отношения к религии
(л. д. 54-55, том 1).
В данном предупреждении указаны основания его вынесения, в том
числе допущенные местной религиозной организацией нарушения дей-
ствующего законодательства.
В установленном законом порядке данное предупреждение местной
религиозной организацией в суд обжаловано не было.
Доводы представителей местной религиозной организации о том,
что прокуратурой г. Таганрога предостережение и предупреждение вы-
несены практически одновременно с указанием одних и тех же основа-
ний, что свидетельствует о их незаконности, проверялись, и по основа-
ниям, указанным в решении суда, правильно признаны необоснованны-
ми. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
Из содержания статей 6 и 7 Федерального закона «О противодей-
ствии экстремистской деятельности» следует, что предостережение
о недопустимости осуществления экстремистской деятельности объ-
является руководителю общественного или религиозного объединения
либо руководителю иной организации, предупреждение о недопустимо-
сти осуществления экстремистской деятельности выносится обществен-
ному или религиозному объединению либо иной организации в случае
выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности
признаков экстремизма.
Стоит отметить, что данное дело было рассмотрено еще
до вынесения Постановления ЕСПЧ по делу Свидетели Иеговы
против России, в котором были рассмотрены практически все
те же виды «экстремистской деятельности» Свидетелей Иеговы,
что и в деле о ликвидации местной религиозной организации
Свидетели Иеговы «Таганрог». Поэтому в настоящий момент
данное определение Верховного Суда РФ противоречит Поста-
новлению ЕСПЧ, а дело подлежит пересмотру.
Информация о религиозных объединениях, ликвидирован-
ных по причине осуществления ими экстремистской деятель-
ности, а также сведения о запрете деятельности соответствую-
щих объединений вносятся в перечень общественных и религи-
озных объединений, иных организаций, в отношении которых
было принято решение о ликвидации либо о запрете их деятель-
ности по названным выше причинам. К общественным или ре-

стр. 352
Гл. II. Религиозные объединения
http://www.
sova-center.ru/
misuse/ news/
persecution/
2011/09/
d22478/
лигиозным объединениям, в отношении которых судом принято
вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятель-
ности, следует относить организации, указанные в специальных
перечнях (списках) в соответствии со ст. 9 Закона о противо-
действии экстремизму, ст. 24 Закона о противодействии тер-
роризму. В соответствии с распоряжениями Правительства РФ
от 15.10.2007г. № 1420-р,и 14.07.2006 г. № 1014-р такие перечни
подлежат официальному опубликованию в «Российской газете».
Как показывает практика, использование Закона об противо-
действии экстремизму направлено, в основном, против религиоз-
ных меньшинств. При этом экстремизмом признаются не какие-ли-
бо действия, а сама религиозная литература и ее распространение.
Так, 7.09.2011 г. Следственное управление СК РФ по Чуваш-
ской области сообщило о возбуждении уголовного дела по ч. 1
ст. 282 УК РФ (возбуждение религиозной ненависти) в отноше-
нии 38-летнего жителя г. Чебоксары. По версии следствия, подо-
зреваемый распространял в городах Чебоксары и Канаша запре-
щенную за экстремизм литературу Свидетелей Иеговы.
Полагаем, что данное деяние, даже если не давая оценки са-
мому факту признания религиозной литературы экстремистской,
декриминализировано и переведено в разряд административных
правонарушений. Так, Федеральным законом от 24.072007 г.
211-ФЗ КоАП РФ дополнен ст. 20.29 «Производство и распро-
странение экстремистских материалов», устанавливающей:
Массовое распространение экстремистских материалов, включенных
в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а рав-
но их производство либо хранение в целях массового распространения
влечет наложение административного штрафа на граждан в разме-
ре от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест
на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов
и оборудования, использованного для их производства; на должностных
лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных
материалов и оборудования, использованного для их производства;
на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использо-
ванного для их производства.
Таким образом, наказание, которое может быть наложено в
данном случае — штраф и конфискация оборудования, на кото-
ром изготовлялись экстремистские материалы, и конфискация
самих экстремистских материалов. Однако и такие санкции мо-
гут быть применены только в случае массового распространения

стр. 353 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 7
материалов, которые уже признаны экстремистскими в порядке,
установленном Законом о противодействии экстремизму.
Хранение литературы, признанной экстремистской, а также
ее использование в личных целях не образуют состава ни уголов-
ного преступления, ни административного правонарушения.
14.7.1. Признание материалов экстремистскими
После принятия Закона о противодействии экстремизму в силу
вступили запреты и ограничения, связанные с производством
и распространением материалов, признанных экстремистскими.
Список таких материалов ведется Минюстом России и доступен
в Интернете по адресу http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/
fedspisok.
Экстремистские материалы определены Законом о противо-
действии экстремизму как предназначенные для обнародования
документы либо информация на иных носителях, призывающие
к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновы-
вающие или оправдывающие необходимость осуществления та-
кой деятельности, в том числе... публикации, обосновывающие
или оправдывающие национальное и (или) расовое превосход-
ство либо оправдывающие практику совершения военных или
иных преступлений, направленных на полное или частичное
уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, на-
циональной или религиозной группы.
Понятие экстремистской деятельности включает, в частно-
сти, возбуждение социальной, расовой, национальной или ре-
лигиозной розни, а также пропаганду исключительности, пре-
восходства либо неполноценности человека по признаку его со-
циальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения к религии.
Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 211-ФЗ, которым
были внесены изменения в Закон о противодействии экстре-
мизму, понятие экстремизма было расширено: в предложении,
в котором давалось определение экстремистской деятельности
как «возбуждение расовой, национальной или религиозной
розни, а также социальной розни», было удалено «связанной
с насилием или призывами к насилию».
После того, как из закона исчезло упоминание, что деятель-
ность, относимая к экстремистской, должна быть связана с на-
силием или призывами к насилию, сразу же возникло предпо-
ложение, что утверждение об истинности религиозного учения
и ошибочности других религиозных учений может быть истолко-
вано как проявление экстремизма. Тем более, что после исклю-
чения из критериев отнесения деятельности к экстремистской
(фактов) призывов к насилию и (фактов) насильственным дей-

стр. 354 Гл. И. Религиозные объединения
ствиям возникла угроза отнесения к экстремистской деятельно-
сти не на основе фактов, а на основе субъективных мнений.
Внесенные Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 211 -ФЗ
изменения предоставили прокуратуре возможность обращаться
в суды с заявлением о признании материалов экстремистскими
в порядке особого производства (без участия ответчика).
Религиозные учения, как правило, обладают свойством экс-
клюзивизма, т.е. считают свою веру наиболее правильной, а все
остальные как минимум «неверными». Эта особенность нередко
понимается правоприменительными органами как наличие в ре-
лигиозной литературе поводов для религиозной розни, пропаган-
ды превосходства либо неполноценности. Причем к экспертизе
привлекаются лица, находящиеся на позициях другой религии
и заведомо склонные к неблагоприятному заключению в отно-
шении любого «чуждого» религиозного материала. В результате
судебные решения могут основываться на непонимании дей-
ствительных отношений и быть ошибочными по существу.
Запрет распространения экстремистских материалов, а так-
же порядок признания материалов экстремистскими и публика-
ции федерального списка экстремистских материалов установ-
лены ст. 13 Закона о противодействии экстремизму.
Информационные материалы признаются экстремистскими
федеральным судом по месту их обнаружения, распространения
или нахождения организации, осуществившей производство
таких материалов, на основании представления прокурора или
при производстве по соответствующему делу об административ-
ном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
В случае, если судом будет признан факт ведения экстре-
мистской деятельности и вступит в законную силу решение
о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлени-
ем экстремистской деятельности, организация считается экстре-
мистской, и возобновление ее деятельности является преступле-
нием (ст. 282.1 УК РФ).
Правоприменительная практика признания материалов ре-
лигиозного содержания экстремистскими показала существен-
ные недостатки в религиоведческой подготовке прокурорских
работников и судей, а также привлекаемых ими экспертов.
В результате ошибочных по существу их действий и решений,
оскорбительных для верующих, могут быть достигнуты крайне
нежелательные результаты не только в неоправданном воспре-
пятствовании религиозной деятельности, но и в прямом прово-
цировании распространения неуважения к власти и экстремиз-
ма.
Системным недостатком признания материалов экстре-
мистскими является то, что судебные решения, определившие
отсутствие экстремизма в некотором материале, практически

стр. 355 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия
п. 7
http://www.
rg.ru/2008/
ОЗ/14/doklad-
dok.html
не влияют на рассмотрение того же материала другими судами.
При наличии тысяч районных судов высока вероятность, что
среди них найдется суд, который признает обнаруженный на со-
ответствующей территории материал экстремистским, опираясь
на малограмотную или ангажированную экспертизу, к тому же
рассмотрев дело без участия заинтересованных лиц.
Судебная Так, 20.04.2011 г. Люблинский районный суд г. Москвы
практика отказал в удовлетворении представления Люблинской меж-
районной прокуратуры о признании футболки с надписью
«Православие или смерть!» эктремистским материалом. Меж-
ду тем решением Черемушкинского районного суда г. Москвы
от 21.12.2010 г. тот же самый лозунг был признан экстремист-
ским. Таким образом, даже в одном городе два районных суда
вынесли диаметрально противоположные решения. При этом
в одном случае дело рассматривалось в порядке особого про-
изводства, в другом случае — в порядке искового производ-
ства.
В Докладе Уполномоченного по правам человека в Россий-
ской Федерации за 2007 год обращено внимание на то, что при-
чиной обращения Прокуратуры Республики Татарстан в Коптев-
ский районный суд с заявлением о признании книг экстремист-
скими послужил «факт собрания граждан на частных квартирах
для ознакомления с религиозной литературой».
Надо отметить, что особое производство именуется еще и
«бесспорным», поскольку в отличие от искового и публичного
оно характеризуется отсутствием спора о субъективном праве
и, следовательно, сторон с противоположными юридическими
интересами. В процессах о признании материалов экстремист-
скими все же существует спор о субъективных публичных пра-
вах.
В постановлении президиума Свердловского областного суда
от 12.12.2007 г. по делу № 44-Г-155/2007 суд занял позицию, что
признание информационного материала экстремистским мо-
жет быть осуществлено либо в отдельном производстве по пред-
ставлению прокурора как самостоятельная категория дела, либо
в рамках имеющегося в производстве суда гражданского, уго-
ловного или административного дела:
Судебная 06.11.2007 г. прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратил-
практика ся в суд с заявлением о признании экстремистскими информационных
материалов, содержащихся в книге «А», в соответствии с ч. 2 ст. 13 Фе-
дерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экс-
тремистской деятельности».
09.11.2007 г. определением Верх-Исетского районного суда г. Ека-
теринбурга заявление прокурора оставлено без движения с предостав-

стр. 356 Гл. П. Религиозные объединения
лением срока до 05.12.2007 г. для устранения недостатков в оформлении
представления.
23.11.2007 г. прокурором выполнены указания судьи, изложенные
в определении от 09.11.2007 г.
29.11.2007 г. судом постановлено определение, которым в приня-
тии представления прокурору отказано по основанию п. 1 ч. 1 ст. 134
ГПК РФ, поскольку представление не подлежит рассмотрению в порядке
гражданского судопроизводства, а рассматривается по правилам адми-
нистративного производства.
Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом
определения, прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в част-
ном представлении указал на неправильное применение норм процессу-
ального права. Считает, что после оставления заявления без движения
по смыслу ст. 136 ГКП РФ суд полномочен был либо принять заявление
к производству (при устранении недостатков), либо возвратить заявле-
ние (в случае невыполнения указаний судьи). Также полагает, что вывод
суда о рассмотрении заявления в административном судопроизводстве
не вытекает из смысла ст. 13 Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности».
Определение суда было отменено в связи со следующим:
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ суд отказывает в принятии заявления
в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в по-
рядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматри-
вается и разрешается в ином судебном порядке.
При этом по смыслу ст. 22 ГПК РФ по правилам гражданского су-
допроизводства рассматриваются все заявления, за исключением тех,
которые федеральным законом прямо отнесены к рассмотрению по пра-
вилам конституционного, уголовного или административного судопро-
изводства (ст. 118 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О противодей-
ствии экстремистской деятельности» информационные материалы
признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнару-
жения, распространения или нахождения организации, осуществившей
производство таких материалов, на основании представления прокуро-
ра или при производстве по соответствующему делу об административ-
ном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что при-
знание информационного материала экстремистским может быть осу-
ществлено либо в отдельном производстве по представлению прокурора
как самостоятельная категория дела, либо в рамках имеющегося в про-
изводстве суда гражданского, уголовного или административного дела.
Каких-либо сведений, подтверждающих наличие в производстве
того же или другого суда гражданского, уголовного или административ-
ного дела, где фигурируют информационные материалы, о признании

стр. 357 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 7
которых экстремистскими просит прокурор в представлении, в распоря-
жении суда не имелось. Не имеется таких сведений и на день рассмотре-
ния частного представления.
Следовательно, представление прокурора Верх-Исетского района
г. Екатеринбурга о признании экстремистскими информационных мате-
риалов, содержащихся в книге «А», подлежит рассмотрению в отдельном
производстве.
При разрешении вопроса, в порядке какого вида судопроизводства
оно подлежит рассмотрению, суду необходимо было учесть, что соглас-
но ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской де-
ятельности» одновременно с решением о признании информационных
материалов экстремистскими судом принимается решение об их кон-
фискации (ч. 3 ст. 13); копия вступившего в законную силу судебного
решения о признании информационных материалов экстремистски-
ми направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере
юстиции (ч. 4 ст. 13).
По итогам рассмотрения дела по существу в отдельном производстве
судебное решение выносится только в гражданском судопроизводстве (ст.
194 ГПК РФ). Административное судопроизводство заканчивается вынесе-
нием постановления или определения (ст. 29.9 КоАП РФ). Уголовное судо-
производство оканчивается постановлением приговора (гл. 39 УПК РФ).
Кроме того, суд также не принял во внимание, что администра-
тивное судопроизводство возбуждается в отношении граждан, долж-
ностных лиц, организаций; уголовное судопроизводство возбуждается
в отношении граждан или должностных лиц. Ни административное,
ни уголовное судопроизводство не могут осуществляться в отношении
неодушевленных предметов.
Помимо этого, как в административном, так и в уголовном судопро-
изводстве разрешается вопрос о привлечении указанных лиц к ответ-
ственности за совершенные правонарушения или преступления.
В представлении прокурора Верх-Исетского района г. Екатерин-
бурга о признании экстремистскими информационных материалов, со-
держащихся в книге «А», не ставится вопрос о привлечении какого-либо
лица к административной или уголовной ответственности.
Фактически прокурор в представлении просит установить право-
вое состояние информационных материалов, изложенных в указанной
книге, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение, в том
числе не только для привлечения лиц к ответственности за распростра-
нение, производство или хранение таких информационных материалов,
но и для их изъятия, дальнейшего предотвращения их распростране-
ния иными лицами, что допускается в гражданском судопроизводстве
по правилам особого производства.
Судебная коллегия по гражданским делам признала определение
суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, направила
представление прокурора в тот же суд на новое рассмотрение вопроса
о принятии к производству суда.

стр. 358 Гл. II. Религиозные объединения
14.7.2. Приостановление деятельности религиозной организации
В самом названии комментируемой статьи указано на воз-
можность «приостановления деятельности религиозной орга-
низации». Однако возможно приостановление деятельности
и религиозной группы. Отдельно Законом о противодействии
экстремизму предусмотрена возможность приостановления
деятельности религиозной организации или группы на время
до вступления в силу решения суда в случае обращения про-
курора в суд с заявлением о ликвидации. Такой запрет действует
до вступления решения в силу. Согласно ст. 10 Закона о проти-
водействии экстремизму (приостановление деятельности обще-
ственного или религиозного объединения):
В случае осуществления общественным или религиозным объединени-
ем экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав
и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью
граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной
безопасности, собственности, законным экономическим интересам
физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или соз-
дающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие
должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по осно-
ваниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Федерального закона,
с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объедине-
ния либо запрете его деятельности вправе своим решением приостано-
вить деятельность общественного или религиозного объединения
до рассмотрения судом указанного заявления.
Решение о приостановлении деятельности общественного или ре-
лигиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его лик-
видации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд
в установленном порядке.
В случае приостановления деятельности общественного или рели-
гиозного объединения приостанавливаются права общественного или
религиозного объединения, его региональных и других структурных
подразделений как учредителей средств массовой информации, им за-
прещается пользоваться государственными и муниципальными сред-
ствами массовой информации, организовывать и проводить собрания,
митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые
акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и ре-
ферендумах, использовать банковские вклады, за исключением их ис-
пользования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйствен-
ной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков
(ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудо-
вым договорам.
Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного
или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное

стр. 359 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия
п. 7
14.7.3.
Об админи-
стративной
ответственно-
сти религиоз-
ных организа-
ций см. ком-
ментарий
к ст.26 Закона
(§26.0.3.1.).
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
объединение возобновляет свою деятельность после вступления реше-
ния суда в законную силу.
Административное приостановление деятельности
РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
От приостановления деятельности религиозной организации
в порядке, предусмотренном ст. 10 Закона о противодействии
экстремизмуу следует отличать административное приостанов-
ление деятельности, которое предусмотрено ст. 3.2. КоАП РФ
как один из видов административных наказаний, которое может
быть применено только в качестве основного административно-
го наказания (ст. 3.3 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности осущест-
вляется в порядке ст. 3.12 КоАП РФ:
1. Административное приостановление деятельности заключается
во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих пред-
принимательскую деятельность без образования юридического лица,
юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подраз-
делений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов дея-
тельности (работ), оказания услуг. (...)
Административное приостановление деятельности назначается
только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части насто-
ящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания
не сможет обеспечить достижение цели административного наказа-
ния.
Административное приостановление деятельности назначается су-
дьей. (...)
2. Административное приостановление деятельности устанавлива-
ется на срок до девяноста суток.
Так, решением Кош-Агачского районного суда Республики
Алтай была приостановлена деятельность Местной религиозной
организации мусульман села Кош-Агач Республики Алтай на том
основании, что в нарушение ст. 13 Закона о правовом положении
иностранных граждан без разрешения на работу граждане Ре-
спублики Казахстан осуществляли трудовую деятельность путем
предоставления услуг веры Ислам, чтения Корана на арабском
языке в здании мечети. Суд признал религиозную организацию
виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, судом было назначено
наказание в виде административного приостановления деятель-
ности религиозной организации сроком на 20 суток.

стр. 360 Гл. И. Религиозные объединения
Полагаем, что такой вид административной ответствен-
ности не может применяться к религиозным организациям без
учета специфики их деятельности, что требует внесения допол-
нений к Закону о свободе совести.
Административное приостановление деятельности не мо-
жет применяться к религиозным группам, поскольку они не яв-
ляются юридическими лицами.
14.7.4. Ликвидация религиозной организации в форме
исключения юридического лица из ЕГРЮЛ
КАК ПРЕКРАТИВШЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
С. В. Чугунов
Отдельным основанием для ликвидации религиозной организа-
ции, которое не указано в ст. 14 Закона, является исключение
юридического лица из ЕГРЮЛ как прекратившего деятельность.
Пункт 9 ст. 8 Закона о свободе совести содержит основания
для обращения регистрирующего органа в суд с иском о при-
знании религиозной организации прекратившей свою деятель-
ность. Помимо этой нормы, в законодательстве есть основания,
по которым юридическое лицо может быть признано прекратив-
шим свою деятельность без обращения в суд. Согласно ст. 21.1
Закона о госрегистрации юридических лиц:
1. Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати ме-
сяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом
соответствующего решения, не представляло документы отчетности,
предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах
и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому
счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (да-
лее — недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо мо-
жет быть исключено из единого государственного реестра юридических
лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоя-
щей статьи признаков недействующего юридического лица регистриру-
ющий орган принимает решение о предстоящем исключении юри-
дического лица из единого государственного реестра юридических
лиц (далее — решение о предстоящем исключении).
3. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано
в органах печати, в которых публикуются данные о государственной ре-
гистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия
такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении
должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления
заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или
иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи
с исключением недействующего юридического лица из единого государ-

стр. 361 Ст. 14. Приостановление, ликвидация, запрет рел. объед-ия п. 7
ственного реестра юридических лиц (далее — заявления), с указанием
адреса, по которому могут быть направлены заявления.
4. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три ме-
сяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В слу-
чае направления заявлений решение об исключении недействующего
юридического лица из единого государственного реестра юридических
лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидиро-
вано в установленном гражданским законодательством порядке.
Пунктом 7 ст. 22 Закона о государственной регистрации
юридических лиц установлено, что:
Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоя-
щего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий
орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государ-
ственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответству-
ющей записи.
Согласно разъяснений Постановления Пленума ВАС РФ
от 20.12.2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики приме-
нения положений законодательства о банкротстве отсутству-
ющих должников и прекращении недействующих лиц» процедура
исключения недействующего юридического лица из Единого
государственного реестра юридических лиц является специаль-
ным основанием прекращения юридического лица, не свя-
занным с его ликвидацией.
При принятии решений по исключению юридического лица
из ЕГРЮЛ согласно указанным нормам закона у регистрирую-
щего органа отсутствует обязанность по проведению провер-
ки на предмет установления факта прекращения деятельности
юридическим лицом. Более того, у регистрирующего органа нет
обязанности извещать юридическое лицо о принятом в отноше-
нии него решении по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, держате-
лем которого является регистрирующий орган.
Как следует из п. 3 ст. 21.1 Закона о государственной реги-
страции юридических лиц, регистрирующий орган лишь публи-
кует в органах печати, в которых публикуются данные о государ-
ственной регистрации юридического лица, решение о предстоя-
щем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Таким органом
печати является «Вестник государственной регистрации» {При-
каз ФНС России от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ «Об обеспече-
нии публикации и издания сведений о государственной регистра-
ции юридических лиц в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации о государственной регистрации»). Его тираж
составляет 1000 экземпляров.

стр. 362 Гл. П. Религиозные объединения
Таким образом, по нашему мнению, умышленно создается ситу-
ация, при которой информация о предстоящем исключении юриди-
ческого лица из ЕГРЮЛ фактически недоступна не только широко-
му кругу лиц, но даже заинтересованным лицам, в том числе самому
юридическому лицу, несмотря на тот факт, что данная информация,
равно как и своевременное ее получение, имеют решающее значе-
ние в правовых последствий для указанного юридического лица.
Исходя из смысла п. 3 и 4 ст. 21.1 Закона о государственной
регистрации юридических лиц «недействующему» юридическо-
му лицу, которому своевременно стало известно о публикации
решения о предстоящем исключении в «Вестнике государствен-
ной регистрации», достаточно направить формальное и ничем
не обусловленное заявление в соответствующий налоговый ор-
ган, что влечет за собой невозможность исключения из ЕГРЮЛ
такого юридического лица во внесудебном порядке. Однако
воспользоваться этим правом, как правило, юридическому лицу
не удается ввиду отсутствия у него информации о принятом ре-
шении. Поэтому восстанавить права юридического лица вом-
зожно только через обращение в суд.
Пункт 8 ст. 22 Закона о госрегистрации юридических лиц
устанавливает:
Исключение недействующего юридического лица из единого государ-
ственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредитора-
ми или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются
в связи с исключением недействующего юридического лица из единого
государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, ког-
да они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
В соответствии с п. 9 ст. 22 Закона О государственной ре-
гистрации юридических лиц споры, возникающие в связи с ис-
ключением недействующего юридического лица из Единого
государственного реестра юридических лиц, рассматриваются
арбитражными судами в соответствии с АПК РФ. Несмотря на
кажущуюся очевидность подведомственности таких дел, прак-
тика в отношении религиозных организаций пошла по иному
пути. В Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 г.
№ 891-0-0 суд указал:
2. ...В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 22 Федерального за-
кона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей» во взаимосвязи с частью 1 статьи 27 АПК Россий-
ской Федерации к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотре-
ние споров, возникающих в связи с исключением из реестра недейству-
ющего юридического лица, деятельность которого связана с осущест-
влением предпринимательской и иной экономической деятельности.

стр. 363
Глава III СтаТЬЯ 15
Внутренние установления религиозных организаций
стр. 365 1. Религиозные организации действуют в соответствии
со своими внутренними установлениями, если они не про-
тиворечат законодательству Российской Федерации, и обла-
дают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах.
стр. 369 2. Государство уважает внутренние установления религиоз-
ных организаций, если указанные установления не противо-
речат законодательству Российской Федерации.

стр. 364 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Комментарий к статье 15.
Внутренние установления религиозных
организаций
15.0. Общий комментарий (М.О.Шахов) 15.2.2. Последствия нарушения внутренних
15.1. Комментарий к п. 1 (М. О. Шахов) установлений
15.1.2. Особенности внутренних установле- 15.2.3. Регулирование внутренними уста-
ний религиозных групп новлениями трудовых правоотношений
15.1.3. Форма внутренних установлений 15.2.4. Религиозные суды
15.1.4. Содержание внутренних установле- 15.2.5. Пределы вмешательство государ-
ний основных конфессий ства в содержание внутренних установле-
15.2. Комментарий к п. 2 (М. О. Шахов) ний. Борьба с экстремизмом
15.2.1. Понятие «уважение» внутренних 15.2.6. Соотношение внутренних установ-
установлений со стороны государства лений и права на свободу совести членов
религиозной организации
15.0. Общий комментарий
М.О. Шахов
Свобода совести, свобода вероисповедания гарантирует, в част-
ности, возможность гражданам совместно, в составе религиоз-
ных объединений, действовать в соответствии со своими убеж-
дениями. Логическим следствием этой возможности является
право религиозных организаций осуществлять свою деятель-
ность в соответствии со своими внутренними установлениями.
В рамках добровольной саморегуляции поведения граждане,
объединившиеся в религиозные объединения, действуют в соот-
ветствии с религиозными предписаниями, с нормами религиоз-
ного права и т. п.
Положения о внутренних установлениях религиозных орга-
низаций впервые были введены в ст. 12 Закона СССР о свободе
совести:
Уставы (положения) или иные документы, определяющие вероучитель-
ную сторону деятельности, решающие прочие внутренние вопросы ре-
лигиозной организации, не подлежат регистрации в государственных
органах. Государство принимает к сведению и уважает внутренние
установления религиозных организаций, если они представлены в соот-
ветствующие государственные органы и поскольку они не противоречат
действующему законодательству.
В Законе о свободе вероисповеданий (1990 г.) внутренние
установления религиозных организаций не упоминались.

стр. 365 Ст. 15. Внутренние установления религиозных организаций п. 1
15.1. Комментарий к п. 1
М. О. Шахов
ПУНКТ I
15.1.1.
Примечание
В. В. Ряховского
Подробнее
о религиовед-
ческой экс-
пертизе см. ком-
ментарий к п. 8
ст. 11 Закона
(§11.8.1.).
Религиозные организации действуют в соответствии со сво-
ими внутренними установлениями, если они не противоре-
чат законодательству Российской Федерации, и обладают
правоспособностью, предусматриваемой в их уставах.
Понятие и содержание внутренних установлений.
Соотношение с уставом религиозного объединения
Комментируемая статья не дает определения, что именно от-
носится к понятию «внутренние установления», предоставляя
религиозным организациям возможность самостоятельно опре-
делять, какими правилами и в какой мере регулируются различ-
ные сферы их внутренней жизни.
В то же время законодатель отличает внутренние установле-
ния от устава, который в соответствии с нормами ГК РФ и ком-
ментируемого Закона является учредительным документом
религиозной организации. Соответствие деятельности религи-
озной организации положениям ее устава подлежит государ-
ственному контролю, в то время как проверка соответствия этой
деятельности внутренним установлениям религиозной органи-
зации, в принципе, находится вне компетенции государства.
В п. 2 ст. 9 Закона о свободе совести установлено:
«Централизованные религиозные организации образуются при на-
личии не менее трех местных религиозных организаций одного верои-
споведания в соответствии с собственными установлениями религи-
озных организаций, если такие установления не противоречат закону».
Таким образом, для централизованных организаций внутренние
установления являются основой для построения собственной структуры.
Недостаточно ясен, ввиду отсутствия правоприменительной
практики, вопрос о пределах компетенции государства в обла-
сти контроля за вероисповедной принадлежностью религиоз-
ной организации. Например, если религиозная организация,
по уставу принадлежащая к одной конфессии, отправляет ре-
лигиозные обряды по канонам другой религии, правомерен ли
государственный контроль за тем, что, с одной стороны, зафик-
сировано в уставе, но с другой — относится к чисто вероучитель-
ным вопросам? В немногих реальных спорных случаях право-
применитель прибегает к государственной религиоведческой
экспертизе.
Внутренние установления религиозных организаций долж-
ны соответствовать их уставам. В частности, комментируемый

стр. 366
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
О контроле за
деятельностью
религиозных
организаций
см. коммента-
рий к ст.25 За-
кона (§25.2.).
пункт указывает, что религиозные организации, чтобы действо-
вать в соответствии со своими внутренними установлениями,
должны обладать предусмотренной уставом правосубъектно-
стью. Это означает, что религиозная организация не вправе
осуществлять деятельность, не предусмотренную ее уставом,
хотя бы эта деятельность и основывалась на внутренних установ-
лениях организации.
Закон СССР о свободе совести ограничивал возможность
включения в гражданский устав религиозного объединения по-
ложений внутренних установлений, которые относятся к регу-
лированию вопросов вероучения, богослужения, канонического
права, контроль за соблюдение которых лежит вне компетенции
государства {ст. 12):
Уставы (положения) или иные документы, определяющие вероучитель-
ную сторону деятельности, решающие прочие внутренние вопросы ре-
лигиозной организации, не подлежат регистрации в государственных
органах.
Комментируемый Закон не содержит таких ограничений, од-
нако включение соответствующих положений в устав религиозной
организации осложнит определение границ полномочий государ-
ственного контроля за деятельностью религиозных организаций.
Если в уставе религиозной организации содержится поло-
жение о том, что она осуществляет свою деятельность, напри-
мер, «в соответствии со Священным Писанием», «в соответствии
с правилами Вселенских и Поместных Соборов» или «в соответ-
ствии с шариатом», то орган, осуществляющий контроль за со-
блюдением религиозной организацией устава относительно
целей и порядка ее деятельности будет должен либо проверять
деятельность религиозной организации на соответствие религи-
озным нормам, «на богословскую правоверность» (что в прин-
ципе противоречит принципу отделения религиозных объедине-
ний от государства), либо воспринимать эти положения устава
как не имеющие юридического значения.
15.1.2. Особенности внутренних установлений религиозных групп
Размещение статьи о внутренних установлениях в главе о дея-
тельности религиозных организаций связано с необходимостью
отразить в законе, что деятельность религиозных организаций
регулируется не только законодательством государства, но и вну-
тренними религиозными нормами, которые, хотя и не имеют
юридической силы, но принимаются во внимание государством.
Однако неправомерно делать вывод, что только наделен-
ные правосубъектностью юридического лица религиозные

стр. 367 Ст. 15. Внутренние установления религиозных организаций п. 1
организации могут обладать внутренними установлениями.
Религиозная группа, не имея статуса юридического лица,
не может вступать в правоотношения от своего имени и, со-
ответственно, при этом руководствоваться некоторыми вну-
тренними установлениями. Но участники религиозной группы
в процессе деятельности по совместному исповеданию и рас-
пространению веры руководствуются правилами и нормами
своей религии.
Такие внутренние установления в религиозной группе мо-
гут иметь характер «неписаных правил» или быть оформлены
в письменном виде. Эти внутренние установления религиозной
группы также должны уважаться государством, поскольку все
участники религиозной группы имеют право действовать в со-
ответствии с данными внутренними установлениями в рамках
конституционно-правовых гарантий свободы совести и свободы
вероисповедания. Не основанное на законе нарушение внутрен-
них установлений религиозной группы со стороны третьих лиц
по своей правовой сущности является воспрепятствованием
осуществлению права на свободу совести участниками религи-
озной группы, нарушением их права действовать в соответствии
со своими религиозными убеждениями.
15.1.3. Форма внутренних установлений
Комментируемая норма не требует обязательной формализа-
ции внутренних установлений в виде какого-либо документа.
Тем не менее практическое обеспечение проявления уважения
к этим внутренним установлениям со стороны государства,
а также их защита от неправомерных нарушений третьими ли-
цами более эффективно достигаются при наличии подобной
формализации.
Так, например, в рассматриваемом ниже судебном споре,
связанном с правилами поведения на территории монастыря,
вынесенное решение было, в частности, основано на существо-
вании утвержденных правил. В то же время отсутствие соответ-
ствующего документа не означает, что уполномоченные предста-
вители религиозной организации не вправе поддерживать поря-
док на ее территории и в зданиях, руководствуясь религиозными
традициями, обычаями, правилами, пусть и неписаными. В этих
случаях при возникновении конфликта процедура доказывания
правомерности применения данных правил окажется, вероятно,
более трудоемкой. Также проявление уважения со стороны го-
сударства к внутренним установлениям религиозных организа-
ций реально осуществимо при наличии доступного, понятного
и конкретного изложения этих установлений для сведения пред-
ставителей государственных органов и учреждений.
См. Определе-
ние Конституци-
онного Суда РФ
от 11.07.2002 г.
№ 209-О приве-
дено в §15.2.2.

стр. 368
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
15.1.4. Содержание внутренних установлений основных
конфессий
К числу внутренних установлений может быть отнесено все, что
регулирует деятельность религиозных объединений и их участ-
ников, включая священные тексты, нормы религиозного права,
правила совершения богослужений, религиозных обрядов и ри-
туалов, правила поведения священнослужителей и верующих
и т. д. Полный обзор и классификация внутренних установлений,
принятых в различных конфессиях, выходит за рамки настояще-
го комментария. Проиллюстрируем многообразие внутренних
установлений на некоторых примерах.
В основе вероучения конфессий, как правило, лежат священ-
ные тексты, почитаемые в качестве богооткровенных. Священ-
ное Писание у христиан — это Библия, у иудеев — Танах, у му-
сульман — Коран, у буддистов — Типитака (Трипитака).
В православии и католицизме наряду со Священным Писа-
нием признается Священное Предание — Символы веры, Апо-
стольские правила, правила Вселенских и Поместных Соборов,
творения отцов Церкви.
Система норм церковного (канонического) права основы-
вается на Библии и Священном Предании. До XIX века сборник
норм православного церковного права именовался «Кормчей
книгой», с XIX века издается под названием «Книга правил свя-
тых апостол, святых соборов вселенских и поместных, и святых
отец». В старообрядческих Церквях сводом норм канонического
права является «Кормчая книга».
В действующем Уставе Русской Православной Церкви, приня-
том Архиерейским Собором в 2000 г., указано:
Русская Православная Церковь осуществляет свою деятельность на ос-
нове:
а) Священного Писания и Священного Предания;
б) канонов и правил святых апостолов, святых Вселенских и Помест-
ных Соборов и святых отцов;
в) постановлений своих Поместных и Архиерейских Соборов, Свя-
щенного Синода и Указов Патриарха Московского и всея Руси;
г) настоящего Устава.
Помимо норм канонического права, Русская Православная
Церковь в своей богослужебной деятельности руководствуется
уставом богослужения — Типиконом.
Каноническое право Римско-Католической Церкви кодифи-
цировано в Кодекс канонического права. Действующий Кодекс
опубликован в 1983 г. Богослужебная деятельность регламенти-
руется согласно Канону 2.
Кодекс кано-
нического пра-
ва. Codex Iuris
Canonici. — М.:
Институт фило-
софии, теоло-
гии и истории
Святого Фомы,
2007.

стр. 369 Ст. 15. Внутренние установления религиозных организаций п. 2
1 Керимов Г.М.
Шариат: Закон
жизни мусуль-
ман. Ответы
шариата на про-
блемы совре-
менности. СПб.,
2009. С. 3.
Примечание
Р. В. Маранова
О законодатель-
стве субъек-
тов РФ см. ком-
ментарий к п. 1
ст. 2 Закона
(§2.1.5.).
15.2.
По большей части Кодекс не определяет обрядов, которых
следует придерживаться при совершении литургических свя-
щеннодействий; поэтому существующие по сей день литурги-
ческие законы сохраняют свою силу, если только какой-либо
из них не противоречит канонам Кодекса.
Чин богослужения Римско-Католической Церкви определен
в Novus Ordo, который был введен в употребление Папой Пав-
лом VI в 1969 году.
Деятельность мусульманских религиозных объединений
регулируется установлениями шариата. В шариате освещают-
ся, с точки зрения ислама, как светские, так и религиозные про-
блемы. В нем сведены в единую систему законы, регулирующие
хозяйственную жизнь, нормы морали и этики, мусульманские
обряды, праздники и многое другое, определяющее поведе-
ние верующих и порядок жизни всей мусульманской общины.
В шариате подробно излагаются запреты, перечисляются до-
зволяемые, одобряемые и порицаемые поступки. По замыслу
мусульманских правоведов, шариат и его законы должны охва-
тывать жизнь и деятельность мусульманина от колыбели до мо-
гилы. Мусульманское право (фикх) является составной частью
шариата1.
В комментируемом пункте фраза «если они не противоречат законода-
тельству Российской Федерации» означает, что внутренние установле-
ния религиозных организаций не должны противоречить именно феде-
ральному законодательству.
То есть законом допускается, что внутренние установления могут
в чем-то противоречить законодательству субъектов РФ. Вероятно, что
это техническая погрешность формулировки, а не сознательное намере-
ние законодателя.
Однако, поскольку субъекты РФ не вправе регулировать свободу со-
вести, они, по идее, не вправе устанавливать самостоятельные ограни-
чения, затрагивающие внутренние установления религиозных органи-
заций и, следовательно, свободу совести.
В этом случае религиозные организации вправе действовать в соот-
ветствии со своими внутренними установлениями, а государство в силу
п. 2 ст. 15 Закона обязано уважать такие установления, даже если они
противоречат законодательству субъектов. РФ.
Комментарий к п. 2
М. О. Шахов
пункт 2 Государство уважает внутренние установления религиозных
организаций, если указанные установления не противоре-
чат законодательству Российской Федерации.

стр.370
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
15.2.1.
Кэмпбелли
Козанс про-
тив Соединен-
ного Королев-
ства (Campbell
and Cosans
v. the United
Kingdom), жало-
бы № 7511/76 и
7743/76, Поста-
новление ЕСПЧ
от 25.02.1982 г.
Лаутси против
Италии (Lautsi
v. Italy), жало-
ба № 30814/06,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
03.11.2009 г.
Понятие «уважение» внутренних установлений
со стороны государства
Термин «уважает» в выражении «государство уважает вну-
тренние установления религиозных организаций» следует
интерпретировать в том же ключе, в котором ЕСПЧ истол-
ковывает аналогичный термин в статье 2 Протокола № 1
кЕКПЧ [3].
В Постановлении ЕСПЧ по делу Кэмпбелл и Козанс против
Соединенного Королевства, суд, указал в п. 37:
Слово «уважать» «означает больше, чем «признавать или «принять
во внимание»; в дополнение к первоначальному отрицательному значе-
нию, он также включает некоторое позитивное обязательство со сторо-
ны государства».
Требования, предусматриваемые понятием «уважение»,
которое присутствует также в ст. 8 ЕКПЧ, могут существен-
но варьироваться в различных ситуациях ввиду разнообразия
применяемых практик и условий, существующих в государ-
ствах — участниках Конвенции. Это понятие подразумевает,
что названные государства обладают большой свободой ус-
мотрения, чтобы определять, в зависимости от потребностей
и ресурсов общины и индивидуумов, какие надлежит прини-
мать меры для соблюдения Конвенции (дело Лаутси против
Италии, п. 61).
Как пример проявления уважения государства к внутрен-
ним установлениям религиозных организаций можно привести
использование в официальных документах вместе с фамилиями
и монашеских имен, и обращение к служителям культов соглас-
но правилам обращения к носителю соответствующего сана.
В первые годы Советской власти представители государства де-
монстративно игнорировали эти правила, желая подчеркнуть их
юридическую ничтожность и обращались к священнослужите-
лям: «Гражданин (фамилия)».
Государство уважает внутренние установления религиозных
организаций, но не признает их в качестве источника права, они
не являются непосредственным основанием для возникновения
прав и обязанностей, их нарушение не рассматривается в каче-
стве правонарушения ipso facto.
Полномочия священнослужителя как руководителя (пред-
ставителя) религиозной организации признаются юридически
значимыми не в силу факта его рукоположения в соответствии
с внутренними установлениями религиозной организации,
а в силу утверждения в должности согласно уставу организа-
ции.

стр. 371 Ст. 15. Внутренние установления религиозных организаций п. 2
Исключением из правила или несовершенством нормы сле-
дует признать формулировку п. 7 ст. 3 комментируемого Зако-
на, действие которой должно распространяться на всякое лицо,
признанное священнослужителем в соответствии с внутренни-
ми установлениями религиозного объединения. По букве нор-
мы, сам факт рукоположения в священнослужители имеет юри-
дические последствия.
15.2.2. Последствия нарушения внутренних установлений
Об ответствен-
ности за наршу-
ение законода-
тельства о сво-
боде совести см.
комментарий
к ст.26 Закона
(§26.0.1.).
Нарушение внутренних установлений религиозного объеди-
нения может рассматриваться как правонарушение, если оно
выражается, например, в воспрепятствовании деятельности
религиозных организаций, совершению религиозных обря-
дов (ст. 148 УК РФ) у оскорблении религиозных чувств граждан
(ст. 5.26 КоАПРФ), т. е. одновременно нарушает нормы действу-
ющего российского законодательства.
Нарушение внутренних установлений религиозных органи-
заций, не являющееся правонарушением, может повлечь право-
мерные ненасильственные санкции против нарушителя со сто-
роны религиозной организации. Так, священнослужитель может
быть лишен сана, запрещен в служении, а участник (член) ре-
лигиозного объединения — исключен из его состава. Лица, на-
рушающие внутренний распорядок, правила поведения на тер-
ритории религиозной организации, в культовом здании, могут
быть выдворены (не допущены).
В Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2002 г.
№209-0 изложены следующие обстоятельства дела:
...решением Гагаринского районного суда города Москвы со ссылкой
на пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О свободе совести и о рели-
гиозных объединениях» М. Б. Михайловой и К. А. Рывкину было отказано
в удовлетворении жалобы на действия служителей Спасо-Преображен-
ского Валаамского монастыря, выразившиеся в обращенном к М. Б. Ми-
хайловой требовании во время посещения монастыря покрыть голову
платком и обвязать талию полотнищем, поскольку согласно решению
администрации монастыря на его территорию не допускаются женщины
в брюках и без головного убора. Суд также отказал истцам в возмещении
морального вреда. Определением судебной коллегии по гражданским де-
лам Московского городского суда это решение оставлено без изменения.
По мнению Гагаринского районного суда города Москвы, правила,
касающиеся одежды посетителей монастыря (эти правила изложены
в «Обращении к паломникам и туристам, желающим посетить священ-
ные места Спасо-Преображенского Валаамского монастыря», утверж-
денном 21 июня 2000 года Святейшим Патриархом Московским и всея
Руси Алексием II), не противоречат законодательству Российской Феде-

стр. 372
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
рации и не создают препятствий для осуществления ими прав, предусмо-
тренных Конституцией Российской Федерации. (...)
Вопреки утверждению заявителей оспариваемым ими поло-
жением Закона в том смысле, который придается ему правопри-
менительной практикой, нарушение их конституционных прав
не усматривается.
15.2.3. Регулирование внутренними установлениями трудовых
правоотношений
О трудовых
отношениях Внутренние установления религиозных организаций могут учи-
см. коммента- * ~
рий к ст. 24 За- тываться при определении прав и обязанностей сторон трудово-
кона (§24.1.). го договора в религиозной организации (ст. 343 ТК РФ).
15.2.4. Религиозные суды
К внутренним установлениям религиозных организаций отно-
сятся нормы религиозного права. Во многих конфессиях соблю-
дение норм религиозного права обеспечивается религиозными
судами, которые осуществляют правосудие, определяют вино-
вность и меру наказания для нарушителей, разрешают споры,
связанные с применением данных норм.
В соответствии с Положением о церковном суде Русской
Православной Церкви (Московского Патриархата), утверж-
денном Архиерейским Собором 2008 г.
Судебная система Русской Православной Церкви включает следующие
церковные суды:
• епархиальные суды, в том числе епархий Русской Православной
Церкви Заграницей, Самоуправляемых Церквей, Экзархатов, вхо-
дящих в состав Русской Православной Церкви,— с юрисдикцией
в пределах соответствующих епархий;
• высшие церковно-судебные инстанции Русской Православной
Церкви Заграницей, а также Самоуправляемых Церквей (при на-
личии в данных Церквах высших церковно-судебных инстанций) —
с юрисдикцией в пределах соответствующих Церквей;
• Общецерковный Суд — с юрисдикцией в пределах Русской Право-
славной Церкви;
• Архиерейский Собор Русской Православной Церкви — с юрисдик-
цией в пределах Русской Православной Церкви. (...)
Церковные суды предназначены для восстановления нару-
шенного порядка и строя церковной жизни и призваны способ-
ствовать соблюдению священных канонов и иных установлений
Православной Церкви.

стр. 373 Ст. 15. Внутренние установления религиозных организаций п. 2
В Римской Католической Церкви судопроизводство осущест-
вляется в соответствии с Книгой VI «Санкции в Церкви» и Кни-
гой VII «Процессы» Кодекса канонического права. Деятельность
мусульманских религиозных судов основывается на положениях
шариата.
В Российской Федерации религиозные суды не имеют пра-
ва приговаривать к телесным наказаниям. Даже добровольное
согласие осужденного на исполнение приговора не придаст за-
конности действиям, подпадающим под нормы УК РФ (побои,
истязание, причинение телесных повреждений). Религиозные
организации не вправе насильственно принуждать кого бы
то ни было к исполнению решений религиозных судов. Выплата
денежного штрафа, выполнение какой-либо работы, ограниче-
ние свободы передвижения (например, запрет покидать мона-
стырь для монашествующего), соблюдение особого поста и т.п.
в соответствии с решением религиозного суда могут осущест-
вляться только при добровольном согласии осужденного. Лицо,
не согласное с наложенным наказанием, имеет право отказаться
от его исполнения и при необходимости выйти из участников ре-
лигиозной организации.
В пределах, не противоречащих действующему законода-
тельству, религиозные организации вправе обеспечивать испол-
нение решений религиозных судов против воли осужденного,
например, не допускать отлученного к участию в коллективных
богослужениях, лишить сана и запретить в служении священ-
нослужителя.
15.2.5. Пределы вмешательство государства в содержание
внутренних установлений. борьба с экстремизмом
Комментируемая статья дважды упоминает о том, что внутрен-
ние установления религиозных организаций не должны проти-
воречить законодательству РФ. Государство не допускает, чтобы
внутренние установления религиозных организаций исполня-
лись путем насильственного принуждения, и правомерно вме-
шивается, защищая права и свободы личности от посягательств
со стороны религиозных объединений, хотя бы и основанных
на религиозных правилах.
Следует отметить, что большинство религий содержат неко-
торые правила, несовместимые с поддержанием общественного
порядка. Например, некоторые нормы мусульманского права
входят в противоречие со светским законодательством, предус-
матривая, в частности, побиение камнями за супружескую из-
мену, смертную казнь за вероотступничество или богохульство,
отрубание руки за кражу и т.д. Смертная казнь предписывается
и рядом норм Ветхого Завета. Тем не менее государство не тре-

стр.374
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Подробнее
о признании
литературы
экстремист-
ской см. ком-
ментарий к п. 7
ст. 14 Закона
(§14.7.1.).
15.2.6.
X. против
Дании (X.
v.Denmark), жа-
лоба № 7374/76,
Решение ЕСПЧ
от 08.03.1978 г.
Карлссон про-
тив Шве-
ции (Karlsson
v. Sweden),
жалоба
№12782/87,
решение ЕКПЧ
от 08.09.1988 г.
бует формального исключения из религиозных текстов и норм
соответствующих положений, оно вмешивается только в случае
реальных правонарушений, совершаемых во имя исполнения
религиозных предписаний. Иначе говоря, для оправдания вме-
шательства правоохранительных органов во внутреннюю жизнь
религиозных организаций должно иметь место реальное посяга-
тельство на общественный порядок, жизнь и здоровье граждан.
Этот подход представляется более правильным, чем имеющая
место в российской судебной практике тенденция признавать
«экстремистскими» религиозные тексты, многие из которых на-
писаны столетия назад.
Соотношение внутренних установлений и права
на свободу совести членов религиозной организации
Внутренние установления религиозных объединений не га-
рантируют обеспечение свободы совести священнослужителей
и всех иных участников религиозных объединений, напротив,
их свобода совести ограничивается рамками требований вну-
тренних установлений. Гарантией свободы совести является
возможность беспрепятственного выхода участника из религи-
озного объединения, если возникли неустранимые противоре-
чия между его личными убеждениями и внутренними установ-
лениями религиозной организации.
В решении по делу X. против Дании (жалоба связана с от-
странением от должности священника Государственной церкви
Дании, в порядке личной инициативы требовавшего предвари-
тельного религиозного обучения перед крещением) Европей-
ская Комиссия по правам человека констатирует:
Церковь является организованным религиозным обществом, основан-
ным на идентичности или существенном сходстве убеждений. Благода-
ря правам, признаваемым за ее участниками статьей 9, церковь и сама
пользуется защитой свободы исповедовать свою религию, организовы-
вать отправление религиозного культа, обучать практикам и ритуалам
и вправе обеспечивать и навязывать единообразие в этих предметах.
В иных выражениях... церкви не обязаны обеспечивать свободу верои-
споведания для своих священников и своих верующих.
В решении по делу Карлссон против Швеции Европейская
Комиссия по правам человека отмечает, что государства не обя-
заны обеспечивать соблюдение Конвенции в рамках внутрикон-
фессиональных отношений:
Статья 9 не обязывает Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечи-
вать, чтобы церкви, находящиеся в их юрисдикции, обеспечивали ре-

стр. 375 Ст. 15. Внутренние установления религиозных организаций п. 2
лигиозную свободу своих верующих и священников. Свобода религии
не предоставляет служителю культа право отстаивать свои частные ре-
лигиозные убеждения внутри церкви, в которой он осуществляет свое
служение или добивается назначения на пост. Если убеждения заявителя
относительно женского священства и, как следствие этого, его намере-
ния о сотрудничестве с женскими колледжами признаны несовмести-
мыми с общепринятыми взглядами в церкви по этому вопросу, церковь
не обязана принимать заявителя в качестве своего священнослужителя.
С другой стороны, если требования, предъявляемые церковью к лично-
сти, входят в конфликт с его убеждениями, он должен обладать свободой
покинуть свою должность, и Комиссия считает это высшей гарантией
права личности на свободу мысли, совести и религии.

стр. 376
Глава III СтаТЬЯ 16
Религиозные обряды и церемонии
стр. 377 1. Религиозные организации вправе основывать и содержать
культовые здания и сооружения, иные места и объекты, спе-
циально предназначенные для богослужений, молитвенных
и религиозных собраний, религиозного почитания (палом-
ничества).
стр. 381 2. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии
беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и со-
оружениях и на относящихся к ним территориях, в иных ме-
стах, предоставленных религиозным организациям для этих
целей, в местах паломничества, в учреждениях и на пред-
приятиях религиозных организаций, на кладбищах и в кре-
маториях, а также в жилых помещениях.
стр. 388 3. Религиозные организации вправе проводить религиозные
обряды в лечебно-профилактических и больничных учреж-
дениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых
и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные на-
казания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся
в них граждан в помещениях, специально выделяемых ад-
министрацией для этих целей. Проведение религиозных об-
рядов в помещениях мест содержания под стражей допуска-
ется с соблюдением требований уголовно-процессуального
законодательства Российской Федерации.
стр. 392 4. Командование воинских частей с учетом требований воин-
ских уставов не препятствует участию военнослужащих в бо-
гослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.
стр. 394 5. В иных случаях публичные богослужения, другие религиоз-
ные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установ-
ленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

стр. 377 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии
п. 1
Комментарий к статье 16.
Религиозные обряды и церемонии
16.1. Комментарий к п. 1 (Р. В. Маранов)
16.1.1. Дополнительный комментарий ин.
Ксении
16.2. Комментарий к п. 2 (ин.Ксения)
16.2.1. Места проведения религиозных об-
рядов и церемоний
16.2.2 Дополнительный комментарий
Р. В. Маранова
16.3. Комментарий к п. 3 (ин. Ксения)
16.3.1. Религиозные обряды в учреждениях,
исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы
16.4. Комментарий к п. 4 (А. В. Пчелинцев,
ин.Ксения)
16.5. Комментарий к п. 5 (СВ. Чугунов)
16.1. Комментарий к п. 1
Р. В. Маранов
пункт i Религиозные организации вправе основывать и содержать
культовые здания и сооружения, иные места и объекты, спе-
циально предназначенные для богослужений, молитвенных
и религиозных собраний, религиозного почитания (палом-
ничества).
Комментируемый пункт в определенном смысле корреспонди-
рует со ст. 21 и ст. 22 Закона о свободе совести, однако он пред-
усматривает в первую очередь «не-вещные» отношения по пово-
ду материальных объектов (собственность, пользование и т.д.).
Примечание Термин «основывать» исходя из контекста комментируемого абзаца оз-
ин. Ксении начает право создавать (строить, воссоздавать) соответствующие куль-
товые здания (строения).
Термин «основывать» (хотя его законодательное определе-
ние отсутствует) исходя из контекста комментируемого пункта
означает не только право создавать (строить, воссоздавать) со-
ответствующие культовые здания (строения), но также означает
специфические правомочия религиозной организации (кстати,
группы лишены такого права) как право наделять предметы ма-
териального мира неким «священным» для данной религиозной
организации содержанием, т.е. сакрализацией этих объектов
Сот лат. sacrum — священное).
Особое Государство безусловно (т. е. независимо от наличия зарегистрирован-
мнение ной религиозной организации) защищает от оскорбления чувства веру-
М.О. Шахова ющих (см. п. 6 ст. 3 Закона о свободе совести об объектах религиозного
почитания, ст. 5.26 КоАП РФ). Таким образом, объекты религиозного
почитания, защищаемые от надругательства, могут иметься и у рели-

стр. 378 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
гиозных групп. С этой точки зрения, истолкование права «основывать»
такие объекты как их исключительное право религиозных организа-
ций — неправомерное ограничение правоспособности религиозных
групп и неинституционализированных верующих.
Главной особенностью сакрализации объектов материаль-
ного мира является их целевое предназначение — использова-
ние для богослужений, молитвенных и религиозных собра-
ний, религиозного почитания (паломничества).
Использование слова «объекты» означает, что сакральным
могут быть признаны не только недвижимые объекты, но и дви-
жимые вещи.
Сакральность объектов материального мира и особое отно-
шение к ним последователей определенных вероучений не озна-
чает такой же сакральности для верующих других религий или
неверующих, однако любой объект, который в силу религиозных
установлений считается священным, должен уважаться государ-
ством, соответственно, защищаться от посягательств и попыток
осквернения.
При этом не имеет значения сам объект, его материальная
форма. Это может быть статуя Будды, высеченная в скале, без-
условно священное место для буддиста, но это может быть «ка-
бинет Основателя», который есть в каждом саентологическом
центре и который также священен для саентологов, как статуя
Будды для буддистов.
Использование слова «место» означает, что сакральным мо-
жет быть признан не только объект материального мира, сде-
ланный руками человека, но и определенное место, территория,
природный объект.
Примечание У христиан имеется большое количество мест, почитаемых как святые.
С.В.Чугунова Большинство христианских конфессий имеют свои почитаемые места,
но основные святыни почитаются всеми христианами. Среди таких свя-
тых мест, например, город Вифлеем — место рождения Иисуса Христа,
город Назарет — сюда был послан Архангел Гавриил в дом плотника Ио-
сифа возвестить обрученной ему Деве Марии рождение от нее Спасителя
мира. И дом этот стал святилищем для всего христианского мира. Вифа-
ния, где находится гробница Лазаря. Река Иордан, в которой крестился
Иисус. Кана Галилейская — здесь Христос впервые проявил свою чу-
дотворную силу, претворив на брачном торжестве простую воду в вино.
Галилейское озеро — на этом озере развернулась большая часть Еван-
гельской истории, на его берегах были призваны «на ловлю человеков»
главные из апостолов. Город Капернаум — Христос переселился сюда
со своей матерью из Назарета. И конечно же Иерусалим и его окрест-
ности, где Христос провел последние дни и часы своей земной жизни.
Здесь находятся Крестный путь Христа, Голгофа, гроб Господень, Еле-

стр. 379 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии
п. 1
Примечание
М.О.Шахова
онская гора и Гефсиманский сад — место, где Иисус молился в послед-
нюю ночь и был арестован, а также другие святые места.
Для мусульман священными являются города Мекка и Медина
(в современной Саудовской Аравии). В Мекке находятся Кааба со свя-
щенным «черным камнем», холмы Сафа и Мерв, священный колодец
Земзем и в долине Арафат — местность Муздалаф. В Медине находятся
могилы Мухамеда, его жены Айши и дочери Фатимы, праведных хали-
фов Абу Бакра, Омара, Османа, Мечеть Мухаммеда.
В первую очередь именно места, которые возникли исто-
рически, и, как правило, их расположение не зависит от «совре-
менных» религиозных организаций, являются местами палом-
ничества, о чем специально подчеркивается в комментируемом
пункте.
Наделение определенного «места» святостью влечет право-
вые последствия (хотя процедура сакрализации в законодатель-
стве не установлена, а осуществляется согласно внутренним
установлениям конкретных религиозных организаций), кото-
рые заключаются в том, что государство, с одной стороны, долж-
но обеспечить доступ верующих к таким местам, одновременно,
в случае необходимости, ограничив доступ иных лиц.
Так, в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о свободе совести про-
ведение публичных мероприятий, размещение текстов и изо-
бражений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи
объектов религиозного почитания запрещаются.
Представляется, что не сама по себе «сакрализация» влечет правовые
последствия, в частности, в отношении режима доступа. Первично на-
личие у религиозной организации имущественных прав на объект,
следствием которого является их право регулировать использование
объекта внутренними установлениями. «Сакрализация» не принадле-
жащего религиозной организации объекта в общем случае не влечет
прямых правовых последствий, кроме случаев, когда объект религиоз-
ного почитания, на который у верующих и религиозных объединений
отсутствуют имущественные права, подвергается надругательству.
Тогда, в зависимости от ситуации, возможна административная ответ-
ственность.
Подробнее о по-
нятии имуще-
ства религиоз-
ного назначения
см. коммента-
рий к ст.21 За-
кона (§21.1.2.).
Точного определения понятия «культовые здания и соору-
жения» в законодательстве не имеется. Однако в связи с при-
нятием Закона о передаче объектов религиозного назначения
было введено понятие «имущество религиозного назначе-
ния». Из данного определения можно сделать вывод, что под
культовым зданием и сооружением понимается недвижи-
мое имущество (помещения, здания, строения, сооружения,
включая объекты культурного наследия (памятники истории

стр. 380
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
и культуры) народов РФ, монастырские, храмовые и (или)
иные культовые комплексы), построенное для осуществления
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний,
проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения
религии, профессионального религиозного образования, мо-
нашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (па-
ломничества).
16.1.1. Дополнительный комментарий ин.Ксении
В комментируемом пункте предусмотрено право религиозных ор-
ганизаций содержать культовые здания и сооружения, иные ме-
ста и объекты, специально предназначенные для богослужений,
молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания
(паломничества). Однако, как правило, религиозные организа-
ции не только вправе, но и обязаны содержать соответствующие
объекты.
Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет
его собственник, если иное не предусмотрено законом или до-
говором. Бремя содержания имущества включает в себя расходы
на текущий и капитальный ремонт имущества, налогообложе-
ние, страхование, охрану имущества и другие расходы на содер-
жание имущества. Таким образом, религиозные организации —
собственники принадлежащего им имущества несут обязан-
ность содержания данного имущества, если иное не предусмо-
трено законом или договором.
При передаче имущества, не относящегося к объектам
культурного наследия, в безвозмездное пользование рели-
гиозным организациям ситуация принципиально не меня-
ется, поскольку в соответствии со ст. 695 ГК РФ религиозная
организация — ссудополучатель по договору безвозмездного
пользования (ссуды) обязана нести все расходы на содержание
имущества, переданного ей в безвозмездное пользование, если
иное не предусмотрено договором безвозмездного пользова-
ния (ссуды). Особенности распределения бремени содержа-
ния объектов культурного наследия между их собственниками
и пользователями определены Законом об объектах культур-
ного наследия.
Согласно п. 4 ст. 48 Закона об объектах культурного на-
следия при государственной регистрации права собственности
на объект культурного наследия религиозная организация-соб-
ственник принимает на себя обязательства по содержанию объ-
екта культурного наследия, являющиеся ограничениями (обре-
менениями) права собственности на данный объект и указыва-
емые в охранном обязательстве собственника объекта культур-
ного наследия.
Подробнее о пе-
редаче имуще-
ства в безвозд-
мездное пользо-
вание см. ком-
ментарий к п. 1
ст. 22 Закона
(§22.1.2.).

стр. 381 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии п. 2
Вместе с тем п. 3 ст. 48 Закона об объектах культурного на-
следия предусматривает несколько иное правило, чем то, кото-
рое установлено ст. 210, 695 ГКРФ:
собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания
принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в ре-
естр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требова-
ний настоящего Федерального закона, если иное не установлено догово-
ром между собственником и пользователем данным объектом культур-
ного наследия.
Таким образом, по смыслу п. 3 ст. 48 Закона об объектах
культурного наследия пользователь несет бремя содержания
имущества в случае, если договор безвозмездного пользования
(ссуды) содержит прямое указание на данную обязанность поль-
зователя, а в силу ст. 695 ГК РФ пользователь несет такую обя-
занность даже в том случае, если она не предусмотрена упомяну-
тым договором.
Представляется, что применению подлежит правило, пред-
усмотренное ст. 695 ГК РФ, поскольку, во-первых, согласно
п. 2 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия договор
безвозмездного пользования объектом культурного наследия,
включенным в реестр, заключается в соответствии с ГК РФ,
во-вторых, в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права,
содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.
16.2. Комментарий к п. 2
ин. Ксения
пункт 2 Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии
беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и со-
оружениях и на относящихся к ним территориях, в иных ме-
стах, предоставленных религиозным организациям для этих
целей, в местах паломничества, в учреждениях и на пред-
приятиях религиозных организаций, на кладбищах и в кре-
маториях, а также в жилых помещениях.
Правовое содержание терминов «богослужения», «другие рели-
гиозные обряды и церемонии» не раскрыто в нормах действую-
щего законодательства. В нормативных правовых актов некото-
рых субъектов РФ вместо термина «религиозный обряд» исполь-
зуется идентичный по содержанию термин «религиозный культ»
(в частности, ст. 3.13 КоАПг. Москвы).
Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии мо-
гут совершаться гражданами и юридическими лицами. Вместе
с тем совершение религиозных обрядов и церемоний является

стр. 382
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
О богослужени-
ях как призна-
ке религиозной
организации см.
комментарий к
пЛст.6 (§6.1.6.).
необходимым признаком организационно-правовой формы
религиозного объединения. Поэтому для религиозных органи-
заций совершение религиозных обрядов и церемоний является
обязательным видом уставной деятельности (ст. 6 Закона о сво-
боде совести).
16.2.1. Места проведения религиозных обрядов и церемоний
В пункте 2 комментируемой статьи установлен перечень зда-
ний и иных объектов, на территории которых могут беспрепят-
ственно совершаться религиозные обряды и церемонии.
К числу таких объектов отнесены:
• культовые здания (сооружения). К ним относятся, в том
числе, храмы, часовни, мечети, кирхи, синагоги;
• территории, относящиеся в культовым зданиям (соору-
жениям). К таким территориям могут быть отнесены пре-
доставленные в собственность (пользование) религиозных
организаций земельные участки, на которых расположены
принадлежащие им здания, строения, сооружения религиоз-
ного и благотворительного назначения;
• иные места, предоставленные религиозным организациям
для целей совершения богослужений, иных религиозных об-
рядов и церемоний.
К «иным местам» могут быть, в частности, отнесены:
• земельные участки, предоставленные в безвозмездное сроч-
ное пользование религиозным организациям в целях стро-
ительства зданий, строений, сооружений религиозного на-
значения (п. 3 ст. ЗОЗКРФ);
• лесные участки, предоставленные в безвозмездное срочное
пользование религиозным организациям для осуществле-
ния религиозной деятельности (ст. 47ЛКРФ);
• культовые места (ст. 10 Федерального закона «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов РФ»);
• места совершения религиозных обрядов (ст. 3 Закона
об объектах культурного наследия).
Примечание Религиозные мероприятия могут проводиться также и в помещениях
Р. В. Маранова учебных заведений. Исходя из смысла п. 4 ст. 5 Закона о свободе сове-
сти помещения образовательных учреждений предоставляются в поль-
зование религиозным организациям для проведения мероприятий
религиозного характера, которые не связаны с обучением вне образо-
вательной деятельности. В таких случаях образовательное учреждение
выступает лишь в роли арендодателя (наймодателя — если помещение
предоставляется безвозмездно). Помещения в образовательных учреж-
дениях могут быть использованы для проведения религиозных встреч,
если такие встречи проводятся во внеучебное время, не мешают образо-

стр. 383 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии
п. 2
Подробнее
см. коммен-
тарий к п. 4
ст. 5 Закона
(§4.2.5.2.).
вательному процессу и не подразумевают вовлечение учащихся или пе-
дагогов, поскольку законодательство об образовании налагает ограни-
чение на клерикализацию образовательных учреждений, выражающую-
ся в создании внутри них религиозных структур, которые вовлекали бы
учащихся и/ил и персонал этих учреждений, а не запрет на сдачу поме-
щений в аренду третьим лицам. К такому выводу пришел ЕСПЧ в деле
Кузнцов и другие против России.
Места паломничества. К ним могу быть отнесены, в том
числе, святые источники (водоемы), места проживания (кончи-
ны) почитаемых святых. Деятельность религиозных организа-
ций по организации паломничества (религиозного почитания)
следует отличать от туроператорской деятельности, осуществля-
емой на основе возмездных договоров о реализации туристи-
ческого продукта (ст. 1 Федерального закона «Об основах тури-
стической деятельности в Российской Федерации»). Религиозная
организация, организующая паломничество (религиозное по-
читание) на безвозмездной основе, не является туроператором.
Туристские путевки паломникам не выдаются. Вместе с тем ре-
лигиозная организация может выдавать паломникам свидетель-
ства о совершении паломничества (Постановление Правитель-
ства РФ от 31.03.2001 г. №251).
Учреждения и предприятия религиозных организаций.
В данном случае имеются в виду коммерческие и некоммерче-
ские организации, учрежденные религиозными организациями.
Кладбища и крематории. Важно отметить, что по предло-
жениям массовых религиозных объединений, уставы которых
предусматривают осуществление религиозных обрядов на клад-
бищах, могут быть созданы вероисповедальные кладбища, пред-
назначенные для погребения умерших одной веры. Вероиспове-
дальные кладбища могут находиться в ведении органов местно-
го самоуправления. Порядок деятельности вероисповедальных
кладбищ определяется органами местного самоуправления
по согласованию с соответствующими религиозными объеди-
нениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на терри-
ториях сельских поселений может осуществляться гражданами
самостоятельно (ст. 15, 19 Федерального закона «О погребении
и похоронном деле»).
Жилые помещения. В случае использования жилых поме-
щений для проведения религиозных обрядов возникает вопрос
о соблюдении прав граждан, проживающих в соседних помеще-
ниях. Законодательство отдельных субъектов РФ предусматрива-
ет специальные нормы на этот счет. Так, согласно ст. 3.13 КоАП
г. Москвы, п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы «О соблюдении покоя граж-
дан и тишины в ночное время в городе Москве» положения дан-
ного закона не распространяются на действия юридических лиц

стр.384
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках
канонических требований соответствующих конфессий.
Предусмотренная законом возможность беспрепятствен-
ного совершения религиозных обрядов и церемоний на терри-
тории данных зданий и объектов гарантирована ст. 148 УК РФ,
устанавливающей уголовную ответственность за незаконное
воспрепятствование совершению религиозных обрядов. Вместе
с тем в случае, если совершение богослужений и иных религи-
озных обрядов и церемоний содержит признаки правонаруше-
ния (преступления), уполномоченные государственные органы
вправе в установленном порядке воспрепятствовать соверше-
нию таких религиозных обрядов и церемоний.
16.2.2. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова
Несмотря на то, что комментируемый пункт достаточно четко
оговаривает возможность проведения религиозных обрядов
и церемоний в жилых помещениях, тем не менее на практике
религиозные организации (а также религиозные группы) посто-
янно сталкиваются с попытками правоохранительных и иных
государственных органов ограничить данное право путем пря-
мого вмешательства в проведение религиозных обрядов и це-
ремоний, а также всевозможных запретов на проведение таких
церемоний в жилых помещениях под предлогом нарушения
противопожарных и санитарных норм и т.д. Однако судебная
практика подтверждает право религиозных объединений на ис-
пользование жилых помещений в указанных целях.
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
Решение Лухо-
вицкого рай-
онного суда
от 09.09.2005 г.
В Луховицкий районный суд обратились Р-ц и Центральное объединения
Христиан Веры Евангельской Пятидесятников об оспаривании действий
работников милиции, прося признать... действия сотрудников Бело-
омутского ПОМ Ор-ва О. Р., Кв-на Р. Г., Х-ва Н. М. по прекращению бого-
служения, проведенного Центральным объединением Христиан Веры
Евангельской (Пятидесятников) в жилом доме по адресу: Московская
область, Луховицкий район, пос. Белоомут, ул. Ыская, д. 3,— принад-
лежащему С-вой, а именно: предъявление требования к собравшимся
на богослужение предъявить для проверки документы; проведение про-
верки документов и переписи участников богослужения; требование
к участникам богослужения прекратить собрание и покинуть помеще-
ние незаконными.
В судебном заседании Р-ц Н. П. от своего имени и от Центрального
объединения Христиан Веры Евангельской Пятидесятников поддержал
свое заявление, пояснив, что оспаривает действия работников милиции,
указанные выше, происходимые в доме, а не на улице, объяснив, что яв-
ляется Епископом Церквей Центрального Объединения Христиан Веры
Евангельской Пятидесятников, зарегистрированного Министерством

стр. 385 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии п. 2
юстиции РФ (свидетельство № 367 от 4.09.1998 года) и действующего
на территории Московской и Тверской областей.
2 мая 2005 года, во второй день празднования Пасхи — Воскресения
Господа Иисуса Христа, он в составе группы из десяти человек прихо-
жан их Церквей приехал в п. Белоомут по приглашению С-вой Н. В. и ее
дочери С-вой Г. П. в их дом по адресу: ул. №ская, д. 3, для проведения
праздничного богослужения. Расположившись на придомовой террито-
рии, они начали свое богослужение с исполнения песен, прославляющих
Господа. После исполнения к ним подъехала машина милиции, и сотруд-
ники потребовали прекратить богослужение. Р-ц Н. П. без возражений
остановил пение и объяснил, что они приехали по приглашению хозяев
этого дома на встречу, посвященную празднованию Пасхи. Не сопро-
тивляясь требованиям сотрудников милиции Кв-н Р. Г. и Х-в Н.М. резко
возразили, говоря, что в доме никаких встреч не будет, так как у них нет
разрешения на проведение религиозного мероприятия по этому адресу.
Р-ц Н. П. пытался им объяснить, что они находятся здесь по приглаше-
нию хозяев этого дома, и что для проведения религиозных собраний
в домах верующих по закону не нужно никакого разрешения от органов
власти. Но сотрудники милиции настояли на своем и потом приказали
ему следовать за ними в отделение милиции. Р-ц Н. П. поехал за ними.
В отделении милиции участковый Луховицкого ОВД Белоомутского от-
деления Ор-в О. Р. записал паспортные данные и взял объяснения по дан-
ному событию. Р-цН.П. и С-нуО.Ю. продержали в отделении полтора
часа. Из отделения они направились в тот же дом, где их ждали осталь-
ные верующие. Так как они имели возможность быть там еще полчаса,
Р-ц Н. П. попросили проповедовать. Однако через две-три минуты в дом
вошли Ор-в О. Р., Кв-н Р. Г. и Х-в Н.М., не обращая внимание на пропо-
ведь, они объявили, что сейчас все должны приготовить паспорта, и они
будут записывать паспортные данные всех присутствующих. Р-ц Н. П. ду-
мал, что это будет происходить параллельно служению, но через минуту
Х-в начал во весь голос приглашать следующего гражданина. Р-цН.П.
остановился и попросил подождать собирать данные двадцать минут,
пока они не закончат богослужение, на что милиционеры заявили, что
они выполняют службу, а он здесь никто и поэтому должен сейчас по-
кинуть этот дом. Р-ц Н. П. ответил, что их действия противозаконные,
нарушающие их право на свободу вероисповедания. Р-ц Н. П. попросил
работника Кв-на показать свое удостоверение (после того, как тот по-
требовал его, и он ему показал), но тот ему ответил: «Удостоверение
я показываю своему начальству, а кто ты? Я еще узнаю у православного
священника, какой ты епископ?». Видя такое грубое поведение молодо-
го человека (он ему в дедушки годится), присутствующие возмутились.
Один из работников милиции, пытаясь разубедить верующих, говорил
им: «Вы хотите молиться, петь религиозные песни? Пожалуйста, идите
в православный храм и там пойте». Таким образом пасхальное бого-
служение было сорвано, и они покинули дом. Считает данные действия
сотрудников милиции незаконными, так как ими были грубо нарушены

стр. 386 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
конституционные права граждан. (...) Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ «О свободе
совести и религиозных объединениях» богослужение, другие религиоз-
ные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых
зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных
местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей,
в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных
организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помеще-
ниях. Из приведенной нормы видно, что религиозная организация
может проводить мероприятия как в частном доме, так и на придо-
мовой территории, если таковые ей представлены их собственни-
ком или владельцем для религиозных целей. (...)
Ор-вО. Р., Кв-нР.Г., Х-в Н.М.[пояснили,что] являются сотрудни-
ками ОВД Луховицкого района Московской области и 2 мая 2005 года
проверяли законность собрания возле дома по адресу: Московская об-
ласть, Луховицкий район, пос. Белоомут, ул. Ыская,— в соответствии
с приказом ГУВД М. О. № 143 от 29.03.2005 года «Об организации ра-
боты с терроризмом и религиозным экстремизмом на территории Мо-
сковской области», действуя в рамках операции «Вихрь — антитеррор».
При проверке оказалось, что у граждан, проводивших это собрание,
нет разрешения администрации. Для установления личности граждан
были проверены документы, взяты объяснения с организаторов, кото-
рые были доставлены в отделение милиции для дачи объяснений. После
этого, собравшимся возле дома на улице было предложено прекратить
несанкционированные действия и разойтись. Эти действия заявителями
не оспариваются. (...)
Заинтересованные лица не оспаривают факт, что Р-ц Н. П. прово-
дил богослужение в доме по адресу: Московская область, Луховицкий
район, пос. Белоомут, ул. Ыская, д. 3,— в присутствии не менее 10 лиц,
на законных основаниях. ... утверждают, что они не прекращали бого-
служение в доме по адресу: Московская область, Луховицкий район,
пос. Белоомут, ул. №ская, д. 3,— это, считаю, не соответствует дей-
ствительности, так как из вышеуказанных свидетельских показаний
можно сделать выводы, что работниками милиции были предъявлены
требования к собравшимся на богослужение предъявить для проверки
документы, проведение проверки документов и перепись участников
богослужения, требование к участникам богослужения прекратить со-
брание и покинуть помещение, что привело к фактическому прекраще-
нию богослужения в доме.
Считаю вышеуказанные действия работников милиции незаконны-
ми, поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона «О милиции», заинте-
ресованные лица не представили доказательств того, что Р-ц Н.П. и его
прихожане подозревались в совершении преступления, находились в ро-
зыске, имелся повод к возбуждению в отношении них дела об админи-
стративном правонарушении, а также наличие достаточных оснований
полагать, что граждане имели при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые
вещества, наркотические средства или психотропные вещества. Кроме

стр. 387 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии
п. 2
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
Решение Мо-
сковского об-
ластного суда
от 02.08.2011г.
того, работники милиции не смогли пояснить, по какому производству
производились их действия.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод: действия
Ор-ва О. Р., Кв-на Р. Г., Х-ва Н. М., которые являются работниками Бело-
омутского ПОМ, по предъявлению требования о проверке документов,
переписке данных из паспортов, требования о прекращении собрания
(богослужения) и покинуть жилое помещение по адресу: пос. Белоомут,
Луховицкого района, Московской области, ул. Ыская, д. 3,— в отноше-
нии Р-ц Н. П. и находящихся по этому адресу лиц, приведшие к прекра-
щению богослужения, являются незаконными.
Кроме того, в жилых помещениях могут не только прово-
диться религиозные обряды и церемонии, но и быть зарегистри-
рованы сами религиозные организации.
П-н А. Б. привлечен к ответственности за нецелевое использование зе-
мельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Но-
гинск, ул. 2-я С-ная, д. 9,— предоставленного ему в аренду под инди-
видуальное жилищное строительство по договору аренды № 2-2005-Ф
от 24.02.2005 г.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения за-
местителя руководителя Управления Федеральной службы государ-
ственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
от 29 апреля 2002 года № 1977-Ф-201117 мая 2011 года была проверка
использования П-ным А. Б. земельного участка, в ходе которой было вы-
явлено следующее:
обследуемый земельный участок по указанному выше адресу (зем-
ли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индиви-
дуальное жилищное строительство) огорожен полностью, на нем нахо-
дится жилой дом с надворными постройками.
Одновременно установлено, что указанный участок используется
не по целевому назначению, поскольку используется для проведения
богослужебных собраний, религиозных обрядов и церемоний местной
общественное организацией «Церковь Евангельских Христиан-Бап-
тистов г. Ногинск», которая зарегистрирована как юридическое лицо
по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 2-я С-ная, д. 9,— что под-
тверждается свидетельством о государственной регистрации религиоз-
ной организации 8.06.1999 г. По результатам проверки 17 мая 2011 года
составлен акт проверки соблюдения законодательства (л. д. 27) и состав-
лен протокол об административном правонарушении, предусмотренном
ст. 8.8 КоАП РФ в отношении П-на А. Б.
Постановлением заместителя начальника Ногинского отдела Управ-
ления Росреестра по Московской области Семисотнова Б. В. от 18 мая
2011 года П-на А. Б. признан виновным в инкриминируемом деянии.
Соглашаясь с постановлением должностного лица органа админи-
стративной юрисдикции Ногинский городской суд исходил из доказан-

стр. 388 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
ности вины П-на А. Б. имеющимися материалами дела.
Между тем данный вывод суда является ошибочным и основан
на неправильной оценке судом имеющихся в деле материалов.
Так, в соответствии с договором аренды № 2-2005-Ф от 24.02.2005 г.
(л. д. 41) земельный участок по адресу: Московская область, г. Ногинск,
ул. 2-я С-ная, д. 9,— предоставлен П-ну А. Б. из земель поселений сроком
на 49 лет под индивидуальное жилищное строительство.
Свидетельством о государственной регистрации права собственно-
сти от 21 декабря 2005 года (л. д. 56) подтверждается, что на основании
договора купли-продажи жилого дома и решения Ногинского городского
суда Московской области от 23.11.2005 года, за гражданином П-ным А. Б.
зарегистрировано право собственности на жилой одноэтажный дом
площадью 288,6 кв. м с надворными постройками, состоящий из лит. А,
А1, А2, A3, А4, А5, Г, П, расположенный по адресу: Московская область,
г. Ногинск, ул. 2-я С-ная, д. 9.
То обстоятельство, что арендованный земельный участок огорожен,
а возведенный на нем жилой дом располагался по указанному выше
адресу, на момент проверки 17 мая 2011 года подтверждается актом про-
верки № 1977-Ф-2011 с фототаблицами (л. д. 27-35).
Таким образом, вывод суда о том, что земельный участок, предо-
ставленный П-ну А. Б. под индивидуальное жилищное строительство,
используется не по целевому назначению, противоречит имеющимся
в деле доказательствам.
То обстоятельство, что в жилом доме зарегистрирована местная ре-
лигиозная организация и проводятся религиозные обряды и церемонии,
не имеет значения для настоящего дела и не входит в предмет доказыва-
ния в рамках дела, возбужденного по признакам правонарушения, пред-
усмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку вопрос использования жилого
помещения диспозицией данной статьи не охватывается.
16.3. Комментарий к п. 3
К. А. Чернега
пункт з Религиозные организации вправе проводить религиозные
обряды в лечебно-профилактических и больничных учреж-
дениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых
и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные на-
казания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся
в них граждан в помещениях, специально выделяемых ад-
министрацией для этих целей. Проведение религиозных об-
рядов в помещениях мест содержания под стражей допуска-
ется с соблюдением требований уголовно-процессуального
законодательства Российской Федерации.
В пункте 3 комментируемой статьи установлен исчерпывающий
перечень государственных, муниципальных и негосударствен-

стр. 389 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии п. 3
ных организаций, в которых религиозными организациями мо-
гут проводиться религиозные обряды по просьбам находящихся
там граждан в помещениях, специально выделяемых админи-
страцией соответствующих организаций для этих целей.
Право религиозных организаций проводить религиозные
обряды на территории вышеуказанных организаций корреспон-
дируется с правами граждан, находящихся в данных организа-
циях, на допуск к ним священнослужителей и выделение адми-
нистрацией организаций оборудованных помещений в целях
совершения религиозных обрядов.
В частности, согласно п. 13 ст. 30 Основ законодательства
об охране здоровья граждан:
при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент име-
ет право на допуск к нему священнослужителя, а в больничном учреж-
дении — на предоставление условий для отправления религиозных об-
рядов, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это
не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 12 Федерального закона
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и ин-
валидов»:
граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных
учреждениях социального обслуживания, имеют право на предоставле-
ние им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для
этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутрен-
него распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий.
Также имеется ряд подзаконных нормативных актов, регу-
лирующих данный вопрос (п. 4.3.13 «Социальное обслуживание
населения. Контроль качества социальных услуг гражданам по-
жилого возраста. ГОСТ Р 53347-2009» (утв. Приказом Ростех-
регулирования от 27.05.2009 г. № 177-ст); п. 4.3.11 «Социальное
обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг
инвалидам. ГОСТ Р 53348-2009» (утв. Приказом Ростехрегули-
рования от 2705.2009 г. № 178-ст):
При предоставлении помещений для отправления религиозных обрядов
в учреждениях социального обслуживания инвалидов и граждан пожи-
лого возраста должны быть учтены особенности вероисповедания, воз-
раст, пол, физическое и психическое состояния клиентов, особенности
ритуалов религиозных обрядов в различных конфессиях, не допускают-
ся ли ущемления прав свободного отправления религиозных обрядов
верующими, а также не нарушаются ли при этом правила внутреннего
распорядка учреждения и интересы атеистов.

стр. 390 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Следует отметить, что п. 3 комментируемой статьи не со-
держит пояснений о том, кому (религиозным организациям
или гражданам) «специально выделяются» помещения в целях
совершения религиозных обрядов, не регламентирует порядок
выделения помещений, не предусматривает возможность воз-
никновения имущественных прав религиозных организаций
на выделяемые помещения. На практике в подавляющем боль-
шинстве случаев соответствующие помещения предоставляют-
ся религиозным организациям на основании заключенных ими
с государственными (муниципальными) организациями согла-
шений о сотрудничестве, не предусматривающих возникнове-
ние имущественных прав религиозных организаций на предо-
ставленные помещения.
Вместе с тем встречаются случаи «совместного использо-
вания» помещений в зданиях, являющихся объектами культур-
ного наследия либо не подлежащими отчуждению из федераль-
ной собственности, на основании договоров о совместном ис-
пользовании, предусматривающих передачу соответствующих
помещений в безвозмездное пользование религиозных орга-
низаций при сохранении принадлежащего государственному
учреждению права оперативного управления данными по-
мещениями. Подобная практика основывалась на положении
п. 2 Положения «О порядке передачи религиозным организациям
находящегося в федеральной собственности имущества рели-
гиозного назначения», утвержденного Постановлением Прави-
тельства РФ от 30.06.2001 г. № 490. С принятием Постановле-
ния Правительства РФ от 21.04.2011 г. № 300 указанный п. 2
данного Положения изложен в иной редакции, не предусма-
тривающей возможность «совместного использования» зданий
(помещений).
16.3.1. Религиозные обряды в учреждениях, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы
Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержа-
ния под стражей допускается с соблюдением требований уголов-
но-процессуального законодательства РФ.
Данные нормы комментируемого Закона базируются
на ч. 2 п. 41 Минимальных стандартных правил обращения с за-
ключенными (приняты Конгрессом ООН в г. Женеве 30.08.1955 г.):
квалифицированный служитель культа, назначаемый или допускаемый
в заведение, должен иметь возможность регулярно отправлять религи-
озные обряды и в отведенное время периодически посещать наедине
заключенных, принадлежащих к его вероисповеданию, для бесед на ре-
лигиозные темы. I

стр. 391 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии п. 3
Положения п. 3 комментируемой статьи предусматривают
правовые гарантии реализации осужденными и лицами, содер-
жащимися под стражей, права на свободу совести и свободу ве-
роисповедания. Данные положения конкретизированы в нормах
специального законодательства.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодатель-
ством РФ к осужденным к аресту или лишению свободы, к осуж-
денным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях ка-
мерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных
камерах, а также к осужденным, арестованным в дисциплинар-
ном порядке, по их просьбе приглашаются священнослужители,
принадлежащие к зарегистрированным в установленном поряд-
ке религиозным объединениям, по выбору осужденных. В уч-
реждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешает-
ся совершение религиозных обрядов, пользование предметами
культа и религиозной литературой. В этих целях администрация
указанных учреждений выделяет соответствующее помещение
(п. 4 ст. 14, п. 2.1 ст. 118, п. 7ст. 158, п. 2 ст. 185 УИКРФ).
Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смерт-
ной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспе-
чивается возможность совершить все необходимые религиоз-
ные обряды с приглашением священнослужителей. Осужденный
к смертной казни вправе иметь свидания со священнослужите-
лем (п. 6 ст. 14, п. 2 ст. 185 УИКРФ).
В силу л. 14 ст. 17Закона о содержании под стражей подозре-
ваемых и обвиняемых подозреваемые и обвиняемые вправе от-
правлять религиозные обряды в помещениях места содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе ре-
лигиозную литературу, предметы религиозного культа при усло-
вии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других
подозреваемых и обвиняемых.
Особенности отправления подозреваемыми и обвиняемы^
ми религиозных обрядов в изоляторах временного содержания
органов внутренних дел и в следственных изоляторах уголов-
но-исполнительной системы определены, соответственно, При-
казом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении Правил
внутреннего распорядка изоляторов временного содержания по-
дозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» и Приказом
Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-ис-
полнительной системы». Данные нормативные правовые акты
не определяют особенности допуска священнослужителя к осуж-
денным и лицам, содержащимся под стражей, не устанавлива-
ют основания и порядок обжалования отказа уполномоченных
органов в удовлетворении просьбы осужденных и лиц, содержа-
щихся под стражей, о допуске к ним священнослужителей.

стр. 392 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Не менее важной проблемой является неопределенность
правового статуса зданий и помещений, выделенных религи-
озным организациям для совершения религиозных обрядов
на территории тюрем и иных специализированных учреждений.
Так, на сегодняшний день на территории ряда таких учреждений
насчитывается 937 православных храмов. Однако требование
об использовании зданий (помещений) храмов исключительно
по целевому назначению (в целях совершения религиозных об-
рядов) в нормах специального законодательства не установле-
но. Права религиозных организаций на данные объекты недви-
жимости не оформлены.
16.4. Комментарий к п. 4
А. В. Пчелинцев, ин. Ксения
пункт 4 Командование воинских частей с учетом требований воин-
ских уставов не препятствует участию военнослужащих в бо-
гослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.
Вопросы свободы совести и свободы вероисповедания военнос-
лужащих регулируются также ст. 8 Закона о статусе военнослу-
жащих:
1. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе
участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные
лица.
2. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязан-
ностей военной службы по мотивам отношения к религии и использо-
вать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отно-
шения к религии.
3. Религиозная символика, религиозная литература и предметы
культа используются военнослужащими индивидуально.
4. Государство не несет обязанностей по удовлетворению потреб-
ностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями
и необходимостью отправления религиозных обрядов.
5. Создание религиозных объединений в воинской части не допу-
скается. Религиозные обряды на территории воинской части могут от-
правляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств
с разрешения командира.
Примечание Как видно, положения данного Закона отнесли вопросы свободы совести
Р. В. Млрлновл и свободы вероисповедания военнослужащих к их личному делу, огра-
ничив обязанности командования «не препятствованием» в их осущест-
влении. Общевойсковые уставы Вооруженных Сил от 10.11.2007 г. также
не регулируют вопросы реализации права военнослужащих на свободу
совести. Единственное упоминание в данном контексте содержится

стр. 393 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии п. 4
в Дисциплинарном уставе о том, что военнослужащим, подвергнутым
дисциплинарному аресту, разрешено отправлять религиозные обряды
на гауптвахте, иметь при себе религиозную литературу, предметы рели-
гиозного культа, соблюдая установленные правила и не ущемляя права
других военнослужащих.
Следует признать, что в части законодательных гарантий прав
на свободу совести военнослужащие (в первую очередь проходящие
службу по призыву) находятся в более худшем положении, чем, напри-
мер, заключенные и находящиеся под стражей.
Только в 2010 году было принято Положение по организации
работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил РФ,
утвержденное Министром обороны РФ 24.01.2010 г., которое
предусмотрело порядок создания в Вооруженных Силах РФ ор-
ганов по работе с верующими военнослужащими. Согласно
п. 13 Положения основными задачами должностных лиц по ра-
боте с верующими военнослужащими являются:
• организация и проведение религиозных обрядов, церемоний
и удовлетворение религиозных потребностей личного состава Во-
оруженных Сил Российской Федерации;
• организация и проведение духовно-просветительской работы;
• участие в мероприятиях, проводимых органами военного управле-
ния по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию;
• участие в работе по укреплению правопорядка и воинской дисципли-
ны, профилактике правонарушений и суицидальных происшествий.
Должностные лица по работе с верующими военнослужащи-
ми назначаются на должности на основании решения министра
обороны РФ по представлениям соответствующих религиозных
организаций. При назначении на руководящую должность такие
должностные лица должны иметь опыт служения в соответству-
ющем религиозном объединении не менее пяти лет. В число
основных функций должностных лиц по работе с верующими
военнослужащими входит проведение с участием верующих
военнослужащих при соблюдении их прав на свободу совести
и свободу вероисповедания религиозных обрядов и церемоний.
Командир (начальник) воинской части (учреждения) в ходе по-
вседневной деятельности предоставляет отдельное помещение,
оборудованное средствами связи, для организации работы с ве-
рующими военнослужащими (п. 4, 5, 11, 15, 18 Положения).
В 1995 г. решением Священного Синода Русской Православ-
ной Церкви (Московский патриархат) был создан синоидальный
отдел по взаимодействию с вооруженными силами и правоохра-
нительными учреждениями, который организует и координиру-
ет работу с православными военнослужащими.

стр. 394 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
16.5. Комментарий к п. 5
С. В. Чугунов
пункт 5 В иных случаях публичные богослужения, другие религиоз-
ные обряды и церемонии осуществляются в порядке, уста-
новленном для проведения митингов, шествий и демон-
страций.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о собраниях проведение ре-
лигиозных обрядов и церемоний регулируется Законом о свободе
совести. Таким образом, на сегодняшний день в законодатель-
стве сохраняется данное противоречие, когда законы отсылают
друг к другу.
В связи с этим возникает вопрос, нормами какого закона
необходимо руководствоваться при организации публичного
мероприятия, проводимого религиозной организацией в обще-
ственных местах. Ответ на данный вопрос чрезвычайно важен,
так как Закон о свободе совести не требует от религиозных орга-
низаций никаких согласований и уведомлений при проведении
своих мероприятий, а Закон о собраниях устанавливает обяза-
тельный порядок предварительного уведомления о проведении
публичных мероприятий (за исключением таких мероприятий,
как собрание и одиночный пикет).
В Законе о собраниях установлено:
публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому,
проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осущест-
вляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических
партий, других общественных объединений и религиозных объедине-
ний.
Особо стоит отметить, что целью публичного мероприя-
тия является свободное выражение и формирование мнений,
а также выдвижение требований по различным вопросам поли-
тической, экономической, социальной и культурной жизни стра-
ны и вопросам внешней политики.
Также в ст.З Закона о собраниях даны определения отдель-
ным видам публичных мероприятий:
собрание — совместное присутствие граждан в специально отве-
денном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуж-
дения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для
публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных
проблем преимущественно общественно-политического характера;

стр. 395 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии п. 5
демонстрация — организованное публичное выражение обще-
ственных настроений группой граждан с использованием во время пере-
движения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие — массовое прохождение граждан по заранее определен-
ному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование — форма публичного выражения мнений, осущест-
вляемого без передвижения и использования звукоусиливающих техни-
ческих средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или
более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства
наглядной агитации.
Таким образом, если организуемое религиозной организа-
цией мероприятие подпадает под указанные выше определения
и цели, то оно должно организовываться в соответствии с Зако-
ном о митингах.
Например, религиозная организация планирует провести
благовестническое мероприятие в виде концерта и проповеди
Евангелия на городской площади. Можно, конечно, сказать, что
это религиозная церемония, и в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона
о собраниях данный закон не распространяется на ее организа-
цию, а, следовательно, религиозная организация не обязана уве-
домлять кого-либо о ее проведении. Однако такими действиями
религиозная организация как минимум ставит под угрозу срыва
свое мероприятие, как максимум — организаторы рискуют быть
обвиненными в нарушении действующего порядка организации
и проведения публичных мероприятий.
Во-первых, такое мероприятие с трудом можно назвать ре-
лигиозной церемонией или обрядом, так как данная акция будет
обращена в основном не к членам проводящей ее религиозной
организации.
Во-вторых, цели этого мероприятия очень схожи с целями
публичного мероприятия в определении Закона о собраниях —
«свободное выражение и формирование мнений». Поэтому в по-
добных случаях правильнее будет организовывать такое меро-
приятие в соответствии с требованиями Закона о собраниях.
Другой пример, если религиозная организация соберет сво-
их прихожан в каком-либо публичном месте для молитвы и про-
поведи. Такое мероприятие направлено, прежде всего, на при-
хожан данной религиозной организации. И целью этого меро-
приятия является, в первую очередь, совместное исповедание
религии, а не цели, описанные в Законе о собраниях. В соответ-
ствии с п. 2 ст. 1 Закона о собраниях проведение религиозных
обрядов и церемоний регулируется Законом о свободе совести,
который, в свою очередь, не требует для их проведения подачи
уведомлений или согласований в иной форме с государственны-
ми органами.

стр. 396
Гл. Ш. Права и условия деятельности религиозных организаций
Особое
мнение
Р. В. Mapahora
Баранкевич
против России
(Barankevich
v Russia), жало-
ба №10519/03,
Постанов-
ление ЕСПЧ
от 5.07.2007 г.
Таким образом, определяющим в вопросе, каким законом
руководствоваться, а следовательно, и в том, как правильно
организовать мероприятие, являются цели и форма организу-
емого мероприятия. Если это религиозная церемония или об-
ряд, то никаких согласований и уведомлений не требуется. Если
это публичное мероприятие в том смысле, как оно определяется
в Законе о собраниях, то оно должно быть организовано в соот-
ветствии с порядком, установленным этим Законом.
Из самого текста комментируемого пункта следует буквально, что по со-
держанию и цели это могут быть именно публичные богослужения
и другие религиозные обряды, но есть некие «случаи», когда эти публич-
ные обряды проводятся в соответствии с Законом о собраниях. То есть
цель и форма мероприятия отнюдь не являются определяющим факто-
ром при решении вопроса о «согласовании» мероприятия.
До принятия Закона о собраниях, когда в России действовал
разрешительный порядок проведения публичных мероприятий,
спор по вопросу проведения религиозного мероприятия на тер-
риториях общего пользования рассматривался ЕСПЧ. И хотя
сейчас в России действует иной порядок, в деле Баранкевич про-
тив России содержится позиция ЕСПЧ по данному вопросу, кото-
рая будет Полезна и в настоящее время.
7. 9 сентября 2002 г. заявитель от имени своей церкви обратился
в Чеховскую городскую администрацию за разрешением на проведение
публичного богослужения с 11 утра до 1 часа дня 29 сентября 2002 г.
8. 20 сентября 2002 г. зам. главы Чеховской городской администра-
ции отказал в разрешении. В частности, он указал, что Администра-
ция г. Чехова неоднократно информировала заявителя о невозможно-
сти проведения публичного богослужения на городских территориях
общего пользования... (площадях, улицах, в парках и т.п.). Заявителю
было рекомендовано проводить службы и другие религиозные обряды
по юридическому адресу церкви или в других помещениях, находящихся
в собственности или пользовании членов церкви.
9. 26 сентября 2002 г. заявитель от имени церкви обжаловал отказ
городской администрации в суд. Он утверждал, что было допущено на-
рушение права на свободу религии и собраний.
10.11 октября 2002 г. Чеховский городской суд Московской обла-
сти рассмотрел жалобу заявителя и отклонил ее. Суд постановил, что,
согласно национальному законодательству, на проведение публичных
богослужений и других религиозных обрядов требуется разрешение му-
ниципального органа власти. Далее в решении указывалось:
«Обжалуемый отказ является законным, поскольку он оправдан. По-
скольку церковь евангельских христиан исповедует религию, отличную
от религии, исповедуемой большинством населения данной местности,

стр. 397 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии п. 5
и с учетом того, что в Чеховском районе действует более 20 религиозных
организаций различных конфессий, проведение одной из них публично-
го богослужения в общественном месте может привести к... недоволь-
ству лиц, принадлежащих к другой конфессии, и к общественным бес-
порядкам.
При таких обстоятельствах невозможно признать, что обжалуемые
действия Чеховской городской администрации нарушают права церкви
евангельских христиан «Благодать Христова», поскольку они не препят-
ствуют ей в проведении богослужений в культовых зданиях и других по-
мещениях, предназначенных для этой цели.»
29. Национальные суды оправдали необходимость вмешательства,
ссылаясь на тот факт, что церковь заявителя исповедовала религию,
которая была отличной от других религий, которые исповедовало боль-
шинство местных жителей. Власти рассматривали, что публичное ре-
лигиозное собрание, организованное церковью «Благодать Христова»,
могло вызвать недовольство среди сторонников других религиозных
конфессий и спровоцировать общественные беспорядки. Суд не согла-
шается с данным аргументом.
30. Ссылаясь на признак «демократического общества», Суд прида-
ет практическую важность плюрализму, толерантности и способности
широко смотреть на вещи (broadmindedness). В таком контексте Суд
поддержал, что, хотя в каких-то случаях интересы личности могут быть
поставлены в зависимость от группы, демократия не сводится к тому,
что взгляды большинства должны обязательно превалировать: должен
быть достигнут баланс, который обеспечивал бы честное и правильное
отношение к меньшинствам и исключал бы любые злоупотребления
со стороны доминирующей группы (см. Горжелик и другие против Поль-
ши [GC], по. 44158/98, п. 90,17 февраля 2004 г.). Суд далее напоминает,
что в демократическом обществе, в котором сосуществуют несколько
религий внутри одного и того же сообщества, могут быть необходимы-
ми ограничения на «свободу выражения религии или вероисповедания»
для того, чтобы примирить интересы различных групп и гарантировать,
что верование каждого лица уважается. Однако при реализации своих
властных полномочий в этой сфере и в отношениях внутри различных
религий, конфессий и вероисповеданий, Государство обязано оставать-
ся нейтральным и беспристрастным. Для сохранения плюрализма и пра-
вильного функционирования демократии роль властей в данных обсто-
ятельствах сводится не к устранению причин напряженности посред-
ством исключения самого плюрализма, а к тому, чтобы обеспечивать
толерантное отношение конкурирующих групп друг к другу (см. Бесса-
рабская Церковь и другие против Молдовы № 45701/99, п. 115 и 116).
31. В свете вышеперечисленных принципов Суд подчеркивает, что
лишь тот факт, что вероисповедания евангельских христиан придер-
живается меньшинство жителей города, не способен оправдать вмеша-
тельства в права последователей данного вероисповедания. (См. mutatis
mutandis, Станков против Болгарии, №. 29221/95 и 29225/95, п. 89,

стр. 398 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
ECHR 2001-IX.) Это было бы несовместимым с лежащими в основе Кон-
венции ценностями, если бы использование меньшинствами прав, за-
крепленных в Конвенции, зависело бы от одобрения большинства. Тог-
да право меньшинств на свободу вероисповедания, выражения мнения
и свободу собраний стало бы лишь теоретическим, а не практическим
и эффективным, как того требует Конвенция (см. Артико против Ита-
лии, Постановление от 13 мая 1980 г., п. 33).
32. Суд далее отмечает неоспоримость мирного характера ре-
лигиозного собрания, планируемого заявителем. Не имеется до-
казательств, что кто-либо из участников мог бы спровоцировать
насилии или прибегнуть к нему. Таким образом, общественные бес-
порядки могли бы быть спровоцированы теми горожанами, кто со-
бирался насильственно воспрепятствовать собранию евангельских
христиан в городском парке и выгнать последователей этой рели-
гии с общественного места путем угроз и насилия. Суд подчеркивает
4 в этой связи, что свобода собраний, закрепленная в ст. 11 Конвенции,
защищает демонстрации, которые могут причинить беспокойство либо
нанести оскорбление лицам, которые придерживаются противополож-
ных идей или требований (см. Станков, цитированное выше, п. 90).
Участники демонстрации должны иметь возможность проводить ее,
не опасаясь, что они будут подвергнуты физическому насилию со сторо-
ны их оппонентов. Таким образом, это обязанность Договаривающегося
государства принять обоснованные и соразмерные меры для обеспече-
ния законных демонстраций, чтобы те проходили мирно (см. Платфор-
ма «Врачи за жизнь» против Австрии, Постановление от 21 июня 1988,
п. 32 и 34).
33. Оценивая тот факт, что существовала угроза насильственной
контрдемонстрации, Суд обращает внимание, что местные власти имели
широкие возможности в выборе средств, которые могли бы обеспечить
проведение религиозного собрания, которое планировалось заявителем,
без причинения беспокойства другим. Тем не менее нет никаких данных
о том, что в процессе принятия своего решения власти изучали свои
возможности, необходимые для нейтрализации такой угрозы. Вместо
того, чтобы рассмотреть меры, которые позволили бы пройти ре-
лигиозному собранию мирно, власти наложили запрет на его про-
ведение. Они прибегли к самому радикальному средству, отказывая
заявителю в самой возможности реализации его права на свободу
вероисповедания и собраний. Более того, из формулировки отказа
на запрос заявителя о разрешении проведения публичного богослу-
жения явствует, что заявитель и ранее неоднократно получал подоб-
ный отказ без каких-либо объяснений причин отказа. Такой полный
запрет не может быть оправдан.
34. Помимо всего прочего, Суд не убедили аргументы Правитель-
ства о том, что было необходимо ограничить права заявителя на свободу
собраний и вероисповедания, чтобы защитить тех, кого заявитель пред-
положительно пытался обратить в свою веру. Согласно статьи 9 свобода

стр. 399 Ст. 16. Религиозные обряды и церемонии
выражения вероисповедания включает право пытаться убедить своего
ближнего [принять веру], за неимением которого сама «свобода менять
свои убеждения или вероисповедание», закрепленная в той статье, оста-
валась бы, скорее всего, мертвой буквой (см.Коккинакис, цитированное
выше, п. 31). Суду не было доказано, что заявителем использовались или
могли использоваться незаконные способы обращения в веру (сравни
Станков, цитированное выше п. 105). В любом случа, этот аргумент
не был положен в основу решения местных властей.
35. Суд приходит к выводу, что запрет религиозного собрания, кото-
рое планировалось заявителем, не был «необходим в демократическом
обществе». Соответственно было нарушение статьи 11 Конвенции, ис-
толкованной в свете статьи 9.

Статья 17
Религиозная литература и предметы религиозного
назначения
стр. 401 1. Религиозные организации вправе производить, приобре-
тать, экспортировать, импортировать и распространять ре-
лигиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы
и иные предметы религиозного назначения.
стр. 405 2. Религиозные организации пользуются исключительным
правом учреждения организаций, издающих богослужеб-
ную литературу и производящих предметы культового на-
значения.
стр. 406 3. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпу-
скаемые религиозными организациями, должны иметь мар-
кировку с официальным полным наименованием данной
религиозной организации.

стр. 401 Ст. 17. Религ. литература и предметы религ. назначения п. 1
Комментарий к статье 17.
Религиозная литература и предметы
религиозного назначения
17.0. Общий комментарий 17.2. Комментарий к п 2. (А. Е. Себенцов)
17.1. Комментарий к п. 1. (А. Е. Себенцов) 17.3. Комментарий к п 3. (А. Е. Себенцов)
17.0. Общий комментарий
Комментируемый Закон исключил существовавшее в Законе
о свободе вероисповеданий (1990 г.) упоминание о том, что вы-
пуск периодических изданий религиозного характера и иной
религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначе-
ния, осуществляется в соответствии с общим законодательством
о печати и средствах массовой информации, как избыточное.
17.1. Комментарий к п. 1
А. Е. Себенцов
пункт i Религиозные организации вправе производить, приобре-
тать, экспортировать, импортировать и распространять ре-
лигиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы
и иные предметы религиозного назначения.
Право, предусмотренное в комментируемом пункте, не являет-
ся исключительным правом религиозных организаций, и дан-
ная норма приведена в Законе, чтобы не порождать сомнений
в связи с изъятием права, закрепленного ранее действовавшим
законом.
Право изготовления, приобретения, распространения и т.п.
предметов религиозного назначения, кроме производства
предметов богослужебного назначения, принадлежит любому
юридическому или физическому лицу.
Вместе с тем, естественно, что централизация усилий
по ввозу предметов религиозного назначения в руках религиоз-
ных организаций позволяет им заказывать необходимые пере-
воды религиозной литературы, обеспечить должное качество
поступающих материалов, уверенность верующих в пригодно-
сти распространяемых среди них предметов для использования
по назначению.
В Постановлении Правительства РФ № 251 «Об утвержде-
нии Перечня предметов религиозного назначения и религиозной
литературы, производимых и реализуемых религиозными ор-
ганизациями (объединениями), организациями, находящимися
в собственности религиозных организаций (объединений), и хо-

Гл. Ш. Права и условия деятельности религиозных организаций
зяйственными обществами, уставной (складочный) капитал
которых состоит полностью из вклада религиозных организаций
(объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация
(передача для собственных нужд) которых освобождается от об-
ложения налогом на добавленную стоимость» указано, что изда-
тельской продукцией религиозного назначения является:
а) богослужебная литература, в том числе Священное Писание, чи-
нопоследования, указания, ноты, служебники, требники, чиновники,
каноники, минеи, а также молитвословы, религиозные календари, по-
мянники, святцы;
б) богословские, религиозно-образовательные и религиозно-про-
светительские книжные издания;
в) официальная бланковая и листовая продукция религиозных орга-
низаций, в том числе отдельные молитвы, канонические изображения,
изречения, открытки и конверты религиозных организаций, патриар-
шие и архиерейские послания и адреса, грамоты, приглашения, дипло-
мы духовных учебных заведений, свидетельства о совершении таинств
и паломничества.
О признании
литературы
экстремист-
ской см. ком-
ментарий к п. 7
ст. 14 Закона
(§14.7.1.).
Под аудио- и видеоматериалами религиозного назначения,
имеющими маркировку с полным официальным наименовани-
ем религиозной организации, в соответствии с указанным По-
становлением подразумеваются:
а) аудио- и видеоматериалы, иллюстрирующие вероучение и соот-
ветствующую ему практику, в том числе богослужения, религиозные об-
ряды, церемонии и паломничество;
б) аудио- и видеоматериалы богословского и религиозно-образова-
тельного содержания (кроме анимационных, игровых (художественных)
фильмов), содержащие пособия по обучению религии и религиозному
воспитанию.
Этот список ориентирован на православные предметы как
наиболее известные, но не является закрытым и применяется
в отношении других религий по аналогии.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 г.
№ 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осу-
ществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов
с использованием платежных карт» религиозные организации
в силу специфики своей деятельности могут производить на-
личные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием
платежных карт без применения контрольно-кассовой техники
при осуществлении реализации предметов религиозного культа
и религиозной литературы, оказания услуг по проведению ре-
лигиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и соору-

стр.403 Ст. 17. Религ. литература и предметы религ. назначения
п. 1
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
Решение Арби-
тражного суда
Амурской об-
ласти по делу
А04-1635/2010
от 26.05.2010 г.
жениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах,
предоставленных религиозным организациям для этих целей,
в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций,
зарегистрированных в порядке, установленном законодатель-
ством Российской Федерации.
Прокурор г. Благовещенска (далее — прокурор) обратился в Арбитраж-
ный суд Амурской области с заявлением о привлечении к администра-
тивной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ религиозной
организации Церковь Христиан веры евангельской Новое Поколение
г. Благовещенска (далее — ответчик, религиозная организация).
Требования по заявлению обоснованы тем, что Прокуратурой
г. Благовещенска в период с 23 марта по 08 апреля 2010 года проводи-
лась проверка деятельности религиозной организации Церковь Христи-
ан веры евангельской Новое Поколение г. Благовещенска, в том числе
на предмет соблюдениями требований законодательства о лицензиро-
вании отдельных видов деятельности. В ходе проверки установлено, что
информационным агентством «Телевидение Нового Поколения», учреж-
денным религиозной организацией), не соблюдаются требования п. 86
ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности».
Как указывает заявитель при выходе на место 23.03.2010 г., в ходе
прокурорской проверки установлен факт изготовления религиозной
организацией DVD-дисков с названиями «Открытие Библейской школы
2009 (Семинары)», «Фильм-презентация „15 лет успеха"», телевизион-
ная программа «Богач и Лазарь», пасхальная программа «Исход» и дру-
гих без лицензии на право осуществления деятельности по изготовле-
нию экземпляров аудиовизуальных произведений.
В судебном заседании представитель заявителя на заявленных тре-
бованиях настаивал, просил суд привлечь организацию к ответственно-
сти за осуществление деятельности по изготовлению экземпляров аудио-
визуальной продукции, в частности, пасхальной программы «Исход», без
соответствующей лицензии, пояснив, что при изготовлении указанной
программы организацией использованы фрагменты произведений, ис-
ключительные права на которые ему не принадлежат, в связи с чем для
изготовления экземпляров указанной продукции необходима соответ-
ствующая лицензия. (...)
Нормой статьи 17 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях» определено, что
религиозные организации вправе производить, приобретать, экспорти-
ровать, импортировать и распространять религиозную литературу, пе-
чатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назна-
чения. Религиозные организации пользуются исключительным правом
учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и про-
изводящих предметы культового назначения. Литература, печатные,
аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями,

стр. 404 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
должны иметь маркировку с официальным полным наименованием дан-
ной религиозной организации.
Как следует из имеющихся в материалах дела документов (копий
обложек выставленных на реализацию DVD-дисков, DVD-диска «Исход,
пасхальная программа), изготовителями и авторами указанной продук-
ции являются информационное агентство «Телевидение Нового Поко-
ления» (NG TV «New Generation Television») и религиозная организация.
Содержание указанной продукции указывает на уставную деятельность
религиозной организации, привлекаемой заявителем в настоящем деле
к административной ответственности.
Пунктом 86 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что ли-
цензированию подлежит деятельность по изготовлению экземпляров
аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычисли-
тельных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых
видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность
самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на ис-
пользование указанных объектов авторских и смежных прав в силу фе-
дерального закона или договора).
Положениями статьи 1263 ГК РФ установлено, что аудиовизуаль-
ным произведением является произведение, состоящее из зафиксиро-
ванной серии связанных между собой изображений (с сопровождением
или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного
и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью со-
ответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения
включают кинематографические произведения, а также все произве-
дения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим
(теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо
от способа их первоначальной или последующей фиксации. Авторами
аудиовизуального произведения являются:
1) режиссер-постановщик;
2) автор сценария;
3) композитор, являющийся автором музыкального произведения
(с текстом или без текста), специально созданного для этого аудиовизу-
ального произведения.
Права изготовителя аудиовизуального произведения, то есть лица,
организовавшего создание такого произведения (продюсера), определя-
ются в соответствии со статьей 1240 настоящего Кодекса.
Изготовитель вправе при любом использовании аудиовизуального
произведения указывать свое имя или наименование либо требовать
такого указания. При отсутствии доказательств иного изготовителем ау-
диовизуального произведения признается лицо, имя или наименование
которого указано на этом произведении обычным образом.
Правилами статьи 1268 ГК РФ определено, что автору принад-
лежит право на обнародование своего произведения, то есть право
осуществить действие или дать согласие на осуществление действия,

стр.405 Ст. 17. Религ. литература и предметы религ. назначения п. 2
которое впервые делает произведение доступным для всеобщего све-
дения путем его опубликования, публичного показа, публичного ис-
полнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим спо-
собом.
При этом опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в об-
ращение экземпляров произведения, представляющих собой копию про-
изведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для
удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера
произведения.
Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик по настоящему
делу в силу характера своей деятельности, устава информационного
агентства «Телевидение Нового Поколения», прямого предписания Фе-
дерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», а также норм ст. 1263, 1268 ГК РФ являет-
ся непосредственным правообладателем аудиовизуальной продукции,
в силу чего указанная деятельность ответчика по изготовлению данной
продукции лицензированию не подлежит.
17.2. Комментарий к п. 2
А. Е. Себенцов
пункт 2 Религиозные организации пользуются исключительным
правом учреждения организаций, издающих богослужеб-
ную литературу и производящих предметы культового на-
значения.
Издавать, производить богослужебные, предназначенные для
непосредственного использования в богослужениях, на молит-
венных собраниях и для иных религиозных действий литерату-
ру (например, напрестольное Евангелие), предметы культового
назначения (например, престол для алтаря, ритуальные пред-
меты в синагоге, кошерную пищу) в соответствии с установ-
лениями религиозных организаций следует в особом порядке,
нарушение которого не позволяет использовать их по назначе-
нию. В связи с этим обстоятельством Законом введено исключи-
тельное право религиозных организаций на учреждение пред-
приятий по производству продукции религиозного назначения.
Такие предприятия могут иметь соответствующий товарный
знак, защищенный законодательством. Незаконное исполь-
зование товарного знака является уголовным преступлением
(ст. 180 УК РФ). Вместе с тем не ограничено право религиозных
организаций заказывать изготовление тех или иных предметов
третьим лицам там, где они считают возможным.
Например, религиозную литературу издает Российское би-
блейское общество, религиозная организация. Однако сам ти-
раж печатается в типографии, которая является «светским» юри-

Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
17.3.
дическим лицом, но производителем и издателем тем не менее
остается Российское библейское общество.
Отнесение видов литературы и предметов культового назначе-
ния к богослужебным государством нормативно не регулируется.
Комментарий к п. 3
А. Е. Себенцов
пункт з Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпуска-
емые религиозными организациями, должны иметь марки-
ровку с официальным полным наименованием данной рели-
гиозной организации.
Данная норма конкретизирует положение п. 8 ст. 8 комментируе-
мого Закона, в соответствии с которым религиозная организация
при осуществлении деятельности обязана указывать свое полное
наименование, содержащее, в том числе, сведения о ее вероиспо-
ведании. Выпуск религиозной организацией литературы, печат-
ных, аудио- и видеоматериалов без указания своего официально-
го полного наименования является нарушением Закона и может
явиться основанием для ее привлечения к ответственности.
Если выпускаемые религиозной организацией печатные
(газеты, журналы), аудио- и видеоматериалы (радио- или теле-
программы) являются СМИ, то помимо официального полного
наименования в них должны быть указаны выходные данные.
В соответствии со ст. 27 Закона о СМИ
Подробнее
о праве религи-
озных организа-
ций учреждать
СМИ см. ком-
ментарий к п. 2
ст. 18 Закона
(§18.2.2.).
Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать
следующие сведения:
1) название издания;
2) учредитель (соучредители);
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет —
также время подписания в печать (установленное по графику и факти-
ческое) ;
5) индекс — для изданий, распространяемых через предприятия
связи;
6) тираж;
7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;
8) адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непре-
рывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объяв-
лять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы
должна содержать следующие сведения:
1) название программы;

стр. 407 Ст. 17. Религ. литература и предметы религ. назначения п^З
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4)тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно».
Сообщения и материалы информационного агентства должны со-
провождаться его названием.
Если средство массовой информации не освобождено от регистра-
ции, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его
орган и регистрационный номер.
Выпуск (изготовление) или распространение продукции
СМИ без указания в установленном порядке выходных данных,
а равно с неполными или заведомо ложными выходными данны-
ми образует состав административного правонарушения, ответ-
ственность за которое предусмотрена ст. 13,22 КоАПРФ.
Следует отметить, что требование об указании выходных
данных относится только к продукции СМИ и не распространя-
ется на иные выпускаемые религиозной организацией печат-
ные, аудио- и видеоматериалы, например книги, сборники, от-
дельные (не периодические) печатные издания, аудио- и видео-
материалы на электронных носителях.
Наличие маркировки с полным наименованием религи-
озной организации, кроме того, подтверждает основания для
предоставления налоговых льгот. В соответствии с подп. 1 п. 3
ст. 149НКРФ
не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения)
налогом на добавленную стоимость на территории РФ реализация
(передача для собственных нужд) предметов религиозного назначения
и религиозной литературы (в соответствии с перечнем, утверждаемым
Правительством РФ по представлению религиозных организаций (объ-
единений)), производимых и реализуемых религиозными организаци-
ями (объединениями), организациями, находящимися в собственности
религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обще-
ствами, уставный (складочный) капитал которых состоит полностью
из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религи-
озной деятельности, за исключением подакцизных товаров и минераль-
ного сырья, а также организация и проведение указанными организа-
циями религиозных обрядов, церемоний, молитвенных собраний или
других культовых действий.

стр. 408
Глава III СтаТЬЯ 18
Благотворительная и культурно-просветительская
деятельность религиозных организаций
стр. 410 1. Религиозные организации вправе осуществлять благотво-
рительную деятельность как непосредственно, так и путем
учреждения благотворительных организаций.
стр. 412 2. Для реализации своих уставных целей и задач религиоз-
ные организации в порядке, установленном законодатель-
ством Российской Федерации, имеют право создавать куль-
турно-просветительские организации, образовательные
и другие учреждения, а также учреждать средства массовой
информации.
стр. 418 3. Государство оказывает содействие и поддержку благотво-
рительной деятельности религиозных организаций, а также
реализации ими общественно значимых культурно-просве-
тительских программ и мероприятий.

стр. 409 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций
Комментарий к статье 18.
Благотворительная и культурно-
просветительская деятельность религиозных
организаций
18.0. Общий комментарий (А.И.Кудрявцев) 18.2. Комментарий к п. 2 (А.И.Кудрявцев)
18.1. Комментарий к п. 1 (А.И.Кудрявцев) 18.2.1. Культурно-просветительские орга-
18.1.1. Осуществление благотворительной низации
деятельности через создание благотвори- 18.2.2. Средства массовой информации
тельных организаций 18.3. Комментарий к п. 3 (А.И.Кудрявцев)
18.0. Общий комментарий
А. И. Кудрявцев
Социальное служение и благотворительная деятельность изна-
чально присущи любому религиозному объединению и являют-
ся неотъемлемой частью исповедания и распространения веры.
Согласно п. «b» ст. 6 Декларации о ликвидации всех форм
нетерпимости и дискриминации на основе религии или убежде-
ний право на свободу мысли, совести, религии или убеждений
включает, в том числе, свободу создавать и содержать соответ-
ствующие благотворительные или гуманитарные учрежде-
ния.
Вместе с тем действовавшим в советский период законодатель-
ством организованная социальная и благотворительная деятель-
ность религиозных объединений не допускалась. Согласно ст. 17
постановления ВЦИК u CHK РСФСР от 8.04.1929 г. «О религиозных
объединениях» религиозным объединениям воспрещалось:
а) создавать кассы взаимопомощи, кооперативы, производственные
объединения и вообще пользоваться находящимся в их распоряжении
имуществом для каких-либо иных целей, кроме удовлетворения религи-
озных потребностей;
б) оказывать материальную поддержку своим членам;
в) организовывать как специально детские, юношеские, женские
молитвенные и другие собрания, так и общие библейские, литератур-
ные, рукодельческие, трудовые, по обучению религии и т.п. собрания,
группы, кружки, отделы, а также устраивать экскурсии и детские пло-
щадки, открывать библиотеки и читальни, организовывать санатории
и лечебную помощь. В молитвенных зданиях и помещениях могут хра-
ниться только книги, необходимые для отправления данного культа.
Данный репрессивный правовой акт был отменен одновремен-
но с принятием Закона о свободе вероисповеданий (1990 г.), кото-
рый определил милосердную и благотворительную деятельность

стр. 410 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
в качестве одного из существенных признаков исповедания и рас-
пространения веры, а в ст. 24 установил порядок и формы ее осу-
ществления.
Комментируемый Закон, сохранив норму Закона о свободе
вероисповеданий (1990 г.), устанавливающую право религиоз-
ных организаций на осуществление благотворительной и куль-
турно-просветительской деятельности и создание соответствую-
щих организаций и учреждений, развил ее положением о содей-
ствии и поддержке такой деятельности со стороны государства.
18.1. Комментарий к п. 1
А.И.Кудрявцев
пункт i Религиозные организации вправе осуществлять благотво-
рительную деятельность как непосредственно, так и путем
учреждения благотворительных организаций.
Основы правового регулирования благотворительной деятель-
ности, формы ее осуществления устанавливаются в ст. 1 Закона
о благотворительности:
под благотворительной деятельностью понимается добровольная дея-
тельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной
или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим ли-
цам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполне-
нию работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Согласно ст. 2 Закона о благотворительности благотвори-
тельная деятельность осуществляется в целях:
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение ма-
териального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию
безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических
или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны
самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения к преодолению последствий стихийных бед-
ствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предот-
вращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, на-
циональных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам
и вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами,
предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и отцовства;

стр. 411 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций п. 1
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, ис-
кусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья
граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения мо-
рально-психологического состояния граждан;
содействия деятельности в сфере физической культуры и массового
спорта;
охраны окружающей среды и защиты животных;
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,
имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное
значение, и мест захоронения;
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситу-
аций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без по-
печения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
оказания бесплатной юридической помощи и правового просвеще-
ния населения;
содействия добровольческой деятельности;
участия в деятельности по профилактике безнадзорности и право-
нарушений несовершеннолетних;
содействия развитию научно-технического, художественного твор-
чества детей и молодежи;
содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию
детей и молодежи;
поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проек-
тов, детского и молодежного движения, детских и молодежных органи-
заций;
содействия деятельности по производству и (или) распространению
социальной рекламы;
содействия профилактике социально опасных форм поведения
граждан.
Участниками благотворительной деятельности являются
как граждане, так и юридические лица, осуществляющие бла-
готворительную деятельность, в том числе, путем поддержки
существующей или создания новой благотворительной органи-
зации, а также граждане и юридические лица, в интересах кото-
рых осуществляется благотворительная деятельность.
18.1.1. Осуществление благотворительной деятельности через
создание благотворительных организаций
Закон о благотворительности определяет благотворительную
организацию как неправительственную, т.е. негосударственную

стр. 412 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
и немуниципальную некоммерческую организацию, созданную
для реализации предусмотренных указанным Законом целей пу-
тем осуществления благотворительной деятельности в интересах
общества в целом или отдельных категорий лиц.
Благотворительные организации могут создаваться в фор-
мах общественных организаций (объединений), фондов, уч-
реждений и в иных формах, предусмотренных федеральными
законами для благотворительных организаций. Учредителями
благотворительной организации в зависимости от ее формы мо-
гут выступать физические и (или) юридические лица, в том числе
религиозные организации. Государственная регистрация созда-
ваемых организаций проводится в порядке, установленном соот-
ветствующими федеральными законами.
Закон о благотворительности не относит религиозные объ-
единения непосредственно к благотворительным организациям.
В целях организационного обеспечения социального служения
и благотворительной деятельности в структуре религиозных ор-
ганизаций создаются специальные диаконические службы, как,
например, Отдел по церковной благотворительности и социаль-
ному служению Московского Патриархата, католический благо-
творительный центр «Каритас», а также учреждаются соответ-
ствующие благотворительные организации и учреждения.
Согласно Типовому уставу местной религиозной организации
православного прихода Русской Православной Церкви, принятому
Священным синодом Русской Православной Церкви 10.10.2009 г.,
приход осуществляет как непосредственно, так и путем созда-
ния соответствующих организаций благотворительную деятель-
ность; социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, пожилых граждан и инвалидов; работу
в лечебно-профилактических учреждениях и учреждениях здра-
воохранения, детских домах, домах-интернатах для престарелых
и инвалидов, в местах лишения свободы. Кроме того, в каждом
приходе предполагается создание специализированной социаль-
ной службы или введение должности социального работника.
Подобным образом организуется благотворительная дея-
тельность и в других конфессиях.
18.2. Комментарий к п. 2
А.И.Кудрявцев
пункт 2 Для реализации своих уставных целей и задач религиозные
организации в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, имеют право создавать культурно-
просветительские организации, образовательные и другие уч-
реждения, а также учреждать средства массовой информации.

стр. 413 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций п. 2
Подробнее о не-
участии религи-
озных организа-
ций в выборах
см. коммента-
рий к п.5 ст.4
Закона (§4.5.4.,
4.5.5.).
Последовательно развивая практику социального служения,
законодательно ограничиваемого в годы притеснения религии
и религиозных объединений, религиозные организации осу-
ществляют ее во всех областях общественных отношений, за ис-
ключением тех, где они не могут участвовать в силу канониче-
ских или законодательных ограничений.
Так, Законом о выборах депутатов Государственной Думы,
Законом о выборах Президента, Законом о референдуме религи-
озным организациям запрещается оказывать содействие в про-
ведении предвыборной агитации, распространении агитацион-
ных и предвыборных материалов, предоставлять в этих целях
молитвенные помещения, вносить пожертвования в избира-
тельные фонды.
Направления и формы социальной деятельности религиоз-
ных организаций сформулированы и содержатся в Основах со-
циальной концепции Русской Православной Церкви, в Основных
положениях социальной программы российских мусульман, в Со-
циальной позиции российских протестантских церквей России
и в аналогичных документах других конфессий, а также в дого-
ворах и соглашениях о сотрудничестве, заключаемых с органа-
ми государственной власти, в уставных документах религиоз-
ных организаций.
Так, согласно п. III.8 Основ социальной концепции Русской
Православной Церкви приоритетами ее деятельности в данной
сфере в современный исторический период являются:
а) миротворчество на международном, межэтническом и граждан-
ском уровнях, содействие взаимопониманию и сотрудничеству между
людьми, народами и государствами;
б) забота о сохранении нравственности в обществе;
в) духовное, культурное, нравственное и патриотическое образова-
ние и воспитание;
г) дела милосердия и благотворительности, развитие совместных
социальных программ;
д) охрана, восстановление и развитие исторического и культурного
наследия, включая заботу об охране памятников истории и культуры;
е) диалог с органами государственной власти любых ветвей и уров-
ней по вопросам, значимым для Церкви и общества, в том числе в связи
с выработкой соответствующих законов, подзаконных актов, распоряже-
ний и решений;
ж) попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреж-
дений, их духовно-нравственное воспитание;
з) труды по профилактике правонарушений, попечение о лицах, на-
ходящихся в местах лишения свободы;
и) наука, включая гуманитарные исследования;
к) здравоохранение;

стр. 414 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
л) культура и творческая деятельность;
м) работа церковных и светских средств массовой информации;
н) деятельность по сохранению окружающей среды;
о) экономическая деятельность на пользу Церкви, государства и об-
щества;
п) поддержка института семьи, материнства и детства;
р) противодействие деятельности псевдорелигиозных структур,
представляющих опасность для личности и общества.
18.2.1. Культурно-просветительские организации
В соответствии с комментируемой статьей религиозные орга-
низации для реализации своих уставных целей и задач имеют
право в порядке, устанавливаемом законодательством РФ, соз-
давать культурно-просветительские, образовательные и другие
организации и учреждения, а также учреждать средства массо-
вой информации.
Порядок создания, государственной регистрации и регла-
ментации деятельности культурно-просветительских, образова-
тельных и иных организаций, учреждаемых религиозными орга-
низациями, регулируется, прежде всего, Законом об НКО.
При этом некоммерческой организацией признается орга-
низация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности и не распределяющая полученную при-
быль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для дости-
жения социальных, благотворительных, культурных, образова-
тельных, научных и управленческих целей, в целях охраны здо-
ровья граждан, развития физической культуры и спорта, удов-
летворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организа-
ций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической
помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ.
Так, правовой базой культурно-просветительской дея-
тельности являются Основы законодательства о культуре,
а также иные акты действующего в этой области законода-
тельства.
Культурная деятельность — это деятельность по сохране-
нию, созданию, распространению и освоению культурных цен-
ностей, которыми являются нравственные и эстетические иде-
алы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры,
национальные традиции и обычаи, исторические топонимы,
фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения
культуры и искусства, результаты и методы научных исследова-
ний культурной деятельности, имеющие историко-культурную

стр. 415 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций п. 2
Подробно об
образователь-
ной деятель-
ности см. ком-
ментарий к ст. 5
и 9 Закона.
значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уни-
кальные в историко-культурном отношении территории и объ-
екты.
К культурно-просветительским организациям относятся
организации, учреждения и предприятия по производству, ти-
ражированию и распространению культурных ценностей, благ,
посредничеству в области культурной деятельности в порядке,
определяемом законодательством РФ.
Учредителями организаций культуры в соответствии с зако-
нодательством РФ и в пределах своей компетенции могут высту-
пать как органы государственной власти и органы местного са-
моуправления, так и физические, и юридические лица, включая
религиозные организации.
Порядок ведения образовательной деятельности на тер-
ритории России, создания образовательных учреждений, их
государственной регистрации и регламентации деятельности
устанавливается Законом об образовании и иными нормативно-
правовыми актами в области образования.
18.2.2. Средства массовой информации
Учреждение средств массовой информации осуществляется ре-
лигиозными организациями согласно Закона о СМИ, в соответ-
ствии со ст.2 которого:
под массовой информацией понимаются предназначенные для неогра-
ниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообще-
ния и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое
печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная
программа, иная форма периодического распространения массовой ин-
формации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, жур-
нал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное на-
звание, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год,
а под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой — совокуп-
ность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов
(передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир)
не реже одного раза в год.
Учредителем (соучредителем) средства массовой информа-
ции может быть гражданин, объединение граждан, организа-
ция, государственный орган.
Редакция средства массовой информации осуществляет
свою деятельность после его регистрации. Регистрацию сред-
ства массовой информации в настоящее время осуществляет Фе-

стр.416 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
деральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций. Средство массовой ин-
формации считается зарегистрированным со дня выдачи свиде-
тельства о регистрации.
За государственную регистрацию средства массовой ин-
формации, за выдачу дубликата свидетельства о государствен-
ной регистрации, за внесение изменений в свидетельство о ре-
гистрации уплачивается государственная пошлина в размерах
и порядке, которые установлены законодательством РФ о нало-
гах и сборах.
Не требуется регистрация периодических печатных изда-
ний тиражом менее одной тысячи экземпляров, радио- и теле-
программ, распространяемых по кабельным сетям, ограни-
ченным помещением и территорией одного государственного
учреждения, учебного заведения или промышленного предпри-
ятия либо имеющим не более десяти абонентов, аудио- и видео-
программ, распространяемых в записи тиражом не более десяти
экземпляров.
В соответствии со ст. 27 Закона о СМИ каждый выпуск пе-
риодического печатного издания должен содержать следующие
сведения:
1) название издания;
2) учредитель (соучредители);
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет —
также время подписания в печать (установленное по графику и факти-
ческое) ;
5) индекс—для изданий, распространяемых через предприятия связи;
6)тираж;
7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;
8) адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непре-
рывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объяв-
лять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы
должна содержать следующие сведения:
1) название программы;
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4)тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно».
Сообщения и материалы информационного агентства должны со-
провождаться его названием.

стр. 417 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций п. 2
Если средство массовой информации не освобождено от регистра-
ции, то в выходных данных указываются также зарегистрировавший его
орган и регистрационный номер.
Аналогичные требования содержатся в п. 3 ст. 17 коммен-
тируемого Закона, согласно которому литература, печатные,
аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными органи-
зациями, должны иметь маркировку с официальным полным
наименованием данной религиозной организации.
В соответствии со ст.60 Закона о СМИ
Нарушение законодательства о средствах массовой информации, выра-
зившееся в:
учреждении средства массовой информации через подставное
лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на веща-
ние обманным путем, скрытой уступке лицензии или неправомерном
получении льгот, установленных для специализированных средств мас-
совой информации;
незаконном изготовлении продукции средства массовой информации
без его регистрации либо после решения о прекращении или приостанов-
лении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъяв-
лении при регистрации не предусмотренных законом требований;
воспрепятствовании осуществляемому на законном основании рас-
пространению продукции средства массовой информации, установле-
нии незаконных ограничений на розничную продажу тиража периоди-
ческого печатного издания;
нарушении установленных законодательством РФ о выборах и ре-
ферендумах правил проведения предвыборной агитации, агитации
по вопросам референдума, порядка и условий распространения матери-
алов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
незаконном распространении продукции средства массовой ин-
формации без его регистрации либо после решения о прекращении или
приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет
(в эфир), незаконном коммерческом распространении, осуществлении
вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий;
нарушении правил распространения обязательных сообщений, ре-
кламы, эротических изданий и программ;
нарушении порядка объявления выходных данных, представления
обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач,
— влечет уголовную, административную, дисциплинарную или
иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Деятельность средства массовой информации может быть
прекращена или приостановлена только по решению учредите-
ля либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску
регистрирующего органа.

стр. 418 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
18.3. Комментарий к п. 3
А.И. Кудрявцев
пункт з Государство оказывает содействие и поддержку благотвори-
тельной деятельности религиозных организаций, а также
реализации ими общественно значимых культурно-просве-
тительских программ и мероприятий.
Данное положение вытекает из нормы ст. 39 Конституции РФ,
ориентирующей законодательство и социальную практику
на всемерное развитие негосударственных форм социальной
деятельности и предоставление им государственного покрови-
тельства.
Оказание государственной поддержки в данной сфере осу-
ществляется посредством создания благоприятного правового
режима для развития благотворительной и иной социально ори-
ентированной деятельности как непосредственно религиозных
организаций, так и создаваемых в этих целях некоммерческих
организаций и учреждений.
Государство стимулирует благотворительную и иную соци-
ально ориентированную деятельность организаций как прямым
финансированием за счет бюджетных средств, например путем
оплаты социального заказа, выполняемого благотворительной
организацией, так и косвенным, в частности, путем предостав-
ления налоговых льгот.
Применение налоговых льгот физическими лицами, являю-
щимися участниками благотворительной деятельности, регули-
руется в гл. 23 НК РФ.
Согласно подп.1 п. 1 ст. 219 НК РФ при определении разме-
ра налоговой базы налогоплательщик имеет право на получение
социальных налоговых вычетов
О налоговых
льготах для ре-
лигиозных ор-
ганизаций см.
комментарий к
п.З ст.4 Закона
(§4.3.1.).
в сумме доходов, перечисляемых на благотворительные цели в виде
денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здра-
воохранения и социального обеспечения, частично или полностью
финансируемым из средств соответствующих бюджетов, а также физ-
культурно-спортивным организациям, образовательным и дошкольным
учреждениям на нужды физического воспитания граждан и содержа-
ние спортивных команд, а также в сумме пожертвований, перечисляе-
мых (уплачиваемых) налогоплательщиком религиозным организациям
на осуществление ими уставной деятельности,— в размере фактически
произведенных расходов, но не более 25 процентов суммы дохода, полу-
ченного в налоговом периоде.
Налоговые льготы для юридических лиц регулируются в гл.
25 НК РФ. Данная глава содержит довольно подробный перечень

стр. 419 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций п. 3
доходов, которые не учитываются при определении налоговой
базы у юридических лиц.
Что касается некоммерческих организаций, то согласно п. 1
ст. 251 НК РФ
при определении налоговой базы некоммерческих организаций не учи-
тываются целевые поступления на содержание некоммерческих органи-
заций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно
на основании решений органов государственной власти и органов мест-
ного самоуправления и решений органов управления государственных
внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других органи-
заций и (или) физических лиц и использованные указанными получате-
лями по назначению.
При этом налогоплательщики — получатели указанных
целевых поступлений обязаны вести раздельный учет доходов
(расходов), полученных (понесенных) в рамках целевых посту-
плений.
К целевым поступлениям на содержание некоммерческих
организаций и ведение ими уставной деятельности относятся:
• осуществленные в соответствии с законодательством РФ
о некоммерческих организациях вступительные взносы,
членские взносы, паевые взносы, пожертвования, признава-
емые таковыми в соответствии с законодательством РФ;
• имущество, переходящее некоммерческим организациям
по завещанию в порядке наследования;
• средства, предоставленные из федерального бюджета, бюд-
жетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государ-
ственных внебюджетных фондов, на осуществление устав-
ной деятельности некоммерческих организаций;
• средства и иное имущество, которые получены на осущест-
вление благотворительной деятельности;
• использованные по целевому назначению поступления
от собственников созданных ими учреждений;
• имущество (включая денежные средства) и (или) имуще-
ственные права, которые получены религиозными органи-
зациями на осуществление уставной деятельности;
• имущественные права в виде права безвозмездного поль-
зования государственным и муниципальным имуществом,
полученные по решениям органов государственной власти
и органов местного самоуправления некоммерческими ор-
ганизациями на ведение ими уставной деятельности.
Органы государственной власти и органы местного само-
управления могут осуществлять финансирование на конкурс-
ной основе благотворительных программ и проектов. Начиная
с 2006 года в Федеральном бюджете ежегодно предусматривают-

стр. 420 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
ся средства для государственной поддержки некоммерческих ор-
ганизаций, участвующих в развитии институтов гражданского
общества. Эта поддержка осуществляется в виде предоставления
на конкурсной основе грантов некоммерческим организациям
для реализации представленных ими социально значимых про-
ектов.
Сумма финансовых средств, выделяемых на грантовую под-
держку, их целевое предназначение, а также перечень организа-
ций-операторов, обеспечивающих организацию соответствую-
щих конкурсов и контроль за целевым расходованием получен-
ных некоммерческими организациями грантов, ежегодно уста-
навливаются соответствующим распоряжением Президента РФ.
Так, Распоряжением Президента РФ от 2.03.2011 г. № 127-рп
«Об обеспечении в 2011 году государственной поддержки неком-
мерческих неправительственных организаций, участвующих
в развитии институтов гражданского общества» на проведение
конкурсов и распределение по их результатам грантов неком-
мерческим организациям для реализации социально значимых
проектов выделены средства, предусмотренные в федеральном
бюджете на 2011 год, в размере 1000000 тыс. рублей.
В качестве приоритетных тем определены проведение со-
циологических исследований и мониторинг состояния граждан-
ского общества; реализация проектов в области образования,
искусства, культуры и общественной дипломатии; защита прав
и свобод человека, правовое просвещение населения; поддерж-
ка и социальное обслуживание малоимущих и социально не-
защищенных категорий граждан, охрана здоровья населения
и окружающей среды; поддержка молодежных инициатив, про-
ектов молодежных движений и организаций; охрана здоровья
населения и окружающей среды.
Согласно ст. 251 НК РФ предоставляемые гранты не учиты-
ваются при определении налоговой базы некоммерческих орга-
низаций.
В целях стимулирования и поддержки социальной и благо-
творительной деятельности некоммерческих организаций, вклю-
чая религиозные, принят Федеральный закон от 05.04.2010 г.
№ 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций».
Основной целью указанного закона является создание эко-
номических предпосылок развития некоммерческих организа-
ций, предусматривающих не только рост прямого государствен-
ного финансирования их деятельности, но и формирование
необходимых условий для ускоренного развития сектора. Это
расширение возможностей привлечения некоммерческими ор-
ганизациями труда добровольцев, благотворительных пожерт-

стр. 421 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций п. 3
вований, обеспечение доступа некоммерческих организаций
к государственному бюджетному финансированию социальных
программ, которые до принятия данного закона практически
в полном объеме доставались бюджетным учреждениям.
Закон ввел понятие социально ориентированной некоммер-
ческой организации, осуществляющей общественно полезную
деятельность, направленную на решение актуальных социаль-
ных проблем, а также установил виды деятельности, позволяю-
щие внести некоммерческие организации в формируемые рее-
стры социально ориентированных организаций (ст.31.1 Закона
обНКО):
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных
бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предот-
вращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бед-
ствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных,
национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным
переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содер-
жание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имею-
щих историческое, культовое, культурное или природоохранное значе-
ние, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льгот-
ной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое
просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека
и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области
содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, куль-
туры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья
граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-
психологического состояния граждан, физической культуры и спорта
и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному
развитию личности.
Наряду с перечисленными могут устанавливаться и другие
виды деятельности, направленные на решение социальных про-
блем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Порядок ведения реестров социально ориентированных
некоммерческих организаций — получателей поддержки и хра-
нения представленных ими документов, требования к техноло-
гическим, программным, лингвистическим, правовым и орга-

стр. 422 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
низационным средствам обеспечения пользования указанными
реестрами устанавливаются Министерством экономического
развития (Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 г.
№276).
Закон определяет формы предоставляемых социально ори-
ентированным некоммерческим организациям льгот и префе-
ренций со стороны органов государственной власти и органов
местного самоуправления, в частности, оказание финансовой,
имущественной, информационной, консультационной поддерж-
ки, предоставление льгот по уплате налогов и сборов, передачу
во владение или в пользование НКО соответствующего имуще-
ства, размещение государственных и муниципальных социаль-
ных заказов.
Социально ориентированными организациями могут быть
признаны все виды НКО, предусмотренные Законом об НКО,
за исключением государственных корпораций, государственных
компаний и общественных объединений, являющихся полити-
ческими партиями.
В федеральном бюджете на 2011 год на реализацию феде-
ральных программ поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций предусмотрено до 900 млн. руб.
(п. 10 ч. 1, ст. 24 Федерального закона от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012
и 2013 годов»).
Указанные средства распределяются в соответствии с Пра-
вилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюд-
жетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки соци-
ально ориентированных некоммерческих организаций и Прави-
лами предоставления субсидий из федерального бюджета на го-
сударственную поддержку социально ориентированных неком-
мерческих организаций (Постановление Правительства РФ
от 23.08.2011 г. №713).
Уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим координацию предоставления субси-
дий бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддерж-
ки социально ориентированных некоммерческих организаций,
определено Министерство экономического развития РФ.
Аккумулирование финансовых средств для получения ин-
вестиционных доходов, используемых для поддержания обще-
ственно значимой деятельности некоммерческих организаций,
в том числе религиозных, может осуществляться также в форме
создания специализированных фондов целевого капитала.
Создание и особенности правового положение таких орга-
низаций регулируются Законом о целевом капитале НКО, со-
гласно которому формирование целевого капитала и использо-
вание доходов от него осуществляются в сфере образования, на-

стр. 423 Ст. 18. Благотворительная деятельность религ. организаций п. 3
Об источниках
формирования
имущества ре-
лигиозных ога-
низаций см.
комментарий к
п.2 ст.21 Закона
(§21.2.).
См. Доклад о со-
стоянии граж-
данского об-
щества в РФ
за 2010 год. М:
Общественная
палата РФ, 2010.
С. 18.
уки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта
(за исключением профессионального), искусства, архивного
дела, социальной помощи и поддержки.
Целевой капитал некоммерческой организации образуется
за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвовате-
лями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерче-
ской организации, переданная некоммерческой организацией
в доверительное управление управляющей компании для полу-
чения дохода, используемого для финансирования уставной дея-
тельности некоммерческой организации или иных некоммерче-
ских организаций.
При этом некоммерческая организация — собственник
целевого капитала вправе использовать на административно-
управленческие расходы, связанные с формированием целево-
го капитала и осуществлением деятельности, финансируемой
за счет дохода от целевого капитала, не более 15 процентов сум-
мы дохода от доверительного управления имуществом, состав-
ляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы до-
хода от целевого капитала, поступившего за отчетный год.
По информации Общественной палаты РФ в настоящее время
в России создано или находится в процессе создания около 50 спе-
циализированных фондов целевого капитала, в том числе в ре-
лигиозной сфере. Такой инвестиционный фонд создается, в част-
ности, при Отделе внешних церковных сношений Московского
Патриархата, прибыль от которого будет использоваться для
реализации широкомасштабных проектов в сфере сохранения
культурно-исторического и духовного наследия страны, органи-
зации паломнических центров, а также в целях финансирования
церковной науки, общецерковной аспирантуры и докторантуры,
поддержки деятельности Отдела внешних церковных связей.
В соответствии со ст. 251 НК РФ денежные средства, полу-
ченные некоммерческими организациями на формирование
целевого капитала, не учитываются при определении их нало-
говой базы.
Кроме того, не подлежат налогообложению денежные сред-
ства, полученные некоммерческими организациями — соб-
ственниками целевого капитала от управляющих компаний,
осуществляющих доверительное управление имуществом, со-
ставляющим целевой капитал, а также денежные средства, полу-
ченные от специализированных организаций управления целе-
вым капиталом.

стр. 424
Глава III СтаТЬЯ 19
Учреждения профессионального религиозного образования
стр. 427 1. Религиозные организации в соответствии со своими уста-
вами имеют исключительное право создавать учреждения
профессионального религиозного образования (духовные
образовательные учреждения) для подготовки служителей
и религиозного персонала.
стр. 430 2. Учреждения профессионального религиозного образова-
ния (духовные образовательные учреждения) подлежат ре-
гистрации в качестве религиозных организаций и получают
государственную лицензию на право осуществления обра-
зовательной деятельности. Учреждения профессионально-
го религиозного образования (духовные образовательные
учреждения) вправе реализовывать на основе лицензий об-
разовательные программы в соответствии с требованиями
федеральных государственных образовательных стандартов
и в случае получения государственной аккредитации выда-
вать в установленном порядке документы государственного
образца о соответствующем уровне образования. Государ-
ственный статус учреждения профессионального религи-
озного образования (духовного образовательного учрежде-
ния) (тип, вид и категория образовательного учреждения,
определяемые в соответствии с уровнем и направленностью
реализуемых им образовательных программ) при его госу-
дарственной аккредитации не устанавливается.
(В ред. Федерального закона от 28.02.2008 г. № 14-ФЗ)
стр. 442 3. Граждане, обучающиеся на очных отделениях учрежде-
ний профессионального религиозного образования, кото-
рые имеют государственную лицензию, пользуются льго-
тами, предусмотренными законодательством Российской
Федерации.
(В ред. Федерального закона от 06.07.2006 г. № 104-ФЗ)

стр. 425 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования
Комментарий к статье 19.
Учреждения профессионального религиозного
образования
19.0. Общий комментарий (А. Е. Себенцов) 19.2.1.1. Дополнительный комментарий
19.1. Комментарий к п. 1 Р. В. Маранова
19.1.1. Понятие, специфика и виды ДОУ 19.2.3. Государственная аккредитация об-
(А. Е. Себенцов) разовательных программ, реализуемых
19.1.2. Порядок создания ДОУ (СВ. Чугу- ДОУ (Е.Г. Романова)
нов) 19.2.4. Федеральные государственные об-
19.1.2.1. Особенности содержания уставов разовательные стандарты (ФГОС) (Е. Г. Ро-
ДОУ манова)
19.2. Комментарий к п. 2 (Е.Г.Романова, 19.2.5. Порядок проведения государствен-
Т. Э. Петрова) ной аккредитации
19.2.1. Лицензирование ДОУ (Е. Г. Романова) 19.3. Комментарий к п. 3 (А. Е. Себенцов)
19.0. Общий комментарий
А. Е. Себенцов
Данная норма, наряду с п. 3 ст. 5 комментируемого Закона, яв-
ляется одной из правовых гарантий свободы вероисповедания,
поскольку коллективное вероисповедание и распространение
веры через обучение религии невозможно без профессиональ-
ных проповедников, священнослужителей, церковнослужите-
лей, иного религиозного персонала, выполняющего свои обя-
занности на профессиональной основе.
Комментируемая статья развивает и раскрывает положения
п. 3 ст. 5 комментируемого Закона в отношении одного из ви-
дов религиозных организаций — учреждений профессиональ-
ного религиозного образования, иначе называемых духовными
образовательными учреждениями (ДОУ). Специфика ДОУ как
религиозных организаций состоит в том, что они не в полной
мере подпадают под определение религиозного объединения
как добровольного объединения граждан, но в полной мере
соответствуют остальным классифицирующим признакам рели-
гиозного объединения, предусмотренным в п. 1 ст. 6 Закона:
• имеют вероисповедание;
• совершают богослужения, другие религиозные обряды и це-
ремонии;
• осуществляют обучение религии и религиозное воспитание
последователей соответствующего вероучения.
На решение последней задачи и направлена деятельность
ДОУ, учрежденных централизованными религиозными органи-
зациями. ДОУ создаются для подготовки кадров профессиональ-
ных служителей и персонала религиозных организаций.

стр. 426
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
О лицензи-
ровании ДОУ
см. коммента-
рий к п. 2 ст. 19
Закона.
ДОУ является религиозной организацией, деятельность ко-
торой регулируется в первую очередь Законом о свободе совести
и не относится к «светским образовательным организациям»
(термин «светская образовательная организация» в законода-
тельстве не используется, но для настоящего комментария мы
будем использовать данный термин как собирательное понятие
всех «не-ДОУ», так же как и понятия «светское образование»,
«светские предметы» и т.п.), создание и деятельность которых
регулируется иными нормативными актами — Законом об обра-
зовании и Законом о высшем и послевузовском образовании. Ука-
занные акты распространяются на ДОУ только в части случаев
и норм, специально их касающихся.
Прежде всего, это относится к реализуемым ДОУ образова-
тельным программам: религиозное образование осуществля-
ется по собственным программам религиозных организаций,
вне связи с государственными образовательными стандартами.
В силу принципа отделения религиозных объединений от го-
сударства качество подготовки не подлежит государственно-
му контролю, оценке, признанию или непризнанию. Наличие
и система подтверждения достижения обучающимся образова-
тельных цензов определяются религиозной организацией-уч-
редителем, выдаваемые выпускникам документы о религиоз-
ном образовании имеют значение только внутри религиозной
организации. В этой части законодательство об образовании
к ДОУ неприменимо. Однако Законом о свободе совести для ДОУ
предусмотрена необходимость получения лицензии на ведение
образовательной деятельности, что направлено на обеспечение
обучающимся нормальных условий для реализации программ
религиозного образования.
В любом случае, как учреждение исключительно религиоз-
ного образования, так и совмещения религиозного образования
со «светским» ДОУ остается религиозной организацией, частью
организационной структуры централизованной религиозной
организации.
Вместе с тем законодательство предусматривает для ДОУ
возможность реализации образовательных программ по госу-
дарственным образовательным стандартам и выдачи выпуск-
никам документов об образовании государственного образца,
то есть дополнения религиозного образования «светской» со-
ставляющей. В таком случае объем распространяемых на дея-
тельность ДОУ норм законодательства об образовании соответ-
ственно возрастает: это касается и объема лицензионных требо-
ваний, и аккредитации образовательных программ, и особенно-
стей оформления документов об образовании.
Реализация в учреждениях профессионального религиоз-
ного образования (духовных школах — академиях, семинари-

стр. 427 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 1
ях, училищах, медресе и др.) узкоконфессиональной професси-
ональной религиозной подготовки служителей, тем не менее,
не исключает функционирования этих учреждений профессио-
нального религиозного образования как негосударственных об-
разовательных учреждений высшего и послевузовского профес-
сионального образования, осуществления ими образовательной
деятельности в соответствии с государственными образова-
тельными стандартами и подготовки специалистов по светским
специальностям. При этом образование, направленное на непо-
средственную специфическую профессиональную религиозную
подготовку служителей конкретного религиозного культа, в та-
ких учреждениях может являться лишь частью образовательно-
го процесса в целом.
19.1. Комментарий к п. 1
пункт i Религиозные организации в соответствии со своими уста-
вами имеют исключительное право создавать учреждения
профессионального религиозного образования (духовные
образовательные учреждения) для подготовки служителей
и религиозного персонала.
19.1.1. Понятие, специфика и виды ДОУ
Л. Е. Себенцов
Основная цель учреждения профессионального религиозного
образования (духовного образовательного учреждения) — обе-
спечить реализацию функции воспроизводства деятельности
структурированной религиозной организации, обучение рели-
гии и религиозное воспитание необходимых кадров специали-
стов, повышение их квалификации путем подготовки служите-
лей и религиозного персонала. Состав специализаций служите-
лей и персонала, требования к обучающимся в ДОУ лицам, в том
числе по вероисповедной принадлежности, определяются цен-
трализованной организацией-учредителем.
Деятельность ДОУ, в том числе являющегося подразделе-
нием религиозной организации, отличается рядом признаков,
общих с формами светского образования (программа, группо-
вой характер, предметы, расписание, аттестация, выдача доку-
ментов об образовании и другие). При этом индивидуальная
подготовка специалистов, выполняющих функции служителей
религии и персонала религиозных объединений, может осу-
ществляться непосредственно в религиозном объединении,
в том числе в религиозной группе, не имеющей регистрации,
и в местной религиозной организации свободно (п. 1 ст. 3 За-
кона о свободе совести).

Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организации
19.1.2.
19.1.2.1.
О содержании
уставов религи-
озных организа-
ций см. коммен-
тарий к ст. 10
Закона (§10.2.).
Несмотря на сходство религиозного и светского професси-
онального образования, между ними есть существенные раз-
личия. К религиозному образованию не может быть применено
требование о доступе к нему вне зависимости от отношения
обучающегося к религии. Религиозное образование ведется
не в соответствии с государственными образовательными стан-
дартами, на основе которых могут строиться образовательные
программы любого светского образовательного учреждения,
а по программам религиозной организации, являющимся ее
интеллектуальной собственностью. Содержание религиозного
образования и требования к обучающимся могут вести к огра-
ничению их личных прав и свобод, включая свободу совести,
например, права изменять свое отношение к религии и распро-
странять свои религиозные убеждения, если они не соответству-
ют конфессиональной принадлежности ДОУ. Именно в силу вы-
шеперечисленных особенностей ДОУ создаются не в организа-
ционно-правовых формах негосударственных образовательных
учреждений, а как религиозные организации.
Порядок создания ДОУ
С. В. Чугунов
Право учреждения ДОУ является исключительным правом центра-
лизованных организаций. ДОУ могут создаваться, если это право
предусмотрено уставом централизованной религиозной организа-
ции (п. 6 ст. 8 Закона) и только в случае, если она выступает учре-
дителем. Решение о государственной регистрации ДОУ принимает-
ся органом, принявшим решение о регистрации соответствующей
централизованной религиозной организации (п. 4 ст. 11 Закона).
Особенности содержания уставов ДОУ
Уставы ДОУ, помимо соответствия общим требованиям к уста-
вам религиозных организаций, должны также соответствовать
требованиям ст. 13 Закона об образовании, которая устанавли-
вает, что в уставе образовательного учреждения в обязательном
порядке указываются:
1) статус образовательного учреждения;
2) учредитель;
3) организационно-правовая форма образовательного уч-
реждения;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуе-
мых образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательно-
го процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспи-
тание;

стр. 429 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 1
б) правила приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обуче-
ния;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, вос-
питанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, фор-
мы и порядок ее проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок
их предоставления (на договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений об-
разовательного учреждения и обучающихся, воспитанников
и (или) их родителей (законных представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности об-
разовательного учреждения, в том числе в части:
а) использования имущества, закрепленного за образо-
вательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обе-
спечения деятельности образовательного учреждения;
в) осуществления предпринимательской и иной прино-
сящей доход деятельности;
г) запрета на совершение сделок, возможными послед-
ствиями которых является отчуждение или обременение
имущества, закрепленного за образовательным учреждени-
ем, или имущества, приобретенного за счет средств, выде-
ленных этому учреждению собственником образовательно-
го учреждения, за исключением случаев, если совершение
таких сделок допускается федеральными законами;
д) порядка распоряжения имуществом, приобретен-
ным учреждением за счет доходов, полученных от предпри-
нимательской и иной приносящей доход деятельности;
е) открытия счетов в органах казначейства (за исклю-
чением негосударственных образовательных учреждений
и автономных учреждений);
7) порядок управления образовательным учреждением,
в том числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управле-
ния образовательного учреждения, их компетенция и поря-
док организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образователь-
ного учреждения и условия оплаты их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреж-
дения;
д) порядок реорганизации и ликвидации образователь-
ного учреждения;

стр. 430 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряже-
ний и других актов), регламентирующих деятельность образова-
тельного учреждения.
19.2. Комментарий к п. 2
Е. Г. Романова, Т. Э. Петрова
пункт 2 Учреждения профессионального религиозного образования
(духовные образовательные учреждения) подлежат реги-
страции в качестве религиозных организаций и получают
государственную лицензию на право осуществления обра-
зовательной деятельности. Учреждения профессионально-
го религиозного образования (духовные образовательные
учреждения) вправе реализовывать на основе лицензий об-
разовательные программы в соответствии с требованиями
федеральных государственных образовательных стандартов
и в случае получения государственной аккредитации выда-
вать в установленном порядке документы государственного
образца о соответствующем уровне образования. Государ-
ственный статус учреждения профессионального религи-
озного образования (духовного образовательного учрежде-
ния) (тип, вид и категория образовательного учреждения,
определяемые в соответствии с уровнем и направленностью
реализуемых им образовательных программ) при его госу-
дарственной аккредитации не устанавливается.
19.2.1. Лицензирование ДОУ
Е. Г. Романова
Лицензирование деятельности ДОУ соотносится лишь с требо-
ваниями к самой организации образовательного процесса: на-
личие помещений, учебных мест, столов и стульев, нормы осве-
щения, наличие туалетов и т. п. Такие требования были установ-
лены до принятия нового положения о лицензировании, но нет
никаких оснований ддя предположений об ужесточении этих
требований после введения нового Положения о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденного Постановлени-
ем Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174. Ведомственных
нормативных актов по особенностям исполнения данного поло-
жения, в том числе по религиозным организациям, пока не при-
нято. Таким образом, действуют старые правила. Все это входит
в данный обязательный вид лицензионных требований, предъяв-
ляемых к религиозным организациям, обозначившим свое «пре-
подавательское» назначение, поскольку они регистрируются как
религиозные организации, а не как вузы или научные центры.

стр. 431 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 2
Порядок лицензирования ДОУ определен ст. 33.1 Закона
об образовании и письмом Минобразования РФ от 28.11.2000 г.
№ 24-51-188/10 «О лицензировании образовательной деятель-
ности учреждений профессионального религиозного образования
(духовных образовательных учреждений)».
Нормы комментируемого пункта с учетом ст. 12 Закона
о лицензировании отдельных видов деятельности и п. 2 ст. 33.1
Закона об образовании, устанавливающих, что образовательная
деятельность образовательных учреждений подлежит лицензи-
рованию, регламентируют необходимость получения для ДОУ
лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В пункте 5 ст. 33.1 Закона об образовании установлено, что та-
кая лицензия действует бессрочно.
На основании п. 25 ст. 33.1 Закона об образовании контроль
за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и ус-
ловий при осуществлении им образовательной деятельности
осуществляется лицензирующим органом на основании лицен-
зионных требований и условий, установленных Правительством
РФ. В связи с этим Рособрнадзор вправе осуществлять контроль
за соблюдением лицензионных требований образовательными
учреждениями религиозных организаций и ДОУ.
В соответствии с Положением о лицензировании
от 16.03.2011 г. № 174 лицензионными требованиями и усло-
виями при осуществлении образовательной деятельности явля-
ются:
а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной
деятельности (далее — лицензия) или лицензиата в собственности
или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, со-
оружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные
кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты
физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, вос-
питанников и работников питанием и медицинским обслуживанием),
необходимых для осуществления образовательной деятельности по за-
явленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицен-
зией образовательным программам и соответствующих требованиям,
установленным законодательством РФ в области образования;
б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по ре-
ализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам,
соответствующей требованиям, установленным законодательством РФ
в области образования;
в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы
и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения
образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией
образовательным программам, соответствующих требованиям, уста-
новленным законодательством РФ в области образования;

стр. 432 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином закон-
ном основании педагогических работников, численность и образова-
тельный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной
деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образователь-
ным программам и соответствуют требованиям, установленным законо-
дательством РФ в области образования;
д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством РФ
в области образования требований к организации образовательного
процесса.
В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению,
фиксируются контрольные нормативы, предельная численность
контингента обучающихся. Отрицательное заключение по ре-
зультатам экспертизы и основанный на нем отказ в выдаче ли-
цензии образовательному учреждению могут быть обжалованы
учредителем в суд. В случае нарушения этих условий лицензия
подлежит изъятию. Возобновление лицензии осуществляется
в том же порядке, что и ее получение.
Не подлежат лицензированию:
а) образовательная деятельность в форме разовых лекций,
стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопрово-
ждающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об об-
разовании и (или) квалификации;
б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность,
в том числе в области профессиональной подготовки.
Возможно, что в новом Федеральном законе «Об образовании
в РФ» в отношении ДОУ будут введены некоторые особые усло-
вия лицензирования.
19.2.1.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова
Судебная практика относительно вопросов лицензирования
складывается не вполне однозначная.
судебная Например, по этому основанию (отсутствие лицензии) была
практика ликвидирована религиозная организация «Библейский Центр
Чувашской Республики христиан веры евангельской (пятиде-
сятников)» по иску прокуратуры Новочебоксарска, которая ус-
мотрела в деятельности Центра признаки образовательного уч-
реждения профессионального религиозного образования (под-
тверждено наличием штата преподавателей и администрации
указанного колледжа с 1996 по 2007 год, штатными расписани-
ями, решениями правления Библейского Центра, рассматри-
вавшего вопросы штатных расписаний, заявлениями о приеме
на работу в качестве преподавателей, приказами о приеме на ра-
боту и увольнении преподавателей; учеба проходила по различ-
ным предметам (богословие, экзегетика, гомилетика, история
христианства, обзор Священных Писаний, теория музыки, ди-

стр. 433 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 2
рижерство, регентское служение, работа с хором, воскресная
школа, апологетика, история братства, медицина, евангелизм —
ученичество, культы и оккульты, меморизация, Альфа и Омега)
и направлениям подготовки (евангелисты-служители, евангели-
сты-пастыри, евангелисты-проповедники, евангелисты-мисси-
онеры, учителя детских воскресных школ, регенты, библейские
сурдопереводчики, руководители молодежи). Занятия проводи-
лись преподавателями в количестве от двух до пяти, утверждае-
мыми на каждую учебу, по установленному распорядку по 8 ака-
демических часов, разбитых на 4 пары. Процесс обучения в Би-
блейском колледже завершался выдачей дипломов, содержащих
сведения об итоговой аттестации по предметам.
В мае 2007 г. Отделением государственного пожарного над-
зора, а также Роспотребнадзором были проведены проверки,
в ходе которых были установлены нарушения действующего за-
конодательства, в том числе, что «на подоконниках указанного
помещения расставлены цветы».
28 мая 2007 года прокурор г. Новочебоксарск Чувашской Ре-
спублики обратился в Новочебоксарский городской суд с иском
о ликвидации Центра. В качестве основания иска прокурор ука-
зал на то, что «... осуществляемая Средне-Волжским Библейским
колледжем и Воскресной школой образовательная деятельность
без специального разрешения является незаконной <...> осу-
ществление образовательной деятельности Центром в создан-
ных им Воскресной школе и Средне-Волжском Библейском кол-
ледже нарушает права неопределенного круга лиц на обучение
в условиях, гарантирующих охрану, укрепление здоровья и ис-
ключающих неблагоприятное воздействие на организм вредных
факторов, сопровождающих их учебную деятельность...».
Одновременно в отношении самого руководителя органи-
зации и самой организации по заявлению прокурора были рас-
смотрены административные дела в совершении административ-
ного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ
в том, что он допустил осуществление Центром образовательной
деятельности без специального разрешения (лицензии), а также
ст. 6.3 КоАП РФ, в том что Библейский Центр допустил нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиоло-
гического благополучия населения, выразившегося в нарушении
действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Все административные органы, которые проводили провер-
ки помещений религиозной организации, а также суды, рассма-
тривавшие административные дела, презюмировали, что Би-
блейский Центр являлся образовательным учреждением и, сле-
довательно, все требования, которые к ней предъявлялись, были
требованиями как к образовательному учреждению, несмотря
на то, что таковым организация-заявитель никогда не являлась.

стр. 434
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Московское от-
деление Ар-
мии спасения
против России
(The Moscow
branch of the
Salvation army
v. Russia), жало-
ба №72881/01.
Постановле-
ние ЕСПЧ от
5.10.2006 г.
Хотя обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей являются неотъемлемой частью деятель-
ности любого религиозного объединения. При этом закон
не регламентирует формы данного обучения, допуская его
проведение в формах проповеди, беседы, семинаров, лекций
и т. п. Обучение своих последователей религии, не являюще-
еся профессиональным религиозным образованием, по их
мнению, лицензированию не подлежит. Кроме того, как ука-
зано в рекомендации ПАСЕ Recommendation 1086 (1988), рели-
гиозные организации должны иметь право вести религиозное
обучение без требования официального разрешения. Если ис-
ходить из позиции государства в этом деле, что любое рели-
гиозное обучение своих последователей религии (в том числ,
обучение в воскресных школах) может потребовать получения
государственной лицензии, то следует признать, что государ-
ство de facto устанавливает разрешительный порядок на обу-
чение религии.
Конечно, можно признать, что главная причина недоразуме-
ний возникла ввиду допущенных Центром ошибок в применя-
емой терминологии, так как они использовали термины «кол-
ледж», «диплом» и другие термины, употребляемые в системе
общего образования.
Здесь уместно вспомнить дело Армия спасения против Рос-
сии, в котором Управление юстиции г. Москвы отказало в пере-
регистрации организации на том основании, что оно якобы яв-
лялось «военизированной организацией», поскольку ее члены
носили униформу и проходили службу, и потому что в названии
организации было незаконно использовано слово «армия».
ЕСПЧ в своем Постановлении указал:
...Бесспорно, использование членами отделения-заявителя званий, по-
добных военным чинам, и ношение униформы является особым спосо-
бом организации внутренней жизни религиозного сообщества и выра-
жения религиозных верований Армии Спасения. Нельзя всерьез утверж-
дать, что отделение-заявитель выступает за насильственное изменение
конституционного строя и тем самым подрывает целостность или без-
опасность государства. Никаких доказательств в этом отношении вла-
стями не было представлено, как и правительством в ходе разбиратель-
ства в соответствии с Конвенцией. Отсюда следует, что выводы местных
органов по этому вопросу лишены фактической основы...
То есть ЕСПЧ пришел к выводу, что использование званий,
похожих на те, которые используются в войсках, и ношение уни-
формы было специфическим способом организации внутрен-
ней жизни их религиозного сообщества и выражением верои-
споведания Армии спасения.

стр. 435 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 2
То же самое следует признать и в настоящем деле. Исполь-
зование Библейским центром слов и терминов «колледж», «ди-
плом», «студент», «пара» и т.п., позаимствованных из государ-
ственной системы профессионального образования, было лишь
лейблами, отражающими один из аспектов внутренней жизни
религиозного сообщества — обучения последователей своей ре-
лигии Христиан веры евангельской, обмена религиозным опы-
том. Библейский колледж не вел и не претендовал на проведе-
ние профессионального образования с выдачей признаваемых
во вне религиозного сообщества дипломов. «Дипломы», которые
выдавались заявителем, не имели юридической силы как до-
кументы о профессиональном образовании, а лишь подтверж-
дали сам факт участия верующего в определенных программах
по обучению религии Христиан веры евангельской. Невозможно
принимать всерьез, что «дипломы», которые выдавались «кол-
леджем», являлись документами, подтверждающими получение
профессионального образования, поскольку само «обучение»
длилось максимум три недели и никакой «квалификации» в «ди-
пломе» не указывалось. Ни один человек с таким «дипломом»
из Библейского колледжа, к примеру, не мог бы использовать
данное образование, чтобы поступить в государственное обра-
зовательное учреждение, в котором требуется подтверждение
имеющегося образовательного ценза.
Тем не менее 3 августа 2007 года Верховный суд Чувашской
Республики вынес решение о ликвидации Центра, в частности,
указав, что:
В соответствии с абзацем 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», на основании ч. 4
ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившее в законную
силу постановление и (или) решение судьи по делу об административном
правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о граж-
данско-правовых последствиях деяния лица, в отношении которого выне-
сены постановление и (или) решение по вопросам о том, имели ли место
эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом.
Таким образом, указанные постановление и решение судей по делу
об административном правонарушении обязательны для данного суда
в части установления факта осуществления Библейским Центром обра-
зовательной деятельности в Воскресной школе и Библейском колледже
с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к органи-
зации учебно-производственного процесса, гигиенических требований
к условиям обучения.
Обязательными для суда являются также постановление мирового
судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарска от 10.07.2007 г. и ре-
шение судьи Новочебоксарского городского суда от 31.07.2007 г. по делу
об административном правонарушении, которыми установлен факт

стр. 436 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
незаконного ведения Библейским центром образовательной деятельно-
сти без обязательной для этого лицензии.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что осущест-
вляемая Библейским Центром в Средне-Волжским Библейском коллед-
же и Воскресной школе образовательная деятельность без специального
разрешения (лицензии) является незаконной. <...>
16 октября 2007 года Верховный Суд РФ оставил решение
нижестоящего суда без изменения. Суд кассационной инстанции
повторил доводы, указанные в решении суда первой инстанции.
Кроме того, Верховный суд РФ, в частности, указал:
Судебная коллегия считает несостоятельными доводы кассационной жа-
лобы о неправильном применении судом норм Закона РФ «Об образо-
вании», в соответствии с которым, по мнению кассатора, деятельность
Библейского Центра по обучению религии своих последователей не мо-
жет быть признана профессиональной образовательной деятельностью,
требующей лицензирования, как не сопровождающаяся констатацией
достижения гражданином (обучающимся) установленных государством
образовательных уровней (цензов) и присвоением квалификации, а так-
же потому, что обучение религии и религиозное воспитание является
неотъемлемой частью деятельности любого религиозного объединения.
Определение образования, приведенное в преамбуле Закона РФ
«Об образовании», на котором основывает свои возражения кассатор,
дано для целей, предусмотренных данным Законом, и, следовательно,
носит ограниченный, а не универсальный характер. Оно не может при-
меняться для толкования понятия образования, осуществляемого вне
рамок и с нарушением требований Закона РФ «Об образовании». Пред-
ставленное в судебном решении понимание образования соответствует
правовой позиции Европейского суда по правам человека, согласно ко-
торой образование рассматривается как непрерывный процесс обуче-
ния. Из нее и исходил суд в настоящем деле.
В настоящее время дело находится на рассмотрении в ЕСПЧ
и прошло стадию коммуницирования.
19.2.3. Государственная аккредитация образовательных
программ, реализуемых доу
Е. Г. Романова
В случае реализации образовательных программ в соответствии
с федеральными государственными образовательными стандар-
тами (ФГОС) учреждение профессионального религиозного об-
разования вправе получить государственную аккредитацию со-
ответствующей программы. Порядок государственной аккре-
дитации программ определен ст. 33.2 Закона об образовании.

стр. 437 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 2
На практике возникает некоторая неопределенность в во-
просе о том, что все-таки аккредитуется — учреждение или
образовательная программа? Обращаем внимание, что аккре-
дитуется не само образовательное учреждение, а образователь-
ные программы, реализуемые на основе ФГОС. Такая неопре-
деленность могла возникнуть по причине того, что поскольку
«светские» учреждения реализуют только программы на основе
ФГОС, то в их случае аккредитация программ условно подраз-
умевает аккредитацию учреждения как такового. В отношении
ДОУ аккредитуется не учреждение, а программа. Иначе при ак-
кредитации учреждения в целом любая новая программа, вво-
димая в образовательный процесс данным учреждением после
аккредитации и в рамках срока действия данной аккредитации,
по сути не требовала бы проверки ее результативности.
С другой стороны, действительно имеется несоответствие
в этой части Закона и текста нового Положения об аккредита-
ции от 21.03.2011 г. Кроме того, в новом проекте закона «Об об-
разовании в РФ» аккредитация трактуется иначе, чем в дей-
ствующем Законе об образовании, поэтому не исключено, что
в 2012-2013 годах возможны изменения в самом подходе к ак-
кредитации.
Особое Государственной аккредитации подлежит учреждение профессиональ-
мнение ного религиозного образования (духовное образовательное учрежде-
ны. Ксении ние) как юридическое лицо, о чем говорится в п. 2 комментируемой
статьи, согласно которому учреждения профессионального религиоз-
ного образования (духовные образовательные учреждения) «получают
государственную аккредитацию», а также в ст. 33.2 Закона об образова-
нии, в силу которого «государственная аккредитация проводится в отно-
шении образовательных учреждений всех типов и видов». Вместе с тем
учреждение профессионального религиозного образования (духовное
образовательное учреждение) получает государственную аккредитацию
лишь по тем программам, которые реализуются в соответствии с требо-
ваниями ФГОС.
Законом предусмотрен ряд специфических особенностей государ-
ственной аккредитации программ ДОУ. Данные особенности базиру-
ются на принципе отделения религиозных объединений от государ-
ства.
Так, в случае получения государственной аккредитации программ
ДОУ выдает выпускникам документы государственного образца, заве-
ренные печатью данного учреждения, не содержащей, в отличие от пе-
чатей иных аккредитованных образовательных учреждений, изображе-
ния Государственного герба РФ (п. 2 комментируемой статьи; п. 2 ст. 27
Закона об образовании) .Другая особенность государственной аккредита-
ции программ ДОУ заключается в том, что согласно п. 1 ст. 33.2 Закона
об образовании целью государственной аккредитации программ обра-

стр. 438 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
зовательного учреждения является установление его государственного
статуса. Однако в силу п. 2 комментируемой статьи государственный
статус ДОУ (тип, вид и категория образовательного учреждения, опре-
деляемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых
им образовательных программ) при его государственной аккредитации
не устанавливается. Таким образом, ДОУ, имеющее наименования «ака-
демия», «университет» и другие подобные наименования, вправе полу-
чить государственную аккредитацию на реализуемые программы без
соблюдения аккредитационных требований, предъявляемых, соответ-
ственно, к академии, университету.
19.2.4. Федеральные государственные образовательные
стандарты (ФГОС)
Е. Г. Романова
Федеральные государственные образовательные стандарты
(ФГОС) представляют собой совокупность требований, обяза-
тельных при реализации основных образовательных программ
начального общего, основного общего, среднего (полного) обще-
го, начального профессионального, среднего профессионального
и высшего профессионального образования образовательными
учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Пункт 4 ст. 50 Закона об образовании устанавливает, что
обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право
на получение образования в соответствии с ФГОС, федеральны-
ми государственными требованиями, обучение в пределах этих
стандартов по индивидуальным учебным планам, ускоренный
курс обучения, бесплатное пользование библиотечно-информа-
ционными ресурсами библиотек, получение дополнительных
(в том числе платных) образовательных услуг, участие в управ-
лении образовательным учреждением, на уважение своего че-
ловеческого достоинства, свободу совести, информации, свобод-
ное выражение собственных мнений и убеждений.
Учитывая это, п. 2 комментируемой статьи установлено, что
ДОУ вправе реализовывать на основе лицензий образователь-
ные программы в соответствии с требованиями федеральных го-
сударственных образовательных стандартов и в случае получе-
ния государственной аккредитации выдавать в установленном
порядке документы государственного образца о соответству-
ющем уровне образования.
Примечание Минобрнауки РФ утверждены государственные образовательные стан-
ин. Ксении дарты, включающие в профессиональный цикл основных образовательных
программ изучение религии и (или) конфессионального вероучения. Так,
Приказом Минобрнауки России от 23.12.2010 г. № 2008 и от 09.02.2011 г.
№ 183 утверждены Федеральные государственные образовательные стан-

стр. 439 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 2
дарты высшего профессионального образования по направлениям подго-
товки 033300 (Религиоведение) и 033400 (Теология).
Относительно контроля за качеством религиозного образо-
вания следует учитывать, что на основании ст. 38 Закона об об-
разовании такой контроль осуществляется за соответствием
содержания и (или) качества подготовки обучающихся и вы-
пускников образовательного учреждения требованиям ФГОС
или федеральных государственных требований.
Учитывая принцип отделения религиозных объединений
от государства, федеральные государственные образовательные
стандарты или/и требования не устанавливаются в сфере рели-
гиозного образования. В этом заключается основное отличие
религиозного профессионального образования от светского
образования того же уровня. Государство не имеет ни одного
стандарта по подготовке священнослужителей и, соответствен-
но, оценки качества такой подготовки. Действительно, сложно
представить иное, когда бы, например, государство прописы-
вало минимальные требования по знанию Корана, Библии или
Торы и пр. и потом проверяло бы самих священнослужителей
или представителей и религиозных организаций.
Поэтому на органы государственной власти, осуществля-
ющие функции по контролю и надзору в сфере образования
(Рособрнадзор и соответствующие структуры в субъектах РФ),
не может быть возложено осуществление контроля за качеством
и содержанием религиозного профессионального образования.
Данные функции являются исключительными полномочиями
самих религиозных организаций, в соответствии с уставами ко-
торых созданы данные ДОУ.
19.2.5. Порядок проведения государственной аккредитации
В соответствии с п. 1 ст. 33.2 Закона об образовании государ-
ственная аккредитация проводится в отношении образова-
тельных учреждений всех типов и видов (за исключением до-
школьных образовательных учреждений), реализующих обра-
зовательные программы, к которым установлены федеральные
государственные образовательные стандарты или федеральные
государственные требования.
Целями государственной аккредитации образовательного
учреждения являются подтверждение соответствия качества об-
разования по образовательным программам, реализуемым об-
разовательным учреждением, федеральным государственным
образовательным стандартам или федеральным государствен-
ным требованиям и, если иное не предусмотрено законом, уста-
новление его государственного статуса.

стр.440 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Следовательно, в ракурсе данной статьи, а также приме-
нительно к нормам, установленным в Положении о госаккреди-
тации образовательных учреждений, по отношению к религи-
озным организациям (духовным образовательным учреждени-
ям), реализующим образовательные программы на основе
ФГОС, будет применяться только подп. «а» п. 4 данного Поло-
жения:
при осуществлении государственной аккредитации организации прово-
дится аккредитационная экспертиза соответствия содержания и ка-
чества подготовки обучающихся и выпускников организации по за-
явленным для государственной аккредитации образовательным про-
граммам федеральным государственным образовательным стандартам
или федеральным государственным требованиям.
Установлено, что государственная аккредитация образова-
тельной программы, реализуемой в образовательном учреждении,
проводится при наличии обучающихся, завершающих обучение
по этой образовательной программе в текущем учебном году.
Проведению государственной аккредитации предшествует
проведение образовательным учреждением или научной орга-
низацией самообследования. Материалы самообследования рас-
сматриваются при проведении аккредитационной экспертизы.
Правила проведения образовательным учреждением само-
обследования устанавливаются федеральным органом испол-
нительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулиро-
ванию в сфере образования.
При государственной аккредитации образовательного уч-
реждения проводится аккредитационная экспертиза соответ-
ствия содержания и качества подготовки обучающихся и вы-
пускников образовательного учреждения по заявленным для
государственной аккредитации образовательным программам
ФГОС или федеральным государственным требованиям путем
анализа уровня освоения ФГОС, в том числе путем тестирования
обучающихся и выпускников организации с использованием за-
даний стандартизированной формы (аккредитационных педаго-
гических измерительных материалов).
Аккредитационная экспертиза проводится комиссией
по аккредитационной экспертизе, созданной аккредитацион-
ным органом. В состав комиссии включаются эксперты в обла-
сти проведения государственной аккредитации образователь-
ных учреждений, научных организаций.
Экспертом является физическое лицо, которое обладает
специальными знаниями в области предмета аккредитацион-
ной экспертизы, имеет высшее профессиональное образование

стр. 441 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 2
и стаж работы в сфере образовательной или управленческой
деятельности не менее чем три года, отвечает квалификацион-
ным требованиям к экспертам, установленным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-право-
вому регулированию в сфере образования, и сведения о котором
внесены в установленном порядке в реестр экспертов.
Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе
рассматривается коллегиальным органом аккредитационно-
го органа, принимающим по результатам такого рассмотрения
решение, имеющее рекомендательный характер для аккредита-
ционного органа. В состав коллегиального органа аккредитаци-
онного органа включаются представители федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ-
ектов РФ, органов местного самоуправления, образовательных
учреждений, научных организаций и осуществляющих деятель-
ность в области образования общественных объединений и го-
сударственно-общественных объединений.
Свидетельство о государственной аккредитации подтверж-
дает право образовательного учреждения или научной органи-
зации на выдачу в установленном порядке документов государ-
ственного образца об уровне образования и (или) квалифика-
ции по аккредитованным образовательным программам.
Срок действия свидетельства о государственной аккреди-
тации составляет:
1) шесть лет для образовательного учреждения начального
профессионального, среднего профессионального, высшего про-
фессионального или дополнительного профессионального обра-
зования, научной организации;
2) двенадцать лет для иного образовательного учреждения.
ДОУ заверяет выдаваемые им документы государственного
образца об уровне образования и (или) квалификации своей пе-
чатью, не содержащей изображения Государственного герба РФ.
Само понятие ФГОС появилось в Законе об образовании толь-
ко в редакции Федерального закона от 01.12.2007 г. № 309-ФЗ,
а перечень стандартов профессионального образования до на-
стоящего момента имеет пробелы, ввиду отсутствия закончен-
ных и окончательно одобренных редакций таковых (утвержден-
ных приказами Минобрнауки и зарегистрированных Минюстом
России).
Реализация программ на основе ФГОС подразумевает требо-
вания к ведению и иных/отличных дисциплин, например, физ-
культуры. Следовательно, учреждение для получения лицензии
должно иметь преподавателей, а также помещения и оборудо-
вание для ведения таких занятий. Однако лишь немногие ДОУ
в стране могут себе позволить такую «роскошь». Кроме того,

стр. 442 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
ДОУ испытывают дефицит штатных и нештатных преподавате-
лей — кандидатов и докторов наук, имеющих соответствующие
светские дипломы.
В связи с тем, что ряд вопросов в сфере религиозного об-
разования требуют дополнительного правового регулирова-
ния (в частности, понятие «виды религиозного образования»,
регламентация возможности проведения в образовательных
учреждениях религиозных обрядов, размещения религиозных
символов), в проекте разрабатываемого в настоящее время Фе-
дерального закона «Об образовании в РФ» планируется вклю-
чить отдельную статью, устанавливающую особенности получе-
ния религиозного образования и реализации образовательных
программ духовными образовательными учреждениями, иными
образовательными учреждениями религиозных организаций,
в которой предлагается, в частности, закрепить особенности ли-
* цензирования и государственной аккредитации ДОУ и иные воз-
можные особенности деятельности последних.
19.3. Комментарий к п. 3
Л. Е. Себенцов
пункт з Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профес-
сионального религиозного образования, которые имеют государ-
ственную лицензию, пользуются льготами, предусмотренными за-
конодательством Российской Федерации.
Права и социальные гарантии граждан, установленные для свет-
ского образования Законом об образовании (ст. 50), обеспече-
ние которых возлагается на сами образовательные учреждения,
на ДОУ не распространяются. Например, студенты ДОУ не могут
получать государственную стипендию, студенты ДОУ не пользу-
ются правом на создание студенческих отрядов для обеспечения
временной занятости и т. д. В уставах ДОУ может быть предусмо-
трен перечень льгот для студентов (бесплатное пользование би-
блиотекой образовательного учреждения, право на проживание
в общежитии и другие).
Примечание Студент ДОУ может пользоваться иными мерами социальный поддерж-
Е.Г. Романовой ки, предусмотренными законодательством РФ для обучающихся в об-
разовательных учреждениях высшего профессионального образования
(бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных
библиотек, бесплатное посещение государственных и муниципальных
музеев; за успехи в учебе студент ДОУ имеет право получать моральное
и/или материальное поощрение в соответствии с уставом ДОУ, если он
обучается по очной форме обучения в ДОУ, имеющем лицензию на осу-
ществление образовательной деятельности.

стр.443 Ст. 19. Учреждения профессионального религ. образования п. 3
Однако не совсем ясен вопрос предоставления им льгот
по оплате транспортных услуг, включая проезд по железной до-
роге (предоставляемый в некоторых случаях транспортными
компаниями) и городским транспортом (по решению органов
местного самоуправления).
Также студенты ДОУ, обучающиеся по очной форме обуче-
ния по аккредитованным программам, имеют право на отсроч-
ку от призыва на военную службу в случаях, предусмотренных
ст. 24 Закона о воинской обюанности.

стр. 444
глава ш Статья 20
Международные связи и контакты
стр. 446 1. Религиозные организации вправе устанавливать и под-
держивать международные связи и контакты, в том числе
в целях паломничества, участия в собраниях и других меро-
приятиях, для получения религиозного образования, а так-
же приглашать для этих целей иностранных граждан.
стр. 447 2. Религиозные организации имеют исключительное право
приглашать иностранных граждан в целях занятия профес-
сиональной, в том числе проповеднической, религиозной
деятельностью в данных организациях в соответствии с фе-
деральным законодательством.

стр. 445 Ст. 20. Международные связи и контакты
Комментарий к статье 20.
Международные связи и контакты
20.1. Общий комментарий (А. Е. Себенцов) 20.2.4. Статус иностранного гражданина
20.1. Комментарий к п. 1 (Л. С. Симкин) 20.2.5. Статус временно пребывающих ино-
20.2. Комментарий к п. 2 (Л. С. Симкин) странных граждан
20.2.1. Разграничение между профессиональ- 20.2.6. Порядок постановки иностранных
ной религиозной и трудовой деятельностью граждан на учет по месту временного пре-
20.2.2. Порядок приглашения иностранных бывания
граждан 20.2.7. Ответственность за нарушение пра-
20.2.3. Ограничение на въезд иностранцев вил пребывания иностранцев в России
в Россию
20.0. Общий комментарий
А. Е. Себенцов
Комментируемая статья содержит, прежде всего, нормы — де-
кларации о праве религиозных организаций иметь связи и кон-
такты за рубежом. Это вытекает из нескольких общепризнанных
(универсальных) принципов свободы совести: права исповедо-
вать религию сообща с другими, права распространять религи-
озные и иные убеждения (ст. 28 Конституции РФ).
Кроме того, данная статья также основана на конститу-
ционном праве гражданина РФ на свободу передвижения,
праве свободно выезжать за пределы России и праве беспре-
пятственно возвращаться в Россию (ст. 27Конституции РФ).
Поскольку речь идет контактах и связях, то свободный обмен
информацией, в том числе распространение информации
за пределы России, гарантируется также ч. 4 ст. 29 Консти-
туции РФ.
В Законе не раскрывается понятие «международные связи
и контакты». Если сравнивать данную формулировку с анало-
гичной ст. 24 ранее действовавшего Закона о свободе вероиспо-
веданий (1990 г.), то можно увидеть, что в нем в первую очередь
подчеркивалась возможность для российских граждан выезжать
за границу в религиозных целях:
Граждане и религиозные организации вправе на групповой или ин-
дивидуальной основе устанавливать и поддерживать международные
связи и прямые личные контакты, включая выезды за границу для па-
ломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприяти-
ях.
Религиозные организации могут направлять граждан за границу
для обучения в духовных учебных заведениях и принимать в этих целях
иностранных граждан.

стр. 446 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Следует также обратить внимание, что в прежнем законе
особо указывалось о праве отдельных граждан (помимо религи-
озных организаций) устанавливать международные связи и пря-
мые личные контакты. Это было связано с тем, что во времена
принятия прежнего закона свобода выезда граждан СССР за гра-
ницу считалась одним из главных демократических завоеваний
политических реформ конца 1980-х — начала 1990-х и являлась
одним из символов падения «железного занавеса», существовав-
шего между СССР и остальным миром.
В действующей редакции Закона о свободе совести уже
нет специального упоминания о международных контактах
на уровне отдельных граждан, поскольку к моменту принятия
комментируемого Закона право каждого гражданина на свобод-
ный выезд из России было подробно урегулировано в специаль-
ном законодательстве.
Комментируемая статья не регламентирует вопросы выез-
да российских граждан за границу в религиозных целях, лишь
предусматривая саму возможность в рамках «международных
контактов и связей», соответственно на такие контакты и связи
в полном объеме распространяется Закон о порядке въезда и вы-
езда из Российской Федерации без каких-либо исключений.
Комментируемая статья применима к контактам и связям
только зарегистрированных религиозных организаций, когда
речь идет о посещении России иностранными гражданами (по-
рядок въезда).
Если под связями и контактами понимать также свободный
обмен информацией, то с развитием Интернета такой обмен
с иностранными организациями и иностранными гражданами
стал абсолютно доступным и не требующим какой-либо допол-
нительной регламентации (за исключением сведений, составля-
ющих государственную тайну).
Данная статья лишь косвенно затрагивает трудовые отно-
шения религиозных организаций с иностранными гражданами.
20.1. Комментарий к п. 1
Л. С. Симкин
пункт i Религиозные организации вправе устанавливать и поддер-
живать международные связи и контакты, в том числе в це-
лях паломничества, участия в собраниях и других меропри-
ятиях, для получения религиозного образования, а также
приглашать для этих целей иностранных граждан.
Граница между перечисленными вп. 1 комментируемой статьи
видами деятельности весьма условна. «Участие в собраниях», на-
пример, может относиться не только к этим мероприятиям как

стр. 447 Ст. 20. Международные связи и контакты
таковым, но и к собственно религиозной деятельности в данных
организациях (п. 2 комментируемой статьи), в том числе про-
поведнической, религиозной, и, наоборот, проповедническая,
религиозная деятельность в религиозных организациях не ис-
ключает участия в собраниях и других мероприятиях.
Кроме того, следует иметь в виду, что перечень целей уста-
новления международных связей и контактов, предусмотрен-
ных в данной статье, не является исчерпывающим. В их число
не включена, например, деятельность по распространению ре-
лигиозных убеждений, которой согласно ст. 3 Закона о свободе
совести вправе заниматься не только российские, но и иностран-
ные граждане, законно пребывающие на территории РФ. При-
чем такой деятельностью можно заниматься как на профессио-
нальной, так и непрофессиональной основе.
Примечание В настоящее время регулирование вопросов паломничества российских
Р. В. Млрлновл граждан за границу и иностранных граждан на территорию России
никак не урегулирован. В Законе о свободе совести (п. 1 ст. 16) дается
лишь краткое пояснение термина «паломничества» — это религиозное
почитание. В статье 1 Федерального закона «Об основах туристской де-
ятельности в Российской Федерации» в части определения туризма в его
целях указываются, в том числе, религиозные цели, т. е. паломник при-
равнен к обычному туристу.
20.2. Комментарий к п. 2
Л. С. Симкин
пункт 2 Религиозные организации имеют исключительное право
приглашать иностранных граждан в целях занятия профес-
сиональной, в том числе проповеднической, религиозной
деятельностью в данных организациях в соответствии с фе-
деральным законодательством.
Принципиальный характер носит указание на то, что право при-
глашать иностранных граждан в целях занятия профессиональ-
ной деятельностью в данных организациях — это исключитель-
ное право религиозных организаций. Смысл исключительно-
сти заключается не только в том, что ни российские граждане,
ни религиозные группы не вправе оформлять такие приглаше-
ния. Другим юридическим лицам также не дано этого права.
Любому юридическому лицу, некоммерческой организации,
общественному объединению не запрещается приглашать ино-
странного религиозного деятеля для молебна, встречи или даже
паломничества для поклонения святым местам. Но пригласить
его для ведения профессиональной деятельности в религиоз-
ном объединении вправе лишь религиозные организации.

Постановление
Пятого арби-
тражного апел-
ляционного суда
по делу № А59-
357/2010 от
23.04.2010 г.
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Разграничение между профессиональной религиозной
и трудовой деятельностью
Важно провести разграничение между профессиональной, в том
числе проповеднической, религиозной деятельностью и трудо-
вой деятельностью. Профессиональная деятельность не всегда
означает трудовую деятельность в том смысле, который ей при-
дается ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Трудовой деятельностью иностранного гражданина данным за-
коном признается его работа в России на основании трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение
работ (оказание услуг).
Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения основываются
на соглашении между работником и работодателем о выполне-
нии за плату определенной работы, подчинении работника пра-
вилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем
условий труда, предусмотренных трудовым законодательством,
коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В соответствии с гл. 37, 39, 49, 50, 52 ГК РФ гражданско-право-
вые правоотношения возникают на основе договоров, являются
возмездными и, как правило, имеют материальный результат.
Если деятельность иностранца в религиозной организации
отвечает одному из этих двух критериев и его с нею связыва-
ют трудовые или гражданско-правовые отношения, в этом слу-
чае религиозная организация должна получить разрешение
на привлечение и использование труда иностранных ра-
ботников, а иностранный гражданин — иметь разрешение
на работу. Если приглашенный религиозной организацией
иностранный гражданин в соответствии с той или иной цер-
ковной традицией (например, в тех конфессиях, где отсутствует
профессиональное священство) добровольно и безвозмездно
выполняет соответствующее служение, не вступая с кем-либо
в трудовые или гражданско-правовые отношения, не подчиня-
ясь внутреннему распорядку местной религиозной организа-
ции, не пользуясь социальными гарантиями и т.п., такая дея-
тельность не является трудовой в том смысле, который в нее
вкладывается законодательством о правовом положении ино-
странных граждан.
Прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка соответ-
ствия деятельности местной религиозной организации «Церковь Ии-
суса Христа Святых последних дней в г. Южно-Сахалинске» ее устав-
ным целям и законодательству Российской Федерации, в ходе кото-
рой было установлено, что организация под видом Клуба любителей
английского языка организовала и проводит курсы английского
языка, привлекая в качестве преподавателей иностранных граждан

стр. 449 Ст. 20. Международные связи и контакты
(Ф., X., У.) при отсутствии у этих иностранных граждан разрешения
на работу.
Усмотрев в действиях организации нарушение миграционного за-
конодательства РФ, выразившееся в незаконном привлечении к трудо-
вой деятельности в РФ иностранных граждан, управление составило
протоколы от 20.11.2009 г. об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, на основании которых, а также
иных материалов административного производства вынесло постанов-
ления от 19.01.2010 г. , которыми привлекло организацию к админи-
стративной ответственности по указанной норме Кодекса в виде штрафа
в размере 250 000 руб. по каждому постановлению. <... >
Материалами дела установлено, что административным органом
организации вменяется допуск к оказанию услуг по обучению англий-
скому языку (осуществлению преподавательской деятельности, не свя-
занной с извлечением прибыли) иностранных граждан (Ф., X., У),
не имеющих разрешения на работу.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что организа-
ция не осуществляет трудовой деятельности и не является работодателем
в понимании п. 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ. Каких-либо действий (бездей-
ствия), направленных на привлечение иностранных граждан, в том числе
Ф., X., У, к трудовой деятельности или допуск в какой-либо форме к вы-
полнению работ или оказанию услуг или иное использование их труда,
не совершала. Деятельность данных иностранных граждан по оказанию
помощи в освоении иностранного языка посредством личного общения,
осуществляемая на безвозмездной основе, не является трудовой.
Как следует из пояснений, имеющихся в материалах администра-
тивного производства, иностранные граждане Ф., X., У. осуществляют
миссионерскую деятельность, не являясь членами организации.
Исследовав материалы дела, с учетом данных участниками процес-
са пояснений, коллегия соглашается с судом первой инстанции, что вы-
вод управления о выполнении указанными иностранными гражданами
трудовой деятельности на территории РФ от имени организации являет-
ся декларативным. Доказательств исполнения иностранными граждана-
ми трудовой (преподавательской) деятельности по обучению иностран-
ному языку, равно как и доказательств привлечения этих иностранных
граждан организацией для выполнения каких-либо трудовых функций,
материалы дела не содержат. Такие доказательства административным
органом суду не представлены.
20.2.2. Порядок приглашения иностранных граждан
Порядок приглашения иностранных граждан установлен За-
коном о правовом положении иностранных граждан. В соответ-
ствии со ст. 16 указанного закона приглашение на въезд в Рос-
сию выдается федеральным органом исполнительной власти,
ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным

стр. 450 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
органом исполнительной власти в сфере миграции или его тер-
риториальным органом. На практике религиозные организации
обращаются с ходатайством о выдаче приглашения в терри-
ториальные органы ФМС. Одновременно с ходатайством при-
глашающей стороной представляются гарантии материального,
медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражда-
нина на период его пребывания в России.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию — доку-
мент, являющийся основанием для выдачи иностранному граж-
данину визы либо (в случаях, предусмотренных федеральным
законом или международным договором РФ) для въезда в Рос-
сийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Среди государств, с которыми Россия заключила международ-
ные договоры, допускающие безвизовый въезд в нашу страну,
такие, как Украина, Израиль, Чили, Казахстан, Беларусь, Арме-
ния и некоторые другие.
Приглашение оформляется в срок, не превышающий 30 дней
со дня обращения и представления всех необходимых и надле-
жащим образом оформленных документов. Порядок оформле-
ния подробно урегулирован Административным регламентом
ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению
и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию ино-
странных граждан и лиц без гражданства.
Если иностранный гражданин въезжает в Россию в целях
осуществления религиозных связей и контактов, паломниче-
ства, благотворительной деятельности либо доставки гумани-
тарной помощи, ему выдается обыкновенная гуманитарная
виза. Она может быть однократной или двукратной на срок
до трех месяцев, либо многократной на срок до одного года (ст.
25.6 Закона о порядке въезда и выезда из Российской Федерации).
Следует иметь в виду, что непрерывное пребывание иностран-
ного гражданина на территории Российской Федерации по мно-
гократной гуманитарной визе, даже если она выдана сроком
на один год, не может превышать 180 суток. В случае необходимо-
сти нахождения в стране более длительный период и вступления
в трудовые или гражданско-правовые отношения с пригласившей
религиозной организацией оформляется рабочая виза.
Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному граж-
данину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осу-
ществления трудовой деятельности, на срок до трех месяцев
с возможностью последующего ее продления территориальным
органом ФМС по месту постановки на миграционный учет. Этим
органом ему выдается многократная виза на срок действия тру-
дового или гражданско-правового договора на выполнение ра-
бот (оказание услуг), но не более чем на один год для каждой
последующей визы.

стр.451 Ст. 20. Международные связи и контакты
Иногда иностранные граждане въезжают в Россию в целях,
предусмотренных ст. 20 Закона о свободе совести, по деловой
или туристической визе. Такую практику нельзя признать пра-
вомерной. Статья 18.8 ч. 2 КоАП РФ устанавливает:
Нарушение иностранным гражданином правил въезда в Россию либо
режима пребывания (проживания) в России, выразившееся в несоот-
ветствии заявленной цели въезда фактически осуществляемой в пери-
од пребывания (проживания) в России деятельности или роду занятий,
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч
до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Рос-
сии или без такового.
20.2.3. Ограничение на въезд иностранцев в Россию
Действующим законодательством предусмотрены случаи, когда
даже при наличии визы въезд в Россию иностранному гражда-
нину может быть не разрешен или прямо запрещается (ст. 26,
27Закона о порядке въезда и выезда из Российской Федерации).
К первому случаю, в частности, относятся нарушение погра-
ничных и таможенных правил и санитарных норм, сообщение
заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания
в России; наличие неснятой или непогашенной судимости за со-
вершение умышленного преступления на территории России или
за ее пределами и даже двукратное (в течение трех лет) привлече-
ние к административной ответственности на территории России.
Прямой запрет въезда в страну применяется, если в период
своего предыдущего пребывания иностранный гражданин под-
вергался административному выдворению за пределы России,
был депортирован либо передан иностранному государству в со-
ответствии с международным договором о реадмиссии.
Отказ во въезде также предусмотрен законом, если это необ-
ходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопас-
ности государства, либо общественного порядка, либо защиты
здоровья населения. При этом согласно международной практи-
ке государство не обязано объяснять иностранному гражданину
мотивы принятия соответствующего решения. Однако следует
иметь в виду, что перечисленные законом обстоятельства могут
стать предметом судебного рассмотрения, и в этом случае они
будут тщательно изучены на предмет точного соответствия за-
кону. Применительно к иностранным гражданам, въезжающим
по приглашению религиозных организаций, эти обстоятельства
не могут быть поводом для нарушения принципа свободы веро-
исповедания.
Соответствующие вопросы рассмотрены в деле ЕСПЧ Нолаъ
и К. против России.
Нолан и К. про-
тив России
(Nolan and К. v.
Russia), жало-
ба №2512/04,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
12.02.2009 г.

стр. 452 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Гражданину США Патрику Нолану, миссионеру Церкви Объ-
единения, после восьмилетнего пребывания в России было отка-
зано в повторном въезде в страну после короткого отъезда за гра-
ницу, несмотря на наличие действительной въездной визы. Рос-
сийские официальные лица утверждали, что деятельность г-на
Нолана как иностранного миссионера «угрожала безопасности
страны». ЕСПЧ пришел к выводу, что запрет российской сторо-
ны на въезд заявителя в Россию нарушает статью 9 Европейской
конвенции по правам человека. Право иностранца на пребыва-
ние в стране как таковое не гарантируется Конвенцией, и депор-
тация как таковая не является вмешательством в защищаемые
права, если только эта мера не предназначена для подавления
таких прав,— отмечено в судебном решении. Европейский суд
счел установленным, что запрет въезда заявителя в Российскую
Федерацию был предназначен для того, чтобы пресечь осущест-
вление им его права на свободу религии и воспрепятствовать
распространению учения Церкви Объединения. Суд сослался,
в частности, на Концепцию национальной безопасности Россий-
ской Федерации, согласно которой национальная безопасность
России должна быть обеспечена путем противостояния «негатив-
ному влиянию иностранных религиозных организаций и мисси-
онеров», и отметил, что «неквалифицированное описание любой
деятельности иностранных религиозных миссионеров» как опас-
ных для национальной безопасности подтверждает аргумент за-
явителя о том, что его религиозные убеждения вкупе с его стату-
сом иностранного миссионера могли быть подлинной причиной
вынесения российскими государственными органами решения
о предотвращении его возвращения в Российскую Федерацию.
20.2.4. Статус иностранного гражданина
При въезде иностранный гражданин получает миграционную
карту — документ, содержащий сведения о въезжающих или
прибывших в Россию иностранном гражданине или лице без
гражданства и о сроке их временного пребывания, подтверждаю-
щий право иностранного гражданина или лица без гражданства,
прибывших в порядке, не требующем получения визы, на вре-
менное пребывание в России, а также служащий для контроля
за временным пребыванием в России иностранного гражданина.
Иностранные граждане, приглашаемые религиозными ор-
ганизациями в целях, указанных в л. 2 комментируемой статьи,
пользуются правами и несут обязанности наравне с граждана-
ми РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
По действующему законодательству (Закон о правовом по-
ложении иностранных граждан) возможен следующий статус

стр. 453 Ст. 20. Международные связи и контакты
иностранного гражданина, который отличается в зависимости
от приведенных ниже обстоятельств.
1) Временно пребывающий в России иностранный граж-
данин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на ос-
новании визы или в порядке, не требующем получения визы,
и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жи-
тельство или разрешения на временное проживание. Срок вре-
менного пребывания иностранного гражданина, прибывшего
по визе, определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в России иностранного граждани-
на, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, как
правило, не может превышать 90 суток. По истечении указанных
сроков иностранный гражданин обязан выехать из России, если
на момент их истечения им не получено разрешение на продле-
ние срока пребывания либо разрешение на временное прожи-
вание.
2) Временно проживающий в России иностранный
гражданин — лицо, получившее разрешение на временное
проживание. Разрешение на временное проживание на три
года может быть выдано иностранному гражданину в пределах
определенной квоты. Квота на выдачу иностранным гражданам
разрешений на временное проживание ежегодно утверждается
Правительством РФ по предложениям исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ с учетом демографиче-
ской ситуации и возможностей данного субъекта по обустрой-
ству иностранных граждан.
Как видно, установленная процедура не учитывает требо-
ваний, предъявляемых для священнослужителей отдельными
конфессиями, подготовка которых занимает длительный срок,
и в России это не было возможно. Поэтому, например, для Ка-
толической церкви по-прежнему остается актуальной пробле-
ма привлечения иностранных граждан для служения в России.
Временно проживающий в России иностранный гражданин
не вправе по собственному желанию изменять место своего про-
живания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему
разрешено временное проживание, или избирать место своего
проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
3) Постоянно проживающий в Российской Федерации
иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жи-
тельство. В течение срока действия разрешения на временное
проживание и при наличии законных оснований иностранно-
му гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жи-
тельство. Он выдается сроком на пять лет и впоследствии может
быть продлен без ограничений. С этого момента иностранный
гражданин вправе стать участником религиозной организации,
поскольку согласно п. 1 ст. 8 Закона о свободе совести иностран-

стр. 454
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
ные граждане и лица без гражданства могут быть участниками
религиозной организации, если они «постоянно и на законных
основаниях проживают на территории Российской Федерации».
20.2.5. Статус временно пребывающих иностранных граждан
Подробнее о
праве иностран-
цев быть участ-
никами религи-
озных организа-
ций см. коммен-
тарий к п.З ст.8
Закона (§8.3.1.)-
20.2.6.
1 См. также
постановле-
ние Прави-
тельства РФ
от 11.10.2002 г.
№ 754 "Об ут-
верждении
перечня терри-
торий, органи-
заций и объек-
тов, для въезда
на которые ино-
странным граж-
данам требует-
ся специальное
разрешение".
Поскольку в подавляющем большинстве иностранные граждане,
приглашенные религиозными организациями, имеют статус
временно пребывающих, следует рассмотреть правила, относя-
щиеся к этой категории. Иностранный гражданин обязан в тече-
ние трех рабочих дней со дня прибытия в Россию встать на ми-
грационный учет в территориальный орган ФМС России.
С учетом права законно находящихся в стране иностранных
граждан на свободу передвижения {ст. 27 Конституции РФ) по-
становка на миграционный учет временно пребывающих ино-
странных граждан носит уведомительный характер, за исклю-
чением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 4 Закона
о миграционном учете иностранных граждан). Разрешительный
порядок учета по месту пребывания действует или может быть
введен в следующих местах:
1) пограничной зоне;
2) закрытых административно-территориальных образо-
ваниях;
3) закрытых военных городках1.
Порядок постановки иностранных граждан на учет
по месту временного пребывания
По прибытии в место пребывания иностранные граждане долж-
ны предъявить принимающей стороне документ, удостоверяю-
щий его личность, а также миграционную карту. Принимающая
сторона, в свою очередь, представляет уведомление о прибытии
иностранного гражданина в орган миграционного учета непо-
средственно либо направляет его почтовым отправлением или
с использованием электронных средств связи. Сама постановка
иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществля-
ется при получении органом миграционного учета указанных
уведомлений. Территориальный орган ФМС России после про-
ставления отметки о приеме уведомления передает принимаю-
щей стороне отрывную часть бланка уведомления, а та передает
ее иностранному гражданину (см. Административный регла-
мент по предоставлению ФМС государственной услуги по осу-
ществлению миграционного учета в РФ, утвержденный Прика-
зом ФМС от 6.07.2009 г. № 159).
Согласно п. 4 ст. 2 Закона о миграционном учете иностран-
ных граждан местом пребывания иностранного гражданина

стр. 455 Ст. 20. Международные связи и контакты
является жилое помещение или иное помещение (здание, стро-
ение), не являющиеся местом жительства иностранного гражда-
нина и используемые с согласия принимающей стороны таким
лицом для проживания.
Если иностранный гражданин останавливается в гостини-
це, последняя занимается его постановкой на миграционный
учет. Как правило, иностранцы, приглашенные религиозными
организациями, размещаются в жилых помещениях, чаще всего
по договору найма жилого помещения, и тогда принимающая
сторона несет соответствующие обязанности.
На практике иностранные граждане, которые пребывают
по приглашению религиозных организаций на основании обык-
новенной гуманитарной визы, ставятся на миграционный учет
в органах ФМС по месту нахождения принимающей организа-
ции (если соответствующие помещения используются для про-
живания) либо по адресу нахождения жилых помещений, ис-
пользуемых ими по договору найма у третьих лиц.
В ряде случаев указанные иностранные граждане отбыва-
ют из одного города России в другие для осуществления вну-
триконфессиональных контактов и в других целях. При смене
иностранным гражданином места пребывания в РФ снятие его
с учета осуществляется органом миграционного учета после
получения в установленном порядке от принимающей стороны
отрывной части бланка уведомления о прибытии данного ино-
странного гражданина в место пребывания с указанием в этой
части бланка даты убытия данного иностранного граждани-
на из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления
о прибытии данного иностранного гражданина в место пребы-
вания должна быть направлена принимающей стороной в соот-
ветствующий орган миграционного учета не позднее чем через
два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из ме-
ста пребывания.
20.2.7. Ответственность за нарушение правил пребывания
иностранцев в россии
Соблюдение названных правил имеет исключительно важное
значение. Нарушение правил миграционного учета, передви-
жения или порядка выбора места пребывания или жительства,
а также уклонение от выезда из России по истечении определен-
ного срока пребывания влекут наложение административного
штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с админи-
стративным выдворением за пределы России или без такового
{ст. 18.8 ч. 1КоАПРФ).
В соответствии со ст. 5 п. 3 Закона о правовом положении
иностранных граждан срок временного пребывания иностран-

стр. 456 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
ного гражданина в Российской Федерации может быть сокра-
щен в случаях, если изменились условия или перестали суще-
ствовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен
въезд в Россию. Если такого решения относительно указанных
граждан не принималось, произвольное сокращение сроков их
пребывания на миграционном учете, носящем уведомительный
характер, является противозаконным.

стр. 457
Глава III. СтаТЬЯ 21
Право собственности религиозных организаций
стр. 459 1. В собственности религиозных организаций могут нахо-
диться здания, земельные участки, объекты производствен-
ного, социального, благотворительного, культурно-просве-
тительского и иного назначения, предметы религиозного
назначения, денежные средства и иное имущество, необхо-
димое для обеспечения их деятельности, в том числе отне-
сенное к памятникам истории и культуры.
стр. 468 2. Религиозные организации обладают правом собствен-
ности на имущество, приобретенное или созданное ими
за счет собственных средств, пожертвованное гражданами,
организациями или переданное религиозным организациям
в собственность государством либо приобретенное иными
способами, не противоречащими законодательству Россий-
ской Федерации.
3. Передача в установленном порядке в собственность ре-
лигиозным организациям культовых зданий и сооружений
с относящимися к ним земельными участками и иного иму-
щества религиозного назначения, находящегося в государ-
ственной или муниципальной собственности, осуществля-
ется безвозмездно.
(В ред. Федерального закона от 30.11.2010 г. № 328-ФЗ)
стр. 491 4. Религиозные организации могут иметь на праве собствен-
ности имущество за границей.
стр. 492 5. На движимое и недвижимое имущество богослужебного
назначения не может быть обращено взыскание по претен-
зиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебно-
го назначения, на которое не может быть обращено взыска-
ние по претензиям кредиторов, устанавливается Правитель-
ством Российской Федерации по предложениям религиоз-
ных организаций.

стр. 458
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Комментарий к статье 21.
Право собственности религиозных организаций
21.0. Общий комментарий (ин. Ксения)
21.1. Комментарий к п. 1 (ин. Ксения)
21.1.1. Понятие имущества, «необходимо-
го» для обеспечения деятельности религи-
озной организации
21.1.2. Имущество религиозного назначе-
ния
21.1.2.1. Недвижимое имущество религиоз-
ного назначения
21.1.2.2. Движимое имущество религиозно-
го назначения
21.1.3. Имущество, не имеющее религиоз-
ного назначения
21.1.4. Объекты благотворительного назна-
чения
21.1.5. Право собственности религиозных
организаций на объекты культурного на-
следия
21.1.6. Особенности оборотоспособности
имущества религиозного назначения
21.2. Комментарий к п. 2 (ин. Ксения)
21.2.1. Имущество, переданное религиоз-
ным организациям в собственность госу-
дарством
22.2.1. Пожертвование
21.3. Комментарий к п. 3 (ин. Ксения)
21.3.1. Порядок безвозмездной передачи
имущества религиозного назначения в соб-
ственность религиозных организаций
21.3.1.1. Отличие безвоздмездной передачи
от реституции
21.3.2. Органы, уполномоченные на приня-
тие решений о передаче имущества религи-
озного назначения
21.3.3. Заявление религиозной организа-
ции о передаче имущества религиозного
назначения
21.3.3.1. Перечень и порядок выдачи до-
кументов, обосновывающих право религи-
озной организации на передачу ей имуще-
ства религиозного назначения
21.3.4. Порядок опубликования и рассмо-
трения заявления религиозной организа-
ции о передаче имущества религиозного
назначения
21.3.5. Решение об отказе в рассмотрении
заявления религиозной организации о пере-
даче имущества религиозного назначения
21.3.6. Решение о передаче религиозной
организации имущества религиозного на-
значения
21.3.6.1. Решение о подготовке предложе-
ний о включении имущества в план переда-
чи религиозным организациям имущества
религиозного назначения
21.3.6.2. Решение об отказе в передаче ре-
лигиозным организациям имущества рели-
гиозного назначения
21.3.7. Особенности передачи религиозным
организациям имущества религиозного на-
значения, обремененного правами третьих
лиц
21.3.7.1. Безвозмездная передача в соб-
ственность религиозных организаций иму-
щества, обремененного правом аренды
21.3.7.2. Безвозмездная передача в соб-
ственность религиозных организаций
имущества, обремененного правом безвоз-
мездного пользования
21.3.7.3. Передача религиозным организа-
циям государственного или муниципаль-
ного имущества, обремененного правами
государственных и муниципальных учреж-
дений (предприятий)
21.3.8. Особенности передачи религиоз-
ным организациям объектов культурного
наследия, относящихся к имуществу рели-
гиозного назначения
21.3.9. Срок передачи религиозным органи-
зациям имущества религиозного назначения
21.3.10. Порядок урегулирования разногла-
сий, возникающих при рассмотрении заяв-
лений религиозных организаций
21.3.11. Порядок безвозмездной передачи
религиозным организациям имущества,
которое не имеет религиозного назначения

стр. 459 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 1
21.4. Комментарий к п. 4 (ин. Ксения) 21.5.2. Запрет обращать взыскание по пре-
21.5. Комментарий к п. 5 (Ин. Ксения) тензиям кредиторов на имущество богослу-
21.5.1. Прекращение права собственности жебного назначения
религиозных организаций на имущество
21.0. Общий комментарий
ин. Ксения
Религиозные организации, являясь полноправными участниками
гражданского оборота, могут выступать в качестве субъектов пра-
ва собственности или иных имущественных прав. В статьях 21
и 22 Закона определены особенности возникновения у религиоз-
ных организаций и осуществления ими двух видов имуществен-
ных прав: права собственности, которое, согласно ст. 216 ГК РФ,
относится к разряду вещных прав, и права безвозмездного пользо-
вания, которое является обязательственным правом.
21.1. Комментарий к п. 1
ин. Ксения
пункт i В собственности религиозных организаций могут находить-
ся здания, земельные участки, объекты производственного,
социального, благотворительного, культурно- просвети-
тельского и иного назначения, предметы религиозного на-
значения, денежные средства и иное имущество, необходи-
мое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесен-
ное к памятникам истории и культуры.
В пункте 1 комментируемой статьи приведен открытый (не ис-
черпывающий) перечень объектов имущественных прав, в том
числе права собственности, религиозных организаций, включа-
ющий, здания, земельные участки, предметы религиозного на-
значения, денежные средства и иное имущество, необходимое
для обеспечения деятельности религиозных организаций.
Содержание права собственности раскрыто в ст. 209 ГК РФ:
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряже-
ния своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению со-
вершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,
не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуж-
дать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими спо-
собами, распоряжаться им иным образом.

стр. 460
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
21.1.1.
О целях, задачах
и формах дея-
тельности ре-
лигиозной ор-
ганизации см.
комментарий к
п.З ст. 10 Закона
(§10.2.3.).
Понятие имущества, «необходимого» для обеспечения
деятельности религиозной организации
Комментируемый пункт устанавливает, что в собственности ре-
лигиозной организации может находиться имущество, необхо-
димое для обеспечения ее деятельности. Виды (формы) дея-
тельности религиозных организаций определяются их уставами
с учетом положений главы 3 комментируемого Закона .
Положение комментируемого пункта корреспондирует по-
ложению п. 4 ст. 213 ГК РФ, согласно которому религиозные
организации (объединения) могут использовать принадлежа-
щее им на праве собственности имущество лишь для достиже-
ния целей, предусмотренных их учредительными докумен-
тами.
Примечание Глава 3 комментируемого Закона признает право религиозных органи-
М.О. Шахова заций осуществлять весьма широкий спектр видов деятельности, вклю-
чая предпринимательскую деятельность. Поэтому, если осуществление
разнообразных видов деятельности предусмотрено также и уставом ре-
лигиозной организации, она может иметь в собственности практически
любое имущество, за исключением имущества, изъятого из гражданско-
го оборота (ст. 129ГКРФ).
Любое имущество религиозных организаций прямо или опосредо-
ванно используется для достижения основной цели религиозной органи-
зации — совместного исповедания и распространения веры. Так, имуще-
ство, не имеющее религиозного назначения, может использоваться для
обеспечения религиозной деятельности или для извлечения прибыли,
расходуемой на достижение уставных целей.
21.1.2. Имущество религиозного назначения
Специфическим объектом имущественных прав религиозных
организаций является имущество религиозного назначения.
Действующее законодательство РФ предусматривает, поми-
мо понятия «имущество религиозного назначения», также следу-
ющие сходные понятия:
• «имущество, используемое религиозными организация-
ми для осуществления религиозной деятельности » (п. 2
ст. 381 НКРФ);
• «здания, строения и сооружения религиозного назначения»
(п. 4 ст. 395 НК РФ);
• «предметы религиозного назначения» (подп. 1 п. 3 ст. 149;
ст. 251 НК РФ);
• «культовые здания» (подп. 15 п. 2 ст. 149 НКРФ);
• «имущество богослужебного назначения» (п. 5 комментиру-
емой статьи).

стр. 461 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 1
Каждое из приведенных понятий имеет специфическое пра-
вовое содержание. Понятие «имущество религиозного назначе-
ния» раскрыто в ч. 1 ст. 2 Закона о передаче имущества религиоз-
ного назначения для целей применения данного закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о передаче имущества ре-
лигиозного назначения:
имущество религиозного назначения — недвижимое имущество (поме-
щения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного на-
следия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации,
монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построен-
ное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности
религиозных организаций, как совершение богослужений, других рели-
гиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных
собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образова-
ние, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (палом-
ничество), в том числе здания для временного проживания паломников,
а также движимое имущество религиозного назначения (предметы вну-
треннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предна-
значенные для богослужений и иных религиозных целей).
21.1.2.1 Недвижимое имущество религиозного назначения
К недвижимому имуществу религиозного назначения относит-
ся недвижимое имущество (помещения, здания, строения, со-
оружения, включая объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) народов России, монастырские, храмовые
и (или) иные культовые комплексы), построенное для осущест-
вления и (или) обеспечения таких видов деятельности рели-
гиозных организаций, как совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных
и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное
религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, ре-
лигиозное почитание (паломничество), в том числе здания для
временного проживания паломников (ч. 1 ст. 2 Закона о пере-
даче имущества религиозного назначения).
Предусмотренное Законом о передаче имущества религиоз-
ного назначения понятие недвижимого имущества религиозно-
го назначения по своему содержанию значительно уже понятия
недвижимости, предусмотренного ст. 130 ГК РФ. Так, к недви-
жимому имуществу религиозного назначения в контексте упо-
мянутого закона не относятся земельные участки, участки недр,
а также подлежащие государственной регистрации воздушные
и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объ-
екты. Открытым остается вопрос об отнесении к недвижимому
имуществу религиозного назначения объектов незавершенного
строительства.

Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
О праве религи-
озных органи-
заций создавать
собственные
предприятия см.
комментарий
к ст.23 Закона
(§23.0.2.)
Важно отметить, что согласно приведенному опреде-
лению к недвижимости религиозного назначения отнесе-
ны не только обособленные здания (строения), но также
и «сложные вещи», то есть группы зданий (строений), объ-
единенные в монастырские, храмовые и иные культовые
имущественные комплексы. В данном случае, безусловно,
речь идет об «имущественных комплексах», правовой режим
которых нуждается в дополнительной регламентации. До на-
стоящего времени ГК" РФ определяет правовые особенности
только одной разновидности имущественных комплексов —
предприятия (ст. 132 ГК РФ). Однако монастырские, храмо-
вые и иные культовые комплексы к предприятиям не отно-
сятся.
Кроме того, в качестве недвижимости религиозного на-
значения закон рассматривает жилые и нежилые помещения,
к которым, в частности, можно отнести помещения «домовых
храмов», находящиеся в зданиях, имеющих либо не имеющих
религиозного назначения.
Недвижимость религиозного назначения включает объ-
екты, построенные не только для осуществления, но и для обе-
спечения вышеуказанных видов деятельности религиозных ор-
ганизаций. К объектам обеспечительного характера относятся,
в частности, дома причта, хозяйственные корпуса монастырей,
общежития и библиотеки для учащихся духовных образователь-
ных учреждений.
Согласно принятым подзаконным актам факт построй-
ки объекта для тех или иных целей должен подтверждаться
архивными справками, выданными на основании запроса
религиозной организации государственными (муниципаль-
ными) органами, уполномоченными в области охраны объ-
ектов культурного наследия (п. 2 Постановления Правитель-
ства РФ от 26.04.2011 г. № 325 «О перечне документов, обо-
сновывающих право религиозной организации на получение
имущества религиозного назначения, находящегося в государ-
ственной или муниципальной собственности, и порядке их
выдачи»).
Вместе с тем в ряде случаев факт постройки объекта невоз-
можно подтвердить архивными документами. Например,
в случае, если зарегистрировано право государственной соб-
ственности на здание религиозного назначения, являющееся
самовольной постройкой, факт постройки данного здания для
целей, предусмотренных ч. 1 ст. 2 Закон о передаче имущества
религиозного назначения, может быть подтвержден, в частно-
сти, судебным решением. Однако судебное решение не вклю-
чено в предусмотренный Постановлением Правительства РФ
от 26.04.2011 г. № 325 перечень документов, обосновывающих

стр.463 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 1
право религиозной организации на получение имущества рели-
гиозного назначения, находящегося в государственной или му-
ниципальной собственности.
21.1.2.2. Движимое имущество религиозного назначения
К движимому имуществу религиозного назначения, в силу ч. 1
ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, от-
несены:
• отделимые и неотделимые улучшения (предметы внутрен-
него убранства) культовых зданий и сооружений, включая
иконостасы, царские врата, аналои, жертвенники и прочее
имущество;
• иные предметы, предназначенные для богослужебных
и иных религиозных целей (например, евхаристические
чаши, панагии, священническое облачение).
Движимое имущество религиозного назначения может
представлять собой культурные ценности, в том числе музей-
ные предметы и коллекции, документы Архивного фонда РФ
или документы, относящиеся к национальному библиотечному
фонду.
К движимому имуществу религиозного назначения отно-
сятся предметы религиозного назначения, подробный (хотя
и не исчерпывающий) перечень которых утвержден Поста-
новлением Правительства РФ от 31.03.2001 г. № 251. В дан-
ный перечень включены предметы храмового пространства;
предметы, необходимые для отправления богослужений, об-
рядов и церемоний; специализированные вспомогательные
предметы, необходимые для хранения, установки, функциони-
рования и перемещения предметов религиозного назначения;
издательская продукция религиозного назначения; аудио-
и видеоматериалы религиозного назначения, имеющие мар-
кировку с полным официальным наименованием религиозной
организации.
21.1.3. Имущество, не имеющее религиозного назначения
Закон о передаче имущества религиозного назначения выделяет
в особую группу государственное или муниципальное имуще-
ство, «которое не имеет религиозного назначения» и может быть
безвозмездно передано в собственность религиозных организа-
ций в одном из следующих случаев:
1. Такое имущество на день вступления в силу упомянуто-
го закона перепрофилировано (целевое назначение имущества
изменено), реконструировано для осуществления и (или) обе-
спечения видов деятельности религиозных организаций, ука-
занных в ст. 2 закона, и передано в установленном порядке

стр.464
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
О порядке пере-
дачи имуще-
ства нерелиги-
озного назна-
чения см. ком-
ментарий
к п. 3 ст.21 Зако-
на (§21.3.11.).
религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч. 1
ст. 12).
2. Такое имущество предназначено для обслуживания иму-
щества религиозного назначения и (или) образует с ним мона-
стырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3 ст. 5).
В первом случае не имеющее религиозного назначения иму-
щество может быть безвозмездно передано в собственность ре-
лигиозных организаций, а во втором случае — в собственность
или безвозмездное пользование религиозных организаций.
В целях подтверждения соответствия находящегося в феде-
ральной собственности и передаваемого религиозным органи-
зациям имущества вышеуказанным критериям, установленным
ч. Зет. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 Закона о передаче имущества религи-
озного назначения, в отношении такого имущества федеральны-
ми органами исполнительной власти, указанными в п. 1 Поста-
новления Правительства РФ от 26.04.2011 г. №324, осуществля-
ется проверка его фактического использования (п. 3 Постанов-
ления Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 324 «О федеральных
органах исполнительной власти, уполномоченных на осущест-
вление отдельных полномочий в целях реализации Федерального
закона «О передаче религиозным организациям имущества рели-
гиозного назначения, находящегося в государственной или муни-
ципальной собственности»).
21.1.4. Объекты благотворительного назначения
Подробнее о
благотворитель-
ной деятельно-
сти религиоз-
ных организа-
ций см. коммен-
тарий к ст. 18 За-
кона (§18.1.1.).
Еще одним характерным объектом имущественных прав религи-
озных организаций являются объекты благотворительного на-
значения, о которых упомянуто в п. 1 комментируемой статьи.
Согласно п. 2 Письма Минфина России от 24.05.2005 г.
№ 03-06-02-02/41 к объектам благотворительного назначения
относятся объекты, предназначенные для благотворительной
деятельности, которая согласно п. 1 ст. 18 Закона о благотво-
рительной деятельности может осуществляться религиозными
организациями как непосредственно, так и путем учреждения
благотворительных организаций.
Так, к недвижимому имуществу благотворительного назна-
чения относятся объекты, которые используются в благотвори-
тельных целях:
• непосредственно религиозными организациями (например,
здание, в котором размещена благотворительная столовая);
• благотворительными организациями, учрежденными ре-
лигиозными организациями (например, православными
детскими домами, больницами, общеобразовательными уч-
реждениями, имеющими согласно учредительным докумен-
там статус благотворительных организаций).

стр. 465 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 1
21.1.5. Право собственности религиозных организаций
на объекты культурного наследия
Особой разновидностью имущества религиозного назначения
являются объекты культурного наследия, представляющие
собой объекты недвижимого имущества со связанными с ними
произведениями живописи, скульптуры, декоративно-приклад-
ного искусства, объектами науки и техники и иными предмета-
ми материальной культуры, возникшие в результате историче-
ских событий, представляющие собой ценность с точки зрения
истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искус-
ства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии,
социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и ци-
вилизаций, подлинными источниками информации о зарожде-
нии и развитии культуры.
Объекты культурного наследия считаются разновидностью
культурных ценностей, которые представляют собой «нравствен-
ные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки,
диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, историче-
ские топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла,
произведения культуры и искусства, результаты и методы науч-
ных исследований культурной деятельности, имеющие историко-
культурную значимость здания, сооружения, предметы и техно-
логии, уникальные в историко-культурном отношении террито-
рии и объекты» (ст. 3 Основ законодательства о культуре).
К объектам культурного наследия относятся памятники ре-
лигиозного назначения (церкви, колокольни, часовни, костелы,
кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молель-
ные дома и другие объекты, построенные для богослужений)
и ансамбли религиозного назначения (храмовые комплексы,
дацаны, монастыри, подворья (ст. 3 Закона об объектах куль-
турного наследия).
Примечание До принятия Закона об объектах культурного наследия памятники
М.О.Шахова истории и культуры не подлежали отчуждению из государственной
собственности. При этом недвижимых памятников истории и культуры
религиозного назначения, не находившихся в государственной или му-
ниципальной собственности, практически не было. Статья 50 данного
закона установила, что объекты культурного наследия религиозного на-
значения могут передаваться в собственность только религиозным орга-
низациям в порядке, установленном законодательством РФ.
При передаче объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов РФ в собственность или безвоз-
мездное пользование религиозной организации она принимает
на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права

стр. 466 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
собственности на данный объект или права пользования дан-
ным объектом и указываемые в оформляемом в установленном
порядке охранном обязательстве собственника данного объ-
екта или пользователя данным объектом обязательства по со-
держанию объекта культурного наследия, по его сохранению
(включая требования к порядку и срокам проведения реставра-
ционных, ремонтных и иных работ), требования к условиям до-
ступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность
требования (ч. 1 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозно-
го назначения).
Владение, пользование, распоряжение объектами культур-
ного наследия (памятниками истории и культуры) народов РФ
осуществляются религиозными организациями в соответствии
с требованиями законодательства РФ в области сохранения, ис-
пользования, популяризации и государственной охраны объек-
тов культурного наследия (памятников истории и культуры) на-
родов РФ (ч. 2 ст. 10 Закона о передаче имущества религиозного
назначения).
21.1.6. Особенности оборотоспособности имущества
религиозного назначения
Согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ в собственности религиозных орга-
низаций не может находиться имущество, составляющие исклю-
чительную государственную или муниципальную собственность.
К такому имуществу относятся, в частности, объекты культурно-
го наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного
наследия народов РФ, памятники и ансамбли, включенные в Спи-
сок всемирного наследия, историко-культурные заповедники
и объекты археологического наследия (п. 1 ст. 50 Закона об объ-
ектах культурного наследия); музейные предметы и коллекции,
входящие в состав государственной части Музейного фонда РФ
(ст. 14,15 Федерального закона «О Музейном фонде и музеях в Рос-
сийской Федерации»). К имуществу, не подлежащему отчуждению
из государственной или муниципальной собственности, отно-
сятся также помещения религиозного назначения, находящиеся
в здании, строении, сооружении, не относящемся к имуществу
религиозного назначения (ч. 2 ст. 4 Закона о передаче имуще-
ства религиозного назначения). Такие объекты подлежат пере-
даче в безвозмездное пользование религиозных организаций.
Государственное и муниципальное имущество религиозно-
го назначения ограничено в обороте. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона
о передаче имущества религиозного назначения такое имущество
отчуждается из государственной или муниципальной собствен-
ности исключительно в собственность религиозных органи-
заций (за исключением случаев передачи имущества из феде-

стр. 467 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 1
ральной собственности в собственность субъекта РФ или муни-
ципальную собственность, из собственности субъекта РФ в фе-
деральную собственность или муниципальную собственность,
из муниципальной собственности в федеральную собственность
или собственность субъекта РФ).
При этом находящиеся в государственной или муниципаль-
ной собственности объекты культурного наследия федерального
значения могут быть переданы в собственность исключительно
централизованным религиозным организациям (ч. 1 ст. 5 Зако-
на о передаче имущества религиозного назначения).
Особенности оборотоспособности имущества религиоз-
ных организаций определяются также уставами и внутренними
установлениями религиозных организаций.
Так, определением Священного Синода Русской Православной
Церкви от 27.07.2011 г. № 77 утверждено Положение «О едином
порядке владения, пользования и распоряжения недвижимым,
и особо ценным, движимым имуществом религиозных организа-
ций Русской Православной Церкви».
Данным Положением установлен порядок владения, пользо-
вания и распоряжения принадлежащим религиозным организа-
циям Русской Православной Церкви:
• недвижимым имуществом;
• особо ценным движимым имуществом, к которому По-
ложение относит иконы и предметы церковной утвари, относя-
щиеся к музейным предметам и коллекциям, а также созданные
до 1940 года;
• документы государственного Архивного фонда или доку-
менты, относящиеся к национальному библиотечному фонду.
Положение, по существу, воспроизводит содержание уста-
вов религиозных организаций Русской Православной Церкви
в части, касающейся особенностей распоряжения имуществом.
Так, Положением установлен запрет на совершение религиоз-
ными организациями Русской Православной Церкви сделок по рас-
поряжению зданиями (строениями) храмов и часовен (в том числе
на заключение договоров купли-продажи, аренды, залога данного
имущества). Исключение составляют сделки по отчуждению (пе-
редаче) данных объектов в собственность (пользование) «выше-
стоящей» религиозной организации — такие сделки разрешены.
Согласно Положению религиозные организации, учреж-
денные непосредственно Русской Православной Церковью
(за исключением епархий), включая синодальные учреждения,
духовные образовательные учреждения Русской Православной
Церкви, ставропигиальные монастыри, Подворья Патриарха
Московского и всея Руси осуществляют распоряжение особо
ценным движимым и недвижимым имуществом (включая зе-
мельные участки), принадлежащим им на праве собственности

стр. 468 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
или ином имущественном праве (в том числе продажу, передачу
в аренду данного имущества), с предварительного письменного
разрешения (благословения) Патриарха. Приобретение и иное
получение особо ценного движимого и недвижимого имущества
(включая земельные участки) в собственность или пользование
таких религиозных организаций осуществляются ими с пись-
менного разрешения (благословения) Патриарха. Аналогичное
правило установлено в отношении религиозных организаций,
входящих в структуру каждой епархии Русской Православной
Церкви, включая приходы, братства (сестричества), епархиаль-
ные монастыри, архиерейские подворья, духовные образова-
тельные учреждения епархиального подчинения. Соответствую-
щее письменное разрешение (благословение) в данном случае
выдает религиозным организациям епархиальный архиерей.
Важно отметить, что, согласно уставам религиозных орга-
низаций, учрежденных непосредственно Русской Православной
Церковью, Патриарх является органом управления таких рели-
гиозных организаций. Также и епархиальный архиерей, соглас-
но уставам религиозных организаций, входящих в структуру
епархии, выступает в качестве органа управления данных ор-
ганизаций. Поэтому совершаемый Патриархом или епархиаль-
ным архиереем акт согласования (благословения) сделок рели-
гиозных организаций не следует трактовать как вмешательство
«вышестоящей» религиозной организации в имущественную
сферу «нижестоящей» религиозной организации. Согласование
(благословение) сделки представляет собой полномочие органа
управления религиозной организации, которое следует рассма-
тривать в контексте п. 1 ст. 53 ГК РФ, согласно которому юри-
дическое лицо приобретает гражданские права и принимает
на себя гражданские обязанности через свои органы, действую-
щие в соответствии с законом, иными правовыми актами и уч-
редительными документами.
21.2. Комментарий к п. 2
ин. Ксения
пункт 2 Религиозные организации обладают правом собственности
на имущество, приобретенное или созданное ими за счет
собственных средств, пожертвованное гражданами, органи-
зациями или переданное религиозным организациям в соб-
ственность государством либо приобретенное иными спо-
собами, не противоречащими законодательству Российской
Федерации.
Данный пункт раскрывает источники формирования имуще-
ства религиозной организации. Основания возникновения пра-

стр.469 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций
п. 2
ва собственности граждан и юридических лиц, в том числе ре-
лигиозных организаций, на имущество определены гл. 14 ГК РФ.
В пункте 2 комментируемой статьи содержится примерный
(не исчерпывающий) перечень таких оснований.
21.2.1. Имущество, переданное религиозным организациям
в собственность государством
Подробнее о
предеаче го-
сударственно-
го имущества
см. коммента-
рий к п. 3 ст.21
Закона (§21.3.).
Одним из наиболее распространенных оснований возникнове-
ния права собственности религиозных организаций на имуще-
ство является передача им в собственность имущества, находя-
щегося в государственной или муниципальной собственности.
Государственное или муниципальное имущество передает-
ся в собственность религиозных организаций безвозмездно либо
на возмездной основе.
21.2.2 Пожертвование
В соответствии сп. 1 ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается
дарение вещи или права в общеполезных целях. Закон о благо-
творительной деятельности предусматривает понятие «благо-
творительное пожертвование», которое по своему содержанию
значительно шире содержащегося в ГК РФ понятия «пожертво-
вание».
Согласно ст. 5 Закона о благотворительной деятельно-
сти благотворительные пожертвования могут осуществляться
в формах:
• бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи
в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или)
объектов интеллектуальной собственности;
• бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделе-
ния правами владения, пользования и распоряжения любыми объ-
ектами права собственности;
• бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выпол-
нения работ, предоставления услуг.
На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разре-
шения или согласия (ст. 582 ГКРФ). Жертвователями могут вы-
ступать как физические, так и юридические лица. Неоднознач-
ным является вопрос о том, может ли государство выступить
в качестве жертвователя либо дарителя имущества.
Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государ-
ственной или муниципальной собственности, может быть пере-
дано его собственником в собственность граждан и юридиче-
ских лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации

стр. 470 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
государственного и муниципального имущества. Закон о прива-
тизации государственного и муниципального имущества пред-
усматривает возмездное отчуждение имущества, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, в соб-
ственность физических и (или) юридических лиц. Безвозмезд-
ное отчуждение в частную собственность государственного или
муниципального имущества возможно лишь в случаях, предус-
мотренных законом (например, безвозмездно в собственность
религиозных организаций передается государственное или
муниципальное имущество религиозного назначения). В то же
время на практике встречаются не предусмотренные законом
случаи передачи государственного имущества в дар гражданам
и юридическим лицам, в том числе религиозным организациям.
Пожертвование имущества религиозной организации мо-
жет быть обусловлено жертвователем использованием этого
имущества по определенному назначению.
Например, договором пожертвования, заключенным между
жертвователем и религиозной организацией, может быть пред-
усмотрена передача денежных средств как для формирования
целевого капитала, так и для пополнения уже сформированно-
го некоммерческой организацией целевого капитала в соответ-
ствии с условиями договора пожертвования (ст. 4 Закона о целе-
вом капитале НКО).
Религиозная организация, принимающая пожертвование,
для использования которого установлено определенное назна-
чение, должна вести обособленный учет всех операций по ис-
пользованию пожертвованного имущества. При этом в случае
пожертвования, переданного на формирование целевого капи-
тала, жертвователь, его наследники или иные правопреемники
вправе получать информацию о формировании целевого капи-
тала, доходе от доверительного управления целевым капиталом,
а также об использовании дохода от целевого капитала, в кото-
рый жертвователем были внесены денежные средства в поряд-
ке, установленном законом (ч. 1 ст. 5 Закона о целевом капита-
ле НКО).
При отсутствии такого условия пожертвованное имущество
используется религиозной организацией — одаряемым в соот-
ветствии с назначением имущества.
Если законом не установлен иной порядок, в случаях, ког-
да использование пожертвованного имущества в соответствии
с указанным жертвователем назначением становится вслед-
ствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может
быть использовано религиозной организацией по другому
назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смер-
ти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического
лица — жертвователя по решению суда. Использование пожерт-

стр. 471 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 3
вованного имущества не в соответствии с указанным жертвова-
телем назначением или изменение этого назначения с наруше-
нием данных правил дает право жертвователю, его наследни-
кам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвова-
ния (ст. 582 ГК РФ).
Жертвователь, его наследники или иные правопреемники
вправе требовать отмены пожертвования, переданного на фор-
мирование целевого капитала, только после направления
некоммерческой организации, с которой заключен договор по-
жертвования, в письменной форме предупреждения о необхо-
димости использования пожертвования, переданного на фор-
мирование целевого капитала, в соответствии с назначением,
указанным в договоре пожертвования, или необходимости
устранения в разумный срок нарушений, предусмотренных п. 4
ст. 582 ГК РФ. Размер требований жертвователя, его наследни-
ков или иных правопреемников к некоммерческой организа-
ции, с которой заключен договор пожертвования, в случае отме-
ны пожертвования не может превышать сумму пожертвования
(ч. 3, 4 ст. 5 Закона о целевом капитале НКО).
21.3. Комментарий к п. 3
ин. Ксения
пункт з Передача в установленном порядке в собственность рели-
гиозным организациям культовых зданий и сооружений
с относящимися к ним земельными участками и иного иму-
щества религиозного назначения, находящегося в государ-
ственной или муниципальной собственности, осуществля-
ется безвозмездно.
В комментируемом пункте подчеркивается безвозмездный
характер передачи в собственность религиозных организаций
имущества религиозного назначения, находящегося в государ-
ственной или муниципальной собственности.
Безвозмездный характер передачи религиозным организа-
циям такого имущества является актом морального искупления
и возмещения ущерба, причиненного религиозным организа-
циям в годы атеистических гонений. Согласно Указу Президен-
та РФ от 14.04.1996 г. № 378 «О мерах по реабилитации священ-
нослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных
репрессий» Правительству РФ, другим федеральным органам ис-
полнительной власти, органам исполнительной власти субъек-
тов РФ и органам местного самоуправления поручено
оказывать помощь верующим в ... возврате имущества, изъятого
из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений.

стр. 472 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
На безвозмездной основе в собственность религиозных ор-
ганизаций передаются следующие виды государственного или
муниципального имущества:
• имущество религиозного назначения;
• имущество, предназначенное для обслуживания имущества
религиозного назначения и (или) образующее с ним мона-
стырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3
ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначе-
ния);
• имущество, которое на день вступления в силу Закона о пере-
даче имущества религиозного назначения перепрофилирова-
но (целевое назначение которого изменено), реконструиро-
вано для осуществления и (или) обеспечения видов деятель-
ности религиозных организаций, указанных в ст. 2 данного
закона, и передано в установленном порядке религиозным
организациям в безвозмездное пользование (ч. 1 ст. 12 За-
кона о передаче имущества религиозного назначения);
• земельные участки, на которых расположены здания, строе-
ния, сооружения религиозного и благотворительного назна-
чения, находящиеся в собственности религиозных организа-
ций (п. 1ст.36 3КРФ).
Согласно комментируемому пункту безвозмездная передача
в собственность религиозных организаций культовых зданий
и сооружений с относящимися к ним земельными участками
и иного имущества религиозного назначения, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, осущест-
вляется в «установленном порядке».
Порядок безвозмездной передачи в собственность рели-
гиозных организаций государственного или муниципального
имущества, за исключением земельных участков, определен За-
коном о передаче имущества религиозного назначения.
Порядок безвозмездной передачи в собственность религи-
озных организаций земельных участков, на которых располо-
жены здания, строения, сооружения религиозного и благотво-
рительного назначения, находящиеся в собственности религи-
озных организаций, устанавливается земельным законодатель-
ством РФ.
Государственное или муниципальное имущество, не отно-
сящееся к перечисленным выше категориям, может быть пере-
дано в собственность религиозных организаций на возмездной
основе в порядке, установленном Законом о приватизации го-
сударственного и муниципального имущества. О допустимости
и возможности передачи государственного и муниципального
имущества в собственность религиозных организаций по дого-
вору дарения или пожертвования указывается в п.2 ст.21 ком-
ментриуемого закона.

стр. 473 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 3
21.3Л- Порядок безвозмездной передачи имущества
РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ В СОБСТВЕННОСТЬ РЕЛИГИОЗНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Передача религиозным организациям имущества религиозного
назначения из государственной или муниципальной собствен-
ности соответствует международным обязательствам Россий-
ской Федерации.
В рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы
№ 1556 (2002) «Религия и перемены в Центральной и Восточной
Европе» указано на необходимость
гарантировать церковным организациям, имущество которых было на-
ционализировано в прошлом, реституцию этого имущества, а в тех слу-
чаях, когда это невозможно, выплату справедливой компенсации.
В пункте 10 Заключения Парламентской Ассамблеи Совета
Европы № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в Совет
Европы отмечается, что Парламентская Ассамблея принимает
к сведению, что Россия намерена в кратчайшие сроки возвра-
тить собственность религиозных организаций.
Таким образом, согласно международным обязательствам
России в российском законодательстве должны предусматри-
ваться нормы о реституции национализированного имуще-
ства церковных организаций.
21.3.1.1. Отличие безвозмездной передачи от реституции
По смыслу ст. 168 ГК РФ реституция предполагает возврат соб-
ственнику полученного в натуре. Если такой возврат невозможен,
то выплачивается компенсация. Для осуществления реституции
в отношении незаконно изъятого имущества собственник должен
доказать факт принадлежности ему такого имущества на праве
собственности, а также факт изъятия; дополнительно требуется
обосновать незаконность изъятия. Закон о передаче имущества
религиозного назначения такого механизма не предусматривает.
Согласно данному закону имущество религиозного назначе-
ния может быть безвозмездно передано религиозным организа-
циям не только в собственность, но и в безвозмездное пользова-
ние. Для решения вопроса о передаче религиозным организаци-
ям государственного или муниципального имущества не требу-
ется доказывать факт принудительного и незаконного изъятия
данного имущества у религиозных организаций в государствен-
ную или муниципальную собственность. Компенсация, в случае
невозможности возврата имущества в натуре, не выплачивает-
ся. По логике закона, религиозным организациям может пере-
даваться как то государственное или муниципальное имущество

стр. 474 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
религиозного назначения, которое в прошлом принадлежало
религиозным общинам, так и то, которое в дореволюционной
период находилось в государственной собственности либо в соб-
ственности третьих лиц. Имущество, таким образом, не «возвра-
щается» законному владельцу, а «передается» для использования
в целях, определенных учредительными документами религиоз-
ных организаций
Российский законодатель уклонился от закрепления меха-
низма реституции национализированного имущества церков-
ных организаций по ряду причин.
Дело в том, что в л. 13 Декрета СНК РСФСР от 23.01.1918 г.
«Об отделении церкви от государства и школы от церкви» го-
ворится, что «все имущества существующих в России церковных
и религиозных обществ объявляется народным достоянием». Од-
нако, с правовой точки зрения, объявление имущества «народ-
ным достоянием» и «национализация имущества» — неравно-
значные понятия.
Национализация имущества — это передача в государствен-
ную собственность имущества, находящегося в частной соб-
ственности. В Декрете такая передача не предусмотрена.
Более того, в Декрете Наркомата юстиции от 24.08.1918 г.
«О порядке проведения в жизнь Декрета «Об отделении Церкви
от государства и школы от Церкви» и в Инструкции по вопро-
сам, связанным с проведением декрета об отделении Церкви
от государства и школы от Церкви, утвержденной Постановле-
нием НКВД РСФСР 19.06.1923 г., говорится о передаче имущества
церковных и религиозных общин в ведение местных советов на-
родных депутатов, т.е. о «муниципализации» (а не национали-
зации) данного имущества.
Муниципализация имущества оформлялась в те годы акта-
ми местных советов об изъятии имущества. Тем не менее в отно-
шении церковного имущества такие акты оформлялись далеко
не всегда. В подавляющем большинстве случаев акты об изъятии
церковного имущества в ведение местных советов в государ-
ственных архивах отсутствуют. Таким образом, многие объекты
церковной недвижимости, по существу, относятся к категории
«бесхозяйного имущества» (т. е. не перешедшего ни в государ-
ственную, ни в муниципальную собственность).
Важно отметить также следующее. В ряде циркуляров
(в частности, в циркуляре НКВД РСФСР от 07.07.1922 г.) даются
разъяснения о том, какие объекты недвижимости следует при-
знавать муниципализированными. Здания церковных и религи-
озных общин в соответствующих перечнях отсутствуют. К это-
му следует прибавить, что было немало случаев конфискации
монастырского имущества (в качестве уголовного наказания
за контрреволюционные выступления монахов).

стр. 475 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций г^З
В целом же неясность и сложность описания в «классиче-
ских» правовых терминах всех разновидностей правоотноше-
ний, связанных с изъятием у частных собственников (владель-
цев) имущества, оказавшегося в руках советского государства,
служат одной из главных причин уклонения российского законо-
дателя от правового закрепления механизма реституции такого
имущества.
Так, например, на реституцию имущества, незаконно кон-
фискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владе-
ния граждан в связи с политическими репрессиями, установлен
запрет. Согласно п. 2 Положения «О порядке возврата граж-
данам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего
иным путем из владения в связи с политическими репрессиями
имущества, возмещения его стоимости или выплаты компен-
сации» (утвержденное Постановлением Правительства РФ
от 12.08.1994 г. № 926) не подлежит возврату, возмещению или
компенсации имущество, в том числе жилые дома, национали-
зированное (муниципализированное) или подлежащее нацио-
нализации (муниципализации) в соответствии с законодатель-
ством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхо-
да имущества из владения иным путем.
21.3.2. Органы, уполномоченные на принятие решений
о передаче имущества религиозного назначения
Согласно Закону о передаче имущества религиозного назначения
заявление религиозной организации о передаче имущества по-
дается в федеральный орган исполнительной власти или орган
государственной власти субъекта РФ, или орган местного само-
управления, которые уполномочены соответственно федераль-
ными законами, иными нормативными правовыми актами РФ,
законами и иными нормативными правовыми актами субъек-
та РФ, муниципальными правовыми актами на принятие реше-
ний о передаче религиозным организациям государственного
или муниципального имущества религиозного назначения (да-
лее — уполномоченные органы).
Федеральными уполномоченными органами являются:
• Федеральное агентство по управлению государствен-
ным имуществом — федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на принятие решений о передаче
религиозным организациям федерального имущества;
• Министерство обороны РФ — федеральный орган испол-
нительной власти, уполномоченный на принятие решений
о передаче религиозным организациям федерального иму-
щества, если управление и распоряжение таким имуще-
ством осуществляются Вооруженными Силами РФ или такое

стр. 476 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
имущество является имуществом подведомственных Мини-
стерству обороны РФ организаций;
• Управление делами Президента РФ — федеральный ор-
ган исполнительной власти, уполномоченный на принятие
решений о передаче религиозным организациям федераль-
ного имущества в случае, если такое имущество закрепле-
но на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления за федеральными государственными унитар-
ными предприятиями или федеральными государственны-
ми учреждениями, подведомственными Управлению дела-
ми Президента РФ, а также на принятие решений в отно-
шении имущества казны РФ, управление и распоряжение
которым возложены на Управление делами Президента РФ
(Постановление Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 324
«О федеральных органах исполнительной власти, уполно-
моченных на осуществление отдельных полномочий в целях
реализации Федерального закона «О передаче религиозным
организациям имущества религиозного назначения, нахо-
дящегося в государственной или муниципальной собствен-
ности»).
Важно отметить, что на практике до вступления в силу За-
кона о передаче имущества религиозного назначения возникали
сложности с безвозмездной передачей религиозным органи-
зациям Русской Православной Церкви зданий православных
храмов и иных объектов недвижимости религиозного назначе-
ния, расположенных на территории воинских формирований.
Дело в том, что, согласно Постановлению Правительства РФ
от 30.06.2001 г. № 490 (в ред. от 10.03.2009 г. № 219), Мино-
бороны России, уполномоченное распоряжаться такими объ-
ектами, не было отнесено к числу федеральных органов испол-
нительной власти, имеющих право безвозмездно передавать
религиозным организациям федеральное имущество религиоз-
ного назначения. Как видим, с принятием закона и подзаконных
актов ситуация в этой сфере существенно изменилась.
В число федеральных уполномоченных органов не вошло
Минкультуры России, которое, между тем, вправе отчуждать
предметы религиозного назначения, обращенные в федеральную
собственность таможенными органами (Письмо Государственно-
го таможенного комитета РФ от 19.09.1999 г. № 01-15/24113).
Важно отметить, что, помимо государственных и муници-
пальных органов, уполномоченных на принятие решений о пе-
редаче религиозным организациям государственного или му-
ниципального имущества религиозного назначения, в процессе
передачи имущества религиозного назначения участвуют также
государственные и муниципальные органы, в ведении которых
находятся государственные или муниципальные учреждения

стр. 477 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций
п. 3
(предприятия), обладающие имуществом религиозного назна-
чения на праве оперативного управления (хозяйственного веде-
ния). Такие государственные (муниципальные) органы согласо-
вывают предложение о включении имущества в план передачи.
21.3.3. Заявление религиозной организации о передаче
имущества религиозного назначения
Закон о передаче имущества религиозного назначения устанав-
ливает заявительный порядок передачи религиозным органи-
зациям государственного или муниципального имущества рели-
гиозного назначения.
Заявление о передаче имущества религиозного назначения
подается религиозной организацией в произвольной форме.
Данное заявление должно быть предварительно согласовано ру-
ководящим органом (центром) религиозной организации (ч. 1
ст. 6 Закона о передаче имущества религиозного назначения).
В силу п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести органы управления
религиозной организации, порядок их формирования и компе-
тенция определяются уставом религиозной организации.
В качестве заявителя может выступить любая российская
религиозная организация. В свою очередь, государственное или
муниципальное имущество религиозного назначения не может
быть безвозмездно передано иностранным религиозным ор-
ганизациям и представительствам иностранных религиозных
организаций. В случае подачи ими соответствующих заявлений
в передаче имущества будет отказано (ч. 1 ст. 8 Закона о пере-
даче имущества религиозного назначения).
В заявлении религиозной организации излагается просьба
о передаче государственного или муниципального имущества
религиозного назначения в собственность или безвозмездное
пользование с указанием наименования имущества религиоз-
ного назначения, его назначения, места нахождения, истории
создания и использования, целей использования, вида права,
на котором предлагается осуществить передачу такого имуще-
ства. К заявлению религиозной организации прилагаются до-
кументы, обосновывающие право религиозной организации
на передачу ей имущества религиозного назначения {ст. 6 За-
кона о передаче имущества религиозного назначения).
О структуре ре-
лигиозной ор-
ганизации см.
комментарий к
п.2 ст. 10 Закона
(§10.2.5.).
О представи-
тельстве ино-
странной ре-
лигиозной ор-
ганизации см.
комментарий
к ст. 13 Закона
(§13.1.).
21.3.3.1. Перечень и порядок выдачи документов, обосновывающих
право религиозной организации на передачу ей имущества
религиозного назначения
Перечень и порядок выдачи таких документов устанавливаются
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 325, со-
гласно которому к заявлению религиозной организации о переда-

стр. 478 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
че в собственность или безвозмездное пользование государствен-
ного или муниципального имущества религиозного назначения,
а также имущества, соответствующего критериям, установлен-
ным ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 Закона о передаче имущества религиоз-
ного назначения, должны быть приложены следующие документы:
1. Копии устава религиозной организации и документа, под-
тверждающего факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ.
2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего ру-
ководящего органа (центра) на передачу имущества религиоз-
ного назначения религиозной организации, подавшей заявле-
ние о передаче такого имущества.
3. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной
организации и документа, подтверждающего факт внесения за-
писи о нем в ЕГРЮЛ.
4. Квитанция об отправке либо копия расписки в получе-
нии копии заявления в адрес государственного или муници-
пального унитарного предприятия, либо государственного или
муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату
подачи заявления соответствующее имущество принадлежит
государственному или муниципальному унитарному предприя-
тию, либо государственному или муниципальному учреждению
на праве хозяйственного ведения, оперативного управления,
либо третьим лицам на ином праве.
5. Архивная справка, содержащая, в том числе, сведения
об истории строительства и конфессиональной принадлежности
имущества (для имущества религиозного назначения).
6. Справка федерального органа исполнительной власти,
органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного
самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов
культурного наследия (далее — орган охраны памятников),
об отнесении имущества к объектам культурного наследия (па-
мятникам истории и культуры) народов РФ (для недвижимого
имущества), а также справка о принадлежности имущества
к музейному, архивному или библиотечному фонду.
7. Проект охранного обязательства пользователя, согласо-
ванный с органом охраны памятников и руководящим органом
(центром) религиозной организации (в случае, если имущество
относится к объектам культурного наследия (памятникам исто-
рии и культуры) народов РФ).
8. Выписка из ЕГРП либо уведомление об отсутствии в ЕГРП
запрашиваемых сведений.
9. Проект охранного обязательства собственника, согласо-
ванный с органом охраны памятников и руководящим органом
(центром) религиозной организации (в случае, если имущество
относится к объектам культурного наследия (памятникам исто-
рии и культуры) народов РФ).

стр. 479 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 3
Постановление Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 325
предусматривает упрощенный (сокращенный) перечень доку-
ментов для случая подачи религиозной организацией заявления
о передаче ей в собственность имущества, находящегося на пра-
ве безвозмездного пользования у этой организации либо у ре-
лигиозной организации, входящей в ее структуру. В этом случае
к заявлению религиозной организации о передаче имущества
должна быть приложены, помимо документов, предусмотрен-
ных п. 1-3, 9 перечня, также копия решения органа, уполномо-
ченного на принятие решений о передаче религиозным орга-
низациям государственного или муниципального имущества
религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмезд-
ное пользование (например, копия распоряжения Росимущества
о передаче имущества в безвозмездное пользование религиоз-
ной организации).
Копии документов, предусмотренные п. 1 и 3 перечня, мо-
гут быть нотариально удостоверены. Копии таких документов,
не удостоверенные нотариусом, представляются религиозной
организацией с предъявлением оригиналов документов.
Постановление Правительства РФ от 26.04.2011 г.
№ 325 устанавливает порядок выдачи документов, предусмо-
тренных пунктами 5-7 и 9 перечня. Такие документы выдаются
федеральным органом исполнительной власти, органом испол-
нительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправле-
ния, уполномоченными в области охраны объектов культурного
наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса рели-
гиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью
направления в уполномоченный орган. Следует отметить, что
до принятия Закона о передаче имущества религиозного назначе-
ния такое требование не было установлено. Поэтому на практи-
ке органы, уполномоченные в области охраны объектов культур-
ного наследия, затягивали выдачу запрошенных религиозными
организациями документов.
Предусмотренный Постановлением Правительства РФ
от 26.04.2011 г. № 325 перечень документов является единым
для заявлений о передаче как федерального имущества, так
и имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или
муниципальной собственности.
Важно отметить, что данный перечень документов является
закрытым (исчерпывающим). Поэтому уполномоченный ор-
ган не вправе требовать от религиозной организации предостав-
ления дополнительных, не включенных в перечень, документов
(например, кадастровых паспортов на здания).
Необходимо иметь в виду, что, в отличие от прежнего переч-
ня документов, предусмотренного Постановлением Правитель-
ства РФ от 30.06.2001 г. № 490 (в ред. от 10.03.2009 г. № 219),

стр. 480 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
новый перечень не предусматривает такого документа, как
согласие (несогласие) на передачу религиозной организации
имущества со стороны государственного или муниципального
унитарного предприятия, либо государственного или муници-
пального учреждения, либо иного третьего лица, правами ко-
торого обременено имущество. При обременении имущества
правами третьих лиц религиозная организация должна напра-
вить в адрес третьих лиц копию заявления о передаче имущества
и представить в уполномоченный орган квитанцию об отправке
либо копию расписки в получении данной копии (ч. 1 ст. 6 Зако-
на о передаче имущества религиозного назначения, п. 4 перечня
документов).
Также, в отличие от ранее действовавших правил, установлен-
ных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 г. № 490
(в ред. от 10.03.2009 г. № 219), к заявлению о передаче объекта
культурного наследия теперь не следует прилагать следующие
документы, выданные органом, уполномоченным в области ох-
раны объектов культурного наследия: историческую справку, ко-
пию паспорта объекта культурного наследия, акт о техническом
состоянии объекта культурного наследия, заключение органа,
уполномоченного в области охраны объектов культурного на-
следия, о возможности передачи объекта культурного наследия
в собственность или пользование религиозной организации.
21.3.4. Порядок опубликования и рассмотрения заявления
религиозной организации о передаче имущества
религиозного назначения
Заявление религиозной организации о передаче имущества под-
лежит опубликованию на официальном сайте уполномоченного
органа в сети Интернет в недельный срок со дня принятия за-
явления к рассмотрению (ст. 11 Закона о передаче имущества
религиозного назначения). Данное заявление должно быть рас-
смотрено уполномоченным органом в месячный срок со дня его
поступления.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченным
органом могут быть приняты следующие решения:
• об отказе в рассмотрении заявления;
• о передаче имущества религиозной организации;
• о подготовке предложений о включении имущества в план
передачи религиозным организациям имущества религиоз-
ного назначения;
• об отказе в передаче имущества религиозной организации
по основаниям, закрытый (исчерпывающий) перечень кото-
рых установлен ст. 8 Закона о передаче имущества религиоз-
ного назначения.

стр. 481 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 3
В период рассмотрения заявления религиозной органи-
зации и в случае поступления в этот период более чем одного
заявления (заявлений от нескольких религиозных организа-
ций) в отношении одного и того же имущества религиозного
назначения его обременение правами третьих лиц, включение
в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из госу-
дарственной или муниципальной собственности, не допуска-
ются (ч. 4 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного
назначения). Так, например, в период рассмотрения заявле-
ния религиозной организации о передаче ей в собственность
либо в безвозмездное пользование государственного или му-
ниципального имущества религиозного назначения либо иму-
щества, соответствующего критериям, предусмотренным ч. 3
ст. 5 и ч. 2 ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного
назначения, соответствующие объекты недвижимости не мо-
гут быть включены в список Всемирного наследия (ЮНЕСКО),
поскольку включение их в такой список влечет за собой огра-
ничение данных объектов в обороте, так как объекты ЮНЕСКО
составляют исключительную государственную собственность
и не могут быть отчуждены в частную собственность граждан
и организаций (ст. 50 Закона об объектах культурного насле-
дия).
Приведенная норма закона блокирует также любые сделки
с имуществом в случае, если в период рассмотрения заявления
религиозной организации о передаче имуществ, в отношении
данного имущества подано еще одно либо несколько заявлений
других религиозных организаций. Разногласия между религиоз-
ными организациями рассматриваются Комиссий по урегулиро-
ванию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений
религиозных организаций.
21.3.5. Решение об отказе в рассмотрении заявления
религиозной организации о передаче имущества
религиозного назначения
Закрытый (исчерпывающий) перечень оснований отказа в рас-
смотрении заявлений религиозных организаций установлен ч. 2
ст. 7Закона о передаче имущества религиозного назначения. От-
каз в рассмотрении заявлений возможен в случае, если:
• документы, представленные религиозной организацией, не со-
ответствуют перечню, утвержденному Правительством РФ;
• вопрос о передаче имущества религиозного назначения
не входит в компетенцию уполномоченного органа.
При принятии решения об отказе в таком рассмотрении
уполномоченный орган направляет в религиозную организацию
сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ

стр. 482 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
не препятствует повторному направлению религиозной организа-
цией такого заявления после устранения указанных нарушений.
21.3.6. Решение о передаче религиозной организации имущества
религиозного назначения
Примерная форма решения о передаче религиозной организа-
ции имущества религиозного назначения утверждается Минэ-
кономразвития России (ч. 4 ст. 4 Закона о передаче имущества
религиозного назначения; подп. «в»-«г» п. 2 Постановления Пра-
вительства РФ от 26.04.2011 г. № 324).
Решение о передаче религиозной организации в собствен-
ность или безвозмездное пользование государственного или му-
ниципального имущества религиозного назначения, решение
о подготовке предложений о включении государственного или му-
ниципального недвижимого имущества религиозного назначения
в план передачи религиозным организациям имущества религи-
озного назначения в соответствии со ст. 5 Закона о передаче иму-
щества религиозного назначения, решение об отказе в передаче
государственного или муниципального имущества религиозного
назначения религиозной организации публикуются на официаль-
ном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в недельный
срок со дня принятия соответствующего решения (п. 2 ст. 11 За-
кона о передаче имущества религиозного назначения).
21.3.6.1. Решение о подготовке предложений о включении имущества
в план передачи религиозным организациям имущества
религиозного назначения
Такое решение принимается уполномоченным органом в случае
подачи религиозной организацией заявления о передаче имуще-
ства религиозного назначения, закрепленного за государственны-
ми (муниципальными) учреждениями (предприятиями) на праве
оперативного управления (хозяйственного ведения) и подлежа-
щего высвобождению в соответствии с планом передачи.
21.3.6.2. Решение об отказе в передаче религиозным организациям
имущества религиозного назначения
В статье 8 Закона о передаче имущества религиозного назна-
чения установлен исчерпывающий перечень оснований отказа
в передаче религиозной организации в собственность или без-
возмездное пользование государственного или муниципального
имущества религиозного назначения.
Решение об отказе в передаче религиозной организации
в собственность или безвозмездное пользование государствен-
ного или муниципального имущества религиозного назначения
принимается в одном из следующих случаев, если:

стр. 483 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций
п.З
Решение Вер-
ховного Суда РФ
от 05.10.2004 г.
№ ГКПИ04-
1253
1) данное имущество не является имуществом религиозного
назначения в соответствии со ст. 2 Закона о передаче имущества
религиозного назначения и (или) не соответствует критериям,
установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 Закона о передаче
имущества религиозного назначения]
2) заявленная религиозной организацией цель использова-
ния данного имущества не соответствует целям деятельности,
предусмотренным уставом религиозной организации или феде-
ральным законом;
3) заявление о передаче данного имущества подано ино-
странной религиозной организацией или ее представитель-
ством;
4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматри-
вает иной порядок распоряжения данным имуществом;
5) данное имущество находится в безвозмездном пользова-
нии другой религиозной организации.
В случае отказа в передаче религиозной организации в соб-
ственность или безвозмездное пользование государственного
или муниципального имущества религиозного назначения упол-
номоченный орган выдает религиозной организации мотивиро-
ванное решение об отказе в такой передаче.
Ранее действовавшие нормативные правовые акты не уста-
навливали перечень оснований отказа в безвозмездной переда-
че религиозной организации имущества религиозного назначе-
ния. Судебная практика исходила из следующего:
...понятие поэтапной передачи имущества религиозного назначения
фактически свидетельствует о том, что в передаче такого имущества
на определенном этапе может быть отказано, поскольку его передача
на данном этапе не предусмотрена...
Распоряжением Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 281-рп Пра-
вительству РФ поручено осуществить поэтапную передачу в собствен-
ность или пользование религиозным организациям культовых зданий,
строений и прилегающих к ним территорий и иного имущества рели-
гиозного назначения, находящихся в федеральной собственности, для
использования в религиозных, учебных, благотворительных и других
уставных целях, связанных с деятельностью конфессий.
...содержащееся в распоряжении Президента РФ понятие поэтапной
передачи имущества религиозного назначения фактически свидетель-
ствует о том, что в передаче такого имущества на определенном этапе
может быть отказано, поскольку его передача на данном этапе не пред-
усмотрена.
Верховный Суд РФ относил к возможным основаниям отказа
в передаче имущества непредставление необходимых для пере-
дачи названного имущества документов, несоблюдение сроков

стр.484
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Решение Вер-
ховного Суда РФ
от 05.10.2004 г.
№ ГКПИ04-
1253.
21.3.7.
21.3.7.1.
и условий его принятия со стороны религиозной организации.
При этом исчерпывающий перечень оснований отказа суд
не установил:
непредставление необходимых для передачи названного имущества до-
кументов, несоблюдение сроков и условий его принятия со стороны рели-
гиозной организации может являться, по мнению суда, основанием к от-
казу или частичному удовлетворению обращения, что не противоречит
требованиям названного выше Закона и распоряжению Президента РФ.
Важно отметить, что, согласно ч. 3 ст. 8 Закона о переда-
че имущества религиозного назначения, решения об отказе
в передаче государственного или муниципального имущества
религиозного назначения должны приниматься в соответствии
с принципами передачи такого имущества, установленными
ст. 3 данного закона. Одним из таких принципов является
требование об осуществлении уполномоченным органом пере-
дачи религиозным организациям имущества религиозного на-
значения с учетом конфессиональной принадлежности ука-
занного имущества в соответствии с законодательством РФ
о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных
объединениях. Вместе с тем законодательство о свободе сове-
сти, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
не содержит понятие «конфессиональная принадлежность»
имущества. Несоответствие имущества «конфессиональной
принадлежности» религиозной организации-заявителя не яв-
ляется основанием для отказа в передаче имущества данной
религиозной организации (ст. 8 Закона о передаче имущества
религиозного назначения).
Особенности передачи религиозным организациям
имущества религиозного назначения, обремененного
правами третьих лиц
Закон о передаче имущества религиозного назначения предусма-
тривает возможность безвозмездной передачи в собственность
религиозных организаций государственного или муниципаль-
ного имущества, обремененного правами третьих лиц.
Безвозмездная передача в собственность религиозных
организаций имущества, обремененного правом аренды
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного
назначения в случае передачи в собственность религиозной ор-
ганизации государственного или муниципального имущества
религиозного назначения, которое на день вступления в силу
данного закона передано в установленном порядке в аренду тре-

стр. 485 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п^З
тьим лицам, заключенный в отношении такого имущества дого-
вор аренды сохраняет силу. При этом условия его изменения или
расторжения определяются в соответствии с нормами ПС РФ или
соглашением сторон.
21.3.7.2. Безвозмездная передача в собственность религиозных
организаций имущества, обремененного правом
безвозмездного пользования
В соответствии с п. 1 ст. 700 ГК РФ ссудодатель вправе произ-
вести отчуждение вещи. При этом к новому собственнику пере-
ходят права по ранее заключенному договору безвозмездного
пользования, а его права в отношении вещи обременяются пра-
вами ссудополучателя (пользователя).
Однако действие данной нормы в отношении имущества,
обремененного правом безвозмездного пользования религи-
озной организации, ограничено. Закон о передаче имущества
религиозного назначения не допускает безвозмездную передачу
в собственность религиозной организации государственного
или муниципального имущества религиозного назначения, на-
ходящегося в безвозмездном пользовании другой религиозной
организации. Такое имущество может быть передано в соб-
ственность религиозной организации только в случае прекра-
щения в установленном порядке прав на данное имущество ре-
лигиозной организации, которой оно было передано ранее (ч. 5
ст. 3 Закона о передаче имущества религиозного назначения).
21.3.7.3. Передача религиозным организациям государственного
или муниципального имущества, обремененного правами
государственных и муниципальных учреждений (предприятий)
Передача религиозным организациям государственного или
муниципального имущества, обремененного правами государ-
ственных и муниципальных учреждений (предприятий), имеет
целый ряд особенностей.
В статьях 295-298 ГК РФ для государственных и муници-
пальных учреждений (предприятий) предусмотрены случаи
как самостоятельного, так и санкционированного (согласо-
ванного) собственником распоряжения государственным или
муниципальным имуществом, находящимся в оперативном
управлении или хозяйственном ведении соответствующих уч-
реждений (предприятий). Согласно упомянутым нормам ГК РФ
государственные или муниципальные учреждения (предпри-
ятия) вправе непосредственно, минуя уполномоченный орган,
передавать, в том числе отчуждать, религиозным организациям
указанное имущество.
Вместе с тем Закон о передаче имущества религиозного на-
значения не распространяет свое действие на такие случаи пе-

стр. 486 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
редачи. Согласно данному закону имущество, принадлежащее
на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
государственным или муниципальным унитарным предприяти-
ям либо государственным или муниципальным учреждениям,
передается религиозным организациям уполномоченным ор-
ганом после прекращения права хозяйственного ведения либо
права оперативного управления на указанное имущество и пе-
редачи его в государственную или муниципальную казну (ч. 4
ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения).
В силу п. 9 ст. 9.2 Закона об НКО, ч. 9 ст. 3 Федерального за-
кона «Об автономных учреждениях» право оперативного управ-
ления бюджетного учреждения (автономного учреждения)
на объекты культурного наследия религиозного назначения
прекращается также в случае, если до вступления в силу дан-
ного закона указанные объекты были переданы в безвозмезд-
ное пользование религиозным организациям. Соответственно,
с принятием Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 г.
№ 300 утратил силу п. 2 Положения о передаче религиозным ор-
ганизациям находящегося в федеральной собственности имуще-
ства религиозного назначения, согласно которому недвижимое
имущество религиозного назначения, закрепленное в установ-
ленном порядке за организациями культуры, могло использо-
ваться ими совместно с религиозными организациями на ус-
ловиях, определяемых по согласованию с централизованными
религиозными организациями и утверждаемых Минкультуры
России.
В случае, если передача религиозным организациям госу-
дарственного или муниципального недвижимого имущества ре-
лигиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйствен-
ного ведения или оперативного управления государственным
или муниципальным унитарным предприятиям либо государ-
ственным или муниципальным учреждениям, невозможна без
предоставления указанным предприятиям либо учреждениям
обеспечивающих их деятельность служебных и производствен-
ных помещений вследствие отсутствия иного принадлежаще-
го указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого
имущества или его недостаточности для осуществления устав-
ных видов деятельности, такая передача осуществляется в соот-
ветствии с формируемым по решению соответственно Прави-
тельства РФ, органа государственной власти субъекта РФ, орга-
на местного самоуправления планом передачи религиозным
организациям имущества религиозного назначения (ч. 4
ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения).
Согласно ст. 53 Основ законодательства о культуре при
передаче здания, в котором размещена организация культуры,
другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том

стр. 487 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 3
числе религиозным) государственные органы, осуществляющие
передачу, обязаны предварительно предоставить организации
культуры равноценное помещение. Данное помещение должно
предоставляться организациям культуры независимо от нали-
чия у них дополнительных площадей для размещения. В силу
ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначе-
ния в случае предварительного предоставления организации
культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих
уставные виды деятельности указанной организации культуры,
взамен здания, помещения, занимаемых организацией культу-
ры и передаваемых религиозной организации, такая передача
осуществляется также в соответствии с вышеуказанным планом
передачи имущества.
Порядок формирования и опубликования плана передачи
религиозным организациям имущества религиозного назна-
чения устанавливается соответственно Правительством РФ,
органом государственной власти субъекта РФ, органом мест-
ного самоуправления в отношении имущества религиозного
назначения, находящегося в федеральной собственности, соб-
ственности субъекта РФ или муниципальной собственности.
Внесение изменений в указанный план осуществляется в поряд-
ке, установленном для формирования и опубликования плана
передачи религиозным организациям имущества религиозного
назначения (ч. 5 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозно-
го назначения).
В некоторых субъектах РФ приняты нормативные право-
вые акты, определяющие порядок формирования упомянутого
плана. Так, в Москве действует Постановление Правительства
Москвы от 16.06.2011 г. № 266-ПП «Об утверждении порядка
формирования и опубликования плана передачи религиозным,
организациям государственного имущества религиозного на-
значения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления государственным унитарным
предприятиям, государственным учреждениям, казенным
предприятиям, а также объектов жилищного фонда, находя-
щихся в пользовании физических лиц, передача которого невоз-
можна без проведения мероприятий по высвобождению данно-
го имущества».
Содержание плана передачи определено ч. 6 ст. 5 Закона
о передаче имущества религиозного назначения. Предложение
о включении имущества в план передачи подготавливается
уполномоченным органом на основании заявления религиоз-
ной организации о передаче имущества в срок не позднее чем
в течение одного года со дня принятия такого заявления к рас-
смотрению, подлежит согласованию с органом государствен-
ной власти или органом местного самоуправления, в ведении

стр. 488 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
которых находится государственное или муниципальное уни-
тарное предприятие либо государственное или муниципаль-
ное учреждение, которым на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления принадлежит имущество, под-
лежащее высвобождению, а также с руководящим органом
(центром) религиозной организации, которой передается госу-
дарственное или муниципальное имущество религиозного на-
значения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного
назначения).
В трехдневный срок со дня завершения выполнения ме-
роприятий по высвобождению имущества, предусмотренных
планом передачи религиозным организациям имущества рели-
гиозного назначения, уполномоченный орган принимает реше-
ние о передаче религиозной организации имущества религиоз-
ного назначения и направляет в федеральный орган исполни-
тельной власти, уполномоченный в области государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
заявление о государственной регистрации прекращения права
хозяйственного ведения или оперативного управления на та-
кое имущество с приложением к этому заявлению указанного
решения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного
назначения).
Срок передачи религиозной организации государственного
или муниципального имущества, включенного в план переда-
чи, не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмо-
трению заявления религиозной организации (ч. 3 ст. 7 Закона
о передаче имущества религиозного назначения).
Без составления плана передачи осуществляется безвоз-
мездная передача религиозным организациям имущества рели-
гиозного назначения:
• находящегося в аренде (безвозмездном пользовании) госу-
дарственных учреждений (предприятий);
• закрепленного за государственными учреждениями (пред-
приятиями) на праве оперативного управления (хозяй-
ственного ведения) в случае, если такая передача возможна
без предоставления указанным предприятиям либо учреж-
дениям обеспечивающих их деятельность служебных и про-
изводственных помещений.
Срок такой передачи не может превышать два года со дня
принятия решения о передаче государственного или муници-
пального имущества религиозного назначения.
Особенности передачи религиозным организациям жилых
помещений государственного или муниципального жилищного
фонда, в которых проживают граждане по договорам социаль-
ного найма, определены ч. 8 ст. 5 Закона о передаче имущества
религиозного назначения и ст. 87.1 ЖКРФ.

стр. 489 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 3
21.3.8. Особенности передачи религиозным организациям
объектов культурного наследия, относящихся
к имуществу религиозного назначения
Передача религиозным организациям объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Россий-
ской Федерации, относящихся к имуществу религиозного на-
значения, осуществляется в порядке, установленном Законом
о передаче имущества религиозного назначения, в соответствии
с определенными законодательством РФ требованиями в обла-
сти сохранения, использования, популяризации и государствен-
ной охраны объектов культурного наследия (памятников исто-
рии и культуры) народов РФ.
При передаче объекта культурного наследия в собствен-
ность или безвозмездное пользование религиозной организа-
ции она принимает на себя являющиеся ограничениями (обре-
менениями) права собственности на данный объект или права
пользования данным объектом и указываемые в оформляемом
в установленном порядке охранном обязательстве собственни-
ка данного объекта или пользователя данным объектом обяза-
тельства по содержанию объекта культурного наследия, по его
сохранению (включая требования к порядку и срокам проведе-
ния реставрационных, ремонтных и иных работ), требования
к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его
сохранность требования (ч. 1 ст. 5 Закона о передаче имущества
религиозного назначения).
При государственной регистрации права собственности
на объект культурного наследия религиозная организация-
собственник принимает на себя являющиеся ограничения-
ми (обременениями) права собственности на данный объ-
ект и указываемые в охранном обязательстве собственника
объекта культурного наследия обязательства по содержанию
объекта культурного наследия, по его сохранению (включая
требования к порядку и срокам проведения реставрационных,
ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа
к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность тре-
бования (п. 4 ст. 48 Закона об объектах культурного насле-
дия).
В силу п. 2 ст. 13 Закона о госрегистрации прав на недвижи-
мое имущество государственная регистрация охранных обяза-
тельств как ограничений (обременении) прав, установленных
в соответствии с законодательством в публичных интересах
органами государственной власти и органами местного само-
управления, осуществляется по инициативе указанных органов
с обязательным уведомлением правообладателя (правооблада-
телей) объекта недвижимости.

стр. 490 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
21.3.9. Срок передачи религиозным организациям имущества
религиозного назначения
Срок передачи религиозной организации государственного или
муниципального имущества, включенного в план передачи,
не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению
заявления религиозной организации (ч. 3 ст. 7 Закона о переда-
че имущества религиозного назначения). Срок передачи рели-
гиозной организации иного государственного или муниципаль-
ного имущества религиозного назначения не может превышать
два года со дня принятия решения о передаче государственного
или муниципального имущества религиозного назначения (ч. ]
ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения).
21.3.10. Порядок урегулирования разногласий, возникающих
при рассмотрении заявлений религиозных
организаций
В целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмо-
трении заявлений религиозных организаций, создаются комис-
сии с участием представителей органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных организаций,
руководящих органов (центров) религиозных организаций, а так-
же специалистов, в том числе специалистов в области религиове-
дения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями
решения являются основанием для принятия уполномоченными
органами решений о передаче религиозным организациям иму-
щества религиозного назначения. Порядок создания и деятель-
ности таких комиссий устанавливается Правительством РФ в от-
ношении имущества религиозного назначения, находящегося
в федеральной собственности, органом государственной власти
субъекта РФ в отношении имущества религиозного назначения,
находящегося в собственности субъекта РФ, органом местного
самоуправления в отношении муниципального имущества рели-
гиозного назначения.
Постановлением Правительства РФ от 12.08.2011 г. №678
утверждено Положение о комиссии по вопросам, возникающим
при рассмотрении заявлений религиозных организаций о пере-
даче имущества религиозного назначения, находящегося в феде-
ральной собственности.
Согласно данному постановлению комиссия создается
на постоянной основе Минэкономразвития России. Руководство
ее деятельностью осуществляет председатель комиссии, явля-
ющийся представителем Минэкономразвития России. В состав
комиссии входят представители Минобороны России, Минкуль-
туры России, Управления делами Президента РФ, Росимущества,

стр. 491 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 4
общественных организаций, руководящих органов (центров)
религиозных организаций и специалисты в области религиове-
дения, культурологии, права.
В Москве также действует Распоряжение Правительства
Москвы от 16.06.2011 г. № 471-РП «Обутверждении Положения
о Комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при
рассмотрении заявлений религиозных организаций при передаче
имущества религиозного назначения».
Физические лица и юридические лица вправе обращаться
в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с на-
стоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях
их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения
о передаче религиозной организации имущества религиозного на-
значения либо действием (бездействием) уполномоченного орга-
на в связи с рассмотрением заявления религиозной организации
(ч. 1,2 ст. 9 Закона о передаче имущества религиозного назначения).
21.3.11. Порядок безвозмездной передачи религиозным
организациям имущества, которое не имеет религиозного
назначения
Передача религиозным организациям государственного или му-
ниципального имущества, не имеющего религиозного назна-
чения и соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5
и ч. 1 ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначе-
ния, осуществляется в порядке, установленном данным законом
для передачи государственного или муниципального имущества
религиозного назначения (ч. Зет. 5, ч. 1 ст. 12Закона о передаче
имущества религиозного назначения).
В целях подтверждения соответствия передаваемого рели-
гиозным организациям имущества критериям, установленным
ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 Закона о передаче имущества ре-
лигиозного назначения, в отношении такого имущества феде-
ральными органами исполнительной власти осуществляется
проверка его фактического использования (п. 3 Постановления
Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 324).
21 А. Комментарий к п. 4
ин. Ксения
пункт 4 Религиозные организации могут иметь на праве собственно-
сти имущество за границей.
Содержание права собственности и иных вещных прав россий-
ских религиозных организаций на недвижимое и движимое иму-
щество, их осуществление и защита определяются по праву стра-

стр.492 Гл. Ш. Права и условия деятельности религиозных организаций
ны, где это имущество находится. Возникновение и прекращение
права собственности и иных вещных прав на имущество таких
религиозных организаций определяются по праву страны, где это
имущество находилось в момент, когда имело место действие или
иное обстоятельство, послужившие основанием для возникнове-
ния либо прекращения права собственности и иных вещных прав,
если иное не предусмотрено законом (ст. 1205, 1206 ГКРФ).
21.5. Комментарий к п. 5
Ин. Ксения
пункт 5 На движимое и недвижимое имущество богослужебного на-
значения не может быть обращено взыскание по претензиям
кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назна-
чения, на которое не может быть обращено взыскание по пре-
тензиям кредиторов, устанавливается Правительством Россий-
ской Федерации по предложениям религиозных организаций.
Важной особенностью, установленной в п. 1 ст. 65 ГК РФ, явля-
ется то, что религиозная организация не может быть признана
несостоятельной (банкротом).
21.5.1. Прекращение права собственности религиозных
организаций на имущество
Комментируемая статья не устанавливает перечень оснований
прекращения права собственности религиозных организаций.
Такой перечень определен ст. 235 ГКРФ, согласно которой:
1. Право собственности прекращается при отчуждении собственни-
ком своего имущества другим лицам, отказе собственника от права соб-
ственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права соб-
ственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допуска-
ется, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом,
производятся:
1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ста-
тья 237);
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принад-
лежать данному лицу (статья 238);
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка
(статья 239);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, до-
машних животных (статьи 240 и 241);
5) реквизиция (статья 242);
6) конфискация (статья 243);

стр. 493 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 5
7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4
статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5
статьи 1252 настоящего Кодекса.
По решению собственника в порядке, предусмотренном законами
о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муни-
ципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юри-
дических лиц.
Обращение в государственную собственность имущества, находя-
щегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация),
производится на основании закона с возмещением стоимости этого иму-
щества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоя-
щего Кодекса.
Закон допускает принудительное прекращение права соб-
ственности на бесхозяйственно содержимые культурные ценно-
сти путем их принудительного выкупа у собственника в порядке,
предусмотренном ст. 140 ГК РФ:
В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соот-
ветствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бес-
хозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего
значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у соб-
ственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их
стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спо-
ра — судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается
вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.
Следует отметить, что в ст. 140 ГК РФ предусмотрена воз-
можность принудительного изъятия только тех культурных цен-
ностей, которые отнесены «в соответствии с законом к особо
ценным и охраняемым государством».
Решение о признании объекта культурного наследия особо
ценным принимает Правительство РФ. При этом такое решение
может быть принято только в отношении объектов культурного
наследия федерального значения (ст. 9.1, 24 Закона об объектах
культурного наследия).
В этой связи положения ст. 51 Закона об объектах культур-
ного наследия, конкретизирующие основания и порядок прину-
дительного изъятия у собственника объектов культурного на-
следия, должны применяться только в отношении особо ценных
объектов культурного наследия:
В случае, если собственник объекта культурного наследия, включен-
ного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого распола-
гается объект археологического наследия, не выполняет требований

стр. 494 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия,
угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего
значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно со-
держимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо
земельного участка, в пределах которого располагается объект археоло-
гического наследия, обращаются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значе-
ния — федеральный орган охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия регионального значе-
ния, выявленных объектов культурного наследия — орган исполнитель-
ной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области
охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия местного (муници-
пального) значения — орган местного самоуправления муниципального
образования.
В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного
наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах
которого располагается объект археологического наследия, у собствен-
ника, содержащего данный объект либо данный земельный участок
ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охра-
ны объектов культурного наследия, либо органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны
объектов культурного наследия, либо органа местного самоуправления
соответствующий орган по управлению государственным или муници-
пальным имуществом выкупает данный объект либо данный земельный
участок или организует их продажу с публичных торгов.
Собственнику объекта культурного наследия возмещается стои-
мость выкупленного объекта в порядке, установленном Гражданским
кодексом РФ.
При этом продажа с публичных торгов имущества религиоз-
ного назначения запрещена. В случае принудительного выкупа
такого имущества у его собственника уполномоченный государ-
ственный или муниципальный орган обязан безвозмездно пере-
дать его в собственность либо безвозмездное пользование рели-
гиозной организации (ч. 2 ст. 3 Закона о передаче имущества
религиозного назначения). Изъятие такого имущества у одной
религиозной организации не исключает возможность его пере-
дачи в собственность другой религиозной организации. Напри-
мер, имущество, изъятое у местной религиозной организации
(в частности, прихода), входящей в структуру централизован-
ной религиозной организации (в частности, епархии), может
быть передано в собственность данной централизованной рели-
гиозной организации.
В силу п. 1 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных зако-
ном, имущество может быть безвозмездно изъято у собственни-

СГР- 495 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций
п. 5
Примечание
М.О.Шахова
Святые мона-
стыри против
Греции (The
Holy monasteries
v. Greece), жало-
ба № 13092/87,
13984/88, По-
становле-
ние ЕСПЧ от
09.12.1994 г.
ка по решению суда в виде санкции за совершение преступления
или иного правонарушения (конфискация).
В случае конфискации имущества его принудительный вы-
куп у собственника не предусматривается,— изъятие осущест-
вляется на безвозмездной основе.
Данное положение п. 1 ст. 243 ГКРФ конкретизировано при-
менительно к объектам культурного наследия в ч. 3 ст. 54 Зако-
на об объектах культурного наследия, согласно которой
в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, унич-
тожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным
объектом ... земельный участок, расположенный в границах территории
объекта культурного наследия, являющийся неотъемлемой частью объ-
екта культурного наследия,... может быть безвозмездно изъят по реше-
нию суда в виде применения санкции за совершение преступления или
иного правонарушения (конфискации) в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации.
Принудительное прекращение права собственности рели-
гиозной организации на имущество в случае, если оно осущест-
вляется в соответствии с законом, не может рассматриваться
как нарушение религиозной свободы и права на свободу объ-
единения.
Соответствующее разъяснение дал ЕСПЧ в деле Святые монастыри про-
тив Греции, признав, что изъятие у религиозных организаций имуще-
ства, не имеющего религиозного назначения, не является нарушением
свободы религии. Дело связано с конфликтом между греческими право-
славными монастырями и греческим государством, предпринявшим
массированную экспроприацию монастырских имуществ нерелигиоз-
ного назначения. Заявители полагали, что экспроприация имущества,
наряду с нарушением ст. 1 Протокола № 1 к ЕКПЧ (защищающей право
собственности) и ст. 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбира-
тельство), нарушает религиозную свободу (ст. 9 ЕКПЧ) и право на сво-
боду объединения (ст. 11 ЕКПЧ), поскольку закон лишал их необходи-
мых средств для ведения деятельности религиозного характера и для
сохранения христианских сокровищ.
В свете ст. 9 ЕКПЧ заявители утверждали, что оспариваемые по-
ложения закона создают препятствие для выполнения их аскетической
миссии. С точки зрения ст. 11 ЕКПЧ, они подчеркивали, что закон пре-
пятствует увеличению численности монашествующих и разубеждает ве-
рующих делать пожертвования монастырям.
Суд не согласился с этими доводами. По поводу первого довода он
счел, что установления, сочтенные противоречащими ст. 1 Протокола
№ 1 к ЕКПЧ, ни в коей мере не направлены на имущество заявителей,
предназначенное для отправления культа, и, следовательно, не посягают

стр. 496 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
на свободу религии. Второй довод ЕСПЧ счел имеющим лишь гипотети-
ческий, предположительный характер.
21.5.2. Запрет обращать взыскание по претензиям кредиторов
на имущество богослужебного назначения
В комментируемом пункте в отдельную группу выделяется дви-
жимое и недвижимое имущество богослужебного назначения,
на которое не может быть обращено взыскание по претен-
зиям кредиторов. Имущество богослужебного назначения мо-
жет находиться в государственной, муниципальной или частной
собственности. К кредиторам, по претензиям которых не может
быть обращено взыскание на имущество богослужебного назна-
чения, относятся кредиторы собственника данного имущества.
В качестве кредиторов могут выступать граждане, юриди-
ческие лица, публично-правовые образования (Российская Фе-
дерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Следует
отметить, что в случаях предъявления иска о принудительном
прекращении права собственности на бесхозяйственно содер-
жимые культурные ценности уполномоченный орган государ-
ственной власти или орган местного самоуправления реализу-
ет государственно-властные полномочия и поэтому не может
рассматриваться в качестве предъявляющего претензии «кре-
дитора» собственника культурной ценности. Поэтому установ-
ленный комментируемым пунктом запрет обращать взыскание
на имущество богослужебного назначения на рассматриваемые
отношения не распространяется и предметом принудительного
изъятия по основаниям, предусмотренным ст. 140 ГК РФ, ст. 54
Закона об объектах культурного наследия, могут выступать осо-
бо ценные объекты культурного наследия, относящиеся к иму-
ществу богослужебного назначения.
Перечень видов имущества богослужебного назначения,
на которое не может быть обращено взыскание по претензиям
кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложе-
ниям религиозных организаций. В настоящее время соответ-
ствующий перечень не утвержден. Вместе с тем в отсутствие
такого перечня имущество может быть признано имеющим бо-
гослужебное назначение в судебном порядке.
В Определении Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 г.
№ 1406-0-0 по делу об оспаривании конституционности ком-
ментируемого пункта закона суд сделал вывод о том, что
...положения, устанавливающие судебный иммунитет от обращения
взыскания на имущество религиозных организаций, имеющее богослу-
жебное назначение, и обеспечивающие тем самым функциональное ис-
пользование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных

стр. 497 Ст. 21. Право собственности религиозных организаций п. 5
предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена
в первую очередь характером такого использования, не закрепляют аб-
солютную имущественную защиту религиозных организаций от требо-
ваний кредиторов и не лишают последних права требовать обращения
взыскания на иное имущество, не имеющее богослужебного назначения.
Как следует из представленных судебных актов, удовлетворяя тре-
бования местной религиозной организации о признании незаконными
действий судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания
и наложению ареста на ее имущество как должника, суды исходили
из доказанности материалами дела (списком действующих синагог Фе-
дерации еврейских обществ России, показаниями свидетелей, заключе-
ниями специалистов и др.) факта использования спорной пристройки
к зданию синагоги в богослужебных целях, т. е. для богослужений, дру-
гих религиозных обрядов и церемоний.
Таким образом, несмотря на отсутствие утвержденного Правитель-
ством РФ перечня видов имущества богослужебного назначения, на ко-
торое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов,
выводы судов в деле заявителя об использовании указанного недвижи-
мого имущества именно в богослужебных целях были сделаны на основе
оценки обстоятельств конкретного дела, в том числе функциональных
признаков данного имущества и его фактического использования.
Иное имущество, не относящееся к богослужебному, мо-
жет быть изъято у религиозной организации — собственника
по претензиям кредитором в порядке, установленном Законом
об исполнительном производстве.
Примечание В соответствии со ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансиру-
М. О. Шахова емых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам
всем принадлежащим им имуществом. Однако в отношении религиоз-
ных организаций законодатель сделал исключения из данного принципа
равенства перед законом и учел, что богослужебные предметы не долж-
ны продаваться за долги религиозной организации во избежание оскор-
бления религиозных чувств.

Статья 22
Пользование имуществом, являющимся собственностью
государства, граждан и их объединений
стр. 499 1. Религиозные организации вправе использовать для своих
нужд земельные участки, здания и имущество, предоставля-
емые им государственными, муниципальными, обществен-
ными и иными организациями и гражданами, в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации.
стр. 505 2. Передача в установленном порядке в пользование рели-
гиозным организациям культовых зданий и сооружений
с относящимися к ним земельными участками и иного иму-
щества религиозного назначения, находящегося в государ-
ственной или муниципальной собственности, осуществля-
ется безвозмездно.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2010 г. № 328-ФЗ)

стр. 499 Ст. 22. Пользование имуществом государства и граждан
п. 1
Комментарий к статье 22.
Пользование имуществом, являющимся
собственностью государства, граждан
и их объединений
21.0. Общий комментарий (Р. В. Маранов)
22.1. Комментарий к п. 1 (Ин. Ксения)
22.1.1. Виды имущества, передаваемые
в пользование религиозным организациям
22.1.2. Порядок передачи имущества рели-
гиозного назначения в безвозмездное поль-
зование религиозных организаций
22.1.3. Особенности содержания и государ-
ственной регистрации договоров о переда-
че имущества в пользование религиозной
организации
22.1 А. Особенности пользования имуще-
ством музейного и архивного фондов
22.2. Комментарий к п. 2 (ин. Ксения)
22.2.1. Дополнительный комментарий
Р. В. Маранова
22.0.
Подробнее о пе-
редаче имуще-
ства в собствен-
ность религиоз-
ных организа-
ций см. коммен-
тарий к п.З ст.21
Закона (§21.3.).
22.1.
Общий комментарий
Р. В. Маранов
Данная статья продолжает развивать положения, установлен-
ные в предыдущей ст. 21 комментируемого Закона. В целом
статья носит бланкетный характер. При этом п. 2 практически
дословно воспроизводит положение п. 3 ст. 21 комментируемо-
го Закона, за исключением того, что ст. 21 устанавливает право
собственности, а ст. 22 — право пользования имуществом.
В ранее действовавшей редакции п. 2 содержал фразу «пе-
редача религиозным организациям в пользование по функци-
ональному назначению культовых зданий и сооружений...».
В новой редакции эта фраза исключена из текста. В остальном
статья практически не претерпела изменений. Однако наиболее
глобальные изменения в законодательстве происходят «за пре-
делами» комментируемого Закона в связи с принятием Закона
о передаче имущества религиозного назначения.
Комментарий к п. 1
Ин. Ксения
пункт i Религиозные организации вправе использовать для своих
нужд земельные участки, здания и имущество, предоставля-
емые им государственными, муниципальными, обществен-
ными и иными организациями и гражданами, в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданский кодекс РФ раскрывает содержание понятия «безвоз-
мездное пользование» через определение договора безвозмезд-
ного пользования в ст. 689 ГК РФ. По договору безвозмездного

стр. 500 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обя-
зуется передать или передает вещь в безвозмездное временное
пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя
обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее
получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обу-
словленном договором.
Примечание В русском языке слово «ссуда» употребляется также в смысле «займа», поэто-
М. О. Шахова му, чтобы избежать двусмысленности, законодательство о свободе совести
и о религиозных объединениях не употребляет введенные ГК РФ термины
«договор ссуды», «ссудодатель», «ссудополучатель» применительно к право-
отношениям, возникающим при предоставлении религиозным организа-
циям в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения,
находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Религиозная организация, имеющая имущество в безвоз-
мездном пользовании, имеет права владения и пользования
этим имуществом. Однако, в отличие от собственника иму-
щества, она не имеет права распоряжения этим имуществом,
в частности, не вправе самостоятельно его продать, сдать в арен-
ду, предоставить в безвозмездное пользование третьему лицу.
Положения ГК РФ о праве арендатора с согласия арендодателя
распоряжаться арендованным имуществом, в том числе сдавать
его в субаренду или передавать в безвозмездное пользование
третьим лицам (ст. 615 ГК РФ)> не применяются к договору без-
возмездного пользования (ст. 689ГКРФ).
Вместе с тем судебная практика допускает право ссудополу-
чателя передавать в аренду третьим лицам имущество, получен-
ное по договору безвозмездного пользования.
Согласно Определению ВАС РФ от 29.01.2009 г.
№2128/08 по делу№А48-1314/07-10
...гл. 36 ГК РФ не содержит норм, запрещающих ссудополучателю с со-
гласия ссудодателя передавать имущество, полученное по договору без-
возмездного пользования, в аренду.
В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа
от 7.05.2010 г. по делу №А75-2599/2009 говорится:
Учитывая отсутствие такого запрета, а также принимая во внимание,
что в силу ст. 608 ГК РФ арендодателями могут быть, в том числе, лица,
управомоченные собственником сдавать имущество в аренду, передача
ссудополучателем имущества в аренду с согласия ссудодателя не может
расцениваться в качестве нарушения закона, а условие договора безвоз-
мездного пользования, предусматривающего такое право ссудополуча-
теля, не является недействительным.

стр. 501 Ст. 22. Пользование имуществом государства и граждан
п. 1
22.1.1.
Об имуществе,
переданном
государством
в собствен-
ность религи-
озных органи-
заций см. ком-
ментарий к п.2
ст. 21 Закона
(§21.2.1).
Религиозные организации могут иметь в пользовании,
в том числе по договорам аренды или безвозмездного пользова-
ния, движимое и недвижимое имущество, включая земельные
участки, здания и иное имущество.
Согласно п. 1 комментируемой статьи религиозные ор-
ганизации должны использовать данное имущество «для
своих нужд». При передаче имущества в пользование рели-
гиозных организаций по договорам аренды или безвозмезд-
ного пользования религиозная организация обязана поль-
зоваться имуществом в соответствии с условиями данных
договоров, а если такие условия в договорах не определены,
в соответствии с назначением имущества (л. 1 ст. 615, п. 2
ст. 699ГКРФ).
Имущество может быть передано в пользование рели-
гиозных организаций гражданами, юридическими лицами,
а не только органами государственной власти и органами мест-
ного самоуправления.
ВИДЫ ИМУЩЕСТВА, ПЕРЕДАВАЕМЫЕ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
В безвозмездное пользование религиозных организаций пере-
даются следующие виды государственного или муниципального
имущества:
• имущество религиозного назначения;
• имущество, предназначенное для обслуживания имущества
религиозного назначения и (или) образующее с ним мона-
стырский, храмовый или иной культовый комплекс;
• имущество, которое на день вступления в силу Закона о пере-
даче имущества религиозного назначения перепрофилирова-
но (целевое назначение которого изменено), реконструиро-
вано для осуществления и (или) обеспечения видов деятель-
ности религиозных организаций, указанных в ст. 2 Закона
о передаче имущества религиозного назначения, и передано
в установленном порядке религиозным организациям в без-
возмездное пользование;
• земельные и лесные участки, на которых расположены зда-
ния, строения, сооружения религиозного и благотворитель-
ного назначения, находящиеся в безвозмездном пользова-
нии религиозных организаций — на срок безвозмездного
пользования соответствующими зданиями, строениями, со-
оружениями (п. 1 ст. 36 ЗКРФ; п. 3 ст. 47ЛКРФ);
• земельные и лесные участки для строительства зданий,
строений, сооружений религиозного и благотворительного
назначения — на срок строительства (п. 3 ст. 30 ЗК РФ; п. 2
ст. 47ЛКРФ);

стр. 502
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
22.1.2.
О порядке пере-
дачи имуще-
ства в собствен-
ность религи-
озных органи-
заций см. ком-
ментарий к п. 3
ст. 21 Закона
(§21.3.1.).
• музейные предметы и коллекции, включенные в государ-
ственную часть Музейного фонда РФ, документы Архивного
фонда РФ или документы, относящиеся к национальному
библиотечному фонду.
Иное государственное или муниципальное имущество
может быть передано как в безвозмездное пользование, так
и в аренду религиозных организаций.
Порядок передачи имущества религиозного назначения
в безвозмездное пользование религиозных организаций
Государственное или муниципальное имущество религиозного на-
значения передается в безвозмездное пользование религиозных
организаций в том же порядке, который предусмотрен Законом
о передаче имущества религиозного назначения для случаев пере-
дачи такого имущества в собственность религиозных организаций.
Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендуемое государственное или
муниципальное имущество может быть передано арендатором
с согласия арендодателя в безвозмездное пользование третьему
лицу. Однако, вопреки данной норме, ч. 2 ст. 12 Закона о пере-
даче имущества религиозного назначения устанавливает запрет
на передачу в безвозмездное пользование религиозной организа-
ции государственного или муниципального имущества, обреме-
ненного правом аренды до вступления в силу данного закона.
После принятия решения о передаче государственного или
муниципального имущества в безвозмездное пользование рели-
гиозной организации уполномоченный орган заключает с рели-
гиозной организацией договор безвозмездного пользования.
Примерная форма такого договора утверждается Минэконом-
развития России (ч. 4 ст. 4 Закона о передаче имущества религи-
озного назначения, подп. «а»-«б» п. 2 Постановления Правитель-
ства РФ от 26.04.2011 г. №324).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 данного закона вышеуказанное иму-
щество передается в безвозмездное пользование религиозной
организации на определенный по согласованию с религиозной
организацией срок.
В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон дого-
вора безвозмездного пользования вправе во всякое время отка-
заться от данного договора, заключенного без указания срока,
известив об этом другую сторону за один месяц, если договором
не предусмотрен иной срок извещения. В результате ссудополу-
чатель по договору безвозмездного пользования, заключенному
без указания срока, оказывается в незащищенном положении,
поскольку ссудодатель вправе в любое время по любым причи-
нам во внесудебном порядке прекратить договор. После вступле-
ния в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения

стр. 503 Ст. 22. Пользование имуществом государства и граждан
п. 1
22.1.3.
Об особенно-
стях передачи
объектов куль-
турного насле-
дия см. ком-
ментарий к п.З
ст. 21 Закона
(§21.3.8.).
22.1.4.
договоры безвозмездного пользования государственного или му-
ниципального имущества религиозного назначения не могут за-
ключаться без указания срока и, соответственно, не могут быть
прекращены в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 699 ГК РФ.
Согласно п. 2, 3 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого
имущества подлежит государственной регистрации, если иное
не установлено законом. Договор аренды имущества, предусма-
тривающий переход в дальнейшем права собственности на это
имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотрен-
ной для договора купли-продажи такого имущества.
Договор безвозмездного пользования и право безвозмезд-
ного пользования зданиями, строениями не подлежат государ-
ственной регистрации (абз. 2 п. 1 ст. 4 Закона о госрегистрации
прав на недвижимое имущество; письмо ФРС от 28.07.2005 г.
№П/1-1899'МП).
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельно-
го участка, безвозмездного срочного пользования земельным
участком, заключенные с религиозными организациями на срок
менее чем один год, не подлежат государственной регистрации,
за исключением случаев, установленных федеральными закона-
ми (п. 2 ст. 26 ЗКРФ).
Особенности содержания и государственной регистрации
договоров о передаче имущества в пользование
религиозной организации
Особенности содержания, заключения и прекращения договоров
аренды и безвозмездного пользования имуществом определены
главами 34, 36 ГК РФ. При этом такие особенности в отношении
договоров аренды и безвозмездного срочного пользования зе-
мельными участками установлены также главами VI, У113КРФ.
В силу п. 2 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия
договор безвозмездного пользования объектом культурного на-
следия, включенным в реестр, должен содержать требования
к сохранению объекта культурного наследия. При этом обяза-
тельным условием заключения договора безвозмездного пользо-
вания объектом культурного наследия является охранное обя-
зательство пользователя, которое подписывается религиозной
организацией и органом по охране культурного наследия (п. 5
ст. 55, п. 4 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия).
Особенности пользования имуществом музейного
и архивного фондов
Порядок распоряжения имуществом религиозного назначения,
которое относится к музейным предметам и музейным кол-

стр. 504 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
лекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, либо до-
кументам Архивного фонда РФ или документам, относящимся
к национальному библиотечному фонду, регулируется соответ-
ственно законодательством РФ о Музейном фонде РФ и музеях
в Российской Федерации, законодательством об архивном деле
в Российской Федерации, законодательством РФ о библиотеч-
ном деле (ч. 2 ст. 1 Закона о передаче имущества религиозного
назначения).
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2011 г. №490
установлен особый порядок передачи находящегося в федераль-
ной собственности движимого имущества религиозного на-
значения, относящегося к музейным предметам и коллекциям,
включенным в состав государственной части Музейного фон-
да РФ, а также документам Архивного фонда РФ.
Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религи-
озной организации данного имущества является письменное
обращение религиозной организации, направляемое соответ-
ственно в Министерство культуры РФ либо в Федеральное ар-
хивное агентство.
Требования к содержанию обращения религиозной организа-
ции, а также перечень прилагаемых к нему документов определе-
ны п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.06.2011 г. №490.
Министерство культуры РФ либо Федеральное архивное
агентство рассматривает обращение религиозной организации
и в 2-месячный срок принимает решение, о котором сообща-
ет религиозной организации и соответствующей организации
культуры (архиву). Рассмотрение проводится, как правило,
с привлечением представителей соответствующей религиозной
организации и организации культуры (архива). В случае отказа
или частичного удовлетворения просьбы, содержащейся в ука-
занном обращении, сообщаются также основания принятия та-
кого решения.
В случае наличия разногласий при рассмотрении обращения
религиозной организации эти разногласия рассматриваются
на заседании комиссии, включающей, в том числе, представите-
лей заинтересованных религиозных организаций, порядок соз-
дания и деятельности которой устанавливается Министерством
культуры РФ.
Музейные предметы и коллекции, включенные в государ-
ственную часть Музейного фонда РФ, а также документы Архив-
ного фонда РФ передаются религиозным организациям в безвоз-
мездное пользование при условии обеспечения религиозными
организациями в отношении указанного имущества надлежаще-
го режима сохранности и безопасности, установленного для та-
кого имущества. Право оперативного управления организации
культуры на данные объекты сохраняется. Передача имущества

стр. 505 Ст. 22. Пользование имуществом государства и граждан п. 2
осуществляется по договору, заключаемому с религиозной ор-
ганизацией на условиях, определяемых по согласованию с цен-
трализованной религиозной организацией и утверждаемых со-
ответственно Министерством культуры РФ либо Федеральным
архивным агентством. Вышеуказанные объекты могут быть
переданы религиозной организации в безвозмездное пользова-
ние на определенный срок или на период существования этой
организации, а также могут быть предоставлены ей в совмест-
ное с иными организациями использование.
Несоответствие режимов хранения музейных предметов
и музейных коллекций, включенных в состав государственной
части Музейного фонда РФ, а также документов Архивного фон-
да РФ требованиям, установленным законодательством РФ, яв-
ляется основанием для досрочного расторжения соответствую-
щего договора.
22.2. Комментарий к п. 2
ин. Ксения
пункт 2 Передача в установленном порядке в пользование религиоз-
ным организациям культовых зданий и сооружений с относя-
щимися к ним земельными участками и иного имущества ре-
лигиозного назначения, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
Заключение с религиозными организациями договоров аренды,
договоров безвозмездного пользования, иных договоров, пред-
усматривающих переход прав владения и (или) пользования
в отношении государственного или муниципального имущества
может быть осуществлено как по результатам проведения кон-
курсов или аукционов на право заключения этих договоров, так
и без проведения данных конкурсов или аукционов. При этом
данный порядок заключения договоров не распространяется
на имущество, распоряжение которым осуществляется в соот-
ветствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным
кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодатель-
ством РФ о концессионных соглашениях (ч. 1-3 ст. 17.1 Закона
о защите конкуренции).
Вместе с тем, согласно комментируемому пункту, передача
в установленном порядке в пользование религиозным органи-
зациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним
земельными участками и иного имущества религиозного на-
значения, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется безвозмездно. Исходя из смысла
данного положения, заключение с религиозными организация-
ми договоров (в том числе договоров безвозмездного пользова-

стр. 506 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
ния), предусматривающих переход прав владения и (или) поль-
зования в отношении упомянутых в приведенном положении
объектов, осуществляется без проведения конкурсов или аукци-
онов на право заключения этих договоров.
22.2.1. Дополнительный комментарий Р.В. Маранова
Религиозные организации используют государственное или му-
ниципальное имущество религиозного назначения на праве без-
возмездного пользования на основании договора безвозмездно-
го пользования.
В соответствии со ст. 698 ГК РФ ссудодатель (в данном слу-
чае — уполномоченный государственный или муниципальный
орган, заключивший договор от имени собственника) вправе
потребовать досрочного расторжения договора безвозмездно-
го пользования в случаях, когда ссудополучатель (религиозная
организация):
• использует вещь не в соответствии с договором или назна-
чением вещи;
• не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправ-
ном состоянии или ее содержанию;
• существенно ухудшает состояние вещи;
• без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.
Однако, как правило, договоры безвозмездного пользования
заключались с религиозными организациями в виде «договора
безвозмездного бессрочного пользования». Такими, в частно-
сти, были заключавшиеся при передаче в безвозмездное пользо-
вание религиозных организаций объектов, охраняемых как па-
мятника истории и культуры, охранные договоры. Вопреки рас-
пространенному заблуждению, такой типовой договор содер-
жал не только обязательство по охране памятника. Он является
договором о передаче имущества в безвозмездное пользование.
Бессрочное пользование с точки зрения ГК РФ не есть «веч-
ное», «постоянное» право, но означает лишь, что договор заклю-
чен без указания срока. Это существенно ухудшает положение
религиозной организации. Если договор заключен на опре-
деленный срок, собственник может досрочно расторгнуть его
только по вышеперечисленным основаниям. Договор же без-
возмездного бессрочного пользования собственник вправе рас-
торгнуть в одностороннем порядке в любое время, даже при том,
что религиозная организация добросовестно и бережно поль-
зуется предоставленным ей имуществом. Это вытекает из п. 1
ст. 699 ГК РФ:
Каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора без-
возмездного пользования, заключенного без указания срока, известив

стр. 507 Ст. 22. Пользование имуществом государства и граждан п^2
об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен
иной срок извещения.
Таким образом, в распоряжении властей остается известная
свобода усмотрения при принятии решения о пользовании иму-
ществом религиозного назначения. Уже переданное религиоз-
ной организации в безвозмездное пользование имущество мож-
но, при наличии соответствующего заявления, передать ей же
в собственность, можно, при отсутствии такого заявления, со-
хранить за ней же на прежнем праве безвозмездного пользова-
ния, а можно, воспользовавшиеь вышеуказанными правовыми
основаниями, изъять у религиозной организации, в том числе,
для последующей передачи другой религиозной организации.
судебная Так, с 1992 г. по инициативе суздальских и владимирских
практика властей местным религиозным организациям, входящим в со-
став Русской православной автономной церкви (РПАЦ), начали
передавать в бессрочное безвозмездное пользование бесхозные
храмы, находящиеся в г. Суздале и Владимирской области. Прак-
тически все здания находились в состоянии руин.
В 2007 г. Территориальное управление Федерального агент-
ства по управлению государственным имуществом РФ по Влади-
мирской области обратилось с исками во Владимирский арби-
тражный суд, требуя изъять из бессрочного пользования мест-
ных религиозных организаций, входящих в РПАЦ, все десять
имевшихся у РПАЦ храмов в г. Суздаль. В ходе судебного про-
цесса истец дважды дополняли основания исковых требований.
Если в начале процесса основанием иска было нарушение РПАЦ
своих обязанностей по содержанию храмов, то затем — о ненад-
лежащем заключении договоров пользования и признании их
ничтожными, а в завершение процесса — о том, что собственник
(государство) вправе расторгнуть договор пользования с религи-
озной организацией без каких-либо причин в любое время.
В течение 2009 г. Арбитражный суд Владимирской области
принял решения об изъятии всех 10 храмов в г. Суздаль, а позд-
нее и об изъятии еще шести сельских храмов во Владимирской
области, также ранее переданных государством РПАЦ в закон-
ном порядке, отреставрированных на средства верующих и ис-
пользующихся для совершения богослужений. При этом ника-
кой компенсации выплачено не было.
В настоящее время дело находится на рассмотрении в ЕСПЧ.

стр. 508
глава ш Статья 23
Предпринимательская деятельность религиозных
организаций
Религиозные организации вправе осуществлять предпри-
нимательскую деятельность и создавать собственные пред-
приятия в порядке, устанавливаемом законодательством
Российской Федерации.

стр. 509 Ст. 23. Предпринимательская деятельность религ. орган-ций
Комментарий к статье 23.
Предпринимательская деятельность
религиозных организаций
23.0. Общий комментарий (А.Е. Себенцов) 23.0.2. Виды коммерческих организаций,
23.0.1. Предпринимательская деятельность создаваемых религиозными организация-
религиозных организаций (А.Е. Себенцов) ми (А.Е. Себенцов)
23.0. Общий комментарий
А. Е. Себенцов
Совместное вероисповедание значительных групп людей, по-
требность обеспечить верующих условиями для собраний, рели-
гиозной литературой, другими вещами и услугами, подготовить
служителей и других специалистов вызывают необходимость у
религиозных организаций вести хозяйство и предприниматель-
скую деятельность, т. е. образовывать юридические лица, всту-
пать в гражданско-правовые отношения с другими юридически-
ми лицами и гражданами, в трудовые отношения с собственны-
ми служителями и персоналом, в отношения с государством,
в том числе, связанные с налогами, нести обязанности по веде-
нию бухгалтерского учета и многое другое.
23.0.1. Предпринимательская деятельность религиозных
организаций
А. Е. Себенцов
Понятие предпринимательской деятельности сформулировано
в ст. 2 ГК РФ:
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направлен-
ная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зареги-
стрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В части предпринимательской деятельности на религиоз-
ные организации распространяются нормы, установленные для
всех некоммерческих организаций, которые обладают специ-
альной правоспособностью, т.е. могут осуществлять предпри-
нимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они созданы, и соот-
ветствующую этим целям (ст. 50, П7ГКРФ, п. 1 ст. 6, ст. 24 За-
кона об НКО).
Цели и предмет деятельности религиозных организаций
приводятся в их уставах; в них также должен быть приведен

стр. 510
Гл. Ш. Права и условия деятельности религиозных организаций
О целях, задачах
и формах дея-
тельности ре-
лигиозной ор-
ганизации см.
комментарий к
п.2 ст.10 Закона
(§10.2.2.).
Примечание
ин. Ксении
и закрытый (полный) перечень видов предпринимательской
деятельности, которую вправе вести религиозная организация.
Отсюда следует, что в уставы не может включаться формули-
ровка «иные виды деятельности», которая формально наделя-
ет некоммерческую организацию общей правоспособностью.
В пункте 2 ст. 24 Закона об НКО прямо указано, что
Некоммерческая организация может осуществлять предприниматель-
скую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, посколь-
ку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответ-
ствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана
в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются
приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям
создания некоммерческой организации, а также приобретение и реали-
зация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие
в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в каче-
стве вкладчика.
Закон не содержит требования о включении в устав религиозной орга-
низации закрытого (исчерпывающего) перечня видов предпринима-
тельской деятельности религиозной организации. Достаточно предус-
мотреть в уставе право религиозной организации осуществлять пред-
принимательскую деятельность. Перечень видов предпринимательской
деятельности некоммерческой, в том числе религиозной, организации
определен п. 2 ст. 24 Закона об НК0> согласно которому в данный пере-
чень входят приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвеча-
ющих целям создания некоммерческой организации, а также приобре-
тение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных
прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах
на вере в качестве вкладчика.
Чтобы религиозная организация могла вести эти и другие
виды деятельности, приносящие доход, их необходимо указать
в уставе. Но не любая деятельность (даже если доход от нее на-
правляется на уставные цели некоммерческой организации)
может быть признана служащей достижению целей, ради кото-
рых создана некоммерческая организация, и соответствующей
указанным целям. Все сделки, заключенные некоммерческой
организацией, противоречащие целям и предмету деятельно-
сти, указанным в соответствии с требованиями закона в учре-
дительных документах, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК
РФ. Поэтому положения устава, касающиеся правоспособности
религиозной организации, должны быть предметом внимания
при ее регистрации, и при ведении предпринимательской де-
ятельности религиозная организация должна постоянно сопо-
ставлять свои действия с положениями своего же устава.

стр. 511 Ст. 23. Предпринимательская деятельность религ. орган-ций
При оценке предпринимательской деятельности религиоз-
ной организации на соответствие целям ее создания и служение
их достижению следует учитывать не только ту деятельность,
которая прямо направлена на религиозно значимые результаты,
но и служит им косвенно, например, соединяясь с миссионер-
ской деятельностью. Так, торговля не входит в предмет уставной
деятельности религиозной организации. Однако право соверше-
ния сделок купли-продажи (к примеру, культового инвентаря,
религиозно-просветительской литературы) у таких организаций
не оспаривается, если это необходимо для ведения их основной
деятельности.
Пункт 4 ст. 24 Закона об НКО предоставляет некоммерче-
ским организациям право в интересах достижения целей, пред-
усмотренных уставом, создавать другие некоммерческие орга-
низации и вступать в ассоциации и союзы (объединения юриди-
ческих лиц, не являющиеся религиозными организациями), что
для религиозных организаций нехарактерно.
Согласно п. 3 ст. 24 Закона об НКО установлена обязан-
ность некоммерческой организации вести учет доходов и рас-
ходов по предпринимательской и иной приносящей доходы де-
ятельности. При этом контроль за соответствием фактически
проводимой религиозной организацией деятельности ее уставу
возложен на органы юстиции (ст. 10, 23, 25 Закона о свободе
совести).
Предпринимательская деятельность зачастую связана с ри-
ском и ответственностью. Так, туроператорская деятельность
имеет специфику, не присущую религиозным организациям,
поэтому религиозным организациям не следует напрямую
брать на себя все вопросы организации паломничества к свя-
тым местам, а деятельность по организации перевозки, прожи-
вания и питания паломников вне пределов своей религиозной
организации следует возлагать на существующие или создавае-
мые в этих целях туристические фирмы. Вместе с тем, если ре-
лигиозная организация, например, монастырь, содержит место
паломничества, то осуществление связанной с этим предпри-
нимательской деятельности (в том числе ведение подсобного
хозяйства, производство продуктов питания и предоставление
соответствующих услуг) явно служит достижению целей этой
организации.
23.0.2. ВИДЫ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАВАЕМЫХ
РЕЛИГИОЗНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
А. Е. Себенцов
Религиозные организации вправе вести предпринимательскую
деятельность непосредственно, а также через специально уч-
О контроле за
деятельностью
религиозных ор-
ганизаций см.
комментарий
к ст.25 Закона
(§25.1-25.2.).

стр. 512 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
режденные коммерческие организации, самостоятельные
в правовом и хозяйственном отношениях.
Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.) устанавливал:
религиозные объединения в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации и ее субъектов, и руководствуясь своими уставами (по-
ложениями), вправе учреждать производственные, реставрационные,
художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия, обладаю-
щие правами юридического лица.
Имущественные и финансовые пожертвования, поступающие
в религиозные объединения, а также все виды денежных поступлений
от граждан не подлежат налогообложению.
Прибыль от производственной деятельности на основе собственно-
сти религиозных объединений за исключением средств, отчисляемых
на благотворительные и культурно-просветительские цели, облагается
налогом в соответствии с законодательством Российской Федерации
в порядке, установленном для предприятий общественных организа-
ций.
В Законе о свободе совести с целью приведения в соответ-
ствие с ч. 1 ГК РФt принятой в 1994 г., законодатель, с одной
стороны, исключил из нормативных актов, устанавливающих
порядок осуществления предпринимательской деятельности,
законодательство субъектов РФ, ограничив его лишь федераль-
ным законодательством, а также оставил возможность осущест-
вления предпринимательской деятельности лишь за религиоз-
ными объединениями, являющимися юридическими лицами,
т. е. за религиозными организациями.
С другой стороны, в тексте комментируемой статьи был со-
хранен термин «предприятие», что создает некоторую двусмыс-
ленность, поскольку ГК РФ не предусматривает понятие пред-
приятий религиозных организаций. В главе 4 ГК РФ предусмо-
трены организационно-правовые формы государственных или
муниципальных казенных и унитарных предприятий.
Примечание Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие части
ин. Ксении первой ГК РФ» было установлено требование о реорганизации предприя-
тий религиозных организаций в хозяйственные товарищества, общества
или кооперативы либо ликвидации:
«предприятия, созданные религиозными организациями и другие
не находящиеся в государственной или муниципальной собственности
предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения,
подлежат до 1 июля 1999 года преобразованию в хозяйственные това-
рищества, общества или кооперативы либо ликвидации. По истечении
этого срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке
по требованию органа, осуществляющего государственную регистра-

стр. 513 Ст. 23. Предпринимательская деятельность религ. орган-ций
цию соответствующих юридических лиц, налогового органа или про-
курора».
По закону РСФСР «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» 25.12.1990 г., действовавшему до введения в дей-
ствие ч. 1 ГК РФ, под термином «предприятие» понималось юри-
дическое лицо, а не имущественный комплекс (п. 1 ст. 4):
Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, соз-
данный в порядке, установленном настоящим Законом, для производ-
ства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетво-
рения общественных потребностей и получения прибыли.
Таким образом, в комментируемой статье устаревший тер-
мин «предприятие» используется как наименование «коммерче-
ской организации» — организации, преследующие извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 50 ГК РФ
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут
создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производ-
ственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных
предприятий.
Таким образом, религиозная организация вправе создавать
коммерческие организации в форме хозяйственных товари-
ществ и обществ или производственного кооператива.
К хозяйственным обществам относятся:
• акционерное общество;
• открытое акционерное общество;
• закрытое акционерное общество;
• акционерное общество работников (народное предпри-
ятие);
• общество с ограниченной ответственностью;
• общество с дополнительной ответственностью.
К хозяйственным товариществам относятся:
• полные товарищества;
• товарищества на вере (коммандитные товарищества).
Производственный кооператив (артель) — добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной произ-
водственной или иной хозяйственной деятельности (производ-
ство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной
и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслу-
живание, оказание других услуг), основанной на их личном тру-
довом и ином участии и объединении его членами (участника-
ми) имущественных паевых взносов.

Гл. PL Права и условия деятельности религиозных организаций
Об исключи-
тельном праве
религиозных
организаций
учреждать орга-
низации, изда-
ющие богослу-
жебную литера-
туру и произво-
дящие предме-
ты культового
назначения см.
комментарий
к п.2 ст. 17 Зако-
на (§17.2.).
Направление деятельности коммерческой организации
должно соответствовать целям деятельности религиозных ор-
ганизаций — учредителей: например, туристическое агентство
для организации паломничества, производство предметов рели-
гиозного использования (например, ковров, характерной одеж-
ды), специфических продуктов питания и уж во всяком случае
не расходиться с ними (как, например, торговля алкогольной
продукцией или табачными изделиями).
Религиозные организации пользуются исключительным
правом учреждения организаций, издающих богослужебную
литературу и производящих предметы культового назначения
{ст. 17Закона о свободе совести).

стр.515
глава т Статья 24
Трудовые правоотношения в религиозных организациях
стр. 516 1. Религиозные организации в соответствии со своими уста-
вами вправе заключать трудовые договоры (контракты)
с работниками.
стр. 518 2. Условия труда и его оплата устанавливаются в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации трудовым
договором (контрактом) между религиозной организацией
(работодателем) и работником.
стр. 520 3. На граждан, работающих в религиозных организациях
по трудовым договорам (контрактам), распространяется за-
конодательство Российской Федерации о труде.
стр. 521 4. Работники религиозных организаций, а также священ-
нослужители подлежат социальному обеспечению, социаль-
ному страхованию и пенсионному обеспечению в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации.

стр. 516
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Комментарий к статье 24.
Трудовые правоотношения в религиозных
организациях
24.0. Общий комментарий (А. Е. Себенцов)
24.1. Комментарий к п. 1 (ин. Ксения)
24.2. Комментарий к п. 2 (ин. Ксения)
24.3. Комментарий к п. 3 (ин. Ксения)
24.4. Комментарий к п. 4 (ин. Ксения)
24.0. Общий комментарий
А. Е. Себенцов
Ранее действовавший Закон о свободе вероисповеданий (1990 г.)
предусматривал норму (ст. 29), согласно которой религиозные
объединения, а также созданные ими предприятия и учрежде-
ния могли нанимать граждан в качестве рабочих и служащих,
с оплатой их труда и определением других условий труда в тру-
довом договоре по соглашению с работником. Устанавливалось
также, что религиозное объединение обязано зарегистрировать
трудовой договор в установленном порядке.
Следует отметить, что в период с 1997 по 2001 год (т. е. с года
вступления в силу комментируемого Закона и до принятия ныне
действующего Трудового кодекса РФ), не говоря о более раннем пе-
риоде, законодательство не учитывало особенности труда работ-
ников религиозных организаций. Отсутствие детальной регламен-
тации приводило к произвольному толкованию норм закона и, как
следствие, к нарушениям прав и законных интересов работников.
После вступления в силу Трудового кодекса РФ, в котором
появилась специальная глава, посвященная трудовым отно-
шениям в религиозных организациях, комментируемая ста-
тья должна рассматриваться как общерегулятивная и, по сути,
бланкетная.
24.1. Комментарий к п. 1
ин. Ксения
пункт i Религиозные организации в соответствии со своими устава-
ми вправе заключать трудовые договоры (контракты) с ра-
ботниками.
1 Пункт 16.4
Итогового доку-
мента Венской
встречи.
В соответствии с международными актами1 религиозные орга-
низации могут выбирать, назначать и заменять свой персонал
согласно своим соответствующим требованиям. Данная норма
корреспондируется с абз. 2 ч. 5 ст. 4 комментируемого Закона
и раскрывает конституционный принцип отделения религиоз-
ных объединений от государства. В необходимых случаях рели-

стр. 517 Ст. 24. Трудовые правоотношения в религ. организациях п. 1
гиозные организации вправе заключать с работниками трудо-
вые договоры (контракты).
В комментируемом пункте говорится о праве религиозных
организаций заключать трудовые договоры (контракты) с ра-
ботниками. Таким образом, исходя из смысла комментируемой
нормы, заключение трудового договора — это право, а не обя-
занность религиозной организации.
Данное право может быть реализовано религиозной ор-
ганизацией только в том случае, если оно предусмотрено ее
уставом. При отсутствии в уставе религиозной организации со-
ответствующих положений, работы (услуги) в пользу религиоз-
ной организации могут выполняться гражданами по граждан-
ско-правовым договорам (подряда, возмездного оказания услуг
и другим подобным договорам).
Комментируемая статья (п. 4) выделяет священнослужите-
лей в отдельную категорию, не тождественную категории «ра-
ботники». Из сказанного следует, что священнослужители могут
трудиться в религиозных организациях по трудовым договорам
и в этом случае выступать в качестве «работников». Возможен
и иной подход: служение священника в религиозной организа-
ции может осуществляться без заключения трудового договора.
В этом случае трудовое законодательство на взаимоотношения
религиозной организации со священнослужителем не распро-
страняется. В целом такой подход законодателя к урегулирова-
нию правового положения священнослужителей вполне оправ-
дан, поскольку законодательство не устанавливает обязанности
юридических лиц оформлять отношения с гражданами в сфере
выполнения работ (оказания услуг) исключительно трудовым
договором. Так, врачи, педагоги и иные специалисты могут осу-
ществлять профессиональную деятельность в организациях без
заключения трудового договора.
В соответствии со сложившейся практикой и внутренними
установлениями, например, в организациях и учреждениях Рус-
ской Православной Церкви, трудовые договоры между религиоз-
ными организациями Русской Православной Церкви и священ-
нослужителями не заключаются, соответственно священнослу-
жители Русской Православной Церкви не относятся к категории
«работников».
Не оформляются трудовые договоры и на тех лиц, которые
добровольно, без оплаты, в порядке пожертвования своим тру-
дом помогают приходу, подворью или монастырю. Закон о бла-
готворительной деятельности допускает безвозмездный труд
(помощь) граждан (добровольцев) в интересах благополуча-
телей, в том числе религиозных организаций. Согласно ст. 15
ТК РФ трудовые отношения — отношения, основанные на со-
глашении между работником и работодателем о личном выпол-

стр. 518
Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
нении работником за плату трудовой функции. Таким образом,
в случае выполнения лицом трудовых функций бесплатно трудо-
вые отношения не возникают.
Примечание У протестантских органиазций пастор, как правило, состоит в трудо-
А. Е. Себенцова вых отношениях с местной религиозной организацией. Также возмож-
ны трудовые отношения с централизованной религиозной организа-
цией.
24.2. Комментарий к п. 2
ин. Ксения
пункт 2 Условия труда и его оплата устанавливаются в соответствии
с законодательством Российской Федерации трудовым дого-
вором (контрактом) между религиозной организацией (ра-
ботодателем) и работником.
Важно отметить, что в отношении работников религиозных ор-
ганизаций не применяется положение ст. 67 ТК РФ, согласно
которому
трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается за-
ключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поруче-
нию работодателя или его представителя.
Дело в том, что, согласно ст. 342 ТК РФ, трудовые отноше-
ния между религиозной организацией и гражданином возника-
ют только с момента заключения трудового договора в письмен-
ной форме. Фактический доступ к работе не является основани-
ем возникновения трудовых отношений.
В статьях 343, 344, 347 ТК РФ определены особенности со-
держания, заключения, изменения и прекращения трудового
договора с работником религиозной организации. Так, права
и обязанности сторон трудового договора определяются в трудо-
вом договоре с учетом особенностей, установленных внутрен-
ними установлениями религиозной организации. Например,
работник религиозной организации Русской Православной
Церкви обязан соблюдать канонические правила Русской Право-
славной Церкви.
Трудовой договор с работником религиозной организа-
ции может быть заключен как на неопределенный срок, так
и на определенный срок не более пяти лет (ст. 58, 344 ТК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 344 ТК РФ в трудовой договор в соот-
ветствии с ТК РФ и внутренними установлениями религиозной
организации включаются условия, существенные для работника
и для религиозной организации как работодателя.

стр. 519 Ст. 24. Трудовые правоотношения в религ. организациях 1^2
Существенными условиями трудового договора являются
(ст. 57ТКРФ):
фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фа-
милия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших
трудовой договор;
сведения о документах, удостоверяющих личность работника и ра-
ботодателя — физического лица;
идентификационный номер налогоплательщика (для работодате-
лей, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями);
сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой
договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими
полномочиями;
место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следу-
ющие условия:
место работы, а в случае, когда работник принимается для работы
в филиале, представительстве или ином обособленном структурном под-
разделении организации, расположенном в другой местности, — место
работы с указанием обособленного структурного подразделения и его
местонахождения;
трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации;
конкретный вид поручаемой работнику работы)...
дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудо-
вой договор,— также срок его действия и обстоятельства (причины),
послужившие основанием для заключения срочного трудового договора
в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или
оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощри-
тельные выплаты);
режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работни-
ка он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасны-
ми условиями труда, если работник принимается на работу в соответствую-
щих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
условия, определяющие в необходимых случаях характер работы
(подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
условие об обязательном социальном страховании работника в со-
ответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законода-
тельством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права.
Данный перечень может быть расширен.

стр. 520 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
24.3. Комментарий к п. 3
ин. Ксения
пункт з На граждан, работающих в религиозных организациях
по трудовым договорам (контрактам), распространяется за-
конодательство Российской Федерации о труде.
К законодательству РФ о труде, которое распространяется
на граждан, работающих в религиозных организациях по тру-
довым договорам (контрактам), относятся Трудовой кодекс РФ,
иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановле-
ния Правительства РФ и нормативные правовые акты федераль-
ных органов исполнительной власти, конституции (уставы),
законы иные нормативные правовые акты субъектов РФ, акты
органов местного самоуправления и локальные нормативные
акты, содержащие нормы трудового права.
Особенности трудовых отношений в религиозных организа-
циях урегулированы гл. 54 ТК РФ и заключаются в следующем.
Во-первых, работодателем является религиозная организа-
ция, заключившая трудовой договор с работником в письменной
форме. В свою очередь, работником является лицо, достигшее
возраста 18 лет, заключившее трудовой договор с религиозной
организацией, лично выполняющее определенную работу и под-
чиняющееся внутренним установлениям религиозной организа-
ции (ст. 342 ТК РФ).
В данном случае увеличен до 18 лет возраст граждан, с ко-
торого допускается заключение трудового договора. Такой воз-
раст, по общему правилу, составляет 16 лет (ст. 63 ТК РФ). Кро-
ме того, в отношении работника религиозной организации уста-
новлены дополнительное требование о подчинении внутренним
установлениям религиозной организации.
Во-вторых, ст. 345 ТК РФ предусмотрены особенности ре-
жима рабочего времени работника религиозной организации.
Такой режим определяется с учетом нормальной продолжитель-
ности рабочего времени (40 часов в неделю), исходя из режима
осуществления обрядов или иной деятельности религиозной
организации, определенной ее внутренними установлениями
(ст. 345 ТК РФ).
В-третьих, перечень работников религиозных организаций,
с которыми может быть заключен договор о полной материальной
ответственности, определяется внутренними установлениями рели-
гиозных организаций. Таким образом, в данном случае не применя-
ется общее правило, согласно которому такие перечни утверждают-
ся в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 244 ТКРФ).
В Квалификационных справочниках должностей, утверж-
денных государственными органами, должности работников

стр. 521 Ст. 24. Трудовые правоотношения в религ. организациях
п. 4
О юрисдикции
религиозных
судов см. ком-
ментарий к п.
2 ст. 15 Закона
(§15.2.4.).
24.4.
религиозной организации не определены. Поэтому содержание
трудовой функции работника религиозной организации опреде-
ляется в трудовом договоре с ним. При этом в трудовом договоре
могут быть установлены любые виды работ, не запрещенные за-
коном (ст. 344 ТКРФ).
Изменения определенных сторонами условий трудового
договора допускаются по основаниям, предусмотренным гл.
12 ТК РФ. Однако при необходимости таких изменений рели-
гиозная организация обязана предупредить об этом работника
в письменной форме не менее чем за семь календарных дней
(ст. 344 ТКРФ).
Помимо оснований, предусмотренных ст. 81 ТК РФ, тру-
довой договор с работником религиозной организации может
быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым
договором (например, в случае несоблюдения работником вну-
тренних установлений религиозной организации).
Согласно ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть
трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письмен-
ной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не уста-
новлен ТК РФ или иным федеральным законом. Для религиозных
организаций сроки предупреждения работника об увольнении
по основаниям, предусмотренным трудовым договором, опре-
деляются трудовым договором (ст. 347 ТК РФ). При этом поря-
док и условия предоставления указанным работникам гарантий
и компенсаций, связанных с таким увольнением, устанавливают-
ся также трудовым договором, а не гл. 27 ТК РФ (ст. 347 ТК РФ).
В статье 348 ТК РФ установлен претензионный порядок
рассмотрения трудовых споров работников религиозных орга-
низаций, согласно которому индивидуальные трудовые споры,
не урегулированные самостоятельно работником и религиозной
организацией как работодателем, рассматриваются в суде. При
этом действуют общие сроки исковой давности, предусмотрен-
ные ст. 392 ТК РФ.
Комментарий к п. 4
ин. Ксения
пункт 4 Работники религиозных организаций, а также священнослу-
жители подлежат социальному обеспечению, социальному
страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Согласно комментируемому пункту социальному обеспечению,
социальному страхованию и пенсионному обеспечению подле-
жат не только работники религиозных организаций, но также
и священнослужители.

стр. 522 Гл. III. Права и условия деятельности религиозных организаций
Таким образом, социальное обеспечение, социальное стра-
хование и пенсионное обеспечение священнослужителей осу-
ществляются независимо от наличия у них трудовых отношений
с религиозными организациями. Так, священнослужители Рус-
ской Православной Церкви, служащие на приходах и в мона-
стырях, не состоят в трудовых отношениях с данными религи-
озными организациями и, вместе с тем, подлежат социальному
обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспе-
чению в соответствии с законодательством РФ, т. е. при условии
соответствующих отчислений во внебюджетные фонды.
Письмом ФФОМС России от 30.08.2000 г. № 4081/30-3/и
«О медицинском страховании работников религиозных орга-
низаций» предусмотрено, что обязательное медицинское стра-
хование граждан, работающих в религиозных организациях,
проживающих на территории культовых зданий, а также свя-
щеннослужителей должно осуществляться наравне с другими
гражданами.
Как указано в Приказе Минсоцздравразвития от 24.11.2004 г.
№ 280 «Обутверждении разъяснения «О порядке включения в об-
щий трудовой стаж периодов работы священнослужителей в ре-
лигиозных организациях и участия в совершении религиозных об-
рядов»
периоды работы священнослужителей в религиозных организациях
и участия в совершении религиозных обрядов до вступления в силу За-
кона РСФСР от 25.10.1990 г. № 267-1 «О свободе вероисповеданий» за-
считываются в общий трудовой стаж в случае подтверждения указанных
периодов документами в общеустановленном порядке.
В отсутствие трудовых договоров с подтверждением стажа
весьма часто имеют место сложности. Именно по этой причине
Пенсионный фонд письмом от 09.06.2006 № Л 4-25-26/6167
«О пенсионном обеспечении священнослужителей» предусмо-
трел возможность обращения отделений Пенсионного фонда РФ
в спорных случаях «за подтверждением стажа лиц, участвующих
в религиозных обрядах», в Епархиальные управления.

стр.523
глава iv Статья 25
Осуществление надзора и контроля
стр. 524 1. Надзор за исполнением законодательства Российской Фе-
дерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о ре-
лигиозных объединениях осуществляют органы прокурату-
ры Российской Федерации.
стр. 527 2. Орган, принявший решение о государственной регистра-
ции религиозной организации, осуществляет контроль
за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее
деятельности.

стр. 524 Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Комментарий к статье 25.
Осуществление надзора и контроля
25.0. Общий комментарий (А. В. Пчелин- 25.2.6. Участие в мероприятиях религиоз-
цев) ных организаций
25.1. Комментарий к п. 1 (А. В. Пчелинцев) 25.2.7. Меры реагирования Минюста
25.2. Комментарий к п. 2 (Т. В. Вагина) по итогам контроля
25.2.1. Виды и формы проверок 25.2.7.1. Вынесение предупреждения
25.2.2. Плановые проверки 25.2.7.2. Приостановление деятельности
25.2.3. Внеплановые проверки религиозной организации
25.2.4. Процедура проведения проверки 25.2.7.3. Возбуждение дела об администра-
25.2.5. Анализ отчетов о деятельности ре- тивном правонарушении
лигиозных организаций 25.2.7.4. Ликвидация религиозной органи-
зации в судебном порядке
25.0. Общий комментарий
А. В. Пчелинцев
В комментируемой статье указывается на органы, уполномо-
ченные осуществлять надзор за соблюдением законодательства
о свободе совести и деятельностью религиозных организаций.
При этом у органов прокуратуры полномочия не ограничивают-
ся только надзором за деятельностью религиозных организаций.
Предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ
и исполнение законов, действующих на территории РФ, феде-
ральными министерствами и ведомствами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представи-
тельными (законодательными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного са-
моуправления, органами военного управления, органами кон-
троля, их должностными лицами, а также органами управления
и руководителями коммерческих и некоммерческих организа-
ций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органа-
ми и должностными лицами.
25.1. Комментарий к п. 1
А. В. Пчелинцев
пункт i Надзор за исполнением законодательства Российской Феде-
рации о свободе совести, свободе вероисповедания и о рели-
гиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры
Российской Федерации.
Надзорные функции прокуратуры осуществляются путем про-
ведения проверок исполнения законов на основании посту-

стр. 525 Ст. 25. Осуществление надзора и контроля пЛ
пившей в органы прокуратуры информации о фактах нару-
шения законов, выявления и установления правонарушений,
рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообще-
ний о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъ-
яснения пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, при-
нятия мер по предупреждению и пресечению нарушений прав
и свобод человека и гражданина, привлечению к ответствен-
ности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного
ущерба.
В случае выявления правонарушений прокурор принимает
меры к их устранению и привлечению к установленной зако-
ном ответственности виновных лиц. Для этого законодатель-
ством, регулирующим прокурорский надзор, предусматрива-
ется ряд специфических полномочий прокуроров, обеспечи-
вающих устранение нарушений законов, которые именуются
правовыми средствами прокурорского реагирования (надзо-
ра).
Выбор средств реагирования зависит от характера наруше-
ний законов, их причин, вредных последствий, вызванных на-
рушением законов, степени вины правонарушителей. Обычно
применяются такие средства реагирования, которые позволяют
достигать наибольшего эффекта при устранении и предупреж-
дения нарушений законов. Средствами прокурорского реагиро-
вания являются:
• протест;
• представление;
• постановление о возбуждении производства об администра-
тивном правонарушении;
• предостережение о недопустимости нарушения закона.
При осуществлении надзорных функций прокурор вправе:
• беспрепятственно входить на территории и в помещения
проверяемых организаций;
• иметь доступ к их документам и материалам;
• требовать от руководителей и других должностных лиц ука-
занных органов представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений;
• требовать выделения специалистов для выяснения возник-
ших вопросов;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений
по поводу нарушений законов.
В случаях выявления актов или иных предписаний, про-
тиворечащих закону, прокурор или его заместитель в соот-
ветствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносит протест.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее
чем в десятидневный срок с момента его поступления. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного

стр. 526
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Подробнее об
ответственно-
сти за экстре-
мизм см. ком-
ментарий к п.7
ст. 14 Закона
(§14.7.).
устранения нарушения закона, прокурор вправе установить
сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рас-
смотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору
в письменной форме.
На практике наиболее часто применяемым средством реаги-
рования прокурора на нарушения закона является представле-
ние. Оно в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносит-
ся прокурором или его заместителем в орган или должностному
лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения
закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение
месяца со дня внесения представления должны быть приняты кон-
кретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их
причин и условий, им способствующих; о результатах принятых
мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения
виновных лиц к административной ответственности, и этот во-
прос не был поставлен в представлении или в другом акте реа-
гирования, прокурор выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении. Та-
кое постановление может выноситься как в отношении долж-
ностных лиц, так и граждан. О результатах рассмотрения по-
становления сообщается прокурору в письменной форме.
Важным средством прокурорского реагирования соглас-
но ст. 25.1 Закона о прокуратуре является предостережение
о недопустимости нарушения закона. Оно направляется в це-
лях предупреждения правонарушений и при наличии сведений
о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме
должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях, содержащих признаки экстремист-
ской деятельности, руководителям общественных (религиоз-
ных) объединений и иным лицам.
Следует также иметь в виду, что в соответствии
со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением
в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопреде-
ленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъ-
ектов РФ, муниципальных образований.
К сожалению, иногда в погоне за формальными показателями
в работе прокурорские работники применяют меры прокурорского
реагирования без достаточных к тому оснований. Подобные дей-
ствия не только не способствуют задачам укрепления законности,
но и наносят серьезный урон авторитету органов прокуратуры.
В качестве примера можно привести предостережение
о недопустимости нарушения закона, направленное прокуро-
ром одного из районов г. Москвы в адрес ректора Московской
богословской семинарии евангельских христиан-баптистов
в связи с тем, что в семинарии имеется библиотека, в которую

стр. 527 Ст. 25. Осуществление надзора и контроля
п. 1
Подробнее о
процедуре ини-
циирования
ликвидации ре-
лигиозной ор-
ганизации см.
комментарий к
п.З ст. 14 Закона
(§14.3.).
Подробнее об
администра-
тивной ответ-
ственности см.
комментарий
к ст.26 Закона
(§26.0.3.).
Подробнее
об уголовной от-
ветственности
см. в коммента-
рии к ст. 26 За-
кона (§26.0.2.).
якобы потенциально может попасть литература экстремистско-
го характера. По требованию прокурора г. Москвы данное пре-
достережение как незаконное и вынесенное «на всякий случай»
было отозвано.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о прокуратуре органы
прокуратуры вправе вносить в суд представление о ликвидации
религиозной организации либо о запрете деятельности религи-
озной организации или религиозной группы.
При выявлении правонарушений прокурор по основаниям,
установленным законом, возбуждает производство об админи-
стративном правонарушении, требует привлечения лиц, нару-
шивших закон, к иной установленной законом ответственности,
предостерегает о недопустимости нарушения закона. Представ-
ление об устранении нарушений закона вносится прокурором
или его заместителем в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит
безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны
быть приняты конкретные меры по устранению допущенных
нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;
о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору
в письменной форме.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должност-
ным лицом, выносит мотивированное постановление о воз-
буждении производства об административном правонару-
шении. Постановление прокурора о возбуждении производства
об административном правонарушении подлежит рассмотре-
нию уполномоченным на то органом или должностным лицом
в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения со-
общается прокурору в письменной форме.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав
и свобод человека и гражданина имеет характер преступления,
прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершив-
шие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответ-
ствии с законом.
25.2. Комментарий к п. 2
Т. В. Вагина
пункт 2 Орган, принявший решение о государственной регистрации
религиозной организации, осуществляет контроль за со-
блюдением ею устава относительно целей и порядка ее де-
ятельности.
Проверки деятельности религиозных организаций проводятся
в соответствии с Законом о защите прав юрлиц при осуществле-

стр. 528 Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
нии госконтроля, п. 2 ст. 25 Закона о свободе совести, подп. 5 п. 5
ст. 32 Закона об НКО.
Контрольные полномочия реализуются в следующих адми-
нистративных процедурах:
• проведение проверок религиозных организаций по вопро-
сам, отнесенным к компетенции Минюста России (его тер-
риториальных органов);
• анализ отчетов религиозных организаций;
• участие в мероприятиях религиозных организаций.
Статья 32 Закона об НКО конкретизирует контрольные пол-
номочия Минюста РФ в отношении религиозных организаций,
устанавливая право:
1) запрашивать у органов управления религиозной органи-
зации распорядительные документы, за исключением докумен-
тов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соот-
ветствии с подп. 2 п. 5 ст. 32 Закона об НКО;
2) запрашивать и получать информацию о финансово-хо-
зяйственной деятельности религиозных организаций у органов
государственной статистики, федерального органа исполни-
тельной власти, уполномоченного по контролю и надзору в об-
ласти налогов и сборов, и иных органов государственного над-
зора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых орга-
низаций;
3) направлять своих представителей для участия в проводи-
мых религиозной организацией мероприятиях;
4) проводить проверки соответствия деятельности рели-
гиозной организации, в том числе по расходованию денежных
средств и использованию иного имущества, целям, предусмо-
тренным ее учредительными документами в порядке, установ-
ленном уполномоченным органом;
5) в случае выявления нарушения законодательства РФ или
совершения религиозной организацией действий, противореча-
щих целям, предусмотренным ее учредительными документами,
вынести ей письменное предупреждение с указанием допущен-
ного нарушения и срока его устранения, составляющего не ме-
нее месяца.
Порядок проведения проверок соответствия деятельности
религиозной организации, в том числе по расходованию денеж-
ных средств и использованию иного имущества, целям, пред-
усмотренным ее учредительными документами, определяется
Минюстом России.
Приказом Минюста РФ от 31.03.2009 г. № 90 утвержден
Административный регламент исполнения Министерством
юстиции РФ государственной функции по осуществлению кон-
троля за соответствием деятельности некоммерческих орга-
низаций их уставным целям и задачам, филиалов и представи-

стр. 529 Ст. 25. Осуществление надзора и контроля пЛ
тельств международных организаций, иностранных некоммер-
ческих неправительственных организаций заявленным целям
и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.
25.2.1. Виды и формы проверок
Проверки деятельности религиозных организаций могут быть
плановыми и внеплановыми.
Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
• в месте нахождения и (или) деятельности религиозной орга-
низации (выездная проверка);
• без выезда на место нахождения и (или) деятельности рели-
гиозной организации (документарная проверка).
Выездные проверки проводятся в случае проведения внепла-
новых проверок, а также при наличии необходимости проверки
достоверности сведений, содержащихся в ранее представленных
в Минюст России (территориальный орган) документах.
Проверки проводятся за период деятельности религиозной
организации, не превышающий трех лет, непосредственно
предшествующих дате начала проведения проверки. Провер-
ка может осуществляться за период деятельности религиозной
организации, превышающий указанные три года, при наличии
информации о том, что при создании данной организации были
допущены неустранимые нарушения. При этом проверке подле-
жит только порядок создания организации.
25.2.2. Плановые проверки
Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза
в три года. Общий срок проведения проверки не может превы-
шать 20 рабочих дней. В исключительных случаях срок проведе-
ния проверки может быть продлен не более чем на 20 календар-
ных дней.
Плановые проверки проводятся на основании разрабо-
танного Минюстом России (территориальным органом) и со-
гласованного с органами прокуратуры РФ плана проверок
некоммерческих организаций на очередной календарный год,
который утверждается руководителем Минюста и публикуется
на официальном интернет-сайте Минюста. В плане должны быть
указаны, в частности, цель и основание проведения каждой пла-
новой проверки.
Копия приказа о проверке направляется религиозной ор-
ганизации заказным почтовым отправлением с уведомлением
о вручении не позднее чем за 10 рабочих дней до даты начала
проверки, а также дублируется посредством телефонной и фак-
симильной связи.

стр. 530 Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
25.2.3. Внеплановые проверки
Основанием для проведения внеплановых проверок являются:
1) истечение срока исполнения религиозной организацией
ранее вынесенного предупреждения об устранении выявленно-
го нарушения;
2) поступление в Минюст России (территориальные органы)
обращений и заявлений о причинении или угрозе причинения
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятни-
кам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства,
а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техноген-
ного характер;
3) поручения Президента РФ и Правительства РФ.
Копия приказа о внеплановой проверке направляется ре-
лигиозной организации не позднее чем за пять рабочих дней,
а также дублируется посредством телефонной и факсимильной
связи.
25.2.4. Процедура проведения проверки
Подробно вся процедура урегулирована Административ-
ным регламентом, утвержденным Приказом Минюста России
от 31.03.2009 г. № 90. Предметом проверки является соответ-
ствие деятельности религиозной организации целям и порядку
деятельности, предусмотренными ее уставом, и законодатель-
ству РФ и включает:
• порядок избрания или назначения руководящих и исполни-
тельных органов религиозной организации;
• порядок принятия решения и компетенцию руководящих
органов религиозной организации;
• порядок осуществления видов деятельности религиозной
организации, предусмотренных законодательством РФ
и уставом;
• источники образования и порядок расходования денеж-
ных средств и иного имущества религиозной организации
(ст. 10 Закона о свободе совести).
При проведении проверки уполномоченный орган не впра-
ве требовать у религиозной организации сведения и документы,
не относящиеся к предмету проверки, а также сведения и до-
кументы, которые могут быть получены этим органом от иных
органов государственного контроля (надзора), органов муници-
пального контроля.
Проверка завершается оформлением акта проверки.
В акте проверки дается вывод о соответствии (несоответствии)
деятельности религиозной организации целям и порядку де-

стр. 531 Ст. 25. Осуществление надзора и контроля
п. 1
25.2.5.
Подробнее
о предоставле-
нии отчетности
религиозными
организациями
см. в коммента-
рии к п. 9 ст. 8
Закона (§8.9.).
ятельности, предусмотренными ее уставом, и законодатель-
ству РФ.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее окон-
чания в двух экземплярах, один из которых с копиями приложе-
ний вручается уполномоченному представителю религиозной
организации, а при невозможности — отправляется в адрес ре-
лигиозной организации почтой.
Анализ отчетов о деятельности религиозных
организаций
В связи со вступлением в силу с 1 января 2010 г. п 3.1 и 3.2
ст. 32 Закона об НКО изменился порядок предоставления еже-
годной отчетности некоммерческих, в том числе религиозных,
организаций о своей деятельности, о персональном составе ру-
ководящих органов, а также документов о расходовании денеж-
ных средств и об использовании иного имущества, в том числе
полученных от международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Религиозные организации освобождаются от предоставле-
ния отчета по установленной форме в том случае, если они от-
вечают одновременно трем критериям:
1) поступления имущества и денежных средств религиозных
организаций в течение года составили менее трех миллионов руб.;
2) в течение года они не имели поступлений имущества и де-
нежных средств от международных или иностранных организаций;
3) в их деятельности не принимают участия иностранные
граждане и (или) организации либо лица без гражданства.
Такие религиозные организации вправе направить в адрес
Минюста России (его территориальных органов) уведомление
либо заявление о своем соответствии названным требованиям
и информацию в произвольной форме о продолжении своей де-
ятельности.
Религиозные организации, не отвечающие перечисленным
выше требованиям, обязаны представлять в Минюст России
(территориальные органы) отчет о деятельности по установлен-
ной форме. Формы документов утверждены Приказом Минюста
России от 29.03.2010 г. № 72 «Обутверждении форм отчетно-
сти некоммерческих организаций».
25.2.6. Участие в мероприятиях религиозных организаций
Участие в мероприятиях регламентируется административ-
ным регламентом, утвержденным Приказом Минюста России
от 31.03.2009 г. № 90 и Письмом Минюста России от 24.12.1997г.
№ 08-18-257-97 В соответствии со ст. 32 Закона об НКО Минюст

стр. 532 Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
России (территориальный орган) вправе направлять своих пред-
ставителей для участия в проводимых религиозной организаци-
ей мероприятиях. Сообщение о проведении мероприятия может
поступить в Минюст России как от самой религиозной органи-
зации, так и от органов государственной власти или из средств
массовой информации.
Религиозная организация в обязательном порядке инфор-
мируется уполномоченным органом об участии в мероприятии
по телефону или электронной почте.
По итогам посещения мероприятия составляется соответ-
ствующая справка, в которой указываются выявленные наруше-
ния требований законодательства РФ (при их наличии).
25.2.7. Меры реагирования Минюста по итогам контроля
По итогам реализации своих контрольных полномочий Минюст
России (территориальный орган) в соответствии с законода-
тельством РФ вправе:
1) вынести предупреждение;
2) возбудить дело об административном правонарушении;
3) приостановить деятельность религиозной организации;
4) направить в суд заявление о приостановлении деятельно-
сти религиозной организации или о ее ликвидации.
2 5.2.7.1. Вынесение предупреждения
В случае выявления в ходе проверки, иных контрольных ме-
роприятий нарушения законодательства или совершения ре-
лигиозной организацией действий, противоречащих целям,
предусмотренным ее учредительными документами, уполно-
моченный орган вправе вынести религиозной организации
письменное предупреждение с указанием допущенного на-
рушения и срока его устранения (подп. 5 п. 5 ст. 32 Закона
обНКО).
При этом вынесение нескольких предупреждений по резуль-
татам одной проверки (по каждому нарушению отдельно) не до-
пускается.
В предупреждении указываются:
• дата вынесения предупреждения;
• наименование и место нахождения религиозной организа-
ции, которой адресовано предупреждение (представление);
• содержание нарушения (с указанием конкретных положе-
ний законодательства РФ и (или) конкретных действий,
противоречащих уставным целям);
• срок устранения нарушения (не менее одного месяца);
• порядок информирования Минюста России (территориаль-
ного органа) об устранении нарушений.

стр. 533 Ст. 25. Осуществление надзора и контроля
п. 1
В случае выявления факта неустранения нарушений Ми-
нюст России (территориальный орган) либо возбуждает дело
об административном правонарушении (при наличии полномо-
чий) либо принимает одно из следующих решений о:
• подготовке документов для приостановления деятельности
религиозной организации или ликвидации;
• необходимости проведения внеплановой проверки;
• продлении сроков устранения нарушений при наличии ува-
жительных причин, не позволивших в установленные сроки
устранить указанные нарушения.
Продление сроков устранения нарушений возможно при
наличии ходатайства религиозной организации с изложением
причин, не позволивших устранить нарушения в установленные
сроки, и подтверждением принятых к устранению мер. О прод-
лении сроков для устранения нарушений религиозная организа-
ция информируется в письменной форме.
25.2.7.2. Приостановление деятельности религиозной организации
Согласно п. 7 ст. 14 Закона о свободе совести деятельность ре-
лигиозного объединения может быть приостановлена по осно-
ваниям, предусмотренным ст. 10 Закона о противодействии
экстремизму: осуществление религиозной организацией экс-
тремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав
и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности,
здоровью граждан, окружающей среде, общественному поряд-
ку, общественной безопасности, собственности, законным эко-
номическим интересам физических и (или) юридических лиц,
обществу и государству или создающей реальную угрозу причи-
нения такого вреда. Данный факт должен быть установлен и от-
ражен в акте проверки.
Деятельность религиозной организации приостанавливает-
ся на основании распоряжения Минюста России (территориаль-
ного органа), содержащего указание на нарушения, послужив-
шие основанием для приостановления деятельности религиоз-
ной организации, срок приостановления деятельности религи-
озной организации (не более шести месяцев).
Подробнее
о приостановле-
нии деятельно-
сти религиозной
организации
см. в коммента-
рии к п. 7 ст. 14
Закона (§14.7).
25.2.7.3. Возбуждение дела об административном правонарушении
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица
Минюста России (территориальных органов) в случае непо-
средственного обнаружения достаточных данных, указывающих
на наличие события административного правонарушения, со-
ставляют протокол об административном правонарушении в от-
ношении некоммерческой организации.
Должностные лица уполномочены в пределах своей компе-
тенции составлять протоколы об административных правонару-

стр. 534
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
25.2.7.4.
О ликвидации
религиозной ор-
ганизации как
прекратившей
свою деятель-
ность см. ком-
ментарий к п. 9
ст. 8 Закона
(§8.9.).
Подробнее
о приостанов-
лении деятель-
ности религи-
озного объеди-
нения, ликви-
дации религи-
озной органи-
зации и запрета
на деятельность
религиозного
объединения
см. коммента-
рий к ст. 14 За-
кона.
шениях, предусмотренных ст. 5.26, 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1
ст. 19.5 КоАП РФ. Данный вопрос также регулируется Приказом
Минюста России от 28.06.2002 г. № 182 «Обутверждении Переч-
ня должностных лиц Министерства юстиции РФ, уполномочен-
ных составлять протоколы об административных правонару-
шениях».
Ликвидация религиозной организации в судебном порядке
Минюст России (территориальный орган) по результатам кон-
троля вправе обратиться в суд с заявлением о:
• признании религиозной организации прекратившей свою
деятельность в качестве юридического лица по основаниям
и в порядке, предусмотренных п. 9 ст. 8 Закона о свободе со-
вести;
• ликвидации религиозной организации либо запрете дея-
тельности религиозной организации или религиозной груп-
пы в случае выявления в результате осуществления контроля
обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 14 Закона о свободе
совести;
• ликвидации религиозной организации по основаниям,
предусмотренным абз. Зп. 1 ст. 14 Закона о свободе совести,
ст. 61 ГК РФ, в случае выявления в ходе проверки грубых
нарушений закона, допущенных при создании религиозной
организации, если эти нарушения носят неустранимый ха-
рактер, а также осуществления религиозной организацией
деятельности без надлежащего разрешения (лицензии),
либо запрещенной законом, либо с нарушением Консти-
туции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми на-
рушениями закона или иных правовых актов, либо при си-
стематическом осуществлении религиозной организацией
деятельности, противоречащей ее уставным целям.

стр. 535
Глава IV СтаТЬЯ 26
Ответственность за нарушение законодательства о свободе
совести, свободе вероисповедания и о религиозных
объединениях
Нарушение законодательства Российской Федерации о сво-
боде совести, свободе вероисповедания и о религиозных
объединениях влечет за собой уголовную, административ-
ную и иную ответственность в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации.

стр. 536
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Комментарий к статье 26.
Ответственность за нарушение
законодательства о свободе совести,
свободе вероисповедания и о религиозных
объединениях
26.0. Общий комментарий (Р. В. Маранов)
26.0.1. О субъектах ответственности
(Р. В. Маранов)
26.0.1.1. Государство как субъект ответ-
ственности (Р. В. Маранов)
26.0.2. Уголовная ответственность
(А. В. Пчелинцев)
26.0.2.1. Дополнительный комментарий
Р. В. Маранова
26.0.2.2. Воспрепятствование осуществле-
нию права на свободу совести и вероиспо-
веданий (Р. В. Маранов)
26.0.2.3. Возбуждение ненависти либо враж-
ды, а равно унижение человеческого досто-
инства (ст. 282 УК РФ) (А. В. Пчелинцев)
26.0.3. Административная ответственность
(А. В. Пчелинцев)
26.0.3.1. Административная ответственность
религиозных организаций (Р. В. Маранов)
26.0.
Подробнее
о том, что вклю-
чается в такое
законодатель-
ство, см. в ком-
ментарии к ст. 2
Закона (§2.1.4.).
Общий комментарий
Р. В. Маранов
Саму формулировку статьи можно трактовать как направленную
на защиту свободы совести именно от постороннего вмешатель-
ства. Однако в ст. 13 Закона о свободе вероисповеданий (1990 г.),
устанавливающей положения об ответственности за нарушение
законодательства о свободе вероисповеданий, в отличие от ком-
ментируемой статьи, было указано, что никто не может быть
привлечен к ответственности за убеждения, связанные с от-
ношением к религии. В комментируемой статье такая форму-
лировка отсутствует.
По сути, сама статья не вводит никакой юридической от-
ветственности, она даже не устанавливает какие-либо приори-
теты или принципы такой ответственности. Включение статьи
в текст Закона говорит только о теоретической возможности
ответственности за нарушение законодательства о свободе сове-
сти, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Стоит обратить внимание, что законодатель указал о возмож-
ности ответственности не за нарушение данного конкретного
Закона о свободе совести, а за нарушение законодательства
о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных
объединениях в целом.
Этот юридический прием (включение в законодательный
акт специальной статьи о юридической ответственности за на-
рушение данного акта) широко используется законодателем
в процессе законотворчества. Но поскольку данная статья сама
по себе не содержит норм о конкретной юридической ответ-

стр. 537 Ст. 26. Ответственность за нарушение законодательства
ственности, то эта норма является бланкетной, т.е. отсылаю-
щей к другим нормативно-правовым актам.
Однако в других статьях самого Закона о свободе совести
также содержатся отдельные нормы о юридической ответствен-
ности религиозных организаций, т. е. данная статья также явля-
ется и отсылочной, т. е. ссылающейся на другие нормы, содер-
жащиеся в самом Законе о свободе совести.
Например, п. 6 ст. 3 Закона о свободе совести устанавливает:
Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу
вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью,
с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением
к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением
или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких дей-
ствий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным зако-
ном. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изо-
бражений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объек-
тов религиозного почитания запрещаются.
В свою очередь и эта норма является бланкетной, отсылаю-
щей к «федеральному законодательству».
Статья 14 Закона о свободе совести предусматривает ответ-
ственность религиозного объединения за нарушение ими зако-
нодательства в виде:
• приостановления деятельности религиозного объединения;
• ликвидации религиозной организации;
• запрета на деятельность (отдельные виды деятельности) ре-
лигиозного объединения.
Подробнее
см. коммента-
рий к ст. 14 За-
кона (§14.2.).
26.0.1. О СУБЪЕКТАХ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Р. В. Маранов
В целом субъектов ответственности в социолого-правовом кон-
тексте можно было бы разделить на две большие группы (как
и виды нарушения законодательства).
Первая категория — субъекты ответственности, которые до-
пускают нарушение законодательства при реализации ими права
на свободу совести. В данном случае речь может идти о злоупотре-
блении правами, несоблюдении порядка реализации права и т. п.
Сюда относятся религиозные объединения, физические лица —
участники религиозных объединений, руководители и другие
должностные лица религиозных организаций, а также физические
лица, не являющиеся формальными участниками каких-либо рели-
гиозных объединений, но реализующие право исповедовать рели-
гию индивидуально или не исповедовать никакой религии.

стр. 538 Гл. ГУ. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Вторая категория — субъекты ответственности, которые
выступают как «внешние акторы» по отношению к субъектам
религиозной деятельности, вмешивающиеся в права, наруша-
ющие права или ограничивающие права лиц, реализующих
право на свободу совести. Сюда в первую очередь относятся
государственные органы (правоохранительные органы, реги-
стрирующие органы, контролирующие органы, иные органы
законодательной и исполнительной власти) и их должностные
лица, органы местного самоуправления и их должностные лица.
Также к этой группе могут быть отнесены и любые физические
и юридические лица.
Данное деление весьма условно, поскольку возможны ситуа-
ции, при которых субъект ответственности может быть отнесен
одновременно к двум группам. Например, часто встречающийся
случай конфликта на межрелигиозной почве, когда одно физи-
ческое лицо, исповедующее определенную религию, реализуя
свое право на свободное распространение религиозных взгля-
дов, нарушает права другого физического лица, исповедующего
иную религию, путем пропаганды религиозного превосходства.
Тем не менее такое деление субъектов ответственности
имеет практический смысл. Анализируя правоприменительную
практику всего законодательства о свободе совести, становится
очевидным явный «перекос» ответственности в сторону религи-
озных объединений и верующих (первой категории субъектов).
Другими словами, ответственность данных субъектов существует
не только в законодательстве, но и активно реализуется на прак-
тике, обеспечиваемая всей силой государственного принуждения.
С другой стороны, ответственность «внешних акторов» (осо-
бенно государственных органов и их должностных лиц) за вме-
шательство в права на свободу совести в законодательстве недо-
статочно четко определена, а на практике почти неприменима.
Прежде всего подобная ситуация складывается вокруг рели-
гиозных объединений и граждан, принадлежащих к религиоз-
ным меньшинствам, которые испытывают на себе всю тяжесть
«бремени ответственности» за свою деятельность, одновремен-
но не имея эффективных средств защиты от «внешних» наруши-
телей их прав. Такое однобокое применение ответственности
по отношению к религиозным организациям является, по наше-
му мнению, дискриминационным.
Субъекты ответственности в процессуально-правовом кон-
тексте могут также подразделяться на специальные субъекты
и неквалифицированные субъекты.
К специальным субъектам следует отнести лиц, наделенных
специальным статусом по Закону о свободе совести. В первую
очередь сюда относятся сами религиозные объединения — ре-
лигиозные организации и религиозные группы. В отношении

стр. 539 Ст. 26. Ответственность за нарушение законодательства
о статусе рели- религиозных групп также не совсем ясно, может ли она полно-
гиозных групп ценно выступать субъектом ответственности, поскольку не яв-
СМ КОММСНТЙ-
рий к ст. 7 Зако- п**™ юридическим лицом.
на (§7.1.1.). К «неквалифицированным» субъектам относятся любые
физические и юридические лица, поскольку они теоретически
могут быть субъектами ответственности за нарушение права
на свободу совести. Они могут быть привлечены к ответствен-
ности на общих основаниях, установленных соответствующим
законодательством.
26.0.1.1. Государство как субъект ответственности
Государство может выступать субъектом ответственности в от-
ношениях, регулируемых гражданским законодательством. Со-
гласно п. 1 ст. 124ГКРФ:
О практике
ЕСПЧ см. ком-
ментарий
к ст. 2 Закона
(§2.1.6.2.).
26.0.2.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики,
края, области, города федерального значения, автономная область, ав-
тономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муни-
ципальные образования выступают в отношениях, регулируемых граж-
данским законодательством, на равных началах с иными участниками
этих отношений — гражданами и юридическими лицами.
Государство также может отвечать за нарушения права
на свободу совести в частно-правовом порядке (гражданско-
правовые споры), если этот спор затрагивает не только отноше-
ния, регулируемые Законом о свободе совести, но и отношения,
регулируемые гражданским законодательством.
Подавляющее большинство таких споров связано с предо-
ставлением/изъятием земельных участков, на которых находят-
ся объекты недвижимости религиозного назначения.
Государство может быть субъектом ответственности также
в публично-правовом порядке. Речь идет об ответственности
России как члена Совета Европы, подписавшей и ратифициро-
вавшей ЕКПЧ, которая предусматривает возможность подачи
индивидуальных жалоб против России.
Уголовная ответственность
А. В. Пчелинцев
Уголовная ответственность является наиболее строгой мерой
воздействия на личность за допущенные нарушения закона. При
этом в соответствии со ст. 63 УК РФ совершение любого престу-
пления по мотивам религиозной ненависти или вражды может
являться отягчающим обстоятельством. В то же время никто
не может быть привлечен к ответственности за убеждения, свя-
занные с отношением к религии.

стр. 540 Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Уголовный кодекс РФ устанавливает несколько составов пре-
ступлений в данной области общественных отношений, которые
могут применяться в качестве ответственности за нарушение за-
конодательства о свободе совести:
1. Воспрепятствование осуществлению права на свободу сове-
сти и вероисповеданий (ст. 148 УК РФ).
2. Нарушение равенства прав и свобод человека и граждани-
на (ст. 136 УК РФ), в части дискриминации в зависимости
от отношения к религии.
3. Нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137
УК РФ), в части незаконного собирания или распростране-
ния сведений о частной жизни лица, составляющих его лич-
ную или семейную тайну, без его согласия, либо распростра-
нение этих сведений в публичном выступлении, публично
демонстрирующемся произведении или средствах массовой
информации.
4. Уничтожение или повреждение памятников истории и куль-
туры (ст. 243 УК РФ).
5. Оскорбление (религиозных чувств и убеждений граждан)
(ст. 130 УК РФ).
6. Клевета (ст. 129 УК РФ).
7. Хулиганство (ст. 213 УК РФ).
8. Надругательство над телами умерших и местами их захоро-
нений (ст. 244 УК РФ).
9. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285
УК РФ).
10. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
11. Геноцид (ст. 357 УК РФ), т.е. действия, направленные
на полное или частичное уничтожение религиозной группы
как таковой.
12. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение че-
ловеческого достоинства (ст. 282 УК РФ).
13. Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ).
14. Организация деятельности экстремистской организации
(ст. 282.2 УК РФ).
15. Уклонение от прохождения военной и альтернативной
гражданской службы (ст. 328 УК РФ).
16. Организация объединения, посягающего на личность и пра-
ва граждан (ст. 239 УК РФ).
26.0.2.1. Дополнительный комментарий Р. В. Маранова
Пользуясь приведенной выше классификацией субъектов от-
ветственности, внешние акторы (вторая категория) могут быть
субъектами по преступлениям, перечисленными в п. 1-11 дан-
ного перечня. Субъекты первой категории (религиозные орга-
низации и верующие) могут быть субъектами преступлений,

стр. 541 Ст. 26. Ответственность за нарушение законодательства
перечисленных в п. 12-14. Однако такая классификация тоже
не является жесткой.
Среди названных преступлений наиболее важными пред-
ставляются два состава преступления:
1) воспрепятствование осуществлению права на свободу со-
вести и вероисповеданий (ст. 148 УК РФ), поскольку эта статья
является наиболее «специализированной» в контексте защиты
права на свободу совести;
2) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ). Данная статья пред-
ставляет интерес, поскольку именно по этой статье на практике
возбуждается подавляющее большинство дел в отношении веру-
ющих.
26.0.2.2. Воспрепятствование осуществлению права на свободу
совести и вероисповеданий
Р. В. Маранов
Объектом преступления, предусмотренного ст. 148 УК РФ, яв-
ляются общественные отношения, обеспечивающие свободу со-
вести и вероисповеданий, гарантирующие реализацию положе-
ний ст. 28 Конституции РФ.
Объективная сторона состава преступления состоит в неза-
конном воспрепятствовании: 1) деятельности религиозных ор-
ганизаций или 2) совершению религиозных обрядов.
Диспозиция ст. 148 УК РФ является бланкетной, указываю-
щей на неправомерность деяния. Такими неправомерными дея-
ниями могут быть:
• воспрепятствование осуществлению права на свободу со-
вести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное
с насилием над личностью, с умышленным оскорблением
чувств граждан в связи с их отношением к религии;
• деяния, связанные с пропагандой религиозного превосход-
ства, с уничтожением или повреждением имущества либо
с угрозой совершения таких действий и т.д.
Проведение публичных мероприятий, размещение текстов
и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан,
вблизи объектов религиозного почитания также запрещаются.
К подобным деяниям также можно отнести и заведомо незакон-
ный отказ в государственной регистрации религиозной органи-
зации.
Потерпевшим может быть любое физическое лицо, права ко-
торого на свободу совести и вероисповеданий незаконно нару-
шаются или ограничиваются органами государственной власти
или местного самоуправления, учреждениями, общественными
или религиозными объединениями либо физическими лицами.

стр. 542
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Таким образом, незаконное воспрепятствование может вы-
ражаться в:
• действиях, направленных на пресечение деятельности рели-
гиозной организации;
• преследовании и применении насилия в отношении участ-
ников объединения;
• срыве богослужений, молитвенных и религиозных собра-
ний, религиозного почитания (паломничеств);
• оскорблении религиозных чувств;
• уничтожении, повреждении и захвате имущества;
• запрете религиозных празднеств, срыве религиозных цере-
моний, захвате и закрытии мест богослужения и т.д.
Способы воспрепятствования могут выражаться словесно,
путем отдачи письменных распоряжений, с применением наси-
лия над верующими или священнослужителями.
Состав преступления — формальный, т.е. он считается
оконченным с момента выполнения лицом указанных действий.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъ-
ект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее
16-летнего возраста.
Несмотря на то, что каждый год происходят десятки инци-
дентов, когда представители правоохранительных органов вхо-
дили в места проведения богослужений (церкви, молитвенные
дома, мечети, в том числе и специально арендованные для этих
целей помещения) и срывали богослужения, не известно ни од-
ного случая вынесения обвинительного приговора по данной
статье. Приведем всего лишь один из последних примеров.
СУДЕБНАЯ
ПРАКТИКА
1 http://www.
echomsk.spb.ru/
news/kriminal/
voonizhenniy-
poselkoviy-
mer-sorval-
bogosluzhenie-
iegovistov.html.
17 апреля 2011 года глава администрации Ревякинского муниципально-
го образования Иркутского района Иркутской области д. Черемушки Ф.
в состоянии алкогольного опьянения ворвался на собрание «Свидетелей
Иеговы», которое проходило в частном доме. Угрожая пистолетом, он
потребовал прекратить собрание и выстрелил в воздух. В течение полу-
часа Ф. выкрикивал угрозы, нецензурно ругался, ударил хозяина дома
и одного из верующих.
Участники собрания обратились в полицию с заявлением о возбуж-
дении уголовного дела по факту угроз убийством, превышения долж-
ностных полномочий, возбуждения ненависти либо вражды по признаку
религии, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести
и вероисповедания1.
Лишь спустя три месяца было возбуждено уголовное дело и лишь
по ч. 1 ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда
здоровью).
Приведем еще один пример из судебной практики. 10 июня
2010 года две верующие женщины, Свидетели Иеговы, пропо-

стр. 543 Ст. 26. Ответственность за нарушение законодательства
вед о в ал и в одном из жилых домов. Я. в одежде православного
священнослужителя вышел из своей квартиры и начал избивать
одну из проповедниц, 69 лет, оскорбляя ее при этом. Однако суд
не усмотрел в его действиях мотива религиозной ненависти,
указав в приговоре:
судебная Я. и С. (потерпевшая) не были знакомы, какого-либо общения по пово-
практика ду своих религиозных взглядов перед нанесением побоев и оскорблений
между ними не было, а потому Я. не было известно, к какой именно ре-
лигии или религиозному объединению принадлежит потерпевшая С,
какие взгляды она проповедует <...> То, что Я. был одет в черную рясу
с крестом на шее при совершении преступлений, не свидетельствует
о его нетерпимости к иной религии.
26 августа 2011 г. мировой суд участка № 2 Кировского рай-
она Екатеринбурга вынес приговор по ст. 116 УК РФ (побои)
и ст. 130 УК РФ (оскорбление) Я. и приговорил его к 200 часам
обязательных работ.
26.0.2.3. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ)
А. В. Пчелинцев
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного
комментируемой статьей, являются отношения, характеризую-
щие конституционный принцип запрета пропаганды или аги-
тации, возбуждающих национальную, расовую, религиозную
или социальную ненависть и вражду, а также дискриминацию
и унижение людей по политическим, этническим, социальным
и иным признакам.
Объективная сторона характеризуется действиями, направ-
ленными на возбуждение ненависти либо вражды, а также на уни-
жение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола,
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к ре-
лигии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.
Указанные деяния могут совершаться как отдельно, так
и в сочетании друг с другом (например, возбуждение ненави-
сти и унижение достоинства по признакам национальности
и происхождения). Главное, они создают ситуацию стойкого от-
ношения ненависти или относительно длительного состояния
вражды по указанным в комментируемой статье основаниям
(насильственные действия, разрушение культовых сооружений,
воспрепятствование совершению национальных или религиоз-
ных обрядов и т.д.).
При квалификации деяния надо иметь в виду, что оно осно-
вывается на оценке отдельной личности как представителя той

стр. 544
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Примечание
Р. В. Млрлновл
Подробнее
о ликвидации
религиозных
организаций по
«экстремист-
ским» основа-
ниям см. в ком-
ментарии к п. 7
ст. 14 Закона
(§14.7.).
или иной нации, расы и т.д., а не на обобщающих ее характери-
стиках.
Преступление имеет место быть только в том случае, если
указанные в комментируемой статье действия совершены пу-
блично или с использованием средств массовой информации.
Состав преступления формальный, преступление считается
оконченным с момента совершения описанных в комментиру-
емой статье действий, независимо от того, что цель виновным
не достигнута — ненависть или вражда между указанными груп-
пами людей не возникла.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
В качестве квалифицирующих признаков в ч. 2 комментируе-
мой статьи указано совершение рассматриваемого преступления:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) организованной группой.
Данная статья используется против верующих определенных конфессий
достаточно часто. В случае осуждения по этой статье религиозной ор-
ганизации может грозить ликвидация, поскольку данная статья тесно
связана с Законом об экстремистской деятельности. При этом необя-
зательно, чтобы обвиняемый совершал какие-либо активные действия.
Зачастую признаки разжигания вражды и ненависти находят в религи-
озной литературе определенной конфессии, в которой говорится о пре-
восходстве конкретной религии над другими. Однако все религии в том
или ином виде подразумевают свою исключительность, полагая свое
учение единственно правильным.
26.0.3. Административная ответственность
А. В. Пчелинцев
Кодекс об административных правонарушениях РФ также со-
держит соответствующие санкции за правонарушения в данной
сфере общественных отношений. К числу статей, содержащих
такие санкции, относится, прежде всего, ст. 5.26 КоАП РФ «На-
рушение законодательства о свободе совести, свободе вероиспо-
ведания и о религиозных объединениях».
С объективной стороны данное административное правона-
рушение предполагает воспрепятствование осуществлению пра-
ва на свободу совести и вероисповедания, в том числе принятию
религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению
в религиозное объединение или выходу их него. Данный состав
административного правонарушения охватывает также оскорбле-
ние религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых
ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики.

стр. 545 Ст. 26. Ответственность за нарушение законодательства
О законодатель-
стве субъектов
РФ см. также
комментарий
к ст.2 Закона
(§2.1.5.).
Комментируемая статья подразумевает ответственность
за допущенные правонарушения не только представителей ре-
лигиозных объединений, но и должностных лиц государствен-
ных органов.
Статья 20.2.1 КоАП РФ «Организация деятельности обще-
ственного или религиозного объединения, в отношении кото-
рого принято решение о приостановлении его деятельности»
предусматривает административную ответственность за орга-
низацию деятельности, а также участие в такой деятельности
в случае, если в отношении религиозного объединения принято
имеющее законную силу решение о приостановлении его дея-
тельности. Дела об административных правонарушениях дан-
ной категории рассматриваются мировыми судьями.
Следует также отметить, что в последние два года более чем
в 15 субъектах РФ приняты нормативные акты об администра-
тивной ответственности за распространение религиозных убеж-
дений, что не может не вызывать озабоченности, поскольку дан-
ные положения находятся в противоречии с Конституцией РФ
и ущемляют права религиозных организаций и верующих.
Так, согласност. 1.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г.
№ 7-2161 «Об административных правонарушениях» (ред.
от 29.01.2009 г.) приставание к гражданам в общественных
местах, выразившееся в навязчивых действиях в целях гадания,
попрошайничества, религиозной агитации, оказания услуг сек-
суального характера, влечет предупреждение или наложение ад-
министративного штрафа на граждан в размере от 100 до одной
тысячи рублей.
В одном ряду с оказанием услуг сексуального характера
(либо с проституцией, как, например, в законодательстве Том-
ской области) названа «религиозная агитация», что само по себе
способно оскорбить чувства верующих. Более того, в российском
законодательстве отсутствует такое понятие, как «религиозная
агитация», по сути, означающее не что иное, как распростране-
ние религиозных убеждений. В то же время эти действия не про-
сто разрешены действующим законодательством, но и прямо
гарантированы ст. 28 Конституции РФ, а также многочислен-
ными международно-правовыми документами в качестве одно-
го из фундаментальных прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, ког-
да законами субъектов РФ признаются административно наказуе-
мыми действия, направленные на реализацию конституционного
права. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы
могут быть ограничены только федеральным законом и только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти-
туционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас-

стр. 546
Гл. ГУ. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Коккинакис
против Гре-
ции (Kokkinakis
v Greece), жало-
ба №14307/88,
Постанов-
ление ЕСПЧ
от 25.05.1993 г.
26.0.3.1.
ности государства. Приведенные нормы регионального законода-
тельства не отвечают ни одному из названных критериев.
Как представляется, целью введения указанных положений
является попытка необоснованно ограничить миссионерскую
деятельность представителей религиозных организаций. В связи
с этим уместно напомнить, что в деле Коккинакис против Греции
применительно к миссионерской деятельности ЕСПЧ указал, что
евангельская проповедь является ответственной миссией и обя-
занностью для каждого христианина и для каждой церкви. Без
свободного распространения религиозных убеждений, без пра-
ва обучать своей религии соседа, без права менять религию или
убеждения предусмотренные Европейской конвенцией религи-
озные права осталось бы пустыми словами.
ЕСПЧ также указал на необходимость проводить разли-
чие между христианским свидетельствованием и неуместным
прозелитизмом. Первое соответствует истинному евангелиз-
му, описанному в отчете, составленном в 1956 году под эгидой
Всемирного Совета Церквей, как существенная миссия и ответ-
ственность каждого христианина и каждой церкви. Последнее
представляет искажение или деформацию его.
Таким образом, обращение к гражданам с какими-либо раз-
говорами само по себе не нарушает общественного порядка, тог-
да как термин «приставание» допускает самое широкое толко-
вание и не несет в себе конкретного юридического содержания.
Даже при наличии общественной озабоченности в связи
с возможными злоупотреблениями со стороны представителей
отдельных религиозных объединений введение соответствую-
щей нормы является излишним. Если действия по распростра-
нению религиозных убеждений каким-либо образом связаны
с нарушением общественного порядка, то ответственность ви-
новных лиц может наступить по имеющимся нормам действую-
щего законодательства и не требует внесения в него изменений.
Таким образом, попытки некоторых субъектов РФ принять
собственные законы об административной ответственности
за нарушение законодательства о свободе вероисповедания
и о религиозных объединениях выходят за рамки предмета веде-
ния и разграничения полномочий между федеральными органа-
ми и субъектами РФ.
Административная ответственность религиозных
организаций
Р. В. Маранов
Административная ответственность религиозных организаций
как юридических лиц может наступать в следующих случаях,
предусмотренных КоАП РФ:

стр. 547 Ст. 26. Ответственность за нарушение законодательства
• нарушение законодательства о свободе совести, сво-
боде вероисповедания и о религиозных объединениях
(ст. 5.26 КоАПРФ);
• непринятие мер по устранению причин и условий, способство-
вавших совершению административного правонарушения
(ст. 19.6 КоАП РФ);
• непредставление сведений (ст. 19.7КоАПРФ);
• неповиновение законному распоряжению должностного
лица органа, осуществляющего государственный надзор
(контроль) (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ);
• невыполнение в срок законного предписания (постановле-
ния, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль) (ч. 1
ст. 19.5 КоАП РФ).
Протоколы о данных административных правонарушениях
вправе составлять должностные лица Минюста России.
Представитель некоммерческой организации знакомится
с протоколом об административном правонарушении и вправе
представить объяснения и замечания по его содержанию, кото-
рые прилагаются к протоколу.
В случае неявки представителя некоммерческой организа-
ции, в отношении которой ведется производство по делу об ад-
министративном правонарушении, если он извещен в установ-
ленном порядке, протокол составляется в его отсутствие. Копия
протокола направляется некоммерческой организации в тече-
ние трех дней со дня составления протокола.
Протокол об административном правонарушении подписы-
вается должностным лицом, его составившим, представителем
некоммерческой организации, в отношении которой возбужде-
но дело об административном правонарушении. В случае отка-
за представителя некоммерческой организации от подписания
протокола в нем делается соответствующая запись.
Копия протокола об административном правонарушении вру-
чается под роспись представителю некоммерческой организации.
Протокол об административном правонарушении направ-
ляется судье, уполномоченному рассматривать дело об админи-
стративном правонарушении, в течение трех суток с момента
его составления.

стр. 548
глава г/ Статья 27
Заключительные положения
стр. 550 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
стр. 550 2. Правительству Российской Федерации принять необходи-
мые для реализации настоящего Федерального закона нор-
мативные правовые акты.
стр.551 3.Уставы и иные учредительные документы религиозных
организаций, созданных до вступления в силу настоящего
Федерального закона, подлежат приведению в соответствие
с настоящим Федеральным законом. Уставы и иные учреди-
тельные документы религиозных организаций до их приве-
дения в соответствие с настоящим Федеральным законом
действуют лишь в той части, которая не противоречит на-
стоящему Федеральному закону.
[абз.2] Перерегистрация религиозных организаций, в отно-
шении которых имеются основания для их ликвидации либо
запрета их деятельности, указанные в пункте 2 статьи 14 на-
стоящего Федерального закона, не производится. При отка-
зе в перерегистрации по указанным основаниям федераль-
ный орган юстиции или его территориальный орган в со-
ответствующем субъекте Российской Федерации передает
материалы в суд.
(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ)
[абз.З] Религиозные организации, не имеющие документа,
подтверждающего их существование на соответствующей
территории на протяжении не менее пятнадцати лет, поль-
зуются правами юридического лица при условии их ежегод-
ной перерегистрации до наступления указанного пятнадца-
тилетнего срока.
[абз.4] В данный период указанные религиозные организа-
ции не пользуются правами, предусмотренными пунктом 4
статьи 3, пунктами 3 и 4 статьи 5, пунктом 5 статьи 13, пун-
ктом 3 статьи 16, пунктами 1 и 2 статьи 17, пунктом 2 ста-
тьи 18 (применительно к образовательным учреждениям
и средствам массовой информации), статьей 19 и пунктом 2
статьи 20 настоящего Федерального закона.
стр. 553 4. Государственная перерегистрация религиозных организа-
ций, созданных до вступления в силу настоящего Федераль-
ного закона, должна быть проведена не позднее 31 декабря
2000 года в соответствии с требованиями настоящего Феде-
рального закона. По истечении указанного срока религиоз-
ные организации, не прошедшие перерегистрацию, подле-
жат ликвидации в судебном порядке по требованию феде-

стр. 549 Ст. 27. Заключительные положения
рального органа юстиции или его территориального органа
в соответствующем субъекте Российской Федерации.
(В ред. Федеральных законов от 26.03.2000 г. № 45-ФЗ,
от 21.03.2002 г. №31-Ф3)
стр. 554 5. Признать утратившими силу Закон РСФСР «О свободе ве-
роисповеданий» (Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 21, ст. 240; Со-
брание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5,
ст. 346) и Постановление Верховного Совета РСФСР «О по-
рядке введения в действие Закона РСФСР «О свободе верои-
споведаний» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 21, ст. 241) со дня всту-
пления в силу настоящего Федерального закона.

стр. 550
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Комментарий к статье 27.
Право собственности религиозных организаций
27.1. Комментарий к п. 1 (А.Е. Себенцов)
27.2. Комментарий к п. 2 (А.Е. Себенцов)
27.3. Комментарий к п. 3 (А.Е. Себенцов)
27.4. Комментарий к п. 4 (А.Е. Себенцов)
27.5. Комментарий к п. 5 (А.Е. Себенцов)
27.1.
ПУНКТ I
27.2.
ПУНКТ 2
Подробно со-
ответствую-
щие положения
см. в коммен-
тариях к ст. 11
и 13 Закона.
Комментарий к п. 1
А.Е. Себенцов
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Закон опубликован в «Российской газете», которая стала доступ-
ной на всей территории России 1 октября 1997 года, и вступил
в силу со дня опубликования — 1 октября 1997 года. Также он
был опубликован в «Собрании законодательства РФ» № 39,
ст. 4465, выпуск которого датирован 29 сентября 1997 года.
Комментарий к п. 2
А.Е. Себенцов
Правительству Российской Федерации принять необходи-
мые для реализации настоящего Федерального закона нор-
мативные правовые акты.
Упомянутые в комментарии к п. 1 ст. 2 Положение о поряд-
ке регистрации, открытия и закрытия представительств ино-
странных религиозных организаций в РФ; форме свидетельства
о регистрации представительства; порядке проведения государ-
ственной религиоведческой экспертизы были выпущены актами
Правительства. В дальнейшем в соответствии с Федеральным,
законом от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты РФ в связи с совершенствовани-
ем осуществления полномочий Правительства РФ» исходные
положения закона были изменены и полномочия по принятию
указанных документов были переданы уполномоченному феде-
ральному органу исполнительной власти — Министерству юсти-
ции РФ.
Не было исполнено поручение о выпуске Правительством
РФ Перечня видов имущества богослужебного назначения, на ко-
торое не может быть обращено взыскание по претензиям кре-
диторов, устанавливаемого Правительством РФ по предложе-
ниям религиозных организаций (п. 5 ст. 21 Закона о свободе
совести). Несмотря на несколько поручений Правительства,

стр. 551 Ст. 27. Заключительные положения
п. 3
Подробнее о за-
прете обра-
щать взыскание
на богослужеб-
ное имущество
см. коммента-
рий к ст.21 За-
кона (§21.5.2.)
27.3.
федеральные органы исполнительной власти не смогли соста-
вить согласованный с религиозными организациями проект та-
кого перечня. Кроме того, выявились юридические сложности
в определении статуса такого имущества. ГК РФ (ч. 2 ст. 129)
установил, что виды имущества, изъятые из оборота, должны
быть прямо указаны в законе. Вместе с тем понятие «виды бо-
гослужебного имущества, на которое не может быть обращено
взыскание по претензиям кредиторов» не предусматривает изъ-
ятия богослужебного имущества из оборота, а лишь ограничи-
вает его оборот, поскольку богослужебное имущество должно
принадлежать лишь религиозным организациям, а не их кре-
диторам. В связи с невысокой актуальностью этой проблемы
в период от принятия закона до настоящего времени норма, за-
щищающая данный вид имущества религиозных организаций,
на практике почти не применяется. Также нет конкретизации
по видам имущества.
Комментарий к п. 3
А. Е. Себенцов
пункт з Уставы и иные учредительные документы религиозных ор-
ганизаций, созданных до вступления в силу настоящего Фе-
дерального закона, подлежат приведению в соответствие
с настоящим Федеральным законом. Уставы и иные учре-
дительные документы религиозных организаций до их при-
ведения в соответствие с настоящим Федеральным законом
действуют лишь в той части, которая не противоречит на-
стоящему Федеральному закону.
Перерегистрация религиозных организаций, в отношении
которых имеются основания для их ликвидации либо запре-
та их деятельности, указанные в пункте 2 статьи 14 насто-
ящего Федерального закона, не производится. При отказе
в перерегистрации по указанным основаниям федеральный
орган юстиции или его территориальный орган в соответ-
ствующем субъекте Российской Федерации передает мате-
риалы в суд.
Религиозные организации, не имеющие документа, под-
тверждающего их существование на соответствующей тер-
ритории на протяжении не менее пятнадцати лет, пользуют-
ся правами юридического лица при условии их ежегодной
перерегистрации до наступления указанного пятнадцати-
летнего срока.
В данный период указанные религиозные организации
не пользуются правами, предусмотренными пунктом 4 ста-
тьи 3, пунктами 3 и 4 статьи 5, пунктом 5 статьи 13, пун-
ктом 3 статьи 16, пунктами 1 и 2 статьи 17, пунктом 2 ста-

стр. 552
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
Московское от-
деление Ар-
мии спасения
против России
(The Moscow
branch of the
Salvation army
v. Russia), жало-
ба №72881/01,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
5.10.2006 г.
Церковь Саен-
тологии Мо-
сквы против
России (Church
of Scientology
Moscow v.
Russia), жало-
ба №18147/02,
Постановле-
ние ЕСПЧ от
24.09.2007 г.
тьи 18 (применительно к образовательным учреждениям
и средствам массовой информации), статьей 19 и пунктом 2
статьи 20 настоящего Федерального закона.
К настоящему времени данное положение Закона утратило ак-
туальность. Необходимо отметить, что при вступлении в силу
новых норм законов, как правило, необходимо учитывать осо-
бенности действия существующих подзаконных актов и право-
устанавливающих документов (уставов и иных) заинтересован-
ных участников регулируемых правоотношений в период до их
приведения в соответствие с новыми нормами законов.
Перерегистрация религиозных организаций, в отношении
которых имеются основания для их ликвидации либо запрета их
деятельности, указанные в п. 2 ст. 14 Закона о свободе совести,
не производится. При отказе в перерегистрации по указанным
основаниям регистрирующий орган передает материалы в суд.
Случаи отказа в перерегистрации религиозных организаций
в строгом соответствии с данной нормой неизвестны. Однако
попытки противостояния перерегистрации религиозных орга-
низаций со стороны органов юстиции имелись, две из них стали
предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека
и были признаны неправомерными.
В деле Армия спасения против России ЕСПЧ указал:
основания для отказа в перерегистрации заявителя, приведенные
Управлением Юстиции по г. Москвы и поддержанные судами Москвы,
не имели ни законного, ни фактического обоснования, ... при отказе
в регистрации Московского отделения Армии Спасения власти Москвы
действовали не с честными намерениями и пренебрегли обязанностью
сохранять нейтралитет и беспристрастность по отношению к религиоз-
ной общине заявителя.
В деле Саентологическая церковь г. Москвы против России
ЕСПЧ указал:
причины, приведенные национальными властями в обоснование отказа
в перерегистрации заявителя, не были основаны на законе... москов-
ские власти действовали недобросовестно и пренебрегли своей обязан-
ностью по соблюдению нейтралитета и беспристрастности по отноше-
нию к религиозной общине заявителя.
Абзацы 3 и 4 п. 3 комментируемой статьи подлежат при-
менению в соответствии с их конституционно-правовым смыс-
лом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда РФ
от 23.11.1999 г. № 16-П. По сути, постановление Конституцион-

стр. 553 Ст. 27. Заключительные положения п. 4
ного Суда РФ не оставило места для их применения, и абзацы
фактически утратили силу.
В указанном постановлении изложена правовая позиция
относительно пределов предъявления требований закона, от-
носящихся к порядку создания религиозных организаций, к ор-
ганизациям, учрежденным и действовавшим до его вступления
в силу.
Согласно ст. 10, 17, 18, 22-25 ранее действовавшего Закона
о свободе вероисповеданий (1990 г.) (вредакции от 27.01.1995 г.)
все религиозные объединения, как региональные, так и центра-
лизованные, в качестве юридических лиц на равных основаниях
уже имели права, которые затем были предусмотрены также За-
коном о свободе совести, в том числе его статьями, указанными
в абз. 4 п. 3 ст. 27 (право создавать образовательные учрежде-
ния и средства массовой информации, право производить, при-
обретать и распространять религиозную литературу, печатные,
аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назна-
чения и т.д.).
При таких обстоятельствах законодатель не мог лишить
учрежденные и обладающие полной правоспособностью рели-
гиозные организации возможности пользоваться уже принадле-
жавшими им правами на том лишь основании, что они не имеют
подтверждения о пятнадцатилетнем сроке существования.
Применительно к ранее созданным религиозным организа-
циям это было бы несовместимо с принципом равенства, кон-
кретизированным в ст. 13 (ч. 4), 14 (ч. 2) и 19 (ч. 1 и 2) Консти-
туции РФ, и явилось бы недопустимым ограничением свободы
вероисповедания (ст. 28), а также свободы учреждения и дея-
тельности общественных объединений (ст. 30) Конституцион-
ный суд РФ указал:
реализуя свои полномочия, правоприменитель не может придавать по-
ложениям абзацев 3 и 4 п. 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе со-
вести и о религиозных объединениях» какое-либо иное значение, расхо-
дящееся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным Консти-
туционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении.
27.4. Комментарий к п. 4
А.Е. Себенцов
ПУНКТ 4 Государственная перерегистрация религиозных организаций, соз-
данных до вступления в силу настоящего Федерального закона,
должна быть проведена не позднее 31 декабря 2000 года в соответ-
ствии с требованиями настоящего Федерального закона. По исте-
чении указанного срока религиозные организации, не прошедшие
перерегистрацию, подлежат ликвидации в судебном порядке по тре-

стр. 554
Гл. IV. Надзор и контроль за исполнением законодательства
См. коммента-
рий к п. 3 на-
стоящей статьи
(§27.3.)
27.5.
бованию федерального органа юстиции или его территориального
органа в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В первоначально установленный срок — 31 декабря 1999 года —
около 30% религиозных организаций не успели подать докумен-
ты на перерегистрацию, и срок перерегистрации был продлен
на год. Кроме того, фраза о том, что не прошедшие перереги-
страцию организации «могут быть ликвидированы», оставляв-
шая неосновательное усмотрение, была заменена на «подлежат
ликвидации» с указанием субъектов предъявления такого требо-
вания. Однако недобросовестность отдельных должностных лиц
привела к затягиванию по формальным основаниям процесса
рассмотрения документов некоторых религиозных организаций
с переходом к попыткам их ликвидации, что и послужило соот-
ветствующей оценке деятельности органов юстиции Российской
Федерации Европейским судом по правам человека.
Комментарий к п. 5
А.Е. Себенцов
пункт 5 Признать утратившими силу Закон РСФСР «О свободе верои-
споведаний» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 21, ст. 240; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 346)
и Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке вве-
дения в действие Закона РСФСР «О свободе вероисповеда-
ний» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Вер-
ховного Совета РСФСР, 1990, № 21, ст. 241) со дня вступле-
ния в силу настоящего Федерального закона.
Утрата силы Закона о свободе вероисповеданий (1990 г.) с 1 октя-
бря 1997 года не влечет за собой признания недействительны-
ми ранее принятых в соответствии с ним решений, в том числе
о создании и регистрации религиозных организаций (уставов
религиозных объединений) и созданных ими учреждений. Но-
вые нормы в полной мере действуют при образовании вновь ре-
лигиозных организаций и создании ими новых учреждений, при
перерегистрации существующих, при осуществлении контроля
за деятельностью религиозных организаций, при условии на-
личия необходимого документационного и иного обеспечения
государственных органов. Таким образом, в переходный период
до 31 декабря 1999 года у религиозных организаций была воз-
можность провести работу по перерегистрации и действовать
без особых трудностей и осложнений на основе ранее зареги-
стрированных уставов.

стр. 555 Ст. 27. Заключительные положения
Признание правосубъектности религиозных организаций,
созданных в соответствии с ранее действовавшим законода-
тельством, подтверждено Постановлением Конституционного
Суда РФ от 23.11.1999 г. № 16-П, в котором указано:
Согласно ст. 10, 17, 18, 22-25 Закона РСФСР «О свободе вероисповеда-
ний» (в редакции Федерального закона от 27 января 1995 года) все ре-
лигиозные объединения, как региональные, так и централизованные,
в качестве юридических лиц на равных основаниях уже имели пра-
ва, которые затем были предусмотрены также Федеральным законом
«О свободе совести и о религиозных объединениях», в том числе его
статьями, указанными в абзаце четвертом п. 3 ст. 27 (право создавать
образовательные учреждения и средства массовой информации, право
производить, приобретать и распространять религиозную литературу,
печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного на-
значения и т. п.).
При таких обстоятельствах законодатель не мог лишить учрежден-
ные и обладающие полной правоспособностью религиозные органи-
зации возможности пользоваться уже принадлежавшими им правами
на том лишь основании, что они не имеют подтверждения о пятнадцати-
летнем сроке существования. (...)
Применительно к ранее созданным религиозным организациям это
было бы несовместимо с принципом равенства, конкретизированным
в ст. 13 (ч. 4), 14 (ч. 2) и 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, и явилось бы недо-
пустимым ограничением свободы вероисповедания (ст. 28), а также сво-
боды учреждения и деятельности общественных объединений (ст. 30).

стр. 556 Приложение №1
Приложение № 1
Об истории принятия Закона о свободе совести
М.И. Одинцов
Начальный этап формирования собственно российской (в рам-
ках РСФСР, затем Российской Федерации) государственной ве-
роисповедной политики пришелся на 1985-1990 гг., момент
политической истории Советского Союза, когда с нарастающей
быстротой формировались два разнонаправленных процесса:
центростремительный и центробежный. В середине 80-х го-
дов XX столетия все — и власть, и нарождавшаяся оппозиция, от-
четливо осознавали, что «просыпающееся» общество и, прежде
всего, огромная его верующая часть, заставит привести в ре-
альное соответствие с ее потребностями параметры всех видов
религиозных объединений. С точки зрения разрешения данной
проблемы политическими средствами это означало, что в вы-
игрыше окажутся те политические силы, которые, во-первых,
быстрее осознают значимость «религиозного вопроса» в новых
условиях и, во-вторых, точнее сформулируют и предложат прак-
тические механизмы удовлетворения религиозных потребно-
стей верующих граждан.
Как только 1 октября 1990 г. был принят закон СССР «О сво-
боде совести и религиозных организациях», оказавшийся пер-
вым и последним законом о свободе совести за все время су-
ществования союзного государства, Верховный совет РСФСР
«вдогонку», не проводя достаточно глубокого и всестороннего
обсуждения, 25 октября 1990 г. принимает закон «О свободе ве-
роисповеданий». Одновременно были признаны утратившими
силу основные правовые акты вероисповедной политики СССР
и РСФСР — Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 г. «Об отде-
лении церкви от государства» и Постановление ВЦИК и СНК
РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях».
Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», завершав-
ший этот этап, стал законом аконфессионального государства.
Об этом, в частности, свидетельствует его статья 10, устанавли-
вавшая, что «государство в вопросах свободы вероисповеданий
и убеждений нейтрально, то есть не становится на сторону ка-
кой-либо религии или мировоззрения».
Безусловно, положительными чертами принятого республи-
канского закона являлись:
• снятие всех неоправданных ограничений на культовую дея-
тельность религиозных объединений;
• упрощение процедуры их регистрации;
• создание условий для деятельности самых различных видов
религиозных объединений;

стр. 557 Об истории принятия закона о свободе совести
• снятие запрещений на их социальную, производственно-хо-
зяйственную и иную внекультовую деятельность;
• признание за религиозными объединениями прав юридиче-
ского лица и прав собственности;
• распространение норм трудового законодательства, соци-
ального обеспечения и социального страхования на граж-
дан, включая служителей культа, работающих в религиоз-
ных организациях.
И в тоже время, вряд ли есть основание говорить о каком-то
«принципиальном» отличии Закона от аналогичных актов, из-
данных в период становления светского государства в России,
начиная с февраля 1917 г. Закон следует рассматривать именно
как продолжение формирования правовой базы светского госу-
дарства.
Законодатель, используя устаревший термин «вероиспо-
ведание», лишь внес путаницу. Непонятно, о чем идет речь —
о праве гражданина на свободный выбор той или иной религии
(вероисповедания) или о свободе деятельности религиозных
организаций (конфессий, вероисповеданий) как социальных
институтов. Возникло и противоречие с Конституцией России,
которая гарантировала гражданам «свободу совести и иных
убеждений», тогда как в новом российском Законе говорилось
в основном о «свободе вероисповеданий» и непонятно почему
только «о свободе атеистических убеждений».
В Законе отсутствовало также признание религиозных орга-
низаций (конфессий) в качестве социальных институтов, субъ-
ектов публично-правовых отношений. Введение же термина
«религиозное объединение», под которым понимались как объ-
единения граждан в количестве от 10 человек, так и многомил-
лионные религиозные организации (церкви, конфессии), поло-
гике законодателя, во всем равные, по существу означало, что
разработчики законопроекта в концептуальном подходе к разре-
шению религиозного вопроса остались на уровне 30-х гг.
Непродуманным явился и отказ от нормы, определявшей по-
рядок и условия формирования местных религиозных обществ,
их права и обязанности. В результате Закон вроде бы и защищал
права граждан, образующих религиозные объединения, но фак-
тически отдавал их на откуп церковно-административным орга-
нам конфессий, делая их беззащитными перед имущественны-
ми, финансовыми, организационными и прочими притязания-
ми последних.
Не были учтены и этноконфессиональные различия субъек-
тов Российской Федерации: не упоминалось об их полномочи-
ях во взаимоотношениях с религиозными организациями. Хотя
именно на этом уровне и проявляется специфика государствен-

стр. 558 Приложение №1
но-церковных отношений в ее «православном», «исламском»
или «поликонфессиональном» виде.
Чрезмерная «централизация» Закона в ущерб властным пол-
номочиям субъектов Федерации объективно создавала условия
для возможного противостояния между ними и центром. Доба-
вим, что и местные органы власти (органы местного самоуправ-
ления) оказались исключенными из сферы взаимодействия с ре-
лигиозными организациями.
Неоправданной новацией стала и часть 1 статьи 8 Закона
«О свободе вероисповеданий», говорившая о том, что: «На тер-
ритории РСФСР не могут учреждаться исполнительные и распо-
рядительные органы государственной власти и государственные
должности, специально предназначенные для решения вопро-
сов, связанных с реализацией права граждан на свободу верои-
споведания».
Опираясь на эту норму, федеральные органы власти, а вслед
за ними религиозные, политические и общественные органи-
зации стали пропагандировать и отстаивать тезис о необходи-
мости полной отстраненности государства и органов местного
самоуправления от осуществления ими какого бы то ни было
контроля за деятельностью религиозных объединений. Такое
«добросовестное заблуждение» основывалось на не вполне пра-
вильном понимании свободы совести как проблемы, исключи-
тельно относящейся к сфере личных (частных) прав и свобод
человека и гражданина. При этом не учитывалось, что, объеди-
няясь, граждане создают новый субъект права — религиозное
объединение, которое уже действует не в их частной жизни,
а в сфере гражданско-правовых и публично-правовых отноше-
ний, которые регулируются правовыми нормами, относящими-
ся к некоммерческим объединениям.
Неудачной оказалась норма статей 17, 18 Закона «О свободе
вероисповеданий», определяющая понятие «религиозное объ-
единение». В него могли входить, по смыслу Закона, любые виды
и формы организационных структур, образуемых 10 совершен-
нолетними лицами, в названии которых декларируется причаст-
ность к религии. Сюда можно было отнести и различные предпри-
ятия, учреждения, организации, общественные образования, ко-
торые, имея в своем наименовании слово «религиозный», могли
не иметь никакого отношения к религиозным объединениям. Од-
нако, зарегистрировавшись как религиозное, они получали пре-
имущества и льготы наравне с религиозными объединениями,
создаваемыми верующими для совместного исповедания веры.
Отсутствовала и четко обозначенная грань между религи-
озными объединениями, которые пользовались правоспособно-
стью юридического лица и теми, которые таким статусом не об-
ладали.

стр. 559 Об истории принятия закона о свободе совести
Кстати, сама идея статьи 20 Закона «О свободе вероиспове-
даний», предусматривавшая регистрацию Уставов (Положений)
религиозных объединений оказалась неэффективной. В ней со-
держался подход, устанавливающий неравенство прав граждан
на регистрацию устава своего религиозного объединения в за-
висимости от принадлежности или непринадлежности послед-
него к региональному или централизованному религиозному
объединению. Одновременно эта норма была дискриминаци-
онна в отношении прав верующих граждан, которые в силу соб-
ственных убеждений не хотели пользоваться правом юридиче-
ского лица и регистрировать его устав.
Спорный характер носила статья 9 Закона «О свободе веро-
исповеданий», допускавшая преподавание вероучений, а так-
же религиозное воспитание в государственных дошкольных
и школьных заведениях. Применение данной нормы, безуслов-
но, таило в себе опасность возникновения трений и конфликтов,
связанных с многонациональностью и поликонфессионально-
стью общества и неоднозначным отношением к этой идее роди-
телей, руководителей образовательных учреждений и педаго-
гов.
Принятие Федерального закона «О свободе совести
И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
Принятие Федерального Закона № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г.
«О свободе совести и о религиозных объединениях» стало клю-
чевым событием в формировании законодательства о свободе
совести на федеральном уровне.
Собственно, работа над этим Законом велась с 1993 г.
В 1994-1995 гг. текст законопроекта разрабатывался в рабочей
группе Комиссии по вопросам религиозных объединений при
Правительстве РФ с участием представителей Комитета Госу-
дарственной Думы по делам общественных объединений и де-
вяти крупнейших религиозных объединений. В конце 1994 г.
текст законопроекта был доработан Рабочей группой и внесен
на рассмотрение Государственно-правового управления Прези-
дента РФ. Параллельно текст законопроекта активно обсуждал-
ся в конце 1994 г.— начале 1995 г. в публичных мероприятиях,
проводимых религиозными, научными и правозащитными объ-
единениями.
В январе 1995 г. Государственно-правовое управление Пре-
зидента РФ возвратило законопроект в Рабочую группу вместе
со своим Заключением. Во-первых, указывалось на то, что необ-
ходимо:
• учитывать общепризнанные нормы международного пра-
ва в области прав человека на мировоззренческую свободу

стр. 560 Приложение №1
(свободу мысли, совести, религий и убеждений) и ими руко-
водствоваться;
• соблюдать принцип равенства всех общественных объеди-
нений (включая и религиозные) перед законом и принцип
равного к ним отношения государства, его органов и орга-
нов местного самоуправления.
И, во вторых, недопустимо:
• возлагать на религиозные объединения исполнения каких-
либо функций государственных органов и органов местного
самоуправления;
• ограничивать права и возможности одних религиозных объ-
единений в зависимости от отношения к ним других религи-
озных объединений (прежде всего, т. н. традиционных);
• регулировать общественные отношения на основании «со-
глашений между государством и общественными объедине-
ниями»;
• использовать моральные критерии в качестве основания
принятия юридически значимых решений.
С учетом замечаний, в июле 1995 г. законопроект был вне-
сен Правительством в Думу. Наряду с правительственным,
на рассмотрение депутатов Госдумы РФ были внесены еще три
альтернативных законопроекта. Созданной комиссии поруча-
лось согласовать внесенные законопроекты, но сделать это было
невозможно по причине принципиально разных подходах, со-
держащихся в них.
Через год, в июле 1996 г., Комитет Государственной думы
по делам общественных объединений и религиозных организа-
ций вынес на обсуждение Парламента в первом чтении законо-
проект «О свободе совести и религиозных организациях (объ-
единениях)». Объясняя причины, по которым требовалась «за-
мена» прежнего закона «О свободе вероисповеданий», Комитет
указал на следующие «слабости» действовавшего на то время
Закона:
• норм, регулировавших отношение к военной службе, реги-
страцию иностранных религиозных организаций и миссий
• ряд норм, регулирующих трудовые отношения в религиоз-
ных объединениях и социальные права верующих, суще-
ственно устарели;
• противоречие некоторых норм Закона с принятыми позже
Конституцией России и ГК РФ;
• необходимость более детальной проработки норм, раскры-
вающих принцип отделения церкви от государства;
• необходимость уточнения нормы, касающейся принципа
и порядка регистрации религиозных объединений.
Вокруг этих тем сосредоточились выступления депутатов
и представителей религиозных организаций. Итоговое голосо-

стр. 561 Об истории принятия закона о свободе совести
вание показало, что «за» проект проголосовало — 347 человек,
«против» — 3 человека и воздержалось — 2 человека. В ходе чте-
ния, а также и в последующем поступило свыше 400 поправок
от депутатов Госдумы и Совета Федерации, от законодатель-
ных собраний субъектов Российской Федерации. Откликнулись
на обсуждение и религиозные объединения, представители ко-
торых не приглашались в заседание Госдумы. По их мнению,
следовало сохранить и развить присутствовавшие в законе «О
свободе вероисповеданий» (1990 г.) демократические нормы
и не допустить отката к дискриминационному законодательству,
разделяющему граждан и создаваемые ими религиозные орга-
низации по тем или иным основаниям.
14 ноября 1996 г. ход работы над проектом федерального
закона о внесении изменений и дополнений в закон «О свободе
вероисповеданий» обсуждался на заседании Совета по взаимо-
действию с религиозными объединениями при Президенте РФ.
В качестве не не нашедших единой поддержки были названы та-
кие вопросы, как:
• открытие представительств иностранных религиозных ор-
ганизаций;
• создание специализированного госоргана по делам рели-
гий;
• преподавание в школе религиозно-образовательных дисци-
плин;
• вопросы возвращения «церковной» собственности.
По итогам обсуждения ГПУ Президента было поручено за-
вершить работу над проектом. В Госдуме РФ на второе чтение
(18 июня 1997 г.) был вынесен текст законопроекта, кото-
рый принципиально отличался от текста, принятого в первом
чтении. По существу полновесное обсуждение нового текста
не только не состоялось, но оно и не предполагалось. В течение
20 минут законопроект был принят. В третьем же чтении, состо-
явшемся 23 июня, документ был принят за три минуты.
Широкое общественное несогласие с вновь принятым Зако-
ном заставило заинтересованные стороны пойти на переговоры
и искать компромиссы. Этому способствовал и отказ Президента
РФ подписать Закон в принятом виде. В обращении к гражданам
России он объяснил свое решение тем, что «многие положения
закона ущемляют конституционные права и свободы человека
и гражданина, устанавливают неравенство различных конфес-
сий, противоречат принятым Россией международным обяза-
тельствам». 24 июля было обнародовано послание Б. Н. Ельци-
на депутатам обеих палат Федерального Собрания, в котором
указывались конкретные статьи действующих законодательных
актов, в том числе 16 статей Конституции РФ, в противоречие
с которыми вступали нормы принятого Госдумой РФ Закона.

стр. 562 Приложение №1
В Администрации Президента РФ начались длительные
и сложные переговоры с представителями различных религи-
озных объединений. Созданная для доработки текста Закона
Рабочая группа из членов Совета по взаимодействию с рели-
гиозными объединениями при Президенте РФ провела четыре
заседания, по результатам которых было внесено 37 согласован-
ных изменений в 14 статей Закона. Одновременно в Минюсте
России проводились двусторонние консультации с представите-
лями конфессий.
16 сентября 1997 г. в «Российской газете» был опубликован
проект редакции Закона «О свободе совести и о религиозных
объединениях», предложенный Б. Н. Ельциным. Он обсуждался
в профильном комитете Госдумы РФ и после доработки 19 сен-
тября 1997 г. был вынесен на новое обсуждение в пленарное
заседание. В ходе обсуждения отдельные депутаты вновь при-
звали не спешить с принятием Закона, учитывая тот факт, что
по-прежнему ряд религиозных объединений возражали против
формулировки некоторых норм законопроекта, да и не могли,
ввиду краткости времени, внимательно ознакомиться с текстом
и «осмыслить» его новую редакцию.
Действительно, возникшая в парламенте полемика очень чет-
ко показала, что, несмотря на все улучшения законопроекта, ряд
изначально присущих ему принципиальных расхождений с на-
циональным и международным законодательством о свободе со-
вести, религий и убеждений остались нетронутыми. Среди них:
• жесткая направленность против «нетрадиционных религий»;
• нарушение принципа равенства человека и гражданина
независимо от отношения к религии и правового равенства
религиозных объединений;
• подмена интересов верующего человека и гражданина инте-
ресами конфессиональной корпорации;
• сведение «свободы совести» к «свободе вероисповедания»
и тем самым игнорирование прав и интересов человека
и гражданина, имеющих нерелигиозные мировоззренче-
ские убеждения;
• подмена научно-правового подхода при разработке законо-
дательства о свободе совести с опорой на достижения свет-
ского религиоведения конфессионально-богословскими
представлениями и ориентирование на них как на «истину
в последней инстанции».
И все же Дума подавляющим большинством голосов прого-
лосовала за Федеральный закон «О свободе совести и о религи-
озных объединениях». 24 сентября 1997 г. Закон был одобрен
Советом Федерации, а 26 сентября — подписан Президентом,
и вступил в силу 1 октября 1997 г. после официального опубли-
кования.

стр. 563 Об истории принятия закона о свободе совести
Развитие ситуации после принятия Закона «О свободе сове-
сти и о религиозных объединениях»
Год 1998-й стал вехой в развитии международного уровня
российского законодательства о свободе совести, прежде всего,
посредством инкорпорации международных норм в националь-
ное законодательство о свободе совести.
Вступление России в Совет Европы (СЕ) и ратификация ею
Европейской конвенции о защите прав человека и основных сво-
бод означало, что, согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ,
заложенные в документах СЕ принципы и нормы международ-
ного права, в том числе и по вопросам свободы совести, стано-
вятся составной частью российской правовой системы. Все это
повлекло за собой:
• расширение перечня гарантированных прав и свобод для
российских граждан и иных лиц, законно находящихся на ее
территории;
• усиление роли и ответственности органов законодатель-
ной, исполнительной и судебной власти в обеспечении прав
и свобод человека и гражданина;
• необходимость приведения в соответствие с европейскими
стандартами в области свободы совести норм и положений
национального законодательства;
• возникновение возможности защиты россиянами своих на-
рушенных прав в международном судебном органе — Евро-
пейском суде по правам человека (ЕСПЧ).
В рамках данного этапа продолжалось развитие конфессио-
нального пространства России. Определенный отпечаток на его
характер наложил комментируемый Закон, предусматривавший
проведение перерегистрации всех религиозных объединений
к декабрю 1999 г. Заведомо было очевидным, что отведенный
на перерегистрацию срок является слишком коротким. Если
на момент принятия Закона в России в Государственном рее-
стре значилось 16017 объединений, то на первое января 2000 г.
прошли перерегистрацию 5200 религиозных организаций —
т. е. лишь 33 %. В ряде субъектов (Республики Чувашия, Мордо-
вия, Воронежская область) органы юстиции, начали направлять
в суды исковые заявления о ликвидации не прошедших перере-
гистрацию религиозных объединений, что вызвало очередную
напряженность между государственными органами и религи-
озными организациями во всей России. Более взвешенную по-
зицию заняла Государственная дума РФ, принявшая решение
о продлении сроков перерегистрации до 31 декабря 2000 г.
В ходе перерегистрации выявилось еще несколько обстоя-
тельств, которые осложняли этот процесс. Речь идет, во-первых,
о требовании предоставления сведений о 15-летнем сроке дея-
тельности религиозных объединений на конкретной террито-

стр. 564 Приложение №1
рии. В результате многие религиозные организации лишились
своего юридического статуса, которым они были наделены
по закону «О свободе вероисповеданий» (1990 г.). Во-вторых,
органы юстиции отказывали в перерегистрации местных рели-
гиозных организаций со ссылкой на то, что централизованная
организация, давшая ей подтверждение о вхождении в свой со-
став, сама еще не прошла перерегистрацию.
Вся совокупность проблем по данным вопросам рассма-
тривалась по иску граждан о проверке конституционности аб-
зацев 3 и 4 пункта 3 статьи 27 Федерального закона № 125-ФЗ
от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объ-
единениях» в Конституционном суде Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 г.
№ 16-П суд установил, что религиозные организации, учреж-
денные до вступления этого федерального закона в силу, а также
местные религиозные организации, входящие в структуру цен-
трализованной религиозной организации, пользуются правами
юридического лица в полном объеме, без подтверждения 15-лет-
него срока существования на соответствующей территории.
Обобщая ситуацию, сложившуюся в России в период после
вступления в силу Закона «О свободе совести и о религиозных
объединениях», следует отметить:
во-первых, невозможно отрицать масштабов достигнутого
в раскрепощении человека (гражданина) в области мировоз-
зренческих свобод;
во-вторых, преодоление тяжкого наследия партийно-совет-
ского запретительства в этой сфере состоялось.
Сегодня в России зарегистрировано религиозных объедине-
ний больше, чем во всем СССР в канун его распада; поражает ре-
лигиозное разнообразие — более 60-ти различных направлений,
практически представлена вся мировая религиозная палитра.
В правовом режиме действуют такие виды религиозных объеди-
нений, как монастыри, миссии, братства, учреждения религиоз-
ного образования и управления. Сформировано новое россий-
ское законодательство о свободе совести, которое в своих базо-
вых ценностных установках соответствует европейским стандар-
там. Необходимо также отметить следующие достижения:
• религиозные организации, как непосредственно, так и через
создаваемые их участниками общественные объединения,
широко и активно представлены в гражданском сообществе;
• значима их роль в благотворительных и культурно-про-
светительных сферах, в средствах массовой информации,
заметны они в пенитенциарных учреждениях, в армии
и в здравоохранении;
• в отличие от прошлого, государство публично признает важ-
ность своей обращенности и открытости к религиозным

стр. 565 Об истории принятия закона о свободе совести
объединениям, поскольку такая открытость транслируется
в чувствительные сферы общества: национальная, культур-
ная, межконфессиональная, и все вместе являются одним
из важнейших условий, как социальной стабильности, так
и модернизации общества;
• самым серьезным образом изменились права и возможно-
сти религиозных организаций в сфере образования, обуче-
ния и воспитания своих последователей.
Вместе с тем нельзя не видеть и нарастающих проблем в ча-
сти реализации вероисповедной политики государства, в право-
применительной практике законодательства о свободе совести.
Впервые в современной российской истории стал очевидным
диссонанс в оценках ситуации с правами человека в области ми-
ровоззренческих свобод между органами государственной вла-
сти и гражданским обществом. Если первые расценивают ее ис-
ключительно позитивно; то общество настроено более сдержан-
но, высказывая недовольство и сомнения в отношении общего
курса светского государства в сфере свободы совести.
Представляется, что и само государство «подустало» в по-
исках форм и средств демократического разрешения «религи-
озного вопроса», которое, естественно, сопровождается труд-
ностями, требует политического мужества, напряжения воли
и научного видения, каждодневного упорного труда и постоян-
ного внимания к духовному самочувствию различных мировоз-
зренческих групп граждан. Российское государство до сих пор
так и не имеет целостной научно обоснованной концептуальной
модели своей политики в сфере свободы совести.
Одновременно в религиозном сообществе все более углу-
бляется водораздел между т. н. «традиционными» и «нетрадици-
онными» религиозными организациями; и к тому же все откро-
веннее звучат нотки разочарования относительно несбывшихся
ожиданий начала 90-х годов, скептицизма по поводу ближайше-
го будущего и даже мотивы «грядущих гонений и преследова-
ний».
Именно поэтому, как представляется, и государству, и об-
ществу не избежать новых преобразований в рамках обеспече-
ния свободы мысли, совести, религий и убеждений. Ситуация,
на наш взгляд, такова, что это является насущной необходимо-
стью, опирающейся на объективные и субъективные факторы
состояния российского общества. В связи с этим, очень важно
критически отнестись к состоявшемуся опыту (положительному
и отрицательному) прошедших периодов, чтобы Россия поступа-
тельно продвигалась навстречу общепризнанным международ-
ным принципам и нормам в этой сфере, и не допустить дрейфа
ко временам клерикального или атеистического государства.

стр. 566 Приложение №1
Однако, учитывая реальную политическую ситуацию в Рос-
сии, трудно ожидать со стороны государства каких-либо реши-
тельных шагов в части изменения профильного Закона «О свобо-
де совести и о религиозных объединениях». В связи с этим встает
задача максимально точного исполнения содержащихся в нем
норм и положений, отражающих конституционные принципы
права человека (гражданина) на свободу совести и законодатель-
ного регулирования деятельности религиозных объединений.
Надеемся, что этому будет способствовать данный
гомментарий, подготовленный коллективом авторов, имеющих
солидный практический опыт.
М.И. Одинцов,
доктор исторических наук, профессор,
начальник отдела защиты свободы совести
Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ

стр. 567 Сведения о результатах работы Министерства юстиции РФ
риложение №2
Сведения о результатах работы Министерства юстиции РФ
в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью
религиозных организаций за 9 месяцев 2011 года
Количество заявлений на конец отчетно- ^ ?s со § ^ с^
го периода '"' cs *"¦ cs •"•
Разрешено заявлений с нарушением уста- л ^ о ^ о о о
новленного срока (из гр.З) '~1
об оставлении без рассмотрения ? 2 © ?
об отказе в направлении документов в
регистрирующий орган об изменении
s сведений, указанных в ЕГРЮЛ, не свя- 2 со *" со
s занных с внесением изменений в учре-
g дительные документы (уставы)
*&. об отказе в регистрации изменений,
3 внесенных в учредительные докумен- а ^ ^ ?j
| ты (уставы)
о. об отказе в регистрации религиозных
!j организаций, представительств ино- « 3 rt й
g странных религиозных организаций
« о направлении документов в регистри-
с рующий орган об изменении сведений, ^ ^
g указанных в ЕГРЮЛ*, не связанных с ^ 8 S оо
х внесением изменений в учредительные N ^
р
^ о регистрации изменений, внесенных в
учредительные документы (уставы)
о регистрации религиозных организа-
ций в связи с ликвидацией
о регистрации религиозных организа-
ций, представительств иностранных
религиозных организаций
Разрешено заявлений в отчетном периоде
Поступило заявлений в отчетном периоде
Количество заявлений на начало отчетно-
го периода
Nflcrp.
-1
О
127
142
со
сч
2343
132
810
5676
5458
478
со
ю
о
о
$
й о
<-" О
о о
* о
я °
CN О
"8

стр. 568 Приложение №2
Е
е
ш
>Х
3
1
е
1
ЕНЫ В 1
S
S
1
0
(d
О.
со
а
:енн
ы
Й
'Я
§
Я
ОРГАН
Х1ЧНЕО
я
=
g
1
РАЦИИ
1
е
О
4ск
я
и
ш
религиозных учреждений
монастырей
си
0
у духовных образовательных учреждений
и местных религиозных организаций
централизованных религиозных органи-
заций
Внесено в реестр на конец отчетного периода
по иным основаниям
со
О
f-H
О
00
424
о
ш
12912
?
13712
1Л
о
со
о
со
со
со
о
о
о
ts.
О
оо
о
о
со
о
т
CS
ш
8
о
о
о
о
m
о
о
о
оо
о
о
в результате прекращения деятельности
(ст. 21.1,26 Федерального закона «О госу- ^ cs _
дарственной регистрации юридических лиц ^
У
| в том числе (из графы 5) на основании ст. 9
Jj Федерального закона «0 противодействии
экстремистской деятельности»
всего
ликвидировано решением уполномоченно-
го органа религиозной организации
Исключено из реестра в отчетном периоде
Внесено в реестр в отчетном периоде
Внесено в реестр на начало отчетного периода
V0
1Л
СО
О
CS
ш
143
592
13263
о
со
о
-
CS
о
CS
о
CS
о
о
CS
со
о
о
о
о
со
о
со
о
о
о
-
о
г^
in
о
о
о
о
о
о
ill
HI
111
S 5
5Ь »в Я
g в i
ag §
8 fi
|
g * | sissii
I | j f I i | I |j
11 I I li if I ii fj

Старообрядцы
Русская православная старообряд-
ческая церковь
ш
н Древлеправославная церковь
? Поморская церковь
п Федосеевское согласие
другие согласия
Римско-католическая церковь
Греко-католическая церковь
Армянская апостольская церковь
Ислам
Буддизм
Иудаизм
ортодоксальный
современный
Евангельские христиане-баптисты
Христиане веры евангельской
Евангельские христиане
Евангельские христиане в духе апосто-
лов
Христиане веры евангельской-пятиде-
сятники
Церковь полного Евангелия
Евангельские христиане-трезвенники
Б
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
1
290
156
83
42
3
6
227
4
74
4204
214
281
224
57
849
332
678
26
1295
36
5
2
23
8
11
2
2
0
1
0
8
190
11
5
5
0
10
25
16
0
24
0
0
3
8
3
3
2
0
0
2
0
4
102
6
10
7
3
12
9
20
2
39
1
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
2
3
2
1
2
3
1
1
7
0
0
5
3
1
1
1
0
0
2
0
1
30
1
4
3
1
4
3
11
1
13
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
3
2
1
0
0
о
о
о
3
63
3
2
1
1
6
3
7
0
16
1
о
8
2
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
3
0
0
9
305
161
91
42
5
6
226
4
78
4292
219
276
222
54
847
356
674
24
1271
34
5
10
6
2
4
0
0
0
7
0
2
77
11
9
8
1
52
30
33
2
55
3
0
11
292
156
83
42
5
6
213
4
76
4108
205
263
210
53
786
319
635
22
1207
30
5
12
1
0
1
0
0
0
1
0
0
106
3
1
1
0
5
4
3
0
8
1
0
13
4
1
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Адвентисты седьмого дня
Лютеране
Евангелическо-лютеранская цер-
ковь
Единая евангелическо-лютеран-
ская церковь России
Церковь Ингрии
другие евангелическо-лютеран-
ские церкви
Новоапостольская церковь
Методистская церковь
Реформатская церковь
Пресвитерианская церковь
Англиканская церковь
Свидетели Иеговы
Меннониты
Армия спасения
Церковь Иисуса Христа святых послед-
них дней (мормоны)
Церковь объединения (Муна)
Церковь Божьей матери «Державная»
Молокане
Духоборцы
Церковь последнего завета
Б
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
1
597
223
166
2
43
12
59
108
4
184
1
410
7
11
54
11
19
22
0
6
2
8
2
2
0
0
0
1
0
1
8
0
1
0
1
1
0
0
0
0
0
3
13
9
5
0
0
4
5
5
0
2
0
1
0
0
0
0
0
2
0
1
4
2
0
0
0
0
0
4
1
0
2
0
1
0
0
0
0
0
2
0
1
5
3
7
3
0
0
4
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
8
2
2
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
о
о
о
о
о
о
8
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
592
216
163
2
43
8
55
103
5
190
1
410
7
12
55
11
19
20
0
5
10
16
12
9
0
1
2
4
3
1
7
0
1
1
1
1
1
1
1
0
1
11
569
200
152
2
41
5
51
98
4
180
1
409
6
11
54
10
18
19
0
4
12
1
4
2
0
1
1
0
1
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Церковь Христа
Христиане иудействующие
Неденоминированные христианские
церкви
Саентологическая церковь
Индуизм
Сознание Кришны (вайшнавы)
Вера Бахай
Тантризм
Даосизм
Ассирийская церковь
Сикхи
Копты
Шаманизм
Караимы
Зороастризм
Духовное единство (толстовцы)
Живая этика (рериховцы)
Языческие верования
Иные вероисповедания
Всего по религиозным организациям
Всего по представительствам иностран-
ных религиозных организаций
Б
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
1
20
2
9
1
1
76
16
0
3
3
1
0
16
0
0
1
0
5
86
23843
5
2
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
936
0
3
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
408
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
55
0
5
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
146
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
7
0
0
о
о
о
1
о
о
о
о
о
о
о
о
о
о
о
о
о
193
о
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
14
0
9
20
2
10
1
1
74
16
0
3
3
1
0
18
0
0
1
0
5
86
24371
5
10
1
0
2
0
0
2
1
0
2
1
0
0
1
0
0
1
0
1
3
449
0
11
19
2
3
1
1
72
15
0
1
2
1
0
17
0
0
0
0
4
82
23019
0
12
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
202
0
13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
435
0

стр. 572 Приложение №2
Количество вступивших в законную силу решений судов ^ ^ м ^ _
о ликвидации ^ со со •"¦
Количество вступивших в законную силу решений судов
о прекращении деятельности (ст. 8 Федерального закона ?! S ° S ^
«О свободе совести и о религиозных объединениях»
направлено протоколов об административных _ о ^ vo ^
правонарушениях в суд ^ cs cs
принято решений о приостановлении деятель-
ности по ст. 10 Федерального закона «О противо- 2 ° ° ° °
§ действии экстремистской деятельности»
Э направлено заявлений о прекращении деятель-
а. ности на основании ст. 8 Федерального закона ^ о oj
я «О свободе совести и о религиозных объедине- °° °°
X НИЯХ»
х направлено заявлений в суд о ликвидации на ос-
g новании ст. 9 Федерального закона «О противо- оо о о о о
g- действии экстремистской деятельности»
са
а. направлено заявлений в суд о ликвидации ^ ^? ^ со °
3
cL вынесено письменных предупреждений на осно-
§ вании ст. 7 Федерального закона «О противодей- о о о о о
ствии экстремистской деятельности»
вынесено письменных предупреждений на осно-
вании ст. 32 Федерального закона «О некоммер-
ческих организациях»
'К
5 о s в соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального зако-
J§ ? и о на «О некоммерческих организациях»
S урЙ
< § F о в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона ^ ^ ^ S ^
eu ^ g «О некоммерческих организациях» & ^ 8 -1
й Проведено проверок деятельности религиозных органи- & ^
X заций на основании ст. 32 Федерального закона «О не- ^ 2 cs о *°
О коммерческих организациях» *"" "^
g Принято участие в проводимых религиозными органи- ^
g зациями мероприятиях в отчетном периоде (количество ^2^2°
ft. мероприятий)
? Т S5 §2
со
14
CN
CS
S
CO
о
CN
oo
CO
SI

Код по ОКЕИ: единица - 642
Наименование показателя
Контрольные равенства: по всем графам
строка 1 равна сумме строк со 2 по 5; стро-
ка 6 равна сумме строк 7 и 8.
Количество обращений в суд религиозных
организаций
решений о государственной
регистрации
в том числе
по обжалова-
нию:
решений об отказе в госу-
дарственной регистрации
предупреждений
иных решений
Обжаловано в вышестоящий орган
решений об отказе в госу-
дарственной регистрации
в том числе:
предупреждений
№стр.
Количество
заявлений/
обращений
на начало от-
четного пе-
риода
Направлено
в суд (в вы-
шестоящий
орган) в от-
четном пе-
риоде
13
Судом (вышестоящим орга-
ном) принято решений:
удовлетво-
рено
отказано
в удовлетво-
рении
Количество
дел, прекра-
щенных про-
изводством в
отчетном пе-
риоде
Количество
заявлений/
обращений
на конец от-
четного пе-
риода

стр. 574 Приложение 3
Приложение № 3
Сведения о результатах работы Министерства юстиции
Российской Федерации в сфере государственной регистра-
ции и контроля за деятельностью религиозных организаций
за 9 месяцев 2011 года
В 2011 году Департаментом по делам некоммерческих орга-
низаций, Главными управлениями и Управлениями Министер-
ства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам)
Российской Федерации (далее - территориальные органы) про-
должала проводиться работа в сфере государственной регистра-
ции и контроля за деятельностью религиозных организаций.
За 9 месяцев 2011 года поступило заявлений о регистра-
ции религиозных организаций и представительств иностран-
ных религиозных организаций: по религиозным организа-
циям (всего) - 5856 (за 9 месяцев 2010 года (далее - АППГ)
- 9778, -3922, -40,1%); в том числе по централизованным религи-
озным организациям -142 (АППГ -179, -37, -20,7%), по местным
религиозным организациям - 5458 (АППГ - 9510, -4052, -42,6%),
по духовным образовательным учреждениям - 45 (АППГ - 42,
+3, +7,1%), по другим религиозным организациям - 211 (АППГ
- 47, +164, +348,9%); по представительствам иностранных ре-
лигиозных организаций (всего) - 0 (АППГ - 8).
Разрешено заявлений в отчетном периоде: по религиозным
организациям (всего) - 6044 (АППГ - 8763, -2719, -31,0%) или
95,3% от количества поступивших заявлений в отчетном перио-
де (5856) и остатка (485) на начало отчетного периода (АППГ -
88,6% от 9895); в том числе по централизованным религиозным
организациям - 127 (АППГ - 170, -43, -25,3%) или 87,6% от 145
(АППГ - 94,4% от 180), по местным религиозным организациям
- 5676 (АППГ - 8506, -2830, -33,3%) или 95,6% от 5936 (АППГ
- 88,4% от 9621), по духовным образовательным учреждениям -
45 (АППГ - 41, +4, +9,8%) или 95,7% от47 (АППГ- 97,6% от 42),
по другим религиозным организациям - 196 (АППГ - 46; +150,
+326,1%) или 92,0% от 213 (АППГ - 88,5% от 52); по предста-
вительствам иностранных религиозных организаций (всего) - 0
(АППГ-8).
Количество разрешенных заявлений по видам принятых
решений: о регистрации религиозных организаций, предста-
вительств иностранных религиозных организаций - 847 (АППГ
- 471, +376, +79,8%) или 14,0% от общего количества разре-
шенных заявлений (6044) в отчетном периоде (АППГ - 5,4% от
8763); о регистрации религиозных организаций в связи с ликви-
дацией -133 (АППГ - 37, +96, +259,5%) или 2,2% (АППГ - 0,4%);
о регистрации изменений, внесенных в учредительные доку-

стр. 575 Сведения о результатах работы Министерства юстиции РФ
менты (уставы) - 2417 (АППГ - 5793, -3376, -58,3%) или 40,0%
(АППГ - 66,1%); о направлении документов в регистрирующий
орган об изменении сведений, указанных в Едином государ-
ственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), не связанных с
внесением изменений в учредительные документы (уставы) -
2092 (АППГ - 1519, +573, +37,7%) или 34,6% (АППГ - 17,3%);
об отказе в регистрации религиозных организаций, представи-
тельств иностранных религиозных организаций - 61 (АПГ - 50,
+ 11, +22,0%) или 1,0% (АППГ - 0,6%); об отказе в регистрации
изменений, внесенных в учредительные документы (уставы) -
26 (АППГ - 65, -39, -60,0%) или 0,4% (АППГ - 0,7%); об отказе
в направлении документов в регистрирующий орган об измене-
нии сведений, указанных в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением
изменений в учредительные документы (уставы) - 35 (АППГ -
50, -15, -30,0%) или 0,6% (АППГ - 0,6%); об оставлении без рас-
смотрения - 18 (АППГ - 25, -7, -28,0%) или 0,3% (АППГ - 0,3%);
о возвращении материалов заявителям - 415 (АППГ - 753, -338,
-44,9%) или 6,9% (АППГ - 8,6%).
Разрешено заявлений о регистрации религиозных организа-
ций и представительств иностранных религиозных организаций
с нарушением установленного срока: по религиозным организа-
циям (всего) - 6 (АППГ - 32, -26, -81,3%) или +0,1% от общего
количества разрешенных заявлений (6044) в отчетном периоде
(АППГ - +0,4% от 8763); в том числе по местным религиозным
организациям - 6 (АППГ - 32, -26, -81,3%) или +0,1% (АППГ -
+0,4%).
На начало отчетного периода количество религиозных
организаций, сведения о которых внесены в ведомственный
реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, и
иностранных религиозных организаций, внесенных в реестр
представительств иностранных религиозных организаций, от-
крытых в Российской Федерации составило: всего по религиоз-
ным организациям - 23843 (АППГ - 23496, +347, +1,5%), в том
числе - Русская православная церковь - 13263 (АППГ - 12939,
+324, +2,5%); всего по представительствам иностранных рели-
гиозных организаций - 5 (АППГ - 7, -2, -28,6%).
За 9 месяцев 2011 года количество религиозных организа-
ций, внесенных в ведомственный реестр, составило: всего по
религиозным организациям - 936 (АППГ - 475, +461, +97,1%),
в том числе - Русская православная церковь - 592 (АППГ - 224,
+368, +164,3%); всего по представительствам иностранных ре-
лигиозных организаций - 0 (АППГ - 1).
Исключено из реестра в отчетном периоде: всего по религи-
озным организациям - 408 (АППГ - 312, +96, +30,8%) или 1,6%
от количества внесенных в реестр на начало отчетного периода
(23843) и внесенных в реестр (936) в отчетном периоде (АППГ

стр. 576 Приложение 3
- 1,3% от 23971); в том числе - Русская православная церковь -
143 (АППГ - 86, +57, +66,3%) или 1,0% от 13855 (АППГ - 0,7% от
13163); всего по представительствам иностранных религиозных
организаций - 0 (АППГ - 4).
Исключено религиозных организаций по основаниям ис-
ключения:
ликвидировано решением уполномоченного органа религи-
озной организации: всего по религиозным организациям - 55
(АППГ - 29, +26, +89,7%) или 13,5% от общего количества ис-
ключенных из реестра (408) в отчетном периоде (АППГ - 9,3%
от 312); в том числе - Русская православная церковь - 14 (АППГ
- 6, +8, +133,3%) или 9,8% от 143 (АППГ - 7,0% от 86);
ликвидировано по решению суда: всего - 146 (АППГ - 111,
+35, +31,5%) или 35,8% (АППГ - 35,6%), в том числе - Русская
православная церковь - 52 (АППГ - 28, +24, +85,7%) или 36,4%
(АППГ-32,6%);
ликвидировано по решению суда, на основании ст. 9 Феде-
рального закона «О противодействии экстремистской деятель-
ности»: всего - 3 (АППГ - 1, +2, +200,0%) или 0,7% (АППГ -
0,3%);
в результате прекращения деятельности (ст. 21.1, 26 Феде-
рального закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей»): всего - 193 (АППГ
-145, +48, +33,1%) или 47,3% (АППГ - 46,5%), в том числе - Рус-
ская православная церковь - 72 (АППГ - 41, +31, +75,6%) или
50,3% (АППГ-47,7%);
по иным основаниям: всего - 14 (АППГ - 27, -13, -48,1%) или
3,4% (АППГ - 8,7%), в том числе - Русская православная цер-
ковь - 5 (АППГ - 11, -6, -54,5%) или 3,5% (АППГ - 12,8%); всего
по представительствам иностранных религиозных организаций
-0 (АППГ-4).
Количество религиозных организаций, сведения о которых
внесены в Реестр по состоянию на конец отчетного периода: все-
го - 24371 (АППГ - 23659, +712, +3,0%), в том числе - Русская
православная церковь - 13712 (АППГ - 13077, +635, +4,9%);
всего по представительствам иностранных религиозных органи-
заций - 5 (АППГ - 4, +1, +25,0%). В том числе, по видам религи-
озных организаций:
централизованных религиозных организаций: всего - 449
(АППГ - 441, +8, +1,8%) или 1,8% от количества внесенных в
реестр (24371) на конец отчетного периода религиозных орга-
низаций (АППГ - 1,9% от 23659), в том числе - Русская право-
славная церковь - 86 (АППГ - 79, +7, +8,9%) или 0,6% от 13712
(АППГ - 0,6% от 13077);
местных религиозных организаций: всего- 23019 (АППГ
- 22320, +699, +3,1%) или 94,5% (АППГ - 94,3%), в том числе

стр. 577 Сведения о результатах работы Министерства юстиции РФ
- Русская православная церковь - 12912 (АППГ - 12283, +629,
+ 5,1%) или 94,2% (АППГ - 93,9%);
духовных образовательных учреждений: всего - 202 (АППГ
-198, +4, +2,0%) или 0,8% (АППГ - 0,8%), в том числе - Русская
православная церковь - 59 (АППГ - 59, 0, 0,0%) или 0,4% (АППГ
-0,5%);
монастырей: всего - 435 (АППГ - 439, -4, -0,9%) или 1,8%
(АППГ - 1,9%), в том числе - Русская православная церковь - 424
(АППГ - 428, -4, -0,9%) или 3,1% (АППГ - 3,3%);
религиозных учреждений: всего - 266 (АППГ - 261, +5,
+ 1,9%) или 1,1% (АППГ - 1,1%), в том числе - Русская право-
славная церковь - 231 (АППГ - 228, +3, +1,3%) или 1,7% (АППГ
-1,7%).
Количество проведенных религиозными организациями в
отчетном периоде мероприятий, для участия в которых направ-
лялись представители уполномоченного органа, принявшего ре-
шение о государственной регистрации этой организации: всего
- 151 (АППГ - 187, -36, -19,3%); в том числе по централизован-
ным религиозным организациям - 26 (АППГ - 43, -17, -39,5%),
по местным религиозным организациям - 123 (АППГ - 142, -19,
-13,4%), по духовным образовательным учреждениям - 0 (АППГ
- 1), по другим религиозным организациям - 2 (АППГ - 1, +1,
+ 100,0%).
Проведено проверок деятельности религиозных организаций
на основании ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих ор-
ганизациях»: всего -1139 (АППГ -1409, -270, -19,2%), в том числе
по централизованным религиозным организациям - 23 (АППГ - 27,
-4, -14,8%), по местным религиозным организациям - 1092 (АППГ
-1353, -261, -19,3%), по духовным образовательным учреждениям
- 5 (АППГ -14, -9, -64,3%), по другим религиозным организациям -
19 (АППГ -15, +4, +26,7%).
Количество поступивших отчетов в соответствии с п. 3 ст. 32
ФЗ «О некоммерческих организациях» - 6942, в соответствии с п.
3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» -14287.
Сведения по религиозным организациям о формах реагиро-
вания на нарушения:
вынесено письменных предупреждений на основании ст. 32
Федерального закона «О некоммерческих организациях»: всего
- 2837 (АППГ - 3899, -1062, -27,2%), в том числе по централи-
зованным религиозным организациям - 73 (АППГ - 51, +22,
+43,1%), по местным религиозным организациям - 2686 (АППГ
- 3804, -1118, -29,4%), по духовным образовательным учрежде-
ниям - 29 (АППГ - 22, +7, +31,8%), по другим религиозным ор-
ганизациям - 49 (АППГ - 22, +27, +122,7%);
направлено заявлений в суд о ликвидации: всего - 41 (АППГ
- 69, -28, -40,6%), в том числе по централизованным религиоз-

стр. 578 Приложение 3
ным организациям - 2 (АППГ - 4, -2, -50,0%), по местным рели-
гиозным организациям - 37 (АППГ - 62, -25, -40,3%), по духов-
ным образовательным учреждениям - 0 (АППГ - 2,), по другим
религиозным организациям - 2 (АППГ -1);
направлено заявлений о прекращении деятельности на ос-
новании ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях»: всего - 84 (АППГ - 83, +1, +1,2%), в
том числе по местным религиозным организациям - 82 (АППГ
- 83, -1, -1,2%), по духовным образовательным учреждениям - 2
(АППГ-0);
направлено протоколов об административных правонару-
шениях в суд: всего - 280 (АППГ - 338, -58, -17,2%), в том числе
по централизованным религиозным организациям - 3 (АППГ
- 4, -1, -25,0%), по местным религиозным организациям - 276
(АППГ - 332, -56, -16,9%), по духовным образовательным учреж-
дениям - 1 (АППГ - 2, -1, -50,0%).
За 9 месяцев 2011 года вступило в законную силу решений
судов:
о прекращении деятельности (ст. 8 Федерального закона
«О свободе совести и о религиозных объединениях»): всего - 93
(АППГ - 80, +13, +16,3%), в том числе по местным религиозным
организациям - 92 (АППГ - 80, +12, +15,0%), по духовным об-
разовательным учреждениям - 1 (АППГ - 0);
о ликвидации: всего - 37 (АППГ - 38, -1, -2,6%), в том числе
по централизованным религиозным организациям - 2 (АППГ -
1, +1, +100,0%), по местным религиозным организациям - 34
(АППГ - 37, -3, -8,1%), по духовным образовательным учрежде-
ниям-1 (АППГ-0).
За отчетный период религиозными организациями направ-
лено в суд 13 обращений, в том числе по обжалованию решений
о государственной регистрации -5, решений об отказе в государ-
ственной регистрации -2, предупреждений - 4, иных решений
- 2. Судом принято 6 решений об отказе в удовлетворении об-
ращений.
Обжаловано в вышестоящий орган 4 заявления (предупреж-
дения), которым отказано в удовлетворении.

стр. 579 Для заметок

Научное издание
Научно-практический комментарий к Федеральному закону
«О свободе совести и о религиозных объединениях»
(постатейный)
Редактор Р. В. Марате
Корректор Л. А. Лебедева
Дизайнер Е. Ю. Герчук
Компьютерная верстка С. В. Попов
Подписано к печати 23.11.2011 г.
Формат 60x90x16. Бумага офсетная.
Гарнитура CharterC. Усл. печл. 39
Тираж 2000 экз. Заказ № 6503.
Отпечатано в ОАО «Можайский полиграфический комбинат».
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93.
www.oaompk.ru, www.oaoMnK.pxJ)
тел. 8-495-745-84-28, 8-49638-20-685

Научно-практический комментарий к Федеральному закону
О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Европейского суда по правам человека
Конституционного суда РФ
Верховного суда РФ
Министерства юстиции РФ
Министерства образования и науки РФ
Законодательство и судебная практика
по состоянию на 1 ноября 2011 г.