)
рьъ ■' ш
у
11?
В. Корочкин
ОСНОВА
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ СССР


БЕСЕДЫ
О КОНСТИТУЦИИ СССР
6
В. Корочкин
ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СССР
Московский рабочий
1979


67.99(2)01
К 66
Под редакцией доктора юридических наук
В. П. КАЗИМИРЧУКА
u Кд 17.2(03) —7951“"79, 1203020000
Издательство «Московский рабочий», 1979 г.


ВВЕДЕНИЕ
Новая Конституция СССР отразила в обобщенном виде основные завоевания социалистической революции, пройденный нашей страной путь созидания нового общества, цели и задачи коммунистического строительства, важнейшие направления дальнейшего продвижения вперед.
«Мы,— отмечал Л. И. Брежнев в докладе па сессии Верховного Совета СССР 4 октября 1977 года,— принимаем новую Конституцию в канун 60-летия Великой Октябрьской социалистической революции. Это не просто совпадение во времени двух крупнейших событий в жизни страны. Связь между ними гораздо глубже. Новая Конституция — это, можно сказать, концентрированный итог всего шостидесятилетнего развития Советского государства. Опа ярко свидетельствует о том, что идеи, провозглашенные Октябрем, заветы Ленина успешно претворяются в жизнь».
Исторические завоевания советского народа, построение развитого социалистического 3


общества нашли законодательное закрепление в новой Конституции СССР. Основной Закон страны впервые в обобщенном виде раскрывает черты зрелого социализма. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний.
Развитое социалистическое общество — это общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности. Важнейшими отличительными признаками этого общества являются органическая целостность и динамизм социальной системы, ее политическая стабильность, несокрушимое внутреннее единство.
В новую Конституцию впервые включена глава «Экономическая система». И это не случайно, так как главным полем борьбы советского народа за построение коммунистического общества является экономика, создание материально-технической базы коммунизма. На основе динамичного и пропорционального развития экономики реально обеспечивается широкий комплекс прав и свобод граждан СССР, провозглашенных в Конституции.
В Основном Законе экономическая система Советского государства предстает как сложившийся организм, функционирующий по собственным законам развитого социализма.


«Основу экономической системы СССР,— •'"нк ано в новой Конституции,— составляет * ’’Циалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной соб- ’ ' ценности» (статья 10). В связи с этим важ- "<• понять место и роль собственности в си- eie.Me ЭКОНОМИЧвСКИХ ОТНОШвНИЙ социалистического общества, выявить основные направ- н’ппя ее развития и совершенствования.
Укрепление и преумножение обществен- ""н собственности оказывает решающее воздействие па все стороны коммунистического строительства.


МЕСТО И РОЛЬ СОБСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Основное производственное отношение социализма
В Конституции СССР глубоко и всесторонне обоснована роль труда в условиях зрелого социализма, ярко показан характер нашего
общества как общества, в котором нет эксплуатации и угнетения и в котором господствуют отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи. В этом обществе царит социальное равенство, т. е. прежде всего равное отношение всех трудящихся к средствам производства, находящимся в общественной собственности; равное освобождение их от эксплуатации; равное для всех право на труд и равная обязанность всех трудиться по способностям. Социализм и труд неотделимы друг от друга. Социалистическому обществу внутренне присуще отношение всеобщности труда — в нем каждый трудоспособный член обязан трудиться в полную меру своих способностей.
Социалистическая собственность базиру-
6


• н и на коллективном труде производителей. Н чом ее принципиальное отличие от капи-
• a 'inc I и ческой собственности.
Н<» экономические отношения — это не io n.ко отношения непосредственно в самом и|ни|(м'се производства, они включают также
• и ношения между людьми по поводу обмена и \ деятельностью, распределения и потребле- iin;i произведенных материальных благ. Про- н .шодство, распределение, обмен и потребление тесно переплетаются между собой, явля- •н к фазами единого процесса воспроизводст- н.|. В этом процессе определяющим является производство. Отношепия между людьми, возникающие на данной фазе, определяют все остальные экономические отношения в общество. Все они находятся во взаимодействии и взаимосвязи, т. е. представляют собой не механическую сумму, а последовательную, строго субординированную (соподчиненную) экономическую систему.
Стержнем взаимосвязи в этой системе являются отношения собственности на средства производства — средства и предметы труда. Но прежде чем раскрыть содержание данной экономической категории, целесообразно кратко рассмотреть понятие «собственность». При этом необходимо различать юридическую форму (право собственности, зафиксированное в соответствующем законодательстве) и экономическое содержание собственности.
Произведенные материальные блага должны быть потреблены. Но чтобы потребить какой-либо продукт, люди предварительно должны его присвоить. Отношения по поводу 7


присвоения материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена, потребления и есть отношения собственности. Хотя они всегда связаны с вещами, но выражают не отношение человека к вещи, не присвоение продуктов непосредственно у природы, а отношения, возникающие между людьми в процессе присвоения и в связи с присвоением средств производства и предметов потребления. Иными словами, отношение собственности есть отношение одного человека к другому через посредство вещи.
Такое понимание собственности принципиально отличается от буржуазных концепций, обычно толкующих собственность или как вещь, или как отношение человека к вещи. Смысл подобных толкований состоит в том, чтобы представить собственность как естественную, пеизменяющуюся категорию, обусловленную или природой вещей, или природой психологии человека и т. п., откуда логически вытекает вывод о естественности и вечности «священного принципа» буржуазной частной собственности.
Конечно, отношения собственности существуют во всяком обществе. Однако они носят исторически определенный характер, т. е. собственность принимает на различных исторических ступенях различные общественные формы, что в конечном счете обусловлено постоянным развитием производительных сил общества.
В отношениях собственности нужно выделять отношения присвоения средств производства и отношения присвоения продукта 8


производства. Определяющее значение имеют первые отношения.
Основоположники научного коммунизма исходили из того, что исторически конкретная форма собственности на средства производства раскрывает «самую глубокую тайну, открытую основу всего общественного строя» L Понимание содержания собственности дает ключ к правильному объяснению всей сложной картины социально-экономических процессов в обществе, позволяет познать закономерности его развития, выяснить положение классов и их взаимоотношения.
По определению К. Маркса, собственность осуществляется только через производство. Средства производства и рабочая сила при любой экономической системе являются факторами производства, без их соединения оно не может функционировать. Особый характер и экономический способ соединения рабочей силы со средствами производства и есть не что иное, как исторически конкретная форма собственности на средства производства, на которой базируется вся система экономических отношений данного общества. Собственность па средства производства является господствующей категорией, выражающей непосредственное отпоптепие собственников условий производства к непосредственным производителям.
В буржуазном обществе непосредственный производитель отделеп от материальных условий производства, которые принадлежат
1 	Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. 2, с. 354. 9


капиталистам. Рабочий вынужден идти в наем к капиталисту и продавать ему свою рабочую силу, так как только ею он и обладает. Поэтому соединение работника со средствами производства возможно только на основе купли-продажи товара «рабочая сила», что приводит к отношениям эксплуатации наемного труда капиталом.
При буржуазном строе частная собственность означает для капиталиста право безвозмездно присваивать чужой (неоплаченный) труд или его продукт, а для рабочего — невозможность присваивать продукт своего (собственного) труда.
Постоянная купля-продажа рабочей силы есть только форма. Содержание же заключается в том, что капиталист часть уже овеществленного чужого труда, постоянно присваиваемого им без эквивалента, снова и снова обменивает на большее количество чужого живого труда. В результате все более увеличивается богатство класса капиталистов, а положение трудящихся ухудшается. В настоящее время самая богатая пятая часть всех семей США получает 41 процент совокупных личных доходов. А на долю пятой части беднейших семей приходится лишь 5,4 процента личных доходов. В этой стране официально зарегистрировано 26 миллионов человек, чей доход ниже «уровня бедности», т. е. официально определяемого уровня доходов, ниже которого начинается настоящая нищета.
В условиях господства капиталистической частной собственности определяющим мотивом производства является погоня за при- 10


ом 11.io. Каждый капиталист осуществляет производство на свой страх и риск, вступая и ожесточенную конкурентную борьбу с дру- in.Mii капиталистическими предпринимателями Между интересами предпринимателей су- тгегвуст резкий антагонизм, каждый из них iipi i н дует личные цели и интересы, не счи- ii»ii< I. с интересами других и общества в це- н»м. Неизбежным следствием этого является ннлрчпя общественного производства, которое находится во власти экономической стихии По мере развития капитализма анархия производства все больше усиливается, отражая обострение основного противоречия каин га .мистического способа производства — пром и поречия между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения результатов труда.
При определении признаков общественного характера производительных сил надо • о мстить следующие моменты:
средства труда рассчитаны уже не на едино. I паиоо использование, а могут применять- < н in in I. совместно массой людей;
производство превращается из ряда разношенных действий отдельных лиц в совокупность общественных действий;
продукт является результатом совместного ipv.jHi множества рабочих, которые в опреде- н*нпоп последовательности прилагают свои
\ t II I 11 я
< )о шественный характер производительны \ сил находит проявление в концентрации производства, в углублении разделения труди, в специализации и кооперировании пред11


приятий и экономических районов. Отчетливо этот процесс виден в промышленности, где в особую отрасль промышленности превращается производство не только каждого отдельного продукта, но и отдельной части продукта и пе только производство продукта, но даже отдельные операции по его приготовлению к потреблению. Отсюда усиливается взаимосвязь многих предприятий самых различных отраслей производства. Продукт труда приобретает коллективный характер, в его создании участвуют тысячи работников различных отраслей. Уже никто в отдельности из них не может сказать: «Это сделал я, это мой продукт». В этом превращении продуктов в результат совместного труда отражается не что иное, как развитие общественного характера производства.
Таким образом, обобществляя процесс труда, капитализм придает производству общественный характер, но результаты совместного труда присваиваются собственниками средств производства, капиталистами.
Противоречие между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения является в буржуазном обществе безысходным, т. е. непоправимым, непрекращающимся. Оно может быть разрешено только путем социалистической революции, которая ликвидирует капиталистическую собственность и утверждает господство общественной собственности на средства производства. Экспроприация экспроприаторов, являющаяся коренным переворотом в отношениях собственности, социалисти- 12


чгское обобществление средств производства, в результате которого они превращаются в «собственность ассоциированных производителей, в непосредственную общественную собственность» 1,— все это означает возникновение принципиально нового, социалистического строя.
Новая историческая эпоха — эпоха революционного обновления мира, перехода к социализму и коммунизму — началась с октябрьских дней 1917 года. «С победой Октября,— отмечал Л. И. Брежнев,— перед людьми труда впервые открылась возможность покончить с эксплуатацией и вырваться из плена экономической стихии. Эта ключевая проблема общественного прогресса была решена па основе ликвидации частной собственности, замены ее собственностью общественной»1  2.
Общественная собственность на средства производства как экономическая категория выражает отношения между членами социалистического общества по совместному присвоению ими материальных условий производства.
При социализме все условия производства, а следовательно, и его результаты принадлежат самим производителям. Рабочая сила перестает быть товаром. Она не покупается и не продается, так как производитель и собственник средств производства — это одно и то же лицо. Таким образом, производители прямо и непосредственно соединены со средст1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. 1, с. 480.
2 Брежнев Л. И. Великий Октябрь и прогресс человечества. М., Политиздат, 1977, с. 6.
13


вами производства как общим достоянием. Между производителем и средствами производства уже нет никакой социальной группы, монополизирующей право но владение этими средствами и присваивающей себе без эквивалента результаты труда других. Это нашло отражение в статье 10 Конституции СССР, которая гласит: «Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях».
Следовательно, коренным образом изменилась социальная природа средств производства. Одна и та же машина может иметь разные общественные функции, т. е. те или иные отношения, которые возникают между людьми по поводу этого орудия производства. Машина при капитализме служит средством усиления эксплуатации наемных работников, поскольку неодинаково отношение членов общества к орудиям производства, являющимся частной собственностью. При социализме из средства эксплуатации машина превращается в средство освобождения труда, ибо орудия производства уже не противостоят работнику как чужая собственность. При социализме, по словам В. И. Ленина, впервые «после столетий труда на чужих, подневольной работы на эксплуататоров является возможность работы на себя, и притом работы, опирающейся па все завоевания новейшей техники и культуры» L Отсюда и принципиально иное отношение к труду по сравнению с капитализмом, и иные стимулы труда.
1 Ленин В. И. Поли, собр- соч., т. 35, с. 196.
14


Объединение наемных работников под командой капитала носит принудительный характер и основано па эксплуатации. Не случайно К. Маркс и Ф. Энгельс характеризовали различного рода объединения в рамках капиталистического общества как мнимую коллективность, суррогат коллективности *. В этих объединениях главным выступают не отношения рабочих друг к другу, а их отношение к капиталу. Действительный коллектив представляет собой не принудительное объединение, а свободную ассоциацию равноправных людей. «В условиях действительной коллективности индивиды обретают свободу в своей ассоциации и посредством ее»1  2. Члены ассоциации являются товарищами по труду — это определяющее отношение членов коллектива.
Наша страна стала первой, в которой отношения между людьми начали строиться на принципиально новых началах. «Надо было преодолеть огромную силу исторической инерции и научиться жить по новым законам — законам коллективизма»3. Это одна из самых характерных черт того, что социализм в СССР стал развиваться на своей собственной основе.
В социалистическом производственном коллективе осуществляется трудовая деятельность каждого члена общества, его участие в общественном производстве. Общество же 1 См.: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 75.
2 Там же.
3 Брежнев Л. И. Великий Октябрь и прогресс человечества, с. 3,
15


влияет на участников производства, на их труд и повышение его эффективности в значительной степени через коллектив предприятия. «В трудовом коллективе,— говорил Л. И. Брежнев,— в работе его партийной, профсоюзной, комсомольской организаций отражается вся жизнь общества — и экономическая, и политическая, и духовная. По сути дела, это — первичная ячейка всего нашего не только хозяйственного, но и политического организма» Ч
В Конституции СССР (статья 8) широко отражены задачи и права трудового коллектива, особенно в таких областях, как планирование производства и социального развития, подготовка и расстановка кадров, улучшение условий труда и быта работников, повышение их квалификации, воспитание коммунистического отношения к труду.
Конституция законодательно закрепила право трудовых коллективов участвовать в обсуждении и решении государственных и общественных дел, вопросов управления предприятиями и учреждениями, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. О массовом участии работников в управлении производством говорит, например, такой факт. В работе 130 тысяч постоянно действующих производственных совещаний принимают активное участие миллионы трудящих-
1 Брежнев Л. И. О Конституции СССР. Доклады и выступления. М., Политиздат, 1977, с. 35.
16


ся. Ежегодно от совещаний поступает до 1,5 миллиона предложений по повышению эффективности производства, что дает немалую пользу народному хозяйству.
Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.
В условиях безраздельного господства социалистической собственности на средства производства все народное хозяйство нашей страны есть единый коллектив работников, объединенных единым интересом и общей целью.
К. Маркс отмечал, что при социализме работники составляют «союз свободных людей, работающих общими средствами производства и планомерно (selbstbewupt) расходующих свои индивидуальные рабочие силы как одну общественную рабочую силу» Ч
Социалистическая собственность на средства производства является определяющей и первичной в установлении экономических связей между производителями и в объединении их в единую ассоциацию. Труд каждого становится непосредственно общественным по своему характеру. И этот характер труда проявляется до процесса обмена, непосредственно в процессе общественного производст-
1 Маркс К, и Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 88.
2 в. Корочкин \ / 47
51 *Х' -


ва. Как писал К. Маркс, «в обществе, осно ванном на началах коллективизма... в противоположность капиталистическому обществу, индивидуальный труд уже не окольным путем, а непосредственно существует как составная часть совокупного труда» Все трудящиеся, совместно выступая собственниками средств производства, используют их в интересах всего общества и каждого его члена. В связи с этим при социализме «общность интересов возведена в основной принцип... общественный интерес уже не отличается от интереса каждого отдельного лица» 1 2. Общность же интересов рождает единство цели и действий всех членов социалистического общества.
Человек — обществу, общество — человеку. Таков характер взаимоотношений при социализме. Каждый работает на другого не ради личной выгоды, а для того чтобы полнее удовлетворить потребности всего народа. Конституция СССР определяет наше общество как «общество, законом жизни которого стала забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех». И чем выше эффективность совокупного труда общества, тем выше степень удовлетворения потребностей народа. Это создает у каждого работника заинтересованность в росте производительности труда в масштабе общественного производства.
Сознание того, что повышение эффективности общего труда служит основой и лич- 1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 18.
2 Там же, т. 2, с. 538,
18


кого благосостояния каждого, рождает у советских людей стремление внести наибольший вклад в совместное дело. Это находит яркое проявление в развернувшемся всенародном соревновании, проходящем под лозунгом «Повышать эффективность производства и качество работы во имя дальнейшего роста экономики и народного благосостояния». В социалистическом соревновании ныне участвуют свыше 100 миллионов человек.
В отличие от капитализма оценка и престиж человека при социализме определяются не по размерам капитала, а по размерам трудового вклада в общее дело. «Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе»,— записано в статье 14 Конституции СССР. В этом неиссякаемый источник возвышения человека как личности. Социалистическое общество поднимает и прославляет передовых людей труда, инициаторов социалистического соревнования, новаторов производства, показывающих пример коммунистического отношения к труду.
Освобожденный коллективный труд, выступая как источник материальных и духовных благ и как средство жизни, составляет важную экономическую основу социалистического образа жизни и одновременно является его ведущим элементом.
Под образом жизни понимается совокупность всех основных форм жизнедеятельности людей в многообразных сферах общественных отношений: экономических и социальных, политических и идеологических, пра19


вовых и нравственно-этических. Образ жизни определяется природой способа производства. Классики марксизма отмечали, что каждому способу производства присущ свой особый вид жизнедеятельности людей, определенный образ жизни.
Экономическая основа образа жизни — это вся система господствующих производственных отношений и прежде всего отношений собственности на средства производства. Социалистический образ жизни возникает, формируется и развивается только в новых общественных условиях, когда господствуют отношения общественной собственности на средства производства. Он имеет ярко выраженный трудовой характер — это трудовой образ жизни. Общественно полезный труд при социализме является главной формой жизнедеятельности человека, посредством которой личпость самоутверждается, свободно раскрываются все ее способности. Среди многообразных потребностей человека на первый план все более выдвигается потребность в труде — содержательном, творческом, высо¬
копроизводительном.
Высшая цель социалистиче-
При социализме объективно существует главная при-
ского производства
чинно-следственная связь между общественной соб-
ственностью на средства производства и определяемой ею высшей целью развития общественного производства. Производство, основанное на социалистической собственности, подчинено обеспечению полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех 20


членов общества. Это означает также и развитие самого производства в таком направлении, чтобы оно стало основой для превращения труда в первую жизненную потребность.
Отмеченная связь и составляет главное содержание основного экономического закона социализма, который непосредственно и целостно выражает самую глубинную сущность социализма, его историческую тенденцию и главную движущую силу. Другие специфические экономические законы — закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, закон распределения по труду и др. выражают существенное в отдельных сторонах и процессах социалистического строя.
Основной экономический закон определяет цель производства и средства ее достижения. Цель, свойственная тому или иному способу производства, не произвольна, а объективно обусловлена отношениями собственности на средства производства. Какова господствующая в обществе форма собственности на средства производства, такова и цель производства, которая как закон определяет действие людей и соответственно средство достижения этой цели.
Господство капиталистической собственности делает целью производства наживу, получение прибавочной стоимости путем эксплуатации наемного труда капиталом. Иначе говоря, буржуазная собственность — это право собственника средств производства безвозмездно присваивать чужой труд. Поэтому производство и потребление при капитализме 21


находятся в антагонистическом противоречии друг с другом. Потребление рабочего при капитализме ограничено узкими рамками воспроизводства рабочей силы как товара, и величина фонда жизненных средств не выходит за эти рамки.
Господство общественной собственности освобождает производство и потребление от внутреннего антагонизма, так как и производство и потребление принадлежат при социализме одним и тем же лицам.
Высшей целью общественного производства при социализме становится все более полное удовлетворение растущих потребностей людей. Социализм выдвигает на первый план человека с его потребностями для обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества.
Действие основного экономического закона социализма ведет к росту потребностей трудящихся и повышению степени их удовлетворения, так как ликвидируются неизбежные для капитализма ограничения, вызываемые классовой дифференциацией, нуждой и бескультурьем народных масс. Открывается путь для прогрессивного диалектического взаимодействия между быстро развивающимися потребностями и достигнутым уровнем развития производительных сил. Поэтому личное потребление при социализме идет вслед за ростом производства. Если при капитализме узкие рамки потребления трудящихся создают непреодолимые преграды на пути развития производства, то при социали- 22


лме необходимость постоянного увеличения личного потребления стимулирует непрерывный рост производства.
В социалистическом обществе потребление расширяется до того объема, «который, с одной стороны, допускается наличной производительной силой общества... и которого, с другой стороны, требует полное развитие индивидуальности» *. В условиях социализма человек впервые становится высшей общественной ценностью, а интересы и благо людей — целью производства.
В период зрелого социализма основной экономический закон получил полный простор для своего действия. Построенное в СССР развитое социалистическое общество, опирающееся на могучие производительные силы, передовую науку и культуру, позволяет на практике делать главной и непосредственной целью общественного производства все более полное удовлетворение многообразных потребностей граждан.
Марксистско-лепипское положение о подчиненности развития социалистического производства прежде всего интересам человека обрело в нашей стране конституционную силу. «Высшая цель общественного производства при социализме,— говорится в Конституции СССР,— наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей» (статья 15). Новый Основной Закон страны еще раз подтвердил, «что все преобразования, все перемены, которые
1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. 2. с. 448. 23


совершаются в нашей стране, направлены прежде всего на обеспечение каждому человеку подлинно человеческих условий жизни» L
Средством обеспечения высшей цели социалистического производства является освобожденный коллективный труд работников. И чем выше эффективность этого труда, тем полнее реализуется объективно обусловленная цель производства.
Проблему повышения эффективности освобожденного коллективного труда следует понимать очень широко. Такой труд представляет собой кооперацию в масштабе всего советского общества. По определению К. Маркса, кооперацией называется та форма труда, при которой много лиц планомерно и совместно участвуют в одном и том же процессе труда или в разных, но взаимосвязанных между собою процессах труда. Расширение границ кооперации до масштабов всего общества, возможное лишь при безраздельном господстве социалистической собственности на средства производства, создает невиданную в истории новую производительную силу, которая по самой своей сущности есть массовая сила коллективного труда. В этом состоит одно из решающих преимуществ социализма перед капитализмом, которому недоступно создание кооперации таких масштабов, ибо частная собственность не объединяет, а разъединяет людей.
1 Брежнев Л. И, Великий Октябрь и прогресс человечества, с. 9.
24


Народное хозяйство СССР как кооперация работников, объединенных единым интересом и общей целью, развивается динамично, планомерно и пропорционально. Советская экономика богата движением, обладает огромной внутренней энергией.
Эффективность коллективного труда при прочих равных условиях будет тем выше, чем в большей степени обеспечивается сбалансированность и пропорциональность в распределении труда между различными отраслями народного хозяйства, с тем чтобы структура производства была приведена в соответствие с общественными потребностями. Эффективность коллективного труда растет также в результате внедрения новой, высокопроизводительной техники, повышения уровня образования и квалификации работников, использования передового опыта организации труда.
В разработанной Коммунистической партией экономической стретегии развитого социализма четко определены фундаментальные, долговременные цели и средства их достижения. Утвержденная XXV съездом КПСС обширная программа на пятилетку и на дальнейшую перспективу подчинена одной цели: чтобы советский народ жил еще лучше, полнокровпее, счастливее, чтобы мы еще увереннее продвигались вперед к нашей светлой цели — коммунизму.
Главным же направлением дальнейшего неуклонного роста благосостояния советских людей является резкое повышение эффективности производства, всемерное улучшение 25


качества работы. «Одна из важнейших примет сегодняшнего дня нашей Родины,— отмечал Л. И. Брежнев,— борьба за эффективность и качество. Это — не временная кампания. Это — курс партии, взятый, как говорится, всерьез и надолго. В этом не только ключевая задача текущей пятилетки, но и определяющий фактор нашего экономического и социального развития на многие годы вперед» L
Успешное решение задачи повышения эффективности и качества зависит от каждого предприятия, цеха, бригады, каждого трудящегося, от их умения работать максимально продуктивно, с наибольшей отдачей.
Благодаря социалистической собственности на средства производства результаты работы становятся достоянием самих трудящихся. И чем выше эффективность коллективного труда, тем полнее удовлетворяются материальные и духовные потребности советского народа.
Все сказанное выше позволяет сделать вывод: социалистическая собственность на средства производства означает, что общественной функцией средств производства является обеспечение полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества на основе их коллективного труда в планомерном организованном общественном производстве.
1 Брежнев Л. И. Речь на XVIII съезде Всесоюзного Ленипского Коммунистического Союза Мо лодежи. М., Политиздат, 1978, с. 3—4.
26


ОСНОВНАЯ ФОРМА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Ведущая роль в социалистической экономике принадлежит государственной
Общенародное достояние
(общенародной) собственности. Эта ведущая роль определяется тем, что государственная собственность характеризуется обобществлением средств производства в масштабе всего общества.
В Конституции СССР записано, что «государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности» (статья
В исключительной собственности государства находятся земля, ее недра, воды, леса. Благодаря тому что важнейшие природные богатства СССР являются общенародным достоянием, обеспечивается охрана и научно обоснованное, рациональное использование природпых ресурсов в интересах всего общества, улучшение окружающей человека среды.
Общенародная собственность распространяется на решающие средства производства. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, а также банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной го27


родской жилищный фонд, другое имущество, необходимое для осуществления задач государства (статья 11).
Государственная собственность является преобладающей по удельному весу в народном хозяйстве СССР, на ее долю приходится около 90 процентов всех средств производства. С этой формой собственности непосредственно связана производственная деятельность рабочего класса, который выступает ведущей силой советского общества. Рабочий класс насчитывает сегодня более 70 миллионов человек и составляет две трети занятого населения страны (в то время как в 1936 году — всего лишь одну треть). Наряду с численным ростом происходят и качественные изменения в рабочей среде. Постоянно возрастают общественная активность и политическая зрелость рабочих, совершенствуется их общеобразовательная и профессиональная подготовка. В 1939 году высшее и среднее образование (полное и неполное) имели 8,4 процента рабочих, ныне же — 73,2 процента. В условиях развитого социализма и под влиянием научно-технической революции растет производственник нового типа, в деятельности которого все гармоничнее сочетается физический и умственный труд.
Советское государство, выражающее волю и интересы всего народа, концентрирует в своих руках основные, командные высоты народного хозяйства, обеспечивает не только юридическое, но и фактическое равенство всех граждан по отношению к общенародным средствам производства. Их реальным собст- 28


пенником является не отдельный коллектив, не отдельная социальная группа и не отдельный класс, а весь народ.
В присвоении результатов производства на пользу всем членам общества состоит реализация общенародной собственности на средства производства в экономическом смысле.
Г осударство обеспечивает эффективное использование решающих средств производства в общенародных интересах, устанавливая строжайший учет и контроль за производством и распределением продуктов. Поэтому государственная форма собственности является объективно необходимой при социализме. Именно эта форма собственности обусловливает экономическое равенство всех членов социалистического общества, цементирует все народное хозяйство в единое целое. «Экономика СССР,— зафиксировано в Конституции,— составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны» (статья 16).
Все национальные и географические регионы пашей страны органически взаимосвязаны развитой системой разделения и кооперации труда, которая расширилась до рамок всего советского общества. Обобществление труда и производства охватывает все отрасли и комплексы народного хозяйства, все союзные республики. Экономика каждой республики превратилась в неразрывную часть единого народнохозяйственного комплекса. Примером этому могут служить единые энергети- 29


ческам система, системы транспорта, связи и т. д. Предприятия межотраслевых общегосударственных комплексов расположены в различных республиках и отраслях хозяйства.
Усилению экономической взаимосвязи всех союзных республик и областей страны способствуют качественные изменения объектов социалистической собственности.
В СССР созданы производительные силы, адекватные общенародной собственности па средства производства. Высокий уровень развития общественного характера производительных сил во всех отраслях народного хозяйства и во всех республиках требует всеобщего способа их функционирования, т. е. производительные силы уже могут действовать в руках непосредственно обобществленного или совместного труда в масштабе всего общественного производства. Ипыми словами, общенародной форме собственности в полной мере соответствует развитой общественный характер производительных сил. Это находит проявление в гигантской концентрации производства, в углублении общественного разделения труда, в специализации и кооперировании предприятий, отраслей и экономических районов. Об уровне концентрации и специализации можно судить по таким данным. На долю промышленных предприятий с количеством рабочих свыше тысячи человек приходится более 70 процентов всех произведет венных основных фондов в промышленности. 65 процентов производства промышленной продукции.
30


Дальнейшее углубление общественного разделения труда ведет к его интеграции и созданию производственных и научно-произ- |и) дственных объединений, формированию крупных территориально-производственных комплексов. В промышленности функционирует свыше 3 тысяч производственных объединений, на долю которых приходится примерно 45 процентов общего объема реализованной продукции.
Четкое взаимодействие различных отраслей народного хозяйства, согласованные усилия союзных республик обеспечивают сооружение БАМа, КамАЗа, крупнейших в мире гидроэлектростанций, освоение Сибири и Дальнего Востока, подъем сельского хозяйства Нечерноземья. Так, на сооружении БАМа работают строительные отряды, присланные из всех республик страны. Наверно, нет ни одной отрасли народного хозяйства, которая бы не участвовала в выполнении заказов этой стройки.
Из сказанного выше напрашивается вывод о том, что на современном этапе развития народного хозяйства СССР все производства сливаются в один процесс, общественный характер которого поднимается на качественно новую ступепь. Это, в свою очередь, требует дальнейшего развития отношений планомерности, сотрудничества и взаимопомощи. Усиление планомерности обеспечивает большее соответствие между структурой производства и общественными потребностями, т. е. более полную реализацию высшей цели социалистического производства.
31


Экономическая роль Советского государства
Но планомерное развитие всего народного хозяйства не осуществляется автоматически. Только государст¬
венное централизованное руководство развитием общественного производства обеспечивает его планомерность в масштабе всей страны, делает, по выражению В. И. Ленина, все народное хозяйство «одной конторой и одной фабрикой». Владимир Ильич говорил о необходимости превращения «всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом» *.
Государство, оставаясь органом надстройки, становится одновременно и центральным экономическим органом советского общества. Оно выступает непосредственным организатором общественного производства, субъектом социалистического хозяйствования.
Усиление экономической роли Советского государства в период развитого социализма нашло свое отражение в действующем законодательстве. В статье 73 Конституции СССР говорится о том, что проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны, определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов, разработка и утверждение планов экономического и социального развития страны — все
1 Ленин В. И. Поля. собр. соч., т. 36, с. 7.
32


i)то находится в ведении Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления. Эти же органы обеспечивают руководство единой денежной и кредитной системой, определяют политику в области цен и оплаты труда.
Возрастание масштабов общественного производства, увеличение и усложнение связей между различными отраслями требуют регулирования экономики из единого центра, правильного определения важнейших народнохозяйственных пропорций: между производством и потреблением, между двумя подразделениями общественного производства, между промышленностью и сельским хозяйством и т. п. Однако это всего лишь общая предпосылка, которая может полностью реализоваться только в условиях безраздельного господства социалистической собственности.
Присущий социализму коллективизм придает управлению демократический характер, т. е. руководство хозяйством и его планирование осуществляется на основе принципа демократического централизма. Соединение централизма социалистического государства с широчайшей инициативой масс позволяет наиболее полно обеспечивать реализацию общенародных, коллективных и индивидуальных интересов.
Централизованная, планомерно регулируемая экономика составляет важнейшее преимущество социализма. Благодаря этому народное хозяйство развивается бескризисно,
3
В. Корочкин
33


гармонично и более высокими темпами, чем капиталистическое. Так, за период с 1951 по 1978 год по основным показателям экономика СССР развивалась в 2—3 раза быстрее, чем экономика США, ведущей державы капиталистического мира.
Демократический централизм в управлении как атрибут общественной собственности нашел отражение в новой Конституции СССР. В статье 16 говорится о сочетании «централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций».
Хозяйственная самостоятельность и инициатива трудового коллектива в общенародном секторе обеспечивается соответствующей системой отношений общества с государственными предприятиями.
Общенародные средства производства как объекты хозяйствования закреплены за отдельными государственными предприятиями. По собственником средств производства и выпускаемой продукции остается общество в целом в лице государства, а не предприятие в отдельности. 13. И. Ленин решительно выступал против попыток превратить общенародные средства производства в собственность отдельных коллективов предприятий. Он писал: «...величайшим искажением основных начал Советской власти и полным отказом от социализма является всякое, прямое или косвенное, узаконение собственности рабочих отдельной фабрики или отдельной профессии на их особое производство, или их права ос-
34


.Н1б.1ять или тормозить распоряжения общего
<.ударственной власти...» 1
Вместе с тем государственное предприятие является самостоятельной хозяйственной единицей. Распределяя между предприятиями ресурсы (орудия производства, сырье, рабочую силу), общество дает каждому из них задание по выпуску определенного вида продукции. Общество заинтересовано в том, чтобы при наличных ресурсах было произведено максимальное количество продуктов, что и позволяет полнее удовлетворять общественные потребности. Но каким образом побуждать предприятие хозяйствовать умело, рачительно, добиваться наибольших результатов при наименьших затратах? Конечно, не при помощи произвольно выбранных форм и методов хозяйствования. Здесь нужны методы, которые бы соответствовали определенным экономическим условиям. Такой копкретпой формой деятельности предприятий и является хозяйственный расчет. Используются и другие экономические рычаги. В Конституции СССР (статья 16) записано, что при осуществлении руководства экономикой «активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы».
Хозрасчет представляет собой экономическую категорию, отражающую объективно, независимо от воли и сознания людей, существующие явления и связи в экономической жизни. Вместе с тем хозрасчет - это метод 1 Ленин В. //. Пола. собр. соч.. т. 36. с. 4ЯI.
35


Хозяйствования предприятий. И хотя в этом своем качестве он прямо зависит от деятельности людей, однако его нельзя рассматривать как нечто произвольное. Учитывая экономические законы, сообразуясь с ними, люди вырабатывают совокупность способов, средств использования па практике принципов хозяйственного расчета как объективной категории.
Хозрасчетные отношения характеризуются следующими чертами: отношениями контроля со стороны государства за соответствием фактических затрат труда общественным нормам при выполнении плана; отношениями непосредственной материальной заинтересованности предприятия в сокращении норм затрат труда и повышении качества продукции при выполнении плана; стоимостной формой отношений между предприятиями и организациями.
Хотя собственником произведенного государственным предприятием продукта является общество в целом, передача продукции от предприятия, которое его произвело, в общенародный «котел» и получение необходимых средств для возобновления процесса производства происходит в форме купли-продажи через деньги.
Каждое предприятие ведет свой собственный счет расходам и доходам. Все расходы по производству и сбыту продукции оно должно покрывать за счет выручки от реализации продукции. В. И. Ленин подчеркивал, что «тресты и предприятия па хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они 36


сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий» L Помимо возмещения затрат предприятию еще необходимо обеспечить и получение прибыли, т. е. работать рентабельно. Только в этом случае оно получит возможность за счет собственных средств расширять производство, повышать оплату труда своих работников, улучшать условия их труда и быта.
Таким образом, каждое государственное предприятие, будучи в известной степени экономически самостоятельным, осуществляет процесс расширенного воспроизводства путем планомерного возмещения всех своих затрат и создания накопления из стоимости именно того продукта, которое оно произвело и реализовало. Такая организация процесса воспроизводства на государственных предприятиях является экономически необходимой, ибо только ею и обеспечивается материальное стимулирование производства и труда, а также контроль за мерой труда и потребления. Чем весомее вклад предприятия в совокупный труд общества, тем выше и его доходы, а значит, и доходы его работников. Обеспечивается единство интересов общества в целом, производственного коллектива и отдельного работника.
Из стоимости произведенного и реализованного продукта общество оставляет государственному предприятию такую ее часть, которая обеспечивает: возмещение потребленных средств производства; возмещение затрат
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 54, с. 150. 37


на оплату труда; создание фондов нреднрия тмя в размерах, определяемых общественными нормативами.
Размеры фондов предприятия (фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства) зависят прежде всего от качества работы производственного коллектива, от того, насколько фактические затраты труда соответствуют общественным нормам, установленным для каждого предприятия, исходя из конкретных условий производства. Общество создает всем предприятиям примерно равные экономические возможности для образования фондов экономического стимулирования.
Планомерное развитие социалистической экономики в интересах общества требует, чтобы место создания чистого дохода не всегда совпадало с местом его использования, поскольку возникает необходимость централизованного перераспределения продукта для общества по территории страны, отраслям и предприятиям в соответствии с действием экономических законов и прежде всего основного экономического закопа социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Для того чтобы возместить издержки производства, иметь накопления для расширения производства и средства для создания фондов экономического стимулирования, требуется оставить предприятию только часть стоимости произведенного продукта, равную себестоимости и части прибыли. Другая часть 38


стоимости концентрируется в руках государства для планомерного ее использования в интересах всего общества и каждого его члена.
Основным централизованным фондом денежных средств социалистического государства является государственный бюджет. Через пего в настоящее время распределяется и перераспределяется около 60 процентов национального дохода нашей страны. Главным источником доходов бюджета служат поступления из чистого дохода обобществленного хозяйства, за счет которых формируется более 90 процентов всех бюджетных ресурсов. В странах капитализма, наоборот, примерно 90 процентов бюджетных поступлений приходится на налоги, объем которых непрерывно растет. В общей сумме всех подоходных налогов 75 процентов приходится на налоги с заработной платы, т. е. основную часть налогов платит трудящееся население.
В расходах государственного бюджета СССР главное место занимает финансирование народного хозяйства. На эти цели идет больше половины общей суммы расходов. Свыше трети расходов государственного бюджета направляется на финансирование просвещения, здравоохранения, физической культуры, на социальное обеспечение и пр. За счет средств госбюджета содержатся органы государственного управления, обеспечивается обороноспособность страны.
Бюджетные методы финансирования сочетаются с более широким использованием собственных вложений предприятий. В девятой пятилетке за счет прибыли и других ттсточ- 39


ников на образование фондов экономического стимулирования предприятий было направлено свыше 100 миллиардов рублей. В десятой пятилетке на эти цели будут выделены еще большие средства.
Одним из узловых вопросов экономической стратегии партии на современном этапе является совершенствование управления социалистическим производством. Важное значение приобретает укрепление начал демократического централизма в руководстве народным хозяйством. Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС указывал: «Нам предстоит одновременно укрепить оба начала демократического централизма. С одной стороны, следует развивать централизм, ставя тем самым преграду ведомственным и местническим тенденциям. С другой же — надо развивать демократические начала, инициативу мест, разгружать верхние эшелоны руководства от мелких дел, обеспечивать оперативность и гибкость в принятии решений» Это принципиальное положение определяет курс совершенствования управления социалистическим производством с целью повышения его эффективности.
В статье 15 Конституции СССР отмечается, что государство, опираясь на творческую активность трудящихся, социалистическое соревнование, достижения научно-технического прогресса, совершенствуя формы и методы руководства экономикой, обеспечивает
1 Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 60.
40


рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства.
Курс на интенсивный рост общественного производства, на повышение эффективности и качества всей хозяйственной деятельности обеспечил достижение значительных успехов. За последние 10 лет практически удвоился экономический потенциал страны, созданный за предшествующие полвека. Всего лишь два с половиной трудовых дня требуется нашей промышленности, чтобы произвести столько же продукции, сколько ее выпускалось за весь 1913 год. Ныне СССР производит промышленной продукции больше, чем ее производилось во всем мире в 1950 году. Эти факты ярко свидетельствуют о гигантском экономическом росте первой в исто¬
рии страны социализма.
Охрана
и преумножение социалистической собственности
Важнейшей обязанностью государства является охрана социалистической собственности на средства производства как основы
советской экономической системы. «Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения»,— говорится в статье 10 Конституции СССР.
При социализме средства производства как объекты общественной собственности перестают быть средством присвоения чужого неоплаченного труда, т. е. капиталом. Являясь общим достоянием всех членов обще41


ства, они приобретают новую социальную форму, присущую только социализму,— форму производственных фондов общества. Источником их образования является освобожденный коллективный труд работников. Поэтому фонды служат не средством эксплуатации, а средством создания и увеличения общественного богатства в интересах всех граждан СССР.
Решающая роль в социалистическом производстве принадлежит основным фондам. По натурально-вещественному составу основные производственные фонды выступают в виде зданий, машин, оборудования, т. е. средств труда. За 60 лет существования Советского государства они увеличились в 37 раз и оцениваются ныне в 934 миллиарда рублей. Непроизводственные основные фонды составляют 477 миллиардов рублей.
Непрерывный рост капитальных вложений обеспечивает быстрые темпы увеличения основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Общий объем капитальных вложений за 1918—1977 годы составил свыше 1700 миллиардов рублей, в том числе за восьмую и девятую пятилетки —
840.9 миллиарда, за 1976—1977 годы —
239.9 миллиарда рублей.
Наша страна представляет собой гигантскую строительную площадку, на которой возводятся все новые и новые фабрики и заводы, железные дороги, автотрассы, электростанции и линии электропередач, жилые дома, больпицы, школы, Дворцы культуры и другие объекты. Только за три года текущей 42


пятилетки вступило в строй 740 новых крупных государственных промышленных предприятий, а также большое число новых цехов и производств на уже действующих предприятиях.
Важно отметить, что наряду с количественным ростом происходят и существенные качественные изменения объектов социалистической собственности. На основе достижений научно-технического прогресса высокими темпами осуществляется процесс обновления производственных фондов. В общей их стоимости на начало текущей пятилетки свыше 40 процентов составили фонды, введенные в предыдущем, девятом пятилетии. Они представлены впервые созданными в стране об разцами новых типов машин, оборудования, аппаратов и приборов. Среди средств труда все больше увеличивается количество механизированных поточных и автоматических линий, которых ныне насчитывается почти 150 тысяч.
Научно-технический прогресс представляет собой процесс постоянного качественного обновления производства па основе развития науки и техники. Высшей формой этого процесса является научно-техническая революция (НТР), для которой характерно превращение науки в непосредственную производительную силу, органичное соединение науки с производством. Результаты научных исследований материализуются, овеществляются в материально-производственном процессе, в новых видах продукции. НТР нашла свое проявление в открытии и использовании по- 43


вых видов и источников энергии (атомной, термоядерной и др.).
Исследования в области самоуправляемых устройств привели к созданию кибернетики, широкому использованию ЭВМ, передаче функций управления автоматизированным устройствам и кибернетическим машинам. Наука обеспечила проникновение в космос и открыла способы овладения им. Все большее практическое применение получают лазеры (от материального производства до медицины). Широко известны достижения в химии полимеров, открывшие способы создания различных материалов с заранее заданными свойствами, которых нет в природе.
Ускорение научно-технического прогресса является решающим условием повышения эффективности общественного производства и качества продукции. В нашей стране половина снижения себестоимости продукции достигается за счет мероприятий по осуществлению научно-технического прогресса. Об экономической эффективности развития науки и практического внедрения ее достижений свидетельствует и такой факт: один рубль вложений в науку обеспечивает 1 рубль 45 копеек прироста национального дохода, тогда как рубль обычных капиталовложений дает лишь 39 копеек прироста.
В статье 26 Конституции СССР записано, что «государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы жизни». Благодаря постоянной 44


заботе партии и Советского государства о развитии образования и науки наша страна добилась заметного роста научно-технического потенциала. Темпы затрат на развитие науки и техники в СССР обгоняют темпы роста национального дохода. В стране насчитывается около 1,3 миллиона научных работников, или одпа четвертая часть всех научных работников мира, что позволяет значительно расширить фронт научных исследований.
Если учесть огромные сдвиги, которые произошли в сфере образования и квалификационном составе населения СССР, то можно понять, что в стране созданы большие возможности для подлинной интеграции науки с производством. «Успех научно-технической революции,— отмечал Л. И. Брежнев,— ее благотворное воздействие на экономику, на все стороны жизни общества не могут быть обеспечены усилиями только научных работников. Все большую роль приобретает вовлечение в этот исторического значения процесс всех участников общественного производства, всех звеньев хозяйственного механизма» L
Все больший размах приобретает творчество сотен тысяч изобретателей и рационализаторов. Экономический эффект от реализации предложений научно-технической общественности только в 1977 году составил около 5 миллиардов рублей. .
Для ускорения интенсификации общественного производства наша плановая система позволяет использовать единую техническую
’ Материалы XXV съезда КПСС. с. 48. 45


политику, которая должна обеспечивать согласование всех направлений развития науки ц техники.
Ускорение научно-технического прогресса находит свое проявление в увеличении темпов обновления выпускаемой продукции, освоения новых ее видов. В СССР за 7—10 лет обновляется не менее половины изготовляемой продукции. В десятой пятилетке будет освоено производство свыше 20 тысяч наименований новых видов промышленной продукции против 16,5 тысячи в девятой и 8,4 тысячи в восьмой пятилетках. Постоянно увеличивается выпуск продукции категории высшего качества. На конец 1978 года государственный Знак качества имели 60 тысяч изделий, в том числе за 1978 год он присвоен 20 тысячам изделий.
Революция в пауке и технике требует совершенствования планирования и экономического стимулирования, с тем чтобы создать условия, которые в полной мере способствовали бы скорейшему прохождению новых идей по всей цепи — от изобретения до массового производства, ставили надежный экономический заслон выпуску устаревшей продукции.
XXV съезд партии обратил внимание па необходимость повышения эффективности использования научного потенциала. Заслуживает распространения инициатива научно-исследовательских институтов Москвы и других городов по расширению творческого содружества с предприятиями промышленности и других отраслей, увеличению научного и ип- 46


женерного вклада в повышение эффективности производства. Так, коллектив Московского завода автоматических линий имени 50- летия СССР совместно с учеными работает над созданием участка, состоящего из станков с числовым программным управлением, действующих от электронно-вычислительных машин. Это обеспечит повышение производительности труда при обработке деталей примерно в 4—4,5 раза, сократит потребность в станочниках, облегчит труд рабочих и приблизит его к труду ИТР. Начинания коллективов московских институтов по дальнейшему расширению и укреплению творческого содружества с предприятиями направлены на претворение поставленной партией задачи органического соединения достижений НТР с преимуществами социалистической системы хозяйства.
В результате внедрения в народное хозяйство прогрессивной техники, повышения уровня механизации и автоматизации производства постоянно увеличивается эффективность труда. Последняя в свою очередь приводит к возрастанию величины национального богатства, т. е. объема накопленных обществом потребительных стоимостей, созданных трудом и пригодных для использования природных ресурсов. За годы Советской власти национальное богатство пашей страны (не считая стоимости земли и лесов) увеличилось в десятки раз и превышает в настоящее время 2 триллиона рублей.
В докладе на XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев отмечал: «Никогда еще наша 47


страна не обладала таким мощным экономическим и научно-техническим пцтенциалом. Никогда у нас не было такой огромной армии квалифицированных кадров. Никогда мы не опирались на столь богатый опыт хозяйственного строительства, творчески осмысленный и обобщенный партией»
Ныне в нашей стране созданы все предпосылки, чтобы уверенно идти к заветной цели — коммунизму, завоевывать все новые вершины прогресса. Построение коммунизма становится непосредственной практической задачей нашего государства, что нашло отражение в новой Конституции СССР. В ней записано: «Высшая цель Советского государства — построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление».
Конституция определяет главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.
По мере продвижения страны по пути к коммунизму происходит развитие и совершенствование государственной собственнос-
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 62.
48


ти, она все более приобретает коммунистические черты и постепенно перерастает в коммунистическую собственность на средства производства.
Основу экономической системы коммунистического общества будет составлять единая общенародная собственность, охватывающая все средства производства.
РАЗВИТИЕ
КОЛХОЗНО-КООПЕРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
И ЕЕ СБЛИЖЕНИЕ
С СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
В условиях социалистического общества наряду с общенародным сектором производства функционирует и кооперативный сектор, который включает колхозы и другие кооперативные организации, осуществляющие производственную деятельность.
На основе ленинского кооперативного плана в СССР впервые в истории мелкое частнособственническое сельское хозяйство было преобразовано в социалистическое. Главной формой такого преобразования явились производственные кооперативы. Частная собственность на средства производства, базировавшаяся на личном труде, была обобществлена путем постепенного добровольного объединения крестьян в кооперативы.
4
В. Корочкин
49


Вместо мелких индивидуальных хозяйств с их примитивной техникой создавались крупные коллективные хозяйства (колхозы), позволяющие применить современную технику и достижения науки.
Решение аграрных проблем, коренной поворот в судьбах крестьянства нашей страны стали возможными в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции. В докладе на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отмечал, что «победа социалистической революции в России одновременно положила начало освобождению от угнетения, политического бесправия и темноты самого многочисленного трудящегося класса планеты — крестьянства.
Партия Ленина впервые за многовековую историю на деле избавила крестьянство от эксплуатации и нищеты, приобщила его к социализму».
В 1977 году в нашей стране было 26,6 тысячи колхозов (без рыболовецких). На их долю приходилась половина всей товарной продукции общественного сельского хозяйства. В сфере влияния колхозно-кооперативной собственности находится значительная часть населения СССР — колхозное крестьянство, общая численность которого в 1977 году составила более 40 миллионов человек, или 15,7 процента всего населения страны.
Для правильного понима- Социальная ния социальной природы
природа колхозов r г
г кооперативного предприя¬
тия и его особенностей надо ясно представлять общность и различия между двумя фор50


мами собственности. Главной, определяющей всегда была общность, а не различие. Общенародная и колхозно-кооперативная формы собственности едины по своему существу, по характеру, типу производственных отношений. Обе формы собственности имеют одну, социалистическую, природу. И общенародные и кооперативные предприятия базируются на социалистической собственности на средства производства. В статье 12 Конституции СССР записано: «Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое нм для осуществления уставных задач».
Общественную собственность колхоза составляют принадлежащие ему предприятия, здания, сооружения, тракторы, комбайны и другие машины, оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, мелиоративные и ирригационные сооружения, произведенная продукция, денежные средства и иное имущество. Всем этим вправе распоряжаться только сам колхоз — его органы управления. Высшим органом управления колхоза является общее собрание его членов. Оно обсуждает и решает все основные вопросы деятельности кооперативного предприятия, выбирает председателя, правление колхоза и ревизионную комиссию. Все выборные органы подотчетны коллективу кооперативного предприятия.
Колхозы являются органическими звеньями единого народного хозяйства, а колхоз51


но-кооперативная форма собственности — органической частью всей системы социалистических производственных отношений.
Как известно, кооперативный сектор не составляет самостоятельного способа производства, поэтому социальная природа кооперативных предприятий определяется тем способом производства, в недрах которого они развиваются. При господстве капиталистических производственных отношений кооперация неизбежно становится также капиталистической. Только на основе общенародной собственности на средства производства, при ее ведущей роли все формы кооперации становятся социалистическими по содержанию, а не сам по себе факт объединения людей в кооперативы делает их таковыми. Именно этот смысл вкладывал В. И. Ленин, когда писал, что «кооперация в наших условиях сплошь да рядом совершенно совпадает с социализмом» !.
В рамках коренной общности имеются различия между двумя формами социалистической собственности. В свою очередь эти различия составляют экономическую основу еще сохраняющегося различия между рабочими и колхозным крестьянством. Но эти различия не носят принципиального характера, так как не выходят за пределы социалистических производственных отношений. Вместе с тем не делать никаких различий между двумя формами социалистической собственности — значит не видеть специфических
1 Ленин В И. Поли. собр. соч.. т. 45. с. 375 52


особенностей кооперативных предприятий, которые необходимо учитывать при решении многих вопросов развития колхозного производства, и по существу снимать все проблемы сближения и подъема кооперативной собственности до уровня общенародной, считая их уже решенными.
Отмечая в общем виде различия между общенародной и колхозно-кооперативной собственностью, следует сказать, что эти формы собственности неодинаковы по степени зрелости обобществления труда и производства. Общенародная собственность как более зрелая форма отражает более высокий по сравнению с колхозно-кооперативной собственностью уровень развития производительных сил и более высокую степень зрелости социалистических производственных отношений.
Колхоз выступает самостоятельным собственником по отношению к другим кооперативным предприятиям и всему государственному сектору в целом. Он осуществляет процесс воспроизводства самостоятельно и в основном за счет произведенного им продукта, который полностью принадлежит данному коллективу. В этом экономически реализуется колхозно-кооперативная форма собственности на средства производства.
Большая обеспеченность и более высокий технический уровень средств производства, в которых материально воплощена кооперативная собственность, приводит при прочих равных условиях и к более высокой производительности труда. Но результатами повы- 53


шейной производительности груда пользуются в основном члены того колхоза, где она достигнута. Вот почему при равных затратах труда личные доходы членов разных колхозов могут быть неодинаковыми из-за различий в технико-экономических условиях производства. Это создает у колхозников материальную заинтересованность в умножении кооперативной собственности, в росте неделимых фондов. Пополняются неделимые фонды за счет отчислений от денежных доходов колхозов, приплода и прироста скота, трудовых вложений колхозников в строительство. Они не подлежат разделу в случае выхода кого-то из членов колхоза и служат материальной основой колхозного производства. К концу 1977 года стоимость неделимых фондов колхозов превысила 100 миллиардов рублей.
Общество в лице государства учитывает коллективные интересы крестьян. Оно обеспечивает правильное сочетание общенародных и коллективных интересов, не допуская как их игнорирования, так и возобладания последних над первыми. При этом колхозное крестьянство глубоко осознало, что только с учетом общенародных интересов удовлетворяются их коллективные интересы.
Коммунистическая партия законно гордится тем, что она воспитала нового крестьянина, который идет в ногу с рабочим классом и является активным строителем коммунизма. Единство коренных экономических интересов и общность цели рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интел- 54


шгенции обеспечивают постоянно крепнущий союз между ними, морально-политическое единство советского общества. В Конституции СССР (статья 19) определено, что «социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции».
Колхозно-кооперативная собственность по содержанию динамична. Это содержание постоянно обогащается. В ходе построения развитого социалистического общества произошли существенные изменения в производительных силах и производственных отношениях колхозного сектора. Ныне колхозы являются крупными, механизированными, экономически крепкими, высокотоварными предприятиями. Средние их размеры по сравнению с 1937 годом увеличились по количеству дворов более чем в 6 раз, по площади общественных посевов — почти в 8, по поголовью крупного рогатого скота — в 27, по количеству тракторов — более чем в 20 раз. Если в 30-е годы основная масса колхозов представляла собой еще сравнительно небольшие по размерам и в организационно-хозяйственном отношении не окрепшие предприятия, средства производства которых составляли преимущественно простейшие сельскохозяйственные орудия и рабочий скот, то сейчас на каждый колхоз приходится в среднем 4 миллиона рублей неделимых фондов, свыше 40 тракторов и почти миллион рублей валового дохода.
В составе неделимых фондов колхозов значительно увеличился удельный вес совре55


менных технических средств, которые по натурально-вещественному составу приближаются к общенародным. В конце 1977 года колхозы имели 1120 тысяч тракторов, 300 тысяч зерноуборочных комбайнов, 519 тысяч грузовых автомобилей. В колхозном машинно-тракторном парке возросла доля современных машин, обладающих большей мощностью, грузоподъемностью и производительностью. Таким образом, развивается социалистическая природа производственных фондов колхозов, повышается степень обобществления труда кооперированных крестьян. «За короткий срок были коренным образом преобразованы материально-техническая база и экономика села. В небывалых масштабах развернулись работы по мелиорации, комплексной механизации и химизации» L
Рост концентрации и централизации кооперативного производства сопровождается развитием его специализации. Дальнейшее углубление общественного разделения труда в колхозном секторе ведет к усилению роли промышленных средств производства в сельском хозяйстве, к усилению связи между производственными сельскохозяйственными коллективами, между колхозами и промышленными предприятиями.
Воздействие промышленности и других отраслей на развитие колхозов непрерывно усиливается. Помимо снабжения колхозов техникой и другими средствами производства
1 Брежнев Л. И. Великий Октябрь и прогресс человечества, с. 10—И.
56


н ромышленность постепенно забирает у сельского хозяйства одну производственную функцию за другой, даже те из них, которые считались прерогативой сельскохозяйственного труда. Так, например, с каждым годом возрастает производство минеральных удобрений, комбикормов, развивается мясная промышленность, цельномолочная, сыроваренная, маслобойная и т. д., многие колхозы и совхозы сдают зерно на элеваторы прямо из- под комбайна, минуя послеуборочную обработку зерна.
Расширение участия промышленных рабочих в выпуске сельскохозяйственной продукции приводит к росту производительности труда в колхозах, ибо, несмотря на относительное увеличение доли промышленного труда, общая сумма труда, затрачиваемая на единицу продукта сельского хозяйства, абсолютно уменьшается. В данной закономерности проявляется решающее значение высокоразвитой промышленности для роста производительности сельскохозяйственного труда.
Это озпачает также укрепление и развитие связей между промышленностью и сельским хозяйством, что в свою очередь требует дальнейшего развития отношений планомерности, сотрудничества и взаимопомощи между общенародным и колхозным секторами производства, усиления планового руководства развитием кооперативных предприятий со стороны государства.
Благодаря самоотверженному труду колхозного крестьянства и рабочего класса, повседневной заботе и помощи партии и госу57


дарства сельское хозяйство нашей страны добилось больших успехов. Особенно круп ные шаги вперед в экономическом и социальном отношении сельское хозяйство сделало за годы, прошедшие после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, который положил начало новому этапу развития аграрной политики партии. Современная аграрная политика, по определению Л. И. Брежнева, есть ленинская стратегия п тактика КПСС в области сельского хозяйства в условиях развитого социализма.
Твердо следуя намеченным курсом, пар тия сумела решить большой круг важных проблем. Значительно укреплена материально-техническая база сельского хозяйства путем ускорения темпов механизации, химизации и мелиорации земель, комплексного решения вопросов развития этой отрасли. Па основе роста производительности труда значительно увеличено производство продуктов земледелия и животноводства. Среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства за семь лет (1971 —1977) достиг 116 миллиардов рублей против 81,4 миллиарда рублей в годы, предшествующие мартовскому Пленуму ЦК КПСС. Производство зерна увеличилось па 61,5 миллиона тони, хлопка-сырца — на 3 миллиона, овощей — па 6,8 миллиона, картофеля — на 5,5 миллиона тонн. Выросли урожайность и валовые сборы всех других сельс нехозяйственных культур.
Позитивные процессы происходят и в развитии животноводства. Среднегодовой объем 58


продукции этой отрасли за те же годы возрос на 45 процентов. Выросли общественное поголовье скота и его продуктивность. Производство мяса увеличилось с 9,2 миллиона тонн в среднем за 1959—1965 годы до 14 миллионов тонн за 1971 —1977 годы, молока — соответственно с 63,9 миллиона до 88,8 миллиона тонн, а яиц— до 53,5 миллиарда штук, или в 1,9 раза.
Произошли коренные изменения в селах Подмосковья. После мартовского Пленума ЦК КПСС фондовооруженность хозяйств столичной области возросла в 3,5, энерговооруженность — в 2 раза, почти втрое увеличилось количество вносимых в почву минеральных удобрений. Проведена большая работа ио мелиорации земель. Сельское хозяйство области превратилось в крупного поставщика ценных продуктов питания для Москвы. В 1977 году по сравнению с 1965 годом заготовка картофеля и овощей увеличилась в 1,6 раза, молока — в 1,7, скота и птицы — в 2,2 и яиц — в 3 раза.
Однако, несмотря на крупные успехи, достигнутые сельским хозяйством, общий уровень развития этой жизненно важной отрасли еще не отвечает быстрорастущим потребностям общества. Сельское хозяйство занимает большое место в практическом осуществлении генеральной линии партии на значительное повышение благосостояния народа. Поэтому КПСС и Советское государство постоянно держат в центре своего внимания вопросы развития данной отрасли материального производства. Ито вновь убедительно 59


подтвердил июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС. На нем был дан всесторонний, глубокий научный анализ ленинской аграрной политики применительно к условиям развитого социализма, практической деятельности партии после мартовского Пленума ЦК КПСС, определены основные пути и конкретные меры дальнейшего подъема социалистического сельского хозяйства.
Главная задача, которую поставила партия перед сельским хозяйством, состоит в том, чтобы добиться всестороннего, динамичного развития и значительного повышения эффективности всех его отраслей, надежного снабжения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем с целью обеспечения дальнейшего повышения уровня жизни народа. Одновременно необходимо всемерно наращивать усилия для решения задачи сближения материальных и культурно-бытовых условий жизни города и деревни.
Особенность положения
Экономическая реализация колхозным крестьянством общенародной собственности
колхозного крестьянства состоит в том, что оно выступает одновременно собственником коопера¬
тивных и общенародных средств производства. Кол-
хозное крестьянство не только юридически, но и фактически является соучастником общенародной собственности.
Как отмечалось, колхозно-кооперативная собственность на средства производства эко¬
номически реализуется в присвоении коллективом крестьян, добровольно объединивших60


ся в кооператив, произведенного ими продукта. Общенародное присвоение средств производства обусловливает и присвоение произведенного в государственном секторе продукта всем народом, следовательно, и колхозным крестьянством.
Важно отметить, что рабочая сила всех членов социалистического общества, в том числе и колхозников как соучастников общенародной собственности на средства производства, социально соединена с этими средствами производства еще до процесса производства. Такое соединение приводит к экономической реализации общенародной собственности. Это находит выражение в том, что общественное производство развивается за счет общества в целом и в интересах всего парода и каждого гражданина.
Кооперативный сектор в сельском хозяйстве развивается под всесторонним воздействием общенародного производственного сектора. Само развитие общенародной собственности обеспечивает социалистическую направленность развития кооперативной собственности и перерастание ее в собственность общенародную. В этом заключается один из существенных моментов экономической реализации колхозным крестьянством общена родной собственности.
Для выяснения положения колхозников как собственников общенародных средств производства необходимо учитывать одно немаловажное обстоятельство, а именно то, что «земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное поль- 61


зоваипе» (статья 12 Конституции СССР). Земля же в нашей стране, как отмечалось, находится в исключительной собственности государства.
Экономическая реализация крестьянами общенародной собственности на средства производства осуществляется также по многим другим каналам.
Хотя особенностью кооперативного предприятия является осуществление процесса воспроизводства прежде всего за счет произведенного им продукта, это не отрицает необходимости экономической поддержки кооперативов со стороны социалистического общества. В. И. Ленин, обосновывая необходимость и пути социалистического переустройства сельского хозяйства, отмечал, что «каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса... что в настоящее время тот общественный строй, который мы должны поддерживать сверх обычного, есть строй кооперативный»
Но экономическая поддержка кооперативов всем обществом распространяется не только па период их становления. И в период развитого социализма такая поддержка требуется в не меньшей степени. Это обусловливается тем, что современный уровень развития производительных сил в сельском хозяйстве не позволяет решать все задачи кооперативного производства только на уровне одного колхоза или объединений колхозов.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45. с. 371. 62


Противоречие между относительно узкими рамками кооперативной собственности и возросшими производительными силами разрешается путем экономической поддержки кооперативов всем обществом.
Стратегическая цель аграрной политики КПСС, являющейся продолжением и развитием ленинского кооперативного плана в новых условиях, состоит в том, чтобы превратить сельскохозяйственное производство в высокоразвитый сектор экономики и значительно продвинуться вперед в дальнейшем сближении условий жизни города и деревни.
Одно из важных направлений аграрной политики КПСС — перевод сельского хозяйства на современную индустриальную базу, решительное ускорение научно-технического прогресса в этой сфере экономики, интенсивное1 развитие всех отраслей сельского хозяйства. «Вот почему,— как отмечал Л. И. Брежнев,— мы выделяем и будем выделять сельскому хозяйству большие капиталовложения, наращивать мощности обслуживающих село отраслей промышленности» За истекшие 10 лет в развитие сельского хозяйства вложено средств почти в 2 раза больше, чем за все предыдущие годы Советской власти. В десятой пятилетке капитальные вложения в эту отрасль превысят 170 миллиардов рублей и составят свыше четверти общего объема канита л ьпых вложений.
Государственный централизованный фонд
1 Брежнев Л. II. Великпй Октябрь и прогресс человечества, с. 13.
63


чистого дохода является одним из источников производственных накоплений в колхозах. Так, наше государство полностью взяло на себя расходы по сооружению электросетей и подстанций в колхозах. За счет средств государственного бюджета проводятся мероприятия по мелиорации земель, их известкованию, по борьбе с эрозией почв и т. п. Колхозы безвозмездно пользуются ирригационными и другими мелиоративными государственными сооружениями, если их земли расположены в зоне этих сооружений.
За счет государства осуществляется подготовка квалифицированных кадров для колхозов. Большие средства государство расходует на содержание научных учреждений и внедрение достижений науки в колхозное производство. В колхозах и совхозах в настоящее время трудится свыше 1,2 миллиона специалистов с высшим и средним образованием. В 1977 году в дневных общеобразовательных школах на селе обучалось почти 20 миллионов человек. В настоящее время численность учащихся высших и средних специальных учебных заведений, готовящих только специалистов сельского хозяйства, составляет свыше 1,27 миллиона человек.
Следует учесть и финансовую поддержку колхозов государством в форме предоставления кредитов на льготных условиях и т. п.
Таким образом, бесплатное обучение детей колхозников, медицинское обслуживание жителей деревни, подготовка кадров для колхозов за государственный счет и т. п.— все это также является формой непосредствен-
64


кого участия колхозного крестьянства в экономической реализации общенародной собственности. По мере развития советского общества возрастает и степень этого участия.
В ряде капиталистических стран также практикуются государственные ассигнования на развитие сельского хозяйства. Но различного рода субсидиями и дотациями пользуются в основном фермеры-капиталисты, а не трудовое крестьянство. По существу, эта финансовая «помощь» государства сельскому хозяйству направлена против крестьян. В условиях частного предпринимательства и частной инициативы каждое хозяйство противостоит сотням тысяч других хозяйств. Они ведут между собой ожесточенную конкурентную борьбу не на жизнь, а на смерть. И побеждают, разумеется, крупные капиталистические фермеры, имеющие капитал для применения современных методов ведения хозяйства и пользующиеся поддержкой буржуазного государства. В США, например, правительство открыто объявило о намерении «выморозить», т. е. фактически разорить большое число мелких и средних фермеров, «менее способных к успешному хозяйствованию». Большая часть денег, которая ассигнуется правительством для поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию, оседает в карманах монополистов.
Если в условиях частного индивидуального хозяйства каждый работает на свой страх и риск и никому нет дела до другого, то в развитии социалистических кооперативов заинтересовано все общество. В Конституции
В. Корочкин
65


СССР записано, что «государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и сближению ее с государственной» (статья 12). Посредством различных форм экономических связей между государством и кооперативным сектором обеспечивается наиболее полное удовлетворение общенародных интересов со стороны колхозов и решение сложных задач коммунистического строительства в деревне.
«Мы стремимся к тому,— говорил Л. И. Брежнев в докладе на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС,— чтобы все многообразие экономических отношений внутри хозяйств и в масштабах всего агропромышленного комплекса создавало общность интересов государства, колхозов и непосредственных производителей продуктов». Советское государство стимулирует развитие колхозного производства путем планомерного использования системы экономических рычагов, точкой опоры которых является материальная заинтересованность колхозников в повышении результатов своего труда, в росте эффективности производства.
Экономические отношения между государством и кооперативным сектором проявляются в том, что подавляющую часть товарной продукции колхозы продают государственным заготовительным организациям, а взамен покупают у государства необходимые им средства производства. Политика в области закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и отпускных цен на средства производства для деревни строится с учетом 66


ин тересов расширенного воспроизводства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Такая политика обеспечивает сочетание общенародных и коллективных интересов колхозников.
Однако действовавшие до 1965 года закупочные цены на ряд важнейших видов сельскохозяйственной продукции не покрывали даже фактических затрат производства. Чем больше колхозы продавали государству такой продукции, тем больше имели убытков. Зто явилось одной из причин замедленного развития сельского хозяйства, поскольку колхозы не были материально заинтересованы в развитии отраслей земледелия и животноводства, не приносящих им реальных доходов. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС, вскрыв недостатки в руководстве колхозами, признал необходимым перейти к установлению твердых планов закупок на длительный срок. Были повышены закупочные цены, упорядочено налоговое обложение колхозов, созданы возможности свободной продажи государству оставшейся части продукции по более высоким ценам, чем плановые закупки. Были также снижены цены па сельскохозяйственную технику, запасные части и электроэнергию для деревни, что дало колхозам несколько сот миллионов рублей годовой экономии. При этом постоянно увеличивается материально-техническая помощь колхозам.
В результате заметно улучшилось экономическое состояние колхозов и материальное положение их членов. Валовой доход колхо67


зов в 1977 году был в 2 раза выше, чем в среднем в 1962—1965 годах. Совхозная система в целом последние 12 лет работает с прибылью. Однако на некоторые виды продукции цены еще не возмещают затрат колхозов и совхозов. В связи с этим июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС одобрил постановление ЦК партии и Совета Министров СССР о повышении с 1 января 1979 года закупочных цен (без изменения розничных) на молоко, шерсть, каракуль, баранину, картофель и некоторые виды овощей, чтобы обеспечить рентабельное производство этой продукции. Дополнительные выплаты хозяйствам от повышения цен составят примерно 3 миллиарда 200 миллионов рублей в год.
В целях дальнейшего укрепления колхозной экономики признано целесообразным освободить от уплаты подоходного налога колхозы с рентабельностью ниже 25 процентов (против 15 процентов как это было ранее). Как известно, в 1972 и 1975 годах небывалая засуха охватила многие районы нашей страны. Поэтому в целях оздоровления экономики хозяйств этих районов принято решение списать с колхозов и совхозов задолженность по ссудам Госбанка в сумме 7 миллиардов 300 миллионов рублей и дать отсрочку погашения кредитов в сумме 4 миллиарда рублей сроком на 12 лет.
Дальнейшее укрепление материально-технической базы сельского хозяйства является краеугольным камнем экономической политики КПСС. Партия пошла па перераспределение средств в народном хозяйстве, обеспе68


чила резкое увеличение капитальных вложений в сельскохозяйственное производство, зпачительиое повышение их доли в общих объемах капиталовложений. Если в седьмой пятилетке, т. е. до мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, эта доля составляла 20 процентов, то в восьмой пятилетке — 23, в девятой — 26, а по плану десятой пятилетки — более 27 процентов, или свыше 170 миллиардов рублей капитальных вложений. Капиталовложения государства и колхозов в объекты непроизводственного назначения, т. е. главным образом в социальную сферу, составили более 40 миллиардов рублей. Это три четверти всех вложений в указанную сферу за всю историю Советского государства.
В экономических отношениях с колхозами государство все в большей степени учитывает реальные возможности хозяйств, а не фактическую реализацию этих возможностей, с тем чтобы стимулировать наиболее эффективное использование земли и других средств производства, усилить интенсификацию сельскохозяйственного производства. Такая политика направлена на неукоснительное выполнение зафиксированной в новой Конституции СССР обязанности колхозов и других предприятий «эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие» (статья 12).
В последние годы большое развитие получила межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция, которая стала ведущей формой социалистического обобществления сельскохозяйственного производст69


ва. В результате объединения сил и средств колхозов и совхозов создаются крупные специализированные межколхозные, межсовхозные, колхозно-совхозные и другие государственно-колхозные предприятия по производству многих видов продуктов животноводства, садоводства и овощеводства, по агрохимическому обслуживанию, совместному использованию техники, транспорта, проведению строительства и мелиоративных работ, производству строительных материалов и т. д.
На начало 1978 года насчитывалось 7688 межхозяйственных предприятий и объединений, пайщиками которых были 115 тысяч колхозов, совхозов и других государственных и кооперативных организаций (одно хозяйство участвует в нескольких таких предприятиях). Общая сумма паевых взносов превышает 3,3 миллиарда рублей, а основных фондов приблизилась к 10 миллиардам рублей.
В межхозяйственной кооперации предприятия участвуют на добровольных началах. При этом входящие в объединения колхозы, совхозы и другие предприятия сохраняют свою юридическую и экономическую самостоятельность. Управление в объединениях осуществляется на основе принципа демократического централизма. Во главе объединений стоят правления, которые несут полпую ответственность перед собраниями учредителей за результаты работы.
Межхозяйственные объединения обеспечивают рациональное использование материальных и трудовых ресурсов, дальнейшее повышение эффективности производства как 70


объединения, так и каждого вошедшего в него предприятия. Так, затраты труда на производство единицы продукции в межхозяйственных специализированных объединениях в 2,5—3 раза, а себестоимость в 1,5— 2 раза ниже, чем в неспециализированных хозяйствах.
Процесс межхозяйственного кооперирования постепенно охватывает все отрасли аграрного сектора экономики. Курс, взятый на специализацию и концентрацию сельскохозяйственного производства на основе межхозяйственной кооперации, представляет собой дальнейшее развитие нашей партией ленинского учения о кооперации, его творческое применение в практике коммунистического строительства.
Межхозяйственная кооперация играет активную роль в решении важных социальных проблем села: повышения уровня обобществления производства, сближения двух форм социалистической собственности.
Благодаря межколхозной кооперации колхозно-кооперативная собственность перерастает рамки отдельных предприятий, так как собственником части средств производства являются члены не одного, а многих колхозов. Собственность на средства производства, функционирующая в межколхозных объединениях, выражает уже более высокий уровень обобществления и представляет собой ассоциированную кооперативную собственность.
Усиливается взаимодействие государственной и колхозно-кооперативной собствен71


ности, что находит проявление в развитии межхозяйственной кооперации и создании колхозно-совхозных и других государственно-колхозных предприятий.
В постановлении июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС подчеркивается исключительно важное значение для дальнейшего подъема сельского хозяйства взятого партией курса на специализацию и концентрацию сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Для широкого распространения рекомендованы такие кооперативные объединения и предприятия, которые поднимают на новую ступень социалистическое обобществление производства и труда, базируются на новейших достижениях науки, техники и технологии, обеспечивают наивысшую производительность труда и дают максимум дешевой продукции.
Отличительная особенность развития кооперативного сектора на этапе зрелого социализма состоит в том, что внутриколхозные отношения все в большей мере приобретают общенародный характер. По содержанию труда, темпам и характеру воспроизводства, уровню и способам распределения доходов, культурно-бытовым условиям жизни своих членов колхозы все больше приближаются к государственным предприятиям. Этот процесс, происходящий в колхозной деревне, можно проиллюстрировать некоторыми фактами.
На основе экономического подъема колхозов значительно возросли доходы их чле72


нов. При этом оплата труда колхозников заметно приблизилась к уровню и формам, сложившимся на государственных предприятиях. Как известно, начиная с 1966 года колхозы стали переходить на гарантированную оплату труда своих членов в соответствии с тарифными ставками рабочих совхозов. В этом им большую помощь оказало государство. Госбанк предоставлял долгосрочные кредиты тем колхозам, которымч недоставало собственных средств для обеспечения гарантированного минимума оплаты труда.
При гарантированной оплате колхозники обрели твердую уверенность в том, что добросовестный труд в общественном хозяйстве обеспечит их материально, так как размер основного заработка ставится в зависимость от личного трудового участия в колхозном производстве. Они реально ощущают, что общественное хозяйство является главным источником их личных доходов. Поэтому повышается трудовая активность и дисциплина, развязывается творческая инициатива колхозников. Усиление материальной заинтересованности колхозников оказывает большое воздействие на развитие экономики хозяйств, что в свою очередь обеспечивает дальнейший рост доходов крестьян.
Оплата труда колхозников в расчете на одного трудоспособного в месяц от общественного хозяйства за 1966—1977 годы увеличилась в 2 раза — с 51,3 рубля в 1965 году до 102,2 рубля в 1977 году. В результате размер заработка колхозников, составлявший в 1965 году 51 процент суммы среднемесячной 73


зарплаты рабочих и служащих в сельском хозяйстве, в 1977 году достиг 70 процентов. Все большее сближение уровня оплаты труда рабочих и колхозников является важной закономерностью развития советского общества в период зрелого социализма.
Рост доходов колхозов позволяет им направлять значительные средства на улучшение бытовых условий своих членов, строительство клубов, библиотек, на оказание материальной помощи, на содержание детских садов и яслей.
Конституция СССР отмечает, что в нашей стране «последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки» (статья 22).
В деревне создается новый уклад жизни, новый быт. Изменение здесь техники, культуры, быта ведет к изменению духовного облика колхозного крестьянства. В деревне формируется труженик коммунистического общества.
Как известно, сама по себе кооперативная собственность обеспечивает экономическое равенство между людьми лишь внутри кооперативного предприятия, а не в масштабе общества. Наблюдаемые процессы установления экономического равенства между члена74


ми разных колхозов означают уже постепенное отрицание группового характера собственности, а также усиление экономической реализации колхозниками общенародной собственности.
Таким образом, в период развитого социализма в колхозном производстве все больше утрачивается кооперативный характер собственности и усиливаются черты общенародного характера, т. е. увеличивается общность и уменьшаются различия между двумя формами собственности. Важно отметить, что в современных условиях сближение двух форм общественной собственности происходит значительно быстрее, чем на начальной стадии социализма, поскольку значительно возросли возможности реализации преимуществ социализма в обоих секторах экономики.
СОБСТВЕННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Наряду с государственной и колхозно-кооперативной формами собственности в новой Конституции СССР в качестве одной из форм социалистической собственности впервые упоминается собственность общественных организаций: «Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, не75


обходимое им для осуществления уставных задач» (статья 10). В период развитого социализма значительно повысилась политическая и социальная активность граждан нашей страны, что нашло отражение в расширении деятельности ранее существовавших общественных организаций, в создании новых. Ныне общественные организации охватывают почти все взрослое население страны, став неотъемлемой частью ее политической системы. Все более активной становится деятельность советских людей, объединенных в профсоюзы, Всесоюзное общество «Знание», в общества изобретателей и рационализаторов, ДОСААФ, республиканские общества — охраны памятников истории и культуры, охраны природы, театральные и другие творческие союзы и т. д.
На XXV съезде КПСС было отмечено, что наши общественные организации являются одним из важнейших каналов участия граждан в управлении делами общества. Учитывая их возросшую роль, Конституция СССР определила, что профессиональные союзы, Всесоюзный Лепинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов (статья 7). Тем самым еще раз подчеркивается, что общенародное государство учитывает интересы всех социальных слоев и групп населения.
76


Собственность общественных организаций не включена в основу экономической системы государства, потому что среди ее объектов, как правило, отсутствуют предприятия, осуществляющие производственную деятельность. Объектами собственности общественных организаций в преобладающей степени являются основные фонды непроизводственного назначения: административные здания, средства транспорта, санатории, дома отдыха, туристские базы, культурно-просветительные и другие учреждения. Кроме того, общественные организации располагают денежными фондами, образуемыми за счет членских взносов и доходов от деятельности их хозяйственных подразделений (типографий, мастерских и др.).
Необходимо отметить, что объекты собственности общественных организаций, в том числе доходы от деятельности их производственных предприятий, как правило, не являются источником дохода для их членов. Они используются для выполнения уставных задач, связанных с улучшением культурно-бытовых условий, развитием физической культуры и спорта, технического и художественного творчества.
Собственность общественных организаций постоянно растет и укрепляется. Только за последние четыре года стоимость основных фондов профсоюзных и других организаций, обществ и союзов увеличилась более чем на 25 процентов.
В 1977 году основные фонды общественных организаций составили около 9 миллиар77


дов рублей, или менее процента стоимости всех фондов страны. Вместе с тем значение и роль собственности общественных организаций в жизни советских людей весьма велики. Прежде всего это относится к собственности профсоюзных организаций. Профессиональные союзы являются самой массовой общественной организацией. В настоящее время численность профсоюзов превышает 120 миллионов человек. В их рядах практически состоит весь рабочий класс, народная интеллигенция и служащие. Ведущее место в профсоюзах принадлежит рабочему классу — главной социально-экономической и политической силе советского общества. Членами профессиональных союзов являются 74 миллиона рабочих.
Расширяется социальная основа профсоюзов, ряды которых пополнил многочисленный отряд колхозного крестьянства.
В период развитого социализма возросла роль профсоюзов как школы социалистического хозяйствования. В речи на XVI съезде профсоюзов Л. И. Брежпев говорил: «Забота о развитии народного хозяйства, о подъеме производства и забота о правах и интересах трудящихся, об условиях их труда и быта — такова двуединая задача профессиональных союзов. Имепно двуединая, ибо рост и качественное совершенствование экономики — прямой и верный путь к улучшению жизненных условий человека труда, его семьи, всех граждан».
Для успешного выполнения сложных и ответственных задач в собственности профсо78


юзов находятся объекты социально-бытового назначения, массово-оздоровительные учреждения. В настоящее время в их распоряжении имеется более 2150 санаториев-профилакториев, свыше тысячи санаторно-курортных учреждений, более 36 тысяч пионерских лагерей, 9 тысяч заводских баз отдыха, спортивно-оздоровительных лагерей, Домов рыбака и охотника, 22 тысячи клубов, Домов и Дворцов культуры, 24 тысячи библиотек.
В девятой пятилетке по линии профсоюзов было организовано лечение и отдых 230 миллионов трудящихся. Ежегодно профсоюзами на туристских маршрутах обслуживается свыше 20 миллионов человек. В текущей пятилетке будут построены новые профсоюзные санатории и дома отдыха на 80 тысяч мест общей стоимостью около миллиарда рублей.
Огромные средства направляют профсоюзы на социальное обеспечение, страхование. Так, в девятой пятилетке на нужды социального страхования рабочих, служащих и колхозников израсходовано около 110 миллиардов рублей, или в 1,5 раза больше, чем в предыдущем пятилетии. В четвертом году десятой пятилетки на эти цели профсоюзы израсходуют 32,3 миллиарда рублей.
Следует отметить, что собственность профсоюзных и иных общественных организаций, добровольных обществ или творческих союзов является производной, она возникает и функционирует на основе государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной форм собственности.
79


ЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН СССР
Основу личной собствен- Трудовои характер НОсти граждан GCCP, как собственности записано в статье 13 Кон¬
ституции, составляют трудовые доходы. В личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. В Конституции СССР зафиксировано также, что «личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством» (статья 13). Это опровергает буржуазную клевету па социалистическое общество, в котором якобы нет места для личной собственности. Еще в «Манифесте Коммунистической партии» К. Маркс и Ф. Энгельс писали: «Пас, коммунистов, упрекали в том, что мы хотим уничтожить собственность, лично приобретенную, добытую своим трудом, собственность, образующую основу всякой личной свободы, деятельности и самостоятельности...
Коммунизм пи у кого не отнимает возможности присвоения общественных продуктов, он отппмает лишь возможность посредством этого присвоения порабощать чужой труд»
1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 438, 440.
80


Таким образом, социалистическая собственность на средства производства не отрицает, а, наоборот, утверждает личную собственность членов общества. Но чтобы обеспечивать последовательно трудовой характер личной собственности, Конституция СССР устанавливает, что «имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества» (статья 13).
При социализме никто не может дать обществу ничего, кроме своего труда, и в собственность отдельных граждан не может перейти ничего, кроме индивидуальных предметов потребления. Доходы всех членов общества имеют только один источпик — их труд, который вознаграждается в соответствии с его количеством и качеством. По данным выборочных обследований, проводимых ЦСУ СССР, удельный вес заработной платы в структуре совокупного дохода семьи рабочего промышленности составлял 71,3 процента в 1940 году и 74,5 процента в 1976 году, пенсии, стипендии, пособия и другие выплаты и льготы из общественных фондов потребления — соответственно 14,5 и 22,3 процента, доход из других источников — 14,2 и 3,2 процента.
В структуре совокупного дохода семьи крестьянина доход от работы в общественном хозяйстве колхоза составлял 39,7 процента в 1940 году и 43,4 процента в 1976 году, заработная плата членов семьи — соответственно 5,8 и 8,3 процепта, поступления из об-
6
13. Корочкин
81


щественных фондов потребления — 4,9 и 20,7 процента, доход от личного подсобного хозяйства — 48,3 и 26,3 процента. Из приведенных данных видно, что наряду с оплатой труда увеличивалось значение доходов, получаемых населением из общественных фондов потребления. Соответственно уменьшилась роль личного подсобного хозяйства, а также некоторых других источников доходов трудящихся.
Важно отметить, что доходы от общественного хозяйства у колхозников, как и у рабочих и служащих, стали решающим источником всех совокупных доходов. Изменение структуры доходов трудящихся сопровождалось значительным увеличением их абсолютных размеров за счет неуклонного роста оплаты по труду и поступлений из общественных фондов потребления. Это явилось следствием динамичного развития социалистической экономики, постоянно увеличивающихся масштабов общественного производства, что подтверждается следующими данными. Так, национальный доход за десятую пятилетку будет примерно равен его объему за седьмую и восьмую пятилетки, вместе взятые, и на 26,5 процента выше, чем за девятую пятилетку.
В условиях развитого социализма все полнее раскрываются созидательные силы нового общественного строя. За период с 1936 по 1977 год национальный доход в расчете на душу населения увеличился в 12 раз. Такой рост создал прочную материальную основу для высоких темпов повышепия заработной 82


платы и увеличения общественных фондов потребления.
Необходимо отметить, что наряду с общим ростом заработной платы происходит выравнивание доходов трудящихся. Это является следствием изменения содержания труда многих миллионов людей на основе сокращения доли ручных работ и повышения технической вооруженности во всех сферах производства.
Очень высокими темпами росли общественные фонды потребления. За период 1936— 1978 годов их общий объем увеличился в 32 раза. При этом темпы роста общественных фондов потребления были выше темпов роста национального дохода. В настоящее время около трех четвертей национального дохода используется на потребление.
С каждым годом увеличивается количество материальных благ, которые переходят в личную собственность граждан. По мере роста среднего дохода на каждого члена семьи происходят изменения в структуре личного потребления. О направлении этих изменений можно судить по данным нижеследующей таблицы.
Итак, за последние десятилетия относительно сократились расходы на питание и существенно возросли затраты на приобретение непродовольственных товаров. Однако это не озпачает абсолютного уменьшения расходов на питание. Советские люди стали лучше питаться. Сейчас они значительно больше, чем 10 лет назад, потребляют мяса, молока и молочных продуктов, яиц, овощей, фруктов и
83


Использование совокупного дохода
(В %)
Расходы
Семья рабочего промышленности
Семья колхозника
1940 г.
1976 г.
1940 г.
1976 г.
На питание
На приобретение:
53,8
32,5
67,3
32,5
тканей, одежды и об у-
ВИ
11,1
15,7
10,9
15,4
мебели, предметов
культуры и быта (включая велосипеды,
мотоциклы ит. п.)
1,7
6,6
1,2
5,8
топлива
1,2
0,2
3,8
1,7
На культурно-бытовые
15,2
услуги Из них:
17,5
22,4
4,4
на образование, лечение и другие бесплатные услуги за счет общественных фондов
потребления
9
13,3
3,4
12,1
на оплату квартир, коммунальных услуг и содержание собственных домов накопления (прирост наличных денег, вкладов в сберегательных
2,7
2,5
—
13,1
кассах и др.)
4,8
7,1
6,9
Налоги
4,1
8,6
1,4
1,2
Прочие расходы
5,8
6,9
4,1
12,4
ягод. Одновременно с этим сократилось потребление в расчете на единицу населения таких продуктов, как хлеб и картофель, что сви84


детельствует об улучшении рациона питания населения.
Советские люди стали значительно больше приобретать товаров культурно-бытового назначения длительного пользования. Это подтверждается следующими данными.
Обеспеченность населения предметами культурно-бытового назначения длительного пользования (в штуках на 100 семей)
Наименование предметов
i960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
Часы всех видов
286
319
411
455
470
486
Радиоприемники и ра¬
диолы
46
59
72
79
81
83
Телевизоры
8
24
51
74
77
79
Холодильники
4
И
32
61
67
73
Стиральные машины
4
21
52
65
67
69
Электропылесосы
3
7
12
18
20
22
Мотоциклы и моторол¬
леры
4
6
7
8
9
9
Швейные машины
35
52
56
61
62
63
В условиях развитого социализма потребление ряда товаров приближается к научно обоснованной норме, все больший удельный вес в структуре личной собственности занимают предметы, удовлетворяющие духовные потребности.
В настоящее время совокупная стоимость объектов личной собственности составляет 450—500 миллиардов рублей. За счет прироста предметов длительного пользования, 85


строительства жилых домов, возрастания денежных сбережений населения личная собственность граждан ежегодно увеличивается на 8—10 процентов. Высокими темпами растут вклады населения в сберегательные кассы. Если в 1940 году сумма вкладов составляла 0,7 миллиарда рублей, то в 1955 году — 18,7 миллиарда, а в 1978 году уже 131,1 миллиарда рублей.
Повышение благосостояния народа предполагает рост как материального, так и культурного уровня жизни людей. Одно нельзя отрывать от другого. В речи на XVIII съезде ВЛКСМ Л. И. Брежнев сказал: «Мы отвергаем как проповедь бедности и аскетизма, так и культ потребления, психологию мещанина, для которого копейка, по меткому выражению Горького, есть солнце в его небесах. Материальные блага для нас не самоцель, а предпосылка всестороннего развития личности. Поэтому важно, чтобы подъем благосостояния сопровождался обогащением внутреннего мира людей, формированием правильного понимания цели и смысла жизни».
Важное значение имеет осознание каждым советским гражданином того непреложного факта, что его личное благосостояние прежде всего зависит от богатства всего общества. Масса материальных благ, поступающих в личную собственность членов социалистического общества, возрастает вместе с ростом квалификации и эффективности труда работника в общественном производстве. Только на основе укрепления и умножения социалистической собственности на средства 86


производства происходит рост личной собственности граждан. Последняя носит производный характер от общественной собственности, развивается под ее безусловным и определяющим воздействием.
Составной частью личной Личное подсобное собственности граждан яв- хозяйство г
ляется личное подсобное хозяйство. Оно ведется на земле, находящейся в исключительной собственности государства. В статье 13 Конституции СССР записано: «В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном Законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищпого строительства».
Подсобные хозяйства в стране имеют свыше половины семей. Это семьи колхозников, рабочих и служащих, проживающих в сельской местности, в небольших городах и рабочих поселках. В 1976 году общая земельная площадь личных подсобных хозяйств составила 8,5 миллиона гектаров, или 0,03 процента общей земельной площади страны. В 1977 году в личных подсобных хозяйствах имелось следующее поголовье продуктивного скота: 22,8 миллиона голов крупного рогатого скота, в том числе 13,4 миллиона коров; 11,8 миллиона свиней; 24,5 миллиона овец и др. Производственные фонды личных подсобных хозяйств составляют около 10 процентов общей стоимости производственных фондов сельского хозяйства. Среднегодовая числен87


ность работников, занятых в личных подсобных хозяйствах, превышает 4 миллиона человек.
В настоящее время в личных подсобных хозяйствах производится примерно четвертая часть валовой продукции сельского хозяйства. Поэтому они играют еще немалую роль в создании продовольственного фонда страны.
Вместе с тем следует отметить, что личное хозяйство является подсобным, вспомогательным по сравнению с главным, основным — общественным хозяйством колхозов и совхозов. Основную массу труда колхозники и рабочие совхозов вкладывают в общественное производство, которое является главным источником доходов. Личное же подсобное хозяйство выступает в качестве подспорья общественному, от которого оно зависит и которым обусловлено. Приусадебные участки земли предоставляются семьям колхозников и рабочих совхозов при условии их обязательного участия в общественном производстве. Труд же в личном подсобном хозяйстве служит источником дополнительного дохода. Здесь па первом плане стоит возможность увеличения доходов за счет труда в свободное от основной работы время, а также труда неработающих члепов семьи: домашних хозяек, пенсионеров, подростков.
В докладе па июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул, что следует заботиться о личпых хозяйствах колхозников, рабочих и служащих. Это важный источник пополнения продовольственных ресурсов. В новой Конституции СССР записано, 88


что «государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства» (статья 13). Колхозы и совхозы оказывают помощь колхозникам и рабочим в обработке приусадебных участков, обзаведении скотом и его зооветеринарном обслуживании, а также в обеспечении животных кормами и пастбищами. Таким образом, важнейшие средства производства, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, поступают от общественного производства. Колхозникам, рабочим и служащим предоставляется кредит на приобретение коров в размере до 500 рублей и на приобретение телок в размере до 250 рублей.
Ла основе роста общественного производства в колхозах и совхозах личное подсобное хозяйство будет постепенно себя изживать экономически. Но нельзя искусственно форсировать этот процесс. В настоящее время необходимо лучше использовать личные подсобные хозяйства как важный резерв производства сельскохозяйственной продукции. В докладе Л. И. Брежнева на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва сказано: «Были также предложения ликвидировать или резко ограничить ведение подсобных хозяйств. Но ведь известно, что эта форма труда, не связанная с эксплуатацией, играет в данное время полезную роль в пашей экономике... Впрочем, тех, кто высказывается против подсобных хозяйств, беспокоит, судя по всему, не столько сам факт их наличия, сколько имеющиеся еще, к сожалению, случаи злоупотребления ими в целях 89


извлечения спекулятивных доходов. А вот здесь соответствующие государственные органы как раз и должны твердо осуществлять данное им Конституцией право контроля, строго следить, чтобы земельные участки, предоставляемые гражданам, использовались рационально, с пользой для общества и чтобы доходы от подсобного хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности соответствовали принципам социализма»
УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ СОВЕТСКИХ ЛЮДЕЙ
В условиях развитого социализма, когда созданы могучие производительные силы, значительно повысился уровень обобществления экономики, высшая цель социалистического производства — все более полное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей трудящихся прямо и непосредственно ставится в центр практической политики Коммунистической партии и Советского государства. Тем самым полнее и ярче, чем на предшествующем этапе, раскрываются исторические преимущест-
1 Брежнев Л. И. О Конституции СССР, с. 39. 90


на социализма как способа производства, где господствует общественная собственность. Именно социалистическая собственность на средства производства является основой основ динамичного развития народного хозяйства СССР, что находит свое проявление в высоких темпах роста, в постоянно увеличивающихся масштабах общественного производства. Отсюда значительно повысилась степень удовлетворения потребностей советских людей. Их материальный и культурный уровень жизни на современном этапе стал совершенно иным по сравнению с начальной стадией развития социализма в нашей страпе.
В результате осуществления за последние годы важных социальных мероприятий обеспечено сближение уровней реальных доходов колхозников с реальными доходами рабочих и служащих.
Главным источником роста доходов является повышение оплаты труда. Одновременно значительно возрастают выплаты и льготы из общественных фондов потребления. В 1977 году в расчете на душу населения эти выплаты и льготы составили 385 рублей против 21 рубля в 1936 году. В целом выплаты и льготы из общественных фондов потребления в 1978 году превысили 100 миллиардов рублей. В счет этих средств включаются: бесплатное обучение и повышение квалификации, бесплатная медицинская помощь, пособия, пенсии, стипендии учащимся, оплата очередных отпусков, бесплатные и льготные путевки в санатории и дома отдыха, содержа91


ние детей в дошкольных учреждениях и ряд других выплат в льгот.
К концу десятой пятилетки материальный и духовный уровень жизни советских людей станет еще выше. В 1980 году фонд годового потребления на душу населения составит 1281 рубль, или будет в 2 с лишним раза больше по сравнению с 1965 годом. Цифры внушительные. Но дело не только в них. Материальный и культурный прогресс такого масштаба привел к значительному сближению условий работы и жизни в городе и деревне, в сферах физического и умственного труда. Это свидетельствует о том, что в период развитого социализма все члены советского общества стали полнее экономически реализовывать социалистическую собственность па средства производства. Соответственно расширились и упрочились материальные гарантии социальных прав граждан, затрагивающих самые основы жизни людей. В новой Конституции СССР, в конституциях союзных и автономных республик законодательно закреплены права на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости и в случае болезни, на жилище, образование, пользование достижениями культуры.
Ни в одной конституции капиталистических стран не содержится такого широкого комплекса жизненно важных прав трудящихся. Но главное отличие нашей Конституции от буржуазных состоит в том, что все эти права обеспечены соответствующими юридическими и материальными гарантиями. Атрибутом капиталистического мира является от92


сутствие многих реальных прав человека. И как бы буржуазные идеологи ни пытались представить себя истинными поборниками прав человека, действительность показывает, что за капиталистическим фасадом «равных возможностей» скрывается социальная неустроенность и подавление элементарных человеческих прав. Это вынужден признать и целый ряд буржуазных общественных деятелей.
В нашей стране права человека, провозглашенные в Конституции, имеют прочную, реальную основу. «В условиях зрелого социализма,— отмечал Л. И. Брежнев,— расширилась экономическая база социалистической демократии, права граждан наполнились более основательным материальным содержанием, прочнее стали гарантии этих прав. Каждый, кто сравнит новый Основной Закон СССР с прежней Конституцией, может убедиться, что он отражает качественные сдвиги в объеме прав и свобод советского человека» *.
Рассмотрим содержание основных социальных прав советских граждан и материальные гарантии их осуществления.
тт л Основой всего комплекса
Право на труд
социально - экономических прав, провозглашенных в Конституции СССР, является право на труд.
Труд, по словам Ф. Энгельса, есть «первое основное условие всей человеческой жизни...»1  2. Он был и остается единственным
1 Брежнев Л. И. Исторический рубеж на пути к коммунизму. М., Политиздат, 1977, с. 19.
2 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 486.
93


источником роста богатства. Но только социализм высоко поднял социальную ценность и авторитет труда. Только социализм, законодательно закрепив право на труд, реально обеспечил безусловную реализацию этого права всем трудоспособным членам общества.
Право на труд как великое завоевание социалистического строя десятилетиями является у нас привычной нормой. В исторически короткий срок, в конце 1930 года, в СССР впервые в мировой истории была полностью ликвидирована безработица. В стране обеспечена полная занятость трудоспособного населения. В настоящее время в народном хозяйстве и на учебе занято более 92 процентов трудоспособного населения против 82 — в 1959 году и 66 — в 1940 году. В Конституции СССР отмечается, что право па труд обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил. В Советском Союзе создана экономика, которая предъявляет не только стабильно растущий, но и все более разносторонний спрос на рабочую силу, на специалистов.
Наряду с материальным производством продолжают развиваться отрасли непроизводственной сферы — наука, просвещение, культура, бытовое обслуживание.
Советский человек уверен в завтрашнем дне, ему незнакомо чувство страха лишиться работы и остаться без средств к жизни. Социальный оптимизм свойствен только членам социалистического общества.
И напротив — чувство социальной беззащитности охватывает людей труда в мире ка-
U4


питала, они находятся в постоянной тревоге за свое настоящее и будущее, так как в любой момент могут лишиться самого необходимого для их существования — работы. Безработица неотделима от капитализма, является врожденным пороком буржуазного общества. Процесс выталкивания рабочей силы за пределы производства ускоряется в периоды экономических кризисов. В настоящее время армия безработных в промышленно развитых капиталистических странах насчитывает свыше 17 миллионов человек. Кроме того, миллионы людей вынуждены трудиться неполный рабочий день или два-три дня в неделю. Самого высокого уровня безработица достигает в США, где около 10 миллионов трудоспособных людей не могут найти применения своим силам. Миллионы людей безрезультатно обивают пороги бирж труда, и эта громадная армия «лишних рук» не уменьшается, а растет. В США приблизительно 3 миллиона человек перестали регистрироваться на биржах труда, потеряв всякую надежду на получение работы. Развитие техники постоянно вытесняет из производства все новых рабочих. Значительная же часть молодых людей, только что окончивших школы или высшие учебные заведения, вообще лишается возможности найти работу. Безработица приобретает все более затяжной характер, а многие миллионы теряют право на получение пособий. Особенно высок удельный вес безработных среди национальных меньшинств. В США, например, негров последними принимают па работу и первыми увольняют.
95


Капиталистические монополии не заинтересованы в ликвидации безработицы. Пуская в ход угрозу увольнения, предприниматели принуждают рабочих усиливать интенсивность труда, с тем чтобы обеспечить максимальную прибыль. Когда из рабочего выжмут все соки и он уже не в состоянии выдерживать заданный ритм работы, его, как выжатый лимон, выбрасывают за ворота предприятия, а освободившееся место уже готовы запять десятки и сотни безработных.
Таким образом, капитализм, целью производства которого является извлечение прибыли, а не удовлетворение потребностей людей, не в состоянии гарантировать самое необходимое право человека — право на труд.
Право на труд прежде всего означает право на получение гарантированной работы. В период развитого социализма это право обогатилось новым содержанием. По сравнению с прежней Конституцией новый Основной Закон предоставляет советским людям право па выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. В Конституции СССР отмечается также, что это право обеспечивается бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства (статья 40).
В стране создана высокоразвитая система общего и специального образования, профессионального обучения, повышения квали-
96


фикации. С каждым годом расширяется сеть профессионально-технических учебных заведений и растет численность учащихся в них. Если в 1941 году таких учебных заведений насчитывалось 1551, то в 1977 году — уже 6457, соответственно численность учащихся возросла с 602 тысяч до 3234 тысяч человек.
Кузницей рабочих кадров является и Москва. В 1977 году в столице СССР функционировало 165 училищ профессионально-технического образования, в которых обучалось свыше 90 тысяч человек.
Увеличивается подготовка и повышение квалификации рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях. Так, в 1978 году путем индивидуального, бригадного и курсового обучения получали новые профессии и повысили квалификацию более 37 миллионов человек. В Москве ежегодно проходят обучение по повышению квалификации примерно миллион рабочих и служащих.
Расширились реальные возможности для применения гражданами СССР своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности.
В соответствии со статьей 21 Конституции СССР государство берет на себя заботу об улучшении условий и охраны труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.
В нашей стране расходуются большие
7
В. Корочкин
97


средства на охрану труда и технику безопасности. Так, в девятой пятилетке на эти цели было затрачено свыше 15 миллиардов рублей. Особое внимание уделяется производству техники, резко сокращающей ручные работы, облегчающей труд. Осуществляется переход от создания и внедрения отдельных машин к разработке и внедрению систем машин, целиком охватывающих весь технологический процесс. В десятой пятилетке за счет комплексной механизации и автоматизации производства только в промышленности численность занятых ручным трудом уменьшится на 12—20 процентов.
На основе ускорения темпов научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства усилился процесс превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, дальнейшего уменьшения существенных различий между умственным и физическим трудом. Сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое отношение к работе, государство, как записано в Конституции СССР, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека (статья 14).
Руководствуясь принципом социализма «От каждого — по способностям, каждому — по труду», государство гарантирует оплату труда в соответствии с его количеством и качеством. В новой Конституции СССР особо оговорено, что оплата труда должна производиться не ниже установленного государством минимального размера. Это обеспечивает 98


последовательное осуществление социалистического принципа равной оплаты за равный труд независимо от пола, возраста, национальности. Социализм уничтожает те различия в оплате труда, которые характерны для капитализма, где женщина получает за рав- пый труд меньшую оплату, чем мужчина, «цветной» рабочий — меньшую, чем белый. (Например, в США за ту же самую работу женщины получают зарплату на 43 процента меньше, чем мужчины. А средний заработок негритянок составляет около 70 процентов зарплаты белых женщин.)
Распределение основной части фонда потребления по труду является прямым следствием господства общественной собственности на средства производства. При социализме весь произведенный продукт принадлежит самим трудящимся и используется в их интересах.
Заработная плата работников государственных предприятий является одной из важных форм экономической реализации общенародной собственности. Величина зарплаты находится в прямой зависимости от уровня производительпости совокупного труда общества и степени трудового участия каждого работника в общественном производстве. Чем выше эффективность труда в масштабе всего народного хозяйства, тем абсолютно больше созданного продукта государство может выделить для образования фонда распределения по труду и, следовательно, выше будет оплачиваться каждая единица труда. С другой стороны, чем выше качество и производитель99


ность труда того или иного работника, тем больше его доля в совокупном труде общества и, следовательно, больше будет размер заработка. В соответствии со статьей 14 Конституции СССР государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления.
Исходя из достигнутого уровня производительности общественного труда, оно устанавливает гарантированные размеры заработка за выполнение нормы труда, обеспечивает проведение в жизнь принципа равной оплаты за равный труд. Не случайно в общем заработке основную долю занимает тарифная ставка, которая является единой для всех работников, затрачивающих труд равного количества и качества. В этом проявляется реальное экономическое равенство трудящихся по отношению к средствам производства и к фонду личного потребления как одному из результатов производства. Данное равенство реализуется: в производстве — как равенство возможностей полностью использовать свои способности; в распределении — как равенство в применении единой для всех меры — затрат труда.
Основной Закон провозглашает, что государство неуклонно осуществляет курс на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся (статья 23). Политика партии в области доходов населения на длительную перспективу исходит из того, что главным источником их роста будет оплата по труду. Эта оплата непрерывно увеличивается на основе высоких темпов повышения эффективности коллективного труда. Среднемесяч100


ный заработок рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР увеличился с 33,1 рубля в 1940 году до 155,5 рубля в 1977 году.
Наряду с ростом средней заработной платы последовательно проводится курс па повышение ее минимального уровня по мере роста производительности труда, общественных потребностей и степени их удовлетворения.
В предыдущем пятилетии в результате централизованных мероприятий государства повышена заработная плата более чем 75 миллионам рабочих и служащих, т. е. их подавляющему большинству.
К началу 1978 года повсеместно завершено повышение минимума заработной платы до 70 рублей в месяц рабочим и служащим во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в непроизводственной сфере. Завершается повышение ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников непроизводственных отраслей по всей стране.
В 1977 году повышена зарплата работникам, связанным с основной деятельностью железных дорог и метрополитенов. В 1978 году повышена оплата труда отдельным категориям работников, занятых в черной и цветной металлургии, текстильпой промышленности, в строительстве и сельском хозяйстве.
В десятой пятилетке начнется новый этап повышения минимальной заработной платы, ставок и окладов рабочих и служащих. Реализуя определяемое Конституцией СССР право на труд, т. е. на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством, члены советско101


го общества постоянно увеличивают свои доходы, все полнее удовлетворяют растущие материальные и духовные потребности.
Предоставляя право на труд, Конституция СССР вместе с тем обязывает каждого трудоспособного гражданина нашей страны работать добросовестно, соблюдать трудовую дисциплипу. Это не только его обязанность, но и дело его чести (статья 60).
Советское общество — это общество тружеников, оно состоит только из трудящихся классов и социальных групп. Поэтому в Конституции СССР записано, что «уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества» (статья 60). Этот пункт был включен в Основной Закон по предложениям тысяч граждан во время всенародного обсуждения проекта Конституции СССР. Они требовали строже наказывать прогульщиков, любителей нетрудовых доходов. Каждый человек должен работать в полную меру своих способностей. Социалистическое общество последовательно ведет борьбу против любых попыток получения нетрудового дохода: рвачества, взяток, спекуляции, присвоения общественной собственности.
Выступая на XVI съезде профессиональных союзов СССР, Л. И. Брежнев говорил: «Советский человек — хозяин своей страны. Он — единственный создатель могущества и богатства общества. Никто, кроме народа, не может у нас воспользоваться результатами общественного труда, но и трудиться за нас тоже некому. Это значит, что каждый дол102


жен работать так, чтобы не было стыдно перед самим собой, чтобы можно было со спокойной совестью смотреть в глаза товарищам» *.
Миллионы советских людей считают своим общественным долгом трудиться максимально продуктивно, с полной отдачей своих сил и способностей. В то же время они создают обстановку нетерпимости по отношению к тем, кто не дорожит своей рабочей честью, лодырничает, нарушает трудовую дисциплину.
Положение Конституции СССР, обязывающее каждого гражданина соблюдать трудовую дисциплину, приобретает особую актуальность в условиях современного развития нашей страны. Дело в том, что изменились требования, предъявляемые к новой технике и технологии, усилилась взаимозависимость отраслей и производств, гигантски возросли масштабы народного хозяйства. Поэтому каждое нарушение трудовой, плановой и технологической дисциплины оборачивается теперь огромными убытками. Потеря лишь одной минуты рабочего времени в масштабе страны равнозначна потере результатов дневного труда двухсот тысяч рабочих. Такова цена одной рабочей минуты.
Вот почему Коммунистическая партия придает такое большое значение укреплению трудовой дисциплины на всех участках производства. С этой целью постоянно ведется
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6. М., Политиздат, 1976, с. 325.
103


работа по воспитанию ответственности и сознательности, используются материальные и моральные стимулы, направленные на то, чтобы каждый работал не просто прилежно, а на совесть, умело, результативно.
Основой поступательного движения нашего общества к коммунизму был, есть и будет вдохновенный, хорошо организованный труд советских людей, своими руками строящих счастливую жизнь.
„ Право советских людей на
Право на отдых г
труд органически дополняется также законодательно закрепленным в Конституции СССР правом на отдых (статья 41). Оно обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, пе превышающей 41 часа, сокращенным рабочим дпем для ряда предприятий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.
Коммунистическая формация характеризуется значительным ограничением времени, посвященного материальному труду, и расширением рамок внерабочего времени. Сейчас средняя установленная продолжительность рабочей педели в промышленности СССР составляет 40,7 часа. По сравнению с 1913 годом она сократилась на 18 часов. Вместо 10—12-часового рабочего дня, как это было на большинстве промышленных предприятий дореволюционной России, теперь установлен 7-часовой рабочий день, а для отдельных категорий рабочих — би менее ча104


сов в депь при шестидневной рабочей неделе, или пятидневная рабочая педеля при двух выходпых днях с сохранением установленной общей продолжительности рабочего времени за неделю.
С учетом сокращения рабочего дня в предпраздничные дни и праздничных дней сверх обычных выходных средняя продолжительность рабочей недели рабочих промышленности составляет в настоящее время 40 часов, а средняя продолжительность рабочей недели всех рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР (с учетом сокращенного рабочего дня учителей, медицинских и других работников) составляет 39,4 часа. В то же время в Японии, папример, продолжительность рабочей недели в промышленности составляет 45,6 часа, во Франции — 45,4, в Англии — 45,2, в Швеции — 44,7 часа. При этом следует иметь в виду, что в капиталистических странах в среднюю цифру рабочей недели включается короткая неделя (от 1 до 34 часов) частично безработных и чрезмерно длинная (55—60 часов) миллионов остальных трудящихся. Во время кризисов и спадов производства возрастает число частично безработных, и поэтому средпяя продолжительность рабочей недели сокращается. Так, например, в июле 1976 года в США насчитывалось 3,7 миллиона человек, работавших от 1 до 14 часов, и 13,4 миллиона человек, работавших от 15 до 34 часов в неделю.
Продолжительность рабочего дня, недели, отпусков рабочих и служащих социалистическое государство регулирует в законодатель105


ном порядке. Государственные нормы обязательны для всех предприятий и организаций, и нарушение их недопустимо даже по соглашению между рабочими и администрацией.
Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников в соответствии с положением Конституции СССР регулируется самими колхозами. Каждый колхоз, исходя из достигнутого уровня развития общественного хозяйства, наличия трудовых ресурсов, осуществляет регулирование рабочего дня и отпусков своих членов. При этом за основу, как правило, берутся нормы, существующие на государственных предприятиях.
Продолжительность рабочего дня крестьян в дореволюционной России в среднем за год составляла около И часов, а в летний период— до 16 часов. В настоящее время сельскохозяйственные работы в колхозах широко механизированы, на многих рабочих процессах введена двухсменная работа, что позволило сократить продолжительность рабочего дня колхозника. В общественном хозяйстве теперь она составляет в среднем за год примерно 7 часов.
Сокращение рабочего и рост свободного времени создает необходимые предпосылки для эффективного отдыха трудящихся социалистического общества. Свободное время, по определению К. Маркса, представляет собою время для полного развития индивида, которое является «как временем досуга, так и временем для осуществления более возвышенной деятельности» L С увеличением сво- 1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 247. 106


бодного времени расширяются возможности для развития способностей, дарований, талантов в области производства, науки, техники, литературы и искусства.
В Основном Законе говорится, что право граждан на отдых обеспечивается расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма, созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени.
В настоящее время в санаториях, домах отдыха, пансионатах, санаториях-профилакториях, на заводских базах отдыха и туристских базах страны насчитывается около 2 миллионов мест. Действует 42 тысячи летних пионерских лагерей и лагерей для старших школьников. За три года десятой пятилетки в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях лечилось и отдыхало свыше 140 миллионов человек.
Расширяется сеть учреждений для семей- пого отдыха: в 1980 году она увеличится до 115 тысяч мест, а в 1985 году — до 140 тысяч.
Советское государство ежегодно расходует многие миллионы рублей на культурно-просветительную работу и физическое воспитание, с тем чтобы улучшался отдых трудящихся, обогащалось содержание их свободного времени.
Важным резервом увеличения свободного времени является сокращение непроизводительных затрат необходимого внерабочего 107


времени, т. е. времепи, которое затрачивается па дорогу от дома до работы и обратно, на покупки в магазинах, ведение домашнего хозяйства, бытовые нужды и т. п. Например, ежегодно население страны затрачивает на покупки свыше 30 миллиардов человеко-часов. Улучшение организации работы транспорта, торговых учреждений, служб быта уменьшает эти потери, увеличивая свободное время.
Труд хотя и решающий, но не единственный элемент человеческой деятельности, которая проявляется во множестве форм. Если в эксплуататорских формациях трудящиеся воспроизводятся преимущественно как носители рабочей силы, то при социализме воспроизводство рабочей силы подчинено воспроизводству человека как личности. В условиях социализма человек впервые становится высшей общественной ценностью, а интересы и благо людей — целью производства. Только с социализма, по словам В. И. Ленина, начинается «быстрое, настоящее, действительно массовое, при участии большинства населения, а затем всего населения, происходящее движение вперед во всех областях общественной и личной жизни» L Это предъявляет высокие требования к содержанию свободного времени. Члены социалистического общества помимо трудовой деятельности проявляют свои способности в общественной жизни, в искусстве, культуре, спорте и т. п. Рациональное использование свободного времени повы-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 99—100. 108


шает эффективность отдыха трудящихся, способствует развитию их многосторонних способностей, что в свою очередь оказывает влияние на дальнейшее развитие главной способности человека — способности к труду.
Здоровье людей является Право необходимым условием их
па охрану здоровья о J
активной жизнедеятельности. При социализме здоровье рассматривается не только как личная, но и как общественная ценность. Забота о здоровье народа постоянно находится в центре внимания нашей партии и социалистического государства. Поэтому вполне закономерно появление в новой Конституции СССР специальной статьи о праве граждан на охрану здоровья. Конституционное закрепление этого права является великим достижением развитого социалистического общества.
Право на охрану здоровья прежде всего обеспечивается бесплатной и общедоступной для всех граждан квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями. Наше общество расходует многие миллиарды рублей на развитие здравоохранения. В девятой пятилетке ассигнования на эти цели возросли на 30 процентов по сравнению с восьмой и составили 52,1 миллиарда рублей. В десятой пятилетке бюджет здравоохранения превышает 12 миллиардов рублей в год. Целесообразно напомнить, что только одни сутки пребывания человека в больнице обходятся государству почти в 10 рублей. С начала 1978 года повышены расчетные нормы расходов на питание, 109


приобретение медикаментов и перевязочных средств в родильных домах, детских, онкологических больницах и других специализированных учреждениях. Поистине бесценной является та дарованная каждому гражданину советским обществом уверенность, что он ни при какой угрозе своему здоровью не останется без врачебной помощи и ему не придется беспокоиться, хватит ли на это имеющихся сбережений.
В капиталистических странах, где медицинское обслуживание является платным, семьи с невысокими доходами в значительной степени лишены возможности пользоваться услугами врачей, получать своевременную медицинскую помощь. Если же и приходится обращаться в лечебные учреждения, то это связано с такими расходами, которые заставляют простых людей залезать в долги, если они не сумели из своих скромных доходов накопить сбережения на черный день. А такие черные дни, как безработица или болезнь, являются нередкими гостями у трудящихся масс.
Вот случай, характерный для стран капиталистического мира. В палате реанимации одной из клиник США была отключена аппаратура, поддерживавшая жизнь больного. Это сделали по просьбе родственников, еще до наступления смерти, так как надежд па благополучный исход, по мнению врачей, уже не было, а плата за каждую минуту пребывания в клинике была не по карману пациенту. В США даже самая простая операция обходится в несколько сот долларов. И стоимость 110


услуг лечебных учреждений с каждым годом становится все выше. По признанию президента Дж. Картера, рост платы за лечение в Соединенных Штатах более чем вдвое превысил общие темпы инфляции и это тяжким бременем ложится на плечи американского народа.
В пашей стране право на охрану здоровья обеспечивается не только бесплатной медицинской помощью, но и, как сказано в Конституции СССР, расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан.
В системе здравоохранения нашей страны трудятся свыше 6 миллионов медицинских работников, в том числе 865 тысяч врачей (в дореволюционной России их было всего 28 тысяч). Сейчас в СССР на 10 тысяч населения приходится примерно 34 врача — это самый высокий показатель обеспеченности врачебными кадрами среди всех стран мира. В Москве численность врачей превышает 70 тысяч, а численность среднего медицинского персонала составляет около 140 тысяч, 111


тогда как в 1913 году медицинскую помощь населению Москвы оказывали 2,3 тысячи врачей и 900 медицинских сестер. В настоящее время на 10 тысяч москвичей приходится 90 врачей и 173 работника среднего медицинского персонала.
Медицинская помощь населению страны оказывается в 24 тысячах больниц, имеющих более 3 миллионов коек, и в 35 тысячах амбулаторий и поликлиник. На каждые 10 тысяч жителей приходится 119 коек в стационарах. В стране функционирует более 4 тысяч терапевтических и свыше 36 тысяч педиатрических участков. Они ежегодно обеспечивают прием 2,5 миллиарда посетителей.
Постоянно улучшается обеспеченность больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений современной лечебно-диагностической аппаратурой и техникой, высокоэффективными лекарственными средствами.
Услуги населению страны оказывают больше 26 тысяч аптек, в которых стало больше продаваться готовых лекарственных форм, расширен их ассортимент. В медицинскую практику внедрено более 150 новых препаратов.
Наибольшее развитие здравоохранение в СССР получило за последнее десятилетие. В этот период осуществлялось широкое строительство и реконструкция медицинских объектов. Были созданы круппые многопрофильные и специализированные учреждения. В девятой пятилетке на строительство лечебно-профилактических учреждений за счет всех источников финансирования, включая и
112


деньги, заработанные трудящимися на всесоюзных коммунистических субботниках, было использовано 7 миллиардов рублей. Введены в действие лечебные учреждения почти на 345 тысяч коек и поликлиники на 647 тысяч посещений в смену. Высокими темпами расширяется сеть медицинских учреждений в десятой пятилетке. За два с половиной года вошли в строй больницы на 126 тысяч коек и поликлиники на 233 тысячи посещений в смену.
Одним из важных направлений деятельности советских органов здравоохранения является забота о здоровье ребенка и женщины. За годы Советской власти в стране достигнуты крупные успехи в области охраны материнства и детства. Стройная система охраны здоровья подрастающего поколения вступает в действие еще до рождения ребенка. Постоянно увеличивается сеть родильных домов, женских и медико-генетических консультаций. Ныне в стране насчитывается около 20 тысяч женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий. Число коек (врачебных и акушерских) для беременных женщин и рожениц превышает 220 тысяч. (В дореволюционной России почти не было учреждений по охране материнства и детства. В 1913 году насчитывалось лишь 7,5 тысячи коек для беременных женщин и рожениц и 9 женских и детских консультаций.) Осуществляются все новые мероприятия по профилактике заболеваний женщин и детей, улучшению физического и нервно-психического развития подрастающего поколения. Боль-
8
В. Корочкин
ИЗ


шую роль здесь играют дошкольные у прежде ния. К концу девятой пятилетки 11,5 миллиона детей воспитывались в детских яслях и са дах, а в десятой — дополнительно открывается около 3 миллионов мест в дошкольных учреждениях. Кроме постоянных дошкольных учреждений в летний период организуются сезонные дошкольные учреждения и детские площадки. Ими ежегодно обслуживаются примерно 5 миллионов детей.
В Москве действует свыше 2,5 тысячи детских садов, в которых находится почти полмиллиона детей. Организация детских дошкольных учреждений в столице началась после Октябрьской революции. Первый детский сад был открыт в апреле 1918 года (для детей рабочих Миусского трамвайного парка). К октябрю 1920 года в Москве функционировало 266 детских садов, в которых насчитывалось 14,5 тысячи детей.
Важно отметить, что основные расходы па функционирование детских дошкольных учреждений берет па себя государство. Так, в настоящее время на содержание одного ребенка в детских яслях в год расходуется свыше 500, а в детских садах — свыше 450 рублей, при этом 80 процентов этих расходов оплачивается государством. Родители же в зависимости от размеров своего заработка оплачивают от 15 до 25 процентов всех расходов на содержание ребепка в дошкольных учреждениях.
Увеличивается сеть санаториев, пионерских лагерей санаторного типа, оздоровительных учреждений для родителей с детьми, лес- 114


пых школ. Только в системе Министерства здравоохранения СССР открыто 1150 детских санаториев.
Дальнейшее улучшение охраны материнства и детства является одной из важных социальных задач развитого социалистического общества.
Научно-технический прогресс значительно увеличивает требования, предъявляемые к технике безопасности и производственной санитарии, к условиям труда советских людей. В связи с механизацией и автоматизацией производственных процессов труд становится мепее тяжелым в физическом отношении, но, с другой стороны, усиливается нервно-эмоциональная напряженность в его процессе. Поэтому осуществляется целый комплекс мероприятий по оздоровлению условий труда и его охране. Государство ассигнует на эти цели большие средства. Так, затраты на охрану труда в народном хозяйстве с 1292 миллионов рублей в 1970 году увеличились до 2150 миллионов рублей в 1977 году. Производственный травматизм за этот период снизился на 20 процентов. СССР относится к числу стран с самым низким уровнем производственного травматизма.
В десятой пятилетке на улучшение условий и охраны труда, на сапитарпо-оздорови- тельные мероприятия направляется 14,7 миллиарда рублей, или в 2 раза больше по сравнению с предвоенной пятилеткой.
В обеспечении права граждан на охрану здоровья все большее значение приобретает осуществление мер по охране и оздоровлению 115


окружающей среды. В десятой пятилетке на эти цели выделяется 11 миллиардов рублей, что составляет больше трети всего национального дохода, произведенного в 1940 году. Усиливается контроль со стороны служб государственного санитарного надзора, повышается требовательность к министерствам и ведомствам в отношении охраны и оздоровления среды. Результатом этого является улучшение санитарного состояния значительного числа водоемов и воздушного бассейна ряда городов. Так, например, в Москве содержание окиси углерода в атмосфере в 2 раза меньше, чем в Лос-Анджелесе, в 5 раз, чем в Мюнхене, почти в 10 раз, чем в Лондоне и Риме. Чистой стала вода в Москве-реке, свидетельством чего является тот факт, что теперь на ее набережных можно увидеть много москвичей с удочками.
Только социалистическая система здравоохранения, отличающаяся своей глубокой гуманистической направленностью, в состоянии решать па основе научно-технического прогресса сложные проблемы не только охраны, но и укрепления и развития здоровья всего населения страны. В СССР ликвидированы такие опасные инфекционные заболевания, как чума, оспа, паразитарные тифы, приносившие в недалеком прошлом большие бедствия народу. В дореволюционной России ежегодно только от инфекционных болезней умирало свыше миллиона человек, в том числе от натуральной оспы — 40—50 тысяч, малярией болело 7 миллионов человек, эпидемии холеры упосили сотни тысяч жизней.
116


Благодаря постоянной заботе Советского государства о здоровье народа, массовой профилактике заболеваний, улучшению гигиенических норм и санитарных условий труда, жизни и быта существенно повысилась средняя продолжительность жизни человека. 13 конце XIX века по 50 губерниям европейской части России она составляла всего 32 года, а ныне достигла 70 лет.
Выступая по телевидению в ФРГ в мае 1978 года, Л. И. Брежнев отметил: «У нас бесплатное и, вероятно, самое широкое в мире медицинское обслуживание населения. Одна треть всех врачей, работающих в мире,— советские врачи. Но чтобы с максимальной эффективностью гарантировать конституционное право граждан на охрану здоровья, необходимы дальнейшие крупные капиталовложения, социальные мероприятия, научный поиск». Новые широкие перспективы совершенствования лечебно-профилактической помощи, охраны здоровья народа намечены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения». В этом постановлении особое внимание обращается на повышение качества медицинского обслуживания населения. Предусмотрено расширение строительства медицинских учреждений, прежде всего в районах новостроек и сельской местности.
В 1981—1985 годах намечено ввести в эксплуатацию амбулаторно-поликлинические учреждения на 630 тысяч посещений в смену, больниц — на 364 тысячи коек и детских спе- 117


рантированное
Право на материальное обеспечение
диализированных санаториев — на 40 тысяч мест. Значительно возрастет производство лекарственных средств, современных медицинских приборов, аппаратов и инструментов. Увеличиваются государственные ассигнования на расширение сети оздоровительных учреждений, массовую физкультуру и спорт, улучшение условий труда на производстве и охрану окружающей среды.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР с 1978 года начало осуществляться разукрупнение территориальных терапевтических и педиатрических участков, с тем чтобы к 1982 году врач- терапевт обслуживал не более 2 тысяч взрослых, а врач-педиатр — не более 1700 детей. Намечено расширить возможности получать медицинскую помощь, в том числе профилактическую, в вечернее время и субботние дни.
Коммунистическая партия и Советское государство все делают для того, чтобы каждый член нашего общества мог в полной мере использовать право на охрану здоровья, га- новой Конституцией СССР. В Основном Законе предусматривается единая, всеобъемлющая система социального обеспечения, охватывающая рабочих, служащих и колхозников. Каждый советский гражданин имеет право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца (статья 43). Это право гарантиру- 118


о’гси социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников; пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсии по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность, заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения.
Беря на себя расходы по обеспечению нетрудоспособных, Советское государство освобождает их от необходимости затрачивать средства из своих личных доходов, дает им уверенность в завтрашнем дне.
В большинстве же капиталистических стран трудящиеся, пока они работают, должны вносить личные средства в фонд выплаты пенсий. Размер взносов в фонд составляет, например, в ФРГ свыше 13 процентов заработной платы, в Бельгии — 10, в Италии, Франции, Японии — от 6 до 7 процентов. Чтобы получить право на пенсию, рабочий должен выплачивать эти страховые взносы в Австрии в течение 35 лет, в Бельгии — мужчины в течение 45 лет, женщины — 40 лет. При этом пепсия начинает выплачиваться во многих капиталистических странах лишь с 65—70 лет.
В нашей стране возраст, дающий право на пенсию по старости, составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а отдельные категории трудящихся получают пенсию на 5—10 лет раньше.
Дополнительные льготы как по возрасту, так и по стажу работы предоставлены женщи119


Нам, родившим пять или более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста.
Крупные мероприятия по социальному обеспечению были осуществлены за годы восьмой и девятой пятилеток: повышены минимальные размеры пенсий по старости, улучшено пенсионное обеспечение инвалидов и семей, потерявших кормильца, установлены пособия по беременности и родам в размере полного заработка независимо от трудового стажа всем работающим женщинам, увеличено число оплачиваемых дней по уходу за больным ребенком и т. д.
В соответствии с решениями XXV съезда КПСС в десятой пятилетке проводятся новые мероприятия по улучшению социального обеспечения. Предусматривается ввести для работающих женщин частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года.
Большим достижением социализма является создание системы пенсионного обеспечения и социального страхования колхозников. На них распространены условия исчисления пенсий, установленных для рабочих, служащих и их семей. В 1978 году численность пенсионеров-колхозников составила 11,5 миллиона человек. Введено социальное страхование колхозников, предусматривающее выплаты пособий по временной нетрудоспособности и санаторно-курортное обслуживание тружеников колхозов, установлено пособие инвалидам с детства I и II групп, достигшим 16 лет.
В 1977 году пенсий и пособий колхозникам из централизованного союзного фонда 120


выплачено на сумму более 4 миллиардов рублей, что в 4 с лишним раза больше, чем в 1965 году.
Приближены сроки осуществления намеченных XXV съездом партии мер по улучшению пенсионного обеспечения колхозников. Предусмотрено с 1 января 1980 года повысить минимальный размер пенсии колхозникам до 40 процентов.
В докладе на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев сказал, что в следующей пятилетке, видимо, надо довести минимальный размер пенсии колхозникам до уровня рабочих и служащих.
Таким образом, со временем социальное обеспечение колхозного крестьянства не будет отличаться от социального обеспечения рабочих, что приведет к дальнейшему стиранию различий между этими двумя классами советского общества.
„ Новым конституционным
Право на жилище
правом граждан СССР стало право на жилище. Это жизненно важное для человека право обеспечивается все полнее по мере осуществления программы жилищного строительства, а также путем содействия со стороны государства кооперативному и индивидуальному строительству жилья.
Располагая огромным экономическим потенциалом, наша страна из года в год наращивает масштабы жилищного строительства. По его объему СССР занимает первое место в мире. Сейчас за четыре дня вводится такое количество жилья, которое достаточно для города с населением в 100 тысяч человек. 121


В девятой пятилетке улучшили жилищные условия 56 миллионов человек, что превышает численность населения такой страны, как Франция. За годы Советской власти городской жилищный фонд увеличился в 10 с лишним раз.
Особенно интенсивно осуществлялось жилищное строительство в послевоенный период, когда было введено в строй свыше 70 процентов всего жилищного фонда, более 2,5 миллиарда квадратных метров жилой площади, или 56,5 миллиона квартир. В десятой пятилетке будет построено еще 11 миллионов квартир.
Значительно увеличился жилой фонд столицы нашей Родины. Если в 1913 году в Москве насчитывалось 190 тысяч квартир, то в 1977 году их было уже 2346 тысяч, что составляет более двух третей всего городского жилищного фонда дореволюционной России.
Жилищная обеспеченность населения нашей страны за послевоенные годы возросла более чем в 2 раза: в среднем на каждого человека вместо 5,5 квадратного метра в 1945 году сегодня приходится 12 квадратных метров общей площади. Практически повсеместно осуществлен переход к заселению новых квартир отдельными семьями. К 1977 году 75 процентов семей жило в отдельных квартирах. К 1980 году процент семей, занимающих отдельные квартиры, достигнет 85.
Понятие «жилище» в условиях социализма постоянно наполняется новым социальным содержанием. Рост материального и 122


культурного уровня жизни советских людей, непрерывное возвышение их потребностей предъявляют все новые требования к жилищу. Сегодня люди уже хотят жить в просторных квартирах и с большим комфортом. Советское государство идет на серьезные затраты, для того чтобы создавать гражданам все лучшие и лучшие жилищно-бытовые условия. О масштабах этих затрат можно судить хотя бы по таким цифрам: суммарные затраты государства на прирост общей площади жилых домов, приходящейся на одного человека, лишь на 0,1 квадратного метра составляют более 8 миллиардов рублей. В настоящее время средняя расчетная норма на одного человека увеличена до 14—16 квадратных метров общей площади, из которых жилой площади — 9 метров. Дома строятся по новым проектам, предусматривающим улучшенную планировку квартир. Физически и морально устаревшие жилые здания ремонтируют и модернизируют, приближая к современному уровню комфорта.
Интенсивно этот процесс идет в Москве. Сегодняшний жилищный фонд столицы характеризуется высоким уровнем благоустройства. Все квартиры москвичей имеют водопровод, канализацию, центральное отопление (теплофикация), газ или напольные электроплиты. Ванны имеют 94,7 процента квартир, а горячее водоснабжение — 80,8 процепта. (По данным переписи населения Москвы, в 1912 году проживало в домах, имеющих: электрическое освещение — 34,4 процента жителей, водопровод — 47,7, канализацию —
<23


39,4 и центральное отопление — 13 процентов.)
Современная Москва является примером решения многих градостроительных проблем. Здесь применяются наиболее современные проекты зданий, благоустройства и инженерного оборудования города (система водоснабжения, канализации, газа, электрификации и городского транспорта), проверяются новые приемы архитектурной композиции с учетом перспективных социальных требований. Столица живет и развивается на основе Генерального плана, рассчитанного до 1990 года.
Приобретает все больший размах жилищное строительство на селе. За период с 1965 по 1977 год здесь построены жилые дома общей площадью 450 миллионов квадратных метров. В предвоенном 1940 году столько же составлял жилищный фонд всех городов нашей страны.
Жилищное строительство на селе, как и в городах, переводится на индустриальную основу. Важно заметить, что застройка сельских поселков начинает осуществляться комплексно, по разработанным генеральным планам, предусматривающим создание хороших условий труда, быта и отдыха сельским труженикам.
Л. И. Брежнев обратил внимание на необходимость обеспечения правильного подхода к сельскому строительству с учетом особенностей жизни и интересов сельского населения. «Очевидно,— отмечал он,— сельское строительство следует ориентировать на обеспечение семей, как правило, отдельными благо124


устроенными домами с приусадебными участками и надворными постройками для домашнего скота, птицы и личных транспортных средств» *.
На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалась важность развития индивидуального и кооперативного жилищного строительства с привлечением средств сельского населения. Предусмотрены меры но стимулированию льготными долгосрочными кредитами индивидуального жилищного строительства.
Большое внимание уделяется инженерному благоустройству сельских населенных пунктов. За последние годы проделана большая работа по водо-, газо-, электроснабжению и канализации сельских поселков. Если в 1960 году лишь 43 процента домов колхозников имели электричество, то сейчас — 99 процентов. В десятой пятилетке число квартир, оборудованных газовыми и электрическими плитами, в сельской местности возрастет на 65 процентов при общем их увеличении в стране на 44 процента.
Переустройство сельских населенных пунктов является очень сложной задачей, решение которой требует огромных вложений средств и довольно длительного периода времени. Это вызвано прежде всего дробностью расселения сельских жителей. В настоящее время имеется несколько сот тысяч сел и деревень, из них преобладающая
1 Брежнев Л. И. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. М., «Правда», 1978, с. 40. 125


часть насчитывает меньше ста жителей. Поэтому возникает проблема сселения мелких деревень в более или менее крупные пункты, с тем чтобы обеспечить необходимые условия не только для специализации и концентрации производства, но и для улучшения культурно-бытового обслуживания жителей.
Процесс концентрации сельского населения получил развитие особенно в последние годы. Во многих областях нашей страны разработаны генеральные планы строительства и реконструкции сел. Это будут населенные пункты, построенные по типовым проектам и специально разработанным планам, с учетом перспектив развития производства, с использованием достижений коммунального и культурно-бытового обслуживания.
В комплексной программе преобразования сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, насчитывающей 29 областей и 59 миллионов жителей, предусмотрена перестройка сел и деревень. В течение двух-трех пятилеток жители мелких населенных пунктов этого обширного края будут переселены в укрупненные благоустроенные поселки.
Первостепенное значение приобретает развитие материально-технической базы сельского строительства. Важную роль в этом должны сыграть межколхозные и государственно-колхозные организации по строительству и производству строительных материалов. По своей структуре и уровню индустриализации работ такие объединения приближаются к государственным строительным организациям, и только им, а не отдель128


ным, даже крупным колхозам и совхозам, становится под силу строительство производственных и культурно-бытовых объектов, отвечающих современным требованиям.
На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС было указано на необходимость решения целого ряда вопросов, связанных с ускоренным развитием индустриальной базы сельского строительства, в том числе с организацией сети сельских домостроительных комбинатов, развитием деревянного панельного домостроения. Определены конкретные меры, направленные на расширение жилищного строительства на селе. Их претворение в жизнь полнее обеспечит конституционное право на жилище граждан СССР, проживающих в сельской местности.
Каждый советский человек уверен в том, что он никогда не останется без крыши над головой, а точнее, без современного жилища. Государство берет на себя заботу об удовлетворении своих граждан благоустроенным жильем. Поэтому в социалистическом обществе не может быть бездомных, как в странах капитала, где большинство жилых домов находится в частной собственности предпринимателей. Эти дома служат объектом наживы и спекуляции их владельцев. По данным японской правительственной статистики, в Токио арендуемые квартиры составляют более 60 процентов всех жилых помещений столицы. Месячная плата за аренду двухкомнатной малогабаритной квартиры в многоэтажном каменном доме составляет 150—160 тысяч иен. Если учесть,
127


что средняя месячная заработная плата японской семьи из трех-четырех человек равна примерно 250 тысячам иен, то станет понятно, что такая квартира не по карману простым трудящимся.
В буржуазных странах расходы на жилье составляют в среднем около четверти зарплаты. Непомерно высокая квартплата в ФРГ приводит к тому, что полмиллиона жителей страны не имеют крыши над головой и вынуждены прозябать в приютах для бездомных, 1,5 миллиона человек живут в настоящих развалинах. В США 7 миллионов семей не имеют квартир, отвечающих элементарным требованиям. По данным ООН, в настоящее время 180 миллионов человек на земле вообще лишены крова.
В нашей стране квартирная плата является самой низкой в мире. Она остается неизменной с 1928 года и не превышает в среднем 3 процентов дохода семьи рабочего. Плата населения за жилье и коммунальные услуги составляет менее одпой трети фактических расходов на эти цели. На ведение жилищно-коммунального хозяйства государство выделяет ежегодно свыше 5 миллиардов рублей. Поэтому каждый советский гражданин, получая государственную квартиру, увеличивает свои реальные доходы.
Конституционное право ^образование граждан СССР на образо- вание стало более емким по своему содержанию. На этапе развитого социализма, в условиях научно-технической революции производство предъявляет быст128


рорастущие требования не к одним лишь машинам, технике, но прежде всего к самим работникам, к тем, кто эти машины создает п этой техникой управляет. Специальные знания, высокая профессиональная подготовка, общая культура человека становятся обязательным условием успешного труда все более широких слоев работников. При социализме развитие личности не ограничивается узкопрофессиональной подготовкой, а выходит далеко за ее пределы. Воспитание человека коммунистического общества обусловливает необходимость всестороннего развития его творческих дарований и способностей. По-прежнему актуально звучат слова В. И. Ленина, сказанные им на III съезде комсомола: «Коммунистом стать можно лишь тогда, когда обогатишь свою память знанием всех тех богатств, которые выработало человечество» *. На решение этой сложной задачи и направлена вся система образования в нашей стране.
В Конституции СССР записало, что существующая единая система народного образования служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, подготовке ее к труду и общественной деятельности (статья 25). Право всех граждан на образование обеспечивается бесплатностью всех его видов, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.
1 Ленин В, И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 305.
129


Советская система образования является самой демократичной из всех существующих. Ее отличает доступность знаний для любого гражданина независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии, имущественного и социального положения. Вот почему СССР является страной сплошной грамотности (в дореволюционной России почти три четверти населения не умело читать и писать). За 1918—1977 годы среднее образование (общее и специальное) получили 72,9 миллиона человек.
На современном этапе завершен переход ко всеобщему среднему образованию молодежи. Только за 1966—1977 годы 45 миллионов юношей и девушек получили среднее (общее и специальное) образование, т. е. больше, чем за все предыдущие годы Советской власти. Теперь свыше 98 процентов выпускников восьмых классов продолжают учебу в средней школе и в других учебных заведениях, дающих среднее образование.
В стране насчитывается свыше 150 тысяч общеобразовательных школ, в которых в 1977/78 учебном году училось больше 45 миллионов человек. В Москве функционирует свыше тысячи общеобразовательных школ, а численность учащихся в них превышает 700 тысяч человек.
Государство берет на себя крупные расходы на образование. Так, затраты на одного учащегося в течение года в общеобразовательной школе составляют 180 рублей. И эти затраты увеличиваются. Вводится предусмотренная новой Конституцией СССР бес1.ЧЛ


платная выдача школьных учебников, что имеет большое политическое, социальное и воспитательное значение. Бесплатное пользование учебниками будет способствовать улучшению условий осуществления всеобщего обязательного среднего образования, дальнейшему совершенствованию организации учебно-воспитательного процесса.
В соответствии с решениями XXV съезда КПСС в стране ускоренными темпами развивается сеть профессионально-технических училищ, которые дают одновременно специальность и полноценное среднее образование.
В капиталистических странах для значительной части населения образование недоступно. Эта часть так и остается неграмотной и полуграмотной. Во Франции лишь каждый четвертый из рабочей среды может окончить среднюю школу, а диплом о высшем образовании получают только четверо из ста. Многие дети и подростки вместо того чтобы идти в школу, вынуждены искать случайно подвернувшуюся работу с целью помочь своим родителям. Около 2 миллионов американских детей не посещают школу и фактически предоставлены сами себе. Но и многих из тех молодых людей, которые продолжают учебу в школе, ожидает горькая судьба. В США почти каждый пятый молодой человек не может найти работу. Газета «Вельт дер арбайт», орган Объединения немецких профсоюзов (ФРГ), считает, что до начала 80-х годов более миллиона молодых людей в Западной Германии останутся без какой-либо профессиональной подготовки и что в 1982 году чет135


верть миллиона из числа выпускников средних школ не смогут найти работу.
В Советской стране каждому открыта широкая дорога к образованию, начиная со средней школы и кончая высшим учебным заведением. Наши учебные заведения носят исключительно государственный и общественный характер. Им присуща четкая плановость в подготовке и выпуске специалистов для всех отраслей народного хозяйства. Поэтому всем выпускникам общеобразовательных школ и учебных заведений системы профессионально-технического образования предоставляется работа в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.
Большое развитие в нашей стране получило среднее специальное и высшее образование. За 1918—1977 годы средними специальными учебными заведениями выпущено
22.7 миллиона, а высшими — 14,1 миллиона специалистов. В СССР действует более 860 вузов, а также более 4300 техникумов и училищ. В этих учебных заведепиях обучается
9.7 миллиона студентов, представляющих все слои общества, все нации и национальности страны.
В 1977 году было подготовлено 1937,7 тысячи специалистов с высшим и средним специальным образованием, или почти в 100 раз больше, чем в 1914 году. Самым крупным учебным центром страны является Москва. В столице находятся 76 вузов и 139 техникумов, в которых обучается около 900 тысяч 132


студентов. Ежегодно московские учебные заведения выпускают более 140 тысяч специалистов, в том числе 90 тысяч с высшим образованием.
Обучение в наших вузах и техникумах также бесплатное. Более того, подавляющее большинство студентов дневных отделений высших учебных заведений (77 процентов) и учащихся средних специальных заведений (72 процента) обеспечивается стипендией независимо от материального благосостояния их родителей. Несколько лет назад стипендии студентам вузов были повышены в среднем на 25 процентов, а учащимся средних специальных учебных заведений — в 1,5 раза. Расходы государства на одного учащегося в расчете на год составляют в средних специальных учебных заведениях — 650, а в вузах — свыше 1000 рублей.
В капиталистическом мире получение образования является частным делом каждого и связано с большими личными денежными расходами. В высших учебных заведениях США стоимость обучения на протяжении одного года составляет несколько тысяч долларов. Для того чтобы дать сыну или дочери высшее образование, американская семья должна выложить не меньше 64 тысяч долларов. Во многих государственных и частных университетах Японии взимаемая со студентов плата за учебу колеблется от 1 до 2 миллионов иен в год. Бюджет же большого числа японских трудовых семей, по данным правительственной статистики, составляет в среднем 3 миллиона иен в год. Ясно, что для 13Э


большинства детея трудящихся получение высшего образования недоступно.
Только при социализме система образования создана для народа и служит его интересам. В Советском Союзе всеми видами обучения охвачено 93 миллиона граждан. Другими словами, каждый третий человек в нашей стране учится.
В развитом социалистическом обществе значительно повысился образовательный уровень трудящихся. Сейчас в промышленности работает специалистов с высшим и средним специальным образованием в 30 с лишним раз больше по сравнению с 1936 годом, а в сельском хозяйстве — почти в 50 раз больше. Ускорился процесс сближе<ния уровня образования городского и сельского населения, работников физического и умственного труда, рабочих и колхозников. Это свидетельствует об усилении социальной однородности советского общества.
Право на пользование достижениями культуры
Развитой социализм, обеспечивающий существенный рост материального благополучия людей, характеризуется быстрым
возвышением духовных потребностей членов советского общества. «Трудящиеся стали активными участниками культурной жизни, творцами духовных ценностей. Из глубин народа вышла новая, социалистическая интеллигенция, которая прославила Родину выдающимися достижениями науки и техники, литературы и искусства. Встреча, о которой мечтали лучшие умы человечества, истори134


ческая встреча труда и культуры,— состоялась. В истории нашей страны, в истории всей мировой культуры это был поворот огромного значения»
Новая Конституция СССР зафиксировала огромные успехи в создании передовой науки и культуры и узаконила обязанность государства заботиться об охране, преумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня (статья 27). Конституция закрепила право граждан страны на пользование достижениями культуры.
Достижения культуры — это человеческие знания, произведения литературы и искусства, ценнейшее наследие прошлого, вся совокупность духовных богатств нашей страны и других стран земного шара. Все ценности отечественной и мировой культуры, находящиеся в государственных и общественных фондах, являются общедоступными. Общедоступность культуры обеспечивается развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами. В Советском Союзе каждая республика имеет свои профессиональные театры, общее число которых до-
1 Брежнев Л. И. Великий Октябрь и прогресс человечества, с. 7.
135


стигло 573. В стране около 100 цирков и 214 концертных организаций. Имеется свыше
135 тысяч клубных учреждений, при которых работает более 600 тысяч кружков художественной самодеятельности. 1323 музея ежегодно посещают более 130 миллионов человек, что составляет половину населения страны. Число киноустановок с платным показом фильмов уже давно превысило 150 тысяч. Телепередачи пыне охватывают практически почти всю территорию страны.
По данным ЮНЕСКО, советский народ — самый читающий в мире. За 1918—1976 годы в СССР издано более 2,8 миллиона книг и брошюр общим тиражом 46,6 миллиарда экземпляров. Книги, журналы и газеты выходят на 89 языках народов СССР, многие из которых не имели до победы Октябрьской революции своей письменности. В стране имеется 130 тысяч массовых библиотек, а общее число библиотек всех видов (массовых, научных, учебных, технических и других специальных) составляет 350 тысяч с книжным фондом в 4,2 миллиарда экземпляров. Книги имеет каждая советская семья.
Культурным центром нашей страны является Москва. Не только в стране, но и далеко за ее пределами известны прославленные московские театры и музеи. Кроме того, москвичей и их гостей обслуживают 315 клубов и Домов культуры. В столице имеется 4195 библиотек с книжным фондом 335 миллионов экземпляров.
Большое внимание партия и государство уделяют развитию советской социалистиче-
136


ской культуры в деревне. За истекшую пятилетку в стране осуществлены меры по совершенствованию системы культурного обслуживания сельского населения, улучшению деятельности и расширению сети культурно- просветительных учреждений. В большем масштабе строились районные Дома культуры, повысилась их роль в руководстве работой сельских учреждений культуры.
В то же время значительное количество крупных сельских населенных пунктов еще не имеет стационарных культурно-просветительных учреждений. Требует дальнейшего развития телевизионное вещание в сельской местности. В конце 1977 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения» с целью развития и планомерного размещения культурно-просветительных учреждений на территории страны, повышения уровня их работы, укрепления материально-технической базы. При разработке проектов планов экономического и социального развития советам министров союзных республик предложено предусматривать выделение капитальных вложений в первую очередь на строительство учреждений культуры на селе, на создание сельских культурных комплексов, укрепление материальной базы сельских клубов, массовых библиотек за счет средств, выделяемых республикам на культурные нужды.
Доступность культуры — одно из важнейших достижений развитого социализма. По137


вышение роли социалистической культуры в идейно-политическом, трудовом, нравственном и эстетическом воспитании советских людей благотворно влияет и на решение политических, экономических и социальных задач, стоящих перед нашим государством.
♦ * *
Все сказанное выше о правах граждан позволяет сделать вывод о том, что в период развитого социализма значительно углубилось их содержание, богаче и весомее стали стоящие за ними материальные гарантии.
Высокие права человека, провозглашенные в Конституции СССР, являются важнейшим социальным завоеванием советского народа. В этой связи необходимо еще раз отметить, что главным условием, предпосылкой реального обеспечения прав человека являются утверждение господства общественной собственности на средства производства и ликвидация на этой основе эксплуатации человека человеком. Капиталистический строй в силу своей классовой природы не способен предоставить людям такие права и свободы, которые им дает социализм. Каждый непредубежденный человек видит явное превосходство социалистического общества над миром капитализма. Рабочий из ФРГ Клаус Майер, посетивший Советский Союз, сказал: «У нас с вами все проблемы наоборот. У вас на заводских воротах объявления: «Требуются рабочие». У нас безработные стоят перед закрытыми воротами. У вас улучшают жилищные условия, из меньшей переезжают в боль138


шую квартиру, у нас — рост квартплаты вынуждает переселяться в меньшую».
Советским людям внутренне присущ социальный оптимизм, уверенность в завтрашнем дне. Эта уверенность основывается на том, что они живут в обществе подлинной демократии, где все принадлежит народу и используется исключительно в его интересах. Народ является и подлинным творцом Основного Закона своей жизни — Конституции СССР.
Осуществление широких прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей. Органическая связь прав и обязанностей составляет один из важных принципов жизни и деятельности советских трудящихся. В Конституции подчеркнута обязанность гражданина честно и добросовестно трудиться в избранной им сфере народного хозяйства (статья 60). Впервые принимают характер конституционного требования и обязанности оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета (статья 62), беречь природу и охранять ее богатства (статья 67), заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей (статья 68).
В Основном Законе особо подчеркнута обязанность граждан беречь и укреплять социалистическую собственность — плод коллективного труда народа, фундамент развития всего общества. Конституционный долг гражданина СССР — бороться с хищениями и расточительством государственного и об139


щественного имущества, бережно относиться к народному добру (статья 61). Укрепление социалистической собственности представляет собой прочную экономическую основу прав и свобод советских граждан.
«Нужно,— отмечал Л. И. Брежнев,— чтобы каждый советский человек ясно сознавал, что главная гарантия его прав в конечном счете — это мощь и процветание Родины. А для этого каждый гражданин должен чувствовать свою ответственность перед обществом, добросовестно выполнять свой долг перед государством, перед народом» !.
1 Брежнев Л. И. О Конституции СССР, с. 18.


СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Место и роль собственности в системе экономических отношений социалистического общества 6
Основная форма социалистической собственности 27
Развитие колхозно-кооперативной собственности и ее сближение с собственностью государственной 49
Собственность общественных организаций 75
Личная собственность граждан СССР ... 80
Укрепление материальных гарантий обеспечения социальных прав советских людей . . 90


Корочкин В. В.
К 66 Основа экономической системы СССР. — М.: Моск, рабочий, 1979.— 144 с. (Серия «Беседы о Конституции СССР»).
В брошюре в популярной форме раскрывается содержание статей новой Конституции СССР, посвященных вопросам функционирования экономической системы Советского государства в условиях развитого социализма.
Для широкого круга читателей.
ББК 67.99(2)01 11002-178 34С
КМ172(03)~79 51~79, 1203020000


ИВ № 988
Владимир Васильевич Корочкин
ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СССР
Заведующая редакцией Е. Чистякова
Редактор А. Бармасов
Художник Е. Никитин Художественный редактор А. Титова Технический редактор Г. Бессонова Корректор Е. Протасова
Л98187. Сдано в набор 22.12.78. Подписано к печати 27.02.79. Формат 70 X 9О‘/в2. Бумага типографская JMb 1. Гарнитура «Обыкновенная новая». Печать высокая. Усл. печ. л. 5,27. Уч.-изд. л. 4,86. Тираж 30 000 экз. Заказ 3484. Цена 25 коп.
Ордена Трудового Красного Знамени издательство «Московский рабочий», Москва, Чистопрудный бульвар, 8.
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий». Москва, Краснопролетарская, 16.


В серии
«Беседы о Конституции СССР» выходят в свет книги:
Е. Ковешников, Б. Пугачев. ГЛАВНОЕ ДЕЛО ЖИЗНИ.
О. Кутафин. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА.
В. Масленников. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН СССР.
Б. Ш а ф и р. СОЮЗ НЕРУШИМЫЙ.