№ 39
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЗНАНИЕ»
Москва — 1956
КАНДИДАТ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК
С. С. КАРИНСКИЙ
ВСЕСОЮЗНОЕ ОБЩЕСТВО ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ и НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ
ПООЩРЕНИЯ ЗА ДОБЛЕСТНЫЙ ТРУД ПО СОВЕТСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ


Кандидат юридических наук
С. С. КАРИНСКИЙ
ПООЩРЕНИЯ
ЗА ДОБЛЕСТНЫЙ ТРУД
ПО СОВЕТСКОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
"/‘А В ОЧМ#-
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЗНАНИЕ»
Значение поощрений за успехи в труде
Высшей целью и повседневной заботой Советского государства и Коммунистической партии является всемерное повышение жизненного уровня советских людей, наиболее полное удовлетворение их потребностей. Все, что делается в нашей стране, идет ли речь о строительстве грандиозных гидроэлектростанций и новых заводов, об освоении целинных земель, об увеличении производства продуктов животноводства,— все это делается для народа, для улучшения его жизни.
XX съезд Коммунистической партии Советского Союза принял ряд новых, весьма важных решений, выполнение которых приведет к дальнейшему повышению уровня жизни трудящихся и улучшению условий их труда.
Программа мероприятий, принятая съездом, планомерно претворяется в жизнь.
Мы напомним только важнейшие из осуществленных мероприятий. Для всех рабочих и служащих на два часа сокращен рабочий день в предвыходные и предпраздничные дни. Установлены более продолжительные отпуска для беременных женщин. Значительно сокращен рабочий день для подростков. Отменена плата за обучение в старших классах общеобразовательных школ, в средних и высших учебных заведениях. Повышена заработная плата низкооплачиваемым рабочим и служащим. Огромное значение имеет Закон о государственных пенсиях, встреченный с большим удовлетворением всеми трудящимися.
Быстрейшее и всестороннее выполнение грандиозной программы, принятой XX съездом, в решающей степени зависит от дальнейшего роста творческой активности народных масс. Участие трудящихся в решении важнейших государственных и хозяйственных вопросов оказывает непосредственное влияние на подъем инициативы, на развитие чувства личной ответственности работника не только за свой участок работы, но и за завод, фабрику, за народное хозяйство в целом, за судьбу всего государства.
Для успешного решения больших и сложных задач, стоящих перед нашей страной, необходимо быстрее и решительнее устранять существующие еще недостатки в общественной и производ-
ственной жизни, еще выше поднять созидательную энергию масс, мобилизовать их на изыскание и использование огромных резервов, таящихся в недрах социалистического производства, полностью использовать преимущества социалистической экономики и поднять все народное хозяйство на новую, еще более высокую ступень.
Важнейшее значение для разрешения этих задач имеет обеспечение непрерывного роста производительности труда, поскольку в условиях социалистического хозяйства темпы повышения производительности труда определяют как темпы развития всех отраслей народного хозяйства, так и темпы роста оплаты труда и общего подъема уровня жизни граждан.
Несомненно, что имеющийся уровень производительности труда в СССР может и должен быть значительно повышен, так как пока что он еще далеко не отвечает возможностям, созданным новым общественным строем, возможностям современной непрерывно развивающейся науки и техники и организации производства. Поэтому понятно, что в Директивах XX съезда партии в качестве решающего условия выполнения задания по росту производства и дальнейшему повышению благосостояния народа предусмотрена необходимость обеспечения нового серьезного подъема производительности труда. Директивами установлены задания по росту производительности труда на 1956— 1960 годы по отдельным отраслям народного хозяйства. Так, например, по промышленности — не менее чем на 50 процентов, в строительстве — не менее чем на 52 процента. Выполнение этих заданий возможно только на основе непрерывного совершенствования общественной организации труда, обеспечения неуклонного технического прогресса во всем народном хозяй-' стве путем дальнейшего развития и полного использования творческой инициативы трудящихся, организации активной борьбы всех работающих за выявление резервов производства, за внедрение новейших достижений науки и техники и освоение опыта работы новаторов и передовиков производства.
Только таким путем мы можем добиться нового скачка в развитии производительных сил, неуклонно повышать благосостояние народа, укреплять обороноспособность страны, ускорить наше движение к коммунизму.
Советская действлтельность тысячами фактов, происходящих у нас на глазах, свидетельствует о том, что в ходе повседневной борьбы за коммунизм, в процессе непосредственного участия в решении практических задач коммунистического строительства, постепенно изменяются сами советские люди — строители коммунизма, изменяются их взгляды на труд. В Советском Союзе выросли новые замечательные кадры рабочих-новаторов, передовиков сельского хозяйства, людей пытливых в овладении новыми знаниями, настойчивых в осуществлении порученного им дела.
Выросли представители новой технической интеллигенции — передовые организаторы производства.
На XX съезде Коммунистической партии, в докладах и речах делегатов съезда были приведены примеры замечательных результатов работы новаторов и передовиков промышленности, транспорта, сельского хозяйства, достойных самого широкого распространения.
В отчетном докладе ЦК КПСС Н. С. Хрущев рассказал об образцовой работе председателя колхоза «Рассвет» Белорусской ССР К. П. Орловского. Под руководством тов. Орловского колхоз «Рассвет» из отсталых выдвинулся в число передовых и теперь славится на весь Советский Союз.
В своей речи на XX съезде Л. М. Каганович говорил о передовых машинистах угольных комбайнов тт. Бущинском и Величко и их бригадах в Карагандинском бассейне, которые довели месячную выработку на комбайн до 26 тысяч тонн, т. е. почти в 3 раза больше, чем в среднем по Карагандинскому бассейну, и почти в 5 раз больше, чем по министерству в целом. Они этого достигли не за счет своего физического перенапряжения, а за счет усовершенствования комбайна и улучшения самого процесса работы. Эти бригады зарабатывают в 2 раза больше, чем другие комбайновые бригады в Караганде.
Л. М. Каганович указывал также на пример токаря киевского завода «Красный экскаватор» тов. Семинского, который, работая на обычном, широко распространенном токарном станке, на протяжении 10 лет перевыполняет нормы в 5—6 раз. Добился такого результата тов. Семинский в основном за счет сокращения вспомогательного времени при обработке деталей. Тов. Семинский зарабатывает в 2,5 раза больше, чем.в среднем зарабатывают токари на том же заводе.
Тов. Бещев в своей речи на XX съезде привел имена ряда новаторов железнодорожного транспорта — тт. Иванова, Блаженова, Сазонова, показавших в пятой пятилетке образцы патриотического отношения к труду, явившихся инициаторами развернувшегося соревнования за скоростное вождение тяжеловесных поездов и экономию топлива.
В деле внедрения новой техники у нас до сих пор еще имеются существенные недостатки. Так, машиностроительными предприятиями медленно осваивается производство новых производительных машин и оборудования. Недостаточно развивается производство современных станков-автоматов, некоторых типов кузнечно-прессового и литейного оборудования и т. д.
Имеются недостатки и в использовании действующего оборудования. До сих пор недостаточно используется горная техника на угольных шахтах, буровое оборудование — на предприятиях нефтяной промышленности, машины и механизмы — на лесозаготовках. На многих машиностроительных заводах значитель
ны простои оборудования и имеется большое количество бездействующего и неустановленного оборудования. В недостаточных размерах проводятся работы по повышению производительности оборудования путем его модернизации и т. д.
Очень интересные данные по вопросу о внедрении передового опыта были приведены на XX съезде в речи Д. Т. Шепилова, указавшего на необходимость действительно по-новому, действительно по-государетвенному поставить пропаганду и распространение передового опыта.
Тов. Шепилов привел ряд примеров для иллюстрации важности ускорения и лучшей организации внедрения передового опыта: среднемесячная производительность комбайновых бригад по комбинату «Кузбассуголь» в IV квартале 1955 года составила 7944 тонны, в то время как бригада шахты «Полысаевская-1» треста «Ленинуголь» добыла в октябре свыше 22 тысяч тонн угля, в ноябре — свыше 20 тысяч тонн и в декабре— свыше 25 тысяч тонн. Распространение уровня производительности труда, достигнутого этой бригадой, на все шахты комбината означало бы утроение добычи угля по Кузбассу.
Среди многообразных мероприятий воспитательного характера, проводимых партией и государством в целях содействия непрерывному развитию трудовой творческой активности широких масс, повышению производительности труда й укреплению дисциплины, важное место занимают меры поощрения, награждения, отличия работников при достижении ими хороших результатов в работе.
Применяемые в социалистическом обществе поощрения за доблестный, высокопроизводительный труд выражают одобрение, признание и высокую оценку государственными и общественными организациями, а следовательно, и самими трудящимися массами, успехов отдельных работников и коллективов работников различных отраслей народного хозяйства и культурного строительства.
Цель поощрения — еще более возвысить значение трудовой деятельности в советском обществе, привлечь внимание всего общества к результатам труда, оказать воспитательное воздействие на всех трудящихся.
Руководители предприятий и учреждений при помощи мер поощрения имеют возможность стимулировать производственные достижения трудящихся, заинтересовать их в изыскании новых средств и способов повышения производительности труда, создать наиболее благоприятные условия для проявления способностей, для развития инициативы работников.
Проблема поощрения успешной трудовой деятельности непосредственно связана с общественным значением и характером труда в социалистическом обществе. В нашей стране в результате Великой Октябрьской социалистической революции была уничтожена частная собственность на средства производства,
ликвидирована система подневольного, наемного труда и эксплуатация человека человеком, рабочая сила перестала быть товаром.
Трудящиеся Советской страны стали полновластными хозяевами всех средств производства и получили возможность работать на себя, на свое общество и пользоваться не только результатами личного своего труда, но и результатами общего труда всех членов общества. Планомерно организованный в общегосударственном масштабе труд не является больше частным делом людей, а имеет непосредственно общественный характер.
Установившиеся в нашей стране социалистические производственные отношения, отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи свободных от эксплуатации людей, создали новые стимулы к труду и явились предпосылкой коренных изменений во взглядах советских тружеников на общественное значение труда.
Для формирования этих взглядов решающим является то обстоятельство, что вследствие устранения антагонистических классовых противоречий у нас отсутствует почва для коренных противоречий между личностью и обществом и, напротив, созданы все условия для гармонического сочетания личных и общественных интересов. В СССР обеспечение личного, индивидуального благополучия отдельных граждан возможно только на основе роста общественного коллективного богатства и дальнейшего развития производительных сил общества. Следовательно, максимальное удовлетворение общественных интересов является предпосылкой наиболее широкого удовлетворения интересов личности.
В Советской стране, предоставляющей всем гражданам необходимые условия для всестороннего развития и применения своих способностей, положение человека в обществе, как известно, определяется его личными способностями и личным трудом. Успешная работа служит главным критерием для оценки заслуг и достоинств людей. Общественная репутация человека зависит прежде всего от его отношения к труду. Тот, кто добивается высоких показателей в своей работе, пользуется у нас широким общественным признанием; имена лучших работников становятся хорошо известными всей стране. Отсюда очевидно то существенное значение для улучшения работы, подъема производства, которое имеют в наших условиях общественно-моральные стимулы к труду.
Но в условиях, когда труд не стал еще первой жизненной необходимостью всех советских граждан, наличие одних общественно-моральных стимулов явно недостаточно для обеспечения дальнейшего развития социалистического общества.
Отмечая значение моральных стимулов к труду, В. И. Ленин в то же время указывал, что построить социализм можно «не
на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете...» ’.
Использование в социалистическом обществе принципа личной материальной заинтересованности трудящихся в результатах труда, полностью соответствующего задачам социалистического производства и его характеру, является объективной необходимостью, основывающейся на требованиях основного экономического закона социализма и закона распределения по труду.
Большой опыт социалистического строительства показывает, что правильное применение в наших условиях материальных стимулов к труду, неразрывно связанных с общественно-моральными стимулами, способствует дальнейшему усилению производственной активности трудящихся. И напротив, отсутствие должного внимания к использованию материального стимула для создания непосредственной личной заинтересованности трудящихся в результатах работы может привести к отрицательным последствиям.
Коммунистическая партия Советского Союза в своих решениях неизменно подчеркивала необходимость поощрять трудовые достижения советских людей и всемерно обеспечивать широкое внедрение передового опыта работы новаторов производства. Так, в Директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951—1955 годы говорилось об оказании всемерной поддержки новаторам промышленного и колхозного производства, передовикам транспорта и других отраслей народного хозяйства в их стремлении увеличить производство, повысить производительность труда, снизить себестоимость.
В постановлении сентябрьского Пленума ЦК КПСС (1953 г.), а также в последующих постановлениях партии и правительства отмечалось исключительно важное значение для обеспечения крутого подъема сельского хозяйства и резкого увеличения производства сельскохозяйственных продуктов, осуществления мероприятий по обеспечению широкого внедрения, использования и поощрения передового опыта, новых приемов и методов работы новаторов сельского хозяйства.
В резолюции XX съезда Коммунистической партии Советского Союза по отчетному докладу Центрального Комитета КПСС сказано, что великие задачи коммунистического строительства требуют дальнейшего повышения творческой активности и инициативы трудящихся, еще более широкого участия масс в управлении государством, во всей его организаторско-хозяйственной деятельности.
Шестая пятилетка будет пятилеткой всемерного внедрения
* В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 36.
новой техники во все отрасли народного хозяйства. В связи с этим в Директивах XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956—1960 годы говорится о необходимости всемерно развивать массовое движение рационализаторов, изобретателей и новаторов производства, а также обеспечить широкую пропаганду и распространение передового опыта.
Съезд обязал все партийные и хозяйственные организации решительно улучшить работу по обеспечению технического прогресса, быстрейшего внедрения в производство новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, опыта лучших предприятий и колхозов, передовых людей промышленности и сельского хозяйства.
В решениях Коммунистической партии красной нитью проходит указание на первостепенное значение для общего подъема работы широкого внедрения в практику прогрессивных начинаний, лучших образцов работы новаторов, в первую очередь в отношении эффективного использования орудий производства, рационального расходования сырья, материалов, электроэнергии, повышения качества продукции, снижения ее себестоимости, выполнения и перевыполнения норм выработки.
Мы считаем необходимым подчеркнуть, что вопрос о применении поощрений за труд самым тесным образом связан с вопросом о внедрении лучшего опыта работы, использования «силы примера», который впервые у нас «получает возможность оказать свое массовое действие» ’.
«Сила примера,— говорил В. И. Ленин,— которая не могла проявить себя в обществе капиталистическом, получит громадное значение в обществе, отменившем частную собственность на земли и на фабрики,— не только потому, что здесь будут, может быть, следовать хорошему примеру, но и потому, что лучший пример организации производства будет сопровождаться неизбежным облегчением труда и увеличением суммы потребления для тех, кто эту лучшую организацию провел» 1 2.
Эти указания В. И. Ленина неуклонно проводятся в жизнь. В качестве примера можно указать на проводившиеся за последние годы партией и правительством широкие совещания работников промышленности, строительства, сельского хозяйства, где был обобщен грандиозный опыт миллионов советских тружеников. Подлинной сокровищницей передового народного опыта служит и Всесоюзная сельскохозяйственная выставка, помогающая обобщению и передаче этого опыта, в частности путем поощрений участников выставки.
Так, Главный комитет Всесоюзной сельскохозяйственной выставки по представлениям Советов Министров республик, обла
1 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 231.
2 Там же, стр. 179.
стных и краевых исполкомов наградил и премировал большое число участников выставки 1955 года. Большой золотой медалью ВСХВ было награждено 647 человек, Малой золотой медалью — 2239 человек; более 29 тысяч человек награждено Большой и Малой серебряными медалями ВСХВ. Многие награжденные получили также ценные премии. Автомашинами «Победа» было премировано 99 человек. Около тысячи передовиков сельского хозяйства было премировано мотоциклами. Свыше 12,5 тысячи человек получили велосипеды, радиоприемники и часы, около 2 тысяч женщин — участниц выставки было премировано швейными машинами.
Как показывает практика большого числа промышленных предприятий, колхозов и совхозов, хорошо продуманное и целенаправленное применение поощрений за достижение отличных результатов в работе в отношении наиболее инициативных работников, энтузиастов социалистического строительства, рационализаторов и изобретателей помогает популяризации их достижений, обобщению и распространению передовых методов труда и несомненно содействует дальнейшему улучшению работы широких масс трудящихся.
Будучи одним из проявлений заботы партии и правительства о тружениках социалистического общества, меры поощрения активной, инициативной, творческой работы помогают выявлять и выращивать таланты из народа, помогают, говоря словами В. И. Ленина, их найти, ободрить, поставить на ноги, выдвинуть.
Особое место занимают поощрения работников за их достижения в социалистическом соревновании, приобретшем в соответствии с предвидением Владимира Ильича Ленина массовый, всенародный характер и охватившем в сущности все важнейшие стороны развития социалистического производства — совершенствование техники и технологии, улучшение экономики и организации производства.
В. И. Ленин еще в 1918 году писал, что «только социализм, уничтожая классы и, следовательно, порабощение масс, впервые открывает дорогу для соревнования действительно в массовом масштабе» *.
Благодаря умелому руководству, чуткому отношению к людям, правильному применению материального и морального поощрения подкрепляется и поддерживается энтузиазм и инициатива, творческий огонек, горение на работе и любовь к выполняемому делу, стремление улучшить организацию производства и труда.
Поощрение — это не только награда и отличие за уже достигнутое, но одновременно также и стимул для дальнейших достижений. Действительным передовиком производства, подлинным новатором может считаться лишь тот работник, который
1 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 230,
не стоит на месте, а толкает технику и организацию производства вперед, ломает отсталые нормы и выдвигает новые, прогрессивные методы труда.
Советские люди не могут и не должны останавливаться на том, что уже завоевано их героическим трудом. Они направляют все свои силы, всю свою творческую энергию на достижение новых и новых успехов в развитии социалистической экономики и культуры.
Производственные достижения служат основанием для применения поощрений, а поощрения, в свою очередь, стимулируют новые достижения в работе.
В очень яркой форме мысль о значении применения поощрений, наград для достижений новых успехов в работе выразил Н. С. Хрущев в речи, произнесенной на торжественном заседании, посвященном вручению городу Севастополю ордена Красного Знамени.
Товарищ Хрущев призвал севастопольцев в ответ на высокую награду множить свои трудовые успехи, лучше работать, работать так, чтобы каждый чувствовал удовлетворение'резуль-татами своего труда — физического и умственного, ибо труд, его успехи дают большую радость человеку, который сознает, что он работает на благо своего народа, на укрепление могущества своего социалистического государства.
Чрезвычайно интересные и важные факты и цифры, характеризующие размах, а также значение применения на практике различных форм и видов поощрения за успехи в труде, приводятся в нашей периодической печати.
Только за время с 1946 года по 1 декабря 1953 года награждены орденами и медалями СССР 1 622 427 рабочих, колхозников, ученых, инженерно-технических работников. Выдающаяся новаторская деятельность 6540 тружеников нашей страны отмечена присвоением высокого звания Героя Социалистического Труда.
Президиум Верховного Совета СССР наградил ко Всесоюзному дню железнодорожников 1 августа 1954 года орденами и медалями за выслугу лет и безупречную работу большое число работников железнодорожного транспорта; среди них 7752 человека было награждено орденом Ленина и 14 556 человек — орденом Трудового Красного Знамени.
В предмайском соревновании 1956 года выдающегося успеха достигла'бригада бурового мастера промыслового управления «Орджоникидзенефть» Шарифа Фаткулиева. Скорость бурения была доведена бригадой до 5400 метров на станок в месяц. Это почти в два раза выше плановой скорости. Всю скважину — 1883 метра — бригаде удалось пройти всего восемью долотами. Бригада сэкономила десять долот и почти на 20 тысяч рублей различных материалов. За ускорение бурения новой скважины бригаде начислена премия в размере 15 тысяч рублей.
На строительстве Сталинградской гидроэлектростанции отличных успехов в работе достигла комплексная бригада, возглавляемая опытным бетонщиком Николаем Богачевым. За май 1956 года она уложила 10 358 кубометров бетона, выполнив задание на 254 процента. На участке бригады развевается переходящий красный вымпел, врученный бригаде постройкомом и управлением строительства.
На металлургическом заводе имени Ленина в Днепропетровске решением администрации и завкома премирован 61 передовик производства. На заводе стало традицией вручать лучшим работникам награды за доблестный труд на массовых собраниях рабочих, проводимых во Дворце культуры металлургов. На собрании, проведенном в апреле 1956 года, отличившимся работникам сверх денежных премий были вручены ценные подарки. В частности, новатор старший вальцовщик П. К. Лебедь был награжден золотыми наручными часами; сталевару Л. Ф. Поличу была вручена швейная машина; рабочий мартеновского цеха М. Калиниченко получил радиоприемник.
Газета «Труд» сообщила также о награждении коллектива передовой шахты Кузбасса орденом Ленина в связи с 20-летием шахты и большими заслугами коллектива в деле обеспечения народного хозяйства коксующимися углями.
Приведенные факты характерны не только для рабочих нефтяной, металлургической, угольной промышленности и железнодорожного транспорта, но и для рабочих всех других отраслей народного хозяйства СССР,— машиностроителей, работников легкой и пищевой промышленности, для тружеников сельского хозяйства, т. е. для всего многомиллионного коллектива рабочих, служащих, колхозников нашей социалистической Родины.
Так, например, в лесной промышленности выдающегося успеха добился коллектив укрупненного участка мастера леса П. Пирогова, входящего в состав Емцовского лестрансхоза Архангельской области. Этот участок на протяжении двух лет держит первенство в соревновании лесозаготовителей страны. В 1956 году передовой коллектив трижды завоевывал переходящее Красное знамя Министерства лесной промышленности СССР. За производственные успехи участок П. Пирогова утвержден участником Всесоюзной промышленной выставки в Москве.
Коллектив завода «Красный богатырь» широко отметил 75-летие со дня рождения и 60-летие работы на предприятии мастера цеха резиновой обуви Марии Петровны Кулаковой.
Поздравить юбиляра в заводской клуб пришло более 500 человек. Заместитель министра химической промышленности СССР тов. Иванов огласил приказ о награждении старейшей работницы значком «Отличник химической промышленности» и крупной денежной премией.
Юбиляру было вручено много ценных подарков.
За успехи в развитии земледелия и животноводства в течение последних нескольких лет награждено орденами и медалями Союза ССР более 225 тысяч человек, в том числе около 5800 человек удостоены звания Героя Социалистического Труда. В ряду Героев Социалистического Труда мы видим имена тех, кто удостоился этого почетного звания дважды, чьи трудовые подвиги отмечены двумя золотыми медалями «Серп и Молот». Среди дважды Героев Социалистического Труда: Лидия Иванова — бригадир совхоза «Караваево» Костромской области, Дмитрий Гонтарь — комбайнер из Краснодарского края, Степанида Виштак — звеньевая одного из колхозов Украины, Хам-ракул Турсункулов — председатель колхоза в Узбекистане, Алля Анаров — звеньевой колхоза в Киргизии, Шамама Гасанова — азербайджанская колхозница.
Доярка совхоза имени Ленина Старо-Юрьевского района Тамбовской области Елена Александровна Богданова награждена двумя Большими серебряными медалями Всесоюзной сельскохозяйственной выставки. Е. А. Богданова проработала на молочно-товарной ферме 35 лет; за это время она надоила свыше 1 миллиона 200 тысяч килограммов молока, помогла многим молодым дояркам овладеть мастерством высоких надоев. В совхозе состоялось собрание рабочих и специалистов, посвященное чествованию Е. А. Богдановой.
В Ново-Воронцовском районном доме культуры Херсонской области состоялось чествование знатной свинарки, 60-летней колхозницы Варвары Крамаренко, проработавшей 25 лет на свиноводческой ферме. За время работы свинаркой она вырастила свыше 3 тысяч свиней. В. М. Крамаренко сдает государству не менее 125 центнеров свинины в год. В минувшем году на выработанные 1150 трудодней она получила, кроме дополнительной оплаты, 40 центнеров хлеба и более 6 тысяч рублей деньгами.
Представители колхозов и МТС тепло поздравили Варвару Мартыновну и преподнесли ей ценные подарки.
Общее собрание колхозников постановило установить свинарке В. М. Крамаренко пожизненную персональную пенсию — 200 трудодней в год, а также капитально отремонтировать ее дом.
Основные формы правового регулирования поощрений за успехи в труде
Социалистическая идеология находит свое выражение в различных формах общественного сознания и, в частности, в передовых политических, правовых и моральных взглядах и идеях советских людей, в правосознании трудящихся масс, имеющем важнейшее значение для развития всего советского права вообще и в частности норм права, регулирующих поощрения за
труд. Эти нормы, будучи одним из важных средств осуществления научно обоснованной политики Коммунистической партии и Советского государства, активно содействуют развитию общественных отношений, в соответствии с требованиями экономических законов социализма.
В нормах права, закрепляющих разнообразные по форме, но единые по содержанию виды поощрений трудовой деятельности, находит свое полное и всестороннее осуществление экономический закон распределения в соответствии с количеством и качеством труда.
В числе поощрений за успехи в труде, установленных советским законодательством, имеются поощрения как исходящие от высших государственных органов — присвоение звания Героя Социалистического Труда, награждение орденами и медалями СССР и др., так и применяемые непосредственно администрацией предприятий — объявление благодарности, повышение по работе и др. Наряду с поощрениями, осуществляемыми по совместному решению администрации и профсоюзной организации с целью оказать общественный трудовой почет отличившимся работникам, широкое применение находит система денежных поощрений рабочих и служащих, несомненно также ставящая перед собой задачу отличить работников, стимулировать достижение новых успехов в их дальнейшей работе.
Введение таких форм поощрений-, как присуждение предприятиям — победителям в соревновании переходящих Красных знамен, присвоение работникам-передовикам звания лучшего рабочего по данной профессии, занесение имени отличившегося работника на Доску почета, в Книгу почета, награждение нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования» и т. д., имеет своей задачей не только поощрить отличившихся, но и в какой-то мере помочь закреплению и дальнейшему развитию выдвигаемых новаторами починов, рационализаторских предложений, стимулировать непрерывно растущую производственную активность трудящихся.
Для развития советского общества характерным и закономерным является сочетание неуклонного подъема самодеятельности широких масс трудящихся с партийным и государственным руководством общественным движением.
Ярким примером практического осуществления этого важнейшего положения является непрерывное развитие социалистического соревнования, выдвижение по инициативе трудящихся новых его форм и видов. В ряде случаев в ходе соревнования устанавливаются новые формы и методы индивидуального и коллективного поощрения участников социалистического соревнования за достижения в работе.
Следовательно, установление новых поощрений за труд может рассматриваться также как одно из ответных действий высших органов государства на широкое общественное движе
ние, направленное на улучшение производства, как действие, призванное всемерно способствовать развитию этого движения.
Следует подчеркнуть, что, хотя обязательства, принимаемые на себя трудящимися по социалистическому соревнованию, носят моральный (а не правовой) характер, это не исключает возможности и целесообразности применения государственными предприятиями и учреждениями поощрений рабочих и служащих за достигнутые ими в порядке социалистического соревнования успехи в работе, в частности, применения поощрений материального порядка (в виде выдачи премий и предоставления льгот отличившимся в работе рабочим и служащим). Еще XVI конференция ВКП(б), состоявшаяся в 1929 году, в своем обращении о развертывании социалистического соревнования указывала: «Профсоюзы и хозорганы должны широко применить систему поощрения участников соревнования».
В полном соответствии с приведенным выше принципиальным положением, содержащимся в Обращении XVI конференции ВКП(б), советское социалистическое трудовое право своими нормами всемерно содействует развитию социалистического соревнования и, в частности, закрепляет основания и показатели применения разнообразных видов поощрения для отличившихся участников соревнования.
Разработка и проведение в жизнь многообразных мероприятий по поощрению труда работников промышленности, транспорта, сельского хозяйства, управления являются одним из проявлений непрерывно развивающейся многогранной хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности Советского государства, руководимой и направляемой Коммунистической партией Советского Союза.
Все многообразные виды поощрения за успехи в труде, предусмотренные советским правом, могут быть сведены к следующим основным их формам:
а)	присвоение почетных званий, награждение орденами, медалями, почетными знаками;
б)	оказание общественного трудового почета непосредственно на предприятии;
в)	предоставление льгот и преимуществ;
,г) назначение на высшую должность (досрочное и внеочередное присвоение персонального звания);
д) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Высшей степенью отличия в области хозяйственного и культурного строительства является присвоение трудящимся звания Героя Социалистического Труда. Это звание присваивается Президиумом Верховного Совета СССР лицам, которые своей выдающейся новаторской деятельностью в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, советской торговли, научных открытий и технических изобретений имели исключительные заслуги перед го
сударством, содействовали подъему народного хозяйства, культуры, науки, росту могущества и славы СССР.
Герою Социалистического Труда вручается высшая награда СССР — орден Ленина, особая грамота Президиума Верховного Совета СССР и золотая медаль «Серп и Молот».
Важнейшее значение имеет также поощрение выдающейся трудовой деятельности рабочих, служащих, колхозников и других трудящихся (а также коллективов работников) п у-тем награждения их установленными орденами и медалями. Имеются в виду, в первую очередь, ордена — орден Ленина, Трудового Красного Знамени Союза ССР, Знак почета; медали — «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».
Выдающимся деятелям, внесшим ценный вклад в науку, культуру, искусство, присваиваются почетные звания общесоюзного и республиканского значения.
К числу общесоюзных Почетных званий относятся такие звания, как Народный артист СССР, Народный художник СССР; в союзных республиках установлены звания — Заслуженный деятель науки и техники, Заслуженный учитель школы, Заслуженный врач, Заслуженный агроном и ряд других.
К этой же форме поощрений должно быть отнесено присвоение министрами (руководителями ведомств) работникам подчиненных им предприятий за достижение успехов в работе почетных знаков, нагрудных значков (например, «Отличник социалистического соревнования такой-то отрасли народного хозяйства»), отраслевых почетных званий (например, «Почетный шахтер», «Почетный металлург») и др.
Так, например, в 1954 году Министерство торговли СССР учредило нагрудный значок «Отличник советской торговли». Согласно положению, этим значком награждаются лучшие работники государственной, кооперативной торговли и общественного питания, успешно выполняющие план товарооборота, отлично обслуживающие покупателей, приготовляющие вкусную и разнообразную пищу. При награждении учитываются отличные транспортировка и хранение товаров, внедрение передовых методов работы, снижение издержек обращения и т. д.
Из числа действующих форм поощрения за труд, имеющих большое значение, необходимо назвать введение награждения орденами и медалями СССР широких кругов работников за выслугу лет и безупречную работу в решающих отраслях народного хозяйства, развитие которых прежде всего определяет экономическую мощь Советского государства, а также в важнейших областях управления и социально-культурного строительства. Этот вид поощрений работников, длительно и добросовестно работающих в одной отрасли труда, первона
чально установленный в январе 1947 года для машинистов локомотивов железнодорожного транспорта, был в дальнейшем распространен на рабочих ведущих профессий, мастеров, руководящих и инженерно-технических работников угольной, металлургической, нефтяной промышленности, на работников строительства, транспорта и других отраслей народного хозяйства.
О значении этого вида поощрения и масштабах его применения дает представление такой факт, что лишь в одном 1954 году Президиум Верховного Совета СССР наградил за выслугу лет и безупречную работу 1320 человек подземных рабочих, горных мастеров, руководящих и инженерно-технических работников угольной промышленности и строительства угольных шахт; орденом Ленина, орденом Трудового Красного Знамени — 2355 человек, еще большее число работников награждено медалями «За трудовую доблесть» и «За трудовое отличие».
Установлен также порядок награждения тружеников сельскохозяйственного производства высшими правительственными наградами за достижение конкретных, заранее объявленных производственных показателей годовой работы.
Речь идет о награждении колхозников, работников совхозов и других работников сельского хозяйства, добившихся определенных показателей, в частности по повышению урожайности соответствующих сельскохозяйственных культур (например, картофеля, сахарной свеклы, табака, кукурузы, подсолнечника и т. д.) в точно установленном количестве центнеров с каждого гектара посева, по уборке и обмолоту зерновых, масличных культур, семян трав, а также по выполнению плана прироста поголовья различных видов продуктивного скота и т. д. Эти показатели, различные для отдельных категорий тружеников сельского хозяйства (для бригадиров полеводческих бригад колхозов и совхозов, для трактористов тракторных бригад МТС и совхозов и др.), определяются по каждой сельскохозяйственной культуре отдельно, с дифференциацией их по областям, а также с учетом целого ряда дополнительных условий.
Порядок награждения работников орденами и медалями за достижение конкретных производственных показателей вне зависимости от выслуги лет, действующий в отношении тружеников сельского хозяйства, был распространен в дальнейшем на некоторых работников промышленности. Здесь имеется в виду награждение проходчиков и других работников строительных управлений и шахтостроительных трестов Министерства угольной промышленности СССР за достижение высоких темпов проходки вертикальных стволов угольных шахт, имеющих решающее значение в деле сокращения сроков строительства угольных шахт и удешевления стоимости этого строительства.
Поощрение за труд в форме оказания работнику общественного трудового почета
осуществляется, в частности, путем присвоения ему звания лучшего рабочего по определенной профессии (например, «Лучший горновой», «Лучший сталевар мартеновских печей», «Лучший вальцовщик прокатных цехов» и т. д.); занесения его имени на Доску почета, в Книгу почета и т. д. Различие между такими формами поощрения, как награждение работника орденами, медалями, почетными знаками, и оказание ему общественного трудового почета весьма условно, поскольку всякое награждение за достижения по работе имеет в наших условиях, несомненно, характер оказания трудового почета награжденному работнику.
Известная грань между этими формами поощрений заключается в следующем. Награды предоставляются работникам по решению высших государственных органов, общественный же трудовой почет оказывается работнику, как правило, непосредственно на самом предприятии или в учреждении администрацией вместе с общественными организациями, причем здесь речь идет не только о согласовании вопроса, об учете мнения общественной организации, как это имеет место, например, в отношении представления работников к награждению, но в этих случаях само поощрение производится посредством совместных действий администрации и профсоюзной организации (фабзав-кома).
Основной формой оказания общественного трудового почета коллективу работников (а вместе с тем и каждому из работников, входящих в состав этого коллектива) имеет признание данного предприятия победителем во Всесоюзном социалистическом соревновании и присуждение ему переходящего Красного знамени Совета Министров СССР и денежной премии *.
Размеры премий, вручаемых предприятиям — победителям во Всесоюзном социалистическом соревновании, зависят от места, занятого предприятием (первая, вторая, третья премии), от степени выполнения и перевыполнения принятых на себя коллективами соответствующих предприятий обязательств, от числа работающих на предприятии лиц и от значения отрасли народного хозяйства, в которую входит данное предприятие1 2.
1 Переходящие красные знамена и денежные премии установлены также министерствами СССР совместно с ВЦСПС.
Аналогичные меры поощрения установлены и для предприятий — победителей в республиканском и внутриобластном социалистическом соревновании.
2 Для поднятия значения этой формы поощрения VI пленум ВЦСПС (1951 г.) признал необходимым, чтобы вручение переходящих красных знамен предприятиям производили непосредственно члены коллегий или начальники главных управлений министерств и ведомств, члены ВЦСПС или члены президиумов центральных комитетов профсоюзов и советов профсоюзов на общих собраниях или конференциях рабочих и служащих предприятий не позднее чем через десять дней после подведения итогов соревнования.
Как отмечалось на XX съезде партии, до сих пор на большом числе предприятий в деле подведения итогов социалистического соревнования, организации премирования и использования других форм поощрения работников, отличившихся в соревновании, имеется еще много недостатков.
О серьезных погрешностях на этом важном участке работы говорится и в решениях высших профсоюзных органов. Так, например, в постановлениях ВЦСПС указывалось, что подведение итогов внутриобластного социалистического соревнования в некоторых случаях сводится лишь к присуждению мест победителям, причины отставания отдельных предприятий не вскрываются; что отдельные президиумы ЦК профсоюзов формально подводят итоги Всесоюзного социалистического соревнования, не применяют мер по оказанию помощи в работе профсоюзным организациям отстающих заводов и строек.
На некоторых предприятиях угольной, местной промышленности, на электростанциях большая часть средств обращалась на премирование административно-управленческого аппарата, а рабочие получали премии размером в 25—50 рублей. На комбинате «Москвоуголь», завоевавшем в III и IV кварталах 1954 года первенство во Всесоюзном соревновании, на премирование управленческого аппарата комбината, где работают 160 человек, было израсходовано свыше 200 тысяч рублей, а на премирование нескольких десятков тысяч рабочих-шахтеров — только 160 тысяч рублей.
На отдельных предприятиях до сих пор встречаются работники, которые охотно и с шумом берут обязательства в.соревновании, а на деле их не выполняют. Кропотливая будничная работа по организации соревнования, живая проверка выполнения принятых обязательств с участием широких масс трудящихся порою подменяется парадной шумихой, канцелярско-бюрократическими отписками.
Для устранения отмеченных выше, а также и других недостатков в деле подведения итогов и применения поощрений победителей в социалистическом соревновании в настоящее время проводится ряд конкретных мероприятий. Среди них прежде всего следует указать на то, что III пленум ВЦСПС (1955 г.) отменил установленные VI пленумом ВЦСПС (1951 г.) единые для всех отраслей народного-хозяйства условия и порядок поощрения рабочих — победителей в соревновании по профессиям, как утратившие значение и сковывающие инициативу профсоюзных и хозяйственных органов. В дальнейшем фабрично-заводские и местные комитеты должны совместно с хозяйственными руководителями устанавливать условия и порядок поощрения соревнующихся исходя из конкретных производственных условий, предприятий
1 См. постановление III пленума ВЦСПС, принятое 10 августа 1955 года («Бюллетень ВЦСПС» № 15, 1955).
IV пленум ВЦСПС (1956 г.) поручил президиуму ВЦСПС совместно с министерствами и ЦК профсоюзов, Советами Министров союзных республик и советами профсоюзов пересмотреть условия Всесоюзного и республиканского социалистического соревнования исходя из задач, поставленных перед каждой отраслью народного хозяйства XX съездом партии. Пленум ВЦСПС поручил президиуму ВЦСПС рассмотреть вопросы об улучшении порядка премирования рабочих из средств, выделенных на поощрение победителей Всесоюзного социалистического соревнования, с тем чтобы не менее 75 процентов этих средств направлялось на поощрение рабочих. Пленум поручил также изменить порядок награждения передовиков значком «Отличник социалистического соревнования», имея в виду участие в этом деле ЦК профсоюзов '.
К поощрениям за труд в форме оказания работнику общественного трудового почета относится и такой вид поощрения, как организация юбилеев выдающихся государственных и общественных деятелей, а также ученых и других лиц, имеющих особые заслуги в деле развития науки и техники, литературы и искусства, в связи с пятидесятилетием со дня их рождения и далее через каждые десять лет (без расходования на эти юбилеи государственных средств, а также средств общественных организаций).
В практике профсоюзных организаций применяются и такие мероприятия, имеющие, несомненно, поощрительный характер, как признание ЦК (или обкомом) профсоюза предложения, внесенного работником, ценным и рекомендация его применения на соответствующих предприятиях. Как пример применения такой формы поощрения может быть приведено постановление президиума ЦК профсоюза рабочих городского и сельского строительства о предложении знатного каменщика В. Королева в связи с разработанным им новым высокопроизводительным методом изготовления и кладки кирпичных блоков.
Поощрение за труд в ряде случаев имеет форму предоставления определенным категориям работников, работающих в особо трудных и тяжелых условиях, известных льгот и преимуществ, т. е. введения для них некоторых улучшений, против обычных условий труда и быта (например, назначения пособий и пенсий; предоставления дополнительных отпусков в связи с выслугой лет; первоочередного предоставления жилой площади, получения скидок по налогам и т. д.).
Под льготой мы понимаем частичное освобождение отдельных работников или групп работников, в порядке изъятия из общего правила, от выполнения установленных законом общеобязательных для всех работников требований (обязанностей) .
1 См. постановление IV пленума ВЦСПС, принятое 30 марта 1956 года (газета «Труд» от 31 марта 1956 г.).
Под преимуществом следует понимать предоставление работнику или группе работников улучшенных условий труда или дополнительных прав в отношении получения ими добавочных выплат, бытовых удобств сверх общеустановленных для всех или большинства работающих в аналогичных условиях.
Для рабочих, горных мастеров, руководящих и инженерно-технических работников, имеющих персональные звания за продолжительную работу в угольной промышленности и на шахтном строительстве, для рабочих, руководящих и инженерно-технических работников горной промышленности и основных цехов предприятий черной металлургии, для ряда работников в области геологии и для некоторых других работников ведущих профессий, работающих в важнейших отраслях народного хозяйства, было установлено ежегодное единовременное вознаграждение за выслугу лет. Это вознаграждение выплачивается работникам, длительно работающим по определенной профессии (или на определенных должностях) в данной отрасли народного хозяйства. Выплата его производится один раз в год (в конце года) в размере от 10 до 30 процентов годового оклада (тарифной ставки), в соответствии с определенной шкалой, предусматривающей возрастание размера выплачиваемого вознаграждения в зависимости от значения выполняемой работником работы и срока выслуги лет. Так, например, в угольной промышленности подземным рабочим и горным мастерам, проработавшим в шахтах и на строительстве шахт свыше 1 года, выплачивается 10 процентов годового оклада (тарифной ставки), проработавшим от 3 до 5 лет— 15 процентов, от 5 до 10 лет — 20, от 10 до 15 лет — 25 и свыше 15 лет — 30 процентов годового оклада (тарифной ставки).
Аналогичные выплаты установлены для инженеров и техников, непосредственно работающих на шахтах и на строительстве шахт соответствующее число лет.
Для значительного числа рабочих и служащих установлены дополнительные к основным тарифам оплаты труда периодические выплаты, связанные с выслугой лет в определенных отраслях народного хозяйства.
Здесь в первую очередь имеются в виду ежемесячные процентные надбавки, выплачиваемые в размере, зависящем от стажа и значения выполняемой работы работникам ведущих профессий и специальностей — железнодорожного транспорта, связи, морских портов, лесозаготовок и леспромхозов, машинно-тракторных станций, торговли, рыбной, мясной, молочной, соляной промышленности и др.
Так, например, работникам ведущих профессий железнодорожного транспорта при выслуге от 1 года до 3 лет ежемесячная процентная надбавка выплачивается в размере 5 процентов к получаемому месячному окладу, при выслуге от 3 до 5 лет —
3
С. С. Карииский
21
в размере 10 процентов, от 5 до 10 лет—15, от 10 до 15 лет — 20, от 15 до 20 лет — 25, свыше 20 лет — 30 процентов.
Для работников основных профессий системы Министерства торговли СССР установлена выплата процентных надбавок к ставкам заработной платы за выслугу лет в следующих размерах: 5 процентов при работе от 3 до 5 лет, 10 процентов — от 5 до 10 лет, 15 процентов — от 10 до 15 лет, 25 процентов — от 15 лет и выше.
В некоторых случаях установление надбавок к ставкам заработной платы работников, имеющих большое поощрительное значение, связывается не только с выслугой лет, но и с возросшим профессиональным мастерством работника, с приобретением им высокой квалификации и присвоением в связи с этим работнику определенного класса, диплома, почетного звания и т. д. Условия и порядок установления и начисления этих надбавок для различных категорий работников весьма разнообразны. Так, например, шоферам 1-го и 2-го класса (всех ведомств) ежемесячно выплачивается надбавка за классность в размере 35 процентов для шоферов 1-го класса и 15 процентов для шоферов 2-го класса, начисляемая исходя из ставки шофера 3-го класса. Рабочие угольной промышленности, которым присвоено звание «Мастер угля», в связи с перевыполнением ими месячных норм (в размере не менее 130—150 процентов для различных профессий) в течение трех месяцев подряд получают дополнительное ежемесячное вознаграждение в размере от 150 до 300 рублей в месяц ’.
Такой же порядок применяется и в отношении дополнительной оплаты за классность (при наличии определенного стажа работы) для работников тракторных бригад МТС и совхозов. Так, например, трактористу 1-го класса, работающему в МТС (или совхозе) свыше двух лет, при условии выполнения им сменной нормы выработки начисляется дополнительно 10 процентов к заработанным им за смену трудодням 1 2.
В рыбной промышленности в целях поощрения наиболее квалифицированных старших мастеров и мастеров установлены звания мастера по добыче рыбы I и II класса. Эти звания, дающие право на получение ежемесячной доплаты от 25 до 40 процентов ставки работника, присваиваются лицам, имеющим определенное образование и соответствующий стаж работы по специальности, обеспечившим перевыполнение установленных планов добычи рыбы в течение определенного отрезка времени.
В системе торговли предусмотрено положение, при котором
1 См. В. С. Никольский. Поощрительные системы оплаты труда, стр. 72. Углетехиздат. 1952.
2 См. приказ министра совхозов СССР № 118 от 9 марта 1954 г. Тем же приказом установлено, что чабанам овцеводческих совхозов, которым присвоено звание «Мастер овцеводства», основная оплата повышается на 30 процентов.
работникам, имеющим звание «Мастер-повар», выплачивается ежемесячная надбавка в размере до 30 процентов ставки заработной платы. Аналогично указанному и в промышленности, производящей товары широкого потребления и продовольственные товары, установлен порядок, согласно которому присвоение работнику почетных званий влечет за собой увеличение его заработной платы на определенный процент, различный в зависимости от категории, присвоенной данному работнику.
В качестве одной из форм поощрения за труд должно рассматриваться и продвижение работников, хорошо освоивших работу по определенной специальности, повысивших свою квалификацию, на более ответственную и квалифицированную работу, обычно связанную с более высокой оплатой их труда Разновидностью этой формы поощрения является досрочное и внеочередное присвоение работнику персонального звания в тех отраслях народного хозяйства и государственного управления, где они применяются (например, на железнодорожном транспорте).
К числу правовых форм поощрений за труд, как нам представляется, следует также относить и такие мероприятия, как досрочное снятие руководителем предприятия или учреждения с работника наложенного на него ранее дисциплинарного взыскания.
Как известно, Типовые правила внутреннего трудового распорядка предусматривают в виде общего правила снятие взыскания директором предприятия (начальником учреждения) в тех случаях, когда провинившийся работник в течение года со дня наложения взыскания (замечания, выговора или строгого выговора) не допустил нового нарушения трудовой дисциплины. Если же рабочий или служащий не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и притом проявил себя как хороший и добросовестный работник, то директор предприятия (начальник учреждения) может снять наложенное им взыскание, не ожидая истечения года.
Такое досрочное снятие взыскания с отличившегося работника должно, несомненно, рассматриваться как применение к нему меры поощрения за успешную трудовую деятельность в период времени с момента наложения взыскания и до момента его снятия.
Из всего сказанного очевидно, что советским законодательством предусмотрена целая система детально разработанных,
1 Указанное положение отражает широкую колдоговорную практику. В большем числе коллективных договоров промышленных предприятий предусмотрено обязательство администрации переводить рабочих, по мере роста их квалификации, на более квалифицированную работу, с повышением тарифного разряда после сдачи ими пробы; см. также постановление ЭК.ОСО РСФСР от 10 декабря 1930 года «О плановом продвижении рабочих на работу более высокой квалификации» («Известия НКТ» № 4, 1931).
различных по своему значению, объему и сфере распространения форм и методов поощрений за труд, имеющих своей непосредственной целью способствовать:
непрерывному и систематическому улучшению всеми трудящимися производственных показателей в их работе; достижению максимально возможных, в данных условиях, результатов в работе; устранению неполадок и трудностей, могущих возникнуть на производстве; быстрейшему освоению новой техники, повышению качества производимой продукции, снижению ее себестоимости, экономии материальных ценностей, мобилизации внутренних ресурсов; созданию благоприятных условий для развертывания производственной инициативы работников, для развития индивидуального и коллективного творчества советских людей в области науки, изобретательства, новаторской деятельности; широкому распространению производственных достижений передовых, лучших работников; передаче опыта отличников, новаторов производства другим работникам; глубокому освоению и изучению наиболее рациональных приемов работы, внедрению изобретений и коренных усовершенствований методов производства и т. д.; укреплению стабильности кадров, стимулированию длительной работы работников на одном предприятии (учреждении) и в первую очередь более продолжительной выслуге лет рабочих ведущих профессий и специальностей в решающих отраслях народного хозяйства; дальнейшему укреплению дисциплины труда, повышению уровня организации труда.
Установленная в Советской стране система поощрений за труд, отражая принцип равноправия всех советских людей перед законом, носит всеобщий характер. Поощрения за труд применяются в отношении всех трудящихся, независимо от их национальности, расы, пола, образования, социального происхождения, имущественного положения и т. д.
Как показывает опыт, применение поощрений становится тем более эффективным и действенным, чем более оно учитывает необходимость конкретизации применяемых форм поощрения в соответствии с особенностями условий труда работников различных профессий и специальностей.
Таким образом, для законодательства в области поощрений за труд характерным является его Глубокая дифференциация, проводимая с учетом значения тех или иных отраслей народного хозяйства, социально-культурного строительства и государственного управления, степени влияния, оказываемого ведущими категориями и группами работников на достижение решающих успехов в определенной области социалистического строительства, условий, в которых протекает работа трудящихся различных профессий и специальностей.
В соответствии с изложенным существующие поощрения за труд могут быть подразделены на:
а)	поощрения,, действующие для всех советских тружеников, достигших хороших показателей в работе (например, награждение орденами и медалями, объявление благодарности, индивидуальное премирование);
б)	поощрения, действующие в определенных отраслях народного хозяйства, имеющих важнейшее значение (к таким поощрениям относятся, например, выплата работникам единовременного вознаграждения или представление их к правительственным наградам в связи с выслугой лет);
в)	поощрения, распространяющиеся на работников, имеющих определенную профессию и специальность, работающих в различных отраслях народного хозяйства (например, выплата процентных надбавок работникам, входящим в состав локомотивных бригад, или работникам вооруженно-вахтерской и пожарной охраны предприятий и др.);
г)	поощрения, действующие в отношении работников, работающих в наиболее тяжелых и трудных условиях, как правило, вне зависимости от их профессии и вне зависимости от отрасли народного хозяйства (например, выплата процентных надбавок к заработной плате за выслугу лет работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в других отдаленных местностях).
Основания и условия применения поощрений
Поощрение отличившихся работников может быть как моральным, так и материальным. Наличие среди действующих поощрений поощрений материального порядка обязывает произвести уточнение линий сближения и различия между понятием вознаграждения за труд и понятием поощрения за труд в виде предоставления отличившимся работникам дополнительных материальных благ.
Для правильного поощрения советских тружеников большое значение имеет последовательное проведение в жизнь важнейшего принципа социалистического хозяйствования — принципа материальной заинтересованности работников в достижении лучших результатов по выполняемой ими работе. В сущности все виды выплачиваемого трудящимся "вознаграждения содержат в себе в большей или меньшей степени элемент поощрения трудовой деятельности работников. Но в некоторых видах вознаграждения этот элемент усилен, выделен, имеет превалирующее значение, следовательно, в отношении таких видов вознаграждения за труд можно сказать, что они имеют преимущественно поощрительный характер. Это относится, в первую очередь, к сдельной и премиальной оплате труда рабочих и служащих, к заработку, выплачиваемому членам промыслово-кооперативных артелей по установленным расценкам, а также к оплате труда колхозников в соответствии с выработанными ими трудоднями.
Наличие поощрительных элементов в действующих системах вознаграждения за труд не только не ослабляет, но, напротив, усиливает значение осуществляемых партией и правительством специальных мероприятий по поощрению труда работающих, производимых вне зависимости от оплаты выполненной ими работы по существующим нормам.
Следовательно, свое самостоятельное и при этом весьма важное место занимает широко разработанная система поощрений трудовых успехов рабочих, служащих, колхозников и других трудящихся путем предоставления отличившимся определенных наград, льгот, преимуществ, материальных благ помимо и сверх вознаграждения за работу.
Рабочие и служащие в СССР получают вознаграждение за свой труд в виде заработной платы в строгом соответствии с количеством и качеством выполненной ими работы по заранее установленным нормам. Но как нет абсолютно одинаковых людей, так нет и не может быть абсолютно одинакового исполнения работниками их трудовых функций. Всегда неизбежны известные отличия и особенности в выполнении одних и тех же трудовых обязанностей различными работниками, вытекающие из личных свойств и качеств того или иного работника.
В самом деле, безусловно различной должна быть оценка работы двух человек, работающих в одинаковых условиях, с одинаковой оплатой труда, если, допустим, один из них работает вполне добросовестно, но на уровне посредственности, а другой работает с душой, с огоньком, с выдумкой — ярко, талантливо, инициативно.
Но даже и в тех случаях, когда двумя работниками одной и той же специальности достигнуты в общем примерно одинаковые показатели в работе, их отношению к выполняемой работе, а в ряде случаев и результатам выполняемой ими работы может быть дана различная оценка (в смысле особо высокой степени тщательности и точности выполнения задания). Но эта оценка не всегда может быть принята во внимание при оплате труда по действующим нормам, -и в то же время она вполне осуществима путем применения соответствующих форм поощрения сверх вознаграждения за труд. Здесь необходимо подчеркнуть, что даже наиболее детально разработанные положения о премиальной оплате не учитывают и не могут учитывать целого ряда важных и многообразных показателей, характеризующих, в частности, степень проявленной трудящимися при выполнении данного трудового задания предусмотрительности, инициативы, настойчивости, а также особую значимость проделанной работы, наличие в отдельных случаях осложненной обстановки при выполнении задания, потребовавшей от работника преодоления ряда трудностей.
Учесть, уловить, оттенить эти или другие аналогичные им показатели, определяющие качество труда, и является целью
применения установленной системы индивидуальных поощрений за труд в виде единовременных премий и наград.
Для того чтобы применение поощрения было наиболее обоснованным и, следовательно, максимально эффективным, необходимо, чтобы оно было произведено на основе совокупной оценки всех проявленных работником усилий с учетом особенностей конкретно сложившейся обстановки при выполнении трудовых заданий за известный промежуток времени.
Принятие во внимание руководителем предприятия (учреждения) при применении поощрений указанных выше условий способствует достижению наибольшего соответствия между поощрением и отмечаемыми заслугами работника.
Основаниями для поощрения трудящихся служат:
а)	Выдающиеся достижения в работе.
В этих случаях применяются такие поощрения, как присвоение звания Героя Социалистического Труда, награждение орденами и медалями (например, особо отличившимся новаторам, изобретателям, передовикам производства, успешно передающим свой опыт широким кругам работников; труженикам сельского хозяйства, достигшим определенных показателей по производственной работе за год работы); присуждение Ленинских премий за наиболее выдающиеся работы в области науки, техники, литературы и искусства; присвоение почетных званий; организация юбилеев; предоставление других наград (например, медалей и натуральных премий, ежегодно присуждаемых Главным комитетом Всесоюзной сельскохозяйственной выставки колхозникам, работникам МТС и другим трудящимся, занятым в сельском хозяйстве, за наилучшие показатели в деле повышения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства, использования и производства сельскохозяйственных машин).
б)	Активное участие в социалистическом соревновании, точное и четкое выполнение и перевыполнение определенных показателей социалистического соревнования (принятых в индивидуальном или коллективном порядке) за соответствующий период времени, а также отличное, безукоризненное повседневное исполнение трудовых обязанностей вне зависимости от каких-либо определенных сроков работы.'
В этих случаях могут применяться самые разнообразные поощрения в форме присвоения звания лучшего работника по данной профессии, занесения имени отличившегося работника в Книгу почета, на Доску почета, премирования из сумм, получаемых предприятием — победителем во Всесоюзном социалистическом соревновании.
Возможна также выплата индивидуальных премий из фонда предприятия, предназначенного для культурно-бытовых нужд и совершенствования производства; назначение работника на высшую должность, награждение его ценным подарком и др.
в)	Выслуга работником определенного числа лет в соответствующей отрасли народного хозяйства или государственного управления при условии безупречного выполнения работы на важнейших и решающих участках.
В качестве поощрения в этих случаях применяются: награждения орденами и медалями работников ведущих профессий ряда министерств; выплата ежегодно единовременного вознаграждения работникам определенных профессий соответствующих ведомств; предоставление льгот и преимуществ работникам-ведущих специальностей, работавшим в определенных отраслях промышленности и оставившим работу по старости и болезни (в отношении обслуживания их медицинской помощью, предоставления путевок в санатории и на курорты и т. д.).
г)	Большой, непрерывный стаж честной и добросовестной работы в одном предприятии или учреждении.
Указанное основание для предоставления поощрения прямо не предусмотрено в каком-либо нормативном акте. На практике, применяемой в ряде отраслей народного хозяйства, поощрение длительно работающих в данном предприятии или учреждении лиц производится: путем объявления им благодарности и премирования; первоочередного предоставления жилой площади в домах предприятий; первоочередной выдачи ссуд на индивидуальное жилищное строительство.
Все поощрения за труд могут быть разделены на две категории: а) поощрения, предоставляемые на основе общей оценки работы данного работника без учета каких-либо заранее определенных показателей, и б) поощрения, предоставляемые за достижение конкретных, заранее предусмотренных показателей, наличие которых обязывает администрацию предприятия или учреждения применить поощрение в отношении работников, выполнивших эти показатели.
Основным принципиальным положением, обязательным для всех случаев поощрения работников, в том числе и в тех случаях, когда закон предоставляет администрации право производить поощрения работников на основании общей оценки их работы (например, при индивидуальном премировании, при награждении ценным подарком), является то, что эта оценка не может быть произвольной, а должна быть строго обоснованной.
Поощрение предоставляется работникам, достигшим отличных результатов в работе, с учетом данных, свидетельствующих
о безукоризненном, добросовестном, старательном их отношении к выполнению возложенных на них обязанностей.
Следовательно, и в тех случаях, когда поощрения предоставляются работникам за достижение конкретных, заранее предусмотренных показателей, обязанность администрации предприятия и учреждения, естественно, не может сводиться только к констатации достижения работниками установленных показателей и изданию на этом основании приказа о предоставлении ему соответствующего поощрения (или направлении необходимых материалов в вышестоящие организации для награждения работников). Учитывая, что речь идет о награждении, т. е. о признании заслуг, о выделении и отличии работников, могущих служить образцом для других, администрация предприятия (учреждения) совместно с общественными организациями должна всесторонне проверить деятельность работника, его моральные и деловые качества. Во всех нормативных актах, предусматривающих награждение орденами и медалями работников за выслугу лет и безупречную работу, содержится правило, обязывающее соответствующих руководителей специально обсуждать вопрос о возможности предоставления поощрения тому или иному работнику, достигшему установленных показателей, если имеются факты, отрицательно характеризующие его по работе и поведению. В частности, в инструкции о порядке награждения орденами и медалями за выслугу лет и безупречную работу работников угольной промышленности, а также в аналогичных инструкциях, касающихся награждения работников других отраслей народного хозяйства, пояснено, что при наличии отрицательной оценки работы и поведения соответствующего работника, данной в характеристике, подписываемой начальником шахты или соответственно управляющим трестом, начальником комбината, начальником главного управления, управления или отдела министерства, представление к награждению может быть задержано вышестоящими организациями.
Уполномоченные действующим законодательством на предоставление различных поощрений органы располагают определенным объемом прав в отношении применения к конкретным работникам отличий и награждений, в соответствии с их компетенцией.
При этом в пределах предоставленных им полномочий, как правило (за исключением строго оговоренных в законе случаев применения определенных видов поощрения за достижение конкретных, заранее объявленных показателей), не установлено какой-либо строго обязательной последовательности при применении поощрений.
Предоставление отличившимся работникам тех или других видов поощрения, отличия, награждения производится уполномоченными на то органами, исходя из совокупности признаков, характеризующих степень важности достигнутых работником
производственных успехов, общественного значения его трудовой деятельности и личных качеств, проявленных им при исполнении возложенных на него обязанностей.
Получение наград и отличий возлагает на награжденных обязанность, долг служить примером честного и добросовестного отношения к работе и образцового, четкого, сознательного выполнения производственных заданий для всех остальных работников. Об этом имеются прямые указания в ряде положений о тех или иных видах наград. Здесь следует прежде всего напомнить содержание статьи 17 Общего положения об орденах Союза ССР, утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР 7 мая 1936 года, о том, что «награжденные орденом Союза ССР должны служить примером выполнения всех обязанностей, возлагаемых законом на граждан Союза ССР».
В статье 7 Положения о медали «За трудовую доблесть» сказано, что награжденные медалью «должны носить ее с честью, служить личным примером сознательности в выполнении своего гражданского долга, быть образцом добросовестности и аккуратности при исполнении государственных обязанностей».
В соответствии с тем огромным значением, которое имеют поощрения для трудовой чести работников, существенно важным является правильное их оформление и учет. По действующим правилам поощрения в обязательном порядке заносятся в основной трудовой документ работников — в его трудовую книжку.
При этом записываются только единовременные индивидуальные поощрения и награждения, связанные с работой в предприятии или учреждении. Факт выдачи работнику премии, предусмотренной системой заработной платы, не отмечается в трудовой книжке.
Вне зависимости от указанного в трудовой книжке работника, сделавшего изобретение или предложившего техническое усовершенствование, производится отметка о всех принадлежащих ему и реализованных изобретениях и технических усовершенствованиях, а также о выплаченном за них вознаграждении *.
При наличии серьезных нарушений трудовых обязанностей со стороны лица, получившего поощрение, соответствующими организациями (в первую очередь, организациями, предоставившими поощрение) может быть в установленном порядке поставлен вопрос о лишении такого лица предоставленного ему поощрения.
Разумеется, что здесь речь не идет и не может идти, например, о возвращении выданной работнику единовременной пре-
1 См. статью 71 Положения об изобретениях и технических усовершенствованиях, утвержденного СНК 5 марта 1941 г. (СП СССР, 1941 г. № 9, ст. 150).
мии или выданного ему единовременного вознаграждения за выслугу лет. Выплаченные работнику суммы в порядке материального поощрения, как правило, не могут быть с него истребованы обратно, за исключением, конечно, тех случаев, когда соответствующее поощрение было получено работником при помощи каких-либо уголовно наказуемых действий, например подлога. В основном вопрос о возможности или необходимости лишения работника предоставленного ему поощрения может возникнуть лишь в тех случаях, когда провинившийся работник получил ранее награду в виде ордена, медали, почетного знака, присвоения ему почетного звания.
По действующим правилам работники, награжденные орденом, могут быть его лишены на основании судебного приговора в случае совершения ими порочащих поступков '.
Что касается возможности лишения трудящегося индивидуально присвоенного ему звания, то следует иметь в виду, что оно может иметь место лишь в исключительных случаях и только по постановлению тех же организаций, которые присвоили работнику это звание.
Например, в утвержденном правительством в 1947 году Положении о порядке награждения рабочих угольной промышленности званием «Почетный шахтер» предусматривается, что лишение этого звания награжденных им лиц производится министром на основании судебных приговоров, а также за порочащие поступки и нерадивое отношение к служебным обязанностям.
В положениях о соответствующих значках «Отличник социалистического соревнования» той или иной отрасли народного хозяйства предусмотрено, что лишение награжденного работника присвоенного ему значка производится приказом министра за проступки, несовместимые с присвоенной ему наградой.
Если поощрение установлено за достижение определенных производственных показателей, то при наличии таких показателей работник имеет субъективное право на получение определенного (по форме и размеру) поощрения, например, право на ежегодное единовременное вознаграждение в размере от 10 до 30 процентов годового оклада (ставки) работников определенных категорий угольной промышленности, проработавших установленное количество времени (и выполнивших другие показатели). Очевидно, что при нарушении другой стороной правоотношения своих обязанностей, соответствующих указанному выше субъективному праву работника, т. е. когда обязанные лица (руководитель предприятия или учреждения) неосновательно отказываются совершить требуемые нормой
1 См. статью 18 Общего положения об орденах Союза ССР, утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 мая 1936 года (СЗ СССР, 1936 г., № 24, ст. 220-6).
права действия по предоставлению работнику поощрения, заинтересованное лицо может добиваться принудительной реализации своего права путем обращения в органы, к компетенции которых относится разрешение возникшего спора.
При этом следует подчеркнуть, что важнейшее значение для обеспечения правильного применения поощрений как материального, так и морального порядка (применяемых в соответствии с заранее установленными показателями) имеет охрана прав отдельных работников на поощрение их успешной трудовой деятельности при помощи административно-правовых средств. В самом деле, мы видим на практике, что восстановление ущемленного права работников на получение поощрения в большинстве случаев производится путем пересмотра неправильного решения самой администрацией предприятия (учреждения) или вышестоящей организацией на основании жалобы работника, представления соответствующих органов, осуществляющих функции надзора и контроля за правильным применением трудового законодательства или в связи с сигналами общественных организаций, органов печати и т. д.
В отдельных случаях должностные лица предприятий и учреждений за неправильные действия, заключающиеся в неправомерном отказе предоставить работникам гарантированные законом поощрения, привлекались к дисциплинарной ответственности.
Хотя, как мы указывали выше, административно-правовой метод является более характерным методом защиты нарушенного права работника в отношении предоставления поощрения, тем не менее было бы ошибочным утверждение, что этот метод разрешения споров является единственным. Такие споры в некоторых, правда, сравнительно немногочисленных, случаях могут разрешаться и в судах и в расценочно-конфликтных комиссиях (РКК).
Нам представляется само собой разумеющимся, что обращение в суд или в РКК не должно иметь места при разрешении вопросов и недоразумений, могущих возникнуть при применении поощрений морального порядка. Природа и характер этого рода поощрений полностью исключают возможность разрешения этих споров в судебных органах и органах примирительного разбирательства.
Иначе обстоит вопрос о возможности разрешения в судебных органах (или РКК) споров, связанных с установлением наличия или отсутствия у работника права на получение определенных форм и видов поощрений, имеющих материальный характер (например, при неосновательном, по мнению работника, задержании выплаты ему единовременного ежегодного вознаграждения за выслугу лет). Мы не видим препятствий для разрешения подобного рода споров в суде или в расценочноконфликтной комиссии, поскольку у работника в этих случаях,
несомненно, имеется право на иск. Не является препятствием для положительного разрешения этого вопроса и то обстоятельство, что истребуемые работником суммы должны выплачиваться ему в виде поощрения сверх причитающегося вознаграждения за работу.
Разрешая в указанных выше случаях спор, суд (или РКК) в сущности разрешают вопрос о возможности признания правомерным, при данных обстоятельствах, требования работника на выплату ему определенной денежной суммы, выдача которой предусмотрена соответствующим нормативным актом в качестве обязательного последствия достижения работником конкретных, заранее ему объявленных показателей по работе.
Изложенная точка зрения полностью соответствует установившейся судебной практике. Так, например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда СССР 11 августа 1954 года вынесла определение по иску Бочорошвили к тресту «Тквибулуголь» о взыскании единовременного вознаграждения за выслугу лет. В этом определении было сказано, что следует отличать отношения по установлению стажа работников, наличие которого является обязательным условием для выплаты вознаграждения, и отношения по выплате вознаграждения работнику, имеющему определенный стаж работы (установленный в надлежащем порядке). Действующими правилами предусмотрен административный порядок обжалования решений комиссии по установлению трудового стажа работника, но не порядок рассмотрения споров о выплате работнику вознаграждения за выслугу лет на основании данных комиссии, которой стаж работника уже определен. Эти последние споры подлежат рассмотрению судебных органов.
Во всех других случаях, когда не установлены какие-либо определенные, заранее объявленные показатели для применения поощрений и, следовательно, поощрения в той или иной форме применяются на основе общей оценки работы трудящегося, входящего в определенный коллектив, например, при индивидуальном премировании работника за счет фонда предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства, у работников не возникает субъективного права на предоставление ему какого-либо определенного поощрения.
Следовательно, работник, не получивший поощрения, не может требовать его предоставления в принудительном порядке, хотя бы он и считал, что своей работой заслужил поощрение.
Однако и в этих случаях, вышестоящие органы или общественные организации вправе ставить вопрос о проверке степени обоснованности действий лиц, имеющих право поощрять работников, с тем чтобы устранить возможность несправедливого или пристрастного рассмотрения вопроса о применении поощрений.
Необходимо помнить, что XX съезд партии потребовал про
ведения дальнейших мероприятий по укреплению социалистической законности, по обеспечению строгого и четкого соблюдения прав трудящихся, предусмотренных законодательством, по улучшению работы, по контролю за соблюдением установленных условий труда.
Весьма существенной гарантией правильного решения вопроса и устранения возможных ошибок и недоразумений является широкое привлечение общественности к предварительному обсуждению (до принятия решения руководителем предприятия или учреждения) итогов и результатов работы бригады, участка, цеха, предприятия и степени участия отдельных работников в достижении производственных успехов.
Широкое привлечение общественности к предварительному обсуждению вопроса о возможности предоставления к поощрению отдельных работников и коллективов работников в значительной мере может явиться гарантией правильности предоставления поощрений лицам, их заслужившим.
В печати освещались отдельные случаи неправильного премирования и награждения работников. Так, например, в газете «Труд» был помещен фельетон «Премия за... «Дубинушку», в котором говорилось о совершенно необоснованном признании Министерством текстильной промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих промышленности товаров широкого потребления завода «Ташхлопкомаш» № 1 одним из победителей во Всесоюзном социалистическом соревновании. В газете отмечалось, что хотя завод и перевыполнил программу по валовой продукции и задание по росту производительности труда, но себестоимость продукции возросла, планы по внедрению новой техники остались неосуществленными. До сих пор на заводе 65 процентов всех работ производится вручную, нормы выработки перевыполняются за счет сверхурочных работ.
О серьезных нарушениях в деле премирования передовиков социалистического соревнования, добившихся лучших успехов на Мытищинском машиностроительном заводе, говорится в заметке «Кто получает премии?», помещенной в газете «Труд» от 1 июня 1956 года. Несмотря на хорошую работу машинистов и помощников машинистов транспортного цеха завода, они не были отмечены дирекцией, зато была премирована большая часть работников управленческого аппарата завода. В распределении премий между лучшими работниками, в нарушение действующего порядка, не принимали участия представители профорганизации. Министерство автомобильной промышленности СССР не приняло решительных мер для наведения должного порядка в деле материального поощрения работников завода.
Имеются крупные недостатки и в деле поощрения работников значками «Отличник социалистического соревнования». Так, например, контрольный мастер ОТК одного из машино
строительных заводов Новосибирска П. Е. Стрелков в связи с 32-летней безупречной работой на заводе был представлен к награждению значком «Отличник социалистического соревнования». Этот вопрос разрешался министерством в течение трех лет.
Возмутительный случай имел место на руднике «Медвежий ручей» города Норильска. Прошел месяц с момента решения о вручении переходящего Красного знамени коллективу экскаваторного цеха, но рабочим оно не было вручено. Председатель рудничного профсоюзного комитета т. Тубол в ответ на просьбу передать знамя цеху заявил: «Я вам не разносчик знамен. Сту-пайте сами в тот цех, где стоит сейчас знамя, возьмите его и вручайте себе, если вам так хочется...»
Много нарушений имеется еще и в распределении премий, предназначенных для поощрения изобретателей и рационализаторов. Так, например, в 1956 году на Боровичском комбинате «Красный керамик» Министерства черной металлургии СССР за работу по содействию внедрению изобретений и рационализаторских предложений солидные премии были вручены директору комбината, главному инженеру, главному механику, инженеру по изобретательству. Зато в списке премируемых не было ни одного рабочего-рационализатора, ни одного новатора производства.
* *
Изучая роль поощрений в деле коммунистического воспитания трудящихся, вместе с тем нельзя забывать, что еще до сих пор у ряда советских граждан в значительной мере сохранились остатки буржуазной идеологии, пережитки частнособственнической психологии и морали. Эти пережитки не отмирают сами собой, они очень живучи, могут расти, и против них надо вести решительную борьбу. Поэтому очевидно, что применение одних поощрений явно недостаточно для достижения решающих результатов в деле перевоспитания трудящихся. Опыт показывает, что значение поощрений отлично работающих возрастает тогда, когда эти меры правильно сочетаются с другими методами воспитательного воздействия, применяемыми государством, в частности, в виде взысканий в отношении отдельных нерадивых, недисциплинированных, недобросовестных работников, причинивших по своей вине ущерб производству, нарушивших установленный порядок работы и т. д.
Громадное значение здесь имеет осознание трудящимися идеи социалистической законности, незыблемости советского закона, невозможности для кого-нибудь «обойти» или неправильно применить закон. Трудящиеся должны быть твердо уверены в справедливости оценки их трудовой деятельности со стороны государственных и общественных организаций
и вместе с тем убеждены в том, что нарушители трудовой дисциплины, «срывщики» выполнения плана обязательно понесут взыскание, определенное советским законодательством.
В настоящее время, когда законодательство о поощрениях за труд распространяется по существу на всех трудящихся Советского Союза — рабочих и служащих, колхозников, специалистов и руководящих работников сельского хозяйства, работников промысловой кооперации, творческих работников в области литературы и искусства, особое значение приобретает обеспечение четкого и безусловно правильного во всех случаях присвоения наград и отличий, предоставления льгот и преимуществ наиболее достойным советским труженикам, занятым в различных отраслях народного хозяйства, социально-культурного строительства и государственного управления.
Правильное решение указанной задачи непосредственно связано с дальнейшим увеличением роли и значения права, правовых норм, регулирующих поощрения за труд, с дальнейшим усовершенствованием действующих форм поощрения и с устранением имеющихся еще недостатков в правовой их регламентации.
Необходимо признать, что действующее законодательство о поощрениях за труд, будучи весьма обширным и разветвленным, еще в недостаточной степени обобщено и систематизировано. Вследствие этого, с одной стороны, некоторые положения о порядке применения поощрений, являясь общими для различных форм поощрения за труд, повторяются в ряде нормативных актов, с другой стороны, применение поощрений до сего времени не урегулировано или урегулировано лишь в общей форме, без необходимой детализации. К числу вопросов, нуждающихся в первоочередном урегулировании, относится вопрос об органах, уполномоченных на установление норм поощрения за труд, об определении точного объема и пределов полномочий, на введение новых и применение существующих форм поощрения за труд.
Вместе с тем следует указать, что правовая регламентация порядка установления и применения различных форм поощрения за труд вовсе не означает внесения формализма и застоя в живое, развивающееся, творческое дело организации соревнования, подъема производства, улучшения показателей по выполняемой работе. Напротив, эта регламентация, обеспечивая точный порядок применения поощрений, четко формулируя условия, сроки, в ряде случаев показатели, выполнение которых дает право на получение поощрений, устанавливая определенные гарантированные трудящимся поощрения при достижении соответствующих успехов, поддерживает активность трудящихся, помогает развязыванию их творческой инициативы.
Правовой регламент предоставления поощрений отличив
шимся работникам должен считаться полностью отвечающим своему назначению только при условии, когда он обеспечивает возможность учета многообразных обстоятельств, характеризующих безупречную работу и поведение поощряемых лиц, позволяющих индивидуализировать применяемые к ним поощрения на основе полной и всесторонней оценки их трудовой деятельности в целом.
Здесь следует напомнить, что определенная и при этом значительная часть установленных поощрений за труд не связана с заранее оговоренными, точными показателями и предоставляется работникам за весь комплекс достижений и затраченных усилий в работе, с учетом отношения работника к порученной ему работе, степени добросовестности, старательности, активности, проявленной им в процессе выполнения трудовых заданий.
Следовательно, будучи в основном средством борьбы с нарушением установленного порядка предоставления поощрений, с произволом, правовая регламентация является одновременно и средством борьбы с автоматизмом, с механическим применением поощрений, когда они в сущности теряют свое значение как поощрения за хорошую работу, являющуюся образцом для других работников.
Все изложенное служит основанием для следующих кратких выводов.
С усилением хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства, по мере возрастания успехов в социалистическом строительстве и постепенном продвижении к коммунизму все большее значение приобретает основной метод государственного руководства трудящимися — метод убеждения, находящий, в частности, свое яркое проявление в различных правовых формах поощрения трудовой деятельности граждан.
Советское государство, устанавливая те или иные правовые формы поощрений за труд и обеспечивая их правильное применение, с точным соблюдением условий, предусмотренных в соответствующих нормативных актах, приобретает тем самым возможность в нужных случаях и в должном масштабе отмечать трудовые заслуги отличившихся работников; популяризировать среди широких масс трудящихся методы работы йоощ-ряемого работника, с помощью которых он достиг успехов в той или другой области труда; стимулировать дальнейшие достижения в работе.
Многообразная по форме своего проявления служебная роль правовых норм, регулирующих поощрения за труд, выражается в конечном счете во всемерном стимулировании повышения качества работы, увеличения количества вырабатываемой продукции в единицу времени не только отличниками и передовиками производства, но и всеми советскими тружени
ками. Здесь следует напомнить, что до сих пор существуют большие разрывы между показателями производительности труда новаторов и средними показателями по предприятию в целом. У нас с успехами передовиков зачастую уживаются самые вопиющие факты низкой производительности труда, а подчас и прямой растраты человеческих сил и материальных средств.
Правовые формы поощрения за труд имеют весьма существенное значение для скорейшего и наиболее успешного разрешения поставленных перед советским народом XX съездом Коммунистической партии и Советским правительством задач по выполнению шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Все отрасли советской промышленности и сельского хозяйства располагают огромными внутренними возможностями. Выявить и по-хозяйски использовать эти возможности — значит обеспечить не только выполнение, но и перевыполнение заданий шестой пятилетки. Успешное выполнение шестой пятилетки, как сказано в Директивах XX съезда партии, будут решать люди — рабочие, колхозники, интеллигенция, их самоотверженный, героический труд, будет решать организаторская работа наших партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных организаций, уровень их руководства промышленными предприятиями, стройками, колхозами, машинно-тракторными станциями, совхозами.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Значение поощрений за успехи в труде	3
Основные формы правового регулирования поощрений за успехи в труде 13
Основания и условия применения поощрений	25
-----------★ К ЧИТАТЕЛЯМ *--------------
Издательство <3нание» Всесоюзного общества по распространению политических н научных знаний просит присылать отзывы об этой брошюре по адресу: Москва, Новая площадь, д. 3/4. -------------------★--------------------
Автор
Сергей Сергеевич Каринский.
Редактор Л. А. Завелев. Техн, редактор Г. В. Фурман. Корректор 3. С. Патеревская.
А 11878. Подписано к печати 13/Х 1956 г. Тираж 121 500 экз. Изд. № 118. Бумага 60 X 92'/i6— 1.25 бум. л.= 2,5 печ. л. Уч.-изд. 2,42 л. Заказ № 1809.
3-я типография «Красный пролетарий» Главполиграфпрома Министерства культуры СССР. Москва, Краснопролетарская, 16.
ВСЕСОЮЗНОЕ ОБЩЕСТВО
ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ И НАУЧНЫХ ЗНАНИИ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЗНАНИЕ»
Принимается подписка
на брошюры-лекции на 1957 год
ПЕРВАЯ СЕРИЯ—общественно-политическая — 40 брошюр-лекций по вопросам истории КПСС, истории СССР, всеобщей истории.
ВТОРАЯ СЕРИЯ—общественно-политическая — 40 брошюр-лекций по вопросам диалектического и исторического материализма, истории философии, государства и права, педагогики и научно-атеистических знаний.
ТРЕТЬЯ СЕРИЯ — в помощь экономическому образованию — 40 брошюр-лекций по вопросам политической экономии, койкретной экономики промышленности, сельского хозяйства.
ЧЕТВЕРТАЯ СЕРИЯ — научно-техническая—40 брошюр-лекций по вопросам техники, организации производства, истории технических открытий, изобретений, о передовом производственном опыте, о наиболее выдающихся работах в области научно-технического прогресса в СССР и за рубежом.
ПЯТАЯ СЕРИЯ — сельскохозяйственная — 28 брошюр-лекций о достижениях сельскохозяйственной науки, по вопросам организации сельскохозяйственного производства, об опыте новаторов и передовиков сельского хозяйства.
ШЕСТАЯ СЕРИЯ—литература и искусство—24 брошюры-лекции по советской и русской классической литературе, литературе народов СССР и зарубежной литературе, по искусству и отдельным вопросам литературоведения, языкознания и эстетики.
СЕДЬМАЯ СЕРИЯ — вопросы международной жизни — 24 брошюры-лекции о внешней политике СССР, стран народной демократии, о внешней политике и внутреннем положении капиталистических государств, о современных международных отношениях, борьбе за мир и безопасность, о рабочем, демократическом н национально-освободительном движении.
ВОСЬМАЯ СЕРИЯ—естественно-научная — 52 брошюры-лекцин по вопросам биологии, медицины, геологии, географин, химии, физики, математики и астрономии.
УСЛОВИЯ ПОДПИСКИ:
Серия	Колич. лекций	Подписная цена		
		на год	на полгода	на квартал
Первая		40	24 р.	12 р.	6 р.
Вторая . 		40	24 р.	12 р.	6 р.
Третья 		40	24 р.	12 р.	6 р.
Четвертая 		40	24 р.	12 р.	6 р.
Пятая		28	1 4 р.	7 р.	3 р. 50 к.
Шестая		24	12 р.	6 р.	3 р.
Сгд.ыая		24	12 р.	6 р.	3 р.
Восьмая 		52	31 р. 20 к.	15 р. 60 к.	7 р. 80 к.
Всего . . .	288	165 р. 20 к.	82 р. 60 к.	4 1 р. 30 к.
ПОДПИСКА ПРИНИМАЕТСЯ городскими и районными отделами «Союзпечать», конторами, отделениями и агентствами связи, почтальонами, а также общественными уполномоченными по подписке на фабриках, заводах, в совхозах и колхозах, в учебных заведениях и учреждениях.
Издательство «ЗНАНИЕ»