/
Автор: Маргания О.Л. Травин Д.Я.
Теги: ссср советский союз история ссср советская власть советская экономика история советского союза
ISBN: 5-902402-13-1
Год: 2007
Текст
после
распада
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ-
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
СССР
после
распада
Общая редакция
О. Маргания, Д.Травин
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ШКОЛА
ЭКОНОМИКУС
Санкт-Петербург
2007
СССР после распада Под общей редакцией О. Л. Маргании,
Д. Я. Травина — СПб.: Экономическая школа. 2007. 544 с.
ISBN 5-902402-13-1
В книге «СССР после распада* представлен обобща-
ющий анализ тех колоссальных изменений, которые
произошли на постсоветском пространстве за минув-
шие 16 лет — с момента заключения «беловежских
соглашений». Авторы досконально исследуют поли-
тическую и экономическую жизнь государств, возник-
ших после распада Советского Союза. Перед глазами
читателя вновь пронесутся события, связанные с про-
ведением радикальных реформ и формированием ав-
торитарных режимов, эпизоды «бархатных» револю-
ций и годы кровавых межэтнических столкновений.
Предисловие
Прошло 15 лет после распада Советского Союза. Это вполне
достаточный срок для того, чтобы начать подводить некоторые ито-
ги независимого существования государств, находящихся на пост-
советском пространстве. Здесь было много революций и войн, эко-
номических реформ и политических трансформаций, культурных
преобразований и этнических конфликтов. Когда-нибудь о событи-
ях, происходивших на территории бывшего СССР, будут написаны
сотни томов, да и они наверняка не смогут исчерпать всей сложно-
сти затронутой темы. А пока мы предлагаем вниманию читателей
исследование, в котором попытались дать основной обзор происхо-
дивших событий.
Исследования постсоветского пространства существенно за-
труднено тем, что данная проблематика является чрезвычайно по-
литизированной. Сегодня статьи и книги часто пишутся для того,
чтобы оправдать или, наоборот, осудить существование того или
иного режима. В полемику включаются непосредственные участ-
ники событий — лидеры неудавшихся переворотов и революций,
преследующие определенные профессиональные цели политтехно-
логи, думающие о своем месте в истории отставники и т. д. В связи
с этим далеко не все, что пишется о государствах, образовавшихся
вследствие распада СССР, можно отнести к добросовестным и объ-
ективным исследованиям.
Что же касается коллектива авторов данной книги, то он соб-
рался отнюдь не для того, чтоб оправдать или осудить кого-нибудь.
Авторы не занимались ни политической, ни политтехнологической
деятельностью ни в одной из анализируемых здесь стран, включая
Россию. Над книгой работали люди, профессионально занимающи-
4
СССР после распада
еся исследовательской работой, а также преподающие в различных
университетах Санкт-Петербурга.
Соответственно данное исследование есть не более чем попыт-
ка (возможно, пока еще несовершенная) понять, как же развива-
лись государства, находящиеся на постсоветском пространстве, с
какими трудностями они сталкивались. Естественно, все вышеска-
занное ни в коей мере не означает, что авторы априори пытаются
отнести свою книгу к научной сфере, а книги других исследовате-
лей (которых мы весьма уважаем) вывести за ее пределы. Читате-
ли, знакомясь с имеющейся литературой, сами смогут определить,
что научно, а что нет. Мы же лишь стремились выявить реально
существующие проблемы и в меру своих скромных сил восполнить
недостаток доступных читателю аналитических текстов.
В известном смысле книга «СССР после распада» является
продолжением двухтомника «Европейская модернизация», вышед-
шего в свет в 2004 г. (авт. Д. Травин и О. Маргания). Там объек-
том изучения были государства, находившиеся к Западу от границ
СССР, здесь — непосредственные наследники Советского Союза.
В обоих трудах ставилась примерно одинаковая задача - понять,
как происходит трансформация, как на смену «старому режиму»
(выражение, используемое в знаменитых книгах А. де Токвиля и
Р. Пайпса) приходят новые режимы, новые хозяйственные систе-
мы, новые социальные структуры.
Но, естественно, между книгами есть и большие различия.
В «Европейской модернизации» исследовались страны, в ко-
торых преобразования шли многие десятилетия. Там процесс мо-
дернизации в основных чертах уже завершился, и мы могли взгля-
нуть на «готовый продукт», стараясь понять, насколько имеющий-
ся зарубежный опыт применим к сегодняшним российским про-
блемам. А поскольку тема была фактически необъятной, авторы
сосредоточили свое внимание преимущественно на модернизации
экономической, обращая внимание на политические и социальные
аспекты важнейших проблем лишь в той степени, в какой это тре-
бовалось для решения главных задач.
«СССР после распада» имеет дело с совершенно иным объ-
ектом исследования. Одни образовавшиеся на постсоветском про-
странстве страны вовсе не имели государственного опыта. Другие,
напротив, издавна существовали в качестве независимых стран. На-
конец, третьи преимущественно находились в составе более круп-
ных государственных образований, хотя на некотором этапе своего
развития были независимыми. Все три группы стран имеют общее
прошлое, связанное с пребыванием в составе Российской империи,
Предисловие
5
а затем Советского Союза. Исследуемые нами страны существенно
различаются по своей политической и экономической культуре и
даже по тому, куда они сегодня смотрят, где видят свое будущее —
в объединенной Европе или вне ее. <'
Поэтому предлагаемое вниманию читателей исследование,
естественно, не могло ставить задачи анализа модернизационного
процесса в целом. Исследуемым нами странам в основном пред-
стоит еще пройти через весьма длительный период преобразований
экономической, политической и социальной сфер (пожалуй, лишь
страны Балтии в большей или меньшей степени могут считаться с
точки зрения теории модернизации государствами современными).
А потому про наследников СССР мы можем сказать, что они — не
столько объект изучения позитивного опыта, сколько сам опыт, на-
ходящийся в развитии. Полную картину модернизации постсовет-
ского пространства наука сможет получить, наверное, лишь спустя
несколько десятилетий.
Кроме того, надо заметить, что авторы вполне сознательно не
уделяли внимания глубинным историческим корням сегодняш-
них проблем, ограничиваясь скорее их текущим анализом. Корни
модернизации исламских государств Средней Азии и стран Балтии
настолько различны, что вряд ли вообще имеет смысл в рамках од-
ной книги проводить какие бы то ни было глобальные сопоставле-
ния. Наследники СССР сегодня движутся в разных направлениях,
и мы прежде всего ставим задачу фиксации этого движения.
В то же время книга охватывает более широкий комплекс
проблем, чем «Европейская модернизация». Экономика, политика,
культура, международные отношения — все оказалось сегодня в цен-
тре внимания. Не случайно среди авторов есть не только экономис-
ты, но также историк, востоковед и два политолога. В целом можно
сказать, что «СССР после распада» представляет собой не столько
исследование модернизации, сколько наброски (иногда весьма бег-
лые) некоторых особенностей трансформационного процесса.
Авторы не стремились к тому, чтобы выстроить книгу по жест-
кому стандарту, затронув в каждой из глав одинаковый круг про-
блем. Подобный подход был невозможен по ряду причин.
Во-первых, степень доступности информации о политических
процессах принципиально различна в демократических странах и
в государствах с авторитарными режимами. Поэтому более подроб-
но исследуются, как правило, государства, заметно преуспевшие на
пути к демократии.
Во-вторых, постсоветская история разных стран оказалась по-
разному насыщена событиями. Кому-то пришлось пережить рево-
в ' СССР после распада
люции, гражданские войны, кровавые межэтнические конфликты.
А у кого-то жизнь в последние 15 лет оказалась сравнительно спо-
койной и цивилизованной. Соответственно мы вынуждены были
исходить из того, что осложняющие общую картину факторы раз-
вития требуют дополнительного анализа.
В-третьих, надо принять во внимание, что в некоторых стра-
нах нас больше интересует опыт экономических преобразований,
тогда как в других хозяйственные проблемы остаются на заднем
плане бурных исторических событий. Естественно, авторы не стре-
мились описывать все происходящее на постсоветском пространс-
тве, а делали поправку на тот круг вопросов, который вызвал на-
иболее острые дискуссии в России 2005-2006 гг.
И наконец, в-четвертых, учитывались научные интересы каж-
дого из членов авторского коллектива. Кто-то в большей степени
готов был дать общий обзор событий, кто-то концентрировал свое
внимание на отдельных аспектах проблем, относящихся к сфере
его многолетних профессиональных интересов. Поэтому некоторые
главы данной книги носят более обзорный, а некоторые — более
специализированный характер.
Таким образом, предлагаемая вниманию читателей книга
есть не всеобъемлющий анализ ситуации на постсоветском про-
странстве, но скорее очерки, затрагивающие определенный круг
проблем. Вместе с тем мы все же стремились исходить из того, что
нашими читателями будут не только специалисты, нуждающиеся
в дополнительной информации по отдельным аспектам важных
проблем, но и люди, желающие получить общую картину событий,
происходивших после подписания Беловежских соглашений. А по-
тому в той мере, в какой мы могли дать широкий взгляд на про-
исходящее, мы действительно старались это делать.
О. Маргания, Д. Травин
Предисловие
7
Авторский коллектив
Научные редакторы:
1. Маргания Отар Леонтьевич — кандидат экономических
наук, старший вице-президент Внешторгбанка, советник министра
финансов РФ.
2. Травин Дмитрий Яковлевич — кандидат экономических
наук, заместитель главного редактора аналитического еженедель-
ника «Дело», доцент Европейского университета в Санкт-Петер-
бурге.
Авторы:
1. Добронравии Николай Александрович — доктор филоло-
гических наук, профессор Восточного факультета Санкт-Петербург-
ского государственного университета (Азербайджан, Кыргызстан,
Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).
2. Колоницкий Борис Иванович — доктор исторических
наук, старший научный сотрудник Института Российской исто-
рии РАН, профессор Европейского университета в Санкт-Петербур-
ге (Армения, Грузия).
3. Гельман Владимир Яковлевич — кандидат политических
наук, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге
(Украина).
4. Заостровцев Андрей Павлович — кандидат экономиче-
ских наук, доцент Санкт-Петербургского университета экономики
и финансов (Беларусь, Молдова, Казахстан).
5. Ланко Дмитрий Александрович — кандидат политиче-
ских наук, доцент факультета международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета (страны Балтии).
6. Травин Дмитрий Яковлевич — кандидат экономических
наук, заместитель главного редактора аналитического еженедель-
ника «Дело», доцент Европейского университета в Санкт-Петербур-
ге (Россия).
1
Россия:
трудный
путь
реформ
11
ГЛАВА 1
РОССИЯ: ТРУДНЫЙ ПУТЬ РЕФОРМ
1.1. Экономика России: от Гайдара до Путина
Когда в Польше коммунистический режим уже дышал на ла-
дан, был популярен такой анекдот. Мужик стоит в очереди за мя-
сом и на чем свет стоит кроет власти. К нему подходит солидного
вида человек и грозит, насупив брови: «Вот в прежние времена вас
бы за такие слова пиф-паф». Мужик возвращается домой и говорит
жене: «Плохо дело». — «Что, у них уже нет мяса?». — «Хуже, у
них нет даже патронов». « . V » „
В России накануне либерализации цен 1992 г. дела обстояли
похожим образом. Локальные дефициты времен Брежнева (в то
время, если верить Райкину, иногда можно было достать хоть что-
то со вкусом «спесфисским») сменились дефицитом тотальным.
Еще в середине 1990 г. Николай Рыжков на всю страну заявил о
грядущем повышении цен, и народ смел с прилавков остатки не-
броского «изобилия».
В конце 1990 г. автор сих строк готовился к защите канди-
датской и мучительно думал, чем угостить ученый совет после
завершения процедуры. Как-то раз, направляясь в один из вузов за
отзывом оппонента, я обнаружил магазин, в котором на прилавок
только что «выбросили» сыр. Отстояв огромную очередь и получив
наконец вожделенный продукт, будущий кандидат от радости едва
не забыл, куда и зачем шел. «Производственные формальности»
12
Глава 1
представлялись мелочью в сравнении с героической борьбой наро-
да против порожденных им же самим трудностей.
Весь 1991 г. мы прожили в погоне за остатками продуктов,
которых становилось все меньше. Август показал, что у власти про-
блемы — как с «сыром», так и с «патронами». Впрочем, отсутствие
«патронов» в некотором смысле открыло дорогу к «сыру». С осени
страна начала готовиться к радикальной реформе. А январь 1992 г.
начался с либерализации цен. Мы испытали самый сильный шок
за все годы преобразований.
Бюрократический выбор России
Можно ли было избежать шока? Формально выбор у страны
действительно имелся. Борис Ельцин, освободившись от Михаила
Горбачева и заключив Беловежские соглашения, ликвидировавшие
СССР, мог проводить реформы тем способом, который ему был
ближе. Правда, что ему ближе, президент России, похоже, и сам не
знал.
Вплоть до августа 1991 г. Ельцин занимался откровенным
популизмом, борясь с союзными властями и настраивая против них
трудовые коллективы. Президент России внес явно не меньший,
чем союзное руководство, вклад в дело перехода экономики от кри-
зиса к коллапсу. Программы реформ у него не было, да и быть не
могло. Когда же август со всеми его катаклизмами остался позади,
президент на пару месяцев погрузился в раздумья. А подумать ему
было о чем. Выбор предстоял ответственный.
Первый вариант возможного выбора состоял в том, чтобы со-
хранить уже имеющийся российский Совмин. Однако Иван Силаев
на должность премьера не годился. И дело было даже не в том, что
Иван Степанович оказался слабоват по интеллектуальной части.
Принципиальное значение имело то, что он ушел из Белого дома в
самый трудный для президента момент августа 1991 г.
Что же касается остальных вице-премьеров и министров, то
выдвинуть кого-либо на пост главы правительства оказалось про-
блематично — народ был мелковат. Решительные действия лета-
осени 1990 г., когда на повестке дня стояли «500 дней», опреде-
лялись позицией Григория Явлинского. Но тот давно уже был в
отставке.
Считается, что Ельцин рассматривал в качестве возможного
премьера министра печати Михаила Полторанина — бывшего глав-
ного редактора «Московской правды», доказавшего верность хозя-
ину еще в тот трудный период, когда Борис Николаевич возглавлял
Россия: трудный путь реформ
13
МГК КПСС, ездил на троллейбусах и гонял столичную мафию. Но
кроме верности Полторанин вряд ли мог предложить что-то еще.
Более серьезной кандидатурой являлся первый вице-премьер
Юрий Скоков — в прошлом глава одного из военных предприятий.
Ставка на Скокова означала бы фактический отказ от реформ и
растягивание кризиса. Скорее всего, чутье подсказало Ельцину, что
данный кандидат не потянет, но все же он оставил его в ближай-
шем резерве — на посту секретаря Совета безопасности. Если что-
то пойдет не так, нового премьера далеко искать не придется.
Вторым вариантом выбора могло бы стать очередное явление
Явлинского, благо теперь перед ним открывались широкие про-
сторы реформирования экономики. В начале ноября 1991 г. даже
прошел слух, что он уже возвращен в правительство. Впрочем, слух
так и остался слухом.
Для Ельцина, с трудом осознающего суть экономики, а пото-
му вынужденного просто решать, доверяет ли он данному канди-
дату или не доверяет, такой вариант тоже был плох. Ведь Явлин-
ский сам ушел от него, когда невозможной оказалась реализация
«500 дней». А должен был, следуя номенклатурной этике, оста-
ваться в команде, демонстрируя верность персонально шефу, а не
абстрактным рыночным идеям. Таким образом, получалось, что
доверять Григорию Алексеевичу нельзя.
Кроме того, Явлинский даже осенью 1991 г. слишком мно-
го внимания уделял Горбачеву и попыткам реформировать СССР
в целом, тогда как Ельцин в душе Союз уже приговорил. Борис
Николаевич Григория Алексеевича не принимал преимущественно
в политическом смысле, и, следовательно, экономические аспекты
отходили при рассмотрении данной кандидатуры на задний план.
Третьим, еще менее реалистичным, нежели первые два, вари-
антом было приглашение на пост премьера кого-нибудь из близких
Ельцину людей с опытом крепкого советского хозяйственника либо
назначение человека, популярного в демократических кругах. Как
возможный кандидат мог рассматриваться талантливый врач-оф-
тальмолог, создатель крупного медицинского центра Святослав Фе-
доров — интеллигент и хозяйственник в одном лице.
Однако, отдав недавно дань популизму при подборе кандида-
туры на пост вице-президента (им стал герой-летчик Александр
Руцкой), Ельцин теперь решил руководствоваться иными критери-
ями. Популярность самого президента после августа была высокой,
и он лично мог прикрыть своим мощным телом любое правитель-
ство, которое захотел бы иметь.
к 4 ,<• главой XS» Дздсит-
14
1 лава 1
Таким образом, реализован был четвертый вариант. В прави-
тельство вошли люди, почти не известные широким массам. Воз-
главил же правительство сам президент, который, впрочем, буднич-
ной работой над реформами себя не слишком утруждал.
Тогда данный шаг интерпретировался как принятие на себя
главной ответственности за реформы (и в известной степени это
действительно было так). Но, думается, важнее было другое: воз-
можность в случае неудачи быстро перетряхнуть молодую, неопыт-
ную команду и заменить ключевые фигуры, не доводя дело до фор-
мального правительственного кризиса. Что же касается ответствен-
ности, то за последние 20 лет народ ее все равно в первую очередь
возлагал не на царя, а на ближних бояр. По крайней мере до тех
пор, пока царь себя окончательно не дискредитировал.
Ключевыми фигурами реально сформированного правительс-
тва оказались первый вице-премьер Геннадий Бурбулис, а также
министр экономики и финансов, вице-премьер Егор Гайдар — ли-
дер команды реформаторов.
*
Тимурович и его команда
;Т- -й
Бурбулис выполнял роль связующего звена между президен-
том и командой, непосредственно осуществлявшей преобразования.
Сам он так и не стал по-настоящему крупной фигурой в россий-
ской политике. Сегодня никто уже не ассоциирует с ним рефор-
мы 1992 г., явно отдавая пальму первенства Ельцину и Гайдару.
Однако вполне возможно, что без Бурбулиса реформы приняли бы
совсем иной характер.
Геннадий Эдуардович представлял собой странную фигуру,
совершенно не характерную как для советской, так и для постсовет-
ской номенклатуры. Внук литовца, переселившегося еще в царские
времена из Прибалтики на Урал, он родился в Свердловской облас-
ти. Окончил философский факультет Уральского университета и
стал вузовским преподавателем-обществоведом. Партийной карье-
ры не сделал и, казалось бы, не имел никаких шансов на высокий
государственный пост.
Впрочем, надо сказать, что советский обществовед был стран-
ным явлением. Подавляющее большинство людей из этой когорты
представляло собой недалеких исполнителей, работавших в сфере
партийной пропаганды. Однако некоторые из них получали фи-
лософское или политэкономическое образование, искренне желая
осмыслить социальные и хозяйственные проблемы страны. Из этих
людей, как правило, выходили даже более тонкие аналитики, чем
Россия: трудный путь реформ
15
из математиков и «технарей», склонных в силу своего образования
к иллюзиям относительно возможностей кардинального переуст-
ройства Вселенной.
Бурбулис бесспорно был человеком мыслящим. В 1987 г., в
возрасте 42 лет, он создал в Свердловске Городскую дискуссион-
ную трибуну, стал популярен и сумел пройти в народные депутаты.
В Москве он познакомился со своим земляком Ельциным, нашел
ключи к сердцу опального партократа и стал одним из его ближай-
ших советников.
Совершенно не умея выступать публично и, скорее всего, даже
не чувствуя общества, не чувствуя господствующих в нем настро-
ений, Бурбулис неожиданно оказался мастером аппаратной игры,
которая сочеталась у него со значительно более трезвым понима-
нием российских проблем, чем у большинства приближенных к
Ельцину тузов. В итоге этот скромный провинциальный философ
сумел найти президенту именно ту команду реформаторов, которая
отвечала задачам момента.
С Гайдаром Бурбулиса свел малоизвестный человек — Алексей
Головков, который затем возглавил аппарат правительства. Геннадий
Эдуардович в свою очередь представил Егора Тимуровича президенту?
Трудно сказать, в какой мере Ельцину помогло чутье на кадры, в
какой — советы Бурбулиса, в какой — магия имени писателя Гай-
дара, а в какой — просто улыбка фортуны. Но президент России
доверил реформы молодому человеку 35 лет, да еще и позволил ему
набрать команду ключевых министров из числа своих друзей.
В отличие от Бурбулиса Гайдар принадлежал к числу золотой
столичной молодежи, в детстве общался со многими выдающимися
интеллектуалами-шестидесятниками. Внук двух известных писа-
телей — Аркадия Гайдара и Павла Бажова (а также зять третье-
го — Аркадия Стругацкого), Егор Тимурович получил блестящее
образование. Проведя детство вместе с отцом-журналистом на Кубе
и в Югославии, он овладел тремя иностранными языками — испан-
ским, сербохорватским и, естественно, английским. Но главным
было, наверное, все же то, что еще мальчишкой он имел возмож-
ность читать те книги, которые в СССР оказывались абсолютно не-
доступны даже для большинства научных работников.1 2
Кроме того, жизнь в Югославии второй половины 60-х гг. поз-
накомила его на практике с одной из самых интересных и в то же
время спорных экономических реформ. Рыночный социализм, ко-
1 Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. М.: Вагриус, 1996. С. 77.
2 Там же. С. 24.
16
Глава 1
торый многие титулованные советские академики открывали для
себя лишь во второй половине 80-х гг., был осмыслен и отвергнут
Гайдаром еще во второй половине 60-х гг., т. е. еще до поступле-
ния в университет. Став в 1973 г. студентом экономического фа-
культета МГУ, он сразу же смог двинуться гораздо дальше переос-
мысления марксистских догм, которым занимались в студенческие
годы остальные экономисты (в том числе и автор этих строк).
Принадлежность к золотой молодежи часто развращает, но в
то же время дает уникальный шанс. Лишь немногим удается пре-
одолеть соблазны и воспользоваться этим шансом. Гайдар оказался
среди таких избранных.
Наивно было бы утверждать, что Гайдар в 1992 г. сотворил
чудо и спас Россию, что только он со своей командой мог осущес-
твить реформы. С большими или меньшими издержками это могли
бы сделать и другие люди, понимавшие суть происходящего (напри-
мер, Явлинский или Борис Федоров). Но объективно надо признать,
что Гайдар был подготовлен к своей миссии больше, чем кто-либо
иной в России тех лет.
И еще один момент ставил Гайдара в особое положение. В се-
редине 80-х гг. вокруг него сложилась группа квалифицированных
московских и ленинградских экономистов, которых можно было в
1992 г. сразу же рассаживать на министерские посты. Среди них
выделялись Анатолий Чубайс, ставший главой Госкомимущества,
Петр Авен, возглавивший Министерство внешнеэкономических свя-
зей, Андрей Нечаев, руководивший экономическим блоком гайда-
ровского министерства, Константин Кагаловский, представлявший
Россию в МВФ, а также Сергей Игнатьев, Сергей Васильев, Сергей
Глазьев и Алексей Улюкаев, занявшие менее заметные должности.
Особенность этих людей состояла не в том, что они были ум-
нее других (среди российских физиков или математиков наверняка
имелись более яркие умы), и даже не в том, что они были еди-
номышленниками, как казалось тогда (Глазьев, например, мыслил
совсем иначе). Важнее другое. Они все (вне зависимости от разли-
чий во взглядах) говорили на одном экономическом языке — том,
который использовался западной наукой и не был освоен в России
даже лучшими академиками.
С одной стороны, это привело к столь сильному отрыву рефор-
маторской власти от народа, какой вряд ли когда был до или после
Гайдара. Общество в лучшем случае верило в благие намерения мо-
лодых экономистов, но никак не понимало их либерального замыс-
ла. Но с другой стороны, общность языка позволяла осуществлять
преобразования сравнительно целостно. Как бы мы ни оценивали
Россия: трудный путь реформ
17
тот хаос, который царил у нас в 1992 г., в нем было несравненно
больше смысла, чем в хаосе времен косыгинских преобразований,
реформ 1987-1988 гг. или дискуссий авторов «500 дней» сих пра-
вительственными оппонентами.
Гайдар не обладал ни внешностью лидера, ни внутренними ли-
дерскими качествами. Он всегда оставался человеком с менталите-
том профессора, что во многом обусловило слабость реформаторского
правительства. Но тем не менее его смелости, твердости и экспери-
ментаторского азарта хватило для того, чтобы начать действовать.
От спячки и до ручки
С января 1992 г. Гайдар отменил плановое управление эко-
номикой и, что самое главное, плановое ценообразование. Свобод-
ными стали 80% оптовых и 90% розничных цен. В мае произошла
либерализация на нефтяном рынке, а в 1993 г. — и на угольном.3
Хотя цены на целый ряд товаров и услуг долго еще контролиро-
вались государством (а на некоторые контролируются до сих пор),
либерализация оказалась самой масштабной акцией за все годы
реформ. К концу января была введена еще и полная свобода прода-
вать все, что вздумается, всюду, где захочется. Бабки высыпали на
улицу—кто с родным батоном, кто с буржуйской шоколадкой —и
монополизм советской торговли стал быстро разрушаться. Склон-
ность россиян к ведению бизнеса (пусть даже самого примитивного)
оказалась значительно более высокой, чем ожидали сами рефор-
маторы, не говоря уже о противниках реформ, полагавших, будто
рынок — это вообще не для нас.4
Шокотерапия привела к колоссальному трансформационному
спаду в экономике, к закрытию ряда предприятий. А кроме того,
ударила по накоплениям граждан. Но, впрочем, нельзя сказать,
что люди потеряли свои сбережения именно в ходе гайдаровской
реформы. Все мы на рубеже 80-90-х гг. были во власти иллюзии,
полагая, будто собранное в кубышке и на сберкнижке когда-ни-
будь удастся отоварить по старым советским ценам. Иллюзия эта
все равно рано или поздно должна была рассеяться, однако Гайдар
нанес по ней столь сильный удар, что навсегда остался в памяти
народной не только либерализатором, но и экспроприатором.
В то же время дефицит стал быстро растворяться. Он, конечно,
не исчез за один день, но с каждым месяцем общество наблюдало все
3 Ясин Е. Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лек-
ций. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 194.
4 ОслундА. Россия: рождение рыночной экономики. М.: Республика, 1996. С. 176. *
18
Глава 1
больше позитивных перемен. Сначала на прилавках появилась еда. Че-
рез какое-то время можно было уже сказать, что это — приличная еда.
Затем образовалась возможность выбора продуктов и даже сортов.
Наконец, прилавки стали в какой-то мере напоминать западные.
Правда, даже через полтора года после гайдаровской либера-
лизации автор этих строк, поживший немного за границей и обна-
руживший там такие диковинные продукты, как, скажем, йогурт
или мюсли, не смог с легкостью отыскать их в питерских магази-
нах. Но все же нет сомнений в том, что именно реформа 1992 г.
создала в России реальный рынок.
Можно ли было прийти к рынку другим путем? На этот во-
прос нет однозначного ответа, хотя кое-что сегодня более понятно,
чем тогда.
Трансформационного спада в экономике избежать было невоз-
можно. Это показал опыт всех стран, переходивших от администра-
тивной системы к рынку. Ведь статистика, свидетельствовавшая о
том, что в советские годы у нас был большой ВВП, фактически не
проясняла, насколько он определялся производством вооружений,
ненужных рынку станков и комбайнов, строительством идущих в
никуда магистралей и т. д. Все это должно было умереть. Растяни
мы умирание старой экономики на десятилетия или заверши про-
цесс за пару лет — спад все равно имел бы место.
Но, возможно, процесс, растянутый во времени, легче перено-
сился бы обществом, не приспособленным к радикальным ломкам?
В какой-то мере это так. Люди, способные адаптироваться к переме-
нам, начали бы хватать удачу за хвост, а закоренелые «совки» еще
долго тешили бы себя мыслью, что стоит немного потерпеть, и ста-
рые времена вернутся. Психологически каждый нашел бы для себя
относительно комфортную нишу и существовал бы в ней, глядя в
глаза реальности или, напротив, абстрагируясь от нее. Субъективно
так было бы легче.
Но объективно растягивание перехода отдалило бы момент
выхода из кризиса. По сути дела, подобный сценарий предпола-
гал бы длительную эпоху номенклатурной приватизации, когда
ушлые ребята ищут способы перекладывания в свой карман госу-
дарственного имущества. При этом о реальном производстве никто
не думал бы, поскольку спекуляции на разнице между твердыми и
свободными ценами, а также полуприкрытая кража государствен-
ной собственности всегда «предпочтительнее, чем упорный труд и
созидание.
Впрочем, в социально-политическом плане такой сценарий
вряд ли вообще был возможен. Запас продуктов в стране зимой
Россия: трудный путь реформ
19
1991-1992 гг. был настолько мал, что правитель, отвергнувший
либерализацию, должен был бы жестко по-павловски постоянно по-
вышать цены, дабы хоть как-то уравновесить спрос и предложение.
В отличие от Ельцина и Гайдара, имевших тогда поддержку боль-
шей части населения, искренне верившей в рынок, примитивный
администратор быстро оказался бы сметен народным возмущени-
ем. Радикалы не приняли бы его из-за примитивизма, а консервато-
ры — из-за того, что жизнь все равно становится хуже и хуже.
Таким образом, гайдаровской либерализации уже не было
альтернативы. То, что Горбачев пробудил народ от спячки и одно-
временно довел экономику до ручки, в совокупности сделало либе-
рализацию единственно возможным выходом из кризиса. Конечно,
при военной диктатуре можно было бы оттягивать радикальные
меры еще довольно долго, но август и военную диктатуру сделал
неосуществимой.
Пространство, в котором появилась возможность для выбора,
возникло не на рубеже 1991-1992 гг., а через несколько месяцев
после либерализации.
Реальная шокотерапия означала бы жесткое подавление ин-
фляции, создание условий для начала восстановительного роста
экономики. Сегодня мы знаем, что добившись относительной фи-
нансовой стабильности к 1997 г., Россия уже в 1999 г. получила
экономический рост. А страны Восточной Европы в основном до-
бились перехода к росту еще раньше и тоже, как правило, через
два-три года после завершения стабилизации. Но в 1992 г. миф о
том, что последствия шока следует смягчать денежной накачкой
экономики, был господствующим.
Правительство сопротивлялось всеобщему давлению примерно
до весны. Чтобы сохранить курс, даже сдали Бурбулиса, который
в большую политику так и не вернулся. Позднее Ельцин решил
встать над схваткой, сделав Гайдара исполняющим обязанности
премьера. А затем и сам Гайдар пошел на компромисс со своими
собственными представлениями о том, как надо вести себя в мак-
роэкономике.
Сначала стали ограничивать свободу уличной торговли (ап-
рель-июнь 1992 г.). Затем (июнь) с помощью импортных пошлин
«стимулировали» развитие неконкурентоспособного отечественного
бизнеса.5 Но самое главное — летом началась денежная накачка,
которая поначалу создала иллюзию смягчения шока. Дышащие на
ладан советские предприятия получали кредиты, фактически не от-
5ОслундА. Указ. соч. С. 178, 184. X О»? .члд .аэц
20
Глава 1
личающиеся от дотаций, и продлевали свое жалкое существование.
Перестройка экономики откладывалась на неопределенное время.
Смягчение шока оборачивалось практически полным отказом от
всяческой терапии.
Наверное, Гайдар не уходил в отставку и пытался регулиро-
вать этот процесс, полагая, что без него развал примет поистине
всеобщий характер. Но убеждать народ в необходимости жить по
средствам тогда было все равно что плевать против ветра. Таким
образом, когда Гайдару под давлением оппонентов все же пришлось
покинуть свой пост, страна находилась в глубоко кризисном состо-
янии. Стать спасителем страны он так и не сумел, хотя в том, что
Россия все же избежала катастрофы, его роль первостепенна.
Ю,.
Черный вторник
Пожалуй, главным идеологом политики денежной накачки
экономики стал глава Центробанка Виктор Геращенко — человек
толковый, остроумный, явно выделяющийся на фоне экономистов-
практиков советской эпохи. Этот типичный шестидесятник (обос-
новавшийся в отличие от большинства из них не среди физиков
и лириков, а среди экономистов) был человеком явно не безраз-
личным. Несмотря на внешние признаки абсолютного спокойствия,
иногда принимаемого даже со стороны за безразличие, Геращенко
имел четкое видение того, как следует обустроить Россию. Во вся-
ком случае, относительно финансовой и монетарной части.
Он принадлежал к поколению людей с активной жизненной по-
зицией, мечтавших о переустройстве Вселенной, а потому не принимал
относительной пассивности таких сторонившихся государственного
интервенционизма либералов, как Гайдар, Федоров или Илларионов.
Геращенко искренне полагал, что денежная эмиссия будет способство-
вать экономическому росту, поскольку появление у предприятий и
граждан средств платежа создаст дополнительный спрос на продук-
цию. А раз расширяется спрос, значит, расширяется предложение.
Инфляцию, судя по всему, глава Центробанка важной пробле-
мой не считал, хотя по статусу ему полагалось следить именно за рос-
том цен, а не за ростом экономики. Но Геращенко хотел осчастливить
Россию глобально. Соответственно и проблемы возникли большие.
Либералы в отличие от этатистов опасаются сильно накачивать
хозяйственную систему деньгами. Хотя эта накачка действительно
создает спрос и стимулирует предложение, негибкая экономика час-
то откликается на стимулы не столько ростом ВВП, сколько увели-
чением цен. Для России начала 90-х гг., когда бизнес был еще слаб
Россия: трудный путь реформ
21
и пуглив, вероятность того, что каждый напечатанный рубль со-
здаст какое-нибудь производство, была предельно мала. А полити-
ческий и финансовый хаос просто-таки вынуждал лиц физических
и юридических вкладываться в спекуляции вместо производства.
Но Геращенко, наверное, верил в идеи монетарного регулиро-
вания экономики, столь популярные в годы его молодости, пример-
но так же, как шестидесятники верили, что «на Марсе будут яблони
цвести». Вскоре после того, как он возглавил ЦБ России (летом
1992 г.), темпы роста денежной массы резко возросли. Возросла,
естественно, и инфляция.
Гайдар ничего не сумел противопоставить этой смене курса.
Борис Федоров, ставший вице-премьером и министром финансов
в 1993 г., смог добиться сдвига к некоторой умеренности в бюд-
жетных расходах, но весной 1994 г. (когда и Федоров, и ненадолго
вернувшийся в правительство Гайдар ушли в отставку) Геращен-
ко остался наедине с денежной массой. Темпы работы «печатного
станка» в этот момент вновь стали высокими. В первом квартале
года денежная масса росла со скоростью менее 7% в месяц, а в ап-
реле-августе темп роста увеличился аж до 13%. И неудивительно,
что денег понадобилось так много. Ведь из-за неумеренных расхо-
дов правительства резко возрос бюджетный дефицит.6 Требовалось
чем-то покрывать образовавшуюся дыру.
Уверенность властей в правильности своей монетарной по-
литики подкреплялась еще и тем, что с февраля 1994 г. стала при-
тормаживать инфляция. Связано это было с тем курсом экономии,
который проводился Гайдаром и Федоровым минувшей осенью.
Изменение темпов эмиссии сказывается на ценах не сразу, а лишь
через несколько месяцев, т. е. тогда, когда продавцы осознают, на-
сколько вырос спрос. Но Геращенко вряд ли это понимал. Скорее
он думал, будто инфляция сама пошла на спад, а потому денежная
накачка пройдет безболезненно.
Неверно было бы изображать Виктора Владимировича злым
гением российской экономики, а Егора Тимуровича и Бориса Гри-
горьевича — ее спасителями. В 1994 г. положение дел не ухудши-
лось по сравнению с 1992-1993 гг. Инфляция даже стала ниже. Но
все же следует заметить, что в странах Восточной Европы, проводив-
ших ту жесткую монетарную политику, за которую ратовали Гайдар
и Федоров, третий год реформ становился уже годом стабилизации
и начала роста ВВП. У нас же он стал годом разочарований. ь
6 Российские экономические реформы: потерянный год / Ред. А. Н. Илларионов. М.,
1994. С. 27,31. ....
22
Глава 1
В один мрачный октябрьский вторник рубль на валютной
бирже вдруг рухнул. Подешевев в отношении доллара примерно
на треть, наша валюта сделала тем самым россиян разом на треть
беднее. Стало ясно, что бизнес не верит в инфляционную экономику
и обращает в доллары столь активно производимые Центробанком
рубли.
Геращенко тут же был отстранен от руководства Центробан-
ком. Память о его заслугах осталась в составленном Федоровым
англо-русском валютно-кредитном словаре: «Geraschenko Victor —
самый плохой центральный банкир в мире».7 Такое вот «остро-
умие за дверью» министра финансов...
После отставки главного банкира премьер-министр Виктор
Черномырдин заявил о необходимости принципиальной смены
курса, о важности финансовой дисциплины. Впоследствии его про-
звали за это стихийным монетаристом, т. е. человеком, освоившим
азы финансовой и кредитно-денежной политики не по учебникам
в студенческие годы, а на собственных ошибках в старости.
Во главе всего экономического блока правительства был пос-
тавлен последний уцелевший реформатор гайдаровского призы-
ва — Анатолий Чубайс. Наладив отношения с новым главой ЦБ
Татьяной Парамоновой, он приступил к работе по обеспечению ре-
альной финансовой стабилизации. Чудес от рубля больше не жда-
ли. Распоясавшиеся деньги брали в ежовые рукавицы.
В итоге весной 1995 г. рубль, прозванный деревянным; рубль,
не стоивший на валютном рынке даже ломанного цента; рубль, за
который пока еще что-то давали, но вскоре обещали давать лишь
в морду... это самый рубль вдруг прекратил свое падение и даже
несколько вырос.
А вскоре правительство с Центробанком заявили об установ-
лении так называемого валютного коридора. Доллару позволялось
колебаться в определенных, довольно узких границах. На случай
же если он, подстегиваемый спекулянтами, попытается выйти за
данные границы, денежные власти обещали вернуть его рыночны-
ми методами в заранее отведенный загон.
Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно. За
три года реформ даже бабушки, гревшиеся у подъездов на весен-
нем солнышке, осознали, что рубль слабеет, когда «печатают» много
лишних денег. И вот теперь нам обещали замедлить работу печат-
ного станка. Бесконечно слабое правительство, неспособное противо-
7 Федоров Б. Г. 10 безумных лет: почему в России не состоялись реформы. М.: Кол-
лекция «Совершенно секретно», 1999. С. 105.
Россия: трудный путь реформ
23
стоять лоббистскому давлению даже в мирных условиях, теперь обе-
щало нам вести чеченскую войну, не выходя за бюджетные рамки.
Стрелять по отмашке Минфина? Ставить минные поля с соиз-
воления Центробанка? Завозить на южный фронт лишь ресурсы,
оставшиеся невостребованными после северного завоза, снабжавше-
го в период навигации «места, не столь отдаленные»?
Вопросы казались риторическими, задачи — невыполнимы-
ми. А по мере того, как неудачи в Чечне становились все более
очевидными, вера в возможности правительства еще больше сни-
жалась. Захват заложников в Буденновске, блестящий уход оттуда
наглой от безнаказанности банды Шамиля Басаева и позорная бес-
помощность российских силовиков наводили на мысль, что доллар
точно так же вырвется из валютного коридора, как террористы из
оцепления.
Однако к концу года произошло чудо. Доллар сидел на повод-
ке, конец которого держал в своей руке железный дровосек Анато-
лий Чубайс. Страна рыдала, пытаясь разжалобить это бессердечное
«чудовище», но все было тщетно. Валютный коридор с периодичес-
ки пересматриваемыми границами держался три года, пока не рух-
нул в ходе августовского кризиса 1998 г. Но за это время Россия
преодолела высокую инфляцию и остановила спад.
В то время одни считали Чубайса чудотворцем, единственно
твердым и дееспособным человеком в реформаторских кругах.
Другие его ненавидели, полагая слишком уж высокими издержки
осуществляемых преобразований. Но лишь сегодня, с высоты про-
шедших лет мы можем реально оценить то, что произошло в сере-
дине 90-х гг.
Распродажа российской империи
Чубайс встал у руля реформ, поскольку вольно или неволь-
но оказался политиком, более соответствующим реалиям России
90-х гг., нежели Гайдар или Федоров. Когда те ушли в отставку,
надеясь впоследствии добиться успеха на выборах и вернуться три-
умфаторами, Чубайс остался в правительстве. Фактически он остал-
ся в нем единственным дееспособным человеком реформаторского
склада, и как только Ельцин с Черномырдиным очнулись в черный
вторник от своего сна, Чубайс оказался востребован.
К этому времени у него за плечами уже имелась успешно про-
веденная кампания массовой приватизации. В кратчайшие сроки
имущество тысяч предприятий перешло в частные руки, и на фоне
всеобщего бардака данный результат производил хорошее впечат-
24
Глава 1
ление. Вне зависимости от того, как трактовали итоги приватиза-
ции сторонники и противники Чубайса, с номенклатурной точки
зрения задача явно считалась выполненной. Строитель Ельцин, всю
жизнь оценивавший итоги работ по сданным к сроку квадратным
метрам, должен был быть вполне удовлетворен сданными к сроку
квадратными метрами разгосударствленной собственности.
В ситуации всеобщей растерянности, вызванной черным
вторником, результативный и находящийся под рукой Чубайс был
привлекательнее, чем кто бы то ни было со стороны. Более того,
коли объективно оценивать деятельность Чубайса по сути прове-
денной им приватизации, то и здесь придраться к нему трудно.
Если откинуть в сторону политическую конъюнктуру, кото-
рая по определению делала врагом народа человека, «распродавше-
го родину», то у специалистов к Чубайсу имелась лишь одна боль-
шая претензия. Традиция приватизации предполагала медленную
продажу имущества за реальные деньги тем, кто способен был стать
стратегическим инвестором, т. е. способен был вложить деньги в
дело и реконструировать неэффективные государственные предпри-
ятия. Но в России пошли по иному пути: собственность продали
быстро, в основном трудовым коллективам и практически за бес-
ценок. Причем работникам, так называемым инсайдерам, позво-
лено было самим определить модель, по которой приватизируется
их предприятие. Часть имущества при этом распределили между
всеми жителями страны посредством ваучеров — приватизацион-
ных чеков, дающих право на небольшую долю приватизируемого
имущества.8 Заводы и фабрики не стали работать лучше. Они прос-
то стали доступны для тех покупателей, которые реально смогли бы
инвестировать средства, приобретая акции на вторичном рынке.
Интересно, что сам Чубайс поначалу не был сторонником ва-
учеров. Он считал такой подход чудовищным упрощением очень
сложной задачи. К тому же реализация ваучеров давала их вла-
дельцам разную доходность, и это усиливало у людей ощущение
несправедливости. Казалось бы, из этого следовало, что надо не раз-
давать, а продавать имущество. Но еще в 1990 г. Чубайс и его бли-
жайший помощник Дмитрий Васильев, работая в ленинградском
муниципалитете, столкнулись с невозможностью установить без
рынка хоть сколько-нибудь объективно обоснованную цену прива-
тизируемого имущества. Уже это заставило всерьез задуматься над
реалистичностью различных приватизационных схем.9
8 Подробнее см.: Ослунд А. Указ соч. Гл. 7.
9 Приватизация по-российски /Под ред. А. Б. Чубайса. М.: Вагриус. 1999. С. 20-23.
Россия: трудный путь реформ
25
Иногда мотивы Чубайса объясняют его коррумпированнос-
тью, но это лишено оснований. Взятки проще брать при любом
ином варианте приватизации, нежели тот, который был избран в
России. На самом деле логика приватизации основывалась на трех
принципиально важных соображениях.
Во-первых, поиск стратегического инвестора неизбежно растя-
гивает разгосударствление, а значит, в ситуации, когда президент,
встав не с той ноги, может перешерстить все правительство, возни-
кает риск так и остаться на стадии благих пожеланий. Напротив,
быстрая приватизация — это реальная приватизация. В ситуации
первой половины 90-х гг. приватизаторы, идя именно таким путем,
получали больше всего шансов довести дело до логического конца.
Во-вторых, выбор стратегического инвестора нельзя описать
формальными процедурами, а следовательно, при поиске такого
инвестора решение, как и кому продать предприятие, станет при-
нимать чиновник... за солидную мзду. Напротив, отдавая собствен-
ность работягам, не разживешься. Таким образом, приватизация по
Чубайсу минимизировала коррупцию.
В-третьих, стратегический инвестор — это всегда толсто-
сум, олигарх, а как у нас народ относится к олигархам, мы сегод-
ня прекрасно знаем. Если бы трудовые коллективы не получили
свою львиную долю, многие «стратегические инвесторы» вообще не
смогли бы появиться у себя на предприятии. А в чубайсовском ва-
рианте они потом скупали акции у народа, находя с коллективами
определенный компромисс.
Как ни покажется это странным, «антинародный» Чубайс был
у нас чуть ли ни единственным политиком, который в ходе своих
действий учел «национальную специфику России», отказавшись
действовать по стандартам, установленным специалистами, изучав-
шими приватизацию в Великобритании, Франции, Венгрии. И это
неудивительно, поскольку он всегда был в гораздо меньшей степе-
ни ученым из либеральных кругов, нежели хозяйственником-прак-
тиком, действующим исходя из конкретных обстоятельств.
Чубайс был, наверное, единственным из молодых экономис-
тов-реформаторов гайдаровского призыва, кто окончил непрестиж-
ный инженерно-экономический вуз, ориентировавший выпускни-
ков на производственную карьеру. С юности он мечтал скорее о
должности директора завода, чем о научной карьере.10 И участие
в реформах стало для него лишь этапом на пути к посту одного из
10 ТравинД. Я. Анатолий Чубайс — загадочный политик, который ясен каждому // Час
Пик. 1992. 5 октября. Л... . ...
26
Глава 1
ведущих менеджеров страны — главы всей российской электро-
энергетики.
От догм советской экономики Чубайс отходил весьма тяжело.
Во всяком случае, медленнее, чем его друзья, соратники по мла-
дореформаторскому кружку начала 80-х гг.11 Но зато этот человек
всегда был чрезвычайно эффективен как менеджер и успешен в
решении краткосрочных задач. Он был своеобразным передовиком
капиталистического производства, способным оптимально выпол-
нить план приватизации или дать прибыль в исторически короткие
сроки. Опыта макроэкономического анализа у него не было, Чубайс
постигал его премудрости на практике, общаясь с друзьями, подчи-
ненными и советниками, что характерно как раз для управленче-
ского менталитета. Возможно, именно это обстоятельство во мно-
гом объясняет события 1995-1998 гг., когда российская экономика
после успешной стабилизации внезапно рухнула.
Осторожнее при входе в валютный коридор
Феномен внезапно обретшего твердость рубля объяснялся
чрезвычайно просто. Опыт МММ был распространен на всю фи-
нансовую систему страны. Государство в широких масштабах стало
реализовывать ценные бумаги, позволявшие обладателям временно
свободных денежных средств получать хорошую прибыль. Спеку-
ляции этими бумагами оказались выгоднее спекуляций валютой,
а потому капиталы российских нуворишей постепенно начали от-
правляться не на валютный рынок, а в госбюджет. Спрос на доллар
стал относительно меньше, и, следовательно, его цена (иначе говоря,
курс) перестала расти.
Как и в случае с МММ, все возрастающие расходы на обслу-
живание государственного долга покрывались за счет финансовой
пирамиды, т. е. за счет того, что все больший объем частных ка-
питалов вовлекался в эту азартную игру с государством. Впрочем,
вряд ли все это можно назвать мошенничеством. Государственные
заимствования представляют собой нормальную практику для мно-
гих развитых стран, и Чубайс, бесспорно, пытался играть именно в
такую игру, а не подражать тем жуликам, которые годом раньше
облапошили доверчивых россиян.
Госбюджет в отличие от компании МММ имеет налоговые до-
ходы. Эти доходы могут служить источником выплат даже после
11 Колесников А. В. Неизвестный Чубайс. Страницы из биографии. М.: Захаров, 2003.
С. 24.
Россия: трудный путь реформ 17
разрушения пирамиды. Нормальная практика образования госу-
дарственного долга состоит в том, чтобы не допускать превышения
им определенной разумной величины. Если превышение произош-
ло, то кредиторы перестают доверять заемщику и в панике избавля-
ются от купленных ранее бумаг. Но если правительство сохраняет
умеренность в заимствованиях, то через некоторое время, когда по-
ложение в экономике нормализуется и начинается рост налоговых
поступлений, государство обеспечивает выполнение своих обяза-
тельств перед кредиторами уже без всякой пирамиды.
Чубайс рассчитывал именно на этот благоприятный сцена-
рий развития. Он опирался на имеющийся зарубежный опыт и,
возможно, даже не подозревал, какие опасности готовит ему миро-
вой финансовый рынок. Российским финансам важно было про-
держаться до тех пор, пока не прекратится трансформационный
спад, т. е. пока реформированная экономика не начнет приносить
определенные плоды. И поначалу казалось, что дела складываются
сравнительно успешно.
Помимо явных достижений были еще и результаты, не столь
очевидные. Чубайс сумел в 1995 г. основательно сократить расходы
государства и уменьшить размер бюджетного дефицита, служащего
причиной денежной эмиссии. Иначе говоря, он не только оттягивал
«лишние деньги» с валютного рынка, но и делал многое для того,
чтобы устранить сам источник нездоровой финансовой политики,
ставшей уже почти нормой за несколько лет радикальных реформ.
Казалось, еще чуть-чуть, и Россия, пройдя по краю пропасти, сумеет
попасть в благословенную тихую долину, где уже пребывали к тому
времени многие страны Центральной и Восточной Европы.
Но, увы, все оказалось гораздо сложнее, чем предполагалось
в начале пути.
Во-первых, достижения Чубайса в области бюджетной эконо-
мии оказались весьма скромными. Дефицит устранить не удалось.
Виноват ли был в этом недостаточный радикализм реформатора,
столь часто упрекаемого за радикализм излишний? Или проблема
была в отсутствии политической поддержки со стороны Ельцина и
постепенно восстанавливающего оппозиционность парламента? Од-
нозначного ответа на вопрос о вине у нас нет, но, как бы то ни было,
1995 г. стал лишь шагом в правильном направлении, а отнюдь не
решительным рывком.
Во-вторых, быстро выяснилось, что проблема, не решенная в
1995 г., принципиально не может быть решена в 1996 г. Президент,
пропустивший удачное время для начала реформ, подошел теперь
к необходимости переизбираться. А в год выборов чрезмерная бюд-
28
Глава 1
жетная экономия нереалистична. Доля бюджетных расходов в ВВП
снова стала возрастать (правда, уже без Чубайса). Поступления в
бюджет с рынка государственных бумаг летом 1996 г. практиче-
ски сошли на нет. В августе расходы на обслуживание долга даже
превысили приток средств.12
В-третьих, сокращение бюджетных расходов, увы, сопровож-
далось одновременным сокращением поступлений. Бизнес посте-
пенно научился уклоняться от налогов, да к тому же власть, так
и не ставшая единой в своем понимании финансовой стабилиза-
ции, сама же помогала предпринимателям получать разного рода
льготы. В итоге оказалось, что того сокращения расходов, которого
вполне хватило бы при жестком налоговом администрировании,
недостаточно в условиях расхлябанности.
В-четвертых, оказалось, что само по себе использование гос-
займов есть палка о двух концах. Деньги, которые привлекало в
бюджет государство, изымались не только с валютного рынка, но,
по всей видимости, и из реального сектора экономики. Доходность,
обеспечиваемая государством, делала бессмысленными (или по
крайней мере весьма проблематичными) какие бы то ни было ин-
вестиции. Есть ли смысл предпринимателю трудиться в поте лица и
строить завод, который окупится лишь года через три, когда можно
вложить деньги в ценные бумаги и получить от правительства хо-
роший доход уже через три месяца?
Наконец, в-пятых, политика Чубайса не принимала во внима-
ние переменчивость конъюнктуры мирового финансового рынка.
Скорее всего, предполагалось, что за год-два задачи финансовой
стабилизации будут решены, а потому строить планы на более дли-
тельную перспективу пока не стоит. Но непоследовательность дейс-
твий в 1995 г. и президентские выборы 1996 отодвинули решение
задач финансовой стабилизации на период 1997-1998 гг. А к тому
времени из Азии уже стал выползать финансовый кризис, обра-
тивший в бегство инвесторов, доверивших свои деньги таким госу-
дарствам с нестабильной экономикой, как Россия.
Проходя сквозь валютный коридор, мы в потемках не замети-
ли его узких мест, а потому изрядно пострадали. Впрочем, это уже
отдельная история, произошедшая в 1998 г. А пока — в 1995 г. —
команда Чубайса напрягала все свои силы для того, чтобы обеспе-
чить финансовую стабильность.
_____________ j
12 Гребенников П. И. Российский рынок краткосрочного государственного долга в
1993-1998 гг. // SPIDER-PE. Научные доклады по проблемам государственного и му-
ниципального управления. 2000. № 13. С. 8.
Россия: трудный путь реформ
29
Во всем виноват Чубайс?
Добиться ее пытались в основном посредством залоговых
аукционов. Суть их состояла в том, что ряд крупных предприятий,
запрещенных к продаже Государственной думой, решили по сути
дела продать с черного хода. Покупатель формально не приобретал
собственность на аукционе, а соревновался с конкурентами за пра-
во одолжить бюджету крупную сумму. В залог кредита он полу-
чал искомое предприятие, которое государство впоследствии имело
право себе вернуть. Но поскольку денег на возврат кредита у него
не было, заложенное имущество чаще всего переходило в собствен-
ность кредитора.
Образно говоря, одна часть государства в лице правительства
пыталась на хромой козе объехать другую часть того же самого го-
сударства в лице депутатского корпуса. Ситуация была нелепой, но,
собственно говоря, запрет на приватизацию лучших предприятий
страны в условиях мучительно идущей финансовой стабилизации
неизбежно порождал подобную несуразицу.
В итоге государство выручило кое-какие деньги, но одно-
временно решило и еще одну задачу. Кредиторы в лице будущих
олигархов — Владимира Потанина (инициатора залоговых аукци-
онов),13 Михаила Ходорковского, Бориса Березовского и др. — ока-
зались теперь привязаны к правящей группировке. Ясно было, что
если в будущем году на президентских выборах победит Ельцин, у
государства «не найдется» денег на выкуп собственности. Если же
победит коммунист Геннадий Зюганов, то... кто его знает?
Таким образом, для того, чтобы закрепить свои права на полу-
ченное имущество, бизнесмены должны были поддержать Ельцина на
выборах, что они, кстати, и сделали уже через несколько месяцев.
Трудно сказать, действительно ли имущество на залоговых
аукционах пошло за бесценок. Настоящего рыночного измерителя
для цены предприятий в 1995 г. не существовало. Отечественные
капиталы тогда были еще тощими (много выложить не могли), а
иностранцев, теоретически способных взвинтить цену, к кормуш-
кам не подпускали: распродажа родины получится.
Скорее всего, уровень коррупции в ходе данной операции был
не выше, чем при любой деловой операции, в которой участвует
государство. Но ясно, во всяком случае, что из тех денег, которые
бизнес фактически заплатил, часть пошла не в бюджет, а в предвы-
борный фонд президента. И это было главное.
13 Кох А., Свинаренко И. Ящик водки. М.: Эксмо, 2004. Т. 3. С. 181.
30
Глава 1
Курировал залоговые аукционы Альфред Кох, вскоре возгла-
вивший Госкомимущество, а позднее даже ставший вице-премье-
ром. Прямой и резкий, весьма циничный, он как нельзя лучше под-
ходил для приватизации, в необходимости которой был искренне
убежден.14
Кох — типичный правый. Сильный человек, умеющий вы-
живать в трудных условиях, а потому считающий, что всегда необ-
ходимо делать ставку именно на сильных. Если уж принимать во
внимание стандартный тезис левых об упертых, бескомпромиссных
реформаторах, то Кох, возможно, один из немногих, кто этому тези-
су соответствует. Во всяком случае, Чубайс на его фоне — просто
сгусток компромиссов.
Как правило, в большой политике, где необходимо маневри-
рование, такие люди, как Кох, не приживаются. Но при необходи-
мости осуществления решительных прорывов их ненадолго выво-
дят на передний план. А впоследствии на подобных неполитичных
политиков еще долго вешают всех собак.
Словом, Кох в 1995 г. свою задачу выполнил. Однако запом-
нился год не столько даже валютным коридором и залоговыми
аукционами, сколько успехом коммунистов и жириновцев на оче-
редных выборах в Думу. Гайдар и Федоров, ушедшие из власти,
чтобы триумфально в нее вернуться, оказались вообще выброше-
ны за борт большой политики. Черномырдин с новым движением
«Наш дом — Россия» остался на третьем месте. Его правительство
стало правительством явного меньшинства, держащегося только на
президенте.
Ельцин был шокирован результатами парламентских выбо-
ров. Президент в 1995 г. уже плохо представлял, что на самом деле
происходит в стране, а потому успех коммунистов застал его врас-
плох. Естественно, захотелось свалить всю вину на другого. Тогда-то
и появилось знаменитое выражение: «Во всем виноват Чубайс». ,
Роль Чубайса в подрыве авторитета власти действительно
была велика. Финансовая стабилизация, проводившаяся на фоне
экономического спада и активизировавшихся военных действий, не
могла не ударить по интересам некоторых слоев населения. Со-
кращение расходов привело к длительным задержкам с выдачей
зарплат бюджетникам, к ухудшению положения тех предприятий,
которые не способны были вписаться в рыночные условия хозяй-
ствования. Конечно, если бы не чеченская война, больше средств
14 Подробнее о Кохе см. Травин Д. Я. Железный Винни-Пух и все, все, все... Либералы
и либерализм в российских реформах. СПб.: Дело, 2004. С. 280-289.
Россия: трудный путь реформ
31
могло бы остаться для социальных нужд, для оплаты труда тех
людей, которые работали на государство. Но об этом Ельцин пред-
почитал не распространяться. Ведь война у нас — это святое, это за-
бота о территориальной целостности России. Ее нельзя переводить
на деньги. А если денег не хватает, то виновным пусть будет тот,
кто пытается каким-то образом заткнуть образовавшиеся бюджет-
ные дыры.
Впрочем, похоже, Борис Николаевич понимал, что наехал на
Анатолия Борисовича напрасно. В тот момент Чубайс вынужден
был покинуть правительство, но уже в середине 1996 г. он возгла-
вил Администрацию президента, т. е. поднялся на ступень выше
в бюрократической иерархии. Впоследствии Ельцин практически
всегда отзывался о Чубайсе с большим уважением. Может быть с
большим, чем о ком бы то ни было другом из своего окружения.
Пропасть для рывка вверх
Период 1996-1997 гг. внешне прошел спокойно. К 1998 г.
даже остановился наконец спад производства и, казалось бы, на-
метились перспективы роста. Однако мина, заложенная под россий-
скую экономику пирамидой ГКО и зажатым в коридор валютным
курсом, в этот-то момент и взорвалась.
Капиталы еще с 1997 г. начали энергично бежать с развива-
ющихся азиатских рынков. Постепенно все нарастающая паника
охватывала и Россию. Инвесторы продавали государственные бума-
ги, вырученные рубли переводили в валюту, а ее затем переводили
за рубеж.
Соответственно у российского государства возникало две про-
блемы. Поскольку никто больше не хотел одалживать ему денег
даже на формально очень выгодных условиях, бюджет разваливался
и впереди начинал возникать призрак дефолта, т. е. неспособности
расплатиться по очередным своим обязательствам. А поскольку
желающих продавать рубли оказывалось гораздо больше, нежели
желающих продавать доллары, российская валюта уже не могла
удерживаться в старом коридоре.
Тот, кто выводил свои деньги, возможно, не считал россий-
скую экономику столь уж плохой, но понимал простую вещь: если
удерут другие, он свои вложения потеряет. А другие думали точно
так же и соревновались в гонках на выход с финансового рынка.
Для паники были две причины. Во-первых, точное знание того фак-
та, что Банк России не имеет достаточных резервов, дабы выку-
пить скидываемые инвесторами рубли. А во-вторых, оправдавшееся
32
Глава 1
впоследствии подозрение, что такой проблемной экономике, как
российская, при слабости Центробанка никто уже по-настоящему
помочь не захочет.
Известный экономист Андрей Илларионов показал, что еще
осенью 1997 г. нужно было принимать экстренные меры по изме-
нению валютной политики.15 Но Центробанк вел себя так, как буд-
то бы ничего не происходило. И точно так же вели себя политики
и структуры, влияющие на экономику. 4 ао
У российского правительства были шансы на относитель-
но безболезненный выход из кризиса. Резкое снижение государ-
ственных расходов могло бы помочь удержаться от очередных заим-
ствований, а следовательно, уменьшить объем обязательств. Но
государство было слабо, за процесс в целом никто не отвечал, все
надеялись на авось. А иногда решения младореформаторов торпе-
дировались премьером, как было, например, в случае отмены Чер-
номырдиным решения Чубайса об аресте имущества некоторых
нефтяных компаний — крупных неплательщиков налогов.16 Когда
же весной 1998 г. новый молодой премьер Сергей Кириенко взял
бразды правления в свои руки, даже «авось» уже не настраивал на
оптимистический лад.
К тому же Кириенко плохо подходил для того, чтобы решать
проблемы в этот трудный момент. Невысокого, щуплого очкарика
с лицом типичного «ботаника» тут же окрестили «киндер-сюрп-
ризом», что отражало две самые характерные черты этой новой
фигуры российского истеблишмента — бросающуюся в глаза неса-
мостоятельность и внезапность появления на политической сцене.
Кириенко, бесспорно, был человеком умным, квалифицированным
и — что в данном случае особенно ценно — умеющим схватывать
на лету важную информацию. В этом смысле он оказывался вполне
адекватен таким сильным интеллектуалам, как Гайдар или Чу-
байс. Тем не менее вторичность Сергея Владиленовича по отноше-
нию к Егору Тимуровичу и Анатолию Борисовичу была настолько
очевидной, что даже не требовала комментариев.
В то время многие недоумевали, как Кремль умудрился найти
такого премьера. Но с формальной точки зрения все, от кого зави-
село выдвижение, действовали вполне логично. Усталый, больной
Ельцин, тосковавший по своему звездному часу 1991 г., полагал,
наверное, что нашел второго Гайдара, способного растрясти застояв-
15 Илларионов А.Н. Как был организован российский финансовый кризис // Вопросы
экономики, 1998. № 12. С. 18.
16 Л/оу В.А. Политическая природа и уроки финансового кризиса // Вопросы эконо-
мики. 1998. № 11. С. 9. {тмп
Россия: трудный путь реформ
33
шееся болото недееспособной власти. Замаранные в общественном
мнении младореформаторы первого эшелона, не имея возможности
лично выйти на ведущие роли, должны были приветствовать вы-
движение «лучшего из худших» (не олигархам же, в конце концов,
отдавать премьерский пост!). Парламентарии, промурыжив Кири-
енко для порядка некоторое время, дали согласие на назначение,
поскольку не хотели рисковать роспуском Думы и своими наси-
женными креслами.
Но в целом надо признать, что назначение было крайне не-
удачным. У Кириенко в 1998 — и у Гайдара в 1991 г. были совер-
шенно разные задачи. После августовского путча всю политическую
нагрузку нес на себе еще не успевший растерять популярность Ель-
цин, тогда как от Гайдара требовалось лишь сделать правильный
экономический выбор. Но в чрезвычайно сложном политическом
пространстве 1998 г. на посту премьера нужен был прежде всего
политик, способный решать встающие перед ним проблемы. Что
же касается самой постановки проблем, то надвигающийся кризис
уже не оставлял особого выбора: требовалось идти на девальвацию
рубля и одновременно усиливать жесткость финансовой политики.
Не помог даже МВФ. По-настоящему крупные зарубежные
кредиты могли бы снабдить Центробанк валютными средствами, не-
обходимыми для выкупа энергично скидываемых с рук инвесторами
рублей. С одной стороны, Фонд хотел помочь России, поскольку
кризис ставил под сомнение способность его руководства к эффек-
тивному управлению реформами. С другой же стороны, чиновники
МВФ, так же как и российские чиновники, оказались не способны
на по-настоящему радикальные действия. Выложить десятки мил-
лиардов долларов они не решились, а та небольшая помощь, кото-
рая все же была оказана России, явно не могла спасти положение.
Кириенко честно старался, пытался экономить, взыскивать на-
логи с крупных неплательщиков, но так и не смог довести до конца
ни одно начатое дело. В итоге правительству пришлось отказать-
ся от своих обязательств. И снова Кириенко проявил нерешитель-
ность, стремясь сохранить валютный коридор путем изменения его
границ, но не решаясь сломать в принципе старую систему.
На самом деле можно было сразу же расстаться с прошлым,
отпустив рубль в свободное плавание, как, собственно, и произошло
в дальнейшем. Можно было пойти другим путем: девальвировать
рубль раза в два, зафиксировать его и дальше удерживать от па-
дения, пользуясь тем, что при подешевевшем рубле Центробанку
нужно в два раза меньше резервов для осуществления валютных
интервенций.
2 Зак. 3664
34
Глава 1
При первом варианте обесценивание рубля наносило мощ-
ный удар по платежеспособности российских банков, получающих
доходы в отечественной валюте, но имеющих обязательства в ва-
люте иностранной. Не менее мощный удар наносился и по насе-
лению, фактически лишающемуся возможности приобретать резко
дорожающие импортные товары. Но зато отечественный произво-
дитель становился более конкурентоспособным, благо издержки его
производства разом обесценивались по сравнению с себестоимостью
товаров зарубежных фирм.
При втором варианте население и банки страдали в меньшей
степени, но зато и меньше преимуществ получали отечественные
производители. Сохранялся шанс на то, что должники не обанкро-
тятся и смогут как-то свести концы с концами. Но в то же время
сохранялась вероятность того, что государство не выполнит свое
обязательство держать стабильный, хотя и обесценившийся рубль.
Отказавшись как от радикального, так и от умеренно ради-
кального варианта выхода из кризиса, Кириенко лишний раз про-
демонстрировал слабость правительства. И вот теперь уже по-насто-
ящему заметался президент.
ь. Его неинформированность выглядела комичной. За день до
принятия премьером решения о девальвации Борис Ельцин публич-
но говорил, что таковой не будет. Когда же девальвация произошла,
он явно не знал, как себя вести. Сначала оставил Кириенко в долж-
ности, но через несколько дней, так и не дождавшись какого-либо из-
менения обстоятельств, решил отправить правительство в отставку.
В августе 1998 г. рубль рухнул, но это падение обеспечило
повышение конкурентоспособности российской экономики, кото-
рое сказалось уже в 1999 г. Начался медленный рост. Но плода-
ми роста ВВП воспользовался уже Владимир Владимирович Путин,
ставший в середине 1999 г. премьером, а в 2000 г. — Президентом
Российской Федерации.
1.2. Ельцинская Россия
Реформы 1992 г. так и не породили знаменитого русского
бунта — «бессмысленного и беспощадного», которого так опасались
в верхах. Проблема, которую следовало разрешить российским по-
литикам, проистекала отнюдь не из противостояния власти и на-
Россия: трудный путь реформ
35
рода. Проблема проистекала из двоевластия, из столкновения двух
подходов к tomv. как и komv следует управлять Россией.
Акела промахнулся
.'9>Н
По своему разумная и внутренне не противоречивая система
власти существовала в СССР до 1985 г. Что бы ни было записано в
брежневской Конституции, на самом деле страной управляла оп-
ределенным образом построенная партийная иерархия. Наиболь-
шей властью обладал генсек, который, правда, постоянно должен
был обеспечивать себе доминирование в политбюро. Возможный
раскол в политбюро устранялся пленумом ЦК, а если кризис ока-
зывался по-настоящему обширным, то последнее слово оставалось
за съездом КПСС. Впрочем, в последние предгорбачевские годы ни
к арбитражу съезда, ни даже к вынесению конфликтов на пленум
прибегать не приходилось.
Михаил Горбачев к 1989 г. добился разрушения этой систе-
мы, создав двоевластие — партийная иерархия вынуждена была
сосуществовать с народными депутатами. В 1990 г. оно сменилось
троевластием, поскольку Президент СССР обособился и от партии,
и от народных избранников. А 1991 г. ознаменовался даже четверо-
властием: слабый Союз в каждой республике де факто вынужден
был делиться полномочиями с республиканскими лидерами.
Распад СССР упростил систему, ликвидировав КПСС и над-
республиканские государственные органы власти. Но тем не менее
внутри самой России обострился конфликт президента с парламен-
том. Это лишь кажется, что 1991 г. с его подавлением путча рас-
ставил все политические акценты, а 1992 г. сего реформами — эко-
номические. В действительности теперь мы видим, что трансформа-
ция государственной машины, начавшаяся весной 1989 г., заняла
более четырех лет и завершилась лишь к декабрю 1993 г.
На первый взгляд сосуществование президента и депутат-
ского корпуса в России 1992-1993 гг. представляло собой разделе-
ние властей, свидетельствующее о наличии развитой демократии.
Но на самом деле каждая из вступивших в противоборство сторон
претендовала на всю власть или по крайней мере на ту ее часть, ко-
торая позволяла беспрепятственно осуществлять реформы, делить
собственность, регулировать финансовые потоки.
Дело было даже не в том, что возникновение новой России
не сопровождалось принятием новой Конституции. Важнее дру-
гое. Эпоха революционной ломки показала, что насилием можно
добиться буквально всего. Можно ликвидировать «Союз неруши-
36
Глава 1
мый», можно отстранить от власти КПСС, можно разрушить адми-
нистративную систему в экономике. Лишь бы за тобой шел народ.
Пока народ шел за Ельциным, президент был хозяином поло-
жения. Но, взяв на себя ответственность за гайдаровскую либерали-
зацию, он потерял значительную часть популярности. И как только
это почувствовали другие претенденты на власть, так сразу же по-
пытались наброситься на старого волка. Законы общества ничего не
предписывали ни президенту Борису Ельцину, ни вице-президенту
Александру Руцкому, ни председателю Верховного совета Руслану
Хасбулатову. В Москве 1992-1993 гг. царил закон джунглей, и как
только Акела промахнулся, стая стала искать себе нового вожака.
А Ельцин промахивался раз за разом. Возможно, первой про-
машкой стало то, что он начал радикальные реформы со старым
депутатским корпусом вместо того, чтобы распустить его сразу
после августа 1991 г., а затем на пике своей личной популярности
привести к власти партию реформ, опирающуюся исключительно
на президента и всем ему обязанную. Эдакую «Единую Россию»
образца 1991 г.
Впрочем, достоинства подобного шага спорны. Но что бесспор-
но, так это постоянные проявления слабости на протяжении всего
1992 г. Ельцин хорошо видел светлые перспективы только с танка,
но, спустившись на грешную землю, где надо выбирать алгоритм
действий не сердцем, а головой, президент оказывался человеком
слабым, растерянным, плохо улавливающим логику событий.
Когда весной 1992 г. сдали Геннадия Бурбулиса, это еще вы-
глядело тонким маневром. Когда после сдачи Бурбулиса стали сда-
вать финансовую стабильность, оппозиция почувствовала, что усту-
пок можно добиться даже по наиболее принципиальным вопросам.
Когда же к концу 1992 г. вплотную встал вопрос о сдаче Егора
Гайдара, президент в полной мере продемонстрировал свою расте-
рянность.
Он мог отстоять Гайдара перед депутатским корпусом. Он
мог сманеврировать, проведя другого кандидата, в реформаторских
намерениях которого был бы уверен. Наконец, он мог в полной
мере пойти навстречу депутатам, позволив им поставить собствен-
ного премьера, но, возложив на них всю ответственность за смену
коней на переправе. Ельцин же на декабрьском съезде народных
депутатов России метался между тремя этими вариантами, никак
не решаясь выбрать наиболее подходящий.
Глава государства то мнил себя еще как бы стоящим на танке
и грозил депутатам своей непреклонностью, то вдруг принципи-
ально пересматривал позицию и соглашался выбирать премьера с
Россия: трудный путь реформ
37
их помощью. В итоге он пошел на то, чтобы съезд провел рейтинго-
вое голосование по заранее отобранным президентом кандидатам.
Победил секретарь Совета безопасности (а в прошлом директор
крупного оборонного завода) Юрий Скоков. На втором месте был
вице-премьер, бывший глава «Газпрома» Виктор Черномырдин. На
третьем остался Гайдар.
Депутатский корпус показал: реформаторы там в меньшинс-
тве. Хотя, справедливости ради, стоит заметить, что Гайдар из-за
своей политики компромиссов многим уже не казался истинным
радикальным реформатором.
Надо отдать Ельцину должное. Он посоветовался с Гайдаром
о том, кого назначать премьером. Получив ответ: «Только не Ско-
кова», президент остановился на Черномырдине, причем, по словам
Гайдара, принимал это решение с болью.17 Возможно он полагал,
что это — тонкий компромисс, устраивающий всех. Однако на са-
мом деле хваленое чутье Ельцина сильно подвело. Компромисс —
признак демократической зрелости общества. В условиях же поре-
форменной России каждая сторона увидела в метаниях президента
признак слабости. Его сторонники поняли, что тот готов при случае
сдать любого, а противники увидели, что он понимает только силу.
А значит, надо продолжать давление. а
«Властитель слабый и лукавый...»
Подобная позиция и определила непосредственно развитие со-
бытий в 1993 г. Тогда многим казалось, что противостояние Ель-
цина с Руцким и Хасбулатовым есть конфликт реформ и контр-
реформ. Трудно сказать, насколько это так. С позиций нынешнего
дня данная трактовка уже не выглядит столь очевидной. Чуть забе-
гая вперед, можно сказать, что победивший Ельцин в дальнейшем
часто демонстрировал полную индифферентность по отношению к
реформам, растянув трансформационный спад до 1997 г. Что же
касается Руцкого с Хасбулатовым, то как бы ни были мелки эти два
политических деятеля, на сторонников коммунистического ренес-
санса они никак не походили.
Хасбулатов в данном тандеме был фигурой менее яркой, но,
по сути дела, более важной. Пятидесятилетний профессор-эконо-
мист, он, похоже, мнил себя фигурой, превосходящей по значению
молодого Гайдара, а потому заслуживающей право стать отцом
российских реформ.
17 Гайдар Е. Т. Указ. соч. С. 235.
38
Глава 1
И действительно, Хасбулатов был явно неглуп. Особенно отли-
чался он в области политической интриги. Профессионально (как
ученый) занимаясь Канадой, он и рынок знал лучше, чем боль-
шинство российских политэкономов. Во всяком случае, довольно
разумные статьи, публиковавшиеся им в середине 80-х гг. в «Прав-
де» и «Комсомолке», формально ставили Хасбулатова в ряд с веду-
щими экономистами-перестройщиками.
Неудивительно, что он стал депутатом. Неудивительно и то,
что он в 1990 г. был избран заместителем Председателя Верхов-
ного совета России, а после того, как Ельцин стал президентом,
возглавил парламент. Все видели, что Хасбулатов профессионально
ведет заседания, часто что-то подсказывая теряющему нить парла-
ментской интриги Ельцину.
Помогло Хасбулатову и его чеченское происхождение. Демо-
крат, но не радикал. Представитель национального меньшинства,
но в то же время московский интеллигент. Человек, умеющий ин-
триговать, но до поры до времени не переходящий границы дозво-
ленного. Словом, лучше не придумаешь.
Впрочем, интрига его засосала. «Властитель слабый и лука-
вый», он с каждым месяцем все больше сдвигался в сторону ра-
дикальной антирыночной оппозиции. Постепенно выяснилось, что
интриган-то он все же не слишком сильный. С какого-то момента
не столько собака крутила хвостом, сколько хвост собакой.
В качестве взвешенного умеренного центриста Хасбулатов, воз-
можно, и имел бы шансы победить, но в качестве символа консерва-
тизма он потерял поддержку. Кроме того, в полемике с Ельциным и
Гайдаром все очевиднее становились нервозность и ограниченность
экономических знаний главы парламента, которые теперь не мас-
кировал даже профессорский лоск. «Король» на поверку оказался
голым.
При всех недостатках Ельцина и Гайдара — это были силь-
ные личности. Но зеленый, обкурившийся Хасбулатов, до предела
наглый, с пустыми глазами все чаще вызывал страх и отвращение.
Он так и не стал кумиром.
Иное дело — Александр Руцкой. По сути своей человек еще
более пустой, чем Хасбулатов, он производил впечатление военной
выправкой, героической биографией и внешностью харизматиче-
ского героя. Казалось, что за ним-то народ пойдет.
Профессиональный военный летчик и безусловно смелый
человек, он прошел через Афганистан. Четвертого августа 1988 г.
полковник Руцкой был сбит в районе афгано-пакистанской гра-
Россия: трудный путь реформ 39
ницы. Пять дней раненный летчик, отстреливаясь, уходил от пре-
следования, но все же был взят в плен в Пакистане. Впоследствии
советские власти обменяли его на пакистанского разведчика.
В 1990 г. Руцкой решил сменить военную карьеру на поли-
тическую и стал народным депутатом России. На следующий год
он неожиданно сделал сильный ход, создав депутатскую группу
«Коммунисты за демократию», тем самым перетащив на сторону
Ельцина большую часть левых парламентариев. Этот ход наряду с
харизматическим образом героя предопределили судьбу Руцкого.
Он стал вице-президентом при Ельцине — человеком, фор-
мально находящимся на высоком посту, но реально не наделенном
никакими полномочиями. А когда рухнул СССР, этот щеголь, «не-
чаянно пригретый славой», оказался вторым по статусу челове-
ком в стране. , г-
Но и этого было мало. Недавнему летчику хотелось взлететь
за облака. Руцкой быстро «прославился», назвав команду Гайдара
«мальчиками в розовых штанишках». Прославился он также своей
импозантностью, любовью к женщинам, роскоши и повадками де-
нди. Борис Немцов вспоминал, как Руцкой организовывал ему вес-
ной 1993 г. пошив пальто у Юдашкина по «символической цене»,
в два раза превосходившей зарплату губернатора.18
Словом, вице-президент никак не походил на коммуниста, бо-
рющегося с Ельциным за интересы масс, обиженных реформами.
И тем не менее именно он стал в октябре символом борьбы с бур-
жуазным режимом.
Признанию в массах способствовала его до абсурда доходив-
шая безответственность. Возможно, афганская психологическая
травма сделала вице-президента человеком не вполне адекватным.
Он смотрел на мир через прицел. Руцкой мог, например, публично
угрожать Грузии и Молдавии бомбардировками в ответ на ущем-
ление прав жителей Южной Осетии и Приднестровья. В октябре
1993 г. эта безответственность проявилась в полной мере на ули-
цах Москвы.
ОПУС первый и последний
Путь к кровавым столкновениям, произошедшим в Москве в ок-
тябре 1993 г., шел через сдачу Ельциным одной позиции за другой.
Поначалу новый премьер Черномырдин, прославившийся
фразой: «Рынок — это не базар» чуть было не вернул админис-
п Немцов Б. Е. Провинциал. М.: Вагриус, Нижегородский журнал, 1997. С. 135.
40
Глава 1
тративные цены. Он успел зафиксировать их в ночь под Новый
год, но вскоре под давлением Ельцина и нового вице-премьера, ми-
нистра финансов Бориса Федорова (одного из авторов знаменитой
программы экономических реформ «500 дней») вынужден был от-
менить прежнее решение.
Кстати, квалификация и напор Федорова вообще сделали
1993 г. не таким уж провальным в плане экономического раз-
вития. Этот здоровенный умный парень из рабочей семьи, по-
весивший у Минфина огромный плакат «Эмиссия — опиум для
народного хозяйства», не склонен был к уступкам лоббистскому
давлению. В итоге он сумел немного даже выправить российские
финансы по сравнению с периодом гайдаровского отступления.
Впрочем, противостояние властей явно делало усилия минис-
тра недостаточными. Так, например, весьма характерна история с
бюджетом-93. В принятом парламентом федеральном бюджете де-
фицит составил 18% (увеличение в три раза по сравнению с про-
ектом правительства). К середине года Минфин предложил умень-
шить дефицит до 10%. Вместо этого Верховный совет увеличил его
до 22,6%, а после отклонения поправок президентом снизил, как
бы в издевку, до 22,1%.
Однако главные проблемы года возникали все же не в эконо-
мической сфере. В марте депутаты решились на то, чтобы ограни-
чить полномочия президента. В ответ на это появился ОПУС — Указ
об особом порядке управления страной. Особого порядка, впрочем,
после этого заметно не было.
Ельцин принял решение приостановить работу съезда и про-
вести референдум о доверии себе и депутатам. Референдум в апре-
ле действительно провели, но решение о приостановке спустили на
тормозах. Подобное метание были воспринято как еще один при-
знак слабости.
Референдум дал неожиданно хорошие для Ельцина резуль-
таты. Народ поддержал как его лично, так и проводимый им курс
экономических реформ. Однако предложение переизбрать депутат-
ский корпус не прошло. Хотя среди принявших участие в референ-
думе 67% высказалось за новые выборы, по отношению к общему
числу избирателей эти люди составляли меньшинство.19 Фактиче-
ски народ высказался за сохранение status quo, хотя во власти все
понимали, что это уже невозможно. В итоге Ельцин в очередной
раз растерялся и на несколько месяцев прекратил всякую деятель-
19 Шейнис В. Л. Взлет и падение парламента: Переломные годы в российской полити-
ке (1985-1993). М.: Московский Центр Карнеги; Фонд ИНДЕМ, 2005. Т. 2. С. 302.
Россия: трудный путь реформ
41
ность. Неспособность президента укрепить власть даже после по-
лучения народной поддержки в очередной раз была воспринята
противниками как слабость. .
По мере развития конфликта Ельцина с Хасбулатовым пре-
зидентская сторона старалась всячески унизить противника. Но
при отсутствии сил для нанесения решительного удара данная при-
митивная тактика лишь углубляла кризис. Горячий кавказец все
больше терял контроль над собой.
Событием, окончательно подорвавшим престиж Ельцина, стал
осуществленный летом принудительный обмен советских денеж-
ных купюр на новые российские. Не вызванный экономической
необходимостью и плохо подготовленный технически, этот обмен
поставил людей в унизительные очереди и даже заставил беспоко-
иться о сохранности сбережений. t-
Этим шагом власть подошла непосредственно к краю про-
пасти. Она поставила под сомнение то, ради чего народ готов был
терпеть трудности реформ. Она поставила под сомнение разумность
своей экономической политики.
Но Ельцин был настроен благодушно. Отдыхал на Валдае, иг-
рал в теннис, убеждал демократов в том, что им не следует па-
никовать.20 Мифическое чутье, о котором за последние годы было
столько написано всякой ерунды, совершенно не ориентировало
президента на принятие быстрых, эффективных решений.
После купюрной авантюры Хасбулатов, уверенный в том, что
симпатии народа перешли на его сторону, стал откровенно прово-
цировать Ельцина. Восемнадцатого сентября он публично обвинил
президента в том, что тот подписывает указы, будучи нетрезвым. По
всей видимости, обвинение было небеспочвенным, и именно это об-
стоятельство, а также тот факт, что оно прозвучало из уст политичес-
кого противника, вывели главу государства из себя. Характерно, что
именно после этого Ельцин пошел на те решительные действия, на
которые боялся пойти в гораздо более благоприятной обстановке.
Политолог Лилия Шевцова полагает, что «в этот момент ос-
новные фракции парламента уже были готовы «сдать» Хасбулато-
ва и других «непримиримых» во имя мирного диалога с исполни-
тельной властью. Склонность к соглашательству стали проявлять
«Промышленный союз», «Аграрный союз» и даже «Коммунисты
России»... Реально возникла возможность компромисса... Но как
вскоре выяснилось, ни президент, ни его команда менять уже ниче-
го не хотели. Переговоры и перевыборы ельцинское окружение не
20 Шейнис В. Л. Взлет и падение парламента. С. 446-447.
42
Глава 1
устраивали. Оно было заинтересовано в создании совершенно иной
модели власти. Ельцин, уставший от постоянного перетягивания
каната, хотел свободы рук, а это означало уничтожение всех проти-
вовесов».21
Вывод о возможности компромисса вряд ли обоснован. Ско-
рее всего, это существенное упрощение проблемы, сформированной
двоевластием. Но в любом случае, после 18 сентября Ельцин «за-
велся». Уже 21 сентября съезд был распущен. В ответ депутаты от-
решили Ельцина от власти и передали президентские полномочия
Руцкому. Тем не менее, приняв принципиальное решение на бума-
ге, ни одна из сторон не спешила реализовывать его на практике.
Наступили томительные дни ожидания. Двоевластие превратилось
в полное безвластие, когда противники уже не управляли страной, а
лишь ждали ошибок друг друга, дабы нанести решающий удар.
Ельцин выжидал и в тот момент, когда выжидать было уже
невозможно, когда пролилась первая кровь. По рассказу Михаила
Полторанина, сославшегося на Александра Коржакова, президент
просто напился и спал.22 Бэлла Куркова, относящаяся к Ельцину
более лояльно, нежели его бывший охранник, прямо не говорит
о событиях, но все же отмечает, что в Кремле тогда дело обстояло
весьма печальным образом и президент бездействовал.23
Безвластие и породило, собственно говоря, самое страшное —
полторы с лишним сотни человеческих жертв. Разбушевавшиеся
толпы шли по улицам, громили, что придется, штурмовали мос-
ковскую мэрию, телецентр в Останкино. Пиком противостояния
стал осуществленный верными Ельцину войсками штурм Белого
дома — парламентского здания, в котором окопалась возглавляемая
Хасбулатовым оппозиция. Характер событий 3-4 октября 1993 г.
весьма отличался от характера событий 19-21 августа 1991 г. Во
время августовского путча народ был на одной стороне, и благора-
зумная пассивность стороны иной предотвратила кровопролитие.
В октябрьских же событиях большая часть народа, разочаровавша-
яся в обоих противостоящих друг другу сторонах, оставалась пас-
сивной. Меньшая же часть разделилась на две враждебных друг
другу группировки.
Президентская сторона все же контролировала «своих».
В бой вступали лишь милиция и войска. Но «парламентская сто-
21 Шевцова Л. Режим Бориса Ельцина. М.: Росспэн, 1999. С. 137.
22 ЗеньковичН. А. Мальчики в розовых штанишках. Очень грустная книга. М.: ОЛМА-
ПРЕСС, 2005. С. 6-7.
23 Страхов К. Среди идущих за властью почти нет честных людей (интервью с Б. Кур-
ковой) //Дело. 2005. 7 ноября.
Россия: трудный путь реформ
43
рона» не могла (да и не пыталась даже) управлять озверевшими
сторонниками «парламентаризма». Войск на ее стороне не было.
Реально же во главе восставших масс стояли уличные лидеры: Вик-
тор Анпилов, поднявший «Трудовую Россию»; Илья Константинов,
возглавивший некий Фронт национального спасения; Станислав
Терехов, посылавший осуществлять боевые акции членов «Союза
офицеров». Тут же оказались боевики баркашевского Российского
национального единства. А наиболее колоритной фигурой среди
восставших стал генерал без армии Альберт Макашев.
К счастью, до гражданской войны дело не дошло (хотя Руц-
кой откровенно подзуживал народ). Все ограничилось уличными
беспорядками. Толпы уличных погромщиков, штурмовавших «Ос-
танкино» и здание мэрии, разительно отличались от того народа,
который в 1991 г. защищал Белый дом. По мере того как это отли-
чие становилось очевидным, у президентской стороны крепло осо-
знание того факта, что погромщиков можно и нужно остановить,
что в итоге и было сделано.
Расстрел парламента из танка стал самой впечатляющей, но
далеко не самой существенной частью операции по наведению по-
рядка. Ни один депутат не погиб. Главная работа велась на улицах.
Когда исчезли погромщики, малая октябрьская революция завер-
шилась.
Проблема двоевластия была снята. В декабре на референдуме
приняли Конституцию, провозгласившую президентскую респуб-
лику. Но главным уроком октября стала даже не легитимизация
правления Ельцина. Главным уроком стал негласный консенсус,
достигнутый в верхах. Никто больше не хотел выпускать народ на
улицы. Власть имущие с тех пор предпочитали разбираться во всем
сами.
Процесс, начавшийся в 1989 г., принялись активно сворачи-
вать. Поначалу народ еще выходил на улицы постучать касками и
помахать флагами, но подстрекать толпу к бунту никто из серьезных
политиков не решался. А затем политтехнологии и рост ВВП фак-
тически вытеснили народ как с политической арены, так и из изби-
рательного процесса. Очередной кризис власти случился лишь через
два с лишним года после принятия ельцинской Конституции.
Ошибка президента . *
Незадолго до президентских выборов, проходивших летом
1996 г., двух сотрудников Анатолия Чубайса задержали на выходе
из Дома правительства с набитой долларовыми купюрами короб-
44
Глава 1
кой из под бумаги для ксерокса. Главный президентский охран-
ник генерал Александр Коржаков намеревался выяснить, что за де-
ньги такие кочуют по коридорам власти, но разгневанный Чубайс,
не занимавший тогда практически никаких официальных постов,
в жесткой форме потребовал освободить своих людей. Генерал —
близкий друг самого президента — наплевал на требование, и его
тут же уволили.
Вся эта история представляется крайне загадочной, если не
принимать во внимание тот факт, что принципиальное противосто-
яние Коржакова и Чубайса возникло еще весной. Причем затраги-
вало оно отнюдь не вопросы личных амбиций или личного влияния
на президента. Даже проблемы экономических реформ не были в
тот момент у Анатолия Борисовича и Александра Васильевича на
переднем плане, хотя близкий друг генерала первый вице-премьер
Олег Сосковец придерживался совсем иного взгляда на рыночное
хозяйство, нежели люди, начавшие преобразования в 1992 г. На
самом деле главным в споре «генералов» и «либералов» было раз-
личие взглядов на будущее российской государственности.
Коржаков, Сосковец и глава госбезопасности генерал Михаил
Барсуков фактически настроены были на то, чтобы предотвратить
неизбежное поражение Ельцина на президентских выборах любым
способом, вплоть до государственного переворота. Они намеревались
запретить КПРФ и отменить (формально — отложить) выборы, со-
хранив власть своего патрона недемократическим путем.
Чубайс же — отнюдь не приверженец свободного волеизъяв-
ления народа — настаивал на том, что несоблюдение формальных
признаков демократии губительно и что выборы можно выиграть,
если применить соответствующие методы, подкрепленные щедрым
олигархическим финансированием.
Развитие событий шло следующим образом. К началу 1996 г.
Ельцин растерял все, что еще недавно имел, — популярность среди
широких слоев населения, имидж сторонника реформ, да и просто
репутацию приличного человека. В тот момент трудно было пове-
рить, будто этот старый, больной, слабовольный политик сможет
все-таки выиграть президентскую гонку. Явный успех коммунис-
тов на парламентских выборах конца 1995 г. показал, что главным
претендентом на пост главы государства является лидер левых
Геннадий Зюганов.
По оценкам социологов Всероссийского центра изучения об-
щественного мнения (ВЦИОМа), в январе 1996 г. лишь 5% россиян
доверяло Ельцину. К марту этот показатель вырос до 9%. По уров-
ню доверия населения президент был сопоставим с демагогом
Россия: трудный путь реформ
45
Владимиром Жириновским (те же 9%, что и у Ельцина), уступал
премьер-министру Виктору Черномырдину (12%), а также генера-
лу Александру Лебедю (17%), демократическому лидеру Григорию
Явлинскому (18%), и самое главное — коммунисту Геннадию Зю-
ганову, чьи 20% казались в тот момент величиной практически
недостижимой.24
На самом деле 20% — это очень мало для победы на прези-
дентских выборах, где во втором туре остаются лишь два соперника,
а значит, избиратели голосуют, скорее, против недруга, нежели за
друга. Любопытно, что в том же самом марте при ответе на вопрос:
«За кого вы проголосовали бы во втором туре?» россияне отдавали
преимущество Зюганову перед Ельциным с разницей всего лишь
в 1 процентный пункт. А в апреле президент даже вышел на два
пункта вперед.25 Но в самом начале 1996 г. демократическая часть
общества, шокированная быстрой деградацией Ельцина и падени-
ем его рейтинга, с трудом могла себе представить, что Зюганова
можно еще каким-то образом обойти. Немолодой, неяркий и неха-
ризматичный коммунист казался в тот момент глыбой, лежащей
на пути движения страны в будущее.
Геннадий Андреевич — лысоватый пятидесятилетний функ-
ционер-идеолог без каких-либо ярко выраженных лидерских ка-
честв, казалось бы, совершенно не годился для того, чтобы вступить
в схватку с Ельциным. Героический Александр Руцкой и ковар-
ный Руслан Хасбулатов провалились, так куда же этому «коммуня-
ке»? Те хоть предлагали какой-то плохо осознанный третий путь,
тогда как этот откровенно тянул страну назад, в болото полностью
дискредитировавшего себя социального строя.
Но внезапно оказалось, что именно такие качества, какие име-
лись у Зюганова, должны были быть востребованы в ходе вялой по-
литической борьбы первой половины 90-х гг., когда старая союзная
компартия прекратила свое существование, а ее электорат остался и
ждал, кто же придет и подберет его многочисленные голоса.
Зюганов не стал бросаться в крайности.
С одной стороны, он не ударился в панику на фоне беспрецеден-
тного давления, оказывавшегося на коммунистов в начале 90-х гг. Он
понял, что демократический ажиотаж и суд над КПСС — явления
временные, а годами складывавшийся менталитет — это надолго.
С другой же стороны, Зюганов удержался от соблазна уйти в
бизнес и заняться приватизацией, как это сделали многие номенк-
24 Докторов Б. 3., Ослом А. А., Петренко Е. С. Эпоха Ельцина: мнения россиян. Соци-
ологические очерки. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2002. С. 195. >•
25 Там же. С. 195. ...... _-.л
46
Глава 1
латурщики, благо имущество тогда само шло к ним в руки. Ген-
надий Андреевич понял, что его дело — промывать людям мозги.
Другого он все равно не умел, а на данном поприще есть совершен-
но реальный шанс добиться успеха.
Впрочем, у Зюганова была серьезная проблема. Как пока-
зал опыт Восточной Европы, успеха на выборах добивались лишь
кардинальным образом реформированные коммунисты, сумевшие
мобилизовать под свои знамена значительно более широкие слои
электората, нежели примитивные сторонники уравнительных идей.
Но КПРФ находилась на таком уровне развития (и обладала таким
кадровым потенциалом), что реформироваться была объективно не-
способна. А вечно средненький ее вождь никак не мог оказаться
главным реформатором.
Впоследствии Зюганов, судя по всему, это понял и решил за-
нять скромное место оппозиционера, действующего лишь по свист-
ку из Кремля. Но в преддверии президентской кампании 1996 г.
он серьезно настраивался на победу. И растерявшийся Ельцин до
поры до времени невольно делал все для того, чтобы сдать страну
коммунистам. Недаром команда Коржакова-Барсукова-Сосковца
настроилась на неконституционные действия. Других шансов на
успех эти люди вообще не видели.
Кроме того, установление диктатуры объективно повышало
вес самой придворной камарильи. Пространство для политическо-
го маневра при таком повороте событий предельно сужалось.
Ельцин бы оказался вынужден сидеть «на штыках», которые
предоставлял ему Барсуков. Потребность в Черномырдине вообще
отпадала, а демократов в лице Чубайса и так уже отправили в от-
ставку. На премьерский пост рано или поздно выдвинулся бы Со-
сковец — крепкий хозяйственник из металлургов, фигура бледная,
но вполне адекватная текущему моменту.
Коржаков, монополизировавший влияние на президента, и
Сосковец, имеющий премьерские полномочия, могли бы реально
вертеть страной, как заблагорассудится. Собственно говоря, такого
рода правящий тандем действительно сформировался у нас в стране
через восемь лет после описываемых событий. Игорь Сечин и Миха-
ил Фрадков напоминают связку Коржаков-Сосковец. Естественно,
с поправкой на то, что Путин весьма отличается от Ельцина.
Президент тогда, наверное, все же сумел понять, что установ-
ление «диктатуры Ельцина» сделало бы «диктатора» совершенно
безвластным, а потому воспользовался инициативой Чубайса и
создал фактически параллельный предвыборный штаб (скромно
названный аналитической группой) во главе с Анатолием Бори-
Россия: трудный путь реформ
47
совичем. Вскоре Коржаков и Сосковец уже реально не управляли
предвыборной кампанией.26
Судьба президента * - * - *< v «
Теперь судьба президента решалась с помощью денег и по-
литтехнологий, а не с помощью грубой силы. Такого рода проме-
жуточный между демократией и диктатурой подход к получению
нужного главы государства с помощью выборов получил у исследо-
вателей название «демокрадура».27
Чубайс сумел убедить Ельцина в том, что успех возможен, но
в том, что он неизбежен, вряд ли был убежден даже сам Анатолий
Борисович. Именно поэтому так важен был конкретный ход кам-
пании. Именно поэтому инцидент с коробкой из-под ксерокса имел
принципиальное значение.
Российский бизнес, возглавляемый такими его неформаль-
ными лидерами, как Борис Березовский и Владимир Гусинский,
«скинулся» на PR, и дело пошло. Общество однозначно поставили
перед выбором: либо Ельцин со всеми его «забавными прибамба-
сами», либо коммунисты со всеми их совсем не смешными дефи-
цитами. Броский лозунг «Купи в последний раз еды» пробудил
в памяти народной прелести коммунистического правления. Пи-
терский мэр Анатолий Собчак вспоминал, что в день выборов ему
встретилась старушка, запасающаяся продуктами на случай побе-
ды Зюганова.28
Конечно, антикоммунистическая кампания в значительной
степени основывалась на блефе. Но блеф этот, в свою очередь, осно-
вывался на фактах нашей недавней истории, на реальных «дости-
жениях» коммунистической экономики. Неудивительно поэтому,
что Ельцин на фоне постоянной дискредитации коммунистов пос-
тоянно «прибавлял» в политическом весе.
Финансировалась кампания, как все серьезные мероприятия
того времени, исключительно черным налом. Причем дело было не
только в уходе от налогов и в намерении скрыть гигантскую сумму,
потраченную на раскрутку Ельцина.
26 Ельцин Б. Н. Президентский марафон. Размышления, воспоминания, впечатления.
М.: ACT, 2000. С. 24-33.
г Первый электоральный цикл в России (1993-1996 гг) / Под ред. В. Я. Гельмана,
Г. В. Голосова, Е. Ю. Мелешкиной. М.; Весь мир, 2000. С. 37.
28 Собчак А. А. Дюжина ножей в спину. Поучительная история о российских полити-
ческих нравах. М.: Вагриус. Петро-ньюс, 1999. С. 115.
48
Глава 1
Важнее оказалось другое. Проведение безналичных плате-
жей в такого рода работе принципиально не подходило. Любой
исполнитель понимал, что деньги надо хватать сразу. Если Ельцин
проиграет, никто по его счетам расплачиваться не станет. Более
того, если даже он выиграет, команда победителей, не нуждающая-
ся больше в соответствующей обслуге, скорее всего, тоже денежки
зажмет. Ведь в ажиотаже предвыборной гонки миллиарды никто
толком не считает. Какой соблазн для правоверного «ельциноида»
урвать миллиончик-другой!
Политтехнологи выводили на улицы толпы агитаторов и для
организации работ брали чемодан с долларами. Популярный певец
давал концерт в поддержку Ельцина и тут же увозил с собой дипло-
мат со «свежей зеленью». Журналист писал заказную статью и тут
же получал конверт. Понятно, что в предвыборном штабе деньги
должны были переноситься коробками.
Прекрасно разбиравшийся в сути работы Коржаков решил сыг-
рать на том, что столь очевидный и единственно возможный меха-
низм подготовки победы Ельцина совершенно шокировал бы широ-
кую публику, окажись он вынесен на всенародное обсуждение. Поэ-
тому сотрудники Чубайса и были задержаны в тот момент, когда та-
щили на себе материальную базу «грядущего успеха демократии».
Казалось бы, по Чубайсу нанесен точный удар. Вырисовыва-
лась печальная картина. Защитить в глазах народа тех, кто таскает
доллары коробками, практически невозможно. Действия Коржако-
ва останавливали циркулирование черного нала в самый напря-
женный момент. Чубайсовские доллароносители ударялись в па-
нику. Ряд важнейших мероприятий по этой причине срывался.
Ельцин недобирал нескольких процентов. И этого хватало бы для
победы Зюганова.
А в случае победы Зюганова уже не имели бы никакого зна-
чения ни оправдания Чубайса, ни констатация факта подрывной
работы Коржакова. Провал демократического сценария автоматиче-
ски запускал в действие сценарий недемократический. Скорее все-
го, Ельцин вынужден был бы тогда пойти на признание результатов
выборов недействительными. Барсуков сего молодцами из ФСБ вы-
ходил бы на первый план. Невиновный Чубайс опять оказался бы
во всем виноват, а виновный Коржаков все равно приходил бы к
власти, поскольку иной власти, нежели коржаковская, у Ельцина
при таком раскладе событий уже не было.
Ошибаются те, кто считают, что НТВ преувеличило опасность,
обвинив тогда Коржакова с Барсуковым в подготовке путча. Злопо-
лучная коробка из-под ксерокса давала им повод реализовать дав-
Россия: трудный путь реформ
49
но подготовленный сценарий государственного переворота. Просто
затеянная ими толковая многоходовая комбинация была далеко не
очевидной для стороннего наблюдателя. Генералы сами не захва-
тывали власть, но, зная характер шефа, мягко подводили Ельцина
к принятию решения о неизбежности узурпации власти с их помо-
щью. Судьба президента висела на волоске.
Однако на этот раз они просчитались в своих оценках воз-
можного поведения Ельцина. Точнее, недооценили реакции Чубай-
са, роли дочери президента Татьяны и возможностей, создаваемых
хорошо профинансированными СМИ.
Возвращение президента
Анатолий Борисович пребывал в бешенстве, переходящем в
истерику.29 Блестяще срежиссированная кампания срывалась из-за
предательства ельцинской камарильи. И что еще важнее — Чубайс
принципиально не способен был сдать гэбистам своих людей. Его
личный этический кодекс не позволял подобного. В это трудно
поверить, зная нравы, царящие в российских верхах, но в данном
случае имеются материалы тайного прослушивания приватного
разговора, в котором Чубайс жестко давил на помощника Ельцина,
требуя любой ценой вытащить двух бедолаг.
А как он орал на Барсукова, требуя освободить задержанных!
Он грозил ему так, будто именно Чубайс был главой всесильной
госбезопасности, а собеседник — всего лишь жалким нашкодив-
шим мальчишкой. Как ни странно, этот демарш возымел действие.
Генералы дрогнули и отпустили задержанных, тогда как «мягкоте-
лые либералы» полностью взяли ситуацию под свой контроль, то
Довершила дело информация о путче, распространенная через
НТВ. Гусинский получил полную сатисфакцию за то, что Коржа-
ков совсем еще недавно клал его людей лицом в снег, дабы при-
струнить «зарвавшегося бизнесмена».
Впрочем, дело было не только в напоре и в информировании.
Потеря доверия к Коржакову автоматически вынуждала подозри-
тельного президента довериться другому близкому человеку. И то,
что дочь Татьяна оказалась вовремя введена в предвыборный штаб,
сыграло решающую роль. То ли до Ельцина действительно дошло,
что его подставляют, то ли он поверил дочери, транслировавшей
позицию Чубайса. Но как бы то ни было Коржаков, Барсуков и Со-
сковец разом получили отставку.
25 Кох А., Свинаренко И. Указ. соч. С. 208-209. .4 чрчо : .' ш •
$0
Глава 1
Дальнейшее оказалось делом техники. Решающую роль сыг-
рал союз с Александром Лебедем, заключенный перед вторым ту-
ром голосования. Генерал был назначен секретарем Совбеза, и это
привлекло его электорат на сторону Ельцина.
Генерал Лебедь представлял собой противоречивую фигуру.
Как у левых, так и у правых, с ней были связаны большие ожида-
ния. Откровенные симпатии Лебедя к Пиночету, с одной стороны, стя-
гивали на сторону генерала приверженцев твердой руки, а с другой —
либералов, надеющихся на радикальные рыночные реформы.
«Приди к нам русский Пиночет — // Сведи всю мафию на
нет», — взывала некая провинциальная газета,30 и в этой обра-
щенной к Лебедю просьбе звучал голос миллионов избирателей.
В первом туре генерал занял третье место, обойдя Явлинского с
Жириновским и уступив лишь Ельцину с Зюгановым. При таком
раскладе союз Лебедя с президентом обеспечивал тому успех во
втором туре.
Правда ко второму туру победитель, сраженный очередным
инфарктом, пребывал между тем и этим светом. «Выиграл выборы,
не приходя в сознание», — констатировали хорошо информирован-
ные циники из высшего света. Начинался «третий тур» — сорев-
нование со смертью.
Пока Ельцин болел, огромная власть сосредоточилась в руках
Чубайса и Лебедя. Первый возглавил кремлевскую администра-
цию и де-факто стал регентом. Второй же начал готовиться при-
нять бразды правления после кончины президента. л
Сорокашестилетний генерал-десантник был от природы та-
лантливым человеком, с избытком наделенным здравым смыслом,
отвагой и чувством юмора. Увы, в отличие от Пиночета ему не
хватало приличного образования. Взгляды Лебедя на экономику
представляли собой сочетание целого ряда чрезвычайно точных
наблюдений с абсолютной безграмотностью, а политический под-
ход — умение вовремя взять быка за рога при полной неспособно-
сти к адекватной оценке перспектив.
В чем Лебедь не был силен, так это в оценке любых военных
действий. Еще в детстве в родном Новочеркасске он видел печаль-
но знаменитый расстрел рабочих.31 А в 80-х гг. ему довелось уже
комбатом пройти через Афганистан.
В отличие от «паркетных» генералов из КГБ Лебедь знал, что та-
кое собирать кишки, ступни, кисти рук солдат, разорванных на куски
30 Полушин В. Генерал Лебедь — загадка России. М.: Внешторгиздат, 1996. С. 9. .
ъ'‘ХерешЭ. Генерал Лебедь. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. С. 14. .л
Россия: трудный путь реформ
31
снарядом. Он задолго до чеченской войны понимал, к чему приводит
зачистка кишлаков, как рождает эта операция в мирных крестьянах
звериную злобу по отношению к захватчикам. Наконец, он трезво
осознавал, насколько армия, состоящая из мальчишек-призывни-
ков, неспособна бороться с матерыми волками — моджахедами.
Лебедь вообще не был похож на типичного армейского шо-
виниста. Он любил армию, с трудом представлял свою жизнь вне
этой системы, но в то же время трезво осознавал масштабы царя-
щего там безобразия, с которым не желал мириться.
«Здесь могут обозвать собакой, // Отнять достоинство и честь,
// Но мы, в душе послав всех на... // Всегда спокойно скажем:
“есть”». Это весьма точно отражающее армейское положение дел
четверостишье Александр Иванович знал с курсантских времен.32
Но когда в Афганистане командир полка, вспылив по глупости, по-
слал его на ..., Лебедь взбунтовался, передал командование баталь-
оном своему заместителю и устранился от дел. Подполковник по-
сылал за непослушным комбатом, но тот передавал, что движется
туда, куда послало ему начальство, и не намеревается возвращаться,
пока не будут принесены извинения. Как ни странно, извинения
действительно были публично принесены.
Жизнь вокруг Александра Ивановича всегда била ключом,
причем, порой, по чьей-нибудь голове. Однажды в Афганистане Ле-
бедю пришлось выводить на задание батальон местных «командос»,
не слишком спешивших выполнять приказы. Шеф этих бравых
ребят, завидев русского капитана, попытался было поприветство-
вать шурави. «Вместо ответа я вежливо отправил его в глубокий
нокдаун», — вспоминал в мемуарах Лебедь.88 Через несколько ми-
нут афганский лагерь зашевелился.
Много лет спустя, в Баку, где приходилось разводить азер-
байджанцев с армянами, один местный начальник оставил инород-
цев без электричества. Лебедь достал пистолет, положил на стол, а
затем поинтересовался у советского работника, куда тот полетит,
если его выбросить в окно: вниз или вверх?Вскоре электроснабже-
ние было восстановлено.
Иногда от своей кипучей энергии Лебедь страдал сам. То ему
ломали нос в боксерском поединке (откуда и появилось «природ-
но-ласковое» выражение генеральского лица), то он ломал руку на
гимнастическом снаряде. Чинили ему потом эту руку без нарко-
за — больше шансов, что кости правильно срастутся. К счастью, * 35
52 Лебедь А. И. За державу обидно... М.: Грегори-Пэйдж, 1998. С. 50.
35 Лебедь А. И. Указ. соч. С. 198,257.
52
Глава 1
где-то под конец операции хирург вовремя уловил момент, когда
одуревший от боли десантник готов был звездануть его здоровой
дланью по физиономии.34 35
Лебедь сделал очень быструю карьеру, дослужившись к со-
рока годам до генерала. Но пока он служил, страна стала другой.
Из армейского строя суть этих перемен разобрать было трудно. Не
сталкивавшийся лично ни с политикой, ни с экономикой, Лебедь,
даже дослужившись до генеральских звезд, оставался во многом
по-детски наивным. Впервые попав на партийный съезд, он глупо
и пошло оскорбил Александра Яковлева, вряд ли догадываясь, что
перед ним не просто крупный политик, но фронтовик, тяжело ра-
ненный в годы Великой Отечественной.
В 90-е гг. Лебедь немного пообтесался. Особенно когда был
вынужден уйти из армии и заняться политикой. Но тонкостей ре-
форматорского процесса не понимал, что резко развело его с Чубай-
сом. Тот в дни коржаковского путча публично подчеркивал пози-
тивную роль Лебедя, пытаясь сблизиться с генералом. Но секретарь
Совбеза уже считал себя первой политической величиной страны.
Полагая, что Ельцин не поднимется с постели, Лебедь взял курс на
скорые выборы.
Главным итогом недолгой работы генерала на посту секре-
таря Совбеза стало заключение хасавюртского мира с Чечней. Мир,
конечно, был условным, но все же он давал реальный шанс на вы-
ход из кавказского кризиса.
За пару месяцев Лебедь сделал столько, сколько вряд ли спо-
собен был сделать кто-то другой. Он лично мотался по горам, рис-
куя попасть в засаду. Он встречался с Масхадовым и Удуговым,
не дожидаясь приказа сверху. Он брал на себя смелость думать о
России в тот момент, когда всем было на нее наплевать.
Темпы работы оказались феноменальными. Однажды ночью
он практически без охраны прорвался в Старые Атаги, чтобы пе-
реговорить с Масхадовым. Потом вдруг прервал разговор: «Тебя,
Аслан, я знаю, а это кто с тобой?» Лебедю объяснили, что Удугов.
— Это тот Мовлади Удугов, который обозвал меня козлом?
, — Ну кто вам сказал, Александр Иванович? Это вообще не из
моего лексикона.
Лебедь ответом удовлетворился, и переговоры продолжились.85
Российские демократы Хасавюрт поддержали. Вместо того
чтобы двинуться навстречу своим потенциальным сторонникам,
34 Там же. С. 180.
35 Бархатов А. А. Генерал Лебедь, или моя лебединая песня. М.: Политбюро, 1998.
с. 39. .-.••• . •: М. ;Е
Россия; трудный путь реформ
53
Лебедь публично их обхамил. Видимо считал, что так он быстрее
станет президентом.
Но Ельцин не умер, и чрезмерная активность Лебедя вызва-
ла у него отторжение. Проработав лишь около ста дней, секретарь
Совбеза получил отставку. Никто об этом не пожалел. Народ как
обычно безмолвствовал.
Старый конь борозды не испортит?
Вместо Лебедя в качестве возможного преемника Ельцина стал
рассматриваться нижегородский губернатор Борис Немцов, которо-
го в 1997 г. сделали первым вице-премьером правительства. Одна-
ко к лету 1998 г., когда Россия вошла в тяжелый экономический
кризис, Немцов полностью растерял свою популярность.
Казалось бы возник политический тупик. Тем не менее к
началу 1999 г. преемник нашелся сам. Евгений Примаков, назна-
ченный премьером после отставки Кириенко и неожиданно для
многих начавший набирать рейтинг, волей-неволей стал всеми рас-
сматриваться в качестве возможного президента-2000.
«Старый конь борозды не испортит» — полагали сторонники
Примакова. И хотя «конь» был уж слишком старый, «борозда»
буквально в первые же месяцы 1999 г. стала давать многообеща-
ющие всходы. В России после десятилетнего перерыва наконец-то
наметился экономический рост.
О том, каковы были причины этого роста, по сей день спорят
политики. Левые уверяют, будто Примаков сотворил чудеса, пра-
вые же объясняют, что девальвация сделала российские предпри-
ятия конкурентоспособными, а заложенные еще в первой половине
90-х гг. основы рыночной экономики сформировали у русских биз-
несменов умение воспользоваться внезапно открывшимися преиму-
ществами.
В образной форме суть дела изложил сам Евгений Макси-
мович. На юбилее у Черномырдина весной 1998 г. блестящий та-
мада Примаков произнес тост: «Пожилой и молодой поспорили:
кто умелее? Пожилой предложил влезть на дерево и вытащить из
гнезда яйцо так, чтобы птичка не шелохнулась. Молодой попробо-
вал — не вышло. Тогда пожилой снял шубу, снял соболью шапку,
залез и все сделал. Спустился вниз, а там уже нет ни шубы, ни
шапки. Так выпьем же за молодое поколение!»36
_____________ ЗТА
36 Королев Б. В. Как Примаков стал ПРИМАКОВЫМ. М.: Издательский дом «Софт
Издат», 2003. С. 182.
54
Глава 1
В экономике все выглядело прямо противоположным обра-
зом. Молодые реформаторы осуществили целый ряд жестких мер,
позволивших экономике заработать. Но при этом они лишились
симпатии общества, а под конец окончательно дискредитировали
себя, не сумев выпутаться из финансового кризиса 1998 г. И когда
Кириенко объективно вынужден был взять на себя ответственность
за девальвацию, пришел Примаков и снял политический урожай с
начавшегося экономического роста.
Впрочем, вряд ли это умаляет заслуги Примакова. Только со-
стоят они не в том, что пытаются приписать ему левые.
Декларации премьера и его реальные действия различались
кардинальным образом. Если Гайдар искренне пытался в свободное
от реформ время раскрыть народу глаза на преимущества рыноч-
ного хозяйства, а Черномырдин столь же искренне поначалу ругал
рынок за базарность, а позднее переходил к стихийному монетариз-
му, то Примаков сразу же стал наводить «тень на плетень».
Премьер много говорил о том, что до него все делалось не так,
подчеркивал важность социальной ориентации экономики, крити-
ковал приватизацию. Он выказал уважение совсем было забытым
советским академикам, и те сразу осчастливили правительство про-
граммой всеобщего регулирования. В какой-то момент казалось,
что страна вот-вот сорвется в очередной виток инфляции, посколь-
ку методы регулирования у академиков отличались невероятной
простотой: дать денег всем их достойным (недостойных, естест-
венно, у нас не было, тем более при традиционной уступчивости по
отношению к лоббистам).
Тем не менее ни академики, ни даже вице-премьеры — ком-
мунист Юрий Маслюков и аграрий Геннадий Кулик — экономи-
кой так толком и не занимались. Реальная власть оставалась в
руках прагматично мыслящих чиновников. Особую роль сыграл в
этот период министр финансов, «яблочник» Михаил Задорнов, су-
мевший удержаться от столь соблазнительного популизма. Да и
Виктор Геращенко, вновь возглавивший Центробанк, предстал сов-
сем иным человеком, нежели в 1992-1994 гг.
Возникла парадоксальная ситуация. Коммунистическая и Аг-
рарная партии, а также «Яблоко» и лично г-н В. В. Геращенко
на чем свет стоит крыли всяких гайдарочубайсов. Когда же они
оказывались у власти, то ни в одном из принципиальных момен-
тов не меняли курса реформ. Денег не напечатали, приватизацию
не отменили, бедность не уничтожили. Оказалось, что практически
вся российская элита мыслит достаточно прагматично и не видит
Россия: трудный путь реформ
55
серьезных альтернатив тому курсу реформ, который был начат в
1992 г.
Сам Примаков спокойно «дремал» в кресле главы кабинета,
ни во что особо не вмешиваясь и лишь временами лично давая «от-
луп» особенно энергичным лоббистам. Обесценившимися в четыре
раза рублями погасили долги правительства перед бюджетника-
ми, и народ воспарил духом, не вполне понимая, что рубль января
1999 г. — это совсем не то же самое, что рубль июля 1998 г. Сон-
ное обаяние премьера начинало сплачивать общество.
Интересно, что еще в момент формирования правительства
Примакова даже сами представители элиты не знали, насколько
они едины в своем видении ситуации. Никогда в истории поре-
форменной России (ни до, ни после) не было зафиксировано такого
количества отказов от занятия ведущих административных постов.
Уклонились от сделанных Ельциным и Примаковым предложе-
ний такие персоны первого ранга, как Виктор Черномырдин, Сер-
гей Кириенко, Григорий Явлинский, Александр Шохин, Владимир
Рыжков, Александр Жуков. Быстро покинул крупный пост в Мин-
фине Алексей Кудрин. У каждого был своей мотив, но ясно, что
когда отказывается столько людей сразу, это означает принципи-
альное неверие в возможности правительства, боязнь его позорного
провала в ближайшем будущем.
Но вскоре все изменилось, и желающих поучаствовать в пра-
вительстве оказалось предостаточно. Начало 1999 г., когда реально
выявилась близость взглядов на экономику левых и правых, стало
важнейшей отправной точкой для дальнейшего развития России.
Оказалось, что никакие препятствия по большому счету не
мешают консолидации российской элиты. Оказалось, что все сло-
жившиеся в свое время стереотипные альтернативы вроде «рефор-
маторы — контрреформаторы», «демократы — коммунисты», «ель-
цинисты — патриоты» и т. д. уже устарели. Оказалось, что как
власть, так и оппозиция, желают рынка, не хотят гиперинфляции,
а самое главное, жаждут увеличения личных доходов наряду с воз-
можностью свободно использовать их в стране и за рубежом.
Милые бранятся — только тешатся - '
То, как быстро в 1999-2000 гг. осуществилась консолидация
элиты и образовалась партия власти, показало, что урок примаков-
ской realpolitik не прошел бесследно. В эпоху больших и малых
путчей между ведущими политиками часто проскальзывала искра
очевидной ненависти. Теперь же конфликты вроде тех, которые
Глава 1
имели место в пространстве «Единство» — «Отечество» — «Вся
Россия» можно было вполне охарактеризовать выражением «ми-
лые бранятся — только тешатся». Спор между этими «милыми»
напоминал не жестокую схватку, а скорее праймериз, выявляющие
тех, кто будет лидировать в партии власти.
Впрочем, как ни покажется это странным, сам Примаков в
атмосферу всеобщего братания вписаться не сумел. По всей видимо-
сти, премьер, несмотря на свою отменную политическую хитрость,
совершил три принципиальные ошибки.
Во-первых, он решил «наехать» на олигархов и, прежде все-
го лично на Бориса Березовского, намереваясь резко ограничить
власть так называемой «президентской семьи». Примаков даже
стал грозить бизнесу тюрьмой за экономические преступления. Но
тех инструментов «наезда», которые впоследствии имелись у Вла-
димира Путина, в распоряжении Примакова не было.
Во-вторых, будучи прагматиком в экономике, он поддался
личным антизападным настроениям в области внешней полити-
ки. Державность проявлялась буквально в каждом его жесте, осо-
бенно в том, как он демонстративно развернул свой самолет над
Атлантикой, отказавшись лететь в США, начавшие бомбардировать
Косово. Позднее Путин тоже любил демонстрировать нашу имперс-
кую мощь, но весной 1999 г. в Кремле еще оставались люди, на дух
не переносившие подобного поведения.
Наконец, в-третьих, Примаков несколько увлекся антирефор-
менной риторикой, ориентируясь на широкие массы, но не учиты-
вая при этом настроения части российской элиты. Многие пола-
гали, что старый лис лишь прикидывается прагматиком, а когда
возьмет всю власть в свои руки, то покажет истинное лицо.
При всех плюсах главы правительства оказалось, что многие
чувствовали бы себя спокойнее, если бы примаковский курс осу-
ществлялся без Примакова. А когда растущий рейтинг премьера
показал, насколько вероятна его победа на президентских выборах
2000 г., Кремль понял необходимость скорейшей отставки кабине-
та. Лично взял на себя функцию политического устранения сопер-
ника новый глава кремлевской администрации Александр Воло-
шин.
Он занял свой пост в марте, и это назначение означало нача-
ло решительного наступления на Примакова. По всей видимости,
спровоцировано оно было тем, что премьер в конце января высту-
пил с политической инициативой, суть которой сводилось к кон-
сервации сложившегося положения дел вплоть до президентских
выборов: Ельцин не прибегает к отставке правительства и роспуску
Россия: трудный путь реформ
57
Думы, а та, в свою очередь, отказывается от разворачивания проце-
дуры импичмента.
Иначе говоря, Примаков под видом примирения сторон стре-
мился получить у президента гарантии сохранения своего поста в
обмен на гарантии парламентариев по сохранению самого прези-
дента. Однако на практике подготовка этого длительного «мира»
означала развязывание самой настоящей войны.
Сегодня ясно: растущий рейтинг премьера при таком рас-
кладе фактически означал, что именно Примаков сменит Ельцина
в 2000 г. В тот момент наверняка этого никто знать не мог, но ясно,
что Бориса Николаевича нетрудно было убедить в очевидной не-
скромности Евгения Максимовича. И Волошин пошел напролом.
Иногда этого человека представляют послушным орудием в
руках Березовского, который тогда дрожал за свою шкуру. Иног-
да — беспринципным карьеристом, прошедшим к успеху по поли-
тическому трупу Примакова.
Бесспорно интриги Березовского и карьера много значили в
той истории, но все же, наверное, не были главными. Волошин —
экономист и бизнесмен, занявшийся под конец политикой, — имел
свое видение российской государственности, в которой не было
места для гонений на бизнес и для конфронтации с Западом. Уйдя
в отставку осенью 2003 г. в связи с арестом Михаила Ходорковско-
го (т. е. в тот момент, когда Путин стал реализовывать декларации
Примакова), Волошин задним числом объяснил мотивы действий,
предпринятых им в период политической борьбы 1999 г.
Александр Стальевич никогда не был яркой фигурой, никог-
да не привлекал симпатий масс. Даже тех «узких масс», который
симпатизировали, скажем, Гайдару или Чубайсу. Этого серого кар-
динала можно было бы, наверное, назвать вторым Бурбулисом, если
бы характер его политики не был прямо противоположен бурбули-
совской. Геннадий Эдуардович сражался с врагом стенка на стенку
и вылетел из политики по причине абсолютной негибкости. Алек-
сандр Стальевич готов был гнуться в любую сторону, чтобы в итоге
настоять на своем, на принципиальном.
Волошин был бюрократом-трудоголиком, иногда не успевав-
шим поспать и дорабатывавшимся чуть ли не до потери созна-
ния, — прямая противоположность Примакову. Волошин копал и
копал яму под своего врага до тех пор, пока тот в ней не оказался.
Но как только Александр Стальевич оказывался на трибуне или
в прямом публичном столкновении с противником, так сразу ту-
шевался и выглядел явно не лучшим образом. Впрочем, весной
1999 г. трибуна особой роли не играла.
58
Глава 1
В мае премьера отправили в отставку. Дума в ответ попыталась
устроить импичмент, но заранее проведенная с некоторыми депута-
тами работа (выразившаяся, очевидно, в изрядном количестве у. е.)
лишила оппозицию необходимого числа голосов. На место Прима-
кова был поставлен Сергей Степашин. Народ безмолвствовал.
Не так сидим
«Эксперимент» со сменой премьера показал, насколько велик
в России потенциал авторитарной власти, казалось бы, подорван-
ный девальвацией. До поры до времени с народом можно делать все,
что угодно. Этот факт наряду с открывшимися возможностями кон-
солидации элит во многом определили схему дальнейшего развития
страны. Но пока что перед Кремлем стояла более частная, хотя и
очень непростая проблема: кто станет преемником Ельцина?
Рассматривался ли Степашин в качестве преемника? Можно
ли сказать, что он уже был избран, но не сумел потом оправдать
доверие из-за своего нежелания «мочить чеченских террористов в
сортире», а потому оказался «разжалован» из преемников в рядо-
вые? Вряд ли это предположение соответствует действительности.
Назначение Степашина проходило в условиях столь жесткой по-
литической борьбы, что даже стороннему наблюдателю было оче-
видно: различные кремлевские группировки пока еще не пришли
к компромиссу.
Сорокасемилетний генерал Степашин, занимавший с апреля
1998 г. пост министра внутренних дел, в апреле 1999 г. вдруг был
назначен первым вице-премьером. До этого момента его мало кто
принимал всерьез, поскольку в 1995 г. генеральская карьера вдруг
резко оборвалась из-за неудачных действий в Чечне. Новое назна-
чение оказалось столь неожиданным, что на одном из заседаний
Ельцин должен был даже пересадить Степашина на более почетное
место, дабы подчеркнуть значимость своего выдвиженца. Не так
сидящий Степашин занял после этой курьезной истории место в
фольклоре по соседству с во всем виноватым Чубайсом.
Но когда Ельцин уже вносил кандидатуру нового премьера в
Думу, то в разговоре со спикером Геннадием Селезневым назвал
имя другого своего фаворита Николая Аксененко. Официальные
бумаги тем не менее пришли на Степашина. Похоже, что в тот мо-
мент «семья» совсем запутала Бориса Николаевича. г
Характерно, что впоследствии, утешая в личной беседе «не-
доназначенного» Аксененко, Ельцин еще раз продемонстрировал,
насколько все в Кремле зависело от случая: «Не переживай Нико-
Россия: трудный путь реформ
59
лай, сегодня он — премьер, завтра — ты. Доживем до осени, там
видно будет».37
Неопределенность позиции Степашина проявилась и в том,
что он не получил возможности назначить Жукова на пост минист-
ра финансов. Затем вроде бы сошлись с Ельциным на кандидатуре
Задорнова как первом вице-премьере и министре финансов, но в
последний момент президент передумал. Минфин возглавил Ми-
хаил Касьянов, который потом долго еще ассоциировался в обще-
ственном мнении с «семьей».
Но главным ставленником «семьи» Касьянов, конечно же,
не был. В тот момент его политический вес был совершенно нич-
тожен. На передний план последовательно выдвигался Владимир
Путин, который уже занимал ключевые посты руководителя ФСБ
и секретаря Совета безопасности.
Вряд ли они со Степашиным могли быть конкурентами. Да
и Аксененко, скорее всего, рассматривался лишь как возможный
кандидат в главные хозяйственники. Операция «преемник» до
поры до времени осуществлялась вне прямой связи с борьбой за
пост премьер-министра. Сошлись эти две линии лишь когда один
из чеченских лидеров — Шамиль Басаев — вторгся со своими бан-
дитами в Дагестан, а в Москве были взорваны жилые дома.
Много говорилось тогда о том, что это происходило не без
участия ФСБ, однако реальных доказательств нет. Впрочем, не
углубляясь в криминальную составляющую данной истории, отме-
тим, что на внутреннюю политику России взрывы повлияли самым
радикальным образом.
Был ли Степашин тем самым нерешительным премьером, ко-
торого срочно требовалось заменить на крутого Путина, «спасшего»
в итоге страну от злых террористов? Подобный образ Степашина
вольно или невольно сформировался в головах россиян в августе-
сентябре 1999 г. И, надо сказать, что не совсем безосновательно.
Ведь генерал в сущности был человеком сугубо штатским, сделав-
шим карьеру в качестве вузовского преподавателя общественных
наук.
Именно Степашин, возглавляя в 1994 г. госбезопасность, от-
вечал за бестолковую попытку танкового прорыва к Грозному, в
результате которой Джохара Дудаева должен был сменить ставлен-
ник Кремля Умар Автурханов (тогда дудаевцы легко взяли верх над
робкими прокремлевскими чеченцами и полулегально посаженны-
37 Михайлов. А. Г. Портрет министра в контексте смутного времени: Сергей Степа-
шин. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. С. 343. .
60
Глава 1
ми в танки кадровыми российскими военнослужащими). Именно
Степашин вольно или невольно принял на себя ответственность за
то, что Басаева не уничтожили в 1995 г. после совершенного им
в Буденновске захвата заложников. Именно Степашин со своими
контрастирующими с камуфляжем пухлыми щечками ассоцииро-
вался у населения с разъевшимся, небоеспособным генералитетом.
Но бесшабашность Павла Грачева при штурме Грозного была
еще хуже осторожности Степашина, а Михаил Барсуков воевал с
Салманом Радуевым после вторжения в Кизляр так, что лучше бы
уж отпустил бандита, как отпустили Басаева после Буденновска.
Летом 1999 г. у Степашина имелся четкий план разрешения
чеченского кризиса. Предполагалось осуществить жесткую блокаду
Чечни, развертывание в Ставрополье бригады внутренних войск,
резкое усиление дагестанской милиции. Далее планировалось вый-
ти на Терек, являющийся удобной естественной границей, там ос-
тановиться и принудить чеченскую сторону к переговорам на рос-
сийских условиях.38
Многим тогда этот план представлялся слишком сложным,
но время показало, что с точки зрения защиты реальных россий-
ских интересов он был наиболее реалистичным. Фактически со-
здавалась граница, отделяющая Чечню. Доводился до логического
завершения проект, в основе которого лежал хасавюртовский мир
Александра Лебедя.
Это не был план маленькой победоносной войны, укрепля-
ющей позиции Кремля в глазах населения. Это был план защиты
страны от серьезной угрозы, надвигающейся на нас с юга. Такой
план вряд ли мог понравиться начальству, и Степашин лишился
поста премьера в пользу Путина. А в ночь под Новый год Ельцин
официально передал своему премьеру президентские полномочия.
1.3. Россия при Владимире Путине
Победа над Геннадием Зюгановым, достигнутая Владимиром
Путиным в марте 2000 г. в ходе президентских выборов, отнюдь
не означала прихода к власти команды единомышленников. Как
всегда и бывает при режимах, не чувствующих для себя угрозы со
стороны оппозиции, внешняя стабильность стала лишь прикрыти-
ем для ожесточенной борьбы «бульдогов под ковром».
38 Телень Л. Поколение Путина. Портреты-интервью. М.: Вагриус, 2004. С. 88.
Россия: трудный путь реформ
61
Равные среди первых
В начале нынешнего десятилетия характер этой борьбы опи-
сывали как противостояние ельцинской «семьи» и питерских че-
кистов. Так сказать, новая элита против старой, молодые волки
против уже заматеревших хищников. Подобная трактовка событий
могла в какой-то степени удовлетворять нас до 2003 г., но после со-
бытий, последовавших за арестом Платона Лебедева и Михаила Хо-
дорковского, картина начала представляться совсем в ином свете.
«Семья» в ходе осуществления операции «преемник» дейст-
вительно сохранила свои позиции, даже несмотря на поспешное
бегство Березовского в Лондон и уход с политической сцены Ва-
лентина Юмашева с Татьяной Дьяченко. Формально позиции «се-
мьи» даже оставались доминирующими. Главной фигурой после
президента в тот момент мог, наверное, считаться Александр Во-
лошин. Руководитель кремлевской администрации сумел сделать
то основное, ради чего эта администрация существует. Он обеспе-
чил убедительный выигрыш президентских выборов в сочетании с
установлением почти полного господства пропрезидентских сил в
Государственной думе.
Впрочем, победа Волошина в известной мере стала пирровой.
Разбив неприятеля, он ослабил свои собственные позиции. Алек-
сандр Стальевич остался на должности, но со временем обнаружил,
что наиболее серьезные события происходят вне того сектора, кото-
рый им курируется.
Примерно то же самое можно было тогда сказать и о пре-
мьер-министре Михаиле Касьянове. За несколько месяцев 1999 г.
он прошел путь от рядового заместителя министра финансов, како-
вых тогда насчитывалась пара десятков, до министра, полностью
готового к назначению премьером.
Хотя по своему происхождению Касьянов — человек родови-
тый, происходящий из семьи купцов и промышленников,39 профес-
сиональных связей с кремлевской верхушкой он не имел. И для
уходящего Ельцина, и для приходящего Путина он был чужим
человеком. Но за короткий промежуток времени Касьянов сумел
доказать, что любит «семью» и готов жить по семейным законам.
Если связь Волошина с Березовским по коммерческим делам сере-
дины 90-х гг. прослеживается довольно отчетливо, то связи минфи-
новского чиновника Касьянова по формальным позициям просле-
Мухин А. А., Здоровец Я. И. Михаил Касьянов: московский ответ питерским. М.:
Алгоритм, 2005. С. 9.
62
Глава 1
дить невозможно. Здесь мы вступаем в область слухов и гипотез,
излагаемых в отдельных непроверенных материалах.
Так, например, в одном из источников говорится, что «Кась-
янов как будто неоднократно предлагал международным финансо-
вым посредникам сделки, при которых учитывались его личные
интересы. “Тариф” чиновника якобы составлял 2% от суммы сдел-
ки, за что Касьянов даже получил в финансовых кругах прозвище
“Господин Два Процента”».40
Суть других предположений сводится к тому, что Касьянов
имел давние совместные деловые интересы с финансовой группой
Романа Абрамовича — Александра Мамута, а точнее, непосред-
ственно с последним. Смысл сотрудничества сводился к следующе-
му. Касьянов, долгое время отвечавший в Минфине за внешние
долги страны, имел возможность получать инсайдерскую информа-
цию (а в известной степени и формировать ее) о том, как, когда и
по каким конкретно обязательствам наше правительство собира-
ется расплачиваться. Эти сведения своевременно доходили до г-на
Мамута. Поскольку в целом платежеспособность России в деловых
кругах оценивалась невысоко, государственные обязательства мож-
но было скупать по низкому курсу, чем он и занимался. Собственно
говоря, при наличии инсайдерской информации особый финансо-
вый гений не требуется. Как только становилось известно, что пра-
вительство в обозримой перспективе все же выполнит свои обяза-
тельства, курс бумаг повышался, и тот, кто своевременно озаботил-
ся их приобретением, мог класть курсовую разницу в карман.41
Ни подтвердить, ни опровергнуть эти гипотезы, естественно,
невозможно. Однако реалистичность самой схемы не вызывает
сомнений. В условиях финансовой дезорганизации, наличия боль-
ших долгов и отсутствия четких процедур их погашения некоторые
люди наверняка подобные схемы использовали. г
Впрочем, как бы то ни было в прошлом, для настоящего времени
Касьянов представлял собой фигуру весьма привлекательную. Он сво-
бодно объяснялся по-английски, неплохо разбирался в экономике, лег-
ко общался с прессой, да и в целом демонстрировал значительно более
высокий культурный уровень нежели близкие ему по корпулентности
герои прошлых лет — Ельцин, Густов, Заверюха. Казалось бы, что в
2008 г. не должно возникнуть вопроса о преемнике президента...
Тем не менее вскоре выяснилось, что Касьянову даже не суж-
дено стать таким полноправным главой правительства, каким
40 Мухин А. А., Здоровец Я. И. Указ. соч. С. 28.
41 Мухин А. А. Новые правила игры для большого бизнеса в редакции Владимира
Путина. М.: Эксмо, 2004. С. 108.
Россия: трудный путь реформ 63
были Черномырдин или Гайдар. Хотя по премьерскому «долгожи-
тельству» Михаил Михайлович чуть ли не сравнялся с Виктором
Степановичем, реально он никогда не имел возможности руководить
даже экономическими структурами. Теперь все серьезные минист-
ры замыкались непосредственно на президента — как в силовом
блоке, так и в хозяйственном.
Волошин олицетворял собой преемственность режимов, Касья-
нов — демонстрировал свою импозантность, но реально эти фигуры были
даже не первыми среди равных, а всего лишь равными среди первых.
Силовики и слабовики
Как заметил в свое время Оруэлл, некоторые животные на
скотном дворе были при формальном равенстве все же несколько
«равнее» других. Однако применительно к начальному периоду пу-
тинского правления вряд ли можно говорить о такого рода раскла-
де сил. Скорее можно констатировать, что кремлевский «фермер»
предоставил каждому члену стада свой участок пастбища и разго-
родил эти участки чуть ли не колючей проволокой, дабы никто не
забредал на не положенные ему по статусу территории. Подобный
подход позволял президенту лично контролировать ситуацию, де-
ржа в поле зрения все конфликтные точки. В этом смысле вряд
ли можно говорить о некоем доминировании питерских чекистов в
узком смысле этого слова.
Николай Патрушев руководил ФСБ, но в принятии серьезных
политических решений замечен практически не был. Возможно,
это произошло потому, что, как отмечают некоторые аналитики, у
Патрушева не сложились отношения с Игорем Сечиным — наибо-
лее близким Путину человеком.42
Сергей Иванов возглавил Министерство обороны и запомнился
своей активностью, однако в борьбе за власть себя не проявил. По не-
которым сведениям, он находится в тесных дружеских отношениях с
Патрушевым.43 Казалось бы, две такие крупные фигуры в союзе мог-
ли бы определять приоритеты российской политики. Особенно если
принять во внимание, что Борис Грызлов — нынешний председатель
Государственной думы — является креатурой Патрушева (по одним
данным, они были одноклассниками, по другим — вместе в молодые
годы играли в футбол). Вот бы им и политику вместе делать. Но
нет. Потенциал этих силовиков не проявился даже наполовину.
42 Мазо Б. Питерские против московских, или Кто есть кто в окруженииВ. В. Путина.
М.: Эксмо, 2003. С. 100.
43 Мухин А. А. Указ. соч. С. 82.
64
Глава 1
Виктор Черкесов стал полпредом на Северо-Западе, а затем
перебрался в Госнаркоконтроль. Единственной его попыткой вме-
шательства в политику стало опубликование в конце 2004 г. подо-
бия манифеста госбезопасности. Фактически эта статья стала сви-
детельством раскола в чекистских рядах, поскольку там содержа-
лись прозрачные намеки на недопустимость стяжательства, столь
соблазнительного для той части гэбистской касты, которая оказа-
лась замешана в деле ЮКОСа.
Таким образом, говорить о питерских чекистах как о единой
силе, противостоящей «семье», вряд ли имеет смысл. Большую, не-
жели чекисты, роль с самого начала играли у Путина питерские
экономисты либерального направления, причем до поры до време-
ни все они испытывали чувство глубокого удовлетворения от той
свободы, которую предоставил им президент, и от той очевидной
симпатии, с. которой он к ним относился. Уже в 2000 г. экономис-
ты смогли сделать много. Значительно больше, чем представители
«семьи» или же силового блока.
На первых порах символом либеральной команды стал ми-
нистр экономического развития Герман Греф. Это была самая замет-
ная, самая энергичная и в то же время самая эксцентричная фигура
в реформаторских кругах. Тридцатишестилетний казахстанский
немец, юрист по образованию и коллега Путина по работе в мэрии
Петербурга Греф идеально вписывался в путинское понимание того,
каким должен быть высокопоставленный администратор. Интелли-
гентная бородка и хитроватый блеск умных глаз привлекали к нему
симпатии демократических кругов. А ненависть, испытываемая к
этому «инородцу» в кругах националистических, лишь укрепляла
надежды демократов на радикальные грефовские преобразования.
Греф действительно сумел несколько продвинуться вперед в
деле борьбы с бюрократизмом и коррупцией, в деле устранения ба-
рьеров, встающих перед бизнесом. Тем не менее по большому счету
либеральные начинания 2000 г. остались нереализованными. Гоне-
ния на бизнес стали осуществляться через три года на таком высо-
ком уровне, что министр экономики никак не мог защитить даже
олигархов от надвигающейся на них беды. А самое главное, Греф
совершенно не реализовался как политик. Не всегда достаточно
уравновешенный и не всегда психологически готовый к жестоким
схваткам, он стал оттесняться противниками на второй план.
Главной фигурой среди либералов стал Алексей Кудрин.
Этот 40-летний вице-премьер и министр финансов мог считаться
одним из друзей президента, несмотря на отсутствие юридического
образования и опыта работы в разведке. Владимира Владимировича
Россия: трудный путь реформ 65
с Алексеем Леонидовичем сближало не только питерское проис-
хождение, но и пять лет совместной работы в петербургской мэ-
рии. Оба были ближайшими к Анатолию Собчаку людьми, хорошо
понимавшими друг друга и испытывавшими взаимную симпатию.
А кроме того, Кудрин очень помог Путину в 1996 г., когда тот из-за
поражения Собчака оказался без приличной работы.
Назначение министра финансов было одним из самых оче-
видных назначений в путинской властной иерархии. Универси-
тетское экономическое образование, десятилетний опыт работы с
региональными, а затем федеральными финансами, легкий харак-
тер и твердая приверженность либеральным принципам наряду с
отсутствием явных врагов делали Кудрина практически бесспор-
ным кандидатом для занятия главного кабинета на Ильинке. Фак-
тически он уже руководил российскими финансами еще в 1997 г.,
в правительстве младореформаторов. Но тогда пост министра фор-
мально занимал первый вице-премьер Анатолий Чубайс. Теперь
же Кудрин наконец получал статус, на который имел все права.
Буквально с первых же дней пребывания в кресле минист-
ра он начал осуществлять фискальную реформу, стремясь снизить
ставки всех основных налогов. За несколько лет ему удалось осу-
ществить практически все намеченное, да еще сохранив при этом
бюджетный профицит и выплатив значительную часть внешнего
долга страны. Такими успехами не может похвастаться ни один
член путинской команды.
В значительной степени Кудрин преуспел и в политике. Не
без его участия занял пост экономического советника президента
Андрей Илларионов. А в 2002 г. министр финансов заменил гла-
ву Центробанка Виктора Геращенко на своего первого заместителя
Сергея Игнатьева — тоже питерского экономиста.
Казалось бы, формируется сильная либеральная группировка.
Однако трудоголик Кудрин, занимавшийся финансами примерно по 14
часов в сутки, не умел, не любил, да по-настоящему, видимо, и не хотел
заниматься политикой. Выстраивая башню либеральной экономики, он
упустил тот момент, когда зашатался фундамент российского бизнеса.
Лебедь, рак и щука
Что не сумели сделать либералы, так это сыграть в политичес-
кую игру, требующую высокой квалификации как в области инт-
риг, так и в сфере создания широких альянсов, объединяющих раз-
личные группировки элиты. Во-первых, каждый из либералов по
большому счету предпочитал заниматься лишь своим узким делом,
3 Зак. 3664
66
Глава 1
реформируя хозяйственную систему и наживая себе врагов среди
тех, кто этого реформирования никак не желал. А во-вторых, эко-
номисты и бизнесмены оказались разобщены, став в глазах разного
рода силовиков символом слабости и объектом легкой наживы, п
Мог ли Путин счесть эту так и не сложившуюся группировку
своей опорой на длительную перспективу? Наверное, мог, если бы
правительственные либералы установили такой контакт с олигар-
хическими кругами, при котором Кремль больше выигрывал бы от
сотрудничества с бизнесом, чем от гонений на него. Но контактов
подобного рода так и не возникло.
Олигархи с удивительной наивностью полагали, что в борьбе
с Примаковым обрели право свое... Если и не на управление всем
государством, как полагал Березовский, то уж во всяком случае на
покупку в парламенте нужных им законов, чем грешил Ходорковс-
кий. К моменту ареста Михаила Борисовича был пущен слух, будто
он рвался к власти, чуть ли не стремился стать президентом. Однако
на самом деле российская деловая элита интересовалась политикой,
гораздо меньше, чем следовало. С ее представителями стали расправ-
ляться по одиночке, хотя финансовых возможностей для того, чтобы
по крайней мере сохранить status quo, у них имелось предостаточно.
В борьбе Кремля с олигархами либералы в основном встали на
сторону государственной власти. Или по крайней мере не приложили
достаточных усилий для того, чтобы защитить бизнес. В частности,
Кудрин, погруженный в решение финансовых проблем, явно выражал
недовольство тем, как крупный бизнес уходит от налогообложения.
Да что там отношения либералов с олигархами! Даже внутри
правительства отношения вполне здравых людей оставляли желать
лучшего. Касьянов не готов был сближаться ни с Кудриным, ни с
Грефом. Те проводили свои реформы, опираясь на прямые контак-
ты с президентом и скорее отбиваясь от наскоков своего формаль-
ного начальника, нежели сотрудничая с ним. Некоторые аналитики
даже отмечают, что имела место настоящая битва за Минфин, в ко-
торой Касьянов потерпел поражение от питерских либералов.
Создавалась иллюзия, будто питерские все заодно, и никто не
осознавал тогда, сколь глубокая пропасть разделяет многих из них.
Греф с Кудриным вступали порой в дебаты по экономическим
вопросам. Игнатьев работал в Центробанке, блюдя стабильность
национальной валюты и не вмешиваясь в политику. Зато Илла-
рионов в нее постоянно вмешивался, став жестким и постоянным
критиком экономического курса правительства. В еще большей
степени советник президента критиковал главу РАО «ЕЭС России»
Россия: трудный путь реформ 67
*
Анатолия Чубайса, которого вообще за либерала не считал. Крити-
ка Илларионова велась с либеральных позиций в стремлении уско-
рить реформы. Но реформы так и не ускорились, зато разброд в
рядах тех, кто каким-либо образом мог бы противостоять силам
антилиберальным, становился заметен даже совершенно аполитич-
ным сторонним наблюдателям.
Словом, либералы, представители «семьи» и олигархи вели
себя как лебедь, рак и щука. Первые рвались в облака, вторые
стремились остаться в светлой ельцинской эпохе, где они суме-
ли добиться столь высоких позиций, а третьи по прежнему искали
ту мелкую рыбешку, которую можно было бы проглотить. И в это
время на фоне разброда и шатаний начала складываться единс-
твенная по-настоящему серьезная властная группировка, сумевшая
показать президенту свои реальные возможности управления поли-
тическим процессом.
Вскоре и «семейные», и либералы, и олигархи, и даже чекисты
были обеспокоены ее усилением. Однако сделать уже ничего не мог-
ли. Фактически они оказались вынуждены принять те условия игры,
которые им были предложены. И сохранять при этом вид, будто все
идет хорошо. С одной стороны, элита консолидировалась после не-
давних междоусобных сражений, но с другой — эта консолидация
не обеспечивала реального примирения. Владимир Гельман охарак-
теризовал модель политического развития России, установившуюся
в 2000 г., как «навязанный консенсус», который в итоге приняли
все сегменты элит, по крайней мере на национальном уровне.44
Стремясь разделять власть между несколькими группировка-
ми и оставаться верховным арбитром всех «придворных» споров,
президент в то же время искал себе надежную опору. Вознесшая
его на высоты власти «семья» такого рода опорой стать уже не
могла. Волошин с Касьяновым были чужими, не доказавшими сво-
ей лояльности людьми. Но, отодвинув «семью», президент в то же
время явно опасался целиком опираться на политически аморф-
ных, апатичных и не сумевших подчинить себе бизнес либералов.
Полезность экономических реформ в его глазах не перевешивала
возможного ослабления власти.
Оставалось искать третью силу — ту, которая, не забирая в
свои руки всех рычагов управления, смогла бы стать для Кремля
опорой. Впрочем, далеко ходить в поисках людей, способных взять
44 Второй электоральный цикл в России (1999-2000 гг) / Под ред. В. Я. Гельмана,
Г. В. Голосова, Е. Ю. Мелешкиной. М.: Весь мир, 2002. С. 36.
6S
Глава 1
на себя функции удержания власти, не требовалось. Они были фак-
тически под рукой, но до 2003 г. находились в тени.
«Вор у вора дубинку украл»?
События 2003 г. не означали изменения характера полити-
ческой системы. Система эта сложилась у нас в 1989-1993 гг. в
результате развала СССР и трансформации однопартийной модели,
сопровождавшейся двумя попытками государственного переворо-
та. Но события 2003 г. не были все же рядовой разборкой между
власть имущими. Не были они ни шагом к укреплению российской
государственности (как полагают одни), ни простым «наездом» на
бизнес (как полагают другие). События эти означали коренной по-
ворот в механизме функционирования авторитарной системы.
Поздней осенью 2003 г. самый богатый человек России, гла-
ва нефтяного концерна ЮКОС Михаил Ходорковский был аресто-
ван по обвинению в финансовых злоупотреблениях, связанных с мо-
шеннической приватизацией и с уклонением от уплаты налогов.
За несколько месяцев до этого аресту подвергся Платон Лебедев,
являвшийся в течение длительного промежутка времени правой
рукой Ходорковского. Все ходатайства о выпуске под залог власти
отклонили. Арестованным пришлось сидеть за решеткой.
Нельзя сказать, что арест Ходорковского грянул как гром сре-
ди ясного неба. Практически сразу после своего прихода в Кремль
Путин стал активно бороться с Борисом Березовским и Владими-
ром Гусинским. Уже в 2000-2001 гг., казалось бы, можно было
констатировать, что началось удаление олигархов. Однако к такого
рода выводу пришли тогда лишь немногие аналитики. И действи-
тельно, несмотря на всю внешнюю схожесть, суть каждой из этих
историй оказалась различной.
Самой очевидной по своим целям была «охота на Гуся» и
его телекомпанию НТВ. Гусинский давно уже перестал отстаивать
абстрактные принципы демократии и ввязался в жесткую борьбу
за власть. Самое позднее с 1997 г. в этой борьбе увязла и теле-
компания. Суть произошедших перемен для многих была очевидна
уже в период разгрома правительства младореформаторов. А когда
в 1999 г. НТВ энергично вступило в борьбу с Кремлем на стороне
блока Лужкова и Примакова, ее политическая ангажированность
ни у кого уже не вызывала сомнений.
Неудивительно, что удар по Гусинскому, вынудивший его
отправиться в эмиграцию, а также поглощение НТВ лояльным
Кремлю «Газпромом» воспринимались многими как очередной и
Россия: трудный путь реформ
69
абсолютно естественный акт политической борьбы. Жаль было
компанию, имевшую неплохой творческий потенциал, но в то же
время все понимали, что если бы победу одержали не Путин-Воло-
шин-Березовский-ОРТ, а Примаков-Лужков-Гусинский-НТВ, то с
первым каналом телевидения победители поступили бы точно так
же. Например, взяли бы его под контроль знаменитой московско-
лужковской компании «Система».
Осенью 2000 г. один высокопоставленный российский чинов-
ник (причем, что характерно, не силовик) сказал в приватной бесе-
де автору этих строк, поинтересовавшемуся происходящим с НТВ:
«Ну они же там все отмороженные. С ними никакой нормальный
разговор неосуществим». Не исключено, что в этих словах имелось
некоторое преувеличение и договориться с поверженным Гусинским
на кремлевских условиях было все же вполне возможно. Но следует
признать: репутация, формировавшаяся у НТВ на протяжении пос-
ледних трех лет, к тому времени была вполне определенной. Широкая
демократическая общественность еще могла сохранять некоторые ил-
люзии, но люди, хорошо информированные, таковых уже не имели.
Примерно одинаково оценивали положение дел и в российских
политических кругах, и в бизнесе, и за рубежом. Период разгрома
империи Гусинского стал в то же время периодом быстрого роста
инвестиций в России. Деловые люди верили в Путина и не считали
происходящее каким-то нарушением принятых правил игры.
С Березовским дело обстояло сложнее, нежели с Гусинским.
Но тем не менее вся история тоже воспринималась как пример
политических разборок. Борис Абрамович, внесший колоссальный
вклад в политический успех Путина и достигший в марте 2000 г.
своего звездного часа, претендовал в благодарность за свои услуги
слишком уж на многое. Да к тому же он считался столь опытным
и столь неуемным интриганом, что оставлять его в команде побе-
дителей было просто опасно. По-видимому, дать Березовскому все
то, на что он претендовал, Путин не желал, а оставлять возле себя
оскорбленного человека, уже имевшего опыт организации несколь-
ких успешных политических кампаний (победа Ельцина в 1996 г.,
разгром младореформаторов в 1997, создание и проведение в Думу
«Единства» в 1999 г.), кремлевские политтехнологи побаивались.
Как известно, есть человек — есть проблема, нет человека —
нет проблемы. И вот Березовского не стало... Во всяком случае, в
российском политическом пространстве. Заодно и контролируемое
им телевидение перешло в непосредственное ведение Кремля, что
стало неплохим побочным продуктом вырубки «Березы». Березов-
ского жалели еще меньше, чем Гусинского. Слишком уж очевиден
70
Глава 1
был хищнический характер его деятельности. Даже те, кто не жа-
ловал путинскую команду, относились к свершившемуся согласно
поговорке «вор у вора дубинку украл».
У Ходорковского была совсем иная судьба нежели у Гусинского
с Березовским. К моменту ареста ему исполнилось сорок. Биография
Михаила Борисовича есть не что иное, как история российского
бизнеса. Делится она на три примерно равных по времени этапа.
Первый можно назвать комсомольско-кооперативным. На-
чался он в 1987 г., когда у нас впервые появилась легальная воз-
можность делать деньги. В то время не сформировалось больших
капиталов, но зато выделились люди, которые позднее смогли уже
играть по совершенно иным правилам, нежели простые российские
граждане. Второй этап — банковско-олигархический — начался в
1992 г., когда реальные экономические реформы вывели бизнес из
числа маргинальных сфер и позволили сконцентрировать в одних
руках огромные финансовые ресурсы. В это время еще практически
ничего не создавалось, но зато инфляция, приватизация и неиску-
шенность обывателей позволили переложить из одних карманов в
другие миллиарды долларов. Третий этап — промышленно-управ-
ленческий — начался после кризиса 1998 г., когда, с одной сторо-
ны, лопнули последние структуры, ориентировавшиеся лишь на про-
никновение в чужие карманы, а с другой — девальвация позволила
резко расширить объемы производства широкого круга товаров.
Немногие российские нувориши успели побывать и коопера-
торами, и банкирами, и менеджерами. Ходорковский успел. И на
каждом этапе своей деловой карьеры он сумел избежать тех соб-
лазнов, которые сгубили большинство его коллег.
Еще учась в институте, Ходорковский в 1987 г. втянулся в бизнес,
процветавший тогда под крышей ВЛКСМ. Он создал один из многочис-
ленных центров научно-технического творчества молодежи. В разных
источниках приводятся разные образцы этого «творчества»: торгов-
ля компьютерами и коньяком, производство ложек и матрешек.
Открытия он делал не столько в науке, сколько в сервисе.
Например, открыл кафе. Что там варили, неизвестно, но некоторые
уверяют, что, помимо всего прочего, научно-техническое творчество
молодежи состояло в варке штанов. На джинсах-варенке Ходорков-
ский немало себе наварил.
Что из этого правда, что нет, никто не знает, да это и не важ-
но. Важно другое. Ходорковский вовремя понял, что время мело-
чевки уходит. И тогда он создал банк. Таинственное слово МЕНА-
ТЕП, звучащее как имя египетского фараона (ср. Аменхотеп), стало
известно всем. Позднее, он вложил все в поте лица наваренное на
Россия: трудный путь реформ
71
штанах и банковских кредитах, в нефтяной бизнес. За пару лет
Ходорковский с помощью ряда сложных финансовых операций
сумел полностью поставить ЮКОС под свой контроль. С тех пор
он не разменивался на мелочи и строил мощную промышленную
империю, все более ориентируясь на западные деловые стандарты.
Пока Березовский с Гусинским играли в азартные политические
игры, Ходорковский работал в поте лица.
Не искушай начальника своего...
Примерно в то время, когда охотились на «Гуся» и рубили
«Березу», Кремлем был сформулирован тезис о равноудалении оли-
гархов, который в целом был одобрен общественностью. Олигар-
хический капитализм всем надоел. Все с упоением смотрели на
Запад, где нет всевластия крупного криминального бизнеса, а пото-
му с возмущением воспринимали события, происходящие в России.
На этом фоне и развернулась история с Ходорковским. В 2003 г.
общество вполне спокойно отреагировало на эти события.
Вряд ли Путин имел что-то личное против Ходорковского. Как
заметил один из главных идеологов путинского режима Михаил Ле-
онтьев, «самая характерная черта путинского пути к установлению
порядка — принцип минимальной достаточности репрессии».45 Не-
сколько лет казалось, что минимально достаточны Гусинский с Бе-
резовским. Однако к середине 2003 г. Путин накопил в сознании
«критическую массу негатива». Сказались и неуплата налогов оли-
гархом, и его участие в политической деятельности. В результате
было решено, что репрессии в отношении Ходорковского есть еще
одно минимальное зло, предотвращающее зло большее.
Могло ли все быть по-иному?Конечно, могло. Возможно, если
бы Ходорковский не финансировал партии и культурные проек-
ты, его труднее было бы заподозрить в президентских амбициях.
Если бы не подкупал парламентариев, то не был бы сочтен «оли-
гархом-беспределыциком». Наконец, если бы заранее поделился с
кем надо, то не ввергнул бы власть имущих во искушение отнять у
него целую компанию. Но когда все сошлось один к одному, судьба
самого богатого человека России решилась в одночасье.
В этой ситуации весьма сходными представляются обстоятель-
ства краха карьеры Волошина и Ходорковского. Ни тот ни другой
не предусмотрели резкости кремлевских решений. Если бы первый
догадывался о масштабах задуманной операции, не была бы столь
45 Леонтьев М. Однако, до свидания. М.: Яуза, Эксмо, 2005. С. 13.
72
Глава 1
скоропалительной его отставка. Если бы второй подозревал, что
дело кончится тюрьмой, наверняка не геройствовал бы, а тихо си-
дел себе в Англии с Березовским, или в Испании с Гусинским, или
в Израиле с Невзлиным, или в Австрии со Смоленским.
Новейшие русские
Дело ЮКОСа показало, насколько изменилась расстановка
сил по сравнению с 2000 г. Вместо системы сдержек и противове-
сов, при которой «семейные», либералы и чекисты уравновешивали
друг друга, произошло резкое выдвижение одной группы путинс-
ких соратников. Именно эти люди фактически стали осуществлять
то, что принято списывать на питерских чекистов. Однако на самом
деле данную группировку в строгом смысле слова нельзя назвать
ни чекистской, ни даже питерской.
Лидером этой неформальной структуры стал многолетний
помощник Путина Игорь Сечин. Поднимаясь вверх вместе со сво-
им шефом, он дослужился к сорока годам до должности замести-
теля главы кремлевской администрации. Однако, даже в 2000 г.
его вряд ли можно было назвать подчиненным Волошина. Игорь
Иванович был ближе к Владимиру Владимировичу, нежели любой
другой высокопоставленный чиновник. Все личные проблемы Пу-
тина на протяжении ряда лет утрясались именно Сечиным, а пото-
му президент в наибольшей степени доверял именно ему.
Сечин действительно выходец из Питера, хотя связь его с че-
кистами несколько условна. Он окончил филологический факультет
ЛГУ. В студенческие годы ничем особо не выделялся. Но друзей
любил. Кстати, почти все, кто общался с Сечиным, отмечают, что на
монстра, плетущего интриги и безжалостно уничтожающего врагов,
он совсем не похож. Вежлив, предупредителен, исполнителен, вни-
мателен к людям. И в то же время незаметен. Возможно, этим и пон-
равился в свое время Путину. Ведь Путин практически тем же са-
мым сумел выделиться в глазах Ельцина. Формально Сечин никог-
да к КГБ не принадлежал, хотя принято считать, что сей выпускник
филфака должен был быть связан со спецслужбами еще с молодости,
т. е. с тех пор, когда Игорь Иванович работал в португалоязычных
африканских странах. Так это или не так, сказать трудно. Но можно
заметить попутно, что другой известный филолог-питерец — Сер-
гей Иванов — быстро перековал словари на кинжалы, став профес-
сиональным разведчиком и дослужившись (прежде чем уйти в по-
литику) до должности заместителя директора ФСБ. Впрочем, даже
если Сечин действительно является чекистом, надо признать, что
Россия: трудный путь реформ
73
другие ведущие фигуры сечинской группировки госбезопасность не
представляли и, более того, в Петербурге вообще не жили.
Вторая фигура — это Владислав Сурков, другой заместитель
руководителя администрации президента. Он моложе Сечина, но,
пожалуй, изощреннее своего старшего товарища. Если дело Сечи-
на — брать быка за рога, то дело Суркова — поставить быка в такое
положение, чтобы никакие рога ему уж помочь не могли. Еще в быт-
ность Волошина главой кремлевской администрации Сурков начал
управлять большей частью политических процессов, идущих в стра-
не. Когда же Александр Стальевич безвременно отправился в отстав-
ку, Владислав Юрьевич фактически сосредоточил в своих руках и
контроль над парламентом, и управление политическими партиями,
и руководство прокремлевскими СМИ. Сурков не является по свое-
му политическому происхождению человеком президента, но связь с
Сечиным наряду с очевидными способностями в области политтехно-
логий позволили ему войти в узкий круг наиболее влиятельных лю-
дей России. Он нужен Путину и Сечину так же, как те нужны ему.
Не вызывала сомнений и необходимость третьего человека,
принадлежащего к данной группировке, — генерального прокурора
Владимира Устинова. Именно Генеральная прокуратура, а отнюдь
не ФСБ, стала основным инструментом, использовавшимся для си-
ловой расчистки поля, на котором играют Сечин и Сурков. Конеч-
но, Устинов не был вполне равноправным партнером. Он являлся
исполнителем. Поэтому-то, кстати, от его услуг удалось сравнитель-
но легко отказаться в июне 2006 г., когда генеральный прокурор
якобы сам решил уйти в отставку. Но работа его имела все же столь
большое значение для сегодняшней кремлевской политики, что пе-
реоценить роль генерального прокурора просто невозможно. К тому
же Устинов закрепил свое положение династической унией с Сечи-
ным, дочь которого вышла замуж за сына генерального прокурора.
Наконец, надо отметить, что к этой же группировке принадле-
жит и премьер-министр Михаил Фрадков. Но он, несмотря на высокий
пост, является наименее значительной фигурой в данной четверке.
Правительство, которое не правит
Отставка Касьянова была предопределена с того момента,
как жизнь страны круто переменилась в связи с арестом Михаила
Ходорковского. Нарушение политического равновесия вынудило
Кремль обеспечить себе правительственные тылы. Фрадков как раз
и стал таким своеобразным заместителем по тылу.
74
Глава 1
л: Факт определения на премьерский пост Фрадкова вполне по-
нятен. В свете грядущих операций было явно недостаточно ограни-
читься выдвижением во главу правительства человека, близкого лич-
но к Путину. Ни опытный экономист Алексей Кудрин, ни личный
друг президента Сергей Иванов, ни глава «правящей партии» Борис
Грызлов на данную роль не подходили. Ведь премьер должен был не
просто проводить пропутинскую политику. Он должен был проводить
политику, разработанную одной из пропутинских группировок.
В этом смысле Фрадков или же человек подобного типа был
чрезвычайно удобен. Во-первых, политический неудачник, не сумев-
ший удержаться ни на министерском посту, который он занимал
при Ельцине, ни в должности главы налоговой полиции, которую он
имел уже при Путине. Во-вторых, человек, не имеющий непосредс-
твенных контактов с президентом, а потому фактически зависящий
от той группировки, которая извлекла его из Брюсселя со скромной
должности представителя России при Евросоюзе. В-третьих, чело-
век, не имеющий никаких личных политических и экономических
воззрений, рядовой чиновник, служака, стремящийся к высокому
посту, но не к конкретным действиям. Словом, Михаил Ефимович не
обладал ни связями, ни идеями, ни перспективами, а потому пред-
ставлял собой идеальное орудие в руках тех, кто его поставил.
Собственно говоря, настоящим премьером Михаил Ефимович
так и не стал. Среди всех политиков, возглавлявших российское
правительство с гайдаровских времен, Фрадков оказался наиболее
слабой фигурой. Кто-то из его предшественников проводил реаль-
ные реформы, кто-то — руководил кабинетом при фактически не-
дееспособном президенте. Новый же премьер взял под свой кон-
троль лишь определенную часть административной деятельности,
оставив ключевые сферы в непосредственном ведении Путина.
Правительство Фрадкова с самого начала не было правитель-
ством, которое правит. Фактически именно в 2004 г. структура рос-
сийской власти потеряла свое историческое своеобразие и стала
в максимальной степени напоминать старую латиноамериканскую
модель, при которой авторитарный президент непосредственно воз-
главляет кабинет, не слишком считаясь с парламентом.
В этом состоянии Россия и подошла к началу очередной пре-
зидентской кампании, кампании-2008. Собственно говоря, уже с
конца 2005 г. все прочие проблемы отошли на задний план. Ре-
формы и контрреформы, кадровые перестановки и кадровые роки-
ровки, политические интриги и идеологические программы — все
стало служить задаче возможно более безболезненного прохожде-
ния важнейшей точки в новейшей российской истории.
Украина:
фрагмента рованное
пространство
ГЛАВА 2
УКРАИНА:
ФРАГМЕНТИРОВАННОЕ
ПРОСТРАНСТВО
Советский Союз называли страной, одна часть которой по-
хожа на Финляндию, а другая — на Афганистан. Эта шутка, отра-
жавшая экономическое, историческое и культурное разнообразие
союзных республик СССР, служит своего рода ключом к сравнению
15-летнего опыта постсоветских трансформаций.
Конечно, не стоит слишком удивляться как тому, что Эстония,
Латвия, Литва сегодня входят в Европейский союз, так и тому, что
в Узбекистане и Туркмении после распада СССР установились пер-
соналистские авторитарные режимы. Но пути развития ряда других
постсоветских государств не были столь очевидно прогнозируемы-
ми: едва ли изначально можно было ожидать экономического бума
в Казахстане или возникновения «последней диктатуры Европы» в
Беларуси. И все же наибольшие сюрпризы в постсоветской полити-
ке, пожалуй, преподнесла Украина. Как минимум два украинских
события стали «точками отсчета» в постсоветской истории.
Во-первых, в декабре 1991 г. Украина, вторая по численно-
сти населения и экономическому потенциалу союзная республика,
выступавшая одной из опор Советского Союза, нанесла последний
удар по его существованию. Распад СССР к тому моменту был уже
неотвратим, но именно референдум о независимости Украины стал
последним гвоздем в крышку гроба Советского Союза.
78
1 лава 2
Во-вторых, 13 лет спустя, в ноябре-декабре 2004 г. массовый
протест против манипуляций на президентских выборах вынудил
украинские власти отменить их итоги и провести новое голосование,
которое привело к власти кандидата оппозиции Виктора Ющенко.
Эти события, получившие название «оранжевая революция», стали
серьезным вызовом всем недемократическим режимам, сложив-
шимся на постсоветском пространстве. Во всяком случае, впечат-
ление об устойчивости этих режимов оказалось обманчивым, а шанс
их демократизации, о которой после распада СССР уже успели за-
быть, вновь оказался вполне реальным для постсоветских стран
(хотя, как показывает тот же украинский опыт, научиться реали-
зовать этот шанс — дело очень нелегкое).
Почему именно Украина — республика, воспринимавшаяся на-
блюдателями сначала как консервативный оплот СССР, а затем как
государство «управляемой демократии», во многом следовавшее в
том же русле политического развития, что и Россия, продемонстри-
ровала подобные тенденции?Что обусловило эти процессы, как они
отразились на политических процессах в Украине и каковы воз-
можные перспективы украинской политики? Поискам ответов на
эти вопросы и посвящена эта глава. В ее начале предложены объяс-
нительная схема постсоветского политического развития Украины
и анализ основных факторов, ответственных за его динамику. За-
тем на основе этой схемы представлена авторская интерпретация
политических процессов в Украине. В заключение речь идет как
о вариантах дальнейшей политической трансформации Украины,
так и об уроках украинской политики для других постсоветских
(и не только) государств, переживающих процесс смены режимов.
2.1. «Плюрализм по умолчанию»
Эксперты, анализировавшие политические процессы в Украи-
не после распада СССР и вплоть до «оранжевой революции», были
склонны относить эту страну к категории «гибридных режимов», в
которую попадают все те страны, которые не являются ни диктату-
рами, ни полноценными демократиями.1 Так, авторитетные ежегод-
ные обзоры международной организации Freedom House2 ставили
1 Diamond L. Thinking about Hybrid Regimes // Journal of Democracy. 2002. Vol. 13. N 2.
P. 21-36.
2 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.freedomhouse.org.
Украина: фрагментированное пространство
79
Украину (как до 2004 г. и Россию) в группу «частично свободных»
стран, не демонстрировавших ни существенного прогресса, ни упад-
ка в отношении политических прав и гражданских свобод. Но та-
кая характеристика не позволяет дать ответа на вопрос о том, по-
чему одни гибридные режимы, подобно российскому, деградируют
в направлении авторитаризации, а Украина, напротив, пережила
крах гибридного режима в ходе «оранжевой революции».
Проблема заключается в том, что гибридные режимы различают-
ся не только в сравнении с демократиями и диктатурами, но и между
собой. В этой связи полезным является различие между моделями «до-
минирующей власти» и «бесформенного плюрализма», которое пред-
ложил Томас Карозерс из фонда Карнеги за международный мир.3
В первом случае ключевым элементом политического режи-
ма является наличие доминирующего актора — популярного ли-
дера, правящей партии, клана или клики, которые оказываются
способны к самостоятельному достижению всех своих целей без
устойчивой кооперации с другими акторами — лидерами, партия-
ми или кланами. В рамках таких режимов политическая конкурен-
ция ограничена за счет прямого или косвенного подавления правя-
щей группой политических альтернатив, либо за счет кооптации
потенциальных конкурентов в правящую группу на правах млад-
ших партнеров. Хотя эти режимы иногда терпят существование
отдельных демократических институтов (таких, как многопартий-
ность или независимые СМИ), рамки их влияния очерчены «гетто»,
в рамках которых эти демократические институты не могут бросить
вызов господству правящей группы, интересы которой обслужива-
ются с помощью основных активов государства.
Примеры такого рода распространены во многих странах от
Египта до Венесуэлы; режимы «доминирующей власти» сложились
и во многих постсоветских государствах, таких как Беларусь, Азер-
байджан или Казахстан; к ним же относится и Россия, по крайней
мере после 2000 г.
В отличие от этих стран Украине на протяжении всего постсо-
ветского периода был присущ режим «бесформенного плюрализма».
Такие политические режимы характеризуются высокой конкуренци-
ей и чередованием у власти сменяющих друг друга политических
группировок и/или их временных коалиций (порой причудливых по
своему составу) на фоне неэффективности управления, слабости госу-
дарства, низкого уровня массовой поддержки режима и оттого значи-
тельной политической нестабильности. Хотя основные демократи-
3 Карозерс Т. Конец парадигмы транзита // Политическая наука. 2003. № 2. С. 42-65.
80
Глава 2
ческие институты в этих странах и существуют, они не укоренены,
не легитимны и неэффективны, а потому могут легко быть отмене-
ны, изменены или извращены ради целей правящих группировок.
Примеры такого рода отмечаются на пространстве от Арген-
тины до Албании, но среди постсоветских стран режим «бесфор-
менного плюрализма» сложился кроме Украины лишь в Молдове,
хотя и российская политика периода 1993-1999 гг. отчасти вписы-
валась в эти рамки.
Становление «бесформенного плюрализма» в постсоветской
Украине (как и в ряде других стран) отнюдь не было результатом
сознательного выбора политиков. Скорее этот режим возник лишь
в силу своеобразной конфигурации украинских элит, препятство-
вавшей «захвату» доминирующей позиции. Хотя уровень сменя-
емости элит по сравнению с советским периодом в 1990-е гг. был
довольно невысоким,4 различные сегменты украинских элит оказа-
лись, с одной стороны, автономны по отношению друг к другу и к
государству, а с другой — неспособны к устойчивой кооперации.
Такую элитную структуру принято называть фрагментирован-
ной.5 Основным же фактором, обусловившим фрагментацию элит
и, как следствие, становление украинского «бесформенного плюра-
лизма», стал регионализм, глубоко укорененный в политике, эко-
номике, истории и культуре этой страны. Говоря об украинском
регионализме, многие обычно имеют в виду исторически сложив-
шееся противопоставление запада и востока Украины; на деле, од-
нако, расхождения были более глубоки. Они касались не только
идентичности и ценностных ориентаций населения украинских ре-
гионов, но и их политико-экономической структуры. .>
Различие истории и культуры западных регионов Правобереж-
ной Украины (9 областей с центром во Львове) и южных и восточ-
ных регионов страны (протянувшихся от Одессы через Днепропет-
ровск до Харькова и Донецка, не говоря уже о Крыме) действитель-
но весьма существенно. Века польского и австрийского господства
на западе Украины не прошли бесследно. Не прошла бесследно и
насильственная «советизация» этих регионов после раздела Поль-
ши в 1939 г. и после Второй мировой войны. Она продолжалась
вплоть до конца 1950-х гг. и сопровождалась массовыми полити-
ческим репрессиями.
4 Фесенко В. Политическая элита Украины: противоречия формирования и развития //
Полис. 1995. № 6. С. 87-94.
5 Higley J., Bayulgen О., George J. Political Elite Integration and Differentiation in Rus-
sia // A. Steen, V. Gel’man (eds.). Elites and Democratic Development in Russia. London
and New York; Routledge, 2003. P. 15.
Украина: фрагментированное пространство
81
Неудивительно, что запад Украины служил очагом диссидент-
ской активности в позднесоветский период, а во время перестройки
именно здесь зародились украинские националистические движе-
ния. Сочетание культурных факторов, влиявших на массовую иден-
тичность (распространение католицизма и преобладание украинско-
го языка), и определенных политических предпочтений населения
делало Запад Украины, вероятно, наиболее «антисоветским» реги-
оном СССР, если не считать Прибалтики (характерно, что именно
Львов наряду с Таллинном и Ригой служил натурой советского
кинематографа для съемок обобщенного мира «Запада»).
Напротив, восток Украины был в известном смысле наибо-
лее «советским» регионом СССР. Индустриализация, урбанизация
и массовая миграция привели к формированию советской иден-
тичности, лишенной любых этнических или религиозных оттенков
и не имевшей отношения к Украине как таковой. Как известно,
Крым оказался в составе Украины вообще случайно — в 1954 г.
Никита Хрущев решил сделать подарок руководству республики,
тем самым отметив 300-летие воссоединения Украины с Россией.
Однако, если бы в советский период по каким-то причинам Харь-
ковская, Днепропетровская или Донецкая области оказались пере-
даны в состав РСФСР, едва ли в этих регионах кто-либо обратил бы
внимание на такие изменения.
Неудивительно, что столь значительная разница идентичностей
украинского запада и (по-прежнему) советского востока оказывала се-
рьезное влияние на политические предпочтения населения. Спустя бо-
лее десятилетия после распада Советского Союза именно разделение
по линии запад-восток в наибольшей мере обусловливало различие
массовых ориентаций в отношении поддержки или отторжения инс-
титутов демократии и рыночных реформ.6 Запад настойчиво подде-
рживал эти инновации, восток их столь же настойчиво отвергал.
Столь же последовательным было размежевание запада и
востока на уровне массового электорального поведения на всех без
исключения выборах и референдумах Украины начиная с 1990 г.
Влияние географических детерминант на исход голосования пре-
обладало по сравнению с любыми социальными и экономически-
ми характеристиками избирателей,7 в то время как, например, в
6 См. Shulman S. National Identity and Public Support for Political and Economic Reform
in Ukraine // Slavic Review. 2005. Vol. 64. N I. P. 59-87.
7 Задорожнюк Э., Фурман Д. Украинские регионы и украинская политика // Украина
и Россия: общества и государства / Под ред. Д. Фурмана. М.: Права человека, 1997. С.
88-129; Понарин Э. Политико-рациональные и культурно-исторические факторы ас-
симиляции // Политическая социология и современная российская политика / Под ред.
82
Глава 2
России воздействие географии голосования носило ограниченный
характер.8 Опираясь на эти факты, ряд наблюдателей вслед за Са-
муэлем Хантингтоном интерпретировали противоречия запада и
востока Украины как часть «столкновения цивилизаций», предре-
кая распад Украины на две части, обреченные на поглощение соот-
ветственно Европой и Россией.9 Такие аналитические построения
вовсе не были абстрактными: они, в частности, лежали в основе
стратегии российских политических консультантов, пытавшихся в
2004 г. противодействовать «оранжевой революции». Тем важнее
понять, почему эти подходы не оправдали себя.
Прежде всего представления о западе и востоке Украины как
о монолитных блоках не находили подтверждения даже на уровне
массового поведения. Внимательные аналитики выделяли в Украи-
не как минимум четыре территориальные зоны — запад, центр (ре-
гионы на Подоле, находившиеся под влиянием Киева), юг (вклю-
чавший регионы от Днепропетровска до Одессы) и собственно вос-
ток как таковой (Донецкая и Луганская области).10 В этой связи
отмечалось, что восток и запад представляли собой политические
«полюса» Украины, в то время как борьба на всех без исключения
выборах шла по преимуществу за центр.
Но главное было скорее в ином: роль запада и востока в укра-
инской политике не сводилась к территориальным размежевани-
ям. В ходе постсоветского государственного строительства ее следу-
ет анализировать в контексте центр-периферийных отношений.11
В данном случае запад Украины (по преимуществу аграрный) Bbl-
Г. Голосова и Е. Мелешкиной. СПб.: Борей-принт, 2000. С. 295-307; Birch S. Elections
and Democratization in Ukraine. Basingstoke: Macmillan, 2000; Clem J. I., CraumerP. R.,
Shades of Orange: The Electoral Geography of Ukraine’s 2004 Presidential Elections // Eur-
asian Geography and Economics. 2005. Vol. 46. N 5. P. 364-385; Craumer P. R., Clem J. I.
Ukraine’s Emerging Electoral Geography: A Regional Analysis of the 1998 Parliamentary
Elections // Post-Soviet Geography and Economics. 1999. Vol. 40. N 1. P. 1-26; Wilson A.,
Birch S. Voting Stability, Political Gridlock: Ukraine’s 1998 Parliamentary Elections // Eu-
rope-Asia Studies. 1999. Vol. 51. N 6. P. 1039-1068.
8 Туровский P. Региональные аспекты общероссийских выборов //Второй электораль-
ный цикл в России, 1999-2000 гг. / Под ред. В. Гельмана, Г. Голосова, Е. Мелешкиной.
М.: Весь мир, 2002. С. 186-214.
9 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.: Изд-во ACT, 2003. С. 389.
10 Задрожнюк Э., Фурман Д. Указ, соч.; Финько А. Выборы 2004 года: основные конф-
ликты и их последствия [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.analitik.org.
ua/author/4242b8c9eaed6/pagedoc3432_4/ (текст опубликован 24 марта 2005, доступ 28
марта 2006).
11 Furman D. «Centres» and «Peripheries»: The Political Systems of the Three East Slavic
Republic // Russian Politics and Law. 1999. Vol. 37. N 2. P. 16-35.
Украина: фрагментированное пространство
83
ступал в качестве политического центра страны, зоны ее политичес-
ких инноваций, которые с неизбежностью проникали туда из более
модернизированной Европы. В то же время украинский восток, где
был сосредоточен основной экономический потенциал страны, не-
смотря на весьма высокий уровень урбанизации и индустриализа-
ции, в рамках самой Украины (в особенности после распада СССР)
оказался глубокой периферией, не способной генерировать и/или
транслировать инновации.
Киев же, выступая в качестве административного центра стра-
ны, служил скорее той средой, в которой проходила трансляция
инноваций, рождавшихся на западе. Так было и с идеей незави-
симости Украины в 1991, и с «оранжевой революцией» в 2004 г.:
как только инновации покоряли столицу, они оказывались «обре-
ченными на успех». Если в России распространение политических
инноваций в постсоветский период проходило иерархически (от
мегаполисов через крупные центры к средним и малым городам),
то в Украине «волны» реформ прокатывались по стране с запада на
восток. Несовпадение политического, административного и эконо-
мического центров Украины, вызванное исторически сложившимся
«наследием» (прежде всего советской эпохи), способствовало оп-
ределенному равновесию между центром и периферией: ни та ни
другая сторона не были способны навязать свою волю друг другу.
По мнению Д. Фурмана, этот баланс сил отличал Украину от ее бли-
жайших соседей — России и Беларуси.12 н
Помимо территориальной фрагментации, которая была вы-
звана культурно-историческими причинами, политическое про-
странство Украины оказалось также глубоко фрагментировано и в
политико-экономическом плане. Регионы Украины, как и других
республик СССР, в советский период представляли собой терри-
ториально-производственные комплексы, управляемые местными
элитами по принципу либо местничества (горизонтально интегри-
рованные локальные кланы), либо ведомственности (вертикально
интегрированные филиалы отраслевых ведомств).13 Наличие в Ки- '
еве хотя бы относительно автономных от центра республиканских
органов власти во многом поощряло (в отличие от России) про-
явление местничества, даже несмотря на существование крупных
12 Furman D. Op. cit.
13 Rutland P. The Politics of Economic Stagnation in the Soviet Union: The Role of Local
Party Organs in Economic Management. Cambridge: Cambridge University Press, 1993;
Gel 'man V., Ryzhenkov S., Brie M. Making and Breaking Democratic Transitions: The Com-
parative Politics of Russia’s Regions. Lanham, MD: Rowman and Littlefield, 2003.
84
Глава 2
отраслевых промышленных комплексов на востоке страны (Харь-
ковская, Донецкая, Днепропетровская области).14
Приток областных кадров в киевское руководство вел к усиле-
нию влияния региональных «кланов». Здесь преобладали выходцы
из Харьковщины (первый секретарь ЦК КПУ времен Никиты Хру-
щева Николай Подгорный и сменивший его на этом посту Петр
Шелест), Днепропетровщины (первый секретарь ЦК КПУ в 1972-
1989 гг. Владимир Щербицкий), и отчасти Донбасса (председатель
Совета министров Украины Александр Ляшко). Немаловажной в
плане развития региональных «кланов» была и роль «днепропет-
ровской» группы в окружении Леонида Брежнева (Николай Тихо-
нов, Андрей Кириленко и др.).1’
Местные элиты в Украине отличались весьма глубокой уко-
рененностью. Межрегиональная ротация руководителей была не-
высокой, и в силу этого создававшиеся десятилетиями социальные
сети местных элит оказались сплоченными и устойчивыми. Про-
тивоположный пример демонстрировала соседняя Беларусь, где
уровень горизонтальной и вертикальной ротации местных элит в
1960-1980-е гг. был достаточно высок,16 а их социальные сети яв-
лялись разреженными. Именно это обстоятельство, помимо всего
прочего, облегчило в постсоветский период прорыв аутсайдера-по-
пулиста Александра Лукашенко на политическую сцену Беларуси.
Напротив, плотные сети украинских элит позволили предотвратить
появление таких лидеров в Украине.
После распада СССР тенденции местничества в Украине окон-
чательно возобладали над ведомственностью. Бывшие союзные
ведомства прекратили свое существование, а общенациональные
вертикально интегрированные финансово-хозяйственные группы,
подобные российским «Газпрому» или «Лукойлу»,17 в стране сло-
житься попросту не смогли. По сути, региональные хозяйственные
комплексы Украины оказались разрозненными обломками совет-
ской экономической империи. В отсутствие таких ресурсов, как
нефть и газ, механизмы консолидации собственности и власти в
руках одной или нескольких групп на уровне страны в целом со-
14 Ливен А. Русскоязычные регионы Украины: троянский конь? И Украина и Россия:
общества и государства / Под ред. Д. Фурмана. М.: Права человека. 1997, С. 224-258;
Lieven A. Ukraine & Russia: A Fraternal Rivalry. Washington, DC: United States Institute
of Peace Press, 1999.
15 Финько А. Указ. соч.
16 Urban M. An Algebra of Soviet Power: Elite Circulation in the Belorussian Republic
1966 to 1986. Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
17 Пагтэ Я. Олигархи: экономическая хроника 1992-2000. М.: ГУ-ВШЭ. 2000.
Украина: фрагментированное пространство
85
здать не удалось. Из-за этого масштаб деятельности украинских
олигархов оказался куда меньшим, чем у их российских коллег.
Он оказался вынужденно ограниченным уровнем регионов, что
повлекло за собой появление нескольких регионально-отраслевых
финансово-промышленных кланов, конкурирующих между собой и
тесно сращенных с местной властью (киевской, донецкой, днепро-
петровской и некоторых других группировок).18
Такие же тенденции формирования «закрытых рынков» под
патронажем местных элит были присущи в 1990-е гг. и российским
регионам,19 но масштаб этих явлений в Украине был совершенно
иным. Прежде всего надо отметить, что удельный вес крупных ре-
гионов в общенациональной экономике Украины был куда выше,
чем в экономике России. Кроме того, российские региональные
элиты не могли претендовать на первые роли в общенациональной
политике. Единственное исключение — неудачный опыт создания
межрегиональной коалиции «Отечество — Вся Россия» на думских
выборах 1999 г.20 В то же время украинские региональные кланы,
соперничавшие за власть и собственность, активно участвовали в
политической борьбе на уровне страны в целом, создавая и/или
спонсируя политические структуры, включая партии и СМИ.
Наконец, следует отметить, что хотя региональные кланы в
Украине (как, впрочем, и в России)21 были не способны к устой-
чивой кооперации, возможности Киева по отношению к регионам
оказались куда более ограниченными, чем у Москвы. Российский
центр в 1990-е гг. смягчал угрозы регионального сепаратизма бла-
годаря предоставлению нелояльным регионам бюджетных транс-
фертов и иных специальных привилегий через механизмы двусто-
ронних договоров.22 Украинское правительство такими инструмен-
тами не располагало, несмотря на то что региональные главы ад-
министраций назначались из Киева. Частые смецы глав регионов
18 Аксенов А., Гужва И. Дети газа и стали // Эксперт. 2004. № 38. С. 56-66. К
19 Зубаревич Н. Пришел, увидел, победил? Крупный бизнес и региональная власть //
Pro et Contra. 2002. Т. 7. № 1. С. 107-120.
20 Лихтенштейн А. «Партии власти»: электоральные стратегии российских элит //
Второй электоральный цикл в России, 1999-2000 гг. / Под ред. В. Гельмана, Г. Голосо-
ва, Е. Мелешкиной. М.: Весь мир, 2002. С. 85-106.
21 Gel’man V. Why It is so Difficult to Form a Regional Coalition // Russian Regional Re-
port, 1999. Vol. 4. N 16. 29 April.
22 Буланин H., Щербак А. Трансферты против сецессии: опыт Дании и России // Ми-
ровая экономика и международные отношения. 2005. № 11. С. 78-85; Treisman D. After
the Deluge: Regional Crises and Political Consolidation in Russia. Ann Arbor, MI: Univer-
sity of Michigan Press, 1999. A
86
Глава 2
были обусловлены прежде всего электоральными соображениями:
успешность губернаторов в глазах Киева зависела лишь от их спо-
собности добиться желательного результата голосования на вверен-
ной территории.23
Утешением для Киева могло служить то, что в отличие от
Москвы ему не пришлось сталкиваться с неразрешимыми этниче-
скими проблемами в регионах. Поэтому большое влияние регио-
нальных политико-экономических кланов в украинской политике
было бы уместно сравнивать не с тем, что мы видим в России, а
с ситуациями в таких постсоветских странах, как Казахстан или
Кыргызстан.24 Характерно, что в последнем случае это обстоятель-
ство сыграло немалую роль в «революции тюльпанов».
Распад Советского Союза также внес свой вклад в процесс
регионализации Украины. Как и другие постсоветские государства,
Украина столкнулась с резким ослаблением своего администра-
тивного потенциала. Правительство в Киеве не обладало, говоря
словами Макса Вебера, «монополией на легитимное насилие». Оно
не имело возможности самостоятельно обеспечивать сбор налогов и
выполнение законов: силовые структуры не были способны к реше-
нию этих задач, а возможности применения репрессий по отноше-
нию к конкурентам оказались ограничены.
Ослабление государства препятствовало проведению сколько-
нибудь целостного правительственного курса в экономической и
социальной сферах.25 В результате правительства постсоветских
стран становились заложниками влиятельных экономических
группировок, обладавших собственными ресурсами, в том числе и
в сфере «силового предпринимательства».26 Таким образом, про-
исходил «захват государства»27 этими группировками. Но если в
России 1990-х гг. в роли таких группировок выступали связанные
с Кремлем олигархи общенационального масштаба,28 то в Украине
23 Matsuzato К. All Kuchma’s Men: The Reshuffling of Ukrainian Governors and the Presiden-
tial Election of 1999 // Post-Soviet Geography and Economics. 2001. Vol. 42. N 6. P. 416-439.
24 Collins K. The Logic of Clan Politics: Evidence from the Central Asian Trajectories //
World Politics. 2004. Vol. 56. N 2. P. 224-261.
25 WittkowskyA. Regional, Sectoral and State Actors in Ukraine: The Struggle against Hard
Budget Constraints // K. Segbers (ed.). Explaining Post-Soviet Patchworks. Vol. 3: The Polit-
ical Economy of Regions, Regimes, and Republics. Aidershot: Ashgate, 2001. P. 246-265.
26 Волков В. Силовое предпринимательство. М.; СПб.: Летний сад, 2002.
27 Hellmann J. Winners Take All: The Politics of Partial Reform in Post-Communist Transi-
tion // World Politics. 1998. Vol. 50. N 2. P. 203-234.
28 Freeland C. Sale of the Century: The Inside Story of the Second Russian Revolution.
Boston: Little, Brown, 2000; Hoffinan D. Oligarchs: The Wealth and Power in the New Rus-
sia. New York: Public Affairs Books, 2002.
Украина: фрагментированное пространство 87
«захват государства» на общенациональном уровне осуществлялся
силами региональных кланов.
Поэтому, например, президент Леонид Кучма (как и его пред-
шественник Леонид Кравчук) вынужден был балансировать между
наиболее влиятельными конкурирующими кланами — донецким и
днепропетровским, попеременно раздавая правительственные пос-
ты различным ставленникам то одной, то другой группировки. На
уровне многих украинских регионов конкуренция была минималь-
на,29 и все ключевые ресурсы находились в руках лидеров кланов,
которые жестко контролировали политико-экономические процес-
сы, монополизировав «закрытые рынки» в своих регионах.30
Таким образом, в Украине имело место «наложение» двух
неустранимых линий политического конфликта: культурно-истори-
ческого раскола вдоль линии запад-восток Украины (= центр-пе-
риферия) и политико-экономического размежевания между регио-
нальными кланами. При таких условиях в стране не мог возник-
нуть режим «доминирующей власти»: ни одна из сторон конфлик-
та не имела шансов одержать победу над своими конкурентами по
принципу «игры с нулевой суммой». Конфликт элит, опиравшихся
на свои региональные ресурсные базы и на массовые клиентелы, в
силу его неустранимого характера сам по себе поддерживал режим
«бесформенного плюрализма»: по словам Лукана Вэя из Универси-
тета Торонто, в Украине имел место «плюрализм по умолчанию».31
Такой неустранимый характер конфликта снижал угрозу ав-
торитарной деградации украинского политического режима. Хотя
в Украине при Кучме, как и в России при Ельцине, имело место
противостояние между президентом и парламентом, оно ни разу не
приводило к применению силы, поскольку центр в лице исполни-
тельной власти в Киеве был структурно куда более слабым, нежели
29 Матцузато К. Современная патримония и формирование официальных партий
в Украине — Одесская, Закарпатская, Донецкая, Днепропетровская области // Про-
странственные факторы в формировании партийных систем. Диалог американистов
и постсоветологов / Под ред. К. Матцузато. Sapporo: Slavic Research Center. Hokkaido
University. 2002. P. 61-100.
30 См., например, о Донецкой области: Репони Украши. Хротка та кер! вник и / Под
ред. К. Матцузато. Т. 1. Донецька область. Sapporo: Slavic Research Center, Hokkaido
University, 1999; Zimmer K. The Captured Regions: Actors and Institutions in the Ukrainian
Donbass // M. Tatur (ed.). The Making of Regions in Post-Socialist Europe — the Impact of
Culture. Economic Structure and Institutions. Vol. II. Wiesbaden: VS Verlag fur Sozialwis-
senschaften. 2004. P. 231-348.
31 Way L. Pluralism by Default: Challenges of Authoritarian State-Building in Belarus,
Moldova, and Ukraine. Glasgow: University of Strathclyde, Center for the Study of Public
Policy Working Paper. 2002. N 375. -- -
88
Глава 2
Кремль. Так, инициированный Кучмой референдум по вопросу о
сокращении полномочий парламента не имел юридических (да и
политических) последствий. Его спор с Верховной радой вокруг
принятия новой Конституции страны завершился вынужденным
компромиссом, в ходе которого украинский парламент отвоевал
для себя значительно больше полномочий, чем, например, россий-
ская Государственная дума (в частности, не допустив возможности
своего роспуска президентом и закрепив за собой право отправлять
в отставку правительство).
Собственно, именно попытка разрешить конфликт элит односто-
ронне, когда премьер-министр Украины Виктор Янукович был провоз-
глашен победителем президентских выборов, и спровоцировала «оран-
жевую революцию» 2004 г. Но плата за неустранимый конфликт ока-
залась весьма высока: Украина на протяжении постсоветского периода
демонстрировала высокую неопределенность политического режи-
ма, низкую эффективность и неустойчивость основных политичес-
ких институтов. Эти тенденции не преодолены и по сей день.
Вхождение политического режима Украины в неопределен-
ность — состояние, когда неясны и непредсказуемы как состав, ре-
сурсы и стратегии политических игроков, так и «правила игры», —
стало «побочным продуктом» распада Советского Союза. Неопреде-
ленность усугубилась после поражения первого президента Укра-
ины Кравчука на президентских выборах летом 1994 г. В период
правления Кучмы (1994-2004 гг.) для Украины были характерны
неоднократные изменения конституции и избирательной системы
страны, перманентная нестабильность правительственных кабине-
тов, средний срок деятельности которых не превышал года, низкий
уровень популярности главы государства, дефицит доверия граждан
к государственным институтам, а также неустойчивость в отноше-
ниях Центра и регионов.32 Многие проблемы остались нерешенны-
ми и после избрания Виктора Ющенко президентом страны.
Самым явным свидетельством политической фрагментации
в Украине было состояние партийной системы страны. Несмотря
на проведение трех циклов выборов в Верховную раду (1994, 1998,
2002 гг.), число партий оставалось очень большим, а конфигура-
ция участников выборов постоянно менялась от одного голосования
к другому.33 При этом многие партии представляли собой скорее
32 Туровский Р. Сравнительный анализ тенденций регионального развития России и
Украины // Полис. 1999. № 6. С. 49-61.
33 Щербак А. Коалиционная политика и дефрагментация партийной системы: срав-
нительный анализ (на примерах Польши, России и Украины) // Общественные науки и
современность. 2003. №4. С. 47-62. и*’»!
Украина: фрагментированное пространство
89
клиентелы региональных кланов, да и территория их влияния была
также по преимуществу региональной, а не общенациональной (при-
мерами могут служить находившаяся под контролем донецкого кла-
на Партия регионов Украины или партия «Батькивщина» с базой в
Днепропетровской области, возглавлявшаяся Юлией Тимошенко).
Помимо расколов на основе региональных кланов, а также по
линии Восток-Запад, партийная система Украины, как и партий-
ные системы других посткоммунистических стран,34 была разделе-
на размежеванием на левых и правых, на противников и сторонни-
ков рыночных реформ. Причем высокая фрагментация затронула и
этот аспект украинской политики. В отличие от России, где левый
фланг политического спектра оказался почти полностью монополи-
зирован КПРФ — преемницей КПСС, выступавшей с националис-
тических позиций, в Украине как раз националисты поддерживали
правые и либеральные идеи, а левые в итоге оказались разделены
на несколько партий. Преемницей КПСС выступала ортодоксаль-
ная Коммунистическая партия Украины (КПУ) во главе с Петром
Симоненко, в то время как умеренное, социал-демократическое
крыло левых было представлено Социалистической , партией Ук-
раины (СПУ) во главе с Александром Морозом.35 Наличие конку-
ренции и идеологических расхождений между этими партиями, а
также присутствие ряда более мелких и более радикальных левых
группировок36 не позволяли создавать стабильные коалиции как на
выборах, так и в Верховной раде.
Что же касается самой Верховной рады, то сформировать
фракцию в ней имели право любые 14 депутатов, и неудивительно,
что это повлекло за собой создание большого количества самых раз-
ных парламентских группировок с нечеткой идейной ориентацией,
подчас готовых внезапно поменять свою позицию под влиянием
конъюнктуры. В составе Верховной рады после 2002 г. насчитыва-
лось 13 парламентских фракций, которые отличались сравнитель-
но низким уровнем партийной дисциплины. В такой ситуации
34 См., например: Голосов Г. Партийные системы России и стран Восточной Европы.
М.: Весь мир, 1999.
35 Секачев А. Социалистическая партия Украины и особенности украинской партийной
системы // Украина и Россия: общества и государства / Под ред. Д. Фурмана. М.: Права
человека. 1997. С. 205-223; Урбан Дж. Б. Коммунистические партии России, Украины и
Белоруссии (безуспешный поиск единства в разнообразии) [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.yabloko.ru/Themes/Belarus/belarus-29.html (доступ 28 марта 2006).
36 ТолпыгоА. Украинский путь // Украина и Россия: общества и государства / Под ред.
Д. Фурмана. М.: Права человека, 1997. С. 164-165; Wilson A. Virtual Politics: Faking
Democracy in the Post-Soviet World. New Haven, CT: Yale University Press, 2005.
90
Глава 2
у президента и правительства страны было мало шансов добить-
ся в парламенте устойчивой поддержки со стороны большинства
депутатов. Поэтому многие решения в Верховной раде принима-
лись посредством «торга» президента и правительства с многочис-
ленными фракциями. Решения эти носили противоречивый и вре-
менный характер. Хотя с помощью подобных маневров удавалось
снять остроту конфликтов, они не позволяли эффективно решать
экономические и социальные проблемы Украины.
Попытки выхода из неопределенности, неоднократно пред-
принимавшиеся различными сегментами украинских элит в пери-
од президентства Кучмы, носили характер временных «пактов о
ненападении», направленных на сохранение статус-кво. Такие со-
глашения элит, характерные для многих постсоветских стран, были
призваны снизить уровень неопределенности за счет перераспреде-
ления ресурсов между их участниками. Каждая из элитных групп
была достаточно сильна, чтобы не исчезнуть с политической сцены
под давлением конкурентов, но при этом недостаточно сильна, что-
бы уничтожить конкурентов.
В России после 2000 г. консолидация эли!’ была обеспечена с
помощью «навязанного консенсуса»,37 т. е. принуждения со сторо-
ны доминирующего актора к принятию собственных «правил игры»
всеми остальными сегментами элит. Те же тенденции отмечались и
в странах Центральной Азии.38 В Украине же в условиях «бесфор-
менного плюрализма» (столь отличающегося от «доминирующей
власти») такого рода сценарий был заведомо невозможен.
Кучма (не говоря уже о Кравчуке) был отнюдь не доминиру-
ющим актором, подобно Путину в России или Лукашенко в Бела-
руси, а скорее своего рода посредником между конкурирующими
группировками. Неудивительно, что соглашения элит оказывались
временными, неустойчивыми и неспособными предотвратить от-
крытую политическую конкуренцию на общенациональном уров-
не. Свидетельством этого были не только результаты выборов или
наличие свободы слова в СМИ, но и регулярно сотрясавшие страну
публичные скандалы, подчас имевшие далеко идущие последствия.
Достаточно вспомнить в этой связи коррупционное дело Ефима
Звягильского — премьер-министра правительства времен Кравчу-
ка — эмигрировавшего в Израиль при Кучме (он был выходцем из
37 Gel’man V. Russia’s Elites in Search of Consensus: What Kind of Consolidation? //
A. Steen, V Gel’man (eds,). Elites and Democratic Development in Russia. London and
New York: Routledge, 2003. P. 29-50.
38 См., напр.: Jones Luong P Institutional Changes and Political Continuity in Post-Soviet
Central Asia: Power, Perceptions, and Pacts. Cambridge: Cambridge University Press, 2002
Украина: фрагментированное пространство
91
донецкого клана), а также арест в США другого бывшего премьер-
министра страны Павла Лазаренко (представителя днепропетров-
ского клана), и наконец, «дело Гонгадзе», когда Кучма был обвинен
в причастности к убийству независимого журналиста.
Фрагментация элит и слабость государства, помимо прочего,
открывали возможность свободы слова, а также других политиче-
ских прав и гражданских свобод; именно поэтому в упомянутых
рейтингах Freedom House Украина в начале 2000-х гг. оказалась
на одну «ступеньку» выше России, не говоря уже о большинстве
других постсоветских государств.
В отсутствие внешних стимулов к преобразованиям, неопреде-
ленность режима на фоне фрагментации украинских элит могла бы,
вероятно, длиться довольно долго: в некоторых странах Латинской
Америки режимы «бесформенного плюрализма» порой существуют
десятилетиями, даже несмотря на масштабные экономические кри-
зисы, и порой даже восстанавливаются после военных переворотов
(как, например, в Аргентине). Но в Украине наглядно проявилась
«ахиллесова пята» гибридных режимов, связанная с обеспечением
преемственности власти.
В самом деле, если правящие группы этих режимов не на-
мерены допускать приход к власти оппозиции, то «меню преемс-
твенности» сводится к выбору между двумя вариантами — персо-
налистским и однопартийным. Теоретически возможен и третий
вариант: военное правление, но для постсоветских стран он неха-
рактерен. Длительность персоналистских режимов обычно не пре-
вышает продолжительности жизни главы государства, в то время
как однопартийные режимы наиболее устойчивы.39 Для Украины
этот вариант, предполагавший создание «партии власти» на манер
российской «Единой России», был нереалистичен. Хотя такие по-
пытки в Украине предпринимались неоднократно, из-за фрагмента-
ции элит они не могли принести успех.40
Режимам «доминирующей власти» иногда удается успешно
решить проблему преемственности и персоналистским путем. Об
этом, например, свидетельствует опыт Азербайджана, где о кончине
бывшего главы государства Гейдара Алиева было объявлено лишь
после избрания в 2003 г. на пост президента его сына Ильхама (хотя
вполне вероятно, что на самом деле Алиев-отец скончался еще до
” Сравнительный анализ см.: Geddes В. Paradigms and Sand Castles: Theory Building and Re-
search Design in Comparative Politics. Ann Arbor, MI: University of Michi gan Press, 2003. P. 47-88.
“ Лихтенштейн А. Институциональные условия возникновения и функционирования
«партий власти» в России и Украине: сравнительный анализ. Автореф. дис. ... канд.
полит, наук. СПб.; М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге; МГИМО, 2003.
92
Глава 2
выборов). Но в режимах «бесформенного плюрализма» сих относи-
тельно высоким уровнем политической конкуренции41 приведение
к власти преемника может оказаться делом рискованным. Риски
возникают не столько для уходящего в отставку главы государства
(ему, как в случае Бориса Ельцина, могут быть сохранены гарантии
личной безопасности), сколько для значительной части элит. Угро-
зу им создает сам факт проведения конкурентных президентских
выборов с их принципом «игры с нулевой суммой».42
Многие гибридные режимы способны обойти (или отодвинуть)
проблему преемственности, отказавшись от ограничения сроков пол-
номочий глав государств (постсоветские страны демонстрируют не-
мало примеров такого рода). Но ни одному из лидеров не дано пра-
вить вечно: 66-летний Кучма, испытывавший серьезные проблемы
со здоровьем, едва ли мог претендовать в 2004 г. на избрание пре-
зидентом на полноценный третий срок. Смена главы государства
Г казалась неизбежной, и в этих условиях фрагментированная элита
оказалась не способна согласовать такую кандидатуру преемника,
которая могла бы удовлетворить все противоборствующие группи-
ровки и позволила бы избежать конкуренции. Показательно, что в
качестве такой кандидатуры в свою бытность премьер-министром
Украины рассматривался и Ющенко,43 однако идея его выдвижения
не нашла достаточной поддержки в окружении президента, воз-
главляемом руководителем его администрации Виктором Медвед-
чуком и зятем Кучмы, олигархом Виктором Пинчуком.
В конечном счете выбор Кучмы пал на представителя одно-
го из конкурирующих региональных кланов — донецкого. Виктор
Янукович, который накануне президентских выборов 2004 г. был
назначен премьер-министром страны, де-факто оказался провозгла-
шен преемником. Но из-за высокой политической фрагментации
такое решение оказалось неприемлемым для значительной час-
ти как украинских элит, так и украинского общества. Между тем
конкурентные президентские выборы в силу биполярного формата
соревнования (когда голосование во втором туре выборов строится
по принципу «или - или») способствовали притяжению всех тех,
кто был не согласен с сохранением статус-кво, на сторону новой
41 Levitsky S., Way L. Competitive Authoritarianism. Hybrid Regime Change in Peru and
Ukraine in Comparative Perspective. Glasgow: University of Strathclyde, Center for Study
of Public Policy Working Paper. 2001. N 355.
42 Linz J. The Perils of Presidentialism // Journal of Democracy. 1990. Vol. 1. N 1. P. 51-69.
43 Портников В. Выступление на семинаре в Московском центре Карнеги 9 де-
кабря 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.camegie.ru/ru/pubs/
media/71858.htm (доступ 28 марта 2006).
Украина: фрагментированное пространство
93
оппозиции, объединившейся вокруг кандидатуры Ющенко по при-
нципу «негативного консенсуса». В лагере Ющенко оказались и
националисты запада Украины, и либералы, и значительная часть
групп экономических интересов, оказавшихся аутсайдерами при
перераспределении собственности в пользу донецкого клана (Ан-
дерс Ослунд из вашингтонского фонда Карнеги назвал это явление
«бунтом миллионеров против миллиардеров»).44
Иначе говоря, президентские выборы 2004 г. на время пере-
кроили политическое пространство Украины: на смену крайней
фрагментации пришла биполярность. По мнению некоторых на-
блюдателей, такой формат соревнования, ставший результатом
тактических просчетов команды Кучмы, сыграл на руку оппози-
ции.45 46 Выборы, вместо того чтобы стать механизмом передачи влас-
ти, повлекли за собой крах гибридного режима.
Президентские выборы, призванные обеспечить преемствен-
ность режима, на деле имели прямо противоположный, или, как го-
ворят политологи, «опрокидывающий» эффект.48 Неожиданно они
привели не только к смене фигуры президента, но и, что гораздо
важнее, к изменению «правил игры». Не только избранный в от-
крытой борьбе Ющенко (вместо назначенного Януковича) сменил
Кучму на посту главы государства, но сама публичная конкурен-
ция оказалась закреплена на уровне конституционной реформы.
В патовой ситуации кризиса в декабре 2004 г. Верховная рада ре-
шилась на передачу контроля над составом и политикой прави-
тельства от президента к парламенту, который отныне должен был
формироваться на основе пропорциональной избирательной сис-
темы. На фоне драматического исхода президентских выборов эта
конституционная реформа рассматривалась как важнейший шаг к
демократизации украинской политики.47
Однако в то время как «правила игры» в украинской полити-
ке изменились, состав и конфигурация основных игроков остались
44 См. AslundA. The Economic Policy of Ukraine after the Orange Revolution//Eurasian
Geography and Economics. 2005. Vol. 46. N 5. P. 327-353; Финько А. Указ. соч.
45 Wilson A. Virtual Politics; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution. New Haven, Yale
University Press, 2005.
46 Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman,
OK, and London: University of Oklahoma Press, 1991. P. 174-180.
47 Гглъман В. Уроки украинского // Полис. 2005. № 1. С. 36-49; Christensen R. К., Ra-
khinikulov Е. R„ Wise С. R. The Ukrainian Orange Revolution Brought More Than a New
President: What Kind of Democracy Will the Institutional Changes Bring? //Communist and
Post-Communist Studies. 2005. Vol. 38. N 2. P. 207-230; WayL. Kuchma’s Failed Authori-
tarianism// Journal ofDemocracy. 2005. Vol. 16. N 2. P. 131-145.
94
Глава 2
прежними. «Бесформенный плюрализм» никуда не исчез, лишь от-
ступил на время президентских выборов. После своего избрания
Ющенко вынужден был, с одной стороны, вознаградить постами
своих основных союзников по весьма пестрой предвыборной коа-
лиции, а с другой — в преддверии назначенных на весну 2006 г. но-
вых парламентских выборов проводить целостный политический
курс. Желание одновременно сохранить и коалицию победителей,
и массовую поддержку не позволило новой украинской власти со-
здать устойчивую политическую конструкцию. Ситуация осталась
неустойчивой и после формирования нового межпартийного коа-
лиционного правительства по итогам выборов 2006 г. Пока трудно
сказать, окажется ли новое правительство успешнее своих предше-
ственников. Так или иначе, судьба демократических преобразова-
ний в Украине и успехи либо неудачи ее политического курса во
многом будут зависеть от того, насколько украинские политики
окажутся способны к эффективной кооперации, и от того, в какой
мере политические институты Украины будут способствовать или
препятствовать преодолению «бесформенного плюрализма» укра-
инских элит.
Чем же является для Украины «бесформенный плюрализм» —
своего рода затянувшейся «болезнью роста» нового государства, ко-
торое очень медленно и с большими издержками продвигается к
демократии, или же хроническим заболеванием слабого государ-
ства, которое не способно создать успешно работающие институты и
проводить эффективный политический курс? Ответы на эти вопро-
сы пока не столь очевидны, и для их выяснения необходим экскурс
в современную политическую историю страны.
2.2. От Чернобыля до Майдана
Говоря о динамике украинской политики, следует иметь в
виду, что, хотя многие события в стране развивались вслед за ана-
логичными процессами в соседней России, их скорость долгое вре-
мя была весьма невелика.48 Лишь после «оранжевой революции»
оказалось, что Украина медленно запрягает, но быстро едет — да к
тому же едет отнюдь не туда, куда Россия.
48 Мотыль А. Дж. Структурные изменения и отправные точки. Логика системных
изменений в Украине и России // Украина и Россия: общества и государства / Под ред.
Д. Фурмана. М.: Права человека, 1997. С. 130-148; Толпыго А. Украинский путь.
Украина: фрагментированное пространство
95
Перестройка в Украине началась трагически — чернобыль-
ской катастрофой и попыткой руководства — как республикан-
ского, так и московского — по давней советской привычке спря-
тать концы в воду. Своего рода символами такой политики стали и
известный заголовок статьи в «Правде» «Соловьи над Припятью»,
и первомайская демонстрация 1986 г. в Киеве, когда на трибуне,
как ни в чем не бывало, с непокрытыми головами стояли руководи-
тели ЦК КПУ, а перед трибунами шли праздничные колонны. Если
в масштабах СССР Чернобыль, вероятно, стал последней каплей,
вынудившей Горбачева пойти на открытие политической системы
и провозгласить политику гласности, то в Украине Чернобыль по-
ложил начало независимым общественным движениям, которые,
начавшись с экологического протеста, постепенно охватывали все
новые сферы жизни общества. ;
Неудивительно, что в Западной Украине (как и ранее в При-
балтике) эти движения уже к 1988 г. приобрели национальный
оттенок. Однако к весне 1989 г., к моменту выборов на Съезд на-
родных депутатов СССР, когда произошло рождение публичной по-
литики, о влиянии национальных движений в Украине говорить не
приходилось. За исключением Киева и отчасти Крыма, украинские
избиратели в марте 1989 г. голосовали вполне лояльно по отноше-
нию к прежней советской системе,49 а украинская делегация на
съезде была одной из наиболее лояльных по отношению к Горба-
чеву.50 Среди избранных в 1989 г. украинских депутатов были и
яркие демократы, например житомирская журналистка Алла Яро-
шинская (ставшая своего рода символом борьбы Украины за глас-
ность), и не менее яркие консерваторы, такие как ветеран-афганец
из Черкасс Сергей Червонописский (инициировавший на съезде
обструкцию академика Сахарова) или активный деятель группы
«Союз» Леонид Сухов из Харькова.
Никто из выдвиженцев 1989 г. позднее так и не стал в укра-
инской политике значимой фигурой «первого ряда». Однако в
1989 г. ветры перестройки принесли перемены и в Украину.
Во-первых, в сентябре в отставку был отправлен первый секре-
тарь ЦК КПУ Щербицкий, возглавлявший республику на протяжении
17 лет. Его сменил ставленник Горбачева Владимир Ивашко, в то вре-
мя как секретарем ЦК КПУ по идеологии стал Леонид Кравчук.
Во-вторых, в 1989 г. было провозглашено создание «Народно-
го движения Украины в поддержку перестройки “Рух”». Оно вы-
49 Весна-89: География и анатомия парламентских выборов / Под ред. В. Колосова,
Н. Петрова, Л. Смирнягина. М.: Прогресс, 1990.
50 КьезаДж. Переход к демократии. М.: Международные отношения, 1993.
96
Глава 2
росло и из нарождавшегося в СССР демократического движения, и
из национального движения Запада Украины. В начале своего пути
Рух искал поддержки в Москве, чтобы противостоять давлению ки-
евского партийного аппарата.51 Но вскоре, на фоне невмешательства
Центра и противодействия украинских властей (особенно широкий
резонанс приобрело избиение ОМОНом активистов Руха во Львове в
октябре 1989 г.),52 произошла радикализация движения. Вслед за на-
родными фронтами Прибалтики у украинцев произошло смещение
лозунгов в сторону требований полной независимости республики.
В-третьих, летом 1989 г. Донбасс, как и все остальные угледо-
бывающие регионы СССР, охватила волна шахтерских забастовок.
Примечательно, однако, что если в Кузбассе и Воркуте эти забас-
товки быстро приобрели политический характер (они, в частности,
выдвигали требования отмены шестой статьи Конституции СССР
о руководящей роли КПСС), то в Донецке все ограничилось эконо-
мическими требованиями.53 Хотя в 1990-1991 гг. новые волны за-
бастовок носили уже политический характер, устойчивый альянс
национал-демократов и рабочего движения все же не сформировал-
ся54 и позднее шахтерский протест остался всего лишь орудием
давления на Киев со стороны донецкого клана.
На этом фоне результаты первых конкурентных выборов в
Верховный совет Украины в марте 1990 г. оказались достаточно
амбивалентными. С одной стороны, в новый украинский парла-
мент оказалось избрано немало сторонников Руха, особенно на за-
паде Украины и в Киеве. С другой стороны, потенциал национал-
демократов был недостаточен для того, чтобы вести борьбу за власть
по Украине в целом. В отличие не только от народных фронтов
Прибалтики, но и от «Демократической России», им не хватало ни
известных в масштабах страны лидеров, ни организационной ко-
ординации, ни, наконец, идеологии, приемлемой для большинства
избирателей страны. Радикальные (и порой русофобские) лозун-
ги мелких, но крайне активных националистических группировок
Запада Украины просто отпугивали демократически настроенных
51 PrizelI. Ukraine between Proto-Democracy and «Soft» Authoritarianism // K. Dawisha,
B. Parrott (eds.). Democratic Changes and Authoritarian Reactions in Russia, Ukraine, Be-
larus, and Moldova. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. P. 337-338.
52 Михайловская E. Украина: политические партии и организации. М.: Панорама,
1992. С. 56.
53 Friedgut Т. Н. Perestroika in the Provinces: The Politics of Transition in Donetsk //
T. H. Friedgut, J. W. Hahn (eds.). Local Power and Post-Soviet Politics. Armonk, NY: M. E.
Sharpe, 1994. P. 166.
54 PrizelI. Op. cit. P. 338. t.. ,,............
Украина: фрагментированное пространство
97
избирателей Востока (феномен, неоднократно воспроизводившийся
позднее вплоть до «оранжевой революции»). >
В итоге расстановка сил в Верховном совете оказалась сле-
дующей: формально 373 из 450 депутатов были членами КПСС,
но КПУ сформировала большинство в 239 депутатов («группа 239»
во главе с Александром Морозом). 78 депутатов примкнули к коа-
лиции национал-демократов (40 из них входили в Рух, остальные
представляли мелкие националистические группы). Еще 40 депу-
татов вошло в демократическую коалицию, сформированную под
эгидой Партии демократического возрождения Украины (в про-
граммном отношении она являлась эквивалентом «Демократиче-
ской России», ее лидер Владимир Гринев стал заместителем пред-
седателя Верховного совета).
Хотя национал-демократы и демократы сотрудничали в рам-
ках «зонтичного» объединения «Народная рада—Демократический
блок» (включавшего всего 122 депутата), но объединял их скорее об-
щий противник в лице КПУ, а не близость взглядов.55 Представите-
ли Руха тем не менее оказались в большинстве в некоторых местных
Советах на Западе Украины, а их лидер, бывший диссидент Вяче-
слав Чорновил (в русской транскрипции его фамилия тогда обычно
писалась как «Черновол») возглавил Львовский областной Совет.
Однако к 1990 г. процесс дезинтеграции СССР развивался
уже независимо от намерений украинских (как, впрочем, и гру-
зинских или эстонских) политиков. Относительно свободные рес-
публиканские выборы 1990 г. привели к ряду непреднамеренных
последствий. Легитимность союзных властей была подорвана, и
новые избранные республиканские легислатуры оказались единс-
твенными легитимными органами власти в республиках. Помимо
этого, в республиканских выборах участвовали не общесоюзные, а
республиканские партии и движения (даже коммунисты в Украине
выступали под флагом КПУ, а не КПСС). К тому же республикан-
ские органы власти не были заинтересованы в проведении согласо-
ванной экономической политики на общесоюзном уровне, которая
позволила бы преодолеть нарастающий экономический кризис. На
фоне неэффективности и нерешительности союзных властей эта
комбинация стимулов подталкивала республиканские легислатуры
к шагам, направленным на укрепление собственных позиций за
счет ослабления позиций союзного Центра. ,гда
55 Prizel I. Op. cit. Р. 340; Wilson A. Ukraine: Two Presidents and Their Powers // R. Taras
(ed.) Post-Communist Presidents. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. P. 68, 84;
Wilson A. Ukraine //R. Elgie (ed.). Semi-Presidentialism in Europe. Oxford: Oxford Univer-
sity Press, 1999. P. 274. , .... ......
4 Зак. 3664
98
Глава 2
Первый шаг на этом пути сделала Россия, провозгласив
12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете, со-
державшую положение о приоритете российских законов над со-
юзными. Украина сделала аналогичный шаг спустя пять недель,
16 июля 1990 г.; за ней последовали и другие союзные (и авто-
номные) республики. Лозунг «суверенитета» в контексте кризиса
перестройки означал замещение союзных властей республиканс-
кими — как де-юре, так и де-факто, со всеми присущими им ат-
рибутами «настоящей» государственности — от флага и гимна до
выборного президентства. Такое развитие событий привело к раз-
межеванию внутри украинской правящей элиты. Если руководс-
тво ЦК КПУ во главе со Станиславом Гуренко (так называемые
«импер-коммунисты») в силу должностного положения вынуждено
было отстаивать единство Советского Союза, то руководство Верхов-
ного совета во главе с Кравчуком («суверен-коммунисты») взяло на
вооружение лозунг суверенитета Украины, обеспечив поддержку
широкой коалиции сторонников — от националистов до директо-
ров предприятий.
В этот период символическая политика (нашедшая выражение
в Украине, в частности, в придании украинскому языку в 1990 г.
статуса государственного) приобрела наиболее заметную роль. Но
не менее серьезными были и провозглашение республиканской
собственности на предприятия и природные ресурсы, отказ от пе-
речисления налоговых поступлений в союзный бюджет и другие
шаги, подрывавшие и без того разваливавшуюся экономику СССР.
Ухудшение экономической ситуации подталкивало к более ре-
шительным действиям как общественные движения, так и власти
Украины. Так, в октябре 1990 г. после серии студенческих демонс-
траций Верховный совет отправил в отставку председателя Сове-
та министров Украины Виталия Масола, занимавшего этот пост с
1987 г., и назначил новым главой правительства бывшего председа-
теля Госплана Витольда Фокина, что, впрочем, ситуацию ничуть не
улучшило. Но в целом, хотя Украина и не была лидером экономи-
ческого национализма среди союзных республик, Кравчук устойчи-
во примыкал к неформальной коалиции республиканских лидеров,
возглавляемой Ельциным, и противостоявшей союзному Центру во
главе с Горбачевым. Коалиция эта требовала от него все больших
уступок при подготовке проекта нового Союзного договора.
Семнадцатого марта 1991 г. в Украине, как и во всем Совет-
ском Союзе, состоялся референдум о судьбе СССР. Хотя в целом по
республике за сохранение СССР проголосовало 70,5% участвовав-
ших в голосовании (с учетом явки — 62,1% от всех избирателей),
Украина: фрагментированное пространство
99
за этими цифрами стояла пестрая картина. В Галиции, т. е. на за-
паде Украины, ранее входившем в состав Австро-Венгрии (Львов-
ская, Тернопольская, Ивано-Франковская области), за сохранение
СССР голосовало менее 20%, а в Киеве — менее 45, в то время как
юг и восток Украины отдали Союзу более 80% голосов.
Но главная особенность референдума в Украине состояла в
том, что Верховный совет с целью укрепить собственную легитим-
ность и усилить свои позиции в «торге» республик с Москвой, про-
вел одновременно и республиканский опрос. Его вопрос: «Согласны
ли Вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза Суверенных
Государств на началах Декларации о государственном суверените-
те Украины?» получил позитивный ответ от 80,2% участников го-
лосования (с учетом явки — 66,9% от всех избирателей). При этом
во всех регионах Украины (за исключением Крыма) численность
сторонников суверенитета Украины «в составе Союза» оказалась
больше, чем сторонников сохранения СССР как такового (в Киеве
«за» на этот вопрос ответило 78,2%). В этой связи вряд ли стоит
удивляться итогам голосования на прошедшем восемь с половиной
месяцев спустя (1 декабря 1991 г.) референдуме о независимости
Украины, когда 90,8% участников (с учетом явки — 76,5% избира-
телей) высказалось «за». При этом лишь в Крыму доля сторонников
независимости едва превысила половину («за» голосовало 54,2%).56
Дальнейшие события развивались стремительно. Во время
августовского путча в Москве украинское руководство заняло вы-
жидательную позицию: Верховный совет ничем себя не проявил,
а поведение Кравчука было уклончивым — ни за, ни против пут-
чистов. Тем более решительными оказались последующие шаги:
24 августа Верховный совет практически единогласно принял Акт
провозглашения независимости Украины, вслед за этим последова-
ли приостановка, а затем и запрет деятельности КПСС с конфиска-
цией ее имущества (в 1993 г. коммунисты Украины, как и России,
смогли восстановить партию).
Такой резкий разворот стал возможен благодаря позиции
Кравчука и поддержавшей его части национал-коммунистической
элиты: когда контроль Киева со стороны Москвы оказался утрачен,
грех было не воспользоваться ситуацией для захвата всей полно-
ты власти в Украине. Национал-демократы безусловно поддержали
эти идеи, хотя фактически их лозунги оказались перехвачены по-
литическими конкурентами. Что же до коммунистов в Верховной
раде, то лишь менее их трети вступили в умеренно-левую СПУ и
56 Задорожнюк Э., Фурман Д. Указ. соч. С. 102-105.
100
Глава 2
Селянскую партию, остальные же депутаты сохранили статус неза-
висимых.57
В результате в преддверии назначенных на 1 декабря 1991 г.
президентских выборов Кравчук не встретил значимого сопротивле-
ния ни со стороны левых, ни со стороны национал-демократов. На
левом фланге Мороз отказался от участия в выборах, а представитель
аграриев, министр сельского хозяйства Александр Ткаченко, снял на-
кануне голосования свою кандидатуру в пользу Кравчука. Демократы
выдвинули кандидатуру Гринева. Лагерь же национал-демократов
оказался расколот: помимо Чорновила баллотировались лидер «На-
родной рады», академик Игорь Юхновский и бывший диссидент
, Левко Лукьяненко, проведший 27 лет в советских лагерях.
Фрагментация кандидатов оказалась на руку Кравчуку, полу-
чившему 61,6% голосов против 23,3 — у Чорновила (Лукьяненко
получил 4,5%, Гринев — 4,2, Юхновский — 1,7%); при этом за
Кравчука было подано большинство голосов во всех регионах Укра-
ины, за исключением Галиции, где лидировал Чорновил.58 Именно
Кравчук стал главным победителем референдума о независимости
Украины: его итоги предоставили главный аргумент украинскому
лидеру 8 декабря 1991 г. во время встречи с Ельциным и Шушке-
вичем в Беловежской Пуще, завершившейся развалом СССР.
Итак, Кравчук возглавил окончательно обретшую независи-
мость Украину, но это не помогло решению многочисленных эконо-
мических проблем.
С одной стороны, формальная и неформальная власть прези-
дента существенно возросли. В начале 1992 г. он провел реоргани-
зацию кабинета министров, который отныне находился под контро-
лем президента, а также назначил указами своих представителей
в качестве глав администраций украинских областей. В большинс-
тве случаев ими стали прежние представители региональных элит:
Кравчук не имел возможности противодействовать региональным
кланам. В отличие от Ельцина, который находился в состоянии
острого конфликта с Верховным советом, Кравчук первое время
сохранял свой контроль над легислатурой, которую возглавил ло-
яльный ему Иван Плющ. щт л
С другой стороны, Кравчук не только не проводил активной
политики, но и вообще не имел какой-либо экономической страте-
гии: накануне выборов он лишь пообещал начало экономического
роста через год, «если Украина выйдет из СССР».59 Но через год
57 Prizel I. Op. cit. Р. 340.
58 ЗадорожнюкЭ., ФурманД. Указ. соч. С. 106-110; Wilson A. Two Presidents. Р. 70-71,99
59 Задорожнюк Э., Фурман Д. Указ. соч. С. ПО. •"’<
Украина: фрагментированное пространство
101
экономическая ситуация в Украине отнюдь не улучшилась: каби-
нет Фокина не проводил никаких экономических реформ. На фоне
гиперинфляции (ее уровень в 1992 г. достиг 1210%) правительство
раздавало дешевые кредиты промышленным и аграрным предпри-
ятиям, находившимся в собственности государства (массовая при-
ватизация в Украине существовала тогда лишь в проектах).60 При
подобном подходе у Фокина не было никаких стимулов к тому,
чтобы проводить согласованную денежную политику с Россией, не-
смотря на сохранение у обеих стран единой валюты.
Правительство затыкало бюджетные дыры за счет реэкспор-
та энергоресурсов, которые поставлялись Украине по внутрироссий-
ским ценам (эта проблема будет сопровождать российско-украин-
ские отношения все последующие годы). Российский премьер-ми-
нистр Егор Гайдар в своих мемуарах резко критиковал своего ук-
раинского коллегу, раз за разом срывавшего все договоренности.61
В конечном итоге политика Фокина (или, точнее, отсутствие та-
ковой) сработала против него: уже в июле 1992 г. относительное
большинство Верховного совета проголосовало за вотум недоверия
кабинету, а национал-демократы (Рух к тому времени распался)
даже предлагали распустить парламент и провести новые выборы.
Но потребовалось еще более двух месяцев, прежде чем правитель-
ство Фокина все же было отправлено в отставку и на пост премьер-
министра был назначен выходец из днепропетровского клана, быв-
ший директор оборонного гиганта «Южмаш» Леонид Кучма.
По контрасту с пассивной политикой Кравчука и прежне-
го кабинета Кучма вначале выглядел активным реформатором. Он
ратовал за обуздание инфляции, ускорение приватизации, сокра-
щение бюджетного дефицита и укрепление экономических связей
с Россией. Кучма заручился поддержкой парламентского большин-
ства (в состав кабинета наряду с представителями директорского
корпуса вошли националист Юхновский и либеральный министр
экономики Виктор Пинзеник). Премьер добился предоставления
ему сроком на полгода дополнительных полномочий, включая пра-
во принимать обязательные для исполнения указы по вопросам
экономической реформы. Кучме были частично переподчинены и
представители президента в регионах.62 Иначе говоря, власть пре-
60 Prizel I. Op. cit. Р. 344-346.
61 Гайдар Е. Дни поражений и побед. М.: Вагриус, 1996.
62 Wilson A. Two Presidents. Р. 78-79; Wise С. R., Pigenko V. The Separation of Powers
Puzzle in Ukraine: Sorting Out Responsibilities and Relationships between President, Par-
liament, and the Prime Minister // T. Kuzio, R. S. Kravchuk, P. D’Anieri (eds.). State and
Institution Building in Ukraine. Basingstoke: Macmillan, 1999. P. 41.'°-ft-*'4 • •
’U"
102
Глава 2
мьер-министра оказалась усилена за счет ослабления президента.
Однако в целом правительство Кучмы не изменило прежнего курса
и потому оказалось еще менее успешным, чем кабинет Фокина: в
1993 г. инфляция выросла до заоблачных 4735%, а экономический
спад составил 17%.63
Конфликт между кабинетом, президентом и парламентом
разгорелся в мае 1993 г.: Верховный совет отказался продлить до-
полнительные полномочия кабинета, но в то же время не стал воз-
вращать эти полномочия президенту. Более того, парламент не при-
нял предложения Кравчука об отставке кабинета, а левые депутаты
(как, кстати, и их российские коллеги в это же время) выступали
за ликвидацию поста президента как такового. Новый виток конф-
ликта в июне 1993 г. во время обсуждения проекта новой консти-
туции сопровождался массовыми забастовками шахтеров Донбасса,
перекинувшимися на всю Украину, а также требованиями о досроч-
ных выборах президента и парламента. Ни одно из предложений
по вопросу о разграничении полномочий между главой государства
и кабинетом не было принято. Ситуация зашла в тупик.
Кравчук даже предложил в духе Ельцина провести референ-
дум по вопросу о доверии президенту и Верховному совету, пар-
ламент эту инициативу поддержал. Однако незадолго до дня ре-
ферендума, в сентябре 1993 г. (как раз после того, как в Москве
Ельцин распустил Съезд народных депутатов), ситуация в Украине
разрешилась мирным путем благодаря формально добровольной,
но фактически вынужденной отставке Кучмы. Взамен референду-
ма Верховный совет назначил новые парламентские и президент-
ские выборы весной-летом 1994 г. и утвердил на посту премьер-
министра бывшего мэра Донецка Ефима Звягильского.64 Кабинет
Звягильского по определению был временным правительством, и
оттого его политика мало отличалась от политики предшественни-
ков, зато уровень коррумпированности правительства в условиях
предвыборной неопределенности расценивался наблюдателями как
весьма высокий. Звягильский «зачистил» правительство от днеп-
ропетровских ставленников Кучмы, расставив на ключевые посты
выдвиженцев донецкого клана.65
Выборы Верховной рады в марте 1994 г. (как и выборы Вер-
ховного совета в 1990 г.) прошли по мажоритарной системе и по-
тому оказались не столько полем борьбы политических партий,
сколько свидетельством доминирования местных кланов и их по-
63 Prizel I. Op. cit. Р. 346-348. >-—^ -1
64 Prizel I. Op. cit. P. 348; Wilson A. Two Presidents. P. 80.
65 Ливен А. Указ. соч. С. 226. . ...
Украина: фрагментированное пространство
103
литических машин. Явка на выборы в ряде крупных городов была
ниже требуемых законом 50%, и потому в Раду избрали лишь 338
из требуемых законом 450 депутатов (часть мест в парламенте
удалось заполнить позднее на довыборах). В итоге наиболее вли-
ятельным в Раде стал левый блок, включавший представителей
коммунистов, социалистов и аграриев (147 мест). Национал-демо-
краты потерпели поражение (Рух смог получить лишь 27 мест).
Большинство же мандатов досталось независимым депутатам, не
связанным ни с какими партиями (170 мест), а также многочис-
ленным мелким партиям.66
Неудивительно, что левый блок установил контроль над клю-
чевыми парламентскими комитетами, а председателем Рады стал
лидер СПУ Мороз, для которого этот пост стал трамплином для
участия в президентских выборах. Помимо него в качестве кон-
курентов Кравчука, баллотировавшегося летом 1994 г. на второй
президентский срок, выступили Плющ и Владимир Лановой, быв-
ший министр экономики, безуспешно пытавшийся проводить курс
реформ в правительстве Фокина. Но главным противником прези-
дента являлся Кучма, чья популярность после скандальной отстав-
ки осени 1993 г. значительно возросла: в глазах ряда избирателей
он выглядел жертвой конфликта президента и парламента.
Кучма, выступавший сторонником укрепления экономических
связей с Россией, призывал создать общее «евразийское пространс-
тво», при этом требуя большей децентрализации, но главное — на-
стаивал на придании русскому языку статуса государственного,
критикуя политику национального строительства и украинизации,
проводившуюся при Кравчуке. Эти лозунги Кучмы обеспечили ему
поддержку избирателей регионов юга и востока Украины; со своей
стороны Кравчук, поддержанный националистами (те не выдвига-
ли своих кандидатов), стал кандидатом Западной Украины. При
этом из-за параллельного проведения губернаторских выборов (в
первый и пока последний раз за всю историю страны) Кравчук не
мог в полной мере опираться на своих представителей в регионах,
а потому «административный ресурс» остался невостребован, что
сыграло на руку Кучме.
В первом туре выборов небольшой перевес оказался на сторо-
не Кравчука (37,7%), Кучма получил 31,2%, Мороз — 13,1, Лано-
вой — 9,4, еще 4,1% пришлось на долю трех других кандидатов.
Во втором туре голоса сторонников Мороза отошли к Кучме, а голо-
са сторонников Ланового распределились между обоими лидерами
66 Wilson A. Ukraine. Р. 274-275.
мм
Глава 2
предвыборной гонки. Кравчук победил в регионах Правобережной
Украины, включая Киев, где он получил почти 60% голосов, Кучма
доминировал в регионах Левобережной Украины (свыше 90% го-
лосов в Крыму и Севастополе).67 Численное преимущество избира-
телей Востока над избирателями Запада Украины, пожалуй, стало
главным фактором, обусловившим исход президентских выборов:
Кучма получил в итоге 52,1% голосов, Кравчук — 45,1.
Таким образом, 10 июля 1994 г. в Украине впервые в постсо-
ветской истории произошла смена власти в результате поражения
главы государства на конкурентных выборах. Для всех других го-
сударств СНГ, за исключением Молдовы, такой механизм смены
власти — рутинный в условиях демократии — остается немысли-
мым, по крайней мере пока.
Избрание Кучмы, хотя и стало для Украины уроком демокра-
тии, не придало никакого нового импульса экономическим рефор-
мам. Правительство страны по-прежнему оставалось неэффектив-
ным: еще в мае 1994 г. Кравчук отправил в отставку Звягильского
и вернул из политического небытия Масола на пост премьер-минист-
ра. Масол сохранил свой пост и при Кучме.
Хотя усилиями Ющенко, назначенного в 1993 г. на долж-
ность главы Национального банка Украины, инфляцию постепен-
но удалось обуздать, а бюджетный дефицит снизить, прогресс на
пути экономических реформ оставался незначительным, особенно
в отношении приватизации крупных предприятий. Так, по данным
индекса экономической свободы Heritage Foundation, в 1996 г. Ук-
раина заняла 126-е место в мире. Ее индекс составил 4,0 (мини-
мальная оценка — 5,0). Украина обогнала в постсоветском мире
лишь занявший 134-е место Азербайджан.68
Кучма, как и до него Кравчук, в этой ситуации настаивал на
усилении президентской власти, требуя дополнительных полномо-
чий для проведения реформ. В октябре 1994 г. он потребовал от
Рады принять Закон «О власти», предоставлявший ему право вето
на принимаемые Радой законы, право роспуска Рады, а также право
назначать глав исполнительной власти регионов. Неудивительно, что
все эти предложения были отвергнуты депутатами, которые, в свою
очередь, выразили в марте 1995 г. вотум недоверия правительству
Масола. На посту главы кабинета его сменил бывший глава Службы
безопасности Украины Евгений Марчук. Лишь после этого начался
«торг» вокруг проекта Закона «О власти». В результате из проекта
67 Задорожнюк Э., Фурман Д. Указ. соч. С. 116-117; Prizell. Op. cit. Р. 356; Wilson А.
Two Presidents. Р. 98-99. . . .1. „
68 Prizell. Op. cit. P. 356. "’
Украина: фрагментированное пространство
105
были изъяты статьи, которые позволяли парламенту легко проводить
импичмент президента, а президенту — распускать парламент.
В мае 1995 г. Закон «О власти» был все же принят Радой, но
так как он явно противоречил конституции Украины, его вступле-
ние в силу требовало принятия еще и ряда конституционных поп-
равок. Левые в Раде заблокировали этот шаг. Тогда Кучма, чья
популярность по сравнению с популярностью депутатского корпуса
оставалась относительно высокой, прибег к угрозе проведения ре-
ферендума по вопросу о доверии ему или парламенту.
И вновь, как и в 1993 г., перед лицом этой угрозы удалось
достигнуть компромисса: 8 июня президент и парламент подписа-
ли специальное конституционное соглашение, которое фактически
приостанавливало действие конституции в части, противоречив-
шей Закону «О власти». Президент получил право назначать глав
региональных администраций и членов кабинета (без согласия
парламента), а также право вето на принимаемые Радой законы.
Рада получила право вето на президентские указы, а также право
выражать недоверие кабинету и отдельным министрам, влекущее
за собой их отставку. На проведение референдума был наложен
годичный мораторий, обусловливающийся необходимостью приня-
тия в этот срок новой конституции страны.®9
Последующий год характеризовался длительным «торгом»
президента и Рады вокруг проекта новой конституции, к которому
было подано едва ли не десяток альтернативных вариантов и свыше
5700 поправок. Единства в Раде не было, и конституционный про-
цесс грозил стать бесконечным. Кучма вновь прибег к сочетанию
«кнута и пряника»: с одной стороны, он согласился с рядом пред-
ложенных депутатами поправок при условии немедленного приня-
тия Радой конституции в целом, с другой — пригрозил парламенту
вынести на референдум проект конституции, дававший президенту
гораздо более широкие полномочия, нежели согласованный с Ра-
дой вариант.
В итоге депутаты пришли к компромиссу, и после длившегося
почти сутки заседания Рады 28 июня 1996 г. новая конституция
Украины все же была принята голосами 315 из 450 депутатов. Но-
вые парламентские выборы были назначены на март 1998, а прези-
дентские — на октябрь 1999 г.69 70 Резюмируя, можно отметить, что
69 Украина. Обзор конституционных новостей (мониторинг) // Конституционное пра-
во: Восточноевропейское обозрение, 1995-2002 (различные выпуски) [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.ilpp.ru/PDFarhiv (доступ 28 марта 2006); Wilson А.
Two Presidents. Р. 86-87.
70 Украина; Wilson A. Ukraine. Р. 266.
106
Глава 2
президент Украины оказался по конституции куда более ограничен
в своих правах, чем его коллеги по странам СНГ: лишь в Молдове
полномочия главы государства были меньшими, чем в Украине.71
Между тем ситуация в украинской экономике по-прежнему
оставалась тяжелой. Долги по зарплате бюджетникам были столь
высоки, что летом 1996 г. даже объявили о сокращении приема в
вузы, предложив отправить до трети преподавателей в неоплачива-
емые отпуска.72 Весной-летом 1996 г. проблемы долгов государства
обострились в Донбассе, где прокатилась очередная волна шахтер-
ских забастовок, достигшая пика после попыток блокирования до-
рог. Руководство Донецкой области поддерживало эти выступле-
ния, используя их как аргумент в «торге» с Киевом за финансовую
самостоятельность и политическую автономию региона, а также за
передачу предприятий в подчинение областной администрации.
В мае 1996 г. Кучма сделал выбор в пользу днепропетровского
клана: новым главой правительства Украины стал вице-премьер
Павел Лазаренко, который в 1992-1995 гг. был губернатором
Днепропетровской области. Вслед за этим на ключевые должно-
сти в правительстве и министерствах было назначено большое чис-
ло выходцев из Днепропетровска (по некоторым оценкам — до
200 человек),73 оттеснивших представителей донецкого клана. По
сути, между этими двумя влиятельными группировками началось
открытое противостояние. В ответ на протест шахтеров Лазарен-
ко заявил о необходимости реструктуризации угольной отрасли и
пригрозил закрытием убыточных шахт. Сотни участников акций
протеста в Донбассе были арестованы, забастовку объявили угрожа-
ющей территориальной целостности Украины.
В июле 1996 г., когда Лазаренко направлялся в киевский аэ-
ропорт, откуда должен был вылететь в Донецк, произошел взрыв за-
ложенной в его автомобиль бомбы. Хотя сам премьер не пострадал
(его противники говорили в этой связи о провокации), этот инци-
дент стал поводом для смещения с постов всего руководства Донец-
кой области, включая губернатора Владимира Щербаня, одного из
богатейших людей страны, являвшегося к тому же лидером Ли-
беральной партии Украины. На эти посты были также назначены
ставленники днепропетровского клана.74 Позднее, в ноябре 1996 г.,
в донецком аэропорту был застрелен один из местных олигархов
71 Shugart М. Executive-Legislative Relations in Post-Communist Europe II Transitions,
1996. Vol. 2. N 25. P. 6-11.
72 Украина. -t
73 Ливен А. Указ. соч. С. 226. •' :
74Матцузато К. Современная патримония. С. 88-89. • . 5 ^
Украина: фрагментированное пространство
107
Евгений Щербань (Не родственник Владимира Щербаня, но чело-
век, тесно с ним связанный).
В свою очередь, правительство Лазаренко его противники пов-
семестно обвиняли в коррупции. В частности, наиболее громкий
скандал был связан с передачей эксклюзивных контрактов на по-
ставку газа компании «Единые энергетические системы Украины»,
связанной с днепропетровским кланом (в 1996-1997 гг. компа-
нию возглавляла будущий премьер-министр — Юлия Тимошенко;
именно там начался ее карьерный взлет). При этом созданная под
патронажем донецкого клана местная компания «Интергаз», ли-
шившаяся этих прав, стала банкротом.75
Продолжался также конфликт между правительством и пар-
ламентом. Президент, хотя и мог накладывать вето на принимаемые
Радой законопроекты, не мог добиться от парламента одобрения
своих предложений, поскольку не имел опоры в лице парламентско-
го большинства. Ни к чему не привели и попытки президентской
администрации добиться смены руководства Рады во главе с Моро-
зом. В конце 1996 г. левые в Раде заблокировали принятие бюджета
страны на 1997 г., предусматривавшего существенное сокращение
социальных расходов. В итоге бюджетные расходы финансирова-
лись помесячно по смете, и к марту 1997 г. долг государства по
заработной плате в общественном секторе вырос до $2,3 млрд.
Главный правительственный реформатор Пинзеник ушел в
отставку, и на посту министра экономики его сменил глава днеп-
ропетровского «Приват-банка» (одного из спонсоров предвыборной
кампании Кучмы) Сергей Тигипко. Кучма произвел еще целый
ряд перестановок в кабинете, но ситуацию это не улучшило. Лишь в
мае 1997 г. президент смог достичь компромисса с Радой по вопро-
сам бюджета и налогообложения. Такое развитие событий отнюдь
не было на руку Кучме. Как и прежде, в жертву политической
конъюнктуре была принесена фигура премьер-министра: ставший
одиозным Лазаренко был сперва отстранен от должности, а в июле
1997 г. отправлен в отставку. Его сменил еще один представитель
того же клана Валерий Пустовойтенко, бывший некогда мэром
Днепропетровска.76
В такой обстановке разворачивалась новая кампания по выбо-
рам в Верховную раду. На сей раз выборы проходили по смешанной
избирательной системе, почти полностью дублировавшей российскую
(225 мест разыгрывалось по одномандатным округам, 225 мест — по
75 Ливен А. Указ. соч. С. 228-229.
76 Украина; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
108
Глава 2
партийным спискам) с той лишь разницей, что заградительный
порог для прохождения партий в Раду составил 4, а не 5%.
Ход кампании сопровождался многочисленными скандалами:
Рада в ответ на ставшие постоянными президентские вето пыталась
инициировать импичмент Кучмы, парламентская фракция «Громада»
во главе с Лазаренко обвиняла в коррупции Пустовойтенко и мэра
Киева Александра Омельченко. Со своей стороны Кучма обвинял в
многочисленных злоупотреблениях Лазаренко, которого не без осно-
ваний рассматривал как главного потенциального противника в борь-
бе за президентский пост. Всего в ходе кампании были совершены
нападения на 34 кандидатов, а вскоре после выборов был застрелен
влиятельный депутат Рады и банкир Вадим Гетман (предшественник
Ющенко на посту главы Национального банка). Единственным успе-
хом тех месяцев стало принятие Радой бюджета Украины на 1998 г.
(впервые за постсоветский период бюджет был принят в срок).
Кучма в преддверии выборов неоднократно пытался создать
свою «партию власти» (например, на основе Народно-демократиче-
ской партии Украины), но потерпел неудачу и в итоге отказался от-
крыто поддержать какую-либо партию, лишь призвав избирателей
голосовать против левых.77
Исход парламентских выборов в полной мере отразил фрагмен-
тацию партийной системы Украины, состоявшей из многочисленных
клиентелистских партий с относительно узкой локальной базой. В
Верховной раде оказалось представлено восемь партий (хотя 5%-
ный барьер пересекли лишь пятеро из них). Наиболее влиятельную
фракцию создала КПУ, получившая 24,7% голосов по спискам и 124
депутатских мандата. Рух с 9,5% голосов получил лишь 47 манда-
тов, 8,5% и 35 мест досталось блоку СНУ и Селянской партии. Еще
15 мест добилась леворадикальная Прогрессивная социалистическая
партия Украины (ПСП) во главе с Натальей Витренко, 44 мандата
оказалось у партии Лазаренко «Громада». Лояльная Кучме Народно-
демократическая партия Украины (НДПУ) во главе с Пустовойтенко
с 4,99% голосов изначально получила лишь 30 мест, но затем к ней
присоединился ряд независимых депутатов, и во фракцию НДПУ
вошло в конечном счете 90 человек. Двадцать семь мест отошло к
Социал-демократической партии Украины — СДПУ(о), патронами
которой выступали Кравчук, Марчук и влиятельные киевские биз-
несмены, включая владельца футбольного клуба «Динамо» Григория
Суркиса. Еще 25 мандатов оказалось у партии «зеленых».78
77 Wilson A. Ukraine. Р. 276.
78 Щербак А. Указ, соч.; Birch S. Op. cit.; Wilson A., Birch S. Op. cit.
Украина: фрагментированное пространство
109
Такая расстановка сил была неблагоприятна для Кучмы, столк-
нувшегося с преобладанием в Раде оппозиции всех оттенков. Но
президентской администрации, которая поставила целью не допус-
тить избрания Радой левого спикера (прежде всего Мороза, потен-
циального конкурента Кучмы на президентских выборах), удалось
отчасти нейтрализовать эти угрозы. Кандидатурам Мороза и лидера
КПУ Петра Симоненко не хватило нескольких голосов до завоева-
ния большинства, и после растянувшихся на два месяца 20 раундов
голосований главой парламента был избран Ткаченко, представ-
лявший Селянскую партию и занимавший пост вице-спикера в
прежнем составе Верховной рады. Его двумя заместителями стали
второй секретарь ЦК КПУ Адам Мартынюк и лидер фракции со-
циал-демократов Виктор Медведчук.79
В целом расстановка сил в Раде во многом дублировала пре-
дыдущий состав легислатуры, и поэтому ее конфликты с прави-
тельством продолжились уже в новых условиях. Хотя спад произ-
водства в Украине остановился, достигнув «дна», правительство ис-
пытывало острые проблемы со сбором налогов и с оплатой долгов
по зарплате. Летом 1998 г. Пустовойтенко даже изолировал около
2000 руководителей различных компаний, заявив, что они останут-
ся под замком до тех пор, пока не согласятся погасить часть долгов
перед бюджетом и пенсионным фондом. Месяцем позже 1500 ру-
ководителей компаний и местных органов власти были отправле-
ны в палаточный лагерь под Киевом, который они могли покинуть,
лишь уплатив все причитающиеся налоги; у руководителей ком-
паний-неплательщиков были также конфискованы их автомобили
(список составил 11 000 машин).
Конечно, эти шаги позволяли хотя бы отчасти затыкать дыры
в бюджете, но не могли стабилизировать экономику. Предпринятые
Кучмой попытки сокращения бюджетных расходов на 20% встре-
тили острое неприятие в Раде. На голосование был поставлен вопрос
о недоверии правительству Пустовойтенко, но это предложение ле-
вых не набрало большинства голосов депутатов. Однако Рада блоки-
ровала принятие бюджета на 1999 г. последовательно провалив три
различных проекта, и лишь под угрозой срыва договоренностей с
МВФ о получении стабилизационного займа четвертый по счету ва-
риант был одобрен минимальным большинством в 226 голосов.
В разгар внутрипарламентской борьбы, обострившейся в пред-
дверии президентских выборов 1999 г., произошел раскол фракции
Руха: ее многолетний лидер Чорновил был смещен со своего пос-
.5.
” Украина; Урбан Дж. Б. Указ. соч. Д1
по
Глава 2
та и вскоре погиб в автокатастрофе при невыясненных обстоятель-
ствах. Новым формальным лидером Руха стал бывший министр
иностранных дел Украины Григорий Удовенко.
Накануне кампании по переизбранию на второй срок Кучма
смог избавиться от одного из своих опаснейших соперников. В де-
кабре 1998 г. Лазаренко был арестован в Швейцарии по обвинению
в причастности к отмыванию денег, но вскоре отпущен под залог.
По возвращении в Киев уголовное дело против него возбудила ук-
раинская генеральная прокуратура. Против ожиданий «Громады»,
Верховная рада дала согласие на лишение депутатской неприкос-
новенности Лазаренко, уже выдвинутого кандидатом на пост пре-
зидента страны. Опасаясь репрессий, в феврале 1999 г. Лазаренко
бежал в США, где и был арестован: политическая карьера бывшего
премьера на этом оборвалась.80
Остальные конкуренты Кучмы были менее опасны: КПУ, наста-
ивавшая на ликвидации института президента как такового и возвра-
те к власти Советов, потерпела неудачу в Раде, а ее попытки забло-
кировать работу парламента не имели успеха и лишь отталкивали от
коммунистов возможных сторонников. К тому же КПУ конкурирова-
ла за поддержку одних и тех же избирателей не только с социалис-
том Морозом, но еще и с Натальей Витренко, выдвижение которой
было выгодно президентской администрации, а потому неявно ею
поддерживалось с целью разделить голоса сторонников КПУ. Анало-
гичный прием, кстати, впоследствии использовал Кремль на рос-
сийских думских выборах 2003 г., проводя кампанию «Родины».81
Всего же на пост президента Украины было выдвинуто 15 кан-
дидатов, включая Ткаченко, Марчука и Удовенко (13 из 14 противни-
ков Кучмы являлись депутатами Верховной рады). Такая фрагмента-
ция оказалась выгодна главе государства: раздробленная оппозиция
не могла рассчитывать на победу. Попытки Мороза, Ткаченко, Мар-
чука и независимого кандидата, мэра Черкасс Владимира Олийника
договориться о выдвижении единого кандидата, способного противо-
стоять Кучме, завершились полным провалом. Участники перегово-
ров так и не смогли решить, кто из них бросит вызов действующему
президенту, и в конце концов лишь Олийник и Ткаченко сняли свои
кандидатуры в пользу Марчука и Симоненко соответственно.82
При таком «меню» кандидатов Кучма, на стороне которого
были и «административный ресурс», и поддержка большей части
80 Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
81 Wilson A. Virtual Politics. j
82 ТатыгоА. Интерпретация украинских президентских выборов 1999 года // Полис.
1999. № 6. С. 129-134; Украина; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
Украина: фрагментированное пространство
Ш
украинской элиты, рассматривавшей его как наименьшее зло по
сравнению с многочисленными левыми конкурентами, мог серь-
езно рассчитывать на успех, даже несмотря на явно неблагоприят-
ный экономический контекст. В первом туре голосования Кучма
получил 36,5% голосов против 22,2 — у своего ближайшего про-
тивника, которым оказался Симоненко. Остальные кандидаты за-
метно отстали: у Мороза было 11,3%, у Витренко — 11, у Марчу-
ка — 8,1%. При этом общая доля левых избирателей составила
44,5%, но в политике в отличие от арифметики результат не равен
сумме слагаемых.
Выход во второй тур ортодокса Симоненко, выступавшего с
позиций аутсайдера (а не склонного к компромиссам Мороза, дав-
но входившего в украинский истэблишмент), стал настоящим по-
дарком для Кучмы: такой противник в качестве кандидата на пост
президента мог победить лишь в случае раскола элиты. Кучме же
удалось консолидировать своих сторонников, и во втором туре он
одержал уверенную победу: 56,2% голосов против 37,8 у Симонен-
ко. За Кучму уверенно проголосовали все области запада Украины,
в то время как на юге и востоке конкуренты «сыграли вничью»83 и
разрыв голосов между ними был невелик.
Успех на выборах позволил Кучме предпринять ряд шагов
по укреплению своей власти. Прежде всего на сторону победите-
лей перебежала часть депутатов Рады, что вскоре позволило пре-
зидентской администрации благодаря ряду закулисных маневров84
добиться изменения баланса сил в парламенте. В январе 2000 г.
в Верховной раде было объявлено о создании проправительствен-
ной коалиции парламентского большинства во главе с Кравчуком,
в которую вошел 241 депутат. Коалиция потребовала отставки Тка-
ченко и Мартынюка, но встретила противодействие левых, закон-
чившееся потасовкой. В конце концов, левые были отстранены от
власти в Раде, новым председателем стал Плющ, его первым за-
местителем — Медведчук, вторым — Степан Гаврыш из донецкой
фракции «Возрождение регионов». Кучма же, воспользовавшись
парламентским кризисом, предпринял попытки изменить консти-
туцию страны и объявил о проведении общенационального рефе-
рендума. На него предлагалось вынести шесть вопросов:
• о недоверии парламенту (голосование «за» по этому вопросу
привело бы к роспуску Верховной рады);
• о принятии новой конституции посредством референдума;
83 ТолпыгоА. Интерпретация... С. 132-133.
84 Уилсон Э. Новая виртуальная политика Украины//Конституционное право: восточ-
ноевропейское обозрение. 2001. № 3. С. 32-38; Wilson A. Virtual Politics.
112
Глава 2
• о праве президента распускать парламент, если тому не уда-
ется сформировать парламентское большинство в течение месяца
или принять бюджет в течение трех месяцев;
• о лишении неприкосновенности депутатов Верховной рады,
против которых возбуждено уголовное дело;
• о сокращении численности Верховной рады с 450 до 300 де-
путатов;
• о введении в стране двухпалатного парламента.
Все эти предложения были направлены на ослабление пози-
ций Рады, и потому, несмотря на раскол в парламенте, они встрети-
ли единодушный жесткий отпор со стороны депутатского корпуса,
да и со стороны всей украинской элиты. Кучму обвиняли в созда-
нии путем референдума режима личной власти, подобного создан-
ному Лукашенко в соседней Беларуси после референдума 1996 г.
Поступила угроза приостановить членство Украины в Совете Евро-
пы. Кучме возразил и Конституционный суд, объявив вопросы ре-
ферендума о недоверии парламенту и о принятии новой конститу-
ции на референдуме противоречащими Основному закону страны.
Столкнувшись с сопротивлением, Кучма отыграл назад: 16 ап-
реля 2000 г. на референдум были вынесены лишь четыре вопроса,
и при явке 79% подавляющее большинство избирателей (от 81 до
90%) ответили на них «да». Несмотря на то что итоги референдума
стали убедительной личной победой Кучмы, они не привели ни к
изменениям конституции, ни к изменению взаимоотношений пре-
зидента с парламентом. Последнее слово при принятии решений
все равно оставалось за Радой, и здесь Кучма не имел шансов до-
биться своего. да
Парадоксально, но ни парламентский кризис, ни референдум
не помешали Украине серьезно продвинуться по пути экономиче-
ских реформ. Еще в декабре 1999 г. депутаты Верховной рады от-
вергли кандидатуру Пустовойтенко в качестве кандидата на пост
премьер-министра, и тогда Кучма предложил назначить новым гла-
вой кабинета Виктора Ющенко, заслуженно имевшего репутацию
либерального реформатора. Он получил поддержку большинства
депутатов и включил в свой кабинет несколько новых фигур, в том
числе вице-премьеров Юлию Тимошенко и Юрия Еханурова.
При правительстве Ющенко Украина впервые в постсоветской
истории смогла принять бездефицитные бюджеты на 2000 и 2001 гг.,
а также запустить первую полномасштабную программу приватиза-
ции крупных предприятий. Правительству удалось провести через
Раду проект снижения налогов; начиная с 2000 г. в стране наметил-
Украина: фрагментированное пространство
113
ся экономический рост.85 Казалось бы, ситуация в Украине начала
стабилизироваться, но... тут грянул «кассетный скандал».
В сентябре 2000 г. в Киеве внезапно исчез издатель интер-
нет-газеты «Украинская правда»86 Георгий Гонгадзе, известный
своими резкими выступлениями против Кучмы и разоблачениями
коррупции в высших эшелонах власти. Спустя два месяца его обез-
главленное тело было обнаружено под Киевом, после чего Мороз
заявил в Раде о том, что Гонгадзе был убит по приказу Кучмы при
участии министра внутренних дел Юрия Кравченко и главы адми-
нистрации президента Владимира Литвина. Главным аргументом
в пользу этих обвинений послужили записи разговоров Кучмы,
Литвина и Кравченко, втайне сделанные сотрудником президент-
ской охраны майором Николаем Мельниченко.87
Хотя все официальные лица отрицали подлинность этих запи-
сей и причастность руководителей страны к убийству журналиста,
скандал дал старт кампании протеста: в декабре 2000 г. начались
массовые акции движения «Украина без Кучмы» с требованием
отставки президента и силовиков из его окружения, которые были
поддержаны как левыми, так и национал-демократами. Именно
тогда оппозиция, провозгласившая себя Фронтом национального
спасения, впервые опробовала тот репертуар действий (включая и
регулярный палаточный лагерь на Майдане Незалежности), кото-
рый стал известен всему миру в дни «оранжевой революции».
Кучма со своей стороны предпринял ответные шаги против
оппозиции. Девятого марта 2001 г. наиболее крупная акция «Укра-
ины без Кучмы», собравшая в годовщину рождения Тараса Шевчен-
ко до 10 тысяч участников, была разогнана милицией, а многие ее
участники оказались избиты и арестованы. Верный своему подхо-
ду, Кучма применил не только «кнут», но и «пряник»: он отправил
в отставку министра внутренних дел и главу службы безопаснос-
ти, чего добивалась «Украина без Кучмы», и начал переговоры с
протестующими. После этого длившиеся несколько месяцев акции
протеста медленно, но верно стали сходить на нет.88
Как и в прежние моменты кризисов, жертвой политическо-
го конфликта вновь стало правительство, но на сей раз не из-за
85 Украина; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
86 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravda.com.ua.
87 АрельД. «Кучмагейг» и конец украинского геополитического блефа//Конституци-
онное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 3. С. 26-31; Дарден К. Шантаж
как орудие государственного господства: Украина при Кучме // Конституционное пра-
во: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 3. С. 39-42. ......
“Украина; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution. . •.
114
Глава 2
провалов в экономике, а, напротив, из-за того, что оно оказалось
наиболее успешным украинским кабинетом министров, а Ющен-
ко — наиболее популярным политиком страны. Дело в том, что в
рамках «двуглавой» модели исполнительной власти в президент-
ско-парламентской системе глава государства не заинтересован в
наличии сильного и политически автономного кабинета министров,
руководитель которого способен бросить вызов на президентских
выборах ему или его ставленнику. По сходным мотивам Ельцин
в 1999 г. отправил в отставку другого успешного премьер-минист-
ра — Евгения Примакова.
Кучма, однако, не стал действовать лично: отставка кабинета
Ющенко состоялась в апреле 2001 г. по инициативе коммунистов и
близких к олигархам фракций Верховной рады (решающую роль
в этом процессе играл Медведчук), в то время как президент просто
«умыл руки». Еще ранее, в феврале 2001 г., Тимошенко была арестова-
на по обвинению в контрабанде газа и в уклонении от уплаты налогов
в свою бытность главой «Единых энергетических систем Украины».
Спустя несколько месяцев ее выпустили из тюрьмы, но вскоре вновь
обвинили — теперь уже в коррупции на посту вице-премьера.89
После отставки Ющенко МВФ и Мировой банк объявили о
замораживании выделенных Украине кредитов, опасаясь прихо-
да к власти правительства, которое вновь проводило бы политику
в интересах олигархических кланов. Фракции Рады вели актив-
ный «торг» с Кучмой, продвигая своих кандидатов на пост премье-
ра (в частности, одним из таких кандидатов являлся Тигипко), но
Кучма неожиданно предложил в качестве главы кабинета Анато-
лия Кинаха, главу Союза промышленников и предпринимателей
Украины, не связанного ни с одной из группировок. После того как
Рада утвердила его на этом посту в мае 2001 г., Кинах пообещал
«не переводить стрелки часов» и продолжить курс кабинета Ющен-
ко, многие члены которого сохранили свои посты.
Тем временем приближались выборы нового состава Верхов-
ной рады, намеченные на март 2002 г. Накануне выборов депутаты
большинства фракций ратовали за переход от смешанной изби-
рательной системы к пропорциональной, но Кучма неоднократно
накладывал вето на изменения избирательного закона. Поэтому
правила выборов не подверглись серьезным изменениям: реформу
избирательной системы решили отложить до выборов 2006 г.
Ход и результаты кампании вновь продемонстрировали сла-
бость партийной системы Украины: высокую фрагментацию, не-
S9 Украина; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
Украина: фрагментированное пространство
115
способность к коалиционной политике и неустойчивость предпочте-
ний избирателей, которая была вызвана постоянной сменой состава
участников выборов. Немалую роль сыграло и закулисное влияние
президентской администрации с ее «административным ресурсом».
Кучме удалось примирить на время представителей донецкого
и днепропетровского кланов и сформировать рыхлую пропрезидент-
скую коалицию «За единую Украину», к которой примкнул Кинах.
Одновременно лояльную президенту СДПУ(о) пытались оттеснить
на периферию: Медведчук накануне выборов был смещен с поста
вице-спикера Рады, а против сына Кравчука оказалось возбуждено
уголовное дело. Национал-демократы объединились в созданный
под эгидой Ющенко блок «Наша Украина», но при этом союз с
крайне радикальным Конгрессом украинских националистов был
отвергнут: небольшая прибавка голосов на Западе Украины могла
бы стоить Ющенко потери поддержки на Юге и Востоке страны.
Свой блок на основе Фронта национального спасения создала и Ти-
мошенко («Блок Юлии Тимошенко»). КПУ и СПУ не смогли найти
общий язык и пошли на выборы по отдельности наряду с многочис-
ленными малыми партиями самой разной ориентации.
По итогам голосования «Наша Украина» получила 23,6%
голосов, КПУ — 20, «За единую Украину» — 11,8, «Блок Юлии
Тимошенко» — 7,3, СПУ — 6,9 и СДПУ(о) — 6,3%. С учетом го-
лосования в одномандатных округах наиболее крупной фракцией
стала «За единую Украину» (она добилась 112 мандатов), у «Нашей
Украины» было 101 место, у КПУ — 65, 24 места отошло к СДПУ(о),
СПУ получил 23 места, а «Блок Юлии Тимошенко» — 22.90 Однако
благодаря тому, что к блоку «За единую Украину», которую наблю-
датели рассматривали как новую «партию власти», аналог «Еди-
ной России», примкнули едва ли не все независимые депутаты, ее
численность «разбухла» в конечном счете до 175 депутатов. Другая
пропрезидентская партия — СДПУ(о) смогла довести численность
своей фракции до 34 человек.
Таким образом, партии, вместе собравшие на выборах по пар-
тийным спискам чуть более 18% голосов, контролировали почти
половину всех депутатских мандатов. Но поскольку и этого не хва-
тало для получения большинства в Раде, администрация Кучмы
прибегла к тактике раскола противников из «Нашей Украины»,
используя своих «засланных казачков», или, как их называл Эндрю
Уилсон, «кукушек», которые вылупляются из яиц, заранее поло-
” Уилсон Э. Выборы 2002 года на Украине: меньше обмана и больше виртуально-
сти//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 4. С. 49-55;
Wilson A. Virtual Politics. ---
116
Глава 2
женных в чужие гнезда.91 Благодаря перебежчикам — семерым из
«Нашей Украине» и двум из КПУ — в ряды «партии власти» уда-
лось сформировать пропрезидентское большинство, обеспечившее
избрание спикером Верховной рады Литвина (на посту главы пре-
зидентской администрации его сменил Медведчук). Оппозиция в
качестве утешительного приза получила посты председателей ряда
парламентских комитетов.
Поскольку оппозиции не удалось добиться победы на выборах
и в парламенте, вновь стал набирать силу уличный протест. Шест-
надцатого сентября 2002 г., во вторую годовщину исчезновения
Гонгадзе, стартовала акция «Восстань, Украина!», ознаменовавша-
яся митингами с требованиями отставки Кучмы и его привлечения
к уголовной ответственности. Акция, в которой приняли участие
до 30 тыс. человек в Киеве и до 100 тыс. человек в других частях
страны, была организована совместно коммунистами, социалистами
и «Блоком Юлии Тимошенко». Кампания продолжалась до ноября,
но, как и предыдущие акции такого рода, успеха не имела.
Хотя Ющенко и «Наша Украина» присоединились к протесту-
ющим, они не поддержали требований отставки Кучмы, а призвали
вместо этого к формированию нового парламентского большинства,
свободного от влияния президентской администрации. Эти манев-
ры были вызваны новым раундом борьбы внутри проправитель-
ственного лагеря. Блок «За единую Украину» распался на несколь-
ко конкурирующих фракций, созданных на базе региональных кла-
нов, которые опасались усиления влияния Медведчука и связанных
с ним группировок. Ющенко, также находившийся в состоянии ос-
трого конфликта с Медведчуком, пытался заручиться поддержкой
части элит (включая Партию регионов Украины, представлявшую
донецкий клан), дабы вернуться на пост премьер-министра после
состоявшейся в ноябре 2002 г. отставки Кинаха. Ставки в борьбе
за пост главы кабинета были очень высоки, поскольку менее чем
за два года до президентских выборов премьер-министр становился
самым сильным кандидатом в президенты Украины, получавшим
доступ к «административному ресурсу».
Кучма после некоторых раздумий предпочел из четырех кан-
дидатов выбрать губернатора Донецкой области Виктора Янукови-
ча. Сделав выбор в пользу донецкого клана, президент тем самым
смог изолировать самого популярного политика страны Ющенко,
не допустив его альянса с донецким кланом. А кроме того, Куч-
91 Уилсон Э. Выборы 2002 года на Украине: меньше обмана и больше виртуально-
сти // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 4. С. 54-55;
Wilson A. Virtual Politics.
Украина: фрагментированное пространство
117
ма создал своего рода противовес заметно усилившемуся влиянию
группировки во главе с Медведчуком.92
На этом предвыборные маневры, однако, не закончились. По
инициативе Медведчука Кучма, стремясь минимизировать риски сме-
ны власти, незадолго до истечения второго срока своего правления ини-
циировал новую попытку институциональных изменений. Верховной
раде было предложено внести пакет поправок в конституцию Украи-
ны, предусматривавших перераспределение полномочий от президен-
та к премьер-министру, подотчетному парламентскому большинству.
То есть Кучма инициировал замену президентско-парламентской сис-
темы правления (подобной существующей в России и большинстве
других стран СНГ) на премьер-президентскую систему,93 которая ха-
рактерна для Франции или Польши. Иначе говоря, Кучма предло-
жил то, на чем в течение десятилетия настаивали левые партии.
Но эти планы потерпели неудачу, причем не только из-за со-
противления со стороны «Нашей Украины» и «Блока Юлии Тимо-
шенко», сплотившихся вокруг Ющенко. Против реформы выступи-
ли и сторонники донецкого клана, поскольку Янукович не без осно-
ваний мог рассчитывать на победу на предстоящих президентских
выборах, а следовательно, он не намерен был делиться будущей
властью с парламентом.94 Этот расчет оказался ошибочным, но объ-
яснимым: в условиях высокой неопределенности политики обычно
склонны мыслить ретроспективно, подобно генералам, готовящим-
ся к прошедшей войне. Так или иначе, у Кучмы не осталось путей
к отступлению, и он согласился на то, чтобы поддержать Януковича
как своего единственно возможного преемника.
2.3. «Разом нас богато»?
Накануне президентских выборов, назначенных на 31 октября
2004 г., диспозиция, казалось бы, складывалась в пользу Янукови-
ча. Аргументом в его пользу выступал беспрецедентный экономи-
ческий рост, достигший в 2004 г. 12% (самый высокий показатель
в СНГ). Этот рост давал премьеру возможности для предвыборного
повышения пенсий и зарплат.
92 Ukraine // East European Constitutional Review. 2002. Vol. 12. N 4; 2003. Vol. 13. N 1. P. 58-61
93 Shugart M., Carey J. Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral
Dynamics. Cambridge: Cambridge University Press. 1992.
94 Портников В. Указ. соч. ’< "
иг
Глава 2
Помочь Януковичу была призвана и поддержка со стороны
части кланов, лояльность которых оказалась оплачена, в том числе
и путем предвыборного перераспределения собственности. Самый
большой резонанс в этой связи получила продажа металлурги-
ческого гиганта «Криворожсталь» по заведомо заниженной цене
($800 млн) фирме, принадлежавшей зятю Кучмы Пинчуку и ли-
деру донецкого клана, владельцу футбольного клуба «Шахтер» Ри-
нату Ахметову. При этом российский концерн «Северсталь» был
исключен из участия в конкурсе.
Наконец, на стороне Януковича была открытая и активная
(если не сказать навязчивая) поддержка со стороны России и лич-
но президента Владимира Путина, уровень симпатий к которому в
Украине был очень высок. Российские власти стремились добить-
ся победы Януковича вовсе не потому, что он был пророссийским
кандидатом: та же история с «Криворожсталью» скорее характери-
зует его политику как антироссийскую. Делая однозначную ставку
на него как на преемника Кучмы, Кремль тем самым выступал в
поддержку не столько самого кандидата, сколько механизма пре-
емственности режима, не допускавшего смены власти в результате
поражения на выборах.95
Почему же выборы имели «опрокидывающий» характер?От-
части их исход стал следствием тактических просчетов админис-
трации Кучмы и предвыборного штаба Януковича, который воз-
главлял председатель Национального банка Украины Тигипко. Не
вызывает сомнения также то, что кандидатура Януковича была,
мягко говоря, непривлекательной. Он имел много противников не
только потому, что в молодости был судим по «тяжкой» статье, но
и потому, что приход к власти донецкого клана (чей стиль борь-
бы за собственность и власть также ассоциировался с жестокими
«разборками»)96 вряд ли устраивал значительную часть украинских
элит и украинского общества.
Впрочем, помимо сугубо ситуативных обстоятельств «оранже-
вая революция» стала возможной в силу наличия более фундамен-
тальных политических факторов. Хотя потенциал основных пре-
тендентов на украинских президентских выборах 2004 г. — Ющен-
ко и Януковича — был сопоставим между собой, избирательная
кампания отличалась явной асимметрией. Территориальной базой
поддержки Януковича на выборах был восток, прежде всего До-
нецкая и Луганская области, которые к тому же в бытность его
95 Портников В. Указ, соч.; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
96 Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
Украина: фрагментированное пространство
119
премьер-министром страны получили существенную финансовую
поддержку из бюджета Украины. В свою очередь, лагерь Ющенко
обладал поддержкой Запада и электорально сходного с ним Киева.
В этом отношении раскол как будто дублировал прежнее размеже-
вание Востока и Запада Украины, но при этом произошло заметное
смещение баланса массовой поддержки в пользу Центра по отноше-
нию к периферии. Ющенко смог мобилизовать бульшую поддержку
избирателей в городах Востока (прежде всего в Харькове), в то вре-
мя как влияние периферии географически заметно сузилось.97
На политическом уровне асимметрия заключалась в том, что
вокруг Ющенко сформировалась довольно пестрая коалиция раз-
ных партий и групп интересов, объединенная скорее по принципу
негативного консенсуса в отношении избрания Януковича прези-
дентом. К ней примкнули и некоторые олигархи, обделенные при
перераспределении собственности и/или рисковавшие ее потерять
в случае прихода к власти Януковича и донецкого клана. Среди
таких олигархов были, в частности, Давид Жвания и «сахарный ко-
роль» Петр Порошенко — владелец «Пятого канала», единственной
телевизионной станции Украины, поддержавшей Ющенко. Важно,
однако, что эта коалиция носила политический характер: в нее вхо-
дили влиятельные сегменты элит (под занавес кампании в команде
Ющенко было девять бывших вице-премьеров правительства, два
бывших спикера Верховной рады и т. д.), способные и к коопера-
ции, и к мобилизации масс. Напротив, Янукович возглавлял адми-
нистративную коалицию; хотя на его стороне и выступали некото-
рые малые партии, но на выборах главным средством мобилизации
служила почти исключительно опора на государственный аппарат и
находящиеся под его контролем средства массовой информации.
Такой характер кампании мог принести успех администра-
тивной коалиции лишь при одновременном выполнении двух ус-
ловий: во-первых, в случае многократного преобладания всех видов
ресурсов; во-вторых, в случае поддержки статус-кво если не всеми, то
большинством значимых игроков. Успешным примером подобного
рода с точки зрения выживания режима может служить обеспечение
преемственности власти в России в ходе электорального цикла 1999-
2000 гг.98 Однако уже первый тур голосования показал, что второе
условие заведомо не соблюдается. Дело было не только в том, что в
первом туре Ющенко, по официальным данным, получил 39,87%
57 Оранжевая революция /Под ред. М. Погребинского. М.: Европа, 2005. С. 259-269;
Clem, Craumer. Shades of Orange.
58 Второй электоральный цикл в России. 1999-2000 гг. / Под ред. В. Гельмана, Г. Го-
лосова, Е. Мелешкиной. М.: Весь мир, 2002.
120
Глава 2
голосов против 39,32 — у Януковича. Важнее другое: после первого
тура в лагерь Ющенко перешли некоторые влиятельные украинские
политики, включая Кинаха и Мороза; даже коммунисты призвали
во втором туре выборов голосовать против всех кандидатов, что в
контексте кампании означало сужение поддержки Януковича.
Янукович, несмотря на тотальное преобладание в большин-
стве СМИ, напоминавшее российскую кампанию по переизбранию
Ельцина в 1996 г., оказался не способен выполнить и первое усло-
вие. Даже «вертикаль власти» на уровне назначаемых губернаторов
областей принесла ему не слишком много пользы. Поскольку в
ряде регионов независимо от административного давления симпа-
тии избирателей были не на стороне Януковича, губернаторы, чье
назначение теперь уже зависело от нового президента, имели мало
стимулов для поддержки официального преемника Кучмы. В си-
туации неопределенности исхода голосования терять им было уже
нечего. Напротив, в ряде случаев они явно или неявно оказывали
поддержку лагерю оппозиции (симптоматично, что в такой роли
выступил, например, мэр Киева Омельченко, не препятствовавший
публичным проявлениям протеста). По этой же причине рвение в
обеспечении успеха Януковича проявляли губернаторы именно тех
регионов, где поддержка Ющенко была и без того низкой. Парадок-
сальным образом назначенные «сверху» губернаторы в условиях
конкурентных выборов президента Украины оказались куда более
подотчетными населению, нежели выборные губернаторы в услови-
ях неконкурентных федеральных выборов в России 2003-2004 гг.
Некоторые российские наблюдатели после украинских выбо-
ров говорили о том, что голосование на них было настолько свобод-
ным, насколько это вообще возможно на постсоветском простран-
стве." Такая постановка вопроса предполагает, что выборы в постсо-
ветских странах, призванные обеспечить преемственность власти и
режима, заведомо не могут соответствовать стандартам свободных и
справедливых выборов, присущих демократическим режимам. Од-
нако масштабы этих отклонений от стандартов в условиях различ-
ных гибридных режимов существенно различаются между собой.
Так, для федеральных выборов в России 2003-2004 гг. были
характерны «мягкие» ограничения электоральной конкуренции,
включая несправедливый характер освещения кампании в СМИ,
неравный доступ кандидатов и партий к политическому финанси-
рованию, использование в целях выборных кампаний государствен-
99 См., например: Кувалдин В. Выступление на семинаре в Московском центре Кар-
неги 9 декабря 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.carnegie.ru/ru/pubs/
media/71843.htm
Украина: фрагментированное пространство
121
ных средств и пристрастное рассмотрение споров между участника-
ми выборов. В то же время ряд режимов «доминирующей власти»
от Беларуси до Казахстана прибегают к «жестким» ограничениям
электоральной конкуренции, предполагающим исключение оппо-
зиции из предвыборной борьбы и массовые фальсификации.100
Поскольку «мягкие» ограничения электоральной конкурен-
ции уже не могли обеспечить преемственность украинского режи-
ма, правящей группировке пришлось прибегнуть к «жестким» огра-
ничениям (в данном контексте, вероятно, можно рассматривать и
историю с отравлением Ющенко накануне выборов, несмотря на
отсутствие прямых доказательств того, что это было именно отрав-
ление). Конечно, если бы в результате применения такого рода мер
Янукович по итогам выборов набрал бы, скажем, 70% голосов, по-
добно Путину на выборах 2004 г. в России, режим мог бы успешно
обеспечить преемственность. Но в условиях открытой конкурен-
тной борьбы с примерно равными шансами кандидатов на успех
именно применение «жестких» ограничений стало детонатором
краха режима. «Рецепты» продления жизни, которые «выписыва-
ли» себе и другим режимы «доминирующей власти», оказались
губительными для «бесформенного плюрализма».
Скорее всего, никто и никогда не узнает истинных результа-
тов второго тура голосования на украинских выборах 21 ноября
2004 г.; но никто и не сомневается в том, что их результаты были
подтасованы. Утверждения, будто фальсификации имели место с
обеих сторон, возможно, не лишены оснований, но Центризбир-
ком большинством голосов объявил официальным победителем
выборов Януковича (49,46% голосов против 46,61 — у Ющенко),
не желая считаться с протестами оппозиции. Поскольку силы кан-
дидатов были в общем-то равны, но методы борьбы никак нельзя
было назвать корректными, то такое решение вынуждало оппози-
цию либо смириться и потерять все шансы на успех, либо рискнуть
и прибегнуть к средствам уличного протеста.
По свидетельству обозревателя радио «Свобода» Виталия Пор-
тникова, в первые часы после предварительного объявления Цент-
ризбиркомом итогов второго тура протест сторонников Ющенко на
Майдане Незалежности был стихийным и слабо управлялся оппо-
зицией, в то время как правящая группа не принимала эти акции
всерьез.101 Однако по мере того, как оппозиция постепенно брала
в свои руки процесс мобилизации масс и обеспечивала для этого
100 Гельман В. Уроки украинского; см. также: Fish StevenМ. Democracy Derailed in Rus-
sia: The Failure of Open Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 2005. P. 54-61.
101 Портников В. Указ. соч.
122
Глава 2
соответствующую инфраструктуру, инициатива все больше перехо-
дила на ее сторону, и в итоге правящая группа оказалась в тупике.
В подобных случаях «размер имеет значение», поскольку масшта-
бы массовой мобилизации сторонников оппозиции в считанные дни
превзошли границы возможностей силового подавления протеста.
Адам Пшеворский приводит в этой связи приписываемые шефу
госбезопасности ГДР Эриху Мильке слова, якобы сказанные им
своему тезке Хонеккеру перед падением Берлинской стены в нояб-
ре 1989 г.: «Эрих, мы не сможем побить сотни тысяч людей».102 Те
же самые слова, вероятно, мог бы в ноябре 2004 г. сказать и Кучма
Януковичу, который, насколько известно, наряду с Медведчуком вы-
ступал сторонником силового варианта разрешения конфликта.103
Уничтожение политических противников само по себе не яв-
лялось проблемой для режима; никто не сомневался в том, что
представители правящей группы могли убить Гонгадзе или отра-
вить Ющенко, но попытка применения силы против сотен тысяч
манифестантов в центре Киева грозила Кучме слишком серьезны-
ми последствиями при любом исходе подобной акции. В резуль-
тате возник «критический момент», после которого угроза нака-
зания сторонников оппозиции резко снизилась.104 Это повлекло за
собой цепную реакцию «оранжевой революции» в Киеве и по всей
стране. В те дни своего рода гимном протеста, обозначившим на-
строение на Майдане, стала песня рок-группы из Ивано-Франков-
ска Greenjolly «Разом нас богато» («Вместе нас много»), которая
сопровождалась припевом в стиле рэпа: f,? ,
Фальсификациям — ни! ;
Махинациям — ни!
По понятиям — ни! ...
Ни — брехни!
Ющенко — так!
Це наш президент!.. < чяйщ
Мы. — не быдло, мы — не козлы,
Мы — Украины доньки и сыны!
Воспользовавшись замешательством правящей группы, оппози-
ция прибегла к успешной тактике блокады правительственных учреж-
дений, вынуждая Кучму и Януковича делать ответные ходы. Попытка
102 Przeworski A. Democracy and the Market: Political and Economic Reform in Eastern
Europe and Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, 1991. P. 64
103 Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
104 Штыков П. Деконструкция революции // Повороты истории: постсоциалистические
трансформации тазами немецких исследователей/Подред. П. Шлыкова, С, Шваница. Т. 2.
СПб.,М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге; Летний сад, 2003. С. 281-283.
Украина: фрагментированное пространство
123
встречной мобилизации прибывших в Киев сторонников Януковича
из восточных областей Украины провалилась, несмотря на сопостави-
мость масштаба этой акции с действиями оппозиции. Во-первых, она
опиралась на чисто административный механизм, а не на политичес-
кие структуры (у работников предприятий забирали паспорта и свози-
ли автобусами в Киев). Во-вторых, пространство столицы уже было ок-
купировано оппозицией и рекрутам правящей группы в центре Киева
не находилось места не только фигурально, но и физически. В-третьих,
наконец, в контексте конфликта центра и периферии более высокий
культурный капитал Киева, выступавшего на стороне оппозиции, слу-
жил не последним ресурсом протеста. Если даже стоявшие на Майда-
не киевские и львовские студенты не представляли большинство Ук-
раины (как москвичи, вышедшие в августе 1991 г. к Белому дому
не представляли большинство россиян), то их потенциал был куда
выше, чем у донецких шахтеров. Для первых успех протеста ка-
зался шансом самим построить свое будущее, последние же при
любом исходе конфликта не имели собственных перспектив.
Неудивительно, что правящая группа, будучи неспособной до-
биться успеха на уровне массовой политики, уже к исходу первой
недели противостояния прибегла к шантажу на уровне элит. Их по-
пытка инициировать создание объединения поддержавших Януко-
вича областей востока и юга Украины и провести соответствующие
референдумы об автономии этих территорий вряд ли была рассчита-
на на реализацию. Донецкие и днепропетровские олигархи не хотели
разделить участь никем не признанных лидеров Абхазии и Приднес-
тровья или быть поглощенными своими куда более могущественны-
ми российскими соседями (которые в лице Юрия Лужкова патрони-
ровали эту акцию). Скорее такой шаг (напоминавший аналогичные
действия союзных властей в той же Абхазии или в Приднестровье
в ходе распада СССР в 1990-1991 гг.) был призван не допустить од-
носторонней победы оппозиции в случае, если бы последняя смогла
захватить власть в Киеве. На практике реализация такого сценария
могла означать своего рода «войну всех против всех».
Исход борьбы зависел от стратегии противоборствующих сторон:
кто первым сдастся и откажется от своих требований? На этом, веро-
ятно, и строился расчет Януковича и его команды, отказавшихся от
переговоров с представителями оппозиции, ссылаясь на то, что утверж-
денные Центризбиркомом результаты выборов не подлежат пересмотру
под давлением стороны, объявленной проигравшей. Сходную позицию
занимали и российские власти, официально признавшие Януковича по-
бедителем выборов. В данном случае, однако, имело место противоречие
между принципом законности (официальным признанием итогов вы-
124
Глава 2
боров украинским и российским государством) и принципом леги-
тимности (т. е. непризнанием итогов выборов более чем половиной
украинских граждан и почти всеми странами, находящимися за пре-
делами постсоветского пространства). Сходное противоречие, кстати,
отмечалось и в ходе конфликта сентября-октября 1993 г. в России.105
Противоречие легитимности и законности имело значение для
Кучмы, в любом случае уходившего с политической сцены Украи-
ны. Ему необходимо было обеспечить свою дальнейшую судьбу с ми-
нимальными потерями. Поэтому по мере того, как противостояние
затягивалось, давление «снизу» (со стороны протестующего Майда-
на) и извне (со стороны Запада) вело к тому, что Кучма рисковал
проиграть независимо от исхода конфликта. Не случайно поэтому
именно Кучма первым обратился с просьбой о посредничестве на
переговорах к президенту Польши Александру Квасьневскому; об-
ращение со стороны Ющенко последовало вторым.
Из подробного описания переговоров, представленного в ин-
тервью Квасьневского,106 видно, что все участники конфликта стре-
мились избежать силового варианта. Но в то время как Янукович
настаивал на признании статус-кво, предлагая Ющенко в качестве
«отступного» пост премьер-министра, сам Ющенко настаивал на ан-
нулировании фальсифицированных итогов второго тура голосования.
Формально являвшийся посредником на переговорах со стороны
России и фактически представлявший интересы Януковича спикер
российской Государственной думы Борис Грызлов пытался оспорить
это решение, говоря о нарушениях, имевших место на выборах со
стороны не только Януковича, но и Ющенко. На деле же Грызлов
попал в ловушку, так как апелляция к принципу законности обер-
нулась против сохранения статус-кво: одна сторона конфликта тем
самым признавала на переговорах, что нарушения закона в ходе вы-
боров не позволили с достоверностью установить результаты воле-
изъявления избирателей. Следовательно, результаты второго тура
голосования необходимо было признавать недействительными.107
К отмене итогов второго тура голосования под давлением евро-
пейских посредников и спикера Рады Литвина вынужден был скло-
ниться и Кучма. Его попытка добиться пересмотра итогов не толь-
105 Митрохин С. Ельцинский переворот и проблема легитимности в современной Рос-
сии // Очерки российской политики / Под ред. В. Гельмана. М.: ИГПИ, 1994. С. 31-33.
106 Кшеминьский А., Островский М. Киевская миссия: президент Польши Александр
Квасьневский рассказывает о закулисье «круглого стола» на Украине // Polityka. Поль-
ша. 21 декабря 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.igrunov.ru/topic/ukr_
elections/1103809716.html (доступ 28 марта 2006).
107 Кшеминьский А., Островский М. Указ, соч.; Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution.
Украина: фрагментированное пространство
125
ко второго тура, но и выборов в целом (что означало бы продление
срока полномочий Кучмы, а также новое выдвижение кандидатов
и возможность поиска иного преемника — такую роль мог сыграть
Тигипко) носила скорее характер тактического маневра. В итоге Вер-
ховный суд Украины под воздействием небывалой прежде гласнос-
ти (судебное заседание впервые в постсоветской истории транслиро-
валось в прямом эфире) аннулировал итоги второго тура и открыл
дорогу повторному голосованию. В том, что при таком исходе побе-
ду одержит Ющенко, в ходе переговоров не сомневался никто.108
В то же время по итогам переговоров была достигнута до-
говоренность о проведении конституционной реформы, которой
сам Кучма безуспешно добивался накануне выборов. Она открыва-
ла дорогу к политическому выживанию не столько самого Кучмы,
сколько связанных с ним кланов. Для Ющенко же потери были не
столь велики с учетом того, что, согласно решению Рады, реформа
вступала в силу лишь с 1 января 2006 г. Лишь сторонники Тимо-
шенко не только выступили против конституционной реформы, но
и пытались договориться со сторонниками Януковича о том, чтобы
совместно провалить ее в Раде.109 Однако поскольку дезертирство
из лагеря Януковича началось сразу после соглашения Кучмы и
Ющенко еще до решения Верховного суда, то сопротивляться ре-
форме было уже попросту некому (на деле ее противником вы-
ступал лишь Кремль). Сторонникам Тимошенко оставалось лишь
следовать за караваном победителей в расчете на дивиденды по
итогам победы Ющенко; эта стратегия себя оправдала.
Результаты «третьего тура» выборов 26 декабря 2004 г. под-
твердили эти договоренности, заодно устранив и противоречие меж-
ду легитимностью и законностью. Ющенко уверенно победил (52%
голосов против 44,2 — у Януковича). Оппозиция пришла к власти
в результате выборов мирным путем; тем самым Украина успеш-
но прошла минимальный двукратный тест демократической сме-
ны власти.110 Итогом конфликта стали формирование компромисса
элит и принятие ими новых «правил игры», что является довольно
редким примером не только на постсоветском пространстве, но и в
сравнительной исторической перспективе.111
Впрочем, срок жизни «оранжевой» коалиции, сплотившейся
вокруг Ющенко в ходе президентских выборов, оказался недолгим.
108 Кшеминъский А., Островский М. Указ, соч.; Wilson A. Op. cit.
109 Портников В. Указ. соч.
1,0 Huntington S. Op. cit. Р. 266-267.
111 Higley J., Burton M. Elite Transformations in Democratization’s Three Waves. Paper
presented to IPSA Congress. Quebec. August 2000.
126
Глава 2
Всех этих политиков объединил на время лишь общий враг в лице
тандема Кучмы и Януковича, но не общее видение политики: в
«оранжевых» рядах были и либералы во главе с Ющенко, и левые
популисты во главе с Тимошенко. К тому же за лидерами коалиции
стояли не сплоченные идеологией партии, а личные клиентелы.
После избрания президентом перед Ющенко встал нелег-
кий выбор. Он не мог, подобно Ельцину в 1991 г., сформировать
правительство страны как команду единомышленников по своему
личному усмотрению. Но он и не хотел, подобно Кучме, назначать
«технический» кабинет министров. Новые назначения оказались
политическими. Посты получили все видные участники «оранже-
вой революции»: от премьер-министра Тимошенко до секретаря
Совета безопасности Порошенко. Такое решение принесло кратко-
срочный успех, но не позволило новой украинской власти создать
устойчивую политическую конструкцию.
Главную роль здесь сыграл фактор времени: приближение на-
меченных на март 2006 г. парламентских выборов. Если бы эти вы-
боры прошли сразу после победы Ющенко, вероятнее всего, единый
список «оранжевых» мог получить на них большинство, сформи-
ровав более сплоченное и дееспособное правительство. Если бы вы-
боры, наоборот, удалось отложить на несколько лет, правительству
пришлось бы вести осмысленную согласованную политику. Но за
год до дня голосования ситуация для всех участников украинской
политики выглядела крайне неопределенной.
В «оранжевом» стане начались предвыборные маневры, ког-
да одни члены коалиции пытались исключить из ее состава других.
Популизм в такой ситуации затронул всех лидеров страны, включая
и Ющенко, который демонстративно объявил о ликвидации извест-
ной своей коррумпированностью Госавтоинспекции. К тому же злую
шутку с «оранжевыми» сыграло и состояние украинской экономики.
Накануне выборов и без того не слишком сильные стимулы к прове-
дению болезненных структурных реформ оказались совсем исчерпан-
ными. Политики руководствовались принципом «от добра добра не
ищут».112 Если правительство Януковича оставило в наследство «оран-
жевой» коалиции дефицит бюджета страны на 2005 г. в $3,7 млрд,
вызванный предвыборным повышением зарплат и пенсий, то при
правительстве Тимошенко дефицит возрос до $6,3 млрд. Тимошенко
объявила о намерении пересмотреть результаты проведенной при Куч-
ме приватизации около 3000 предприятий, что привело к снижению
112 Ослунд А. Украина: от революции к эволюции // Ведомости. 2005. 14 сентября,
AslundA. The Economic Policy.
Украина: фрагментированное пространство
127
инвестиций и оттоку капитала.118 На практике, впрочем, пересмотр
итогов приватизации носил локальный характер. Он ограничился
Никопольским заводом ферросплавов и все той ясе «Кривороясста-
лью», которая была продана на открытом конкурсе за $4,8 млрд.
В этой ситуации темпы экономического роста упали до более
чем скромных 2-3%. Органы власти Украины сотрясали скандалы,
а попытки Ющенко найти компромисс меясду недавними соратника-
ми по Майдану успеха не имели. Отчаявшись найти согласие среди
прежних единомышленников, в сентябре 2005 г. Ющенко отправил
в отставку всех участников «оранжевой» коалиции и вернулся к ва-
рианту «технического» правительства. На пост премьер-министра
был назначен Ехануров, занимавший пост вице-премьера в бытность
Ющенко главой правительства. Но Тимошенко, не без оснований
рассчитывавшая на доминирующее положение в коалиции и на успех
по итогам будущих выборов, с таким «разменом фигур» не согласи-
лась. Ее блок заявил о переходе в оппозицию к президенту, одновре-
менно предлагая Ющенко сотрудничество на своих условиях: расчет
Тимошенко оказался оправданным. После серии переговоров Ехану-
ров все же был утвержден Радой на посту премьера до назначенных
на март 2006 г. парламентских выборов, после которых состав и
курс кабинета министров стала определять уже Верховная рада.
По оценкам большинства участников и наблюдателей, выборы
2006 г. были свободными и справедливыми — ни одна значимая поли-
тическая сила не оспорила их результаты. В этом смысле они закре-
пили демократические завоевания «оранжевой революции». Но вы-
боры не дали однозначных ответов на вопросы о политическом курсе
Украины. Фрагментация на выборах, где конкурировали 45 партий,
оказалась велика, и ни одной партии не удалось получить большинс-
тва в парламенте: Партия регионов Януковича получила 32,1% голо-
сов и 186 мест в Раде, 22,3% оказалось у «Блока Юлии Тимошенко»
(130 мест), «Нашей Украине» Ющенко досталось почти 14% (80 мест),
5,7% голосов было отдано за социалистов Мороза (33 места), менее
3,7% избирателей проголосовали за КПУ (21 место). Еще 40 мелких
партий остались за бортом парламента, не преодолев 3% -ный барьер.
Президенту, чья партия потерпела поражение на выборах (хотя пе-
ред голосованием опросы предсказывали ей второе место) пришлось
согласиться на подчиненное положение «Нашей Украины» в составе
новой правительственной коалиции. Наблюдатели, придерживавшие- 113
113 Нагап О., Burkovsky Р. Is Democracy Irreversible in Ukraine? Political Reconfiguration
on the Eve of March 2006 Parliamentary Elections // PONARS Policy Memos. 2005. N 374.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.csis.org/media/csis/pubs/pm_0374.
pdf (доступ 28 марта 2006). - -- ....
128
Глава 2
ся разных взглядов, сходились на том, что в условиях премьер-прези-
дентской системы Украину может ждать чередование новых пестрых
по составу, идеологически расплывчатых и оттого неустойчивых коа-
лиционных правительств, непоследовательность политического курса
и, возможно, рецидивы прежних кризисов управления страной. Не-
смотря на это, отказ от демократических норм, утвержденных в ходе
«оранжевой революции», все же маловероятен.114 Означает ли это,
что «бесформенный плюрализм», исключавший монополизацию
власти в ходе постсоветской трансформации в Украине, станет дол-
госрочным проклятием украинской политики, обрекая страну на
конфликты элит и на неэффективность управления?
Ответ на этот вопрос выглядит не столь очевидным при срав-
нении происходящего в Украине с событиями, имевшими место в
ряде других стран, где происходили трансформации элит и полити-
ческих режимов. Американские политологи Джон Хигли и Майкл
Бартон отмечают, что однажды достигнутые пакты или соглашения
элит ведут (и то не всегда) к демократизации лишь в тех странах,
где элиты разделены на две противостоящие друг другу группи-
ровки — будь то Англия после «славной революции» XVII в. или
Испания после Франко. Но там, где несколько линий конфликтов
создают фрагментацию элит на манер «бесформенного плюрализ-
ма», процесс примирения порой занимает десятилетия. Он идет до
тех пор, пока не осуществляется конвергенция элит и пока переход
власти от одной партии к другой не перестает создавать угрозу
смены режима в целом (примером такого затянувшегося прими-
рения может служить Франция после Второй мировой войны, где
этот процесс длился вплоть до 1981 г.).115
Подобный вариант развития событий нельзя исключить и для
Украины. Но направленность процесса и темпы примирения элит во
многом будут зависеть от влияния политических институтов. Пока что
эффект, получаемый от их воздействия, можно оценить как двойствен-
ный: премьер-президентский механизм правления требует от Укра-
ины формирования сильных и устойчивых партий, тогда как пропор-
циональная избирательная система скорее подрывает их устойчивость.
Ближайшие годы покажут, насколько успешным окажется становление
демократических институтов Украины после «оранжевой революции».
114 См., например: Игрунов В. Украина после выборов: «оранжевая» коалиция не бу-
дет устойчивой, 30 марта 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.mail.
ги/news.html?959036 (доступ 30 марта 2006); Портников В. С голубым или с оранже-
вой? 29 марта 2006 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.grani.ru/Politics/
World/Europe/Ukraine/m. 103727.html (доступ 30 марта 2006).
115 Higley J., Burton М. Op. cit.
Украина: фрагментированное пространство 129
Итак, почти 15 лет спустя после распада Советского Союза поли-
тический режим Украины все еще далек от консолидации. В отличие
от большинства своих соседей по СНГ Украина не встала на путь фор-
мирования «доминирующей власти» и смогла избежать соблазнов ав-
торитаризма. Но движение в сторону демократизации осуществлялось
непоследовательно, во многом «по умолчанию», в отсутствие других
значимых альтернатив, а оттого проходило и проходит крайне болез-
ненно. Отступления и неудачи на этом пути неизбежны, тем более что
процесс идет в условиях «бесформенного плюрализма», на фоне высо-
кой фрагментации элит и слабости партийной системы.
Подобное развитие событий было присуще и Польше в начале
1990-х гг., после краха коммунистического режима. Однако поль-
ским политикам удалось провести «работу над ошибками»: после
трех циклов выборов в стране сформировались вполне дееспособные
партии и устойчивые правительства, а распавшийся после краха
«Солидарности» лагерь бывших борцов за демократию смог обрес-
ти новых лидеров. Вполне возможно, что и украинские политики,
пришедшие к власти на волне «оранжевой революции», после се-
рий проб и ошибок смогут выйти на этот путь.
К тому же не стоит недооценивать принципиальный выбор в
пользу европейского пути развития страны, который украинские эли-
ты и украинские граждане сделали в ходе «оранжевой революции».
Если этот выбор позволит Украине в ближайшее десятилетие добиться
успехов на пути экономического роста и строительства демократиче-
ских институтов, она повторит тот же путь интеграции, что в 1989 г.
начали проходить ее соседи из стран Центральной и Восточной Евро-
пы. А принятие Украиной европейских «правил игры» станет решаю-
щим шагом на пути к поглощению Западом всего постсоветского про-
странства. Однажды свой выбор в пользу Европы сделает и Россия.
2.4. Украинские политики: ц
штрихи к политическим портретам
л
Аппаратчик: Леонид Кравчук
Леонид Кравчук вошел в историю как первый президент Ук-
раины и фактически главный архитектор независимой украинс-
кой государственности в ходе распада СССР в 1991 г. Но более при-
стальное знакомство с фигурой Кравчука как «отца-основателя»
5 Зак. 3664
130
Глава 2
незалежной Украины заставляет скорее вспомнить высказывание
Жванецкого: «Одно неосторожное движение — и вы уже отец».
Кравчук сыграл свою роль в украинской политике благодаря сте-
чению обстоятельств, а не личным качествам или проводимой им
политике, и неудивительно, что он стал первым из постсоветских
глав государств, покинувших свой пост в результате поражения
на президентских выборах. Парадоксально, его личный проигрыш
стал первой победой украинской демократии.
Кравчук родился в 1934 г. в селе Великий Житин Ровенской
области, окончил Киевский государственный университет с дипло-
мом преподавателя политэкономии и в течение трех десятилетий
продвигался по карьерной лестнице идеологического работника в
партийном аппарате — от лектора обкома до секретаря ЦК КПУ
по идеологии. В отличие от большинства номенклатурных «техно-
кратов», таких как Ельцин или Назарбаев, Кравчук не имел опыта
хозяйственного управления, да и позднее, в бытность президентом,
мягко говоря, не очень много внимания уделял экономике. Зато он
приобрел бесценное в условиях внезапных и быстрых преобразо-
ваний умение колебаться вместе с «генеральной линией» партии.
Еще в 1985 г. Кравчук, ответственный в украинском агитпропе за
«контрпропаганду», написал книгу «В семье единой», воспевая роль
Украины как младшего брата России в счастливой семье советских
народов.116 Но уже в 1989 г. тонко чувствовавший конъюнктуру
Кравчук выступил с официальным приветствием от имени КПУ
на учредительном съезде движения Рух, а в июле 1990 г. на посту
председателя Верховного совета Украины он подписал Декларацию
о государственном суверенитете, провозглашавшую приоритет ук-
раинских законов над общесоюзными.
Поворотный пункт в карьере Кравчука произошел весной-ле-
том 1990 г., когда он, будучи вторым секретарем ЦК КПУ, стал
сначала депутатом Верховного совета Украины, а затем — его
председателем (предшественник Кравчука Владимир Ивашко,
возглавивший парламент сразу после выборов, был направлен в
Москву на пост второго секретаря ЦК КПСС). В качестве спикера
парламента Кравчук с одной стороны сталкивался с небольшой, но
активной националистической оппозицией Руха, а с другой — с
ориентированными на Москву импер-коммунистами, защищавши-
ми единство трещавшего по швам Союза. В этой ситуации Кравчук
избрал путь лавирования: он не выступал открытым сторонником
116 Motyl A. J. Dilemmas of Independence: Ukraine after Totalitarianism. New York: Coun-
cil of Foreign Relations Press, 1993. P. 150.
Украина: фрагментированное пространство
131
роспуска СССР и не делал резких движений, подобно Ельцину, но
взял на вооружение лозунг «суверенитета в составе Союза», позво-
лявший ему упрочить собственное влияние в украинской полити-
ке. В дни августовского путча 1991 г. Кравчук занял осторожную
выжидательную позицию, отказавшись открыто поддержать как
Ельцина, так и ГКЧП. Зато сразу после провала путча настал его
«звездный час»: воспользовавшись всеобщим замешательством,
Кравчук инициировал провозглашение украинской независимости
и запрет компартии, а вслед за этим предложил подтвердить не-
зависимость Украины на референдуме, совместив его с президент-
скими выборами, ранее назначенными на 1 декабря 1991 г. Иначе
говоря, Кравчук выбил козыри из рук всех своих оппонентов: он
перехватил лозунги националистов и возглавил движение Украины
к независимости, получив поддержку со стороны и бывшей номен-
клатуры КПУ, и части сторонников националистов. Неудивительно,
что ему легко далась победа на президентских выборах (61,6% го-
лосов), а результаты референдума стали его личным триумфом.
После распада СССР лидеры бывших союзных республик ока-
зались в ситуации, которую немецкий социолог Клаус Оффе на-
звал «дилеммой одновременности»:117 они вынуждены были одно-
временно создавать политические институты, проводить рыночные
реформы в экономике и строить новые национальные государства.
Большинство из них были не способны, да и не стремились решать
все эти сложные задачи. Кравчук, сменивший догмы марксизма-
ленинизма на доктрину независимости, не имел ни политической
программы, ни средств и сил для ее реализации, сосредоточившись
на придании Украиной атрибутов «настоящей» государственности,
в то время как страна переживала гиперинфляцию, а правительство
лишь «затыкало дыры», не проводя остро необходимых реформ.
Ему не удалось даже создать свою политическую команду: прежние
кадры были не способны управлять в новых условиях, а возникав-
шие многочисленные партии оказались очень мелкими и слабыми.
Отсутствие организованного большинства в Верховном совете бло-
кировало возможности и принятия новой Конституции, и других
политических преобразований. Неудивительно, что популярность
нового президента резко пошла на убыль, а сам Кравчук оказался
под огнем всеобщей критики. В отличие от ряда своих коллег по
СНГ он не мог ни подавить своих оппонентов силой, ни заключить
с ними устойчивый союз.
117 Offe С. Capitalism by Democratic Design? Democratic Theory Facing the Triple Transi-
tion in East Central Europe // Social Research. 1991. Vol. 58. N 4. P. 865-892.
132
Глава 2
' Расплата наступила на президентских выборах 1994 г., ко-
торые Кравчук оказался не способен ни отложить, ни сфальсифи-
цировать: если Запад Украины вознаградил его прежние шаги к
независимости страны, то Восток отказал в доверии. Набрав 45%
голосов, Кравчук уступил свой пост Леониду Кучме, но его поли-
тическая карьера продолжалась еще в течение двенадцати лет в
составе Верховной рады. В атмосфере фракционной борьбы и пар-
тийных интриг экс-президент чувствовал себя как рыба в воде.
В период «оранжевой революции» Кравчук, будучи лидером фрак-
ции объединенных социал-демократов, активно выступал на сторо-
не Януковича, а в ходе парламентских выборов 2006 г. он вместе
с бывшим главой администрации Кучмы Виктором Медведчуком
возглавил оппозиционный блок «Не так!». Название, задуманное
как противопоставление лозунгу «Так!» периода президентской
кампании Виктор Ющенко, в реальности стало приговором самому
блоку, набравшему всего 1% голосов избирателей.
Судьба Кравчука — посредственного аппаратчика, оказав-
шегося в нужное время в нужном месте, — оказалась не худшей
среди постсоветских лидеров. Он был не способен на то, чтобы до-
биться успехов во главе украинского государства, но был достаточ-
но осторожен (если не сказать труслив), чтобы не довести его до
острых конфликтов с Россией или территориального распада, чего
опасались многие наблюдатели в начале 1990-х гг. Время аппарат-
чиков в политике ушло быстро, но Кравчук не стал (да и не смог)
замедлять его ход.
Некрепкий хозяйственник: Леонид Кучма
р днпфто яеи нмжте- от-/!
Леонид Кучма и как личность, и как политическая фигура
был выходцем из среды «красных директоров» — успешных ме-
неджеров советских государственных предприятий, оказавшихся
востребованными в постсоветской политической жизни на фоне
спада производства начала 1990-х гг. (к той же когорте относился
и Виктор Черномырдин, как и Кучма, родившийся в 1938 г.). Ус-
пешные «красные директора» хорошо умели, во-первых, держать
подчиненных в страхе — матерным криком, а иногда и кулаком, а
во-вторых, вести неформальный торг и с плановыми органами, и с
поставщиками. Но достижения советского прошлого не стали зало-
гом успеха в постсоветских условиях: в экономике «красные ди-
ректора» по большей части преуспели лишь в присвоении бывшей
государственной собственности, а их лидерство в политике было
Украина: фрагментированное пространство
133
отмечено прежде всего неэффективностью и коррупцией. Не стало
исключением и противоречивое наследие, оставленное Кучмой.
Кучма долгое время возглавлял крупнейшее предприятие
Днепропетровска — оборонный завод «Южмаш», производивший
межконтинентальные баллистические ракеты, в начале 1990-х гг.
занял пост руководителя Союза промышленников и предприни-
мателей (аналога российского РСПП времен Аркадия Вольско-
го). В этом качестве Кучма и стал премьер-министром Украины
осенью 1992 г. Ни тогда, ни позднее он не обладал сколь-нибудь
целостной системой экономических взглядов: программа Кучмы
на посту премьера, а позднее — президента Украины была набо-
ром правильных деклараций, не предназначенных для воплоще-
ния в жизнь. Но вот в чем Кучма был последователен — это в
своих представлениях об управлении страной как предприятием,
где мастера подчинены начальникам участков, те — начальникам
цехов, а последние — директору завода (в российском обиходе этот
принцип известен как «вертикаль власти»). Став премьером, Куч-
ма затребовал себе дополнительных полномочий и контроль над
местными администрациями — но больших успехов не достиг. На
президентских выборах 1994 г. он, стремясь привлечь голоса изби-
рателей востока Украины, обещал крепить хозяйственные связи
с Россией и придать русскому языку статус государственного. Но
на деле русский язык при Кучме оказался вытеснен из официаль-
ного обихода (включая систему образования), а связи с Россией
отягощались долгами по оплате энергоносителей и несанкциониро-
ванным отбором газа из проходивших по украинской территории
трубопроводов (российские власти тогда просто закрывали глаза на
то, что не сошло с рук «оранжевым» преемникам Кучмы).
С одной стороны, Кучма зарекомендовал себя жестким цини-
ком, готовым на физическое уничтожение противников. Он посто-
янно конфликтовал с Верховной радой, неоднократно грозился ее
распустить и весной 2000 г., подобно Ельцину, даже пытался про-
вести референдум по вопросу о досрочных перевыборах парламен-
та. С другой стороны, благодаря постоянному лавированию между
многочисленными конкурирующими партиями и региональными
политико-экономическими кланами и успешной тактике «разде-
ляй и властвуй» ему удавалось избегать лобовых столкновений и
выходить сухим из воды. В отличие от «крепких хозяйственников»
типа того же Черномырдина Кучма был достаточно гибок. Всякий
раз, когда в стране назревал очередной кризис, то из-за провалов
в экономике, то из-за обострения борьбы кланов, Кучма приносил
в жертву очередной правительственный кабинет (за десять лет его
134
Глава 2
пребывания у власти в Украине сменилось семь премьер-минист-
ров) и оформлял очередную неформальную сделку о разделе власти
с очередными младшими партнерами. Такая политика позволяла
Украине не свалиться в пропасть авторитаризма, подобно некото-
рым соседям по СНГ, но не давала продвигаться по пути полноцен-
ной демократии.
«Момент истины» для Кучмы наступил незадолго до ухода
на покой. Выбирая кандидата на пост преемника, он (как, впрочем,
и Борис Ельцин в России) был более всего озабочен гарантиями
личной безопасности и не слишком задумывался о политическом
будущем Украины. Из всех вариантов Кучма предпочел худший:
Виктор Янукович ни как личность, ни как политик не устраивал
на посту президента Украины слишком многих, а беззастенчивые
фальсификации в его пользу на президентских выборах спрово-
цировали массовый протест (возможно, будь на месте Януковича
иной персонаж, «кучмизм» до сих пор процветал бы). Но осторож-
ный Кучма не поддался на уговоры своих ближайших советников
и не решился применить силу против «оранжевой революции»:
подобное развитие событий при любом исходе создавало угрозу
его собственной безопасности. Чувство самосохранения позволило
Кучме встать над схваткой и пойти на компромисс, обеспечивший
ему спокойную старость, а Украине — честную конкуренцию в тре-
тьем туре президентских выборов и последующую конституцион-
ную реформу. Кучме удалось не только перевернуть самые неприят-
ные страницы его политической биографии, но и войти в историю
Украины, да и всего СНГ: он стал первым политиком, победившим
действующего президента на конкурентных выборах и при этом
передавшим власть победившему на выборах представителю оппо-
зиции. Если закрыть глаза на собственно деятельность Кучмы во
время его президентства, его вполне можно было бы сравнить в
этом плане с иными западными лидерами — будь то Миттеран или
Клинтон. Но теперь время Кучмы истекло и физически, и поли-
тически: эпоха «красных директоров» в постсоветской политике
ушла в прошлое. г •.
Профессионал: Виктор Ющенко
Ющенко, как и его предшественники на посту украинского
президента, не стремился к карьере публичного политика. Скорее
он представляет собой пример профессионала высокой квалифи-
кации, оказавшегося в политике в силу обстоятельств. Ющенко не
мог похвастать ярким ораторским талантом или организаторски-
Украина: фрагментированное пространство
135
ми способностями (скорее на постах премьер-министра и президен-
та он показал себя неважным администратором), за ним не стояли
поддержка влиятельных бизнес-групп или собственные капиталы,
да и о личной харизме Ющенко как лидера говорить не приходи-
лось. В известном смысле он, как и ранее Кравчук и Кучма, ока-
зался во главе государства волей случая — но отнюдь не случайно,
что именно Ющенко был востребован в украинской политике в пе-
реломное время «оранжевой революции». Нечастое для постсовет-
ского пространства сочетание его двух основных достоинств — вы-
сокой квалификации либерального экономиста и репутации про-
фессионала (в смысле как его знаний и опыта, так и социального
статуса), не причастного к коррупционным скандалам, постоянно
сотрясавшим Украину, — разительно контрастировало с личностя-
ми иных персонажей украинской политики. ss
Виктор Ющенко родился в 1954 г. в Сумской области в семье
сельских учителей, отслужил в армии, получил диплом экономиста
и в 1986 г. перешел на работу в киевский филиал Агропромбанка,
глава которого Вадим Гетман стал его политическим патроном.
В годы перестройки, когда бывший филиал советского банка при-
обрел статус коммерческого и стал называться «Украина», Ющенко
стал заместителем Гетмана. Тот, в свою очередь, в 1991 г. возгла-
вил Национальный банк Украины, но в декабре 1993 г. вынужден
был уйти в отставку, не выдержав конфликтов с президентом Крав-
чуком и премьер-министром Кучмой, требовавших увеличения де-
нежной эмиссии. Ющенко стал преемником Гетмана в качестве
главного банкира Украины, когда годовой уровень инфляции со-
ставлял, по самым скромным оценкам, 4735%: из посткоммунис-
тических стран лишь Югославия в период войны имела худшие фи-
нансовые показатели. Однако Ющенко удалось противостоять дав-
лению и добиться снижения инфляции до 80,2% в 1996 и 15,9 — в
1997 г. В сентябре 1996 г. он смог провести денежную реформу,
введя в оборот полноценную национальную валюту — гривну, курс
которой оставался относительно стабильным, за исключением ко-
роткого периода сразу после финансового кризиса 1998 г., затро-
нувшего и Украину. На фоне этих достижений главный банкир
Украины оставался вне борьбы партий и политико-экономических
кланов, что сделало его приемлемой фигурой в качестве главы пра-
вительства. После избрания Кучмы на второй срок осенью 1999 г.
глава государства остро нуждался в премьер-министре, способном
поправить дела в экономике страны и успешно вести нелегкие пе-
реговоры с МВФ. Ющенко казался именно таким «техническим»
136
Глава 2
премьером, и в декабре 1999 г. он был утвержден Верховной радой
на новом посту.
При правительстве Ющенко Украина впервые вступила на
путь либеральных реформ в экономике. Бездефицитный бюджет,
значительное снижение налоговой нагрузки при одновременном
сокращении налоговых льгот, ликвидация унаследованной от СССР
системы колхозов, запуск массовой приватизационной программы
и, наконец, начало экономического роста (5,9% в 2000 и 9,2 — в
2001 г.) — вот лишь некоторые успехи его кабинета.118 По оценке
Андерса Ослунда, реализация программы реформ только в 2000 г.
принесла Украине $4 млрд дохода (13% ее тогдашнего ВВП).119 Но
как раз эти успехи и делали Ющенко опасным конкурентом Куч-
мы на фоне разгоравшегося «кассетного скандала» и протестов оп-
позиции. Хотя глава кабинета всячески сторонился политической
борьбы, именно он пал ее жертвой. Двадцать шестого апреля 2001 г.
Верховная рада с подачи президентской администрации выразила
вотум недоверия главе кабинета. По словам Ющенко, именно в
этот день он принял решение вступить в борьбу за пост президента
Украины.
Путь к президентскому креслу лежал через парламентские
выборы 2002 г., в ходе которых вокруг Ющенко начала формиро-
ваться его политическая команда — блок «Наша Украина». Харак-
терно, что в предвыборной программе и в выступлениях Ющенко
отверг и радикализм, характерный для украинских националистов
начала 1990-х гг. и явно отпугивавший русскоязычных избирате-
лей, и популизм, присущий его будущей союзнице Тимошенко. Ко-
зырями Ющенко были прагматизм и его достижения на посту пре-
мьера. Его блок получал финансовую поддержку со стороны части
представителей нового бизнеса, вставших на ноги в постсоветскую
эпоху без опоры на региональные политико-экономические кланы.
Не обладая пресловутым «административным ресурсом», «Наша
Украина» получила 23,6% голосов, обеспечив Ющенко хорошие
позиции на старте президентских выборов 2004 г. Но для победы
Ющенко одного этого шага было недостаточно. Союз с Тимошенко,
заключенный летом 2004 г., позволил не только избежать конку-
ренции противников режима Кучмы, но и самим фактом объеди-
нения оппозиции привлечь дополнительные голоса избирателей.
При этом предвыборная тактика самого Ющенко оставалась весь-
ма умеренной: он предпочитал переговоры и компромисс там, где
118 Wilson A. A. Ukraine’s Orange Revolution. Р. 45-48.
119 AslundA. Ukraine’s Return to Economic Growth // Post-Soviet Geography and Econo-
mics. 2001. Vol. 42.N5. P. 320.
Украина: фрагментированное пространство
137
радикалы во главе с Тимошенко были готовы во что бы то ни стало
добиваться своего.
Однако переговоры чуть не стали для Ющенко роковыми.
В сентябре 2004 г. во время делового ужина на даче заместителя
главы службы безопасности Украины Ющенко был отравлен боль-
шой дозой диоксина: хотя курс лечения в австрийской клинике
позволил избежать тяжелых последствий, лицо кандидата в пре-
зиденты осталось обезображенным.120 Но ни этот отчаянный шаг,
ни беспрецедентные фальсификации итогов голосования не смогли
помешать избранию Ющенко — скорее они стали катализаторами
массового протеста, который привел к судебной отмене официаль-
ных итогов второго тура выборов и новому раунду голосования.
Ющенко поддержал и проект конституционной реформы, которая
перераспределяла часть президентских полномочий в пользу пар-
ламента, хотя его союзница Тимошенко возражала против этого
компромисса. В конце концов, 26 декабря 2004 г., получив 52%
голосов избирателей, Ющенко был избран третьим президентом
Украины.
Как это нередко бывает, триумфатор «оранжевой революции»
оказался куда менее успешным главой государства. Наследство,
оставленное Кучмой, было отягощено также и необходимостью воз-
наградить союзников постами в органах власти. В преддверии пар-
ламентских выборов 2006 г. среди недавних оппозиционеров начал-
ся новый раунд борьбы за власть. Ющенко вынужден был искать
новые компромиссы, пытаясь оставаться над схваткой. Лишь когда
конфликты зашли слишком далеко, а ситуация в экономике резко
ухудшилась, он прибег к «китайской ничьей», отправив в отставку
все правительство во главе с Тимошенко. Новому премьеру Ехану-
рову было доверено и лидерство в предвыборном списке «Нашей
Украины»: сам Ющенко предпочел держаться в стороне от парла-
ментской кампании, оставляя пространство для маневра. Неудачи
правительства в итоге нанесли удар не по отправленной в отстав-
ку Тимошенко, а по самому президенту: «Наша Украина» получи-
ла лишь 14% голосов, вынужденно согласившись на подчиненную
роль в новой правительственной коалиции. Впрочем, и Ющенко
придется теперь привыкать к новой роли главы государства, чьи
полномочия оказались урезаны. С одной стороны, его опыт и ав-
торитет в этих условиях могут сыграть неоценимую роль на фоне
острых конфликтов в Верховной раде и за ее пределами. С другой
стороны, президент, не имея рычагов воздействия на правительство
120 Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution. Р. 96-104. ; -
138
Глава 2
и парламент, может не справиться с ролью арбитра и миротворца
и в конечном итоге оказаться заложником неудач кабинета ми-
нистров. Удастся ли Ющенко — профессионалу во главе государ-
ства — сохранить демократические институты, избежав кризиса в
управлении страной, и есть ли вообще место для профессионалов в
постсоветской политике — покажет ближайшее будущее.
Бизнес-леди: Юлия Тимошенко
Пожалуй, немногие деятели постсоветской эпохи в бывшем
СССР вызывали столь противоречивые оценки, как Юлия Тимо-
шенко — самая известная женщина-политик на пространстве СНГ.
Сочетание яркой внешности, популизма, жесткого расчета, демонс-
тративной решительности и скандальной репутации неизбежно
привлекает большое внимание: для Тимошенко этот «коктейль»
стал рецептом политического успеха, продолжающегося и после
«оранжевой революции».
Юлия Григян родилась в 1960 г. в Днепропетровске, в 19 лет
вышла замуж за Александра Тимошенко, сына партийного работ-
ника. Сменив фамилию, она сделала первый шаг в карьере по ком-
сомольской линии. В 1988 г. Тимошенко, подобно многим своим
тогдашним коллегам, возглавила днепропетровский молодежный
центр «Терминал», кооператив под «крышей» комсомола (пример-
но так же начинал свою предпринимательскую деятельность и Ми-
хаил Ходорковский). Вскоре бизнес Тимошенко расширился, охва-
тив новые сферы, а сама Юлия нашла влиятельного патрона в лице
главы местного Агропрома, будущего премьер-министра Украины
Павла Лазаренко (любопытно, что одним из ее бизнес-партнеров
той поры был Виктор Пинчук, позднее — зять Леонида Кучмы).
В 1995 г. Тимошенко стала генеральным директором компании
«Единые энергетические системы Украины», получившей благо-
даря своим связям в правительстве эксклюзивные контракты на
поставку энергоносителей в восточные и южные регионы Украины.
По некоторым оценкам, в бытность Лазаренко премьер-министром
страны (1996-1997 гг.) компания получила от 10 до $11 млрд до-
ходов, уплатив при этом лишь $11 тыс. налогов.121 Однако летом
1997 г. Лазаренко был отправлен в отставку, и над головой Тимо-
шенко начали сгущаться тучи: вскоре было возбуждено уголовное
дело по обвинению в неуплате налогов, а контракты перешли к
конкурентам. Тимошенко спасла депутатская неприкосновенность,
121 Wilson A. Ukraine’s Orange Revolution. Р. 20.
Украина: фрагментированное пространство
139
и осенью 1997 г. она победила на довыборах в Верховную раду,
выплатив пенсии и долги по зарплате избирателям округа: бизнес-
леди стала политиком.
Вскоре «Леди Ю» вошла в руководство объединения «Грома-
да», которое под патронажем Лазаренко прошло в Раду на выборах
1998 г. Однако незадолго до ареста Лазаренко в Швейцарии Ти-
мошенко покинула «Громаду» и возглавила новую партию «Бать-
кивщина», создав в парламенте собственную фракцию, вступала в
альянсы с самыми разными политическими силами и разрывала
их. Войдя в правительство Ющенко в качестве вице-премьера, Ти-
мошенко нажила себе немало врагов в украинской политике и в
бизнесе, результатом чего стали очередные обвинения в коррупции
и возбужденные против «Леди Ю» уголовные дела. Такого рода
«разборки» внутри элиты были для Украины обычными, но лишь
Тимошенко смогла нажить на них политический капитал, исполь-
зовав для самозащиты талант публичного политика. Сразу после
отставки в январе 2001 г. Тимошенко присоединилась к массовым
акциям протеста «Украина без Кучмы», объединив как левых, так
и националистов под «крышей» организованного ею Форума на-
ционального спасения. Последовавший вслед за этим арест Тимо-
шенко превратил ее дело в политическое. Оппозиция потребовала
освобождения Юлии, а после выхода из тюрьмы Тимошенко стала
лидером, вокруг которого объединились радикальные противники
Кучмы как слева, так и справа. На парламентских выборах 2002 г.
«Блок Юлии Тимошенко», отличавшийся весьма размытыми идей-
ными ориентирами, собрал 7,3% голосов. Этого было достаточно,
чтобы пройти в Раду, но недостаточно для того, чтобы претендовать
на лидерство в стане оппозиции. Тимошенко пришлось уступить
пальму первенства Ющенко и отказаться от претензий на пост пре-
зидента в ходе выборов 2004 г. ради победы над общим врагом.
Ораторский талант и кипучая энергия Тимошенко сыграли
немалую роль в мобилизации протеста в ходе «оранжевой рево-
люции»: в своих многочисленных выступлениях она призывала к
захвату правительственных зданий, наводя страх на правительство
и Кучму (в действительности здания были лишь окружены про-
тестующими). Именно Юлия стала «лицом» Майдана Незалежно-
сти в течение нескольких недель массовых акций. И хотя главный
приз — пост президента — достался не ей, а Ющенко, тот не мог
возражать против назначения своей ближайшей соратницы на пост
главы кабинета; в состав правительства вошел и ряд деятелей из
окружения Тимошенко. Но на новом посту она скорее проявила те
качества, которые были уместны на Майдане, но не в кабинете ми-
140
Глава 2
нистров: она вела себя, по замечанию одного из наблюдателей, «как
большевик в юбке».122 С одной стороны, Тимошенко (чья популяр-
ность в ходе «оранжевой революции» заметно выросла) видела во
главе коалиции победителей себя, а не Ющенко. С другой стороны,
на посту премьера ей совсем не улыбалось возлагать на себя от-
ветственность за непопулярные реформы, тем более в преддверии
выборов в Раду в 2006 г. Начатая ею кампания по реприватизации
ряда крупных предприятий, многие из которых при Кучме ушли за
бесценок в руки «придворных» олигархов, была прежде всего попу-
листским предвыборным шагом. По мере того как рейтинг Тимо-
шенко рос, темпы роста украинской экономики падали, коалицию
победителей раздирали новые конфликты, сопровождавшиеся вза-
имными обвинениями в коррупции. В сентябре 2005 г. терпение
Ющенко иссякло и после серии неудачных попыток найти общий
язык с вчерашними союзниками весь кабинет во главе с Тимошен-
ко был отправлен в отставку. Но вновь, как и прежде, «Леди Ю»
смогла извлечь выгоду из своего поражения, представив себя раде-
тельницей о благе страны, ставшей жертвой политических инт-
риг. Ее блок получил на выборах в Раду более 22% голосов, заметно
опередив «Нашу Украину», подтвердив тем самым обоснованность
претензий Тимошенко на политическое лидерство.
Трудно сказать, как сложится дальнейшая политическая
судьба Тимошенко и какой курс она станет проводить на посту или
облеченного новой властью премьер-министра или, вполне возмож-
но, в будущем и президента Украины. Вполне возможно, что ее
взгляды, команда, союзники и противники изменятся еще не раз.
Возможно также, что гламурный имидж Тимошенко не только не
поблекнет, но и заиграет новыми красками, а сама Юлия продол-
жит получать прибыль благодаря массовой поддержке своих новых
политических и/или бизнес-проектов. Но трудно сказать, принесет
ли она Украине экономическое процветание и политическую ста-
бильность: успешные разрушительницы редко становятся созида-
тельницами, как в повседневной жизни, так и в политике.
‘П‘ ’ ' :Л’.
122 HWsenA. Ukraine’s Orange Revolution. P. 160.
3
Беларусь:
закрытое
общество
143
ГЛАВА 3
БЕЛАРУСЬ: ЗАКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО
Я свое государство за цивилизованным миром не поведу.
А. Г. Лукашенко
Знакомство с новейшей историей Беларуси невольно подтал-
кивает к тому, чтобы заглянуть в классический труд Карла Поппера
«Открытое общество и его враги». Закрытым он именовал магиче-
ское, племенное или коллективистское общество, которое сравнивал
с целостным организмом, а открытым — общество, в котором ин-
дивидуумы вынуждены принимать личные решения. «Возможность
рациональной рефлексии по поводу встающих перед человеком про-
блем — вот что составляет различие этих двух типов общества».1
Вместе с тем Поппер полагал, что «переход от закрытого к
открытому обществу можно охарактеризовать как одну из глубо-
чайших революций, через которые прошло человечество».2 Однако
это его утверждение нельзя в полной мере отнести ко всему роду
людскому. «Племенной дух» коллективизма неоднократно брал
реванш над рациональным индивидуализмом тогда, когда та или
иная страна, не ставшая еще в полной мере открытым обществом,
все же уверенно шагала навстречу таковому. Крушение конститу-
ционной монархии в России и Веймарской демократии в Германии
в XX столетии живо напоминает нам об этом.
1 Поппер К. Р. Открытое общество и его враги. М.: Феникс, Международный фонд
«Культурная инициатива», 1992. Т. 1. С. 219-220.
2 Там же. С. 220. - / ; ; ,
144
Глава 3
Крах социализма и распад СССР в конце прошлого века созда-
ли предпосылки для перехода к открытому обществу (его в России
часто называют цивилизованным миром, т. е. тем самым миром,
за которым не хочет вести свое государство белорусский дикта-
тор). Но республики бывшего СССР представляли собой настолько
несхожие социумы, что, несмотря на наличие этих предпосылок, их
пути развития не только не сблизились, но стали даже во многих
случаях принципиально разнонаправленными. И речь идет здесь
не только, скажем, о таких кардинально различных государствах,
как Эстония и Туркмения. Чтобы увидеть различие путей, доста-
точно сравнить балтийские страны, вошедшие в Европейский союз
и относимые во всех международных классификациях к категории
стран свободных, с расположенной рядом с ними Беларусью.
Пройденный Беларусью путь построения автократического госу-
дарства3 и «социалистической рыночной экономики» (А. Лукашенко)
представляет интерес прежде всего как возможный образ ближайшего
будущего России. В этой связи невольно вспоминаются знаменитые
слова Карла Маркса о том, что «страна, промышленно более разви-
тая, показывает менее развитой стране лишь картину ее собственного
будущего».4 Если отнести их не к промышленному развитию, а к
политической модели, то пока еще белорусская автократическая
система более развита по сравнению с российской автократией.
В настоящее время становится все меньше сомнений отно-
сительно того, что выстроенные президентом России Владимиром
Путиным вместе сего ближайшими соратниками «управляемая де-
мократия» и пресловутая «вертикаль власти» есть не что иное, как
«лукашизация» на российский манер. «Происходит стремительная
лукашизация России»,5 — констатировал Борис Немцов накануне
2006 г. Только «...все, что делает Путин, Лукашенко осуществил в
Беларуси гораздо раньше»,6 — в свою очередь, заметил Александр
Федута, бывший сотрудник администрации белорусского президен-
та, вставший вскоре после его прихода к власти в оппозицию к
правящему режиму.
3 «Автократия — это по определению общество, где одна личность (или клика) на-
ходится выше закона» {McGuire М., Olson М. The Economics of Autocracy and Majority
Rule: The Invisible Hand and the Use of Force // Journal of Economic Literature. 1996.
Vol. XXXIV. P. 93).
4 Маркс К. Капитал. T. 1. Предисловие к первому изданию // Маркс К., Энгельс Ф.
Собрание сочинений. Т. 23. С. 9.
5 Интервью с Борисом Немцовым [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
polit.ru/analytics/2005/12/31/nemtsov.htmL I»
6 Федута А. Лукашенко: политическая биография. М.: Референдум, 2005. С. 640.
Беларусь: закрытое общество
145
Действительно, рассматривая процесс формирования белорус-
ской автократии, нередко поражаешься тому, насколько неориги-
нальна «путинизация» России. Случается, что последняя повторяет
отдельные шаги Лукашенко даже в деталях. Такое сходство поро-
дило в рядах белорусской оппозиции подозрения несколько «пара-
ноидального характера»: не ставленник ли Лукашенко российских
спецслужб, которые навязали его Беларуси, чтобы использовать
«братскую республику» как полигон для своих управленческих эк-
спериментов?7 И подозрения подобного рода характерны не только
для белорусской оппозиции. В России, да и за рубежом, существует
мнение, что Путин на Беларуси проверяет, какой уровень диктату-
ры окажется приемлемым для бывших советских граждан.
На самом деле подобие не обязательно есть следствие некоего
изначально скоординированного заговора против демократии. Во-
первых, Лукашенко утвердился как диктатор задолго до появления
президента Путина и, главное, он слишком самостоятелен в своем
стремлении к единоличной власти, чтобы без крайней необходи-
мости играть «чужую пьесу». Как верно сказал один из идеологов
польской «Солидарности» политолог Адам Михник: «Лукашен-
ко — это вовсе не московская марионетка; он — советская кук-
ла».8
Во-вторых, технология построения автократической моде-
ли власти объективно требует реализации ряда общих подходов.
Несмотря на значительные национальные особенности, она, что в
стресснеровском Парагвае, что в лукашенковской Беларуси, что
еще где-либо, не может не включать в себя использования некоего
базового набора общих инструментов и сходных институтов само-
властья.
Человечеством накоплен такой огромный опыт создания ме-
ханизмов авторитарной власти, что воспроизвести его при наличии
благоприятной общественной среды не представляется столь уж
невыполнимой задачей даже для выпускника исторического фа-
культета Могилевского педагогического института (alma mater Лу-
кашенко). Величайшие диктаторы мира часто не имели за плечами
и такого образования. А прочим Лукашенко от них не отличается.
Не случайно даже противники белорусского президента называют
его «самородком», признавая в нем природный дар быть автори-
тарным лидером масс.9
7 ФедутаА. Указ. соч. С. 640
8 Цит. по: Быковский П. Проект «Республика Беларусь» // Хроника несостоявшегося вре-
мени: Десять лет в зеркале «Белорусского рынка». Минск: УП «Технопринг», 2001. С. 61.
9 Вот, например, что пишет А. Федута о своих впечатлениях после знаменитого
146
Глава 3
Характер правления Лукашенко в Беларуси можно опре-
делить одной ленинской формулой, гласящей, что «политика не
может не иметь первенства над экономикой».* 10 Впрочем, это уни-
версальная формула для автократических и тоталитарных режи-
мов. Означает она только то, что целью власть имущих становится
удержание монополии на власть и ради нее в жертву могут быть
принесены соображения экономической целесообразности. «Цель
власти — власть».11
Режим Лукашенко отличается особым пренебрежением эко-
номической целесообразностью. Объясняется это, на наш взгляд,
главным образом тем, что новая белорусская бюрократическая вер-
тикаль очень быстро пришла на место прежней коммунистической
номенклатуры, заняв ее командные позиции во всех отраслях на-
родного хозяйства. Не было в Беларуси своих Гайдаров и Чубайсов.
Поэтому государственно-бюрократический капитализм там (в от-
личие от России) не уступал никаких «командных высот» частно-
му капиталу даже временно, тогда как новый белорусский бизнес
оказался крайне слаб и, по сути дела, маргинален.
По мере укрепления авторитарной власти белорусского пре-
зидента усиливалась и изоляция страны от мира. И это закономер-
но. Ведь чем дальше Беларусь находится от рыночной демократии,
тем меньше у нее сфер возможного сотрудничества с теми страна-
ми, где таковая имеет место. В частности, тем меньше имеется сфер
сотрудничества с ее соседями — членами ЕС. Более того, контакты
с рыночными демократиями крайне опасны для автократического
режима, ибо везде, где они имеют место, возникает неподконтроль-
ная ему и несовместимая с ним среда, неизбежно рождающая оп-
позицию.
«Лукашенко строит государство, отгороженное чуть ли не от
всего мира. Что-то вроде Северной Кореи или Кубы. Лозунги, вы-
двигаемые им, — например, о необходимости опираться исключи-
тельно на собственные силы, без учета общемировых тенденций —
также вполне сродни идеям чучхе».12 Беларусь, таким образом,
вплотную подошла к идеалу закрытого общества. Заглянем теперь
доклада депутата Верховного совета Беларуси А. Лукашенко о коррупции в высших
эшелонах власти, сделанного 12 декабря 1993 г.: «Тогда я сразу понял: в Беларуси поя-
вился идол, равного которому по силе воздействия на массовое сознание у нас никогда
не было» (ФедутаА. Указ. соч. С. 104).
10 Ленин В. И. Еще раз о профсоюзах, о текущем моменте и об ошибках тт. Троцкого
и Бухарина // Полное собрание сочинений. Т. 42. С. 278.
11 ОруэплДж. «1984» и эссе разных лет. М.: Прогресс, 1989. С. 178.
12 ФедутаА. Указ. соч. С. 655.
Беларусь: закрытое общество
147
ненадолго в начало этого пути, а потом более подробно рассмотрим
особенности белорусской экономики.
3.1. «Диктатура: белорусский вариант?»
Где вы денетесь, изберете.
И если вас устраивает, то я буду работать.
А. Г. Лукашенко
Название этого раздела взято в кавычки не случайно. Дело
в том, что 25 мая 1991 г. в «Народной газете» (органе Верховного
совета Беларуси) была напечатана статья именно под таким заго-
ловком. Автор ее очень критически оценивал программу ЦК ком-
партии Беларуси и правительства страны, а входящий в нее зако-
нопроект о введении поста президента приравнивал к попытке на-
вязать диктатора. При этом в статье еще и рьяно отстаивалась идея
свободного рынка. «Где свобода предпринимательства? Где свобода
установления цен? Голого администрирования мы уже наелись,
когда зафиксировали цены в сельском хозяйстве и превратили эту
отрасль в ничто».13
Вроде бы статья сия — не самое выдающееся для той бурной
поры событие. И все же интерес она представляет не из-за предска-
зания появления будущего президента-диктатора и даже не из-за
наличия в ней идеи рыночных свобод, но в первую очередь благо-
даря фамилии ее автора. Пора с ним познакомиться поближе.
Лукашенко Александр Григорьевич. Родился 30 августа
1954 г. в поселке Копысь Оршанского района Витебской области.
В пору написания статьи — депутат Верховного совета Беларуси.
А 10 июля 1994 г. после повторного тура выборов стал первым
президентом Республики Беларусь. За него проголосовали 80,35%
из 5,2 млн граждан, пришедших на избирательные участки.14
Вскоре после этого известная российская диссидентка Вале-
рия Новодворская имела все основания заявить: «Его избирали
президентом, а он работает диктатором».
13 ФедутаА. Указ. соч. С. 58-59.
14 Скуратович К. Шаг вперед, два — назад и прыжки в сторону // Хроника несосто-
явшегося времени: Десять лет в зеркале «Белорусского рынка». Минск: УП «Техно-
принт», 2001. С. 21.
148
Глава 3
От диктатуры партии — к диктатуре парня
Будущего президента, когда он стал уже известен в стране как
депутат Верховного совета, называли порой «Шкловским парнем»
(г. Шклов — районный центр в Могилевской области Беларуси,
с которым связана большая часть карьеры молодого Лукашенко).
Однако здесь мы не будем рассказывать о том, «каким он парнем
был». Об этом написано куда более сведущими людьми.15
А вот на то, что представляла собой Беларусь на излете дикта-
туры Коммунистической партии, взглянуть, наверное, стоит. Извест-
ный в мире исследователь переходных экономик шведский эконо-
мист Андерс Ослунд полагает, что за милитаризованность, дисцип-
линированность, советизацию и русификацию Белоруссию можно
было бы назвать «Пруссией Советского Союза».1®
Польский политолог Антони Каминьский дает более развер-
нутую характеристику Советской Белоруссии: «В советское время
БССР играла роль военной базы на случай войны между организа-
цией Варшавского договора и НАТО. Страна была милитаризована
во всех отношениях, она имела гигантскую военную промышлен-
ность, наиболее высокую долю военнослужащих в общей числен-
ности населения, а также систему образования и пропаганды, уде-
лявшую основное внимание роли Великой Отечественной войны.
С учетом привилегированного положения военно-промышленного
сектора в коммунистической системе это также означало, что Бело-
руссия была одной из богатейших республик СССР».17
А что в итоге? Белорусский экономист Ирина Крылович пи-
шет: «Наследием, доставшимся нам от СССР, оказались убогие по
своему ассортименту легкая и пищевая промышленность да гига-
нты послевоенной индустрии, многие из которых находились оди-
наково далеко как от поставщиков сырья и комплектующих, так и
от своих основных потребителей».18
15 См., например: Леонов В. С. Работа над ошибками. Смоленск, 2003; Шеремет П.,
Калинкина С. Случайный президент. М.: Лимбус-ПРЕСС, 2004.
16 Ослунд А. Строительство капитализма: Рыночная трансформация стран бывшего
советского блока. М.: Логос, 2003. С. 112. Не случайно в период горбачевских реформ
белорусские руководители оказывали им на территории республики серьезное сопро-
тивление, за что активист перестройки писатель Алесь Адамович сравнил Беларусь с
Вандеей эпохи Французской революции («Вандея перестройки»),
17 Каминьский А. Положение в Белоруссии: угроза безопасности Польши? [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.camegie.ru/ru/pubs/books/volume/57839.htm.
С. 127.
18 Крылович И. История ошибок // Хроника несостоявшегося времени: Десять лет в
Беларусь: закрытое общество
149
Беларусь стояла в конце технологической цепочки («сбороч-
ный цех СССР»), а после открытия ее экономики миру стало ясно,
что она создавала так называемую «отрицательную добавленную
стоимость». Конечная продукция советских заводов и фабрик обра-
батывающей промышленности ни по издержкам, ни по качеству не
могла быть конкурентоспособной на мировом рынке. В отличие от
советского сырья продать ее за рубеж в лучшем случае можно было
лишь по демпинговым ценам, т. е. ниже ее себестоимости.
Заметим, что в чем-то схожая экономическая ситуация к кон-
цу советской эпохи складывалась и в балтийских республиках.
После обретения независимости она была преодолена за счет «рыв-
ка к рынку» — бескомпромиссного продвижения к институтам ли-
беральной рыночной экономики и правового государства, что при-
влекло значительные иностранные инвестиции и обеспечило прак-
тически полную реструктуризацию национальных хозяйств стран
Балтии, включая переключение основных внешнеэкономических
связей на Западную Европу.
Что мешало Беларуси пойти таким же путем? Может быть,
слишком большая доля продукции предприятий ВПК в экономи-
ке? По всей видимости, этот бесспорно затрудняющий переход к
рынку фактор не был непреодолимым, тем более что некоторые
экономисты оценивают милитаризацию экономики страны как не
столь уж значительную по советским меркам.19
Историк Ю. Швецов связывает политические особенности Бе-
ларуси с ее промышленным комплексом. «Комплекс восточнобело-
русских по преимуществу крупных промышленных предприятий
стал социально-экономической основой для политического поведе-
ния Беларуси, совершенно иного, чем у остальных постсоветских
стран...»20 По его мнению, социальные издержки от закрытия этих
предприятий в случае радикальных рыночных реформ нельзя было
бы никак компенсировать и социальный взрыв был бы неизбежен.
Поддержание же их «на плаву» требовало перераспределения в ус-
ловиях «мобилизационной экономики» и соответствующей ей по-
литической системы.
Признавая особую, серьезность проблемы «индустриальных
монстров» социализма в Беларуси, все-таки заметим, что для от-
вета на поставленный выше вопрос придется уйти от «чистой эко-
номики» и обратиться к национальной идеологии. Национальная
зеркале «Белорусского рынка». Минск: УП «Технопринт», 2001. С. 124.
19 Крылович И. Указ. соч. С. 123.
20 Швецов Ю. Объединенная нация. Феномен Беларуси. М.: Издательство «Европа»,
2005. С. 106.
150
Глава 3
идеология балтийских республик, после распада СССР ставших не-
зависимыми странами, — это идеология национального освобожде-
ния. Вместе с восстановлением государственного суверенитета она
органически включала рыночную экономику и демократию. Ни
балтийские народы, ни их элита ни секунды не колебались в своем
выборе: их путь — это возвращение в европейскую цивилизацию,
из которой они были насильственно вырваны Советским Союзом
(в сущности, коммунистической Россией). При этом в массах го-
товность терпеть трудности перехода была очень высока.
В Беларуси ничего подобного не было. Как абсолютное боль-
шинство ее населения, так и элита в полной мере считали себя
«советскими людьми». Мысль о подлинной государственной не-
зависимости была им чужда.21 Нельзя сказать, что идеология на-
ционального освобождения вообще отсутствовала, но ее носители
оказывались в явном меньшинстве. В 1990 г. на выборах в Верхов-
ный совет Республики Беларусь 12-го созыва Белорусский Народ-
ный фронт (БНФ) (лидер — Зенон Позняк) получил 7,5% голосов.22
Отчасти идеи БНФ разделяли и другие парламентарии, однако они
даже все вместе взятые никак не составляли большинства.
Вслед за Верховным советом РСФСР Верховный совет Рес-
публики Беларусь принимает 27 июля 1990 г. Декларацию о госу-
дарственном суверенитете. Скорее как да»:ь моде, чем как серьез-
ный документ, провозглашающий новое независимое государство.
Продолжает свою работу этот орган и после 8 декабря 1991 г. (дата
подписания Беловежского соглашения лидерами России, Украины
и Беларуси). Единственной удачей БНФ за время работы в Верхов-
ном совете явилось поддержанное другими депутатами принятие
новой государственной символики и придание белорусскому язы-
ку статуса государственного.
В 1992-1993 гг. Республика Беларусь колебалась между пла-
ном и рынком, суверенитетом и воссоединением с Россией. Наибо-
лее прорыночным шагом в тот период может считаться принятие
в феврале 1993 г. Закона «О разгосударствлении и приватизации»,
а также дополнение его в июне того же года соответствующей
программой (кстати, до сих пор ее конечная цель — приватиза-
ция двух третей стоимости производственных фондов — далека
от выполнения). И хотя в 1992 г. Беларусь стала членом МВФ, а
21 Возможно потому, что Беларусь (в отличие от балтийских республик) никогда ра-
нее не была признанным суверенным государством.
22 Ослунд А. Указ. соч. С. 113. Забегая вперед можно заметить, что в первом туре
президентских выборов 30 июня 1994 г 3. Позняк получил 12,82% голосов, уступив
лидеру А. Лукашенко (44,82%) и главе правительства В. Кебичу (17,53%).
Беларусь: закрытое общество
151
в 1993 г. получила от него первый транш кредита на системную
трансформацию, ее полноценная национальная денежная система,
создававшаяся на основе белорусского рубля, установилась позднее,
лишь в октябре 1994 г.
Зато весь 1993 г. в стране свирепствовала инфляция. В де-
кабре 1993 г. (напомним, что именно в этом месяце Лукашенко
выступил со своим знаменитым докладом о коррупции) она пре-
высила порог гиперинфляции — 50% в месяц.23 За год же уровень
цен вырос более чем в 20 раз, а курс национальной валюты упал
примерно на столько же.24 Это был тот фон, который существенно
усиливал эффект от сделанного Лукашенко доклада.
Тем временем политический кризис в России, вызванный
противостоянием ее президента и Верховного совета, разрешился;
в декабре 1993 г. принята была новая конституция. Это ускорило
работу и над конституцией Беларуси, в которой вместо фактиче-
ски парламентской республики предусматривалась президентская.
Однако президент Беларуси наделялся меньшими полномочиями
по сравнению с российским. Белорусские эксперты-разработчики
были уверены, что у Беларуси будет «спокойный президент».25
Доклад о коррупции превратил Лукашенко в национального
героя. Вокруг него сложилась команда молодых амбициозных по-
литиков («молодых волков»), которые готовы были проталкивать
его в президенты страны.26 «’’Молодые волки” тогда собирались
использовать Лукашенко лишь в качестве тарана — чтобы сло-
мать старую машину исполнительной власти и взять власть в свои
руки».27 В марте 1994 г. была принята новая конституция и перед
Лукашенко открылась дорога к власти.28
23 Скуратович К. Указ. соч. С. 19.
34 Крылович И. Указ. соч. С. 145.
25 Скуратович К. Указ. соч. С. 14.
26 Ключевыми игроками в этой команде были (в алфавитном порядке): Дмитрий
Булахов, Виктор Гончар, Анатолий Лебедько, Леонид Синицын и Александр Федута.
Впоследствии все они (кроме Булахова) перешли в оппозицию Лукашенко.
27 Федута А. Указ. соч. С. 72. «Лукашенко привели люди, которым не давала раз-
вернуться власть Кебича (тогдашнего премьер-министра Беларуси. — А. 3.'). Люди
образованные, амбициозные, энергичные и отчасти беспринципные. Люди, успевшие
утвердиться в бизнесе, науке, пиаре. Люди, считавшие, что смогут опереться и на Ев-
ропу, и на Россию, но просчитавшиеся в оценке “колхозника”» (Гаврилина С. Это вам
не Кучма // Дело. 2005. № 20).
28 В. Гончар не только был генератором идеи «Лукашенко — в президенты», но и
своим красноречием сумел в последний момент убедить Верховный совет снизить
прописанный в проекте конституции возрастной ценз для президента с 40 до 35 лет.
В противном случае Лукашенко не смог бы стать президентом страны в июле 1994 г
152
Глава 3
Выше было сказано, с каким разгромным счетом он победил
своих противников. Лозунг президентской кампании гласил: «Ни
с левыми, ни с правыми, а с народом». «Разум молчал — говорило
чувство ненависти к власти, чувство протеста. Избиратель ждал за-
щитника, способного “наказать” и “навести порядок”».29 А рыноч-
ники — председатель правления Национального банка С. Богдан-
кевич и реформаторы в правительстве во главе с вице-премьером
В. Гончаром — ждали политической воли и решительности в реа-
лизации разработанных программ экономических преобразований.
Ради рынка они готовы были терпеть авторитаризм.30
Склонность к авторитаризму у Лукашенко проявлялась все
сильнее и сильнее, а вот к рынку он стремился как-то странно. Пер-
вый «звоночек» для правительства реформаторов прозвучал в но-
ябре 1994 г. Во время отсутствия президента (он проводил отпуск в
Сочи) оно отпустило цены на молокопродукты, которые после этого,
естественно, выросли. По возвращении из отпуска президент кинул
знаменитый клич: «Цены — назад!»31 Более чем умеренный ры-
ночный курс (с колебаниями) удалось выдержать, но лишь до осени
1995 г.
Лукашенко хорошо знал силу телевидения. Из-под контроля
правительства (фактически из-под «пламенного демократа» в лице
вице-премьера В. Гончара, поскольку премьер Михаил Чигирь явно
не был белорусским Демосфеном) в распоряжение администрации
президента были выведены Белтелерадиокомпания, информацион-
ное агентство «Белинформ», Национальный пресс-центр. <
Потом дошла очередь и до газет. Когда депутат Сергей Ан-
тончик выступил с докладом о коррупции (через год после знаме-
нитого доклада Лукашенко), где речь шла уже о людях из окруже-
ния президента, последний через свою администрацию запретил
главным редакторам ведущих государственных изданий (в том
29 Федута А. Указ. соч. С. 72.
30 А. Ослунд иронически называет сторонников такого подхода «школой Пиночета»
(Ослунд А. Указ. соч. С. 527). Ее сторонники упорно не хотят замечать, что институты
свободного рынка с независимыми собственниками оказываются несовместимыми с
инструментами сохранения монополии на власть у автократа. И когда автократу при-
ходится делать выбор, он, разумеется, выбирает власть, а следовательно, и существен-
ные ограничения экономических свобод как непременные условия ее прочности.
31 «Едва придя к власти, Лукашенко увидел и понял для себя главное: однажды
предпринятые рыночные шаги необратимы, рынок — это стихия, управлять которой
привычными по совхозу административными методами невозможно. Интуиция под-
сказала ему, что эти шаги для него губительны. Рынок, едва в него вступаешь, неиз-
бежно побуждает общество к демократическим преобразованиям» (Федута А. Указ,
соч. С. 204)
Беларусь: закрытое общество
153
числе и парламентской «Народной газеты») его печатать. В те вре-
мена «дух свободы» еще витал над прессой, и в знак протеста газе-
ты вышли с белыми пятнами. Последовали (вопреки всем законам)
увольнения главных редакторов, изгнание негосударственных газет
из государственных типографий и государственной системы рас-
пространения.
Исполнение ленинского завета «почта, телеграф, телефон» в
современном варианте, несомненно, необходимо для выстраивания
автократической власти, но недостаточно. Столь же важно парал-
лельно создавать вертикаль власти, причем не только как систему
проведения решений сверху вниз, но и как систему тотального кон-
троля, предотвращающего всякую возможность смены правителей
с помощью демократического волеизъявления, хотя и сохраняюще-
го чисто внешние атрибуты демократии.
И Лукашенко пошел по пути изменения конституции респуб-
лики. Сначала — де факто, а потом — де юре. «Шкловский па-
рень» явно метил в диктаторы.
Перманентная революция Александра Лукашенко и ее финал
Первым делом «революционер» Лукашенко уничтожил мест-
ное самоуправление. Главы исполнительной власти на местах были
неподотчетны президенту; они обязательно должны были быть де-
путатами местных советов. Согласно внесенным в закон о местном
самоуправлении поправкам (октябрь 1994 г.) назначение председа-
телей райисполкомов отдавалось в руки президента. Это очевидно
противоречило конституции, но Конституционный суд республики
заключил, что он не может решить определенно, противоречат по-
правки основному закону или нет. Попутно заметим, что Путину
для подобного шага понадобились второй президентский срок и
Беслан, Лукашенко — лишь 3-4 месяца пребывания во власти.
Затем дело дошло до новой государственной символики
(вспомним, что Путин действовал в обратном порядке) и провоз-
глашения русского языка в качестве государственного. Этот шаг
преследовал как минимум две цели. Во-первых, отказаться от пре-
емственности, начать выстраивать свою власть с новых, им же са-
мим предложенных государственных символов, что позволяло по-
зиционировать себя как «отца нации» («батьки»).32 Во-вторых, рас-
32 «В народе Лукашенко называют “батькой”. Это он сам придумал и прижилось.
В последнее время, правда, как-то отошло, забылось. В обиходе его теперь чаще
именуют “Лукой”» (Федута А. Указ. соч. С. 431-432). Впрочем, в последнее время с
чувством юмора у «батьки» плохо. В 2005 г. запретили «мультики» про него, а на их
154
Глава 3
правиться с наиболее непримиримыми оппонентами в лице лидеров
БНФ, спровоцировав их на непродуманные действия.
Для столь серьезного изменения конституции требовался все-
народный референдум. В апреле 1995 г. Верховный совет принял
вопрос о проведении референдума за основу большинством в 7 го-
лосов. В ответ депутаты от БНФ отказались участвовать в работе
парламента и объявили голодовку прямо в его помещении. После
этого Верховный совет отклонил три из четырех вопросов референ-
дума (прошел лишь вопрос об интеграции с Россией). Лукашенко
организовал с помощью спецподразделений насильственное удале-
ние голодающих депутатов из парламента. После чего все четыре
вынесенных на референдум вопроса оказались утверждены. В мае
того же года был проведен референдум (вместе с выборами Верхов-
ного совета нового 13-го созыва), и президент получил полностью
устраивающий его результат.
В то же время Лукашенко понимал, что сохранение основ дей-
ствующей конституции будет постоянно стоять на пути укрепления
неограниченной президентской власти, какие бы крупные частные
победы он не одерживал. Даже задавленные демократические инс-
титуты, формально построенные на разделении властей, могут «вы-
стрелить» в какой-нибудь неудачный момент. Нужна конституция
под президента и для президента.
В 1996 г. Лукашенко инициировал референдум по проекту
новой конституции, призванной заменить конституцию 1994 г. и
небывало расширить президентские полномочия. А, в сущности,
окончательно ликвидировать разделение властей и сделать прези-
дентскую вертикаль единственной властью. Однако в избранном
в 1995 г. Верховном совете 13-го созыва набралось достаточно де-
путатов-оппозиционеров, чтобы запустить процедуру импичмента
президента.
Лукашенко удалось неформальными методами поставить под
контроль председателя Конституционного суда Ивана Тихиню. Вер-
тикаль президентской власти всеми средствами оказывала давле-
ние на депутатов Верховного совета. Явно готовилась фальсифика-
ция итогов голосования на референдуме. Однако этому решительно
противостоял перешедший в оппозицию к президенту В. Гончар,
создателей завели уголовное дело «за оскорбление президента» (Халин С. Лука Муль-
тищев//Новая газета. 2005. № 61. С. 15,24). Да и сигаретам «L&M» не повезло. Вдруг
исчезли они из продажи, после того как водители стали ставить их на лобовое стекло,
намекая на известную саркастическую поэму про белорусского лидера под названи-
ем «Лука Мудищев — президент» {Гаврилина С. Запрещенный бренд // Дело. 2005.
№ 29).
Беларусь: закрытое общество
155
который возглавил Центральную избирательную комиссию (ЦИК).
Президент устранил это главное препятствие предельно просто —
силовыми методами, а потом незаконно поставил во главе ЦИК
преданного ему исполнителя.
Вместе с тем разгром ЦИК не снял с повестки дня импичмент.
Наоборот, противостояние президентской власти и Верховного со-
вета обострилось. И тут в самый решающий момент на помощь
Лукашенко пришла Россия. В день слушания дела об импичменте
президента (22 ноября 1996 г.) в Беларусь прибыла «тройка» — гла-
ва российского правительства Виктор Черномырдин вместе с пред-
седателями обеих палат Парламента — Геннадием Селезневым и
Егором Строевым. Был предложен «нулевой вариант» — отказ от
импичмента в обмен на придание референдуму рекомендательного
характера. На переговорах с участием председателя Верховного со-
вета Семена Шарецкого такой вариант оказался принят.33
Однако Верховный совет это соглашение отверг. Возможно,
по причине того, что на референдум выносился и вариант конс-
титуции, предложенный самим Верховным советом. Лукашенко
только этого и ждал (заметим, что поддерживающая президента
фракция также голосовала против соглашения). Верховный совет
загнал себя в ловушку. Процедура импичмента оказалась сорвана,
а 24 ноября был проведен референдум, решения которого носили
обязательный характер.
Административный ресурс в соединении с желанием населе-
ния обрести «спокойную жизнь» привели к тому, что президент
получил «царские полномочия». В частности, право принимать де-
креты, имеющие большую силу, чем закон (ст. 137 конституции-96
официально закрепляет это), а следовательно, самолично вносить
любые поправки в принятый бюджет. Кроме того, Лукашенко об-
рел возможность без выборов на два года продлить пребывание на
посту главы государства. Часть депутатов Верховного совета не
признали результатов референдума и пытались, несмотря ни на что,
продолжать работу как законный парламент. Верные Лукашенко
110 депутатов были переведены его указом в образованную по кон-
ституции-96 палату представителей.
Результаты референдума, за малым исключением, не полу-
чили международного признания (в «малые исключения» наряду с
наиболее одиозными диктаторскими режимами попала и Россия).
33 В книге А. Федуты приводится мнение, что российская делегация боялась поте-
рять Лукашенко как «гаранта собственных интересов». У кого-то из них были акции
БМЗ, у кого-то —интересы «Газпрома». Они сознательно «сдавали» Верховный совет.
(Федута А. Указ. соч. С. 321).
156
Глава 3
Признанной международной легитимностью как высший орган
законодательной власти Беларуси обладает Верховный совет 13-го
созыва (а не палата представителей). Естественно, что конституция-
96 также нелегитимна в качестве основного закона.
Летом 1999 г. истекали законные полномочия президента Лу-
кашенко, избранного в соответствии с конституцией-94 сроком на
5 лет. Воспользовавшись случаем, опальный председатель ЦИК В.
Гончар развил такую активность, что сумел убедить часть депута-
тов Верховного совета, принципиально не снимавших с себя пол-
номочий, объявить очередные президентские выборы. Развернутая
избирательная кампания (сбор подписей, создание около 7 тыс. из-
бирательных комиссий на местах) позволила мобилизовать все оп-
позиционные силы. Кандидатами в президенты стали бывший пре-
мьер М. Чигирь (вскоре после этого арестованный) и эмигрировав-
ший 3. Позняк. Удалось даже провести голосование. По данным
А. Федуты, в нем приняло участие около 14% избирателей.34 После
1999 г. Лукашенко стал «просроченным президентом», не облада-
ющим международной легитимностью.
Конституция-96 требовала проведения президентских выборов
в 2001 г. Белорусская оппозиция стала делать ставку на поддержку
Москвы (тогда у нее была очень сильна иллюзия относительно не-
приемлемости Лукашенко для нового российского руководства).
Сразу трое кандидатов — Л. Синицын, М. Маринич и Н. Машеро-
ва (дочь очень популярного в народе бывшего первого секретаря
Компартии БССР Петра Машерова) — претендовали на роль «кан-
дидатов Кремля». Поддержки от «путинской России» они не полу-
чили.35 Синицын и Машерова сняли свои кандидатуры, а Маринич
(бывший министр внешних экономических связей и посол Белару-
си в Латвии) был арестован по сфальсифицированному уголовному
обвинению.
34 Федута А. Указ. соч. С. 510. Действия Гончара всерьез напугали Лукашенко и
его окружение. По всей видимости, это послужило принятию ими «окончательного
решения», и Гончар примкнул к числу исчезнувших оппозиционеров. Лукашенко по-
дозревается в организации их физического устранения. Как бы то ни было, но «Фран-
кенштейн избавился от своего создателя», подтвердив известное изречение о револю-
ции, пожирающей собственных детей. С тех пор белорусская оппозиция лишилась
наиболее яркого лидера и талантливого организатора, способного объединять самых
разных людей на почве неприятия президента-диктатора.
35 «...В самый последний момент Машерова не получила обещанной поддержки от
кремлевской администрации; по настоянию путинских администраторов буквально за
час до эфира был отменен выход передачи о “достойной претендентке” и “продолжа-
тельнице дела отца”» (Федута А. Указ. соч. С. 552).
Беларусь: закрытое общество 157
Главным оппонентом Лукашенко стал бывший глава бело-
русских профсоюзов Владимир Гончарик. В условиях контроли-
руемых президентской вертикалью выборов он, по официальным
данным, получил 12% голосов, тогда как действующий прези-
дент — 78. Согласно данным оппозиции, Лукашенко получил 47%,
Гончарик — 41, а значит должен был быть проведен второй ра-
унд.36 37 38 Международными организациями выборы были признаны
«несправедливыми и несвободными».
Всем хороша была для Лукашенко конституция-96, кроме од-
ного. Подобно российской Конституции, она ограничивала пребы-
вание на посту президента двумя сроками. Следовательно, в 2006 г.
Лукашенко должен был бы уйти с занимаемого поста в любом слу-
чае. Разумеется, это никак не входило в его планы.
Осенью 2004 г. в Беларуси прошел референдум, на котором
данное ограничение оказалось снято. Согласно данным ЦИК, 90%
избирателей приняли в нем участие и 79 — поддержали это изме-
нение. Однако, по данным «экзит полл» (опроса избирателей после
выхода с участков) Института Гэллапа, только 48,6% поддержали
президентскую поправку. Такие же данные приводятся и Независи-
мым институтом социально-экономических и политических иссле-
дований (НИСЭПИ).37 Кроме того, сам референдум противоречил
избирательному кодексу Беларуси (ст. 112), запрещающему вынесе-
ние на референдум вопросов, относящихся к выборам президента.
На этом перманентная революция президента Лукашенко за-
кончилась. Теперь ему остается только периодически «избирать-
ся» (раз в 5 лет) в президенты, опираясь на созданную им верти-
каль власти. Очередные такие выборы состоялись в марте 2006 г.
Согласно их официальным результатам, действующий президент
получил 81% голосов, а лидер оппозиции — Александр Милинке-
вич — только 6,1 %.38
36 Freedom in the World 2003. Belarus [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www.freedomhouse.org/template.cfin?page=22&year =2003&country=344.
37 Nations in Transit 2005. Belarus. Country Report [Электронный ресурс]. Режим до-
ступа: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=47&nit=358&year^2005.
38 Немецкая тйзе-raFreitag от 2 июня 2006 г. ссылалась на существование некоего пись-
ма группы офицеров КГБ Беларуси в адрес оппозиции, в котором приводились сведения,
что на самом деле Лукашенко получил 49% голосов, а Милинкевич — 28,4 [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.inopressa.ru/print/fivitag/2006/06/02/14:16:17/
belorussia. Излишне даже упоминать ставший к 2006 г. тривиальным факт, что Россия
и российские наблюдатели признали выборы полностью отвечающими правовым нор-
мам, тогда как все демократические страны и их наблюдатели усмотрели в них сплош-
ные отклонения от этих норм. Впоследствии ЕС и США ввели санкции против режима
Лукашенко в целом и его отдельных представителей персонально.
158
Глава 3
Аналог украинской «оранжевой революции» в Беларуси (ее
уже заранее окрестили «васильковой» или «джинсовой») крайне
затруднен, несмотря на неожиданно высокую активность оппози-
ции в марте 2006 г.39 Президент полностью завершил построение
вертикали собственной авторитарной власти и у оппозиционеров
нет возможности зацепиться за какой-либо демократический ин-
ститут (в Украине Виктора Ющенко поддерживала крупнейшая
фракция Верховной рады). Закрыт им и доступ на телевидение
(в Украине оппозиционеры имели в своем распоряжении общена-
циональный канал). Россия, создающая аналоговую белорусской
политическую систему, все прочнее солидаризируется с режимом
Лукашенко, видя в нем надежного союзника, прежде всего, в деле
подавления демократии и политических свобод, противостояния эк-
спансии неугодных власти общественных институтов.40
Модель политического контроля Лукашенко стоит на трех
главных опорах.
Во-первых, это соединение всех ветвей власти в один пучок
под командованием президентской администрации, фактически
решающей вопрос о главных кадровых назначениях и перестанов-
ках. Не столько «кадры решают все», сколько контроль за кадра-
ми. В результате все власти (включая судебную) работают на цели,
установленные президентом.
Во-вторых, это воспроизводство присущей коммунистической
системе связки «лояльность — работа». Во всем госсекторе (вклю-
чая с большим перевесом доминирующие в экономике страны го-
сударственные предприятия) в 2004 г. произошел переход от посто-
янной занятости на годовые контракты, которые позволяют легко
контролировать политическую нелояльность. Более того, прези-
39 Нельзя не заметить, однако, что в более отдаленной перспективе будущее бело-
русского режима не столь безоблачно, как это может показаться из приводимых далее
утверждений. Белорусская молодежь (в отличие от старшего поколения) явно склоня-
ется к его неприятию и признанию ценностей демократического общества с рыночной
экономикой и частной собственностью (Кеселъман Л. Российское зеркало для белорус-
ского президента //Вестник общественного мнения. 2006. № 2. С. 19-20).
40 В этой связи невозможно не упомянуть тот факт, что, получив в декабре 2005 г.
окончательное согласие России сохранить старые цены на природный газ (примерно
в пять раз ниже тех, что были предложены в том же декабре «оранжевой» Украине),
Лукашенко почти сразу провел закон о переносе президентских выборов с сентября
на март 2006 г. Это создало ситуацию цейтнота для оппозиции. «Девиз сегодняшней
Евразии мог бы звучать так: “Авторитарии всех стран, соединяйтесь!”» (Качине Э.
Новые направления российской внешней политики: ветер с Востока одолевает ветер
с Запада? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.Camegie.ru/pubs/me-
dia/73540.htm).
Беларусь: закрытое общество
159
дентский указ от 11 марта 2004 г. среди оснований для увольне-
ния работников госсектора содержит лишь слегка завуалированные
политические причины.41
В-третьих, это так называемая «финансовая инквизиция», под
которой в конечном счете имеется в виду возможность правящего
режима лишать собственности неугодных.42
Технология власти по Лукашенко кроме этих трех главных
опор включает еще и ряд дополнительных подпорок. Среди них
прежде всего — теневые финансы власти в виде таинственного пре-
зидентского спецфонда, который пополняется и расходуется аб-
солютно скрытым образом. Имевшие доступ к власти нынешние
оппозиционеры свидетельствуют о том, что он, в частности, расхо-
дуется на теневое поощрение лояльных президенту должностных
лиц.43
41 Недаром Фридрих фон Хайек в своей самой известной работе «Дорога к рабству»
цитирует слова Льва Троцкого о том, что «в стране, где единственным работодателем
является государство, оппозиция означает медленную смерть от голода» (Хайек Ф. А.
фон. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992. С. 94). Этот «метод Троцкого» является
самой эффективной формой принуждения к лояльности, широко опробованной тота-
литарными режимами XX века. К концу 2005 г почти 80% работников реального сек-
тора экономики Беларуси и более 90% бюджетного сектора переведены на срочные
трудовые договоры сроком от 1 до 5 лет (Гайдук К., Чубрик А., Парчевская С., Валев-
ский М. Рынок труда в Беларуси: общий обзор // Исследования и анализ. Варшава,
декабрь 2005. № 313. С. 53).
42 Задолго до дела «ЮКОСа», имевшего место в России, в Беларуси случилось очень
похожее дело крупнейшей финансовой группы «ПуШе», принесшей бюджету страны
в 1995 г. тридцатую часть его доходов. Руководитель финансовой группы Александр
Пупейко отказался финансировать избирательную кампанию Лукашенко в 1994 г. и
поддержал одного из его оппонентов— Станислава Шушкевича. В 1996 г. «ПуШе»
была разорена государством, причем некоторые из приемов (заниженная оценка ак-
тивов, отказ от предложений компании урегулировать вменяемые ей обязательства)
сейчас хорошо знакомы россиянам по делу «ЮКОСа». В 1998 г. по надуманному об-
винению в тюрьму отправился другой крупнейший предприниматель и политический
противник Лукашенко — Андрей Климов. Такие же методы используются в случае
неповиновения СМИ, общественных организаций, профсоюзов. Так, например, ког-
да Федерация профсоюзов Беларуси объявила общенациональную акцию борьбы за
права трудящихся, всем бухгалтериям государственных предприятий и организаций
было дано указание прекратить перечисление взносов на счета профсоюзов (Феду-
таА. Указ. соч. С. 161-162, 383, 425-426, 451-453).
43 По оценкам белорусской оппозиции, а к ней относится, например, скрывающая-
ся сейчас в Англии бывший председатель Национального банка Тамара Винникова,
суммы, попадавшие в президентский фонд, составляли от $2 до $4 млрд ежегодно
(Цыпин А. Верховный [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. polit.ru/ana-
lytics/2004/10/15/lukal.htmr). «УПД (Управление делами президента. — А. 3.) распо-
160 Глава 3
Еще одна важная подпорка — выборочные репрессии. Они
призваны напоминать лукашенковской номенклатуре о том, «кто
в доме хозяин». Обрушиваются они не только на ушедших в оппо-
зицию бывших высокопоставленных должностных лиц или сверх
меры проворовавшихся действующих чиновников. Наибольшего
«воспитательного» результата репрессии достигают, когда затраги-
вают лиц, непричастных к оппозиции и абсолютно невиновных.44
И наконец, следует отметить искусственное провоцирование
напряженности в сфере межгосударственных и национальных отно-
шений. Например, изгнайие посольств из резиденций, находящихся
в поселке Дрозды, в отместку за непризнание референдума 1996 г.
Или конфликт с польской общиной Беларуси в 2005 г., вызвав-
ший резкое обострение отношений с Польшей. Расчет делается на
традиционное для авторитарных режимов возбуждение внешнего
конфликта и последующее нагнетание истерии45 как средства внут-
ренней консолидации вокруг правителей, выставляющих себя в
таких ситуациях в качестве единственной реальной силы (так на-
зываемых «защитников»), противостоящей внешнему врагу. А сво-
их политических оппонентов и даже просто неконтролируемые ими
организации гражданского общества (особенно тех, что имеют меж-
дународные связи) правители такого рода выставляют в качестве
пособников врага — «пятой колонны».46
лагает бюджетом, на порядок превосходящим национальный. Ни одному олигарху
не снился такой ресурс, обеспеченный всем достоянием десятимиллионной страны»
(Гаврилина С. Это вам не Кучма //Дело. 2005. № 20).
44 Наиболее яркий пример такого рода — арест и приговор к четырехлетнему заклю-
чению министра сельского хозяйства Василия Леонова, которого ранее Лукашенко на-
зывал своим учителем.
45 Вот некоторые из выражений президента Лукашенко. «Чудовищный монстр, НАТО,
подкрался к нашей синеокой Беларуси»; «Мы, как в сорок первом году, оказались во
вражеском окружении». Попутно заметим, что путинская Россия сегодня по числу со-
зданных ею «врагов», пожалуй, даже опережает режим белорусского президента.
46 «...Для Лукашенко “гражданское общество” свелось лишь к тем “общественным
организациям”, которые он может контролировать полностью» (Федута А. Указ. соч.
С. 381). Нововведением режима Лукашенко является принятие в конце 2005 г. закона,
который вводит уголовную ответственность за распространение информации, диск-
редитирующей политику Беларуси, подготовку участников уличных акций протеста,
участие в незарегистрированных общественных и политических объединениях. Закон,
в частности, предусматривает до двух лет тюрьмы за предоставление иностранным
государствам ложной информации о Беларуси. И опять же стоит заметить, что Россия
практически догнала белорусский режим в области запретов на общественные орга-
низации, а успешным заменителем лукашенковского нововведения конца 2005 г. могут
послужить спешно изготавливаемые летом 2006 г. поправки к законам РФ «О проти-
Беларусь: закрытое общество
161
В то же время, несмотря на завершение строительства автори-
тарного режима (финал перманентной революции по Лукашенко),
в Беларуси остаются проблемы экономические. О них в первую оче-
редь и пойдет речь далее.
3.2. Дуканомика как она есть *
Я никогда не соглашусь с подходами
на ограничение роли государства в экономике,
с тем чтобы положиться на волю стихийного рынка.
А. Г. Лукашенко
Экономический рост:
«белорусская загадка» или вытягивание на буксире?
Республика Беларусь, как и другие страны СНГ, пережи-
ла период серьезного снижения объемов производства в течение
1992-1995 гг., когда были сделаны первые и весьма робкие шаги
навстречу рынку. Однако реакцией на спад стало отнюдь не уско-
рение рыночных реформ. Беларусь не вела жесткой и последова-
тельной макроэкономической политики, не осуществляла глубо-
ких структурных и институциональных рыночных преобразований,
не содействовала развитию частного сектора. С середины 1990-х гг.
страна придерживается стратегии, основанной на восстановлении
централизованного государственного контроля над экономикой и
на возрождении ряда необходимых для этого институтов.
В результате экономика Беларуси имеет ряд специфических
особенностей, отличающих ее от большинства других постсоциалис-
тических стран.47 К ним относятся:
Во-первых, доминирование государственных или частично
приватизированных предприятий в производственной и экспорт-
ной сферах.
Во-вторых, активное вмешательство государства в деятель-
ность предприятий (включая приватизированные), в том числе со-
хранение элементов плановой системы с установлением целевых
водействии экстремистской деятельности» и «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
47 Известный белорусский экономист-диссидент Ярослав Романчук назвал ее «нео-
плановой экономикой» (Романчук Я. Беларусь: типичный пример неоплановой эконо-
мики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wwv.cato.ru /catimg/filepdf88.pdf).
6 Зак. 3664
162
Глава 3
показателей по объемам производства, ценам, темпам роста зара-
ботной платы и уровню занятости.
В-третьих, высокий уровень налоговой нагрузки и массовое
перераспределение ВВП, осуществляемое ради поддержки неэффек-
тивных предприятий и сохранения уровня занятости.
В-четвертых, сильная зависимость от торговли с Россией и от
ее субсидий, слабая диверсификации экспортных рынков.
Однако, несмотря на все это, спад в стране продолжался срав-
нительно недолго. Уже с 1996 г. в Беларуси началось восстановление
объемов производства. Если судить по динамике национального вы-
пуска, то Беларусь в 1990-е гг. была гораздо ближе к самым «продви-
нутым» к рынку странам бывшего СССР, чем к России и Украине.
- ♦- 'Балтия——БеларусьРоссия—А- -Украина
Рис. 1. Годовые изменения реального ВВП (в %).
Источники-. IMF World Economic Outlook: Asset Prices and Business Cycles.
May 2000 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/exter-
nal/pubs/ft/weo/2000/01 /pdf.annex. P. 213; IMF World Economic Outlook:
Building Institutions. September 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/05/02/pdf/statappx.pdf. Р. 213.
На рис. 1 сравнение Беларуси по темпам годовых изменений
ВВП со средним значением этих изменений в странах Балтии, с
одной стороны, и в России и Украине — с другой, наглядно демонст-
рирует этот парадокс. Подъем в Беларуси начался всего лишь на
Беларусь: закрытое общество
163
год позже, чем в странах Балтии, а падение темпов роста в ответ на
российский кризис 1998 г. было не столь существенным.
За 9 лет (1996-2004 гг.) непрерывного экономического подъ-
ема прирост ВВП составил 77,4%, или 6,6% в среднегодовом ис-
числении. В последние годы рост ВВП даже ускорился, достигнув
6,8% в 2003 и 11,0% — в 2004 г.48 Вместе с тем, поскольку перво-
начальная потеря объемов производства была большой, реальный
ВВП достиг вновь уровня 1991 г. только к 2002 г. Инвестиции
48 IMF World Economic Outlook: Building Institutions. September 2005 [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/weo/05/02/pdfistatappx.pdf.
Р. 213. Эксперты по национальным счетам из статистического департамента МВФ,
анализировавшие методологию национальных счетов в Беларуси, склонны считать,
что исходные данные могут вести к смещению в сторону завышения измеряемого
ВВП. Представление данных становится политизированным, когда на основе пяти-
летней программы социально-экономического развития администрация президента
устанавливает ряд целевых ориентиров, в том числе и ориентиры, связанные с произ-
водством и экономическим ростом, и осуществляет их тщательный мониторинг В ре-
зультате этого директора предприятий, сотрудники местных и центральных органов
государственного управления могут быть склонны к представлению отчетов о том, что
целевые показатели были выполнены. Однако в целом экспертам МВФ представляет-
ся, что возможные завышения отчетности не оказывают существенного влияния на
картину, отраженную в официальной статистике по национальным счетам, что указы-
вает на высокий рост объемов производства в последние годы (Республика Беларусь:
отдельные вопросы // Доклад МВФ по стране № 05/217. Вашингтон (округ Колум-
бия): МВФ, 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/extemal/
pubs/ft/scr/2005/rus/cr05217r.pdf. С. 4). Аналогичный вывод содержит и новейшее
исследование, проведенное Всемирным банком: «Сравнение результатов конъюнк-
турных опросов с данными официальной статистики позволяет говорить о достаточ-
но высокой корреляции между зарегистрированными тенденциями экономического
роста. Несмотря на вероятность некоторой необъективности, данные официальной
статистики довольно точно отражают общее направление реально складывающихся
тенденций» (Беларусь: окно возможностей для повышения конкурентоспособности и
обеспечения устойчивых темпов экономического роста. Основной доклад. Страновой
экономический меморандум для Республики Беларусь, 8 ноября 2005 года //Документ
Всемирного банка. Отчет № 32346-BY [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
siteresources.worldbank.org/INTEBELRUSINRUSSIAN/Resources/446826-113232405095
/сет_ЬуОбJull.pdf. С. 65), Куда менее радужную картину рисует Я. Романчук, выска-
зывание которого процитировано в статье П. Саводника в газете Wall Street Journal от
04.06.2004: «Это плановая экономика в советском стиле, и при этом имеются сильные
побудительные мотивы фальсифицировать статистическую информацию, потому что
им (ответственным чиновникам. —А. 3.) было приказано обеспечить 10%-ный рост, а
если они этого не сделают, их уволят. И поэтому они создают новую реалию» (Савод-
никП. Белоруссия в брежневском стиле //The Wall Street Journal, 2004,4 июня [Элект-
ронный ресурс]. Режим доступа: http://www.inosmi.ru/translation/210125.html).
164
Глава 3
восстановили свои совокупные потери первой половины 1990-х гг.
фактически только к 2004 г.49
Если сосредоточить внимание на периоде 2000-2004 гг., кото-
рый характеризовался более высокой динамикой ВВП и снижени-
ем инфляции, то нетрудно заметить, что рост в Беларуси окажется
несколько ниже среднего по СНГ (6,7% против 7,4%), тогда как
измеренная по индексу потребительских цен инфляция — намного
выше среднего показателя по СНГ (63,8% против 16,2%). Белорус-
ская инфляция оставалась самой высокой в СНГ в течение послед-
него десятилетия, хотя она и имела начиная с 1999 г. тенденцию к
снижению. С 293,7% она опустилась до 18,1 — в 2004 г.50
Устойчивый экономический рост внес свой вклад в заметное
сокращение бедности при относительно стабильных и умеренных
показателях неравенства. Удельный вес населения, живущего за
чертой бедности (национальное определение), снизился более чем
в 2,5 раза — с 46,7% в 1999 до 17,8 — в 2004 г.51 В масштабах
республики это означает, что около 2 млн человек (пятая часть ее
населения) выведены из категории бедняков.
Опыт Беларуси во многом противоречит стандартной пара-
дигме рыночной трансформации. Поэтому относительная стабиль-
ность ее экономики была даже названа западными экономистами
«белорусской загадкой». Действительно, как пишет шведский
экономист Андерс Ослунд, «движущей силой экономического
оживления и подъема в подавляющем большинстве случаев были
структурные реформы, прежде всего либерализация и приватиза-
ция».52 В то же время в Беларуси хуже всего дело обстоит как раз
со структурными реформами.53 Откуда же тогда взялся экономи-
49 Республика Беларусь: отдельные вопросы И Доклад МВФ по стране № 05/217. Ва-
шингтон (округКолумбия): МВФ, 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www.imf.org/external/puhs/ft/scr/2005/ms/cr05217r.pdf С. 7.
50 IMF World Economic Outlook: Building Institutions. September 2005 [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/weo/05/02/pdf/statappx.pdf.
Р. 213, 221.
51 Беларусь: окно возможностей... С. 17.
52 Ослунд А. Указ. соч. С. 242.
53 Бывший председатель Национального банка Беларуси С. Богданкевич в своем ин-
тервью (апрель 2005 г) интернет-сайту polit.ru так определяет вес частного сектора в
белорусской экономике: «У нас частным сектором создается где-то 12% ВВП, конечно,
по официальной статистике. К частному сектору относятся предприятия акционерной
формы, но акционерная форма у нас от 60 до 90% — доля государства. То есть на са-
мом деле это — не частный сектор. А если взять чисто частный сектор, то он занимает
малый удельный вес, не сопоставимый ни с Россией, ни с другими странами» (На чем
держится власть Лукашенко? Интервью со Станиславом Богданкевичем [Электрон-
Беларусь: закрытое общество
165
ческий рост? Если найти его источник^, то «белорусская загадка»
окажется не столь уж неразрешимой.
Экономисты различают эндогенные (внутренние) и экзоген-
ные (внешние) факторы экономического роста. Так, освобождение
внутренних цен на выходе из социализма и последующая привати-
зация в качестве составляющих политики либерализации представ-
ляют, несомненно, эндогенные факторы. Правда, срабатывают они
в пользу экономического роста далеко не сразу: обычно требуется
несколько лет. К экзогенным же относят те факторы, которые не
зависят от внутренней политики данной страны.
Казалось бы, оказывающий столь сильное стимулирующее
воздействие на экономический рост России подъем мировых цен
на углеводородное сырье должен был бы опрокинуть лишенную сы-
рья и не очень-то конкурентоспособную на мировых рынках бело-
русскую экономику или по меньшей мере создать для нее серьезные
проблемы. Однако на деле вышло все наоборот. Опять загадка?
Тайное становится явным, если прислушаться к тому, что от-
вечает С. Богданкевич в интервью интернет-сайту polit.ru на вопрос
о влиянии высоких мировых цен на нефть на белорусскую эконо-
мику: «Мы раньше думали, и я лично считал, что так как у нас
своей нефти очень мало и мы зависим от энергоносителей, поступа-
ющих из России, то нам это будет невыгодно. Но оказалось, что мы
занимаемся экспортом, спрос на нефтепродукты в мире огромен, все
время цены растут, и это оказалось очень выгодным для Республи-
ки Беларусь в этих условиях. Мы пользуемся тем, что россияне нас
очень любят и устанавливают более или менее льготные цены».54
Итак, все дело оказывается в «любви». Россия почему-то лю-
бит Беларусь, и материально эта любовь выражается в льготных
ценах. Разумеется, в первую очередь в льготных ценах на постав-
ляемые из России газ и нефть. А Беларусь не только потребляет
льготное сырье, но еще и транспортирует его на мировой рынок,
а также перерабатывает и потом направляет туда же продукты
нефтепереработки. Естественно, по мировым ценам. Но насколько
важны для Беларуси эти и другие российские «подарки»?
Начнем с газа. Средняя цена импортируемого Беларусью при-
родного газа даже с учетом дополнительных издержек на транспорти-
ровку значительно ниже его цены на границе с Германией. Заметим,
что издержки на транспортировку для природного газа относительно
высоки по сравнению с издержками для сырой нефти (в расчете на
ныйресурс]. Режим доступа: http://www.polit.ru/analytics/2005/04/22/bel.htmr).
54 На чем держится власть Лукашенко?
166
Глава 3
эквивалентный запас энергии). В качестве альтернативного измери-
теля преимуществ, которые Беларусь получает в результате приоб-
ретения природного газа для внутреннего потребления по льготной
цене, можно использовать и его цену на украинской границе (разу-
меется, все эти расчеты не учитывают изменения в российско-укра-
инских «газовых отношениях», произошедшие в 2006 г.).
Расчетная выгода Беларуси от импорта газа, согласно предпо-
ложениям экспертов МВФ, находится между этими двумя показа-
телями. Отсюда легко подсчитать по данным табл. 1, что в 2004 г.
эта выгода составила 4,1% ВВП.55 Из таблицы также хорошо видно,
что выгода была куда более существенной в прошлом (например, в
2000 г. — 7,5% ВВП, а в 2001 г. — 7,6).
Перейдем теперь к нефти. В 2004 г. средняя цена импортиру-
емой Беларусью сырой нефти из России (между прочим, ее единст-
венного поставщика «черного золота»), была примерно на $14 за
баррель ниже, чем цена нефти марки «Брент». Хотя отчасти эта
разница в цене отражала издержки на транспортировку и разницу
в качестве, данный разрыв по отношению к мировым ценам все-
таки был существенно выше, чем в предыдущие годы. В результате
этого Беларусь получила выгоду от более высоких мировых цен,
несмотря на то что она является чистым импортером нефти. На-
пример, разрыв в цене за баррель нефти в 2004 г. был на $5 больше,
чем в 2001, что с учетом объемов импорта Беларуси предполагает
неявно выраженную поддержку примерно в размере 2-3% ВВП.56
Еще одним преимуществом Беларуси в торговле нефтепро-
дуктами является маржа нефтеперерабатывающей отрасли. Эта
маржа есть разница между ценой экспортируемых Беларусью про-
дуктов нефтепереработки, которые можно получить с использова-
нием существующих технологий из одного барреля сырой нефти,
и ценой импортируемой Беларусью сырой нефти. В 2004 г. она
составляла в среднем около $10 за баррель, что на $4,2 больше,
чем в 2001 г. Если умножить эту разницу в $4,2 за баррель на
объемы экспортируемых Беларусью нефтепродуктов, то получится
1,8% ВВП в 2004 г.57
55 В интервью по итогам конференции по Беларуси, проходившей в Институте Катона
(США) в марте 2006 г, известный нам Андерс Ослунд сказал, что в абсолютной выражении
российские газовые дотациив2005 г составили $3,3 млрд, или 11%ВНП Беларуси, Это боль-
ше, чем экономический рост Беларуси за этот год (Конференция по Беларуси в Институ-
те Катона [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cato.ru/events.php7id =16).
56 Республика Беларусь: отдельные вопросы. С, 11.
57 Там же.
Беларусь: закрытое общество
167
Таблица 1
Беларусь: оценка выгоды от льготных цен
на импортируемый из России газ в 2000—2005 гг.
Годы Цена для Беларуси ($ за 1000 м3) Скорректиро- ванная цена на границе с Германией ($ за 1000 м3) Цена на украинской границе ($ за 1000 м3) Разница в стоимости импорта в % ВВП Беларуси по сравнению
с Германией с Украиной
2000 30,7 119,2 56,1 11,6 3,3
2001 31,1 134,3 57,8 14,4 3,7
2002 30,6 90,9 62,7 7,2 3,8
2003 36,9 120,4 57,7 8,6 2,1
2004 46,7 130,1 60,0 7,1 1,1
2005* 46,7 130,5 60,0 6,1 0,9
* Предварительная оценка.
Источник: Республика Беларусь: отдельные вопросы // Доклад МВФ по стране
№ 05/217. Вашингтон (округ Колумбия): МВФ, 2005 [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/scr/2005/rus/cr05217rpdf. С. 11.
Ссылаясь на работу В. Томашевича и В. Ельсукова,58 эксперты
Всемирного банка приводят частичные оценочные данные о транс-
фертах Беларуси российских ресурсов по сырой нефти и природ-
ному газу (табл. 2). Эти суммы рассчитывались как произведение
объема экспорта и разницы в ценах российского экспорта в Бела-
русь и другие страны, не входящие в СНГ (скорректированной на
различия в транспортных издержках). Естественно, что эти оценки
следует рассматривать в качестве верхней границы, так как Россия
поставляла и другим странам СНГ (включая Украину) энергоно-
сители по сниженным ценам, а недостаточные возможности инф-
раструктуры (трубопроводы, морские порты, железные дороги) не
позволяют перевозить всю экспортируемую нефть за пределы СНГ,
где действуют мировые цены.
Цены на нефть для других стран СНГ были выше, чем для Бе-
ларуси, которая фактически пользовалась действующими в России
внутренними ценами. В то же время если принять цены, по которым
другие страны СНГ рассчитывались с Россией за нефть, в качестве
отправной точки, то оценочные данные по стоимости предоставлен-
58 Томашевич В., Ельсуков В. Торгово-экономический союз Беларуси с Россией и его
следствия в социально-экономическом развитии Беларуси. Минск, 2004.
168
Глава 3
ных ресурсов будут меньшими. Стоимость нефти, экспортированной
из России в другие страны СНГ, в некоторые годы превышала ее стои-
мость для Беларуси на 25%, но к 2003 г. этот разрыв сошел на нет.59
Таблица 2
Трансферты ресурсов Россией по отдельным каналам ($ млн)
Показатели 1999 2000 2001 2002 2003
Импорт сырой нефти из России 212,8 285,8 181,1 430,5 398,9
Импорт природного газа из России 868,2 836,2 787,2 758,5 740,8
Трансферт ресурсов для Беларуси с помощью бартера при реализации энергоресурсов, $ млн 64,5 30,7 — — —
Итого: 1145,5 1202,0 968,2 1217,7 1139,7
Всего, в % к ВВП 10,3 9,2 7,9 8,4 6,4
Источник'. Беларусь: окно возможностей... С. 161.
Как бы то ни было, не вызывает сомнения, что состояние тор-
гового баланса Беларуси в части торговли энергоносителями в пе-
риод 2000-2004 гг. улучшалось. С 2002 г. Беларусь была в состо-
янии оплачивать свой импорт сырой нефти, включая ту его часть,
которая шла на внутреннее потребление, за счет доходов от экспор-
та продуктов нефтепереработки, произведенных с использованием
мощностей белорусских нефтеперерабатывающих заводов.
Нефтепродукты превратились в главную статью экспорта Бе-
ларуси. Удельный вес продуктов нефтепереработки в общем объеме
экспорта Беларуси увеличился с 7,7% в 1998 до 26,2 — в 2004 г.60
В последние годы рост экспорта нефтепродуктов обеспечивал при-
рост ВВП на 2-3 процентных пункта. И надо сказать, что Беларусь
строит свою экономическую политику на перспективу в расчете на
новые ценовые трансферты от России. По итогам 2005 г. Беларусь
должна переработать 19,5 млн т нефти, а к 2015 г. собирается заку-
пать в России до 25 млн т. Это позволит, при условии сохранения
нынешней маржи, увеличить стоимость экспорта нефтепродуктов
до $3,9-4,1 млрд.61
59 Беларусь: окно возможностей... С. 162.
60 Указ. соч. С. 143.
61 Богданович А. Никаких чудес // Эксперт. 2005, № 47. С. 68. В 2005 г Беларусь импортиро-
вала из России 19,2 млн т нефти и экспортировала 13,5 млн т нефтепродуктов Экспортные
Беларусь: закрытое общество
169
Экономический рост Беларуси связан, конечно, не только с
российскими субсидиями. Россия остается основным рынком для
белорусских потребительских и инвестиционных товаров. Так, на-
пример, на долю России в экспорте Беларуси приходилось 41,5% в
1990 г. После обретения Беларусью независимости доля России в
экспорте Беларуси существенно возросла, в 1998 г. достигнув свое-
го максимального значения, равного 65,2%. И хотя в последнее
время доля российских рынков несколько снизилась, однако на
них все еще приходится около половины суммарного экспорта то-
варов.02
Эксперты Всемирного банка констатируют, что ныне действу-
ющий Таможенный союз между Беларусью и Россией не является
симметричным в плане доступа на рынки друг друга. С одной
стороны, Беларусь проводит активную политику проникновения
на российский рынок, используя для этих целей все возможности
этого союза. С другой стороны, среди всех торговых партнеров Рос-
сии Беларусь по количеству защитных мер против российского экс-
порта занимает второе место после ЕС, в то время как российские
защитные меры в отношении белорусского экспорта распространя-
ются только на сахар.®3
Таким образом, в дополнение к субсидиям свободный (а точ-
нее, привилегированный) доступ на рынки России был одним из
решающих факторов роста экономики Беларуси. Благодаря особым * *
цены на нефтепродукты в Белоруссии в 2005 г выросли, по сообщению «Прайм-ТАСС», на
41,5%— до $360 за 1 т, при этом рост переработки нефти составляет до 40% от годового
роста белорусского ВВП. Цена вопроса, таким образом, для бюджета Беларуси составляет от
$900 млн до $ 1,1 млрд (Бутрин Д, Гриб Н. Белоруссию просят поделиться доходами от неф-
теэкспорта //Коммерсантъ. 2006. 11 апреля. С. 13). В январе-октябре 2005 г цена поставок
российской нефти в дальнее зарубежье составляла $46 за баррель, в Беларусь — $29, внутри
России — $22 за баррель (Скорнякова А., Гриб Н, Ментюкова С., Фишман М. Александра
Лукашенко готовят к недружественному поглощению И Коммерсантъ, 2006,12 мая. С. 3).
62 Республика Беларусь: отдельные вопросы... С. 21. Здесь необходимо оговориться,
что снижение — это не результат повышения конкурентоспособности товаров бело-
русской обрабатывающей промышленности на мировых рынках, а следствие роста
цен на экспортируемую Беларусью во все больших объемах продукцию нефтепере-
работки. Если в экспорте Беларуси не учитывать энергоносители, то можно заметить,
что доля ее экспорта в Россию не снизилась, а даже увеличилась — с 59,0% в 1999 г.
до 60,9 — в 2004. (Беларусь: окно возможностей... С. 160).
63 Беларусь: окно возможностей... С. 163. По оценке Минэкономразвития РФ, в
2004 г потери российских экспортеров от различных защитных мер, применяемых
Беларусью в отношении товаров, поставляемых из России, превысили $250 млн. В
частности, экспорт пива по сравнению с 2002 г. сократился на 60%, рыбы и морепро-
дуктов — на 20%, а экспорт белого сахара и вовсе прекратился (Там же. С, 169).
170
Глава 3
отношениям с Россией Беларусь смогла сохранить производствен-
ные мощности в промышленности лучше, чем любая другая страна
СНГ, включая саму Россию. В то же время чрезмерная направлен-
ность экспорта на российский рынок отражает низкое качество эк-
спортного потенциала Беларуси — значительная доля продукции,
экспортируемой в Россию, не может быть реализована на других
внешних рынках.64
Во второй половине 1990-х гг. продукция белорусских про-
изводителей имела существенные ценовые преимущества по срав-
нению с российскими (рис. 2). Преимущества эти оказались важ-
нейшим фактором роста белорусской экономики в тот период.
В 1996-1999 гг. среднее соотношение цен производителей на бело-
русском и российском рынках составляло примерно 60% от соот-
ветствующего уровня в 1995 и 2000 гг. Однако главной причиной
ценовых преимуществ было различие в уровне оплаты труда, а от-
нюдь не более высокая производительность.65
Ценовые преимущества позволили белорусским товарам за-
нять свою нишу на крупном российском рынке и, таким образом,
стали ключевым условием конкурентоспособности белорусских эк-
спортеров. Когда в России после кризиса 1998 г. возобновился эко-
номический рост, белорусская промышленность уже имела хоро-
шие позиции на российских рынках, позволяющие извлечь выгоды
из этого роста. Масштабы ценовых и рыночных преимуществ, сфор-
мировавшихся до 2000 г., обусловили дальнейший рост экспорта в
Россию в 2000-2004 гг., несмотря на то что ценовые преимущества
стали существенно меньшими в 2000-2004 гг. по сравнению со вто-
рой половиной 1990-х гг. (рис. 2).
Рост объемов белорусского экспорта в 2000-2004 гг. более
чем в два раза был связан, конечно, не только с ростом спроса в
России, но, как было показано выше, и с повышением мировых
цен на нефть. Удельный вес ценового фактора в совокупном росте
экспорта в последние годы существен: в 2001-2004 гг. около трети
совокупного роста экспорта было обеспечено за счет благоприятно-
го изменения цен.66
Если суммировать приведенные выше цифры выигрыша Бе-
ларуси только от импорта и экспорта газа, нефти и нефтепродуктов
64 Следует заметить, что не только развитые страны, но даже и другие страны СНГ
не особо жалуют продукцию белорусских предприятий. Об этом свидетельствует тот
факт, что на долю российского рынка приходится 90% общего объема экспорта Бела-
руси в страны СНГ (Там же. С. 143).
65 Там же. С. 70.
“Беларусь: окно возможностей ... С. 148.
Беларусь: закрытое общество
171
за 2004 г., то получится, что особые отношения с Россией в этих
вопросах принесли ей 7,9-8,9% ВВП. В целом же российские пря-
мые и косвенные субсидии оцениваются независимыми экономис-
тами в $3,5-4,0 млрд. По сути, через сложную систему субсидий
Россия обеспечивает создание около 12-18% белорусского ВВП.67
Рис. 2. Годовые средние показатели
относительных цен и оплаты труда (Россия = 100%).
Источник: Беларусь: окно возможностей... С. 71.
Таким образом, «белорусская загадка» по большей части находит
свое объяснение в тех преимуществах, которые страна получает в отно-
шениях с Россией. Оказалось, что экономика Беларуси, образно говоря,
больше похожа вовсе не на мчащийся вперед на всех парах быстроход-
ный пароход, а на баржу, которую тянет мощный буксир.68
67 Богданович А. Указ. соч. С. 68.
68 После поддержанной всей экономической мощью России посадки Лукашенко на оче-
редной президентский срок «буксир устал». Раздались требования уплаты части экспорт-
ных пошлин от экспорта произведенных из российской нефти нефтепродуктов в россий-
ский бюджет. В то же время «Газпром» в мае 2006 г выдвинул очередное требование: либо
$200 за 1000 м3 природного газа, либо газовые сети. Беларусь же рассчитывала и в 2007 г
получить из России 21 млрд м3 газа по цене $51,8 за 1000 м3 (Гриб Н. «Газпром» держит
Белоруссию за Европу // Коммерсантъ. 2006. 30 мая. С. 1). В данной геополитической игре
задача российского режима заключается в том, чтобы, с одной стороны, «не потерять» Бе-
ларусь (что после «выборов» 2006 г исключает всякие иные варианты, кроме сохране-
ния Лукашенко), а с другой — максимально снизить стоимость решения этой задачи.
172
Глава 3
«Видимая Лука» рынка
Как известно, Адам Смит писал в свое время о «невидимой
руке рынка». В XX в. этой «невидимой руке» пришлось серьезно
потесниться под напором регулирующей силы государства. Затем
в мире пошел обратный процесс, но Беларусь в XXI в. пока идет
«другим путем». «Видимая рука» Александра Григорьевича посто-
янно рвется «рулить экономикой», командовать хозяйствующими
субъектами. Во многом это устремление реализуется в рамках так
называемой «квазибюджетной деятельности».
Что же такое квазибюджетная деятельность? По определению
МВФ — это «операции бюджетного типа, которые осуществляются яв-
ным или неявным образом от имени правительства, но при этом не от-
ражаются на счетах правительства» .69 Конкретные формы этой деятель-
ности могут быть весьма разнообразными. К ним, в частности, относят:
— субсидированное кредитование предприятий банковской
системой;
— субсидирование за счет обменного курса в условиях режи-
ма множественных обменных курсов;
— финансируемые целевыми доходами внебюджетные фонды,
расходы из которых осуществляются на определенные цели;
— предоставление нефинансовыми государственными пред-
приятиями товаров и услуг по ценам ниже рыночных;
— перекрестное субсидирование в сфере государственных
коммунальных услуг;
— контроль над некоторыми ценами и тарифами в целях под-
держания или защиты определенных секторов или потребителей;
— некоторые операции банков или нефинансовых предпри-
ятий в целях оказания поддержки конкретным секторам, работни-
кам или иным предприятиям;
— оказание поддержки определенным секторам или банкам
со стороны центрального банка;
— принудительное повышение заработной платы, осуществля-
емое невзирая на издержки и производительность предприятий.
В последние годы Беларусь сократила масштабы квазибюд-
жетной деятельности, что позволило добиться определенной макро-
экономической стабилизации. Имели место унификация обменно-
. го курса и постепенное ужесточение денежно-кредитной политики.
Прекращение кредитования банков и правительства, осуществляв-
шегося ранее на очень льготных условиях со стороны Национально-
69 Республика Беларусь: отдельные вопросы... С. 19.
Беларусь: закрытое общество
173
го банка Республики Беларусь (НБРБ), благоприятно сказалось на
снижении инфляции. В то же время многое из приведенного выше
списка остается весьма характерным для Беларуси.
Фирменной отличительной чертой государственного управ-
ления ее экономикой является принудительное повышение за-
рплаты. В стране практикуется установление административного
целевого долларового показателя заработной платы в масштабах
экономики, который затрагивает как государственные, так и част-
ные предприятия. Например, по решению правительства к концу
2004 г. минимальная заработная плата должна была достичь эк-
вивалента $190. До конца 2005 г. предписано обеспечить уровень
зарплаты, равный $250 в месяц.70
Насколько завышается в результате зарплата? Одним из воз-
можных способов оценки ее квазибюджетного компонента являет-
ся расчет размера превышения роста зарплаты во внебюджетном
секторе над ростом номинального ВВП в 2001-2004 гг. Данный
подход дает примерно 3,6% ВВП в год в среднем за этот период.
В Беларуси в течение последних 10 лет рост реальной заработной
платы намного превышал рост производительности. Измеренный
через реальный ВВП на одного работающего, он составил лишь
1/2-2/3 роста реальной заработной платы (в зависимости от того,
производится ли ее дефляция на индекс потребительских цен или
она выражается в долларах США).71
Завышение зарплаты усугубляется избыточной занятостью.
Среди руководителей крупных государственных и приватизиро-
ванных предприятий (с численностью работников свыше 500 чело-
век) наличие избыточной занятости отмечают 27%. Да и для пред-
приятий с занятостью от 101 до 500 человек включительно этот
показатель составляет 21%. В 2002 г. основной причиной такого
положения дел 45% опрошенных называли проблемы, которые мо-
гут возникнуть в отношениях с государством в случае оптимиза-
ции занятости. В 2003 г. число лиц, думающих подобным образом,
сократилось до 14%, но зато до 44% (с 24% в 2002 г.) выросло
число тех руководителей, кто «не считает увольнение работников
правильным подходом». Эксперты Всемирного банка в этой связи
70 О том, что эти «задания от Луки» выполняются не полностью, говорит хотя бы тот
факт, что даже среднемесячная зарплата в 2004 г. составила лишь $162 (Республика
Беларусь: статистическое приложение. Доклад МВФ по стране. № 05/218. Вашингтон
(округ Колумбия): МВФ. 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://yvww.imf.
org/extemal/pubs/ft/scr/2OO5/rus/crO5218r.pdf. С. 15).
71 Республика Беларусь: отдельные вопросы... С. 20, 26.
174
I лава 3
с иронией замечают возросшую способность руководителей бело-
русских предприятий «читать мысли правительства».72
В результате становится очевидным, что, во-первых, направлен-
ная на стимулирование спроса экономическая политика не может про-
водиться в течение длительного времени, не создав при этом проблем
с финансированием обязательств или не стимулируя инфляцию. Во-
вторых, хотя предприятия и могут оказаться в состоянии покрывать
продолжающееся увеличение фонда заработной платы на протяжении
нескольких лет, однако рано или поздно они лишатся возможности
проявлять такую «щедрость» без разрушения капитала и падения рен-
табельности, т. е. без создания угрозы для своей жизнеспособности.
Главная же беда заключается в том, что искусственно завы-
шенные темпы роста фонда заработной платы ослабляют конкурен-
тные преимущества белорусской экономики на столь важном для
нее российском рынке. По сравнению с 1997 г. удельные расходы
на рабочую силу в белорусской промышленности в 2003 г. были
как минимум на 20% выше, чем в России.73
Таким образом, анализ показывает, что государственная по-
литика в сфере оплаты труда и занятости серьезно подрывает кон-
курентоспособность белорусской экономики. Продолжение стре-
мительного наращивания зарплаты и искусственного поддержания
занятости создаст в будущем дополнительные риски для продолже-
ния экономического роста, поскольку даже на сегодняшний день
многие ценовые преимущества прошлых лет уже утрачены.
Директивное завышение фонда оплаты труда предприятий ло-
гически обусловливает крупномасштабную государственную подде-
ржку реального сектора, которая, в сущности, есть не что иное, как
скрытое перераспределение средств, источником которых являют-
ся как российские субсидии, так и доходы ряда эффективно работа-
ющих белорусских предприятий. «Сложная и широкомасштабная
система государственной поддержки реального сектора является
отличительной чертой белорусской экономической модели. Пра-
вительство Беларуси проводит активную индустриальную политику,
при которой большинство крупных предприятий могут в каждом
конкретном случае оговаривать с правительством пакет стимулов
и льгот по поддержанию своих программ по оздоровлению и разви-
тию. Существование множества программ и получателей привело
к тому, что система государственной поддержки стала чрезвычайно
дорогостоящей, несбалансированной и непрозрачной».74
72 Беларусь: окно возможностей... С. 222-223.
73 Там же. С. 81.
74 Там же. С. 45-46.
Беларусь: закрытое общество
175
Государственная поддержка предприятий реализуется через
квазибюджетную деятельность в форме бюджетных субсидий и кре-
дитов, налоговых льгот, налоговых кредитов (в том числе в виде рест-
руктуризации налоговой задолженности), правительственных гаран-
тий по коммерческим кредитам, программ кредитной поддержки
народного хозяйства (в виде льготных кредитов, выдаваемых по реше-
ниям президента и правительства), капитальных субсидий, грантов и
т. д. Согласно расчетам экспертов Всемирного банка, общий объем
средств, выделяемых правительством Беларуси реальному сектору (в
том числе государственным банкам), находится на уровне 10% ВВП.
По их оценочным данным, объем чистых субсидий в 2001-2004 гг.
составлял в среднем 6% ВВП в год. Их объем сопоставим с общи-
ми государственными расходами на образование (6,3% ВВП). Самым
субсидируемым сектором экономики является сельское хозяйство.75
Картина «луканомики» выглядела бы неполной без упомина-
ния государственного ценового контроля, который играет весьма
значимую роль в регулировании деятельности как государственных
предприятий, так и частных компаний. Принимая разнообразные
формы (введение ограничений по прибыли, установление фиксиро-
ванных цен на товары и услуги, установление предельного уровня
розничных цен и даже минимального их уровня), этот контроль не
обнаруживает явной тенденции к сокращению (табл. 3).
Предпринятое Международной финансовой корпорацией ис-
следование деловой среды в Беларуси в секторе предприятий сред-
него и малого бизнеса подтверждает наличие развернутого ценового
интервенционизма со стороны государственных органов.76
В части регулирования ценообразования отмечалось следующее:77
Во-первых, несмотря на декларируемое законодательством
свободное ценообразование, государство активно вмешивается в про-
цесс формирования цен через процедуру регулирования и контроль
за ценами (это отметили более 60% субъектов хозяйствования).
Во-вторых, в производстве доля предприятий и товаров (услуг),
которые являются объектами регулирования в области ценообразо-
вания, составила в 2003 г. 69 и 52%, в оптовой торговле — 76% и
75 Беларусь: окно возможностей... С. 48. Объем бюджетной поддержки сельского
хозяйства в Беларуси в 2003 г. составил 4,3% ВВП. Для сравнения — аналогичный по-
казатель для Украины был равен 1,65%, Венгрии — 1,44%, России — 0,95%, США —
0,73%, 12 ведущих стран ЕС — 0,68% (Там же. С. 259).
76 Обследованием были охвачены 600 субъектов хозяйствования, в том числе 103 ин-
дивидуальных предпринимателя из шести областей Беларуси и города Минска.
77 Деловая среда в Беларуси. Минск: Международная финансовая корпорация, 2004.
С. 41-43.
176
Глава 3
67%, в розничной торговле — 82 и 60%, в сфере услуг — 84 и 54%
соответственно.
В-третьих, в 2003 г. контроль за ценами существенно усилил-
ся по сравнению с предыдущими годами. По сравнению с 2001 г.
более чем в два раза уменьшилось количество предприятий, само-
стоятельно устанавливающих цену на свою продукцию.
В-четвертых, множество применяемых методов регулирова-
ния цен усложняют процедуру ценообразования, а используемые
методы в ряде случаев дублируют друг друга (в отношении каждо-
го второго предприятия применялось более одного метода админис-
тративного ценообразования).
Таблица 3
Оказывают ли государственные органы
влияние на ценообразование? (% утвердительных ответов)
Организационная форма предприятия 2001 2002 2003
Индивидуальный предприниматель 45 29 34
Негосударственное унитарное предприятие 49 60 62
Государственное унитарное предприятие 79 86 77
Общество с ограниченной ответственностью 56 66 63
Общество с дополнительной ответственностью 59 59 66
Закрытое акционерное общество 75 80 68
Открытое акционерное общество 85 76 76
Источник’. Беларусь: окно возможностей... С. 222.
Режим тотального регулирования в экономике современной
Беларуси эксперты Всемирного банка сравнивают с «реформатор-
ской» моделью плановой экономики, которая осуществлялась в
Польше и Венгрии в 1970-х гг., когда малым негосударственным
предприятиям разрешалось производить ограниченный перечень
товаров и услуг. На сегодняшний день в Беларуси, полагают они,
доминирует культура такой модели. «Все предприятия — государ-
ственные или частные, крупные или малые — в значительной степе-
ни подвержены регулированию и контролю посредством различных
Беларусь: закрытое общество 177
методов и экономических инструментов. Государство, выполняя ре-
гулирующую роль и одновременно являясь источником субсидий и
спроса, а не созидателем благоприятных условий для бизнеса, про-
должает оставаться доминирующей силой в экономике страны».78
Внешнее сходство с этой моделью, несомненно, имеет место.
Однако в сущности белорусская общественная система принципи-
ально отличается от нее. Если «рыночный социализм» в Венгрии и
Польше был все-таки в основе своей игрой по правилам (пусть эти
правила были весьма неразумными с точки зрения экономической
эффективности, изрядно ограничивающими рыночное взаимодей-
ствие и не допускающими наличия многих необходимых инсти-
тутов рыночной экономики), то постсоветская система в Беларуси
(как и в ряде других стран СНГ) есть игра в рамках произвола. Пра-
вила здесь являются лишь некими начальными условиями «торга»
между бизнесом и властью, когда бизнес стремится как-то дого-
вориться с бюрократией, которая может фактически переписывать
эти правила по ходу игры, применяя их так, как сочтет нужным
и выгодным. Когда же формально существующие правила тракту-
ются власть имущими произвольно, возникает экономика, которую
можно назвать «экономикой по понятиям».
Вышесказанное хорошо иллюстрирует история с так называ-
емой «золотой акцией». В большинстве стран государство может
воспользоваться правами по «золотой акции» только в отношении
ограниченного круга действий, предпринимаемых советом дирек-
торов компании. Например, в Великобритании, Франции и Новой
Зеландии права по «золотой акции» разрешают государству толь-
ко накладывать вето на продажу крупных пакетов акций третьим
сторонам, причем обычно это делается исключительно из соображе-
ний национальной безопасности.
Власти же Беларуси — единственные, кто оставляет за собой
право выпуска золотой акции после акционирования и привати-
зации компании. Механизм золотой акции был введен в 1997 г.
Указом Лукашенко было установлено, что «золотая акция» может
объявляться в любой компании, в которой государство владеет по
крайней мере одной акцией (даже если это не было предусмотрено
при акционировании), и наделяет государство правом налагать вето
на решения акционеров по вопросам реструктуризации и ликвида-
ции предприятия, изменения его капитала, порядка использования
чистой прибыли и назначения руководителей компании.
78 Беларусь: окно возможностей... С. 207.
178
Глава 3
Первого марта 2004 г. президент подписал указ, значительно
расширяющий сферу применения данного правила. Согласно этому
указу государство может не только налагать вето, но также прини-
мать самостоятельные решения в отношении предприятий с «золо-
той акцией», в том числе по операционным вопросам, а золотые
акции теперь могут вводиться во всех компаниях, изначально прина-
длежавших государству, даже если они на 100% приватизированы.™
В документе Европейского банка реконструкции и развития
«Стратегия для Беларуси» по поводу указа о «золотой акции» го-
ворится: «Данный указ наделяет государство ничем не ограничен-
ным правом контроля над предприятиями, в которых оно имеет
“золотую акцию”».79 80 В то же время эксперты Всемирного банка
подчеркивают, что, несмотря на весь негативный резонанс (в том
числе международный), вызванный указами о «золотой акции», в
ней, при сложившейся в Беларуси общественной системе, нет осо-
бой необходимости, так как «государство может осуществлять свои
полномочия и без введения в действие этого инструмента».81
Действительно, в условиях доминирования «неформального
права» («понятий») и сервильного правосудия, при произвольной
и избирательной трактовке правил и их применения, невидимая
«золотая акция» в каждом бизнесе и так принадлежит бюрократии.
В Беларуси компании, доходы которых составляют в эквивален-
те $150 тыс. и выше, становятся объектом интенсифицированного
применения норм регулирования, а также взимания формальных и
неформальных платежей. Белорусские деловые круги также отме-
чают наличие второго предельного уровня доходов, при превышении
которого частная фирма не может работать (вне зависимости от го-
товности нести издержки, связанные с регулированием) без сильной
поддержки и связей в политических кругах. В 2002 г. такой пре-
дельный уровень доходов составлял $3 млн, но в 2003 г. отмечалось
его снижение до $1 млн.82 Поэтому афиширование сей «теневой
79 На 1 апреля 2005 г право «золотой акции» действовало в отношении пяти акционер-
ных обществ, находящихся в республиканской собственности (завод по производству
холодильников, два обувных предприятия, кондитерская и швейная фабрика) и пяти ак-
ционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности (два предприятия
розничной торговли, швейная фабрика, молокозавод и моторемонтный завод). Это все
предприятия, как видим, весьма далекие от обеспечения национальной безопасности.
80 Стратегия для Беларуси. Одобрена советом директоров 20 июля 2004 года. До-
кумент Европейского банка реконструкции и развития [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.ebrd.org/about/strategy/country/belarus/russian/strtbel.pdf. С. 12.
81 Беларусь: окно возможностей... С. 25.
82 Там же. С. 227.
Беларусь: закрытое общество
179
золотой акции», превращение ее из неформальной в формальную в
правовых актах либо можно отнести просто на счет экстравагант-
ности Лукашенко, либо следует рассматривать как попытку каким-
то образом упорядочить грабеж, масштабы которого могут быть на-
столько велики, что затронут интересы самого автократа.
Государство, конечно, сильнее «прессует» частный бизнес, точ-
нее, новый частный сектор.83 Эксперты Всемирного банка отмечают
существенные различия в режиме регулирования традиционных и
внсхь созданных частных предприятий (табл. 4). Однако «античаст-
ная» направленность режима регулирования, как указывается в том
же исследовании Всемирного банка, еще не означает, что государс-
твенные или частично государственные предприятия испытывают
меньшую нагрузку в плане административного контроля. Зачастую
они подвержены более интенсивному вмешательству в их деятель-
ность, что включает в себя не только надзор за стратегическими ре-
шениями руководства, но и мониторинг каждодневной деятельности,
осуществляемый посредством установления целевых показателей по
объемам выпуска, зарплате и другим многочисленным аспектам.84 85
В условиях манипулируемого правосудия, когда судебные орга-
ны сами становятся частью бюрократической машины, государствен-
ное регулирование является лишь по форме совокупностью право-
вых актов, а в действительности оказывается набором инструментов
вымогательства тождественной государству бюрократией так назы-
ваемой «административной ренты» у хозяйствующих субъектов.83
Можно сказать, что государственное регулирование служит здесь
лишь более «изящным» и скрывающимся под покровом легитимнос-
ти инструментом выбивания дани, чем утюг и паяльник примитив-
ных бандитов-рэкетиров. Возникает своего рода «теневая налоговая
система» в пользу привилегированного сословия, каковым явля-
ется чиновничество. Она представляет собой главную привилегию
неономенклатуры постсоветских автократических государств.
83 Пожалуй, никто не сможет лучше и короче охарактеризовать отношение белорус-
ских властей к предпринимателям, чем это сделал однажды сам Александр Лукашен-
ко. «Их надо стряхнуть как вшивых блох», — сказал он как-то про бизнесменов.
84 Беларусь: окно возможностей... С. 227.
85 «Сильный руководитель-клептократ, имея дело со слабыми партнерами в частном
секторе, не только получает солидную ренту, но и заставляет государство функцио-
нировать так, чтобы создавать себе все новые и новые способы извлечения теневых
доходов» (Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы.
М.: Логос, 2003. С. 166).
180
Глава 3
Таблица 4
Различия в условиях регулирования деятельности
новых и традиционных предприятий
Режим согласования Новый частный сектор Традиционные предпри- ятия, как государствен- ные, так и приватизиро- ванные
Гос. поддержка Лишь около 20% пред- приятий получают какую- либо поддержку со сторо- ны государства. В боль- шинстве случаев под- держка ограничивается льготным режимом нало- гообложения малых и средних предприятий Свыше 50% государствен- ных и около 45% бывших государственных предпри- ятий получают государст- венную поддержку в виде льготных кредитов, рест- руктуризации налоговой и иной задолженности, спи- сания долгов и иных суб- сидий
Конкуренция Неофициальные барьеры созданию новых предпри- ятий, закрепление за госу- дарством исключительного права на оказание поль- зующихся повышенным спросом услуг и осуществ- ление импортных поставок, сегментация рынка посред- ством открытых админист- ративных мер и неформаль- ных взаимоотношений/ платежей Продолжающееся расши- рение перечня монополи- стов и/или товаров особой (социальной) значимости, на которые распространя- ются правила дополни- тельного контроля и регу- лирования
Механизмы контроля Различное исполнение на практике существующих законодательных норм, например проведение же- стких и частых проверок При помощи механизма регулирования, реализуе- мого в основном посредст- вом контроля за приняти- ем решений и установле- ния целевых показателей по объемам производства, зарплате и др.
Закрытие предприятий Длительные процедуры банкротства с изысканием лишь около 12% от объе- ма долга Принцип «слишком круп- ное предприятие для пре- кращения деятельности», массивная, но разрозненная государственная поддержка крупных предприятий
Источник: Беларусь: окно возможностей... С. 208.
Рассмотренная система строит контроль за бизнесом также на
основе «презумпции виновности». В ней правила устроены так, что
бизнесмен, ведя бизнес, не может их не нарушать.86 В таком случае
86 Налоговая система страны такова, что средний и малый бизнес со 100 рублей при-
Беларусь: закрытое общество
181
он виновен «по определению». Его выживание определяется тем
фактом, что «чиновникам нужен объект для поборов, без которого
их существование было бы куда скромнее».* 87
В такой системе борьба за потребителя между предприятиями
в значительной мере вытесняется поиском ренты — соревнованием
хозяйствующих субъектов за расположение чиновников к себе и про-
тиводействие с их помощью конкурентам. Преуспеть здесь означает
не выпускать лучшую продукцию, а предложить себя в качестве «дой-
ной коровы» влиятельным должностным лицам в обмен на льготы
и/или подавление тех, кто может потеснить эту «корову» с рынка в
условиях честной конкуренции. В обществе рентоискателей колос-
сальные ресурсы растрачиваются впустую; его влияние на хозяйс-
твенную жизнь аналогично ущербам от природных бедствий. С той
лишь разницей, что это рукотворные «цунами» и «землетрясения».
Однако в этом случае закономерно возникает вопрос: если
все это столь неэффективно, то почему тем не менее президент Лу-
кашенко пользуется достаточно ощутимой народной поддержкой?
Почему бы народу не выбрать лучшую жизнь?
Отнимай, раздавай и властвуй
Народу нужны чарка и шкварка.
А. Г. Лукашенко
Многие представители белорусской политической и хозяйс-
твенной (включая новый бизнес) элиты до последнего не верили,
что Лукашенко способен на вопиющие (ежели оценивать их мерка-
ми правовых государств) деяния. Причина этой слепоты скрыва-
лась в фундаментальном убеждении, что правитель не будет созна-
тельно действовать нерационально.
Так, например, глава Национального банка республики Бог-
данкевич полагал, что при всех ограничениях демократии Лука-
шенко выгодна рыночная экономика с эффективной банковской
системой и низкой инфляцией. Значит, он будет поддерживать
рыночные реформы. Белорусский олигарх Пупейко считал, что, не-
смотря на политические разногласия, Лукашенко не будет гробить
его прозрачную компанию — крупнейшего налогоплательщика
(«резать курицу, несущую золотые яйца»). Опять же, мол, «ему са-
мому невыгодно». Все они приписывали диктатору собственное по-
были должен платить 122 рубля налогов, что толкает бизнес к «налоговой оптимиза-
ции» (Богданович А. Указ. соч. С. 68).
87 Там же.
Глава 3
1|2
нимание рациональности, а потому фатально ошибались и не были
способны к предвидению.
Целью Лукашенко совсем не являлось превращение Белару-
си в сравнительно благополучную страну с рыночной экономикой,
подобную Чехии или соседним балтийским странам. Следуя ору-
элловской максиме «цель власти — власть», он не мог допустить,
чтобы экономика строилась на свободном взаимодействии хозяй-
ствующих субъектов, чьи права собственности стоят на независи-
мых от воли чиновников основаниях. Диктатор, стремящийся к
абсолютной власти, справедливо видит в свободном рынке свое-
го могильщика. Поскольку если рынок действительно свободный,
а права собственности — неприкосновенны, то кто тогда запретит
владеть телеканалом или печатными СМИ, финансировать оппо-
зиционные партии и их политические кампании? Кто станет вы-
полнять произвольные указания сверху о выделении средств на те
или иные конкретные нужды носителей государственной власти в
стране? И наконец, кто будет благодарить диктатора за «счастли-
вую жизнь», если эта самая жизнь станет восприниматься многими
как результат приложения собственных усилий, ума и таланта?
Поэтому отказ от массовой приватизации или целенаправленное
разорение процветающего частного бизнеса, если взглянуть на них с
позиции реальных, а не воображаемых целей Лукашенко, являются
вполне рациональными. Как то, так и другое закрепляет контроль бю-
рократии над экономикой, что гораздо важнее для поддержания мо-
нополии на власть президента и его окружения, чем экономические
успехи фирм. Более того, последние даже опасны, если они достига-
ются вне рамок этого контроля. Если монополия на власть несовмес-
тима с эффективной экономикой, то пусть будет хуже экономике.
Декларируемая в такой системе частная собственность куда
ближе не к полноценной собственности, характерной для правово-
го общества, а к «условному владению» (термин, введенный амери-
канским историком Ричардом Пайпсом). В фашистской Италии
и нацистской Германии «была собственность в особом и ограни-
ченном смысле слова — не та бесспорная собственность, которую
утверждали римское право и Европа XIX столетия, а скорее услов-
ное владение, оставлявшее государству, высшей власти, право вме-
шательства и даже конфискации имущества в случае, если, по ее мне-
нию, им неправильно пользовались».88
88 Пайпс Р. Собственность и свобода. М.: Московская школа политических исследо-
ваний, 2001. С. 283.
Беларусь: закрытое общество
183
Режим Лукашенко роднит с режимом Бенито Муссолини
принципиальное неприятие неотчуждаемых прав и личных свобод.
В подобного рода режимах государство является верховным собс-
твенником, его решения всегда и во всем приоритетны и неоспори-
мы. Если индивид и наделяется какими-то правами, то только по
милости государства, сего дозволения. При наличии «государствен-
ной целесообразности» их можно отобрать, передать другому и т. д.
«Индивид имеет права постольку, поскольку их дает государство;
поскольку эти права соответствуют природе суверенного всемогу-
щего государства, но сам он государству неограниченно обязан».89
В общественных устройствах такого рода слово «государство»
фактически означает «бюрократия», поскольку, как было замечено
ранее, власть здесь собирает в одно целое все свои ветви, которые
в правовом государстве разделены и составляют, таким образом,
систему «сдержек и противовесов». При режиме Лукашенко бю-
рократом становится и парламентарий, и судья. Власть же лишь
по инерции называется исполнительной. По сути, ее следовало бы
называть повелительной. Ей ведь никто не делегирует полномочий,
она их просто берет по праву силы.
Само собой разумеется, что бюрократия составляет социаль-
ную базу режима Лукашенко. У нее статус самого привилегирован-
ного сословия, должностные блага плюс колоссальные возможности
по присвоению «административной ренты» в силу огромных власт-
ных полномочий и отсутствия независимого политического и обще-
ственного контроля за ее действиями. Но только ли ее поддержкой
определяется прочность режима?
И тут мы подходим к словам Лукашенко о «чарке и шквар-
ке». В Беларуси множество тех, кто занят на нерентабельных пред-
приятиях. В рыночной экономике им пришлось бы искать другую
работу и нести, по крайней мере на первых порах, немалые издерж-
ки в стремлении приспособиться к новой ситуации. Созданная же
режимом Лукашенко система перераспределения гарантирует им
минимальную обеспеченность (скромно, но зато надежно).
«Любой белорусский предприниматель знает, что самые
страшные поборы с бизнеса — не поборы бандитов-рэкетиров и не
взятки чиновников-рэкетиров. Это “добровольно-принудительные”
отчисления, которые он вынужден делать в счет социальных про-
грамм».90 В Беларуси распространена практика закрепления за при-
быльными предприятиями убыточных хозяйств. Первые обязаны со-
89 Лопухов Б. Р. История фашистского режима в Италии. М.: Наука, 1977. С. 112.
90 ФедутаА. Указ. соч. С. 366.
184
Глава 3
держать вторых. При этом президент активно рекламирует данную
практику («Все люди хотят жить и получать зарплату») и особенно
свой личный вклад в ее осуществление. Он является лидером боль-
шинства, для которого страх перед рыночной модернизацией силен,
а «стабильный минимум» является идеалом благополучия.
В итоге режим Лукашенко образовал своеобразную социаль-
ную спайку бюрократии, этот режим воплощающей и вовсю исполь-
зующей принадлежащие ей бесконтрольные полномочия в своих
целях, с весьма обширной клиентелой, которая через перераспреде-
лительную политику высасывает соки из здоровой части экономики
и не дает ей подняться на тот уровень доходности, которого она мог-
ла бы достичь.91 При крупных российских вливаниях и невысоком
уровне социальных запросов клиентелы режим пока располагает
достаточными средствами, чтобы обеспечить ее элементарный « про-
корм».92 И как результат осуществления этой политики он либо
имеет поддержку на всех электоральных мероприятиях, либо обес-
печивает как минимум неучастие людей в политике вообще.
Бюрократия и ее клиентела совместными усилиями создали
и оберегают «закрытое общество Беларусь». Иное общество их не
устраивает, так как не оставляет шансов избежать радикальных
перемен, которые для бюрократии и клиентелы крайне нежелатель-
ны. Они умеют лишь «отнимать и получать», но не в состоянии
создавать и творить. Олицетворением же устраивающего их поло-
жения вещей служит «народный президент», власть которого дает
уверенность в его сохранении на долгие времена. Ведь он, в сущнос-
ти, и бюрократ, и народ. В одном лице.
91 «Режим Лукашенко удерживается на равновесии трех составляющих — избира-
тельного блока сельского населения и городских слоев, голосующих за стабильность
и социальные льготы, и на тотальном контроле силовых структур за жизнью активной
части населения» (Цыпин А. Указ. соч.).
92 Особая роль принадлежит так называемому «чернобыльскому социуму», составля-
ющему заметную часть населения Беларуси. Считалось, что в 1990-е гг на ликвида-
цию последствий чернобыльской аварии уходило до 25% бюджета страны. Только ор-
ганизованное переселение людей потребовало $5 млрд (Швецов Ю. Указ. соч. С. 161).
«Государство в РБ (Республике Беларусь. —А. 3.) под влиянием чернобыльского фак-
тора все больше трансформируется из института общенационального значения в орган
по перераспределению богатства страны в интересах одной культурной группы» (Там
же. С. 176).
Страны
Балтии:
после
распада
СССР
187
ГЛАВА 4
СТРАНЫ БАЛТИИ
ПОСЛЕ РАСПАДА СССР
4.1. Демократизация стран Балтии
Внезапный рывок президента Мери
Эстонский журналист Тармо Вахтер рассказывает,1 что од-
нажды бывший президент Эстонии Леннарт Мери решил навестить
своего друга, писателя Кайдо Кама. Надо сказать, что в прошлом
Мери сам был весьма известным литератором, его исторический
роман «Рассвет серебряных топоров» был переведен на русский
язык. Возможно, сейчас, уйдя из большой политики, Леннарт вер-
нется к литературным занятиям. Однако описываемый случай
произошел не с Леннартом-писателем, а с Леннартом-президентом.
Будучи столь же импульсивным человеком, сколь и последо-
вательным политиком, Леннарт решил ехать немедленно. Однако
резиденция эстонских президентов, дворец «Кадриорг» в Таллинне,
был построен по приказу Петра I для его жены Екатерины в те вре-
мена, когда никто и подумать не мог об его использовании в таком
качестве. Соответственно во дворце нет всей необходимой для этого
инфраструктуры. В частности, гараж для президентского лимузина
1 Анекдоты и правдивые истории из жизни первого эстонского президента Леннарта
Мери см.: Meie Lennart: President Lennart Men anekdootides, tosilugudes ja pajastustes /
Erelt P., Vahter T. (koost.). Tallinn; Tanapaev, 2000.
188
Глава 4
и машин сопровождения находится на значительном расстоянии от
дворца, и транспорта пришлось бы ждать не менее получаса.
Однако не таков был Леннарт, чтобы ждать. Президенту было
вызвано обычное такси. И лишь на полдороге к загородному дому
Кай до Кама машина сопровождения догнала такси, в котором ехал
президент, сделав его поездку более похожей на выезд главы госу-
дарства в российском понимании. С точки зрения эстонцев, этот
случай — один из многочисленных анекдотов об эксцентричности
их первого после восстановления независимости президента. Рос-
сийские друзья журналиста, которым он пересказывал эту исто-
рию, восприняли ее более серьезно. «Демократично», — сказали
одни. «Безответственно», — возразили другие.
Правы и те и другие. «Демократичным» поступок Леннар-
та является вовсе не потому, что он поехал на такси как простой
гражданин. Кровавые диктаторы тоже любят иногда заходить в ма-
газины для простых людей, чтобы, обнаружив недовес, расстрелять
директора на соседней площади и тем самым снискать симпатии
народа. «Демократично» то, что Леннарт не послушался собствен-
ного начальника охраны, который убеждал его не рисковать и по-
дождать полчаса. В самом деле, могут ли люди рассчитывать, что
избранный ими президент, который постоянно и во всем слушает-
ся свою охрану, способен в то же время принимать самостоятельные
решения по политическим вопросам?
Что касается «безответственности» поступка эстонского пре-
зидента, то бывают в стране и хулиганские стычки с поножовщи-
ной, жертвами которых становятся невинные граждане, в том числе
финские туристы. Недостаток полиции на дорогах делает пьяных
водителей значимой угрозой для безопасности населения. Суще-
ствует в Эстонии и организованная преступность, которая в насто-
ящее время, как сказал классик, «незаметна, поскольку хорошо
организована», однако еще десять лет назад на улицах Таллинна
взрывались гранаты, брошенные бандитами.
з Наконец, хотя проблема международного терроризма знакома
эстонцам лишь по телевизионным репортажам, еще 10 лет назад в
стране существовала угроза внутреннего терроризма. В самом деле, как
еще можно охарактеризовать деятельность «неправительственной ор-
ганизации», на протяжении нескольких лет руководившей военно-пат-
риотическим лагерем для молодежи в местечке Пуллапя в Западной
Эстонии, открыто заявлявшей о своем неподчинении эстонскому пра-
вительству «соглашателей» и терроризировавшей местное население?2
2 Vm)n itsen^styminen: kerraii me voitamme kuitenkin. Helsinki: Otava, 1996. S. 149.
Страны Балтии после распада СССР
189
Однако большинство эстонцев не назвали бы этот поступок
Леннарта «безответственным» с точки зрения безопасности прези-
дента. Тот же Тармо Вахтер однажды спросил начальника поли-
ции Тарту, были ли усилены меры безопасности в городе по случаю
приезда туда президента Мери. «Зачем?— ответил начальник по-
лиции. — Это же наш президент, и мы все его любим!» Это вы-
сказывание очень точно отражает настроение эстонского общества.
И ни пьяные хулиганы, ни организованная преступность, ни банды
скинхедов, ни даже гипотетическая вероятность «вторжения с вос-
тока» не могут его изменить.
Могу подтвердить, что ночью на улицах Таллинна более безо-
пасно, чем на улицах Санкт-Петербурга и даже Брюсселя. В этом
заключается первый урок, который другие страны могли бы извлечь
из успеха демократизации в странах Балтии: молодая демократия
является более стабильной там, где элита последовательно убеждает
население в его безопасности. Там же, где элита постоянно акцен- *.
тирует внимание на существующих (или гипотетических) угрозах
безопасности, демократия находится под угрозой. В этом выводе нет
ничего нового. Ниже, в разделе, посвященном популизму, я покажу,
как это правило сыграло шутку с самими странами Балтии.
Второй урок балтийской демократизации также не является
научным открытием. Он заключается в том, что антонимом демо-
кратии является вовсе не авторитаризм, а безответственность. Ав-
торитаризм является лишь частным случаем безответственности
элиты по отношению к собственному народу. Частным же случаем
безответственности народа по отношению к элите является нераз-
витость гражданского общества. И даже если элита в силу альтру-
истических или иных причин продолжает сохранять институт сво-
бодных выборов, в отсутствие гражданского общества демократия
находится под угрозой. От этих двух тезисов я буду отталкиваться
в своем анализе демократизации в странах Балтии.
Однако прежде, чем перейти непосредственно к восстановле-
нию демократии в странах Балтии и последующим событиям, сле-
дует ответить на вопрос, почему я не пишу отдельных глав о демок-
ратизации в Эстонии, Латвии и Литве, а объединяю эти три страны
в одной главе. Иными словами, можно ли говорить о некоей «бал-
тийской» модели демократизации, подобно тому как некоторые по-
литологи говорят о «северной» модели демократии?8 Или же страны
Балтии, несмотря на схожие геополитическое положение, размеры
3 Peterson О. The Government and Politics of the Nordic Countries. Stockholm: Fritzes,
1994. Chapter: ANordci Model? P. 23-37.
190
Глава 4
и историю, являются настолько различными между собой, что тре-
буют диверсифицированного подхода?
По поводу происхождения слова «Балтия» существует множест-
во различных теорий. Одни утверждают, что оно происходит от скан-
динавского слова bcelt, — «пояс»: действительно, именно пояс больше
всего напоминает форма акватории Балтийского моря, если взглянуть
на карту. По мнению других, это слово уходит корнями в «мертвый»
ныне прусский язык, в котором слово bait означало «закрытый за-
лив». Существует точка зрения, что это название происходит от старо-
го литовского слова baltas, означающего «светлый». Наконец, средне-
вековый историк Иордан полагал, что слово балт означает «отваж-
ный»: мол, так назывался один из королевских родов готов.
Большинству граждан стран Балтии не нравится, когда их
страны объединяют под этим общим названием. И вовсе не пото-
му, что они не любят друг друга, хотя так называемые тресковые
войны, которые вели в 1920-х гг. Латвия и Эстония также нельзя
окончательно сбрасывать со счетов. Просто считается, что термин
«страны Балтии» (а особенно «Прибалтика») был изобретен совет-
ским руководством для обозначения трех прибалтийских советс-
ких социалистических республик. Вместе с тем это не совсем так.
До начала Первой мировой войны побережье Балтийского
моря было поделено между четырьмя европейскими державами:
Россией, Швецией, Данией и Германией. После Первой мировой
войны их стало девять — появились независимые Польша, Литва,
Латвия, Эстония и Финляндия. Четыре последних государства и
стали называть «странами Балтии». После Второй мировой войны
Эстония, Латвия и Литва были оккупированы Советским Союзом, а
Финляндия осуществила быстрый курс на интеграцию со Сканди-
навскими государствами и вошла в семью северных стран. Таким
образом, после распада Советского Союза стран Балтии осталось
только три: Эстония, Латвия и Литва.
Во второй половине 1990-х гг. наиболее популярной среди
российского истеблишмента неправительственной организацией,
занимающейся международными отношениями, был Совет по внеш-
ней и оборонной политике под руководством Сергея Караганова.
Среди других тем Совет уделял особое внимание отношениям Рос-
сии со странами Балтии. Было опубликовано два доклада под на-
званием «Россия и Прибалтика».4 В них в качестве основных угроз
для России со стороны стран Балтии назывались перспективы их
4 Тексты докладов можно найти на сайте Совета по внешней и оборонной политике
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.svop.ru.
Страны Балтии после распада СССР
191
вступления в НАТО и в Европейский союз, а также положение рус-
скоязычного населения.
Для решения этих проблем предлагалось ввести дифферен-
цированный подход в российской внешней политике в отношении
стран Балтии, основываясь на старинном принципе «разделяй и
властвуй». Авторы доклада ссылались на опыт Литвы, где положе-
ние русскоязычного населения было лучше, чем в Латвии и Эсто-
нии, — все его представители получили гражданство республики в
первый же год после восстановления независимости. Предполага-
лось, что с целью преподать урок Латвии и Эстонии Россия должна
развивать более тесные политические и экономические отношения
именно с Литвой.
Однако на деле это не принесло Литве значимых дивидендов.
Пограничный договор с ней был подписан лишь в 2002 г., когда пе-
ред российскими дипломатами встала угроза потери Калининграда
в результате расширения НАТО и Евросоюза. Да и в экономической
сфере отношения с Литвой оставляли желать лучшего; экономичес-
ки Россия гораздо более тесно была связана с Латвией, через которую
проходила большая часть российского транзита энергоносителей
и которая лидировала по объему прямых российских инвестиций
среди других стран Балтии. И это несмотря на то, что положение
русскоязычного населения в Латвии считалось самым худшим!
Не принес дифференцированный подход в отношении стран
Балтии и успеха российской дипломатии на балтийском направ-
лении. Пограничные договоры с Латвией и Эстонией, несмотря на
десять лет кропотливой работы и миллионы истраченных бюджет-
ных денег, остаются неподписанными. Наконец, дифференцирован-
ный подход не сделал отношения между Россией и хотя бы одной
из стран Балтии добрососедскими. Вместе с тем нельзя сказать, что
дифференцированный подход всегда оказывался неэффективным.
Например, когда единое (и угрожающее) понятие «Запад»
было заменено в российской внешнеполитической риторике на
дифференцированные «Европа» и «Америка», у российского истеб-
лишмента сформировался миф о «хорошей» Европе и «плохой»
Америке.5 Однако в случае с Эстонией, Латвией и Литвой подоб-
ного не произошло. Представляется, что объединение их в группу
будет способствовать исчезновению из российского внешнеполити-
ческого дискурса гипертрофированного представления об их значе-
нии для России.
5 Ягья В. С. Мифы и реальности в отношениях ЕС — Россия // Россия и Европа: на
пути к единой формуле / Под ред. В. П. Горюнова и С. Н. Погодина. СПб.: Нестор,
2001. С. 173-177.
192
Глава 4
К сожалению, в настоящее время отношения между Росси-
ей и странами Балтии остаются весьма напряженными. Проблемы,
которые существуют и в нашей стране, и у балтийских соседей,
присущие всем молодым демократиям мира, являются одним из
факторов напряженности. Российские политики и ученые не устают
повторять, что недостаток демократии в странах Балтии угрожает
правам и благосостоянию русскоязычного населения; ниже я буду
рассматривать проблему русскоязычного населения более подробно.
Что же касается стран Балтии, то для них демократия в Рос-
сии является гораздо более весомым залогом их безопасности и
независимости, чем даже членство в НАТО. В самом деле, можно
только гадать, решатся ли страны НАТО, в первую очередь США,
на вооруженный конфликт с Россией с целью гарантировать не-
зависимость стран Балтии, понимая, что этот конфликт может пе-
рерасти в ядерную войну. Или же, как в годы «холодной войны»,
американцы и Западная Европа ограничатся дипломатическими
демаршами?
Здесь уместно привести еще одно высказывание бывшего пре-
зидента Эстонии Леннарта Мери, процитированное все тем же Тармо
Вахтером. Думаю, многие знают, что в вестибюле Государственного
департамента США выставлены флаги всех государств, с которы-
ми Америка имеет дипломатические отношения. Есть там и флаги
стран Балтии, причем с 1940 по 1991 г., когда эти страны входили
в состав Советского Союза, их флаги оставались на своих местах в
знак того, что Америка не признавала оккупации Прибалтики.
Естественно, демонстрация эстонского флага вошла в про-
грамму посещения Леннартом Государственного департамента во
время одного из его визитов в Вашингтон. При этом кто-то из аме-
риканских дипломатов заметил, что эстонский флаг развевался в
этом вестибюле и в годы оккупации. «Как же он развевался, — от-
реагировал Леннарт, — здесь же нет ветра?» Таким образом, хотя
жители стран Балтии и испытывают бесконечную благодарность
к Америке и Западной Европе за дипломатическую поддержку в
годы «холодной войны», они убеждены, что демократия и незави-
симость их стран являются завоеванием в первую очередь тех из
них, кто оставались на Родине в тяжелые для нее годы и сделали
для свободы своих государств все от них зависящее.
Они убеждены, что демократия и независимость не были при-
внесены извне американцами, европейцами или эмигрантами из
стран Балтии, десятки тысяч которых бежали на Запад в годы Вто-
рой мировой войны. Следует заметить, что отношения между жи-
телями стран Балтии, остававшимися здесь в советский период, и
Страны Балтии после распада СССР
193
эмигрантами, вернувшимися после восстановления независимости,
были весьма непростыми в первой половине 1990-х гг.
С одной стороны, опыт демократии и рыночной экономики,
который принесли с собой возвращающиеся на Родину эмигранты,
оказался для стран Балтии незаменимым. С другой стороны, осо-
бенно в начале 1990-х гг.,возвращающиеся эмигранты оказывались
нередко недостаточно квалифицированными для тех должностей, на
которые они претендовали в странах Балтии. В самом деле, латыш,
занимавший, например, в Америке должность главного инженера
и не мечтавший там о быстрой карьере, вернувшись в Латвию,
мог претендовать на должность директора завода. И нередко полу-
чал ее. А ведь эта должность требует совершенно других навыков!
Естественно, что между эмигрантами и «советскими» балтийцами
возникла очень жесткая конкуренция.
Усилению конкуренции способствовал и тот факт, что в отли-
чие от стран Центральной Европы, включая Восточную Германию,
в странах Балтии не было люстрации. В самом начале 1990-х гг.
российские чиновники позаботились о том, чтобы на территории
стран Балтии не осталось архивных данных о лицах, сотрудничав-
ших с КГБ в годы оккупации, — все эти документы были переве-
зены в Россию и сейчас остаются засекреченными. И хотя кто-то
может не согласиться с моей точкой зрения, я считаю, что это сыг-
рало положительную роль для демократизации.
На мой взгляд, нельзя было проводить люстрацию так, как
это сделали в странах Центральной Европы, хотя бы потому, что
люстрация в этих странах не была полной. Самая худшая ситуа-
ция сложилась в Германии, где большая часть данных о гражданах
ГДР, сотрудничавших в годы «холодной войны» со Штази, была
рассекречена, в то время как данные о гражданах ФРГ, бывших
агентами восточногерманской разведки, остаются недоступными
для исследователей и журналистов. Таким образом, для восточных
немцев сформировали явные конкурентные преимущества, что не-
льзя считать демократическим шагом.
Кроме того, как это ни парадоксально, люстрация, призванная
«очистить» элиту стран Центральной Европы от бывших коммунис-
тов, на деле сыграла на руку именно им. Практически во всех стра-
нах Центральной Европы бывшие коммунисты создали свои поли-
тические партии по аналогии с российской КПРФ. При этом если
какой-либо функционер либеральной партии оказывался уличен в
связях с органами государственной безопасности в годы «холодной
войны», то это жесточайшим образом ударяло по рейтингу партии, а
иногда даже приводило к ее распаду. Что же касается левых партий,
7 Зак. 3664
194
Глава 4
то их функционеры открыто позиционировали себя как последовате-
лей «народно-демократических» партий прошлых лет, и информа-
ция, появляющаяся в процессе люстрации, не могла им повредить.
Кто-то может заметить, что левые партии стран Центральной
Европы сыграли значимую роль, например, в процессе европейской
интеграции, в частности именно бывшие коммунисты дали совре-
менной Европе такого значимого лидера, как президент Польши
Александр Квасьневский. Напротив, в странах Балтии, где люст-
рация не была проведена и левые партии не играли важной роли
в политике на протяжении 1990-х гг., не все настроения общества
оказались представлены в политической элите. Но на это можно
возразить, что в последние пять лет левые партии стали более за-
метной частью политического спектра стран Балтии, о чем я еще
буду говорить в следующей главе. Таким образом, люстрация не
имеет большого значения для возникновения социал-демократиче-
ского движения в той или иной стране.
Люстрация помогла практически полностью обновить полити-
ческую элиту стран Центральной Европы, благодаря чему к власти
пришли молодые и эффективные профессионалы, не отягощенные
коммунистическим мировоззрением. Однако и в странах Балтии, где
люстрации не было, практически полностью обновилась политическая
элита. Например, премьер-министр Эстонии в 2003-2005 гг. Юхан
Парте занял этот пост в 34 года. Таким образом, проведение люстра-
ции не оказывает влияния на темп обновления элиты, при этом отказ
от люстрации делает конкуренцию внутри элиты более честной.
В странах Балтии конкуренция между возвращающимися
эмигрантами и «советскими» балтийцами лишь способствовала даль-
нейшей демократизации. И сегодня, когда подобная конкуренция в
странах Балтии практически сошла на нет, нельзя назвать явного
победителя в этой борьбе. С одной стороны, президентами Латвии и
Литвы являются бывшие эмигранты Вайра Вике-Фрейберга и Валдис
Адамкус. С другой стороны, пост президента Эстонии занимает быв-
ший председатель Верховного совета Эстонской ССР Арнольд Рюй-
тель. И нельзя сказать, что происхождение президентов стран Балтии
каким-либо образом сказывается на их политических позициях.
Более того, в ходе своей избирательной кампании Вайра
Вике-Фрейберга особенно подчеркивала, что хотя она и выросла в
Америке, но, как большинство бывших «советских» латышей, сво-
бодно владеет русским языком, знание которого и сегодня является
значимым конкурентным преимуществом для карьерного роста.
Можно сказать, что интеграция вернувшихся эмигрантов в об-
щество стран Балтии завершилась. И демократизация, в которой
Страны Балтии после распада СССР
195
вернувшиеся эмигранты сыграли столь значимую роль, осталась
завоеванием эстонского, латвийского и литовского народов. Даже
среди тех жителей стран Балтии, кто полагает, что в Советском
Союзе им жилось лучше, едва ли найдется много людей, которые
считают демократизацию привнесенной извне.
Право голоса — содержателям публичных домов
Одновременно элита стран Балтии готова нести с таким тру-
дом завоеванную демократию дальше в Восточную Европу. Страны
Балтии, несомненно, приветствовали «революцию роз» в Грузии и
«оранжевую революцию» в Украине. И хотя возможности стран
Балтии здесь остаются крайне скромными, ее элита готова расходо-
вать силы и средства на сотрудничество с демократической оппо-
зицией других стран Восточной Европы, в которых темпы демок-
ратизации, по их мнению, оставляют желать лучшего. Активисты
демократической оппозиции из Молдовы и Беларуси являются час-
тыми гостями в Риге, Вильнюсе и особенно в Таллинне.
О России в таком контексте в странах Балтии говорят мень-
ше. Вместе с тем нельзя сказать, что в странах Балтии совершенно
нет озабоченности тем процессом, который западная пресса назы-
вает «поворотом к авторитаризму» в России. Напротив, и элиты,
и население стран Балтии убеждены, как я уже говорил выше, что
демократия в России является залогом их безопасности и даже не-
зависимости. В то же время захват власти в России коммунистами
или националистами (некоторые высказывания Владимира Жири-
новского вызывают особенную озабоченность в странах Балтии, не-
пропорциональную его роли в российской политике) может создать
значительную угрозу для этих стран.
Следует отметить, что верить в существование зависимости
между миром и демократией не является балтийским изобрете-
нием. Еще в годы «холодной войны» американские исследователи
сформулировали так называемую теорию либерального мира, в ос-
нове которой лежит убеждение, что одно демократическое государс-
тво никогда не нападет на другое демократическое государство.6
Действительно, практически вся история войн является исто-
рией конфликтов между недемократическими государствами. Ис-
тория знает также немало конфликтов, причиной которых стало
нападение недемократического государства на демократического
6 Например: Call С. Т, Cook S. Е. On Democratization and Peacebuilding // Global Gov-
ernance. 2003. Vol. 9. N 2. P. 233-246.
196
Глава 4
соседа. Случаи, когда война была развязана демократическим госу-
дарством, более редки. Однако и сто лет назад, когда США напали
на Испанию с целью отделения от последней ее колоний в Кариб-
ском море, и три года назад, когда коалиция государств во главе
с США атаковала Ирак, такие случаи имели место. Но история не
знает ни одного случая, когда война разразилась бы между двумя
демократическими государствами.
Вместе с тем не следует думать, что то, чего никогда не случа-
лось, не может случиться и впредь.
Во-первых, даже если предположить, что демократия является
залогом мира, правильнее было бы говорить о том, что она есть один
из факторов установления мира. Другим, возможно, более важным
фактором является обеспечение основных нужд населения, про-
живающего на территории, где проходит конфликт. Доказано, что
обеспечение населения питьевой водой, пищей, жильем, возможнос-
тями для образования и здравоохранения способствует скорейшему
наступлению мира в охваченном конфликтом регионе.
Во-вторых, демократизация не всегда становится самым
быстрым путем к наступлению мира. Например, когда в 1995 г.
между Эквадором и Перу разразился территориальный конфликт,
потребовалось всего три года, чтобы превратить спорные террито-
рии в природный заповедник под управлением обоих государств
и предотвратить таким образом длительную войну.7 Демократи-
зация же этих стран, как показывает опыт Латинской Америки в
целом, заняла бы гораздо большее время. В условиях конфликта,
когда каждый его день уносит десятки человеческих жизней, такое
промедление вряд ли представляется оправданным.
В-третьих, после окончания «холодной войны» изменился и
сам характер конфликтов. Раньше большинство конфликтов имело
двусторонний характер, это были либо конфликты между двумя го-
сударствами, либо гражданская война между правительством и оп-
позицией. При этом слишком часто, чтобы это можно было назвать
простым совпадением, Советский Союз поддерживал одну сторону
конфликта, а США — другую. В настоящее время ситуация услож-
нилась: случаи, когда правительственным войскам противостоят
три-четыре вооруженных оппозиционных движения, одновременно
воюющих между собой, не являются редкими.
Можно сказать, что государства утратили монополию на веде-
ние вооруженных конфликтов и недалек тот день, когда болыпин-
7 GaltungJ., Jacobsen С. G. Brand-Jacobsen К. F. Searching for Peace: The Road to Tran-
scend. London & Sterling (Virginia): Pluto Press, 2002. P. 264-265.
Страны Балтии после распада СССР
197
ство вооруженных конфликтов в мире будут происходить и вовсе
без участия государств, на территории которых этот конфликт про-
исходит. В такой ситуации едва ли можно назвать демократизацию
эффективным инструментом мира.
В-четвертых, демократизация, проводящаяся в той или иной
стране с применением вооруженной силы, приводит к большому
количеству человеческих жертв, причем, к сожалению, не только
среди военных, но и среди мирного населения. Признавая это, сто-
ронники теории либерального мира вместе с тем оправдывают эти
«малые жертвы» предотвращением «большей катастрофы», кото-
рая может разразиться, если данное государство останется недемо-
кратическим и, согласно их теории, станет зачинщиком более мас-
штабного вооруженного конфликта.
Однако это не совсем так. Применение оружия ради благой
цели — демократии — делает применение оружия легитимным, сточки
зрения населения данной страны, и ради других целей, которые пред-
ставляются ему благими, например ради восстановления «историчес-
кой справедливости» в отношении территории соседнего государства.
Таким образом, демократизация с применением вооруженной силы
увеличивает, а не уменьшает вероятность вооруженного конфликта.
Наконец, давно прошли времена борьбы республиканцев и
роялистов, когда слово «демократия» вселяло надежду в первых
и вызывало ужас у вторых. В настоящее время, за исключением,
пожалуй, абсолютных монархий Ближнего Востока, демократия
считается наиболее эффективной формой правления во всем мире.
В конце концов, Северная Корея также является «народно-демо-
кратической республикой», и ее элита продолжает достаточно эф-
фективно убеждать население страны в том, что северокорейская
«народная демократия» является самой эффективной из всех де-
мократических форм правления.
Существуют довольно значительные различия между, напри-
мер, швейцарской и англо-саксонской моделями демократии. Вмес-
те с тем попытка внедрить в Швейцарии англо-саксонскую модель
демократии с применением вооруженной силы едва ли будет спо-
собствовать упрочению мира и стабильности в Европе. Сомнительно,
что подобные аргументы смогут убедить хотя бы одного европейца в
том, что Северная Корея не представляет угрозы для безопасности в
мире. Однако, с точки зрения населения Северной Кореи, развитие их
государства носит абсолютно мирный характер, в то время как окру-
жающий мир, в первую очередь США, представляет для них угрозу.
И хотя я едва ли могу отнести северокорейскую «народную де-
мократию» к демократическим формам правления, нельзя не отме-
198
Глава 4
тить, что в мире не существует одной-единственной идеальной модели
демократии, к созданию которой стремятся почти все государства мира.
Поэтому, прежде чем перейти к анализу того, почему страны Балтии
выбрали для себя именно такие модели демократии, представляется
необходимым дать определение демократии и ее классификацию.
Основной проблемой при определении демократии является
спор между сторонниками минималистской и более широкой трак-
товки этого понятия. На мой взгляд, наиболее минималистское опре-
деление демократии предложил Самуэль Хантингтон в работе «Третья
волна демократизации».8 По его мнению, демократической является
форма правления, при которой происходит регулярная и легитимная
смена лиц, занимающих высшие политические посты в государстве.
Сторонники более широкого определения демократии возража-
ют ему, что помимо этого базового критерия другими критериями
демократии являются соблюдение должностными лицами государс-
тва его законов, разделение властей, уважение базовых прав человека,
обеспечение свободы средств массовой информации и многое другое.9
Они обвиняют минималистов в том, что с точки зрения минималист-
ской трактовки демократическим государством можно назвать даже
Иран, где регулярно проводятся президентские выборы. И если в бли-
жайшие годы коалиция западных государств попытается предотвра-
тить создание Ираном ядерного оружия с использованием военной
силы, то это поставит под сомнение всю теорию либерального мира.
Ведь окажется, что коалиция демократических государств нападет на
другое демократическое государство, чего еще не было в истории.
В ответ минималисты заявляют, что с точки зрения широкой
трактовки демократии США в первой половине XIX века также
нельзя назвать демократическим государством, поскольку в стране
сохранялось рабство. Хочется добавить, что и современные США
едва ли можно назвать демократическими с точки зрения широкой
трактовки этого понятия, поскольку почти в половине штатов со-
храняется смертная казнь, таким образом, нарушается базовое пра-
во человека на жизнь. Представляется, что лишь несколько совре-
менных государств отвечают широкому определению демократии,
что делает демократию не главным завоеванием человечества во
второй половине XX в., но неким идеалом, достижение которого
откладывается на неопределенный срок.
8 Хантингтон С. Третья волна демократизации в конце XX века. М.: РОССПЭН, 2003
9 Дискуссии об определении демократии см., например: Dahl R. A. Democracy and Its
Critics. New Heaven & London: Yale University Press, 1989; Democracy: The Unfinished
Journey /Dunn J. (ed.) Oxford: Oxford University Press, 1992;7Te/d'D. Models of Democra-
cies. Cambridge: Polity press, 1996.
Страны Балтии после распада СССР
199
Ситуация осложняется еще и тем, что существует множество
типов демократического правления. Во-первых, демократиями счита-
ются в одинаковой мере и республики, и конституционные монархии.
При этом хотя в конституционных монархиях короли практически
не принимают участия в выработке политических решений, а лишь
делают эти решения легитимными своей подписью, нельзя сказать,
что они совершенно не обладают властью в своей стране. В любой
монархии король является главным «ньюсмейкером» страны.10
Для любой монархии рождение или свадьба престолонаслед-
ника является национальным праздником а день смерти коро-
ля — днем национальной скорби. С огромным интересом поддан-
ные следят за личной жизнью своего монарха. И, как правило, с
не меньшим интересом воспринимается мнение монарха по поводу
того или иного аспекта политической жизни страны, король обла-
дает огромным влиянием на общественное мнение.
Республики, в свою очередь, делятся на парламентские, пре-
зидентские и промежуточные: парламентско-президентские и пре-
зидентско-парламентские. Причем различные авторы не сходятся
во мнениях относительно промежуточных типов республики. Неко-
торые авторы даже утверждают, что парламентской республикой
можно считать лишь ту, в которой институт президента отсутс-
твует в принципе, например Эстонию 1920-х гг. На мой взгляд,
это преувеличение, поскольку тогда можно считать президентской
республикой лишь ту, в которой отсутствует институт парламента,
в то время как едва ли кто-нибудь из теоретиков демократии смог
бы назвать такую республику демократией.
Таким образом, Эстонскую и Латвийскую республики можно
смело отнести к парламентским, поскольку президент в них изби-
рается парламентом и не обладает значительными полномочиями:
все политические решения принимаются правительством, форми-
руемым парламентом из своих членов по принципу правительс-
твенной коалиции. Президент поручает тому или иному политику
сформировать и возглавить кабинет, однако он не может влиять на
парламент при выборе членов правительства. Литовская Республика
относится к промежуточному типу, поскольку там президент изби-
рается всенародным голосованием, однако его набор полномочий не
намного шире, чем полномочия его коллег из Эстонии и Латвии.
Выбор странами Балтии такого типа республики в значитель-
ной мере обусловлен стремлением показать, что современные страны
10 ИсаевМ. А., Чеканский А. Н„ Шишкин В. Н. Политическая система стран Сканди-
навии и Финляндии. М.: РОССПЭН, 2000. С. 259.
200
Глава 4
Балтии являются прямыми наследницами стран Балтии, существовав-
ших в 1920-1930-х гг., что в 1991 г. произошло не обретение, а восста-
новление независимости и что советская оккупация была лишь эпи-
зодом, хотя и трагическим, их истории. В конституции стран Балтии
включены ссылки на конституции 1930-х гг., ряд элементов формы
правления этих стран также заимствован из старых конституций.
Разумеется, скопировать форму правления, существовавшую до
Второй мировой войны, не представлялось возможным. Например, в
эстонских законах 1920-х гг. права голоса на выборах были лишены
не только лица, признанные судом недееспособными или находящи-
еся по решению суда в местах лишения свободы, но и содержатели
публичных домов. В настоящее время такая норма представляется
совершенно архаичной, к тому же формально проституция в странах
Балтии запрещена, хотя на практике она и процветает.
Аналогично не представлялось возможным скопировать форму
правления 1920-х гг., когда в той же Эстонии, например, институт
президента отсутствовал вовсе. Несомненно, эстонская конституция
1920 г. являлась на тот момент одной из наиболее демократичес-
ких в Европе, однако, как пишет эстонский историк, в прошлом
премьер-министр Март Лаар, «в стране с еще не окрепшими демок-
ратическими традициями самое демократическое не обязательно
является самым лучшим».11 Соответственно в начале 1930-х гг. во
всех трех «самых демократических в Европе» странах Балтии к
власти путем военного переворота пришли диктатуры президентов
Сметоне в Литве, Ульманиса в Латвии и Пятса в Эстонии.
Кроме того, на выбор элитой стран Балтии формы правления
в 1992 г. повлияли и личные отношения политиков. Например, в
Эстонии борьба за независимость в период перестройки вознесла
на политический олимп одного из основателей Народного фрон-
та Эдгара Сависаара. Он по сей день остается харизматическим
лидером, созданная им на основе Народного фронта Центристская
партия стабильно набирает на парламентских выборах до трети го-
лосов избирателей.
Вместе с тем на рубеже 1990-х гг. у него сложились непро-
стые отношения с большей частью эстонской политической элиты,
в первую очередь с лидером Союза граждан Эстонии, будущим пре-
мьер-министром и главой консервативной партии «Союз Отечест-
ва», уже упоминавшимся историком Мартом Лааром. Его сторон-
ники вполне справедливо полагали, что если эстонская конституция
11 ЛаарМ., ВалкХ, Вахтре Л. Очерки истории эстонского народа. Таллинн: Купар,
1992. С. 128.
Страны Балтии после распада СССР
201
наделит президента обширными полномочиями и позволит ему из-
бираться на всеобщих выборах, то Сависаар, несомненно, победит.
Воображение многих эстонских политиков в 1991 г. рисовало
картины того, как харизматический лйдер Сависаар, наделенный
широкими президентскими полномочиями, станет новым эстонс-
ким диктатором. В результате полномочия эстонского президента
были сильно ограничены в тексте конституции, и хотя в 1992 г.
в отличие от последующих лет президент Эстонии был избран на
всеобщих выборах, Сависаар не принимал в них участия. Победу
на тех выборах одержал уже упоминавшийся Леннарт Мери, подде-
ржанный партией «Отечество», возглавлявшейся Мартом Лааром.
Похожим образом обстояли дела и в Латвии, в то время как в
Литве, где в 1991 г. не было харизматического лидера, равнозначно-
го Сависаару (хотя не следует преуменьшать роль Витаутаса Ланд-
сбергиса и Казимиры Прунскене в восстановлении литовской неза-
висимости), в конституцию были записаны всеобщие президентские
выборы. Однако набор полномочий литовского президента, повто-
рюсь, был существенно ограничен. Таким образом, все три страны
Балтии выбрали тип республики, близкой к парламентской. i
Некоторые авторы, сравнивая успехи демократии в бывших
республиках Советского Союза, приходят к выводу о преимущест-
вах парламентской республики по сравнению с президентской при-
менительно к этим странам. В парламентских республиках Бал-
тии процесс демократизации проходил успешнее и быстрее, чем в
президентских республиках Восточной Европы, включая Россию,
страны Закавказья и Средней Азии.
Более того, именно в Литве, где президент избирается на все-
общих выборах, он оказался вовлеченным в коррупционный скан-
дал, который серьезно ударил по престижу литовской демократии.
Многие эстонские и латвийские политики убеждены, что в их стра-
нах, где президент избирается парламентом, возникновение такой
ситуации едва ли возможно. Вместе с тем, учитывая опыт США и
Пятой республики во Франции, говорить о преимуществах парла-
ментской республики все же представляется преждевременным.
Граждане и неграждане
Сосуществование в политической науке как минималистской,
так и широкой трактовки демократии позволяет говорить о двух ее
измерениях — количественном и качественном. Качественное измере-
ние демократии основывается на выполнении государством, претендую-
щим на название демократического, базовых требований; эти требова-
202
Глава 4
ния как раз и изложены в минималистских определениях демократии.
В соответствии с этими определениями к демократиям можно отнести
широкий спектр государств — от Скандинавских стран до Ирана.
Количественное измерение демократии опирается на широкую
трактовку этого понятия. В соответствии с ней «лучшей» является
та демократия, в которой выполняется большее число требований,
изложенных в многочисленных широких определениях. Естествен-
но, выполнить все эти требования не представляется возможным
ни в одном государстве, поскольку различные требования к демок-
ратии зачастую противоречат друг другу. Вместе с тем этот подход
позволяет выделить среди демократических государств мира «более
демократические» и «менее демократические».
Различные авторы предлагают различные методы количест-
венного измерения демократии.12 Все они имеют как свои преиму-
щества, так и недостатки. Возьмем, например, шкалу политичес-
ких свобод международной правозащитной организации Freedom
House. Ее недостаток легко продемонстрировать на примере индекса
России. В первой половине 1990-х гг. Россия, как и страны Балтии,
имели индекс политических свобод на уровне «3» (полностью сво-
бодные страны имеют индекс «1», полностью несвободные — «7»).
Литва стала первой из стран Балтии, кому был присвоен ин-
декс «1» в 1995 г., в 1996 ее догнала Эстония, а в 1997 г. — Латвия.
Что же касается России, то ее индекс никогда не поднимался выше
«3», а начиная с 1998 г. постоянно падал и в 2004 г. достиг отмет-
ки «6», т. е. всего на один пункт отошел от абсолютной несвободы,
характерной для тоталитарного режима, который существовал в
Советском Союзе. При этом нельзя не отметить значительных из-
менений в области политических прав граждан даже в сегодняш-
ней России по сравнению с Советским Союзом.
Представляется, что Freedom House имела все основания сни-
зить значение этого индекса для России в 1998-1999 гг., когда за
полтора года президент Б. Н. Ельцин отправил в отставку четы-
ре правительства, причем парламент практически не играл роли в
процессе назначения нового правительства. Аналогично существо-
вали основания для снижения этого индекса в 2000 г., когда в стра-
не возникли первые проблемы в области свободы средств массовой
информации (индикатором этих проблем стали конфликты вокруг
телекомпаний «НТВ» и «ТВ-6»), и в 2004 г., когда были отменены
губернаторские выборы.
12Munck G. L., Verkuilen R. Conceptualizing and Measuring Democracy: Evaluating Al-
ternative Indices // Comparative Political Studies. 2002. Vol. 35. N. 1, P. 5-34.
Страны Балтии после распада СССР
203
Вместе с тем едва ли представляется возможным говорить, что
Россия стоит на пороге полной ликвидации политических свобод граж-
дан, сопоставимой с полной несвободой, существовавшей в Советском
Союзе или существующей ныне в абсолютных монархиях Ближнего
Востока. Скорее здесь можно говорить об еще одном недостатке ин-
декса политических свобод Freedom House, который заложен в самом
принципе использования семиразрядной шкалы: она не позволяет
точно оценивать значение того или иного факта в политическом
развитии государств, благодаря чему зачастую одинаковую оценку
получают несопоставимые по своему масштабу преобразования.
Этот недостаток индекса Freedom House проявляется и в его
оценке демократизации в странах Балтии. В 2004 г. этот индекс
зафиксировал достижения демократизации в Латвии и Эстонии на
уровне «1», равном уровню стран Северной Европы.13 Таким об-
разом, этот индекс рассматривает как не значимый тот факт, что в
Эстонии, как и в странах Северной Европы, иностранцы, постоянно
проживающие на ее территории, имеют право участвовать в выбо-
рах в органы местного самоуправления (причем как избирать, так и
быть избранными). А в Латвии иностранцы такого права не имеют.
В 1990-х гг. индекс Freedom House четко увязывал уровень
политических свобод в странах Балтии с предоставлением полити-
ческих прав иностранцам, в первую очередь представителям русско-
язычного населения. Литва, в которой проблема иностранцев была
решена путем предоставления литовского гражданства всем жите-
лям республики на момент восстановления независимости, первой
получила высшую оценку уровня политических свобод в стране.
В отличие от нее Латвия и Эстония предоставили гражданство
лишь тем жителям республики, кто сами или чьи предки являлись
гражданами этих стран в 1940 г. Таким образом, более трети на-
селения Эстонии и почти половина населения Латвии оказались в
этих странах в положении иностранцев. Вместе с тем ошибочным
является представление, согласно которому гражданство в этих
странах предоставлялось по этническому принципу.
В Эстонии, например, вместе с этническими эстонцами граж-
данство получили и русские, чьи предки проживали в стране до
начала Второй мировой войны, например представители общины
русских староверов, еще со времен реформы Никона проживавшие
на западном берегу Чудского озера. Напротив, многие этнические
эстонцы не смогли получить эстонского гражданства, например
13 Значения рейтинга политических свобод и прав человека для различных стран
мира, присваиваемые Freedom House, можно найти на сайте этой организации [Элект-
ронный ресурс]. Режим доступа: http://www.freedomhouse.org.
204
Глава 4
представители петербургской эстонской общины, проживавшие в
Петрограде—Ленинграде в 1920-1930-х гг.
Вместе с тем в большинстве случаев именно этнические эс-
тонцы и латыши стали гражданами Эстонии и Латвии, в то время
как большинство русскоязычного населения обеих республик были
вынуждены выбирать между российским паспортом или так назы-
ваемым паспортом иностранца, который эстонские и латвийские
власти выдавали жителям, не прошедшим пока еще процедуру на-
турализации. Это дало основание ряду авторов говорить о дефици-
те демократии в Эстонии и Латвии, а также о становлении в этих
странах «этнократии».14
Сама процедура натурализации, прописанная в законах о граж-
данстве обеих республик, занимала не один год. Этот факт продолжа-
ет вызывать озабоченность российской дипломатии, благодаря чему
вопрос о соблюдении прав человека в Эстонии и Латвии поднимал-
ся на заседаниях международных организаций, в том числе ООН и
ОБСЕ. Вместе с тем анализ законов о гражданстве Эстонии и Латвии
1990-х гг. и последней редакции российского Закона о гражданстве
дают основание говорить, что российский документ был составлен во
многом под влиянием аналогичных документов стран Балтии.
Согласно законам о гражданстве Эстонии и Латвии, первые
пять лет после восстановления независимости так называемые инос-
транцы могли проживать на территории республик на основании
внутреннего вида на жительство, который было необходимо продле-
вать каждый год. По истечении пяти лет они могли обратиться за
выдачей постоянного вида на жительство, который значительно рас-
ширял гражданские права его обладателя по сравнению с временным
видом на жительство. В частности, он давал возможность голосовать
(только в Эстонии) на выборах в органы местного самоуправления.
По истечении еще пяти лет обладатель постоянного вида на
жительство мог подать заявление о предоставлении ему граждан-
ства республики. В случае успешной сдачи экзаменов на знание
государственного языка и Конституции страны гражданство ему
предоставляется. Обычно последняя процедура занимает не менее
года, таким образом, для получения гражданства Эстонии иностра-
нец обязан прожить на территории республики одиннадцать лет:
пять лет по временному виду на жительство, пять лет по постоян-
ному виду на жительство и еще год в ожидании решения о предо-
ставлении ему гражданства.
14 Guseins V. Этнократия: латвийский вариант//Latvija: cela uz demokratiju 1987-2003 /
Red. Viktors Guseins. Riga: Jumi, 2004. P. 22-33.
Страны Балтии после распада СССР
205
С момента восстановления независимости Эстонии и Латвии
прошло уже более четырнадцати лет, таким образом, любой пред-
ставитель русскоязычного населения этих стран мог бы еще три
года назад пройти процедуру натурализации. Вместе с тем в обе-
их странах до сих пор проживает значительное число иностранцев,
или, как их обычно называет российская пресса, «неграждан».
Причин здесь несколько. Часть эстонских и латвийских «ино-
странцев» до сих пор не смогли освоить государственный язык, а
потому не могут завершить процедуру натурализации и сдать эк-
замен на знание государственного языка. В первую очередь это ка-
сается пенсионеров, которые не используют государственный язык
в повседневной жизни. Незначительному числу иностранцев было
отказано в предоставлении гражданства, несмотря на выполнение
процедуры натурализации, что повлекло их обращение в суды, в
том числе Европейский суд по правам человека. Наконец, значи-
тельная часть эстонских и латвийских иностранцев, в первую оче-
редь молодых, не спешат пройти процедуру натурализации, несмот-
ря на прекрасное порой владение государственным языком.
В качестве основной причины отказа становиться граждани-
ном своей страны они, как правило, называют нежелание служить
в армии. Этот факт дал основание эстонскому политологу Рейну
Руутсо предложить альтернативную этнополитическую модель для
своей страны, заключающуюся в скорейшем предоставлении граж-
данства всем жителям Эстонии с условием прохождения ими во-
инской службы. При этом Рейн Руутсо ссылался на собственный
опыт службы в Советской армии, который позволил ему в кратчай-
шие сроки овладеть русским языком.
Пассивность значительной части иностранцев в отношении
приобретения гражданства своей страны является одной из причин
их пассивности в области политического участия в целом, в том
числе на выборах. Как уже было сказано, эстонские и латвийские
иностранцы, обладающие постоянным видом на жительство, име-
ют право голосовать на местных выборах. И в середине 1990-х гг.,
когда лишь незначительная группа иностранцев обладала постоян-
ными видами на жительство в обеих республиках, их явка была
много выше, чем у граждан.
Однако к концу 1990-х, когда большая часть иностранцев по-
лучили постоянные виды на жительство, их политическое участие
снизилось и оказалось даже ниже, чем у граждан. В своем прогнозе
результатов выборов в органы местного самоуправления 2002 г. эстон-
ский политолог Рейн Тоомла предсказывал еще более низкую явку
среди иностранцев, опираясь, в частности, на табл. 1.
206
Глава 4
Таблица 1
Динамика участия жителей Эстонии в выборах
в органы местного самоуправления в 1993—1999 гг.
Год вы- боров Избирате- лей, всего Участие всего, % Граждан Участие граждан, % Неграждан Участие неграж дан, %
1993 880296 52,6 — — — —
1996 878962 52,5 807893 49.7 71069 85.0
1999 1052404 49,8 856030 50.6 196374 43.2
Составитель Р. Тоомла.16
Некоторые эстонские эксперты предсказывали, что вступление
страны в Евросоюз повысит активность иностранцев в деле полу-
чения гражданства республики, поскольку таким образом они ав-
томатически приобретают гражданство ЕС. Однако если какие-то
изменения в тенденциях получения эстонского и латвийского граж-
данства в связи со вступлением этих стран в Евросоюз и произошли,
о них пока рано говорить со значительной долей определенности.
Важно отметить, что проблема политических прав русскоязыч-
ного населения относится именно к проблемам демократизации
этих стран, а не к проблемам прав человека. Такие международные
организации, как, например, Human Rights Watch, несомненно, от-
мечают в странах Балтии нарушения прав человека. Более того, в
этих странах зарегистрировано больше нарушений прав человека в
отношении русскоязычного населения, чем в отношении этничес-
ких эстонцев, латышей и литовцев.
Проблема политических прав, на которую в первую очередь
указывают российские дипломаты и некоторые исследователи при
анализе положения русскоязычного населения в странах Балтии,
возможно, является одной из причин такой ситуации, однако рас-
сматривать ее как аспект проблем прав человека представляется
неправильным. Прикрываясь лозунгом о правах человека, эти дип-
ломаты и ученые фактически пытаются навязать странам Балтии
иной тип демократии, нежели избранный ими в начале 1990-х гг.
По тому, как в различных демократиях учитываются мнения
меньшинств при принятии политических решений, можно выделить
четыре типа демократических государств, хотя большинство демокра-
тий являются промежуточными вариантами между этими типами.
15 Тоомла Р. Политические партии в Эстонии перед выборами в органы местного са-
моуправления 2003 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.brcinfo.ru.
Страны Балтии после распада СССР
207
В наименьшей степени мнение меньшинств при принятии ре-
шений учитывается в прямых демократиях, т. е. там, где значимое
количество политических решений принимается на референдумах.
Классическим примером такой демократии является старейшая
демократия мира — Швейцария».
Швейцарские кантоны с незначительным числом населения,
проживающего в каждом кантоне, являются практически гомоген-
ными с точки зрения языкового и религиозного состава населения.
Соответственно не возникает опасений, что в результате действия
прямой демократии будет постоянно игнорироваться мнение того
или иного сегмента общества. Вместе с тем при принятии каждого
конкретного решения на референдуме мнение меньшинства, даже
если оно составляет почти половину населения, игнорируется.
Применение прямой демократии в унитарных государствах пред-
ставляет собой значимую угрозу демократии. Например, в некоторых
бывших республиках СССР решение о возможности одному человеку
избираться на пост президента большее число раз, чем разрешается в
Конституции страны, принималось именно на референдумах.
Однако в сочетании с федеративным устройством государс-
тва, как это сделано в Швейцарии, где кантоны наделены значи-
тельными политическими полномочиями, прямая демократия не
представляет значимой угрозы. Любопытно, что хотя на уровне
конфедерации в Швейцарии также проводится значительное число
референдумов, в целом она представляет собой другую модель де-
мократии — сообщественную, о которой я буду говорить ниже. Без
этого соотношения двух моделей демократии, интуитивно найден-
ных создателями Конфедерации еще в Средние века, швейцарская
демократия едва ли сохранилась бы в обстановке, когда она была
единственной в мире. Таким образом, и Швейцарию нельзя отно-
сить к прямым демократиям в чистом виде.
Большинство демократий мира сочетают в себе элементы
прямой и представительной демократии, в которой политические
решения принимаются специально созданными государственными
институтами: парламентом, правительством, президентом, судами и
т. д. Среди представительных демократий также можно выделить
несколько типов по вышеуказанному критерию. Первым из них
является мажоритарная представительная демократия, действую-
щая, например, в США.
Отцы-основатели американского государства утверждали, что
в больших по размеру демократиях мнение меньшинств учитыва-
ется в большей мере, поскольку меньшинства оказываются также
больших размеров и их голос может быть лучше услышан. Вместе
208
Глава 4
с тем, позаимствовав у бывшей метрополии — Великобритании —
мажоритарную избирательную систему, они снизили возможность
меньшинств влиять на процесс принятия решений. Именно поэтому
борьба чернокожего населения США за свои права в середине ХХв.,
одним из символов которой стал Мартин Лютер Кинг, проходила
не в залах конгресса, а на улицах.
В гораздо большей степени мнение меньшинств при принятии
политических решений учитывается в демократиях с пропорцио-
нальной избирательной системой. В них представители меньшинс-
тва, способные сформировать политическую партию, практически
гарантированно получат представительство в парламенте страны и
смогут делегировать своих представителей в правительство. Напри-
мер, в Финляндии еще до обретения страной независимости в 1918 г.
была сформирована Шведская народная партия, которая в течение
всех почти девяноста лет существования Финляндской Республики
имела свою фракцию в парламенте страны и ее представители вхо-
дили в состав практически каждого финского правительства.
При этом элементы прямой демократии в странах с такой
формой правления используются неохотно. Например, в Финлян-
дии за всю историю страны было проведено всего два референдума:
в 1920-х гг. из-за «сухого закона» и в 1994 г. по вопросу присоеди-
нения к Европейскому союзу.
В многосоставных обществах, как в Европе, так и за ее преде-
лами, эффективно действуют так называемые сообществе иные демок-
ратии, обеспечивающие еще большую возможность для меньшинств
влиять на процесс принятия решений.16 Эта форма государствен-
ного устройства предполагает, что различные сегменты общества бу-
дут иметь равное представительство в органах государственной влас-
ти той или иной страны, а правительство будет формироваться по
принципу «большой коалиции», включающей в себя по возможности
максимальное число представителей различных сегментов общества.
Каждый сегмент общества будет иметь право вето в процессе
принятия решений; те же решения, которые затрагивают жизнь
лишь данного сегмента общества, будут приниматься автономно его
представителями без участия представителей других сегментов.
Как я уже говорил, данная модель на протяжении веков эффек-
тивно применяется, например, в Швейцарии на уровне Конфедера-
ции. В «третьем мире» эта модель успешно действовала на Кипре
до государственного переворота 1974 г., ее применение позволило
16 Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследова-
ние. М.: Аспект-Пресс, 1997.
Страны Балтии после распада СССР
209
установить после длительной гражданской войны мир в Ливане,
который длится уже более десяти лет.
Наконец, заслуживает упоминания модель консенсусной де-
мократии, хотя она и не применяется в чистом виде ни в одной
стране мира. Суть ее заключается в том, что никакое решение не
принимается, пока его не одобрят все без исключения члены данно-
го сообщества. Разумеется, такая модель может применяться лишь
в небольших по численности населения обществах, поскольку иначе
процесс принятия решений был бы слишком долог. Вместе с тем,
по таким законам живут представители коренных народов стран
«третьего мира», например мексиканские индейцы.
Когда в 1994 г. восставшие индейцы, протестуя против присо-
единения Мексики к НАФТА — Североамериканской зоне свобод-
ной торговли, — захватили власть в провинции Чьяппа, они уста-
новили на контролируемой ими территории именно такую форму
правления. Элементы этой формы правления используются и в
других странах «третьего мира», в том числе отдаленных от Мек-
сики, например в Сомали, однако именно мексиканский опыт стал
наиболее известным всему миру благодаря литературной и обще-
ственной деятельности одного из участников восстания, известного
европейцам под псевдонимом «Субкоманданте Маркос».17
Когда в 1992 г. страны Балтии выбирали наиболее приемлемую
для себя форму правления, они предпочли косвенную демократию пря-
мой и пропорциональную избирательную систему мажоритарной. Тре-
бования же российской стороны, которые сводятся к предоставлению
русскоязычному населению пропорционального представительства
в органах государственной власти этих стран и к предоставлению
автономии территориям компактного проживания русскоязычного
населения (например, Северо-Востоку Эстонии), являются требования-
ми изменить форму демократии в этих странах на сообщественную.
Разумеется, ни одно суверенное государство не пойдет на из-
менение конституционных основ своего государственного устрой-
ства под давлением другого государства. Таким образом, представ-
ляется, что постоянное муссирование проблем русскоязычного на-
селения в странах Балтии некоторыми российскими политиками
является лишь популистским ходом с их стороны. Для российских
дипломатов же это служит хорошим поводом препятствовать нор-
мализации отношений со странами Балтии например подписанию
пограничных договоров с Латвией и Литвой.
17 Субкоманданте Маркос. Другая Революция: сапатисты против нового мирового по-
рядка. М.: Гилея, 2002.
210
Глава 4
Утверждается также, что русскоязычное меньшинство Эстонии
и Латвии не в состоянии реализовать свои права в рамках пропорци-
ональной демократии, поскольку значительная часть его представи-
телей до сих пор не имеет гражданства своих стран, а соответственно
не может участвовать в парламентских выборах. Это далеко не так.
В Латвии представители «русских» партий, из которых наиболее из-
вестным является Движение «За права человека в единой Латвии»
(«За ПЧЕЛ»), составляют пятую часть всех депутатов сейма.
Что же касается Эстонии, то здесь «русские» партии — Рус-
ская партия в Эстонии и Объединенная народная партия — дейс-
твительно не представлены в парламенте. Однако происходит это не
из-за того, что большинство русскоязычного населения лишено пра-
ва голосовать, а потому, что они предпочитают голосоват за Цент-
ристскую партию Эдгара Сависаара. Эта партия является значимой
политической силой, и в ее программе записано требование ввести
русский язык в качестве второго официального языка на уровне
местного самоуправления. В отличие от требований российских по-
литиков оно не противоречит базовым принципам эстонской де-
мократии и, хочется надеяться, будет реализовано в будущем.
Таким образом, проблемы русскоязычного населения не явля-
ются значимой угрозой для демократии стран Балтии. Вместе с тем
нельзя сказать, что столь молодым демократиям совершенно ничего
не угрожает — на опасностях, подстерегающих как страны Балтии,
так и другие молодые демократии, я остановлюсь более подробно в
следующей главе. Сейчас же представляется необходимым подвес-
ти промежуточные итоги анализа демократизации этих стран.
Модернизация, понимаемая в данном случае как процесс за-
имствования молодыми демократиями моделей властных институ-
тов у «старших братьев», оказала значительное влияние на демокра-
тизацию стран Балтии. В 1991 г., когда они имели возможность вы-
бирать между различными формами демократии, на выбор пропор-
циональной модели повлияла не только их история, но также опыт
соседних северных и западных стран, в первую очередь Германии.
Аналогично страны Балтии позаимствовали у США модель
либерального мира, оказавшую несомненное влияние на политику
демократизации, которую Америка проводит по всему миру. Имен-
но она заставляет страны Балтии принимать так «близко к сердцу»
угрозы демократизации в России. Наши балтийские соседи искрен-
не верят, что их безопасность и успехи российской демократизации
находятся в прямой зависимости друг от друга.
Несмотря на очевидные успехи, страны Балтии остаются мо-
лодыми демократиями, и их властные институты, несомненно, нуж-
Страны Балтии после распада СССР
211
даются в дальнейшем развитии. Вместе с тем проблема демокра-
тического дефицита в Евросоюзе, членами которого страны Балтии
являются начиная с 2004 г., создает ситуацию, когда им будет не
у кого заимствовать эффективные модели демократического разви-
тия. Напротив, им придется разрабатывать собственные пути де-
мократизации, несмотря на всю сложность этой задачи. Таким об-
разом, можно сказать, что значение модернизации для демократии
в странах Балтии будет снижаться.
4.2. Угрозы балтийской демократизации
Секьюритизация и демократизация
Выше было показано, как в 1995 г. Литва, а вслед за ней Лат-
вия и Эстония, достигли высшего уровня демократизации, возмож-
ного в современном западном обществе. Во всяком случае, именно
так оценила успехи балтийской демократизации международная
неправительственная организация Freedom House. Однако менее
чем через десять лет, в 2004 г., та же Freedom House понизила ин-
декс уважения политических прав граждан в Литве на один пункт.
В настоящей главе я попытаюсь раскрыть причины возникновения
таких проблем в политической системе Литвы, оценить, являются
ли эти проблемы важными в долгосрочной перспективе или же
они показывают лишь кратковременное отклонение от курса де-
мократизации. Также я постараюсь проанализировать, существуют
ли схожие проблемы в политических системах двух других стран
Балтии: Латвии и Эстонии.
Политический кризис в Литве 2004 г. связан с именем пре-
зидента страны Роландаса Паксаса. Утверждается, что именно его
действия стали причиной утечки информации о деталях сделки, в
результате которой литовское государство планировало обзавестись
несколькими вертолетами. Некие российские бизнесмены планиро-
вали извлечь из этой информации определенную прибыль. Однако
об утечке информации стало известно правоохранительным орга-
нам Литовской Республики и в кратчайшие сроки эта проблема
стала предметом парламентского расследования.
Обычный коррупционный скандал в данной ситуации усугуб-
лялся двумя моментами. Во-первых, хотя Литва и является членом
НАТО, а соответственно обязана расходовать на нужды обороны как
212
Глава 4
минимум 2 % своего ВВП, военный потенциал этой страны оста-
ется незначительным и приобретение нескольких вертолетов было
способно существенно его изменить. Соответственно коррупционный
скандал приобрел окраску проблемы национальной безопасности. В
глазах же как литовской элиты, так и литовского общества, пробле-
мы безопасности обладают несомненным приоритетом по сравнению
с экономическими проблемами. Едва ли утечка информации по сдел-
ке, связанной с приобретением Литвой, например, партии маневро-
вых тепловозов, привела бы к возникновению такого скандала.
Следует отметить, что приоритет проблем безопасности над
экономическими проблемами не является уникальным феноменом,
присущим исключительно Литве, но наблюдается во всех без ис-
ключения странах Запада, в том числе и в России, а также в не-
которых странах «третьего мира». Еще в 1992 г. скандинавский
ученый У. Вэвер ввел понятие securitization в научный оборот,18 и
с тех пор десятки ученых внесли свой вклад в разработку этой ка-
тегории.19 Как правило, под ней понимается придание окраски про-
блемы безопасности тому или иному аспекту общественной жизни
с целью присвоения ему большего политического значения.
Немецкий философ Ульрих Бек видит причину этого фено-
мена в трансформации западного общества, начавшейся в середине
1980-х гг. В своей работе «Общество риска»20 он даже называет
точную дату начала этой трансформации — апрель 1986 г., когда
катастрофа на Чернобыльской АЭС, произошедшая, казалось бы,
за «железным занавесом», затронула и западный мир, поскольку
выяснилось, что «железный занавес» не является помехой для пе-
ремещения радиационных облаков. По мнению Бека, именно тогда
понимание приоритета проблем безопасности над экономическими
проблемами, зревшее в западном обществе, получило реальное под-
тверждение и под влиянием его началась перестройка практически
всех элементов западного общества.
В сфере семейных отношений это дало толчок борьбе женщин
за свои права. Раньше приоритет материальных проблем обуслов-
ливал разделение труда между мужчинами и женщинами, между
карьерой и кухней. Напротив, в новом обществе приоритет полу-
чило стремление женщин обезопасить себя от любых форм неста-
18 Weaver О. Securitization and Desecuritization // On Security / Ed. by Ronnie D. Lip-
schutz. New York: Columbia University Press, 1995. P. 46-86.
” См., например: Moeller F. «We See the World Through Faulty Eyes» — Imaging Se-
curity // New Security Challenges as Challenges to Peace Research / Ed. by Konstantin K.
Khudoley. St. Petersburg: St. Petersburg University Press, 2004. P. 42-55.
20 Бек У. Общество риска: на пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция, 2000.
Страны Балтии после распада СССР
213
бильности, исходящих от мужчин, начиная с бытового насилия и
заканчивая карьерными неудачами, что обусловило стремление
женщин добиваться успеха самостоятельно.
В сфере экологии это обусловило быстрое развитие «зелено-
го» движения, поскольку на смену альтруистическому стремлению
просто защитить природу и ее отдельные виды от последствий
деятельности человека пришло понимание необходимости подде-
рживать безопасность окружающей среды в интересах как гряду-
щих, так и уже нынешнего поколения. В политике это привело
к значительному расширению функций государственной власти,
поскольку все большее число проблем было отнесено к вопросам
безопасности, а государство в западном мире обладает практически
неограниченной монополией на решение проблем безопасности.
В международных отношениях это привело к секьюритизации
целого ряда аспектов. Здесь я использую слово «секьюритизация»
для обозначения введенной У. Вэвером категории, поскольку эти-
мология русского слова «безопасность» не оставляет возможности
для прямого перевода его на русский язык. Единственная извес-
тная мне попытка ее нефонетического перевода была предприня-
та российским политологом Константином Вороновым, который
предложил переводить ее как «политизацию».21 К слову, категория
«политизация» используется и в переводе другой известной ра-
боты Ульриха Бека — «Что такое глобализация?» Однако здесь и
далее я буду пользоваться более привычным для меня термином
«секуратизация», и именно этот процесс можно назвать среди ос-
новных причин того, что коррупционный скандал в Литве сыграл
такую значимую роль в процессе литовской демократизации.
Во-вторых, ситуацию усугубило еще и то, что бизнесмены, ра-
нее финансировавшие избирательную кампанию Роландаса Пакса-
са, а затем решившие воспользоваться своими близкими отношени-
ями с литовским президентом в коммерческих целях, оказались не
западноевропейскими или американскими, а именно российскими.
Хорошо известен скандал, разразившийся в российско-литов-
ских отношениях в сентябре 2005 г., когда наш военный самолет,
направлявшийся из Ленинградской области в Калининград, в силу
технических причин был вынужден пойти на аварийное приземле-
ние на литовской территории. С одной стороны, этот скандал встал
в ряд с аналогичными случаями в отношениях между Россией и
странами Балтии, каких немалое число имело место с 1990-х гг.
21 Воронов К. «Северное измерение» — затянувшийся дебют // Мировая экономика и
международные отношения. 2003. № 2. С. 76-86.
214
Глава 4
вплоть до настоящего времени. С другой стороны, он заставил по-
новому оценить именно подход Литвы к отношениям с Россией,
который несколько отличается от подходов других стран Балтии.
Здесь следует заметить, что Литва — наименее успешная в
экономическом плане из трех стран Балтии, в 1990-е гг. оказалась
в наибольшей степени зависимой от успехов и неудач российской
экономики. В качестве примера можно привести российский финан-
совый кризис августа 1998 г., который затронул все без исключе-
ния страны Балтии, однако наиболее больно ударил по финансовому
сектору именно Литвы. Последствия российского финансового кри-
зиса заставили второе правительство Вагнориуса уйти в отставку.
В самом деле, последствия российского финансового кризиса
привели к падению литовского ВВП на 2% в 1999 г., притом что
в предыдущие годы наблюдался быстрый экономический рост, со-
поставимый с экономическим ростом в России начала 2000-х гг.
Сменившее Вагнориуса первое правительство Паксаса — будущего'
литовского президента — было вынуждено резко сократить бюд-
жетные расходы. Впрочем, несмотря на этот шаг, правительство
Паксаса продержалось лишь с мая по октябрь 1999 г., после чего к
власти пришло правительство Кубилиуса, представителя консерва-
тивного крыла литовского парламента.22
В мае 2004 г. Литва, как и соседние Латвия с Эстонией, всту-
пили в Европейский союз. Важно подчеркнуть, что если в Латвии и
Эстонии на референдумах по вопросу вступления в ЕС осенью 2003 г.
лишь две трети населения выступили за присоединение к этому ин-
теграционному объединению, то на референдуме в Литве, прошед-
шем летом 2003 г., за членство в ЕС проголосовало более 90%. К
слову, именно в Литве наблюдались наибольшие отклонения от де-
мократических стандартов при проведении референдума. Так, один
литовский бизнесмен пообещал «одарить» товарными наборами
всех жителей страны, принявших участие в референдуме. Однако,
несмотря на подобные нарушения, результаты референдума в Литве
были признаны соответствующими демократическим стандартам.
Присоединение к Евросоюзу в странах Балтии, как и в других
странах Центральной и Восточной Европы, породило краткосрочные
22 Здесь следует заметить, что между отставкой 4 мая 1999 г. правительства Г. Вагнори-
уса и утверждением 18 мая того же года правительства Р. Паксаса действовало переход-
ное правительство во главе с и. о. премьер-министра И Дегутиене, также представителя
консервативной партии. Она же занимала должность и. о. премьер-министра между от-
ставкой 27 октября правительства Р. Паксаса и назначением 3 ноября правительства А.
Кубилиуса. Однако суммарные 18 дней пребывания И. Дегутиене на посту и. о. премьер-
министра едва ли следует рассматривать в качестве важного этапа в политике Литвы.
Страны Балтии после распада СССР
215
экономические проблемы, больно ударившие по наименее социально
защищенным слоям населения этих стран. Например, перед странами
Балтии встала необходимость отказаться от импорта сахара с Украи-
ны и начать импортировать более дорогой испанский сахар. Как и в
любой стране, имеющей недавний опыт плановой экономики, слухи
о предстоящем подорожании сахара привели к массовым закупкам
представителями беднейших слоев населения товаров первой необхо-
димости — не только сахара, но также соли, спичек и т. д. — из-за
чего даже возник краткосрочный дефицит этих товаров.
Разумеется, проблема дефицита сахара была решена в странах
Балтии в считанные дни. Кстати, попутно выяснилось, что многие
компании в преддверии повышения цен на этот товар также создали
значительные его запасы на своих складах в надежде получить спе-
кулятивные прибыли в будущем; за это Европейская комиссия даже
хотела подвергнуть страны Балтии штрафным санкциям. Однако
другие экономические проблемы, связанные с расширением ЕС, ока-
зали более долгосрочное действие на экономику стран Балтии.
В Эстонии и Латвии, так же как в странах Западной Европы
(например, во Франции и Голландии, где референдумы по вопро-
су принятия проекта нового Конституционного договора для Ев-
росоюза окончились неудачей), представители политической эли-
ты и пресса возложили всю вину на «брюссельскую бюрократию».
К слову, само существование ЕС с его демократическим дефици-
том является одним из своеобразных факторов демократической
стабильности в странах Западной Европы. Любой экономический
успех политической элитой той или иной страны приписывается
действующему правительству, в то время как во всех неудачах ви-
нят Брюссель. Представляется, что элиты Эстонии и Латвии соби-
раются идти по тому же пути.
В Литве же наблюдается иная ситуация. Как и в более ранние
годы, когда критика Евросоюза практически не звучала на страни-
цах литовской печати (что и обусловило во многом столь успеш-
ные результаты референдума летом 2003 г.), ЕС остается для элиты
и прессы «священной коровой». Соответственно у ряда представи-
телей элиты страны возникает потребность найти другого, помимо
Евросоюза и действующего правительства, виновника современных
экономических бед. Пока беглый анализ литовской прессы не дает
основания заявлять, что в качестве «козла отпущения» будут вы-
браны российские компании. Однако нет и свидетельств, заставля-
ющих отказаться от такого прогноза развития ситуации.
Таким образом, коррупционный скандал вокруг литовского
президента, разразившийся в начале 2004 г., усугубили два факто-
216
Глава 4
ра: то, что скандал затронул интересы национальной безопасности,
и то, что скандал был связан именно с российскими бизнесменами,
пытавшимися подкупить нечистых на руку литовских политиков.
Подогретое таким образом общественное мнение заставило парла-
ментскую комиссию по расследованию инцидента трудиться с мак-
симальной эффективностью, а когда работа комиссии была завер-
шена — наказать виновных с максимальной строгостью.
В результате в литовском парламенте была запущена проце-
дура импичмента, и президент Паксас оказался отрешен от долж-
ности. Надо сказать, что процедура импичмента, хотя она и пред-
усмотрена в политических системах практически всех демократи-
ческих государств, где существует институт президента, на практи-
ке является достаточно редким явлением. В Западной Европе она
не применялась ни разу. В США угроза импичмента вставала перед
тремя президентами, однако соответствующая процедура была до-
ведена до конца лишь однажды — в XIX в.
Даже в России процедура импичмента президента Ельцина,
запущенная коммунистами после финансового кризиса 1998 г., не
собрала нужного числа голосов в Государственной думе весной
1999 г. Таким образом, импичмент литовского президента не мог
не заставить западных наблюдателей пересмотреть свой подход
не столько даже конкретно к Паксасу, сколько к литовской демо-
кратии в целом. При этом аргументы литовской элиты — что кри-
зис был инициирован «русскими» и затронул национальную безо-
пасность страны — не были приняты во внимание. Иностранных
наблюдателей заинтересовал лишь тот факт, что литовский пре-
зидент не оказался независим от экономических интересов неких
компаний. В результате Freedom House понизила индекс уважения
политических прав граждан Литвы.
Случай Литвы, казалось бы, в очередной раз подтвердил тезис
тех исследователей демократизации, который усматривают связь
между уровнем экономического развития страны и степенью ее де-
мократизации. В самом деле, Литва является наименее успешной
из трех стран Балтии с точки зрения темпов ее экономического раз-
вития в 1990-е гг. Соответственно средства массовой информации,
например, Эстонии, хотя и не могли пройти мимо коррупционного
скандала в Литве, приведшего к импичменту президента страны,
вместе с тем все же не уделили ему достаточного внимания. Их
основной аргумент заключался в том, что Литва — страна бедная,
а потому в ней должны были возникнуть проблемы с демократией;
в более же богатой Эстонии таких проблем возникнуть не может.
Однако так ли это на самом деле? ь я
Страны Балтии после распада СССР
217
Действительно, в большинстве своем развитые демократии яв-
ляются также и промышленно развитыми странами, в то время как
для большинства аграрных стран «третьего мира» демократизация
является не более чем кратковременным завоеванием, и после пяти-
десяти лет демократического правления эти страны скатываются в
пучину гражданской войны либо военной диктатуры. В Европе на
протяжении XX в. демократизация быстрее проходила на промыш-
ленно развитом севере, нежели на относительно аграрном юге. -f
Противники этой теории, к которым, в частности, относится
Сэмюель Хантингтон,28 обычно выдвигают два аргумента.
Первый и, пожалуй, наиболее убедительный связан с при-
мером Индии. Нельзя не отметить, что после отказа от политики
замещения импорта, которую она проводила в 1960-х гг., конкурен-
тоспособность этой страны в глобальной экономике значительно
повысилась, стремительное развитие получил сектор применения
наукоемких технологий. Вместе с тем уровень жизни большей час-
ти населения остается достаточно низким. При этом и в 1960-е гг.,
и в настоящее время Индия оставалась стабильной демократией,
хотя проведение выборов во второй по численности населения стра-
не мира с низким уровнем грамотности представляет собой опре-
деленную проблему. В отличие от Запада выборы здесь проводятся
не в один день, а на протяжении нескольких недель.
Второй аргумент предполагает возможность существования
связи между степенью демократизации страны и уровнем ее эконо-
мического развития, однако рассматривает ее в качестве обратной за-
висимости: мол, не демократия побеждает в более экономически раз-
витых странах, а, напротив, экономика страны развивается быстрее в
условиях демократии. Подобный аргумент можно было услышать в
Советском Союзе в последние годы его существования: многим тог-
да представлялось, что тоталитарное советское государство является
естественным ограничителем экономического роста, а демократи-
зация связывалась с появлением в магазинах сотен сортов колбасы
вместо одного, спрятанного под прилавками Страны Советов.
Следует отметить, что подобный аргумент рассматривался все-
рьез не только идеологами демократизации на постсоветском про-
странстве. Например, многим японским экономистам казалось, что
демократизация Советского Союза принесет не только открытие гра-
ниц для импорта из Японии, но и станет существенным подспорьем
в развитии постсоветской экономики, что стимулирует спрос на этот 23
23 См., например: Huntington S. Political Order in Changing Societies. New Heaven: Yale
University Press, 1968. . - .
218
Глава 4
импорт. Соответственно во второй половине 1980-х гг. японские
компании предприняли широкомасштабное расширение производс-
тва, способное удовлетворить потенциальный спрос покупателей из
стран Восточной Европы и СССР.
То, что распад советской системы привел к резкому сниже-
нию покупательной способности населения в бывших социалисти-
ческих странах, вызвало шок у японских аналитиков. В не мень-
шей степени это стало шоком и для населения бывших республик
Советского Союза, что создало угрозу демократии в этих странах,
которая обернулась формированием в большей или меньшей сте-
пени авторитарных политических режимов во всех постсоветских
странах, за исключением Балтии.
Таким образом, большинство исследователей сходятся во мне-
нии, что демократизация и экономический рост являются незави-
симыми друг от друга переменными. Соответственно значительные
усилия мирового сообщества в последние годы оказались сконцентри-
рованы на демократизации в пока еще не демократических странах
вне зависимости от того, являются ли они промышленно развитыми,
как, например, Сингапур, который до сих пор остается авторитарной
страной, или аграрными развивающимися, как, например, Ботсвана.
Вместе с тем существует и значительное число исследовате-
лей, которые продолжают утверждать наличие связи между эконо-
мическим ростом и демократизацией. Классическими в этой сфере
стали труды Сеймура Липсета.24 Индийский экономист Джагдиш
Бхагвати,25 ныне работающий в США, использует тезисы Липсета
для критики антиглобалистского движения. В частности, он пыта-
ется опровергнуть тезис о том, что глобализация, понимаемая как
уничтожение барьеров на пути свободного движения товаров и ка-
питалов через границы во всемирном масштабе, представляет со-
бой угрозу для демократии развивающихся стран.
В самом деле, транснациональные корпорации — одна из
движущих сил глобализации — получают значительные прибыли
от переноса производства в страны «третьего мира» из-за приня-
тых там более низких стандартов в сфере трудового, социального,
налогового и экологического законодательства. Соответственно у
руководителей транснациональных корпораций нередко возника-
ет искушение поддерживать авторитарные режимы в странах «тре-
тьего мира», способные обеспечить неизменно низкие стандарты
в перечисленных областях. Голливуд уже не раз рисовал портрет
24 См, например: LipsetS. М. Some Social Requisites of Democracy: Economic Development
and Political Legitimacy //The American Political Science Review. 1959. N. 53 (1). P. 69-105.
25 Бхагвати Дж. В защиту глобализации. М.: Ладомир, 2005.
Страны Балтии после распада СССР
219
циничного западного бизнесмена, наживающегося на эксплуатации
населения той или иной страны «третьего мира» при поддержке
финансируемого им диктатора.
По мнению Бхагвати, подобная ситуация возможна в кино,
однако не соответствует действительности. Деятельность трансна-
циональных корпораций, как показывают статистические данные,
неизменно приводит к экономическому росту в тех странах «треть-
его мира», где они работают; напротив, административные барьеры,
возведенные на пути проникновения транснациональных корпора-
ций в ту или иную страну, в конечном счете становятся одним из
факторов экономического упадка в этой стране. Экономический
же рост, в свою очередь, приводит к демократизации в странах
«третьего мира», что Бхагвати и иллюстрирует на многочисленных
примерах в своей книге. ч
Более точной с точки зрения научного аппарата являются ра-
боты Хуана Линца о демократизации в Испании в последние годы
правления Франко и в Чили в последние годы правления Пиночета,
которые также поддерживают тезис Липсета.26 По мнению Линца,
одной из причин демократизации в этих странах стал не эконо-
мический рост как таковой, но стабильный экономический рост.
В период быстрого экономического роста, который наблюдался, на-
пример, в Чили в первые годы правления Пиночета, большинство
населения не только не оказывало открытого сопротивления, но
даже поддерживало в определенном плане диктатуру. Когда же эк-
стенсивный экономический рост сменился стабильным, не только
среди населения, но и в рядах элиты возникло стремление к демо-
кратизации политической системы страны, гл
В определенной степени эти выводы подтверждает и экономичес-
кая ситуация в странах Балтии. В Латвии, где экономический рост на
протяжении последних десяти лет оставался стабильным, демократи-
ческие институты также стабильно развивались, без каких-либо проры-
вов в области, например, политических прав русскоязычного населения
(о чем речь шла в предыдущей главе), но и без значительных кризисов.
Кстати, именно на макроэкономических показателях Латвии финан-
совый кризис 1998 г. в России сказался в наименьшей степени.
В Эстонии период экстенсивного роста, который продолжался
на протяжении всей второй половины 1990-х гг. (за исключением
1999 г., когда свою роль сыграл российский кризис), в настоящее
время сменился периодом устойчивого роста (порядка 5% ВВП в
26 The Breakdown ofDemocratic Regimes/Linz J., Stepan A. (eds.)- Baltimore: JohnHop-
kins University Press, 1978.
220
Глава 4
год), а соответственно трансформация демократических институ-
тов также приобрела устойчивую форму. В то же время в Литве,
где аналогичный эстонскому период бурного экономического рос-
та был прерван падением ВВП в 1999-2000 гг., в начале нового
века темпы роста вновь увеличились, что, возможно, стало одним
из факторов возникновения угрозы для демократии.27
Лев Толстой и коррупция
Таким образом, экономические причины коррупции, создаю-
щие угрозу демократизации, стоят на первом месте в Литве, да и в
странах Балтии в целом. Ситуация, когда официальная заработная
плата чиновника оказывается зачастую меньше прожиточного ми-
. нимума, стимулирует развитие коррупции. Чиновники оказываются
в ситуации, когда они вынуждены брать взятки, чтобы прокормить
свои семьи. В ряде случаев, особенно в странах Балтии, где предста-
вители молодого поколения практически полностью вытеснили ад-
министраторов старшего возраста, якобы скомпрометировавших себя
работой в административном аппарате бывших советских республик
Прибалтики, какое-то время естественным препятствием росту кор-
рупции служило большое число бессемейных молодых чиновников.
Вместе с тем это все не могло ограничивать рост коррупции в
долгосрочном плане. В самом деле, опыт стран Балтии показыва-
ет, что, несмотря на то что многие молодые чиновники в 1990-е гг.
были лишены необходимости кормить семьи, это не остановило рост
коррупции. Подобный метод борьбы с коррупцией не мог оказать-
ся эффективным и с теоретической точки зрения.
Во-первых, его применение потребовало бы постоянной рота-
ции чиновничьих кадров, что, в свою очередь, стало бы причиной
их постоянно низкого профессионализма. В то же время, как будет
показано ниже, современное состояние демократии требует от чи-
новников, напротив, непрерывного роста их профессионализма.
Во-вторых, наличие большого числа бессемейных чиновников
могло бы в перспективе стать причиной конфликта между госу-
дарственным аппаратом и населением страны, поскольку аппарат
в этом случае не разделял бы базовых ценностей населения, кото-
рому служит. В то же время нельзя не отметить, что семейные цен-
ности остаются важными для большинства населения стран Бал-
тии, и в первую очередь для католической Литвы.
27 World Development Indicators Database. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=631625.
Страны Балтии после распада СССР
221
Эйнаре Репше, премьер-министр Латвии в 2002 г., победил на
парламентских выборах под лозунгом борьбы с коррупцией. В ка-
честве одного из пунктов своей предвыборной программы он пред-
лагал значительно увеличить заработную плату чиновникам, наде-
ясь таким образом нанести коррупции серьезный удар. Однако
Репше потерпел сокрушительное поражение.
Во-первых, рост заработной платы не привел к значимому
снижению коррупции среди мелких чиновников, на которых и
была в первую очередь рассчитана программа.
Во-вторых, рост заработной платы мелких чиновников никак
не мог повлиять на сокращение числа взяток среди верхушки ад-
министративного аппарата страны. Ведь нельзя сказать, что милли-
онные взятки, из-за которых периодически арестовываются круп-
ные чиновники стран Балтии, берутся для «прокормления семьи».
А по вопросу борьбы с миллионными взятками высших чиновников
программа Репше не предусматривала каких-либо решений.
Более того, сам Репше был вскоре уличен в коррупции и ока-
зался вынужден оставить пост премьер-министра.
Ниже мне еще придется вернуться к победе Репше на парла-
ментских выборах в Латвии в 2002 г., но уже в контексте другой
проблемы — популизма. В данном же контексте опыт Репше явля-
ется убедительным доказательством того, что хотя экономические
факторы и являются определяющими в росте коррупции, существу-
ют и иные факторы, стимулирующие этот процесс.
Некоторые исследователи пытаются найти причину корруп-
ции в системе отношений между агентом и структурой, сложив-
шейся в странах Балтии (и других постсоветских государствах) под
влиянием марксистско-ленинской философии. По их мнению, в
США, например, где роль национальной идеи исполняет так на-
зываемая «американская мечта» (вера в успех отдельной лично-
сти благодаря таланту и усердному труду), объективно существует
меньше оснований для коррупции.
Напротив, в России, воспитанной на философских идеях, в час-
тности Льва Толстого (классическая сцена из «Войны и мира», когда
Андрей Болконский, наблюдает небо над Аустерлицем и осознает всю
тщетность усилий отдельной личности перед лицом обстоятельств),
оснований для коррупции существует больше. Позднее эта идея была
интегрирована в марксистско-ленинскую философию, занижающую
значение индивидуальных усилий для достижения той или иной цели
и завышающую роль в историческом процессе абстрактного «народа».
Утверждается, что за годы советской оккупации эта идея органич-
но вписалась и в мировоззрение жителей стран Балтии. ...-пс,-
222
Глава 4
Выводы этих исследователей становятся еще более убеди-
тельными, если принять во внимание фундаментальные различия
в англо-саксонском и восточноевропейском делопроизводстве.
В странах англо-саксонской модели роль отдельного чиновника в
процессе принятия вверенного его компетенции решения гораздо
выше, чем в странах Восточной Европы. Это различие становится
очевидным каждому, кто попытается сравнить процесс получения,
например, американской и эстонской виз в соответствующих гене-
ральных консульствах Петербурга.
Для получения эстонской визы существует строго оговорен-
ный перечень документов, который должно предоставить лицо, хо-
датайствующее о получении визы. Отсутствие или ненадлежащее
оформление одного из этих документов делает получение визы не-
возможным, однако при наличии всех требуемых документов слу-
чаи отказа в визе являются довольно редкими. Напротив, для полу-
чения американской визы конкретного перечня предоставляемых
документов не существует, а решение о выдаче визы принимает
консул в меру своей компетенции. При этом были случаи, когда
визу получал гражданин, не представивший вообще никаких доку-
ментов, а бывали случаи, когда представление десятков различных
документов все равно заканчивалось отказом в выдаче визы.
Казалось бы, в таких условиях коррупция должна быть в боль-
шей степени развита в США, чем в Эстонии, однако на деле имеет
место обратное. Сторонники описываемого подхода видят причину
этого именно в различиях мировоззрения граждан США и Эстонии,
становящихся чиновниками. Для американца приоритет имеет сфера
его собственной компетенции. В гораздо меньшей степени его вол-
нует бюрократическая система страны как таковая. Для чиновника
стран Балтии система, представляющаяся насквозь коррумпирован-
ной, имеет приоритетное значение. Его основной аргумент звучит
следующим образом: «Если все берут взятки, то почему не я?»
На этой теории, в частности, построена работа американского со-
циолога латышского происхождения Размы Карклинс о коррупции в
Латвии, название которой говорит само за себя — «Система заставила
меня сделать это».28 В ходе исследования коррупции среди латвийс-
ких чиновников она обнаружила существование целой системы, когда
взяточничество среднего звена аппарата стимулируется не столько их
стремлением увеличить свой доход, сколько действиями вышестояще-
го чиновника. В современных органах исполнительной власти Латвии
_____________ П -run; SH
28 Karklins R. The System Made Me Do It: Corruption in the Post-communist Region. New
York: M. E. Sharpe, 2005.
Страны Балтии после распада СССР
223
эффективность чиновника определяется в меньшей степени его про-
фессиональной пригодностью и в большей степени тем, сколько
нелегального дохода он приносит своему начальнику.
Хотя данное исследование основывается на анализе огромно-
го количества эмпирического материала, его рекомендации по со-
кращению коррупции в Латвии представляются недостаточными.
Карклинс утверждает, что в основе успешной антикоррупцион-
ной политики лежит усиление государственных контролирующих
структур, т. е. по сути усиление самой «системы». Вместе с тем
целесообразным представляется ослабить «систему», т. е. исклю-
чить государственный контроль в ряде областей, что приведет и к
исчезновению коррупции в этих областях.
Американский политолог эстонского происхождения, кан-
дидат в президенты Эстонии 1992 г. Рейн Таагепера также видит
причины усиливающейся коррупции в странах Балтии в мировоз-
зрении их жителей.26 В основу своего исследования он положил
систему координат, введенную одним из крупнейших теоретиков
политической культуры Рональда Инглхарта.80 По мнению послед-
него, политическую культуру любой страны можно охарактеризо-
вать через два независимых параметра.
С одной стороны, это присущее данной политической куль-
туре стремление рассматривать государство в традиционном кон-
тексте (государство было всегда) или в рациональном (государство
создано людьми). С другой стороны, это свойственное данной поли-
тической культуре стремление отдавать предпочтение материаль-
ным выгодам или же свободе самовыражения.
По мнению Таагепера, в наименьшей степени возникновению
коррупции способствует та политическая культура, где государство
рассматривается в рациональном контексте, а свобода самовыражения
превалирует над материальной выгодой в качестве стимула поведе-
ния. Именно такую позицию занимают страны Северной Европы, и
именно поэтому там наблюдается самый низкий уровень коррупции.
Напротив, для россиян характерно восприятие государства в тра-
диционалистском ключе, а материальные стимулы являются определя-
ющими в их поведении. Такая политическая культура в наибольшей
степени способствует возникновению коррупции. Политическая куль-
тура США схожа с российской в том смысле, что американцам также
свойственно воспринимать государство в традиционалистском ключе. 29 30
29 Taagepera R. Baltic Values and Corruption in Comparative Context // Journal of Baltic
Studies. 2002. Vol. XXXIII. N. 3 (Fall). P. 243-258.
30 Inglehart R. Culture Shift in Advanced Industrial Society. Princeton: Princeton Univer-
sity Press, 1990. pHVwixsif
224
Глава 4
Этим Америка отличается от Европы: в Европе четырежды
женатый Герхард Шредер смог дважды выиграть выборы и стать
канцлером Германии, в то время как из президентов США только
Рональд Рейган был женат дважды, да и то потому, что первая жена
умерла задолго до его второго брака. В то же время политическая
культура США значительно отличается от российской, поскольку
свобода самовыражения является более значимым фактором при
определении политического поведения американцев, нежели мате-
риальные стимулы. Соответственно в США наблюдается более низ-
кий уровень коррупции, чем в России.
В политической культуре стран Балтии государство рассмат-
. ; ривается в рационалистическом ключе, однако материальные сти-
мулы поведения превалируют над всеми остальными. Причем по-
литическая культура Литвы, по мнению Инглхарта, отличается от
той, что сложилась в Латвии и Эстонии: если в последних рациона-
листическое восприятие государства является устоявшейся тради-
цией, то ситуация в Литве из-за влияния католицизма в большей
степени напоминает российскую.
Выводы Инглхарта о характере политической культуры стран
Балтии дают основание Таагепера говорить о том, что эти страны
«одной ногой шагнули в протестантскую Европу, а другой застря-
ли в православных болотах».81 А потому коррупция в странах Бал-
тии действует по тем же законам, что и в России, хотя ее роль в
жизни общества все же не столь велика. С моей точки зрения, вы-
вод о том, что причины коррупции в странах Балтии лежат в их
политической культуре, наиболее пессимистичен, поскольку поли-
тическая культура является, по мнению Даниэля Белла, «историч-
ной»,31 32 поддается изменениям с большим трудом, а соответственно
борьба с коррупцией в этих государствах оказывается длительным
и трудоемким процессом.
Наступление государства «
Борьба с коррупцией в странах Балтии усложняется еще и
тем, что в настоящее время здесь, как и в других государствах
Европы, происходит беспрецедентное увеличение числа функций
государства. Главная причина этого видится в уже упоминавшем-
ся процессе секьюратизации, когда все большему числу аспектов
общественной жизни придается окраска проблем национальной
31 Taagepera R. Op. cit. Р. 245.
32 БеллД. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социологического прогно-
зирования. М.: Академия, 1999. С. XCIX.
Страны Балтии после распада СССР 225
безопасности, а соответственно они автоматически оказываются в
сфере ведения государства. Вместе с тем следует назвать и другие
причины роста числа этих функций.
Прежде всего росту функций государства в странах Балтии
способствовало возникновение здесь на рубеже веков левого дви-
жения. В 1990-х гг. левое движение в национальных контекстах
стран Балтии однозначно ассоциировалось с коммунизмом, а пото-
му не было популярным. Эстонский политолог Эвальд Миккель
охарактеризовал политическую систему своей страны как «птицу
без левого крыла».33 Так, социал-демократы и коммунисты, имев-
шие свои фракции в Верховном совете Эстонской ССР, не смогли
повторить свой успех на выборах в рийгикогу 1992 г.
На выборах 1995 г. смогли пройти в рийгикогу левый Союз
пенсионеров и семей, а также левые партии, представляющие инте-
ресы русскоязычного электората: Русская партия в Эстонии и Объ-
единенная народная партия. Однако по результатам выборов 1999 г.
лишь одна левая сила — Партия умеренных — смогла сформиро-
вать парламентскую фракцию. Возрождение левого движения в Эс-
тонии началось в первой половине 2000-х гг. и неразрывно связано
с именем бывшего министра иностранных дел Томаса Ильвеса.
Хотя стратегическими задачами эстонской внешней полити-
ки вплоть до 2004 г. были интеграция в Европейский союз и НАТО,
различные политики постоянно пытались привнести в нее «третье
измерение». Для сменившей Ильвеса на посту министра иностран-
ных дел Кристины Оюланд в качестве «третьего измерения» рас-
сматривалось усиление сотрудничества с Россией. Для Ильвеса же
таким «третьим измерением» была более тесная интеграция с се-
верными странами. Основные положения своей программы он из-
ложил в знаменитой речи «Эстония как северная страна»,34 35 однако
ряд ее положений встречаются и в других его выступлениях.85
В качестве неотъемлемого условия интеграции своей страны в
сообщество стран Северной Европы, а в перспективе — ив Северный
совет Ильвес рассматривал наличие в Эстонии Социал-демократичес-
кой партии. В результате очередного правительственного кризиса он
был вынужден уйти с поста министра иностранных дел, после чего
занялся партийным строительством. Он возглавил Партию умерен-
33 Mikkel Е. 1999 aasta Riigikogu valimised ja kandidaadid // Riigikogu valimised 1999 /
Ed. By R. Toomla. Tartu: Tartu Ulikooli Kirjastus, 1999. Lk. 84-133.
34 Ilves T. H. Estonia as a Nordic country // Speech by Toomas Hendrik Ilves, Minister of
Foreign Affairs, to the Swedish Institute for International Affairs. 1999. 14 December.
35 Ilves T. H. Eesti valispoliitika minevik, olevik ja tulevik (aulaloeng 30. Aprilli 1998.a.
Tartu Ulikoolis). Tartu: Ulikooli Kirjastus, 1998.
8 Зак. 3664
226
Глава 4
ных и добился от съезда партии переименования ее в Эстонскую со-
циал-демократическую партию. Привнесение более жесткой идеоло-
гической составляющей в программу партии принесло ей успех.
На парламентских выборах 2003 г. эта партия выступила нарав-
не с либеральной Партией реформ и аграрным Крестьянским сою-
зом, уступив лишь популистской партии «Республика» и традиционно
популярной Центристской партии. Еще большего успеха эстонские
социал-демократы добились на выборах в Европарламент 2004 г., ког-
да они получили три из шести отведенных Эстонии мест в этом пред-
ставительном органе Евросоюза. Социал-демократическая партия Лат-
вии пока не может похвастаться подобными успехами на выборах.
Однако успех Партии труда на выборах в Литве позволяет
говорить, что и у латвийских левых сохраняются шансы на победу.
Хотя я характеризую литовскую Партию труда как популистскую,
использование слова «труд» в названии победившей партии позво-
ляет говорить о значительной популярности левых идей в литов-
ском обществе (при этом с точки зрения программы Партию труда
едва ли можно назвать левой).
Еще одной причиной роста числа функций центрального ап-
парата государства по сравнению с другими агентствами, оказы-
вающими социально значимые услуги населению, можно считать
особенности процесса децентрализации, который проходил в пер-
вой половине 1990-х гг. В самом деле, распад тоталитарного Со-
ветского Союза, который контролировал слишком многие аспекты
общественных отношений, начиная от семейных и заканчивая от-
ношениями на производстве, стал причиной стремления граждан
стран Балтии, восстановивших в 1991 г. свою независимость, мак-
симально ограничить сферу деятельности государства.
Вместе с тем требования децентрализации не обязательно были
порождены наследием советской тоталитарной системы. Аналогич-
ные требования возникли и в странах Северной Европы в 1970-е гг.,
где, с одной стороны, социал-демократический путь развития требо-
вал производства все большего числа общественно значимых услуг,
а с другой — приводил к возникновению громоздкого центрального
государственного аппарата, неспособного адекватно реагировать на
изменение спроса на подобные услуги со стороны населения.
Это противоречие потребовало от стран Северной Европы про-
вести в 1970-х гг. массовую кампанию по децентрализации функ-
ций государства, участниками которой стали региональные власти
и органы местного самоуправления, коммерческие предприятия и
неправительственные организации, а также финансируемые госу-
дарством независимые агентства, например университеты. Всем им
Страны Балтии после распада СССР
227
государство передавало часть своих функций с соответствующей
материальной компенсацией, одновременно устраняясь от участия
в решении вопроса о том, какие именно общественно значимые ус-
луги наиболее востребованы населением. Государство оставляло
себе лишь функцию контроля за соблюдением законности. п
Какое-то время такая система действовала достаточно эффектив-
но. Однако экономические изменения, произошедшие в мире в начале
1990-х гг. в связи с распадом Советского Союза, затронули и внешне
благополучные страны Северной Европы. Под влиянием незначитель-
ного, но все же важного кризиса в этих странах возникли значитель-
ные диспропорции в сфере предоставления общественно значимых
услуг различным группам населения. Например, некоторые органы
местного самоуправления сумели найти адекватное решение, а соот-
ветственно получили возможность производить более качественные и
дешевые услуги. Другие же, напротив, утратили эффективность.
Ликвидация подобной диспропорции стала важной государ-
ственной задачей. Для ее решения была проведена централизация:
часть государственных функций, в реализации которых государство
ранее полагалось на органы местного самоуправления или негосу-
дарственные структуры, была возвращена госаппарату. Одновремен-
но практически все страны Северной Европы попытались провести
административную реформу, целью которой было сделать госаппа-
рат более восприимчивым к изменения спроса на общественно важ-
ные услуги; эта реформа прошла с неодинаковым успехом в разных
странах, однако нигде ее задачи не были полностью реализованы.
Аналогично проходил процесс децентрализации, а затем об-
ратной централизации ряда государственных функций в странах
Балтии, с той лишь разницей, что децентрализация в этих стра-
нах проводилась более поспешно и поэтому имела более хаотичный
характер, нежели в Северной Европе. Соответственно и многочис-
ленные кризисы, которые обрушивались на Балтию в 1990-е гг.,
больше затрагивали экономику и общественный сектор этих стран,
нежели кризис в Северной Европе первой половины 1990-х гг. При
этом результат оказался однотипным: государство приобрело го-
раздо больше функций, нежели предполагали идеологи либерализа-
ции стран Балтии в начале 1990-х гг.
Еще один важный момент, связанный с расширением роли
аппарата. В странах Балтии произошел рост числа функций ис-
полнительной власти по сравнению с законодательной. В самом
деле, по мере увеличения числа функций государства и роста их
сложности большую часть законопроектов начали разрабатывать
соответствующие подразделения правительства, а не парламентские
228
Глава 4
комитеты. В странах Северной Европы в недрах правительства раз-
рабатывается до 99% всех принимаемых законопроектов; в странах
Балтии этот процент также весьма значителен.
Однако на стадии разработки законопроекта роль исполни-
тельной власти в процессе нормотворчества не заканчивается.
Далее представители органов исполнительной власти принимают
непосредственное участие в превращении законодательной иници-
ативы в законопроект. Затем они же активно участвуют в работе
согласительных комиссий при отсутствии консенсуса по данному
законопроекту в органе представительной власти. Наконец, они
же разрабатывают инструкции по претворению принятого закона в
жизнь и они же следят за исполнением этих инструкций.
В условиях, когда между программами различных партий на-
блюдаются весьма незначительные различия по политическим цен-
ностям, а дебаты в основном идут вокруг различий в оценках дейс-
твительности (этот феномен в работе организаций подметил еще в
1970-е гг. Дж. Томпсон36), органы исполнительной власти получают
возможность еще более усилить свою роль в процессе принятия ре-
шений. Таким образом, исполнительную власть в странах Балтии
можно сравнить с врачом, который в кризисной ситуации советует
больному соглашаться на дорогостоящий курс лечения, причем у
больного (с которым можно сравнить законодательную власть этих
стран) отсутствует достаточная информация для того, чтобы опреде-
лить, насколько такое лечение действительно необходимо.
В самом деле, сто (двести в случае Литвы) депутатов парламента
той или иной страны Балтии не могут быть квалифицированными эк-
спертами во всех функциях современного государства, исчисляющихся
десятками тысяч. То, что «врачи» в современных странах Балтии
являются весьма квалифицированными, не является достаточной
гарантией от будущих ошибок, чреватых серьезными кризисами.
Наконец, возможность органов законодательной власти огра-
ничить влияние в обществе власти исполнительной путем сущес-
твенного сокращения числа ее функций наталкивается и на еще
одно препятствие. Дело в том, что значительное увеличение фун-
кций государства привело к увеличению числа людей, занятых в
государственном секторе, каждый из которых является избирате-
лем. Вместе они составляют значительную долю электората. Соот-
ветственно любая партия, выступающая за резкое сокращение чис-
ла функций государства, а соответственно — за резкое сокращение
36 Thompson J. D. Organizations in Action. В настоящей работе используется перевод:
Miten organisaatiot toimivat. Helsinki: Otava, 1974. S, 167.
Страны Балтии после распада СССР 229
числа рабочих мест в государственном аппарате, отпугнет от себя
электорат и едва ли сможет превратить свою политическую про-
грамму в конкретную политику.
Таким образом, в странах Балтии за последние пять лет про-
изошло значительное увеличение числа функций государства с
одновременной их концентрацией в руках центральных органов
власти, а конкретно — в руках исполнительной власти. Нельзя не
отметить, что подобная ситуация способствует росту коррупции.
Однако в ней можно усмотреть и опасность для демократии в це-
лом — ведь усиление исполнительной власти традиционно счита-
ется одной из наиболее значимых угроз.
Одновременно страны Балтии не смогли избежать и другой
опасности, подстерегающей молодые демократии, — опасности попу-
лизма. К популистским проектам можно отнести и победу «Единс-
тва» на выборах в Государственную думу России 1999 г., и победу
партии «Новое время» на выборах в латвийский сейм 2002 г., и по-
беду партии «Республика» на выборах в рийгикогу 2003 г., и победу,
«Партии труда» на выборах в литовский сейм 2004 г. Здесь следует
отметить, что политологическая литература трактует популизм в
достаточно узком ключе.
Один из крупнейших теоретиков национализма Эрнст Геллнер
рассматривает феномен популизма в привычном для себя контексте —
в контексте национализма.37 Однако в отличие от партий пришедших
к власти в начале 1990-х гг. в странах Балтии (таких, как «Отечество»
в Эстонии), вышеперечисленные партии едва ли можно отнести к наци-
оналистическим. Партия «Новое время» финансировалась российски-
ми компаниями, пытавшимися таким образом усилить свои позиции
в Латвии. Эстонские республиканцы активно использовали плакаты
на русском языке в ходе своей избирательной кампании и сумели
привлечь на свою сторону значительное количество русскоязычных
избирателей. Наконец, литовская «Партия труда» шла на выборы под
руководством русскоязычного политика — Виктора Успасских.
Хуан Линц относит к популистским также и социалисти-
ческие партии.38 Этому критерию соответствует только литовская
«Партия труда», по крайней мере по названию принадлежащая к
социалистическому лагерю. Однако ни латвийская партия «Новое
время», ни эстонская «Республика», пришедшие к власти под фла-
гом борьбы с коррупцией, не включали в свои программы традици-
онных для левых партий лозунгов.
37 Populism / lonescu G., Gellner E. (eds.). London: Weidenfeld and Nicolson, 1969.
38 The Breakdown of Democratic Regimes / Linz J., Stepan A. (eds.). Baltimore: John
Hopkins University Press, 1978.
230
Глава 4
Скорее эти партии можно сравнить с российским «Единством»,
которое активно использовало в ходе избирательной кампании по-
пулярный среди консервативной части российского общества тезис
о «сильной руке» или, как пишет петербургский философ Алексей
Карцов, об «элитном меньшинстве, ответственном за надежность
управления».39 Для подтверждения обоснованности данного сравне-
ния можно напомнить, что избирательная кампания эстонских рес-
публиканцев проходила под лозунгом «Выбирай порядок!»
Литература по проблематике популизма в основном была
опубликована до начала так называемой третьей волны демокра-
тизации. Она не рассматривает тенденций, наблюдающихся в на-
стоящее время в различных государствах Центральной и Восточ-
ной Европы, Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии, Африки и
Латинской Америки. Несмотря на значительные различия в по-
литических системах этих стран, там на протяжении последнего
десятилетия часто можно было наблюдать победу на парламент-
ских выборах партий и движений, сформированных буквально за
несколько месяцев до выборов.
На мой взгляд, анализ современного популизма открывает но-
вые возможности для исследователей, работающих в «проблемном
поле» демократии. Во-первых, они позволяют сформулировать более
широкое определение популизма и выделить индикаторы, дающие
основание относить то или иное политическое движение к популист-
ским. Во-вторых, представляется необходимым ответить на вопрос,
каким образом информационное общество оказывает влияние на
рост значимости популистских движений для политического про-
цесса. Наконец, в-третьих, открывается возможность переосмыслить
последствия прихода к власти популистских движений, проверить
гипотезу о том, что популизм несет в себе угрозу для демократии.
Вышеперечисленные политические партии в странах Балтии и
в России автор относит к популистским, основываясь в первую оче-
редь на анализе их историй. Все они были созданы примерно за год
до триумфальных для них выборов, и личная популярность лидеров
партии сыграла важнейшую роль в их победе. Победа эстонских и
латвийских популистов не оказалась долгосрочной. Правительство
Эйнарса Репше, лидера латвийских популистов, продержалось чуть
более года. Эстонские социал-демократы нанесли серьезнейший удар
партии «Республика» через год после ее победы на выборах: ни один
из республиканцев не прошел в Европейский парламент на выборах 35 * *
35 Карцов А. С. Русский консерватизм как интеллектуальная традиция / Консерва-
тизм и либерализм: история и современные концепции / Под ред. А. С. Карцева. СПб.:
Изд-во СПбГУ, 2002. С. 51.
Страны Балтии после распада СССР
231
2004 г. А в 2005 г. вынуждено было уйти в отставку и правительс-
тво, возглавляемое лидером республиканцев Юханом Партсом.
Не вызывает сомнений и краткосрочность политического три-
умфа Виктора Успасских, лидера литовской «Партии труда» ,40 хотя
точность этого прогноза можно будет проверить лишь в 2008 г. В от-
личие от балтийских популистов лишь режим Владимира Путина,
усиленный лояльностью парламентских фракций «Единства», а
затем «Единой России», остается до сих пор стабильным.
Средства массовой информации стран Балтии видят причину
столь долгого нахождения у власти режима Путина в том, что хотя
он пришел к власти демократическим путем на волне популизма,
впоследствии этот режим трансформировался в авторитарный.41
В этой главе, посвященной процессам модернизации и демократи-
зации в странах Балтии, не представляется необходимым коммен-
тировать подобные заявления. Вместе с тем если признать правоту
балтийской прессы, то можно говорить и о существовании угрозы
демократии в самих странах Балтии, где популистские партии име-
ют не меньше шансов на успех, чем в России.
Таким образом, в современных странах Балтии можно выде-
лить три взаимосвязанные угрозы процессу демократизации. Во-
первых, рост коррупции, чему способствуют как причины эконо-
мического свойства, так и факторы, лежащие в плоскости полити-
ческой культуры этих стран. Во-вторых, усиление исполнительной
власти по сравнению с законодательной. Наконец, в-третьих, все
большая популярность популистских партий.
Представляется, что политики стран Балтии поспешили за-
явить об успешном завершении процесса демократизации в кон-
це 1990-х гг., т. е. через восемь лет после его начала. По мнению
М. Бернарда, К. Ринока и Т. Нордстрома,42 восемь лет являются
критическим сроком, когда завершается так называемый «медо-
вый месяц» молодых демократий, и экономические трудности мо-
гут привести к разочарованию граждан в демократических преоб-
разованиях и как следствие к возврату диктатуры. Разумеется, я
далек от того, чтобы предсказывать сползание стран Балтии к дик-
татуре в обозримом будущем. Вместе с тем угрозы демократизации
потребуют от стран Балтии огромного терпения и значительных
усилий для их преодоления.
40 Ланко Д. А. Виктор Успасских — премьер на час? //Дело. 2004. 18 октября.
41 Postimees. 2005. 26. Aprilli.
42 BernhardМ., Reenok С., Nordstrom Т. Economic Performance and Survival in New
Democracies: Is There a Honeymoon Effect? //Comparative Political Studies. 2003. Vol. 36.
N. 4. P. 404-431.
232
Глава 4
4.3. Экономическая модернизация стран Балтии
it '
«Северный Гонконг» и «Северная Швейцария»
Поражение Советского Союза в экономическом соревновании
с Западом принято рассматривать в качестве одной из основных
причин его распада. Утверждается, что важнейшим аргументом
для многочисленных сторонников распада СССР стали те самые ги-
потетические «сотни сортов колбасы», которые якобы можно об-
наружить на прилавках капиталистических стран и которые от-
сутствовали в советских магазинах. Предполагалось, что отказ от
«руководящей и направляющей» роли Коммунистической партии
непосредственно приведет к появлению этой самой колбасы.
Демократизацию Восточной Европы иногда называют «побе-
дой видеомагнитофона» (хотя Фрэнсис Фукуяма называет победу
либеральной демократии в странах Восточной Азии «победой ви-
деомагнитофона» в несколько ином контексте43) в той же мере,
что и «победой колбасы». Для жителей Советского Союза видео-
магнитофон, как и колбаса и многие другие потребительские това-
ры, являлся символом рыночной экономики. Вопрос о том, что у
значительной по численности группы населения при этом будут
отсутствовать деньги для приобретения не только видеомагнитофо-
нов, но даже колбасы, вообще не поднимался.
Действительно, надежда на улучшение экономических показа-
телей в результате перехода к рыночной экономике не может не рас-
сматриваться в качестве аспекта модернизации стран Балтии в конце
1980-х — начале 1990-х гг. Причем эта надежда присутствовала не
только на массовом уровне, но и на уровне элит тогда еще Прибал-
тийских Советских Социалистических Республик. Например, когда
на определенном этапе перестройки был провозглашен перевод эко-
номики на самоуправление, самоокупаемость и самофинансирование,
этот процесс коснулся не только отдельных крупных предприятий,
но и целых регионов страны, в частности Прибалтики.
В Эстонии, например, была разработана программа «Самосто-
ятельно хозяйствующая Эстония»,44 причем оптимизм ее разра-
ботчиков был заложен в самом названии проекта. По эстонски он
назывался «Isemajandav Eesti» — сокращенно «1МЕ»,что в перево-
43 Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. М.: «Издательство АСТ», 2004. С. 162.
44 Подробнее о судьбе этой программы см.: ЛаарМ., ВалкХ., Вахтре Л. Указ. соч.
С. 222-223.
Страны Балтии после распада СССР
233
де с эстонского означает «чудо». Стремление к экономической са-
мостоятельности, а впоследствии — и к полному государственному
суверенитету в странах Балтии неразрывно связывалось с ожидани-
ем «балтийского экономического чуда», аналогичного германскому
или японскому.
Об ожидании «чуда» говорили и макроэкономические проек-
ты развития стран Балтии, разработанные в первые годы независи-
мости: например, Эстония объявила о планах превращения страны
в «северный Гонконг» с его крайне либеральным экономическим
и внешнеторговым режимом. О перспективах возвращения Гонкон-
га в состав Китайской Народной Республики тогда никто как-то
не задумывался. Аналогично Латвия провозгласила себя «северной
Швейцарией», отдавая приоритет в экономическом развитии стра-
ны банковской сфере. Однако и ее амбициозным планам не суж-
дено было сбыться.
Но в то же время помимо оптимистов, надеявшихся на быст-
рый экономический рост при переходе к рыночной экономике, в
странах Балтии было и немало скептиков. Их ряды начали быст-
ро пополняться после первых же экономических неудач. Как ни
странно, оптимистов подвела советская пропаганда. На протяжении
сорока лет всем народам СССР, в том числе эстонцам, латышам и
литовцам, советская пропаганда последовательно и успешно разъ-
ясняла, что советский народ является самым лучшим в мире: са-
мым политически грамотным, самым экономически эффективным
и обладающим самой богатой культурой.
При этом жители стран Балтии, не отрицая данного тезиса со-
ветских пропагандистов, одновременно имели возможность самосто-
ятельно убедиться во время своих поездок по «шестой части суши»,
что среди всех народов СССР самыми экономически эффективны-
ми являются именно прибалтийские народы. Известный анекдот
брежневской эпохи о том, «когда же наконец в Калуге будут жить
так же, как в Риге», подтверждает, что экономическая эффектив-
ность прибалтийских республик не отрицалась и представителями
других советских народов.
В сочетании с вышеупомянутым тезисом советских пропаган-
дистов данный тезис неизбежно приводил к выводу, что по крайней
мере в экономическом плане прибалтийские народы являются луч-
шими из лучших. Именно поэтому первые неудачи стран Балтии на
экономическом фронте сразу после восстановления независимости
были так болезненно восприняты оптимистами рыночного хозяйс-
тва, многие из которых незамедлительно переметнулись в лагерь пес-
234
Глава 4
симистов.45 Впрочем, это не отразилось на отношении подавляющего
большинства жителей стран Балтии к собственной независимости.
Объяснить последний феномен позволяют два фактора.
Во-первых, жители стран Балтии видели, что в России экономи-
ка после распада СССР оказалась даже в более тяжелом состоянии,
чем у них. Причем этот тезис был одинаково распространен как сре-
ди собственно прибалтийского, так и среди русскоязычного населения
этих стран. Несмотря на крайне критичное отношение к собственным
странам, русскоязычные сумели быстро убедить себя в том, что они
живут «на Западе», и одновременно «поставили под сомнение» способ-
ность их «соотечественников» в России чистить зубы по утрам.
Это стало одним из основных факторов того, что массовая
эмиграция представителей русскоязычного населения стран Бал-
тии в Россию, имевшая место в начале 1990-х гг., к 1995 г. прак-
тически сошла на нет. Молодые представители русскоязычного на-
селения Латвии и Эстонии во второй половине 1990-х гг. отдали
предпочтение изучению английского и немецкого языков, а не го-
сударственных языков своей страны. Они же выступили за скорей-
шее присоединение своих стран к Европейскому союзу, что позво-
лило бы им (ведь критическое отношение к собственным странам
и представителям «титульных национальностей» сохранялось) бес-
препятственно уехать на Запад.
Во-вторых, рыночные пессимисты «титульной национально-
сти» с самого начала не рассматривали экономический успех во
взаимосвязи с национальной независимостью. Скорее независи-
мость для них была самоцелью, достижение которой было необхо-
димо любой ценой, в том числе за счет снижения уровня жизни
населения и темпов экономического развития. Тем более что перс-
пектива такого снижения являлась одним из главных аргументов
идеологов интердвижения, выступавших за сохранение прибалтий-
ских республик в составе СССР.
Последние указывали на промышленные предприятия и дру-
гие хозяйственные объекты, построенные в Прибалтике за годы со-
ветской власти, и утверждали, что экономика этих республик рух-
нет в одночасье, если восточные рынки окажутся для нее закрыты-
ми. Следует отметить, что в России данный аргумент не потерял
актуальности и до сих пор.
45 Эту идею предложил автору в 1996 г. доцент Тартуского университета Рейн То-
омла, ныне заведующий отделением политологии этого университета. Некоторые его
работы были процитированы автором в предыдущих главах. Автор ни в коем случае
не стремится присвоить себе авторство этой идеи, хотя и возлагает на себя ответствен-
ность за все выводы и оценки, содержащиеся в данной работе.
Страны Балтии после распада СССР
235
Так, в 2003 г. председатель Контрольно-счетной палаты Сер-
гей Степашин, указывая на те же самые предприятия (из которых
многие к тому времени уже обанкротились, а их производственные
площади использовались новыми, более конкурентоспособными
фирмами), заявил, что отнюдь не вложившая деньги в строитель-
ство заводов Россия должна теперь выплачивать странам Балтии
компенсацию за годы оккупации. Напротив, страны Балтии якобы
должны выплатить России компенсацию за собственную индустри-
ализацию, проведенную в советские годы. Правая пресса стран Бал-
тии не замедлила ответить на это требование предложением отдать
требуемую «компенсацию» представителями русскоязычного насе-
ления, поскольку быстрорастущая российская экономика испыты-
вала, как три года назад, так и сейчас, недостаток рабочей силы.
Естественно, и заявление Степашина, и ответ балтийских пра-
вых можно рассматривать исключительно как идеологическое про-
тивостояние, за которым не стоит конкретных политических ша-
гов, однако заявление Степашина, на мой взгляд, свидетельствует
об идейном кризисе в российском руководстве.
В начале же 1990-х гг. рыночные пессимисты в странах Балтии
отвечали идеологам Интердвижения, что они «скорее будут питаться
картофельными очистками, чем жить в Советском Союзе». Во вся-
ком случае, легенда гласит, что именно так заявил один из лидеров
движения за независимость Эстонии, хотя за давностью лет мало кто
уже помнит, кому именно принадлежит это высказывание. Как по-
казал ход экономического развития стран Балтии, за последующие
пятнадцать лет, питаться картофельными очистками их жителям все-
таки не пришлось. В настоящее время эта легенда легла в основу мар-
кетинговой стратегии некоторых эстонских ресторанов, которые пода-
ют запеченные картофельные очистки как «блюдо независимости».
Таким образом, хотя экономическую модернизацию в странах
Балтии и можно назвать завершившейся (принятие в Европейский
союз является, на мой взгляд, достаточным доказательством того,
что экономики этих стран соответствуют западноевропейским кри-
териям), данный процесс не привнес в лексикон экономистов слово-
сочетания «балтийское чудо».
В начале 1990-х гг. некоторые лидеры стран Балтии, напри-
мер нынешний президент Эстонии, бывший лидер Аграрной пар-
тии Арнольд Рюйтель, предложили вновь опереться на сельское хо-
зяйство, которое в 1920-1930-е гг. было основой экономического
роста этих стран. Однако и оно в условиях европейской интегра-
ции оказалось неконкурентоспособным. Причем эта неконкурен-
тоспособность проявилась как по сравнению с южными странами
236
Глава 4
Европы — Францией и Испанией — с их климатическими пре-
имуществами, так и по сравнению с северным соседом стран Бал-
тии — Финляндией. Агропромышленные гиганты этой страны, на-
пример «Валио», активно приняли участие в приватизации слабого
агропромышленного сектора Балтийских государств. Аналогично
многие из крупных промышленных предприятий этих стран, как и
предсказывали идеологи Интердвижения, также обанкротились.
Государство-слуга
!« Для стран Балтии не оставалось иного выхода, кроме как опе-
реться в своем экономическом развитии на сектор услуг. До вто-
рой половины 1990-х гг. в там однозначно доминировали услуги
по транзиту сырья из России в Западную Европу. За последние
десять лет сектор услуг в странах Балтии стал более диверсифици-
рованным: балтийские столицы создали развитую инфраструкту-
ру для привлечения штаб-квартир региональных представительств
транснациональных корпораций, активно развивается сектор ин-
формационных услуг.
Параллельно развивался и сектор общественных услуг, предо-
ставляемых государством. Фактически к настоящему времени по-
литическая система стран Балтии начала в большей мере напоми-
нать «государство-слугу» в политологических терминах, практичес-
ки отказавшись от роли «государства — ночного сторожа». Функ-
ции обеспечения безопасности на внешних фронтах практически
полностью отошли к более мощным в военном плане партнерам
стран Балтии по НАТО, внутренняя же безопасность была «прива-
тизирована» многочисленными охранными предприятиями.
В анализе экономической модернизации стран Балтии пред-
ставляется важным рассмотреть четыре аспекта. Во-первых, роль
экономической глобализации и европейской интеграции в данном
процессе. Во-вторых, роль российского транзита в их экономике, ко-
торая наиболее очевидно проявлялась в первой половине 1990-х гг.
В-третьих, усиление роли государства в экономике. Наконец, в-чет-
вертых, становление в странах Балтии информационной экономи-
ки. Вместе с тем данный анализ был бы неполным, если бы его не
предварял краткий очерк о ходе приватизации в этих странах.
Процесс приватизации в странах Центральной и Восточной
Европы осложнялся законом о реституции, т. е. о возврате недви-
жимой собственности, как коммерческой, так и жилой, бывшим
владельцам и их наследникам. Для стран Балтии реституция как
неотъемлемая часть экономической политики стала логическим
Страны Балтии после распада СССР
237
продолжением общего политического курса этих стран, в основе
которого было заложено понятие о восстановлении политической и
экономической системы, существовавшей до 1940 г.
Следует отметить, что не только для стран Балтии было ха-
рактерно превалирование политических обоснований приватиза-
ции над экономическими. В России также массовая приватизация
первой половины 1990-х гг. проводилась не на основе законов, а на
основе президентских указов, что было обусловлено политической
необходимостью проведения приватизации в кратчайшие сроки.
О политических основаниях приватизации в Латвии пишет, в час-
тности, финский исследователь Матти Ниссинен.46 Таким образом,
с экономической точки зрения выбранные модели приватизации
имели ряд недостатков. Имела такие недостатки и принятая в стра-
нах Балтии модель реституции.
Во-первых, реституция в жилом секторе способствовала усиле-
нию социальной напряженности, поскольку арендаторы квартир в
зданиях, подпавших под закон о реституции, не всегда могли догово-
риться с новым/старым хозяином о приемлемых условиях аренды
и были вынуждены оставить свою жилую площадь. Во-вторых, рес-
титуция в коммерческом секторе препятствовала скорейшей при-
ватизации, поскольку здания, подпавшие под закон о реституции,
но еще не возвращенные прежнему владельцу или его потомкам, не
могли быть приватизированы третьими лицами или компаниями.
Именно поэтому в Эстонии в 1990 г. лишь правящая партия
Эдгара Сависаара выступала за безоговорочную реституцию, в то
время как социал-демократы и консерваторы увязывали реститу-
цию коммерческого сектора с инвестиционными обязательствами
бывшего владельца, а коммунисты и партия «Свободная Эстония»
вообще относились к реституции крайне негативно.47 И хотя на пар-
ламентских выборах 1995 г. бывшие противники реституции уже
не играли значительной роли, можно утверждать, что на протяже-
нии первой половины 1990-х гг. их опасения во многом сбылись.
Так, когда летом 1995 г. я впервые после распада Советского Со-
юза приехал в Таллинн, то большое впечатление производили крыши
старого города (в котором практически все здания подпали под закон о
реституции): половина их была покрыта новой черепицей, в то время
как на второй половине зданий крыши находились в весьма плачевном
состоянии. Это и были здания, еще не нашедшие прежних владельцев.
46 NissinenM. Latvia’s Transition to a Market Economy: Political Determinants of Eco-
nomic Reform Policy. Hampshire & London: McMillan, 1999.
47 Erinevate Eesti poliitiliste joudude seisukohad omandireformi ja privatiseerimise kusimuses //
Privatiseerimine (erastamine) ja omandusreform: IME-bfilletaan. 1990. N. 12. Lk. 82-82.
238 ' .Глава 4
В качестве средства преодоления негативных последствий
реституции для социальной сферы и экономики Балтийских стран
некоторые исследователи называют акционерную приватизацию по
той модели, по которой она была реализована в России: когда ак-
ции предприятия распределяются бесплатно между его работника-
ми. В частности, Эрик Терк называет разрешение реституционных
конфликтов наряду с увеличением числа собственников, ограни-
чением спроса в условиях инфляции, отсутствием необходимости
точной оценки стоимости предприятия и ускорением приватизации
в качестве позитивных аспектов акционерной приватизации.48 Но
при этом он называет также значительное количество негативных
аспектов акционерной приватизации: отсутствие притока нового
капитала, резкое снижение цены распределяемых акций, админис-
тративные ограничения на операции с акциями, рост инфляции,
отсутствие стратегических инвесторов, а также снижение инвести-
ционной привлекательности страны в целом.
Таким образом, если в области приватизации малого бизнеса,
модель, объединяющая реституцию и акционерную приватизацию,
являлась общей для всех трех стран Балтии, Польши и Восточной
Германии, то в области приватизации крупного бизнеса модели,
принятые в разных посткоммунистических странах Балтийского
региона, существенным образом отличались.
В чистом виде здесь можно выделить две модели. Во-первых,
это акционерная приватизация (с участием в ней широкого кру-
га граждан) не только малого, но и крупного бизнеса: по этому
пути из стран Центральной и Восточной Европы пошли, например,
Чехия, Литва и Россия. Во-вторых, это модель поиска стратеги-
ческого инвестора, способного выкупить предприятие целиком за
живые деньги. В первую очередь под стратегическим инвестором
сторонниками этой модели подразумевался иностранный инвестор,
поскольку в посткоммунистических странах в начале 1990-х гг.
просто не существовало предприятий, способных за деньги прива-
тизировать крупные объекты государственной собственности. По
этому пути пошли Эстония, Венгрия и Восточная Германия. В пос-
ледней решающим аргументом в пользу такой модели стала по-
зиция западногерманского бизнеса, готового активно инвестировать
средства в промышленность Восточной Германии.
Для Эстонии в качестве основных стратегических инвесторов в
первой половине 1990-х гг. выступили финские предприятия. Евро-
48 Terk Е. Erastamine Eestis: ideoloogia, labiviimine, tulemused. Tallinn: Eesti tuleviku-
uuringute instituut, 1999. Lk. 34.
Страны Балтии после распада СССР
239
пейские экономисты традиционно рассматривают эстонскую модель в
качестве более эффективной по сравнению с литовской. Так, в докла-
де Дойче-банка 1996 г. Эстония была названа образцовой среди стран
Балтии в сфере приватизации.48 В самом деле, по большинству эконо-
мических показателей Эстония в настоящее время опережает Литву.
Более того, хотя обычно акционерная приватизация проходит в более
короткие сроки, чем поиск стратегических инвесторов, приватиза-
ция в Эстонии завершилась в более сжатые сроки, чем в Литве.
Во всяком случае, в 1999 г., характеризуя программы эстонс-
ких политических партий, политолог Рейн Тоомла не рассматривал
отношение к приватизации как важную характеристику партийных
программ.49 50 Это позволило Эрику Терку заявить о том, что термин
«массовая приватизация», обычно используемый в отношении ак-
ционерной модели приватизации, не является вполне корректным:
в Эстонии приватизация за деньги смогла также стать массовой.51
Вместе с тем результаты приватизации в странах Балтии, в том
числе в Эстонии, нельзя назвать однозначными ни с точки зрения
избранного пути, ни с точки зрения успеха.
С одной стороны, эстонская модель приватизации показала
свою эффективность и в других странах Балтийского региона, на-
пример в Восточной Германии. Аналогично литовская модель при-
ватизации продемонстрировала свою низкую эффективность, на-
пример в России. С другой стороны, нельзя забывать и о том, что за
пределами Балтийского региона, например в Чехии, литовская мо-
дель приватизации дала превосходные результаты. Представляется,
что выбор той или иной модели приватизации зависит от наличия
или отсутствия потенциальных крупных иностранных инвесторов
для той или иной страны.
И если в случае Эстонии финские компании были готовы
активно инвестировать в экономику страны, то для России тако-
го стратегического инвестора в первой половине 1990-х гг. не на-
шлось. Аналогично нельзя однозначно говорить, что выбор эстон-
ской модели приватизации позволяет избежать возникновения в
стране так называемого второго типа буржуазного национализма
(в категориях Рональда Чилкотта).52 Этот тип национализма ха-
49 Estonia: among the Most Successful Transformation Countries. Focus — Eastern Eu-
rope: Deutsche Bank Research Series. 1996. N. 163, September 24.
50 ToomlaR. Eesti erakormad. Tallinn: Eesti Entstlklopeediakirjastus, 1999. Lk. 297-321.
51 Terk E. Erastamine Eestis: ideoloogia, labiviimine, tulemused. Tallinn: Eesti tuleviku-
uuringute instituut, 1999. Lk. 171.
52 Чилкотт P. Теории сравнительной политологии: в поисках парадигмы. М.: ИН-
ФРА-М, Весь мир, 2001. С. 312-313. - .
240
Глава 4
рактеризуется требованиями ужесточать протекционистские меры с
целью поддержки «отечественного производителя» и устанавливать
барьеры для прихода в экономику страны иностранных инвесторов
с целью избежать «распродажи Родины».
Даже на северо-западе России, где такая форма национализма
в настоящее время действительно имеет место, она сформировалась
не в результате приватизации по акционерной модели, а гораздо
позже. Вплоть до 1999 г. здесь доминировал буржуазный нацио-
нализм первого типа, который можно упрощенно охарактеризо-
вать распространенной фразой: «Если они нам не помогут, то и мы
никого не пощадим». Даже в месяцы после финансового кризиса
1998 г. население северо-запада России возлагало надежды по вы-
ходу из кризиса на очередной заем МВФ, а не на «отечественного
товаропроизводителя ».
В странах Балтии можно обнаружить лишь незначительные
признаки буржуазного национализма второго типа в отношении за-
падных инвесторов. Так, опрос, проведенный мной совместно с про-
фессором Тартуского университета Кайдо Яансоном и студенткой
Еленой Фофановой среди студентов восьми кафедр Тартуского уни-
верситета в области социальных и гуманитарных наук в мае 2002 г.
на основе репрезентативной выборки по признаку возраста, половой
принадлежности и родного языка, показал, что лишь 7% тартуских
студентов выступают за ограничения для иностранных инвестиций.63
Однако такой тип национализма проявлялся в полной мере в
отношении российских инвесторов. Причем его проявления можно
найти в равной мере в экономической политике как Эстонии, так и
Литвы, несмотря на то, что эти страны выбрали различные модели
приватизации. Здесь следует отметить, что распространение в 1990-
х гг. в странах Балтии такого типа национализма в отношении рос-
сийских инвесторов было связано не только с пережитками «холодной
войны», но также с соревнованием между странами Центральной и
Восточной Европы за скорейшее окончание переходного периода. В
отношениях между тремя странами Балтии это вылилось в соревно-
вание за скорейшее принятие их в Европейский союз и НАТО.
Барьеры, устанавливаемые в странах Балтии в 1990-е гг. для
продвижения туда российских инвестиций, можно также рассмат-
53 Для сравнения, аналогичный опрос среди студентов Санкт-Петербургского универ-
ситета выявил наличие 12% сторонников протекционистских мер в инвестиционной
сфере. Гораздо больше сторонников протекционизма встречается среди студентов пе-
риферийных вузов обеих стран: аналогичный опрос в Нарвском колледже Тартуского
университета и факультете политологии Петрозаводского университета выявил наличие
28 и 27% протекционистов соответственно. Данные опроса находятся в архиве автора.
Страны Балтии после распада СССР
241
ривать в качестве элемента такого соревнования, на этот раз — меж-
ду странами Балтии и России. О том, что понятие о таком сорев-
новании присутствовало в политических дискурсах стран Балтии,
говорит, в частности, вопрос, однажды заданный в ходе встречи с
гражданами первому президенту Эстонии Л. Мери: «Правда ли, что
когда Эстония вступит в НАТО, то Россия будет уже там?»54
Наличие подобных барьеров послужило одним из основных
препятствий для завершения процесса приватизации в странах
Балтии еще в 1990-е гг.: ведь если практически полная привати-
зация сельского хозяйства, промышленности и части сферы услуг
была здесь весьма успешной, то приватизация инфраструктуры за-
медлилась, что было связано с рядом моментов.
Во-первых, некоторые иностранные инвесторы оказались не-
добросовестными: хрестоматийным случаем здесь стало невыпол-
нение американской компанией NRG своих обещаний по инвести-
рованию в эстонский энергетический сектор, которые она дала на
этапе участия в инвестиционных аукционах.
Во-вторых, приватизация отдельных объектов инфраструктуры
стала причиной социальной нестабильности. Например, приватиза-
ция Южно-Эстонской железной дороги вызвала массовые протес-
ты населения, когда стратегический инвестор — британская ком-
пания — принял решение закрыть убыточные пассажирские рейсы.
Весной 1997 г. я лично участвовал в студенческой демонстрации в
Тарту, организованной по причине отмены студенческих льгот на
проезд в междугородних автобусах рядом транспортных компаний.
В-третьих, российские инвесторы в 1990-х гг. оказались исключен-
ными из процесса приватизации инфраструктуры в странах Балтии.
Несмотря на незаконченную приватизацию в сфере инфраструк-
туры, в первой половине 2000-х гг. массовая приватизация в странах
Балтии была объявлена завершенной и хозяйственные субъекты вклю-
чились в процессы экономической глобализации. Глобализация спо-
собствует росту как прибылей, так и рисков, связанных с экономически-
ми предприятиями. И страны Балтии оказались явными победителями
в этой гонке, сумев получить максимально возможную прибыль.
Огурец как эстонский фрукт
Уже стало общим местом писать о том, что экономическая
глобализация существовала еще в конце XIX в. Но подобные за-
54 На это Л. Мери ответил: «Когда полетели на Луну, то луноход был уже там. Ну и
что?» См.: Meie Lennart: President Lennart Meri anekdootides, tosilugudes ja pajastustes /
P. Erelt ja T. Vahter (koost.). Tallinn: TanapSev, 2000. Lk. 78.
242
Глава 4
явления продолжают появляться в многочисленных работах оте-
чественных и зарубежных исследователей, работающих в данной
сфере. Скорее всего, стремление подчеркнуть более чем столетнюю
историю глобализации присуще тем ее сторонникам, которые пы-
таются доказать, что она является объективным процессом и укло-
няться от участия в ней контрпродуктивно.
В самом деле, некоторые социологи истории отмечают, что по-
нятия «предсуществующий» и «внеп сложенный» воспринимаются
как синонимы в мировоззрении современного западного человека.55
Причем основу такому восприятию положили еще древнегреческие
философы, отделив понятия — идеи, «эйдосы» и т. д. — от сущес-
твующих лишь в данный момент природных явлений. Таким об-
разом, достаточно доказать, что то или иное понятие имеет давнюю
историю, т. е. является «предсуществующим», чтобы оно заняло
прочное место в мировоззрении людей как «внеположенное».
Примеров подобных «доказательств» можно найти великое
множество в политических дискурсах на постсоветском простран-
стве. Националисты как в России, так и в странах Балтии пытают-
ся найти доказательства «древности» своих наций (хотя теорети-
ки национализма, например Бенедикт Андерсон,56 достаточно убе-
дительно доказывают возникновение национализма лишь в Новое
время), дабы оправдать свои территориальные претензии. Против-
ники демократизации в России утверждают, что в стране никогда
не было демократических традиций (и соответственно этот процесс
не может быть быстрым), забывая, что и в Северной Америке в
XVIII в. не существовало демократических традиций.
Сторонники геополитического подхода, которых немало в
странах Балтии, настаивают на неизбежности новой агрессии со
стороны России, потому что «так было всегда» и «это обусловле-
но географическим положением». Адепты построения «вертикали
власти» в международных отношениях, причем не только отечест-
венные, заявляют, что государства играли важнейшую роль в меж-
дународных отношениях начиная с середины XVII в. (современная
система международных отношений называется ими «вестфаль-
ской»), а некоторые из них даже относят возникновение «вестфаль-
ской системы» к периоду Столетней войны.
Аналогичные попытки предпринимаются и в отношении гло-
бализации. В самом деле, экономическая взаимозависимость меж-
55 См., например: Савельева И. М., Полетаев А. В. Социология знания о прошлом.
М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2005. С. 32.
56 Андерсон Б. Воображаемые сообщества: размышления об истоках и распростра-
нении национализма. М.: Кучково поле, 2001.
Страны Балтии после распада СССР
243
ду государствами, основанная в первую очередь на международной
торговле, существовала еще в конце XIX в. Публицистам того вре-
мени представлялось даже, будто уровень взаимозависимости на-
столько высок, что исключает возможность начала крупной войны
в Европе. Так оно и было на самом деле. Однако это не только не
предотвратило, а, напротив, явилось одной из причин крупнейших
трагедий XX в. — двух мировых войн, которые с полным основа-
нием можно называть и «глобальными войнами», поскольку одной
из причин их превращения в мировые стала именно экономическая
взаимозависимость. Возможность глобализации конфликтов была в
очередной раз доказана в начале XXI в., когда одним из важней-
ших аспектов американской внешней политики стала организация
«глобальной войны с терроризмом».
Однако к подобным выводам о роли глобализации исследова-
тели приходят лишь в настоящее время, тогда как после окончания
Первой мировой войны, убедившись в неспособности глобализа-
ции предотвратить крупные международные конфликты, Европа
на долгие годы исключила это слово из своего лексикона. Вновь о
нем вспомнили уже в Америке в первой половине 1970-х гг., когда
нефтяное эмбарго арабских государств, введенное в ответ на подде-
ржку Западом войны Израиля против Египта, заставило каждого
американца и многих западноевропейцев в полной мере ощутить
зависимость их уровня жизни от войны, ведущейся на другой сто-
роне Земли.
Стоит заметить, что здесь я пишу «многих западноевропей-
цев», поскольку жители Финляндии, которая покупала нефть не
у стран Персидского залива, а у Советского Союза, практически
не ощутили влияния экономического кризиса первой половины
1970-х гг. Немаловажна также и роль, которую этот кризис сыг-
рал в процессе восстановления независимости стран Балтии, хотя
в самих этих странах он практически не упоминается в подобном
контексте. Именно в 1970-х гг. Запад, напуганный арабским не-
фтяным эмбарго, открыл свои рынки для советской нефти, в ре-
зультате чего у СССР появились первые доллары.
На них Советский Союз начал закупать у Запада сначала
предметы роскоши (те же видеомагнитофоны), а затем и канад-
скую пшеницу, что и привело к его вовлечению в экономическое
соревнование с Западом, а затем к проигрышу в этом соревновании
и к распаду. Кроме того, кризис 1970-х гг. привел к пересмотру
многих теоретических концепций в международных экономиче-
ских отношениях, начиная с неомарксистской мир-системной тео-
рии Иммануила Валлерстайна и заканчивая возрождением теории
244
Глава 4
глобализации. Тогда же такими авторами, как, например, Джеймс
Розенау57 было дополнено понятие взаимозависимости.
Теперь взаимозависимость, основанная на интенсивной меж-
дународной торговле, отошла на второй план, а вперед вышли дру-
гие аспекты взаимозависимости: технологические и этические, а
также децентрализация и стандартизация. Под технологическими
аспектами в данном случае понимается неспособность инвесторов
из одной только страны, даже такой экономически мощной, как
США, реализовать сложные в технологическом плане проекты: в
1970-х гг. в качестве таковых рассматривалась добыча полезных
ископаемых с океанского дна, а в настоящее время — международ-
ная космическая станция.
Этот аспект имеет значение и в странах Балтии, где крупные
проекты в области развития инфраструктуры требуют привлечения
иностранных инвесторов, в том числе и российских. При этом не-
удивительно, что инвестиции предприятий из России и стран СНГ
в первую очередь работают в сфере транзита. Так, в 2005 г. вступил
в строй новый угольный терминал в Таллиннском порту, пост-
роенный Muuga Coal Terminal Operator — дочерней компанией
российского предприятия «Кузбассразрезуголь». Экспортные пред-
приятия Казахстана, специализирующиеся на торговле зерновыми,
являются важнейшими инвесторами латвийской компании Vent-
spils Grain Terminal, чей терминал по отгрузке зерна открылся в
Вентспилском порту также в 2005 г.
Под этическим аспектом взаимозависимости понимается пос-
тоянно снижающаяся способность государств оправдывать свои одно-
сторонние шаги в глазах мирового сообщества. Во многом коалиции
из значительного числа государств, создающиеся в настоящее время,
служат именно делу оправдания. В самом деле, едва ли можно пред-
положить, что США уговорили страны Балтии — своих партнеров
по НАТО — принять участие в коалиции государств, ведущих войну
в Ираке, поскольку без поддержки эстонской, латвийской и литов-
ской рот выиграть иракскую войну представлялось невозможным.
Однако в плане оправдания иракской войны в глазах жителей мно-
гих стран мира участие Балтии сыграло определенную роль.
Этический аспект взаимозависимости становится важным и
в экономических проектах. В качестве примера здесь можно упо-
мянуть проект строительства Североевропейского трубопровода из
России в Германию по дну Балтийского моря, который подавался
57 Rosenau J. N. Capabilities and Control in an Interdependent World // International Se-
curity. 1976. Vol. 1. N 2 (autumn). P. 32-49.
Страны Балтии после распада СССР
245
многими средствами массовой информации как один из результа-
тов «дружбы» российского президента Владимира Путина и гер-
манского канцлера Герхарда Шредера. Сразу после заключения со-
глашения о строительстве трубопровода Польша и страны Балтии
выступили с критическими замечаниями в отношении проекта.
При этом приводились как этические («Германия как член
ЕС не может принимать односторонних решений»), так и экономиче-
ские и даже экологические доводы против его реализации. Вместе
с тем в финансировании проекта вполне могли бы принять участие
компании этих стран (в том числе дочерние компании российских и
немецких корпораций), а в его реализации — подрядчики из стран
Балтии и Польши. При таком подходе эти фирмы приложили бы
значительные усилия для лоббирования собственных интересов в
органах власти своих стран и кампания против строительства тру-
бопровода была бы сведена на нет. .адыл
Под децентрализацией взаимозависимости понимается рост чис-
ла неправительственных участников международных отношений, как
компаний, так и некоммерческих организаций. Следует привести не-
сколько примеров деятельности неправительственных организаций.
Наиболее ярким российским примером здесь является Совет
по внешней и оборонной политике — одна из наиболее влиятель-
ных российских неправительственных организаций в сфере вне-
шней политики в 1990-х гг. В главе «Демократизация стран Бал-
тии» уже говорилось, что СВОП уделял странам Балтии непропор-
ционально большое по сравнению с их ролью в мировой политике
внимание. При этом в докладах СВОП «Россия и Прибалтика I» и
«Россия и Прибалтика II» проблемам транзита уделялось значитель-
ное внимание — регулирование транзита российского сырья через
территорию стран Балтии рассматривалось как мощное внешнепо-
литическое оружие. Впоследствии СВОП изменил свое отношение
к проблеме транзита: в его докладе «Трансевропейский коридор в
XXI век» балтийский транзит рассматривался уже не как средство
внешнеполитического давления, а как сфера неотъемлемых эконо-
мических интересов самой России.
Другой пример менее известен российскому читателю. Это
эстонская неправительственная организация «Фонд развития внут-
ренних водных путей Эстонии», действовавшая в начале 2000-х гг.
Заслугой этой организации является создание условий для нала-
живания сообщения по рекам между российским Псковом и го-
родом Тарту в Южной Эстонии. Благодаря эффективной лоббист-
ской деятельности этой организации было получено разрешение
на строительство пунктов пропуска судов в местечках Старожинец
246
Глава 4
и Прага соответственно. Эта же организация способствовала при-
влечению средств из структурных фондов Европейского союза для
строительства этих пунктов пропуска и налаживания другой необ-
ходимой инфраструктуры.
В настоящее время все готово для того, чтобы из Пскова в Тар-
ту пошли теплоходы. Однако создание регулярного пассажирского
сообщения между Псковом и Тарту остается экономически невы-
годным, да и объем грузов, проходящих через таможни Старожин-
ца и Праги, не оправдывает вложенных в сооружение пропускных
пунктов средств. Таким образом, децентрализация не всегда явля-
ется фактором повышения эффективности международных эконо-
мических проектов, однако данный пример подтверждает значи-
мость этого явления.
Наконец, стандартизация, которая в 1970-х гг. рассматрива-
лась в качестве лишь частного аспекта взаимозависимости, в на-
стоящее время приобретает роль одной из важнейших черт глоба-
лизации. Приведение национальных стандартов (причем не только
в областях, непосредственно связанных с международными эконо-
мическими отношениями) в соответствие неким международным
нормам является требованием не только сторонников глобализа-
ции мировой экономики, но и значительной части так называемых
антиглобалистов.
Разумеется, попытки стандартизации как можно большего числа
сфер деятельности человека не могли не создать огромного количества
курьезных ситуаций. Пальму первенства здесь, несомненно, держит
Европейский союз. Например, некоторые из так называемых еврос-
кептиков утверждают, что Европейской комиссией уже разработаны
стандарты, регулирующие кривизну бананов (якобы в Европейском
союзе к продаже разрешены лишь незначительно закругленные бана-
ны) и симметричность новогодних елок (елки, ветви которых не распо-
ложены симметрично относительно ствола, якобы не могут прода-
ваться в Евросоюзе), однако на деле таких норм не существует.
Вместе с тем некоторые стандарты Евросоюза создают зна-
чительные проблемы для стран, вступающих в это интеграционное
объединение. Так, в 1995 г., когда к нему присоединилась Шве-
ция, шведским дипломатам пришлось приложить немалые усилия
для того, чтобы производство квашеной салаки — экзотического
кушанья, любимого многими шведами, — не было бы запрещено.
В 2004 г., когда в Евросоюз вступили Эстония и Латвия, первой
пришлось побороться за право промышленного производства варе-
нья из огурцов и ревеня (по стандартам Евросоюза, варенье можно
производить только из фруктов и ягод, но не из овощей, а потому
Страны Балтии после распада СССР
247
огурец эстонцам срочно пришлось объявить фруктом),58 а второй —
за любимые многими жителями бывшего СССР шпроты в масле. ?
Если часть евроскептиков выступает за отмену некоторых
лишних, по их мнению, стандартов, а также за пересмотр подходов
к политике стандартизации, чтобы курьезные стандарты не могли
появляться впредь, то часть антиглобалистов, напротив, выступает
за введение ряда международных стандартов. Призыв к стандарти-
зации объемов гуманитарной помощи, которую развитые страны
оказывают развивающимся государствам (так называемый налог
Тобина) уже получил поддержку на самом высоком уровне, в част-
ности за это высказался президент Франции Жак Ширак.
Попытка ввести общемировые стандарты в области прав чело-
века и прав меньшинств привели к появлению в практике между-
народных отношений концепции гуманитарной интервенции. До
сих пор действующая в отношении России американская поправка
Джексона-Веника, ограничивающая возможности российско-аме-
риканской торговли, является попыткой введения единых стан-
дартов в сфере демократии. Что же касается антиглобалистов, то
они наиболее часто выступают с требованиями стандартизации в
экологической сфере и в сфере трудового законодательства.
При этом левые антиглобалисты утверждают, что отсутствие
подобных стандартов позволяет развитым государствам «эксплуа-
тировать» население и природу развивающихся стран, а правые —
что это создает ситуацию, когда развивающиеся страны получают
незаконные конкурентные преимущества по сравнению с развиты-
ми государствами и таким образом ущемляет экономические ин-
тересы последних. Остается неясным, каким именно образом от-
сутствие международных стандартов становится угрозой для сов-
ременной системы международных отношений, однако в том, что
такие стандарты необходимы, убеждены как левые, так и правые,
как сторонники глобализации, так и антиглобалисты.
Пожалуй, против стандартизации международных экономи-
ческих отношений последовательно выступают лишь анархисты,
составляющие незначительную, но заметную группу в рядах анти-
глобалистов,59 а также реалисты, отрицающие существование гло-
58 Более подробно см.: ЛанкоД. А. Сахар и огурцы: девять месяцев Эстонии в Евро-
союзе//Дело. 2005. 14 февраля.
59 Рауш П. А. Альтернативная антиутопия. Место анархии в движениях протеста
и сопротивления, направленных на преобразование существующего общества. Стено-
грамма заседания неправительственной организации «Мегарегион: сетевая конфе-
дерация». 2005. 30 марта. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://megaregion.
narod.ru/stenogr_13.htm (6.12.2005). <.отаг,!
248
Глава 4
бализации как значимого феномена современных международных
отношений.60 Последние продолжают играть значительную роль
в процессе принятия внешнеполитических решений в ряде госу-
дарств, однако их роль в дискуссии об актуальных проблемах со-
временных международных экономических отношений постоянно
снижается, в частности в Евросоюзе она практически незаметна.
Напротив, в Европейском союзе стремление к стандартиза-
ции является важнейшим аспектом политики. Сферы, в которых
стандартизация проходит достаточно легко, становятся важными
аспектами политики интеграционного объединения. Балтийский
транзит является и здесь важным примером. Например, в сфере
автомобильных транзитных перевозок в Евросоюзе действуют об-
щие стандарты, соответственно ресурсы Евросоюза активно исполь-
зуются в развитии автомобильной инфраструктуры стран Балтии.
Любой, кто посетил, например, Эстонию в последние несколько лет,
мог обратить внимание на рекламные щиты, установленные вдоль
автомобильных трасс, сообщающие, что реконструкция данной до-
роги осуществлялась с привлечением средств ЕС.
В сферах же, плохо поддающихся стандартизации, общая по-
литика Евросоюза буксует. Например, в отличие от автомобильных
дорог стран Балтии, активно реконструируемых на средства Ев-
росоюза, развитие железнодорожной инфраструктуры в последние
пять лет проходило исключительно на средства самих операторов
железных дорог. Причина проста — в странах Балтии, Польше и Фин-
ляндии, как и в России, еще с XIX в. строили железные дороги с боль-
шей шириной колеи, чем в Западной Европе. И введение здесь об-
щих стандартов потребовало бы демонтажа всех железных дорог этих
стран, что невозможно осуществить.
Помимо разной ширины колеи в этих странах (что способ-
ствует развитию транзитных перевозок российского сырья по желез-
ным дорогам, но затрудняет создание общеевропейской политики в
сфере развития железнодорожного транспорта) существуют и другие
препятствия для стандартизации. В частности, председатель прав-
ления «Латвийских железных дорог» Андрис Зоргевицс называет
среди них «различные подходы к организации безопасности и рабо-
ты железных дорог».61 Неудивительно, что на 2005-2009 гг. «Эстон-
60 В работе Генри Киссинджера «Дипломатия» (Киссинджер Г. Дипломатия. М.:
Ладомир, 1997) на всех ее более чем 800 страницах, в том числе посвященных меж-
дународным отношениям в сравнительно недавний период, слово «глобализация» не
употребляется вообще.
61 Гужиков М. Новые возможности финансирования железных дорог // Балтийский
курс. 2005. № 33 (лето). С. 14. . . . , ...
Страны Балтии после распада СССР
249
сними железными дорогами» запланировано инвестирование более
полумиллиарда крон в развитие железных дорог и инфраструктуры
из собственных средств. Из государственных же фондов и фондов
Евросоюза привлечение средств на эти цели не планируется.
Вместе с тем большая часть российского транзита, в первую
очередь через территорию Эстонии, с которой Россия вообще не свя-
зана трубопроводом, но также и через территорию Латвии и Литвы,
проходит по железным дорогам. Причем эта сфера не является
объектом политики Евросоюза по приведению норм в соответствие
с европейскими стандартами.
Причина здесь не в том, что российский транзит «привязы-
вает страны Балтии к российской сфере влияния», как полагают
некоторые политики и наблюдатели, придерживающиеся реалис-
тической парадигмы как в России, так и в самих странах Балтии.
Основная причина — затруднения, с которыми политика модерни-
зации столкнулась здесь при попытке внедрить общие стандарты.
Кроме того, развивая транзит российских товаров, в первую оче-
редь сырья, в Европу, страны Балтии не сумели наладить обратный
транзит — европейских товаров в Россию. В результате железно-
дорожные вагоны, везущие российское сырье в порты стран Бал-
тии, зачастую возвращаются назад пустыми. Впрочем, отдельные
попытки в этом отношении предпринимались, в частности в Эстонии
с подобным проектом выступала бывший министр иностранных дел
Кристина Оюланд.
Односторонний характер балтийского транзита является
не только проблемой взаимоотношений стран Балтии и России.
С аналогичными проблемами столкнулась, например, китайская
государственная делегация, посетившая Латвию в 2005 г. с целью
изучения возможностей портов стран Балтии для транзита китай-
ских товаров в Европу. Китай, для которого Евросоюз является зна-
чимым торговым партнером, в страны Балтии привлекает то же,
что и российских операторов транзитных грузов, — относительная
дешевизна балтийской инфраструктуры при высоком качестве об-
служивания. Однако в способности портов стран Балтии привлечь
европейские грузы, отправляющиеся в Китай, китайские специа-
листы сомневаются.
Таким образом, значимость транзитной сферы не только для
экономики стран Балтии, но и для доходов бюджетов этих госу-
дарств постоянно падала начиная с середины 1990-х гг., а потому
и модернизация этой сферы услуг, да еще и в условиях, когда Ев-
ропейский союз не уделял ей достаточного внимания, проходила
250
Глава 4
медленнее. Гораздо более показательным является процесс модер-
низации сферы общественных услуг в странах Балтии.
Интернет и мобильная связь ,*•,
Следует отметить, что под общественными услугами здесь по-
нимается не только комплекс услуг, реализуемый государственны-
ми предприятиями и агентствами, например почтовыми службами.
Это также совокупность мер по экономическому и финансовому ре-
гулированию, включая регулирование рынка труда, социальной по-
литики, а также осуществление политики в сфере здравоохранения
и образования. Не будет преувеличением сказать, что в 1990-х гг.
модернизация этой сферы в странах Балтии шла по линии либе-
рализации. Именно такого развития события требовал переход от
плановой экономики к рыночной. И поскольку в странах Балтии
либерализация сектора общественных услуг проводилась быстрее,
чем, например, в России, то и признание этих государств странами с
рыночной экономикой со стороны Европейского союза последовало
раньше, чем аналогичное признание в отношении России.
Вместе с тем модернизация сферы общественных услуг не
означает исключительно ее либерализацию. Обосновать этот вывод
позволяет сравнительный анализ трансформации данной сферы в
странах Балтии и в России за последние пять лет. В Эстонии либе-
рализация сферы общественных услуг закончилась еще в 1998 г.,
после чего доля расходов государства (на поддержку этой сферы) в
ВВП страны неуклонно росла. Латвия и Литва начали догонять Эс-
тонию по этому показателю к 2002 г., однако этими странами был
взят более интенсивный темп развития общественной сферы. Если
прирост государственных расходов в этой области у Эстонии начи-
ная с 2002 г. остается на уровне 6% в год, т. е. ненамного опережает
рост ВВП, то в Латвии и в Литве в 2003 г. были зарегистрированы
рекордные показатели прироста — 14 и 10% соответственно.62
При этом модернизация общественной сферы в странах Балтии
продолжалась, и в 2004 г. уровень ее развития был признан соответству-
ющим критериям, необходимым для принятия данных стран в Евро-
союз. Что же касается России, то здесь снижение расходов государства
в общественной сфере продолжалось как в 1990-е г., что было обуслов-
лено экономической нестабильностью, так и после начала роста ВВП в
1999 г. В результате Россия стала едва ли не более либеральной стра-
ной, чем традиционно считающиеся либеральными страны Балтии.
62 World Development Indicators Database.
%
Страны Балтии после распада СССР 251
В самом деле, если рост государственных расходов в обще-
ственной сфере в странах Балтии продолжится, а для этого есть все
необходимые условия, то вскоре доля общественной сферы в ВВП
страны составит порядка 20%. Это в полтора раза меньше, чем в
Швеции, но соответствует аналогичному показателю для Германии
в период правления социал-демократов во главе с Герхардом Шре-
дером. В России при сохранении существующей тенденции доля
общественной сферы в официальном ВВП может достигнуть 15%,
что меньше, чем в Польше. Здесь надо также принять во внима-
ние, что доля общественной сферы высчитывается от официального
ВВП, при этом значение теневой экономики в России остается бо-
лее высоким, чем в странах Балтии.
Таким образом, хотя либерализация общественной сферы в
настоящее время происходит именно в России, а не в странах Бал-
тии, модернизация этой сферы более эффективно осуществляется в
последних.
Наконец, важным аспектом модернизации сферы услуг в стра-
нах Балтии является формирование в них информационной эконо-
мики. В отличие от общественной сферы, которую странам Балтии
пришлось полностью перестраивать по европейским образцам после
отказа от советских подходов к ее формированию, формировать сфе-
ры экономики, связанные с информационными технологиями, здесь
начали практически одновременно с европейскими лидерами в этой
области — странами Северной Европы и Германией. Причем если
символом «информационного общества» северных стран какое-то
время оставался сотовый телефон, то для стран Балтии приорите-
том стало развитие технологий на базе Интернета.
Эстония первой из стран Балтии достигла значимого рубежа в
10% населения, являющегося пользователями Интернета, одновре-
менно с Германией в 1998 г. Однако в дальнейшем этот показатель
здесь рос медленнее, чем в Германии, а также более скачкообразно.
Следует отметить, что в Эстонии потенциал для роста числа
пользователей Интернета представляется даже более значитель-
ным, чем в Северных странах. Дело в том, что в Северной Европе
распространение сотовой связи значительно опередило распростра-
нение использования Интернета. Так, в Швеции и Дании — лиде-
рах в обеих областях — сотовые телефоны оказались на руках у бо-
лее 10% населения в 1994 г., в то время как 10% населения стали
пользователями Интернета лишь в 1997 г.
В Эстонии соответствующий рубеж был преодолен практи-
чески одновременно — в 1997 и 1998 гг. соответственно. Именно
поэтому информатизация сфер, значимых в повседневной жизни
252
Глава 4
людей, проходила здесь разными путями. В северных странах мно-
гие из этих услуг оказались «завязаны» на сотовую связь: с помо-
щью сотового телефона здесь можно оплатить коммунальные услу-
ги, осуществить простейшие банковские операции, купить билет в
общественный транспорт. В Эстонии же эти операции производят-
ся через Интернет — осуществление подобных услуг операторами
сотовой связи ограничено.
Несомненно, в конце 1990-х гг. те же операции в странах Се-
верной Европы стали доступны и при посредстве Интернета, однако
возможность приобретения тех же услуг через сотовый телефон
существенно ограничила (и будет ограничивать в будущем) рост
числа пользователей Всемирной сети. Таким образом, в северных
странах в отличие от стран Балтии предприниматели, работающие
в сфере предоставления услуг в Интернете, вынуждены опираться
в своих маркетинговых стратегиях на новые услуги, стараясь не
дублировать услуги, предоставляемые посредством сотовой связи.
Представляется, что эту проблему можно рассматривать в качестве
одного из факторов, естественным образом ограничивающих раз-
витие сектора услуг в Интернете в Северной Европе.
Литва преодолела указанный рубеж в 10% к 2000 г. Нако-
нец, Латвия на протяжении всех 1990-х гг. оставалась в группе
«отстающих»: рубеж в 10% здесь был преодолен лишь в 2002 г.
Однако вслед за этим Латвия совершила значительный скачок и в
настоящее время в этой стране свыше 40% населения пользуются
Интернетом, что превышает аналогичный литовский показатель.
Представляется, что Латвия, в советские годы занимавшая первое
место среди стран Балтии по уровню экономического развития и
значительно уступавшая Эстонии в течение первых пятнадцати лет
после восстановления независимости, продолжит развитие по эстон-
скому пути, а во многих областях, не исключая развитие информа-
ционных технологий, сможет бросить ей вызов.
Успехи информационной экономики не только в странах Бал-
тии, но и на севере Европы в целом позволяют не только наиболее
оптимистично настроенным бизнесменам, но и представителям ор-
ганов государственной власти63 говорить о Балтийском регионе как
о наиболее конкурентоспособном в современном мире. Об этом, в
частности, говорилось на 4-м заседании Балтийского форума разви-
63 Представление о Балтийском регионе как наиболее конкурентоспособном регионе
мира является одним из оснований внешней политики Швеции, которая единственная
из всех стран региона имеет в составе своего Министерства иностранных дел специаль-
ный департамент, занимающийся проблемами сотрудничества в Балтийском регионе.
Страны Балтии после распада СССР
253
тия, проходившем в Стокгольме в октябре 2005 г.64 Так, на заседа-
ниях форума прозвучало мнение, что в перспективе экономика Бал-
тийского региона может составить конкуренцию наиболее быстро
растущей экономике современного мира — китайской. Для подоб-
ных заявлений можно выделить как минимум два обоснования.
Во-первых, представляется, что китайская и балтийская эконо-
мики изначально будут действовать в разных конкурентных нишах:
для первой основным фактором развития было и остается промыш-
ленное производство, вторая собирается и далее развивать сектора
экономики, связанные с информационной сферой. Для Китая, где
развитию информационных секторов экономики препятствует по
политическим мотивам само государство, выдержать конкуренцию
здесь с Балтийским регионом представляется невозможным. <
Во-вторых, период экстенсивного роста китайской экономики
подходит к концу, в краткосрочной перспективе он может сменить-
ся устойчивым развитием с приростом ВВП на уровне нескольких
процентов в год. В этих условиях перед Балтийским регионом от-
кроются значительные конкурентные преимущества.
Но разумеется, подобные прогнозы для экономики Балтийско-
го региона могут стать реальностью лишь в условиях, когда Россия
будет принимать самое непосредственное участие в развитии реги-
ональной экономики. Ведь в отличие от стран Северной Европы и
Балтии, где прирост ВВП в последние годы наблюдался на уровне
не выше 5%, экономика России в настоящее время переживает пе-
риод экстенсивного роста. При проведении Россией эффективной
экономической политики этот период будет достаточно длинным,
подобно нынешнему периоду роста китайской экономики, который
продолжался свыше двадцати лет и лишь сейчас подходит к кон-
цу. Понимание значимости России для реализации такого сценария
развития региональной экономики заставило премьер-министра
Швеции И. Перссона выступить в ходе заседания Балтийского фо-
рума развития с предложением объявить 2006 г. «годом России».
Вместе с тем эти оптимистичные сценарии могут и не реали-
зоваться даже при условии, что период экстенсивного роста россий-
ской экономики будет достаточно продолжительным. Дело в том,
что информационная экономика имеет собственные пределы роста.
Во-первых, это политические пределы: информационная эко-
номика активно развивается в условиях консервативной экономи-
ческой политики государства, что Уилл Хаттон доказывает на при-
64 Материалы форума см.: Baltic Development Forum // [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.bdforum.org/sideindhold.asp?sideid=681 (01.11.2005).
254
Глава 4
мере современных США.65 В то же время северные страны, а вслед за
ними и страны Балтии, развивают общественную сферу своей экономи-
ки в соответствии не с консервативной, а с либеральной моделью.
Во-вторых, это фактор Европейского союза: информационная
экономика стран Северной Европы и Балтии эффективно развива-
ется в условиях защиты от конкуренции привилегиями, которые
предоставляют европейским производителям нормы Евросоюза.
Если же предприниматели из стран Балтии, работающие в инфор-
мационной сфере, попытаются выйти за пределы ЕС, скажем, на
российские рынки, то здесь их будут ожидать гораздо более жест-
кие конкурентные условия.
Оба эти аспекта имеют одинаковое значение как для экономи-
ки стран Балтии, так и для их северо- и западноевропейских пар-
тнеров по Европейскому союзу. И на данный момент не существу-
ет готовых рецептов решения этих проблем, которыми политики и
предприниматели из стран Балтии могли бы воспользоваться в ходе
модернизации своей экономики. Эти рецепты «новым» и «старым»
странам — членам Евросоюза придется изобретать сообща, причем
не исключено, что именно странам Балтии удастся найти их.
Таким образом, анализ модернизации экономик стран Балтии
позволяет подтвердить вывод предыдущей главы о результатах мо-
дернизации в политической сфере. Страны Балтии позаимствова-
ли у своих западноевропейских партнеров практически все, чем те
могли с ними поделиться. Таким образом, наступил естественный
предел политике модернизации в странах Балтии, и в дальнейшем
им придется все больше полагаться на собственный опыт, а иногда
даже делиться им со своими некогда более развитыми партнерами.
4.4. Штрихи к политическим портретам
Альгирдас Бразаускас
Есть лидеры популярные, а есть харизматические. Популяр-
ность приходит и уходит, а харизма остается. Карьера Альгирдаса
Бразаускаса — наглядное тому подтверждение. В 1988 г. тогда еще
секретарь ЦК Компартии Литвы по промышленности Альгирдас
Бразаускас участвовал в митингах, организованных «Саюдисом»,
поднимался на одну трибуну с его лидером Витаутасом Ландсбер-
а Хаттон У. Мир, в котором мы живем. М.: Ладомир, 2004. С. 5. , . . ....
Страны Балтии после распада СССР
255
гисом. В 1990 г. «Саюдис» получил абсолютное большинство голо-
сов на выборах в литовский Верховный совет, а Ландсбергис был
избран его председателем. Однако в 1992 г. председателем парла-
мента уже независимой Литвы был избран Бразаускас, и это не
стало пиком его карьеры, а Ландсбергис сегодня занимает почетное
место депутата Европейского парламента.
В 1991-1992 гг., оставаясь лидером бывшей литовской Ком-
партии, переименованной в Литовскую демократическую партию
труда, Бразаускас стал заместителем премьер-министра в прави-
тельстве Казимиры Прунскене. Сегодня Прунскене занимает скром-
ную должность министра сельского хозяйства в правительстве Бра-
заускаса, и ее имя попадает на страницы прессы за пределами Лит-
вы, только когда Бразаускас объявляет ей выговор за участие в
праздновании 750-летия Калининграда. В 1993 г. Бразаускас был
избран президентом Литвы, но в 1998 г. не стал вновь выдвигать
свою кандидатуру, стремясь «дать дорогу молодым» — в данном
случае Артурасу Паулаускасу.
Выборы Паулаускас проиграл, а на парламентских выборах
2000 г. выступил уже противником Баразаускаса, хотя его с Ро-
ландасом Паксасом правительство и оказалось недолговечным —
уже через полгода непрерывного политического кризиса даже
противник Бразаускаса президент Литвы Валдае Адамкус понял,
что остановить кризис можно, только доверив сформировать прави-
тельство Бразаускасу. Так Бразаускас, который после поражения
Паулаускаса на президентских выборах 1998 г. ушел из большой
политики, возглавил фонд своего имени и даже написал мемуары,
вновь вернулся во власть.
В 2003 г. Роландас Паксас обошел Валдаса Адамкуса на пре-
зидентских выборах, однако через год в результате коррупционного
скандала был отправлен в отставку, и исполняющий обязанности
президента Паулаускас, несмотря на разногласия, вновь был вы-
нужден подтвердить полномочия Бразаускаса как главы правитель-
ства. Наконец, в 2005 г. Партия труда Виктора Успасских набрала
большинство голосов на парламентских выборах, однако Бразаускас
сохранил пост премьер-министра. Виктор Успасских был назначен
министром хозяйства и едва ли на парламентских выборах 2009 г.
Партия труда сможет повторить свой успех.
В 2009 г. Бразаускасу исполнится 77 лет, поэтому едва ли он
захочет принять участие в президентских выборах. Однако несомнен-
но, что его имя навсегда останется не только в истории Литвы, но и в
истории всей Европы нашего времени.
256
Глава 4
Витаутас Ландсбергис
Одним из извечных конфликтов, в которые вступают люди,
причем не только на постсоветском пространстве, является конф-
ликт «физиков» и «лириков». Пожалуй, именно этим объясняется
конфликт между Витаутасом Ландсбергисом и Альгирдасом Браза-
ускасом, который эти два литовских политика пронесли через свою
жизнь, несмотря на изменения, через которые прошла их Родина.
Оба родились в один год — 1932. Однако дальше их пути разошлись.
Ландсбергис начал заниматься музыкой, а Бразаускас — экономи-
кой. Бразаускас делал карьеру в Компартии, а Ландсбергис — впос-
ледствии один из основателей «Саюдиса» — всегда оставался дис-
сидентом. После восстановления независимости Литвы Ландсбергис
стал консерватором, а Бразаускас — социал-демократом.
4 При этом их часто путают друг с другом. Когда в конце
1990-х гг. Ландсбергис посетил Санкт-Петербургский государствен-
ный университет, один из участников встречи по ошибке назвал его
«господином Бразаускасом». А в декабре 2005 г., когда эстонская
газета «Постимеэс» опубликовала статью Ландсбергиса, в которой
российско-германские планы строительства Североевропейского га-
зопровода были названы «проявлением имперских амбиций» Рос-
сии, под фамилией Ландсбергиса эстонские журналисты написали,
что он «бывший президент Литвы». Разумеется, в 1990-1992 гг.
он действительно исполнял обязанности главы государства по ре-
шению Верховного совета Литовской ССР, однако думается, что эс-
тонские журналисты имели в виду совсем не это.
Скорее всего, они просто перепутали. Ведь и в 1990 г., ког-
да «Саюдис» завоевал большинство на выборах в Верховный совет
Литвы и Ландсбергис стал его председателем, получив контроль и
над партийными органами республики, и над правительством, мно-
гие простые литовцы, по воспоминаниям социологов того времени,
удивлялись, нет ли здесь ошибки. По их мнению, страной должен
был руководить не Ландсбергис, а обладавший гораздо более силь-
ной харизмой Бразаускас. И уже через два года Бразаускас оправ-
дал надежды общественного мнения, с огромным перевесом выиг-
рав президентские выборы в независимой Литве.
Представляется, что стать харизматическим лидером Ланд-
сбергису помешало слишком критичное отношение к политическим
оппонентам. Российским читателям несомненно известны требова-
ния Ландсбергиса передать Калининградскую область Литве и вы-
платить ей компенсацию за годы оккупации в размере $300 млрд,
а также запретить в Евросоюзе ношение коммунистической сим-
Страны Балтии после распада СССР
25?
волики наряду с фашистской. И если бы критика Ландсбергиса
касалась только России, литовский народ смог бы его полюбить.
Однако теми же словами Ландсбергис ругает и своих политических
оппонентов в самой Литве, в первую очередь того же Бразаускаса.
После его выступлений складывается впечатление, что все вокруг
плохо. А пессимистов никто не любит.
Вайра Вике-Фрайберга
В разное время модными считаются разные специальности.
В Канаде, например, где президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга
прожила большую часть жизни, после окончания Второй мировой
войны самыми популярными считались точные науки. Ведь имен-
но с их помощью было создано новейшее оружие, которое помогло
Западу выиграть войну с незначительными людскими потерями.
Позднее пришла мода на социальные науки и медицину: общество
перестало видеть своей главной целью победу в «холодной войне»
и обратило внимание на внутренние проблемы. Кстати, в отличие
от Америки и Канады, где в 1990-е гг. пришла мода на экономистов,
в Западной Европе самой популярной до сих пор остается профес-
сия врача. U
Вайра Вике-Фрейбрега была психологом, с 1965 по 1998 г.
она работала профессором психологии в Университете Монреаля.
В 1998 г. переехала в Латвию, где возглавила Институт Латвии —
организацию, занимающуюся пропагандой этой страны за рубежом.
В 1999 г. парламентские фракции в латвийском сейме, на который
возложена обязанность по избранию президента страны, не смогли
договориться о кандидатуре нового президента, и Вайра Вике-Фрей-
берга была избрана в качестве компромиссного кандидата, поскольку
не была связана ни с одной политической партией. Однако за пер-
вый президентский срок она сумела завоевать любовь латвийского
народа и в 2003 г. была переизбрана на второй срок.
Представляется, что в основе ее популярности лежит имен-
но психология. Стране, которая готовится к войне, нужен прези-
дент-физик или военный. Стране, где главной проблемой являет-
ся преступность, нужен президент-юрист или милиционер. Стране,
переживающей бурный экономический подъем, нужен президент-
экономист. В конце 1990-х гг. Латвия не готовилась к войне, не
боролась с преступностью (хотя коррупция там до сих пор остается
одной из важнейших проблем) и не расцветала экономически. На-
против, российский финансовый кризис 1998 г. больно ударил по
экономике Латвии, и стране понадобился президент-психолог, который
9 Зак. 3664
258
Глава 4
не вывел бы ее из кризиса и не свалил бы всю ответственность на агрес-
сивно настроенных соседей, а просто выслушал бы.
Именно таким президентом стала для Латвии Вайра Вике-
Фрейберга. Она активно выступала за вступление Латвии в Ев-
ропейский союз, но она же всегда говорила, что народ Латвии и
сам способен прийти к экономическому процветанию. Она активно
требовала от России извинений за годы советской оккупации, од-
нако она же предприняла значительные усилия для сокращения
экономического неравенства между представителями латышского
и русскоязычного населения в Латвии. Она поддержала войну в
Ираке, но она же стала одним из наиболее активных адвокатов
миротворческих усилий Европы во всем мире, за что ее имя вклю-
чили в список кандидатов на пост Генерального секретаря ООН.
И если в 2007 г., когда кончится ее второй президентский срок,
Вайра Вике-Фрейберга не захочет писать мемуары, то у нее будет
широкий выбор деятельности для дальнейшей карьеры.
Леннарт Мери
Любопытно, как по-разному называют граждане своих поли-
тиков в неформальной обстановке. Например, президента России
Путина называют «ВВП». Президента Эстонии Леннарта Мери
называют просто «Леннарт». Ведь несмотря на консервативный
стиль в одежде, которого Леннарт старался придерживаться всю
свою жизнь, включая четыре года сибирской ссылки, для простых
эстонцев он такой же человек, как и они, только умнее. А причи-
ной всему — внимание к деталям и феноменальная память. В Тал-
линнском аэропорту Леннарт тащил журналистов в туалет, чтобы
наглядно продемонстрировать им, чем Эстония встречает зарубеж-
ных гостей. А в президентском дворце Кадриорг он помнил даже
имя плотника, приглашенного починить дверь.
Любовь к деталям заставила Леннарта перепробовать за свою
жизнь множество профессий. Он был лесорубом, чистил картошку в
столовой и сплавлял плоты по рекам. Учился в университете на ис-
торика, затем был режиссером в театре и продюсером на телевиде-
нии. Писал научные труды по антропологии и исторические рома-
ны. В 1990 г. стал министром иностранных дел в совете министров
Эстонской ССР и добился того, что в 1991 г. сначала Исландия, а
за ней и другие страны мира признали независимую Эстонскую Рес-
публику. В 1992 г. был избран президентом Эстонии на прямых выбо-
рах, а в 1996 г. был переизбран на этот пост уже парламентом страны.
Страны Балтии после распада СССР
259
После ухода в 2000 г. с поста президента называет свою профессию
скромно, но с достоинством: «Писатель».
Леннарт отличается потрясающей работоспособностью. Иног-
да он требовал от подчиненных, чтобы они оставались на рабочем
месте до трех часов ночи, а в девять утра уже снова были на рабо-
те. Сам Леннарт продолжал работать и после трех, а в девять утра
поднимал настроение невыспавшимся подчиненным рассказами о
новых планах, которые у него возникли в часы рассвета. А посколь-
ку эстонская конституция позволяет президенту контролировать
действия правительства во многих областях, планы эти касались
практически всех сфер жизни эстонского общества.
Однако чаще всего инициативы президента вторгались в сфе-
ру деятельности министерства иностранных дел. Сын эстонского
дипломата, он учился в школе в Париже и Берлине, с детства владе-
ет немецким и французским языками, а за годы своей яркой био-
графии изучил также русский, английский, финский и испанский
языки. За два президентских срока Леннарт побывал почти во всех
странах мира, а когда возвращался на родину — его приветствова-
ли толпы эстонской молодежи. Впрочем, чаще всего оказывалось,
что они просто встречают самолет, например, Майкла Джексона.
Новым президентом Эстонии в 2001 г. стал Арнольд Рюй-
тель — бывший председатель Верховного совета Эстонской ССР, а
затем лидер Аграрной партии. Он не говорит ни на одном иност-
ранном языке, кроме русского, да и это умение он тщательно скры-
вает. А жаль. Эстония нуждается в человеке, который день за днем
формировал бы положительный образ страны не только на Западе,
но и в России. В таком, как Леннарт. Г> : ч ' • ап к ртов*» т
Эдгар Сависаар '-.5>.а
'оаоя* ицзг
В конце 1990-х гг. эстонский политолог Эвальд Миккель на-
писал о своей стране как о «птице с одним крылом». Имелось в
виду, что в Эстонии практически не было левых партий. Конечно,
под левыми лозунгами выступали русские партии, но для них на-
циональный вопрос всегда был важнее экономического. В 1995 г.
в рийгикогу — эстонский парламент — прошел Союз пенсионеров
и семей, однако сегодня о нем вспоминают только историки. Была
левая партия и у эстонских аграриев, и даже Рабочая партия, но все
это были партии незначительные. Вплоть до создания уже в новом
веке Социал-демократической партии в Эстонии действовала совет-
ская «прививка» против левых движений.
260
Глава 4
Поэтому получилось так, что самым левым эстонским поли-
тиком стал Эдгар Сависаар — лидер Центристской партии, создан-
ной им на базе Народного фронта. На левом фланге эстонской
политики стоял он, на правом — все остальные. И всю эстонскую
политику 1990-х гг. можно описать как попытку правых не пус-
тить Сависаара к власти. С 1990 по 1992 г. он возглавлял совет
министров сначала Эстонской ССР, а затем независимой Эстон-
ской Республики. Затем его вынудили уйти под предлогом про-
должавшихся трудностей в экономике, хотя все понимали, что при
переходе от плановой экономики к рыночной трудности неизбеж-
ны. В те времена даже ходила шутка, что Учредительное собрание
специально вписало в конституцию пункт об избрании президента
парламентом, поскольку на прямых выборах победил бы Сависаар.
До 1995 г. Сависаар занимал скромный пост заместителя
председателя парламента. На парламентских выборах 1995 г. Цен-
тристская партия одержала впечатляющую победу, и правым при-
шлось пригласить Сависаара в правительство — он стал министром
внутренних дел. Однако почти сразу же разразился скандал: пошли
слухи, что министерство внутренних дел прослушивает разговоры
важных чиновников, и, хотя не было никаких доказательств, все
правительство ушло в отставку. Сависаар попытал счастья уже на
местных выборах и в 1996 г. был избран в городской совет Таллин-
на, а в 2001 г. стал мэром эстонской столицы.
На парламентских выборах 2003 г. Центристская партия полу-
чила почти треть голосов, как и партия «Республика» Юхана Парт-
са, однако консерваторы вновь смогли сформировать правительство
без участия Сависаара. И лишь после правительственного кризиса
2005 г., прошедшего на фоне поражения «Республики» на выборах
в Европарламент, Сависаара пригласили в правительство — он стал
министром экономики и коммуникаций. Секрет побед Сависаара
на парламентских выборах прост: пока русскоязычные политики в
Эстонии дрались между собой за право быть «самым русским», Сави-
саар отобрал у них голоса русскоязычных избирателей, пообещав сде-
лать русский язык официальным в некоторых местных самоуправ-
лениях, как только он станет премьер-министром. Однако шансов
стать премьер-министром у Сависаара не так уж и много.
5
Казахстан:
автократическая
модель
экономического
взлета
263
ГЛАВА 5
КАЗАХСТАН: АВТОКРАТИЧЕСКАЯ
МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗЛЕТА
Казахстан как самостоятельное государство существует 15 лет.
За это время он удостаивался самых противоречивых оценок. Хотя,
надо сказать, что в первое время оценки были довольно однознач-
ны. Все изображалось в черном цвете, и этот цвет во многом отра-
жал то, что имело место на самом деле. Развал экономики, бедность
(если не нищета) широких слоев населения, кризис практически во
всех отраслях хозяйства, включая жилищно-коммунальное. Имен-
но на первые годы независимости приходится основной поток пе-
реселенцев некоренного населения в другие места постоянного жи-
тельства, в том числе в Россию.
Постепенно картина начала меняться, а в условиях глобально-
го нефтяного бума изменилась достаточно радикально. Казахстан стал
местом весьма привлекательным для иностранных инвестиций. Кроме
того, руководство страны сумело создать сравнительно благоприятный
инвестиционный климат для всех. Ряд институциональных преобра-
зований прошел быстрее и лучше, чем в России (реформы жилищно-
коммунального хозяйства, пенсионная, банковского сектора). В начале
XXI в. среднегодовые темпы экономического роста приближались к
10% — показателю, с которым может сравниться разве что Китай.
В прессе стали появляться восторженные оценки. Как всегда в
таких случаях, Казахстан назвали очередным «экономическим чу-
дом». Советник президента РФ Андрей Илларионов стал все чаще
ставить его в пример России в качестве образца для экономического
реформирования. Действительно, некоторые шаги в этой области
264
Глава 5
если не поражали, то приятно удивляли. Особенно по контрасту с
совсем недавним мрачным прошлым.
Однако Казахстан на самом деле достаточно противоречивая
страна. Сравнительно мягкий по центральноазиатским критериям
автократический режим ее первого президента Нурсултана Назарба-
ева характеризуется разгулом коррупции — этой неизменной спут-
ницы всех политических систем, строющих бюрократические верти-
кали. До сих пор так и не создана система преемственности власти, ее
безболезненной передачи в иные руки. Решить эту проблему совре-
менные автократии неспособны, поскольку монархический принцип
в XXI в. в глазах многих людей уже не выглядит легитимным.
Выборы (от которых эти режимы не могут отказаться) обора-
чиваются всякий раз общественным потрясением, поскольку правя-
щий режим вынужден повсеместно нарушать собственное законода-
тельство, фальсифицируя итоги волеизъявления граждан. Это делает
режим все менее и менее легитимным, а в случае ухода харизмати-
ческого лидера — обреченным на падение. В результате возникает
ощущение нестабильности, которое передается в том числе и инвес-
торам, рассчитывающим оставаться в Казахстане на долгий срок.
Экономические успехи Казахстана несомненны. Однако, по
всей видимости, не стоит бросаться из одной крайности в другую.
Надо оценить их трезво, без эмоций. Задуматься о том, что последует
за нефтяным бумом. Увидеть экономику через 30—40 лет. И тогда все
не будет казаться столь уж гладким. Напротив, обнаружится много
проблем. И все они, в сущности, сводятся к решению одной пробле-
мы — не свалиться в пропасть после того, как закончится нефть.
Много трудностей встречается на пути развития Казахстана и в
настоящее время. Прежде всего это уровень массового образования и
здравоохранения, который счень далек от тех показателей, которые
могли бы быть достигнуты при нынешних доходах страны. Кроме
того, в Казахстане, как и во всякой развивающейся нефтедобываю-
щей стране, возникает вопрос о путях диверсификации экономики.
Эта глава вовсе не сборник советов на тему «что делать?». На
этот вопрос пусть отвечают эксперты Международного валютного
фонда и Всемирного банка, иных международных организаций, да
и сам казахстанский народ. Наша задача куда скромнее и проще:
отразить то главное, что пережил и переживает Казахстан после
краха СССР; показать, каковы его политическая система и поли-
тический режим, как развивалась и развивается экономика, и ко-
нечно, в первую очередь нефтегазовый сектор. Естественно также
посмотреть на то, как обстоят дела с реформами. Хотя бы только с
одной из них — той, что провалилась в России, — пенсионной.
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
265
5.1. Политика на поле одного игрока
Обреченный на власть
Нурсултан Абишевич Назарбаев руководит Казахстаном с
1989 г. И будет делать это еще семь лет, поскольку он выиграл в де-
кабре 2005 г. президентские выборы. Таким образом, общий срок
его пребывания во главе страны, если не случится чего-либо чрезвы-
чайного, составит к декабрю 2012 г. 23 года. Конечно, на свете есть
и были автократические режимы, главы которых могли бы похвас-
таться более продолжительными сроками верховной власти. Одна-
ко и 23 года — весьма приличный срок.
В то же время о предстоящих семи годах, естественно, ниче-
го определенного сказать нельзя, кроме того, что уверенно прогно-
зируемое «нефтяное счастье» и выстроенный за прошедшие годы
механизм самовластья помогут их успешно пережить. Реальные
потрясения возможны к концу семилетнего срока, который, соглас-
но закону, должен стать последним в карьере «отца-основателя»
Казахстана как независимого государства. Удастся ли ему провести
ставшую уже достаточно традиционной для некоторых стран быв-
шего СССР операцию «Наследник» (точнее, наследница, так как на
казахстанский «трон» претендует старшая дочь президента — Да-
рига Назарбаева) — покажет будущее. Пока же обратимся к прой-
денному нашем героем пути.
Первого декабря 1991 г. бывший первый секретарь ЦК Компар-
тии Казахской ССР (прекратившей свое формальное существование за
2 недели до этой даты) Н. А. Назарбаев стал всенародно избранным
президентом Республики Казахстан. Два года его пребывания на этом
посту отравляла критика Верховного совета — высшего законодатель-
ного органа страны, сохранившего свой состав и полномочия еще со
времен горбачевской перестройки. Но в декабре 1993 г. Назарбаев рас-
пустил его прежний состав и назначил новые выборы на март 1994 г.
Однако и новый Верховный совет не удовлетворил президента. Ло-
яльность его была меньше ожидаемой и не устраивала Назарбаева.
Использование административного ресурса тогда еще давало сбои.
Поэтому Назарбаев предпринял серию решительных ходов.
Во-первых, под давлением президента Конституционный суд
в марте 1995 г. распустил первый после обретения независимости
парламент, используя в качестве предлога несоответствие избира-
тельной процедуры принципу «один человек — один голос». Для
266
Глава 5
наивного стороннего наблюдателя это должно было выглядеть борь-
бой за демократические принципы.
Во-вторых, одновременно «под шумок» был назначен общена-
циональный референдум, который прошел в апреле того же года
и принес Назарбаеву продление пребывания на посту президента
вплоть до декабря 2000 г. По официальным данным, за это прого-
лосовали 95% избирателей.1
В-третьих, в августе 1995 г. был проведен еще один референ-
дум, который, правда, бойкотировался главными оппозиционными
партиями. Он одобрил новую конституцию страны, которая изрядно
расширяла президентские полномочия и фактически ликвидирова-
ла разделение властей (например, согласно конституции, президент
получал право запрещать политические партии). После выборов де-
кабря 1995 г., проведенных уже по новому Основному закону стра-
ны, президент наконец-то получил послушный парламент, который
в октябре 1998 г. назначил досрочные президентские выборы на ян-
варь 1999 г. и заодно исправил конституцию ради продления срока
пребывания в должности президента до семи лет.
Президентские выборы 1999 г. принесли победу действующе-
му президенту, получившему 80% голосов.2 К этим выборам у него
появился очень серьезный соперник — бывший премьер-министр
Акежан Кажегельдин. Естественно, он был под надуманным пред-
логом отстранен от предвыборной гонки, а президент в итоге сорев-
новался с марионетками.
Интересен тот факт, что конституция 1995 г. не оставалась
неизменной. Так, согласно одной из поправок, «первому президен-
ту» предоставляется пожизненный иммунитет и место в Совете бе-
зопасности, право выдвигать преемника и быть у него советником.
Вполне вероятно, что в 2012 г. президент, которому к тому времени
исполнится 72 года, хотел бы принять на себя роль казахского Дэн
Сяопина при Дариге Назарбаевой.
Однако вернемся из гипотетического будущего к реальным
президентским выборам декабря 2005 г. По конституции, они
должны были проходить в январе 2006 г. Однако снова был разыг-
ран спектакль с переносом выборов с Конституционным советом в
главной роли. Формальная подоплека дела такова.
Депутат мажалиса (нижней палаты парламента Казахстана)
Валерий Котович обратился в Конституционный совет с запросом
1 Freedom in the World 2005: The Annual Story of Political rights and Civil Liberties
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.freedomhouse.org/research/free-
world/2005/Egypt-Kiribati.pdf. Р 335.
2 Ibid.
Казахстан: автократическая модель экономического взлета 267
о сроках президентских выборов. Дело в том, что, согласно консти-
туции, они должны проходить в «первое воскресенье декабря». Так
что январь 2006 г. вроде бы отпадал.
Конституционный совет долго думал над этой конституцион-
ной коллизией и вдруг в сентябре 2005 г. решил проводить выбо-
ры 4 декабря 2005 г. Президент Назарбаев изобразил неудовольс-
твие, но заявил, что подчиняется решению (как же иначе, ведь он
же законопослушный президент!). Зато у оппозиции сократилось
время на развертывание предвыборной кампании.
На этот раз президенту противостоял также политический тя-
желовес. Это был бывший генеральный прокурор Казахстана, быв-
ший спикер мажалиса и один из руководителей президентской
партии «Отан» («Отечество») Жармахан Туякбай. В 2004 г. он
заявил, что больше не может терпеть те фальсификации выборов,
которые творятся окружением Назарбаева (имелись в виду парла-
ментские выборы 2004 г.), и перешел в лагерь оппозиции. Туякбай
возглавил движение «За справедливый Казахстан», которое сразу
начало претендовать на консолидацию всех оппозиционных сил.
Однако сценарий, разыгранный с Кажегельдином, уже не пов-
торился. Власть решила действовать тоньше. Тем более что, скорее
всего, Назарбаев выиграл бы выборы, даже если бы за их справедли-
вость отвечал сам Господь Бог. Страна стала пожинать первые пло-
ды нефтяного бума. Президент продекларировал увеличение пенсий
в два раза и целый набор других популистских социальных мер.
При этом в ряды оппозиции удалось внести разлад. В частности, в
ведущую оппозиционную партию «Ак Жол» («Светлый путь»).3
Специалист по истории стран ближнего зарубежья Алексей
Власов не считает этот раскол случайным. В своем интервью интер-
нет-сайту «Полит.ру» он заявил: «Вместо реальной консолидации
оппозиционных сил последовал раскол, подобный случившемуся
еще в 2004 г. в Коммунистической партии, которая тоже раздели-
лась в канун выборов на две части. Тут слишком много совпадений,
чтобы признать это не закономерностью, а случайностью».4
На выборах за Нурсултана Назарбаева был отдано более 91%
голосов, Жармахан Туякбай получил всего 7, остальные кандида-
3 Следует отметить, что общее название с террористическим маоистским движением
в Перу («Сендеро Луминосо»), активно действовавшим вплоть до начала 1990-х гг,
никак не свидетельствует об общности их идей. Казахстанский «Светлый путь» идео-
логически куда ближе к российским партиям СПС и «Яблоко», чем к маоистам.
4 Высшая лига казахской политики состоит из одного человека. (Интервью с Алек-
сеем Власовым) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://yvyvyv.polit.ru/analyt-
ics/2005/08/30/vlasov. htm I.
268
Глава 5
ты — 2% на всех. Как отмечает журнал «Эксперт», в предвыборных
расчетах г-ну Назарбаеву отводилось 65-70%, оппозиции — 20, что
позволило бы говорить о происходящих в стране демократических
процессах.5 Наблюдатели от ОБСЕдали отрицательную оценку этим
президентским выборам (как и абсолютному большинству прочих
выборов, когда-либо проводившихся в Казахстане) из-за многочис-
ленных несоответствий международным стандартам.
Очевидно, что президентская вертикаль перестаралась. Но о
ней, а также о президентской семье (клане) речь пойдет чуть поз-
же. Пока же дадим два сюжета, характеризующие Назарбаева как
довольно гибкого политика для региона Центральной Азии в отли-
чие, например, от куда более прямолинейного его соседа — дикта-
тора Узбекистана Ислама Каримова.
Первый сюжет демонстрирует игру «злой парламент — доб-
рый президент», которой также иногда увлекается президент РФ
Владимир Путин. В декабре 2003 г. обе палаты парламента приня-
ли закон о средствах массовой информации, предусматривавший
предоставление государству права надзирать за работой журналис-
тов, увольнять репортеров, задерживать выход СМИ за нечетко ого-
воренные нарушения и т. п. Но в апреле 2004 г. Назарбаев наложил
вето на этот закон, поскольку он нарушал свободу СМИ.
Попутно заметим, что в Казахстане реально существуют огра-
ничения на предоставление информации даже через Интернет. Ве-
дущие интернет-провайдеры — Казахтелеком, Нурсат и Дукат —
блокируют доступ к симпатизирующим оппозиции веб-сайтам.
Второй сюжет свидетельствует о том, что Назарбаев и его
окружение активно стремятся создать себе положительный между-
народный имидж — представить дело таким образом, будто Казах-
стан продвигается по пути демократии. Так, в очередном докладе
организации Freedom House («Переходные страны — 2005») ука-
зывается на тот факт, что перед парламентскими выборами 2004 г.
в «Нью-Йорк тайме», «Вашингтон пост» и «Уолл-стрит Джорнал»
появлялись рекламные объявления, прославлявшие «захватыва-
ющие» экономические успехи Казахстана и продвижение к демо-
кратии в этой стране. Вкладка на полный разворот в «Интернэш-
нл Геральд Трибун» превозносила «казахское чудо» и объявляла,
что «многопартийная система и политический плюрализм стали
объективной реальностью». В докладе Freedom House, со ссылкой
на казахскую газету «Время» говорится о заявлениях независимых
обозревателей и лидеров оппозиции, согласно которым казахстан-
5 Глумсков Д. На подъеме президентов не меняют // Эксперт. 2005. № 47. С. 84. - ’
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
269
ский сенат (верхняя палата парламента страны) израсходовал по
меньшей мере $2 млн на рекламу подобного рода.®
«,-й
Президентская вертикаль и президентская семья
Типичная для некоторых стран бывшего СССР вертикаль
власти означает, что власть исполнительная (хотя по завершении
строительства вертикали ее точнее было бы называть властью по-
велительной) в лице высшего должностного лица и расставленных
на ключевые посты его соратников концентрирует все полномочия,
осуществляя жесткий контроль за подчиненными ей законодатель-
ными и судебными органами, а также главами регионов. Последние
же воспроизводят похожую модель у себя на местах.
Административно-территориальное деление Казахстана за
годы независимости претерпело изменения. Число областей в 1997-
1998 гг. сократилось с 19 до 14, с тем чтобы обеспечить казахское
большинство на северо-востоке страны. Специальный администра-
тивный статус получили два города — прежняя столица Алма-Ата
и новая столица Астана.6 7 Внутри областей выделяются районы.
Президент лично назначает глав 14 областей и двух вышеназван-
ных городов (так называемых «акимов»). В свою очередь, «большие»
акимы назначают акимов поменьше — глав районных администраций.
В декабре 2004 г. Назарбаев подписал указ о том, что прямые выборы
районных акимов пройдут с августа 2005 до конца 2007 г. Другим
указом предусматриваются прямые выборы акимов некоторых облас-
тей в порядке эксперимента, но Центральная избирательная комиссия
(ЦИК) должна еще выработать конкретный порядок его проведения.
Между прочим, контролируемая президентом ЦИК является од-
ной из важнейших конструкций вертикали власти, которой время от
времени необходимо проводить спектакли под названием «выборы» (не
объявлять же в XXI в. инженера-металлурга Назарбаева «сыном Луны
6 Nations in Transit 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. freedom-
house.org/research/nitransit/2005/kazakhstan2005.pdf. Р. 17. Интересно отметить, что пе-
ред президентскими выборами 2005 г. целая серия подобного рода публикаций появи-
лась даже в самой оппозиционной российскому режиму «Новой газете» (Нечипоренко А.
Приподнятая целина И Новая газета. 2005. № 70. С. 10; Хисанов Р. Казашья вольница //
Новая газета. 2005. № 80. С. 10; Он же. Ты меня доверяешь? // Новая газета, 2005. № 87.
С. 10; Сметанин М. С. В обход Великого шелкового пути// Новая газета. 2005. № 82.
С. 10; Он же. Похоже, Назарбаеву удалось вырыть арык в Европу // Новая газета. 2005.
№ 86. С. 10; Он же. Миллиарды казахов // Новая газета. 2005. № 90. С. 10).
7 Астана и переводится с казахского как «столица». В СССР этот город в годы освое-
ния целинных земель получил название «Целиноград». тн/ин
1 ЛОВД
и Солнца»!). Члены ЦИК назначаются президентом после консультации
с правительством (можно считать, что по воле и прихоти президента), а
поэтому в любых обстоятельствах сохраняют верность правящему режи-
му и никак не зависят от общественности. На парламентских выборах
2004 г. миссия ОБСЕ констатировала, что ЦИК действует «произволь-
ным, избирательным и непрозрачным образом».8 ЦИК в тесной коо-
перации с акимами и их администрациями контролирует выбор народа
и, если надо, подправляет его, когда он вдруг оказывается «неправиль-
ным» или даже просто «недостаточно правильным». С такой ЦИК и
выборность акимов не столь уж страшна для власти (тем более — в райо-
нах). Для успокоения озабоченных демократией глав государств и меж-
дународной общественности вполне можно эти выборы «прокрутить».
Наконец, следует отметить, что конституция прописывает еще
и такую процедуру назначения судей, в которой решающее слово
снова принадлежит президенту. Президент предлагает кандидату-
ры членов Верховного суда, которые затем одобряются сенатом.
Всех прочих судей президент может назначать и увольнять прос-
то по рекомендации министра юстиции. Можно предположить, что
президенту в случае необходимости не очень трудно добиться от
министра такой рекомендации.
Естественно, такая «независимая» юстиция оправдывает ожи-
дания тех, кто ею управляет. В числе самых заметных достижений
юстиции — ряд громких обвинительных приговоров по политиче-
ски мотивированным уголовным делам. В 2000 г. заочно был
вынесен приговор экс-премьеру Кажегельдину (который с 1998 г.
живет на Западе). Затем, в марте 2002 г., последовали приговоры
видным деятелям оппозиции — бывшему министру промышлен-
ности Мухтару Аблязову и бывшему акиму Павлодара Галымжану
Жакиянову, представлявшим партию «Демократический выбор
Казахстана» (ДВК). Наконец, в октябре 2003 г. был осужден неза-
висимомый журналист Сергей Дуванов, писавший разоблачитель-
ные статьи о коррупции в высших эшелонах власти.
Казахстан имеет двухпалатный парламент. Верхняя пала-
та — сенат, нижняя — мажалис. Семьдесят семь депутатов мажа-
лиса избираются сроком на 5 лет. С 1999 г. 10 мест заполняются в
результате голосования по партийным спискам преодолевшими се-
мипроцентный барьер партиями. Оставшиеся 67 мест заполняются
по результатам голосования в одномандатных округах. Если никто
8 Nations in Transit 2005. Р. 9. Любопытно заметить, что у ОБСЕ и России оценки
одного и того же события почти всегда противоположны. Так, глава наблюдателей от
СНГ Владимир Рушайло заключил, что парламентские выборы 2004 г. были «закон-
ными, свободными и прозрачными» (Ibid.). Эго к вопросу об «общих ценностях».
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
271
из кандидатов не набирает 50% плюс один голос, то проводится
второй тур, который и выявляет победителя. В сенате 39 мест, и
депутаты туда избираются сроком на шесть лет. Две трети членов
сената избираются на совместных сессиях маслихатов (местных со-
ветов) по два от каждой области и каждого «спецгорода». Осталь-
ных назначает лично президент.
Вертикаль власти сравнительно легко формирует подавляющее про-
президентское большинство. Механика этого процесса хорошо видна на при-
мере парламентских выборов 2004 г. Всего в них участвовали 12 партий, из
них — три реально оппозиционных (в той или иной степени) правящему
режиму. Это уже упомянутые «Ак Жол», ДВК,9 а также Коммунистичес-
кая партия Казахстана. Пятьдесят девять из 77 мест отошли «прорежим-
ным» партиям. «Оган» — аналог российской «Единой России», получил
42 места; АИСТ (Аграрный и Индустриальный союз трудящихся, состо-
ящий из Гражданской и Аграрной партий) — 11 мест и «Асар» («Всем
миром») — удивительная партия президентской дочери Дариги — 4 мес-
та. «Ак Жол» официально получил одно место (его должен был занять
лидер партии Алихан Байменов), но отказался от него, протестуя против
грубых нарушений и фальсификации выборов.10 11 «Самовыдвиженцы» (но-
минально независимые, но формально связанные с режимом) получили
18 мест. Из них один депутат сразу же вступил в «Отан». Впрочем, в
этом не было большой необходимости, так как вряд ли можно хоть
сколько-нибудь сомневаться в лояльности «самовыдвиженцев» .п
Кланово-семейный характер верховной политической власти
в Казахстане ярче всего проявляется в деятельности неоднократ-
но упомянутой выше дочери Назарбаева Дариги. Дарига Назарбае-
ва — крупнейший казахский медиамагнат. В 1996 г. она возглавля-
ла агентство новостей «Хабар» (аналог российского «ИТАР-ТАСС»)
и на пару с мужем Рахатом Алиевым приобрела большую долю его
акций. В последующие годы пара приобрела через посреднические
9 Несколько позже, в январе 2005 г., деятельность ДВК была запрещена.
10 Партия «Ак Жол» образовалась на основе ДВК и занимала по сравнению с ней более
умеренную позицию в критике власти. Ее лидерами были казахские «молодые реформато-
ры» (в Казахстане их называют «младотурками»). Почти все казахские «младотурки» име-
ли опыт работы в правительстве, где активно продвигали экономические реформы. Харак-
терно, что по мере роста цен на нефть их все дальше отодвигают от власти, поскольку чем
выше эти цены, тем меньше власть нуждается в реформах. В октябре 2004 г подал в отставку
экономический советник президента Назарбаева Григорий Марченко — бывший председа-
тель Национального банка и «главный архитектор» казахских экономических реформ.
11 Согласно сведениям ОБСЕ, две трети «независимых» депутатов тесно связаны с
партией «Отан» или же с исполнительной ветвью власти региональных правительств.
Довольно типичным «независимым» депутатом является Куляш Агатаева — невестка
мэра Алма-Аты Виктора Храпунова (Nations in Transit 2005. Р. 6). 5 '
272
Глава 5
компании контроль над акциями главных телевизионных каналов
(«Хабар», КТК, «Рахат-TV») и множества «независимых» газет. Пе-
ред выборами 2004 г. Дарига продала принадлежащие ей акции «Ха-
бар» (поскольку шла на выборы во главе списка партии «Асар»), но,
как утверждают, ее влияние на СМИ после этого не уменьшилось.12
Рахат Алиев представляет крупную и довольно мрачную по-
литическую фигуру. Силовик. Занимал ключевые позиции в Нало-
говой службе и Службе национальной безопасности. Сыграл глав-
ную роль в разгроме ДВК. Разгоревшиеся вокруг Алиева скандалы
и недовольство его активностью со стороны ряда важных фигур
режима вынудили Назарбаева направить зятя на дипломатическую
работу: сначала — послом в Австрию, а затем (кто бы мог поду-
мать!) — представителем Казахстана в ОБСЕ.
Партия «Асар», как мы видели, получила всего лишь 4 места
в мажалисе, хотя рассчитывала на 40%. По всей видимости, Назар-
баев не хотел допускать излишнего усиления Алиева, который ввел
в руководство партии несколько знакомых силовиков. Утвержда-
ют, что хотя Дарига — «лицо партии», реально руководит данной
структурой ее супруг. Реклама Дариги состоялась, а ее супругу
Назарбаев, по-видимому, не слишком доверяет. Вручать ему и его
друзьям столь крупный пакет в мажалисе вряд ли оправдано.
В итоге президент Назарбаев, уничтоживший сдержки и проти-
вовесы в системе власти, сам теперь выполняет данную роль. Только
примиряет и балансирует он не ветви власти, а аппетиты дочек и
зятьев. Что ж, роль достойная «отца нации». К тому же у президента
имеется еще и свой «скелет в шкафу». В 2006 г. должны завершить-
ся слушания в американских судах по так называемому «Казахгей-
ту» — обвинению Нурсултана Назарбаева в том, что он при помощи
американского консультанта незаконно получал средства от посред-
нических операций по продаже нефти. Слушания идут уже несколь-
ко лет, и их итоги для него могут быть не очень приятны.
В свете всего вышесказанного совсем неудивительно, что
в 2004 г. Казахстан делил 122-129-е место из 146 стран в Индексе
восприятия коррупции «Трансперенси Интернешнл».13 В 2005 г. он
12 Муж другой дочери президента — Тимур Кулибаев — контролирует газеты «Пано-
рама» и «Время», которые считаются довольно нейтральными и даже симпатизирующи-
ми «Ак Жэл». Кулибаев возглавляет крупнейшую государственную нефтегазовую ком-
панию «Казмунайгаз». В начале 2004 г он попытался создать свой медиахолдинг, но ему
было отказано (вероятно, из-за боязни конкуренции с медиаактивами Дариги). По всей
видимости, между дочерьми и зятьями президента «теплой дружбы» не наблюдается.
13 Corruption Perception Index 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
tranperency.org/policy_and_research/surveys_indices/cpi/2004.
Казахстан: автократическая модель экономического взлета 273
уступил свои позиции России, поднявшись на 107-116-е место при
сопоставлении 159 стран.14 Прогресс этот не столь значителен, а по-
тому не исключен возврат на позиции 2004 г., а то и ниже.
После президентских выборов Казахстан не обрел политического по-
коя (пресловутой «стабильности»). Вслед за таинственным убийством из-
вестного казахстанского оппозиционного политика Заманбека Нуркадило-
ва накануне президентских выборов (ноябрь 2005 г.) последовало убийство
Алтынбека Сарсенбаева (бывшего министра информации и секретаря Со-
вета безопасности республики), также вставшего в оппозицию президенту
страны. Неожиданно председатель Комитета национальной безопасности
генерал Дутбаев заявляет, что за последним преступлением стоит кто-то
из членов семьи президента (зятья либо племянник — Кайрат Сатыбал-
ды). Другие полагают, что это надуманная версия и выгодна она рвуще-
муся к президентскому посту акиму Алма-Аты Имангали Тасмагамбетову
(бывшему председателю правительства), обвиняемому в коррупции.15
В общем, наблюдается вполне типичная для автократического госу-
дарства «схватка бульдогов под ковром». Поэтому спокойствие Казахстана
есть очередной миф, из числа тех, которые в России так любят создавать
вокруг автократических правителей. «Это из России ближайший ее сосед
Казахстан может производить впечатление оазиса политического и эконо-
мического благополучия. На самом же деле здесь не прекращается жесто-
кая борьба кланов, которая, похоже, только набирает обороты».16
5.2. Экономика: достижения, проблемы,
перспективы
Экономика после СССР
В период 1991-1995 гг. реальный ВВП упал на 39%, а объем
экспорта просто обрушился.17 Фискальный дисбаланс и нарушения
14 Corruption Perception Index 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
tranperency.org/policy_and_research/surveys_indices/ cpi/2005.
15 Божко Д. В Казахстане разрушают институт семьи президента Назарбаева И Но-
вая газета. 2006. № 27. С. 8.
16 Там же.
17 Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. Достижение
конкурентоспособности, сохранение конкурентоспособности: задача управления не-
фтяным бумом в Казахстане. Документ Всемирного банка, 20 марта 2005 года [Элект-
ронный ресурс]. Режим доступа: http://sitresources.worldbank.org/intkazakstaninnissian/
resources/kzcemrus.pdf. С. 1
274
Глава 5
платежного баланса привели к гиперинфляции, достигшей пика в
1994 г.;18 повсеместно распространенными стали задолженности по
зарплате и пенсиям. Производственные связи со странами СНГ оказа-
лись разорваны, что привело к массовой нехватке рабочих мест, осо-
бенно в оборонных отраслях, где такие связи были особенно прочными.
Главным «спасательным кругом» для сельского населения стало жи-
вотноводство, но его продукция сократилась с 60% ВВП сельского хо-
зяйства в 1990 до 42 — в 2002 г., а ее экспорт и вовсе прекратился.19
Правительство предприняло энергичные меры для привлечения
инвестиций в разработку и добычу минеральных и энергетических ре-
сурсов. В период с 1994 по 1996 г. были в основном отпущены цены,
введены жесткие бюджетные ограничения для предприятий и банков,
снижены торговые барьеры и приватизированы все малые, а также
. большинство средних предприятий. За этим последовали решительные
реформы банковского сектора и пенсионной системы, либерализация
и разукрупнение в электроэнергетическом секторе. В середине 2001 г.
был создан Национальный фонд Республики Казахстан (НФРК), ока-
завшийся важным шагом в налаживании эффективного управле-
ния нефтяными доходами и повышении их прозрачности.20
18 В 1993 г. инфляция (измеренная через индекс цен потребительских товаров) в
Казахстане составила 1662,3%, а в 1994 г превысила даже эту невероятную цифру
и достигла 1879,9% (World Economic Outlook: The Information Technology Revolution.
October 2001 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/
ft/weo/02/annex.pdf. Р. 213).
19 Животноводство Казахстана — поддержка возрождения отрасли. Программа совмест-
ных экономических исследований Правительства Республики Казахстан и Всемирного
банка. Рабочий документ № 31382, 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: wds-
beta.worldbank.org/extemal/default/WDSContentServer/W3P/IB/2005/02/07/000090341_
20050207095036/Rendered/PDF/313820RUSSIAN0KZ0livestock0.pdf.
20 НФРК был создан в 2001 г с целью снижения влияния колебаний рыночных цен
природных ресурсов на экономику и сглаживания межпоколенческого распределения
доходов от нефти. Это внебюджетный фонд, управляемый Национальным банком Рес-
публики Казахстан (НБК). Взносы в НФРК вносят 7 нефтяных компаний. Эти взносы
состоят из «сберегательного компонента», равного 10% от определяемого каждый раз
«базового дохода» этих компаний, независимо от изменений цен. Кроме того, имеет
место «стабилизационная компонента», которая включает все доходы этих компаний,
полученные сверх базовой цены $19 за баррель. В НФРК также поступают доходы от
приватизации, разовые платежи и платежи ряда компаний за природные ресурсы. Средс-
тва из НФРК могут использоваться только в том случае, если цена на нефть упадет ниже
$ 19 за баррель. Все активы НФРК размещены за рубежом. С момента создания НФРК в
нем сосредоточивалось 40% поступлений от нефти, и к 2005 г он достиг $5 млрд.
Для сравнения отметим: Норвежский нефтяной фонд (учрежден в 1990 г) располагал ак-
тивами в $ 160 млрд, Постоянный резервный фонд Аляски (учрежден в 1976 г) — $29 млрд,
Государственный нефтяной фонд Азербайджана (учрежден в 1999 г) — $970 млн (Republic
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
275
Стремительное «выздоровление» началось в 1999-2000 гг.;
его движущей силой в основном был нефтяной сектор (рис. I).21
Производство нефти выросло с 25 945 метрических тонн в 1998 до
59 392 — в 2004 г.22 Этот факт наряду с глобальным ростом цен на
сырьевые товары (такие, как зерно, сталь, медь и золото) обеспечил
продвижение и в других отраслях экономики. Ощутимый рост, хотя
и с очень низкой стартовой базы, происходил в пищевой и строи-
тельной индустрии, а также в секторе финансовых и бизнес-услуг.
С 2000 г. инфляция упала до уровня ниже 10%. С 2000 по
2003 г. обменный курс несколько падал по отношению к евро и к руб-
лю, но укреплялся по отношению к доллару США. Эта стабильность
обеспечивалась осторожной фискальной политикой, при которой око-
ло половины нефтяных доходов сберегались за рубежом в НФРК, а
расходы удерживались наауровне примерно 22,5% от ВВП.23
В последнее время, несмотря на интервенцию Национального
банка Республики Казахстан (НБК), имело место резкое реальное уси-
ление национальной валюты относительно доллара США. Это видно
из табл. 1. На конец 2005 г. давление на обменный курс усиливается
вследствие нарастающего притока капитала. Реальный эффектив-
ный курс тенге продолжил рост (в 2005 г. по предварительным дан-
ным он увеличился на 3,1%, в 2004 г. этот рост равнялся 5,8%).24
of Kazakhstan: Selected Issues. IMF Country Report No. 05/240. July 2005 [Электронный ре-
сурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/jVscr/2005/cr05240.pdf.^. 14). Попол-
няемый с января 2004 г Стабилизационный фонд РФ к ноябрю 2005 г достиг $38 млрд, и
ожидалось, что к концу года он превысит $50 млрд (BOFIT Russia Review. 14.11.2005 [Элек-
тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.boffi/bofit-'eng/4ruec/pdfl5/brr 1105.pdf'?. 3).
21В своем интервью российской «Новой газете» советник по экономическим вопросам Пре-
зидента РФ приводит следующее сравнение. Если взять семилетний период начиная с 1998 г, то
среднегодовые темпы прироста ВВП в Казахстане составили 10,4, а в России—6,5%. Получает-
ся, что средние темпы экономического роста в России на 60% ниже, чем в Казахстане. Абсолют-
ный прирост ВВП за тот же период в России составил 55%, тогда как в Казахстане — 85. Если
темпы роста ВВП сохранятся на нынешнем уровне, то следует ждать его удвоения через 8 лет
(На целинных землях вырос ВВП (Интервью с А Илларионовым) И Новая газета. 2005. № 84.
С. 9). По последним уточненным данным, рост ВВП в 2004 г составил 9,6%, а в 2005 (по предва-
рительным данным) — 9,4 (IMF Executive Board Concludes 2006 Article IV Consultation with
the Republic of Kazakhstan. Public Information Notice (PIN). No. 06/70. 2006. June 27).
22 Republic of Kazakhstan: Selected Issues and Statistical Appendix. IMF Country Re-
port No. 03/211, July 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/
external/pubs/ft/scr/2OO3/crO3211.pdf Р. 72; Republic of Kazakhstan: Statistical Appendix.
IMF Country Report No. 05/239. July 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www.imf.org/extemal/pubs/ft/scr/2005/cr05239.pdf. Р. 5.
23 Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. С. 2. । ’' ’ •
24 IMF Executive Board Concludes 2006 Article IV Consultation with the Republic of Kazakhstan.
276
I лава 5
U Общий U Нефтяной'1* О Не нефтяной
Рис. 1. Казахстан:
экономический рост (ежегодные приросты ВВП, в % ).
* Оценка.
* * Добыча нефти и газа; услуги, связанные с добычей; строительство и транс-
портировка, связанные с нефтью.
Источник: Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. С. 54.
Таблица 1
Валютный курс
Валютный курс 1999 2000 2001 2002 2003 2004*
Реальный обменный курс на доллар США (изменения в % )** -29,8 1,5 0,3 0,4 12,3 12,5
Реальный обменный курс на рубль РФ (изменения в %)** -29,3 -8,7 -7,9 -5,1 -5,5 1,3
* Предварительные данные.
* * На конец периода с конца предыдущего года. (Знак минус означает обесценение.)
Источник: Republic of Kazakhstan: 2005 ArticleIV Consultation—Staff Report;
and Public Information Notice on the Executive Board Discussion. IMF Country
Report No. 05/244. July 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www.imfjorg/external/pubs/ft/scr/2005/cr05244.pdf. P. 6.
Норма сбережений, подталкиваемая вверх фискальным про-
фицитом, с 1997 г. более чем удвоилась. В 2004 г. на долю прави-
тельства приходилась четвертая часть сбережений страны, а его
Казахстан: автократическая модель экономического взлета 277
активы в НФРК в конце года достигли 12% от ВВП, что сопоста-
вимо с общим государственным (внешним и внутренним) долгом
страны. Частные сбережения также выросли — в 2004 г. депозиты
в коммерческих банках и пенсионные активы достигли уровня 23
и 9% к ВВП соответственно. При таком темпе аккумулирования
активов кредитные рейтинговые агентства непрерывно повышали
рейтинг казахстанских государственных облигаций. Инвестиции
тоже росли, но этот рост обеспечивался преимущественно нефтью и
государственными инвестиционными программами.25 26
Можно указать на три достижения Казахстана в экономической
политике. Во-первых, посредством жестких бюджетных ограничений
и контроля совокупного спроса была обеспечена общая макроэкономи-
ческая стабильность. Во-вторых, для частных инвесторов (как отечест-
венных, так и иностранных) были оперативно созданы благоприятные
условия во всех отраслях, включая такие стратегически важные, как
производство электроэнергии. И, в-третьих, были проведены некоторые
институциональные реформы, важнейшей из которых следует, по всей
видимости, считать реформу пенсионной системы. Однако на фоне
этих успехов нельзя не замечать и достаточно серьезных проблем.
Казахстан действительно выстроил модель, в рамках которой
модернизируется добывающая промышленность (модернизации, не-
сомненно, очень помогают высокие цены на сырьевые товары). Но за
пределами добывающих отраслей и металлургии экономическая актив-
ность гораздо ниже. Строительство, торговля, транспорт и финансовые
услуги переживают период роста. Однако рост этот является резуль-
татом — напрямую или косвенно — спроса, порожденного крупными
инвестициями в нефтяном секторе и потребительскими расходами,
обеспечиваемыми полученными в нем доходами. В такой ситуации,
разумеется, возникает вопрос: может ли рост в этих секторах остаться
устойчивым после того, как нефтяной бум пойдет на убыль?
В настоящее время добыча природного сырья и металлургия
доминируют в экономике страны, на их долю приходится 30% ВВП,
около 80 — выпуска промышленного производства и более 80% эк-
спорта. Объем экспорта всех остальных отраслей с 1997 г. остался
на уровне примерно $2 млрд.28 Столь слабая производственная база
затрудняет реализацию стратегии диверсификации. ’
Не отличается Казахстан и удовлетворительными жизненными
стандартами. В то время как доля казахстанцев, не имеющих возможнос-
ти приобрести минимальное количество продовольствия, упала с 18% в
25 Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. С. 3.
26 Там же.
278
Глава 5
2001 г. до 12 — в 2003 (речь здесь идет преимущественно о горожанах),
около 27% населения проживает в условиях тесноты, имея менее 6 кв. м
на человека. Одиннадцать процентов жителей Казахстана, согласно имею-
щимся подсчетам, малообразованны — это те люди (в возрасте 15 лет и
старше), которые в лучшем случае закончили начальную школу.27
Вероятная продолжительность жизни на момент рождения в
Казахстане ниже средней по странам СНГ, тогда как смертность
взрослого населения — выше.28 Частично проблемы со здоровьем
являются результатом плохого доступа к безопасной с санитарной
точки зрения воде, особенно в сельской местности, где лишь 6,4%
домохозяйств получают воду из водопроводов. А ведь там прожива-
ет 44% населения страны. Казахстан также сталкивается с экологи-
ческими проблемами, связанными с загрязнением воды и воздуха, а
также с наследием неправильного управления природными ресурса-
ми (в частности, с гибелью Аральского моря). Проблемы, имеющие-
ся в сфере водоснабжения и санитарии, уже достигали критического
уровня, на что указывают многочисленные вспышки гепатита.
Если такое положение дел сохранится, есть вероятность, что
рост производительности труда не только замедлится, но стечением
времени она даже снизится, а это скажется на общей конкурентос-
пособности экономики Казахстана. Ожидаемый подъем нефтедо-
бычи, несомненно, приведет к дальнейшему реальному укреплению
обменного курса, что, в свою очередь, подтолкнет вверх расходы на
зарплаты в отраслях, не имеющих прямых или косвенных связей
с нефтяной промышленностью. Если же при этом производитель-
ность труда не будет расти, то окажется слишком дорого произво-
дить в стране какие-либо иные товары, кроме нефти.
Экономика Казахстана в зеркале мирового опыта
Правительство установило ясные долгосрочные цели. Во-пер-
вых, Казахстан нацелен на достижение уровня ЕС в плане стандар-
тов жизни и производства. Во-вторых, он хочет конкурировать за
27 Dimensions of Poverty in Kazakhstan (In Two Volumes). Volume I: Policy Briefing. Re-
port No 30294-KZ. 2004. November 9. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wd.s-
beta.worldbank.org/extemal/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2004/11/24/000012009_
20041124092314/Rendered/PDF/302940KZ.pdf.
28 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2003 г. составляла в Ка-
захстане 56 лет для мужчин и 67 лет — для женщин. Это даже хуже, чем в России (60
и 72 соответственно) и Украине (63 и 74) (World Development Report 2006. Equity and
Development [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/
INTWDR2006/Resources/477383_1127230817535/0821136412X.pdf.P. 292-293).
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
279
инвестиции и рынки с Украиной, Беларусью и Россией, используя
налаженные связи, а также соседство и образование общего эконо-
мического пространства. В-третьих, страна желала бы стать транзит-
ным узлом между Востоком и Западом (т. е. Китаем и Европой).
Поэтому есть смысл сравнивать Казахстан с восемью новыми члена-
ми Евросоюза (ЕС8),29 а также с Украиной и Россией (УиР).
Доход Казахстана уже находится на уровне Украины и неда-
лек от российского уровня (правда, сможет ли Казахстан опередить
эти две страны, будет зависеть от его общей конкурентоспособно-
сти).30 Однако отставание от ЕС8 велико (рис. 2). Даже если доход
на душу населения в Казахстане будет расти в два раза быстрее, ему
все равно потребуется 20 лет, чтобы догнать эти страны.31
1995 1999 2001 2003
□ Казахстан УиР* □ ЕС8*
Рис. 2. ВВП на душу населения (в $ при средних обменных курсах)
* Средневзвешенное значение.
Источник-. Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. С. 61.
29 Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словацкая Рес-
публика и Словения.
30 Распространенность бедности в Казахстане даже в 2003 г была существенно выше,
чем в России в 2002 г. Согласно данным «Доклада о мировом развитии — 2006», подго-
товленного Всемирным банком, в 2003 г в Казахстане доля населения, живущего менее
чем на $2 в сутки, составляла 24,9%, тогда как в России в 2002 г — 7,5%. Распростране-
ние бедности в Казахстане сопоставимо с уровнем Бразилии (22,4%; 2001 г), Колумбии
(22,6%; 1999 г.), Турции (24,7%; 2002 г) (World Development Report 2006. Р. 278-279).
31 Предполагается 10%-ный рост в Казахстане по сравнению с 5%-ным ростом в
странах ЕС8. Средний ежегодный рост долларового дохода на душу населения в стра-
нах — новых членах ЕС в период с 2000 по 2004 г. составлял 13%, в то время как в Ка-
захстане — 19 (Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. С. 5).
280
Глава 5
Достичь уровня дохода ЕС8 можно, лишь рассчитывая на
очень радужные перспективы роста экспорта нефти, государствен-
ных расходов (включая расходы госпредприятий) и неторгуемых
(не вовлеченных во внешнеэкономические связи) секторов эконо-
мики. Все это, естественно, предполагает отсутствие макроэконо-
мических потрясений, стихийных бедствий, конфликтов и других
негативных шоков.
Однако многие источники казахстанского экономического
роста не носят долговременного характера. Ряд отраслей так или
иначе стремятся использовать возможности, открываемые сегодня
мировыми рынками углеводородного сырья. Например, вместо того
чтобы соединять Восток с Западом, транспортная сеть страны мо-
жет легко сосредоточиться на перемещении импортируемого обору-
дования и потребительских товаров, связанных с нефтяным бумом.
Она будет заметно расти на этой основе, но лишь тот период, пока
длится бум. Эта сеть зачахнет, когда нефтяное богатство пойдет на
убыль. Таким образом, чрезмерная концентрация экономических
связей на нефтяной промышленности может привести к очень не-
устойчивому пути развития.
Как показано в табл. 2, Венесуэла в свое время легко утрои-
ла доход на душу населения за восемь лет. Это обеспечивалось за
счет скачка экспорта, вызванного высокими ценами на нефть, а так-
же связанного с ним роста государственных расходов. Совершенно
очевидно, что такое увеличение дохода было неустойчивым. ВВП,
не связанный непосредственно с нефтью, рос в Венесуэле главным
образом в обслуживании нефтяного производства и сфере потребле-
ния. При этом не обеспечивалось повышения производительности
труда в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности.
А экспорт иных товаров, кроме нефти, в Венесуэле в 1970-е гг. не
увеличивался вообще.
Венесуэла пыталась диверсифицировать свою экономку и ис-
пользовала нефтяные деньги для индустриализации и развития
крупномасштабных инфраструктурных проектов вместо развития
человеческого капитала (обратите внимание на стремительное рас-
ширение инвестиций и эксплуатационных расходов госпредприя-
тий в Венесуэле; табл. 2). В конечном итоге страна мало чего до-
билась в плане улучшения социальных показателей, а также не до-
стигла своих целей по диверсификации. Вследствие этого Венесуэле
пришлось переживать трудные времена, когда цены на нефть упа-
ли: к 1990 г. доход на душу населения снизился до $2500.
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
28f
Таблица 2 ‘ i
Показатели Венесуэлы и Казахстана
в отдельные периоды нефтяных бумов
Показатели Венесуэла Казахстан
1973 1981 1999 2004* 2007**
ВВП на душу населения ($, текущие цены) 1693 5026 ИЗО 2714 4170
Экспорт товаров и услуг ($, млрд.) 5,0 20,9 6,9 22,4 23,4
Валовые внутренние сбережения (% от ВВП) 39,3 29,4 20,1 30,5 27,3
Расходы, всего (% от ВВП) 21,0 30,0 23,1 23,4 24,0
Инвестиции госпредприятий (% от ВВП)*** 5,5 9,0 н.д. н.д. —
Эксплуатационные расходы госпредприятий (% от ВВП)*** 6,0 11,0 Н.д. н.д. —
*Оценка.
**Прогноз.
***Исключает инвестиции в нефтяном секторе. Существенная доля расходов
госпредприятий формировалась за счет бюджетных трансфертов.
****Нет данных.
Аналогично Венесуэле 1970-х гг. Казахстан к 2007 г. за счет
экспорта нефти и газа должен утроить доход на душу населения.
Вместе с тем Казахстан хотел бы избежать уязвимости, связанной
с падением цен на нефть, которая привела Венесуэлу к большим
трудностям в период, последовавший за нефтяными бумами.
Очевидно, что даже если Казахстан догонит группу стран ЕС8
за счет своего экспорта нефти, поддержание уровня благополучия
в период низких цен на нефть окажется крайне сложным, если не
вовсе невозможным. Не случайно власти страны ищут способы по-
ощрения конкурентоспособности за пределами нефтяного сектора
экономики, поскольку именно конкурентоспособность данного сек-
тора, а вовсе не утроение дохода на душу населения (которого при
растущих ценах можно добиться сравнительно легко) является по-
казателем устойчивости достигнутых результатов.
Общие коэффициенты сбережения и инвестиций Казахстана
с 2001 г. превосходят показатели стран ЕС8 и близки к коэффи-
циентам УиР. Хотя мобилизация сбережений и является важной
предпосылкой успешного развития, тем не менее будущий рост
определяется нормой инвестирования. В то же время эта норма за
282
Глава 5
пределами нефтяного сектора экономики в Казахстане составляет
лишь около 60% от уровня стран ЕС8 и около 70 — от уровня УиР.
Тенденция ее роста, наметившаяся с 2001 г., обнадеживает, но нельзя
не заметить, что она реализуется во многом за счет государства.32
Другим тревожным признаком, который обычно указывает
на то, что экономическая политика не способствует диверсифика-
ции, является застойное состояние экспорта продукции отраслей,
не относящихся к добывающему сектору. Его величина не меня-
лась в течение последних трех лет и равна примерно $2 млрд. Этот
экспорт, который включает промышленные товары, а также про-
дукты переработки сельхозпродукции (за вычетом зерна), больше
реагирует на внутренние относительные цены, чем на экспорт, при-
вязанный к мировым товарным ценам. Вместе с тем стоит под-
черкнуть, что экспортная база была, например, очень динамичной
в такой стране, как Венгрия, причем это касается как уровней, так
и степени диверсификации. Это справедливо и для большинства
других стран ЕС8.
У Казахстана есть фундаментальное преимущество по отно-
шению к странам ЕС8 и УиР: его государственные расходы отно-
сительно ВВП на 40% меньше. По сравнению с этими двумя груп-
пами стран Казахстан может удерживать более низкие предельные
ставки налога на труд и капитал. Как показывает, например, опыт
Ирландии, это серьезное преимущество. Вместе с тем, поскольку
Казахстан увеличил свои государственные расходы на 21% в 2003
и на 17% — в 2004 г., а также предположительно увеличил их на
18% в 2005 г., размер этих расходов через 5-10 лет может прибли-
зиться к уровню стран ЕС8 и УиР.33
В период пика реформ (1996-2001 гг.) производительность тру-
да в Казахстане в промышленном производстве увеличилась относи-
тельно стран ЕС8 и в 2001 г. достигла половины от их уровня. Однако
с 2001 г. сокращение разрыва в производительности застопорилось.
В сельском же хозяйстве производительность труда (относительно
стран ЕС8 или УиР) падала на протяжении десятка лет (табл. 3).
На протяжении последних четырнадцати лет наблюдается
систематическое отставание казахстанских показателей в области
здравоохранения как от стран ЕС8, так и УиР. Показатели качест-
ва образования демонстрируют схожую тенденцию. В 2002 г. 50%
молодых людей в возрасте 25-29 лет имели уровень образования не
выше среднего.34 Доля расходов на образование и здравоохранение
32 Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. С. 9.
33 Там же. С. 11.
34 Dimensions of Poverty in Kazakhstan (In Two Volumes). _
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
283
в ВВП снижается, и здесь все более усиливается разрыв не только
со странами ЕС8, но и с УиР. _*н.-
Таблица 3
Производительность труда: сравнительный анализ (ЕС8 = 100)
Страны 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Промышленное производство
Казахстан 48 29 26 31 34 30 43 52 48 49
УиР 59 43 42 47 32 23 25 27 27 29
Сельское хозяйство
Казахстан 67 44 45 43 33 33 21 20 19 17
УиР 62 54 55 64 39 39 45 46 44 41
Источник-. Рассчитано по: Республика Казахстан — страновой экономичес-
кий меморандум. С. 62.
Особо следует подчеркнуть, что в сфере здравоохранения
Казахстан демонстрирует весьма плачевные результаты даже на
фоне далеко не самых развитых стран. Так, например, в 1999 г.
число детей, умерших до 12 лет, на 1000 родившихся живыми со-
ставляло 54,9 (против 40,7 в 1995 г.), что вполне сопоставимо с
аналогичными показателями Индонезии (52,2 — 1997 г.) и Египта
(54,4 — 2000 г.). Смертность детей до 5 лет на 1000 родивших-
ся живыми была равна 63 в 1990 и 73 — в 2003 г. Для России и
Украины эти же цифры составляют 21 и 21, 22 и 20 соответственно.
В этой связи уместно вспомнить о прогрессе, достигнутом в этой
области одной из самых отсталых азиатских стран — Бангладеш.
Если в 1990 г. коэффициент смертности детей до пяти лет был
144, то в 2003 он снизился до 69. Смертность женщин на 100 000
рождений в Казахстане в 2000 г. равнялась 210, что меньше, чем
в Марокко (220), но больше, чем на Филиппинах (200). Для России
этот показатель был равен 67, для Украины — 35.35
В развитии современной инфраструктуры Казахстан так-
же отстает от двух групп сравниваемых с ним стран. Так, доступ к
телекоммуникационным услугам, измеряемый, к примеру, числом
линий (включая закрепленные и беспроводные линии) на 1000 жи-
телей, ниже, чем в странах ЕС8 и УиР. Причем большинство ли-
ний в Казахстане не цифровые. Таким образом, кроме отставания
в области доступа Казахстан также отстает и в области качества
35 World Development Report 2006. Р. 282-283,294-295.
284
Глава 5
услуг. Более того, стоимость звонка из Казахстана за рубеж гораздо
выше по сравнению со странами ЕС8 и УиР. Причем это не резуль-
тат расстояний — трехминутный звонок из Австралии в США в
шесть раз дешевле аналогичного звонка из Казахстана.
Успешность бизнеса во многом зависит от качества функцио-
нирования государственных учреждений, особенно тех, что влияют
на стоимость его ведения в стране. Среди таких учреждений глав-
ными являются таможенные органы, органы налогового админис-
трирования, суды, министерства и агентства. В табл. 4 приводится
сравнение ряда непосредственно влияющих на издержки бизнеса
показателей инвестиционного климата с аналогичными показате-
лями в УиР и странах ЕС8. Не вызывает сомнений тот факт, что
качество государственного управления и судов в Казахстане лучше
по сравнению с УиР. Что же касается стран ЕС8, то Казахстан, как
видим, отстает почти по всем показателям, за исключением не-
предсказуемости интерпретации законов.
Таблица 4
Показатели инвестиционного климата по данным опроса 2002 г.
Страны Непред- сказуемая интерпре- тация за- конов, %* Сообщили о даче взятки, %* Не уверены, что суды защищают имуществен ные права,0/»* % раб. време- ни менедже- ров, затра- ченного на контакты с чиновниками Среднее время та- моженной очистки, дни
ЕС8** 56 54,5 46,3 8,8 2,8
УиР** 71,3 74,1 57,2 14,8 6,4
Казахстан 52,7 69,2 48,5 14,6 5,3
* % положительных ответов опрошенных менеджеров предприятий.
** Средняя величина.
Источник: Рассчитано по: Доклад о мировом развитии 2005. Как сделать
инвестиционный климат благоприятным для всех. М.: Весь Мир, 2005.
С. 248-249.
Институциональная реформа — это сфера, в которой стра-
ны ЕС8 проводили длительную работу перед своим вступлением в
Евросоюз, причем эта работа продолжается и сейчас. В современ-
ном мире все более становится очевидным то, что именно качество
институциональной среды является главным фактором, который
образует базу устойчивого развития. Формирование эффективных
институтов может позволить Казахстану создать предпосылки дол-
госрочного роста.
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
285
Выбор политики
Для достижения своих стратегических целей власти иници-
ировали амбициозную программу мер, подытоженную в долгосроч-
ных планах (Казахстан 2010 и Казахстан 2030) и в ряде отраслевых
программ. В то же время пока не решены три стратегических воп-
роса. Во-первых, какая часть нефтяных доходов будет сберегаться,
а какая — тратиться?Во-вторых, каковы приоритеты для расходо-
вания этих средств? В-третьих, какая роль должна отводиться пра-
вительству в повышении эффективности и конкурентоспособности
ненефтяных отраслей экономики?
По этим вопросам в течение последних лет осуществлялся
выбор решений, который, однако, не оставался неизменным.30 Не-
сомненна эволюция подходов, происходившая по мере улучшения
конъюнктуры мирового рынка углеводородного сырья.
Осторожные шаги: период 2001-2003 гг. Этот период харак-
теризуется большой бережливостью и аккуратным выбором объ-
ектов государственных расходов. Казахстан отложил в НФРК 63%
своих нефтяных доходов, что по всем стандартам считается необы-
чайно жесткой фискальной политикой. Государственные инвести-
ции в этот период выросли с 2 до 4% ВВП.* * * * * 37 Эти инвестиции кон-
центрировались на строительстве дорог, развитии села и сельского
хозяйства, а также на стратегии индустриального развития. Для их
осуществления были сокращены текущие затраты. Соответственно
между 2002 и 2003 гг. реальные зарплаты и пенсии сохранялись
относительно постоянными.
Рост уверенности: период 2004-2005 гг. Судя по бюджету на
2005 г., жесткая фискальная политика была отставлена. Предпо-
лагалось сберечь лишь третью часть всех нефтяных поступлений.
Ожидается, что государственный долг относительно ВВП уве-
личится. Фактический уровень достигнутых сбережений, по всей
вероятности, окажется выше намеченного.
В то же время ожидается, что акцент на транспорте, сельском
хозяйстве и индустриальной политике сохранится, но при этом
явным приоритетом государственной инвестиционной политики
станет жилищный сектор — ассигнования на него были подняты
38 Лидер ДВК и резкий критик правительственной политики Жакиянов полагает, что
«вся государственная стратегия сводится исключительно к теме добычи и транспор-
тировки природных ресурсов страны» (Караваев А. Назарбаев во власти мифов. (Ин-
тервью Галымжана Жакиянова, лидера движения «Демократический выбор Казахста-
на»)//Новая газета. 2006. № 19. С. 14).
37 Республика Казахстан — страновой экономический меморандум. С. 18.
до уровня сельского хозяйства. Вдобавок к возросшему в 2004 г.
уровню расходов были сокращены НДС и социальный налог, так
что вырос «ненефтяной дефицит» (дефицит бюджета, который воз-
никал бы при допущении об отсутствии нефтяных доходов).38 Не-
давно были утверждены дальнейшие сокращения налогообложения
не нефтяных отраслей.
Продвижение развития: период 2006-2007 гг. Правительство
добавило в число главных своих приоритетов инвестиции в челове-
ческий капитал (т. е. в здравоохранение и образование). При этом
было сохранено большинство старых приоритетов (сельское хозяйс-
тво, транспорт, жилищный сектор). Оно также увеличило расхо-
ды на социальные нужды, повысив пенсии и пособия для различ-
ных целевых групп населения (инвалиды, новорожденные и т. д.).
Вследствие этого заметно возросла нагрузка на бюджет.
Нефть: благо и риски
Нефтяной сектор послужил локомотивом роста для других
отраслей. Этот факт особенно хорошо виден, если разбить среднего-
довые показатели экономического роста по отраслям на три перио-
да (табл. 5). Например, согласно расчетам экспертов МВФ, относя-
щиеся к нефти транспортные услуги с 1998 г. росли среднегодовы-
ми темпами более 11%, тогда как остальной транспортный сектор
увеличивал свои услуги в этот же период в среднем на 8% в год.39
Производство углеводородов обеспечивало в 2004 г. 8% ка-
захского ВВП. Однако, по оценкам экспертов МВФ, которые учи-
тывают продукцию строительства, транспорта и других секторов
экономики, непосредственно относящуюся к добыче сырой нефти
и газа, эта цифра возрастает до уровня свыше 15%. Доля сырой
нефти и газа в промышленной продукции почти утроилась с 1998 и
38 Ненефтяной дефицит в 2005 г. прогнозировался на уровне 5,3% ВВП при положи-
тельном сальдо бюджета в 2,6% ВВП (Republic of Kazakhstan: 2005 Article IV Consul-
tation—Staff Report, and Public Information Notice on the Executive Board Discussion.
IMF Country Report No. 05/244. July 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2005/cr05244.pdf. Р. 12). В 2001-2003 гг. нене-
фтяной дефицит составлял в среднем 3,5% ВВП при среднем бюджетном профиците
в 2,5% ВВП (Republic of Kazakhstan: Selected Issues. IMF Country Report No. 04/362.
July 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/
ft/scr/2004/cr04362.pdf. Р. 4)
39 Republic of Kazakhstan: Selected Issues. IMF Country Report No. 05/240. July 2005
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2005/
cr05240.pdf. Р. 3.
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
287
достигла 45% в 2004 г. Экспорт нефти и газа принес в том же году
около 55% суммарных поступлений от экспорта. Инвестиции в уг-
леводородный сектор составляли около трети от общего объема ин-
вестиций и половину прямых иностранных инвестиций. В 2004 г.
доходы от нефти принесли почти 30% бюджетных поступлений в
сравнении с 5% в 1999 г.40
Таблица 5
Среднегодовые темпы роста
Отрасль 1991-1995 1996-1999 2000-2004
Промышленность, -13,2 1,2 11,7
в том числе:
нефть -6,9 10,1 13,7
природный газ 2,3 14,4 22,9
Сельское хозяйство -8,7 -0,6 3,7
Строительство -20,5 2,3 16,9
Транспорт и связь -15,7 0,1 11,7
Торговля и закупки -9,3 3,2 9,5
По экономике в целом - 9,6 0,8 10,4
Источник: Republic of Kazakhstan: Selected Issues. IMF Country Report No.
05/240. July 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/
external/pubs/ft /scr/2005/cr05240.pdf. P. 3.
В настоящее время Казахстан ожидает получения куда более
значительных нефтяных доходов, чем раньше. Их прогноз, пред-
ставленный аналитиками МВФ в июле 2004 г., сейчас уже не ка-
жется реалистичным. Он строился на ценах, находящихся в преде-
лах $25-30 за баррель. Тем не менее даже при этих предпосылках
к 2020 г. прогнозировалось троекратное увеличение бюджетных
поступлений от нефти и газа (с $2,5 млрд в 2004 до $7,9 млрд в
2020 г.). Притом что добыча сырой нефти увеличивалась с 56 млн т
в 2004 до 123 млн т в 2020 г.41
Всемирный банк (март 2005 г.) представил оценку нефтяного
достояния Казахстана исходя из значительно более низких цен —
от $16 до $21 за баррель (в долларах 2002 г.). Такие допущения
аргументировались тем, что в течение последних 50 лет средние
цены на нефть находились именно в этом промежутке. В резуль-
40 Republic of Kazakhstan: 2005 Article IV Consultation—Staff Report; and Public Infor-
mation Notice on the Executive Board Discussion. IMF Country Report No. 05/244. P. 5.
41 Republic of Kazakhstan: Selected Issues. IMF Country Report No. 04/362. P. 21.
288
Глава 5
тате получилось, что нефтяное богатство Казахстана колеблется в
пределах от $27 до $96 млрд в зависимости от выбора характера
поведения основных переменных в течение следующих 20-30 лет
(табл. 6). К таким переменным относятся цены на нефть, общий
объем запасов и характеристики добычи, стоимость добычи, темпы
инвестирования на уровне компаний, а также норма прибыли на
активы, в которые переводится и сохраняется нефтяное достояние
страны.
Как видно из табл.6, в расчете на душу населения указанное
богатство колеблется от $1800 до $6490. Допуская, что средняя
годовая норма прибыли на это достояние равняется 4%, Казахстан
мог бы повысить уровень расходов (на душу населения) на $72-260
в год. Это совсем немного, исходя из того, что в 2005 г. ожидаемый
уровень расходов на душу населения составлял $750.42
Таблица 6
Казахстан: чистое богатство на конец 2002 г.
при альтернативных допущениях (в $ 2002 г.)
Всего нефтяных запасов Цена на нефть (брент), $/баррель Чистое нефтяное богатство, $ млн Чистое неф- тяное богат- ство на душу населения, $ Ежегодный доход на душу насе- ления*
Высокий уровень: 7,4 млрд т 21 96058 6490 260
19 75576 5107 204
16 47716 3224 129
Консервативный вариант: 4,8 млрд т 21 67012 4528 181
19 52012 3514 141
16 33543 2266 91
Низкий уровень: 4,1 млрд т 21 47160 3186 127
19 38631 2610 104
16 26640 1800 72
* Данный годовой доход можно интерпретировать как устойчивый уровень
расходования на душу населения. Допускается, что нефтяное богатство будет
приносить годовой доход, равный коэффициенту дисконтирования.
Источник: Республика Казахстан — страновой экономический меморандум.
С. 26.
42 Это будет не столь много, даже если увеличить прогнозные цифры повышения
расходов на душу населения в 2 раза — до $ 144—$ 520 в год. оя 7
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
289
Таким образом, нефтяное богатство Казахстана не столь уж
поражает воображение и при удвоении принятых в прогнозе цен.
Это, в частности, объясняется сравнительно высокой себестоимос-
тью добычи и транспортировки нефти, которая в настоящее время
варьируется от $10 до $12 за баррель.
Для общества нефтяные доходы являются, с одной стороны,
чистым благом, поскольку они снимают ограничения, которые на-
кладывает на развитие наличие финансовых средств и иностранной
валюты. Однако зачастую нефть является палкой о двух концах,
потому что связанные с ее высокими ценами притоки капитала и
доходов усложняют проведение разумной фискальной и денежно-
кредитной политики, а также часто подрывают эффективность го-
сударственных институтов.43
Вместе с тем, даже независимо от прогнозируемых цен, пост-
роение социально-экономической политики на долгосрочную пер-
спективу заставляет позаботиться о том, чтобы в неблагоприятные
годы не пришлось резко сокращать государственные расходы.44 Про-
воцируемая нефтяными доходами фискальная экспансия приводит
к возникновению негибких программ расходования (связанных с
социальными нуждами или инфраструктурой), которые трудно от-
корректировать после падения цен на нефть или сокращения ее
запасов. Эта фискальная экспансия также почти всегда ухудшает
качество расходования государственных средств.
Пенсионная реформа
Казахстан унаследовал дорогостоящую и ухудшающуюся со-
ветскую пенсионную систему с предопределенными выплатами,
которая работала на перераспределительном принципе. Щедрая
схема пенсионного вознаграждения, низкий пенсионный возраст,
растущий неформальный сектор, широко распространенное укло-
нение от уплаты налогов и экономический спад в первой половине
90-х гг. XX в. привели к нарастающей пенсионной задолженности
45 Экономисты в таких случаях говорят о так называемом «проклятии ресурсов». Оно
включает в себя: снижение конкурентоспособности не ресурсных секторов экономи-
ки, производящих торгуемые на мировых рынках товары («голландская болезнь»);
серьезную зависимость фискальных доходов от колебаний мировых цен на основной
экспортируемый ресурс; негативное влияние борьбы за потоки нефтяных доходов на
демократические институты.
44 Пик добычи нефти в Казахстане прогнозируется на 2020 г. Исчерпание нефтяного
богатства и соответственно резкое падение потоков доходов от него прогнозируются
на 40-е гг. XXI в.
290
Глава 5
как по выплатам пенсий, так и по поступлениям взносов в пенси-
онную систему. К 1996 г. эта задолженность достигла 2,6% ВВП.45
В качестве решения проблемы была разработана программа
пенсионный реформы, выполнение которой началось в 1998 г. Эта
реформа рассматривалась как интегральная часть стратегии разви-
тия, которая наряду с ней включала приватизацию и развитие рын-
ка капиталов. Конечной целью реформы является трансформация
перераспределительной системы с предопределенными выплатами
пенсионного пособия в накопительную систему, где заранее опреде-
ляются не выплаты, а вклады в пенсионные фонды. По завершении
переходного периода, в течение которого вытесняется и заменяется
новой старая пенсионная система, вышедшие на пенсию работни-
ки станут получать свои пенсии с индивидуальных сберегательных
счетов, средства которых «работают» на рынке капиталов.
Сегодня пенсионная система Казахстана включает два отде-
льных компонента — перераспределительную систему, из которой
выплачиваются пенсии за стаж, накопленный до 1998 г., и полно-
стью накопительную систему, которая предназначена для выплат за
работу, выполненную после 1998 г. Расходы перераспределительно-
го компонента финансируются через социальный страховой налог
по ставке 21% от заработка. Индивидуальные счета накопительной
части финансируются за счет 10%-ного налога от заработка. Пере-
распределительная система постепенно сойдет на нет, по мере того
как будет сокращаться контингент работавших до 1998 г. Переход
завершится в 2043 г. В дополнение имеется программа социальной
помощи престарелым, выплаты из которой предполагают предва-
рительную проверку нуждаемости.
Возраст, дающий право как на получение пенсии, так и на
участие в программе социальной помощи, в настоящее время со-
ставляет 58 лет для женщин и 63 года для мужчин. Перераспреде-
лительная часть пенсионной системы для получения полных вы-
плат требует наличия 25-летнего стажа у мужчин и 20-летнего — у
женщин, хотя для некоторых профессий предусмотрены специаль-
ные условия. Эта выплата составляет 60% среднего заработка за
любые три года рабочего периода. Она увеличивается на 1 процент-
ный пункт за каждый год работы сверх указанного выше стажа,
но не может превысить отметку в 75%. Выплаты имеют и абсолют-
45 New Pensions in Kazakhstan: Challenges in Making the Transition. Document of the World
Bank. Report No. 30873-KZ. May, 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: hltp://wds-
beta.worldbank.org/external/defaulvWDSConlentServer/IW3P/IB/2004/ll/24 000019486_
20041227110732/R.endered/PDF/308730KZ0Pensilver0P08029901public.pdf. P. 1.
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
291
ный предел. В 2004 г. он составлял 13 080 тенге (примерно $90) и
определялся как 15-кратная минимальная месячная зарплата.
Полностью накопительная пенсионная схема состоит из обя-
зательных взносов, которые финансируются за счет налога с зара-
ботков по ставке 10%, а также добровольных вкладов на сберега-
тельные счета. Эти два вида вкладов поступают на разные счета.
Пенсии из обязательных взносов выплачиваются по достижении
пенсионного возраста. Они также выплачиваются в случае, если
вкладчик стал безработным и не смог в дальнейшем найти работу.
Однако для этого надо вносить вклады не менее чем на протяже-
нии 35 лет и быть не моложе 55 лет.
Пенсии из добровольных вкладов в негосударственные пен-
сионные фонды могут выплачиваться с 55 лет (для определенных
категорий — с 50 лет). Выплаты возможны лишь после того, как
эти вклады создавались в течение как минимум 10 лет. Кроме того,
деньги могут выплачиваться в случае инвалидности или потери
кормильца, являвшегося добровольным вкладчиком.
В настоящее время в Казахстане вклады будущих пенсионе-
ров обслуживают 15 частных пенсионных фондов и один — государ-
ственный. Пенсионные активы являются исключительной собс-
твенностью вкладчика, но могут быть использованы только для
выплат пенсий, инвестирования в финансовые инструменты или
передачи другому пенсионному фонду. Вкладчикам гарантируется
не менее половины нормы прибыльности на вложения от средней
нормы прибыльности вложений во все пенсионные фонды.
Что может ожидать Казахстан от новой пенсионной системы?
Прогноз на 75 лет вперед, разработанный экспертами Всемирного
банка,46 показывает, что переход к ней окажется далеко не бес-
проблемным.47 Согласно расчетам, средняя норма замещения (от-
ношение пенсии к зарплате) для выходящих на пенсию снизится
с 50% в 2010 до 21 — в 2045 г.48 Это произойдет потому, что па-
46 New Pensions in Kazakhstan: Challenges in Making the Transition. Document of the
World Bank. Report No. 30873-KZ. May, 2004. P. 1.
47 Прогноз строится на предположении о стабилизации экономического роста не не-
фтяных секторов на уровне 3% в год, роста реальной заработной платы на уровне 2,5
и годовой инфляции в 2%. Демографические тенденции базируются на соответствую-
щем прогнозе Всемирного банка.
48 Особо сильное падение ожидается у женщин — с 50% (столь высокая норма замеще-
ния обусловливается действием в настоящее время системы минимальных гарантиро-
ванных пенсий) в 2003 до 16 — в 2045 г. Для мужчин же падение будет куда меньшим —
с 40% в 2003 до 30 — в 2045 г. [Ibid. Р. 3]. Это объясняется тем, что в настоящее время
верхний предел сдерживает, в основном, «мужские» пенсии, а полностью накопитель-
292
Глава 5
дение выплат из перераспределительной системы, вызванное все
меньшей продолжительностью участия в ней, не будет полностью
компенсироваться поступлениями из накопительной. В результате
существенно возрастет нагрузка на систему социальной помощи
престарелым. Тем более с учетом того, что в настоящее время толь-
ко 53% работающего населения делают взносы в накопительную
систему. Социальную помощь придется оказывать 35% пенсионе-
ров по возрасту. « о л
Эксперты Всемирного банка предлагают три пути решения про-
блем перехода от перераспределительной к накопительной систе-
ме, которые можно использовать не по отдельности, а в совокупнос-
ти. Во-первых, это встраивание принципа минимальных гарантиро-
ванных пенсий в накопительную систему.* 45 * * * 49 Во-вторых, повышение
пенсионного возраста для женщин до 63 лет. В-третьих, создание
дополнительных стимулов повышения участия и роста сбережений
в накопительной схеме для низкооплачиваемых работников.50
«
у-;.:- " «П’СГ
5.3. Без иллюзий
Итак, Казахстан сделал первые шаги как самостоятельное госу-
дарство. Анализируя эти шаги, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, политическая система Казахстана архаична; она
станет самым серьезным тормозом экономического развития стра-
ны даже до исчерпания грядущего вала нефтяных доходов. В этой
системе невозможно заметно повысить качество государственного
управления, которое будет постоянно разъедаться борьбой кланов
и коррупцией. Вне демократии, свободного общественного выбора
властей нельзя заставить эффективно работать общественный сек-
тор, так как потребители его услуг (избиратели) лишены возмож-
ная система никаких верхних пределов не предусматривает. В то же время женщины не
столь активно инвестируют в накопительную систему по сравнению с мужчинами.
45 В июне 2005 г. президент внес изменения в закон, в соответствии с которым вводится
так называемый «демогранг», или гражданская пенсия, который предоставляется всем до-
стигшим пенсионного возраста независимо от стажа или вклада в пенсионную систему. В
2005 г он составлял 40% прожиточного минимума и предполагалось, что в перспективе до-
стигнет 75% (HinzR. Р, ZvinieneA., VilamovskaA.-M. The New Pensions in Kazakhstan: Chal-
lenges in Making the Transition/ September, 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
wdsbeta.-worldbank.org/extemal/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2005/10/21/000160016_
20051021164830/Rendered/PDF/339860KZ0pensionsOSP0537.pdf\%. Р. 4).
50 Ibid. Р. 9-10. -- - —
Казахстан: автократическая модель экономического взлета
293
ности результативно воздействовать на их поставщиков. Этот факт
серьезно затруднит назревшие реформы образования и здравоох-
ранения, а следовательно, и массовое формирование отвечающего
современным требованиям человеческого капитала.
Во-вторых, нефтяное «чудо» вытащило экономику Казахста-
на из провала. Экономический рост пошел быстрыми темпами и в
смежных с нефтегазовым комплексом секторах экономики. В то
же время Казахстан, как и всякая развивающаяся страна со сла-
быми институтами, сталкивается в такой ситуации с «проклятием
ресурсов». Макроэкономический популизм накануне президент-
ских выборов 2005 г. уже отчасти сменил взвешенную фискальную
политику. Стимулы к реформам падают, реформаторы вытесняют-
ся из сферы принятия решений. Социальные проблемы решаются
простым вливанием дополнительных средств, а не за счет инсти-
туциональных изменений. В элите обостряется борьба за доступ к
нефтяной ренте. В конечном счете можно утверждать, что, каки-
ми бы прекрасными не были ближайшие 15-20 лет, Казахстану к
40-м гг. XXI в., в любом случае, придется на фоне падения доходов
от нефтегазового сектора столкнуться с такими вызовами, на кото-
рые он сегодня ответить еще не готов.
В-третьих, проведенные в Казахстане экономические реформы
позволяют говорить о нем как о лидере в ряде рыночных преобра-
зований среди стран бывшего СССР, не вошедших в ЕС. В то же
время реформы не делаются раз и навсегда. Это видно, в частности,
на примере пенсионной реформы. Для того чтобы она служила эф-
фективным инструментом накопления капитала и предоставляла
шансы на обеспеченную старость, необходимо вносить коррективы
по мере обнаружения связанных с нею проблем, не отступая в том
числе и перед непопулярными мерами. Это же соображение, в при-
нципе, относится и к другим реформаторским действиям.
За прошедшие 15 лет Казахстан показал способность осущест-
влять преобразования. Будет ли он столь же способен к ним далее?
На этот вопрос сегодня нет ответа, но есть ясное понимание того,
что если страна остановится в создании эффективных институтов, о
ней быстро перестанут говорить как об «экономическом чуде».
6
Постсоветская
Грузия
297
ГЛАВА 6
ПОСТСОВЕТСКАЯ ГРУЗИЯ
6.1. Грузия советская и антисоветская
Современный грузинский публицист пишет: «В Советском
Союзе Грузия считалась своего рода демократическим оазисом. Ка-
залось, что достаточно изменить коммунистическое управление, об-
рести государственную независимость и Грузия очень скоро станет
такой же процветающей страной, как, например, Швейцария».1
Интересно особое элитарное сознание: Грузия воспринимается
как первая среди равных, первая в процессе демократизации среди
республик, равных в своем несчастье. Стремление быть первыми,
желание стать первопроходцами и лидерами сообщества наций от-
личало многие политические тексты, созданные в Грузии в конце
XX — начале XXI в.
Бесспорно, в советское время Грузия была в некоторых отно-
шениях страной более свободной по отношению к другим респуб-
ликам. Так, сравнительно большей свободой в поздней советской
Грузии пользовалась гуманитарная и художественная интеллиген-
ция. Российские писатели и кинорежиссеры, историки и философы
не без зависти смотрели на грузинских коллег. Те проблемы, о ко-
торых московские и питерские интеллектуалы говорили на кухнях,
в Грузии дебатировались на заседаниях кафедр и художественных
советов. Неудивительно, что переводы Чабуа Амирэджиби и Нодара
1 Багатурия Г. Причины кризиса системы государственного управления в независи-
мой Грузии И Свободная Грузия. 2005. 28 мая.
298
Глава 6
Думбадзе жадно читались русскими читателями, фильмы Тенгиза
Абуладзе и Отара Иоселиани ждали не только в Грузии.
Грузию отличала и большая свобода предпринимательской де-
ятельности. Советские правила, регулирующие экономику, работали
в этой республике как-то по-иному. Относительная свобода творчес-
тва и относительная свобода предпринимательской деятельности
имели общий знаменатель: в Грузии не абсолютизировали значение
советских законов, писанных и неписаных. Советское право работало
по-разному в контексте разных правовых и политических культур.
При этом по формальным признакам грузины были одной из
наиболее «коммунистических» наций: в 1982 г. из 10 тыс. грузин
826 являлись счастливыми обладателями партийных билетов, опере-
жая по этому показателю русских с белорусами (774 и 706) и остав-
ляя далеко позади туркмен, молдаван и таджиков (320, 316 и 268). Во
всех советских республиках членство в КПСС становилось товаром,
пользовавшимся спросом на рынке. Но в Грузии можно было при-
обрести даже доступ в номенклатуру: в 1960-е гг. один «цеховик»
купил должность министра легкой промышленности республики.
Одним из факторов, определявших развитие новых незави-
симых стран, стало отношение к России. В начале XX в. грузины
были одной из наиболее русофильских наций, населявших импе-
рию. Ной Жордания, один из создателей грузинской партии мень-
шевиков, отец-основатель Грузинской Демократической Республи-
ки (ГДР), возникшей в 1918 г., вспоминал, что когда в своей мо-
лодости он говорил с земляками-крестьянами о независимости, то
один слушатель ему «дерзко возразил»: «Мы не можем опять вер-
нуться к продаже нашей молодежи». Речь шла о рабстве в Турции,
в которое попадали многие девушки и юноши. Жордания отметил:
«У меня язык не повернулся возражать».
При этом те же грузинские крестьяне враждебно относились к
русским чиновникам. Они были возмущены и тем, что древняя Гру-
зинская Православная церковь потеряла автокефалию, а в храмах зву-
чит совершенно непонятный им церковнославянский язык. Но те же
крестьяне хорошо воспринимали русскую армию и императора. Когда
Жордания в просветительских целях поведал землякам об изобретении
Эдисона, то возбужденный слушатель воскликнул: «Слава тебе, Госпо-
ди! Чего только не выдумает русский царь!» Простодушные крестьяне
считали: все хорошее, что делается в мире, — это благодаря царю.2
Если верить Жордания, то русофильство грузинских крес-
тьян было связано с исторической памятью о турецкой опасности,
2Жордания Н. Моя жизнь. Stanford, 1968. С. 5, 7,28.
Постсоветская Грузия
299
низким уровнем образования и верой во всемогущество русского
царя. Но русофильство отличало не только крестьян.
В годы Первой мировой войны сторонники независимости Грузии
были поражены, столкнувшись с желанием соотечественников защищать
империю. Один из них писал: «Я никогда не мог бы себе представить,
чтобы после ста с лишним лет притеснений и недавних волнений мог
бы быть у них такой подъем духа. Я диву даюсь, оглядываясь кругом.
Точно какая-то неведомая сила спаяла всех, все, как один человек, идут
на войну, не говоря об обязательной повинности — идут добровольцами,
которых — хоть отбавляй. Я только могу говорить то же, что говорил
25 лет тому назад, что грузины консервативны и самые преданные
России. А в награду их надо давить и жать возможно крепче».3
После свержения царизма Грузинская Православная церковь
вновь обрела автокефалию. А 26 мая 1918 г. была провозглашена не-
зависимая Грузинская Демократическая республика (этот день отмеча-
ется в современной Грузии как государственный праздник). Падение
в 1921 г. Грузинской республики, захваченной большевистской Рос-
сией, оставило глубокий след в сознании образованных грузин, память
о коротком периоде независимости продолжала жить. На сознание же
народных масс влияло то, что всемогущим царем стал теперь грузин.
На изменение политических и исторических оценок грузин
влияли урбанизация и распространение образования. В 1926 г. 26%
населения жило в городах (при этом значительную часть горожан со-
ставляли представители иных этнических групп — армяне, русские,
евреи, персы). В 1979 г. горожане составляли уже 52,4% населения.
Грузия стала менее деревенской, а ее города — более грузинскими.
Но удар по советской идеологии и русофильству нанесла имен-
но приверженность широких масс сталинизму. В марте 1956 г. пар-
тийный и комсомольский актив стали знакомить с секретным до-
кладом Н. С. Хрущева на ХХсъезде. В это время в Грузии проходили
траурные мероприятия, посвященные трехлетней годовщине смерти
Сталина, поэтому чтение доклада воспринималось как кощунствен-
ное оскорбление и национальное унижение. В Тбилиси начались сту-
денческие демонстрации протеста, в них участвовали десятки тысяч
людей. Приходили и люди постарше, в том числе верные члены пар-
тии. На митингах требовали снять Хрущева, Микояна и Булганина,
поставить во главе правительства Молотова, а в ЦК ввести Василия
Сталина. Ходили слухи, что Мао Цзэдун потребовал передачи ему
мумии Сталина (некоторые даже верили в чудесные умения китай-
ских медиков, готовых по приказу партии оживить вождя).
3 Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Оп. 265. Д. 1000. Л. 1995.
300
Глава 6
i • Демонстрации проходили и в других городах Грузии. Они были
жестоко подавлены. Власти ввели в города бронетехнику, внутренние
войска открыли огонь. Десятки людей были убиты (Шеварднадзе по-
том писал о «150 убитых студентах»), сотни — арестованы. Движение
было подавлено, но вера в справедливость Москвы была расстреляна.
Для многих грузин демонстративный сталинизм стал фор-
мой оппозиционности. Массовый и народный характер приняло
сопротивление хрущевской десталинизации. Местные власти при
поддержке населения прятали в надежных местах памятники вож-
дю, снимавшиеся по распоряжению Москвы. Во времена Брежнева
они были водворены на свои места, цеховики приступили к изготов-
лению брелоков с портретами Сталина и бюстов вождя, а шоферы
украшали ветровые стекла фотографиями генералиссимуса.
Не вся грузинская интеллигенция, пострадавшая от несколь-
ких волн репрессий, поддерживала народную сталиноманию. В рес-
публике развивалось и оппозиционное движение иного рода. В нем
большую роль играли дети. Дети начальников и знатных лиц. Совет-
скую послевоенную историю невозможно представить себе без сыно-
вей и дочерей номенклатурных работников, которые с детства ощу-
щали свое особое, привилегированное положение. Они чувствовали,
что им позволено многое такое, что не разрешено их сверстникам.
Правительственные дачи и распределители, доступ к информации и
чувство защищенности. Ощущение того, что общие правила для них
необязательны. Порой это создавало немало проблем и для детей, и
для отцов. Нередко это создавало проблемы и для властей.
В Грузии, где значение родственных и дружеских связей было
особенно велико, а желание дистанцироваться от Москвы объединя-
ло порой самые несоединимые группы и кланы, фактор «знатных
детей» приобретал особое значение.
Звиад Гамсахурдиа был представителем знатной династии.
Его отец, писатель Константина Гамсахурдиа, выпускник Берлин-
ского университета, был живым классиком, титул «грузинского
Горького» предоставлял немало возможностей. Правда, в молодос-
ти он, убежденный сторонник независимости, был чиновником
министерства иностранных дел ГДР. Неудивительно, что в 20-е гг.
К. Гамсахурдиа оказался на Соловках, но в более опасные 30-е он
смог стать членом республиканской Академии наук и живым
классиком. Классиком, сумевшим выжить...
В отцовском особняке Звияда окружала атмосфера оппози-
ционности, в «большом мире» он чувствовал себя избранным и за-
щищенным. Способный и честолюбивый 15-летний юноша вместе
со своим другом и сверстником Мерабом Костава в середине 50-х
Постсоветская Грузия
301
создал подпольную организацию «Горгаслиани». Молодые люди
распространяли нелегальные листовки, пытались преобразовать
протест 1956 г. в национально-освободительное движение. В апреле
1957 г. члены организации были арестованы, но после 6-месячного
заключения вышли на свободу. В 1959 г. они были вновь задер-
жаны за сопротивление представителям власти, но приговор был
удивительно мягким — три года лишения свободы (условно).
Арест и статья для граждан СССР были черной меткой на всю
жизнь, но Звиад в 1958 г. стал студентом филологического факультета
Тбилисского университета, а Мераб Костава поступил в Тбилисскую
консерваторию. Получив диплом, Костава начал преподавать в музы-
кальной школе, а Гамсахурдиа стал научным сотрудником элитного
академического Института грузинской литературы. Он много публи-
ковался, был принят в Союз писателей, получил ученую степень.
Друзей продолжала интересовать политика. В 1973 они созда-
ли Инициативную группу защиты прав человека, в 1976 — Грузин-
скую Хельсинкскую группу. Их деятельность получила признание
международного сообщества правозащитников, в 1975 г. они стали
членами «Эмнести интернешнл». ; <
В 1977 г. Гамсахурдиа и Костава были арестованы. На суде Гам-
сахурдиа выступил с покаянием и получил сравнительно мягкий при-
говор, его сослали в горное поселение в Дагестане. Костава же отбывал
срок в Сибири. В 1979 г. Гамсахурдиа был помилован Указом Верхов-
ного совета Грузинской ССР. Этому предшествовало прошение, в кото-
ром он осуждал «фарисейскую кампанию, развернутую на Западе под
прикрытием лозунга защиты прав человека». Обращение Гамсахурдиа
было использовано советской пропагандой для дискредитации оппо-
зиции, «кающегося» писателя показывали по телевидению. Бывшему
диссиденту разрешили вернуться в Тбилиси, он получил место старше-
го научного сотрудника в Институте грузинского языка. Костава же
продолжал отбывать свой срок. В 1982 г. он был вновь арестован за
«хулиганство», в 1985 г. последовал новый срок «за злостное нару-
шение режима». В 1987 г. Костава был помилован.
Разумеется, не все представители грузинской интеллигенции
были связаны с диссидентским движением, но оппозиционность на-
ходила и другие формы. В 1960-е гг. все чаще образованная моло-
дежь стала обращаться к церкви (Гамсахурдиа, например, стал членом
церковного совета тбилисского храма Сиони). Степень религиозности
при этом была различной, для многих принадлежность к Грузинской
православной церкви являлась прежде всего формой выражения на-
ционального чувства. Этому способствовали независимость и автори-
тет патриарха Ефрема II, возглавлявшего церковь с 1960 по 1972 г.
302
Глава 6
Важным полем общественной борьбы стала национальная
история. Некоторые историки и публицисты умудрялись публи-
ковать работы, посвященные темам, которые замалчивались офи-
циальной историографией. Порой они пользовались молчаливой
поддержкой влиятельных грузинских партийных чиновников.
> Правда нередко альтернативная история излагалась с грузин-
ских державных позиций, национальным меньшинствам в ней не
находилось должного места. Иногда в скрытой форме проводились
антирусские и антиармянские идеи.
Особую поддержку приобрело движение противодействия на-
саждению русского языка в республике. В 1970-е гг. в школьных
программах за счет других предметов увеличивалось количество
учебных часов, отводимых на изучение русского языка. Все шире
внедрялся он и в вузах. Выступления известных писателей и ученых,
защищавших родной язык, получили широкое распространение.
Поводом же для массового протеста стали изменения консти-
туции в 1978 г. Вслед за союзной конституцией «развитого социа-
лизма» меняли свои основные законы и республики. В старой тексте
указывалось, что грузинский язык является государственным язы-
ком Грузинской ССР. Новая же конституция гласила: «...на основе
равноправия обеспечивается свободное употребление во всех органах
и учреждениях русского, а также других языков, которыми пользу-
ется население. Какие-либо привилегии или ограничения в употреб-
лении тех или иных языков не допускаются». Это было воспринято
как русификация и одновременно как знак поощрения для нацио-
нальных меньшинств противопоставлять свои языки грузинскому.
Верховный совет должен был «единодушно» одобрить новый
текст конституции 14 апреля. Но в этот день в Тбилиси состоялась
массовая демонстрация, преимущественно состоявшая из студентов.
Милиция отсекла основную часть демонстрантов, но тысячи прорва-
лись к Дому правительства. Власти предложили бушующей толпе
назвать грузинский язык «республиканским». Но возбужденные де-
монстранты скандировали: «Государственный». В итоге Верховный
совет сохранил старую статью без изменений. Похоже, депутаты сами
были рады, что давление улицы заставило их принять такое решение,
в зале заседаний четверть часа раздавались аплодисменты и торжес-
твующие возгласы. Ликовала и толпа на площади. Люди не желали
расходиться. Лишь только тогда, когда перед ними выступил 1-й сек-
ретарь ЦК Компартии Грузии Э. Шеварднадзе, который зачитал текст
статьи конституции, демонстранты стали покидать площадь.
Эти события имели серьезные политические последствия.
Много людей приобрело опыт успешной политической мобилиза-
Постсоветская Грузия
303
ции, удачного давления на власти. Никто из организаторов акции не
был исключен из вуза. Среди них оказалось немало «знатных детей»,
но не только этим можно объяснить отсутствие репрессий: движе-
ние было столь массовым, что показательные наказания могли спро-
воцировать новые волнения. День 14 апреля стал памятной датой. И
впоследствии оппозиционные акции приурочивались к этому дню.
В выигрыше был и 50-летний Эдуард Шеварднадзе. Выпускник
медицинского техникума и истфака Кутаисского пединститута, он
в 18 лет стал кадровым комсомольским работником, в 20 лет всту-
пил в партию. В 29 лет стал первым секретарем ЦК комсомола
Грузии, а в 1961 г. перешел на партийную работу. Через три года
энергичного аппаратчика бросили на охрану общественного поряд-
ка, вскоре он возглавил республиканское МВД. Должность была
опасной: коррупция в Грузии стала легендарной. Шеварднадзе,
получивший звание генерал-полковника милиции, проявил изряд-
ное рвение в борьбе со взяточниками и, если верить слухам, набил
чемоданы компроматом на республиканское руководство. Москве
нравилась напористость министра, в 1972 г. Шеварднадзе стал пер-
вым секретарем ЦК Компартии Грузии. Борьба с коррупцией про-
должалась в больших масштабах, с 1972 по 1974 г. было арестовано
25 тыс. человек, в том числе 10 тыс. членов партии. Разумеется,
Шеварднадзе не искоренил взяточничество и криминальный биз-
нес, но свое влияние он значительно укрепил.
Кризис 1978 г. также усилил авторитет Шеварднадзе, ставшего
в этом году кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. Он смог из-
бежать насилия, он сумел убедить членов Политбюро изменить реше-
ние. Для Москвы он был человеком, успокоившим толпу. Для мно-
гих грузин — умелым политиком, способным повлиять на Москву.
Радикальные студенты могли считать Шеварднадзе оппортунистом,
но для «молчаливого большинства» (если этот термин применим к
грузинам, славящимся своим красноречием) первый секретарь был
умелым политиком. И в дальнейшем Шеварднадзе лавировал, со-
храняя хорошие отношения с Москвой, но в то же время поддержи-
вая диалог с независимой грузинской интеллигенцией, протестую-
щей против русификации. Так, он встречался с демонстрантами-сту-
дентами, которые в ряде случаев добивались отмены непопулярных
решений. Протесты интеллигенции и учащейся молодежи порой
заставляли власти освобождать людей, арестованных КГБ.
Борьба за историческое сознание обострилась в 1983 г., в свя-
зи с 200-й годовщиной русско-грузинского договора, отдававше-
го страну под покровительство России. Газеты печатали статьи,
посвященные вечной дружбе братских народов (красноречивый
304
Глава б
Шеварднадзе как-то сказал, что «...для Грузии солнце всегда встает
на Севере»). Но немалая часть грузин считала договор трагической
страницей национальной истории, его следствием была аннексия
Грузии. В текстах самиздата публиковались соответствующие вы-
держки из документов и исторических исследований. Листовки
же призывали бойкотировать празднование юбилея. Состоялись
демонстрации протеста. Но они не были многочисленными, часть
организаторов были задержаны, некоторых потом отпустили.
Среди арестованных в 1983 г. оказались представители «ново-
го поколения» национального движения: 22-летний И. Церетели,
24-летний Г. Чантурия.
Среди других проблем, привлекавших внимание активистов
оппозиционного национального движения, были охрана природы
и борьба за сохранение памятников. Но перед теоретиками нацио-
нального движения Грузии стояла необычайно сложная задача —
они должны были выработать такую модель патриотизма, которая
бы объединила различные этнические группы, живущие на терри-
тории республики. Хотя более 95% грузин жили в пределах своей
республики, но они по переписи 1989 г. составляли лишь 68% на-
селения (в 1959 г. — 64,3, в 1979 — 68,8%). При этом 9% состав-
ляли армяне, 7,4 — русские. .
Особенно остро эта проблема стояла в связи с существованием
на территории Грузии автономий. Так, ко времени перестройки на-
селение Южно-Осетинской автономной области составляло около
99 тыс. жителей. Из них осетин по разным оценкам насчитыва-
лось 60-65, грузин — 25-30%.
В Абхазии демографическая ситуация была иной. Грузины
составляли 45,7% населения автономии, абхазы — 17,8. Однако
грузин не устраивало то, что абхазы, представляя «титульную на-
цию» преобладали в руководстве республики. Абхазы же полага-
ли, что власти намеренно проводят «демографическую экспансию»,
способствуя переселению в автономию грузин.
Официально в состав Грузии в качестве автономии Абхазия
вошла в 1931 г., до этого у нее имелся не очень определенный ста-
тус договорной республики. Но в исторической памяти абхазов
жило представление о том, что их родина являлась союзной рес-
публикой, статус которой якобы был равен грузинскому. В 1957,
1967 и 1978 гг. «видные люди» автономии ставили вопрос о пере-
ходе Абхазии под юрисдикцию РСФСР. Память об этих неудачных
попытках влияла на абхазо-грузинские отношения.
Колебания имперской политики в Абхазии повлияли и на разви-
тие национальной письменности. Первый абхазский алфавит был со-
Постсоветская Грузия
305
здан в 1862 г. на основе кириллицы, в 1926 г. его заменили так назы-
ваемым аналитическим алфавитом Н. Марра, в 1928 — латинизиро-
ванным русским, в 1938 — грузинским, а в 1954 г. — вновь русским.
Грузинские ученые негативно оценивали последнюю реформу.
В трех восточных районах Грузии, в которых преобладало
азербайджанское население,еще в 1970-е гг. возниклоБорчалойское
движение, выступавшее за создание автономии. В 1978 г. был об-
разован Марнеульский национальный район (азербайджанцы со-
ставляли в нем 80% населения). Наконец, в Джавахетии, на юге
Грузии, проживало значительное армянское население. В двух
районах армяне составляли до 90%.
В некоторых русских диссидентских антиимперских текстах
Грузия называлась «малой империей», существующей внутри импе-
рии большой. Грузинские диссиденты, проявлявшие солидарность с
антиимперскими движениями в других республиках, категорически
отрицали модель «малой империи». С их точки зрения, автономии на
территории Грузии были искусственными созданиями большевиков.
Широко использовался образ гостеприимных грузин, назвавших мно-
жество гостей, которые бесцеремонно обосновались в лучших комна-
тах дома, вытеснив простодушных хозяев на кухню и в чулан.
Гамсахурдиа уделял много внимания защите прав грузин на
территории Грузии. Многие грузинские диссиденты, используя язык
движения за защиту прав человека, фактически были заинтересова-
ны правами нации. При этом отрицалось право на автономию за теми
этническими группами, которые не являются автохтонными. А так
как для национального движения авторитетными были те историки,
которые считали единственным автохтонным населением Грузии
грузин, то боевым лозунгом многих диссидентов стал к призыв к
ликвидации на территории республики всех автономий. Звучали
призывы к борьбе с «арменизацией», «русификацией», «азербайд-
жанизацией». Одновременно выдвигалось требования репатриации
грузин, живущих в России. Некоторые грузинские диссиденты даже
категорически выступали против смешанных бпаков...
6.2. Перестройка в республике
Приход Горбачева к власти отразился на судьбе Шеварднадзе.
Кремлеведы и советологи всего мира с удивлением комментиро-
вали весть о том, что секретарь республиканской компартии стал
’> ,(№ дач V "йц> Дь '
306
Глава 6
министром иностранных дел СССР. В МИДе кадровые дипломаты
настороженно восприняли прибытие «грузинского милиционера».
Но Шеварнадзе быстро завоевал авторитет. Вскоре он приобрел и
международную известность, а связи, установленные в этот период,
помогли ему после возвращения в грузинскую политику в 1992 г.
Отчасти это объясняется тем, что Шеварднадзе был приятным пар-
тнером по переговорам, воспоминания о них связывались у запад-
ных дипломатов с важными достижениями: «Мы получили 120%
от того, что мы желали получить», — писал о соглашениях по разо-
ружению посол США в СССР Дж. Мэтлок.4
Был ли Шеварднадзе просто уступчивым, в чем его упрекали
советские и постсоветские ястребы?Отражал ли он политику МИДа,
видение которого отличалось от понимания ситуации военными?Во
всяком случае, международный авторитет его не был связан со
«сдачей позиций», некоторые более уступчивые дипломаты были
забыты сразу же после их отставки.
Отъезд Шеварднадзе в Москву менял расстановку сил в рес-
публике. Можно предположить, что, оставаясь в Грузии, он смог
бы влиять на развитие национального движения, не подавляя его,
но ограничивая его радикализацию. Вместе с тем нарастающая ан-
тикоммунистическая волна наверняка смела бы даже такого не-
заурядного мастера политического маневра. Шеварднадзе прожил
этот период за пределами Грузии, а репутация одного из создателей
«нового политического мышления» и критика «консерваторов»
позволила ему создать новый образ. Благодаря этому он смог вер-
нуться во власть в 1992 г. княд л ь
Перестройка предоставляла для оппозиционных сил Грузии
особые возможности. Традиции допустимого антиимперского фрон-
дирования позволяли местным диссидентам поддерживать особые
связи с республиканской советской элитой, включая и известную
часть номенклатуры. Движение в защиту национального языка
и возрождение влияния грузинской церкви укрепляли авторитет
местных диссидентов в самых широких слоях общества. Наконец, в
некоторых ситуациях их могли поддержать деятели «теневой эко-
номики». Ни в одной другой советской и постсоветской респуб-
лике воздействие вхождения диссидентов в политику, а затем и во
власть не было столь впечатляющим.
В 1987 г. было создано Общество Ильи Чавчавадзе, объединив-
шее активистов десятков правозащитных и национальных организа-
4 Цит. по: McGiffert Ekerdahl С., Goodman М. A. The Wars of Eduard Shevardnadze.
University Park (PA), 1997. P. XIX (Introduction).
Постсоветская Грузия
307
ций. Среди его лидеров были Мераб Костава, освобожденный пере-
стройкой из ссылки, и Звиад Гамсахурдиа. Костава, пользовавшийся
большим авторитетом среди оппозиционеров, настоял, чтобы покая-
ние Гамсахурдиа перед властями, вызвавшее осуждение многих дис-
сидентов, было забыто. Создатели организации заявляли, что в цент-
ре их внимания — борьба за сохранение грузинской культуры.
Чтобы перехватить популярные лозунги культурного возрож-
дения, Компартия санкционировала создание Общества Руставели.
Но в 1988 г. произошла политизация движений, на основе дисси-
дентских групп возникло несколько партий, а Костава и Гамсахур-
диа создали Общество Святого Ильи Праведного (Илья Чавчавадзе
канонизирован Грузинской православной церковью).
В ноябре эти политические организации провели ряд митин-
гов, они протестовали против изменения законодательства СССР, ко-
торое делало фактически невозможным выход республик из Союза.
Организаторы заявляли, что они привержены ненасильственным
методам борьбы, но в то же время именовали себя оппозицией «не-
примиримой»: в отличие от оппозиции в Прибалтике они отказы-
вались принимать участие в выборах в советские органы власти.
Между тем национальный сепаратизм проявлялся не толь-
ко в столице Грузии. В марте 1989 г. в абхазском селении Лыхны
состоялся 30-тысячный «сход» с участием местных руководителей
(включая первого секретаря обкома), который поддержал предложе-
ние о выходе Абхазии из Грузии и восстановлении статуса «союзной»
республики. Местное грузинское население организовало митинги
протеста, произошли стычки, были раненые. Для предотвращения
конфликта в Абхазию были введены войска МВД СССР. Но конф-
ликт в автономии спровоцировал новый кризис в Тбилиси. Поворот-
ным пунктом в истории Грузии стали события 9 апреля 1989 г.
Грузинские неформалы приступили к организации акций
протеста. С 4 апреля они стали непрерывными. Несколько членов
Общества Ильи Чавчавадзе начали голодовку, требуя ликвидации
всех автономий в Грузии и отставки республиканского правительс-
тва. Митинг солидарности с участниками голодовки у Дома прави-
тельства стал массовым.
По замыслу организаторов акции, движение должно было до-
стигнуть своего пика 14 апреля, в день годовщины демонстрации
1978 г. Был создан забастовочный комитет, некоторые предприятия
прекратили работу. Первоначально основную часть манифестантов
составляли студенты, затем к ним присоединились и рабочие. У
Дома правительства митинговали уже десятки тысяч. Назывались
и более высокие цифры (до 200 тыс.).
308
Глава 6
На митинге провозглашались все более радикальные антиком-
мунистические и антирусские лозунги. Рядом с грузинскими пла-
катами размещались лозунги на английском: «Russian occupants,
go home!» Главной задачей движения становилось быстрое обрете-
ние государственной независимости. Звучали требования введения
войск ООН. Раздавались призывы о вступлении Грузии в НАТО,
л В 1989 г. эти требования вряд ли были реалистичными, но
руководители национального движения и не считали себя полити-
ками, желающими достигнуть выгодного компромисса. Они призы-
вали свергнуть «марионеточное правительство», они желали рево-
люции, они требовали от своих сторонников самопожертвования.
Руководители Грузии боялись самостоятельно принимать важ-
ные политические решения, а использовать силу могло только руко-
водство СССР. Джумбер Патиашвили, первый секретарь республи-
канской компартии, обратился в Москву, требуя ввести чрезвычайное
положение и арестовать лидеров движения. Политбюро под председа-
тельством Е. К. Лигачева одобрило это предложение, в Тбилиси ввели
войска. Горбачев и Шеварднадзе, только что прибывшие из Англии,
поддержали это решение. Организаторы митинга довольно быстро уз-
навали о готовящихся против них мерах: в республиканском прави-
тельстве и ЦК у них было немало сочувствующих и информаторов.5
Шеварднадзе должен был вылететь в Грузию, чтобы способство-
вать преодолению кризиса, однако не сделал этого. Получив успоко-
ительные сведения от руководства Грузии, он остался в Москве. Од-
нако маловероятно, чтобы Шеварднадзе довольствовался лишь одним
источником информации. Очевидно он понимал, что в данных усло-
виях поездка была бы политическим самоубийством.6 Изменившаяся
расстановка сил, различная политическая культура и психологичес-
кое состояние основных участников событий (лидеры неформалов, де-
монстранты, партийное руководство Грузии, командование советских
войск), — все это делало неизбежным трагический исход.
Восьмого апреля над городом кружили боевые вертолеты, через
Тбилиси прошла бронетехника, чтобы устрашить демонстрантов. Но
эффект оказался обратным. Молодые люди закидывали бронетранс-
портеры камнями, несколько солдат было ранено. В других местах
люди ложились перед боевыми машинами, военные отступали. Среди
манифестантов это вызвало необычайный эмоциональный подъем,
возникло ощущение первой победы революции. На площади царили
воодушевленное и одновременно жертвенное настроение. Люди пели,
5 Собчак А. Тбилисский излом или Кровавое воскресенье 1989 года. М., 1993. С. 106.
6 Затем возникали слухи, что он все-таки тайно посетил республику. , ,
Постсоветская Грузия
309
танцевали. В то же время лидеры движения в своих речах призыва-
ли к решительным действиям. Сооружались баррикады, создавались
отряды из спортсменов и ветеранов войны в Афганистане.
Вечером 9 апреля части МВД и Советской армии начали вы-
теснять демонстрантов из центра города. Им оказали сопротивле-
ние. Десятки солдат были ранены, но пострадавших среди мани-
фестантов оказалось гораздо больше. Даже по данным прокурора
СССР, очевидно заниженным, за медицинской помощью обратилось
примерно 3000 человек.7 Но самым трагичным итогом событий
стала смерть 19 человек, большей частью женщин. Организаторы
манифестаций, включая Гамсахурдиа и Костава, были задержаны.
События резко изменили ситуацию в Грузии. До этого момен-
та немалая часть грузинского общества не готова была поддержать
радикалов. Образ «империи зла» противоречил семейной памяти
и жизненному опыту многих грузин. Но после 9 апреля стало пси-
хологически трудно критиковать Гамсахурдиа и Костава, трагиче-
ские события наглядно иллюстрировали их тексты и речи. Образ
девушек, убитых советскими солдатами, стал важным элементом
грузинской исторической памяти. Национальное движение наби-
рало силу и радикализировалось. Лозунг борьбы за полную неза-
висимость получал все большую поддержку, грузины готовы были
поддержать самых радикальных радикалов.
Бойня в Тбилиси вызвала возмущение не только в Грузии. Пер-
вый съезд народных депутатов СССР начал свою работу с минуты
молчания: депутаты почтили память погибших. Была создана ко-
миссия для расследования событий. Руководство СССР не ожидало
такого исхода. Было сменено руководство республики. Грузию воз-
главил 44-летний Гиви Гумбаридзе. Он стал первым секретарем ЦК,
а через полгода и председателем президиума Верховного совета.
Новое партийное руководство неуклюже пыталось лавировать,
стремясь перехватить национальные лозунги у радикалов. В мае
день объявления независимости (1918 г.), отмечался как государс-
твенный праздник. В ноябре Верховный совет республики осудил
аннексию 1921 г. В марте 1990 г. была принята Декларация о суве-
ренитете, Верховный совет объявил незаконным Союзный договор
1922 г. и осудил идею создания поста президента СССР. В июне
было провозглашено главенство республиканского законодательс-
тва над общесоюзным.
Мераб Костава погиб в автомобильной катастрофе в конце
1989 г., после этого бесспорным лидером национального движения
7 Лигачев Е. «Тбилисское дело». М., 1991. С. 86.
310
Глава 6
стал Гамсахурдиа. Он поддержал новую голодовку студентов, требо-
вавших политических преобразований. Голодовка была прекращена,
когда власти согласились провести многопартийные выборы. Это тре-
бование студенты выдвигали по совету Гамсахурдиа, который теперь,
изменив свою прежнюю позицию, готов был участвовать в выборах.
В отличие от других лидеров «непримиримых» он теперь склонялся
к «литовскому сценарию». Под давлением оппозиции, организовав-
шей ряд акций протеста, в том числе и блокаду узловой железнодо-
рожной станции, был принят новый избирательный закон.
В октябре 1990 г. на выборах в Верховный совет победил блок
Гамсахурдиа «Круглый стол — Свободная Грузия», получивший 54%
голосов (155 из 250 мест). Грузия гордилась тем, что стала первой
советской республикой, в которой были проведены свободные парла-
ментские выборы на многопартийной основе. В то же время Грузия
оказалась единственной республикой, в которой радикалы из дисси-
дентов одержали победу. Правда, в Аджарии блок набрал всего 19,8%,
а компартия получила 55,9%: грузины-мусульмане без энтузиазма
следили за призывами тбилисских неформалов консолидировать на-
цию на основах «христианизации» и ликвидировать автономию.
Компартия в масштабах всей страны смогла набрать 29,6%,
но реальной оппозицией не стала: многие аппаратчики стремились
примкнуть к новой партии власти. Верховный совет возглавил
Гамсахурдиа, Совет министров — директор Института металлургии
Тенгиз Сигуа. В конце марта 1991 г. в Грузии был проведен рефе-
рендум. В соответствии с его итогами 9 апреля, в день тбилисский
трагедии, Верховный совет республики принял Акт о восстановле-
нии государственной независимости. Грузия стала второй после
Литвы республикой, объявившей о выходе из СССР.
В мае 1991 г. Гамсахурдиа был избран президентом, получив
более 86% голосов избирателей. Правда, ряд обозревателей полага-
ли, что эти выборы уже не были столь свободными. Национальные
СМИ явно поддерживали Гамсахурдиа, а на оппозиционных канди-
датов оказывалось жесткое давление. Но вновь избранный президент
пользовался бесспорной массовой поддержкой. Журналисты писа-
ли о харизматическом лидере, мастерски владеющем настроением
обожающей его толпы. Однако обстановка в Грузии осложнялась.
Этому способствовали некоторые действия нового президента, кото-
рый все более демонстрировал авторитарный политический стиль.
Жесткий курс былого соратника осудили и некоторые видные дис-
сиденты. Гамсахурдиа отвечал репрессиями, ограничивая свободу
печати. Бывшие союзники маркировались с помощью привычных
ярлыков: «враг грузинского народа», «агент Кремля и КГБ».
Постсоветская Грузия
311
«Деарменизация» и «деазербайджанизация», выселение лез-
гинских и месхетинских семей обостряли ситуацию в ряде райо-
нов. А сторонники Гамсахурдиа требовали лишения всех негрузин
права голоса. Требовали даже государственного регулирования
рождаемости национальных меньшинств...
Но особенно сложная ситуация складывалась в автономиях,
которые без энтузиазма следили за юридическим и политическим
дистанцированием Тбилиси от Москвы и вовсе не готовы были со-
гласиться с ликвидацией автономий. Сепаратизм республиканс-
кий не мог не породить сепаратизма автономий, опиравшихся на
поддержку руководства СССР.
Еще в 1988 г. в Южной Осетии возникают национальные
движения. Непосредственными причинами для их возникновения
были протест против программы обязательного введения грузин-
ского языка в официальных учреждениях, а также недовольство
сложной экономической ситуацией.
В ноябре 1989 г. власти Южной Осетии решили повысить ста-
тус автономии, объявив о создании автономной республики, Верхов-
ный совет Грузии отменил это решение. Гамсахурдиа призвал своих
сторонников поддержать соотечественников, которые де испытывали
«геноцид» со стороны осетин и показать «кто является хозяином на
древней грузинской земле». Десятки тысяч грузин попытались со-
вершить марш протеста в столицу автономии, но были остановлены
внутренними войсками МВД СССР. Однако не всегда удавалось пре-
дотвратить столкновения: несколько человек погибло той зимой. •
В апреле 1990 г. Верховный совет СССР высказался за по-
вышение статуса автономий. Союзное руководство поддерживало
последние, надеясь с их помощью удержать Грузию в составе СССР.
Это, в свою очередь, способствовало еще большей радикализации
грузинского национального движения.
В сентябре 1990 г. лидеры Южной Осетии объявили о созда-
нии Советской Демократической Республики в составе СССР, это
произошло еще до формального выхода Грузии из Союза. Девятого
декабря прошли выборы в парламент автономии, но местное гру-
зинское население их бойкотировало. Одиннадцатого декабря Вер-
ховный совет Грузии лишил Южную Осетию всякой автономии.
Верховный совет Союза ввел чрезвычайное положение в осетинс-
ких районах, а Грузия начала экономическую блокаду региона.
В начале 1991 г. грузины и осетины проводили этнические чис-
тки в селах. В Южную Осетию были введены грузинские милиционе-
ры и ополченцы, что привело к нарастанию конфликта. В конце ян-
варя арестовали Тореза Кулумбегова, южноосетинского лидера. Шли
312
Глава 6
настоящие военные действия, сопровождавшиеся жестоким терро-
ром против мирного населения. Так, в марте осетинские ополчен-
цы заживо сожгли четверых грузинских крестьян. Похоже, личный
вклад Гамсахурдиа в обострение конфликта был весьма велик, он и
не пытался найти какой-то компромисс с осетинскими лидерами.
Не менее сложно развивались события в Абхазии. В июле
произошли столкновения в Сухуми, столице автономии. Одной из
причин конфликта было разделение Абхазского университета по
национальному признаку. Семнадцать человек, в том числе 11 гру-
зин, погибло.
В августе 1990 г. Верховный совет Грузии запретил деятель-
ность региональных политических партий. Это ограничило возмож-
ность переговоров с абхазскими лидерами, которые еще ранее, чем
Южная Осетия, взяли курс на отделение от Грузии. В конце августа
Верховный совет автономии принял свою декларацию о независи-
мости (грузинские депутаты бойкотировали заседание). Противни-
ки этой меры утверждали, что решение было незаконным, ибо оно
принималось вопреки регламенту простым, а не квалифицирован-
ным большинством. Верховный совет Грузии отменил его.
В декабре председателем Президиума Верховного совета Абха-
зии стал Владислав Ардзинба, востоковед, долгое время работавший
в Москве, но защитивший диссертацию в Тбилиси. Последнее обсто-
ятельство и позволило ему стать директором Академического инсти-
тута в Абхазии. Ардзинба получил известность как народный депу-
тат СССР. Он являлся сопредседателем фракции «Союз», главным
лозунгом которой было сохранение СССР. Фракция пользовалась
особыми симпатиями военного ведомства и спецслужб. Гамсахурдиа
в обращении к абхазскому народу назвал Ардзинбу «предателем» и
«орудием Москвы». Но это не мешало его популярности в Абхазии.
Назначение Ардзинбы на пост председателя Президиума состоялось
в результате соглашения грузинских и абхазских депутатов.
В автономии состоялись парламентские выборы на основе
квот, гарантировавших представительство различным этническим
группам (грузинские журналисты назвали их «апартеидными выбо-
рами»), В 65-местном парламенте Абхазии грузины (45,7% населе-
ния) получали 26 мест, абхазы (17,8%) — 28, а все прочие — 11.
По сравнению с Южной Осетией в Абхазии Гамсахурдиа
действовал более осторожно, избегая войны, но многие его заявле-
ния буквально подливали масла в огонь: президент Грузии даже
утверждал, что «никакой абхазской нации не существует».8
8 Жоржолиани Г. Исторические и политические корни конфликта в Абхазии // Грузия.
Тбилиси, 2000. С. 61.
Постсоветская Грузия
313
При этом немалая часть грузинской общественности считала
сепаратистские движения лишь искусственными творениями союз-
ных ведомств. Это было опасное заблуждение. Порой грузинские
аналитики даже копировали язык советских идеологов, обличав-
ших национальные движения на территории СССР. Звучали слова
об «этнократиях» и о «марионетках», выполняющих указания «хо-
зяев» извне.
Гамсахурдиа, диссидент, ставший президентом, оказался за-
ложником своей воинственной риторики. Для противодействия
сепаратистам создавались военизированные формирования, а их
популярные руководители вскоре стали представлять немалую
опасность для него самого. Одна из таких организаций, «Мхедрио-
ни», была организована Джабой Иоселиани.
Экзотическая фигура Иоселиани характеризует особенности
советской Грузии. Студент Ленинградского университета, поступив-
ший в вуз по поддельным документам, он не завершил образование и
в 1948 г. был осужден за разбой. В тюрьмах Иоселиани, получивший
со временем статус «вора в законе», отсидел в общей сложности 20
лет. В заключении Иоселиани начал и свою литературную деятель-
ность, которая привлекла внимание грузинских писателей. После-
довали просьбы деятелей культуры о помиловании, они были удов-
летворены. Вскоре известный уголовник и начинающий писатель
закончил вечернюю школу и уже на полном основании поступил в
Театральный институт. Далее последовали диплом, диссертации, уче-
ные степени. Книги Иоселиани печатались, его пьесы ставили гру-
зинские театры. Но научную, педагогическую и творческую деятель-
ность энергичный интеллектуал продолжал сочетать с различными
деловыми операциями, используя свои связи в преступном мире. По-
литические оппоненты называли его «Дон Джаба Корлеоне».
Человек с такими способностями, темпераментом и амбици-
ями не мог остаться в стороне. Удивительным образом органи-
зация «Мхедриони», созданная в 1988 г., была зарегистрирована
как «Корпус спасателей». Организация финансировалась «теневи-
ками». «Спасатели» Иоселиани участвовали в боевых действиях в
Южной Осетии. По разным оценкам, «под ружьем» находилось
от 1,5 до 5 тыс. «всадников». «Мхедриони» обвиняли в рэкете и
грабежах. Плохо поддающийся контролю Иоселиани предоставлял
опасность для Гамсахурдиа и в феврале 1991 г. был арестован за...
хранение пистолета. Для разоружения боевиков Гамсахурдиа при-
бег к помощи ненавистной Советской армии: несколько десятков
танков окружили базу «Мхедриони».
314
Глава 6
Президент сделал ставку на другое военизированное форми-
рование, по его инициативе создавалась Национальная гвардия, ко-
торая должна была стать основой вооруженных сил независимой
Грузии. Ее возглавил другой деятель культуры, 52-летний Тенгиз
Китовани, который во всех анкетах именовал себя «художником».
У свободного художника тоже была судимость.
К августу 1991 г. Грузия существенно продвинулась на пути к
достижению независимости. Темп этого движения был значительно
выше, чем в других «братских республиках». Но оборотной сторо-
ной этого движения было нарастание этнических и политических
противоречий, создавших условия для гражданской войны и кро-
вавых межнациональных конфликтов.
6.3. Войны Грузии
К августу 1991 г. в ряде республик СССР возникла патовая
ситуация. Провозглашение независимости приводило к возникно-
вению двоевластия, сосуществования властей союзных и властей
республиканских, стремившихся достичь реального суверенитета.
Поражение августовского путча 1991 г. предоставило им фактичес-
кую независимость.
Гамсахурдиа в этот период оказался в сложном положении, пос-
кольку в критический момент не осудил путч. Первоначально он за-
явил, что события в Москве Грузии не касаются: они происходят на
территории чужого государства. Но затем Гамсахурдиа был вынужден
вступить в переговоры с советским командованием в Закавказье, стре-
мясь сохранить Национальную гвардию, зародыш новой грузинской
армии. Последней был предоставлен статус подразделения, подчинен-
ного МВД. Эта позицию осудила сама Национальная гвардия, а также
ряд видных политиков, включая премьера Сигуа и министра иност-
ранных дел. Министры были отправлены в отставку, но конфликт с
Национальной гвардией продолжался. Ее командующий Китовани,
которого президент пытался сместить с должности, вывел подразде-
ления из города и расположил их в окрестностях Тбилиси.
Между тем президента молодого государства все больше лю-
дей воспринимали как человека авторитарных взглядов. Разгон
полицией оппозиционной демонстрации 2 сентября был воспринят
необычайно болезненно. Несколько человек получили ранения в ре-
зультате начавшейся стрельбы.
Постсоветская Грузия
Э15
Последовали массовые митинги протеста, в которых участво-
вали и бывшие сторонники Гамсахурдиа. Гвардейцы поддержали
политическую оппозицию, прибыв на защиту работников телевиде-
ния, боровшихся за свободу слова.
Конфликт нарастал, попытки достигнуть компромисса ни к
чему не привели. Двадцать второго декабря произошло еще одно
кровавое столкновение у здания парламента. Национальная гвардия
вновь вошла в город и вступила в бой со сторонниками президента.
Гвардейцев поддержали отряды «Мхедриони», которые возглавил
Иоселиани, освобожденный из тюрьмы. Гамсахурдиа обращался за
помощью к российским войскам, но они не вмешивались в конф-
ликт. Начался штурм парламента, Гамсахурдиа покинул Тбилиси
и бежал на территорию Армении. В ходе боев погибло 107 человек.
Победители распустили парламент и приостановили действие кон-
ституции. Власть была сосредоточена в руках Военного совета, в
который вошли Иоселиани, Сигуа и Китовани. ’
Положение было необычайно сложным. Распад СССР и развал
советской хозяйственной системы породили множество проблем
во всех постсоветских странах, но в Грузии ситуация усугублялась
предшествующими популистскими мероприятиями Гамсахурдиа,
гражданской войной, нарастанием сепаратизма и развалом госу-
дарства. Резко возросла преступность. При этом в преступных де-
яниях часто были замечены и члены победивших военных группи-
ровок, использовавших оружие при разделе сфер влияния.
Легитимность режима вызывала сомнения у других государств,
на середину января 1992 г. ни одна страна не признала официально
Грузию. В марте семь бывших республик СССР были приняты в
ООН. За пределами этой международной организации оставалась
только Грузия. Совершенно невероятной выглядела перспектива
получения столь необходимых для страны кредитов.
Новый импульс получили сепаратистские движения. С дека-
бря 1990 г. Грузия продолжала экономическую и энергетическую
блокаду Южной Осетии, используя то же оружие, которое союзный
центр применял по отношению к мятежным республикам. В январе
1992 г. в автономии состоялся референдум. Его участники высказа-
лись за «воссоединение» с Россией. После этого военные действия
переросли в бои с использованием тяжелого оружия. С середины
апреля Цхинвали ежедневно подвергался ракетным обстрелам с
грузинских позиций.
Конфликт серьезно влиял на положение в Северной Осетии.
Власти российской автономии проявляли сдержанность, хотя ис-
пытывали давление со стороны местных радикалов, посылавших
316
Глава 6
добровольцев на юг. Серьезную социально-экономическую пробле-
му представляли беженцы из зон конфликтов. Всего в Россию бе-
жало 90 тыс. жителей Южной Осетии. Не все расселялись в Север-
ной Осетии, но автономия приняла беженцев и из других регионов.
В мае Верховный совет Северной Осетии принял решение о пере-
крытии Военно-Грузинской дороги, что не могло не отразится на
экономическом положении Грузии.
В Абхазии правительство Гамсахурдиа смогло избежать зна-
чительного силового противостояния. Но нарастание кризиса в
Тбилиси совпало с усилением стремления Сухуми добиться макси-
мального суверенитета. К тому же Китовани и Иоселиани объявля-
ли политику свергнутого президента в Абхазии «предательством
национальных интересов Грузии». Никто не хотел соблюдать пред-
шествующие соглашения Тбилиси и Сухуми.
В автономии были созданы своя таможенная служба, МВД,
госбезопасность. Сухуми активно начал участвовать в охватившем
Кавказ процессе «национализации» и «приватизации» имущества
Советской армии. При этом в руководстве республики происходи-
ла борьба: этнических грузин силой отстраняли от власти.
Слабая грузинская государственность не справлялась с оби-
лием проблем. Победителям Гамсахурдиа следовало позаботиться
о придании своему режиму респектабельного облика. Торжествен-
ное восстановление конституции 1921 г., произошедшее 21 февраля
1992 г., воспринималось скорее как декоративное мероприятие.
Триумвират победителей призвал в Грузию 64-летнего Шевард-
надзе. Он прилетел 7 марта 1992 г. Есть основания полагать, что реше-
ние о возвращении бывшего первого секретаря было принято ранее. В
феврале в США Шеварднадзе подписал с одной из американских компа-
ний протокол об ее участии в экономическом возрождении Грузии.9
Режим приобрел видимость легитимности. «Седой лис», проти-
востоявший консерваторам в советском руководстве, выглядел рефор-
матором и «западником». В то же время он олицетворял ностальги-
ческое стремление к стабильности, нараставшее на постсоветском про-
странстве. Связи в России и поддержка многих влиятельных людей в
Грузии позволяли ему оставаться политическим тяжеловесом. Помо-
гали и контакты, установленные в дипломатический период его карье-
ры: для западных политиков Грузия была «страной Шеварднадзе».
Военный совет в марте объявил о своем самороспуске. Вместо
него создавался Государственный совет, в который вошли предста-
вители более пяти десятков партий и общественных организаций.
9 Васильева О. Грузия как модель посткгымунистической трансформации. М., 1993.С. 10.
Постсоветская Грузия
317
Этот временный орган должен был существовать до парламентских
выборов, намеченных на конец года. Президиум Госсовета состо-
ял из четырех лидеров (Иоселиани, Китовани, Сигуа, Шеварднадзе),
каждый из которых обладал правом вето. Первоначально власть
Шеварднадзе, председателя Госсовета, была скорее символической,
Китовани и Иоселиани, опиравшиеся на военные формирования,
порой принимали решения без его ведома. Но через некоторое вре-
мя Шеварднадзе смог стать первым среди равных.
Его успехом стало «замораживание» конфликта в Южной Осе-
тии. Вице-президент России А. Руцкой потребовал введения про-
тив Грузии экономических санкций. Та, в свою очередь, обвинила
Россию в имперских амбициях, но Шеварднадзе согласился на про-
ведение российско-грузинской встречи с участием представителей
Южной и Северной Осетии. В июне Ельцин и Шеварднадзе подписа-
ли соглашение. В регионе дислоцировались батальоны российских и
грузинских войск, которые получали статус миротворцев, третий ба-
тальон был осетинским. Создавались смешанные комиссии и группы
наблюдателей за соблюдением соглашения о прекращении огня. В
июле Грузия прекратила экономическую блокаду Южной Осетии.
Требование Цхинвали об установлении договорных отноше-
ний с Тбилиси учтены не были, Шеварднадзе мог записать это в
свой актив. Правда, его оппоненты заявили, что соглашение созда-
ет правовую базу для пребывания российских войск на террито-
рии Грузии, а Тбилиси не обретал реального контроля над большей
частью территории области. Однако дальнейшие события отвлек-
ли внимание общественного мнения от этого региона. Да и само
прекращение военных действий не могло не восприниматься пози-
тивно: в ходе боев 93 села были полностью сожжены, а Цхинвали
оказался разрушен на 20%.
Вскоре были установлены дипломатические отношения с Рос-
сией. Грузию признавали и другие страны, а 4 августа она стала
членом ООН. В этот же день был отменен режим чрезвычайного
положения в Тбилиси.
Однако внутренняя обстановка продолжала оставаться неста-
бильной. Этим воспользовался бывший президент, перебравший-
ся в Чечню. Гамсахурдиа вместе с Д. Дудаевым участвовал в эф-
фектных мероприятиях, посвященных созданию антироссийских
«общекавказских» объединений, которым не суждена была долгая
жизнь. МИД Грузии направил в Россию ноту протеста, требуя пре-
кратить деятельность «террористического центра» в Грозном, в то
время как Гамсахурдиа из Чечни призывал народы Кавказа объ-
единится против политики «российского неоколониализма». -
318
Глава 6
Между тем сторонники экс-президента начали партизанскую
борьбу в ряде районов, прежде всего в Мегрелии, где они пользова-
лись массовой поддержкой, поскольку Гамсахурдиа по своему про-
исхождению мегрел. В немалой степени этому способствовали бес-
церемонные действия «Мхедриони» по отношению к местному насе-
лению. «Забастовка протеста» в Западной Грузии переросла в насто-
ящую железнодорожную войну: взрывы мостов и путей перестали
быть сенсацией. Поезда подвергались разграблению при активном
участии местных жителей, все население ряда деревень участвовало
в этой «рельсовой войне». В июле 1992 г. звиадистские восстания
охватили целые районы, повстанцы захватывали экономические и
стратегические объекты, арестовывали чиновников. В августе во вре-
мя переговоров были пленены вице-премьер Грузии, министр внут-
ренних дел и два его заместителя. Заложников удерживали на тер-
ритории Гальского района Абхазии, населенного по преимуществу
грузинами, в котором звиадисты пользовались поддержкой.
Власти Тбилиси был брошен открытый вызов, и 14 августа, через
10 дней после вступления Грузии в ООН, на территорию Абхазии вош-
ли правительственные отряды. Перед ними ставилась задача освобож-
дения заложников и восстановления транспортного сообщения. Войска
без особых проблем продвигались вперед. Очевидно, на этом этапе Ки-
товани и некоторые другие военные руководители решили использо-
вать наличную группировку для окончательного решения абхазского
вопроса. Таким образом, они вышли за пределы задачи, поставленной
Госсоветом. Высказывалось предположение, что Китовани торопил-
ся установить свой контроль над ресурсами Абхазии.
Несколько ранее, в июле 1992 г., Верховный совет Абхазии
восстановил конституцию 1925 г., предусматривающую договорные
отношения с Грузией. Грузинская общественность была возмущена,
хотя отчасти действия абхазского парламента были спровоцирова-
ны восстановлением грузинской конституции.
Грузинская бронетехника вошла в Сухуми, но неожиданно
для организаторов операции они столкнулись с отчаянным сопро-
тивлением. После тяжелых боев Китовани занял город, правитель-
ство Ардзинбы перебралось в Гудауту.
Некоторые исследователи полагают, что Шеварднадзе не знал
всей правды о планах своих подчиненных. Заняв Сухуми, они пос-
тавили его перед свершившимся фактом. Утверждают, что предсе-
датель Госсовета безуспешно требовал от Китовани приостановить
наступление. Однако публично Шеварднадзе счел нужным подде-
ржать операцию. С позиций сегодняшнего дня это решение не вы-
глядит продуманным. Но тогда оно сразу же принесло Шеварднадзе
Постсоветская Грузия
319
ощутимые политические дивиденды. Война способствовала поли-
тической консолидации грузинского общества. Заложники были
освобождены, ряд полевых командиров звиадистов участвовали в
походе в Абхазию. К тому же из Тбилиси в Абхазию направлялись
отряды «Мхедриони» и другие военизированные формирования.
Удаление воинственной вольницы из столицы объективно укреп-
ляло позиции председателя Госсовета.
Трудности, с которыми столкнулись в Абхазии Китовани, а
затем Иоселиани также укрепляли авторитет Шеварднадзе: выход
мог быть найден только на путях переговоров с Россией, и тут-то
его дипломатический опыт оказался востребован. Ельцин не без
основания полагал, что конфликт будет способствовать радикали-
зации национальных движений на Северном Кавказе. Не ощущая
российской поддержки Ардзинба был вынужден согласиться на
размещение грузинских войск в Абхазии. В сентябре 1992 г. Ель-
цин предложил Шеварднадзе и Ардзинбе пожать друг другу руки и
торжественно провозгласил: «Война в Абхазии закончена».
Наверняка многие присутствующие в это не верили. Поли-
тический жест президента России создавал образ всемогущей
великой державы, водворяющей мир в «своей зоне влияния».
В действительности же ресурсы державы были ограничены, а само
управление ею — дезорганизовано. Но образ соответствовал уже
сложившимся стереотипам, и когда военные действия в Абхазии
возобновились, то грузинское общественное мнение возложило всю
ответственность на «империю». Странным образом современная
русофобия оказалась генетически связана с давним русофильством:
образ всемогущего царя живуч не только в России.
Первоначально соглашение воспринималось как успех Шевар-
днадзе. Парламентские выборы, состоявшиеся 11 октября 1992 г.,
свидетельствовали об укреплении его позиций. Парламент избирал-
ся на три года, за этот срок должна была быть разработана новая
конституция.
Блок «Мир», поддерживавший председателя Госсовета, полу-
чил 20,38% голосов и завоевал 29 мест из 150, распределявшихся
по пропорциональной системе. Кроме того кандидаты блока одер-
жали победу в 6 из 75 одномандатных округов (в 9 одномандатных
округах Южной Осетии, Абхазии и Западной Грузии выборы не со-
стоялись). Блок «11 октября», объединявший молодых интеллек-
туалов, противостоявших первоначально Компартии, а затем Гам-
сахурдиа, получил в общей сложности 19 мест. Блок «Единство»,
также поддержавший Шеварднадзе, — 15 (список блока украшали
имена видных деятелей культуры). Национально-демократическая
320
Глава 6
партия Чантурия завоевала 14 мест. Всего же в парламенте оказа-
лись представители 24 партий и блоков, а также 60 независимых
депутатов-одномандатников. Среди последних были Иоселиани, Ки-
товани, Сигуа, а также немало аппаратчиков советских времен.
В целом, выборы оценивались наблюдателями как свободные
и честные, хотя Гамсахурдиа обвинил их организаторов в фальси-
фикации.
Первоначально Шеварднадзе предполагал примкнуть к блоку
«Мир», однако было сочтено, что это поставит блок в заведомо выиг-
рышную ситуацию. В итоге создали специальный пост председателя
парламента, избираемого особым всенародным голосованием. Эти вы-
боры также состоялись 11 октября, в них участвовало 74% избирате-
лей, из них 96% проголосовало за Шеварднадзе. Многие грузины, голо-
совавшие полтора года назад за самого радикального радикала, подде-
ржали теперь политического ветерана, обещавшего стабильность.
Шестого ноября парламент принял закон, наделявший Ше-
варднадзе правами главы государства. Он возглавлял исполнитель-
ную власть и становился главнокомандующим вооруженными си-
лами. По его рекомендации парламент утвердил главой кабинета
министров Т. Сигуа. В правительство входили и бывшие комму-
нистические функционеры, и ветераны национального движения.
Разномастный характер кабинета затруднял проведение согласо-
ванной политики, в том числе и политики экономической. Однако
надо признать, что возобновившиеся бои в Абхазии в сочетании с
партизанской войной, которую продолжали непримиримые звиа-
дисты, затруднили бы действия любого правительства.
Относительно Абхазии Грузии следовало договариваться не толь-
ко с Ельциным. В это время различные ведомства России проводи-
ли свою внешнюю политику, не согласуя ее с Министерством иност-
ранных дел. Особую активность проявляли Министерство обороны и
спецслужбы, а среди генералов и чекистов Шеварднадзе и грузинское
национальное движение имели немало недругов. Тогдашний вице-пре-
зидент и спикер парламента России, многие депутаты и чиновники
также имели свое видение ситуации. К тому же на абхазском поле по-
явились другие игроки, не всегда контролируемые Москвой: казачьи
организации, движения народов Северного Кавказа. Конфедерация на-
родов Кавказа видела Сухуми столицей нового государства.
Шеварднадзе также не контролировал грузинские силы. Ки-
товани, пополнивший свой арсенал после налетов на российские
базы в Грузии, вновь рвался в бой. Боевые действия возобновились.
Грузинские военные утверждали, что поддержку абхазским силам
оказывали российские войска. В октябре абхазские отряды заняли
Постсоветская Грузия
321
Гагры. Пытаясь добиться перелома, Грузия использовала боевую
авиацию. Возрастало и военное вмешательство России. Грузинские
источники утверждали, что с февраля 1993 г. российские военно-
воздушные силы начали наносить удары по Сухуми. В марте силы
ПВО Грузии сбили СУ-27, принадлежащий России. Шеварднадзе
заговорил о «русско-грузинском конфликте».
В то же время ширилось восстание звиадистов в Западной Гру-
зии. В Зугдиди прибыл Гамсахурдиа, объявивший поход на Тбили-
си. Звиадисты готовились к большим боям, монтировали установки
«Град» на грузовики. Гамсахурдиа назвал Шеварднадзе марионет-
кой Москвы, а его командиры вербовали русских наемников. Не-
достаточно прочным было и положение Шеварднадзе в столице, он
подвергался острой критике со стороны различных политических
сил. Политический кризис переплетался с кризисом экономики.
Отсутствовали самые необходимые вещи, не хватало хлеба. Толпы
отчаявшихся людей штурмовали булочные и хлебокомбинаты. Во
время «хлебных бунтов» люди гибли в давке.
Символом грузинской трагедии стали женщины в черном:
очень многие семьи потеряли своих близких в первые два года не-
зависимости...
Государство не могло обеспечить сбор налогов, но «теневое на-
логообложение» работало прекрасно. Вместо постов ГАИ появились
патрули различных группировок, которые «приватизировали» учас-
тки автомагистралей и собирали свои «таможенные пошлины».
Впрочем, в то время сложно было провести четкую границу между
преступниками и чиновниками, занимавшимися самофинансирова-
нием. Свои «налоги» собирали отряды «Мхедриони» и националь-
ной гвардии. Звиадисты тоже взимали «таможенные сборы».
Приватизировалась даже государственная граница. Когда гру-
зинские таможенники попытались установить посты на границе с
Турцией в районах, где проживали армяне, то их обстреляли: мес-
тным жителям не нужны были «конкуренты».
Власти Аджарии «делились» с Тбилиси: но лишь менее трети
таможенных сборов шло в госбюджет. При этом население автономии
поддерживало власти, которые балансировали, используя свои связи
как с грузинским руководством, так и с турецким правительством. Не-
малую роль при этом играла поддержка, оказываемая Батуми коман-
дованием российской дивизии, дислоцированной в Аджарии. Грузин-
ские источники утверждали, что дружба российских военных и аджар-
ских политиков основывалась на взаимовыгодных деловых операциях.
Но население автономии поддерживало свою власть: Аджария не была
вовлечена в гражданскую войну, а людей не грабили на дорогах. »
11 Зак. 3664
322
Глава 6
Отсутствие порядка на дорогах было продемонстрировано ле-
том 1993 г., когда погиб Фред Вудраф, офицер ЦРУ, помогавший
Шеварднадзе создавать службу безопасности. Машина, в которой
он ехал вместе с двумя девушками и руководителем грузинских
спецслужб, была обстреляна. Суд признал, что Вудраф погиб в ре-
зультате «случайного выстрела», убийца был осужден. Но в случай-
ность выстрела поверили не все. » <№ ‘Т*:-;
В этой сложной ситуации Шеварднадзе значительно укрепил
свое положение. Четырнадцатого сентября 1993 г. он потребовал
предоставления ему чрезвычайных полномочий. Ряд влиятельных
политиков, включая Иоселиани, категорически осудили этот план.
Тогда Шеварднадзе подал в отставку. Это был тонко рассчитанный
акт политического шантажа: в сложившейся ситуации «седой лис»
был незаменим. Депутаты попросили его пересмотреть решение.
Шеварднадзе отказался. На улицы Тбилиси вышли многотысячные
демонстранты, они умоляли лидера оставаться на посту, некоторые
вставали на колени. Шеварднадзе согласился пересмотреть свое ре-
шение, парламент не мог не предоставить ему чрезвычайных пол-
номочий. Первоначально их срок был ограничен двумя месяцами,
но затем полномочия продлевались. Лишь в конце февраля 1994 г.
парламент отказался их продлить, но власть главы государства к
этому времени уже существенно укрепилась.
Народ видел в Шеварднадзе спасителя и ждал от него чуда.
Глава государства отправился на абхазский фронт, но не в его си-
лах было предотвратить поражение. Абхазские силы, пользуясь
поддержкой России, заняли 27 сентября Сухуми. Находившийся в
городе Шеварднадзе направил срочное послание Ельцину. Он заяв-
лял о готовности своей страны вступить в СНГ и просил остановить
наступление. Но вряд ли Ельцин смог бы помешать падению Суху-
ми... Значительная часть грузинского населения бежала из города.
В эвакуации участвовали корабли Черноморского флота России.
Впоследствии российские СМИ утверждали, что и сам Шеварднад-
зе был вывезен из осажденного города с помощью русских военных,
однако он категорически это отрицал.
Поражения в Абхазии привели к обострению обстановки в
Грузии. Усилилась критика легальной оппозиции, а звиадисты
продолжали наступление. В этой обстановке Шеварднадзе просто
вынужден был искать взаимопонимания со своими оппонентами и с
Россией. Несмотря на унизительное поражение, он вновь отправил-
ся в Москву. В октябре 1993 г. Грузия присоединилась к СНГ. Ель-
цин обещал предоставить оружие, энергоносители, способствовать
охране коммуникаций. Тем временем Шеварднадзе вновь вступил
Постсоветская Грузия
323
в союз и с Иоселиани. Отряды «Мхедриони», получившие тяжелое
вооружение, двинулись в Западную Грузию.
Поддержка северного соседа сыграла свж> роль ь ликвидации
звиадистского движения. В ноябре Черноморский флот высадил
десант в Поти, российские военные не участвовали непосредствен-
но в боевых действиях, но само их присутствие оказало немалое
воздействие. Правительственные войска заняли Зугдиди, а в конце
1993 г. в одном из высокогорных сел погиб Гамсахурдиа. Обсто-
ятельства смерти бывшего президента не вполне ясны (называют-
ся даже разные даты его гибели). Распространялись невероятные
слухи о том, что бойцы «Мхедриони» расстреляли экс-президента
в присутствии Шеварднадзе. По некоторым данным, в его ликвида-
ции участвовали российские специальные части. По другим — он
покончил жизнь самоубийством.
В феврале 1994 г. в Тбилиси прибыл Ельцин. Во время визита
был подписан «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве»
между Россией и Грузией. Был заключен еще ряд документов, сре-
ди них — соглашение о нахождении четырех российских военных
баз на грузинской территории. Ельцин старался произвести благо-
приятное впечатление на грузинское общественное мнение. Высту-
пая в национальной Академии наук он даже заявил: «В трагедии
Абхазии есть и доля вины России».
В марте грузинский парламент ратифицировал соглашение о
вступлении страны в СНГ. Но Государственная дума России отка-
залась ратифицировать договор с Грузией. Депутаты разных поли-
тических взглядов утверждали, что следствием соглашения станет
дестабилизация всего Кавказа. В этой ситуации президент России
заявил о том, что он не представит договор на ратификацию до тех
пор, пока статус Абхазии и Южной Осетии не будет точно опреде-
лен в грузинской конституции. Правительство России отказалось
обсуждать планы о включении Грузии в рублевую зону.
Протестовали против соглашений и в Грузии. Министр обороны,
недовольный договором о базах, подал в отставку. Его обязанности
временно стал исполнять сам Шеварднадзе. Между тем на митингах
его называли человеком, погубившим независимость страны.
В апреле 1994 г. было подписано соглашение о заключении
перемирия в Абхазии. Это перемирие нарушалось, люди продол-
жали гибнуть, но в целом конфликт удалось «заморозить», война
прекратилась. Между грузинскими и абхазскими войсками заняли
свои позиции российские миротворцы, их численность составила
1500 человек. Шеварднадзе первоначально возражал против того,
чтобы состав миротворцев был исключительно российским, одна-
324
Глава 6
ко США и другие постоянные члены Совета Безопасности ООН со-
гласились послать лишь международных наблюдателей. Президент
Клинтон, посетивший Москву в 1994 г., сравнил действия российс-
кой армии в Грузии с операциями США (Гренада, Панама, Гаити).10
Вскоре в регион прибыло 136 наблюдателей ООН (это была первая
миссия такого рода на территории бывшего СССР).
Во время войны в Абхазии погибло примерно 10 тыс человек.
Большую часть их составили мирные жители, пострадавшие как
от бомбежек с артобстрелами, так и от этнических чисток. Память
о жестоких убийствах мирных жителей и военнопленных делает
весьма затруднительным любой грузино-абхазский диалог.
Большая часть населения Абхазии покинула во время войны
ее территорию: на 1 января 1987 г. в ней проживало 535 тыс че-
ловек, а на 1 января 1997 г. — всего 145 тыс. Не менее 200 тыс
перебралось на территорию Грузии, что сказалось на социально-
экономическом положении страны.
В результате войны существенно изменился этнический со-
став населения Абхазии. До войны грузины составляли 50,6% на-
селения страны, а в 1997 г. — всего 15. Грузины сравнялись по
численности с русскими. Самой крупной группой стали абхазы
(40%), хотя и их численность сократилась с 93 до 53,9 тыс. Во вто-
рую по размеру этническую группу превратились армяне (25%).11
6.4. Грузия Шеварднадзе:
особенности президентской вертикали
Прекращение войны позволило Шеварднадзе укрепить свою
власть, но эта власть не распространялась на всю Грузию. «Замо-
раживание» конфликтов в Южной Осетии и Абхазии привело к
появлению республик, не признанных мировым сообществом.
Режим Цхинвали не контролировал всю Южную Осетию,
грузинские села образовывали ряд анклавов. Президентом Южной
Осетии в 1993 г. избрали ректора Пединститута Л. Чибирова, ко-
торый был готов вести диалог с Тбилиси. Однако на выборах в
2001 г. победил 38-летний Э. Кокойты (Кокоев), бывший в свое
время чемпионом Грузии по вольной борьбе. Комсомольский ра-
ботник, возглавлявший во время войны отряд ополченцев, а потом
10McGiffert EkerdahlС., GoodmanМ. A. Op. cit. Р. 274, 277.
11 Жоржолиани Г. Указ. соч. С. 73, 96-97.
Постсоветская Грузия
325
занимавшийся бизнесом в Москве, занял жесткую позицию по от-
ношению к грузинскому правительству. ?•>
Экономика Южной Осетии в результате войны была разруше-
на. Поддержка Северной Осетии и федерального бюджета России
позволяла существовать структурам непризнанного государства.
Все большее значение приобретала и контрабанда, которая облег-
чалась тем, что жителям Южной Осетии для посещения России не
нужны визы (с декабря 2000 г. граждане Грузии потеряли возмож-
ность свободно пересекать границу). На ярмарке Эргнети рядом с
Цхинвали торговцы со всей Северной Грузии закупали дешевые
товары из России. Большой доход приносил и вывоз спиртного в
Россию (только в 1996 г. он составил до $500 млн). Некоторые
обозреватели утверждали, что своей победой Кокойты был обязан
поддержке крупных контрабандистов, осетинских и грузинских,
обеспокоенных перспективой прекращения выгодного бизнеса.
В Абхазии режим Сухуми установил контроль над всей терри-
тории, за исключением горной части Кодорского ущелья, населенно-
го сванами. Ардзинба был переизбран на пост президента в 1999 г.,
получив 99% голосов (беженцы не участвовали в голосовании). Ра-
нее парламент Абхазии принял Акт о государственной независимос-
ти. Грузия в качестве законного правительства Абхазии признает
тех представителей власти, которые бежали в Тбилиси, они образуют
«правительство в изгнании». Граница Абхазии с Грузией закрыта.
Положение на российской границе менялось неоднократно. Так, в
1996 г. Россия ввела экономические санкции против Абхазии.
Конфликт в Абхазии неоднократно «размораживался». Пар-
тизанская война не прекращалась, иногда она переходила в мас-
штабные бои. В 1998 г. десятки тысяч грузин вновь были вынуж-
дены покинуть Абхазию. Некоторые потом вернулись, но многие
живут в своих домах лишь в период полевых работ, а остальное
время проводят за пределами Абхазии. В 2001 г. грузинские парти-
заны при поддержке чеченских боевиков начали бои в Кодорском
ущелье, абхазские силы отбили это наступление. Во время боев был
сбит вертолет с наблюдателями ООН, 9 человек погибло. В район
были введены российские миротворцы. Российская авиация бомби-
ла район (впоследствии было заявлено об «ошибке» пилота). Парла-
мент Грузии обвинил Россию в агрессии, потребовал выхода своей
страны из СНГ, вывода российских баз и миротворцев. МИД Гру-
зии прервал переговоры по подписанию нового договора.
Конфликт в дальнейшем также приводил к обострению отно-
шений между Грузией и Россией. Например, весной 2002 г. жите-
326
Глава 6
ли Абхазии в массовом порядке стали получать русские паспорта,
это вызвало острую реакцию Тбилиси.
С конца 1999 г. начался некоторый экономический рост в Аб-
хазии. Но наряду с легальной экономикой процветает и нелегальный
бизнес. Контрабанда, в том числе и контрабанда оружия, странным
образом объединяет различных участников конфликта. В разное вре-
мя пресса писала о соответствующей деятельности режима Сухуми и
правительства в изгнании, грузинских партизан и российских миро-
творцев. Тбилиси был заинтересован в скорейшем разрешении кон-
фликтов в Абхазии и Южной Осетии, но многие влиятельные чинов-
ники получали немалую выгоду от сохранения статус-кво.
Аджария формально признавала власть Тбилиси. Политичес-
кая и экономическая власть в автономии принадлежала Аслану
Абашидзе. Контроль над таможенными сборами и доходы от кон-
трабанды были для него важным финансовым источником. Аба-
шидзе контролировал силовые ведомства Аджарии, включая МВД
и службу безопасности. Батуми даже проводил свою внешнюю по-
литику, этому способствовали особые связи Абашидзе с министром
обороны России П. Грачевым и мэром Москвы Ю. Лужковым. От-
ношения Шеварднадзе и Абашидзе переживали различные фазы.
Попытки Тбилиси укрепить свое влияние в Аджарии приводили
к охлаждению, но оба лидера считали нужным вновь заключать
политический союз. Символом особого статуса автономии было из-
менение ее конституции в 2001 г. На очередных выборах режим
Абашидзе получил 99,2% голосов.
«Маленькие Абашидзе» в других районах Грузии мечтали о
повышении своего статуса, однако Шеварднадзе пресек эти попытки,
хотя степень его влияния в разных частях страны была различной.
Еще в марте 1993 г. парламент Грузии сформировал конститу-
ционную комиссию, которая должна была составить новый основной
закон. Шеварднадзе предлагал введение президентской республики, по-
добной той, которая была создана в России. Однако проект не смог по-
лучить поддержку квалифицированного большинства в парламенте,
я. В итоге конституция предусмотрела президентскую фор-
му правления. Министры подчинялись главе государства, пост
премьера отсутствовал. Президент назначал министров с согласия
парламента, но смещал их единолично. Однопалатный парламент
из 235 депутатов представлял законодательную власть. Президент
не имел права распускать парламент. Часть депутатов избиралась
от одномандатных округов, часть — по пропорциональной системе,
в последнем случае партии следовало преодолеть 5%-ный барьер.
Определение статуса регионов было отложено вплоть до разреше-
Постсоветская Грузия
327
ния внутренних конфликтов: конституция не гарантировала вос-
становления ликвидированных автономий. -
В августе 1995 г. текст конституции был согласован. Двадцать
девятого августа Шеварднадзе ехал на церемонию торжественного
подписания основного закона, но рядом с его машиной прогремел
мощный взрыв. Удачное покушение отбросило бы страну на не-
сколько лет назад, ввергнув ее в хаос. Но выживший Шеварднадзе
смог использовать ситуацию для укрепления своей власти. Удары
были нанесены сразу по нескольким политическим силам, которые
могли бы быть заинтересованы в его устранении.
Был распущен корпус спасателей Грузии, созданный на базе
«Мхедриони». В мае 1994 г. были арестованы некоторые члены
«Мхедриони» в Кахетии, их обвиняли в преступной деятельности. За-
тем последовал указ о разоружении данной структуры, и Иоселиани не
смог этому противостоять. Вскоре он сам был арестован и осужден.
Покушение способствовало успехам Шеварднадзе и тем си-
лам, которые поддерживали его. Президентские и парламентские
выборы состоялись одновременно, 5 ноября 1995 г. Шеварднадзе
получил 72,9% голосов, его соперник Д. Патиашвили, возглавляв-
ший Компартию Грузии в трагические апрельские дни 1989 г. —
лишь 19,1%. Союз граждан Грузии (СГГ), председателем которого
был Шеварднадзе, завоевал 23,35%, Национально-демократическая
партия Грузии — 7,94, Общество возрождения Грузии — 7,03%.
В парламенте эти партии имели 107, 34 и 31 депутатов. Были пред-
ставлены также еще восемь партий. : <« .jh
Аналитики считают, что выборы 1995 г. были самыми свобод-
ными и честными в новейшей истории Грузии. Ситуация уже на-
чала нормализовываться, но режим был еще слишком слаб, чтобы
использовать административный ресурс.
Накануне парламентских выборов 1999 г. были приняты поп-
равки к конституции. Теперь партии, чтобы быть представленной в
парламенте, следовало преодолеть уже 7%-ный барьер. На выборах
вновь победил СГГ. Он получил 41,7% голосов (132 места: 85 де-
путатов прошли по партийному списку и 47 были избраны от од-
номандатных округов). Однако и многие голоса, отданные за оппо-
зицию, были фактически голосованием за местную партию власти:
основой блока «Возрождение», получившего 59 мест, стала партия
Абашидзе, лидера Аджарии.
По сравнению с выборами 1995 г. голосование оказалось ме-
нее честным и прозрачным: порой полиция оказывала прямое воз-
действие на избирательных участках. При выстраивании власти
Шеварднадзе использовал прежде всего номенклатуру. Главным
328
Глава б
инструментом восстановления монополии государства на исполь-
зование силы стало министерство внутренних дел. Шеварднадзе не
понаслышке знал писанные и неписанные правила милицейской
работы. Многие ветераны МВД были ему лично известны.
Но грузинский лидер прекрасно осознавал, что полиция была
коррумпирована и жестока, а генералы МВД издавна укрепляли
свою власть, собирая компромат на влиятельных сограждан. К ста-
рым ведомственным «недугам» прибавились новые. Для укрепле-
ния власти в провинции в аппарат МВД включались военизирован-
ные группировки, имевшие свой опыт нарушения законов.
Ситуация обострялась и тем, что все государственные служа-
щие, включая полицейских, получали мизерную зарплату. Жало-
ванье министра в 1998 г. составляло примерно $75 в месяц, по-
лицейского — $35-40.12 Между тем для получения должности в
государственном аппарате нужно было платить власть имущим.
Минимальная «ставка» составляла несколько сотен долларов, а за-
тем еще требовалось постоянно платить начальству. С первых дней
службы полицейские стремились оправдать «капиталовложение».
Аппарат МВД перешел на «самофинансирование». Поборы с
автолюбителей были самой невинной частью доходов, а торговля
компроматом представлялась как спецоперации. Часто чины поли-
ции служили «крышей» для нелегального бизнеса самого разного
рода, а порой они сами и были его организаторами.
«Самофинансирование» звеньев государственного аппарата
порой ограничивало власть Шеварднадзе: его возможность контро-
лировать их с помощью бюджета не была значительной. Однако уже
в конце 1993 — начале 1994 г. полиция нанесла удары по преступ-
ным «братствам», были арестованы связанные с ними чиновники.
Затем, как уже отмечалось, был нанесен удар и по «Мхедриони».
Государство в лице МВД восстанавливало монополию на исполь-
зование силы. Резко возросла роль министра Кахи Таргамадзе. Говори-
ли, что с юных лет он дружил с сыном Шеварднадзе. В МВД Таргамадзе
служил с 1979 г., а в 1995 г. 40-летний генерал возглавил ведомство.
Ходил слух, что пост этот Таргамадзе получил вследствие рекоменда-
ции одного из родственников Шеварднадзе, которому была уплачена
изрядная сумма. Слух этот не был подтвержден, однако он характе-
ризует отношение к МВД: ведомство воспринималось как мафия.
На отношение многих грузин к Таргамадзе повлияло и то об-
стоятельство, что он установил контроль над тбилисским «Динамо»,
12 Wheatley J. Georgia from National Awakening to Rose Revolution: Delaying Transition
in Former Soviet Union. Aidershot; Burlington, 2005. P. 106, 114.
Постсоветская Грузия
329
футбольной командой, считавшейся чем-то вроде национального
достояния. После нескольких футбольных скандалов, связанных, в
частности, с продажей игроков, Шеварднадзе принял решение о пе-
редаче всех акций футбольного клуба республиканскому обществу
«Динамо», председателем которого был глава МВД.
Укрепление власти привело к тому, что несколько улучшился
сбор налогов, хотя страна в этом отношении значительно отставала
от других бывших советских республик, в которых доходы бюджета
составляли 25-30% ВВП по сравнению с 12-16% в Грузии.13
Укрепляя исполнительную связь в центре и на местах Шевар-
днадзе опирался на номенклатурных работников, сделавших карь-
еру в партийном и комсомольском аппарате. С советских времен
«правящий класс» Грузии был связан с «теневиками». В постсо-
ветское время эти связи были признаны и оформлены, но немалая
часть бизнеса продолжала оставаться «в тени». Это служило допол-
нительным ИСТОЧНИКОМ коррупции. Wss!}; ,
Важнейшими инструментами власти Шеварднадзе стали Со-
вет национальной безопасности и Государственная канцелярия (ап-
парат последней составлял 600 чиновников). Стремление создать
президентские администрации, заменяющие Политбюро и секрета-
риат ЦК, проявлялось не только в этой стране. Но наложение ста-
рой традиции на новую конституцию придавало бюрократическому
аппарату Грузии некоторые особенности. «Силовые министерства»
и дипломатия поглощали основное внимание президента, деятель-
ность прочих ведомств координировалась плохо. Разные министры,
опиравшиеся на разные кланы, проводили различную политику.
Наконец, особое значение приобретала семья Шеварднадзе,
члены которой обогащались и укрепляли свое влияние. Гурам
Ахвледиани — свояк Шеварднадзе — возглавлял несколько важ-
ных фирм. Дочь президента Манана Джохтаберидзе, его зять Гия
Джохтаберидзе, племянник Нугзар Шеварднадзе обвинялись оппо-
зицией в нарушении закона при проведении приватизации. Обви-
нения не выдвигались лично против Шеварднадзе. Однако стремле-
ние обеспечить безопасность членам своей семьи влияло на процесс
принятия политических решений.
Использование старых управленцев и конструирование президент-
ской вертикали не являлось национальной особенностью Грузии. Одна-
ко конструирование партии власти в этой стране имело свои отличия.
Когда в 1993 г. появился Союз граждан Грузии, его председателем
стал сам Шеварднадзе, но работа по партийному строительству легла
13 Wheatley J. Op. cit. Р. 108. налтйдон^яуо
330
Глава 6
на плечи 30-летнего Зураба Жвания. Выпускник биофака Тбилисско-
го университета выдвинулся в митинговый период «перестройки»: он
создал в 1989 г. движение «зеленых». Жвания противостоял планам
создания под маркой Союза граждан рыхлой коалиции разнородных
политических сил, объединенных лишь желанием прильнуть к налич-
ной власти. Он стремился создать оформленную и структурированную
партию, используя в то же время поборы с «теневиков», а также зачис-
ление рабочих и служащих в качестве «коллективных членов».
‘ И в ее аппарат, и в избирательные списки Союза Жвания включал
сравнительно молодых людей, которые не могли начать свою карьеру
в советское время. Одним из честолюбивых политиков, избранных в
парламент по спискам Союза граждан, был 28-летний Михаил Саакаш-
вили. В 1992 г. Саакашвили, выпускник Киевского университета, изу-
чавший международное право, работал в правительственном аппарате
Грузии. Но вскоре он получил стипендию и продолжил обучение в США
и во Франции. В 1995 г. был принят на работу в нью-йоркскую юриди-
ческую фирму, но Жвания убедил Саакашвили вернуться в Грузию.
Первоначально противоречия внутри Союза граждан выгля-
дели как споры между «старой гвардией», аппаратчиками, доми-
нировавшими в исполнительной власти, и «молодыми реформато-
рами», проявлявшими активность в парламенте. Спикером был из-
бран Жвания. Аппарат парламента теперь мог быть задействован
реформаторами. Соответственно «реформаторы» оказались кровно
заинтересованы в укреплении власти парламента.
Но начиная с 1997 г. «реформаторы» получали еще и посты
в правительстве. Так, министерство финансов возглавляли пооче-
редно представители этой группы. Конфликты между различными
членами «партии власти» были перенесены в правительство, си-
ловики противостояли «реформаторам», а Шеварднадзе лавировал
между ними, играя роль «отца нации».
Укрепление президентской вертикали не привело к полному
подавлению свободы печати в Грузии. На постсоветском простран-
стве нигде, кроме Прибалтики, пресса не пользовалась такой сво-
бодой. Население, с подозрением относившееся к государственным
институтам, доверяло журналистам, но распространению изданий
препятствовала нищета потенциальных читателей. Даже в Тбилиси,
не говоря о провинции, многие не могли постоянно покупать газету.
В этих условиях особое значение приобрел телеканал «Рустави-2».
Он не принимался во многих районах, однако в Тбилиси его переда-
чи пользовались большей популярностью. Тележурналисты задева-
ли интересы влиятельных людей, однако с помощью «реформаторов»
руководители «Рустави-2» смогли сохранить канал. Независимость
Постсоветская Грузия
331
проявил и Верховный суд: когда министерство связи отозвало ли-
цензию на телевещание, суд принял решение в пользу «Рустави-2».
Особенностью Грузии была активность неправительственных
организаций. По их количеству страна стала одним из лидеров на
постсоветском пространстве (уступая лишь Прибалтике). Развитию
этих организаций способствовал Гражданский кодекс 1997 г., упро-
щавший процедуру регистрации. Сам кодекс был результатом де-
ятельности таких организаций, как Ассоциация молодых юристов и
Лига защиты грузинской конституции. Они активно сотрудничали
с парламентским комитетом, который возглавлял Саакашвили.
Ряд неправительственных организаций получал гранты от за-
рубежных фондов, как правило, американских. Однако фонды подде-
рживали не организации, а определенные программы (честные выборы,
борьба с коррупцией). Лишь 1,2% населения участвовало в деятельнос-
ти неправительственных организаций. Для Эстонии, скажем, соответс-
твующие цифры составляли 43 (эстонцы) и 34% (представители других
этнических групп). Впрочем, среди жителей Тбилиси, прежде всего лиц
с высшим образованием, эта цифра также была достаточно высока.14
Шеварднадзе лавировал между Россией и США, стремясь при-
влечь внимание Запада к своей стране. Между тем общественное
мнение Грузии и многие парламентарии считали, что президент чрез-
мерно уступчив по отношению к северному соседу. Некоторые шаги
руководства России заведомо провоцировали недовольство Грузии.
Так, в 1996 г. министром обороны был назначен генерал И. Родио-
нов, руководивший в 1989 г. разгоном демонстрации в Тбилиси.
В 1999 г. в Стамбуле состоялась встреча Организации по безо-
пасности и сотрудничеству в Европе. Россия взяла на себя обязатель-
ство вывести военные базы из Грузии. Была расформирована база
в Гудауте, но она стала использоваться контингентом российских
миротворцев. Грузинское общественное мнение утверждало, что в
такой форме фактически сохраняется военное присутствие России.
Новое обострение российско-грузинских отношений было связа-
но с проблемой Панкисского ущелья. После начала войны в Чечне в
этот район, населенный этническими чеченцами, хлынули беженцы.
Российское правительство утверждало, что там находятся и боеви-
ки. В феврале 2002 г. Москва даже заявила, что в Панкиси скрыва-
ется Бен Ладен. Государственный секретарь США отметил наличие
структур Аль-Каиды на территории Грузии. Тбилиси вынужден был
действовать. Шеварднадзе использовал положение для укрепления
связей с США: на Грузию была распространена программа «Обучение
14 Wheatley J. Op. cit. Р. 148. • миОГ?
332
Глава 6
и вооружение», которая предусматривала подготовку американскими
инструкторами трех грузинских батальонов, бронегруппы и роты пог-
раничников. Прибытие американских военных обеспокоило российс-
ких политиков не менее, чем наличие чеченских боевиков в Грузии.
В Думе раздавались весьма резкие заявления. Появились сообщения о
том, что российский самолет нанес удар по Панкисскому ущелью.
В то же время МВД Грузии начало разоружение боевиков,
в октябре полицейские генералы отрапортовали, что операция ус-
пешно завершена. В начале следующего года американский посол
в Грузии отмечал, что 90% боевиков покинули Панкиси. Шевард-
надзе и Путин подписали соглашение о совместной борьбе с терро-
ризмом. Конфликт был преодолен. м . • 1 у
Экономическая слабость Грузии, ее энергетическая зависимость
от России ограничивали возможность политического маневра для
Шеварднадзе. Поэтому Грузия поддержала международные проекты
проведения важных коммуникаций через ее территорию. В 1993 г.
заговорили о проекте Европа-Кавказ-Азия, идея создания «Великого
шелкового пути» XXI в. приобретала популярность. Многие западные
политики и бизнесмены были заинтересованы в том, чтобы ни Россия,
ни Иран не могли полностью контролировать поставки энергоноси-
телей из Азербайджана и Средней Азии. В этой ситуации значение
грузинской территории существенно возросло. В 1999 г. начал функ-
ционировать нефтепровод, идущий от Баку к грузинскому порту Суп-
са. В том же году было подписано соглашение о строительстве более
мощного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Предполагается, что
нефть из Азербайджана, а затем и из Казахстана будет поступать на
побережье Средиземного моря.15 Кроме того, идет строительство газоп-
ровода Баку-Тбилиси-Эрзерум. Его пуск намечен на сентябрь 2006 г.
<1- Экономический проект повлек и планы создания международного
объединения стран, недовольных доминированием России в СНГ. Гру-
зия, Азербайджан, Украина, Молдова и Узбекистан создали организацию
ГУУАМ (после выхода из нее Узбекистана она стала именоваться ГУАМ).
6.5. «Розовая революция»:
омоложение власти и ее последствия
R't-
Важнейшим политическим событием 2000 г. стали прези-
дентские выборы. Шеварднадзе получил почти 80% голосов. Сказа-
15 Свободная Грузия. 2005. 24,26 мая. - :: J
Постсоветская Грузия
333
лись ресурсы партии власти, умелая работа избирательного штаба,
руководимого Жвания, и тактический ход Шеварднадзе, заклю-
чившего соглашение с Абашидзе, который снял свою кандидатуру
в пользу президента, после чего дисциплинированный электорат
Аджарии проголосовал за Шеварднадзе. Использовались и подта-
совки: по официальным данным проголосовало почти 76% избира-
телей, хотя обозреватели отмечали низкую явку (в выборах прези-
дента должна участвовать, как минимум, половина избирателей).
Казалось, президент Грузии обладает тайной политического бес-
смертия. Однако в стране зрело недовольство. Стабилизация перерос-
ла в застой, все говорили о коррупции. Международная организация
Transparence Inernational заявила, что по масштабам коррупции Гру-
зия занимает 15-е место в мире. Она, правда, отставала от Камеруна,
мирового коррупционного лидера, а на постсоветском пространстве ее
опережали Узбекистан и Киргизия. Но в Грузии коррупция осознава-
лась как проблема. СМИ были достаточно свободными, а журналисты
и юристы достаточно смелыми, чтобы говорить о коррупции.
Коррупцию связывали с бюджетным кризисом. Расходы на
здравоохранение в 1999 г. составляли 0,6% ВВП, расходы на обра-
зование — 2,2%. Это было значительно меньше, чем в иных стра-
нах соответствующей «весовой категории». На постсоветском про-
странстве хуже обстояло дело только в Таджикистане. Пенсии в Гру-
зии составляли $6,5 в месяц. За пределами Тбилиси многие люди не
могли пользоваться электричеством, если они не платили взяток, да и
в столице электроэнергия поставлялась с перебоями.16 В 2001 г. 54%
населения жили за чертой бедности. Из постсоветских стран Грузию
«обгоняли» только Молдова, Таджикистан и Туркменистан.17
Иногда коррупция способствует стабильности, консолидируя
элиту. Но в отличие от Средней Азии и Азербайджана коррупция
в Грузии «не работала». Антикоррупционные настроения пытались
использовать различные группы политической элиты, включая и
известных коррупционеров. ,•
Обострился конфликт между силовиками и аппаратчиками с
одной стороны и «молодыми реформаторами» — с другой. Позиции
«реформаторов» усилились в 2000 г., когда министром юстиции
стал Саакашвили. Еще возглавляя в парламенте комитет по право-
вым вопросам он бросил вызов МВД, представив Уголовно-процес-
суальный кодекс, ограничивавший права полиции. Министерство
внесло сотни поправок, меняющих смысл документа. Но деятель-
16 Wheatley J. Op. cit. Р. 130-131.
17 http://www.cia.govcia'publications/factbook/geos/gg.html. http://www.cia.gov/cia/pub-
lications/factbook/fields/2046. html. t» ген
334
I лава 6
ность Саакашвили оценили либеральные юристы и правозащитни-
ки Грузии, провозгласив его в 1997 г. «человеком года».
В ведение министерства юстиции перешли тюрьмы. Чины МВД
говорили о некомпетентности молодого министра. Казалось, их мне-
ние подтвердилось, когда из двух тюрем бежали известные преступ-
ники. Но Саакашвили обвинил полицейских в саботаже, он заявил,
что побег организован, чтобы вернуть тюрьмы в управление МВД.
Могущественный глава МВД Таргамадзе заявил, что у него есть
компромат на «реформаторов». «Реформаторы» же использовали анти-
коррупционный комитет парламента. В августе на заседании правитель-
ства Саакашвили обвинил в коррупции двух влиятельных министров.
Борьба выплескивалась на улицы. В 2001 г. общественное мне-
ние было взбудоражено убийством Г. Саная, популярного журналиста
«Рустави-2». Он готовил репортаж о связях чинов МВД и криминаль-
ного бизнеса в Панкиси, поэтому заявлению полиции, что убийство не
было политическим, мало кто поверил. Критика МВД и госбезопаснос-
ти усилилась, тогда разъяренный Таргамадзе заявил, что сметет всех,
кто стоит у него на пути. Реакция СМИ была весьма острой.
В сентябре Шеварднадзе оставил пост председателя Союза
граждан. Это было расценено как стремление опираться на силови-
ков, аппаратчиков, родственников и друзей, как желание президен-
та дистанцироваться от «реформаторов».
Саакашвили вышел из кабинета и из Союза граждан. Он за-
явил, что власть не поддается реформированию изнутри, что оста-
ваться в правительстве аморально. Саакашвили был вновь избран в
парламент как независимый депутат и создал небольшую фракцию,
которая стала центром нового оппозиционного движения. Другие
«реформаторы» также стали публично критиковать Шеварднадзе.
Кристаллизации оппозиции способствовали события октября
2001 г. Служба безопасности совершила налет на офис «Рустави-2»,
телекомпанию обвиняли в налоговых нарушениях, хотя недавние
проверки не находили злоупотреблений. Зрители наблюдали дей-
ствия силовиков в прямом эфире. Налет осудили видные политики,
включая Жвания. Состоялись демонстрации протеста, активную
роль в них играли студенты. Перед демонстрантами выступал Саа-
кашвили, другие лидеры оппозиции.
Спикер парламента Жвания предложил разрешить кризис пу-
тем двойного «политического самоубийства»: в отставку должны
уйти глава МВД и он сам. Шеварднадзе принял предложение, а пос-
ле ухода Тагамадзе и Жвания отправил в отставку всех министров.
Правда, большинство членов кабинета, имевших репутацию консер-
ваторов и коррупционеров, получили места в новом правительстве.
Постсоветская Грузия
335
Жвания выглядел как ответственный государственный муж, жер-
твующий карьерой ради блага нации. В действительности для Таргамад-
зе отставка означала политическую смерть, а для Жвания отдаление от
теряющей популярность власти означало новую политическую жизнь.
Спикером стала Нино Бурджанадзе, парламент отверг кандида-
туры лиц, близких Шеварднадзе и Абашидзе. Карьеру Бурджанадзе
невозможно представить без ее семейных связей, в доме Шеварднадзе
она бывала еще в детстве: ее отец, партийный работник, возглавлял
республиканский совет по туризму. В постсоветский период он стал со-
стоятельным человеком, руководя корпорацией хлебопродуктов. Муж
Бурджанадзе, Б. Бицадзе, был главным военным прокурором Грузии.
Тридцатисемилетняя выпускница юрфака Тбилисского универси-
тета, окончившая аспирантуру в МГУ, избиралась в парламент в 1995
и 1999 гг. как член команды Жвания. Она вышла из Союза граждан в
2000 г. Влиятельная Бурджанадзе, не связанная ни с «реформаторами»,
ни с «консерваторами», возглавляла комитет по международным делам.
Осенью 2001 г. кризис правящей партии перешел в фазу орга-
низационного распада. Депутаты разных взглядов покидали фрак-
цию Союза граждан. Проект «Союз граждан» пережил себя. Это
подтвердили выборы в местные органы власти в 2002 г. Успехов
добилась оппозиция, в том числе Объединенное национальное дви-
жение Саакашвили, выдвинувшее лозунг «Тбилиси без Шеварднад-
зе». Саакашвили возглавил городское собрание столицы. Законо-
дательство не предоставляло значительной власти местным собра-
ниям, но оппозиция получила дополнительные ресурсы и важную
трибуну для выражения своих взглядов.
Выборы указывали на глубокие изменения общественного
мнения. Наряду с успехами оппозиции они демонстрировали недо-
верие населения к политической элите в целом: в Тбилиси лишь
треть избирателей участвовала в голосовании. В этой ситуации и
Жвания, теснимый консерваторами, вышел из Союза граждан, со-
здав новую фракцию «Демократы».
Возможности Шеварднадзе для политического балансирова-
ния становились все более скромными. Патриарх грузинской по-
литики заявил, что в 2005 г. удалится на покой. Он поведал, что
испытывает отцовские чувства по отношению к Жвания.
Вряд ли «седой лис», прославившийся искусством политичес-
кого маневра, сделал определенный выбор, усилив одного лидера
в ущерб другим. Вернее было бы предположить, что он желал со-
здавать новую ситуацию балансирования, в которой «центристам»
Жвания и Бурджанидзе отводилась важная роль. Шеварднадзе пы-
тался создавать новое политическое пространство, способствуя появ-
336
Глава 6
лению партий, поддерживаемых бизнесменами. В апреле 2003 г. по-
явился и Союз «За новую Грузию», новая «партия Шеварднадзе».
Вместе с тем было ясно: президент желает назначить наследни-
ка, который продолжит его курс и обеспечит безопасность его семье.
Заговорили о «российском сценарии», о кандидатурах на роль «гру-
зинского Путина». Заявление Шеварднадзе не укрепило его положе-
ние, а спровоцировало усиление борьбы за власть. Элиты, обеспокоен-
ные перспективами усиления соперников, справедливо полагали, что в
случае поражения они потеряют не только власть, но и свободу.
Обострился вопрос о подготовке парламентских выборов. Ше-
варднадзе предлагал, чтобы большинство Центральной избира-
тельной комиссии назначались президентом и утверждались пар-
ламентом. Оппозиция требовала представительства для основных
партий. Соглашения достигнуть не удалось, оппозиция призвала к
демонстрациям. Они не были многочисленными, но в акции про-
теста участвовала популярная Бурджанадзе, впервые выступившая
против президента. В июле компромисс был достигнут с помощью
Дж. Бейкера, бывшего госсекретаря США.
На оппозицию немалое воздействие оказал опыт Сербии.
В 2000 г. С. Милошевич был отстранен от власти под давлением мас-
сового движения, в котором важную роль играла молодежная орга-
низация ОТПОР. В 2002 г. руководители ряда неправительственных
организаций Грузии пришли к выводу, что Шеварднадзе не уступит
власть в результате выборов, возникла идея «сербского сценария» —
ненасильственных акций протеста, перерастающих в революцию.
Тбилиси посетили лидеры ОТПОРа, а активисты неправительствен-
ных организаций направились в Белград, поездку финансировал
Фонд Сороса. Затем в Сербию поехали Саакашвили и Жвания.
Новым фактором политической жизни стало молодежное
движение «Кмара» («Хватит!»), созданное по примеру ОТПОРа с
помощью Фонда Сороса. В апреле 2003 г. сотни студентов пронесли
флаги Грузинской советской республики с... портретами членов
правительства к Государственной канцелярии, где они их торжест-
венно сожгли. В летних лагерях молодежь изучала тактику массо-
вых ненасильственных действий.
Избирательная кампания проходила остро. Саакашвили и его
соратники не боялись посещать районы, контролируемые против-
никами. Митинги перерастали в грандиозные потасовки, в прямом
эфире транслировалось как по приказу властей избивают оппози-
ционеров. Следствием столкновений был рост авторитета Саакаш-
вили: до этого многие граждане, уставшие от разборок политичес-
кой элиты, не считали его «настоящей оппозицией».
Постсоветская Грузия
337
Национальное движение, согласно опросам, пользовалось подде-
ржкой 22,8% избирателей. Опросы участников голосования, транс-
лировавшиеся «Рустави-2» в день выборов, 2 ноября, давали более
высокую цифру. Но, согласно предварительным официальным ре-
зультатам, уверенную победу одержал блок, поддерживавший Ше-
варднадзе, а движение Саакашвили оказалось на втором месте.18
Многие были уверены, что итоги голосования сфальсифициро-
ваны. Западные наблюдатели критиковали их организацию. В райо-
нах, контролировавшихся Шеварднадзе и Абашидзе, были замечены
серьезные нарушения. Там же, где оппозиция пользовалась подде-
ржкой, многие граждане не были включены в избирательные списки
и не могли голосовать. Когда в ЦИК были обработаны результаты
выборов в Аджарии, то блок Абашидзе вышел на второе место. Сто-
ронники аджарского лидера ликовали, но у наблюдателей возникло
еще больше сомнений относительно честности выборов.
Правда, президент Грузии был удовлетворен. Ведь в неко-
торых странах СНГ дело обстояло еще хуже. Например, во время
президентских выборов в Азербайджане, состоявшихся в октябре,
власти жестоко подавляли оппозицию. Но оппоненты Шеварднадзе
считали, что у них украдена победа. Саакашвили сравнил президен-
та с карточным шулером и требовал пересчета голосов. Бурджа-
надзе и Жвания, выступавшие в составе единого блока, отказались
признать итоги. Они требовали нового голосования.
Обстановка накалялась. 8 ноября перед парламентом состоялся
большой митинг, многие не покидали площадь целую неделю, несмот-
ря на затяжной дождь. Речь шла уже не о выборах, а о действую-
щем президенте, различные лидеры предлагали разные лозунги. Так,
Бурджанадзе говорила, что у Шеварднадзе есть «последний шанс». Но
кумиром митингующих был Михаил Саакашвили, резко и грубо тре-
бовавший отстранения президента. Под аплодисменты толпы он про-
возглашал: «Шеварднадзе хочет революции?Он ее получит!» Востор-
женный митинг скандировал имя кумира: «Миша!Миша!» Президент
пытался выступить на митинге, но свист толпы заглушил его слова.
На следующий день возросли рейтинги традиционно непопулярно-
го телевидения Аджарии: в прямом эфире освещался неожиданный ви-
зит Шеварднадзе в Батуми. На митинге лидер автономии торжественно
обещал поддержку президенту Грузии. Абашидзе посетил Ереван, Баку и
Москву. Президенты трех стран выразили поддержку Шеварднадзе.
18 Официальные итоги были объявлены 20 ноября. Блок «За новую Грузию», поддержи-
вавший Шеварднадзе получил 21,32%, блок «Возрождение» Абашидзе — 18,84, «На-
циональное движение» Саакашвили — 18,08, лейбористы — 12,4, блок «Бурджанидзе-
Демократы», созданный Бурджанадзе и Жвания — 8,79, Новые правые — 7,35%.
338
Глава 6
Между тем оппозиция решила прервать митинг. Саакашвили
призвал к акциям гражданского неповиновения и выехал в провин-
цию готовить «марш на Тбилиси». В некоторых местах учреждения
прекратили работу: где-то чиновники не являлись на службу, где-
то их не пропускали манифестанты. & в
Семнадцатого ноября митинги в столице возобновились, на
этот раз свое присутствие обозначили и сторонники власти: тысячи
людей приехали на автобусах из Аджарии для поддержки Шевар-
днадзе. Полиция возвела заграждения, чтобы не допустить столк-
новений участников двух митингов. Однако «аджарский» лагерь
представлял собой пестрое объединение. Наряду с убежденными
сторонниками Абашидзе и Шеварднадзе там было немало людей,
которым обещали по $20 в сутки. Поездка в столицу была своеоб-
разной экскурсией, они предпочитали проводить время не на ми-
тинге, а в кафе. Но кроме нанятых манифестантов из Аджарии при-
было и несколько сотен полицейских. Жителей же Тбилиси возму-
щало, что «пришельцы» заняли «их» политическое пространство.
Аджарский «десант» укрепил оппозицию в столице. ?
У Шеварднадзе еще были возможности для маневра. Не толь-
ко Жвания с Бурджанадзе, но и секретарь Совета национальной бе-
зопасности Т. Джапаридзе предлагали ему заключить компромисс с
оппозицией. Однако политическое чутье изменило «седому лису»:
он видел ситуацию глазами своего узкого круга. Джапаридзе отпра-
вили в отставку.
л Вечером 21 ноября эффектно завершился «марш на Тбили-
си»: Саакашвили во главе колонны автобусов, растянувшейся на
несколько километров, прибыл с запада. Одновременно в город вош-
ли колонны с востока. «Рустави-2» транслировал этот марш зрите-
ли видели реки огней, текущие к столице. Роль этого телеканала в
развитии революции была велика. Так, «Рустави-2» дважды пока-
зал документальный фильм С. Йорка «Свержение диктатора», пос-
вященный событиям в Югославии. Он воспринимался как прямое
руководство к действию.
Двадцать второго ноября, в день открытия нового парламента,
в центре Тбилиси состоялось два митинга. Силы оппозиции были
внушительными, на улицы вышло от 50 до 100 тыс. человек. Меж-
ду тем в здании парламента собрались депутаты. Однако предста-
вители оппозиции отсутствовали, не появился и патриарх Грузинс-
кой Православной церкви, который должен был благословить соб-
рание. К собравшимся обратился президент, но свою речь он так и
не завершил.
Постсоветская Грузия
339
Толпа оппозиционеров двинулась к парламенту. Главный вход
преграждал митинг аджарцев, но по каким-то причинам боковые
подъезды оказались открытыми и почти неохраняемыми. Сотни,
затем тысячи людей проникли в парламент. Саакашвили во главе
своих телохранителей прорвался в зал заседаний и прервал речь
Шеварднадзе. В возникшей суматохе охрана не без труда вывела
президента из здания. Шеварднадзе уехал в свою резиденцию и
объявил чрезвычайное положение. Согласно закону, это решение
должен был утвердить парламент. Но действующего парламента не
было.
После отъезда президента Саакашвили пробился к трибуне.
Одним глотком осушив стакан чая, поставленный для Шевард-
надзе, он призвал Бурджанадзе приступить к исполнению обязан-
ностей главы государства. Толпа заняла государственную канцеля-
рию. В Грузии возникло двоевластие.
На следующий день чины армии и МВД один за другим
признали власть Бурджанадзе. Министр иностранных дел России
И. Иванов, прибывший в Тбилиси рано утром 23 ноября с посред-
нической миссией, направился к Жвания, на митинг оппозиции.
Это также свидетельствовало о том, что власть ускользает из рук
Шеварднадзе. Затем Иванов курсировал между правительственны-
ми резиденциями, пытаясь обеспечить компромисс.
На митинге Саакашвили заявил: он дает Шеварднадзе пол-
часа, чтобы объявить об отставке. В противном случае он угрожал
штурмом резиденции. Однако челночная дипломатия Иванова не
принесла быстрых результатов и срок ультиматума был продлен.
Наконец, вечером состоялась встреча Шеварднадзе, Саакашвили,
Жвания и Иванова, после которой 75-летний ветеран грузинской
политики объявил о своей отставке.
Саакашвили, вернувшись на митинг, торжественно провозг-
ласил: «Бархатная революция, которую так решительно требовали
люди Грузии, свершилась!». Вспоминались советские фильмы, по-
священные Великому Октябрю.18
Утверждали, что у сторонников Саакашвили, двигавшихся к
парламенту, в руках были розы, они демонстрировали тем самым
свои мирные намерения. Телевидение окрестило события «розовой
революцией», или «революцией роз». Честь изобретения удачного
штампа оспаривали CNN и «Рустави-2».
19 The Rose Revolution in the Republic of Georgia, 2003 IZ. Karumidze, J. V. Wertsch.
(eds.). N. Y„ 2005. P. 19.
340
Глава 6
6.6. Основной вопрос революции
Триумвариат победителей реорганизовывал власть. Бурджа-
надзе объявила, что на грядущих президентских выборах Саакаш-
вили будет поддержен блоком «Бурджанадзе-Демократы». Заявле-
ние означало, что ни она, ни Жвания не выдвинут свои кандидату-
ры, а это гарантировало победу Саакашвили.
Старый парламент, единственная легитимная власть в стра-
не, одобрил кандидатуры на должности министров. Жвания стал
государственным министром, однако было ясно, что фактически он
возглавляет кабинет (должность премьера не предусматривалась
конституцией).
На выборах 4 января 2004 г. 36-летний Саакашвили получил
96,24% голосов. Были побиты рекорды Гамсахурдия и Шеварднад-
зе, вспоминались советские «показатели», что вызвало немало иро-
ничных откликов. Но комментарий ОБСЕ гласил, что по сравнению
с предыдущими выборами новые находятся значительно ближе к
демократическим стандартам.
В феврале 2005 г. старый парламент одобрил поправки к кон-
ституции, ряд политиков, включая и некоторых участников рево-
люции, подвергали сомнению их законность. Конституция меняла
соотношение властей. Вводился пост премьер-министра, который
назначался президентом и утверждался парламентом. Эта долж-
ность явно создавалась «под Жванию». Кроме того, президент по-
лучал право распускать парламент. 'Г1
В новом правительстве внимание наблюдателей привлекла
фигура К. Ломая. Бывший глава отделения Фонда Сороса в Грузии
стал министром образования.
В марте состоялись выборы 150 депутатов парламента, из-
биравшихся по пропорциональной системе (Верховный суд анну-
лировал итоги предыдущего голосования). Блок «Национальное
движение-Демократы», представлявший триумвират победителей,
получил 66,24% голосов и завоевал 135 мест. Бурджанадзе вновь
была избрана спикером парламента.
Выборы спровоцировали политический кризис в Аджарии.
ЦИК Грузии объявил, что в ряде округов, где победили сторонники
Абашидзе, были допущены нарушения. Результаты были аннули-
рованы, однако власти Аджарии отказались допустить членов ЦИК,
прибывших для организации новых выборов. Саакашвили объявил
о направлении полицейских сил в Батуми, тогда Абашидзе прика-
Постсоветская Грузия
341
зал взорвать мосты на границах автономии. Это была политическая
ошибка: прекращение движения затрагивало интересы многих лю-
дей. Митинги противников Абашидзе становились все более массо-
выми и воинственными.6 мая лидер Аджарии и члены его семьи
улетели в Москву. Абашидзе пополнил колонию отставных полити-
ков Грузии, живущих в России (бывший министр обороны Китова-
ни, бывший глава госбезопасности Гиоргадзе, бывший глава МВД
Таргамадзе). На новых выборах в Верховный совет Аджарии сто-
ронники Саакашвили получили 72% голосов, затем были приняты
законы, которые фактически подчиняли правительство автономии
президенту Грузии.
Воодушевленный успехами в Аджарии Саакашвили попы-
тался установить контроль над Южной Осетией, используя ту же
тактику, т. е. провоцируя выступления населения против властей.
Правительство Грузии решило использовать метод «кнута и пряни-
ка». В регион были направлены удобрения, Саакашвили пообещал
выплачивать пенсии, восстановить железнодорожное сообщение и
начать телевещание на осетинском языке. Одновременно делались
попытки создать осетинский филиал движения «Кмара», а к гра-
ницам автономии были подтянуты крупные полицейские силы под
предлогом борьбы с контрабандой. й?
Власти Грузии закрыли рынок Эргнети, где продавались то-
вары, нелегально ввозимые из России, эта мера затронула интересы
жителей пограничных районов, грузин и осетин. К тому же влас-
ти Южной Осетии ощущали поддержку России, хотя Москва и не
откликнулась не призыв парламента республики признать ее неза-
висимость. Грузинские источники сообщали, что через границу пе-
реправлялось оружие. Противостояние переросло в вооруженный
конфликт, продолжавшийся шесть недель, было убито 17 грузин и
5 осетин. И Россия, и США побуждали Тбилиси прекратить воен-
ные действия, и из региона были выведены грузинские силы, кото-
рые не входили в состав миротворческих подразделений.
Ситуация в Грузии изменилась 3 февраля 2005 г., когда умер
Жвания. Причиной смерти было названо накопление угарного
газа, вызванное неисправностью нагревателя в квартире, где нахо-
дился премьер-министр. Эта версия была подтверждена экспертами
ФБР США, однако в нее не верили многие жители Грузии, включая
родственников погибшего. На церемонии государственных похорон
выступали видные деятели, включая Саакашвили и Шеварднадзе.
Новым главой кабинета стал близкий к Жвания 3. Ногаидели,
министр финансов, однако он не обладал авторитетом своего пред-
шественника.
342
Глава 6
w.e Президентская республика президента Саакашвили стала
еще более президентской. Лидеры «розовой революции» обещали
разгромить коррупцию, обеспечить функционирование демократи-
ческих институтов, обеспечить территориальное единство страны,
ввести Грузию в НАТО и Европейский союз. Коррупция была объ-
явлена родимым пятном социализма.
Были произведены показательные аресты коррупционеров,
порой операции по задержанию демонстрировались телевидением.
Одним из первых был арестован М. Жорданиа, возглавлявший гру-
зинскую федерацию футбола. Некоторые видные арестанты были,
впрочем, освобождены после того как они «вернули» в бюджет зна-
чительные суммы. Так, Г. Джохтаберидзе, зять Шеварднадзе, полу-
чил свободу после того, как его супруга выплатила казне $15,5 млн.
Нетривиальные методы молодых юристов, гордившихся западными
дипломами, вряд ли соответствовали мировым правовым стандар-
там, однако их поддержало большинство населения.
Планы администрации Саакашвили по преобразованию госу-
дарственного аппарата получили поддержку ряда международных
организаций. Благодаря предоставленным грантам была резко по-
вышена заработная плата налоговым инспекторам и следователям,
расследующим дела коррупционеров. Введение нового налогового
кодекса в 2004 г. наряду с прочими задачами преследовало цель
борьбы с коррупцией. Вопреки рекомендациям МВФ снижались
ставки налогов. Вместе с тем во имя борьбы с преступностью на-
селение призывали потуже затянуть пояса. Саакашвили отмечал,
что «шоковая терапия» является единственным путем перехода от
«криминальной экономики» к рыночной.
В результате принятых мер было обеспечено увеличение соби-
раемости налогов. Соответственно, вырос государственный бюджет.
Повысились заработные платы чиновников, выросли пенсии, хотя
они по-прежнему оставались мизерными.
Одновременно провели чистку МВД. Примерно 15 тыс. по-
лицейских было уволено. В Тбилиси появилась новая полицейс-
кая структура, состоящая из вновь набранных служащих, которые
прошли специальную подготовку и получали зарплату, в 10 раз
превышавшую официальное жалование их предшественников. Вид
подтянутых стражей закона, снабженных новенькими немецкими
полицейскими автомобилями, внушал уважение к власти. Саакаш-
вили заявил, что 95% граждан видят в полицейских защитников, а
не хищников. Однако ясно было, что процесс реформирования всей
системы МВД будет долгим и болезненным.
Постсоветская Грузия 343
В системе силовых ведомств все большее внимание уделялось
армии, боевые подразделения МВД перешли в штат министерства
обороны. С помощью США создавалась регулярная десятитысячная
армия. Во время конфликта с Южной Осетией были объявлены
планы подготовки резервистов для предотвращения возможной «ин-
тервенции». Проводились сборы, в которых принимали участие вид-
ные политики. В 2005 г. в день независимости состоялся военный
парад, в котором участвовало 11 тыс. человек. В рядах резервистов
зрители могли видеть лица известных государственных мужей. «
Процесс укрепления демократии в Грузии был непростым.
После революции 2003 и выборов 2004 г. в стране доминировала
победившая партия. На местах влиятельные политики перекраши-
вались в цвета Саакашвили. После того, как «Рустави-2», игравшая
роль рупора оппозиции во время революционных событий, стала ру-
пором власти, критика этой самой власти в СМИ звучала слабее.
Авторепрезентация Саакашвили, который откровенно срав-
нивает себя с Ататюрком и де Голлем, дает основание говорить об
авторитарной стилистике его президентства. У нее есть и патриар-
хальная составляющая: президент Грузии видит себя отцом-основа-
телем нового национального государства. Однако влияние различ-
ных групп бизнесменов не дает возможность режиму установить
контроль над обществом. Другим важным фактором политиче-
ской жизни Грузии продолжают оставаться неправительственные
организации. Хотя некоторые видные их активисты заняли после
«розовой революции» важные посты, организации эти порой весь-
ма критически оценивают мероприятия правительства. Кроме того,
некоторые лидеры Национального движения покинули правитель-
ственный лагерь и приступили к формированию новых оппозици-
онных партий. jw зедтф!
Внешняя политика Грузии существенно влияет на расстанов-
ку сил внутри страны. В атмосфере революционного энтузиазма
новые лидеры взяли на себя обязательство восстановить террито-
риальное единство в сжатые сроки. Вряд ли эти обещания были
реалистичными, но они связывают руководство Грузии. В сложив-
шейся ситуации Россия воспринимается как единственное препятс-
твие на пути установления мира на Кавказе. Распространению этих
взглядов способствуют те российские политики, которые призыва-
ют к аннексии Абхазии и Южной Осетии.
Требование вывода российских военных баз звучало все гром-
че. В 2005 г. было подписано соглашение об их выводе, который
должен завершиться в 2008 г. Но антироссийская риторика про-
должает оставаться важным компонентом политического дискур-
344
Глава 6
са Грузии. Первоначально Саакашвили заявлял: «Среди тех, кто
ругает и оскорбляет Россию немало российской агентуры». Однако
впоследствии представитель Грузии в ООН обвинил современную
Россию в геноциде, сравнив ее с нацистской Германией, Югосла-
вией Милошевича и Руандой. Заявления такого рода служат ин-
дикатором возрастания напряженности в отношениях двух стран
и преследуют цель интернационализации конфликта. Но в то же
время они становятся и фактором, затрудняющим нормализацию
этих отношений.
Надежды на восстановление территориальной целостности
Грузии возлагаются на США и НАТО. Некоторые заявления запад-
ных политиков поддерживают это настроение. Генеральный сек-
ретарь НАТО заявил: «Я верю, что осенью 2006 г. Грузия будет
готова стать кандидатом в члены НАТО» .20
При этом Саакашвили указывает, что пример Грузии оказы-
вает революционизирующее воздействие на все постсоветское про-
странство. Украинская «оранжевая революция» и события 2005 г.
в Киргизии рассматривались как прямое следствие «розовой рево-
люции».
Особенно ярко надежды на помощь Запада проявились в Гру-
зии в мае 2005 г., во время визита президента США. Дж. Буш обе-
щал «поддержать молодых лидеров». Особый отзвук имела та часть
выступления, в которой он заявил: «Настало время для решения
сепаратистских конфликтов в Грузии». Со своей стороны Саакаш-
вили отметил, что Грузия «готова быть главным партнером США в
процессе утверждения демократии на пространстве бывшего СССР
и на Ближнем Востоке».
Стремление быть «островом свободы» проявилось и в интер-
претации истории, лидер «розовой революции», например, заявил:
«Страны Балтии и Грузия вместе сумели разрушить советскую им-
перию» . Вряд ли под таким заявлением подписались бы ветераны
антикоммунистического движения иных стран.
Стремление быть центром экспорта идей демократической
революции проявляется и в ряде внешнеполитических акций Гру-
зии. Очевидно, что эта политика приносит определенные полити-
ческие дивиденды. Бесспорно также, что революционная диплома-
тия создает и немало проблем.
Основной вопрос всякой революции — это вопрос о том, что
делать с революционерами.
20 Свободная Грузия. Неделя. 2005. 20 мая.
Армения:
большие
конфликты
маленькой
страны
347
ГЛАВА 7
АРМЕНИЯ: БОЛЬШИЕ КОНФЛИКТЫ
МАЛЕНЬКОЙ СТРАНЫ
7.1. Некоторые особенности советского прошлого
Гербы советских республик не отличались особым разнообра-
зием. Всюду можно было увидеть серп и молот на фоне солнечных
лучей. Но в этом ряду явно выделялся государственный символ
Армянской Советской Социалистической Республики. В центре
герба, под красной пятиконечной звездой, находилось изображе-
ние Большого и Малого Арарата. Именно такой рисунок еще в
1922 г. создали Мартирос Сарьян и Акоп Коджоян.
Подобно некоторым другим странам, Советская Армения помести-
ла на своем гербе географический объект, находящийся на территории
другого государства: Арарат виден с территории Армении, но расположен
он в Турции. Армяне с гордостью рассказывали такой анекдот. Турецкий
посол (или президент, премьер-министр), возмущенный символической
экспансией, спрашивает у Микояна (Молотова, Вышинского и т. д.), по-
чему турецкая гора изображена на армянском гербе. Хитроумный пред-
ставитель СССР отвечает вопросом на вопрос, намекая на полумесяц на
турецком флаге: «А разве луна — это турецкая территория?»
Конституция Армянской ССР менялась, менялось и изобра-
жение герба. Но политические перемены и геральдические измене-
ния не были значительными. Арарат продолжал оставаться госу-
дарственным символом республики.
348
Глава 7
#
Простые советские люди не вдавались в особенности советской
политической символики. Однако любой посетитель гастронома
мог увидеть изображение библейской горы на наклейках армянс-
кого коньяка, да и название популярного напитка давало представ-
ление о маршрутах исторической памяти армян. Важный полити-
ческий символ остается популярным брендом. Правда, бренд этот
признается не всеми. Турция по политическим причинам и по сей
день отказывается признать торговую марку Ереванского коньяч-
ного завода.1 Не помогает и то, что предприятие еще в 1998 г. было
приобретено известной французской винодельческой фирмой.
Образ Арарата исторически мог прочитываться по-разному.
Он объединял и гордую память о древней истории, и трагическую
память о потерянных землях и погибших предках. Любой совет-
ский школьник знал, что Урарту (страна Арарат) — «древнейшее
государство на территории СССР». Но армянский школьник, прочи-
тав эту забавную фразу, испытывал особое чувство гордости: Ереван
был основан в те давние времена. В отличие от своих сверстников
в других союзных республиках армянский школьник также знал,
что Армения была первой страной, провозгласившей христианство
государственной религией, это произошло почти за семь столетий
до крещения Руси. Россия для армян могла быть «великим сосе-
дом», но не «старшим братом».
Для самосознания армян особое значение имела память о тра-
гедии 1915 г. В результате действий турецких властей тогда погиб-
ло 1,5 млн армян (такую цифру называют армянские источники, в
ряде исследований указывается 600 тыс. жертв). Многие были убиты
турецкими военными и жандармами, турецкими и курдскими опол-
ченцами. Многие погибли при депортации в отдаленные районы от
голода, болезней, невыносимых условий жизни. Люди, которым
удалось выжить, вынуждены были покинуть земли своих предков.
Память о геноциде переплеталась с памятью об этнических
конфликтах 1918-1921 гг. в Закавказье, в ходе которых против-
никами армян выступали азербайджанские военные и ополченцы.
При этом Турция действовала на стороне Азербайджана. Некоторые
исследователи считают, что вмешательство Турции в противостоя-
ние Армении и Азербайджана унесло жизни около 500 тыс. армян.
Только в Баку турецкие войска уничтожили до 30 тыс. человек.2
Само национально-государственное устройство СССР напоми-
нало о том времени. Азербайджан стал центром распространения
1 Деловой экспресс. Ереван. 2005. 27 мая.
2 Воробьева Л. М. Трагедия армянского народа: Страницы истории // Армения: Про-
блемы независимого развития. М., 1998. С. 206.
Армения: большие конфликты маленькой страны
349
советского влияния в Закавказье в 1920 г. Голос бакинского руко-
водства, возглавлявшего важный в экономическом и геополити-
ческом отношении регион, значил больше, чем разрозненные голо-
са армянских коммунистов, представлявших слабую партию крес-
тьянской страны. К тому же Москва тогда возлагала надежды на
исламскую антиимпериалистическую революцию народов Востока.
Приоритетным делом считалось укрепление советской власти в
Азербайджане, поэтому территории со смешанным населением
большей частью отрезались от Армении.
Турция, считавшаяся союзником Советской России, также
оказала влияние на формирование границ. Под ее давлением в
Договор 1921 г. с РСФСР была внесена особая статья о передаче
Нахичеванской области Азербайджану в качестве автономной тер-
ритории. Турция купила у Ирана небольшой участок территории,
чтобы создать общую границу с Нахичеванской автономией.
Любой армянский школьник, разглядывая политическую
карту СССР, видел Нагорно-Карабахскую автономную область, тер-
риторию с армянским населением, включенную по настоянию Баку
и Турции в состав Азербайджана, но отделенную от Армении кори-
дором. Возникал естественный вопрос: отчего на границе с Турцией
может существовать азербайджанский анклав — Нахичеванская
автономия, отделенная от республики армянскими землями, а
Нагорный Карабах не может быть частью Армении?
Отношение советских властей к трагедии Армении не было
однозначным. Красная армия изображалась спасительницей ар-
мян от истребления, а Коммунистическая партия представлялась
политической силой, преодолевшей межнациональную рознь.
Воспоминания об армяно-азербайджанских конфликтах не способс-
твовали укреплению интернациональной дружбы народов СССР, а
задачи укрепления советско-турецких отношений побуждали про-
водить политику забвения трагедии 1915 г.
Но именно память о геноциде объединяла армян разных по-
литических взглядов, армян Советской Армении и многочислен-
ных влиятельных армян диаспоры. Эта память была живой: еще
в конце XX в. существовали свидетели тех страшных событий. Эта
память не была антисоветской, в определенной редакции и она мог-
ла быть включена в официальный исторический нарратив Армян-
ской ССР. Неформальные усилия интеллектуалов по сохранению
памяти о геноциде получили массовую народную поддержку.
1965 г. — год 50-летия геноцида — впервые официально отме-
чался в Советской Армении. Но в этом году состоялись и массовые
несанкционированные демонстрации. Манифестанты требовали от
350
Глава 7
властей СССР официально осудить геноцид и защитить права ар-
мян. Звучало требование воссоединения Нагорного Карабаха с Арме-
нией. Это был также год столкновений между армянами и азербай-
джанцами, которые пытались предотвратить милиция и войска.
Власти разгоняли демонстрации и арестовывали зачинщиков
«беспорядков», но в то же время корректировали политику истори-
ческой памяти. Начали возводить мемориал памяти жертв геноци-
да. День 24 апреля ежегодно отмечался траурными церемониями.
Появились монументы, посвященные добровольцам, сражавшимся
с турецкими войсками в 1918 г.
После событий 1965 г. в республике появилась и одна из наибо-
лее известных в то время нелегальных организаций — Национально-
объединенная партия Армении (НОП). В 1968 г. основателей органи-
зации арестовали, тогда партию возглавил 19-летний студент Паруйр
Айрикян. Он также был вскоре арестован, провел в общей сложности
в заключении семнадцать лет, а в 1988 г. был лишен советского граж-
данства и выслан за пределы СССР. Утверждают, что тогда эта мера
была применена советскими властями в последний раз.
Другим членом НОП был А. Маркарян, нынешний премьер-
министр Армении, он был арестован в 1974 г. и осужден на два
года лишения свободы.3 К числу организаторов НОП принадлежал
и С. Затикян, который был обвинен в организации взрывов в мос-
ковском метро в 1977 г. и казнен по решению суда.4
Границы Армении, определенные в начале 1920-х гт., обусловили
то, что республика стала наиболее моноэтничной в СССР. По переписи
1959 г. армяне составляли 88% населения, а по переписи 1979 г. —
89,7. (Для Азербайджана, например, доля «титульной» нации составля-
ла соответственно 67,5 и 78,1%.) Но ко времени переписи 1989 г. доля
армян в Армении увеличилась еще больше: они составляли 93,3% на-
селения республики. Наиболее крупные этнические меньшинства, азер-
байджанцы и курды, составляли соответственно 2,6 и 1,7%.
Проблема сохранения родного языка, ставшая политически важ-
ной для ряда этнических групп, не была особенно болезненной для ар-
мян Армении, и многие русские, жившие в Армении, изучали армянский.
Возможно, еще и поэтому население активно осваивало русский язык
(ныне российское телевидение пользуется популярностью в Армении).
Другой особенностью Армении была огромная численность
населения столицы. Похоже, что для властей небольшой респуб-
лики, ревностно наблюдавших за количественными достижениями
3 Правда, П. Айрикян, ставший политическим оппонентом А. Маркаряна, утвержда-
ет, что тот подал прошение о помиловании и сотрудничал с КГБ.
4 Судебный процесс был закрытым. Версию следствия ряд диссидентов подверг сомнению.
Армения: большие конфликты маленькой страны
351
Грузии и Азербайджана, было политически важно иметь свой го-
род-миллионер, современный промышленный центр, обладающий
всеми атрибутами большой агломерации, включая метрополитен.
К 1989 г. в Ереване было уже 1201 тыс. жителей. Всего же в Арме-
нии к этому времени насчитывалось 3,293 млн человек.
Армяне оказались лидерами и по другому показателю — прожива-
нию за пределами своих национально-территориальных образований. По
переписи 1979 г. 33,6% армян СССР жило не в Армянской ССР. В середине
1980-х в СССР проживало 4,58 млн армян, из них в Армении — 2,725.
При этом 90,7% считало своим родным языком армянский. К началу
1990-х в России жило 800 тыс. армян, в Грузии — 500 тыс.
При этом в отличие от жителей некоторых других республик
армяне весьма гордились «своими» академиками, актерами и гене-
ралами, где бы те не находились. В свою очередь, и «знатные люди»
не забывали о своей родине, старались ей помочь. А. Микоян, учив-
шийся в молодости в духовной семинарии, вспоминал, что даже
католикос однажды сказал, что церковь сделала хорошее капита-
ловложение, дав образование будущему члену Политбюро. >
Кроме диаспоры «ближней» существовала диаспора «даль-
няя». Примерно 1,8 млн армян жили за пределами СССР. Особенно
крупные общины существовали к середине 1980-х в США (650 тыс.),
Франции (250 тыс.), Иране (200 тыс.), Ливане (150 тыс.), Турции
(150 тыс.), Сирии (120 тыс.), Аргентине (85 тыс.), Канаде (70 тыс.)
Австралии (30 тыс.).5 Еще несколько десятков тысяч армян, про-
живающих в Турции, власти этой страны не учитывают в перепи-
сях, регистрируя их как «турок-христиан».
В разное время у советского руководства было разное отноше-
ние к армянской диаспоре. Но с конца 1950-х оно поддерживалось
на определенном уровне. Так, сотни этнических армян из разных
стран получали высшее образование в Советской Армении, сотни
учителей из армянских школ диаспоры приезжали в республику
на переподготовку. По учебникам, изданным в Армянской ССР,
учились дети в Лос-Анджелесе и Бейруте.
Менялась и официальная политика СССР по отношению к
армянской репатриации. Несколько волн репатриантов прибыло
в различные периоды. В 1946-1948 гг. в Советскую Армению пе-
реехало на постоянное место жительства около 100 тыс. армян.
Поощрение репатриации было связано с тем, что правительство
СССР при поддержке армянской диаспоры пыталось добиться при-
5 Народы мира: Историко-этнографический справочник / Гл. ред. Ю. В. Бромлей. М.,
1988. С. 68-69.
352
Глава 7
соединения районов Карса, Ардвина и Ардагана, принадлежащих
Турции. В 1948 г. этот курс был изменен, часть репатриантов ста-
ла жертвой репрессий, но немало уроженцев Бейрута, Тегерана и
Парижа жили в Армении, они приносили особую деловую этику и
особую политическую культуру. После смерти Сталина в Армению
прибыло еще 30 тыс. репатриантов.
Туристы, посещавшие республику, видели знаки своеобразного
советского армянского патриотизма. В витринах фотоателье, в будоч-
ках сапожников можно было увидеть портреты маршала Баграмяна,
маршала авиации Новикова. Культ местных героев Великой
Отечественной войны был искренним и истинно народным.
При этом память о советской истории включала память о
репрессиях, прежде всего о репрессиях против национальной ин-
теллигенции и священников Армянской апостольской церкви.
Было известно, что Католикоса всех армян Хорена I убили в его
собственных покоях.
Обостренное чувство истории, память о травме 1915 г., кара-
бахский вопрос, диссидентское движение, связанное с широкими
кругами интеллигенции, особая социальная и этническая структура
населения республики, влиятельная диаспора, ближняя и дальняя,
наконец, особая советская идентичность — все это повлияло на осо-
бенности общественно-политического движения эпохи перестройки.
7.2. Перестройка и Карабах
Перестройка, гласность и «демократизация» дали шанс для
самоорганизации различных общественных групп. В Армении это
было прежде всего движение солидарности с армянами Нагорно-
го Карабаха, требовавшими выхода из Азербайджана. Сторонники
этого движения утверждали, что бакинское руководство стремится
выдавить армян из автономной области: на момент создания ИКАО
армяне составляли 94% населения, а ко времени перестройки 200-
тысячное армянское население Нагорного Карабаха представляло
собой лишь 75% населения области. Утверждалось, что Нагорный
Карабах повторит судьбу Нахичевани: если в 1926 г. армяне там
составляли 15% населения, то в 1979 — всего 1,4%.
Но, как и в других случаях, общественное движение в респуб-
лике получило новый импульс вследствие сигналов, исходивших из
союзного центра. Выступая в июне 1987 г. на пленуме ЦК КПСС
Армения: большие конфликты маленькой страны
353
М. С. Горбачев заявил, что руководство ЦК Компартии Армении не
борется со взяточничеством, спекуляцией и протекционизмом.
Общественное мнение «прочитало» это послание по-своему.
В конце 1987 г. в Нагорном Карабахе стали проходить митинги и де-
монстрации. Под петицией с требованием воссоединения с Арменией
поставили подпись более 75 тыс. человек. Двадцатого февраля 1988 г.
Совет народных депутатов НКАО обратился с соответствующим при-
зывом к Верховным советам Азербайджана, Армении и СССР.
Политбюро отреагировало немедленно, соответствующее пос-
тановление было принято уже 21 февраля. Центр попытался подме-
нить решение острых политических проблем социально-экономи-
ческими мерами, политическое же движение было названо «экстре-
мистским». Это вызвало протесты со стороны карабахских армян,
полагавших, что от них хотят «откупиться». ’
Между тем существенно обострились армяно-азербайджанские
отношения. Два азербайджанца были убиты во время столкновений
в Карабахе. Двадцать второго февраля тысячи азербайджанцев на-
правились «наводить порядок» в Степанакерт, столицу НКАО. Стол-
кновение удалось предотвратить, но 27 февраля начались погромы
в Сумгаите, азербайджанском промышленном центре. Беспорядки
продолжались три дня, десятки армян были убиты, сотни ранены.
Мало имелось официальной информации, передавали самые ужасные
слухи, но действительность часто была еще более страшной. 18 тыс.
армян покинули Азербайджан, из них 3 тыс. прибыли в Армению.
Известие о Сумгаите вызвало волну возмущения, протесты раз-
давались и за рубежом, и в других республиках СССР. Политические
требования отделения НКАО от Азербайджана получали поддержку.
Уже в 1988 г. в Карабахе тайно начали формироваться отряды само-
обороны, в их организации приняли участие и местные партийные
работники. Оружие для этих отрядов тайно собирали в Армении.
Часто это были охотничьи ружья и самодельные гранаты.
В Армении большую активность проявлял комитет «Кара-
бах», созданный по инициативе научного сотрудника Института
экономики армянской Академии наук Игоря Мурадяна. Комму-
нистическая печать Армении первоначально осуждала «экстремис-
тов, бородачей и подстрекателей беспорядков». Но группы и коми-
теты «Карабаха» стали создаваться на различных предприятиях и
учреждениях, движение превращалось в массовое.
Одним его из лидеров стал 43-летний филолог Левон Тер-
Петросян. Он родился в сирийском городе Алеппо, его отец был
одним из основателей Компартии Сирии и Ливана. Вскоре семья
перебралась в Советскую Армению. Тер-Петросян получил образо-
12 Зак. 3664
354
Глава 7
вание в Ереванском университете, а кандидатскую и докторскую
диссертации защитил в Ленинграде. Ко времени перестройки он,
известный востоковед, автор шести монографий, владевший деся-
тью языками, был старшим научным сотрудником Матенадарана,
хранилища армянских древних рукописей.
В городах Армении начались демонстрации и забастовки. Это
беспокоило центральное руководство, в марте на улицы Еревана была
выведена бронетехника. Но под давлением народного движения ра-
дикализировался номенклатурный Верховный совет республики, его
заседания становились все менее формальными. Верховный совет
дал согласие на включение ИКАО в состав Армении. Однако Прези-
диум Верховного совета СССР, заседанием которого руководил М. С.
Горбачев, счел это решение антиконституционным. И само решение,
и форма проведения заседания вызвали возмущение в республике.
Многие армяне продолжали покидать Азербайджан, часть из
них была выселена насильно. До конца года не менее 200 тыс. при-
было в Армению, что существенно обострило положение в республи-
ке. В то же время начался исход азербайджанцев из Армении. В На-
горном Карабахе армянские боевики открыли партизанскую войну
против азербайджанских сил, а порой и против подразделений Со-
ветской армии. В Армении продолжались демонстрации, нарастало
забастовочное движение. Его координировал комитет «Карабах».
Развитие политического кризиса было на время приостанов-
лено страшным землетрясением 7 декабря 1988 г. Город Спитак
фактически перестал существовать, почти полностью был разрушен
Ленинакан. Всего не менее 25 тыс. человек погибло (неофициаль-
ные источники называли цифру 55 тыс.). Сто сорок тысяч человек
стали инвалидами, 500 тыс. осталось без крова.
М. С. Горбачев, прибывший в Армению 10 декабря, попытался
воспользоваться ситуацией для подавления политического движе-
ния. По его распоряжению Тер-Петросян и другие лидеры комитета
«Карабах», которые вопреки ожиданиям не благодарили Горбачева
за помощь, оказанную Армении союзным правительством, а предъ-
являли ему политические требования, были арестованы, вывезены
в Москву и помещены в Бутырскую тюрьму. Но в мае 1989 г. они
были освобождены «в связи с изменившимися обстоятельствами».
Обстоятельства действительно изменились. Оппозиционное
движение в Армении вело политическое наступление и на эколо-
гическом фронте. В ряде республик тема загрязнения окружаю-
щей среды приобрела особое политическое значение. Катастрофа в
Чернобыле поставила в центр внимания общественности проблему
атомной энергетики. Требование закрытия Мецаморской (Армян-
Армения: большие конфликты маленькой страны
355
ской) АЭС, которая обеспечивала до 40% энергетических потреб-
ностей республики, было озвучено еще до землетрясения. После
него оно стало всеобщим. В феврале 1989 г. остановлен был первый
блок АЭС. Армения, экспортировавшая ранее 20% производимой
электроэнергии, превратилась в ее импортера. По требованию оппо-
зиции закрыли также Алавердский горно-металлургический ком-
бинат, Кироваканский химический завод, НПО «Наирит».
Союзный центр пытался стабилизировать ситуацию вокруг На-
горного Карабаха. В области в феврале 1989 г. было введено прямое
правление, для этой цели был создан Комитет особого управления ИКАО
под председательством А. Вольского, заведующего отделом ЦК КПСС.
В Москву для совещаний вызывались члены Бюро ЦК Компар-
тий Азербайджана и Армении. Горбачев предлагал расширить авто-
номию ИКАО в составе Азербайджана, но это решение явно запозда-
ло и не устраивало даже партийных руководителей, испытывавших
все большее давление со стороны улицы. В июле в Азербайджане
был создан Народный фронт, который сочетал антикоммунисти-
ческую риторику с требованиями проведения более жесткого курса
по отношению к Армении и армянам в Азербайджане. В сентябре
Азербайджан начал блокаду Армении, а ведь именно через азербай-
джанскую территорию поступало 90% импорта республики.
В это время противостояние двух республик интерпретирова-
лось и как противостояние идеологическое. В мае 1989 г. Президи-
ум Верховного совета Армении объявил 28 мая Днем восстановле-
ния независимости (в этот день в 1918 г. армянскими политиками
в Тифлисе была провозглашена так называемая Первая республи-
ка). Был восстановлен и старый государственный флаг. Это про-
исходило на фоне принятия Литвой и Эстонией деклараций о не-
зависимости. Армения стала восприниматься как один из очагов
противостояния и «коммунистическому режиму Баку», и «имперс-
кому центру». Участники антикоммунистических демонстраций в
российских и прибалтийских городах поднимали армянские флаги.
Между тем коммунистическое руководство Азербайджана, пытав-
шееся перехватить инициативу у Народного фронта, декларировало
верность Москве. Союзные власти и войска МВД действовали все
чаще как союзники Баку. Происходили столкновения между ар-
мянским населением ИКАО и советскими военнослужащими.
В Армении же наладился своеобразный диалог между праг-
матичным крылом комитета «Карабах» и частью местной совет-
ской элиты, в некоторых ситуациях они выступали как союзники.
В этом отношении Армения напоминала скорее республики При-
балтики, чем соседние Грузию и Азербайджан, где движение воз-
356
Глава 7
главляли диссиденты-националисты и представители радикальной
молодежи, организовывавшие улицу.
Усиливалось воздействие оппозиционных сил на Верховный
совет Армении. В августе его депутатом стал Тер-Петросян, кото-
рый возглавил оппозиционное Армянское общенациональное дви-
жение (АОД). Но и старые депутаты становились все более ради-
кальными. В ноябре Верховный совет Армении и Национальный
совет НКАО, созданный из представителей населения вместо рас-
пущенного Совета народных депутатов, принял решение о включе-
нии автономной области в состав Армении. Ситуация в Карабахе
резко обострилась, начались настоящие боевые действия и этниче-
ские чистки, гибли солдаты советских внутренних войск. Тысячи
армян и азербайджанцев стали беженцами. На Пленуме ЦК КПСС
Вольский заявил, что Армения и Азербайджан находятся на грани
войны, а порой и переступают эту грань.
В январе 1990 г. начались беспорядки в Азербайджане. В ре-
зультате погромов сотни армян были убиты, а сотни тысяч стали
беженцами. Порядок восстановили с помощью союзных войск, в
Баку, в НКАО, в пограничных районах между Арменией и Азер-
байджаном вводилось чрезвычайное положение. Предполагалось
утвердить закон силой, но советские военнослужащие оказывались
во все более сложном положении: в одних случаях они противосто-
яли армянам, в других — азербайджанцам. В мае во время столк-
новений со спецчастями внутренних войск погибло 27 человек. Это
необычайно обострило ситуацию. Армянские бойцы, называвшие
себя фидаинами, отправлялись в Нагорный Карабах сражаться с
азербайджанцами и готовились к боям с советскими войсками.
На этом фоне в мае 1990 г. прошли выборы в Верховный совет
Армении. Формально АОД, получившая 36% голосов, не одержала
победу. Большинство избранных были членами КПСС. Но оппозиция
оказалась единой и более активной, нередко она проводила свои ре-
шения. Так, в июле Верховный совет приостановил указы Горбачева
о запрете вооруженных формирований на территории Армении. А в
августе Тер-Петросян был избран председателем Верховного совета.
Верховный совет в августе принял декларацию «О независи-
мости Армении». В ней указывалось, что на территории Республи-
ки Армения (так стало называться государство) действуют только
ее законы. Декларация устанавливала новые принципы государс-
твенного строительства и развития общества: разделение властей,
равенство форм собственности, свобода слова, печати, совести, по-
литический плюрализм, многопартийность, департизация воору-
женных сил и правоохранительных органов. Десятого декабря был
Армения: большие конфликты маленькой страны
357
принят закон, который устанавливал, что до принятия новой конс-
титуции прекращается действие конституционных положений, про-
тиворечащих законам, принятым на основе декларации.
Новый глава парламента и фактический лидер республики
противостоял не только Москве. Его контроль не распространялся
на нелегальные вооруженные формирования, самым крупным из
них была так называемая Армянская национальная армия, которая
насчитывала до 10 тыс. человек. В Ереване фидаины похитили с во-
енных складов огнеметы, практиковали террор (убили одного из чле-
нов Верховного совета). Официальной власти был брошен вызов, а
союзные власти получали повод для вмешательства. Новое руководс-
тво продемонстрировало необходимую решимость. На территории
Армении ввели чрезвычайное положение, неофициальные военные
формирования разоружались, в Ереване был восстановлен порядок.
Тер-Петросян проявил себя как сильный и влиятельный лидер, с
которым должны были считаться и местные силы, и власти Союза.
В это время стали появляться различные политические пар-
тии. Особенностью Армении было наличие старых, «традицион-
ных» политических сил, которые сохранились в диаспоре. Так, со-
циал-демократическая партия Гнчак (Колокол) была создана еще в
1887 г. почитателями А. И. Герцена. Правда, она не стала особенно
популярной в новой Армении.
Зато другая «традиционная» политическая сила стала важ-
ным участником национальной политической жизни. Армянская
революционная партия Дашнакцутюн (АРФ) была создана в 1890 г.
и придерживалась социал-революционного направления, напоминая
русских эсеров. Дашнаки выступали за воссоединение Восточной
Армении и Армении Западной. Главным врагом они считали пра-
вительство Турции. Именно дашнаки возглавляли в 1918-1920 гг.
первую республику. В СССР члены партии подвергались репресси-
ям, но организации АРФ продолжали существовать в ряде стран.
Программа партии сочетала национализм и демократический со-
циализм, АРФ была членом Социалистического Интернационала.
При этом она прибегала к политическому террору, ее боевиками
были уничтожены видные турецкие чиновники и генералы, причас-
тные к организации геноцида.
Воссоздав свои организации в Армении партия заняла осо-
бенно радикальную позицию по карабахскому вопросу, считая
возможным его решить (т. е. присоединить к Армении) только по-
средством вооруженной борьбы. АРФ закупала оружие, создава-
ла отряды, армянские добровольцы из разных стран устремились в
Нагорный Карабах. Неудивительно, что на начальном этапе войны
358
Глава 7
командиры АРФ играли особую роль. Но из эмиграции дашнаки
принесли <• собой по только национализм, дисциплину и боевитость.
Традиционно партия придерживалась Тхрсрслхталсжой орненлапци,
что порой отличало ее от некоторых организаций, созданных ар-
мянскими диссидентами.
Из последних было заметно Объединение национального са-
моопределения, созданное П. Айрикяном в 1987 г., еще до его вы-
сылки из СССР. Эта организация также требовала присоединения
к Армении Карабаха, Нахичевани и «турецкой Армении». Но при
этом объединение выступало за отдаление от России.
Отношения Республики Армения (РА) с союзным центром в
1991 г. продолжали оставаться сложными. В апреле Верховный со-
вет РА принял решение о национализации имущества компартии.
Но главной продолжала оставаться карабахская проблема.
В апреле ОМОН Азербайджана при участии внутренних войск
СССР предпринял операцию против армянских ополченцев, в ходе
боев использовалась бронетехника. Местное население принуждали
покидать родные места, чтобы создать этнически «чистые» районы.
Депортации сопровождались грабежами и насилиями.
Политики Карабаха посещали Москву и Баку, пытаясь найти
приемлемый политический выход. Верховный Совет РА и армянские
коммунисты обращались к Горбачеву. Тер-Петросян пытался в ходе
личных встреч воздействовать на Горбачева и Б. Н. Ельцина. Но вряд
ли власти СССР и РФ могли существенно повлиять на ситуацию.
Обострялись отношения с советскими войсками, дислоциро-
ванными в Армении. В мае десантники были введены для охраны
военных объектов. Тер-Петросян заявил, что СССР находится в со-
стоянии войны с Арменией.
Когда в августе 1991 г. ГКЧП попытался взять власть, Тер-
Петросян действовал осторожно, он не призывал к открытому про-
тивостоянию, но готовился к сопротивлению. Его оценка была вер-
на: «Центр совершил самоубийство».
Путч спровоцировал распад Союза. Девятнадцатого августа свою
независимость провозгласил Азербайджан. В Армении 21 сентября
состоялся референдум о выходе из СССР и установлении незави-
симой государственности; 94,99% граждан, обладающих избира-
тельным правом в республике, ответили утвердительно. Армения
оказалась единственной республикой, которая вышла из Союза,
соблюдая союзные законы.
Двадцать третьего сентября Верховный совет провозгласил РА не-
зависимым, самостоятельным государством. Шестнадцатого октября Тер-
Петросян был избран первым президентом независимого государства.
Армения: большие конфликты маленькой страны
359
Вскоре последовало дипломатическое признание со стороны
США, России и Канады, других стран. В марте 1992 г. Армения
стала членом ООН. .
7.3. Карабахский конфликт f
В начале сентября 1991 г. совместная сессия областного Совета
НКАО и Шаумянского районного Совета провозгласила Нагорно-
Карабахскую республику (НКР) в составе СССР. В декларации было
зафиксировано стремление восстановить добрососедские отношения
между армянским и азербайджанским народами. Азербайджан уже
провозгласил независимость, а Армения готовилась к этому, но кара-
бахские лидеры считали тактически важным не рвать с Союзом.
Вскоре азербайджанские силы впервые обстреляли Степанакерт
ракетами типа «Алазань». Вооруженное противостояние переходи-
ло на иной уровень.
В сентябре в Карабах прибыли президенты России и Казахстана
Б. Ельцин и Н. Назарбаев, их сопровождал А. Муталибов, президент
Азербайджана. Удалось организовать встречу делегаций Армении,
Азербайджана и Нагорного Карабаха в Железноводске. Было даже при-
нято совместное коммюнике, но это не предотвратило нарастание конф-
ликта. Бои с использованием артиллерии и ракет учащались. Стычки с
применением стрелкового оружия перестали быть сенсацией.
Вскоре Баку официально отказался от какого-либо посред-
ничества. Под давлением Народного фронта Азербайджана власти
склонялись к военному решению проблемы. В ноябре Баку ликви-
дировал автономию Нагорного Карабаха.
При подготовке к войне противоборствующие стороны уделяли
большое внимание войскам СССР, дислоцированным в Закавказье.
Они пытались привлечь на свою сторону военнослужащих разного
ранга, установить контроль над имуществом, вооружением и бое-
припасами. Иногда они пытались' подкупить командиров, иногда
использовали силу. Порой сделка маскировалась: инсценировалось
нападение ополченцев на военную базу, чтобы впоследствии коман-
диры могли утверждать, будто бы их заставили выдать оружие.
В силу разных причин (приказ, подкуп, политические симпатии и
национальность командиров) отдельные подразделения армии учас-
твовали в боях большей частью на стороне Азербайджана. Но под-
разделения 366-го полка, расположенного в Степанакерте, вопреки
360
Глава 7
приказам командования действовали как союзники НКР. Среди
прапорщиков полка было немало армян, а территория части не раз
подвергалась обстрелам азербайджанцев, что влияло на настроение
военнослужащих.
Между тем СССР прекратил свое существование. Политические
руководители России приняли решение о выводе войск из Нагорного
Карабаха. Для обеспечения этой задачи в область были переброшены
десантники. Армянские отряды требовали передачи им тяжелого ору-
жия. Происходили стычки, гибли солдаты и ополченцы. В марте 1992 г.
войска покинули Карабах, но в условиях начавшейся войны они были
вынуждены оставить часть бронетехники и артиллерии. Триста шес-
тьдесят шестой полк был выведен в Грузию и расформирован.
В то же время Азербайджан разными способами захватил не-
мало вооружения, огромное количество боеприпасов, тем более что
войска бывшего Союза, ставшие войсками России, продолжали ос-
таваться какое-то время на его территории.
После распада СССР власти Нагорного Карабаха провели рефе-
рендум и выборы в Верховный совет НКР. Шестого января 1992 г.
была провозглашена независимость, соответствующее обращение
было направили в ООН, в различные государства. Но и по сей день
ни одно государство, включая Армению, не признает НКР.
Между тем война становилась все более жестокой. В янва-
ре 1992 г. начались крупномасштабные военные действия. При
обстреле населенных пунктов азербайджанские войска использова-
ли реактивные минометы «Град». Такие удары наносились и по
Степанакерту. Армянские населенные пункты НКР подвергались
атакам пехоты, поддерживаемой бронетехникой. В качестве води-
телей нередко использовались военнослужащие 4-й армии, дисло-
цированной в Азербайджане.
Им противостояли партизанские отряды карабахцев и доб-
ровольцы из Армении и диаспоры. Порой различные политиче-
ские партии и организации формировали свои собственные под-
разделения. Общая численность сил НКР составляла всего тыся-
чу человек. В ночь на 22 января они уничтожили базу ОМОН
Азербайджана в Степанакерте. В феврале удары наносились по
азербайджанским селам, из которых обстреливалась столица НКР.
На стороне Азербайджана, однако, было техническое превосходс-
тво. Дальнобойные орудия и реактивные минометы продолжали об-
стреливать населенные пункты Карабаха.
В феврале Верховный совет НКР создал единое командова-
ние. Председателем комитета самообороны НКР стал 37-летний
Серж Саркисян, бывший комсомольский и партийный работник.
Армения: большие конфликты маленькой страны
361
Последние номенклатурные должности, занимаемые им — заведую-
щий отделом агитации и пропаганды Степанакертского горкома пар-
тии, помощник первого секретаря обкома. Еще в 1989 г. Саркисян не-
легально готовил оборону области. В ходе войны, в 1993 г. Саркисян
получил пост министра обороны Республики Армения.
Заместителем Саркисяна стал Самвел Бабаян, 26-летний авто-
механик, имевший опыт службы в Советской армии. Еще в 1991 г.
он стал влиятельным полевым командиром, а в 1993 — главноко-
мандующим Сил самообороны НКР.
Огромную роль в создании эффективной армии сыграл генерал-
майор Советской армии Анатолий Зиневич, ветеран войн в Эфиопии и
Афганистане, он возглавил штаб сил НКР.6 Силы самообороны преобра-
зовывались в департизированную, эффективную и дисциплинированную
армию. В Степанакерте военные установили жесткий порядок, боролись с
преступниками разного рода. Эго способствовало поднятию боевого духа.
Отношения лидеров НКР с руководством Армении не были
простыми. Формально Армения постоянно подчеркивала, что она
не участвует в военном конфликте. Но фактически НКР не могла
бы выстоять без поддержки РА. Связь между республиками осу-
ществлялась с помощью вертолетов. По воздуху перебрасывались
продовольствие, боеприпасы, медикаменты.
Но некоторые полевые командиры, в особенности члены оп-
позиционных партий, игнорировали позицию Еревана. К тому же
лидеры НКР порой были весьма раздражены тем, что сотрудники
Тер-Петросяна, по их мнению, готовы были предложить чрезмерные
уступки Азербайджану. В Карабахе не желали играть роль «млад-
шего брата». Самостоятельные жесткие действия и заявления ру-
ководителей НКР затрудняли дипломатические усилия Армении.
Отказ же администрации Тер-Петросяна официально признать НКР
повлек обвинения в «предательстве». Однако власти РА смогли из-
бежать полномасштабной войны с Азербайджаном, которая, скорее
всего, привела бы и к вооруженному конфликту с Турцией.
Одной из первых операций, разработанных объединенным
командованием, была ликвидация азербайджанского плацдарма в
Ходжалы (Ходжаллу). Занятие этого села открывало коридор, свя-
зывающий поселок Аскеран со Степанакертом, и позволяла разбло-
кировать единственный аэропорт НКР.
В конце февраля 1992 г. командование НКР потребовало вывести
гражданское население Ходжалы по предоставлявшемуся гуманитар-
6 В 2000 г документальная студия Министерства обороны Республики Армения вы-
пустила киноленту «Генерал-лейтенант Анатолий Зиневич».
362
Глава 7
ному коридору. Азербайджанское командование не воспользовалось
этим предложением, сотни людей погибли (в Баку писали о тысяче
погибших). Армянские источники утверждали даже, что военные, свя-
занные с Народным фронтом Азербайджана, сами обстреливали от-
ступавших мирных жителей. Но эта версия подвергалась сомнениям
и международными правозащитными организациями, и некоторыми
активистами карабахского движения. Кибернетик Карен Оганджанян
публично осудил «бойню в Ходжалы». Он основал «Нагорнокарабах-
ский комитет Хельсинкская инициатива — 92» и стал региональным
представителем Amnesty International.1 За правозащитную деятель-
ность он подвергался гонениям со стороны властей НКР.
В военном отношении занятие Ходжалы было важной побе-
дой, но в политико-моральном — серьезным поражением. И влас-
ти Азербайджана, и оппозиция Народного фронта использовали это
событие для политической мобилизации внутри страны и для борь-
бы за мировое общественное мнение.
В марте 1992 г. силы НКР отбили крупное азербайджанское
наступление, но ракетно-артиллерийский обстрел Степанакерта
продолжался из г. Шуша, возвышавшегося над столицей НКР.
Начались артиллерийские дуэли. В мае азербайджанские войска
при поддержке бронетехники и боевых вертолетов начали новое
наступление на Степанакерт. В городе возникли большие пожары.
Отряды НКР атаковали Шушу, прорвали азербайджанскую оборо-
ну. Операция была хорошо спланирована, карабахские войска использо-
вали свои установки «Град» и бронетехнику. Девятого мая после улич-
ных боев город был занят. Занятие Шуши, из которой армяне были из-
гнаны в начале 1920-х, имело и большое символическое значение. День
победы стал отмечаться как двойной праздник. Лозунг карабахских
ополченцев гласил: «Отцы дошли до Берлина, мы дойдем до Баку».
Участникам штурма вручались медали «За освобождение Шуши».
Эта операция имела большое политическое значение и для ар-
мян, и для азербайджанцев. Для армян символом освобождения го-
рода стало водружение национального флага над собором, который
противник использовал как склад боеприпасов. Азербайджанцы же
вспоминают разграбленный после штурма городской музей...
й Занятие Шуши позволило поставить новую задачу: открыть
важную дорогу через коридор Шуши-Лачин-Забух. Это обеспечи-
вало связь НКР с Арменией, позволяло ликвидировать трехлетнюю
блокаду области. Восемнадцатого мая карабахская армия вошла 7
7 К. Оганджаняну была присуждена премия Международного совета церквей «За мир
и права человека». '• .
Армения: большие конфликты маленькой страны
363
в Лачин (Кашатаг), при этом азербайджанские источники указы-
вали, что наступление велось не только со стороны НКР, но и из
Армении. Через два дня в столицу НКР было доставлено сотни тонн
продуктов питания, медикаментов. Поступала и военная помощь.
Лачинский коридор, который продолжал находиться под обстре-
лом, стали называть «дорогой жизни».
Занятие Шуши и Лачина стало сенсацией. Некоторые органы
печати объясняли победы армян тем, что они, якобы, использова-
ли химическое оружие, сообщалось и о том, что какие-то высоко-
поставленные азербайджанские командиры «продали» Шушу. Но
большую роль сыграла позиция населения курдских сел, располо-
женных в районе коридора. Попытки азербайджанского командо-
вания силой мобилизовать курдов отталкивали местных жителей.
Поражения в Карабахе спровоцировали острый кризис в Азер-
байджане. Муталибову не удалось удержаться у власти. Новым прези-
дентом в июне был избран лидер Народного фронта Абульфаз Эльчибей
(Алиев), который обещал «очистить» Карабах за два месяца.
Политика новых властей Азербайджана оказалась во мно-
гих отношениях протурецкой, антироссийской и отчасти антииран-
ской. Россия, продолжавшая первоначально проазербайджанскую
политику СССР, стала оказывать значительную военную помощь
Армении и, таким образом, косвенно — НКР. В 1992 г. произо-
шел раздел военного имущества СССР между бывшими советскими
республиками, Армении достались оружие и боеприпасы двух мото-
стрелковых дивизий.
Определенную поддержку Армении оказывал Иран. Турция
же направляла в Азербайджан военных советников и оружие.
Кроме того, она объявила блокаду Армении. Однако Анкара откло-
нила предложение Баку о прямом военном вмешательстве.
За шушинско-лачинской военной операцией последовало не-
которое снижение напряженности. Но в середине июня 1992 г. азер-
байджанские войска предприняли широкомасштабное наступление.
Были уничтожены десятки населенных пунктов, 40 тыс. человек
стали беженцами. В НКР была проведена частичная мобилизация.
Наступление Азербайджана продолжалось, Баку контролировал поч-
ти 40% территории Нагорного Карабаха, полностью были заняты
два района. Власти НКР провели новую мобилизацию, а 14 августа
создали Государственный комитет обороны (ГКО). Ему передава-
лась вся исполнительная, и, частично, законодательная власть.
ГКО возглавил 37-летний премьер правительства НКР Роберт
Кочарян. Подобно Сержу Саркисяну, он в молодости трудился на
Ереванском электротехническом заводе. После службы в Советской
364
Глава 7
армии Кочарян закончил Ереванский политехнический институт,
а затем работал инженером-механиком на Степанокертском элек-
тротехническом заводе. В 1980 г. он перешел на комсомольскую
работу, трудился и в партийных органах ИКАО. Это не помешало
Кочаряну уже в 1988 г. стать одним из лидеров оппозиционного
комитета «Крунк». После роспуска «Крунка» он основал и возгла-
вил организацию «Миацум».
Шли тяжелые бои. Азербайджанские самолеты бомбили города
ИКАО, 18 августа на Степанакерт были сброшены шариковые бомбы.
Двадцать шестого августа азербайджанские войска овладели авто-
магистралью Мартакерт-Кельбаджар, местные карабахские отряды
оказались отрезанными. Но силы ИКАО не дали противнику перере-
зать лачинский коридор, а на территории, занятой азербайджански-
ми войсками, началось партизанское движение. В ноябре силы НКР
восстановили контроль над рядом утерянных территорий.
В январе 1993 г. Азербайджан начал новое крупное наступ-
ление, оно было отбито, после тяжелых боев в феврале силы НКР
вышли на стратегический участок дороги Мартакерт-Кельбаджар,
заняли Кельбаджар и установили контроль над Сарсангским водо-
хранилищем и электростанцией, имеющей важное значение для
области. Лачинский коридор был расширен. Азербайджанские ис-
точники утверждали, что армянские силы наступали и с террито-
рии РА. В апреле карабахские силы вышли к Омарскому перевалу.
Обстановка на фронте стала сравнительно спокойной.
В конце весны Азербайджан возобновил боевые действия на всем
протяжении линии фронта. Но все попытки прорвать оборону НКР
оказались безрезультатными. Карабахские силы начали наступление
на Мартакерт, почти год находившийся под азербайджанским контро-
лем. Двадцать седьмого июня город был занят войсками НКР.
Военные поражения способствовали обострению политическо-
го кризиса в Азербайджане. Полковник С. Гусейнов поднял мятеж
против Эльчибея. Последний обратился за поддержкой к 70-летне-
му Г. Алиеву. Бывший 1-й секретарь ЦК Компартии Азербайджана
15 июня был избран председателем Верховного совета. Через не-
сколько дней Эльчибей бежал в родную Нахичевань, Алиев стал
исполнять обязанности президента, а в ноябре он победил на прези-
дентских выборах.
Подобно предыдущим президентам Алиев попытался укре-
пить свой авторитет военными победами. Но силы НКР 23 июля
вошли в азербайджанский город Агдам, ликвидировав плацдарм,
с территории которого азербайджанцы обстреливали Степанакерт.
Азербайджан вынужден был выступить с предложением о прекра-
Армения: большие конфликты маленькой страны
363
щении огня. Двадцать пятого июля впервые за время конфликта
была достигнута договоренность о трехдневном перемирии.
Но с начала августа начались новые атаки на карабахские по-
зиции. В результате контрнаступления силы НКР заняли азербай-
джанский город Физули и одноименный район. Затем были заня-
ты райцентры Джебраиль и Кубатлы. «Пояс безопасности» вокруг
НКР распространился на юг и запад. Были подписано новое согла-
шение о прекращении огня сроком на 10 дней и достигнута до-
говоренность о проведении до 10 сентября встречи руководителей
Азербайджана и НКР.
Но относительное спокойствие сохранялось недолго. В октябре
Азербайджан возобновил боевые действия. Войска НКР перешли в
контрнаступление. Заняв Горадиз, они изолировали от Азербайджана
Зангеланский, часть Джебраильского и Кубатлинского районов, а
1 ноября установили контроль над Зангеланом.
В ноябре и декабре войска Азербайджана предприняли ряд
крупных наступлений, в которых участвовали и сотни моджахедов из
Афганистана. Армянские источники сообщали об участии в конфлик-
те на стороне Азербайджана чеченцев, назывались имена 1П. Басаева и
Р. Гелаева. Но силы НКР удержали позиции, а затем и контратакова-
ли. К концу 1993 г. они взяли под контроль территорию от железнодо-
рожного узла Горадиз до границы Армении, что дало возможность
создать южную зону безопасности НКР вдоль границы с Ираном.
Неудачей закончилось и наступление армии Азербайджана в
начале 1994 г. Силы НКР заняли Омарский перевал, стратегические
высоты на участке Гюлистан-Талиш и магистраль Агдам-Барда.
Азербайджан вынужден был принять предложение России о
перемирии. Пятого мая при посредничестве России, Киргизии и
Межпарламентской ассамблеи СНГ в Бишкеке Азербайджан, Нагор-
ный Карабах и Армения подписали протокол, на основании кото-
рого 12 мая была достигнута договоренность о прекращении огня.
Участие НКР в переговорах свидетельствовало о том, что республи-
ка фактически признана в качестве участника конфликта.
Соглашение в целом соблюдалось, хотя вдоль линии огня воз-
никали перестрелки, Люди подрывались на минах, гибли от пуль
снайперов и от действий диверсионных групп.
В ходе войны силы НКР заняли большую часть территории
ИКАО, Азербайджан удерживает лишь некоторые территории на севе-
ре. В то же время силы НКР занимают семь районов, которые не вхо-
дили в состав ИКАО. Согласно некоторым источникам, под контролем
НКР находится 12 тыс. кв. км. Азербайджан утверждает, что НКР
контролирует пятую часть довоенной территории Азербайджана.
366
Глава 7
На территории НКР имеет хождение армянский драм. Граж-
дане НКР выезжают за границу по армянским паспортам. Для
НКР немалое значение имеют хорошие отношения с Ираном, вопре-
ки международному праву в районе Минджевана существует пункт
пересечения границы. Персидские предприниматели привлекаются
и к «освоению» занимаемых азербайджанских территорий.
За годы войны население НКР существенно сократилось.
Некоторый отток наметился еще до 1991 г., когда население соста-
вило 190 тыс. За время войны область покинули практически все
азербайджанцы, большинство русских. В силу экономических при-
чин эмигрировали и многие армяне. Правда, если гражданин НКР
отсутствует по месту жительства более трех месяцев, не поставив в
известность военный комиссариат, против него возбуждается уго-
ловное дело. Но это не прекращает поток эмиграции. К 2003 г. на-
селение НКР составило немногим более 140 тыс. человек.8 Немалое
число азербайджанцев покинуло и районы так называемого «пояса
безопасности» НКР. Утверждается, что всего в Азербайджан прибы-
ло около миллиона беженцев.
Во время войны была разрушена практически вся экономика
Нагорного Карабаха — выведено из строя до 86% производствен-
ных мощностей, километры линий электропередач и связи, унич-
тожены почти половина жилого фонда, сотни объектов жизнеобес-
печения, образования, культуры, здравоохранения. Некоторые про-
мышленные предприятия после войны решили не восстанавливать:
они могли существовать только в условиях СССР, а в условиях раз-
рушения старых экономических связей были обречены на гибель.
В развитии экономики НКР большую роль сыграла благотвори-
тельная помощь армян диаспоры. В 1997-2000 гг. было осуществле-
но капитальных вложений более чем на 30 млрд драмов. Поддержка
Всеармянского фонда «Айастан» позволила в рекордно короткие сро-
ки проложить автомагистраль Горис-Степанакерт, имеющую для
НКР важное стратегическое значение. На средства фонда «Айастан»
началось строительство не менее важной 170-километровой автома-
гистрали «Север-Юг», стоимость которой составляет $25 млн.
Никем официально не признанная Республика Нагорный Кара-
бах располагает самыми боеспособными вооруженными силами на
Кавказе. Девятого мая 1995 г. в Степанакерте прошел военный па-
рад, посвященный 50-летию Победы в Великой Отечественной вой-
не, 3-й годовщине взятия Шуши и 1-й годовщине перемирия в вой-
8 Konflikty zbrojne па obszarze posradzieckim: Stan obecny, perspektywy uregulowania.
Konsekwencje. Warszawa, 2003. P. 65. По другим данным — 130 тыс. (The Economist.
1996. 21 September). ... .. .. .
Армения: большие конфликты маленькой страны
367
не с Азербайджаном. На параде были продемонстрированы танки с
динамической броней, БМП, самоходный ЗРК «Оса», ЗРК 2Круг»,
пара вертолетов Ми-24.
Политики НКР признают, что республике не удалось избежать
проявлений поствоенного синдрома. Большая часть населения пе-
ренесла страшные страдания, почти каждая семья потеряла родных.
Психологические последствия конфликта ощущаются и сегодня.
Немало солдат и офицеров не смогли найти себя в мирной жизни.
Генералы, составившие важную часть политической элиты НКР и
Армении, также не всегда смогли приспособиться к новым услови-
ям. Другие, напротив, «приспосабливались», используя методы во-
енного времени. Так 29-летний генерал-лейтенант, национальный
герой, кавалер высшей награды НКР ордена «Золотой орел» Самвел
Бабаян, возглавивший к концу войны армию НКР и пользовавший-
ся поддержкой ветеранов, укреплял свои позиции в органах власти
и в бизнесе. Его родственники и друзья получали важные посты, а
армейские грузовики работали на «бизнес» генерала.
7.4. Война и вызовы мирного времени:
Л 1992-1998 гг.
Республика Армения официально не участвовала в Карабахской
войне, воюющими сторонами она считала Азербайджан и НКР.
Фактически же, без прямой поддержки РА силы Нагорного Карабах
не выстояли бы. Порой территория Армении подвергалась обстре-
лам. Военнослужащие РА сражались в Карабахе, они имели статус
«добровольцев». Утверждается, что совместные потери армий РА и
НКР составили 5 тыс. погибших. Столько же было и инвалидов.
Даже по сравнению с другими странами СНГ Армения испы-
тала тяжелейший экономический кризис. Республика была весьма
интегрирована в союзную экономику. Значительная часть энерго-
носителей, сырья и комплектующих поступала из различных райо-
нов СССР; 79% товаров, потребляемых в Армении, ввозилось извне.
А большая часть продукции, произведенной в Армении, направля-
лась в другие союзные республики. Только 2% промтоваров остава-
лась для внутреннего потребления.
В условиях распада старых хозяйственных связей для РА скла-
дывалась особенно трудная ситуация. Она заведомо усложнялась не-
обходимостью преодоления последствий землетрясения. После рас-
368
Глава 7
пада СССР союзные программы помощи были свернуты, а осущест-
вление зарубежных проектов оказалось затруднено. Прибытие 300
тыс. беженцев из Азербайджана также создавало трудности.
Блокада со стороны Азербайджана и Турции наносила осо-
бенно серьезные удары по экономике Армении. Через газопровод,
проходящий по территории Азербайджана, республика получала
80% всего объема энергоносителей. Турция же не пропускала через
свою территорию даже гуманитарные грузы.
Оставался открытым путь через Иран и Грузию. Однако свя-
зи с Ираном затруднялись отсутствием необходимых коммуни-
каций. Ближайший пропускной пункт находился на территории
Азербайджана. Был установлен понтонный мост через реку Араке,
а в 1994 г. завершилось строительство постоянного моста.
Возможность поставок через территорию Грузии была также ог-
раничена. Война с Абхазией окончательно прервала железнодорож-
ное сообщение с Россией. Конфликт в Южной Осетией остановил
на время и автомобильное сообщение через территорию этой авто-
номии. В Марнеульском районе Грузии, населенном выходцами из
Азербайджана, часто осуществлялись подрывы мостов и газопровода.
Необходимость финансирования Карабахской войны ложилась
тяжелым бременем на бюджет РА. Вряд ли кто-либо располагает
точными цифрами, характеризующими военные расходы Армении.
Согласно некоторым оценкам, в 1992 г. она потратила на эти цели
$270 млн, в 1993 — $151 млн. Азербайджан, располагавший боль-
шими ресурсами, тратил соответственно 1181 и $949 млн.
Впрочем, оценить давление войны на экономику невозможно с по-
мощью статистики. Силовые ведомства создавали свои фонды, настоя-
тельно рекомендуя предприятиям и богатым людям «жертвовать» на
оборону. Это вызывало протесты оппозиции, но утверждалось, что такая
практика продолжалась даже после прекращения военных действий.0
По данным МВФ, за период 1990-1993 гг. ВВП Армении упал
на 85%. Хотя сокращение ВВП было характерно для всех бывших
республик СССР, очевидно, что Армения оказалась своеобразным
«лидером» СНГ по этому показателю.
Особенно драматичным было падение промышленного про-
изводства. По данным Статистического комитета СНГ (несколько
приукрашивавшим ситуацию), в 1992 г. оно сократилось на 48,2%
по сравнению с предыдущим годом. Это был абсолютный «рекорд»
для стран СНГ (у Молдовы и Азербайджана, которые также замы-
9 Полевые командиры в Нагорном Карабахе порой устанавливали свои налоги, на-
пример налог на вино. Производители «расплачивались» с ними местной «валю-
той» — соляркой и боеприпасами.
Армения: большие конфликты маленькой страны
369
кали список, эта цифра составила 24%).10 11 Но в 1993 г. промыш-
ленное производство продолжало сокращаться (по некоторым дан-
ным — на 89,7%). Промышленность в некогда высокоиндустри-
альной республике практически перестала существовать. Лишь в
1994 г. наметился небольшой подъем.
Тяготы военного времени сказались на обеспечении городов
теплом и светом. В зимы 1992-1993 и 1993-1994 гг. города почти
не освещались и не отапливались. Чтобы отпраздновать День неза-
висимости в 1993 г., власти дали в Ереване электричество на сут-
ки. В 1994 г. потребление электроэнергии жителями Еревана было
ограничено одним часом в сутки. Жители спешили домой с вя-
занками дров, в ереванских парках пилили деревья. Прибыльным
делом стало производство керосиновых нагревателей.
Экономический кризис повлек безработицу. Сокращались дохо-
ды населения. Это было связано также с первыми попытками либе-
рализации цен. В 1992 г. сводный индекс цен и тарифов на потреби-
тельские товары и платные услуги населению составил 828,7% (по
сравнению с предыдущим годом). Существенно сократилось и потреб-
ление основных продуктов питания, исключение составляли карто-
фель, овощи, фрукты и ягоды. Индекс продажи потребительских то-
варов в 1992 г. составил 29,9% от уровня 1985 г. В этом отношении
среди стран СНГ Армения уступала лишь Таджикистану.”
Многие жители Армении единственным выходом для себя счи-
тали эмиграцию. По неофициальным данным до миллиона граж-
дан покинули страну в это время. Правительство называет меньшие
цифры, но при этом не учитываются сотни тысяч граждан Армении,
которые постоянно находятся за пределами страны на заработках.
Официальные цифры эмиграции были засекречены, но о распростра-
ненности желания эмигрировать свидетельствовали данные опроса,
проводившегося в 1993 г.: 18% опрошенных людей хотели бы уехать
из Армении навсегда, 17,9 — «до лучших времен», 21,6 — на 1-2
года, 12,7% — на 3-4 зимних месяца. Среди эмигрантов было немало
беженцев из Азербайджана, которые в Армении встретились с боль-
шими трудностями, в особенности русскоязычные бакинцы. Многие
не успели наладить жизнь в Армении, им было нечего терять.
В настоящее время значительно увеличилось армянское насе-
ление США (по некоторым оценкам оно составляет уже миллион
человек) и Франции (500 тыс.).12
10 Страны СНГ: Статистический ежегодник. М., 1993. С. 46.
11 Там же. С. 40-41, 105-112.
12 Колесников Л. Ф. Роль церкви в становлении государственности Армении // Арме-
ния: Проблемы независимого развития. М., 1998. С. 150. л~. ?v,,,, , ...
370
Глава 7
•гг В конце 1990-х в России проживало 2-2,5 млн армян, из них
более 1,5 млн эмигрировали после 1988 г. Более 350 тыс. — выход-
цы из Азербайджана, 250 тыс. — из Грузии (в том числе 100 тыс. —
из Абхазии), 180 тыс. — из Средней Азии (Преимущественно из
Таджикистана и Туркменистана). В России ныне проживает самая
многочисленная армянская диаспора.13 Больше всего армян живет
в Ростовской области, Ставропольском и Краснодарском краях.14 15
Тема эмиграции является для Армении очень болезненной.
Обретение новых территорий обернулось катастрофической потерей
населения. В современной печати указывается, что Армению поки-
нуло 1,5 млн человек, этот исход именуется «белым геноцидом».16
Важным источником решения экономических проблем
Армении была зарубежная помощь,1® а также денежные переводы
родственников из-за границы. Весьма важной стала помощь диа-
споры. Так, особую известность приобрела организация «СОС —
Армения», возглавляемая Шарлем Азнавуром. Большую роль сыг-
рала и помощь зарубежных государств.
Экономическая политика Армении претерпела в это время
ряд изменений. К некоторым реформам правительство приступило
еще до распада СССР. АОД, придя к власти, декларировало либе-
ральный экономический курс. Еще в январе 1991 г. был принят
Закон «О крестьянских и коллективных крестьянских хозяйствах».
К 1993 г. упразднили колхозы и совхозы, вместо них были образо-
ваны индивидуальные и коллективные крестьянские хозяйства. До
90% обрабатываемой земли и 62% поголовья скота, находившихся
у колхозов, были распределены, а фермы и машины — распроданы.
Реализация закона не была вполне продуманной. Мелкое
крестьянское хозяйство, лишенное кредитов, не смогло поднять
продуктивность, напротив, наблюдалось падение сельскохозяйс-
твенного производства. Так, в первые годы реформы произошел
13 В мае 2003 г в интервью газете «Известия» президент Армении заявил: «Мы зна-
ем, что в России проживает и трудится большое количество армян, число которых
уже сравнялось с населением Армении» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www.diasp.ru/news/armeny/arc4-2003.shtml. Просмотрено 10 июля 2005 г. По некото-
рым данным, возможно завышенным, только в Краснодарском крае проживает при-
мерно 1 млн армян, в Москве и Московской области — несколько сотен тысяч.
14 Колесников Л. Ф. Указ. соч. С. 150.
15 Голос Армении. 2005. 26 мая.
16 Значение этой помощи порой преувеличивается. Так, в турецкой прессе и ныне появ-
ляются сообщения о том, что 75% бюджета Армении формируется за счет пожертвова-
ний диаспоры [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kavkaz.memo.ru/newstext/
news/id/786723.html. Просмотрено 12 июля 2005 г
Армения: большие конфликты маленькой страны
371
массовый забой скота. Объем сельскохозяйственной продукции
составил 61% от уровня 1985 г.17 Правда, в условиях войны эта ре-
форма позволила смягчить социальную напряженность. Население
потянулось в деревни: в 1988 г. в сельском хозяйстве было занято
180 тыс. человек, а в 1997 г. — 545 тыс., хотя, по оценкам специ-
алистов, оптимальное число работающих на селе — 200 тыс. чело-
век. Увеличивалось число хозяйств, но при этом уменьшались их
размеры (средний размер чуть превышал 1 га) и сокращалась эф-
фективность. Происходила натурализация хозяйств, доля собствен-
ного потребления достигала порой 50-70%. Огромное значение по-
этому имели программы зарубежной продовольственной помощи.
Как отмечалось выше в 1992 г. началась либерализация
цен, но затем правительство вынуждено было ее приостановить.
В июне 1993 г. появился Закон о приватизации жилищного фонда.
Жильцам были безвозмездно переданы занимаемые ими квартиры.
Еще в феврале 1991 г. года был принят Закон «Об основах
приватизации в Республике Армения», предприятия промышлен-
ности и обслуживания должны постепенно приватизироваться.
Требовалось создать условия для конкурентного развития. Летом
1991 г. был принят Закон «О приватизации и разгосударствлении
государственных предприятий и объектов незавершенного строи-
тельства». Но обстоятельства военного времени заставили изменить
экономическую политику. Хотя к середине 1993 г. в частные руки
перешла ббльшая часть торговли, но вплоть до 1994 г. частный
сектор не играл заметной роли в промышленности.
В экономике преобладало государственное регулирование. Директора
предприятий назначались министерствами и подчинялись им. Природный
газ, топливо и электроэнергия нормировались. Большая часть продукции
производилась по госзаказу и разнарядке. Государство закупало значи-
тельную часть продукции, в первую очередь для использования в бартер-
ных сделках со странами СНГ, прежде всего Россией и Туркменистаном
в обмен на энергоносители. Даже в сельском хозяйстве до 1993 г. при-
сутствовали методы государственного регулирования.
Но промышленные предприятия обладали известной независи-
мостью в вопросах производства, ценообразования, заработной пла-
ты. В их распоряжении оставалось до 90% прибыли. Предприятия
пытались выжить по-разному. В лучшем положении оказались те
фирмы, продукция которых была достаточно рентабельной для того,
чтобы экспортироваться с использованием воздушного транспорта.
Золото, алмазы, ювелирные украшения, а также электроника, ис-
17 Страны СНГ: Статистический ежегодник. С. 45, 54,55.
372
Глава 7
пользуемая ВПК России, стали играть все большую роль в импорте
Армении (в 1995-1996 гг. драгоценные и полудрагоценные камни,
драгоценные металлы и изделия из них составляли от 31 до 48%
экспорта РА, в 1997 этот показатель снизился).
Особенно актуальной была задача обеспечении энергией.
Правительство приняло политически трудное решение о возобновлении
работы АЭС. Это вызвало протесты стран западной Европы и США.
Обострение социально-экономических проблем не прибав-
ляло популярности правительству, и это приводило к обострению
политической ситуации. Так, в феврале 1993 г. в антиправитель-
ственных демонстрациях участвовало 100 тыс. человек. Но атмос-
фера национального единства была важнейшим политическим ре-
сурсом страны, и власти умело пользовались этим ресурсом. И во
время войны Армения, переживала политические кризисы, имели
место беспорядки. Но главными причинами серьезных кризисов
были не протесты против невыносимого экономического положения
и не нараставшее недовольство коррупцией новой политической
элиты. Публично осуждалась преимущественно внешняя и военная
политика администрации Тер-Петросяна. Многие считали, что пре-
зидент недостаточно решительно поддерживает НКР, что он совер-
шает ошибку, не признавая НКР официально, что он готов идти на
чрезмерные уступки Азербайджану и Турции, слишком прислуши-
ваясь к советам посредников. Крайние радикалы требовали присо-
единения НКР к РА. В армянской ситуации внутренняя политика
была продолжением политики внешней.
Главными оппонентами Тер-Петросяна в это время были Вазген
Манукян и Армянская революционная федерация Дашнакцутюн (АРФ).
? Манукян, кандидат физико-математических наук, возглавляв-
ший вместе с Тер-Петросяном комитет «Карабах» и АОД, стал осе-
нью 1991 г. первым премьер-министром независимой Армении.
Но потом он ушел в оппозицию, создав вместе с радикально на-
строенными членами АОД Национально-демократический союз.
В критический момент летнего наступления Азербайджана в 1992 г.
Тер-Петросян предложил Манукяну пост министра обороны. Тем
самым он значительно ослабил давление оппозиции на правитель-
ство. Манукян проявил себя как хороший организатор, он умел
находить общий язык с военными. Возможно, именно поэтому в
1993 г. премьер был отправлен в отставку, что еще более обострило
отношения между бывшими лидерами комитета «Карабах».
Если Манукян был популярным лидером, персонифицирую-
щим оппозиционный политический курс, то боевая и дисциплини-
рованная АРФ привносила в движение протеста хорошую органи-
Армения: большие конфликты маленькой страны
373
зацию. Отделения партии существовали по всей стране, партийная
газета была самым популярным армянским изданием.
Победа в Карабахской войне обострила проблемы, отложенные
из-за конфликта. Правительство наконец приступило к экономическим
реформам, а оппозиция начала открытую борьбу против правительства.
Премьер-министр Грант Багратян получил возможность прово-
дить либеральный экономический курс. «Шоковые» реформы, раз-
работанные вместе с МВФ, начали осуществляться с конца 1994 г.
Армения стала получать помощь со стороны международных фи-
нансовых организаций и некоторых западных стран. Для подде-
ржки правительственной программы МВФ выделил реабилитаци-
онный кредит в $100 млн.
Главными задачами правительство считало полный переход
на рыночные отношения, стабилизацию национальной денежной
единицы драма. Ближайшими целями были объявлены снижение
инфляции до 30% в 1995 и до 19 — в 1996 г., рост ВВП по мень-
шей мере на 5% в 1995 г., укрепление положения Центрального
банка, либерализация цен, сокращение бюджетного дефицита. )
Уменьшались правительственные расходы, было принято ре-
шение о прекращении дотирования производства. Подоходный
налог сокращался с 30 до 18%. В налоге на прибыль упраздня-
лись некоторые льготы. Расширялась сфера применения НДС.
Сохранялись либеральные таможенные правила, экспорт и 80% им-
порта не облагались налогами.
Был принят закон, предусматривавший массовую прива-
тизацию промышленности. Предусматривалось акционирование
в 1994-1995 гг. 1800 малых и 350 средних и крупных предпри-
ятий пищевой, легкой и деревообрабатывающей промышленности,
строительного комплекса. В 1996 г. намечалось приватизировать
1200 предприятий машиностроительной и химической промыш-
ленности. На завершающем этапе в 1997 г. долю государственного
сектора в промышленности планировалось сократить до 25-30%.
Не подлежали приватизации лишь 200 предприятий оборонного и
стратегического значения, часть предприятий минерально-сырье-
вых и металлургических отраслей.
Предприятия с численностью работников более 200 человек
преобразовывались в государственные АО. Часть акций за вауче-
ры передавалась населению. До 20% основных фондов разрешалось
безвозмездно передавать коллективам предприятий. Населению
было роздано 3,2 млн сертификатов на сумму $72 млн. В 1996 г.
уже 60% ВВП производилось в частном секторе. В целом привати-
зировали около 40% крупных промышленных предприятий. После
374
Глава 7
этого был разработан денежный вариант приватизации. Она пред-
полагала продажу крупных предприятий на внешнем рынке.
В ходе приватизации имелось немало злоупотреблений. Так,
Ереванский автозавод был продан за 11 541 ваучер, рыночная сто-
имость которых тогда составляла лишь $57 705. При этом планов
и даже возможностей модернизировать предприятие у новых вла-
дельцев не было. Неудивительно, что не оправдались надежды на
увеличение доходов бюджета от приватизации. Не удалось также
быстро поднять эффективность приватизированных предприятий.
В 1996 г. только 30% повысили производство, 40 — простаивали, а
30% были близки к банкротству.
Тем не менее в 1994 г. ВВП вырос на 5,4%, в 1995 — на 6,9,
в 1996 г. — на 5,8%. Правда, исходный уровень роста был весьма
низок. Стабилизация макроэкономической ситуации, не сказалась
на жизненном уровне населения. Либерализация цен ухудшила
положение многих семей. За укрепление драма, национальной де-
нежной единицы, введенной в 1993 г., жители расплачивались де-
сятикратным повышением цен на хлеб, электричество, коммуналь-
ные услуги. Месячная же пенсия составляла всего $5.
Реформы совпали с восстановлением хозяйства, разрушенного
войной и блокадой. Поэтому реформаторы и успехи восстановле-
ния могли отнести на счет своих экономических преобразований.
Последние могли восприниматься обществом не столь болезненно
как реформы в других странах с переходной экономикой.
В качестве важных экономических достижений рассматри-
валось и завершение проектов, начатых ранее. Так, в 1995 г. была
возобновлена деятельность АЭС, что в известной мере сняло энер-
гетические проблемы.
Однако именно теперь РА вступила в полосу политических
кризисов. Обострилась конфронтация, отложенная на время войны.
К тому же население, ранее терпевшее лишения, захотело, наконец,
насладиться давно обещанными благами независимости.
Наряду с последствиями войны и трудностями, связанными с про-
ведением реформ, недовольство граждан вызывала еще и коррупция
власти. Руководство АОД раздавало своим сторонникам прибыльные
государственные посты и подкупало противников. Так, в конце 1994 —
начале 1995 г. почти вся коммунистическая фракция парламента была
исключена ЦК из партии за систематическую поддержку правительс-
тва. Считалось, что депутаты поступали так небескорыстно.
Настроение недовольства улавливали лидеры оппозиционного
движения. Бывшие соратники Тер-Петросяна обвиняли сотрудни-
ков президента в превышении власти, взяточничестве и хищениях.
Армения: большие конфликты маленькой страны
375
Они требовали преданию суду влиятельных чиновников. Эти тре-
бования звучали на митингах, собиравших десятки тысяч участни-
ков. В ответ МВД выдвинуло свои обвинения в коррупции против
влиятельных оппозиционеров.
Важным полем политических баталий стал текст новой
конституции. К разработке основного закона приступили давно, но
война заставила отложить решение этого вопроса. АОД выступала
за создание президентской республики, которую, как предполага-
лось, будет продолжать возглавлять Тер-Петросян. Оппозиционные
партии, напротив, стремились ограничить исполнительную власть.
Осенью 1994 г. они объединились в блок «Союз национального со-
гласия». Оппозиционеры не скрывали, что, придя к власти, будут
жестоко карать взяточников и воров, наживающихся на «распрода-
же народной собственности».
Политическая ситуация драматически изменилась в декабре
1994 г. Был убит Амбарцум Галстян, бывший член руководства
комитета «Карабах», председатель городского совета Еревана. Это
было не первое и не последнее громкое убийство в Армении (большая
часть таких преступлений оставалась нераскрытой). Но на сей раз
погиб популярный и влиятельный политик. Общественное мнение
было взбудоражено. Оппозиция еще более решительно потребова-
ла прекращения «беспредела АОД». Ведь состоятельный Галстян,
финансировавший оппозиционные издания, обличал власти, а его
деловым конкурентом считали брата Тер-Петросяна.
Впрочем, и команда президента в такой атмосфере могла за-
ручиться поддержкой общественного мнения, занявшись «укрепле-
нием государства», «наведением порядка» и «борьбой с преступ-
ностью» . Тер-Петросян объявил, что спецслужбы раскрыли заговор,
подготовленный в недрах АРФ. Было объявлено, что руководство
дашнаков создало тайную организацию «Дро», о существовании ко-
торой не знало большинство членов АРФ. «Дро» якобы внедряла
своих людей во влиятельные структуры, занималась торговлей нар-
котиками, разведывательной и террористической деятельностью.
Тер-Петросян принял решение о запрете АРФ и о закрытии ряда
оппозиционных изданий. После некоторых колебаний Верховный
суд приостановил деятельность АРФ на 6 месяцев. Это лишало пар-
тию возможности участвовать в парламентских выборах.
По оппозиции был нанесен серьезный удар. Она еще могла
выводить на улицы десятки тысяч возмущенных людей (в част-
ности, в июне массовая антиправительственная демонстрация была
разогнана силой). Но, несмотря на наличие рядах противников пре-
зидента многих ярких лидеров, именно дисциплинированная, хоро-
376
Глава?
шо организованная АРФ придавала блоку необходимую прочность.
В канун парламентских выборов это было особенно важно.
В истории дашнаки не раз прибегали к политическому наси-
лию. Партия зарекомендовала себя как резкий критик властей по
карабахскому вопросу, занимая постоянно радикальную позицию.
Критика была жесткой и по содержанию, и по форме. Некоторые ру-
ководители дашнаков, прибывшие из-за границы, держались весьма
самоуверенно. Но на отношение АОД к АРФ повлияло и то обстоя-
тельство, что последняя, получая значительную финансовую подде-
ржку из-за рубежа, в экономическом отношении была менее уязви-
мой, чем другие группировки. А именно финансовый ресурс и эконо-
мическое давление были главными козырями «партии власти».
Выборы, состоявшиеся 5 июля 1995 г., принесли победу
АОД, вместе с союзниками движение получило 119 из 190 мест.
В 1996 г. фракция «Республика», созданная вокруг АОД, распола-
гала 115 мандатами.
Организация выборов подвергалась критике. Наблюдатели ОБСЕ
охарактеризовали их как «свободные, но не справедливые», а британс-
кий представитель даже не был убежден в том, что их можно назвать
«свободными». Помимо того что ведущая оппозиционная партия ока-
залась запрещена, многим кандидатам от оппозиции под всевозмож-
ными предлогами было отказано в регистрации, а удивительно высо-
кое число бюллетеней аннулировали как «испорченные».
Одновременно с выборами состоялся и референдум о приня-
тии конституции, уже одобренной прежним Верховным советом.
Референдум отражал позицию АОД.
Согласно конституции глава государства — президент изби-
рается на всеобщих выборах на пятилетний срок. Он обеспечивает
нормальное функционирование законодательной и исполнительной
власти. Президентом может быть лицо, достигшее 35 лет, являю-
щееся в последние 10 лет гражданином РА и постоянно проживаю-
щее в РА. Очевидно, что ведение этих ограничений было связано со
стремлением не допустить к выборам представителей диаспоры.
Оно оказалось направлено прежде всего против АРФ.
Высший орган исполнительной власти — правительство РА.
Президент назначает премьер-министра и по его представлению —
министров. В случае выражения парламентом недоверия правитель-
ству президент в 20-дневный срок принимает его отставку, назнача-
ет главу кабинета и формирует правительство. Постановления каби-
нета подписывает премьер-министр и заверяет президент страны.
По представлению правительства президент назначает четы-
рех членов и председателя Конституционного суда (еще пятерых
Армения: большие конфликты маленькой страны
377
членов назначает парламент). Президент также назначает проку-
роров и судей различной инстанции. Наконец, президент еще и
возглавляет Совет правосудия.
Высший орган законодательной власти — Национальное соб-
рание (однопалатный парламент), избираемое на 4-летний срок.
В парламенте — 131 депутат. Существует мажоритарно пропор-
циональная избирательная система: большая часть депутатов из-
бирается в округах (один депутат от каждого избирательного ок-
руга), меньшая — по партийным спискам (проходят депутаты
партий, преодолевших 5%-ный барьер). Однако, в соответствии с
«Переходным положением», в 1995 г. было избрано Национальное
собрание, состоящее из 190 депутатов: 150 — по мажоритарной
системе и 40 — по пропорциональной.
В декабре 1995 г. был принят закон о новом административ-
но-территориальном делении, который укреплял «исполнитель-
ную вертикаль». В соответствии с законом территория РА состоит
из десяти областей и города Еревана, имеющего статус области.
Руководителей областей назначает правительство, мэра Еревана —
президент по представлению премьер-министра.
На 22 сентября 1996 г. были назначены президентские вы-
боры. Менее чем за две недели четыре оппозиционные группи-
ровки объединились и выдвинули единого кандидата — Вазгена
Манукяна.
Во время избирательной кампании сторонники Тер-Петросяна
вовсю использовали административный ресурс. На стороне пре-
зидента оказалось и большинство средств массовой информации.
Фактически и российские каналы, весьма популярные в Армении,
«работали» на Тер-Петросяна. Правительственные ведомства, прежде
всего МВД, также поддерживали действующего главу государства.
Но, возможно, такое жесткое давление на избирателя вызвало
обратный эффект. Правда, по официальным данным уже в первом
туре Тер-Петросян получил 52,09% голосов, но в столице он про-
играл Манукяну. Впрочем, в масштабах страны тот получил лишь
41,07%. Выборы не вызвали нареканий у наблюдателей из СНГ,
но западные — высказали немало критических замечаний. И по
сей день некоторые авторы полагают, что при честном проведении
выборов победа досталась бы Манукяну.
В рядах сторонников Манукяна объявление о поражении было
встречено с негодованием. В Ереване многие верили, что АОД зани-
мается подтасовками. Ощущение победы, возникшее после оглаше-
ния результатов выборов в столице, сменилось негодованием. Тысячи
людей 25 сентября 1996 г. вышли на улицы и взяли штурмом зда-
378
Глава 7
ние парламента. Спикер и его заместители были избиты. Полиция,
производя стрельбу в воздух, используя водометы и взрывпакеты,
очистила здание. С обеих сторон были раненые.
Тер-Петросян оценил события как попытку переворота. В Ере-
ван были введены войска, митинги и демонстрации запрещались.
В этот момент важную роль сыграла поддержка министра обороны
Вазгена Саркисяна. Президент попытался в целом укрепить сило-
вой блок: МВД и министерство национальной безопасности были
объединены, руководителем нового ведомства стал Серж Сарки-
сян.
Международное общественное мнение, подвергавшее первона-
чально сомнениям честность выборов, было шокировано штурмом
парламента. К тому же Тер-Петросян смог сохранить контроль над
ситуацией. Поэтому результаты выборов оказались признаны. Но
внутри страны популярность Тер-Петросяна падала, политическая
база режима сужалась. Армения теряла репутацию «островка де-
мократии» в Закавказье. Для страны, традиционно гордящейся вы-
сокой культурой, это было сильным ударом.
Тер-Петросян, как умелый политик, пытался маневрировать.
Кто-то должен был «ответить» за трудности, сопровождавшие ре-
формы. Вполне предсказуемо ответственность была возложена на
реформатора Г. Багратяна, который уйдя в отставку стал замес-
тителем директора Ереванского коньячного завода. Новым пре-
мьером стал популярный в Армении профессор А. Саркисян, но
вскоре он перенес операцию и подал в отставку. Тогда Тер-Петросян
совершил новый неожиданный ход, в марте 1997 г. он поручил
формирование правительства Роберту Кочаряну, который во время
войны возглавлял ГКО НКР, а затем был избран «президентом»
непризнанной республики. В Армении заговорили о «карабахиза-
ции» власти, но у Кочаряна были хорошие отношения с рядом оп-
позиционных партий, в том числе и с дашнаками. Казалось, поли-
тическая база режима действительно расширяется.
Однако опора на группу силовиков, сплотившихся во время
войны, создавала проблемы для Тер-Петросяна. Внутри исполни-
тельной власти нарастал конфликт. Борьба вновь развернулась по
вопросам внешней политики. Некоторые обозреватели полагали,
что проблемы международного положения были скорее поводом,
чем причиной конфликта, но, вероятно, и в данном случае сказа-
лось необычайно важное воздействие этих проблем на внутреннюю
политику Армении.
sr Казалось, в результате войны РА существенно укрепила свое
положение. Считается, что Армения и НКР располагают самой
Армения: большие конфликты маленькой страны
379
мощной войсковой группировкой в регионе. Некоторые эксперты
утверждают, что ракеты «земля — земля», расположенные в НКР
могут поразить Баку и азербайджанские нефтепромыслы.
Правда вооруженные силы Армении страдают теми же болез-
нями, что и армии ряда других стран СНГ. В прессе сообщается,
что дети зажиточных родителей откупаются от воинской службы.
Есть проявления «дедовщины». Правда, командование и правитель-
ство борются с этими явлениями. Открыты «горячие» линии связи,
проводятся «дни открытых дверей» в частях, высокопоставленные
чиновники встречаются с родителями солдат.
Отношения с Россией приобрели для Армении характер со-
юзных. Российская 127-я мотострелковая дивизия в 1995 г. была
преобразована в 102-ю военную базу Группы российских войск в
Закавказье, ее части дислоцированы в районе Гюмри и в окрест-
ностях Еревана. Российские и армянские части проводят совмес-
тные учения. Армянские военнослужащие тренируются на поли-
гонах и в учебных центрах базы. Численность военнослужащих
Министерства обороны РФ составляла 2,5 тыс. человек, но эта циф-
ра включала и граждан Армении, которые проходили службу в рос-
сийских частях. Сосредоточенные на 102-й базе запасы техники и
вооружения позволяют при необходимости развернуть группировку
из нескольких мотострелковых дивизий.
Основная задача российских военных в Армении — обеспече-
ние противовоздушной обороны южных рубежей. Соответственно в
РА были переброшены более современные истребители, зенитный
ракетный комплекс С-ЗООВ, новые радиолокационные станции и
комплексы радиотехнической разведки. Сотрудничество с РА в об-
ласти ПВО отодвигает на несколько сот километров от российских
границ рубеж обнаружения летательных аппаратов.
В Армении дислоцирована и группа «Армения» Федеральной
погранслужбы РФ, которая в соответствии с межгосударственным
соглашением 1992 г. несет охрану границ республики с Турцией и
Ираном. В ней также проходят службу граждане РА. Что же каса-
ется границы с Грузией и Азербайджаном, то она контролируется
исключительно армянскими пограничниками.
Значительная часть общественности Армении полагает, что,
располагая соответствующим вооружением и имея союз с Россией,
республика сколь угодно долго может находится в состоянии «хо-
лодной войны» с Азербайджаном, удерживая «пояс безопасности»
вокруг НКР.
Пессимисты же утверждают, что военные расходы ложатся
слишком тяжелой ношей на экономику Армении. Азербайджан,
380
Глава?
располагая большими ресурсами, с меньшим напряжением может
вести гонку вооружений. Так, в 2004 г. расходная часть бюджета
Азербайджана составляла $807 млн, Армении — 482 млн (стра-
ны занимали в мире соответственно 99-ю и 120-ю строки по этому
показателю). При этом военные расходы Азербайджана состави-
ли $121 млн, а Армении — $135 млн (99 и 96-е место в мире).
Азербайджан тратит на военные нужды 2,6% ВВП, а Армения —
6,5, что выводит ее в десятку мировых «лидеров».18
Разумеется, сотрудничество с Россией важно для Армении. В ав-
густе 1997 г. в Москве был подписан «Договор о дружбе, сотрудничес-
тве и взаимной безопасности». В Армении с особым удовлетворением
отмечали, что в случае агрессии РА и РФ брали на себя обязательство
оказывать друг другу «необходимую помощь, включая и военную».
Однако ясно, что и Азербайджан имеет для России большое
значение. Гейдар Алиев тоже подписал в Москве «Договор о друж-
бе, сотрудничестве и безопасности». При этом в Армении с особым
чувством читали те разделы договора, которые требовали подтверж-
дения «нерушимости границ» и осуждали сепаратизм.
К тому же Азербайджан наращивал свое сотрудничество и
с другими странами. Там находились миссии турецких военных
советников, а азербайджанские военные проходили подготовку на
территории Турции. Расширялось военное сотрудничество с други-
ми странами НАТО, прежде всего с США. Тер-Петросян полагал,
что время не работает на Армению, он счел необходимым исполь-
зовать ситуацию для кардинального изменения отношений с Азер-
байджаном и Турцией.
В это время активизировались усилия Минской группы
ОБСЕ. В январе 1997 г. Франция сменила Финляндию в качестве
сопредседателя группы (другим сопредседателем была Россия), а в
феврале США были приняты в качестве третьего сопредседателя.
Минская группа выдвинула план урегулирования конфликта.
Тер-Петросян считал, что Армения должна воспользоваться
этим шансом. В сентябре горячая дискуссия возникла прямо на
пресс-конференции, армянские журналисты резко критиковали пре-
зидента. Тер-Петросян дал ответ своим критикам в статье «Война
или мир?» Он писал: «Это необоснованное утверждение о том, что
Карабах выиграл войну, следовательно, не должен идти не уступки.
К сожалению, Карабах выиграл не войну, а сражение. Войну выиг-
рывают тогда, когда противник капитулирует. Путаница с войной
и сражением привела к беде многих».
18 Пальму первенства по этому показателю удерживает Северная Корея.
Армения: большие конфликты маленькой страны
381
Большая часть общественного мнения не была в восторге от
таких рассуждений. Воинственные заявления ряда деятелей Азер-
байджана также создавали неблагоприятный фон для изменения
внешнеполитического курса. Но решающую роль сыграла позиция
силовиков. Президента не поддержали авторитетный глава поли-
ции и спецслужбы Серж Саркисян и его однофамилец министр обо-
роны Вазген Саркисян, который по совместительству был еще и
председателем влиятельного союза ветеранов карабахской войны.
Обоих Саркисянов в разное время именовали «серыми кар-
диналами», и в этой критической ситуации они использовали в
качестве тарана решительного Самвела Бабаяна, министра обороны
НКР, который не стеснялся публично говорить то, о чем более ос-
торожные участники политического процесса рассуждали лишь в
своем кругу. Он фактически открыто призывал свергнуть «преда-
теля». Бабаян прямо заявил, что Карабах и «определенные террито-
рии» не могут стать частью Азербайджана. Иначе говоря, речь шла
об аннексии чисто азербайджанских территорий.
На совместном заседании советов безопасности РА и НКР
Тер-Петросян был подвергнут критике. В феврале 1998 г. он подал
в отставку, не без колебаний она была принята Национальным соб-
ранием. Вместе с ним оставило свои посты большинство соратников
Тер-Петросяна, включая спикера парламента, который по консти-
туции должен был исполнять обязанности президента в случае его
отставки. Исполнять обязанности президента в этой ситуации стал
43-летний премьер-министр Роберт Кочарян.
7.5. Армения при Кочаряне: ?
борьба за стабильность
После прихода к власти Кочаряна партия Дашнакцутюн
(АРФ) была наконец зарегистрирована. Члены партии, отбывавшие
заключение по делу организации «Дро», получили свободу «в связи
изменившимися обстоятельствами».
Центральным событием политической жизни стали прези-
дентские выборы марта 1998 г. Кочаряна поддержали АРФ и Респуб-
ликанская партия, лидером которой стал Вазген Саркисян, решив-
ший вернуться в публичную политику. Правда, возникла правовая
дискуссия. Многие в стране полагали, что если Нагорно-Карабахская
Республика — независимая страна, то Кочарян никак не мог десять
382
Глава 7
последних лет быть гражданином Армении. Однако, вопрос был решен
все же в пользу кандидата.
Главным соперником Кочаряна стал 65-летний Карен Демир-
чян, который с 1974 по 1988 г. работал первым секретарем ЦК
Компартии Армении. После своей отставки он, инженер по образо-
ванию, занялся предпринимательской деятельностью, был дирек-
тором завода «Армэлектромаш». Это предприятие не прекращало
свою работу даже в тяжелую зиму 1992-1993 гг.
В конце 1990-х люди разных политических взглядов не без
симпатии вспоминали «старые добрые времена». Они идеализиро-
вали былые годы «застоя», которые вспоминались как время «про-
цветания». Г. Алиев вернулся к власти в Азербайджане в 1993 г.
Грузию с 1992-го возглавлял Э. Шеварнадзе. Немало людей, мечтав-
ших о стабильности, полагало, что и Армения должна последовать
примеру своих соседей.
На выборах 30 марта, однако, победил Р. Кочарян, он полу-
чил 59,5% голосов. Демирчян был вторым, получив 40,5%. Для
Демирчяна это было удачное возвращение в политику. Он создал
Народную партию. Основой идеологии партии было провозглашено
укрепление независимой государственности, формирование граж-
данского общества на основе развития свободной собственности.
Это, впрочем, не отличало данную партию от ряда уже существо-
вавших. Важнее было, что Демирчян резко критиковал админист-
рацию Кочаряна. Он не скрывал, что партия желает быть достойно
представленной в новом парламенте, выборы в который должны
были состояться в марте 1999 г. Демирчяну удалось довольно быст-
ро создать эффективную организацию.
А в конце марта Народная партия Армении К. Демирчяна и
Республиканская партия В. Саркисяна объявили о создании пред-
выборного блока «Миаснутюн» («Единство»). Они заявили, что
участвовать в выборах будут по пропорциональной системе еди-
ным списком, который возглавит Демирчян. Новому блоку проти-
востоял союз Кочаряна с авторитетным силовиком С. Саркисяном,
которых поддерживали Компартия, АРФ Дашнакцутюн и ряд мел-
ких организаций.
Очевидно, что в альянсе, свергнувшем Тер-Петросяна, произо-
шел раскол. Можно предположить, что в это время шла жестокая
закулисная борьба. Произошло несколько новых громких убийств.
В декабре 1998 г. на пороге собственной квартиры был застрелен
заместитель министра обороны полковник В. Хорхоруни. А в фев-
рале 1999 г. погиб заместитель министра внутренних дел и наци-
ональной безопасности генерал-майор А. Маркарян, начальник
Армения: большие конфликты маленькой страны
383
управления внутренних войск. Следователи прокуратуры, высказа-
ли предположение, что Хорхоруни стал жертвой мафиозных разбо-
рок, а Маркарян совершил самоубийство. Но командование воору-
женных сил заявило, что выдвижение подобных версий является
результатом стремления дискредитировать армию. С. Саркисян же
исключил версию самоубийства Маркаряна. К расследованию пре-
ступлений были подключены спецслужбы России и США.
В такой обстановке состоялись парламентские выборы в
Национальное собрание. На первое место вышел блок «Единство»
К. Демирчяна и В. Саркисяна, получивший 41,67% голосов и
61 место в парламенте. Второе место заняли коммунисты (12,1%,
10 мест), третье — «Дашнакцутюн» (7,83%, 8 мест). Наблюдатели
Совета Европы оценили проведение выборов с осторожным опти-
мизмом, они характеризовали их как важный шаг, приближающий
Армению к европейским демократическим стандартам. Очевидно,
противоречия между силовыми структурами способствовали чест-
ным выборам.
Карен Демирчян стал спикером парламента, а формирова-
ние правительства было поручено Вазгену Саркисяну, он стал пре-
мьер-министром, возглавив коалицию блока «Единство» и АРФ
Дашнакцутюн. Глава кабинета стал очередным государственным
деятелем, который объявил войну коррупции и пообещал назвать
высокопоставленных преступников. Теперь президенту Кочаряну
противостояло оппозиционное большинство в парламенте, к тому
же он не контролировал полностью даже исполнительную власть.
При этом Вазген Саркисян был не просто премьер-министром.
Бывший учитель физкультуры из провинции, ставший депутатом
Верховного совета Армении, был популярнейшим героем войны.
В самые тяжелые дни 1992 г. он объявил о создании отряда «смер-
тников» и лично возглавил эту часть из пяти сотен добровольцев.
Считалось, что это во многом переломило ход войны. Много он сде-
лал и для преобразования разношерстного ополчения в дисциплини-
рованную боевую армию. Его называли и называют спарапетом —
так в средневековой Армении именовали военачальников. Не раз
возглавлял Вазген Саркисян министерство обороны, курировал си-
ловые ведомства. Он проявил себя как умелый аппаратчик и заслу-
жил репутацию «делателя президентов». Очевидно, что его влияние
на государственный механизм было весьма значительным.
Конституция могла оставаться прежней, но тандем Вазгена
Саркисяна и опытного Карена Демирчяна, обладавшего важными
связями и в Армении, и в Москве, менял характер функционирова-
ния режима.
384 Глава 7
Впрочем, ситуация в Армении стала совершенно иной 27 ок-
тября 1999 г. В этот день группа людей ворвалась в парламент и
открыла огонь из автоматов. Вазген Саркисян и Карен Демирчян
были убиты. Погибли также два заместителя спикера, министр по
оперативным вопросам и один депутат. Другой депутат умер от
сердечного приступа. 30 человек было ранено.
Террористы выпустили из здания парламента журналистов, за-
явив, что все происходящее — военный переворот. В своем поли-
тическом заявлении они отметили, что их действия вызваны стра-
даниями армянского народа и злоупотреблениями властей. «Перед
глазами всех нас в считанные годы наша процветающая страна была
разрушена и превратилась в отечество, откуда все лишь желают уе-
хать. Наши отцы и деды, которые своей кровью и потом построили
эту страну, сегодня влачат бедное и полуголодное существование, ты-
сячи наших детей не имеют обуви и учебников, чтобы пойти в школу,
наша экономика разорена, социальное беспокойство достигло неснос-
ных размеров, и мы стоим перед утратой нашей независимости».
Преступники утверждали, что они стреляли в воздух, а жертвы
появились в результате перестрелки, начатой службой безопасности
или телохранителями депутатов. Но видеозапись свидетельствовала об
ином. Да и главарь террористов описал свои цели так: «Показательно
покарать этих кровопийц, чтобы другим неповадно было».
На следующий день, после переговоров с президентом Коча-
ряном, преступники сдались. Стало известно, что группу террорис-
тов возглавлял 34-летний Наири Унанян. В конце 80-х он при-
мкнул к радикальным национальным студенческим группам, за-
тем некоторое время был членом партии Дашнакцутюн, редакти-
ровал одну из партийных газет, но был исключен из рядов АРФ.
Некоторое время он работал журналистом на телевидении.
Убийства влиятельных политиков спровоцировали серьезный
кризис, зимой 1999-2000 гг. отставка президента казалась весь-
ма вероятной. После расстрела в парламенте армейские генералы,
соратники Вазгена Саркисяна, двинули к столице армейские час-
ти. Военные требовали немедленных перестановок в правительстве.
Они подозревали, что за спиной убийц стояли президент и Серж
Саркисян. Возникла угроза столкновения между подразделениями
различных силовых ведомств. Лишь вмешательство авторитетных де-
ятелей Армении предотвратило этот конфликт. Говорили, что боль-
шую роль сыграла мать убитого премьера. Правительство по предложе-
нию блока «Единство» возглавил 38-летний Арам Саркисян, директор
крупного цементного завода, брат погибшего премьера. Очевидно,
это назначение было символом некоего примирения в верхах.
Армения: большие конфликты маленькой страны
385
Погибшим оказали высшие почести. С 29 по 31 октября в
Армении был объявлен общенациональный траур. Именем Вазгена
Саркисяна был назван Военный институт РА. Премьер-министр
был торжественно похоронен в Шуше, в пантеоне воинской сла-
вы «Ераблур». Позднее там установили памятник. Памятник же
К. Демирчяну появился у школы, носящей его имя. А во дворе
Национального собрания был сооружен памятник всем погибшим
27 октября.
Получив передышку, Кочарян и Серж Саркисян смогли укре-
пить свои позиции. Некоторые их оппоненты были умиротворены,
получив высокие посты. Угроза прямой конфронтации перестала
существовать. А через шесть месяцев Арам Саркисян, малоопыт-
ный политик, покинул пост премьер-министра. Несколько дней
обязанности премьера исполнял сам президент Кочарян, а 12 мая
2000 г. этот пост занял Андраник Маркарян.
Между тем расследование преступления выявило немало
странных фактов. В декабре по обвинению в подстрекательстве к
совершению терракта был задержан советник президента Алексан
Арутюнян, возглавлявший ранее аппарат Кочаряна, бывший сек-
ретарь Совета безопасности Армении. По обвинению в причастности
к организации преступления арестовали и депутата Национального
Собрания Мушега Мовсисяна. Однако оба задержанных оказались
вскоре освобождены, а затем уголовные дела в отношении них были
прекращены в виду отсутствия в их действиях состава преступления.
А в ереванском СИЗО от несчастного случая вдруг скончался чело-
век, который снабдил террористов автоматами. После отставки Арама
Саркисяна ход расследования существенно изменился.
Много разговоров было о заказчиках (сообщниках, вдохно-
вителях, покровителях) террористов. Высказывались самые раз-
личные версии. Говорили о высокопоставленных коррупционерах
и преступных олигархах, которые боялись разоблачений Вазгена
Саркисяна. Упоминали спецслужбы Азербайджана, которые якобы
стремились спровоцировать новый конфликт. Рассуждали и о «ту-
рецком следе» (в качестве журналиста Унанян бывал в Турции).
Не без внимания осталось и кратковременное пребывание главного
террориста в рядах дашнаков: в истории этой партии были случаи,
когда человек, получавший «деликатное» задание от партии, для
виду исключался из ее рядов. У дашнаков же были свои счеты с
Вазгеном Саркисяном, который во времена Тер-Петросяна подде-
ржал репрессии против этой партии. Наконец, подозревали масо-
нов и ГРУ Министерства обороны Российской Федерации (послед-
няя версия официально опровергалась посольством РФ). Ч- '
В Зак. 3664
386
Глава?
Но больше всего слухов ходило о том, что заказчиком преступ-
ления был сам президент Кочарян или «серый кардинал» режима
министр внутренних дел и национальной безопасности РА Серж
Саркисян, который руководил также аппаратом президента и был
секретарем Совета национальной безопасности. В 2000 г. он сменил
место работы и стал министром обороны, контроль президента над
армией усилился. Именно эти два карабахца в конце концов больше
всего выиграли от устранения нескольких ведущих политиков. В от-
сутствие основных оппонентов Кочарян добился раскола в «Единстве»,
установил контроль над Республиканской партией и создал пропре-
зидентское большинство в парламенте. Армянская демократия стала
еще более управляемой, чем во времена правления АОД.
Однако надо отметить, что первоначально убийство как
раз поставило на повестку дня вопрос об отстранении Кочаряна.
Обозреватели также отмечали, что президент сделал все возмож-
ное, дабы преступники оказались в руках правосудия, а не были
убиты. Он, в частности, предотвратил штурм здания парламента
спецназом (для помощи армянским коллегам уже была вызвана
российская «Альфа»).
Но многие в Армении и по сей день верят, что к делу причастен
президент Кочарян. Не прояснил ситуацию и долгий суд, который про-
ходил с февраля 2001 по ноябрь 2003 г. Были осуждены Унанян, кото-
рый брал всю вину на себя, и члены его группы. Суд не выявил иных лиц
и организаций, причастных к преступлению. К этому времени Армения
стала членом Совета Европы, смертная казнь была отменена, поэтому
большинство обвиняемых оказались приговорены к пожизненному за-
ключению, один из соратников Унаняна получил 14-летний срок.
В конце 1999 — начале 2000 гг. громкий политический скан-
дал разразился и в Карабахе. Генерал С. Бабаян, сыгравший осо-
бую роль в устранении Тер-Петросяна, вел себя все более деспо-
тично, его политические амбиции росли. Резко обострились его
отношения с президентом НКР А. Гукасяном, который в конце
концов при помощи министра обороны Армении сместил Бабаяна с
должности. Взбешенный генерал публично избил премьер-минист-
ра НКР перед зданием правительства. В марте 2000 г. машина А.
Гукасяна была обстреляна, президент НКР и сопровождавшие его
лица получили ранения. По подозрению в организации покушения
был арестован С. Бабаян. В 2001 г. суд приговорил героя войны к
14 годам лишения свободы.19 Азербайджанская пропаганда, посто-
19 В 2004 г. указом президента Гукасяна Бабаян был помилован, он покинул пределы
НКР. Ныне Бабаян пытается участвовать в политической жизни Армении.
Армения: большие конфликты маленькой страны
387
янно твердившая о «преступном режиме сепаратистов», не могла
получить лучшего подарка.20
Между тем проверкой прочности режима в Армении долж-
ны были стать президентские выборы 2003 г. Некоторые обозре-
ватели указывали, что, согласно опросам, рейтинг Кочаряна был
не очень высок. Возникло Народно-патриотическое объединение
(«Объединение 16-ти»), в которое входили представители весьма
широкого спектра — от коммунистов до центристов правого толка.
Вчерашних противников объединяло желание свергнуть «коррум-
пированный режим Кочаряна».
Первый тур не принес Кочаряну полной победы, соперни-
ком действующего президента во втором туре в марте 2003 г. стал
43-летний Степан Демирчян, сын убитого спикера. Подобно отцу,
он был инженером по образованию, быстро получил ученую степень
кандидата технических наук, а в 29 лет стал генеральным директо-
ром Научно-производственного объединения «Марс». После смерти
отца С. Демирчян возглавил Народную партию, которая входила
в Народно-патриотическое объединение. Политическая борьба с
Р. Кочаряном имела для него и характер вендетты: он открыто об-
винял действующего президента к причастности в подготовке тер-
акта, жертвой которой стал его отец.
По итогам голосования во втором туре действующий прези-
дент получил 67,44% голосов, а С. Демирчян — 32,56. Оппозиция
обвинила правительство в подтасовке результатов голосования. В то
же время Серж Саркисян, возглавлявший избирательный штаб
Кочаряна, утверждал, что если в первом туре голосования и допуска-
лись какие-то ошибки, то ко второму туру они были устранены.
После своего переизбрания Кочарян предложил принять
поправки к конституции, еще более ограничивающие роль пар-
ламента. Этот вопрос должен был решить референдум, который
проходил в мае 2003 г. одновременно с выборами в парламент.
Конституционные поправки были отвергнуты избирателями, однако
выборы принесли успех пропрезидентским силам. Республиканская
партия получила 23,5% голосов и 31 место в парламенте, либераль-
но-центристское объединение «Страна, где правит закон» («Оринац
Еркир») — 12,3% голосов и 19 мест, увеличив свое представитель-
ство на 13 мест. АРФ Дашнакцутюн довольствовалась 11,4% голо-
сов и 11 местами, увеличив свое представительство на 3 места. Эти
три партии и вошли в правительство.
20 Азербайджан давно считает Бабаяна преступником, он объявлен в розыск [Элект-
ронный ресурс]. Режим доступа: http://www.miagov.az/cihissatagsir_en.htjnl. Просмот-
рено 15 июня 2005 г.
388
Глава 7
Оппозиционный блок «Справедливость» (Ардатюн),21 объ-
единяющий широкий спектр политических сил — от умеренно
левых до правого центра (Демократическая партия, Национально-
Демократический союз, Национально-демократическая партия
и Народная партия), собрал 13,6% голосов и получил 14 мест
в Национальном собрании. Оппозиционное консервативное
«Национальное единение» («Национальное единство»), создан-
ное бывшим мэром Еревана, популярным оратором Арташезом
Гегхамяном, набрало 8,8% голосов и завоевало 9 мест.
Миссия наблюдателей СНГ, возглавляемая Ю. Яровым, назва-
ла выборы легитимными и демократическими. В то же время за-
падные наблюдатели и деятели оппозиции высказали много крити-
ческих замечаний. Представители ОБСЕ указали, что выборы не со-
ответствовали европейским стандартам. Даже председатель прави-
тельственной партии «Страна, где правит закон» Артур Багдасарян,
ставший спикером парламента, заявил, что парламентские выборы
2003 г. сопровождались «нарушениями, использованием денег и
ресурсов». А С. Демирчян охарактеризовал их как сфальсифициро-
ванные. Это, впрочем, не помешало ему и другим оппозиционерам
занять свои места в парламенте.
Активность граждан была порой не очень высокой. Так, в
Ереване на избирательные участки пришло лишь 39,3% граждан,
имеющих право голоса (всего по стране — 51%). В то же время в
президентских выборах участвовало 59,1% граждан.
Оппозиция, считавшая власть нелегитимной, обратилась в
Конституционный суд РА. Тот постановил провести референдум о
доверии Роберту Кочаряну. Вопрос о проведении референдума должен
был решать парламент. Однако правительственное большинство отка-
залось принимать соответствующее постановление.
В апреле 2004 г. оппозиция, требующая проведения референ-
дума, стала бойкотировать заседания парламента, организовала ми-
тинги, демонстрации и сидячие забастовки в правительственном
районе. Власти перекрывали дороги, стараясь не допустить прибы-
тия в столицу противников президента. Манифестантов рассеяла
полиция, сотни человек были арестованы, имелись раненые. В офи-
сах оппозиционных партий произвели обыски. Действия властей
как чрезмерно жесткие осудил спикер Артур Багдасарян. Вместе с
тем, как признавали руководители оппозиции, они рассчитывали
на более массовое участие в протестных действиях.
•' ;
21 Иногда название блока переводится как «Правосудие». - -
Армения: большие конфликты маленькой страны
389
Ноябрьская (2003) «революция роз» в Грузии и «оранжевая
революция» на Украине в конце 2004 г. оказали немалое влия-
ние на ситуацию в Армении, это признавал и президент Кочарян.
«Бархатные революции» вызвали немало споров о сроках и харак-
тере, даже о цвете и цветах грядущих революций в Армении и
Азербайджане. В то же время некоторые наблюдатели попытались
рассмотреть движение оппозиции в Армении в контексте «револю-
ционных преобразований», тем более что «Институт демократии»
обучал местных оппозиционных активистов различным методам
политической деятельности.
Есть, однако, и существенные различия. В Грузии и в Украине
революционное движение было прозападным и антироссийским.
В Армении же и власть, и оппозиция хотят быть одновременно и
прозападными, и пророссийскими. Так, накануне выборов 2003 г.
представители противостоящих сил нанесли визиты в Москву, де-
монстрируя избирателям свои связи в России. ; а ; ; Л
Лидеры оппозиции, как правило, хотя и требуют отставки
президента, прибегая к внепарламентским методам политической
борьбы, но не используют революционную риторику, а предпочи-
тают говорить о возвращении к конституции. Напротив, они пу-
гают власти, например, «киргизским сценарием», считая его не-
желательным. К тому же в настоящее время режим Р. Кочаряна
представляется довольно стабильным. Устойчивость режима нельзя
объяснять только административным ресурсом и опорой на армию
и спецслужбы. Президент может предъявить обществу ряд дости-
жений. '
В январе 2003 г. (незадолго до президентских выборов) Ар-
мения стала членом ВТО. Это рассматривалось как признание пос-
ледовательности проводимого в РА либерального экономического
курса. Президент относит на свой счет некоторые экономические
успехи. В начале XXI в. в Армении наблюдался устойчивый рост
ВВП: в 2001 г. — на 9,6%, в 2002 — на 12,9, в 2003 — на 13,9, в
2004 г. — на 10,1%. В 2005 г. прогнозировался рост на 8%.
Правда,бывший премьер-реформатор Грант Багратян в 2003 г.
скептически заметил, что если бы ранее расчет ВВП производился
теми же методами, то в 1996 г. в Армении был бы зарегистрирован
26%-ный рост. Впрочем,быстрый экономический рост признается
и авторитетными международными специалистами. Они отмечают
так же и рост промышленного производства в Армении. В 2003 г.
он составил 15%, по этому показателю Армения вышла на седьмое
место в мире (Молдова — 4-е место, Туркменистан — 8-е).
390
Глава 7
Важен, однако, уровень, достигнутый в результате этого рос-
та: в 2004 г. ВВП Армении сравнялся с уровнем 1989 г., года, на
протяжении которого республика переживала последствия земле-
трясения.
Валовой национальный доход в расчете на душу населения
составил $950 в 2003 г., и по этому показателю страна относится
к категории стран с доходами ниже средних. В 2004 г. эксперты
полагали, что уровень безработицы в Армении составляет 9,4%. Но
согласно результатам исследований, проведенных Международной ор-
ганизацией труда, безработица составила 31,6, а скрытая занятость —
22,6% от общей занятости. Внешний долг в 2004 г. превышал
$900 млн.
Эти показатели сказывались на повседневной жизни, хотя
статистика не учитывала все житейские стратегии выживания.
Пятьдесят процентов населения живет ниже черты бедности. Не
все семьи могут платить за отопление своих жилищ.
Жизнь была тяжела, но это не всегда прямым образом ска-
зывалось на отношении граждан к политической власти. Во-пер-
вых, некоторые семьи приспосабливались к ситуации и несколько
улучшали свой жизненный уровень по сравнению с предыдущими,
гораздо более тяжелыми годами. Во-вторых, большинство граждан
не считали, что отстранение Кочаряна приведет к положительным
изменениям. Сценарии, предлагаемые оппозицией, не представля-
лись особо привлекательными.
Как отмечал армянский социолог Геворг Погосян: «...насе-
ление выступает за стабильное развитие и не хочет каких-то резких
изменений курса, даже если слышит обещания об увеличении за-
рплаты в 3 раза и пенсии в 8 раз... Население стало более практич-
ным, оно доверяют лидеру, которого уже видело в работе, и именно с
ним связывает свои надежды». Возможно, население не столь дове-
ряет президенту, сколь не доверяет новым претендентам на власть,
которые в очередной раз обещают победить бедность.
Есть, однако, несколько злободневных экономических про-
блем, которые действительно волнуют людей, и которые пытается
использовать в политических целях оппозиция. Одна из таких про-
блем — повышение курса драма по отношению к доллару. В усло-
виях, когда значительная часть населения страны живет за счет де-
нежных переводов, главным образом из России, это сильно бьет по
благосостоянию многих семей. Укрепление драма — процесс объек-
тивный, но оппозиция говорит об «искусственных играх», обогаща-
ющих кучку людей, и такие обличения находят отклик у граждан
Армении. .
Армения: большие конфликты маленькой страны
Другая проблема — программа «Имущество в обмен на дол-
ги». В июле 2002 г. между правительствами РА и РФ было под-
писано соглашение о передаче России государственного имущества
Армении в счет погашения задолженности по кредитам. В рамках
этой программы России был передан ряд важных промышленных
предприятий. Так, в 2003 г. России в счет погашения государствен-
ного долга была передана Разданская ТЭС.
Порой граждан Армении беспокоит не то, что предприятие стало
собственностью другого государства, а то, что оно не работает (иногда
смена собственника ведет к тому, что предприятие простаивает, а люди
теряют заработок). Оппозиция же в принципе возражает против того,
чтобы имущество передавалось бы какой-либо стране за долги.
Международное положение Армении продолжает оставаться
стабильно сложным, но это скорее укрепляет положение президен-
та Кочаряна, чем ослабляет его. Атмосфера «полуосажденной кре-
пости» требует сохранения общенационального единства, что для
оппозиции ограничивает свободу маневра. Похоже, в настоящее
время и Армения, и Азербайджан имитируют переговорный про-
цесс, понимая, что никакие соглашения не могут быть достигнуты.
Мировое сообщество ждет от этих стран активных переговоров
по Нагорному Карабаху. В 2001 г. Армения и Азербайджан одно-
временно стали членами Совета Европы, взяв на себя обязательство
урегулировать конфликт исключительно мирным путем. Большие
ожидания связывались со встречей Р. Кочаряна и Г. Алиева в Ки-
Уэсте (Флорида, США) в 2001 г. Но встреча закончилась ничем. Что-
бы возобновить переговорный процесс потребовалось несколько лет.
В настоящее время серьезного основания для окончательного
компромисса нет. В Армении считают, что Карабах не может быть
частью Азербайджана или находиться в подчинении азербайджан-
ским властям. Он также не может быть анклавом и должен иметь
прямую связь с Арменией. Безопасность населения Карабаха должна
быть реально гарантирована международными организациями и госу-
дарствами, обладающими влиянием в регионе. Своей уступкой Ар-
мения считает уже тот факт, что она не признала официально НКР.
Возможность проведения нового референдума о судьбе Карабаха также
рассматривается как компромиссное предложение (но можно без тру-
да предсказать исход такого референдума).
Азербайджан же вообще отказывается обсуждать вопрос о На-
горном Карабахе до тех пор, пока ему не будут возвращены окку-
пированные районы. Армения же полагает, что передача этих тер-
риторий без всяких условий сделает территорию НКР уязвимой
для нападения. en sutw?
392
Глава 7
Заявления ряда военных и политических деятелей Азербайд-
жана дает основания для таких опасений. На самом высшем уровне
отмечалось, что в любой момент возможно освобождение территорий
военным путем, и для этого будет сделано все необходимое. Представи-
тель министерства обороны Азербайджана сказал, что через 20-30 лет
на Южном Кавказе вообще не будет армянского государства.
Обстановка на Южном Кавказе существенно изменилась пос-
ле принятия решения о сооружении нефтепровода Баку-Тбилиси-
Джейхан, и в особенности после его открытия в мае 2005 г. Скла-
дывается своеобразная ось Азербайджан-Грузия-Турция. Об этом
же свидетельствует и соглашение о строительстве железной дороги
Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку.
СИТА необычайно заинтересованы в сохранении безопасности
в районе нефтепровода. Правительство США ассигнует соответству-
ющие средства, развивает военное сотрудничество с данными стра-
нами. В ближайшем будущем на территории Азербайджана поя-
вятся американские базы. В Армении настороженно наблюдают за
развитием этого сотрудничества. Существуют различные мнения
относительно его влияния на армяно-азербайджанский конфликт.
Одни говорят, что положение РА объективно ухудшилось, она обре-
кается на положение «транспортного тупика», и даже «окружает-
ся». Другие полагают, что в новой ситуации Грузия, Турция, и осо-
бенно США, будут крайне не заинтересованы в новом конфликте
и постараются оказывать сдерживающее воздействие на Азербайд-
жан. Очевидно, что, в любом случае, возможности влияния Соеди-
ненных Штатов на регион резко возрастают.
В этих условиях Армения, не прекращая военного сотруд-
ничества с Россией, наращивает также военное сотрудничество и с
США. Министр обороны Серж Саркисян заявил газете «Известия»:
«Учитывая ситуацию вокруг Нагорного Карабаха и позицию Азер-
байджана, Россия весьма осторожно подходит к вопросам продажи
Армении некоторых видов оружия. Исходя из этого, мы налажи-
ваем военно-техническое сотрудничество с рядом стран бывшего
СССР, Восточной Европы и другими странами. Так, в ближайшие
2-3 года мы рассчитываем на модернизацию средств связи, в основ-
ном за счет закупок в США». Министр отметил, что эта позиция
находит понимание у российской стороны: «Мы ближайшие союз-
ники, и это означает, что обоим партнерам выгодно, чтобы другой
партнер стал сильнее. Этот процесс мы начали год назад, и я встре-
тил полное понимание российских коллег в этом вопросе».
При этом армянская диаспора в США используется для дав-
ления на американскую администрацию. Так, в июне 2005 г. подко-
Армения: большие конфликты маленькой страны
393
миссия сената США по ассигнованиям утвердила для Армении по-
мощь в размере $75 млн в 2006-м финансовом году, что на 20 млн
превышает объем помощи, предложенной администрацией, и на
8 млн — сумму, утвержденную палатой представителей. К этому
следует добавить гуманитарную помощь для Нагорного Карабаха в
размере $3 млн. Законопроект предусматривает предоставить Армении
внешнее военное финансирование на $5 млн и еще $750 тыс. — на
военное обучение. Для Грузии и Азербайджана предусматриваются со-
ответственно $70,5 млн и $38 млн.
В этих условиях «холодной войны» Армения и Азербайджан
стремятся укрепить свое политическое положение, готовясь к любо-
му сценарию конфронтации. Баку пытается добиться, чтобы различ-
ные страны и международные организации приняли бы документы,
в которых Армения признавалась бы «агрессором», а Нагорный Ка-
рабах — «оккупированной территорией» Азербайджана, где правит
«сепаратистский режим». Армении трудно противостоять этому дип-
ломатическому наступлению, ибо официально мировое сообщество
признает границы Азербайджана. В этой ситуации важным ресур-
сом внешней политики Армении является политика «памяти», про-
водимая дипломатией РА и активно поддерживаемая диаспорой.
Еще до распада СССР различные зарубежные организации
армян вели борьбу за официальное признание действий Турции в
1915 г. геноцидом. В 1987 г. решение о признании факта геноцида
принял Европейский парламент, в 1989 — Всемирный совет церк-
вей. Эта политика проводится и новой Арменией.
В 1995 г. резолюцию с упоминанием геноцида 1915 г. приня-
ла Государственная дума России. Геноцид армян признали также
Кипр, Канада, Греция, Бельгия, Швеция, Франция, Италия, Швей-
цария, Словакия, Голландия, Польша и Германия. Ведется борьба и
за общественное мнение США. Так, Армянский Национальный ин-
ститут США приобрел здание в центре Вашингтона, там создается
Музей геноцида 1915 г. На создание музея предполагалось израс-
ходовать $50 млн. И эта кампания дает результаты. В 2000 г. ре-
золюция о геноциде должна была обсуждаться в палате представи-
телей США, и только жесткое давление администрации Клинтона,
заинтересованного в военном сотрудничестве с Турцией, предотвра-
тило это. Буш во время своей избирательной кампании обещал
признать геноцид, но не выполнил его.22 Однако более трети штатов
США признали геноцид. Американской администрацией вопрос о
геноциде используется порой как фактор давления на Турцию в
22 The Washington Post. 2001. March 11. -и W-?
394
Глава 7
тех случаях, когда эта страна проявляет неуступчивость. Турция
ясе категорически отказывается признать геноцид и всячески ме-
шает совместной работе турецких и армянских историков.
Распространение памяти о прошлом имеет практическое
значение. Молено себе представить бурную реакцию мирового об-
щественного мнения в случае военного вмешательства Турции в
конфликт меяеду Арменией и Азербайджаном! Армения получает
некоторую возможность воздействовать на Турцию. Она убеждает
европейское общественное мнение, что признание Турцией геноци-
да должно быть непременным условием вступления этой страны
в Европейский союз. Важную роль здесь играет армянская диаспо-
ра. Председатель группы армяно-французской дружбы парламента
Франции Франсуа Рошблан прямо заявил, что Турция не может
стать членом Евросоюза до тех пор, пока не признает геноцид ар-
мян. Композитор Мишель Легран, дед которого покинул Армению,
спасаясь от геноцида, заявил: «Турции не место в единой Европе».23
Азербайджан и Турция тоже пытаются оказывать воздействие
на международное общественное мнение. В Азербайджане ежегодно
проходит День памяти о «геноциде Ходжалы». Соответствующую ре-
золюцию принял и парламент Турции. Но Армения в целом выигры-
вает битву за историческое сознание Европы и Северной Америки.
Историческая политика, проводимая Арменией, Азербайджаном
и Турцией, способствует решению ряда политических задач, прежде
всего обеспечивая национальную мобилизацию в этих странах. Но в
то же время она ограничивает свободу дипломатического маневра при
ведении диалога, объективно затрудняет возможность компромисса.
В этих условиях некоторые международные организации
и западные правительства ведут упорную борьбу за примирение Ар-
мении и Азербайджана. Так, в мае 2003 г. в Тбилиси встретились пар-
ламентарии Азербайджана, Армении и Грузии. Программа обеспече-
ния диалога между парламентами Южного Кавказа была организована
британской неправительственной организацией LINKS и финансиро-
валась правительством Великобритании при содействии Швейцарии
и Нидерландов. Парламентарии приняли меморандум о взаимопони-
мании. Но затем руководитель азербайджанской делегации призвал
почтить минутой молчания память жертв Ходжалинской трагедии.
Все присутствующие, за исключением армянских делегатов, встали.
Затем армянская делегация покинула конференцию.24
23 Новое время. Ереван. 2005. 31 мая.
24 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.diasp.nl/news/anneny/arc4-2003.
shtml. Просмотрено 14 июля 2005 г . ,
8
Азербайджан:
«последний рубеж»
Европы
на границе
с Ираном?
397
ГЛАВА 8
АЗЕРБАЙДЖАН:
«ПОСЛЕДНИЙ РУБЕЖ» ЕВРОПЫ
НА ГРАНИЦЕ С ИРАНОМ?*
Азербайджан — крупнейшее по населению и объему ВВП постсо-
ветское государство Южного Кавказа, возводящее свою историю к од-
ному из недолговечных государственных образований, возникших на
обломках Российской империи в 1918 г. Тогда две губернии и один ок-
руг российского Закавказья были преобразованы в независимую Азер-
байджанскую демократическую республику. После турецкой и англий-
ской интервенции в состав нового государства вошло Баку, один из ос-
новных центров мировой добычи нефти. Западная граница республики
оставалась неопределенной, в основном из-за конфликта с Арменией, в
котором на стороне Азербайджана участвовали и турецкие войска.
8.1. От Гейдара до Гейдара
.Г
В 1920 г. российская Красная Армия ликвидировала незави-
симость Азербайджана* 1; внешние атрибуты государственности и на-
* Автор глубоко благодарен историку Акифу Фарзалиеву, при чьем участии была
написана эта глава.
1 До 1920 г советизировать Азербайджан пытались Бакинская коммуна и Муганская
советская республика (со столицей в Ленкорани). Баку и Ленкорань были центрами
радикального политического движения и в период распада СССР.
398
Глава 8
звание страны были при этом сохранены. По современной азербай-
джанской версии, «правительство Советского Азербайджана под дав-
лением коварной политики центра 1 декабря 1920 г. специальной
декларацией, подписанной Н. Наримановым и Гусейновым, заявило,
что “прежние границы между Арменией и Азербайджаном объявля-
ются аннулированными. Нагорный Карабах, Зангезур и Нахичеван2
признаются составной частью Армянской Советской Республики”».3
В конечном счете Нахичеванская автономная республика оста-
лась в составе Азербайджана, но была отрезана от него территорией
Армении. Нагорный Карабах тоже остался азербайджанским, получив
статус автономной области. В 1922-1986 гг., когда весь регион входил
в Закавказскую федерацию, да и позднее проблема границ между дву-
мя республиками сохранялась. В 1948-1958 гг., по-видимому, была
предпринята попытка урегулировать тлеющий конфликт. Около 58
тыс. азербайджанцев оказались переселены из Армении, в основном
из горных районов, в Кура-Араксинскую низменность Азербайджана,
где быстро развивалось хлопководство.4 Освободившиеся дома заселя-
ли армяне, переехавшие в Советский Союз из-за рубежа5 6.
В 1940-х гг. казалось вполне вероятным расширение советского
Азербайджана за счет соседних районов Ирана. В Иранском Азер-
байджане была провозглашена республика; однако под давлением
Запада советские войска ушли из Ирана и национальное движение
было подавлено, многие иранские азербайджанцы бежали в СССР.
Мечта о едином великом Азербайджане сохранилась к настоящему
времени в основном лишь среди азербайджанской интеллигенции.
Еще при Сталине Нагорный Карабах фактически потерял по-
литическую автономию. Между автономной областью и равнинны-
ми районами Азербайджана постоянно возникали конфликты из-за
воды, сильно напоминавшие споры между «нижними» и «верхни-
ми» республиками Средней Азии. По имеющимся оценкам, «на од-
ного жителя в Нагорном Карабахе приходится в шесть раз больше
водных ресурсов, чем в Азербайджане... орошение сельхозугодий
на территории сопредельных с ИКАО районов бывшей Азербайд-
жанской ССР осуществлялось за счет использования водных ре-
сурсов Нагорного Карабаха».® Неудивительно, что республиканское
’ Нахичевань, в азербайджанских русскоязычных публикациях после 1991г — Нахчыван.
3 Организация Освобождения Карабаха [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://karabakhaz. crtfrussian
4 Такая же политика проводилась в те годы и в республиках советской Средней Азии.
5 Информация о массовой депортации азербайджанцев с их исторической и этни-
ческой земли на территории Армянской ССР с 1948 по 1953 г. [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://karabakhaz.org/mssian.
6 Бабаян Д. Цели и направления гидрополитики бакинских властей по отноше-
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном
399
руководство стремилось перераспределить ресурсы в пользу «низа»,
действительно страдавшего от нехватки водных ресурсов, необхо-
димых для орошения. Разумеется, преимущественно армянский
«верх» вполне мог при этом воспринимать такое перераспределе-
ние как дискриминацию по национальному признаку.
Постепенно усиливалась моноэтиичность Азербайджана, хотя это
происходило медленнее, чем в Армении. Ираноязычные меньшинства
(таты, талыши, курды) все чаще записывались в переписях азербайд-
жанцами, политика властей способствовала их ассимиляции. По пере-
писи 1989 г. 88% населения составляли азербайджанцы, а основными
меньшинствами были русские, армяне и лезгины. Русское влияние в
управлении и экономике сокращалось, а армяне находились в состоянии
скрытого конфликта с азербайджанцами. Например, согласно некото-
рым оценкам, в Кировабаде, втором по значению городе республики, в
1961,1969 и 1972 гг. «происходили серьезные беспорядки на межнаци-
ональной почве»7. В конституции 1978 г. азербайджанский язык был
провозглашен государственным, но фактически по-прежнему в Азербай-
джане доминировал русский язык. Особенно это было заметно в Баку.
К концу 1980-х гг. Азербайджан уже не играл существенной
роли в нефтедобыче, но представлял собой достаточно развитую часть
Советского Союза; по-прежнему заметно выделялся Бакинский ин-
дустриальный район. Процветала теневая экономика. «Борьба с кор-
рупцией», по-видимому, сводилась к переделу собственности в пользу
чиновников и их родственников из «нахичеванского клана», а также
азербайджанцев — уроженцев Армении. Вся власть в Азербайджане с
1969 г. принадлежала Гейдару Алиеву, бывшему руководителю мест-
ного КГБ, успешно представлявшему республику в отношениях с Мос-
квой и лично с Генеральным секретарем ЦК КПСС Леонидом Ильи-
чем Брежневым. В 1982 г. Гейдар Алиев стал членом Политбюро ЦК,
но по-прежнему контролировал ситуацию в республике. Грузинские и
особенно армянские партийные лидеры считались с его авторитетом.
Если в эпоху Российской империи политическим центром Кавказа
был Тифлис (Тбилиси), то теперь Баку, по-видимому, превращался и
в экономическую, и в политическую столицу региона.
С началом перестройки власть Алиева ослабла, начались про-
блемы со здоровьем, в 1987 г. он покинул Политбюро. Прежняя сис-
тема отношений между республиками Закавказья развалилась, нача-
нию к Нагорному Карабаху [Электронный ресурс]. Режим доступа: noravank.am/
uploads/108/01_david_babayan.pdf. Автор этой публикации обвиняет власти Азербайд-
жана в «гидродавлении и гидротерроризме» по отношению к Нагорному Карабаху.
’’Мелик-Шахназарян Л. Гандзак: Неутраченный мир [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.sumgait.info/'.
400
Глава 8
лась эпоха перемен. В мае 1988 г. для руководства Азербайджаном
из Москвы был прислан Абдуррахман Везиров, бывший посол СССР в
Пакистане, представлявший карабахский (шушинский) клан; тогда
же сменилась власть и в Армении. Как говорил Гейдар Алиев:
«...до начала армяно-азербайджанского, нагорнокарабахского конф-
ликта и в министерство национальной безопасности, и в министерство
внутренних дел Азербайджана были направлены большие бригады, и
целью этих бригад было разрушить нашу республику, нанести удар
по ее национальной культуре, национальным богатствам. Этот пери-
од — с 1988 г. до обретения нашей страной независимости — был в
органах безопасности Азербайджана, можно сказать, продолжением
1930-х годов».8 Все, кого затронула смена власти в республике, теперь
негласно поддерживали оппозицию, боровшуюся с Везировым под де-
мократическими и национальными лозунгами.
1988-1993 гг. можно описать как период разброда и шатаний «от
Гейдара до Гейдара». Основной проблемой этого периода было отнюдь
не получение независимости Азербайджана и тем более не воссоединение
Северного и Южного Азербайджана, хотя и тот и другой сюжет время от
времени упоминался в речах политиков и партийных программах. Глав-
ной «головной болью» всех азербайджанских правительств независимо от
их внешнеполитической ориентации в этот период был Карабах. Вопрос
о том, кто первым начал этнические чистки, сегодня не имеет ответа, оди-
наково приемлемого и для азербайджанцев, и для армян. Очевидно лишь
одно — насильственное изменение этнического состава населения проис-
ходило и в Армении, и в Азербайджане, включая Нагорный Карабах.
С азербайджанской стороны главную роль в конфликте играл
Народный фронт, в который входили и сторонники углубления пе-
рестройки в рамках советской системы, и те, то выступал за выход
республики из СССР, и отстраненные от власти «нахичеванцы». В
конце 1989 г. неожиданно для бакинского и московского руководс-
тва активисты Народного фронта буквально снесли государственную
границу СССР изнутри. Пример для подражания, падение Берлинс-
кой стены, был у них перед глазами. По мнению «фронтистов», со-
ветско-иранская граница разделила на части азербайджанский на-
род, и эти две части теперь желали воссоединиться или по крайней
мере получить свободу общения с зарубежными родственниками.
Однако создать единый Азербайджан Народному фронту было
не под силу. Иранское руководство контролировало ситуацию на своей
стороне границы и решительно боролось с сепаратистами, в том числе
8 Алиев Г. Речь на торжественной юбилейной церемонии, посвященной 80-летию со-
здания органов национальной безопасности Азербайджана 27 марта 1999 г. [Элект-
ронный ресурс]. Режим доступа: http://aliyevheritage.org/.
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном 401
и в иранском Азербайджане. Только через месяц после начала кризи-
са на границе, в январе 1990 г., союзные власти попытались навести
порядок на границе. В Баку начались погромы, в которых, по-видимо-
му, приняли участие азербайджанцы, бежавшие из Армении; появи-
лись угрозы и в адрес русских жителей азербайджанской столицы. В
ночь с 19 на 20 января в Баку были введены войска. Сопротивление,
которое организовал Народный фронт, оказалось подавлено.
Нахичеванская республика второй после Литвы объявила о вы-
ходе из СССР, но попытка отделения не удалась. Только в Ленкорани
в течение двух недель власть удерживал активист фронта Аликрам
Гумматов, будущий лидер талышей. В постсоветском Азербайджане
«черный январь» официально рассматривается как агрессия «совет-
ской военщины», 20 января отмечается как траурная дата.
Во время январских событий Везиров бежал из Азербайджана
в Москву. К власти в республике пришел бакинец Аяз Муталибов,
ставший затем первым президентом постсоветского Азербайджана.
Попытки Муталибова, не связанного с каким-либо влиятельным «кла-
ном», навести порядок и спасти азербайджанцев от этнических чисток
на территории республики (любыми средствами, том числе с помощью
армии) оказались неудачными; на границе с Арменией и в районах со
смешанным населением фактически шла война. Обе стороны обвиня-
ли Москву в поддержке противника и в то же время старались перема-
нить на свою сторону военных, купить или захватить у них оружие.
Тридцатого августа 1991 г. Верховный совет принял декларацию
«О восстановлении государственной независимости Азербайджанской
Республики», 18 октября появился конституционный акт «О государс-
твенной независимости Азербайджанской Республики». Второго сентяб-
ря была провозглашена независимость Нагорного Карабаха, 26 ноября
азербайджанские власти упразднили Нагорно-Карабахскую Автономию,
но реального значения данное решение уже не имело. В этой обстановке
Гейдар Алиев вернулся в Нахичевань и возглавил автономную республи-
ку, блокированную с армянской стороны и почти полностью отрезанную
от основной территории Азербайджана. Тогда это возвращение могло
показаться событием местного значения, трудно было предвидеть, что
вскоре бывший партийный лидер вернется к власти в Баку.
В марте 1992 г. в ходе карабахского конфликта произошла траге-
дия — гибель мирного азербайджанского населения, пытавшегося поки-
нуть Ходжалы.9 Народный фронт обвинил в том, что произошло, прези-
дента Муталибова, и ему пришлось уйти в отставку. В мае пала историчес-
кая столица Карабаха, город Шуша. Аяз Муталибов попытался вернуться
’ С 1994 г 26 февраля отмечается в Азербайджане как «День ходжалинского геноцида».
402 м-лмв».74 '-ла Глава 8
к власти, но был свергнут силами Народного фронта и, как ранее Везиров,
бежал в Россию. Власть окончательно перешла к Народному фронту,
который возглавил востоковед и бывший диссидент Абульфаз Эльчи-
бей (Алиев). В июне 1992 г. он победил на президентских выборах.
Эльчибей, выходец из Нахичевани, пытался развивать страну по
турецкой модели, заморозил отношения с Россией и Ираном, обвиняя
эти страны в оказании помощи Армении; в то же время он, по-види-
мому, с большим уважением относился к своему земляку Гейдару
Алиеву. Все советское и российское теперь заменялось тюркским (в
понимании Народного фронта) и турецким.10 В декабре 1992 г. милли
меджлис (постсоветский орган законодательной власти) принял за-
кон о переименовании азербайджанского языка в «тюркский», населе-
ние страны стало называться «азербайджанскими тюрками», были ис-
правлены русские окончания фамилий (-ов/-ев на -лы/-ли). В стране
легально действовали радикальные пантюркисты («серые волки»).
Однако никакие усилия Эльчибея и его сторонников не могли
сделать азербайджанцев турками. У меньшинств, таких как талы-
ши и лезгины, только крепло недоверие к властям. Официальный
лозунг: «Две страны11 — одна нация» не получил массовой под-
держки даже у «чистокровных» азербайджанцев. Успехи армян в
Карабахе и в соседних районах вызывали народное недовольство.
Наконец, в июне 1993 г. в Гяндже12 восстала часть армии во главе с
Суретом Гусейновым, мятежники двинулись на Баку, Эльчибей бе-
жал в Нахичевань, где и скончался в 2000 г. Перед своим бегством
президент успел пригласить Гейдара Алиева вернуться в Баку.
К моменту возвращения старого лидера этнический состав на-
селения Азербайджана и особенно Баку сильно изменился. Столица
страны по сути дела потеряла прежний «интернациональный дух»,
ее покинули почти все армяне и значительная часть русских. Из-за эт-
нических чисток в стране появилось несколько сотен тысяч беженцев
из Карабаха и Армении. Переселенцы из Армении (так называемые
«еразы», т. е. «ереванские азербайджанцы») отличались от коренного
населения чувством сплоченности (развившимся первоначально по
отношению к армянам) и особенностями исторического развития,
которые помогли укрепить их национальное самосознание.
10 Нельзя не сказать, что в русском языке противопоставление «турецкого» и «тюрк-
ского», турок и тюрков получило в советский период значительное распространение.
Но для тюркоязычного Эльчибея такого противопоставления не существовало.
11 Турция и Азербайджан; тот же лозунг тогда распространялся и в других странах с
тюркоязычным населением, например в Туркменистане.
12 В советскую эпоху — Кировабад, важнейший город на западе страны, первая сто-
лица независимого Азербайджана в 1918 г.
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном 403
Оценки численности «насильственно перемещенных лиц» раз-
личаются, так как от статистических показателей зависит объем
гуманитарной помощи, но в любом случае беженцев было слишком
много для страны, насчитывающей примерно 8 млн жителей. Для
переселенцев не было ни жилья, ни работы. До 2001 г. они в основ-
ном зависели от помощи международных организаций, затем нача-
лось финансирование жилищного строительства из средств Государс-
твенного нефтяного фонда, беженцы начали получать ежемесячное
денежное пособие и другие льготы. По некоторым оценкам, около
92 тыс. человек все еще живут в лагерях, власти пытаются сохра-
нить изолированное состояние беженцев, землю и дома они получают
во временное пользование «до возвращения на родину», но имеют
право участвовать в выборах (фактически под контролем властей).13
Во время войны были разорваны экономические связи с Армени-
ей. Согласно современной азербайджанской статистике, «в результа-
те оккупации азербайджанских земель армянами, 647,9 тыс. га
плодородной земли было уничтожено, в том числе 199 тыс. га по-
севной земли, 62 тыс. га многолетних посевов, более 50 тыс. га
виноградника, 244 тыс. голов крупного и мелкого рогатого скота
и т. д. Кроме того, на оккупированных территориях было оставлено
большое количество тракторов, комбайнов, автомобилей, а также
7296 гидротехнических установок, 36 насосных станций, 26 водопо-
ливных систем и т. д.».14 Вероятно, не все перечисленные объекты
были уничтожены, но их можно считать, потерянными для азербай-
джанской экономики. То же можно сказать о летних пастбищах
и водных ресурсах. Например, «армяне Карабаха... перекрывают
подачу воды из водохранилища Сарсанг, когда в этом крайне нуж-
дается Азербайджан»; идет «организованное растаскивание инфра-
структуры, зданий и других объектов на оккупированных террито-
риях вокруг Нагорного Карабаха, с целью последующей перепро-
дажи металла, кирпичей и строительных материалов».15
Во время потрясений 1991-1993 гг. несколько раз менялась
форма законодательной власти Азербайджана. В ноябре 1991 г.
был образован милли меджлис; в него вошли 50 депутатов парла-
мента (половина — от оппозиции, половина — из числа сторонни-
ков Муталибова). Но Верховный совет при этом не был распущен.
В мае 1992 г. Аяз Муталибов собрал Верховный совет, который
13 Нагорный Карабах: взгляд на конфликт с места событий. Доклад № 166. Тбили-
си/Брюссель. 14 сентября 2005 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
crisisgroup.org. С. 17.
14 Организация Освобождения Карабаха
15 Нагорный Карабах. С. 17.
404
Глава 8
восстановил его полномочия. Народный фронт опять сместил Му-
талибова и добился подтверждения своих действий от Верховного
совета, снова передавшего власть милли меджлису, который воз-
главил Иса Гамбар. . J;;
После бегства Эльчибея 15 июня 1993 г. милли меджлис из-
брал спикером, а потом исполняющим обязанности президента
страны Гейдара Алиева. Официальная история изображала этот
момент так: «В июне 1993 года, когда азербайджанский народ убе-
дился в том, что национальная государственность оказалась перед
угрозой распада, когда наступили самые тяжелые дни, он настойчи-
во потребовал смены существующей власти и с того самого времени
вновь доверил свою судьбу Гейдару Алиеву. Гейдар Алиев, видя
страдания своего народа, приняв его настойчивое приглашение,
возвратился к большой политике в Азербайджане. Народ встретил
возвращение Гейдара Алиева с надеждой и радостью, и этот день
вошел в историю независимого Азербайджана как День националь-
ного спасения».18 В октябре 1993 г. Алиев был избран президентом
Азербайджана, теперь он обходился без коммунистических лозун-
гов. По конституции 1995 г. милли меджлис остался единственным
органом законодательной власти, заменив прежний Верховный
совет; число депутатов парламента увеличилось до 125 человек.
В мае 1994 г. Армения, Азербайджан и силы Нагорного Ка-
рабаха договорились о прекращении огня, но урегулирования кон-
фликта не произошло. Стороны остаются на взаимоисключающих
позициях, несмотря на регулярные встречи лидеров Армении и
Азербайджана. Все партии и движения Азербайджана выступают
за решение проблемы таким образом, чтобы сохранить в непри-
косновенности границы, унаследованные от СССР. Например, Ор-
ганизация освобождения Карабаха, основанная в 2000 г., заявила:
«У Господа не будет милости народу, не сумевшему освободить Ка-
рабах. Без Карабаха не будет Азербайджана». В одном из заявле-
ний ООК говорилось: «Г. Алиев назвал призывы к освобождению
наших земель военным путем «безумием». Сообщаем, что ООК не-
однократно объявляла военный путь единственным способом осво-
бождения. Что касается Г. Алиева, его не интересует ничто, кроме
сохранения и передачи по наследству своей власти, в том числе он
равнодушен к судьбе оккупированных земель».16 17 По опросам, кара-
бахский вопрос остается главной проблемой Азербайджана.
16 Гейдар Алирза оглу Алиев — общенациональный лидер азербайджанского народа
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://aliyevheritage.org.
17 Организация Освобождения Карабаха.
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном 405
8.2. От азыхантропа до большой нефти -
Азербайджан после «реставрации» Гейдара Алиева прошел путь
от квазигосударства, разоренного войной, до важного политического
игрока на Кавказе. Во внешней политике Гейдар Алиев сохранил
дружественные отношения с Турцией и восстановил связи с Росси-
ей, после его прихода к власти Азербайджан вошел в СНГ и в то же
время добился отмены поправки к американскому Акту о поддержке
свободы, которая ограничивала помощь Азербайджану вплоть до уре-
гулирования отношений с Арменией и Нагорным Карабахом.
Внутри страны главным достижением второго алиевского
правления стала стабилизация, достигнутая на подконтрольной тер-
ритории Азербайджана. Недовольные пытались организовать пере-
ворот в октябре 1994 г., а потом еще раз в марте 1995 г. В первом
случае в мятеже участвовал премьер-министр Сурет Гусейнов, в
обеих попытках главную роль играл отряд полиции особого назна-
чения (ОПОН), которым командовал Ровшан Джавадов.
Не имея возможности силой решить карабахскую проблему,
власти Азербайджана боролись с другими национальными движени-
ями, угрожавшими стране. По переписи 1999 г. 90.6% населения —
азербайджанцы, но лезгины, талыши и другие «коренные» мень-
шинства все же представляют потенциальную угрозу. После 1991 г.
лезгины оказались вторым по численности народом Азербайджана.
Лезгинское движение «Садвал» выдвинуло лозунг создания незави-
симого государственного образования или свободной экономической
зоны по обе стороны от пограничной реки Самур в Азербайджане и
Дагестане. По официальным данным, численность лезгин в 1989-
1999 гг. почти не изменилась (171.4 тыс. — 178 тыс.). Реально же
их, по имеющимся независимым оценкам, насчитывается порядка
250-260 тыс. А по мнению «Садвал» — даже 600-800 тыс. В пригра-
ничном Гусарском районе 90.7% населения — лезгины.18 В 1994 г.
именно лезгинских сепаратистов власти обвинили во взрыве, осущест-
вленном в бакинском метро и, разумеется, в связях с Арменией.19
Реальная численность талышей также остается неизвестной.
По переписи 1999 г. их насчитывалось 76.8 тыс., т. е. столько же,
сколько и по переписи 1926 г. По другим оценкам талышей — не
iS Юнусов А. Этнический состав Азербайджана (по переписи 1999 года) [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.iea.ras.ru/topic/census/mon/yunus_mon2001.htm.
19 Матвеева А. Южный Кавказ: национализм, конфликты и меньшинства [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.ekavkaz.org/. С. 18, 26.
406
Глава 8
менее 200-250 тыс.20. В июне-августе 1993 г. на юго-востоке Азер-
байджана существовала Талыш-Муганская автономная республика с
центром в Ленкорани. После разгрома автономии лидер мятежников,
в прошлом активист Народного фронта и участник карабахской вой-
ны Аликрам Гумматов оказался в тюрьме. В 2002 г. на очередном
процессе он заявил: «Де-юре, Талыш-Муганская автономная респуб-
лика (ТМАР) существует и в настоящее время, а я, в течение девяти
лет отбывающий наказание,являюсь ее действующим президентом».
Под давлением ПАСЕ Гумматов был выслан и обосновался в Голлан-
дии, где создал Талышское национальное движение. Для талышей
характерна с одной стороны повышенная религиозность и связи с
Ираном (к талышам, по мнению сторонников национального движе-
ния, относится и нынешний президент соседней страны — Махмуд
Ахмадинежад), с другой — традиционная ориентация на Россию.
Русские самостоятельной роли в постсоветском Азербайджа-
не не играют, их число уменьшилось за счет эмиграции. В то же
время русский язык сохраняет некоторое значение для азербайд-
жанской элиты и для тех азербайджанцев, которые постоянно или
временно работают в других странах СНГ (по некоторым оценкам,
от 2 до 2.5 млн из 8 млн жителей временно или постоянно находят-
ся за пределами страны на заработках, в основном в России).21
Территориально-административное устройство современно-
го Азербайджана весьма своеобразно. С одной стороны, согласно
конституции 1995 г., «Азербайджанское государство — демокра-
тическая, правовая, светская, унитарная республика». Унитарное
государственное устройство не противоречит тому, что по той же
конституции «Нахчыванская Автономная Республика является
автономным государством в составе Азербайджанской Республи-
ки».22 Как вспоминал Гейдар Алиев, в 1992 г. представители На-
родного фронта выступали за ликвидацию автономии, но потерпели
неудачу.23 Сегодня Нахичевань представляет собой эксклав, немно-
го напоминающий Калининградскую область России. С 1990-х гг.
жители беспрепятственно ездят в соседние Турцию и Иран, но все
пути в направлении Армении и через Армению в Азербайджан, за-
30 Юнусов А. Указ. соч.
’* Там же.
33 Конституция Азербайджанской Республики. Статьи 7, 134,
” Алиев Г. Вступительное слово и заключительная речь Президента Азербайджанс-
кой Республики на заседании государственной комиссии по 75-летнему юбилею На-
хчыванской Автономной Республики 9 февраля 1999 года [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа: http://aliyevheritage.org.
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном
407
крыты. Электроэнергия и газ поступают в республику из-за рубежа,
но за них расплачивается Центр из национального бюджета.24
Формально Азербайджан при Гейдаре Алиеве сохранил много-
партийную систему, возникшую еще в конце 1980-х гг. Но на деле гос-
подствующей стала партия «Новый Азербайджан»; Народный фронт
и другие оппозиционные силы были доведены до «контролируемого»
состояния. В 1995 г. в стране состоялись выборы в милли меджлис и од-
новременно референдум, утвердивший конституцию страны. В 1998 г.
Гейдар Алиев был переизбран на пост президента. За него проголосова-
ли 76.1% избирателей, при этом часть оппозиции выборы бойкотирова-
ла. Все выборы и референдумы теперь проводились «правильно», с зара-
нее известными результатами, несмотря на протесты оппозиционеров.
Как говорил президент Гейдар Алиев, «судьбе было угодно,
чтобы Азербайджан по своему геополитическому положению всегда
находился на стыке цивилизаций и ощущал на себе очень сильное
воздействие как Запада, так и Востока. Как известно, Азербайджан
является одной из редких стран, являющихся колыбелью человечес-
тва. Здесь очень рано возникла жизнь, и обнаруженный в Азыхской
пещере азыхантроп свидетельствует о том, что Азербайджан был од-
ним из древнейших мест обитания первобытного человека».25
Еще в советский период началось систематическое «исправле-
ние» истории республики, но после 1991 г. прошлое Азербайджана
стало еще более величественным. Как пример официального подхо-
да к азербайджанской истории, можно привести следующую цита-
ту: «Древнейшие государства Азербайджана имели политические,
экономические и культурные связи с Шумером и Аккадом, входили
в ареал цивилизации Междуречья и управлялись династиями тюрк-
ского происхождения... На севере Азербайджана в III в. до н. э. было
создано государство Кавказская Албания с южными границами по
реке Араке, успешно противодействовавшая постоянной агрессии
Армянского государства, ликвидированного римлянами в 66 г. до
н. э. Народ Албании включал различные этносы, подавляющее боль-
шинство которых составляли тюркоязычные... В I-IV вв., когда весь
Кавказ был подчинен Риму, Албания осталась единственным са-
мостоятельным государством... Общий тюркский язык, этническое
тюркское происхождение, исламская религия коренного населения
страны в конечном счете привели к консолидации азербайджанской
34 ЦыааювО., ТалыбовВ. <<Еслибь1некомь^т<икацюннаяиэа1Пфоваияостъ,1Ьхчыванрвзаивалсябы
гораздо интенсивнее» [Электронный ресурс]. Вяким доступа: )ittp://w^lirt’estia.n/cuerb<njwi/article752034.
” Алиев, Г. Обращение Президента Азербайджана к азербайджанскому народу в свя-
зи с наступлением нового, 2001 года, нового века и третьего тысячелетия. Баку, 29
декабря 2000 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://aliyevheritage.org/. н ;• г
408
Глава 8
народности, завершившейся в основном в XI-XII веках... В 1501 г.
в Азербайджане образовалось государство Сефевидов... Территория
Сефевидского государства простиралась от Аму-Дарьи до Евфрата и
от Дербента до берегов Персидского залива...»26
Оказывается, в ходе русско-персидских войн шла борьба меж-
ду двумя империями, поделившими между собой ранее независи-
мый Азербайджан. Нельзя не заметить, что за пределами Азербай-
джанской Республики такой вариант истории Кавказа и Ближнего
Востока до сих пор не является общепринятым.
В экономическом плане главное достижение второй алиевской
эпохи — начало добычи большой нефти и приход иностранных ин-
вестиций в нефтегазовую отрасль. Двадцатого сентября 1994 г. был
подписан «контракт века», образовался первый международный
нефтяной консорциум (Азербайджанская международная операци-
онная компания). В страну впервые после 1920 г. пришел крупный
иностранный капитал, прежде всего «Бритиш петролеум», а также
государственные и частные компании США, Саудовской Аравии,
Норвегии, России, Италии, Турции, Франции, Бельгии, Японии, Ка-
нады, Китая и Ирана; Россию представлял «Лукойл». С азербайд-
жанской стороны их партнером стала Государственная нефтяная
компания Республики Азербайджан (СОКАР).
Консорциум начал добывать нефть в ноябре 1997 г. Экспортные
поставки сначала шли по так называемому «Северному маршруту» че-
рез Дагестан в Новороссийск. С 1999 г. стал использоваться нефтеп-
ровод в Грузию, к 2005 г. было завершено строительство трубопрово-
да «Баку-Тбилиси-Джейхан» к Средиземному морю через Грузию и
Турцию. Азербайджанская нефть добывается в основном на морских
месторождениях; на некоторые из них претендуют Иран и Туркме-
нистан, что порождает напряженность в отношениях с этими страна-
ми. В перспективе планируется строительство морских трубопроводов
для транспортировки нефти и газа через Азербайджан из Казахстана
и Туркменистана в обход России и Ирана.27 А после того, как в 2008 г.
будет завершено строительство магистрали Карс-Ахалкалаки-Баку,
окажется возможна и транспортировка нефти по железной дороге.
В конце 1990-х гг. Гейдару Алиеву пришлось решать проблему
передачи власти в стране. Сначала возник конфликт со спикером
парламента Расулом Гулиевым, который был отправлен в отставку
«по состоянию здоровья». Гулиев родом из Нахичевани, т. е. услов-
26ACFC/SR(2002). Report Submitted by Azerbaijan Pursuant to Article 25, Paragraph 1 of the Frame-
work Convention for the Protection of National Minorities (Russian version). 4 June 2002. P 3-6.
27 INOGATE. Republic of Azerbaijan [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www.inogate.org/russian/countries/azerbaijan.html.
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном
409
но его тоже можно отнести к «нахичеванскому клану», который
сложился в Азербайджане еще в советское время. Бывший спикер
эмигрировал в США и начал открыто выступать против Гейдара
Алиева. В 1999 г. заместителем председателя правящей партии был
избран сын президента Ильхам Алиев, премьер-министр и предсе-
датель Нефтяного фонда, в котором концентрируются доходы от эк-
спорта нефти. В 2002 г. в Азербайджане был проведен референдум
по поправкам к конституции. Вторым человеком в стране стал не
спикер парламента, а премьер-министр; если раньше для избрания
президентом кандидат должен был набрать две трети голосов изби-
рателей, то теперь оказалось достаточно простого большинства.
На президентских выборах 2003 г. умиравший Гейдар Алиев был
одним из 8 кандидатов, а затем снял свою кандидатуру в пользу сына.
Ильхам Алиев победил, получив, по официальным данным, 76.84% го-
лосов. В тот момент новый президент, бывший выпускник и препода-
ватель МГИМО, мог показаться маловлиятельной фигурой, но позднее
он сумел доказать, что в состоянии удержать власть в своих руках.
8.3. Богатая страна безработных
В ноябре 2005 г. в Азербайджане состоялись первые парла-
ментские выборы, прошедшие без участия Гейдара Алиева. Впервые
избирался второй депутат от Карабаха, представлявший Ханкенди
(Степанакерт); прежде это место в парламенте было вакантным.
Интересно, что Центральная избирательная комиссия призвала к
участию в выборах «всех граждан, независимо от национальности,
включая граждан армянского происхождения».28 Таким образом,
власти впервые попытались включить карабахских армян в число
избирателей. Однако фактически голосовали только беженцы.
Как полагали некоторые эксперты в России и на Западе, в
стране ожидалась очередная «оранжевая революция». Однако вы-
боры прошли относительно спокойно, хотя и при низкой явке изби-
рателей (по официальным данным, 46.66%). Победила правящая
партия «Новый Азербайджан», завоевавшая, по предварительным
данным, 64 места из 125 в милли меджлисе; 41 место получили не-
зависимые кандидаты. Среди оппозиционных сил наибольшего ус-
пеха добилась партия «Мусават» («Равенство»), которой достались
лишь 4 места в парламенте. Обещанной революции не произошло.
28 Нагорный Карабах. С. 33.
410 ——к; - ...я ; .Глава 8
Накануне выборов Ильхам Алиев заявил в интервью Первому ка-
налу российского телевидения, который смотрят и в Азербайджане, что
события вроде украинских или грузинских в Азербайджане уже были в
начале 1990-х гг.; по мнению президента, в оппозиции с начала 1990-х
находятся «одни и те же люди, у нее одни и те же идеи и лозунги».
При анализе политических событий нельзя списывать со сче-
тов и динамику экономического развития Азербайджана, связанную
с ростом цен на нефть. По оценке Всемирного банка, рост ВВП стра-
ны в 2003-2004 гг. ежегодно составлял 11.1%,29 а в 2005 г. ожида-
лось даже 18-20% .Экономические успехи несколько омрачены рос-
том цен и очевидным неравенством по уровню жизни. Однако их
вполне достаточно, чтобы обеспечить процветание государственных
чиновников и лояльность силовых структур, составляющих опору
нынешней власти. По некоторым оценкам, «президент не разру-
шил системы коррумпированного протекционизма, определяющие
политику и экономику страны. Вместо этого растущие нефтяные
капиталы упрочили позиции глубоко укоренившейся коррумпиро-
ванной элиты».30 В эту элиту фактически входят и некоторые ли-
деры оппозиционных партий. .
Есть и другие объяснения причин провала оппозиции на вы-
борах. В частности, одна из имеющихся точек зрения связывает
такие итоги голосования с двусмысленной позицией стран Запа-
да, прежде всего США — стратегического партнера Азербайджана
и его союзника по антитеррористической коалиции.31 Дело в том,
что вместе с Молдовой, Грузией и Украиной Азербайджан входит
в блок ГУАМ, противостоящий России на постсоветском простран-
стве. Находясь между Россией и Ираном, эта страна представляет
собой ключ к богатейшим ресурсам Каспийского бассейна. Эко-
номические, а также политические интересы США и Европейского
союза, согласно данной точке зрения, диктуют необходимость со-
хранения стабильности в Азербайджане. А потому после ноябрь-
ских выборов госдепартамент США и ОБСЕ ограничились лишь за-
явлениями о том, что процедура голосования в Азербайджане не
отвечала международным и европейским стандартам.
Если судить по заявлениям оппозиционных политиков, они по-
лучили на выборах поддержку избирателей, однако азербайджанские
власти фальсифицировали результаты голосования, а затем обрушили
29 Azerbaijan Data Profile. The World Bank Group, 2005 [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://devdata.worldbank.org.
30 Выборы 2005 года в Азербайджане: упущенная возможность. Баку/Брюссель, 21
ноября 2005 г [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.crisisgroup.org.
31 Азербайджан — одна из стран коалиции, пославших свой контингент в Ирак.
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном
411
на протестовавших сторонников оппозиции всю мощь репрессивного ап-
парата, унаследованного нынешним президентом от Гейдара Алиева.
Реальная ситуация в Азербайджане не всегда соответствует как
официальной точке зрения, так и заявлениям оппозиционных пар-
тий. Лидеры оппозиции — это не только те, кто создавал Народный
фронт накануне распада Советского Союза, но и известный в стране
Расул Гулиев, лидер Демократической партии. Вероятно, Демокра-
тическая партия могла бы добиться значительных успехов, опираясь
на популярность ее лидера. Однако те, кто руководили партией в
самом Азербайджане, не имели такого авторитета, как живущий за
рубежом Гулиев, и слишком откровенно рвались к власти в стране.
Семнадцатого октября 2005 г. Расул Гулиев вылетел из США
в Азербайджан. В Симферополе его задержали украинские власти,
и бывший спикер не смог попасть в Баку. Возможно, причиной
остановки в Крыму была не трусость, в которой проправительс-
твенная пресса обвинила лидера Демократической партии, а отказ
азербайджанских и, по некоторым данным, российских властей
дать воздушный коридор для его пролета на родину. По оценкам
некоторых экспертов, если бы Гулиев смог долететь до Баку, прези-
дентом сегодня был бы он, а не Ильхам Алиев.
Еще один известный оппозиционер, лидер реформистского
крыла Партии народный фронт Азербайджана Али Керимли, еще
в конце 1980-х гг. приобрел известность как талантливый политик
и юрист. По его инициативе весной 2005 г. «Мусават», Демократи-
ческая партия и Партия Народный фронт Азербайджана объедини-
лись в блок «Азадлыг».
Накануне парламентских выборов планы оппозиции и, воз-
можно, ее сторонников на Западе были нарушены из-за внезапных
перестановок в правительстве. Президент Азербайджана Ильхам
Алиев, которого многие эксперты считали слабым политиком, не-
ожиданно отправил в отставку четырех министров, обвинив их в
причастности к антиправительственному заговору. По некоторым
данным, информацию о готовящемся перевороте окружение Ильха-
ма Алиева получило из российских силовых структур.
После выборов азербайджанский МИД оценил их как демок-
ратические, о чем должны были свидетельствовать разрешение на
проведение санкционированных митингов оппозиции, предоставле-
ние всем кандидатам бесплатного эфирного времени, маркировка
чернилами пальцев избирателей (чтобы избежать многократного
голосования) и опросы на выходе с избирательных участков. Однако
результаты голосования вызвали протесты со стороны оппозицион-
ных блоков «Азадлыг» и YeS. Вместе с Либеральной партией про-
412
Глава 8
тивники Ильхама Алиева объявили о создании единого Демократи-
ческого фронта и о начале бессрочных акций протеста в Баку.
Под давлением оппозиции и, возможно, западных партнеров
Азербайджана Центральная избирательная комиссия несколько раз
аннулировала итоги выборов в отдельных округах. Фактически пос-
ле официального объявления о победе партии «Новый Азербайджан»
оппозиционеры начали торг с властями страны. Лидеры оппозиции
потребовали проведения повторного голосования по всей стране, ут-
верждая, что их партии победили в 70 округах, и они не могут согла-
ситься на менее, чем 40 мест в парламенте. В свою очередь, предста-
вители правительства ссылались на итоги социологических опросов,
согласно которым оппозицию в стране поддерживает не более 12%
населения. Вина за срыв выборов была возложена на местные влас-
ти. За попытки искажения результатов голосования президент стра-
ны отправил в отставку руководителей трех районов.
В конечном счете власти были вынуждены назначить повторные
выборы в некоторых избирательных округах. Таким образом, о пол-
ной победе Ильхама Алиева говорить не приходится, хотя власть все
же остается в руках нынешнего президента Азербайджана. Попытки
организовать бессрочную акцию протеста в Баку по украинской схеме
успехом не увенчались, полиция действовала весьма жестко.
В перспективе потенциальная угроза для власти «нахичеван-
ской» группировки исходит не столько от оппозиционных партий,
сколько от растущей социальной напряженности. Именно соци-
альные проблемы остаются питательной средой для исламской
агитации, которую в 1990-х гг. поощрял Иран.
В 1991 г. была основана Исламская партия Азербайджана, в
1996 г. ее лидеры были арестованы по обвинению в шпионаже и
отправке молодежи для военной подготовки в Иран. Несмотря на
репрессии, эта партия продолжает функционировать и добивается
официальной регистрации. Самым известным центром деятель-
ности Исламской партии стал поселок Нардаран, расположенный
к северу от Баку. Начиная с 2002 г. в этом поселке несколько раз
происходили волнения и перестрелки с полицией; напряженность в
Нардаране сохраняется до сих пор. И все же о массовой поддержке
исламских политических организаций пока говорить не приходит-
ся. Ислам для большинства жителей Азербайджана связан скорее с
моралью, культурой и семьей, чем с политикой или экономикой.32
32 По данным одного из опросов, лишь 17.7% верующих совершают пятикратную мо-
литву (FaradovT. Religiosity in Post-Soviet Azerbaijan//ISIM Newsletter, 2001. 8. P. 28).
Азербайджан: «последний рубеж» Европы на границе с Ираном
413
Как и в советский период, основу азербайджанской экономики
составляют добыча нефти и газа, а также хлопководство. Предполагает-
ся, что к 2008-2009 гг. уровень добычи газа превысит уровень добычи
1982 г. и будет возрастать за счет азербайджанского сектора Каспийс-
кого моря (от 32 до 67 млрд куб. м в 2020 г.). По некоторым оценкам,
«Азербайджан располагает богатыми природными ресурсами, обшир-
ным и гибким потребительским рынком, высокообразованной рабо-
чей силой и хорошо развитой транспортной инфраструктурой».33
Правда, здесь необходимы некоторые оговорки. Значительную
часть рабочей силы никак нельзя назвать высококвалифицированой,
это недавние сельские жители (включая многих беженцев из Арме-
нии). Об определенной отсталости экономики можно судить по струк-
туре занятости (по тем же данным, в 1997 г. в сельском и лесном хо-
зяйстве было занято 32% работающего населения, в промышленности
и строительстве — 15, в секторе услуг — 53%; с тех пор радикальных
изменений, по-видимому, не произошло). Уровень безработицы в стра-
не сегодня достигает, по некоторым оценкам, 80% трудоспособного
населения, что создает почву для кризиса в будущем.
По оценкам экспертов, перед азербайджанскими властями стоит
задача «создания условий для экономического роста и снижения соци-
ального неравенства вне Баку и в неэнергетических секторах, особенно
делая упор на улучшение инвестиционного климата для предпринима-
тельской деятельности за пределами нефтеперерабатывающей промыш-
ленности», повышения доходов населения и борьбы с коррупцией.34
В начале 2006 г., когда «Газпром» и РАО ЕЭС подняли цены на
газ (с 60 до $110 за 1000 куб. м) и на электроэнергию, выяснилось,
что даже в энергетическом секторе о независимости Азербайджана го-
ворить пока не приходится. Для нужд населения и электростанций
страна с 2000 г. импортирует газ из России, причем некоторые районы
явно страдают от перебоев со снабжением. В частности, на проблемы с
водой, светом и газом жаловались участники митингов в Нардаране.
Недавно был открыт трубопровод, по которому газ поступает
из Ирана в Нахичеванскую автономную республику. На церемо-
нии открытия президент Ирана Ахмадинежад пообещал, что «Иран
всегда будет с Азербайджаном — ив радости, и в горе». Азербайд-
жан вынужден налаживать экономические связи с южным соседом,
несмотря на обострение отношений между Ираном и США; плани-
руется закупка иранского газа через Астару по маршруту, который
действовал еще в советскую эпоху.35
33INOGATE. Republic of Azerbaijan.
34 Выборы 2005 года в Азербайджане: упущенная возможность.
35 Мурадова М., Аббасов Р. Баку обращает взоры на Иран, стремясь диверсифициро-
414
Глава 8
ч Чтобы остаться у власти, правящая группировка вынуждена ла-
вировать между Россией, Ираном и странами Запада. Азербайджан
стремится поддерживать дружественные отношения с Россией, при-
чем не только потому, что нынешний президент учился в МГИМО.
Реэкспорт потребительских товаров через Азербайджан на юг России
дает работу и зарплату тысячам граждан Азербайджана. Азербайд-
жанцы, работающие в России, помогают родственникам, оставшимся
в стране, и тем самым также способствуют снижению напряженнос-
ти в обществе. По некоторым оценкам, только при благожелательном
отношении Москвы можно разрешить проблему Карабаха.
В то же время при помощи Турции и США азербайджанское ру-
ководство надеется в перспективе добиться членства страны в НАТО.
С 1996 г. Азербайджан развивает отношения с Европейским союзом, в
2001 г. страна стала членом Совета Европы. В 2003 г. на сессии ПАСЕ
азербайджанские представители обнародовали документ «Право на об-
разование для азербайджанцев Ирана». В этом документе говорилось,
что Иран — неевропейская страна, но более 30 млн иранцев — соотечес-
твенники азербайджанцев-европейцев; иранские азербайджанцы долж-
ны иметь возможность приобщиться к европейским ценностям.* 36 37 38
В 2005 г. была подготовлена деноминация азербайджанской ва-
люты — маната, начавшаяся 1 января 2006 г. (в соотношении 1 : 5000);
любопытно, что по официальному курсу новый манат приблизительно
равен одному евро, очень похож и внешний вид новых купюр.
В феврале 2006 г. было объявлено о создании национального ко-
митета «Вперед к Европе», чья деятельность направлена на интеграцию
Азербайджана в ЕС и на развитие гражданского общества. По словам
одного из учредителей, «даже существует угроза, что наши два соседа
завершат процесс раньше нас. А мы останемся позади» Эти опасения
можно понять, если вспомнить, что поддержка странами Запада Арме-
нии и Грузии намного больше, чем «несвободного» Азербайджана.
Европейский выбор Азербайджана может показаться странным
тем российским наблюдателям, которые все еще живут представлени-
ями времен Грибоедова, однако «Европа» в данном случае — не геогра-
фическое и не религиозное, а цивилизационное и политическое поня-
тие. При благоприятных обстоятельствах Азербайджан вполне может
превратиться в «последний рубеж» Европы на границе с Ираном.
вать энергоимпорт. 6 января 2006 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
eurasianet.org/nissian/departments/business/articles/eav0106Q6ru.shtml.
36 Эхо. 2003. 5 февраля [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.echo-
az. com/archive/515/facts. shtml.
37 Сафаров Б. «Вперед к Европе». Создан национальный комитет // Эхо. 2006. 11 фев-
раля [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.echo-az.com/politica09.shtml.
9
Молдова:
возвращение
из
ниоткуда?
417
ГЛАВА 9
МОЛДОВА:
ВОЗВРАЩЕНИЕ ИЗ НИОТКУДА?
Республика Молдова все еще переживает затянувшийся период
трансформации в полностью независимое государство. Подобно стра-
нам Балтии, она была оккупирована Советским Союзом в 1940 г.,
что стало следствием подписания пакта Молотова-Риббентропа. Со
странами Балтии ее роднит еще и то обстоятельство, что в советские
времена (1988-1991 гг.) в республике возникло довольно сильное
национальное движение, представленное Народным фронтом.
Однако есть и существенное различие. Заключается оно в том,
что Молдова никогда не была ранее самостоятельным государством.
В период между двумя мировыми войнами большая часть ее тер-
ритории входила в состав Румынии. Та, которая и была оккупиро-
вана в 1940 г. Другая же часть — Приднестровье — принадлежала
СССР. Так что независимая Молдова есть одно из тех государств,
которые впервые возникли на развалинах Советского Союза, а не
освободились из-под его «опеки».
В то же время у нее есть общее и с закавказскими республика-
ми бывшего СССР. Как и они, Молдова еще не утвердилась в качес-
тве нового государства в старых советских границах. Сепаратизм
Приднестровья стал постоянной проблемой, причем проблемой та-
кого глубины, которая во многом определяет выбор между европей-
ской (демократической) и авторитарной моделями постсоветского
общественного устройства. В этой связи анализ двух разнонаправ-
ленных векторов развития разделенной страны представляет осо-
бый интерес.
14 Зак. 3664
418
Глава 9
9.1. Политика: сложный путь к идентичности
От коммунистов к коммунистам
Первые относительно свободные выборы в законодательный
орган (Верховный совет) еще Советской Молдавии состоялись вес-
ной 1990 г. По списку Народного фронта прошел 101 депутат (все-
го в Верховном совете было 380 мест), но эти избранники имели
много сочувствующих среди коммунистов-реформаторов, а потому
все вместе они располагали простым большинством.
Курс на национальную независимость с самого начала не устра-
ивал оппозиционных депутатов из фракции «Советская Молдавия»,
которые твердо отстаивали нерушимость СССР и коммунистические
ценности. Сто депутатов этой фракции вскоре покинули Верховный
совет. Поводом послужило несогласие с утверждением нового фла-
га Молдовы, цветовая гамма которого совпадала с гаммой флага
румынского. Представляли эти депутаты главным образом терри-
торию, расположенную на левом берегу реки Днестр (так называ-
емое «Приднестровье» или «Левобережье»), а также находящийся
на правом берегу город Бендеры. Исторически Левобережье никог-
да не входило в состав Румынии. Большую часть времени между
двумя мировыми войнами оно относилось к Украинской ССР и на-
зывалось Молдавская Автономная Социалистическая Республика.1
В 1989 г. в этническом составе этой территории 41% принадлежал
молдаванам, 28 — украинцам и 25,5% — русским.2
В июне 1990 г. страна поменяла название. На месте Молдав-
ской Советской Социалистической Республики оказалась Советская
Социалистическая Республика Молдова, которая заявила о своем
суверенитете. В мае 1991 г. страна официально стала Республикой
Молдова (РМ), а Верховный совет — молдавским парламентом.
Двадцать седьмого августа 1991 г. Молдова вышла из СССР.
1 Историческая справка. В результате русско-турецких войн в 1792 г к России отходит
территория между Южным Бугом и Днестром (Приднестровье), а в 1812 г. — междуречье
Прута и Днестра, где создается Бессарабская губерния. После провозглашения советской
власти (декабрь 1917 г) Бессарабия оккупируется румынскими войсками. Созданный на
ее территории орган самоуправления «Сфатул Цэрий» («Совет страны») 27 марта 1918 г
декларирует воссоединение Бессарабии с Румынией. 28 октября 1920 г в Парижском до-
говоре державы-победительницы признают акт объединения. 12 октября 1924 г. на Лево-
бережье Днестра была образована Молдавская АССР в составе Украинской ССР
2 Nations in Transit 2002 [Электронный ресурс]. Режим доступа: hup://www.freedom-
house.org/research/nitransit/2002/nioldova2002.pdf. Р. 290.
Молдова: возвращение из ниоткуда?419
В этом действии ее не поддержало Приднестровье, В сентяб-
ре была провозглашена Приднестровская Молдавская Республика
(ПМР), После коллапса СССР в декабре 1991 г. там одновременно с
референдумом были проведены президентские выборы. Референдум
решил, что Приднестровье продолжает быть частью СССР (!), а пре-
зидентом был избран Игорь Смирнов,3 Столицей отделившегося ре-
гиона стал город Тирасполь. j
В 1992 г. Молдова предприняла попытку силой подавить сепа-
ратизм. Однако вооруженные силы сепаратистов (набранные из мес-
тного населения и примкнувших к ним казаков) были поддержаны
дислоцированной в регионе 14-й армией Российской Федерации
(командующий — Александр Лебедь). Этот факт сыграл решаю-
щую роль в победе сепаратистов. Летом 1992 г. было достигнуто
перемирие, проведена демаркация границы и ПМР зажила своей
особой жизнью непризнанного государства.4
Новая конституция Молдовы была введена в действие лишь
три года спустя после выхода из СССР — 27 августа 1994 г. До это-
го Молдова жила по конституции Молдавской ССР (с поправками).
В новой конституции зафиксировали нерушимость и целостность
3 И. Смирнов был переизбран президентом в декабре 2001 г., набрав 86% голосов.
Любопытно заметить, что тлава Приднестровья имеет российское гражданство. Его
два соперника (идеологически, правда, от Смирнова неотличимые) объявили резуль-
таты выборов фальсификацией.
4 В 1995 г. на Левобережье прошли первые самостоятельные выборы в местные ор-
ганы власти и Верховный совет, принята была конституция ПМР. В июне 2000 г в
конституцию были внесены серьезные изменения — республика стала президентской,
причем полномочия президентской власти оказались очень большими, Формирование
кабинета министров теперь — исключительная прерогатива президента. Решения ка-
бинета утверждаются президентскими правовыми актами. За президентом закреплено
право назначения судей (за исключением председателей конституционного, верховно-
го и арбитражного судов). Таким образом, вертикаль президентской власти получила
конституционное оформление. Однако в декабре 2005 г. на парламентских выборах
победил не возглавляемый президентом Смирновым блок «Республика», а движе-
ние «Обновление» (22 из 43 мест в Верховном совете), Это движение, как полагают,
представляет российские финансово-промышленные группы. Один из лидеров движе-
ния — Михаил Бурла — сразу после выборов отверг обвинения оппонентов в том, что
оно поддерживает вхождение Приднестровья в состав Украины и заявил, что движе-
ние ратует за превращение непризнанной республики в независимое государство (Со-
лянская К. Кишинев проиграл Приднестровье [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.gazeta.ru/2005/12/12/ оа_181252.зИ1тГ). Разумеется, эти выборы (как и все
предыдущие выборы в ПМР) Европа в лице ОБСЕ изначально признала незаконными,
поскольку они нарушают международно признанный суверенитет Республики Молдо-
ва в ее «советских границах».
420
Глава 9
Молдовы, но одновременно предоставили широкую автономию
Приднестровью и Гагаузии.5
Согласно конституционным поправкам 1990 г., президент
(высшее должностное лицо) избирался Верховным советом. Он пред-
ставлял кандидатуру премьер-министра (главы правительства), ко-
торый утверждался высшим законодательным органом. Поправка
1991 г. ввела прямые президентские выборы. В 1990 г. президен-
том стал Мирча Снегур (председатель Верховного совета МССР), в
1991 г. он выиграл всенародные выборы.
Парламентские выборы 1994 г. обернулись провалом прору-
мынских националистов. В итоге они и их сторонники получили
менее 20 мест из 101 имевшегося в парламенте. 56 мест завоевала
Демократическая аграрная партия Молдовы, второй стала близ-
кая к коммунистам партия «Единство/Социалистический блок»
(28 мест). Председателем парламента был избран бывший первый
секретарь компартии МССР Петр Лучинский. В 1995 г. он стано-
вится президентом страны.
В 1995 г. был отменен закон 1991 г., запрещавший комму-
нистическую партию. На парламентских выборах 1998 г. комму-
нисты (официальное название — Партия коммунистов Республики
Молдова — ПКРМ) сумели завоевать 40 мест и стали самой боль-
шой партийной фракцией. Однако аграрная партия, используя
разного рода альянсы, сумела сохранить контроль за парламентом.
Во второй половине 1990-х гг. в Молдове развернулась ти-
пичная для ряда стран СНГ схватка за власть между президентом и
парламентом. Аграрная партия остро конфликтовала с президентом
Лучинским. После выборов 1998 г. расколотый парламент оказал-
ся не в состоянии избрать председателя. В конце концов, прези-
дент в соответствии с конституционными полномочиями распустил
парламент и назначил досрочные выборы, которые прошли в феврале
2001 г.
Однако до этого конфликт президента и парламента привел
к знаменательному политическому событию. Враждующих парла-
ментариев настолько объединяло противостояние президентской
власти, что они в 2000 г. сумели провести поправку к конститу-
ции страны, согласно которой отменялись прямые выборы прези-
дента. Выборы эти теперь должны были проводиться парламентом.
5 Гагаузия — место компактного проживания на юге Молдовы примерно 150 тыс.
христиан-турок (центр — город Комрат). Конституция 1994 г. провозгласила адми-
нистративную единицу Гагаузия (Гагауз Ери) с высокой степенью экономической и
культурной автономии от центрального правительства. Аналогичные права формаль-
но предоставлены и Приднестровью.
Молдова: возвращение из ниоткуда?
421
Республика Молдова фактически становилась парламентской рес-
публикой (кстати, единственной среди стран СНГ).6
Результаты выборов 2001 г. не только потрясли Молдову, но
и стали заметным событием в мире. Такого торжественного воз-
вращения коммунистов к власти не ожидал никто, в том числе и
сами коммунисты. Они получили 50,7% голосов и 71 место в пар-
ламенте. Второе место по итогам выборов занял так называемый
«Альянс Брагиша» — союз 17 левых и центристских политических
партий и организаций, названный так по имени премьер-минист-
ра Думитру Брагиша. Ему досталось 13,4% голосов (19 мест). Из
выступавших вне блоков политических партий кроме коммунистов
самостоятельно в парламент смогла войти только прорумынская
Христианско-демократическая народная партия во главе с Юрием
Рошкой (8,2% голосов, 11 мест). Все международные организации
безоговорочно признали выборы честными и свободными.
В апреле 2001 г. парламентом был избран президент. Никто не
сомневался в том, что им станет лидер компартии — бывший ми-
лицейский генерал Владимир Воронин. Президент-коммунист и под-
контрольный ему коммунистический парламент не стали пересматри-
вать программы сотрудничества с МВФ и Всемирным банком. Однако
они объявили о готовности присоединиться к союзу Россия-Беларусь,7
ввести русский язык в качестве официального (наряду, естественно, с
молдавским) и провести административно-территориальную реформу.
После выборов коммунисты стали полностью контролировать
законодательную и исполнительную власть. Такая ситуация не
могла не быть использована ими для построения вертикали власти,
устранения на практике системы сдержек и противовесов, подав-
ления оппозиции и свободы СМИ административными методами.
Коммунистические боссы полагали, что они пришли во власть раз и
навсегда, и делали все для того, чтобы однажды полученную власть
не подвергать более риску свободного народного волеизъявления.
6 Как покажут дальнейшие события на политической арене, это изменение стало
одним из препятствий на пути превращения Молдовы из неустойчивой демократии в
полномасштабную президентскую автократию, которое произошло во многих стра-
нах СНГ.
7 К тому времени Молдова вступила в блок ГУАМ (1997 г.), в который кроме нее
тогда вошли Грузия, Украина, и Азербайджан. Узбекистан присоединился к нему в
1999 г, но вышел в 2005 г. Нередко полагают, что этот блок был образован как про-
тивовес российско-белорусскому союзу. В мае 2006 г после обострения отношений
между Молдовой и Грузией, с одной стороны, и Россией — с другой, ГУАМ на киев-
ском саммите входящих его стран был переименован в «Организацию за демократию
и экономическое развитие — ГУАМ».
422
Глава 9
Однако им не удалось выполнить свою политическую про-
грамму. В 2002 г. коммунисты натолкнулись на многочисленные
акции протеста против введения русского языка как второго го-
сударственного и были вынуждены уступить. Важнейшим же, ко-
нечно, в построении вертикали власти оказался вопрос о реформе
местной администрации. Ее назвали «антиреформой», так как она
восстанавливала советское административно-территориальное деле-
ние и ограничивала местное самоуправление.
В декабре 2001 г. был принят закон о замене прямых выборов
мэров выборами ступенчатыми. Мэры теперь должны были изби-
раться местными советами. В марте 2002 г. Конституционный суд
признал этот закон противоречащим конституции республики, а
Конгресс местных и региональных собраний Совета Европы нашел
в нем 20 пунктов, противоречащих Европейской хартии об автоно-
мии местной власти.8 В итоге вступление закона в силу оказалось
вынужденно отложено. Центральной власти Молдовы пришлось
пользоваться преимущественно финансовыми рычагами (бюджетны-
ми грантами) для обуздания неугодных местных администраций.
В 2003 г. основным внутриполитическим событием явились
выборы мэров и депутатов местных советов. Несмотря на попытки
оппозиционных партий создать что-то вроде единого антикомму-
нистического фронта, компартия победила, хотя и не столь оглу-
шительно, как в 2001 г. Она завоевала 367 постов мэров из 892,
получив в среднем 42% голосов. На выборах депутатов местных
советов она собрала 48% голосов. В то же время ей не удалось
выиграть вожделенный пост мэра столицы страны — Кишинева.
Его, несмотря на весь запущенный против него административный
ресурс, сохранил Серафим Урекяну — лидер оппозиционного блока
«Наша Молдова».
Эти выборы ОБСЕ признала удовлетворяющими международ-
ным стандартам, но, вместе с тем, указала на ряд многочисленных
проблем и недостатков. Выборы показали ухудшение качества де-
мократического процесса, которое может «нанести вред обществен-
ному доверию электоральному процессу». В то же время Центр
независимой журналистики назвал эту избирательную кампанию
«худшей с 1991 года».9
Однако, несмотря на явный дрейф в сторону от демократии
при правлении коммунистов, в Молдове в 1990-е гг. имел место про-
8 Nations in Transit 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа: htlp://www.ffeedom-
house.org/research/nitransit''2003/moldova2003.pdf. Р. 445.
9 Nations in Transit 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.freedom-
house.org'research/nitransit/2004/moldova2004.pdf. Р. 4.
Молдова: возвращение из ниоткуда?
423
греее в развитии демократических институтов. По этому показателю
среди постсоветских стран она уступает только странам Балтии.10
В 2005 г. доминирование коммунистов в политической жизни
стало менее очевидным. В марте состоялись очередные выборы в пар-
ламент. Коммунисты победили, но без явного преимущества. ПКРМ
получила 46,0% голосов и 56 мандатов. Блок «Демократическая
Молдова» набрал 28,5% голосов и стал обладателем 34 мандатов.
Третьей политической силой в парламенте стала Христианско-де-
мократическая народная партия — 9,1% голосов и 11 мандатов.11
Таким образом, коммунисты потеряли 15 парламентских мест по
сравнению с 2001 г.
Для выбора президента страны коммунистам необходимо
было большинство в 61 голос. Действующий президент-коммунист
Воронин получил в свою поддержку в парламенте 75 голосов и со-
хранил пост. Ради этого он пошел на соглашение с оппозицией,
которое состояло из 10 пунктов, повторяющих, в основном, требо-
вания ЕС относительно демократизации страны (так называемые
«Копенгагенские критерии»). Однако этот поворот к демократии
не был столь уж вынужденным. Президент и возглавляемая им
ПКРМ в предвыборный год сами стали эволюционировать в сторо-
ну европейской социал-демократии.12
Конечно, как подчеркивается в исследовании переходных эконо-
мик организацией Freedom House, «роль и влияние международных
акторов, в особенности в поддержке демократии в Молдове, остается
10 Nations in Transit 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.freedom-
house.org/research/nitransit/2005/moldova2005.pdf.
11 Republic of Moldova. Parliamentary Elections, 6 March 2005. OSCE/ODIHR Election
Mission Final Report [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.osce.org/docu-
ments/odihr/2005/06/114919 en.pdf. Р. 25.
12 Этот факт подчеркивают ведущие молдавские политологи. Так, Оазу Нантой
(программный директор Института национальной политики, Кишинев) утверждает:
«В ПКРМ идет, для начала, процесс смены поколений, в ходе которого «ортодоксы»
отодвигаются на второй план. А за этим, очевидно, придет и момент смены названия
с последующими попытками наладить связи с европейскими социал-демократами и с
Социнтерном» (Нантой О. Президентские выборы в Молдове [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.eurasianhome.org/?/forum/2005/04/nantoi2&PHPSESSID=98
4j9e()62eb55636802a61e342f6b38a\ А Виталий Диакону (научный сотрудник Институ-
та Центральной, Восточной Европы и Балкан Болонского университета) высказыва-
ется в этом плане куда более уверенно: «Партия уже давно представляет собой некий
вариант социалистической или социал-демократической партии. Таким образом, мы
уже можем говорить о трансформации ПКРМ как о факте» (Диакону В. Президентские
выборы в Молдове [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasianhome.
org/?/forum/2005/04/diakonu2&PHPSESSID=984J9e062eb55636802a61e342f6b38a).
424
Глава 9
решающей».13 Однако Европа и международные «акторы» воздейс-
твовали на ситуацию и несколько лет назад, когда молдавские ком-
мунисты не очень-то (мягко говоря) стремились в Европу. Что же их
заставило в конечном итоге выбрать европейский вектор развития?
Как из коммунистов сделать социал-демократов - ь i
Ранее уже отмечалось, что фактор Приднестровья оказыва-
ет очень большое воздействие на всю общественно-политическую
жизнь Молдовы. Без перехода этой территории под юрисдикцию
Кишинева обретение национального суверенитета считается неза-
вершенным. Идея же его обретения объединяет самые различные
слои молдаван, сглаживая многие социально-экономические про-
тиворечия между ними. Отсюда следует, что заметное влияние на
выбор вектора трансформации страны оказывает та внешняя сила,
которая содействуют решению этой задачи. Ее требования (в том
числе и к внутренней политике) обретают авторитет как в полити-
ческой элите, так и у простых граждан. И напротив, та внешняя
сила, которая работает на закрепление статус-кво, а то и на углуб-
ление раскола, отторгается как чуждая во всем. ' и >
В 2001 г. молдавские коммунисты были ярыми сторонника-
ми объединения под эгидой России и готовы были идти ради него
на очень серьезные уступки сепаратистам.14 В июле 2002 г. Россия,
Украина и ОБСЕ представили Кишиневу и Тирасполю предложения
о федерализации Молдовы. Страны ЕС тогда высказывались в подде-
ржку этого предложения, так как считали его принятие единствен-
ной возможностью разрешения многолетнего конфликта, развора-
чивающегося неподалеку от границ объединенной Европы. Однако
план урегулирования был с негодованием встречен молдавской оп-
позицией, которая, в частности, видела в нем курс на полный отказ
от интеграции со странами Запада, поскольку Тирасполь наделялся
правом соучастия во внешней политике объединенной страны.
Власти Молдовы одобрили подготовленное соглашение. В тот
период правящие в ней коммунисты выстраивали свою политику
«под Москву» и даже чуть было под ее давлением не вышли из
13 Nations in Transit 2005. Р. 2.
14 Здесь надо сказать, что переговоры между Кишиневом и Тирасполем о политичес-
ком урегулировании конфликта и особом правовом статусе Приднестровья в составе
общего государства велись к тому времени уже давно при посредничестве России, Ук-
раины и ОБСЕ. В мае 1997 г. в Москве был подписан меморандум об основах норма-
лизации отношений между РМ и ПМР, где оказалось зафиксировано намерение сторон
строить свои отношения в рамках общего государства.
Молдова: возвращение из ниоткуда?
425
ГУАМ. Сорвалось же соглашение из-за непомерных амбиций при-
днестровского руководства, которое, воспользовавшись таким рас-
кладом сил, решило было «дожать Молдову» и потребовать для
себя еще больших государственных полномочий, взяв за образец
модель конфедерации Сербии и Черногории.
К концу 2002 г. молдавское руководство попыталось расши-
рить круг посредников. На сессии Совета НАТО президент Воро-
нин сделал довольно неожиданное официальное предложение
альянсу поучаствовать в разрешении конфликта. Обратился пре-
зидент Молдовы и к США, которые план федерализации в целом
поддерживали, но настаивали при этом на скорейшем выполнении
Россией решения Стамбульского саммита ОБСЕ (ноябрь 1999 г.) о
выводе ее войск и вооружений из Приднестровья. Россия, естест-
венно, высказалась против изменения механизма посредничества.
В этом вопросе ее поддержала и Украина (власти ПМР подкупали
ее намеками на возможность объединения с ней, но, разумеется, при
сохранении собственной самостоятельности).
По всей видимости, напуганная перспективой изменения ме-
ханизма посредничества не в свою пользу, Россия решила действо-
вать более активно. Ей удалось добиться того, что в феврале 2003 г.
было оглашено заявление президента РМ, в котором он, выражая
намерение осуществить объединение страны на основе федератив-
ных принципов, выступил с инициативой о разработке совместно
с приднестровской стороной новой конституции страны. В июле
2003 г. совместная конституционная комиссия приступила к рабо-
те над ее проектом.
И тут Россия решила сыграть на опережение. Предложенный
ею в ноябре 2003 г. так называемый «план Козака» фактически
представлял собой проект конституции нового объединенного го-
сударства.15 Молдова должна была стать некой «асимметричной
федерацией», состоящей из юридически равноправных Молдавии,
Приднестровья и Гагаузии. В меморандуме было прописано, какие
решения Кишинев может принимать самостоятельно (управление
госсобственностью, валютное регулирование, внешняя политика и
т. д.), а какие — только е согласия Тирасполя (таможенное регули-
рование, использование недр, федеральный бюджет, энергосистема,
избирательное право, правоохранительная система).
15 Официально этот 20-страничный меморандум под названием «Об основных при-
нципах государственного устройства объединенного государства» был представлен
от имени российского МИД. Однако его подготовку курировал петербургский юрист
Дмитрий Козак, в то время являвшийся первым заместителем главы Администрации
Президента РФ. Поэтому журналисты и назвали этот документ его именем. '<
426
Глава 9
Федерация должна была быть демилитаризована, русский
язык получал статус государственного наравне с молдавским.
В 2004 г. должен был состояться референдум по новой конститу-
ции, в 2005 — всеобщие выборы. Российские миротворцы (2500 че-
ловек) оставались на территории Молдовы на неопределенный срок
(по некоторым версиям — до 2020 г.) как гаранты выполнения
плана, своей же армии для Молдовы не полагалось. Кроме того,
Россия была намерена просить ОБСЕ о продлении срока вывода рос-
сийских вооружений и техники из Приднестровья.
Первоначально президент Молдовы Воронин и глава При-
днестровья Смирнов поддержали меморандум. Однако в последний
момент ОБСЕ и президент Молдовы не согласились участвовать в его
ратификации.16 Президент сослался, в частности, на ожесточенные
митинги оппозиции, которые потрясали Кишинев. Запад же (как,
впрочем, и саму Молдову), естественно, прежде всего не устраивало
закрепление российского военного присутствия в Приднестровье.17
Очевидно, что «план Козака», в сущности, не объединял, а
разделял нацию. Он не только придавал существующему расколу
международную легитимность, но фактически вел дело к полному
распаду страны. Ведь то, что предлагалось, было куда ближе к кон-
федерации, чем к федерации, и, скорее всего, не просуществовало
бы сколько-нибудь долго, даже если бы властям Молдовы и удалось
каким-то чудом выиграть референдум об объединении на таких
условиях. Слишком непримиримой была конфронтация по этому
вопросу.
Противостояние «плану Козака», в которое в последний мо-
мент включились и коммунистические власти Молдовы, с одной
стороны, сплотило нацию, а с другой — заставило коммунистов
пойти навстречу Западу и искать там как новых посредников в
разрешении конфликта, так и защитников от потенциальных угроз
16 В Кишиневе все было готово к приему президента Путина, который намеревался
участвовать в подписании документа. Срыв подписания оказался первым серьезным
провалом политики российского президента в СНГ.
” Впоследствии на страницах газеты «Коммерсантъ» были опубликованы материа-
лы, демонстрирующие принципиально разные оценки участников событий (интервью
с Козаком и воспоминания советника президента Молдовы Марка Ткачука). В них обе
стороны обвиняют друг друга в вероломстве. Козак упирает на неожиданный отказ
от подписания договора Ворониным после разговора с неким западным дипломатом,
тогда как Ткачук подчеркивает лживость постоянных заверений Москвы о том, что
Запад против меморандума не возражает и что она добивается от него согласия с его
положениями (Колесников А. Дмитрий Козак: он просил прощения и называл себя об-
манщиком // Коммерсантъ. 2005. 25 ноября; Ткачук М. «Рука Москвы» не получала от
России никакой помощи // Коммерсантъ. 2005. 2 декабря). < тед; -гт» i
Молдова: возвращение из ниоткуда?
427
со стороны России. Столь резкий поворот во внешней политике
потребовал и внутреннего переустройства, проведения курса на пос-
тепенную интеграцию в Европу, а следовательно, и выбора для ис-
пользования у себя европейских норм и правил. Таким образом,
Россия, вступившая при Путине в неоимперский период своего раз-
вития, сыграла решающую роль в запуске процесса превращения
молдавских коммунистов в приемлемых для Европы социал-демо-
кратов.18
В 2005 г. уже Украина предложила свой план урегулирова-
ния (так называемый «план Ющенко»). После «оранжевой рево-
люции» она представляла для Молдовы своеобразный «Запад».
План предполагал не замену, а сохранение основ конституционного
порядка РМ, в рамках которого предполагалось найти легальное
определение специального статуса Приднестровья как интеграль-
ной его части. Предусматривалось и создание многоуровневой сис-
темы международных гарантий.
В июне 2005 г. парламент Молдовы принял по этому вопросу
ряд документов с формальным одобрением плана. Однако за про-
шедшее с момента обсуждения «плана Козака» время отношения
официального Кишинева с тираспольским режимом резко обост-
рились. Парламентарии Молдовы выдвинули предварительные
условия начала переговоров, а Тирасполь и без этих условий рас-
сматривал предложения Украины как неприемлемые. Москва же,
формально не отвергая «план Ющенко», стремилась внести в него
такие поправки, которые максимально приблизили бы его к про-
валившемуся «плану Козака». Все шло к тому, что новый проект
соглашения останется только проектом. Так оно и случилось.
В 2006 г. происходит резкое усиление конфронтации меж-
ду Молдовой с одной стороны и Россией и Приднестровьем — с
другой. Режим Смирнова разыгрывает таможенную «блокаду
Приднестровья» со стороны Молдовы и Украины (подробнее о ней
смотри в разделе о ПМР); Москва же, со своей стороны, под на-
думанном предлогом объявляет о недопущении молдавских вин
на российский рынок. На осень 2006 г. президент Смирнов, вдох-
новленный примером Черногории и все более откровенной под-
держкой своих сепаратистских устремлений со стороны России,
намечает проведение референдума о независимости.
18 Следует заметить, что на парламентских выборах 2005 г. Москва активно подде-
рживала «националиста» С. Урекяну, пытаясь сделать из него лидера «цветной рево-
люции». Однако эта попытка не удалась. Так, Москва после поражения от «оранже-
вых» в Украине проиграла еще раз, но теперь уже выступая на стороне оппозиции.
428
Глава 9
9.2. Экономическая трансформация
Крутой спуск
Экономическая трансформация Молдовы в постсоветский
период, подобно ее политической трансформации, была одной из
самых «шоковых». Дело в том, что среди европейских республик
СССР Молдова (в то время — Советская Молдавия) являлась тер-
риторией, находившейся в числе экономически менее всего приспо-
собленных к суверенному существованию. До обретения независи-
мости ее хозяйственная система была очень тесно интегрирована в
советскую экономику. Основой такой интеграции стала узкая спе-
циализация на производстве сельскохозяйственной продукции.19
Эта картина дополнялась почти полным отсутствием внутренних
энергетических ресурсов, источников несельскохозяйственного сы-
рья, недостаточно развитым производством машин, оборудования
и запасных частей к ним. В то же время аграрный сектор респуб-
лики получал значительные дотации из союзного бюджета.
Молдова — одна из пяти союзных республик бывшего СССР,
превращение которой в независимое государство сопровождалось
военными действиями. И хотя прямой ущерб от них был сравни-
тельно невелик, страна при этом потеряла свою наиболее экономи-
чески развитую территорию.20 Экономические потери Молдовы от
сепаратизма сопоставимы разве что с потерями Грузии.
19 В 1991 г. 73% молдавского импорта и 96% экспорта приходилось на территорию
СССР (A Country Study: Moldova. Foreign Trade [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://lcwebz.loc.gov/cgi-bin/query/r?frd/cstd:^ield(pOCID+md0043y). Сельское
хозяйство обеспечивало 42% чистого материального продукта (ЧМП) республики и
в нем было занято 36% рабочей силы, тогда как промышленность давала примерно
38% ЧМП и в ней был занят 21% рабочей силы (A Country Study: Moldova. Agriculture
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lcwebz.loc.gOv/cgi-bin/query/r7fid/cstd:@
field(DOCID+md0038), A Country Study: Moldova. Industry [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа: http://lcwebz.loc.gov/cgi-bin/query/r?fid/cstd:@field(pOCID+md0039y).
20 До отделения на Приднестровье, составлявшее 12,5% территории и 15% населе-
ния Молдовы, приходилось 40% ее ВВП (Republic of Moldova: 2004 Article IV Con-
sultation—Staff Report; Public Information Notice on the Executive Board Discussion and
Statement by the Executive Director for the Republic of Moldova [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/scr/2005/cr0548.pdf. Р. 6). В част-
ности, на левом берегу Днестра в первой половине 1990-х гг. генерировалось 90%
производимой в Молдове электроэнергии (A Country Study: Moldova. Energy and Fuel
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lcwebz.loc.goV/cgi-bin/query/r7fid/cstd:@
field(DOCID+md0040)). Именно в этой части республики в советскую эпоху были
Моддова: возвращение из ниоткуда?
429
В первые годы после обретения независимости Молдова утратила
две трети ВВП — масштаб, сопоставимый только с масштабом потерь
Грузии, Армении и Таджикистана, в то время как прочие выделившиеся
из СССР новые страны потеряли лишь одну треть и менее.* 21 Такой кол-
лапс обернулся тяжелыми социально-экономическими последствиями.
Период адаптации к распаду СССР и внутренней дезинтеграции
совпал с началом реформ и реструктуризации экономической систе-
мы. Переход от централизованно управляемой экономики к рыноч-
ной начался довольно энергичными действиями во всех областях,
включая либерализацию цен и внутреннего рынка, внешней торгов-
ли и условий зарубежных инвестиций, а также массовую привати-
зацию, введение национальной валюты (1993 г.) и создание новой
банковской системы. Среда и правила экономической деятельности
менялись быстро. Однако экономические агенты с огромным трудом
приспосабливались к этим изменениям. В дальнейшем (после быс-
трого старта) правительства менялись, реформы тормозились и их
результаты не отвечали явно завышенным ожиданиям общества.
Экономическая и территориальная дезинтеграция вместе с
ошибками в проведении крупномасштабных реформ привели к
длительному и глубокому кризису 1990-х гг. Трансформационный
спад в Молдове продлился 10 лет (1990-1999 гг.). Причем кри-
зис 1990-х развивался неравномерно. В течение 1990-1996 гг. во
всех секторах экономики наблюдался непрерывный спад. Выпуск
в промышленности и сельском хозяйстве сократился более чем на-
половину по отношению к 1990 г. Крупномасштабный спад произ-
водства отягощался несбалансированностью финансовой системы
на макро- и микроуровнях, которая проявляла себя в виде высокой
инфляции (1992-1993 гг.), значительного бюджетного дефицита
(9,7% ВВП в 1996 г.), постоянной девальвации национальной ва-
люты, росте неплатежей и бартерных сделок, а также в увеличении
числа убыточных предприятий.
построены крупнейшая на Балканах ГРЭС мощностью 2,5 млн кВт и электрометал-
лургический комбинат с производительностью 0,5 млн т металлоизделий в год. Там
же было размещено около 100 предприятий различных отраслей промышленности —
машиностроительной, легкой, строительных материалов, мебельной, пищевой, мик-
робиологической и др. (Эволюция экономики Приднестровья: критическая оценка.
Центр стратегических исследований и реформ. Кишинев, октябрь 2001 [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.cisr-md.org/pdf70111%20Transnistria_Report_En_
Final%20RUS.pdf. С. 2-3).
21 Republic of Moldova: Poverty Reduction Strategy Paper. IMF Country Report No.
04/395, December 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/ex-
temal/pubs/ft/scr/2004/cro4395.pdf. Р. 17. й; w яйд;’,>ж-
430
Глава 9
В 1997 г. появились первые признаки ослабления кризиса и
начала роста в экономике. В промышленности прекратился спад, а
продукция сельского хозяйства выросла на 11,4%. Впервые за мно-
гие годы ВВП увеличился на 1,6%, инфляция снизилась до 12%, а
также существенно сократился бюджетный дефицит. Однако кризис
1998 г. в России создал «внешний шок» для национальной экономи-
ки, которая в значительной мере зависела от состояния российского
рынка, поглощавшего к тому времени 60% экспорта Молдовы.22 23
Новая спираль кризиса раскручивалась два года (1998-
1999 гг.), в течение которых ВВП снизился на 10%, промышленное
производство — на 26, сельскохозяйственное — на 20%. Беспреце-
дентным было падение внешнеэкономической активности — как
экспорт, так и импорт сократились почти на 60%.28
Обесценение национальной денежной единицы — лея по отно-
шению к доллару в 2,6 раза в период между декабрем 1997 и дека-
брем 1999 г. привело к резкому повышению выраженных в нацио-
нальной валюте расходов по обслуживанию внешнего долга. Ускори-
лась и инфляция. В 1998 г. потребительские цены выросли на 18,3%,
в 1999 — на 43,7.24 25 * * И хотя инфляция представляет собой «универ-
сальный налог», тем не менее, экономистам известно, что более всего
она бьет по доходам малоимущих. Как следствие роста инфляции
категория бедных в стране за эти два года расширилась.28.
Суммарные потери молдавской экономики в 1990-е гг.
оказались столь велики, что вполне может создаться впечатле-
ние о некой планетарной катастрофе с эпицентром в Молдове.
В 1999 г. — низшей точке кризиса — ВВП составлял 34% от
уровня 1989 г., промышленное производство — 32, сельскохо-
зяйственное — 50%. И даже на этом фоне особо стоит выделить
сокращение инвестиций в основной капитал, которые упали
22 Republic of Moldova: Poverty Reduction Strategy Paper. P 19.
23 Jbid .
24 Ibid.
25 В нижней точке кризиса в 1999 г численность живущих ниже международ-
но признанной черты бедности ($2,15 в день по паритету покупательной способно-
сти) составила 61,7% населения по сравнению с 43,4 — в 1997 г. (Country Assistance
Strategy for the Republic of Moldova. International Development Association. Document
of the World Bank. Report No, 28556-MD, November 12, 2004 [Электронный ресурс].
Режим доступа: wdsbeta.worldbank. org/extemaPdefault/WDSLContentServer/IW3P/
IB/2005/01/04/000012009_20050104134613/Rendered/PDF/28556.pdf. P. 3). В том же
году средняя зарплата в реальном измерении составляла 25% от уровня 1990 г, сред-
няя пенсия — 17, а безработица, рассчитанная по методологии Международной орга-
низации труда (МОТ), достигла 11,1% (Ibid. Р. 20). ’
Молдова: возвращение из ниоткуда?
431
почти в 10 раз — до 11% от уровня 1989 г.2® Так что последовав-
шее затем экономическое оживление началось с весьма и весьма
низкого старта.
Подъем на фоне проблем ; ;
Сразу после обретения независимости Молдова оценивалась
экспертами международных финансовых организаций как доста-
точно «успевающий ученик», сознательно вставший на путь ры-
ночных реформ. Наряду с проведением политики либерализации
решительно преследовались и отчасти достигались цели макроэко-
номической стабилизации. Однако вскоре первоначальный им-
пульс реформаторских усилий угас и необходимые преобразования
затормозились.
Затем в очередной раз была доказана истина, что кризис —
лучший друг реформ. После 1998 г. сформировалась слабая коали-
ция реформаторских партий, которая, тем не менее, сумела осущес-
твить рационализацию энергетического сектора, провести пенсион-
ную реформу, начать приватизацию земли и добиться вступления
Молдовы во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако по-
литический консенсус в пользу реформ был очень хрупким. Столк-
новения внутри правящей коалиции, недовольство масс падающим
уровнем жизни, медленное проведение реформ и далеко не всег-
да удовлетворительные их результаты в сочетании с нарастающим
распространением бедности обеспечили, как известно, решитель-
ную победу коммунистов на выборах 2001 г.
Коммунистическое правительство, естественно, возложило
вину за резкий рост бедности на структурные реформы и коррум-
пированность предшествующих правительств. Предвыборная плат-
форма коммунистов содержала обещания увеличить зарплаты и
пенсии, ввести контроль цен на товары первой необходимости и
коммунальные услуги, обуздать коррупцию, которая связывалась
ими с приватизацией государственных предприятий. Коммунисты
стали придерживаться дирижистской политики, создающей барь-
еры для бизнеса и возможности для поиска ренты, что, в итоге,
лишь усилило коррупцию. Также были пересмотрены некоторые
ранее завершенные приватизационные сделки и ряд других мер из
прежней реформистской программы. Экономический подъем, ко-
торый начался в 2000 г. преимущественно в силу внешних причин,
позволил правительству частично выполнить предвыборные обеща-
26 Republic of Moldova: Poverty Reduction Strategy Paper. P. 19.
432
Глава 9
ния и, одновременно, посеял иллюзии относительно оправданности
интервенционистских шагов.
Развеивать эти иллюзии пришлось МВФ и Международной
ассоциации развития. Они приостановили выполнение программ и
выдачу предусмотренных ими кредитов. Это сказалось и на отноше-
нии других доноров. Появился серьезный риск того, что Молдова с
ее колебаниями по вопросам проведения реформ окажется эконо-
мически изолированной от помощи международного сообщества.
Крошечная Молдова, в отличие от богатой нефтью и газом Рос-
сии, не имеет никакой возможности это сообщество игнорировать.
Отношения с МВФ, Всемирным банком и другими международны-
ми финансовыми организациями принципиально важны для нее.
Тем более что, с одной стороны, возглавлявшие страну коммунисты
должны были в 2005 г. идти на выборы, а с другой — обострение
отношений с Россией по поводу Приднестровья диктовало иной, за-
падный вектор внешней политики, который, в свою очередь, далеко
не нейтрален и к вопросам выбора внутренних экономических мер.
Проявленный в 2004 г. явный интерес к более тесным и всес-
торонним отношениям с Евросоюзом ознаменовал очередной поворот
в политике руководства Молдовы и открыл новое окно возможностей
для международного экономического сотрудничества. В 2004-2005 гг.
Молдова активизировала свое участие в программах международных
финансовых организаций и соответственно приняла к исполнению
комплекс обязательств по углублению рыночных реформ. Итоги выбо-
ров 2005 г., скорее всего, не станут препятствием на пути их реализа-
ции, хотя до сих пор в диспутах с экспертами МВФ коммунистическое
правительство Молдовы стремилось отстоять свое въдение проблем,
близкое к так называемому «макроэкономическому популизму».
Что же происходило с экономикой после спада 1998-1999 гг.?
В стране начался послекризисный подъем. В 2000 г. экономика Мол-
довы наконец-то вышла на траекторию восстановительного роста. Боль-
шой вклад в восстановление внесли стабилизация восточных рынков, в
первую очередь российского; возросший приток денег, поступающих в
страну от мигрантов; а также ограничение, наложенное на рост предло-
жения денег со стороны Центробанка, что помогло снизить инфляцию.
С 2000 по 2003 г. ВВП страны вырос на 24,1%, промышлен-
ное производство — на 54,1, а инвестиции в основной капитал —
на 21,5%.27 Рост ВВП Молдовы продолжился и в 2004-2005 гг.28
27 Republic of Moldova: Poverty Reduction Strategy Paper P. 19, 38.
28 По данным МВФ, в 2004 г ВВП Молдовы вырос на 7,3%, в 2005 г. —- на 7,0%
(World Economic Outlook: Globalization and Inflation. April 2006 [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/weo/06/01/pdf/statcppx.pdf Р. 185).
Моддова: возвращение из ниоткуда?
433
Промышленный сектор развивался наивысшими темпами — еже-
годный прирост промышленной продукции увеличился с 7,3% в
2000 до 15,6 — в 2003 г. (в 2004 г. прирост снизился, но составлял
все же 6,9%).29 На этом фоне сельское хозяйство страны в целом
демонстрировало неустойчивость.
Макроэкономическая стабилизация, прежде всего, отражается
в показателях инфляции. Существенное снижение темпов прироста
индекса потребительских цен в 2001-2002 гг. (до однозначных чи-
сел) сменилось некоторым всплеском в 2003-2004 гг. Показатель
инфляции снова стал двухзначным, хотя и сравнительно умерен-
ным (15,7% в 2003 и 12,5 — в 2004 г.).30 Удорожание лея помогло
смягчить дестабилизирующее влияние повышения цен на нефть,31
но инфляционное давление поддерживалось из-за сокращения пред-
ложения на рынке труда и обильных внутренних расходов, сопро-
вождаемых ростом денежной массы.
Очевидно, что на макроэкономическую ситуацию может
негативно повлиять ослабление фискальной политики. Если до
2004 г. сальдо консолидированного бюджета в целом улучша-
лось и даже было положительным в 2003 г. (+0,7% ВВП), то
в 2004 г. оно снова становится отрицательным (-1,1% ВВП).
Более того, в 2005-2007 гг. ожидается дефицит в размере 2%
ВВП и более.32
Ослабление бюджетной политики в 2005 г. связано, глав-
ным образом, с одобрением парламентом страны в ноябре 2004 г.
повышения пенсий на 25%. Увеличение дефицита бюджета на
среднесрочную перспективу власти объясняют необходимостью
повысить социальные расходы и нетерпимо низкие зарплаты в об-
разовании и здравоохранении. Расходы консолидированного бюд-
жета на выплату зарплат в 2005-2007 гг. планировалось увели-
чить на 44% .33
29 Рынок Приднестровья: его влияние на экономику и политику Молдовы. / Центр
стратегических исследований и реформ. Кишинев-Тирасполь, июнь 2005 [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.cisr-md.org/pdf/0507%20transnistria-rus.pdf.
С. 36.
30 Там же. В 2005 г., по данным МВФ, инфляция в Молдове составила 11,9% (World
Economic Outlook: Globalization and Inflation. April 2006 [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/weo/06/01/pdf/statappx.pdf. Р. 185).
31 По оценкам МВФ, рост цены нефти на $10 за баррель повышает дефицит торгово-
го баланса на 2,5% ВВП, а потребительские цены — на 2-2,5% (Republic of Moldova:
2004 Article IV Consultation—Staff Report. P. 12).
32 Republic of Moldova: 2004 Article IV Consultation—Staff Report. P. 20, 29. ' • л -
33 Ibid. P 20,23. — .
434
Глава 9
Экспансионистская фискальная политика оборачивается су-
щественными рисками для экономики и угрожает различными не-
гативными последствиями. Без новых источников финансирования
она чревата, например, наращиванием задолженности по выплате
внешнего долга. В 2004 г. внешний долг заметно сократился по
отношению к ВВП. Государственный и гарантированный государ-
ством долг (включая задолженность перед МВФ) на конец 2004 г.
снизился до 36,5% ВВП по сравнению с 50%, имевшимися на ко-
нец 2003 г. Также улучшились индикаторы обслуживания внешне-
го долга. По государственным и гарантированным государством
долгам отношение стоимости их обслуживания к ВВП сократилось
с 17,3% в 2001 г. до 12,5 — в 2003 и 8,4% в 2004 г.84
В процессе трудного «вхождения в рынок» происходили и
структурные преобразования. Несмотря на проблемы с приватиза-
цией, в стране все-таки сложилась новая структура собственности.
Негосударственный сектор стал доминирующим. В 2002 г. его доля
в ВВП составляла 75%, в промышленности — 85, в розничной тор-
говле — более 95, почти 100 — в аграрном секторе и 54% — в сек-
торе платных услуг. Экономические результаты, в том числе темпы
экономического роста, стали определяться преимущественно поло-
жением дел в негосударственном секторе. Одновременно с измене-
нием структуры собственности менялась и отраслевая структура
экономики. Так, в 2000-2002 гг. доля сектора услуг в ВВП росла и
достигла почти 50% в 2002 г.* 35 Эти структурные сдвиги свидетель-
ствуют об определенном экономическом прогрессе.
В то же время многие базовые проблемы национальной экономи-
ки, обусловившие, в частности, кризисы 1990-х гг., остаются в силе.
В их числе, во-первых, стоит выделить доминирование аграр-
ного сектора при недостаточном развитии обрабатывающей про-
мышленности. В течение 1990-х гг. промышленное производство
сокращалось более быстрыми темпами, чем сельскохозяйствен-
ное. Потом, в период подъема доля сельского хозяйства несколько
уменьшилась, а промышленности выросла, но незначительно. При
этом продуктивность сельского хозяйства остается крайне низкой.
В нем в 2002 г. была занята почти половина работающих (49,6%),
а давало оно лишь 21,0% ВВП. Промышленность же приносила
17,3% ВВП при 11,4% занятых.
Само собой разумеется, что данная структура производства и
занятости накладывает ограничения на социально-экономическое
54 Ibid. Р. 51-52.
35 Republic of Moldova: Poverty Reduction Strategy Paper. Р. 19. -5 s, .b . ! >. ъ ’
Молдова: возвращение из ниоткуда?
435
развитие Молдовы. Производительность труда в сельском хозяй-
стве значительно ниже, чем в других секторах. В 2002 г. созданная
в расчете на одного работающего добавленная стоимость в сельском
хозяйстве была на 50% ниже, чем в среднем по экономике, и на
72%, чем в промышленности.88 Таким образом, доход, получаемый
фермерами и сельскохозяйственными рабочими, так же как и на-
логовые поступления от аграрного сектора, сравнительно невелики.
Это препятствует сокращению бедности в сельских районах, разви-
тию технической и технологической базы аграрного производства,
повышению ее эффективности, а также увеличению бюджетных ре-
сурсов страны.
Во-вторых, проблемой является низкий уровень сбережений
(17,1% ВВП в 2003 г.) и низкие инвестиции в основной капитал.87
Это означает, что стабильность и устойчивость экономического роста
еще не достигнута. Рост выпуска осуществляется преимущественно
на постоянно ремонтируемом устаревшем и изношенном оборудо-
вании. Экономический подъем не оказал существенного воздейс-
твия на инвестиционный климат. Объем инвестиций в основной
капитал в 2003 г. только на 4,4% превышал их величину в разгар
кризиса (1999 г.). Доля же иностранных инвестиций, несмотря на
подъем, сокращалась. В 2001 г. она составляла 19,5% от общего
объема инвестиций, в 2002 — только 11,5.88
В-третьих, экономический рост сопровождался растущей не-
сбалансированностью между внутренним спросом и производством.
Рост конечного спроса регулярно опережал рост ВВП. Главная роль
в расширении спроса, стимулировавшего экономический рост, при-
надлежала домохозяйствам, но не столько благодаря росту зарплат,
пенсий и социальных выплат, сколько благодаря притоку денег
от работающих за рубежом мигрантов. Данный фактор настолько
серьезно влияет на всю экономику Молдовы, что ее можно назвать
«экономикой переводов».
Поскольку темпы роста экономики и ее структурная транс-
формация отставали от спроса, возникающий разрыв покрывался
за счет наращивания импорта. Результатом стал возросший дефи-
цит внешней торговли. Превышение стоимости импорта над стои-
мостью экспорта в процентах к ВВП составляло 21-23% в 2000-
2002 гг., 31,8 — в 2003, 29,0% — в 2004 г.89 Этот дефицит пос-
36 Ibid.
3713,1% ВВП в 2003 г. и 15,6 — в 2004 (Рынок Приднестровья: его влияние. С. 36).
38 Republic of Moldova: Poverty Reduction Strategy Paper. P. 19-20.
39 Republic of Moldova: 2004 Article IV Consultation—Staff Report. P. 30.
436
Глава 9
тоянно поддерживает значительный внешний долг, обслуживание
которого отвлекает остро необходимые экономике ресурсы.
В-четвертых, немалую проблему для Молдовы представляет
экономическая отсталость регионов, большое различие в уровнях со-
циально-экономического развития между столицей и другими час-
тями страны. В кризисные годы это различие увеличилось. Данный
факт объясняется деградацией промышленности и инфраструктуры
в малых городах и низкой эффективностью аграрного сектора.
Более 80% населения проживает в регионах, которые привлекают
менее 20% иностранных инвестиций и обеспечивают менее 40% экс-
порта страны. Эта часть населения получает зарплату, равную половине
средней зарплаты в столице. Валовой региональный продукт на душу
населения вне Кишинева составляет треть от столичного. В производс-
твенной структуре регионов доминирует сельское хозяйство (43%), и
его доля там вдвое выше, чем по экономике страны в целом. Доля ус-
луг в экономике регионов составляет 37%,в Кишиневе — 71.40
Регионы Молдовы (за исключением Кишиневского) не рас-
полагают ресурсами для финансового самообеспечения. Бюджеты
всех административных и территориальных единиц получают суб-
венции из государственного бюджета. И тем не менее этих средств
в лучшем случае хватает только на покрытие текущих расходов, но
не на инвестиции и развитие.
Во второй половине 2005 г. громко заявила о себе еще одна
проблема — зависимость Молдовы от российских поставок газа. Ос-
новную часть (80%) потребляемых сейчас в стране энергоресурсов
составляет природный газ. При этом Россия является по существу
единственным его поставщиком. Кроме того, в отличие от Украины
Молдова не в состоянии ответить на российский ценовой шантаж
изъятием поставок российского газа в Западную Европу.
Этот шантаж имел место в силу описанных выше политических
расхождений. В конце 2005 г. «Газпромом» была объявлена новая
цена для Молдовы за 1000 м3 поставляемого газа. Она оказалась рав-
ной $160 (для Грузии, Армении и Азербайджана цена была повыше-
на с $60 до примерно $110, для балтийских государств — с $80-95 до
$120). Большую нелюбовь Россия выказала только к Украине ($230),
но из-за почти монопольного положения последней как поставщика
российского газа в Западную Европу фактическая цена в достигну-
том в первые дни 2006 г. соглашении снизилась до $95.
Правительство Молдовы пыталось напомнить российской сто-
роне о высокой платежной дисциплине Молдовы, которая на 100%
40 Republic of Moldova: Poverty Reduction Strategy Paper. P. 20.
Моддова: возвращение из ниоткуда?
437
оплачивает новые поступления газа (при этом долги за поставки про-
шлых лет без учета штрафных санкций оказываются сравнительно
невелики по размеру — около $220 млн, тогда как у Приднестровья
они равны $560 млн). Однако Россия сочла, что хорошее экономи-
ческое поведение совсем не окупает провал «плана Козака».
Подсчитано, что в случае сохранения цены на предложенном
Россией уровне при прежней структуре спроса возможно падение
ВВП на 9-10%. Однако более вероятен сценарий, который базиру-
ется на изменении платежеспособного спроса на импортируемый
газ. В этом случае спад в экономике будет меньше — около 2,0%,
но ускорение инфляции может составить 15-16 процентных пунк-
тов и она может достичь 25%. Обрабатывающая промышленность
в целом и отрасли пищевой промышленности в частности могут
потерять до 30% рентабельности, легкая промышленность — до 65,
а машиностроение и металлообработка — до 75%.41
Эти расчеты показывают, что как бы в конечном счете ни сло-
жилась ситуация с ценами на поставляемый Россией природный
газ в 2006 г., энергозависимость Молдовы от России станет серьез-
ным фактором, затрудняющим экономический рост, по крайней
мере в ближней перспективе. С этим фактором Молдове необходи-
мо считаться всерьез и учитывать его в своих социально-экономи-
ческих планах, впрочем, как и любой стране бывшего СССР, зави-
сящей от российского газа, но проводящей политику, независимую
от геополитических соображений российского руководства.
Весной 2006 г. Россия решила «диверсифицировать» свое эко-
номическое давление на Молдову, запретив поставки молдавского
вина на российский рынок.42 С учетом того, что продукция вино-
делия составляет 30% экспорта страны и поставляется она преиму-
щественно в Россию, российское импортное эмбарго (в сочетании с
41 Петрушин О. Взгляд со стороны: О последствиях удорожания газа для Молдо-
вы. Очерк 13 — декабрь 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cisr-
md.or^/ROM/Notes%202005%20rus/note 13.html.
42 За несколько недель до этого Россия запретила ввоз молдавских овощей, мяса и
молокопродуктов. В декларации председателя делегации комитета по парламентско-
му сотрудничеству Молдавия-Евросоюз Марианны Микко, принятой на заседании в
Брюсселе в апреле 2006 г, подтверждалось, что молдавское вино производится с соб-
людением всех необходимых стандартов для получения доступа на рынки ЕС.
Политический характер запрета косвенно подтверждает и то, что российской сторо-
ной ни разу не была названа конкретная компания, поставляющая или производящая
некачественную продукцию. Об этом же говорит и отсутствие процедуры получения
новых санитарно-эпидемеологических заключений на качественную продукцию, а та-
кой продукции, даже по признанию Роспотребсоюза, около половины из проверенной
(Литвинова Н., Шулакова О. Провинившиеся вино // Эксперт. 2006. № 16. С. 34).
438
Глава 9
историей с газом, а также создаваемыми Приднестровьем транс-
портными проблемами) нанесло существенный ущерб экономике
страны в первые месяцы 2006 г. По итогам января-апреля 2006 г.
статистика фиксирует: спад в промышленности (сокращение объ-
ема продукции на 5,9%, в том числе в пищевой промышленнос-
ти — на 14, в виноделии — на 28%), а также снижение активности
транспорта — объем грузоперевозок сократился на 21,6%.43
В то же время, несмотря на то что «акция Миллера-Онищен-
ко» (председателя правления «Газпрома» и главного санитарного
врача России) вызвала необходимость проведения реструктуриза-
ции молдавской экономики в авральном порядке, исполнитель-
ный директор Центра стратегических исследований и реформ
(Кишинев) Анатолий Гудым видит в этом уроке и ряд положи-
тельных сторон. Он подчеркивает, что наряду с резко усилившей-
ся необходимостью решительных экономических мер (таких, как
реструктуризация промышленности, возрождение аграрного секто-
ра, инновации и новые технологии, расширение экспортной базы,
энергосбережение, опора на малые и средние предприятия как бо-
лее гибкие и менее энергозатратные, раскрепощение банковского
сектора, подключение инициативы регионов, ориентированных на
самоуправление) всем стало ясно, «сколь суровы реалии незави-
симого существования Республики Молдова, какова цена свободы,
возможности самому избрать собственную политическую судьбу».44
Главную же пользу от «урока русского» А. Гудым усматрива-
ет в шокотерапии: «Молдова и ее население получили вдруг жест-
кую психологическую установку — оставить в прошлом советский
образ поведения, которого и в постсоветские времена мы столь дол-
го придерживались».45
43 Гудым А. Урок русского [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cisr-
md.org/ROM/Notes%2020Q6%20nis/note7.htm. Потери несла, естественно, не только
экономика Молдовы, но и России. По данным Союза участников алкогольного рын-
ка, более половины всего вина, продающегося в России, импортируется, при этом на
Молдову приходится 52%. Кроме того, вино, которое разливается в России, на 70%
производится из привозного виноматериала, бблыпая часть которого — молдавская
(шампанское — на 95% из молдавского виноматериала). Объем снятого с реализации
вина эксперты оценивают в 200 млн бутылок общей стоимостью $700 млн. По мнению
участников рынка, средняя цена на вино в итоге вырастет на 30-50 руб. Это ударит
по наименее обеспеченным потребителям, в сегменте рынка 80-120 руб. за бутылку,
бблыпую часть которого составляли как раз молдавские вина {Литвинова Н„ Шулако-
ва О. Указ. соч. С. 34-35).
44 Гудым А. Указ. соч.
45 Там же. , »- -
Мовдова: возвращение из ниоткуда? 439
9.3. Эволюция отколовшегося хозяйства
Выживание и трансформация экономики Приднестровья —
чрезвычайно любопытный объект изучения. Этот индустриальный
осколок Советской Молдавии сохранил жизнеспособную часть про-
мышленного потенциала и вышел на внешние рынки. Причем су-
мел выйти на них так, что оказался впереди РМ. Пик внешнеэконо-
мической активности отделившегося региона пришелся на 2000 г.,
когда суммарный объем его экспортно-импортных операций соста-
вил $817,3 млн, что в расчете на душу населения было в три раза
больше, чем в остальной Молдове.46 В последнее пятилетие состо-
ялся и «прорыв» приднестровского экспорта в Европу, прежде всего
в страны Евросоюза, доля которых в совокупном экспорте ПМР
весьма впечатляюща: 2000 г. — 19,3%, 2001 — 23,4, 2002 — 34,0,
2003 — 32,2 и 2004 г. — 33,3%. При этом в Республике Молдова
доля экспорта в страны ЕС была, как правило, меньшей: 2000 г. —
21,7%,2001 — 21,3,2002 — 22,3,2003 — 26,7 и 2004 г. — 30,1%.47
Откуда же взялась эта «малая открытая экономика»? '
Как это ни странно, из автаркии или, следуя официальной
терминологии руководства региона, политики «самодостаточности».
Однако логика стратегии выживания толкала приднестровцев на
внешние рынки и как результат в конечном счете заставила пойти
на рыночные реформы в самом Приднестровье.
На первых этапах самостоятельного существования в ПМР
предпочтение всегда отдавалось интенсивному государственному
интервенционизму. Рыночные преобразования активизировались
только к концу 1990-х гг. В экономическом развитии Приднестро-
вья исследователи выделяют несколько этапов:48
1990-1991: поиск модели «свободной экономической зоны»,
попытки реализовать популярную в СССР периода перестройки мо-
46 Исследование экономики Приднестровья. Центр стратегических исследований и
реформ. Кишинев-Тирасполь, ноябрь 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.cisr-md.org/pdf/0311%20transn-research%20RUS.pdf. С. 3. ?у
47 Шеларь Г. Экономика Приднестровья— региональное измерение. Очерк 8 —
август 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cisr-md.org/ROM/
Notes%202005%20rus/note8.html. Следует, конечно, учитывать различие структуры эк-
спортной базы Молдовы (70% этой экспортной базы — продукция пищевой и легкой
промышленности) и Приднестровья (где металлопрокат составляет 60%) (см. там же).
48 Инициатива и риски экономики Приднестровья. Центр стратегических исследований
и реформ. Кишинев, июнь 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cisr-
nid.org/pdf0306%20Transnistria%20-%201nitiatives%20and% 20risks% 20RUS.pdf. С. 1.
440
Глава 9
дель «регионального хозрасчета», предложенную прибалтийскими
республиками;
1992: пик напряженности во взаимоотношениях между Киши-
невом и Тирасполем, военный конфликт, попытки блокады инфра-
структуры — электро- и газоснабжения, железнодорожного сооб-
щения;
1993-1995: поиск путей выживания экономики в условиях
непризнанности и разрыва производственного кооперирования с
Правобережьем. Директорский корпус региона обеспечил на этом
этапе «реанимацию» связей с прежними партнерами на постсоветс-
ком пространстве, а администрация — «реанимацию» связей с ря-
дом ведомств в некоторых странах бывшего СССР; г> _
1996 — первая половина 2001: адаптация экономики При-
днестровья к «самодостаточности», легализация с помощью тамо-
женных печатей РМ внешнеторговой деятельности, становление
предпринимательства;
с сентября 2001: резкое осложнение условий для внешней
торговли после вступления Молдовы в ВТО в мае 2001 г. и выпол-
нения ею принятых обязательств — введение новых таможенных
процедур, отзыв печатей, ответное установление Приднестровьем
20%-ного налога на молдавские товары, ужесточение контроля на
границе с Украиной.
В результате объем внешней торговли ПМР заметно умень-
шился, причем темпы снижения экспорта превышали темпы со-
кращения импорта, что негативно сказалось на бюджете и социаль-
ных показателях региона;
с марта 2006 г.: можно выделить новый период — активное
противостояние Молдове через бойкот ее таможенных правил, блоки-
рование транспортных путей и подготовка вышеупомянутого рефе-
рендума о независимости. Этот период требует особого рассмотрения.
Пока же взглянем на то, как развивалась экономика ПМР.
Основные ее социально-экономические показатели за 5 лет (2000-
2004 гг.) в сравнении с РМ представлены в табл. 1.
Исследователи отмечают, что, несмотря на различие в харак-
тере реформ и более сложные, чем у РМ, условия развития (непри-
знанность, отсутствие кредитов и технической помощи), траекто-
рия основных показателей Приднестровья очень близка к фазам
движения экономики Молдовы. Наблюдаются спад в процессе адап-
тации и подъем 1997 г., спад под влиянием российского финан-
сового кризиса 1998 г. и последующее оживление экономической
активности.
Молдова: возвращение из ниоткуда?
441
Таблица 1
Сравнительная характеристика экономик ПМР и РМ
2000 2001 2002 2003 2004
Показатели ПМР РМ ПМР РМ ПМР РМ ПМР РМ ПМР РМ
ВВП: — в % к предыдущему году — на душу населения, $ 79,1 336,0 102,1 354,1 111,0 436,7 106,1 407,8 97,3 434,4 107,8 458,8 118,1 561,7 106,6 548,4 116,2 748,0 107,3 720,3
Промыш- ленная продукция, в % к преды- дущему году 116,5 107,7 109,0 113,7 81,3 110,8 121,8 115,6 104,9 106,9
Среднеме- сячная зар- плата на 1 работника, $ 32,0 32,8 44,2 42,3 50,1 50,9 63,6 63,9 83,8 89,6
Среднеме- сячная пен- сия, $ 13,3 6,8 20,3 10,6 19,5 11,9 22,5 15,1 28,2 26,4
Баланс госу- дарственно- го консоли- дированного бюджета, в % ВВП -2,0 -1,0 -2,1 -0,03 -6,0 -0,5 -4,8 3,3 -0,2 0,4
Годовой уровень инфляции, %, на конец периода 90,1 18,4 26,8 6,3 10,6 4,4 32,6 15,7 20,4 12,5
Торговый баланс, % ВВП -S0,8 -23,7 -63,9 -21,9 -82,4 -23,7 -50,3 -31,0 -53,4 -30,5
Текущий счет, % ВВП -18,3 -7,6 -24,5 -1,7 -28,6 -4,0 1,2 -6,6 -4,2 -4,4
Внешний долг, % ВВП 432,3 133,5 381,0 113,1 360,3 109,2 326,7 97,2 282,3 74,2
Обменный курс на ко- нец года, руб./$ и лей/$ 5,38 12,38 5,90 13,09 6,65 13,82 7,50 13,22 8,00 12,46
Источник-. Рынок Приднестровья: его влияние на экономику и политику Молдовы.
С. 36-37. Й,Т5С if ДСП OTi‘ .ППХГРР- ,
442
Глава 9
Все это объясняется как скрытым сохранением взаимозави-
симости экономик двух регионов прежде единой страны, так и их
общей экспортно-импортной ориентацией на СНГ, и прежде всего
на Россию.49 Связь регионов подчеркнул и шок 2001 г., полученный
от вступления Молдовы в ВТО. Он отозвался сокращением объема
промышленного производства в ПМР а 2002 г. сразу на 18,7%.
Приднестровью удается контролировать денежное обращение
на своей территории. На смену гиперинфляции начала 1990-х гг.
пришли более умеренные темпы роста цен. В 2000 г. Центральный
банк осуществил переход от административного установления обмен-
ного курса «приднестровского рубля» к режиму управляемого плава-
ния, придерживаясь при этом политики плавной девальвации.
Чрезвычайно велика зависимость экономики ПМР от состо-
яния внешней торговли. Примечательно, что уровень открытости
в ПМР (отношение экспорта/импорта к ВВП, выраженное в про-
центах) все годы был намного выше, чем у РМ. Так, в 2000 г. это
превышение достигло своего пика — уровень открытости составил
409,7 и 96,9% соответственно. В 2004 г. разрыв снизился, но все
равно оставался весьма заметным. Уровень открытости экономики
ПМР составлял 309,7%, тогда как у РМ он был лишь 106,4.50
Год от года объемы экспорта и импорта ПМР нестабильны, но
устойчиво увеличивается превышение импорта над экспортом, от-
ражающееся в огромном отрицательном сальдо торгового баланса.
Нельзя не выделить тот факт, что при весьма ограниченных объ-
емах внутреннего рынка региона импортные поставки заметно рас-
тут. Если импорт 2000 г. принять за 100%, то в 2001 г. он составил
110,6%, в 2002 — 91,9, в 2003 — 122,6 и в 2004 г. — 155,0%. При-
том что ВВП Приднестровья меньше, чем у Молдовы, в шесть раз
(на 2004 г.), тем не менее импорт ПМР составлял в 2000-2004 гг.
от 42,7 до 63,0% от объема импорта РМ.51
49 Там же. С. 2. " • ' ’
50 Рынок Приднестровья: его влияние на экономику и политику Молдовы. С. 22.
51 Там же. Эти чудеса «открытой экономики» объясняются специализацией ПМР на кон-
трабанде. Так, официальный импорт жидкого топлива Молдовой сократился с 1,5 млн т
условного топлива в 1996 г до 577-645 тыс. т в 2000-2002 гг Реальная же емкость же
ее рынка нефтепродуктов оценивалась за эти годы в 1,0-1,2 млн т. Новая предпосылка
для теневого перетока нефтепродуктов из Приднестровья в РМ была создана 1 апреля
2003 г., когда в ПМР были снижены акцизы на бензин и дизельное топливо. В результате
в РМ они оказались в два раза выше (Исследование экономики Приднестровья. С. 14).
Бывает, что теневые операции ПМР переходят границы Молдовы. В 2002 г на рынках
Румынии появился в значительных объемах импортированный из Молдовы сахар — про-
дукт, включенный в соглашение о свободной торговле между этими странами. Расследо-
вание показало, что под видом «молдавского» поступает сахар, произведенный в Украине
Молдова: возвращение из ниоткуда?
443
На долю России в 2004 г. приходилось 24,1% экспорта и
24,2 — импорта ПМР. Традиционно, в течение полутора десятиле-
тий во внешнеторговом обмене с Россией у Приднестровья скла-
дывалось устойчивое отрицательное сальдо. Фактически Россия
ежегодно предоставляет ПМР равный этому сальдо безвозвратный
коммерческий кредит в размере $50-90 млн,52 который позволяет
региону удерживать контроль над макроэкономической ситуацией.
В структуре экспорта на российский рынок абсолютно до-
минируют черные металлы и изделия из них — продукция Мол-
давского металлургического завода (ММ3), находящегося в городе
Рыбнице — 63,7% (2004 г.). В импорте из России 60,6% (2004 г.)
приходится на энергоносители, прежде всего на природный газ, от-
пускаемый по «щадящим ценам», что во многом объясняет кон-
курентоспособность приднестровских товаров на внешних рынках,
удешевляет сервис государственных структур и оплату коммуналь-
ных услуг населением. Еще 22,8% импорта приходится на черные
металлы (в основном металлолом для ММ3), а также цветные ме-
таллы и изделия из них. Специальным решением Таможенного
комитета РФ (принятом в апреле 2003 г.) был открыт свободный
пропуск из РФ в Приднестровье металлолома для нужд ММ3. В ре-
зультате принятия данного решения на долю металла во всем экс-
порте ПМР в 2004 г. пришлось более 60,0% .53 Получается, что ММ3
кормит Приднестровье, а Россия подкармливает ММ3.
За пятилетие удельный вес Республики Молдова во внешне-
торговом обороте ПМР оставался относительно стабильным в эк-
спорте (11,1-13,6%), но резко упал в импорте — с 10,2% в 2000
до 1,7 — в 2004 г. За 2000-2004 гг. общий объем молдавского им-
порта из ПМР составил $158 млн, что в пять раз меньше объемов
импорта из Украины ($775 млн).54
В декабре 1991 г. в ПМР был принят закон «О приватизации».
Однако его концепция была скорее ближе к идеологии самоуправле-
ния трудящихся на производстве, чем к признанию необходимости
формирования класса собственников. В 1997 г. Верховный совет
и ввезенный в ПМР. Не случайно размеры неформального сектора в ПМР оцениваются в
50% ВВП (Эволюция экономики Приднестровья: критическая оценка / Центр стратегичес-
ких исследований и реформ. Кишинев, октябрь 2001 [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://www.cisr-md.Org/pdf/011 l%20TransnistriaJleport_En_Fmal%20RUS.pdf. С. 10).
Поскольку приднестровскую таможню «курирует» сын президента Смирнова, то
ПМР иронически называют «фирма Смирнов и сын».
52 Рынок Приднестровья: его влияние на экономику и политику Молдовы. С. 19.
53 Там же. С. 10.
54 Там же. С. 23. '
444
Глава 9
специальным постановлением прекратил приватизацию. Между
тем на основании ряда приказов и специальных решений к част-
ным лицам перешли права на распоряжение и управление целым
рядом объектов. .rrin-p, »
Только к 2002 г. в Приднестровье наконец появилась новая
концепция коренной трансформации отношений собственности, и
начиная с 2002 г. она стала реализовываться практически. Идео-
логия новой концепции приватизации радикально отличается от
идеологии закона 1991 г. Главным стал рыночный принцип: «Есть
деньги — ты хозяин».
Для начала в программу приватизации было включено
35 предприятий. Однако к концу срока оказалось приватизировано
только два из них. И это побудило расширить программу, включив
в нее еще и такие привлекательные объекты, как ММ3, Телеком
Приднестровья, винзавод «Букет Молдавии» и другие.55 56 Большая
приватизация сдвинулась с места после привлечения к ней зару-
бежных инвесторов. Собственником Молдавской ГРЭС стала ком-
пания Nordic Оу/РАО ЕЭС,™ а австрийско-украинская компания
Hares Group с 2004 г. владеет ММ3. Из 37 предприятий — объек-
тов «большой» приватизации в Приднестровье, 11 — это собствен-
ность внешних инвесторов, в том числе России (4 объекта), стран
ЕС (4) и США (2).57
В то же время вопрос о частной собственности на землю пока
не решен. Проведенный в 2003 г. региональный референдум на
эту тему был признан не состоявшимся из-за низкого участия на-
селения. Между тем разруха в сельском хозяйстве региона уже
наступила в результате полного банкротства колхозной системы.58
55 Инициатива и риски экономики Приднестровья. С. 5.
56 В интервью онлайн версии еженедельника «Тайм» бывший советник президента РФ
Андрей Илларионов заявил, что РАО «ЕЭС», купив электростанцию в Приднестровье,
отрезало Молдавию от их ключевого поставщика до тех пор, пока она не выполнит тре-
бования Москвы (Zarakhovich Yu. Q&A: Putin’s Critical Adviser [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://w\vv,'.time.com/time/v,'orld''article/0,8559,1145192,Off). Газета «Ком-
мерсантъ» сообщает, что Москва запустила «План мероприятий по сохранению россий-
ского влияния в Республике Молдова» (документ подготовлен в Администрации Пре-
зидента РФ), в рамках которого осуществляется энергетический шантаж Молдовы, а
также накладываются разного рода ограничения на экспорт молдавского вина в Россию
(Фильченко Н., Иванов В. Не про канал // Коммерсантъ. 2005. 25 ноября. С. 10). В свете
дальнейших событий эта информация, как мы теперь знаем, полностью подтвердилась.
57 Шеларь Г. Указ. соч.
58 Власти иногда находят выход в весьма экзотических действиях. Так, осенью 2004 г
в соответствии с указом президента ПМР колхоз «Парканы» Слободзейского района
был упразднен как юридическое лицо. Его земля в объеме более 6500 га, здания, со-
Молдова: возвращение из ниоткуда?
445
В результате действия всех описанных выше процессов эко-
номика Приднестровья не провалилась в «черную дыру» (хотя из-
за специализации на контрабанде регион часто получает в прессе
именно такое определение). Однако по мере обострения «молдово-
молдавских отношений», с одной стороны, и по мере приближения
ЕС к границам Молдовы — с другой, для Приднестровья все серь-
езнее встает вопрос о том, что впереди.
Блокада как самоизоляция
В 2006 г. активно подержанный Москвой сепаратистский
режим Приднестровья выбрал дальнейшее нагнетание напряжен-
ности в отношениях с Молдовой путем самоорганизации так назы-
ваемой «блокады». Рассмотрим хронику предшествовавших конф-
ликту-2006 событий.59
Пятнадцатого мая 2003 г. Государственной таможенной
службой Украины и Таможенным департаментом Молдовы был
подписан Протокол о взаимном признании товаротранспортных,
коммерческих и таможенных документов. Далее, 12 июля 2003 г.,
правительство Молдовы приняло постановление, согласно которому
экономические агенты Приднестровья могут оформлять документы,
необходимые для осуществления экспортно-импортных операций,
только после временной регистрации в Государственной регистра-
ционной палате РМ.
Для того чтобы побудить предприятия Приднестровья к ле-
гальному товародвижению, было установлено, что: им бесплатно
присваивается идентификационный номер; декларирование и рас-
таможивание товаров по экспорту/импорту производятся без взи-
мания таможенных платежей, за исключением таможенного оформ-
ления в 0,18%; выдача лицензий осуществляется бесплатно; эко-
номические агенты Приднестровья не несут никаких обязательств
перед бюджетом РМ. В итоге в течение года такую регистрацию в
Кишиневе прошли около 320 предприятий региона.
На фазе очередного обострения напряженности в зоне
Приднестровья («школьный кризис», блокада молдавских школ в
оружения и другие активы переданы в аренду одному из бизнесменов Приднестровья
сроком на 99 лет (Шеларь Г. Указ. соч.). Тем самым произошло нечто похожее на на-
значение помещика.
59 По материалам: Движение товаров в зоне Приднестровья: «нормализация» тамо-
женного режима / Семинар по Молдове/Приднестровью в Институте международных
отношений и стратегий, Париж, 28 апреля 2006 г [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://www.cisr-md.org/ROM/Notes%202006%20rus/note6.htm.
446
Глава 9
регионе)80 правительство РМ 30 июля 2004 г. постановило, что эк-
спортно-импортные операции на всей территории Молдовы в пре-
делах ее государственной границы осуществляются экономически-
ми субъектами в строгом соответствии с национальным законода-
тельством и международными нормами и правилами. А 17 августа
2004 г. МИД Молдовы уведомил правительство Украины о прекра-
щении с 20 августа 2004 г. пропуска товаров для физических лиц
через 11 пунктов перехода на украинской границе на приднестров-
ском участке.
Одновременно Молдова внесла на рассмотрение ЕС и ОБСЕ
предложение о проведении на этом участке международной мони-
торинговой операции. Аргументы — обеспечение экономической
безопасности и региональной стабильности в зоне Приднестровья,
легализация внешнеторговой деятельности предприятий региона
в соответствии с законодательством РМ и международными прави-
лами, нормами и стандартами. ЕС исходя из обязательств в рамках
Плана действий EC-Молдова принял решение об учреждении мис-
сии по оказанию помощи на границе Молдовы и Украины, которая
начала действовать с 01 декабря 2005 г.
Правительство РМ приняло постановление от 02 августа 2005 г.
о регулировании грузопотоков, порождаемых внешнеэкономичес-
кой деятельностью Приднестровья. Государственной регистрацион-
ной палате РМ поручено вносить предприятия Приднестровья, осу-
ществляющие экспортно-импортные операции, в Государственный
регистр предприятий и организаций РМ с правом на получение
сертификата происхождения.
Прошло, однако, более полугода, прежде чем такой порядок
был введен в действие с 3 марта 2006 г. Глава украинской тамож-
ни Александр Егоров 3 марта на основании решения правительства
Украины подписал распоряжение о введении новых таможенных
правил. Согласно документу, все грузы, перемещаемые через ук-
раинско-приднестровскую границу, должны проходить таможенное
оформление в Молдавии, а не в Приднестровье, как это было ранее.
ПМР не рекомендовала предприятиям Приднестровья регистриро-
ваться с госструктурах РМ, усматривая в этом попытку вывести их
из «правового поля» и финансово-бюджетной системы региона.
Далее, Приднестровьем была предпринята вполне эффектив-
ная PR-кампания («экономическая блокада», «гуманитарная ка-
тастрофа» и пр.), следствием которой стали политические и эко- 60 *
60 Такими методами власти ПМР боролись с преподаванием молдавского языка в
школах ПМР по учебникам, изданным в РМ (на латинице, а не на кириллице).
Молдова: возвращение из ниоткуда?
447
номические демарши России (заявления Государственной думы и
МИДа, решение о предоставлении кредитов и гуманитарной помо-
щи, введение ограничений для молдавского экспорта). Президент
РМ Воронин правомерно расценил всю кампанию не как блокаду, а
как «самоизоляцию».
По прошествии двух месяцев действия «нового таможенного
режима» в зоне Приднестровья ситуация была весьма противоре-
чивой. С одной стороны, достаточно большая группа предприятий
Приднестровья вошла в Государственный регистр РМ — 58 на времен-
ной основе и 55 — на постоянной. В то же время, согласно оценкам,
в период с 8 марта по 19 апреля таможенная служба РМ контролиро-
вала не более 4,0% импорта и 15,0 — экспорта Приднестровья.
Многие предприятия (по рекомендации администрации реги-
она) приостановили работу или работают на склад; другие согла-
сились на двойное налогообложение; третьи (группа предприятий
легкой промышленности, имеющих контракты с партнерами из
стран ЕС) работают без ограничений по ввозу исходных материа-
лов (хлопок, ткани, фурнитура, пр.) и вывозу готовой продукции.
Сохраняются и «серые схемы» трафика сырья и товаров, подпитыва-
емого интересами административно-экономических конгломератов
Украины (Одесса-Ильичевск, Винница, Николаев), Приднестровья
и Молдовы.
По заявлению министра экономики непризнанной республи-
ки Елены Черненко от 29 мая 2006 г., потери ВВП Приднестровья
после введения 3 марта новых таможенных правил составили
$185 млн. По итогам первого квартала объем ВВП Приднестровья
составил к прогнозу 52,6%, потери достигают $185 млн, убытки
промышленных предприятий составили $140 млн, объем промыш-
ленного производства составил всего 55,8% к прогнозу, а экспорт
за январь-апрель снизился на 50%. Недостаток финансирования,
вызванный недопоступлениями по налогам и платежам (около
$32 млн), компенсируется финансовой помощью из России.61
Наряду с чисто экономическими очевидны и политические
потери самоорганизованной блокады: переговорный процесс по
урегулированию приднестровского конфликта в формате 5 + 2
(Молдавия, Приднестровье, Украина, Россия, ОБСЕ и наблюдатели
от США и ЕС) прерван; Россия и Украина из посредников и гаран-
тов фактически превратились в участников конфликта; реализация
«плана Ющенко» практически утратила всякие перспективы.
“Приднестровье: потери ВВП от блокады составили $185млн [Электронный ре-
сурс]. Режим доступа: http://www.polit.ru/news/2006/05/29 /poteril85.html.
448
Глава 9
9.4. Есть ли свет в конце тоннеля?
Ответ на этот вопрос будет положительным. Этот свет есть и
называется он «европейский выбор Молдовы». Вплоть до послед-
него времени она колебалась между двумя моделями постсоветс-
кого развития — авторитарно-бюрократической и рыночно-демок-
ратической. Первая с самого начала сложилась на левом берегу
Днестра. В Республике Молдова в годы пребывания коммунистов
у власти также поначалу можно было наблюдать, как эта модель
набирала силу. Однако вскоре все поменялось.
Встав во главе «союза автократов» СНГ, Россия настолько
явно играла на одной стороне в решении приднестровской пробле-
мы, что оттолкнула от себя даже те силы в Молдове, которые были
весьма склонны принять лидерство вместе с ее моделью социаль-
но-политического устройства. Кроме того, молдавские коммунисты
имели серьезную оппозицию своим авторитарным устремлениям
если не в парламенте, то в ряде других институтов, а главное — в
самом молдавском обществе. Да и сами они были в значительной
своей части представителями того общества, которое не только не
видело в Европе исторического врага, но, напротив, ощущало свою
близость к ней.62
В период своей независимости Молдова по большей части ба-
лансировала между ЕС и СНГ, находилась в зоне геополитической
неопределенности, исповедуя принцип: «Мы должны быть везде,
где нам выгодно». Такая позиция во многом объяснялась эконо-
мическими аргументами: во-первых, СНГ, и прежде всего Россия,
является основным рынком для молдавского экспорта; во-вторых,
имеет место полная зависимость Молдовы по импорту энергоре-
сурсов от этого региона. Кроме того, именно российские компании
(в энергетике, машиностроении, виноделии) являются основными
инвесторами в Молдове и Приднестровье.
Впервые относительно четкий выбор в пользу Европы обозна-
чился в 2003 г. Началась разработка Концепции европейской ин-
теграции Республики Молдова. Однако подлинно поворотным мо-
62 «Находясь на стыке Центральной Европы, Балкан и СНГ и будучи страной, с преоб-
ладанием романоязычного населения, с общими историческими и культурными корня-
ми со странами Юго-Восточной Европы, особенно с Румынией, Республика Молдова,
как и страны Балтии, более других постсоветских республик была предрасположе-
на к “возвращению” в Европу» (Гудым А. Новое соседство: Молдова-Европейский
союз. Очерк 14— декабрь 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
cisr-md.org/RQM/Notes%202004%20rus/notel4.html].
Молдова: возвращение из ниоткуда?
449
ментом стал принятый Европейской комиссией и правительством
Молдовы в феврале 2005 г. План действий «Республика Молдо-
ва-Европейский союз». Молдове предложено было продемонстри-
ровать конкретные успехи в европеизации страны, в мобилизации
новых источников и факторов роста в рамках пяти основных ком-
понентов плана. Они включают:
1. Политический диалог (демократия и верховенство зако-
на, основные права и свободы человека, усилия по урегулированию
приднестровского конфликта).
2. Экономические и социальные реформы и развитие (повы-
шение благосостояния, функционирования рыночной экономики,
решение вопросов торговли и передвижения людей).
3. Правосудие и внутренние дела (эффективное внедрение за-
конодательства, пограничное управление, борьба с организованной
преступностью, наркотиками и отмыванием денег).
4. Транспорт, энергия, телекоммуникации и окружающая сре-
да (осуществление определенных мер и реформ).
5. Контакты людей (программы в области исследований и
развития, образования, культуры, гражданского общества, пригра-
ничное и региональное сотрудничество).
Экономическая составляющая — важнейшая часть Плана
действий «EC-Молдова». Его реализация совпадает по срокам со
среднесрочной Стратегией экономического роста и преодоления
бедности (2004-2006 гг.), согласованной правительством РМ с
МВФ, Всемирным банком и донорскими организациями.
Правительство страны, в свою очередь, наметило для себя сле-
дующий график действий:
— реализация плана действий «EC-Молдова» в течение 2005-
2007 гг. и создание условий для соглашения об ассоциировании
между Молдовой и ЕС;
— достижение первого из Копенгагенских критериев (демо-
кратический строй государства) до конца 2009 г., а второго критерия
(конкурентоспособная рыночная экономика) — до конца 2012 г.;
— завершение переговоров о присоединении Молдовы к ЕС до
конца 2015 г.
Можно, конечно, подчеркивать трудности реализации этих
шагов. Они, безусловно, есть, и масштаб их огромен (все-таки
Молдова — «самая бедная страна в Европе»!). Однако теперь есть
и нечто другое. Молдова обрела историческую перспективу и про-
грамму, на которую, так или иначе, будут работать все политики
сейчас и в будущем. Страна получила внешние критерии поведения,
которые базируются на согласии основных ее политических сил.
15 Зак. 3664
450
Глава 9
Следовательно, она располагает достаточно надежными гарантиями
развития демократических институтов.
Российский политолог Дмитрий Фурман полагает:
«Молдова... это страна, которая находится как бы на полпути меж-
ду странами с едиными демократическими правилами игры, каки-
ми являются страны Прибалтики, и остальными постсоветскими
странами. И, между прочим, она ближе к Прибалтике».83 Что ж,
возможно, она не остановится на полпути и, сделав усилия, со вре-
менем подойдет еще ближе к странам Балтии.
А значит, прощай СНГ? Здравствуй, Европа?
43 Фурман Д. От российской империи до распада СНГ. [Электронный ресурс]. Режим
доступа; http://www.polit.ru/lectures/2005/10/05/jitrman.html.
10_____________
Узбекистан:
центр
Центральной Азии —
все
под контролем
453
ГЛАВА 10
УЗБЕКИСТАН:
ЦЕНТР ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ВСЕ ПОД КОНТРОЛЕМ
Если Кыргызстан и Таджикистан составляют «верхнюю»
часть Центральной Азии, то Узбекистан в основном находится в
«нижней» части региона. Почти всю территорию страны занимают
малонаселенные пустыни и полупустыни. Узбекистан больше, чем
соседние страны Центральной Азии, страдает от нехватки воды;
все основные реки, текущие по узбекской территории, начинаются
в Киргизии или Таджикистане.
В советский период строительство каналов и регулирование
стока рек позволили расширить площадь орошения. Однако экстен-
сивное развитие породило комплекс проблем, таких как засоление
почв и чрезмерный отбор воды рек на орошение. Время от време-
ни возникали конфликты Узбекистана с «верхними» Киргизией
и Таджикистаном, а также с Казахстаном (из-за стока Сырдарьи)
и Туркменистаном (из-за Амударьи). В основном в интересах уз-
бекского сельского хозяйства в Советском Союзе разрабатывался
грандиозный проект поворота северных рек.
К началу 1990-х гг. 65% промышленности республики было
сконцентрировано на 5% территории страны, причем половина
этого промышленного потенциала размещалась в Ташкенте и Таш-
кентской области.1 В сельском хозяйстве доминировал хлопчатник,
1 ТухлиевН., Таксонов А.. Национальная экономическая модель Узбекистана. Таш-
кент, 2000. С. 40-41
454
Глава 10
посевы продовольственных культур сокращались, деградировало
традиционное скотоводство (кроме каракулеводства). Узбекистан
стал важнейшим центром добычи газа, были построены магист-
ральные газопроводы «Бухара-Урал», «Средняя Азия-Центр» и
«Бухара-Алма-Ата». В Ташкенте находились центры управления
энергетикой, водным хозяйством, а фактически и всей политиче-
ской и хозяйственной жизнью советской Средней Азии.
Население Узбекистана, как и промышленные предприятия,
было размещено по территории республики крайне неравномерно.
По переписи 1989 г. узбеки составляли 71,4% (14,1 млн человек),
русские — 8,3 (1 млн 652 тыс., в основном проживающих в Таш-
кенте и других индустриальных центрах), таджики — 4,7, кара-
калпаки — 2,1% населения. Реальная численность таджиков, не-
сомненно, была выше, просто в паспортах их обычно записывали
узбеками. В республике жили и другие «коренные» меньшинства
(казахи, туркмены, киргизы), но только каракалпаки имели соб-
ственную автономную республику, переданную от Казахстана Узбе-
кистану в 1936 г.2
Узбекская ССР, образованная в 1924 г., была первым госу-
дарственным образованием узбекского народа, объединившим ос-
новную часть территории Бухары, Хорезма и бывшего Кокандско-
го ханства (с центром в Ферганской долине). До так называемого
национального размежевания Бухара и Хорезм формально были
самостоятельными государствами, хотя и зависели от Российской
империи, а затем от Советской России. Само название «узбеки»
стало общепринятым только в советский период.
Культурные различия между «коренными» земледельцами и
недавними кочевниками, сохранившими родоплеменное деление,
еще долго были более существенными, чем различия между осед-
лыми узбеками и их соседями-таджиками. Кроме того, в советскую
эпоху появилось еще одно различие — между европеизированны-
ми жителями Ташкента, а также некоторых других городов и так
называемыми «кишлачными» узбеками, обычно малоквалифици-
рованными и плохо знавшими русский язык. Значительная часть
горожан, живущих в махаллях (кварталах), сохраняла традици-
онный образ жизни, хотя там тоже могли поселиться русские и
другие «граждане европейской национальности». В официальных
изданиях и речах руководителей Узбекистана всех жителей рес-
публики в советский период, как, кстати, и сегодня, именовали «уз-
бекистанцами».
2 Официальное название после 1991 г. — Республика Каракалпакстан.
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем
455
10.1. «Глобус великого государства»
В конце 1980-х гг. Узбекистан пережил несколько лет пере-
стройки и гласности. Возможно, сначала руководство республики
воспринимало новые веяния как очередную всесоюзную кампанию,
которая скоро кончится. Возникшее в 1989 г. движение «Бирлик»
(«Единство»), выступило за демократизацию и повышение статуса
узбекского народа и национального языка. Союзный центр и КПСС
начали обвинять в колониализме, преступлениях против узбеков и
геноциде каракалпаков, страдавших от усыхания Аральского моря.
«Бирлик», а также другие оппозиционные партии и движения, жа-
ловались на притеснения со стороны «партократов», но фактически
с серьезными проблемами сталкивались только организации, вы-
ступавшие за возрождение ислама (например, Партия исламского
возрождения) или в защиту этнических меньшинств, особенно тад-
жиков («Самарканд»).
В то же время повсюду создавались кооперативы, на базарах
появлялись первые «челноки», привозившие товары из-за рубежа.
Как новый, так и вышедший из тени бизнес обычно действовал
«по понятиям», считаясь с финансовыми и иными интересами кон-
кретных чиновников. На этом фоне весьма неприятным для рес-
публиканской верхушки оказалось «хлопковое дело», которое быс-
тро превратилось в «узбекское дело» Гдляна-Иванова. Открытое
обсуждение в центральных средствах массовой информации СССР
воровства, приписок и принудительного труда, неуважительное от-
ношение журналистов к покойному руководителю республики Ша-
рафу Рашидову — все это противоречило традициям партийно-со-
ветской бюрократии и воспринималось в Узбекистане как необос-
нованные репрессии, да еще и с национальным подтекстом.
Недовольные диктатом центра, руководители Узбекистана все
охотнее заимствовали у оппозиции идеи национального возрожде-
ния. В 1989 г. узбекский язык был провозглашен государствен-
ным языком Узбекской ССР. В Ферганской долине произошли
погромы, от которых пострадали турки-месхетинцы; почти все тур-
ки и крымские татары, высланные в Узбекистан в конце Второй
мировой войны, теперь покинули республику. Все чаще уезжали
русские и другие русскоязычные европейцы. Становились все на-
пряженнее отношения между узбеками и таджиками,3 хотя до се-
3 Интеллигенция соседнего Таджикистана в то время уже открыто заявляла, что Бухара
и Самарканд — таджикские города, требуя исправить границы, проведенные в 1924 г
456
Глава 10
рьезных конфликтов между двумя «коренными» народами дело не
дошло.
В 1990 г. президентом Узбекистана был избран Ислам Кари-
мов, инженер-механик и экономист по образованию, бывший ми-
нистр финансов и председатель Госплана, возглавлявший Комму-
нистическую партию республики с 1989 г.
В августе 1991 г. власти Узбекистана в отличие от властей
соседней Киргизии не объявили об открытой борьбе с ГКЧП и спо-
койно дожидались итогов противостояния в Москве. Тридцать пер-
вого августа была провозглашена независимость Республики Узбе-
кистан. Коммунистическая партия республики вышла из КПСС и
была преобразована в Народно-демократическую партию. В декабре
одновременно прошли референдум (на котором была подтверждена
независимость страны) и президентские выборы. Хотя к моменту
провозглашения независимости в стране уже были хорошо извест-
ны оппозиционные «Бирлик» и «Эрк», на президентских выборах
1991 г. Ислам Каримов получил 86% голосов, а его соперник, ли-
дер «Эрк» поэт Мухаммад Солих, — лишь 12.
t Во время предвыборной кампании сторонники движения
«Адолат», действовавшего в Ферганской долине, захватили здание
областной администрации в городе Наманган и потребовали, чтобы
президент объявил страну исламской республикой. Каримов отпра-
вился на встречу с участниками волнений и увидел в здании, по
его собственным воспоминаниям, «до 2 тысяч обкуренных наркоти-
ками, опьяненных алкоголем молодых людей, которые поднимали
руки и кричали “Аллах Акбар!”... В результате переговоров все рас-
творилось и практически ни одно их требование не было выполне-
но».4 Позднее лидеры разгромленного «Адолат» возглавили Ислам-
ское движение Узбекистана, которое пыталось вести вооруженную
борьбу с правящим режимом. Пропаганда экстремистов и сегодня
называет всех лидеров постсоветского Узбекистана коммунистами,
а самого президента — «неверующим евреем».5
В июле 1992 г., когда в соседнем Таджикистане уже шла
гражданская война, власти Узбекистана решили навести порядок.
Начались аресты и избиения сторонников оппозиции, Мухаммад
4 Правда всегда должна быть незыблемым условием журналистики. Пресс-служба
Президента Республики Узбекистан, 17 мая 2005 г. (ответы И. Каримова на вопросы
журналистов) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.press-service.uz/.
5 Uzbekistan: The Key to Success in Central Asia? Hearing before the Subcommittee on the
Middle East and Central Asia, Committee on International Relations, House of Representa-
tives. Washington, DC. June 15,2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
house.gov/intemational-relations. Р. 33
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем
457
Солих и другие лидеры «неправильных» партий эмигрировали в
США и Европу. Братья Солиха были брошены в тюрьму. Были раз-
громлены потенциально опасные организации таджиков и каракал-
паков, запрещены создание и деятельность «военизированных объ-
единений, политических партий по национальному и религиозному
признакам».6 7 8
Еще до провозглашения независимости Узбекистана в среде
узбекской интеллигенции были очень популярны идеи воссозда-
ния единого Туркестана, включающего юг Казахстана. Под турец-
ким влиянием в 1993 г. власти объявили о начале постепенного
перехода с узбекской кириллицы на латинское письмо. Энтузиасты
предлагали даже создать единый язык для всех тюркоязычных на-
родов. Однако пантюркизм не стал государственной идеологией
независимого Узбекистана, несмотря на регулярно проводившиеся
встречи лидеров и министров тюркоязычных государств. Попытки
Турции занять место «старшего брата» не вызвали симпатий в Уз-
бекистане, который сам хотел играть такую роль по отношению к
соседним странам. Яйй" !
Как и в большинстве государств СНГ, в суверенном Узбекис-
тане спешно восстанавливали или вводили новые названия улиц
и некоторых населенных пунктов. Например, Ильичевский район
Сырдарьинской области был переименован в Шараф-Рашидовский
в честь Шарафа Рашидова.7 В 1992 г. первую годовщину незави-
симости в Ташкенте власти отметили, заменив статую Ленина на
громадный шар (очень похожий на глобус) с нанесенной на него
картой Узбекистана; других стран мира на этом «глобусе» вообще
не было. В официальной пропаганде широко использовался лозунг
«Узбекистан — государство с великим будущим».
О Советском Союзе вспоминали мало и только плохое. Напри-
мер, к советскому наследию относили гиперконцентрацию промыш-
ленности, ее нерациональное размещение, «нищету подавляющего
числа граждан республики», иждивенчество и инфантилизм, пра-
вовой нигилизм, скрытую безработицу, инфляцию и спад производ-
ства. Правда, несмотря ни на что, сохранялись якобы бывшие тради-
ционными для узбекского народа еще в досоветский период «идеи
равенства и братства, наличие сильной централизованной власти,
уважение [в отношении] административных структур».8
В наследство от Советского Союза Узбекистану достались за-
пасы химического и бактериологического оружия (на острове Воз-
6 Конституция Республики Узбекистан, статья 57.
7 Тюриков В., Шагулямов Р. По пути независимости. Ташкент, 2000. С. 7-8.
8 Тухлиев Н„ Таксонов А. Указ. соч. С. 22,43. ,. ; -
458
Глава 10
рождения в Аральском море). Для его уничтожения в 1990-х гг.
страна получила помощь от США.
В первые годы после распада СССР Узбекистан выглядел как
«успешная и безмятежная республика»9 по сравнению с Россией,
Грузией или Таджикистаном. Опасаясь, что гражданская война в
Таджикистане может распространиться на весь регион, узбекские
власти пытались сохранить и укрепить советскую систему контро-
ля за религиозной сферой. Шейхи суфийских братств, известные
и за пределами Узбекистана, прежде всего Ахмад Ясави и Бахауд-
дин Накшбанд, были отнесены к числу выдающихся исторических
деятелей узбекского народа. Ни Бахауддин Накшбанд, ни Ахмад
Ясави не называли себя узбеками, но это не волновало создателей
новой национальной идеологии. В то же время осуждался «непра-
вильный» суфизм, склонный к фанатизму и религиозному догма-
тизму, ваххабизм (реальный или мнимый) и политические органи-
зации, действовавшие под исламскими лозунгами.10 11
Из других конфессий относительной свободой пользовалось
только православие как основная религия не уехавшего из страны
русскоязычного населения. Несмотря на демонстрируемое властями
уважение к исламу, Узбекистан оставался светским государством.”
Среди правителей прошлого в качестве идеала постсоветским
Узбекистаном был избран Амир Темур Сохибкирон (эмир Тимур
Счастливый). Тимур тоже не относил себя к узбекам, но с его правле-
нием был связан расцвет Самарканда, важнейшего города современ-
ного Узбекистана и родины президента Ислама Каримова. В 1996 г.
было пышно отмечено 660-летие Тимура. По этому случаю был уч-
режден орден «Амир Темур», проводились конференции и фестива-
ли (научно-практическая конференция «История темуридов — наше
великое наследство», «Великий Темур, природа и человек», «Амир
Темур: величие и человечность» и т. п.). Тимур, безусловно, сыграл
важную роль в истории многих народов Азии; в частности, он раз-
громил Золотую Орду и тем самым открыл возможности для раз-
вития Московского государства. Однако не мог не удивлять выбор
именно Тимура как образца для подражания в процессе создания
«гуманного демократического правового государства».12
’ Там же. С. 84.
10 Papas A. The Sufi & the President in Post-Soviet Uzbekistan It The ISIM Review. 2005.
16. P. 38-39.
11 По конституции, «свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право
исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Недопустимо принуди-
тельное насаждение религиозных взглядов» (статья 31). ж*
12 Конституция Республики Узбекистан (преамбула). ----- - <•
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем
459
Сегодня в стране действуют пять легальных политических
партий, проводятся выборы, в том числе и президентские. Много-
партийность и альтернативный характер выборов в постсоветском
Узбекистане можно считать формальными атрибутами «узбекской
демократии». При необходимости власти устраивали референдумы
с заранее известным «правильным» результатом. В 1995 г. таким
образом срок президентства Каримова был продлен до 2000 г., в
2002 — до 2007 г. На президентских выборах 2000 г. Ислам Ка-
римов получил 91,9% голосов. Другим кандидатом был лидер На-
родно-демократической партии Абдулхафиз Джалалов. На избира-
тельном участке он заявил, что проголосовал за Каримова.13
Согласно расчетам экспертов Freedom House, по авторитар-
ности политического режима Узбекистан уступает в регионе только
Туркменистану.14 Жесткость системы управления смягчается бла-
годаря расцвету коррупции, которая, по некоторым оценкам, пора-
зила весь государственный аппарат, мало изменившийся по сущес-
тву с советских времен.15 16
В «коренной» элите постсоветского Узбекистана представлены
различные группировки (кланы), образованные по принципу земля-
чества, подкрепленного административным делением страны. Все
кланы сложились еще до 1991 г. Родоплеменные связи не имеют
такого значения, как в Туркменистане или Кыргызстане, тем более
что таджики и многие узбеки не относят себя ни к какому роду
или племени. Основными группировками, приближенными к влас-
ти, политологи называют самаркандский и ташкентский кланы.
Президента Каримова противники обвиняли в том, что он не уз-
бек, а самаркандский таджик. По словам самого Каримова, «наша
жизнь вблизи друг друга в течение тысячелетий настолько сблизи-
ла наши народы, наши обычаи, языки и культуру, что мы действи-
тельно имеем все основания говорить, что узбеки и таджики — это
один народ, говорящий на двух языках».10
13 Узбекистанские реалии. Выборы Каримова в Узбекистане. Радио Свобода, 10 ян-
варя 2000 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://iicas.org/articles/library/libr_
rus_14_1_00u_3.htm.
14 Заостровцев А. П. Идеалы конституционной экономики и российская реальность //
Актуальные экономические проблемы России. СПб., 2005. С. 150-153.
15 Журналист И. Ротарь, давно пишущий об Узбекистане, так описал режим прези-
дента Каримова: «Я бы не назвал этот режим кровавым. Скорее он устаревший и глу-
пый» {Монастырская Н. Выслан как враг Узбекистана И Московские новости. 2005.
19-25 августа. С. 9).
16 Каримов И. Узбеки и таджики — это один народ, говорящий на двух языках. Речь
на встрече с представителями интеллигенции и общественности Таджикистана. Ду-
460
Глава 10
По конституции и закону о выборах, президент выбирается
не более чем на два срока подряд. Таким образом, Ислам Каримов
может сохранить свой пост до 2007 г. На самом же деле возможны
и изменение конституции, и передача власти в рамках «семьи» в
зависимости от того, как сложится ситуация в стране.
' г.
10.2. Как выращивали «узбекского тигра»
В 1990-х гг. Узбекистан попытался найти особую экономичес-
кую модель развития. Правительство страны стремилось постепен-
но реформировать экономику без шокотерапии и не отказываясь
от жесткого государственного контроля. Преобразования велись на
основе лозунга, который предложил Ислам Каримов: «Не построив
нового дома, не разрушай старого». Президент Узбекистана выдви-
нул несколько базовых принципов развития, к которым относились
«полная деидеологизация», «государство — главный реформатор»
(регулируемая экономика в переходный период), верховенство за-
кона и поэтапный характер реформ.
В речах президента Каримова регулярно упоминалась либе-
рализация экономики, внешнеэкономической и валютной полити-
ки. Была проведена постепенная либерализация цен, причем цены
на такие товары, как хлеб, оставались фиксированными. В 1992-
1993 гг. приватизировались малые предприятия (по балансовой
стоимости), в 1994-1996 гг. прошло акционирование малых и сред-
них, а затем — крупных предприятий. Часть пакетов акций за-
тем передавалась в частную собственность по нулевой стоимости.
Акции, оставшиеся в руках государства, частично перешли в дове-
рительное управление ассоциаций и корпораций, а фактически —
бывших министерств. В 1992 г. был приватизирован жилой фонд,
затем началось создание товариществ собственников жилья.17 Но
на практике приватизация часто оставалась формальной.
Было создано несколько крупных совместных предприятий,
в том числе в автомобилестроении и золотодобыче. В частности,
южнокорейская компания «ДЭУ» построила автомобильный завод
«УзДЭУавто» в городе Асака (Андижанская область), продукция
которого экспортируется и в другие страны СНГ.
шанбе, 16 июня 2000 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://2004.press-ser-
vice. uznis/knigi/9tom/8tom_3 7.htm.
17 ТухпиееН., Таксонов А. Указ. соч. С. 105-106, 112. •; <.
Узбекистан: центр Центральной Азин — все под контролем
461
В сельском хозяйстве была проведена реформа, колхозы пре-
образовали в кооперативы («ширкаты» на паевых началах), нача-
лось создание фермерских и дехканских хозяйств. В полном соответ-
ствии с традициями региона орошаемые земли сельскохозяйствен-
ного назначения оставались в собственности государства. Основной
формой производственных отношений в сельском хозяйстве была
объявлена аренда. Согласно указу президента Каримова, фермеры
получают земельные участки «в долгосрочное, до пятидесяти лет,
арендное пользование с правом наследования в течение срока арен-
ды».18 Дехканские (обычно семейные) хозяйства, как и в советский
период, могут пользоваться землей на правах пожизненного насле-
дуемого владения. й
На деле роль государства в сельском хозяйстве все еще очень
велика. Деятельность арендаторов определяется договорами с за-
готовительными организациями; государственные чиновники ус-
танавливают закупочные цены. Более того, районные и областные
власти, как и в советское время, вмешиваются в процесс избрания и
снятия с должности руководителей ширкатных хозяйств.
Правительство независимого Узбекистана попыталось умень-
шить сырьевую направленность экспорта, развивая легкую про-
мышленность. Пропагандировался отказ от импорта того, что мож-
но произвести в стране, хотя на практике Узбекистан по-прежнему
зависел от ввоза многих товаров, включая зерно. При участии инос-
транных компаний было построено несколько нефтеперерабатыва-
ющих предприятий, и страна почти полностью избавилась от необ-
ходимости покупать нефтепродукты в других государствах СНГ.
В 1994 г. Узбекистан ввел собственную валюту — сум.
В 2003 г. правительство объявило о переходе к конвертируемости
национальной валюты по текущим операциям. На практике влас-
ти попытались ограничить объем денежной массы и одновременно
свести к минимуму приграничную торговлю; продолжали действо-
вать неофициальные ограничения на валютные операции.19 Введе-
ние конвертируемости сума таким способом выглядело как наси-
лие над экономикой. Трудно понять, ради чего президент Каримов
и его окружение решились на столь радикальный шаг, вызвавший
недовольство значительной части населения.
В первые годы существования независимого Узбекистана от-
каз от шокотерапии позволил избежать экономического кризиса.
18 Указ Президента Республики Узбекистан «О важнейших направлениях углубления
реформ в сельском хозяйстве» Ташкент, 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://2004.press-service.uz/ms/documents/uk03242003.htm.
15 Uzbekistan: The Key to Success in Central Asia? P. 14. «i s»w
462
Глава 10
Казалось бы, такой подход гарантировал относительно безболезнен-
ный переход от советской модели социализма к рыночной эконо-
мике. По официальным данным, с 1996 г. начался рост объема ВВП
страны. В 2001 г. ВВП Узбекистана превысил показатели 1990 г. и
продолжал расти (по оценке Всемирного банка, 4,2% в 2003, 7,7 —
в 2004 г.). Впрочем, сами эксперты Всемирного банка отмечали, что
эти расчеты основаны на национальной статистике, а другие оценки
дают более низкие показатели реального роста.20 В 2002 г. на долю
негосударственного сектора приходилось уже 73,3% ВВП (в том
числе примерно 35% ВВП создавалось в частном секторе).21
И все же постсоветский Узбекистан так и не превратился ни
в страну с рыночной экономикой, ни тем более в «узбекского тиг-
ра». Система управления экономикой, сформировавшаяся в эпоху
Шарафа Рашидова, сохранилась почти без изменений. По оценке
экспертов Всемирного банка, необходимо в среднем 35 дней, чтобы
открыть бизнес в Узбекистане, и 97 дней, чтобы зарегистрировать
собственность.22 На практике все проблемы в сфере бизнеса реша-
ются в зависимости от того, насколько налажены отношения с госу-
дарственными органами.
К тяжелейшим проблемам Узбекистана относятся нехватка
земли, пригодной для земледелия, и безработица. Численность на-
селения в 2005 г. составляла около 26 млн человек, т. е. больше,
чем в Киргизии, Таджикистане и Туркменистане вместе взятых;
около половины населения — дети и молодежь до 18 лет. Из-за
эмиграции прирост населения был меньше, чем можно было бы
ожидать (по оценке Всемирного банка, 1,7% в год в течение 1990-
2003 гг.).23 Тем не менее кризис в госсекторе промышленности и
тяжелое положение большинства населения заставляли уезжать в
поисках работы не только русскоязычных, но и «коренных» жи-
телей Узбекистана. Многие трудоспособные мужчины теперь вы-
20 Uzbekistan at a Glance. The World Bank Group, 2005 [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://devdata. worldbank. org/AA G/uzb_aag.pdf.
21 Каримов И. А. Стратегия реформ — повышение экономического потенциала
страны. Доклад на заседании кабинета министров, посвященном итогам социально-
экономического развития страны в 2002 году и основным направлениям углубления
экономических реформ на 2003 год, 17 февраля 2003 г. [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://2004.press-service.uz/rus/knigi/9tom/lltom_10.htm.
22 Uzbekistan — Explore Economies — Doing Business. The World Bank Group, 2005
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.doingbusiness.org/ExploreEcon-
от ies/Default. aspx ? economyid= 199.
23 HNP at a Glance: Uzbekistan [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://devdata.
worldbank.org/hnpstats/HnpAtaGlance.asp? sCtry=UZB,Uzbekistan , Гк-ЗЬЦ Vs.
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем
463
нуждены работать в России и других более благополучных странах
СНГ; от их денежных переводов зависят родственники, остающиеся
дома.
После 1991 г. обострились проблемы, вызванные нехваткой
воды. О бесплатной воде российских рек теперь можно было забыть
(в 2002 г. Юрий Лужков предложил реанимировать проект канала
от Оби до Амударьи, однако времена изменились и теперь переправ-
ляемую таким образом воду предлагается продавать). «Верхние»
Киргизия и Таджикистан не желали делиться водой так же щедро,
как и во времена СССР. Еще труднее оказалось договариваться с
Туркменистаном. В 1996 г. было подписано соглашение о разделе
вод Амударьи поровну, однако Туркменистан не всегда его соблю-
дал.
Много воды уходит по Каракумскому каналу; в 2000 г. нача-
лось строительство в пустыне Каракум искусственного Озера Зо-
лотого Века, которое, возможно, также будет пополняться водой
из Амударьи. Кроме того, области Узбекистана, расположенные
выше по течению Амударьи, тоже забирают воду, не считаясь с ин-
тересами низовий — Хорезмской области и Каракалпакии. В ре-
зультате положение жителей Хорезмской области ухудшилось, а в
Каракалпакии стало почти катастрофическим. Аральское море, до
которого не доходили воды Амударьи, продолжало уменьшаться в
размерах, превращая обширные территории в зону экологического
бедствия.24
За годы независимости увеличился разрыв между относитель-
но благополучным Ташкентом и провинцией. Столица Узбекистана
утратила статус регионального политического центра, но сохранила
ведущую роль в национальной политике и бизнесе. В Ташкенте
в отличие от большинства областей все еще много (несколько со-
тен тысяч) русских и русскоязычных жителей. Русский язык не
имеет в Узбекистане официального статуса, но «интернациональная
культура города, судя по всему, остается русскоязычной».25 Как и
в советское время, в Ташкенте есть русские школы (причем в них
учатся и русские, и узбеки), а также «европейский поток» с рус-
ским языком обучения в вузах.
Узбекская часть Ферганской долины, и до 1991 г. страдавшая
от безработицы, особенно распространенной среди молодежи, все
24 О водных проблемах Узбекистана см.: Центральная Азия: вода и конфликт. Отчет
№ 34 МГ11К — Азия: Ош/Брюссель, 30 мая 2002 г. [Электронный ресурс]. Режим до-
ступа: http://www.crisisweb.org. С. 30.
25 Космарский А. Русскоязычное студенчество Ташкента в зеркале социолингвисти-
ки И Диаспоры. 2004. 2. С. 77-78.
464
Глава 10
заметнее зависит от торговли с соседними странами СНГ и Китаем.
Государственная программа развития промышленности в Фергане
оказалась малоэффективной, возможно, потому, что уроженцы это-
го региона Узбекистана не имели большого политического влияния;
ташкентские власти подозревали ферганцев в симпатиях к ислам-
скому экстремизму. Действительно, именно в Ферганской долине
в начале 1990-х гг. стали популярными организации, требовавшие
превращения Узбекистана в исламское государство.
Каракалпакия («суверенная Республика Каракалпакстан»),
оставшаяся в составе постсоветского Узбекистана, сильно пострада-
ла от нехватки воды, засоления почв, отступления Аральского моря
и засухи 2000-2001 гг. По конституции Узбекистана, «Республика
Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики
Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракал-
пакстана». Однако фактически Каракалпакия отличается от других
частей страны только внешними атрибутами государственности
(собственные флаг, конституция и парламент).26 Ни каракалпаки
(32,1% жителей республики), ни узбеки (32,8%) не составляют
большинства населения.27 После 1991 г. многие казахи и каракал-
паки эмигрировали в соседний Казахстан (по официальным дан-
ным, 63 тыс. человек, по подсчетам экспертов, почти 250 тыс. из
1,5 млн жителей республики).28
Географическое положение Узбекистана создает дополнитель-
ные проблемы, которые не могли возникнуть в советскую эпоху.
После 1991 г. «Мост дружбы» через Амударью на узбекско-афган-
ской границе оказался чуть ли не единственной транспортной ар-
терией, не зависящей от соседей по региону. Власти Узбекистана
установили дружественные отношения с теми силами на севере Аф-
ганистана, которые возглавлял генерал Дустум, узбек, в прошлом
воевавший на стороне просоветского режима. Однако узбекские
и таджикские полевые командиры проиграли в войне с талибами,
которые не испытывали никаких симпатий к «антиисламскому»
правительству Ислама Каримова. Таким образом, Узбекистан ока-
зался в почти полной транспортной зависимости от других стран
постсоветской Центральной Азии.
26 Reuel R. Hanks. A Separate Space?: Karakalpak Nationalism and Devolution in Post-
Soviet Uzbekistan // Europe-Asia Studies. 52. 5. 2000; Конституция Республики Узбеки-
стан, статья 74.
27 Республика Каракалпакстан. Ташкент, 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://gov.uzpak.uz/ru/regions/karakalpakstan.shtml.
28 Борисова О. Какой каракалпак не хочет жить в Казахстане. Информационное Агент-
ство «Фергана.Ру», 2006 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.ferghana.ru/.
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем
465
Узбекские власти пробовали решить проблему географиче-
ской изоляции разными способами. Прежде всего Узбекистан по-
пытался договориться с соседними странами и сохранить единое
экономическое пространство в регионе. Партнерам на Западе было
предложено помочь в возрождении Великого шелкового пути из Ев-
ропы в Китай. Идея оказалась привлекательной. С 1993 г. Европей-
ский союз начал финансировать программу содействия развитию
транспортного коридора Запад-Восток (ТРАСЕКА), проходящего
через страны Южного Кавказа и Центральной Азии. Наконец, был
разработан проект «Жемчужина Востока». Предполагалось превра-
тить Самарканд в крупнейший транспортный узел, создать зону
свободной торговли и аэропорт для промежуточной посадки на
пути из Европы в Юго-Восточную Азию.29 Отношение к Самаркан-
ду как к «сердцу Великого шелкового пути» вписывалось в новую
национальную идеологию (Самарканд был столицей империи Ти-
муридов). Возможно, определенную роль сыграло и то, что сам пре-
зидент Каримов — уроженец Самарканда.
Единое экономическое пространство Центральной Азии со-
хранить не удалось. В 1994 г. была окончательно разделена меж-
ду Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном Среднеазиатская
Железная дорога. На границах Узбекистана с соседними странами
расцвела коррупция, подписанные соглашения о транзите не соб-
людались. Больше всего проблем возникло в отношениях с Турк-
менистаном (туркменская часть железной дороги обособилась еще
в 1991 г.). Через туркменскую территорию проходят газопровод в
Россию, а также все пути, идущие в направлении стран Европы и
Ближнего Востока. Из-за напряженности на узбекско-туркменской
границе Хорезмская область и Каракалпакстан оказались почти
полностью отрезанными от остальной территории Узбекистана. В
результате пришлось реконструировать и достраивать железную
дорогу Навои-Учкудук-Нукус, завершенную в 2002 г.,30 и газо-
провод Газли-Нукус, чтобы ликвидировать «газовую зависимость»
Хорезмской области и Каракалпакии от Туркменистана.31 В 2004 г.
был построен автомобильно-железнодорожный мост, который со-
единил Хорезмскую область, расположенную между территорией
Туркменистана и Амударьей, с Каракалпакией и другими района-
ми Узбекистана.32
29 ТухлиевН., Таксонов А. Указ. соч. С. 323-325.
30 Тархов С. А Новые железные дороги в постсоветском пространстве [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.distedu.nvmirror/geo/geo. lseptember.ru/article.php@ID=200000301.
31 Тюриков В., Шагулямов Р. Указ, соч, С. 73, 122.
32 Шамаков Т Мост в будущее. Уза. 2004. 7 апреля [Электронный ресурс]. Режим
466
Глава 10
Правящий режим пытался преодолеть транспортную зави-
симость Узбекистана от соседних стран Центральной Азии и от
России.33 В 1997 г. для создания международного транспортного
коридора Узбекистан, Азербайджан, Грузия, Украина и Молдова об-
разовали альянс, ставший известным как ГУУАМ. Этот блок был
воспринят в России как объединение постсоветских государств, на-
правленное против бывшей метрополии. Теперь Узбекистан откры-
то ориентировался на политическое и экономическое сотрудничест-
во с США; сокращались связи с Россией и другими странами СНГ.
Однако, несмотря на высокомерно-пренебрежительное отно-
шение Москвы к бывшему «младшему брату», российское влияние
в Узбекистане не исчезло. В 1997 г. президент Каримов, кажет-
ся, вполне искренне объяснял российским журналистам: «Узбеки-
стан не терял интереса к России. Сейчас я вам отвечу как человек,
который окончил русскую школу, как человек, который русскую
культуру знает на этот момент больше, чем свою, национальную.
Человек, который глубоко, если хотите, знает русскую натуру, не
говорю о душе. Мало кто знает русскую душу. Ее, знаете, аршином
не измерить, понять тяжело. Но натуру я знаю. Я думаю, что знаю.
Так вот, для меня аксиома в том, что нас, узбеков, не оторвать от
русского народа, от русской культуры, от русской цивилизации,
от русской истории. Нельзя нас оторвать и невозможно. Это акси-
ома» .34
10.3. ИДУ на вы
Концом «безмятежного» периода постсоветской истории Уз-
бекистана можно считать 16 февраля 1999 г., когда произошло
несколько взрывов в Ташкенте. После терактов были арестованы
предполагаемые организаторы, а также тысячи реальных и мни-
мых противников режима. На суде обвиняемым «ваххабитам» при-
доступа: http://uza.uz/business/index.php?idl=807&print.
33 В 1993 г, накануне введения новой национальной валюты, Ислам Каримов го-
ворил: «Коммуникации — самое слабое место Узбекистана. Мы пока имеем выход
только на север. Не дай Бог, если кто-то перекроет эту дорогу! С кем мы тогда будем
делиться своими заботами?» (Каримов И. Переход на новую валюту равнозначен ре-
волюции [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://2004.press-service.uz/rus/knigi/
9lom/l lom_9. him).
34 Каримов И. Узбекистан— не айсберг, чтобы дрейфовать И Известия. 1997. 11 но-
ября. ,
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем
467
писывал ись «идеи экстремизма, сепаратизма и фундаментализма».
Зарубежная оппозиция утверждала, что взрывы организовали сами
власти Узбекистана. В 2003 г. один из осужденных принял участие
в пресс-конференции, устроенной для иностранных журналистов.
Воспользовавшись тем, что сотрудник органов правопорядка вышел
покурить, преступник заявил, что взрывы 1999 г. организовали сто-
ронники пропавшего в 1995 г. исламского ученого, а власти заранее
знали о готовившихся терактах и воспользовались ими, чтобы осу-
дить невиновных.
В конце 1999 г., согласно официальным сведениям, Ислам-
ское движение Узбекистана (ИДУ) впервые попыталось совершить
вооруженный рейд с территории Таджикистана и через Киргизию
в направлении Ферганской долины.35 В первый раз нападавшие не
дошли до узбекской территории.
В августе 2000 г. вторжение было более масштабным и хоро-
шо организованным. Отряды ИДУ, пришедшие из Таджикистана,
появились в Сурхандарьинской области на юге страны, в районе
города Ашт в 100 километрах от Ташкента, в горах севернее уз-
бекской столицы и, возможно, в Ферганской долине. Таджикские
власти отрицали сам факт вторжения через таджикско-узбекскую
границу. Представители ИДУ заявили, что отряды движения уже
давно находились в самом Узбекистане. По официальным сооб-
щениям, напавшие на республику террористы были разгромлены
совместными усилиями узбекских и киргизских силовых структур.
Остатки боевиков ушли в Таджикистан и оттуда были переправлены
в Афганистан. В декабре 2000 г. был принят специальный закон о
борьбе с терроризмом; узбекские власти организовали минирование
границы с Таджикистаном, вызвавшее протесты соседней страны и
жертвы среди жителей приграничных районов. После свержения
власти талибов в Афганистане в 2001 г. и гибели лидера ИДУ Джу-
мы Намангани рейды не возобновлялись.
В ответ на теракты и рейды экстремистов узбекские власти
создали молодежные отряды «Стражей границы» и «Стражей ма-
халли». Был принят закон о местном самоуправлении, по которо-
му расширялись права главы махалли (квартала) и махаллинского
комитета, которые должны были повышать бдительность населения
и действовать совместно с силовыми структурами, особенно в при-
граничных районах.
' • .K ,i
35 О рейдах ИДУ в 1999-2000 гг. см.: Recent Violence in Central Asia: Causes and Con-
sequences. Central Asia Briefing. Central Asia/Brussels. 2000. 18 October.
468
Глава 10
Создание в Узбекистане исламского государства, несомненно,
представляло бы угрозу для всех стран Центральной Азии. Чтобы
противостоять вполне реальной опасности, в 2001 г. Россия, Китай
и центральноазиатские государства, кроме Туркменистана, подписа-
ли Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом. На практике формулировки конвенции кажутся
исключительно удобными для применения против любых полити-
ческих противников. Г В -1
В 2001 г. Узбекистан присоединился к антитеррористической
коалиции, боровшейся с талибами и «Аль-Каидой» в Афганиста-
не. Узбекско-американские отношения стали еще более дружест-
венными. В американских официальных документах Узбекистан
постоянно именовался «ключевым стратегическим партнером в
глобальной войне с террором».
В октябре 2001 г. Ислам Каримов разрешил американцам и
их союзникам по коалиции использовать территорию страны как
плацдарм для ввода войск в Афганистан, несмотря на явное недо-
вольство России. В Карши была размещена американская военная
база «Ханабад». В 2002 г. была подписана декларация о стратеги-
ческом партнерстве и сотрудничестве между Узбекистаном и США;
узбекские власти получили более $500 млн, включая $79 млн, на-
правленных на укрепление деятельности правоохранительных ор-
ганов.
Впрочем, далеко не все в этих отношениях было безоблачно.
Основные проблемы в отношениях с Западом были связаны с осо-
бенностями «демократии по-узбекски». Власти Узбекистана охот-
но принимали американскую финансовую помощь и содействие,
направленное на укрепление армии, но не стремились выполнять
обещания в политической сфере. Правда, в айреле 2002 г. прези-
дент Узбекистана сказал, что он не против возвращения в страну
лидеров «конструктивной» оппозиции; ненадолго возобновилась
полулегальная деятельность «Бирлик» и других партий, которым
было позволено проводить собрания.36 Были зарегистрированы две
независимые правозащитные организации. г
о Однако на практике легальной оппозиции правящему режи-
му в стране так и не появилось. Противники Ислама Каримова
утверждают, и кажется, небезосновательно, что всякое инакомыс-
лие в стране безжалостно подавляется милицией и службой безо-
пасности. . . ....
36 Machleder J. Alternative Political Voices In Uzbekistan. January 29, 2003 [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.fpif.org. - г-- , .. ..
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем
469
В марте 2003 г. Европейский банк реконструкции и разви-
тия предъявил узбекскому правительству не только экономические,
но и политические требования, от выполнения которых зависело
предоставление кредитов в будущем. С предупреждением в адрес
узбекских властей выступил сенат ОПТА; предоставление дополни-
тельной американской помощи было увязано с прогрессом в соб-
людении прав человека в Узбекистане. В 2003 г. американская по-
мощь сократилась примерно до $38 млн.
Дополнительные осложнения в узбекско-американских от-
ношениях возникли из-за проблем в семье президента Каримова.
Дочь президента Гульнара развелась с мужем, американским биз-
несменом узбекского происхождения М. Максуди. В ответ Узбеки-
стан обвинил Максуди в финансовых махинациях и объявил его в
розыск через Интерпол. В США дело Максуди было воспринято как
политическое и как месть Каримова бывшему зятю.
В марте-апреле 2004 г. в Ташкенте и Бухаре произошло не-
сколько терактов и нападений на посты милиции. За несколько
суток узбекские органы правопорядка самостоятельно восстанови-
ли мир и спокойствие в стране. Ответственность за взрывы и атаки
террористов взяла на себя ранее неизвестная группа «Джама’ат ал-
Джихад ал-Ислами» («Группа исламского джихада»). Если судить
по официальным сообщениям, террористы почему-то подрывали
себя, стараясь нанести минимальный ущерб противнику и мирному
населению (всего погибло более сорока человек, из них 33 террорис-
та). И в России, и в других странах фундаменталисты уже неоднократ-
но становились смертниками, но никогда раньше они не страдали из-
лишней гуманностью и не умирали с такой решимостью.
На суде 15 обвиняемых признали свою вину, некоторые из
них утверждали, что их тренировали в лагерях в Казахстане и Па-
кистане; их организация якобы была связана с «Хизб-ут-Тахрир»,
талибами, уйгурскими экстремистами и «Аль-Каидой». Во время
процесса в Ташкенте снова были устроены взрывы около прокура-
туры и посольств Израиля и США, за которые взяли на себя ответ-
ственность «Группа исламского джихада» и Исламское движение
Узбекистана.
Американские военные, посетившие в это время Ташкент, вы-
разили солидарность с Узбекистаном в борьбе с «террористической
угрозой».37 Однако на слушаниях в конгрессе США в июне того же
года уже открыто обсуждался вопрос о том, стоит ли продолжать
37 Nichol J. Uzbekistan: Recent Developments and U.S. Interests. 2005. May 2. [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.ndu.edu/library/docs/crs/crs_rs21238_02may05.
pdf. Р. 4,5. i ,...-
470
Глава 10
сотрудничество с узбекским режимом или уже пора его поменять,
как в Грузии, по возможности мирным путем. Тогда один из конгрес-
сменов похвалил Ислама Каримова за спасение жизней американских
солдат в Афганистане, но затем выразился совершенно откровенно:
«Президенту Каримову и его администрации пора искать достойный
путь, чтобы уйти от власти».38
Несмотря на протесты оппозиции и ее сторонников на Западе,
до весны 2005 г. союзнические отношения между Узбекистаном и
США хотя бы внешне сохранялись, но все изменилось после «на-
родной революции» в соседней Киргизии. Для узбекских властей
эти события выглядели как предупреждение об опасности. Пригра-
ничные с Узбекистаном области Кыргызстана оказались самыми
революционными, именно оттуда волнения распространились на
всю страну и привели к свержению режима Аскара Акаева.
В то же время следует отметить, что в ходе переворота и кир-
гизы, и узбеки выступали вместе. Симпатий к режиму Каримова
никто из них не питал. Границы между киргизской и узбекской
частями Ферганской долины никогда не были полностью закры-
тыми, и изменения в Киргизии вскоре должны были отразиться на
соседних областях Узбекистана. Уже в апреле узбекская оппози-
ция заявила о создании антиправительственной «Солнечной коа-
лиции».
10.4. Кровопролитие в Андижане
и смена партнеров
В мае 2005 г. в Андижане произошло открытое выступление
против властей, которое переросло в вооруженный мятеж. Волне-
ния начались в связи с судом над 23 бизнесменами, которых об-
виняли в связях с «Хизб-ут-Тахрир».39 Двенадцатого-тринадцатого
мая вооруженные участники волнений захватили тюрьму и здание
городской администрации. Четырнадцатого мая была захвачена
администрация города Карасу на границе с Киргизией, подожжены
здания милиции и налоговой инспекции, восстановлен мост между
38 Uzbekistan: The Key to Success in Central Asia? P. 47.
39 Подробнее о событиях в Андижане см.: Узбекистан: восстание в Андижане [Элект-
ронный ресурс]. Брифинг Крайсис Труп № 38 Азия. Бишкек / Брюссель, 25 мая 2005 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.crisisgroup.org. С. 1.
Узбекистан: центр Центральной Азии — все под контролем 471
Карасу и киргизским Кара-Суу, разрушенный ранее по приказу
узбекских властей.40 >7.
По официальным сведениям, восстание было организовано
исламским движением «Акрамия». Реальная причина недовольства,
скорее всего, была экономической. В 2002 г. правительство пыталось
при помощи новых 90%-ных пошлин41 ограничить импорт и челноч-
ную торговлю с соседними странами, особенно важную для Ферганской
долины. В 2003 г. одежду и другие товары, кроме продовольствия, было
разрешено продавать только в магазинах или закрытых киосках, стало
намного сложнее вести оптовую и приграничную торговлю. В 2004 г.
были введены новые меры, направленные против мелких торговцев.
По некоторым оценкам, ограничения на импорт, частичное закрытие
границ и другие действия властей в экономической сфере, «почти
парализовали потребительский рынок».42
Терпение «челноков», прежде всего женщин, торговавших
китайскими товарами, лопнуло, начались открытые протесты.43 Те,
кто выступили против режима Каримова, несомненно, не имели от-
ношения к немногочисленной демократической оппозиции. Одна-
ко традиционные ссылки властей на их связь с международным
исламским терроризмом также выглядели весьма неубедительно.
Волнения были подавлены узбекской армией. Несколько со-
тен человек погибли;44 около тысячи бежали в киргизскую часть
Ферганской долины. По официальным данным, отступая, терро-
ристы прикрывались заложниками, захваченными во время напа-
дения на Андижан. Правительство Узбекистана потребовало выда-
чи «боевиков». При помощи ООН более четырехсот беженцев были
переправлены в Румынию, некоторых, по-видимому, выдали узбек-
ским властям.
Недавние партнеры Каримова на Западе осудили Узбекистан
за жестокость при подавлении волнений и потребовали провести
независимое расследование, на которое узбекские власти не согла-
сились. Узбекистан потребовал закрыть американскую базу «Ха-
набад». Конгресс США запретил администрации платить за поль-
зование базой, Европейский союз заморозил экономическую помощь.
Напротив, Россия и Китай поддержали действия президента Каримова
в Андижане. В итоге произошла очередная смена внешнеполитичес-
40 Узбекистан: восстание в Андижане. С. 7-8.
41 50% для продовольственных товаров и промышленного оборудования.
42 Uzbekistan: The Key to Success in Central Asia? P. 4.
43 Узбекистан: восстание в Андижане. С. 12-14.
44 По официальным данным, число погибших составило 169 человек, в том числе
32 жертвы имелись со стороны правительственных сил.
472
Глава 10
кой ориентации страны. Узбекистан вышел из ГУУАМ и вступил в
Евразийское экономическое сообщество, был подписан договор о союз-
нических отношениях с Российской Федерацией. Экономические отно-
шения с Россией45 теперь получили политическое подкрепление.
В экономическом плане Узбекистан располагает достаточны-
ми ресурсами для процветания. Страна занимает второе или третье
место в мире по экспорту хлопка, входит в число крупнейших про-
изводителей золота и меди, обладает значительными запасами газа,
нефти и урана. Она сохранила некоторые предприятия, в продукции
которых нуждаются другие страны. И все же, по мнению экспер-
тов International Crisis Group, «если в Узбекистане не будут срочно
проведены широкие экономические и политические реформы, то
эта страна, вероятно, с нарастающей скоростью будет двигаться к
катастрофе. Такая катастрофа оказала бы глубокое влияние на всю
Центральную Азию, включая Афганистан. Хаос в регионе был бы
наилучшим из возможных результатов для подпольных исламист-
ских группировок, которые проявляют активность в Узбекистане
и соседних странах».46 Пока же Узбекистан остается под жестким
контролем постсоветского режима Ислама Каримова. Вполне ре-
альным теперь кажется скорое превращение Узбекистана в изгоя.47
Развитие связей с Россией и Китаем может облегчить экономи-
ческую ситуацию, но вряд ли защитит режим Ислама Каримова от
политического давления со стороны бывших друзей и партнеров,
прежде всего США. "
45 В 2005 г товарооборот между двумя странами составил, по официальным данным,
около $2 млрд,
46 Узбекистан: восстание в Андижане. Р. 2.
47 По оценке Economist Intelligence Unit, рост ВВП может составить 5,7%, но стране
угрожают новые волнения и репрессии. См.: The World in 2006. London, 2005. P. 102.
Кыргызстан:
ОТ ошской
трагедии
до «народной
революции»
475
ГЛАВА 11
КЫРГЫЗСТАН: ОТ ОШСКОЙ ТРАГЕДИИ
ДО «НАРОДНОЙ РЕВОЛЮЦИИ»
Киргизы имели давнюю традицию самостоятельности, однако
первое киргизское национально-административное образование со
своей столицей, нанесенными на карту границами и прочими внеш-
ними атрибутами государственности возникло только в 1924 г.1
К концу 1980-х гг. Киргизия включала более развитый, по
советским масштабам, «европеизированный» Север2 и преимущес-
твенно аграрный перенаселенный Юг.3 К экономической отстало-
сти южных районов республики добавлялись сложные межэтничес-
кие отношения между оседлым населением (которое составляли в
основном узбеки, а также таджики в приграничных с Таджикиста-
ном районах) и киргизами, перешедшими к оседлости лишь в со-
ветский период. Добавлялись также и демографические проблемы.
Ферганская долина отличалась самой высокой в Советском Союзе
плотностью населения (в среднем около 160 человек на 1 кв. км,
а местами до 400 человек) при недостаточной урбанизированнос-
ти, порождавшей значительный контингент лишних рабочих рук
(в основном молодежь).4
1 В 1936 г. была образована союзная республика в составе СССР.
2 Столица республики город Фрунзе (Бишкек), районы республиканского подчинения
(теперь — Чуйская и Таласская области), а также экономически менее развитые Ис-
сык-Кульская и Нарынская области.
3 Киргизская часть Ферганской долины и примыкающие к ней горы (Ошская область,
от которой затем были отделены Джалал-Абадская и Баткенская области).
4. Алибеков Л. А. Полоса жизни. М., 1991. С. 167-169.
476
Глава 11
Регионы связывали напрямую только автомагистраль Биш-
кек-Ош и воздушный транспорт. Все прочие пути сообщения про-
ходили через соседние союзные республики. Например, чтобы до-
браться поездом с Юга на Север, было необходимо пересечь терри-
торию Узбекистана (дважды), Таджикистана и Казахстана. Затруд-
нено также было сообщение между столицей и районом Таласа на
севере страны (основная автомагистраль до сих пор проходит через
Казахстан). А асфальтированная дорога из Оша в Джалал-Абад на
юге Киргизии пересекала территорию Узбекистана.
11.1. Центральноазиатская Швейцария? л Я
В 1990 г. до Киргизии дошла перестройка. Было образова-
но Демократическое движение Кыргызстана, ставшее основой не-
скольких политических партий. На Юге произошли столкновения
между киргизами и узбеками. ч,„,
Большинство в местной администрации составляли киргизы,
тогда как в торговле доминировали узбеки (киргизы на базарах
были в основном покупателями или чернорабочими). В Оше, а так-
же других городах узбеки сдавали квартиры киргизам, приехав-
шим учиться или работать, и не без оснований считали себя корен-
ным населением. Проблемы усугублялись тем, что дефицит земли
и воды в сельской местности вызвал среди киргизов движение за
самовольный захват участков в окрестностях городов. В свою оче-
редь, недовольные своим статусом узбеки требовали создания авто-
номии с центром в Оше, на что киргизские власти пойти, конечно,
не могли. Во время волнений погибли сотни людей, и узбеков, и
киргизов.5 6 Беспорядки и погромы были остановлены только благо-
даря прямому вмешательству армии.
После кризиса на Юге авторитет коммунистического руковод-
ства в республике был подорван. В октябре 1990 г. Верховный со-
вет Киргизской ССР впервые избирал президента. Поначалу никто
из кандидатов® не добился успеха, пришлось составлять новый спи-
сок, и тут неожиданно для многих победил Аскар Акаев, президент
5 Ошские события. Бишкек, 1993. ‘ '-
6 Кандидатами были партийный лидер республики южанин Абсамат Масалиев, пер-
вый секретарь Иссык-Кульского обкома партии северянин Жумгалбек Аманбаев, а
также председатель совета министров республики Апас Жумагулов (горожанин с Се-
вера, татарин по отцу, женатый на русской).
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
477
республиканской академии наук. Фактически на этом советский
период истории Киргизии закончился.
Уже в декабре было изменено название республики на Респуб-
лику Кыргызстан.7 Менялись названия улиц и городов, по ходу дела
реформаторы «исправляли» русский язык (с тех пор в киргизских
средствах массовой информации использовалось слово «кыргызы»
вместо отвергнутого «имперского» названия основного народа рес-
публики). Дерусификация достигла таких масштабов, что в прессе
появилось предложение заодно вернуть «исконное кыргызское» на-
звание и Москве, переименовав ее в Мас-кюе.
В августе 1991 г. Акаев решительно выступил против ГКЧП.
Министр внутренних дел Феликс Кулов тогда заявил, что будет
подчиняться только президенту Акаеву.8 Тридцать первого августа
1991 г. была провозглашена независимость республики. Как пре-
зидент самостоятельного государства Акаев обратился с просьбой
о помощи к зарубежным странам. В октябре 1991 г. на президент-
ских выборах он набрал 95,3% голосов (при этом других кандида-
тов просто не было).
После ошской трагедии началась массовая эмиграция «евро-
пейцев» (русских, украинцев, татар, немцев, евреев, греков и др.).
По разным оценкам, в 1989-1994 гг. республику покинуло около
500 тыс. представителей русскоязычного населения.9 В отличие от
стран Балтии киргизское руководство хотя бы на словах пыталось
остановить отток квалифицированных специалистов, выдвинув ло-
зунг «Кыргызстан — наш общий дом». В 1992 г. была создана
Ассамблея народов Кыргызстана, введение киргизского языка как
государственного было отложено до 2005 г. Оставшиеся в стране
«европейцы» могли относительно легко приобрести российский
паспорт. Фактически и после отъезда некиргизского населения со-
хранялся разрыв между «азиатским» Югом и обрусевшим Севе-
ром, особенно Бишкеком.
Узбекское население юга Киргизии также оказалось в слож-
ном положении. С одной стороны, власти независимого Кыргызста-
на подозревали узбеков в нелояльности, помня о событиях 1990 г.
и требованиях создания Ошской автономии. С другой стороны, Уз-
бекистан также не доверял «киргизским узбекам» как возможным
союзникам исламских экстремистов в «своей» части Ферганской
долины. Сами узбеки без симпатии относились к экономической
7 Современное официальное название страны — Кыргызская Республика.
8 Московские новости. 1991. 21 августа.
’ Яркова Е. Н. Русские в Киргизии: социокультурная динамика межэтнических отно-
шений // Общественные науки и современность. 1999. № 5. С. 105-114.
478
Глава И
и политической системе, которую создал президент Узбекистана
Ислам Каримов. Когда в 1999 г. он заявил, что 5 тыс. киргизов
ежедневно покупают по две буханки хлеба в Узбекистане, поэто-
му возникает дефицит муки, заявление вызвало протест узбекской
прессы и авторитетов Киргизии.10
Руководство независимого Кыргызстана попыталось провести
в жизнь программу ускоренной экономической либерализации и
создать демократическое государство («центральноазиатскую Швей-
царию») с рыночной экономикой. В качестве идеологической осно-
вы были избраны свободолюбие киргизского народа и его демокра-
тические традиции. Об исконной демократичности киргизов заяв-
ляли и Акаев, и захвативший власть в 2005 г. Курманбек Бакиев.
По словам Бакиева, «кыргызы всегда управляли государством при
помощи народной демократии. Народная демократия была у наше-
го народа еще тысячу лет назад. Кыргызы никогда не позволяли по
отношению к себе чью-то диктатуру, узурпации власти».11
В сентябре 1992 г. была проведена либерализация цен. Тогда же
парламент принял план приватизации госпредприятий. В мае 1993 г.
Кыргызстан неожиданно для всех соседей по СНГ вышел из рубле-
вой зоны, получив финансовую помощь от Всемирного банка и МВФ
(около $122 млн). Либерализация привела к развитию крупных фирм,
таких как корпорация «Эридан» во главе с Данияром Усеновым, кан-
дидатом в президенты на выборах 2000 г. Крупными бизнесменами
постсоветского Кыргызстана стали директор Кара-Балтинского горно-
обогатительного комбината Жалгап Казакбаев, а также представите-
ли меньшинств — директор сахарно-спиртового комбината «Бакай»
Мухаммед Ибрагимов и «спиртовый король» Борис Воробьев.12
Малый вес Киргизии в мировой экономике, отсутствие ост-
рых противоречий с зарубежными партнерами, а также либераль-
ная репутация президента Акаева привели к тому, что страна пер-
вой среди стран СНГ вступила в ВТО в декабре 1998 г.
Страна рассматривалась на Западе как наиболее демократиче-
ское государство в Центральной Азии. Вероятно, благодаря тиражи-
рованию идеи «швейцаризации» Киргизии в речах ее руководства
10 Олкотт М. Многомерные границы Центральной Азии [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа: http://-www.camegie.ru/ru/pubs/books/volume/36463.htm.
11 Бакиев К. Мы с Куловым не ссорились... Возможно, союз еще сложится (пресс-кон-
ференция в Москве). Стенограмма пресс-конференции и. о. президента КР К. Бакиева
в Москве. 8 мая 2005 г. в Москве в агентстве Интерфакс [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://centrasia.org/newsA.php4?st=1115699520.
^Политическая элита современно го Кыргызстана //ЦентрАзия-Газета Kg, 2002 [Элек-
тронный ресурс]. Режим доступа: http://centrasia.org/newsA.php4?st=1014588360.
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
479
Кыргызстан теперь рассматривается Швейцарией в качестве «страны
концентрации своих усилий» в Центральной Азии.13 США в 1992-
2004 гг. оказали Киргизии помощь из государственных средств в
размере $749 млн, таким образом, Кыргызстан занял третье место
по объему американской помощи на душу населения в Евразии. По
официальным данным 14,6% оказанной помощи шли на обеспе-
чение демократизации, включая поддержку неправительственных
организаций. В частности, в 2003 г. на американские деньги был
создан независимый издательский дом Freedom House. Именно в
его типографии к 2005 г. печатались все оппозиционные издания.14 15 *
К концу 1993 г. помощь доноров достигла $500 млн. Даже
при явной неполноте или неточности местной статистики очевид-
но, что за 1990-е гг. выросло процентное отношение внешнего дол-
га к ВВП (по данным Всемирного банка, оно составляло 26,8% в
1994 г., 103,3 — в 2003, 94,3% в 2004 г.).18
В мае 1993 г. была утверждена конституция независимого
Кыргызстана. В 1995 г. президент Акаев получил более 70% го-
лосов на выборах, относительно честно (по мнению наблюдателей)
выиграв у коммуниста А. Масалиева. В 1998 г. Конституционный
суд разрешил Акаеву баллотироваться на третий срок. В октябре
2000 г. он был снова избран на 5 лет, получив 74% голосов.
Реальная власть Акаева сначала не была особенно прочной.
Большим влиянием в стране продолжали пользоваться коммунис-
ты. Однако раздел собственности, а затем и ее регулярный пере-
дел (перехват предприятий у «посторонних» в пользу правящей
верхушки и ее родственников) требовали жесткости. Все заметнее
становились авторитарные тенденции, хотя они все же проявлялись
в меньшей .степени, чем в соседних странах Центральной Азии.
11.2. Влияние «желтого лося»
Первый президент независимого Кыргызстана сумел очаро-
вать зарубежных доноров, но фактически страна была мало похожа
13 Внешняя политика [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.president.kg/
president/out_politic/.
14 Nichol J. Coup in Kyrgyzstan: Developments and Implications. 2005. April 14 [Элек-
тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ndu.edu/library/docs/crs/crs_rl32864_
14apr05.pdf.
15 Kyrgyz Republic at a Glance 2004. The World Bank Group, 2005 [Электронный ре-
сурс]. Режим доступа: http://web.worldbank.org/. < *.
480
Глава 11
на Швейцарию и представляла собой глухую советскую провинцию,
к тому же часто страдавшую от природных катаклизмов. В 1992 г.
республика с трудом пережила землетрясение, наводнения и опол-
зни, оставившие без крова около 80 тыс. человек.
Решительный переход от рубля к сому вызвал кризис в отно-
шениях с другими странами СНГ, сильно пострадала приграничная
торговля. Узбекистан и Казахстан подняли цены на газ, уголь и
мазут. Кыргызстан был вынужден увеличить производство элект-
роэнергии, не имея средств для ремонта электросетей. В результате
в большинстве районов страны стали обычными отключения элек-
тричества.16 17 18 Росли цены, сокращались как промышленное произ-
водство, так и урожаи основных продовольственных культур. Сле-
дующим ударом был азиатский кризис 1998 г. (для Кыргызстана
он был скорее «российским»). Курс сома к доллару, составлявший
4 : 1 в 1993 г., оказался к 2000 г. в 10 раз меньше.17
В постсоветском Кыргызстане стремительно развивалась сти-
хийная урбанизация и маргинализация молодежи, росла безработи-
ца. Киргизы стали осваивать новые виды трудовой деятельности,
в том числе торговлю, сферу обслуживания, транспорт, строитель-
ство, растениеводство, мелкое предпринимательство.18 Многие жи-
тели сельской местности переселялись в города, особенно в Биш-
кек. Сформировалась значительная группа «самозахватчиков», или
«самозастройщиков». По некоторым оценкам, их численность в
столице достигает порядка 200-300 тыс. человек.19 В районах, воз-
никших в результате стихийной застройки, не было воды, элект-
ричества и доступа к образованию, получили распространение пре-
ступность и наркоторговля. По-видимому, во время «народной ре-
волюции» 2005 г. именно молодежь из районов самостроя активно
занималась мародерством.20
Экономические трудности привели к выезду за рубеж не толь-
ко меньшинств, но и представителей «титульного» киргизского на-
16 Центральная Азия: вода и конфликт. Отчет № 34 Ml'ПК — Азия. Ош/Брюссель.
2002. 30 мая [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.crisisweb.org. С. 30.
17 Spector R. A. The Transformation of Askar Akaev, President of Kyrgyzstan. Berkeley,
Spring 2004 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ist-socrates.berkeley.edu/
~bsp/publications/2004_02-spec.pdf.
18Яркова Е. Н. Указ. соч. С. 105-114.
19 Президентские выборы в Кыргызстане. Дискуссионный клуб «POLYTON». 2005
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.club.kz/.
20 Kanaev A. N. Civic Education in Central Asia. Re-conceptualizing of Citizenship in
Newly Independent States. Stockholm, 2000. P. 84; Киргизский переворот: март-апрель
2005. M„ 2005. С. 85. ....... ... .
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
4Й
рода. По оценке нынешнего премьер-министра Ф. Кулова, около
1 млн жителей республики (20% населения) работают в России,
пересылая деньги родственникам.21
Во второй половине 1990-х гг. все откровеннее шло «распи-
ливание» страны между акаевскими родственниками и соратника-
ми. После «народной революции» 2005 г. об этом заявил новый
лидер страны Курманбек Бакиев, успевший «сходить во власть»
еще при Акаеве: «Все крупные бюджетообразующие отрасли, та-
кие как производство алкоголя, строительных материалов, табака,
сахара, снабжение горюче-смазочными материалами и авиакероси-
ном, находились под контролем семьи экс-президента. Предпри-
ятия, юридически оформленные на подставных лиц, приобретались
фактически вне конкурса по демпинговым ценам и пользовались
существенными таможенными и налоговыми льготами. Львиная
доля доходов шла мимо бюджета республики в бюджет семьи экс-
президента».22 »
По оценке политолога Ш. Кадырова, в Кыргызстане шла борь-
ба «между Севером, где доминирует чуйско-иссыкульский клан
(а внутри этого клана — племя сарыбагыш), и Югом, где господс-
твует ошский клан, состоящий из различных локальных групп, в
том числе сильной группировки узбеков».23 С середины 1990-х гг.
в руководстве страны полностью доминировали северяне, прежде
всего чуй-кеминский клан (уроженцы Кеминского района Чуйской
области, родины президента, а также Нарынской области). Северя-
не происходили в основном из племени сарыбагыш, что означает
«желтый лось».
Большим влиянием пользовались также таласцы, такие как
Чингиз Айтматов и Майрам Акаева (жена президента). Предста-
вителем таласцев (из племени кушчу) был губернатор Таласской,
Иссык-Кульской, а затем Чуйской области Тойчубек Касымов; Та-
ласский клан был также влиятелен в силовых структурах страны.
В политике и бизнесе были также представлены выходцы из Чуйс-
кой области, происходившие из племен солто и тынай. от
Вполне самостоятельно на политической арене действовал на-
рынский клан, хотя и в нем преобладали представители племени
21 Nichol J. Op. cit.
22 Бакиев К. Выступление и. о. президента, премьер-министра Кыргызской Республи-
ки на специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ, 30 мая 2005 г. [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.president.kg/press/vistup/69l.
23 Кадыров Ш. Этнология управления в Средней Азии: вчера, сегодня, завтра. Oslo,
б june 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.igpi.ru/bibl/other_arti-
ci/1119947605.html.
16 Зак. 3664
482
Глава 11
сарыбагыш. Нарынских возглавлял все еще активный Турдакун
Усубалиев (партийный руководитель Киргизской ССР в 1961-
1986 гг.). Усубалиев успешно организовал слушания в парламенте
по «Золотому делу» (о том, как расходовалось добытое в Кыргыз-
стане золото). Президенту страны пришлось публично отчитывать-
ся перед парламентом, а правительство ушло в отставку.
Иссыккульцы из племени бугу («марал»), по преданию свя-
занные родством с сарыбагыш и проигравшие им в междоусобной
войне накануне прихода русских, в советский период были пред-
ставлены в науке, культуре и искусстве Киргизии. В акаевской
элите к бугу принадлежали председатель ЦИК Сулейман Иманба-
ев и губернатор Иссык-Кульской области Жумагул Сооданбеков.
Затем Сооданбекова обвинили в хищении $1 млн и по советской
традиции отправили послом (в Киев), после чего он руководил из-
бирательным штабом Акаева на выборах 2000 г., а затем опять
отправился послом, на этот раз в Казахстан.
Позиции представителей киргизского Юга и некиргизов были
значительно слабее. Среди южан выделялся Курманбек Бакиев (гу-
бернатор Джалал-Абадской и Чуйской областей, глава правитель-
ства в 2000-2002 гг.). «Европейцев» в акаевской элите представ-
ляли министр сельского и водного хозяйства и перерабатывающей
промышленности Александр Костюк и первый вице-премьер, а за-
тем премьер Николай Танаев. Особое место в политике и экономи-
ке страны занимал казах Адиль Тойгонбаев, муж старшей дочери
А. Акаева Бермет, захвативший лидерство на рынке алкогольной
продукции.24
С ростом клановых и земляческих группировок в Кыргыз-
стане появились и родоплеменные политические организации. На
выборах 1995 г. в Таласской области общество «Саруу уруусу» бо-
ролось за победу кандидатов от племени саруу Ю. Тойчубекова и
О. Субаналиева. Регионализм был заметен и на президентских вы-
борах 1995 г., когда за Акаева в Ошской области проголосовали
только 51, а в Нарынской — 97% избирателей.25
Одновременно с укреплением власти Акаева и его родственни-
ков в стране усилились поиски национального символа. В отличие
от других стран Центральной Азии Кыргызстан не имел известных
древних правителей, которых можно было бы объявить демократа-
ми или защитниками национальной независимости. Поэтому кир-
24 Подробнее о кланах в Киргизии 1990-х гг см., например: Политическая элита со-
временного Кыргызстана.
25 Мамытова Э. А. Религиозные, этнические и клановые аспекты конфликтов в Цент-
ральной Азии // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Волгоград, 2003. С. 177.
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»483
гизские власти пошли по «финскому» пути. В 1996 г. было тор-
жественно отмечено тысячелетие национального эпоса «Манас».* 27 28
Легендарный богатырь Манас теперь рассматривался как истори-
ческое лицо. В 1998 г. губернатор Таласской области даже объявил
о замене статуи Ленина статуей Манаса, что вызвало протесты вли-
ятельных в стране коммунистов.27 Придворные ученые с удовольс-
твием цитировали упоминания о «киргизском великодержавии»
в научных сочинениях, посвященных истории киргизов, даже если
они не относились к нынешней территории Кыргызстана.28
Произвол родственников президента и их склонность к моно-
полизации власти и бизнеса вызывали недовольство среди чиновни-
ков, особенно в южной части страны. Власти Кыргызстана в целях
профилактики регулярно меняли губернаторов областей, проводя
своего рода ротацию местной администрации. Еще хуже, чем гу-
бернаторам, пришлось успешным бизнесменам «первой волны».
Д. Усенов был осужден за хулиганство, Ж. Казакбаев — за неза-
конную продажу урана и хищение государственной собственности
в особо крупных размерах, М. Ибрагимов — за неуплату налогов.
В качестве компенсации «неуплаты» М. Ибрагимов и Б. Воробьев
были вынуждены продать собственность государству.29
Недовольные чиновники и бизнесмены начали создавать оп-
позиционные партии. Почти все эти организации были «патронаж-
но-клиентельными» и боролись в основном не за идеи, а за власть,
применяя любые лозунги по мере необходимости. В результате в
президентских выборах 2000 г. участвовали идеологически несов-
местимый альянс бизнеса и коммунистов, а также блок левой пар-
тии «Ата-Мекен» О. Текебаева и праворадикальной партии «Ар-
Намыс» во главе с Куловым, перешедшим в оппозицию в 1999 г.30
В борьбе с политическими противниками киргизские власти
использовали налоговые службы и суд, а также закон об языке,
позволявший отсечь от участия в выборах многих городских кир-
гизов. Например, лидер «Ар-Намыс», бывший соратник Акаева Фе-
“ Условная дата создания эпоса относится к эпохе правления тюркской династии
Караханидов на территории современной Киргизии.
27 Политическая элита современного Кыргызстана.
28 Об истории киргизов в Центральной Азии, на Алтае и Енисее см., например: Бар-
тольд В. В. Киргизы // Соч. Т. II. Ч. I. С. 473-543.
29 Политическая элита современного Кыргызстана.
30 Бекбосун А. кызы. Некоторые проблемы в процессе становления политической оп-
позиции (на примере Кыргызской Республики) // Евразийское пространство в постсо-
ветский период: этнокультурная специфика социальных и политических процессов. 1.
2001. С. 113-121.
484
Глава 11
лике Кулов, европеизированный горожанин, бывший вице-прези-
дент (в 1992-1993 гг.), министр национальной безопасности и внут-
ренних дел, губернатор Чуйской области и мэр Бишкека, отказался
сдавать экзамен по родному киргизскому языку и не участвовал в
президентских выборах 2000 г. Кулова, популярного на севере стра-
ны, в 2000-2001 гг. несколько раз арестовывали и осудили на 10, а
затем еще на 7 лет за злоупотребление властью, которое он якобы
допускал до перехода в оппозицию.
11.3. Экономический крах
и «народная революция»
К концу 1990-х гг. «центральноазиатская Швейцария» все
больше и больше напоминала соседний Таджикистан. Государ-
ственная бюрократия компенсировала низкие зарплаты прямым
вмешательством в экономику. По данным Всемирного банка, кир-
гизские фирмы платили больше взяток, чем фирмы любой другой
постсоветской страны. Сбор налогов также проводился «по догово-
ренности», бюджеты не содержали достоверных сведений о финан-
сах страны, зарубежные кредиты разворовывались и шли на подде-
ржку неэффективных госпредприятий.31
В январе 2002 г. в стране начались волнения, спровоцирован-
ные арестом депутата Азимбека Бекназарова, который выступал
против договора с Китаем. Люди, недовольные политикой Акаева,
требовали отставки президента и освобождения Бекназарова и Ку-
лова. Семнадцатого марта 2002 г. произошли аксыйские события,
когда милиция открыла огонь по демонстрации: 6 человек погиб-
ли. Был отправлен в отставку премьер-министр Бакиев, которого
обвинили в неспособности справиться с ситуацией.
В феврале 2003 г. был проведен референдум, позволивший
внести изменения в конституцию и избирательное законодатель-
ство. Двухпалатный парламент (жогорку кенеш) предполагалось
преобразовать в однопалатный, было запрещено участие неправи-
тельственных организаций в политической деятельности. В июне
2003 г. нижняя палата приняла закон, гарантировавший иммуни-
тет Акаеву и двум лидерам компартии советского периода.
31 Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS) of Kyrgyz firms.
Washington, D.C.: World Bank, 2002 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.
'worldbank.org/govemance/beeps/jront.htm. ...
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
485
С усилением реальной власти Акаева и его окружения до-
верие зарубежных доноров к «ростку демократии в Центральной
Азии» таяло. Надежды на поддержку со стороны США и их союз-
ников в благодарность за предоставленную в 2001 г. военную базу
не оправдались. Многие неправительственные организации, полу-
чавшие финансирование из-за рубежа, теперь открыто или негласно
поддерживали оппозицию.
В 2004 г., незадолго до очередных парламентских выборов,
был образован оппозиционный блок Народное движение Кыргыз-
стана под руководством Курманбека Бакиева. Власти почувствова-
ли надвигающуюся угрозу. В январе 2005 г. в закон о выборах было
внесено изменение, исключавшее из списка кандидатов тех, кто в
течение 5 лет не жил в стране, в том числе и бывших дипломатов,
таких как один из лидеров оппозиции Роза Отунбаева. Типография,
печатавшая оппозиционные газеты, была «случайно» отключена от
электричества.
Двадцать седьмого февраля 2005 г. прошел первый тур вы-
боров в однопалатный парламент. Лидеры оппозиции потерпели
поражение, но не признали результат выборов, как и большинство
международных наблюдателей. Начались волнения, охватившие
весь Юг. По официальным данным, после второго тура, проведенно-
го 13 марта, оппозиция получила 10% голосов, Бакиев проиграл в
своем округе. В ответ 18-20 марта протестующие захватили города
Джалал-Абад и Ош. В Оше на народном собрании-курултае ру-
ководителем региона («председателем народного кенеша Ошской
области») был выбран бизнесмен Анвар Артыков, представлявший
узбекское население.32
Волнения охватили не только юг, но и север страны (в основ-
ном Таласскую и Нарынскую области). Относительно спокойной
оставалась лишь Баткенская область на юге Киргизии, почти совер-
шенно изолированная от основной территории страны (находящая-
ся, так сказать, «южнее юга»). Значительную часть населения этой
области составляют узбеки и таджики.33
Двадцать четвертого марта демонстранты собрались около
наркологической клиники Женишбека Назаралиева34 с транспаран-
тами «Акаева в отставку» и «Доктор, мы с тобой». На митинг при-
ехал новый, только что назначенный Акаевым глава МВД К. Ду-
шебаев, который провел переговоры с Бакиевым в конференц-зале
32 Киргизский переворот: март-апрель 2005. М., 2005. С. 68.
33О ситуации в Баткенской области во время президентских выборов 2005 г. см.: Пре-
зидентские выборы в Кыргызстане.
34 Принадлежащая ему станция «Радио Макс» передавала призывы к борьбе с режимом.
486
Глава 11
клиники. Затем начался мирный марш оппозиции к центру города
(Бакиев и другие лидеры шли впереди с нарциссами в руках), пере-
росший в штурм Дома правительства и повальные грабежи.35
Аскар Акаев бежал в Казахстан, а затем в Россию. Как утверж-
дал один из лидеров оппозиции А. Бекназаров, «экс-президент
А. Акаев сбежал, бросив свой народ. Двадцать четвертого марта
в 4 часа дня мы отправили к нему депутата Равшана Джеенбеко-
ва, но Акаев его не принял. Встретилась его дочь Бермет Акаева.
Джеенбеков сообщил ей о том, чтобы президент не уходил, его не
тронут, но А. Акаев и его близкое окружение сбежали. Может быть,
если бы экс-президент не оставил свой народ в тот день, было бы
все по-другому».36
«Народный генерал» Кулов был освобожден из тюрьмы. Од-
новременно Верховный суд объявил старый парламент легитим-
ным. На своем заседании депутаты старого парламента временно
назначили Бакиева премьер-министром, а Кулова — «координато-
ром всех силовых ведомств». Двадцать девятого марта старый пар-
ламент передал свои полномочия новому, который также избрал
Бакиева премьер-министром. Одиннадцатого апреля парламент
принял отставку Аскара Акаева с поста президента Кыргызской
Республики; исполняющим обязанности президента страны стал
лидер победившей оппозиции Курманбек Бакиев. Центризбирком
объявил новый парламент легитимным, что вполне устроило руко-
водителей «народной революции»,37 хотя и вызвало недовольство
среди рядовых участников переворота.
За время революции, по разным оценкам, погибли около
15 человек, сотни были ранены или пострадали во время погромов
в столице страны.
Готовясь к президентским выборам, Бакиев и Кулов в мае
2005 г. договорились об образовании политического блока. По
оценке Ш. Кадырова, таким образом был фактически предрешен
«безальтернативный характер выборов нового президента страны
в лице представителя южного клана К Бакиева. При этом долж-
ность премьер-министра по этому соглашению получает северянин
35 Киргизский переворот: март-апрель 2005. С. 53-61.
*Маматова М. В столице проходит 6-й народный курултай Кыргызстана, ко-
торый должен дать оценку событиям после мартовской революции // Политика.
2005. 24 декабря. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ww-w.politika.kg/
politic/2005/12/26/1185.htm.
37 Переворот в прессе также называли «розовой революцией» и «революцией тюль-
панов». <> • 1 * 41 -J .
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
487
Ф. Кулов. Однако нет никаких гарантий, что этот союз не будет
временным».38
Двадцать первого июня сторонники отстраненного кандида-
та в президенты Урмата Барыктабасова ненадолго захватили Дом
правительства, вскоре освобожденный силами милиции. Одиннад-
цатого июля президентом Кыргызской Республики был избран
Курманбек Бакиев, получивший 89% голосов на выборах, вполне
устроивших международных наблюдателей, несмотря на явные на-
рушения и завышение данных о явке избирателей.
11.4. «Исламский фактор» и наркотики
Особую роль в постсоветской истории Киргизии сыграл «ис-
ламский фактор». Кыргызстан — самая светская страна Централь-
ной Азии, прежде всего это относится к северу страны. Здесь ак-
тивны не только ислам и православие, но также многочисленные
протестантские миссии. Их деятельность была успешной не только
среди «европейцев», и это вызывало протесты мусульманских рели-
гиозных деятелей, а также сбор петиций в мечетях.39
Ситуация на юге Кыргызстана существенно отличалась от
ситуации на севере. В южных областях в 1990-х гг. появились
агитаторы международной панисламской организации «Хизб-ут-
Тахрир», выступавшей за переход к «исламскому государству» в
странах с мусульманским населением и за воссоздание халифата.40
В печати сообщалось, что «киргизская часть Карасуу, которая поч-
ти полностью населена этническими узбеками, считается неофици-
альной столицей “Хизб-ут-Тахрир” в Центральной Азии».41
В августе-сентябре 1999 г. из Таджикистана в южные районы
Киргизии вошла небольшая группа, относившая себя к Исламскому »
движению Узбекистана. Нападавшие взяли в заложники военных-
кыргызстанцев, к ним в руки попали и 4 японских геолога. Тогда
38 Кадыров Ill. Указ. соч.
39 Peyrouse S. Religious Diversity in Post-Soviet Central Asia//ISIMNewsletter.2004.14. P. 48.
40 Подробнее об этой организации и ее проникновении в регион см.: Радикальный
ислам в Центральной Азии: ответ на появление «Хизб-ут-Тахрир». Отчет №58
МГПК — Азия. Ош/Брюссель, 30 июня 2003 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http:// ww crisisweb.org.
41 Felix Corley and Igor Rotar. Uzbekistan: Religious crackdown follows Andijan crack-
down // Forum 18 News Service. Oslo, 23 May 2005 [Электронный ресурс]. Режим до-
ступа: http://www.foruml8.org/. —•
488
Глава 11
кризис удалось разрешить мирным путем. В августе 2000 г. рейд
повторился. Узбекские власти перекрыли границу, самолеты Уз-
бекистана бомбили киргизские населенные пункты, в результате
пострадало мирное население. В начале октября было объявлено о
разгроме нападавших, потери составили 30 человек с киргизской
стороны и якобы 120 — со стороны ИДУ.42
В 2002-2003 гг. власти обвиняли Исламское движение Узбе-
кистана в организации взрывов на рынке в Бишкеке и на автоза-
правке в Оше, что кажется малодостоверным. Росло число подоз-
реваемых в связях с «Хизб-ут-Тахрир». В 2000 г. были арестованы
150 экстремистов, в 2001 г. — около 400, в 2003 г. число находив-
шихся под следствием «агитаторов» превысило 1,5 тыс.43
В сентябре 2001 г. власти Кыргызстана присоединились к
антитеррористической коалиции, возглавляемой США. В феврале
2002 г. было подписано соглашение о создании военно-воздушной
базы для сил коалиции, ведущих войну с талибами в Афганистане.
Россия и Китай официально не возражали, хотя и не особо привет-
ствовали появление в Бишкеке американских военных. В декабре
2002 г. было подписано соглашение с Россией о военно-воздушной
базе в городе Кант, начавшей функционировать в 2003 г. С эконо-
мической точки зрения присутствие сразу двух иностранных баз,
безусловно, было выгодным как для киргизских властей, так и для
связанного с ними бизнеса.
Вполне вероятно, что значение «исламского фактора» со-
знательно преувеличивалось и руководством Кыргызстана, и его
зарубежными партнерами. Об этом свидетельствует, в частности,
отсутствие сколько-нибудь активной радикальной составляющей
в революции 2005 г., свергнувшей режим Акаева. По оценке бель-
гийского исследователя Б. де Кордье, сделанной уже после вос-
стания в Андижане и переворота в Кыргызстане, исламское воз-
рождение в регионе в основном завершилось к середине 1990-х гг.
Обвинения в «исламском экстремизме» использовались властями
в целях дискридитации политических противников и силовыми
структурами в целях вымогательства. В качестве иллюстрации де
Кордье приводит случай, когда владельцу кафе в городе Кызыл-Кия
на юге Кыргызстана пришлось по требованию милиционера убрать
42 Recent Violence in Central Asia: Causes and Consequences. Central Asia Briefing. Cen-
tral Asia/Brussels, 18 October 2000 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
crisisweb.org.
43McGlincheyE.Kyrgysian.P. 6. '& йда 'я!.’» -. ;. цьл- ;
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
489
фотографию Каабы и подать на стол свинину, иначе его угрожали
записать в ваххабиты.41
Намного более реальным в постсоветской Киргизии стал
«криминальный фактор», связанный с производством и транспор-
тировкой наркотиков. Наркомания и наркоторговля существовали
на территории Киргизии и во времена Российской империи, и в
советский период. После распада Центральной Азии на несколько
независимых государств ситуация осложнилась; «новые границы
затрудняют легальные экономические и социальные связи. В то же
время из-за технической необорудованности они вполне прозрачны
для теневых торговых операций, нелегальных миграций и нарко-
торговли».44 45 Магистральный маршрут наркотрафика из Афганис-
тана и Пакистана через Таджикистан и Киргизию (трасса Хорог-
Ош) продолжается и дальше через Россию в Европу. Не утратила
значения и традиционная «производственная база» в Чуйской до-
лине. В наркоторговле заняты и киргизы, и представители других
этнических групп (казахи, цыгане, чеченцы, русские и другие «ев-
ропейцы»).46
Слабость силовых структур и расцвет преступности, прежде
всего связанной с наркоторговлей, привели к тому, что криминаль-
ный мир повсеместно сросся с государственным аппаратом. Во вре-
мя революции 2005 г. криминальные авторитеты играли существен-
ную роль в организации недовольных масс. По мнению политолога
С. Михеева, «среди оппозиционных депутатов парламента (в том
числе победивших на прошедших выборах) есть немало людей,
известных как лидеры объединенных преступных группировок и
наркобароны. По всей видимости, именно эти люди инициировали
освобождение уголовников и грабеж военных складов на юге стра-
ны, а также дали толчок волне мародерства».47 Самого президента
Бакиева некоторые средства массовой информации обвиняли в том,
что он пользуется поддержкой криминальных авторитетов.
В октябре 2005 г. вспыхнул бунт в исправительных учреж-
дениях, когда власти попытались перевести из одной колонии в
другую «вора в законе» А. Батукаева. Двадцатого октября 2005 г.
44 Cordier В. de. Seeing Demons Where There Are None. After Kyrgyzstan and Andijan:
Time for a New Look at Islam in the Southern Former Soviet Republics? [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.psw.ugent.be/crg/publications/editonals/Essay_Is-
lam jn_southern_exussr eng.pdf. Р 3, 5
“Прозрачные границы. М., 2002. С. 138.
46 Наркоторговля через российско-казахстанскую границу: вызов и проблемы проти-
водействия. Волгоград, 2004. С. 34.
“Киргизский переворот: март-апрель 2005. С. 38. П-"
490
Глава И
заключенные колонии в селе Молдавановка убили приехавшего к
ним. для переговоров депутата парламента Т. Акматбаева. Волне-
ния удалось подавить лишь с большим трудом, не обошлось без
жертв. Воспользовавшись беспорядками в колониях, противники
премьера Кулова организовали митинги, требуя его отставки.
11.5. «Вечно дружественные» соседи
и покровители
Киргизия в большой степени зависит от более сильных сосе-
дей, стремящихся играть по отношению к маленькой стране роль
«старших братьев» (исключение составляет разве что Таджики-
стан). Север Кыргызстана тесно связан с Казахстаном, а в последние
годы и с Китаем. На юге роль главных партнеров играют соседние
области Узбекистана и Таджикистана. Границы с этими странами
делят Ферганскую долину наподобие средневековой Германии.
Дополнительные сложности создают анклавы, отрезанные от
основной территории, и арендованные участки. К самым значи-
тельным анклавам на территории Киргизии относятся таджик-
ский Ворух, узбекские Сох и Шахимардан. В советский период
Узбекистан арендовал газовые месторождения на юге Киргизии,
а Киргизия — пастбища на территории Узбекской ССР. После
1991 г. независимые Кыргызстан и Узбекистан так и не смогли
договориться о возвращении арендованных объектов. Важнейшие
дороги через границу теперь находятся под контролем узбекских
и киргизских пограничников, а также таможенников. В результа-
те между киргизскими городами Ош и Джалал-Абад стали чаще
ездить по объездной грунтовой дороге, минуя узбекские посты.
В свою очередь, возникли проблемы в сообщении между Узбекиста-
ном и его анклавами на киргизской территории.
В феврале 2001 г. премьер-министры Кыргызстана и Узбекис-
тана договорились о передаче Узбекистану коридора вдоль реки Сох.
В результате этого вся Баткенская область оказалась бы полностью
отрезанной от основной территории Киргизии. Информация про-
сочилась в киргизскую прессу в апреле 2001 г., и договоренность
была аннулирована.48
48 Central Asia: Border Disputes and Conflict Potential. ICG Asia Report N 33. Osh/Brus-
sels, 4 April 2002 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.crisisweb.org.
Р. 13-17
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
491
Узбекские власти несколько раз закрывали границу, ссылаясь
на угрозу вторжения террористов. Торговля между Узбекистаном
и Кыргызстаном сократилась со $103 млн в 1996 до $43 млн в
1999 г. Тем не менее товарообмен, осуществляемый в обход погра-
ничных и таможенных постов, не прекращался. В постсоветский
период в узбекскую часть Ферганской долины через Киргизию ста-
ли поступать китайские товары, прежде всего с приграничного база-
ра в Кара-Суу (Ошская область). После майского восстания 2005 г.
в Андижане некоторые его участники и сотни мирных жителей
бежали в Кыргызстан. В июле 440 беженцев при содействии ООН
были перевезены в Румынию, несмотря на требования Узбекистана
вернуть их.
Во время гражданской войны в Таджикистане в южные об-
ласти Кыргызстана перешли несколько тысяч беженцев, в основ-
ном этнических киргизов. Киргизские власти обвиняли соседей в
постепенном смещении фактической границы.48 Неопределенность
линии границы неоднократно приводила к конфликтам. Например,
в июне 2005 г. трое киргизских пограничников задержали группу
жителей приграничного таджикского кишлака Чоркух за заготов-
ку дров без разрешения местных властей. Произошла ссора, один
из пограничников выстрелил и смертельно ранил жителя Таджи-
кистана. Киргизских военных силой увели на сопредельную терри-
торию и сдали таджикским властям, но затем все же вернули на
родину.49 50
Одна из важнейших проблем в отношениях с соседними стра-
нами Центральной Азии связана с водопользованием в бассейне
Сырдарьи, которая берет начало в Кыргызстане, а затем течет по
территории Узбекистана, Таджикистана и Казахстана. Сток воды
в реке контролируется с помощью Токтогульской плотины и водо-
хранилища. Ежегодно заключаются бартерные соглашения, кото-
рые предусматривают обмен воды из Кыргызстана (весной и летом)
на газ из Узбекистана, уголь и мазут из Казахстана. Однако на
практике соглашения часто не соблюдаются. В 2001 г. парламент
Кыргызстана принял закон, по которому «нижние» соседи должны
платить за содержание киргизских водохранилищ и каналов. Узбе-
кистан и Казахстан выступили с критикой этого закона; директор
49 Central Asia: Border Disputes and Conflict Potential. ICG Asia Report N 33. P. 19.
50 Хамдамов О. Возвращение кыргызских пограничников на родину: сообщения по
обе стороны границы (ИАА «Вароруд») [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www. varorud. org/vestnik/echo40705.html.
492
Глава 11
узбекского Института водных проблем заявил: «Почему мы долж-
ны платить?Потому что у них выпадает больше снега?»81
п к Если не считать проблем, возникающих из-за регулирования
стока Сырдарьи, киргизско-казахские отношения в эпоху Акаева
развивались почти без конфликтов. В отличие от узбеков казахи
были представлены и в элите Кыргызстана, дело дошло даже до по-
пытки межгосударственного брака между детьми президентов двух
стран. Киргизская оппозиция и самого Акаева уличала в казахском
происхождении. В 1990-х гг. страны договорились о возвращении
всех земель, арендованных в советских период. К 2001 г. была в ос-
новном завершена демаркация границы между двумя государства-
ми. В январе 2000 г. Кыргызстан и Казахстан подписали договор о
совместном использовании воды рек Чу и Талас.82
Во время переворота 2005 г одним из требований киргизской
оппозиции было изгнание «казахской мафии», направленное про-
тив зятя А. Акаева, гражданина Казахстана Адиля Тойгонбаева.83
Свергунтый Акаев сначала бежал из Киргизии в Казахстан. Тем
не менее до серьезного кризиса в отношениях между соседями не
дошло. В декабре 2005 г. на встрече премьер-министров двух стран
было подтверждено право собственности Казахстана на несколько
объектов около озера Иссык-Куль, принадлежавших Казахской
ССР до 1991 г.84 Удалось договориться об упрощенном порядке тру-
довой миграции из Кыргызстана в Казахстан; было образовано сов-
местное предприятие «Казкыргаз», создание которого, по словам
президента Бакиева, «сняло угрозу необеспечения Кыргызстана уз-
бекским газом зимой».88
Еще до завоевания Россией в XIX в. киргизы были тесно свя-
заны с соседним Китаем. После подавления восстания 1916 г. на
китайскую территорию бежала почти треть киргизского народа (ос-
вободившиеся земли были заняты русскими крестьянами и возвра-
щены большевиками после 1917 г.). Многие киргизы откочевали в
Китай в период коллективизации.86
51 Центральная Азия: вода и конфликт. С. 20.
52 Там же. С. 21.
53 Киргизский переворот: март-апрель 2005. С. 115.
54 Кулов Ф. передал Казахстану 4 пансионата // Политика. 2005. 21 декабря. [Элект-
ронный ресурс]. Режим доступа: http://www.akipress.org.
55 Бакиев К. Обеспечить импульс развития. Приоритетные задачи Правительства на
2005-2006 годы. Выступление Президента Кыргызской Республики на республикан-
ском совещании. 15 октября 2005 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.
president, kg/press/vistup/516/.
56 По некоторым сведениям, и в наши дни власти КНР негласно поддерживают кирги-
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
493
После распада СССР Кыргызстан признал существование
спорных территорий на границе с Китаем. По договоренностям
1996 и 1999 гг. Китай получил более 120 тыс. гектаров в пригра-
ничных горах, в том числе в районе священной для киргизов горы
Хантенгри. Несмотря на протесты оппозиции, власти Кыргызстана
добились ратификации соглашений с Китаем киргизским парла-
ментом. Власти Кыргызстана препятствовали деятельности на тер-
ритории страны сепаратистских уйгурских организаций; в 2002 г.
прошли совместные военные учения, направленные на «борьбу с
терроризмом». Безвозмездная финансовая помощь Китая использо-
валась, кажется, во всех отраслях хозяйства, включая ремонт Дома
правительства и Кыргызского Национального академического те-
атра оперы и балета, приобретение спецтехники для Службы наци-
ональной безопасности, строительство социального жилья и рекон-
струкцию автодороги от Бишкека до аэропорта «Манас».
К перевороту 2005 г. Китай отнесся настороженно, но выде-
ление безвозмездной помощи продолжалось.57 Китайские власти
подтвердили, что КНР намерена реализовать давно обсуждавшийся
проект железнодорожной магистрали Китай-Кыргызстан-Узбе-
кистан.* 58
Независимый Кыргызстан стал членом большинства между-
народных организаций, созданных в постсоветский период в Ев-
разии. В 1992 г. страна вошла в союз трех центральноазиатских
государств (вместе с Узбекистаном и Казахстаном). Были подписа-
ны договоры о «вечной дружбе», соглашения о создании единого
экономического пространства. Регулярно встречались президенты
и министры трех стран, но реального экономического сближения не
происходило.
В 1996 г. Кыргызстан присоединился к Таможенному сою-
зу, объединявшему Россию, Белоруссию и Казахстан. Но вступив в
1998 г. во Всемирную торговую организацию, Киргизия установила
средневзвешенную ставку таможенного тарифа на уровне 10% без
согласования с партнерами по союзу. В 2000 г. Кыргызстан стал
членом Евразийского экономического союза. Доля Киргизии в сум-
марном ВВП этого сообщества составляла в 2001 г. 0,4%; «роман-
тические планы» создания единого экономического пространства
зов в Синьцзяне, в отличие от потенциально более опасных и склонных к сепаратизму
уйгуров.
37 Внешняя политика.
58 МаматоваМ. Китай включил строительство железной дороги КНР-Кыргызстан-
Узбекистан в план социально-экономического развития на 11-ю пятилетку // Полити-
ка. 2005. 26 декабря [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kabar.kg.
494
Глава 11
так и остались на бумаге.8® По прогнозам, полноценная зона свобод-
ной торговли в регионе в ближайшем будущем не сформируется,
а барьерность границ центральноазиатских государств даже повы-
сится.®0
С 1996 г. Кыргызстан принимал участие в деятельности Шан-
хайской пятерки, затем преобразованной в Шанхайскую организа-
цию сотрудничества. В 2006 г. на встрече лидеров стран ШОС была
принята резолюция с требованием вывода «посторонних» военных
баз из Центральной Азии. Кыргызстан присоединился к резолю-
ции саммита, но вскоре договорился с США о том, что база сил
антитеррористической коалиции сохранится в Киргизии вплоть
до окончательной стабилизации в Афганистане, т. е. надолго. Власти
Кыргызстана всячески подчеркивают дружественный характер отно-
шений с США и другими странами Запада, явно в расчете на то, что
I поток безвозмездной помощи и кредитов не иссякнет.®1
Что касается России, то ее связи с Киргизией можно назвать
традиционными и тесными, но недостаточно обеспеченными в фи-
нансовом отношении.®2 После «народной революции» 2005 г. пре-
мьер-министр Кыргызстана встретился в Москве с руководителем
«Газпрома» Алексеем Миллером; стороны договорились о создании
совместного предприятия в Кыргызской Республике с участием
ОАО «Газпром». Доказанные запасы природного газа в КР состав-
ляют 5,7 млрд куб. м, потребление же — 0,6 млрд куб. м в год. До
сих пор оно обеспечивается, в основном за счет импорта узбекско-
го газа®3 Киргизия надеется развивать золотодобычу и Кадамджай-
ский сурьмяной комбинат, а также осуществлять строительство
гидроэнергетического комплекса Камбарата I и II при участии ком-
пании «Русский Алюминий».®4
И при Акаеве, и при Бакиеве независимый Кыргызстан все
время лавирует между более сильными соседями и партнерами. Си-
59 Вардамский Л. Б. Проблемы и перспективы Евразийского экономического сооб-
щества // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Волгоград, 2003. С. 248-264.
60 О перспективах региональной интеграции и росте барьерности межгосударствен-
ных границ см., например: Прозрачные границы. М., 2002.
61 Основные доноры Кыргызской Республики— США, Китай, Германия, Велико-
британия, Турция, Швейцария и Япония, а также Азиатский банк развития, Ислам-
ский банк развития, Всемирный банк и Программа развития ООН.
62 Поступления от жителей Киргизии, работающих в России, несомненно, значитель-
ны, но с трудом поддаются учету, как и доходы от наркотрафика.
«Газпром» будет добывать газ в Кыргызстане // Политика. 2005. 27 декабря [Элек-
тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pr.kg.
64 Бакиев К. «Мы с Куловым не ссорились... Возможно союз еще сложится».
Кыргызстан: от ошской трагедии до «народной революции»
499
туация отдаленно напоминает XIX в., когда некоторые киргизские
племена так ясе маневрировали меясду Россией, Китаем и Коканд-
ским ханством, а затем находились в двойном подданстве Россий-
ской империи и Китая. В перспективе соотношение сил меясду пар-
тнерами современного Кыргызстана моясет радикально измениться.
Скорее всего, это произойдет после того, как будет реализован ки-
тайский проект строительства транспортного коридора через кир-
гизскую территорию в направлении Европы и Блияснего Востока.
С 1990 по 2005 г. Кыргызстан прошел путь от меясэтнических
столкновений на юге Киргизии и ухода партийного лидера-юясани-
на до новых волнений, опять-таки в основном на юге страны. Сим-
волом возвращения киргизского Юга к власти, наверное, моясно
считать указ президента Бакиева о присвоении посмертно бывшему
руководителю Советской Киргизии, затем лидеру Партии комму-
нистов Кыргызстана и политическому противнику Акаева южани-
ну А. Масалиеву,88 звания народного героя («Кыргыз Республика-
сынын Баатыры»).88
Сегодня на стороне Юга его численность (больше половины
населения страны) и «революционный напор»,87 но административ-
ная и политическая традиции все еще на стороне Севера. Никто из
соседей и партнеров Кыргызстана пока не заинтересован в распа-
де «центральноазиатской Швейцарии». Наиболее вероятные перс-
пективы развития Киргизии — либо относительное процветание на
возрожденном Великом шелковом пути из Европы на Восток, либо
прозябание в качестве «тупикового» буферного государства между
Центральной Азией и Китаем.
65 А. Масалиев родился в селе Алыш Кадамаджайского района нынешней Баткенской
области.
“ Хамдамов О. Масалиеву присвоено имя батыра (ИАА «Вароруд») [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.varorud.org/vestnik/echo40705.html.
67 Интересно, что и в советской Киргизии южане приходили к власти в период пере-
мен — при хрущевской оттепели (Исхак Раззаков) и в перестройку (Абсамат Маса-
лиев).
12
Таджикистан:
распад
и расцвет
национального
государства
499
ГЛАВА 12
ТАДЖИКИСТАН: РАСПАД И РАСЦВЕТ
НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Девятого сентября 1991 г. на внеочередной сессии Верхов-
ного совета Таджикской Советской Социалистической Респуб-
лики была провозглашена независимость Республики Таджикис-
тан (Чумхурии Точикистон). Фактически полный суверенитет
государства был достигнут в августе, сразу прсле падения эфе-
мерной власти ГКЧП в Москве. Президент и коммунистический
лидер Каххор Махкамов, правивший в Таджикистане с 1985 г.,
не сумел вовремя присоединиться к победителям. В Душанбе
начались выступления за отставку Махкамова и была запрещена
Компартия.
В результате к власти вернулся бывший первый секретарь
ЦК компартии Таджикистана Рахмон Набиев, руководивший рес-
публикой в 1982-1985 гг. К тому времени кроме коммунистов в
стране действовали несколько политических организаций, такие
как национально-демократическое движение «Растохез» («Возрож-
дение»), Партия исламского возрождения Таджикистана (Нахза-
ти исломи Тожикистон), Демократическая партия Таджикистана
и организация «Ла’ли Бадахшон» («Бадахшанские самоцветы»).1
Однако ни одна из них не имела сколько-нибудь ясной программы
развития страны.
Идеологической основой новой власти стали представления о
величии иранской цивилизации, включая распространявшееся еще
в советский период мнение, согласно которому «таджики — один
1 Гражданские движения в Таджикистане. М., 1990.
500
Глава 12
из древнейших народов Азии».2 Особое внимание в национальной
мифологии уделялось империи Саманидов IX-X вв. как последне-
му «таджикскому государству» в регионе.
Однако полному торжеству саманидского мифа препятствова-
ло наследие советской эпохи. Бухара и Самарканд, древние центры
иранской культуры, оставались на территории Узбекистана, быв-
шего «маяка социализма на Востоке», всегда стремившегося играть
роль «старшего брата» по отношению к Таджикистану, а также
роль региональной сверхдержавы.
В советский период, особенно после 1930-х гг., были в значи-
тельной мере нарушены связи между близкими по происхождению
и религии жителями южных районов Таджикистана и северной
части Афганистана. Кроме того, «государствообразующие» пушт-
уны, почти непрерывно находившиеся у власти в Кабуле, наряду
с узбеками относились к таджикам как к простонародью. После
Второй мировой войны были прерваны и контакты таджиков Со-
ветского Союза с Ираном. Впрочем, с иранскими персами-шиитами
таджики-сунниты имели немного общего, за исключением леген-
дарного исторического прошлого, единого языка (таджикский, по
сути дела, представляет собой диалект языка фарси) и любви к
классической персидской поэзии.
Таджикистан, разделенный горами, занимающими 93% тер-
ритории страны, накануне обретения независимости включал мало
связанные между собой территории и группы населения. В этни-
ческом, языковом и религиозном отношениях резко выделялись
памирцы Горного Бадахшана. Большинство мусульман Таджики-
стана, включая таджиков западной части Бадахшана, — сунниты,
тогда как у памирцев преобладает исмаилизм (в прошлом особо
фанатичные сунниты даже не считали исмаилитов мусульманами).
Среди таджиков различались северяне из Ленинабадской области
(для южан они были «почти узбеками») и субэтнические группы
Гиссара, Каратегина, Куляба, а также других районов на юге рес-
публики.
По оценке, опубликованной уже после 1991 г., «консолида-
ция нации не завершилась у таджиков и к концу двадцатого века».3
Начиная с 1925 г. и до 70-х гг. происходили массовые переселения
горцев на равнины, особенно в район Курган-Тюбе, где развивалось
хлопководство.4
2 См., например: Союз нерушимый. 1922-1982. М., 1982. С. 249.
3 Моногарова Л. Ф. Таджики//Народы и религии мира. М., 1998. С. 507.
4 Бушков В. И. Население Северного Таджикистана: формирование и расселение. М.,
1995; Кармышева Б. X. Очерки этнической истории южных районов Таджикистана и
Таджикистан: распад и расцвет национального государства
501
Значительное по численности тюркоязычное население Тад-
жикистана в основном числилось узбеками (в 1989 г., по данным
переписи, в республике их насчитывалось 1,2 млн человек). Сре-
ди них выделялись локайцы (лакай), которые до 30-х гг. актив-
но участвовали в басмаческом движении. В восточных районах
Памира жили киргизы. С 80-х гг. происходили конфликты из-за
земли и воды таджиков с киргизами в Ферганской долине, где
Таджикистану принадлежат два анклава внутри киргизской тер-
ритории.
«Европейское» население Таджикистана, жившее почти ис-
ключительно в городах, было в значительной мере русскоязычным.
После 1990 г. большинство «европейцев» независимо от религии
и этнического происхождения покинули страну. По конституции
1994 г. русский язык был объявлен языком межнационального об-
щения.5
Накануне обретения независимости север Таджикистана (Ле-
нинабадская область, включая часть Ферганской долины) распо-
лагал крупными промышленными предприятиями ВПК, здесь же
добывались редкоземельные и драгоценные металлы. С остальной
частью страны Север связывала только одна дорога через горы, тог-
да как до Ташкента можно было без труда доехать на автобусе всего
за несколько часов. Не менее изолированной была Горно-Бадах-
шанская автономная область с самым низким в республике уров-
нем жизни и самым высоким процентом тех, кто получил высшее
и среднее специальное образование.
Основная транспортная артерия Памира — дорога Ош-Хорог,
соединяющая Горный Бадахшан с киргизской частью Ферганской
долины. Гармская группа районов (Гармская зона) и Гиссарская
зона между Душанбе и границей Узбекистана находились в респуб-
ликанском подчинении. В Гиссарской зоне был построен Таджик-
ский алюминиевый завод, ставший важнейшим промышленным
предприятием независимого Таджикистана. Кулябская область
специализировалась на хлопководстве; в соседней Курган-Тюбин-
ской области в 80-х гг. кроме хлопководства быстрыми темпами
развивалась промышленность.6
«
Узбекистана. М., 1976.
5 Конституция Республики Таджикистан.
6 Ниязи А. Таджикистан: Региональные аспекты конфликта (1990-е гг.) [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://poli.vub.ac.be/publi/etni-l/niayzi.htm.
502
Глава 12
12.1. Распад страны
на «феодальные княжества»
и гражданская война
В политическом плане власти независимого Таджикистана
опирались на союз административно-хозяйственного аппарата Ле-
нинабадской и Кулябской областей. На президентских выборах
в ноябре 1991 г. Р. Набиев победил Давлата Худоназарова, пред-
ставителя Бадахшана, за которого голосовали и в Гармской груп-
пе районов. Куляб и Ленинабад (Худжанд) объявили городами-по-
братимами, были прекращены возбужденные в период перестройки
уголовные дела, затрагивавшие интересы кулябской верхушки.7
Особую роль в этот период сыграл казият Таджикистана, ко-
торый возглавлял кази-калон Акбар Тураджонзода. Казият, фор-
мально подчинявшийся Духовному управлению мусульман Маве-
раннахра с центром в Ташкенте, становился все политизированнее.
В начале 1992 г. общее собрание казията приняло постановление,
запретившее совершение погребального мусульманского обряда над
умершими таджиками и представителями других мусульманских
народов, при жизни состоявших в коммунистической партии.8
В марте-мае 1992 г. хрупкое единство страны было нарушено
в ходе «войны площадей» Озоди («Свободы», бывшая площадь име-
ни 800-летия Москвы) и Шохидон («Мучеников», т. е. погибших во
время подавления волнений в 1990 г., бывшая площадь Ленина).
«Свобода» представляла проправительственные силы, «Мученики»
объединили оппозицию, прежде всего Партию исламского возрож-
дения, популярную в Гармской группе районов и в западной (соб-
ственно таджикской) части Бадахшана. «Мучеников» поддержал
кази-калон А. Тураджонзода, против него выступили священнослу-
жители Куляба и Ленинабада.
В апреле сессия областного совета Горного Бадахшана при-
няла декларацию об образовании в составе Таджикистана Памиро-
Бадахшанской автономной республики. Двадцать второго апреля
в ответ на требования оппозиции северянин Сафарали Кенджаев
был смещен с поста спикера парламента. Первого мая президент
7 Ниязи А. Указ. соч..
8 Бушков В. И., Микульский Д. В. Анатомия гражданской войны в Таджикистане (этно-
социальные процессы и политическая борьба, 1992-1995). М., 1996 [Электронный ре-
сурс]. Режим доступа: http://www.ca-c.org/datarus/. ,
Таджикистан: распад й расцвет национального государства
503
объявил призыв в «национальную гвардию», 5 мая ввел в стране
чрезвычайное положение.
После нескольких дней боев и безуспешных переговоров
11 мая 1992 г. было создано правительство национального при-
мирения, в котором оппозиция получила треть постов. Спикером
парламента стал бадахшанец Акбаршо Искандаров. При этом Ле-
нинабадская и Кулябская области фактически не признавали новое
правительство. Предприятия республиканского подчинения были
объявлены собственностью областей, оказался приостановлен вывоз
сырья и товаров, создавались собственные вооруженные силы.9
Если Таджикистан в целом выглядел как «слабое звено» среди
новых государств Центральной Азии, то у областных «княжеств»
шансов на выживание было еще меньше. Началась гражданская
война 1992-1997 гг., в которой, по разным оценкам, погибло от
100 до 300 тыс. человек. Численность беженцев и переселенцев, по-
кинувших Таджикистан, достоверно не известна. Она нашла лишь
слабое отражение в официальной статистике (5567,2 млн посто-
янных жителей в 1992 г., 5579,7 млн — в 1993, 5875,8 млн — в
1997 г.)10.
Причины острого кризиса в Таджикистане до сих пор нельзя
считать вполне ясными. Например, по мнению В. И. Бушкова и
Д. В. Микульского, «этот кризис был вызван особенностями разви-
тия республики, в основе которых лежал в первую очередь неконт-
ролируемый демографический взрыв, запредельное использование
пахотных и пастбищных земель, что привело к нарушению эколо-
гического равновесия и наступлению экологического кризиса. Опре-
деленную роль в ухудшении ситуации сыграли недальновидная по-
литика правительства бывшего СССР, заключавшаяся в создании и
размещении на территории Таджикистана современной индустри-
альной инфраструктуры, чуждой местному обществу, а также ввоз
рабочей силы из России».11 Однако те же самые условия не привели
к военному конфликту в других районах Центральной Азии. По-
видимому, немалую роль сыграла двойная зависимость руководства
республики от Москвы и Ташкента, а также, возможно, косвенное
влияние обстановки в соседнем Афганистане.
В ходе войны основные столкновения происходили между
«исламско-демократическим» блоком и Народным фронтом. Исла-
мисты и демократы независимо от их религиозных взглядов были
9 Ниязи А. Указ. соч.
10 Основные демографические показатели, 1991-2004 [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://-www.stat.tj/.
11 Бушков В. И., Микульский Д. В. Указ. соч.
504 s.sj'ew , Глава 12
известны среди противников как «ваххабиты», тогда как их другую
сторону в конфликте именовали «красными» (в российской печати
упоминались также названия «вовчики» и «юрчики»). Благодаря
расплывчатости лозунгов «исламско-демократический» альянс, на-
зывавший всех своих противников коммунистами и сторонниками
ГКЧП, получил поддержку в России.12 >.<•<• .< -
В Кулябе лидером «красных» стал бывший уголовник Сан-
гак Сафаров. В Курган-Тюбе во время митинга, организованного
сторонниками С. Сафарова, «ваххабиты» открыли огонь; по всей
Вахшской долине началась резня. Тридцать первого августа пре-
зидент Р. Набиев бежал в расположение 201-й дивизии. Седьмого
сентября он пытался уехать из Душанбе, но был узнан в аэропорту
и ему пришлось объявить о своей отставке. После отставки прези-
дента первым лицом в республике стал спикер парламента А. Ис-
кандаров. Отряды чудом уцелевшего С. Сафарова тем временем
захватили Курган-Тюбе и развернули наступление на Душанбе. Ку-
лябцы требовали от правительства создания третейского суда для
выяснения отношений между Кулябской и Курган-Тюбинской об-
ластями. Другим требованием было прекратить передачу по радио
азана (призыва на молитву).13
На 16-й «примирительной» сессии Верховного совета в нояб-
ре-декабре 1992 г. (около Ленинабада) противники пытались дого-
вориться между собой. Пост президента отменили, премьер-мини-
стром стал северянин Абдумалик Абдуллоджонов, спикером пар-
ламента — кулябец Эмомали Рахмонов.
Несмотря на договоренности, Народный фронт, созданный в
сентябре, разгромил «исламско-демократические» силы при пря-
мой поддержке Узбекистана и России. Десятого декабря силы На-
родного фронта, к которым примкнули многие узбеки Таджикиста-
на, вошли в Душанбе. В страхе перед реальными или возможными
репрессиями тысячи «ваххабитов», их родственники и земляки бе-
жали в горы, в Узбекистан, Россию, а также в Афганистан.
На территории, контролируемой противниками «красных»,
была провозглашена Гармская исламская республика, но она оказа-
лась недолговечной. Более успешным было сопротивление властям
в Бадахшане, что объяснялось особенностями рельефа и фактиче-
ским нейтралитетом российских сил, присутствовавших в регио-
не. В 1993 г. лидеры России и стран Центральной Азии приняли
решение о коллективной обороне таджико-афганской границы, что
'2 Дроздов В. А. Исламский мистицизм и его влияние на население СНГ. СПб., 1995. С. 64.
13 Бушков В. И., Микульский Д. В. Указ. соч.
Таджикистан: распад и расцвет национального государства
505
затрудняло деятельность антиправительственных сил, а также от-
части и наркоторговцев. ft- ‘
После победы Кулябская и Курган-Тюбинская области были
объединены в Хатлонскую область. Такое решение было принято
еще в период перестройки; промедление с его выполнением обост-
рило кризис в начале 90-х гг.14 Районы республиканского подчине-
ния остались под прямым контролем Душанбе, хотя предлагалось
создать также Гиссарскую область. С того времени число адми-
нистративно-территориальных единиц остается неизменным. Это
Горно-Бадахшанская автономная область (Кухистони Бадахшон),
Согдийская (бывшая Ленинабадская) и Хатлонская области, город
Душанбе и районы республиканского подчинения.
В феврале 1993 г. в Душанбе состоялась конференция мусуль-
ман Таджикистана, на которой А. Тураджонзода был отстранен от
должности кази-калона; вместо казията был образован независи-
мый от Ташкента муфтият. В июне 1993 г. были запрещены все
организации, участвовавшие в деятельности «исламско-демократи-
ческого» блока, включая Партию исламского возрождения.
Осенью 1993 г. в Таджикистане под руководством А. Абдул -
лоджонова началась ускоренная приватизация, вызвавшая конф-
ликт с руководством Верховного совета. На 18-й сессии Верховного
совета в декабре 1993 г. премьер-министр подал в отставку и был
отправлен в Россию в качестве посла Таджикистана.
В ноябре 1994 г. А. Абдуллоджонов выставил свою кандида-
туру на президентских выборах и проиграл. Президентом был из-
бран Эмомали Рахмонов, получивший 58% голосов. Победив на
выборах, Э. Рахмонов объявил об окончании гражданской войны,
но до ее фактического окончания было еще далеко.
В октябре 1994 г. было достигнуто перемирие между прави-
тельствеными войсками и «исламско-демократическим» блоком
(с ноября 1994 г. называемым Объединенной таджикской оппо-
зицией). Соблюдение перемирия и процесс примирения контро-
лировала Миссия наблюдателей ООН в Таджикистане (UNMOT).
Межтаджикские переговоры шли с переменным успехом в Москве,
Тегеране, Ашхабаде, Алма-Ате и Исламабаде; всего состоялось 8
раундов переговоров при участии ООН, ОБСЕ и соседних государств,
а также России.
Обе стороны постоянно нарушали достигнутые соглашения.15
Правительственные войска несколько раз пытались захватить Та-
14 ToshmuhammadovМ. Civil War in Tajikistan and Post-Conflict Rehabilitation. Sapporo,
2004. P. 11.
15 Анаркулова Д. Дипломатические усилия по разрешению конфликта в Таджикис-
506
Глава 12
вильдаринский район и войти в Бадахшан. В Афганистане про-
должало действовать оппозиционное правительство Таджикистана
в изгнании во главе с Саидом Абдулло Нури, уроженцем Тавиль-
дары. щ эч'ййнев- ?
Наступление талибов в Афганистане в 1997 г. подорвало по-
литическую базу таджикской оппозиции за рубежом. Двадцать
седьмого июня 1997 г. Э. Рахмонов и С. А. Нури подписали в Мос-
кве соглашение о мире и национальном согласии. Оппозиции была
обещана треть постов в правительстве, Акбар Тураджанзода полу-
чил пост первого вице-премьера. Бойцы оппозиции были включены
в состав вооруженных сил Таджикистана.
«12.2. Национальный республиканский проект
Z имени династии Саманидов
И'-, . < < н. .'Ч,-
После прихода к власти Э. Рахмонова Народный фронт был
распущен, на его основе создавалась национальная армия. В марте
1993 г. в Курган-Тюбе были убиты С. Сафаров и лидер локайцев
Файзали Саидов. В августе по решению руководства Севера были
взорваны мосты на дороге, соединяющей Душанбе с Ленинабадом
(якобы для защиты от исламистов). Шестого сентября лидер севе-
рян, бывший спикер парламента С. Кенджаев потребовал от ку-
лябцев вернуть квартиры, захваченные в Душанбе, и отправить в
отставку всех силовиков.
В мае-июне 1995 г. недовольная часть кулябцев пыталась
сместить Э. Рахмонова с поста президента. В августе состоялась
встреча А. Абдуллоджонова и А. Тураджонзода с президентом Уз-
бекистана И. Каримовым в Ташкенте. Однако новой коалиции оп-
позиционеров не возникло, несмотря на явную поддержку со сторо-
ны руководства Узбекистана. В мае 1996 г. демонстрация в Лени-
набаде была подавлена правительственными силами. В июле того
же года А. Абдуллоджонов создал политический блок Националь-
ное единство, отстаивавший интересы северян, но уже в декабре
деятельность Национального единства была запрещена.
В 1996-1997 гг. в политический процесс пытался вмешаться
полковник Махмуд Худойбердыев. В феврале 1996 г. он захватил
Курган-Тюбе и Гиссар, а также угрожал занять Душанбе. В августе
тане (1991-1994 гг.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://poli.vub.ac.be/publi/
etni-1/anarkulova.htm.
Таджикистан: распад и расцвет национального государства
507
1997 г. силы М. Худойбердыева снова пытались захватить Курган-
Тюбинскую зону Хатлонской области, а затем отступили в Узбе-
кистан. Третьего ноября 1998 г. отряд М. Худойбердыева внезапно
захватил Худжанд и перевал, соединяющий север с югом страны.
Однако 6-10 ноября в ходе ожесточенных боев правительственные
войска и примкнувшие к ним отряды оппозиции вытеснили М. Ху-
дойбердыева с территории Таджикистана. Власти обвинили бывше-
го полковника в том, что он является «агентом Узбекистана».16
По некоторым оценкам, в ответ на деятельность М. Худойбер-
дыева власти Таджикистана фактически поддержали рейды Ислам-
ского движения Узбекистана в Фергану в 1999-2000 гг.17
Шестого ноября 1994 г. на референдуме была принята конс-
титуция, провозглашавшая Таджикистан «суверенным, демократи-
ческим, правовым, светским и унитарным государством». Согласно
статье 12, «основу экономики Таджикистана составляют различ-
ные формы собственности. Государство гарантирует свободу эко-
номической и предпринимательской деятельности, равноправие и
правовую защиту всех форм собственности, в том числе частной».
Статья 13 провозглашала, что «земля, ее недра, вода и воздушное
пространство, животный и растительный мир и другие природные
ресурсы являются исключительной собственностью государства и
государство гарантирует эффективное их использование в интере-
сах народа».18
В сентябре 1999 г. конституция была изменена, срок полно-
мочий президента достиг 7 лет, парламент стал двухпалатным.
В верхней палате (маджлиси милли) 8 из 33 депутатов назначают-
ся главой государства, остальные избираются депутатами областей
и районов республиканского подчинения. Большинство в палате
принадлежит Народно-демократической партии, возглавляемой
президентом. В нижней палате (маджлиси намойандагон) в число
63 депутатов по результатам выборов 2000 г. вошли 8 коммунис-
тов и 2 представителя Исламской партии возрождения. В ноябре
1999 г. Рахмонов был избран на семилетний срок (до 2006 г.), на-
брав 97% голосов. Оппозиция бойкотировала выборы.
16 Взгляд демократической оппозиции на события 1996-1998 гг. см., например: Пар-
хоменко А. Станет ли мятежный полковник президентом? [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа: http://2001.novayagazeta.ru/nomer/2001/03n/n03n-sll.shtml.
17 Абашин С. Н. Исламская оппозиция в Ферганской долине: локальные конфликты
и глобальные угрозы И Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Волгоград, 2003.
С. 290.
” Конституция Республики Таджикистан. > > > «в
508
Глава 12
На конституционном референдуме в июне 2003 г., в котором,
неофициальным данным,участвовали 96% избирателей,были утвер-
ждены 56 поправок к конституции. В частности, были сняты огра-
ничения на количество сроков пребывания президента у власти. В то
же время была разрешена деятельность религиозных партий (в этом
отношении Таджикистан отличается от других стран Центральной
Азии). Верховный суд отменил запрет на деятельность партий и
организаций, ранее входивших в состав Объединенной таджикской
оппозиции. В отношениях руководства Таджикистана с оппозицией
применялись и подкуп (раздача должностей), и насилие.
В 1998 г. был убит один из лидеров оппозиции Отахон Лати-
фи. К осени 2001 г. правящий режим Таджикистана достаточно
укрепился для того, чтобы контролировать ситуацию в стране, хотя
и не так жестко, как в Туркменистане и Узбекистане.
По оценке Freedom House, современный Таджикистан — не-
свободная страна. Он имеет индекс 6 по политическим правам и
5 — по гражданским правам (применяется шкала от 1 до 7).19 По
мнению политолога С. А. Панарина, в 90-х гг. в Таджикистане име-
ла место скорее символическая, чем реальная, эволюция от жест-
кого авторитаризма к мягкому. Контроль осуществлялся только
над частью территории при слабо усиливающемся контроле над об-
ществом. Имела место инкорпорация части оппозиции в систему
легальной политики при сохранении экстремистского ее крыла с
фрагментарной социальной базой. Главным «другом» была Рос-
сия, главным «врагом» (но только не называемым вслух) стано-
вился Узбекистан.20
й На деле руководство Таджикистана было и «жестким», и «мяг-
ким» в зависимости от ситуации. Не меньшая гибкость была свой-
ственна и лидерам оппозиции. Влияние Партии исламского возрож-
дения росло, и она могла оказывать давление на правительство.21
Опасаясь чрезмерного усиления фундаменталистов, власти Тад-
жикистана стремились развивать национальный проект, обращенный
к собственно иранской традиции мусульманской государственности.
В 1999 г. в стране было пышно отмечено 1100-летие империи Самани-
дов, образовавшейся в результате ослабления Арабского халифата.
19 Elections in Tajikistan [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.election-
world.org/tajikistan.htm, 2005.
20 Панарин С. А. Россия и Центральная Азия накануне и после 11 сентября 2001 г. И
Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Волгоград, 2003. С. 271.
21 Игушев А., Маннонов Б. Таджикистан: правящая оппозиция. Феномен политиче-
ской системы не принес искомой стабильности [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://centrasia.org/newsA.php4?st=1042104000. ; ичвлич,. ------
Таджикистан: распад и расцвет национального государства 509
После 2001 г. режим Э. Рахмонова, умело лавировавший между
потенциальными покровителями (каковыми являлись США и другие
страны НАТО, а также Россия с Узбекистаном), перешел в наступление
на оппозицию. Поддержка или невмешательство Запада были обеспе-
чены благодаря участию Таджикистана в антитеррористической опе-
рации в Афганистане (в Душанбе была размещена французская воен-
ная база). Власти были обеспокоены усилением исламистов на севере
страны; трое жителей Согдийской области попали в плен в Афганис-
тане и оказались в американской тюрьме на базе Гуантанамо.22
В 2002 г. Рахмонов обвинил Партию исламского возрождения
в том, что ее члены занимаются «внушением людям духа экстре-
мизма, который может привести к расколу общества». Он также
обвинил ее в связях с радикалами из Хизб-ут-Тахрир и Исламского
движения Узбекистана.23 Осенью 2002 г. власти закрыли 8 мечетей
около границ с Узбекистаном и Кыргызстаном. Были уволены 15 има-
мов, которым отказал в регистрации Совет улемов Таджикистана.24
На выборах в феврале-марте 2005 г. в маджлиси намойандагон
из 63 депутатов (41 в одномандатных округах и 22 по партийным
спискам) 52 места получила Народно-демократическая партия, 4 —
коммунисты, 2 — Партия исламского возрождения, 5 — независи-
мые. В выборах также участвовали социалисты, Демократическая
партия и Партия справедливости.25 Результаты выборов, как и сле-
довало ожидать, вызвали протесты со стороны оппозиции.
12.3. Экономические реформы
с протянутой рукой
В экономическом отношении послевоенный Таджикистан в зна-
чительной мере превратился в страну-клиента, зависящую от доноров.
Помощь Таджикистану с середины 90-х гг. оказывают Канада, Евро-
пейский союз, Франция, Германия, Япония, Испания, Швейцария, Ве-
ликобритания и США; Великобритания, в частности, поддерживает
земельную реформу. США помогали Таджикистану в борьбе с засухой,
в развитии законодательства в финансовой сфере, выделяли деньги
22 Абаишн С. Н. Указ. соч. С. 294.
23 Игушев А„ Маннонов Б. Указ. соч.
24 Мамытова Э. А. Религиозные, этнические и клановые аспекты конфликтов в Цент-
ральной Азии//Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Волгоград, 2003. С. 172.
25 Elections in Tajikistan. ...
510
Глава 12
на здравоохранение, на помощь малым и средним предприятиям, на
развитие гражданского общества и независимых средств массовой ин-
формации, на возрождение разрушенной после 1991 г. системы обра-
зования. ЕБРР оказывал содействие Таджикистану в модернизации
телекоммуникационного сектора и в области аэронавигации.
С 1992 г. в стране действует фонд главы исмаилитов Ага-хана,
прежде всего оказывающий гуманитарную помощь жителям Па-
мира. С 1996 г. регулярно проводятся конференции стран-доноров
Таджикистана с участием Всемирного банка. В частности, на встре-
че в Токио в 2001 г. Таджикистан получил обещания на $400 млн
в 2001 г. (реально выделено было лишь около 60% обещанного) и
$900 млн в 2003 г. (из них $200 млн гуманитарной помощи).
Таджикистан вошел в число стран СНГ, охваченных инициативой
CIS-7, направленной на сокращение бедности и увеличение экономи-
ческого роста. Эта инициатива осуществляется с участием Азиатского
банка развития, ЕБРР, МВФ, Всемирного банка и других доноров.26
Восстановление экономики шло довольно быстро, хотя до дости-
жения советского уровня стране еще очень далеко. По оценке ЕБРР,
экономический рост составлял в среднем 9,2% в год в течение трех лет
благодаря росту цен, прежде всего на хлопок и алюминий (около 60%
экспортной выручки приходится на алюминий, т. е. на продукцию го-
сударственного предприятия ТАДАЗ). Развитие страны также осущест-
влялось благодаря переводам от работающих за рубежом (в 2002 г. эти
переводы составляли около $80 млн).27 Развивалась добыча золота (2,7
т в 2001 г.) и сурьмы (2500 т в 2003 г.), добывались также серебро и
вольфрам, в незначительных масштабах — нефть и газ. Внешний долг
Таджикистана в 2002 г. составлял $985 млн (82% ВВП).
Безработица колебалась, по официальным данным, с 22,7 тыс.
человек в январе 1994 до 44,9 тыс. в августе 2005 г., ни разу не пре-
высив за этот период 70 тыс. человек.28 Реальные же масштабы безра-
ботицы, несомненно, были выше — например, по оценкам 2004 г., она
составляла от 430 до 800 тыс. человек при 1,9 млн человек трудоспо-
собного населения. Из-за безработицы ежегодно из страны на заработ-
ки выезжает от 400 тыс. до 1 млн человек.29 Даже если вторая циф-
ра кажется завышенной, она вполне может стать реальностью, если
26 Document of the European Bank for Reconstruction and Development. Strategy for Ta-
jikistan. 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ebrd.com/about/strat-
egy/country/taji/strategy.pdf.
27 Ibid. ! '
28 Зарегистрированная безработица, 1994-2005 [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://www.stat.tj/.
29 Toshmuhammadov М. Civil Op. cit. Р. 5,18-19.
Таджикистан: распад и расцвет национального государства
511
учесть избыток трудовых ресурсов и продолжающийся рост населения
Таджикистана, превысившего 6,7 млн человек в 2004 г.
Несмотря на экономический рост, доход на душу населения в
2002 г. составлял всего лишь $186 (Таджикистан, таким образом,
является беднейшей из стран, в которых работал ЕБРР).30 В 2002 г.
была принята программа сокращения бедности. Согласно данным
обследований домохозяйств, проведенных Всемирным банком, в
2003 г. бедными считались 64% населения Таджикистана, но по
регионам существовал колоссальный разрыв в показателях. Бла-
гополучнее всего выглядели данные по районам республиканско-
го подчинения (46%) и Душанбе (49%), тогда как в Согдийской
области показатели бедности совпадали со средними по стране, в
Хатлонской области составляли 78, а в Горном Бадахшане — 84%
населения.31 Реальный разрыв, вероятно, еще больше, так как при
усредненном подсчете в одну категорию попадают, например, окрест-
ности Душанбе и пострадавшая от войны Гармская зона.
Только с 1997 г. начались либерализация цен и приватизация
малых предприятий. К концу 2002 г. приватизация в этом секторе
была почти завершена (доля частного сектора в ВВП выросла с 30%
в 1997 до 60 — в 2002 г.). Однако приватизация средних и круп-
ных предприятий шла намного медленнее. В сельском хозяйстве
колхозы преобразовывались в дехканские хозяйства (к 2003 г. та-
ких было уже около половины), что, по-видимому, не изменило сути
экономических отношений. Государственная электрическая компа-
ния «Барки Тожик» и Таджиктелеком достигли почти полного взи-
мания платежей с бюджетных организаций. В июне 2002 г. резко
выросли тарифы в телекоммуникационном секторе.32
В денежном обороте до 1994 г. использовались российские руб-
ли, до октября 2000 г. — таджикский рубль, а затем была введена
национальная валюта, получившая «историческое» название «сомо-
ни». По состоянию на 1 июля 2006 г. в стране функционировали 11
банков, 1 филиал иностранного банка, 6 кредитных обществ и 7 не-
банковских финансовых организаций. Их уставной капитал по фор-
мам собственности включал государственную (4,6%), коммерческую
(26,8%) и собственность физических лиц (64,6%). В Государствен-
30 Document of the European Bank for Reconstruction and Development, Strategy for Ta-
jikistan. 2003.
31 Данные обследования Всемирного банка. Госкомстат Таджикистана [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.stat.tj/.
32 Document of the European Bank for Reconstruction and Development. Strategy for Ta-
jikistan. 2003. a; < 1 hk;-
512
Глава 12
ном сберегательном банке Республики Таджикистан «Амонатбонк»
уставной капитал на 100% принадлежит государству.33
Чтобы уменьшить масштабы нелегальной хозяйственной
деятельности, в апреле 2003 г. была объявлена амнистия на два
месяца, с продлением до 10 июня. Оказалось легализовано около
$170 млн, но почти все средства были затем изъяты из банков.34 35
Законодательству Таджикистана далеко до мировых стандар-
тов, оно не часто соблюдается, процветает коррупция. В 1997 г. был
принят закон о концессиях, дающий право на деятельность зару-
бежных инвесторов в таких секторах, как горная промышленность,
гидроэнергетика, хлопководство, строительство, водное хозяйство,
воздушное сообщение и использование природных ресурсов. Пре-
имущественное право на покупку продукции, произведенной на
условиях концессии, принадлежит Таджикистану, прибыль же ос-
тается в распоряжении концессионера, но при этом нет ясности от-
носительно возможности репатриации прибыли.38 По официальным
данным, в Таджикистане сейчас действует 224 совместных предпри-
ятия, в том числе таджикско-британское СП «Зарафшон» (золо-
тодобыча), таджикско-южнокорейское «Кабол-Текстайлз», таджик-
ско-американское «Худжанд», таджикско-китайское «Ришта».36
Особую роль в экономике Таджикистана играет проблема во-
допользования. По имеющимся оценкам, «как источник напряжен-
ности в последние годы взаимосвязанные вопросы водных и энер-
гетических ресурсов уступают по значимости лишь исламскому
экстремизму. Ежегодно споры возникают между двумя группами
стран: тремя государствами низовья рек — Казахстаном, Туркме-
нистаном и Узбекистаном, которые потребляют огромное количе-
ство воды для выращивания хлопка, и государствами, расположен-
ными в верховье, — Кыргызстаном и Таджикистаном. Странам
низовья требуется больше воды для их расширяющегося сельско-
хозяйственного сектора и растущего населения, в то время как эко-
номически более слабые страны верховья пытаются получить боль-
ший контроль над своими ресурсами и хотят использовать больше
воды для выработки электроэнергии и возделывания земли» .37
33 Банковская система. Национальный Банк Таджикистана [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа: http://www.nbt.tj/?c=6&id=6.
34 Document of the European Bank for Reconstruction and Development State©' for Tajikistan 2003,
35 Ibid.
36 Внешняя политика и связи [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tajik-
gateway. org/index. phtml?lang=ru&id= 1413.
37 Центральная Азия: вода и конфликт. Отчет № 34 МГПК — Азия. Ош/Брюссель. 2002,
30 мая [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.crisisweh.org. С, 11.
Таджикистан: распад и расцвет национального государства
513
В феврале 1992 г. была создана Межгосударственная коорди-
национная водохозяйственная комиссия, определявшая квоты на
потребление воды; в комиссии преобладали представители Узбе-
кистана. В 2001 г. киргизский парламент принял закон, согласно
которому соседние страны, получающие воду, должны платить за
содержание водохранилищ и каналов Кыргызстана. Это решение
затрагивает интересы Таджикистана, по территории которого про-
текает Сырдарья, берущая начало в Кыргызстане. Что касается сто-
ка Амударьи, то по соглашению 1992 г. квота для Таджикистана
составляет всего лишь 12%. Фактически эта квота, унаследованная
с советских времен, в последние годы превышается.38
С вопросами водопользования тесно связаны проблемы энер-
гетики. Согдийская область, а в зимнее время и другие районы
Таджикистана зависят от поставок энергоносителей и электроэнер-
гии из Узбекистана. Основная часть потребляемой электроэнергии
производится на юге Таджикистана (Нурекская ГЭС). Север же
снабжается из Узбекистана по бартеру, в обмен на электроэнергию,
поставляемую в южные районы соседнего государства. Для разви-
тия экспортных возможностей Таджикистан планирует построить
Сангтудинскую и Рогунскую ГЭС. Строительство Рогунской ГЭС
началось еще в 1980-х гг. и возобновилось в 2001 г.
По оценкам, Таджикистан уже контролирует около 40% стока
Амударьи благодаря Нурекскому водохранилищу, а после сооруже-
ния Рогунской ГЭС на Амударье Таджикистан сможет полностью
контролировать реку, против чего выступает Узбекистан. Предпо-
лагаемые затраты на возведение ГЭС составляют от $700 млн до
$1 млрд, что составляет примерно 7-10% ВВП Таджикистана, а
потому строительство не вызывает энтузиазма у стран-доноров.39
12.4. Опасные связи: вчера, сегодня, завтра
С проблемой использования водных ресурсов в перспективе
могут быть связаны и трудности в отношениях Таджикистана с со-
седним Афганистаном. Граница между двумя странами составля-
ет около 1280 километров, в основном по Пянджу и Амударье.
В советский период Афганистан расходовал воду пограничных рек
лишь в незначительных масштабах.
38 Центральная Азия: вода и конфликт. С. 21, 25-26.
39 Там же. С. 30-31.
17 Зак. 3664
514
Глава 12
Между жителями приграничных районов Афганистана и Тад-
жикистана существуют давние этнические и культурные связи.
В 30-х гг. в Афганистан ушли наиболее упорные участники бас-
маческого движения и их родственники. Во время гражданской
войны 1992-1997 гг. в Афганистане вновь оказались многочислен-
ные беженцы из Таджикистана, а также бойцы Объединенной тад-
жикской оппозиции. Внутриафганский конфликт, в свою очередь,
привел к появлению в Таджикистане нескольких тысяч афганских
беженцев.
В мае 1997 г., когда Россия, Таджикистан и другие страны
СНГ, подписавшие договор о коллективной безопасности, обсужда-
ли возможную угрозу, исходившую из Афганистана, лидер талибов
мулла Омар отправил участникам совещания послание, в котором
заверил, что наступление на севере Афганистана не угрожает без-
опасности стран Центральной Азии.40 Несмотря на дружественные
заверения со стороны кабульского режима, Россия и Таджикистан
все же оказали поддержку антиталибскому «Северному альянсу»,
некоторые участники которого ранее помогали таджикской оппо-
зиции.
Основой связей Таджикистана и Афганистана в последнее де-
сятилетие была транзитная поставка наркотиков для стран СНГ и
Европы. Борьбой с наркотрафиком по мере сил (и желания) зани-
мались российские пограничники. В 2004-2005 гг. охрана границы
была передана Таджикистану, в результате появились возможности
для еще более ширкомасштабного экспорта афганских наркотиков
за рубеж.
С водопользованием, а также с транспортной проблемой свя-
заны сложности в развитии отношений между Таджикистаном и
Узбекистаном. До сих пор почти все внешние связи Таджикистана
ориентированы на Север и Запад, и по этой причине приходится пе-
ресекать территорию соседнего государства. Во время гражданской
войны в Таджикистане Ташкент поддерживал «красных». Особен-
но тесные отношения сохранялись с таджикским севером.
Укрепление режима Э. Рахмонова и оттеснение от власти
северян привели к ухудшению отношений между двумя страна-
ми. В июле и октябре 1995 г. Узбекистан прекращал подачу газа
в южные районы Таджикистана, в 1999 г. ввел визовый режим; в
приграничных районах были установлены мины, на которых подор-
вались несколько десятков мирных жителей. Узбекистан обвинял
40 Mutahir Ahmed. Fundamentalism in Afghanistan and Its Impact on Central Asia //
Евразийское пространство в постсоветский период: этнокультурная специфика соци-
альных и политических процессов. 1. 2001. С. 66-67.
Таджикистан: распад и расцвет национального государства
515
Таджикистан в том, что на его территории находится лидер Ислам-
ского движения Узбекистана Джума Намангани. В свою очередь,
руководство Таджикистана обвиняло Узбекистан в укрывательстве
бывшего полковника М. Худойбердыева. Отношения улучшились
лишь после 2001 г., когда президент Таджикистана впервые пос-
ле 1991 г. посетил Ташкент с официальным визитом. При этом
неофициально утверждалось, что Худойбердыев и Намангани, быв-
шие поводом для конфликта, погибли.41
После встречи руководителей России, трех стран Централь-
ной Азии и КНР в Шанхае в 1996 г. и образования «Шанхайской
пятерки» началось активное политическое взаимодействие Таджи-
кистана с Китаем. Благодаря усилиям китайской дипломатии дав-
ний пограничный спор на Памире был решен в пользу КНР; Тад-
жикистан передал восточному соседу 40 тыс. га.42
В отношениях с Россией долгое время главным было военное
сотрудничество. Во время гражданской войны российская 201-я
дивизия охраняла Нурекскую ГЭС, а также некоторые другие эко-
номические и военные объекты. Российские военные пытались все
же прекратить кровопролитие, хотя и не всегда успешно. В сентяб-
ре 1993 г. были созданы коллективные миротворческие силы стран
СНГ (численностью 25 тыс. человек, состоящие в основном из рос-
сийских пограничников и сил 201-й дивизии). После окончания
гражданской войны Россия и Таджикистан договорились о сохра-
нении российского военного присутствия. Шестнадцатого октября
2004 г. было подписано соглашение о военной базе (на основе все
той же 201-й дивизии).
По причине зависимости Таджикистана от стран-доноров
(в основном от США.) и его участия в антитеррористической коа-
лиции с конца 2001 г. в стране заметно выросло политическое вли-
яние Запада. Однако в 2005 г., после наметившегося ухудшения
отношений между Узбекистаном и США, ориентация на Запад ста-
ла в Таджикистане менее заметной. Из-за слабости режима таджик-
ские власти могут лавировать между Узбекистаном и Россией или
между Россией и США, но не между объединившимися «старшими
братьями по СНГ» с одной стороны, и США — с другой.
Несмотря на неблагоприятное географическое положение,
Таджикистан может преодолеть нынешнее «тупиковое» состояние,
например, в- рамках программы транспортного коридора Европа-
41 Давлатов В. Потепление в таджикско-узбекских отношениях [Электронный ре-
сурс]. Режим доступа: http://icb.aknet.kg/2002/april/10_april/icb_16.htm. 2002.
42 Кузнецова Л. Шанхайская организация сотрудничества: проблемы и перспективы //
Безопасность постсоветского пространства: реалии и стереотипы. 2. 2003. С. 126-140.
516
Глава 12
Кавказ-Азия, разработанной Евросоюзом (TRACECA). По оценке
ЕБРР, «главные экспортные пути Таджикистана проходят через
Узбекистан и Казахстан в Россию. В ограниченных масштабах име-
ет место также торговля с Китаем через дорожное сообщение на
востоке страны. Дороги на юг через Афганистан к Индийскому
субконтиненту имеют потенциал в будущем».43
О тенденциях развития внешних связей Таджикистана, ве-
роятно, можно частично судить по характеру импорта и экспор-
та. Стоимость импорта (сиф) выросла, по официальным данным, с
$660 млн в 1993 до $1375 млн в 2004 г. В процентном отношении
основная часть импорта приходилась на страны СНГ (70%). Сто-
имость экспорта (фоб) выросла с $350 млн в 1993 до $915 млн в
2004 г. с резкими колебаниями по годам и странам назначения. На
Россию приходилось от $63 млн в 1993 до $60 млн в 2004 г. Доля
Узбекистана изменилась с $20 млн в 1993 до $66 млн в 2004 г.
Относительно устойчиво рос экспорт в страны Азии (с $20 млн до
$190 млн). Из европейских государств наиболее устойчивый ха-
рактер имел экспорт в Нидерланды. Он составлял лишь $1,1 млн
в 1993 г., затем возрос до $147,6 млн в 1994 г. и уже не опускался
ниже этого уровня, увеличившись в конечном счете до рекордных
$379,2 млн в 2004 г.44 Экспортировались хлопковолокно, электро-
энергия и «прочее» ($695 млн в 2004 г.).
Реальные показатели внешнеторговых связей Таджикистана
могут быть иными, нежели официальные, так как теневая эконо-
мика, и тем более сектор, связанный с оборотом наркотиков (по
оценке 2003 г., с ним связано в своей деятельности 30% населения,
а по масштабам он составляет 10-15% ВВП45), не находят достовер-
ного отражения в официальной статистике. Тем не менее экономи-
ческий потенциал страны значителен, а экспортные возможности
использованы еще очень слабо.
Впрочем, стабильность и само существование Таджикистана
мало связаны с его экономическими возможностями. Соседний Уз-
бекистан в состоянии в любое время «перекрыть кислород» неза-
висимому таджикскому государству, закрыв границу и прекратив
подачу газа и электроэнергии. Россия, пока остающаяся военной
опорой правящего режима, в последние годы приобрела особое зна-
43 Document of the European Bank for Reconstruction and Development. Strategy for Ta-
jikistan. 2003.
44 Страны назначения экспорта, 1993-2004; Экспорт товаров, 1993-2004; Страны от-
правления импорта, 1993-2004 [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.stat.tj.
45 Document of the European Bank for Reconstruction and Development. Strategy for Ta-
jikistan. 2003. P. 15. .....
Таджикистан: распад и расцвет национального государства
517
чение как территория, способная принять таджикских трудовых
мигрантов, и, следовательно, как неисчерпаемый источник фи-
нансовых поступлений. Любые изменения в российской миграци-
онной политике (например, введение визового режима или иных
ограничений) теперь напрямую касаются не только русскоязычных
переселенцев, но и всех жителей Таджикистана, работающих на
российской территории, а также их родственников.
Постоянной головной болью для руководства Таджикиста-
на, не желающего повторения гражданской войны, еще на мно-
гие годы останется вопрос о сохранении баланса интересов между
регионами. Развитию политической системы и экономики страны
препятствует специфика управления на местах. Лидеры районов и
областей, включая бывших «горных командиров» оппозиции, будут
и в дальнейшем отстаивать собственные экономические интересы,
заключая временные межрегиональные союзы или добиваясь сво-
боды действий в обмен на внешнюю лояльность по отношению к
правящему режиму.
В этих условиях кажется весьма символичным и не особенно
удачным выбор «таджикской» империи Саманидов в качестве ос-
новы для национального мифотворчества. Саманидское государство
не отличалось особой прочностью, опиралось на ненадежную тюрк-
скую гвардию, фактически не контролировало некоторые области
на территории нынешнего Южного Таджикистана и в конце концов
стало жертвой «тюркской агрессии» (в которой участвовали и не-
которые местные правители), которой так опасалась таджикская
интеллигенция, культивировавшая саманидский миф накануне
1991 г.
13
Туркменистан:
великое
одиночество
521
ГЛАВА 13
ТУРКМЕНИСТАН:
ВЕЛИКОЕ ОДИНОЧЕСТВО
Независимый Туркменистан сильно отличается от боль-
шинства признанных или никем не признанных государств, обра-
зовавшихся в процессе распада Советского Союза. Уникальность
Туркменистана — не в его экономике и не в методах обращения
властей с оппозицией. На всем постсоветском пространстве только
в этой стране государственный аппарат получил в свое распоря-
жение национальную идеологию, четко оформленную и основан-
ную на книге «Рухнама» бесспорного отца-основателя Сапармурата
Ниязова, главы туркмен (Туркменбаши).
13.1. От родового строя
к всеобщей туркменизации
Довольно часто современный Туркменистан сравнивают с та-
кими странами, как Белоруссия или Северная Корея. С Белорус-
сией Туркменистан объединяет отсутствие непрерывной государ-
ственной традиции, восходящей ко временам, предшествовавшим
присоединению к Российской империи; отсюда проистекает общее
стремление восстановить и по возможности удревнить «истинную»
национальную историю. Однако белорусская государственность не
покоится на чьих-либо сочинениях, допуская существование оппо-
522
Глава 13
зиции и даже альтернативные выборы, пусть и осуществляющиеся
с заранее известным результатом.
Как в Корейской Народно-Демократической Республике, так
и в Туркменистане, идеология национальной исключительности
развивалась под влиянием сталинской теории и практики строи-
тельства социализма. Но один и тот же источник породил разные
формы национального величия и почитания правителя. Любимый
вождь двадцати с лишним миллионов жителей Северной Кореи,
вероятно, не может быть так же близок к своему народу, как Турк-
менбаши, возглавляющий 5 или 6 млн счастливых туркменистан-
цев. *' '' '"
Доказать существование Туркменистана как древнего незави-
симого государства в отличие от Кореи очень и очень непросто. Ны-
нешняя национальная идеология Туркменистана предлагает выход
из положения, утешительный для Туркменбаши и его народа. По
официальной версии, туркмены были создателями 70 государств.
В этом утверждении есть доля истины, но нельзя не заметить, что те
туркмены, которые создавали новые государства и династии, обычно
покидали территорию современного Туркменистана. Остававшиеся
в родных краях не желали подчиняться никому и регулярно бес-
покоили соседей, особенно персов, своими набегами. Только более
слабые или перешедшие к оседлости время от времени признавали
себя подданными Персии, Хивы и Бухары в зависимости от того,
какое из этих государств было сильнее в данный момент. Сильные
племена, например текинцы (теке), часто притесняли слабых, но
единого хана над всеми туркменами не было и не могло быть. Поч-
ти вся территория современного Туркменистана представляла со-
бой своего рода «Дикое поле», лежавшее между земледельческими
областями Центральной Азии и Ирана.
В ходе завоевания Россией, осуществлявшегося в XIX в., тур-
кмены, в первую очередь «дикие» текинцы, сопротивлялись чуже-
земной власти1 и добились уважения со стороны империи. Сами
они, судя по всему, считали себя скорее верными союзниками, чем
подданными русского царя. В советский период туркмены фор-
мально обрели государственность в 1924 г., когда были объединены
бывшая Закаспийская область Туркестана и некоторые районы Хо-
резма (Хивы) и Бухары. Реальная власть в новой союзной респуб-
лике принадлежала городским коммунистам, в основном русским,
армянам, татарам и другим «европейцам»; туркмен и прочих «на-
1 Символом туркменского сопротивления стал Геоктепе в области Ахал, при взятии
которого российские войска понесли значительные потери.
Туркменистан: великое одиночество
523
ционалов» среди них было немного.2 Дольше, чем в других областях
советской Средней Азии, продолжалась борьба с так называемым
басмачеством (до середины 1930-х гг.); многие туркмены, спасаясь
от советской государственной машины, откочевали в Иран и Афга-
нистан. По-видимому, полностью перекрыть южную границу Турк-
менистана не удавалось и в самые суровые сталинские времена.
Не прекращались легальные и нелегальные контакты с соседними
странами, однако основные экономические связи были переориен-
тированы на внутренние районы Советского Союза.
За годы коммунистического режима пустыня не превратилась
в сад, как обещала пропаганда, но все же увеличилась территория,
пригодная для земледелия, в частности благодаря строительству
Каракумского канала.3 Орошаемые земли в основном отводились
под хлопчатник, главной опорой экономики к концу советского пе-
риода стал нефтегазовый комплекс. Через территорию Узбекистана
и Казахстана были проложены железная дорога и газопровод, свя-
завшие Туркменистан с другими регионами СССР. Для Красновод-
ска и прилегавших к нему западных районов республики большое
значение, как и во времена Российской империи, имело сообщение
по Каспийскому морю, соединявшее Туркменистан с Азербайджа-
ном и Россией.
В советскую эпоху туркмены сохранили осознание родопле-
менной принадлежности, может быть, даже более устойчивое, чем
в Киргизии и Казахстане. История йомудов Хивы, эрсари Бухары,
западных йомудов, гёкленов, текинцев, сарыков и салоров Закас-
пийской области была связана с различными центрами политиче-
ского притяжения, и они не могли быстро превратиться в единую
советскую туркменскую нацию. До 1940-х гг., как и до 1917 г., в
государственном аппарате были лучше представлены текинцы Аха-
ла (ахалтеке), для которых Ашхабад был «своим» городом. Затем,
еще при Сталине, на первые позиции выдвинулись другие племена
и землячества, «завоевывавшие» Ашхабад.
При Брежневе к власти пришел Мухамедназар Гапуров, уро-
женец Чарджоуской области, тесно связанной с соседним Узбе-
кистаном. «Чарждоуский клан» потерял власть в 1985 г., когда
партийным лидером стал Сапармурат Ниязов. Последнего руково-
дителя советского Туркменистана принято считать представителем
текинцев Ахала,4 однако к такой оценке стоит относиться осто-
2 До 1947 г из числа «европейцев» избирался (фактически назначался) первый секре-
тарь ЦК местной компартии, т. е., по сути дела, первое лицо в республике.
3 Современное название — Каракум-река.
4 Кадыров Ш. Этнология управления в Средней Азии: вчера, сегодня, завтра. Oslo.
524
Глава 13
рожно, учитывая особенности биографии будущего главы туркмен.
Наверное, можно сказать, что он представлял сам себя, а также тех,
кто его поддерживал в ЦК КПСС. Отношения Сапармурата Ния-
зова, рано потерявшего родителей, с родственниками долгое время
были достаточно прохладными, о чем говорится и в «Рухнама».
Накануне распада Советского Союза в Туркменистане не было
такого подъема национального самосознания, как в соседних рес-
публиках. Антиармянские выступления, имевшие место в 1989 г.,
носили скорее экономический характер, до погромов дело не до-
шло. А годом позже (в 1990 г.), когда в Туркменистан, прежде все-
го в Красноводск, временно переселилось много армян, бежавших
из Баку (затем они в основном уезжали в Россию и Армению),
никаких особых волнений уже не происходило.
В 1989 г. было создано туркменское национальное движение
«Агзыбирлик» («Единство»); в 1990 г. был провозглашен государ-
ственный суверенитет республики, президентом Туркменистана
избрали Сапармурата Ниязова. Согласно официальным данным,
нового президента поддержали 98,3% избирателей.
Двадцать седьмого октября 1991 г., позже, чем другие респуб-
лики региона, Туркменистан обрел независимость. На всякий слу-
чай туркменские власти тут же попытались немного подправить ис-
торию. Под редакцией будущего оппозиционера Бориса Шихсаидова
была подготовлена биография Сапармурата Ниязова; оказалось, что
«под его руководством в октябре 1990 г. Туркменистан впервые за
всю историю становится независимым государством». В биографии
сообщалось и о том, что Ниязов прежде был «видным партийным
работником в Коммунистической партии Туркменистана» .* 5
Коммунистическая партия самораспустилась, вместо нее была
образована Демократическая партия Туркменистана, полностью
подчиненная государству и лично президенту. По конституции до-
пускалось и создание других партий, но фактически государству
было достаточно одной ДПТ. В 1994 г. возникло Общенациональ-
ное движение «Галкыныш» («Возрождение»), в которое вошли все
общественные организации страны, разумеется, поддерживавшие
политику президента.
Внутри формировавшейся политической системы Туркменис-
тана происходило весьма своеобразное раздвоение и одновремен-
но слияние некоторых ее частей. Теперь, согласно официальной
формулировке, «законодательная власть страны состоит из двух
2005. 6 june [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.igpi.ru/bibl/other_ar-
ticl/1119947605.html.
5 Туркменистан. М., 1993. С. 3.
Туркменистан: великое одиночество
525
органов: Халк маслахаты и меджлис (парламент) с примерно оди-
наковым конституционно-правовым статусом... в одном органе в
лице Халк маслахаты произошло соединение представителей зако-
нодательной, исполнительной и судебной власти».6 Меджлис Тур-
кменистана состоит из 50 членов, избираемых на пять лет. В Халк
маслахаты (Народный совет) входят президент страны, депутаты
меджлиса, председатель Верховного казыета, генеральный проку-
рор, министры, халк векиллери (народные депутаты, избираемые
на 5 лет), старейшины, лидеры Демократической партии Туркме-
нистана и общественных организаций, руководители Ашхабада, ад-
министративных центров велаятов и этрапов (хякимы и арчины).
Всего в данный орган власти входит 2507 членов.
Халк маслахаты действует с 1990 г., заседая ежегодно в раз-
ных городах и поселках. По конституции, «деятельность Халк мас-
лахаты может быть приостановлена только самим Халк маслаха-
ты». Этому замечательному органу подотчетны все ветви власти, он
может распустить меджлис, изменить конституцию, он назначает *
выборы президента и депутатов меджлиса.
Развитие новой туркменской государственности сопровожда-
лось все более суровым осуждением советского и российского про-
шлого. Теперь первые годы правления Сапармурата Ниязова в Тур-
кменистане описывались, например, таким образом: «Наперекор
центральной власти человек, которого через несколько лет народ
назвал своим Туркменбаши, рискуя должностью, не только защи-
щал от равнодушных к красоте чиновников все, что можно было еще
защитить, но и, заглядывая в будущее, разрабатывал программные
проекты возрождения туркменской земли в ее первозданном вели-
колепии».7 Во всех бедах туркменского народа, оказывается, были
виноваты русские; на одном из совещаний мудрый руководитель
страны объяснял специалистам по производству ковров: «После
того как в 1881 году русские завоевали Туркменистан, туркменские
ковры делались все хуже... После прихода русских туркменские
ковры стали подразделяться на текинские, ёмудские,8 салырские,
човдурские, гызылаякские, халачские. Конечно, орнамент может
отличаться, но речь все равно идет о туркменских коврах! А приду-
мали это, чтобы породить разногласия между племенами...»9
6 Халк маслахаты Туркменистана — уникальный институт демократии. 8 сентября
2005 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.turkmenist(m.gov.tm/people/
pep_soc/080905.htm.
7 Природа Туркменистана. Ашхабад, 2002. С. 17.
8 Принятое в российских изданиях написание — йомудские.
’ Нейтральный Туркменистан. 2000. 19 октября. [Электронный ресурс]. Режим до-
526
Глава 13
Русскоязычное население покидало страну. Быстрыми темпа-
ми шла туркменизация административного аппарата, начавшаяся
еще в советский период, лишь немногие нетуркмены остались на
руководящих должностях. Изменялись или туркменизировались
названия улиц и городов; например, Небит-Даг был переименован
в Балканабат, Кушка — в Гушгы, потом в Серхетабат. Изменения
включали «улучшение» русского языка; в русском тексте консти-
туции говорилось о том, что «столицей Туркменистана является
шахер Ашгабат».10
Отъезд большого числа квалифицированных специалистов за-
ставил туркменские власти слегка умерить критику в адрес русских
и даже предоставить всем желающим двойное гражданство. Одна-
ко на практике туркменизация продолжалась. В 2001 г. все вузы
были переведены на туркменский язык. В 2003 г. двойное граж-
данство было отменено; все, кто не успел в течение двух месяцев
заявить о выборе российского или туркменского гражданства, авто-
матически становились туркменистанцами. Российские граждане
жаловались на дискриминацию, поскольку их увольняли с работы,
а уезжавшим в Россию не позволяли продавать свои квартиры.
Постепенно городские кварталы, в которых до 1991 г. преобладал
русский язык, туркменизировались даже в Ашхабаде.
Туркменистан покидали не только русские, но также «корен-
ные» меньшинства и даже сами туркмены (как по политическим,
так и по экономическим причинам). Среди уехавших было много
казахов, раньше живших в Балканском и Дашогузском велаятах.
Казахская эмиграция была также вызвана туркменизацией (закры-
вались казахские школы, туркменские чиновники отказывались
признавать казахстанские дипломы, прекратилось авиасообщение с
Казахстаном), переселению способствовала и принятая в Казахста-
не государственная программа возвращения казахов на родину.11
Особенно пострадало от независимости узбекское меньшин-
ство, на котором отражались любые осложнения в отношениях
между Туркменистаном и Узбекистаном. Недоверие к узбекам
проявлялось, в частности, в переименованиях, осуществлявшихся
в тех районах, где они составляли значительную часть населения.
Ташауз (в туркменизированном варианте — Дашховуз) был пере-
именован в Дашогуз, так как якобы там с давних времен жили
туркмены-дашогузы, Чарджоу (Чэржев) — в Туркменабат, «турк-
ступа: http://www. erkin. net/journal/O 7/nocomment. html.
10 Конституция Туркменистана. Статья 15.
” Казахи уезжают из Туркменистана. 2005. 18 декабря [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.gundogar.org/.
Туркменистан: великое одиночество
527
менский город». Некоторые узбеки стремились приспособиться к
туркменизации. Они пытались сменить национальность или запи-
сывали своих детей туркменами, несмотря на то что такие измене-
ния карались как уголовное преступление. В 1990-х гг. было пре-
рвано прямое сообщение с Узбекистаном.
Особенно тяжело пришлось узбекам после покушения на Тур-
кменбаши в 2002 г.; фактически прекратилась приграничная торгов-
ля, возникли слухи о подготовке Туркменистана к войне. После того
как туркменские спецслужбы провели обыск в здании посольства Уз-
бекистана в Ашхабаде, были заморожены дипломатические отношения
между двумя странами. В начале 2004 г. власти Туркменистана орга-
низовали переселение узбеков из приграничных районов внутрь стра-
ны, ссылаясь на борьбу с контрабандой, действительно процветавшей
на границе.12
Отношение туркменского государства к узбекскому населению
смягчилось только после урегулирования политического конфлик-
та с Узбекистаном. В ноябре 2004 г. был подписан договор о друж-
бе, укреплении доверия и развитии сотрудничества между двумя
странами, снова оказалась разрешена приграничная торговля.13
Реальная численность населения Туркменистана после не-
скольких волн эмиграции неизвестна. По официальным данным,
в 2003 г. она достигла 6 млн, из них 300 тыс. составляли меньшин-
ства (в основном узбеки14 и русские). По оценке Всемирной органи-
зации здравоохранения, с 1995 г. наблюдалась тенденция к сниже-
нию рождаемости, но она тем не менее оставалась довольно высо-
кой: примерно 40% населения Туркменистана моложе 15 лет.15
В первые годы независимости могло показаться, что Туркме-
нистан пойдет по тому же пути, что и соседний Узбекистан, сочетая
жесткую власть несменяемого руководства с многопартийностью и
другими формальными признаками демократии. Однако неожидан-
12 Туркменистан: правительство использует принудительное переселение в качест-
ве инструмента репрессии. 2005. 18 октября [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.intemal-displacement.org/.
13 Договор между Туркменистаном и Республикой Узбекистан о дружбе, укреплении
доверия и развитии сотрудничества [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
turkmenistan.gov.tm/countri/zakon/zakon-46.html. Договор был подписан на трех языках
с оговоркой, что «для целей толкования положений настоящего Договора используется
текст на русском языке».
14 Численность узбеков особенно значительна в Дашогузском велаяте, где они состав-
ляют не менее трети населения.
15 Обзор состояния здоровья и здравоохранения в Туркменистане. Всемирная орга-
низация здравоохранения. Copenhagen, 2000 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.who.dk. Р. 3.
528
Глава 13
но для многих, включая, вероятно, и самих жителей нового госу-
дарства, правящий режим приобрел такие черты, которые можно
объяснить лишь личными качествами Сапармурата Ниязова — ныне
Великого Сапармурата Туркменбаши, а также богатством туркмен-
ских недр.
Отец будущего президента погиб в плену, мать — во время
ашхабадского землетрясения 1948 г. Детство Сапармурата Ниязова
прошло, согласно официальной биографии, в приюте для сирот, а
затем у дальних родственников. Оставшись без семьи в обществе,
где семейные связи играют огромную роль, будущий Туркменба-
ши, вероятно, испытал сильнейшее влияние индоктринации ста-
линской эпохи. В то же время Сапармурат Ниязов, получивший
высшее образование в Ленинграде, всегда охотно говорил о демок-
ратии и в отличие от Михаила Горбачева был избран всенародным
голосованием (правда, голосование было открытым и его резуль-
таты соответствовали советской традиции). К личным качествам
президента, повлиявшим на становление национальной идеологии,
можно отнести интерес к поэзии, философии, истории и музыке; в пост-
советский период было опубликовано несколько сборников его сти-
хов.
13.2. Нефть, газ, вода и дороги
Нефтегазовый комплекс Туркменистана оказался для нового
государства источником колоссальных доходов, позволявших от-
носительно безболезненно проводить экономические реформы под
девизом «10 лет стабильности». Первоначальный подход был по-
хож на принятый в соседнем Узбекистане, никакой шокотерапии
не проводилось, и сама мысль о ней, вероятно, была отброшена как
политически опасная.
Доходы от экспорта нефти и особенно газа оказались настоль-
ко значительными, что с 1993 г. население Туркменистана получи-
ло право бесплатного пользования водой, солью, газом и электро-
энергией. Что касается воды, то решение туркменских властей не
могло вызвать восторга в соседних странах. Почти вся «туркмен-
ская» вода — это вода Амударьи, поступающая из Таджикистана
и Узбекистана; чем больше потреблял Туркменистан, тем меньше
доставалось низовьям Амударьи, которые также принадлежат Уз-
бекистану.
' * ч .at.c'vws.’rwv . ет.
Туркменистан: великое одиночество
529
Независимый Туркменистан располагал достаточными сред-
ствами, чтобы начать грандиозное строительство, в основном в
столице страны, и одновременно развивать отрасли экономики, со-
зданные в советскую эпоху. Как и в Узбекистане, поощрялось им-
портозамещение (развитие текстильной промышленности на базе
местного сырья, нефтепереработка на основе использования собс-
твенных месторождений).
В сравнении с другими постсоветскими странами фантасти-
ческими темпами развивался транспорт. Был построен междуна-
родный аэропорт, задуманный как транзитный на пути из Европы
в Азию («посередине кратчайшего пути из Лондона в Бангкок»18).
Кроме того разработали план, предполагавший соединение трех от-
резков железной дороги, разорванных в 1991 г. территорией Узбе-
кистана, а также создание новых дорог. В 1990-х гг. были постро-
ены две ветки (и ныне строится третья) из Туркменистана в Иран,
проложена железная дорога Туркменабат (Чарджоу) — Атамурат
(Керки). В 2006 г. завершается строительство дороги через Караку-
мы из Ашхабада в Дашогуз (Ташауз). С 1995 г. строится транспор-
тный коридор вдоль берега Каспийского моря, который соединит
напрямую железные дороги Туркменистана и Казахстана.16 17 В итоге
длина железных дорог Туркменистана уже увеличилась более чем
вдвое; страна приобрела несколько транспортных коридоров в обход не
всегда дружественного Узбекистана.
Еще одна внешнеэкономическая проблема Туркменистана —
обеспечение бесперебойного экспорта туркменского газа. Основной
потребитель — Украина, куда газ попадает через Узбекистан, Ка-
захстан и Россию; из-за регулярных конфликтов с соседями Турк-
менистан предложил ООН создать систему гарантий безопасности
и свободы транзита энергосырья по магистральным межгосударс-
твенным трубопроводам. Для того чтобы уменьшить зависимость от
узбекско-казахско-российского направления экспорта, планируется
построить газопровод Туркменистан-Иран-Турция-Западная Евро-
па, а также трубопроводы в Китай (через Узбекистан и Казахстан)
и Пакистан (через Афганистан). В 1997 г. был построен первый
экспортный газопровод, соединивший Туркменистан напрямую с
соседним Ираном.
В 1999 г. Туркменистан вместе с Азербайджаном, Грузией и
Турцией подписал соглашение о строительстве Транскаспийского
16 Туркменистан. С. 8-9.
17 Тархов С. А. Новые железные дороги в постсоветском пространстве [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.distedu.ru/mirror/_geo/geo.lseptember.ru/ar-
ticle.php@JD=200000301.
530
Глава 13
газопровода по дну Каспийского моря, с тем чтобы обойти терри-
торию Ирана.18 Этот вариант газового маршрута и сегодня кажется
вполне приемлемым для Украины и других потребителей газа в
Европе, а также для США, однако Туркменистан отказался участ-
вовать в строительстве из-за осложнения отношений с Азербайджа-
ном; остается спорной принадлежность некоторых морских место-
рождений в Каспийском море.19 Строительство других экспортных
газопроводов пока также не начиналось из-за обстановки вокруг
Ирана, сложной политической ситуации в Афганистане и не всегда
спокойных отношений с Узбекистаном.
В структуре экспорта Туркменистана, как и в советский пери-
од, доминирует продукция топливно-энергетического комплекса. По
официальным данным, это природный газ (45,4%), нефтепродукты
(27,1%) и сырая нефть (10,5%).20 Теперь более заметную роль игра-
ют продукты переработки нефти; продолжается модернизация Тур-
кменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов, отку-
да экспортируются полипропилен и смазочные масла. В 1990-х гг.
государственная компания «Туркменнефть», которой принадлежат
нефтепроводы, восстановила или перестроила большую часть при-
надлежащей ей системы.21 С 1995 г. основным покупателем и пе-
репродавцом туркменского газа стала совместная с Россией компа-
ния «Туркменространсгаз». В 2003 г. Туркменистан и Россия дого-
ворились о поставках туркменского газа до 2028 г. (7 млрд куб. м
в 2004 с выходом на уровень 80 млрд куб. м в 2007 г.).
Независимому Туркменистану приходится завозить зерно и
муку, в частности из Казахстана и Ирана. Туркменские власти
поощряют увеличение производства зерновых, но добиться само-
обеспечения в этой сфере так и не удалось. Зимой 1996 г. из-за
перебоев с поставками хлеба начались хлебные бунты и властям
пришлось срочно закупать муку в Иране.22
18 Nichol J. Turkmenistan: Recent Developments and U. S. Interests. Washington, D.C.
2004. May 13 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fas.org/sgp/crs/row/97-
1055.pdf
19 В последнее время к спорам вокруг раздела Каспийского моря добавились обвине-
ния в адрес спецслужб Азербайджана, якобы завербовавших некоторых высокопостав-
ленных туркменских чиновников.
20 Оперативно-аналитический обзор основных социально-экономических показате-
лей Туркменистана за 2005 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.turk-
menistan. gov. tm/ekonom/ek_stat/l81205. htm.
21 INOGATE— Republic of Turkmenistan [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www. inogate. org/russian/countries/turkmenistan.html.
22 Джабиев A. H. оглы. Экономика Туркменистана: пути и направления развития //
Центральная Азия и Кавказ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.са-
Туркменистан: великое одиночество
531
В сырьевой сфере и в строительстве Туркменистан охотно
привлекал иностранные инвестиции, в страну пришли многие
зарубежные компании. Иначе обстояло дело в аграрном секторе
экономики. Водное хозяйство осталось в собственности государ-
ства, и это вполне понятно, если принять во внимание традиции во-
допользования, а также нехватку водных ресурсов. Колхозы были
преобразованы в дайханские хозяйства, однако система управле-
ния сельским хозяйством не изменилась. Как и в советскую эпоху,
практиковались приписки, а также добровольно-принудительный
выезд горожан «на хлопок».
В ноябре 1993 г. Туркменистан ввел национальную валю-
ту — манат, которая тут же начала стремительно обесцениваться.
В 1995 г. был разрешен обмен по свободному курсу, расцвел ва-
лютный рынок. Кроме того, существует еще и официальный курс,
установленный в 1998 г. и действующий до сих пор (он в четыре
раза ниже, чем рыночный курс). По этому курсу осуществляет-
ся продажа валюты государству (в том числе обязательная). Кон-
вертация же манатов в доллары по официальному курсу разрешена
лишь тем, кто едет на учебу, лечение или в командировку за границу
по согласованию с президентом Туркменистана.
В 2002 г. Туркменбаши подписал постановление об усилении
валютного регулирования. Согласно этому постановлению, «прези-
дент Турменистана отныне будет определять своим решением выбор
инструментов краткосрочного и долгосрочного инвестирования акти-
вов Центрального банка за пределами страны, доли тех или иных
инструментов в общей структуре его иностранных активов».* 23
Интересно, что сам Сапармурат Ниязов в знак поощрения
вручал туркменским музыкантам и танцорам не манаты, а дол-
лары. Государство пытается регулировать не только официальный,
но и теневой курс маната. Например, в 2004 г. президент возму-
тился, когда курс снизился до 24 500 манат за $1, и велел Минфину с
центробанком вернуть национальную денежную единицу на «прежнее
место». И действительно, на следующий день теневой курс маната «ис-
правился» до чуть менее 23 000 за $1.24
Фактически финансы страны, по мнению противников Турк-
менбаши, превратились в его собственные; семью президента об-
виняют в том, что она держит значительные суммы на банковских
счетах за рубежом.
c.org/joumal/09-1997/st_07dgabiev.shtml.
23 Нейтральный Туркменистан. 2002. 16 Гарашсызлык (16 октября).
24 Черный рынок валюты — основа экономики Туркменистана. AKHpress, Бишкек.
2004. 23 декабря [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.akipress.org/.
532
Глава 13
Итоги развития экономики Туркменистана за годы независи-
мости оценить трудно, так как туркменская статистика не имеет
себе равных по степени закрытости и сомнительности показателей
(во всяком случае в центральноазиатском регионе). Официальные
цифры роста ВВП уже несколько лет остаются двузначными (16.9%
в 2003, 17 — в 2004 г.).25 Однако реальные цифры, возможно, вы-
глядят по-другому; также неизвестны реальный объем внешней
задолженности Туркменистана, объем производства хлопка и зер-
новых.
13.3. Пожизненный президент
В отличие от экономики, культ президента Туркменистана
вполне открыт для всего мира. За одно десятилетие он достиг
масштабов, которых еще не знали в постсоветской Центральной
Азии. В июне 1992 г. на президентских выборах за Сапармура-
та Ниязова проголосовали 99,5% избирателей, при этом других
кандидатов не имелось вообще. В 1993 г. президент был провоз-
глашен «главой туркмен» (Туркменбаши). В 1994 г. на референ-
думе народ Туркменистана поддержал предложение Демократи-
ческой партии о продлении срока президентства еще на пять
лет после 1997 г. без всяких выборов. Наконец, в 1999 г. Халк
маслахаты объявил Туркменбаши пожизненным президентом
страны.
Политическая жизнь постсоветского Туркменистана быстро
приобрела черты эпоса с одним-единственным героем-богатырем.
Повсюду были поставлены прижизненные памятники президенту.
На карте страны появились города Туркменбаши (Красноводск) и
Сердар26 (Кизыл-Арват, затем Гызыларват), а также этрапы (райо-
ны) имени Туркменбаши, имени С. Ниязова и имени С. А. Ниязова.
Государственный гимн теперь начинается словами «Великое созда-
ние Туркменбаши, держава родная, суверенный край...» О том, что
ждет врагов эпического героя, напоминают слова обязательной для
всех «Клятвы Туркменистана»: «В час измены Родине, Сапармура-
ту Туркменбаши Великому, священному стягу твоему да прервется
дыхание мое».
2S Turkmenistan Data Profile. The World Bank Group, 2005 [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа: http://web.worldbank.org/.
26 «Вождь, предводитель», один из титулов президента Туркменистана.
Туркменистан: великое одиночество
533
К 2002 г. культ личности Сталина в Советском Союзе уже
казался скромным по сравнению с тем, чего достиг постсоветский
Туркменистан. По совету президента был введен новый календарь,
изменены названия дней недели и месяцев, причем январь стал
называться «Туркменбаши». Халк маслахаты снова избрал Турк-
менбаши пожизненным президентом и присвоил ему звание «Ве-
ликого писателя Туркменистана». Сапармурат Ниязов отказал-
ся от почетного звания и пообещал, что после 2008 г. будет готов
обсудить вопрос о передаче власти в стране. В 2005 г. на сессии
меджлиса он говорил парламентариям: «Так как вы меня избрали
пожизненным президентом, придется немного поработать. Но мы
обязательно проведем выборы президента. В них примут участие
не менее трех-четырех претендентов. По конституции, избранный
президент может исполнять свои обязанности два срока, то есть
в течение 10 лет. Пусть последующие президенты занимают этот
пост не более 10 лет».27
Перейдя от стихов к прозе, президент Туркменистана создал
«священную» книгу «Рухнама». Как писал один из восхвалявших
мудрость президента, «нынешний исторический момент потребовал
от Президента Сапармурата Туркменбаши не только государствообра-
зующей, но и национальнообразующей деятельности».28
В книге говорилось о том, что история туркменского наро-
да, всегда стремившегося к собственному государству, насчитывает
несколько тысячелетий: «Туркмены пять тысяч лет кружили по
миру, строили разные государства... Мой народ истосковался по
государственности». Выяснилось, что именно туркмены приручили
коня, изобрели письменность и колесо. Автор «Рухнама» с горечь.ю
писал о тяжелой судьбе туркменского народа в советскую эпоху:
«Пешком вышагивая между Кипчаком и Ашхабадом, между Без-
менном и кладбищем Имам Касым, я до боли в сердце ощущал
одиночество своей Родины, ее беззащитность и духовную опусто-
шенность». Теперь о своем партийном прошлом президент почти
не вспоминал. Творец национальной идеологии иногда выражался
загадками, и некоторые его слова требуют толкования, как и подо-
бает священной книге. Например, в последней части «Рухнама»
Туркменбаши писал: «Мой путь — культовый путь. Это путь, где
27 Сапармурат Ниязов: «До 2020 года выборы в туркменский меджлис не будут прохо-
дить по партийным спискам». Выступление президента Туркменистана Сапармурата
Ниязова на первой сессии меджлиса Туркменистана третьего созыва. 2005. 1 февраля
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://niyazov.sitecity.ru/..
28 Нейтральный Туркменистан. 2002.12 Рухнама (12 сентября) [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.gimdogar.org/docJtles73748465622088798.doc.gz.
534
Глава 13
бразды истории принадлежат нации. Мои черноглазые, мы вступи-
ли на великий и праведный путь. Туркмены говорят: “Слушай
других, но поступай по-своему”».
По всей стране и за рубежом создавались «комнаты Рухна-
ма» и центры изучения священной книги. Как и положено, книга
была переведена на многие иностранные языки, ее изучение стало
обязательным для всех жителей Туркменистана. В духе нацио-
нальной идеологии перевоспитывалась молодежь. Средняя школа
стала девятилетней, в вузах теперь учились по два года, при этом
все больше времени отводилось на изучение «Рухнама». Вероятно,
чтобы народ не отвлекался от единственно правильного учения, в
2005 г. президент потребовал закрыть все библиотеки, кроме вузов-
ских и центральной библиотеки в Ашхабаде.
Любовь к президенту сочеталась с почитанием его родителей
и его коня. В честь матери президента был назван месяц нового
туркменского календаря, гурбансолтан эдже (апрель). 2003 г. был
объявлен годом Гурбансолтан эдже, 2004 г. — годом Атамурата
Ниязова, отца президента. В честь отца Туркменбаши город Кер-
ки в Лебапском велаяте был переименован в Атамурат. В селении
Кипчак, откуда родом сам президент, был воздвигнут мавзолей
в память его семьи. Женская организация стала называться «Со-
юзом женщин имени Героя Туркменистана Гурбансолтан эдже»,
ветеранская — «Организацией ветеранов войны имени Атамурата
Ниязова». На государственном гербе сначала изображался абстракт-
ный белый конь, а затем вместо него был нарисован конь прези-
дента, ахалтекинец Янардаг. День рождения президентского коня
был провозглашен национальным праздником (День скакуна).
Несмотря на призывы к национальному единству в речах пре-
зидента и в «Рухнама», родоплеменное самосознание разных групп
туркменского народа в новых условиях сохранилось и даже окреп-
ло. Принадлежность к разным племенам нашла отражение в на-
циональной символике. На флаге и гербе независимого Туркмени-
стана изображены пять гёлей (традиционных ковровых орнамен-
тов) — ахалтекинский, гёли йомудов, сарыков, човдуров и эрсари.
Пятичленность туркменского народа подчеркивает и изображение
пятиглавого орла на штандарте президента страны.
По некоторым оценкам, среди туркменских племен сегодня
важнейшую роль играют представители текинцев Ахала, выиграв-
шие от туркменизации, проходившей в форме «ахализации». На-
против, независимость мало что дала северу страны, где слишком
много узбеков и встречаются смешанные узбекско-туркменские
семьи. Забота о чистоте туркменской крови привела к тому, что
Туркменистан: великое одиночество
535
в декабре 2002 г., выступая по радио, Туркменбаши заявил: «Для
того чтобы ослабить туркмен, кровь туркмен раньше разбавляли
другой. Там, где праведная кровь наших предков разбавлялась дру-
гой кровью, национальный дух был низок... У каждого человека
должно быть незапятнанное происхождение. Поэтому необходимо
проверять род каждого до третьего колена».29 Такие проверки кос-
нулись абитуриентов, «нечистокровным» туркменам стало намного
труднее поступать в вузы.
Сегодня подавляющее большинство населения страны считает
себя мусульманским, но политические движения под исламскими
лозунгами здесь так же не приветствуются, как и любая другая оп-
позиция. По конституции, Туркменистан — светское государство,
и всякая религиозная деятельность находится под жестким конт-
ролем. В 1990-х гг. власти признавали только мусульман-суннитов
и Русскую православную церковь. Лишь в 2004 г. было разрешено
регистрировать другие общины.
Государство назначает имамов, в мечетях на видных местах
должны лежать экземпляры «Рухнама». В 2004 г. в родном селе-
нии президента была открыта главная мечеть страны, названная
«Мечетью духовности Туркменбаши». Имамы, которые отказыва-
лись признавать «Рухнама» священной книгой, подвергались ре-
прессиям; был снят со своего поста и осужден на 22 года за госу-
дарственную измену муфтий Туркменистана, узбек Насрулла ибн
Ибадулла (по официальной версии, он был посажен за причаст-
ность к покушению на президента в ноябре 2002 г.).30 В Геоктепе
была воздвигнута еще одна мечеть в память тех, кто сражался с
русскими во время завоевания Ахала.31
Радикальное исламское движение (или интерес к нему), веро-
ятно, существует в основном среди узбеков в приграничных райо-
нах страны. По некоторым сообщениям, сторонники экстремистов
в 1998-2001 гг. даже вступали в столкновения с туркменскими по-
граничниками и полицией в Дашогузском велаяте. В 2000 г. этот
велаят был превращен в пограничную зону, куда можно было по-
пасть только по пропускам.32
29 Доклад «Международной Амнистии» по Туркменистану: подавление инакомыслия
и свободы вероисповедания продолжается. 2005.10 мая [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.dogryyol.com.
30 Там же.
31 Обе мечети построила французская фирма «Буиг».
32 Пономарев В. Туркменистан: власти строят «железный занавес». По рецептам ста-
линской диктатуры. Правозащитный Центр «Мемориал». 2001. 3 августа [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.dogryyol.com/article/347.html. .
536 гл г I , -,.»,, Глава 13
С 2001 г. в Туркменистане стала обычной практика принуди-
тельного переселения. В 2002 г. был издан указ президента «О ме-
рах по переселению и рациональному размещению трудовых ресур-
сов и эффективному использованию земли в Дашогузском, Лебап-
ском и Ахалском велаятах», в котором предлагалось переселить
молодежь на целинные земли. Переселенцев стали отправлять на
строительство искусственного «озера Золотого Века»33 в Каракумах
и в другие малоосвоенные районы.34
Туркменбаши регулярно проводит смену чиновников с после-
дующим их арестом и конфискацией имущества или понижени-
ем в звании (например, превращая генерал-майора в майора). Как
правило, неугодных обвиняют в коррупции. Контроль со стороны
полицейских структур приобрел масштабы, необычные даже для
советских времен, особенно с 1999 г. Возможно, это произошло в
связи с событиями в Узбекистане и уходом российских погранич-
ников с бывшей южной границы СССР. Тогда были введены въезд-
ные визы для граждан всех стран СНГ; сохранилась и система вы-
ездных виз, унаследованная от советской эпохи.
В августе 2000 г. Туркменбаши заявил, выступая в Ашхабаде:
«Год назад я поручил председателю КНБ35 М. Назарову и министру
внутренних дел П. Бердыеву разделить на участки каждый квар-
тал, каждую улицу города, чтобы сотрудники правоохранительных
органов знали каждого, живущего там. На всех перекрестках надо
поставить будки, в которых, сменяя друг друга, 24 часа в сутки
должны дежурить сотрудники полиции... Однако правоохранитель-
ные органы, едва начав эту работу, благополучно бросили». Прези-
дент потребовал «убрать попрошаек с улиц», осудил факты рабо-
ты без паспорта и прописки, а также строительство нелегального
жилья на окраинах Ашхабада.36 После выступления Туркменбаши
повсюду появились полицейские посты, начались акции по провер-
ке паспортного режима в столице и других городах.
Суровость режима стала особенно заметной после попытки
покушения на Туркменбаши, предпринятой в 2002 г. Согласно
официальному описанию событий, группа оппозиционеров, дей-
ствовавших за рубежом (Борис Шихмурадов и другие), организова-
ла нападение на президента страны, но потерпела неудачу. Позднее
33 Согласно национальной идеологии, XXI в. — «золотой век туркмен».
34 Туркменистан: правительство использует принудительное переселение в качестве
инструмента репрессии.
35 КНБ — Комитет национальной безопасности, влиятельнейшая силовая структура
страны.
36 Пономарев В. Указ. соч. к
Туркменистан: великое одиночество
537
Борис Шихмурадов вернулся в страну, и его приговорили к пожиз-
ненному заключению. В Ашхабаде была издана книга «Я сам и
мои сообщники-террористы», которую Шихмурадов якобы написал
в тюрьме. Немного больше, чем Шихмурадову, повезло граждани-
ну США Л. Комаровскому, которого Туркменбаши помиловал. Под
именем раскаявшегося Комаровского была издана книга «Теракт
в Ашхабаде. Правда о покушении на Президента Туркменистана
25.11.2002». Оппозиционеры, оставшиеся на свободе, заявили, что
покушение на самом деле было инсценировано спецслужбами.
Если судить по туркменским средствам массовой информа-
ции, народ Туркменистана единодушно осудил террористов и еще
раз продемонстрировал преданность вождю. Например, работники
здравоохранения и культуры Ашхабада обратились к Сапармурату
Ниязову с такими словами: «Высокочтимый наш Президент, доро-
гой наш Сердар, наш покровитель Великий Сапармурат Туркмен-
баши!.. Основоположник величия духа золотой эры туркменского
народа, одаривший весь человеческий род несравненным учением
священной Рухнама, мудрейший из мудрых Великий наш Сер-
дар!.. Пусть будет вечен этот мир, как вечны будете в нем Вы, наш
Великий Туркменбаши! Пусть будет вечен этот мир, как вечна бу-
дет в нем священная Рухнама!»37
13.4. Обыкновенный башизм
Некоторые решения туркменского лидера, принятые после на-
ступления «золотого века туркмен», не имеют аналогов не только
на постсоветском пространстве, но и в мире в целом. В 2001 г. были
введены ограничения на браки иностранцев с гражданками Туркме-
нистана. Теперь для этого иностранец должен заплатить сбор в раз-
мере $50 тыс. (по сути дела, калым государству как «коллективно-
му родителю») и иметь жилье в Туркменистане. Решение заметно
подняло самооценку туркменских девушек, но теперь заключить
подобные браки можно практически только за рубежом.
В 2005 г. Туркменбаши заявил, что больницы необходимо ос-
тавить только в столице страны, а еще до этого он значительно
сократил численность врачей, частично заменив их военными. Пре-
зидент утверждал, что стране не нужны опера и балет, он велел
37 Нейтральный Туркменистан. 2002. 7 Бигараплык (7 декабря) [Электронный ре-
сурс]. Режим доступа: http://www.gundogar.org/docJiles/2161449740304363.doc.gz.
538
Глава 13
чиновникам для укрепления здоровья пользоваться спортивной
трассой для ходьбы и бега, проложенной в окрестностях Ашхаба-
да. В начале 2006 г. некоторые категории пенсионеров лишились
пенсий, потому что, согласно «Рухнама», стариков должны содер-
жать их дети, а не государство.
Немногочисленная туркменская оппозиция заговорила о «ба-
шизме», пытаясь, по-видимому, найти особое название для сложив-
шейся в стране политической системы В 2003 г. в Праге было под-
писано соглашение об объединении оппозиционных сил. Однако оп-
позиция слаба и раздроблена по племенному и региональному при-
знаку. Большинство ее лидеров — бывшие туркменские чиновники, по
разным причинам не ужившиеся с президентом. Вероятно, понимая
слабость оппозиции, один из ее лидеров Авды Кулиев предложил уста-
новить в Туркменистане на 30-40 лет внешнее управление (впрочем,
по мнению политолога Ш. Кадырова, «внешнее управление, за которое
выступает А. Кулиев, в постсоветском Туркменистане уже существует
в виде исторически сложившегося политического покровительства, ко-
торое до сих пор оказывает режиму С. А. Ниязова Россия»).38
Постсоветский Туркменистан пока успешно балансировал
между различными центрами политического влияния. Членство в
СНГ было, по сути дела, формальным; в августе 2005 г. Туркмен-
баши объявил, что его страна выходит из Содружества и согласна
остаться в нем только на правах ассоциированного члена. Турк-
менистан не участвовал в экономических и политических союзах,
образованных в постсоветской Центральной Азии, вероятно, не
желая снова попасть в зависимость от соседнего Узбекистана. При
этом президент Туркменистана ссылался на то, что Центральная
Азия включает также Иран, Афганистан и Пакистан.
В 1990-х гг. важнейшим политическим партнером нового
государства была Турция. Тогда в туркменской прессе подчерки-
валось, что Туркменистан был исторической родиной турецкого
народа, в «Рухнама» Османская империя упоминалась в ряду госу-
дарств, созданных туркменами. Турецкие фирмы строили дворцы в
Ашхабаде, туркменские военные учились в Турции. Под турецким
влиянием был проведен перевод туркменской письменности с ки-
риллицы на латинскую графику. С конца 1990-х гг. связи стали
ослабевать, в 2002 г. власти обвинили граждан Турции в причаст-
ности к покушению на Туркменбаши. Возможно, отрицательную
роль сыграл тот факт, что турки в Туркменистане не соблюдали
местные обычаи и нередко относились к местным жителям как к
” Кадыров Ш. Этнология управления в Средней Азии: вчера, сегодня, завтра.
Туркменистан: великое одиночество
539
«младшим братьям», что задевало национальную гордость туркмен-
ского народа.
До 2001 г. Туркменистан был единственной страной Цент-
ральной Азии, установившей вполне добрососедские отношения с
режимом талибов в Афганистане. Вероятно, иного выбора у турк-
менских властей и не могло быть, так как никакие военные силы
не смогли бы защитить туркмено-афганскую границу. После па-
дения власти талибов, несмотря на провозглашенный в 1995 г.
нейтралитет, Туркменистан фактически помогал антитеррористи-
ческой коалиции, беспрепятственно пропуская гуманитарные гру-
зы в Афганистан. Когда в 2005 г. Узбекистан добился закрытия
американской военной базы в Карши, Туркменистан упоминался
как возможное место, куда будет переведена эта база.39 Символом
доброжелательного отношения к США и вообще к Западу можно
считать выдвинутое еще в 1996 г. требование Туркменбаши, чтобы
жители страны, и прежде всего государственные служащие, свобод-
но владели не только туркменским и русским, но также англий-
ским языком. Особенно теплые отношения с западными партнера-
ми сложились в экономической сфере.
Сегодня положение в экономике Туркменистана определяется
растущими ценами на нефть и газ. Официальный взгляд на буду-
щее страны представлен в программе развития до 2020 г., которая
была принята в 2003 г. По этой программе сохранятся бесплатное
снабжение населения газом, электроэнергией, водой и солью, суб-
сидии на квартплату, транспорт и телефонную связь, бесплатное об-
разование и здравоохранение; «Туркменистан войдет в число самых
развитых стран мира... Прорыв экономического развития Туркме-
нистана будет реализован на основе роста объема промышленного
производства в 26,3 раза. Ускоренными темпами будут развиваться
перерабатывающие отрасли по сравнению с добывающими. Объем
сельскохозяйственного производства увеличится в 17,7 раза, объем
строительства — в 15,9 раза».
Добычу нефти планируется увеличить с 18 млн т в 2005 до
48 млн в 2010 г. и 100 млн т в 2020 г., газа — до 120 млрд куб.
м в 2010 и 240 млрд в 2020 г. (из них на экспорт — 140 млрд).
Производство пшеницы возрастет в 2020 по сравнению с 2000 г. в
2,9 раза, хлопка-сырца — в 4,9, поголовье крупного рогатого ско-
та — в 3,1, мелкого рогатого скота — в 3,6 раза. В сельском хозяйс-
тве будет происходить переход от аренды к дайханским (фермерс-
” Critchlow R. D. U. S. Military Overseas Basing: New Developments and Oversight Is-
sues for Congress. Washington, D.C. October 31. 2005. P. 12-13. '°
540
Глава 13
ким) хозяйствам. Если сейчас 90% орошаемых земель находится в
государственном землепользовании, то к 2020 г. «основная часть
орошаемых земель будет сосредоточена в негосударственном сек-
торе». В финансовом секторе программа обещает, что «с 2010 года
будет достигнуто серьезное укрепление курса маната».40 Програм-
ма кажется весьма амбициозной и смутно напоминает программу
строительства коммунизма.
В то же время независимый прогноз даже на 2005-2007 гг.
не кажется таким уж благоприятным. По мнению экспертов Ази-
атского банка развития, сельскохозяйственное производство будет
оставаться в состоянии стагнации. Рост экономики мало повлияет
на уровень жизни большинства населения, так как «будет создано
мало новых рабочих мест, а значительная часть дополнительного
национального дохода будет инвестирована в управляемые госу-
дарством проекты сомнительной экономической и общественной
ценности».41
Основная политическая проблема Туркменистана состоит в
том, что вождь не вечен. В государственном аппарате уже слиш-
ком много обиженных, и передача власти внутри правящей семьи
вряд ли пройдет бесконфликтно. Призывы к демократизации на
Туркменбаши пока не действовали, тем более что он и так считает
себя демократом, достаточно открытым в общении со своим наро-
дом и с иностранцами. Свергнуть его силой сама оппозиция без
прямого вмешательства зарубежных стран не способна, т. е. кир-
гизский вариант революции здесь маловероятен. В то же время
очередное обострение отношений с Узбекистаном вполне может по-
родить политический кризис в приграничных районах (Лебапский
и особенно Дашогузский велаяты). Пока туркменскому государству
хватает доходов от экспорта газа, эксперименты в области идео-
логии и ускоренное строительство транспортных коридоров будут
продолжаться.
Ж — Ж*ЯАЛ
40 Национальная Программа «Стратегия экономического, политического и культур-
ного развития Туркменистана на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.turkmenistan.gov.tm/countri/gos&prog.html.
41 Asian Development Outlook 2005 — Turkmenistan [Электронный ресурс]. Режим до-
ступа: http://www.adb.org/Documents/Books/ADO/2005/tkm.asp.
Содержание
Предисловие............................. 03
Глава 1.
Россия: трудный путь реформ............. 09
Глава 2.
Украина: фрагментированное пространство... 75
Глава 3. •
Беларусь: закрытое общество........... 141
Глава 4.
Страны Балтии после распада СССР........ 185
Глава 5.
Казахстан: автократическая модель
экономического взлета...................261
Глава 6.
Постсоветская Грузия....................295
Глава 7.
Армения: большие конфликты
маленькой страны........................345
Глава 8.
Азербайджан: «последний рубеж» Европы
на границе с Ираном?................... 395
Глава 9.
Молдова: возвращение из ниоткуда?.................415
Глава 10. п
Узбекистан: центр Центральной Азии —
все под контролем ....................................... 451
Глава 11. •
Кыргызстан: от ошской трагедии
до «народной революции» ..........................473
Глава 12.
Таджикистан: распад и расцвет '
национального государства ........................... 497
Глава 13.
Туркменистан: великое одиночество................ 519
М 2 б СССР после распада Под общей редакцией О. Л. Маргании,
Д. Я. Травина — СПб.: Экономическая школа. 2007. 544 с.
ISBN 5-902402-13-1
В книге «СССР после распада» представлен обобща-
ющий анализ тех колоссальных изменений, которые
произошли на постсоветском пространстве за минув-
шие 16 лет — с момента заключения «беловежских
соглашений». Авторы досконально исследуют поли-
тическую и экономическую жизнь государств, возник-
ших после распада Советского Союза. Перед глазами
читателя вновь пронесутся события, связанные с про-
ведением радикальных реформ и формированием ав-
торитарных режимов, эпизоды «бархатных» револю-
ций и годы кровавых межэтнических столкновений.
СССР после распада
Редактор М.К. Одинокова
Художник Г.О. Вельте
Корректор М.К. Одинокова
Директор по производству В.В. Бабич
Компьютерная верстка А.Ю. Павлова
Подписано в печать 07.11.06. Формат 70*100/16.
Усл. печ. л. 43,86. Уч. -изд. л. 29,43. Тираж 2000 экз. Зак. 3664
«Экономикус»
192007, Санкт-Петербург, ул. Тамбовская, д. 22, лит. А
Отпечатано с готовых диапозитивов
в ГУП «Типография «Наука»
199034, Санкт-Петербург, 9-я линия, д. 12