Текст
                    Г. С. КВИГЛИ

HAROLD QUIGLEYJAPANESE
GOVERNMENT
AND POLITICSTranslated by I. ZvavitcliWITH AN INTRODUCTION BY
L. A. ZAIlKHliNB4SOCIAL AND ECONOMIC PRESS1934
ГАРОЛЬД квигйиПРАВИТЕЛЬСТВОиПОЛИТИЧЕСКАЯ
ЯПОНИИПеревод И. ЗвавичаС ПРЕДИСЛОВИЕМ
Л. А. 3 A P X И Ii АО Г п згосударственноеСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕИЗДАТЕЛЬСТВО1934
ПРЕДИСЛОВИЕ-„Политическая жить, государственный строй Япониии японский империализмIKnnга американского юрпста, государствоведа Гарольда С. Квигли представляет
собой большой материал, собраппый и пзучепный автором за время пребывания
его в Японии. Повышенный интерес, проявленный у пас в последпие годы к Япония
и связи с ее агрессивной политикой иа Дальнем Востоке, и отсутствие у пас достатоЧ' -
ной литературы по истории, экономике, праву, социальным отношениям, быту, нравам
и обычаям Японии побуждают издать этот труд. Квигли главное свое взпиаиае уделявф'вопросам государственного устройства Японии п отчасти заполняет существующий у е&с
пробел в области японского го су царств о ведения.Автор освещает вопросы конституционного, избирательного, бюджетного права,
исполнительной, законодательной и судебной властп, вопроси управления колониями,
структуры японских учреждений, жпзнь. и борьбу политических партий, взаимоотно¬
шений министерств, парламента, тайного совета, генро, императора. Квиглн однако
даст представление только о формальной государственно-правовой структуре Японской
империи. Гарольд С. Квигли как буржуазный государствовед-юрпст не сделал н не
мог сделать необходимых научных выводов и обобщений из собранного им богатого
материала. Ряд основных вопросов японской политики он обошел молчапнем, укд.у-
иился назвать, как говорят, вещи своими именами, ограничился голым описанием.
Основной, принципиальный недостаток его труда состоит в неверной методологии -
исследования и обобщения материала и неправильном, беззубом либеральном миро¬
воззрении автора. Будучи-убежденным сторонником европейского парламентаризма,
Квигли часто выражает некоторое недовольство японской реакцией, диктатурой раз¬
нузданной япоиской воепщпны, кое о чем сожалеет, в некоторых случаях осуждает
наконец высказывает «благочестивые пожелания», по отнюдь не в силах правильна
лскрыть глубокие противоречия государственного строя Hnouun и пе склонен конечна
призвать к борьбе с этпм, даже ему «неприятным», режимом. Автор сочувствует моло¬
дому японскому, как он сам выражается, квазппарламентарнзму п до пзвестпой сте¬
пени огорчеи кровавым режимом абсолютной монархии, по вместе с тем это отнюдь ««
мешает ему говорить о пой с большим уважением и почтением.Квигли догадывается о характере японской политики. Ou видит отвратдтельную
кухшо японского полицейского деспотизма. Своим «объекгпвным» описанием он даж'>
несколько разоблачает методы ироизвола, местами его миролюбивое описание невольно а
носит характер памфлета, но ,всо же Квнглц обошел ряд основных вопросов
политической жи8ни Япопин.5
Глаза амерпкапского гориста впделп, по пс поплдл классовой природы ппопского
государства, классового аптагоипзма внутри Японии, противоречий Япопии с Соеди-
пеппымп штатами Америки н другими капиталистическими государствами, противоре¬
чий Япошш п Советского coraea.Квигли по попял, что Япония — государство фашистское и что руководителем
япопского фашпвма является главным образом верхушка японской военщины. Он
несколько смазал, хотя п прекрасно успопл сущпость агрсссипно-пмпорпалпстичсскоЙ
полптпкп Япоппн па Дальнем Востоке, ее пнтервепцпоиистскно тендепции п вамис-
лы, узурпаторскую колониальную политику в Мапчжурни, Северпом Кптае, Впут-
рспней Монголии и явные стремления к пптервенщш в советский Дальний Восток
п Восточпуто СнЪирь.Оккупация Манчжурии, ннтервепцпя п дальнейшее вторжеппо в Китай, выход
Японпп пз Лиги паппй, отказ от подплсапия пакта о пспападенпп с СССР, события па
КВЖД, бешеное вооружеипе, сближение с германским фашпзмом — все это планомер¬
ная подготовка к войне. Разпуздаппая патриотическая и антисоветская пропаганда,
ооологпчеекпй шовппп8м н социальная демагогия свидетельствуют об угрозе
международному миру п прежде всего Советскому союзу. «... Одна часть военпых
людей в Япоштп открыто проповедует в печатп необходимость войпы с СССР п зах¬
вата Приморья при явном одобрепип другой чаотп воениых, а правительство Япошш
делает вид что это его пе касается 1^.Методологически к своей работе и собранному материалу профессор Гарольд
С. Квпглп подошел как пормативпет английской школы, как формалист в области госу-
дарствоведенпя.Юридический порматпцпзм выражается в формальпо-юридическом рассмотрении
вопросов государства п отрыве юридической формы от ее социального содержания.
Это является типичным буржз-азпо-фплософскнм мышлением и опирается на философию
пеокаптианства. Нормативизм, юридический формализм есть законченная форма миро,
воззрения, характеризующая, по словам Эпгельса, «ограниченность юриста, который:
создает себе определенную правовую формулу и продолжает прпмопять со в неизмен¬
ном виде TaiuKe н к условиям, сделавшим ее тем временем неприменимого»а. Квигли
подошел к своему исследованию, как пормативпет, взявши в качестве юридико-
логического построения «объективный* правовой порядок, «объективное»’ право, за¬
коны, относящиеся к предшествовавшей общественной эпохе, созданные представите-*лямн исчезнувших пли исчезающие общественных интересов, возводящие следова-
тсльпо в 8акои лишь эти интересы, противоречащие общим потребностям. «Н о об¬
щество покоится не па законе. Это — фантазия юристов.
Наоборот, 8 а ко н, в противоположность произволу отдел ь.
пого индивидуума, должен покоиться па обществе, он дол¬
жен быть выражением его общих, вытекающих из данного материального способа
производства интересов л потребностей» 8.Квигли не знает классовой теории государства п того, что «государство — продукт
п проявлеьие' п епрпмпрн мости классовых противоречий»4, что закоиы и аниарат
# каждого капиталистического государства есть орудие принуждения п угнетения в ру-»1 С т а л п п, Вопросы лениппзма, Партнздат, 193-1, стр. бб2.* Эн гель с, Происхождение семьи, частной собственности п государства,
Пагтаздат, 1933, стр. 35.* Мар-кс и Энгельс, Соч., т. VII, стр. 251, изд. Института Маркса и
Энгельса, ]930 г. Подчеркнуто мною. — Jl. 3.4 Ленин, Собр. соч., изд. г.торое, т. XXI, стр. 372.6
itftx господствующего класса, ость орудие порабощепия п эксплоатации пролетариата п
трудооого крестьянства и охрииы «свящепиой» частной собственности на средства про¬
изводства. Knnглн не понимает, что когда эакоп «перестанет соответствовать общеегг-
воппым отиогпепиям, оп превратится п простую пачку бумаги* 1. Да п требовать от
буржуазного профессора попимания всего этого пожалуй невозможно.IlЯпония — единствеппая страна в Азпп, которая за последние десятки лет настоль¬
ко вьфосла, что стала п ряды крупных империалистические: государств. После пзвест-
иого переворота в 1868 г., который вошел в историю Япопии как «революция Мейдзи>,
с наступлением так называемой «эры просвещенного правительства*, начался капита¬
листический рост Япоппи. Эпоха дппастип Toicyrana характеризуется как эпоха япон¬
ского феодализма. Генерал Еясу Токугава подчинил себе всю страну, узурпировал
всю полноту верховной власти п безраздельно властвовал пад феодальной верхушкой
(даймио) и посредством ее над всем народом. Даймно (феодалы) занимали по отношению
к Токугава положение вассала. Даймио беспощадно эксплоатпровали закабаленных
крестьян п подавляли крестьянские восстания, содержа для этой цела специальное
сословие феодальных военных дружипнпков — «самураев* — «людей с двумя мечаид*.
Эпоха Токугава — государство последней фазы феодализма с нарождающейся торговой
и отчастп промышленной буржуазией и крепким феодальным дворянством. Токугав-
екпй феодализм перед «революцией Мейдзд» базировался па владетельных кпязьях,
которыо в силу роста капиталистических способов производства потеряли свою эко¬
номическую п социальную базу.Квнглп считает, что «корона была тем элементом, который позволил осуществить
мудрую политику отмепы феодализма. Если бы реставрация в Япо¬
нии была республиканской революцией, то нельзя было бы себе представить столь м и р-
ного отказа от феодальпых привилегий. Hn один президент не мог бы завоевать
такой £пойяльпостп. Между тем влляпие коропы, представлявшей не отдельное лицо —
императора или дппасти и— а являвшейся как бы символом японской
цивилизации и, апофеозом японской истории, продолжалось п
росло, по мере того как император Муцухпто достиг зрелого возраста п присое¬
динил к престижу незапамятных времен личное обаяпие попстппв царских качеств.Мудрости Япои и п в сохранении цмператорскоготро-
па следует приписать в значительной степени ее бы¬
стрые успехи в области внутренне политической ре¬
организации и внешней политики* (спр. 43) (подчеркнуто
миою.—Л. 3.).жКпцгли совершенно не понимает, чем была вызвана так называемая политика
«отмены феодализма*. On беспомощеп, когда пужио сделать социально-экономический
аиализ. On не иоппмает, что торговая (отчасти промышленная) буржуазия,
массы крестьянства, ремесленников н рабочих п мепьшая прогрессивная часть
феодального дворяпства играли главную роль в «революции* иротпв феодализма.
«Революции никогда вообще не совершаются па осповаппз
за ко п о в* а. Квпгли очевидно склопеп думать, что «революция*, о которой пдет
речь, произошла по указу его императорского величества. А понять эту «революцию»
молено лишь анализируя экономические предпосылки «отмепы феодализма*, рост капи¬
талистических отношений н столкновения классовых сил. Автор *.ке увлекся оппса-1Маркс п Энгельс, Соч., т. VII, стр. 254, пзд. Института Маркса а Энгельса.* Маркс, Капитал, т. I, стр. 602, Партпздат» 1932.
телMioА сторопоА истории и псо дело ппдпт п бюрократии и аристократии, спстомо фаво¬
ритизма и пмелугп.Нарастающая тор го пая буржуазия требовала себе права, узурипропапиые фео¬
далам, и боролась па капиталистическую систему. Влияние иностранных государсто,
главным образом Америки, способстпопало ее победе. Корабли Соединенных штатоо под
З’грозой пушек добились пемодлеппого открытия границ Японии для торгопли. Перево¬
рот п 1808 г. был по существу перестановкой сил в одпом и том жо классе феодальной
аристократии. Вместо пюгупа-та явились южпые, юго-западные кланы, экономи¬
чески и политически более прогрессивные. Этим клапам было выгодно спой приход на¬
звать ♦революцией». Передачу централизопаппой властп монарху летописцы покрыли
словеспой мишурой «отмены феодализма», «революции Мейдзп». Квигли еще больше по-
пулязпрует эту легенду «отмены феодализма», считая, что ото «епмпол япопской цивили¬
зации», что но мешает ему в другом мосте заявить: «семь веков феодализма придали по¬
литической жизни Япопнн черты, характеризующие ео и до настоящего времени» (стр.
28). По его млению, ив современной Японии амернкаппзпроканпая техника ужнпаетсл
с феодальной прнмитпвпостыо. IIa самом деле, па протяжении всей истории Японии мы
имеем борьбу клапов. Еще по времена борьбы кланов Фудживара п Мннамото, создавших
воепное управление шогупата, первые победили и сделали императора своим
плепннком. Шогунат (гет ралнтет) Токугава господствовал два с полопиной века, ватем
оп был свергпут. Реставрацто дппастии императора стали называть «революцией
Мейдзн».Переворот 1868 г. открыл простор капиталистическому разлитию страны. Зем¬
ля осталась в руках крупных землевладельцев. Крестьяне попрежпему были закабале¬
ны крепостнической эксплоатацией и большими налогами. Япопскан буржуазия в сою¬
зе с феодальпой военщиной дают отпор империалистическим стремлениям Enponu и
Америки, стремившимся превратить Япопию в колонию. Ho песколько окрепшая япон¬
ская верхушка сама усваивает политику империализма и старается захватить паиболсо
отсталые н слабые соседппе пароды. Эра экономического расцвета для Япоиин пачппает-
ся с китайско-ялопской войны (1894 г.). В результате войпы Япония получает от Китая
по Cn мои о се кско му договору остров Формозу п 300 мл п. руб. контрибуции. Эта депь-
ги стабилизировали валюту Японпп п дали ей возможпость за счет Китая строить своо
благополучие. Победа пад Китаем укрепила также п внешпее положепие Япопнн. Япо¬
ния потребовала у великих дерлсав отмспы неравноправных договоров. Англия сама
предложила пересмотреть свой договор. За Англией последовали другие державы. В
итоге Япопия добилась отмены неравноправных договоров, против которых она боролась40 лет. В то же время эта победа Японии создала ряд иовых противоречий между Япо-
пией и большими державами и привела к ряду повых международных осложнений.
Победа Япоппп пад Китаем скрывала в себе зародыши новых войн, так как великие дер¬
жавы воспользовались дракой и нри дележе захватили себе лучшие части Китая: Фран¬
ция — железнодорожные концессии в Тонкине, Россия — Порт-Артур, железно¬
дорожные концессии, Англия — Всй-Хай-Вей с прилегающими островами, Германия —
JIIau-Tynr п Киао-Чао. Корея перешла под японский протекторат. Япопия хотела
таюке прибрать к рукам Манчжурскую область в Северном Китае. Ho Германия, Фран¬
ция и Россия тогда этого не дорустнлн. Царское правительство вело политику узурпа¬
ции в пользу русского капитала. Манчжурия была оккупирована русскими войсками,
которые направлялись на полуостров Корею. Япония, еще в 1895 г. полу чип в Англин
заем ua IV8 млрд. пей, начала усиленно готовиться к пойно: па апглийских судострои¬
тельных заводах она строит военные корабли, обучаете помощью иностранпых офицеров
гною армию и наконец в 1904 г. объявляет царской России'войну. Точно также, как в
1891г. японские поенные силы без объяплення войны напали на Китай, так и 1904 г. были
потоплены и Порт-Артуре русские военные корабли, после чего японская лриил
двинулась через Корцю и Манчжурию. Царская армия после ряда поражений под
Мукденом была разбита японскими войсками. Японский военный флот у остронос Цу¬
симы разбил и потопил русскую оскалру под командопапием адмирала Рождественского.H п итоге японками быланзята важнейшая крепость аарского имперпализмапа Восток*;—
Порт-Артур. В результате русско-японской войпи Япония закрепила за собой Кор»,*»,
которая до этого считалась независимым государством, захватила южную часть.
Сахалина (KapafJуто) и получила Южнокптайскую железпую дорогу, построенную на
русские пародпые деньги. Все оти завоевания разжигало аппетиты японского им¬
периализма к дальнейшей экспансия.«Нет сомнеиия, — писал Ленин, — что большая часть Азии, паиболее иаселсвной
части света, иаходнтся d положении лпбо колонии «великих держав*, либо государств,
крайне зависимых и угнетеппых национально. Ho разве это общеизвестное обстоятельства
колеблет хоть сколько-пибудь тот бесспорный факт, что в самой Азии условия паяб«>-
лсе полного развитпятоварпогопроизводства, наиболее свободного, широкого я быстро¬
го роста капитализма создались только в Японии, т.е. в самостоятельном национально»
государстве. Это государство — буржуазное, а потому опо само стало угиетать другие
нации и поработать колонии» *. Особепно расцвел японский капитализм после воПпи
с Россией. Империалистическая войпа 1914—1918 гг., в которой Япония почтп пииа-
кпх жертв не посла, открыла перед японским капиталом перспективы сбыта своей
продукции на Дальнем Востоке, в Кптае, Ипдопезип, Индии и иа Малайских остро¬
вах и дала повый толчок развертывали ю японской промышленности п торгомя. Ha
оспове хищнической эксплоатацпи колоний п своих трудящихся масс японские впи¬
тал ист и получали огромные капиталы. Сильно разнилась военная промышленность.
He пмея серьезных конкурентов, Япония спекулировала своими товарами, продавала
их по высоким цепам иа мировом рынке. За время войны развились вес отрасли
промышленности. В итоге трех войн (1894—1918 гг.) Япония — эта «маленьгая, веешь
презираемая до тех пор, Японпя»2 — благодаря закону нераспом* рпоста развития
.капитализма встала в ряды крупнейших империалистических держав. Рост Японии»
как указывает Лепин, всегда является подтверждением ш равпом! рностп развития капи¬
тализма. «После 1871 г.,—пишет Ленпи, — Германия усилилась раза в 3—4 быстрее*
чем Англия п Фраицпя, Япония — раз в 10 быстрое, чем Россия»».После мировой войпы на Дальнем Востоке снова появились Англия, Америка,.
Франции, Германии, и положение Японии пошатнулось. В Кптб?, Нпдпп, Нидопезпя —
важнейшие места сбыта японских4 текстильных изделий — выросла собственная тек-
стильная промышленность. Новые охраиптельпые пошлины в Цпдпп п на Малайских
островах, падение цеп на шелк п па рис, вемлетрнсепие и общекатггалистпческнй посло¬
военный кризис нанесли тяжелый удар всей экономической а хозяйствеипой жизни Ячо-
пип. Отмена золотого стандарта также енльпо отразилась па жизпн всей страны. Kpya-
пейший яноиский банк остался должен Америке 170 млн. долл. С 1926 г. кредатаа»
система Япоппи переживает острейший кризис.Кризис нанес жесточайший удар японской промышленности. В 193*2 г. Японка
имела В млп. безработных. Бывший министр финансов Япония Пнсу? еще в 1931 г.
вынужден был признать: «Крестьннская масса, которая была до сих пор иаибодее цен¬
ным источником оксплоатации для японского капитализма, из которого оп извлекал глав¬
ное свое орудие в международной конкуренции — дешевый труд, иаходатсм в iataot-1 Лен и п, Собр. соч., т. XVII, стр. 430.2 Там же, т. VII, стр. 45.9 Там жо, т. XVIll, стр. 232.Э
рофичсскомноложепип». Японский империализм— CftMiatt беспощадпый угпетатсльрабо¬
чего класса п феодальный эксилоататор крестьяпскпх масс. Пмошю п Японии ярче, чем
гдо би то пи было, ми пидим экономические корни пасилпл и государственного припуж-
дспил. KpiiQac обострил классовые противоречии ппутрп страны и поставил монархию
под угрозу революции.IlIЯвляется лп япопская монархия абсолютной плп копституцпоппой? Одни дока-
вывают, что раз в Яиошш есть конституция, парламопт, пыборы, борьба партий, смепа
правительств и т. д., следовательно палнцо конституционная мопархня, которая огра-
пптяпает абсолютизм. Другие доказывают, что абсолютпая мопархня прикрывается
фиговым листком копституцпп п парламепта н что пет другой страны в мире, где бы
парламентаризм являлся таким беспомощным, как в Японии, п что абсолютный мопар-
Xii8м затушевывается здесь мнимо конституционными формами.Маркс ипсал, что еабсолютпая мопархня вооникает в переходные эпохи,
когда старые феодальпые сословия разлагаются, а средпевековоо сословие горожап
складывается в современный класс буржуазии п пн одна пз спорящих сторон не взяла
еще перевес над другой* l. В другом месте, говоря об Австрии и о правительство
кпл8я Меттернпха, Марко подчеркивает, что «всегда было осиоппым прппцнпом
неограниченных мопархий опираться па два класса: феодальных землевладельцев н
крупных финансистов, урапповешнвая влпяппе и силу одного класса другим клас¬
сом, чтобы за правительством оставалась полпая свобода действий» 2.Япония—страна, где до спх пор еще силен разлагающийся средневековый феода¬
лизм, по вместе с^тем за несколько десятков лет она приобрела свою финансовую аристо¬
кратию, которая быстрыми темпами усваивала европейскую п американскую технику
и культуру. Конституционализм и парламентаризм былп введены в Японии под влиянием
Америки и Епропы, после того как Япоппя начала с ними налаживать торговые отпоше-
пня. И поэтому п в государственном строе Яноппп, как и в экономическом укладе стра¬
ны, мы имеем амальгаму средневекового феодализма и современного финансового капи¬
тализма. Мы имеем амальгаму абсолютной моиархип и «парламентского кретинизма»'.
Мы имеем дикость крепостного варварского абсолютизма, прикрытую копстптуцноппым
«приличием». Генерал Сато считает, что «центром японской государственности безуслов¬
но является «тэпно»—император. Воля императора является волей государства. В Яио-
лпи пет противопоставления граждан императору. Существование мопархий в
Япопип — неограниченное и всеобъемлющее. Император — центр государства и его
полпая сущность. Монарх — верх добродетели, а добродетель является философией
японца»8. '♦В Япопип пет противопоставления граждан императору». Так хочет Сато. Квиглп
ташке пишет, что «следует конечно 1фиэнать, что в Японии культ императора представ¬
лял собою гораздо более' естественное средство объединения, чем
можно было создать в условиях того провинциализма ц местного патриотизма, который
всегда отличал китайское государство» (стр. 43). Буржуазные политики и юристы пе
хотят признать наличия ожесточенной борьбы, которую ведут народные массы iipormi
существующего экономического вакабалеиня, против господствующего класса п его
политического насилия, npofuo монополистического капитала, против абсолютизма
ыопархпн, а следовательно и против императора.1 M а P к о п Энгельс, Соч., т. V, стр. 212, иод. Института Маркса —
Энгельса, 1929 г.* Там же, т. VI, стр. 38, изд. Института Маркса и Энгельса, 1930 г.•/Сато, Прпиципы политической пореформенной Японии,-Токио 1933 г.10
Кпигли считает, что «Япония пе является абсолютной монархией, а представляст
Собой киазиконституциопиую олигархию. Управление Япоиией осуществляется ие но-
MnniuibniJM государем, а от лмсни тропа* (стр. 84). Ii Яиоияп господйтоует небольшая
клика монополистического капитала п тайном союзе с разнузданной вооппшлой.В Япопип, как пн п одной стране в мпрс, превозносится культ императора, я Квпгла
подчрркивает, что моогп масс отравляются мифологичеекпми сказками, будто Япон¬
ская империя создана «богппей солнца*, которая говорит пмнергт>ру: «Мои божествен¬
ные потомки, вы должпы управлять страной*. По конституция особа мопарха провоз¬
глашается «священной н неприкосновенной*. «Государь непогрешим, послушание ему
и его правительству является безусловным. Народ обязан ему тем же поклонением
и послушанием, как и его предкам — богам. То, что император правит в силу своего
божественного происхождения по непрерывной лпппн от творца, является основанием
государственного строя и правительства Японии* (стр. 86). Так генералы, про¬
дажные писаки и «мошенники пера» отравляют мозгн тех, которые питаются восстать
против паенлня н террора помещиков и капиталистов.Квигли приводит интересный факт. Подписание пакта Келлога в Японпп вызвало
псгодованис среди плутократии. Почему пакт подписан от имена парода, а не от имени
императора. «Вотпошепнп монархий, подобных Англин пли Бельгии, где монархи
только царствуют, но пе управляют, вполне правильно, что стороной в договорах,
подлежащих заключению, должны быть пароды, но в отношении Японпп, где император
контролирует и осуществляет высшую суверенную власть (ст. 4 японской констотущш)
н обладает исключительным правом заключения договоров (ст. 13 японской конститу¬
ции), парод пе может быть стороной в договоре»...,—так говорплп сторонники импе¬
раторского абсолютизма.Квпглп увидел и то, как служит религия императорской династии. «Связь, —
пдшет оп, — между религией шинто н династией продолжает быть важным элементом,
создающим народные чувства по отпошеппю к дпнастпп. ПЬттопэм включает царст¬
вующего императора в число божеств и воздвигает величественные храмы в честь
наиболее крупных пз его предшествепппков. В пшптопзме обыкпояеппый человек
находит подтверждение общему своему происхождению с императором; император п под¬
данные прославляются как потомки богов, создавших великую Японию. Шппто спо¬
собствует национализму канонизацией военных героев и посвящением храмов в их честь.
'Хотя по закону шпптоизм и пе является государственной религией, оп пользуется
особым покровительством императорской семьп, н священники назначаются, воспи¬
тываются и поддерживаются па государственный счет». И далее Квигли совершенно
правил ь по отмечает: «Без сомнения эти цере моппи ставят своей
оадачей убедить чернь в благочестии императора п в то Mt
чтобы поддержать паръдпоо представлеппе об император¬
ской семье как о потомках богов» (стр. 90). Квпглп сам подчеркивает,
что многое, чему учат в Японип, еще до сих пор «представляет собой с точки
8 р спи я наукп а истории пе более чем басни». Ho как это нп странно,
он сам становится па точку зреппя этих басеп. Квигли сам преклоняется перед куль¬
том императора, хотя прекрасно поппмает, что оп искусственно создается. Приводя
описание HugUByasl с ('Japan Advertiser», как живет ,император Хнрохпто, по адресу
которого допускается ряд хвалебиых комплиментов, Квиглн считает, что «вряд ли
MOJKUO найти болоо точиое и шггересиоо ошюапие».Автор весьма подробпо описывает историю создаппя копстптуцпп, что является
безусловно цепным материалом для марксистского исследования. 11 февраля 1880 г.
император Муцухлто обиародовал конституцию. Этот день считается национальным
праздппком К а д ж о и с о ц у. Конституция была введена в действие с I ноября
1890 г. п представляет собой короткий документ. Она состоит пз ппелепия п епмп глап,
в составе семидесяти шести статей. Конституция предусматривает права и обязанности
императора, подданпых, парламента, кабинета мипистров, тайного сонета, судебной
власти и других* учреждепнй, а также попроси финансов. Форма японской конституция
заимствована н Германии.Квпгли считает, что «нельзя спорить с тем, что конституция но своему характеру
соответствует тому олигархическому абсолютизму, в условиях которого она била пиедо-
па в действие». Система государственного управления в Японии является в висшей сте-
пепи цептралпзоваппой. По копституции император имеет по только исполнитель*
путо, по законодательную и судебную властп. Императору принадлежит верхоиноо ко¬
мандование армией и флотом.Псполпптельпая власть в Япопнн включает в себя императора, кабинет министров,
нерхоппое комаиловапие, тайный совет, генро п министерство императорского дпора.
Гепро и министерство императорского дпора —органы власти, которые но проявляют
себя публично, но имеют влияние в силу традиций. Гепро — старшие, мудрые государ¬
ственные деятели, остатки феодальных кланов, впекопстнтуционный, стоящий над за¬
коном оргап властп. Гепро занимает совершенно особое место в управлении государ¬
ством. В настоящий момент гепро состоит пз одного князя Сайоджи, которому 83 года.
После смерти Сайоджи, последнего осколка феодальных кланов, институт геиро неви¬
димому отомрет или примет другую форму. Hu одио важное решение но принимается
императором без сооещания с генро. Деятельность генро определяется не конститу¬
цией и пе указами, а традициями и обычаями эр и Мейдзп.Тайпый совет учрежден в Японии в 1888 г. по указу императора, который гла¬
сит: «Мы считаем желательным совещаться с лицами, которые оказали значительные
услуги государству, и воспользоваться их ценным советом в государственных делах».
Тайный совет обсуждает самые основпыс принципиальные внутренние и меяедународ-
uue вопроси. Кабинет министров зависим от тайного совета и от министерства импера¬
торского дпора. Кабинет министров был в Японии организован по образцу германского
кабинета, создаппого Бисмарком. Военный и морской министры, как и верховноо коман¬
дование, подчиняется непосредственно императору. Поэтому, разумеется, кабинет мини¬
стров не может руководить воеипой политикой, которая, как известно, является основой
политики японского государства, и такое положение делает кабинет беспомощным перед
военной олигархией. Квигли пишет: «До тех пор, п о к а п р а в о и е п о о р о д-
стпенного доклада императору не отнято у верховного ко¬
мандования, японское п р а о и т е л ь с т п о не мо ж о т б ы т ь н а з и а н о
конституционным о демократическом з и а ч о н и и э т о г о с л о п а»(стр. 131).Квигли в своих критических замечаниях сообщает, что политики, государствен¬
ные деятели, учение, журналисты неоднократно выступают с критикой по иоподу осо¬
бого привилегированного положения органов верховного командования. «Совершенно ^
ясно, — говорит Квигли, — что ото положение представляет собою анахронизм при на¬
личии всеобщего мужского избирательного права и делает невозможным завершенно
системы парламентского правительства» (стр. f)9). IIo Квигли уклоняется от разо- j
блачении значения привилегий военщины как узурпатора прав многомиллионного
трудового нас* лепни Китая, Корен, Формозы, как карателей и беспощадных угнетателей
соседних слабых пародоп. Квнглн скромно считает, что «приведении военного и морского
ведомстп в должное соответствие с определением политики гражданскими органами име¬
ло бы благоприятное последствие внутри и пне Японии». Il все. Разнузданные действия
янопского милитаризма, являющиеся вызовом всему миру, Квигли ухитрился смягчим» ^о своей работе. Ho читан сказать, чтоб Квигли обнаружил полную близорукость.YtI
Говоря о *д п о И с т п о п if о с т п л и Ti л о м а т и п* япопского кабяпога, оп подчсрпи-
WifiT, что «хорошо известно, что всрховноо командование п большой степени било
ответственно, поколи министерство IiiiOCTpftnifux дел, за то, что Япония послал» для
пнтгр1М!ПЦ1И1 Ii Сибирь п 1918 г. п 14 раз больше войск, чем то било предложена
Coojuuiohiiumii штатимн» (стр. 121). Иптервенпил п Сибири обошлась Японии, по глп"
вам основоположник» лионского коммунизма Сен-Каталми, о 700 млн. пои 1. Квигли
отмечает, что под влиянием поенных пласте И находились яполекпе войска п Сахалине
п течение долгого премепн после того, как интервенция союзников била прекращена.Oii приводит дополнительные факты влияния поеншиии во впетнеА политике Ипопяи,
которое выразилось п 1925 г. в отправлении в Южную Манчжурию войск, якобы для
охраны зоны Южпомапчжурской ж. д. в период борьбы с Китаем. Iui6niieT баропа
Танаки (1927—1029 гг.) находился в руках японских милитаристов. За ятот период
произошли кнтерпепцпя в Шандуне (1927—1928 гг.) н убнНстпо генерала Чжап Цзо-дяп*.
Наиболее ярким примером «двойственной дипломатии» япопского правительства Knnгли
считает японскую интервенцию в Манчжурии, начавшуюся в 1931 г. Boenuan интер¬
венция началась с провокационного убийства по ВпутреппсП Монголии пеизвссгпого
капитана Накамура, японского !сабатчнка, путешествующего ипкогпнто. Несмотря на то,
что министр иностранных дел бароп Шндихара договорился с китайскими властямио наказании виновных и об уплате 60 тис. серебрлпих долларов, яаопеккй посппыЛ
министр Минами двинул войска. Под предлогом охраны ЮМЖД былп оккупиропапм
Мукден, Гирин, Чанчун и другио города. Так началась оккупация Млпчжурип.
Квигли пишет, что «о о с п Ii ы е действия в M а н ч н; у р и п начались
без одобреппя со сторон и к а б п и о т а н без всякого р а с с л е-
д о п а и и л но вопросу о тох обстоятельствах, прп которых
произошла бомбардировка». Эти мероприятия били проведепы после того,
как японский кабинет обязался JInro наций убрать войска. Когда бароп Шндпхара
выступил па заседай и и- кабинета против действий командующего яиопгкпмн войсками
и Мукдспо геперала Хаджо, который штыком вмешался в дипломатическую область
министерства ннострипных дел, то он получил резкий отпор военного министра. «Вслед
Hfi от»м,— пишет Квигли,— милитаристический характер внешней
политики е hi о болен усилило я*, и совершенно, справедливо подчерки па** г.
что «министерство иностранных дел стало просто орга¬
ном в с р х о о и о г о командования* (стр. 123).IVЯпонскпо милитаристы посредством аннексий, посппо-паспльствеппого, захвата
расширяют спою территорию.Поело русско-японской войпы 1005 г. и оаключеиия Портсмутского договора
Япония продолжала свою политику превращения Корой (Чозен) и свою колонию, поли
тику, начатую еще в 1895 г. В 19Ю г. Корея был» окончательно авпекгиропана Huonneft.
уничтожившей суверенитет Кореи, с населением около 20 миллионом корейцев, нахо¬
дящихся и еще более угнетенных н бесправных условиях, Meм японские крестьяне.
К опенке японской монархии вполне примеинмы слова т. Сталина о царской России,
что она является «очагом всякого рода гнета и кашпалистнческого, и колониального,
и военного, взятого в его наиболее бесчеловечной и иарнарской форме»*. Ilaiuinitxi!'
ной травлей и погромами японский империализм уничтожает ганпамеких бунтов
щи коп и повстанцев. Чозен, как и Тайван, как и Кдрафуто (Южный Сахалип),1 G и Ii-Iv а т а я м а, Современная Япония, 192»; р., гтр. 71.* Сталии, Вопросы ленинизма, Царгиздат, ИШ г., сгр. I.13
ином ни стараются аесимилиропать, Такую жо политику японский империалипм про-
нодит и п Кпантунской пропинпии.Почти по участиул u MiiponoU пойпе l.Ol-l—IOj8 гг., но очитая отдельных пинту-
олений протип германских концессий ка Дальним Иостоко и оккупации германских
колониальных оитропоп, Япония исо жо ухитрилась учаотиопагь п доложо стран-
победитсльниц и по Версальскому догопору получила мандаты от Лиги наций на гор-
минский остропи (Маршальские, Каролинские и др.). Ho псех отнх колониях стоит
по глапо iiiioiiciaio генерал-губернаторские ирофостуры. Ilu описании Кипглп системы
уирапленпл колониями лрко пндно полное политическое биспрапио корейце», тай-
иапцои и других пародоп японских колонии.«П Японии и России монополия поенной силы, необънтпоП территории или осо*
бого удобстиа грабить ииородцеи, Kirralt и пр. отчасти посиолнлот, отчасти оа мои ист
монополию сопремеиного uonottnioro фниаисопого капиталя»Эта оценка .Понина письма ярко характорнпует лионский империализм, которому
болео, чем другому, по географическим услопилм удобно грабить Китай, Корою
к другио сосоднио страны. Японский феодальный монархизм моиополиой поенной силы
и беспощадным деспотизмом посполнлот сопроменную монополию фнпаисопого капитала.
Янонил ипллетел образцом поеиио-фоодального нмпорналнама, так как ошу сочетает
попейшно формы финансопого капитала со еродиепекопой феодальной полукреностной
оксплоатациой крестьяпстна п почти колониальной оаинснмостыо сноего пролетариата.И отношении JCopoit Кпигли пршшает, что: «За исключен нем отдельных корейце и
псп от р a Ii а п р и д о р ж и и а о т о я полиции от к а о а от о о т р у д н и*
ч о с т Ii а с японцами, считая, что я п о и с к о о г о о п о д с т п о до л-
л: Ii о быть о б р о пт о и о и что прнилть облегчение самодсржапия Японии опа-
чнло бы подготопнть путь к тому, чтобы коройци согласились CO споим положоииом
п Японской империи».Кпигли прекрасно пндит и понимает, что корейский народ решительно пысту-лпаот прогни японского ига. Однако он хитрит и сопсрнюино недопустимо смаоыпаст отот
нопрос. Он пишет:«О п ы т у и р а и л о и и я я п о и о к и м и колониями б и л cpa пг-Il и T О Л I. Il о n C И О Л H {С, И II О О T О M у M IJ Il O И M о O M U О U M О Ж Il O С T Ilк ы п о о т и о и р о д о л о к Ii о о с у ж д п н и о о б у с п о х а х или и о у д а ч а х
>1 Ii и Ii и и Ii отой об л а с т и». .Лмсршсанскпй государстнопод, длительно научающий государстпепиую политику
Японии, собрапшнй большой материал о со государств и пом управлении, пдруг
оказало! бессильным «нииестн определенное суждеппо о<5 успехах пли неудачах
Японии»*и колониальной политике. Читатель по может и но должен перпть сору
Кпигли. Ибо наоборот: «опыт уприпленил японскими колониями» сранннтольпо нолик.
Он имеет уже скоро полуиекоиую историю. Ho профессор Кпигли тотчас иыдает
себя о гол о no It и о похпалыюй откронеиностмо разоблачает мотины споего
суждения о столь щокотлииом для империалистон нопросе, как колониальный ноироо.
«Н тот момент, — пишет Кпигли,— к о г д а и и д у о ы п Ф и л и п к и н ы а г и-
тируют к р и т и и д и л I. H о It hi его г о о н о д о т и a Il о л и к о б р и-
т a Ii п и и Uoo д и п о н и и х ш т кто н, б и ло бы п с Ii а учло (I) и
и е с Ii р а и од л и H о (н!о 11 —Л. !/.) иипнть пропрнтельную позицию по отношению
к затруднениям Японии и Ь'орее и Формоие. Нудит пранплмюо ограничиться фактами».
Нот ого памнчателыю! Кпигли считает «ненаучным и ноопрапедлиным» не сочунстио-
пить патрудпепилм Япоипи и ICopuo и Формоло. Общность ингересои международного1 JI и и л Iil Собр. соч., т. XIX, стр. 5100.M*
империализма п доле закабаления колониальных народов, быть моиегтг пв попсом
iHjtico осоинапасмая Кииглп, — иот и чем ахнЛлосопа пята псей его ргботы.Kiuirjui раиболтал спирит, который связывает его «научные и справедливы** суж¬
дения. Нельзя осудить Японию, если у самих оакабалеиы и Филиппины и индусы.
«Объективист» ICiiiiгли ядось оборачивается спооП другой стороной, и обнаруживается
♦научная* оащита международного империалистического разбои и колониального
порабощении. H отом состоит политическая сторона «методологии* и «пчучпого» объек¬
тивизма Кпигли.V —Японский парламент п начало споего сущостповапил был организован по образцу
прусского. Парламент имеет дпо палаты — палата ппров (кизоку-ип) п палат»
представителей (тудон-ин). Палата порой состоит иа принпсп крови, кп^вей п мар¬
кизов, выборных от графом, иикоптоп и бароноп. Сюда жо входят пазпачаемыо пмпе-
ратором продстапатоли крупных налогоплательщиков и лиц, оказавших особые услуга
гог.ударстиу, а ташко представители имперской академии. Палата порой имеет около
*100 челопек. В палато представителей оОО деиутатоп, избираемых паселением. За послед-
IiIio годы оначительно уменьшилось число землевладельцев и увеличился состав про¬
мышленной и торгопой буржуазии. В отлично от епропейского парламента совет ииин-
строп ни отпетстнен пород парламентом.В Японии,кабинет мииистроп отпетстпеп раньшо всего перед императором, точней
гопори, пород томи традиционными учреждениями, которые действуют от ого цмеио п
которые являются пережитками феодальных учреждений. По конституции японский
император созывает, открывает п закрывает парламент, а также распускает палату пред¬
ставителей.Реформа 1926 г. в палате пэров увеличила количество и ре дета питоне П плутократии
и уменьшила число назначаемых оа государствеппыо услуги. Квигли ечтитает, что
«интересы», отраженные палатой пэров, ни в коим случае по могут быть названы
интересами широких слоев народа. Палата иэров является по существу оплотом феода¬
лизма. «Таким образом, — делает выводы Kduглп, — палата представителей выпу-
ждена бороться одновременно о исполнительной мастью и с палатой поров».Японский парламент является главным образом органом законодательным. Пар¬
ламент может участвовать в конституционных вопросах. Парламент имеет право участ¬
вовать и нероомотро конституции и до некоторой степени осуществляет контроль за
финансами.*IhvjiaTia парламента но имеют исполнительных фупкпий. Палата ппров состоит при
императоре и является совещательным органом по вопросу о привилегиях иэров. Пар¬
ламент может обоуждать отношения Японии о иностранными державами, а также рас*
сматривать петиции, касающиеся деятельности кабииета. Ho воо эго — права фор¬
мально юридического порядка, прикрывающие лжекоиституцнонной ширмой диктатуру
небольшой верхушки монополистического каиитала. По существу иарламент наше тел
абсолютно беспомощным и неавторитетным. V глава копституцни предусматривает, что
«император осуществляет пакоиодательиую власть с согласия имперского парламента*,
удельный воо которого хоракторииуст д-р Нитобе, считающий ,что «парламент или паллтл
общин состоит из дюжины политических деятелей, десятк\ш отличных боксеров и четы¬
рех сотен марионеток» 1.Один ни редакторов японских газет следующим образом характеризует парламент:
«Хоти всо .«итутаты одоты во фраки, тем не мепео тактика наших законодателей напоми¬
нает старниныо методы китайской войны, где сражались komuimu грязи и Сили в ж\лиы>*
литавры».‘ Cm. таблицы состава янонеиого парламента и книге Квигли—стр. lt>7—170 — 1\\Щ
ЕУгп «пародпыо избранники* пплпются орудием п руках песколысих сильных «но-
тшдимых» людой, работающих па кулигами.Кпигли отмечаот, что палата ппров как аристократической учреждение относится
и палате предстапнтелоИ народа о презрением и пренебрежением. «ЛЬмокритичепкоо
дпижепие, — гонорит Кпигли,— может ожидать от палаты порой лишь сопротивление».В нижней палате происходят ожесточенпыо споры между предстапитслими разных
партий, и дело доходит вачастую до того, что одна партия панимает бапдитоп
(гоанн) для пападепия на ораторов другой партии. Чтобы внести конституционную поп¬
ри пку, необходимо иметь болыпипство двух третей голоеоп членов обоих палат. Таким
обраоом, по мнепию Квигли, «парламент п о л л о т с я п от ой области б с с-
<*’.! л ь п ы м пеиосредстпеппо осуществлять конституционные
реформы».В области впетией политики парламепт но пмеот конституцпоппых прав. Он мо¬
жет только п порядке интерпелляции обратиться к императору со своим мнением. Кон¬
ституция предусматривает представление законопроекта или административных актов
от имени пнжпей палаты, но оно но является обязательным для правительства. Кпигли
видит бессилно япопского парламента, по вместо с тем он утешает себя благочестивым
обманом. «He следует,— гопорпт он,—выносить заключения о том, что парламепт пред¬
ставляет собой учреждение, но имеющее большого зпачепия. Значение парламента псе
дольше воорастает в связи с растущим интересом к парламентской дискуссии... Японскпо
бюрократы, как п их коллеги в других странах, боятся выввать пар од нос недовольство».
Так успокаивает себя либерал Квигли.Оппсывая японскую избирательную систему, Квпглп приводит пптересный фак¬
тический материал, где невольно вскрываются окопомическая подоплека и полптиче-
скл0 «тайны» избирательного права.Избирательное право в палату представителей во время выборов определяется
о&копом IУ 25 г. Впервые он был прнменеп в 1928 г. Избирательные законы 1889, 1900
и 1919 гг. в качестве избирательного права предусматривали имущественный ценя
п уплату государственных налогов. Этот вакоп сильно ограничивал число избирателей,
лишил возможности огромиоо количество населения, главным образом рабочих и
бедных крестьян, участвовать в избирательных кампаниях. Этот закон ярко характерп-
оуст классовую природу избирательного права буржуазии. Закоп 1926 г. отменил изби¬
рательный ценз, требование об оплате налогов, по вместе с тем лишил избирательного
права получающих пособие от государственных или частных учреждений, а также лип,
не имеющих поетолпного места жительства. Этот вакон также крепко ударил по огром¬
ной массе трудящихся, лишив их избирательных прав. Как известно,большое колпчо-
тво рабочих, батраков и бедпейших крестьян Японии — ото люди, пе имеющие по¬
стоянного места жительства и о поисках работы переезжающие с места па место.
Jlo официальным данным, о Японии четыре миллиона безработных промышленных рабо¬
чих. В ото число не входят батрачество п разорившееся от пепоенльпых налогов лион¬
ское крестьянство. По словам Cuii-1Ситаямы до избирательной реформы правом голоса
из 40 млн. населения пользовалось только 800 тыс. человек. Реформа увели¬
чила число голосов от 2 800 тыс. в 1919 г. до 12,6 млп. в 1926 г. По сравнению с ,
общим кол и'ic гпю м населения Японии, насчитывающим 66 млн. челопек (без {
колоний и мандатных островов), избирательным нрапом пользуется моныпо одной
uiirortero чисти. Объясняется это кроме упомянутых еще целым рядом дополнительных ,
ограничений. Избирательным правом па выборах но пользуются главы знатных фами- ;
лнй, так как они но назначению и пожизненно состоят членами привилегированной I
касты палаты иэроо. Тайный совет и палата пэров настанвили на исключении о пат и I16 I
ия англа избирателен. чтобы по оскорблять постоппггпа аря<ггократии обытяим
привилегиями рндопмх граждан, о'то же относится и *. рмспкгм чинам лрчаа »
флата, состоящим на лействлтельпоП службе.Порьба за всеобгаое избирательное право в Японии за последппй десяток лет при.
«ила остры ft характер. Iime о ]903г.бш внес си законопроект о введения всеобщего ху;л-
<чсого избирательного права, но бил пропалеп. В 1911 г. этот заkofioпроект был пряплт
огромным большинством голосов в палате представителе ft, но единогласно был отвер¬
гнут палатой поров. В те годы правительство вело ожесточеппую борьбу с пропагандой
и народным движением и пользу всеобщего мужского избирательного права. жсш/тр:!(/а то, что император и 1868 г. при реставрации династии дал публячпую клятву: *т*-
роко обсуждать государствепние дела п вести их в согласии с общественным «и^ааея*.
Парод требовал нрава полпого участия в политике. Il только в результате закона IOlO ?.
избирательным иравом стали пользоваться мелкие земельные собственники: работ,:*? и
крестьяне этого права пе имели.Закон о всеибгпем мужском избирательном праве бил внесен в 1925 г. коалицион¬
ным правительством трех партий (келсейюкан, сейюкай и клуба Накушин) во гиг**«с премьером Като.«Этот закон, — пишет Квигли, — бы л в пе се о правительством
ае иото м у, что само правительство считало, что насту пл.jo
время для такого зпачптельпого расширения числа избира¬
теле!!. но потому, что агитация D пользу з а к о п а переросла
UCO рамки и достигла TaKoit остроты, что правительство
находило для re Oji затруднительным далее ей сопротивлять-
<• я».Жепшннам в Янонпн ие предоставлено избирательного права. До 192*2 г. пк запр**-
щепо было участвовать в политических собраниях. Ga последние годы борьба за женское
равноправие прнияла активный харак-тер. С организацией японской коммунист*?* с-
KOtt партии к 1922 г. опа возглавляет эту борьбу. Мы впднм активное стремл* аае
жеппшн-работппц к участию в политической борьбе.- Выть избранным в Япопия есть также привилегия имущих классов, так кая
кандидат па выборах в палату представителей обязан впестп 2 тыс. неп. Если каа-
дидат получает меньше необходимого количества голосов, сумма конфискуется. Такам
образом кандидаты рабочих и крестьян фаотичеекп лишепы возможности быть избран¬
ными. Крупная буржуазия тратит огромпые суммы на проведение своих кандидатов.
Капиталистические партии минсейто и сейюкай расходуют в избирательную кампандю
свыше Ь млн. псп. Средства впосятся заинтересованными крупными кашпадисхнъгс-
UUMU копперпами Мицуи, Мпцубиси, Язуда, Окура и др.Квигли приводит в своеIt книге большой фактический материал, характеризующий
наличие подкупа во время избирательной кампанпп. Он подчеркивает, что «покупка голо¬
сов без сомпспия носит весьма усовершенствованный характер. Покупатели голосоп
хорошо знают, какое число голосов нужно, чтобы выиграть место н» выборах, а сиахгг.
как и где получить ото количество голосов. На прежпих выборах объявления
«требуется 100 голосов за 50 иен», попадались нередко. Теперь покупатель знает, к ка¬
кому посреднику ему надо обратиться, чтобы получать необходимую ему алию голосов,
и посредиии знает, иа кого он может произвести впечатление «наличными* (стр. -56}-
IwDUгли винужчеп обнаружить комедию буржуазной избирательной система п Яп»>-
Httn, которая ничем це отличается от аморнкапской и европейское избирательных• нстсм, где господствуют произвол, насилие, коррупция, деспотизм. оолшгейсквД
обман*, взяточничество н другие отвратительные приемы буржуазией а:к*демократии.
Ho он как буржуазный rocv.mprrnonei не делает ал этого необходимых иолктз-- IC о в г л м. Права пдистпи и иолатичоская мзиоь JiQdiiaa I«
чоскнх выводов. Его привлекает главным образом описапно техники избирательной
1 еп сто мы. технология итого процесса, по пе политика.VIПолитические партии D Японии полнились и 80-х годах XlX Deica, глашшм обра¬
зом п связи с требопапием конституционных и парламентских реформ. Псрпап партия
Джигато (партия свободы) ставила спосй полью добиться и Японии формы государст¬
венного управления Франции. Каишнпто (партия прогресса и реформ), менее радикаль.
пая, боролась за формы английского парламента. Империалистическая партия Тейсей-
то боролась за абсолютную монархию. Правительство жесточайшим образом пресле¬
довало требоваппя реформистских и прогрессивных партий.Ыа протяжении последних десяткоп лет отн партии видоизменялись. Джпюто
являлась основой партии се Ию кай (партия друзей политики), которая была создала
в 900-х годах. Минсейто (партия народпой политики) происходит из Каппшнто, преоб¬
разовавшаяся потом в Кепсейкай Сеюхонто. В начале существования партии прези¬
дент тайного совета граф Кто после обнародования конституции требовал отказа чле¬
нов правительства от участия в политических партпях. Он считал, что правительство —
цадпартийпый п над1слассовыН орган власти. «Правительство пи в коем случае но дол¬
жно быть связапо пп с какой политической партпей,—говорит Пто.— Суверенная власть
в государстве принадлежит императору, осуществление этой власти должно быть абсо¬
лютно независимо и беспристрастпо».Квигли, приводя мнение автора японской копстптуцип графа PIto, обходит его мол¬
чанием, пе попнмая, что нет «беспристрастного» правительства, что, маскируясь этой
«беспристрастностью*, граф Uto проводил тогда определенное политическое мировоз¬
зрение своего класса н защищал интересы небольшой группы придворпой аристократии.
Ыо уже в 1890 г. мы видим п Японии борьбу партии за министерские портфели п пра¬
вительственные кресла. Мы, имеем борьбу феодальпых землевладельцев с финансовой
аристократией за правительственные посты, за политическую линию, мы имеем борьбу
феодализма с выросшим и окрепнувшим капитализмом. Феодальпые клапы постепепио
терялп экономическую почву для свопх традиционных привилегий. Квигли, приводя
большой материал о борьбе политических партий, все это сводит главпым образом к за¬
кулисным интригам, борьбе вождей за портфели, подчеркивает наличие в партиях
коррупции, взяточппчества, карьеризма, беспринципности п отпюдь пе склопеп объяс¬
нить борьбу партий экономическими предпосылками и быстрым ростом капиталисти¬
ческих элементов, требующих власти. Ou пе видит расстановку сил в стране, обходят
трудящиеся массы, уклоняется от оценки борьбы буржуазных партий за империалисти¬
ческую политику, за насильственную экспансию в япопо-китайской, японо-русской
и мировой пойпах. U здесь Квигли ограничивается созерцаиием, фотографией, описа.
пне м. Правильных выводов оп не делает.Квпглп приводит программу партии сейюкай, которую возглавляли Тапака в
Пнукаи, а после их убпйстпа—Судзуки. «Партия сейюкай стремится соблюдать консти¬
туцию и способствовать благосостоянию и росту цивилизации в стране. Платфирма тре¬
бовали поддержания хороших отношений с иностранными державами и должпой защиты
цацпональных интересов. Партия обещала способствовать народному обпазоианшо и
нравственности, поощрять сельское хозяйство, промышленность, транспорт и торговлю».
Хотя’Квигли сам подчеркивает, что программа плртни соШока!) «была пе менее неоп¬
ределенной. чем платформа партий, ей предшествовавших», но оп копечно по может
дать настоящую политическую онепку политики партии японских капиталистов и по-
одышкой. О программе партии минсейто Квигли также подчеркивает, что «она била
краткой и неопределенной». Далее он даже слегка пропизирует: *и представляла со-\
Cott сочетапие благих пожеланий о более определенном отражении общественного мие-
пни н парламенте, устранении принт общественного недовольства нуте и уравнение
доходов, pancHCTDa рас и политики открытых дверей, равенства образовании н реорги-
ниоацнп устаревших обычаев и упреждений*.Партии CeniOKaJI-Ji минсейто являются важнейшими политическими бур;куазии>
ми партиями Японии.Партия сейюкай в настоящее время—самая реакционная империа¬
листическая партия Японии. Ее вождь Судзукп вместе с генералом Аракп входит в фа*
шнстскую организацию Кокухонсн (общество государственных основ). СеПюглй
есть партия японских капиталистов и помещиков, она ориентируется глаппмм образо*
иа торговые интересы п па землевладельцев, поддерживается концерном Мипуи. Eч
основная база — это сельская буржуазия. CeIhoKatt связана с верхушкой фашист¬
ской л ое ниш JI и н черносотенными организациями. Судзукп является также лидеро*
чернорубашечников Риккен Дойдо Реммей, которые ведут борьбу с рабочим и кресть¬
янским революционным двнжепнем, подавляют забастовка, организуют террористичес¬
кие акты и т. д. Судзукп был организатором Кокусуйкай (общество духа великой Япо¬
нии). В случае ликвидации парламентско-партийной системы и становления дшггатури
фашистской воепшины Судзукн ,как и Араки, по мнению япопской прессы, будет соз-
главлять ату диктатуру. Мипссйто— партия капиталистов, которая объединяет широк»;-.1
слои городской промышленной буржуазии п поддерясвлается концерном Мицубиси.
Границы партии стерлись в процессе переплетеппя интересов промышленного и аграр¬
ного капитала. Феодальная знать па базе роста капитализма превращалась в аипноп.-
ров н владельцев торгово-промышленных предприятий п байтов. Обе парши подrIHueuu
нптересам финансового капитала и ведут открытую империалистическую политику. В
обеих партиях мы замечаем внутрипартийную борьбу. В сейюкай группа, связанная
с интересами крупного помещичьего землевладения, требует руководящей роля в пар¬
тии, другая группа, связанная с агрессивными военными кругами, оказывает сопротив¬
ление помещикам в вопросах экономической политики внутри страны. Минсейто еще
больше переживает процесс разложения. Отколовшаяся группа Адацц „ведет борьбу _
против обеих партий (сейюкай и минсейто) за организацию иадпартийпого правитель¬
ства у а ццопальпой консол пдгЩнп».~~Мннсейто возглавляет Ваг-ацуки, н есть внутри- i
иартийпос течение, требующее передачи руководства гепералу Угакп. —За последппе годы в Японии под влпяинем экономического кризиса создан ряд фа¬
шистских организаций из мелкобуржуазных слоев города п дереппп. Дзпммукай
(общество Дзнмму — по имени императора — основоположника господствовавшей дц-
настин) создана в 193*2 г. одним из теоретиков японского фашизма, профессором Огава
Сюмей. В программе демагогическп говорится о «борьбе с экономической экспдоатациоЯ
капитализма,подчиияюшей иародпое благо частпому интересу. Осуществление имперской
экономической структуры обеспечивает стабилизацию жизненных условий всего народа».Программа иартин Buxou Коккасяминто (японская пацпопад-соцпал-дсмокра-t «1) Наша партия, осповываясь на паццопальпом движении, добивается упразднения
'•осподства плутократии и полного проведения политики императорского путп.*2) Наша партия легальными методами стремится разбить капиталистическую• «Я Нонина Обо; hi ни статей и материалов, Оартзд14т, iy34 г. R Жуков,1 японском фа.ппэме. стр. Si).этическая партия) гласит:гистему и гарантиропать поддержание жизненного уроопя народа па основе осущесг-
лония государственной централизованпоU экономики.3) Мы добиваемся освобождения народов Азин иа основе соблюдения пришшпг» ра-
I-HCTna рас и равиого распределения осгествениых ресурсов*1.19
Эга партии ближе к гпрот Агким фашистским организациям и возглавляется
OwnnuiM лндором социал-фашизма, и мне национал-социалистом Лкамацу.Современная верхушка фашистской олигархии поняла, что сейчас необходимо
перестроиться п другими формами обманывать массы, так как старые формы ском-
промстпропапы своей паписнмостыо от монополистического финансоиого капитала
»■ гбитах* нодополышх маге.Японский фашист Зама считает:♦Па пLHiciHнем отапо национализм имеот миссию борьбы с социальными тенден¬
циями. Для того чтобы сохранить р у к о п о д с т и о п а д о п н о з и п и-
<1 к п и м и, б о л I, га с I! п о п р о п а п п ы м и классами п н у т р и стран ы,
нужпо пыступпть и с просто иод знаменем национализма,»,
как того требует пел обстапопка, пыдпниуть лозунги нацио¬
нального соцпалпзма и государстпеппого социализма» («Обо-
ярепне фашистского движения л Японии»). Верхушка поенного фашизма поппмЬст.
что разорепную мелкую буржуазию и мелкоземледельческоо дворянство можно
прнплечь только демагогическими лопупгами и лжеобещаииями.Две точки прения существуют о японском фашизме. Одни считают, что япол-
UCiitt фашизм исходит от поенпой перхутшел, другие — отрпзорепных мелкобуржу"
аз них масс.Такая альтернативная постановка нам кажется певерпой. Воепщпна п Япопни
является оргаппзугощим центром японского фашизма. Она стремится полно¬
стью захватить и возглавить фашистское двнжеиие п страпе. И пе только ооспшппа, но п
монополистический финапсовый капитал и крупные помещикп-землевладельпи попл-
магот, что сущестпующип политические партии н парламентская система потеряли
доверие среди мелкобуржуазных масс и рассеяли их иллюзии. Поэтому пеобходнмо
оргаипзогать недовольство этих масс н панравить по соответствующему руслу. Кроме
того военная диктатура фашизма нужна еще и для того, чтобы обеспечить империа¬
листическую экспансию. Такпм образом недовольпые кризисом мелкобуржуазные массы
л разоренпое дворянство снова попадают в руки финансового капитала, крупных
помещшеов и становятся орудием высшей плутократии. Правящие группы требуют
«правительства твердой руки». Это зпачит еще сильпее укрепить существующий н
Тез того чрезвычайно централнзпроиагшый государстоеппый аппарат мопархня во
главе с императором. Фашитстско-мопархпческая воепщппа «’тремптся к диктатуре
и полному уничтожению парламентаризма даже в тех уродливых формах, в которых
оп существует в Японии.Квигли в своей книге приводит собранный нм пптерсспыИ материал о деятельности
«рабочих партий». Кпигли отмечает, что японская социал-демократическая партия
(Шокай Мннпхуйто) Ji члеиы рабочей партии «находились в затруднительном положе¬
нии п спязи с интервенцией п Манчжурии, так как опи были принципиальными про¬
тивниками войны, а многие из них полагали, что действия правительства могут быть
оправданы. Шокай Миншуйто несмотря на некоторые раз по г-’
л а с и я о п у б л и к о H а л и декларацию в пользу защиты прав ^
интересов Японии и Манчжурии» (стр. 234). Японские социал-г
фашисты демагогическими лозунгами обмаиынают трудящихся и под ширмой
/«защиты прав и интересов Японии» защищают нп'п риеццнго в Китае и готовящееся,
нападение на Советский союз. Национально-социалистические и социал-фатистскш^
партии Номин-Кумиапи (крсстьяиский союу),Н1нн-Ропото (рабоче-крестьяисТсая партии)*
ХИока-Минтуйто (социал-демократы), Тайшуто (партия масс) и другие, благодаря на-З
личню в их программах обманных лозунгоп, ироде: «защита прав угнетенных рабочих щ
|фёстьяп-1фолета])иеп». Кпигли считает пролетарскими. Кпигли «добросовестно» за^20
-Щблуждается и поодит также п заблуждение своего читателя, сомртьппо ип лоиичал,
что. посмотри па ату социальную демагогию и обешания, эти партии являются *17»:'
дыми и враждебными основной массе рабочего класса и трудового крестьякства.JConгли хотя и описывает борьбу политических партий, не силят конечно на¬
стоящего рабочего дпижения. В то же время, описылая террор, жесточайшее преследова¬
ние коммунистического длижеппи, загнапного п подполье, оп чувствует,что о стргп>:
имеются и нарастают революционные силu. Kinrnn пе видел г. роитеской CogLou
японской компартии, которая и промышленных кварталах, в сел ьс кохоз я ист ег* и а их
районах, п казармах среди солдат и в колониях ледет упорную, повседневную борьбу
с империализмом, нронопедуя и распространяя «свои опасные мысли», что вынужден бы.!
признать о сооем программном произледепии «Задачи Японии в эпоху Снова* идеолог
и руководитель лосино-фашистского движения в Япоппп генерал Садао Арака. Квигли
представляет себе компартию главным образом состоящей из неопытных студентов»
совершено пс понимая, что японская компартия есть партия рабочего класса, его боевой
авангард. Единственная пролетарская партия, связанная с рабочим классом, 8ащн>
тающий его интересы, есть коммунистическая партия, и поэтому опа загнана в
подполье и жестоко, преследуется. Против коммунистических элементов японская
буржуазия оргапизует зверские репрессии и беспощадную расправу.«По жестокости отп преследования, — говорит Окапо 1, — превосходят все ужаса
европейского фашизма». Окано приводит конкретные факты. По материалам япопскоЛ
полиции, за 1932 г. было арестовано свыше 7 тыс. коммунистов. За 9 месяцев 1933 г. аре¬
стовано, согласно публикации в печати, 8 тыс. революционных рабочих и крестьян.
Свыше 60 коммунистов в 1932 г. погибло в тюрьмах, 2 члена ЦК была пытками заму¬
чены в полицейских участках. Загнаны в подполье еще несколько лет назад ком¬
партия, революционные профсоюзы, антиимпериалистическая лига, МОПР и антире¬
лигиозная лига, а в 1933 г. были запрещены «Общество друзей Советского союза>,
левый крестьяпский союз, Мсжрабпом, Исследовательский институт труда. Закрыва¬
ются рабочие издательства, рабочие больницы. Преследуется рабочая кооперация. За
оказание защиты коммунистам было арестовано 22 адвоката. Таковы далеко неполны*
факты организованного похода фашизма против революционного движения » разгрома
всех рабочих организаций.Квигли в своей книге мало внпмаппя уделяет компартии, по все же он вынуж¬
ден подчеркнуть что ♦исключительно суровое преследование
властью к о м м у Ii п с т ов и лиц, заподозренных в коммунисти¬
ческих симпатиях, пе помешало созданию и сохранению
коммунистической партии» (стр. 237).Современное политическое положение Япопнн характеризуется мобилизацией сил
контрреволюции и ростом сил революции, что неминуемо должно привести к круп¬
нейшим классовым столкновениям и политическим битвам. Чем больше усилпга^тся
фашизм H террор, тем больше растут революционные силы города и деревни, дающие
отнор наступающей реакции. Среди измученных и закабаленных неслыханным гнетом
капитализма лионских рабочих и крестьян растет глубокая непаписть к угнетатели»
и тиранам. Недовольство масс и революционные выступления мы имеем ие только в
Собственно Японии, но и в ее колониальных странах Ii па мандатных островах. Бур-
Iiuii революционный подъем против японских милитаристов мы имеем среди тру¬
дящихся Манчжурии, Китая, Корен и Формозы. «Идеи штурма зреет в сознания
масс» (CmtL-UU). Революционная нолиа расшатает, разгромит и уничтожит монархи¬
ческий японский деспотизм. ь!1. Л. Зархинш1 Cm. речь на XlII пленуме HKKИ.Л
ftПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРААгггор имел целью при составлении настоящей работы восполнить про¬
бел, который оп ощущал лично п о котором ему говорили другие. Насто¬
ящая книга является вводным очерком и не претендует на полноту или
окончательное разрешение рассматриваемых в работе вопросов. Мате¬
риалы, положенные в основу работы, весьма разрознены и во многих
случаях являются педоступпымп для тех, кто не знает японского языка.
Общие работы в данной области на европейских языках весьма немного¬
численны, п до сих пор не было сделано пп одной попытки рассмотреть
весь вопрос в целом. Японские научные работы обычпо являются скорее
'трактатами по праву, нежели описаниями японских учреждений пли ана¬
лизом подлинной юридической практики. Монографии по отдельпым во¬
просам еще mpbw*. многочисленны, чем общие работы. Нам приходилось
в большой мере полагаться на английские переводы документов, газрт-*пых статей н на личные беседы с японскими и пн остра иными учеными,
чиновниками, журналистами и политическими деятелями.Было весьма трудно осуществить перевод японских документов и ра¬
бот. Очень желательно, чтобы собрание д-ра В. В. Мак-Ларена было пе¬
реиздано и дополнено новыми томами, покрывающими период с 1889 г.:
следовало бы издать в переводе также авторитетные исследования япон¬
ских юристов. Следует указать, что упоминаемые в тексте труды япон¬
ских авторов пк европейских языках—Мииобе, Хозуми, Уесуджи, Шими-
зу. Ичимура, Иошлно, Сазакп, Моригучп и других, — всех тех, кто
обычпо пишет по-японски, — обязаны большей частью своих пзыскапий
японским исследованиям; эти работы все еще ждут переводчика.Пребывание в Японии в 1921,1923, 1930 и 1931 гг. дали возможность
автору наблюдать вблизи политическую жизнь Японии; ему удалось по¬
сетят? парламент, суды, министерства, местные органы управления, I
а также правительственные учреждения Кореи и Квантунга. Автору по¬
везло в том отношении, что в 1930 г. с Японии происходили всеобщие вы¬
боры. Всегда автор встречался с самой изысканной вежливостью в отно-22
>\тении сиоих запросов, и со всех сторон в Япошш делались попытки по¬
мочь ему D его псследоьапии. Высшие и низшие чиновники затратили не¬
мало своего времени для автора; ему помогали профессора университетов,
миссионеры, журналисты, деловые люди, студенты и другие липа. При¬
нимая Iia себя всецело ответственность за выраженные в книге мнения,
автор полагает необходимым отметить, что он многим обязан помощи сле-
' дующих лиц: профессорам Мппобе, Моригучи, Рояма, Такаянаджи, Ta-
гакн и Ябе; князю Токугава, покойному маркизу Комура. графу Coe-
шима, виконту Каиеко, адмпралу виконту Саито, барону Шндехара, ге¬
нералу У гаки, адмиралу Като; докторам Фуджизава, Камеда, Масуд-
жима, Нптобе, Опозука, Такеучи, Уехара и Вашило; судье Мияке, майору
Ариошп и губернатору Ямагата; гг. Абе, Икеда, Ипшда, Мори, Маеда,
Иаруве, Озакп, Шпраторн, Ямамазу и Зумото, а также профессору Кле¬
мент и гг. Хыо Байас, К. Л. де Болт, Е. Р. Дпковер, Чарльзу Хетчпд-
сону, К. А. Макдональду, Г. В. Редману, А. К. Рейшауэру, Ф. К. Скотту
и Моргану Юпгу. Автор имел возможность беседовать подолгу со всеми
упомянутыми лпцами п со многими другими, помощь которых для ноп*
также была весьма ценной.Автор весьма прнзнателеп Фонду нменн Джона Саймона Гугтен-
гейма за предоставление стипендии, позволившей ему посетить Японию
в ИЗО г. Автор обязан администрации университетаМиннезоты, предо¬
ставившей ему продолжительный отпуск, ассигновавшей средства на
создание библиотеки и оказавшей содействие его исследованиям по Даль-
• •нему Востоку. Автор обязан также многими ценными* указаниями
своим коллегам — профессорам Вилльяму Андерсону, Оливеру П.
Фильду, Морису В. Ламой и Дж. Р. Старру, а также бывшим колле¬
гам — профессорам Аллену Сандерсу и Квпнсп Райту и некоторым окон¬
чившим студентам — г-жам Мнртль Эклунд и Томоко Mypan и гг. Луп
Биисопу, Раймонду Эльвину, Ральфу Норем п Вилльяму Вехадж, прини¬
мавшим участие в подборе и подготовке материала. Автор считает необ-«ходимым упомянуть также о своей семье, которая переносила частое отсут¬
ствие н рассеянность автора, проистекавшие из его работы над темой.
Автор благодарен редакторам «Kolonial Tijdshrift>, разрешившим пере- .
печатать в главе I статью, совпадающую по характеру с содержанием по¬
мещенной ниже главы.Автор приводит некоторые сопоставления японекпх учреждений
с учреждениями Америки и Европы, по пс пастапвает на этих сопостав¬
лениях. Автор стремился избегать окончательных суждений по отдель¬
ным вопросам, иногда в ущерб ясности пзложеиия. Японская политика
отличается постоянством, по не неизменностью; ииогда лучше указать
на тенденции, чем пытаться определить этапы развития. Автор ечитт.• «\.О
что г» кппге. целью которой является тщательпор п попятное описание
действительности, как она есть, следует отказаться пт иилишней настой¬
чивости в критических ал меча пнях п пожеланиях реформы.Собственные имена в книге даны в их японской форме, т. е. фамилии
вначале, га тем имена. Автор цитирует обычно англи Некие издания япон¬
ских газет во всех случаях, где противное не оговорено.Автор пользуется случаем, чтобы выполнить старинное обязатель¬
ство по отношению к д-ру Степлп К. Горнбеку; восемнадцать лет на¬
зад, в бытность свою в Вископсинском университете, автор был впервые
посвящен С. К. Горнбеком в область дальневосточных изысканий, и с тех
пор интерес его к этого рода исследованиям значительно вырос. Профес¬
сор Фредерик А. Orr также помог автору* в качестве редактора серии,
в которую входит эта книга (Century Political Science Series). Автор
с благодарностью воспользуется всеми указаниями на пробелы и ошибки
в книге, за которые оп принимает па себя полную ответственность.Гарольд G. КвиглиIAiiiuHeano.iuc, Мпипозота. I мая 1932 г.9ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВАВ русском переводе книги опущены приложения к английскому
тексту, представляющие собою английский перевод японской конститу¬
ция и других документов, ввиду искажений, которые могли быть допу-
щепы при переводе пе с оригинала.I/
/ГЛАВА IПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ЯПОНИИ ДО ЭРЫ МЕЙДЗИРодовой периодДо 645 г. п. э. государственный строй Японии моя:ет быть охаракте¬
ризован как родовой строй. В принципе старшина клана Ямато
! был главой всех других родовых старшин, по фактически он «делил cboio
власть с местными вождями, и государство представляло собою нечто
вроде федерации родов под управлением наследственного вождя*?'1.
Тем не менее уже очень рано можно установить существование в Японца
императорской власти; авторитет императорской властп ‘ основывался
при отом не только на том, что клан Ямато просто обладал более зыачи-• тельной военной мощыо, но п на общепризнанном поверье, согласно кото¬
рому первый пз старшин клана Ямато получил божественное предписа¬
ние управлять Японией. Годом основания империи считается офпцпаль-
’’ но 660 г. до н. э. К и д ж е н с е ц у — праздник в честь основания
I Японской империи и провозглашения конституции в 1889 г., празднуется
, ежегодно 11 февраля в честь победы вождя Ямато Джпмму пад враждеб-
. ными родами. Относительно Джпмму мы не имеем достаточных псторпт
I ческих сведений, но те легенды, которые сохранены в К о д ж и к и
(«Описание старины» — 712 г. н. э.) н Нвхонд ж и («Японские лето-
[ оиеи» — 714 г. п. э.), по мнению историков, содержат в себе зерно истины.'4Великая реформаОрганизация управления в родовой период была конечно очень
^примитивной. Этот период имеет для пас значение главным образом по¬
тому, что он представляет собой до известной степени прообраз феодального
периода, и потому, что из родового периода возникла — точно так же,
как современное японское государство возникло из феодальной эпохи—
I система гражданского управления по образцу ииостраниых учреждений,
f Б исторической литературе указывалось, что реформы VIl u VIIl вв., вре¬
мени, известного под именем эры Тайква («Великая реформа»), могли быть
вызваны опасениями со стороны императора, что его верховное господ-1 К. Ъ. L и t о и г с 11 е, The Development of Japan (*2-nde(l, New York 19*26,
». 17), см. гакже S. Takabashil A Study of the Origin of tbe Japanese State (ftew
York 1917).25.
ство может быть подорвано другими вождями 2. Однако функции управ¬
ления настолько расширились к тому времени, что потребность о попой
организации должпа была возникнуть раньше или позже. Было есте¬
ственно, что японцы должны были заимствовать у китайцев администра¬
тивную систему, которую китайцы создавали веками, и что японцы в своих
заимствованиях ис учитывали достаточно отличия в условиях, господ¬
ствовавших в обеих странах.Хотя реформы Тайква не пмели длительного значения для Японии,
они заслуживают нашего внимания по той настойчивости, с которой их
пыталпеь применить в новейшее время в связи с событиями 1868 г. Эти
реформы повели в временному росту императорской власти, что и состав¬
ляло их основную цель. Китайская империя считалась образцом пре¬
имуществ, которые даст сильная центральная власть. Однако в Японии
была отвертка та черта китайской монархии, которая предусматривала
законность народного восстания против дурной власти; в Японии по¬
стоянно подчеркивался священный характер императорскойособы.и всякие
попытки пнепровергиуть правящего йонарха считались кощунством.Гражданское правительство эры реформ состояло из государствен¬
ного совета, трех имперских советников и восьми отделов управления,
которыми управляли три советника. Восемь отделов управления состо-
ядрпз:1) имперского и библиографического отдела; 2) отдела дворцовых
церемоний и назначений; 3) отдела аристократии и этикета; 4) отдела на¬
родных занятий; 5) военного отдела; 6) отдела судопроизводства; 7) отдела
финансов; 8) отдела финансов императорского двора. В этих отделах ца¬
рила бюрократия, состав которой подбирался частью на основе установ¬
ленных испытаний, как в Китае, ео с большим вниманием к другим сообра¬
жениям, в частности благородному происхождению кандидатов, чем то
было принято в Китае. В 794 г. п. э. Киото стал столицей Японии. Импе¬
ратор назначал губернатора для управления провинциями (к у и и).
Правители районов (к о р и) назначались провинциальными губернато¬
рами, а старшины отдельных местечек (сато) выбирались преимуще¬
ственно главами семей на основе обычая. Кланы не были распущены, но
были лишены своего значения в качестве административных единиц;
родовые группы (т о м о), которые состояли из отдельных кланов и
представляли собой посредствующие звенья в дореформенном управлении* .
были уничтожены. Новая аристократия заменила старую. Целыо реформ
было создать такую систему управления, в которой политическая связь
основывалась бы пе па кровном родстве, а на верности императору как
божественному господину земли и народа Японии.Источники содержат достаточно доказательств того, что созданная-''
реформой политическая организация оказалась до известной степени дей¬
ственной. Однако совершенно ясно, что силы старого порядка продол¬
жали действовать в новых формах. Люди, занявшие места, предусмот¬
ренные новой организацией, были ранее вождями родовых групп. Они
сохранили за собой положение вождей кланов, присоединив к нему офи¬
циальное признание в виде должности; это признание ставило их над-
простым народом, который должен был их содержать. Служебное поло¬
жено дакало им возможность увеличить и свой престиж и свои земель-* К. да и I; a w u, Tbc Early lnstitutioimi Life of Jupan (Токио 1933, стр. 135-1VW).2 G
fгше владения. С другой стороны, уничтожив родовой баплс государства,
император лишил императорскую иласть права на превосходство над кла¬
нами как таковыми. Как указал проф. Асакава, в Китае власть импера¬
тора опиралась на развитую цивилизацию; одним из элементов се било
организованное управление страной. В Японии, где общественные учреж¬
дения были еще примитивны, народные массы в большей степени зави¬
сели от установленной формы политической организации. Японскому
народу недоставало понятия национального государства, я у японцев
не было никаких традиционных или духовных уз, которые связывали бы
их с новыми формами правления 3.Бюрократия куджеНовые формы управления сохранились в течеппе нескольких веков.
Бюрократия одпако никогда пе развивалась в согласия с принятыми
китайскими образцами, по постепенно превратилась в организацию чле¬
нов одной большой семьи, ветви императорского дома, известной под
названием клана Фудживары. Следует отметить, что основателем дома
Фуджпвара был Иакатомн-по-Камако, впоследствии прозванный Кама-
тари, вождь движеппя реформы. В руках представителей этого клана был
сосредоточен контроль над политикой страны — разными средствами,
в том числе вооруженной борьбой, влиянием при дворе, браком пред¬
ставительниц клана с принцами императорского дома, угрозами п при¬
нуждением императора к отреченпю. Клан Фуджпвара сосредоточил
свои усилия и своп стремления на захвате управленпя страной. В этом
отношении клап имел исключительные успехи до тех пор, пока друга»*
кланы, которые ранее довольствовались принадлежащей ггм монополией
поенных должностей, пе возымелп желанпе захватить власть у клана
Фуджпвара. Самыми важными из этих кланов были два — Таира и Мипа-
мото, принадлежавшие к дворцовой знати, пли к у д ж е, младшпе ветви
династии Ямато. Вследствие господства Фуджпвара в гражданском
управлении представители кланов Таира п Мннамото стремплпс-ь к за¬
нятию важнейших военных постов, н в качестве военных руководителей
страны они заслужили благодарность отечества завоеванием новых терри¬
торий. Оми также приобрели сами и обеспечили для своих вассалов
военный опыт, псдостававшпй штатскому клапу Фуджпвара, и поэтому
им легко удалось заменить клап Фуджпвара, когда онп вознамерились
осуществить эту замену.Это и случилось в XII в. Перевороту способствовали волпеппя п смута,
которые допустпл в стране клан Фуджпвара. Представители этого клана
разрушили основы монархии, сделали императора затворпиком, ссылаясь
в оправдание своих действий па то, что затворничество соответствует
признашпо божественного положения мопарха, сочетающего свободу от >•
государственной ответственности с отсутствием непосредственной близо¬
сти к обыкновенным людям, хотя император-затворник чаще уделял свой
досуг светским удовольствиям, нежели размышлениям па божественные
темы. Налоги становились все более обременительными, и по мере того
как они увеличивались, все большее и большее количество земли освобож¬
далось от налогов вовсе, переходя в собствеипость знати. Много пюдгЛ3 'Гам же, стр. 2G9—270, 323.|\ ~« *I
ч*впало п б’дностъ, потеряло принадлежавшие им земли и прспратплось
п изгоев, готовых служить любому господину под любыми знаменами 1.
Другие передали спои земли более крупным землевладельцам за ту за¬
щиту, которую оии от них надеялись получить. Указом свыше был соз¬
дай непроизводительный иоенный класс, который были обязаны содержать
крестьяне. Из этого класса возникли самураи, «люди с двумя мечами»,
которые сыграли важнейшую социально-политическую роль в течение
последующего периода феодализма. Хотя этот класс в теории представ¬
лял собой национальную милицию, на самом деле он был также органи¬
зован в кланы. Центральное правительство зависело от поддержки воен¬
ных кланов на случай вооруженной борьбы.Установление феодализмаСоздавшееся положение яспо папоминало феодализм. Для заверше¬
ния процесса феодализации необходимо было лишь низвергнуть граж¬
данскую бюрократию и передать непосредственный политический кон¬
троль военным кланам. Это и случилось между 1155 и IlGO гг., когда Кий-
омори, из клана Таира, успешно поддержал претензии принца Го-Шп-
ракава на императорский трон против клана Мпнамото. После нескольких
десятилетий господства клана Таира контроль перешел в руки предста¬
вителей клана Мпнамото, которые создали систему военного управления,
обычно называемого шогунатом, от слова «ш о г у н», что значлт «гене¬
рал». Должность императора была сохрапена, п за императором осталось
то подобие власти, которое ему предоставлял клан Фудживара. Также
сохранена была для чисто церемониальных функций в столице импера¬
тора — Киото — дворцовая знать. IIa самом деле власть отныне принад-ч
лежала, вплоть до 1868 г., феодальной иерархии, которая приобрела
окончательно твердые формы к XVII в. Семь веков феодализма придали
политической жизни Японии черты, характеризующие ее п до настоящего
времени й.IИмператор и шогунСохранение традпциоппой монархии являлось данью популярности
монархии в народе и отражало признание того, что монархия сама по
себе может быть еще использована. Частью путем поверий и религиоз¬
ных влияний, частью при посредстве семейственно-патриархальной си¬
стемы, на которой основывалась социальная организация Японии, и в
значительной степени в результате заботливого поощрения безусловной
веры в силу кланов, которые от этого только выигрывали, создалась тра¬
диция императорской власти; в силу этой традиции власть могла безнака¬
занно осуществлять свое господство от имени императора. По легенде, весь
японский народ якобы произошел от богов, поручивших династии Ямато
править страной. Легенда объясняла успех клана Ямато установлением
своего господства над другими кланами еще в очень отдаленные времена
и тем самым закрепляла право династии на верность со стороны всей имие-* Л с а к и к а, цит. соч., стр. 33 !—337.6 По попросу об угтоПчииопи феодальных черт см. Oznki J u k i о, The Voico
of JttfiAMi'№ JJomocracy (Токио 1918, гл. XJJ). Cm. также Nakano T о m i о, Tlio
Ordiiianco IjOWer of tho JupancBe Kmpiro (Балтимор 1923, стр. 201).
рии. Ранняя религия заключалась в культе духов — богов, от которых,
по преданию, произошел японский народ. Под влиянием китайского
культа предков эти примитивные верования видоизменились в сторону
превращения микадо в существо почти божественное. Местная японская
религия переняла у буддизма целый ряд форм и наименование шиит о—
«пути богов», по сохранила свою особенность в области культа царству¬
ющей династии. Зпачительпое влияние имело также и общепризнанное
,положение, по которому в японской семье и, по аналогии, в кругу всякой
номинально-правящей группы глава ее, будь то даймио, шогуп или
император, был настолько связан закостеневшими обычаями и советами
помощников, правилами и церемониями, что на самом деле являлся
игрушкой в руках других. Для могущественной олигархии было сравни¬
тельно легко укреппть всеобщее убеждение, что божественная особа
императора пе призвана заниматься обычными государственными делами,
но что императору должна быть обеспечена возможность в уединении пре¬
даваться размышлениям. Император признавался юридически главой
государства. Ou утверждал в должности каждого шогуна, и некоторые
ука&ы формально принимались от его имени. Ho фактически шогун дик¬
товал все указы и осуществлял государственную власть. Указ импера¬
тора стал попросту магическим средством для обеспечения того, что ре¬
шения шогупа будут безусловно приняты. Этим остроумным способом
удалось скорее усилить, пежелп ослабить, обожание особы императора
в народе. Императорский дом и дворцовая знать не отказались однако
от оставленных им чисто формальных функций и спорадически делали
попытки вновь захватить своп прежние прерогативы.По л ожетсе шогупаПолный титул шогуиа был с е п-п-т а и ш о г у н, что означает: «Ве¬
ликий полководец, покоритель варваров». Шогун занимал положение
главнокомандующего феодальной армией. Понятие варваров относилось
пе к каким-либо внешним врагам, но к туземцам айну, которые все еще
занимали непокоренную территорию в Северной Японии. Однако поло¬
жение шогупа как подлинного правителя страны не было предусмотрено
в его официальном титуле. Это положение было в большей степени отра¬
жено в его незаконном титуле тайку п, что означало «великий князь»:
этот титул приписали себе некоторые шогупы, и оп встречается в первых
договорах, заключенных с западными государствами. Шогун правил, пе
совещаясь с императором; после 1634 г. в течение двухсот лет шогупы не
появлялись при дворе и воспрещали другим даймио (феодалам) появляться
при дворе. Столица шогуна находилась па некотором расстоянии от Киото,
сначала в Камакура (1192 г.), затем в Педдо, теперешнем Токио (1615 г.).
В столице шогуна находился блестящий двор шогуна и подлинное цеп-
тральпое правительство. До XVlI в. соперничество между кланами п вет¬
вями кланов предотвращало возможность развития устойчивой админи¬
стративной организации. В 1603 г. клап Токугава, ветвь Мпнамото, про¬
бился к власти, и этому клану, поставлявшему шогупов до ISOSr., Япония
обязана дальнейшим развитием система двоевластия, представляющей
исключительную особенность Япоиии. По этой причине система двоевла¬
стия справедливо называется системой Токугавы,
Два совета Tоку:am !Центральной властью в системе Токугавы был Городжу («Государ¬
ственный совет*), н котором обычно было четыре-пять членов. Каждый из
них ежемесячно сменял другого на посту председателя совета п в качестве
такового осуществлял все его функции. Вся власть принадлежала совету.
Совет ежедневно собирался во дворце шогуна для ознакомления с деятель¬
ностью председателя. О членах совета Витмор писал: «Члены совета были
действительными правителями Японии (т. е. той частп Японии, которая
находилась в пределах досягаемости центральной власти). Co времен
Иемпцу, третьего шогуна из клана Токугавы, не было, по всей вероятно¬
сти, нн одного, кто занимал бы этот руководящий пост (за исключением
восьмого шогуна — Иошнмупе), который отказался бы без всякого ко¬
лебания подписать любой указ, утвержденный членами совета»6. Члены
совета часто назначались пожизненно и фактически заполняли вакансии
в совете путем кооптации. Они привлекали на посты членов совета самых
способных людей и хорошо управляли страной. Если шогун был несовер¬
шеннолетним. один из советников заиимал пост та и р о (регент)7. Го¬
сударственный совет играл роль совещательного учреждения прп шогупе,
ведал императорскими дворцами н даймпо и контролировал весь админи¬
стративный аппарат страны.Непосредственно под началом государственного совета п в связи
с ним стояли вакадошиорп (младшие старшппы), составлявшие
«Совет младших». В этот совет первоначально входило шесть членов, а за¬
тем число их колебалось от двух до четырех 8. Во многих случаях совет
младших яалялся ступепыо к государственному совету, и члены его явля¬
лись своего рода товарищами министров. Под их началом находились
младшие члены феодальной иерархии. Они назначали и наблюдали за
деятельностью чиновников, пизти'х по должности, чем начальники ве¬
домств в Иеддо; последние назначались государственным советом и были
ответственны перед ним. Таким образом система шогуната предусматри¬
вала назначение одной группы чиновников в качестве аппарата контроля
над другой и тем обеспечивала от злоупотребления властп. Совет млад¬
ших непосредственно управлял ведомственной полицией,министерствами—
военным, народного образования и финансов. Оба совета составлялись
из феодалов, на лойяльность которых по отношению к шогуиату можно
было рассчитывать. Феодалы в целом как класс назывались да й м и о
(великие имена) и х а т а м о т о (знаменосцы), или младшие феодалы.В советы назначались только те феодалы, которые были ,оассаламп шо¬
гуна (фудап даймио).e J. Ii W i g m о г с, MiiteriaIa for the Study ol Private Lawm old Japan, in
Transactions of the Asiatic Society of Japan, приложеп. к т. XX (1892), стр. 29. Cm.
также J. M u г d о с h, A History of Japan (Лондон 1926, III, стр. 4—6). Мурдох не
соглашается с цитируемым мнением Вигмора. Он яаяпляет: «Что касается подлинного
объема пласти сонета, то ои яаписел от данного момента». Иногда фапориты шогуна,
учение, родственники или придпорныо дамы пользовались большим нлнпннсм. чем
совет.7 Ta и р о можот быть Ш'репедсп либо как «премьер», либо как «регент». Перпо-
началыю это слопо означало «премы р* и употреблялось п смысле пыешего или стар¬
шего старейшины. Второе аначише этот термин приобрел о соиуи с деятельностью таиро w
сан pi: г. пт а но ip-мп несож'рип'ннолетия шогуна.e M у р д о х, Uirr. соч., cip. 7.30
Hava4,Huvu траковTecnaя связь между политикой и религией отражается в тех важ¬
ных административных функциях, которые принадлежали д ж и га а-б у д ж и о, или начальникам храмов. Эти чиновники следовали на
административной лестнице непосредственно за младшими советиками.
Они наблюдали за управлением храмов и назначением священнослужи¬
телей и рассматривали гражданские и уголовные дела, связаипые с ду¬
ховенством. Начальники храЛов ведали регистрацией актов гражданского
состояния, производившейся в храмах. Они также рассматривали и раз¬
решали межевые споры между даймио и юридические споры между саму¬
раями н хатамото (младшими вассалами шогуна); в их же компетенцию
входило содержание тюрем. По очереди они заседала ежемесячно в па- ,
лате решений в Иеддо.»Феода 1ьные лены даймиоВ порпод господства клана Фудживара по мере роста властп и роста
землевладения крупной аристократии государственные чпиовники те¬
ряли свое значение в провинциях и районах страны, границы их юрисдик¬
ции и стирались. При шогунате этот процесс был завершен; политические
границы района постепенно совпали с границами феодальных ленов чис¬
лом около 300. В пределах этих лепов слово даймио было законом. Под
началом даймпо члены его вооруженной дружины (самураи, соответство¬
вавшие рыцарям средневековой Европы) ведали гражданским п военным
'"управлением. От времени до времени шогун издавал законы, но могущест¬
венные даймио или те из uiix, владения которых были удалены от центра,
могли обращать на них мало внпмапия. ГПогуны Токугавы, за исключе¬
нием первых трех шогунов, людей весьма агресснвиых и властных —
Иеясу, Хидетада и Иемицу не вмешивались в управление ленов дай-
мно, кроме случайных поездок-ревизий Шогупы знали о том, что делается
в стране прн помощи инспекторов и шпионов. Верность даймпо обеспечи¬
валась также требованием, чтобы оии проводили совместно со своими те¬
пами и семьями каждый второй год в Иеддо.Владения шогуна# Шогуп сохранил ряд провппций п городов — Псддо, Киото, Осака,
!Сакаи и Нагасаки — под своим непосредственным контролем. Эти обла¬
сти управлялись чиновниками, которых оп назначал непосредственно.
Владения шогуна были разбросаны по всей стране. Гражданское управ¬
ление настолько разнилось в различных ленах даймио, что было бы па-
Ьраспым пытаться дать описание их организации 9. В общем управлениеif и Uti-,кдыП леи даПмио, сколь бы незначительным оп пн бил, представлял собою са-
шостоительный государственныIi микрокосм. Фукуи Хан имел спои ведомства: казпз-
InciUvrna, юстиции, ценауры, актов гражданского состояния, поенные, монеты и ведом-
IliTno общественных работ. Отдельны** ведомства занимались управлением складов риса,
!установлением налоговой пенсии, сод* рнсаиием т\> р *м. назиа'U UiKiM судебных ироцее-
|сов, наказанием преступников и совершением калнеП, наблюдением за театрами, цеи-
Saypnti книг, вопросами мер н весов, религиП. актами гражданского состояния, хранением
|шружнн и впоследствии — пороховыми погребами, оружейным» мастерскими и артил¬
лерийскими арсеналами, выпуском бумажных дспег и чеканкой Медной и железцой мо-
многими из лспоп даПмло эпохи Токугапы напоминало систему, прщщ.
тую по владениях шогуна. Управление находилось г. руках самурасц
н особенности пригодных для отправления государственных должностей
по своим знаниям счетоводства, гражданского и уголовного Hpaiw
и обычаев района. Важнейшими административными единицами были
райои, город и село.Местное управлениеРаПоны н города в эпоху Токугавы управлялись чиновниками, па.
чпаченнымн шогуном,но с учетом мрстных обычаев и настроений. Эти чи¬
новники назначались из рядов хатамото, вассалов шогуна. Начальники
районов были двух категорий: высшая категория назывались г у н да п,
а младшая дай к ван, причем положение чиновника определялось
размерами или производительностью района. Подобно их китайским
образцам, районные начальники Японии являлись всеобъемлющей
нллстыо, хотя главным образом они занимались вопросами обработки
пемли и налогового обложения. Главной задачей их было обеспечение го¬
сударственных доходов и установление налогов в соответствии с платеже¬
способностью крестьян. Устанавливая налоговую оценку эсмлн, они
обязаны были принять во винмание все факторы, временные и постоян¬
ные. От них ждали, что они будут отправлять свои функции так, чтобы
поощрять крестьянство, обращаясь с крестьянами справедливо и не зат¬
рудняя их чрезмерным вниманием к букве закона. Вообще говоря, началь¬
ники района пе должны были поддаваться политической коррупции:'
назначение па эти должности пе должно было открывать возможности
правительственного произвола.Painn состоял из деревепь п сел, каждое из которых обладало
значительной автономией. Во глазе села стоял старшина пли староста,
избран Hbiii более крупными держателями земли; эта дол ясность иногда
превращалась в наследственную. Старшина, с одной стороны, был ответ¬
ственным перед д а й к в а и о м за поддержание порядка в селе, по¬
виновение закону, уплату налогов односельчанами; с другой сторопы, по
отношению к жителям села оп являлся посредником перед высшими пра¬
вительственными чиновниками, обладал исполнительной властью и быч
судьей в мелких судебных делах. Существовало такжо сельское собрание,]
которое собиралось время от времени и в котором право голоса нрннадн
лежало лишь крупным земельным собственникам. В собрании однакл
принимали участие также старшины групп, по пять семей в каждой, iuJ
вторые было разбито население села в целях более тщательного контроля
и ответственности за поведение односельчан. Основной задачей сельского/
собрания было рассмотрение вопросов налогового характера. По повод!
сельской жизни в Японии Д.. Ллойд писал: «До реставрации уиравлш
ипо лионской дерешш строилось на началах наследственного дес|меты; постройкоП и охраной дворца, усадеб даймио, молMiuц, мостои, дорог, колодцеIti
школ и т. д. NV. S. G г i f f i я, TJu* Mikados IOmpiro (Нью-Йорк 1877, стр. 687). Болт]
точное и полное описании дано у M а и г i с о Co и г а н t, Los Clans Japonais sous Iua
Tokoiigawut ConforoiiccH ии Минбе Guimct, Лион 29 марта 1003 г. Coiuhuimiuji п поли4
TiiMVCKiin CTpyirrypu феодальной Японии наиболее ясно описини у M у р д о х а, цит. соч.I
1.4, стр. 27—GL. J
потияма, ограниченного здравым сммсздч, к и все вообще в Япо¬
шш» 10.В пяти городах, под непосредственным управлением шогуна, часто
имелось два начальника (б у д ж и о), назначенные шогуном, но иногда
число их достигало трех. Под их началом находились многочисленные
чиновники, занятые той частью городского управления, которое сохра¬
нял июгун в руках своих непосредственных подчиненных. Начальники
города были одновременно администраторами и судьями. Невозможно
точно установить отиогпсиио обоих начальников друг к другу. Считается,
что система двойного управления являлась средством контроля над сво¬
евольными хатамото. Каждый из начальников сменял другого ежемесячно
на посту главного начальника города, но повидимому сменный начальник
продолжал часть своей работы в тот месяц, когда другой находился у
власти. Городское население было представлено старейшинами, которые
первоначально избирались им, но позже стали наследственными предста¬
вителями населения и старшинами, избиравшимися владельцами собствен¬
ности в различных приходах, на которые делился город. Обе категории
народных представителей играли роль посредников между чиновниками
и иаселеписм. Они наблюдали за установлением и платежом налогов, рас¬
ходованием средств на местах, разрешали возникавшие споры по воз¬
можности во внесудебном порядке, извещали население о приказах на¬
чальства и осведомляли администрацию города о жалобах населения.Судебная система Токугавы была несложной, и к ней обращались
нечасто. Огромиое большинство споров, возникавших между отдельными
лицами, разрешалось третейским судом, и тот, кто обращался в обычный
суд, вызывал к себе подозрение. Подобно тому, как это было в Китае,
деревенские п участковые старейшины, которые были лучше всего зна¬
комы со спорящими сторонами, должны были найти основу для примире¬
ния. Часто упрямому нарушителю достигнутого соглашения угрожали
общественным остракизмом. Обращение к высшим властям со стороны
жителей сел было резко — здесь узы семьи были крепче; чаще обраща¬
лись к властям жители городов.Над селами и приходами стояли районные п городские суды. Духо¬
венство и храмы подлежали ведению других судов, о которых шла речь
выше, — судов начальников храма. Районный начальник или судья обычно
отсылал назад пересланные иа его усмотрение дела в райоп, иногда пе¬
редавая их на разрешение соседним деревенским старшинам. Важные
уголовпыо дела должны были разрешаться однако городскими судьями.
Они могли направить дело для разрешения в еще болео высокую инстан¬
цию — суд Хайоджошо, по право сторон на апелляцию было ограничено
|геми случаями, когда судья мог быть обвниеп в подкупе плп чрезмерной
оаде ржко рассмотрения плп разрегаспия дела. Это ограпичепие было ме-
iieo тяжелым, пожелн можно было бы предположить, так как иачадьникп
судьи районов и городов назначались главным образом в зависимости
Jot знания законов и обычаов страны.1J) 10 Л. L Iov d, Notes on Japanese Village Life, «Transactions o! the Asiatic Society
Japan*, XXXHI, ч. 2 (декабрь 1905 г., стр. 133).Судебная система ТокугавыКпигли, Нраоитольотпо и иолитичеокал жнэиь JIdouhq
tАпелляции па ретеппя городских судов направлялись п верхов-
пый суд в Иеддо — X а (I о д ж о т о (палата решений), о котором мы рово.
рил it RMine Обычные вопросы, которые направлялись районным судьей в
центр, вначале рассматривались центральным управлением финансов ищ.
туда шли в случае необходимости в палату решений. Заслуживает внпма*
пня, что судьи добровольно направляли в палату многие казусы, затрат-
вавтпо спорные вопросы права, пе имевшие прецедентов или связанные с
политическими переменами Хайоджошо был также общепризнанным !
судом первой инстанции в случаях, связанных с различной юрисдикцией,
в том числе с вопросами, которые могли возникнуть между жителями-ле¬
дов шогуна и леиов других даймио или только среди последних. В XVIlJ в.
распространилась практика передачи на юрисдикцию палаты решений
споров, возникавших в центральных районах Запада, у городских судей
в Осака, а иногда в Киото и других городах ll.Ba исключением тех случаев, когда насущные интересы общества
пли привилегии, связанные с положением тяжущегося, требовали, чтобы
были испрошены инструкции от государственного совета, палата реше¬
ний была в состоянии вынести окончательное решение по всем вопросам
без дальнейших обращений к кому бы то ни было. Кворум палаты реше- .
вий составлялся из двух городских судей и четырех (впоследствии пяти) fо м е п у к е («великих цензоров»). Палата находилась под наблюдением
государственного совета (Горпджу): от времени до времени член совета
отправлялся в палату для наблюдения за ходом дел; он имел возможность
посещать суд, оставаясь незамеченным. В редких случаях сам гаогун
пользовался этим для того, чтобы наблюдать за судопроизводством. Обычно
только один судья каждой из трех групп заседал в палате; один судья
ежемесячно сменял другого в определенном порядке. Палата заседала j
шесть раз в месяц.IФеодальное правоОснованием для решений судов были частью указы шогуна или дай¬
мпо и частью местные обычаи. Из разделов писаного права, действовав¬
шего во время Токугавы, упомянем среди прочих: I) законы император- )
ского двора: 2) законы феодальной аристократии: 3) эаконы двора и шо- *
гуната. 4) приказы, опубликованные в Иеддо; 5) сто писаных рас по-Jf-
ряжений Первые два свода законов затрагивали преимущественно вопросы,
церемониала и этпкета. опи устанавливали ограничение тех или иных Aeii-!
ствий Третий свод законов устанавливает неограниченный характер вла-{,
сти шогуна и те отношения, которые д'оллспы были существовать между],
императором и его двором и шогуном и другими феодалами. Четвертый,?,
свод законов состоял из уведомлений, обращенных к народу ь целом,Ц
иногда из частных распоряжений, вроде запрещений продажи паркотп-М1
ков, подделки и ухудшения ка чист на товаров или определений стандарт^
ных тяжестей, которыми можно было нагружать носильщиком или вьюч-М]
пый скот. «Сто писаных распоряжений* представляли собою свод всякого*^’
рода правил и установлений в количестве IOl статьи по самым разнообразь, ' ■11 Wigmore, Materials, etc., г/rp. 71—94. Мурдох отмечает, что к 1696 г\
упранлеиие финансов било разбито па дис секции: дпа члена были .шияты nciuiir-
чмтельио финансовыми вопросами и доа — судебными (цит. соч., Ш, Lii).
пым вопросам, в том числе и свод старого уголовного прард я процесса,
который (по BCort вероятности, каи и другие своди законов) относится
к 1615 г Восиовиом. в связи с общим отношением к использованию судов
в тяжбах, местпый обычай определял соглашение между тяжушичися
в большинстве случаев. Однако и обычай до известной степени был изме¬
нен указами императоров, шогупов и даймио в течение нескольких поко¬
лений. Другими важными источниками обычая были религиозные и эти¬
ческие влияния конфуциапства, буддизма, шинтоизма и других религий
и культов 12.Полиция и шпионыПолицейская спстема Токугавы имела тироки1Ьохват. хотя в не со¬
ответствовала современному типу Бароп Avpa Капетаке писал по поводу
отой системы: «Полицейская система и полицейские установления были
повидимому хорошо приспособлены к организации и социальным усло¬
виям в эпоху феодалпзма и были вполне действительны для сохранения
мира и порядка» ,3. Во главе полицейской системы стояли о м е ц у к в
(«великие цензоры или ревизоры»), которых называли «глазами п ушами
шогуна». Под началом омецуке, которые должны были наблюдать за де¬
ятельностью даймио, были м е ц у к е, или ревизоры второй категории,
которые следили эа хатамото и самураями. Ревизоры сообщали о пове¬
дении даймио и младших вассалов, о дискуссиях в общественных местах
п о деятельности правительственных чиновников. *На самом деле, — пи¬
сал Диксон, — когда двое или трое людей встречаются в Японии, всегда
среди них налицо член этого молчаливого и наблюдательного ведомства.
Полицейское ведомство получает донесения обо всем, что происходит в пре¬
делах империи для осведомления правительства. Эти донесения подши¬
ваются в папках архивов для сведения» 14. Одной из основных обязан¬
ностей полицейских чиновников является наблюдение 8а шоссейными до¬
рогами и введение в действие существующих установлений об использо¬
вании дорог. Омуцуке и мецуке напоминает китайский совет цензоров.Эти чиновники занимали высокое положение и пользовались большим
уважением.Под началом мецуке находились две категории полицейских:
«ловцы воров», или полицейские в собственном смысле слова, и шпионы.
Первые были иногда местными чиновниками, но часто это были священно¬
служители. содержатели кабаков и гостиниц пли другие лица, которые
\ по своим занятиям или положению входили в соприкосновение с большим
!количеством людей, имея таким обраэом возможность наблюдать и соби-
чрать сведения о других. Диксон пишет, что целью этой группы было —
Ьустаповить «тщательный шпионаж, соблюдение тайны при обнаружении
!!преступников и надворе ва ними, а также обеспечпть прекрасный аппарат
й 1 ,/ J. H Wigmotp, A Panorama ot the World’s Legal Svsrnms (Ссн-1юль. Мцн-
днеаота 1928, П, 461—629); также «Notes on Land Tenure and Local Institution? in Old
j Japun». изд. по данным В. В. Simmons by J. H. Wigmor e, «Trans. As. Soo. ot
,!Japan*, XIX (1891, 19стр.) Cm. также J. H. G u b b i n s. Sotu«* Feature* ol Tokugawa
IjAciministnifcinn. там же. гтр 62-72 и J. Е. de Becker. Element® oi Japanese Law,
,JraM же, XLIV1 i. 2, декабрь 1916. отр 3.v 18 С. O k u m a, Filty Yearsof New Japan (Лондон 1909, I, стр. 281).14 Waltor Dickson, Japan (Эдинбург 1849» стр. 316).V .i
пополнения предначертаний правительства» 15. Так называемые шшюпы
служили п полиции в согласии со своим наименованном. Это были лица
низкого положения, которых правительство могло использовать тайно
и за безопасность которых оно могло отказаться псстп ответственность.Сравнение учреждений Tomjeaeui (Япония) и Мату (Китай)Каждому, кто сравнит местные учреждения Япопнн в эпоху Току¬
гавы с еоответствующимп учреждениями в Китае в эпоху Маичу, будет
ясно, что в общих чертах те и другие сильно напоминают друг друга. В обо¬
их случаях мы встречаем всеобъемлющую власть начальников (судей) рай¬
онов; в обоих случаях квазнавтономная деревенская община была осно¬
вана па местной системе семейных учреждений. И в Японии и в Китае
осповой права и государства был обычай в большей мере, чем указы или
закопы . He может быть сомнепия в том, что политический и общественный
строй Китая имел влияние на Япоиню. Японский феодализм однако
в большей степепи изменил дух и администрацию местных учреждений,
чем это оказалось возможным для китайского самодержавия. Это понятно,
еслп учесть более тесный контакт япопекпх даймпо с их народом и с их
главой в Педдо. В Японии государство было проннкпуто военным духом,
который, по словам Вигмора, «позволял крестьянину жить в кротком
довольстве, но беззастенчиво подавлял крестьянина, когда тот пытался
проявить своеволие или осмеливался быть недовольным ролыо хорошо
откормлеппой тупой выочпой скотины» 16. В Китае государственное
управление находилось сверху донизу в руках штатских чиновников.
Даже соглашаясь с мнением доктора Симонса о том, что «законы об управ¬
лении феодалов и их вассалов... ие должиы быть смешиваемы с законами,
относящимися к массам населения») 17, совершенно ясно, что законы сами
по себе мертвы и что значение их определяется темп, кто их применяет.
В Японии первое место па общественной лестнице занимали самураи,
или военный класс. В Китае па первом месте стоял чиновник — ученый.
Хотя правлепне бюрократии может быть ппогда и жестоким, в Китае,
поскольку бюрократия рекрутировалась из всех классов населения и ей
педоставало средств устрашения масс, бюрократия была вынуждена ува¬
жать народное мнение п уступать подлинному движению протеста. Не¬
смотря на эти отличия, будет справедливо однако считать, что феода¬
лизм в Японии не разрушил прочно укрепившиеся местиые учреждения^
прежнего времени, а был надстройкой,
отличном от политического строя Китая скорее
ству.Надстройка в Япоппи сама по себе была действительно несколько
иной, нежели в Китае. Ее краеугольпым камнем был императорский дом,
существовавший с незапамятных времен, обладавший неотчуждаемой
суверенной властью, по правивший только де-юре и не имевший «ника
кнх функций подлинного значения» 18. Власть де-факто принадлежал;воздвигнутой на основании^
рее в оттенках, чем по суще^16 Walter Dickson, Japan (Эдинбург 1840, стр. 323).16 «Notes on Land Tenure and Local Institutions in Oid Japan», цит. соч. byi
13. S i ni m о n g and J. II. W i g ш о г с, стр. 02. fi17 Там ясс, стр. 50. L18 «Official History of the Empire of Japan», цит. by E. W. 0 I e m с n t, SJiort НЦ,
tory of Japan (Чикаго 1915, стр. 76).
самому крупному из феодалов, который сам пли в лице своих предков,
приобрел власть силой оружия. Само государство было феодальным го¬
сударством, находившимся во власти рыцарских идеалов б у с и д о,
илн кодекса чести самураев, который был похож, по не был идентичен
с рыцарскими идеалами среднепековой Европы 10. Самураи, люди без¬
заветной храбрости, неподкупной верности и в некоторых случаях вы¬
сокой культуры п беспримерных способностей были тем цементом, кото¬
рый скреплял воедино элементы феодального строя. Они былп солдатами
и администраторами страны.Итак политическое развитие Японии и Китая отличается чертами,
общими обеим странам, наряду с особенностями, отличающими одну
страну от ApyroiL Te обстоятельства, которые помешали неоднократным
попыткам возрождения феодализма в Китае, действовали в обратпом
смысле в Японии, мешая успешной деятельности бюрократического управ¬
ления. Весьма небезынтересно подумать пад тем, как сказались п скажутся
в дальнейшем развитии конституционного управления обеих стран эти
отличия и сходные черты исторической обстановки.«ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАК. Asakawa, The Early Institutional Life of Japan, Tokyo 1903.М. С о u r a n t, Lcs clans japonais sous Ies Tokougawa, Lyon 1903.W. Dickson, Japan, Edinburgh 1849, chs. VIII, IX.W. E. Griffis, The Mikado’s Empire, 2d ed., New-York 1877, pp. 75—85,
101—145, 264—290.J. H. G u b b i n s, The Making of Modem Japan, London 1922, chs. I—111.K. S. Latourett c, The Development of Japan, 2d ed., New-York 1S26, rhs.
II-VI.James Murdoch, A History of Japan, Yokohama and London 1925—1926,III, 1-61.I. Mito b e, Bushido, The Soul of Japan, New-York 1905.S. Oknma, Fifty YearsofNew Japan, London 1909, v. I., chs. IX, XI, XII,XIII.J. II. Wigmor e, A Panorama of the World’s Legal Systemsj St. Paul, Miatiesoca
1928, II, 461—529.SIU I. N i to b e, Bushido. The Soul of Japan (Пыо-Порк 1905).37
ГЛАВА IJРЕСТАВРАЦИИ II РЕФОРМАПричины реставрацииПереход от феодального правления к самодержавному в Японии на¬
вивается реставрацией. Мы увидим в дальнейшем, что афоризм, глася¬
щий: «Веяная реставрация есть революция» — не вполне применим
к Японии. Тем не мепее реставрация имела первостепенное значеиие,
озпачая конец мирного и приятного времени Токугавы и начало иовой
еры, известпой под именем Мейдзи («просвещенного правительства»),
в течепир которой в Японии произошла конституционная реорганизация
политического строя, причем Япония достигла аоложения великой дер-
, жавы в области международных отношений. Причины реставрации могут
быть вкратце суммированы следующим образом.Основных прпчпв было две: I) стремление дворцовой знати и так па-
вываемых западных кланов вытеснить разъединенный клан Токугавы с того
поста, который этот клан занимал так долго и который предоставлял ему
почет и власть, и 2) требование иностранных держав о допущении их
поддапиых в страну: это требование обнаружило слабость двойной системы
управления и стимулировало уже начавшееся ранее двпжепие в пользу
I централизации власти в руках законного монарха страны — императора.
Кланы стремившиеся к свержению шогупа, могли воспользоваться сла-j
бостью шогуна перед лицом морских сил западноевропейских держав|
и обвппить гпогуна в измене за то, что шогун согласился вести переговоры*!I с иностранцами. Можно сказать поэтому, что столкновение с нностраи* |• пыми державами ускорило отречение шогуна Токугавы и помешало уста-(;
! позлению иового шогуиата. ЙОтставка шогунаПам пет необходимости здесь входить п рассмотрение истории борьГш
между кланами и переговоров с западноевропейскими государствами t
л Америкой в середине прошлого столетия. Еодтаврация началась 3 но-п
ября J_807 г., когда шогун Кейки отказался от своего титула бея сопротив^
ления, й “о.ш> 111J а тел _ы' I о завершилась 16 января 1868 г., когда шестнадцати!
типетпий император Муцухито оказался во главе правительства, создай-/ <38 * ‘
пого «реставрацией стариппых форм непосредственного самодержавия* *.
Есть основания полагать, что молодой шогун был искренен заявляя по
поводу своей отставки: «В настоящее время, по мери того как наши от но- ]
тения с внешним миром все более и более развиваются, государство рас¬
падется на составные части, если пе будет управляться единой мент рал ь-
пой властью Поэтому необходимо изменить старый порядок вешей. вер-
путь административную власть императорскому двору, широко развить
деятельность совещательных учреждений, добиться, чтобы решения по
вопросам политики принимались императором при поддержке всего на¬
рода, и тогда Японская империя будет к состоянии поддержать свое до-
стоинство и положение среди других государств мира» * Император при- *-
пял отставку Кейки и опубликовал укяз. в котором утверждал передачу
административной власти императорскому двору: в этом указе особое
внимание обращалось «на поддержку общественного мвеиия и па сохра¬
нение полной неприкосновенности всех добрых обычаев, установленных
в эпоху Токугавы» 3. Через год йеддо, переименованный в Токио, был
сделан столицей, и император, занял дворец шогуна. Хотя шогун пе на¬
меревался отдать свои административные функции вместе с передачей
власти, эти функции были переняты вождями других кланов, которые
таким образом полностью заменили своего прежнего начальника. «Когда
закончился длинный ряд правителей Токугавы, — пшпсл Губбинс,—
клан этот находился у власти уже в течепие двух с половиной столетий.Из пятнадцати шогупов только основатель Пеясу п его внук, третий шо-
гув (Иемнцу), моглп считаться подлинно способными правителями. Пер¬
вый ив них был блестящим полководцем и государственным деятелем;
Йемицу обладал административными талантами. Ии один из других шо-
гунов ничем не выделялся. Это п не было удивительно Дворцовую жизнь
Киото копировали при дворе шогуна Иёддо. Воспитанные по восточпому
образцу, избалованные^ привыкшие к женскому обществу, микадо о шо-
гуп — оба вырастали, не зная внешнего мира, в качестве безвольных ма¬
рионеток, готовых к предназначенной для них "пассивной роли*Захват власти западными кланамиПоскольку реставрация была главным образом осуществлена че¬
тырьмя кланами — Сацума, Чошу Хизен п Тоза, было вполне есте¬
ственно, что эти кланы должны были стать той новой властью, которая
стояла позади возвеличенного реставрацией императорского трона Среди
вождей этих четырех великих кланов были разногласия по вопросу о по¬
литическом строе который следовало создать. В конце концов было ре¬
шено уничтожить феодальный строй п восстановить дофеодальную бюро¬
кратию с некоторыми ограничениями в виде учреждений по западному
образцу. Большинство тех, кто был назначен на должности, пе была
однако членами клана Фудзкивара: как и следовало ожидать, это были' В словах обратеиил Toea к тогуиу, содержавшего совет подать в отставку. Cm.
Л. Gubbi п s, Making ol Modern Japan (Лондон 192*2, стр. 63).? IIb письма об отставке, напечатанного W WMac Larenb «Japanese Go«
veinment Documents®. «Transactions ol the Asiatic Society of Japan» (LX11, ч. It Токио
19)4, етр *2).a ИмператорскиП указ, Мак Jl а р е н, цит. сб., стр. 2.‘Губбиио, иит. соч., стр. 64.‘I
людп, которые создалп новый порядок вещей, — вождп влиятельных
кланов п их политические союзпики. На самом деле эти союзники былп
важпее их самих, так как именно они — самураи, а ие номинальные вож-
дн IvaaiiOB — даймио, придавали черты жизнеспособности и порядка но-
восозданной политической системе. Самураи, которые вели дела прави¬
тельства в феодальный период, принесли восстановленной монархии свои
знания и деловые способности. Япония обязапа этим способным и сильпым
людям тем, что переход от средневековых форм к современным формам
государства в Японии оказался таким легким. Первое место среди ппх
занимали самураи клана Ca думы — Окубо Тошпмпзу и Caliro Таканон,
К идо Койн пз клана Чошу, Гото Шоджпро из клана Хпзеп. Хотя члены
отой группы никогда не получали титула генро («старший»), они былц
по существу предшественниками гепро, которые последовали за ними и
завершили их дело 5. Следует отметить также, что руководящий государ¬
ственный деятель первой группы — Ивакура Томоми — не принадлежал
к числу самураев, а был членом дворцовой знати, и что другой кудже—
Санджо Санетомп — был вторым по значению и способностям членом но¬
вого правительства. 'Обычно реставрацией называют период 1868—1871 гг. и реконструк¬
цией — период 1871—1889 гг. Конституционное развитие было однако
почти одинаковым в течение всего периода со времени свержения
шогуната и провозглашения писаной конституции. Частые изменения,
происходившие в политическом строе в течение этого периода, свидетель¬
ствуют о той трудности, с которой новое вино удавалось вливать в ста¬
рые меха. Эти изменения представляют однако интерес как эксперименты,
на основе которых создалась устойчивая система управления в относи¬
тельно небольшой промежуток времени.Изменившееся положение императораНовое положение императора не было сильно затронуто процессом
конституционных изменений. В дальнейшем мы более подробно рассмот¬
рим вопрос о положении императора в связи с анализом существующего
государственного порядка. Муцухпто был юношей в 1868 г.; естественно,
что его непосредственное участие в государственных делах было лишь
весьма поверхностным. Более того, хотя господство шогуна и влпяипе
извне на императора былп устранены, практика передачи ответственности
другим осталась и лишь применялась более последовательно. Вместо
одного клапа государь совещался отныне с несколькими кланами. Тем
пе менее корона чрезвычайно усилила свой политический престиж в ре¬
зультате реставрации. К счастью, император Муцухпто выказал себя
государем мудрым и с широким кругозором; он отдавал себе отчет в тех
ограниченных возможностях, которые вызваны его положением, и готов
был использовать свою власть в большей степени посредством влияния
на других, чем непосредственным осуществлением исполнительной и
административной власти. Казалось, что произошло постепенное увели¬
чение влияния императора на государственные дела без заметного уве¬
личения непосредственного участия императора в правительстве. Выра-6 Г у б б н п с, цит. соч.,стр. 301—302.40
ботка политической лишш п со применение оставались, как и прежде,
и руках министров и бюрократической иерархии.В тзчснле рассматриваемого в настоящей главе периода важнейшим
и наиболее постоянным учреждением центрального правительства в Япо¬
нии было то, что 8ападные ученые называли государственным советом;
отот совет пережил немало изменений в отдельных подробностях своей
структуры. Обычно совету были подведомственны отдельные администра¬
тивные учреждения, получавшие от совета инструкции; законосовеща¬
тельные или законодательные палаты, представлявшие вначале своего
рода эксперимент, стали признанпым средством государственного управ*
ления, хотя п малодейственным. Разделение функций исполнительных,
законодательных и судебных не произошло немедленно, хотя и было пре¬
дусмотрено еще до конца рассматриваемого периода. Развитие местных
учреждений происходило несколько более последовательно, нежели раз¬
витие центрального правительства,— этого п следовало ожидать, учитывая
более широкое знакомство японского народа с практикой и проблемами
местного управления/sV*СаншокугSПервое правительство реставрации, созданное в 1867 г. и известное
под 'именем Саншоку («три ведомства»), считалось временным пра¬
вительством. Образцом его была система, заимствованная из Китая в VII в.6.
Саншоку представлял собой совет в составе президента (созап) и двух
групп советников, низшей п высшей, которые носили название г и д ж о
п с а н и о. Всего было десять гпджо и двадцать санио. Санпо, хотя и за¬
нимали низшую ступень, играли по существу более важную роль. В числе
этих советников было несколько представителей дворцовой знати, но
огромное большинство их принадлежало к числу даймио или самураев.
BJ.868. г. было организовано семь дополнительных ведомств: шпнто (куль¬
та), внутренних дел, иностранных дел, армии и флота,"финансов, юсти¬
ции п законодательства; во главе каждого стоял прпнц императорской
крови, или кудже. Восьмое ведомство — ведомство премьера — было
создано почти тотчас же вслед за созданием первых семи. Эти семь ведомств
управлялись гпджо и санпо; пх функции были определены законом. Вся
эта организация представляла собою своего рода совет, члены которого
не только обсуждали между собою п вырабатывали политическую линию,
но и применяли выработанное ими законодательство, руководя поручен¬
ными им учреждениями. Дела судебпые были полностью поручены ведом¬
ству юстиции 7. Цензура продолжала сохранять за собою наблюдение над
чиновниками центральных и местных учреждений.Клятвенная хартия и «конституция»I( Между установлением первой правительственной системой п второй
б;ыла опубликована хорошо известная клятвенная хартия. Этот докумепт
(был результатом компромисса между точками зрения министра финан¬
сов Урп п Кндо. По поручению Пвакура, Урн составил меморандум
TfimTH принципах конституции на основании изучения голландских го-Ц 0 Cm. гл. I.7 M и к JI а р е и, цнт. сб., стр. 4—6.41
оудорстпоппых учреждений. Эти припцппы ВЫ8ВЯЛП критику CO стороны I
Иглкура окончательная форма клятвенной хартии есть результат достиг- 1
оутого Кило компромисса между взглядами Ури и И на кура й. Важней-
пжм параграфом клятвенной хартии является первый параграф, который
можно передать следующим образом: «Создается палата, к участию и ко¬
торой привлекаются широкие слои населения, и тем самым общественное
мнение приобретает большое значение*. Хотя таким образом не предпо¬
лагалось создавать демократического парламента, приведенное выше яа*
нереиие клятвенной хартии стало впоследствии лозунгом либерального
движения. Впоследствии, в том же 1868 г. была виедена в действие так
' называемая «конституция», которая представляла попросту видоизме¬
нение с а и ш о к у. Государственный совет получил повое наименование—
Да I) д ж о к в а п, по так же, как саншоку, он представлял собою
двухпалатный совет и ряд ведомств, созданпых из числа членов совета,
пеших в совете председательские функции. Единственной важной пе¬
ременой было перемещение гиджо и санио в единую «верхнюю»
палату, которой передавалась вся правительственная власть, и создание
большой нижней палаты, также созданной в составе даймио и самураев для
обсуждения вопросов, представляемых ей верхней палатой. Нижняя,
палата была таким образом лишь более полным изданием верхней, пем
. отдельным учреждением, котброн могло бы иметь весьма отличные поли¬
тические установки. Тем не менее в параграфе пятом конституции аы
встречаем следующее замечание: *Целыо создания совещательного учреж¬
дения является открытое обсуждение и установление мнения больший-1
ства» так раскрываются цели и блага, предусмотренные императорской
клятвой. Другим изменением, имевшим меньшее значение, было разде¬
ление важнейших функций исполнительной власти среди днух гиджо.
Наконец число ведомств было сведено к пяти: шипто (культа), финансов, i
поенного, иностранных дел и юстиции. (Саждое ведомство состояло из
министра, который должен был быть либо принцем императорской крови,
кудже или даймио, товарища министра, двух категорий секретарей и пис*
цов. Параграф третий клятвенной хартии о том, что «власть законода¬
тельная не должна иметь исполнительных функций, а власть исполни¬
тельная не может иметь законодательных функций», был вовсе оставлен!
бел внимания на практике, точно так же, как и параграф девятый; «Вег
чиновники должны быть заменены другими после четырех лет службы.)
Чиновники назначаются большинством голосов, полученных тайпыл|
голосованием» и. Дайджокван был сохранен до 1885 г. и подвергала,
перестройке дважды — в 1871 и 1875 п. Различные ведомственные изме¬
нения, происшедшие в годы до создания кабинета, пе заслуживают спе¬
циального рассмотрения ,0.Большое значение в истории японского либерализма, если и не по
своим непосредственным достижениям, имеет первое совещательное со-]
бра пие - Код ж и ш о, впервые созванное в апреле 1869 г. Это была ннжа!' ->ГИ I-IUViI-HIlil об ItIlTOpCTHU IUUITIIOllMOn XHpTltII Г| IJJlII ИОЛ у ПИИ IJ антором 01 никои-TU ICoiIItKo ICoinupo.0 Маи .11 а р о и, пит. Cf)., стр. 7—14. Клнтпн била niiocoim к конституций
как IifpiiiJfl параграф.10 Следует укапать. что хоти ДаЛджокнаи. по конституции состоял ии семи подо мст*1г
сломо т*домгпю* оаиичало скорсс «раадел» или «чисть* уираиленин, нежели адмиинстрий'111IlllOU IЮДОMCTMO или мпнисторстио.12
пяя палата Дайджоквана, созвапная верхней палатой для рассмотрения
большого числа вопросов. В Коджишо участвовали представители от каж¬
дого из ‘276 кланов. Как и можно было ожидать, феодальные представи¬
тели не были глубоко заинтересованы в обсуждении представленных ам
вопросов, из которых многие имели важное значение. Было созвано две
сессии Коджишо; во второй сессии собрание было переименовано в П1уд-
жи-ин («национальное собрание»). После октября 1870 г. это собрание
больше не собиралось и было уничтожено в 1873 г.: фупкции его были
переданы Ca - и п. Историческое значение Коджишо заключается в том, что
опо было прототипом более широкого представительного собрания—
пижпей палаты !1.тОтмена феодализмаДо реорганизации правительства в 1871 г. произошла отмена фео¬
дализма, являвшаяся логическим следствием исчезновения шогуиата;
было бы однако недостаточным объяснять отмену феодализма исклю¬
чительно соображениями логического порядка. Основным мотивом было
желание больших кланов обеспечить свое собственное господство. Даль¬
нейшее существование разобщенных местных учреждений могло бы при¬
вести к переменам и для центральной власти. Для того чтобы предупре¬
дить рост сепаратизма и появление местных группировок, необходимо
было создать централизованную бюрократию. Предусмотрительность
и справедливость этого положения были доказаны примером китайской
республики в первые годы ее существования. В отсутствие всякой объеди¬
няющей политической организации китайские провинции стали проявлять
сепаратизм в своем отношении к центральной власти и друг к другу. Сле¬
дует конечно признать, что в Японпп культ императора представлял
собою^ гораздо более естественное средство"объединения, чем можно было
создать в условиях того провинциализма п местного патриотизма, кото¬
рый всегда отличал китайское государство. Тем не менее ясно, что если"
бы феодальные свяэи приобрели территориальный (поместный) характер
вместо того чтобы принять характер личного вассалитета по отношению
к императору, Япония могла бы легко распасться в политическом отно¬
шении на оотни мелких государств, которые враждовали бы друг с дру¬
гом. То, что этого пе случилось, следует приписать государственной муд¬
рости тех достойных людей, которые руководили реставрацией.Корона была тем элементом, который позволил осуществить мудрую
политику отмены феодализма. Если бы реставрация в &ионпи была рес¬
публиканской революцией, то пельзя было бы себе представить столь
мирного отказа от феодальных привилегий. Ии один президент не мог бы
вапоепать такой лойяльности. Между тем влияние короны, представлявшей
не отдельное лицо — императора или династии, а являвшейся как
ры символом японокой цивилизации и апофеозом японской истории,
’! .Продолжалось и росло по мере того, как император Муцухпто достиг зре¬
лого пояраста и присоедипил к. престижу певапамятпых эремен личиое
Абанине своих поистнпе царственных качеств. Мудрости Японии в сохра¬
нении императорского троиа следует приписать в 8начителыюй стеаени
быстрые успехи в области виутреннополнтической реорганизации и
шешней политики.11 M а к Jl а р о ц, цот. сб., стр. XXXV111—XXXIX.
OeiioniiWfi чнрттл отмены феодализма мы изложим здесь вкратце. Дви¬
жение, направленное к отмене феодализма, статнее предметом обращения к
трону со стороны ряда кланов, было фактически осуществлено в марте
1869 г., когда четыре кяжпеШгшх западных клана— Сацумы, Чешу, Тозп и
Хи зон — доброполыю пернули свои лены короне. Обращение к трону гла¬
сило: *Дпе чертгл являются существенно необходимыми для правитель¬
ства микадо. Одна из них— нейтральное правительство, другая — hr. !
прикосновенность единого су верен ятета... (Ранее) императоры... осу- !
тцестплялл управление в своем собственном лице; власть по имени u по
существу являлась преемственной, и поэтому народ был спокоен и дово¬
лен. Ho со времени средних веков управление стало осуществляться ела- |
бее, и императорская власть стала игрушкой... В конце концов прави¬
тельство микадо потеряло всякую подлинную власть и стало всецело за-
висеть от волн шогуната... Теперь предполагается создать совершенно
новую форму правительства... Земля, где живут слуги вашего величества, |
есть земля императора, и парод, которым они управляют,— подданные :
императора. Поэтому слугп вашего величества не могут владеть нп вем- j
лей, пн народом» 12. Интереспо отмстить, что это замечательное онреде- S
ленис прерогатив монарха было составлено в том же году, когда было соз¬
вано Коджншо. Однако пп это определенно, пн Коджишо не отра¬
жали действительного положепия вещей, а именно того, что власть при- I
надлежала главпым клала м. Шшераторсклй рескрипт об отмене феода ль- I
IIbIX ленов (хан) был опубликован в августе 1871 г. Промежуточный
период был попользован вождями движения для того, чтобы обеспечить ,
поддержку со стороны пх собственных п другая могущественных даймпо j
в наборе императорской армии и в распространении антифеодальной про- !
пагапды. Былп сделаны обещания компенсировать даймпо и самураев \
в форме должностей и денежных средств. Одипм из важнейших аргумеп- I
хов в пользу отмены феодализма была необходимость создать едппый ;
фронт перед лицом иностранных государств. Все значение предполагав¬
шихся перемен было вначале скрыто назначением даймпо, которые — все,
за исключением семнадцати,—добровольно передали в распоряжение
императора свою власть и свою землю, за пост губернатора их собствен¬
ных ленов 13. Нет сомнения, что весьма важным фактором, приведшим •
к такому попстннс замечательному отказу от богатств п привилегий, было
стремление даймпо отмежеваться от шогуната, к этому времени дискре¬
дитированного н ^ннчтоженпого. Однако как бы критически пн подхо¬
дить к поступку даймпо, необходимо признать, что аристократия обменяла
личную власть п личное богатство, являвшиеся подлинной реальностью,
па компенсации, представлявшие собою сочетание возможных личных
успехов и укреплепне тропа. Даже учитывая те сплы, которые поддер¬
живали рассматриваемую перемену политического строя, следует приз¬
нать, что самураи пе были трусами и что они не нз простого страха при-Щ
няли программу Клдо п его друзей. Наряду с политической прсдусмот-:^
рнтельностыо, деловой проницательностью и военной тупостью, способ-,Д12 Мак JJ ар сн, цит. сб., стр. 29—31. Уехара в «Political Development o'-bij
Japan» (Лондон 1010, стр. CO), заявляет, что, «подлинным автором обращения был Кидо. га.
ш1Д|Ц»Л^'1й сам рай клана Чошу. Кидо пользовался активной поддержкой глишнд:3№<^,клина Сацумы — Окубо и Call го».“пиоо'л" Л ар с'н, цнт. сб.. стр. 32.
Л2'I
CTROоаnmими уничтожению феодализма, следует признать наличие силь¬
ных элементов идеализма, периости императору и стране, которые ха¬
рактерны для действий даймио. Эти элементы идеализма не были простим
символом, по имя которого более проницательные вожди взывали к чув¬
ствам фоодальпой иерархии. Вожди также выказали глубокое чувство
патриотизма п преданности трону. Недооценивать или обойти этот эле¬
мент самопожертвования и верности в психологии японского народа в это
время — значило бы оставить без внимания фактор, который и тогда
п теперь имеет первостепенное политическое значение. С другой сторопы,
переоценивать этот идеалистический фактор, закрывая глаза на практи¬
ческие соображения, игравшие господствующую роль в движении за отмену
феодализма, значило бы совершать такую л<е историческую ошибку.Императорский указ об отмене феодализма гласил: «Глубоко сожа¬
лея о создавшемся положении вещей, мы отныне полностью отменяем
кланы (хан) и превращаем их в домены (кен) с целью тщательного сокра- '
щення расходов и упорядочения государственного аппарата, для уппчто-
жен ия форм, потерявших подлинное значение, п отмены недуга, пора икаю¬
щего государственный строй, осповаиныи на рассеянии суверенитета»14.9Рост влияния Сат-чо-хи-тоОтмепа феодализма имела глубокое влияние па различные области
государственного строя Японпп. Корона перестала испытывать опасность
восстаний со сторопы даймио, но императорская власть не могла разви¬
ваться свободно; скорее можпо было сказать, что императорская власть
оказалась идентичной с властью вождей имевшего успех движения за
отмепу феодализма, которым император был обязан ростом престижа
и безопасности своей власти. Юридически клапы были уничтожены, но
их влияние осталось, и в частности влиянием продолжали пользоваться
те четыре великих западных клана, которые создали коалицию, извест¬
ную под названием Сат-чо-хп-то. Участие в кланах было основано уже
не на кровном родстве, по на связи с правящим домом по линии осед-
„ лости на территории клапа. В частности в кланах Сацума и Чошу оказа-
j лось политически выгодным сохранить свое положение в качестве члена
клапа, так как в дальнейшем этп два клана приобретали все большее
и большее влияние. Члепы клапа Сацума постепенно приобрели контроль
; над флотом, а члепы клана Чогау — над армией. Другие кланы посте-
; пенно потеряли своп особеппые черты и исчезли не только юридически,! но и фактически. Народ, ранее зависевший от феодалов, был освобожден
; в результате отмепы феодализма п получил возможность стать действен-
j пым политическим фактором. В дальнейшем мы покажем, как парод вое-
! пользовался этой возможностью.II*! Политические изменения меньшего значения1V'1ГЧ’~В сДр°исгасДшпе в 1871 г. изменения в спстеме центрального правитсль-, ’ пе имоли большого значения. Верхняя и нижняя палаты, а такжеtTJl' 'лиитсльныи совет получили новые наименования, и последний был
/^лре^лнеп включением в его состав руководителей ведомств. Новая верх-
пяя палата, плп Дайджоквап, была перепмеповапа в Сеп-пп
(«центральное управление»); нижняя палата получила название С а - ц п
(«левое управление»), и исполнительный совет — У - и п («прапоо I
управление*). Эта третья стадия конституционного развития предстл здяла
собою таг на8ад R том отношении, что Ca-ни, которому были пере¬
даны со пеша тельные функции Коджпшо, пе представлял дая:о
клЖнов, которые в 1871 г. юридически более не существовали. Са-ип
пополнялся членами по паяна чем ию, напоминая не только по составу, но iо по функциям санно упоминаншегося ранее Сапшоку. Выработка
политической линии 'принадлежала У-пн и Сеи-ип: Са-ин мог рас¬
сматривать и подавать советы по поводу отдельных мероприятии, но
его предложения имели малое яначенпе. Ясно, что лишенное основы
своего прежнего представительства и не имевшее повой основы это слабое
законосовещательное собрание не имело действительной силы 15.Первые попытки разделения властейВ 1875 г. вслед яа тем, как яакончпла работу компссия администра¬
тивных реформ в составе Кпдо Койн, Окубо Топшмияу, Ито Хиробуми
и Итагакп Тайсуке, все три «управления» были уничтожены. Впервые
были соядапы самостоятельные исполнительное, законодательное п судеб¬
ное учреждения, которые носили нааванпе — Д а й д ж о к в а п, Г е-
п р о - и н и Да 11 га и п ■ и п; эти термины могут быть переданы так:
таПпый совет, сенат и верховный суд. Хотя внешне новая схема преду¬
сматривала создание трех пеяависимых друг от друга властей, в согласии
с принципом раяделения властей, па самом деле тайный совет сохранял
верховную власть даже по отношению к суду. Эта реформа, внешне соот¬
ветствовавшая более прогрессивной системе управления, была проведена
вслед за конференцией в Осаке, на которой Ито предложил компромисс
между пожеланиями одпой группы, которая настаивала на введении
представительного правления, и другой, которая стремилась сохранить
прежний порядок вещей до того времени, пока парод в целом не смо¬
жет, получив достаточную обравовательпую подготовку, с полпой ответ¬
ственностью принять участие в государственных делах.Новый Дайджокван, плп тайный совет, был, подобно его пред-
шествинникам, сочетанием совета и группы ведомств и состоял ив тех спо¬
собных самураев, которые в течение предшествующего десятилетня руково¬
дили политической живныо страпы. Генро-пн состоял из лиц, но¬
минально назначаемых императором иэ четырех определенных групп.
Задачей Генро-ин было «обсуждать и принимать решения по поводу новых
яа кон ода тельных мероприятий или в связи с пересмотром существующая
законов*. Ho Генро-ин мог рассмаривать только те вопросы, которые были
поставлены перед ним Дайджоквапом, причем тайный совет имел право
указать, предлагаются ли данные законопроекты «на penienn&.’uyAw-trp,ост)
«па рассмотрение» Генро-ин. Сенат имел право представлять императору
свои пожелания в области законодательства. Для сопата был постный-J
весьма и весьма подробный кодекс правил, ограничивавших его деятел^U цоказательстно юго, что ппглнды Сп-нн не всегда остннлллис!. боа мmiwJfybjt
можно upuDocTu манифест самуриоь 187*1 г. (У охара, цпт. соч., стр. 76—78).
иость 10. Гепро-пп может быть сопоставлен с прежними советами, носив¬
шими название сенио, Коджишо и Са-ин. Все они были по су¬
ществу воспроизведением в более или мепее увеличенном составе того
же тайного совета, и от случая к случаю оказывали на тайный совет
сдерживающее влияние, не имея власти, способной привести к оконча¬
тельному решению.Да It m и и - и п представлял собою верховный суд, который продол¬
жал существовать с самого начала своего учреждения. Так же как и Гепро-
пп, судебная власть нового порядка была поставлена под контроль тайного
совета посредством законоположений, подчинявших ее деятельность
ведомству юстиции. Таким образом создание судебной власти имело
значение скорее в смысле учреждения специальной инстанции для окон¬
чательного разрешения судебных процессов, чем в смысле создания оплота
против правительственного произвола и нарушеиия правительством
законов. Представляя собою учреждение, связанное с ведомством юстиции,
являвшимся до того единственной окончательной судебной инстанцией,
Дайгпин-ин, по мысли законодателей, должен был внести ценвый вклад
в эволюцию права и оказывать регулярное и умеряющее влияние на при¬
менен не закона. Так на самом деле и было 17.I Агитация за создание парламента; обещания короныМежду 1875 п 1885 гг. — в период, представляющий собою следующий
важный этап в конституционном развитии Японии, агитация в пользу
усиления либеральных элементов политического строя продолжалась п
усиливалась, Итагаки из клана Тоза вышел в отставку иэ тайного совета
в виде протеста против ограничения деятельности Генро-ин. Лидером
движения за народное представительство стал наряду с Птагаки самурай
клана Хизен — Окума IIIидженобу. Стремясь пойти навстречу этим влия¬
тельным силам, близкие к императору деятели посоветовали ему издать
указ, выражавший намерепие создать парламент, что и было сделано 12 ок¬
тября 1881 г.18. В этом указе император саявлял: Занимая трон Японии,
составлявший собственность нашей династии в течение более чем двух с по¬
ловиной тысяч лет, и располагая ныне по праву и от нашего имени всей
властью и суверенитетом, унаследованными нами от наших предков, мы
давно уже имели в виду постепенно соэдать конституционные формы
управлепия, с тем чтобы наши преемники на троне обладали руковод¬
ством к действию*. Далее укав гласил: «В 23-й год Мейдэн (1890 г.) мы
намерены создать парламент». Советники короны мудро предусмотрели
необходимость подготовить такие значительные и важные перемены, как
создание конституционных учреждений, и отложили издание окончатель¬
ного указа на девять лет. Указ 1881 г. не предусматривал самой консти¬
туции, но намерение короны создать таковую было провозглашено п в
другом параграфе, гласившем: «По вопросу об ограничении прерогатив
императора и конституции парламента мы примем решение в дальнейшем
^ в «вое время обнародуем соответствующий указ*./i j '• Utmotiim, что Гепро-пп пе имел никакого отношения к вненоиституцповаому
^Хлреждоиию. изпгстпому впоследгмии под именем генро.Л 17 Дли доку Минтоп 1876 г. см. M а к Jl а р о и, цит. сб., ctd. 41—52.Л\ 18 Там же, стр. 86—87.
Император Муцухпто прпзпавал необходимость удовлетворить тре¬
бование о создании народного представительства, когда он обещал, что
в 1890 г. будет создан парламент п введепа в действие конституция.
В течение предшествовавшего десятилетия правительству были направлены
многочисленные обращепия, в которых предлагалось дать выход обще¬
ственному мнению империи путем открытого обсулсденпя; были реорга¬
низованы политические общества, которые должпы были превратиться
в дальнейшем в постоянные партпн н которые ставили своей задачей аги¬
тацию за создание парламента и пзучепие парламентских учрел>денп1г
других страп. Важнейшим средством выражения политических мпсппЛ
сторонников и противников конституции стали газеты. В пользу предло¬
жении о создании парламента было выставлено много различных аргу¬
ментов в согласии с политическими взглядами отдельных сторонников
конституции, но все они клонились в конечном счете к выводу, что пар¬
ламент явится всеобщей панацеей от всех зол, и в то же время удовлетво¬
рит требованию о народоправстве. Во многих случаях аргументация сто¬
ронников конституции содержала упоминание на обещания клятвенной
партии 1868 г.19.Два важнейших мотива вдохповлялп активных сторонников консти¬
туционного движения. Одппм было подражание западным странам, дру¬
гим — стремление к ограничению власти великих кланов. Для первого
имело значение частью преклонение перед иностранными формами госу¬
дарственного строя и частью стремление «снасти лицо» перед иностранца¬
ми, убедив их отказаться от своих специальных договорных привилегий.
Второй мотив можно понять из стремления тех лиц, которые не получи¬
ли должностей, так как не были членами главных кланов плп так как
они не желали принять тех второстепенных должностей, которые кланы
Сацума и Чошу готовы были предоставить для усплепия своего влияния 20.
Влияние того и другого мотива было значительно, и лица, руководившие
движением, действовали умело. Результаты движения мы рассмотрим
в главах, посвященных анализу конституции п функции парламента 21.Создание новой знатитДля характеристики политического идеала Ито, этого наи¬
более выдающегося политического мыслителя своего времени и пред¬
седателя комиссии конституционных реформ, в его работе по пересмотру
конституции в 1884 г., весьма показательно, что по его именно предложе¬
нию было создана новая аристократия. В 1869 г. прежние кудже и дай*
мно, т.е. аристократия меча и шпаги, были лишены своих титулов и объе¬
динены в единый класс— когоку, лишенный аристократического звания23.
Восстанавливая аристократию, Ито осуществил целый ряд полезных за¬
дач. Он создал учреждение, знакомое нам по западпым конституционным
образцам; он приобрел сторонников среди влиятельных и богатых предста¬
вителей аристократии в Японии; он обеспечил аристократическое положе¬
ние для целого ряда виднейших самураев, в том числе и для себя самогоCm. различные обращения и копстнтуцноппыо записки, оиубликопаипыо D цп»1
сб. Al а к JI а р е н, стр. 426—484. к I20 По поиросу о разпитии партий см. гл. XII. *121 Cm. главы III, X, XI. Jl22 M а к JI а р с’н, цит. сб., стр. 32. M
он создал пакоиоц консервативный элемент в стране, закрепи» его юри¬
дическое положенно, и положил начало образованию группы лиц, из
числа которых можно было составить будущую палату пэров в качестве
уравновешивающего либеральное движепие фактора.Титулы получили пятьсот человек: двенадцать — титул принцев;
двадцать четыре — титул маркизов; семьдесят четыре — титул графов;
триста двадцать один — титул викоптов н шестьдесят девять — титул
баронов. Из общего числа только тридцать пять получили новые назначе¬
ния 'в состав знати, поскольку остальные были ранее кудже н даймио.
Был издан указ, согласно которому титулы могли быть пожалованы
императором и пожалования должны были быть скреплены министром
императорского двора; самые титулы были наследственными и переходили
к старшему законному наследнику мужского пола 23.Учреэмдение кабинета министровБыло явно желательно, чтобы была заранее организована исполни¬
тельная власть, до того как организуется власть законодательная, с
тем чтобы законодательному собранию могли быть представлены подго¬
товленные законопроекты и с тем чтобы носители исполнительной власти
ознакомились со своими обычными государственными обязанностями до
того, как им предстоит войти в нормальные конституционные отношения
к парламенту. В 1880 и 1881 гг. были предприняты новые изменения в
административной области. В 1880 г. были назначены новые руководите¬
ли ведомств из числа лиц, не входивших в тайный совет, а тайный совет
был разделен па секции для наблюдения за их деятельностью. Эта си¬
стема оказалась неудобной, и в 1881 г. был восстановлен прежний поря¬
док, но в совете было создано бюро для согласования деятельности раз¬
личных ведомств. В1885 г. тайный совет был уничтожен, и его место занял
кабинет министров (Напкаку). Кабинет министров, подобно сенату и
верховному суду, был учреяедением, созданным по предложению Пто —
в результате его поездок по западным странам и изучения конституцион¬
ных систем других стран. Кабинет министров Японии был создан по образ¬
цу германского кабинета, учрежденного Бисмарком. В своих «К о м м е н-
т а р и я х» Ито следующим образом обосновывает эту замену существо¬
вавшего о незапамятных времен тайнопо совета кабинетом министров:
«В силу этой реорганизации министры были поставлены в необходимость
нести индивидуальную ответственность непосредственно перед императо¬
ром. Во главе их был поставлеп министр-президент. Задачей этой замены
было, с одной стороны, придать большое значение функциям министров
и усилить сознание их ответственности и, с другой — поддержать един¬
ство кабинета, предупредив все возможные разногласия и колебания
отдельных его члсиов> 24.Ясно также, что йто стремился получить возможность беспрепят¬
ственно осуществлять свою копстптуционную программу и по имел на¬
мерения окончательно уничтожить тайный совет. В 1888 г. был создан
hjjudii тайный совет, во главе которого в качестве президента ст^л Пто.,Uj ШЛ 2з там jKt.t етр. 88—90.24 Ifco Hirobumi, Commentaries on the Constitution of the Empire oi Japan
t ;сподо па аигл. язык Ито Майоджн (2-е изд., Токио 1906, стр. 99). M а к Л а
[ цит. сб., стр. 94—]03.««и и г л л, Праоптодьотио п поаитнчооиам жизиг Пиопип4I\
В дальнейшей части нашей работы мы рассмотрим существующие коноти-
туциоппыо взаимоотношения между кабинетом и тайным сопотом, по мы
можем указать теперь же, что эти взаимоотпошеиия песьма отличны от
тех, которые преобладали до 1885 г., и что те цели, которые Мто ставил
в цитированном выше отрывке, в общем могут считаться осуществленными.
В дополнепис к должности мппистра-президента было создано девять
министерств. Пто был назначен мпнистром-президептом, и министерские
посты были предоставлены трем другим членам клала Чогау, четырем
членам клана Сацума и двум другим. Следует отметить, что в составе чле¬
нов кабинета пе было пи одного имени из числа тех, которые ранее упо-
мппалпсь в качестве лидеров реставрации. К властп пришла новая груп¬
па, заслуги которой приобрели для виднейших ее членов популярное
имя генро («старших» или «старших государственных деятелей»).
Первый кабинет министров состоял пз Ито и Хиробуми, IInye Цуйошнаки,• Ямагата Арптомо и Мори Арпнорп — пз клапа Чошу; Maцуката Масайоши,
Ояма Пвао, Сайго Цугпмпчп, Ямада Акуйошп — пз клапа Сацума; Тани
Каиджо из клапа Тоза и Энамото Байе пз клана Хизен.Появление бюрократии, основанное на выслугеВ 1885 л 1886 гг. была учреждепа система гражданской службы,
оспованной па выслуге. Сторонники реформ подвергали резкой критике
распределение должностей средп фаворитов и друзей тех лиц, которые
стояли у власти л пользовались влиянием. Ито воспользовался воз¬
можностью ответить на эту критику п укреппть свое собствеиное влия¬
ние. Было установлено, что назначение и продвижение по службе будет
основано на системе экзаменов в правительственной комиссии; успех
на экзаменах на соискание первого служебного пазначенпя пред¬
шествовал периоду испытания па работе; дальнейшее продвижение по
службе обусловливалось как результатами экзамена, так п возрастом,
характером, здоровьем и способностями кандидата. Эта реформа оказалась
эффективной в смысле уничтожения тех зол гражданской службы, которые
составляли предмет крптпкл, и установленные в эту пору правила были
сохранены до сего времепп с некоторыми изменениями 25.Учреждение нового тайного советаОстается указать еще одно изменение, предшествовавшее обпародо*
валшо конституции, а именно: учреждение тайпого совета (Сумпцу-ин)
в 1888 г. Готовность порвать с прошлым, проявившаяся в исчезновении
Дайджоквана и создании кабинета, была достаточна для того, чтобы поз¬
волить создание нового совета в качестве совещательного учреждения.
Указ о создании нового тайпого совета гласил: «Считая целесообразным
совещаться с лицами, оказавшими значительные услуги государству,
воспользоваться в пашем собственном лице их ценными советами в делах,
государственных, мы сочли за благо учредить паш тайный совет» д/1
Мы увидим в дальнейшем, что конституция несколько расширила функьл!
тайного совета 27.-aMaK Ларе и, цит. сО., стр. U7, 102^04. Cm. ткже ivi. IX.гс Там же, стр. 127.57 Cm. стр. 100 JOl.00
Реорганизация местного управленияОтмена феодал нома расчистила путь для реорганизации местного
управления. Эволюция местных учреждений была более последователь
ной и логической, пежелн эволюция центральных правительственны!,
учреждений; этого и следовало ожидать, учитывая большой опыт японско*
го парода в области местного управления.Созданные в 1867 п 1808гг. административные единицы местного уп¬
равления не были уничтожены. Ohti носпли название кен («префектура»
или «провинции») и фу («городские префектуры»)28. Кен представляла
собой видоизмененные лены, созданные впервые в 1868 г. пз территории
шогуна и в дальнейшем (1871 г.) окончательно заменившие осталыше
феодальные хан 2Э. Кен были уменьшены с 302 до 72 в 1872 г., п в настоя¬
щее время их всего насчитывается 43 30. Число фу вначале (1868 г.) со¬
ставляло 9, но оно было сокращепо до трех — Токио, Киото и Ocaica --
в следующем году. Токио п Осака были крупнейшими и важнейшими
городами Японии, тогда как Киото сохраняет свое значение в качеств
исторической столицы 31.В 1875 г. было создано Ч и г о к в а н к в а й д ж п, или собрание губер¬
наторов провинций (кен и фу); созданпе Чигокванквайджп было частью
компромисса, выработанного на конференции в Осаке. От этого собрания
ожидали многого в качестве средства выражения местиых взглядов, но па
самом деле оказалось, что губернаторское собраппе представляло лишь
удобное орудие для национального правительства в инструктировании
местиых властей. Тем не менее губернаторское собрание приняло участие
в выработке важнейшего законодательства о местном управлении, про¬
возглашенного в 1878 п последующие годы. Чигокванквайджп со¬
биралось нерегулярно до 1881 г., когда оно стало тем, что оно представляет
собою теперь и что было предусмотрено его конституцией, а именно —
ежегодным регулярным собранием губернаторов и представителей мини¬
стерства внутренних дел 32.Учреждение местных собранийВ 1878 г. были учреждены местные собрания фу п кен. В том же году
ирефектуры были подразделены на губернии и губернские центры, тогда
как губернии в свою очередь были подразделены на города и села 33.
С самого начала было предусмотрено, что городские и сельские старшины
подлежат избранию большинством голосов с последующим утверждением
1сандндата губернатором префектуры 31. В 1880 г. местные собрания на
выборных началах былп учреждены во всех областях местного управления,
за исключением губерний, которые приобрели права местного самоуправ-28 Более полное рассмотрение этого вопроса дано в гл. XV.м M а к JI а р с и, пит. сб., стр. 22, 32—38.00 Там же, стр. 251. «Japan Jcarbook*, 1931, стр. ol.' 31 M а к Ларе н, пит. сб., стр. LXXXVII, 28.32 Мак Jhipcn цитирует целый ряд иитсресиых отзывов печати (пит. сб., стр.
'ft^VI-LXXX). Cm. также там жо, стр. 505—529, где иригодени относящиеся сюда
'-f и7менты.Г' А за «рам ;ке, стр. 270 ‘276.\ 31 Там лее, стр. 287.
леппя в 1890 г. ю. В 1881 г. собраниям фу п кен было предоставлено право1
деления на городскую и сельскую секции для болос быстрого рассмотри!
нпя вопросов. Обе сокцип продолжали собираться в ка честве единого г
собраппя для рассмотроппя вопросов общего значения38. Время от времопи
для местных учреждений пздавались дополнительные законоположения;
нз них наиболее важными являются законоположения 1888—1890 гг.,
представляющие собой полный кодекс местного управления, находящий¬
ся по большей части в действии и поныне 37. Местные собрания имели пра¬
во законодательства в финансовых вопросах под условием утверждения со
стороны исполнительной власти данной области; представитель исполни¬
тельной властп назначался центральным правительством во всех обла¬
стях, кроме уездных городов и сел 38. Местное управление быстро нрогрес-1
сировало и действовало весьма успешно, когда в 1889 г. была введена:
в действие конституция. Мы увидим далее, что японские законодателя i
заслуживают большой похвалы за свойственную японским учрежде¬
ниям простоту и отличающее их единообразие. Заслуживает также быть!
отмеченным, что создание местных собраний было здоровым меропрня-.
тпем, позволявшим на основе приобретенного в местных собраниях опыта!
постепенно перейти к создаппю целостного парламентского строя. В це- j
лом однако черты патернализма в отношении между центральным прави-г
тельством и областями остаются господствующими в тезепие всего пе->
рпода, здесь рассматриваемого 30. _Реформа судаОстается отметить, что наряду с законодательством, предусматривав¬
шим реформу центральных и местных учреждений, был выработан ряд но¬
вых уложений и кодексов в области публичного и частного права. Японское
право было заимствовано пз Китая в VII и в последующих столетиях40.
Ранний феодализм повлиял на применение права, но не изменил его основ¬
ных принципов. В применении права к японским условиям чрезвычай-j
ный формализм китайского права уступил место болое простому и непо¬
средственному его истолкованию. Как уже было указано ранее, в течение
периода Токугавы были обнародованы известные кодексы, регулировав-i
шие различные области феодальных отношений и отражавшие все еще <
китайское влияние 41. Ранние законы реставрации являлись также перс-
житком старинных китайских образцов.В общем задачей изменения японского права в период Мейдзи было —
устранить возражения пностравных государств против японских зако¬
нов; иностранные государства потребовали и получили права экстерри¬
ториальности для защиты своих граждан в Японии от применения законов,
которые они считали несправедливыми и устаревшими. Слабость Японии40 M a is JT а р е п, цит. сб., стр. 296—297.36 Там же, стр. 303—303.37 Там же, стр. 305—426.*и Эти права местных собраний ограничивались копечпо советами псполшпчт
uoii власти. aVtf99 Статья S. Shinizu п сборнике S. О k u m a, Fifty Years о{ New Jm \
(Лондон 1909, т. I, с р 320—333).40 М. Tomii, *г.*м же, стр. 235—239.41 Cm. выше, стр. 34—36.52
ко времени «открытия» Японии для инострапцев по (неравным) договорам
но оставляла ей выбора в том, чтобы привести свое законодательство в со¬
гласно с западными принципами нрава и судопроизводства, если Япония
желала освободиться от казавшегося ей возмутительным иностранного
вмешательства в систему права на ее территории. Начавшееся с 1873 г.
раввнтне уголовного кодекса и кодекса уголовного процесса по образцу
французского было закончено в 1880 г., и с 1882 г. кодексы были введены в
действие. Уголовно-процессуальный кодекс был изменен в 1890 г., и пере¬
смотренный уголовный кодекс был обнародован в 1908 г. Большие трудно¬
сти представляла выработка гражданского кодекса, поскольку граждан¬
ское право основывалось главным образом на местных обычаях, отличных
в отдельных областях, хотя п объединенных некоторыми общими принци¬
пам!!, свойственными семейному праву Японии. Новый гражданский ко¬
декс также представлял собою воспроизведение и применение к японским
условиям французского гражданского права, но кое-что было заимство¬
вано из германского права н права других государств. Работа по состав¬
лению гражданского кодекса продолжалась с 1870 по 1898 г., п часть
кодекса была опубликована в 1896 г. Кодекс был введен в действие в
1899 г., Ii с этого же года экстерриториальность была отменена. В том же
году был введен в действие кодекс торгового права, в основном заимство¬
ванный из гермапского права. Гражданско-процессуальный кодекс был
введен в действие в 1891 г. 42. По словам профессора Томпп, «находив¬
шиеся у власти государственные деятели сняли сливки с правовых систем
других стран н воспользовались пмп для прогресса цивилизации в своей
собственной стране» 43.Итак политический строй Японии, как в отношении центральных,
так и местных учреждений к 1889 г. выказывал ряд черт, которые должны
были быть сохранены и после установления конституции. Исполнитель¬
ная власть и ее органы в лпце императора, кабинета министров и тайного
совета вполне определились. Бюрократия работала на основе системы
выслуги. К моменту введения в действие конституции верховный суд
имел ул<е почти 15-летний опыт. Местные учреждения включали также
опыт участия народного представительства в разрешении политических
вопросов. Самое право кодифицировалось. Оставалось еще разрешить
следующие валсиейгаие проблемы: I) расширение представительного ха¬
рактера законодательного собрания, поскольку сенат, сохранившийся с
момента своего образования в 1875 г., являлся по существу палатой пэров,
и 2) точное установление взаимоотношений н разделения властей между
властью исполнительной п законодательной.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАJ. II. Gubbi n s, The Making of JIodem Japan, London 192*2, pp. GS—106,
117-138, 152—180.S. К. H о r Ii b и о lc, Contemporary Politics in the Far East, New York 1916,
pp. 103—127.U. Iwas'aki, Working Forces in Japanesa Politics, NewYork 1921, pp.
r^24.Aui.ft 42 T о M и и, цит. об., стр. 241—250. К. Takayanagi, Reception and
■"зу.иеисе of Occidontal Legal Ideas in Japan (Токио 1920).S] 43 Tomd и, цит. сб., стр. 260.
N. Kit a 2 a w a, Government of Japan, Princeton 1929, pp. ‘10-*G8, 86—931
K. S. Lntourettcl The Development of Japan, 2d ed., New York 1926, p.*
104—147.W. W. M a с Gover n, Modern Japan, London 1920, pp. 40—68, 80—98. 1
W. W. Mac Laren,, Japanese Government Documents, Transactions of the Asitt.!
tic Society of Japan, XL1I, Dt. I, Tokyo 1911.W. W. M a p L a r e n, A Political History of Japan During the Meiji Era, New Yort
]9l6, pp. 15—111.S. Oku 111 a, Fifty Years of New Japan, London 1909, T, 231—250, 320—333.K. Takavana g i, Reception and Influence of Occidental Legal Tdeas in Japnn
Tokvo 1929.ФG. E. Uyehar a, The Political Development of Japan, London 19Ю, pp.124.
IГЛАВА III0КОНСТИТУЦИЯВсякая дееспособная конституция должна представлять собою чело¬
веческий документ, выросший из обстановки, господствующей в том обще¬
стве, для которого конституция предназначена. В Японии эта обстановка
препятствовала созданию* конституции, которая предоставила бы пароду
права индивидуальной свободы и представительного образа правления,
которыми народ никогда не пользовался. Предложения в пользу демокра¬
тической конституции рассматривались правящим классом как своего
рода оскорбление величества. Для правящего класса конституция каза¬
лась безрассудным жестом в том смысле, что, по мнению правящего клас¬
са, демократическая конституция устраняла краеугольный камень, на
которолцшждилась Японская империя, именно централизованную власть,
которая только и могла представлять собою правительство. С другой
стороны, вся Япония ощущала потребность и стремилась к созданию
основного органа власти, который представлял бы собою средство выраже¬
ния общественного мнения в форме законодательного собрания и симво¬
лизировал бы для Запада развитие японской политической мысли.Составление текста конституцииВслед за изданием клятвенной хартии Ито Хнробуми — бывший саму¬
рай клана Чошу—был отправлен в Вашингтон для изучения политического
[ строя СГДА х. Это было в 1870 г. Ито вошел в контакт с американским
, министром иностранных дел Гамильтоном Фишем, который предоставил
Ито экземпляр американской конституции п важнейших законов, а также
экземпляр «Федералист а»*. Последний был тщательно изучен Ито,, и он часто упоминал о нем впоследствпи при составлении текста консти¬
туции в Японии. Однако хотя «Федералист» принес значительную поль¬
зу Ито разъяснением принципов конституционного правления, его влия-
пио па японскую конституцию было скорее отрицательным, нежели подо-
t житсльпым. «Федералист» давал Ито возможность познакомиться с тем,
[ чего следует избегать, учитывая разницу обстановки. Положительное[Se 1 Антор обязан этими данными о составлении текста конституции впкоиту Канеко
|Л«\'ч*нтаро, одному из трех непосредственных помощпнкоп Ито в составлении текста.
■*гнJoniacnо его рассказу, император Муцухито принимал гораздо большее участие в
®дшоотаплснин конституции, чем это обычно признают японские ученые.
у.«У * Орган федералистской партии США в годы составления ачерикаиско& констн-
'Urvцпи. — Прим. ред. перевода.£>о
значение его лежало в тех указаниях, которые давались касательно мето¬
дов составления конституции п методов обсуждения со.Успех Пруссии в войне с Францией придал германским политическим
учреждениям болыйее значение, и ежели прежде; для понимания полита-
ческого строя п истории Германии обращались к работам Штейна, TiieiIcTa,
Блюпчлп и Нерннга. В ISSJ г., как уже было указано выше, японский
император дал торжественное обещание созвать парламент. За два года
перед тем — в 1S79 г. — Японию посетил генерал Грант. Было естестиеи-
но, что, учитывая интерес к вопросам политического строя и конститу¬
ции в Японпи, к Гранту обратились за советом. Он выразил миенио, что
установление конституции было неизбежным, и предложил, чтобы япон¬
ские государственные деятели, подражая по форме западным конститу¬
циям и учреждениям, озаботились сохрапепием своих собственных нацио¬
нальных обычаев в качестве основы нового политического строя. Ито и
его коллеги придавали большое значеппс взглядам Гранта.Однако Япошш было суждено воспользоваться в большей мере прус¬
скими, нежели американскими образцами; Ито, найдя американские
образцы малоподходящими для себя, отправился в Германию в 1882 г.
Там об познакомился с Бисмарком п обсуждал интересующие его вопросы
с Гнеистом п Штейном. Бблыпую часть времени он провел в Пруссии.
По возвращении в Японию в 1884 г. Ито получил поручение составить
конституцию. Он избрал себе в качестве секретарей трех лиц исключи¬
тельных способностей; все опп путешествовали перед тем за границей, и
один пз них — Канеко — окончил курс в американском юридическом кол¬
ледже. Эти три секретаря были: Ито Майоджи, Инуе Цуйопшаки и Канеко
Кентаро. Все они были членами одного клана. Вчетвером — под руко¬
водством Пто — опп составляли бюро, не входившее в состав обычных
правительственных учреждений плп сената, по подведомственное импера¬
торскому двору, *в чем сказывалась императорская инициатива в деле
создания конституции и то высокое значение, которое ей придавалось.У Ито была дача на небольшом острове — Мацушима — близ Йоко¬
сука. PIa этой даче собирался комитет по составлению текста конституции
в течение двух лет. Ито был премьер-министром и не мог уделять много
времени самому составлению формулировок отдельных параграфов кон¬
ституции или подбору образцовых статей, заимствованных из конститу¬
ции других государств. Он лишь в общих чертах указывал свои пожела¬
ния, оставляя подробности на усмотрение своих секретарей. Главным
составителем конституции был Инуе. Ито Майоджи составил закон о
распорядке заседаний обеих палат, а Канеко — законопроект об оргашг-
зации палаты пэров и избирательный закон*. Проекты одного секретаря
рассматривались затем другими статья за статьей и затем постатейно
принимались и рассматривались самим Ито; когда их работа была за¬
кончена, проект конституции был представлен императору. ;ТГрофессор
Герман Ресслер, немецкий профессор Императорского токийского универ¬
ситета и консультант кабинета министров, был единственным иностран¬
цем, которого привлекали в какой-либо степени к работе бюро по составлен
ншо конституции.Затем возник вопрос: как следует ратифицировать конституцию?!
Достаточно ли было одного одобрения императора или следовало примем
нить более демократический способ утверждения конституции? Окума!GG
n Птагаки, лидеры новых политических обществ, настаивали на созыво
учредительного собрания, которое представляло бы всю страну. Чинов¬
ники вообще склонялись к одному императорскому одобрению. Ито при-
цял решение компромиссного характера и учредил тайный соиет для
обсуждения законопроекта. Подап п отставку п качестве премьер-министра^
Ито занял пост председателя Taiinoro совета и назначил своих Tjjex по¬
мощников секретарями совета. И Окума и Итагакн были назначены чле¬
нами совета; Окума принял назначение, а Итагаки отказался от него.TailHbiii совет был эанят обсуждением конституции с мая 1888 г. до
января 1889 г. Обсуждение проходило в строжайшей тайне, так что ни одна
статья конституции пе была известна широким кругам до обнародовании
конституции в целом. Ни членам совета, ни секретарям пе разрешалось
выносить документов из помещения палаты заседаний в императорском
дворце. Если один из членов тайпого совета желал специально заняться
той или иной статьей или тем или иным разделом конституции, он вынуж¬
ден был оставаться по дворце; в его работе за нпм следил секретарь. Такой
порядок был принят после того, как Канеко установил,что обсуждение
американской конституции также проходило в тайне.Император Мейдвн весьма интересовался обсуждением и принимал
,участие во всех заседаниях тайного совета, пока продолжалось обсужде¬
ние конституции. Император часто требовал к себе Ито и лично поднимал
вопрос о желательности того или иного параграфа конституции. Готовый
согласиться с мнением большинства совета, император иногда не отказы¬
вался поддержать меньшинство, если он был уверен, что взгляды меньшин¬
ства в большей степепи соответствуют японским условиям. Иногда аргу¬
менты императора заставляли Ито испросить разрешения на пересмотр
принятых уже решений. Уроки, полученные императором в годы юности
от таких министров, как Санджо Санетоми и Ивакура Томоми, давали ему
полезную основу для личного участия в обсуждении конституции.Ито Майоджи был главным автором «Комментариев*, которые
были представлены императору и тайному совету вместе о конститу¬
цией и были опубликованы впоследствии в качестве разъяснения консти¬
туции для широких кругов. Эти комментарии были одиако результатом
обсуждения между секретарями Ито и нм самим. IIto решил, что ком-
^^лентарии, написанные до известной степени стилем «Федералиста», не
должны быть опубликованы в качестве официального документа. Поэтому
оп поставил на них свое имя, своей подписью закрепил за собою автор¬
ское право и взял на себя личную ответственность за их содержание.Общий характер конституцииВы работам н ый таким образом документ был охара ктеризоваи д-ром
■ч /ехара как «политический документ, содержащий японские полити¬
ческие начала под прикрытием представительных учреждений» Тот же* Iж •* «Т1ш Political Development of Japan* (Лондон 19Ю), стр. 119. Накаио пишет:
i3a исключением конституции некоторых монархических государств Горчаццн, пшш-
. ,кап конституции ко прсмеии споого ионплен mi была, быть может, иаибодсе автокра-
^'ичоскоИ коистнтуцнсИ по псом мире. Учнтыпан одиако сильные монархические тра¬
диции... се следопало рассматрниать... с ииоиокой точки орения как демократичес¬
кую но сущестну*. Т. Naka и о, The Ordinance Power of tho Japanoso Euiporor
^JjUajit"мор 1923, стр. *262).Y 67
пвтор пишет: ♦ Иранда, конституция может рассматриваться как иоплощр.
ние n RbiciiicH степени передовых политических принципов, если смотреть
на нее только с точки зрения наших традиционных политических идей
л теории и той обстановки, и которой конституция была составлена и при-
пята» 3. Одпако Уехара считает, что составители конституции «потеряли
из виду подлинные принципы представительных учреждений» и не сумели
найти должный выход демократическим стремлениям; нельзя спорить
с тем, что конституция по своему характеру соответствует тому олигар¬
хическому абсолютизм}7, в условиях которого она была введена в действие.
Тем не мепее история японского парламента, несмотря на всевозможные
оговорки, является историей все более увеличивающегося контроля народ¬
ного представительства. В следующих главах мы дадим описание тех
изменений в конституции, которые необходимы были, чтобы сделать
весьма ограниченные формы парламентского представительства зачатками
подлинного конституционализма.Тот факт, что обнародование конституции было воспринято почти без
всяких попыток критики, отнюдь lie доказывает, что конституция удовле¬
творила всех, поскольку радикальные оргапы печати были закрыты, а
остальным был дан приказ иа время воздержаться от неблагоприятных
оценок 4. Без сомнения, те, кто в 1881 г. составили документ, известный
иод иавваннсм «Проекта конституции», представлявший собою гораздо
более радикальный, но отнюдь не революционный по содержанию текст
конституции, считали дарование конституции императором в 1889 г. недо¬
статочным 5. Ho авторы этого проекта могли говорить лишь от имени
немногочисленной группы влиятельных в политическом отношении клас¬
сов н но отражали мнения большинства народа. Более того, пельзя
сказать, что конституция представляла собой шаг назад по сравпению
с императорской клятвой 18G8 г. В свое время те, кто составил клятву
для молодого императора, считали, что Коджишо удовлетворял провоз¬
глашенное в клятве обещание созыва законосовещательных учреждений.
Между тем парламент представлял собою большой rriftr вперед по
сравнению с Коджишо.11 ровом .кии? ние коштн ту щиКонституция была представлена народу императором Мухуцито11 февраля 1889 г. вдень, который ежегодно считается праздником К и д-
ис е и с с ц у. Конституция была прочитана во дворце иа торжественном
собрании нотаблей, что представляло собою нечто совершенно беспример¬
ное, но не было произведено никакого референдума. Конституция была
введена в действие I ноября 1890 г. и представляет собою сравнительно
короткий документ, короче, нежели конституция Соединенных штатов;
она состоит на введения и семи глав в составе семидесяти шести статей °.и3 У ч х а р Uiir. соч., пр. 119. Трудно верить, что Пто был вполне искренен
когда он лисил: «Первоначальный государственный строй Японии никоим обраоом не
изменяется введением в действие конституции, и скорее скрепляется ею». «Conmionfci.
rie8 on Mie CoiiHtilution of the Empire of ji p.iu». .4 Wr. NV. Muc Ь и r e n, Л Political History of Jnpun (Лондон и Нью-Йорк lOtCV*rrp. 181»;. I
M и к Л и p с л, ни г. сб., стр. 481—195.* Терминология перевода «Комментариев» Пто даст нам основание называть здесь/!мины и Ciaibii конституции вместо статей и раздело». \
Язык конституции прост и краток. Конституция представляет собою
самый скелет конституционного права; помимо нее были опубликованы
другие императорские указы по вопросам «императорского двора*, «пала¬
ты пэров», распорядка обеих палат, избирательного закопа, закона о фи¬
нансах пт. д. Все эти законы были обнародованы одновременно с консти¬
туцией. В дальнейшей части книги будет показано, что обычай в Япония
имеет важней шов значение в применении писаной конституции, подобно
тому как это происходит и во всех других странах, поскольку ни один
писаный документ не может заменить традиционые учреждения, игнори¬
руя самое их существование.Интересно отметить, что одновременно с конституцией и император¬
скими указами появились также два документа, сходные с введением
к конституции: один из них назывался: «Клятва императора в заповеднике
императорского дворца» и другой — «Речь императора по случаю обнаро¬
дования конституции»7. В этих документах провозглашалось два принци¬
па: I) тот, что старинные прерогативы династии не были ограничены даро¬
ванием конституции, и 2) тот, что династия будет вовеки соблюдать свор
добровольное обязательство о даровании конституции. Помимо этих двух
важных заявлений указанные документы были посвящены прославлению
имиераторского дома и его благотворного влияпия в японской истории.Японская конституция и германские образцыСемь глав японской конституции посвящены правам п обязанностям
императора и подданных, парламенту, кабинету министров и тайному
совету, .судебной (властп, вопросам финансов и дополнительным установ¬
лениям. Текст конституции в значительной степени заимствован японца¬
ми у германских,образцов. К сожалению, ни один комментатор пе опубли¬
ковал но этому вопросу никаких подлинных свидетельств со слов самого
Ито. Ho из сравнения текстов, а также из данных о путешествии Ито при
изучепии европейского политического строя мы можем вывести опреде¬
ленные, заслуживающие внимания заключения. Японский ученый Нака-
Iio Томно предпринял тщательное сравнение японских п современных
европейских учреждений 8. Он пришел к выводу, что только три статьи
японской конституции — 1-я, 31-я и 71-я — могут считаться вполне ори¬
гинальными. Из этих трех статей первая содержит похвалу династии,
вторая заключает в себе право исполнительной власти на объявление
военного положения, а третья статья несколько напоминает прием Бис¬
марка об управлении без бюджета. В остальном Накапо устанавливает,
что в японской конституции 46 статей соответствуют конституции
Пруссии и 18 CTareii — конституциям других государств. Такпе герои-
JpeKiic попытки со стороны японских творцов конституции — скопировать
;оиый конституционный наряд Японии с германского образца — заетак-
I я ют нас спросить себя, насколько успешны оказались эти стрем-)С1ШЯ.%. 7 Cm. приложение Tl; ср. «Кпнтпу н иаионедиико* с клптвешюй xnpnteft (!So-Sr.),
последним приведена п приложении I.e Il U К Ii II О, Ц11Т. СОЧ., Г Л UlUi XV.
Разделение властейЯiionciaui система государственного упраилеипл является п высокой
степени централизованной как в функциональном, так и п географическом
«•мысле. Все три власти — исполнительная, законодательная и судебная—
определенно отделены друг от друга; функции и права каждой твердо
установлены. Ho при разделении властей исполнительной власти предоста¬
влены наибольшие нрава. Ho букве конституции император имеет пс толь¬
ко исполнительную, но и законодательную и судебную власть. В дальней¬
шем мы покажем, что ото имеет в большей степени теоретическое, чем прак:
тическос значение. Что касается разделения власти меяеду центральными
и местными учреждениями, то последние находятся под контролем пер¬
вых до самых мельчайших подробностей управления. Конституция по
упоминает о местном управлении, которое оргапизовано и существует со¬
гласно императорским указам и законам. Японский государственный
строй своеобразен и основан на традиционных принципах, которые имеют
феодальное происхождение и которые в настоящее время пссутгиа себе сле¬
ды реформ недавнего времени. Изучающий японский государственный
строй должен стремиться к тому, чтобы не переоценить в японской кон¬
ституции ни старые, ни современные начала. Он должен анализировать
конституцию в движении и развитии, для того чтобы притти к самостоя¬
тельной оценке того, как изменилась конституционная практика по
сравнению с основным законом.Истолкование и изменение конституцииВ конституции не содержится указаний о том, каким органам при¬
надлежит право истолкования конституции. Уехара заявляет, что судам
не принадлежит право интерпретации конституции и что ото право при¬
надлежит всецело императору Указ 1888 г. о создании тайпого совета
предусматривал в качестве одной из функций совета дачу указаний им¬
ператору об «истолковании конституции или относящихся к ней законов».
Это не значит, что тайному совету принадлежат функции непрерывного
и постоянного характера, сводящиеся к истолкованию конституции в по¬
рядке судебных разъяснепий. Истолкование и применение законов и ука-
80Л, которые в развитии конституционных установлений действуют по
отношению к частным лицам, принадлежат обыкновенным судам. Судеб¬
но-административные учреждения выполняют те же функции в тяжбах
между частными лицами и государственными органами за исключением
некоторых особых случаев. Только когда вопрос о конституционности
того или иного мероприятия возникает в споре между государственными
органами, например между парламентом и кабинетом министров, за
разъяснением обращаются к совету. До настоящего врчсменп был лишь
один случай такого обращения— в 1892 г. но случаю конфликта между
обеими палатами парламента по вопросу об их правах при обсуждении
бюджета. Вопрос об истолковании конституции был поставлен передw У с х а р и, цит. соч., стр. 131. Мннобэ считает, что император ни имеет прими
лстолкоианип конституции. По его мнению, окончательное ираоо и сто л копан ин при над V
лежит императору и нар 1ам.*нту, дейстиующему о иорпдксаакоиадатсльстна. Cm. N. К i-(UEawel The GoveriiiiieUtof Japan (Приисетин, Иыо-ДииреоП 1920, стр. 01—02).CO
императором, который запросил мпепие тайного совета и согласился
с ним, когда оно было представлено, создав тем самым прецедент, кото¬
рый признается и до сего временя 10.Японская конституция никогда не была изменена. Она содержит од¬
нако предусмотренный в тексте порядок изменения. Этот порядок весьма
сложен, поскольку инициатива в изменении конституции должна принад¬
лежать императору. Это может означать либо, что инициатива будет при¬
надлежать самому императору, либо' тем силам, которые стоят позади
трона. Проект измепения конституции должен получить одобрение пар¬
ламента. Он пе подлежит даже обсуждению любой из палат, если нет кво¬
рума в составе не менее двух третей каждой. Для одобрения необходимо
большинство в составе не менее двух третей числа присутствующих. Кон¬
ституция предусматривает также, что измепения конституции не могут
быть приняты во время регентства п. Эти установления создают наименее
гибкую систему изменения конституции, которую можно найти в какой-
либо существующей конституции. Считается, что конституция приобщи¬
лась к священному значению особы императора, и поэтому предложения
об ее измсиепнл должны рассматриваться как святотатство. К счастью,
«действующая» конституция могла развиваться путем законодательства,
указа, судебного прецедента и обычая.По зпачепиго конституции уступает лишь закон о династии, регулирую¬
щий право наследования и управление делами императорской семьи. Пар¬
ламент не имеет права изменять этот закон. Закон о династии не может од¬
нако противоречить конституции 12. Закон о династии может быть изме¬
нен императором по указанию тайпого совета и совета императорской се¬
мьи. Этот закон был изменен в 1907 п 1908 гг.Как л конституция, закон о династии не может быть изменен во время
регентства. Концепция Ито об участии императора в измепенин конститу¬
ции может быть понята из следующего приводимого им комментария:
«Основные законы государства п династии имеют гораздо большее зна¬
чение, чем должность регента, которая по самой своей природе является
временной, и ни одно лицо, кроме императора, не имеет права вносить из¬
менения в эти законы» 13. «Закон о палатах парламента* в 77-й статье пре¬
дусматривает, что ни одна палата по может принимать петиций об изме¬
нении конституции; в этой статье сказывается убеждение, что мысль оо
измепепии конституции не должна приходить в голову частным лицам.
Эта статья была аномалией даже тогда, когда конституция составлялась,
так как основанный па конституции политический строй вырос из усилим
частпых лиц и организаций. Было вполне возможно, что проявление ини¬
циативы императора в области изменений коиституцпи могло быть осно-
вапо па резолюции одной пли двух палат, что в свою очередь могло быть
вызвано петицией. По мере развития демократических иачал, отраженного
в различных законопроектах избирательных реформ, эта аномалия ста¬
новится все болое очевидной.10 У о ха р а (цпт. соч., стр. 185) заявляет, что «го показьгеаог, что амаердтор
па самом деле ио является пи тперцом прапа, пп истолкователем конституции».11 Статьи 7Н-«, 76-я.Статья 74-я.19 Статья 75-я; «Комчеитарии», Cip 167.
Сохранение в Oeucweuu прежних законовСтатья 7б-я конституции содержит следующие установления: «Су¬
ществующие законоположения — законы, распоряжения, указы и т. д.
и т. н. — остаются всилс, поскольку онп не противоречат настоящей кон¬
ституции». Таким образом новый конституционный режим имел обрат¬
ное значение в том смысле, что оп подтвердил создаппое эпохой реставра¬
ции обширное законодательство. Это раннее законодательство настолько
иолио покрывало область права, что конституция создала только парла¬
мепт. Значительная часть задачи, заключавшейся в реформе существовав¬
шего тогда права, была закончена в 1889 г. По отношению ко многим за¬
коноположениям был прнмепеп термин «закопа», хотя не было твердо уста¬
новленного отличия между источниками законов и распоряжений вплоть
до учреждеппя парламента. Что касается изменения доконстптуцпонпого
законодательства, Пто полагает, что статья 70-я предусматривает следую¬
щее: «He только существующие законы, указы и распоряжения приобре¬
тают обязательную силу, по также ранее нздавпыо распоряжения того
типа, которые согласно копстптуции долиты принимать форму закопа,
будут иметь силу закопа; когда в дальнейшем стапет необходимо вносить
изменения в эти распоряжения, эти изменения будут осуществлены в фор¬
ме нового закона, несмотря на то, что первоначально это распоряжение
было обнародовано в форме указа или извещения» 14.Основные начала в законодательствеК счастью, ряд основных начал японского политического строя был
воплощеп в обыкновенном законодательстве или указах. Среди них сле-
' дуст упомяпуть такие, которые относятся к цеизу активного и пассивного
избирательного права, распределению представительства в палатах, уста¬
новлению и организации учреждений исполпительпой власти и судов,
системе местного управленпя, бюджету и его применению и к другим весь¬
ма важным чертам системы управления. Ито замечает, что парламент не
должен считать себя вправе обойти конституционный порядок изменеппя
конституции путем законодательства («Комментарии», стр. 155). Тот же
порядок мог быть применен и к использованию императорских указов.Влняние обычаяМы уже упоминали выше о влиянии обычая на развитие конституции.
Существуют некоторые «обычаи» или «общепринятые положения», которые,
не имея характера закопа и юридической силы, имеют тем пе мепес глубо¬
кое зпачеиие для функционирования всей системы управления. Среди этих
обычаев следует упомянуть различные виды консультативной деятельно¬
сти генро, в том числе назначение премьеров, практику взаимной ответ¬
ственности членов кабинета и сотрудничество кабинета министров с поли¬
тическими партиями в парламенте. Эти и другие парламентские обычаи,
рассматриваемые в дальнейшем, придают жизнеспособность сухому скс*^
лету конституционного права.14 11 т о, Комментарии, стр. 167—1G4.
9ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАjt0 Hirobum it Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan..,iblated by Ito Miyogi, 2d ed., Tokyo 1900, стр. I—III, 38—68.«*>T jyenaga, The ConstitutionaljDevelopment of Japan, Baltimore 1891, pp.л*;—56.\ Kitazawa, Tho Government of Japan, Princeton 1929, pp. 24—31.Jj Lawton, Empires of the Far East, London 19]2, I, 179—224.W W. M a с L a r e n, Japanese Government Documents, Trans. As. Soc. of Japan.XII, ЧЛ'-ТЬ I, Tokyo 1914, 014-623.MacLaren1 A Political History of Japan Daring the Meiji Era ,Xew-York 1916..,. 147-200.S. О к u m a, Fifty Years of New Japan, London 1ЭДЭ, I, 122—132.Ii1 E. Uye har a, The Political Development of Japan, London 19Ю, pp. ISO—♦I
ГЛАВА IVГРАЖДАНСТВО H ГРАЖДАНСКИЕ НРАВАЗначение «билля о правах»Констнтуцпя, которая придает священный характер высшей власти
императора, очевидно пе оставляет места принципу народного сувере¬
нитета. Подобная конституция может одиако предусматривать защиту
подданных пли граждан в их правах, прпзпаппых основными правами.
Это предусмотрено японской конституцией, которая в то же время
устанавливает определенные обязательства подданного по отношению к
государству. Ито указывает, что билль о правах символизирует отмену
прежних привилегий воепного класса В феодальной Японии, как
указано было выше, единственными «правами», на которые могут претен¬
довать подданные, являются те, которые считаются обычными. Настой¬
чивое сохранение феодальных начал в современной Японии делает
билль о правах менее важным по значению, нежели ои станет, когда на¬
род осознает свою силу. По этому поводу ценное указание содержится у
Клемента: «Автор находился в Японии... когда была провозглашена кон¬
ституция...; оп может на основании личных наблюдений и опыта засви¬
детельствовать, какой прогресс был достигнут в течение четверти века в
смысле расширения прав и свободы личности» 2.Определение гражданстваКонституция устанавливает права и обязанности «подданных» (ш и м-
мин). Ито в своих «Комментариях» применяет термины «подданный» и
«гражданин» как синонимы; так ои пишет: «Для того чтобы пользоваться
гражданскими правами полностью и правом голоса, необходимо быть
поддапиым или гражданином страны» (стр. 40) и также: «В каждой стране
обычным установлением публичного права является то, что право уча¬
стия в делах государства определяется конституцией или специальным
законом и дается исключительно подданным туземцам или гражданам,
за искючением иностранцев» (стр. 41).Восемнадцатая статья устанавливает, что «условия, необходимые для
того, чтобы быть японским подданным, будут определены законом». Соот-1 Ито, Коммептарии, стр. 39.2 «Constitutional lmpcrialiem in Japan» (Нью-Йорк 1916), стр. 369 (29).64
вотствующпй закон был проведен п 1890 г. л вошел в действие с I апреля
того же года. Он был изменен в 1910 г. и вновь — в 1924 г. Подданство при¬
обретается рождением, браком, усыновлением или принятием подданства.Рождение является достаточным основанием для приобретения под¬
данства: I) когда отец был японским подданным к моменту рождения ре¬
бенка; 2) когда отец был японским подданпымдо самой своей смерти, по¬
следовавшей до рождения ребенка; 3) когда отец был японским под¬
данным к моменту рождения ребенка, но потерял подданство в результате
развода или усыновления; 4) когда отец п мать ребенка, родившегося па
японской территории, неизвестны и 5) когда отец п мать ребенка, родив¬
шегося на японской территории, не имеют подданства.Брак является достаточным основанием для приобретения подданства,
когда: I) ипостранка выходит 'замуж за японского подданного и 2) иностра¬
нец, женившись иа японке,являющейся главой семьи,входит всемыо жены3.Усыновление является основанием для приобретения подданства,
когда иностранец усыновлеп японцем.Подданство может быть принято следующим образом: I) заявлением
на пмя министра внутренних дел и 2) при условии: а) непрерывного пре¬
бывания в Японии в течение 5 лет; б) достижения 20-летнего возраста; в)
отсутствия каких-либо ограничений прав в связи с прежним подданством,
г) добропорядочного поведения, д) способности зарабатывать средства к
существованию и е) отсутствия всякого другого подданства пли отказа
от другого подданства.Мужчины и женщины приобретают подданство однпм и тем же пу¬
тем. Замужняя женщина может приобрести подданство только вместе со
своим мужем. Она приобретает японское подданство в результате приоб¬
ретения подданства ее мужем во всех случаях, кроме того, когда закон
о подданстве той страны, подданным которой было раньше данное лпцо,
устанавливает иной порядок. В этих случаях однако жена может
приобрести подданство отдельно, даже в том случае, еслп она лпчно не
удовлетворяет всем условиям, необходимым для приобретения японского
подданства. Несовершеннолетние дети приобретают японское подданство
вследствие приобретения подданства пх отцом,за исключением тех случаев,
когда законы государства, откуда онп родом, предусматривают ппые
правила о подданстве несовершеннолетних. Особые законоположения
делают приобретение подданства несколько более легким для иностранцев,
отец п мать которых были японцами, плп для мужей японок, плп для
лиц, родившихся в Японии, для тех, кто прожил в Япошш более десяти
лет или оказал особые услуги японскому государству.Теряют японское подданство: I) те, кто добровольно принимают ино¬
странное подданство (по японским законам такого рода действия автома¬
тически влекут за собой потерю японского подданства); 2) те, кто родился
от японских родителей в иностранных государствах, указанных в импера¬
торском указе, кто является подданным и проживает в стране, где он
родился, и не изъявил своего намерения сохранить японское подданство
(те, кто сделал соответствующее заявление, могут в дальнейшем отка¬
заться от японского подданства. Подобное заявление об отказе от япон¬
ского подданства ведет к потере такового. Если государство, где родился3 Лефкадпо Xcpu CTiUi японским подданным нмепао таким образом.
япопегсий поддаппьтй от родителей япопцеп, пе упомппается в император,
ском указе как такое лицо, к которому применяется данный закон, то
всякий, желающий стать подданным другой страны, должен получить раз¬
решение японского министра внутренних дел/1; 3) жена и дети того, кто
перестал быть японским подданным, в тех случаях, когда они были лион¬
цами ранее; 4) японка, выходящая замуж за иностранца, при условии, что
она приобретает подданство мужа; 5) японский подданный, приобретаю¬
щий иностранное подданство актом легитимации, за исключением тех
случаев, когда это — жена японца или муле японки, являющийся главой
японской семьи, в которую вошел муж или лицо, усыповлеииое
другим японским подданным б.Положение етаВ 1876 г. е т а, или класс изгоев, который гг по сей деиь считается отвер-
жеипым вследствие тех занятий, которыми было в прошлом занято боль¬
шинство членов этого класса (касты), был уравнеи в правах с остальным
населением. Мнсиия японских ученых расходятся в вопросе о значении
отдельных исторических фактов, связанных с развитием ета. Большин¬
ство ученых повндимому соглашается с тем, что водораздел между ета
и остальными японцами был углублеп развитием буддизма, который рас¬
сматривал профессии мясников и кожевников как профессии нечистые.
Однако п до того существовала каста изгоев, отверженных обществом по
различным причинам; среди пих были потомки аборигепов-айпу, лица,
обвиненные в преступлениях против собственности или морали, и в осо¬
бенности лица, запятые «нечистым» делом погребения мертвых. Эта каста
продолжает ощущать последствия укоренившейся точки зрепия, кото¬
рая создапа веками и, к несчастью, до сих пор существует в умах парода.
Ета начал принимать меры, чтобы обеспечить общественное признание,
которое дает этой касте закон. Класс ета образовал ряд обществ, среди
которых самым важным является С у и г е й ш а, или «общество равенства»,
которое созывает съезды и члены которого не останавливались перед тем,
чтобы вооруженной рукой в столкновениях с другими японцами заставить
их призпать за ними то равноправие, на которое они считают своим
правом претендовать. В качестве отдельной группы ета находятся в на¬
стоящее время в гораздо лучшем положении, чем в 1867 г., и их поло¬
жение все время улучшается0.*4 Установление дапиой статьи яплястся результатом пзмепеппй d законодатель¬
стве, HpiniHTWX палатой ria специальной сессии о нюне 1924 г. п вошедших о действие сI декабри 1021 г. Задачей этого установления является устранение прежнего обязатель¬ства всех мужчнн-японцсв отбивать военную службу; ото обязательство и связанное опни двойное подданство вызывали критику со стороны ряда стран, в частпости Соеди¬
ненных штатов. В императорском указе поименованы до сего времени Аргентина, Бра¬
зилия, Канада, Пору, США и Чили (императорский указ от 15 октября 1924 г.).6^Г. Miyaoka, The Japanese Law of Nationality etc. in «International Conci¬liation» N. 206 (яnriapL 1926 г.); также М. О. Hudson and R. W. Flournoy,
Nationality Laws (Нью-Йорк 1929, стр. 381—388). Следует отмстить, что подданные,
живущие на территории, покоренной или уступленной Японии, становятся японскими
подданными, по не приобретают тем самым гражданских прав подданных японской мет¬
рополии.6 В передовой статье в «Japan Chronicle» от 4 нюня 1925 г., стр. 697—698, приво¬
дятся полезные данные о положении ета. Авторитетная статья д-ра Кита появилась
п той же газоти 10 мая 1923 г., стр. 655—656.
Характер гражданских прав в ЯпонииПрава частных лиц, предусмотренные второй главой конституции,
De являются правами «личности» как таковой, а правами японских под¬
данных 7. При отсутствии защиты общего права положение иностранцев
в Японии зависит таким образом от договоров, законов и распоряжений,
регулирующих их гражданские права. Права самих японцев могут быть
ограничены законом, т. е. законодательными актами. Постоянное повто¬
рение оговорок, подобных замечанию — «в пределах закона», напоминают
соответствующие оговорки в европейских конституциях, не говоря уже
о «Великой хартии вольностей». Эти оговорки считались, согласно Ито,
единственным средством, при помощи которого можно было «обеспечить
личную свободу»8. Это выражение предусматривало наличие законода¬
тельного- органа, стремящегося к обеспечению личной свободы. Можно
спросить, где еще, помимо парламента, можно было бы авторитетно уста¬
новить содержание новых привилегий японских граждан? Может быть
в судах, как в Соединенных штатах? Ho Соединенные штаты представля¬
ют собой в этом отношении исключение. Как указывает Гуднов, «в насто¬
ящее время мы встречаем две концепции частного права. Согласно одной
пз этих концепций, прппятой только в Соединенных штатах, права лич¬
ности существуют в осповном вне определенного права... Права лич¬
ности как таковой выражены в писаной конституции, которую не может
изменить законодательное собрание... Другая концепция частного пра¬
ва — английского происхождения, и принята в настоящее время по всей
Европе. Oua основана на том принципе, что существование права за¬
висит от обычного законодательного о|Ж1па данного государства. Обще¬
признанные права являются пе столько правами по существу, сколько
нравами па определенный порядок. Таким образом собственность пли
свобода личности может быть отнята, по только путем пли методами, оп¬
ределенными в законе» 9.Перечисление правСписок гражданских прав напоминает многие западные конституции.
Этот список включает права личности и права собственности. Первым в
списке прав является право свободы выбора жилища с тесно связанным
с этим правом свободы передвижения, что представляет собою отказ от
прежнего крепостного права, которое, по словам Ито, «низводит народ до
уровня растепий>10. Свобода от незаконного ареста, судебного процесса
и наказания предусматривает такие гарантии индивидуальной свободы,
какие могут быть даны законом п, и находит подтверждение в том прин¬
ципе, что судебные процессы могут вестись лишь судебными учрежденпя-7 Ито («Комментарии*, стр. 40) заявляет, что ото различие копстптуцпп проведепо
памерешю. Он признает однако, что «п настоящее время почти во всех страиах сущест¬
вует тенденция предоставления иностранцам за одним или двумя ас ключе паями граж¬
данских прав наравне с туземцами» (стр. 41). Это справедливо и для современной Япо¬
нии. Cm. J.E.de Becker, Iiiteruatioual Private Law ol Japan (Иокогама 1919, кл. II).8 Цит. соч., стр. 50.0 F. J. G о о (I и о \v, Principles о! Constitutional Govomuient (Нью-Порк 1916,
стр. 278—280).10 Статья 22-я; И т о, Комментарии, стр. 48—49.u Статья 23-я.6* 67
мп, созданпътмп по всем требованиям закопа 12. ITpano нолицпп парушпть
неприкосновенность жилища и пронзподнть обыск записитот согласия до.
мовладельца или квартиронанимателя или должно быть обеспечено пред¬
ставлением законного мандата13. Частпая корреспонденция не может под¬
вергаться произвольному вскрытию14. Религиозная свобода обеспечива¬
ется до тех пор, пока ее использование по противоречит обязанностям ве*
рующих по отпотению к государству 15. Статья 29-я предоставляет сво¬
боду слова, печати, собраний. Наконец среди прав личности следует от¬
метить право представления петиций короне — старинное право, которое
не было уннчтожепо с созданием парламента, по которое было несколько
расширено включением петиций парламенту п органам пополнительной
власти 1б. Петицнп не должны представляться непосредственно импера¬
тору, по могут быть представлены лить «в согласии с должной фор¬
мой почтения» и по «специально предусмотренным правилам». Права соб¬
ственности заключены в единственной статье, которая гарантирует —- с
оговоркой о мероприятиях, могущих быть необходимыми для обществен¬
ного блага, — «неприкосновенность» права собственности 17.Определение и применение правПрава япопекпх поддаппых ограничены п определением в законе п
применением их па практике. Одной из прпчпп этого является общий пе-
достаток пптереса п попимаппя своего права в стране, где так недавно уста¬
новлен правопорядок вообще. Другой причиной является слабость пар¬
ламента по конституции п влияние исполнительной власти в делах зако¬
нодательных. Третьей причиной является то, что полицейские распоря¬
жения, пе пмея возможности заменить законы, за исключением чрезвы¬
чайных случаев, могут действовать в отсутствие закопа пли ограничивать
вакоиы, регулируя примепепие таковых 18. Весьма широкое право испол¬
нительной власти издавать распоряжения от своего имепн делает этот
метод ограппчепия народных свобод весьма существенным. Наконец, в от¬
личие от европейских стран, в Японии устанавливается отличие между
административным и обыкновенным правом, так что чиновник не может
быть вызван в обыкновенный суд за совершенные им преступления по дол¬
жности 1Э.'* Статья 24-я.13 Статья 25-я.14 Статья 26-я.16 Статья 28-я.*• Статья 30-я; Пто, Коммептарпп, стр. 64.17 Статья 27-я. Ода указывает, что перечислеппыП список прап пс является исчер¬
пывающим ни о одноП конституции и что подданный облнлиет спободоП по пссх областях
при конституционном строе, за исключением тех, в которых ои ограццчеи законом, —
«Principle 'Ie droit administrate du Japon* (Париж 1928, crp. 69—00).|в H дополнение к общему конституционному установлению статьи 8-П п статье
31-ft* содержится специфическое ограничение: ♦Установление настоящей глапы (билляо правах) ие затрагивает проявления власти, принадлежащей императору по преми вой¬
ны или в случаях национальной опасности*. Искано считает, что «право приостанав¬
ливать действие прав личности принадлежит императору как главнокомандующему U
что оно может бить пснольяовано только в связи с военными действиями», «The Ordi¬
nance Powi*r of tin- Japanese Krnperor* (Оалтимор 192¾, стр. 170-—17!1).Статья Obu конституции гласит: “Ни один иск, который относится к якобы на¬
рушенным правам иезакоинмми действиями исполнительной власти и который входит68 *
Для того чтобы определять пределы гражданских прав япопсклх под¬
данных, было бы необходимо рассмотреть всю область законодательства,
к этому OTiiосящегося — задача, заслуживающая особого труда, — а так¬
же состаиить оценку того, п какой мере осуществляется это законода¬
тельство. Т. Мияока в своей речи перед Ассоциацией ,американских юри¬
стов в 1918 г. вкратце рассмотрел этот вопрос. Он указал на следующее
в подкрепление статей 23-й и 24-й конституции, предусматривающих га¬
рантии против незаконного ареста и суда: I) гарантию против за¬
ключения и суда, предоставленную предварительным следствием проку¬
рора; 2) единообразное истолкование закона благодаря хорошо согласо¬
ванной судебной системе; 3) обеспечение судебного процесса с предостав¬
лением возможности апелляция в высшую инстанцию для лиц, обвинен¬
ных в преступлениях и других незаконных деяниях.Касательно статьи 25-й, воспрещающей нарушеппе неприкосновен¬
ности жилища или производство незаконного обыска, Мияока далее ука¬
зывает, что: I) нарушение неприкосновенности жилища пе может бить про¬
изведено вопреки желаниям лица, являющегося хозяином помещения,
ва исключением тех случаев, когда есть основания полагать, что искомое
лицо находится (спрятано) в данном помещении; в последнем случае дол-
жеп быть предъявлен судебный ордер, и обыск произведен при свидете¬
лях; 2) полиция имеет право входа также, прп известных условиях, ког¬
да полицейские ищут доказательств в делах лиц, находящихся под след¬
ствием; 3) опасение непосредственной угрозы жизни или собственности
пли подозрение парушения обществеииой тишины и порядка дают право
произвести обыск соответствующим полицейским чиновникам без согла¬
сия хозяина и в любое время.Отсутствие каких-либо судебных гарантий прав личности (наподо¬
бие английского Habeas corpus) делает положение лиц. заключенных в
тюрьму и ожидающих предварительного следствия или суда, исключи¬
тельно неблагоприятным. Бывали случаи, что людей держали под аре¬
стом в течение многих месяцев, отказывали им в юридической защите или
в праве свидания с друзьями, подвергали грубому допросу в течение ночи
для устрашения, чтобы заставить их созиаться. В их отсутствие дома их
подвергались обыску. По закоиу страны применяются самые крайние по¬
лицейские методы; их применение оправдано законом. Опасения, вызван¬
ные у властей в последние годы коммунистическим двпжеиием, породили
большое количество подобных случаев; часто лица, подвергавшиеся по¬
добному произволу, были студентами высших учебных заведений. В1926 г.п компстенцпю судоп адмпппстратпвпого права, специально установленных законом,
пе может бить принят к судопроизводству обыкповеииым судом*. Усхара признает,
псе вытекающие отсюда последствии, когда он пишет в своей работе: «Конституция пе
содержит ничего, что обеспечивало бы права и свободы парода от посягательства посто¬
янных чиновников, занятых в органах исполнительной власти*. «Tho Political Deve¬
lop iiient of Japan» (Лондон 1910, стр. 132). Накано пишет: «Хотя по море раепшреция
ваионодатсльстна о последние годы полицейские распоряжения, и зла иные в развитие
статьи 9-й, в значительной степени заменены закоиамн, свобода остается столь же необе¬
спеченной, как и ранее. Эта недостаточная гарантия свободы объясняется тр.*мп при¬
чинами: недостатком установленного законом контроля над полицейской властью, не¬
достатком судебных гарантий против незаконных действий полицейских властей и
недостатком участия органов местного самоуправления в полицейской адлццлетра-
Шш» (цит. соч., стр. 14).
48 студентов содержались п тюрьме с января по ссптябрь в порядке «пред-
и« р и то л ьн о го» следствия 20.Что касается 2G-tt статьи конституции, то Мияока упоминает о naica-
оаинях, связанных с нарушением тайны корреспонденции частными ли¬
цами, по не пнаот о наказаниях, которым подлежат в отом случао прави¬
тельственные чиновники. On оаяпляот, что «в Япопип нет закона, ограни¬
чивающего свободу вероисповедания и отдающего предпочтение какой-
либо определенном религии*. Он заявляет также, что пн в одном из зако¬
нов, затрагивающих свободу слова или печати, «по содержится какого-либо
ограничения законного использования свободы слова». Принимаемые ме¬
роприятия соответствуют тем, которые «применяют все цивилизованные
государства в целях собственной безопасности». Он отмечает также, что
eaicon запрещает тайные общества и что полицейское право ограничивает
образованно политических партий, собраний и демонстраций 21.Ограничения свободы печатиНет сомпенпя в том, что свобода мпеппй ограппчепа в Япопип. Цен¬
зура, т. с. полиция, может заставить газеты выбросить всякий материал,
считающийся вредным для «общественного мпра или морали». «Хочи»,
одна из виднейших ежедневных газет Токио, в 1924 г. заявила, что изда¬
тели часто пе энают, почему запрещается тот или ипой выпуск газеты и
какая имоппо статья считается нарушающей спокойствие п порядок. Дру¬
гая токийская газета — «Асахп» — называла закон печати наихудшим
из существующих, утверждая, что тиранический характер закона явля¬
ется общепризнанным. «Асахи» по только указывала на запрещение ста¬
тей или целых выпусков газеты, но и на невозможность добиться возме¬
щения через суды. Газеты обязаны вносить в правительственные оргапы
залог в размере от 500 до 2 тыс. неп в покрытие возможных штрафов; это
ограничение вызывало критику, так как подобных ограничений не суще¬
ствует п прогрессивных странах 22. Совершенно ясно пе только то, что самое
законодательство о печати Является реакционным, по и то, что оно приме¬
няется неравномерно. С самого начала издания газет в Япопип протесты
против законодательства о печати не прекращались 23. Исследователь ис¬
тории японского законодательства в отой области пришел в 1927 г. к вы¬
воду, что развитие законов о печати... «ис оправдывает иадежд па свободу,
которые лелеяли лидеры реставрации». Существующий эакон в основном
представляет собою указ 1887 г., несколько измененный в 1897 и в 1909 гг.
Четыре министра, а именно: министр иностранных дел, внутренних дел,
военный и морской, имеют право запрещать газетам публикацию ста¬
тей и извощепий на определенные темы, а также приостанавливать изда¬
ние любой газеты, которая публикует материал, который, по их мнению,
может неблагоприятно отразиться на деятельности вверенных нм органов
власти. Для окончательного запрещения газеты необходимо однако су-*° 11*|Л'Лопая статья n «Japan Chronicle» 23 сентября 1926 г., стр. 366—367.Т. Miyaok а, Tb» Growth of Liberalism in Japan.** «Japan Chroiiirle*. I пи nap я 1926 г., rrp. 25.M IJo пиподу раннего лакоподательстиа и сияэаинмх о ппм npoiccTOD см. Мак
Я а р о а, цит. сб., стр. 629—66G.
дебпоо ретттегтпе 24. Прапптсльствеппьте законопроекты, впесстше в пар¬
ламент в сессиях 1915—102(5 и 192G—1927 гг. и не принятые парламентом,
ставили своей задачей еще более ограничить инициативу печати. 15 де¬
кабря 1930 г. пятнадцать руководящих газет и газетных агентств Японии
объединились для издания общей декларации, вызванной в данном слу¬
чае действиями полиции, но по существу имевшей своим источником ре¬
прессивную политику правительства минсейто. Эта декларация вызвала из¬
винения по случаю происшедшего инцидента со стороны министра внут¬
ренних дел п обещания с его стороны пе мешать «господам журналистам в
исполнении их обязанностей». Один из редакторов утверждал, что министр
внутренних дел издал 1400 запрещений для печати 25.Закон о сохранении общественного мираПоскольку свобода печати является лпгаь одпим из проявлений сво¬
боды слова, неудивительно, что отдельное лицо весьма ограничено
в праве выражать свое мнение другими способами. Успех движения
в пользу установления всеобщего мужского избирательного права в
1925 г. сопровоясдался проведением огромным большинством эакона,
известного под названием закона о сохрапеппп общественного мира.
Первые три статьи из семи статей, составляющих закоп, гласят:«Статья 1-я. Каждый, кто организует общество с целью изме¬
нения национальной конституции (к о к у т а и), или каждый, кто вой¬
дет в подобное общество, будучи полностью знаком с его целями,
подлежит тюремному заключению без каторжпых работ илисопымп
иа срок пе свыше 10 лет. Каждый, кто организует общество с
целью коренным образом изменить систему частной собственности,
плп каждый, кто войдет в подобное общество, будучи полностью
злаком с его целями, подлежит тюремному заключению без катор¬
жных работ плп с оными на срок не свыше 7 лет.Попытки совершить преступление, предусмотренное первым и
вторым параграфом настоящей статьи, подлежат иаказаишо.Статья 2-я. Каждый, кто будет внповен в обсуждении вопросао том, как осуществить цели, наказуемые, согласно параграфу
первому предшествующей статьи, подлежит тюремному заключению
без каторжпых работ или с оными па срок ие свыше 7 лет.Статья 3-я. Каждый, кто будет подстрекать к осуществлению
целей, наказуемых, согласно первому параграфу статьи 1-й подлежит
тюремному заключению с каторжными работами или без оиых на
срок по свыше 7 лет» 20.24 II. Е. W i Idc s, Press Freedom in Japan, «American Journal of Sociolos^p, XXXIl
(192G—1927), GOl—613: также того же аптора — Social Currents iu Japan (Чикаго 19*27,
стр. 27—61, стр. 104—134). Статья заключает список законов о печати и библиографию
японских гаяет и книг. Засл\'жипает также опимаиие работа К. Kawabe, Press and
Politics of Japan (Чикаго 1921).“ «Osaka Mainichi* от 17 декабря 1930 г., стр. I; от 21 декабря 1930 г., стр. I; «Ja¬
pan Chronicle* от 26 декабри 1930 г.. стр. 703.ae «Japan Chronicle» 26 фепраля 1926 г., стр. 982; см. ст. И. Е. Wilses.
♦Japan Ueeps tho Peace*, «Nation* СХХ, 16 апреля 11;2о г., стр. 41S—119.Tl
Tpn года спустя был опубликовал срочный императорский указ, ко¬
торый усиливал наказание за организованные попытки конституциоп-
аых реформ. Первая и вторая статья этого указа гласили:«Статья 1-я. Te, кто организуют общества с делыо изменения
государственного строя совместно о должностными лицами шш
лицами, являвшимися руководителями подобных обществ, подле¬
жат высшей мере наказания, пожизненному ваключешпо или за¬
ключению без каторжиых работ или с оиымп па срок ио менее5 лет.Статья 2-я. Te, кто вошлп в подобиые общества (упомянутые
в предшествующей статье), будучи знакомы с пх целями, а также
тс, кто являлся должностным лицом подобных обществ или в ка¬
ком-либо другом порядке являлся руководителем общества, а также
те, которые совершили действия, направленные к осуществлению
целей общества, подлежат тюремному заключению без каторжных
работ плп с онымп на срок не более 2 лет» 27.Hn закон, пп указ пе предусматривали даже, чтобы пзмепепие кон¬
ституции плп государственного строя, которое могли ставить своей за¬
дачей предполагаемые общества, сопровождалось применением насилия.
Обнародованные однако, когда опасения коммунистических беспоряд¬
ков были весьма сильны в Япоппп, эти акты были явно вызваны опасе¬
ниями насильственных действий, независимо от того, были пли не были
оправданы эти опасения. Премьер Танака публично заявил, что предусмот¬
ренные указом суровые наказания были вызваны предстоящим короно¬
ванием императора Хпрохито, который в качестве регента сам едва из¬
бег террористического покушения. При обсуждении законопроекта в
парламентской комиссии и самом парламенте было указапо, что само пра¬
вительство, как Ii члепы парламента не вполне отдавали себе отчет в воз¬
можном действии п результатах законопроекта. Вначале законопроект
содержал параграф об изменении формы государственного строя после
слов, относившихся к «изменениям национальной копстптуции» (с е н-
т а н п ко к у т а п). Министр внутренних дел Вакацуки заявил, вно¬
ся законопроект в палату, что «целыо законопроекта является запрещение
тех нелегальных обществ, которые ставят своей задачей подрыв основных
начал политического строя Японии». Когда Вакацуки предложили точ¬
нее определить понятия септап и кокутаи, то ои отвечал, что коку-
таи означало понятие национального единства под управлением царст¬
вующей династии, тогда как септап понималось как конституционная
монархия. Движения, направленные к уничтожению тайного совета шш
палаты пэров, не были предусмотрены запрещением нелегальных обществ,
установленным в законе. В дальнейшем при обсуждении законопроекта
в парламентской комиссии министр юстиции Огава придал более широкое
зпачение термину сеитаи, заявляя, что это попятпе распространялось па
всю систему парламентского представительства. Третий члеи правитель¬
ства еще более изменил интерпретацию законопроекта, заметив, что зако¬
нопроект пе ставил своей задачей помешать такого рода изменению нар-27 fJapun Chronicle* 24 мая 1923 г., стр С52. Этот указ подуапл одобрений пар¬
ламента иа следующей сессии.72
ламентской системы, какое «было в согласии с началами прогресса» 2*
Однако тот же член правительств в ответ на вопрос о том, будет ли счи¬
таться нелегальным общий лозунг изменения конституции в платформ©
партии, заявил, что так будет по точному смыслу закона. Запрошенный <у
том, как понимает правительство анархизм и коммунизм, Вакацуки от¬
вечал, что в понятие анархизма входят попытки изменения национальной
конституции и формы правления, тогда как под коммунизмом понимается
отрицание системы частной собственности 29.В конце концов упоминание о сеитаи было устранено; отсюда можно
было бы заключить, что закон в том виде, в каком оп принят палатой, ста¬
вит своей задачей укрепление монархии и династии. Этот вывод сделан
нами на основании того, что в парламенте критика сосредоточивалась не
столько па понятии кокутан (национальной конституции), сколько на сеи-
таи (форма правления). Повидимому определение кокутан, данное Вака-
цукн, было признано и принято всеми. Поэтому н запрещения, предусмот¬
ренные законом о сохранении общественного мира п цитированным выше-
указом, носят значительно более узкий характер, чем можно было бы
лредпололшть па основания приведенных выше терминов. Японский тер¬
мин, означающий конституцию как документ, — не кокутап, а
к е м п о. Тем не менее характерно, что парламентская оппозиция под¬
черкивала опасность того, что консервативные правительства могут не
остановиться перед использованием закона в ущерб всяким либеральным
течениям.При.ненение законаНа основании этого закона 15 марта 1928 г. и в последующие дни пра¬
вительство при помощи полиции в нескольких городских центрах аре¬
стовало всех лиц, заподозренных в том-, что они являются членами комму¬
нистической партия. В эту ночь было арестовано по подозрению более ты¬
сячи человек 30. Причины, вызвавшие эту меру, не были объявлены во все¬
общее сведение. Разрешение опубликовать известие об арестах было дано
лишь спустя месяц, после того как арестованные былп доставлены в тюрь¬
му н лишены возможности сноситься с кем бы то ни было. На суде обви¬
няемые — в числе около 400 — былп обвинены в заговоре с целью унич¬
тожения национальной конституции. Обвиняемые былп в большинство-
случаев членами ронсто, рабочей партии, имевшей двух членов в составе'
палаты представителей, но распущенной после выборов. Они были
осуждены на разные сроки тюремного заключения. В1929 и 1930 гг. были
предприняты дальнейшие полицейские преследования коммунистовОграничительные распоряжения полицииСвободное выражение мнений существенно ограничивается примене¬
нием обычных полицейских распоряжений, других указов и законов, кро¬
ме специально рассмотренного иами выше. На основании этих распоря-28 «Japan Chroniclc*, 26 феграля 1S25 г., стр. 270.20 Там же, б марта 1925 г., стр. 304, 306.80 Там же, от IU ипреля 1928 г., стр 461; 12 птолл 1928 г., стр. 42.31 TiiM ж\ 28 мая 1931 г., стр. 572—573. Офпци&лыюо заирищенпе опубликовать
спелеиця об up о ста х было сделано в феврале 1930 г. и оставалось D силе до апреля мая
1931 г.I-\
жеппЛ отдолытому лицу можот быть запрстщто выступать публично, и его
профессиональная деятельность — например преподавательская — мо¬
жет быть нарушена, или прервана. Зачастую полиция предлагает профес¬
сорам университета отказаться от обсуждения политических или эконо¬
мических вопросов, а иногда им приходится подать в отставку под угро¬
зой преследований. Публичные собрания, в особенности во время выбо¬
ров, хотя п разрешаются полицией, сплошь и рядом бывают распущены,
пли полиция останавливает отдельных ораторов, допустивших самую пич-
тожпую критику существующих условий за. Распускаются политические
партнп, которые па пмеют никаких средств защиты, кромо обращения к
суду, административного права, что оказывается бесполезным. Ocuonau-
ной в 1925 г. пролетарской партии было разрешено существовать лишь в
тсчеппе трех часов. В 1928 г. правительство распустило роиото (рабоче-
крестьянскую партию) п другие рабочие партии якобы за коммуни¬
стические тенденции. Правительство безапелляционно потребовало отряда
университетов устранить определенных профессоров по sapanee состав¬
ленному «чериому списку» и запретило студенческие кружки по изучеппго
социальных вопросов. Il в том и другом случае правительственные рас¬
поряжения былп выполпены без всякого сопротивления. Студеиты рьяно
протестовали, по напрасно 33.Террористические организации в ЯпонииДля огранпченпя свободы слова п проведения террористиче¬
ских актов в Японпп существуют п незаконные методы. Речь идет об
использовании организованных банд плп обществ «патриотов», члены ко¬
торых являются во многих случаях полицейскими шпионами и убий¬
цами. Наиболее известной из этих банд является к о кусу и ка и
(«общество чистоты нации»). Эти бандиты в особенности нападают на
либералов и соцпалпстов. С о ш и, как их называют в Японии, могут
быть наняты для того, чтобы угрожать отдельным общественным дея¬
телям пли профессорам, являться к ним на дом, устранять члеиов
оппозиционных политических партий, совершать поджоги и»убийства,
распускать силой собрания и даже нападать ва ораторов, выступающих
с парламентской трибуны. Даже большие парламентские партии при¬
бегали к иа ft му подобных темных личностей для указанных целей.
Правительственные учреждения находят затрудпительиым наказывать
за преступления, совершенные этими лицами, и потому, что они сами
прибегают к использованию пх в определенных случаях и разрешают
чиновникам, в том числе и главным священнослужителям храмов, зани¬
мать места в такого рода организациях, а также и потому, что обще-33 Более раппие указы, отпосятиеся к созыву публнчпых собраипП, опубликовали
у M а к JI а р е н а, пит. сб., пр. 495—505. Согласно конституции по проекту Ито
(ст. 29-я), ограничение собраний было поставлено иа усмотрение полиции, применяющей
вакон (11 т о, Комментарии, стр. 61—6*2).” «Japan Chronicl.-* от 2(> апреля 1928 г., стр. 502—503. Профессор император*
ского университета в Киото Канаками Хаджимэ подал о отстапку по требованию рек*
тора, кот< р Jfl о качестве основании заявил, что IvanauaMit устно и письменно листу*?
вал «неподходящим образом» по ппиросам социализма и что некоторые студент»,
бившие членами университетского кружка по изучению социологии, председателем
которого по назначению самого ректора бил профессор Канаками, иарушшш общест-
вениufl порядок.74
ствеппое мпеппе высших тслассов считает эти организации патриотичсскилга
и препятствует их запрещению. Среди к а й о к а к у (неустрашимых),
входящих в эти организации, насчитываются и депутаты парламента.
В1926 г. был проведеп закон об усилении предусмотренных уголовным
кодексом наказапий за вооруженное нападение, но это но помогло
делу **.Вопросы свободы религииОбъявив, что официальный птпнтопзм не есть религия (в 1900 г.),
правительство дало возможность принудить все население к соблюдению
ритуалов шпитоизма страны без какого-либо нарушения конституции. Од¬
нако совершенно яспо, что большая часть паселепия считает эти ритуалы
носящими религиозный характер. Вопрос о религиозной свободе пмел
несколько особенпый характер в современной Япопип. Лишение омото-
кайо, большой псошинтоистской секты, официального признания в 1921 г.,
было вызвано попыткой руководителей секты распространить легендар¬
ное представление о создании Японии богами на остальной мир, что вла¬
сти считали оскорблением величества. Правительство однако в данном
случае проявило умеренность, и хотя секта была лишена официального
признания, члепам секты не мешалп в отправлении культа 35. Однако
в последнее время угроза коммунизма встала в области религии, как и в
других областях, и вызвала попытки определить пределы свободы ре¬
лигии.Составленный министерством просвещения так называемый «законо¬
проект о религии» был представлен комиссии из 39 человек, в которую вхо¬
дили 7 членов по назначению правительства, 12 — от обеих палат пар¬
ламента, 4 — от университетов, 8 — от буддистской, 3 — от шинтопстс-
коИ, 2 — от христианской церквп, I — от тайного совета, I — от суда
административного права и I — от школы пэров. Председателем комис¬
сии был назначен вице-президент тайного совета. Комиссия одобрила
проект закона, но до сих пор он не был представлен в палату. Основ¬
ные принципы законопроекта заключались в следующем: I) правительство
может потребовать изменения религиозных учений или ритуалов плп вос¬
претить таковые вовсе, если будет найдено, что они являются «нарушаю¬
щими общественный мир и порядок, нравственность или обязательства
японских подданных»; 2) земля, строенпя п доходы церквп освобождаются
от налогов; 3) религиозные организации подчиняются губернаторам про-34 Этот закон напечатал в «Japan Chronicle* 18 марта 1926 г., стр. 328. Устав ко-
кусупкап см. у KingHall, Western Civilisation and the Far East (Нью-Йорк 1924,
стр. 260, прим. I); ср. иоредовые стать» п «Jap in Chronicle* от 14 февраля 1924 г., стр.
210—*211 п от 5 апреля 1У28 г., стр. 400—401. Часто производятся нападения на вндвьсс
политических деятелеП. как папрпмер Озаки Юкио. В 1928 г. банда кокусуикап в Ва¬
каяма, которая поддерживала кандидата партия сейюкаП па всеобщих выборах, убила
четырех членов партии мннсеПто («Japan Chronicle* от 26 апреля 1928 г.. стр. 504—505).
Когда «патриот* убил члена рабочей партии, депутата парламента в 1929 г., он полу¬
чил многочисленные подарил («Japan Chronicle* от 4 апреля 1929 г., стр. 24). В сле¬
дующем году премьер Хамагучн был ранен настолько серьезно, что через 9 месяцев скон¬
чался. В феврали 1932 г. министр финансов в кабинете Хамагучн н Вакацукп—Iluye
Джуносуке был убит. П Хамагучн п Инуе препятствовали захвату военными кругами
контроля иад национальной политикой. В недавнее время левые партии также образо¬
вали общества подобного рода.wMorgan Young, Japan under Taisho Tenno (Лопдон 1928, етр. 209—214).
випцнй и министру проспстснпя; при последпем создаотся п качество со¬
вещательного органа комиссия но вопросам культа; 4) иски религиозных
организаций, связанные с административными распоряжениями властиЦ,
должны быть предъявлены в суд административного права; 5) нерелигиов-
иым организациям должно быть воспрещено пользоваться названиями, на¬
поминающими иазвання религиозных организаций; 6) преподаватели
религии (в том числе и священнослужители) должны быть пе моложе 20
лет, иметь образование не ниже, чем в пределах среднего учебного за¬
ведения, в том числе и диплом, свидетельствующий о знании ими препода¬
ваемой религии, и пе должны быть лишены прав в результате банкротства
или осуждения за преступление; назначения и увольнения преподава¬
телей релпгнп должны производиться с ведома губернатора; 7) разреше¬
ния, данные преподавателям на преподавание религии, могут быть взяты
пазад по причппам, предусмотренным параграфом 1-м; 8) организация но¬
вых религиозных учреждений возмоиига лишь с разрешения губерна¬
тора м.ПетицияJ I* 4Право ,петиции является традпцпоппым в Японии. «В царствовапие
императора Котоку (645—654 гг. нашей ..эры) пе_ред дворцом былп_выве-
шены ящик и колокольчик; ¥ ящик все имели право класть свои жалобы
^заявления» 37. В недавнпе годы было сделано несколько попыток пред¬
ставить петиции самому императору, что считается несоответствующим
требованию конституции о том, чтобы составптелп петиций соблюдали
должные формы уважения к особе монарха. Согласно конституции, пе¬
тиции должны представляться через посредство министра император¬
ского двора. Непосредственное представление петиций влечет_за__с0бой
безусловный арест, но наказание является легким, и составитель петиции
обращает па !себя такпм образом общественное внимание, что может по¬
мочь ему в поставленной им цели, на пример для касты ета. Поли¬
ция запретила собирать подписи па петициях.По закону о палатах парламента (ст. 62-я), каждая пз палат может
получать петиции от японских подданпых в том случае, еслп петицию
представляет член палаты, к которой петиция обращена. После рассмот¬
рения особым комитетом по делам петиций, петиция может быть возвра¬
щена тому пз члеиов, который ее представил, если она «не находится в
согласии с установленными правилами», или комиссия решает не зани¬
маться ею. Если палата голосованием принимает решение рассмотреть пе¬
тицию, то таковая препровождается правительству с меморандумом от
имени палаты, и палата может, «смотря по обстоятельствам», истребовать
отчет по вопросу об исполнении петиции от правительства. Ни одна из
палат пе вправе принимать петиции по вопросам измепспия конституции
илн такие, которые могли бы явиться «актом вмешательства» в отправле¬
ния юстиции или административного права 38.8в «Japan Chronicle» от 3 пюня 1926 г., стр. 664.37 И т о, Комментарии, стр. 62.88 Закон о палатах парламента, гл. XIII. В 1910 г. Уехара утверждал, что
♦петиции парламенту не считаются о пароде действительным средством для обеспечения
желательных законов» (Уехара, цит. соч., стр. 161).
Политические право, и обязанностиПредусмотреппые конституцией права, распадаются па политичес¬
кие и гражданские. Право участия выборах не упоминается в паве вто¬
рой конституции, но предусматривается в общих чертах статьей 35-й,
которая устанавливает выбор народом палаты представителей 80. «Зако¬
нопроект о правах и обязанностях» определяет лишь право назначения на
гражданские, военные и иные государственные должности, которые в рас¬
пой степени предоставляются всем, имеющим законную квалификацию
Это установление отменяет старую систему назначений в силу наслед¬
ственного права и открывает дорогу к карьере всем способным лидам не¬
зависимо от их происхождения. Наряду с равенством в отпошепии этого
права следует поставить статьи, устанавливающие воинскую повинность —
в армии или во флоте41 и уплату палогов ,2. Установление всеобщей воин¬
ской повинности предусматривает отмену исключительного положения
военной касты.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАМ. О. Hudson and R. W. Fl о а г п о у, Nationality Laws, New-York 1929,
pp. 381—388.Hirobumi It о, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan.
2-d ed., Tokyo 1906, pp. 38—67.«Japan Chronicle», Editorial, «The Equality Society», June 4 1925, pp.
697—698.T. M i у a о k a, The Growth of Liberalism in Japan. Publication No 16 1918. Di¬
vision of Intercourse and Education, Carnegie Endowment for International Peace.♦The Japanese Law of Nationality», International Conciliation No 206, Jan. 1925.Tomio Nakan o, The Ordinance Power of the Japanese Emperor. Baltimore1923, pp. 166—176.Y. O d a, Principes de droit administratif du Japon. Paris 2928, pp. 44—66.Y. O z a k i, The Voice ot Japanese Democracy. Yokohama 1918, p. I—18.G. E. U у e h a r a, The Political Development of Japan. London 1910, p. 180—190.H. E. Wildes, Japan keeps the Peace. «Nation*, CXX, p. 418—419.«Social Currents in Japan». Chicago 1927, pp. 27—51, 104—134.«Press Freedom in Japan*. «American Journal of Socoilogy», XXXII, pp. 601—613.Morgan Young, Japan under Taisho Teuno. London 1928, pp. 209—214.3u Ср. гл. XIII.40 Статья lO-ц.41 Статья 20-n
ia Статья 2i-n.
ГЛАВА VИМПЕРАТОРДревность династии ЯматоДппастия Ямато не только является наиболее старинной пэ суще¬
ствующих царскпх домов, по является, по существу, наиболее дровней
пз всех известных в мировой истории. Официальная дата основания им¬
ператорского дома — 6G0 г. до н.э. — в настоящее время считается неточ¬
ной п отстоящей по крайней мере на 600 лет от действительной. Даже
в этом случае царствующий дом Японии насчитывает от 18 до 19 веков.Утверждения японцев, что династия Ямато занимала троп непрерывно
с начала существования японского государства, оспаривались, но не
были опровергнуты. Ясно однако, что это утверждение ые было бы оправ¬
дано, если бы конкубинат и усыновление не играли решающей роли в под¬
держании престолонаследия. Длительная узурпация власти шогупатом,
в течение которой вопросы престолонаследия разрешались самым про¬
извольным образом, также уменьшает, хотя и не разрушает, значение
притязаний династии на пепрерывпое управление страной. По официаль¬
ным летописям у власти находилось 115 императоров и 9 императриц.ПрестолонаследиеПрестолонаследие регулируется в настоящее время конституцией
п законом о династии, обнародовапным в 1889 г.* От престолонаследия
устранены женщины. Согласно статье 1-й закопа «императорский троп
в Японии переходит по мужской линии императорских предков к мужским
его представителям». Статья 2-я конституции гласит примерио то же са¬
мое. Закон далее предусматривает наследование престола старшим сыном
императора, в случае же смерти сына или отсутствия такового — старшим
внуком и т. д. по всем степеням родства. Далее предусматривается зако¬
ном престолопаследие и коронование, вслед за чем начинается новая
эра — на весь период царствования. Ныне в Японии установлена эра
Шова («благословенный мир»), ей предшествовала эра Тайшо («великая
справедливость*), а эра Муцухито носит название Мейдзи («просвещен¬
ное управление»). Вступая на престол, новый император немедленно по¬
лучает евящепный меч, зерцало и корону в присутствии тайного совета1.1 УTii эмблемы пластп были по продашпо дапы богиней солнца первому праипто-лю Японии, ов собственному внуку, IIjuiидися, d знак сунерсинтста.78
Император и наследный ггргтпц достигают совертпепполетпя в восемнад¬
цать лет. Статья 42-я закона о династии предусматривает, что *пи один
член императорской семьи пе имеет права усыновить кого бы то ни было-
D качестве сына» 2.Организация двораОрганизация императорского двора предусматривается эакопом о
дппастгш, который может быть изменен императором, по совету семей¬
ного совета и тайного совета. Право считать себя членом императорской
семьи тпердо определено в законе, и все. члены династии находятся под
контролем императора. Семейный совет династии состоит из принцев-
крови. Ыечленамн совета, имеющими право участвовать в совете при
обсуждении вопросов, входящих в его компетенцию, являются лорд-хра¬
нитель печати, председатель тайпого совета, министр императорского дво¬
ра, министр юстиции п председатель верховного суда. Этот совет рассма¬
тривает вопросы, которые затрагивают интересы династии. Ни один член
императорского дома не может быть арестован или вызван в суд без согла¬
сия императора. Гражданские пекп отдельных лиц против членов импера¬
торской семьи составляют предмет юрисдикции Токийского апелля¬
ционного суда. Императорским двором ведает министерство император¬
ского двора, глава которого, пмея чин министра, не является членом ка¬
бинета. Расходы императорского двора покрываются за счет принимаемых
палатой специальных ассигнований, которые в настоящее время опреде¬
лены в размере 4 J/2 мл п. пен в год. Йроме того династия получает доход
от своих земельных владений и капиталовложений, что составляет не¬
сколько сот миллионов пеп ежегодно. Императорская семья является са¬
мой богатой семьей в Японии 3.Kortymau«Японская империя управляется династией императоров, царству¬
ющей иепрерывпо вечиые времена». В этом первом параграфе конституции
содержится основное звено конституционной системы. Оно заключает
в себе осповпос начало, известное под именем кокутан, которое не мо¬
жет быть точпо пли яс1ю переведено само по себе, смысл его передав
в словах приведенного выше параграфа. Дальнейшие параграфы преду¬
сматривают отдельные права императора; перечислить их — значило бы пе¬
речислить все виды властп, которые вообще существуют, за исключением
власти судебной, которая осуществляется от имени императора.Выше мы уже обращали виимаппе на положение императора в раннпе
периоды япопской истории. Каково это положение в настоящее время,
не легко установить сколько-нибудь определенно. С одной стороны, мы
встречаемся с определениями императорской власти, которые дают пред¬
ставление об абсолютном ее характере; с другой — император характери¬
зуется как монарх, имеющий не более действительной власти, чем англий¬
ский король. Разногласия существуют однако пе только между темп,
кто, рассматривая вопрос с теоретической точки зрения, имеет в виду
практические цели, ио и между чистыми теоретиками права.3 Закон о династии поме щеп п кеппе англ. издания каигп о качестпе прпдожеппя V.8 «Japan Yearbook*, 1930 г., стр. 66.
Теории императорской властиБолее многочисленны, если пе более убедительны, то авторитеты, ко¬
торые признают юридическую теорию абсолютизма. «Божественное пра¬
во императора, — писал Уехара, — является основным принципом, па
котором была впервые построена государственность Яиоиии и на кото¬
ром опа осповывается до сих пор» 4. Hauano в своем более повом сочи-
непии высказывает согласие с этим заявлением: «Император является
главой (верховным органом) государства, объединяющим в своем лице всю
суверенную власть государства»5. Утверждение Хиропш Сато гласит крат¬
ко и определенно: «Государетвенньп! строиЯпонии в теории является аб-
сол ютн о й MQ.HapxnejT»^. Гр и ффнс считает конституцию отчасти «ограни-
чением прерогатив трона»7. Профессор Клемент пишет:«Божественное
право королей было доведспо в Англии до "акой крайности, что Карл I
лишился головы; по в Японии божественное право императора призпа-
ется в такой степени, о которой не смел даже мечтать ни один Стюарт»8.
Однако, как указывает Ывасаки, по этому вопросу нет единогласного мне¬
ния 9. Он различает две школы конституционалистов — «консервато¬
ров*, во главе которых до своей смерти стоял профессор И. Хозуми, а за¬
тем профессор С. Уесуджп, также недавно умерший, п «либералов», во
главе которых стоял профессор Т. Минобэ и в число которых входили
профессора С. Сазаки и С. Ичимура. Консерваторы стоят на тех позициях,
которые изложены выше. Либералы считают, по словам Ивасаки, что «им¬
ператор управляет пе как абсолютный монарх, а как верховный предста¬
витель нации, которая состоит из императора и народа» 10.Вопрос, по которому имеются разногласия между этими группами
■учепых, относится к самому характеру конституции, т. е. к тому, предста¬
вляет ли конституция выражение волп императора к самоограничению,
которое может быть взято назад по его желанию, или оформление выражен¬
ных в конституции ограничений императорской власти, для того чтобы
облегчить переход от личного управления к господству закона, — иными
словами, для того чтобы «спасти лицо» династии и стоящих за пей тра¬
диционных сил. Можно указать, что Ито, являющийся творцом консти¬
туции, не вполне придерживался точки зрения консерваторов. Даже ес-
лп бы это было так, существовало достаточно влияний, которые заставляли
его действовать осторожно.Теория Emo ХиробумиЗаслуживает рассмотрения упомппапис самого Ито по вопросу об
императорской власти. Начнем с того, что Ито не воплотил народного по¬
верил о божественном происхождении и характере императорской вла¬
сти в конституции; признавая, что образованные японцы не соглашались4 У е х а р а, цит, соч., стр. 19.6 «The Ordinance Power of tin* Japanese Emperor» (Балтимор 1923 г., стр. б).8 II. Sa t о, Democracy and the JapunnRi* Govitriiment (lluo-fiopic 1920 г., стр. I).7 W. Б. G г j I f i в, The Mikudot InsbibuLio , and Porson (Приисетои IУ15 г., стр. 6).8 W. Е. С I с m е n t, Constitutional Imperialism in Japan. Proceedings of the Aca¬
demy of Polit. Science, VI. 325 (5).9U. Iwasak i, Working Forces in Japanese Politics (11ыо-йорк 1921 г., гл. II).10 Там лее, стр. 25.80
болсо с этим, он удовлетворился тем, что в конституции особа императо¬
ра провозглашается «священно/} и неприкосновенной» (статья 3-я). Ито
указал и в своих «Комментариях» и в своем очерке в книге Окума
«50 лет новой Японии», что власть императора не является безграничной
далее в теории. В «Комментариях» Ито писал: «Объединение всех видов
государственной власти в одном лице является существенной чертой су¬
веренитета, а осуществление этих видов власти в согласии с конституцией
определяет осуществление суверенитета. Когда существенная черта суве¬
ренитета не сопровождается осуществлением ее таким именно образом, на¬
мечается тенденция к деспотизму» и. Совершенно ясно без всякого дока¬
зательства, что если власть не может быть осуществлена деспотически, то
она ограничена в определенной степени. Ито далее продолжает: «Консти¬
туция предоставляет определенную компетенцию каждой части госу¬
дарственного организма и всем его частям, сохраняя таким образом
должную связь между отдельными частями и устанавливает функции та¬
ковых; между тем, с Apyroii стороны, монарх отправляет свои собственные
функции в согласии с установлениями конституции. Мы убеждаемся
таким образом, что теория абсолютней монархии, которая когда-то пре¬
обладала в Риме, не может быть признана конституционным принципом» 12.Взгляды Ито па императорскую власть еще более ясно воплощены
в более поздпем заявлении. В работе, посвященной тем проблемам, с ко¬
торыми столкпулись составители конституции, Ито сообщает, что у
него пе было никаких иллюзий по вопросу об авторитете монарха или о
жизненности конституционно-реформистских принципов: «Например им¬
ператорская власть была у нас в Японии учреждением более укоренив¬
шимся в национальном чувстве и истории, чем в других странах. Импера¬
торская власть была существом государства, бывшего когда-то теокра¬
тическим, так что, формулируя ограничения прерогатив императора в
новой конституции, мы должны были позаботиться о том, чтобы оградить
на будущее действенность и жизнеспособность этих прерогатив, не позво¬
лив этому учреждению переродиться в своего рода внешнее украшение
всего конституционного здания. В то же время было ясно, что какая бы то
ни было форма конституционного режима была невозможна без иолной и
широкой защиты чести, свободы, собственности и личной безопасности
граждан, что, по необходимости, влекло эа собой многие важные огра¬
ничения власти монарха» 13.Ивасаки считает Ито определенным консерватором и пе считается с
этими ограничениями его теории. Oii обосновывает аргументацию «либе¬
ралов» тем, что: I) конституцию следует рассматривать как целое, а не в
отдельных ее частях; 2) перечисление различных видов императорской
власти не было бы необходимо, если бы монарх был всемогущ; 3) импера¬
тор не может единолично творить закон и 4) исполнительную власть осу¬
ществляет пе император, а министры. Ивасаки идет так далеко, что заяв¬
ляет: «В настоящее время всеми признано, что император не является абсо¬
лютным монархом, а верховным представителем и органом нации» 14в11 11 т о, Комментарии, стр. 8.12 'Гам »{«, стр. 9.13 Hirob Ii m i Ito, Smoc Reminisccnccs of the grant oi che New Constitu¬
tion D цит. книги; S. Oku m a, Fifty Years of Nuw Japan, I, 128.14 llnaca и н , иит. соч., стр. '20—27." £ K D и г о и, ПраинтелLOTitO в аолитмчеок&л шюиь Яшины
Перечисление OitPOnuucnvU власти императораПоскольку непозможпо прнттн к прапильпому выводу по этому поп-
росу, не учитывая ограничении, устаиопленних п конституции п отпошс-
ннн признанного места императора и системе законодательства, следует
пдссь же суммировать эти ограничения. Они содержатся п статьях 4, 5,
8, 9, 10, 14, 18—32, 37, 38, 39, 41, 42, 45, 46, 51, 52, 53, 55, 57—GO,02, 63, 64, 60, OS и 70—75-Й, в общей сложности 47 статей из 76, состав¬
ляющих конституцию. Эти ограничения могут быть подразделены на те,
которые осуществляются парламентом (19 статей), министрами (I статья),
судебными учреждениями (3 статьи), правами личности (15 статей) и са¬
мой конституцией (15 статей)15. Ограничения, установленные самой кон¬
ституцией, суммированы в статье 4-й: «Император является главой импе¬
рии, объединяющим в себе суверенные права, и осуществляет их в согла¬
сии с установлениями настоящей конституции».Различнее ограничения, связанные с предоставлением власти нацио¬
нальному законодательному органу, включают обязательства получе¬
ния согласия парламента па законодательство (статьи 5-я и 37-я) и па чрез¬
вычайные указы (статья 8-я) ежегодного созыва парламента и производ¬
ства выборов в срок, определенный в конституции, если нижняя палата
распущена (статьи 41-я и 45-я), отказа от вмешательства в свободу слова
членов парламента (статья 52-я), финансовых ограничений (статьи 62,
64, 66, 68, 70 и 72-я) и обязательства получения согласия парламента на
лзмененпо конституции. Ограничение, установленное созданием каби¬
нета, состоит в получении контрассигнования подписи императора чле-
памн кабинета (статья 55-я). Создапие судебных органов потребовало
юридической организации и осуществления властп в согласии с законом
(статьи 57-я и 59-я), а также законной защиты их членов (статья 58-я).
Татке в отношении целого ряда прав отдельные граждане были постав¬
лены под защиту 8акоиа (статьи 18-я — 32-я).Дискуссия о пакте КеллогаРатификация договора об отказе от войны как инструмента нацио¬
нальной политики, известного под названием «пакта Келлога», дала повод
к горячей дискуссии по вопросу об императорской" прерогативе. Этот до¬
говор был подписан главами государств-участников «от имени их наро¬
дов* (статья 1-я). Японский представитель, виконт Учила, подписал до¬
говор, и этот договор был сочтен кабинетом вполне удовлетворительным,
но при рассмотрении цитированной выше формулы в тайном совете под¬
нялась такая буря критики, что было найдено необходимым сопроводить
ратифшеацню договора Японией следующей декларацией: «Император¬
ское правительство заявляет, что формула: «от имени их народов», — в
тексте статьи первой договора об отказе от войны, подписанного в ITnpn-“ Ограничения, устаноиленные пластью парламента, предстан.»и;ни статьями 5, 8,
37, 38, 30, 41, 42, 45.40, 61, 62, 53,02,G I, GO, G8, 70, 72 и 73*11; ограничения, проистекаю¬
щие от создании олнети министроп — п статье 56-П; п синаи с пластг.ю судебных учреж¬
дении о стал-п.х 67, 68 н 69* И; и соязн с нрапями личности н ститьмх 18 — 32-il и
и гаыов конституции иег:ц\нх 4, 9, Ю, 14,57, 68, 69, GO, G2,G‘J, G6, 71.72, 74, 76-П.
Шест», статей — 67, 68, 69, 02, CG и 72-я—прсдусматрипаюг диойпоо ограничение ила-
иг я винератора.Ь2
;ко 27 август 1.928 г., — в споте установлений имперской конституции яв¬
ляется неприменимой, поскольку дело касается Японии» 10.Дискуссия частично находит себе объяснение п попытке оппозицион¬
ной партии — мнкгейто, которую в предшествующей избирательной кам¬
пании обвиняли в том, что она ставит парламент выше императора,—
дискредитировать правительство сэйюкай. Ho те лица, которые руково¬
дили оппозицией в совете, принадлежали либо к числу независимых, либо
были близки к сэйюкай. Быть может, наиболее неожиданным было нападе¬
ние со стороны одного из наиболее передовых либералов в японском парла¬
менте Озакн Юкио, который боролся против этой формулы рука об руку
с архиконсерватором графом Ито Майоджи, самым влиятельным членом
Talinoro совета. Озаки внес в парламент многословную интерпелляцию,
которая заключала в себе нижеследующие параграфы:«Согласно английскому и французскому текстам договора стороной
пакта является японский народ, а не император. Перед лицом этого, по¬
лагает ли правительство, что договор не нарушает японской конститу¬
ции и не вредит национальной политике Япопип?Если договор об отказе от войны будет ратифицирован императором
в его нынешней форме, то это будет означать, что император изъявляет
свой отказ от войны либо «от имени парода», либо «по поручению народа».В отношении монархий, подобных Англии пли Бельгии, где монархи
только царствуют, но не управляют, вполне правильно, что стороной в до¬
говорах, подлежащих заключению, должны быть народы, но в отношении
Японии, где император контролирует и осуществляет высшую суверен¬
ную власть (статья 4-я японской конституции) и обладает исключитель¬
ным правом заключения договора (статья 13-яяпонской конституции), на¬
род не может быть стороной в договоре... После того как это было сделано,
члепы нынешнего кабинета должны были бы посыпать свои головы пеплом
и смиренно ожидать решения императора в связи с их проступком» 17.Из этой интересной дискуссии можно заключить, что подписание до¬
говора от имени народа встретило возражения главным образом со сто-
ропы старших государственных деятелей, вне зависимости от того, были
ли опп известны вообще в качестве либералов или консерваторов. Прави¬
тельство, которое в остальном не отличалось либерализмом, рассматри¬
вало эту формулу либо как риторическую, либо как выражение того фак¬
та, V- верного для Японии, как и для других стран, — что конституцион¬
ный монарх обладает символом власти, но не реальной властью. Впол¬
не возможно, что лица даже более близкие к трону, чем тайные советники,
без удовольствия взирали па такое позднее возрождение кумира импера¬
торского абсолютизма в области внешних епошепий. Подобное возрож¬
дение не совпадало с их программой народной монархии. Да к тому же
оно могло быть назвапо лишь поверхностным, не проникающим глубоко
политическим актом. Оппозиция препятствовала не столько практиче-'
скому разрешению вопросов внешпей политики советниками императора
вместе с императором, а не самим императором, сколько самому призна¬
нию такого положепня, которбо оппозиция считала опасным для
кокутан вечного господства династии Ямато.6*Коммюнике амернкапского минпсторстпа ипострапцых дел июля 1К9 г.
lT «Japan Chronicle» от 7 марта 1009 г., стр. 2S6.S3
Советники и итератораПопытка различить между принципами власти императора и наме¬
тить список ограничений этой власти приводит к своеобразному диалек¬
тическому пониманию власти, когда ми учтем основной факт конституции
па практике: именно тот, что император никогда не действует помимо со¬
вета со стороны. Если эту отрицательную формулировку изменить иа по-
ложител! ную, то молено сказать, что император всегда действует в согла¬
сии с указаниями своих советников. Это не является равнозначащим то¬
му, что император не осуществляет власти; он делает назначения, прини¬
мает ниостран I ых послов, подписывает законы, договоры и указы, издаст
рескрипты, присутствует па заседаниях тайного совета, участвует на
совещаниях с министрами — членами кабинета, объявляет войну и т. д.,
в согласии с различными видами функций, предусмотренных для него кон¬
ституцией. Было бы также неправильно полагать, что политика страны
в том виде, в каком она формулирована и отражепа в различных актах,
не носит на себе влияния взглядов императора. Следует просто указать,
что император приходит к решениям не один, не произвольно, пе в ка¬
честве самодержавного деспота, а по совету тех чиновников, назначение
которых предусмотрено конституцией. Япония не является абсолютной
монархией, а представляет собой квазпконстнтуциониую олигархию.
Управление Японией осуществляется не поминальным государем, а от
имени тропа.Состав понятия «трбна*Какпе же элементы стоят у трона, т. е. составляют верховный орган
управления? На основании писаной конституции и других документов
писаного права нельзя ответить полно на этот вопрос. Удовлетворитель¬
ный ответ потребовал бы такого знакомства с делами того, что называется
в Японии «тайным правительством», которым не обладает ни один ино¬
странец п которое доступно лишь пяти-шести японцам, ни один нз кото¬
рых не может быть назван болтливым. Среди этих элементов есть явные —
кабинет министров, тайный совет; есть u тайные — генро, министер¬
ство императорского двора, совет маршалов и адмиралов, быть может u
другие. Было бы совершенно неверно утверждать, что император всегда
действует по совету кабинета. Он может действовать так и иначе. Когда
он действует в согласии с кабинетом, то только после совещания с более
непосредственными советниками «у подножия трона». Так политика пар¬
тийного министерства должна подвергаться анализу со стороны лиц, со¬
вершенно стоящих в стороне от партийной политики, лиц, которые вос¬
питаны в феодальной традиции, но которые, с другой стороны, являются
в высшей степени способными, многоопытными, преданными и лойяль-
нымн 18.Слишком ясеп поэтому вывод, что участие императора в правитель¬
стве зависит главным образом от качеств его ума и характера. Ум и спо¬
собность к руководству — или то и другое вместе — должны сообщить ре¬
шающую роль голосу императора — как то было в случае с императором•* Li 11JJ9 г. премыра Тшгака критиковали за то, что он пр^дстапил империт' ру
пекотприе предложения кабинета о отсутствие члена мипист* рстиа нмиераторскиго
дпора. Эгот Doupoc более подробно рассматривается и главах Vl и VII.Qi
Мойдзи. Ho слабый или пичтожптлП государь может иметь лишь ппчтож-
пое плияиис. Такой человек является попросту манекеном, символом ри¬
торической фигуры.Профессор Клемент в частном письме писал: «Я сомневаюсь, что уча¬
стие императора в практическом упрарлении страной растет; по я уве¬
рен, что он может заставить чусствогать свое влияние. Он не должен бес¬
покоиться лично о деталях политики, но он гаиитересо1ан в направлении
и основных принципах ее. Он правит, но пе управляет». Выдающийся
парламентарий Озаки ICkiio говорил: "Участие I ашего императора в уп¬
равлении не растет. С конституционней точки зрения он почти напоми¬
нает английского кор оля; вскоре ото будет так и на практике».Отношение народаС точки зрения правительства менее важно знать, что думают по
поводу того плп иного учреждения теоретики права и государства, или
какую власть фактически имеет это учреждение, чем оценить отношение к
нему народа. Это также справедливо как в восточних, так и в западных
странах. Быть может, сцены, происходившие перед дворцом в Токио, ког¬
да умирал император Муцухито, дадут более ясное представление о том,
как относятся в народе к японскому императору: «На эспланаде импера¬
торского дворца в Токио собрались тысячи людей. На коленях или в низ¬
ком поклоне и молитве они обращались к невидимым силам, прося их
даровать жизнь их императору. Присутствующие представляли различ¬
ные вероисповедания, по сердца их бились в униеэн, и господствовало
одно, объединявшее всех, молчаливое желание, представленное внутрен¬
ней молитвой буддистского священника, верующего шпнтоиста и христи¬
анина» 1Э.Если нам будет указано, что Муцухито был великим государем и
приобрел любовь парода своими заслугами перед страной, то мы напоч-
ппм то горе, которое выказала японская нация после смерти императора
Иошнхито, который должен был по болезни отойти от государственных
дел за семь лет до своей кончины 20. Ивасаки придает большое значение
традиции божественного происхождения, которая, по его мпеншо, явля¬
ется главным образом причиной того, что народ попрежнему с обожапнем
относится к монарху 21. В 1924 г. Уехара писал: «Что касается мировоз¬
зрения большинства парода, то для него традиционная святость и влия¬
ние тропа остаются, как были». Считается неприличным смотреть в упор
па императора, упоминать его имя в разговоре плп превращать его в объект
политических маневров. Все это делается однако от случая к случаю.Современное отношение японского народа к императору было хорошо
выражено в следующих словах:«Тот факт, что представление японцев о династии п ее тесных отноше¬
ниях к простому народу стало более современным как в области чувства,
так и в области мировоззрения, не должен быть неправильно понят т*10 G г i 11 i S1 Tlie Mikado, цит. соч., стр. 2—3.20 IC л о м с и т п 1916 г. писал: *Чупстпо пародпого обожания по отношению н
теперешнему императору ни достигло еще-таких размеров, как по отпопьчшш к его зна¬
менитому отцу — великому Муцухито», (цит. соч., пр. 329 (9).81 II и а с а к и, пит. соч., стр. 2S.S3
том смысле, что пмостся умепыисппе веры в божественность мопарха; япоп-
CKnit император в глазах народа не в меньшей степени является сыном ио-
ба, чем его предки. Япония по прежнему остается и в течение некоторого
времени останется тсократпей. Первый японский император был госуда¬
рем божественного пронсхождепия, п таковыми были с этого времспи
все его паследнпкл. Император является центром и главой империи. Раз¬
личие между государем н подданным остается важным п постоянным. Осо¬
ба монарха священна и неприкосновенна; государь непогрешим; послу¬
шание ему п его правительству является безусловным. Народ обязан ому
тем же поклонением и послушанием, как и его предкам-богам. То, что
император правпт в силу своего божественного происхождения по не¬
прерывной лннпп от творца, является осиованнем государственного
строя п правительства Японии» 23.Коронационный рескриптИмператорский рескрипт23, прочитанный императором Шова при
вступлении па престол, может быть также приведен в качестве об раз¬
ного выражения той связи, которая существует между императорской
династией н пародом:«Наши божественные предки-императоры, в согласии с пебеспой прав¬
дой, создали империю, основанную на началах, неизменных на вечные вре¬
мена, и оставили нам трон, который предназначен во веки веков для иа-
ших прямых потомков. Волею духов наших предков это великое насле¬
дие досталось нам. Поэтому мы осуществляем церемонию вступления на
престол и принимаем священные символы власти.Создавая империю и правя народом, наши предки смотрели на госу¬
дарство, как на свой дом, и на народ, как на детей своих. Этой традиции
следовали из царствования в царствование, так что добродетели, благость
и величие государей глубоко повлияли на характер парода, который в
свою очередь объединен почтением и лойяльностыо к трону.Этот духовный союз между государем и народом представляет собою
существо и украшение пашей народности и должен оставаться незыбле¬
мым, подобно небу и земле. Наш дед император, благоразумно выбирая
между старым и новым, решил начать великий круг реставрации импе¬
рии и, учитывая должным образом внешние и внутренние условия, при¬
нял дальновидную систему конституционного управления; в силу своих
достижений на поприщах гражданском и военном оп завершил дело, ко¬
торому не найти параллели в истории.Наш отец — император, который последовал за своим великим пред¬
шественником, продолжал его дело и прибавил блеск тому славному
наследию, которое выпало на его долю. Будучи призванным запять троп
в настоящий момент, мы хорошо отдаем себе отчет в наших собственных
слабостях. Поэтому нашим горячим желанием является добиться защиты
духов наших предков и поддержки .миллионов наших горячо любимых
поддапных, с тем чтобы таким образом иметь возможность выполнить
наши священные обязанности в согласии с традициями великого прошлого.-sJ-Ingram В г у а л п ,статье о попом японском императоре, «Co.!tempo¬
rary R‘Vi< w>*. CXX X I, пр.. 341*—310.23 «New York Times» от 11 ноября 1928 г., стр. 20. Подобные рескрипты пишутся
не самим императором, а учеными п состапо псдомстгт императорского днора.80*
M 1,1 твердо решили стремиться к укрсплепим и развитию дружествен¬
ных отношений со всеми странами и тем способствовать поддержанию ми¬
ра всего мира и прогрессу человечества. Мы обращаемся к вам, пашим го¬
рячо любимым подданным, единогласно и отметая в сторону эгоистиче¬
ские цели — во имя общественного долга работать с нами единой волей,
помогая пам в достижении наших целей для того, чтобы мы могли до не¬
которой степени прибавить к тем славным традициям, наследниками ко¬
торых мы являемся, и чтобы мы могли со спокойной совестью предстать
перед небесными духами наших предков*.Как о/сивет император XupoxumjОдип автор так описывает жизнь современного императора Япо¬
ния, — вряд ли можно найти более точное и интересное описание:«Император встает в 6 часов утра. Ему неприятны личные услуги
или IvaKiie бы то пи было навязчивые лакеи; он сам бреется и одевается.
Он завтракает в семь с императрицей в их общей столовой. Завтрак, в ино-
страппом стиле — прост: фрукты, овсянка, кофе, хлеб, ветчина и
яйца. По окончании завтрака к императору и императрице приводят
их дочь — малепькую принцессу, или император с императрицей прохо¬
дят в детскую, чтобы поговорить с ней. Затем император читает газеты.
Газеты пе вырезываются для него; для императора пе составляется из¬
влечений. Император получает их в том виде, как опп выходят в свет.
На столе императора лежат все руководящие органы японской печати
на японском языке и важнейшие органы, выходящие на апглпйском язы¬
ке. Он тщательно прочитывает пх, и когда начинается его трудовой день,
оп хорошо знаком с новостями дня.В 10 часов начинается деловой день; интересно отметить, что его ве¬
личество начинает день с занятий. Co времени вступления на престол за¬
нятия императора главным образом заключались в ознакомлении с обя¬
занностями, проистекающими из занимаемого им положения. Законы п
правила императорского двора, законы, относящиеся к прерогативам
и функциям императорской власти, были тщательно изучены императо¬
ром с помощью специалистов. Вслед ва этим император обычно ведет бе¬
седу со специалистом по актуальным вопросам дня пли вопросам исто¬
рии, внешней политики, или на такие темы, как биология, которой он спе¬
циально интересуется. В 11 часов наступает 15-мпнутный перерыв для
отдыха, по иногда этот перерыв император использует для какого-ппбудь
приема — аудиенции иностранному послу пли японскому государствен¬
ному деятелю, если прием должеи отпять лпгаь такое короткое время.В 12 подают эавтрак, обычно самого простого характера, пногда
в японском, иногда в нностраппом стиле. Большие официальные завт-1 раки довольно часты; в отдельпых случаях гостями его величества могут
быть члены императорской династии, высшие чины правительства, ми¬
нистр императорского двори, главпый камергер или другие лпца. Когда
второй завтрак подастся в иностранном стиле, император и императрица
обычно ужинают в японском стиле. Ilx вкусы просты; они едят обыкно¬
венную пищу и любят обычные япопскио блюда. Когда император совер¬
шил официальный визит в город Осака, то приглашенные нм нотабдн
города были пораженысравиительпой простотой завтрака, предложенного
JiM в покоях императора. Ho даже отот завтрак, показавшийся простым
миллионерам торгоного центра Японии, был гораздо более изысканным,
чем обычная пища, подаваемая во дпор с.После завтрака его величество, насколько позволяют ему его обязап-
пости, занимается в течение часа спортом на открытом воздухе; однп
день — гольфом, другой день — верховой ездой. Вторая половина дня
до б часов вечера и позже занята государственными делами. Император
дает многочисленные аудиенции; ему приходится принимать глав прави¬
тельства и министерства, высших чинов армии и флота, губернаторов н ге¬
нерал-губернаторов; глава государства должен быть в контакте со всемп
далеко идущими разветвлениями вО-миллиоиной империи. К императору
приносят большое количество документов на прочтение п на подпись.
Документы приносят во все часы, по главная их масса приходит между 4 и
6 часами дня, когда министерства закончили свою работу, и императору
приносят на подпись приказы н бумаги, одобренные кабинетом и подписан¬
ные ответственным министром. Его величество работает методически,
любпт порядок и регулярные занятия. Он пе станет заниматься государ¬
ственными бумагами в своей столовой или кабинете для занятий, по отправ¬
ляется в специальный кабинет для этой цели. Император не допускает
скопления бумаг; в каком бы часу бумаги нп прпшлп, они тут же просма¬
триваются и подписываются.В б ч. 30 м. обычные дела закопчены. Император и императрица
вместе скромно обедают; к ним приходит их маленькая дочь, с тем чтобы
поиграть с ними п рассказать им о себе. Император просматривает вечер¬
ние газеты. Если по радио ожидается что-либо, представляющее особый
пптерес, включают радио. Радио и газеты представляют собою непосред¬
ственную связь императора с его народом. Все остальные сообщения пе¬
редаются через ответственных чиновников. Печать — это то открытое »
окно, в которое император смотрит на то, как живет его народ. Его вели¬
чество чрезвычайно интересуется новостями и охотно обсуждает их. On
энает о том, что происходит в мире радио, и он любит иногда послушать
спортивные новости, например сообщения об университетских футболь¬
ных состязаниях, пли последними о востп, или всякую специальную пере¬
дачу, объявленную станцией. Ho чаще всего после обеда он занимается
чтением книги по биологии, которой он увлекается, или запят приведе¬
нием в порядок своей коллекции, или рассматривает в микроскоп по¬
следний экземпляр коллекции. Он специально занимается изучением мен¬
делизма и биологией морских животных; когда он проводит время на мор¬
ском берегу, он постоянно ищет новых экземпляров моллюсков; в своих
прогулках по дворцовому парку он все время ищет новых экземпляров
насекомых. Если бы он не был императором, он стал бы биологом; харак¬
терно, что его любимым портретом является тот, на котором он изобра-^
ясен в обычном костюме за столом, на котором стоит микроскоп.Его величество, ведущий трудовую жизнь, и имеющий самые простые
привычки, встающий в б часов утра, не стремится к полуночным развле¬
чениям. Между 10 и 11 часами вечера их величества удаляются; огни в их
покоях гаснут; вскоре улицы города, окружающие дворец, пустеют, и толь¬
ко крики сов да шаги часовых нарушают спокойствие в сердце Янониш24.24 11 и g h В у а а в «Japan Advertiser* от 2 фепраля 1930 г., стр. 4.88
ТПипто в качестве культа династииСвязь между религией шинто и династией продолжает быть пажпым
олементом, создающим народные чувства по отношению к династии. III ии-
тоизм включает царствующего императора с число божеств и воздвигает
величественные храмы в честь наиболее крупных из его предшественников.В шинтонзме обыкновенный человек находит подтверждение общему сво¬
ему происхождению с императором; император и подданные прославля¬
ются как потомки богов, создавших великую Японию. Ш.'гнто способ¬
ствует национализму канонизацией военных героев и посвящением хра¬
мов в их честь. Хотя по закону шинтонзм if не является государственной
религией, он пользуется особым покровительством императорской семья,
и священники назначаются, воспитываются и поддерживаются па госу¬
дарственный счет.Щинто изм был государственной религией с 1868 по 187*2 г. С тех пор
и до 1900 г. шинтоистские и буддистские священники были совместно на¬
званы «учителями религии и морали». С 1871 г. назначение священников
шинтоизма при храмах стало делом правительства, и все храмы Японии
были разделены на государственные храмы (4 категории), национальные
храмы (3 категории) и местные храмы (4, а затем 3 категории).В 1875 г. был опубликован императорский указ, в котором уста¬
навливались ритуалы и церемонии, которым надлежало следовать в хра¬
мах пцшто.1882 г. дает начало попыткам правительства отделить шпптопзм как
национальный культ от шинтоизма как религии. В этом году было про¬
ведено юридическое различие между храмами шинто и церквами шипто.
Эта перемена не повлияла на ритуалы храмов, но лишь оформила
статус частных ассодиацип шинто. Значеппе храмов пе уменьшались,
а скорее увеличилось. ‘ Каждый^ японец — независимо от его ре¬
лигиозных убеждений — попрежнему должен был посещать храмы из
чувства благодарности и пре^ниости своим предкам.Провозглашенная в 1889 г. конституция предоставляла свободу ре¬
лигии. Для того чтобы доказать свою добрую волю в этом вопросе, прави¬
тельство в 1900 г. объявило храмы шинто иерелигиознымм храмами и соз¬
дало два департамента при министерстве внутренних дел, из которых
одному было поручено наблюдение за храмами, и другому ьопрпсы религий
и культов. Как и в 1882 г., однако тесная связь правительства с храмамп
была сохранена; точно так же были сохранены в силе и официальные ри¬
туалы храмов. Шинто оставался установленным государственным куль¬
том, и поскольку основные начала народной религии были закреплены
в этом культе, исменения в официальных названиях и администрации
мало повлияло на существо дела. Народные массы продолжали считать
посещения храмов актом религиозного поклопения. Поскольку нешннто-
нстам было предложено посещать храмы, правительство добилось того,
что оно сохранило национальное единство, предоставив формально сво¬
боду религии 25.26 Вышколенный апалнз отого гопрооа с переводом гажнрПтнх укааоп п офпцналь-
IiiJTC за л н.'К' и и И дан п монографии S. С. IIolto т, Tho Politiial Philosophy of Mud ru
Shinto, натчатаиноИ d «Transactions of thu Asiatic Socicty ol Japan» (iouuo 1Ь2*2 r.t
iXLlXl часть 2).89
Посещение храмов иммраторомСвязь между шпптоизмом и императорским домом делается очевид¬
ной в силу частых посещении императором, императрицей и ближайшими
родственниками и свитой всех иаиболсе важных храмов — храма Амате-
разу О-Мпкамн в префектуре Пзе, храма императора Мейдзи в Токио и др'
Каждое^значительное событие в императорском доме— рождения, браки,
путешествия за границу, выздоровление от болезнп, успехи в государ¬
ственных делах, как например восстановление Токио после великого
землетрясения, вступление на престол, совершеннолетие принцев и прин¬
цесс и т. д. и т. п. бесчисленные факты — сообщаются духам отошедших
императоров в больших храмах. Император п другие члены императорской
семьи часто посещают храмы с этими целями; в других случаях они
посылают вместо себя дворцовых священников. Без сомнения эти
церемонии ставят своей задачей убедить чернь в благочестии императора
п в том, чтобы поддержать народное представление об императорской
семье как о потмках богов.тЛьизнеспособность монархииТрадиция могущественна — в особенности, когда она облачена в на¬
ряд религии. Ho разве просвещение не представляет еще более мощную
силу? Что станет с преданностью народных масс, когда они узнают, что
предания К о д ж п к и и H и х о н д ж и, которые они изучали и которым
пх учат еще до сих пор, представляют собою, с точки зрения науки и
истории, не более чем басци? Подлинные правители Японии отдают себе
отчет в значении этого вопроса и создают новую основу для монархии.
Этой повой основой должна явиться личная преданность того рода, ка¬
кая имеется в Англии; для того чтобы эта преданность могла развиваться,
пароду позволяют видеть его императора (Тенно), часто покупать его изоб¬
ражения, читать-о его повседневных делах. Жизнь императора паходпт
подробное отражение в печати и сопровождается объяснениями и фотогра¬
фиями. Общественное мнепие непрерывно занято жизнью императора,
императрицы, принцев и принцесс. Государственные успехи приписы¬
ваются мудрости и добродетелям императора так же, как и его божествен¬
ному происхождению. Когда император проезжает по улицам в празднич¬
ные дни, его верноподданные, которые собираются толпами па улице,
не должиы падать на колени, отводить очи в сторону плп даже еппмать
шляпу: им лишь разрешают торжественно кричать: «банзай, б а п-
з a iK В свою очередь император, сидя одиноко в своем лимузине, окру¬
женный ревущими мотоциклетами, в которых едут телохранители с
ружьями паготове, торжественно и серьезно приветствует своих поддан¬
ных £б. Нет сомнения в том, что любовь народа к императору будет продол¬
жаться бесконечно, так как она настолько укоренилась в самом пред¬
ставлении народа, что ее нельзя будет заменить ничем. Эта любовь
представляет собою нечто исключительное в современном мире и по-te Ti-т.-р»;urnиП император, будучи еще паследпнм прпнцем, ггрпсутстпопол иа
игре и бэсбол и учился игре у Абэ Изу. лидера партии макан миишто (социал-демокра¬
тической партии). Это Clli ш poutl япоискиП наследный прниц, путешестиооиопшЙ do
Епроле. Доое его братьи носледоиали его примеру.90
Iвидимому навсегда сохрапит религиозный элемент, несмотря иа то, тго
,многие боги и богини— от Аме-но-Минака-Нуыш-но-Микото до Джямму—
отошли в область мифологических приданий.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАJ. Ingram В г у а n, Japan’s New Emperor, «Contemporary Review», CXXXlf p.
844—351.K. Co legro vo, 'The Japanese Emperor, «American Political Science Review»,XXVI, August/Oktober 1932.W. E. Griffis, The Mikado, Institution and Person, Princeton, New-Jersey,J 915, особ. гл. v.D. С. H o' 11 о m, The political Philosophy of Modern Shinto, «Trans As. Soc. of
Japan», Tokyo 1922, XLIX, часть II.Hirobumi It о, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan,
2-d ed., Tokyo l90fi, pp. 2—37.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics, New-York 1921, pp. 24—3l.
N. Ki to z a w a, The Government of Japan, Princeton, New-Jersev 1929, pp.82-48.W. E. Mac Govern, Modern Japan, London 1920, pp. IOl—103, 123—133.
H. Sato, Demoncracy and tho Japanese Government, New-York1 1920, ch. I.G. E. U у e h a r a, Tho Political Development of Japan, London 1910, p. 123—
136. 191—203.%
ГЛАВА VJИСПОЛНИТЕЛЬНА if ВЛАСТЬСостав исполнительной влчстиОрганы исполнительной власти япопского правительства по пред¬
ставляют собою единого целого, а суть группа органов. Они включают
императора, кабинет министров и связанные с ним органы управления;
сумму военных и морских ведомств, иногда объединяемых термином вер¬
ховного командования, иногда называемых «штабом» (лагерем); тайный
совет; генро и министерство императорского двора. Генро, или «старшие
государственные деятели», представляют*собою внсконстнтуциоиный и
стоянии! над законом орган власти, имеющий однако большое значение
в практическом осуществлении исполнительной власти. Совещательный
характер министерства императорского двора по отношению к импера¬
тору делает это министерство органом исполнительной власти. Эти раз¬
личные органы составляют постоянную исполнительную власть централь¬
ного правительства. В течение кратких периодов, как указано ниже, для
специальных целей создавались и другие. В предшествующей главе мы
ознакомились с положением императора; в следующих главах мы ознако¬
мимся с деятельностью различных министерств и областью гралсдаиского
управления. Настоящая глава посвящена кабинету министров, верхов¬
ному командованию, тайному совету, генро и министерству император¬
ского двора, — тем действительным носителям исполнительной власти,
которая юридически принадлежит императору.Положение кабинетаКонституция Ife упоминает о кабинете министров, но предусматривает
назначение министров и в общих чертах определяет их положение в си¬
стеме правительственных органов. Статья .Ofwi ко. ституции — единствен¬
ная статья, в которой рассматривается вопрос о кабинете министров,
гласит: «Министры подают совет императору и несут ответственность за
ито. Все законы, императорские указы и рескрипты, какого бы то ни было
характера должны быть контрассигнованы министром». Как уже ука¬
зано выше, кабинет министров (н а и ка к у) был создал в J885 г. и поело
J889 г. продолжал существовать в согласии с 70-й статьей конституции.
Шестьдесят донятая императорская прокламация, издаппая в 1885 г., гла¬
сила: «Кабинет состоит из следующих членов*, и далее следовал список
министров 2. В том же году императорский декрет, обращенный к мини¬
страм, содержал заявление о том, что для кабинета министров необхо¬
димо «осуществление непосредственного контроля над всеми государствен¬
ными делами и единообразное и быстрое разрешение вопросов, поступа¬
ющих на его усмотрение* 3. Таким образом ясно, что кабинет министров,
точно так же, как в Великобритании, Франции и Соединенных штатах,
представляет собою орган !!неконституционный. Однако в Японии кабинет
имеет гораздо более полную юридическую базу, чем в упомянутых странах.В 1889 г. императорское обращение к народу учитывает существова¬
ние кабинета в перечислении семи групп вопросов, которые должны быть
предоставлены кабинету. Среди таковых упоминаются: I) законопроекты,
сметы и балансы; 2) договоры с иностранными государствами и важные
вопросы международного значения; 3) императорские указы, относящие¬
ся к организации управления или к применению законов и распоря¬
жений; 4) конфликты, возникающие из споров о компетенции различных
министров; 5) петиции, поступившие через посредство императора или
парламента; б) внебюджетные расходы и 7) назначение чиновников клас¬
са ч о к у н и п и местных губернаторов, а также их продвижение по
службе и увольнение. Обращение далее предусматривало, что кром<з
того всякий вопрос, который входит в число обязанностей министра
и имеет отношение к верховным вопросам управления, также должен
быть представлен на усмотрение кабинета 4.К кабинету также обращаются по вопросам, регулируемым закономоб императорской династии, которые относятся к общим государственным
интересам, как-то: престолонаследие, учреждение регентства или изме¬
нение самого закона.Перечисление должностейНа практике министры встречаются друг с другом на заседаниях ка-
бипета. Было найдено политически удобным, хотя и необязательным, юри¬
дически действовать сообща. Найденное во Франции различие между
административным советом министров и формулирующим политику ка¬
бинетом не находит соответствующей параллели в Японии. Вначале ка¬
бинет состоял из министра-президента и 9 министров; в 1918 г. число чле¬
нов кабинета было увеличено прибавлением министра по делам железно¬
дорожного транспорта. В 1924 г. министерство сельского хозяйства и тор¬
говли было разделено на двд. министерства: одно — сельского хозяйства
и лесоводства и другое — торговли и промышленности. В течеине двух
лет, с 1895 по 1897 г., было создано министерство колонии 5. В 1929 г.
ото министерство было восстановлено под названием «министерства за¬
океанских дел*, и общее число членов кабинета возросло до тринадцати.
Могут быть назначены также министры без портфеля.а M а к JI л р I* и, цит. сб., пр. 05.3 Tum ж j, стр. 0Г>. -4 Там жи, Cip. 232-233; см. приложение VII к англ. изданию кпигп По вопросу об
определенных различных форм юридических актов см. Мак Jl а р и и, цит. сб.,стр. G73-(J74.6 «Japan Yoarbook*, LOll г., стр. 473.93
Взгляды Пто иа кабинет министровСоздавая кабипет мшшетров, Ито смел в виду подраженпе Бисмарку.
По поводу OTROraeimii между премьером п министрами, он писал: «Министр-
президент должен делать представления императору по вопросам госу¬
дарственной важностп и указывать, но воле императора, направ¬
ление общей политики государства; под коптролем мшшетра-презпдепта
должны находиться все отрасли государственного управления. Круг
его обязанностей очень широк и ответственность его пропорционально
велика*. Итак Ито поставил премьера в положение определенного пре¬
восходства по отношению к другим министрам, сделав его ответственным
ва управление страной в целом и дав ему полномочия руководить им.По вопросу о компетенции других министров, Ито писал: «Они явля¬
ются в отдельпостп ответственными 8а управление в пределах их
компетенции; они пе несут коллективной ответственности». Ито указы¬
вает, что каждый министр «находится под контролем императора, воля
которого в отношении министров ничем пе ограничена»; по мысли Ито,
опасность создания кабинета с коллективной ответственностью заключа¬
ется в возможности возникновения таких «партийных комбинаций», ко¬
торые могли бы «в конце концов нарушить суверенную власть монарха».
Все же Ито признавал, что существуют весьма важные вопросы, затра¬
гивающие круг интересов всех министров, и что по этим вопросам пре¬
мьер естественно обратится за советом к другим миппстрам; «в этих воп¬
росах, — пишет Пто, — кабинет должен конечно взять на себя коллек¬
тивную ответственность» 6. Итак можно сказать, что Ито предусматри¬
вал индивидуальную ответственность членов кабинета по вопросам, от¬
носящимся к пх ведомствам, общую коллективную ответственность по
общим вопросам и ответственность премьера по тем п другим вопросам.Эта точка зрения на положение премьера и его отношение к другим ми¬
нистрам полностью подтверждается уже цитированным нами император¬
ским обращением 1889 г.:«И. Министр-президент стоит во главе кабинета мпппстров, сообщает
императору о государственных делах и в согласии с инструкциями импе¬
ратора осуществляет общий контроль над различными отраслями уп¬
равления.Ш. Министр-президент имеет право, если сочтет необходимым, прио¬
становить любое мероприятие плп распоряжение по любой отрасли уп¬
равления до императорского решения по этому вопросу.IV. Все законы и императорские указы, относящиеся к управлению
страной в целом, должны быть контрассигнованы, точно так же, как и
министром того ведомства, от которого они непосредственно исходят. Все
императорские указы, относящиеся к одному определенному ведомству,
должны быть контрассигнованы только министром этого ведомства.VII. За исключением военных и морских вопросов крупного зна¬
чения, которые, будучи непосредственно сообщены мопарху начальником
штаба, MorjrT быть затем представлены его величеством на рассмотре¬
ние кабинета, военный и морской министр должны докладывать мшшетру-
презнденту».* Ито, Комментарии, етр. 103—105.
Индивидуальная шостствечность и единство кабинетаИа практике японский кабнпет министров тесно объединен как целое.
Одип автор предполагает, что это единство вызывается не прислужниче¬
ством перед премьером, а тем «духом коллектива», который требовал того,
чтобы политика государства формулировалась кабинетом как целым, а
не одним премьером. Он указывает, что «за исключением редких случаев,
кабинет в целом считал необходимым принять на себя ответственность
за действия всех своих членов»7. Имперское обращение № 135, которое
мы цитировали выше, предоставляет отдельному министру право контрас¬
сигновать самостоятельно лишь те императорские указы, которые отно¬
сятся только к данному ведомству, ограничило независимость министр*;,
сделав ее чистой формальностью благодаря различным ограничениям,
обеспечивающим контроль премьера или рассмотрение важнейших воп¬
росов кабинетом 8. Ясно, что поскольку глава ведвметра является самостоя¬
тельно ответственным за руководство своим ведомством, что подтверждается
самостоятельными совещаниями императора с отдельными министрами
и индивидуальной подачей в отставку, то ему остается лишь согласовать
свою политику со взглядами мпнистра-презпдента плп кабинета в целом,
в результате чего мы имеем такие же последствия, как если бы существо¬
вала признанная взаимная ответственность. Точно так же, хотя каждый
министр в отделъпостп не является ответственным за действия кабинета,
он обязан па практике признавать их и считаться с ними 9. Очевидно,
что здесь наблюдается конфликт между монархической теорией, руковод¬
ствующейся опасениями партийного контроля единого кабинета, п тем
фактом, что на практике правительство в лице кабинета министров, даже
того квазиконституционного типа, какой мы имеем в Японии, не может
работать, не обладая единством. He будет преувеличением утверждать,
что доктрина чисто индивидуальной ответственности превратилась в
фикцию 10.Перед кем ответствен кабинет минишроеёВопрос о том, перед кем ответствен кабинет, пе находит опреде¬
ленного ответа в конституции; соответствующая статья — 55-я — про¬
сто гласит, что «министры дают советй императору и нссут за них ответ¬
ственность». В этом отношении Япония находится в той же группе госу¬
дарства, как Германия и фашистская Италия. Хотя общий дух
конституции является явно монархическим, немногие японские ав-7 W. Al. Al а с Govern, AIodcrn Jrpan (Лондон 1920, стр. 107—108).8 Cm. приложеппс VII к англ. изданию книг и.9 Уохарав цит. соч. ясно говорит по этому поводу о том, что на практике ми¬
нистры, управляющие гражданским ведомством, докладывают императору через
премьера, а ис непосредственно.10 Озаки заявляет, что эта фпкцип пе пмела основы и рапее, так как «велпкий
император Мейдзи с того времени, как иабппет был впервые организован, .чилостиво
соизволил, чтобы кабииет стал целостной организацией п принял систему коллективного
назначения и коллективном отставки*. Тот же автор замечает, что принцип ответствен¬
ности в Японии заключается в следующем: «За акты главы ведомства, осуществленные
цо его личной инициативе, а не в силу резолюций кабнпета, несет отдельную ответствен¬
ность министр, тогда как за осуществление решений кабинета мнинстры несут коллек-
тшшую ответственность* (О э а к н, The Voice of Japanese Democracy, стр. 63—64).95
торы склонялпсь к тому, чтобы считать эту статыо копстптуцпи намсрен-
ио неопределенной. МнэЯока пишет: «Япо некая конституция, как сфинкс,
сохраняет тайну, когда дело доходит до вопроса о том, перед кем ответ¬
ственны министры*; оп замечает, что первый параграф статьи 55-й «был
намеренно составлен в духе загадки сфинкса» п. Фуджизава придержи¬
вается той же точки зрения,— почти в тех же выражениях 12. Даже про¬
фессор Клемент несколько склоняется к тому же мнению 13. Бее эти ав¬
торы соглашаются однако с Пто, Уехара и Мак Говерном и миогими дру¬
гими, что на практике кабинет признал ответственность перед императо¬
ром.Сомнительно однако, былп лп поняты взгляды Ито, которого обычно
цптпровалн в подтверждение безусловной ответственности перед импера¬
тором. Ито объясняет статыо 44-ю конституции с некоторыми оговорками.
On заявляет — в одном случае: «Министры являются непосредственно от¬
ветственными перед императором п косвенно — перед народом»; в дру¬
гом месте он признает ответственность перед «законом», а в третьем слу¬
чае он далек от того, чтобы считать мипнетров простыми марионетками в
руках императора. Ou пишет: «Итак министры обязаны перед императо¬
ром способствовать всему, что имеет положительный характер п препят¬
ствовать всему тому, что является отрицательным; и когда они терпят не¬
удачу в исполнении своих обязанностей, они не вправе уклоняться от от¬
ветственности, ссылаясь на приказ императора» 14. Ито повндимому
пмел в виду двойную ответственность — во-первых, перед императором
п во вторых — перед народом. Почти все последующие комментаторы
японской конституции последовали за Ито, но большинство их еще
резче, чем оп сам, подчеркивала обязанности министров по отношению
к императору. Ито, более логичный, чем онп, сопроводил свою теорию
оговорками, с тем чтобы допустить участие парламента в управлении
отравой — участие, правда, косвенное, но которым пе следует вовсе
пренебрегать.Кланы позади тронаОднако ввпду того, что император пе прпппмает последовательного
участия в управлении, что кабинет до сего времени не воплощает все ис¬
полнительные власти п что влияние парламента все еще остается слабым,
действия министров ограничены другими исполнительными органами.
Вплоть до последнего времени влиятельные вожди кланов Чогпу и Сацума^
контролировали политику исполнительной власти благодаря своему по-'
ложешпо в генро, своим должностям в министерстве императорского дво¬
ра, участию в тайном совете и в высших военных органах. Это было не¬
избежным последствием основного явления эпохи реставрации и докои-
ституционной эры — пережитков контроля со стороны кланов. Хотя
влияние кланов в настоящее время относительно меньше, оно все еще про¬
является в целом ряде вопросов, на которые мы будем ссылаться в настоя-** F. Miyaoka, The Crowthof Liberalism in Japan (1918 г., изд. Карисджц,
стр. 3—4).ltR. Fusisaw а. R *cent A.ims and Political Development of Japan (Иыо-Хэосп,
Коннектикут. 1423, стр. 55).E. W. С I e m »• n t, Constitutional Imperialism in Japan, VI, 336 (lG).l* Il T o, Комментарии, стр. 94—103.93
шей главе и других главах книги. Трудно указать степень, в которой этот
контроль ограпичел темн новымп политическими силами, развитие кото¬
рых было допущепо в результате роста парламентаризма. Термин «хам-
бацу сейфу» (правительство кланов) откровенно применялся в течение
первой четверти текущего столетня. За исключением Сайонджи и Окупа,
все премьеры до назначения Xapa (1918 г.) принадлежали либо к клану
Сацума либо к клану Чоша. Таким образом ответственность перед им¬
ператором вплоть до последнего времени означала по существу ответ¬
ственность перед такими выдающимися государственными деятелями кла¬
нов, как Ямагата, Ито, Кацура и другие; это положение меняется по
мере того, как эпачение гепро отходит в прошлое и вырастают мощные
политические партпп.Назначение и состав членов кабинетаМинистров поминально назначает император, но фактически назна¬
чения осуществляются министром-президентом, плп премьером, который
назначается императором по совету генро или министерства император¬
ского двора. В данном случае конституционная практика Японпп сле¬
дует обычаю парламентского правительства других стран. Иногда ухо¬
дивший в отставку премьер намечал своего заместителя; в 1916 г. од¬
нако, когда Окума, уходя в отставку с поста премьера, наметил в каче¬
стве своего заместителя виконта Като, генро рекомендовал Терочи, ко¬
торый п был назначен. Как п в Англин и во Францпп пет закона, по ко¬
торому министры обязаны быть членами парламента*, но министерский
поет может быть совмещаем с членством в любой из палат парламента; обы-
• чно в составе министерства больше депутатов нижней палаты, нежели
пэров. Как правило, число депутатов и пэров в кабинете министров со¬
ставляет около половины всего состава. Другие министры гражданских
ведомств обычно являются вождями партий или главами отдельных де¬
партаментов (чиновниками). Министры имеют ранг шпннпн. Премьер
получает 9600 иен в год; министры получают 6800 иен. Жалованье ми¬
нистра императорского двора равно жалованью министра. Жалованье
высших чиновников было значительно сокращено в 1930 г. Прежде пре¬
мьер получал 12 тыс. пен, а министры — 8 тыс. иен в год. Японские ми¬
нистры оплачиваются лучше, чем французские, но их жалованье ниже, чем
жалованье английских и американских министров.Заседание кабинетаКабинет заседает под председательством премьера плп другого ми¬
нистра. назначенного временно исполняющим обязанности председателя
совета. Заседания считаются закрытыми и происходят в официальной
резиденции премьера пли, ь течение парламентской сессии, в помещения
парлаьтента.'Кабипет рсгулярпо собирается pas в неделю, но всегда мо¬
жет быть созван па внеочередное заседание по приказанию премьера.* В o-ruomcnnn Апглпп указаппе Квпглп неверно: английский мпппстр дол:кеп
быть пленом одной пз палат; в том случае, если оп к моменту пазидчеппя пе является
таковым, оп должсп баллотироваться в парламент пли быть назначен пэром. (Лто*, пере¬
водчика .)7 Ki вгт, Прмптопьотоо п политическая ааппъ Япотга 97
Точно так же, как п в Англии, протоколы заседаний сохраняются, но
ио пуГлпкутотч'я. Секретарь прпмьооа может дать коммюнике в почать.
Все копросы свободно обсуждаются всеми министрами; наибольшим не¬
сом польвуются взгляды премьера. Голосования но производятся; реши-
пня принимаются в согласил с оценкой общего мления премьером.Положение верховного командованияОсобое положение министерства военпого и морского, а также ге¬
неральных штабов армии и флота указано следующим образом в импера¬
торском обращении № 135 от 1889 г. в параграфе седьмом: «За исключе¬
нием военных и морских вопросов круппого значения, которые, будучи
непосредственно сообщены монарху пачальппком штаба, могут быть за¬
тем представлены его величеством па рассмотрение кабинета, военный
и морской министры должны докладывать мипнстру-пре8идепту»,В этой области императорское обращение вполпе тождествеппо с кон¬
ституцией, которая в нескольких статьях определяет военную Еласть им¬
ператора. Первая из этих статей — 11-ая—гласит: «Императору принад¬
лежит верховное командование армией и флотом». Следующая статья —
12-я—предусматривает, что «император определяет организацию и поло¬
жение армии л флота в мирное время».Профессор Т. Мппобэ указывает на историческое различие, которое
было внесено в конституционную систему и которое проводилось между
гражданскими и военными органами власти в отношении военных воп¬
росов. Он упоминает о замечании Ито: «Ведомство генерального штаба
было учреждено в целях личного и общего руководства армией и флотом
со стороны его величества» 15. По этому принципу гражданские мини¬
стры не дают советов императору по вопросу о командовании армией и
флотом, п эта функция принадлежит военному и морскому министрам,
главам обоих штабов (армии и флота) и другим лицам и органам, которые
могут быть назпачены для этой цели. В соответствующие функции вхо¬
дят пе только вопросы стратегии и тактики, но и составление планов обо¬
роны страны. Накапо ясно указывает, что при существующей системе вер¬
ховное военное командование, принадлежащее императору* осуществля¬
ется императором не через посредство военного и морского министров,
а через начальников штаба армии и флота, которые ответственны исклю¬
чительно перед императором 10. Однако оп повидпмому ошибается, ог¬
раничивая выполнение указанных функций исключительно штабами.Военный и морской министры, так же как и оба начальника штаба,
Ъмеют право непосредственного доклада императору по вопросам, вхо¬
дящим в компетенцию верховного командования. Эти лица должны зани¬
мать, согласно императорскому указу, высшие командные посты в армии
и флоте. Начиная с самого создания кабинета министров, этой практике
следовали, и она была узаконена указом 1894 г. в отношении обоих мшш-16 Ито, Комментарии, стр. 28.16 Т. M i п о I с, Cabincfcand Campl перепод статьп о гаосте «Асахн», перепечатан¬
ной о «Japan Chronicle» от 1б мая 1930 г., стр. 603—605. N a k а п о T о m i о, The Ordi¬
nance Power of the Japanese Eraperor (Балтпмор 1923, стр. 164—166). Ho llaicaiio по со¬
глашается с том, что DepxoDiioc командоианио осущеетоляется коистптуционным путем
(там ;ке, стр. 167—IGo).98
стерств, затем подтверждена для морского министерства в 1900 и 1912 гг.,
для военного министерства — в 1908 и 1912 гг. Болес ранние указы тре¬
бовали, чтобы воеппый министр имел по крайней мере чин геперал-дей-
тенапта, а морской министр — по крайней мере чин вице-адмирала—
в обоих случаях па действительной военной службе. В 1912 г. по насто¬
янию партии сейюкай были внесены изменения, позволившие офицеру
в запасе занимать пост министра. Ни в каком случае пи один из этих по¬
стов пе мог быть занят штатским министром17. Te же правила относятся
к занятию постов постоянных товарищей мппистра.Последствия такого исключительного положения военных органов
в Японии рассматриваются в следующей главе. Здесь достаточно будет
указать, чаю иодобпоо исключительное положение оправдывает рассмот¬
рение «верховного командования» как особого органа исполнительной
власти. Это верно, поскольку в пределах своей компетенции объединен¬
ные органы военной и морской власти стоят пад кабинетом и тайным со¬
кетом. Военный и морской мипистры занимают двойственное положение.С одной етороны, они являются членами кабинета, которому опп докла¬
дывают на общие темы, частью и воеппого характера, и через премьера
сносятся с государем. Они являются также членами верховного командо¬
вания, имея право непосредственного и самостоятельного доклада помимо
ых коллег по кабинету. Поэтому невозможно создать пли сохранить пра¬
вительство помимо ппх. Таким образом Еоепное ведомство н то влияние,
которое осуществляется через его посредство, имеют исключительное
значение и для всей политики в целом.Критические замечанияГосударственные деятели, политики, ученые и журналисты неодно¬
кратно выступают с критикой по поводу особого привилегированного
положения органов верховного командования. Совершенно ясно, что это
положение представляет собою анахронизм при наличии всеобщего муж¬
ского избирательного права и делает невозможным завершение системы
парламентского правительства. Приведение военного и морского ведомств
в долленое соответствие с определением политики гражданскими органами
имело бы благоприятные последствия и внутри и вне Японии.Высшие военные советы.Небольшая, по выдающаяся группа маршалов и адмиралов состав¬
ляет совещательный орган — Совет маршалов и адмиралов флота. Так
itaic для того чтобы получить назначение в качество гсисуп (маршал или17 К моменту выхода в свет американского оригинала этой кппгя пе было случая
также, чтобы офицер пе па действительной военпой службе запинал один из отих постов.
В двух случаях в отсутствие морского министра па Вашингтонской конференции (1921—
1922 гг.) и на Лондонской морской конф-'реицпп (1930 г.) штатский премьер псполпал
обязанности морского министра. В ответ на интерпелляцию в палате представитедеп
военный мипистр геиерал Угакн заявил: «Применение статьи 9-й положепия о кабинете
министров допустимо также и в отношении воеииого министра. Оио зависит от обстоя¬
тельств данного случая*. Статья 9-я предусматривает, что в случаз если тот плж пиоД
министр липич! возможности отправлять свои обязанности, то другой министр mojkl-t
ого времеиио заменить или взять па себя его обязаипостн по его полномочию. Cu. «Japan
Chronicle» от 8 мая 1930 г., стр. 473.7*09
адмирал), пеобходпмо докаэать сноп способности к воеппому делу в на¬
стоящей войне, сохранение дапиого органа зависит от участия страны
в войнах. Совет но имеет регулярных заседаний, по может быть совадп
императором по предложению глав зоенного и морского ведомств, для
того чтобы вынести решение по особенно сложным вопросам.Широким совещательным органом является высший военный совет,
который включает упомянутых лиц и некоторое число специально на¬
значенных в этот совет командиров армии и флота. На заседаниях, кото¬
рые созываются по приказу императора для обсуждения важных военпых
проблем, председательствует старший из присутствующих. Одной из
фупкцпй совета является согласование деятельности различных единиц
военного управленпя. Совет может собираться и на секционные заседа¬
ния для рассмотрения вопросов, затрагивающих в отдельности армию
пли флот.Тайный советВыше мы уже обращали внимание па учреждение тайного совета
в 1888 г. Указ, изданный по этому поводу, глаопл: «Мы считаем желатель¬
ным совещаться с лицами, которые оказали значительные услуги госу¬
дарству, и воспользоваться их цепным советом в государственных делах».
Хотя Пто отказался от прежнего совета — Дайджокван -—с тем, что-
Оы придать созданному вновь кабинету чувство единства и ответственности
и возможность начать свою работу без помехи, он признавал значение
тайного совета, называя его «палладиумом конституции и права», «выс¬
шим органом конституционных советников императора». Он суммировал
задачи тайного совета как «составление далеко идущих государствен¬
ных планов п проведение новых законов — после тщательного их обсу¬
ждения и спокойного размышления — путем организации тщательных
исследований по вопросам древней п новейшей истории н изучения со¬
временных научных принципов»18.ФСовещательные функции советаКонституция (статья 56-я) признавала действие указа 1888 г. и с пол¬
ной определенностью упоминала о том, что тайный совет должен обсуж¬
дать отдельные вопросы по приказу императора. Поскольку император
в большинстве случаев оставляет инициативу и окончательное решение
в руках своих министров, действия тайного совета фактически зависят
от того, испросит ли его совета премьер от имени императора. Однако
в силу тех влияний, с которыми принужден считаться кабинет министров,
случается, что к тайному совету обращаются и тогда, когда министры
сочли бы себя вполне компетептными действовать и помимо пего. Обы¬
чай сделал для кабинета обязательным обращаться к тайпому соврту
в тех случаях, в которых по конституции такое обращение зависит от
желания.Указ о создании тайного совета определеппо предусматривал, что
«тайный совет по надлежащем обсуждении сообщает своп мнения импе¬
ратору па его усмотрение» по определенным вопросам, а именио:18 Ито, Комментария, стр. 108—109.100
<1. Разпогласгтя во млепнях касательпо истолковапяя конституции
или относящихся к пей законов, н вопросы, относящиеся к бюджету и дру¬
гим финансовым проблемам.2. Законопроекты во изменение конституция или относящихся к пей
законов.3. Важные императорские указы.4. Новые зако и опрос кты п законопроекты во изменение или в за¬
мену существующих законов; договоры с иностранными государствами
и мероприятиями по созданию новых административных органов.5. Всякие другие вопросы, кроме вышеперечисленных, затрагиваю¬
щие важные административные и финансовые мероприятия, по которым
мнение тайного совета было специально испрошено по приказу импера¬
тора, и те вопросы, по которым мнение тайного совета необходимо, со¬
гласно специальным указаниям в законе плп указе».В 1890 г. императорский укав 1888 г. был изменен в направлении его
дальнейшей конкретизации и ограничения. Цитированная выше статья
6-я вслед за тем гласила:«Будучи приглашен к этому приказом его величества, тайный совет
обсуждает и сообщает свои мнения по следующим вопросам:1. Вопросы, которые входят в его компетенцию согласно установ¬
лениям «кошицу темпан» (закону о династии).2. Законопроекты и сомнительные вопросы, относящиеся к консти¬
туции и законам и указам, служащим дополнением к конституции.3. Прокламации о введении военного положения согласно статье 14
п императорские указы, которые могут быть изданы согласно статьям
8 п 70 конституции, а также все иные императорские указы, предусматри¬
вающие уголовные наказания.4. Международные договоры и соглашения.5. Вопросы, относящиеся к изменениям в организации тайного со¬
вета н его делового распорядка.6. Вопросы, особо поставленные на его обсуждение в дополнение к вы¬
шеупомянутым* 10.Пределы комштенции советаПоверхностное рассмотрение указа в его измененном виде покажет,
что хотя указ и не поддается столь широкому истолкованию, как перво¬
начальный, его пределы позволяют совету оказывать влияние на области
законодательства и заключение договоров, равно как и участвовать в фор¬
мулировке политики, в особенности связанной с организацией и правами
исполнительной власти. Одобрение совета необходимо для назначений,
сделанных императорским указом. Премьер докладывает совету по воп¬
росам текущей политики. Хотя эти особые права совета существуют по
указу, а пе по конституции, их сохранение находится в зависимости от
совета благодаря праву совета одобрять или отклонять указы, затраги¬
вающие его собственный статус. Совет приобретает престпж благодаря
близкой связи с императорским домом. Закон о династии наделяет совет14 Императорский укав 22 (1888), см. Мак Ларей, цпт. сб., стр. 128. Так¬
же императорский указ M 216 (1890). Этот последний указ был переведен для автора
Стерлинг Таксучи. Указ 1888 г. приведен в приложеппп VI.101
функцией совещательного оргапа по отношению к императору и импера¬
торскому семейному совету по целому ряду допросов, и том число но «оп¬
росу об изменении в обычном престолонаследии, о создании регентства,
назначении ментора или гувернера императору в период его несовер¬
шеннолетия, об определении права собственности в продолах наследствен¬
ных владений императорской семьи, об нзменонин закона о династии и т. д.Состав и устав советаCo времени своого образования тайный совет состоял пз 26 членов—
прозндента, внце-нрс8ндента и 24 советников. Б 1930 г. число советни¬
ков было увеличено до 25. Министры — члены кабинета — «имеют право
в силу занимаемого ими положения вассдать в тайпом совото в качество
советников и имеют право участвовать в голосовании*. Члены тайного
совота должны быть не моложе 40 лет. Они павпачаются поминально импе¬
ратором, а фактически премьером по обсуждении членов совета и генро.
Они имеют ранг «ншннпп». Они назначаются пожизненно, по имоют право
подать в отставку и должны уступить своо мосто другим, вступая в состав
кабииета министров. Члены совота могут быть одпако члепамы обеих
палат парламента. В составе совета происходят частые изменения. Члены
совета получают DSOOneu в год, президент —6600 иен и вицо-нрезидент—
6200 пен. Хотя тайиый совет является влиятельным органом и назначе¬
ние в число его члоиов считается высоким отличием, в состав членов тай¬
ного совета назначают пз тех нлп иных партнйно-полптическнх сообра¬
жений. Для кворума достаточно 10 человек, так что члоны кабинета могли
бы составить совет, если бы члены совета но пожелали принимать участия
в заседании. Однако эта необходимость пикогда не возпнкаот.Президент совета может быть очень влиятельным лицом; этот пост
занимали такие выдающиеся государственные деятели, как Ито, Сайоджц,
Kyрода, Oiai и Ямагата. После смертп принца Ямагата, одного пз руко¬
водителей гепро, который занимал пост президента с 1905 но 1922 г.,
президенты назначались из чпела членов, выдающихся главным образом
в силу своих скорее ученых, ножели политических заслуг. Назначеппе
на пост президента н вице-президента осуществляется номинально импе¬
ратором, а фактически премьером. Президент предоставляет слово тем чле¬
нам совета, мпепис которых он считает нужным заслушать; ему принадле¬
жит решающий голос. Ou утверждает повестку дня, ведет заседания п под¬
писывает все документы. On может приказать секретарям составить тс плп
иные доклады, сохранив эа собой право наблюдения за ними нлп передав
таковые назначенным им советникам. On имеет право закрыть прения; он
докладывает о результатах голосования и миопиях большинства. Члены
совета, голосующие с меньшинством, имеют право запестп в протокол свои
возражения. Заседания тайного совета но являются публичными, но
протоколируются. Как правило, обсуждение не пачнпастся до того, как
члоны совета имеют иоллую возможность ознакомиться с темп докладами,
которые были для них ириготовлены в связи с рассматриваемыми вопро¬
сами и всеми относящимися к вопросам документами. Поело обсуждения,
если необходимо принять рошонне, прозидепт проводит голосование
и объявляет результаты. Результаты обсуждения и голосования вносятся
и протокол с соответствующими объяснительпьши прнмечаияями.102
Члепы сопета, возражающие против принятых рстекпй. имеют право
требовать, чтобы их голосование и мотивы голосования были отражепы
в протоколе. Копии миопий совета посылаются императору и премьеру.
Органы печати не встречают затруднений в освещении происходящих в со¬
нете обсулсдоиий и голосования. Заседания совета происходят в импера¬
торском дворце в Токио; в важных случаях присутствует император, хотя
и но председательствует и не принимает участия в обсуждения. Комис¬
сионная работа совета не обязательно однако протекает во дворце.Большая часть работы совета протекает в комиссиях. Проект, пере¬
данный в комиссию, возвращается членам совета лишь после того, как
готов доклад комиссии. Члены совета пе посещают заседаний комиссий,
за исключенном членов комиссий. Существующий порядок привел к оа-
держкам в обсуждении и недавно вызвал резкие протесты со стороны
отдельных члопов кабинета л совета 20,Контраст мемеду японским и английским тайным советомЗаслуживает вппмаппя, что хотя внешне п есть параллель между
кабинетом итайпым совотом в Японии и соответствующими учреждениязт
в Англии, имеющееся между ними различие более важно, чем элезгенты
сходства. В Японии нет исторической связи между этими органами; ка¬
бинет пе вырос из совета. Члены японского кабинета министров являются
ex officio членами совета; в Великобритании кабинет по существу приобре¬
тает свой статус в связи с тем,что члены его являются тайными советниками
короля. Если к моменту назначения английский министр — член каби¬
нета — не является уже членом совета, то он назначается таковым. В Ве¬
ликобритании не существует никакого ограничения числа членов совета
л пет возрастного ценза для его членов. Кроме того значение кабинета
в Великобритании таково, что, по словам Лоуэлля, «функции совета све¬
лись к тому, что совет является тенью органа власти» 21. В Японии поли¬
тическая система но достигла еще той стадии, когда кабинет занял бы
место совета, хотя ясно, что намечается тенденция в этом направлении.Рост участия совета в политической OtcximuТайиый оовот пе связан с политическими органами кроме императора
п кабинета министров и пе имеет никакого контакта с частными учреж¬
дениями или лицами. Он не получает никаких сообщений или петиций
со сторопы отдельных подданных пли парламента. Ито раскрывает задачу
подобного ограничения, когда оп утверждает, что члены тайного совета
не должны стремиться к использованию своего положения в целях ре¬
кламы, и указывает, что значение совета будет в значительной степени
зависеть от беопристрастцостн его членов, от пх способности дать свое20 «Japan Chronicle» от 16 октября 1930 г., стр. 45Sn *23 октября 1930 г., стр. 4S5.31 A. L. Lowell, The Government of England (Ныо-Порк 1920,1, 79). Профессор
Orr указывал автору, что в наши дни, когда значение указов совета в Aitrnnn возрастает,
утверждение Лоувлля мопсе перпо, чем когда оно было сделано, a Taicice, тго оно н тог¬
да не вполпе соответствовало действительности. He следует недооценивать nceft па:кноста
коыисеппй тайного совета в Англии, см. F. A. Og g, Lnglish Government and Politics,
(Нью-Йорк 192S, стр. 113—122).103
«тщатсльпо продумаппос и спокойное мпепие», пе отклоняясь в сторону
партийной предубежденности 22.Отдельные лица — члепы совета оказывают значительное влияние
иа политическую жизпь, частью в силу своего опыта и возраста, частью
в меру своих способностей, частью же благодаря налаженным отноше¬
ниям с влпятельнымп членами отдельных партий. Простое старгпииство,
которое ранее придавало престиж совету, ныне недостаточно для того, что¬
бы превозмочь точку зрения министров — члепов кабинета, которые вы¬
казывают все большее и большее возмущепие крайним консерватизмом
совета как целого. Младшие члепы партии минсейто настаивают па унич¬
тожении совета; в программе правоцентристской рабочей партии — зеи-
коку мпншуто — встречается тот же лозунг.TewpoГенро, или «старшие государственные деятели», играет совершенно
особую роль. Доведенное в числе до одпого — князя Сайопджи, кото¬
рому 83 года ( а не 93, как часто указывается), генро все еще оказывается
жнзпеспособпым органом. Мнения по вопросу о том, что станет с группой
лиц вокруг генро после смерти Сайонджп, расходятся. Существующие
условия одновременно благоприятствуют генро и требуют создания органа
иссколько иного типа.Генро (этот термин применяется к отдельным лицам, так же как
и к группе лиц) в национальной политике играет ту же роль, какую в семье
и в деревпе играли страшипы, старейшины, люди опыта и способные,
умудренные опытом и годами лица, приобревшие общее доверие, на кото¬
рых привыкли полагаться. Этот термин пе был применен к тем вождям,
которые провели реставрацию, хотя некоторые из пих дожили до вто¬
рой половипы эры Мсйдзи, а относится ко второму поколению государст¬
венных деятелей клаиов, которые возглавили правительство в 80-х годах
и руководили политикой при тяжелых условиях, господствовавших после
установления конституции 23. Эти лица пе только заняли важнейшие
гражданские и военные должности, по опи создали также внекопститу-
дионный совещательный орган, который фактически правил страной.
Это были люди способные; они обладали общностью взглядов, скреплен¬
ной связями, создавшимися в результате взаимных браков и усыновле¬
ний; лм обязана Япония сохранением единства и порядка во время
перехода от средневековых к современным условиям.Функции генроГенро подавали советы императору и кабипету; пи одпо значительное
решение не было принято без совещания с ними. Функции этого органа
не установлены в письменных документах, потому что основанием для их** 11 т о, Комментарии, стр. 108—]09. По общему попросу об организации и пра-
пах тайного сойота гм. учение статьи проф. Kenneth Golegroven «American
i'oliticui Srii'nce Review» XXV), ангуст .1931 г., стр. 689—614 и таи же (ноябрь 1931 г.,
стр. 881—ООО). ГЬ'ронодм д-ра Sterling Takcnehi усилинают оначенне отнх отите И.гг Ииасики замечиет, что термин генро бил внериые применен и l‘J00 г. (цнт. соч.»
стр. 38).iai
существования п деятельности являются пе письменная конституция, не
законы или указы, а традиция и обычаи эры Л1ейдзи. Можно даже ска¬
зать, что генро представлял собой шогунат по назначению. Перед ли¬
цом исполнительной власти в лице императора и разных государствен¬
ных учреждений, имевших право в разной степени давать указания го¬
сударю, генро оказывались существенно необходимы для правильного
функционирования государственной машины. Без генро могли бы про¬
исходить столкновения, приводящие втупнк государственную машину,
так как не было бы окончательного авторитета, могущего решать, какое
из предлагаемых мероприятий наиболее желательно.Состав генроРассмотрение состава генро показывает, что генро взимали дань за
те услуги, которые они оказывали государству: при генро сохранялся
контроль кланов, не допускавший развития подлинного партийного
правительства. Ямагата Аритомо, Ито, Хиробуми, Инуе Пуйошпякн
из idiana Чошу, Ояма Ивао и Мацуката Масаоши из клана Сацума
составляли первоначальное число генро. В дальнейшем по император¬
скому указу генро были признаны Кацура Таро, нз клана Чошу, п
Сайонджи Коммочи, который являлся кудже (членом старого чиновного
дворянства). Сайонджи был единственным членом генро, не представляв¬
шим клана, и его точка зрения как человека, с молодости склонного к ли¬
берализму, до известной степени способствовала прогрессу парламентского
строя. Сайонджи желает, чтобы генро как учреждение умерло вместе
с ним 24. Окума не считается генро в полном смысле слова, хотя его отказ
от руководства либеральными силами страны, которое принадлежало
ему в течение многих лет, завоевало для него привилегию участия в со¬
вете генро к концу жизни. Среди других лиц, которые назывались квази-
гепро, упомянем адмиралов Ямамото Гомбеи и Кабаяма Сутенорп, не¬
давно умершего, а также графа К. Кпура, — все они принадлежали
к клану Сацума. Никто из первоначальных генро не был знатного про¬
исхождения: все они были самураями, которые завоевали свое положение-
своими способностями и заелугами.Возможное будущее ген'роВозможное будущее генро является актуальным политическим воп¬
росом. Клемент ечитает, что учреждение должно умереть вместе с Сай¬
онджи, но он полагает вероятным, что всегда будут особые советники, ко¬
торые возможно будут действовать в качестве частных лиц, но которые
будут отличны от тайного совета. Озаки Юкпо выражал те же взгляды,
прибавляя, что было бы предпочтительнее, чтобы этот невидимый и не¬
законный совещательный орган исчез вовсе. Фуджпзава имеет препмуще-а4 Говорят, что и 1925 г., поело падения министерства Киюра, Сайонджи ааявпа
для всеобщего сведения, что он хотел бы, чтобы геиро умерло вместе с ним. Неяспо
однако, имел ли Сайонджи в виду немедленное прпзиаппе государственного строя, в ко¬
тором исполнительная власть сосредоточивается D кабииете министров, иди также упач-
тоженио ноптролл над кабипетом, который осуществляют военный п морской мини¬
стры, тайный совет, поры и т. д. (Cm. S. W a s h i о в «Trans-Paciiiw, 17 аиредя 1930 г..
cip. 6.)1С&
стро продолжительного знакомства с условиями, которое оправдывает его
заявление но иоводу этого учреждения: «Дни, когда генро были всемо¬
гущи, протлп навсегда... Необходимо иовое учрслсденнс..., которое вклю¬
чит остатки гепро... президента тайного совета...; число участников бу¬
дет не менее двух и по болсо четырех-пятн» м. Губбнпс предусматривал
появление значительного круга влиятельпых людей, которым их нололсе-
Hiie, OniiT пли связи в кланах давали право на участие в государственных
дедахГенро выражает общую тенденцию к ооздапню внутреннего круга
влиятельных людей в политических и других органах. Вследствие потери
людского состава гепро потеряло свой прежний контроль; к тому же
приводил п соответствующий рост могущества кабипста и парламента,
а также распространение политического влияния на более широкий круг
лиц по мере развития промышленности, торговли и финансов. He менее
знаменательно однако, что общие прсдсказаппя о конце гопро сопровож-
даготся общим согласием по поводу необходимого продолжения системы
«невидимых министров». Кажется неизбежным, что подобные пережитки
должны потерять свое прежнее значение, хотя онп и сохраняются вслед¬
ствие того, что онп могут быть прпмонепы к нуждам своеобразного япон¬
ского государственного строя.Министерство императорского двораПри каждой попытке исследовать источник политического влияния
в Япопии необходимо считаться с министерством императорского двора.
Некоторые члены министерства являются постоянными доверенными ли¬
цами императора', хранителями внутренней святынп правящей династии.
Через них или в их присутствии император знакомится с проектами каби¬
нета н со взглядами различных других правительственных учреждений,
которым дается право обращения к трону. От времени до времени влия¬
ние переходит от главы министерства к лорду хранителю печати пли
главному камергеру. Повндпмому должность лорда хранителя печати
является наиболее важным постом в министерстве, поскольку лица, за¬
нимавшие пост министра двора, рассматривают назначение па эту долж¬
ность как повышениеэт. В обязанность лорда хранителя печати входит
«хранение печати императора и государственной печати» и «предоставле¬
ние советов императору и председательствование в совете дворцовых со¬
ветников». Когда премьер Танака подал в отставку в 1929 г., император
вначале обсуждал создавшееся положение с графом Макино, хранителем
печати. Макино послал адмирала Сузукн — главного камергера —u Р. Фуджпзава, цпт. соч., стр. 120. В январе 1924 г. пзбраннго премьером
виконта Kuovpa предшествовала переговоры между председателем совета (самим Knoy-
Р‘а), министром императорского двора, лордом хранителем печати п уцелевшими гепро—
Мацукато и Сапопджи («Лзрап Chronicle*, 31 января 1924, стр. 151).*• J. Н. G u Ь b i n s, The SIakingof Modern Japan (Лопдоп 1922, стр. 304).87 Граф Н. Макино стал лордом храпителем печати после того, как оп заппмал
пости министра просвещения, пиостранпих дел, сельского хозяйства, торговли и мини¬
стерства двора. Он сын Окубо, самурая клаца Сапуиа, одпого из вождей реставрации.
Когда принц Кацура стал лордом хранителем печати, на пего смотрели как иа но¬
вого шогуиа, по ои умер перед том, как ему удалось придать своей должности характер
шогуната. Он одновременно занимал пост главного камергера.
к кпязю Сайоиджи. Гспро оиооь явился во дворец для обсуждения воп¬
роса о нрсемнпко Тапака Fi рекомендовал назначить па этот пост г. Xa-
мугучп м. Такова обычная практика.Озаки Юкио, выдающийся либеральный депутат, в марте 1925 г.
внес интерпелляцию правительству, которая среди прочего затрагивала
Donpoc о влиянии лорда хранителя печати. Озаки IOkiio заявил, что эта
должность была синекурой, которая должна была дать средства кпязю
Сапджо, когда в 1885 г. его должность — даджоданджп — была устра¬
нена ради создания кабпнота. Он критиковал наследников Сапджо за
то,'что опи действовали за пределом их первоначальной компетенции—
управленпя двора, — как если бы опи были «великями учителями» тропа
и «руководителями государственной политики» 2Э. Князь Сайопджя
с 1925 г. в связи с выраженным им мнением о ликвидации генро был по¬
пят в таком смысле, что функция рекомендовать нового премьера госу¬
дарю должна быть передана лорду хранителю печати 30.Ввиду того что министерство императорского двора не входит в состав
кабинета и не подвластно контролю кабинета за исключением того, что
премьер может влиять на назначение его членов, положение таких чинов¬
ников, как министр двора, лорд храпитель печати, напоминает положение
генро; их можно сопоставить с генро. Это положение становится все бо¬
лее важным и приобретает все большую важность в связи с перспективой
смерти последнего генро. Как то показывает протест г. Озаки, это обсто¬
ятельство пе по душе японским либералам 31.*Дипломатическая совещательная комиссияИмператорским указом в пюпе 1917 г. была создана «дипломатическая
совещательная комиссия» со специальной целью установления взглядов,
господствующих в народе по важнейшим вопросам внешних отношений,
которые тогда интересовали правительство. Этот совещательный орган
существовал лишь до септября 1922 г., хотя наблюдатели, изучавшие его
состав и деятельность, предполагали возможность его сохранения в ка¬
честве наследника генро. Эта комиссия заседала во дворце и состояла
из лиц, имеющих ранг министра. В состав комиссии входило 8 человек,
в том числе премьер, министры — иностранных дел, военный и морской,
вожди двух важнейших политических партпй и 2 члена тайного совета.Этот совет повпдпмому действовал не как выразитель обществен¬
ного мненпя, а таюке и не как беспристрастная организация, а как рычаг,
при помощи которого активные силы в правительстве сдерживали полп-2,5 «Japan Chronicle* от 4 июля 1929 г., стр. 21.*9 Там жо, 5 марта 1926 г., стр. 30S.80 S. W a s h i о, цит. статья, от 17 апреля 1930 г., стр. 6.31 « Asahi* (либеральная токиПская газета) порицала назначение впконта (ныне
графа) Макино, мипистра двора о 1921 г. Признавая его качества как отдельного лица,
газета сожалела о пазиачеппи видпоПшего и наиболее даровитого члена клана С&цунз,
замечая, что у него пабдюдалпсь определенные бюрократические замашки. Клап Чошу,
писала та жо газета, контролировал ведомство двора в течение длительного периода;
по мпепию газеты, наступило время освободить ведомство двора от влияния кланов.
(Cm. «Japan Chrouiclo* от 3 марта 1921 г., стр. 298.) «Асахи* критикует устаревшую
точку врепия, что перед тем как принять решеппя по вопросу о Лондонском млреком
договоре, следовало бы обратиться к графу Ыатино, адмиралу Ямамото и графу Knfloypa.
(Cm. «Japam Cbronicle* от 22 мая 1930 г., стр. 627.)107
тггков, т, в. вождей партий. Эта комиссия также получала прп9панпе cnocft
деятельности со стороиы министерства ипострапиых дел в целом ряде
случаев. Комиссия пе получила вначения контролирующей инстанции,
по вызвала значительные критические эамечапия, и по мере того как
vмeuьmплucь военные п послевоепные опасения, превратилась в чисто
фиктивное учреждение. Повидимому попытка смешать элементы, ранее
враждовавшие между собою, уменьшила авторитет совета н способство¬
вала ликвидации учреждения зг.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАIL Colegrove, Tho Japanese Privy Council, «American Political Science
Review*, XXV, 689-614; 881—903.R, Fujisawa, The Recent Aims and Political Development of Japan. New-Ha-
cen, Connecticut, 1923, p. 40—72.Hiroburai Ito, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan,
2-d ed., Tokyo 1906, pp. 93—110.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics. New-York, 1921, pp. 31—40;
51—76.N. K i t a z a w a, The Government of Japan. Princeton, New-Jersey 1929, pp.
409—63.W. M. Mac Govern, Modern Japan London, 1920, pp. 106—HO; 142—160.W. W. Mac L a r e n, A Political History of Japan during the Meiji era. New-
York 1916, 246—273.T. M i n о b e, Cabinet and Camp (translation). «Japan Chronicle» May 15, 1930,
pp. 603—505.Y. O z a k i, The Voice of Japanese Democracy. Yokohame 1918, pp. 20—68.H. S. Quigley, Privy Council vs. Cabinet in Japan, «Foreign Affairs*, IX,601—505.H. Sato, Democracy and the Japanese Government, New-York 1920, ch. I.G. E. U у e h a r a, The Political Development of Japan. London 19Ю, pp. 138—148.S. W a s Ii i o, The Genro and Party Government, «Trans-Pacific», April 17, 1930,p. 6.4>M «Japan Chronicle» от 7 септября 1922 г., етр. 330; 2i сентября того жо года, стр.
383; 28 сентября того же года, стр. 414. Cu. также И п а о а к и, цит. соч., стр. 32—34.13 дальнейшем гтремы*р Танака имтался создать подобное жо учреждение, по ему но
удалось получить поддержку со стороны крупнейшей из оипооициошшх партии.108
ГЛАВА VIIОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИТогда как конституция признает императора единственным источ¬
ником исполнительной власти и дает ему не только права управления, но
п права осуществления исполнительной власти, на самом деле конститу¬
ционный обычай дает нам высокоразработанпуго бюрократическую си¬
стему, в которой различные органы исполнительной власти сотрудни¬
чают между собой. При рассмотрении этого бюрократического сотрудни¬
чества на практике мы знакомимся с подлинным значением каждого из
органов исполнительной власти в процессе управления государством, и
мы можем более определенно уяснить себе конституционные обычаи,
которые превращают самый документ конституции в чрезвычайно интерес¬
ный, если пе вполне отвечающий действительности инструмент государ¬
ственной администрации. Мы полагаем, что в интересах ясности будет пра¬
вильно употреблять в дальнейшем термин «исполнительная власть» вме¬
сто термина «император» и мы будем применять этот термин, обсуждая
или цитируя отдельные параграфы конституции или законодательных
установлений, которые относятся к правам пли обязанности исполнитель'
ной влаотп как целого, хотя бы онп относились к императору. Выше,
в главе, посвященной исполнительной власти, мы уже говорили о том,
что иод исполнительной властью следует понимать единство, включаю¬
щее императора, кабинет министров, который фактически находится под
руководством премьера, верховное командование, тайный совет, генро
и министерство императорского двора.Органы исполнительной власти согласно конституцииТеория «конституционной монархии» выражена в 4-й статье конститу¬
ции: «Император является главой империи и объединяет права суверени¬
тета п осуществляет их, согласно установлениям настоящей конституции.Императору принадлежат права управления государством. В теории
оп прпмепяот пх всецело в согласии о конституцией. Приводимые нами
о дальнейшем отдельные статьи конституции следует рассматривать в
плане пх применения исполнительной властью в лице императора. Эти
параграфы не являются излишними. Они отнюдь не повторяют в отдельных
своих чертах и выражениях самый факт существования абсолютной мо¬
нархии. Они представляют собой определенные элементы иотолковавия109
4-й статьи в той степепн, в которой оип отражают действия исполнитель¬
ной власти; прп этом статьи конституции но ограничивают ирерогативгд
императора, за исключенном тех случаев, когда это указана особо, как
например в последнем параграфе 9-й статьи: «Ни один указ пе должен
в какой-либо степени изменять существующие законы» *.Организация административных учрежденийИсполнительная власть осуществляет организацию «различных отра¬
слей администрации» и установление окладов «всех гражданских н воен¬
ных чиновников»1. Единственный административный орган, который по
конституции создает парламент, это управление контроля 2. Поэтому все
дело создания министерств, определенной их организации и функции,
установление и контроль над местными и областными административными
органами, установление окладов официальным лицам, т. с. многое из
того, что принадлежит в условиях современной Западной Европы зако¬
нодательной власти, в Японии представляет собой монопольное право ис¬
полнительной власти. Сюда относится целиком и организация управле¬
ния колониями 3. Организация тайного совета, назначение министров,
тайных советников, судей и ревизоров всякого рода зависит от исполни¬
тельной власти. Иными словами, организационные права исполнительной
власти включают также и право руководства всеми органами власти.Представляется одиако, что статья 10-я конституции, которая дает
эти права исполнительной власти, может быть интерпретирована в том
смысле, что она якобы дает парламенту право одновременного контроля
и вмешательства в область управления, монополизированного таким об¬
разом исполнительной властью. Вся статья 10-я гласит: «Император уста¬
навливает формы организации различных отраслей администрации и ок¬
лады всех гражданских и военных чиновников, а также производит на¬
значение и увольнение последних. Предусмотренные данной конститу¬
цией или особым законом исключения должны согласовываться с соответ¬
ствующими статьями конституции или законами». По этому поводу япон¬
ские исследователи расходятся между собой; некоторые из них считают,
что 2-я часть статьи 10-й предоставляет парламенту право создания новых
учреждений и право контроля над административными учреждениями;
другие, напротив, не соглашаются с этой точкой зрения. На практике пар¬
ламент ограничивался в области организации правительственных учреж¬
дений только теми областями управления, которые особо оставлены за^
ним конституцией 4. Кроме того следует отметить, что необходимость по¬* Этим самым проводится различие между императорским указом, пе оформлен¬
ным в конституционном порядке, п законом.1 Статья X конституции.2 Статья LXXII конституции; одпако парламент определяет характер судебной
оргаппзацпи, включая суд административного права.3 Nakano Tomio, The Ordinance Power of the Japanese Emperor (Балтимор
1923, стр. 93, текст и прим. 16).4 Do этому вопросу см. H а к а п о, цит. соч., стр. 94—96. Cm. также у Oda,
Principcsde droifc administratif du Japon (Парляс 1928, стр. 116—116). Ода приводит
в качестве примера административных учреяедепий, созданных по закону, дисципли¬
нарные морские советы, совет консервации старинных храмов, совет для рассмотрения
жалоб па таможенные поборы и совет по дслЛи военпого снаряжения.110
лучения согласия парламента на бюджетные ассигнования для новых ад¬
министративных органов заставляет правительство обращаться к пар¬
ламенту во всех тех случаях, когда правительство создает эти новые уч¬
реждения.На практике кабинет представляет проект административных ре¬
форм тайному совету, хотя нет точных установлений в конституции по
поводу тех вопросов, которые должны быть представлены тайному со¬
вету. Полагают, что представление проекта административных реформ
предусмотрено тайным указом императора Муцухито. Перемены в орга¬
низации государственных учреждений, на основании императорских ука¬
зов, автоматически входят в компетенцию и передаются на рассмотрение
тайному совету. Члены тайного совета выражали недовольство, когда
в 1926 г. кабинет министров не представил тайному совету нового рас¬
поряжения о назначении чиновников на местах.Совета генро запрашивают по общим вопросам государственной орга¬
низации. Министры часто обращаются к князю Сайонджи и получают
от него указания.Назначение и увольнение чиновниковНазначение на ваяшейшие должности производится по приказу нмпе-
ратора. Таким образом назначаются все чиновники, имеющие ранг шив-
нин5. Назначение производится по предложению премьера. В сбою
очередь, премьер назначается либо по предложению вышедшего в отставку
премьера, согласно с генро, либо по предложению одних 'лишь генро.
Члены кабинета министров, тайные советники, послы, председатель вер¬
ховного суда и еще некоторые виднейшие лица государственной админи¬
страции также назначаются таким образом. Для назначений их, сделан¬
ных по императорскому указу, необходимо утверждение тайного совета.Менее важные назначения также могут производиться властью импе¬
ратора, но фактически назначения производятся премьером или главами
ведомств, при условии соблюдения законодательных установлений о гра-
лданской службе. Право увольнения всецело принадлежит тому лицу
или тому ведомству, которое производило назначение данного чиновника,
за исключением назначения судей и прокуроров обыкновенных судеб¬
ных учреждений и членов управления контроля; эти последние могут быть
уволены только на основании судебных приговоров о совершенных нмл
преступлениях или в порядке дисциплинарного взыскания, приведен¬
ного дисциплинарными судами, установленными согласно соответству¬
ющим решениям парламента в. Председатель и другие члены суда адми¬
нистративного права, которых назначает премьер, также не могут быть
уволены или перемещены на другие должности, как только в результате
решения, вынесенного их коллегамп. Их нельзя также временно отстра¬
нить от должности, кроме как указанным выше способом 7.5 По вопросу о рапгах чиновников см. нпже, стр. 147. Закон не призиает неспособ¬
ности к занятию тоU пли иной должности в силу пола пли возраста кандидата. Един¬
ственным законным поводом для лишения кандидата права па сопскааие должности
является осуждение за преступление и нпостранаое подданство. Ом. H а к а п о, цет. соч.в Эти трибуналы — четырех категории — вкратце описаны На ка но, out. еоч.,
стр. 89—90, прим. 6.7 О д а, цат. соч., стр. 647—648.Ul
Назпачепня па так называемые политические доллгпости зависят
от волсдей правящих партий. Они в свою очередь действуют под влиянием
местных партийных организаций или лидеров, которые в этом назна¬
чении считаются с местными партийными интересами. Премьер и министр
внутренних дел обычно осуществляют больший контроль над правитель¬
ственными назначениями, чем все остальные главы ведомств. Протекция
играет большую роль в назначении на должность, в особенности протек¬
ция партийная. He внимания к партийной заслуге того или ипого лица ему
сплошь и рядом предоставляется та или иная выгодная должность. Вли¬
яние членов парламента в этой области пельэя назвать значительным,
н в Японии пет ничего похожего на то, что в Соединенных штатах назы¬
вается «сенаторской протекцией» 8.Военные еластиВ предшествовавшей главе мы уже упоминали об исключительном
положении военных властей, которые находятся в непосредственном под¬
чинении императору. Мы отмечали, что императору принадлежит вер¬
ховное комаидовапие армией и флотом и что император определяет орга¬
низацию и положение армии и флота в мирное время. Кроме того консти¬
туция предусматривает, что император объявляет войну и заключает
мир, а также объявляет осадное положение 9. В этом смысле конституция
напоминает западные образцы, хотя исполнительной власти передан
ряд вопросов, решение которых отдельные конституции Запада предо¬
ставляют законодательной власти. Финансовые параграфы конституции
также подчеркивают контроль исполнительной власти над организацией
и положением армии и флота в мирное время. Согласно статье 67-й, все
«так называемые фиксированные расходы*, которые включают обычно
расходы, необходимые па армию и флот, не подлежат утверлсдениго или
сокращению в результате решения парламента.»Разделение функций м со fed у кабинетом министрови верховным командованиемВ области военной кабинет и военные власти, объединенные верхов¬
ным командованием, делят между собой совещательные функции таким
образом, что па долю кабинета министров приходятся вопросы организа¬
ции армии и флота и положения армии и флота в мирное время, а также
объявление войны и военного положения: на долю верховного командо¬
вания приходится область стратегии, тактики и вопросы государственной
обороны. Окончательное решение тех или других вопросов остается ва
императором, по отношепию к которому и кабинет министров и верхов-
пое командование являются органами совещательными. Профессор M ипобэ,
работу которого мы уже цитировали по этому вопросу, считает весьма за-8 Cm. также ниже главу IX.* Стать» ll-я, 12-я, 13-я и 14-я копстптуции. В качестве срапнеппл слодует ука¬
зать, что прапа исполнительной пластп по отношению к армии п Англии очень пеликн.
Исполнительно0 власти D Англии принадлежит право объявлении пойны. Во Франции
исполнительная власть оОъниляет ос&дноо положение па ооиово предусмотренных вако-
пои условий.112
трудиитсльным точно определить, в какой степени па практике кабины
министров и верхопиое командование делят между собой компетенцию
R этих вопросах. Профессор Мииобэ указывает, что п военные влаг-щ
часто расходятся друг с другом с толковании собственной компетенции.
Тайный совет может вмешиваться в вопросы компетенции военных вла¬
стей и кабинета министров с чисто конституционной точки зрения, но
п тайный совет пе вправе да ватьнмператору указания в пользу одного или
другого из его военных советников, если данный военный или морской
министр обращается к императору всецело в пределах компетенции сво¬
его ведомства. Профессор Мннобэ пытается разрубить отот гордиев узел
конституционного права, заявляя, что военные власти являются совеща¬
тельными органами императора как верховного главнокомандующего,
а кабинет министров подает советы императору как таковому, и что та¬
ким образом император как император, стоя выше императора как глав¬
нокомандующего, может лишь принять совет министров, когда таковой
находится в противоречии с мнением верховного командования, пе входя
в конфликт с конституцией 10. IIo эта интерпретация на самом деле
ЯЕЛястся'-всецело софистической, так как трудно представить себе импе¬
ратора в двух естествах и трудно представить себе, что па практике импе¬
ратор обязательно предпочтет совет, поданный одним из его органов
властп, а не другим.Японская конституция, как и всякая другая, развивается, и поэтому
было бы странно, если бы существующий дуализм власти.не уступал ^e-
сто известному в конституционном праве Запада принципу, по которому
гражданские власти занимают решающее место в управлении, а воеппые
власти зависят от гражданских. Ho поскольку конституционная практика
Японии зависит пе от точных установлений писаной конституции, а от
истолкования конституции, основанного па истории Япопип и на значи¬
тельных пережитках феодализма, — было бы вполне логично считаться
с возможностью постепенного возникновения других форм государствен¬
ного управления, которые могут так пли иначе преодолеть существующие
препятствия к свободному выражению демократических начал.Влияние кланов на систему военного управленияДо тех пор пока «система кланов», т. е. контроль пад политикой
страпы и государственным аппаратом через посредство кланов Чошу
п Сацума (генро), считалась неизбежной п даже желательной,—
до тех пор вопрос о дуализме властп пе был столь существенным, по¬
скольку гепро контролировали и гражданские и военные властп. Больше
того, поскольку все генро, за исключением одного, принадлежали к выс¬
шему военному или морскому командному составу, — опп считали со¬
вершенно естественным, чтобы в отдельных случаях военпые власти ре¬
шали вопрос о государственной политике. Кланы стремились закрепить
за собой влияние посредством назначения молодежи кланов Чошу и Са¬
цума на военные и морские командные должности. Точки зрения граж¬
данских и’воепных властей до известной степени совпадали, причем взгля¬
ды военных преобладали. Отдельные штатские государственные деятели10 'Г. M и и о б е, цдт. статьи, в переводе в «Japan Chronicle* о\’ 15 мл*-] 930 г..
пр. 603—Ь05.S Iionr л и, Прашггедьотпо и полктнчеакаи нсиэпь Японии 11,1
м политики питались противодействовать преобладанию иопишах. иоЛ«'м ПОПКОЙ ИаДОЖДЫ Ilil VfIlOX.11рим<ри (ии.чнн.ч юсниых кругов па тyOnpdmuumjio политикуПримером того, leu Ким драпом органы военной плаотн раноо контро¬
лировали политику страны, могут послужить события ШЗ г. Генерал
Уохлрл, поенный министр, застлиил премьера Сайоиджп (который но при¬
надлежал тогда к числу гопро) подать и отставку именно таким образом,
что подал п отставку сам, и камостис протеста протни решения премьера,
алпрогишного у под нч нть глрпнлон п Корее на две дивизии. Военный ми¬
нистр наирлинл спою ототлику непосредственно императору; пн одни
wpynift (K)CiiiiMfl но согласился принять должность и ни один штатский
но мог ос ал пять. Поэтому Слйонджп пришлось самому подать в отставку.
Knio болсо смелым, чем отот «военный переворот» 1913 г. был поступок
поенных кругов в 1005 г., когда вслед «а русско-японской пойиой воен¬
ные круги приняли решение о ‘значительном увеличении армии н флота и
получили согласие императорл еще до того, как этот план был представ¬
лен премьеру п. 'Упадок клановТрудно сказать, в какой степени влияние кланов Чошу и Ca дума
до сих Iiop распротраняется на армию и флот. Повидимому этот контроль
ослабевает, но и до сих пор кланы Чошу и Сацума имеют сильное влияние
на оба ведомства. С другой стороны, наиболее крупные, из поенных и мор¬
ских гопро умерли, Ii живущий в настоящее время единственный генро,
ьнязь ОаЙонджи, не принадлежит к числу деятелей кланов и не является
лицом военного или морского командного состава. Было бы однако слиш¬
ком опасно утверлсдать, что нопые генералы н адмиралы из клана Чошу
и Гацумл но попытаются продолжить традицию военного контроля в обла¬
сти национальной политики, хотя современные традиции в области кон¬
ституционного права н идут в противоположном направлении.Ого объясняется главным образом тем, что политические партии
обнаруживали деятельное участие в управлении страной, что в свою оче¬
редь, объясняется многими причинами, которые мы рассмотрим в дру¬
гом месте книги. Кабинеты 30-х годов нашего столетня имели перед собой
прецедент, созданный премьером Хамагучп IOko и министром нпостраи-
ных дел Шндехара в их смелой и успешной борьбе за Лондонский морской
договор. Мы можем утверждать, что эта борьба являтся свидетельством
роста значения штатских министров и поддерживавшей их печати, роста
значения парлаMouaHi и деловых людей; все эти организации повидимому
н в дальнейшем смогут лучше противостоять военным властям.Конфликт в связи с Лондонским морским договоромКонфликт 1030 г. явится повидимому cause &4&brc в истории яиои-
»кой конституции, и поэтому нам представляется желательным дать его
краткое изложение. Конфликт 1930 г. возник вследствие возражеиий мор-11 I*. Iviiakil Working Fortvs in Japanos*' Politics (Ныо-Порк lOil, стр.
?J—Ti»). npuFt^nt иптч р«‘гноо отклнп.' разпцтпн плпшшп кланов о армии и во флоте.
Cu. таю«о Mac Laron, Л political ILstorv of Japanduringtlie Mdsi £r.v (Ныо-Порк
IiMtV crp. I Л'— 17ti>. По roupoty о «двоастренноО анпло.матио» cm. стр. 1*21.Ill
<*кого ведомства, в сплои с ипменеииями, внесенными на Лондонской кон¬
ференции н программу морского строительства, которая была вырабо¬
тана лrioncjco/i делегацией. Когда выяснилось, что министр ипостранпых
дел Пыл готов пойти на компромисс с другими державами, ему пришлось
встретиться с оппозицией со стороны адмиралтейства; морское командо¬
вание оаявило, что условия компромисса были неприемлемы для Япопии 12.Тем не меное птот компромисс был принят, и договор подписан.
Ь'след па тем адмирал Като Капджи, глава морского ведомства, получил
аудиенцию у императора, вслед за чем было выпущепо нижеследующей
обращен не морского ведомства в печати:«Морское ведомство имеет право непосредственно представлять свои
соображения по морским вопросам императору. Я не могу сообщить, кл-
кно соображения я высказал императору, по я имею право заявить, что
в существующих условиях морские власти действуют со всей осторожно¬
стью, а также подтвердить, что морское командование, ответственное
за оборону страны, пе соглашается с установлением сил по американскому
плану. Морское командование с самого пачала придерживалось одной
точки зрения и с полной решимостью готово сделать все, что в его силах,
чтобы обеспечить оборону страны в согласии со своими убеждениями» 13.Вслед за подписанием договора, вопреки такой решительной оппози-
ииции со стороны морских стратегов, ратификация задержалась на не¬
сколько месяцев. По требованию адмирала Като, члены верховного воен¬
ного совета от морского ведомства собрались для заслушания доклада
о конференции адмирала Такарабе, морского министра, бывшего одним
из подписавших договор делегатов. Морская секция верховного воен¬
ного со пета единогласно вынесла резолюцию о том, что правительство
должно было заполучить одобрение морского ведомства, перед тем как
допустить подписание договора японскими делегатами. Адмирал Такарабе
выражал свое согласие с другими члепами верховного военного совета,
объяснив, что он действовал согласно приказу 14. Верховный военный
совет сообщил императору, что условия договора пе обеспечили обороны
страпы, по что могут быть приняты меры, для того чтобы возместить не¬
достатки договора.Вплоть до ратификации договора адмирал Такарабе оставался на
своем посту. Началышк морского штаба адмирал Като, его ближайший
иомощиик, и товарищ морского министра подали в отставку еще раньше.
Заслуживает быть отмеченным, что правительство легко нашло им за¬
местителей.Таким образом создался конфликт между морским ведомством и
кабинетом министров, поскольку кабинет министров прпдержлвался•- «J»pan Advertiser», 18 марта 1930 г., стр. I. Это заявление вызвало такое возму¬
щение, что министерство иностранных дел и морское министерство объявили его «неофи¬
циальным». Редактор газеты «Advertiser» на следующий день заявил: «Te комментария,*т которых пыне отказываются, были переданы в письмепной форме представителям
TOKiiftCKOfl печати чиновниками адмиралтейства, к которым обычно обращаются за ин¬
формацией журп&листы* («Л- Л.*, 19 марта 1930 г., стр. А).15 «Осака Майнпчп» от 5 апреля 1930 г., стр. I,14 После отставка Като нижеследующий меморандум был составлен Такарабе
R Тапигучи, новым начальником морского штаба: «Воиросы. относящиеся к тоннажу
флота, подлежат разрешению согласпо установившемуся обычаю,и в этом случае долж¬
но быть достигнуто согласие мнений между морским мипистром и начальником морского
штаба* («Japan Chronicle* от 26 июля 1930 г., стр. 6в9>.*• WS
ппоП точки зрония, нежели морское ведомство и, казалось, преодолел
обычный порядок конституционного управления, по которому советы
императору по морским вопросам подаются исключительно морским ве¬
домством. Однако здесь закончились конституционные перемены, вы-
звапные такого рода исключительным случаем. Когда договор был пред¬
ложен на усмотрение тайного совета, премьер отказался подтвердить
изменение конституции в этом случае. Напротпп того, премьер, в под¬
тверждение правильности своей точки зрония, приводил то, что адмирал
Като все время принимал участие в обсуждении договора и в концо кон¬
цов отказался от оппозиции. Это утверждение лишь в малой столон и спра¬
ведливо, по тайному совету пришлось с ним считаться. Таким образом
традиционное положение верховиого комапдовапия по конституции не
было непосредственно изменено результатом этой борьбы между граждан¬
скими и военными властями. Однако факт остается фактом. Окончатель¬
ное подписание ратификации договора было осуществлено, песмотря на
резкое сопротивление со стороны морского штаба. Несомненно создался
прецедент, и морское ведомство, в вопросах собственной компетенции под¬
держанное в припцнпс морским министром и верховным военным советом,
должно было уступить кабинету министров.У нас могут спросить, чем можно объяспнть это поражение военных.
В ответ па это мы должпы указать, что договор одобрили генро и вли¬
ятельные члены министерства императорского двора 13. Onu и совото-
вали его ратифицировать. Ради договора генро и министерство импера¬
торского двора готовы были обратиться к императору с советом пренеб¬
речь мнением морского ведомства. Почему гепро и министерство импе¬
раторского двора одобрили договор? Мы полагаем, что здесь сыграло
важную роль то обстоятельство, что договор пользовался исключитель¬
ной популярностью в пароде; с другой стороны, решающая победа пра¬
вительства на всеобщих выборах, одержапная во время Лондонской кон¬
ференции, не повлияла на отношение к правительству и со стороны тех
кругов, которые, ItaK мы видели, являются решающими в японской по¬
литике. Весьма трудно било бы учесть все те традиционные и новейшие
влияния, которые сыграли роль в данпой победе кабипета министров.
Следует однако иметь в виду, что эта победа кабинета министров была
одержана в вопросе, который никак нельзя назвать вопросом внутренней
политики. Даже с этими оговорками, относящимися к особым условиям
заключения Лондонского договора, мы можем прнтти к заключению, что
этот прецедент должен оказать значительное влияиие на изменение соотно¬
шения сил гражданских и военных властей. Надо надеяться, что со време¬
нем военные круги будут запимать подчиненное положение по отношению
к кабинету во всех вопросах политики страны.Значение тайного совета а области военных вощюсовКабинет министров обычно ставит тайный совет в извсстиооть но
вопросам войны и мира, и императорские указы, договоры и распоряже-,ь U галете «Asahi» било помещено сообщсино о том, что мрашггельстио находит
н это!) политике поощрение со стороны принца СаИонджи, графа Макино, д-ра Икки и
адмирала Сузуки («.Japan Chronicle» от 19 июни 1930 г., стр. 663). Последние троо уани-
мали иостм лорда-храиители печати, министра императорского днора и главного «а-
»п рг<'ра двора.ПО
mi я n этой облает» нуждаются в утверждении тайного cor/rra. Премьер
Хамагучн не испрашивал одобрения тайного сонета по вопросу о подпи¬
сании Лондонского морского договора, вопреки пожеланию морского ве-
домстня. Во время обсуждения договора комиссией тайиого совета премьер
но разрешил адмиралу 1{ато, начальнику морского штаба, принять уча¬
стии в зассданип комиссии п отвечать па вопросы. Он также отказался
представить договор верховному- военному совету и императору, заявив,
что предложения, сделанные правительством до того времени в части
морской программы, были еще неполными. Однако морской министр при¬
нял участие в обсуждении этих вопросов в тайном совете и отвечал на
интерпелляцию членов тайного совета по вопросу морской обороны. За¬
седания совета и его комиссии являются секретными; однако было язве-
стпо, что вопросы морской обороны были главным предметом обсуждения
тайного совета в этом случае 1С.Объявление войныОбъявление войны происходят на основании решения кабинета,
санкционированного императором. Генеральный штаб армии п флота, совет
маршалов и адмиралов, а также верховпый. военный совет могут быть и
обычпо бывают запрошены в данном случае, но ответственность за при¬
нятое решение принадлежит кабинету министров. Начало военных дей¬
ствий без объявления войпы и без того, чтобы решение об этом было
принятой объявлепо,считается допустимым только в таких случаях, ко¬
торые требуют принятия мер самообороны 17. Однако Накаио пишет по
этому поводу: «Хотя объявление войпы и заключение мира находятся
в компетенции кабппета министров, генеральные штабы, обладая вер¬
ховным комапдоваиием вооруженных сил, могут вызвать объявление
воины и заключение мира, послав войска против иностранной державы
или отозвав войска с поля сражения» 18.Военное положениеОбъявление войны плп осадного положения частично отменяет при¬
менение обыкновенного права конституционной гарантии и ставит адми¬
нистративные и судебные власти частью или полностью в зависимость
от военных. Статья 14-я конституции ограппчпЕает исполнительную
власть в объявлепии осадпого положения тем, что требует от исполни¬
тельной власти, чтобы она учитывала «условия» и «результаты* осадного
положения. Под «условиями» понимаются в данпом случае события, тре¬
бующие объявления осадного положения, территориальные границы об¬
ластей, затронутых осадпым положением, и соблюдение правил, необхо¬
димых для объявления осадного положения. Под «результатами* пони¬
маются границы применения власти в условиях осадного положения 1Э.Статья 31-я конституции частично отменяет эту оговорку, предусмат¬
ривая, что «билль о правах не ограничивает власти императора во время10 «Japan Chronicle*, 11 сентября 1930 г., стр. 314—31$.17 Т. M i и о b о, Kempo Soigi1 (,Gommentajies on the Constitution, 2-е изд., Тою»о
1928, от р. 266—26G). Цит. часть иереиедена и» английский язык д-ром Стерлингом Tu-
неучи.lB II а капо, цит. соч., стр. 165.'• Ито, Комментарии, стр. 31.117
TmlIiiM пли н условиях национального бедствия*. Статья 1-я военной про¬
кламации от 10 сентября 1017 г. требует контрассигнования министром
колкой прокламации об осадном положении. Объявление осадного поло¬
жения производится в формо нмператорскгоо указа, который представ¬
ляется тайному сойоту до объявления осадного иоложоиия. Однако н
исключительных случаях командир поенной части, которая вынуждена
оборонлтьел или которая подиержена осаде или занята подавлением
внутренних беснорядкон, может AeilCTnonaTb и боз объявления осадного
положения.Парламент но пересматривал закоиа от 1882 г. об объявлении осад¬
ного положения, который п снос время был принят Дайджокваном. Этот
закон на самом деле никак не ограничивает псиолыштельиую власть
о отношении тех случаев, которые оправдывают объяилепно военного
положения. Исполнительная власть не обязана также представлять за¬
коны об объявлении осадного положения на усмотрение парламента.
Отмена осадного положения и восстановление обычного правопорядка
производятся том жо методом, который относится к объявлению осадногоположения 20.I4Контроль над внешней политикой в Японии и ВеликобританииОдин японский писатель заметил, что Япония восприняла так назы¬
ваемую «английскую систему» контроля иностранной политики 21. Статья
13-я японской конституции предусматривает «заключение договора импе¬
ратором». Эта статья и другие, которые косвенпо затрагивают внешнюю
политику, дают исполнительной власти полный контроль в этой области.
В Великобритании ведение контроля внешне!! политики является одной
из прерогатив короля. Хотя кабинет, который на самом деле осуществляет
исполнительную власть в этой области, более свободен от контроля над
своей внешней, нежели над своей внутренней политикой, кабинет
является ответственным перед парламентом и должен подать в отставку,
если лишится поддержки палаты общин в вопросах внешней политики;
н Японии политическая ответственность министров перед парламентом
еще только устанавливается. Приведеипое выше замечание справедливо
в том смысле, что парламент может критиковать внешнюю политику пра¬
вительства, но контроль над политикой но находится в компетенции пар¬
ламента.OnrtOweHUC кабинета и шайно:о сове на к вопросам внешней политикиНа самом деле не император, а кабинет, при содействии тайного
совета, руководит и несет ответственность за отношения Японии с дру¬
гими страиами. Конституция весьма кратко рассматривает вопросы висш-
ней политики, ограничиваясь следующим общим заявлением: «Импера¬
тор объявляет войну, заключает мир и договорыс иностранными государ¬
ствами» 22. Ито, комментируя конституцию, замечает: «Главной целью:а Il и к» ц о, цит. соч., стр. 107—170.3' Cm. Т. M i у а о к а. статьи и ♦ latrraitioiml Conciliation* Л> *221 (июнь Г.*«0 г.,
стр. 10—12, 302—301) на тему о прайс заключении до гонором on лпопскоП конггнтша.« Статья ttl-я.HS
настоящей статьи конституции яги лоте л установление того, что импера¬
тор разрешает псе попроси внешпих отношений по совету своих министров,
fro допуская вмешательства парламента 23. Он таким образом относит
область внешней политики к задачам исполнительной власти. Импера¬
торские указы по вопросам внешней политики контрассигнируются одним
лишь министром иностранных дел. Всякого рода рескрипты личного ха¬
рактера, поздравления или соболезнования не нуждаются в контр-
аосигнировании министров.ДоговорыСлово «договор» объединяет в японской конституции все формы
международных соглашений. Договоры, заключенные Япопией, могут быть
введены в действие тотчас же после подписания (как например договор
1910 г. с Кореей), но обычно подписанные договоры требуют ратификации
императора по совету кабинета и тайного совета. Договоры, подписан¬
ные без оговорки ратификации, вступают в силу непосредственно, по¬
скольку полномочны!! представитель Япопии имеет соответствующие пол¬
номочия от императора. Обнародование договоров производится в офи¬
циальном вестнике. Согласно Мпнобэ, договоры могут изменять или отме¬
нять отдельные законы пли распоряжения, за исключением закона о ди¬
настии и указов, касающихся императорского двора; в свою очередь
международные договоры но могут быть изменены в законодательном
порядке или в порядке указа 21.Примеры вмешательства тайного советаРуководство Bnemueii политикой со стороны кабинета производится
при содействии тайного совета. Тайный совет осуществляет свои права
в связи с ратификацией договоров и назначениями по министерству ино¬
странных дол. Хотя п партийные и внепартийные министерства выказы¬
вали значительное недовольство наблюденпем тайного совета пад заклю¬
чением договоров, тайный совет не раз настойчиво и успешно настаивал
на своих правах. В декабре 1922 г. внепартийный кабинет дал тайному
совету весьма удобпый случай закрепить свои права тем, что передал
VaiiHOMy совету на рассмотрение почтовую конвепцию с Китаем лишь
после ратификации таковой. Тайный совет воспользовался этим случаем,
для того чтобы принять не имевшую прецедента резолюцию протеста,
посланную императору. При этом тайный совет принял резолюцию, не¬
смотря на возражения со сторопы присутствующих в совете министров
и объяснения министра иностранных дел, что срочность этого дела не
представляла до того возможность представить конвенцию на осбужде-
mie2i. В связи с этим началось продолжительное обсуждение констптуцпон--3 И I и. Комментарии, стр. 31.и Al и н о 6 о, цит. соч., стр. 263—2i>5, ‘2ТУ.54 «Jupau Chronicle», 11 января 1923 г., стр. 42—43; 25 январи 1!>2о г., стр. 9S—
Припц-рогеит призвал премьера, адмирала барона Като о президента тайного совета
tuutoivra Kwttoypa на аудиенцию PO дворце. Протокол происшедшего совещаний опубда-
кппаи не был, но отот вопрос не поднимался вновь («Chronicle», I февраля lS>23 г./ сгр.
133). В дальнейшем газеты опубликовали нлофиппальны>' отчеты о совгтаиин. в которых
сооСчпали, что прииц-регент милостиво предупредил премьера протпо «формальиих оши¬
бок». Обсуждение о парламенте н п печати продолжалось с течение некоторого греиен.»
после изданItn императорского рескрипта (<Chn*uicl*'», 22 фопр&лп 1923 г.. стр. 25$).
iioro статуса тайиого совета, а также того значения для развития демо¬
кратической конституции, которое может иметь успогпиоо проявление
прап сонстя. В ирониях укапывалось, что поскольку тайный сопст соби¬
рается лишь по CODiiiпу императора, т. с. по усмотрению премьер-мипн-
стра, то санкция сонета попсе не яштлотся необходимой для заключения
или ратификации договора. Статья 8-я императорского указа о создании
тайного сонета определенно гласит, что «х< тл тайный сонет является
верховным совещательным органом при императоре, но он не должен
вмешипаться п распоряжении исполнительной власти». С другой стороны,
в прениях утверждали, что указ предусматривает обязанность совета
«обсуждать и представлять мненпо совета» по целому ряду вопросов,
и том числе и вопросов, связанных с заключением договоров с иностран¬
ными государствами. JIa практике инициатива императора в созыве со¬
нета стала простой формальностью, л обсуждение в совете превратилось
в необходимую составную часть конституционного процесса. В прениях
также выражали опассино, что совет попытается превратиться из законо¬
совещательного п законодательный орган п приобрести право veto над
политикой кабинета и в вопросе заключения различных видов между¬
народных соглашений 20. В Японии очень принято связывать деятель¬
ность одного государственного органа с другим, что по могло не сказаться
на характере обсуждения этого вопроса в тайном совете.Нижеследующие цитаты п статьи в «Japan Chronicle» от 7 апреля
1027 г. дают наглядное представление о роли тайиого совета в области
внешней политики. Приводимые нами цитаты относятся к так называ¬
емому ианкнпскому инциденту от 24 марта 1927 г., связанному с нападением
icHTailcKiix войск на япопцев п других иностранцев. Как заявляет
“Джиджи» (ежедневная газета), «тайный совет весьма озабочен панкнпскнм
инцидентом и пытается собрать все необходимые сведения по этому поводу.
Некоторые из тайных советников настолько взволнованы этим происше¬
ствием, что они ставят вопрос об ответственности министра иностранных
дел. Ущерб, нанесенный японскому консульству в Нанкине, и «известные
поступки»', совершенные китайскнмп войсками по отношению к японским
морякам, рассматриваются тайными советниками как подлинное
оскорбление японского народа. Учитывая это настроение среди членов
iaiinoro совета, мы полагаем, что министр иностранных дел примет уча¬
стие в заседании Taiinoro совета и представит подробный отчет о печальном
инциденте и в то же время даст подробную характеристику политики пра¬
вительства в Китае с целью привести к соглашению правительство и
тайный совет». В той же газете 14 апреля мы встречаем указание па то,
что «на заседании тайиого совета от 9-го сего месяца барон Шидехара
(министр иностранных дел) представил детальное объяснение по вопросу
о положении в Китае».ИЬгда так называемый дзииапстспй инцидент был улажен в 1929 г.>и Д-р Уохара Эцуджнро участвовал п этой дискуссии опублпкопапнем интерес¬
ной статьи п -журнале «Taigo*. Эта статья била опублнкопана но-англнйскн n «Japan
Chronicle* от 8 марта 1923 г., стр. 328—329. Cm. также статью John II а г t, KiiTaliciuifI
вопрос и лионской политике, ♦ Weekly it;view* (Шанхай XXIV, 17 марта 1923 г., стр.
82—83). Профессор Мннобэ иисал: «Обсуждение в тайном со вето не лпляется существеп-
пим требованием, для того чтоби договор имел действие'» (Ke га р о Seiffi, инт. поч.*
стр. 27]).120
премьер Taiiaica пс представил объединенную декларацию, подписаппую-
по отому поводу обеими сторонами, на рассмотрение совета. Совет выра¬
зил в сплои с этим недовольство, и премьер принес извинения импера¬
тору, о чем поставил в известность тайный совет27. Тайный совет не был
удовлетворен и международным пактом об отказе от войны (так называе¬
мый акт Келлога. — Прим. ред.) до тех пор, пока правительство барона
Танаки не сделало декларации, которую мы уже цитировали выше в одной
из первых глав о том, что выдвинутая со стороны тайпого совета фор¬
мула «от имени пародов» — неприменима к Япопип 28. Поражение,
нанесенное тайному совету в части морского договора 1933 г., уже была
оп пеан о выше. ^Двойственная дипломатия«Двойственная дипломатия», хотя и пе представляет чего-либо при¬
сущего одной Япопии, была характерной чертой внешней политики
страны. Под этим термппом мы поппмаем вмешательство других админи¬
стративных органов в действия министерства иностранных дел, причем
под другими административными органами мы имеем в виду в частности
вмешательство военных властей. Это вмешательство может быть случай¬
ным — как то было например в отношеппп Лопдопского морского дого¬
вора — или преднамеренным, когда самостоятельные действия, вроде-
отправки войск, имеют целью нарушить плп изменить политику мини¬
стерства иностранных дел.Хорошо известно, что верховое команде ванне в большей степени
было ответственно, нежели министерство ппостраппых дел, за то, что-
Япония послала для интервенции в Сибирь в 1918 г. в 14 раз больше войск,
чем то было предложено Соединенными штатами 29. Еще ранее, 16 мая
1918 г., военные и морские власти заключили два соглашения с Китаем
в ожидании интервенции 30. Влияние военных властей вызвало сохранение
японских войск на Сахалипе в течение долгого времени после того,
как пптервеицпя союзников была прекращена31. Этот же контроль воен¬
ных DnacTeii пад внешней политикой был проявлен в 1925 г., когда после
конфликта между министерством иностранных дел и воеппым министер¬
ством дополнительные войска былп отправлены в Южную Манчжурию
для охраны укрепленной зоны вдоль Южпоманчжурской железной до¬
роги против борющихся группировок в Китае 32.Правительство генерала барона Танаки, находившееся у власти а
1927—1929 гг., было всецело под влиянием военных кругов, п его падение
было вызвано, иокрайпей мере частично, воеппым вмешательством в по-”* «Japan Chronicle)» от 4 апреля If20 г., стр. 405.28 Гл. V, CrP- К2. Cm также «Japan Chronicler, 4 апреля 1^29 г., стр. 411.20 Заявление американского статс-секретаря Полька 5 августа 191* г. Cm. такжеН. К. Norton, The Far Eastern Republic of Siberia (Нью-Порк, 1Г-23, стр. 75—
83). Нортон укапывает, что во время ннтервепшш пЯпоппи вознпк конфликт межу воен¬
ными пластпмп H представителями торговых интересов; первые требовали, а вторые
отвергаин развертывание японской о^спапцни в Сибири и Мапчжурнп. В борьбе побе¬
дили торговые интересы, и тем самым была предупреждена войпа с Соедппепгты'Я!
штатами.80Текс.тысм. у Al а с Murray, Treaties and Agreements with and concerning
Ohina (Иыо-Иорк, 1П31, т. IT, стр. *1410—1413).«Japan O.ironiolo» от 19 октября 1922 г., стр. £01—502.*2 Там лее, 7 япваря 11*26 г., стр. 6, 8.121.
литику Японии в Китае. Дно инторвоиции обнаружили милитаристический
характер политики правительства Танаки, а имоино: интервенция в Шапь-
дупс в 1927—1928 гг. и убийство маршала Чжан Цпо-лииа, проезжавшего
в поезде через зону Южномаичжурекой железной дороги под ,японской
охраной. В связи с этим последним инцидентом японскому командованию
в Манчжурии был объявлен впоследствии строгий выговор. В борь¬
бе за Лондонский морской договор и в своей политике примирения п
Китае следующее правительство — премьер Хамагучи — без сомнения
находило содействие среди дел о пых кругов и в печати, которая была не¬
довольна «позитивной» политикой Танаки. Сделанные нами выше выводы
по вопросу о поражении морского ведомства и по вопросу борьбы за Лон¬
донский морской договор относятся и ко всей проблеме двойственной ди¬
пломатии.Наиболее ярким примером двойственной дипломатии является япон¬
ская интервенция в Мапчжурнн, начавшаяся 17 сентября 1931 г., и после¬
довавшие за этим враждебпые действия Японии в Китае. Военные власти
были возмущены убийством в январе 1931 г. некоего капитана Накамура
и японского кабатчика китайскими солдатами во Внутренней Монголии.
Капитан Накамура и его адъютанты путешествовали по стране инкогнито
как студенты. Министр иностранных дел барон Шидехара потребовал
наказания впповных и уплаты возмещения в 50 тыс. серебряных долларов.
Мукдспское правительство произвело расследование и после некоторого
промедления заявило, что виновники установлены и будут наказаны.
Японский геперальный штаб направил майора Мори для наблю¬
дения за переговорами между генеральным консулом Хаяпш и китай¬
скими властями в Мудкен. Майор Мори уведомил представителя китай¬
ских властей, что японская армия была готова применить силу, чтобы по¬
лучить удовлетворение в данном вопросе. В самой Японии военный министр
Минами опубликовал свое собственное обращение к командирам дивизий,
в котором он указывал па упадок японского престижа и призывал армию
выказать чувство лойяльности и преданности. Еще до того, как было до¬
стигнуто соглашение, японская армия выступила активно в Манчжурии,
причем японские военные власти в качестве предлога оккупации Мукдена,
Гирина, Чаньчуна и других городов использовали бомбардировку не¬
скольких пунктов Южномаичжурекой железной дороги, бомбардировка
которой произошла в условиях, не позволявших установить, была ли она
совершена китайскими шш японскими солдатами. Ta быстрота, с которЬй
были предприняты военные действия, указывала на то, что эти действия
были предприняты военными властями по определенному плану. Военные
действия в Манчжурии начались без одобрения со стороны кабинета и беи
всякого расследования по вопросу о тех обстоятельствах, при которых
произошла бомбардировка 33.Вслед за первым столкновением в Китае из Кореи в Манчжурию было
отправлено несколько тысяч солдат; отправка войск была произведена
по приказу главнокомандующего японскими войсками в Корее, не дож¬
давшись указаний из Токио 34. Тем не менее военный министр Минами
заявил, что действия воениых властей были приостановлены 24 сентября
и что отныне все дело остается в руках министерства инострапиых дол.зв «Japan Cronic!27 августа 1931 г., стр. 247—2*18, 263—254.31 Там же, I OicrnOpH 1931 г., стр. 403—40».122
Насколько это указание военного министра не соответствовало действи¬
тельности, можно было бы установить несколько дие/i спустя, когда япон¬
ские военные власти бомбардировали временную столицу маршала Чжан
Суэ-ляна (Чип-Чоу), после того как японцами были сброшены с аэро¬
планов листовки, в которых сообщалось, что японские войска пе призна¬
вали правительства маршала и применили «действительные меры для
того, чтобы уничтожить его правительство» 3^. Этот шаг и соответствующие
моры в других частях Манчжурии были предприняты после того, как япон¬
ское правительство обещало совету Лиги наций убрать войска с желез¬
нодорожной полосы при первой возможности. IIa заседании кабинета ба¬
рон Шидехара выступил с критикой действий геперала Ходжо, команду¬
ющего японским гарнизоном в Мукдене, за то, что генерал вмешался в об¬
ласть дипломатии, по военный министр выступил с защитой своего под¬
чиненного 30. Вслед за этим милитаристский характер внешней политики
еще более усилился, я министерство иностранных дел стало просто орга¬
ном верховного командования.В период власти могущественного Ямагата, который был человеком
военным, влияние морских и военных кругов на дипломатию выражалось
через посредство гсиро. Поэтому не возникало повода для столкновения
между отдельными органами власти н стоявшими вне конституционного
управлепия старейшинами. Восппые ‘власти пытались и после смерти
Ямагата действовать так же энергично, но все менее и менее успешно.
Генро в настоящее время далеко пе так близко стонт к военным властям,
и в то же время деловые круги п общественное мнение в целом становятся
все более и более влиятельными. Тем не менее в связи с современной
японской политикой в Китае было бы неосторожно утверждать, что вся¬
кая двойственная дипломатия в Японии прекратилась п значенпе ее
уменьшается.Правд помшова н ияСтатья 16-я конституции гласит: «Право амнистии, помилования. :га-
меаы наказания по суду и реабилитации принадлежит императору*.
«Амнистию, — писал Ито, — следует рассматривать как исключитель¬
ную милость в особых случаях; амнистия распространяется на особые
виды преступлений. «Помилование» может быть предоставлено отдель¬
ному преступнику и освоболсдает его от наказания, которое он заслужил
по суду.«Замена наказания» означает уменьшение срока наказания пли
епшкенне штрафа, выражепного в судебном приговоре. «Реабилитация’*-
есть восстановление потерянных прав» 37. Иными словами, как отмечает
Накапо, «императору принадлежит право помилования во всех органах-.
Накано отмочаеудалее, что император обладает правом помилования по
отношению ко всем видам преступлений. Тогда как амнистия может отно¬
ситься к преступлениям, по которым приговор вынесен после амнистии,—
помилование, замена срока или реабилитация может следовать лишь за
судебным приговором 38. Обычно право помилования широко осуществля¬
ется по случаю важнейших государственных актов вроде напри-ЗЙ Там же, 15 октябри 1931 г., стр. 4G0—474.зв Там ‘.ко, стр. 179.37 Пто, Комментарии, стр. 35.39 Kajvftno, цит. соч., стр. 145. 117 149, 153.
Tsiep восшествия па троп нового императора, рождения плп брака принца
илп прппцсссы императорского дома. Император осуществляет право
помилования по совету министра юстиции. Предоставление исполнитель¬
ной властп права помилования представляет собой контраст с запади о-
PBponeitCKiiMn конституциями, по которым ото право обычно принадле¬
жит законодательной власти.Титулы и орденаI 4Аристократические титулы, табель о рангах н прочие почести пре¬
доставляются императором по совету премьера. В Японии имеется боль¬
шое чпело различных видов государственных наград. Закон предусматри¬
вает пять рангов аристократии: князя (принца), маркиза, графа, ви¬
конта п барона. Все лица, назначенные пэрами, имеют право передачи ти¬
тула пэра по наследству. Тптул пэра может быть отнят. Его носителю
предоставляется право отказаться от титула. В 1930 г. было создано со¬
словие пэров в Корее, в том числе корейские маркизы, графы, виконты
и бароны. Иногда тптул пэра предоставляется после смерти, п в этом
случае он передается потомкам умершего. В случае награды за достой¬
ную службу предоставление титула пэра сопровождается денежной на¬
градой, начиная с 15 тыс. иен прп пожаловании титула барона. В1894 г.
среди пэров, которые былп назначены из числа прежних кудже, были
распределены 2 млн. пен.Табель о рангах предусматривает восемь классов придворных титу¬
лов. Эти придворные тптулы предоставляются тем японским гражданам,
которых желает наградить правптельство за их достойную службу стране
на официальном посту плп в частной жизни. Каждый класс распадается
на два разряда: высший и низший. Придворные титулы предоставляются
лицам, не имеющим звания пэров, тогда как пэры имеют придворный ранг,
соответствующий их положению среди других пэров. Придворные дамы
имеют тптулы в зависимости от своего положения прп дворе. Многие
лица получили пожалование придворных титулов вслед за тем, как они
произвели денежное пожертвование в пользу общественных начинаний.
Одним пз путей получения титулов-и пожалований является участие
в определенных политических партиях.В Японии имеется семь разрядов орденов. Высшим пожалованием
считается большая лепта Хризантемы; второй — большая лента Восхо¬
дящего солнца. Затем следуют орден Восходящего солнца 8-ми разрядов,
Священного слона, также 8-мп разрядов, орден Короны 8-ми разрядов,
жалуемый только жепщнпам, орден Золотых эполет (воепный) 7-мп разря¬
дов. К высшим орденам представляются только немпогие лица; ордепа
низших разрядов жалуются весьма широко. Только в одном случае, а
именно в отношении ордена Золотых эполет, пожалование влечет за
собою ^денежную пенсию зэ.Право издании указовтПраво издаиия указов есть право, которым пользуются некоторый
органы исполнительной власти, для того чтобы определить характер про*
явления своей власти. В Японии право издания указов соответствует«Japan Yearbook», 3926 г., стр. 60—02, 689; яа 1911 г. стр. 32—30.124
широким полномочиям исполнительной власти. Право издания указон
Японии поэтому значительно превосходит то, которое нам известно в отно¬
шении исполнительной власти в Англии или в Соединенных штатах, где
исполнительная власть ограничивается в своих распоряжениях формаль¬
ным осуществлением законов и иередачей прав осуществления этих за¬
конов определенным органам. Япония следовала тем континентальным
западноевропейским образцам, в которых исполнительная власть поль¬
зуется определенной законодательной' властью в известных пределах.
В Японии ота законодательная власть при помощи указов превышает
всякие известные нам образцы в других конституционных государствах,
даже в довоенной Пруссии.Виды императорских указовПраво издания указов в Японии может быть разбито на два общих
разряда, илп категории: административного и законодательного значе¬
ния; в свою очередь, второй разряд относится к указам, пзданпьгм в раз¬
витие общего полицейского и чрезвычайного права. Административные
указы — это те, которые «необходимы для выполнения законов» 40. За¬
конодательные указы являются дополнением к более важпым законам
и содержат более подробные установления о применении этих законов.
Накано отмечает однако, что трудно отделить в Японии указы об осуще¬
ствлении тех илп иных законов от самих законов 41. В японском праве
следует отметить значительную тенденцию к превращению указов, кото¬
рые должны были бы иметь лишь значение разъяснений и дополнений,
в самостоятельные законы.Передача права издания указовПраво издания указов, принадлежащее императору, может быть ча¬
стично передано другим органам власти, и это дает повод к изданию ука¬
зов от имени премьер-министра, отдельных глав ведомств, генерал-губер¬
наторов и других чиновников. За исключением двух особых категорий
указов, издаваемых генерал-губернатором Кореи и Таивана (Формозы),
указы, изданные таким образом, считаются административными указами,
т. е. в большей степени объяснениями законов, нежели указами законо¬
дательного характера 43. Одпако императорские указы, которые обычно
носят характер законов, могут быть применены с целью приведения за¬
кона в исполнение. «В этом случае, — отмечает Накано, — указ, издан¬
ный во исполнение закона, является не только собранием правил о при¬
ведении закона в пополнение, по и прямым дополнением к закону* 43.Общие законодательные указыПод «общими» законодательными указами понимаются те указы, ко¬
торые по конституции охватывают ряд задач, обычно в большинстве за¬
падных государств находящихся в компетенции законодательной вла-1и 9-я статьи иоиститудни.11 11 а к а ц о, цнт. соч., стр. 80—82.
оти.Этн указы относятся п Японии к аппарату административной власти,
ко пссм вопросам организации армии и флота в мирное; время, к объяв¬
лению войны, к заключению мира и к заключению договоров с иностран¬
ными государствами. По императорскому указу сессия парламента может
быть продолжена плп установлена дополнительная сессия. Пределы ис¬
полнительной власти в этой области совпадают с тем, что мы говорили
выше об общем характере исполнительной власти.%Полицейские указыВ области полицейского права исполнительная власть может изда¬
вать указы административного и законодательного характера, которые
ста вят своей задачей «поддержание общественного мира и порядка, а также
содействие благу подданных» ,4. В этой области произвол исполнительной
власти ограничивается только общим установлением о том, что «ни один
указ ни в коей мерс не изменяет существующих законов». Повндпмому
исполнительная власть может без всяких противоречий с конституцией
осуществить все, что угодно, в широкой области полицейского права, что
не противоречит прямо существующим законам. ЕдппствснтЛ! поводом
к дискуссии среди японских юристов является вопрос об интерпретации
слова *з а к о н» в том виде, как оно применяется в билле о правах.
Мипобэ истолковывает дело таким образом, что якобы императору при¬
надлежит право в области полицейских указов не считаться с установле¬
нием бплля о правах 4^ Накапо одпако отмечает, что «все известные
авторы, за исключением Минобэ, единодушно считают, что право поли¬
цейского указа пе может противоречить оговоркам, установленным во
главе II основных прав конституции» (т. е. билля о правах). Накапо со¬
глашается с тем, что точка зрения Минобэ «заслуживает рассмотрения,
потому что она представляет собой попытку юридически подтвердить
существующую практику полицейских указов, которые юристы рассмат¬
ривали как неконституционную, а также потому, что точку зрения Mn-
нобэ никто полностью не опроверг» 4в. У IIto мы паходим следующую
интерпретацию отношения полицейских указов к биллю о правах:«Чрезвычайные указы, упомянутые в предшествовавшей статье (VIII),
могут заменить законы, но административные указы, предусмотренные
настоящей статьей, могут иметь действие лишь в пределах закона, и хотя
они и восполпяют пробелы в законах, они не могут изменить еакоп или
относиться к тем вопросам, которые, согласно конституции, должны быть
оформлены в законе»47.Хотя Пто рассматривал полицейские указы скорее как административ¬
ный, чем как законодательный акт, эти указы могут быть, как мы отме¬
чали выше, и административными и полицейскими, п одновременно и теми
и другими, поскольку билль о правах не содержит исчерпывающего пе¬
речисления прав личности и пе предусматривает полностью всех средстви Статья 9-я конституции.16 H а к а п о, цит. соч., стр. 107. Взгляды Минобэ не могут считаться в этом отио-
шиши пристрастными, так как он яиляется одпим но самих либеральных яповекпх
юристов.4а Там же, стр. 105—107.47 Г! т о, Коммоптарип, стр. 20 21.VIG
осуществления материального и моральпого блага народа. Таким обра-
ном в компетенции императорской власти остается еще очепь широкое
иоле для законодательства при помощи указов. На практике «правитель¬
ство издало, ограничивая конституционные гарантии главы II конститу¬
ции, бесчисленное количество полицейских указов, тем самым нарушая
свободу и частную собственность отдельных граждап... Хотя при все
увеличивающемся законодательстве последних лет изданные согласно
статье 9-й полицейские указы были в значительной степени замепены
законами, свобода личности остается столько же необеспеченной, гак
и раньше» 48.Вышеприведенная цитата из работы Макано позволяет заключить,
что законодательная власть, т. е. император и парламент, может ограни¬
чить полицейские права исполнительной власти в каких угодно пределах.
Исходя из этой предпосылки," нам представляется, что существующий ши¬
рокий масштаб полицейских указов не является необходимой чертой
конституционной системы Японии, а представляет собой последствие
одновременной силы японской аристократии и слабости японского пар¬
ламентаризма. Говоря о существующих тенденциях в настоящем консти¬
туционном праве Япопип, мы можем предусмотреть постепенную пере-^
дачу полицейского законодательства парламенту.В Японии, как и в других государствах, полпцейская власть приме¬
няется не только с целью понудить к уважению, к исполпеппю законов
и к защите общества от эпидемий, пожаров и других бедствий, но также
для «материального и морального блага народа». Таким образом при
отсутствии закопов могут быть изданы указы для создания п поддержа-
ппя общественных работ; для предоставления субсидий отдельным лицам
и корпорациям в целях улучшения социальных условий п в целях раз¬
вития торговли, пром1.;ппенности и т. д.; для превращения частных пред¬
приятий в государственные; для установления сборов натурой п денеж¬
ных налогов в целях общественного блага 4Э. Однако конфискация ча¬
стной собственности может быть осуществлена лишь по закону и во имя
интересов государства как целого б0.Чрезвычайные указыВ теории чрезвычайные указы могут быть изданы лпшь в условиях
прочной необходимости, когда опи необходимы для охраны общественного
спокойствия или для предупреждения общественного бедствия. Посколь¬
ку они имеют силу закона, чрезвычайные указы могут быть пзданы
только тогда, когда парламент не в сборе, и должны быть представлены
парламенту в следующую за их изданием сессию плп отменены, если не
получат утверждениЬ парламента 51. Такие указы могут устранить или
изменить существующий закоп. Если данный указ не встретит одобреппя
парламента, то «всякий измененный пли отмененный указом закон возоб-48 II u IU н о, цит. соч., стр. 113—114. Министр имеет право наложить штраф
и продолах 100 пен пли прпгопорить к тюремному заключению на срок не свыше трех 4
ысснцеп; губернаторы префектур могут наложить штраф о размере 50 ней.43 Там же, гтр. 116.60 Статья 27-н конституции.»» Статья 8-я копстптуцпи.127
новляет свое действие* 52. Ноутворждонно указа пе имеет обратной
силы53Особое право издания чрезвычайных указов су шествует н фнпансовой
областп. Согласпо статье 70-ii конституции ото право может быть осу¬
ществлено, «когда императорский парламент не может быть созван вслед¬
ствие впешпего или внутреннего положения страны и в случае срочной
необходимости поддержания общественного порядка». Ито разъясняет,
что статья 70-я коистнтуцин неприменима, если есть возможность соз¬
вать чрезвычайную сессию парламента, тогда как применение статьи 8-й
конституции не связано с подобной оговоркой. «В отношении статьи
70-ii принята большая конституционная предосторожность, так как ста¬
тья 70-я относится к областп финансов» б4. Чрезвычайные финансовые
указы должны быть представлены парламенту на одобрение, ио пеутверж-
девне указа не имеет обратной енлы.Тайный совет и издание указовИз того, что было сказано в данной главе, можно заключить, что тай¬
ный совет играет значительную роль в осуществлении права издания ука-
•зов.* В качестве иллюстрации можно привести пример того, как тайный
Cf в iT5 потребовав изменения в императорском указе об осуществлении
фабричного закона, помешал введению в действие закона в предполага-
-емьш £рок В 1927 г. тайный совет впервые в истории своего суще¬
ствования вызвал отставку кабинета отказом от одобрения чрезвычайного
указа, изданного с целью поддержки банков Формозы56. В 1928 г.
тайный совет одобрил чрезвычайный указ об увеличении срока наказании
по закону о нарушении мира и порядка, по сопроводил свое одобрение
резолюцией, в которой в сильных выражениях критиковал кабинет
министров за попытку обойти парламент 57. ~Помимо политических симпатий тайного совета к партии сейюкай,
что, вообще говоря, учесть чрезвычайно трудно53, решающим факто¬
ром в отмеченном выше одобрении указа, в развитии закона об охране
мира и порядка н в неутвержденип указа о финансовой поддержке бан¬
ков Формозы было то, что первый из этих указов был издан согласно
статье S-ii конституция, а второй — согласпо статье 70-ii. Разница в приме¬
нении этих указов была отмечена нами выше. Премьер Танака поддержал
нижнюю палату 21 мая 1929 г., для того чтобы предупредить это небла¬
гоприятное для него голосование. В последующих затем всеобщих выборах
партия сэшокай не была разбита, по и не получила большинства. Кабииот
не решился предложить поправку к закопу об охране мира и порядка и
чрезвычайной сессии. Когда сессия закончилась, правительство пред¬
приняло поход против коммунистов, арестовав сотни людей по одному лишьss И т о, Комментарии, стр. 17.43 Там же, стр. 18.84 Таи же, стр. 147.54 «Japan Chronicle» I нюня 1916 р., сгр. 881. Codui сделал многочисленные ноже*
-лания о пересмотре указа.5* Там же, 21 анреля 1927 г., стр. 4-14.67 Там же, 5 июля 1928 г., с р 29.и Бишшш IipjMb- р Вакацуки назвал со ист ело им и орудием н руках партии се Il to-
ка Й (там на.*, 5 мая 19*J7 г., стр. 190).128
подозрению. На осповании даипых полицейских арестов правительство
требовало утверждения указа. В свою очередь, кабинет партии мия ейто,
возглавленный премьером Вакацуки, пытался спасти банки Формозы,
разрешив предоставление японским банком значительной субсидии бан¬
ку Формозы при условии правительственных гарантий. Правительство
в свое время добилось законодательного утверждения сумм, казавшихся
достаточными для сапиропания бапков, но повидимому своевременно
не учло положения бапков Формозы. Тайпый совет настоял на том, что
для этой цели следовало созвать чрезвычайную сессию парламента и от¬
казал указу в своем утверждении 50.Законодательные права исполнительной властиЗаконодательная власть осуществляется исполнительной властью и
парламентом. Для характеристики той роли, которую играет исполни¬
тельная власть в процессе законодательства, мы можем указать на сле¬
дующее: «1) Законодательная власть имеет право созыва, открытия, от¬
срочки и перенесения заседания парламента; 2) исполнительная власть
имеет право роспуска палаты представителей; 3) исполнительная власть
имеет право продолжить сессию-парламента; 4) право созыва чрезвычай¬
ных сессий и определение их продолжительности; 5) исполнительная
власть имеет право отмены публичности заседания парламента; 6) ми¬
нистры или уполномоченные ими лица имеют право заседать и принимать
участие в обсуясдении вопросов в любой из палат парламента и любой
комиссии; 7) правительство имеет право прп внесении законопроекгов
требовать, чтобы правительственный законопроект обсуждался ранее, чем
другие, на повестке дня; 8) правительственные законопроекты могут быть
изменены или сняты правительством в любое время; 9) исполнительная
власть имеет право veto законов, утвержденных парламентом; 10) ис¬
полнительной власти принадлежат значительные финансовые права».Большинство пз этих прав исполнительной властп носит обычный ха¬
рактер, но некоторые пз них имеют весьма большое значение, предостав¬
ляя законодательные функции исполнительной власти, в отношении ко¬
торой, правда, обе палаты парламента имеют право критики и возмож¬
ного отказа от утверждения правительственных законопроектов60.
В этой связи следует иметь в виду, что положение кабинета министров в
Англии почти равнозначаще положению кабинета министров в Японии,
по крайней мере формальпо. Однако отсутствие министерской ответ¬
ственности перед парламентом приводит к различному истолкованию
английской и японской системы, и только последовательный рост по¬
литических партий в Японии может придать отношениям парламента в
исполнительной власти такой же характер, какой они имеют в Аиглии.6W Ii печати сообщали, что член совета пн копт Капе ко заявил, что согласпо 8-t
статье конституции совету было представлено более семидесяти чрезвычайных меро¬
приятий и совет одобрил все эти мероприятия, по что совет ни разу не одобрил мероприя¬
тий по статье 70-Й («Japan Chronicle», 5 июля 1928 г., стр. 24). Фуруйя упоминает од-
лако два таких указа, изданных в августе 1894 г в начале японско-китайской войны
(11. Furuya, Systtme repr6sentatif au Japon. Грюссель 1899. стр 158).60 Права исполнительной власти в области законодательства предусмотреви
в разделах X и Xl конституции, относящихся к парламенту.^ Ho а га а, Праватояьотио в ооавтпчеокды ыоишь Япопов129
Эффективность исполнительной властиЛналнп органон исполнительной пласти в Японии неизбежно ста¬
вит перед нами дна попроса: I) кому принадлежит окончательное разре¬
шение noiipocon управления п 2) действует ли пел ота система успешно?
Поэтому н ппключепио настоящей главы необходимо подвести итоги взаи¬
моотношениям между отдельными органами исполнительно!! пласти и
дать нм оценку.В теории нсн система очень проста и кажется чрезвычайно гибкой:
псе органы исполнительной власти являются совещательными органами
при императоре; император решает все вопросы н издает указы, а отдель¬
ные органы исполнительной власти осуществляют приказы императора.
Ho вея «та простота исчезает, когда мы пспомннм, что император никогда
не принимает решения сам, но всегда действует в согласии с поданными
ему сонетами. Это заставляет нас продолжить наш анализ и заглянуть
и глубь конституционных форм. В атом случае перед нами обнаружится
положение, обрисованное в этой и предыдущей главе.Органы исполнительной власти, помимо императора, могут быть раз¬
делены на дво категории: «видимых» н «невидимых» органов власти. Ииы-
ми словами, группа органов, которым предоставлено право конституцией
подавать совот императору, и другая группа, которой это право не пре¬
доставлено, но которая в силу традиции имеет возможность влиять на
ход дел, не проявляя себя публично. К первой группе относятся кабинет
министров, тайный совет и верховное командование; ко второй группе
относятся генро (а также лица, считающиеся генро) и министерство импе¬
раторского двора.Что касается значения -этих двух групп, то можно с уверенностью ут¬
верждать, что значение второй группы все еще является ббльпшм. Даже
иа сегодняшний день эти «невидимые» оргапы власти имеют возможность
фактически направлять японскую политику. Больше того, невозможно ут¬
верждать в отношении вонроеов, которые представляют, казалось бы,
меньшее значение, что они всецело осуществлены органами первой груп¬
пы, поскольку последние находятся непрерывно в контакте с «невидимы¬
ми» органами власти. Нам трудно было бы подкрепить эту точку зрения
документами. Мы основываем наши взгляды иа результатах наблюдепня
ia конституционной практикой в Японии, на разоблачениях государствен¬
ных деятелей н на том, что ота точка зрения вообще принята в Япошш.Среди «невидимых» органов власти генро является наиболее сущест¬
венным, хотя и лорд-хранитель печати является лицом весьма влиятель¬
ным, а также крупные государственные деятели (так сказать, квази-
генро) не должны быть упущены иэ внимания. Co смертью князя Сайои-
джи генро исчезнет, и тем самым влияние в решающей степени министер¬
ства императорского двора усилится. От имени императора министерство
двора будет считаться с лицами, которые почти что играют роль генро
и сами будут осуществлять больший контроль .над политикой страны.
О другой стороны, и вся I руппа лиц, стоящих у трона, станет мншеныо
критики со стороны конституционных властей и общественного миопия
и большей степени, чем то казалось генро.Мам легче ответить на то, кому принадлежит о к опчатель н о е
IKiupeuitMiно иооросов управления, чем на то, окне из органов имеют от-131
иосительио большее значение в пределах конституционной группы при
установлении первоначальных решений. Последний вопрос
можно перефразировать следующим образом: «В каких случаях пмпьра-
тор действует по совету кабинета министров, в каких — по совету вер¬
ховного командования, в каких — по совету тайного совета?*. На этот
вопрос можно ответить просто: эти случаи зависят от того, какое ре¬
шение примот генро. Так обстоит дело на практике; по как ответить на
него, исходя только из к о н с т и т у ц и о н Ii ы х установлений?Можно утверждать, что верховпое командование в пределах собст¬
венной компетенции обладает полнотой власти. Ни кабинет, пи тайный
совет не могут вмешаться в эту компетенцию. В пределах своей компетен¬
ции верховное командование выступает от имени императора в той же сте¬
пени, в какой кабинет министров выступает от имени императора по воп¬
росам общей политики. С конституционной точкп зрения это есть анома¬
лия, поскольку таким образом создается государство в государстве: во-
енпые и морские министры попадают в двойственног положение; так
сохраняется антагонизм между кабинетом министров и пггабамн армий и
флота, а также высшим военным советом. До тех пор пока право непо¬
средственного доклада императору пе отнято у верховного командования,
японское правительство пе может быть названо конституционным в де¬
мократическом зиачепни этого слова.Признавая, хотя и с сожалением, это положение вещей, исследова¬
тель японского конституционного права должен спросить себя: преду¬
сматривает ли японская конституция тот или иной способ ограничения во¬
енных властей в пределах их собственной компентенцпп? Между граждан¬
скими и воеппыми властями не существуе? согласия по вопросу о грани¬
цах их компетенции; разногласия между обеими являются одним из фак¬
торов, вносящих путаницу в действия исполнительной власти. Мы видим,
как император получает различные советы от кабинета и от верховного
командования. В этом случае может произойти одно из трех: I) либо ре¬
шение должно быть вынесено сампм императором; ‘2) либо эа императора
должеи вынести решение третий орган власти; 3) либо создается тупик,
из которого нет выхода.Япоиская конституция предусматривает первую возможность, п не¬
которые авторитеты среди япопекпх конституционалистов утверждают,
что так и должно быть. Однако иа практике так не бывает. Император всег¬
да воздерживается от вынесения самостоятельных политических реше¬
ний, хотя иногда п проявляет свое влияние. Поэтому, если император при¬
нял бы решение, в общем благоприятное совету кабинета, то можно
было бы заключить отсюда пе о том, что изменилось конституционное
положение императора, а что кабинет министров в процессе эволюции во¬
зобладал пад военными властями даже в сфере компетенции последних.He будет большой ошибкой утверждать, что стадия конституцион¬
ного прогресса еще не достигнута и что следует обратить большое внима¬
ние на вторую из этих возможностей. Перечисленные нами функции тай¬
ного совета заставляют высказать предположение, что тайный совет яв¬
ляется тем органом, при помощи которого можно избегнуть тупика. Мо¬
жет лп тайный совет разрубить гордиев узел, поставив императору, со
своей стороны, указание о том, как следует действовать? Мы полагаем,
что с конституционной точкп зреииятайиый совет как орган, о предел яю-9* 131
щий конституционность того нлп ппого действия, вправо устаповить гра¬
ницы компетенции военпых и гралсдапских властей. Тайный совет вправо
дать категорическое разъяснение по требованию кабинета министров и,
со своей стороны, может выносить решение по определенным конститу¬
ционным вопросам, представлепным на его усмотрение. Неблагоприят¬
ное решение тайпого совета молсет поставить верховное командование
вне конституции. Мы можем отметить в скобках, что в тайном совето
всегда присутствуют несколько членов, являющихся авторитетами в об¬
ласти конституционного права, которые могут вынести соответствующее
решение. Однако склонность тайных советников к консерватизму пред¬
располагает их в пользу верховного командования в большей степепи, чем
в пользу кабинета министров.Рассмотрим другой вопрос. В какой степени тайный совет может
предрешить действия императора по вопросу, представленному на ус¬
мотрение тайного совета? На практике тайный совет оказывался в этом
отношении достаточно компетептным, и в теории дело обстоит повидп-
мому так же. Кабинет пе имеет права апеллировать к императору помимо
тайного совета. He следует однако делать отсюда вывод, что кабинет
министров должен подать в отставку, когда оп не получает одобрения в тай¬
ном совете, хотя поражение кабинета министров в тайном совете по важ¬
нейшим политическим вопросам может повлечь за собой отставку.Наконец спросим себя, может ли тайный совет осуществлять не
только конституционный, но н политический контроль по вопросам, по¬
ставленным на его обсуждение, когда имеется расхождение между каби¬
нетом и верховным командованием? Опять-таки в данном случае можно от¬
ветить на этот вопрос утвердительно, поскольку в противном случае не
имело бы смысла передать этот вопрос на разрешение тайного совета.
Таким образом тайный совет имеет возможность, не затрагивая непо¬
средственно конституционных вопросов, играть ту или иную роль в опре¬
делении размеров власти кабинета.Таким образом можно прпттп к общему выводу такого рода: когда
кабинет министров один подает советы императору, последний действует
в согласии с советом кабинета; когда кабинет министров и верховное ко¬
мандование оказываются между собой несогласны, то император не имеет
возможности принять то пли иное конституционное решение без участия
тайного совета и действует согласно решению тайпого совета; когда по¬
литика кабинета встречает возражения со стороны тайного совета, импе¬
ратор следует указаниям тайиого совета. В вопросах большого значе¬
ния генро, лица, играющие фактически роль геро, и некоторые члены ми¬
нистерства императорского двора либо непосредственно подают советы им¬
ператору, либо при помощи связи с отдельными органами исполнительной
властп сглаживают конфликт п находят выход из положения.Как известно, административная машина обычно работает неважно,
но в Японии бюрократизм даже больше обычного. Бюрократическая ма¬
шина в Японии работает исключительно медлеппо; бывает трудно уста-
яовить ответственность отдельных чиновников, передающих ту или иную
функцию одип другому; такая система отнюдь не может быть названа
эффективной или конституционной. Она ие позволяет избегнуть конфлик¬
та между отдельными органами власти, и кабииет министров становится
подчиненным органом в иерархии отдельных органов власти. Хорошо еще,132
что п существующее положепие можно впести измепепие. без того чтобы
менять самую конституцию. По мере того как возрастает влияние обще¬
ственного мнения на ход дела и по мере того как все более широкие круги
«знакомятся с политической жизнью, — кабинет сможет приобрести не¬
обходимое значение среди органов исполнительной власти, а тайный со¬
вет п верховное командование превратятся в совещательные органы при
кабинете; тогда ответственность исполнительной власти перед имдераго-
ром и пародом будет гарантирована парламентом.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАК. Oolcgrove, The Treaty making Power in Japan, «American JonmaI of
International Law*, XXV, 270—297.H. F u г a у a, Systdme repr£sentatii au Japon, Biuxellcs 1899, pp. 131—13S.II i/г о b u m i I t o, Commentaries on the Constitution on the- Empire of Japan,
2-d cd., Tokyo 1906, pp. 7—35; 93—109.U. I w a s a k i, Working Forces in Japanese Politics, New York 1921. pp. 72—76.W. M. Mac Gover n, Modern Japan, London 1930, pp. 127—132.T. M i у a о k a, The Treaty making Power under the Constitution of Japan,
«International Conciliation» No 221, 1926.Tomio Nakan o, The Ordinance Power of the Japanese Emperor, BaJeti-
more 1923, pp. GO—190.G. E. U у e h a r a, The political Development of Japan, London 1910, pp.
138—149.
#ГЛАВА VIIIминистерства п важнейшие государственныеучрежденияПеречисление министерствКабинет состоит из премьер-министра и 12 министров, возглавляю¬
щих отдельные ведомства. Министр императорского двора не является
членом кабинета. Министрами, входящими в состав кабинета, являются:
министр пностранпых дел, министр внутренних дел, министр финансов,
военпый ь инистр, морской миппстр, министр юстиции, министр народного
просвещения, министр торговли и промышленности, министр сельского
хозяйства и лесоводства, министр связи, министр железнодорожного
транспорта и министр по делам колоний. Все министерства помещаются
в столице Токио и расположены в различных зданиях вблизи император¬
ского дворца. Премьер обычно не имеет отдельного портфеля, но если он
пожелает, он может взять себе тот или иной или даже несколько мини¬
стерских портфелей. Среди важнейших государственных учреждений,
стоящих вне министерства, следует отметить секретариат правительства,
управления контроля, секретариат генерального штаба, ведомство воен¬
ных учебных ваведений и управления морского штаба 2.IПремьер-министр :Премьер-министр «возглавляет министерство, сообщает о государст- j
венных делах его величеству императору и в согласии с указаниями им¬
ператора осуществляет общий контроль над отдельными отраслями го¬
сударственной администрации». Другими словами, премьер-министр яв¬
ляется важнейшим лицом администрации, и его власть ограничена лишь i
властью верховного командования и министерством императорского дво- f
ра. Премьер-министр имеет право издавать распоряжение от имени ка¬
бинета и приостанавливать всякого рода распоряжения или приказ любой
из отраслей гражданского управления. Премьер-министр руководит и J
контролирует действия губернаторов отдельных префектур и полицей- j
ского управления столицы. Ou созывает заседания кабинета министров,
председательствует иа этих заседаниях и устанавливает порядок дия 2, I1 *Jupun Yearbooк* 193] г., стр. ]02—107.2 Императорский указ Kt 135 (от 1889 г.) с изменениями, виссонными император¬
ским указом Л? 7 от 1907 г.), Genko Horei Shuran (Собрание действующих закоиов. Го¬
сударственное японское издание), Токио 1927 г., KU. I, III, I.134I
Секретариат правительстваСекретариат правительства находится под руководством премьера.
Секретариат состоит из генерального секретаря, трех бюро я трех ко¬
миссий. Функции секретариата значительно шире тех, которые имеет сек¬
ретариат кабинета в Англии или бюро кабинета министров во Франции
(когда таковое существовало в 1917—1926 гг.). Пост главного секретари
считается столь же видным и главный секретарь столь же влиятелен, как
и министр.Функции секретариата носят характер архива и передаточной ин-
стапцни при кабинете министров. В секретариате хранятся конституция,
императорские и прочие указы, кондуитные списки чиновников. Секре¬
тариат публикует законы, указы и менее важные официальные документы.В секретариате хранится печать кабинета министров. Ему подведомст¬
венна библиотека кабинета и под его управлением находятся средства,
выделенные для кабинета министров. В ведении секретариата находятся:I) бюро пенсий, 2) статпстическое бюро, 3) издательский аипарат (бюро),4) комиссия законодательства, 5) комиссия орденов, 6) комиссия естест¬
венных ресурсов 3.Функции отдельных бюро при секретариате кабинета министровБюро пенсий рекомендует лиц, заслуживающих пенсию, и распре¬
деляет пенсии среди лиц, имеющих право на пенсию. Статистическое бюро
получает, составляет и публикует общие статистические данные по воп¬
росам внутреннего управления, статистики населения, труда п тому по¬
добные статистические данные неофициального характера. Статистичес¬
кое бюро регулирует получение и обмен статистическими данными с дру¬
гими статистическими учреждениями официального и неофициального
характера. В обязанность этого бюро входит также подготовка ста¬
тистиков. Издательский аппарат занят печатанием законов, распоряже¬
ний, протоколов, периодических изданий, бюллетеней, марок и других
официальных документов, вопросников, анкет и т. д. Государственное из¬
дательство в Осаке является официальным учреждением в ведении из¬
дательского аппарата при секретариате кабинета.Комиссия законодательства составляет проекты законов по требова¬
нию премьера, помогает министрам в составлении проектов законов и,
со своей стороны, предлагает изменения или отмену отдельных законов.
Этой комиссии содействует созываемый время от времени совет из 32 чле¬
нов, состоящий из членов обеих палат парламента п других лиц, назна¬
ченных премьером; совет является своего рода предварительной комис¬
сией по рассмотрению проектов нового законодательства.Комиссия ордспов содействует премьеру в вопросах о представлении
JC орденам, отличиям, медалям и денежным вознаграждениям. Комиссия со¬
стоит из председателя и 15 членов, занимающих высокое служебное по¬
ложение. Комиссия естественных ресурсов заията разработкой планов поа Отдел является чисто административной единицей и, если необходимо, распа¬
дается па секции. Управление является частью административным, пастью совещатель¬
ным органом, состоящим па членов, специально для того наииачениых, и членов do
до лжности.135
сохранению, использованию п увеличению естественных ресурсов стра¬
ны. Председателем этой комиссии является премьер. Она включает спе¬
циалистов и статистиков гражданской н военной службы 4.Министерство императорского двораМинистерство императорского двора руководит управлением импе¬
раторского двора и имеет свою собственную организацию, независимую от
кабинета министров; в составе министерства императорского двора состо¬
ят камергеры и церемониймейстеры, начальники бюро и канцелярий,
лорд-хранитель императорской печати и другие придворные чиновники.
Через важнейших чиновников министерства император знакомится с го¬
сударственными делами. Придворными императорского двора могут быть
тайные советники или члены палаты пэров, занимающие время от вре¬
мени государственные посты и вне императорского двора.Организация министерстваМинистерства образованы по общему плану. Каждое из министерств
возглавляется министром; каждый министр имеет двух товарищей ми¬
нистра, один из которых является парламентским товарищем министра,,
а другой — несменяемым чиновником. Парламентских товарищей мини¬
стров не было до 1924 г., когда стало необходимым создать дополнитель¬
ную синекуру для членов партий, которым оказалось невозможным пре¬
доставить высшие должностные посты. В каждом министерстве имеется
также парламентский советник. Эта должность была создана одновремен¬
но с должностью парламентского товарища министра и повидимому
с той же целью, т. е. для того, чтобы создать связь между правительством
и палатами парламента. Таким образом в каждом министерстве имеются
товарищ министра и советник, которые представляют обе палаты парла¬
мента. Нет однако необходимости в том, чтобы каждый из этих чинов¬
ников, которые всегда являются членами парламентов, был бы членом
именно той палаты, в которой ему приходится выступать. При каждой
смене кабинета эти лица уходят в отставку, и их место занимают новые,
тогда как считается, что несменяемые товарищи министра находятся в
должности постоянно, вне зависимости от смены министерств; на прак¬
тике они также могут быть устранены с приходом власти нового кабине¬
та; премьер Като настаивал на том, что парламентские товарищи мини¬
стра и советники были необходимы для того, чтобы облегчить дело госу¬
дарственной администрации 5. Министерства осуществляют свою работу
частью через посредство различных бюро (департаментов), которых на¬
считывается в среднем по 6 в каждом министерстве — около 10 в мини¬
стерстве связи и от 3 до 4 в других министерствах. Кроме того почти во-
всех министерствах имеются особые отдельные столоначальники. Каж¬
дое министерство имеет секретариат, в котором хранятся протоколы, ар¬
хив и печать министерства, в том числе и личные кондуитные списки,
корреспонденции министерств; секретариат является передаточной ин¬
станцией для всех документов, исходящих от министерства.4 G»iiK(> Horei Shuran, пит. прарит. изд. 1927, I, icu. Ill, I—4.6 «Japan Chronicle* от 24 июля 1924 г., стр 131; 21 августа 1924 г., стр. 271. Бсв
сомнения, Като, который считал, что английская система управления лучше других,
питался в данном случае взять ее за образец для Японии.136
Функции министровСогласно закону об организации министерств министры считаются
лично ответственными по всем вопросам, входящим в их компетенцию.Они имеют право составлять проекты закона и императорских указов и
подготовлять отмену или измепениезакона в части, относящейся к их ве¬
домству. Они имеют право издавать распоряжения от имени министерств.
Губернаторы префектур, губернатор Хоккайдо и начальники столич¬
ной полиции находятся под контролем министров. Приказом министра от¬
дельные распоряжения или решения губернаторов могут быть приоста¬
новлены или отменены в том случае, если министр считает эти распоряже¬
ния незаконными или не соответствующими общественному благу.Каждый министр осуществляет полный контроль над своим ведом¬
ством. Он назначает и устраняет всех чиновников 4-го класса и ниже
(хагшип). Министр п несменяемый товарищ министра контролируют
выбор и назначения чиновников 3-го класса (сонин). Министр внут¬
ренних дел предлагает императору через посредство премьера назначение
и увольнение чиновников класса сонин в отдельных префектурах; ины¬
ми словами, на практике это назначение осуществляет министр внутрен¬
них дел. Министры могут представлять своих подчиненных для получе¬
ния знаков отличия °.фМинистерство иностранных делМинистерство иностранных дел состоит из 5 департаментов: азиат¬
ский департамент, департамент по европейским и американским делам, де¬
партамент торгово-договорный, информационный и департамент культур¬
ной связи. Министерство иностранных дел поддерживает отношения с
иностранными государствами, содействует развитию внешней торговли и
осуществляет защиту японских интересов за границей. Глава министерства
иностранных дел не является видным членом партии и обычно считается
беспартийным. Министерство иностранных дел руководит работой 9
посольств, 18 миссий, постоянной делегации при Лиге наций в Женеве *
и более чем 100 консульств. 'Департамент по делам Азии осуществляет отношения Японской им¬
перии с Китаем, Гонконгом, Сиамом и Монголией. Особые права Японии в.
Южной Манчжурпи и восточной части Внутренней Монголии, основан¬
ные на договорных правах и концессиях, дают этому департаменту воз¬
можность вмешиваться в вопросы защиты японских эмигрантов. Наблю¬
дение за отношениями местных властей к японским правам увеличивают
его задачу необходимостью содействия японским гражданам, горнодобы¬
вающим и промышленным предприятиям в этой области **.Департамент по европейским п американским делам осуществляет
административные, совещательные н информационные функции в часта6 Императорский указ Л"» 122 (от 1886 г.), который несколько раз был изменен.
Cm. собрание действующих за коп о о, цит. изд. 1927 г., I, кн. 111э 13. С», также у О d а*
Principes (Париж 1928, стр. 128—132).* Т. е. до выхода Японии из Лиги naiuiП. — Ярил. уед.•* Все ото относится конечно к периоду до создания Манчжоу-Го и оккутлциж
Внутренней Монголии и пасти Северного Китая; для этой цели еоздаиы специальны? уч¬
реждения, находящиеся вне компетенции министерства иностранных дел. — Прим. ргд.13Т
BiTGmnoff политики Японии во веем остальном мире. Департаменту внеш¬
ней торговли подведомствен целый ряд вопросов, относящихся к обла¬
сти внешних экономических связей: торговли, промышленности, сообще¬
ния и связи. Этот департамент наблюдает за консульской деятельностью
и является совещательным органом правительства по вопросам торго¬
вого, морского, международного права.. Этот департамент выдаст паспорта
и осуществляет защиту японских граждан и японской собственности за
границей. Вопросы въезда п выезда также входят в его компетенцию.
Договорно-правовой департамент занят подготовкой договоров. К этому
департаменту обращается правительство в вопросах толкования всех ви¬
дов договоров и публичного и частного международного права. Этот де¬
партамент подготовляет договоры п документы международного значе¬
ния для печати.Департамент печатп и ппформацип является центром получения
известий, публикуемых в пнострапной и местной печати. Департамент пе¬
чати H информаций также распределяет информацию для печати от име¬
ни министра иностранных дел. Департамент культурных связей был не¬
давно основан для подготовки и осуществления проектов культурных уч¬
реждений в Китае, вслед за решением правительства вернуть Китаю оста¬
ток платежей по боксерской контрибуции 7.♦♦Министерство внутренних делМинистерство внутренних дел является административным центром
всей страны. Оно состоит из департамента храмов, департамента мест¬
ного самоуправления, полиции. общественных работ, санитарии, общест¬
венного прпзрепия и восстановления.В ведение департамента храмов входят все национальные вперели-
гиозные храмы шинто, которые поддерживаются за государственный счет
в согласии сих значением для национального единства и могущества. Этих
храмов насчитывалось 112 191 в 1928 г. Их обслуживали 14 985 служи¬
телей культа, которые считаются правительственными^ чиновниками.
Главные священнослужители и нх помощники считаются особами 3-го
класса (сонин) и назначаются премьер-министром при условии одобрения
императора по предложению министра внутренних дел. Остальные свя¬
щеннослужители принадлежат к 4-му классу п пиже (ханнин) п назнача¬
ются губернаторами префектур 8.Министерство внутренних дел является главным органом прави¬
тельства, контролирующим местное управление. Министр назначает пре¬
фектов и местных чиновников класса сонин и инструктирует в вопросах
государственного управления. Департамент полиции контролирует то¬
кийскую полицию и через губернаторов — полицию префектур и мест¬
ную полицию. Таким образом вся полицейская система в центре, в префек¬
турах и на местах находится под руководством министерства внутренних
дел 9. Департамент общественных работ имеет обширную компетенцию,
включая вопросы строительства дорог и мостов, вопросы речного траисиор-7 Собрание действующих законов, цит. изд. (1927), I, кн. III, 14—16.* S. С. И о I t о m, The political Philosophy of Modern Shinto, «Trans. As. Soe.
of Japan», Токио. 1922, XLIX1 ч. 2, стр. 32—35.9 Ода, в цит. соч., стр. 234—237, дает описание полицейской организации.138
та и организации портов, вопросы водопровода и канализации, ирригации
и осушительной работы, охраны морского берега и т. д. Департамент са¬
нитарии является осповным органом здравоохранения. В департаменте
санитарии работают специалисты по вопросам продовольствия и фарма¬
копеи. Этот департамент издает и принимает распоряжения в части на¬
родного здравоохранения. Департамент общественного призрения осу¬
ществляет законодательства н указы, относящиеся к вопросам труда и со¬
циальной реформы. Департамент восстановления был создан в феврале
1924 г. для восстановления зданий и учреждений, которые были разру¬
шены землетрясением 1923 г.министерство финансовЛМинистерство фипансов состоит из 7 департаментов: бюджета, на¬
логов, фипаисов, банков, монополий, вкладов, чеканки. В функции
министерства входит составление ежегодного бюджета, сбор государст¬
венных доходов, производство государственных расходов и подго¬
товка бюджетных сведений. В компетенцию департамента государствен¬
ных монополии входят монополия табачная, соляная и камфарная.
Департамент банков является связующим звеном между правительст¬
вами и большими полугосударственными банками, которые контроли¬
руют судьбы страны. Департамент банков осуществляет законы и распо¬
ряжения, касающиеся частных банков.Вопроси бюджета269-й императорский указ 1898 г. в первой статье предусматривал,
что: «Министру финансов отныне принадлежит право ковтроля госу¬
дарственных финансов; в его компетенцию входят вопросы государ¬
ственных доходов п расходов, налогов, национальных долгов, воп¬
росы денежпого обращения’ и валюты, вкладов, банков, вопросы опеки
имущества, финансы отдельных провинций, префектур, муниципалите¬
тов и общественных гильдий». He будет преувеличением утверждать, что
министр финансов от имепи правительства контролирует все вопросы ме¬
стных и государственных финансов. В 1917 г. проф. Чарльз Берт писал
по этому вопросу: оВ то время как американские законодатели почти не
знают, что такое балапс, приятно слышать, что Япония поставила у себя
и проводит бюджетную систему, которая заключает почти все элементы
образцового финансового плава 10.Четыре департамента: бюджетный, налогов, финансов и банков вме¬
сте подготовляют проект бюджета, который основан на сметах, представ¬
ляемых отдельнымн министерствами, и на доходной смете министерства
финапсов. Эти сметные предположения поступают в министерство финан¬
сов по одинаковой форме к 31 мая, т. е. за 10 месяцев до начала нового
бюджетного года. Бюджетный год считается с I апреля до 31 марта сле¬
дующего календарного года. Во всех случаях изменений по сравнению
со CMeTOii предшествовавшего года к смете прилагается объяснительная за-10 Р. У ч н и к е Ii II. С н к а м о т о, Бюджетная система Японии, «Municipal
Research* № 83 (Ныо-Йорк 1917, стр. I—44; вступительные замечания).да
писка. Мпппстр финансов при содействии упомянутых департаментов
рассматривает, исправляет и подготовляет сметные предположения для
представления кабинету к 30 нюня. Составленная им общая смета при¬
нимает форму проекта бюджета. Кабинет обсуждает цифры, предлагает
пересмотр отдельных статей и к 15 июля паправляет бюджет назад в ми¬
нистерство финансов. Тогда различным министерствам и отделам предла¬
гается пересмотреть свои сметы и представить пересмотренные бюджет¬
ные предположения министру финансов к 31 августа. Сметные предполо¬
жения составляются каждым министерством в значительных подробно¬
стях, и директора департаментов, а также министры и товарищи мини¬
стров совещаются по вопросам бюджетной сметы с чиновниками мини¬
стерства фииапсов. Йа основе получепных таким образом цифр состав¬
ляется бюджет для представления парламенту.Б гджет состоит из 4 разделов: I) общая часть, 2) специальная
часть, 3) дополнительная смета, 4) переходящие ра ходы. Каждая часть
включает сметы прихода и расхода. В общую часть входят основные статьи
доходов и расходов под двойными заглавиями — обыкновенных и экстра¬
ординарных приходов и расходов. Статьи специальной части должны
быть уже зарапее предусмотрены законом. Среди них мы находим смету
приходов и расходов по колониям, государственным железным дорогам,
монетному двору, департаменту монополий, университетам и т. п. Допол¬
нительный бюджет покрывает дефицит и расходы в части исполнения су¬
ществующих подрядов. Переходящими расходами считаются расходы
по важнейшим общественным работам, требующим, как например в слу¬
чае постройки здания парламента, целого ряда лет.В вопросах финансов соблюдаются два основных принципа: ведомства,
получающие и затрачивающие средства, должны быть независимы друг
от друга; казначейство независимо от чиновников, которым принадлежит
право утверждать расходы. Далее чиновники, запятые сбором государст¬
венных доходов, делятся на две группы: I) лица, приказывающие произ¬
вести сбор, и 2) лица, осуществляющие сбор и получающие деньги. Лица,
занятые сбором государственных доходов, должны представить обеспече¬
ние. Центральное бюро государственного дохода, называемое казной или
бюро государственной наличности, находится под управлением японского
банка. Ни одна выдача наличных средств не может проходить помимо
бюро государственной наличности.Чиновники, осуществляющие государственные расходы, также де¬
лятся на две группы: I) те, кто дают приказ об уплате, и 2) те, кто выпла¬
чивают государственные средства. Приказы об уплате государственных
средств издаются министрами или другими лицами, которые имеют иа
то право, и осуществляются только казначейством. Ни одно из других
министерств пе распоряжается собственными суммами. В любой момент
министр финансов или глава другого министерства имеет право произ¬
вести ревизию книг и наличности, п если она установит недостачу, имеет
право требовать восполнения этих сумм со стороны ответственных чи¬
новников, перед тем как вмешается управление контроля. Органы фи¬
нансового ведомства обязаны представлять отчеты о своих операциях
дважды в месяц в управление контроля п.11 У ч и и не а Сакаиото, цит. соч.; О д а, цлт. соч., стр. 481—602.140
Управление контроля72-я статья копституции предусматривает создание управления конт¬
роля и устанавливает, что организация и компетенция управления конт¬
роля определяется законом. Ито в связи с этой статьей утверждает, что
управление контроля независимо от министерства и не подлежит админи¬
стративным распоряжениям 12. Таким образом управление контро 1я на¬
ходится одновременно в ведении парламента, кабинета министров и судеб¬
ных учреждений.Управление контроля состоит из председателя, трех начальников от¬
дельных секций или департаментов и 12 инспекторов. Все члены управ¬
ленпя носят чип — инспектор государственных финансов. Председатель
управления контроля назначается императором по совету премьера, п та¬
ким образом управление в известной степени находится под контролем
кабинета. Члены управления контроля не могут быть однако смещены,
перемещены или уволены в отставку только в результате уголовного или
дисциплинарного суда. Одновременно посты инспекторов не могут за¬
нимать отец и сын и братья по крови. Инспектора не могут занимать дру¬
гих правительственных должностей, не могут быть членами парламента
или местных собраний.Задачи управления контроля состоят в ревизии и одобрении всех ба¬
лансов и счетов центрального правительства, за исключением счетов сек¬
ретных расходов. Управление контроля также контролирует балансовые
счета корпораций и государственных н частных предприятий, получаю¬
щих государственные субсидии или гарантию. Управление контроля мо¬
жет назначить ревизию счетов правительственных учреждений, имеет
право рассматривать отчеты о ревизии и назначать вторую ревизию, если
это считает необходимым. То же относится и к корпорациям и предприя¬
тиям, получающим правительственные субсидии плп гарантии. Ревизии
производятся членами управления контроля обычно в самом управлении
контроля, но могут быть произведены на месте, после соответствующего
предуведомления. Управление контроля может истребовать от прави¬
тельственных учреждений финансовые документы и объяснения чинов¬
ников государственных учреждений, а также частных лиц, занятых на
службе в соответствующих предприятиях.Рассмотрев счета отдельного учреждения плп предприятия, управ¬
ление контроля либо удостоверяет их правильность, или в том
случае, если оно паходит, что счета не в порядке, уведомляет
высшие органы власти. Управление контроля может также установить
штраф, который может быть отменен или уменьшен только по ми¬
лости императора. Управлеппе контроля пе только осуществляет ре¬
визию счетов, но также общие и секционные собрания, на которых реше-
пие принимается болынииством. Общее собрание управленпя контроля
должпо созываться, когда подлежат обсуждению памятные записки,
представляемые императору, плп ответы на вопросы, поставленные импе¬
ратором. Общее собрание необходимо также для утверждения отчетов за
составление заключений о распоряжениях министерств в финансовой об¬
ласти, для утверждения правил внутреннего распорядка, и во всех дру¬
гих случаях, когда председатель управления контроля считает ото иеоб-12 И т о, Комментарии, стр. 152.\141
ходимым. Все решения по допросам о ревизии счетов должны быть при¬
няты либо на общем либо на секционном собрании. Ежегодные отчеты уп¬
равления контроля представляются императору. Закон предусматривает,
что ежегодные отчеты управления контроля включают три вопроса,
а имеппо: «а) совпадают ли упомяпутыс в бюджете отдельных министерств
и общегосударственном бюджете ассигнования с фактически затраченными
суммами; б) выполнялись ли бюджетные предположения, законы и импе¬
раторские указы в деле сбора и установления палогов, производства рас¬
ходов, приобретений, продажи, использования или отчуждения государ¬
ственной собственности; в) было ли получено одобрение парламента на
производство расходов, которые превышают бюджетные ассигнования,
илп таких расходов, которые не предусмотрены в бюджете».Если управление контроля желает предлояшть изменения в закопс,
регулирующем деятельность управления, оно может представить об
этом памятп}гго записку императору.Управление коптроля устанавливает формы отчетности и время ре¬
визии^ также все остальные вопросы финансовой процедуры. Управле¬
нию контроля направляются все распоряжения министерств, относя¬
щиеся к сбору и расходованию средств до их опубликования, и управление
контроля может выразить свое мнение об этих распоряжениях 13.Военное министерство и связанные с Hiui учрежденияВоенное министерство состоит из департамента военных дел, личного
состава, интендантского управления, департамента арсеналов, финансо¬
вого, военно-медицинского и военно-юридического. Кроме того мини¬
стерству принадлежат арсепал и суконная фабрика. Самостоятельным
ведомством является управление генерального штаба. Оно состоит из
начальника штаба, его помощника, начальника управления делами, четы¬
рех начальников секций штаба и начальника военно-картографического
отдела. Начальник генерального штаба назначается императором по
предложению премьера. Он считается равным воепному министру и непо¬
средственно подчипен императору. Он является главнейшим авторитетом
в вопросах стратегии п верховным руководителем армии. Третьим
независимым органом воеппого управления является департамент восн-
поучебных заведеиий, которому подведомственны академия генерального
штаба и 20 военпоучебпых заведений в различных областях.Морское министерство и управление морского штабаАдминистративный аппарат морского министерства состоит из де¬
партаментов военных дел, личного состава, интендантского упраплепия,
военно-морского строительства, военно-морских учебных заведений и во¬
енно-медицинского, департамента фипансово-рассчетного и военно-юри¬
дического. В морское министерство входят несколько начальников ведом¬
ств и морских верфей, а также директора академии морского штаба и
нескольких учебных заведений. Включение о министерство директорови Jukoh 1889 г. об организации уираолепнн контроля. M a ic Jl и р о н, цнг.
vXh, стр. 219—224; У п п и к •* u С а и а м о т о, цпт. соч.; О д а, цпт. соч., стр.602—MG.IJ2
академии п лоеппо-морских учебных заведений объясняется мотивами
экономии государственных средств. Существует однако самостоятельно©
управление морского штаба, соответствующее управлению генерального
штаба армии.Начальник управления морского штаба, подобно начальнику уп¬
равления генерального штаба, назначается императором по совету пре¬
мьера. On имеет тот же ранг, что военный и морской министры и началь¬
ник генерального штаба. Равенство начальников морского и генерального
штабов установлено со времени русско-японской войны. В компетенцию
начальника морского штаба входит верховное командование морскими
силами и разрешение вопросов морской стратегии и национальной обо¬
роны. Ему подведомственны: его помощппки по управлению морского
штаба, главные начальники отдельных эскадр и морских баз, команди¬
ры менее важных баз, начальники морских арсеналов и командиры флота*Министерство юстицииМинистерство юстиции имеет исключительные полномочия вследст¬
вие близкой связи между исполнительной властью и судебными учрежде¬
ниями. Оно состоит пз трех департаментов, которые заняты вопросами
гражданского права, уголовного права и тюрем. Основпой задачей мини¬
стерства юстиции является защита интересов правительства в суде и
государственное обвинение. Администрация тюрем также входят в его
компетенцию. Министерство юстиции наблюдает за деятельностью суда
прокуроров. Административный суд (суд административного права)
является отдельпым органом власти и не подведомствен контролю ис¬
полнительной власти через посредство министерства юстиции.NМинистерство народного просвещенияМинистерство народного просвещения состоит из департаментов:
занятого особыми учебными заведениями, общими учебными заведениями,
техническими учебными заведениями, а также библиотечного департа¬
мента, департамента религий и культов, департамента общественного вос¬
питания. Департамент религий и культов был передан в министерство на¬
родного просвещения в 1913 г. из министерства внутренних дел. К мини¬
стерству народного просвещения относятся лаборатории эпидемических
заболевапнй, институт авиации и институт сейсмографии. Централизация
всей системы народного просвещения в руках этого министерства делает
его одним из важнейших. На нем лежит обязанность наблюдения над все¬
ми правительственными школами и установления политики в области на¬
родного просвещения для всех видов школ.Министерство торговли и промышенностиМинистерство торговли п промышленности осуществляет свои фуг.к-
ции через департаменты торговли, промышленности, горного дела, стра¬
хования и патентов. Оно управляет правительственным литейным заво¬
дом.143
Министерство сельского хозяйства и лесоводстваАдмтгппстративпый аппарат министерства сельского хозяйства и ле¬
соводства состоит пз департаментов: земледелия, скотоводства, лесовод¬
ства, рыболовства и шелководства.Министерство связиМинистерство связи имеет значительное число отдельных департа¬
ментов: почты, почтово-сберегательных касс, телеграфа и телефона, элек¬
троснабжения, торгового флота, маяков, строительства, авио, финансо¬
вого и мелкого страхования. Телеграф, телефон и почта принадлежат
правительству.Министерство эюелезных дорогМинистерство железпых дорог состоит из департаментов движения,
железнодорожного строительства, железнодорожных мастерских, тех¬
нического, финансов* го, электрических железных дорог н администра¬
ции частных железных дорог. На I апреля 1929 г. из 12 198 миль желез¬
пых дорог 8 509 миль принадлежали государству.Министерство колонийМинистерство колоний было создано в июле 1929 г. К нему перешли
функции прежнего бюро колонизации при секретариате кабинета мини¬
стров. Оно было создано в результате увеличившегося значения этой
области государственного управления. Ранее эта задача падала па премье¬
ра, который наблюдал за деятельностью бюро колонизации. Министер¬
ство колоний состоит из департаментов контроля, промышленности и
колоний. Кроме вопросов управления колониями в ведении мини¬
стерства находится вопрос эмиграции и поселений за границей.Вследствие оппозиции в Корее по вопросу о передаче контроля над
Кореей от генерал-губернатора министру колоний в тайном совете воз¬
никли разногласия 14. Адмирал виконт'Санто, который не раз весьма ус¬
пешно занимал пост корейского генерал-губернатора, в связи с чем его
взглядам придавали большое значение, согласился со взглядами, выска¬
зывавшимися в Корее, и выразил опасение, что включение Кореи в ком¬
петенцию министерства вызовет значительное возбуждение среди насе¬
ления и весьма сильно помешает задачам администрации 15. Адмирал
Санто полагал, что министерство может играть роль административной
инстанции для сношений мелсду премьером и генерал-губернатором Ко¬
реи, но высказывался против контроля, так как последний может при¬
вести к падепию значения Кореи в глазах корейского народа. Тем не ме¬
нее указ о создании министерства предусматривал включение в компетен¬
цию министерства и Кореи, наряду с Тайваном (Формоза), Карафуто
(Сахалин), арендованной территории в Квантуые и мандатными терри-14 «Japan Chronicle*, 26 апреля 1929 г., стр. 482.lft Там же, 16 пая 1929 г., стр. 656—667.144
ториямп. Объявляя о своем ретепии включить Корею в компетенцию ми¬
нистерства колоний, премьер Танака заявил, что это не озпачает того,
что Корея рассматривается как колониальное владение Японии18.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРАAnnual Reports (in English) of the Minister of State for Education.Department of Finance, The financial and economic Annual of Japan.II i г о b u m i I t o, Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan.
2-d ed., Tokyo 1906, pp. 150—162. «Japan Yearbooks*.W. W. M a с L a r e n, Japanese Government Documents, «Trans. As. Soc. of J:v-
pan*. Tokyo 1914, XLII, часть I, 99—107; 109—125 : 211—224; 23G—242; 247—249;
061—674.Y. O d a, Principes do droit administratif du Japon, Paris 1928, pp. 128—132;
234—237; 481—606.R. Uchiike and Y' Sakamoto, The Budget System of Japan, «ilunici-
pal Research* No. 83, New York 1918, pp. I—44.10 Там же, 20 пгопп 1929 г., стр. 703. Кабипет мппсрПто 29 сентября 1931 г. ретпил
упичтожпть мииистерстпо по делам заморских территорий р целях экономии- Однако
следующий кабинет, состоявший преимущественно ня членов партии сейюкай и пришед¬
ший к пластн 13 декабря 1931 г., пересмотр**.» решение предшествующего каоипета
н назначил министра колоний (там же, I октября 1931 г., стр. 417; 8 октября 1931 г„
гтр. 438 и 24 декабря 1931 г.. стр. 811).Ю Uanranl Правптел'стпо и политическая ншэпь Hnctuv
ГЛАВА IXОРГАНИЗАЦИЯ ГРЛЖДАПСКОЙ СЛУЖБЫUcmopiixГражданская служба, построенная на оспове выслуги лет, была соз¬
дана по настоянию графа Ито, который был назпачеп первым премьер-
министром Японии всего несколько дней перед этим — в декабре 1885'г. 1.
Тогда же Ито и дал инструкции министрам, в которых добивался: I) оп¬
ределенной ответственности должностных лпц, 2) принципа назначения
на должности, 3) отчетливости в официальных документах, 4) бережной эко¬
номии правительственных средств, 5) дисциплины в гражданской службе 2.
В DTirx инструкциях было установлено, что «отныне назначение на долзк-
ностп 3-го класса (сонпн) будет производиться только после сдачи слоен¬
ного экзамена». Предусматривались экзамены двух видов — высшие и
обыкновенные. Вакансии 4-го класса (хаиппн) должны были замещаться
кандидатами, которые должны были сдать обыкновенный экзамен. В от¬
ношении классов высших — 1-го и 2-го — инструкции не предусматри¬
вали никаких экзаменационных требований.Экзамепы были начаты в 1887 г. Окончившие Токийский император¬
ский университет и некоторые колледжи, входящие в систему универси¬
тета, не должны были сдавать экзамепы. Новые партийные политики кри¬
тиковали это различие как недемократическое, и в 1893 г. исключение
это было отменено. В 1896 г. правительство нашло необходимым создать
дополнительные должности 2-го класса. Назначения на эти должности
совершались без экзамена. В течение четырех месяцев пребывания у
власти 1сабпнета Окума п Тагакп в 1898 г. высшие должности замеща¬
лись из рядов партийных работников. Этот быстрый переход от феодаль¬
ной системы замещения должностей к партийной составлял препмуще-1 Airrop обязан переводом упоминаемых ниже докумонтоп и материалов к настоя¬
щей главе Стерлингу Такеучи, подавно бившему работнику Чикагского унииерситста.
В настоящей главе использованы также сведения, полученные из официальных и акаде-
wiriecimx псто'пшков. IIu на одном европейском языке не было до сих пор ни одпого
описания японского чиновничества. Па японском языке имеется целый ряд работ. Эти
работы перечислены Такеучи в цит. ниже сборнике Уайта. И. О д а в его ^Priucipes
dc droit aarainistrati/ du Japonь (Париж 1928) вкратце уделяет место отоЙ теме. Пе¬
реводы Такеучи напечатаны у D. White, The Civil Service in tho Modern State (Чи¬
каго 1930).2 M а к JI a p e h, цит. сб., стр. 99—108.146
стпо в том смысле, что пансс жестокий удар бюрократии кланов и в
том, что пробудил иитерес общественного мнения к вопросам государ¬
ственного управления. Однако этот переход повлек за собой ослабление
дисцинлипы среди чиновпиков и вызвал опубликование трех импера¬
торских указов в 1899 г., по которым должности 2-го класса включа¬
лись в систему экзамена; тем самым была установлена большая
обеспеченность должностей и дисдиплипы среди высших должност¬
ных лиц. Влиятельный генро, кпязь Ямагато, встретил поддержку
со стороны тайного совета в своей агитации в пользу этих реформ
в организации гражданской службы 3. Созданная таким образом си¬
стема остается до сего времени; ныне внесено лишь очень немного
нзмеиений, несмотря па делавшиеся многими премьер-министрами по¬
пытки ослабить ограничение приема па государственные должности
в отношении лиц, не обладающих специальной квалификацией. Прп пре¬
мьере Xapu в 1919 г. целый ряд высших должностей был замещен лицами,
не прошедшими обычной карьеры чиновников. В 1929 г. имеющийся спи¬
сок длсцнплпп, которые могли избрать для сдачп экзаменов канди¬
даты:^ па соискание высшпх должностей, был увеличен за счет вклю¬
чения общественных наук, а число обязательных к сдаче предметов
уменьшено.Состав чиновничества и табель о рангахПо целому ряду условий чиновничество выросло в целую иерар¬
хию должностей, состоящих из 4 классов и 14 подразделений. Эти классы
и подразделения составляют так называемое кадровое чиновничество.По порядку классов мы имеем 1-й — шпнпин — должности, замеща¬
емые непосредственно императором; 2-й — чокунин — должности,
замещаемые императором по представлению других лиц; 3-й — со-
IIUIi — доллсностп, замещаемые с одобрения императора, и 4-й — хап-
HUII — доллсностп, замещаемые по приказу старших должностных
лиц. Разница, устанавливаемая в отпошении первых трех классов,
является в большей степепн формальной, нежели разницей по существу,
так как назначения во всех случаях производятся по представлению
премьер-министра. Лица, принадлежащие к классу пгапнпн, являются
после назначения во дворец и получают от императора подписанный
им приказ о назначении. Приказы о назначении особ класса чокунив
и сонин скрепляются личной печатью императора.Премьер-министры, тайные советники, губернатор Кореи п Таивана,
послы, высшие судебные чиновники и некоторые другие имеют ранг ппш-
шш. В этом 1-м классе имеется лишь одно подразделение. В классе чоку¬
нин имеются два подразделения. К этому классу принадлежат товарищи
министра, судьи и прокуроры, директора департаментов, губернаторы
префектур и некоторые другие лица. К классу сонин принадлежа?
секретари департаментов, начальники отделов; в этом классе 7 подразделе¬
ний; в целом лица 2-го и 3-го классов посят тптул катокап (высшпе чинов¬
ники). 4-й класс — хапнпи — включает всех остальных чиновников кадро¬
вой службы и имеет 4 подразделения. К концу 1927 г. в трех низших клас-,1« *3 Horoi Zcnslio (собраипо законов, Токпо 1890). Императорские указы (ч о к у-
р в и), стр. 68—78. У а Пт, цит. соч., стр. 521.I 147
сах чпиотшкли насчитывалось 154 199 человек, из которых I 264 принад¬
лежал» к классу чокунпп, 13 274 к классу сошш п 139 GGl 1 — к классу
хаппин. Кроме того имелось 277 S87 чиновников вио классоп. Таким об¬
разом общее количество чиновников составляло около 435 тыс. В это
число не входят лица, слулсащие по министерству императорского диора,
которые не входят в систему организованной гражданской службы*. Су¬
ществующие распоряжения, касающиеся внскадровых чиновников, сек¬
ретарей и агеитов для поручений, но предусматривают несменяемости.Набор личного составаНазначения па должпость 1-го класса (шнннпп) не ограничиваются
указом, поскольку в теории они производятся лично императоромб.
Некоторое количество должностей более низших также исключено из
действия императорских указов, касающихся назначения чиновников.
Инструктора, технические специалисты и другие чиновники граждан¬
ской службы, обладающие особыми паучпымн знаниями или занимающие
положение в мире искусств, могут быть назначены без экзамена на долж¬
ности высших и низших классов по представлению экзаменационной ко¬
миссии. Они избираются из числа лиц, окончивших университет и техни¬
ческие учебные заведения.За отмеченными выше исключениями назначение в кадровое чиновни¬
чество совершается па основании экзамена или по представлении данных о
полученном образовании или опыте, соответствующем экзаменационным
требованиям. Законодательство предусматривает два вида экзамена —
«обыкновенный» и «высший». Для занятия поста класса ханнип необхо¬
димо или пройти обыкновенный экзамен при назначении на должность,
или окончить среднее учебпоо заведение, или «кончить полный трехлет¬
ний курс тех учебных заведений, в которых преподают право, политику,
государственную администрацию, экономику, в согласии с так называемым
«указом о школах», или наконец занимать должность чиновника в течение
двух лет или при виекадровой слулсбе в течение четырех лет. Занятпс
должности iuiacca ханнин в течение песко'лькнх лет ,не дает права па
занятие высших доллшостей. Однако чиновники класса ханннн могут
быть назначены «особым указом» па должности класса сонии, что, впро¬
чем, случается редко.Для назначения на должности класса сопин необходимо сдать обычиый
экзамен, состоящий из трех предметов и называемый высшим экзаменом
гражданской службы. Лица, которые пробыли не мепее двух лет па
должности судей, прокуроров, следователей или занимали должности
в военном, морском и колониальном с}гдв, могут быть назначены на
должности класса соиин. Учителя класса сон пн могут после двухлетней4 СущестБнтсльноо «кап» означает чнноппнк пообщс.4 Императорский указ № 2G1 (от 1913 г.) с писсеннимп в пепГпзмепепнлмн. Соб¬рание действующих закопов, цит. прап. изд-ис (1927 г.) I, кп. IIlf 349. У a Il т, цнт.соч., стр.532—634. Статья 1-я прсдус.матрииаст нсключеиио постов главного секретари
кабинета, директора отдела законодательства, dccx парламентских товарищей министра
и со doth и ко и, начальника полицейского отдела министерства внутренних дел, началь¬
ника столичного полицейского управления, главных секретарей н секретарей обеих
палат парламента.148
службы быть iiaantafienw чиновниками класса сопля по министерству
народного просвещения. Первое пазначеие этого класса не может быть
сышс 6-го подразделения.Чиновники 2-го IUiacca (чокунпп), как правило, пазпачаются пз тех
чиновников класса сонин, которые прошли высший экзамен п заслужи-
сают повышения в чине. Для назначения по классу чокунин необходимо
не менее двух лит службы но классу соннп в 3-м подразделении. Экзамен
может быть отменен, если капдидат занимал доляшость класса чь**^яия в
тсчеиио одного года или должность класса сонпп в 3-м подразделении в те*
ченне двух лет. Если экзамены отменяются, то кандидаты должны полу¬
чить рекомендации от экзаменационной комиссии. Устав, предусматриваю¬
щий назначение чиновников, указывает 9 должностей, на которые могут
быть назначены лица класса чокупии по рекомендации экзаменационной
комиссии, «нз среды тех, кто обладает необходимыми знаниями, техни¬
ческими навыками н опытом» — без экзамена 6. Генералы и адмиралы фло¬
та могут быть пазпачепы на гражданскую службу класса чокунпп по во¬
енному и морскому министерству.Характер экзаменовУстав о пазпачепин пе делает экзамены обязательными нп для одного
класса чиновников кадровой службы. He только высшие должности —
класса шиннпн, но и многие другие, несколько мепее выгодные должно¬
сти резервированы для назначения по партийной линии. Он предусмат¬
ривает необходимость пазпачепня специалистов на отдельные должности
и представление упиверептетекпх дипломов в качестве замены экзамена.Министры имеют право назначения чиновников на должности кад¬
ровой слулсбы ниже класса чокуипн. Непременный товарищ министра
представляет министру список кандидатов, успешно прошедших экза-
меп. Как правило, министр запрашивает совет комиссии, состоящий пз
начальников департаментов п личного секретаря, по вопросу о назначе¬
нии. Премьер точно так же обсуждает возможные назначения па долж¬
ность класса чокупии с членами кабинета, до того как представить их па
утверждение императора.Щепщпны и иностранцы по уставу пе исключаются из числа возмож¬
ных кандидатов кадровой слулсбы, ^o nа практике нюнщп нjboвсе, пет сре¬
ди чиновников Японии, а иностранцев назначают в качестве экспертов
или советников. Проф. Мипобэ, являющийся выдающимся авторитетов
но административному праву Японии, считает, что пнострапцы не могут
быть пазиачены иа граждаиекпе должности при отсутствии особых на то
установлений в законе, указа или договора.Экзажнационные ком иссииВысшая экзаменационная комиссия гражданской службы состоит
пз председателя, заведующих отделами, постоянных и временных чде-0 Самими вигодпими постами, которые резервируются для «заслуженных* членов
партии считаются пости директоров правительственных железоделательных предприя¬
тий, бюро восстаноьлепия, бюро государственных мопопозий, правительственного
издательства, мопетного двора, шерстяпой фабрики Сепджу, бюро монополий на Фор-
мо9с, а также посты финансовых советников за границей а началышков отделов в бюро
государственных монополий.149
иов '. Ona паходптсл под коптролсм премьера и ей подведомственны выс¬
шие экзамены, рекомендации на отдельныо должности, замещаемые помимо ‘
экзамена, н наблюдение за деятельностью экзаменационной комиссии по
обыкновенным экзаменам. Эта высшая экзаменационная комиссия час¬
тично выполняет функцнп комиссии гражданской службы при американ¬
ском правительстве. Начальник департамента законодательства при сек¬
ретариате кабинета министров является председателем комиссии, а так¬
же заведующим одного из трех отделов, составляющих комиссию — именно
административного отдела. Товарищ министра иностранных дел и това¬
рищ министра юстиции являются члепами комиссии и заведующими се
дипломатического п юридического отделов. В соответствии с отделами ко¬
миссии находятся п сами экзамены; административный отдел покрывает
все виды граждапской службы, за исключением судебной п дипломатиче¬
ской. Остающиеся члепы комиссии избираются из личного состава мини¬
стерства и нз числа профессоров уппверентета. Постоянных члепов, по¬
мимо указанных выше трех, насчитывается 8. Их назначает премьер с
одобрепия императора пз числа особ высших трех классов; они принад¬
лежат к одному из трех отделов комиссии. Число временных членов ко¬
миссии пе огранпчепо, п эти временные члены1''избираются премьером из
чиновников кадровой слулсбы п среди признанных авторитетов в области
права н общественных паук. Комисспп принадлежат советники по воп¬
росам о назначении инструкторов, технических специалистов п других
сысших чиновников па доллсностп, требующие особых научных знаний
илп знаний в области искусства. 10 постоянных п несколько временных
секретарей работают в экзаменационной комисспп.Существует лишь одна высшая экзаменационная комиссия, которая
проводит экзамены в Токио. Обычных экзаменационных комиссии насчи¬
тывается довольно значительное количество — по одпой в каждом
канчо илп правительственном учрелсденпи государственного п губерн¬
ского (по префектурам) значения. Этп комиссии назначаются главой дан¬
ного ведомства и состоят нз чиновников п преподаваталей школ.ЭкзаменВысшие экзамены гражданской службы (т. е. те, которые дают право
па доллсностп класса сонин и чокуняп) производятся еясегодно в Токио.О времени и месте экзамена производится извещение в правительствен¬
ном вестпике 8. Экзамены по трем разделам совершаются в различпыо
дни, п кандидаты могут держать экзамен в двух отделах комиссии одно¬
временно. Лица, «которые былп приговорены к наказаниям, большим, не¬
жели простое тюремное заключение», и лица, которые былп объявлены бап-7 Императорский указ № 9 (от 1918 г.) о впосешшмн о него пзмеиепппмп. Собра¬
ние действующих закопов, цит. врав. изд. (1927) I, кн. Ill, 4. Уайт, цит. соч., стр-
642—644.8 Императорский указ JV* 7 (1918 г.) с изменениями, пносоинымп укаоом ЭД 15
(1929 г.) («Official Gazette*, 28 марта 1929 г., стр. 766—768), а также императорский указ
Aj 8 (1918 г.) (об «обыкновенных» экзаменах) (Собрапие действующих законов, 1927,I, кн. Ш, стр. 386). Подробные распоряжения, которые мы здесь но рассматриваем,
Uojkuo найти в приказах кабинета министров (там же, стр. 383—384). Cm. такжо У а Й т,
опт. соч., отр. 636—641.160
кротами и неплательщиками п по восстаповлсиньте в правах, по могут
держать экзамена.Высшпс экзамены делятся на предварительные и основные экзамены.
Однако лица, кончившие школы, и кандидаты, получившие удосто¬
верения от министра пародного просвещения о том, что опи имеют квали¬
фикацию, соответствующую школам, освобождаются от предваритель¬
ного экзамена. Этот экзамен состоит пз сочинения иа вольную тему и
экзамена по одному иностранному языку, по выбору кандидата. К нему
допускаются только лица, окончившие школы в Японии или за границей
(соответствующие японским), и кандидаты, которыми сданы экзамены по
японской литературе, китайской классической литературе, истории, гео¬
графии, математике и химии, соответствующие по трудности экзамену па
аттестат зрелости. Министр народпого просвещения устанавливает тре¬
бования экзамена па аттестат зрелости и экзамена, представляющего собой
предварительный экзамен гражданской службы.Предварительные высшие экзамены гражданской службыПредварительные экзамены должны производиться по крайней ме¬
рс один раз в год. Кандидат должен представить прошение па пмя мини¬
стра пародного просвещения через губернаторское управление, прпло-
жив жизнеописание. В жизнеописании должны указываться: пмя и фа¬
милия капдпдата, положение его в обществе, семейное положение, год
рождения, имена отца, матери, приемного отца, приемной матери, жены
и детей; постоянное местожительство, адрес к моменту заполнения анкеты,
сведения о получепиом образовании, занятии, сведения о ранее занимав¬
шихся должностях и список наград и взысканий. Он также представляет
копию метрического свидетельства, фотографию и в течение трех меся¬
цев со дня подачи прошения удостоверение о полученном образовании.
Стоимость предварительного экзамена составляет 5 иен.Основные высшие экзаменыПараграф 9-й устава предусматривает, что «задачей основного экза¬
мена является установить, обладает ли кандидат необходимыми зна¬
ниями п способностями применить их в конкретных случаях». Экзамепы
состоят из ппсьмеиных и устных работ. Нижеследующие списки обязатель¬
ных предметов и предметов, избираемых кандидатом, дают представле¬
ние о характере письменных экзаменов (см. стр. 152).Устные экзаменыУстные экзамены по административному отделу ограничиваются ад¬
министративным правом и двумя другими предметами, избранными кан¬
дидатом из числа тех, по которым он держит письменный экзамен; уст¬
ные экзамены по дипломатическому отделу состоят из экзамена по
международному публичному праву, иностранному языку п двум другим
предметам письменного экзамена. По судебному отделу устный экзамен151
АдминистративныйотделДппломатнческиПотделСудебный отделОбязательные предметы1) Конституционное прапо2) Адмпппстратшш. прапо3) Градсданекое прапо4) Политическая окомомияI Предметы па пыбор
I кандидата (любые 3)I I) Впедеппс в философиюI 2) ЭтикаI 3) ЛогикаI 4) ПсихологияI б) СоциологияI 6) Пол UTDicaI 7) История ЯпопппI •8) Политическая история9) Экономическая история10) Японская литература
и китайская классиче¬
ская литератураJl) Торговое право12) Уголовное право13) Междупародиое пуб¬
личное право14) Гражданский процесс
16) Уголовный процесс16) Государственные фи¬
нансы17) Сельскохозяйственная
политика I18) Торговая политика19) Политика в области
промышленности |Обязательные предметы1) Конституционное право2) Междупародпоо и пуб¬
личное право3) Политическая экономия4) Один ипостраппый языкПредметы па г.ыбор
кандидата (любые &)1) Введеппе в философию2) Этика3) Логика4) Психология5) Социология6) Политика7) История Япоипи8) Политическая история9) Экономическая история10) Дипломатическая исто¬
рия111) Японская литература
и китайская кпассиче-
ская литература12) Граждапское право13) Торговое право14) Уголовное право11о) Административноеправо1G) Международное частное
право '17) Государственные фи¬
нансы18) Торговая политика19) Товароведении20) Социальиая политикаОбязательные предметы1) Конституционное прапо2) Гражданское прапо3) Торговое право4) Уголовпое прапоб) Гражданский или уго¬
ловный процессПредметы на пыбор
кандидата (любые 2)1) Введеппе в философию2) Этика3) Логика4) Психология
б) Социология6) История Япопип7) Яионасая литература
и !шассическая китай¬
ская литература8) Административное
право9) Законы о банкротство10) Международное ну» -
личное прапо11) Гражданский процесс
или уголовный процесс12) Al» ждународпое частно •
право13) Политическая окономг.я14) Социальная политика15) Уголовная политика
состоит их трех предметов письменного экзамена, одним пз которых обяза¬
тельно должно быть уголовное плп гражданское право.По каждому предмету назначаются два экзаменатора, экзамены обы¬
чно происходят в июне или в июле. Вслед за письменными экзаменами вы¬
вешиваются результаты экзаменов, и только те кандидаты, которые полу¬
чили удовлетворительную отмешу иа письменном экзамепе, допускаются
к устным испытаниям, которые проводятся теми же экзаменаторами. На
должность назначаются те лица, которые выдержали и письменные п уст¬
ные экзамены. Кандидаты после экзамспов проходят стаж под руковод¬
ством заведующего отдела, перед тем как их назначают на ответственные
должности. В течение этого периода опи носят назвапие «стажеров». Кан¬
дидат, который выдерлсал успешно экзамен по одному отделу, пе обязан
держать экзамен вновь по тому же предмету, если он пожелает выдер¬
жать экзамен по другому отделу. Он должен однако обязательно дер¬
жать экзамен по административному праву для занятия должности по
административному отделу, по международному праву — для занятия
должности по дипломатическому отделу п по гражданскому пли уголов¬
ному праву — для занятия должности по судебному отделу. Успех на
письменном экзамепе дает право кандидату держать устный экзамен в
том жа плп в следующем году.Критерий успеха иа экзаменахУстав предоставляет экзаменационной комиссии свободу в области
установления критерия экзаменационных успехов. Комиссия следует
различным правилам в разных отделах гражданской службы. По диплома¬
тическому отделу выдержавшими считались кандидаты числом, достаточ¬
ным для занятия должностей (этот экзамен носпл таким образом харак¬
тер конкурса). Невидимому решающий голос в экзаменационной кол¬
легии принадлежит по дипломатическому отделу непременному тоьарпшу
минисара ипостранных дел. В остальных двух отделах 60 баллов из.
возможных 100 дают кандидату шанс па успех. Таким образом админи¬
стративный и судебный отделы дают значительное количество кандида¬
тов па должности. Экзаменационная комиссия пе имеет права предла¬
гать отдельных лиц плп групп кандидатов еа определенные должности.
Экзаменационная комиссия попросту представляет результаты экзамена,
предоставляя выбор кандидатов на должности тем лпцам, которым принад¬
лежит право назначать па должности вообще.Каждый кандидат оплачивает по любому отделу сумму в 15 пен sa
право держать экзамен. Выдержавшие получают „удостоверение в том,
что опи успешно прошли соответствующие испытания. Нарушение суще¬
ствующего экзаменационного устава плп попытки обмана экзаменацись-
ной комиссии влекут за собой исключение пз числа экзаменующихся и
лишение права держать экзамен в течение трех лет.Обыкновенный экза.нен«Обыкповеппыс'> экзамепы граждапской службы производятся в тех;
случаях, когда необходимо заместить те илп нныо должности в любом
правительственном учреждении, п являются обязательными для замеще-153.
ш\я должностей четырох классов. Они происходят в Токпо гт других горо¬
дах. Извещение об экзамене должно быть опубликовано в правительствен¬
ном всстпикс Ii в местных газетах. Кандидаты уплачивают за экзамен
2 иепы.Эти экзамены покрывают пе менее пяти предметов среднего учебного
заведения; требования совпадают стрсбовапнями экзамена на аттестат зре¬
лости. Обычпымп экзаменационными предметами являются: арифметика,
японский язык, китайская класспческая литература, основы права и ос¬
новы политэкономии. Экзаменационная компссия решает вопрос о том,
ioiKiie предметы являются обязательными на экзамепе; это решение под¬
лежит одобрению высшей экзаменационной комиссии. То лее правило от¬
носится к вопросу о критерии успеваемости па экзаменах; выдержавшие
кандидаты получают соответствующие удостоверения. Te же правила
по вопросу о нарушении устава действуют и в отношении обыкновенных
экзаменов. Кандидаты на замещение доллшостей класса ханшш, выдер¬
жавшие экзамен, проходят стаж, в течение которого они имеют название
атташе.Протекция и назначение на доло/сностьВ теории назначение производится исключительно на основе спо¬
собности кандидата па занятие должности. Только недавно рост пар¬
тийного влияния пачал отражаться на характере японской бюрократии;
до сего времени японская бюрократия отличалась своим esprit de corps".В мпппртерстве иностранных дел, военном и морском почти не бывает на¬
значения на должность в силу политического влияния. В других мини¬
стерствах политическая протекция имеет значение, в особенности по ми¬
нистерству внутренних дел и в назначениях по отдельным префектурам.Следует принять во внимание однако возможность перехода из гра¬
жданской службы в партийные организации, для того чтобы учесть влия¬
ние партии па чиновничество. Лидеры политических партий обычпо до
своей партийной деятельности были чиновниками; назначенные члепы
палаты пэров сплошь и рядом имеют заслуги в качестве чиновников.
Таким образом протекция в Японии представляет собой нечто отличноо
ют того, что мы имеем в Соединеппых штатах; здесь партия заимствует
у государства, приобретшего выучку в правительственной машине. В
Японии очень мало политических деятелей, которые бы пе имели шшакой
другой подготовки, кроме чисто политической.Политические назначенияЕсли мы сравппм штат «непременных» товарищей министра п началь¬
ников департамента до того и после того, как партия мипсейто сменила
партию сейюкай у власти в 1929 г., то мы сможем составить представ¬
ление о том, в IvaKIix пределах политическая протекция играет роль при
назначении. В министерстве иностранных дел начальники департамента
остались на своих местах, п только товарищ мппистра был назначен пос¬
лом в другое государство. По министерству внутренних дел товарищ ми¬
нистра и один начальник департамента остались на своих местах, тогда
как были назначены б новых начальников департамеитов. По ынни-* Корпоративный дух (лойяльпость по отношению к целому). — ZZpiwi. пер.154
стерству фипапсоо были смещены товарищ мипцстра финансов и три
начальника департамента; двое остались. По военпому министерству бы¬
ли назначены новый товарищ министра ишестьповых иачалышков депар¬
тамента; остался лишь одни заведующий судебным департаментом. Ho
морскому министерству осталось три начальника департаментов, а това¬
рищ министра и пять начальников департаментов потеряли своп места.
Товарищ министра юстиции не был сменен, но двое из трех начальни¬
ков департаментов должны были уступить своп места другим лицам.
Товарищ министра народного просвещения остался; трое из пяти началь¬
ников департаментов должны были уступить место другим лида>г.
В министерстве торговли п промышленности были пазначепы трп новых
начальника департаментов и повый товарищ министра. По министерству
сельского хозяйства и лесоводства были назначены товарищ министра и
двое из пяти начальников департаментов. По министерству связи новый
товарищ министра и четыре новых начальника департаментов заняли
свои места; пять начальников департаментов остались. По министерству
железнодорожного транспорта был назначен новый товарищ министра и
все семь начальников департаментов. Поскольку министерство колоний
было создано вновь, здесь сравнение не представляется возможным. Зна¬
чение этих цифр может быть иллюстрировано следующей таблицей:МинистерстваTc вар ищи
министраСиятоначальниковдепартам^и-товОсталосьначальниковдепартамен¬товИностранных дел Казначеи посломВсе 5Внутренних дел Остался6IФипансов Снят32Военное . »GIМорское >63Юстиции Остался2IНародного просоещення . . .»32Торговли п промышленности
Сельского xoaaiicTDa и лесо¬Снят3Iводства .»3ОСвязи>4IЖелезподорошн. транспорта .>Все 7Таким образом смена одной партии другой повлекла за собой сня¬
тие 8 из 11 «несменяемых» товарищей министра и 42 пз 61 начальников де¬
партаментовCodepoicanue и ок*адыСодержание чпповпиков колеблется в зависимости от занимаемого
положения. Оклады чиновников класса швпнин в 1930 г. колебались
от Gy2 тыс. до 12 тыс. иен. Чиновники класса чокунип получают от 52000 Эти факты заимствованы из «Japan Yoarbookv п других неофициальных еже¬
годников.155I9
до 7 ООО пеп. Оклады класса сопин колеблются от I 200 до 4½ тыс. псп.
Оклады класса ханнпн — от 480 до 2 400 пен. Министры и некоторые дру¬
гие чиновники получают казенную квартиру.Отдельные чиновники дипломатической консульской службы полу¬
чают специальпые суммы па почтовые расходы. Так послы получают
псего лишь I1Z2 тыс. пеп годового постоянного жалованья, но допол¬
нительные суммы, получаемые нмп па почтовые расходы, колеблются
от 2S до 45 тыс. иен, в согласив с расходами, необходимыми для данного
посольства. Министры, получающие оклады от 6 200 до 6% тыс. иен, по¬
лучают дополнительные суммы от 15 до 25 тыс. пеп.Советники посольств, которые получают оклад, равный окладу пол¬
номочных министров (посланников), получагот также от 9 тыс. до 16 тыс.
пен дополнительно. Генеральный консул с жалованьем в 5 200 пеп полу¬
чает дополнительно от б до 15 тыс. пен; консулы получают от 3 800
до 4 500 пеп жалованья плюс от 4 тыс. до 9 тыс. дополнительных сумм; ви-
цекопсулы с окладом от 3 100 до 3 400 пеп получают в некоторых стра¬
нах от 5 850 до 7 750 иен дополнительно. Чиновники дипломатической
службы вне Японии получают гораздо большие дополнительные суммы,
нежели их коллеги, работающие в министерстве иностранных дел са¬
мой Японии. Министры иностранных дел однако получают, как впро¬
чем и многпё другие министры, тайные советники и чиновники, допол¬
нительное вознаграждение от императора в качестве залога личных отно¬
шении между монархом п его слугой. Губернаторы отдельных префек¬
тур также получают дополнительные суммы от 600 до 800 пеп 10.Назначения и выслугаПо вопросу о выслуге нет специальных правил, хотя пазпачеппя па
высшую должность военпых чиновников полностью регулируются уста¬
вом. Кондуитные списки чиновников находятся в секретариатах мини¬
стерств и в секретариатах префектур; па основании кондуитного списка
лица, назначающие чиновников, определяют достоинство того плп иного
подчиненного при назначении па высшую должность. Выслуга лет также
является весьма существенным показателем прп назначении па долж¬
ность. Политическая протекция играет роль и прп назначении на высшую
должность, как прп назначении вообще, но в меньшей степени.Руководство личным составом министерствЛичный состав каждого министерства и его учреждений находится
под руководством министра. В секретариате министерства хранятся кон¬
дуитные списки и сведения о служебной деятельности чиновников. В ми¬
нистерстве иностранных дел и юстиции есть отдел личного состава. В ми¬
нистерствах военном и морском также имеется бюро личного состава.
По министерству финансов департамент расчетов играет значительную
роль в вопросе руководства личным составом в связи с подготовкой бюд¬
жета .10 «Japan Yearbook», 1930 г., стр. 89—90. 13 1931 г. было сделапо распоряжениео снижении оIUадов всем чиновникам, получавшим более 100 исп в месяц, от 3 до 20%
с гумми оклада («Trans-Pacific», 4 л юн я 1931 г., стр. 8).156
Законодательные ограниченияОдип из раппих уставов, который все еще не отменен, гласит: «япон¬
ские чиновники рассматривают лойяльпость по отношению к императору
и правительству его величества, а ташке прилежание при исполнении сво¬
их обязанностей своим первейшим долгом и исправляют свои обязанно¬
сти в согласии с законами страны» п. Тот же указ требует от чиновников
послушания начальникам, сознания честп, осторожности, вежливости и
честпости. От чиновников требуется сохранение служебной тайны как
во время запятия должности,таки после ухода пз гражданской службы.
Без разрешения высших должностных лиц чиновники не имеют права уйти
из служебного помещения или проживать в местах неуказанных. То же
относится и к вопросу об участии чиновников в промышленных пли тор¬
говых предприятиях, занятия торговой или промышленной деятельно¬
стью пли получения подарков в связи с их служебной деятельностью.
Чиновппкп пмеют право получать ордена и другие награды от иностран¬
ных правительств только с разрешения императора. Высшим чиновникам
запрещено получать подарки от тех, кто находится под их началом; полу¬
чение даровых билетов от судоходных и железнодорожных компаний
воспрещается всем чиновникам вообще.Чпповпики, вступающие в непосредственные деловые отношения с
нижеследующими лицами, пе имеют права разрешать последним уго¬
щать себя: I) подрядчики, работающие па подрядах правительственных
предприятий; 2) лица, располагающие государственными средствами;3) лица, руководящие предприятиями, получающие государственную
субсидию; 4) посредники при продаже товаров, принадлежащих прави¬
тельству; 5) подрядчики, работающие на подрядах правительственных
учреждений.Чиновники навлекают па себя дисциплинарные взыскания в том
случае, если они оказываются банкротами или входят в долги, которых
они не могут уплатить. Высшим чиновникам дается право контроля над
своими подчиненными по их отделам и секциям; они имеют право «ставить
па вид» подчиненным, и если то необходимо, сообщают о серьезных про¬
ступках подчиненных высшим должностным лицам, имеющим право
иалагать дисциплинарные взыскания.Указ 1899 г., который пе раз бывал изменен, предусматривает вопрос
о дисциплинарных взысканиях чиновппков, за исключением судей п
лиц класса шпншш ,2. Основные принципы, развитые в статьях указа,
могут быть суммированы следующим образом: «На чиновников могут
быть наложены дисциплинарные взыскания, если... I) они действуют
вопреки своим служебпым обязанностям или пренебрегли таковыми;
2) если в связи с исправлениями своих служебных обязанностей иди как-
либо иначе они совершили поступки, могущие уронить престиж учреж¬
дения или доверие к власти». Предусматриваются 3 формы дисциплинар¬
ных взысканий: I) увольнение; 2) уменьшение оклада; 3) выговор. Уволь¬
нение в дисциплинарном порядке влечет эа собой отказ от назначения на
какую-нибудь должность в течей пе двух лет н в серьезных случаях11 ПмисраторскпП указ № 39 (от 1887 г.), (1927), I, ка. III, стр. 4-16—447. Уайт,
цнт. соч., стр. 648—650.15 Императорский указ Kt 63 (1899 г). Собрание действующих закоиоо (19*27 г), I,
ки. III, 434—435. У a it т, цит. соч., стр. 651—655.157
невыдачу паграды п ордепов. Уменьшение оклада может быть произведено
в отпошевни жалованья эа период одного месяца до года, причем раз¬
меры уменьшения не могут превышать одной трети оклада.Дисциплинарные комиссии*Дисциплинарные комиссии двух классов — высшие и обыкновенные —
содействуют высшим должностным лицам в наложении дисциплинарных
взысканий. Эти комиссии рассматривают отдельные случаи парушеиия
должностной практики и'сообщают о mix высшим чиновникам. Уволь¬
нение и уменьшение оклада чиновников 2-го класса (чокупин) должно
быть представлено императору и санкционировано премьером с соответ¬
ствующими рекомендациями дисциплинарной комиссии. Увольнение чи¬
новников 3-го класса (сонин) таюке должно быть представлено импера¬
тору соответствующими чиновниками через посредство премьера.
Уменьшение окладов чиновников сонин, а также изменение
оклада чиновников ханнпн рассматривается высшими доллсностными
лицами, назначающими на эти должности, согласно решению «дисцип¬
линарной комиссии». Начальники ведомств сами выносят выговоры под¬
чиненным. Дисциплинарные комиссии не вправе рассматривать вопросы,
находящиеся на рассмотрении в уголовном суде.Высшая дисциплинарная комиссия гражданской службы состоит
из председателя и б членов. Эта комиссия рассматривает все вопросы дис¬
циплинарных взысканий в отношении высших чиновников (к о т о ка н).
Председатель назначается по рекомендации премьера из числа тайных со¬
ветников, остальные чиновники пз состава суда администратпвпого права,^
обыкновенного суда, класса чокупин и других гражданских чиновников
того же класса. Назначаются 6 заместителей ,для замещения вакансий
и отсутствующих членов. Комиссия решает большинством голосов; го¬
лос председателя является решающим, в случае если голоса остальных
членов комиссии делятся пополам. Члены дисциплинарной комиссии
и их заместители остаются в должности в течение трех лет.Обыкновенных дисциплинарных комиссий гражданской службы име¬
ется довольно много; по крайней мере одна в каждом учреждении, имею¬
щем право назначать чиновпиков класса ханнин. В каждом случае пред¬
седатель комиссии является лицом, назначающим членов комиссии.
Число членов колеблется от 2 до б, причем председатель комиссии назнача¬
ет их из числа высших чиновпиков данного учреждения пли того учреж¬
дения, по отношению к которому данное является подведомственным.
Чиновникам класса ханпии может быть предъявлено требование являться
в комиссию лично. Комиссия в этом случае принимает на себя путевые
издержки.Увольнение чиновников«Чиновники не могут быть уволепы со своей доллсностп, за псключе-,
пием ка к в результате уголовного приговора суда или дисциплинарного
взыскания, в согласии с настоящим указом» 13. Таков текст 2-Й статьи** Императорский указ JS* 6*2 (1899 г.); изменения виссоны императорским укаоом.
№ 156(1903 г.), собрание действующих законов (1927 г.), I, кп.Ш, 428—429; Уайт, цит.
соч., стр. 645—647. Отпосится ко всем чиновникам, оа исключенном класса шинпии,
кослол, личных секретарей н прочих, о ком били приняты специальные решения.158
указа о положспии чпновплков гражданской службы. В указе рассмат¬
риваются две возможные причины увольнения: I) неспособность г; ис¬
правлению должности по причине умствепных и физических недостатков;
2) избыток штата, вызванпый административной реорганизацией или из¬
менением в установленном числе чиновников. Возможпа и третья нричшха:
уничтожение того или иного ведомства или административного учрежде¬
ния автоматически приводит к увольнению всего штата чиновников.
Перед тем как увольнение производится по первой из отмеченных выше
причин, дисциплинарная комиссия наряжает следствие. Комиссии рас¬
полагают врачами, являющимися советниками комиссии в данном случае.
В отношении к чиновникам класса чокупин увольнение осуществля¬
ется премьером с формальной сапкцией императора; в отношении чинов¬
ников класса сонин увольнение их производится начальником с одобре¬
ния премьера и в отношении класса ханпни — непосредственно началь¬
ником дг п юго чиновника. Ни один чиновник не может быть переведен
на низшую делкность без собственного па то согласия.В случае отсутствия достаточных причин для увольнеппя, если тем
не мепее начальствующие лпца стремятся осуществить увольнение, о па
обычно требуют от подчиненного подать в отставку. Если этот метод не
приводит пи к чему, данный чиновник может быть внесен в список лиц,
временно освобожденных от обязанностей. Эта мера может быть принята
по отношению к чиновнику, дело которого рассматривается дисципли¬
нарной комиссией в том случае, когда он обвинен в преступлении или на
пего поступил донос, когда реорганизация привела к сокращению шта¬
тов плп когда его отставка стала необходимой в результате рационализации
аппарата. Общий характер последних двух установлений позволяет на¬
чальнику фактически временно отстранить от должности любого из своих
подчиненных. Находясь, так сказать, в резерве, чиновники не выполняют
никаких обязанностей, но получают одну треть содержания. Высшие чи¬
новники (чокуппн п сонпн), которые не получили назначения в тече¬
ние двух лет, и ппзшие чиновники (ханнпп), которые не получили паз-
пачеиия в течеппе одного года, считаются уволенными. Отсюда ясно, что
япопское чиновничество пе может себя считать обеспеченным в отношении
своих постов. Уволенные чиновники имеют право апеллировать к суду
административного права, но па практике они этого не делают.Подача в отставкуНовый закон об отставке чпновппков был проведен в 1923 г. п дейст¬
вует в настоящее время, заменив собою целый ряд прежних указов и за¬
конов ы. Oii относится и к гражданской и к военной службе; согласно это¬
му закоиу пепсин по гражданской службе повышены с */жалованья до
7з и военные пепсин, которых мы здесь не рассматриваем, на 30 V Воз¬
растных ^граничений нет вообще, за исключением судебных чиновников;
но макенмалшый срок службы установлен в 40 лет. Все лица, имеющие
право на пенсию, должны производить взносы в пенсионную кассу в раз¬
мере 1% нх ежемесячного содержания. Обычно в отставку подают доволь¬
но рано, частью вследствие того, что более молодые стремятся к выслуге^
частью потому, что царит убеждеппе в том, что молодые чиновники яв.14 «Jupnn Yearbook», 1931 , стр. 100—101.15*
яяются болсс способными, п частью потому, пто родители п Япоппи стре¬
мятся как можно скорее передать бремя ответственности за судьбы семьи
детям.Закон об отставке чиновников предусматривает пенсию и постоянное1
содержание; разипца между отнми двумя видами денежных выдач за¬
ключается в том, что пенсионер должен прослужить определенное коли¬
чество лет, а получатель денежных выдач в отдельпых случаях п£ провел
«а гражданской службе необходимого количества лет для получения пси-
сип. В обопх случаях решающими показателями для определения разме¬
ров пепсин плп денежной выдачи является продолл<ительность службы и
-размеры жалованья к моменту отставки.Закон о пенсиях, изданный в пересмотренной форме в 1923 г., устано¬
вил 5 различных видов денежных компенсаций: I) обыкновенная пенсия:
■2) дополнительная пенсия, вызванная потерей трудоспособности; 3) де¬
нежная выдача после отставки; 4) пенсия, уплачиваемая иждивенцам
умершего чиновника; б) денежные выдачи, уплачиваемые нпждивенцам
умерших чиновников.Полицейские чпиовппкп и служащие государственных тюрем имени
право па получение обыкповеппой пенсии после 10 лет службы; осталь¬
ные гражданские чпиовппкп — после 15 лет. Каждый, кто получает пен¬
сию после 15 лет службы, имеет право па 50/150 своего жалованья ко
времени отставки. Пенсия увеличивается в размере 1/150 за каждый лпш-
Tinii год службы, вплоть до 40 лет, по не более максимальной обукновеп-
■пой пенепп в размере 75/150, плп половины оклада. Дополнительная пен¬
сия, уплачиваемая в том случае, если отставка вызвана болезнью пли
<{>пзпческпм увечьем, нанесенным при исполнении слулчебпых обязан¬
ностей, колеблется от 240 до 280 пен. Onn определяются в согласии с по¬
ложением даппого чпповнпка па служебной лестипце п процентом потери
трудоспособности. Пенсия, уплачиваемая ткдивенцам чиновпнка,
^который умер в должности, имея право на пенсию плп имея уже пенсию,
•составляет 0,8 полной пенсип, если смерть вызвала болезнью шш фпзиче-
-CKiiM увечьем при исполнении служебных обязанностей, в противном слу¬
чае равна 0,5 полной пенсип. Иждивенцами считаются вдовы, несовершен¬
нолетние дети, вдовцы, родители. Денежные выдачи исчисляются путем
умножения ежемесячного жалования получателя к моменту отставки на
число лет его службы. Денежные выдачи выплачиваются едпповременно
Иждивенцы чнповников, умирающих в должпости, до того как они при¬
обретают право па пенсию, получают денежные выдачи, па которые имели
■право умершие, в полном размере. Иждивенцами в дан пом случае счита¬
ются те же лица, которые признаются иждивенцами пепснопера. В 1927 г.
пепепп и денежные выдачи были уплачены 53 879 чиповпнкам и состав¬
ляли 30 833 5G5 иен. Иждпвепцам умерших чиновников уплачено пенсий
в размере 5 711 918 иен — 21 052 человекам.Организации чиновниковПравительство разрешает объединения чниовпнков, пе являющихся
особами первых четырех классов, т. о. пнекадровых чиновников, в том числе
почтовых чиновников, железнодорожных служащих, служащих военных
еаЕодов, рабочих верфей и т. д. Объединения этих категорий трудящихсяJCO
но могут пходить в союзы рабочих частпых предприятий.Рабочие союзы
одного ведомства не могут объединяться с союзами других ведомств. Орга¬
низации чиновников учреждении воспрещепы. Общество взаимопомощи
полицейских служащих ограничивается задачами взаимопомощи и защи¬
той своих членов вне государственной службы 15.Общие г.опросы«Сливки» кончивших университет поступают в ряды чиновников.
Карьера чиновника считается вообще наиболее привлекательной для по¬
дающего надежды молодого человека. Японские чиповникп, вообще го¬
воря, обладают значительными способностями. Это обеспечивается тем, что
в среду чиновников допускаются способные молодые люди, вне зависимо¬
сти от их общественного положения или богатства *.Тот esprit do corps (корпоративный дух), о котором мы говорили выше,
способствует бюрократизации гражданской службы и содействует враж-
дебному'отношеиию к назначаемым лицам в ином порядке, нежели в ре¬
зультате выслуги лет. Между чиновниками обычпого типа, так сказать,
«чиновников карьеры», которых обычно называют бюрократами, и лицами,
которые ищут занятия должностей через посредство политических пар-
inii и парламентских интриг,—последппх обычно называют политиками,—
существует резкая разница. Бюрократизация гражданской службы не
помешала развитию интереса японских чиновников к текущим экономиче¬
ским и социальным проблемам. Чиновники гордятся, что они более либе¬
рально настроены, нежели политики, делающие демагогические, но не
искренние заявления. Экзамены, составляющие основу отбора па должно¬
сти чиновников, не раз подвергались критике как чрезмерно академиче¬
ские и слишком мало дающие для определения способности капдидатов
к практическим делам: недостаток общей классификации должностей,
основаHHOii на общих критериях, необходимых для служебных способно¬
стей, является известпым недостатком организации.ИЗБРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА♦Japan Yearbook» оа ря.ч лет.\V. W. Мне Lar е и, Japanese Government Documents. «Trans. As. Soc. of Japan*,
X LU, Pt. I Tokyo 1911. 99—308.Y. O cl a, Principes tie droit administratif du Jupon. Paris 19*28, pp. 143—175.L. D. Whi t e, The Fivil Service in the Modern State. Chicag ? 1930, pp.
513—555.,6 В митре 1920 г. n Киото было уголено 7 почтальонов. Они принадлежали к
союзу почтальонов. Председатель союза пытался добиться восстановления уволенных
на работе; по мнению сослужипцоп упольнепне было вызвано иедогольетвом начальни¬
ком пз-оа деятельности уволенных по вовлечепню других почтальонов D гоюз. Однако
председателю союза не удалось добиться своей дели, и еоюз издал манифест, п котором
f-ообпшл о сиоих попытках добиться соглашснпн н указывал на готовпостыгродолжить
iieperonopu, но угрожал «более сильными средствами», если «мирное разрешение гопро-
са* но будет вскоре достигнуто. Впоследстшш членов союза призвали иачатьвсеобщую
стачку; псего членов союза насчитывалось в глаппых городах *2800 человек.Стачка была
назначена на 16 февраля; 15 феврали был достигнут компромисс. Двое уволенних были
восстановлены на работе, трос других добились пересмотра своего положении, а в от¬
ношении двоих вопрос был оставлен открытым. «Осака Майничи*, 5, 14, 10 фев¬
раля 1930 г.* Knnглп не учитывает, что система экзаменов, евлзанпых с прохождением уннв*р-
CiiTfiTCKoro курса, сама по себе предусматривает социальный отбор. — Ufw.u.11 Ku игл и, Нрапитсльстоо и полптпческ&л жпзпь Лпопип IGl
ГЛАВА XПАРЛАМЕПТ, ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ H ВПУТРЕППИПРАСПОРЯДОКПрусский парламент как образецЯпонцы называют свой национальный парламент «джнкаи». С. са¬
мого пачала его существования они переводили слово «джи>*аи» как «дума*
(Diet) и в самом переводе получалась уже близость к германскому образцу
конституции. Прототипом джпкаи был прусский лапдтаг, имевший зна¬
чение двухпалатного совещательного органа. В «Комментариях» Ито мы не
встречаем никакого сомпения о двухпалатной системе: «Ныне, когда все
политические силы объединены в единой палате и предоставлепы влиянию
возбужденных страстей, односторонних двшкений, без сдерживающей
и уравновешивающей силы над этой палатой, парламент может, проявляя
нетерпимость, свойственную предрассудкам и страсти, нарушить границы
должного н в результате привести к деспотизму большинства, который,
в свою очередь, может привести к анархии. В этом случае ущерб для го¬
сударства будет еще более значителен, чем если бы пе существовало пред¬
ставительного строя вообще»1. Фуруйя в 1899 г. в своей работе выразил
следующее мнение: «Двухпалатная система совершенно необходима для
Японии, где феодальный строй был отменен всего лишь около 25 лет на¬
зад. Все японцы равны перед законом, как и во всех цивилизованных стра¬
нах, но ппкто не может отрицать, что с точки зрения социальной наличие
мощной аристократии является несомненным фактом»2.Здание парламентаПарламепт состоит из двух больших палат — кнзоку-ип (палата пэ¬
ров) и шудзи-нп (палата представителей). Первая напоминает по своему
составу генро-нн или сенат, который непосредственно предшествовал соз-
дапию парламента. Палата представителей является всецело повой орга¬
низацией, не имеющей прецедента в японской истории. До сего времепн
японский парламент находится во временном здании, по вскоре должен
перейти и красивейшее из современных японских зданий. Новое здание1 Ji т о, Комментарии, стр. 71.* И. Fur и у a, Systenie repr6scntatif au Japon (Брюссель 1899, стр. 69).162
строплось п течение 13 лет п должпо быть закончено в 1934 г. Ono обой¬
дется п 20 млн. иен и может соперпичать с любым здапием парламента
мира. Это новое здание занимает прекрасное положение в центре Токио,
п столице Японии.NОбщий характер парламентаИто и его коллеги при составленип конституции полагали, что: «пред¬
ставительный образ правления пе может не привести к засилью партий¬
ных, если ие будут созданы две палаты», хотя им были известны крити¬
ческие высказывания по поводу палаты лордов в Англии. Составители
конституции откровенно рассматривали палату лордов как собрапие
представителей высшего класса общества; тем не менее, они считали, что
целыо создания верхней палаты было «пе только создать в ее лице оплот
династии или охрану консервативных элементов... если палата пэров дей¬
ствительно будет выполпять своп функции, то она в значительной степепп
будет служить своего рода элементом равновесия между отдельными по¬
литическими силами и будет сдерживать чрезмерное влияние политиче¬
ских партий, предупреждать неблагоприятное влияние безответственных
дискуссий, обеспечивать устойчивость конституции, будет орудием гар¬
монии интересов управляющих и управляемых» ЗгВ «Комментариях» не указали соответствующие преимущества созда¬
ния палаты представителей; Ито ограничивается тем, что папомппает бу¬
дущим членам палаты представителей, что они «являются представите-iямп
народа всей страны»... депутаты должны таким образом свободно вы¬
сказываться в палате, согласпо тому, как им предписывает пх совесть, и не
должны считать себя представителями только своего определенного округа,
считая необходимым заниматься лишь темн вопросами, которые поручили
им пх избиратели» 4.Сессии парламента41-я статья конституции предусматривает ежегодпый созыв парла¬
мента. Обыкновенная сессия парламента продолжается 3 месяца, но мо¬
жет быть продолжена, если то необходимо, императорским указом. В слу¬
чае крайней необходимости созывается чрезвычайная сессия также импе¬
раторским указомб. Созываемый прокламацией императора парламент
обычно собирается в конце декабря. Новогодние праздники начппаютея
через день пли два после открытия каждой сессии и продолжаются в те¬
чение месяца, сокращая таким образом обычную сессию на одну треть.
Чрезвычайные сессии были довольно часты; вплоть до мая 1932 г. чрез¬
вычайных сессий было 19 пли почти одна треть всех 60 сессий парламента,
которые были созданы от учреждения парламента до наших дней. Этоа И т о, Комментарии, стр. 69—72.1 Тим лее, сгр. 74.6 *12-я статья конституции. ФуруНя полагает, пто сессии парламепта после роспу¬
ска п тех случаях, когда нет срочности, являются обыкновенными сессиями (цит. соч.,
стр. 119—120). IIa дело одпако но проводится различии между отими сессиями и чрез¬
вычайными сессиями. Срок в «три месяца* понимается теперь обычно, как 90 дней ио
календарю с момента торжественного открытия парламента; в оти 90 дпей по входит
период между созывом парламента и его открытием. Дни перерыва пключепм в сессию.
H о по годин 11 перерыв, длящийся обычно месяц, вступает в силу ио резолюции палат.И* 163
объясняется значительным числом роспусков парламента, которые тре¬
бовали специальных сессий для рассмотрения бюджета.Некоторые сессии были очень непродолжительны. 11-я и 19-я сессии
продолжались всего I день, 29-я продолжалась 2 дня, а 7-я—4 дпя. Це¬
лый ряд сесспИ был отложеп плп распущси меиее чем через две недели
по