академия НАУК СССР
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАУКЕ И ТЕХНИКЕ
Для служебного пользования Экз. Л®
GGC6S6
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА СССР на 1986—2005 годы
(по пятилетиям)
Проблемный раздел 3.7.
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
МОСКВА 1983


Академия наук СССР
Государственный комитет СССР по науке и технике
Доя служебного пользования Экз. #
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА СССР НА 1986-2005 ГОДУ (по пятилетиям)
Проблемный раздел 3.7.
ПРОБЛЕШ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Проблемная комисоия "Проблемы совершенствования планирования и управления народным хозяйством" Научного совета по проблемам научно-техничеокого и социально- экономического прогнозирования при Президиуме АН СССР и ГКНТ (предоедатель - академик
Федоренко Н.П.)
Головная организация - Центральный экономико-математичеокнж институт АН СССР
Москва 1963


СОДЕРИАНИЕ
Стр.
Введшие 7
1. Задачи перевода экономики на путь интенсивного
реевития и направления совершенствования сметены планирования и управления 9
1.1. Объективная необходимость совершенствования системы управления экономикой развитого социализма 10
1.2. Общие закономерности и принципы системы плани¬
рования и управления социалистической экономикой 19
1.3. Совершенствование управления - главная предпо¬
сылка преодоления негативных тенденций в развитии народного хозяйства 22
2. Общая концепция совершенствования планирования и
управления народным хозяйством до 2000 года 36
3. Совершенствование централизованного соцнально-
економического планирования 45
3.1. Усиление социальной направленности планирования 48
3.2. Развитие программно-целевых методов в планировании и управлении 52
3.3. Повышение роли пятилетнего плана bij
3.4. Усиление еконоыических методов централизован¬
ного планового воздействия на хозяйственные объекты. Повышение роли плановых економическюс нормативов 57
3.4.1. Планирование цен 59
3.4.2. Планирование нормативов платы ва производственные ресурсы 61
3.4.3. Планирование нормативов формировании
фонда оплаты труда 65
3.4.4. Совершенствование финансового планирования 67
1-2


- 4-
3*6. Система плановых и оценочных показателей 71
3.6. Совершенствование методологии и организации
планирования 73
4. 	Совершенствование экономических методов
управления общественным производством 81
4.1. Положение основного производственного звена в действующей системе управления хозяйством
и достижение плановых целей развития 02
4.2. Расширение хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий) и экономические
стимулы реализации плановых задач 86
4.3. Совершенствование оптовых и закупочных цен
и платежей за производственные ресурсы 95
4.4. Совершенствование финансово-кредитного механизма народного хозяйства ПО
6* Совершенствование распределительных отношений как фактор повышения эффективности общественного производства II?
5.1. Оплата труда 122
5.2. Общественные фонда потребления 125
5.3. Иатериально-финансовая сбалансированность кая
необходимое условие реализации социалистических принципов распределения 133
6. 	Совершенствование организационного механизма
управления 141
6.1.Совершенствование организационной структуру
управления 143
6.1.1. Основное хозрасчетное ввено организационной структуру управления 145
6.1.2. Совершенствование органов отраслевого управления
149


-5-
6Л.З. Совершенствование органов территориального
управления народным хозяйством 167
6,1.4. 	Развитие организационных форм и методов
программно-целевого управления 163
6 Л, б. Развитие центральных функциональных ортанов руководства народным хозяйством 171
6.2, Совершенствование организации управленческой
работы 177
6.3. Задачи повышения эффективности применения зконо-
инко-математических методов ш моделей в планировании и управлении 186
6,4* Кадры управления 194
6.4Л. Развитие системы подбора хозяйственных
кадров 195
6.4*2. Развитие системы подготовки и повышения
квалификация хозяйственных кадров 196
6.4.3, Субъект подбора кадров, служба кадров и планирование работы с хозяйственными
кадрами 196
6.4.4. Совершенствование стиля руководства и организации управленческого труда,
борьба с бюрократизмом 200
6.В. Совершенствование правовых основ организации
управления 201
7. Совершенствование управления научно-техническим
прогрессом 219
8. Рвештм* информационно-технической баем
управления 235
8.1. Совершенствование информационного обеспечении управления 236
8.2. Развитие технического обеспечения управления
249


-6-
9* Основные направлении разработки и реализации комплексной целевой программы по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством 25V
9.1. Необходимость материально-финансовой сбалансированности и возможности ее достижения 260
9.2. Основные задачи и этапы реализации програшш 272
9.3* Оценка эффекта от проведения комплекса мер по дальнейшему совершенствованию механизма хозяйственного управления 28ч
Приложение I. Опыт совершенствования планирования ы
управления социалистической ©кономикой 281
Приложение 2. Основные исполнители и использованные
материалы 30j
Приложение 3« Структура Комплексной программы научно- технического прогресса СССР на 1986-2005 года (по пятилетиям) 307


-7-
ВВЕДВНИЕ
Эедоча настоящего раздоло Комплексной прогроммн - определить перспективные непровления совершенствования планирования и управления, на основе которых можно было бы создать экономические условия, благоприятные для ускорения научно-технического прогресоа, соединения его достижений о преимуществами социализме.
В основу его роаработки положены следующие методологические принципы:
1) Совершенствование системы управления экономикой должно быть нацелено на задачи решительного поворота экономики на путь интенсивного развития;
2) Разработка направлений совершенствования сиотемы управления должна основывотьоя на анализе актуальных проблем и опыта уп-
вления народным хозяйством, накопленного как в СССР, так и в других социалистических странах;
3) Системо управления должна оовершонотвовоться комплексно, о полным охватом воох ее звеньов и о учетом требования их взаимной согласованности.
Сиотамо управления народным хозяйством рассматривается в составе следующих основных компонентов:
1) Централизованное планирование социально-экономического раэ-
»
вития - ядро системы управления плановой социалистической экономикой;
2) Система экономических стимулов и рычагов (экономический механизм в узком смысле), обеспечивающая реализацию планов и согласование интересов учаотников общественного производстве; в том чио- ле хозрасчет, ценообразование, финансовая и кредитная оиотемы, распределительные отношения, включая систему организации и оплаты тру¬


да, общественные фонда потребления;
3) Организационный механизм управления, включая обоснование ооновной организационной ячейки общественного производства, структуру отраслевых, территориальных, функциональных и программных органов управления, их полномочия и взаимоотношения, а также метода управленческой работы, кадры и правовые основы управления;
4) Информационно-техническая база управления, информационное, программное и техническое обеспечение управления.
Вое перечисленные компоненты рассматриваются с точки зрения актуальных проблем, накопленного опыта и перспективных направлений их развития. Имеется в виду обосновать выбор такого комплекса* мер по совершенствованию механизма управления, который обеспечил бы оптимизацию функционирования социалистической экономики, ориентацию ее развития на скорейшее достижение целей, поставленных Партией.


I. 	ЗАДАЧИ ПЕРЕВОДА ЭКОНОМИКИ НА ПУТЬ ИНТЕНСИВНОГО РАЗВИТИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТШЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
2-1


-К)'
I.I. 	Объективная необходимость солсршонствовония систем» управления экономикой развитого социализма
Как отмечолось на ХХУ1 оъозде КПСС, итоги развития народного хозяйства подтверждают правильность экономической стратегии портив. Страна существенно продвинулась впород на всех направлениях создания мотерипльно-техничоской базы коммунизма. Продолжается устойчивый поступательный роит экономики. Производнтолышо силы достигли качественно нового уровня, создон мощный производственный потенциал, страна располагает огромными ресурсами. На этой основе решаются задачи подъема народного благосостояния.
Вместе с тем в развтии народного хозяйства в последние годы обнаруживаются негативные тенденции. Они вырожаютоя, в частности, в падении темпов роотз производство и производительности труда.
9-ый и Ю-ый илтилетние планы, о токже планы первых двух лет П-ой пятилетки не выполнены по ряду важных показателей.
Кок известно, эти тенденции во многом обусловлены исчерпанием экстенсивных факторов экономического роста, в том числе снижониом притока трудовых ресурсов вследствие неблагоприятной домографической оитуоции, значительным удорожанием природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, необходимостью существенного увеличения вложений но их воспроизводство и охрану окружающей среда. Вмосто с тем общепризнано, что главная причина ноготивных тенденций связана о недостатками действующей системы планирования и управления. Сложилось определенное несоответствие между системой управления народным хозяйством и объективными изменениями в развитии производительных сил.
За последние десятилетия производительные силы, характер обобществления процесса производство под воздействием коучно-техническо-


-11-
го прогресса претерпели столь существенные изменения, что их стали называть ноучно-технической революцией. Важнейшие ее линии таковы,
I) 	Высокая скорость изменений р технике и технологии, вызывающая необходимость быстрого технического гюровоорудония целых отраслей и рождения новых; высокие темпы морального износа производственного аппарата. Это выдвигает но иорвый план требование высокой адаптивности производства,его гибкости. Коли не так давно количественные иокозотоли объемов производство, в частности первичных ресурсов - угля, стпли, энергии, были ведущими характеристиками экономического потенциала, а высокие темпы роота этих показателей рассматривались как главный признак прогроооа производительных оил, то ныне ситуация существенно иная. Не количественный рост, а развитие, выражающееся в расширении, наряду о унификацией и стандартизацией, номенклатуры произведенных изделий, скорооти ее обновления, способности к быстрой перестройке производства на основе новейших достижений науки и тохники - таков новый критерий современных производительных сил.
Ужо в послевоенные года произошли крупнейшие сдвиги в развитии производительных сил, токжо, в частнооти, как: *
- развитие атомной энергетики;
- развитие технологии производства синтетических материалов;
- развитие агротехники на основе широкого применения минеральных удобрений, средств защиты растений, качественного скачка в генетике и селекции;
- развитие техники, связи, включая использование спутников;
- качественные изменения в технологии металлургического производства, в том числе за счет внедрения кислородно-конвертерного ш злектросталеплавильного методов, бездоменной и порошковой металлургии, непрерывной разливки стели;
2-2


-12-
- распространение индустриальных методов в строительстве;
- развитие оредотв комплексной автоматизация производстве, включая станки о Чкаловым программным управлением я робототехюндг;
- развитие электроники, создание ЭВМ я эффективной технология обработки информации.
Наибольший прогресо в развитии производительных сил наблюдается там, где достигались лучшие темпы в освоении этих и других достижений науки и техники, широкое применение юс в народном хозяйстве.
К сожалению, имея высокие количественные показатели, наша страна отставала в использовании почти всех этих достижений. Даже тем, где вашим ученым и инженерам принадяежал мировой приоритет, например в атомной энергетике, в создании технологии непрерывной разливки стали, было допущено отставание по сравнению о другими развитыми странами при распространении новых методов производства, обусловленное в значительной мере недостатками в планировании и управлений,
2) Межотраслевой характер научно-технических достижений, вовлечение в процесс создания в внедрения новой техники и технологии многих областей науки и отраслей производства, еще более широкая сфера применения крупнейших нововведений. В этом смысле развитие производительных о ил объективно требует создания механизмов управления, обеспечивающих преодоление ведомственных барьеров, согласования интересов и координации действий научных я производственных коллективов, концентрации ресурсов на важнейших направлениях о целью быстрого осуществления прогрессивных структурных сдвигов в общественном производстве»
3) Углубление разделения тигсв. развитие сдепиалиаапии и кооперирования. усложнение на атой основе хозяйственных свявей и органи- аашш производства, повышение требований к надежности кооперационных связей. Рост единичной акщнооти машин и оборудования - одно ив


важных направлений тохнияеского прогресса, усложняет задачу обеспечения сопряженности мощностей по всей технологической цепи в рамках одного предприятия с комплексно-универсальной структурой. Такие предприятия, в прошлом бывшие во всем мире образцом организации Зфупного массового производства и до сих пор преобладающие в производственном потенциале СССР, в ряде важнейших отраслей уже не соответствуют современным условиям и требованиям. Из-за несопряжешюсти И некомплектности мощностей в настоящее время, согласно имеющимся оценкам, не йспольэуетсяЗО-40# фонда времени работы оборудования.
По расчетам НИИПиНа при Госплане СССР, основанных на анализе работы 10 крушшх предприятий Миистенкопрома, улучшение сопряженности работы оборудования позволило бы высвободить 26# станков* на 4# поднять коэффициент сменности и на II# - фондоотдачу. В этих условйях практика загрузки несопряженннх мощностей посредством выполнения заказов других предгфиятий представляет собой низшую, наименее эффективную форму специализации ш коопераций* хотя она сегодня и является одной is основных, Наиболее эффективные формы - подетальная и технологи- 40 о ко я специализация, требуют создания мелких й средних узкоспециализированных предприятий, для которых узлы и детали были бы основной продукцией. Тенденции к их развитию четко прослеживаются во воех индус триальных странах. Так, в машиностроении США около трети всех рабочих заняты на предприятиях, выпускающих только детали, узлы, заготовки. Удельный вео производства продукции подетальной специализации составил в автомобильной промышленности 42,3#, в авиационной - - 52,4, в радиоэлектронной - 30#; в текстильном машиностроении детали, у алы и агрегаты составляют 40# стоимости продукции отрасли, а их выпуском занято 2/3 ее предприятий.
Одна из проблем организации производства, уже длительное вре-


-14-
мя не поддающаяся аффективному решению в нашей стране - это проблема так называемых межотраслевых производств. Она обусловлена именно недостаточным развитием мелких и средних предприятий» специализированных на узлах и деталях общемашиностроительного и многоотраслевого применения, а также запасных частях. В настоящее время создание таких предприятий тормозится вследствие ненадежности хозяйственных связей, отсутствия заинтересованности в развитии указанных произволе со стороны министерств, ведомств и хозрасчетных звеньев, для которых нх продукция не является основной, ведомственным подходом к развитию специализации и кооперации производства,
Цредприятия с комплексно-универсальной структурой сохраняются в условиях ненадежности материально-технического снабжения как способ организации производства, позволяющий уменьшать число внешних овязей и снижать тем самым риск невыполнения плановых заданий» Они отражают тенденцию к созданию замкнутых "натуральных хозяйств”, противоречащую требованиям научно-технического прогресса.
В тех случаях, когда удается создавать крупные технологические комплексы, в которых все звенья сопряжены но мощностям и техническим требованиям, такие комплексы обнаруживают недостаточную гибкость, их трудно перестраивать с учетом изменений в требованиях потребителей и новейших достижений науки и техники»
4) 	Значительное повышение требований к экономичности технологических процессов. Исчерпание иди существенное удорожание ряда важнейших видов первичных ресурсов, обострение проблем охраны окружающей среда изменили представления об эффективности производственного аппарата.
В этих; условиях ныне изменяется само содержание научно-технического прогресса. Вместо преобладавшего ранее типа НТП, нацеленного


-I£-
главным образом на замещение живого труда производственными фондами, на рост фондо- и энерговооруженности труда при увеличении фон- ’ до- и энергоемкости продукции, теперь ведущее значение приобретают те нововведения, которые обеспечивают экономию энергии, материалов, природных ресурсов, комплексное использование сырья с извлечением всех полезных компонентов, снижение загрязнений атмосферы и водоемов, создание замкнутых технологических схем о рециркуляцией ресурсов, ути дизацию отходов и вторичное использование сырья, максимальное снижение потерь на всех фазах общественного производства* Для реализации этого типа НТО, отрвжащого и содержание интенсификации экономики, необходимо серьезное укрепление материальной ответственности объединений и предприятий, трудовых коллективов и отдельных работников за эффективное использование применяемых ими производственных ресурсов.
5) 	Существенное повышение роля "человеческого фактора" в составе производительных сил* Прежде всего возрастают требования к квалификации рабочей силы, к технологической и трудовой диоцишшне, к мобильности и адаптивности трудовых ресуроов. В производствах высших качественных уровней, где применяются сложное оборудование и высококачественные материалы, требуется и рабочая сила высокого качестве. Последнее, наряду о высокой квалификацией, владением рядом смежных профессий, способностью быстро овладевать новыми методами, предполагает также ответственное и творчеокое отношение к труду, к используемым средствам производства. Постепенно эти требования будут распространяться на вое отрасли и эвенья народного хозяйства, Степень соответствия работников этим требованиям во вое большей мере будет влиять на развитие народного ходяйотва и повышение его эффективности.


-16-
Вместе. о теп серьезно возрастают требования со отороны работников к содержанию в условиям труда. Качественные сдвиги в уровне образования трудящихся являются, с одной стороны, необходимой предпосылкой технических сдвигов, но с другой - они ставят проблецу обеспечения структурного соответствия между создаваемым интеллектуальным потенциалом и потребностями производства в рабочей силе.между квалификацией работ в работников, между условиями труда и предъявляемыми к ним требованиями,
В условиях социализма содержание труда,творческий его характер, возможность проявления в процессе труда способностей человека выходят на первое место в числе мотивов активной трудовой деятельности. Автоматизация производства, там, где она получает развитие, берет на себя, как правило, выполнение однообразных, шаблонных операций, освобождая человека для творческой работы, В то же время она способствует вытеснению неквалифицированной рабочей силы и обусловливает необходимость непрерывной переквалификации работников. Однако автоматизация неравномерно распространяется в различных отраслях и в разных видах деятельности. Некоторые работы, особенно вспомогательные, в сфере обслуживания, являются ныне трудным объектом для механизации и автоматизации. В частности, это объясняется тем, что технические нововведения в подобных областях носят мелкий характер, дают по отдельности незначительный экономический еффект и относятся к разряду мало престижных. В условиях действующей системы планирования й управления они не пользуются приоритетом. К их разработке не привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие необходимым творческим потенциалом. В результате на вспомогательных и тяжелых работах ручным зрудом в народном хозяйстве занята значительная доля работников. Потребность в рабочей силе для выполнения этих работ покрывать становится все труднее, поскольку на смену лицам


-17-
старших поколений, которые большей частью заняты подобными работами, приходит молодежь с высоким уровнем образования и высокими запросами к содержанию и условиям труда» Проблема механизации и автоматизации ручного труда стала в настоящее время предметом разработки специальной общегосударственной программы. В то же время эта проблема, как часть более общей проблемы повышения качества рабочей силы, требует для овоего полного решения приведения механизма управления в соответствие с современными тенденциями развития производительных сил.
Задачи удовлетворения возрастающих и все более разнообразных потребностей советских граждан приходится решать в условиях, когда увеличения объемов производства все меньше можно добиться только за счет роста масштабов используемых ресурсов.
Прогноз развития экономики СССР, представленный в разделе I.3.I настоящей Комплексной программы, показывает, что социально-экономические цели страны могут быть достигнуты только при условии решительного устранения сложившихся негативных тенденций. Вое рассмотренные варианты прогноза предполагают улучшение показателей эффективности и по крайней мере минимальные темпы роста ресурсов потребления, достаточные для поддержания достигнутого уровня жизни народа. Если же сохранятся нынешние тенденции, то при ожидаемых темпах роста национального дохода ( 2 - 2,5j{ в год) поддержание даже нынешнего уровня благосостояния может быть поставлено под вопрос. Могут ухудшиться также условия обеспечения обороноспособности страны, ее положение в мирохозяйственных связях, в том числе во^. взаимоотношениях о социалистическими и развивающимися странами.
Преодоление негативных тенденций в развитии экономики, их нежелательных социальных и политических последствий возможно только в случае проведения комплекса серьезных мер по формированию меха¬
3-1


низма хозяйственного управления, ориентирующего на интенсификацию общественного производства, на подъем эффективности и качества всей работы.
Главные факторы интенсификации - научно-технический прогреоо и повышение трудовой и социальной активнооти трудящихся. Последнее особенно важно, поскольку требуемый перелом не может быть достигнут только за счет отдельных прорывов в развитии науки и техники или посредством одних структурных сдвигов в народном хозяйстве при нынешней динамике эффективности его основных отраслей.
В отличие от экстенсивных факторов, которые сравнительно легко управляемы^ из единого центра путем прямого распределения дополнительных ресурсов, интенсивные факторы развития экономики, такие как количество и качество технических нововведений, уровень использования сырья, топлива, оборудования, снижение потерь рабочего времени,
- решающим образом зависят от трудовой и социальной активнооти миллионов тружеников, от правильной ориентации их хозяйственных мотиваций, от их отношения к социалистической собственности, от уровня производственной дисциплины. Тем самым и ускорение научно-технического прогреоса зависит от уровня трудовой и социальной активнооти. Последняя же находится под определяющим воздействием применяемых методов планирования и экономического стимулирования, форм организации производства и распределительных отношений. Интенсивные факторы тем самым требуют более сложных и совершенных методов управления.
Таким образом, в решении задач перевода народного хозяйства на путь интенсивного развития, ускорения научно-технического прогреоса и соединения его достижений о преимуществами социализма ведущую роль должно сыграть совершенствование системы управления экономикой» В ней сосредоточены основные резервы для перелома негативных тенденций и качественного скачка в повышении эффективности об-


-19-
цеотвеныого производства,
1.2. 	Общие закономерности и принципы системы планирования и управления социалистической экономикой
В решении задач совершенствования планирования и управления социалистической экономикой необходимо исходить из общих закономерностей и принципов, вытекающих из марксистско-ленинской теории и подтвержденных опытом хозяйственного строительства в нашей стране и в других социалистических странах, из программных установок КПСС. В их числе необходимо выделить следующие основные.
1^ Руководящая роль КПСС в определении экономической политики и управлении народным хозяйством. Партия, отражая интересы всего советского народа, формирует цели экономического и социального развития страны и основные направления их достижения, определяет принципы построения механизма управления, соответствующие конкретным этапом развития народного хозяйстве. Партийные организации всех уровней методами,свойственными партийной работе, должны осуществлять контроль за ходом производственной и хозяйственной деятельности, за соответствием ее целям и нормам социалистического общества, обеспечивать подбор и расстановку руководящих хозяйственных кадров, повывать их ответственность за порученное дело, за соблюдение производственной и трудовой дисциплины, на развитие инициативы трудящихся, воспитывать в них требовательность и принципиальность. В то же время, партийные организации не должны брать на себя функции административно-хозяйственного аппарата, а наоборот, не подменяя его, требовать четкого выполнения им всех возложенных на него функций, принятия квалифицированных ревений и энергичных действий, направленных на реализацию экономической политики КПСС.
3-2


На ХХУ съезде КПСС был сделан вывод о том, что в период развитого социализма роль партии в жизни общества возрастает. Этот вывод особенно верен в отношении руководства народным хозяйством. Решить задачу перестройки системц планирования и управления в соответствии с требованиями интенсификации, преодолеть ведомственные и местнические барьеры, инерцию и привычку к устаревшим методам у хозяйственников, организовать широкие массы трудящихся, создать идейно-политические предпосылки для повышения социальной и трудовой активности - все это можно сделать только под руководством КПСС.
2) 	Демократический централизм, сонетание централизованного планового руководства с хозяйственной самостоятельностью объединений и предприятий» с инициативой трудовых коллективов и отдельных работников. Централизованное социально-экономическое планирование призвано определять пути и средстве достижения целей социально-экономического развития страны, обеспечивать оптимальные темпы и пропорции роста народного хозяйства, ориентировать деятельность участников общественного производства на удовлетворение интересов общества в целом. Самостоятельность объединений и предприятий обеспечивает их деятельностью на началах хозяйственного расчета. Сочетание плена и хозрасчете является неизменной основой организации взаимоотношений между первичными ячейками хозяйства и социалистическим государством. Оно требует выбора таких форм хозяйствования, при которых укрепление централизованного планирования и развитие самостоятельности и инициативы происходит одновременно, когда они не подменяют, а дополняют друг друга.
Демократический централизм предполагает сочетание в руководстве народным хозяйством административных и экономических методов.
Свойственные административным методам организационная структу¬


ра управления о установлением субординаций меаду ее звеньями, обязательность исполнения решений вышестоящих звеньев нижестоящими, правил государственной плановой и исполнительской дисциплины, принципы единоначалия и проверки исполнения, административные санкции объективно обусловлены требованиями современного производства.
Экономические методы должны дополнять их, воздействуя на участников общественного воспроизводства посредством стимулов, формирующих и ориентирующих их интересы, обеспечивая согласования этих интересов. При социализме экономические стимулы не могут и не должны быть исключительным мотивом трудовой активности, Они неизбежно дополняются социальными и моральными стимулами, а также организацией совместной деятельности о помощью административных методов. В то же время действенность последних уровень исполнительской дисциплины решающим образом зависят от того, насколько успешно применяются экономические методы, какова сила порождаемых ими стимулов, поддерживают они высокий уровень организации и дисциплины или же, напротив, оказывают дезориентирующее влияние, которое приходится преодолевать посредством усиления административного контроля.
3) Обеспечение органической увязки народнохозяйственного, отраслевого и территориального аспектов планирования и управления.
Для этого в системе управления народным хозяйством должны функционировать действенные экономические и организационные механизмы, позволяющие поддерживать, с учетом особенностей каждого этапа социально-экономического развития страны, и необходимых ррогресснвных отруктурных сдвигов, сбалансированный рост отраслей и регионов, преодолевать ведомотвеннооть и местничество•
4) Сочетание общенародных, коллективных и личных интересов трудящихся на основе приоритета общенародных интересов. Существую¬


щие неантагонистичеокие противоречия между общенародными, коллективными и личными интересами должны разрешаться посредством их согласования о применением материальных и моральных стицулов. Для этого в механизме управления должны использоваться такие формы и меэо- ды, которые способствуют принятию хозяйственных решений с учетом интересов всех участников общественного производства.
Перечисленные общие закономерности и принципы образуют ту оо- нову, на которой должна строиться вся работа по совершенствованию управления экономикой развитого социализма. В рамках этих положений имеется большое разнообразие возможностей для выбора конкретных мер по повышению уровня механизма управления.
Оценивая те или иные меры, необходимо учитывать требования:
а) соответствия их общим закономерностям и принципам управления социалистической экономикой;
б) соответствия условиям данного этапа ее развития;
в) взаимного соответствия, внутренней согласованности всех компонентов механизма управления, чтобы они дополняли друг друга, взаимно усиливая преимущества и нейтрализуя недостатки каждого.
1.3. 	Совершенствование управления - главная предпосылка преодоления негативных тенденций в развитии народного хозяйства
В числе назревших проблем народного хозяйства, которые обусловливают негативные тенденции в его развитии и связаны о недостатками действующего механизма управления, в партийных документах неоднократно отмечались:
- неудовлетворительные темпы научно-технического прогресса;
- ниэкое качество продукции;


-23-
- низкая эффективность использования материальных и трудовых ресурсов, а также инвестиционного потенциала;
- медленная реакция производителей на нужды потребителей, не изменения платежеспособного спроса;
- несбалансированность экономики, проявляющаяся в постоянной дефицитности тех или иных продуктов. Показатели, характеризующие эти явления, приведены в сводном разделе социально-экономической чаотв КПНТП.
Продолжительное запаздывание о разрешением этих проблем приводит к устойчивым негативным изменениям в структуре материального производства, которые сказываются, на его эффективности. В частности, имеет место гипертрофированное развитие отраслей, производящих первичные ресурсы и промежуточные продукты, при сравнительно более олабом развитии отраслей, создающих элементы конечного продукта. Наблюдаются тенденции к "натурализации хозяйства" предприятий, объединений и министерств в ущерб специализации и развитию кооперационных связей, что обусловливает рост издержек производства.
Указанные проблемы в свою очередь обусловлены тем, что действующая сиотема управления народным хозяйством характеризуется рядом недостатков, в числе которых ныне наиболее существенными являются:
- тенденции объединений (предприятий) к принятию ненапряженных плановых заданий и предъявлению завышенных потребностей не материальные, трудовые и финансовые ресурсы;
- предпочтительное положение поставщиков по оравнекию о потребителями, так называемая "монополия поставщика”;
- недостаточный уровень плановой хозяйственной.! исполнительской дисциплины;


-24-
-низкая эффективность экономических стимулов, не обеспечиваю- щая заинтересованность трудящихся в высоких конечных результатах производства, в повышении трудовой активности, в сохранении и умножении социалистической собственности.
Последний фактор приобрел особую значимость в настоящее время. Расчеты показывают, что потери рабочего времени, являющиеся важным показателем трудовой активности, выросли при сравнимых условиях с 10% в 1965 г. примерно до 22-2£# в 1980 г. За счет увеличения этих потерь среднегодовые темпы роста производительности труда оказались ниже возможных (при фактических темпах научно-технического прогресса и потерях времени на уровне 1965 года): в 1966-70 гг. - на 1,6jC в 1971-75 гг. - на 0,2^ в 1976-80 гг. - на 2,3#
Велики также потери сырья, материалов, полуфабрикатов, . готовой продукции вследствие небрежного к ним отношения со стороны значительной части работников и безответственности поставщиков. Эти явления свидетельствуют о том, что принятые методы управления общественной собственностью уже не соответствуют современным условиям, ослабляют "чувотво хозяина" у людей труда.
X X
X
Перечисленные проблемы взаимосвязаны в обусловлены общими причинами, которые коренятся в ряде особенностей действующей системы планирования и управления народным хозяйством. Эта система сформировалась в основном в начале 30-х годов и просуществовала без ощутимых изменений до 1965 г. Ее функционирование показало,что она позволяет обеспечить высокие темпы экономического роста и решать крупные задачи социально-экономического развития страны qpv


-*Ь-
отоутотвии жестких ограничений не экстенсивные факторы. Ее преимуществе особенно заметно проявлялись в экстремальных условиях, например, в годы индустриализации, Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления.
Вместе с тем в современных условиях развития экономики, при исчерпании экстенсивных факторов и значительном усложнении задач удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей трудящихся, становятся вое более заметными отрицательные свойства некоторых компонентов этой системы. Наибольшее значение имеют два ее узла: один - в сфере управления социалистическими хозяйственными объектами (объединениями и предприятиями); второй - в сфере распределительных отношений.
Первый из этих узлов включает принятые формы планирования производства и распределения ресурсов, хозрасчет и систему ценообразования, В действующей системе преобладает директивное детальное планирование производства продукции в натуральном выражении и прямое распределение (фондирование) материальных ресурсов, дополняемое прикреплением потребителей к поставщикам. Эта форма планирования обладает важными достоинствами: она позволяет наиболее прямым способом выражать общественные приоритеты в производстве и оказывается самой эффективной в случаях абсолютного дефицита тех или иных ресурсов, предотвращая их использование в менее важных направлениях.
Достоинстве этой формы планирования особенно ярко проявились 1 чрезвычайных обстоятельствах и обусловили способность действующей системы управления решать сложные проблемы, с которыми ей приходилось сталкиваться в периоды от первой до четвертой пятилетки.
Она будет сохранять свое значение и в будущем в случаях абсолютного дефицита тех или иных ресурсов, для планирования ограниченной
4-1


номенклатуры важнейших видов продукция. В то до время эта форма планирования создает препятствия для полноценного развития хозрасчета и при формальном характере последнего объективно порождает у предприятий стремление к принятию менее напряженных эоднний и к завышению своих потребностей в росурсах. К тому же раэвитио хозрасчета тормозится применением цен. но отражающих общсствонно-необходимые затраты, при которых продукция, выгодная для предприятий, может оказаться ненужной общоству и наоборот, нужная продукция - невыгодной предприятиям. В этих условиях предоставление им широкой хозяйственной самостоятельности, необходимой при полном хозрасчете, может наносить ущерб обществу. Для его предотвращения приходится прибегать:
- к дальнейшему расширению номенклатуры планируемой и фондируемой продукции;
- к ограничению самостоятельности предприятий и формированию развотвлонной структуры административных органов, контролирующих g регулирующих их деятельность;
- к гипертрофированному развитию тох функций финансовой системы, которые нойтрализуют и маскируют недостатки ценообразования
посредством перераспределения (финансовых ресурсов между хозяйственными объектами с целью искусственного уравнивания условий их деятельности. Это усиливает отмечошшо негативные тенденции,способствуя распространению иждивенческих настроений и ослаблению материальной ответственности хозрасчетных звеньев экономики.
Анализ показывает, что в действующем механизме управления компоненты первого узла действуют несогласованно. Цоны формируются без достаточного учета полезного эффекта продукции и степени ее дефицитности и ориентируются на средние или даже индивидуальные затраты. Хозрасчет в значительной море носит формальный характер. Фонды


-27-
рас про долл ютсл по 20-30 тыс. укрупненных видов ресурсов, а прикрепление потребителей к поставщикам (разнарядка) производится примерно по1 млн,позиций специфицированной номенклатуры .При таком порядке предприятиям зачастую приходится заявлять потребности тогда, когда еще не определена их производственная программа,а реальная сбалансированность ресурсов и потребностей в специфицированной номенклатуре не может быть обеспечена. В этих условиях тенденции к тому, чтобы получать из централизованных фондов побольше ресурсов и брать ва себя поменьше обязательств, не сдорживаомыв хозрасчетной ответственностью, приобретают преобладающий характер. Это касается и завышенного спроса на капитальные вложения. Прикрепление же потребителей к поставщикам но может не способствовать усилению "монополии" последних. Это в свою очередь оказывает отрицательное воздействие не внедрение новой техники и технологии, повышение качества, экономное использование ресурсов. Через финансовую систему перераспределяется возрастающая доля национального дохода: незначительные финансовые средства, остающиеся в распоряжении объединений (предприятий), как правило, не обеспечены материальными ресурсами. Существенная доля оборотных средств перераспределяется в пользу отстающих предприятий и в ущерб передовым. В совокупности все эти факторы подрывают силу экономических, стимулов повышения эффективности производстве.
Вели экономические стимулы ослаблены или неправильно ориентируют участников общественного производства, нагрузка на административные методы управления увеличивается, вызывая рост аппарата управления и усложнение его организационной структуры. Органы административного управления распоряжаются ресурсами, эв которые не несут материальной ответственности. Возлагаемая же не них административная ответственность нередко перекладывается на вышестоящие
4-2


-28-
уровни или другие звенья аппарата управления, не исключая возможности использования прав в области распоряжения ресурсами в ведомственных интересах.
Второй узол - в сфере распределительных отношений - тесно связан с первым. Он включает систему организации и оплаты трудя, материальное обеспечение трудовых доходов и принятые формы распродолония общественных Фондов потребления. Главная его функция - реализация принципа распределения по труду, создание эффективных отимулов трудовой активности при обеспечении социальных гарантий для граждан, вытекающих из природы социалистического общоотва.
Экономические стимулы обретают в этой сфере необходимую оиду тогда, когда оплата труда жестко увязывается о конечными результата- ми производства, трудовые доходы обеспечиваются товарами и услугами в соответствии со структурой платежеспособного спросе, а общественные фонды потребления распределяются в формах, создающих необходимые социальные гарантии и в то же время позволяющих последовательно проводить в жизнь принцип распределения по труду. Действующий механизм управления в настоящее время перестал удовлетворительно решать эти эедачи.
До оего времени, несмотря на определенные успехи и серьезные меры, предусмотренные, в частности, Постановлением Л 695, пока не удается повсеместно обеспечить оплату труда в точном соответствии о конечными результатами производства, преодолеть уравниловку. Прогрессивные коллективные формы оплаты труда доказали свою пригодность для решения этой задачи во многих отраслях. Однако, их распространение при сохранении высокой эффективности, достигнутой передовиками, наталкивается на многочисленные препятствия. Последние порождаются следующими основными факторами.


1. В планирования оплаты труде ее увязка о конечными результатами затрудняется отсутствием надежных и простых показателей, позволяющих их оценивать. Их естественные измерители, такие как пока-
аатель чистой продукции, оказываются недостоверными в силу недостатков ценообразования. Поэтому фонд заработной платы планируется индивидуально для каждого предприятия по данным о потребной численности и средней заработной плате. Не учитывается необходимая для интенсивного использования рабочей силы степень дифференциации заработков, экономических отицулов.
2. Централизованное единовременное изменение тарифных отавок и окладов, финансируемое в основном из бюджета, происходит без видимой для трудовых kojJjiokthbob овяаи о роотом конечных результатов, что противоречит принципам хозрасчета* Между пересмотрами тарифных условий роот заработков обеспечивается за счет многочисленных премиальных оиотем, предусматривающих премии 8в частные показатели и промежуточные результаты, создающих благоприятную почцу для "выводил овкя" и "уравниловки",
Действующая система оплаты труда ооадает достаточно выоокяе гарантии вознаграждения индивидуальных затрат труда каждого работника, но при атом оказывается существенно ослабленной его овлзь о результатами деятельности трудовых коллемтивов, взаимная ответственность работников за их повышение.
3. Недостаточный уровень организации производства, характерный для значительной чаоти предприятий, а также ненадежность онабжения, обусловленная во шогом преимущественным положением поставщиков, приводит к необходимости содержания на предприятиях избыточных резервов рабочей оилы. Это является одной из главных причин искусственного дефицита трудовых ресурсов. Тем оамым еще более 8атруднлетоя


-30-
увязка оплаты труда о конечными результатами, в том числе по причине неоправданного роста оплаты труда с целью привлечения новых работников.
Серьезные отклонения от принципа распределения по труду и обусловленное ими ослабление экономических стимулов трудовой активности связаны также с нарушениями сбалансированности потребительского ринка, которце в условиях сложившейся системы управления имеют тенденцию к усилению. Они являются следствием сложного комплекса факторов, из которых в числе главных следует выделить:
1) Отсутствие жесткой связи оплаты труда с конечными результатами производства, что способствует опережающему росту денежных доходов населения по сравнению с их товарным обеспечением;
2) Недостаточная заинтересованность предприятий, работающих
на потребительский рынок, в удовлетворении платежеспособного опроса по объему, ассортименту и качеству продукции и услуг: здесь снова сказывается то, что в действующем механизме управления производители имеют возможность не считаться с требованиями потребителей. Кроме того, если в управлении предприятиями, производящими предметы потребления, в определенной мере учитывается их специфика, то их поставщики этой специфики уже не чувствуют;
3) Негибкость политики розничных цен; в ряде случаев цены не ориентированы на обеспечение сбалансированности спроса и предложения, что способствует возникновению дефицита по многим продуктам. Переключение неудовлетворенного спросе на другие товары нередко приводит к тому, что и они искусственно попадают в разряд дефицитных. Спрос же, отложенный в избыточных сбережениях населения, образует
их мобильную часть, с ростом которой достижение сбалансированности рынка становится вое более затруднительным. В тех случаях, когда


-31-
цены используются как рычаг устранения дефицитности ряда товаров, повышенная рентабельность последних не становится фактором увеличения их производство, ток как большая часть дополнительной выручки непосредственно поступаот в бюджет и в дальнейшем направляотся на другие нужды;
4) 	Несоответствие новым условиям сложившихся форм распределения общественных фондов потребления: бесплатное или льготное представление через ОФП ряда благ и услуг, необоснованное в экономическом и социальном отношении, приводит к сужению массы и номенклатуры ресурсов, которые образуют товарное покрытие денежных доходов населения.
Последний фактор моет и более широкое значение, С ростом доходов населения, обусловленным пролдо всого политикой КПСС, направленной на повышение народного благосостояния, происходят сдвиги в OTjyK- туре платежеспособного опроса. Эти сдвиги подчинены объективным закономерностям, которые состоят, в частности, в том, что спрос омощает ся в оторону предметов длительного пользования, жилья и уолуг.
Если расходы по оплате этих групп благ продолжают по сложившейся традиции покрываться эа счет ОФП, как это происходит сейчас со строительством, текущим содержанием и ремонтом жилого фонда, то происходит переключение спроса на другие товары и откладываются избыточные сбережения, серьезно усложняющие задачу обеспечения сбалансированности потребительского рынка. Значимость этих факторов нарушения товарно-доножиой сбалансированности с ростом доходов населения может только усиливаться.
Закономерный для социализма рост общественных фондов потребле- ления должен сопровождаться совершенствованием форм их распределения, экономически обоснованным изменением юс структуры. Социальные


-32-
гарантии, раздаваемые ОФП, должны соответствовать достигнутому уровню развития народного хозяйства и обеспечивать® в пределах установленных социальных нормативов в таких формах, которые не наносили бы ущерба принципу распределения по труду и эффективности экономических стимулов.
Нарушение сбалансированности потребительского рынка, в частности из-за несовершенства форм распределения ОФП, влечет за собой крайне отрицательные экономические и социальные последствия. Ослабляется принцип распределения по труду, подрываются стимулы трудовой активности в общественном хозяйстве. Дефицит вызывает серьезные деформации в балансе внерабочего времени большинства групп населения, увеличивая эатраты времени на домашний труд и доступ к дефицитным товарам и услугам. По имеющимся оценкам, затраты труда в домашнем хозяйстве превышают ныне его затраты на производстве. Это также отрицательно влияет на интенсивность труда на предприятиях,
В условиях дефицита снижается требовательность к качеству работы предприятий промышленности, торговли, бытового обслуживания: у них нет* нужды быстро реагировать на платежеспособный спрос, наиболее полно удовлетворять потребности советских людей. Достаточно отметить, что ныне услуги бытового обслуживания берут на себя лишь 3# всех затрат времени на домашний труд.
Наконец, дефицит на потребительском рынке создает благоприятную почву для извлечения незаконных, главным образом, нетрудовых доходов, спекуляции, коррупции и других подобных явлений, наносящих прямой ущерб морально-этическим нормам социалистического общества и эффективности экономических стимулов. Распределение по труду нередко начинает подменяться распределением по возможности доступа к дефицитным благам. Опыт показывает, что несбалансированность пот-


-33-
ребительского рынка по своим отрицательным последствиям относится к наиболое опасным факторам и должна быть признана нетерпимой. Обеспечение сбалансированности необходимо рассматривать как одну иэ важнейших задач планирования и экономической политики в целом.
Анализ опыта совершенствования системы планирования и управления в последние десятилетия позволяет прийти к выводу, что принимавшиеся моры пока не привели к удовлетворительным результатам, (см. Приложение Ъ I). Для решения назревших задач руководства народным хозяйством недостаточно бороться с отдельными отрицательными явлениями, представляющими собой объективные последствия действующего хозяйственного механизма в целом и порождаемых им экономических отношений. Необходим комплекс взаимосогласованных и последовательно проводимых мер по совершенствованию оистемы планирования и управления, способных привести экономические отношения и механизм управления развитого социалистического общеотва в соответотвии о характером современных производительных о ил и требованиями научно-технического прогреоса.
5-1


2, 	ОЩЛЯ КОНЦЕПЦИЯ СОВКРШШСТВШАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ДО 2006 ГОДА
5-2


-36-
Общая концепция совершенствования планирования ■ управления неродным хозяйством в предстоящем периоде направлена на реализацию экономической политики КПСС, выраженной в решениях съездов партии, Пленумов ЦК КПСС, постановлениях партии и правительства по хозяйственным вопросам и состоящей в курсе на повышенно эффективности общественного производства, его интенсификации.
В своей речи на Ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В.Андропов подчеркнул, что главное сейчас - "ускорить роботу по совершенствованию всей сферы руководства экономикой - управления, планирования, хозяйственного механизма". Он также указал, что нам необходим механизм хозяйственного управления, опособный создать экономические и организационные условия, "которые стимулировали бы качественный, производительный труд, инициативу и предприимчивость. И наоборот, плохая работа, бездеятельность, безответственность должны самым непосредственным и неотвратимым способом сказываться и на материальном вознаграждении, I на служебном положении, и на моральном авторитете работников"
Анализ действупцой системы управления и опыта ее совершенствования показывает, что для формирования такого механизма управления предпринимаемых в настоящее время мер будет недостаточно. Чтобы решить назревшие задачи народного хозяйства, добиться перелома сложившихся негативных тенденций, уже в период не позднее 12-й пятилетки понадобится проведение комплекса крупных взаимосогласованных мероприятий, способных обеспечить качественный скачок в уровне руководства социалистической экономикой.
D
Правда, 23 ноября 1962 г


Проведение этого комплекса мероприятии должно решить следующие главные задачи:
- усиленно централизованного планового руководство народным хозяйством для достижения долгосрочных долой социально-экономического развития страны;
- сорьоэное повышение трудовой активности трудящихся, укрепление отношений социалистической общественной ообственнооти на основе значительного усиления экономических и моральных стимулов, а также материальной ответственности эа эффективное использование общественных ресурсов;
- повышение уровня организации управления, утфеплоние ответственности за соблюдонио общенародных инторесов, решительное преодоление ведомственности и местничества, укрепление государственной
и производственной дисциплины.
Чтобы решить эти задачи, необходимо согласованное и последовательное проведение следующих основных мер.
Существенное расширонио хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий, перевод их на полный хозрасчет. "Наота- ла пора, - как отмечалось на Ноябрьском, (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС, для того, чтобы практически подойти к рошонию ©того вопроса1*.
Для ©того должны быть оорьеэно расширены права предприятий в области формирования планов производства и материально-технического снабжения на основе хоздоговоров, числоныооти работников и оплаты труда, развития производства и распоряжения финансовыми ресурсами. Необходимо преодолеть иалишнюю регламентацию деятельности хозрасчетных звеньев и создать действенные экономические, организационные и правовые гарантии соблюдения их прав.
Ограничение номенклатуры директивно шанируемых и Фондируе¬
мых продуктов, а также практики прикрепления потребителей к


-3b-
поотавщикам. В эту номенклатуру формируемую с учетом специфики отраслей! должен'входить только узкий и все более сужаемый круг важной- ших ресурсов. Остальная продукция должна планироваться на основе прямых хозяйственных связей. Эта мера представляет собой необходимую оТорону расширения хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий).
Вместе о тем» как отмечалось на Ноябрьском Пленуме (1962 г.)
ЦК КПСС, подобные мероприятия требуют осмотрительности.
Полный хозрасчет позволяет усилить экономические стимулы и материальную ответственность объединений (предприятий). Но чтобы при этом ориентировать их на общенародные интересы и усилить тем самым централизованное руководство экономикой, необходимы дополнительные меры в области планирования, экономического механизма и организации управления.
Усиление социальной направленности планирования и решительный поворот его к экономическим методам воздействия на хозяйственные объекты. План должен лучше отражать долгосрочные цели социально-экономического развития отраны и формировать такие экономические условия, которые ориентировали бы хозрасчетные звенья на их достижение. Главным способом формирования таких условий должна стать оистема экономических нормативов длительного действия (включающая цены на ключевые продукты, нормативы платы за производственные ресурсы и др.), вырабатываемых в процессе составления плана и стимулирующих выполнение его заданий.
Перестройка системы ценообразования.призванная обеспечить формирование цен.отражающих общественно-необходимые затраты, стимулирующих расширение производства необходимых народному хозяйству ресурсов и экономное их использование. Необходимо преодолеть метод


-39-
ценообразования по среднеотраслевым или индивидуальным затратам и создать плановый механизм установления цен, учитывающих полезный эффект продуктов и услуг, степень их дефицитности, позволяющих правильно соизмерять затраты о результатами и выбирать на этой основе оптимальные планово-хозяйственные и проектные решения. Этого можно добиться, если увязать установление цен на ключевые виды продукции о составляемыми при разработке планов материальными и финансовыми балансами и расширить права объединений (предприятий) в области формирования цон на прочие продукты.
Сорьозное совершенствование Финансово-кредитной системы о целью усиления стимулирующей функции финансов и кредита, обеспечения материально-финансовой сбалансированности народного хозяйстве и устойчивости денежного обращения. Меры в этой области, наряду о перестройкой ценообразования и в увязке о планом, позволят создать условия, при которых будет возможно реальное расширение самостоятельности объединений (предприятий) без ущерба для общенародных интересов, укрепление хозрасчета, уоилеяие экономических стимулов роо- та производства и научно-технического прогреооа при укреплении материальной ответственности за результаты хозяйственной деятельности.
Перестройка систомы оплаты труда и материального стимулирования работников в целях последовательного проведения прикципа прямой зависимости оплаты труда от конечных результатов производства. Совершенствование цен позволит повысить качество показателей, отражающих конечные результаты и перейти повсеместно к нормативному планированию заработной платы беэ директивного задания объемных показателей (лимитов) фонда оплаты труда и чиоленности работников. Необходимо повысить гибкость тарифной оиотемы, отказаться от еди¬


-40
новременного пересмотре тарифных ставок и окладов и от финансирования их повышения из государственного бюджета. Рост заработке» должен осуществляться только за счет средств, заработанных хозрасчетными звеньями на основе роста производительности труда, улучшения использования материальных и финансовых ресурсов.
Эти меры должны быть дополнены распространением бригадного и внутрипроизводственного хозрасчета, прогрессивных коллективных форм организации и оплаты труда.
Совершенствование форм распределения общественна: Фондов потребления с целью приведения их в соответствие с современными требованиями распределения по труду, укреплении экономических, и моральных стимулов трудовой активности при обеспечении социальных гарантий, предоставляемых гражданам социалистического общества.
Рост общественных фондов потребления должен быть увязан с возможностями народного хозяйства, а их распределение - с необходимостью товарного покрытия доходов населения.
Совершенствование организационного механизма управления народным хозяйством в следующих направлениях:
- превращение объединений в основное хозрасчетное звено неродного хозяйства, преодоление ведомственных барьеров при их формировании и развитии; увеличение, наряду с этим, числа самостоятельных средних и мелких предприятий,особенно узкоспециализированных на изготовлении деталей, узлов и запасных частей массового применения, а также на. удовлетворении потребностей населения в изделиях повышенного качества, предметах моды и т.п.;
- перестройка работы отраслевых органов, министерств и ведомств, переход их на преимущественно экономические методы при существенном ограничении возможностей административной регламентации деятельности


-41-
предприятий, организация их взаимоотношений о хозрасчетными звеньями на началах взаимной материальной ответственности• Это необходимое условие для реального расширения самостоятельности объединений (предприятий), укрепления хозрасчета;
- повышение роля органов территориального управления, обеспечение их средствами экономического воздействия на объединения (предприятия), расположенные на их территории, достижение не этой оонове лучшего сочетания отраслевого и территориального управления;
- повышение роли и уровня работы центральных функциональных органов управления;
- упрощение аппарата управления на всех уровнях, сокращение его численности на основе укрепления хозрасчета и экономических методов управления, внедрения экономико-математических методов и развития его современной информационно-технической базы;
- укрепление государственной, плановой и трудовой дисциплины, совершенствование правовых основ управления, усиление контроля за соблюдением правовых - норм, исполнением решений и обязательств, обеспечение неотвратимости зкономичеоких и административных санкций за их неисполнение;
- серьезное повышение роли и совершенствование форм участия трудящихся в управлении производством, прежде всего в обоих коллективах*
Взятые в комплексе и последовательно проведению, перечисленные меры способны обеспечить качественный скачок в уровне руководства народным хозяйством, необходимый для преодоления негативных тенденций и существенного повышения эффективности общественного производства. Однако, успех в решающей степени зависит от всесто¬
6-1


-42-
ронней подготовленности к их проведению, согласованности во времени, обеспеченности необходимыми ресурсами и условиями. Опыт показывает, что эффективность проводившихол в прошлом мер по совершенствованию планирования и управления заметно снижалась вследствие несоблюдения этих требований. Поэтому, чтобы обеспечить подготовку и комплексное, взаимосоглосованное и последовательное проведение всех указанных мероприятий, необходима разработка комплексной программы ооворгоецствф- Вопия системы планирования и управления наводным хозяйством, рассчитанная на ряд лет.
Важнейшей задачей этой программы, от решения которой зопиолт и эффективность предлагаемых мероприятий, и обеспечение нормального <1ункционировонил экономики при новых условиях хозяйствования, является достижение моториально-Финансовой сбалансированности наводного хозяйство.
Рошение этой задачи потребует проведения ряда первоочередных мероприятий по формированию государственного резерва потребительских товаров и мобилизации накопившихся денежных доходов населения, приведению объема развернутого капитального строительства в соответствие с возможностями народного хозяйства, ограничению выдачи банковских ссуд.
В дальнейшем, для достижения полной материально-финансовой сбалансированности и создания нормальных стартовых условий для внедрения комплекса мер по совершенствованию планирования и экономического механизма может возникнуть необходимость в единовременном осуществлении реформы розничных и оптовых цен, реформы оплаты труда и оиотемы социального обеспечения, реформы финансово-кредитной системы.
Целевая установка Комплексной программы совершенствования сис¬


-43-
темы планирования и управления народным хозяйством заключается в создании систомы руководства экономикой, полностью адекватной условиям развитого социализма. Разработка концепции такой сиотемы имела бы большое международное значение. Она могла бы стать частью новой Программы КПСС,
Ниже дается развернутое обоснование и конкретизация комплекса мер, перечисленных в общей концепции совершенствования планирования и управления народным хозяйством.
6-2


3. 	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ


-46-
Основными задачами совершенствования планирования на современном этапе являются:
- организация поворота к интенсивным формам развития народного хозяйства и коренное улучшение сбалансированности и пропорциональности в экономике страны;
- усиление роли перспективного планирования в осуществлении социально-экономической политики партии, совершенствование вэаимосвя- аанной системы долгосрочных, пятилетиях и текущих народнохозяйственных планов, обеспечивающих непрерывность планирования;
- совершенствование методов комплексного решения крупных общего» суд&рственных проблем путем последовательной и полной реализации целевого принципа планирования и разработки системы целевых долгосрочных программ в составе плана економического и социального развития страны;
- повышение уровня и роли социального планирования советского общества, отдельных отраслей и регионов страны, а также коллективов объединений и предприятия;
- повышение обоснованности и достижение оптимальности принимаемых плановых решений;
- дальнейшее развитие демократических начал и планировании путем повышения роли хозяйственных договоров как основного первичного планового документа для объединений (предприятий), усиления участия трудовых коллективов в рааработке проектов плана и выявлении внутренних резервов производства, в контроле за деятельностью администрации;
- укрепление плановой дисциплины,
Дхя решения этих задач необходимо прежде всего в полном объеме
реализовать меры, предусмотренные партией и правительством в области совершенствования социально-економического планирования. Предстоит в первую очередь заверить осуществление мер по развитию взаимосвя-


47-
•анной системы планов, которые включают:
- разработку (I роз в 5 лет) Комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет, включающей комплекс научно-технических и социально-экономических прогнозов;
- разработку (I раз в 5 лет) Основных направлений экономического и социального развития страны на 10 лет;
- усиление роли пятилетнего плана как главной формы планирования экономического и социального развития страны и основы организации хозяйственной деятельности.
В рамках этой системы долгосрочных и среднесрочных планов должны далее развиваться программно-целевые методы планирования и решения крупных социально-экономических и научно-технических проблем.
В реализации этих мер достигнуты определенные успехи. Регулярной стала разработка Комплексной программы научно-технического прогресса. На ХХУ1 съезде КПСС одобрены Основные направления экономического и социального развития СССР на 1961*65 годы и на период до 1990 г. В увязке с ними разработан пятилетний план на 1961*65 гг.
По существу впервые разработка системы планов стола реальностью. Разработана и одобрена Майским (1962 г.) Пленумом ЦК КПСС Продовольственная программа СССР до 1990 г. Ведется работа над рядом других целевых долгосрочных программ.
Вместе о тем в деле совершенствования системы планов/ усилении ее направленности на достижение перспективных социальных целей общества и обеспечение сбалансированного развития экономики есть еще важные проблемы, которые будут требовать особого внимания в предстоящий период.
В их числе главные:
- усиление долевой направленности планирования, ориентация его на последовательное достижение долгосрочных социальных целей совет-


-48-
окого общества; дальнейшее развитие программно-целевых методов планировании;
- повывение роли пятилетнего плана, превращение его в основу государственного планирования и планомерной организации хозяйственной деятельности в стране;
- решительный поворот к активному использованию економических методов централизованного планового воздействия на хозяйственные объекты на основе планирования системы стабильных економических нормативов;
- дальнеЛиев совершенствование системы плановых и оценочных показателей;
- повывение уровня методологии и организации планирования, качества проработки плановых решений, обеспечение полной сбалансированности, стабильности и реальности планов. Совершенствование технологии планирования с применением зкономико-математических методов и вычислительной техники.
3.1. 	Усиление социальной направленности планирования
Чтобы усилить воздействие централизованного планирования на социально-экономическое развитие страны, необходимо существенно повысить его социальную направленность, последовательно ориентировать всю плановую работу на достижение конечных социальных целей, программных установок КПСС.
Характер современных социальных процессов, динамика научно-технического прогресса таковы, что предпринимаемые сегодня действия имеют все более отдаленные и разнообразные последствия. С другой стороны, чтобы не просто предупреждать негативные последствия, а активно добиваться достижения долгосрочных социальных целей, необходимо ориентироваться на них в текущей деятельности, при составлении пятилет¬


-49-
них и годовых планов, Этны обусловливается повыдение роли долгосроч- ного планирования, особенно его целевого, социального аспекта.
Для усиления социальной направленности планирования целесообразно реализовать следующие меры.
1) Придать Основным направлениям экономического и социального развития СССР статус долгосрочного плана, имея в виду, что определяемые в нем социальные цели и другие важнейшие задания должны рассматриваться как директивы при разработке пятилетиях планов и комплексных целевых программ. Вопрос о сроках, на которые составляется долгосрочный план, целесообразно решать специально в каждом случае, учитывая характер его целей и возможности маневра ресурсами для их достижения (но не менее 10 лет).
2) Вццелить разработку концепции долгосрочного плана как особую целевую стадию планирования. Основным содержанием концепции должно быть обоснование и согласование принципиальных стратегических решений по важнейшим вопросам социальной, экономической, научно-технической политики, политики в области развития управления народным хозяйством в увязке с внешнеполитическими и военно-стратегическими требованиями и условиями. В ней должны определяться перспективные социальные цели развития страны, их приоритеты, возможности их достижения при ожидаемых темпах роста ресурсного потенциала, ключевые социальные и экономические проблемы. Учитывая, что эти вопросы входят в компетенцию высшего уровня партийного и государственного руководства, необходимо предусмотреть участие в разработке концепции представителей различных, в том числе законодательных учреждений и представление соответствующего документа на рассмотрение директивных органов.
3) Разработать развернутую систему целевых нормативов и показателей. адекватно отражающих перспективные социАДьниз цели и конечные результаты функционирования социалистического общественного роизвод-
7-?.


-so-.
ства. Применяемая ныне система показателей плана этим требованиям не удовлетворяет. Имеющиеся в ней показатели характеризуют большей частью не конечные требования» а средства их удовлетворения» промежуточные результаты. Так» уровень здоровья населения не отражается численностью врачей или количеством коек, для этого необходимо использовать такие показатели как продолжительность жизни или активного трудового периода, снижение потерь рабочего времени вследствие болезней. Удовлетворение потребностей населения должно выражаться не объемом производства или потребления продуктов питания, тканей, обуви и т.п.» а скоростью реакции производства на изменения спроса: улучшение обслуживания - не объемом выполненных услуг, а сокращением затрат времени на домашний труд. Научно-Технический прогресс необходимо характеризовать не числом вновь освоенных в производстве изделий, количеством изобретений и рационализаторских предложений или величиной условно-годовой экономии, а скоростью улучшения основных технико-экономических параметров образцов новой техники и технологии» характеризующих их производительность, экономичность, природоохранные свойства, а также скорость достижения уровня этих параметров в массовом производстве.
В число целевых нормативов должны входить также показатели, характеризующие минимально допустимые требования общества к производству и другим видам деятельности, такие как минимальные нормы социальных гарантий в области охраны адоровьл, образования, жилица; предельно допустимые нормы воздействия на окружающую среду и т.п.
Система целевых нормативов и показателей должна отражать все стороны жнанк общества, в том числе:
- повшение материального благосостояния и культурного уровня населения;
- совершенствование социальной структуры общества, включая сбм-


v -51-
хение всех классов и социальных групп, совершенствование системы управления обществом, развитие основ комцунистического самоуправления;
- формирование потенциала для будущего развития, включая воспроизводство населения, природных ресурсов, научно-технического потенциала и материально-технической базы производства;
- обеспечение безопасности и укрепление международного положения страны.
В концепции долгосрочного плана должны определяться сдвиги в достижении этих целей, обеспечивающие переход страны на качественно новую ступень социально-економического развития.
Потребуют совершенствования и синтетические показатели, которые должны отражать всю совокупность факторов, определяющих социально- экономический прогресс. Так, совершенно очевидно, что широкий спектр мероприятий, направленных на повшение благосостояния народа, социальное развитие не находит отражения в динамике показателя национального дохода при действующей методологии его расчета. Это относится, в частности, к результатам воспроизводства природных ресурсов и улучшения окружающей среды, к созданию и развитию социальной инфраструктуры. Наряду с совершенствованием методов исчисления национального дохода, должно быть повшено значение таких показателей как национальное богатство (с учетом природных ресурсов и качества окружающей среды), общий фонд потребления материальных благ и услуг; разработаны научно обоснованные методы их расчета и планирования.
4) 	Организовать общегосударственную систему социально-экономического прогнозирования, которая должна охватывать как долгосрочную перспективу, так и текущую хозяйственную коныжтуру. Опыт последних лет показывает, что невнимание к исследованиям долговременных экономических и социальных тенденций приводит к запаздыванию в подготовке
7-2


-52-
и осуществлении необходимых структурных сдвигов. Так, неправильная оценка тенденций спроса населения на ряд предметов потребления и услуг привела к затовариванию их в I90I-I9B2 гг. К тяжелым экономическим и социальным последствиям привели введенные в начале 60-годов ограничения на развитие личного подсобного хозяйства. Более точных оценок требуют перспективные потребности народного хозяйства в работниках различной квалификации. Поэтому особого внимания и организации на государственном уровне требует проводимая ныне работа по составлению Комплексной программы научно-технического прогресса. Систематически разрабатываемые социально-экономические и научно-технические прогнозы должны стать обязательным элементом долгосрочного планирования, выявления (в сопоставлении с целевыми нормативами и показателями) ключевых проблем социального и экономического развития страны, укрепления ее ресурсного потенциала.
3.2. 	Развитие программно-целевых методов в плонировшгии
и управлении
Для усиления целенаправленности планов и обеспечения их успешной реализации важное значение будет иметь дальнейшее развитие программноцелевых методов.
В этой области уже имеются определенные успехи. Вместе с тем не получили удовлетворительного решения вопросы увязки программ о планом, с его отраслевым и территориальным разрезами; выбора проблем, которые целесообразно решать программными методами, организации и финансирования реализации программ.
В предстоящие годы необходимо определить статус общегосударственной целевой долгосрочной программы. Ныне нередко программы разрабатываются по аналогии с планом, включая определение сроков, определение ресурсов ы т.п. Если такие программы утверждаются наряду с'


-5а-
планом, но без должного согласования с ним, возникают трудности в обеспечении сбалансированности плана. С другой стороны программы, не утверждаемые в составе плана или наравне с ним, не обеспечиваются должным образом ресурсами и утрачивают эффективность как инструмент решения социально-екоиомических проблем. Целесообразно исходить из того, что перечень подлежащих разработке и реализации общегосударственных программ должен определяться в концепции долгосрочного плана* Программа должна разрабатываться как самостоятельный плановый документ, входящий о состав долгосрочного плана, в котором определяются цели, мероприятия и ресурсы, необходимые для их достижения. Сроки же :i ресурсы, ввделяемые на реализацию программы в данном плановом пе- иоде, должны определяться при составлении плана.
Программы должны разрабатываться для решения проблем, которые е могут быть решены иными методами, когда вместе с тем можно четко пределить цели и достичь их посредством концентрации ресурсов. Число дновременно реализуемых общегосударственных программ должно быть or-t »ичено, чтобы отвлечение ресурсов на них не нанесло ущерба пропор- оналъноцу развитию экономики.
В предстоящие годы следует распространить получивший признание планировании программно-целевой метод на организацию управления и бисирования. Для этого должны при необходимости создаваться органы граммного управления, ответственные за разработку и реалйзацию граммы, являющиеся держателями ресурсов и контролирующие их рацио- ьное использование. Только таким образом можно избежать формализма рмировании программ, их фактической "бесхозности".
3.3. 	Повышение роли пятилетнего плана
Повышение роли пятилетнего плана было предусмотрено решениями тябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, дополнительные меры для


^^54-
достижения этой цели определены Постановлением # 695 (п.З). Определенная работа по их реализации проделана, В плане 11-ой пятилетки увеличилось число разрабатываемых материальных балансов (всего Гос- планом и Госснабом разработано 640 балансов, в том числе 409 - Госпланом ,СССР). Впервые утверждены балансы производственных мощностей по 88 видам промышленной продукции. По расширенной схеме с разбивкой по годам разработаны на пятилетку сводный финансовый баланс государства и баланс доходов и расходов населения.
Вместе с тем задачу превращения пятилетнего плана в основу организации планомерной деятельности хозрасчетных звеньев решить пока не удалось. Не реализованы некоторые меры, предусмотренные в этом направлении Постановлением # 695. Не решена задача планирования но{н мативов распределения прибыли (указанные нормативы в 11-ой пятилетке применяются только в 8 министерствах и ведомствах и практически нигде не доводятся до предприятий). Нормативы заработной платы установлены только для 25 министерств, причем они дифференцируются по предприятиям и корректируются по фонду заработной платы. Это равносильно сохранению прежнего порядка, т.е. отсутствию должной увязки между результатами производства и оплатой труда. В итоге в 1981 г. производительность труда выросла на 2,7% при плане 3,6%, а зарплата - на 2,2% при 1,4% роста по плану.
Анализ показывает, что повыпению роли пятилетнего плана препятствует действующий ныне порядок планирования, предусматривающий сосредоточение на высших уровнях хозяйственного управления большой части конкретных плановых решений, включая формирование детальной номенклатуры производства, распределение материальных и финансовых ресурсов, определение фондов заработной платы и т.п. Эти решения нельзя перенести в пятилетий план, поскольку он не может составляться с той детальностью, которая практикуется ныне. Поэтому они


-55-
принимаются при составлении годового плана* В силу того, что именно зти решения реально определяют условия деятельности объединений '(предприятий), годовой план приобретает ведущую роль* При таком порядке хозрасчетные звенья по большинству вопросов деятельности лишаются возможности видеть свою перспективу больше, чем на год. Более того, доведение годового плана обычно продолжается до ян варяге враля, после чего еще требуется время на разнарядку и заключение договоров.
В итоге первые месяцы каждого года предприятия зачастую вынуждены производить ненужную продукцию по так называемой авансовой разнарядке.
Роль пятилетки принижается даже в решении ключевой задачи среднесрочного планирования - в планировании капитальных вложений. В годовых планах, как правило, производятся существенные корректировки заданий пятилетки по вводу мощностей, капитальным вложениям и вцце- ляемым на их освоение материальным ресурсам. Эти корректировки ориентируются большей частью на фактическое выполнение и преимущественно направлены на компенсацию недоиспользования ранее введенных мощностей, что становится возможным вследствие обособленности планирования основного производства и капитальных вложений. В итоге зада** ния только 1961 г. по вводу основных фондов выполнены на 87St, объем незавершенного строительства вырос на 2,3 млрд.руб., хотя по плану должен был на 12,6 млрд.руб. снизиться. В подобных условиях утверждаемые в пятилетием плане титульные списки важнейших строек утрачивают способность быть реальной основой планирования и финансирования капитальных вложений. В итоге значительные ресурсы иммобилизуются в незавершенном строительстве, средства выделяемые на капитальные вложения не согласуются должным образом с имеющимися материальными возможностям* (Мощности подрядных организаций, рабочая сила и т.п.), инвестиционная сфера оказывается одним из главных источников наруше¬


-56-
ния материально-финансовой сбалансированности в народном хозяйстве.
Определение каждый год заново основных показателей объединений (предприятий), при том, что система стимулирования поощряет, в основном, выполнение годовых планов, подрывает принцип непрерывности ‘планирования, порождает своего рода "годовые циклы1* в функционировании хозяйства. Особенно заметно это в капитальном строительстве, где уже стало нормой выполнять в 1У квартале большую часть годовой программы. Такой порядок способствует также сохранению планирования от достигнутого уровня, затрудняет стимулирование инициативы, направленной на вскрытие внутренних резервов. В этих условиях хозрасчетные звенья не придают должного значения разработке своих иятилетних планов.
Чтобы превратить пятилетний план в реальную основу организации хозяйственной деятельности, необходимо, чтобы объединения (предприятия) видели перспективы своего развития и сами могли его планировать; чтобы экономические стимулы ориентировали их на достижение высоких долгосрочных результатов.
Для повыпения роли пятилетнего плана на деле и укрепления централизованного планирования в целом необходимо;
1) Повысить научную обоснованность пятилетних планов, усилить их направленность на достижение перспективных социальных целей, обеспечить их полную сбалансированность;
2) Обеспечить сосредоточение центральных плановых органов на основных социальных и экономических проблемах страны за счет освобождения их от значительной части текущих дел. С этой целью ограничить и затем последовательно сокращать определяемые в годовых планах номенклатуры производимой и фондируемой продукции;
3) Обеспечить реальное проведение в жизнь принципа "планирования снизу"; расширить права хозрасчетных звеньев ъ области плгчирова-


-57-
ния производства и реализации продукции, материально-технического обеспечения производства на основа прямых хозяйственных связей, а также в области развития и технического перевооружения производства. Предусмотреть в этих целях, что директивными плановыми заданиями должна охватываться лишь часть плана производства с предоставлением возможности объединения (предприятиям) формировать другу» часть на основе хозяйственных договоров. Усилить одновременно экономическую ответственность хозрасчетных звеньев за эффективность использования закрепленных за ними хозяйственных средств;
4) Предусмотреть, что задания по производству должны носить, по возможности, долгосрочный характер. Такие задания целесообразно доводить в виде планов-заказов и оформлять их договорами, определяющими сроки и другие условия выполнения. Фиксируемые в договорах сроки не должны обязательно совпадать с окончанием года. Годовые планы определять по сумме въдаиных планов-заказов, сроки выполнения которых заканчиваются в плановом году;
5) Планомерно формировать экономические условия, ориентирующие хозрасчетные звенья на достижение высоких результатов, экономное использование ресурсов, повыдение эффективности производства на основе внедрения достижений науки и техники; предусмотреть для этого разработку и утвервдение в составе пятилетнего плана системы экономических нормативов длительного действия.
3.4. 	Усиление экономических методов централизованного планового воздействия на хозяйственные объекты.
Повышение роли плановых экономических нормативов
Анализ опыта управления социалистической экономикой показывает, что централизованное планирование должно овладеть экономическими методами управления, активно и умело использовать их для планомерного
8-1


-ьв-
воэдсйствия на хозяйственные объекты в целях роста эффективности общественного производства.
В этой области можно отметить определенные положительные сдвиги. Постановлением М 695 предусмотрена разработка в пятилетием плане стабильных экономических нормативов длительного действия, в том число нормативов заработной платы и прибыли.
Вместе с тем следует признать, что эта задача еще далека от полного решения и становится все более узким местом в работе по соверпенствованию планирования и управления. Сохраняется положение, при котором плановые задания не увязшкиотсл с фсрмировааием экономических условий, способствующих повыпению их напряженности и успешному выполнению.
Для ликвидации етого несоответствия предлагается:
I) 	Разрабатывать и утверждать в пятилетием плане следующие экономические нормативы длительного действия:
- цены на ключевые продукты производственного назначения и товары народного потребления;
- нормативы формирования фонда оплаты труда в зависимости от конечных результатов (нормативы заработной платы);
- норматив эффективности капитальных вложений;
- нормативы платы за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы, используемые хозрасчетным звеньями;
- ставки банковского процента;
- нормативы распределения прибыли.
Предварительные значения указанных нормативов определять при формировании Основных направлений пятилетнего плана и доводить их до объединений (предприятий) в составе контрольных ци$р не позднее, чан за год до начала пятилетки. Это позволит им разрабатывать свои шггклетние планы и определять потребности в ресурсах с учетом екбно-


-59-
кических условий, планируемых на пятилетку. При этом нормативы будут стимулировать повшение напряженности не только годовых, но и пятилетних планов.
2) 	Существенно повысить уровень финансового планирования о целью активизации стимулов повышения эффективности производства и поддержания материально-финансовой сбалансированности народного хозяйства.
Перечисленные меры создадут условия для расширения хозяйственной самостоятельности предприятий и повышения их материальной ответственности на основе развития хозрасчета, сокращения номенклатуры фондируемой продукции, освобождения центральных плановых органов от значительной части текущих дел, повыденил роли пятилетки как основы организации хозяйственной’жизни страны.
3.4.1. 	Планирование цен
Разработка цен на ключевые продукты как экономического норматива в составе пятилетнего плана - наиболее важная задача. Необходимость ее решения обусловлена тем, что для правильной ориентации хозрасчетных звеньев, стимулирования выполнения ими напряженных плановых заданий, цены должны отражать общественно-необходимые затраты, а значит определяться с учетом полезного эффекта продукта и соотношения между потребностями в нем и наличными ресурсами. В социалистическом плановом хозяйстве балансирование потребностей и ресурсов ключевых видов продукции осуществляется в плане, а стало быть и цены на эти продукты могут и должны определяться п^и его разработке.
Стеиень централизации процессов планового ценообразования должна соответствовать степени централизации планирования и распределения продуктов и услуг. Исходя из этого, цены должны формироваться во взаишой увязке с разработкой материальных балансов. Уже
3-2


-60-
сейчас реальна задача доведения их числа в пятилетием плане до 1000. Ныне в плановых расчетах Госпланом, Госснабом, министерствами и ведомствами разрабатывается примерно 20-30 тыс. материальных балансов и, стало быть, такое же количество позиций может включать номенклатура цен, определяемых в плане.
Формирование цен может быть встроено в действующую схему разработки плана посредством следующей процедуры.
1) По установленной номенклатуре важнейших продуктов составляются расчетные материальные балансы, на основе которых определяются требуемый плановый прирост производства и потребности в капитальных вложениях на достижение этого прироста;
2) Эти потребности учитываются при составлении баланса капитальных вложений и с учетом имеющихся ресурсов определяется сумма плановых капитальных вложений, вьщеляемых на прирост производства данного продукта за пятилетку с учетом сопряженных затрат в сфере воспроизводства природных и трудовых ресурсов.
3) Определяются плановые народнохозяйственные издержки производства единицы данного продукта.
4) Определяется плановая капиталоемкость производства единицы продукции, равная сумме плановых капитальных вложений на прирост ее производства, деленной на общий планируемы?* объем производства данного вида продукции за пятилетку.
5) Суммированием плановых народнохозяйственных издержек и плановой капиталоемкости единицы продукции определяется цена планового расширенного воспроизводства (далее плановая цена), которая затем
* абсолютной величине или в виде индекса цен доводится до министерств, объединений и предприятий в составе контрольных цифр.
6) После того как объединения (предприятия) составят свои проекты планов и уточнят потребности в ресурсах, при разработке проекта


-61-
пятилетнего плана корректируются материальные балансы, показатели капитальных вложений, а также определенные ранее уровни цен.
Целосообразно исходить из того, что разрабатываемые в плане цены обязательно должны устанавливаться на все фондируемые ресурсы, однако, их номенклатура может быть шире, охватывая и некоторые не- фондируемые виды продукции. Такой порядок призван предупредить расширение в дальнейшем номенклатуры директивно планируемой и фондируемой продукции, поставить экономическую преграду на пути нарастания дефицита.
3.4.2. 	Планирование нормативов платы эа производственные
ресурсы
В настоящее время уже признано, что плата за производственные ресурсы является свойственной социализму формой выражения минимальных требований общества к эффективности их использования, а также стимулом, способствующим режиму экономии. Накоплен и определенный опыт ее применения. С 1965 г. используется плата эа производственные фонды, эа счет которой ныне формируется около 10% доходов бюджета. Применяются, хотя и в незначительных размерах, рентные платежи эа пользование природньми ресурсами. Постановлением # 695 введена плата за воду, забираемую из водохозяйственных систем. Повшены тарифы взносов на государственное содеадьное страхование с целью‘более полного возмещения затрат на воспроизводство трудовых ресурсов; по свое-* му економичэскоцу содержанию они тождественны плате за трудовые ресурсы.
Вместе с тем в деле применения платежей эа производственные ресурсы имеются существенные недостатки и неиспользованные возможности. Их стимулирующий эффект незначителен, прежде всего в силу недостаточного их размера, несогласованности их воздействия с воздействиями


-62-
других звеньев хозяйственного механизма, оторванности от целей и заданий плана.
Разработка стабильных нормативов этих платежей в составе пятилетнего плана, активное и гибкое их использование наряду с ценами Y другими экономическими рычагами, должны способствовать значительному повылению их стимулирующей роли.
Народнохозяйственный норматив эффективности должен характеризовать общественно оправданный минимум отдачи капитальных вложений и других единовременных затрат. Норматив эффективности может также рассматриваться как норматив приведения разновременных затрат к единому моменту времени и использоваться для исчисления допустимой величины приведенных затрат при отборе проектов капитальных вложений и других долгосрочных мероприятий, которые осуществляются хозрасчетными звеньями за счет собственных средств или долгосрочных кредитов. Проекты и мероприятия, направленные на достижение перспективных социальных целей или дающие отдачу в течение срока пре- выпающего нормативный, но признанные необходимыми для общества, должны осуществляться за счет государства, но также с определением той "цены", которой стоит государству отвлечение ресурсов на их реализацию.
Народнохозяйственный норматив эффективности капитальных вложений должен определяться в пятилетием плане посредством макроэкономических расчетов, увязывающих планируемый прирост национального дохода с наличием трудовых и природных ресурсов, а также с приростом производственных фондов и планируемым эффектом интенсификации.
Нормативы платы за производственные фонды должны определяться в плане в увязке с народнохозяйственным нормативом эффективности капитальных вложений, ставками банковского процента и политикой амортизации.


-63-
Нормативы платы за производственные фонды должны отражать минимальные требования общества к эффективности фондов в целом. Необходимость их увязки с нормативом эффективности обусловлена тем, что он характеризует эти требования применительно к вновь соэдавсег.'-Ш производственным фондам. Действующие же фонды в разных отраслях имеют различную возрастную структуру и в разной степени подвержены физическому и моральному износу. Поэтому нормативы платы за производственные фонды должны быть ниже народнохозяйственного норматива эффективности и их целесообразно дифференцировать с учетом физичес- кого и морального износа фондов. При планировании платы аа производственные фонды необходимо учитывать также то, какую часть общего объема капитальных вложений предполагается финансировать в.плановом периоде за счет бюджетных ассигнований, а какую - за счет собственных средств хозрасчетных звеньев и долгосрочного кредита. Чем выле доля первой части, тем вше должны быть нормативы платы за фонды. Если же предусматривается увеличение доли второй части, нормативы должны снижаться, чтобы позволить объединениям (предприятиям) формировать необходимые накопления. В то же время они должны устанавливаться на уровне, обеспечивающем действенное стимулирование рационального использования производственных мощностей, поддержания оптимальной величины материальных эап&сов и экономически оправданного обновления производственного потенциала.
Увязка нормативов платы за производственные фонды и ставки процента по долгосрочным ссудам обусловлена общностью их вкокомического содержания. Процент по ссудам представляет долю банка в реализации эффекта от капитальных вложений, который должен быть не ниже нормативного. Плата же за фонды - доля государства как собственника средств производства в доходах от их эксплуатации. Соотношение мезду этими нормативами должно определяться в зависимости от того, какая


-64-
в план закладывается политика капитальных вложений и источников их финансирования. Превыл емие платы за фонды над банковским процентом будет стицулировать использование долгосрочных ссуд и напротив, установление ее на более низком уровне будет активизировать использование собственных средств хозрасчетных звеньев и бюджетные ассигнования.
Согласование плановых нормативов платы за производственные фонды с политикой амортизации требуется в целях усиления стимулов для предусмотренного планом технического перевооружения народного хозяйства и отдельных его отраслей. Ускоренное обновление фондов должно обеспечиваться повыленными нормами амортизации на реновацию и им должны соответствовать более высокие нормативы платы за фонды.
Нормативы платы за трудовые ресурсы должны определяться в плане в увязке с балансами трудовых ресурсов, разрабатываемыми в территориальном разрезе. Предусмотренное Постановлением № 695 составление таких балансов создает для этого необходимую основу. В государственном плане целесообразно определять базовый норматив, исходя из того, что из платы за трудовые ресурсы должна возмещаться основная масса затрат по воспроизводству рабочей силы, производимых за счет общества. Базовый норматив должен дифференцироваться по регионам страны с целью стимулирования эффективного использования рабочей силы в трудонедостаточных районах (нормативы выяе базового) или поддержания занятости в районах трудоизбыточных (нормативы ниже базового).
Нормативы платы за природные ресурсы также должны разрабатываться в плане в увязке с балансами соответствующих ресурсов, составляемыми в территориальном разрезе. Нормативы следует устанавливать с учетом дефицитности ресурсов (потенциальных затрат на покрытие дефицита, в том числе за счет вложений в воспроизводство данного вида ресурсов и охрану окружающей среды, в развитие производства


-65-
замещающих продуктов и рост транспортных расходов), В перспективе нормативы платы за природные ресурсы должны определяться на основе их экономической оценки, предусмотренной в Постановлении # 695 и в Продовольственной программе СССР до 1990 г. До это:'о при планировании можно использовать цены на продукцию природоэксплуатирующих отраслей, установленные с учетом замыкающих затрат.
Размеры указанных нормативов и сумм поступлений платы за про-; изБедственные ресурсы в бюджет должны быть увязаны с потребностями государства в финансовых ресурсах и возможностями их формирования за счет всех источников, исходя из того, все виды платы за производственные ресурсы должны стать основной формой доходов бюджета от социалистического хозяйства.
3,4.3, 	Планирование нормативов формирования фонда оплаты труда
Б области планирования нормативов заработной платы и распределения прибыли, предусмотренных Постановлением # 695, уже накоплен определенный опыт. Он показывает, что в этом деле сделаны только первые шаги и в дальнейшем потребуется серьезное совершенствооанид методологии планирования этих нормативов, увязанное с другими мерами по формированию механизма хозяйственного управления, соответствующего требования интенсификации экономики развитого социализма. Главное назначение норматива формирования фонда оплаты труда - обеспечить увязку оплаты труда с конечньвш результатами производства. Применение в этих целях нормативного метода представляется единственно правильным, поскольку он обеспечивает согласование интересов государства и трудовых коллективов. Вместе с тем, нынешняя практика применения нормативного метода в планировании заработной платы характеризуется рядом недостатков. Главный из них состоит


-66-
» том, что принятая методология предполагает определение норматива заработной платы как отношения планового фонда заработной платы к чистой (нормативной) продукции, причем фонд заработной платы обосновывается расчетами трудоемкости производственной программы (в нормочасах). Это обусловливает дифференциацию нормативов чуть ли не для каждого объединения (предприятия), в силу чего, при недостаточном уровне организации нормирования труда, утрачивается жесткая связь между оплатой труда и его результатами. При корректировке плановых показателей обычно изменяется норматив, но не фонд заработной платы. Это означает, что прежний порядок планирования эаработйой платы по существу сохраняется, а применение нормативного метода превращается в формальность.
Эффективному применению нормативов заработной платы препятствует отсутствие в нынешней практике надежного показателя конечных ре- аультатов производства. Использование в этом качестве показателя нормативной чистой продукции не решает проблему, поскольку он не связан с реальньм экономическим оборотом, с суммой реализованной стоимости* В силу этого выплаты из фонда заработной платы оказываются не вависящиыи ни от объема валового дохода предприятий, ни от качественных характеристик продукции, ни от режима ее поставок. Тем самш сохраняется потенциальный источник нарушения товарно-денежной сбалансированности народного хозяйства. Подобных недостатков лишен показатель фактической чистой продукции, при том условии, что он исчисляется в ценах плановой сбалансированности, отражающих общественно-необходимые затраты труда.
С учетом сказанного в предстоящем периоде необходимо установить порядок, при котором:
I) 	Норматив фонда заработной платы планируется исключительно в зависимости or показателя конечных результатов и фонд заработнбй


-67-
платы определяется только исходя из установленного норматива;
2) При корректировках плана норматив заработной платы не изменяется, а в соответствии с фактически полученнши конечными результатами меняется фонд заработной платы;
3) Нормативы заработной платы планируются на пятилетку и дифференцируются в плане только до уровня отраслей.
По море достижения материально-финансовой сбалансированности и внедрения нормативного распределения прибыли в качестве показателя конечных результатов можно будет использовать фактическую чистую продукцию; нормативы ваработной платы должны тогда планироваться в процентах к этому показателю.
3.4*4. Совершенствование финансового планирования
Главная задача совершенствования финансового планирования - обеспечить плановую материально-финансовую сбалансированность в народном хозяйстве и тем самш воспрепятствовать дефицитности мате~ риальных ресурсов, укрепить економические стимулы.
В настоящее время финансовое планирование не охватывает всего платежного оборота или не учитывает в должной мере взаимосвязи между разными источниками финансовых ресурсов. В результате в последние годы наблюдается расширяющееся превыдение суммы обращающихся платежных средств (безналичных и наличных денег) над совокупной стоимостью обращающихся материальных ресурсов. Так, при росте за 1961-60 гг. валового общественного продукта в 3,2 раза, а национального дохода - в 3 раза, среднегодовая величина платежных средств возросла на этот период в б раз, а сумма денежных средств на счетах предприятий и организаций в банках - в 9 раз. Среди причин, обусловивших разрастание этого разрыва, следует назвать и отсутствие планомерного контроля за всеми источниками поступления


дополнительных платежных средств в хозяйственный оборот.
В связи с этим в предстоящем периоде необходимо осуществить переход к единому финансовому плану народного хозяйства, включающему все денежные ресурсы государства, предприятий и населения. Определение доходов, направлений использования денежных средств, включая эмиссию, изменение запасов и задолженности в экономике должно происходить уже при планировании основных народнохозяйственных пропорций (а не после того как они уже заданы), чтобы правильно формировать не только плановые объемы ресурсов, но и величины платежеспособного спроса на них. Для этого уже с начала работы над планами экономического и социального развития стропы следует оперировать сводным материально-финансовым балансом народного хозяйства, в котором в укрупненном виде прослеживаются и увязываются материально-финансовые потоки при различных вариантах хозяйственного развития. Дальнейшая детализация плановых заданий по министерствам, ведомствам и объедл- ненилм (предприятиям) должна осуществляться таким образом, чтобы вадаваемые плановые темпы роста согласовывались с масштабами финансирования отраслей с обязательным указанием конкретных источников ресурсного обеспечения.
Для этого в составе планового баланса народного хозяйства пред* латается разрабатывать следующие финансовые балансы:
• - доходов и расходов населения,
- финансовых ресурсов отраслей, государственных хозрасчетных предприятий (объединений) сферы материального производства и колхозов,
- финансовых ресурсов бюджетных учреждений,
- централизованных финансовых ресурсов,
- финансирования оборотных фондов и запасов,
- финансирования капитальных вложений,


•63-
- финансирования непроизводственной сферы,
- сводный баланс финансовых ресурсов народного хозяйства.
Система финансовых балансов в балансе народного хозяйства образует план верхнего уровня для финансово-кредитной системы в целом, т.е. включая кредитное планирование и планирование денежного обращения. Эта система не заменяет составляемые в настоящее время плановые документы финансового планирования - государственный бюджет, кредитные и кассовый планы банков, имеющие директивный характер, составляемые в ведомственном разрезе, в связи с их адресным характером. Система финансовых балансов адресована к финансовой стороне воспроизводства общественного продукта и национального дохода, аналогично тому, как баланс в целом адресован всему народному хозяйству.
Если баланс общественного продукта конкретизируется системой материальных балансов, то баланс национального дохода конкретизируется системой финансовых балансов.
Система финансовых балансов содержит два аспекта сбалансированности. Первый из них состоит в том, что объем поступающих финансовых ресурсов должен быть сбалансирован с их расходом (по отдельным направлениям). Такал сбалансированность существенно отличается от сбалансированности в материальном производстве, где Нельзя распределить больше того, что произведено (о учетом изменения запасов и внешней торговли). Однако, объем распределяемых финансовых ресурсов может быть (также с учетом изменений остатков по'сбережениям и вкладам на счетах в банках) больше или меньше величины доходов, что зависит соответственно от выпуска или изъятия денег из обращении. Второй аспект - сбалансированность финансовых ресурбов и материальных благ.
Первый аспект сбалансированности наиболее последовательно реа-


-70-
лизуется в государственном бюджете, второй - в балансе денежных доходов и расходов населения. В конечном счете оба указанных вида сбалансированности связаны друг с другом. Доходы государственного бюджета зависят не только от принятой системы распределения и перераспределения! но главным образом, от результатов производства, в то же время доходы населения определяются не только уровнем производительности труда, системой заработной платы, эффективностью производства, но и характером распределения финансовых ресурсов (пенсии, пособия, стипендии и т.д.).
Система финансовых балансов, содержащая как балансы доходов и расходов населения, производственных предприятий и непроизводственных учреждений, так и балансы финансовых ресурсов государства (включая государственный бюджет), должна обеспечить достижение в балансе народного хозяйства обоих рассмотренных аспектов финансовой сбалансированности и тем самый увязку материально-вещественного и финансово-стоимостного аспектов воспроизводства.
Важной стороной финансового планирования, тесно связанной как с системой плановых финансовых балансов, так и с планированием экономических нормативов, является определение нормативов распределения прибыли хозрасчетных звеньев. Как показывает опыт их планового формирования, накопленный в ходе реализации Постановления № 695, принятому порядку свойственны недостатки, сходные с практикой планирования нормативов заработной платы, обусловленные, главным образом, неразрешенным противоречием между экономическими нормативами и объемными показателями, планируемыми наряду с ними, В частности, норматив распределения прибыли, установленный в II-ой пятилетке только 7 машиностроительным министерствам и Госкомиздату и практически нигде не доведенный до объединений (предприятий), планируется наряду с объемными показателями платежей в бюджет и ассигнований из бю жета.


-71-
Преду сматри вается внесение платежей в бюджет в плановых суммах независимо от выполненил плана по прибыли. Тем самш нормативный метод планирования распределения сводится на нет, а зачастую образуется недостаток собственных оборотных средств предприятий и создаются трудности для реализации планов развития отраслей. Вследствие этого в 1962 г. Минфин вынужден был по поручению Правительства пересчитать платежи в бюджет по ряду министерств. При действующем порядке централизованных взаимоотношений с бюджетом на уровне министерств практически отсутствуют условия для доведения нормативов до объединений (предприятий), а стало быть и для повыпения их стимулирующего воздействия.
Чтобы нормативы распределения прибыли стали действенным стимулом повыпения эффективности производства, необходимо ввести твердое правило: полученная объединениями (предприятиями) прибыль, как выражение эффекта их хозяйственной деятельности, разделяется между ними и государством в установленной плановым нормативом пропорции. Нормативами же регулируется распределение остающейся на предприятии чистой прибыли между уст&новлекнши фондами экономического стимулирования.
З.Ь. Скотема «*«*«** ж оценочных пох&а&телеЛ
По мере укрепления рычагов экономического воздействия1 плана на хозяйственные объекты предоставится возможность сокращения числа директивно задаваемых плановых показателей и замещения ряда объемных показателей экономическими нормативами длительного действия.
При условии реализации предложенных мер по совершенствованию планирования и механизма хозяйственного управления представляется возможным перейти в предстоящем периоде к следующей системе директивных плановых показателей, доводимых до хозрасчетных звеньев.


-72-
Объемные показатели;
1) выпуск важнейших видов продукции в натуральном выражении; имеется в виду, что задания по выпуску продукции в натуре должны доводиться в форме планов-заказов и, как правило, не охватывает •весь объем производства этой продукции; доля обязательных заданий
в общем объеме Гфоизводства должна определяться с учетом специфики отраслей: в отраслях, работающих непосредственно на потребительский рынок, их можно вообще не доводить, тогда как в производстве средств производства государственными гланами-<закас:гл должна загружаться большая часть мощностей;
2) задания по освоению новой техники;
3) лимиты материальных ресурсов (по ограниченной номенклатуре ключевых ресурсов, по которым в плане предусмотрено распределение по фондам);
4) лимит государственных капитальных вложений (ассигнования из бюджета);
5) ввод производственных мощностей;
Экономические нормативы длительного действия:
6) цены на важнейшие виды продукции, устанавливаемые в плане;
7) нормативы платежей за производственные ресурсы;
8) норматив формирования фонда оплаты труда;
9) норматив отчислений от прибыли в бюджет;
10) норматив отчислений от прибыли в централизованные фонды выпестоящих хоэорганов;
11) нормативы распределения чистой прибыли между хозрасчетными фондами объединений (предприятий);
12) ставки банковского процента.
Кроме того, при необходимости могут вводиться дополнительные нормативы, регулирующие доходы предприятий, такие^, например, тдк


-73-
налог на отклонения цен от прейскурантов; налог на фонд оплаты труда (в случаях чрезмерного роста средней заработной платы или расхода заработной платы сверх установленного норматива) и др.
Для оценки деятельности объединений (предприятий) необходимо использовать всю совокупность отчетных показателей. Важнойшими из них, определяющими эффективность использования закрепленных за хозрасчетными звеньями хозяйственных ресурсов и влияющими на образование фонда оплаты труда и фондов экономического стимулирования должны бьмь:
- чистая продукция (фактическая);
- чистая прибыль;
- выполнение заданий по выпуску продукции в натуральном выражении и заказов по хоздоговорам;
- выполнение заданий по освоению новой техники.
9.6. Совервенствованке методологи к оргаяиацп
планирования
Повшение роли централизованного планирования ставит серьезные задачи в области совершенствования его методологии и организации. Главные из этих задач:
- повшение научной обоснованности планов и эффективности принимаема плановых решений;
- обеспечение стабильности и реальности планов.
Для их решения в предстоящем периоде необходимо сосредоточить усилия на следующих основных направлениях.
I. 	Разработать и проверить на практике научно-обоснованные методы планирования системы экономических нормативов. Помимо их значения для усиления экономического воздействия плана на хозяйственные объекты, они должны стать основой более совершенной системы экономи¬
ка!


74-
ческих измерений. Тем самым будут созданы предпосылки дли повыаенкл качества плановых решений, для оценки разных их вариантов по объективным экономическим критериям* В настоящее время действующие цены и другие нормативы не позволяют получать достаточно точные оценки экономического эффекта, вносят существенные искажения в плановые расчеты, особенно в сводных разделах плана. В результате в плановой практике приходится в значительной мере опираться на натуральные показатели, не позволяющие соизмерять затраты с результатами.
2. 	Болое жестко ориентировать систему народнохозяйственных планов (особенно пятилетних) на критерий максимизации суммарного экономического эффекта (конечного народнохозяйственного результата).
С етой целью необходимо:
- всемерно расширять многовариантную проработку плановых решений;
- ввести более жесткое и всестороннее обоснование плановых решений при обязательном применении при их обосновании установленных методов оценки экономической эффективности вариантов, расширить практику государственной вневедомственной экспертизы проектов, отдельных разделов плана и народнохозяйственных планов в целом:
- отбор плановых решений, обоснование приоритетности отдельных вариантов экономического и социального развития осуществлять исходя из уровня народнохозяйственной эффективности о учетом четко сфор»*у- лированных социальных ограничений;
- широко использовать в плановых расчетах на всех уровнях управления экономико-математические методы, особенно оптимизационные модели, позволяющие учитывать большее число производственно-экономических факторов и обеспечивающие четкость процедуры отбора наилучпкх вариантов.
3^. Обеспечить дальнейшее развитие балансового метода и растя-


-75-
рить его применение в планировании. С этой целью необходимо:
- увеличить число разрабатываемых в пятилетних планах материальных , трудовых и финансовых балансов; виде било показано, что на них должно основываться планирование цен и других экономических нормативов, что будет способствовать достижению но только формальной, но и реальной, экономической сбалансированности народного хозяйства, согласованию интересов участников общественного производства;
- разработать и внедрить в плановую практику методы взаимной увязки различных балансов, в первую очередь межотраслевого баланса, который до сих пор непосредственно не встроен в технологию разработки планов; необходимо увязать все виды балансовых модолей в интегрированную систему материально-финансовых балансов, которая должна стать важным инструментом обеспечения сбалансированности планов экономического и социального развития;
- совершенствовать нормативную базу планирования, обеспечить разработку системы прогрессивных технико-экономических норм и нормативов для разработки проектов планов, включал нормы и нормативы материальные, трудовые, использования производственных мощностей
и капитальных вложений, а также ее внедрение в практику планирования и контроля за выполнением плана; использовать при формировании укрупненных плановых норм и нормативов экономико-математические методы.
4. 	Повысить роль и совершенствовать методологию планирования материальных и финансовых резервов. В настоящее время резервы предусматриваются при разработке материальных балансов в размере 0,3-0,5/£ от общих ресурсов на случай непредвиденных потребностей типа стихийных бедствий, причем и установленные на этом уровне нормы не выдерживаются. Так, в плане на 1962 г. резерв проката черных металлов предусмотрен в количестве 150 тыс.т при 400 тыс.т по нормативу.
10-2


-76-
Реальная потребность в централизованных плановых роэервах должна определяться из требований обеспечения стабильности и реальности планов, с учетом вероятности нарушений в систоме хозяйственных связей, изменчивости спроса, возможности непредвиденных изменений научно-технических решений. В настоящее врем,! ^лакирование мобильных резервов с учетом этих факторов оказывается зачастую невозможным вследствие искусственного дефицита по многим ресурсам, обусловленного спецификой действующего порядка планирования. В то же время резервирование переносится на уровень предприятий, где ресурсы сосредоточиваются в наименее мобильных формах и практически уходят, из под контроля государства. Последовательная реализация излагаемых предложений по совершенствованию планирования и всего механизма управления позволит решить проблему плановых резервов, поставить на научную основу методологию их планирования.
В этой связи необходимо:
- определять в плане задания хозяйственным объектам, исходя из абсолютно реальных источников ресурса и производственных мощностей;
- формировать плановые резервы одновременно с плановьыи заданиями по внедрению новых видов продукции, техники и технологии;
- резервы материальных ресурсов образовывать, в основном, за счет продукции предприятий и мощностей, вновь вводимых в плановом периоде и сверхплановой экономии;
- резервы финансовых ресурсов формировать, в основном, за счет отчислений от сверхплановой прибыли;
- устанавливать для Госплана СССР, Госпланов союзных республик, министерств и ведомств лимиты резервных фондов, предоставив им право использовать их для оперативного хозяйственного маневрирования
и компенсации дополнительных, в том числе допускаемых по их вине расходов хозрасчетных звеньев.


-77-
6. Повысить уровень организации планирования о точки зрения улучшения согласованности разработки системы планов по времени.
Несогласованность по времени разработки различных видов планов проявилась в 1979-81 гг., когда впервые параллельно велась работа над Основными направлениями экономического и социального развития СССР до 1990 г., плтилетним планом на 1901-85 гг. и планом на 1901г. Совмещение во времени работ по долгосрочно^ и среднесрочному планированию привело к снижению глубины проработки Основных направлений и нанесло ущерб их задающей роли. Для работы над пятилетним планом иа уровне объединений (предприятий) оставалось фактически не более 4-5 месяцев, включая предварительную работу с потребителями и поставщиками по определению номенклатуры для заключения хозяйственных договоров, что сказалось на качестве проектов планов и привело к тому, что пятилетний план был представлен на утверждение с опозданием на год. Имели место задержки и с доведением годового плана. Учитывая накопленный опыт, целесообразно в будущем:
- сдвинуть на более ранние сроки работы по долгосрочному планированию;
- разработку основных направлений очередной пятилетки завершать (с доведением контрольных цифр до объединений и предприятий не позднее, чем за год до ее начала);
- обеспечить строго своевременное утверждение и доведение до объединений (предприятий) заданий пятилетнего и годовых планов.
6. Обеспечить существенное укрепление плановой дисциплины. Строить в этих целях взаимоотношения всех управленческих звеньев, как "по горизонтали", так и "по вертикали" на принципе взаимной материальной ответственности за разработку и выполнение плановых заданий.
В настоящее время вшестоящие хозорганы несут, в основном, ад¬


-78-
министративную ответственность за итоги деятельности подведомственных предприятий! а материальное поощрение их работников ставится в зависимость от выполнения предприятиями плановых заданий, определяемых самим хоэорганом. Такой порядок Приводит к многочисленны* корректировкам плановых заданий, подрывающим плановую дисциплину и стабильность плана. Отстающим предприятиям план корректируется в сторону снижения, причем делается это зачастую в конце года, когда фонд заработной платы израсходован и ликвидировать отставание поздно. В то же время в сторону повьшения корректируются планы передовых предприятий, у них изымаются в пользу отстающих оборотные средства.
В итоге корректируются планы npw.cpno половине всех объединений (предприятий), причем на конец года приходится около трети всех корректировок. Стимулы к эффективной работе ослабляются и для отстающих, рассчитывающих на снижение заданий, и для передсЕых, которые ожидают, что их лишат заработанных результатов. Указанный порядок способствует также усилению ведомственности, ослаблению государственного подхода к долу, а также злоупотреблению администрированием, мелочной опекой над деятельностью предприятий.
Взаимная материальная ответственность "по вертикали" обеспечит предпосылки для устранения этих недостатков. В основу ответственности производственных звеньев должен быть положен принцип компенсации фактического экономического ущерба от невыполнения плановых заданий, который должен покрываться из фондов экономического стимулирования, а при их недостатке - из других частей прибыли объединений (предприятий). Плановые органы и министерства также должны нести ответе*: сеи- нос1ч за ввдачу необоснованных заданий, несвоевременность их доведения, неувязки и корректировки плановых показателей. Источником компенсаций за изменения плановых заданий нижестоящим звеньям должны быть резервные фонды материальных и финансовых ресурсов соотве^ст-


-79-
вующих хоэорганов.
Необходимо предусмотреть порядок, при котором расширение прав хозрасчетных звеньев в области разработки своих перспективных и текущих планов на основе дополнения государственных плановых заданий самостоятельно принимаемыми заказами по линии прямых хозяйственных связей, было бы подкреплено их правом самостоятельно утверждать свои планы, если вылестоящал организация не вносит коррективы в представленные проекты планов в течение установленных сроков. При атом целесообразно использовать опыт НРБ в области встречного планирования,
Моры по укреплению материальной ответственности хоэорганов всех уровней должны быгь подкреплены необходимыми экономическими, органи- аационными и правовыми гарантиями. Более подробно эти вопросы рассматриваются ниже (п.6.5).
7. Продолжить работы по совершенствованию информационно-технической базы планирования, развивать и повышать эффективность автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР). В предстоящий период АСПР целесообразно развивать в следующих основных направлениях.
- Переход от расчетов по отдельным плановым задачам к их увязке и согласованному решению, начинал о центрального комплекса задач (ЦКЗ).
- Широкое внедрение в практику планирования экономикб-матема- тических методов и модолей как инструментов анализа, прогноза, оптимизации апановых решений, проворки сбалансированности и реальности планов; в настоящее время для етого имеется необходимый научный аадел, который следует развивать прежде всего в направлении повыле- нил гибкости моделей, адаптируемости их к нуждам плановой практики.
- Укрепление информационной базы планирования на основе создания систем баз данных для прогнозно-плановых расчетов.


-ео-
- Создание и широкое внедрение автоматизированных систем поддержки плановых решений, обеспечивающих работу специалистов с ЭВМ в интерактивном режиме, сокращающих время доступа к информации и позволяющих производить многовариантные расчеты с применением экономико-математических моделей*
- Создание эффективных средств для управления процессами разработки планов и контроля за их сбалансированностью и согласованностью по всем показателям.


4. 	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ! МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ОЩЕСТВЕНШМ ПРОИЗВОДСТВОМ
II-1


4.1. 	Положение основного производственного эвена в действующей системе управления хозяйством и достижение плановых целей развития
Сегодняшнее положение основного производственного звена в плановой системе управления экономикой не соответствует требованиям решительного поворота хозяйства к повышению эффективности и качества работы, к достижению высоких конечных результатов хозяйствования. Производственные объединения еще не удалось превратить в центр инициативы, несущий реальную экономическую ответственность за результаты хозяйствования.
Применяемые методы оценки как результатов хозяйствования, так и производственных затрат - по степени выполнения плановых заданий - не отражают реального вклада коллективов предприятий в общественное производство. Половинчатость реализации Постановления о совершенствовании хозяйственного механизма (1979 г.), в частности, проявляется в индивидуализации нормативов чистой продукции и нормативов распределения доходов при их доведении до предприятий и объединений. Индивидуальный подход при обеспечении ресурсами "под план" индивидуальные нормативы формирования фондов заработной платы и производственных фондов, затратный принцип ценообразования на основе среднеотраслевых или индивидуальных затрат являются практикой, принципиально противоречащей требованиям хозрасчета и повышения эффективности производства. При этом утрачивается единая общественная мера, которая должна выступать критерием оценки эффективности индивидуальных затрат труда и дифференциации конечных результатов хозяйственной деятельности предприятий. Их место занимает уравнительность и, как следствие этого, консервация низких темпов роста производительности труда.
Хозрасчетное сопоставление затрат и результатов, окупаемость те¬


-83-
кущих и капитальных затрат не может осуществляться вне процесса реализации продукции. В ходе этого процесса выявляется качество плана, эффективность увязки затрат ресурсов с удовлетворением общественных потребностей.
Сегодня ответственность за реализацию продукции берет на себя государство в лицо общехозяйственных и отраслевых органов управления, разрабатывающих централизованные плановые задания по объемам производства и распределения ресурсов продукции в детальной номенклатуре. В этих условиях позиция потребителя не играет существенной рели в процессе реализации продукции производственного назначения. Акт реализации происходит формально, утверждая соответствие почти любого товара общественной потребности, любые индивидуальные затраты, включенные в план, - общественно необходимыми, допускает неэквивалентный обмен, рождая диспропорции в движении натуральных и денежных потоков. В результате за последние годы предприятия и производственные объединения ежегодно недодавали нужной народному хозяйству продукции на 15 млрд, рублей, одновременно поставляя не заказанных изделий на 19 млрд.рублей. В течение 1900-1981 гг. половина предприятий промышленности не выполняла договорных обязательств по поставкам продукции. Выполнение плана по поставкам составило в 1981 году - 06% по промышленности в целом, а по отдельным министерствам - 81-85%.
Еще более наглядным в этом смысле является процесс реализации товарной строительной продукции, когда акты приемки объектов зачастую на означают их фактической готовности, а оплата не зависит от качества строительства.
Хозрасчетные отношения не выступают в качестве ограничителей нерациональных затрат. Действующий финансово-кредитный механизм хозрасчета располагает системой "амортизаторов", сглаживающих для предприятий неблагоприятные последствия нерациональных решений как орга¬
II-2


-84-
нов управления, так и их собственных, ограждая в конечном счете, ведомственные интересы, интересы производителей в ущерб общенародным, создавая условия для возникновения материально-финансовой несбалансированности в народном хозяйстве*
Выручка от реализации продукции, не заказанной потребителями, является одним из источников формирования доходов государственного бюджета, предприятий, рабочих и служащих. Реальное уменьшение товарного предложения не компенсируется соответствующим уменьшением платежеспособного спроса (даже с учетом сокращения выплат из фоцца материального поощрения). Полученная от реализации продукции прибыль перекрывает символические штрафы, уплачиваемые за нарушение условий поставок, предусмотренных хозяйственными договорами. Беспрепятственное или весьма льготное предоставление объединениям и предприятиям банковских ссуд на покрытие убытков, "проедание" оборотных средств, платежи госбюджету и т.п. открывают двери подобной реализации,накоплению чрезмерных запасов, снимал хозрасчетные рамки, накладываемые ограниченностью собственных оборотных средств. Платежный кредит, широко предоставляемый предприятиям-потребителям, "улучшил" показатель реализации, но при этом задолженность по данному виду кредита за короткий срок возросла на 70%9 превратившись в источник финансирования затрат предприятий за счет банковского ссудного фоцда.
Не реализуется основной принцип хозрасчета - самостоятельное возмещение авансированной стоимости основных и оборотных фондов в процессе индивидуального кругооборота. Часть потерь стоимости производственных фондов, которые несут предприятия, не фиксируется кая убытки и не относится на результаты хозяйственной деятельности. Показатель прибыли является инструментом сопоставления лишь текущих затрат и результатов хозяйствования, да и то не в полкой мере. В нем не находит отражения утрата собственных оборотных средств, рост производственных запасов, увеличение ссудной задолженности банку по


-85-
краткосрочным кредитам, фактически вовлекаемым в финансирование постоянных потребностей. И это в условиях, когда больше половины промышленных предприятий имеют недостаток собственных оборотных средств и происходит неуклонный рост ссудной задолженности и накопления излишних производственных запасов. Кредитные вложения в хозяйство возросли в 1979 году по сравнению с 1965 годом в 4 раза, в т.ч. по краткосрочным ссудам - в 3,3 раза. Темп роста кредита значительно опере*» кает рост валового продукта и национального дохода. В составе оборотных средств удельный вес собственных оборотных средств сократился с 38,3% до 24,9%. Кредиторская задолженность, то есть взаимные долги продприлтий-контрагентов, достигли почти четверти всех оборотных средств.
В хозяйственной практике отраслей с длительным и особо длительным циклом производства имеет место нереализованная прибыль (формируемая в строительстве за счет кредита, в тяжелом машиностроении, судостроении - за счет оборотных средств предприятий и т.п.), платежи и перечисления из которой служат источником финансирования доходов бюджета и расходов хозяйства.
Механизм распределения прибыли, гарантирующий поступление плановых платежей из прибыли в бюджет, при систематическом невыполнении плана по прибыли в строительстве и ряде других отраслей народного хозяйства втягивает в доходы бюджета не реальные накопления, а стоимость оборотных средств предприятий, замещаемую банковским кредитом.
В итоге создается видимость финансового благополучия, которое оборачивается нарушением пропорций воспроизводства, возникновением товарных дефицитов. В этом же направлении действует использование э качестве финансовых ресурсов платы за фонды и амортизационных отчислений с основных фондов, отслуживших нормативный срок.
Доходы рабочих и служащих из фоцца заработной платы не зависят от объема валового дохода предприятия, поскольку показатель корма-


-0Б-
тивно-чистой продукции не связан с реальным экономическим оборотом, с объемом реализованной стоимости. Величина фонда оплаты труда и не обусловлена его экономическими результатами, что ослабляет материальную ответственность коллектива за итоги его хозяйственной деятельности.
Процесс расширенного воспроизводства еще в меньшей степени охвачен стимулирующим воздействием хозрасчетных отношений. Это относится к финансовой ответственности за реальную эффективность капитальных вложений, балансирование спроса на инвестиции и реальных возможностей их осуществления в нормативные сроки. Укреплению ее препятствует разделение на уровне хозрасчетного эвена планирования основного производства и капитальных вложений, обособление последних от формирования подавляющей части финансовых ресурсов предприятий. Что касается строительно-монтажных организаций, то они практически вовсе не подвергаются воздействию хозрасчетной ответственности, поскольку отсутствуют цены на конечную строительную продукцию, принятый порядок определения сметной стоимости и расчетов в строительстве обусловливает в большинстве случаев возмещение любых фактических затрат, а недостаток оборотных средств и низкий уровень рентабельности ставит подрядные организации в неравные условия с заказчиками и стимулирует их принимать к исполнению заказы на строительство объектов, не обеспеченных мощностями строительства и другими материальными ресурсами.
4.2. 	Расширение хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий) и экономические стимулы реализации плановых задач.
Дня преодоления существующего во многих областях хозяйственной деятельности несоответствия между производством и нуждами потребителей, обеспечения более гибкой реакции на быстро изменяющиеся потребности, - с одной стороны, и развертывания инициативы, творческой


-87-
активности трудовых коллективов, создания организационно-экономических условий для их широкого вовлечения в процесс составления и выполнения планов - с другой, предлагается:
I. 	Осуществлять производственно-хозяйственную деятельность хозрасчетных объединений на основе пятилетнего плана, разрабатываемого на базе социально-экономических программ их развития и включающего директивные задания (планы-заказы, задания по ограниченному и все более сужающемуся кругу наименований продукции в натуральном выражении, обеспечивающие максимальный прирост эффективности за счет "расшивки" узких мест, выявившихся в процессе анализа предшествующего развития, экономические народнохозяйственные нормативы) и портфеля заказов по хозяйственны! договорам, заключенным по инициативе самих Объединений на основе прямых связей.
В условиях расширения самостоятельности объединений в формировании производственных программ их планы будут носить более динамичный характер, изменяясь в соответствии с раскрывающимися резервами производства или с изменением условий реализации продукции; потребитель займет более устойчивую позицию в системе экономических отношений.
Хозяйственная деятельность хозрасчетных звеньев ориентируется в общенародных интересах, наряду о комплексом общих нормативных актов: установлением производственного профиля (перечня народнохозяйственных потребностей, для удовлетворения которых создано и работает данное хозяйственное звено);
системой экономических нормативов (нормативы платежей эа исполь-* дуемые хозяйственные ресурсы, нормативы формирования фонда оплати груда, ставки налога на прибыль, нормативы отчислений в фонды вышестоящих хозорганов, нормативы распределения чистой прибыли, направлено й в хозрасчетные фонды объединений я предприятий);


-88-
системой директивных плановых заданий по некоторым объемным по- *
казателям (объемы производства важнейших продуктов по ограниченной номенклатуре, ввод производственных мощностей, задания по внедрение новой техники и технологии).
2)., Широкое развитие прямых хозяйственных связей между объединениями и предприятиями строится на обовдной материальной ответственности и заинтересованности, изучении спроса на продукцию, воздействии на его формирование и регламентируется договорными отношениями.
В хозяйственном договоре фиксируются все обязательства предприятий- контрагентов: конкретная номенклатура продукции, ее качество, цена, комплектность, сроки выполнения поставок и услуг, порядок оплаты, санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств.
Хозяйственные договоры предусматривают полную материальную ответственность предприятий-контрагентов за точное и своевременное выполнение всех условий договоров; каждое предприятие возмещает признанный в установленном порядке материальный ущерб, нанесенный нарушением условий поставок, перевозок, подрядных работ, платежей и т.д.
Взыскание санкций с виновной в нарушении договорных обязательств стороны осуществляется в бесспорном порядке, с отнесением на расчетную прибыль предприятий. Действующий порядок очередности платежей с расчетных счетов предприятий и объединений, согласно которому санкции выплачиваются в последнюю очередь, отменяется. Устанавливается календарная очередность платежей. Истечение срока действия договора, как и взыскание санкций, не освобождает виновную сторону от необходимости выполнения договорных обязательств (за исключением случаев отказа пострадавшей стороны от необходимости их выполнения).
Дополнительная потребность в лимитированном сырье, материалах, топливе, возникающая в связи со встречным планированием производства, осуществляемом объединениями, обосновывается и защищается - плановых и .граслевьос органах управления в соответствии с эффективно-


-89-
стью планируемых затрат.
з). Основная часть продукции производственно-технического назначения реализуется в соответствии с прямыми хозяйственными договорами, заключенными между объединениями (предприятиями)-поставщиками и покупателями.
Предприятия (объединения, министерства) вступают в непосредственный контакт с предприятиями-изготовителями (поставщиком) с целью заключения долгосрочных хозяйственных договоров, причем и те и другие действуют как равноправные стороны. При удовлетворительных для каждой из сторон условиях договора (объем и номенклатура продукции, сортность, качество, партии и сроки поставок, порядок оплаты, санкции) он подписывается сторонами, регистрируется в компетентных органах и становится основным плановым документом, регламентирующим взаимоотношения сторон.
Там, где это возможно и целесообразно, планово-хозяйственные органы должны формировать условия для соревновательности предприятий, производящих однородную продукцию, добиваться того, чтобы социалистическое соревнование между ними было избавлено от формализма. Итоги соревнования должны подводиться не по выполнению плановых показателей, что усиливает тенденцию к ненапряженным планам и сокрытию резервов, а по тому, кто лучше удовлетворяет общественные потребности, качественней и аккуратней выполняет заказы потребителей и быстрей реагирует на изменения платежеспособного спроса.
Производственно-техническая продукция массового и крупносерийного производства и постоянного спроса (включи запасные части к ней) реализуется объединениям и предприятиям через оптовые и мелкооптовые базы, склады и магазины Госснаба СССР по хозяйственным договорам или без них (по выбору покупателя).
Особо важная, уникальная и стратегическая продукция распределяется по фондам в централизованном порядке, главньм образом на осу- 12-1


-90-
ществление целевых народнохозяйственных программ ( на весь срок реализации каждой программы) и на прирост государственных резервов (по перспективному плану Главного управления государственных материальных резервов СССР). Держателями фондов - на срок осуществления программы - становятся головные организации, ответственные за их выполнение, которые производят дальнейшее перераспределение фондов по организациям-соисполнителям в соответствии с планом осуществления программ. Обеспечение фондов материальными ресурсами также осуществляется в централизованном порядке через государственные планы-заказы объединениям-производителям (поставщикам) продукции.
4. 	Углубление хозрасчета основного производственного звена требует существенной активизации финансово-кредитных рычагов управления хозяйственной деятельностью.
Объединения, предприятия, хозрасчетные исследовательские, проектные и другие хозяйственные организации при утверждении их производственного профиля наделяются собственными оборотными средствами в размерах, обеспечивающих вместе с,краткосрочными ссудами нормальное финансирование эксплуатационной деятельности.
Пополнение собственных оборотных средств и восполнение ранее допущенного недостатка этих средств производится из фонда развития производства по финансово-кредитному плану объединения, предприятия, хозарганов. Утрата собственных оборотных средств, обусловленная временными убытками от хозяйственной деятельности, может быть возмещена банковской ссудой на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, предоставляемой на несколько лет и погашаемой из фонда развития производства.
Отраслевым звеньям управления (министерствам, промышленным объединениям) и плановым органам предлагается в целях усиления хозрасчетной ответственности предприятий и объединений гарантировать км неприкосновенность уставного фонда. Перераспределение временно свобод¬


-91-
ных средств производственных объединений, включая амортизационные отчисления, может осуществляться с их согласия на хозрасчетных (возвратных, возмездных) началах путем резервирования этих средств на специальных банковских счетах.
В целях стимулирования высокой эффективности производства и усиления экономической ответственности объединений за полную сохранность авансированной стоимости основных и оборотных фондов относить потери капитальной стоимости на результаты хозяйственной деятельности, уменьшающие полученную прибыль. В целях стимулирования сохранности основных фондов предусмотреть, что:
при досрочной ликвидации основных фондов прибыль объединения уменьшается равными годовыми долями в течение остающегося нормативного срока службы этих фовдов на величину их остаточной стоимости и соответствующую сумму платы за фонды;
по фондам, функционирующим сверх нормативного срока их службы, и внесение платы за фоццы и начисление амортизации прекращается.
Перестроить действующую систему амортизационных отчислений в целях усиления воздействия ее на технико-экономический уровень и темпы обновления основных производственных фондов, для чего:
определить экономически выгодные сроки службы основных фондов с учетом передового отечественного и зарубежного опыта и на этой основе разработать рациональные нормы амортизации;
вводить в отраслях, определяющих технический прогресс в народном хозяйстве (машиностроение, приборостроение и т.п.), ускоренные нормы амортизации с тем, чтобы обеспечить более быстрое, чем в других отраслях, обновление производственных фондов;
отказаться от разделения амортизационных отчислений на капитальный ремонт и на реновацию с целью сокращения нерациональных ремонтов и увеличение расходов на обновление оборудования.
12-2


-92-
Дпя использования показателя прибыли в качестве инструмента, достоверно соизмеряющего производственные затраты и полученные результаты, внести изменения в методику ее расчета и последующего распределения, увязав результаты хозяйственной деятельнсти с сохранностью собственных оборотных средств, изменением величины производственных запасов и ускорением или замедлением оборачиваемости оборотных средств, увеличением ссудной задолженности банку по краткосрочным кредитам, увеличивающим объем вовлекаемых в оборот оборотных средств. Не допускать положения, когда предприятие получает прибыль, одновременно утрачивая собственные оборотные средства. Обеспечить двустороннюю зависимость величины оборотных средств от понесенных убытков, но и уменьшения доходов от потерь оборотных средств.
Распределение полученной чистой прибыли объединения, предприятия между бюджетом и хозяйственным звеном осуществлять на основе стабильных нормативов и прогрессивного налогообложения. Введение платежей за все виды ресурсов (материальные, трудовые, кредитные и природные), действенных санкций за нарушение нормального движения ресурсов (штрафы, пени, неустойки), компенсаций на нарушение нормальных условий обмена (налог на отклонение цен от прейскурантов), прогрессивного налогообложения роста рентабельности позволит обеспечить экономическую сравнимость результатов, полученных как разность между объемом реализации и общими издержками (себестоимость продукция плюс все платежи в бюджет).
Оставшаяся после указанных платежей и отчислений прибыль в соответствии с установленными долевыми нормативами направляется в фонды и резервы вышестоящих хоэорганов. Хозрасчетные фонды производственных объединений формируются из чистой прибыли в последнюю очередь по остаточному принципу в соответствии с утвержденными нормативами распределения. ’


-93-
В производственных объединениях формируются следующие фонды: фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд материального поощрения.
Фонд развития производства объединений и предприятий образуется за счет всей начисленной суммы амортизационных отчислений и отчислений от чистой прибыли по установленным нормативам. Средства фонда используются на финансирование капитальных вложений, модернизацию и техническое перевооружение предприятий, обновление основных; фондов, на прирост собственных оборотных средств, а также на погашение задолженности по долгосрочным ссудам и возвратной финансовой помощи из отраслевых резервов и фондов.
5, 	На предприятиях и в объединениях необходимо широко развивать внутренний хозяйственный расчет, основанный на определении обобщающих результатов хозяйственной деятельности заводов, цехов, бригад и других подразделений и служб (выполнение взаимных поставок и услуг, прибыль, рентабельность и т.п.), для чего:
открывать предприятиям объединения расчетные (субрасчетные) счета в банке;
использовать оптовые и планово-расчетные цены;
применять взаимные хоздоговорные обязательства, согласованные Ьрафики поставок и услуг, штрафные санкции и поощрительные надбавки;
создавать по результатам хозяйственной деятельности подразделений на внутреннем хозрасчете их поощрительные фонды.(с отнесением на них доходов и убытков по санкциям, перерасхода или экономии по себестоимости и т.п.);
применять бригадный и цеховой подряд;
применять безнарядную систему заданий бригадам и звеньям, производящим конечную продукцию.


-94-
6. 	При определении условий хозрасчетной деятельности объединений (предприятий) учитывать их отраслевую специфику. Б легкой, пищевой и других отраслях промышленности, работающих на потребительский рынок, а также в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании следует идти на предоставление предприятиям большей самостоятельности в выборе поставщиков и потребителей, в управлении ими преимущественно пользоваться экономическими методами, контролем за использованием закрепленных за ними хозяйственных средств и соблюдением правовых норм.
В отраслях тяжелой промышленности, на транспорте, где по условиям технологии ш при узкой специализации, невозможно организовать соревнование по продукту, потребуется большую часть мощностей загружать государственными плановыми заданиями (в форме планов-заказов или в других формах, предусматривающих государственный контроль и поощрение заказов, выполняемых по прямым хоздоговорам). Хозрасчетные отношения в этой сфере должны быть ориентированы прежде всего на научно-технический прогресс, для чего необходима разработка специальных форм стимулирования и строгой материальной ответственности за выполнение заданий и обязательств. В числе таких форм могут применяться надбавки к ценам, целевые субсидии, формирование поощрительных фондов в прямой зависимости от своевременного и качественного выполнения заданий, чувствительные санкции за нарушение сроков исполнения заказов и отклонения от установленных технико-экономических показателей. Когда это возможно по условиям технологии и специализации производства, целесообразно размещать планы-заказы на конкурсных началах, с привлечением, если это допускают стратегические соображения, зарубежных поставщиков. Последнее предполагает возможность для крупных объединений (предприятий) этих отраслей прямого выхода на внешний рынок в качестве импортеров и экспортеров, "?и ме¬


-95-
ры должны усилить реальное влияние государства и потребителей на поставщиков в тяжелой промышленности, повысить их заинтересованность в создании продукции на уровне мировых образцов.
Для повышения эффективности управления и укрепления хозрасчета в инвестиционной сфере целесообразно осуществить следующие меры.
- Обеспечить единство планирования основного производства и капитальных вложений, увязать с этой целью доходы предприятий и финансовые ресурсы, направляемые ими на развитие производства на основе принципа самофинансирования.
- Формировать цены на конечную продукцию инвестиционной сферы исходя не из фактических издержек, а из оценки возможного эффекта от ее применения и общественно-необходимых затрат. Привести цены на продукцию всех участников инвестиционного процесса (проектирование, строительство, оборудование) в соответствие с их реальным вкладом
в создание конечных инвестиционных продуктов, исходя из их единой цены.
- Обеспечить нормальные условия для хозрасчетной деятельности строительных организаций на основе введения определяемых таким образом цен на строительную продукцию и достижения ими уровня рентабельности, сравнимой с заказчиками; образовать у них оборотные средства
в размерах, обеспечивающих бесперебойную работу без привлечения краткосрочных ссуд банка для финансирования прироста незавершённого строительства.
4.3. 	Совершенствование оптовых и закупочных цен и платежей ва производственные ресурсы
Важнейшими предпосылками для расширения хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий), усиления их экономической ответственности за конечные результаты производства и эффективное ис-


-96-
пользование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, укрепления хозрасчета при четкой ориентации хозяйственных звеньев на удовлетворение общественных потребностей и достижение целей плана, являются цены и платежи за производственные ресурсы. Для того, чтобы эти экономические рычаги смогли сыграть свою роль в обеспечении планомерности экономического и социального развития страны, порядок их формирования должен быть подвергнут серьезным изменениям.
Динамика, структура и соотношения цен на средства производства в рассматриваемой перспективе будут определяться действием трех факторов:
1) Влиянием научно-технического прогресса, обусловливающего снижение общественных издержек производства;
2) Возрастанием общественных затрат на компенсацию ухудшающихся природных условий в добывающих отраслях и ограничение отрицательного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
3) Изменениями в методологии планового ценообразования, необходимыми для превращения системы цен в активный рычаг интенсификации производства.
В течение первой половины прогнозируемого периода (12-ой и 13- ой пятилетки) наибольшее влияние на процессы ценообразования будут оказывать второй и особенно - третий из указанных факторов, в связи с необходимостью реформирования действующей системы цен, как не соответствующей требованиям интенсификации общественного производства. Преодоление исторически сложившейся заниженности оптовых цен на сырье и топливо, а также заниженности денежной оценки трудовых ресурсов в составе производственных затрат, огромные масштабы и длительность предстоящих работ по освоению принципиально новых природосберегающих (малоотходных) и трудосберегающих технологий в народном хозяйстве обусловливают невозможность существенного снижения общего уровня


-97-
оптовых (закупочных) цен и тарифов в народном хозяйстве в первой половине рассматриваемого периода. Такое снижение станет возможным лишь в 14-ой - 15-ой пятилетках, когда с наибольшей полнотой начнут давать отдачу ресурсосберегающие технологии в основных отраслях общественного производства. При этом, однако, уже в 12-ой - 13-ой пятилетках должно произойти относительное удешевление машин и оборудования по сравнению со стоимостью сырья и топлива, а также денежной оценкой замещаемых ими затрат живого труда и абсолютное снижение оптовых цен на отдельные виды продукции по мере снижения производственных затрат и насыщения платежеспособного спроса потребителей на соответствующие изделия.
Задача всемерного отражения в ценах научно-технического прогресса и планомерного снижения цен в меру сокращения общественного необходимых затрат остается актуальной для всего рассматриваемого периода. Вместе с тем, как было отмечено выше, определяющее влияние на динамику и соотношения цен в первой половине этого периода должна оказать реформа ценообразования, как необходимое условие совершенствования хозяйственного механизма в целом.
Необходимость реформы ценообразования на средства производства определяется двумя главными недостатками действующей системы оптовых и закупочных цен:
1) Отрыв цен от уровня общественно необходимых затрат иэ-эа неполноты учета народнохозяйственных издержек, обусловленной отсутствием развитой системы платежей а& производственные ресурсы;
2) недостаточная гибкость системы ценообразования, вследствие которой цены не отражают в должной мере полезный эффект и дефицитность продукции и превращаются в тормоз для научно-технического прогресса.
В составе современной оптовой цены получил развитие лишь один
13Л


-90-
вид платежей за производственный ресурсы - плата за производственные фонды. Практически полностью отсутствует плата за земельные ресурсы^. Плата за расходуемые запасы полезных ископаемых весьма неэ-
2)
начительна и имеется только по твердым полезным ископаемым '. Действующие ставки платежей за запасы леса (попенная плата) и за расход водных ресурсов также весьма сильно занижены по сравнению о народнохозяйственной ценностью соответствующих природных ресурсов. Плата за водопотребление применяется только для общего объема расхода воды в народном хозяйстве. Плата за водопользование отсутствует полностью. Действующие ставки отчислений на социальное страхование не покрывает и половины народнохозяйственных затрат на воспроизводство трудовых ресурсов за счет общественных фондов потребления и к тому же не являются платежами за использование трудовых ресурсов в точном смысле этого термина. Как показывают ориентировочные расчеты, в структуре оптовой цены промышленности в годы X пятилетки денежная оценка природных ресурсов (земля, вода, недра) была занижена примерно на 60 миллиардов рублей, а денежная оценка трудовых ресурсов - на 50 миллиардов рублей ( в среднегодовом исчислении). Указанные суммы, естественно, не "пропадают" для народного хозяйства в целом и для государственного бюджета, трансформируясь в конечном счете в налог с оборота, взносы из прибыли и другие виды бюджетных поступлений. Однако величина этих поступлений определяется не объемом израсходованных (использованных) производственных ресурсов, а объемом проиаве-
1) Исключение составляют лишь платежи за землю, изымаемую для строительных нужд из сельскохозяйственного оборота и включаемые в сметную стоимость строительства.
2) Соответствующие платежи в нефтяной и газовой промышленности установлены за тонну добытой продукции и функцию платежей за запа¬
сы не выполняют.


-99-
денной продукции^. Такой порядок формирования доходов бюджета, будучи чрезвычайно удобным в узко фискальном смысле, в конечном счете оказывает дести билизируххцее воздействие на экономику, приводя к искажениям основных ценовых пропорций и возникновению натурально-вещественной и денежной несбалансированности в народном хозяйстве.
Заниженность оптовых цен на сырье и топливо относительно цен готовой продукции (машин и оборудования), являющаяся следствием практического отсутствия рентных платежей за природные ресурсы, сдерживает внедрение малоотходных технологических процессов в народном хозяйстве, искусственно занижая экономичность последних. Действующая (с ГЛ.1982г.) оптовая цена на нефть, например, в 5-6 раз ниже уровня мировых цен, на которые ориентируются при разработке и внедрении новой ресурсосберегающей техники во всем мире, включая и зарубежные социалистические страны. В 2-3 раза занижены оптовые цены на древесину, многие виды горнохимического сырья и т.п. Недооценка трудовых ресурсов в составе калькуляций цен (примерно на 20-25% с учетом проведенного с 1.1.1982г. повышения взносов на социальное страхование) занижает эффективность замощения живого труда овеществленным, сдерживая развитие процессов комплексной автоматизации и роботизации производства.
Наконец,' отсутствие платежей за трудовые и природные ресурсы приводит к искажению структуры и динамики чистой продукции в отраслях народного хозяйства. Особенно ощутимо это искажение в показателях нормативов чистой продукции, которые оказываются заниженными для природоемких и трудоемких отраслей и продуктов.
Как следует из вышеизложенного, ядром реформы оптовых цен, которую целесообразно провести в начале рассматриваемого периода долж-
I) При этом подавляющая часть указанных поступлений вносится в бюджет безотносительно к тому, была ли произведенная продукция реализована конечному потребителю.
13-2


jlOO-
но стать введение системы платежей за все виды используемых производственных ресурсов - природных, трудовых и производственных фондов. Все эти платежи должны быть учтены в составе народнохозяйственных издержек производства продукции соответствующих отраслей, которая должна явиться базой отраслевых уровней новых оптовых цен.
Имеющиеся расчеты показывают, что средняя ставка платы за одного работника должна составить примерно 940 рублей в год (исходя из существующих ныне объемов выплат и льгот из общественных фоццов потребления) с дифференциацией в зависимости от образования, квалификации, условий труда и т.д. примерно 1:1,5. Величины рентных платежей за Использование природных ресурсов могут быть определены исходя из имеющихся расчетов т.н. замыкающих (предельно допустимых) затрат на продукцию природоэксплуатирующих отраслей или исходя из полных затрат на воспроизводство соответствующих природных ресурсов как непосредственно в сфере их освоения (разведка полезных ископаемых, мелиорация земель, регулирование и перераспределение речного стока), так и в сфере получения соответствующей готовой продукции (дополнительные расходы на транспортировку, переработку и т.п.). Как показывают сводные данные по оценке земель (по итогам земельнооценочных работ, выполненных в 1977-1980гг.) средняя по СССР ставка платы за пахотные земли может составить около 190 руб/га в год (с многократной дифференциацией в зависимости от качества и местоположения земель). Плата за землю может быть введена путем зачисления оценки земли на баланс сельскохозяйственных предприятий. Экономически слабые колхозы и совхозы могут быть временно освобождены от платы за землю, однако даже и в этом случав зачисление ее денежной оценки на баланс даст определенный положительный эффект с точки зрения выработки рачительного отношения к земельным ресурсам.
Прямые капитальные вложения в воспроизводство и охрану прирбд-


-101-
ных ресурсов (мелиорация земель, геологоразведочные работы, природоохранные мероприятия) составили в X пятилетке примерно 60 млрд.рублей (не считая вложения на эти цели за счет операционных расходов госбюджета на геологоразведочные работы и лесовосстановление), что составляет около 10% всех капитальных вложений в народное хозяйство. Эта огромная и все возрастающая по своему значению сфера производственной деятельности до настоящего времени по существу не охвачеНа системой планового ценообразования в силу отсутствия в этой системе цен (оценок) воспроизводимых и сберегаемых природных ресурсов. Введение платежей за природные ресурсы позволит обеспечить подлинно хозрасчетный режим функционирования отраслей, занятых воспроизводством природных ресурсов и в первую очередь - мелиоративного и водохозяйственного строительства. Значение этого обстоятельства трудно переоценить, если учесть, что на нужды мелиорации расходуется до 20% всех производственных капиталовложений в сельское хозяйство, но отдача от этих вложений весьма низка (в РСФСР, например, за I97I-I980 гг. при 28 миллиардах рублей, вложенных в мелиорацию, дополнитель^ нов производство валовой продукции с мелиорированных земель составило всего 7. миллиардов рублей).
Норматив платы за производственные фоццы, определяемый одновременно и в комплексе с нормативами платежей за другие виды производственных ресурсов, согласно имеющимся расчетам, может быТь повышен до 10% по отношению к стоимости вновь вводимых производственных ндов. Для действующих основных фоццов норматив платы должен быть у; оньшем с учетом степени отражения физического и морального изно- а соответствующих фондов в их балансовой оценке. Дифференциация атежей за производственные ресурсы с учетом эффективности этих сурсов ( дифференциация рентных платежей в зависимости от качества и местонахождения природных ресурсов, дифференциация нормативов ^ аты за производственные фонды в зависимости от их физического и


-102-
морального износа и т.д.^ позволит существенно нейтрализовать влияние "внешних" факторов (природные условия, техническая вооруженность) на хозрасчетные условия функционирования предприятий и соответственно обеспечить сближение народнохозяйственной (т.е. с учетом платежей за производственные ресурсы) себестоимости одноименных изделий при объективно различных природных и иных условиях производства на разных предприятиях данной отрасли.
Платежи за производственные ресурсы должны обеспечить такое распределение доходов производственных объединений (предприятий), которое стимулирует эффективное использование производственных фондов, природных и трудовых ресурсов. Введение платежей в бюджет за использование производственных ресурсов по этим нормативам потребует от коллективов предприятий более рационального ведения хозяйственной деятельности. Это положение подтверждается опытом платного водопотребления в Киргизской СССР - единственной союзной республике, где существует платное водопотребление в орошаемом земледелии.
Важная особенность действующей в Киргизии системы платного водопотребления заключается в том, что введение платы здесь произведено без повышения закупочных цен на сельхозпродукцию и без снижения доходов колхозов и совхозов. Водопотребители возмещают управлениям оросительных систем (УОС) их расходы путем оплаты воды по утвержденной цене (0,36 коп/ма в вегетационный период и 0,1 коп/ма во вневегетационный период). Расходы же водопотребителей на оплату воды возмещаются им из госбюджета за счет сумм, предназначенных на бюджетное финансирование УОС. Однако возмещается лишь плановый расход воды. Перерасход воды сверх плана (нормы) не компенсируется, что и стимулирует бережное отношение к воде со стороны водопотреби- телей.
С введением платы за воду стало возможным установление м^гери- альной ответственности УОС за соблюдение договорных условий подачи


103-
воды, а также образование фондов экономического стимулирования на оросительных системах за счет прибыли от реализации воды.
В результате совершенствования экономического механизма водо- потребления в Киргизской ССР создана необходимейшая предпосылка для рационального водопотребления - обеспечен достоверный учет расхода воды в орошаемом земледелии. До введения платы за воду примерно каждая третья точка водозабора колхозами и совхозами не была оборудоваг на гидрометрическими устройствами, т.е. вода расходовалась по существу бесконтрольно. В настоящее же время в республике достигнут IOO^-ый охват точек забора воды гидрометрическими постами. Вряд ли можно считать случайным, что столь высокий уровень контроля за расходом воды из всех Союзных республик обеспечен только в Киргизии - единственной республике, где существует плата за воду. Достигнуто это было без дополнительных государственных вложений^. Свидетельством нового отношения к воде является требования колхозов и совхозов об установлении более совершенных приборов контроля стока в точках забора воды, просьбы об оказании помощи в налаживании бригадного учета воды.
По данным Минводхоза Киргизской ССР, с введением платы за воду ее использование в колхозах и совхозах республики улучшилось на 10%, что эквивалентно дополнительной подаче более 500 млн.м3 воды в год. Благодаря принятым в условиях хозрасчета мерам по унижению потерь воды в межхоэяйственных оросительных системах, потребителям стало подаваться в среднем на 180-200 млн.м3 воды больше, чем в прежние годы, т.е. на каждом кубометре воды экономится 25 литров.
I) В этой связи нельзя не вспомнить, что нехваткой гидрометрических приборов в свое время "оправдывалась” отмена платы за воду, а ныне "обосновывается” невозможность ее введения в общесоюзных масштабах.


-104-
Все это привело к тому, что гтри тех же водных ресурсах возможности полива орошаемых земель существенно возросли. К 1980 году в республике практически не осталось неиспользуемых орошаемых земель, хотя еще в 1965г. не использовалось 21 тыс.га, а в 1976г. - 4,6тыс. ’га. По данным Минводхоза Киргизской ССР, в результате перевода оросительных систем на хозяйственный расчет производительность труда работников водного хозяйства повысилась на 15$, а их заработная плата - на 10%.
Следует отметить, что в киргизском опыте использованы далеко не все возможности хозрасчетных рычагов совершенствования водопользования. Плановые нормы расхода воды зачастую завышены, а установленный тариф слабо стимулирует сверхнормативную экономию воды. Финансовые возможности УОС и их обеспеченность материальными ресурсами также пока еще ограничены. Однако вряд ли можно найти оправдание тому, что почти пятнадцатилетний опыт платного водопотребления в орошаемом земледелии, накопленный в Киргизской ССР, равно как и многочисленные научные разработки в этой области, до настоящего времени не находят применения в общесоюзных масштабах.
Переход к построению оптовых цен на базе народнохозяйственных издержек, включающих, наряду с оплатой текущих затрат овеществленного и живого труда, также и плату за использование трудовых ресурсов, производственных фоццов и природных богатств, является закономерным развитием и логическим завершением тенденций в области совершенствования планового ценообразования, характерных для последних 15 лет (введение платежей за производственные фонды, платежей за погашенные запасы полезных ископаемых, повышение ставок отчислений на социальное страхование и др.). Новыми и принципиально важными моментами здесь должны явиться:
а) взаимосогласованное определение ставок платежей за производственны ресурсы с учетом планируемых масштабов их воспроизводства,


-105-
что позволит на деле сомкнуть планирование цен, финансовых и натурально-вещественных пропорций;
б) 	превращение платежей за производственные ресурсы в основной источник формирования доходов государственного бвджета.
Определение отраслевых уровней оптовых (закупочных) цен (сумма материальных затрат, заработной платы, амортизации, платежей за производственные ресурсы и процента за кредит) на базе народнохозяйственных издержек производства будет означать одновременно и сближение уровней внутренних и внешнеторговых цен на продукцию производственного назначения. Такое сближение следует рассматривать как необходимое условие повышения экономического эффекта участия нашей страны в системе международного разделения труда и предпосылку для перехода в перспективе к конвертируемости рубля по отношению к иностранным валютам.
Особенно важна увязка с ценами мирового рынка внутренних цен на первичные ресурсы и продукцию отраслей тяжелой промышленности, производство которой сосредоточено на 1-2 предприятиях, где возникающее в силу этого монопольное положение производителей отрицательно сказывается на динамике научно-технического прогресса.
Вторым вадным направлением совершенствования ценообразования в рассматриваемой перспективе является проведение системы мероприятий, направленных на повышение гибкости и динамичности процессов ценообразования с целью более адекватного отражения в ценах изменяющихся под воздействием научно-технического прогресса условий производства и потребления продукции.
Многолетняя практика ценообразования показывает, что существующий механизм преимущественно административного управления процессами ценообразования не позволяет решить две кардинальные проблемы политики цен: I) создание предпосылок для устойчивого снижения цен на


-106-
безе снижения производственных затрат; 2) обеспечение благоприятного экономического климата для внедрения в производство достижений научно-технического прогресса.
Главная причина такого положения - отсутствие экономического механизма, противодействующего объективным (ухудшение природногеографических условий производства) и субъективным (заинтересованность в повышенной цене - производителей и индиферентность к уровню цены - потребителей продукции) факторам роста цен. Последний фактор обусловлен низким уровнем хозрасчета, позволяющим предприятии покрывать тем или иным способом практически любые индивидуальные издержки.
В целях обеспечения отражения в ценах общественно-необходимых затрат, повышения гибкости ценообразования и придания ему действительно планового характера (имея в виду увязку цен с заданиями плана), для создания реальных предпосылок расширения хозяйственной самостоятельности предприятий и усиления их материальной ответственности за результаты хозяйственной деятельности в условиях полного хозрасчета, необходимо отказаться от действующей практики централизованного установления на неопределенный срок цен и тарифов практически по всей номенклатуре продуктов и услуг, привести в соответствии степень централизации ценообразования с централизацией планирования производства продукции,
С учетом сказанного предлагается перестроить систему ценообра- аования на основе следующих положений:
- Цены на ключевые продукты, являющиеся структурообразующими для издержек производства большинства других продуктов, по ограниченной номенклатуре (примерно 1500-2000 позиций) устанавливаются Госпланом СССР в составе пятилетнего плана на основе планово-балансовых расчетов (см.гл.З, п.3.4.1 настоящего раздела), по согла$ова-


-107-
нию с Госкомцен СССР;
- Цены на более широкую номенклатуру важнейших продуктов (до 20-30 тыс.позиций) устанавливаются органами, ответственными за разработку материальных балансов по этим продуктам - отраслевыми министерствами или Госснабом СССР по согласованию с Госкомцен СССР и с учетом динамики цен на продукты, относящиеся к номенклатуре Госплана СССР;
- Цены на остальные конкретные виды изделий устанавливаются в хозяйственных договорах (договорные цены) поставщиками и потребителями в соответствии с правилами, установленными Госкомцен СССР и с учетом динамики централизованно планируемых цен на важнейшие продукты-представители, включаемые в прейскуранты цен. Если договорные цены устанавливаются на продукцию, имеющую прейскурантную цену, то отклонения от прейскурантных цен влекут за собой определенные обязательства перед бюджетом: при снижении цен часть выигрыша вносится
в бюджет потребителями продукции, при завышении - производителями. За срочное выполнение поставок, улучшенное качество, сверхплановые поставки выплачиваются надбавки к ценам;
- Госкомцен СССР контролирует динамику цен в отраслях, ориентируясь на централизованно планируемые цены важнейших продуктов- представителей; проверяет соответствие практики применения договорных цен установленным правилам; применяет санкции за их нарушение; издает прейскуранты цен; обеспечивает единство цен на одинаковые продукты, кроме специально оговоренных случаев.
С целью обеспечения необходимой гибкости ценообразования при надежном государственном контроле за динамикой цен целесообразно использовать опыт Народной республики Болгарии, где проекты договорных цен представляются на утверждение в компетентные органы ценообразования и считаются принятыми, если эти органы не сообщили о своих возражениях в месячный срок.
14-2


Совместной обязанностью органов ценообразования и материально- технического снабжения должно стать обеспечение условий для "эконо- мического давления" потребителей на производителей продукции (возможность выбора поставщика, в том числе и за счет импорта, расширение прав поставщиков и потребителей в определении условий поставок продукции, включая уровень и порядок оплаты и т.п.). По нефонди- руемой продукции, реализуемой в порядке оптовой торговли и в условиях "экономического давления" потребителя на производителей продукции, в централизованном порядке должны определяться лишь верхние пределы (лимиты) цен на соответствующие изделия. По фондируемой продукции, а также в случае концентрации ее производства на единственном объединении (предприятии) в пределах досягаемости для потребителя, должен применяться порядок централизованного планового установления цен (см. гл.З, п.3.4.1 наст.раздела).
Одним из путей планомерного расширения сферы оптовой торговли средствами производства в меру преодоления дефицита соответствующих производственных ресурсов может стать раздельная оценка планового и сверхпланового расхода (экономии) этих ресурсов - по централизованно установленным ценам при производстве (расходе) продукции в пределах плана - и по повышенным (с учетом дефицитности этой продукции) ценам - за сверхплановое производство или расход этой продукции. Источником повышенной оплаты дополнительно производимых (сберегаемых) ресурсов должны быть поступления от платежей за перерасход этих ресурсов.^ Такой порядок ценообразования должен быть
I) Повышенные цены за сверхплановый (сверхнормативный) расход материальных ресурсов должны быть введены с I.I.63 г. в соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР "Об усилении работы по экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов”.


109-
в первую очередь распространен на продукцию производственно-технического назначения, направляемую для материального обеспечения (сверх • использованных лимитов) фондов развития производства и социальнокультурного развития объединений (предприятий).
Должна быть существенно расширена практика специальных видов платежей за информационное и инфраструктурное обеспечение производства. Целесообразно проведение экспериментов по введению платного порядка передачи технологии производства новых изделий предприятием- разработчиком другим предприятиям. В целях обеспечения устойчивой финансовой базы развития отраслей инфраструктуры и стимулирования рационального использования их объектов целесообразно введение особых платежей "за подключение" к соответствующему объекту (плата за присоединенную мощность к энергосистеме, за доступ к источникам водоснабжения, за использование транспортных коммуникаций и т.д.). Платежи "за подключение" к объектам производственной инфраструктуры должны сочетаться с оплатой фактически использованной (потребленной) продукции (услуги) - фактического расхода электроэнергии, воды, перевозок грузов, и т.п. (принцип двухставочного тарифа). В этом случае суммарные затраты на создание инфраструктуры будут возмещаться ее пользователями в соответствии с их долей в "нагрузке" на соответствующий инфраструктурный объект (при этом пользователи будут заинтересованы в рационализации их доли в нагрузке на объект), а эффективность фактического расхода (потребления) будет определяться по дополнительным затратам на прирост производства соответствующей продукции иль услуги. Использование двухставочного тарифа, в частности, на железнодородном транспорте позволит снизить тарифы на грузовые перевозки без ущерба для рентабельности этих перевозок.
В рамках рассматриваемой системы цен становится возможьим введение единого и сквозного для всех уровней управления народным хо-


-по-
зяйством показателя экономической эффективности хозяйственных мероприятий - народнохозяйственного экономического эффекта. На уровне народного хозяйства в целом, отраслей и регионов народнохозяйственный экономический эффект представляет собой превышение фактического (планируемого) значения величины национального дохода (чистой продукции) над ее нормативным значением, т.е. прирост национального дохода за счет интенсификации использования производственных фондов, природных и трудовых ресурсов. На уровне отдельных хозяйственных мероприятий (производимых продуктов или услуг) народнохозяйственный экономический эффект определяется как превышение результатов (ценности продукции или услуг) над затратами, включая платежи за использование производственных фоццов, природных и трудовых ресурсов. Частным случаем критерия максимизации народнохозяйственного экономического эффекта является минимизация затрат на заданный (фиксированный) результат. Показатели средней (удельной) экономической эффективности в виде отношения результатов к затратам ресурсов (окупаемость затрат, рентабельность, фондоотдача, производительность труда и т.п.) должны использоваться только в контрольно-аналитических целях.
4.4. 	Совершенствование финансово-кредитного механизма народного хозяйства
Финансовое положение народного хозяйства характеризуется постоянным и расширяющимся превышением суммы обращающихся платежных средств (безналичных и наличных денег) над совокупной стоимостью обращающихся материальных средств. Такое положение является причиной дефицитности основных хозяйственных ресурсов (сырья и материалов, предметов потребления, производственных мощностей, рабочей силы).
Необоснованное расширение денежного оборота на конец 1980 г.


-III-
составляет, по нашей оценке, не менее 120 млрд.руб, В то же время перенасыщение народного хозяйства платежными средствами сопровождалось созданием на ту же дату излишних запасов товарно-материальных ценностей не менее чем 40-45 млрд.руб, и неоправданных заделов не вавершенного строительства в размере не менее 30-40 млрд.руб. Таким образом, общая разбалансированность материальных и денежных ресурсов народного хозяйства к концу I960 г. выразилась в сумме, близкой к 200 млрд.руб. При сохранении достигнутых темпов роста к концу 11-й пятилетки она может составить около 300 млрд.руб.
Перенасыщение народного хозяйства платежными средствами осуществляется посредством необоснованного банковского кредитования предприятий и хозяйственных организаций. Излишние кредитные вложения в хозяйство, по нашей оценке, составили: в 1970 г. - 8 млрд.руб., в 1975 г. - 17 млрд.руб., в 1980 г. - более 40 млрд.руб., что равно почти 20J5 общей суммы краткосрочных кредитных вложений. Просроченная задолженность предприятий и организаций по краткосрочным ссудам и счетам поставщиков с 1966 по 1980 гг. возросла более чем в 8 раз*
Сложившееся положение определяется действующим порядком работы банков, при котором не установлены границы их ссудных возможностей» Пассивы (кредитные ресурсы) банков могут расширяться и действительно расширяются до размеров, удовлетворяющих практически любой спрос хозяйства на денежные средства. Кредитный характер деятельности банков постепенно утрачивается, банки превращаются в разновидность боджетно-ссудных органов.
Обязательные платежи вносятся предприятиями и объединениями в госбюджет независимо от конечной реализации произведенной продукции, что приводит к перечислению в доход бвджета, наряду с реальными накоплениями, собственных оборотных средств хозяйства и банковских ссуд. По нашей оценке, доходная часть бюджета тем самым увеличивает-


-112-
оя на 5-6&. Излишние платежные средства, попадая в доходы госбвдже-
f
та через действующую систему его взаимоотношений с предприятиями и объединениями, направляются на финансирование хозяйства в виде бвд- жетных ассигнований, что значительно усиливает напряженность в удовлетворении платежеспособного спроса.
В I960 г. при увеличении недостатка собственных оборотных средств предприятий и объединений на 6,4 млрд.руб. по сравнению с 1979 г. общий прирост платежей из прибыли в финансовую систему составил около 10,6 млрд.руб. Среднегодовые темпы роста бюджетных ассигнований - 10-15% - в 3-4 раза выше показателей прироста производства и реализации продукции.
Хозрасчетные предприятия и объединения не несут должной материальной ответственности за финансовые результаты деятельности, сохранность денежных фондов и создание необходимых накоплений. Оборачиваемость денежных средств предприятий за I96I-I980 гг. замедлилась почти в 2 раза. В последние годы замедляется оборачиваемость всех оборотных средств народного хозяйства. Кредиторская задолженность, то есть внеплановое перераспределение финансовых ресурсов предприятий, возросла с 13 млрд.руб. в I960 г. почти до 90 млрд.руб. в I960 г. и достигла четверти общей величины оборотных средств народного хозяйства (в I960 г. - 14%).
Избыток платежных средств приводит к переливам излишних денег хозяйства в доходы населения. Общая денежная задолженность государства населению возросла за 20 лет в 13 раз и к концу I960 г. составила величину порядка 50% национального дохода (или 75% доходов гос бвджета).
6 целях повышения действенности хозрасчетных отношений, финансово-кредитных рычагов управления хозяйственной деятельностью предлагается:
Установить порядок выдачи Госбанком СССР и Стройбанком СССР


-11^-
долгосрочных кредитов, включая кредиты на прирост оборотных средств, при условии получения объединениями (предприятиями) накоплений на уровне не ниже планового норматива эффективности капитальных вложений.
Для укрепления ответственности за эффективное использование оборотных средств устранить любые формы автоматизма краткосрочного кредитования, ограничивающего воздействие кредита на рост эффективности производства, включая автоматическое предоставление платежных кредитов, предусмотренное Постановлением 695.
Краткосрочные банковские ссуды в оборотные средства выдавать объединениям, хозрасчетным предприятиям, хозорганам на совокупную потребность в заемных средствах на условиях, дифференцированных в зависимости от их финансового состояния. При этом:
а) хорошо работающим объединениям (предприятиям), т.е. своевременно или досрочно выплачивающим свои финансовые обязательства, ссуды предоставляются на льготных условиях - путем взимания пониженного процента, изменения сроков кредитования;
б) для плохо работающих объединений или предприятий (систематически нарушающих условия договора кредитования) вводится повышенная финансовая ответственность; повышение процента по ссудам, переход к кредитованию вышестоящей организации, досрочное взыскание ссуды в бесспорном порядке, объявление неплатежеспособности.
С целью укрепления платежной дисциплины в народном хозяйстве установить, что платежи с банковских счетов хозорганов осуществляются в календарной очередности по мере поступления платежных документов в банк. Воспретить практику ежегодного межотраслевого зачета взаимных требований хозорганов, как подрывающую хозрасчетную финансовую ответственность объединений, предприятий, организаций по хозяйственным договорам.
IS—I


11Ф-
Усгранить автоматизм кредитования подрядных строительных органи оадий, повысить ответственность заказчиков за своевременное перечне лвние в банк средств на финансирование капитального строительства путем взыскания пени в размерах» возмещающих понесенные банком потери. Прекратить авансирование за счет кредита затрат из прибыли строительных организаций на формирование поощрительных фондов и платежей в бюджет.
2). Сосредоточить кредитно-платежное обслуживание народного хозяйство в единой централизованной хозрасчетной банковской системе на основе строгой материальной ответственности ссудополучателей, плательщиков и банковских учреждений. В этих целях постепенно осуществить перевод банков на полный хозяйственный расчет, включая:
а) наделение собственными основными и оборотными средствами;
б) введение платных отношений не только по кредитным операциям, но и по ресурсам, привлекаемым иэ хозяйства, т.е. по всем видам вкладов;
в) организацию кредитно-платежного обслуживания клиентуры на основе хозяйственных договоров банка с клиентами и установление рав ной ответственности банка и клиентуры за нарушение условий хозяйственных договоров;
г) введение материального стимулирования банковских работников за повышение отдачи от суммы выданного кредита;
д) осуществление материальной ответственности банка за рациональное использование ссудного фонда, т.е. отнесение убытков на результаты деятельности банка;
е) создание иэ расчетной прибыли банка резервного и поощрительных фондов.
3^. Для создания условий сбалансированного роста материального и денежного оборота народного хозяйства, отраслей и объединений необходимым представляется проведение взаимосвязанных мероприятий, на-


-Исцеленных на первом этапе на стабилизацию (обеспечение сбалансированности по текущим доходам) и далее на втором - на рассасывание накопленной несбалансированности на основе роста эффективности хозяйствования как результата первого этапа.
Первый этап включает:
1) Рдиновременное сокращение (рестрикцию) денежных средств в текущем оптовом платежном обороте и соответственное санирование (оздоровление) бухгалтерских балансов предприятий» объединений и организаций. Сокращение количества денег в обороте заставит хозяйственные организации освободиться от излишних, ненужных, залежалых товарноматериальных ценностей. Часть этих ценностей может быть использована самими предприятиями, часть - для пополнения рыночного фонда (возможно с уценкой), и, наконец, часть запасов, действительно потерявших потребительские свойства, должна быть описана. Санирование балансов создаст реальную оценку действительного состояния хозяйства.
2) Разовую рестрикцию финансовых ресурсов строительства. Это приведет к сокращению количества вновь начинаемых строек при консервации части начатого строительства, а тем самдо - к ускоренной до- отройке и пуску в действие объектов первоочередной народнохозяйственной важности.
Второй этап включает:
1) Совершенствование методологии народнохозяйственного финансового планирования, прежде всего - обеспечение увязки объемных показателей планов и финансово-кредитных ресурсов. Переход к перспективному народнохозяйственному плану денежного оборота (в безналичной и наличной формах), исходя из требований закона количества денег в обращении.
2) Кредитно-финансовую реформу, направленную на усиление централизации в планировании и управлении денежным оборотом страны.
15-2


-116-
■ принципиальные положения реформы представляются следупцими:
а) реальное разграничение ресурсов государственного бюджета, удного фонда банков и собственных финансовых ресурсов объединений,
предприятий;
б) формирование доходной части госбюджета эа счет реализованных накоплений хозяйства с прекращением авансовых перечислений средств предприятий (оборотных средств) и банков в бюджет;
в) формирование кредитных ресурсов банка за счет экономических правомерных источников - уставного фонда, капитализации части банковской прибыли, реальных устойчивых пассивов (долгосрочные и среднесрочные депозиты), ассигнований госбюджета, а также прироста платежных средств в обороте строго в пределах прироста легкореализуемых (ликвидных) материалылсх ценностей в народном хозяйстве. Прекращение прямого или косвенного кредитования из ссудного фонда доходов госбюджета;
г) широкая дифференциация режима кредитования хороню и плохо работающих предприятий: кредитование первых на совокупную потребность в средствах и усиление материальных гарантий своевременного и полного погашения кредитов - для вторых.
Система мероприятий по улучшению методологии народнохозяйственного планирования, кредитно-финансовая реформа создадут необходимые условия для проведения жесткой централизованной государственной политики в области денежного оборота, финансирования и кредитования о тем, чтобы надежно оградить хозяйство от поступления в оборот излишних платежных средств.


5. 	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСПРВДВЛИТЕЛЬШ! ОТНОШЕНИЙ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА


-118-
Йеханиэм распределения вновь созданной части совокупного продук та обеспечивает взаимосвязь производства и потребления в системе социалистического общественного воспроизводства. Эффективность этой вз имосвяэи в решающей мере определяет и эффективность функционирования всего народного хозяйства в целом, поскольку характер и содержание распределительных процессов находят овое отражение в конкретных формах социальных и экономических интересов членов общества. Важно, что бы эти формы, органически вытекая из природы социалистической собственности на оредотва производства, создавали, применительно к каждому этапу хозяйственного развития, условия для полного раскрытия преимуществ социализма в области макоимизации эффективности общественного производства.
Распределительные отношения в широком смысле этого понятия охватывают значительный круг проблем, среди которых узловыми являются:
- распределение национального дохода на потребляемую и накопляемую части;
- принципы и формы распределения и перераспределения накопленной чаоти мевду различными звеньями хозяйственной оиотеми;
- распределение потребляемой чаоти на фонд оплаты по труду и общественные фонды потребления;
- распределение фонда оплаты по труду меаду трудящимися в соответствии с их вкладом в развитие общественного производства;
- направления и методы распределения общественных фондов потребления;
- распределение потребительских благ и услуг мезду различными группами и слоями населения.
Распределение национального дохода на фонд потребления и фонд накопления является одним из ключевых вопросов при определении глобальной стратегии социально-экономического развития страны, который решается исходя из объективных условий кавдого конкретного периода,


-119-
уровня эффективности функционирования экономики, соотношения приоритетов между текущими задачами и долгосрочными целями, задачами обеспечения необходимого уровня эффективности экономических отимулов. Конкретные пропорции определяются на стадии разработки основных направлений социального и экономического развития страны на десятилетний период и уточняются в пятилетием плане.
Распределительные отношения мевду различными звеньями хозяйственной сиотемы - предприятиями, объединениями, министерствами и другими органами, принимающими решения об использовании инвестиционных реоур- оов - характеризуют степень экономической автономнооти и ответственности различных уровней управления в проведении единой народнохозяйственной политики. Эти вопросы рассмотрены в главе 4 данного раздела.
Исходя из этого, в этой главе рассматривается лишь та часть вопросов совершенствования распределительных отношений, которая непосредственно овязана о проблемой вовлечения членов социалистического общеотва в орбиту общеотвенно-полезной трудовой деятельности. Этот процесо реализуется на объективной основе действия закона распределения по труду. Распределение благ в соответствии о количеством и качеством труда - наиболее действенный в условиях социализма инструмент ооздания заинтересованности в повышении эффективности общественного производства. Однако, в последние годы, особенно в десятой пятилетке, наметилась тенденция оолабления зависимости между ростом оплаты труда и увеличением конечных народнохозяйственных результатов. Если в период I97I-I975 гг. заработная плата в промышленности (о учетом выплат из общественных фондов потребления) выросла на 22,5% при росте производительности труда на 34#, то в X пятилетке наблвдалооь резкое сближение темпов роста оплаты и производительности труда; соответственно - 115,8# и IIG,4#. Еще ыенее благоприятная картина окладнвается в седьоком хозяйотве. Производительность труда в общественном секторе
сельского хозяйства выросла в среднегодовом исчислении за года IX пя-


-120-
тилетки на 22$, а ва года X пятилетки - на 13$, в то время,как оплать
»
труда колхозников в общественном производстве увеличилась соответственно на 23* и 26*. Такое положение вызвано рядом причин временного характера, ореди которых оледует выделить необходимость повышения минимальной заработной платы,что в уоловиях объективных ограничений на роот общего фонда оплаты труда привело к определенному снижению дифференциации оплаты за количественные и качественные показатели* Далее, это необходимость ликвидации разрыва в оплате труда между работниками, занятыми в промышленности и сельском хозяйстве.^ Наконец, это нарушение принципа увязки уровня оплаты труда о конечными народнохозяйственными результатами, происходившее на фоне падения доли тарифа в заработке и ориентации на объемные показатели оценки хозяйственной деятельно- нооти производственных коллективов.
Вое эти причины целиком связаны либо со спецификой предыдущего периода, либо о недостатками функционирования хозяйственного механизма. Поэтому не может быть никаких оснований для экстраполяции оложив- шегося положения на йеропективу.
В основе совершенствования распределительных отношений (в рассматриваемой их части) должны лежать следующие принципы:
I. 	Неуклонное проведение курса на более четкое выявление зависимости между оплатой труда и его результатами путем:
- оущеотвенной дифференциации вознагражения в зависимости от уров ня трудовой активности и результативности труда;
- определения конкретных показателей, характеризующих конечный результат производственной деятельности на каждом участке и рабочем меоте.
^Уровень реальных доходов колхозников по отношению к реальным доходам рабочих и служащих в расчете на члена семьи повысился с 75* в 1965 г. до 89* в I960 г.


-121-
2. Томление ролж факторов, обеспечивающих заинтересованность трудящихся в результатах деятельности воего производственного коллектива, развивающих в каадом работнике чувство "сохозяина" социалистической ооботвеннооти. С этой целью необходимо всемерно повышать роль коллективных форм оплаты труда и премий за достижение высоких показателей работы воего коллектива (о обязательной дифференциацией по реальному вкладу отдельных работников в общий результат).
3. Создание уоловий, стимулирующих проявление творчеокой и трудовой активнооти населения не только в рамках, но и вне общественного оектора, путем;
- совершенствования оистемы льготных условий работы женщин, воспитывающих детей, пенсионеров, учащихоя;
- стимулирования участия трудящихся в развитии сферы бытовых услуг и общественного питания на кооперативных или семейных началах;
- дальнейшего развития форм материальной поддержки личного подсобного хозяйства,
4. Дальнейшее укрепление принципа всеобщего обеспечения социально гарантированных условий жизнедеятельности воех членов общества и общедоотупнооти духовных благ, необходимых для воеотороннего развития личности на базе:
- устранения излишней "ведомственности" в предоставлении населению жилья и уолут здравоохранения (включая рекреационные услуги);
- существенное повышение качества услуг здравоохранения, просвещения, культуры, предоставляемых за счет ОФП; подтягивание превде воего с этой целью уровня и совершенствование форм оплаты труда в этих отраслях*^;
В настоящее время средняяденежная заработная плата работников народного образования на 205? ниже среднесоюзной, работников культуры - на 3555, здравоохранения - на 25%.
I6-I


-122-
- проведение реформы оистемы пенсионного обеспечения, имея в виду осуществление периодического пересмотра разглера пенсий в соответствии со специально рассчитываемым "индексом материальной обеспеченности для лиц старших возраотов".
Реализация указанных принципов требует проведения в течение ближайших двух пятилеток комплекса мероприятий по совершенствованию оплаты труда, а также формирования и использования общественных фондов потребления.
б Л. Оплата труда
Укрепление коренных принципов организации социалистического распределения по труду требует проведения в 12-й пятилетке реформы оплаты труда. Эта реформа должна быть нацелена на последовательную оовмео кую реализацию двух основополагающих моментов:
- оплата труда органически увязываетоя с конечными народнохозяйственными результатами^
- усиливается контроль оо отороны гооударотва sa мерой труда я мерой потребления.
Увязка оплаты труда о конечными результатами в производственной офере обеспечивается, во-первых, уже вводимым в практику нормативным планированием и образованием фонда заработной платы и нормативным образованием хозрасчетных поощрительных фондов и, во-вторых, тем, что основным, а в значительном числе случаев - единственным, источником роота оплаты труда должен стать реальный экономический эффект, возникающий на каждом предприятии (сокращение численности работников в раочете на один и тот же конечный результат, снижение издержек, лучшее использование резервов, увеличение выпуска продукции и т.д.К Государственный контроль за динамикой оплаты труда обеспечивается введением новой тарифной оистемы и возрастанием доли тарифа в заработке.
Предлагается установить: I) одновременное начало пересмотра


-123-
отавок I окладов во воем народном хозяйотвэ; 2) новые тарифные отав- ки, оклады к тарифные оетки, которые должны быть освоены (введены) оамими предприятиями (отраслями) взамен ныне существующих; 3) орок, в течение которого вто введение должно совершиться. Целесообразно установить» что ноше отавки и оклады должны быть оовоены за 10 лет. Их уровень должен превышать ныне действующий у сдельщиков - на 75-П0#, у повременщиков - на 55-65#. Роот окладов ИТР и служащих должен при этом опережать роот средних заработков рабочих» В течение 10 лет при росте среднего заработка рабочих и служащих на 30-3X# доля тарифной части заработка поднимется до 70-80# и будет поотоянно удерживатьоя на этом уровне самими предприятиями.*^
Введение новых отавок и окладов может быть начато немедленно» так как не требует никакого предварительного накопления средств и бюджетных затрат. Его единственными предварительными условиями являются утверждение правительством уровня новых ставок и окладов о установление жесткой нормативной связи фондов оплаты труда о конечными результатами.
Предлагаемый новый порядок введения повышенных отавок и окладов позволит решить ряд традиционно "больных” вопрооов организации труда и его оплаты на предприятиях:
1) он открывает реальные возможности существенной дифференциации оплаты на основе государственно регулируемой чаоти заработка. Тем самым открываются возможности активнее использовать тарифную систему как для закрепления кадров» так и для высвобождения излишних работников;
2) он устраняет противоречие между динамикой норм и тарифных ставок» устраняет причины ослабления (порчи) норм;
*) В настоящее время для тарифной чаоти в заработке ооотавляет: у сдельщиков - до 50-60#, у повременщиков - до 65-70#.
16-2


-124-
3) он подрывает "выводиловку";
4) оадоровляютоя трудовые отношения, оообенно в момент пересмотра норм ;
5) устраняется порочная практика очередности повышения отавок и окладов по районам и отраслям, при которой резервы роота эффективности лежат под опудом впредь до наступления рай в 10-15 лет компании по повышению отавок и окладов, а в период этих компаний иопольэуютоя далеко не полностью.
Предлагаемый порядок повышения отавок и окладов делает ненужным большое разнообразие надтарифных премий, доплат, вознаграждений, надбавок и других оредств "подтягивания" и "выведения" заработка на нео ходимый уровень при низком тарифе. Значительная часть оредотв, которая оейчао тратится на это "выведение", будет попользована предприятиями для финансирования повышения отавок и окладов. Установленные государством формы надтарифных выплат, надбавок и т.п. смогут использоваться предприятиями по их усмотрению при наличии для этого оредотв, заработанных трудовым коллективом.
Требует существенного реформирования государственная политика социальных компенсаций (доплаты к тарифу за вреднооть, тяжеоть, районные коэффициенты и т.п.). Фонд компенсационных выплат должен быть отделен от фонда заработной платы, а его динамику нужно поставить в прямую о вязь о заданиями по улучшению условий труда. Общий объем компенсаций постепенно должен оокращатьоя, а размер индивидуальных компенсационных выплат - расти. Это создает механизм 8аинтереоованнооти предприятий в осуществлении мер по оздоровлению и облегчению условий труда.
Поддержание высокой ж иеокижалейоя дохи тарифа в заработке решительно переменит функции премирования. Станет возможным и потребуется переход от массового премирования к премированию только передовиков. Размер премий должен быть значительным, ограничения в соотноше-


-125-
ип премия и оклада должны быть оняты как пороадапцие уравниловку и препятствующие развитию отимулов высоких достижений. Премиальный фоад бтанет распределяться только между передовиками - это 25-ЭС# работников. Это оэначает, что средняя премия будет составлять 40-5C# к тарифному заработку.
Целесообразно для повышения преотижнооти премирования расширить практику оообого почетного премирования (премии имени передовиков, премия о присвоением почетных званий и т.д.).
В целях обеспечения эффективного воздействия оиотемы премирования на повышение кончных результатов работы производственных коллективов необходимо расширить права предприятий в выборе конкретных выплат, походя из конкретной хозяйственной ситуации и задач, возникающих на различных этапах развития производства.
5.2. 	Общественные фонды потребления
Важнейшим аспектом совершенствования распределительных отношений на современном этапе являетоя повышение эффективности использования общественных фондов потребления (ОФП). Как и в области заработной платы, перспективы роота ОФП должны определяться, иоходя из необходимости координации социальных и экономических целей в рамках единой стратегии развития. Однако в отношении общественных фондов указанная проблема приобретает оообое значение. Функционирование этой) распределительного института затрагивает те оферы жизнедеятельности общества, в которых овязь социальных и экономических факторов проявляется о наибольшей полнотой и отчетливоотью. Общественные фонды потребления, представляют материальную базу удовлетворения важнейших социальных потребностей. Вмеоте о тем развитие социальной инфраструктуры служит необходимой предпосылкой и фактором экономического роста. Выбор тех или иных решений, касающихся развития общественных фондов, определяется критериями не только экономической целесообразности, но и соци¬


-126-
альной эффективности.
Совершенствование распределения ОФП предполагает в качеотве глаь кого направления установление обоснованных пропорций в темпах роота количественных и качественных показателей, характеризующих использование социальных благ. Речь вдет о соотношении между роотом коктинген та потребителей общественных фондов и увеличения норм социального обе спечения обслуживания. Поскольку количественный рост и качественное совершенствование общественных фондов представляют две стороны единого процесса, между ними должно быть найдено динамическое равновесиеt оптимальное для каждого этапа социально-экономического развития общества.
Как свидетельствуют фактические данные, развитие общественных фондов в течение последних десятилетий происходило преимущественно вкстеноивным путем, т.е. осуществлялось в основном за счет роота численности потребителей различных видов ОФП; уровни социального обеспечения, как и качественные нормы потребления общественных услуг, роолн значительно медленнее. Длительное сохранение экстенсивной тенденции развития ОФП обострило проблему относительного ухудшения материального положения государственных иждивенцев (пенсионеров, стипендиатов) по сравнению о работающим населением и проблему качества социальных услуг. Последняя проблема стоит оообенно остро, ибо из-за невысокого качественного уровня услуг и медленных темпов его роста общество не получает необходимой отдачи от тех огромных материальных оредств,которые включаются в развитие социальной инфраструктуры.
Пути повышения качества социальных услуг весьма многообразны. Часть из них требует для своего осуществления материальных затрат, другая носит в ооновном структурно-организационный характер и не о вязан а с расходованием дополнительных экономических ресурсов. Первая группа включает мероприятия по расширению инвестиций в сферу с дцест- венного обслуживания, что будет способствовать обновлению основных


фондов и улучшению качества материально-технической базы этой оферы; по увеличению занятости и сокращению на этой оонове нагрузки обслуживающего персонала, по повышению заработной платы в сфере общественных услуг, которое должно быть связано как о ростом квалификации работников, т^к и о периодическим подтягиванием их заработной платы о тем, чтобы обеспечивать ее оптимальное соотношение оо средней заработной платой в народном хозяйотве. Последние мероприятия будут иметь оообенно большое значение не только о точки зрения нормализации отношений в оплате труда в ооответотвии о действительными различиями в его количестве и качестве, но и с точки зрения улучшения квалификационного ооотава работников сферы общественного обслуживания, преодоления зашедшего чрезмерно далеко процесоа феминизации таких важных отраслей социальной инфраструктуры, как просвещение и здравоохранение,
К чиолу преимущественно нематериальных факторов повышения качества общественных услуг относятся рационализация труда обслуживающего пероонала, четкое разграничение функций между работниками в строгом ооответотвии о уровнем их квалификации; внедрение прогрессивных методов обслуживания (интенсивных методов лечения, усовершенствованных программ обучения); повышение отимулов к рооту профессиональной квалификации; уоиление дифференциации оплаты труда работников сферы услуг в вавиоимооти от эффективности и индивидуальных результатов труда. Меры по улучшению оплаты труда в сфере социальных уолут являютоя неотъемлемой чаотью общей оиотемы мероприятий по совершенствованию механизма материального стимулирования производительного и эффективного труда. Решение проблемы роста качества социальных услуг следует рассматривать в качестве одного из существенных факторов, обслуживагн- щих перевод экономики на рельсы всесторонне интенсивного развития.
В области перспективного развития денежных выплат из ОФП одна из главных установок соотоит в ориентации на преимущественный рост тех выплат, которые носят компенсационный характер и выступают в качестве


-128-
"замещающего дохода" (пенсии, стипендии, пособия по временной нетру- доопособнооти и по уходу' за малолетними детьми) по сравнению о выплатами, имеющими характер социальной помощи.
В сфере денежных выплат из ОФП необходимость существенных качественных сдвигов наиболее оотро ощущается в отношении пенсионного обе спечения. Актуальность проведения мероприятий по глубокой перестройке пенсионной оиотемы диктуетоя тем, что о момента первой пенсионной реформы (1956 г.) прошло значительное время. Порядок назначения пен- оий, установленный этой реформой и вполне отвечавший требованиям своего времени, во многом уже устарел; в результате образовался разрыв между уровнем материального благосостояния работающей и нетрудоспосо ной чаоть общеотва. Для преодоления этого разрыва недостаточно прост го подтягивания уровня минимальных или даже оредних пенсий: необходим специальный механизм управления пеноиями, при котором обеспечивалось бы их соответствие общему уровню жизни в каждый конкретный период раз вития нашего общества.
В отношении пенсионного обеспечения ооновное объективное требование оводитоя к тому, что на каждом этапе развития экономики уровень пенсии должен обеспечивать пенсионеру определенное количество потреби телъоких благ, необходимых для удовлетворения его существенно важных потребностей в соответствии со сложившимся в данный период г общеотвс жизненным укладом и статусом. Вместе о тем этот уровень должен содействовать тому» чтобы человек, находящийся в трудоспособном возрасте, активно стремился к повышению квалификации и всех показателей своего труда, в частности, и для того,чтобы улучшить свое материальное положение не только в настоящее время, но и в будущем, поскольку рост его эаработной платы повлечет за собой и более высокий размер пенсии.
Иа двойственной природы пеноий возникают и две иоходные предпосылки, на которые должно опираться прогнозирование показателей пенсионного обеспечения. С одной стороны, социальная функция пенсий тре-


-129-
бует установления гарантированного минимума средств существования для всех, потерявших трудоспособность вследствие старости или инвалидности, а о другой - экономическое их назначение, вытекающее из овязи о трудом, делает необходимым регулирование уровня и дифференциации пенсионных выплат в зависимости от изменения соответствующих показателей в области оплаты труда.
Фонд пенсионного обеспечения, таким образом, всегда связан о фондом оплаты труда. Роот среднего уровня и фонда заработной платы в народном хозяйстве неизбежно сопровождается увеличением уровня пеноий, а рледовательно, и той части общественных фондов потребления, которая ддет на содержание пенсионеров. В то же время при данном объеме фонда потребления в национальном доходе и фиксированном размере средотв, используемых на другие социальные нужды (просвещение, здравоохранение, поообия на детей и др.), увеличение фонда оплаты труда сократит возможности роста затрат на цели пенсионного обеспечения. Однако такое соотношение этих двух важнейших и наиболее крупных по объему чаотей фонда личного потребления не следует рассматривать как противоречие, вытекающее из их обратной зависимости (чем больше средотв будет израсходовано на пенсионеров, тем меньше останется на повышение олаго- ооотояния работников, и наоборот). Исследования показали; что недостаточный уровень пенсий, их систематическое отставание от заработной платы сводят на нет стимулирующую роль пеноий, приводят к нежелательному перераспределению доходов внутри семей. В результате нарушается строгость и последовательность проведения принципа распределения по труду и снижается трудовая активность не только рабе ников, готовящихся в ближайшее время стать пенсионерами, но и работников более молодых возрастов, вынужденных содержать на своем иждивении престарелых нетрудоспособных.
В целях повышения роли пенсий как стимула требовательности и привлечения к труду трудоспособных лиц пенсионного возраста целеоооб-
I7-I


~1Д>
разно раоомотреть вопроо об увеличении размера пенсии в зависимости от времени, проработанного пооле достижения пенсионного возраота (система отложенных платежей). В ряде случаев подобный порядок позволит отказаться от принятого ныне в некоторых отраслях порядка одновременного получения пенсии и заработной платы в полном размере. Должна быть также изучена возможность увеличения размеров пеноий различных категорий трудящихся за очет добровольных отчислений от их доходов, получаемых в период их работы в общественном производстве, в специальные страховые пенсионные фонды. При этом может быть иопользован опыт ГДР и некоторых других социалистических стран.
На.отдельных этапах рост пенсионного фонда может опережать увеличение фонда заработной платы. Этот процебо связан также и о демографической оитуацией. За двадцать лет, между переписями 1959 и 1979 гг., доля лиц в возрасте 60 лет и старше во воем наоелонии увеличилась о 9,4 до 13/?, а оредний воэраот наоеления повыоилоя о 29,6 до 32,7 лет. Эта уотойчивая демографическая тенденция "постарения" наоеления приведет к тому, что прироот чиола лиц отарших возраотных групп к 2005 г. намного превысит прироот численности трудоспособного населения. Очевидно, что в силу одного лишь этого естественного фактора денежный фонд обеспечения престарелых должен будет возраоти в гораздо большей отепеии, чем фонд оплаты труда, особенно если принять в раочет в значительной мере иочерпавшие себя резервы увеличения занятости. На темпы роста пенсионного фонда окажут влияние и мероприятия по повышению уровня пенсионного обеспечения, проведение которых становится настоятельно необходимым.
Наряду о перестройкой оиотемы пенсионного обеспечения в предстоящем периоде првдетоя решать также вопроо об улучшении системы государственной помощи семьям в воспитании детей. В настоящее время пооо- бия на детей незначительны по размеру и не опоообны снять дифференциацию семей по душевому доходу в зависимости от числа детей. Указанные


-131-
оботоятолъотва обусловливают заметное давление на расходование фонда оплаты труда на предприятиях о отклонениями от принципа распределения по труду, в пользу эффекта "социальной помощи" и в ущерб последовательной увязки оплаты труда о его результатами.
Вместе с тем, отмечая необходимость увеличения государственной помощи семьям в воспитании подрастающего поколения, оледует изыскивать формы предоставления этой помощи, наиболее эффективные в экономическом и социальном отношении. Такие формы должны исключать возможность использования выделяемых средотв не по назначению и делать равноценным выбор форм воспитания (общественное или оемейное). В число форм помощи оемьям в воопитании детей могут быть выплата пособий неработающим матерям, оплата государством чеков на покупку предметов содержания детей в пределах установленного лимита и т.п.
Необходимость увеличения пеноионного фонда и пособий на детей возможно потребует некоторого изменения соотношения между выплатами и льготами из 0ФГ1 и денежной заработной платой рабочих и служащих в ХП пятилетке (в X пятилетке это соотношение составляло I : 2,6), Однако увеличение пеноионного фонда в ооставе ОФП может быть частично компенсировано за очет онижения расходов государства на содержание жилищного фонда (в части, непокрываемой низкой квартирной платой).
В I960 году эти расходы составили 6,9 млрд.руб»
Поэтому одной из наиболее назревших проблем изменения принципов формирования общественных фондов потребления является проведение реформы в облаоти распределения жилья и финансирования жилищного строительства.
Определенные меры в этом направлении уже приняты. В частности, расширяется практика жилищного строительства с привлечением средств трудящихся через ЖСК, онижен размер первоначального взнооа, увеличен:: сроки предоставления ссуд, разрешено привлекать для финансирования кооперативного жилищного строительства средства фонда социально-куль-
17-2


-132-
тур кюс мероприятий и жилищного строительства, образуемого на предприятиях, Вместе с тем эти меры следует признать в значительной мере запоздавшими и недостаточными. Необходимо провести комплектую жилищную реформу, которая позволила бы высвободить большую долю бюджетных ассигнований на строительство и содержание жилого фонда, привлечь на эти цели свободные денежные накопления населения, уменьшив тем оамым объем неудовлетворенного товарного спроса беэ ущерба для социальных гарантий, связанных о конституционным правом на жилище. Основные направления этой реформы сводятся к следующему:
1. Повышение доли жилищно-строительных кооперативов в жилищном строительстве до 70-75# от общего объема прироота жилого фонда (за исключением индивидуальных застройщиков);
2. Изменение и увеличение разнообразия уоловий предоставления ссуд для ЖСК, включал возможность снижения первоначального вэнооа до 10-15# общей стоимости квартир1^, увеличения орока погашения осуд до 30-40 лет^, повышения процента по ооудам (в диапазоне от I до 3# годовых). Подобные меры оделали бы доотупными ЖСК для оамых различных групп населения: раочеты показывают, что меоячные расходы на жилье при указанных условиях не составили бы более 30-40 руб. эа 2-х комнатную квартиру. В то же время они позволили бы значительно улучшить баланс кредитных отношений между государством и населением;
3. Дифференциация квартирной платы за государственную жилплощадь в 8авиоимооти от занимаемой площади, качества и местоположения жилья о тем, чтобы обеопечить покрытие издержек и рентабельную работу жилищно-коммунального хозяйства и добитьоя более равномерного распределения жилою фонда. Сохранение существующего уровня оплаты за ооциаяь-
^ Размер первого взноса составляет в ЩР * 10#, ВНР - 10-15#,
ЧССР - 16#, НРБ - 25# общей отоимооти квартир.
^ Срок предоставления госкпедита на погашение стоимости квартир* составляет в ЩР - 50 лет, ВНР - 30-35 лет, ЧССР - 30 лет.


-133-
ro гарантированный минимум занимаемой площади можно при этом оочетать о прогреооивной шкалой оплаты эа дополнительную площадь.
Представляется целесообразным также уменьшить "нагрузку” на общественные фонды потребления и по другим направлениям. В частности путем гибкого сочетания предоставления беоплатных уолуг в рамках социально заданных стандартов обслуживания о введением тарифов за дополнительное качество или объем услуг, превышающий установленные стандарты. В области здравоохранения, например, ко второй категории услуг могут быть отнеоены услуги сиделок для тяжелобольных, лечебные процедуры на дому, дополнительное курортное лечение, использование малораспространенных методов лечения (иглоукалывание, гипноэ и т.п.).
Осуществление комплекса этих мероприятий позволит в перспективе сохранить оложившееоя ныне соотношение между фондом оплаты по труду и 0ФП. Тенденция к стабилизации этого соотношения наметилаоь лишь в последние годы. Так, коэффициент опережения темпов роста ОФП над темпами роота денежной заработной платы рабочих и служащих составил в I9G6-70 гг. - 1,21, 1971-75 гг. - 1,18, в 1976-80 гг. - 1,12, в 1981- -86 ггс (план) - 1,02-1,05. Учитывая возможность проведения реформы пенсионного обеспечения, на XI пятилетку, этот коэффициент ориентировочно соотавит 1,10-1,15 о последующим понижением до 1,05.
5.3. 	Материально-финаноовая сбалансированность как необходимое условие реализации социалистических принципов распределения
В последние годы на внутреннем рынке страны наблюдается существенное нарушение пропорций между платежеспособным опрооом населения и товарным предложением, приводящее к накоплению у населения "излишних" денег, "ищущих" товары. По предварительной оценке общая сумма мобильного неудовлетворенного опроса населения составляла на начало XI пятилетки 45 млрд.рублей, из которых примерно две трети приходится


-134-
на товары народного потребления и одна треть - на платные услуги.
*
Такое положение приводит к оолаблению материальной заинтересованности трудящихся и тем самым подрывает действенность мероприятий по установлению жесткой завиоимооти между конечными результатами и оплатой труда, то есть по оуществу онижает эффективность мероприятий по совершенствованию распределительных отношений. Нередко формальная финансовая обеспеченность плана не подкрепляется соответствующим на- туралъно-вощеотвенннм покрытием. Это приводит к постоянной корректировке планов по фактическому выполнению и хроничеокому невыполнению директив государственных плановых органов.В IX и X пятилетках не выполнялись установленные плановые задания по росту производства товаров народного потребления (в 1971-75 гг. фактический роот продукции группы "Б" составил 137# вместо запланированных 148#, в X пятилетке соответственно - 121# вместо 132#). Только за последний год десятой пятилетки промышленность недопроизвела товаров народного потребления на сумму 15,1 млрд, рублей.
Несбалансированность денежных доходов населения и их товарного покрытия приводит к спекулятивному перераспределению денежных средств между различными группами населения, уменьшая реальные доходы, как правило, именно тех слоев трудящихся, которые наиболее активно работают в основных секторах социалистической экономики. Нехватка товаров, на которые население предъявляет платежеспособный спрос, приводит также и к вынужденным сбережениям. Отложенный денежный спроо снижает материальную заинтересованность в получении дополнительных доходов, а, следовательноf и трудовую активность населения и создает нарастающую напряженность в области наличного денежного оборота. Наконец, помок необходимых товаров приводит к значительным потерям нерабочего и рабочего времени населения. Так, например, о масштабах покупок некоторых продуктов в г. Москве иногородними жителями-свидетельствуют следующие данные. Продажа мяса и масопродуктов в Москве увеличилась с


-135-
1965 по I960 г в 2,46 раза (в сопоставимых ценах) при росте населения за этот же период менее чем на 20/6 и увеличении потребления мяоа и мясопродуктов семьями московских рабочих на 26/6. В то время как по СССР доля мяса и мясопродуктов в розничном товарообороте продовольственных товаров ооотавляет I4,5J6, по Москве эта цифра достигает 24,4$6.
Несбалансированность денежного опроса по некоторым товарам в настоящее время сознательно поддерживается по социальным соображениям.- Так, заниженные по сравнению о затратами на розничные цены на мясо, молоко и мясомолочную продукцию имеют овоей целью обеопечить устойчивые реальные доходы населения при рооте себестоимости производстве молока и мяса. В целом картина соотношения цен и затрат по этим продуктам характеризуется следующими данными.
Таблица # I
1
1965 г. !
1979 г.
Средняя розничная цена на мяоо всех ввдов, в руб./т
1661
1728
Средние затраты в гооуцаротве на производство и реализацию мяоа воех ввдов, в руб./т
1963
3458
Разница между средней розничной ценой и затратами, в руб./т
-302
-1730
Средняя розничная цена на молоко, в руб./т
257
248
Средние затраты государства на производство и реализацию молока, в руб./т
203
328
Разница между средней розничной ценой и затратами, в руб./т
+54
-80
Неблагоприятная динамика издержек производства (рост по мясу на 76,2#, а по молоку - на 61,6/6) привела при относительно стабильных розничных ценах к убыточности этих отраслей, достигшей в настоящее время почти 30 млрд.руб. Эта государственная дотация населению распределяется крайне неравномерно по различным доходным группам, о чем свидетельствуют данные следующей таблицы.


-136-
Таблица * 2
Группы рабочих и служащих о ! Дотации но мясу и молоку в расчете
душевыми доходами (руб/год) I на душу населения (руб/год)
480-600
86,7
600-720
99,3
720-900
120,6
900-1200
146,1
1200-1500
176,5
1500-1800
198,8
свыше 1800
238,6
Таким образом дотационная система реализации мясомолочной продук ции не только нарушает сбалансированность на рынке товаров народного потребления,искусственно интенсифицируя опроо на молочные продукты, особенно на мясо, но и приводит к косвенной гипертрофии реальных доходов населения в по^рьзу высокооплачиваемых групп. Потребители о вне < ними доходами получают реальный дополнительный доход от заниженных цен на мясо и молоко, в 2,75 раза превышающий размер дотаций, приходя щихоя на одного человека в низкооплачиваемой группе. Это явление связано с различиями в структуре потребления групп населения о разными доходами. Этот негативный социальный результат свидетельствует о том, что использование цен для решения социальных проблем далеко не всегда оказывается эффективным.
Чтобы обеспечить решение проблемы сбалансированности рынка в предстоящий период, необходимо резко повысить темпы роста продукции второго подразделения и платных услуг с таким расчетом, чтобы до 1990 г. ликвидировать сумму скопившегося ранее мобильного явного неудовлетворенного спроса и предотвратить ежегодное образование текущего явного неудовлетворенного спроса, сумма которого, по нашим раоче-


-137-
тан, составляет примерно 5-6 млрд. руб. в год.
Еоли учеоть, что примерно треть от указанных величин составляет неудовлетворенный спроо на платные услуги, то оумма явного мобильного
неудовлетворенного опроса на товары народного потребления составит примерно 33 млрд, рублей, а текущего (т.е. ежегодно образующегося) -
около 4 млрд..рублей. Значит, для того, чтобы в течение ближайших 8 лет (до 1990 г.) "онять" явный неудовлетворенный спроо (как оконивший- оя ранее - мобильный, так и ежегодно образующийся - текущий) необходимо обеспечить ежегодный абсолютный прирост продукции группы "Б" промышленности в размере, примерно, 7 млрд, рублей (в дополнение к тем плановым цифрам, которые предусмотрены государственными планами развития народного хозяйства).
С другой стороны, необходимо обеспечить повышение качеотва товаров народного потребления, ибо в противном олучае дополнительная продукция может не найти покупателя и "осесть" в торговле.
Для этого целесообразно предусмотреть более эффективный маханием стимулирования производства, включая механизм использования оптовых цен, в частности - установление надбавок к оптовым (и розничным) ценам на новые товары народного потребления, дифференцированных с учетом отепени их новизны.
Важным средством обеспечения сбалансированности рынка потребительских товаров являетоя механизм розничных цен. В предстоящем прогнозируемом периоде необходимо шире внедрить в практику ценообразования принцип цен плановой сбалансированности. Для этого потребуется существенно повысить гибкость розничных цен.
В частности, в целях обеспечения сбалансированности рынка потребительских товаров иа изделия-новинки, товары улучшенного качеотва, а также на дефицитные товары (если они не являются предметами первой необходимости) целесообразно устанавливать повышенные ровничные цены на уровне, балансирующем спрос и предложение. При этом продажу их I&-I


целесообразно сосредотачивать в специальных магазинах, торгующих по повышенным ценам (так, как ото делаетоя в ряде отран-членов СЭВ).
Однако следует иметь в виду, что о помощью цен может быть достигнута лишь временная сбалансированность опрооа и предложения. Отсутствие действенного экономического механизма, отимулирующего предприятия производить продукцию в соответствии со опросом неизбежно приведет к дисбалансу опрооа и предложения и при новых, повышенных ценах. Тогда повышения цен превратятся в систематическую компенсацию снижающейся эффективности производства за очет реальных доходов населения.
При установлении повышенных розничных цен необходимо учитывать социальный аспект ценообразования.
Одновременно необходимо шире иопользовать практику снижения розничных цен на товары, не пользующиеся опрооом. Уценку таких товаров необходимо проводить за очет оредотв тех промышленных предприятий, которые производят не пользующуюся опросом продукцию в нарушение хозяйственных договоров о торговлей.
Целесообразно также практиковать установление временных пониженных и повышенных цен на товары, реализация которых временно затрудняется, либо которые временно попадают в чиоло дефицитных (в силу обстоятельств конъюнктурного характера). Такие временные пониженные (ила повышенные) розничные цены целесообразно устанавливать на срок, в течение которого будет обеопечена нормализация положения на рынке.
Особое значение имеет дифференциация розничных цен на товары массового опрооа, рассчитанные на разные одой населения (малообеспеченные, оо средним уровнем материальной обеспеченности и выоокообеопе- ченные), о учетом качества и потребительских овойств этих товаров. Например, производство цветных телевизоров, легковых автомобилей или других товаров должно быть раосчитано на разные по уровню материальной обеспеченности слои трудящихся с тем, чтобы все население мопло удовлетворять соответствующие потребности, но, разумеется, с разным


139-
уровнем комфортности, К оожаленлю» в настоящее время етот принцип дифференциации цен (и, соответственно» качества отдельных товаров) не выдерживается в полной мере» в результате чего малообеспеченные слои населения лишены во8можнооти пользоваться многими ив тех товаров» которые являются привычными для выоокообеспеченных слоев. Напри- мер» в настоящее время оамый дешевый цветной телевизор отоит 450 рублей» легковой автомобиль - 5500 рублей; не хватает и других дешевых товаров массового опрооа» рассчитанных на Менее обеспеченные олеи населения (мебели» ковров и т.д.), В результате эти слои как бы "отстраняются” от потребления соответствующих благ и тем самым осложняется решение проблемы более полного удовлетворения растущих потребностей воех членов общества.
Предлагаемая дифференциация розничных цен и» соответственно» самих товаров позволит» на наш взгляд, приблизить наше общеотво к решению данной проблемы уже в обозримой перспективе.
18-2


6. 	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ


-142-
Совершенствование планирования и других звеньев механизма хозяйственного управления на основе изложенных выше предложений должно быть дополнено необходимыми изменениями в организации управления, в частности, в его организационной структуре, которая оформляет всю систему технологических и экономических связей социалистического общественного производства.
Важность организационного аспекта определяет необходимость наделения его в структуре системы управления в качестве важной самостоятельной подсистемы, которую можно называть организационным механизмом.
Естественно, выделение организационного механизма в качестве самостоятельной системы не означает игнорирования или умаления роли других составных элементов хозяйственного механизма.
При всей значимости организационного аопекта необходимо иметь в виду, что он является определенным элементом единого целого, выступает органической частью всего хозяйственного механизма. Возможности совершенствования, развития организационного механизма определяются не только его свойствами, но и требованиями других элементов хозяйственного механизма.
Организационный механизм системы управления должен отображать, о одной стороны, вое особенности и условия функционирования экономики, ее глубинные взаимосвязи и процессы. Реализация его требований и особенностей неразрывно связана о сознательной деятельностью человека, системой его интересов, уровнем профессиональной подготовки и компетенции. При этом человек в системе управления руководствуется системой интересов, характеризуется определенными свойствами и возможностями. Последние подвержены известным вариациям.
Следовательно, о другой стороны, организационный мех лизм системы управления производством должен располагать рычагами,


-143-
обеспечивающими необходимую и должную целенаправленность деятель нооти человека как нооителя его задач и свойотв.
6.1. 	Совершенствование организационной структуры управления
Главные задачи совершенствования организационной структуры управления народным хозяйством определены в решениях ХХУ и ХХУ1 съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, в Постановлении Л 695, Они состоят в том, чтобы:
- преодолеть ведомственность и местничество;
- обеспечить оптимальное сочетание отраслевого, территориального и программного управления;
- расширять права и инициативу трудовых коллективов, развивать эффективные формы участия трудящихся в управлении производством на всех уровнях.
Действующий ныне организационный механизм управления, показавший свой возможности на предшествующих этапах развития советской экономики, ныне указанные задачи решить должным образом не может.
Это овязан о о тем, что он построен в расчете на использование преимущественно административных методов управления. При этом экономические методы управления, которые должны основываться на принципе взаимной материальной ответственности взаимодействующих хозяйственных звеньев, не получают должного развития.
Административные методы управления и свойственные им иерархические организационные структуры необходимы и всегда будут активно применяться в управлении социалистической экономикой. Однако их применение имеет границы эффективности, за пределами которых свойственные им недостатки оказываются ощутимей до- 'тоинств. Поэтому необходимо отыскивать оптимальное сочетание в


-144-*
управлении экономических и административных методов и такое построение %органиаационного механизма управления» который соадаот наилучшие возможности для этого.
Анализ развития организационной структуры управления социалистической экономикой показывает» что в последние годы в ней заметно усилились негативные тенденции - низкая эффективность» ведомственная разобщенность» бюрократизм. Заметно выроо аппарат управления.
Численность аппарата управления на 16.09.81. составила 17»5 млн.чел. или 15,2# общей численность рабочих и служащих (без аппарата управления колхозов о численностью около I млн. чел.). Это означает, что с 1964 г., когда в аппарате управления работало немногим более 7 млн.чел., он выроо в 2,5 рава. За тот же период численность рабочих и служащих выросла в 1,46 раза, а объем произведенного национального дохода - в 2,35. Только в 1976-1980 гг. среднегодовой темп прироста аппарата управления составил 2,7# и опережал темп прироста занятых на 40#. Несмотря на принятие в 1981 г. специального постановления Правительства, в том же году аппарат управления выроо еще на 400 тыс.чел., при общем годовом рооте занятых - 1,6 млн.чел., т.е. из прироста численности рабочих и служащих на делю аппарата управления пришлось 25#, и это при остром дефиците трудовых ресурсов.
Увеличилось число министерств и ведомств. Их чиоло только на союзном уровне в 1982 г. превысило 120 (против 70 в середине 50-х гсдов). Министерства и ведомства создают неоправданно большое число новых организаций, в то же время сохраняется многоступенчатость и переусложненность действующей структуры. В 1982г. даже в ведущих отраслях двухзвенная система управления охватывала не более 1/3 предприятий основной деятельности. Для остальных отраслей характерна трехэвенная, а в ряде отраслей сохрани¬


-145-
лась 4-Ь и более звенная структура управления.
Опыт показывает, что развитие организационной структуры шло в 70-е годы экстенсивным путем, при котором освоение каждой новой функции управления и даже задача устранения каждого серьезного недостатка вызывает создание дополнительных управленческих эвеньев и организаций. Правомерно поставить задачу восстановить ■ триальную интенсивность в работе всех звеньев управления, добиться выполнения ими закрепленных за ними функций в полном объеме и в установленном режиме.
Главным направлением совершенствования управления в перспективе является его последовательная демократизация как путем устранения бюрократических и прочих извращений принципов демократического централизма, так и путем все большего расширения хозяйственной самостоятельности всех звеньев при одновременном укреплении хозяйственной дисциплины и материальной ответственности.
6.1.I. 	Основное хозрасчетное звено организационной структуры управления
В качестве основного звена структуры управления в средст я- щем периоде должны развиваться производственные и научно-производственные объединения, которые способны по своим масштабам обеспечить расширенное воспроизводство выделенных им хозяйственных средств на основе достижений научно-технического прогресса, действуя на началах полного хозяйственного расчета.
В промышленности СССР доказали высокую эффективность различные типы крупных производственных объединений, которые по-прежнему будут являться определяющей формой основного звена:
- производственные объединения массового и крупносерийного производства в автомобильной и тракторной промышленности,сельскохозяйственном машиностроении и других отраслях промышленности;
19—I


-146-
- производственные объединения (комбинаты) в черной и цветной металлургии, химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной и некоторых других отраслях промышленности;
- территориальные производственные объединения монопродукто- вых отраслей промышленности (угольная, нефтяная, газовая энергетика);
- производственные объединения с особобленным управлением, формирующиеся в рамках краев, автономных республик, областей в мясной и молочной, пищевой, лесной, местной промышленности, бытовом обслуживании и др.);
- научно-производственные, научно-технические и другие объединения, образуемые в сфере научно-технического прогресса.
Оптимальные размеры, состав и, следовательно, эффективная степень концентрации и специализации в основном звене в каждом конкретном случае будут определяться: характером производства и возможностями минимизации издержек за счет прогрессивной технолог; м, организации производства, его специализации, концентрации, а также возможностями сокращения потерь при расширении кооперации и углубления разделения труда, адаптации к меняющимся условиям внешней среды и общественным потребностям, а также конкретными особенностями хозяйственного механизма на данном этапе, В большинстве отраслей такие объединения должны быть более крупными, чем ныне действующие. Вместе с тем, производством одинаковых видов продукции должно быть занято не менее 3-4 объединений, чтобы соадать условия для их соревнования.
Объединения должны формироваться исключительно исходя из народи ох оаяйс т ве иных критериев социалько-экономичеокой эффективности, беа оглядки на ведомственные, региональные и иные грани - цы. Эти соображения необходимо в полной мере учесть при намеченном ХХУ1 съездом КПСС уточнении разработанных в промышленности


-147-
генералышх схем управления отраслями.
Необходимо провести всесторонний анализ малоэффективных производственных объединений, расформировать их там, где это необходимо, разработать технико-экономические обоснования создания эффективных комплексов, имеющих все предпосылки для развития оптимальной производственной структуры и структуры управления. Целесообразно предусмотреть специальный порядок разработки технико-экономических обоснований созда}шя объединений и уточнения отраслевых генеральных схем.
Параду с крупными объединениями в раде отраслей целесообразно развитие мелких и средних предприятий, не обязательно входящих в объединения, но имеющих с ними хозяйственные связи на началах специализации и кооперирования.
Следует предоставить права предприятиям и объединениям по созданию на договорной основе совместных предприятий, организаций и объединений, занимающихся централизованно рягличной производственно-хозяйственной деятельностью в интересах кооперирующихся сторон и обеспечивающих более высокий уровень эффективности использования совместных ресурсов.
Крупным объединениям должны быть предоставлены широкие полномочия в области формирования и развития собственной организационной структуры управления, выбора уровня централизации управления, организации внутреннего хозрасчета, создания, закрытия и реорганизации входящих в них предприятий и производств.
Необходимо расширить права и возможности крупных производственных объединений в области внешней торговли и межстрановой кооперации, путем предоставления соответствующих прав крупным объединениям в развитии экспортного производства, использования собственных валютных накоплений, всемерного развития пряшс научно-технических и экономических связей о предприятиями ооциалисти-
Т9-2


-148-
ческих г капиталистических стран при контроле и координации со стороны МВТ СССР.
Необходимо исходить из того, что взаимоотношения объединений (предприятий) с вышестоящими хозорганами строятся на принципе взаимной материальной ответственности. Они должны находиться также в административном подчинении у определенного хозоргана, однако его права в отношении распоряжения подчиненными объединениями (предприятиями) должны быть точно регламентированы. В чаотнооти, он должен иметь право доведения до предприятий обязательных государственных плановых заданий (планов-заказов), а также отраслевых экономических нормативов длительного действия.
Следует серьезно повысить ответственность органов государственного управления за принимаемые ими хозяйственные решения, и в первую очередь, за те, которые определяют их взаимоотношения о хозяйственными звеньями. Взаимоотношения предприятий и объединений различного типа с органами государственного управления в этом случае могут также строиться с широким использованием договорных отношений в форме специально заключаемых контрактов по выполнению заданий важнейших целевых программ. В то же время вышестоящий хоэорган не должен иметь права безвозмездного изъятия хозяйственных средств объединений (предприятий), определения им заданий по показателям, не обусловленным принятой оистемой планирования и Положением о социалистическом производственном объединении (предприятии).
Для дальнейшего развития демократических начал в управлении объединениями (предприятиями) целесообразно создать советы трудовых коллективов, которые должны обеспечить всесторонний анализ деятельности объединения (предприятия), ее соответствие установленным правовым актом, принципам эффективного хозяйствования. Советы трудового коллектива должны иметь полномочия выносить


-149--
решения по вопросам развития объединения (предприятия), использования его доходов, а также об изменениях в составе руководящих кадров и осуществлять контроль за выполнением этих решений,
6Л.2, Ровершенствование органов отраслевого управления
Совершенствовать органов отраслевого управления является одной из наиболее сложных задач развития оршаниэационного механизма. После перехода на отраслевой принцип управления в соответствии о решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС были достигнуты определенные положительные результаты. Вновь созданные министерства и главки (ВПО), в ряде случаев способствовали повышению уровня руководства подчиненными предприятиями, единству технической политики. Однако со временем отрицательные моменты в их деятельности стали превалировать.
В рамках действующей сиотемы планирования и управления в деятельности многих отраслевых министерств стал преобладать ведомственный подход во взаимоотношениях с центральными плановыми I хозяйственными органами. В отношениях их же о подчиненными предприятиями (объединениями) министерства оказались неспособными использовать экономические методы управления и стали источником мелочной опеки, излишней регламентации хозяйственной инициативы руководителей хозрасчетных звеньев. В то же время онй стали проводником политики выравнивания положения подчиненных предприятий в пользу отстающих и в ущерб передовым. В них. стали проявляться тенденции к бюрократизму и волоките. Выполнение многих решений директивных органов тормозилось или сводилось к формальным мерам в аппарате министерств, главков и ВПО.
Истекший период показал, что главки и всесоюзные (республиканские) промышленные объединения (ВПО, РПО) - последние большей частью возникли на основе прежних главков и не отличаются от них


-150-
по методам работы, - зачастую являются лишь передаточной инстанцией В структуре управления, йе имеющей реальных возможностей для самостоятельного принятия важных решений и склонной перекладывать ответственность на вышестоящие звенья. Такое положение промвдленных объединений обусловлено: во-первых, особенностями действующего хозяйственного механизма, и, в частности, организацией планирования и распределения ресурсов; во-вторых, разнородностью структуры промышленных объединений,
В их состав, наряду с большим количеством самостоятельных предприятий входят и производственные объединения, только административно связанные с ВПО. Состав большинства ВПО ограничивает возможности развития специализации, укрепления научно-производственной интеграции и кооперации. Ии не удается пока реализовать даже те права, которые они получили согласно Положению о ВПО (ИЮ),
Попытки перевода отраслей, т„е. министерств и ВПО, на хозрасчет имели определенные позитивные результаты. Однако в целом этот опыт не дал требуемого аффекта, В отраслях, где он проводился, по- существу, были перестроены только взаимоотношения министерства с бюджетом. Однако принцип самоокупаемости на уровне отрасли возможен далеко не во всех отраслях. В частности, Мштрибор смог отказаться от ф*шансировання капитальных вложений за счет бюджета прежде всего потому, что разнообразие и быстрая обновляемость номенклатуры позволяли ему создавать необходимые накопления за счет неконтролируемого роста цен на йаготовляемую продукцию, при значительно более медленном улучшении ее технических параметров,
В целях обеспечения государственных интересов в распределении материальных ресурсов, функции разработки материальных балансов и планов распределения, выделения фондов были в свое время возложены большей частью на органы материально-технического снабжения, Предполагалось, что тем самым будет предупреждена тенденция


-151-
министерств выделять прежде всего ресурсы для собственной отрасли. Однако при этом были разделены функции планирования производства и распределения продукции и тем самым возникли трудности их координации: в настоящее время номенклатуры планируемой продукции и номенклатуры производства продукции и ее распределения не согласуются по многим детализированным позициям*
С учетом сказанного, а также изложенных выше предложений по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма, представляется целесообразным осуществить перестройку работы отраслевых органов управления в следующих основных направлениях.
A) Создать условия для применения отраслевыми органами преимущественно экономических методов управления, исключив возможность их злоупотребления администрированием.
Б) Обеспечить устранение ведомственности. Отраслевые органы должны в полной мере стать органами проведения государственной экономической политики, общенародных интересов.
B) Упростить структуру отраслевого управления, сократить численность занятого в нем аппарата.
Для достижения этих целей предлагается провести в предстоящем периоде следующие мероприятия.
I) 	Усилить роль министерств как органов государственного управления.
В качестве основных функций министерств должны оставаться:
- разработка и осуществление единой технической,' кадровой и экономической политики развития отраслей, увязка ее с комплексными программами народнохозяйственного уровня;
- анализ спроса и прогнозирование развития отраслевых хозяйственных звеньев;
- разработка и управления реализацией отраслевых целевых программ;


-152-
- осуществление инвестиционной политики;
- разработка экономических нормативов и стандартов;
- контроль за соблюдением предприятиями и объединениями народнохозяйственных интересов, борьба с местничеством.
2) Установить между отраслевыми нистерствами и объединениями (предприятиями) отношения взаимной материальной ответственности.
В функции министерства должно входить доведение до производителей обязательных государственных плановых заданий в натуральном выражении (в форме планов-заказов) в отраслях, где такие задания предусмотрены, а также плановых экономических нормативов длительного действия.
Условия выполнения заданий должны оформляться в договорном порядке, при этом должны оговариваться санкции за нарушение каждой стороной их обязательств. Министерства должны возмещать ушерб, который могут нести предприятия вследствие трудностей сбыта заказанной продукции, неполучения запланированных ассигнований, отсутствия сырья к материалов и т.п. В свою очередь, предприятия должны нести ответственность за невыполнение принятых обязательств, уплачивая установленные суммы штрафа.
3) Целесообразность рассмотреть вопрос об ответственности министерств за удовлетворение общественных потребностей и обеспечение народного хозяйства продукцией установленной номенклатуры независимо от того, кем она производится. Эта задача и в настоящее время возложена на министерства. Однако дане они не могут обеспечить ее решение, поскольку реально обладают лишь возможностями административного воздействия на подчиненные им предприятия (объединения), тогда как профильная для mix продукция производится предприятиями и других министерств.
Чтобы министерства реально могли отвечать за обеспечение на родного хозяйства профильной продукцией, опираясь преимущественно


153-
на экономические методы управления, необходимо обеспечить в их работе переход на управление "по продукту" и наделить их соответствующими полномочиями и средствами.
С этой целью предлагается изучить возможность возложить на министерства:
- разработку плановых материальных балансов по номенклатуре важнейших видов продукции их специализации, передав им соответствующие полномочия и организации Госснаба. Целесообразно рассмотреть вопрос о передаче министерствам соответствующих внешнеторговых объединений, что позволило бы лучше учитывать при обеспечении народного хозяйства профильной продукцией возможности импорта и экспорта;
- разработку планов распределения и выделения фондов по продуктам, для которых фондовое распределение признано необходимым
в увязке с планами производства;
- разработку плановых оптовых цен по номенклатуре продукции, для которых в данном плановом периоде централизованное планирование цен признано необходимым; указанную работу производить по согласованию с Госкомцен и Госпланом СССР, с учетом номенклатуры продукции, по которой плановые цены устанавливает последний. Опыт ЩР, где указанные взаимосвязанные функции возложены на комбинаты, подтверждает целесообразность этой меры;
- разработку отраслевых экономических нормативов длительного действия, в том числе - платы за производственные фонды, фондирования фонда оплаты труда, налога на прибыль, исход, при этом из установленных Госпланом СССР общегосударственных показателей.
4) 	С целью обеспечения возможностей работы на началах взаимной материальной ответственности с подведомственными объединениями (предприятиями), в распоряжении министерств образовать необходи-
мне фонды финансовых ресурсов, формируя их за счет:
20-1


-154-
а) средств государственного бюджета, ассигнуемых на развитие производства продукции отрасли и реализацию государственных цоле- вых программ;
б) отчислений предприятий (объединений);
в) поступлений от экономических санкций;
г) кредитов банка.
Средства из этих фондов должны использоваться на государственные капитальные вложения с установленным планом целевым назначением; на развитие науки и техники, в частности душ покрытия затрат в период освоения новой техники и технологии; на возврат банковских ссуд и уплату процентов по ним; на расчеты по взаимным обязательствам с объединениями (предприятиями)и другими хозяй¬
ственными органами;
- на финансирование надбавок к ценам за производство продукции повышенного качества, на экспорт, специального назначения, по номенклатуре продукции, цены на которую устанавливаются централизованно; на другие нужды отрасли.
5) 	С целью сокращения аппарата управления провести меры по устранению излишних звеньер в структуре органов отраслевого управ- ления.
Сокращение числа утверждаемых показателей, упрощение тохно- лргии принятия плановых решений, повышение их оперативности, расширенно прав и хозяЙстве1ШОЙ самостоятельности низовых звеньев в структуре отраслевого управления обеспечит возможность значительного снижения нагрузки на аппарат управления министерств, сосредоточения его усилий на решении комплексных, перспективных задач, более широкой организационной интеграции однородных и тесно связанных отраслей. Укрепление основного эвена, создание крупных, экономически эффективных хозяйственных объединений на среднем' уровне, повышение роли экономических методов управления деятельно-


-155-
стыо хозяйственных эвеньев, расширение их диверсификации сделает целесообразным и возможным организовать централизованное руководство объединениями и предприятиями по укрупненным отраслям народного хозяйства в рамках комплексов однородных отраслей.
Укрупнение ряда отраслевых министерств, имеющих однородное и технически связанное производство, обеспечить возможности более полного использования научно-технического потенциала, качественно более высокий уровень централизации и специализации производств межотраслевого назначения, развития кооперации и создания эффективных объединений в основном звене.
Эти меры позволят также существенно сократить центральный аппарат, уменьшить число заместителей ^линистров и членов коллегий. Одновременно могут быть усилены функции межотраслевой координации по группам однородных министерств, входящих в народнохозяйственные комплексы.
Упрощение и сокращение аппарата среднего эвена отраслевого управления может идти по двум основным направлениям:
- переход там, где это возможно, на двухзвенную систему управления путем прямого подчинения крупных производственных объединений отраслевым министерствам;
- создание необходимых организационных и экономических условий для превращения промышленных объединений там, где они действительно необходимы, в единые проиэводственно-хоаяйствешше комплексы, обладающие высокой степенью концентрации и централизации научно-технического потенциала, важнейших производственно- хозяйственных функций.
Более широкое применение двухзвенной системы управления значительно повысит оперативность и эффективность управления производственными объединениями, создаст необходимые организационные условия для:
20-2


-1Ь6~
- укрепления и укрупнения производственных объединений за очет отдельных самрстоятельных предприятий, входящих в состав ВПО;
- ликвидации ряда неэффективных ВПО (НЮ);
- формирования более однородной отруктуры среднего звена, путем сохранения в них преимущественно средних и небольших самостоятельных предприятий.
Необходимо провести анализ эффективности отруктуры промышленных объединений в промышленности, сократить их число, широко использовать различные варианты построения новых (в том числе многопрофильных) форм промышленных объединений на территориальной основе, осуществить меры по совериенотвованию структуры производственных объединений, создать необходимые условия для дальнейшего развития концентрации и специализации производства.
Целесообразно вывести из состава промышленных объединений производственные объединения, укрепив последние родственными предприятиями и организациями других подотраслей. Превратить ряд республиканских объединений в производственные. Усилить научно-техническую и хозяйственную централизацию и кооперацию в рамках ВПО (ИЮ).
Необходимо обеспечить экономическое единство промышленных объединений на основе изменения существующего порядка планирования их деятельности (планировать только ограниченное количество основных показателей производстввнно-хоэяйствешюй деятельности по объединению в целом, без разделения на различные виды деятельности - производство, строительство, НИР и ОКР и т.п.).
В последующие годы может быть полностью завершена организационная перестройка в формировании основного и среднего эвена на основе соадания комплексов рационального размера и состава.
Б связи о расширением хозяйственной самостоятельности всех звень'ев отраслевого управления, совершенствования их организационной


-157-
отруктуры будет осуществлено сближение хозяйственных функций, ме- ота и роли ВПО (РПО) и крупных производственных объединений, работающих по двухзвенной схеме управления. Можно предполагать,что промышленные объединения будут по своим функциям и правам аналогичны основному эвену. Они в меньшей мере будут осуществлять планово-распределительные и административные функции и превратятся в единые хозрасчетные звенья.
6.1.3. 	Совершенствование органов территориального управления народным хозяйством
В настоящее время признано, что для обеспечения рационального сочетания отраслевого и территориального аспектов планирования и управления роль территориальных органов должна быть усилена. В рамках действующего организационного механизма добиться этого весьма затруднительно, поскольку основными каналами управленческих воздействий являются отношения административного подчинения. При этом территориальные органы реально могут управлять только теми предприятиями, которые находятся в их подчинении, а большая часть хозяйства региона обычно подведомственна органам союзного или республиканского уровней. В этих условиях решение задач регионального характера чаще всего обусловлено вмешательством местных партийных органов, что предполагает исполнение неовойствеьршх им хозяйственных функций.
В то ме время целесообразно, чтобы территориальные (республиканские и местные) органы управления располагали полномочиями и рычагами управления, позволяющими осуществлять:
а) 	комплексное и своевременное развитие на территории районов и населенных мест общехозяйственной, социальной, природоохранной инфраструктуры с полным учетом потребностей производства и населения в услугах, а также объемов необходимых ресурсов и


-I5b~
источников юс получения;
б) полное и бесперебойное обеспечение населения продуктами питания и товарами широкого потребления; стимулирование их производства о учетом организации постоянно проводимого анализа спроса и предложения, выявления свободных мощностей;
в) существенное улучшение подготовки, распределения и перераспределения местных трудовыъ ресурсов в соответствии с требованиями научно-технического прогресса;
г) соадание условий активного формирования территориальнопроизводственных комплексов и промышленных узлов в части строительства и эксплуатации объектов централизованной инфраструктуры, комплексного использования природных ресурсов.
Для выполнения этих функций Советы министров союзных и автономных республик и исполкомы местных Светов должны обеспечивать:
- разработку проектов основных направлений экономического и социального развития союзных, автономных республик, краев, областей, автономных областей на 10 лет;
- составление, утверждение и контроль выполнения сводных пятилетних и годовых планов общехозяйственного (строительство дорог, сетей теплоснабжения, водоснабжения и др.), жилищно-коммунального, социально-культурного и природоохранного строительства;
- согласование связанных с территориальными показателей предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения, определение и утверждение лимитов использования трудовых ресурсов, а также лимитов водных, лесных и других местных ресурсов предприятиям, независимо от их ведомственной подчиненности;
- согласование мероприятий по общехозяйственному, жилищно- коммунальному, культурно-бытовому и природоохранному строительству в народнохозяйственных программах создания территориально * производственных комплексов и промышленных узлов.


159-
Изложенныв выше предложения по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма, а также по перестройке организационного механизма в части расширения самостоятельности первичных хозрасчетных звеньев и изменения функций органов отраслевого управления, создают реальные предпосылки для укрепления территориальных органов управления и успешного решения ими поставленных выше задач. Чтобы использовать возможности, предоставляемые этим мерами, необходимо наделить территориальные органы соответствующими полномочиями и обеспечить их средствами, достаточными для экономического воздействия на объединения (предприятия ), размещенные на территории региона.
С этой целью предлагается:
1) Укрепить плановые, статистические и финансовые органы краевых, областных, АССР и городских Советов народных депутатов;
2) Возложить на них разработку в пятилетних планах балансов трудовых и природных ресурсов, а также планов развития производственной и социальной инфраструктуры региона;
3) Возложить на них установление, и доведение.до объединений (предприятий), размещенных на территории региона, нормативов платы эа трудовые и природные ресурсы; региональные нормативы должны устанавливаться на основе общегосударственных нормативов, определяемых Госпланом СССР о учетом балансов соответствующих ресурсов для данного региона;
4) Разрешить местным Советам использовать часть, платы за трудовые и природные ресурсы (в соответствии с установленным нормативом долевого участия), взимаемой с объединений (предприятий) региона, а также платы за услуги инфраструктуры, в качестве доходов региональных бюджетов;
5) Разрешить использовать дополнительные реоурсы региональных бюджетов на расширение жилищного строительства, развитие сети бы¬


-160-
тового обслуживания и коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, осуществление природоохранных мероприятий.
В целях совершенствования организационной структуры и сокраще ння аппарата управления территориальных органов целесообразно осуществить разработку и реализацию сводных генеральных схем управления по союзным республикам на основе отраслевых схем управления в целях обеспечения комплексного межведомственного подхода к совер- женствованию организации территориального управления. При этом важно обеспечить сокращение и удешевление аппарата управления отраслями, предприятиями и организациями.
В оводных генеральных схемах управления по союзным республикам целесообразно предусмотреть:
- организационное объединение республиканских министер
отв и ведомств, включая республиканские звенья союзных и союзно- реснубликанских органов, с однородными или тесно связанными функциями;
- упразднение отраслевых и территориальных органов управления организацией и их подразделений, выполняющих параллельные или дублирующие функции;
- укрупнение мелких неэффективных хозяйственных единиц.расширение процесса формирования территориальных производственных и других хозяйственных объединений о углублением специализации и повышением уровня концентрации производства республиканского и местного подчинения;
- улучшение организации сочетания отраслевого и территориального управления с учетом комплексной рационализации меж- и внутриотраслевых территориальных производственно-экономических связей.
Необходимо, чтобы министерства и ведомства с учетом разработки сводных генеральных схем управления по союзным республикам внесж необходимые изменения в схемы отраслевого управления.


-I6I-.
Организационное укрупнение органов республиканского и местного управления позволит обеспечить на территориях союзных и автономных республик, краев и областей организационно единое управление по группам однородных или тесно связанных - отраслей и сфер деятельности.
Для повышения роли Советов министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов местных Советов в управлении трудовыми ресурсами, имея в виду как прямое участие местных органов в мероприятиях по улучшению использования рабочей силы, так и создание комплекса благоприятных жизненных условий, обеспечивающих рост трудовой активности, в этих целях необходимо усилить работу республиканских и местных органов управления по выполнению следующих функций:
- организации прогнозирования и планирования процессов формирования рабочей силы, составление детализированных территориальных (территориально-отраслевых) балансов труда;
- организации работы по профориентации и обеспечение рациональной структуры занятости в народном хозяйстве трудоспособного населения;
- организации подготовки и перераспределения кадров на основе централизации ведомственных ресурсов и создания межведомственных учебно-производственных объединений специального и общего типа, сочетающих обучение и переобучение работников, высвобождаемых в результате научно-технического прогресса; передать функцию трудоустройства высвобождаемых работников от отраслевых предприятий Советам министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов.
Для создания условий ускорения решений социальных задач и повышения уровня комплексности жилищно-гражданского строительства
целесообразно установить, что Советы министров союзных республик
2I-I


-162-
без областного деления, Советы министров АССР, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов являются едиными заказчиками на все виды общехозяйственного, жилищно- коммунального, культурно-бытового и природоохранного строительства, осуществляемого на территории данных административно-территориальных единиц на основе централизации ведомственных ресурсов на перечисленные виды строительства с учетом лимитов проектных работ, материально-технических фондов, строительно-монтажных мощностей и трудовых ресурсов.
Для выполнения функций единого заказчика Советы министров союзных и автономных республик и исполкомы местных Советов должны образовать при необходимости дирекции строительства городов, туристских комплексов, зон отдыха и крупных общественно-транспортных центров. Целесообразно повысить бюджетно-хозяйственную самостоятельность местных органов территориального управления на основе введения фиксированных платежей из прибыли производственных объединений и предприятий с учетом численности занятых и дифференцированных по районам нормативов затрат на жилищное, культурно-бытовое, коммунальное строительство и хозяйство.
Для закрепления координационно-контрольных полномочий местных Советов необходимо осуществить комплекс организационных мер по совершенствованию структуры аппарата управления на местном уровне, включая:
а) установление общего лимита численности аппарата исполнительных комитетов местных Советов в соответствии с объемами хозяйственной деятельности, численностью проживающего населения, размерами территории и другими объективно сложившимися условиями;
б) создание за счет сокращения штата отраслевых служб в территориальных плановых комиссиях специальных подразделений по координации развития межотраслевых комплексов - агропромышленного,


-163-
капитального*. строительства, транспорта, услуг, производства товаров народного потребления; в краях и областях, на территории которых формируются территориально-производственные комплексы и промышленные узлы, необходимо предусмотреть организацию подразделений, занимающихся вопросами планового развития таких комплексов и узлов;
в) 	разрешение местным Советам самостоятельно утверждать организационную структуру аппарата управления в пределах утвержденного пятилетнего плана по труду или лимитов численности персонала управления.
Реализация мер по совершенствованию территориального управления позволит упростить структуру территориального управления, улучшить взаимодействие территориальных и отраслевых органов управления, обеспечить концентрацию ресурсов для решения территориальных социальных и экономических задач.
6.1.4. 	Развитие организационных форм и методов программно-целевого управления
Одним из наиболее значимых факторов развития народного хозяйства на прогнозируемый период, определяющий выбор и применение организационных форм и методов управления, является все более широкая постановка и реализация целей, требующих согласованного взаимодействия организационно обособленных подсистем (отраслей, регионов, функциональных звеньев), в рамках использования определенных, специально выделенных ресурсов.
Необходимость достижения крупномасштабных целей, каждая из которых не может быть реализована в рамках даже наиболее крупных организационно обособленных подсистем народного хозяйства (отраслей, республик, областей), заставляет осуществлять силами многих подсистем комплекса взаимосвязанных мероприятий, объединенные общностью цели, единством выделенных ресурсов, взаимозависимостью
21-2


-164-
промежуточных или смежных результатов, то есть целевые комплексные программы. Естественно, выполнение каждой совокупности таких мероприятий требует планирования, организации и текущего руководства в такой же мере, как и традиционные объекты управления - отрасли, регионы, производственные объединения и предприятия,
В сложившейся системе управления народным хозяйством планирование, организацию и руководство выполнением целевых комплексных программ осуществляют те же органы, которые управляют автономными отраслевыми, территориальными и функциональными подсистемами. Специализированных органов планирования и управления целевым комплексными программами практически не существует, отсутствует нормативная и методическая база их функционирования, не выделяется необходимая численность работников для их создания.
Анализ отечественного и мирового опыта организационного развития показывает, что для решения возникающих задач должны быть разработаны адекватные организационные формы управления различными классами комплексных целевых программ.
Отличия комплексных программ от производственных иерархических систем заставляют создавать организационные механизмы, способные по-новому решать целвый ряд управленческих задач и специфических функций. Самыми общими и важными из них являются следующие:
- определение цели программы, ее структуры, направлений ее выполнения и использования результатов;
- разработка содержательной части программы, выбор состава ее исполнителей, распределение ресурсов между ними;
- плановая и оперативная координация результатов подпрограмм и программных мероприятий;
- решение или согласование решений текущих вопросов, связанных с содержательной частью выполнения программы;


-165-
- всесторонняя мотивация разработчиков и исполнителей программы к своевременному, эффективному и качественному выполнению заданий по программе.
Анализ опыта управления централизованными программными системами (например,по освоению производства авиационной и электронно- вычислительной техники, созданию и эксплуатации многоотраслевых комплексов, осуществлению республиканской программы охраны окружающей среды) показывает, что их подчинение главному отраслевому производственному управлению министерства, всесоюзному промышлен- ному объединению или функциональному ведомству республиканского совета министров (областного и краевого исполкома) малоэффектив- но и не облегчает решение проблемы координации как при формирова- нии, так и при исполнении программы.
Однако для отраслевых и региональных программ достаточно приемлемым является подчинение централизованных систем непосредственно высшему органу руководства - центральному аппарату министерства, совету министров республики, областному (краевому) исполкому.
Для крупномасштабных народнохозяйственных программ имеется опыт централизованного руководства программам на основе ведомств типа Государственного комитета СССР по использованию атомной энергии или Государственного комитета стандартов. Естественно, что возможности, да и потребности в создании таких органов ограничены.
По существу такой же схеме отношений могли бы соответствовать и правительственные органы по руководству непрерывными программами другого класса - функциональными многоотраслевыми.
В условиях государственного управления народным хозяйством в СССР возникают широкие возможности координационного управления целевыми программами, когда высшие органы руководства передают часть функций по контролю и координации одному из наиболее активных исполнителей программы. С этой целью создаются специальные


-166-
коллегиальные органы (координационные комитеты, советы по программам, рабочие комиссии и т.п.) из представителей всех или наиболее важных исполнителей программы и потребителей результатов ее выполнения. Существенным признаком этой формы программного управления является наделение координационных органов только информационно-совещательными полномочиями при сохранении всех прав распорядительства только за высшим уровнем управления. Такой подход практически совершенно не меняет отношений управления в сложившихся организационных структурах, а связан лишь с некоторым перераспределением выполняемых функций.
Структуры координационного типа являются наиболее гибкими и экономичными. Здесь ограниченные масштабы взаимодействия
и относительно высокий уровень централизации принятия текущих решений позволяют координационным органам стать действенным связующим звеном между руководителями системы и исполнителями программы.
Достаточно широко могут быть распространены структуры координационного типа и при управлении комплексными народнохозяйственными программами. При этом, как правило, выделяется головное ведомство или организация, на которую возлагаются функции формирования программы, подготовки и согласования плана ее выполнения, контроля за выполнением программных мероприятий. Однако практика показывает, что выделение головной организации с ограниченными правами эффективно лишь при выполнении хорошо структуризованных программ, достаточно определенных уже на стадии их формирования.
Анализ показывает, что возможности совершенствования и распре странения организационных форм программного управления координационного типа далеко не исчерпаны. Действенность и эффективность руководства народнохозяйственными программами могут быть существенно повышены, если при головном ведомстве создавать временный коллегиальный орган из представителей организаций-соисполнителей,


-167-
плановых органов, исследовательских и проектных организаций для совместного анализа хода выполнения программы и принятия текущих решений по ликвидации возникающих отклонений и обеспечению достижения запланированных конечных целей.
Очень важной и для эффективного выполнения комплексных программ является организация периодической межведомственной экспертизы важнейших научно-технических решений и экономических обоснований программных мероприятий с привлечением независимых (не подчиненных исполнителям программы) экспертов и представителей органов и ведомств, которые будут потребителями результатов программы. Организаторами проведения такой экспертизы в соответствии с компетенцией могут быть Госплан СССР, ГКНТ, Госстрой СССР, органы регионального руководства и их ведомства.
При выделении головной организации для руководства комплексно связанными программами возникает потребность в наделении ее полномочиями по распределению и контролю расходования ресурсов, корректировке текущих планов, стимулированию своевременного и качественного достижения промежуточных результатов, а следовательно и возложению на нее дополнительных функций управления. Такой подход требует занчительного перераспределения полномочий и функций по всей системе управления, что приводит к созданию принципиально нового организационно-экономического механизма управления - матричного.
В зависимости от уровня и масштабов выполнения программы программно-целевая часть матричной структуры может включать различный набор органов, а одни и те же по назначению органы могут выполнять разные по содержанию и объему функции.
Для комплексного рассмотрения и оптимального решения вопросов целеполагания, планирования программ, анализа хода их выполнения, распределения ресурсов при высшем органе руководства сис¬


-168-
темой целесообразно создавать межведомственный (межфункциональный) совет. Однако, если для крупномасштабных народнохозяйственных программ оправдано создание отдельных советов по каждой программе, то на уровне региона, отрасли, объединения предпочтительнее создавать советы по формированию и контролю целого класса программ - технических, социальных и т.д. В промышленных и производственных объединениях эту роль могут выполнять соответствующие комитеты совета директоров.
В то же время для ряда крупномасштабных народнохозяйственных программ, где уровень руководства программой сам по себе достаточно высок, такого рода коллегиальные органы могут создаваться и при этом уровне. Такая схема, например, вполне оправдана для программ строительства и освоения зоны БАМ, развития промышленности Москвы и т.п.
Коллегиальные органы при руководстве программой могут создаваться и для оперативного руководства ее реализацией. Естественно, что состав таких органов должен быть уже, а уровень представительства в них - ниже, чем в органах стратегического руководства.
Для этих достаточно сложных комплексных программ, где существует большой объем работ по функциональному управлению, в матричной структуре при руководителе программы необходимо создавать более или менее развитую координационную службу. Она включает подразделения или исполнителей для координации и разработки как организационно-плановых, так и научно-технических решений.
Однако в любой производственно-хозяйственной системе (предприятии, объединении, отрасли, а тем более в народном хозяйстве) выполняется целая совокупность комплексных программ различных классов. Поэтому при формировании матричных структур возникает необходимость выделять общий для всех систем орган, главной задачей которого должна стать плановая координация всех видов програм¬


-I6S
мной деятельности, то есть ранжирование приоритетов, балансирование ресурсов, результатов и сроков, а также сведение общих балансов программной и непрограммной деятельности. Эти функции могут возлагаться на одно из подразделений основного планового ведомства или службы (планового комитета, планово-экономического управления, отдела).
Описанные организационные формы управления охватывают все известные классы целевых комплексных программ. Их применение позволит обеспечить следующие результаты:
- повысить ответственность за достижение конечных и промежуточных целей программной деятельности, улучшить качество разработки и реализации программ;
- регламентировать и упорядочить процесс координации программной деятельности без ухудшения качества отраслевого, регионального и функционального руководства;
- ликвидировать перегрузку органов высшего руководства народным хозяйством и его звеньями, связанную с текущим управлением целевыми комплексными программами;
- создать организационные условия для применения экономических методов программного управления.
Таким образом, в прогнозируемый период развитие программноцелевого управления не потребует коренной перестройки сложившихся организационных структур отраслевого и территориального руководства, а будет связано, главным образом, с перераспределением функций действующих органов управления, изменением их взаимоотношений, упорядочением и расширением полномочий звеньев среднего уровня и планово-штабных органов, занятых координационной работой. В этой связи первоочередными мерами по совершенствованию организации управления нужно считать следующие:
а) 	Усиление программного разреза наррднохозяйственного плана;
22-1


< 170-
превращение Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на двадцатилетний период в основной предплановый документ для десяти- и пятилетнего планирования; постепенный отказ от использования в качестве автономных объектов планирования и управления отдельных отраслей и регионов на основе выделения в качестве ключевых объектов плана народнохозяйственных целевых программ, крупномасштабных многоотраслевых и территориальных комплексов, а в рамках которых должны реализоваться долгосрочные цели экономического и социального развития страны.
б) Последовательный переход от централизованного распределения ресурсов между отраслями и союзными республиками к распределе нию их между целевыми программами, межотраслевыми и территориальными комплексами.
в) Упорядочение системы органов руководства комплексными целевыми программами разных классов; выделение в Госплане СССР.ГКНТ, плановых органов территориального и отраслевого управления сводных подразделений по комплексным программам; создание межведомственной комиссии при Госплане СССР для решения вопросов формирования и реализации Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на двадцатилетний период, важнейших народнохозяйственных программ, крупномасштабных межотраслевых и территориальных программ.
г) Усиление роли Госплана СССР в составлении всех разделов государственного плана развития науки и техники, обеспечении тесной увязки планов научно-технических исследований и разработок с планами освоения и выпуска новой продукции, распределении ресурсов на работы по созданию и внедрению новой техники.
д) Утверждение на правительственном уровне общесоюзного Положения о планировании и управлении межотраслевыми и территориальной комплексными программами, регламентирующего административно¬


-171-
правовые и экономические отношения в процессе программно-целевого управления; внесение необходимых изменений в положения о министерствах, ведомствах, объединениях, в другие нормативные акты, определяющие условия и возможности эффективного программно-целевого управления,
е) 	Совершенствование и развитие организационных форм программно-целевого управления; разработка и утверждение методической документации на планирование программ, отчетность по их выполнению, оценку и стимулирование программной деятельности.
6Л.5. Развитие центральных функциональных органов руководства народным хозяйством
Совершенствование планирования и всего механизма хозяйственного управления в целом на основе повышения эффективности централизованного руководства народным хозяйством и расширения самостоятельности объединений (предприятий) потребует повышения роли центральных функциональных органов управления, овладения ими методами работы, соответствующими требованиям интенсификации экономики, прежде всего экономическими методами обеспечения планомерности и сбалансированности хозяйственного развития. Для этого будет необходимо :
а) сосредоточить усилия этих органов на решении ключевых стратегических задач экономического и социального развития страны;
б) значительно улучшить координацию работы общеэкономических ведомств (Госплана, Минфина, Госбанка, Госкомтруда и др.);
в) разгрузить эти ведомства от значительной части функций текущего и оперативного управления;
г) функции и организационную структуру указанных ведомств привести в соответствие с изменениями в планировании и экономическом механизме.
В этих целях необходимо в предстоящем периоде осуществить 22-2


-172-
следующие мероприятия.
I) 	Повысить роль и улучшить работу Госплана ССОР, сосредоточить деятельность Госплана СССР главным образом на задачах долгосрочного и среднесрочного планирования, обеспечив разработку сбалансированных планов в разрезах крупных народнохозяйственных комплексов и отраслей, регионов, общегосударственных целевых программ, а также формирование системы плановых экономических нормативов длительного действия, определяющих основные экономические условия функционирования народного хозяйства. Положить в основу работы Госплана СССР сводное социально-экономическое и межотраслевое планирование, развить соответствующие подразделения в аппарате Госплана за счет сокращения отраслевых отделов или замены их подразделениями по многоотраслевым народнохозяйственным комплексам и целевым программам. Повысить роль сводных отделов Госплана не только на заключительной,но и на предварительной стадии планирования (при разработке концепции долгосрочных и пятилетних планов) с тем, чтобы вся последующая плановая работы была подчинена определенным в концепции целям, приоритетам и требованиям к эффективности и пропорциональности народного хозяйства.
Проведенная в последнее время работа по совершенствованию организационной структуры Госплана лишь частично решила указанные задачи. Реализация в предстоящем периоде предложенных мер по совершенствованию планирования и всего механизма хозяйственного управления потребует дальнейшей работы в этом направлении.
Для повышения уровня обоснованности принимаемых плановых решений установить практику их предварительной вневедомственной научной экспертизы с привлечением наиболее крупных специалисте*
В этих целях:
- создать при крупных подразделениях Госплана СССР научные советы из компетентных специалистов во главе с ведущим ученым в


-173-
соответствующей области в качестве научного руководителя раздела плана, подготавливаемого данным подразделением.
2) В целях улучшения координации работы общеэкономических ве- домственн и обеспечения единства экономической политики целесообразно подчинить их одному заместителю Председателя Совета Министров СССР. Необходимо также рассмотреть вопрос об иных формах координации работы общеэкономических ведомств, используя, в частности, опыт работы СТО, экономсовета при СНК СССР и опыт стран-членов СЭВ. Повысить роль Комиссий Верховного Совета СССР в выработке единой экономической политики, укрепив при них специальные постоянно действующие службы, способные готовить материалы для рассмотрения на комиссиях независимо от министерств и ведомств.
- Создать при Совете Министров СССР Научный центр для экспертизы представляемых в Совет Министров СССР документов и вневедомственного анализа хода выполнения принятых решений с правом привлечения специалистов и научных работников любых учреждений и организаций.
- В целях повышения роли Академии наук СССР в деле обоснованного составления государственных народнохозяйственных планов в части научно-технического прогресса установить, что эти планы представляются Госпланом СССР в Совет Министров СССР с официальным заключением Академии наук СССР.
3) Повысить роль и серьезно улучшить работу Минфина СССР,воз- ложив на него задачи перспективного бюджетного планирования, активизации финансовых рычагов повышения эффективности общественного производства, формирования доходов бюджета за счет экономически оправданных источников.
4) Существенно поднять роль Госбанка СССР в управлении и текущем регулировании хозяйственной деятельностью. Возложить на него ответственность за состояние денежного обращения в стране и -


-174-
совместно с Госпланом СССР и Минфином СССР - ответственность за соблюдение материально-финансовой сбалансированности как обязательного условия интенсивного развития экономики. Укрепить хозрасчетные начала в деятельности банковской системы.
Учитывая это, представляется целесообразным произвести в предстоящем периоде организационную перестройку банковской системы. Перестройка должна предусматривать превращение Госбанка СССР в центральный банк типа "банк банков" при сохранении за ним функций единого эмиссионного центра, формирования единой политики в области кредитования и расчетов, регулирования кредитных ресурсов. Одновременно должна быть создана система отраслевых и территориальных банков с возложением на них функции кредитования и расчетов в соответствующих отраслях народного хозяйства, республиках и областях страны.
Возложить на Госбанк как на высшее звено единой банковской системы функции управления банковской системой в целом и ее отдельных звеньев.
В целях систематического наблюдения за хозяйственной конъюнктурой и оперативного регулирования экономического оборота целесообразно создать в составе банковской системы в качестве особого организационного звена систему обработки банковской информации, используя в качестве технической базы ГСВЦ, а до ее создания - сеть ВЦ Госбанка CCCF.
5) 	Осуществить перестройку работы Госкомцен СССР, учитывая возложение функций определения цен: по наиболее важным видам ресурсов - на Госплан СССР, по другим важным видам продукции в номенклатуре, определенной для фондируемого распределения - на отраслевые министерства; а также широкое применение в будущем договорных Цен, устанавливаемых объединениями (предприятиями).
При этом на Госкомцен целесообразно возложить следующие


-175-
функции :
- участие (совместно с Госпланом СССР и отраслевыми министерствами) в установлении и своевременном пересмотре государственных цен на важнейшие виды продукции;
- контроль за применением этих видов цен;
- формирование правил и методов разработки и применения договорных цен и контроль за их исполнением;
- выработка и применение экономических и административных санкций к объединениям (предприятиям) за нарушение установленных правил ценообразования;
- анализ и прогнозирование динамики и соотношений оптовых, розничных и закупочных цен.
G) Осуществить перестройку работы и организационной структу- ры Госснаба СССР. В связи с сокращением номенклатуры фондируемой продукции и объема работы по прикреплению потребителей к поставщикам, а также передачей этих функций в остающемся объеме вместе с соответствующими подразделениями в ведении отраслевых министерств; с развитием наряду с этим прямых договорных хозяйственных связей между объединениями (предприятиями) и организациями, функции Госснаба СССР должны претерпеть соответствующие изменения.
Целесообразно сосредоточить работу Госснаба СССР и его организаций на местах на:
- организации прямых длительных хозяйственных связей, в том числе в формах, допускающих выбор поставщиков потребителем;
- развитии централизованной системы материально-технического снабжения, реализующей функции оптовой торговли средствами производства, прежде всего в нетранзитных количествах;
- развитие с этой целью складского и транспортного хозяйства в организациях снабжения и сбыта;
- обеспечении работы снабженческо-сбытовых организаций на


-176-
началах полного хозрасчета, увеличении разнообразия оказываемых ими услуг, внедрении прогрессивных форм гарантированных комплекст- ных поставок по заказам потребителей;
- изучении потребностей народного хозяйства в продукции производственно-технического назначения и информировании потребителей и поставщиков о возможностях размещения заказов и загрузки мощностей;
- формировании на базах и складах запасов продукции производственно-технического назначения, необходимых для выполнения плановых поставок, а также срочных непредусмотренных заказов, обеспечивающих бесперебойность производства.
Для решения этих задач целесообразно создать в системе Госснаба СССР на основе существующих ныне союзглавснабсбытов и союз- главкомплектов, а также товарных отделов в территориальных органах материально-технического снабжения, союзные или региональные хозрасчетные объединения, специализированные на снабжении и сбыте продукции установленной номенклатуры, передав в их распоряжение соответствующие базы и склады.
Осуществление предложенных мер позволит сконцентрировать органы материально-технического снабжения на функциях посредника в сфере обращения средств производства, обеспечить их работу на началах полного хозрасчета, сохранив при этом преимущества централизованной системы снабжения и сбыта.
7) 	Повысить роль и улучшить работу Госкомтруда СССР. В связи с возрастанием значимости социальных процессов назрела потребност. усилить работу ведомств, осуществляющих руководство в этой области и повысить роль Госкомтруда в координации их деятельности.
Так, Госкомтруд СССР должен играть более активную роль в формиро вании социальной программы планов, особенно перспективных. Он должен возглавить разработку важнейших целевых государственных


,77-
социальных программ (социальных целевых комплексных программ), каждая из которых рассчитана на существенное улучшение социально- экономического положения крупной социальной группы. Госкомтруд СССР должен также осуществлять государственное руководство учреждениями, функция которых - обеспечение (гарантирование) важнейших социальных прав граждан (право на труд - система государственного трудоустройства населения; право на социальные обеспечение и социальную помощь - система социального обеспечения и т.д.). Наконец, должна быть более значительна роль Госкомтруда СССР в определении очередности и сроков осуществления государственных мер в социальной области. Действующие положения определяют компетенции Госкомтруда СССР в основном именно с учетом такой его роли. На деле же еще не удается обеспечить действенное влияние этого ведомства на планирование и управление социального развития. Традиционно плановые органы системы Госплана СССР недостаточно считаются с рекомендациями и решениями органов по труду.
6.2. 	Совершенствование организации управленческой работы
Наряду с формированием и развитием организационной структуры, в соответствии с требованиями развития обществннного производства, в функции организационного механизма управления входит:
1) осуществление методического единства деятельности человека в системе управления производством как основы обеспечения согласованности целей и условий решения и выполнения задач организации и ведения производства;
2) создание адекватной условиям функционирования производства модели системы управления с учетом проявления всех общественных отношений;
3) административное регулирование производственно-хозяйственного взаимодействия различных звеньев социалистической экономики
23-1


-178-
как основы предотвращения разнообразных сбоев в процессах функционирования производства, как важнейшее средство сознательного поддержания взаимосвязей в общественном производстве;
4) 	введение необходимых предпосылок для выполнения человеком методических требований всей системы управления в процессе своей станово-экономической деятельности по организации и ведению произ водства, включая защиту интересов системы от возможных злоупотреб лений.
Организационный механизм должен способствовать воспроизведению в деятельности субъекта управления своего объекта управления во всей его полноте и сложности. Именно это обстоятельство предоставляет субъекту управления возможность моделировать процессы функционирования объекта управления, исследовать варианты его раз вития, осуществлять контроль за их осуществлением и достигать намеченных целей. Другими словами, организационный механизм должен создавать условия для построения модели системы управления производством как основы сознательной деятельности человека в процессе решения планово-экономических задач.
Весь процесс создания модели системы управления опосредствуется творческой, сознательной деятельностью человека и прежде всего проведением развернутого комплекса исследований по всем областям общественных наук. Построение полноразмерной модели системы управления наибольшие возможности получает в условиях социалистической экономики, базирующейся на общественной собственности на средства производства. Оно предполагает органическое соединение работников государственных, планово-хозяйственных органов и большого отряда ученых обществоведов под руководством коммунистической партии, которая вооружает их целевыми установками и стратегией социально-экономического развития страны.
Превращение теоретической модели системы управления произ¬


-179-
водством в практический инструмент управления предполагает разработку специальных методических материалов, в соответствии с которыми человек в процессе своей деятельности осуществляет решение планово-экономических задач, практическую организацию и ведение производства.
Вместе с тем, как показывает анализ, организационный механизм системы управления общественным производством еще не обеспечивает полномасштабного выполнения этой важнейшей задачи. Госпланом СССР установлено, что при составлении перспективных и текущих планов коллективы производственных объединений и предприятий обязаны руководствоваться методическими указаниями к разработке государственных народнохозяйственных планов. Но они дают лишь общие рекомендации и в основном рассчитаны на высшие звенья управления и планирования. Поэтому Госплан СССР дал указание министерствам разработать и утвердить отраслевые методические указания. Несмотря на это, только отдельные министерства (Миналектропром, Минпри-
о
бор, Минавтопром и некоторые другие) издали специальные отраслевые методики по планированию. Остальные ограничились рассылкой форм и показателей. Некоторые министерства оправдывают такое положение ссылкой на типовые методические указания по разработке техпромфинлланов предприятий. Делаются попытки придать этим типовым методикам универсальный характер, заменить ими отраслевые. Имеет место несоответствие общих положений по организации планирования и управления общественным производством с методическими материалами по ведению планово-экономических работ в конкретных звеньях народного хозяйства.
Такой уровень решения важнейшей задачи организационного механизма вызывает нарушение методического единства в деятельности человека при решении планово-экономических задач, вносит своеобразные шумы в информационные каналы системы управления производства.
23-2


-180
В этих условиях субъект управления, в известной мере, теряет возможность правильно идентифицировать возникающие в производственно-хозяйственной деятельности ситуации.
Важной задачей организационного механизма системы управления является разработка собственно технологии управления в форме так называемых управленческих (организационных) процедур. Подобная технология внедрена в ряде производственных объединений, в частности, на Волжоком автомобильном заводе, в некоторых министерствах и ведомствах. Во многих объединениях разработаны процедуры подготовки всякого рода распорядительной документации. Так, на Минском тракторном заводе им В.И.Ленина накоплен значительный опыт подготовки проектов приказов. Внедрение управленческих процедур способствует:
- обеспечению необходимого согласования действий всех звеньев управления предприятиями и устранению параллелизма и дублирования в их работе;
- созданию основ научного нормирования труда управленческого персонала, рационализации построения организационных структур и АСУ;
- установлению равномерной загрузки исполнителей с учетом трудоемкости работ, повышению ответственности каждого специалиста и организованности всего аппарата управления;
- снижению непроизводительных затрат рабочего времени и повышению эффективности труда в системе управления производством;
- обеспечению быстрого введения в курс работы новых сотрудников, повышению культуры труда и улучшению психологического климата в коллективе.
Широкое внедрение управленческих процедур как основы создания научной технологии управления производством является важной предпосылкой совершенствования систем управления, повышения


-181-
эффективности и качества их функционирования. Проведенные исследования и опыт практического использования таких процедур создают условия для их повсеместного внедрения в качестве своеобразных стандартов ведения управленческой работы.
Организационный механизм системы управления производством должен обеспечивать методическое единство деятельности человека при решении планово-экономических задач, контроль за разработкой и введением в действие любых нормативно-методических актов, возможность проверки их соблюдения любым специалистом аппарата управления. В результате усиления этой стороны организационного механизма должны повыситься организованность системы управления производства, качество решения плановых задач. Как показывает практика, контрольные функции вышестоящих органов распространяются в основном на проверку ими конечных результатов деятельности нижестоящих звеньев. Исключение составляет бухгалтерско-финансовый контроль, при проведении которого определяется обоснованность проведения хозопераций, корректность и правомерность проведения тех или иных учетных проводок. Весьма редко выполняется контроль правильности планово-экономических расчетов, использования соответствующих методических материалов. Не решена эта проблема и в теории контроля и анализа производственно-хозяйственной деятельности. Реализация функции контроля правильности использования методических материалов, ответственность специалистов за их нарушение должны способствовать повышению обоснованности планов, уменьшению возникновения сбоев в их выполнении.
Важной функцией организационного механизма системы управления является установление и поддержание режима и порядка взаимодействия различных производственно-хозяйственных звеньев в системе единого народнохозяйственного комплекса. Разумеется, большая роль в решении этой проблемы принадлежит экономическому механизму


-182-
функционирования общественного производства.
Организационный механизм может способствовать выработке и введению более эффективных форм связи между объединениями и предприятиями в ходе их производственно-хозяйственной деятельности.
Исключительная роль принадлежит организационному механизму в решении проблем, возникающих в ходе текущей производственнохозяйственной деятельности различных звеньев народного хозяйства, ритмичность работы производственных объединений и предприятий в значительной мере зависит от того, как оперативно и эффективно йх вышестоящие звенья управления способны оценивать существо тех или иных складывающихся ситуаций и принимать решения по перераспределению, например, своих резервов ресурсов в целях стабилизации их деятельности, обеспечения бесперебойного выполнения государственных планов, договоров поставки продукции по срокам и ассортименту.
Известно, что в системе управления производственными объединениями предприятий функции оперативного регулирования хода производства выполняют специальные структурные подразделения - производственно-диспетчерские отделы. Для реализации этих функций интенсивно используются электронные вычислительные машины, активно развиваются соответствующие подсистемы ЛСУП. В теории и практике отсутствуют научно обоснованные и апробированные методы решения соответствующих планово-производственных задач. Даже- в рамках ОАСУ соответствующие подсистемы функционируют в основном в информационном режиме, представляя специалистам аппарата управления сведения о ходе выполнения плановых заданий производственными объединениями и предприятиями. Принимаемые на практике решения, направленные на необходимую корректировку планов, зачастую не увязываются по всем аспектам производственно-хозяйственной деятельности подведомственных объединений и предприятий.


Разработка проблем оперативного управления ходом выполнения государственных планов приобретает особое значение в современных условиях, когда сбой в любом звене по цепочке производственных связей затрагивает большое число различных хозяйственных звеньев С ними связан и вопрос использования всевозможных народнохозяйственных и отраслевых резервов.
Оперативное управление ходом выполнения плана базируется во многих случаях на использовании административных методов решения возникающих проблем. Это обстоятельство предъявляет особые требования к деятельности аппарата управления, механизму выработки регулирующих воздействий. Соответственно, с особой остротой возрастает потребность в определении областей и границ действия механизма оперативного управления, порядка согласования принимаемых решений с утвержденными показателями государственным планов.
Реализация требований организационного механизма в системах управления производством нуждается в специальном оформлении, поддержке. Поскольку она связана прежде всего с сознательной деятельностью человека, постольку в системах управления необходимо введение специальной функции, направленной на контроль качества работы специалистов аппарата управления. Выполнение указанной функции должно связываться не только с проверкой соблюдения сроков решения планово-экономических задач, но и с порядком его осуществления.
Таким образом выполнение функции контроля деятельности специалистов аппарата управления производством должно обеспечивать:
- соответствие профессионально-квалификационной подготовки специалиста аппарата условиям решения поручаемой ему совокупности планово-экономических задач;
- соблюдение специалистами в процессе выполнения возложенных на них работ, требований нормативно-методических актов,


-184-
применения новых методов и моделей решения планово-экономических задач;
- использование специалистами в процессе решения плановоэкономических задач установленных источников информации, необходимых методов подготовки исходных технико-экономических данных;
- соблюдение сроков проведения установленного за работниками комплекса планово-экономических задач,
В целом, функция организационного механизма системы управления производства по контролю деятельности специалистов должна создавать все условия, необходимые для надежного и высокоэффективного функционирования предприятий, объединений и других звеньев народного хозяйства. Именно она должна способствовать творческому развитию сознательной деятельности человека в направлениях, обеспечивающих получение высоких конечных результатов, непрерывное совершенствование системы управления производством с учетом углубления познаний механизма использования экономических законов, особенностей функционирования конкретных звеньев общественного производства, всемерного распространения передового опыта организации управленческого труда.
Наиболее простой формой эффективного распределения прав,обязанностей и подчиненности в системе управления производством может служить делегирование представителей вышестоящего звена управления в конкретный орган управления предприятиями, объединениями и другими производственно-хозяйственными ячейками или территориально-производственными комплексами. Подобная практика получила развитие и при создании Камского автомобильного завода. Делегирование полномочий руководства высшего звена на уровень производственно-хозяйственных ячеек, как показал опыт, оказывает положительное воздействие на решение важных народнохозяйствен ных и отраслевых проблем. Особенно это играет большую роль в


-185-
период становления нового производства. Однако, очевидно, в условиях нормального функционирования производственно-хозяйственных объектов такая передача прав и обязанностей нижестоящему звену становится избыточной.
Другой формой делегирования прав и обязанностей вышестоящих органов в низовые звенья народного хозяйства может служить образование на местах специальных комиссий центральных государственных или планово-хозяйственных органов, Так, для решения вопросов развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса образована комиссия Совета Министров СССР, а также межведомственная территориальная комиссия при Госплане СССР с местонахождением в Тюмени. Создание таких комиссий является важным шагом в совершенствовании организации управления общественным производством, повышении согласованности отраслевых и территориальных аспектов, планирования и развития производительных сил.
Необходимость безусловного выполнения некоторых задач управления вызывает специальный порядок подчиненности отдельных подразделений органа управления, их руководителей. Так, особая важность обеспечения сохранности социалистической собст¬
венности потребовала двойного подчинения главного бухгалтера предприятия и объединения - руководству и вышестоящему органу управления. Не исключается вероятность такой подчиненности и других подразделений. Так, уже необднократно предлагалось передать службы контроля качества продукции предприятий и объединений в ведение вышестоящих органов управления производством или в подчинение ведомства по стандартизации. Очевидно, аналогичное положение может быть распространено на планирующие подразделения органа управления производством - их руководители на крупных предприятиях и в объединениях также могут находиться в ведении центральных плановых органав как лица, ответственные за
24-1


-186-
обеспечение предпосылок наиболее эффективного использования производственных ресурсов.
Вместе с тем, обеспечение должного уровня настройки организационного механизма систем управления производством нуждается в систематическом и всестороннем руководстве. Реализация такого руководства предполагает развитие в составе органа управления производством специального подразделения по введению в действие новых форм и методов и контролю за выполнением всех задач и требований организационного механизма. Оно должно носить интегрированный характер, охватывать все функции управления, деятельность всех структурных единиц органа управления, вооружено специальными методами решения своих задач. Как правило, его решения должны проводиться в жизнь в основном с помощью административных методов и являться обязательными для всех специалистов.
6.3. 	Задачи повышения эффективности применения экономико-математических методов и моделей в планировании и управлении
В течение 60-70-х годов советскими учеными-экономистами и математиками выполнен большой объем исследований в области экономико-математического моделирования. Усспешно разрабатываются математические модели всех основных видов: балансовые, оптимизационные, математико-статистические, имитационные.
В числе балансовых моделей разработаны и практически проверены модели межотраслевого и межпродуктодого баланса, дифференцированного баланса доходов и расходов населения, интегрированные материально-финансовые балансы, матричные модели техпром- финплана объединений и предприятий различных отраслей. Разработанные модели позволяют определять взаимоувязанные плановые и отчетные показатели объемов производства и потребления, доходов и расходов различных видов хозяйствующих субъектов, капиталь¬


-187-
ных вложений. Они могут успешно использоваться для углубленного анализа и прогноза развития народного хозяйства, отраслей, регионов, отдельных объединений и предприятий.
Оптимизационные модели имеют особое значение для выбора наилучших с точки зрения народнохозяйственных интересов вариантов решения планово-экономических задач. В настоящее время разработан большой арсенал оптимизационных моделей для решения задач всех уровней управления. В частности, созданы методы решения задач оптимизации развития и размещения производства продукции с учетом специфики многих отраслей, которые позволяют экономить до 5-7$ капитальных вложений и снижать себестоимость продукции на 2-5$ по сравнению с планами, составленными традиционными методами. Модели оптимизации структуры производства и потребления могут снизить потребность в капитальных вложениях примерно на 8-12$ и на 5-7$ эксплуатационные затраты. Значительную экономию ресурсов может дать применение разработанных методов оптимизации производственной программы объединений (предприятий), оперативнокалендарного планирования, транспортных перевозок, управления материальными запасами; предложены модели оптимизации развития территориально-производственных комплексов. Разработанные модели позволяют выбирать планово-экономические решения не только по одному, но и по набору разных критериев, оценивать эффективность вариантов по каждому из них.
Математико-статистические (эконометрические) модели являются чрезвычайно ценным инструментом анализа и прогноза, позволяя оценивать тесноту взаимосвязей между различными экономическими показателями, влияние различных факторов на изменение конечных результатов производства и показателей его эффективности. Они находят применение при прогнозировании потребительского спроса, чнализе потребностей в производственных ресурсах, определении 24-2


188-
норм расхода сырья, материалов, энергии и т.п. Область применения этих моделей весьма широка: везде, где имеются временные ряды взаимосвязанных показателей, можно, обработав эти данные с применением математико-статистических методов, построить эконометрическую модель. У нас в стране и особенно за рубежом разработаны весьма сложные модели, насчитывающие тысячи уравнений, которые успешно используются для задач прогнозирования развития народного хозяйства, отдельных отраслей, районов, городов, предприятий. Особое значение имеют модели этого класса для анализа социальных процессов.
Имитационные модели, особенно интенсивно развивающиеся в последнее время, могут приобрести наибольшее практическое значение в предстоящем периоде, поскольку они ориентированы прежде всего на адекватное отображение моделируемого объекта и предназначаются для анализа последствий принимаемых управленческих решений. Они позволяют, в частности, исследовать различные сценарии экономической политики, поведения предприятий, с учетом изменений, вносимых в эти сценарии лицами, принимающими решения. Особая их ценность состоит в том, что они создаются в расчете на сочетание формальных методов со знаниями и опытом практических работников, что способствует их внедрению в практику управления.
Ценный опыт накоплен в создании крупномасштабных систем моделей, в которых объединяются модели разных типов и выполняются взаимосвязанные расчеты, позволяющие получать согласованные и сбалансированные варианты планов. В частности, серьезные научные задачи имеются в области построения многоступенчастх систем моделей оптимального планирования многоотраслевых комплексов и сферы материального производства в целом, подготовленных для практического использования в системе Госплана СССР; системы моделей для планирования уровня жизни и др.


- 189 -
Методы экономико-математического моделирования находят определенное применение в автоматизированных системах управления (АСУ) предприятиями, производственными объединениями и отраслями. Важное значение имела сдача в эксплуатацию первой очереди автоматизированной системы плановых расчетов Госплана СССР и Госпланов союзных республик,в рамках которой используется ряд экономико-математических моделей. Применение их в практике планирования и управления позволяет изыскивать внутренние резервы, способы интенсификации производства, обеспечивать сбалансированность плановых заданий. Выводы, вытекающие из математического моделирования экономических процессов используются для совершенствования экономических рычагов функционирования экономики.
Однако в деле разработки, использования и дальнейшего совершенствования методов экономико-математического моделирования еще имеются существенные недостатки. Многие неоднократно проверенные и хорошо зарекомендовавшие себя методы и модели оптимизации планово-управленческих решений внедряются недопустимо медленно, в первую очередь из-за отсутствия должной экономической заинтересованности хозяйственных объектов в повышении уровня эффективности их деятельности с точки зрения народного хозяйства в целом. Аппараты многих министерств и ведомств не всегда заинтересованы в объективном экономическом анализе их деятельности, в достаточно полном раскрытии производственных возможностей и в поиске путей наиболее экономного расходования ресурсов. Недостатки действующего хозяйственного механизма приводят к тому, что предприятия и объединения стремятся брать заниженные плановые задания и завышать заявки на материалы, энергию, трудовые ресурсы и капитальные вложения. Это приводит к снижению заинтересованности отдельных звеньев системы управления во внедрении (а иногда и к противодействию внедрения) методов экономико-математического моделиро-


-190-
вания, ориентированных на минимизацию затрат народнохозяйственных ресурсов и интенсификацию общественного производства. В ре- зельтате доля оптимизационных задач в АСУ предприятиями и объединениями составляет не более 5$, а в отраслевых системах - 3% от их общего числа. Число задач оптимального планирования развития и размещения производства продукции, используемых при составлении планов экономического и социального развития на X и XI пятилетки, сократилось по сравнению с IX пятилеткой, несмотря на неоднократно предпринимавшиеся Госпланом СССР попытки активизировать разработку.
Необходимой предпосылкой эффективного внедрения экономило- математических методов (и особенно методов оптимизации) в практику планирования и управления народным хозяйством является создание условий, при которых предприятия, объединения, министерства и ведомства были бы заинтересованы в полном вскрытии своих резервов, в получении достоверной информации об эффективности различных вариантов использования производственных ресурсов. Эта предпосылка может быть реализована лищь в ходе последовательного осуществления комплекса мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма.
Другая важная причина медленного внедрения методов экономикоматематического моделирования заключается в недостатках планирования и организации этой деятельности. Планы и программы создания и внедрения экономико-математических моделей разрабатываются и реализуются без должного учета народнохозяйственных приоритетов в установлении очередности работ по автоматизации управления, при этом недостаточно анализируется степень подготовленности предприятий и объединений к их внедрению. Не обобщается должным образом положительный опыт внедрения указанных методов в АСУ.
Серьезным препятствием для дальнейшего успешного кспользова-


191-
ния методов экономико-математического моделирования в народном хозяйстве и научных исследованиях являются недостатки в сфере производства и организации использования электронно-вычислительной техники, острая нехватка современных ЭВМ, неудовлетворительная их комплектация, не соответствующая потребностям различных уровней управления и планирования. Особо следует отметить недостатки в производстве качественной периферийной техники и средств связи, что существенно затрудняет доступ к ЭВМ широкого круга работников аппарата планирования и управления и передачу данных. Слабо оснащены новой техникой те научные и практические организации, которые призваны в первую очередь способствовать разработке и внедрению новых методов плановой работы и экономических исследований. Серьезные недостатки имеются в сфере централизованного обслуживания предприятий и организаций, обеспечивающих наладку и ввод в действие ЭВМ, поддержку и развитие программного обеспечения.
Большие трудности возникают в информационном обеспечении внедрения методов экономико-математического моделирования. Не упорядочена и не налажена должным образом деятельность информационных служб предприятий, объединений, министерств и ведомств по своевременному созданию банков данных, необходимых для подготовки эффективных планово-управленческих решений с использованием оптимизационных и других моделей. В системе государственной статистики отсутствует необходимая информация для построения многих экономико-математических моделей, особенно предназначенных для исследования социальных процессов. Статистические органы перегружены сбором и обработкой данных, которые во многих случаях предназначены для довольно узкого круга министерств и ведомств и могут быть успешно разработаны ими самостоятельно, что не позволяет ЦСУ создавать новые информационные массивы, чрезвычайно важные


-192-
для исследования современных тенденций развития народного хозяйства. Не обеспечены должным образом необходимый плановой и отчетной информацией научные учреждения, ведущие разработку экономико-математических моделей.
В расширении и улучшении качества нуждается также система подготовки и переподготовки кадров, владеющих современными
методами экономико-математического моделирования и готовых на практике применять средства вычислительной техники.
В области научных исследований новые методы пока еще не находят должного применения при решении ряда актуальных проблем экономической теории, разработке путей повышения эффективности и интенсификации общественного производства, комплексного совершенствования экономического механизма управления народным хозяйством. Недостаточное внимание уделяется диалоговым человеко-машинным процедурам принятия планово-управленческих решений в реальных системах планирования и управления. Основные усилия ученых направлены на моделирование производственных процессов, в то же время имеется отставание в исследованиях социальных проблем, имеющих сегодня особо важное значение.
Стратегической линией повышения эффективности использования вычислительной техники в управлении должна стать переориентация его на решение круга задач, соответствующего современным требованиям планирования и управления. Это, прежде всего, использование вычислительной техники и экономико-математических методов для обеспечения многовариантности и оптимизации плановых расчетов на стадии составления планов на всех уровнях управления - от предприятия до народного хозяйства в целом; анализ функционирования предприятий, объединений, министерств в процессе выполнения плановых заданий; выявление узких мест, причин невыполнения или корректировки планов; анализ ритмичности производства; вскрытие


-193-
резервов. Особое место должны занимать задачи изучения спроса потребителей, их претензии к качеству, комплектности и срокам поставок.
С целью улучшения организации экономико-математических исследований, повышения уровня эффективности от применения экономикоматематических моделей в планировании и управлении народным хозяйством целесообразно поручить соответствующим ведомствам осуществить следующие мероприятия:
- министерствам и ведомствам СССР, ответственным за ключевые звенья экономики, начиная с подготовки плана на ХП пятилеткунеобходимо предусмотреть обязательное обоснование плановых заданий расчетами оптимальной производственной программы и оптимальных планов развития и размещения производства;
- в целях дальнейшего совершенствования системы планирования и управления народным хозяйством целесообразно поручить министерствам и ведомствам., ответственным за ключевые звенья общественного производству разработку перспективных планов внедрения методов оптимизации плановых решений на основе широкого использования средств экономико-математического моделирования и автоматизированные системы планирования и управления на период двенадцатой и последующих пятилеток.
Б области научных исследований сосредоточить основные усилия на решении следующих вопросов:
а) разработка и использование методов экономико-математического моделирования для комплексного решения задач интенсификации и повышения эффективности общественного производства;
б) включение экономико-математических моделей и их систем г технологические схемы планирования и управления на всех уровнях народного хозяйствам также в систему анализа хода выполнения плана;
в) углубление теоретико-методологических и экспериментально-
25-1


-194-
прикладных исследований в области экономико-математического моделирования социальных; процессов, распределительных отношений, эффективных систем оплаты труда, ценообразования, систем регионального планирования, процессов согласования отраслевого и территориального разрезов плана;
г) 	развитие методов системного имитационного моделирования экономических процессов о целью их эффективного использования в решении проблем органического сочетания централизованного директивного планирования с экономическим механизмом хозяйствования.
6.4. 	Кадры управления
Один из важнейших участков организации управления народным хозяйством - управленческие кадры. Расширение хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий), повышение роли экономических методов управления, укрепление трудовой и производственной дисциплины - все это может остаться на бумаге без квалифицированных, инициативных кадров управления. Поэтому совершенствование системы планирования л управления предполагает перестройку не только объективных ее компонентов, но и ее субъективного фактора - системы работы с кадрами.
В прошлые годы одним из существенных недостатков всей работы по совершенствованию управления было то, что мероприятия в области структур и методов управления не были дополнены адекватными изменениями в системе подбора кадров.
Система подбора хозяйственных кадров в своей основе осталась той же, что и до 1965 года.
Расширение хозяйственной самостоятельности может оказаться несостоятельным, если хозяйственных • руководителей могут в любое время отстранить от работы инстанции, не несущие никакой хозрасчетной ответственности за свои действия. В то же время очевидно, что


-195-
поскольку собственником средств производства являются не коллективы, а общество в целом, то у общества должно быть право проводить подбор кадров.
Главной проблемой, таким образом, является следующая: как сочетать органически присущее управлению право собственника средств производства назначать и смещать управленческие кадры с курсом на расширение самостоятельности всех органов хозяйствования и, прежде всего, основных звеньев хозяйства.
В прошлые пятилетки удовлетворительного решения этой проблемы найдено не было.
6.4.1. 	Развитие системы подбора хозяйственных кадров
I. 	Целесообразно упорядочить всю систему должностей. В частности, учитывая в этом смысле положительный опыт науки, искусства, армии, в хозяйстве целесообразно создать две системы карьеры: должности и звания.
Г. Надо ввести и регламентировать всю процедуру подбора кадров: кто имеет право выдвигать кандидатов, какова ответственность рекомендующих, какова процедура гласного обсуждения кандидатов, каков порядок вступления в должность и ухода с нее и т.д. Следует максимально расширить выборные начала для подбора руководителей низшего звена и конкурсные при подборе руководителей среднего звена.
3, Должна быть регламентирована система работы с резервом (виды резерва, доплата зачисленным в резерв, обязательства находящихся в резерве, срок пребывания в нем и т.д.).
4. Нуждается в существенном улучшении оистема аттестации хозяйственных кадров. Ее надо распространить на все категории хозяйственных руководителей, регламентировать содержание оценки и, особенно, ее критерии, сделать оценку кадров основой их подбора,
25-2


-196-
зачисления в резерв, повышения квалификации, стимулирования.
5. 	Необходимо разработать варианты типовых схем служебной карьеры, чтобы исключить, например, возможность появления во главе завода работника, не работавшего мастером или начальником це- ,^а; чтобы исключить пожизненное пребывание в аппарате министерства и обеспечить постоянную организованную ротацию кадров между разными этажами управления, четкую регламентацию "вилок" в сроках пребывания на каждом посту.
6.4.2. 	Развитие системы подготовки и повышения квалификации хозяйственных кадров
I. В СССР в основном создана система повышения квалификации хозяйственных кадров. Она включает отраслевые, межотраслевые, региональные, вузовские и другие центры повышения квалификации хозяйственных кадров.
Необходимо упорядочить эту систему, закрепив за каждым из учебных центров конкретные категории обучающихся и конкретные формы обучения. Особенно должны развиваться центры обучения хозяйственных кадров при высшей школе и межотраслевые формы повышения квалификации.
Далее, важно расширить пропускную способность этой системы, чтобы довести ее до следующего уровня: каждый работник системы управления два раза за пятилетку повышает свою квалификацию с отрывом от производства в течение одного-двух месяцев.
Требует существенного, коренного улучшения материально-техническая база системы повышения квалификации: строительство зданий, оборудование общежитий, оснащение учебного процесса современной техникой обучения.
2 с В настоящее время нигде специально не готовятся преподавательские кадры для учержцений повышения квалификации. В Академии народного хозяйства СССР надо открыть факультут по подготовке


-197-
преподавателей для системы ИПК. Без квалифицированных педагогов, владеющих современными методами обучения система повышения квалификации мертва,
3. Необходимо в рамках системы повышения квалификации особо выделить обучение резерва: от высших его эшелонов в Академик народного хозяйства до первичных уровней. Пропускная способность этих форм должна соответствовать планируемой величине резерва и обеспечивать как минимум два цикла обучения резервиста: общего (после зачисления в резерв) к конкретного (когда уже принято решение о назначении на конкретный пост).
4. В отличие от большинства промышленно развитых стран, наша система повышения квалификации руководителей базируется на вузовской подготовке Между вузовской учебой специалиста и повышением квалификации руководителя необходимо звено подготовки хозяйственных руководителей, типа школ бизнеса. В наших условиях подготовку хозяйственных руководителей надо организовать в тех же двухлетних высших партшколах, которые готовят партийных и советских руководителей (создав в этих школах особые факультеты). Объем подготовки хозяйственных руководителей должен быть таким, чтобы к 2005 году все специалисты, назначаемые на руководящие должности, проходили управленческую подготовку и получали диплом руководителя.
5. Требует упорядочения и набор специальностей подготовки управленческих кадров в вузах и техникумах. Этот набор специальностей должен быть четче согласован с набором должностей в аппарате.
6. Система подготовки и повышения квалификации требует единого руководства, четкого планирования, единого методического обеспечения. Возможно, нынешнее методическое управление повышения квалификации следует перевести из состава Минвуза СССР непосредственно в систему Совета Министров СССР (как и Академия народного хозяйства).


-198-
Следует жестко увязать систему подбора хозяйственных кадров и сиотему их учебы. Категории обучающихся, категории резерва, категорий руководителей, сроки прохождения карьеры, сроки пребывания на постах - всех должно быть четко согласовано с порядком, сроками и частотой обучения, с пропускной способностью учебных центров подготовки и повышения квалификации хозяйственных кадров.
6.4.3. 	Субъект подбора кадров, служба кадров и планирование работы с хозяйственными кадрами
I, В настоящее время субъект подбора хозяйственных кадров характеризуется следупиими чертами:
- существует множественность оубъектов подбора хозяйственных кадров (партийные орган разного уровня, хозяйственные органы разного уровня, общественные организации). Процедура взаимодействия этих субъектов, их права, их ответственность четко не отработаны;
- уровни принятия решений о назначении работника на тот или иной пост в том иди ином органе не согласованы с уровнями принятия решений о плановых заданиях, финансовых и материальных ресурсах для этого же органа. Поэтому те, кто назначает работника часто никакого отношения но имеют к тем заданиям, которые он получит на этом посту. Те, кто утверждает перспективные планы и выделяет ресурсы дпл объединения, часто не имеют отношения к назначению руководящего состава этого же объединения. Это создает потенциальную опасность кагпизий в работе руководителя;
- специальные органы по работе с хозяйственными кадрами (служба кадров) выполняют в основном технические функции;
- права руководителя в отношении назначения и смещения подчиненных (начиная с заместителей) намного меньше его же прав в части хозяйственного руководства. В результате руководитель, отвечая, за перспективные планы и хозрасчетные итоги своей же хозяйст¬


-199-
венной системы, не может по-настоящему со стороны подбора кадров обеспечивать выполнение этих планов,
2. Видимо, назрела необходимость глубокой кадровой реформы, призванной привести субъект подбора хозяйственных кадров в соответ ствие с современными этапами развития производственных, политических, социальных отношений экономики развитого социализма.
Главное в такой реформе - приведение в соответствие прав на назначение и ответственности за сроки работы. В той степени, в какой расширяются или уменьшаются права и ответственность хозяйственных звеньев в области планирования, финансирования, стимулирования должны измениться и права в области подбора кадров.
Сейчас трудно говорить о содержании такой реформы* Например, возможно, полному хозрасчету объединений должно соответствовать превращение коллективного органа - Совета объединения в главного руководителя, ответственного за перспективное развитие. Генеральный директор может назначаться этим Советом при согласии, например, Наблюдательного Совета, состоящего из трех представителей: от Совета объединения, от местных партийных и государственных органов от вышестоящей хозяйственной организации. Совет объединения, Наблюдательный Совет, Генеральный директор в определенной мере разделяют законодательные, исполнительные и контрольные функции при без условном сохранении, но в новых формах, учитывающих тип хозрасчета, централизованного руководства в области подбора кадров.
3. Вся работа с кадрами должна быть включена в общую систему планирования народного хозяйства. Учитывая долгосрочный и перспективный характер работы с кадрами, в этой области особенно важны долгосрочные планы. Учитывая индивидуальный характер этой работы, система планирования работы с кадрами обязательно должна быть доведена до индивидуальных планов развития каждого работника системы хозяйственного управления.


-200-
Планы кадровой работы должны составляться вместе с другими частями планов социально-экономического развития и регулярно корректироваться.
6.4.4. 	Совершенствование стиля руководства и организации управленческого труда, борьба с бюрократизмом
I.. Эффективность управления зависит не только от правильного подбора кадров, но и от уровня их деятельности, стиля хозяйствования.
2. Стиль хозяйственного руководства, опираясь на общие черты ленинского стиля руководства9 непрерывно совершенствуется в направлении соответствующего развития всей системы управления, сочетания дисциплины и предприимчивости, исполнительности и активности, выполнения централизованных директив с инициативой, почином.
В стиле руководства будет возрастать роль социальных, воспита тельных методов, умения хозяйственных руководителей работать с людьми, использовать демократический, коллективный стиль руководства, сочетать заботу о решении хозяйственных проблем с решением задач социальных, воспитательных, охраны окружающей среды.
3. Должна совершенствоваться организация труда в аппарате управления в направлении обособленных технических, стандартных операций и передачи их системами обработки данных, в направлении усиления творческого характера управленческого труда и соответственно развития в нем черт, способствующих его превращению в первую жизненную потребность.
4. Важнейшим аспектом всей работы по совершенствованию управления является не только внедрение нового, но и расчистка места для этого нового, путем преодоления всего вредного, неправильного или правильного в свое время, но превратившегося в тормоз в новых условиях. В этой связи исключительную актуальность сохраняет на
весь предстоящий период развития проблема борьбы с бюрократизмом.


-201-
В.И.Ленин отмечал, что в социалистическом управлении бюрократизм имеет не только субъективные, но и объективные корни. Некоторые особенности развития системы управления, будучи гипертрофированы, ведут к тем или иным современным формам бюрократизма.
В социалистическом управлении имеются все условия для эффективной борьбы с бюрократизмом: для его преодоления необходимо укреплять партийный контроль, демократизм хозяйствования, участие трудящихся в управлении, гласность. Борьба с бюрократизмом - обязательное звено всей системы совершенствования управления.
6.5. Совершенствование правовых основ организации управления
Одним из важных факторов повышения уровня организации управления народным хозяйством является развитие и укрепление правовых основ управления и всей хозяйственной деятельности. Все стороны механизма хозяйствования должны быть оформлены в соответствующих правовых нормах, которые в совокупности должны образовывать стройную и внутренне непротиворечивую систему правового регулирования хозяйственных отношений.
Строгое соблюдение законности в хозяйственных отношения является одним из необходимых условий нормального функционирования экономики и рассматривается партией в качестве составного элемента работы по улучшению стиля и методов руководства хозяйством на основе ленинских принципов управления. Необхрдимость укрепления законности в сфере социалистического хозяйствования многократно подчеркивалась в решениях съездов КПСС, в других партийных решениях, в правительственных постановлениях.
Принцип социалистической законности в хозяйственных отношениях имеет два аспекта: во-первых, соблюдение требований закона предприятиями, объединениями, другими хозяйствующими субъекта»--"/
26-1


-202-
в процессе осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности; во-вторых, соблюдение прав хозорганов со стороны вышестоящих и иных органов хозяйственного руководства в процессе осуществления управленческой деятельности. Оба эти аспекта нашли четкое законодательное закрепление в многочисленных нормативных актах, определяющих порядок деятельности хозорганов различных уровней. Но, если и в первой из указанных сфер реализация принципа социалистической законности обеспечивается разветвленной системой правовых средств, начиная от различных форм контроля и кончая мерами государственного принуждения к исполнению законодательных установлений, то правовой механизм реализации этого принципа во второй сфере практически отсутствует, и права предприятий, производственных объединений, других хозорганов в их отношениях с органами хозяйственного руководства ничем не защищены.
Между тем, в силу своего положения в системе общественного производства (вхождение в состав определенной хозяйственной системы в качестве подчиненного звена, являющегося в то же время основным звеном народного хозяйства, в рамках которого осуществляется процесс материального производства), предприятия и объединения, с одной стороны, наиболее уязвимы с точки зрения всяческих незаконных вторжений в их хозяйственную сферу, а с другой - более чем какие-либо другие хозорганы, нуждаются в стабильности своего статуса. На недопустимость нарушения прав предприятий и объединений обращалось, в частности, внимание на ХХУ1 съезде партии и ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС.
Действующему хозяйственному законодательству присущ ряд существенных недостатков. Оно характеризуется раздробленностью и бессистемностью, отсутствием обобщающего нормативного акта кодификационного типа как правовой основы и исходной базы для издания других нормативных актов, множественностью нормативных актов,


-203-
издаваемых различными органами по смежным, а подчас и по одним и тем же вопросам, неувязанностыо и противоречивостью нормативных актов, наличием в них, с одной стороны, дублирующих норм, а с другой - существенных пробелов. Все это затрудняет применение хозяйственного законодательства, делает его труднодоступным и само по себе создает почву для нарушений законности.
Для устранения указанных недостатков необходимо упорядочить хозяйственное законодательство путем его кодификации на базе издания Хозяйственного кодекса СССР. Он должен содержать наиболее принципиальные и имеющие общее значение для всех отраслей и видов хозяйственной деятельности правила по вопросам форм и методов руководства народным хозяйством, правового положения различных звеньев экономики, правового режима их имущества, хозяйственных обязательств, планирования, финансирования и кредитования хозяйственной деятельности, ценообразования, научно-технического прогресса, материально-технического снабжения народного хозяйства, законности и ответственности в хозяйственных отношениях.
Такой обобщающий нормативный акт явился бы твердой правовой основой и исходной базой для развития всего хозяйственного законодательства и издания других кодификационных актов (законов, правительственных постановлений) по отдельным вопросам социалистического хозяйствования (законов о планировании, капитальном строительстве, стандартизации и метрологическом обеспечении народного хозяйства, Положения о хозяйственных министерствах, Общего положения об объединениях, Положения о территориально-производственных комплексах и промышленных узлах и др.).
Кодификационная форма систематизации хозяйственного законодательства предусмотрена в ряде постановлений (например, в постановлении ЦК КПСС л Совета Министров СССР от 25 июля 1975 г.
■Ь 558 ”0 мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного
26-2


-204-
законодательства’', в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 23 марта 1978 г. Jft 229 "Вопроси Свода законов СССР"), Однако практически она используется крайне недостаточно.
В целях упорядочения нормотворческой деятельности министерств и ведомств и обеспечения законности при ее осуществлении, представляется необходимым:
сократить сферу ведомственного нормотворчества, отнеся правовую регламентацию всех наиболее важных отношений социалистического хозяйствования на уровень Верховного Совета и правительства Союза ССР. При всех условиях недопустимо разноуровневое решение однопорядковых вопросов, как это имеет место сейчас (например, положения об объединениях основного и среднего звена в промышленности утверждены Советом Министров СССР, а в строительстве - Госстроем СССР, причем имеются неоправданные расхождения в решении одних и тех же вопросов);
- ввести нормотворческую деятельность министерств и ведомств в твердые правовые рамки: четко опредалить компетенцию каждого органа в данной области, установить процедуру подготовки и издания нормативных актов (в настоящее время по данному вопросу имеются лишь необязательные к исполнению рекомендации Министерства юстиции СССР);
- ввести специальный контроль за законностью ведомственных нормативных актов,относящихся к хозяйственному законодательству, и порядок отмены незаконных актов (подробнее см. п.10 настоящих предложений), четко определив требования, которым должны удовлетворять издаваемые министерства и ведомства акты. К числу таких требований следует отнести: издание акта в пределах компетенции данного органа, соответствие его нормативным актам более высокого уровня, увязанность с нормативными актами других министерств


-205-
и ведомств, изданных по смежным вопросам.
В хозяйственной практике часто допускаются нарушения прав предприятий и объединений со стороны вышестоящих органов в процес се управления и планирования их деятельности. Это требует выработ ки системы юридических гарантий прав хозяйственных органов.
Такая система должна включать нормы, которые, во-первых, обеспечивали бы реальное, беспрепятственное осуществление хозорга нами предоставленных им прав; во-вторых, предотвращали бы исполнение решений органов хозяйственного руководства, нарушающих такие права; в-третьих, предусматривали бы механизм восстановления прав хозорганов на случай их нарушения; в-четвертых, устанавливали бы ответственность органов хозяйственного руководства за допущенные нарушения.
Формы гарантий должны дифференцироваться в зависимости от содержания конкретных хозяйственных прав, способов их осуществления и характера нарушений.
С точки зрения содержания и способов осуществления все хозяйственные права предприятий и объединений могут быть сведены в две большие группы: в первую входят права, реализуемые хозоргана- ми самостоятельно, без корреспондирующих действий вышестоящих органов (например, права по внутрихозяйственному планированию и организации производства, распоряжению имуществом и т.п.), во вто рую - права,'реализация которых связана с принятием соответствующих управленческих решений вышестоящими органами.
Применительно к правам первой группы нарушения законности со стороны органов хозяйственного руководства обычно выражаются в попытках препятствовать их осуществлению (устанавливать запреты, давать предписания по вопросам, отнесенным к компетенции предприя тий и объединений). Теоретически такие запреты и предписания могут не выполняться как незаконные. Однако, учитывая стереотип


-206-
мышления и годами складывавшуюся практику, в силу которых любое указание вышестоящего органа считается надлежащим исполнению, было бы целесообразным установить в законодательстве общее правило о незаконности указаний органов управления по вопросам, отнесенным к компетенции низовых звеньев, и о праве последних не исполнять их.
Права второй группы требуют более сложной системы гарантий. Здесь при выработке соответствующего правового механизма необходим учет, по крайней мере, двух обстоятельств: во-первых, что в силу конституционного принципа демократического централизма в управлении экономикой компетенция в сфере управления распределяется между звеньями всех уровней, включая низовые; во-вторых, что принимаемые на различных уровнях управленческие решения находятся в системной взаимосвязи. Она проявляется, в частности, в том, что, будучи элементами сложной иерархической системы, такое решение, независимо от уровня их принятия, в той или иной мере взаимно обусловливают друг друга в содержательном плане, а для реализации решения, принятого на одном уровне, часто бывает необходимо принятие соответствующего решения более высокого уровня.
Эти факторы не учитываются в действующей системе правового регулирования. Современная правовая доктрина и нормотворческая практика исходят из традиционных представлений, согласно которым в управленческих отногаехшях окончательное решение всегда принадлежит управляющему субъекту-, в низовых же звеньях функции управления замыкаются рамками этих звеньев, а принимаемые ими решения не имеют, обязывающей силы для других субъектов управления (в частности, для вышестоящих органов).
Изложенный подход стал существенным препятствием к выработка правового механизма ”обратной связи” в хозяйственно-управленческих отношениях, без чего невозможно обеспечить реальное осуще


-207-
ствление низовыми звеньями своих хозяйственных прав.
Такой механизм должен предусматривать право указанных звеньев требовать от вышестоящих органов принятия соответствующих решений, необходимых для реализации ими своих прав. При уклонении органа хозяйственного руководства от принятия соответствующего решения, нижестоящие звенья должны иметь возможность осуществить свое право в принудительном порядке (например, истребовать полагающиеся денежные средства через органы арбитража).
Широко распространенными вариантами нарушений законности в сфере социалистического хозяйствования, непосредственно затрагивающих хозрасчетные интересы и права низовых звеньев, является издание органами управления актов по вопросам, отнесенным к.их компетенции, но не в соответствии с требованиями закона.
Наиболее типичными случаями являются нарушения в сфере планирования (доведение плановых заданий до исполнителей не в установленные сроки, несбалансированность плановых показателей, необеспеченность производственной программы материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, корректировки планов с нарушением установленных сроков и без внесения изменений во все взаимосвязанные плановые показатели и т.п.) ив сфере распоряжения материальными и финансовыми ресурсами хозорганов в процессе осуществления планово-организационной деятельности (незаконные изъятия, перераспределения и т.п.).
Для предотвращения исполнения подобных незаконных актов и приведения их в соответствие с требованиями закона необходимо установить порядок их оспаривания и признания недействительными. В настоящее время такое оспаривание производится по линии подчиненности непосредственно издавшему оспариваемый акт органу либо вышестоящему по отношению к нему органу, что, как показывает многолетняя практика, не дает должного эффекта. Более действенным был


-208-
бы порядок, при котором вопрос о признании недействительными (полностью либо частично) незаконных актов органов хозяйственного руководства решался бы специальным надведомственным органом Такой порядок должен
вступать в действие в случаях, если соответствующий управленческий орган не примет в установленный законодательством срок по заявлению заинтересованного хоэоргана надлежащего решения либо отклонит заявление, В отношении актов распоряжения финансовыми ресурсами хозорганов, исполняемых учреждениями банка в бесспорном порядке, целесообразно возложить на эти учреждения контроль за правильность предписаний о бесспорном списании при оспаривании их хозорганами и предусмотреть, что такие предписания не подлежат исполнению, если будет установлено их несоответствие данным баланса или отчета хоэоргана либо отсутствие законных оснований для списания.
Введение предлагаемого порядка предполагает четкое законодательное определение требований, которым должны отвечать акты органов хозяйственного руководства и нарушение которых может повлечь признание их недействительными, а также детальную регламентацию правовых последствий признания таких актов полностью либо частично недействительными (порядок приведения их в соответствие с требованиями закона, права хозорганов при невыполнении органом хозяйственного руководства необходимых действий и т.д,).
Общим требованием ко всем управленческим решениям является принятие их в пределах компетенции данного госоргана и соответствие требованиям закона и иных нормативных актов. Применительно к отдельным сферам деятельности эти требования и последствия их нарушений должны быть конкретизированы с учетом специфики каждой сферы.
Наконец, система гарантий должна предусматривать восстанов¬


-209-
ление нарушенных хозяйственных прав и хозрасчетных интересов хоз- органов.
В числе гарантий такого рода следует, в частности, предусмотреть:
- корректировку плановых заданий с учетом неблагоприятных последствий допущенных нарушений и отчетных данных об итогах хозяйственной деятельности, если в результате незаконных действий органа хозяйственного руководства произошло ухудшение показателей деятельности предприятий (объединений);
- истребование в принудительном порядке (через органы Госарбитража) незаконно изъятых материальных и финансовых ресурсов;
- возмещение убытков, причиненных предприятиям и объединениям незаконными действиями органов хозяйственного руководства в сфере управления и планирования, а в отдельных, специально предусмотренных случаях - и правомерными действиями. Действующее законодательство предусматривает отдельные случаи такого возмещения (п.44 положения о промышленных объединенияхОпобтановление Совета Министров СССР от 3 января 1967 года "О резерве министерств и ведомств для оказания финансовой помощи"), однако оно рассматривается не как обязанность, а как право соответствующих органов, не обеспечено юридическими средствами, а сами норш сформулированы недостаточно конкретно.
Возмещение должно компенсировать не только прямые имущественные убытки, но и иные потери.
Контроль за законностью нормативных и правоприменительных (в сфере управления и планирования) актов органов хозяйственного руководства целесообразно возложить на органы государственного арбитража.
В настоящее время он осуществляется различными органами: по
линии подчиненности, в порядке прокурорского надзора, органами
27-1


-210-
народного контроля. Такой контроль целесообразен, но недостаточен, поскольку он не обеспечивает необходимой комлекшности и осуществляется преимущественно (за исключением прокурорского надзора),над юридическими органами. Отмена по результатам контроля актов, противоречащих закону, осуществляется только по линии подчиненности, что не гарантирует ведомственного подхода, причем какой-либо процедуры, которая обеспечивала бы объективное и всесторонеее рассмотрение и решение вопроса (в частности, по заявлениям предприятий и объединений), не установлено,
Что касается органов арбитража, то они осуществляют проверку законности актов, издаваемых органами хозяйственного руководства, лишь в связи с рассмотрением конкретных хозяйственных споров: сосогласно ст.19 Закона о Государственном арбитраже в СССР, государственный арбитраж отказывает в удовлетворении требований сторон, если эти требования основаны на акте органа государственного управления, не соответствующем законодательству. Таким образом, хотя принципиальная возможность и целесообразность арбитражного контроля за законностью ведомственных актов признана законодателем, однако сейчас такой контроль носит эпизодический и локальный характер и не влияет на судьбу самого незаконного акта (такой акт не отменяется и не признается недействительным, а лишь но принимается во внимание при рассмотрении конкретного спора).
Как показывает многолетняя практика, изложенная система контроля не дает должного эффекта.
Представляется целесообразным возложить систематическую проверку законности ведомственных нормативных актов на Государственный арбитраж СССР с предоставлением ему права отменять акты, противоречащие требованиям закона, а также ввести арбитражный порядок рассмотрения споров о недействительности правоприменительных актов органов хозяйственного руководства (актов управления и пла¬


-211-
нирования), подведомственность которых установить в зависимости от подчиненности органа, издавшего оопариваешй акт.
Введение предлагаемого порядка, как представляется, значительно повысит эффективность контроля за законностью ведомственных актов, поскольку последний будет сосредоточен в органах, специально призванных обеспечивать соблюдение социалистической законности в хозяйственной деятельности, лишенных ведомственных интересов, располагающих квалифицированными кадрами работников со специальной юридической подготовкой и действующих в рамках определенных процедур, гарантирующих учет прав и интересов заинтересованных сторон. Немаловажно, и то, что такая деятельность будет осуществляться в органической связи с деятельностью по рассмотрению хозяйственных споров, в которых содержится обширная информация о фактическом положении дел и непосредственно отражаются негативные последствия нарушений законности в нормотворческой и правоприменительной сфере.
Важным фактором укрепления законности в хозяйственных отношениях является применение мер ответственности за допущенные нарушения. При этом речь должна идти об органическом сочетании коллективной ответственности органа, допустившего нарушение, с индивидуальной ответственностью виновных работников, а также о 'стыковке” мер ответственности с мерами коллективного и индивидуального поощрения с тем, чтобы все меры ответственности и поощрения действовали в одном направлении и в комплексе обеспечивали достижение должного результата.
Эти принципы, сформулированные в ряде партийных директив и правительственных постановлений, недостаточно последовательно проводятся в действующем законодательстве.
Проблема ответственности, как и вся проблема законности в целом, может рассматриваться в двух аспектах: применительно к дея-
27-2


-212-
тельности предприятий и объединений и применительно к деятельности органов хозяйственного руководства.
Ответственность предприятий и объединений широко и детально регламентирована в законодательстве. Она выступает в двух видах: в виде имущественной ответственности за нарушение договорных обязательств (возмещение убытков, уплата штрафов, относимых на результаты их хозяйственной деятельности) и в виде так называемой хозрасчетной (экономической) ответственности, выражающейся в непосредственном ухудшении финансового положения хозорганов в связи с допущенными ими нарушениями (уменьшение отчислений в поощрительные фонды, изъятие прибыли в бюджет и т.п.). В последнее время приняты меры, направленные на повышение стимулирующей роли и усиление взаимодействия всех форм ответственности предприятий и объединений, однако здесь имеется еще много неиспользованных резервов.
Что касается ответственности органов хозяйственного руководства, то она практически отсутствует, и установление такой ответственности является одним из важных направлений разработки правового механизма обеспечения законности в хозяйственно-управленческих отношениях.
Для повышения эффективности ответственности предприятий и объединений представляется необходимым, прежде всего, осуществить выравнивание ответственности хозорганов различных отраслей народного хозяйства.
Такое выравнивание должно идти по двум направлениям.
Первое направление - установление единых принципов ответственности и ее применения.
К числу ведущих принципов ответственности по действующему законодательству относятся принцип полного возмещения убытков, при чиненных нарушением договорных обязательств контрагенту по договору, в том числе неполученных доходов, и принцип неотвратимости ответственности. Однако в законодательстве указанные принципы


-213-
проводятся недостаточно последовательно, В настоящее время для ряда отраслей (строительство, транспорт, энергетика, связь) установлены изъятия из принципа полного возмещения: предприятия и объединения таких отраслей в ряде случаев либо вообще освобождены от возмещения убытков (например, предприятия транспорта, связи), либо возмещают их в ограниченных размерах (например, строительные организации). Это ставит хозорганы в неравное положение, подрывает их хозрасчет, ослабляет стимулирующую роль имущественной ответственности. В юридической науке неоднократно высказывались предложения об отказе от необоснованных ограничений ответственности, однако вопрос до сих пор не решен.
Принцип неотвратимости ответственности нашел законодательное закрепление в п.56 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 695 от 12 июля 1979 года, установившем обязательность применения предусмотренных законом или договором • санкций за нарушение договорных обязательств по поставкам, а также в ряде норм Положений о поставках продукции и товаров (например, об обязанности покупателя взыскать с поставщика установленный штраф за поставку недоброкачественной и некомплектной продукции, о взыскании в доход бюджета штрафа с покупателя по договору, неосновательно отказавшегося от взыскания с поставщика неустойки за просрочку поставки либо недопоставку продукции). Однако эти нормы носят ограниченный характер, распространяясь лишь на отдельные нарушения по договору поставки. Было бы целесообразным придать соответствующим правилам всеобщее значение (распространить их на все виды хозяйственных отношений и на все случаи нарушения договорных обязательств) .
Второе направление выравнивания ответственности - унификация форм ответственности за однопорядковые по своему характеру и социальной значимости нарушения.


-214-
По действующему законодательству для разных отраслей народного хозяйства установлена неодинаковая ответственность за такие нарушения. Так, если за поставку недоброкачественной продукции поставщик песет штрафную ответственность, то задачу недоброкачественного строительного объекта такой ответственности не предусмотрено.
В настоящее время приняты некоторые решения, направленные на унификацию форм ответственности предприятий (объединений) различных отраслей народного хозяйства (например, на сельскохозяйственные, снабженческо-сбытовые, торговые, транспортные и некоторые другие организации распространены экономические санкции за нарушение требований стандарта и технических условий, первоначально установленные лишь для предприятий и объединений промышленности).
Представляется, что данная тенденция должна получить дальнейшее развитие.
В частности, было бы оправданным:
- установить для хозяйственных органов всех отраслей штрафную ответственность за нарушения требований, предъявляемых к качеству продукции и условиям ее сохранности, влекущие выпуск недоброкачественной продукции либо ее порчу;
- распространить на все отрасли народного хозяйства и на все виды деятельности применяемый ныне в отношении предприятий и организаций промышленности, материально-технического снабжения и торговли принцип оценки их деятельности, формирования фондов коллективного экономического стимулирования и премирования руководя щих, инженерно-технических работников и служащих с учетом выполнения заданий и обязательств в соответствии с заключенными договорами. Установленный применительно к отношениям по поставкам этот принцип позволяет удачно сочетать коллективную и индивидуальную ответственность, и использование его применительно к другим видам


-215-
деятелыюсти и хозяйственных отношений могло бы, как представляется, дать ощутимый эффект.
Необходимо, далее, повысить стимулирующую роль штрафной ответственности.
Как известно, действующий ныне порядок отнесения уплаченных штрафов на результаты хозяйственной деятельности не всегда дает должный эффект, так как хозорганы имеют возможность покрыть уменьшение прибыли, в результате уплаты штрафов за счет других источников, в частности, за счет взыскиваемых шли со своих договорных контрагентов штрафов.
Положение изменится, если установить прямую зависимость между уплаченными штрафами и поощрительными фондами хозорганов. Такая зависимость может быть установлена путем прямого отнесения части штрафов на фонды поощрения, снижения отчислений в фонды по нормативам, исчисленным в процентах к сумме уплаченных штрафов, либо в иной форме.
Одновременно следует повысить заинтересованность хозорганов во взыскании штрафов со своих контрагентов, допустивших нарушения договорных обязательств. Сейчас такая заинтересованность в значительной мере нивелируется установленными для ряда организаций (торговых, снабженческо-сбытовых, транспортных и некоторых других) порядком взимания в доход бюджета разницы между уплаченными и взысканными штрафами. Было бы целесообразным, если не полностью отказаться от такого порядка, то значительно сократить размер изъятия с тем, чтобы существенная часть взыскиваемых штрафов оставалась в распоряжении хозорганов - взыскателей. Это создает у них заинтересованность во взыскании штрафов и реально подкрепит правило об обязательности применения мер ответственности к нарушителям договорной дисциплины.
Действующее законодательство предусматривает, как уже отмена-


-216-'
лось, имущественную ответственность за нарушение договорных обязательств в форме уплаты штрафов (пени,неустоек) и возмещения убытков, Но неблагоприятные последствия ненадлежащего исполнения договора не ограничиваются убытками. Они могут выражаться и в других формах, в частности, в перерасходе лимитируемых ресурсов (фонда заработной платы, материальных ресурсов и т.п.), В этой связи представляется необходимым предусмотреть в законе оперативно-хозяйственные санкции за нарушение договорных обязательств в форме перераспределения плановых лимитов на материальные и финансовые ^сурсы: между контрагентами по договору, для случаев, когда такие лимиты предусматриваются,
В связи с созданием производственных объединений приобрела актуальное значение проблема ответственности их подразделений - производственных и структурных единиц - за результаты своей деятельности, Положения о производственных объединениях относят решение вопроса о формах такой ответственности к компетенции самих объединений, В принципе, это является правильным, поскольку конкретные формы ответственности зависят от условий деятельности данного объединения, характера внутрипроизводственных связей, форм хозрасчета производственных единиц и других факторов, связанных со спецификой конкретных объединений. Вместе с тем, как показывает практика, объединения испытывают значительные трудности в разработке механизма ответственности производственных единиц, во многих объединениях он вообще отсутствует.
Вило бы целесообразно в общенормативном порядке определить основные формы такой ответственности с предоставлением объединениям права решить вопрос по-иному с учетом условий своей деятельности. При этом речь должна идти об ответственности не только за ненадлежащее * выполнение единицами своих обязанностей во внутри- прбизводственной сфере, но и за нарушение договорных обязательств


-217-
по заключенным ими от имени объединения договорам с "внешними" организациями. В случаях, когда выполнение таких обязательств связано с распоряжением закрепленным за единицами имуществом, было бы оправданным установление их прямой ответственности перед договорными контрагентами с субсидиарной ответственностью объединения при нехватке у единиц собственных средств.
В целях повышения ответственности органов хозяйственного руководства и их должностных лиц за соблюдение законности в процессе осуществления планово-организационной деятельности представляется необходимым:
а) предусмотреть возмещение органами хозяйственного руководства подчиненным хозорганам убытков, причиненных их неправомерными (а в предусмотренных законодательством случаях - и правомерными действиями (подробнее см. п.9 настоящих предложений);
б) ввести штрафную ответственность органов хозяйственного руководства за нарушение ими своих обязанностей перед подчиненными хозорганами и за совершение незаконных действий. Действующее законодательство предусматривает отдельные случаи такой ответственности (в частности, в области организации хозяйственных связей),однако они носят единичный характер, и рассматриваемая формы ответственности не стала действенным рычагом экономического воздействия на нарушителей законности в хозяйственно-управленческой деятельности. Целесообразно расширить сферу применения штрафных санкций
в данной области. Было бы, в частности, обоснованным введение штрафов за нарушение установленной процедуры совершения управлен- ческих действий (например, несвоевременное доведение плановых заданий до исполнителей), несоблюдение требований закона к содержанию управленческих решений (например, о сбалансированности плановых показателей, о соответствии наряда на поставку плану производства и т.п.), незаконное изъятие материальных и финансовых ресур-
28-1


-218-
сов и некоторые другие нарушения.
Источником возмещения убытков и выплаты штрафов могут быть централизованные резервы и фонды, предназначенные дли финансового обеспечения хозяйственной деятельности подчиненных хозорганов (резерв для оказания финансовой помощи и др. , а также - в определенна пределах - поощрительные фонды и резервы по ним (в части предназначенной для премирования и удовлетворения жилищных и культурно-бытовых потребностей работников аппарата управления). Рассмотрение споров, связанных с применением предлагаемых форм ответственности, следует отнести к компетенции государственного арбитража, В объединениях среднего звена целесообразно предварительное рассмотрение споров советом директоров с тем, чтобы в арбитраж передавались лишь споры, по которым совет не придет к окончательному решению:
в) 	поставить размеры средств централизованных фондов поощрения и резервов по ним, предназначенных для премирования и удовлетворения жилищных и культурно-бытовых нуад работников аппарата управления, а также размеры премий, выплачиваемых руководящим работникам и специалистам, в зависимости от уровня соблюдения законности в планово-организационной деятельности. Для этого следует разработать показатели оценки законности, используемые для коррвк- тировки размеров фондов (резервов) и премий (в качестве дополнительных условий премирования). Сейчас преждевременно выдвигать конкретике предложения о системе таких показателей, вопрос нуждается в тщательной разработке. Возможно, было бы целесообразным провести эксперимент в нескольких министерствах (ведомствах) с тем, чтобы по его результатам решить вопрос в целом.


7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ПРОГРЕССОМ
28-2


-220-
Роль научно-технического прогресса в решении задачи интенсификации общественного производства и повышения его эффективности обусловливает необходимость особого внимания к вопросам совершенствования управления процессами создания и внедрения новой техники.
Успехи СССР в развитии науки и техники общепризнаны. В СССР создан мощный научно-технический и производственный потенциал, позволяющий решать исследовательские и технические задачи любой сложности. На развитие науки расходуется в последнее десятилетие 4,6 - 4,8$ национального дохода. В 1983 г. расходы на эти цели запланированы в размере 25,5 млрд.руб. В 1976-80 гг. в среднем за год создавалось 3,8 тыс. образцов новых машин, оборудования, аппаратуры, приборов; до 1,8 тыс. типов машин устаревших конструкций снималось с производства. Ежегодно в стране регистрируется до 45 тыс. авторских свидетельств. По расчетам ЦСУ СССР за счет реализации мероприятий в области научно-технического прогресса ежегодно только в промышленности высвобовдается около 550 тыс. условных работников.
В то же время воздействие научно-технического прогресса на динамику конечных результатов общественного производства нельзя признать удовлетворительным. По имеющимся расчетам в 9-й и 10-й пятилетках каждый процент прироста национального.дохода требовал увеличения производственных фондов на 1,4$, материальных затрат - на 1,2$, рабочей силы - на 0,2$. Рост производительности труда, темпы роста которого в эти годы снижались, достигался за счет крупных вложений дополнительных ресурсов и ускоренного роста фондовооруженности при быстром падении фондоотдачи*^.
* ^Важным показателем научно-технического прогресса является показатель металлоемкости национального дохода (потребление стали на единицу национального дохода. За истекшие годы этот показатель неуклонно снижался, однако медленнее, чем в таких капиталистических странах, как США, ФРГ, Япония (см.табл.№3)


-221-
Таблица № 3
Металлоемкость национального дохода (кг/ЮО долл.хЬ
л 1
Страны
Г
о д
ы
! I960
! 1965 !
1970 !
! 1975 !
! 1980
СССР 390
349
293
245
199
Лучший показатель из трех стран (США, Япония, ФРГ) 300
301хх)
219
130
94
■у \
'Национальный доход по соотношению цен.
исчислен по
методологии, принятой в СССР
хх) 1966 г.
Недостаточное воздействие научно-технического прогресса на
рост эффективности общественного производства определяется многообразными факторами, ив которых главными являются:
- недостаточная заинтересованность объединений (предприятий) зо внедрении достижений научно-технического прогресса;
- отсутствие критериев и действенного механизма отбора наиболее эффективных разработок и проектных решений, экономические усло-. вия позволяют вести в течение длительного времени малоперспективные и притом неоправданно дублируемые разработки, а их заказчиков
не принуждают требовательно относиться к выбору и приемке предлагаемых проектов.
Эти факторы в свою очередь обусловлены действующей системой планирования и управления в целом, ее ориентацией на выполнение показателей количественного роста. Как отметил D.В.Андропов в своей


-222-
речи на Ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС, -"чтобы внедрить новйй метод, новую технику, нужно так или иначе реорганизовать производство, а это сказывается на выполнении плана. Тем более, что за срыв плана производства спрашивают, а за слабое внедрение новой техники - ну самое большое, что пожурят". Монопольное положение производителей (да и разработчиков новой техники) лишает их стимула к совершенствованию своей продукции, к завоеванию потребителей. Конотрукторы и проектировщики зачастую серьезно ограничены в выборе прогрессивных материалов и комплектующих изделий в силу невозможности прямо влиять на их потенциальных производителей при существующей организации материально-технического снабжения, свойственная действующему механизму дефицитность ресурсов порождает уверенность разработчиков и производителей в том, что им удаотся сбыть любую продукцию. Существенным препятствием для нововведений является недостаточный во многих отраслях уровень производственной дисциплины и технологической культуры, обусловленный низкой трудовой активностью значительной части рабочих и служащих, возможностью для них получать вознаграждения без жесткой увязки с результатами производства и их качеством. В таких условиях работники, являющиеся энтузиастами нового, передового нередко сталкиваются с многообразными препятствиями, тратят на их преодоление много сил и во многих случаях отказываются от реализации своих предложений.
Советское государство всегда стремилось создать благоприятные условия для научно-технического прогресса. В стране сформирована сложная система стимулирования, развития и внедрения новой техники, предусматривающая я многообразные формы премирования, и особые условия ценообразования, и специальные фонды для финансирования мероприятий по новой технике и компенсации связанных с ними потерь. Крупные мероприятия проведены в области организации и планирования


исследований и разработок. Однако все меры, предпринимаемые в этой области, пока не приносят ожидаемого эффекта. Так, доля продукции со знаком качества по некоторым машиностроительным министерствам достигает уже 40%а Однако эта продукция оказывается неконкурентоспособной на мировом рынке. Нередки случаи, когда продукция со знаком качества бракуется или обнаруживает низкие эксплуатационные свойства у потребителей.
Недостаточная эффективность действующей системы планирования и стимулирования научно-технического прогресса обусловлена тем, что она в лучшем случае лишь частично нейтрализует недостатки всей действующей системы управления народным хозяйством. Она стремится преодолеть их посредством раздельного планирования новой техники И основного производства, раздельного установления цен, раздельного кредитования. Между тем проблема ускорения научно-технического прогресса может быть успешно решена только в том случае, если на него будет ориентирован весь хозяйственный механизм. Поэтому задача совершенствования управления научно-техническим прогрессом есть прежде всего задача перестройки всего механизма хозяйственного управления, которая обеспечила бы ориентацию всех звеньев народного хозяйства на развитие науки и техники и скорейшее освоение лучших ее достижений в общественном производстве.
Предложения по совершенствованию системы планирования и управления народным хозяйством, изложенные в предыдущих пунктах настоящего раздела КПНТП, нацелены именно на создание экономических и организационных условий, обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса, ориентацию на него всего хозяйственного механизма.
В этом направлении будет действовать укрепление хозяйственного расчета, поскольку оно, с одной стороны, даст объединениям (предприятиям) больше ресурсов для реализации нововведений, но, с другой стороны, повысит их материальную ответственность за отбор


-224-
наиболее эффективных вариантов. Активное использование экономических методов в планировании, совершенствование ценообразования, финансово-кредитной системы создадут условия для укрепления хозрасчета и для обеспечения материально-финансовой сбалансированности народного хозяйства, что позволит устранить явления дефицита и то отрицательное влияние на научно-технический прогресс, которое с ним связано. Повышение роли пятилетнего плана, расширение прав предприятий в формировании своих хозяйственных связей позволяет им видеть и планировать перспективы своего развития, что неизбежно повысит их заинтересованность в техническом перевооружении производства, ориентированном на высокий долгосрочный эффект. Кроме того, загрузка государственными заданиями только части мощностей позволит хозрасчетным звеньям лучше увязывать задачи основного и опытного производства, ликвидировать имеющиеся между ними сейчас противоречия.
Наконец, совершенствование системы оплаты труда на основе тесной увязки ее с конечными результатами производства, углубление дифференциации заработков в зависимости от этих результатов наряду с реальным расширением участия трудящихся в управлении производством, способствовало бы повышению их трудовой активности и усилению заинтересованности в нововведениях. Тем самым были бы созданы благоприятные условия для проявления творческой инициативы людей, для работы рационализаторов и изобретателей, для всех энтузиастов научно-технического прогресса.
Таким образом, только совершенствование механизма хозяйственного управления на основе изложенных принципов способно создать общую ориентацию всех звеньев экономики на скорейшее освоение достижений научно-технжчеокого прогресса. Вместе с тем процессы создания и распространения новой техники и технологии характеризуются рядом особенностей, таких как:


-225-
- большая продолжительность цикла от научной идеи до ее реализации в народном хозяйстве в виде новых изделий и технологических процессов;
- высокая степень неопределенности результатов исследований и разработок и связанный с этим риск; необходимость гибкой и быстрой перестройки планов и программ;
- высокие требования к квалификации и творческому потенциалу специалистов;
- трудность объективной оценки перспективности и потенциальной эффективности нововведений;
- крупные размеры и межотраслевой, межведомственный характер усилий и затрат, необходимых для реализации важнейших нововведений, учитывая охват ими и сферы исследований и разработок, и сферы производства, и сферы применения.
Эти особенности обусловливают необходимость наличия в системе управления специальных функций и структур, предназначенных для планирования, координации и стимулирования деятельности в области научно-технического прогресса. Для совершенствования специальных форм управления научно-техническим прогрессом на предстоящий период могут быть предложены следующие основные меры,^
I. 	Реально обеспечить взаимосвязь плана развития науки и техники с другими разделами плана. Для этого в концепции долгосрочного плана и основных направлениях пятилетнего плана должен содержаться перечень узловых задач НИР, обеспечивающих расшивку узких мест, сдерживающих реализацию важнейших социально-экономических задач развития страны, Задачи НИР должны быть конкретизированы до количественных целевых показателей и показателей предельных затрат, кото-
■^Более широко и детально эти меры рассматриваются в разделе КПНТП 1Д.8 ’’Планирование и управление научными исследованиями и разработками” .
29-1


-226-
рые могут быть выделены для их достижения. Эти целевые показатели, характеризующие "социальный заказ" науке, должны быть отправным пунктом формирования плана развития науки и техники» Возможности достижения этих показателей должны выявляться с помощью развития в рамках КПНТП системы научно-технических прогнозов, оценивающих перспективы использования в народном хозяйстве результатов фундаментальных исследований и важнейшие направления прикладных исследований и разработок. Одновременно план должен предусматривать материальное и финансовое обеспечение прогресса фундаментальных и теоретико-прикладных исследований, создание условий для развития их опытно-экспериментальной базы и приведение технического уровня производственного аппарата страны в соответствие с достижениями НТР.
2„ Основной формой централизованного планирования развития науки и техники должны стать государственные целевые научно-технические программы. Наряду с ними в государственных планах должны предусматриваться только направления и ресурсное обеспечение фундаментальных и теоретико-прикладных исследований поискового характера, позволяющих поддерживать необходимый фронт работ по развитию науки и расширению возможностей для последующего отбора результатов, ценных для практического использования. Все остальные задания по созданию и использованию новой техники должны быть исключены из государственного плана и становятся объектом планирования на уровне отраслей, объединений и предприятий на основе хозрасчетных отношений.
Государственные целевые научно-технические программы должны, по возможности, охватывать не только стадию исследования и разработок, но также процессы внедрения и распространения их результатов в производстве.
Перечень и основное содержание программы должны определяться при формировании долгосрочного плана на основе сопоставления узловых задач НИР и научно-технических прогнозов. Ресурсы для их реали -


-227-
зации целесообразно распределять в пятилетием плане. И» программы должны вытекать задания по новой технике, доводимые до объединений (предприятий).
Необходимо создать эффективные организационные формы управления разработкой и реализацией программ. Головные организации или специальные органы программного управления должны быть держателями ресурсов, выделяемых на программу. Их следует наделить широкими пол-< номочиями по привлечению к разработке и реализации программы (в том числе на конкурсных началах) различных исполнителей, по заключению с ними договоров и контрактов, распределению ресурсов, контролю за их использованием, применению установленных санкций и поощрений.
В то же время эти органы должны нести полную ответственность за реализацию программы в плановые сроки.
3. 	Обеспечить активизацию структурной политики с целью скорейшего развития и освоения достижений научно-технического прогресса посредством государствеиных целевых программ и в целом планирования государственных капитальных вложений. Вся структурная политика должна быть ориентирована на реализацию крупных технических сдвигов, а не на экстенсивное расширение производства при неизменном научно- техническом уровне.
Такой ориентации нельзя добиться посредством распределения инвестиций между министерствами и ведомствами, беэ выделения их подрешение определенных задач научно-технического прогресса. За 1971- 1980 гг. из 17,4 млрд. руб. инвестиций в деревообрабатывающий комплекс 68/? было направлено на лесозаготовки и лесопиление и только 32/5 - в целлюлозно-бумажную промышленность, производящую конечную продукцию комплекса. В США же в целлюлозно-бумажную промышленность было направлено 63# инвестиций. В черную металлургию в 1966-1980 гг. было вложено 38 млрд. руб. Они были использованы для увеличения мартеновского производства стали на 34 млн. т, киолородно-конверторно-
29-2


-22 В-
vo - на 40 млн.т и электростали - на 10 млн.т. США, вложив в 1958- 76 гг, 31 млрд. долларов, уменьшили выплавку мартеновской стали на 67 шш.т и увеличили кислородно-конверторной - на 59 млн.т и электростали - на 20 млн.т.Япония за те же годы ликвидировала мартеновское производство. На повышение качества и расширение сортамента проката в 8-й и 9-й пятилетках выделялось лишь около 22% капиталовложений в черную металлургию. Немногим выше была эта доля и в 10-й пятилетке.
4, Обеспечить разработку в объединениях (на предприятиях) планов технического перевооружения как основного раздела их пятилетних планов, увязывая их с планами основного производства и его развития. Планомерное обновление основных фондов должно исключать возможность превращения некогда передовых предприятий в технически отсталые.
Планы должны предусматривать этапы и сроки проведения технических реконструкций, определяемых задачами интенсификации производства.
Цены плановой сбалансированности и нормативы платы за производственные ресурсы должны планироваться так, чтобы стимулировать техническое перевооружение, исключить для предприятий возможность расширения производства без экономически оправданной перестройки технологии.
5. В целях ускорения процессов внедрения нововведений развивать внедренческие центры и фирмы, как в составе научно-производ- отвенных объединений, так и самостоятельные, а также при крупных НИИ, имея в ввду, что их деятельность должна строиться на началах полного хозрасчета. Такие центры и фирмы должны располагать необходимой производственно-экспериментальной базой и широкими возможностями по заключению договоров и контрактов с заказчиками. Им также необходимо предоставить достаточные полномочия по привлечению квалифицированных специалистов, в том числе, на началах совместительства и по трудовым соглашениям.


-229-
6. Всемерно расширять практику конкурсного отбора проектов, в том числе при разработке государственных и отраслевых научно-технических программ, при выдаче долгосрочных кредитов, выделении государственных капитальных вложений и осуществлении технического перевооружения из средств объединений (предприятий). Такая практика оправдала себя в архитектуре, а также в международной торговле "ноу- хау”. Для качественной оценки проектов необходимо создать эффективную систему вневедомственной экспертизы, с привлечением к ней патентных служб, органов научно-технической информации, ведущих специалистов соответствующих областей науки и техники, создав условия для квалифицированной и объективной оценки представляемых работ.
7. Осуществить мероприятия по серьезному улучшению работы патентной службы и органов научно-технической информации. В настоящее время при большом количестве выдаваемых патентов и авторских свидетельств, не обеспечивается качественная оценка предлагаемых усовершенствований, их соответствие лучшим мировым образцам и получение высокого эффекта при внедрении. Система научно-технической информации также недостаточно нацелена на поддержание в актуальном состоянии данных о высших мировых достижениях в соответствующих областях науки и техники по сравнимому составу технико-экономических параметров. Необходимо значительно повысить качество и упростить процедуры оценки патентной чистоты, добиваться того, чтобы патенты, выдаваемые в СССР, соответствовали международным требованиям и облегчали бы реализацию патентов и лицензий за рубежом.
8. Совершенствовать ценообразование на новую технику и технологию. Основываясь на общих принципах ценообразования и учитывая особенности освоения новых видов продукции высокого технического уровня, целесообразно шире применять в этой сфере систему надбавок к ценам в сравнении с продуктами-аналогами, с целью более полного учета полезного эффекта, реализуемого у потребителей, договорные


-230-
цены. В отдельных случаях, когда необходимо одновременно стимулировать освоение изделий в производстве и расширение сферы их применения, следует применять высокие цены для производителей и низкие для потребителей с покрытием разницы за счет единого фонда развития науки и техники (ЕФРНТ) в отраслях или за счет средств госбюджета, выделенных на реализацию соответствующих целевых программ; предусматривать при этом постепенное снижение цены для производителя и прекращение дотаций по истечении установленного срока.
9. В целях обеспечения объединений (предприятий) финансовыми ресурсами на техническое перевооружение и реконструкцию необходимо внести изменения в политику амортизации, имея в виду сокращение затрат на капитальный ремонт и оставление амортизационных отчислений на реновацию в распоряжении хозрасчетных звеньев. Целесообразно изучить возможность нормирования затрат на капитальный ремонт в процентах к стоимости основных производственных фондов с отнесением
их к текущим расходам. Нынешний порядок, при котором капитальный ремонт осуществляется за счет амортизационных отчислений, не способствует экономии средств, так как в себестоимость они заранее включаются в соответствии с нормами амортизации на эти цели.
Должна быть изучена также возможность применения к определенным видам основных фондов методов ускоренной амортизации. При составлении амортизационных отчислений в распоряжении предприятий эта мера может стимулировать техническое перевооружение при условии доступности для предприятий приобретения по прямым заказам новейшего оборудования.
10. Расширить долгосрочное кредитование проектов реконструкции и технического перевооружения с погашением кредитов за счет амортизационных отчислений и прибыли. Предусмотреть обязательность конкурсного отбора объектов кредитования. Кредиты выдавать под процент, увязанный с народнохозяйственным нормативом эффективности капитальных вложений.


-231-
II. 	В целях создания необходимых гарантий для предприятий и организаций, берущихся за разработку и реализацию новых проектов, еще недостаточно испытанных технологических процессов, имея в виду возможность непредусмотренных затрат и затягивания сроков реализации проектов, должны формироваться страховые (резервные) фоцды на различных уровнях управления. Они должны быть увязаны с фондами, используемыми для финансирования фундаментальных и поисковых исследований, а также стимулирования трудовых коллективов за освоение новой техники и технологии. В связи с этим предлагается:
а) образовать общегосударственные резервные фонды развития науки и техники при Госплане СССР и ГКНТ СССР, главным образом для финансирования новейших направлений исследований и разработок, не предусмотренных планом, начало которых нецелесообразно откладывать;
б) финансирование государственных целевых научно-технических программ осуществлять главным образом за счет бюджетных ассигнований; для некоторых программ можно привлекать на добровольных началах средства объединений (предприятий), заинтересованных в реализации данной программы.
Из финансовых ресурсов, выделенных на программу, по установленному нормативу должен образовываться резервный фонд программы;
в) на уровне отраслей образовывать единый фонд развития науки и техники (ЕФРНТ), формируемый за счет бвджетных ассигнований и отчислений от прибыли объединений (предприятии) вышестоящей организации в пределах установленных нормативов. Использовать ЕФРНТ отрасли:
- для финансирования отраслевых программ,
- для покрытия затрат на поисковые исследования и разработки,
- для компенсации объединениям (предприятиям) части повышенных затрат, связанных с выполнением заданий по новой технике, включая дотации по разнице в ценах на новую технику для производителей и потребителей,


-232~
- для премирования коллективов за достижение высоких результатов в области внедрения новой техники и технологии,
- для образования резервного фонда отрасли;
г) 	в объединениях (предприятиях) разрешить образование за счет прибыли фонда хозяйственного риска, из которого должны покрываться, в частности, непредусмотренные расходы по техническому перевооружению.
12. Обеспечить укрепление хозрасчета в организациях, осуществляющих прикладные исследования и разработки, а также проектно-конструкторские работы. Предусмотреть в этих целях наделение этих ор-
г
ганизаций собственными оборотными средствами и расчета их с заказчиками за конечную продукцию. Имея в виду необходимость усиления стимулов повышения качества разработок и проектно-конструкторской документации, изучить возможность их оплаты в течение периода использования с учетом выявляемого фактического эффекта и ущерба от недоделок. Организации, не располагающие компетентными специалистами и выпускающие разработки и проекты низкого качества и имеющие вследствие этого убытки, должны ликвидироваться.
13. Осуществить ряд крупных мер по совершенствованию стимулирования работников, занятых разработкой и внедрением новой техники. Существующая ныне система стимулирования нередко чрезмерно усложняет получение вознагражения за действительно ценные результаты и в то же время позволяет получать крупные премии при их отсутствии.
Она стимулирует выполнение мелких разработок в ущерб крупным, сулящим большой народнохозяйственный эффект. В связи с этим целесообразно: повысить оплату труда научных работников и инженеров1', предусмотреть широкие диапазоны окладов для определенных должностей, представив право администрации по согласованию с профсоюзом устанавливать
в этих диапазонах оклады конкретным работникам с учетом их квалификации и творческого потенциала. Шире практиковать персональные над-


-233-
бавки к окладам. Одновременно отменить все виды премирования за выполнение плановых тем,своевременную сдачу научных отчетов и т.п.Премии должны выплачиваться только за законченные результаты исследований и разработок, по которым выдаются зарубежные или высококачественные отечественные патенты и авторские свидетельства, принятые для внедрения в народное хозяйство,
В целях создания стимулов для получения высокоэффективных долгосрочных результатов от прикладных исследований, разработок и проектов, разработать и экспериментально проверить систему их оплаты в зависимости от широты области и сроков применения по типу авторских гонораров. Подобную систему можно было бы построить по следующей примерной схеме. Компетентный орган (например, Госкомизобрете- ний) продает предприятиям лицензии на защищенные патентами разработки и проекты, дающие право применения их в производстве. Оплата их производится в течение срока применения по убывающей шкале. Средства от оплаты лицензий поступают в централизованный фонд, из которого определенные суммы выплачиваются организациям или авторским коллективам в течение всего времени, пока какие-либо хозяйственные звенья используют результаты их разработок.
Возмездный порядок использования новых технических решений целесообразно распространить также на высокоэффективные новшества, не получающие статуо изобретений или открытий.
30-1


8. РАЗВИТИЕ ИН50РШШИ0НН0-ТЕХНИЧЕСК0Й БАЗЫ УПРАВЛЕНИЯ
30-2


-236-
В настоящее время вслед за сферой производства система управления народным хозяйством также стала ареной интенсивного научно-технического прогресса, прежде всего на основе широкого применения электронно-вычислительной техники, других современных средств обработки и передачи управленческой информации. Это создает принципиально новые возможности для совершенствования информационного обеспечения управления. В свою очередь изменяющиеся требования управления должны оказывать в перспективе возрастающее влияние на развитие его информационно-технической базы.
8Л« Совершенствование информационного обеспечения управления
В предстоящий период развитие информа!тонного обеспечения управления будет определяться:
- ростом требований к обосновещности и согласованности управленческих решений на всех уровнях, в том числе с применением экономикоматематических методов;
- изменениями в механизме хозяйственного управления;
- развитием технических средств сбора, накопления и обработки информации, требованиями их эффективного использования.
Действующая система социально-экономической информации до сих пор в целом удовлетворяла требованиям системы планирования и управления, хотя необходимо отметить, что и применяемые в ней методы решения планово-экономических задач были приспособлены к имеющимся данным. В развитии информационного обеспечения управления имели место определенные положительные сдвиги. Наиболее важные из них связаны с широким внедрением ЭВМ, созданием и развитием АСУ на всех уровнях управления, что позволило сократить сроки обработки информации, повысить ее достоверность, расширить состав представляемых данных. Шире применяются


-237-
математические методы обработки и анализа экономической информации. Значительная работа проделана в области создания Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации (ЕСКК) и унифимированных систем документации. В связи с новыми задачами планирования и управления развиваются учет и статистика в области окружающей среды и социальных процессов. Достигнуты определенные сдвиги в балансовой статистике: в статистическую практику прочно вошел межотраслевой баланс.
Вместе с тем, в деле совершенствования системы социально-экономической информации накопилось немало проблем, число которых может увеличиться при реализации предложений по комплексной перестройке механизма хозяйственного управления.
Рост требований к обоснованности и согласованности хозяйственных решений, возрастание "пены" ошибок в управлении обусловливают еобходимость увеличения объемов информации, расширения и более глубокой увязки системы показателей учета и статистики. Особенно заметно растут потребности в информации, необходимой для своевременного выявления и выбора наилучших путей решения ключевых экономических и социальных проблем, которая не может быть получена из данных, регистрируемых в первичной документации, а стало быть и из отчетности, ос- ованной на этих данных. Таковы, например, данные о потерях рабочего времени, динамике качества продукции, платежеспособном спросе и т.д. значительно возросли требования к качеству данных, их сводимости, опоставимости, достоверности. Укрепление долгосрочного планирования и необходимость развития в связи с этим долгосрочных и среднесрочных рогнозов на всех уровнях управления, задачи углубленного изучения >озяйственной конъюнктуры - все это повышает значение методов математико-статистической обработки данных, эконометрического моделиро¬


-238-
вания, которые особенно быстро развиваются за рубежом и дают заметные практические результаты. У нас на этом направлении имеется значительное отставание, которое объясняется, прежде всего, высокими требованиями этих методов к качеству данных, которые зачастую не удовлетворяются. Для расчетов по этим моделям приходится обычно выполнять большой объем работы по перерасчету и корректировке имеющихся данных, заполнению пробелов в них с помощью экспертных опенок. Это к? касается и применения оптимизационных моделей, которые к тому же Предъявляют высокие требования к нормативной информации, имеющей еще более низкое качество. Заметное отрицательное влияние оказывают и излишне жесткие условия доступа к данным, особенно для научно-исследовательских убеждений.
В то же время рост объемов информации и повышение ее качества лимитируются в возрастающей степени эффективностью затрат на эти цели. Полное удовлетворение потребностей управления в информации невозможно, поскольку для этого требуются затраты ресурсов, намного превышающие величину получаемого эффекта. В связи с этим в предстоящем периоде придется решать задачу оптимальной организации системы социально-экономической информации, обеспеиивающей повышение ее народнохозяйственной эффективности.
Эта задача должна ставиться с учетом ожидаемых изменений в системе планирования и управления. В связи с этим необходимо отметить, что нынешняя система информации жестко настроена на действующую систему управления, на свойственную ей многоуровневую организационную структуру. Основные потоки информации привязаны к отношениям административного подчинения в этой структуре. По содержанию, периодичности и срокам представления они подчинены задачам контроля за выполнением широкого круга планируемых показателей и в меньшей степени ориен


-239-
тированы на решение аналитических задач. Это обусловливает подавляющее преобладание отчетности как источника сведений для органов управления народным хозяйством в целом, отраслей и регионов. В составе же отчетности '70% составляет срочная и текущая с периодичностью месячной и менее. Годовая отчетность, имеющая наибольшую аналитическую ценность, представлена большей частью бухгалтерскими отчетами.
Предприятия и организации перегружены работой по составлению отчетов и справок. Так, среднее промышленное предприятие представляет за год только по установленному табелю отчетности примерно 300 отчетов по 60-100 формам, содержащих более ЬО тыс. показателей. Сверх этого, министерства, ведомства, местные органы требуют представления оольшого объема незаконной отчетности, многочисленных справок, причем оольшей частью по показателям, отраженным в официально установленных отчетах. Для их составления необходимо затрачивать труд примерно в-10 годовых работников. Тем самым аппарат управления предприятий и организаций в значительной мере лишается возможности серьезно заниматься исполнением прямых своих обязанностей, глубоко анализировать деятельность своих предприятий.
Большой объем отчетности, преобладание в нем срочных и текущих данных, является прямым отражением мелочной опеки над предприятиями и организациями, излишнего администрирования. В то же время уровень использования данных, получаемых органами управления, весьма низок, Различные выборочные обследования показывают, что из собираемых данных используется для расчетов и обоснования решений не более 50$. В основном ке отчетные данные используются для сводки, дублирующей соответствующую работу ЦСУ, и подготовки справок в вышестоящие органы. Последние получают большие объемы данных, из которых оказывается трудно извлечь пенную информацию. В то же время многих действительно


-240-
важных сведений не достает.
Повышение роли экономических методов управления связано с необходимостью серьезного усиления аналитической работы и получения пригодной для этого информации, прежде всего об острых проблемах хозяйственного развития и путях их решения. Информация должна характеризовать не просто фактическое состояние дел в конкретных хозяйствах, но, прежде всего, взаимосвязи между явлениями, опираясь на знание которых, можно было бы определять наиболее значимые причины негативных явлений и меры по их устранению. Получить такую информацию из отчетности можно далеко не всегда, поскольку отчетность охватывает только процессы, отражаемые в первичном учете, а также и потому,что регистрируемые в учете и отчетности данные подвержены преднамеренным и непреднамеренным искажениям. Речь идет не только о прямых приписках, но и вообще о влиянии самого факта регистрации (наблюдения) на поведение объектов.
В силу этих причин, в частности, отчетность содержит существенно заниженные данные о потерях рабочего времени, кроме того, контрольные функции отчетности порождают на предприятиях тенденцию к достижению "хороших" показателей, иной раз в ущерб удовлетворению требований потребителей.
Отмеченных недостатков лишены специальные статистические обследования, которые в настоящее время применяются в весьма ограниченных масштабах. Практически ныне органы государственной статистики регулярно проводят лишь три таких обследования: переписи населения, обследования семейных бюджетов, а также обследования товарооборота и цен на колхозных рынках. Проводимые же многочисленные единовременные учеты построены по принципу сбора отчетности и характеризуются всеми ее недостатками. Развитие специальных статистических обследований представляется весьма перспективным направлением в работе органов


-241-
государственной статистики и в совершенствовании системы социально- экономической информации в целом.
Требование повышения аналитических свойств информации обусловливает необходимость значительного развития в учете и статистике балансового метода, тем более, что возрастает его роль и в планировании. Баланс как способ увязки и сопоставления показателей, характеризующих все виды ресурсов, процессов производства, распределения, обмена и потребления, оказывается незаменимым инструментом анализа и обоснования хозяйственных решений, основой для применения экономико-математических методов. Ныне балансовый метод в учете и статистике применяется недостаточно: баланс народного хозяйства составляется ежегодно только по упрощенной схеме, недостаточна периодичность разработки межотраслевых балансов, крайне слабо представлен в балансовых работах территориальный разрез. Те же балансы, которые составляются, слабо увязываются или вовсе не увязываются между собой. В нашей стране и за рубежом разработана методология построения интегрированных балансовых систем, объединяющих статистическую, учетную и банковскую информацию. Во многих странах, в том числе социалистических, уже много лет применяется вариант такой системы, представленный так называемой системой национальных счетов. В нашей стране подобные балансовые системы не применяются, хотя разработанная в 50-х годах схема баланса народного хозяйства уступает им во многих отношениях.
Расширение хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий) обусловливает необходимость усиления вневедомственного контроля за их деятельностью с целью выявления отклонений от общественных интересов и обоснования решений об экономических санкциях и других методах воздействия на их поведение. Источником информации для реализации этих функций могут быть данные первичной платежно-расчетной докумен-
3I-I


-242-
тации, проходящей через банковскую систему. До начала 60-х годов эти документы содержали данные о количестве поставляемой продукции в натуре, ее цене и стоимости. Позднее данные о поставках в натуре и ценах были исключены под тем предлогом, что они не нужны для выполнения собственных функций банка. Их восстановление не связано с какими-либо затруднениями и в то же время обработка этих данных с применением современных технических средств позволила бы получать исчерпывающую информацию об исполнении планов поставок и хозяйственных договоров, о динамике цен и издержек производства, о влиянии этих факторов на стоимость выпускаемой продукции и прибыль. Причем эти данные обладали бы высокой достоверностью и поступали бы из независимого источника. Они же могли бы быть использованы для интегрированных балансовых систем.
Быстрое развитие технических средств хранения и обработки информации создало новые и очень широкие возможности для совершенствования системы социально-экономической информации. Частично эти возможности, как отмечалось, используются. В стране созданы тысячи АСУ для управления технологическими процессами на уровне предприятий, отраслей, регионов, функциональных ведомств. В решениях ХХУ и ХХУ1 съездов КПСС поставлена задача создания Общегосударственной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления (ОГАС) на базе Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) и 1у;иной автоматизированной системы связи (ЕАСС). В связи с этим ведутся работы по созданию вычислительных центров коллективного пользования (ВЦК11).
В условиях расширения хозяйственной самостоятельности объединений (предприятий), повышения роли экономических методов управления, сокращения номенклатуры продукции, по которой осуществляется фондирование и прикрепление потребителей к поставщикам, организованность


-243-
и планомерность хозяйственных связей во многом будет определяться уровнем информированности хозяйствующих субъектов о возможностях и планах их партнеров. Аналогичной информацией должны располагать и вышестоящие планово-хозяйственные органы. Для них особенно важна информация о возникающих неувязках, узких местах, несогласованных решениях, принимаемых в разных ведомствах и их подразделениях. Применение в этих целях экономико-математических моделей и ЭВМ может дать особен* но ощутимый эффект.
Сказанное позволяет сделать вывод, что в предстоящем периоде должен быть взят курс на интеграцию информационной базы управления.
В связи с этим представляется целесообразным развивать систему социально-экономической информации в следующих направлениях.
1. Осуществить работы по дальнейшему совершенствованию учета и отчетности, имея в виду повышение аналитических свойств последней, а также существенное сокращение объема срочной и текущей отчетности.
2. В целях обеспечения нужд оперативного управления внедрять в министрествах и ведомствах системы оперативной информации по отклонениям.
Опыт ГДР и некоторых других стран, а также применение этого метода в СССР показывает, что он позволяет сократить потоки оперативных данных в 0-10 раз, причем практически без потери информации для руководящих органов. Метод прост в реализации: для его внедрения достаточно определить состав показателей, по которым будет сообщаться информация; нормативные или плановые их значения, по отношению к которым определяются отклонения; величины допустимых отклонений, при превышении которых должны передаваться сообщения; перечень причин отклонений.
31-2


-244-
3. Существенно расширить применение специальных статистических обследований. Предметом таких обследований должны стать сведения, необходимые для решения актуальных экономических и социальных проблем, в частности потери рабочего времени, движение рабочей силы, бюджеты времени трудящихся, факторы роста сметной стоимости и затягивания сроков строительства, динамика платежеспособного спроса по широкой номенклатуре товаров и услуг и т.д. Необходимо рассмотреть снова вопрос о проведении переписей промышленности и других отраслей народного хозяйства, которые позволили бы дополнить и проконтролировать данные отчетности. Программы таких обследований должны включать сведения, необходимые для изучения взаимосвязей между признаками, на основе которых с применением математико-статистических методов и моделей можно было бы получать информацию о причинно-следственных связях между различными экономическими явлениями и процессами. Б их проведении необходимо широко использовать выборочный метод, позволяющий получить представительные данные с меньшими затратами.
Чтобы обеспечить расширение специальных статистических обследований, необходимо укрепить органы государственной статистики в центре и на местах, повысить квалификацию их кадров, широко привлекать к проведению обследований научно-исследовательские институты социально-экономического профиля, студентов и сотрудников вузов, работников заинтересованных органов.
4. В целях обеспечения контроля за деятельностью хозрасчетных звеньев в народном хозяйстве, а также углубленного анализа и прогнозирования развития экономики создать общегосударственную интегрированную систему материально-финансовых балансов на основе статистической, бухгалтерской и банковской информации. Обеспечить в этой системе группировку, сводку и взаимную увязку показателей производства, рас¬


-245-
пределения и конечного использования общественного продукта в разрезах хозяйственных субъектов (объединений, предприятий, министерств и ведомств), отраслей, регионов, а также видов продукции, работ и услуг. Обеспечить на базе этой системы детальный анализ динамики поставок, цен и стоимости продукции, выполнения хозяйственных договоров, выявление отклонений по этим показателям, требующим вмешательства вышестоящих плановых и хозяйственных органов.
Ведение интегрированной системы материально-финансовых балансов целесообразно автоматизировать с применением ЭВМ, на базе ВЦКП ГСБЦ, а до их создания - на базе сетей ВЦ Госбанка, ЦСУ и Госснаба СССР. Ведущая роль в создании этой системы должна быть отведена Госбанку СССР, ЦСУ СССР и их учреждениям на местах.
Наряду с фактическими данными в этой системе целесообразно фиксировать плановые показатели и данные заключаемых хоздоговоров. Обобщение и сопоставление этих данных позволит обеспечить надежный контроль за исполнением планов и хоздоговоров и получить исчерпывающие данные о прямых хозяйственных связях, необходимые для централизованного планирования экономического и социального развития страны.
Необходимо расширить состав показателей первичной платежно-расчетной документации, с тем, чтобы на их основе можно было обеспечить систематическое ведение системы материально-финансовых балансов.
По существу эта система может рассматриваться как основа модели системы управления, упомянутой в п. 6.5.
5. 	Б целях преодоления разобщенности в создании локальных баз данных, сведения к минимуму объема собираемых сведений и комплексного их использования широким кругом заинтересованных пользователей для повышения таким образом эффективности применения ЭВМ и другой информационной техники, создать в рамках ОГАС систему распределенных темати¬


-246-
ческих без данных, в которых накапливались бы информационные фонды коллективного пользования; обеспечить санкционированный доступ к ним в интерактивном режиме с использованием современных средств связи и телекоммуникационной обработки данных.
В настоящее время в ГКНТ СССР уже сформирована на 1981-85 гг. программа работ по созданию II общегосударственных тематических баз данных. В последующем представляется целесообразным создание в ОГАС следующих основных тематических баз данных:
- система паспортов районов (единица отображения - административные районы и города областного, республиканского и областного подчинения);
- система паспортов предприятий и организаций;
- база данных "Население и кадры” (объединяет массивы данных о населении, формируемые статистическими органами, а также массивы данных о работниках, формируемые предприятиями, организациями и местными органами по информации и трудоустройству населения);
- автоматизированный каталог (система паспортов) продукции (единица отображения - продукт (изделие), на который имеется утвержденный ГОСТ или технические условия и являющийся предметом поставок между предприятиями. Каталог позволит информировать широкий круг производителей и потребителей об освоенных в производстве продуктах, их технико-экономических показателях, технологии изготовления и должен стать одним из средств повышения организованности хозяйственных связей. Формирование и ведение каталога должны обеспечить отраслевые министерства по профильной для них продукции совместно с Госснабом и Госстандартом) • В настоящее время уже начата работа по созданию важнейшего компонента этого фонда-каталога оборудования.


- Фонд норм и нормативов (данные о нормативных и фактических удельных расходах продукции, трудоемкости, фондоемкости);
- база данных Основные фонды*1 (единица отображения - инвентарный объект основных фондов с первоначальной стоимостью и сроком службы выше установленных лимитов. Регистр должен включать инвентарные картотеки, которые и ныне ведутся на предприятиях и в организациях. Ведение их должно быть автоматизированво, а обращение к ним пользователей за пределами предприятий следует организовать .через справочную службу BJIK11 ОГАС.);
- регистр строек (единица отображения - стройка или строящийся объект со сметной стоимостью выше установленного лимита. В настоящее время уже имеется опыт создания и использования регистра строек, разработанного совместно НИИ ЦСУ СССР и ЦСУ Узбекской ССР);
- система материально-финансовых балансов (упоминавшаяся выше интегрированная система материально-финансовых балансов должна объединить показатели, характеризующие наличие и движение материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, государственного бюджета, банка, населения. Be целесообразно построить в виде системы взаимно корреспондирующих счетов по аналогии с системой счетов бухгалтерского учета);
- база данных "Бюджеты населения" (первичные данные проводимого ЦСУ СССР обследования семейных бюджетов);
- база данных о состоянии природно-ресурсного потенциала, включающая систему кадастров природных ресурсов и показателей состояния окружающей природной среды.
Названные выше, а также другие фонды должны быть связаны между собой через специальные справочные службы ОГАС, поддерживающие общесоюзный Каталог данных. В настоящее время уже имеется прообраз таких


-248-
служб - Государственный центр ведения общесоюзных классификаторов (ГЦВОК) Госстандарта СССР.
Суммарная оценка объемов данных, подлежащих хранению в информационных фондах коллективного пользования с учетом дублирования, обеспечивающего надежность системы и ее выживаемость равна (3,2 + 5,8) х
12
х 10 алфавитно-цифровых знаков, в том числе на союзном уровне -
то то
(0,3 f 0,5) х 10 , на республиканском уровне - (0,3 -*• 0,5) х 10 ,
на региональном уровне - (2,6 f 4,8) х
В целях экономного использования средств по сбору и обработке информации целесообразно ввести плату за информацию, представляемую из информационных фондов коллективного пользования, а также предприятиями и организациями в случаях запросов данных сверх установленного табеля отчетности.
В настоящее время данные, запрашиваемые от предприятий и организаций, представляются бесплатно, в силу чего требрвания к.ним не ограничиваются экономически. Большая часть ВЦ, работающих на началах хозрасчета, получает плату за выполняемые работы по ценам, которые покрывают любые их издержки. При этом ценность обрабатываемой информации, количество ее пользователей в расчет не принимаются. В результате этого большинству пользователей невыгодно пользоваться услугами хозрасчетных ВЦ, и они стремятся обзавестись собственной вычислительной техникой. В тех же случаях, когда эта техника используется не на хозрасчетных началах, уровень ее использования оказывается, как правило, низким. Что касается органов, которые собирают, хранят и представляют саму информацию (а не просто выполняют услуги по ее обработке),. то они не представляют информацию за плату, а распределяют ее подобно тому, как распределяются материальные ресурсы.
Введению платы за информацию должна предшествовать серьезная


-249-
методическая и организационная подготовка, в виду новизны этой меры. Вместе с тем, в комплексе мер по совершенствованию механизма хозяйственного управления, эта мера логично дополняет другие его компоненты. Совершенствование системы информации и повышение ее эффективности будет в будущем все более настоятельно требовать экономического подхода.
6. 	Обеспечить упрощение доступа научно-исследовательских организаций к статистическим данным, увеличить объем публикаций статистических и иных данных.
В последние годы объем статистических публикаций заметно сократился, доступ к данным, необходимым для научных исследований, также представляется излишне усложненным. Требования соблюдения государственной тайны и предупреждения утечки информации, имеющей стратегическое значнние, безусловно, должны выполняться. Однако, в настоящее время состав данных, закрытых для публикаций, является неоправданно широким. Доступ к информации более широкого круга научных работников, хозяйственников, экономистов предприятий, использование их инициативы могло бы принести заметную пользу, способствовало бы укреплению хозяйского, творческого отношения людей к решению проблем развития страны, сделало бы более активным участие трудящихся в управлении.
6.2. Развитие технического обеспечения управления
В предстоящем периоде возможности повышения уровня управления и его информационного обеспечения, применения экономико-математических методов в значительной мере будут связаны с принципиальным изменением его технической базы. Уже в течение двух последних десятилетий расширение сферы применения ЭВМ является важнейшим каналом воздействия научно-технического прогресса на управление и обработку управленческой информации. В будущем это влияние будет усиливаться.
32-1


-250-
В деле создания современной технической базы управления достигнуты определенные успехи. В стране создано около 3000 вычислительных центров, функционируют многочисленные автоматизированные системы управления (АСУ) технологическими процессами, объединениями (предприятиями), отраслями. Созданы и развиваются автоматизированная система плановых расчетов (АСПР) Госплана СССР и Госпланов союзных республик, Автоматизированная система государственной статистики (АСГС), АСУ других важнейших центральных ведомств. Без применения ЭВМ и другой информационной техники сегодня уже невозможно было бы решать на достигнутом качественном уровне многие задачи учета, планирования и управления.
Вместе с тем развитие технической базы серьезно отстает от современных требований управления и от уровня других развитых стран. Так, например, наша страна обладает суммарной вычислительной способностью ЭВМ, занятых в народном хозяйстве более, чем в 100 раз меньшей США; по объемам производства ЭВМ отстает более чем в 20 раз; объемы капвложений в развитие вычислительной техники составляют в СССР 2,6% от общей суммы капвложений, по сравнению с 14% в США в 1975 г. Технический уровень используемой в настоящее время отечественной серии EC-ЭВМ примерно соответствует вычислительным машинам ИБМ-360 выпуска 1963-64 гг.
Приведенные цифры характеризуют количественные показатели уровня использования ЭВМ в экономике и общие тенденции, и не могут быть обоснованием в прогнозируемом периоде обязательного достижения уровня США по этим показателям. Необходимо принять во внимание современные направления развития вычислительной техники, в частности, ускоренный прогресс в создании мини-ЭВМ и микропроцессов, который существенно изменяет представления об оптимальной структуре технической базы уп¬


-251-
равления. Наряду с этими направлениями, в формировании политики развития техники управления необходимо исходить из тех требований, которые в настоящем периоде будут предъявляться к ней со стороны управле- ния и системы информации. Главные из этих требований таковы:
- обеспечить формирование, хранение и обработку больших массивов данных, в частности, в сети тематических баз детальных данных коллективного пользования;
- добиться значительного сокращения времени обращаться к данным за счет эффективной организации машинной памяти, создания совершенных программных и языковых средств доступа к ЭВМ;
- создать средства и методы интеграции процессов обработки данных и принятия решений в форме эффективных человеко-машинных систем поддержки процессов согласования планово-экономических решений, выявления неувязок в планах и проверки их сбалансированности;
- обеспечить возможность решения крупных крупных комплексов планово-экономических задач с применением экономико-математических методов, прежде всего оптимизационных.
Чтобы удовлетворить эти требования и обеспечить полное использование возможностей современной техники для повышения качества управления и информации, преодолеть стратегически недопустимое отставание в этой важной области, необходимо в предстоящем периоде развивать техническую базу управления в следующих основных направлениях;
- создание принципиально новых вычислительных комплексов большой мощности, с высокими показателями быстродействия, надежности, емкости и экономичности внешней памяти. Необходимо решительно отказаться от политики адаптации зарубежных систем, поскольку это делает неизбежным отставание. Вместо этого целесообразно использовать достижения советских ученых, в частности в области оптоэлектроники,
32-2


-252-
сконцентрировать квалифицированные силы в двух-трех крупных коллективах, чтобы создать на этой основе конкурентоспособные отечественные вычислительные комплексы;
- быстрое развитие мини-ЭВМ, работающих как автономно, так и в структуре вычислительных сетей, а также микропроцессов со специализированным программным обеспечением;
- развитие комплекса средств периферийного оборудования, включая средства скоростного ввода-вывода, печати, репродуцирования, в том числе специализированные терминальные устройства, учитывающие специфику выполняемых с их помощью функций и создающие комфортные условия для пользователей;
- быстрое развитие сети связи, обладающей достаточной разветвленностью, оптимальной топологией, надежностью и скоростью передачи. Скорость передачи данных должна быть повышена примерно на 2 порядка по сравнению с нынешней;
- создание крупномасштабных вычислительных сетей на основе синтеза спектра вычислительных устройств разных категорий, систем связи, комплексов периферийного оборудования: это наиболее прогрессивное направление развития технической базы, обеспечивающее сочетание доступности ее для пользователей с надежностью и выживаемостью, а также относительное снижение затрат на ее формирование.
Для удовлетворения требований управления, решения задач совершенствования системы информации и эффективного использования комплекса технических средств принципиальное значение будет иметь развитие программного обеспечения. Мировой опыт показывает, что затраты на программное обеспечение образуют возрастающую долю стоимости вычислительных систем, которая уже сегодня превосходит, как правило, стоимость технических устройств. При заметном удешевлении последних расширяется


-253-
сфера экономически целесообразного применения стандартных средств программного обеспечения, требующих больше памяти и затрат машинного времени, но зато позволяющих заметно сократить трудоемкость программирования. Вместе с тем, будут сохранять значение и специализированные системы программных средств, ориентированные на узкие классы многократно используемых функций.
В предстоящем периоде средства программного обеспечения необходимо будет развивать в следующих основных направлениях:
1) создание спектра высокоэффективных стандартных систем управления базами данных (СУБД) общего назначения, предоставляющих возможности учета специфики различных сфер применения; особенно важно создание систем распределенных баз данных, необходимых для поддержки информационных фондов коллективного пользования;
2) развитие и унификация пакетов прикладных программ, обеспечивающих массовые процессы обработки данных и решение широкого круга аналитических, прогнозных и плановых задач с применением основных классов экономико-математических методов. Должна обеспечиваться информационная и программная совместимость различных пакетов, их быстрая адаптация к особенностям конкретных производств, отраслей, уровней управления, к изменяющимся условиям решения задач;
3) создание развитых программных средств, поддерживающих работу пользователей в интерактивном режиме, а также специальных интерфейсов для определенных категорий пользователей в сфере управления, учитывающих специфику их работы и облегчающих ее выполнение;
4) создание эффективных сервисных средств для администрации вычислительных и программных систем, реализующих функции начальной загрузки баз данных, защиты, восстановления, реорганизации данных;


-254-
5) создание средств для автоматизации программирования и проектирования систем;
6) формирование высококачественных методических материалов по использованию программных средств и сопровождающей документации, облегчающей внедрение и расширение сферы применения тех или иных программных продуктов.
Важные задачи предстоит решать также в области совершенствования организационных форм автоматизации обработки информации и управления.
В настоящее время наиболее распространенной формой является АСУ, обладающая собственной технической базой, собственной службой программирования и обеспечивающая решение задач для определенного органа управления. В создании АСУ преобладает внедрение отдельных, слабо увязанных между собой задач, воспроизводящих формы и методы ручных расчетов, давно применяемых в аппарате управления. Тем самым в структуре АСУ закрепляется ныне действующая глубоко дифференцированная структура управления, в которой большинство работников отвечает за ограниченное число показателей и форм документов. Связи же между ними, обеспечивающие координацию деятельности различных подразделений структуры управления, при этом чаще всего не прослеживаются и не контролируются с помощью ЭВМ. Такое положение во многом объясняется еще недостаточным уровнем развития ЭВМ и периферийного оборудования, средств связи, программного обеспечения к ним, что серьезно затрудняет организацию использования ЭВМ в режиме диалога с управленческими работниками. Без этого АСУ неизбежно функционируют обособленно от аппарата управления, недостаточно учитывают его изменяющиеся потребности. Реализация определенных выше направлений развития средств технического и программного обеспечения создаст предпосылки для устранения отмеченных недостатков. Вместе с тем эти недостатки во многом обусловлены


-255-
ведомственным подходом к созданию А СУ. Каждое ведомство создает свою АСУ, внутри которой каждое подразделение ставит свои задачи. Перестройка методов работы, управленческих процедур, организационной структуры управления, которая должна вытекать из создания АСУ, как правило, не происходит.
Ведомственный подход к созданию АСУ наносит большой ущерб интеграции информационной базы управления. Стало быть, повышение эффективности применения ЭВМ в управлении требует:сведения к необходимому минимуму сбора данных - наиболее трудоемкого и слабо поддающегося автоматизации процесса; максимального извлечения из собранных данных полезной информации посредством комплексной обработки и предоставления информации широкому кругу пользователей. Ведомственный подход резко ограничивает, а зачастую практически исключает возможность реализации этих принципов.
При растущем стратегическом значении применения ЭВМ ведомственный подход к созданию АСУ, приводя к чрезмерной концентрации информации и вычислительной техники в небольшом числе крупных центров, таит в себе определенные опасности потери управления в случае особых обстоятельств.
Главным направлением совершенствования организационных форм применения информационно-вычислительной техники в управлении народным хозяйством в предстоящем периоде должно стать преодоление ведомственного подхода к созданию АСУ, переход к формированию мощных систем коллективного пользования, равномерно распределенных по территории страны с учетом размещения производства и населения. Такие системы должны стать основой общегосударственной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления (ОГАС), создание которой предусмотрено решениями ХХ1У и ХХУ съездов КПСС. В этих систе¬


-256-
мах должны быть сосредоточены наиболее крупные вычислительные комплексы, образующие основу Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) и связанные между собой каналами Единой системы связи (Е1АСС).
В этих системах должны быть размещены информационные фонды коллективного пользования в форме тематических баз детальных данных, а также без агрегированных данных, ориентированных на обслуживание определенных категорий пользователей. Указанные системы должны функционировать на началах полного хозрасчета, предоставляя за плату информацию, услуги по обработке данных, программированию, проектированию систем и т.п. В настоящее время уже начаты работы по формированию подобных систем, созданы первые 7 вычислительных центров коллективного пользования. Необходимо существенно ускорить работы в этом направлении.
Наряду с системами коллективного пользования должны развиваться также и АСУ отдельных предприятий, объединений, ведомств. Однако они должны опираться на системы коллективного пользования, в том числе на их техническую базу и информационные фонды. Их собственные технические средства целесообразно, как правило, ограничивать микро-, мини- и средними ЭВМ, комплексами периферийного оборудования и связи, обеспечивающими их сопряжение с системами коллективного пользования.
Важность развития информационно-технической базы управления и комплексность связанных .с этим задач могут потребовать разработки и реализации в течение II-I3 пятилеток специальной государственной целевой программы.


9. 	ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЬЫ ХОЗЯЙСТВОМ
33-1


-25&-
Обоснованные выше предложения по совершенствованию системы планирования и управления народным хозяйством представляют собой комплексную характеристику всего механизма хозяйственного управления экономикой развитого социалистического общества, отвечающего требованиям перевода народного хозяйства на преимущественно интенсивный путь развития, соединения достижений научно-технического прогресса с преимуществами социализма. Такой механизм при его комплексной последовательной реализации способен обеспечить перелом негативных тенденций в народном хозяйстве и существенное повышение эффективности общественного производства.
Вместе с тем перестройка механизма хозяйственного управления представляет собой весьма сложный процесс, сопряженный с крупными экономическими и социальными проблемами, с глубокими структурными изменениями в экономике. При ее проведении должны быть приняты во внимание международная обстановка, взаимоотношения со странами социалистического содружества, другие внешне- и внутриполитические факторы. Следует учесть и то обстоятельство, что все компоненты ныне действующего механизма приспособлены, притерты друг к другу, тогда как новый механизм еще должен проходить период адаптации.
К условиям действующего механизма приспособлены и работники аппарата управления, объединений (предприятий), системы распределения ресурсов, многие из которых заинтересованы в нынешнем порядке, будут явно или неявно сопротивляться всем изменениям. Преодоление ведомственных, местнических, групповых интересов в процессе перестройки механизма хозяйствования мыслимо только под руководством КПСС.
Узловая проблема перестройки механизма хозяйственного управления - повышение трудовой и социальной активности широких масс трудящихся, существенное повышение интенсивности труда, создание


-259-
действенных стимулов к экономному использованию общественных ресурсов и атмосферы непримиримости к их расхитителям.
Перестройка хоэйственного механизма потребует больших организационных усилий, определенных финансовых исследований, разъяснительной работы, перестройки типа хозяйственного мышления. Возникнут трудности, требующие оперативного преодоления потерь от несогласованности отдельных работ. Однако последовательное осуществление принятого курса принесет значительный социальный и экономический эффект. Кроме того, создавшаяся ситуация не оставляет выбора: промедление в совершенствовании хозяйственного механизма усугубляет трудности и ухудшает исходную ситуацию осуществления мер по улучшению планирования, управления и стимулирования.
Перевод объединений (предприятий) на полный хозяйственный рао- чет, деятельность их на условиях материальной ответственности за результаты производства и выполнение обязательств перед государством и другими хозяйственными партнерами, установление жесткой зависимости уровня оплаты труда от конечных результатов хозяйствования - все это будет вести к определенной дифференциации положения различных хозрасчетных звеньев. Те из них, производственно-хозяйственная деятельность которых будет отвечать народнохозяйственным критериям эффективности, смогут концентрировать у себя более значительные ресурсы для развития производства и повышения трудовых доходов своих коллективов. Другие, не обеспечивающие должного уровня эффективности, будут иопытыватъ недостаток оредотв и вынуждены будут платить обоим рабочим более низкую заработную плату, что может породить отток трудовых ресуроов из подобных предприятий на те, где выше заработки и лучше условия труда. При этом государство я органа хозяйственного управления не омогут прибегать к применяемым ныне методам выравнивания условий работы разных хозрасчетных звеньев,
33-2


-260-
посколысу они подрывают стимулы роста эффективности. Необходимо использовать только такие формы и методы хозяйственного руководства, которые позволили бы создать для всех объединений (предприятий) объективно равные возможности хозяйствования, исклшить возможность извлечения ими выгоды от использования лучших ресурсов и других факторов, не зависящих от собственных усилий трудовых коллективов. Наряду с этим должны быть изысканы не противоречащие принципам хозрасчета методы предупреждения "разорения” социалистических пред- цриятий.
Названные проблемы не просты. Чтобы прюцесс перехода на новые условия хозяйствования и приспособления к ним трудовых коллективов и отдельных работников произошел по возможности безболезненно, с минимумом потерь и социальной нацряженности, целесообразно разработать особую Комплексную целевую программу совершенствования планирования и управления народным хозяйством.
9.1. 	Необходимость материально-финансовой сбалансированности и возможности ее достижения
Материально-финансовая сбалансированность представляет собой необходимую предпосылку перестройки механизма управления. Только цри ее поддержании может в достаточной мере проявиться сила стимулов, создаваемых новыми условиями хозяйствования. Особенно важно, что переход к новому механизму при наличии в хозяйстве крупных диспропорций и отсутствии материально-финансовой сбалансированности может привести к крайне отрицательным последствиям и дискредитировать его. Цредоставленяе "возможности объединениям (предприятиям) самостоятельно (по договоренности) устанавливает цены по широкой номенклатуре, а также больших полномочий в области оплаты труда и материального стимулирования, в этих условиях может привести к не¬


-261-
оправданному росту цен (не сдерживаемому при дефиците потребителями) и заработной платы.
Но, с другой стороны, такая сбалансированность в полной мере может быть достигнута только после перестройки системы управления. Образуется некий замкнутый круг, разрыв которого составляет одну из главных трудностей перехода к новым методам планирования и управления.
Сократить разрыв между находящимися в обороте денежными средствами и их материальным обеспечением в принципе возможно с помощью следующих основных мер:
- увеличение производства,
- прямое перекрытие каналов, по который в оборот поступают избыточные платежные средства,
- повышение оптовых и розничных цен,
- снижение государственных расходов (в том числе на капитальные вложения), укрепление финансовой дисциплины,
- снижение номинальных доходов и сбережений населения.
Можно утверждать, что ни одна из указанных мер, взятая в отдельности, не может обеспечить решение проблемы. Позтощу, видимо, необходимо применить комплекс мер, согласуя их во времени с учетом тех возможностей, которые они цредставляюг. Кроме того, некоторые меры, такие как снижение доходов и сбережений населения, повышение розничных цен чреваты отрицательными социальными последствиями, в силу чего их либо вовсе не следует применять, либо если применять, то с большой осторожностью.
Рассмотрим перечисленные меры более подробно.
I) 	Увеличение производства, прежде всего потребительских товаров, повышение их качества и улучшение ассортимента - наиболее


-262-
предпочтительный путь. Задания 11-ой пятилетки в определенной мере направлены на решение этой задачи. В частности, предусмотрено, как извеотно, опережающее развитие группы "Б", принята Продовольственная программа СССР. Это, однако, означает, что возможности увеличения производства в рамках действующего механизма за счет централизованного распределения ресурсов в значительной степени исчерпаны. Следует помнить, что рост производства продукции, обеспечение ее соответствия спросу по качеству и ассортименту - одна из главных целей перестройки системы управления. Понятно, что до такой перестройки и без нее эта задача не может быть решена в достаточных масштабах и на продолжительный период времени; действующий механизм неизменно будет способствовать воспроизведению дефицита.
Кроме того, далеко идущее перераспределение централизованно распределяемых ресурсов столкнется с ограничениями, вытекающими из необходимости обеспечения безопасности и повышения обороноспособности страны в условиях усиления международной напряженности.
Тем не менее необходимо еще раз рассмотреть неиспользованные возможности увеличения производства за счет централизованно распределяемых ресурсов, прежде всего потребительских товаров, ужесточения режима экономики, увеличения доли вложений, направляемых на прирост производственных мощностей в отраслях, производящих предметы потребления. В этом деле можно пойти и на временные экстраординарные меры, если иметь в виду, что за ними последует реализация основного комплекса мер по формированию нового механизма хозяйственного управления, способного не просто создать равновесие на какой-то момент времени, но постоянно поддерживать материальнофинансовую сбалансированность экономики.
Важным направлением роста производства товаров и услуг в соответствии со спросом следует признать в сложившихся условиях стимули¬


-263-
рование мелкого производства за счет местных ресурсов го децентра¬
лизованных источников, включая ресурсы личных подсобных хозяйств, ремесленного производства и т.п. При этом в ряде отраслей целесообразно использовать кооперативную форму организации производства, а также личную инициативу граждан, изыскав эффективные меры контроля и регулирования такой деятельности со стороны государства. Здесь можно с успехом позаимствовать опыт других социалистических стран, в частности ГДР и ВНР. В ГДР, например, с использованием личной инициативы граждан и при энергичной поддержке государства работает значительная доля сети общественного питания, большая часть предприятий по ремонту и обслуживанию личного автотранспорта, бытовой техники. Конституция СССР предусматривает содействие государства развитию колхозно-кооперативной собственности (ст.12), а также допускает индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населений, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст.17).
В последние годы уже приняты определенные меры для развития мелкого производства, особенно в личных подсобных хозяйствах, что позволит заметно увеличить ресурсы продуктов питания. Большое внимание дальнейшему развитию личных подсобных хозяйств уделено и в Продовольственной программе СССР. Ныне представляется необходимым включить в дело неиспользованные возможности мелкого производства во всех тех отраслях, где оно может повысить уровень удовлетворения платежеспособного спроса, создать благоприятные эконо¬
мические условия для стимулирования его роста на основе личной инициативы граждан в индивидуальной или кооперативной формах.
Следует отметить, что ныне такие условия отсутствуют, несмотря на законность указанных форм деятельности и их высокую эффектив-


-264-
нооть в ряде отраслей. Тем не менее мелкое производство весьма распространено в полулегальных формах, причем оно пользуется, как правило, незаконными источниками материальных ресурсов, а получаемые от него доходы оказываются вне сферы государственного контроля, что не может не порождать ряд отрицательных явлений экономического и социального характера.
Развитие мелкого производства с использованием личной инициативы граждан, несомненно, связано с некоторыми проблемами. Его поощрение, в частности, может вызвать отток трудовых ресурсов из государственных предприятий и колхозов. Однако подобные проблемы представляются разрешимыми, прежде всего на основе изыскания соответствующих форм взаимоотношений мезду предприятиями и трудящимися, занимающимися мелким производством, в том числе по поставкам материальных ресуроов, использованию рабочего времени и т.п.
В условиях социалистического планового хозяйства мелкое производство тем более поддается контролю и регулированию, особенно если для его развития будут созданы благоприятные условия и целесообразные правовые основы.
2) 	Прямое перекрытие каналов поступления в оборот избыточных платежных средств представляет собой группу мер, которые могут быть использованы без радикальных изменений в механизма управления. В их числе:
- ужесточение контроля за расходованием заработной платы; введение порядка, предусматривающего своевременную корректировку планов производства совместно с корректировкой планового фонда зарплаты и возмещение его перерасхода за счет фондов экономического стимулирования;
- формирование доходной части бюджета только за счет реализованных накоплений, прекращение практики авансовых отчислений в


-265-
бюджет в плановых суммах;
- ужесточение условий предоставления ссуд; формирование кредитных ресурсов за счет экономически правомерных источников - уставного фонда, реальных устойчивых пассивов (долгосрочные и среднесрочные вклады), возвратных ассигнований госбюджета, а также эмисоии платежных средств строго в пределах црироста легкореализуемых (ликвидных) материальных ценностей;
- постепенное ограничение пополнения оборотных средств за счет бюджетного финансирования и сокращения практики внутриведомственного перерасцределения оборотных средств.
Указанные меры могли бы подготовить объединения (предприятия) и их коллективы к работе в новых условиях. Однако следует учитывать их ограниченные возможности в рамках действующего механизма, поскольку сам процесс его функционирования порождает необходимость опережающего роста денежной массы по сравнению с ростом производства. Возможности ужесточения контроля на расходованием заработной платы ограничиваются заложенным в нынешнюю систему оплаты труда принципом, согласно которому заработок не обязательно должен зависеть от конечных результатов деятельности предприятия: рабочие не должны нести ответственности за недостатки в организациии производства, хотя могут вознаграждаться при достижении лучших показателей. Значительное участив бюджета в перераспределительных процессах усиливает требование устойчивости его доходов, а стало быть и ослабления их зависимости от случайностей, связанных с реализацией продукции. Наконец, ужесточение условий выдачи кредитов при наличии других ограничений и недостаточной обеспеченности предприятий собственными оборотными средствами приводит к ускоренному росту кредиторской задолженности или к нарушению платежного оборота.
Хотя кредит является главным источником переполнения каналов
34-1


-266-
обращения избыточной массой платежных средств, сам факт использования этого источника отражает лишь результат неудовлетворительного действия других звеньев экономического механизма.
Поэтому указанные меры могут в определенной степени применяться до перестройки системы управления, но не взамен ее, а только с целью ее подготовки. В противном случае они могут принести дезорганизующий эффект.
3) 	Необходимой мерой является переход от нынешних принципов ценообразования к ценам, отражающим общественно-необходимые затраты на капитальные вложения, необходимые для получения планируемого прироста производства - сам по себе предполагает повышение уровня оптовых цен. Однако проведение этого мероприятия в отрыве от системы розничных цен, доходов населения и госбюджета, особенно если иметь в виду изменение оптовых цен на отдельные продукты, может породить неблагоприятные и нерегулируемые процессы.
Поскольку все цены взаимосвязаны, изменение одних из них без пересмотра других может приводить к убыточности отдельных объединений (предприятий) и отраслей, ослаблению хозрасчетных основ их деятельности. Проведение единовременного пересмотра всех оптовых цен, как это неоднократно делалось, без изменений в розничных ценах и дохода также не дает удовлетворительного решения проблемы.
Повышение оптовых цен как мера, преследующая цели стимулирования роста производства и экономии ресурсов, может достичь этих целей только при условии перевода объединений (предприятий) на полный хозрасчет. Если этого условия не будет, повышение цен может стать стимулом для роста издержек, а затем нового повышения цен. Следует также учесть то обстоятельство, что в силу особенностей технологии производства для многих потребителей потребности в материальных ресурсах обладают низкой эластичностью по ценам, тогда как для других,


-267-
где больше возможности замещения данного вида ресурса иными видами» эластичность спроса по цене будет выше. Это будет обусловливать различия во влиянии повышения цен на финансовое положение предприятий-потребителей, создавая объективную основу для роста цен на их продукцию. Таким образом, при отсутствии полного хозрасчета может возникнуть давление в сторону необоснованного и неконтролируемого завышения цен.
Сказанное позволяет сделать вывод, что изменение оптовых цен может быть использовано только во взаимной увязке с пересмотром розничных цен и доходов населения, а также одновременно с пересмотром оптовых цен сразу будет осуществляться перевод объединений (предприятий) на полный хозрасчет.
4) 	Повышение розничных цен также должно быть признано целесо* образным, но требующим тщательной подготовки и разъяснения наое*- лению. Эта мера применяется уже в течение ряда лет, но только для ограниченного круга потребительских товаров, не относящихся к продуктам первой необходимости. В то же время для ряда других товаров (мясо-молочные продукты, жилье и коммунальные услуги) цены находятся на уровне существенно ниже издержек. Это вызывает деформацию структуры спроса, увеличивая его как раз на те продукты, которые являются наиболее дефицитными.
Стратегическая линия должна состоять в регулировании розничных цен, призванном нормализовать структуру платежеспособного сцроса и тем самым облегчить достижение равновесия на потребительском рынке.
Принимая во внимание социальную болезненность всякого повышения розничных цен, цри их пересмотре следует учитывать следующие обстоятельства.
34-2


-268-
Во-первых, изменение розничных цен оказывает разное влияние на спроо для групп населения с разными душевыми доходами, 1^руппы населения о низким уровнем душевых доходов на товары первой необходимости предъявляют спрос, который мало зависит от уровня цен на них. Повышение цен заметно скажется на их уровне жизни и они вынуждены будут отказываться от других товаров и услуг. В группах населения со средними и особенно высокими доходами спрос больше зависит от цен и потери для них менее чувствительны. Поэтому повышение розничных цен должно сопровождаться определенными компенсациями, причем разными для групп населения с разными уровными доходов.
Формы компенсаций могут быть различными. Самая простая из них - доплаты в установленных в зависимости от уровня душевого дохода размерах через органы социального обеспечения. Более предпочтительны постоянные формы, обеспечивающие компенсацию через рост заработной платы, пенсий, пособий, хотя они более сложны в реализации. Компенсации через повышение пенсий и пособий не вызывают особых затруднений и могут быть увязаны с совершенствованием форм распределения общественных фондов потребления. Более сложная задача - компенсация через рост заработной платы, поскольку она вызывает рост издержек и не согласуется с принципами хозрасчета. Тем не менее она может быть осуществлена как разовое мероприятие.
Во-вторых, при ограниченных возможностях увеличения объема производства до перехода на новый механизм, установление розничных цен на уровне, обеспечивающем материально-финансовую сбалансированность, может оказаться невозможным в силу того, что для некоторых групп населения такие цены станут запретительными или будут вызывать необходимость крупных и быстрых сдвигов в привычной структуре потребления семей. По социальным причинам такие воздействия не следует допускать.


-269-
Быравннвание хе условий через механизм денежных компенсаций может не всегда срабатывать: компенсации могут в отдельных семьях расходоваться не по назначению (например, на алкогольные напитки» а не на мясо или детские товары). К тому же точно рассчийалъ дифференцированные размеры компенсаций для всего многообразия семей по составу» источникам доходов и другим признакам вряд ли удастся. В таких условиях введение сразу розничных цен» балансирующих спрос и предложение, может оказаться нецелесообразные, а стало быть придется некоторое вромя мириться с сохранением дефицита на потребительском рынке. Если сложится такая ситуация, то может понадобиться, в целях справедливого обеспечения всех групп населения дефицитными товарами первой необходимости, применение их нормированного распределения. Предполагается, что в этом случае такие дефицитные товары по минимальным нормам потребления должны распределяться по карточкам при сохранении низких твердых цен, обеспечивающих доступность этих товаров для всех групп населения. Сверх этой нормы те же товары должны реализоваться по ценам плановой сбалансированности. По мере увеличения объемов производства достигаемого в результате внедрения новой системы планирования и управления, должно происходить снижение цен плановой сбалансированности, сопровождаемое ростом доходов населения. Это позволит со временем отказаться от нормированного распределения и весь объем соответствующих товаров реализовать по нормальному каналу.
Следует отметить, что уже в настоящее время нормированное распределение применяется в различных формах и во многих местах (продовольственные заказы, продажа автомобилей и других дефицитных предметов длительного пользования через организации и т.п.). Используется и продажа товаров по ценам равновесия через комиссионные магазины и колхозный рынок. Речь поэтому идет о том, чтобы рационализировать


-270-
эту практику в целях уменьшения социальных издержек, связанных с дефицитом и облегчить достижение материально-финансовой сбалансированности, а также переход на новые условия хозяйствования. В этих целях целесообразно ввести практику продажи особо модных, престижных и т.п. товаров по повыпенным ценам через сеть специализированных механизмов, используя опыт других социалистических стран.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что нормированное распределение никоим образом не должно рассматриваться как нормальное явление, терпимое в обычных условиях или даже свойственное социализму. Это лишь экстраординарная мера, допустимая в чрезвычайных условиях и притом в течение ограниченного срока. При ином подходе оно только будет создавать почву для многообразных злоупотреблений и тем самым (ведет к последствиям, прямо противоположны* целям его применения.
Таким образом, повыпение оптовых и розничных цен, как меры обеспечения товарно-денежной сбалансированности экономики, целесообразно использовать в комплексе с перестройкой распределительных отношений - системы оплаты труда и распределения общественных фондов потребления, имея в виду, что она одновременно должна компенсировать, по крайней мере частично, потери населения (в разрезе подоходных групп) и обеспечить нормализацию структуры платежеспособного спроса. Это означает, что указанный комплекс мер должен проводиться единовременно с целью создания благоприятных стартовых условий для функционирования нового механизма хозяйственного управления, включая перевод объединений на полный хозрасчет.
5) 	Снижение государственных расходов, в том числе борьба с распылением капитальных вложений, может дать определенный эффект как мера по достижению материально-финансовой сбалансированности, особенно в плане отказа или откладывания на время тех проектов я программ, которые ориентированы на непроизводственные цели. Что ка¬


-271-
сается производственных капитальных вложений и затрат на повывение благосостояния народа, то экономия в этой сфере может иметь и нежа** дательные последствия, либо она просто недостижима в значительных размерах в рамках действующего механизма.
Возможность нежелательных последствий обусловлена тем, что ныне государственные расходы на производственные капитальные вложения и повыпение благосостояния, пусть ценой нарушения товарно-денежной сбалансированности, но все же создают определенные стимулы для роста производства. Вся материальная структура производства ныне приспособлена к питанию этими стимулами. В частности, вместе с тем, следует иметь в виду, что функционирование предприятий в сфере капитального строительства в значительной мере обеспечивается опережающим ростом незавершенного строительства. Сокращение капитальных вложений без уменьшения заданий по вводу и освоению мощностей (в расчете на снижение строительного задела) в условиях действующего механизма либо окажется невозможным, либо резко ухудшит условия работы строительных организаций.
Значительны резервы снижения расходов на содержание аппарата управления. Однако доступ к ним реально может быть открыт только в ходе внедрения новых условий хозяйствования.
6) 	Снижение номинальных доходов и сбережений населения, как мера по достижению товарно-денежной сбалансированности, должно быть отвергнуто. Прежде всего оно неприемлемо по социальным соображениям. Кроме того, тот эффект, который с помощью этой меры может быть достигнут, другими способами получается с несравненно меньшими социальными издержками, Повыпение розничных цен, не компенсируемое полностью ростом номинальных доходов населения, равносильно снижению доходов реальных. Что касается сбережений, то параллельный рост цен и доходов приводит к их обесценению. Такой опыт имеется в ВНР и НРБ


-272-
и ©го в целом можно оценить положительно. Однако чрезмерное обесценение сбережений также нежелательно, поскольку оно подрывает доверие к государству. Тем самым может быть получен результат, противоположный желаемому. Поэтому вероятней всего, при значительном росте цен и доходов потребуются меры по поддержанию ценности вкладов населения в сберкассах.
9.2. 	Основные задачи и этапы реализации программы
Комплексная целевая программа совершенствования планирования и управления должна взять в качестве основных задачи взаимоувязанной перестройки тех сторон действующего механизма хозяйственного управления, где в предстоящей перспективе требуются качественные сдвиги, обеспечивающие перевод экономики на рельсы преимущественно интенсивного развития. В их числе перестройка:
- планирования, поворот его к экономическим методам воздействия на хозяйство;
- хозяйственного расчета: перевод объединений (предприятий) на полный хозрасчет;
- ценообразования: переход к ценам плановой сбалансированности
и договорным ценам, отражающим общественно необходимые затраты труда;
- системы организации хозяйственных связей и материально-технического снабжения;
- системы оплаты труда и материального стимулирования;
- финансово-кредитной системы;
- организационной структуры управления, реализация принципа взаимной материальной ответственности во взаимоотношениях между уровнями управления, обеспечение органической увязки отраслевого, территориального и программного управления;
- форм распределения общественных фондов потребления.


-273-
Другие стороны системы управления народным хозяйством должны охватываться Программой в той мере, в какой это необходимо для успешного решения перечисленных основных задач.
Программа должна включать комплекс мероприятий, проводимых согласованно и в определенной последовательности, обеспечивающий переход на новые условия хозяйствования с минимумом потерь и социальных издержек, С учетом изложенных выпе соображений целесообразно объединить эти мероприятия в три этапа:
I этап - подготовительный, призван подготовить условия для успешной реализации мероприятий П этапа,
II этап - основной, призван создать наилучшие стартовые условия для внедрения нового механизма хозяйственного управления. На этом этапе должен быть проведен основной комплекс мероприятий, которые, как было показано выпе, целесообразно проводить согласованно и единовременно: реформы оптовых и розничных цен; реформы системы оплаты труда и системы распределения общественных фондов потребления с учетом компенсации населению потерь от повыпения цен; реформа финансовокредитной системы; перевод объединений (предприятий) на полный хозрасчет и введение новых условий хозяйствования.
Ш этап - заключительный, должен обеспечить взаимную адаптацию нового механизма и деятельности хозяйственных субъектов; устранение выявленных недоделок, корректировку правил и норм, не оправдавших себя в процессе функционирования новой системы планирования и управления; завершение мероприятий, которые целесообразно проводить уже после введения новой системы.
На 1-ом подготовительном этапе целесообразно проведение 4-х групп мероприятий, обеспечивающих пе^зход к основному этапу реализации программы:
35-Г


-274-
- мероприятия по подготовке и экспериментальной проверке комплекса основных методических положений и инструктивных материалов» а также проектов соответствующих правовых норм» позволяющих приступить к реализации мер основного этапа;
- мероприятия по разработке новых розничных и оптовых цон» других плановых экономических нормативов длительного действия» а также ставок заработной платы и других показателей тарифной системы» ставок пенсий и пособий с учетом необходимых компенсаций в связи с повышением цен;
- мероприятия по подготовке материальных предпосылок перехода к новым условиям хозяйствования и ослаблению товарно-денежной несбалансированности экономики;
- меры по укреплению государственной и производственной дисциплины во всех звеньях народного хозяйства,
В составе комплекса основных методических положений» инструктивных материалов и правовых норм должны быть разработаны и экспериментально проведены:
1) Методика определения оптовых и розничных цен плановой сбалансированности для ключевых продуктов;
2) Положение о порядке установления, контроля и регулирования договорных цен;
3) Методика планирования нормативов оплаты труда;
4) Методика планирования нормативов платы за трудовые ресурсы и налоги на рост оплаты труда;
5) Методика планирования нормативов платы за производственные фонды;
6) Методика планирования нормативов платы за воду;
7) Методика планирования нормативов платы за полезные ископаемые
8) Методика планирования нормативов платы за лесные ресурсы;


-275-
9) 	Методика экономической оценки земли и планирования норматив вов платы за землю;
Ю) Методика определения нормативов экономических санкций аа загрязнение окружающей среды;
11) Методика планирования нормативов налога на прибыль;
12) Методика планирования нормативов отчислений вышестоящим организациям от прибили объединений (предприятий);
13) Методика составления единого финансово-кредитного плана и определения плановых ставок банковского процента;
14) Положение о социалистическом хозрасчетном объединении (предприятии) ;
15) Методические положения о пересмотре тарифной системы, нормированию труда и заработной платы;
16) Мотодические положения о пересмотре системы пенсий и пособий;
17) Методические положения по жилищной реформе;
18) Общие методические положения по перестройке финансово-кредитной системы.
Мероприятия по разработке новых розничных и оптовых цен и других плановых экономических нормативов, ставок заработной платы, пенсий и пособий должны осуществляться по мере готовности соответствующих мзтодических материалов, В силу того, что большая часть этих нормативов должна формироваться в процессе разработки плена указанных мероприятий, целесообразно это совместить с разработкой Основных направлений Очередной пятилетки. Работы по их подготовке необходимо организовать таким образом, чтобы к началу Основного этапа реализации Программы они были подготовлены и доведены до объединений (предприятий) :
- плановые розничные цены на ключевые потребительские товары и услуги;
35-2


-276-
- плановые оптовые цены на ключевые продукты производственного назначения;
- плановые нормативы оплаты труда, платы за трудовые ресурсы, производственные фонды, полезные ископаемые, водные и лесные ресурсы* Учитывая то обстоятельство, что введение платы за землю требует проведения значительных работ по экономической оценке земельных угодий, целесообразно на первом этапе применить временный порядок определения нормативов платы за землю различными категориями землепользователей, например, в форме отчислений от прибыли (валового дохода), имея в виду переход в дальнейшем к определению платы за землю на основе ее экономической оценки по мере проведения земельно-оценочных работ. Разработка тарифной системы, ставок и окладов заработной платы должна учитывать компенсацию потерь населения в связи с изменением розничных цен.
Пересмотр пенсий и пособий также должен производиться с учетом этого обстоятельства. Одновременно его следует разрабатывать так, чтобы в дальнейшем начал действовать механизм приведения пенсий и пособий в соответствие с динамикой заработной платы и розничных цен при учете возможностей государственного бюджета.
Мероприятия по подготовке материальных предпосылок перехода к новым методам хозяйствования и ослаблению товарно-денежной несбалансированности могут быть следующими.
I) 	Меры по увеличению производства и реализации продукции, глав- нш образом потребительских товаров, накоплению их резервных запасов, созданию резервных мощностей по их производству за счет централизованного вцделения дополнительных ресурсов, не исключая необходимый пересмотр системы приоритетов в их распределении. Один из возможных путей - увеличение жилищного строительства, прежде всего кооперативного и индивидуального, производства легковых автомобилей и других


-277-
предметов длительного пользования* Меры по увеличению производства продуктов питания уже предусмотрены Продовольственной программой. Необходимость создания резервных запасов и мощностей наряду с увеличением реализации предметов потребления обусловлена тем, что к моменту перехода к основному этапу должны быть накоплены ресурсы, способные при новых ценах и доходах обеспечить в основном сбалансированность потребительского рынка на некоторое время, необходимое для приспособления производителей к новым условиям. Это должно быть учтено также при формировании планов импорта и создании валютных резервов.
Одновременно Госстандарт СССР и другие органы должны усилить контроль качества продукции и санкции за ее несоответствие стандартам с тем, чтобы предотвратить использование ресурсов на производство товаров низкого качества, непольэующихся спросом.
2) 	Меры по стимулированию мелкого производства за счет децентрализованных источников на кооперативных началах или с использованием личной инициативы граждан, должны предусматривать, прежде всего, создание благоприятных экономических условий. Для этого необходимо упростить правила, регламентирующие деятельность в области мелкого производства товаров и услуг, ослабить налогообложение, придать этой деятельности надежный правовой статус. Следует предусмотреть возможность поддержки ее субсидиями государства или кредитами банка. Должны выделяться ресурсы, необходимые для мелкого производства. В то же время следует принять жесткие меры контроля за тем, чтобы эти ресурсы поступали по законным каналам, а не посредством расхищения социалистической собственности. Такой контроль будет облегчен, если лица или коллективы, занимающиеся мелким производством, будут обязаны иметь банковские счета и через них проводить платежно-расчетные операции.


-278-
3) Первоочередные меры по сокращению поступления избыточных платежных средств в хозяйственный оборот были рассмотрены выпе
(см* 4*4). Они предусматривают: а) единовременное сокращение (рестрикцию) денежных средств в текущем оптовом платежном обороте; б) разовую рестрикцию финансовых ресурсов строительства.
4) Подготовка объединений (предприятий) к работе в новых условиях тесно смыкается с упомянутыми мерами. Даже ограниченное применение таких мер как ужесточение контроля за расходованием заработной платы, прекращение пополнения оборотных средств из бюджета или за счет внутриведомственного перераспределения, сокращения возможностей получения кредита, - позволит достаточно быстро выявить те предприятия, которые по тем или иным причинам не могут самостоятельно обеспечить свой хозяйственный оборот. Если это обусловлено причинами, не зависящими от материальной структуры и деятельности самих предприятий, то такие причины должны устраняться в ходе подготовки к переходу на новые условия хозяйствования или в процессе самого перехода (восполнения недостатка оборотных средств, изменение цен на продукцию и т.п.). Если же причины лежат в неэффективности материальной структуры производства или в низком уровне организации, необеспеченности рабочей силой, технической отсталости, неспособности производить с допустимыми издержками пользующуюся спросом продукцию, то необходимо уже на подготовительном этапе решать вопрос о будущем таких предприятий (изменение производственного профиля, закрытие, реконструкция, включение в объединение, способное в дальнейшем осуществить их модернизацию и т.п.).
Отсюда следует, что меры по сокращению поступления в оборот избыточных платежных средств целесообразно связать с подготовкой объединений (предприятий), к работе в новых условиях, а также с совершенствованием организационной структуры производства. Для этого


-279-
необходимо провести анализ деятельности каждого объединения (предприятия)» причем ориентируясь» по возможности, не на действующие, а на будущие цены, ставки оплаты труда и другие экономические нормативы. Такой анализ может быть приурочен к периоду завершения разработки Основных направлений очередного пятилетнего плана, в составе которых будут определены цены плановой сбалансированности и другие экономические нормативы, и, стало быть, к разработко долгосрочных и пятилетних планов на уровне объединений (предприятий) и отраслей на плановый период, в котором будут реализованы мероприятия основного этапа Программы совершенствования планирования и управления.
5) Развитие оптовой торговли средствами производства должно быть предпринято уже на подготовительном этапе. Необходимость этого связана с мерами по развитию мелкого производства, которое должно обеспечиваться ресурсами, а также подготовкой объединений (предприятий) к работе в новых условиях. Учитывая, что на этом этапе дефицит ресурсов
не позволит расширить оптовую торговлю в значительных масштабах, можно предусмотреть развитие только ограниченных ее форм, в частности торговли с баз и складов системы материально-технического снабжения за счет фондов, вццеленных на эти цели. Однако уже на I этапе перед органами снабжения должна быть поставлена задача изучения спроса и согласования объема и ассортимента реализуемой продукции с финансовыми ресурсами предприятий, направляемыми на ее приобретение.
6) Меры по мобилизации денежных средств населения также могут быть одним из путей улучшения товарно-денежной сбалансированности на подготовительном этапе. Как было показано, в их числе на подготовительном этапе нецелесообразно использовать повыиение розничных цен, хотя из этого правила могут быть некоторые исключения. Главными здесь, видимо, следует признать меры по привлечению сбережений населения, оттягиванию денег с потребительского рынка. Среди них могут быть следую¬


-280-
щие:
- государственный займ (как чрезвычайная мера);
- использование новых форм привлечения вкладов (срочные счета на покупку дома, автомобиля, на внутрисоюзные и заграничные путешествия с гарантией товарного покрытия после истечения срока и выплаты установленной суммы); повыпение ставки процента по специальным срочным вкладам.
7) 	Меры по нормированному распределению дефицитных товаров первой необходимости могут понадобиться уже на подготовительном этапе. Это позволило бы уменьшить объем работ по мероприятиям, которые целесообразно проводить на основном этапе реализации Программы.
Мероприятия по организационной и идейно-политической подготовке перехода к новым методам хозяйствования представляются чрезвычайно важннм фактором получения успешных результатов.
Организационная подготовка требует:
- создания сети подразделений по совершенствованию управления во всех министерствах, ведомствах, регионах, в объединениях с возложением на них функций подготовки и распределения необходимых методических материалов, руководства анализом работы хозрасчетных единиц, организации их перехода на новые условия работы. Деятельность этих подразделений должна проходить под непосредственным контролем партийных органов;
- подготовки объединений (предприятий) к переходу на новые условия ;анализ их работы и внесение изменений в организационную структуру производства, о чем уже говорилось вше.
Идейно-политическая подготовка требует:
- пропаганды новых методов хозяйственного управления, разъяснения необходимости создания более совершенного экономического механизма, его целей;


-281-
- широкого обсуждения основных положений перестройки системы управления экономикой с участием рабочих, служащих, колхозников, привлек чение их к выработке предложений по решению ее конкретных экономических и организационных задач; создание обстановки трудового и политического подъема и убежденности в том, что проводимая перестройка призвана решить назревшие проблемы в интересах трудящихся;
- усиления научных исследований по проблемам механизма хозяйственного управления, проведения широкой открытой дискуссии среди ученых экономистов, социологов, юристов с участием хозяйственников по этим проблемам;
- расширения научных публикаций;
- постановка проблем совершенствования механизма хозяйственного управления, формирования нового стиля руководства хозяйством, нового отношения к труду в центр всей идейно-воспитательной работы КПСС.
Учитывая остроту проблем, которые должны решить перестройка системы управления экономикой, к осуществлению мероприятий подготовительного этапа целесообразно приступить незамедлительно. Для их завершения потребуется 1,5 - 2 года.
П - основной этап реализации Программы
Мероприятия, проводимые на Л этапе реализации Программы, по своей значимости правомерно рассматривать как крупные реформы важнейших звеньев механизма хозяйственного управления, а учитывал комплексность, согласованность и единовременность их проведения, уместно говорить о комплексной хозяйственной реформе, призванной обеспечить перевод экономики эрелого социализма на рельсы интенсивного развития, дать новый мощный импульс росту производительных сил и совершенствованию производственных отношений социалистического общества, которьЛ в конечном счете должен привести его к победе в историческом соревно-
36-1


-282-
ваши с капитализмом.
Как уже отмечалось, на этом этапе целесообразно практически единовременно провести следующие мероприятия:
1) Реформу розничных цен;
2) Реформу системы оплаты труда, которая на первой стадии должна охватывать общие положения ее организации и пересмотр тарифной системы;
3) Реформу оптовых цен;
4) Реформу системы социального обеспечения, которая призвана, вместе с реформой системы оплаты труда, обеспечить компенсацию потерь населения от пересмотра розничных цен;
5) Жилищную рефорцу;
6) Реформу финансово-кредитной системы;
7) Введение новых условий хозяйствования, перевод объединений (предприятий) на полный хозрасчет.
В результате проведения этих мероприятий должна быть достигнута, в сочетании с мерами подготовительного этапа, материально-финансовая сбалансированность экономики и созданы наилучшие стартовые условия для реализации нового механизма хозяйственного управления.
В числе мероприятий II этапа нецелесообразно проводить основные меры по совершенствованию организационной структуры управления, поскольку любые организационные перестройки создавали бы помехи слаженной работе аппарата управления над реализацией комплекса основных реформ. С этим, однако, связана опасность, вытекающая из тяготения аппарата к привычным методам - опасность торможения и извращения реформ по существу. Такие тенденции должны быть предупреждены на подготовительном этапе организационными и идейно-политическими мерами, улучшением расстановки кадров.


-283-
Все основные мероприятия 11 этапа могут быть еавершены в течение I года.
III этап реализации Программы
На Ill-м,завершающем этапе реализации Программы совершенствования планирования и управления должно быть обеспечено тщательное наблюдение за работой объединений (предприятий) в новых условиях.Необходим непрерывный анализ изменений в хозяйственной ситуации,динамики цен,доходов различных категорий работников и групп населения,oneяка действенности проведенных мероприятий,выявление их недостатков и устранение их*
Наряду с этим на III этапе целесообразно проведение следующих меро- приятий:
1) Постепенная перестройка организационной структуры производства и управления: укрупнения объединений, изменение функций отраслевых и территориальных органов управления;
2) Развитие информационно-технической базы управления, включая формирование сети вычислительных центров и распределенных баз данных коллективного пользования, совершенствование учета, увеличение масштабов специальных статистических обследований, широкое внедрение прогрессивных научных методов, в том числе экономико-математических, организации управления, анализа и прогноза, принятия планово-экономических решений;
3) ДальнеЛиее последовательное развитие прямых хозяйственных связей и оптовой торговли средствами производства в меру расширения финансовых возможностей объединений (предприятий) и приспособления их к новым условиям;
4) Завершение работ по созданию Земельного кадастра и введение платы за землю на основе ее кадастровой экономической оценки;
5) Дальнейшее совершенствование форм распределения общественных фондов потребления на основе экономического подхода, имея в виду при¬
36-2


-284-
менение его в сфере образования и здравоохранения.
9.3. 	Оценка эффекта от проведения комплекса мер по дальнейшему совершенствованию механизма хозяйственного управления
Учитывая трудности оценки воздействия такого многостороннего комплекса мероприятий на столь сложный организм, каким является современная советская экономика, представляется целесообразным предпринять попытку по крайней мере приближенной характеристики возможного эффекта.
Качественный анализ позволяет прийти к заключению, что эффект от реализации комплекса по дальнейшему совершенствованию механизма хозяйственного управления следует разделить на два компонента - краткосрочный и долгосрочный.
Краткосрочный эффект может быть получен в течение 3-5 лет без крупных капиталовложений за счет сокращения потерь рабочего времени, улучшения использования материальных ресурсов, снижения темпов роста запасов и изменения их структуры.
Потери рабочего времени, как уже отмечалось, оцениваются величиной порядка 22-25% и имеют тенденцию к увеличению. После реформы 1965г. она не уменьшилась, а напротив, стала возрастать вследствие того, что в числе ее мероприятий не было таких, которые прямо стимулировали повыиенив интенсивности труда. Сохранившаяся уравниловка и ухудшение материально-финансовой сбалансированности подрывали эффективность стимулов к труду. Сформулированный вьше комплекс мер учитывает этот опыт. Поэтому, согласно экспертным оценкам, можно ожидать, что его реализация позволит усилить стимулы к труду и сократить потери рабочего времени до 12-13%, т.е. примерно в 2 раза за 5 лот.
Расчеты за 1960-80 гг. по промышленности СССР показывают, что


-285-
среднегодовой темп роста производительной силы труда (исчисленной как отношение валовой продукции к фактически отработанноцу рабочему времени за вычетом потерь) составлял в 7-й пятилетке 5,1%, в 8-й - 6,8%, в 9-й - 6, 3%. в 10 - 6,7%. Этот рост был обусловлен ростом технической вооруженности труда* Анализ динамики фондовооруженности с поправкой на рост цен в фондообразующих отраслях подтвервдает этот вывод* Фактические темпы роста производительности труда (выработка валовой продукции на одного работающего) были ниже прежде всего в силу снижения коэффициента использования рабочего времени! в 1976- 80 гг. он снижался со среднегодовым темпом 2,6%.
Оценка эффекта от снижения потерь рабочего времени основана на этих данных и на гипотезе, что в период после реализации комплекса мер по совершенствованию хозяйственного механизма производительная сила труда будет ежегодно возрастать на 5-5,5%! а тенденция к увеличению потерь сменится их уменьшением, сравнительно слабш в первые два года, более быстрым (до 2,5% в год) в последующие 2 года и снова замедляющимся в более поздний период. При этом потери рабочего времени за 5 лет сократятся до 12-13%, а производительность труда вырастет на 38-42%.
Потери материальных ресурсов примерно оцениваются в настоящее время величиной не менее 10-15% от объема их производства. Из них, согласно экспертным оценкам, не менее трети могут быть устранены без изменений в технологии производства, только за счет повышения заинтересованности работников в экономном использовании ресурсов, укрепления контроля и дисциплины.
Экономил материальных ресурсов выражается в конечном счете в снижении доли материальных затрат в валовом общественном продукте и увеличении в нем доли национального дохода, В последние годы доля материальных затрат в валовом общественном продукте возрастала, о


-286-
чем свидетельствуют следующие данные.
Доля материальных затрат в валовом общественном
1965г.
1970г.
1975г.
1980г.
продукте
57,2
55,6
57,9
58,0
Снижение потерь материальных ресурсов в результате проведения мер по совершенствованию механизма управления можно ожидать за 5 лет в размерах не менее 20-3056 от их ньнешнего уровня. Это равносильно снижонию доли материальных затрат в валовом продукте на 2-3 пункта, т.е. до 56-55% против нынешних 58%.
Если считать, что валовой продукт будет расти только за счет роста производительности труда, а национальный доход - только за счет роста валового продукта и экономии материальных затрат, то рост национального дохода за 5 лет после проведения комплекса мероприятий по весьма осторожным оценкам составит 42-46%. Это примерно равно росту национального дохода за 8-ю пятилетку.
Кроме того, можно ожидать снижения темпа роста материальных запасов по сравнению с ростом производства, по крайней мере их выравнивания, что позволит высвободить значительные суммы оборотных средств. Относительное сокращение запасов будет происходить за счет производственных запасов и незавершенного производства при ускоренном росте запасов готовой продукции и товаров в сфере обращения. Расчеты показывают, что продолжительность оборота материальных оборотных средств может быть снижена по меньшей мере на 8-12 дней. Для сравнения заметим что за годы 10-й пятилетки оборачиваемость замедлилась более чем на 15 дней, в 9-й - примерно на 25 дней (главным образом, вследствие роста незавершенного строительства, и только в 8-й пятилетке осталась практически неизменной (рост на 2 дня).
Долгосрочный эффект может быть получен в значительных размерах.


-287-
Он будет обусловлен значительньыи капиталовложениями в перестройку производственной структуры на уровне объединений (предприятий) с целью ускоренного развития специализации и кооперации, внедрения ресурсосберегающих технологий в отраслях - потребителях первичных ресурсов, повыиения качества и технического уровня продукции.
Председатель Проблемной комиссии "Совераенствование планирования и управления народным хозяйством", директор Центрального экономикоматематического института АН СССР,
•VW
Н.П.Федоренко


ПРИЛОЖЕНИЕ I.
ОПЫТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКОЙ
37-1


-290-
Опыт совершенствования системы планирования и управления социалистической экономикой
Связь между негативными тенденциями в развитии советской экономики и особенностями действующей системы планирования и управления народным хозяйством проявилась ухе к концу 50-х годов. Попытки преодолеть их посредством одних организационных перестроек не дали результатов.
Формирование механизма хозяйственного управления, отвечающего требованиям развитого социализма, было начато Партией решениями Мартовского и Сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, поддержанными на последующих партийных съездах. Эти решения определили курс на перестройку системы планирования и экономического стимулирования в направлении повышения самостоятельности хозрасчетных звеньев экономики и укрепления экономических методов управления. На ХХ1У съезде КПСС отмечалось: "Опыт истекших лет позволяет сказать, что, начав осуществление экономической реформы, партия правильно оценила... обстановку, взяла верный курс в деле совершенствования управления народным хозяйством"• Об этом свидетельствуют данные таблицы I.
Таблица I.
Динамика некоторых основных показателей развития народного хозяйства СССР по пятилеткам (в %% к последнему году предыдущей пятилетки)
! 1961- ! ! 1965 гг.!
1966- ! 1970 гг.!
1971- ! 1975 гг.!
1976- 1980 ]
I
! 2 !
3 I
4 !
5
Валовый
общественный продукт
135,5
142,0
126,8
122,5
Произведенный национальный доход
136,1
145,0
131,0
123,5
Производительность общественного труда
132,5
139,5
124,0
117,5


-291-
I !
2
! 3
! 4
1 5
Производственные основные фонды
156,0
148,0
151,5
142,0
Реальные доходы на душу населения
120,0
133,1
122,5
118,1
Прирост национального дохода на 1% прироста производственных основных фондов
0,875
0,980
0,865
0,870
Приведенные данные показывают, что 8-я пятилетка, пятилетка внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования, была по основным показателям лучше предшествующей 7-й пятилетки, а также двух последующих. Повысились темпы роста производства и производительности труда, удалось приостановить тенденцию падения фондоотдачи.
В то же время эффект реформы оказался ниже ожидаемого. Анализ многообразных причин этого показывает, что главные из них связаны с некомплексным и непоследовательным выполнением решений Мартовского и Сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС и последующих съездов партии по вопросам совершенствования механизма хозяйственного управления. Эти причины таковы.
I. Партийные решения предусматривали, что наряду с расширением самостоятельности предприятий, укреплением хозрасчета, оставлением в распоряжении хозрасчетных звеньев большей части их прибыли, должны развиваться прямые хозяйственные связи и оптовая торговля средствами производства. Тем самым подводилось материальное обеспечение под финансовые ресурсы, оставляемые предприятиям на цели их развития. Эти решения не были выполнены, хотя проведенные эксперименты подтвердили, что эти формы хозяйственных связей способствуют более экономному использованию дефицитных ресурсов.
37-2


-292-
2. Реформа оптовых цен 1967 г. затронула принципы ценообразования, обеспечив реализацию через оптовые цены предприятий большей доли национального дохода и создав тем самым предпосылки для повышения уровня хозрасчета и введения платы за производственные фонды» Однако формирование цен на основе среднеотраслевых или индивидуальных затрат не был устранен; цены по-прежнему не учитывали полезный эффект и дефицитность продукции, определялись независимо от плана и не стимулировали выполнение заданий по росту производства и экономии ресурсов. Тем самым сохранился и дезориентирующий эффект цен, неправильное отражение в них общественно необходимых затрат.
3. Предполагалось, что введение показателя реализованной продукции взамен валовой в качестве основного показателя планирования и оценки деятельности предприятий позволит повысить роль потребителя, устранить "монополию поставщика". Хотя эта мера дала определенные результаты, ускорив расчеты в народном хозяйстве, главной задачи она не решила. Как было показано выше, "монополия поставщика" поддерживается фондированием и прикреплением потребителей к поставщикам в условиях, когда формальный характер хозрасчета не позволяет нейтрализовать их негативные последствия. Обязательным условием для этого является также возможность выбора поставщика в формах, допустимых с народнохозяйственной точки зрения. Это условие могло бы быть соблюдено с развитием прямых хозяйственных связей и оптовой торговли, однако, как было отмечено, решение по этому поводу не было выполнено. Смена же показателя не могла сама по себе дать эффект, тем более, что фонд заработной платы по-прежнему планировался и корректировался по показателю валовой (товарной) продукции.
)


-293-
4. 	Поскольку сохранились, в основном, прежние принципы ценообразования, а также планирование и оценка деятельности предприятий по сводным стоимостным показателям, расширение самостоятельности хозрасчетных звеньев экономики нередко стало приводить к нежелательным для общества результатам. Участились случаи ассортиментных сдвигов в пользу более выгодной, но менее нужной продукции. Это привело к ненормально высоким темпам роста прибыли. Масса прибыли в народном хозяйстве возросла за 1965-1970 гг. в 2,35 раза при росте валового общественного продукта в 1,42 раза. За предыдущие пять лет прибыль выросла в 1,47 раза,и ее рост ненамного опережал рост объема производства. быстрый темп роста прибыли лишь частично объясняется ростом цен в результате пересмотра цен 1967 г., так как общий индекс оптовых цен предприятий промышленности составил лишь 9%, а за всю b-ю пятилетку - немногим более 10%. Основную массу остального прироста прибыли дали ассортиментные сдвиги в пользу более рентабельной продукции, которая лишь отчасти была и более дефицитной. В масштабе народного хозяйства это означало вымывание из ассортимента невыгодной для производителей продукции и рост денежной массы, не обеспеченной реальным товарным покрытием. Это прямой результат того, что предприятия воспользовались предоставленной им хозяйственной самостоятельностью при ценах, не отражающих общественно-необходимые затраты. Возникшая проблема могла быть решена двояко: I) либо принципиальной перестройкой ценообразования, а также развитием оптовой торговли средствами производства и прямых хозяйственных связей с сохранением достигнутой самостоятельности предприятий; 2) либо возвратом к детальному планированию номенклатуры выпуска с ущемлением самостоятельности и понижением уровня хозрасчета. В тот период развития системы управления народным хозяйством СССР был выбран второй путь. Это означа-


-29 4-
ло, что проблемы, решение которых было целью реформы, будут сохраняться.
5. Нарушение материально-финансовой сбалансированности в народном хозяйстве, заметно усилившееся в годы В-ой пятилетки, было обусловлено также стремлением усилить экономические стимулы, в частности, за счет образуемых из прибыли фондов материального поощрения. Товарное же покрытие этих дополнительных доходов не было предусмотрено. Предполагалось, что эти доходы будут сами результатом роста производства, который и обеспечит их товарами. Эти предположения не оправдались, в частности, в силу причин, отмеченных в предыдущем пункте. Кроме того, дополнительные доходы выплачивались во всех отраслях, тогда как необходимые потребительские товары и услуги производились лишь в некоторых из них. Для развития последних не было запланировано выделение необходимых материальных ресурсов. В итоге соотношение оплаты труда в материальном производстве и производительности труда, согласно расчетам,^ повысилось в 8-ой пятилетке на 14 пунктов по сравнению с 7-ой пятилеткой. Это означало, что для предупреждения роста несбалансированности потребительского рынка требовалось либо увеличение доли фонда потребления в национальном доходе, либо относительное замедление денежных выплат из ОВД. Фактически же доля фонда потребления сократилась с 73,736 в 1965 г. до 70,556 в 1970 г., а денежные выплаты из ОФП выросли в сравнении с 7-ой пятилеткой на 20%.
6. Положениями нового порядка планирования и экономического стимулирования предусматривалось развитие кредита в качестве источника финансовых ресурсов предприятий. Эта мера, вполне согла-
I) Расчеты выполнены в НИЭИ Госплана СССР В.Рутгайзером, А.Боковым и В.Орловым.


-295-
сующаяся с полным хозрасчетом, может приводить к отрицательным последствиям в его отсутствие. Поскольку при низком уровне хозрасчета предприятия не могут нести полную материальную ответственность за результаты своей деятельности, включая расчеты по кредиторской задолженности и просроченности ссудам, замена прямого финансирования кредитом зачастую приводит к автоматизму выдачи ссуд, и, стало быть, к кредитной экспансии, т.е. увеличению массы безналичных платежных средств, не обеспеченных материальными ресурсами, а в конечном счете и к избыточному росту наличных денег. Этот фактор играл незначительную роль в В-ой пятилетке, однако в 70-х годах его влияние на увеличение разрыва меаду денежной массой и ее товарным обеспечением заметно усилилось. Об этом свидетельствуют данные таблицы 2.
Динамика краткосрочных ссуд в народном хозяйстве СССВ.
Таблица 2
: 1965
: 1970 :
1975 :
I960
Остатки краткосрочных
ссуд на конец года
(млрд.руб.) ЬЬ,/
104,7
160,5
261,4
Рост остатков краткосрочных ссуд к последнему году предыдущ. пятилетки (%) 160
157
153
163
Рост остатков краткосрочных ссуд на 1% роста валового общественного продукта 1,16
1,П
1,21
1,32
Как видно из таблицы, в 6-ой пятилетке относительный прирост кредитных вложений на единицу роста объема производства был наименьшим, хотя и превышал его, что можно объяснить, в частности, увеличением доли кредита в удовлетворении потребности предприятий в финансовых ресурсах, Б последующие годы этот показатель сильно


-296-
вырос (на 19$ в I960 г. против 1970 г.), причем главным образом за счет замедления оборота ссуд, что подтверждает сказанное выше.
7. 	Как известно, одновременно с внедрением новой системы планирования и экономического стимулирования началась перестройка организационной структуры управления промышленностью по отраслевому принципу.
Предполагалось, что новые отраслевые органы в своей деятельности должны опираться преимущественно на экономические методы управления. Однако в силу отсутствия опыта реальные средства и инструменты, необходимые для применения этих методов, были предусмотрены в недостаточном объеме, тогда как административные полномочия практически ничем ограничены не были. Поэтому работа вновь созданных отраслевых министерств и главков стала строиться, в основном, на привычных административных методах.
Пока формировался их аппарат, они оказывали ограниченное возлействие на предприятия. В этот период были достигнуты наиболее заметные результаты экономической реформы. Однако по мере того как выявлялись упомянутые выше неувязки в ее положениях и укреплялся аппарат отраслевых органов, последние все более усиливали регламентацию деятельности подведомственных предприятий. Ото нашло выражение в последовательном расширении планируемой сверху номенклатуры продукции, увеличении числа других плановых показателей, в усилении процессов перераспределения финансовых ресурсов между предприятиями отрасли. Уже в начале 70-х годов доводимая до предприятий плановая номенклатура продукции по своей детальности в целом превысила ту, которая была до 1965 г. Хотя в настоящее время в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций ос- ставляется 42$ всей полученной ими прибыли, реально предприятия распоряжаются не более чем 8-9$. Использование остальных 33$ ре¬


-297-
гламентируется министерствами и ведомствами. Такая ориентация деятельности отраслевых органов управления позволила разрешить некоторые порожденные реформой проблемы, но одновременно создала препятствия для реализации ее основных направлений.
8. Один из минусов реформы 1965 г. заключался в том, что она не сопровождалась перестройкой организационной структуры управления на уровне основного хозрасчетного эвена экономики. Большинство предприятий и организаций, переводимых на новью условия планирования и экономического стимулирования, по своим размерам и характеру не были способны работать на началах полного хозрасчета. Хотя процесс создания производственньрс объединений начался еще с конца 50-х годов, серьезные масштабы он приобрел лишь после Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. К тому времени отраслевые министерства и ведомства полностью сформировались и в большинстве случаев смогли подчинить создание объединений своим ведомственным интересам, зачастую в ущерб народнохозяйственным критериям эффективности. Это видно из того, что лишь незначительное число объединение включило в свой состав предприятия разных главков одного министерства, объединений же, в которые вошли бы предприятия разных министерств - единицы. Не случайно поэтому, что эффект от создания объединение при наличии ведомственных барьеров с учетом сложившихся условий хозяйствования оказался ниже ожидаемого.
9. Наконец, видимо, одним из наиболее слабых мест реформы 1965 г, было то, что все ее основные мероприятия относились к уровню управления предприятия и лишь в незначительной степени затрагивали нижние этажи хозяйственной системы - широкие массы трудящихся. Основная доля средств фоцдов экономического стимулирования пришлась на руководство предприятий, ИТР и служащих. В дальнейшем было возобновлено директивное планирование численности работников и про¬
38-1


-298-
изводительности труда» контроль за уровнем средних заработков.
Предполагавшиеся меры по отказу от директивного планирования фонда заработной платы не подготавливались созданием условий» при которых оним>гли бы быть реализованы. Такие условия выявились уже в 70-х годах» когда получил широкое признание передовой опыт коллективных форм организации и оплаты труда, дающий возможность надежно связывать оплату труда с конечными результатами. Этот опыт, поддержанный ЦК КПСС, имеет неоценимое значение для совершенствования управления социалистической экономикой и экономических отношений развитого социализма, демонстрируя неисчерпаемость творческой инициативы трудящихся в благоприятных для ее проявления условиях, и в то же время вред ее сковывания посредством многочисленных инструкций и предписаний. Только в Постановлении № 69Ь от 12 июля 1979 г. были предусмотрены меры по повсеместному распространению этого опыта, дополненные решением о переходе к нормативному планированию заработной платы. Можно предположить, что если бы эти меры были приняты уже в 196Ь-70 гг., эффект экономической реформы оказался бы существенно выше.
Постановление № 69Ь обобщило опыт совершенствования планирования и экономического механизма и стало крупнейшим после 196Ь г. шагом в процессе формирования системы управления экономикой, соответствующей требованиям интенсификации. Работа по его выполнению дала определенные полезные результаты. Вместе с тем общая оценка этой работы, данная на Ноябрьском (1961 г.) Пленуме ЦК, состоит в том, что "постановление внедряется медленно, половинчато".
Анализ показывает, что такое положение обусловлено следующими основными причинами:
а) неправильной трактовкой Постанлвления в ряде нормативных актов и инструкций, подготовленных в его развитие;


-299-
б) растянутостью и несогласованностью во времени проведения мероприятий, предусмотренных Постановлением;
в) отсутствием органа, прямо отвечающего за координацию работ по выполнению Постановления и обладающего необходимыми полномочиями;
г) незаинтересованностью министерств и ведомств, а также объединений (предприятий) в скорейшей реализации Постановления,
В частности, Постановление предусматривает внедрение нормативных методов планирования чистой продукции, заработной платы, распределения прибыли, причем имелось в виду устанавливать единые нормативы на уровне отрасли. В методических материалах из этого правила уже была сделаны исключения, допускающие дифференциацию отраслевых нормативов. На практике же именно эти исключения стали правилом. Так, из 16 проверенных министерств только одно определяло нормативы чистой продукции в соответствии с методикой; в остальных они носят индивидуальный характер, приспосабливаясь к фактическим затратами отдельных предприятий. Индивидуализация экономических нормативов, выхолащивающая суть нормативного метода, наблюдается также в планировании заработной платы и прибыли.
Практика выявила ряд трудностей, связанных с применением показателя нормативной чистой продукции. Среди них основные:
а") зависимость НЧП от условий комплектации;
б) зависимость от качества нормирования труда! различия между выгодной и невыгодной продукцией сохраняются, но определяются они разной напряженностью трудовых нормативов, что может вести к ухудшению их качества или подмене плановьави затратами заработной платы;
в) трудность проверки обоснованности расчетов по НЧП;
38-2


-300-
г) 	оторванность НЧП от реального экономического оборота: это приводит к тому, что выплаты из фонда заработной платы, увязываемые с НЧП, не зависят от валового дохода предприятий, от качества продукции и выполнения обязательств по поставкам, т.е. ослабляется связь с реальными конечными результатами производства.
Поскольку НЧП не используется во всех отраслях и имеется необходимость сохранения таких показателей как товарная и реализованная продукция, общих для всех и позволяющих характеризовать объем производства на уровне отраслей народного хозяйства и его регионов, возникает двойственность в оценке деятельности предприятий.
Постановление (п.37) предусматривало завершить в 1961 г. внедрение в строительство расчетов за готовые объекты по сметной стоимости товарной строительной продукции. Однако письмом Госстроя, Стройбанка и Госбанка CCCf (№ I07-I-233-3I8 п.П) установлено,что в сметную стоимость товарной строительной продукции, кредитуемую у подрядчика в составе незавершенного строительства, не входят дополнительные затраты и компенсации, которые должны ежемесячно возмещаться заказчиком. Это не только противоречит Постановлению, но создает положение хуже прежнего, поскольку раньше эти выплаты производились по крайней мере по этапам или по полной готовности объекта.
В области ценообразования Постановление № 696 предусматривало ряд частичных мер, призванных усилить отражение в ценах полезного эффекта и приблизить их к общественно-необходимым затратам.
В частности, предусмотрено широкое использование надбавок и скидок к оптовым ценам, повьшение рентабельности высокоэффективных изделий. Однако в целом практика ценообразования продолжает ориентироваться на среднеотраслевые и индивидуальные затраты. Органы ценообразования выступают скорее регистраторами калькуляций, представ¬


-301-
ляемых министерствами и предприятиями-производителями, лишь в незначительной части случаев имея возможность корректировать их и сдерживать тенденцию к формированию цен на уровне, покрывающем любые индивидуальные затраты.
Громоздкая и слабо координируемая организационная структура управления, страдающая ведомственной разобщенностью вследствие отсутствия действенных экономических стимулов согласования интересов различных звеньев, оказывается существенным тормозом в реализации решений директивных органов, в том числе и Постановления № 695. Многие министерства и ведомства стремятся истолковать содержание относящихся к ним положений этих решений так, чтобы свести к минимуму изменения в практике своей работы.
Таким образом, последние lb лет в стране под руководством КПСС шел интенсивный процесс поиска и отладки тех форм хозяйствования, которые соответствуют требованиям перевода экономики на интенсивный путь развития. За это время накоплен огромный опыт, позволяющий сделать следующие основные выводы.
1. Экономическая политика КПСС, сердцевиной которой является курс на переход к преимущественно интенсивному пути развития народного хозяйства на основе ускорения научно-технического прогресса и формирования механизма хозяйственного управления, соответствующего новым условиям, является единственно правильной.
2. Формирование такого механизма хозяйствования представляет собой не одноразовый акт, а длительный процесс, в течение которого происходит отбор прогрессивных форм и методов управления, их взаимное согласование.
3. Итоги истекшего периода еще нельзя признать удовлетворительными, поскольку и в настоящее время имеют место явления, свидетельствующие о наличии и даже обострении в некоторых случаях тех про¬


-302-
блем, с целью решения которых была начата работа по перестройке руководства экономикой.
4. Основные причины такого положения связаны с тем, что меры, предпринимавшиеся до сих пор, прводились недостаточно комплексно, последовательно и согласовано.
5. В перспективе двух последующих десятилетий потребуется дальнейшая серьезная работа по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством, которая должна обеспечить устранение сложившихся негативных тенденций в развитии экономики и существенно повысить ее эффективность.


ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ И ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ


-304-
Проблемный раздел "Совершенствование планирования и управления народным хозяйством" подготовлен творческой группой ученых в составе:
Н.П.Федоренко, академик, директор ЦЭМИ АН СССР,
К,Г.Гофман, д.э.н., профессор,зав«лабораторией ЦЭМИ АН СССР, Л.И.Евенко,д.э.н..профессор.зав.отделом Ин-та США и Канады АН СССР. В.В.Ивантер, к.э.н., зав.лабораторией ЦЭМИ АН СССР,
A. 	В.Кочетков, д.э.н., зав.лабораторией ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР,
B. 	В.Лаптев, член-корреспондент АН СССР, зав.отделом Ин-та
Государства и Права АН СССР,
Д.С.Львов, д.э.н., профессор, завотделом ЦЭМИ АН СССР,
Б.3.Мильнер, д.э.н., профессор, зам.директора ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР,
A. 	А.Модин, д.э.н., профессор,
B. 	Л.Перламутров, д.э.н.,зав.лабораторией ЦЭМИ АН СССР,
Н.Я.Петраков, д.э.н., профессор, зам.директора ЦЭМИ АН СССР,
Г.X.Попов, д.э.н., профессор, зав.кафедрой МГУ им.М.В.Ломоно¬
сова,
Б.В.Ракитский, д.э.н., зав.лабораторией ЦЭМИ АН СССР,
В.С.Раппопорт, д.э.н., зав.лабораторией ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР, Н.М.Римашевская, д.э.н., зав.отделом ЦЭМИ АН СССР,
Е.Г.Ясин, д.э.н., зав.лабораторией ЦЭМИ АН СССР,
В работе были использованы материалы, подготовленные следугь- щими организациями:
- Госпланом СССР,
- Центральным экономико-математическим институтом АН СССР,
- Институтом экономики АН СССР,
- Институтом экономики АН УССР,
- Институтом экономики мировой социалистической системы АН СССР,
- Институтом мировой экономики и международных отношений АН
СССР,
- Институтом США и Канады АН СССР,


-305-
- Всесоюзным научно-исследовательским институтом системных исследований ГКНТ и АН СССР,
- Всесоюзным научно-исследовательским институтом проблем организации и управления ГКНТ СССР,
- Институтом государства и права АН СССР,
- Экономическим факультетом Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.
Активное участие в разработке данных материаловцринимали: Арзиани К.К., к.э.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР;
Багриновский К.А., д.э.н., проф., ЦЭМИ АН СССР;
Байзанова И.В., к.э.н., Всесоюзный заочный финансовый институт; Бельчук А.И., к.э.н., ИМЭМО АН СССР;
Бороздин Ю.В., д.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Брагинский Л.В., д.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Бреев Б.Д., д.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Гольденберг А.И., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Громеко В.И., д.э.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР;
Джангиров К.Э., к.э.н., МГУ им.М.В.Ломоносова;
Дрогичинекий Н.Е., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР*,
Засорин В.В., к.э.н. ЦЭМИ АН СССР;
Карагедов Р.Г., д.э.н., ИЭ и ОПП СО АН СССР;
Киселев В.И., д.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Климов Н.А., д.э.н., ИМЭМО АН СССР;
Когаловский М.Р., к.т.н., ЦЭМИ АН СССР;
Копнина В.Г., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Комков Н.И., д.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Лапин Н.И., д.ф.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР;
Лахман И.Л., д.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Левин А.И., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Левчук Д.Г., к.т.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР;
39-1


-Э06-
Лейбкинд Ю.Р., д.э.н., профессор, ЦЭМИ АН СССР; Локшин Р.А., д.э.н., Госплан СССР;
Малов В.С., д.э.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР;
Машиц В.М., ЦЭМИ АН СССР;
Микерин Г.И., к.т.н., ЦЭМИ АН СССР;
Михеев Ю.А., к.т.н., ВНИИПОУ ГКНТ СССР;
Можина М.А., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Моисеева Л.Ф., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Моторин И.Ф., д.э.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР; Наусед Ю.Н., ВНИИПОУ ГКНТ СССР;
Олейник Ю.А., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Рабинович О.В., ВНИИПОУ ГКНТ СССР;
Рогова О.Л., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
РЫсина В.Н., к.э.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР; Савельичев В.А., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Салтыков Б.Г., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Скачкова А.Ф., к.т.н., ВНИИПОУ ГКНТ СССР; Соколовский Л.Е., к.т.н., ЦЭМИ АН СССР;
Татевосян Г.М., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Тропаревская Л.Е., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Федорович В.А., д.э.н., Ин~т США и Канады АН СССР Фонотов А.Г., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Хачатурян А.А., к.э.н., ВНИИПОУ ГКНТ СССР;
Храмов Г.В., к.т.н., ВНИИПОУ ГКНТ СССР;
Хруцкий Е.А., к.э.н., ЦЭМИ АН СССР;
Чернова С.А., к.э.н., ВНИИПОУ ГКНТ СССР;
Черешкин Д.С., к.э.н., ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР; Чумаченко Н.Г., академик АН УССР;
Юнь О.М., к.э.н., Госплан СССР.


-307-
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
СТРУКТУРА
Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 годы (по пятилетиям)
Сводный документ Комплексной программы
1. Сводный раздел "Основные направления развития науки в СССР"
Проблемные разделы:
1.1. Развитие фундаментальных исследований
1.2. Развитие науки в отраслях народного хозяйства
1.3. Развитие науки в регионах СССР
1.4. Развитие науки за рубежом
1.5. Ресурсы науки
1.6. Научные кадры
1.7. Научное приборостроение
1.8. Планирование и управление научными исследованиями
1.9. Развитие науки в высшей школе
2. Сводный раздел "Основные направления научно-технического прогресса в народном хозяйстве СССР"
Проблемные разделы:
2.1. Природные ресурсы
2.2. Машиностроительный комплекс
2.3. Топливно-энергетический комплекс
2.4. Черная металлургия
2.5. Цветная металлургия
2.6. Органические и неорганические (неметаллические) материалы
2.7. Лесопромышленный комплекс
2.8. Строительный комплекс
2.9. Агропромышленный комплекс
2.10. 	Торгово-промышленный комплекс
2.11. Транспортный комплекс
39-2


-зоа-
2.12. Вычислительная техника и средства управления
2.13. Развитие связи, телевидения и радиовещания
2.14. Развитие стандартизации
2.15. Охрана природы
2.16. Развитие информационной службы
2.17. Специальные проблемы научно-технического прогресса
2.18. Материально-техническое снабжение
3. Сводный раздел "Научно-технический прогресс и основные проблемы социально-экономического развития СССР"
Проблемные разделы:
3.1. Основные проблемы развития народного хозяйства
3.2. Социальные проблемы, повышение народного благосостояния и развитие культуры
3.3. Население, трудовые ресурсы и охрана труда
3.4. Подготовка кадров и образование
3.5. Социально-экономические проблемы расселения, градостроительство и жилищно-гражданское строительство
3.6. Охрана здоровья населения
3.7. Проблемы совершенствования планирования и управления народным хозяйством
3.8. Совершенствование социалистических производственных отношений
3.9. Совершенствование государственного и правового регулирования общественных отношений
4. Сводный раздел "Региональные проблемы научно-технического прогресса СССР"
Региональные разделы:
4.1. Комплексная программа научно-технического прогресса РСФСР
4.2. Комплексная программа научно-технического прогресса Азербайджанской ССР
4.3. Комплексная программа научно-технического прогресса Армянской ССР


4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9. 4.10 4. II, 4.12,
4.13
4.14
4.15
Комплексная программа Белорусской ССР
Комплексная программа Грузинской ССР
Комплексная программа Казахской ССР
Комплексная программа Киргизской ССР
Комплексная программа Латвийской ССР
Комплексная программа Литовской ССР
Комплексная программа Молдавской ССР
Комплексная программа Таджикской ССР
Комплексная программа Туркменской ССР
Комплексная программа Узбекской ССР
Комплексная программа Украинской ССР
Комплексная программа Эстонской ССР
научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса научно-технического прогресса
5. Сводный раздел "Мировая экономика и научно-технический прогресс. Внешнеэкономические и научно-технические связиСССР"
Проблемные разделы:
5.1. Экономическое и научно-техническое сотрудничество СССР с социалистическими странами
5.2. Экономические и научно-технические связи СССР с капиталистическими странами
5.3. Экономические и научно-технические связи СССР с развивающимися странами


Сдано в набор 23.06*83 Подписано в печать 06.07.83 Формат 60x90 I/I6 Печать офсетная Усл.печ.л. 18,25 Уч.-изд.л. 13,76 Тир. 700 экз. Зак. 743Д
Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ I400I0, Люберцы 10, Московской обл., Октябрьский проспект, 403