ОДИННАДЦАТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
18 мая 1989 года
СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
ТАЛЛИНН «OLION» 1990

ОДИННАДЦАТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
Зал заседаний Верховного Совета Эстонской ССР на Тоомпеа
18 мая 1989 года, 10 часов утра. За столом президиума места зани¬
мают заместители Председателя Верховного Совета Эстонской
ССР Н. Большакова и Я. Ряэтс.
В ложах товарищи В. Вяляс, Г. Алешин, Н. Ганюшов, В. Лийв,
М. Педак, А. Рюйтель, Э.-А. Силлари, М. Титма, И. Тооме, Г. Тынс-
поег, А.-Б. Упси, Э. Пылдроос, А. Сойдла, Б. Тамм, В. Четвергов,
заместители Председателя Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР М. Леоск и Б. Моронов, секретарь Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР В. Вахт, заместители Председателя Со¬
вета Министров Эстонской ССР Р. Отсасон, П. Палу, В. Раевский
и В. Вескивяли, члены Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР и Президиума Совета Министров Эстонской ССР.
Заместитель Председателя Верховного Совета Эстонской ССР
Я. Ряэтс (Таллиннский—Хийус кий избирательный
округ № 15): К данному моменту из 284 депутатов зарегистриро¬
валось 242. Одиннадцатую сессию Верховного Совета Эстонской
Советской Социалистической Республики одиннадцатого созыва
объявляю открытой. В адрес сессии поступило заявление от Предсе¬
дателя Верховного Совета Эстонской ССР Вальде Роосмаа. Я его
зачитаю: «Прошу освободить меня с поста Председателя Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР по состоянию здоровья. 11 мая 1989 г.
Вальде Роосмаа». Прежде чем приступить к голосованию, следо¬
вало бы образовать из депутатов счетную комиссию. Имеется пред¬
ложение образовать ее, как и в прошлый раз, в составе девяти че¬
ловек. Как вы считаете, можно ли образовать комиссию в составе
девяти человек? Кто за это предложение, прошу голосовать. Спа¬
сибо. Кто против? Против нет. Других предложений нет. По персо¬
нальному составу комиссии у меня такое предложение: председате¬
лем комиссии избрать Хиллара Эллера, членами комиссии Вален¬
тину Бойцову, Валентину Лойдап, Йоханнеса Метса, Нину Михееву,
Владимира Рензера, Линду Сирель, Антса Таммлехта, Яана Вареса.
Имеются ли другие предложения или вы желаете избрать кого-ни-
3

будь другого? Других предложений нет. Все согласны с представ¬
ленными кандидатурами. Будем ли мы голосовать по списку или
персонально? По списку. Итак, кто «за», прошу голосовать. Спа¬
сибо. Кто против? Против нет. Прошу счетную комиссию присту¬
пить к выполнению своих обязанностей. Ставлю на голосование:
кто за то, чтобы освободить товарища Роосмаа от обязанностей
Председателя Верховного Совета. Спасибо. Кто против? Против
нет. Воздержавшихся тоже нет. Таким образом, Вальде Роосмаа
освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета. В
связи с болезнью товарищ Роосмаа не присутствует сегодня в этом
зале. Вероятно, он следит за работой сессии по радио. Я думаю, что
выскажу наше общее мнение, если выражу ему искреннюю благо¬
дарность за проделанную им нелегкую работу на этом посту и за
добросовестное отношение к своим обязанностям. Пожелаем же
ему на будущее крепкого здоровья и большого человеческого сча¬
стья! (Аплодисменты.)
Нам необходимо избрать нового Председателя Верховного Со¬
вета. Слово от имени Совета Старейшин и партийной группы имеет
депутат Арнольд Рюйтель.
А. Рюйтель (Ныоский избирательный округ № 253):
Вчера вечером состоялось совместное заседание партийной группы
и Совета Старейшин. Мы обсудили заявление товарища Роосмаа и
возможную новую кандидатуру и пришли к выводу, что было бы
целесообразным представить на ваше рассмотрение кандидатуру
Энна-Арно Силлари на пост Председателя Верховного Совета, учи-
тывая его добросовестную, корректную работу в качестве предсе-
дателя Комиссии законодательных предположений Верховного Со¬
вета. Он хорошо ориентируется во всех рассмотренных нами до
сего времени вопросах и я считаю, что он хорошо руководил рабо¬
той этой комиссии. Мы все его знаем как активного депутата.
Я. Ряэтс: Есть ли вопросы .в связи с этим? Другие предложения?
Нет. Ставлю тогда вопрос на голосование. Кто за то, чтобы избрать
депутата Силлари Председателем Верховного Совета? Спасибо.
Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет.
Просим товарища Силлари приступить к выполнению обязанностей
Председателя Верховного Совета.
Э.-А. Силлари (Тартуский—Л енинский избиратель¬
ный округ № 136): Я благодарю всех депутатов и обещаю, что
буду работать честно, добросовестно. Спасибо вам. (Апл о дис¬
мен т ы.)
Товарищи депутаты! В Таллиннском—Веймерском избиратель¬
ном округе № 60 и Таэбласком избирательном округе № 161 состоя¬
лись выборы депутатов Верховного Совета Эстонской ССР вместо
выбывших депутатов. Мандатная комиссия проверила полномочия
депутатов. Слово для доклада предоставляется председателю Ман¬
датной комиссии депутату Эдуарду Черевашко.
Э. Черевашко (Нарвский—Машиностроительный
избирательный округ № 116): Товарищи депутаты! Как уже

было сказано, 12 февраля с. г. в соответствии со статьей 57 Закона о
выборах в Верховный Совет Эстонской ССР в двух избирательных
округах состоялись выборы депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР вместо выбывших депутатов Петра Мельника и Тийи Ветинг.
В Таллиннском—Веймерском избирательном округе № 60 были вы¬
двинуты и зарегистрированы кандидатами в депутаты Антс Капрал
и Алексей Лукошкин, в Таэбласком избирательном округе № 161
были выдвинуты и зарегистрированы кандидатами в депутаты Ро¬
ланд Нийман, Хейно Приймяги и ЮлоУлуотс. В Таллиннском—Вей¬
мерском избирательном округе № 60 общее число избирателей со¬
ставляло 4509 человек, в голосовании приняло участие 2980 изби¬
рателей, т. е. 66,09 процента избирателей, занесенных в списки из¬
бирателей. За Антса Капрала отдали свои голоса 1079 избирате¬
лей, т. е. 36,21 процента избирателей, участвовавших в голосова¬
нии. За Алексея Лукошкина проголосовало 1803 избирателя, т. е.
€0,5 процента избирателей, принимавших участие в голосовании.
Таким образом, депутатом Верховного Совета Эстонской ССР был
избран Алексей Лукошкин, 1929 года рождения, член КПСС, началь¬
ник Таллиннского Морского торгового порта. В Таэбласком изби¬
рательном округе № 161 общее число избирателей составляло 4410
человек, в голосовании приняло участие 3764 избирателя, т. е. 85,35
процента избирателей, занесенных в списки избирателей. За. Ро¬
ланда Ниймана проголосовало 297 избирателей, т. е. 7,89 процента
избирателей, участвовавших в голосовании. За Хейно Приймяги
проголосовало 711 избирателей, т. е. 18,89 процента избирателей,
участвовавших в голосовании. За Юло Улуотса проголосовал 2601
избиратель, т. е. 69,1 процента избирателей, участвовавших в голо-
совании. Таким образом.
1
епутатом Верховного Совета Эстонской
ССР был избран Юло Улуотс, 1930 года рождения, член КПСС, ди¬
ректор Паливереского завода стройматериалов.
Мандатная комиссия Верховного Совета Эстонской ССР про¬
верила представленные окружными комиссиями протоколы о реги-
страции кандидатов в депутаты, заявления кандидатов в депутаты
о согласии баллотироваться и протоколы о результатах выборов и
установила, что выборы депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР были проведены в полном соответствии с Конституцией Эстон¬
ской ССР и Законом о выборах в Верховный Совет Эстонской ССР.
Жалоб о проведении выборов в Мандатную комиссию не поступило.
Товарищи! В соответствии с результатами выборов в Верхов-
вый Совет СССР и исходя из законодательства о проведении выбо-
ров Мандатная комиссия считает необходимым проинформировать
депутатов Верховного Совета Эстонской ССР о следующем.
Товарищи Тыну Лаак и Олег Клушин, избранные депутатами
Верховного Совета СССР, были до этого избраны депутатами двух
‘Советов. Поскольку законодательство разрешает выполнять одно¬
временно обязанности не более чем двух выборных Советов, по¬
этому согласно законодательству, следует обратиться к одному из
выборных органов с просьбой освободить себя от обязанностей де¬
5

путата данного Совета. Вчера Президиум Верховного Совета Эс¬
тонской ССР удовлетворил просьбу Олега Клушина освободить его-
от обязанностей депутата Верховного Совета Эстонской ССР. Депу¬
тат Тыну Лаак обратился в Тартуский городской Совет народных
депутатов с просьбой освободить его от обязанностей депутата го¬
родского Совета.
Мандатная комиссия представляет на рассмотрение Верховного!
Совета Эстонской ССР следующий проект постановления:
«Рассмотрев представление Мандатной комиссии, Верховный
Совет Эстонской Советской Социалистической Республики в соот¬
ветствии со статьей 98 Конституции Эстонской ССР
постановляет:
Признать полномочия депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР Л у к о ш к и н а Алексея Кузьмича, избранного 12 февраля 1989*
года по Таллиннскому—Веймерскому избирательному округу №60,
и Улуотса Юло Оскаровича, избранного 12 февраля 1989 года по
Таэбласкому избирательному округу № 161».
Благодарю за внимание.
Председатель: Имеются ли у депутатов вопросы по докладу ко¬
миссии? Не имеется. Желает ли кто-нибудь выступить по этому во¬
просу? Никто не желает. В таком случае ставлю на голосование
представленный Мандатной комиссией проект постановления
«О признании полномочий депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР». Кто за принятие этого постановления, прошу голосовать
мандатами. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет. Благодарю. Депутатские полномочия товарищей Луко-
шина и Улуотса единогласно утверждены.
Уважаемые депутаты! Слово просит Председатель Президиума
Верховного Совета Арнольд Рюйтель. Пожалуйста.
А. Рюйтель: Верховному Совету Эстонской ССР представил
заявление Виктор Вахт. Я его зачитаю:
«Верховному 'Совету Эстонской ССР. Заявление. Секретарем
Президиума Верховного Совета Эстонской ССР я был избран
6 июля 1972 года. За эти годы я честно работал в целях социально-
экономического развития нашей республики. Я благодарен своим
избирателям и депутатам Верховного Совета четырех созывов за
оказанное мне доверие и постоянную поддержку в работе как сло¬
вом, так и делом. Теперь передо мной открылась возможность ис¬
пользовать на другой должности опыт работы, полученный в Пре¬
зидиуме Верховного Совета Эстонской ССР.
В связи с этим прошу Верховный Совет Эстонской ССР удов¬
летворить мою просьбу и освободить меня от обязанностей секре¬
таря Президиума Верховного Совета Эстонской ССР в связи с пере¬
ходом на работу в аппарат Президиума Верховного Совета Союза
ССР».
Председатель: Есть ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Кто за то, чтобы освободить Виктора Вахта, долгое время работав-

шего секретарем Президиума Верховного Совета Эстонской ССР,
от этой должности, прошу голосовать. Спасибо. Против? Воздер-
жавшиеся? Нет. Спасибо. Таким образом, депутат Виктор Вахт
вобожден от обязанностей секретаря Президиума Верховного
вета Эстонской ССР.
- А. Рюйтель: Поскольку Президиум Верховного Совета ни
ос-
Со-
од-
ного дня, ни одного часа не может работать без секретаря, ибо это
центральная должность в Президиуме Верховного Совета, мы вчера
в Совете Старейшин и партийной группе обсудили этот вопрос и
пришли к выводу, что вынесем на ваше рассмотрение предложение
избрать секретарем Президиума Верховного Совета Арно Йоханне-
совича Альманна.
Если позволите, я зачитаю вам его биографию.
Он депутат от Пярнуского—Ленинского избирательного округа
№ 122, 1950 года рождения, эстонец, член КПСС с 1973 года. Он
имеет высшее образование: окончил юридический факультет Тарту¬
ского государственного университета. С 1974 года он — секретарь
Тартуского горкома комсомола, заведующий отделом учащейся мо¬
лодежи, затем — старший преподаватель Тартуского государствен¬
ного университета. С 1976 года он — заведующий отделом пропа¬
ганды и агитации Тартуского горкома КПЭ, а с 1980 года — секре¬
тарь того же горкома партии. С 1984 года он — первый секретарь
ЦК ЛКСМ Эстонии, а начиная с прошлого года работает в Прези¬
диуме Верховного Совета Эстонской ССР. Он и раньше был членом
Президиума и является им в настоящее время. Он работал заве¬
дующим отделом Советов. Поскольку он работал на партийной, со¬
ветской работе, преподавателем вуза, был на комсомольской рабо¬
те, имеет опыт работы в Президиуме Верховного Совета, знает весь
наш аппарат, знаком с общественностью республики, поскольку на
посту комсомольского руководителя сфера его деятельности охва¬
тывала практически всю республику, то мы и решили вчера пред-
ставить на ваше рассмотрение его кандидатуру.
Председатель: Уважаемые депутаты, какие будут суждения?
Или есть другие кандидатуры? Нет. В таком случае разрешите по¬
ставить вопрос на голосование. Кто за то, чтобы избрать товарища
Альманна секретарем Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР, прошу голосовать. Спасибо. Кто против? Воздержавшиеся?
Нет. Таким образом, товарищ Альманн избран секретарем Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР.
Товарищи депутаты! Приступаем к определению повестки дня
сессии.
По предложению Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР и с одобрения Совета Старейшин на повестку дня сессии пред¬
ставлены следующие вопросы:
1.	О переходе Эстонской ССР на хозяйственный расчет.
Докладчик — Председатель Совета Министров Эстонской ССР
Индрек Тооме, содокладчик от имени постоянных комиссий Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР депутат Энн-Арно Силлари.
7

2.	Об объединениях граждан.
Докладчик — секретарь Президиума Верховного Совета Эс¬
тонской ССР Арно Альманн.
3.	Об избрании некоторых народных судей народных судов
Эстонской ССР.
Докладчик — первый заместитель министра юстиции Эстон¬
ской ССР Пойго Нуума.
4.	Об утверждении указов Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР.
Докладчик — секретарь Президиума Верховного Совета Эс¬
тонской ССР Арно Альманн.
Слово по повестке дня попросил Председатель Президиума!
Верховного Совета Эстонской ССР Арнольд Рюйтель. Пожалуйста.
А. Рюйтель: Если разрешите, я еще ненадолго вернусь к своему
предыдущему выступлению.
Я думаю, что выражу ваше общее мнение, если мы сегодня
выскажем благодарность Виктору Вахту за проделанную им боль¬
шую работу. Он имеет самый большой стаж работы в Верховном
Совете. 17 лет он проработал в Президиуме Верховного Совета
Эстонской ССР и я думаю, как я уже сказал, что выражу ваше об¬
щее мнение в следующем: мы все убедились, что это человек дела.
Он стремился помогать всем, как коллегам, так и тем людям, кото¬
рые обращались к нему по конкретным вопросам личного порядка.
Его все знали как исполнительного работника, стремившегося ра¬
ботать с наибольшей отдачей. В новой политической ситуации воз¬
никали, несомненно, и проблемы, были и суждения иного порядка,,
но я думаю, что это все не бросает тень на его долголетнюю работу
в Президиуме Верховного Совета. Я надеюсь, вы согласны со мной,,
если мы выскажем благодарность Виктору Вахту. (Аплодис-
м енты.)
В Президиум Верховного Совета в последние дни поступило*
много предложений и обращений по вопросам, по которым предла¬
гается принять решения на сегодняшней сессии Верховного Совета.
Вчера после обеда предложения поступали даже в виде телеграмм.
У нас такой порядок, что вопросы, подлежащие рассмотрению в
Верховном Совете, готовят постоянные комиссии Верховного Сове¬
та. Накануне сессии они рассматриваются на заседании Президиума
Верховного Совета. Я думаю, что мы должны и сейчас, и в буду¬
щем придерживаться такого порядка подготовки всех вопросов.
Ведь в практике работы парламентов других государств не бывает
так, что поднятый вчера вопрос сегодня уже будут решать. Теперь^
товарищи депутаты, я проинформирую вас о содержании предло¬
жений и обращений, поступивших в Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР, и тогда мы вместе решим, какие из этих вопросов,
мы могли бы включить в повестку дня сегодняшней сессии.
Прежде всего о внесудебных массовых репрессиях в Советской
Эстонии в 1940—50-е годы. 7 декабря 1988 года Верховный Совет
Эстонской ССР принял Закон о внесудебных массовых репрессиях
8

в Советской Эстонии в 1940—50-е годы, полностью и безоговорочно
осудив эти внесудебные массовые репрессии и признав их деяниями
противозаконными, направленными против человечности. Были
реабилитированы все лица, высланные на спецпоселение. Прокура¬
туре Эстонской ССР было предложено рассмотреть заявления и
сообщения о массовых убийствах и других деяниях, направленных
против человечности, совершенных в Советской Эстонии, и решить
вопросы возбуждения уголовных дел и привлечения виновных лиц к
уголовной ответственности. Законом предусматривалось, что Совет
Министров Эстонской ССР разработает к 1 марта 1989 года поря¬
док возмещения ущерба лицам, пострадавшим от внесудебных мас¬
совых репрессий. Уже 20 февраля 1989 года Совет Министров Эс¬
тонской ССР принял постановление о возвращении имущества и
возмещении ущерба лицам, пострадавшим от массовых репрессий.
В этом постановлении предусматривается также, что исполкомы го¬
родских и районных Советов могут с согласия репрессированных
лиц или, в случае их смерти, с согласия их наследников опублико¬
вать списки пострадавших от массовых репрессий.
Исходя из Закона Эстонской ССР от 7 декабря 1988 года и в
соответствии с представлением Совета Министров Эстонской ССР
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР 17 мая 1989 года
рассмотрел порядок освобождения реабилитированных и их на¬
следников от уплаты судебных расходов по спорам, возникающим
в связи с применением постановления Совета Министров Эстонской
ССР от 20 февраля 1989 года. Этим актом Президиума было уста¬
новлено, с какого времени засчитывается начало срока исковой дав¬
ности по искам о возвращении имущества репрессированным лицам.
Законом Эстонской ССР от 7 декабря 1988 года был одобрен про¬
ект Закона СССР «О внесудебных массовых репрессиях периода
и
V
сталинизма», который в порядке законодательной инициативы на
основе статьи 113 Конституции СССР представлен на рассмотрение
в Верховный Совет СССР.
16 января 1989 года Президиум Верховного Совета СССР на
основании нашего законопроекта принял Указ «О дополнительных
мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв ре¬
прессий, имевших место в период 30—40-х и начала 50-х годов».
Названным Указом аннулированы внесудебные постановления дей¬
ствовавших в 30—40-е годы и в начале 50-х годов «троек» НКВД и
УНКВД, коллегий ОГПУ, а также особых совещаний НКВД—
МГБ—'МВД СССР (за исключением постановлений в отношении
изменников Родины). Совету Министров СССР было поручено рас¬
смотреть пенсии, квартирные условия и другие вопросы реабили¬
тируемых. Предусмотрены также меры со стороны Министерства
юстиции СССР, местных Советов и по другим линиям.
Заслуживает внимания предложение творческих союзов Эстон¬
ской ССР, опубликованное в газете «Рахва хяэль» 11 мая 1989 года,
с том, чтобы Верховный Совет СССР принял Закон «О внесудебных
массовых репрессиях периода сталинизма» с учетом содержания
9

законопроекта, представленного нами в Президиум Верховного Со¬
вета СССР и одобренного Верховным Советом ЭССР.
Имеется предложение включить эту тему в повестку дня сессии
и поручить Комиссии законодательных предположений выработать
соответствующий проект постановления.
Во-вторых, встал вопрос о порядке регистрации всесоюзных
актов.
Выражая волю народа, Верховный Совет Эстонской ССР на
сессии 16 ноября 1988 года решил, что дальнейшее развитие Эсто¬
нии должно происходить в условиях суверенитета. Исходя из этого,.,
были внесены изменения в статью 74 Конституции Эстонской ССР,
которую мы приняли в новой формулировке. Президиум Верховного
Совета СССР признал ее не соответствующей Конституции СССР.
Одновременно было признано необходимым в ходе дальнейшей по¬
литической реформы разработать на основе конституционных норм
систему мер и государственно-правовой механизм, чтобы обеспечить
основные социально-экономические интересы союзных республик,
расширять и защищать их суверенные права. Решения Верховного
Совета Эстонской ССР от 16 ноября дали толчок к тому, чтобы
Президиум Верховного Совета СССР образовал депутатскую
группу, которая разработала предложения по разграничению ком¬
петенции Союза ССР и союзных республик. Нашу республику в
этой рабочей группе представляла Хелве Райк. По этому вопросу у
нас работала и рабочая группа, предложения которой мы дважды
передавали в Москву. Президиум Верховного Совета СССР И ап¬
реля 1989 года рассмотрел предложения своей рабочей группы и
решил представить их Верховному Совету СССР нового состава для
разработки законопроектов по вопросам совершенствования госу¬
дарственного строительства и межнациональных отношений. Этими
вопросами в Верховном Совете СССР придется заняться народным
I
епутатам, избранным из нашей республики.
Сейчас идет подготовка к Пленуму ЦК КПСС по межнацио-
нальным отношениям, который явится продолжением политической
реформы. Тезисы Пленума ЦК КПСС будут опубликованы в пе¬
чати. Тогда у всех появится возможность принять участие в их об¬
суждении.
Проекты законодательных актов СССР, которые присылаются
нам на визирование, мы с 16 ноября 1988 года стали рассматривать
в Президиуме Верховного Совета Эстонской ССР и направлять в
Президиум Верховного Совета СССР свои мнения. Предварительно
свое отношение к этим актам высказывали специалисты. Если они
не учитывались, мы не приводили свои законы в соответствие с
этими актами. Повторяю, если они не учитывались Президиумом
Верховного Совета СССР, мы не принимали свой соответствующий
закон в республике.
Так, мы не приняли к исполнению Указы Президиума Верхов¬
ного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний,
митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» и «Об обя-
10

занностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел
СССР при охране общественного порядка». Мы сочли, что в усло¬
виях высокой политической культуры в республике нет необходи¬
мости применять ряд положений этих Указов. Отметим, что назван¬
ные Указы уже утверждены в качестве законов СССР.
Мы не внесли изменения в свое законодательство в соответст¬
вии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля
1989 года «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «Об
уголовной ответственности за государственные преступления» и не¬
которые другие законодательные акты СССР», поскольку он значи¬
тельно ущемляет конституционные права советских граждан, а так¬
же права союзных республик и допускает произвольную трактовку.
Дважды письменно и один раз в устной форме мы выразили
протест против перечисления ежегодных налогов на транспортные
•средства в бюджет СССР для финансирования дорожного строи¬
тельства в Нечерноземной зоне РСФСР. Мы обсудили этот вопрос
на заседании Президиума Верховного Совета ЭССР, и члены Пре¬
зидиума решили, что это не соответствует принципам IME.
Из приведенных примеров видно, что в Президиуме Верховного
Совета Эстонской ССР производилась экспертиза законов и иных
нормативных актов СССР, хотя у нас пока еще нашим норматив¬
ным актом не установлен порядок их регистрации. Президиум дей¬
ствовал в духе принятой 16 ноября 1988 года декларации «О суве¬
ренитете Эстонской ССР» и новой формулировки статьи 74 Консти¬
туции ЭССР. Таким образом, Президиум Верховного Совета ЭССР
выполнял роль регистратора всесоюзных нормативных актов. Сей-
V
и
час, уже в новой политическом ситуации, нам следует продолжать
реализовывать свои устремления.
В-третьих. Группой депутатов представлен запрос министру
юстиции А. Кирису в связи с актами, принятыми 16 ноября. По¬
скольку товарищ Кирнс находится в заграничной командировке,
имеется предложение перенести этот вопрос на следующую сессию.
В-четвертых. Много писем поступило по вопросам службы в
рядах Вооруженных Сил.
В Президиум Верховного Совета Эстонской ССР в 1989 году
поступило 181 коллективное обращение с 54 372 подписями, в ко¬
торых выражается озабоченность ситуацией, царящей во многих
воинских частях. По тому же вопросу к нам обратились Съезд жен¬
щин Эстонии и ЦК ЛКСМЭ.
На собрании председателей исполкомов местных Советов Эс¬
тонской ССР в Пайде 12 мая с. г. была принята резолюция по во¬
просам всеобщей воинской обязанности. Она касается тех же проб¬
лем. В обращениях вносится ряд предложений по обеспечению
безопасности юношей, проходящих срочную службу в армии. Учи¬
тывая поступившие предложения, Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР и Совет Министров Эстонской ССР направили
письмо Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров
СССР и Министерству обороны СССР. Письмо было отправлено за
11

моей подписью и подписью Индрека Тооме. Я вам зачитаю его, оно
не длинное:
«Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров
СССР, Министру Обороны СССР т. Язову.
В условиях происходящего процесса перестройки и гласности
партийными комитетами, депутатами Советов всех уровней, всеми
общественными организациями республики ставятся некоторые во¬
просы организации срочной службы в Вооруженных Силах СССР.
Особенно остро этот вопрос был поднят перед Президиумом Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР и Правительством Эстонской ССР в
ходе подготовки к республиканскому съезду женщин. Учитывая по¬
литическую обстановку в республике и создавшуюся напряжен¬
ность вокруг проблем, связанных с прохождением службы в рядах
Советской Армии и Флота, просим рассмотреть следующие предло¬
жения:
Предоставить призывникам из Эстонской ССР возможность
и
V
прохождения военной служоы в мирное время в войсковых частях,,
расположенных в Прибалтийском военном округе, и в тех войско¬
вых частях, которые имеют почетные наименования эстонских горо¬
дов и освобождали Эстонию. Комплектовать войсковую часть 5460
внутренних войск, расположенную в городе Таллинне, на 50—60
процентов из призывников коренного населения. Комплектовать по¬
граничные войска, расположенные на территории Эстонской ССРГ
на 30 процентов из призывников коренного населения, так как в;
республике в пограничные зоны отменены пропуска и знание эстон¬
ского языка облегчит общение с местным населением.
Предусмотреть возможность альтернативной трудовой службы
для тех, кому не позволяют убеждения или кто физически или ду¬
ховно не способен носить оружие, сроком от трех до четырех лет в
пределах республики.
Совет Министров республики готов оказать всяческую помощь
для организации такой службы.
Предоставить студентам вузов возможность выбора между про¬
хождением военной подготовки при военной кафедре вуза или в
случае непрохождения этой поготовки прохождение после оконча¬
ния вуза срочной службы в рядах Вооруженных Сил на общих ос¬
нованиях.
Предусмотреть совместно с Госкомобразованием Эстонской
ССР перестройку начальной военной подготовки в системе образо¬
вания таким образом, чтобы физическая подготовка юношей непо¬
средственно в учебном заведении по предметам военной подготовки
проводилась непосредственно при войсковых частях, расположен-
ных на территории республики, с привлечением кадровых офицеров
этих частей, при этом все расходы берут на себя местные органы.
Обязать командующих войсками согласовать с правительством
республики вопросы, связанные с размещением частей на террито¬
рии республики, чтобы заблаговременно решить жилищно-бытовые
и другие вопросы семей офицерского состава и прапорщиков.
12

Обязать воинские подразделения, расположенные на террито¬
рии республики, выполнять все законодательные акты по охране
окружающей среды и подчинить их по вопросам охраны окружаю¬
щей среды соответствующим органам республики.
Решение указанных вопросов укрепило бы связь армии с наро¬
дом, содействовало бы перестройке и повышению авторитета нашей
армии среди населения.
С уважением
13 апреля 1989 г.»
Рюйтель
Тооме
Вот такое письмо мы направили указанным адресатам.
18 апреля постановлением Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР была образована комиссия, которая должна рас¬
смотреть проблемы с выполнением всеобщей воинской обязанности
и найти возможные их решения. Комиссию возглавляет депутат
Верховного Совета Эстонской ССР, заведующий отделом ЦК Ком¬
партии Эстонии Петр Васиков. Состоялись два заседания комиссии.
Если есть необходимость, председатель комиссии согласен проин-
формировать вас о проделанной работе. Исходя из вышеизложен¬
ного, имеется предложение не включать этот вопрос в повестку дня
сегодняшней сессии.
В-пятых, о пакте Молотова—Риббентропа.
Внесено много предложений о том, чтобы Верховный Совет
Эстонской ССР определил свое отношение к пакту Молотова—Риб¬
бентропа. Об этом ходатайствовали, например, Пайдеский райком
ЛКСМ Эстонии, объединение Народного фронта в Тартуском госу¬
дарственном университете, съезд женщин Эстонии. Соответствую¬
щий проект постановления Верховного Совета Эстонской ССР пред¬
ставили и депутаты Верховного Совета Эстонской ССР Т. Корк и
Э. Сависаар, а также народный депутат СССР И. Фьюк.
Мы предлагаем обсудить этот вопрос на данной сессии. Комис¬
сию по иностранным делам и Комиссию по межнациональным от¬
ношениям мы просим подготовить соответствующий проект поста¬
новления.
В-шестых, коротко о гражданстве.
Противоречивые мнения высказывались по поводу введения
гражданства Эстонской ССР. Группа конституционного законода¬
тельства разработала соответствующий законопроект, свое мнение
о котором должна высказать комиссия по выработке проекта Кон¬
ституции Эстонской ССР, а затем вместе с Президиумом Верхов¬
ного Совета принять решение о вынесении его на народное обсуж¬
дение, поскольку речь идет о поправке к Конституции. Имеется
предложение не включать этот вопрос в повестку дня сегодняшней
сессии.
В-седьмых, закон о крестьянском хозяйстве.
Поступило предложение принять Закон Эстонской ССР о кре¬
стьянском хозяйстве. Основой создания хуторских хозяйств служит
сейчас постановление Совета Министров Эстонской ССР «О перво-
13

очередных мерах по развитию хуторского хозяйства». Готовится
проект закона о крестьянском хозяйстве. До вынесения проекта на
народное обсуждение свое мнение должны бы высказать Совет кол¬
хозов ЭССР, Союз земледельцев Эстонии и Союз хуторян Эстонии,
так что сегодня мы бы не стали обсуждать этот вопрос.
В-восьмых, о выборах народных депутатов. Депутаты задавали
вопросы, связанные со Съездом народных депутатов ЭССР и выбо¬
рами в местные Советы народных депутатов. Сейчас готовится за¬
конопроект «О выборах народных депутатов в Эстонской ССР».
Проект должен быть готов к началу июня 1989 года. После народ¬
ного обсуждения проекта закона о выборах он будет вынесен в
июле на сессию Верховного Совета. Выборы в местные Советы на¬
родных депутатов намечается провести в конце срока их полномо¬
чий. Вносились предложения о том, чтобы выборы в высший орган
власти республики были проведены до окончания срока его полно¬
мочий. Имеется, однако, предложение вопрос о времени проведе¬
ния выборов в новый высший орган власти решить на той сессии
Верховного Совета, где будет принят новый закон о выборах. До
этого было бы преждевременным обсуждать этот вопрос.
В-девятых, об иммиграционной службе. В связи с необходимо¬
стью ограничения миграции поступил ряд предложений об образо¬
вании Государственной иммиграционной службы Эстонской ССР.
Председатели исполкомов местных Советов нашей республики на
своем совещании в Пайде в мае с. г. приняли резолюцию «Об имми¬
грационной службе». В резолюции говорится, что в связи с неиз¬
бежностью миграции и связанной с массовой иммиграцией опасно¬
стью для социальной, культурной и экологической среды Эстонии
признано жизненно необходимым создать Государственную имми¬
грационную службу Эстонской ССР. Группа ученых республики по
своей инициативе разработала предложения по Закону Эстонской
ССР об иммиграции, положению о Государственной иммиграцион¬
ной службе ЭССР и представила их на рассмотрение Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР.
Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР предстоит про¬
работать вопрос и совместно с депутатами Верховного Совета Эс¬
тонской ССР принять решение по этому вопросу. На сегодняшней
сессии мы к этому еще не готовы.
В-десятых, о событиях в Грузии. События в Тбилиси 9 апреля
1989 года вызвали острую реакцию и у жителей нашей республики.
Народные депутаты СССР, избранные от Эстонской ССР, на своем
собрании высказали свою точку зрения на эти события, которая
была опубликована в нашей печати. В обращениях граждан нашей
республики в Президиум Верховного Совета Эстонской ССР вно¬
сится предложение о том, чтобы Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР использовал всю силу своего воздействия и все
имеющиеся в его распоряжении средства для предотвращения по¬
вторения подобных трагических событий, влекущих за собой невин¬
ные жертвы, в любом месте СССР. Следует изыскать возможности
14

положить предел жестокости, имеющей место в армии. Граждане
требуют оглашения имен организаторов нападения на гражданское
население Тбилиси и их привлечения к уголовной ответственности.
Особо осуждается применение химического оружия. Имеется пред¬
ложение включить этот вопрос в повестку дня сессии. Комиссию
законодательных предположений просим подготовить и обсудить
проект постановления Верховного Совета по этому вопросу.
Теперь еще о письмах. В письме за 7—8 подписями вносится
предложение проанализировать все письма, поступившие в Прези-
диум Верховного Совета, и дать им оценку. Авторы письма пола¬
гают, что в этом анализе могли бы участвовать и оказывать по¬
мощь и депутаты. Я думаю, что в принципе это очень хорошее пред¬
ложение. Кстати, этим мы занимаемся все время. За шесть месяцев
1988 года мы, как известно, получили более 345 000 писем. Обычно
же мы получали за год 1500—2000 писем. Все эти письма прорабо¬
таны и проанализированы. Поток писем продолжается и в этом
году, хотя он сейчас несколько меньше.
По всем письмам вынесена соответствующая оценка, они систе¬
матизированы и в настоящее время находятся в архиве. Их можно
анализировать и использовать. Поступили даже предложения, что
можно было бы издать эти письма отдельной книгой и, возможно,
даже с политическими комментариями. Может быть, в будущем это
действительно будет сделано, но сейчас в этом, видимо, нет необ¬
ходимости. Постоянно же анализировать письма, давать им оценку
действительно необходимо. Эти письма будут содействовать даль¬
нейшей реорганизации жизни нашего общества, они же представ¬
ляют собой материал, которым может пользоваться обществен¬
ность. Президиум неоднократно заслушивал отчеты о работе с пись¬
мами, соответствующие статьи мы опубликовали и в газетах. Оче¬
видно, нам необходимо заниматься этим еще более интенсивно, что¬
бы информировать общественность, чтобы люди знали, что их
письма пошли не в корзину для бумаг, а что из них сделаны соот¬
ветствующие выводы. Мы получали письма не только из Эстонии,
но и из всех других союзных республик, больше всего из Литвы,
Ленинграда, Украины, Узбекистана, Молдавии, практически из
всех экономически развитых стран мира. Это действительно инте¬
ресные письма и возможно, что историки еще когда-нибудь обра¬
тятся к ним. Пока что я этим ограничился бы.
Председатель: Есть ли вопросы к товарищу Рюйтелю? Нет.
Благодарю. Исходя из доклада товарища Рюйтеля, у меня имеется
такое предложение: в дополнение к трем пунктам повестки дня, что
я зачитал, включить в повестку дня следующие пункты:
Запрос Верховному Совету СССР о реализации законопроекта
«О внесудебных массовых репрессиях периода сталинизма». Име¬
ется предложение Комиссии законодательных предположений под¬
готовить этот запрос.
Во-вторых, пункт «Об отношении к пакту Молотова—Риббен¬
тропа». Было сделано предложение, чтобы его подготовили Комис-
15

сия по иностранным делам и Комиссия по межнациональным отно¬
шениям.
Затем пункт «Об отношении к трагическим событиям в Тбили¬
си 9 апреля с. г.». Было сделано предложение Комиссии законода¬
тельных предположений подготовить этот вопрос.
Хочу проинформировать вас о том, что поступил еще ряд до¬
полнительных предложений. Одно предложение касается запроса
министру юстиции Эстонской ССР Кирису. Ответ на него дал в
своем выступлении товарищ Рюйтель. Как известно, товарища Ки¬
рнса здесь нет, и было сделано предложение перенести вопрос на
следующую сессию. Имеются подписи более чем десяти депутатов.
Следующий пункт предлагается той же группой депутатов, я
вам его зачитаю:
«Президиум Верховного Совета Эстонской ССР. Председателю
Президиума Верховного Совета Эстонской ССР от депутатов Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР.
Напоминаем Вам, что группа депутатов Верховного Совета
Эстонской ССР обращалась в Президиум Верховного Совета Эстон¬
ской ССР в январе 1989 года с предложением дополнить Статью 45
Регламента Верховного Совета «республики 'новым абзацем следую¬
щего содержания: «Поправки к Конституции и иным законодатель¬
ным актам принимаются Верховным Советом Эстонской ССР тай¬
ным голосованием по требованию двух и более постоянных комис¬
сий Верховного Совета Эстонской ССР, не менее трех районных и
городских депутатских групп или Vs состава депутатов Верховного
Совета Эстонской ССР».
Просим включить данный вопрос в повестку дня предстоящей
сессии Верховного Совета Эстонской ССР 18 мая 1989 года».
Поступила также просьба включить в повестку дня запрос за¬
местителю Председателя Совета Министров Эстонской ССР, пред¬
седателю Госкомитета Эстонской ССР по промышленности В. Вес-
кивяли. В нем содержится просьба разъяснить обстоятельства, по¬
мешавшие закрытию цеха серной кислоты объединения «Эстонфос-
форит» не позднее 15 мая. Запрос представили депутаты Ю. Ний-
суке и Ю. Ааре.
Имеются ли еще предложения? Нет. Имеются ли вопросы по
тем четырем пунктам, которые были объявлены в повестке дня, и по
трем предложениям, сделанным товарищем Рюйтелем? Вопросов
нет. Так что все с этим согласны. Прежде чем приступить к голо¬
сованию, я хотел бы посоветоваться с вами о том, что я только что
зачитал, и сделать следующие предложения.
О дополнении Регламента. Есть ли смысл сейчас этим зани¬
маться? Следовало бы разработать новый Регламент, который дол¬
жен бы утвердить уже новый состав Верховного Совета. Верховный
Совет нового состава стал бы тогда организовывать свою деятель¬
ность в свете нового регламента. Таким образом, этот вопрос сле¬
довало бы рассматривать в целом, комплексно, в таком случае бу¬
дет учтено и это предложение. Есть ли другие мнения? Кто-то не
16

согласен? Ставлю тогда на голосование. Прежде всего первые че¬
тыре пункта, которые я зачитал и которые приведены в розданной
вам повестке дня. Кто за эту повестку дня, прошу голосовать. Кто
против? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Итак,
эти четыре пункта включены в повестку дня.
Теперь те три пункта, которые изложил товарищ Рюйтель в
своем выступлении. Еще раз напоминаю: запрос Верховному Совету
СССР о реализации законопроекта: «О внесудебных массовых ре¬
прессиях периода сталинизма», об отношении к пакту Молотова—
Риббентропа, об отношении к трагическим событиям в Тбилиси
9 апреля с. г. Можем ли мы проголосовать за эти три вопроса вме¬
сте или кто-то требует раздельного голосования? Вместе? Это еди¬
нодушное мнение? В таком случае прошу голосовать, кто за то,
чтобы и их включить в повестку дня. Спасибо. Кто против? Воздер¬
жавшиеся? Нет. Теперь имеется предложение провести отдельное
голосование по всем другим вопросам. Включить ли в повестку дня
изменение Регламента в части статьи 45, как предложила группа
депутатов? Я зачитывал это предложение. Кто за то, чтобы вклю¬
чить этот вопрос в повестку дня сессии, прошу голосовать? За про¬
голосовали 39 депутатов. Кто против? Против проголосовало 192.
Кто воздержался? Четыре депутата воздержалось. Таким образом,
этот вопрос в повестку дня не включается.
Следующий вопрос: запрос заместителю Председателя Совета
Министров Эстонской ССР, председателю Госкомитета Эстонской
ССР по промышленности В. Вескивяли по поводу Маардуского
химкомбината. Кто за то, чтобы включить этот вопрос в повестку
дня, прошу голосовать. За проголосовали 239. В таком случае я
предлагаю голоса «против» не считать. Согласны ли депутаты с
этим, чтобы не тянуть время? Итак, вопрос этот добавлен в по¬
вестку дня.
Запрос министру Кирису товарищ Рюйтель предложил вклю¬
чить в повестку дня следующей сессии. Кто за то, чтобы включить
в повестку дня сегодняшней сессии запрос министру юстиции Ки¬
рису, который отсутствует? Я предлагаю проголосовать: кто за то,
чтобы не включать это в повестку дня. Прошу голосовать." Боль¬
шинство — за. Если депутаты согласны, я не буду считать. Итак, в
сегодняшнюю повестку дня мы этот вопрос не включили, оставляем
на следующий раз.
Хочу с вами посоветоваться по поводу одного обращения, под
которым подписались 22 депутата. Мы обсуждали этот вопрос.
Приемлемо ли депутатам такое предложение? Полный текст его
имеется в секретариате и каждый депутат, кто пожелает, может во
время перерыва ознакомиться с ним. Какие имеются предложения?
Я должен будут ставить предложения на голосование в порядке их
поступления. Первое предложение было о том, чтобы этот текст на
сессии не зачитывать. Кто за то, чтобы зачитать текст, прошу голо¬
совать. Прошу счетную комиссию считать голоса. Кто против? Про¬
тив 164. Кто воздержался? Воздержались трое. Поясняю, что речь
2 Заказ 1039
17

идет о заключении представителей ведомств, под которым стоит*
подпись товарища Лукьянова. Подробно расскажет об этом в-
своем докладе товарищ Тооме и, как было сказано, каждый депу¬
тат имеет возможность в секретариате ознакомиться с этим тек¬
стом, там имеется пять экземпляров.
Таким образом, мы определили повестку дня. Уважаемые де¬
путаты, приступаем к обсуждению вопросов повестки дня. По пер¬
вому вопросу «О переходе Эстонской ССР на хозяйственный рас¬
чет» слово для доклада предоставляется Председателю Совета Ми¬
нистров Эстонской ССР Йндреку Тооме. Пожалуйста!
И. Тооме (Таллиннский—Лауликуский избира¬
тельный округ № 19): Уважаемые депутаты! Верю, что мы
все сегодня здесь, в зале, волнуемся, ждем, ощущаем ответствен¬
ность и душевный подъем. Вновь в наших руках Эстония, ее буду¬
щее. Эти громкие слова, пожалуй, уместны. Ведь нам предстоит
сегодня высказать, какой мы видим экономику Эстонии завтра, что
V
и
и
изменится с внедрением новой экономической модели в нашей ду¬
ховной жизни, в образе жизни в целом. Значимость нашей сегод¬
няшней сессии придает и то, что мы будем обсуждать те неотлож¬
ные дела, о которых думает и говорит весь народ, спорить о них.
Я думаю, что к вечеру мы придем к принятию законодательных ре¬
шений в вопросах самостоятельности и хозрасчета. Поскольку
многообещающая Декларация о суверенитете и поправки к Консти¬
туции от 16 ноября, защищающие интересы Эстонии, требуют эко¬
номической поддержки. Этого ждет от сегодняшней сессии подав¬
ляющее большинство нашего народа. Давайте же совместно обсуж¬
дать эти вопросы так, чтобы мы могли со спокойной совестью смо¬
треть в глаза истории.
В широком плане нам предстоит прийти к единому пониманию-
трех вопросов. Во-первых, в том, что право принимать самостоя¬
тельные решения и хозрасчет не имеют разумной альтернативы. Во-
вторых, нам предстоит совместно оценить уже сделанные шаги, то,
отвечают ли Сводная концепция хозрасчета и другие законопроек¬
ты нашим сегодняшним и завтрашним потребностям и устремле¬
ниям. И если это так, мы должны сообща найти самый краткий^
о
и
самый лучший путь к реализации хозрасчета.
Уважаемые депутаты! Правительство республики представило5
на сегодняшнее заседание документы, основные принципы которых
существенно отличаются от общепризнанных на всесоюзном уровне.
Вновь противостояние центральной власти? Можно спросить и
так. Ответ, и весьма однозначный, дает весь ход перестройки. Годы
перестройки сделали наше общество более открытым. Что касается
гласности, подлинной свободы слова и демократизации политиче¬
ской жизни, то здесь наши ожидания оправдываются. Да и общест¬
венно-политическая жизнь Эстонии существенно изменилась, пре¬
образилась. И тем болезненнее мы ощущаем, что демократическое
обновление общества, создание правового государства начали тор¬
мозить половинчатость, односторонность, отсутствие комплексности
18

и достаточной радикальности в претворении в жизнь экономиче¬
ской реформы. Перестройка не повлекла за собой повышение жиз¬
ненного уровня людей. Многие социально-экономические проблемы
.даже усугубляются. Мы пытаемся серьезно смягчить болезненные
проявления в экономике, избавиться от них, но пока без особого
успеха. По-другому и не может быть, поскольку еще преобладает
старый, административно-отраслевой подход. В традициях сверх¬
централизованной системы управления слишком много надежд воз-
.лагается на частные меры, администрирование, переоценивается
сила воздействия политических методов убеждения. Теоретически
признается необходимым для оздоровления экономики реализовать
одновременно целый комплекс принципиальных изменений, но про¬
водить экономическую реформу все время пытаются путем осто¬
рожных частичных реформ. Поэтому возникновение «идеи четы¬
рех», немедленная поддержка этих идей народом — не случайность
и не чей-то частный интерес. Это объективная неизбежность. Пере¬
стройка требует сегодня программы чрезвычайных, региональных
мер. Без существенного расширения сферы действия товарно-денеж¬
ных отношений и коренного изменения отношений власти между
центром и союзными республиками невозможно преодолеть кризис¬
ное состояние нашей экономики. Скажу больше. У самостоятельно¬
сти и хозрасчета сегодня нет разумной альтернативы. Это в равной
степени относится как к маленькой Эстонии, так и ко всему Совет¬
скому Союзу. И у нас, и в других местах это в принципе поняли,
хотя степень радикальности идей на будущее сегодня еще весьма
различна. Но и это естественно. Сомневающимся и консерваторам
уже сегодня, наверное, можно сказать прямо, что IME и перестрой¬
ка — два неразрывных понятия. Действительно, о необходимости
IME в Эстонии больше не надо говорить. Дискуссии остались по¬
зади. Принципиальную поддержку идеям хозрасчета вы сами вы¬
сказали в этом зале, это прозвучало с трибуны ряда пленумов ЦК
Компартии Эстонии. И мая единодушную поддержку ей выразил
партийно-хозяйственный актив республики. Сегодня основной упор
должен быть сделан на другое. Образно говоря, сегодня мы уже
знаем, что мы серьезно больны. Знаем и то, что надо лечиться, а
также то, что ни один больной еще не исцелился от крика и ругани,
■от того, что ему кричали — ты болен! Иначе говоря, наступило
время действий. И поэтому позвольте и мне говорить прежде всего
о том, что уже сделано и что нужно делать. Отбросим эмоции, раз¬
горевшиеся вокруг IME. О проволочках с IME, о размывании ее
концепции, об альтернативном проекте, составленном чиновниками,
■о внесенных в идеологию IME завуалированных изменениях ска¬
зано много слов, написано немало статей, говорилось по радио и
телевидению. Может, хватит? Тем более, что точку зрения прави¬
тельства в этих делах мы четко изложили на состоявшемся неделю
назад заседании актива, она опубликована и в печати. Излишек
эмоций не продвинет IME вперед ни на шаг. Каково наше сегод¬
няшнее положение? Как оценить то, что сделано? Анализ необхо-
19

дим, чтобы оценить наши реальные возможности для внедрения
IME с 1 января 1990 года. И, наверное, следует наши внутренние-
дела рассматривать отдельно от того, что предпринято на пользу
IME в Москве.
Во-первых^ работа по линии IME в республике. Немногим;
больше чем через год после обнародования идеи IME временный
научный коллектив Института экономики Академии наук Эстонской
ССР и Проблемный совет IME представили свои концепции хозрас¬
чета Верховному Совету Эстонской ССР и правительству респуб¬
лики. Основные выводы рабочих групп были схожи. «Одна Эсто¬
ния — одна 1МЕ»
V
u
V
эта мысль стала логической основой дальнеи-
шего развития идеи. 7 декабря Верховный Совет Эстонской ССР-
обязал правительство составить сводную концепцию и вынести ее
на народное обсуждение. В феврале—марте концепция, подготов¬
ленная совместными усилиями ученых, специалистов, хозяйствен¬
ных руководителей, должностных лиц и юристов, неоднократно об¬
суждалась в правительстве, в Центральном Комитете Компартии
Эстонии, на Президиуме Верховного Совета Эстонской ССР. 5 ап¬
реля концепция была вынесена на народное обсуждение. Внесенные
в его ходе предложения -и дополнения анализировались экспертами,,
оценку им вынесла руководимая Рейном Отсасоном правительст¬
венная комиссия. 6 мая итоги народного обсуждения были рассмот¬
рены как на Президиуме Совета Министров республики, так и на
заседании правительства в полном составе. 10 мая мы обсудили
совместно с представителями городских и районных исполкомов
почти пятьдесят изменений, внесенных в результате народного об¬
суждения в документы IME. И ровно неделю назад состоялось
собрание республиканского партийно-хозяйственного актива, на по¬
вестке дня которого вновь был вопрос о хозрасчете во всех его
взаимосвязях.
Уважаемые слушатели! Позвольте здесь сделать одно неболь¬
шое отступление. Разговоров об IME, истории его создания было
много. Многим из вас мои сегодняшние мысли могут показаться
знакомыми. Что поделаешь, есть вещи, которые нельзя ни обойти,
ни переступить. Их приходится повторять. По крайней мере, меня
самого немного утешает то, что мое упрямство говорит об опреде¬
ленной последовательности.
Немало интересного зародилось в тот период на всесоюзном
уровне. XIX Всесоюзная партийная конференция и первое призна¬
ние идеи хозрасчета. Затем отрицательное мнение комиссии Абеля
Аганбегяна, потом первая рабочая группа правительства, в кото¬
рую вошли чиновники среднего звена. Таким вот образом, с неболь¬
шими приливами и отливами миновали лето и осень. Но общая тен¬
денция — молчание, некое тревожное ожидание — и не более.
Сильные ветры начали дуть в Москве в ноябре минувшего года.
Их инициатором был не кто иной, как Председатель Совета Мини¬
стров СССР Николай Иванович Рыжков. Участники первого сове¬
щания к единому мнению о региональном хозрасчете не пришли.
20

Мнений было почти столько же, сколько и республик. Да и диапа¬
зон идей был весьма широк. Самое важное то, что именно там была
образована межреспубликанская комиссия во главе с Ю. Маслю¬
ковым. Был дан месяц на выработку основных принципов, подхо¬
дящих для всего Союза. Наш'И идеи IME защищал Рейн Отсасон.
Начиная с конца декабря можно уже говорить о «Концепции Мас¬
люкова», поскольку во время обсуждений, состоявшихся 7 января
в Совете Министров СССР и 16 февраля — на заседании Полит¬
бюро ЦК КПСС, принципиальных изменений почти не было вне¬
сено. Посмотрим, появятся ли они после общегосударственного на¬
родного обсуждения.
Теперь о нашей роли в Москве. Во-первых, о концепциях. Мы
не можем согласиться со многими положениями общесоюзного до¬
кумента. Различны наши подходы в вопросах суверенитета союзной
республики, госбюджета, налогообложения, финансово-кредитной
политики, собственности, системы планирования, банковского дела
и др. Более того, мы имеем дело и с принципиально различными
подходами. Чувствуется, что во всесоюзных общих принципах во
многом исходной является позиция: будете жить так, как позволим.
Такой подход нам неприемлем. Свое мнение мы отстаивали как в
письменной форме, так и устно. Помимо отдельных замечаний, мы
вновь и вновь повторяли три момента. Во-первых: «Сильные рес¬
публики — сильный Союз» — лишь это может стать общим деви¬
зом развития на будущее. Во-вторых, мы подчеркивали необходи¬
мость предоставить каждой республике право разработать меха¬
низм хозрасчета, отвечающий ее историческим, культурным тради¬
циям и экономическим условиям. Нет ничего страшного в том, что
в Советском Союзе будут одновременно действовать два, три или
даже больше разных вариантов хозрасчета. В-третьих, мы твердо
отстаивали мысль о том, что переход на хозрасчет не может быть
одновременным, время перехода определяется готовностью каждой
конкретной республики. Для Эстонии исходным сроком, как мы с
вами решили, является 1 января 1990 года.
Правда, большинство наших поправок до сих пор не учтено.
Это не должно нас слишком беспокоить. Мы не должны также при¬
знавать союзный проект непригодным в целом. Мы вошли бы при
этом в противоречие с одним из собственных основных принципов —
пусть у каждого будет свобода выбора. И, несомненно, общесоюз¬
ный проект и в сегодняшнем его виде является для Советского
Союза шагом вперед. Первым шагом, которому время должно доба¬
вить радикальности.
Принятие идеи на всесоюзном уровне изменило ситуацию в це¬
лом. Оно в какой-то мере облегчило нам ознакомление всей страны
с нашими позициями. С другой стороны, всесоюзные общие прин¬
ципы, одобренные в центральных органах и со стороны ряда рес¬
публик, могут стать дополнительным препятствием на пути отстаи¬
вания наших идей в Москве.
Первое свидетельство этому уже налицо. Недавно мы получили
21

из Москвы отзыв ряда союзных центральных ведомств и некоторых
ученых, прежде всего юристов, на концепцию IME, а также законо¬
проект. Об этом уже шел .разговор, когда мы утверждали повестку
дня сессии.
Наши материалы серьезно изучали Госплан СССР, Госснаб
СССР, Госкомцен СССР, Госстандарт СССР, Госкомтруд СССР,
Министерство юстиции СССР, Министерство внешнеэкономических
связей СССР и Госкомприроды СССР. В наш Верховный Совет
этот отзыв поступил от заместителя Председателя Президиума Вер¬
ховного Совета СССР А. Лукьянова. Не следует придавать этому
документу то значение, которого он не имеет, ибо из сопроводитель¬
ного письма видно, что это еще не окончательная позиция Прези¬
диума Верховного Совета СССР. Я покажу его вам, а то у части
людей в этом зале, может быть, слишком уж накалились страсти.
Видите этот документ — он направлен нам не от имени Президиума
Верховного Совета СССР, а по личной инициативе товарища Лукья¬
нова вот с таким сопроводительным письмом. В нем говорится, что
выводы сделаны на основе экспертных оценок отраслевых и других
центральных ведомств, научно-исследовательских институтов СССР
и ученых. О точке зрения Президиума здесь вообще ничего не ска-
V
u
зано, к тому же, как вы видите, на последней странице нет ни одной
подписи. Кто хочет, может ознакомиться, это не секретный доку¬
мент. Не надо придавать ему слишком большое политическое зна¬
чение.
О чем там говорится? Стремление к улучшению жизненного
уровня народа оценивается позитивно, но предлагаемые принци¬
пиальные решения явно не по душе авторам отзыва. На шести ма¬
шинописных страницах представлено семь контраргументов или
выводов. В первом пункте утверждается, что в концепции предпри¬
нимается попытка дать новое государственно-правовое решение во¬
проса о статусе республики, а это требует внесения изменений в
Конституцию СССР. Да, это верное замечание. Мы действительно
хотим кардинальных перемен, иначе все сделанное теряет смысл.
На уровне союзных органов власти сказано, что концепция нужда¬
ется в изменениях. Ну, а предложения-то на этот счет следует ведь
делать снизу. В этом документе высказывается опасение, что Эсто¬
ния отделится от народнохозяйственного комплекса СССР, а это-де
усложнит формирование всесоюзного товарного рынка. /Авторам от¬
зыва не нравится намечаемая самостоятельная финансово-кредит¬
ная система, они хотят видеть конкретные экономические расчеты
того, насколько же хорошо мы будем жить в будущем, выражается
беспокойство по поводу жизненной силы Закона о госпредприятии
в хозрасчетной Эстонии и делается вывод о том, что мы хотим за¬
менить федеральные связи конфедеральными.
Окончательный вывод: документы нуждаются в коррективах на
основе всесоюзных принципов или проектов хозрасчета. Как нам
следует поступить в такой ситуации? Думаю, что мы должны се¬
годня вместе еще раз трезво и спокойно все продумать и после этого
22

принять решение. Ведь внутренне мы были готовы к подобным
контрдоводам. Могут появиться и новые, и теперь мы должны взве¬
сить, готовы ли мы к аргументированному диалогу и — почему бы
и нет — даже к спорам, корректным, строго научным, учитываю¬
щим мнение друг друга. И пусть целью будет равноправное и спра¬
ведливое соглашение.
Теперь подробнее о созданных вам проектах решений. Их че¬
тыре. В дополнение к Сводной концепции IME представлены проект
Постановления Верховного Совета Эстонской ССР «О переходе
Эстонской ССР на хозяйственный расчет», проект Закона Эстон¬
ской ССР «Основы хозяйственного расчета Эстонской ССР» и про¬
ект Закона СССР «О переходе Эстонской ССР на республиканский
хозяйственный расчет».
Сделаю небольшое отступление. Дело в том, что во все про¬
екты не внесены те поправки и уточнения, которые были сделаны
на совместном заседании планово-бюджетной комиссии и комиссии
законодательных предположений. Я думаю, что редакционная ко¬
миссия еще выступит с этими предложениями и содокладчик тоже.
Почему на обсуждение вынесены именно эти документы? До¬
статочно ли их, чтобы начать конкретную подготовку к первому
этапу IME? Похоже, что, ответив на второй вопрос положительно,
мы одновременно ответим и на первый.
Правительство считает сегодняшний пакет решений необходи¬
мым законодательным минимумом, чтобы приступить к реализации
первоначального этапа IME. В стратегическом плане центральным
актом безусловно является Сводная концепция IME. Правительство
видит в ней четкую программу деятельности. В концепции нет ни¬
чего сверхъестественного. В ней ясно выражено лишь стремление
свести в единое целое разрываемую сейчас на куски экономику
Эстонии.
Чего же мы все-таки хотим? Во-первых, быть суверенной союз¬
ной республикой в составе СССР. Самим управлять происходя¬
щими на нашей территории экономическими процессами. Мы хо¬
тим, чтобы народнохозяйственный комплекс Эстонии был целост¬
ным, чтобы здесь действовали устанавливаемые республикой эко¬
номические и правовые нормативы и рычаги, чтобы Эстония участ¬
вовала в межреспубликанском и международном разделении труда
на основе взаимовыгодного и эквивалентного товарообмена, чтобы
этот товарообмен велся на договорных началах между предприя¬
тиями, организациями, а также государственными органами управ¬
ления экономикой. Во-вторых, мы хотим быть ровно настолько
бедны или богаты, насколько мы бедны или богаты на самом деле.
Мы хотим покрывать все свои расходы из собственных доходов.
В-третьих, мы хотим, чтобы учреждения и предприятия сами реша¬
ли свои хозяйственные дела, были хозрасчетными. Государственная
власть выражалась бы соответственно в экономическом регулиро¬
вании с помощью налогов, кредитов и целевого финансирования.
Пусть у каждого предприятия будет свободный выход и конкурен-
23

ция на республиканском, союзном и мировом рынках в любых фор¬
мах экономической интеграции и ассоциации. В-четвертых, мы хо¬
тим, чтобы на тех же принципах жили наши города, районы и сель¬
советы, в дальнейшем — города, уезды и волости.
Целью всех этих изменений является построение экономиче¬
ски сильной, демократической, культурной Эстонии, имеющей гу¬
манную среду обитания. Для каждого ее жителя, независимо от его
национальности, осуществление республиканского хозрасчета долж¬
но означать повышение качества жизни, создание условий для за¬
щиты и укрепления духовного и физического здоровья, чувства уве¬
ренности в будущем, возвеличение личности и ее самоутверждение.
Для эстонцев хозрасчет Эстонской ССР означает суверенитет на¬
циональной республики, обеспечение социального и культурного
самоосуществления эстонского народа, улучшение демографиче¬
ской ситуации, рост национального достояния и лучшее использо¬
вание потенциала нации.
Эти основные принципы концепции четко выражены и в соот¬
ветствующем проекте Закона Эстонской ССР. В законе точно за¬
фиксированы понятие, основные цели и социальные гарантии рес¬
публиканского хозрасчета. Функционировать они .могли бы, на наш
взгляд, безотлагательно, в действие же могли бы войти с 1 января
1990 года. В таком виде этот закон явился бы основным законом по
вопросам хозрасчета, который в дальнейшем дополнится законами
о предпринимательстве, о правительстве Эстонской ССР, о само¬
управлении, о банках, об основах формирования бюджета и налого¬
обложения, о внешнеэкономической деятельности, о защите потре¬
бителя и т. д.
Исходя из этого основного закона, в дальнейшем будут приве¬
дены в соответствие с условиями IME также гражданское, трудо¬
вое и административное 'Право.
Проект Закона СССР нужен, чтобы определить отношения
Эстонии с центральной властью и другими союзными республи¬
ками, особенно в условиях, когда мы с 1 января вступим на путь
IME, а Советский Союз в целом будет продолжать жить в усло¬
виях старого хозяйственного механизма. Мне кажется, что во время
сегодняшнего обсуждения этот проект требует особого внимания,
поскольку от того, что в нем будет зафиксировано, во многом будут
зависеть содержание и масштабы реализации первого этапа IME,
или, попросту говоря, то, насколько заметными станут изменения в
нашей жизни начиная с нового года.
И, наконец, проект, упорядочивающий и координирующий нашу
деятельность. Он также необходим для дальнейшего.
Особый вопрос — содержание проектов. Можем ли мы быть
уверены в том, что они достаточно радикальны, достаточно кон¬
кретны и в то же время достаточно открыты для будущего. Совер¬
шенно очевидно, что проекты можно еще доводить и уточнять.
Сегодняшнее обсуждение наверняка этому и послужит. В широком
же плане представленные проекты концептуально продуманны, це-
24

лостны и смелы. Это я могу сказать, учитывая всю ту огромную
работу, которая была проделана до сего времени.
Встречи в Лохусалу показали силу сотрудничества ученых и
практиков. При обсуждении этих вопросов правительство следовало
той же логике. Все сделанные поправки мы обсудили с руководи¬
телями рабочих групп, которые собирались в Лохусалу, экспер¬
тами по вопросам IME, с соответствующей рабочей группой нашего
парламента.
Доводке проектов способствовала содержательность народного
обсуждения, в ходе которого было сделано свыше 700 дополнений
и предложений. Именно благодаря народному обсуждению проекты
стали яснее, точнее, да, несомненно, и смелее. Давайте еще раз
вспомним, что была выдвинута идея о собственных деньгах и о са¬
мостоятельном Эстонском банке. Столь же высоко ценю я народ¬
ную поддержку идее многообразия форм собственности. Без изме¬
нения отношений собственности невозможно провести экономиче¬
ские реформы, новые методы хозяйствования будут отторгаться как
чужеродные. В этом убеждены ученые-специалисты. Это поддержал
и народ. Можно привести еще немало таких примеров, но есть ли в
этом необходимость?
Короче говоря, правительство считает, что обсуждаемые се¬
годня законопроекты очень важны и достойны принятия. Я наде¬
юсь, что и все вы, сидящие в этом зале, придерживаетесь того же
мнения. Я специально не стал останавливаться детально на содер¬
жании законопроектов. Думаю, что оно всем нам достаточно хо¬
рошо известно, ведь мы неоднократно обсуждали все это. Предмет
обсуждения, безусловно, расширит и содоклад. Ну, а я охотно от¬
вечу на все ваши вопросы.
Уважаемые депутаты! Несмотря на важность сегодняшних ре¬
шений, они являются лишь необходимой вехой на долгом пути пе¬
рехода на полный хозрасчет. Переход на IME будет происходить
не разовым методом включения или выключения. Это долговремен¬
ный процесс. Работа эта должна продолжаться в нескольких на¬
правлениях, на разных уровнях, поэтапно.
С чего начать? Если мы хотим иметь свой дом, мы должны иметь
и право его обогревать и освещать, мы должны быть хозяевами в
своем доме. Завоевание реального права на самостоятельные реше¬
ния — вот наша первоочередная задача, основа реализации всех
остальных идей. Для этого необходим реальный договор с цент-
о
и
о
ральнои властью на взаимовыгодной и равноправной основе.
Можно ли надеяться лишь на то, что Верховный Совет СССР
сможет и захочет быстро рассмотреть нашу законодательную ини¬
циативу о хозрасчете, если Съезд народных депутатов СССР впер¬
вые соберется только в конце мая? Трудно сказать, готовы ли они
сейчас вообще к столь радикальным решениям. Но если мы ничего
не будем делать, вряд ли мы можем рассчитывать на успех.
«Веди себя так, чтобы тебе невозможно было причинить зло».
Принимая эту логику, мы должны спокойно и деловито разъяснять
25

принципы республиканского хозрасчета на общесоюзном уровне,
искать сторонников и возможных союзников. Чья это обязанность,
с кого мы должны спрашивать за это? В первую очередь, с Верхов¬
ного Совета и правительства республики. Но одной, так сказать,
официальной командой Москву не удивишь. Творческая интелли¬
генция, ведущие ученые, экономисты — и на них мы можем и долж¬
ны рассчитывать. Одну из основных ролей призваны сыграть, од¬
нако, народные депутаты СССР, избранные из Эстонии. У депута¬
тов имеются все предпосылки для того, чтобы справиться с этой
трудной, но необходимой работой. Среди них есть и ученые-теоре¬
тики, есть опытные, хорошо знающие московские коридоры власти
партийные и хозяйственные руководители, есть звезды журнали¬
стики, есть творческие личности, пользующиеся огромным влиянием
и авторитетом. Есть у этой боевой группы и желание работать. Об¬
новляющийся парламентаризм существенно расширяет возможно¬
сти законодательной инициативы депутатов. Мы должны умело ис¬
пользовать все возможные рычаги, энергично добиваться необхо¬
димого эффекта. Как? Только вместе, помогая и поддерживая друг
друга.
Несмотря на все наши усилия, принятие нужного решения в
Москве может затянуться, застопориться. Что делать в этом слу¬
чае? Возможно, для обеспечения первого этапа перехода на хозрас¬
чет необходимо параллельно разработать и постановление союзного
правительства, которое урегулировало бы наши отношения с цент¬
ральной властью и другими союзными республиками начиная с
1 января 1990 года. Может быть, есть еще какой-нибудь путь? Так
давайте же сегодня все вместе искать наилучшее решение!
С 1 января смогут вступить в силу еще не все основные прин¬
ципы хозрасчета. Инерция ныне действующего хозяйственного ме¬
ханизма слишком велика, чтобы за оставшиеся месяцы сломать все
старое и построить новое. Реализация одного только комплекса мер
по внедрению новой системы налогов, бюджета, банковского дела,
политики цен, по защите внутриреспубликанского рынка займет у
нас больше времени, чем осталось до начала нового года. Таким
образом, сразу после одобрения -сегодняшних документов мы долж¬
ны вместе с экспертами и депутатами разработать программы и
возможные сроки этапов перехода и обнародовать их. Ближайшей
целью должно быть уточнение варианта-максимум по состоянию на
1 января. Здесь Совет Министров Эстонской ССР видит свою за¬
дачу в том, чтобы разработать постановление, касающееся пере¬
ходного периода.
По невручению рабочей группы Верховного Совета Эстонской
ССР, занимающейся вопросами хозрасчета, в Госплане подготов¬
лен рабочий вариант документа на первый переходный этап. Прав¬
да, его уже весьма остро критиковали и, очевидно, справедливо.
Правительство тоже не во всем согласно с изложенными в нем
идеями. Но как одному из исходных вариантов для обсуждения
этой работе надо все же отдать должное.
26

Одно ясно. Напряжение и объем работы по IME не уменьшатся,
а многократно возрастут. Даже многие положения концепции и
закона требуют дальнейшей теоретической разработки и уточнения.
Например, внутриреспубликанская децентрализация территориаль¬
ного управления, понятие собственности: использование, распоря¬
жение и владение ею. Здесь еще много неясного. Помните высказы¬
вание одного из героев Юхана Смуула в «Мухуских монологах» о
том, что мухуские территориальные воды составляют пятнадцать
старых верст, а посему Анилайд наш и нам же принадлежат еще
многие островки и большая часть Сааремаа? Высказывания, подоб¬
ные этому, время от времени уже можно услышать то здесь, то там.
Мы должны внести ясность еще в сотни до сих пор неясных ве¬
щей. Для управления этой работой, для ее координации необходимо
создать гибкие организационные формы. Один из путей — создание
Комиссии по развитию IME. Как известно, правительству была
представлена программа создания т. н. комитета по развитию IME.
Мы тщательно взвесили это предложение и решили все же в пользу
комиссии. Почему? Во-первых, потому, что на сегодняшний день
концепция IME представляет собой уже программу действий пра¬
вительства, и в дублировании этого нет необходимости. Во-вторых,
нам необходим дееспособный рабочий орган. Полагаю, что у авто¬
ритетной комиссии должен быть и небольшой рабочий аппарат, в
повседневные обязанности которого входила бы подготовка вопро¬
сов внедрения IME для обсуждения на заседаниях правительства.
И в дальнейшем как в правительстве, так и в этом аппарате долж¬
на работать лучшая команда, проявившая себя с наилучшей сто¬
роны как в ходе разработки, так и в ходе отстаивания и реализации
идей IME.
Правительство республики своим решением уже образовало
Комиссию по развитию IME. Теперь ее надо задействовать.
Центр тяжести работы в области хозрасчета все больше пере¬
носится на уровень городов и районов, предприятий и учреждений.
Поэтому, видимо, было бы целесообразно создать аналогичные ко¬
миссии по развитию IME и на местах. Комиссии по развитию-’ IME
должны стать инициаторами как теоретических исследований, так и
практической деятельности, на их плечи необходимо возложить
обучение и переподготовку кадров и непременно — пропаганду
IME, обеспечение гласности всей этой деятельности.
IME уже у нашего порога. И в ожидании хозрасчета многие
другие дела, которые следовало бы сделать еще вчера или сегодня,
кое-кто склонен откладывать. Мол, вот будет хозрасчет, тогда по¬
смотрим. Так мы можем превратить хозрасчет в религию, мистику.
Так мы на самом деле оправдываем ничегонеделанье. Уже сегодня
многие насущные проблемы можно было бы решить более резуль¬
тативно, чем это делается. Прежде всего речь идет о кадрах и реор¬
ганизации структуры управления. Необходимо уменьшить количе¬
ство правительственных органов, существенно изменив их функции.
Это одна из идей концепции IME. Вам уже представлено на утверж-
27

дение предложение о ликвидации Государственного комитета по
ценам. Ликвидируется и Министерство бытового обслуживания.
Реализация ряда идей, вытекающих из концепции IME, будет
проходить, однако, не просто. Власть никто не отдает без борьбы.
Противодействие ведомств уже ощутимо. Правда, пока пассивное,
но оно будет, вероятно, активизироваться по мере того, как ликви¬
дация того или иного министерства или ведомства будет стано¬
виться реальнее. Существенно обновляется состав правительства.
Напоминаю лишь последние изменения и новые назначения в со¬
ставе правительства: в Госкомитете по культуре Яак Каарма и Лепо
Сумера, в Госкомитете по народному образованию Вяйно Раянгу и
Матти Пийримаа, в Госкомитете по охране природы Тийт Нууди, в
Госкомтруде Юхан Силласте, в Гостелерадио Юри Паалма, в Ми¬
нистерстве торговли Антс Лаос. Сегодня Верховный Совет, веро¬
ятно, утвердит новым председателем Госкомитета по транспорту
Тийта Вяхи и членом правительства нового управляющего делами
Совета Министров Эстонской ССР Тийта Ярве. Процесс обновления
правительственного аппарата в ближайшее время ускорится.
Другая очень важная сфера — внешнеэкономическая деятель¬
ность. Без резкого расширения внешних экономических связей, по¬
вышения их эффективности мы хозяйствовать не сможем. Сегодня
мы в республике расходуем валюты больше, чем ее поступает от
нашего экспорта. Бедность, конечно, не порок, но и не добродетель.
А для того, чтобы стать богаче, нужно что-то делать. Мы должны
существенно расширить свои права в деле развития международ¬
ных связей. У нас должно быть право заключать экономические
соглашения с другими государствами и международными органи¬
зациями на уровне правительства, открывать консульства и т. д. И
все это нам необходимо уже на переходном этапе. Но и это не по¬
может, если мы не сможем безотлагательно обеспечить прямую
телефонную связь с зарубежными странами, если мы не откроем
Таллиннский аэропорт для регулярных международных рейсов,
если мы не сумеем наладить судоходство между Таллинном и Сток¬
гольмом, а может быть, и другими иностранными портами.
И не IME принесет здесь решение, а решение этих вопросов
приблизит нас к IME. А мешают нам лишь царившие у нас до сих
пор леность мысли и действий, стереотипный подход к проблемам,
а может быть, и отсутствие интереса.
Смелее надо расширять сотрудничество с другими союзными
республиками. Совместные фирмы, взаимовыгодный товарообмен,
обмен научными данными и информацией — все это тоже заложено
в логике IME, да и средств для реализации всего этого достаточно
даже в сегодняшней экономической ситуации. Возможностей дейст¬
вовать, исходя из принципов хозрасчета, уже сегодня больше, чем
мы пока используем. Например, в банковском деле. Республикан¬
ские денежные ресурсы, кредитные возможности были бы намного
шире, если бы у нас расширилась сеть коммерческих банков. В кон¬
цепции IME так и записано. К сожалению, мы уже длительное
28

время утешаемся тем, что у нас открылся первый в Советском
■Союзе коммерческий банк. А где продолжение? Что мешает — от¬
сутствие интереса или противостояние ведомственных банков? Над
этим стоит серьезно подумать.
Мы часто жалуемся, что для введения новшеств у нас недо¬
стает сил, забывая, насколько неразумно мы используем сейчас ин¬
теллектуальный потенциал. В порядке самокритики приведу при¬
мер из работы самого правительства. Мы принимаем в год не¬
сколько сотен постановлений, несколько сот протокольных решений.
Заняты люди, расходуется бумага, используется техника. А резуль¬
тат? Сейчас трудно даже вспомнить, например, к какому сроку
обещано установить телефон в Тартуской нотариальной конторе —
то ли в 1996, то ли в 1997 году. Печально, ибо все это — отнюдь не
карикатура, хотя и может таковой показаться.
Из Москвы тоже поступают тысячи бумаг, ведь такова система.
Но главное все-таки — в сложившихся привычках, косности. Хотя
пример я привел из деятельности правительства, почти то же самое
можно сказать и о министерствах, исполкомах, центральных учреж¬
дениях, да и почему бы и не об общественных движениях. Если так
пойдет дальше, то мы та-к и утонем в потоке разовых решений, за¬
частую исключающих друг друга. Отсюда задача — выделить при¬
оритеты, концептуальные задачи от второстепенных, направить
V
V
силы, занимающиеся пока реализацией частных -решении, на созда¬
ние целостной системы хозрасчетной Эстонии. Может, тогда мы и
не будем столь рьяно помышлять о немедленном введении сурового
налогообложения малых фирм, а с удвоенной энергией приступим к
созданию целостной системы налогообложения в рамках IME.
Уважаемые депутаты! Довольно говорить о теневых сторонах
нашей жизни, есть в ней и более светлые тона. Народ пришел в
движение, думает и действует. Собственные концепции IME разра¬
батываются в Отепя и Козе. Хорошие идеи претворяются в действи¬
тельность на Сааремаа и в Коэру, в Элва и Вильянди. Активизация
села и малых городов — одно из ключевых направлений нашего
социального развития. Единственная предпосылка усиления этих
процессов — дать людям право принимать решения на местах. Тут
многое зависит от правительства, и мы пойдем этим путем.
Что сказать в заключение? Сегодняшнюю Эстонию можно срав¬
нить с бушующим морем, на котором -разогнали волну наши устрем¬
ления к суверенитету и идеи хозрасчета. Сумеем ли мы задейство¬
вать этот огромный энергетический потенциал в своих интересах, во
многом зависит от всех нас, сидящих в этом зале, зависит от тех,
кому предстоит отстаивать законопроекты в Москве. Перестройка
дала нам шанс. Впереди трудное время перемен. Желаю всем жи¬
телям Эстонии сил и успехов. Правительство свой выбор сделало и
твердо пойдет дальше при вашей поддержке. Благодарю за внима¬
ние! (Аплодисменты.)
Председатель: Я предлагаю вопросы задавать в письменном
виде. Прежде чем пойти на перерыв, предлагаю избрать редакци-
29

онную комиссию для подготовки актов о переходе Эстонской ССР'
на хозрасчет.
Имеется предложение избрать редакционную комиссию в со¬
ставе 25 человек. Есть ли другие предложения? Все согласны? За¬
читываю имена: Юхан Ааре, Хиллар Эллер, Арнольд Грен, Раймунд.
Хагельберг, Эльмар Каллас, Рейн Кире, Тоомас Корк, Юри Крафт,
Велло Линд, Харри Луми, Эндель Мяндмаа, Павел Панфилов, Ев¬
гений Попов, Николай Прейман, Энн Пылдроос, Арнольд Рюйтель,.
Эдгар Сависаар, Николай Захаров, Борис Тамм, Леонхард Тамме-
вяли, Мадис Таммик, Индрек Тооме, Валерий Четвергов, Вальтер-
Удам и Вильяр Вескивяли.
Имеются ли у кого-нибудь другие мнения по этим кандидату¬
рам? Есть ли дополнения? Требуют ли депутаты голосования по
каждой кандидатуре в отдельности? Имеется предложение внести в;
список еще Николая Ганюшова. Согласны с этим? Все согласны.
Могу ли я поставить список в целом на голосование? Итак, кто за
тех 26 человек, имена которых я зачитал, прошу поднять мандаты.
Благодарю. Против? Воздержавшиеся? Нет. Таким образом, редак¬
ционная комиссия избрана.
Прежде чем объявить перерыв, оглашаю два объявления. Во-
первых, прошу депутатов регистрироваться для выступлений. Во-
вторых, прошу остаться в зале комиссию законодательных предпо¬
ложений и подойти к товарищу Эллеру, а также комиссию по ино¬
странным делам и комиссию по межнациональным отношениям —
к товарищам Лейто и Томингу. Объявляю перерыв на 15 минут.
(Перер ыв.)
Я. Ряэтс. Уважаемые депутаты! Продолжаем работу. Слово
,ля содоклада от имени постоянных комиссий Верховного Совета
Эстонской ССР имеет депутат Энн-Арно Силлари.
Э.-А. Силлари: Уважаемые депутаты! Совет Министров Эстон¬
ской ССР представил на обсуждение и вынесение решения нынеш¬
ней сессии Верховного Совета Сводную концепцию хозрасчета Эс¬
тонской ССР и законопроекты, призванные обеспечить переход
Эстонской ССР на хозрасчет с 1 января 1990 года.
Эти жизненно важные для нас документы были вынесены на
народное обсуждение и в основном получили одобрение. Поддержку
им выразили также XIV пленум ЦК Компартии Эстонии и респуб¬
ликанское собрание партийно-хозяйственного актива. Добавим, что
принципы хозрасчета Эстонии соответствуют решению XIX Всесо¬
юзной партийной конференции. Принятые до сих пор в СССР меры
по обеспечению нового качества экономического и социального раз¬
вития были половинчатыми. Выходу из кризиса препятствовали
силы инерции. Экономические преобразования были недостаточно
радикальными, системными и глубокими. В них недостаточно учи¬
тывались региональные факторы развития экономики. Поэтому до
сих пор не использовались возможности, кроющиеся в хозрасчете
30

регионов. По сравнению с мерами, запланированными на оощесоюз-
ном уровне, обсуждаемая сегодня концепция IME радикальна. Это
принципиально новый подход, который отбрасывает в сторону дол¬
гое время бывшие в ходу и скомпрометировавшие себя догмы, пре¬
возносившие всесилие централизованной плановой экономики.
Ставка сделана на давно уже оправдавшие себя товарно-денежные
отношения и целостный подход к социально-экономической сфере.
Концепция хозрасчетной Эстонии исходит из необходимости
коренным образом изменить региональное управление экономикой,
из предпосылки, что союзная республика суверенна и у нее должны
‘быть все права для эффективного управления экономикой. Цель
хозрасчета Эстонии — развивать социалистическую экономику,
ориентированную на человека, опирающуюся на ресурсосберегаю¬
щие и экологически чистые технологии, на саморазвивающийся хо¬
зяйственный механизм.
Хозрасчетная Эстония будет участвовать в межреспубликан¬
ском и международном разделении труда, в эквивалентном и взаи¬
мовыгодном товарообмене на основе договоров, заключаемых меж¬
ду экономически самостоятельными предприятиями и организа¬
циями, а также между государственными органами управления эко¬
номикой. Все это должно поднять уровень жизни народа, улучшить
качество жизненной среды, обеспечить социальную защищенность
и
и
и справедливость, должно стать основой развития национальной
культуры, образования, науки и здравоохранения. Нет сомнения,
что эти цели соответствуют чаяниям нашего народа.
Постоянные комиссии Верховного Совета неоднократно рас¬
сматривали Сводную концепцию IME и соответствующие законо¬
положения как до, так и после народного обсуждения. Разумеется,
в концепции и сейчас еще имеются недостатки и окончательно не
доработанные положения, что вполне естественно, когда мы имеем
дело со столь масштабной программой. Мы считаем, что концепция
хозрасчета Эстонии целостна и может действовать только при
включении всех ее элементов. Поэтому не следует произвольно из¬
менять или выборочно выделять отдельные ее компоненты. Исходя
из этого, Совет Министров, проанализировав замечания и предло¬
жения, сделанные в ходе народного обсуждения, занял, на наш
взгляд, вполне обоснованную позицию.
Постоянные комиссии Верховного Совета Эстонской ССР пред¬
лагают внести некоторые уточнения и изменения в розданные де¬
путатам документы.
В Сводной концепции хозрасчета Эстонской ССР:
1.	В пункте 16.6 предусматривается устанавливать в необхо¬
димых случаях обязанность продажи валюты государству. Для
того, чтобы яснее подчеркнуть новизну этого предложения, комис¬
сии вносят предложение сформулировать второе предложение пунк¬
та 16.6 следующим образом: «В интересах республики как соци¬
ально-экономического целого, в отличие от существующего порядка,
допускается установление предприятиям обязанности продавать
31

валюту государству и применяется покупка валюты на валютном
рынке».
2.	Уточнить пункт 17.5, изложив его следующим образом:
«Принятие государственных и местных заказов предприятиями (за
исключением предприятий, остающихся государственными) проис¬
ходит на добровольных началах и реализуются они через договоры.
Выдача государственных заказов государственным предприятиям
происходит в порядке, предусмотренном законодательством Эстон¬
ской GCP, согласно которому государство обеспечивает условия,
необходимые для выполнения государственных заказов».
3.	Исключить третье предложение первого абзаца пункта 19.5,
согласно которому во главе одного министерства может быть более
одного министра.
Как в Сводной концепции хозяйственного расчета Эстонской
ССР, так и в проекте Закона Эстонской ССР «Основы хозяйствен¬
ного расчета Эстонской ССР» следовало бы упорядочить употреб¬
ление в эстонском тексте терминов «omand» и «omandus» («собст¬
венность»), а также изложить по-новому некоторые касающиеся
собственности положения.
Эти предложения мы делаем со ссылками на проект закона
Эстонской ССР. Аналогичные изменения надо внести и в соответ¬
ствующие части сводной концепции.
Во-первых, название статьи 8 следовало бы сформулировать
следующим образом: «Собственность и множественность форм соб¬
ственности». Во-вторых, текст статьи 13 следовало бы начать так:
«В Эстонской ССР собственность встречается в следующих фор¬
мах...» и далее по тексту. В-третьих, часть первую статьи 17 сле¬
довало бы для ясности дополнить следующим предложением: «На¬
родные предприятия являются владельцами принадлежащего им
имущества». В-четвертых, в статье 19 следовало бы вместо слов
«Собственность отдельного лица» использовать множественное чи¬
сло «собственность отдельных лиц». В-пятых, следовало бы уточ¬
нить статью 21 таким образом, чтобы ограничиться здесь лишь оп¬
ределением частной собственности граждан иностранных госу¬
дарств. Статью 21 можно сформулировать следующим образом:
«Частная собственность граждан иностранных государств в Эстон¬
ской ССР.
В пределах, установленных законодательством Эстонской ССР,
в Эстонской ССР допускается частная собственность, частично или
полностью принадлежащая гражданам иностранных государств
или их объединениям».
Комиссия имеет некоторые замечания и по проекту Постанов¬
ления Верховного Совета Эстонской ССР «О переходе Эстонской
ССР на хозяйственный расчет».
Верховный Совет должен, на наш взгляд, дать Сводной кон¬
цепции хозяйственного расчета Эстонской ССР ясную оценку,
одобрить ее. Во-вторых, законодательную инициативу Эстонской
ССР — проект закона СССР — следовало бы представить не Вер-
32

ховному Совету Союза ССР, а Съезду народных депутатов СССР.
В связи с этим мы считаем необходимым сформулировать пункт 3
проекта постановления следующим образом:
«Одобрить Сводную концепцию хозяйственного расчета Эстон¬
ской ССР и разработать на ее основе проект Закона Союза ССР
«О переходе Эстонской ССР на республиканский хозяйственный
расчет (хозяйственную самостоятельность)» и обязать Президиум
Верховного Совета Эстонской ССР представить этот проект в по¬
рядке законодательной инициативы Эстонской ССР Съезду народ¬
ных депутатов СССР». В такой формулировке этот пункт должен
бы стать первым пунктом проекта постановления, пункты же 1 и
2 — соответственно 2 и 3. Таким же образом следовало бы в про¬
екте Закона СССР слова «Верховный Совет СССР» заменить сло¬
вами «Съезд народных депутатов СССР». В пункте 2 статьи 3 этого
проекта следует говорить не о руководстве денежной и кредитной
системой республики, а об установлении этой системы. Необходимо
также еще раз обдумать формулировку части 2 статьи 3. По мне¬
нию комиссий заслуживает внимания следующая формулировка
этой части:
«В целях полного обеспечения перехода Эстонской ССР в по¬
рядке эксперимента на республиканский хозяйственный расчет ус¬
тановить в порядке исключения, что положения пунктов 3—7 и 12
статьи 73 Конституции СССР и статьи 74 применяются в отноше¬
нии Эстонской ССР с 1 января 1990 года с предусмотренными в
настоящем законе исключениями».
Часть 2 статьи 5 проекта закона необходимо привести в соот¬
ветствие с соответствующим положением сводной концепции. Эта
часть должна бы звучать следующим образом: «Эстонская ССР
имеет свой валютный баланс, который является частью ее платеж¬
ного баланса».
Многие положения концепции хозрасчетной Эстонии вызвали
возражения и споры. Очевидно, ученым республики предстоит еще
раз проработать такие ключевые вопросы, как многообразие форм
собственности и их пропорции, республиканская валюта и ее.> кон¬
вертируемость, финансовая и кредитная политика, инновационный
механизм, соотношения между плановой и рыночной экономикой,
основы ценообразования, приоритеты в развитии народного хозяй¬
ства и их обеспечение, структурные сдвиги в народном хозяйстве и
особенно в промышленности. В целях их теоретической проработки
было бы целесообразно создать временные научные коллективы и
рабочие группы с вовлечением в них специалистов-практиков.
Однако все это не мешает нам одобрить Сводную концепцию
IME. Ясно, что в ходе поэтапной реализации IME те или иные де¬
тали будут уточнены. Жизнь внесет свои коррективы. Ведь переход
на республиканский хозрасчет по сути своей является постоянно
совершенствующимся процессом, причем не только в экономиче¬
ском, но и в законодательном смысле. Для перехода на IME необ¬
ходимо законодательно оформить пакет нормативных документов,
3 Заказ 1039
33

обеспечивающих всю экономическую регуляцию: договоры с дру¬
гими союзными республиками и иностранными государствами, дру¬
гие законы, регулирующие хозяйственную деятельность и вытекаю¬
щие из суверенитета Эстонской ССР. Надо сказать, что целый ряд
соответствующих проектов уже подготовлен, и после того, как зако¬
нодательные основы IME будут приняты, их можно будет вводить
в действие.
Комиссия законодательных предположений и Планово-бюджет¬
ная комиссия Верховного Совета вместе с другими постоянными
комиссиями считают, что представленная на обсуждение Верхов¬
ного Совета Сводная концепция IME и соответствующие законо¬
проекты в целом отвечают интересам всего населения республики.
Претворение их в жизнь открывает возможность выхода экономики
из кризиса, создает условия для повышения уровня жизни народа.
Мы вносим предложение одобрить Сводную концепцию республи¬
канского хозрасчета вместе с поправками, внесенными Советом Ми¬
нистров, и принять закон о переводе республики на хозяйственный
расчет с 1 января 1990 года.
Ясно, однако, что переход на IME требует уже сейчас, в допол¬
нение к законодательной деятельности, большой и основательной
подготовительной работы. Республиканский хозрасчет избавит
предприятия и хозяйства, а также местные органы власти от непо¬
средственного вмешательства министерств и ведомств в их хозяй¬
ственную деятельность. Центральные звенья хозрасчета, предприя¬
тия и хозяйства, должны быть к этому готовы. Уже сейчас трудо¬
вым коллективам необходимо сосредоточить внимание на укрепле¬
нии экономических отношений между производителем и потребите¬
лем, а также на развитии внешнеэкономических связей. Разумеется,
это должно сопровождаться повышением технического уровня про¬
изводства и ростом конкурентоспособности выпускаемой продук¬
ции.
Целесообразно уже теперь начать создавать акционерные об¬
щества, привлекая и денежные средства населения, заняться де¬
централизацией гигантских объединений, придавая отдельно распо¬
ложенным цехам, филиалам и участкам статус самостоятельных
V
V
предприятии, поддерживать процесс выкупа предприятии трудо¬
выми коллективами.
Переход на хозрасчет предполагает также наличие системы
управления экономикой республики, отвечающей современным тре¬
бованиям. Главными звеньями перспективной структуры управле¬
ния должны стать ассоциации предприятий, организаций, хозяйств
и кооперативов, а также другие добровольные объединения, созда¬
ваемые по инициативе трудовых коллективов. Принимая во внима¬
ние представленный в Сводной концепции IME новый хозяйствен¬
ный механизм, правительству следует разработать всесторонне
обоснованную и рассчитанную на длительный период стратегию
развития народного хозяйства республики. Для этого следовало бы
предусмотреть меры по изменению структуры народного хозяйства,
34

по развитию социальной и производственной инфраструктур, пред¬
ставить перспективы развития важнейших отраслей народного хо¬
зяйства, выяснить, насколько мы сможем уменьшить вредное воз¬
действие производства на окружающую среду, обеспечивая вместе
с тем производство товаров для нужд населения республики, а так¬
же для товарообмена с другими союзными республиками и зару¬
бежными странами.
Задача работников центральных экономических ведомств, ми¬
нистерств и их подразделений состоит в том, чтобы разработать
детализированную программу преобразования хозяйственного ме¬
ханизма. Эта работа предполагает инициативу, более эффективное
сотрудничество, широкое участие ученых и общественности.
Не менее важны также подготовка и повышение квалификации
кадров. Исходя из задач каждой отрасли и хозяйственной органи¬
зации, руководителям министерств и ведомств, предприятий, орга¬
низаций, учреждений и хозяйств, а также партийным организациям
необходимо как можно скорее организовать обучение основам хоз¬
расчета в рамках производственной и экономической учебы, курсов
повышения квалификации.
Рекомендуем городским и районным исполкомам разработать
концепции хозрасчета своего города или района с учетом основных
положений сводной концепции и местных условий. В преобразова¬
нии нуждается деятельность местных финансовых, банковских и
статистических органов. Иными словами, поле деятельности не¬
объятно, успехов вам! Благодарю за внимание. (Аплодис-
Председатель: Начинаем прения. Слово предоставляется депу¬
тату Рейну Кайдла, подготовиться депутату Рейну Кирсу.
Р. Кайдла (Райккюлаский избирательный округ
№ 245): Уважаемые депутаты! Для нас, земледельцев, IME — это
радикальное направление развития. Концепция IME нашла под¬
держку среди моих избирателей, так как ее цель — повышение
уровня жизни всех жителей республики, в том числе и жителей
села, и в ней указаны конкретные пути достижения этого. Концеп¬
ция хозяйственного расчета республики — это целостная програм¬
ма действий. Исключение той или иной части, как этого иногда тре¬
бовали в ходе обсуждения, существенно снизило бы значение кон¬
цепции или вообще свело бы ее на нет. Не может быть хозяина без
собственности. Поэтому единственно правильным является тезис о
том, что исключительной собственностью Эстонской ССР являются
ее земля, недра, леса, полезные ископаемые, территориальные воды
и основные средства производства. По-иному я хозрасчет себе не
представляю.
Быть хозяином нелегко. Это ясно. Ну а некоторым это и не по
силам. Может быть, и поэтому иногда здесь возникало некое про¬
тивостояние. Честно говоря, сегодня, при утверждении Государст¬
венного бюджета Эстонской ССР, я голосовал «за» неохотно. Я хо¬
дил консультироваться и в Министерство финансов. И действи-
35

тельно, не было никаких других вариантов, хотя то, что бюджет
составлен с большим дефицитом, нам явно не на пользу. Голосуя
же сегодня за концепцию хозрасчета, я поднимаю руку с полной
уверенностью, так как эта концепция предусматривает наличие са¬
мостоятельного бюджета республики. Вместе со своими избирате¬
лями я поддерживаю предложение о том, что в Эстонской ССР сле¬
дует ввести свои деньги. В концепции правильно записано, что на
внутреннем рынке Эстонской ССР должны быть в обращении толь¬
ко деньги Эстонской ССР. Я считаю, что введение собственных
денег в Эстонии не может быть проблемой далекого будущего, а
является одной из самых неотложных задач, требующих смелого
решения. Разумеется, это требует основательной подготовки. На
первых же порах, пока в Эстонии еще нет своих денег, для того,
чтобы обеспечить жителей республики товарами народного потреб¬
ления, следует ввести расчетные карточки. Их следует без всякого
стеснения ввести уже сегодня. Я не знаю, каково положение в го¬
роде, но по сельским магазинам разъезжают спекулянты, скупая
хотя бы мыло и стиральный порошок, чтобы сбыть их в других рес¬
публиках явно по спекулятивным ценам. Конечно, надо защищать
своих потребителей, жителей Эстонии.
1	января не означает прорыва к изобилию. Внедрение IME —
дело трудное, требующее огромной энергии и стойкости. Прежде
всего — это упорный труд на благо своего предприятия, своего ху¬
тора, своей семьи. Никто не придет предлагать нам право на хоз¬
расчет. Приведу лишь один пример того, что хозрасчет — дело
нелегкое. Вчера в хозяйства Раплаского .района, наверняка и в дру¬
гие хозяйства республики, пришло письмо с проектом новых заку-
и
V
почных цен на продукты сельского хозяйства, который хотят ввести
постановлением Совета Министров Союза ССР с 1 января 1990
года. В нем совсем не учтены предложения Госагропрома нашей
республики. Эти новые закупочные цены гораздо ниже тех, которые
постановлением Совета Министров СССР собираются установить
для хозяйств Ленинградской области. А это означает, что земле¬
дельцы Эстонии в будущем году недополучат примерно 320 миллио¬
нов рублей. Это для нас очень большие деньги. Условия для произ¬
водства молока и мяса у нас ничуть не лучше, чем в Ленинградской
области. Очевидно, это хотят сделать потому, что затраты на про¬
изводство сельскохозяйственной продукции в Эстонии несколько
ниже, чем в Ленинградской области. Получается так, что Госком¬
цен СССР собирается более низкими закупочными ценами нака¬
зать земледельца Эстонии за более эффективную работу. Цены эти
не обеспечивают расширенного воспроизводства, не позволяют вы¬
делять достаточно средств на социальное развитие села.
Несправедливые закупочные цены отбивают у земледельцев
интерес к сельскохозяйственному производству. Наверняка, вместо
увеличения объема (Продукции животноводства, крестьяне будут ис¬
кать способы получить деньги другими путями. Очевидно, с нового
года будут установлены договорные цены на овощи, ягоды, карто-
36

фель, фрукты. Это, безусловно, будет стимулировать их производ¬
ство. И мы у себя в хозяйстве уже в этом году начали расширять
посевные площади картофеля, в будущем году построим картофеле¬
хранилища. Но если останутся такие низкие закупочные цены на
мясо и молоко, стимула к их производству не будет. Поэтому я
прошу Совет Министров республики еще раз обратиться в Совет
Министров СССР с просьбой установить справедливые закупочные
цены. Я обращаюсь также к народным депутатам СССР от Эсто¬
нии, чтобы они, выступая в Москве, взялись за решение вопроса о
ценах. Если ничто другое не поможет, то с 1 января, как это и пред¬
усматривает программа IME, нам придется установить в респуб¬
лике свои цены на сельскохозяйственную продукцию или вводить
договорные цены, продавая сельскохозяйственную продукцию за
пределы республики. Но жить так дальше с нового года мы, ко¬
нечно, не можем.
Переход к практическим делам, который обеспечит внедрение
с 1990 года хозрасчета в Эстонской ССР, даст возможность посте¬
пенно вывести нашу экономику из кризисного состояния, преодо¬
леть трудности в сельском хозяйстве, стабилизировать политиче¬
скую обстановку в республике, объединить все силы в Эстонии.
Вместе со своими избирателями я в этом глубоко убежден. Поэтому
я поддерживаю переход на хозрасчет, принятие представленных
здесь сегодня концепции и законопроектов. Нынешняя весна полна
солнца и цветов. Позаботимся же о том, чтобы эти цветы принесли
хорошие плоды и в наших садах, и во всем нашем обществе. (Ап¬
лодисменты.)
Председатель:. Слово предоставляется депутату Рейну Кирсу.
Подготовиться депутату Анатолию Московцеву.
Р. Кире (Килинги-Ныммеский избирательный
округ № 224): Уважаемые депутаты и гости! Эстония давно жи¬
вет в ожидании IME. Сегодня наступил день, когда мы должны
принять решение о судьбе IME. Споры должны быть окончены. Де¬
путаты должны вынести решение и о том, как продолжить рассмот¬
рение идей IME, их защиту в Москве, как претворять в жизнь при¬
нятие решения у нас в Эстонии. IME — это переход от декларации
суверенитета к его реализации. Необходимо, чтобы при переходе
Эстонии на хозрасчет высший орган государственной власти СССР
предоставил нашей республике право не зависеть при разработке
своих законодательных актов от действующего законодательства
СССР. При этом условии республика может начать сама решать,
что должно входить в компетенцию того или иного государствен¬
ного органа. При решении таких вопросов надо всесторонне обду¬
мать и наметить, какими правами и обязанностями должен обла¬
дать каждый местный Совет и его орган в условиях IME. Я обра¬
тился к председателям поселковых, городских и сельских Советов
Пярнуского района с просьбой, чтобы они с местным активом и де¬
путатами обсудили, как должно выглядеть IME в низовых звеньях.
Практически на сто процентов ответ был таков: чтобы реализовать
37

IME, повысить роль местной власти, децентрализовать власть, из¬
бавиться от ведомственного диктата и обеспечить защиту различ¬
ных регионов и их интересов, а также избежать осуществления
внерегиональных интересов за счет местных интересов, надо реорга¬
низовать всю административную систему. Это, в свою очередь, без¬
условно вызовет гораздо большую активность населения в реше¬
нии проблем родного края.
Систему централистского территориального управления, дейст¬
вующего главным образом «сверху вниз», следует заменить само¬
управлением, осуществляемым «снизу вверх». Это самоуправление
следует привести в соответствие с реальными историческими и со¬
циальными границами. Имелось в виду трехступенчатое построение
административной системы — волость, уезд, республика. Здесь сле¬
довало бы исходить из одного очень существенного общего прин¬
ципа: все вопросы, связанные с жизнью и потребностями народа,,
которые можно организовать и решить при участии самих граж¬
дан на местах, там и следует организовывать и решать.
Заслуживает реализации идея президента Эстонии А. Рюйтеля
о восстановлении прежних границ деревень. Жители эстонских
окраинных деревень, окраинных регионов Эстонии получали 'самую
меньшую долю совокупного общественного продукта (продукты
питания, товары народного потребления, медицинская помощь, ус¬
луги, школы и т. д.), по сравнению с центральными усадьбами хо¬
зяйств, не говоря уже о поселках и городах. Кое-где от эстонских
деревень сохранились одни названия. Для развития сельской жиз¬
ни и следует подлинную власть перенести на места. Депутат дол¬
жен быть подлинным представителем народа, желательно односель¬
чанином. Пусть сельские жители изберут из своего состава сель¬
ского старосту, который станет прямым посредником между жите¬
лем деревни и волостью. Расширение прав уезда, волости и деревни
должно сопровождаться определением исключительной компетен¬
ции каждого из них. Соответствующими законами следует устано¬
вить, окончательное решение каких вопросов входит в компетен¬
цию совета уполномоченных соответственно уезда, волости, города,
поселка или деревни.
Нынешний закон о сельских Советах народных депутатов —
довольно объемистый документ. В нем перечислено множество прав
и обязанностей местного органа государственной власти. Фактиче¬
ски же правят и управляют местными учреждениями совсем другие
органы, обладатели реальной власти и денежных средств.
Всю систему самоуправления и его правовой статус следовало'
бы зафиксировать в Конституции. Следует считать естественным и
то, что при взаимной договоренности различные административные
единицы (волость и волость, волость и поселок) могут соединиться.
У нас это могло бы произойти, скажем, в Вяндра и Пярну-Яагупи.
В условиях волостного самоуправления вопрос об использова¬
нии своих доходов соответствующий совет должен бы решать само¬
стоятельно, чтобы не было больше бюрократических ограничений по
38

отдельным статьям бюджета, чтобы можно было беспрепятственно
устанавливать надбавки к действующим сейчас государственным
ставкам заработной платы и размерам пенсий, а при необходимости
предоставлять гражданам и хозяйственным организациям налого¬
вые льготы и т. д.
Самый важный вопрос реорганизации заключается в том, от¬
куда волость будет получать деньги для выполнения своих расши¬
ряющихся административных финкций. Следует коренным облазом'
изменить налоговую систему. Налогообложение должно произво¬
диться на основе законов Эстонской ССР, которые предстоит при¬
нять немедленно после принятия IME. Необходимо создать такую
налоговую систему, которая обеспечивала бы бюджеты республики
и волости поступлениями и направляла бы все начинания на благо
общества, а также вовлекала бы людей в более активную хозяйст¬
венную деятельность.
Все налоги будут поступать в местный бюджет, распределение
видов налогов между республиканским и местным бюджетом будет
решать местный орган власти в соответствии с республиканским
законом о налогообложении. Республиканский и местный бюджеты
независимы друг от друга. Доходы и расходы как республикан¬
ского, так и местных бюджетов соответствующие Советы устанав¬
ливают самостоятельно после открытого обсуждения проектов бюд¬
жетов.
На состоявшемся 11 мая республиканском собрании партийно¬
хозяйственного актива министр финансов Эстонской ССР Э. Мянд-
маа отметил, что для полного внедрения финансового механизма
IME необходимо добиться изменения различных всесоюзных зако¬
нодательных актов. Если же мы должны будем при составлений
проектов бюджетов на 1990 год учитывать предложенный прибал¬
тийским республикам и Белоруссии т. н. проект Маслюкова о само¬
финансировании союзных республик или если мы будем продол¬
жать работать в прежнем духе, если не будет альтернатив, то о но¬
вой бюджетной или налоговой системе в ближайшее время не мо¬
жет быть и речи.
В качестве примера я хотел бы привести Талиский сельсовет,
расположенный на территории одного хозяйства нашего района.
В 1988 году с территории сельсовета поступило налогов с населения
и госдоходов 106,9 тысячи рублей, из них в бюджет республики был
перечислен 71 процент, а в районный бюджет — 24 процента. В бюд¬
жете же сельсовета осталось 5 процентов. По мнению председателя
-сельсовета, в бюджете сельсовета должно оставаться по меньшей
мере 50 процентов от поступивших доходов. Срочно нужны сред¬
ства на благоустройство территории дома культуры, на мелиора¬
цию окрестных территорий школ, приведение в порядок волостных
помещений, их отопление, обновление мебели, на обеспечение до¬
статочного уровня заработной платы волостным работникам и на
содержание своего блюстителя порядка.
Сколько денег должно быть у волости, зависит от того, какие
39

функции у нее останутся. Участники совещания председателей ис¬
полкомов районных и сельских Советов в Пайде пришли к мнению,,
что в компетенцию волости должно входить управление всеми име¬
ющимися там землями, природными ресурсами, решение на месте
всех вопросов социально-культурной сферы (образование, здраво¬
охранение, социальное обеспечение, благоустройство, культура,
спорт, бытовое обслуживание, торговля и т. д.). Границы местной и
уездной компетенции пока не ясны. Это должно быть точно зафик¬
сировано в законе о волости, который следовало бы начать разра¬
батывать. Например, пенсионное обеспечение должно быть задачей
уездов в рамках соответствующего законодательства. А вот выпла¬
та пособий, уход за одинокими престарелыми людьми и т. д. долж¬
ны быть задачей волости. Также полностью в компетенцию волости
должны входить помещение престарелых людей в дома-интернаты,
вопросы благоустройства.
Задачей волости должна быть также защита прав местных жи¬
телей. За каждой волостью следует закрепить работника милиции,
пользующегося авторитетом среди населения, который нес бы пол¬
ную ответственность за обеспечение общественного порядка в воло¬
сти. Разумеется, у него должен быть приличный оклад.
Как уже отмечалось, .вопрос об основах формирования волост¬
ных и уездных бюджетов еще не ясен, и он остается проблемой для
финансовых органов и после принятия концепции IME. Поэтому я
считаю очень важным, чтобы будущие волостные управления (и.
уже сегодня сельсоветы) изыскивали бы дополнительные источ¬
ники доходов. Можно отметить развитие мелкого предприниматель¬
ства, оказание услуг в части организации туризма и отдыха, улуч¬
шение торговли, местные лотереи, пожертвования и т. д. При этом
необходимо юридически обеспечить, чтобы местные Советы были
полными хозяевами своих денег. Это касается и иностранной ва¬
люты, которую местные Советы смогут получать благодаря внеш¬
ним экономическим связям.
Я поддерживаю тот вариант, согласно которому выборы в мест¬
ные Советы и Верховный Совет республики состоялись бы одновре¬
менно еще в этом году. Но выборы в местные органы власти следо¬
вало бы провести как выборы в волостные советы. Это предпола¬
гает, однако, что к тому времени должны быть определены рабочие
функции волостей.
Человек, которого изберут или захотят избрать в совет, прежде
всего хочет знать, чем он, будучи избранным, будет заниматься,
какие на него будут возложены обязанности. Зная это, он даст со¬
гласие и честно и добросовестно приступит к выполнению своих
задач.
Говоря о волостях, я должен сказать, что в опубликованном &
газете «Эдази» проекте закона о выборах вообще не предусмотрена
такая единица. В волостном совете могло бы быть от 5 до 20 депу¬
татов, точное число пусть определяет сама волость. Высказывались.
40

мнения, что волостного старейшину должно в ходе прямых выборов
избирать все население волости.
Не дожидаясь результатов сессии, в Пярнумаа занимаются
своими вопросами IME. У большинства сельсоветов имеются свои
варианты на сей счет. Проблемы серьезные, поскольку основные
промышленные предприятия района находятся на территории го¬
рода Пярну и, таким образом, участвуют в образовании городского
бюджета. Очевидно, вновь возникнет вопрос об объединении города
Пярну и Пярнуского района.
В середине апреля с. г. состоялось собрание совета уполномо¬
ченных и актива Пярнумааского народного фронта, в котором при¬
нимали участие и депутаты Верховного Совета Эстонской ССР, из¬
бранные от города Пярну и Пярнуского района. На повестке дня
было обсуждение законопроектов IME. Собрание исходило из прин¬
ципа, что наиболее успешно реализовывать хозрасчет в Эстонии
могут все же сами жители Эстонии. Это останется основополагаю¬
щим принципом деятельности и для депутатов, избранных от на¬
шего, Пярнуского района.
Благодарю за внимание. (А п л о д и с м е н т ы.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Анатолию Мос¬
ковцеву. Подготовиться депутату Пеэпу Тарре.
А. Московцев (Кохтла-Ярвеский—Новостроевский
избирательный округ № 90): Уважаемые депутаты! Про¬
ект концепции IME обсуждался на различных уровнях и повсюду
находит поддержку. Но меня как депутата, как рабочего, волнуют
следующие вопросы. Читая сводную концепцию, трудно определить,
какую роль авторы отводят основному звену хозрасчета — произ¬
водственному коллективу. Эти трудности связаны, в первую оче¬
редь, с тем, что далеко не все депутаты ознакомлены со всеми
законопроектами, которые сопровождают программу IME. Всем по¬
нятно, что без демократизации управления на предприятиях хоз¬
расчет не пойдет. Сейчас эти принципы являются основой Закона о
государственном предприятии и Закона о трудовых коллективах.
А вот в концепции IME об этих законах — ни слова. Спрашивается,
не возвращаемся ли мы к административному диктату в промыш¬
ленном производстве, усекая полномочия совета трудового коллек¬
тива, который в концепции не упомянут ни разу.
Думается, авторы концепции немного отошли от логики вы¬
бора экономической перестройки республики. Первичен Закон о го¬
сударственном предприятии. Вся концепция крутится вокруг во¬
проса государственного управления, то есть она построена сверху
вниз. Социалистическая демократия и самоуправление народа
должны строиться снизу вверх, иначе у нас появится очень сильное
республиканское правительство с очень слабыми предприятиями.
Следует отметить, что все предыдущие реформы в стране сво¬
дились к реорганизации органов управления, а к чему привели эти
реформы? Нам кажется, что в концепции IME мы повторяем ту же
ошибку. Мы должны бы укреплять трудовой коллектив, чтобы с его
41

помощью сначала расшатать, а потом низвергнуть существующую
бюрократическую систему.
Известно, что процесс обобществления производства имеет
свои предельные величины — связь, железная дорога, трубопро¬
воды. Однако авторы концепции предлагают транспорт республики
и связь подчинить только республиканскому правительству. Лишь
за первый квартал 1980 года Министерству связи Эстонской ССР
были компенсированы убытки свыше миллиона рублей из-за посы¬
лочных ограничений. Не приведет ли ввод своих почтовых знаков к
оплате убытков почтового ведомства непосредственно жителями
Эстонии? И еще. Останется ли возможность у жителей Эстонии при¬
обретать билеты на авиарейсы из Москвы и Ленинграда непосред¬
ственно в Эстонии по системе «Сирена», как это делается сейчас?
Согласны ли будут Москва и Ленинград предоставлять места в
своих авиалайнерах, если деньги будут оседать в республике?
И последнее. Введение на территории Эстонии акцизного нало¬
га, от которого отказались все соцстраны Европы в 1948—1949 го¬
дах, а СССР еще раньше — в 1931 году, — при достаточно высоких
ценах на ликеро-водочные и табачные изделия, приведет к росту
негативных явлений в республике — к самогоноварению и т. д., о
которых мы сейчас так много говорим. Если акцизный налог будет
распространен на соль, на спички, бензин и другие предметы мас¬
сового потребления, то это должно резко отразиться на уровне
жизни жителей Эстонии. Таким образом, в концепции, с одной сто¬
роны, декларируется повышение благосостояния в первую очередь
малоимущих граждан, а с другой стороны, акцизным налогом
именно на них и ведется наступление.
Учитывая активную и плодотворную работу ученых и депута¬
тов по разработке положений IME, считаю, что сегодня на сессии
нам необходимо ее принять, чтобы на этой базе приступить к раз¬
работке документов и законодательных актов, обеспечивающих
практически поэтапный переход всех звеньев на хозрасчет. (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Пеэпу Тарре.
Подготовиться депутату Борису Моронову.
П. Тарре (Элваский избирательный округ № 254):
Уважаемые участники сессии! В ходе разработки Сводной концеп¬
ции IME была проделана большая работа. В ней активно участ¬
вовали многие ученые-экономисты, общественные деятели, препода¬
ватели вузов, практики. Именно поэтому, ознакомившись с концеп¬
цией IME, депутаты Тартуского районного Совета, депутаты распо¬
ложенных в Тартуском районе городских и сельских Советов, не
говоря уже о хозяйственных руководителях, считают, что именно в
тако(м целостном виде сводную концепцию следует одобрить и при¬
нять, как и те проекты постановлений, которые опубликованы в
печати, в том числе два проекта, которые опубликованы не были, но
имеются у депутатов на руках. Конечно, принять их надо с учетом
42

тех замечаний, которые сделали депутаты на заседаниях постоян¬
ных комиссий.
Проблемы хозрасчетной Эстонии были достаточно освещены в
печати, по телевидению и радио. У всех было достаточно времени
ознакомиться со сводной концепцией. Поэтому я считаю, что те, кто
хотел уяснить себе и цели Сводной концепции IME, понимают, что
республиканскому хозрасчету нет разумной альтернативы. А те,
кто до сих пор не уяснил себе сущность IME, по-видимому, и не
хотят более быстрого социально-культурного развития Эстонской
ССР, подъема жизненного уровня жителей Эстонии. Очевидно, ру-
и
о
ководителям партийных, хозяйственных и советских органов лю¬
бого уровня — республики, района, предприятия, учреждения —
надо осмыслить все то, что на данный момент необходимо для пе¬
рехода на республиканский хозрасчет. Если они этого не хотят, то
таким руководителям лучше уйти со своих постов и подыскать себе
другую работу. Мы, депутаты, должны следить за тем, чтобы ру¬
ководители всех ведомств с большой ответственностью относились
к своим обязанностям. Особенно необходимо, чтобы правительство
республики бдительно следило за выполнением всеми членами пра¬
вительства мероприятий, обеспечивающих переход на IME. Считаю
необходимым, чтобы уже в течение ближайших двух недель Совет
Министров республики принял и обнародовал соответствующее по¬
становление обо всех мерах, которые обеспечили бы переход на
хозрасчет. Президиум Верховного Совета республики тоже должен
проявить такую же бдительность, чтобы ни одно из решений, при¬
нятых нашим Верховным Советом, не осталось невыполненным.
Депутаты Элваского городского Совета, избиратели, депутаты
от Тартуского района, трудовые коллективы и партийные органи¬
зации одобряют Сводную концепцию IME и вынесенный на народ¬
ное обсуждение проект основ хозрасчета. Я поддерживаю предло¬
жение принять вынесенные на обсуждение проекты вместе с по¬
правками, сделанными постоянными комиссиями Верховного Со¬
вета. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Борису Моронову. Подготовиться депутату Нине Михеевой.
Б. Моронов (Таллиннский—X аберстиский избира¬
тельный округ № 39): Уважаемые товарищи депутаты! На
сегодняшней сессии Верховного Совета Эстонской ССР нам пред¬
стоит решить вопрос, имеющий огромное значение для всех жите¬
лей республики — обсудить проект закона об основах хозяйствен¬
ного расчета Эстонской ССР и его сводную концепцию.
Тысячи граждан Эстонии с нетерпением ждут нашего решения.
С IME люди обоснованно связывают надежды на лучшее будущее,
на коренное улучшение качества жизни. Это — благородная цель,
но достижение ее не означает для нас, парламентариев, что мы
должны действовать по принципу «цель оправдывает средства». Мы
не вправе сегодня принимать решение, которое может поставить
экономическую реформу под угрозу и даже повлиять на судьбу пе-
43

рестройки в нашей стране. Ни то, ни другое не устраивает ни нас,
ни, тем более, народ. Мы должны выбрать правильные ориентиры
на пути, по которому пойдем, реализуя идеи республиканского хоз¬
расчета.
Хочу высказать свои соображения и несколько замечаний по*
проектам документов хозрасчета Эстонии.
На XIV пленуме ЦК Компартии Эстонии в докладе первого
секретаря В. Вяляса была высказана мысль: «При таком положе¬
нии дел можно дискутировать о путях IME, но не оспаривать суще¬
ство республиканского хозрасчета». По-моему, очень правильное
замечание, тем более, что народное обсуждение проекта IME пока¬
зало: люди в подавляющем большинстве поддерживают эту идею.
Говоря сегодня о Сводной концепции хозяйственного расчета
Эстонии, мы понимаем, что это — глубоко проработанный теорети¬
ческий документ, модель развития народного хозяйства республики
на сегодняшний день и на предстоящее будущее.
И хотя отдельные положения концепции вызвали сомнения и
споры, тем не менее документ в целом необходимо принять с теми
изменениями и дополнениями, которые были высказаны в ходе на¬
родного обсуждения и на нынешней сессии. Тем более, что альтер¬
нативы сводной концепции на сегодняшний день нет. Но совсем:
иное дело, когда мы начинаем говорить о путях реализации хозяй¬
ственного расчета, то есть о Законе о хозяйственном расчете Эстон¬
ской ССР. Здесь необходимо серьезно уточнить наши позиции.
Авторы законопроекта во главу угла ставят тезис о том, что
Эстония — суверенное государство, добровольно делегировавшее
часть своих суверенных прав Союзу. С платформой этой теории
здесь спорить особенно не приходится. В принципе так и должно
быть. Но в жизни сложилась несколько иная ситуация, и не учиты¬
вать ее мы не можем, мы просто обязаны с ней считаться. Но в про¬
екте Закона -все последующие статьи строятся именно на этой
платформе. Отсюда и направленность на самостоятельное решение
всех вопросов политической, экономической, социальной и культур¬
ной жизни республики. Несомненно, к этому надо стремиться, этого
надо добиваться. Но идти к полной самостоятельности и суверени¬
тету необходимо законными парламентскими путями, не обрубая
одним махом все исторически сложившиеся связи Эстонии. Идя
другой дорогой, мы не только не приобретем самостоятельность и
суверенность, а, наоборот, потеряем все, что имеем сегодня. Таковы
суровые реалии наших дней. За примерами ходить далеко не на¬
до — их было достаточно даже в этом году.
Возвращаясь к вопросу о хозрасчете, хочу отметить, что зафик¬
сированная в проекте Закона обособленность практически напрочь
отрицает сложившиеся межгосударственные связи, которые на про¬
тяжении десятилетий сформировались в нашем федеративном госу¬
дарстве. Правда, в статье 1 скороговоркой сказано о мёсте респуб¬
лик в народнохозяйственном комплексе, но, к сожалению, следую¬
щие статьи документа не подтверждают желания республики быть
44

в хозяйственном комплексе страны. Таким образом, основа Закона
о хозрасчете строится на отрицании реально существующих инте¬
грационных связей между республиками и центром, а также связи
республик между собой. Более того, проект Закона игнорирует
договор об образовании Союза ССР, разработанный под руковод¬
ством Ленина и принятый в декабре 1922 года на I съезде Советов.
По условиям этого договора, в компетенцию Союза, наряду с госу¬
дарственными отношениями, входит также управление транспор¬
том, почтово-телеграфным делом, утверждение государственного
бюджета, денежной и кредитной системы, основных законов о труде
и т. д. Также в разрез с союзным договором разработаны положе¬
ния о собственности. Вновь утверждается исключительное право
республики на землю и недра. По ленинскому же понятию к веде¬
нию Союза относится установление общих начал землеустройства и
землепользования, а равно пользование недрами на всей террито¬
рии Союза ССР. По этому вопросу необходим несколько иной под¬
ход, чем это предполагается в проекте Закона о хозрасчете. Свои
соображения по этому поводу я высказывал на республиканском
партийно-хозяйственном активе 11 мая.
Необходимо отметить, что целый ряд статей — а именно 1, 2,
4, 10, 12 и т. д. проекта закона — не согласуются с Конституцией
СССР, блокируют действие ряда Законов Союза ССР — о государ¬
ственном предприятии, трудовом коллективе, кооперации и других.
Возникает парадоксальная ситуация: мы сначала принимаем закон,
а потом на основании этого закона вынуждены будем менять Ос¬
новной Закон, то есть Конституцию. Я не буду развивать эту мысль
дальше, тут и так все ясно.
Не может не насторожить в проекте закона статья 5 и ее по¬
следний абзац. Зачитываю: «Деятельность, вступающая в противо¬
речие с социальными, экономическими, культурными и экологиче¬
скими целями Эстонской ССР, пресекается правовыми и экономи¬
ческими средствами». Что это такое? Если коротко, то это зеленый
свет, открывающий широкую дорогу для правовой и администра¬
тивной несправедливости. Меня очень беспокоит, что этот абзац 5-й
статьи может быть реально использован против предприятий, рас¬
положенных на территории Эстонской ССР.
Я предлагаю последний абзац статьи 5 Закона об основах хо¬
зяйственного расчета Эстонской ССР исключить из текста данного
закона.
Учитывая все вышеизложенное, я, как депутат, согласиться с
отдельными частями закона, а также с законом в целом не могу.
Считаю, что этот законопроект следует принять к сведению и, так
сказать, юридически привести в соответствие.
Что касается постановления Верховного Совета Эстонской ССР
о переходе Эстонской ССР на хозяйственный расчет, то в целом
следует согласиться с этим постановлением, за исключением по¬
правки, внесенной Комиссией законодательных предположений, а
именно — представить данный законопроект в порядке законода-
45

тельной инициативы на Съезд народных депутатов СССР. Предла¬
гаю этот абзац пункта 3 данного постановления оставить так, как
это записано в проекте постановления, находящегося у депутатов
на руках. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется депутату
Нине Михеевой. Подготовиться депутату Эдгару Сависаару.
Н. Михеева (Авинурмеский избирательный округ
№198): Уважаемые депутаты и гости! Немного более года отде¬
ляет нас от времени, когда была высказана «идея четырех» о рес¬
публиканском хозрасчете. В то время она не нашла поддержки.
Ныне проект Сводной концепции хозрасчета Эстонии, так сказать,
в портфеле, и нынешняя сессия должна решить его судьбу. Только
что закончившееся народное обсуждение показало, что есть разные
мнения. Сколько людей, столько и точек зрения, но в целом в отно¬
шении Сводной концепции IME народ ждет от нас позитивного ре¬
шения. Альтернативы ей нет. Это показало и состоявшееся неделю
назад собрание партийно-хозяйственного актива. Поэтому я счи¬
таю, что агитировать нам друг друга не надо и вношу предложение
принять Сводную концепцию хозрасчета Эстонии и утвердить так¬
же розданные нам законопроекты.
Следуя курсом XI и XIII,пленумов ЦК Компартии Эстонии, мы
за год сделали в республике гораздо больше, чем за много лет пре¬
дыдущего периода. Кому-то это движение кажется слишком стре¬
мительным, кто-то желает еще быстрее решить накопившиеся про¬
блемы. Время не терпит. Однако, следуя поговорке «поспешай мед¬
ленно», мы не принимали решений сломя голову.
Думаю, что уже после окончания нынешней сессии можно при¬
ступить к реализации некоторых положений концепции IME, не до¬
жидаясь, что скажет высший орган власти СССР. Это касается,
например, территориальной административной системы. Кохтла-
Ярвеский район чрезвычайно своеобразен. По потенциалу природ¬
ных ресурсов мы являемся самым большим, отсюда самым богатым
районом республики. Сланец, торф, песок, 'подземные воды, лес,
зоны отдыха используются другими, но доставляемые населению
района, мягко говоря, неудобства не компенсируются никем. Города
все растут, на селе разваливаются школы, которые зачастую нахо¬
дятся в зданиях, построенных в прошлом веке, культурные учреж¬
дения располагаются в бывших пожарных депо и старых общест¬
венных зданиях, дороги разбиты. Отсутствуют собственные систе¬
мы здравоохранения, бытового обслуживания, охраны правопоряд¬
ка. Они сориентированы на городское население. Селу же не хва¬
тает ни средств, ни стройматериалов, ни строительных мощностей.
Вношу предложение начать реформу административной системы и
территориального управления народным хозяйством с Алутагузе.
Народ поднял вопрос о переименовании района и о его «столице».
Думаю, что уже теперь, после принятия концепции IME, целесооб-
разно немедленно образовать Северо-Восточный уез
(Алутагузе-
ский или Пыхвиский
пусть решает народ) вместе с городом
46

Йыхви и волостями, в бюджет которого поступала бы компенсация
за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей
среды и отчисления от прибылей предприятий. Уезд же пусть сам
рассчитывается с республиканским бюджетом. Между прочим, по
данным центра охраны природы, годовая сумма налогов за исполь¬
зование природных богатств и компенсационных выплат в Кохтла-
Ярвеском районе превышает 10 миллионов рублей. Необходимо
провести реформу управления лесным хозяйством и системой охра¬
ны природы, создав наряду с Управлением природных ресурсов и
охраны окружающей среды фонд охраны природы, а также реорга¬
низовать работу лесхозов. Вообще говоря, северо-восточная часть
Эстонии могла бы стать центром анализа состояния окружающей
среды и разработки мер по ее охране. Развитие такой отрасли
науки наверняка способствовало бы росту численности коренного
населения в этом районе.
Исходя из необходимости решить социально-экономические
проблемы жителей северного побережья Чудского озера, надо объ¬
единить их инициативу и усилия для уменьшения давления про¬
мышленных городов как на окружающую среду, так и на социаль¬
ную сферу, следует приступить к образованию волостей. При этом
в законе о выборах в местные Советы необходимо предусмотреть
образование таких административных единиц, как волость и уез
1
В нынешних условиях роста общественной активности населения
мы считаем нужным, где в этом есть необходимость, ввести долж¬
ность сельского старейшины.
Высказанные выше предложения дают возможность хозяйст¬
венными методами объединить интересы владельца и потребителя
природных ресурсов не только в деле рационального использова¬
ния ресурсов, но и в том, чтобы сделать среду обитания более
ориентированной на человека, решить социальные проблемы сель¬
ских жителей, обеспечить социальную защищенность населения
района. Мы неоднократно говорили о своих проблемах и о том, что
в одиночку мы с ними не справимся. И когда Верховный Совет рес¬
публики в декабре 1988 года поручил Совету Министров совместно,
подчеркиваю, совместно с исполкомами местных Советов Северо-
Восточной Эстонии разработать программу социально-экономиче¬
ского развития региона до 2005 года, мы надеялись, что, наконец,
сможем сделать что-нибудь для наших людей. Мы подготовились к
заседанию Совета Министров. А в конце апреля мы получили по¬
становление Госплана ЭССР, в котором было изложено требование
к исполкомам к 1 августа 1989 года составить проект программы
социально-экономического развития до 2005 года. Намечено окон¬
чательно рассмотреть его на коллегии Госплана ЭССР. Следует ли
понимать это так, что запланированное на июнь—июль заседание
Совета Министров отменяется? Очень хотелось бы, чтобы проблемы
северо-восточной части Эстонии, в особенности Алутагузе, реша¬
лись на самом высоком уровне. Мы не нуждаемся ни в жалости, ни
в сочувствии. Мы хотим идти в ногу с республикой во всех сферах
47

жизни. Наши люди достойны того, чтобы их родной край из «Эстон¬
ской Сибири» стал бы равным с другими регионами республики и
молодежь не бежала бы отсюда. Неужели будет по-прежнему: спа¬
сение утопающего — дело рук самого утопающего? Мы с нетерпе¬
нием ждем заседания правительства, на которое представим кон¬
кретные предложения.
В заключение хочется сказать, что мы должны понять сами и
довести до всех жителей Эстонии, что как борьба за IME, так и ее
реализация будет нелегким делом. На этом пути нас ждут как ми¬
нуты радости, так и разочарования, но именно борьба должна
объединить нас всех, независимо от национальности. Надо отбро¬
сить личные амбиции и действовать сообща во имя будущего этой
маленькой республики, ее народа, наших детей.
В работе нынешней сессии принимают участие только что из¬
бранные народные депутаты СССР, которым также предстоит от¬
стаивать принимаемую Верховным Советом республики концепцию
IME. От имени жителей Алутагузе желаю вам светлых идей, после¬
довательности, мудрости и единства при решении проблем Эстонии
в Москве.
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Эдгару Сави-
саару. Подготовиться депутату Виво Тамму.
Э. Сависаар (Винниский избирательный округ
№ 236): Уважаемые депутаты и гости! Сегодня IME переступит по¬
рог практического осуществления. Споры вокруг концепции закон¬
чены, кто до сих пор скрытно и за кулисами против нее, те и будут
против, однако таких ничтожное меньшинство. На несостоятель¬
ность позиций, которые изложил сегодня товарищ Моронов и кото¬
рые фигурируют и в поступивших из Москвы документах, наша
печать указывала уже десятки, если не сотни раз, поэтому я не
считаю нужным задерживать на этих вопросах ваше внимание.
Скажу лишь, что если IME не пройдет, пострадают все — и сторон¬
ники этой идеи, и противники, да, и противники, т. е. те, кому не по
нраву прогрессивные идеи, высказанные в концепции IME, — и они
должны понять, что если IME застопорится, то и им будет хуже.
Ведь и они должны будут держать ответ перед св.оими работни¬
ками за продолжающееся падение уровня жизни. Мы должны отда¬
вать себе отчет, что начинается самое глубокое за послевоенный
период социально-экономическое преобразование Эстонии. Процесс
преобразований спланирован на долгий срок, но это не значит, что
мы можем с ним тянуть. Если мы хотим, чтобы 1 января 1990 года
имело не декларативное значение, а чтобы с этого дня действитель¬
но была запущена новая модель регулирования экономики, мы
должны в ближайшие месяцы предпринять целый ряд практиче¬
ских мер.
Во-первых, законодательство Эстонской ССР следует привести
в соответствие с принимаемыми сегодня основами хозрасчета. Речь
идет прежде всего о том пакете законопроектов, который был одоб-
48

рен в Лохусалу. Я имею в виду законы о предпринимательстве, на¬
родных предприятиях, об управлении Эстонской ССР, системе на¬
логообложения, банках и др. Этот перечень необходимо дополнить.
Часть этих законов следует обсудить на летней, часть — на осен¬
ней сессии. Следует также разработать соглашения между Советом
Министров Эстонской ССР и правительством Союза ССР по це¬
лому ряду вопросов и согласовать их с партнерами по договорам.
Я имею в виду соглашения о передаче предприятий союзного и
союзно-республиканского подчинения, передаче целых систем под
республиканское управление, соглашение о размерах союзного на¬
лога на 1990 год, соглашение об участии Эстонии во всесоюзных
программах и, наконец, соглашение о товарообмене как с центром,
так и с другими республиками и регионами Союза ССР, соглаше¬
ние, которое базировалось бы на добровольных началах и договор¬
ных ценах. Во-вторых, в этом году предстоят сложные переговоры
как с правительством СССР, с другими союзными республиками,
так и с многими зарубежными странами, с которыми у Эстонии, в
силу ее географического положения, исторических традиций или
ресурсного потенциала, имеются предпосылки к сотрудничеству.
Мы предлагаем новые, на наш взгляд, выгодные всем партнерам
принципы сотрудничества, и должны добиться четкого и однознач¬
ного ответа на них в течение этого года, чем раньше, тем лучше.
В-третьих, на мой взгляд, уже в 1989 году можно решить проб¬
лемы обеспечения целостности народного хозяйства. Я имею здесь
в виду и переподчинение предприятий. В 1957 году, в период созда¬
ния совнархозов, практическое переподчинение заняло только два
месяца. Мы несколько в ином положении, наша цель — не заменить
московских бюрократов таллиннскими, а освободить предприятия
от командно-административной опеки, сделать их действительно
самостоятельными. Для этого мы должны прежде всего вырвать их
из-под диктата союзных монополий. Задача такого же порядка —
реформа местного самоуправления, т. е. освобождение Вильянди,
Тарту, Пярну и т. д. из-под таллиннского диктата. Мы и у себя в
республике привыкли к тому, что власть дается сверху вниз..'Про¬
ект IME предусматривает сосредоточение власти на местах, при
этом наверх она делегируется настолько, насколько это требуется
для осуществления общих функций, не более. Речь идет не только
о восстановлении старых названий волостей и уездов (так, как мы
это делаем с улицами и площадями), речь идет о восстановлении
системы самоуправления по существу. Государство должно этому
всячески способствовать, т. е. помочь реализации соответствующих
инициатив уже в этом, 1989 году.
В-четвертых, необходимо реорганизовать деятельность инсти¬
тутов управления народным хозяйством — Госплана, Госснаба,
Минфина и др. — и привести ее в соответствие с условиями хозрас¬
чета. Задачей названных ведомств должна стать разработка основ¬
ных принципов системы хозяйственной регуляции, осуществление
налоговой и кредитной политики, политики ценообразования, а не
4 Заказ 1039
49

командование производителями из центра. Следует учитывать, что*
реально управлять можно лишь при наличии объективной инфор¬
мации, будь она приятной или неприятной для руководителя. Тер¬
риториальная статистика сейчас не соответствует требованиям
IME. Необходимо принять целый ряд принципиальных решений в
области статистики, включая разработку методики определения
индексов цен и индексов стоимости жизни. Нужно, чтобы мы на
практике смогли определить исходный уровень этих индексов уже
по состоянию на четвертый квартал этого года. Это послужило бьг
основой для дальнейших расчетов. В связи с реорганизацией управ¬
ления народным хозяйством необходимо решить и вопрос организа¬
ционного обеспечения IME как широкомасштабной социально-эко¬
номической реформы.
В-пятых, надо немедленно решить проблемы защиты внутрен¬
него рынка и обеспечения покупательной способности граждан.
Прилавки магазинов пусты, поэтому необходимо отдавать себе от¬
чет в том, что если мы не .примем радикальных мер для защиты ин¬
тересов жителей республики, это подорвет доверие и ко всем депу¬
татам. Принимавшиеся до сих пор в этой области меры были поло¬
винчатыми. Введение на территории Эстонской ССР кредитных
карточек, обеспеченных товарами, даст возможность изменить по¬
ложение. Соответствующий проект в Лохусалу был разработан и
его следует реализовать в ближайшие месяцы. Пока мы не сбалан¬
сируем денежную и товарную массу, не сбалансируем рынок, не¬
возможно будет осуществить радикальные идеи, связанные с де¬
нежными ресурсами. К этому я бы добавил, что надо создать пред¬
посылки и для зарождения реального рынка. Это значит, что необ¬
ходимо приступить к ликвидации внутриреспубликанской монопо¬
лии производителей, способствовать увеличению числа производи¬
телей (в случае необходимости можно принять и антимонопольный
закон) и этим положить конец неоправданному росту цен.
В-шестых. Одна из важнейших задач ближайших месяцев —
политическое обеспечение IME. При разъяснении идей IME нужен
специфический подход к каждой профессиональной группе, к лю¬
дям разных национальностей, учитывая то, что могло бы заставить
их активизироваться и заинтересованно участвовать в реализации
IME. Это требует продуманных и согласованных действий от Ком¬
партии Эстонии, общественных движений, Проблемного совета IME
и вообще всех тех, кто сознает свою ответственность за реализацию
IME. Мы должны добиться того, чтобы нас не только стали лучше
понимать, чем сегодня, но и стали действовать более мотивиро¬
ванно, чем сейчас. Естественно, принимаемые сегодня документы
должны сразу вступить в силу, ибо в Москве необходимо опериро¬
вать актами, которые имели бы силу закона, юридическую силу,,
которые свидетельствовали бы о политической воле республики,
продемонстрированной сегодня здесь депутатами. Вместе с тем я
считаю, что Совету Министров необходимо в течение июня принять
постановление о первоочередных мерах, о той подготовительной
50

работе, которую необходимо провести еще в этом году. Эта мысль
была высказана рядом депутатов и в печати. Действительно, кон-
цепция и законодательные основы IME, которые мы примем се¬
годня, сами по себе не заработают. Пришло время конкретных дей¬
ствий для всех, на кого ложится ответственность перед народом и
государством за реализацию IME. Благодарю за внимание. (Апло¬
дисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Биво Тамму.
Подготовиться депутату Борису Тамму.
В. Тамм (Соммерлингский избирательный округ
.№ 169): Уважаемые депутаты и гости! Сводная концепция IME в
последние месяцы, недели и дни была повсюду объектом обсужде¬
ний и споров. Наш председатель Совета Министров анализировал
вопросы реализации IME на недавно состоявшемся республикан¬
ском собрании партийно-хозяйственного актива, вопросы эти об¬
суждались в прениях участниками собрания. В выступлениях мно¬
гих из них прозвучала мысль, которая неоднократно повторялась и
раньше: чтобы лучше жить, каждый должен лучше работать. Каж¬
дый должен спросить себя, как он будет работать в условиях хоз¬
расчетной Эстонии. Но, по-моему, слишком мало говорилось о дру¬
гой стороне дела, о которой гласит и старая народная поговорка:
богат не тот, кто много зарабатывает, а тот, кто мало тратит. По¬
этому много вопросов возникает именно по поводу той части про¬
граммы IME, которая посвящена расходам. Мы знаем, что Совет¬
ский Союз —великая держава. Часть своего национального дохода
он расходует на вооружение и содержание Вооруженных Сил. Но
сколь велика эта часть, мы не знаем. О том, как она используется,
у многих сложилось собственное представление благодаря либо
службе в армии, либо учебным военным сборам, либо благодаря
контактам с дислоцированными в Эстонии воинскими частями. И
здесь мы отмечали бесхозяйственность и даже равнодушие по отно¬
шению к местному народному хозяйству и природной среде. Во
сколько обходится для нашего народа один день, месяц, год сол¬
датской службы в армии? Нельзя ли сократить срок службы?
Нельзя ли шире проводить военную подготовку без отрыва от про¬
изводства? Ведь путем вечернего или заочного обучения можно по¬
лучить даже высшее образование, не говоря уже о среднем, неуже¬
ли же военное обучение столь сложное дело, что его нельзя органи¬
зовать так, как было сказано выше. Но размеры военных расходов
мы должны знать, иначе невозможно определить размеры налогов,
необходимых для общих расходов Союза. Это — одна из самых
серьезных составных частей союзного договора. Или возьмем во¬
прос об охране наших границ. И здесь мы не знаем, во что она об¬
ходится.
Протяженность береговой линии в Эстонии составляет 3780 ки¬
лометров. Я предполагаю, что не менее 2000 километров находится
под наблюдением погранохраны, которая нарядами по два чело¬
века в каждом дважды в сутки проходит это расстояние. По ночам
51

наши морские заливы освещаются синими лучами прожекторов, на¬
поминающими людям мрачные годы войны и лагеря для заключен¬
ных. Разве методы времен первой мировой войны наиболее эконо¬
мичны и эффективны для охраны границ? Для охраны границ сле¬
довало бы использовать более современные способы и с помощью
технико-экономических расчетов найти самый дешевый вариант.
Товарищи депутаты, это лишь некоторые примеры расходов»
которые нам неясны, поскольку «благодаря» засекреченности мно¬
гое растранжиривается, воцарилось бесцеремонное отношение к
природе. Надеемся, что народные депутаты и, конечно, наш Прези¬
диум Верховного Совета, а также правительство республики в
ближайшее время сумеют внести ясность в эти вопросы, поскольку,,
как я уже говорил, иначе невозможно было бы грамотно заключить
союзный договор. Мы не знаем, сколько нам следует вносить
средств в союзный бюджет.
Основные документы, связанные с реализацией IME, мы обсу¬
дили и в принципе одобрили в Комиссии по строительству и ком¬
мунальному Хозяйству Верховного Совета. Как представляют себе-
свою роль в IME наши строители, в каком направлении пойдут
строительные организации? И в сфере строительства мы должны
начать думать и действовать, так сказать, по-христиански, подхо¬
дить к вопросам с правильных позиций. Это значит, что мы должны
совершить решающий поворот в отношении к ремонту и возведению,
новых сооружений и зданий. Полностью должна измениться инве¬
стиционная политика. Первоочередное внимание следует уделять
ремонту, перестройке и реконструкции имеющихся зданий. До сих
пор у нас разрушается больше построек, чем мы успеваем возво¬
дить. Мы знаем, что большинство хозяйств, предприятий и учреж¬
дений получает на капитальный ремонт материалов в лучшем слу¬
чае 10—20 процентов реальной потребности, а для текущего ре*
монта они вообще ничего не получают. Но что это за хозяин, кото¬
рый из-за отсутствия материалов не может произвести ни текущий,
ни капитальный ремонт и поэтому дает дому разрушиться, чтобы
потом выстроить новый. В настоящее время в одном только сель¬
ском хозяйстве Эстонии имеется зданий и сооружений на 3 мил¬
лиарда рублей. Вы только представьте, какое состояние в наших
руках! А если взять всю республику, то еще больше.
Капитальное строительство в будущем должно развиваться ин¬
тенсивнее на селе и в малых городах. Для Эстонии с численностью
населения в полтора миллиона достаточно, пожалуй, полумилли¬
онной столицы. Процент горожан у нас и так самый высокий в Со¬
ветском Союзе. Как показывает опыт Венгрии и Китая, путь к
подъему экономики начинается именно с перевода сельского хозяй¬
ства на новые рельсы, на производство товарной продукции. Жизнь
в ближайшем будущем решит вопрос соотношения между крупным
сельскохозяйственным производством и хуторскими хозяйствами.
Хуторское хозяйство на семейной базе имеет в Эстонии давние тра¬
диции. Хуторское хозяйство являет собой, безусловно, саморегули-
52

рующийся производственный процесс, построенный на наиболее4
полной личной заинтересованности и ответственности. Оно не нуж¬
дается в огромном управленческом аппарате и спускаемых сверху
приказах. Так сформулировал преимущества хуторского хозяйство¬
вания один из признанных руководителей крупного сельскохозяй¬
ственного производства, директор Кехтнаского совхоза-техникума
Уно Тинитс. Этим я хочу сказать, что создание хуторских хозяйств-
в ближайшие годы еще более активизирует строительную деятель¬
ность на селе. При этом многие постройки будет возводить сам
хуторянин, как это всегда делал эстонский крестьянин. Даст ли нам
IME возможность с правильных позиций подходить к ремонту и
строительству? Несомненно, даст. Мы ведь сможем сами изменять
соотношение ремонта и нового строительства, сможем в больших
масштабах организовать строительную деятельность на селе.
Проведение правильной строительной политики, конечно, дело*
нужное. Но одно лишь это не обеспечит нам производство необхо¬
димых ремонтных и строительных работ. Потому что нам и сегодня,,
и завтра будет не хватать как на ремонт, так и на новое строитель¬
ство даже самых основных стройматериалов — красного и сили¬
катного кирпича, мелких блоков, стеновых панелей, цемента, гипса,,
щебня, минеральной ваты и т. д. Кроме того, не хватает электро¬
материалов, сантехники, отделочных материалов. Производство1
стройматериалов в республике находится в плохом состоянии. Пе¬
раз уже указывалось, что промышленность стройматериалов у нас*
отстает, что оборудование там устарело, что там весьма высок
удельный вес ручного труда. Все это верно и подробнее об этом я
еще буду говорить. Одна из причин наших бед заключается, однако,,
в том, что многое из того, что необходимо для ремонта и строитель¬
ства и что в 50—60-е годы 'производилось нашими предприятиями,,
исчезло из номенклатуры их продукции. Помню из собственной
практики, что еще в 1960 году чугунные радиаторы выпускали ли¬
тейный завод «Пионер», Таллиннский машзавод и Тартуский ли¬
тейный завод. Таких примеров, касающихся многих других строй¬
материалов, можно привести немало. При реализации IME надо
будет серьезно проработать вопрос о том, какие строительные ма¬
териалы нам следует закупать вне республики, а какие все же вы¬
годнее производить самим. Основные стройматериалы поступают с
предприятий индустрии строительных материалов. Производство*
цемента (миллион двести тысяч тонн в год) превышает потребно¬
сти республики. Причина того, что нам не хватает цемента, заклю¬
чается в централизованном его распределении из Москвы. Надеюсь,,
что в условиях IME распределение будет осуществляться в респуб¬
лике, что прежде всего будут удовлетворяться потребности самой
республики. Мы знаем, что и с цементом у нас в будущем предстоят
определенные трудности. Завод ведь старый, и лишь благодаря ру¬
ководству и коллективу «Эстонцемента» удавалось в последние
годы держать этот завод в строю без особых простоев. Сделаны
первые шаги по пути строительства нового завода. Строительство
53

будет достаточно большим и дорогим. Но без цемента, без «хлеба»
строительства мы не выдюжим и IME не реализуем.
Сократилось у нас производство кирпича. В 1988 году мы про¬
извели силикатного кирпича на 31 процент и глиняного кирпича на
11 процентов меньше, чем в 1970 году. Бутового щебня было про¬
изведено меньше на 5 процентов. Многие другие материалы мы
производили либо на том же уровне, либо в меньшем количестве.
Уверен, что у очень многих депутатов в их повседневной работе воз¬
никали проблемы именно из-за дефицита строительных материалов.
Все мы знаем, что движение вперед и в сельском хозяйстве, и в со¬
циальной сфере, и в промышленности во многом зависит от ремонт¬
но-строительных работ. Это и определяет нашу общую задачу —
производить стройматериалы на самом широком фронте. Мы не
против обувных фабрик, мясокомбинатов и маргаринных заводов,
но, решая вопросы в своей республике, мы должны валютные сред¬
ства направлять прежде всего на развитие промышленности строи¬
тельных материалов — чтобы хватало кирпича и цемента на возве¬
дение хуторов, на ремонт школы, клуба или производственного зда¬
ния, а также на строительство нового театра «Эстония». По нашему
разумению, в условиях IME из стройуправлений и стройучастков
строительных организаций сформируются работающие на чистый
доход подразделения или малые предприятия, между которыми
возникнет конкуренция. Поначалу эту конкуренцию придется вызы¬
вать, быть может, и искусственно. Сметная стоимость объекта, как
таковая, отпадет, и строительство его будет вести та фирма, кото¬
рая подрядится за наиболее приемлемую цену. Многие ремонтные
работы, перестройку и простые строительные работы будут вести
сами хозяева, поскольку нас в будущем не будет ограничивать не¬
хватка строительных материалов.
Позвольте мне на этом закончить свое выступление и еще раз
подчеркнуть, что одним из ключевых вопросов развития экономики
является правильная строительная политика, решающая практиче¬
ские проблемы, ликвидирующая болевые точки, а также самое ши¬
рокое развитие производства строительных материалов во всех от¬
раслях промышленности. Позвольте также заверить от имени изби¬
рателей Харьюского района, что все мы поддерживаем принятие
концепции IME и соответствующих законов. Я очень благодарен
Председателю Президиума нашего Верховного Совета, уважаемому
Арнольду Рюйтелю, который говорил о законопроектах, представ¬
ленных Президиуму Верховного Совета, и программах их претво¬
рения в жизнь. Только в одном вопросе я все же обращаюсь к Пре¬
зидиуму Верховного Совета. В .постановлении Верховного Совета от
16 ноября было сказано, что Президиуму Верховного Совета сле¬
дует разработать порядок регистрации всесоюзных законов. Такой
порядок, насколько я знаю, пока еще не выработан. Наши избира¬
тели постоянно обращаются к депутатам по этому вопросу. Благо¬
дарю за внимание. (А п л о д и с м е н т ы.)
Председатель: Прежде чем предоставить слово Борису Тамму,
54

я хотел бы с вами посоветоваться. Вместе с Борисом Таммом у нас
будет девять выступивших депутатов. Больше депутатов для вы¬
ступлений не зарегистрировано, но из числа гостей слово просят
Юри Райдла, Яак Аллик, Тоомас Фрей. Для реплики просит слово
народный депутат СССР Марью Лауристин.
Так что предоставим слово и гостям. В этом случае у нас полу¬
чится всего 12 выступлений. После этого предлагается прекратить
прения и больше для выступлений не записываться. Согласны с
этим? Итак, договорились. Пожалуйста, слово предоставляется
Борису Тамму, подготовиться профессору Тоомасу Фрею.
Б. Тамм (Таллиннский—Политехнический изби¬
рательный округ № 86): Уважаемые депутаты! Уважаемые
гости! Я хотел бы в своем выступлении вкратце остановиться на не¬
которых связанных с IME принципиальных вопросах. Во-первых,
при обсуждении Сводной концепции республиканского хозрасчета и
других документов, а особенно в московской рецензии, часто подни¬
мался вопрос: не слишком ли радикален проект IME? Я хотел бы
обратить внимание на то, что, когда мы делаем что-то новое, во
всяком случае, в науке, а также в экономике или в политике, мы
должны следить не только за тем, что происходит, скажем, в Выру-
ском районе, или в Эстонии, или в Тульской области, но и за тем,
что происходит во всем мире. Я надеюсь, многие из вас заметили
несколько недель назад, что и в наших газетах была информация о
том, что Япония совершенно неожиданно вышла, скажем так, с но¬
вым IME. Япония предлагает совершенно новую для себя экономи¬
ко-технологическую политику на вторую половину 90-х годов, с тем
чтобы перейти в XXI век уже, так сказать, из постиндустриального
общества в общество информатики, причем в сфере производства
останется менее трех процентов населения. Этот совершенно реаль¬
ный проект, как констатировали и наши газеты, в известной мере
потряс даже американцев, не говоря о странах Общего рынка, кото¬
рые такого еще не ожидали.
Так что, как видите, государство, опередившее нас настолько,
что, можно сказать, уже исчезло за горизонтом, делает поистине
радикальные шаги, чтобы сохранить свои позиции. В свете этого
говорить о радикальности нашего хозрасчета, я полагаю, не
стоит.
В связи с этим я хотел бы сказать еще несколько слов о мос¬
ковской рецензии, объем которой составляет пять страниц. Как вы
все могли убедиться, на первой странице сказано несколько поло¬
жительных слов о наших устремлениях вообще, а затем в рецензии
высказано очень много критики. Эта критика честна в том смысле,
что содержит сопоставление проекта IME с действующим законо¬
дательством. Констатируется, что в большинстве своих частей наша
концепция не соответствует действующему законодательству. Это
совершенно верно. По-моему, это и есть великолепное подтвержде¬
ние того, что IME чего-то стоит. В рамках действующего законода-
и
V
тельства мы оказались со своей экономикой на краю пропасти.
<
55

Чтобы теперь выкарабкаться, единственно логичным было бы пред¬
принять что-нибудь такое, что коренным образом изменит и дейст¬
вующее законодательство. Так что все на своем месте. Я совер¬
шенно уверен, что, если спросить мнение об IME через некоторое
время, мы получим положительный ответ. Время идет вперед, и
либо принимающие решение изменят свое мнение, либо сменятся
люди, которые принимают решения. А в том, что IME скоро полу¬
чит положительную оценку, нет никаких сомнений.
Второй вопрос —о финансах. Одним из радикальнейших пунк¬
тов, разумеется, выглядит система собственных денег. Многим эко¬
номистам и политикам эта идея вроде бы даже неприемлема. Я хо¬
тел бы все же подчеркнуть, что IME — экономическая система, ба¬
зирующаяся на механизме рынка, а в этом случае обязательно
необходима защита механизма рынка. Здесь есть две возможно¬
сти: либо закрыть границы, либо ввести свои деньги. Закрывать
границы нет смысла, потому что мы находимся в составе Совет¬
ского Союза. Помимо всего прочего, это вызвало бы различные эмо¬
дин, что совсем не нужно. Следовательно, необходимо создать свою
«финансовую систему. Но все-таки, нужна ли она? Да, нужна. Я не
собираюсь читать здесь теоретическую лекцию, но мы все ведь го¬
дами, десятилетиями следили за газетами и видели, как наши га¬
зеты сначала иронизировали над европейским Общим рынком,
теперь просто в мягком тоне критикуют его. Сейчас мы хорошо
знаем, какие огромные усилия прилагают эти страны на уровне ми¬
нистров иностранных дел, министров торговли, собираются вместе
десятки раз в год. Мы даже немного позлорадствовали, что вот,
мол, не могут прийти к общему мнению. Ценность механизма рынка
в том, что рынок в общем скурпулезно чуток к производству и по¬
треблению. Случись что-нибудь с производителем — конкурент ав¬
томатически перенимает его функции. То же относится к распре¬
делению, транспорту и всему прочему. Рынок абсолютно жизнеспо¬
собен по сравнению с той системой планирования, которую прак¬
тиковали мы и которая все равно не в состоянии учитывать мил¬
лионы факторов. Но рынок сверхчувствителен к валюте, т. е. к
деньгам. Деньги — эквивалент товара. Таково открытие, сделанное
для мира финикийцами 3500 лет назад, потому что им нужен был
этот эквивалент, они были великими мореходами. Мы же в Совет¬
ском Союзе постарались эти деньги свести к нулю. Как вы знаете,
‘Общий рынок не пришел еще к полному единодушию относительно
денег. У него есть своя денежная единица, денежная единица Об¬
щего рынка, но дебаты продолжаются по вопросу о том, как она
соотносится с английским фунтом, французским франком, бельгий¬
ским франком и как они соотносятся между собой. Эта динамика
регулируется чуть ли не каждый день.
Потому-то и необходимо — и действительно, само собой раз¬
умеется, — что для защиты механизма рынка у нас должна быть
самостоятельная финансовая система, которая четко определена
относительно твердой валюты и которую, вероятно, придется очень
56

часто корректировать. Надо постараться определить ее и относи¬
тельно рубля, потому что рубль останется функционировать парал¬
лельно с ней. Здесь, конечно, еще много вопросов, но в принципе я
хочу сказать, что это совершенно естественный шаг, и без этого рес¬
публиканский хозрасчет немыслим.
Объектом критики стали и формы собственности. Разумеется,
должно быть многообразие форм собственности, к чему мы еще не:
очень привыкли. Наиболее эмоциональные возражения все еще вы¬
зывает то, что немалая роль отводится личной и частной собствен¬
ности. Ничего не поделаешь. Значит, надо все больше и больше это.
признавать. Когда пару дней назад Дэн Сяопин и М. С. Горбачев
обменивались мнениями, то между строк чувствовалось, что они оба
ссылались и на серьезные недостатки нашей политэкономии и вооб¬
ще теории классического социализма, каковые науки нами до сих.
пор воспринимались как нечто само собой разумеющееся, но в ко¬
торые реальная жизнь в ближайшее время внесет вполне радикаль¬
ные коррективы. Будет ли эта частная собственность точно такой:
же, как, например, в Бразилии или США, покажет жизнь. Во вся¬
ком случае, это повысит ответственность и мотивацию. А это — два
ключевых слова, которые мы недооценивали десятилетиями, что-
оказало медвежью услугу нашему народному хозяйству. Надо вер¬
нуть им их значение, но это предполагает, разумеется, что придется
очень честно трудиться. Мы все горазды делить всевозможные уже
имеющиеся материальные, культурные ценности. В дальнейшем
надо будет настроить себя и на более напряженную работу. Эти
формы собственности ведь резко повышают реальную мотивацию,
побуждающую людей работать.
Я хочу теперь привести несколько примеров из мировой прак¬
тики. Давайте вспомним, что произошло в последние десятилетия^
вернее даже, в .последние менее чем десять лет, например, во Фран¬
ции, Японии, да и в США (в связи с авиацией) и в Англии. Оказы¬
вается, там стали денационализировать определенные системы,
определенные предприятия. Какие? Почему? Совсем не потому, что.
кому-то страшно противен социализм — ведь национализация.вро-
де бы связана с этим термином. Дело не в этом. В Японии, скажем,,
денационализированы сверхскоростные железные дороги и вся эта
система. То же было сделано во Франции, где очень развита сеть,
железных дорог. Именно с железных дорог они начали. Денацио¬
нализированы также самые крупные аэродромы и диспетчерские
службы. Именно там, где нужно за считанные секунды принимать,
окончательные решения, которые касаются непосредственно жизни
и здоровья людей, необходимо действительно возложить ответст¬
венность на отдельных лиц. Никакая коллегиальность тут не помо¬
жет, это доказала суровая жизненная практика. Больше я об этом
говорить не буду, из этого просто надо извлечь уроки.
Если посмотреть, что происходит в мире, то мы увидим, на¬
сколько скромен наш республиканский хозрасчет. Хочу все же под¬
черкнуть: надо работать, и честно работать, ибо только это в ко-
57

нечном счете может дать результат и для IME. (Аплодисмен-
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется Тоомасу
Фрею. Подготовиться Юри Райдла.
Т. Фрей: Уважаемый председатель, депутаты и гости! Желание
выступить вызвало у меня выступление депутата Моронова, кото¬
рое, как мне кажется, было пронизано таким ощущением, будто
люди, говорящие по-русски, не очень-то доверяют проекту IME и,
может быть, даже в какой-то мере опасаются, нет ли тут попытки
эстонцев .под прикрытием IME начать коварно мстить кому-то. Если
такое мнение существует, то за ним должно стоять честное призна¬
ние самому себе, что по отношению к эстонцам когда-то была совер¬
шена несправедливость. Но я хотел бы в качестве представителя
движения «зеленых» Эстонии, пользующегося сейчас среди русско¬
язычного населения самой большой популярностью, обратиться к
вам и сказать о том, что в регионе Кохтла-Ярве, где у нас 30 лет
работают крупные электростанции, сейчас загрязнение двуокисью
серы составляет 200 тысяч тонн в год. Такая издавна известная про¬
мышленная страна, как Швеция, наш сосед, выбрасывает в атмо¬
сферу 130 тысяч тонн двуокиси серы в год, то есть примерно в два
раза меньше. Площадь Швеции в 10 раз больше, а население — в
9 раз больше, следовательно, степень нашего загрязнения в части
двуокиси серы почти в 20 раз больше. И теперь я хотел бы спро¬
сить: разве вы и разве Совет Министров, наше правительство этого
не знают? Знают. 30 лет уже знают, но от этого знания мало толку,
пока от нашего правительства ничего не зависит, пока в Кохтла-
Ярве, Силламяэ, Нарве волосы у детей выпадают даже не от сапер¬
ных лопаток, а от чернил подписей наших бывших руководителей.
Настало время спросить: какими средствами мы можем защитить
живущих там людей? А там живет в основном русскоязычное насе¬
ление, и вопрос не в том, какой народ имеет больше льгот или для
кого больше угроза. Мы все находимся в опасности в одинаковой
мере, и пока мы не будем в состоянии перейти на новую систему
хозяйствования, где будет возможность внутреннего контроля, мы
от этих бед не избавимся.
И если в целом наша жизнь теперь ухудшается, это не стоит
воспринимать как стихийное бедствие, которое не оставляет ника¬
кой надежды, так что остается только махнуть на него рукой. Это —
естественный процесс, и у этого процесса есть своя внутренняя
логика, с которой мы ничего не можем поделать. Но есть в ней и
часть, которой можно управлять извне, и вот это управление надо,
наконец, взять в свои руки, начать заниматься этим. Мы все время
оставляем эту возможность неиспользованной, даем возможность
этому процессу развиваться стихийно, самотеком, не зная, куда мы
хотим его направить, и даже не предпринимаем никаких попыток
направлять его куда-то.
Если же мы теперь намерены отдавать такие законодательного
характера распоряжения, которые не имеют конституционной ос-
58

новы, так в этом нет ничего удивительного. Конституционную осно¬
ву, естественно, защищает бюрократическая сторона, та сторона,
которая удерживает на плаву существующее государство. Но
если мы хотим что-то улучшить, то мы должны в любом случае
изменить действующее законодательство. Когда Советское государ¬
ство начинало свой путь, не было никакого законодательства, и с
точки зрения международного права вообще нельзя было создавать
такое государство. Но поскольку народ хотел его создания, то оно
было создано, и если теперь народ хочет, то будет создан респуб¬
ликанский хозрасчет, и его следует создать.
Я прошу всех вас со всей серьезностью поддержать его, потому
что без него дальше идти нельзя. Мы отнюдь не думаем, что этим
ограничимся, разумеется, мы хотим чего-то еще. Например, вчера
в Тарту состоялись «Политические чтения» движения «зеленых»-
Эстонии. Там сильнее всего прозвучала мысль о том, что мы в своей
платформе к предстоящим выборам выдвинем на первый план
идею о том, что мы хотим добиваться свободной от оружия Балто-
Скандии, то есть, чтобы все государства, расположенные вокруг
Балтийского моря, могли стать свободными от оружия. Мы будем в
дальнейшем самым серьезным образом искать сотрудничество с
Ленинградской и Калининградской областями, чтобы и они пошли
с нами, чтобы действительно было возможно контролировать со¬
стояние Балтийского моря со всех сторон одновременно, а не так,
что один контролирует, а другой — нет. Здесь необходима совмест¬
ная работа, иначе мы вперед не продвинемся. Благодарю за внима¬
ние. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется Юри Райдла, первому
секретарю Пярнуского райкома КП Эстонии. Подготовиться депу¬
тату Яаку Аллику.
Ю. Райдла: Уважаемые депутаты! Более полутора лет народ
Эстонии живет под знаком IME. Для народа IME является верой и
надеждой, надеждой на то, что не все еще окончательно рухнуло.
Сегодня и, очевидно, завтра люди еще будут верить в IME. Когда
IME станет законом для общества, для республики, от него будут
ждать еще большего. IME — одновременно политическая, идеоло¬
гическая и экономико-стратегическая программа. До сих пор все
проблемы IME носили в основном теоретический характер. Однако-
практические проблемы решать ничуть не проще. Поскольку наша
сессия занимается в основном теоретическими проблемами, то
прежде, чем я специально остановлюсь на вопросе о собственности,
хочу сказать несколько слов о двух методологических моментах.
Не раскрыв их, невозможно будет преодолеть страх перед IME,
если он еще гнездится в ком-то. Прежде всего — IME и государст¬
венное устройство. IME пока -— экономическая программа несуве¬
ренного государства, т. е. Эстонской ССР. Задачей этой программы,
помимо решения экономических проблем, является достижение по¬
литического и экономического суверенитета в рамках федерации.
В суверенном государстве IME в таком виде, как эта концепция за-
59

-фиксирована сейчас в проектах, не нужна. Вернее, она там будет
присутствовать и без принятия подобных проектов-программ. Таким
образом, IME представляет собой первую в Советском Союзе
серьезную попытку приступить к практической реализации положе¬
ний восьмой главы Конституции СССР — о союзном государстве,
особенно статьи 76-й, которая декларирует суверенитет националь¬
ных республик. IME означает замену идеологии и структуры уни¬
тарного государства идеологией и структурой федерального госу¬
дарства, то есть, в данном случае, приведение действительного по¬
ложения в соответствие с Конституцией СССР.
Исходный тезис IME заключается в том, что Союз ССР обра¬
зуется национальными союзными республиками, а не наоборот, что
Советский Союз образует национальные республики.
Отмечу, что именно в этом тезисе заключается основное мето¬
дологическое отличие IME от так называемого «проекта Маслю¬
кова». В этом проекте говорится о предоставлении центральной
властью суверенных прав республикам, то есть о постепенном пре¬
вращении центральной властью союзных республик в государства.
IME же означает, как известно, передачу определенных функций
центральной власти, по крайней мере в будущем. В этом случае
действительно на базе сильных республик может сформироваться и
«сильный центр.
Вторая проблема — IME и социализм. Если вообще считать
сталинскую административно-бюрократическую модель государства
социализмом, то в этом случае, конечно, можно сказать, что IME —
против социализма. Экономическую основу административного со¬
циализма образует, как известно, тотальная государственная соб¬
ственность. Согласно этой концепции, другие формы собственности,
например, колхозно-кооперативная собственность, должны были
последовательно сливаться с государственной собственностью и тем
самым превращаться во все более социалистические. На практике
это означало поглощение государством иных форм собственности,
примеров чему в одной лишь Эстонской ССР можно найти сотни
как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Основой IME
является многообразие форм собственности, их равная защищен¬
ность перед законом, их интеграция и конкуренция между ними. На
многообразие форм собственности опираются и все другие основы
IME.
Отметим, что при разработке основных устоев IME исходной
основой служила генеральная линия ЦК КПСС, сформулированная
на XIX Всесоюзной партийной конференции, где был поставлен во¬
прос о необходимости реорганизации системы собственности. Мар¬
товский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС окончательно закрепил тезис
о многообразии форм собственности. Законопроект «Основы хозяй¬
ственного расчета Эстонской ССР» как в вопросе собственности,
так и в остальной тематике исходит из решений Верховного Совета
Эстонской ССР от 16 ноября 1988 года. Блок положений о собствен¬
ности законопроектов ставит целью восстановить собственников
60

повсюду и во всем и ликвидировать тем самым так называемую
■собственность без собственника, о чем в последние годы особенно
аргументированно писали ведущие московские и ленинградские
ученые.
Поскольку IME в целом — явление новое и уникальное в на¬
шем государственном строительстве и экономической системе, то в
концепции IME имеется и ряд новых подходов к проблеме собст¬
венности, которые, понятно, вызвали противоречивые мнения и
яростные споры. Один из таких подходов — народное предприятие
и его собственность. Концепция IME исходит из тезиса, что народ¬
ная собственность и государственная собственность — не равно¬
значные понятия. Собственность народа примарна. Дело самого на¬
рода — через свой высший законодательный орган решать, как ею
пользоваться. Отказавшись от сталинского отождествления госу¬
дарственной и общенародной собственности, экспертная группа по
вопросам собственности пришла к выводу, что возможно постепен¬
ное превращение большей части государственных предприятий в
народные предприятия, трудовые коллективы которых станут, та¬
ким образом, владельцами принадлежащего им имущества. До сих
пор владельцем их имущества было государство. Как известно, вла¬
дельцу всегда принадлежит право распоряжаться своей собствен¬
ностью. Поскольку до настоящего времени тотальным владельцем
у нас было государство, этим определялась и исходная база тоталь¬
ной командной экономики. По существу, из собственности народ¬
ных предприятий в будущем вырастет форма собственности.
Хотелось бы дать беглый обзор признаков, по которым народ¬
ные предприятия будут отличаться от государственных. Во-первых,
они могут стать субъектами свободной рыночной экономики. При
существующей системе у государственных предприятий такой по¬
тенциал отсутствует. Во-вторых, у них нет вышестоящего органа.
В-третьих, на них не распространяется директивное планирование.
В-четвертых, хозрасчет народных предприятий означает их пол¬
ную: а) самоокупаемость; б) самофинансирование; в) самоплани-
рование; г) самоснабжение; д) самоответственность; е) самоуправ¬
ление. И в-пятых, полный хозрасчет на народных предприятиях мо¬
жет обернуться как полным экономическим процветанием, так и
банкротством.
Хотелось бы затронуть одну специфическую юридическую про¬
блему, касающуюся проекта Закона об основах хозрасчета Эсто¬
нии. В части 1 статьи 8 этого законопроекта сказано, что собствен¬
ность Эстонской ССР самостоятельна и представляет собой обо¬
собленную часть всей собственности Союза ССР. С научно-эконо¬
мической точки зрения речь идет о правильной и нужной формули¬
ровке. Но если здесь имеется в виду собственность в более широ¬
ком смысле, в том числе даже в территориальном смысле, то нет
сомнения, что в условиях союзного государства произведенное в
Эстонской ССР национальное богатство есть самостоятельная и
обособленная часть от национального достояния СССР. Таким об-
61

разом, в концепции подобная формулировка может быть, там она
вполне уместна и туда ее следовало бы непременно включить.
По-другому обстоит дело с законом об основах. Часть 1 статьи
8 представляет собой такую правовую норму, которая имеет регу¬
лирующее действие и которая должна сопровождаться юридиче¬
скими последствиями. Учитывая это, я обращаю внимание на сле¬
дующие негативные моменты в связи с процитированной нормой.
Во-первых, правовая субъективность. Если оставить эту часть без
изменений, то в юридическом смысле невозможно сказать, кому
принадлежит собственность в Эстонской ССР: Союзу ССР, Эстон¬
ской ССР или одновременно обоим. По нынешней формулировке
создается впечатление, что эта собственность должна будто бы од¬
новременно принадлежать как СССР, так и Эстонской ССР. Если
так, то, следовательно, речь идет о двух собственниках. Замечу, что
это противоречит поправкам к Конституции Эстонской ССР, приня¬
тым Верховным Советом Эстонской ССР 16 ноября 1988 года.
Во-вторых, если у рассматриваемой собственности два вла-
V
и
дельца, возникает вопрос, идет ли речь о долевой или совместной
собственности. Непонятно, определены ли теоретически доли обоих
собственников в этой собственности или имуществе, или нет. Прак¬
тически и невозможно установить эту долю. Если это так, то права
республики на принятие решений уже существенно сужены.
И третий, самый простой и ясный аргумент. Статья 14 «Основ»
говорит об исключительной собственности Эстонской ССР. Соглас¬
но части первой статьи 8 эта исключительная собственность при¬
надлежит еще кому-то другому. Каким образом у одного и того же
имущества ,находящегося в исключительной собственности, может
быть двое или больше собственников, мне непонятно. Юридически
преодолеть это противоречие невозможно.
Исходя из вышесказанного, я хочу предложить депутатам: ис¬
ключить из проекта Закона об основах хозяйственного расчета
Эстонской ССР часть первую статьи 8 как юридически некоррект¬
ную, противоречащую Конституции Эстонской ССР, и перенести ее
в Сводную концепцию, одновременно сократив название статьи 8.
«Многообразие форм собственности».
Теперь о некоторых специфических проблемах в порядке реп¬
лики.
Возьмем вопрос о времени введения закона в действие. Как
юрист, я убежден в том, что основы законодательства об IME сле¬
дует ввести в действие немедленно или же, по крайней мере, в те¬
чение десяти дней с момента их опубликования. Однако заслужи¬
вает рассмотрения и вопрос об их вступлении в силу с момента
принятия. Аргументов в пользу такого решения очень много. Преж¬
де всего надо иметь в виду, что нам нужно предпринять конкретные
шаги по переходу на IME или по немедленной подготовке к этому
переходу. Сделать это можно все же лишь на основе действующего
закона, поскольку все последующие законодательные акты на темы
IME, которые мы примем, будут исходить из Основ. Если же нет
62

действующих Основ, очень трудно исходить из недействующего
закона.
Мы намерены выйти сегодня с законодательной инициативой на
■Съезд народных депутатов СССР. Поэтому будет вполне логично,
что инициатива будет представлена на основе немедленно вступаю¬
щего в силу закона.
Второй момент касается организации IME. Как было сегодня
верно замечено в докладе и содокладе, работы в связи с IME не
убавится, скорее наоборот. Активная работа в Лохусалу, кроме
положительного результата, который мы сегодня обсуждаем, дала,
к сожалению, и отрицательный опыт. Нам стало ясно, что эту ра¬
боту невозможно вести между делом. Она требует слишком боль¬
ших усилий, слишком много времени и труда. Поэтому для даль¬
нейшей судьбы IME первостепенное значение имеет создание орга¬
низации или механизма запуска IME. Поскольку в течение многих
V
и
последних дней, в том числе и во вчерашней телевизионной пере¬
даче, говорилось об учреждении соответствующей должности в
ранге заместителя Председателя Совета Министров, я думаю, что
сегодняшняя сессия Верховного Совета вполне правомочна обсу¬
дить и решить и этот вопрос.
Третий момент касается
проекта союзного закона, который мы
в порядке законодательной инициативы представим Верховному
Совету СССР. Возможно, у меня сейчас не совсем точна нумера¬
ция, но речь, очевидно, идет о третьей статье этого законопроекта,
где говорится о действии Конституции СССР на территории Эстон¬
ской ССР. В первоначальном проекте записано, что пункты 3—7 и
12 статьи 73 и статья 74 Конституции СССР на территории Эстон¬
ской ССР не применяются с 1 января 1990 года. В новой редакции
приведен вариант, своего рода компромисс между политическими
устремлениями и юридическими принципами, и этот компромиссный
вариант следует приветствовать. Я предлагаю только несколько
уточнить его для того, чтобы IME имело политическую и юридиче¬
скую защиту. А именно: весь текст остается таким, как он есть, до
слов «с 1 января 1990 года». Дальше предлагаю сформулировать
текст следующим образом: «с исключениями, предусмотренными
настоящим законом «Основы хозяйственного расчета Эстонской
ССР», а также исключениями, принимаемыми на основе этого
закона другими законами Эстонской ССР». В розданном вам
проекте речь идет только о настоящем законе. Дело, однако, в том,
что мы представляем Съезду народных депутатов СССР не готовый
закон, а только законодательную инициативу, проект, и мы не
знаем, в каком виде закон будет принят Съездом народных депута¬
тов. Следовательно, мы не знаем и того, какие исключения будут
установлены только на основании настоящего закона. Зато мы
знаем, какие исключения вытекают из Закона об основах хозрас¬
чета Эстонской ССР. Благодарю за внимание. (Аплодис-
Председатель: Я уже объявил о выступлении Яака Аллика, но
63

слово попросил депутат Лукошкин. Имеется еще возможность для
выступлений, слово для реплики просят Лауристин и Липпмаа. Как
вы полагаете, будем ли мы заслушивать выступления или объявим
обеденный перерыв, а после перерыва продолжим выступления?
Идем на обеденный перерыв? В таком случае я извиняюсь перед
Яаком Алликом. У нас начинается обеденный перерыв и работу мы
продолжим ровно в 16 часов. Два объявления: членам редакцион¬
ной комиссии просьба собраться в Белом зале, а членам комиссии
законодательных предположений — здесь, в этом зале.

ОДИННАДЦАТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
Председатель: Мы остаемся при своем решении. Это значит,
что слово получат еще Яак Аллик, депутат Лукошкин и для репли¬
ки, на пять минут, как это предусмотрено в Регламенте Верховного
Совета, народные депутаты СССР Лауристин и Липпмаа, а затем
мы прекратим прения. Кто за это, прошу голосовать? Спасибо. Кто
против? . Против нет.
Кто воздержался? Воздержавшихся нет.
Слово предоставляется Яаку Аллику, первому секретарю Вильян-
диского райкома КП Эстонии. Подготовиться депутату Лукошкину.
Я. Аллик: Уважаемые товарищи депутаты! Я не буду останав¬
ливаться непосредственно на концепции IME, а остановлюсь лишь
на некоторых социально-экономических проблемах, связанных с
IME, но которые IME автоматически не решает.
Жители Вильяндиского района единодушны во мнении, что
представленные сегодня Верховному Совету документы нужно при¬
нять в качестве законов, конечно, учитывая поправки комиссии то-
варища Силлари и замечания товарища Райдла. Надо, наконец, пе-
рейти от слов к делу. Дело ведь не в IME, а в необходимости иметь
право решать все самим в области экономики. Насколько мы при
этом сумеем продвинуть вперед хозрасчет, покажет время. К сожа¬
лению, вокруг IME уже взбито столько словесной пены, что эта
красивая аббревиатура начинает уже с первых страниц газет пере¬
мещаться на последние, туда, где публикуются материалы рубрик
сатиры и юмора. Золотые слова произнес Индрек Тооме, сказав,
что мы можем хозрасчет превратить в религию и мистику. Это уже
происходит. Особый толчок религиозному восприятию дало чрез¬
мерное использование лозунга IME в ходе предвыборной кампании.
Но факт остается фактом: народ верит в IME, и эту веру нужно
держать в чистоте, превратить ее в реальную силу. Хочу повторить
высказанную на пленуме ЦК мысль — осуществление IME надо
теперь предоставить авторам этой идеи. Я знаю, что многие нахо¬
дящиеся здесь в зале здравомыслящие хозяйственники сомнева-
5 Заказ 1039
65

ются, смогут ли теоретики, помимо провозглашения идеи, что-ни¬
будь и предпринять. Было бы хорошо, если бы эти сомнения не
имели под собой почвы, ведь тогда IME осуществилось бы в самом
радикальном виде. Но если это действительно так, то ничего не по¬
делаешь. В таком случае это — та цена, которую мы должны будем
платить за свою веру. Однако другого пути нет. В противном слу¬
чае IME погибнет в нашем взаимном недоверии, и народ будет ли¬
шен одной из своих самых больших, а, быть может и последней —
надежд. Этого нельзя допустить. Поэтому я тоже поддерживаю
прозвучавшее на собрании партийного актива предложение о том,
чтобы пригласить Эдгара Сависаара на ответственный пост в руко¬
водстве правительства республики, и мне приятно солидаризиро¬
ваться с прозвучавшими в его сегодняшнем выступлении мыслями.
Конечно, я не тот человек, которому следует вносить предложения
такому высокому собранию, членом которого я не являюсь, но, я
думаю, народ, вероятно, ждет, что депутаты решат этот вопрос уже
сегодня.
Дальше я хотел бы остановиться на некоторых конкретных
социально-экономических проблемах. Я не экономист и соприка¬
сался с этими делами, так сказать, со стороны в течение последних
шести месяцев. За это время я пришел, однако, к твердому убеж¬
дению, что самое важное — найти те несколько точек опоры для
рычага, благодаря которым мы сможем поднять свою обществен¬
ную жизнь и экономику действительно на другой уровень. Иными
словами, следует найти приоритеты, те звенья цепи, ухватившись
за которые, мы начем распутывать весь клубок. Мы очень бедны и
при этом продолжаем по капле раздавать средства повсюду и
всем, не понимая того, что, найдя правильные точки торможения,
мы сразу затормозим и общее сползание вниз всей системы. В не¬
которых вопросах нам нужны очень радикальные политико-эконо¬
мические и политические решения, которые можно и нужно принять
безотлагательно, независимо от запуска IME и от того, как отне¬
сется к нам Верховный Совет СССР.
Осмелюсь предложить некоторые из них. Если они слишком
дилетантские, то прошу их аргументированно отвергнуть.
Во-первых, необходимо принципиальное политическое решение
о том, чтобы остановить рост города Таллинна и добиться умень¬
шения численности жителей столицы республики. О том, что это
объективное требование жизни, свидетельствует отрицательное
сальдо населения Таллинна в первом квартале этого года. Однако,
это нужно обеспечить конкретными и комплексными мерами и про¬
возгласить плановой целью, что отвечало бы и интересам таллинн¬
цев. Подчеркиваю: надо принять политическое решение, потому
что, если рассчитывать на IME, то есть произвольное действие хо¬
зяйственного механизма, может случиться, что эти очень опасные
тенденции даже усилятся, ибо выяснится, что в условиях системы
свободной конкуренции районы во многих вопросах не конкуренто¬
способны со столицей. Когда Яак Йыэрюйт выдвинул лозунг «Оста-
66

новить Ласнамяэ!», я сначала воспринял его как эмоциональную
борьбу писателя с безликой продукцией домостроительного комби¬
ната. Теперь, живя в Вильянди, я понял, что этот лозунг опреде¬
ляет вопрос жизни и смерти всей Эстонии. Оборотная сторона раз¬
вития Ласнамяэ — это находящиеся в безобразном, катастрофиче¬
ском ^социально-культурном и экономическом состоянии малые го¬
рода и поселки Эстонии. Таллинн — как раковая опухоль, которая
всасывает в себя все соки Эстонии, оставляя лишь сухую, безжиз¬
ненную оболочку. За 10 лет Таллинн вырос на 73 тысячи человек,
темпы роста составляли 114 процентов против 107 процентов по
республике. Таким образом, в Таллинне за 10 лет прибавилось
больше жителей, чем все население Вильяндиского района. Заду¬
маемся на мгновение над той социальной инфраструктурой, которая
на протяжении веков сложилась в Вильяндиском районе, и нам ста¬
нет ясно, что ничего равноценного за 10 лет построить нельзя. А это
означает неудержимое ухудшение качества жизни в самом Тал¬
линне. Строя Таллинн, не решить ни одной таллиннской пробле¬
мы — с этим согласится, пожалуй, каждый коренной таллиннец.
Политическое решение об уменьшении численности жителей
Таллинна означало бы прежде всего уменьшение количества рабо¬
чих мест, к чему должно привести внедрение IME. Это означало бы
и значительно более высокое налогообложение малых предприятий
и кооперативов в Таллинне, чем в других местах. Это означало бы
сознательное строительство новых учреждений культуры и учебных
заведений вне Таллинна.
В связи с этим правительству республики следовало бы срочно
создать систему, которая обеспечивала бы экономическую заинте¬
ресованность районов в том, чтобы иметь у себя обслуживающие
всю республику объекты. В Вильянди таковых девять: две психиат¬
рические больницы, три детских дома, культпросветучилище, коло¬
ния и две спецшколы-интерната. С переходом на IME начнется
борьба око за око, зуб за зуб. Поскольку эти учреждения потреб¬
ляют социальные блага и строительные мощности района, то од¬
ного республиканского финансирования здесь недостаточно. У нас
пропадает интерес к этим учреждениям, и мы начнем их выживать.
Это жестоко и несправедливо, это создаст напряженность во всей
республике. Следовательно, необходимо изыскать меры, которые
бы вызвали у нас интерес и даже конкуренцию за право иметь по¬
добные учреждения. Уменьшение Таллинна означало бы и ограни¬
чение в столице государственного жилищного строительства до
объемов, которые покрывали бы сносимое и находящееся в аварий¬
ном состоянии жилье, и направление высвобождающихся строи¬
тельных материалов и мощностей в районы. Одного нового дома в
Ласнамяэ не замечает никто, строительство такого же дома в ма¬
леньком городке удовлетворило бы социальные потребности этого
городка, быть может, на десятилетие. Это спасло бы гибнущий
город. А положение действительно вопиющее. Например, в Мый-
закюла за все время Советской власти, а в Сууре-Яани за по-
67

следние тридцать лет за счет государственных средств не построено
ни одного дома. Аналогичные примеры может привести каждый
район. Строительство Таллиннским комбинатом в малых городах
домов нового типа стало бы первым реальным шагом к приоритет¬
ности сельской жизни, поскольку районы смогли бы тогда за счет
своих мощностей увеличить строительство на селе. Фонд произво¬
димых в республике строительных материалов, выделенный Виль-
яндискому району на строительство хозспособом и капитальный ре¬
монт, в 1989 году покрывает 25 процентов потребности района и
составляет 50 процентов от фондов 1986 года и 75 процентов от
фондов 1988 года. Это последнее уменьшение произошло уже после
решения ЦК о приоритетности сельской жизни.
Прошу руководство республики понять, что необходимы самые
кардинальные меры. А их нельзя принять без политического реше¬
ния по Таллинну. Необходимо также четкое предпочтение сельским
районам при распределении фондов на товары и автомашин. Лю¬
дей, особенно молодых, нужно поставить перед реальным выбором:
покинув Таллинн, ты заработаешь больше, получишь квартиру, а
вскоре и разрешение на покупку автомобиля, в Таллинне же ты
вынужден будешь ждать этого годы и десятилетия. Это может по¬
казаться жестоким, но это необходимо, иначе Эстония погибнет.
Я убежден, таллиннцы поймут, что в конечном счете это — единст¬
венное спасение и для Таллинна, где уже сейчас не хватает 35 про¬
центов мест в больницах, одной четвертой части врачей и т. д. Пер¬
вым делом мы, однако, требуем гласности в распределении фондов
на товары и строительные материалы, чтобы мы видели и знали, что
на самом деле происходит в республике.
Второе кардинальное решение, в котором мы нуждаемся, —
это республиканский закон о жилишном и коммунальном хозяй¬
стве, который передал бы весь жилищный фонд, так сказать, в
частную собственность, объявил бы квартиру товаром, а кварт¬
плату — взносом, который каждый человек, выселяясь из квар¬
тиры, получал бы от государства обратно, и за который государ¬
ство могло бы дальше продавать эту квартиру, если человек сам не
сможет найти покупателя. Этому сопутствовали бы и новые тарифы
квартплаты или ежемесячного взноса. Без этого жилищную проб¬
лему решить невозможно. В Вильяндиском районе в прошлой пяти¬
летке улучшили жилищные условия 6 тысяч человек, то есть 10 про¬
центов населения района. Численность жителей района за этот пе¬
риод уменьшилась, а очереди на квартиры увеличились. Это озна¬
чает, что неправильно функционирует вся система. Строительством
проблем не решить, а изменив систему, мы, вероятно, сняли бы ост¬
роту жилищной проблемы еще до 2000 года.
Третья мера, которая необходима для создания новой Эстонии,
это — обеспечение приоритетности образования во всех его аспек¬
тах. Сюда относятся и меры по возвращению в школы учителей-
мужчин. Мы должны ввести надбавки к зарплате, мы должны от¬
давать им предпочтение при распределении квартир и автомашин.
68

По примеру чехов мы могли бы организовать высшие педагогиче¬
ские курсы для переобучения на педагогов специалистов других
профессий. Возвращение мужчин в школу — это причина причин,
это тот рычаг, который позволит нам улучшить дело и решить де¬
сятки проблем, причинную связь между которыми мы сегодня так,
с ходу, можем и не осознать. Если помощь системе образования не
станет для всех нас делом первостепенной важности, мы можем до
умопомрачения петь свои патриотические песни, но никакого толку
ют этого не будет.
Четвертый важный вопрос, о котором здесь уже много говори¬
лось — это республиканские деньги. Я не говорю о защите внут¬
реннего рынка, академик Тамм сделал это очень основательно, но
•есть и другой аспект — возвращение деньгам реальной силы. На
первом этапе при этом, может быть, целесообразно было бы вве¬
сти кредитные карточки, что означало бы переход на два вида де¬
нег. Для этого нам не нужно никакое разрешение Москвы, потому
что своей системой талонов мы уже положили этому начало. В по¬
крытие той зарплаты или доходов, которые поступают на кредит¬
ную карточку, нужно установить весьма ограниченный перечень
услуг и товаров, в первую очередь, право приобретения иностран¬
ной валюты. Если теперь дать и районам право в пределах выде¬
ленных общих фондов самим устанавливать, людям каких профес¬
сий — дояркам ли, учителям ли, строителям ли — устанавливать,
кому большие, кому меньшие проценты от заработной платы, а в
общей системе распределения опять-таки отдавать предпочтение
сельским районам пере
I
Таллинном, то изменится баланс трудо-
вых ресурсов, и мы сможем уже через несколько месяцев наблю¬
дать кардинальные изменения всей социально-психологической ат¬
мосферы в республике, даже межнациональные проблемы смяг¬
чатся, поскольку возникнет необходимость работать.
Эти вопросы, как мне кажется, можно решить независимо от
того, как Москва отнесется к IME, следовательно, параллельно с
этим. Давайте же наконец покончим с политизированием всех прак¬
тических дел и приступим, помимо разработки концепции и комп¬
лексных программ, к изменению самой жизни.
И еще одна проблема. В магазинах Таллинна, да и сельских
районов в последнее время довольно часто нет в продаже мяса и
колбасы. А нам, в Вильяндиском районе, мясо девать некуда,
правда, так сказать, в живом виде. Из 2500 тонн скота, подлежа¬
щего забою в мае, за первые 17 дней месяца было принято 750 тонн.
В связи с ремонтом Выхмаского мясокомбината мы вывозим мясо
на девять комбинатов, включая Лугу, Псков, Ленинград, но на 380
тонн Госагропром республики покрытия так и не нашел. А ведь
нетрудно было предвидеть, что получению дополнительных комби¬
кормов будет сопутствовать и рост производства мяса, давно было
известно и о том, что Выхмаский мясокомбинат встанет на ремонт.
Уровень координации работы мясокомбинатов на республиканском
уровне не гарантирует нам приемку готового к реализации скота.
69

Эта проблема не сходит с повестки дня уже многие годы. И если
в это же время пустуют мясные прилавки, становится непонятным^
в чем же заключаются функции Госагропрома республики. Оче¬
видно, в рамках IME здесь нужно найти принципиально другой ме¬
ханизм отношений между мясокомбинатами и хозяйствами. А сей¬
час мы просим срочно помочь нам выйти из сложного положения,
вызванного в результате планового ремонта Выхмаского мясоком¬
бината.
Несколько слов еще об одной проблеме, требующей решения
на следующей неделе. Сейчас в Вильяндиском районе с мелиориро¬
ванных земель получают округленно 75 процентов валовой продук¬
ции растениеводства. На мелиорацию земель в последние годы
району выделялось около 4 миллионов рублей государственных
средств в год. В республике сейчас объем инвестируемых в мелио¬
рацию капитальных вложений составляет более 36 миллионов руб¬
лей в год. Постановлением Совета Министров СССР № 289 от
5 апреля 1989 г., в соответствии с которым республика в ближай-
жее время должна принять свое постановление, было признано не¬
обходимым начиная с 1990 года вести мелиорацию за счет хозяйств,
не выделяя на это государственные средства. В интересах даль¬
нейшего развития сельского хозяйства я не считаю это ни правиль¬
ным, ни возможным. В республике необходимо осуществить еще
первичное осушение почти на 200 тысячах гектаров, с которых мож¬
но получать дополнительно до полумиллиона тонн зерна. Руково¬
дящим органам республики следовало бы изыскать возможности и
в предстоящие годы финансировать мелиоративные работы за счет
государственных средств. Без этого я не вижу возможностей для
реализации сельскохозяйственной программы IME.
В заключение я хотел бы проинформировать вас о том, что
вчера в Пылва состоялось совещание первых секретарей партийных
комитетов и председателей исполкомов шести сельских районов
Южной Эстонии и города Тарту, в котором принимал участие и
академик Бронштейн. Участники констатировали, что с годами
обеспечение Южной Эстонии ресурсами все ухудшается, по сравне¬
нию с другими регионами республики, инвестиционная политика
внутри республики не обеспечила нормальное социально-экономиче¬
ское развитие этого региона. Стремясь преодолеть трудности в обес¬
печении гармоничного развития Эстонской ССР, было признано не¬
обходимым объединить усилия всех местных руководящих органов-
региона и решено приступить к разработке принципиальных, кон¬
цептуальных решений по составлению программы социально-эко¬
номического развития юга республики. Программа «Юг» подлежит
реализации в рамках концепции IME и не преследует сепаратист¬
ских целей. Спасибо за внимание! (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Лукошкину.
Затем слово для реплики получит народный депутат СССР М. Лау-
ристин. Подготовиться Энделю Липпмаа.
А. Лукошкин (Таллиннский — Веймерский и з б и р а-
70

тельный округ № 60): Товарищи депутаты! Я сегодня первый
раз на сессии Верховного Совета Эстонской ССР и поэтому я не счи¬
тал для себя нужным и возможным .выступать. Меня принудило в
какой-то мере к выступлению выступление профессора Фрея, кото¬
рый в свою очередь сказал, что его по,нудило выступить выступление
товарища Моронова, и ему кажется, что русскоязычное население
боится в какой-то мере внедрения IME.
Первое мое впечатление, что сегодняшняя сессия проходит, на
мой взгляд, впервые дружно, когда не происходило в выступлениях
разделения между русскоязычным населением и коренным населе¬
нием, то есть эстонским населением. Это, откровенно говоря, меня
порадовало, я думал, так и закончится сессия.
Если говорить откровенно и высказать свое мнение, надоело
уже бесконечное деление на русскоязычное и эстоноязычное населе¬
ние. Как будто у нас диаметрально противоположные взгляды и
стремления. Есть определенные вопросы, где проходит определен¬
ная граница и трудно, скажем, русскоязычному населению согла¬
ситься с какими-то предложениями. Но IME — это та программа,
которая обязана и должна связать воедино чаяния и устремления
всех, независимо от национальности и количества лет проживания
здесь, в Эстонии.
Я работаю в многонациональном коллективе, у нас 1750 чело¬
век, в том числе около 300 эстонцев, 200 белорусов, украинцев, ко¬
роче говоря, около 17 национальностей. И в период обсуждения
программы и концепции IME ни один представитель какой-либо на¬
циональности не высказался против. Все понимают, что так жить,
как мы живем сегодня, нельзя, и нужно вносить новое, коренное и
радикальное. И вопросы вызывает не само внедрение IME, а мето¬
ды внедрения.
И поэтому, по-моему, независимо от того, русскоязычный или
эстонец выступает каким-то оппонентом или высказывает свои сом¬
нения, нельзя просто отметать это.
У меня тоже есть определенные сомнения. Я за IME, но вот .сек¬
ретарь ЦК М. Титма, выступая по телевидению, говорит, что в Мо¬
скве около 400 министерств и ведомств. Ну, наверное, около четы¬
рехсот нет, но достаточно для того, чтобы наши планы в какой-то
мере нарушить. Ведь одно дело мечтать, одно дело строить, может
быть, без достаточных экономических выкладок. Но я почему-то уве¬
рен, что если мы не получим поддержку от высшего эшелона власти,
то эти двести или четыреста министерств и ведомств, по крайней ме¬
ре, не думаю, чтобы нам предоставили режим наибольшего благо¬
приятствования. И вероятно, поскольку они являются держателями
фондов на все дефицитные материалы, нас ожидает не такая бле¬
стящая жизнь в будущем, как может быть, кое-кто из нас предпола¬
гает. Нужно готовиться к довольно суровому времени. Это первое,
что я хотел сказать.
Второе. У меня вызывает определенное сомнение: ратуя за по¬
строение правового государства, мы периодически и систематически
71

нарушаем Основной Закон, то есть сами как-то попираем закон.
Правильно ли мы делаем — тоже вопрос.
Я думаю, что сегодня и концепция и закон IME будут приняты.
Вероятно, сессия придет к такому решению. Но я думаю, что будет
правильно сразу же после этого, не теряя ни одного дня, по всем’
разделам IME продолжать глубоко работать и делать экономиче¬
ские обоснования. Одними лозунгами, одними призывами здесь про¬
сто не отделаемся. За каждым разделом должна быть серьезная
экономическая проработка.
Являясь депутатом от 60-го округа, то есть округа, который
расположен в Ласнамяэ, я хотел бы остановиться в двух словах на
тех проблемах.
Мы зачастую сваливаем все наши беды и невзгоды на команд¬
но-бюрократическую систему, и это в то время, как будто мы — не
участники данной командно-бюрократической системы, как будто у
нас все хорошо. Вот та старая система, которую мы стараемся из¬
жить, она полностью воплотилась в строительстве, в жизни почти
стотысячного населения Ласнамяэ. Отстроили огромную спальню-
на 100 тысяч населения и не создали до сегодняшнего дня никакой
социально-культурной инфраструктуры. Транспортные проблемы не
решены. Скажем, стоит ли на сегодняшний день продолжать строи¬
тельство внешних дорог* связывающих Таллинн с Ленинградом и
другими городами, хотя это тоже нужно, тогда как не достроен
Октябрьский проспект и задыхается этот огромный район из-за пло¬
хого обслуживания транспортом. Ведь пора, вероятно, подумать?
Пора обратиться лицом и К строительству больниц, поликлиник,
клубов, кинотеатров. Ведь 100 тысяч — это уже крупный город. Но
мало что делается.
Встречаешься с избирателями, там уже .не призывы, а крик ду¬
ши: «Есть ли здесь советская власть и будут ли повернуты наши
высшие органы к тем проблемам, которые существуют на сегодняш¬
ний день?»
Я бы просил и руководство нашего городского исполнительного-
комитета, и наше правительство от имени четырех с половиной ты¬
сяч своих избирателей обратить внимание на существующие про¬
блемы в данном большом районе. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председатель: -Слово предоставляется народному депутату
СССР Марью Лауристин. Пожалуйста!
М. Лауристин: Уважаемые депутаты, уважаемые гости! Сегодня
в этом зале завершается первый этап долгого пути. Я совершенно
уверена, что Сводная концепция IME будет одобрена депутатами и
дальнейшая борьба за IME развернется уже на двух уровнях.
Один — тот, о котором здесь сегодня уже много говорилось. Это
практическая деятельность здесь же, в Эстонии, практические шаги
в каждой деревне, в каждом городе, на каждом предприятии и в-
каждом хозяйстве, в сущности, в каждой семье. Второй же уро¬
вень — тот, который касается непосредственно нас, народных депу¬
татов СССР, избранных на Съезд от Эстонии. Не было, пожалуй, ни
72

одного предвыоорного собрания, где избиратели не высказывали бы
пожеланий по поводу скорейшей реализации IME и не выражали
бы озабоченности тем, как будет воспринята IME в Москве, как
представители других регионов дойдут до понимания того, что в
действительности IME является шансом не только для Эстонии, для
ее развития, но представляет собой и выход из того, экономического
тупика, в котором пребывает сейчас экономика всей нашей великой
страны. Наша задача — разъяснять это и как можно скорее дойти
до принятия тех законодательных основ, в отношении которых мы
выступаем здесь сегодня с инициативой. Я целиком поддерживаю
предложенную здесь поправку о том, что эту законодательную ини¬
циативу надо представить не Верховному Совету СССР, а Съезду
народных депутатов. Однако в связи с этим меня тревожит вот что.
Съезд народных депутатов открывается 25 мая, по существу, работа
начнется уже 23-го. Мы должны приступить к ней сразу по прибы¬
тии в Москву. Но если весь пакет законов, прежде всего, постанов¬
ление Верховного Совета Эстонской ССР и законодательные основы
IME, войдут в силу в соответствии с обычным порядком, т. е. через
десять дней после опубликования, то мы будем в этой своей работе
парализованы. У нас не будет моральной, психологической и юри¬
дической уверенности в том, чтобы сказать, что в Эстонии дело сде¬
лано, и теперь мы имеем полное право идти дальше. Поскольку во
время выборов нас все обещали поддерживать морально, заверяя
нас, что-де мысленно они будут с нами в Москве, я все же попроси¬
ла бы не только о моральной поддержке, но и о юридической. Не¬
обходимо внести в текст постановления Верховного Совета Эстон¬
ской ССР и законодательных основ IME дополнение о том, что они
вступают в силу с момента принятия. Думаю, что всех нас доста¬
точно больно задели те критические замечания, о которых сегодня
уже много было сказано. Я имею в виду поступившее из Москвы
письмо за подписью товарища Лукьянова. Я считаю, что сразу по
прибытии в Москву мы должны сделать все для того, чтобы разъяс¬
нить на самом высоком уровне истинное содержание IME, исходя
именно из интересов всего Советского Союза.
Я вношу предложение, чтобы группа наших народных депутатов
добивалась еще до начала Съезда народных депутатов встречи на¬
шей делегации с Председателем Президиума Верховного Совета
СССР, дабы передать ему лично принятые сегодня материалы по
IME. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю. Слово предоставляется народному
депутату СССР Энделю Липпмаа. Пожалуйста!
Э. Липпмаа: Уважаемые народные представители! Уже по до¬
роге на заседание каждому стало ясно, куда бы он ни посмотрел —
.направо или налево, — что состояние экономики действительно тя¬
желое. Думаю, что И. Тооме не напрасно заметил, что у нашей эко¬
номики на спине вырос горб и надо предпринять нечто кардиналь¬
ное для избавления от него. Ведь хорошо известен рецепт В. И. Ле¬
нина о том, как следует лечить социальные феномены. Очевидно, что
73

действительно нужно IME, нужно совершить чудо. Я хочу подчерк¬
нуть еще один момент, почему это надо сделать. Дело не только в
том, что можно работать по-старому или по-новому, что имеется ре¬
альная возможность выбора. Посмотрим на вопрос с точки зрения
охраны окружающей среды, чем я занимаюсь. Я очень опасаюсь»,
что, если у нас не будет законодательства по IME, нам крайне труд¬
но будет избежать строительства третьей ГРЭС и добычи необходи¬
мого для нее сланца на территории от Лахемааского национального
парка до Чудского озера. Действие пока происходит за кулисами»
но оно все-таки идет. Во-вторых, мы с правительственной комис¬
сией, возглавляемой министром здравоохранения Лауром Кару, по¬
бывали недавно в Силламяэ и к западу от завода нашли место, вся¬
чески достойное быть партнером Чернобыля, с той только разницей»
что в Чернобыле ведутся очистные работы, а в Силламяэ — нет. Эта
серьезные признаки того, что нужны преобразования. Поэтому, без¬
условно, необходимо принять законодательство по IME.
Еще одно дело. Народным депутатам СССР вместе с другими
депутатами необходимо разъяснять и доказывать все то, что мьг
предлагаем, убеждать людей работать по-настоящему. Пустыми
речами дела с места не сдвинешь. Все эти законы надо ввести в дей¬
ствие с момент принятия, без всяких проволочек. В том, что 1 ян¬
варя — очень важная веха, нет, конечно, никакого сомнения. Но это
не единственная веха. Нам необходимо предпринять очень много
различных мер для того, чтобы превратить слово в дело, поэтому я,
учитывая тяжелое состояние не только экономики, но и охраны ок¬
ружающей среды, выступаю с призывом принять IME и ввести его
в действие с момента принятия. Благодарю за внимание! (Апло-
д и с м е н т ы.)
Председатель: Докладчики от заключительного слова отказы¬
ваются. Слово предоставляется председателю редакционной комис¬
сии Индреку Тооме.
И. Тооме: Уважаемые депутаты! Редакционная комиссия на
своем заседании рассмотрела все розданные вам четыре документа.
Однако как в выступлениях на сессии, так и непосредственно редак¬
ционной комиссии был представлен еще ряд предложений по про¬
ектам законов Эстонской Советской Социалистической Республики.
Редакционная комиссия считает, что все четыре документа следует
принять еще сегодня. Это во-первых.
Во-вторых. Во все документы редакционная комиссия внесла
уточнения, поправки, замечания. Давайте начнем со Сводной кон¬
цепции.
Редакционная комиссия согласилась с предложениями и по¬
правками в тех формулировках, которые были совместно предло¬
жены Комиссией законодательных предположений и Планово-бюд¬
жетной комиссией Верховного Совета Эстонской ССР. Всем ли роз¬
дан этот документ? Видимо, нет. В таком случае мы должны озна¬
комить вас с ним здесь. Возьмем главу 2 Сводной концепции —
74

«Собственность». Имеется предложение часть 1 пункта 2 сформу¬
лировать следующим образом:
«Собственность Эстонской ССР самостоятельна и представляет
собой обособленную часть всей собственности СССР.
Собственность в Эстонской ССР выступает в следующих фор¬
мах: государственная собственность Эстонской ССР, собственность
кооперативных, а также общественных организаций и обществен¬
ных движений, собственность частных лиц. В определенных законо¬
дательством Эстонской ССР пределах в Эстонской ССР допуска-
ется также собственность как СССР, других союзных республик,
зарубежных государств, так и их юридических лиц и граждан.
В Эстонской ССР разрешены различные смешанные формы собст¬
венности».
Далее первый и второй абзацы пункта 2.2.:
«Отношения собственности в Эстонской ССР регулируются за¬
конодательством Эстонской ССР и договорами.
Все входящие в экономическую систему Эстонской ССР формы
собственности находятся под защитой государства».
Следующая поправка в пункте 2.5. Имеется предложение до¬
полнить первый абзац следующим предложением:
«Народные предприятия являются собственниками принадле¬
жащего им имущества».
Пункт 2.7. Редакционная комиссия вносит предложение сфор¬
мулировать его следующим образом:
«Собственность частных лиц выступает в Эстонской ССР в виде
личной или мелкой частной собственности.
Личная собственность является основой удовлетворения лич¬
ных потребностей. Мелкая частная собственность составляет основу
товарного производства частными лицами.
Имущество частных лиц отчуждаемо и наследуемо».
Пункт 2.10 предлагается сформулировать следующим образом:
«В пределах, установленных законодательством Эстонской
ССР, в Эстонской ССР может существовать частная собственность,
которая полностью или частично принадлежит гражданам иност¬
ранных государств или их объединениям».
Возьмем теперь главу «Внешнеэкономическая деятельность».
В пункте 16.6 второе предложение предлагается сформулиро¬
вать следующим образом:
«В интересах республики как социально-экономического целого
предприятиям, в отличие от ныне действующего порядка, может
быть установлена обязанность продажи валюты государству, при¬
меняется и покупка валюты на валютном рынке».
Следующая поправка в главе «Планирование». Предлагается
пункт 17.5 сформулировать следующим образом:
«Принятие государственных и местных заказов предприятиями
(за исключением тех, которые остаются государственными пред¬
приятиями) производится на добровольной основе и они реализу¬
ются по договорам.
75

Выдача государственных заказов государственным предприя¬
тиям производится в предусмотренном законодательством Эстон¬
ской ССР порядке, согласно которому государство обеспечивает не¬
обходимые для выполнения государственных заказов условия».
Возьмем главу «Правительство республики». В пункте 19.5-
предлагается исключить третье предложение: «Во главе одного ми¬
нистерства может быть больше одного министра», ибо это было бы
излишней детализацией.
Это были акцептированные нами поправки и дополнения в
Сводную концепцию.
Председатель: Имеются ли вопросы к председателю редакцион¬
ной комиссии? Пожалуйста!
Вопрос из зала: «Что подразумевается под мелкой частной
собственностью?»
И. Тооме: Положение о мелкой частной собственности остается.
Мы считаем это правильным, ибо как мы вообще могли бы разви¬
вать хуторское хозяйство, если бы мы не признавали его мелкой ча-
стной собственностью — именно ею оно и является. Во-вторых, я
верю, что законодатель в будущем определит пределы того, что та¬
кое мелкая частная собственность для законодателя Эстонской
ССР, причем эти пределы могут, очевидно, и изменяться.
Председатель: Есть ли еще вопросы? Нет. Предлагаю счетной
комиссии установить, сколько депутатов присутствует сейчас в
зале, и принять это число за основу при голосовании. Прошу депу¬
татов поднять мандаты.
Итак, в 16.45 в этом зале присутствовал 241 депутат.
Имеется предложение одобрить «Сводную концепцию хозяйст¬
венного расчета Эстонской ССР». Кто за это предложение, прошу
голосовать.
Все проголосовали за. Таким образом, «Сводная концепция
хозяйственного расчета Эстонской ССР» вместе с дополнениями и
поправками принята. Кто против? Один. Кто воздержался? Один.
Всего в Верховном Совете у нас насчитывается 284 депутата, сле¬
довательно, необходимо, чтобы за проголосовало 143 депутата.
«Сводная концепция хозяйственного расчета Эстонской ССР» с те¬
ми поправками и дополнениями, которые представил председатель
редакционной комиссии товарищ Тооме, одобрена.
Прошу перейти к следующему документу.
И. Тооме: Следующий документ, это Закон Союза Советских
Социалистических Республик «О переходе Эстонской ССР на рес¬
публиканский хозяйственный расчет (хозяйственную самостоятель¬
ность)». Первое предложение проекта Закона гласит: «Верховный
Совет СССР, рассмотрев поставленный Верховным Советом Эстон¬
ской ССР вопрос о переходе Эстонской ССР на республиканский
хозяйственный расчет (хозяйственную самостоятельность), счи¬
тает...» Сейчас в тексте «Верховный Совет», а по нашему предло¬
жению будет «Съезд народных депутатов СССР ... считает, что ука¬
занный переход, вытекая из линии КПСС на реальное обеспечение
76

суверенитета союзных республик, а также на расширение товарно-
денежных отношений в советской экономике, отвечает интересам ...
как республики, так и Союза ССР в целом» и до конца.
Постановляющая часть начинается здесь следующим предло¬
жением: «Съезд народных депутатов СССР постановляет ...».
Возьмем теперь третий пункт. В нем имеется четыре подпункта.
Подпункт 2 гласит: «установление денежной и кредитной системы
республики, налогов и других доходов, поступающих в республи¬
канский и местные бюджеты Эстонской ССР, определение основ
оплаты труда и установление порядка ценообразования в респуб¬
лике».
В эстонском тексте исключается шестое слово первой строки
(«управление»).
Последний абзац заменить следующей формулировкой: «Для
полного обеспечения перехода Эстонской ССР на республиканский
хозяйственный расчет установить, в виде исключения, что положе¬
ния пунктов 3—7 и 10—12 статьи 73 и статьи 74 Конституции СССР
в отношении Эстонской ССР с 1 января 1990 года применяются с
изъятиями, изложенными в настоящем Законе, в Законе Эстонской
ССР «Основы хозяйственного расчета Эстонской ССР» и в норма¬
тивных актах Эстонской ССР, принимаемых на основе последнего».
Как вы видите, здесь учтены как уточнение, сделанное товари¬
щем Райдла, так и формулировка, предложенная на совместном за¬
седании двух комиссий.
Вторую часть пункта 5 хотелось бы сформулировать следую¬
щим образом:
«Эстонская ССР имеет свой валютный баланс, который явля¬
ется частью ее платежного баланса».
Вот все замечания редакционной комиссии по этому документу.
Председатель: Есть ли вопросы к председателю редакционной
комиссии? Нет. Кто за то, чтобы одобрить проект Закона СССР
«О переходе Эстонской ССР на республиканский хозяйственный
расчет (хозяйственную самостоятельность)»,
прошу голосовать.
За — 239. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся трое. Таким образом, представленный в порядке законода¬
тельной инициативы Эстонской ССР проект Закона СССР «,О пере¬
ходе Эстонской ССР на республиканский хозяйственный расчет (хо¬
зяйственную самостоятельность)» с дополнениями и поправками ре¬
дакционной комиссии одобрен.
И. Тооме: Следующий документ — проект Закона Эстонской
Советской Социалистической Республики «Основы хозяйственного
расчета Эстонской ССР».
Предлагается озаглавить статью 8 следующим образом: «Мно¬
гообразие форм собственности».
Следующее предложение: исключить две первых строки: «Соб¬
ственность Эстонской ССР самостоятельна и представляет собой
обособленную часть всей собственности Союза ССР», поскольку мы
77

включили это предложение в главу «Собственность» Сводной кон¬
цепции.
Возьмем теперь статью 13. Здесь у нас поправка редакцион¬
ного характера: слова «Собственность Эстонской ССР выступа¬
ет...» следует заменить словами «Собственность в Эстонской ССР
выступает...»
В конец части первой этой статьи следует добавить предложе¬
ние, которое мы добавили и в Сводную концепцию: «Народные
предприятия являются собственниками принадлежащего им иму¬
щества».
Статью 19 следует сформулировать следующим образом:
«Собственность частных лиц выступает в Эстонской ССР в виде
личной собственности или мелкой частной собственности.
Личная собственность составляет основу удовлетворения лич¬
ных потребностей. Мелкая частная собственность образует экономи¬
ческую основу товарного производства, осуществляемого отдель¬
ными лицами.
Собственность отдельных лиц может отчуждаться и переда¬
ваться по наследству».
Статью 21 следует сформулировать следующим образом:
«В пределах, установленных законодательством Эстонской
ССР, в Эстонской ССР допускается частная собственность, частично
или полностью принадлежащая гражданам иностранных государств
или их объединениям».
Часть первая статьи 24:
«В Эстонской ССР обеспечивается базовый уровень удовлетво¬
рения материальных, социальных и культурных потребностей насе¬
ления, устанавливаемый нормативными актами Эстонской ССР».
Часть третья:
«Жителям Эстонской ССР обеспечивается жилье в порядке,
предусмотренном законодательством Эстонской ССР».
Я думаю, все поняли, в чем тут вопрос: ведь люди строят также
кооперативные квартиры и индивидуальные дома.
Часть вторая статьи 29:
«Высвобождающейся рабочей силе гарантируются возможности
переподготовки и повышения квалификации, включая материальное
обеспечение на время учебы и трудоустройства».
Последняя часть статьи 30:
«Пенсия по инвалидности, по старости или по случаю потери
кормильца должна соответствовать трудовому вкладу данного лица
и не должна быть ниже установленного прожиточного минимума».
Товарищи, здесь редакционная комиссия, очевидно, несколько
перестаралась. Мы должны с вами посоветоваться, здесь, очевидно,
небольшое отклонение от логики. Ведь человек может быть и инва¬
лидом с детства, а бывает и так, что человек нигде не работал. Мо¬
жет быть, оставим старую формулировку. Я прошу членов редак¬
ционной комиссии точнее присмотреться к ней. Пенсию ребенку по
случаю потери кормильца можно назначить за счет трудового вкла-
78

да отца, но может случиться и так, что и отец по определенным при¬
чинам нигде не работал. Согласны ли члены редакционной комис¬
сии оставить старую формулировку? Представляется, что старая
формулировка все же точнее. Мы, очевидно, допустили здесь не¬
большой промах.
Статья 31. Последнее предложение части первой:
«В соответствии с заключенными Эстонской ССР соглашениями
контроль за ними могут осуществлять также другие контрольные
органы».
Имеется предложение добавить статью 33 «О принятии Зако¬
на» и сформулировать следующим образом:
«Настоящий Закон вступает в силу со дня его принятия».
Мы, правда, сомневались, можно ли сразу применять этот за¬
кон, ибо он ориентирован на будущее, на завтрашний день. После
некоторых споров и уточнений вопроса с юристами мы пришли к
выводу, что закон можно принять и по состоянию на сегодняшний
день, ибо это — закон об основах хозрасчета Эстонской ССР. На
его основе будут приниматься другие законы, призванные регламен¬
тировать ту или иную сферу деятельности в связи с IME.
Председатель: Имеются ли вопросы к председателю редакци¬
онной комиссии? Пожалуйста!
Вопрос из зала: «Что значит «обеспечивается... доход, соот¬
ветствующий по меньшей мере... прожиточному минимуму?»
И. Тооме: На эстонском языке этот раздел сформулирован так:
«Распределение национального дохода между жителями Эстон¬
ской ССР осуществляется в виде Заработной платы, пенсий и сти¬
пендий, прежде всего в соответствии с квалификацией и трудовым
вкладом каждого работника, причем всем жителям (семьям) Эстон¬
ской ССР обеспечивается со стороны государства доход, соответст¬
вующий по меньшей мере необходимому прожиточному минимуму».
Этот закон ориентирован на будущее. Мы не можем с завтраш¬
него же дня гарантировать выполнение многих статей этого закона,
однако, направление деятельности этот закон нам дает. В нашем,
советском законодательстве это, очевидно, стало уже традицией:
вначале мы провозглашаем, что хотим чего-то, а затем организуем
свою дальнейшую деятельность.
Председатель: Пожалуйста, имеются ли еще вопросы к предсе¬
дателю редакционной комиссии? Я прошу взглянуть на добавлен¬
ную нами статью 33. Может быть, следует уточнить формулировку:
«Настоящий Закон вступает в силу со дня его принятия».
И. Тооме: Стало быть, вопрос, очевидно, в том, каким образом
закон может вступить в силу, если не все статьи со дня его приня¬
тия могут быть реализованы. Я еще раз подчеркиваю, что закон
этот действительно ориентирован на будущее, а день его принятия
необходимо зафиксировать хотя бы потому, чтобы на основании это¬
го закона об основах начать реализовывать задачи, изложенные в
статье 32. Прочитайте внимательно статью 32 и вы убедитесь, что
этой работой нам придется заняться еще до 1 января.
79

Я согласен, что можно договориться с лингвистами о формули¬
ровке — «с принятием» или «со дня принятия». Небольшой спор
разгорелся у нас и в редакционной комиссии, но в этой комиссии
нет лингвистов.
Председатель: Пожалуйста, есть ли еще вопросы к председа¬
телю редакционной комиссии? Нет. Ставлю на голосование, кто за
то, чтобы принять Закон Эстонской Советской Социалистической
Республики «Основы хозяйственного расчета Эстонской ССР». Про¬
шу голосовать. За — 226. Кто против? Против — 7. Кто воздержал¬
ся? Воздержавшихся 7. Таким образом, Закон «Основы хозяйствен¬
ного расчета Эстонской ССР» принят.
Пожалуйста, следующий документ.
И. Тооме: Теперь у нас проект Постановления Верховного Со¬
вета Эстонской ССР «О переходе Эстонской ССР на хозяйственный
расчет». Имеется предложение пункт 3 сделать пунктом 1 в такой
формулировке:
«Одобрить Сводную концепцию хозяйственного расчета Эстон¬
ской ССР и разработанный на ее основе проект Закона Союза ССР
«О переходе Эстонской ССР на республиканский хозяйственный
расчет (хозяйственную самостоятельность)» и обязать Президиум
Верховного Совета Эстонской ССР представить его в порядке зако¬
нодательной инициативы Эстонской ССР Съезду народных депута¬
тов СССР».
Из пункта 2 видно, что Совету Министров, городским и район¬
ным Советам народных депутатов прибавится хлопот. Предлагается
сформулировать пункт 2 следующим образом: «Поручить Совету
Министров Эстонской ССР, городским и районным Советам народ¬
ных депутатов обеспечить перевод Эстонской ССР на хозяйственный
расчет с 1 января 1990 года, обеспечив на всех этапах внедрения хо¬
зяйственного расчета сбалансированное и эффективное развитие на¬
родного хозяйства республики». Пункт же 1 станет пунктом 3 в сле¬
дующей формулировке: «Начать подготовку к переходу Эстонской
Советской Социалистической Республики на хозяйственный расчет
на основе Сводной концепции хозяйственного расчета Эстонской
ССР». Это все.
Председатель: Пожалуйста, имеются ли у депутатов Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР вопросы к председателю редакционной
комиссии? Нет. Ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять
Постановление Верховного Совета Эстонской ССР «О переходе
Эстонской ССР на хозяйственный расчет». Прошу голосовать. За —
239. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся
2. Таким образом, Постановление Верховного Совета Эстонской
ССР «О переходе Эстонской ССР на хозяйственный расчет» приня¬
то. Да и все четыре документа, которые сегодня были на обсужде¬
нии, приняты. (Аплодисменты.)
Председатель: Теперь мы будем обсуждать законопроект «Об
объединениях граждан». Слово предоставляется секретарю Прези-
80

диума Верховного Совета Эстонской ССР Арно Альманну. Пожа¬
луйста.
А. Альманн (Пярнуский — Ленинский избиратель¬
ный округ № 122): Уважаемые депутаты! Рабочей группой по
вопросам общественной самодеятельности граждан, образованной
Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР, разработан про¬
ект Закона об объединениях граждан. Растущая демократизация
общественной жизни создала реальные предпосылки для подъема
самодеятельности, социальной и политической активности граждан.
Стала возможной реализация конституционного права граждан до-
бровольно объединяться для развития самодеятельности, зафикси-
рованного в статье 51 Конституции СССР и в статье 49 Конституции
Эстонской ССР. Общественная активность граждан при объедине¬
нии в различные объединения вызвала массовое возникновение этих
объединений, которые своей структурой и формами деятельности в
значительной мере определяют социально-политическую жизнь на¬
шей республики.
В то же время возникла потребность юридически определить
сущность объединений граждан и их отношения с различными зве¬
ньями политической системы общества, а также гражданами. Необ¬
ходимо установить гарантии деятельности объединений граждан.
Регулирующее воздействие представленного сегодня для принятия
законопроекта частично уже опробовано в виде Указа Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР от 17 января 1989 года «О вре¬
менном порядке регистрации устава ('Основного документа) объе¬
динений граждан». Действующий почти три месяца временный по¬
рядок регистрации объединений граждан дал возможность не¬
сколько упорядочить практику образования и регистрации объеди-
О
V
нении граждан и по-другому оценить ряд положении прежних вари¬
антов проекта. Ряд дополнений и предложений поступил в ходе на¬
родного обсуждения проекта этого закона. В выданном вам законо¬
проекте слева приведен текст, вынесенный на народное обсуждение,
справа же приведены статьи, внесенные комиссией и Президиумом
Верховного Совета в результате народного обсуждения. Останов¬
люсь вкратце на наиболее существенных предложениях, поступив¬
ших в ходе народного обсуждения. Были сделаны предложения
установить в разных разделах закона порядок образования и дея¬
тельности объединений граждан. Учитывая широкий спектр целей
и деятельности уже сформировавшихся объединений, в проект за¬
кона включены только самые общие цели объединений граждан.
Эти цели сформулированы в статье 4 проекта Закона: «Обществен¬
ные организации, их союзы и движения образовываются на основе
свободной инициативы, действуют в соответствии с волей и интере¬
сами членов (участников), на основе добровольной деятельности,
равноправия и самоуправления, принимают в соответствии со сво¬
ими уставными задачами участие в управлении делами государства
и общества, решении политических, экономических, социальных во¬
просов и вопросов культуры». В то же время в проекте предусматри-
6 Заказ 1039
81

вается, что деятельность объединений граждан не должна ущемлять
права и законные интересы граждан и организаций, препятствовать
государственным органам, другим объединениям граждан, пред¬
приятиям, учреждениям и организациям выполнять свои законные-
функции и не должна быть направлена против демократических
принципов общественной жизни. Это зафиксировано в части 3 ста¬
тьи 21 Закона. С точки зрения практики принципиальное значение-
имеет и дополнение к статье 5 проекта Закона, в котором устанав¬
ливается предусмотренное законом время начала деятельности объ¬
единений граждан. Согласно соответствующей статье, объединение-
граждан приобретает права юридического лица и начинает деятель¬
ность только с момента регистрации его устава (основного доку¬
мента). В разделе закона «Прекращение деятельности» зафиксиро¬
вано требование о соответствии деятельности объединений граждан
закону, а также требованиям самого устава. В случае несоблюдения
этих требований государственный орган, зарегистрировавший объ¬
единение, может аннулировать свое решение о регистрации данного-
объединения.
Товарищи депутаты! Мы считаем, что Закон об объединениях
граждан — один из шагов на пути создания правовой основы воз¬
никшим в ходе демократизации общества новым объединениям
граждан и их взаимоотношениям, а также их отношениям с другими
звеньями политической системы общества. Вношу предложение,,
учитывая поправки комиссии и Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР, принять законопроект в качестве закона.
Председатель: Благодарю! Имеются ли у депутатов вопросы к
докладчику? Вопросов нет. Может быть, кто-то желает выступить,
по этому вопросу? Желающих нет. В таком случае приступаем к:
принятию Закона «Об объединениях граждан». Есть ли замечания,,
поправки? Нет. Ставлю на голосование. Кто за принятие Закона
«Об объединениях граждан», прошу голосовать. Имеется предложе¬
ние не считать голоса, ибо видно, что большинство — за. Согласны
ли депутаты с этим, никто не протестует? Кто против принятия За¬
кона? Против — нет. Кто воздержался? Воздержавшихся тоже нет.
Таким образом, Закон «Об объединениях граждан» принят едино¬
гласно.
Переходим к следующему пункту повестки дня «Об избрании
некоторых народных судей народных судов Эстонской ССР». Заслу¬
шаем доклад первого заместителя министра юстиции Эстонской
ССР Пойго Нуума по этому вопросу.
П. Нуума: Уважаемые депутаты! В 1989 году в связи с перево¬
дом в состав Верховного Суда Эстонской ССР, по состоянию здо¬
ровья, в связи с уходом на пенсию и по иным уважительным причи¬
нам досрочно выбыл ряд народных судей районных и городских су¬
дов, которые к настоящему времени освобождены от обязанностей
народного судьи.
Так Постановлением Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР от 17 января 1989 года были досрочно освобождены по состоя-
82

нию здоровья народный судья Ленинского района города Таллинна
Аал и народные судьи Калининского района города Таллинна Бул¬
дакова и Спиридовская, а в связи с переводом в члены Верховного
•Суда Эстонской ССР — народный судья Харьюского района Вер¬
ник.
Постановлением Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР от 17 мая 1989 года были освобождены от должности народный
судья Раплаского района Вяэрси в связи с переходом на другую
работу и народные судьи Раквереского района Релвик — по состоя¬
нию здоровья и Лепп •— в связи с уходом на пенсию.
На место выбывших досрочно народных судей нам необходимо
избрать лиц, которые по своему образованию, возрасту и личным
качествам подходили бы на ответственную должность народного су¬
дьи. В соответствии с законодательством Эстонской ССР о судоуст¬
V
V
ройстве, в настоящее время районные и городские народные судьи
избираются сроком на десять лет вышестоящим Советом народных
депутатов. Поскольку в Эстонской ССР нет областного деления, то
вышестоящим Советом, избирающим районных и городских народ¬
ных судей, является Верховный Совет Эстонской ССР.
В соответствии со статьей 18 Закона Эстонской ССР о судо¬
устройстве в Эстонской ССР министр юстиции Эстонской ССР пред-
-ставил одиннадцатой сессии Верховного Совета Эстонской ССР
одиннадцатого созыва на рассмотрение и для избрания на долж¬
ность народного судьи кандидатов в народные судьи, материалы с
анкетными данными и послужным списком которых депутатам Вер¬
ховного Совета розданы.
Все упомянутые кандидаты в народные судьи присутствуют
сейчас в этом зале и в случае необходимости готовы ответить на во¬
просы. Министерство юстиции Эстонской ССР поддерживает всех
представленных кандидатов в народные судьи и предлагает избрать
народными судьями соответственно: Аласа Андреса Арнольдови¬
ча — народным судьей Ленинского районного суда города Таллин¬
на, а Роди Яйли Каареловну и Цирлину Аллу Валерьевну —народ¬
ными судьями Калининского районного народного суда города Тал¬
линна.
Соболев Реэт Теодоровну — народным судьей Харьюского рай¬
онного народного суда, а Кюлавеэ Ирму Эдуардовну и Исакара
Райво Ильмаровича — народными судьями Раквереского районно¬
го народного суда.
Председатель: Есть ли вопросы к товарищу Нуума? Нет. При¬
ступим тогда к принятию постановления «Об избрании некоторых
народных судей народных судов Эстонской ССР». Прошу кандида¬
тов, товарищей Аласа, Исакара, Кюлавеэ, Соболев и Цирлину по¬
дойти сюда поближе.
Ирма Кюлавеэ — Раквереский районный народный суд. Есть
ли вопросы? Нет. Яйли Роди — Калининский районный народный
суд города Таллинна. Есть ли вопросы? Нет. Реэт Соболев — Харь-
юский районный народный суд. Нет вопросов? Алла Цирлина —
83

Калининский районный народный суд города Таллинна. Есть ли во¬
просы? Нет.
В таком случае я предлагаю принять Постановление Верхов¬
ного Совета. Кто за это предложение, прошу голосовать. Благода¬
рю. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся-
нет. Таким образом, постановление принято. Желаю вам успехов в=
работе! (Аплодисменты.)
Председатель: Приступаем к обсуждению следующего пункта
повестки дня. Слово по вопросу об утверждении указов Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР предоставляется депутату Аль¬
ма нну.
А. Альманн: Уважаемые депутаты! В период после десятой сес¬
сии Верховного Совета Эстонской ССР одиннадцатого созыва Пре¬
зидиум Верховного Совета Эстонской ССР принял указы, которые
в соответствии со статьей 109 Конституции Эстонской ССР пред¬
ставляются на утверждение Верховному Совету Эстонской ССР.
17 мая 1989 года Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял Указ «О внесении изменений в .некоторые законодательные
акты Эстонской ССР». Этим Указом была дана новая формули¬
ровка частей 5 и 6 статьи ПО Гражданского кодекса Эстонской
ССР. Наиболее существенные изменения следующие: в соответствии
с действовавшей до сего времени частью 5 этой статьи предельный
размер жилого дома или его части, находящихся в личной собствен¬
ности граждан, совместно проживающих супругов и их несовершен¬
нолетних детей, не должен был превышать 130 квадратных метров
полезной площади. Согласно новой формулировке, предельные раз¬
меры жилого дома и хозяйственных построек, которые могут нахо¬
диться в личной собственности вышеупомянутых граждан, устанав¬
ливаются исполкомом местного Совета народных депутатов, исходя
из требований архитектуры и застройки населенного пункта, а так¬
же условий землепользования. Часть 6 той же статьи: согласно дей¬
ствовавшей до сего времени формулировке исполком местного Со¬
вета народных депутатов мог в случаях и в порядке, определяемых
Советом Министров Эстонской ССР, разрешить постройку или при¬
обретение гражданином жилого дома большего размера. Согласно
изменению, внесенному в эту часть, исполком местного Совета на¬
родных депутатов может разрешить гражданам при перестройке
жилого дома и хозяйственных построек внести изменения в их раз¬
меры, в случае если это позволяют требования архитектуры и за¬
стройки населенного пункта, а также условия землепользования.
Вышеприведенные изменения и дополнения Гражданского кодекса
Эстонской ССР будут способствовать развитию индивидуального
жилищного строительства и увеличивают в этой части права мест¬
ных Советов народных депутатов.
Во-вторых, Указ о внесении изменений в статью 781 Исправи¬
тельно-трудового кодекса Эстонской ССР. В действовавшей до сего
времени формулировке части 3 этой статьи было предусмотрено, что
лицо, приговоренное к лишению свободы условно сроком не более
84

чем на один год с обязательным привлечением к труду, как правило,
привлекается к труду на территории Эстонской ССР. Не было, од¬
нако, предусмотрено, где привлекаются к труду те осужденные, ко¬
торые условно освобождаются из мест лишения свободы с обяза¬
тельным привлечением к труду. В целях заполнения этого пробела
было внесено дополнение в часть 3 статьи 781 Исправительно-трудо¬
вого кодекса Эстонской ССР, которая была сформулирована сле¬
дующим образом: «Лица, условно осужденные к лишению свободы
с обязательным привлечением к труду и условно освобожденные из
мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, при¬
влекаются к труду на предприятиях (стройках), расположенных в
пределах Эстонской ССР или в других местностях по обоснован¬
ному ходатайству осужденного».
В-третьих, Указ об освобождении от уплаты судебных расходов
по спорам, связанным с массовыми репрессиями, сроках исковой
1
давности и о внесении изменений в некоторые кодексы Эстонской
ССР. Этим указом предусматривается, что от уплаты судебных рас¬
ходов по спорам, связанным с возвращением изъятого или оставлен¬
ного имущества и возмещением ущерба, освобождаются лица, по¬
страдавшие от массовых репрессий и впоследствии реабилитирован¬
ные, и их наследники, а также лица, к которым указанные требова¬
ния предъявлены.
Вытекающие из вышеизложенного изменения были внесены в
статью 70 Гражданского процессуального кодекса Эстонской ССР.
В-четвертых. По предложению Совета Министров Эстонской
ССР был принят Указ об упразднении Государственного комитета
Эстонской ССР по ценам. Принятие названного указа было необхо¬
димо в связи с передачей функций по ценообразованию Государст¬
венному плановому комитету Эстонской ССР.
Уважаемые депутаты! Все эти указы Президиум Верховного
Совета Эстонской ССР представляет вам на утверждение и пред¬
ставляет вам на рассмотрение проект соответствующего Закона
Эстонской ССР.
Председатель: Благодарю. Уважаемые депутаты! Может быть,
кто-то желает выступить по этому вопросу или задать вопрос до¬
кладчику? Никто не желает. Приступим тогда к принятию Закона
«Об утверждении указов Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР». Проект его у вас имеется. Предлагаю провести голосо¬
вание по законопроекту в целом. Или кто-нибудь из депутатов тре¬
бует раздельного голосования по законопроекту? Голосовать в це¬
лом? В таком случае ставлю на голосование. Кто за то, чтобы при¬
нять Закон об утверждении указов Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Кто
воздержался? Против и воздержавшихся нет. Таким образом, Закон
«Об утверждении указов Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР» принят. Пожалуйста, товарищ Алъманн, продолжайте.
А. Альманн: По представлению Председателя Совета Минист¬
ров Эстонской ССР Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
85

внес изменения в персональный состав Совета Министров Эстонской
ССР. Так, 17 мая с. г. Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР принял Указ о выводе товарища Эльмара Матта из состава
Совета Министров Эстонской ССР в связи с переходом на другую
работу и указом от того же числа включил управляющего делами
Совета Министров Эстонской ССР Тийта Ярве в состав Совета Ми¬
нистров Эстонской ССР.
Указом от 17 мая с. г. Президиум Верховного Совета Эстон¬
ской ССР освободил Гаральда Кругера от обязанностей председа¬
теля Государственного комитета Эстонской ССР по транспорту в
связи с уходом на пенсию и указом от 17 мая с. г. назначил Тийта
Вяхи председателем Государственного комитета Эстонской ССР по
транспорту. И эти указы Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР представляет вам на утверждение и вносит на ваше рассмот¬
рение проект соответствующего постановления.
Председатель: Проект постановления у депутатов имеется. Я
прошу первым подойти сюда Тийта Ярве, чтобы познакомить вас с
ним. Есть ли вопросы к товарищу Ярве? Нет. Я прошу подойти сюда
и Тийта Вяхи. Имеются ли у депутатов к нему вопросы? Вопросов
нет. В таком случае ставлю на голосование: кто за то, чтобы при¬
нять Постановление Верховного Совета Эстонской ССР о внесении
изменений в персональный состав Совета Министров Эстонской
ССР, прошу голосовать. Кто против? Кто воздержался? Против и
воздержавшихся нет. Товарищи Матт и Кругер очень долго рабо¬
тали на своих постах и хочется сказать им большое спасибо за про¬
деланную работу и пожелать им сил и успехов на будущее. Пусть
наши аплодисменты будут знаком благодарности вам. (Ап л о дис¬
мен т ы.) Пожалуйста, товарищ Альманн.
А. Альманн: По тому же пункту повестки дня Президиум Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР представляет вам на рассмотрение
проект постановления, который вам не был роздан. Речь идет о вне¬
сении изменений в состав постоянных комиссий Верховного Совета
Эстонской ССР. Проект постановления гласит: «Внести в состав
постоянных комиссий Верховного Совета Эстонской ССР следую¬
щие изменения.
1.	Освободить депутата Силлари Энна-Арно Аугустовича от
обязанностей председателя Комиссии законодательных предположе¬
ний Верховного Совета Эстонской ССР в связи с его избранием
Председателем Верховного Совета Эстонской ССР.
2.	Избрать депутата Эллера Хиллара Эвальдовича председа¬
телем Комиссии законодательных предположений Верховного Со¬
вета Эстонской ССР, освободив его от обязанностей заместителя
председателя той же комиссии.
3.	Избрать депутата Конта Сулева Вольдемаровича замести¬
телем председателя Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета Эстонской ССР, освободив его от обязанностей
члена той же комиссии.
86

4.	Избрать депутатов Кругера Гаральда Оттовича и Лукош¬
кина Алексея Кузьмича членами Комиссии по транспорту и связи
Верховного Совета Эстонской ССР, соответственно увеличив состав
этой комиссии.
5.	Избрать депутата Улуотса Юло Оскаровича членом Комис¬
сии по строительству и коммунальному хозяйству Верховного Со¬
вета Эстонской ССР.
Председатель: Благодарю. Имеются ли замечания или вопросы
по указанному проекту постановления? Не имеется. Есть предложе¬
ние провести голосование по проекту постановления в целом. Дру¬
гих предложений нет? Кто за принятие постановления, прошу голо¬
совать. Спасибо. Кто против? Кто воздержался? Против и воздер¬
жавшихся нет. Таким образом, Постановление Верховного Совета
Эстонской ССР «О внесении изменений в состав постоянных комис¬
сий Верховного Совета Эстонской ССР» принято.
По следующему пункту повестки дня слово предос! авляется
председателю Комиссии законодательных предположений Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР Хиллару Эллеру.
X. Эллер (Кяйнаский избирательный округ № 182):
Уважаемые депутаты! Комиссия законодательных предположений
предлагает вам проект Постановления Верховного Совета Эстон¬
ской ССР, связанный с принятием нами Закона от 7 декабря: «По¬
становление Верховного Совета Эстонской Советской Социалисти¬
ческой Республики о запросе относительно результатов реализации
проекта Закона СССР, представленного в порядке законодательной
инициативы Верховному Совету СССР. 7 декабря 1988 года Верхов¬
ный Совет Эстонской ССР принял Закон «О внесудебных массовых
репрессиях в Советской Эстонии в 1940—1950-е годы». В статье 5
этого Закона был одобрен проект Закона СССР «О внесудебных
массовых репрессиях периода сталинизма», который на основании
статьи 113 Конституции СССР в порядке законодательной инициа¬
тивы был представлен на рассмотрение Верховному Совету СССР.
Результаты реализации указанного законопроекта нам пока не, из¬
вестны. Исходя из вышесказанного, Верховный Совет Эстонской Со¬
ветской Социалистической Республики постановляет обратиться в
Верховный Совет СССР с запросом: что сделано для реализации
проекта Закона СССР «О внесудебных массовых репрессиях перио¬
да сталинизма».
Председатель: Благодарю. Имеются ли вопросы к товарищу
Эллеру? Желает ли кто-нибудь выступить по этому вопросу? В та¬
ком случае имеется предложение принять Постановление Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР в представленном виде. Кто за это
предложение, прошу голосовать. Спасибо. Кто против? Против нет.
Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Итак, постановление при¬
нято. Переходим к следующему пункту: «Об отношении к пакту Мо¬
лотова—Риббентропа». Слово предоставляется председателю Ко¬
миссии по межнациональным отношениям, депутату Тоомасу Лейто.
87

Т. Лейто (Таллиннский — Рахумяэский избира¬
тельный округ № 72): Уважаемые депутаты! Как известно,
этот пункт был включен в повестку дня сегодня. Обсуждение со¬
стоялось вчера, так что двум комиссиям оставалось относительно
мало времени для подготовки постановления. Однако на совместном
заседании двух комиссий мы с этим справились. Решение об этом
было одобрено единодушно, только один депутат был против. Сама
эта проблема ставится не впервые, она уже длительное время об¬
суждается в печати. На всевозможных форумах было высказано
множество различных точек зрения, к сегодняшней сессии посту¬
пило большое количество обращений граждан. Поступило два про¬
екта «Об отношении к пакту Молотова—Риббентропа», об этом го¬
ворил в своем докладе и товарищ Рюйтель. Исходя из этого, я зачи¬
таю вам проект постановления, одобренный на совместном заседа¬
нии двух комиссий. Окончательный вариант его депутатам, очевид¬
но, не успели раздать, так что я его зачитаю, он занимает всего одну
страницу машинописного текста. «Постановление Верховного Со¬
вета Эстонской Советской Социалистической Республики «Об отно¬
шении к пакту Молотова—Риббентропа».
Верховный Совет Эстонской ССР, исходя из Декларации о су¬
веренитете, принятой Верховным Советом Эстонской ССР 16 ноября
1988 года и руководствуясь установками XIV (1989 г.) Пленума
ЦК Компартии Эстонии, считает необходимым дать ясную оценку
заключенному Союзом ССР и Германией 23 августа 1939 года до¬
говору о ненападении, а вместе с ним и секретному протоколу к это¬
му договору, по которому Восточная Европа была поделена на
сферы интересов этих государств. В соответствии с положениями
этих соглашений под военно-политическим давлением великих дер¬
жав насильственно решались судьбы народов, чем непосредственно
нарушались принципы международного права и права наций на са¬
моопределение.
Вследствие вышеуказанного правительство Эстонской Респуб¬
лики было вынуждено заключить пакт о взаимопомощи с Союзом
ССР, на основе которого в Эстонию были введены войска СССР, что
явилось предпосылкой июньских событий 1940 года. За этим после¬
довал режим сталинского террора, и Эстония оказалась беззащит¬
ной перед великодержавным давлением.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1.	Осудить и ходатайствовать перед Съездом народных депута¬
тов СССР объявить недействительным с момента его подписания
договор о ненападении, заключенный 23 августа 1939 года между
СССР и Германией (пакт Молотова—Риббентропа) вместе с секрет¬
ным протоколом к нему.
2.	Обратиться к Съезду народных депутатов СССР с ходатай-
88

ством образовать специальную комиссию с участием народных де¬
путатов СССР, избранных от Эстонии, Латвии и Литвы, и специали¬
стов, чтобы разработать и в течение июня с. г. предать гласности
заключение об историко-юридических, политических и этических
аспектах пакта Молотова—Риббентропа и последовавших за его за¬
ключением событиях».
Таков этот текст.
Председатель: Пожалуйста, есть ли вопросы?
Вопрос из зала: У вас имеется секретный протокол?
Т. Лейто: Спор о том, существует ли этот секретный протокол,
или нет, среди историков ведется уже продолжительное время. В
Эстонии дискуссия эта в принципе закончилась примерно девять
месяцев назад, на всесоюзной же арене она в какой-то степени про¬
должается. Во всем мире историки пришли к четкой и единодушной
точке зрения, что секретный протокол существует. Косвенных дока¬
зательств на этот счет имеется немало. Например, неделю назад по
Центральному телевидению была передача, в которой переводчик
Бережков, имевший отношение к заключению этого договора, совер¬
шенно ясно заявил, что протокол существовал, что он сам при этом
присутствовал. Это признавал и переводчик со стороны Германии,
соответствующий материал опубликован в еженедельнике «За рубе¬
жом». Единственная проблема в том, что из архива нашего Мини¬
стерства иностранных дел этот документ нам пока не представлен.
В данный момент, очевидно, нам уже нет смысла спорить, сущест¬
вует он, или нет.
Председатель: Пожалуйста, имеются ли у депутатов еще во¬
просы? Не имеется. В таком случае я вношу предложение принять
проект постановления.
Э.	Черевашко: Для того, чтобы этот документ был бы юридиче¬
ски более чистым, может быть, есть смысл указать дополнительно к
секретным приложениям: «объективными факторами доказано».
Председатель: Слово просит депутат Панфилов.
П. Панфилов: Может быть, я в какой-то мере не прав, но мне
кажется, что у нас нарушена логика в том проекте постановления,
которое мы принимаем. Мы даем в констатирующей части и в пер¬
вом пункте оценку событиям, а потом во втором пункте обращаемся
к съезду.
Мое предложение такое. Оставить один только пункт и его при¬
нять. Обратиться к съезду и решить вопрос. Пусть на этом уровне
он и решается. Наше предложение в этом и заключается. А то мы
предлагаем им рассмотреть, а сами уже все оценили. В постановле¬
нии оставить только один пункт — второй. Сделать его первым и
все.
Председатель: Благодарю. Слово просит товарищ Мери. Пожа¬
луйста!
А. Мери (Таллиннский — Ленинский избиратель¬
ный округ № 1): Товарищ Лейто в своей информации уже сооб¬
щил депутатам, что при принятии этого проекта один из членов ко-
89

миссии голосовал против. Это был я. Поскольку в данной ситуации
я буду вынужден и при общем голосовании голосовать против, я
обязан объяснить, в чем дело.
У меня нет никаких сомнений в том, что этот печально знамени¬
тый секретный протокол существует. Его, естественно, необходимо
опубликовать и осудить, равно как необходимо объявить недействи¬
тельным этот пакт. В то время, когда он был подписан, он, по-мо¬
ему, не пользовался поддержкой ни среди населения Советского
Союза, ни среди мировой общественности. Так что в этом вопросе
у меня нет абсолютно никаких сомнений. Предложение правильное,
но с той частью текста, где идет речь о событиях 1940 года, я согла¬
ситься не могу. С тем, что пакт и секретный протокол оказали опре¬
деленное влияние на события, я, разумеется, согласен, однако,
июньские события были обусловлены целым рядом причин, и пакт
этот был лишь одной и, по-видимому, не самой существенной при¬
чиной.
Председатель: Я не получил предложения. Товарищ Мери, у вас
есть какое-то предложение?
А. Мери: Поскольку времени было мало, да и за этот короткий
срок невозможно было найти соответствующих специалистов, чтобы
подыскать подходящую формулировку, то вопрос остался вот в та¬
ком виде. Поскольку я должен буду в такой ситуации голосовать
против, может создаться впечатление, что мое голосование против
связано с одобрением этого пакта или секретного протокола. Я не
хочу, чтобы меня так поняли.
Председатель: Ясно, это было не предложение, а разъяснение.
Пожалуйста, желает ли еще кто-нибудь высказать свою точку зре¬
ния по этому вопросу? Товарищ Пылдроос, пожалуйста!
Э. Пылдроос (Таллиннский — Молодежный изби¬
рательный о к р у г № 85): Я думаю, вести спор о том, найден ли
текст какого-либо договора, или он уничтожен, а вследствие того,
что он уничтожен поставить, под сомнение его существование — бы¬
ло бы не совсем правильно. В мире было немало случаев, когда до¬
кументы, вызвавшие те или иные исторические события, сгорели в
огне истории. В данном же случае существование этих секретных
протоколов подтверждается большим количеством как косвенных
доказательств, так и доказательств, вытекающих из логики после¬
дующих исторических событий, об этих доказательствах так много
говорилось в последнее время, что здесь, видимо, действительно нет
смысла спорить об этом.
Второй вопрос связан с тем, какое воздействие оказывали эти
события на нашу историю. Я думаю, нам нет смысла начать пере¬
сказывать все те статьи, которые опубликованы на эту тему и кото¬
рые однозначно свидетельствуют о масштабах этого воздействия.
Третий вопрос: неужели мы ограничимся вторым пунктом, то
есть будем опять просить Москву принять точку зрения на этот счет.
Ясно, что по этим вопросам следует принять общесоюзную точку
зрения. Иначе и быть.не может. Однако это не снимает с нас обя-
90

занности высказать свое мнение об этом деле, высказать именно в
этом зале, где однажды уже предпринимались действия, происте¬
кающие из указанного документа. Благодарю за внимание.
Председатель: Если больше предложений нет, то в таком слу¬
чае у нас тут имеются формулировка товарища Черевашко и фор¬
мулировка товарища Панфилова.
Еще раз напоминаю порядок голосования. Первым я ставлю
на голосование проект, представленный комиссией. Кто за то, чтобы
принять проект, представленный комиссией? Давайте проголосуем,
чтобы принять его за основу, а затем обсудим предложения в по¬
рядке их поступления. Вы согласны с этим? Пожалуйста, кто за то,
чтобы принять проект за основу? Прошу голосовать! Кто против?
Против двое. Продолжаем обсуждение.
Т. Лейто: Предложение товарища Черевашко следующее: «Вер¬
ховный Совет Эстонской ССР, исходя из Декларации о суверени¬
тете, принятой Верховным Советом Эстонской ССР 16 ноября 1988
года и руководствуясь установками XIV (1989 года) пленума ЦК
Компартии Эстонии, считает необходимым дать ясную оценку за¬
ключенному Союзом СССР и Германией 23 августа 1939 года до¬
говору о ненападении, а вместе с ним и секретному протоколу к это¬
му договору, что объективно доказано...» и далее по тексту.
Вот эта поправка: «секретному протоколу, что объективно до¬
казано».
Председатель: Итак, такое дополнение (или поправка) было
предложено товарищем Черевашко. Все ли депутаты поняли это? В
таком случае ставлю на голосование: кто за формулировку, зачитан¬
ную депутатом Лейто, то есть, скажем так, за поправку Черевашко..
За — 109. Кто против? Против 108. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся 12. Голосов «за» при принятии постановлений и законов дол¬
жно быть более половины, то есть 143. Таким образом, остается
формулировка, представленная председателем комиссии депутатом
Лейто.
Депутат Панфилов предложил исключить пункт 1. Прошу де¬
путата Лейто еще раз зачитать этот пункт № 1, который депутат
Панфилов предлагает вообще исключить.
Т. Лейто: Пункт 1 гласит: «Осудить и ходатайствовать перед.
Съездом народных депутатов СССР объявить недействительным с
момента его подписания договор о ненападении, заключенный 23 ав¬
густа 1939 года между СССР и Германией (пакт Молотова—Риб¬
бентропа) вместе с секретным протоколом к нему».
Председатель: Все ли депутаты поняли? Прошу еще раз зачи¬
тать и второй пункт.
Т. Лейто: «2. Обратиться к Съезду народных депутатов СССР
с ходатайством образовать специальную комиссию с участием на¬
родных депутатов СССР, избранных от Эстонии, Латвии и Литвы,
и специалистов, чтобы разработать и в течение июня с. г. предать
гласности заключение об историко-юридических, политических и
91

этических аспектах пакта Молотова—Риббентропа и последовавших
за его заключением событиях».
Председатель: Оба пункта теперь зачитаны. Кто за то, чтобы,
как предложил депутат Панфилов, исключить пункт 1 из этого про¬
екта постановления, прошу голосовать. За проголосовало 37. Кто
против этого предложения, прошу голосовать. Против — 192. Кто
воздержался? Воздержавшихся 5. Таким образом, это предложение
не принимается. Поскольку больше предложений не поступило,
предлагаю принять проект, взятый за основу. Кто за то, чтобы при¬
нять его в целом, как постановление, прошу голосовать. За приня¬
тие постановления проголосовал 201 депутат. Пожалуйста, кто про¬
тив? Против — 21. Кто воздержался? Воздержавшихся 12.
Таким образом, Постановление «Об отношении к пакту Моло¬
това—Риббентропа» принято.
Председатель: Уважаемые депутаты! Мы в очередной раз нару¬
шаем регламент, поскольку в шесть часов должен был быть пере¬
рыв. У нас остались еще следующие вопросы:
1.	Об отношении к трагическим событиям, имевшим место в
Тбилиси.
2.	Ответ на запрос.
3.	Выступление товарища Тооме, который попросил слово.
Объявляю перерыв на 15 минут.
(Перерыв.)
Председатель: Я еще раз прошу депутатов зайти в зал. Начи¬
наем заседание. Следующий пункт повестки дня у нас — вопрос об
отношении к трагическим событиям, имевшим место в Тбилиси 9 ап¬
реля с. г. Слово по этому вопросу предоставляется председателю
Комиссии законодательных предположений товарищу Эллеру. По¬
жалуйста.
X. Эллер: Уважаемые депутаты! Проект постановления весьма
краткий.
«Постановление Верховного Совета Эстонской Советской Со¬
циалистической Республики об отношении к трагическим событиям,
имевшим место в Тбилиси 9 апреля с. г.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики постановляет:
1.	Поддержать заявление избранных из Эстонской ССР народ¬
ных депутатов СССР от 28 апреля 1989 года.
2.	Обратиться к Съезду народных депутатов СССР с предло¬
жением принять меры по предупреждению какой бы то ни было воз¬
можности повторения аналогичных актов насилия. Председатель
Президиума Верховного Совета Эстонской ССР. Секретарь Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР».
Текст опубликован в печати в виде заявления. Зачитывать ли
мне его?
92

Председатель: Нужно ли зачитывать текст? Не нужно. Есть ли
вопросы? Вопросов нет. Имеется предложение постановление в
представленном виде принять. Кто за это, прошу голосовать. Бла¬
годарю. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет. Таким образом, Постановление «Об отношении к траги¬
ческим событиям, имевшим место в Тбилиси 9 апреля с. г.» принято.
Идем дальше. Слово для ответа на запрос имеет депутат, заме¬
ститель Председателя Совета Министров Эстонской ССР Вильяр
Вескивяли.
В. Вескивяли: Уважаемые депутаты! Я зачитаю вам текст за¬
проса: «Заместителю Председателя Совета Министров Эстонской
ССР товарищу В. Вескивяли. Просим разъяснить обстоятельства,
помешавшие производственному объединению «Эстонфосфорит» за¬
крыть цех по производству серной кислоты не позднее чем к 15 мая
1989 года, включая ликвидацию остаточных продуктов производ¬
ства. Таким образом, просим разъяснить; почему не выполнено ре¬
шение Таллиннского городского Совета народных депутатов. Пред¬
седатель Комиссии по охране природы и рациональному использо¬
ванию природных ресурсов Верховного Совета Эстонской ССР
Ю. Нийсуке».
Напоминаю вам, что имелось решение Таллиннского городского
Совета народных депутатов от 2 июля 1988 года, выполнение кото¬
рого было возложено на Комиссию по охране природы Таллиннско¬
го горсовета. Решение это было продлено 19 декабря и выполнение
его было возложено на Управление охраны природы Таллиннского
горисполкома. Из правительства республики никто не входит ни в
Управление охраны природы, ни в Комиссию по охране природы
города Таллинна. Поскольку закрытие цеха по производству серной
кислоты было связано с решением целого ряда проблем республи¬
канского значения, правительство республики постоянно следило за
тем, как выполняются эти решения. Я согласен от имени правитель¬
ства проинформировать вас, если депутат товарищ Луми разрешит
мне это. Может быть, он сам желает сделать это? Если мне доверя¬
ют, то я благодарю за доверие.
Теперь я ознакомлю вас с решением. Решение от 2 июля гла¬
сило: одобрить план важнейших мероприятий производственного
объединения «Эстонфосфорит» и Таллиннского целлюлозно-бумаж¬
ного комбината по улучшению состояния окружающей среды, со¬
гласно приложению, и потребовать от них его безукоснительного
выполнения. Дополнительный пункт № 3 — Прекратить производ¬
ство серной кислоты.
Пункт № 1 решения от 19 декабря: оставить в силе решение от
2 июля о прекращении производства серной кислоты в Таллинне.
Осуществлять контроль так, как я говорил.
Теперь я докладываю вам о том, каково положение дел.
1.	Производство серной кислоты в Таллинне было прекращено
15 мая.
2.	Серная кислота как товарная продукция не производится.
93

3.	Узел приемки и разбавления привозной серной кислоты го-
и
V
тов к приему привозной серной кислоты.
4.	Поселок Маарду к зиме 1989—1990 года будет обеспечен но¬
вой теплотрассой. Электростанция, строительство которой ведется
в настоящее время и числится в плане этого года, будет сдана в эк¬
сплуатацию к началу отопительного сезона.
5.	Сельское хозяйство республики в этом году к весеннему севу
было обеспечено минеральными удобрениями.
15 июня комбинат начнет работу на базе привозной серной кис¬
лоты.
6.	Нитроза в количестве 500 тонн, находящаяся сейчас во
внутренних системах, в настоящее время выкачивается из системы.
Работа будет завершена в соответствии с графиком закрытия це¬
ха — к 23 мая. В эти дни из трубы может еще выходить желтый
дым.
Эти данные были опубликованы и во всех республиканских га¬
зетах. Населению республики это было известно.
7.	Перспектива дальнейшей деятельности Маардуского хим¬
комбината рассмотрена и согласована со всеми соответствующими
органами республики. В перспективе намечено производство цеоли¬
тов, комбинированных удобрений и средств очистки воды.
Решение Таллиннского городского Совета народных депутатов
выполнено. Благодаря поддержке общественности, благодаря объе¬
динению всех наших усилий, благодаря «зеленым» нам удалось
ликвидировать одно из вредних для окружающей среды произ¬
водств в Таллинне, согласно принятому решению.
Благодарю за внимание.
Председатель: Имеется предложение информацию
сведению. Других предложений нет? В таком случае мы
и соответствующее постановление.
Повестка дня исчерпана, однако слово просит еще
тель Совета Министров Эстонской ССР депутат Тооме
на вопросы. Пожалуйста!
принять к
принимаем
Председа-
для ответа
И. Тооме: Уважаемые депутаты! Прежде чем уйти из этого за¬
ла, я должен ответить на один вопрос, который в последнее время
был поставлен во многих аудиториях. Да и сегодня в этом зале ряд
депутатов в своих выступлениях, а также в письменной форме вы¬
сказывали свое мнение по этому вопросу. Речь идет о дальнейшей
работе в связи с реализацией IME, о том, как укрепить команду, ко¬
торая должна будет, скажем прямо, с завтрашнего дня так направ¬
лять реализацию IME, чтобы вы все почувствовали: что-то начи¬
нает меняться в экономике и социальной жизни Эстонии. Как вы,
видимо, слышали и знаете, на собрании партийно-хозяйственного
актива представители двух районов — Май Колосова из Валгаского
района, Лембит Кальювеэ из Раквереского района, а также Яак
Лейман из Института повышения квалификации, а на сегодняшней
сессии еще Яак Аллик и Юри Райдла — представители Вильянди-
ского и Пярнуского районов — сделали ясное, четкое предложение о
94

том, что в руководстве правительства республики непременно дол¬
жен быть представлен один из авторов IME, разрабатывавших его
документы — активный борец за IME, депутат Эдгар Сависаар.
Наиболее ясно в связи с этим изложили свой вопрос Арнольду
Рюйтелю и Индреку Тооме два председателя исполкома — Тоомас
Мендельсон и Лембит Кальювеэ: «Арнольд Рюйтель и Индрек Тоо¬
ме. Просим высказать Верховному Совету свою конкретную точку
зрения о включении товарища Эдгара Сависаара в состав руковод¬
ства правительства Эстонской ССР, согласно предложениям пред¬
седателей исполкомов городских, районных и сельских Советов».
Как я уже сказал, здесь упомянуты представители двух горо¬
дов и районов, но с таким предложением выступили еще Юри Рай-
дла из Пярнуского района, Пеэп Тарре из Тартуского района, кото-
V
рыи передал мне и материалы от многих председателей сельских
Советов, в которых они выражают поддержку этому предложению,
Май Колосова из Валгаского района, Яак Аллик из Вильяндиского
района и Лембит Кальювеэ из Раквереского района.
Такое же предложение я получил от депутатов Кихо и Лотта
из города Тарту, а депутат Верховного Совета от избирательного
округа № 257, фамилии которого я не разобрал, пишет, чтобы я чет¬
ко и конкретно высказал свою точку зрения.
В телевизионной передаче, которая состоялась вчера поздно
вечером, я уже прямо высказал свою точку зрения. Возможно, вы
хотите, чтобы я сегодня высказал ее еще раз. Я рассматриваю это
предложение более широко, не только применительно к конкретной
кандидатуре депутата Эдгара Сависаара, которого нам в дальней¬
шем следовало бы привлечь не только к работе правительства, но и
к делам руководства республики вообще. Нам непременно нужны
лучшие специалисты своего дела. Я считаю, что для того, чтобы в
дальнейшем вести вперед Эстонию, ее экономику и социальную
жизнь, все представители партии, представители движении должны
отдать все свои силы, а также своих лучших представителей для
того, чтобы эти наши дела шли хорошо.
Теперь конкретно об Эдгаре Сависааре. Я знаю Эдгара Сави¬
саара многие годы, вы тоже давно знаете его. Он очень активно
занимался проблемами IME, очень активно участвует в деятельно¬
сти Народного фронта. Все вы знаете, что вокруг него объедини¬
лось большое число людей, которые хотят и умеют развивать IME
в Эстонии. Я думаю, что он вполне достоин того, чтобы входить в
дальнейшем в состав руководства правительства в качестве заме¬
стителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР. Он ведь
является также депутатом Верховного Совета СССР и депутатом
Верховного Совета Эстонской ССР. Возможно, у некоторых сло¬
жилось о нем впечатление как о человеке, который иногда бывает
вспыльчив и прямо высказывает свои мысли. Я хочу сказать, что
и
V
это человек очень энергичный, очень целеустремленный, и я пола¬
гаю, что руководство правительства республики только выиграло
бы, если бы он дал согласие на участие в нашей деятельности. Вче-
95

ра в телевизионной передаче Эдгар Сависаар сказал, что в случае
необходимости он так и сделает. Теперь необходимо принять реше¬
ние. Я очень ясно и четко высказал вам свою точку зрения. Каким
именно образом следует решить этот вопрос, когда это следует сде¬
лать? Имеется две возможности. Если мы станем сегодня решать
этот вопрос, то не подумает ли народ, не подумаете ли вы, что здесь
дело идет о некоем приукрашивании, некотором даже ажиотаже.
Может быть, следует поступить так, как это у нас обычно делалось:
Президиум Совета Министров представит кандидатуру на рассмот¬
рение Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР, затем канди¬
датуру обсудят постоянные комиссии Верховного Совета, которые
выскажут свое мнение и свои предложения об этой работе, а после
этого уже Президиум Верховного Совета примет сделанное прави¬
тельством предложение, а следующая сессия утвердит постановле¬
ние Президиума. Таково мое предложение, таково мое однозначное,
конкретное суждение об этом. Каковы ваши предложения, что вы
думаете по этому поводу?
Председатель: Согласны ли депутаты с таким предложением
Председателя Совета Министров? Я спрашиваю вас прежде всего
о первой возможности, которую предложил наш премьер-министр.
Поддерживают ли депутаты такой ход решения вопроса, какой
предложил глава правительства? Поддерживаете, да? Я думаю, те¬
перь было бы неэтичным голосовать, поддерживаем мы, или нет.
И. Тооме: Здесь имеется несколько возможностей. Мне важно
одно. Вы должны принять принципиальную точку зрения, а затем
уж и глава правительства может опять что-то сказать.
В.	Удам: Я предлагаю в принципе проголосовать сегодня, под¬
держиваем ли мы данную кандидатуру, не ставя пока ее на утверж¬
дение, а просто чтобы убедиться в поддержке ее парламентом.
Предлагаю проголосовать, поддерживают ли депутаты в принципе
кандидатуру Эдгара Сависаара.
И. Тооме: Товарищ Удам, я весьма однозначно высказал свое
мнение о кандидатуре Эдгара Сависаара. У меня нет вопросов к
Эдгару Сависаару. Я сказал, что поддерживаю его кандидатуру и
выхожу с таким предложением. Но я еще раз спрашиваю: если мы
сегодня станем решать этот вопрос, не скажет ли народ, что вопрос
решался несколько поспешно?
Председатель: Премьер-министр предложил нам определенный
ход решения вопроса. В принципе здесь возражений, видимо, нет.
Желает ли еще кто-нибудь выступить? Будем ли мы открывать пре¬
ния по этому вопросу?
И. Тооме: У меня одна просьба. Стало быть, депутаты Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР выражают поддержку и рекомендуют
премьер-министру действовать в том плане, как я предлагал. Я ду¬
маю, здесь следовало бы все-таки учитывать мнение Совета Мини¬
стров, ибо, коль скоро вы доверили мне возглавлять правительство,
то я, очевидно, должен сам иметь суждение о том, с кем мне лучше
всего было бы выполнять свои функции.
96

Председатель: Я полагаю, мы доверим главе правительства
подбирать себе заместителей.
И. Тооме: Теперь, когда имеется поддержка Верховного Совета,
я стану действовать в этом направлении. (Аплодисменты.)
Председатель: Благодарю всех. Повестка дня исчерпана, объ¬
являю сессию Верховного Совета закрытой.
7 Заказ 1039

ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ,
ПРИНЯТЫЕ НА ОДИННАДЦАТОЙ СЕССИИ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКО
СОЦИАЛИСТИЧЕСКО
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ ПО ПОДСЧЕТУ ГОЛОСОВ
ПРИ ГОЛОСОВАНИИ НА ОДИННАДЦАТОЙ СЕССИИ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Образовать комиссию по подсчету голосов при голосовании на
одиннадцатой сессии Верховного Совета Эстонской ССР одиннадца-
того созыва в следующем составе:
Председатель комиссии
Эллер Хиллар Эвальдович — депутат от Кяйнаского избира¬
тельного округа № L82
Члены комиссии:
Бойцова Валентина Михайловна — депутат от Пюссиского
избирательного округа № 102
Лойд ап Валентина Васильевна — депутат от Кохтла-Ярве¬
ского — Советского избирательного округа № 100
Мете Иоханнес Хендрикович — депутат от Койгиского изби¬
рательного округа № 208
Михеева Нина Николаевна — депутат от Авинурмеского из¬
бирательного округа № 198
Рензер Владимир Юганнесович — депутат от Таллиннско¬
го — Вабадузеского избирательного округа № 20
Сир ель Линда Пеэтеровна — депутат от Козеского избира¬
тельного округа № 167
Таммлехт Антс Александрович — депутат от Кингисеппско¬
го — Смуулиского избирательного округа № 197
В а р ее Яан Яанович — депутат от Таллиннского — Анвельт-
ского избирательного округа № 45
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 18 мая 1989 г.
100

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ВАЛЬДЕ РООСМАА
ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
Принимая во внимание заявление депутата Верховного Совета
Эстонской ССР В. Роосмаа об освобождении его от обязанностей
Председателя Верховного Совета Эстонской ССР по состоянию здо-
ровья, Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической
Республики
постановляет:
Освободить депутата Роосмаа Вальде Руудивича от обязан¬
ностей Председателя Верховного Совета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 18 мая 1989 г.
101

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ИЗБРАНИИ ЭННА-АРНО СИЛЛАРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Избрать
епутата Силлари Энна-Арно Аугустовича Предсе-
ателем Верховного Совета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель.
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 18 мая 1989 г.
102

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКО
СОЦИАЛ ИСТИЧЕСКО
РЕСПУБЛИКИ
О ПРИЗНАНИИ полномочи
ДЕПУТАТОВ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКО
ССР
Рассмотрев представление Мандатной комиссии, Верховный
Совет Эстонской Советской Социалистической Республики в соот¬
ветствии со статьей 98 Конституции Эстонской ССР
постановляет:
Признать полномочия депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР Л у к о ш к и н а Алексея Кузьмича и У л у отс а Юло Оскаро¬
вича, избранных 12 февраля 1989 года по Таллиннскому — Веймер-
скому избирательному округу № 60 и Таэбласкому избирательному
округу № 161.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 18 мая 1989 г.
103

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ВИКТОРА ВАХТА ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ
СЕКРЕТАРЯ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
Принимая во внимание заявление депутата Верховного Совета
Эстонской ССР В. Вахта об освобождении его от обязанностей Сек¬
ретаря Президиума Верховного Совета Эстонской ССР в связи с
переходом на другую работу, Верховный Совет Эстонской Совет¬
ской Социалистической Республики
постановляет:
Удовлетворить просьбу депутата Вахта Виктора Александро¬
вича и освободить его от обязанностей Секретаря Президиума Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель-
За Секретаря Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР Заместитель-
Председателя Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР Б. Моронок
Таллинн, 18 мая 1989 г.
104

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
СТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ИЗБРАНИИ АРНО АЛЬМАННА СЕКРЕТАРЕМ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Избрать депутата Альманна Арно Иоханнесовича Секрета¬
рем Президиума Верховного Совета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
За Секретаря Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР Заместитель
Председателя Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР Б. Моронов
Таллинн, 18 мая 1989 г.
105

ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОСНОВЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА ЭСТОНСКО
ССР
Эстонская ССР — суверенное советское социалистическое госу¬
дарство, из чего вытекает приоритет прав народа Эстонии на свок>
жизненную среду, условия производства и природные богатства.
Эстонская ССР как национальная республика самостоятельно осу¬
ществляет социальную и экономическую политику, сочетая при этом
свои национально-государственные интересы с интересами Союза
ССР как союзного государства. Самостоятельная экономическая
политика Эстонской ССР реализуется в виде республиканского хо¬
зяйственного расчета, при котором расходы республики покрыва¬
ются из ее собственных доходов и происходящими на территории
Эстонской ССР экономическими процессами самостоятельно управ¬
ляют органы государственной власти и государственного управле¬
ния республики. Экономические связи хозрасчетной Эстонской ССР
с органами Союза ССР, другими союзными республиками и их ре¬
гионами, а также иностранными государствами регулируются вза¬
имными соглашениями договорами.
Экономическая самостоятельность Эстонской ССР как союзной
республики вытекает из сущности Союза ССР как союза суверен¬
ных государств и опирается на принципы правового государства.
I ЧАСТЬ
Понятие, основные цели и принципы республиканского
хозяйственного расчета
Статья 1. Понятие хозяйственного расчета Эстонской ССР
Хозяйственный расчет Эстонской ССР представляет собой спо¬
соб организации экономики, исходящий из суверенности Эстонской
ССР, целостности и относительной обособленности ее народного хо¬
зяйства в народнохозяйственном комплексе СССР. Экономика хоз¬
расчетной Эстонской ССР функционирует преимущественно как са¬
морегулирующаяся, на. принципах самоокупаемости, самофинанси-
106

дательством Эстонской ССР.
рования, самоуправления и самоконтроля в соответствии с законо-
Статья 2. Ответственность Эстонской ССР в условиях хозяйст¬
венного расчета
Хозрасчетная Эстонская ССР полностью отвечает за эффектив¬
ность и последствия своей хозяйственной деятельности перед насе¬
лением за удовлетворение его социальных, материальных и духов¬
ных потребностей, за рачительное использование природных бо¬
гатств Эстонской ССР и обеспечение экологически удовлетворитель¬
ного состояния окружающей среды, а также за выполнение договор¬
ных обязательств перед органами Союза ССР, другими союзными
республиками и их регионами и иностранными государствами.
Статья 3. Место Эстонской ССР в общесоюзном и междуна¬
родном разделении труда
Эстонская ССР в соответствии с ее природными, демографиче¬
скими и культурными предпосылками и возможностями участвует в
общесоюзном и международном сотрудничестве и разделении труда
в рамках как народного хозяйства СССР, так и мировой экономики
на условиях эквивалентного, взаимовыгодного товарообмена.
Статья 4. Целостность хозяйственного комплекса Эстонской
ССР
Все расположенные на территории Эстонской ССР предприя¬
тия, учреждения и организации, как правило, относятся к народно¬
хозяйственному комплексу Эстонской ССР, который управляется ис¬
ключительно органами государственной власти и государственного
управления Эстонской ССР.
С разрешения государственных органов Эстонской ССР и на
основе соответствующих республиканских законов в Эстонской ССР
могут действовать и всесоюзные, а также принадлежащие другим
союзным республикам и иностранным государствам или их гражда¬
нам предприятия, учреждения и организации/
Все расположенные на территории Эстонской ССР предприя¬
тия, учреждения и организации, независимо от их подчинения и при¬
надлежности, обязаны соблюдать законодательство Эстонской ССР.
Хозяйственные подразделения, принадлежащие Эстонской ССР
и ее предприятиям, учреждениям и организациям, а также отдель¬
ным лицам, могут быть созданы и в других союзных республиках
Союза ССР и зарубежных странах в соответствии с их законода¬
тельством.
Статья 5. Основные цели хозяйственного расчета Эстонской
ССР
При хозяйственном расчете Эстонской ССР приоритетными счи¬
таются те цели, достижение которых способствует повышению каче¬
ства жизни, расширению возможностей развития и самопроявления
107

всех жителей Эстонской ССР, независимо от их национальности и
гражданства, а также сохранению и улучшению экологически удов¬
летворительного состояния жизненной среды.
Направление хозяйственной деятельности исходит из потребно¬
сти обеспечить сохранение коренной нации на ее исторической тер¬
ритории как основного субъекта, определяющего политическое,
культурное и социально-экономическое развитие. В экономике
Эстонской ССР необходимо обеспечить сохранение и увеличение
роли эстонской нации, улучшение демографической ситуации, вос¬
производство социальной и профессиональной структуры эстонской
нации, преемственность культурных традиций, развитие духовного
потенциала и расширение возможностей его применения.
Деятельность, вступающая в противоречие с социальными, эко¬
номическими, культурными и экологическими целями Эстонской
ССР, пресекается средствами правового и экономического порядка.
Статья 6. Управление экономической жизнью в условиях хоз¬
расчета
Органы государственной власти и государственного управления
Эстонской ССР управляют экономической жизнью республики пре¬
имущественно косвенными методами регулирования экономики (на¬
логи, кредит, отчисления из целевых фондов и др.), исходя при этом
из нормативных актов Эстонской ССР и не вмешиваясь непосредст¬
венно в хозяйственную деятельность предприятий. Государственные
органы составляют программы стратегического развития народного
хозяйства Эстонской ССР и создают опорные системы и фонды для
их претворения в жизнь, а также осуществляют дифференцирован¬
ную региональную и структурную политику, чтобы обеспечить пре¬
одоление отставания некоторых регионов и отраслей народного хо¬
зяйства республики. Для развития экономической деятельности го¬
сударственные органы оказывают помощь предприятиям и органи¬
зациям в приобретении сырья и технологии, поиске подходящих воз¬
можностей сбыта продукции.
Государство создает благоприятные условия для развития эко¬
номики Эстонской ССР на основе высокоэффективной технологии и
производства наукоемкой продукции, осуществляя инновационную
политику и используя в этих целях режим экономического благо¬
приятствования, поддерживая организации, развивающие высоко¬
эффективную технологию, обеспечивая международные перевозки
и связь, а также профессиональное совершенствование и переподго¬
товку работников. Вложение капитала иностранных государств в
экономику республики стимулируется, в первую очередь, в интере¬
сах модернизации и перепрофилирования производства.
108

Статья 7. Основные принципы хозяйственного расчета Эстон*
ской ССР
Экономические отношения хозрасчетной Эстонской ССР стро¬
ятся на следующих принципах:
1)	многообразие форм собственности и государственная защи¬
та всех форм собственности;
2)	обеспеченность свободы предпринимательства и развития
рыночной экономики;
3)	децентрализованность территориального управления;
4)	открытость и партнерство в отношениях с другими региона¬
ми Союза ССР, а также во внешнеэкономических отношениях.
Статья 8. Многообразие форм собственности
В Эстонской ССР действует принцип многообразия форм собст¬
венности. Собственность охраняется законом. Нанесенный собствен¬
нику ущерб подлежит возмещению в соответствии с законодатель¬
ством Эстонской ССР, Государство способствует интеграции раз¬
личных форм собственности.
Многообразие форм собственности создает условия для много¬
образия организационных форм предпринимательства.
Статья 9. Банковское дело и денежное обращение
В компетенцию Эстонской ССР входит организация банковско¬
го дела и денежного обращения, включая введение своих денег,
определение порядка и курса обмена их на другие валюты, в том
числе на рубль как общую валюту СССР. Одной из задач развития
экономики Эстонской ССР является достижение свободной конвер¬
тируемости денег Эстонской ССР в отношении валюты зарубежных
государств.
Банковская система Эстонской ССР включает в себя Централь¬
ный банк Эстонской ССР (Банк Эстонии), коммерческие банки и
другие специализированные кредитные учреждения. Банк Эстонии
является самостоятельной организацией, устав которой утверждает
Верховный Совет Эстонской ССР.
Статья 10. Обеспечение свободы предпринимательства и раз¬
витие рыночной экономики
Свобода предпринимательства и развитие рыночной экономики
обеспечиваются в Эстонской ССР путем оказания содействия само¬
развитию полностью хозрасчетных предприятий, государственной
защитой их прав и доходов. Обеспечивается самостоятельность
предприятий в организации их хозяйственной деятельности, поощ¬
ряется их организационное многообразие. Нормативными актами
Эстонской ССР создаются равные возможности для возникновения
и развития крупных и малых форм производства, обеспечивая тем
самым гибкость республиканской экономики и конкуренцию между
предприятиями, препятствующую монополизму.
109

Государство может непосредственно вмешиваться в деятель¬
ность предприятий только в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством Эстонской ССР, а также в случае стихийных
бедствий, чрезвычайного положения или же, если предприятием
ущемляются права и законные интересы других субъектов.
Статья 11. Децентрализация территориального управления
Развитие всех регионов республики обеспечивается максималь¬
но в интересах и по инициативе местного населения. Территориаль¬
но-административную систему Эстонской ССР образуют на первич¬
ном или низшем уровне уездные города, городские поселки и воло¬
сти, которые формируются на базе городов районного подчинения,
городских поселков и сельсоветов, а на втором или высшем уров¬
не — республиканские города и уезды (нынешние города республи¬
канского подчинения и районы).
Органами власти местного самоуправления являются местные
Советы народных депутатов, чья компетенция устанавливается за¬
конодательством Эстонской ССР о местном самоуправлении, кото¬
рым определяются также порядок образования и функции местных
исполнительно-распорядительных органов.
Решения, принятые в пределах компетенции местного Совета
народных депутатов, обязательны для действующих на данной тер-
и
V
ритории предприятии, учреждении и организации, должностных и
других лиц.
Местные Советы народных депутатов организуют на своей тер¬
ритории социальную и экономическую жизнь, исходя из принципов
хозяйственного расчета. Местный Совет народных депутатов имеет
самостоятельный бюджет, который не включается в состав выше¬
стоящего бюджета. Порядок формирования и использования мест¬
ного бюджета регулируется законами Эстонской ССР об основах
бюджетной системы и налогообложения.
Хозяйственная деятельность начинается и использование при¬
родных ресурсов на территории местного Совета народных депута¬
тов осуществляется с разрешения соответствующего местного Сове¬
та народных депутатов.
Статья 12. Открытость и партнерство в условиях хозрасчета
Эстонской ССР
Эстонская ССР, исходя из принципа открытости экономики, ак¬
тивно участвует во внутренних товарообменных (рыночных) отно¬
шениях в Союзе ССР и осуществляет взаимовыгодное сотрудниче¬
ство с иностранными государствами.
Вхождение Эстонской ССР в состав Союза ССР не исключает
реализацию ее суверенных прав в отношениях с другими государст¬
вами и международными организациями.
110

II ЧАСТЬ
Собственность
Статья 13. Формы собственности в Эстонской ССР
Собственность в Эстонской ССР выступает в следующих фор¬
мах: государственная собственность Эстонской ССР, собственность
кооперативных и общественных организаций и общественных дви¬
жений, а также собственность-частных лиц. В пределах, установлен¬
ных законодательством Эстонской ССР, в Эстонской ССР разре¬
шена также собственность как Союза ССР, других союзных респуб¬
лик, иностранных государств, так и их юридических лиц и граждан.
В Эстонской ССР разрешены различные смешанные формы собст¬
венности.
Основные средства производства находятся в общественной
собственности. В пределах, установленных законом, разрешена мел¬
кая частная собственность.
Статья 14. Регулирование отношений собственности в Эстон*
ской ССР
Отношения собственности в Эстонской ССР регулируются за¬
конодательством Эстонской ССР и договорами.
Исходя из равноправия всех форм собственности в Эстонской
ССР, государство создает условия для приумножения находящегося
во всех формах собственности имущества в интересах всего общест¬
ва и отдельных лиц.
Статья 15. Государственная собственность Эстонской ССР
В исключительной собственности Эстонской ССР находятся зем¬
ля, недра, воздушное пространство над территорией республики,
внутренние и территориальные воды, шельф, леса и другие природ¬
ные богатства.
Право владения, пользования и распоряжения ресурсами эко¬
номической зоны Балтийского моря, прилегающей к территории
Эстонской ССР, в признанных международным правом пределах
принадлежит Эстонской ССР.
К собственности Эстонской ССР (в том числе к муниципальной
собственности) относятся основные средства производства в про¬
мышленности, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и свя¬
зи, государственные банки, имущество государственных торговых,
V
коммунальных и других предприятии, а также государственный жи¬
лищный фонд и прочее имущество, необходимое для обеспечения
социального и экономического развития Эстонской ССР.
Статья 16. Муниципальная собственность
Собственность Эстонской ССР может выступать как муници¬
пальная собственность. В муниципальной собственности находится
111

имущество, которым владеют, пользуются и распоряжаются мест¬
ные органы власти.
Правовой режим имущества, находящегося в муниципальной
собственности, устанавливают местные органы власти в соответст¬
вии с законами Эстонской ССР.
Передача объектов в муниципальную собственность, их изъя¬
тие или перераспределение вышестоящими органами государствен¬
ной власти и государственного управления без согласия местного
органа власти запрещается.
Статья 17. Государственные предприятия Эстонской ССР
Государственные предприятия, основывающиеся на собственно¬
сти Эстонской ССР, в том числе и муниципальной собственности.
владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуще¬
ством либо на основании права оперативного управления (государ¬
ственные предприятия), либо на основе делегированного права соб¬
ственности (народные предприятия). Народные предприятия обла¬
дают правом собственности на принадлежащее им имущество.
Делегирование (передача) прав собственности Эстонской ССР
народному предприятию осуществляется в порядке, предусмотрен¬
ном законодательством Эстонской ССР.
Статья 18. Собственность кооперативных организаций, обще¬
ственных организаций и общественных движений
Кооперативные организации и их объединения, общественные
организации и общественные движения владеют, пользуются и рас¬
поряжаются принадлежащим им по праву собственности имущест¬
вом согласно своему зарегистрированному уставу и законодатель¬
ству Эстонской ССР.
Статья 19. Собственность частных лиц
Собственность частных лиц выступает в Эстонской ССР в виде
личной собственности или мелкой частной собственности.
Личная собственность составляет основу удовлетворения лич¬
ных потребностей. Мелкая частная собственность образует эконо¬
мическую основу товарного производства, осуществляемого частны¬
ми лицами.
Собственность частных лиц может отчуждаться и передаваться
по наследству.
Статья 20. Собственность, находящаяся за пределами
Эстонской ССР
Условия владения, пользования и распоряжения имуществом,
являющимся государственной собственностью Эстонской ССР, соб¬
ственностью кооперативных и общественных организаций и общест¬
венных движений, а также собственностью граждан Эстонской ССР,
но находящимся за пределами Эстонской ССР, устанавливаются за-
112

конодательством государства,
на территории которого находится
имущество, и соответствующими договорами.
Эстонская ССР оказывает помощь в защите собственности, ука¬
занной в первой части данной статьи.
Статья 21. Частная собственность граждан иностранных госу¬
дарств в Эстонской ССР
В пределах, установленных законодательством Эстонской ССР,
в Эстонской ССР допускается частная собственность, частично или
полностью принадлежащая гражданам иностранных государств или
их объединением.
III ЧАСТЬ
Социальные гарантии и ограничения в хозрасчетной Эстонской
ССР. Законодательство, касающееся хозяйственного расчета
Статья 22. Социалистический характер организации эконо¬
мики Эстонской ССР
Социалистический характер организации экономики хозрасчет¬
ной Эстонской ССР выражается в создании государственных соци¬
альных гарантий и введении ограничений, обеспечивающих стабиль¬
ность и гуманность жизненной среды, а также социальную справед¬
ливость и защиту интересов потребителей.
Статьи 23. Ограничения в области охраны природы
При размещении и развитии производственных предприятий за¬
конодательно устанавливаются ограничения в области охраны при¬
роды и природопользования, в том числе порядок закрытия пред¬
приятий, представляющих опасность для окружающей среды.
Статья 24. Обеспечение социального благосостояния
В Эстонской ССР обеспечивается базовый уровень удовлетво¬
рения материальных, социальных и культурных потребностей насе¬
ления, устанавливаемый нормативными актами Эстонской ССР. Го¬
сударство развивает инфраструктуру, обеспечивающую по меньшей
мере базовый уровень.
Распределение национального дохода между жителями Эстон¬
ской ССР осуществляется в виде заработной платы, пенсий и сти¬
пендий, прежде всего в соответствии с квалификацией и трудовым
вкладом каждого работника, причем всем жителям (семьям) Эстон¬
ской ССР обеспечивается со стороны государства доход, соответст¬
вующий по меньшей мере необходимому прожиточному минимуму.
Жителям Эстонской ССР обеспечивается жилье в порядке, пре¬
дусмотренном жилищным законодательством Эстонской ССР.
Хозрасчетная Эстонская ССР защищает семью, в том числе здо¬
ровье родителей и детей, обеспечивает правовые и материальные
8 Заказ 1039
ИЗ

возможности
ля домашнего ухода за детьми и другими нетрудоспо-
собными членами семьи.
Статья 25. Ограничения и гарантии миграции
Миграционная политика хозрасчетной Эстонской ССР направ¬
лена на стабилизацию и улучшение демографической и социально¬
культурной ситуации в республике и осуществляется в соответствии
с законом Эстонской ССР о миграции, которым регулируется ми¬
грация и одновременно обеспечиваются культурные и социальные:
права и возможности адаптации в Эстонской ССР прибывшим туда
на жительство представителей других национальностей.
Статья 26. Защита потребителей
В хозрасчетной Эстонской ССР применяются государственные-
ограничения и льготы в целях защиты интересов потребителей, в
том числе для контроля безвредности и качества товаров, а также:
установления предельных цен на товары первой необходимости и
компенсации повышения стоимости жизни.
Статья 27. Защита интересов трудящихся
В хозрасчетной Эстонской ССР профсоюзам и другим объеди¬
нениям трудящихся предоставляются широкие права и полномочия
для защиты материальных и социальных интересов и прав трудя¬
щихся и трудовых коллективов в соответствии с законами Эстонской
ССР о труде и профессиональных союзах, а также другими норма¬
тивными актами.
Статья 28. Гарантии в сфере культуры
В хозрасчетной Эстонской ССР государственной культурной по¬
литикой гарантируются защита и развитие эстонского языка и куль¬
туры, хранение и приумножение всех культурных ценностей, нахо¬
дящихся на территории Эстонской ССР.
Проживающим в Эстонии национальным меньшинством гаран¬
тируются возможности для развития их языка и культуры в соот¬
ветствии с законом Эстонской ССР о культурной автономии.
Статья 29. Гарантии в сфере образования
В хозрасчетной Эстонской ССР государством обеспечиваются
возможности получения общего и профессионального образования
на всех уровнях (начальное, среднее и высшее образование) в соот¬
ветствии с законом Эстонской ССР об образовании.
Высвобождающейся рабочей силе гарантируются возможности
переподготовки и повышения квалификации, включая материаль¬
ное обеспечение .на время учебы и трудоустройства. Также обеспе¬
чивается восстановление рабочей квалификации матерей, находив¬
шихся в отпуске по уходу за ребенком.
114

Статья 30. Гарантии социального обеспечения и социального
страхования
В хозрасчетной Эстонской ССР государством обеспечивается
доступность социального обеспечения и врачебной помощи всем
нуждающимся.
Обеспечиваются социальная и экономическая защищенность
пожилых людей, пенсионеров, инвалидов и людей с физическими и
умственными недостатками и их социальное равенство с другими
членами общества.
Пенсия по инвалидности, по старости или по случаю потери
кормильца должна соответствовать трудовому вкладу данного лица
и не должна быть ниже установленного прожиточного минимума.
Статья 31. Государственный контроль в Эстонской ССР
Исходя из части первой статьи 4 данного Закона, контроль за
всеми расположенными на территории Эстонской ССР и входящими
в ее народнохозяйственный комплекс предприятиями, учреждения¬
ми и организациями могут осуществлять и делать в связи с этим
предписания только государственные и общественные органы конт¬
роля Эстонской ССР в установленном законодательством Эстонской
ССР порядке. В соответствии с заключенными Эстонской ССР со¬
глашениями контроль за ними могут осуществлять также другие
контрольные органы.
По всем вопросам, касающимся налогообложения, состояния
здоровья населения, состояния окружающей среды, инфраструкту¬
ры, а также другим предусмотренным законодательством вопросам,
контрольные органы Эстонской ССР осуществляют контроль и рас¬
положенных на территории республики объектов, принадлежащих
владельцам, находящимся в других союзных республиках СССР и
иностранных государствах.
Статья 32. Законодательство, касающееся хозяйственного рас¬
чета Эстонской ССР, и применение данного Закона
Хозяйственный расчет Эстонской ССР осуществляется на осно¬
ве законодательства Эстонской ССР. В дополнение к данному За¬
кону и исходя из него устанавливаются законы Эстонской ССР о
целостности народнохозяйственного комплекса Эстонской ССР,
предпринимательстве, правительстве Эстонской ССР, местном са¬
моуправлении, основах бюджетной системы и налогообложения,
банках, внешнеэкономической деятельности, защите потребителей
и ценообразовании, а также иные законы и другие нормативные
акты, которыми регулируется развитие экономики и социально-
культурной сферы в Эстонской ССР. Совет Министров ССР обеспе¬
чивает оперативное принятие правительственных нормативных ак¬
тов в соответствии с потребностями, вытекающими из реализации
хозяйственного расчета.
До приведения законодательства Эстонской ССР в соответствие
115

с
анным Законом и другими нормативными актами, касающимися
хозрасчета Эстонской ССР, в Эстонской ССР применяются ранее
принятые нормативные акты, если они не противоречат законода¬
тельству о хозрасчете Эстонской ССР.
Статья 33. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. РЮЙТЕЛЬ
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. АЛЬМАНН
Таллинн, 18 мая 1989 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКО
СОВЕТСКО
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О ПЕРЕХОДЕ ЭСТОНСКОЙ ССР НА ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ
РАСЧЕТ
Руководствуясь Конституцией Эстонской ССР и резолюцией
XIX Всесоюзной конференции КПСС «О межнациональных отноше¬
ниях» и исходя из цели добиться сбалансированного развития эко¬
номики, социальной сферы и культуры Эстонской ССР, экономиче¬
ской независимости республики, Верховный Совет Эстонской Совет¬
ской Социалистической Республики считает необходимым перевести
Эстонскую Советскую Социалистическую Республику на хозяйст¬
венный расчет на основе Сводной концепции хозяйственного расчета
Эстонской ССР, представленной Советом Министров Эстонской
ССР.
В условиях хозяйственного расчета Эстонской ССР всем соци¬
ально-экономическим комплексом Эстонской ССР на основе зако¬
нодательства республики станут управлять только органы государ¬
ственной власти и государственного управления Эстонской ССР.
Эстонская ССР будет выполнять свои обязательства перед все¬
союзным народнохозяйственным комплексом и принимать участие в
его развитии в соответствии с соглашениями и договорами, которые
Эстонская ССР заключит с органами Союза ССР, другими союз¬
ными республиками и их частями, исходя из принципов взаимовы¬
годного разделения труда и эквивалентного товарообмена.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики постановляет:
1.	Одобрить Сводную концепцию хозяйственного расчета
Эстонской ССР и разработанный на ее основе проект Закона Сою¬
за ССР «О переходе Эстонской ССР на республиканский хозяйст¬
венный расчет (хозяйственную самостоятельность)» и обязать Пре¬
зидиум Верховного Совета Эстонской ССР представить его в поряд¬
ке законодательной инициативы Эстонской ССР Съезду народных
депутатов СССР.
2.	Поручить Совету Министров Эстонской ССР, городским и
районным Советам народных депутатов обеспечить перевод Эстон¬
ской ССР на хозяйственный расчет с 1 января 1990 года, обеспечив
117

на всех этапах внедрения хозяйственного расчета сбалансированное
и эффективное развитие народного хозяйства республики.
3.	Начать подготовку к переходу Эстонской Советской Социа¬
листической Республики на хозяйственный расчет на основе Свод¬
ной концепции хозяйственного расчета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. РЮЙТЕЛЬ
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. АЛЬМАНН
Таллинн, 18 мая 1989 г.

СВОДНАЯ КОНЦЕПЦИЯ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
Вступление
Настоящая концепция хозяйственного расчета Эстонской ССР
основывается на предпосылке, что без кардинального расширения
сферы действия товарно-денежных отношений и принципиальных
изменений в отношениях между управлением на центральном и рес¬
публиканском уровнях невозможно преодоление кризисного состоя¬
ния нашей экономики.
Эстонская ССР как суверенная национальная республика про¬
водит в условиях хозяйственного расчета республики самостоятель¬
ную экономическую политику, совмещая свои национально-государ¬
ственные интересы с интересами Союза ССР как союзного государ¬
ства. При республиканском хозяйственном расчете расходы респуб¬
лики покрываются за счет ее же доходов, а хозяйственными процес¬
сами, протекающими на территории Эстонской ССР, управляют са¬
мостоятельно органы государственной власти и государственного
управления республики. Экономические отношения хозрасчетной
Эстонской ССР с центральными органами Союза ССР, другими со¬
юзными республиками и их хозрасчетными регионами, а также ино¬
странными государствами регулируются на договорных основах.
Все расположенные на территории Эстонской ССР предприятия,
учреждения и организации, независимо от их подчиненности, обя¬
заны соблюдать законодательство Эстонской ССР.
Хозяйственный расчет Эстонской ССР -— это способ организа¬
ции экономической жизни, который исходит из целостности и отно¬
сительной обособленности народного хозяйства Эстонской ССР в
народно-хозяйственном комплексе СССР и вытекает из сущности
СССР как союза суверенных государств, отвечающего принципам
правового государства. Экономика хозрасчетной Эстонской ССР
функционирует преимущественно на принципах саморегулирования,
самоокупаемости, самофинансирования, самоуправления и само¬
контроля. Эстонская ССР участвует как в народном хозяйстве
СССР, так и в мировом хозяйстве способом, отвечающим ее природ¬
ным, демографическим и культурным предпосылкам и возможно¬
стям, на условиях взаимовыгодного товарообмена.
Органы государственной власти и государственного управления
119

Эстонской ССР направляют развитие экономики республики в усло¬
виях хозяйственного расчета Эстонской ССР преимущественно ме¬
тодами косвенного экономического регулирования (налоги, креди¬
ты, цены, отчисления в целевые фонды и пр.), исходя при этом из
нормативных актов Эстонской ССР без непосредственного вмеша¬
тельства в хозяйственную деятельность предприятий. Государствен¬
ные органы разрабатывают программы стратегического развития
экономики Эстонской ССР и создают базовые системы и фонды для
их осуществления. В целях развития хозяйственной деятельности
государственные органы оказывают производству содействие в при¬
обретении сырья и технологии, в изыскании благоприятных возмож¬
ностей для сбыта продукции.
Экономические отношения хозрасчетной Эстонской ССР осно¬
вываются на следующих принципах:
многообразие форм собственности, равенство и государствен¬
ная защита всех форм собственности;
свобода предпринимательства и преобладание рыночного хо¬
зяйства;
децентралнзованность территориального управления;
открытость и партнерство в отношениях с другими регионами
СССР, а также во внешнеэкономических связях.
Социалистический характер экономического устройства хозра¬
счетной Эстонской ССР выражается в создании государственных
социальных гарантий и установлении ограничений с целью обеспе¬
чения стабильности и гуманности жизненной среды, а также соци¬
альной справедливости и защиты интересов потребителей.
1.	Цели
1.1.	Обусловленные хозяйственным расчетом Эстонской ССР
изменения направлены на ускоренное экономическое и социально-
культурное развитие Эстонской ССР. Основой для этого может быть
только многогранное и интенсивное сотрудничество с другими союз¬
ными республиками и зарубежными странами.
Хозрасчетная Эстонская ССР участвует в межреспубликанском
и международном разделении труда на основе взаимовыгодного то¬
варообмена и других форм сотрудничества, осуществляемых на до¬
говорных началах между предприятиями и организациями, а также
органами управления экономикой государства.
1.2.	Цели хозяйственного расчета Эстонской ССР определены
исходя из двух уровней социальной субъективности: индивидуаль¬
ного и национального.
1.3.	На индивидуальном уровне хозяйственный расчет Эстон¬
ской ССР охватывает все население Эстонии как совокупность ин¬
дивидуумов, независимо от национальной принадлежности.
Для каждого жителя Эстонской ССР осуществление хозяйст¬
венного расчета Эстонской ССР означает:
120

повышение качества жизни, создание условии для охраны и ук¬
репления духовного и физического здоровья, более широкие воз¬
можности для удовлетворения своих потребностей, укрепление чув¬
ства уверенности;
возведение в ценность творческого самопроявления личности,
расширение свободы выбора и возможностей деятельности;
повышение престижа предпринимательства и добросовестного
труда;
более туманную окружающую среду;
обращенную к потребителю экономику;
сохранение восстановительной способности природной среды
Эстонии и рациональное использование ее природных богатств;
рост национального богатства.
1.4.	На национальном уровне хозяйственный расчет Эстонской
ССР исходит из суверенитета Эстонской ССР как национальной рес¬
публики и необходимости сохранения коренной нации на ее истори¬
ческой территории в качестве субъекта, определяющего политиче¬
ское, культурное и социально-экономическое развитие. Лицам дру¬
гих национальностей в Эстонской ССР гарантируются условия для
развития и удовлетворения социально-культурных потребностей.
На национальном уровне хозяйственный расчет Эстонской ССР
означает:
улучшение демографической ситуации;
обеспечение способности эстонского народа к социальному и
культурному восстановлению;
развитие и лучшее использование национально-духовного по¬
тенциала;
растущую активность и самостоятельность Эстонии в отноше¬
ниях с другими союзными республиками Советского Союза и зару¬
бежными странами.
2.	Собственность
2.1.	Собственность Эстонской ССР самостоятельна и представ¬
ляет собой обособленную часть всей собственности Союза ССР.
Собственность в Эстонской ССР выступает в следующих фор¬
мах: государственная собственность Эстонской ССР, собственность
кооперативных, общественных организаций и общественных движе-
жений, собственность частных лиц. В установленных законодатель¬
ством Эстонской ССР пределах в Эстонской ССР допускается так¬
же собственность как СССР, других союзных республик, зарубеж-
ных государств, так и их юридических лиц и граждан. В Эстонской
ССР разрешены различные смешанные формы собственности.
Основные средства производства находятся в общественной
собственности. В допускаемых законом пределах разрешена мелкая
частная собственность.
121

2.2.	Отношения собственности в Эстонской ССР регулируются
законодательством Эстонской ССР и договорами.
Все входящие в экономическую систему Эстонской ССР формы
собственности находятся под охраной государства.
Исходя из равноправия всех форм собственности в Эстонской
ССР, государство создает условия для приумножения имущества,
находящегося во всех формах собственности, в интересах всего об¬
щества и отдельных лиц.
2.3.	В исключительной собственности Эстонской ССР находят¬
ся земля, недра, воздушное пространство над территорией респуб¬
лики, внутренние и территориальные воды, материковый шельф,
леса и другие природные богатства.
Право владения, использования и распоряжения ресурсами
экономической зоны Балтийского моря, прилегающей к территории
Эстонской ССР, в признанных международным правом пределах
принадлежит Эстонской ССР.
К собственности Эстонской ССР относятся основные средства
производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйст¬
ве, транспорте и связи, государственные балки, имущество государ¬
ственных торговых, коммунальных и других предприятий, а также
государственный жилищный фонд и прочее имущество, необходимое
для выполнения задач Эстонской ССР.
2.4.	Собственность Эстонской ССР может выступать в виде му¬
ниципальной собственности. К муниципальной собственности отно¬
сится имущество, находящееся во владении, пользовании и распо¬
ряжении местных органов государственной власти.
Правовой режим находящегося в муниципальной собственно¬
сти имущества определяют местные органы государственной власти
в соответствии с законами Эстонской ССР.
Передача объектов в муниципальную собственность, их изъятие
или перераспределение вышестоящими органами государственной
власти и управления без согласия местного органа государственной
власти запрещается.
2.5.	Основывающиеся на собственности Эстонской ССР, в том
числе муниципальной собственности, государственные предприятия
владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуще¬
ством либо на основе права оперативного управления (государст¬
венные предприятия), либо на основе делегированного права собст¬
венности (народные предприятия). Народные предприятия облада¬
ют правом собственности на принадлежащее им имущество.
Делегирование (передача) права собственности Эстонской ССР
народным предприятиям производится в порядке, предусмотренном
законодательством Эстонской ССР.
2.6.	Кооперативные организации и их объединения, обществен¬
ные организации и общественные движения владеют, пользуются и
распоряжаются принадлежащим им по праву собственности иму¬
ществом в соответствии со своими зарегистрированными уставами и
законодательством Эстонской ССР.
122

2.7.	Собственность частных лиц выступает в Эстонской ССР в
виде личной собственности или мелкой частной собственности.
Личная собственность является основой для удовлетворения
личных потребностей. Мелкая частная собственность составляет
экономическую основу товарного производства, осуществляемого
частными лицами.
Имущество частных лиц может отчуждаться и наследоваться.
2.8.	В Эстонской ССР крестьянам земля отводится в вечное
пользование. Право на пользование землей наследуется в устанав¬
ливаемом законодательством Эстонской ССР порядке.
2.9.	Условия владения, пользования и распоряжения имущест¬
вом государственных, кооперативных и общественных организаций,
общественных движений и граждан Эстонской ССР, находящимся
за пределами Эстонской ССР, устанавливается законодательством
государства, на территории которого находится имущество, и соот¬
ветствующими договорами.
Эстонская ССР оказывает содействие в охране собственности.
2.10.	В пределах, установленных законодательством Эстонской
ССР, в Эстонской ССР может существовать частная собственность^
которая полностью или частично принадлежит гражданам зару¬
бежных стран или их объединениям.
3.	Система налогообложения
3.1.	Цель системы налогообложения в Эстонской ССР состоит
в обеспечении республиканского и местных бюджетов денежными
поступлениями и воздействии в необходимом обществу направлении
на экономическую активность предприятий и людей.
Налогообложение производится на основании законов Эстон¬
ской ССР, принимаемых после их народного обсуждения.
Ставки налогов устанавливаются республиканскими и местны¬
ми органами власти.
3.2.	Основные налоги, применяемые в Эстонской ССР:
прямые налоги:
налоги с населения, подоходный налог, земельный налог, налог
на имущество, налог на транспортное средство и налог на природо¬
пользование;
налоги с предприятий: подоходный налог, платежи с оборота
или потребительский налог, налог с прибыли, платежи за ресурсы
(земля, природные богатства, рабочая сила, производственные фон¬
ды), платежи социального страхования, платежи за загрязнение
сРеДы;
косвенные налоги: акцизный сбор, налог с оборота, зрелищный
налог и таможенный сбор.
3.3.	Кроме платежей в бюджет могут применяться платежи во
внебюджетные целевые фонды: фонд развития, фонд хуторов, фонд
трудозанятости, фонд природы, фонд семьи, миграционный фон
123

дорожный фонд и пр., создание которых может оказаться необходи¬
мым.
3.4.	Республиканские налоги едины на всей территории рес¬
публики, местные налоги — лишь на территории соответствующего
местного Совета. Различные Советы могут устанавливать различные
местные налоги.
3.5.	Установление системы налогообложения предполагает пе¬
реход людей и предприятий на составление деклараций о годовых
доходах и предоставление их создаваемой налоговой службе. Став¬
ки налогов едины для всех предприятий, независимо от формы соб¬
ственности, подчиненности и организационных форм предприятия.
4.	Бюджеты
4.1.	Система бюджетов хозрасчетной Эстонской ССР является
самостоятельной. Она состоит из республиканского бюджета и са¬
мостоятельных бюджетов местных органов самоуправления. На тер¬
ритории Эстонской ССР все платежи поступают в республиканский
и местный бюджеты.
4.2.	Порядок образования и использования республиканского
бюджета устанавливает Верховный Совет Эстонской ССР, ставя
при этом целью:
уменьшить роль бюджета в перераспределении национального
дохода;
уменьшить роль сохраняющих социальное неравенство косвен¬
ных налогов путем повышения роли прямых налогов;
отказ от предоставления бюджетной дотации предприятиям.
4.3.	Доходы республиканского и местного бюджетов, обеспечи¬
ваются предусмотренным законом налогообложением и прочими до¬
ходами.
4.4.	Республиканский и местные бюджеты самостоятельны по
отношению друг к другу.
Как доходы, так и расходы республиканского и местных бюд¬
жетов устанавливаются соответствующими Советами самостоя¬
тельно после открытого обсуждения проектов бюджетов.
4.5.	Местные бюджеты концентрируют средства на финансиро-
вание экономических, социальных, культурных и других программ
местного значения, а также финансирование соответствующих уч¬
реждений и мероприятий; на содержание местных органов власти и
управления, на образование резервных фондов и выделение дотаций
нижестоящим бюджетам, на формирование местных специальных
фондов и другие предусмотренные законом расходы.
4.6.	При необходимости местные самоуправления могут коопе-
V
V
рироваться для осуществления единой экономической и социальной
политики на более крупной территории и осуществления совмест¬
ных проектов во всех областях, относящихся к их компетенции, на¬
пример:, строительства и эксплуатации больниц, поликлиник, оздо-
124

ровительных и спортивных сооружении, жилых домов и пансиона-
тов
1
ля престарелых, общеобразовательных школ и профессиональ-
но-технических училищ, региональных инженерных сетей, дорог.
4.7.	Респубиканский бюджет концентрирует средства на фи-
нансирование экономических, социальных, культурных и других
программ республиканского значения, а также финансирование со¬
ответствующих учреждений и мероприятий, на содержание респуб¬
ликанских органов власти и управления, на образование резервных
фондов, на осуществление платежей в союзный бюджет СССР, на
предоставление дотаций местным бюджетам, на формирование рес¬
публиканских специальных фондов и другие предусмотренные зако¬
ном расходы.
4.8.	Бюджет каждого уровня (как по доходам, так и по расхо¬
дам) полностью предается гласности в три этапа: в виде проекта,
в принятом виде и в виде отчета об исполнении.
5.	Банковское дело и денежное обращение
5.1.	Банковская система состоит из Центрального банка Эстон¬
ской ССР (Банк Эстонии) и коммерческих банков. В дополнение к
ним создаются различного рода специализированные кредитные уч¬
реждения.
Банк Эстонии является самостоятельной организацией, устав
которой утверждает Верховный Совет Эстонской ССР.
5.2.	В компетенцию хозрасчетной Эстонской ССР входит орга¬
низация банковского дела и денежного обращения, включая введе¬
ние своих денег, определение порядка и курса обмена их на другие
валюты, в т. ч. на рубль как общую валюту СССР.
На внутреннем рынке Эстонская ССР в обращении находятся
только деньги Эстонской ССР.
Одной из задач развития экономики Эстонской ССР является
достижение свободной конвертируемости денег Эстонской ССР в от¬
ношении валюты зарубежных стран.
5.3.	Каждое звено банковской системы экономически самостоя¬
тельно и руководствуется законодательством, а также устанавли¬
ваемыми Банком Эстонии нормативами.
5.4.	Коммерческие банки занимаются также покупкой и про¬
дажей ценных бумаг. Выпуск ценных бумаг организует Банк Эсто¬
нии. Для совершения операций по купле-продаже ценных бумаг со¬
здается биржа.
5.5.	В случае необходимости вводятся платежные карточки,
которые обеспечивают лучшее и более устойчивое обеспечение на¬
селения товарами народного потребления.
5.6.	Формирующиеся на территории Эстонской ССР денежные
средства образуют кредитные ресурсы республики. Ими являются:
находящиеся на банковских счетах средства предприятии, дру¬
гих юридических лиц и граждан;
125

средства республиканского и местных бюджетов;
денежные сбережения населения;
средства государственного (кооперативного) страхования;
фонды банков;
нераспределенная прибыль (собственные средства).
Банки своими ресурсами участвуют в формировании республи¬
канского бюджета на принципах платности и возвратности.
Не находящие применения в народном хозяйстве республики
ресурсы могут быть по взаимному соглашению за плату переданы
Государственному банку СССР либо центральным или коммерче¬
ским банкам других союзных республик.
5.7.	В условиях значительного расширения сферы действия
самоокупаемости предприятий правительство Эстонской ССР несет
ответственность за сбалансированность доходов и расходов населе¬
ния и укрепление денежного обращения.
6.	Ценообразование
6.1.	Правительство Эстонской ССР осуществляет политику це¬
нообразования, обеспечивающую ускорение социального и эконо¬
мического развития республики, способствующую товарообмену с
другими союзными республиками и зарубежными странами и за¬
щищающую интересы населения.
6.2.	С этой целью создаются условия, когда одновременно ис¬
пользуются различные виды цен:
договорные (рыночные) цены, которые формируются на основе
соглашения между продавцом и покупателем, в соответствии со
спросом и предложением; во избежание перекосов при установлении
цен и снижения жизненного уровня особо определяются товары, для
изменения цен на которые необходимо разрешение ведомства, регу¬
лирующего ценообразование;
государственные твердые (фиксированные) предельные цены,
которые устанавливаются на важнейшие в социально-экономиче¬
ском отношении товары и услуги. Номенклатуру этих товаров и ус¬
луг утверждает правительство Эстонской ССР.
6.3.	Постепенно совершается переход к такой ситуации, когда
уровень цен складывается в торговле.
6.4.	Во избежание монопольных цен применяется антимоно¬
польный закон и поощряется конкуренция между предприятиями,
которая направлена на сбалансирование цен.
6.5.	На продукцию, закупаемую и продаваемую на основе за¬
ключенных правительственными органами республики торговых со¬
глашений (сырье, материалы, оборудование, потребительские това¬
ры) , применяются в соответствии с соглашениями государственные
договорные цены.
6.6.	При товарообменных сделках предприятий за пределами
республики применяются договорные цены.
126

6.7.	Для наблюдения за изменением цен и тарифов на услуги
вводится система показателей, отражающая динамику цен и изме¬
нение индекса цен, изменения этих показателей регулярно преда¬
ются гласности. Устанавливается порядок, который позволяет ком¬
пенсировать людям повышение цен.
7.	Труд и заработная плата
7.1.	В политике трудовых ресурсов исходным является внутри-
республиканский физический и умственный трудовой потенциал.
На работы временного характера можно привлекать в соответ¬
ствии с законом о миграции рабочую силу из-за пределов респуб¬
лики на основе договоров.
7.2.	Потенциал трудовых ресурсов республики развивается на
основе социальной и культурной политики, с учетом личных задат¬
ков каждого человека и общественной полезности.
7.3.	Экономической, социальной и культурной политикой обес¬
печивается постоянное повышение квалификации, а при необходи¬
мости и переобучение имеющейся рабочей силы с целью обеспече¬
ния физической и моральной готовности рабочей силы к труду и
раскрытию ее творческого потенциала.
Предприятия всеми средствами экономического регулирования
нацеливаются на то, чтобы они были заинтересованы в высвобож¬
дении излишней рабочей силы, в использовании технологий, связан¬
ных со все возрастающей степенью механизации и автоматизации, в
более производительном труде каждого работника. К этим средст¬
вам относятся, в первую очередь, система налогообложения, респуб¬
ликанская инвестиционная и инновационная политика.
7.4.	Использование рабочей силы, высвобождающейся в ре¬
зультате реорганизации и технического
водства, регулируется государственным
совершенствования произ¬
социальным страхованием
и системой переподготовки.
7.5.	Мера оплаты любого труда формируется в зависимости от
трудового вклада каждого человека и работающих вместе с ним лю¬
дей, сложности труда, требований к качеству, соотношения спроса
и предложения рабочей силы, а также доходности хозяйственной
деятельности предприятия.
7.6.	Администрация каждого предпирятия по согласованию с
профсоюзом устанавливает всем работникам нормы и ставки опла¬
ты труда, режим рабочего времени и отдыха. Законодательством
Эстонской ССР устанавливаются только минимальные ставки, мак¬
симальная длительность рабочего времени и минимальная продол¬
жительность отпусков, а также другие гарантии и ограничения по
труду.
Все конкретные вопросы оплаты труда (ставки и условия) ре¬
шаются на уровне предприятия, использующего наемный труд.
127

Порядок оплаты труда в государственных учреждениях уста¬
навливается правительством республики.
7.7.	Формируется основанная на единых принципах республи¬
канская система оплаты труда работников бюджетных учреждений,
обеспечивающая, в частности, достойную оплату труда работников
народного образования, культуры, здравоохранения, физической
культуры и спорта и социального обеспечения в зависимости от об¬
щественной значимости и качества их труда.
7.8.	Формирование доходов людей регулируется государством
с помощью следующих средств:
освобождением от обложения подоходным налогом
альных доходов ниже установленного минимума;
применением прогрессирующего подоходного налога
каждого индивидуального получателя этих доходов;
применением прогрессирующего подоходного налога
индивиду-
на доходы
на доходы
предприятии.
7.9.	Правительство республики проводит исследования инфля¬
ционных явлений и изменений структуры потребления населения,
выводя на их основе индекс стоимости жизни и предавая его глас¬
ности.
На основе изменения индекса стоимости жизни корректируются
выплаты из сумм социального страхования и обеспечения, стипен¬
дии и т. д.
7.10.	Права трудящихся по всем вопросам, связанным с опла¬
той труда, должны защищаться в первую очередь профсоюзами, а
также другими созданными на общественных началах организа¬
циями.
8.	Общие принципы предпринимательства
8.1.	Организация экономической жизни в Эстонской ССР бази¬
руется на действующих в Эстонской ССР нормативных актах.
8.2.	Предприятия в Эстонской ССР могут действовать в рам¬
ках разрешенных в республике форм собственности, заниматься лю¬
бой не запрещенной законом сферой деятельности и иметь различ¬
ные организационные формы.
8.3.	Предприятия имеют право на добровольной основе, при¬
влекая собственные средства, объединяться в объединения, тресты,
концерны, товарищества и т. д., если это не противоречит законода¬
тельству Эстонской ССР.
8.4.	Предприятия открываются регистрацией учредителем в
местном самоуправлении на основе получаемого в установленном
порядке разрешения на деятельность, лицензии или патента и за¬
ключением договора с соответствующим самоуправлением, в кото¬
ром указываются учитывающие потребности населения ограничения
(охрана окружающей среды, политика в области трудовых ресур¬
сов). В пределах разрешения на деятельность (лицензии, патента)
128

предприятия могут производить и продавать любые изделия, оказы¬
вать услуги без их предварительного согласования в случае, если
это не противоречит действующим в Эстонской ССР законам.
Порядок выдачи разрешений на деятельность (лицензий, патен¬
тов) и порядок их изъятия устанавливается правительством респуб¬
лики нормативными актами.
8.5.	В целях обеспечения интересов Эстонской ССР на пред¬
приятия оказывается воздействие системой государственного нало¬
гообложения, нормами амортизационных отчислений, процентами за
кредит Банка Эстонии, субсидиями, инвестиционными льготами,
бюджетным финансированием, республиканским заказом, квотами
на производство, ввоз и вывоз, а также лимитами на рабочую силу,
и установлением стандартов на производство определенных товаров
или их продажу, предоставлением права на предпринимательство
и пр.
8.6.	Развивая товарно-денежные отношения, способствуя кон¬
куренции товаров и товаропроизводителей, интеграции внутреннего
и внешнего рынка достижению свободной конвертируемости валю¬
ты, правительство Эстонской ССР содействует формированию в рес¬
публике насыщенного товарами и услугами потребительского
рынка.
8.7.	В республике с целью развития конкуренции принимается
антимонопольный закон. Вопросы банкротства предприятий также
регулируются законом.
8.8.	Местные органы самоуправления или другие предусмот¬
ренные законодательством органы могут закрывать предприятия,
если они нарушают требования действующих в Эстонской ССР нор¬
мативных актов (загрязняют окружающую среду сверх предельно
допустимых норм, не соблюдают санитарные нормы, нарушают вы¬
данные за рубежом патенты, реализуют вредную для здоровья лю-
^еи продукцию, занимаются предосудительной деятельностью, про-
пагандируют насилие и пр.) или не выполняют требования заклю¬
ченных с местными органами самоуправления договоров.
8.9.	Статистика и отчетность реорганизуются, исходя из по¬
требностей хозрасчетной Эстонской ССР, требований статистики
Союза ССР и международной статистики. Статистические данные
по всем сферам развития общества должны быть доступны всем
жителям Эстонской ССР.
9.	Региональная политика
9.1.	Региональная политика Эстонской ССР должна обеспечить
сбалансированное развитие всей территории республики, одновре¬
менно создавая все условия для реализации предпосылок развития
регионов.
9.2.	Региональная политика осуществляется, исходя из инте¬
ресов республики в целом, посредством мер стимулирующего, ком-
9 Заказ 1039
129

пенсирующего и ограничивающего характера. Приоритетными яв¬
ляются меры стимулирующие и компенсирующие.
9.3.	Важнейшими регионально-политическими мерами являют¬
ся: создание льготного режима для предпринимательства в опреде¬
ленных зонах; создание населению льготного режима налогообло¬
жения; направление государственных инвестиций; кредиты, субси¬
дии и дотации на развитие социальной сферы; установление и диф¬
ференциация ограничений и нормативов, установление охранных ре¬
жимов и т. д. Меры могут быть разовыми, краткосрочными или дол¬
госрочными. Регионально-политические принципы служат основой
для территориального планирования. Региональная политика реа¬
лизуется также в виде региональных программ развития комплекс¬
ного характера.
9.4.	Региональная политика Эстонской ССР направлена на
максимальное использование ресурсного потенциала различных зон
через структурные изменения; компенсацию низкого ресурсного по¬
тенциала регионов; преодоление диспропорций между регионами,
о
и
вызванных проводившейся до сих пор экономической и социальной
и
и
политикои, смягчение диспропорции развития, вызываемых конъ¬
юнктурными сдвигами, вытекающими из рыночной экономики; обес¬
печение режима охраны определенных зон.
9.5.	Приоритеты региональной политики на ближайшие годы
следующие:
обеспечение оптимального соотношения между крупными, сред¬
ними и малыми предприятиями; территориальное рассредоточение
промышленности, развитие на периферийных территориях (малые
города, городские поселки и сельские поселки) мелкого производ¬
ства, базирующегося на интенсивной технологии и использующего
местные ресурсы; превращение территориально разобщенных про¬
изводственных подразделений по их решению в самостоятельные
предприятия;
интенсификация сельского хозяйства; создание благоприятных
условий мелким хозяйствам (хутора, товарищества); развитие ма¬
лых ферм и щадящего земледелия;
формирование региональных инновационных центров на базе
вузов и научных учреждений (поначалу в гг. Таллинне и Тарту), по-
вышение научного и культурного потенциала других администра-
тивных центров путем деконцентрации научных и культурно-просве¬
тительных учреждений;
содействие развитию туристического и рекреационного хозяй¬
ства в зонах с соответствующим потенциалом, развитие курортных
поселков и прекращение производственной деятельности, представ¬
ляющей опасность для окружающей среды.
9.6.	С точки зрения системы расселения обеспечивается:
сохранение заселенности сельской местности на возможно боль-
шей территории. С этой целью государственные средства направля-
ются прежде всего на развитие окраин, где жизнедеятельность еще
не полностью прекратилась;
130

развитие малых городов, городских и сельских поселков и де¬
ревень;
развитие наряду с районными региональных центров;
торможение механического роста больших городов;
комплексное развитие менее развитых регионов республики;
стабилизация удельного веса коренного населения на всей тер¬
ритории республики и его рост в ряде городов и северо-восточной
части Эстонии.
10.	Социальная и культурная политика
10.1.	Проводимая в Эстонской ССР социальная политика обес¬
печивает учет интересов всех существующих в обществе социаль¬
ных групп и слоев, устранение сложившихся в республике социаль¬
ных диспропорций и охватывает достижение научно обоснованного
жизненного уровня, охрану здоровья человека, его социального бла¬
госостояния, рост духовного и физического потенциала, обеспечен¬
ность при заболевании, старости и инвалидности. В этих рамках
необходимо обеспечить экономические гарантии сохранения и раз¬
вития коренной нации, предотвращение социальных отклонений,
кризисов и конфликтных ситуаций, сбалансированность социальных
отношений, обеспеченность населения жильем и формирование эко¬
логически благоприятной среды.
Культурная политика охватывает и науку, обеспечивая сбалан¬
сированное развитие национальных, естественных и технических
наук в тесной взаимосвязи с мировой «наукой в интересах народа.
10.2.	С социальной политикой тесно увязывается культурная
политика, которая должна быть направлена на рост духовного по¬
тенциала Эстонии, возвышение образованной, инициативной, твор¬
ческой и нравственной личности, в частности на расширение усло¬
вий для развития культуры, а также культур проживающих в Эсто¬
нии национальных меньшинств. Социальная и культурная политика
создает
предпосылки для успешного экономического развития
Эстонской ССР путем повышения трудолюбия, активности и ини¬
циативы людей, повышения культуры труда и более результатив¬
ного использования духовного потенциала народа, она основыва¬
ется на свободе выбора и возможности выбора и деятельности с
учетом социальной саморегуляции. Ее цель — создание наиболее
широких возможностей развития для всего населения Эстонской
ССР.
10.3.	Деятельность республиканских организаций сводится к
разработке государственной политики, составлению и финансиро¬
ванию необходимых для ее реализации целевых программ. К реали¬
зации программ привлекаются также местные организации, обще¬
ственные фонды и население. Республиканские организации непо¬
средственно организуют использование лишь средств, выделяемых
из республиканского бюджета.
131

10.4.	Организация социальной и культурной жизни на местах
исходит из региональных программ развития, которые разрабаты¬
ваются с помощью местных органов власти, социальных и культур¬
ных организаций, а также местных фондов и общественных движе¬
ний на основе свободного выбора и при участии населения и кото¬
рые не могут быть управляемы сверху.
10.5.	Финансирование социальной и культурной политики осу¬
ществляется из республиканского и местных бюджетов, а также из
общественных фондов и за счет средств предприятий и населения.
Пожертвования предприятий на развитие социально-культур¬
ной сферы облагаются налогами на льготных началах или же осво¬
бождаются от налогообложения.
10.6.	При распределении расходов между республиканским и
местным уровнями необходимо обеспечить за счет средств респуб¬
ликанского бюджета надлежащий уровень соответствующих соци¬
альных нормативов для проведения социальной и культурной поли¬
тики городов и районов, к чему в каждом регионе добавляются
средства, поступающие из местного бюджета, от самодеятельности
предприятий и населения.
10.7.	Основными областями социальной и культурной политики
являются регулирование воспроизводства населения Эстонской
ССР и его социального состава (в том числе по вопросам семьи, по¬
литика в области трудозанятости и миграции), охрана здоровья на¬
селения Эстонской ССР и обеспечение его социальной защищенно¬
сти (политика в области здравоохранения, социального обеспечения
и охраны природы, жилищная политика); развитие духовного и фи¬
зического потенциала населения Эстонской ССР и обеспечение пре¬
емственности культуры (политика в области народного образова¬
ния, науки, культуры, физической культуры и спорта). Социальная
и культурная политика связана также с созданием необходимой
J
:ля
развития экономики и культуры информационной инфраструктуры
(информационная политика).
11.	Регулирование миграции
ll.l.	Для регулирования миграционных процессов с другими
регионами Советского Союза применяются в первую очередь сле¬
дующие экономические, правовые, социально-политические, культур¬
ные и относящиеся к другим сферам принципы и основанные на них
меры:
отказ от экстенсивного раз-вития экономики, считая при этом
одним из важнейших компонентов приведение экономических струк¬
тур (например, трудозанятость, предпринимательство, формы соб-
ственности и т.
1
) в соответствии с потребностями интенсивного
развития;
введение в Эстонской ССР гражданства республики и вытекаю-
132

щие из этого реализация конституционных прав и обязанностей
граждан Эстонской ССР;
принятие закона о миграции и создание в соответствии с ним
службы, основной функцией которой должно стать обеспечение пер¬
сонально дифференцированной миграционной политики, в том числе
выяснение трудовой квалификации, семейных связей и предпосылок
к адаптации приезжающих;
установление территориальным органом дифференцированной
платы за рабочую силу совместно с другими ресурсообложениями
для всех предприятий, рассматривая это в первую очередь, как
средство региональной политики, а не меру управления миграцией;
расположение войсковых частей и их личный состав вместе с
членами семей военнослужащих на территории Эстонской GCP ре¬
гулируется особыми соглашениями.
11.2.	Упрощаются внешние сношения граждан Эстонской ССР,
в том числе порядок выезда за границу, а также въезд иностранцев
в Эстонскую ССР.
11.3.	Необходимо составить регистр всего населения и на этой
основе периодически информировать общественность о всех видах
миграций как по абсолютным показателям, так и в разрезе причин
и целей миграции, участвующих в ней национальностей и т. д.
12.	Природопользование и охрана природы
12.1.	Эстонская ССР обеспечивает гражданам их основное кон¬
ституционное право на здоровую (обеспечивающую здоровье и со¬
храняющую восстановительную способность природных систем)
жизненную среду.
12.2.	Направленная на это деятельность должна учитывать два
основных требования:
восстановление и сохранение регенерационной способности при¬
родной среды;
благоприятность окружающей среды (окружения) для челове¬
ка.
Тем самым создаются предпосылки для обеспечения безопас¬
кой, благоприятствующей деятельности человека среды, сохраняя
разнообразия и красоты природы, исторических и культурных па¬
мятников Эстонской ССР, разнообразия и красоты ландшафтов,
обеспечения последующих поколений природными ресурсами.
12.3.	Верховный Совет Эстонской ССР устанавливает порядок
использования всех природных ресурсов Эстонской ССР, в том чис¬
ле территории (окружающего пространства) как одного из главных
ресурсов, и порядок организации охраны природы на территории
Эстонской ССР.
12.4.	Эстонская ССР акцептирует внутрисоюзные и междуна¬
родные соглашения и рекомендации международных организаций
охраны природы.
133

12.5.	Возмещение ущерба от межреспубликанского и межгосу¬
дарственного загрязнения определяется в установленном порядке.
12.6.	Приоритет территориального управления над отраслевым:
устанавливается в охране природы и в природопользовании с уче¬
том особенностей каждого региона, его состояния и способности вы¬
держивать .нагрузки. Допустимый предел использования природных
ресурсов, квоты производства и ресурсные платежи, допустимые
пределы загрязнения и платежи за загрязнение нормируются и уста¬
навливаются по регионам.
12.7.	В конпетенции центральных органов охраны природы
Эстонской ССР остается разработка общих целей и стратегии при¬
родопользования и охраны природы и системы стимулирования ее
реализации на уровне общего управления экономикой республики,
управление государственными заповедными зонами и объектами,
направление и координация деятельности региональных органов па
охране природы.
12.8.	В компетенцию местного управления входит управление
территорией, реализация на месте общей стратегии природопользо¬
вания и охраны природы, применение местных налогов на природо¬
пользование и компенсационных платежей (за .нанесенный ущерб),
применение предельно допустимых норм выбросов и загрязнения,
установление ограничений в области природопользования, исходя
из местных природных условий. Местные органы самоуправления
имеют право разрабатывать и осуществлять местную политику па
охране окружающей среды и применять право «вето» в отношении
принятых ведомственных решений путем их приостановления.
12.9.	Использование и охрана природных ресурсов Эстонской
ССР, проведение необходимых для этого геологических и других
исследований, комплексность и полнота использования ресурсов:
должны определяться на основе консенсуса местным самоуправле¬
нием и правительством республики.
12.10.	Согласование интересов населения Эстонской ССР и ее
территориальных подразделений с интересами предприятий проис-
V
и
ходит на основе хозяйственного механизма, который материальна
стимулирует рациональное использование природных ресурсов и
уменьшение загрязнения окружающей среды и ставит результаты
работы хозрасчетного предприятия в прямую зависимость от этого.
12.11.	Успех экологической политики определяется уровнем
экологического сознания людей и неотчужденностью их от среды
обитания. Это достигается посредством хозяйственного механизма,
а также через политику в области народного образования и инфор¬
мационную политику. Создаются региональные службы быстрота
реагирования в целях защиты окружающей среды. Жителей Эстон¬
ской ССР регулярно информируют о состоянии окружающей среды.
134

13.	Техническая политика
13.1.	Целью технической политики является создание условий
для развития научно-технического, интеллектуального и производ¬
ственного потенциала Эстонской ССР, правовой охраны его резуль¬
татов и продукции как внутри страны, так и за рубежом и его опти¬
мального использования в рамках общесоюзного и международного
разделения труда.
13.2.	Направлением стратегии развития народного хозяйства
Эстонской ССР является высокотехнологичное производство.
13.3.	Одна из главных задач технической политики состоит в
целенаправленном изменении структуры и перепрофилировании
промышленного производства, а также техническом перевооруже¬
нии его на базе современных высокоэффективных технологий.
13.4.	Развивается высокотехнологичное малое предпринима¬
тельство. Для увязывания воедино науки, вузов и производства, а
также создания высокотехнологичных малых предприятий созда¬
ются научные парки и технологические центры.
13.5.	Для направления технической политики создается инно¬
вационный фонд, который образуется за счет бюджета республики,
общесоюзных средств,,иностранного капитала и других источников.
13.6.	Высокотехнологичное развитие реализуется в условиях
открытости международных коммункаций. Необходимо создать пря-
мые каналы международной связи, создать в Эстонской ССР совре-
менную систему передачи данных, добиться для г. Таллинна статуса
международного центра почтовой связи. Следует открыть для регу¬
лярного международного авиационного и морского сообщения аэро¬
порты и морские порты Эстонской ССР.
13.7.	Как необходимое условие технологического развития раз¬
вивается повышение квалификации и переподготовка руководите¬
лей, специалистов и квалифицированных рабочих, в том числе за
рубежом. Одним из источников для этого является республиканский
целевой фонд.
13.8.	С помощью целевого финансирования, субсидирования и
налоговых льгот создается режим благоприятствования рассредото¬
ченному расположению высокотехнологичного производства на тер¬
ритории республики, оказывая тем самым влияние на рациональ¬
ность использования рабочей силы и решение социальных проблем.
13.9.	Развивается современная материально-техническая база
научных учреждений и вузов. Определяются приоритетные направ¬
ления развития в науке, что учитывается при выеделении средств.
13.10.	Требования к качеству продукции устанавливаются на
уровне соответствующих стандартов Международной организации
стандартизации (ISO) или стандартов партнеров по договору. Со¬
вершенствуется система контроля качества и сертификации продук¬
ции, создаются условия для патентования продукции и технологии
как в СССР, так и за рубежом.
13.11.	Для принятия оптимального решения при .внедрении но-
135

вых технологий обеспечивается их комплексный анализ и экспер¬
тиза с учетом технологических, экологических, энергетических, со¬
циально-экономических, медицинских, токсикологических и других
необходимых факторов. В связи с этим при подготовке научных и
технических кадров наряду с приобретением специальных знаний
углубляется комплексный подход к проблемам.
14.	Инвестиционная политика
14.1.	Основные направления инвестиционной политики в
строительстве в Эстонской ССР, направленные на создание благо-
О
V
приятной для человека жизненной среды, а также восстановление
значения архитектуры как вида искусства таковы:
создание отвечающей современным требованиям гуманной и
масштабной техносреды на основе реализации социально-экономи¬
ческих программ, сохранение архитектурного наследия и его рестав¬
рация для удовлетворения эстетических потребностей народа;
создание соответствующих структурной оптимальности народ¬
ного хозяйства основных фондов, производственных мощностей и со¬
циально-культурной базы в первую очередь для обеспечения эффек-
о
и
V
о
тивнои и наукоемкой инвестиционной и технической политики и про¬
изводства товаров народного потребления, обладающих высокой
потребительской ценностью;
создание в качестве гарантии осуществления инвестиционной
политики в строительстве такой материальной базы, которая бы от¬
вечала современным требованиям, с тем чтобы ее ритмичной рабо¬
той удовлетворить потребности народного хозяйства и населения в
обладающих высокой потребительской ценностью строительных ма¬
териалах и продукции строительной индустрии.
14.2.	К компетенции Эстонской ССР относится и согласованию
с ней подлежит вся строительная инвестиционная деятельность на
всей территории республики, обеспечивается также исключительное
право республики на утверждение соответствующих нормативных
документов и вынесение экспертных оценок.
14.3.	Для сбалансирования намечаемых в республике инвести¬
ций в строительстве с реальными возможностями их освоения при
необходимости устанавливаются дифференцированные инвестици¬
онные платежи.
15.	Отношения с другими союзными республиками
15.1.	Отношения республики с другими союзными республи¬
ками регулируются в следующих областях:
правовые и политические отношения с органами государствен¬
ной власти и государственного управления СССР и других союзных
республик;
136

экономические отношения (отношения Собственности, бюджет¬
ные отношения, отношения в сферах денежного обращения, товаро¬
обмена, связи и транспорта и т. д.)
социальные и гуманитарные отношения.
15.2.	Отношения республики с другими союзными республи¬
ками регулируются договорами, обеспечивающими равноправие,
взаимную выгоду и заинтересованность. Предприятия и организа¬
ции Эстонской ССР развивают партнерское сотрудничество с соот¬
ветствующими предприятиями и организациями других союзных
республик. Экономическая деятельность предприятий и организа¬
ций других союзных республик на территории Эстонской ССР допу¬
скается на основании соответствующих соглашений.
Потребности народного хозяйства Эстонской ССР в материаль¬
но-технических ресурсах и товарах народного потребления и услу¬
гах, а также отношения товарообмена с другими союзными респуб¬
ликами регулируются следующим образом:
определяются возможности удовлетворения этих потребностей
народным хозяйством республики;
определяется возможность удовлетворения остальных потреб¬
ностей путем установления прямых горизонтальных связей с дру¬
гими союзными республиками или их предприятиями;
для удовлетворения остальных, пока не удовлетворенных по¬
требностей используются централизованные каналы снабжения
СССР и возможности внешней торговли.
15.3.	Вопросы сотрудничества всех отраслей народного хозяй¬
ства (связь, транспорт, бытовое обслуживание и т. д.) и вопросы,
связанные со взаимным товарообменом, оформляются специальны¬
ми протоколами или межреспубликанскими договорами, причем:
связь на территории Эстонской ССР, между Эстонской ССР и
другими регионами Союза ССР правительство Эстонской ССР осу¬
ществляет самостоятельно. Республика выпускает свои знаки опла¬
ты почтовых услуг;
перевозки осуществляются республиканскими хозрасчетными
автомобильными, железнодорожными и авиатранспортными пред¬
приятиями и предприятиями морского транспорта;
деятельность рыбопромысловых предприятий других республик
во внутренних водоемах, территориальных водах и экономической
зоне Эстонской ССР разрешается на основе соответствующего со¬
глашения (лицензии на ведение промысла).
15.4.	Организация товарообмена с другими союзными респуб¬
ликами предполагает суверенитет республики в выработке подходя¬
щей ей стратегии товарообмена. Практика товарообмена регулиру¬
ется последующим направлениям:
переоценка и создание экономически целесообразной для рес¬
публики структуры ввоза и вывоза материально-технических
средств и товаров народного потребления;
применение в товарообмене с союзными республиками такого
137

уровня цен, который бы обеспечивал взаимную экономическую за¬
интересованность;
оказание содействия системе прямых договоров между Эстон¬
ской ССР и различными экономическими регионами Союза ССР;
маркетинг в отношениях рынка Союза ССР и осуществление
товарообменных отношений с Союзом ССР на основе специальных
стратегий сбыта.
15.5.	В переходный период товарообмен Эстонской ССР в ча¬
сти централизованно распределяемой продукции осуществляется на
основе соглашений, которые заключаются между органами управле¬
ния Союза ССР, других союзных республик и Эстонской ССР.
15.6.	В республике образуется система изучения рынка для
анализа рыночной конъюнктуры и возможностей сбыта в регионах
СССР в соответствии с заказами предприятий и интересами народ¬
ного хозяйства Эстонской ССР; одновременно создается сеть эко¬
номических представителей Эстонской ССР в регионах СССР, в чью-
задачу входит сотрудничество с предприятиями республики. Выяс¬
няются возможности заключения хозяйственных договоров с дру¬
гими регионами Союза ССР, предприятиями и организациями.
Органы управления Эстонской ССР и расположенные .на терри¬
тории республики предприятия имеют право заключить дополни¬
тельные двусторонние соглашения о товарообмене с органами уп¬
равления других республик или расположенными на их территории
предприятиями. Для развития базирующегося на прямых связях
товарообмена.создается конкурирующая система оптовой торговли,
которая с помощью организаций-посредников покупает и продает
товары в Эстонской ССР и СССР. При этом оказывается содействие
созданию совместных и смешанных предприятий при участии орга¬
низаций оптовой торговли других союзных республик и зрубежных
партнеров.
15.7.	Создается центр оптовой торговли основными средствами
предприятий, оборудованием, материалами и комплектующими из¬
делиями, а также товарами широкого потребления, где применяется
и аукционная продажа дефицитных товаров.
15.8.	Увеличение вклада Эстонской ССР в народное хозяйство
СССР предполагает расширение экономических связей и новые
формы сотрудничества:
создание с другими союзными республиками совместных пред¬
приятий по переработке ввозимых в Эстонскую ССР сырья и мате¬
риалов в целях доведения качества их продукции до международ¬
ного уровня;
осуществление инвестиций в других союзных республиках;
взятые в аренду, хозяйствование и управление предприятиями
и организациями республики отдельных предприятий, земли, лесов
и т. п. колхозов и совхозов;
создание специализированных организаций, которые вели бы
поиск контактов с иностранными фирмами, представляли бы их в
138

других союзных республиках, помогали бы создать смешанные
предприятия;
обучение и повышение квалификации специалистов из других
союзных республик.
16.	Внешнеэкономическая деятельность
16.1.	В своей внешнеэкономической деятельности Эстонская
ССР исходит из принципа экономического суверенитета.
Эстонская ССР имеет свой валютный баланс, который является
частью ее платежного баланса.
Предприятия и организации, расположенные на территории
Эстонской ССР, осуществляют свои внешнеэкономические связи в
соответствии с законодательством и другими нормативными актами
Эстонской ССР.
16.2.	Правительство Эстонской ССР имеет право заключать
экономические соглашения с правительствами других государств и
с международными хозяйственными организациями (СЭВ и др.).
16.3.	Право на непосредственное осуществление экспортных и
импортных сделок имеют все предприятия и организации Эстонской
ССР. Экспорт и импорт регулируются соответствующими квотами и
лицензиями.
16.4.	Предприятиям и организациям Эстонской ССР обеспечи¬
вается право вступать в международные союзы, общества и органи¬
зации и возможность свободно кооперироваться с фирмами-партне¬
рами в других странах во всех юридически акцептированных сфе¬
рах деятельности.
16.5.	Предприятия, организации и частные лица Эстонской
ССР имеют право иметь иностранную валюту и использовать ее в
регулируемом законодательством порядке.
16.6.	По отношению к предприятиям и организациям приме¬
няется, как правило, принцип валютной самоокупаемости. В интере¬
сах республики как социально-экономического целого в необходи¬
мых случаях предприятиям, во изменение существующего порядка,
может устанавливаться обязанность продажи валюты государству,
практикуется и покупка валюты на валютном рынке. Поступившая
валюта используется для решения задач республики как социально-
экономического целого, в том числе для развития социальной сферы.
16.7.	Валютные расчеты производятся на зафиксированных в
договорах условиях.
16.8.	Для скорейшего укрепления внешнеэкономического по¬
тенциала Эстонской ССР устанавливается режим благоприятство¬
вания. Особое содействие оказывается ввозу высокоэффективной
технологии и соответствующей научно-техничческой информации,
вложениям иностранного капитала в экономику Эстонской ССР, ор¬
ганизации обучения специалистов по внешней экономике и менед¬
жеров, а также развитию иностранного туризма.
139

16.9.	В целях развития научно-технического, интеллектуально¬
го и производственного потенциала Эстонской ССР и развития
внешнеэкономической деятельности обеспечивается правовая ох¬
рана промышленной собственности (изобретения, промышленные
образцы, товарные знаки и др.) и достижений
ССР как внутри страны, так и в других странах.
В правовой охране исходят из действующих
законов, международных концепций и договоров
спецификой охраняемого объекта собственности.
17.	Планирование
науки Эстонской
в Эстонской ССР
в соответствии со
I
17.1.	В условиях хозяйственного расчета Эстонской ССР суще¬
ственно меняются функции планирования, сужается сфера примене¬
ния централизованного планирования. Вместо практиковавшейся до
сих пор системы директивной, приказной системы отношений преоб¬
ладающими становятся договорные (партнерские) отношения меж¬
ду экономическими субъектами. Прекращается централизованное
директивное планирование деятельности предприятии.
17.2.	Основными задачами государственного планирования ос¬
таются:
формирование общереспубликанской перспективной экономиче¬
ской политики, разработка являющихся составными частями эко¬
V
номической политики ключевых целей и задач на соответствующий
период времени (темпы развития экономики, основные пропорции,,
основные структурные сдвиги, основы обеспечения экономической
сбалансированности и т. д.);
определение системы средств достижения поставленных целей.
Система средств состоит из т. н. прямых государственных решений
(например, выделение средств на реализацию государственных про¬
грамм развития, о государственных разервах, о международных до¬
говорах об экономическом сотрудничестве и т. д.) и решений о кос¬
венных рычагах экономического регулирования в плановый период
(о налогообложении, кредитовании, амортизации и ценах). Послед¬
ние являются основными каналами воздействия государственного
планирования в условиях хозяйственного расчета Эстонской ССР.
Верховный Совет Эстонской ССР принимает решение о народ¬
нохозяйственном плане и утверждает основные направления соци¬
ально-экономического развития республики на пятилетний период,
а также определяет средства, выделяемые из республиканского
бюджета на выполнение этих задач. Государственный пятилетний
план Эстонской ССР по отношению к предприятию не носит ди¬
рективного характера.
17.3.	Одним из средств государственной экономической поли¬
тики является разработка и реализация ограниченного числа госу¬
дарственных целевых программ. Программы могут финансировать¬
ся государством, государство может обеспечивать деятельность
140

предприятии в намеченном программами направлении путем кос¬
венного экономического регулирования (например, налоговые льго¬
ты), а при необходимости выступать в роли общего координатора и
организатора. Программы реализуют на основе заключенных до¬
говоров.
17.4.	Предприятия разрабатывают планы лишь в собственных
интересах.
Предприятия сами определяют с учетом их потребностей и
своеобразия целесообразность горизонта планирования, начало
планируемого периода, организационный порядок планирования,
методы и т. д.
17.5.	Принятие государственных и местных заказов предприя¬
тиями (за исключением государственных предприятий) происходит
на добровольной основе и они реализуются через договора. Выдача
государственных заказов государственным предприятиям происхо¬
дит в порядке, предусмотренном законодательством Эстонской ССР,
по которому государство обеспечивает необходимые условия для
выполнения государственных заказов.
17.6.	Выдача плановыми органами предприятиям различного
рода плановых заданий, обязательных государственных заказов и
прочего возможна лишь в случаях, предусмотренных законодатель¬
ством.
17.7.	Происходящий при составлении народнохозяйственного
плана обмен информацией между планирующим центральным орга¬
ном и предприятиями не может истолковываться как обязанность
представления проекта плана центральным органам.
17.8.	Планирование и финансирование строительства жилья и
социально-культурных объектов осуществляют непосредственно ме¬
стные органы самоуправления. В зависимости от ситуации могут
предусматриваться субсидии или кредиты со стороны правительства
республики.
'Строительство объектов республиканского значения (научные
учреждения, вузы, культурные учреждения, специализированные
лечебные учреждения и др.) финансируется правительством респуб¬
лики.
17.9	Программы развития предприятий и организаций, сохра¬
нивших союзное подчинение, а также смешанных предприятий и
предприятий, принадлежащих зарубежным странам, и их гражда¬
нам, в части строительства, инфраструктуры, природопользования
и рабочей силы подлежат согласованию с правительством Эстон¬
ской ССР и органами местного самоуправления, исходя из интере¬
сов комплексного развития экономики и социальной сферы Эстон¬
ской ССР.
141

18.	Система территориального управления
18.1.	Система управления Эстонской ССР реализует принципы
правового государства на всех уровнях, обеспечивая развитие каж¬
дого региона в первую очередь в интересах и по инициативе мест¬
ного населения.
18.2.	Прежняя, преимущественно централизованная система
управления «сверху вниз» заменяется самоуправлением. Систему
территориального административного управления Эстонской ССР
образуют на первичном уровне уездные города, поселки и волости,
этот уровень будет сформирован на базе городов районного подчи¬
нения, городских поселков и сельсоветов. Второй уровень составят
республиканские города и уезды (нынешние районы).
18.3.	В функции местного государственного самоуправления на
первичном уровне входят: управление территорией в интересах ее
населения в рамках республиканского законодательства, обеспече¬
ние насущных потребностей местных жителей и полноценной жиз¬
ненной среды, а также защита гражданских прав населения и обес¬
печение общественного порядка.
18.4.	В функции местного государственного'Самоуправления на
втором уровне входят: реализация республиканского законодатель¬
ства и контроль исполнения на своей территории, управление объ¬
ектами социальной инфраструктуры республиканского значения и
обеспечение их функционирования, исполнение функций, делегиро-
ванных ему местными Советами первичного уровня, представление
интересов местных Советов первичного уровня в республике.
18.5.	Решения, принятые в пределах компетенции местного Со¬
вета, обязательны к исполнению для действующих на соответствую¬
V
и
щей территории предприятии, учреждении, организации, должност¬
ных лиц и граждан. Хозяйственная деятельность начинается и ис¬
пользование ресурсов осуществляется на административной терри¬
тории на основе договора или согласования между соответствую¬
щими местными Советами и предпринимателем в установленном за¬
коном порядке. Местные Советы в пределах своей компетенции име¬
ют право приостанавливать выполнение решений вышестоящих ор¬
ганов управления и ведомств на своей территории в случае, если
они нарушают компетенцию местных Советов. Спорные вопросы ре¬
шаются в предусмотренном законом порядке.
18.6.	Численный состав местных Советов, а также структура и
численный состав их органов устанавливается соответствующим
Советом в рамках республиканского законодательства.
18.7.	Местные Советы организуют на своей административной
территории социальную и хозяйственную жизнь исходя из принци¬
пов хозрасчета.
Местный Совет имеет самостоятельный бюджет, который не
включается в состав вышестоящего бюджета. Порядок формирова¬
ния и использования местного бюджета регулируется республикан¬
скими законами о бюджете и налогообложения.
142

18.8.	Местные Советы имеют право устанавливать в пределах
общей республиканской налоговой политики местные налоги и их
размеры, использовать заем и другие дополнительные источники
поступления ресурсов (местные лотереи, пожертвования от населе¬
ния и учреждений и т. д.).
18.9.	Территориальное планирование осуществляется по ини¬
циативе местных Советов, и оно носит направляющий характер по
обеспечению комплексного социально-экономического развития тер¬
ритории.
18.10.	Переход от действующей системы административно-тер¬
риториального управления к системе самоуправления осуществля¬
ется в ходе административной реформы на основе законодательных
актов соответствующего переходного этапа.
18.11.	Социально-экономические и юридические функции мест¬
ных государственных самоуправлений первой ступени на переход¬
ном этапе выполняют органы самоуправления второй ступени, пере-
1
^авая их первичному уровню по мере роста управленческого потен-
циала последнего. Бюджеты местных государственных самоуправ¬
лений первой ступени и их использование остаются до формирова¬
ния самоуправления в компетенции органов самоуправления второй
ступени. Изменение размеров и границ административных единиц
осуществляется по инициативе соответствующего местного Совета и
утверждается Верховным Советом Эстонской ССР.
19.	Правительство республики
19.1.	Совет Министров (правительство) Эстонской ССР со¬
стоит из Председателя Совета Министров Эстонской ССР, его заме¬
стителей и министров. Численный состав правительства Эстонской
ССР определяет Верховный Совет Эстонской ССР.
19.2.	Совет Министров (правительство) Эстонской ССР явля¬
ется высшим органом государственного управления Эстонской ССР
и подчиняется Верховному Совету Эстонской ССР.
19.3.	Правительство Эстонской ССР вправе решать все вопро¬
сы государственного управления, находящиеся по Конституции
Эстонской ССР в его компетенции.
19.4.	Правительство Эстонской ССР развивает сотрудничество
с Советом Министров СССР и Советами Министров союзных рес¬
публик.
Для обеспечения постоянных связей между правительством
Эстонской ССР и Советом Министров СССР, а также Советами
Министров союзных республик могут действовать представитель¬
ства Эстонской ССР в Москве, столицах союзных республик и в за¬
рубежных странах.
19.5.	Центральными органами государственного управления,
Эстонской ССР являются министерства Эстонской ССР. Министер¬
ствами Эстонской ССР руководят министры. В ходе перехода на
143

хозяйственный расчет нынешние госкомитеты реорганизуются либо
в министерства, либо в государственные службы, сливаются или
ликвидируются. На переходном этапе сокращается число мини¬
стерств и ведомств.
'Министерствам Эстонской ССР непосредственно не подчиняют¬
ся предприятия и организации, и они не занимаются оперативным
управлением хозяйственными организациями.
Министерства проводят в жизнь политику правительства на
основании законов Эстонской ССР, а также прочих решений Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР, постановлений и распоряжений
правительства Эстонской ССР и актов, изданных в пределах собст¬
венной компетенции, контролируют их исполнение.

ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН
I.	Общие положения
Статья 1. Настоящий Закон, в целях государственного обеспе¬
чения конституционного права граждан Эстонской ССР доброволь¬
но объединяться для развития самодеятельности, определяет прин¬
ципы образования, деятельности и ликвидации добровольных объ-
V
единении граждан
общественных организаций (в том числе това-
риществ, фондов и других органов общественной самодеятельности
населения) и их союзов, общественных движений.
Статья 2. Общественная организация по данному Закону —
это объединение трех или более физических лиц, союз же общест-
венных организаций
объединение двух или более общественных
организации.
Статья 3. Настоящий Закон регулирует также образование и
деятельность формы реализации гражданской воли и участия в об¬
щественной жизни с неопределенным членством — общественного
движения (в дальнейшем «движение»).
Статья 4. Общественные организации, их союзы и движения
образовываются на основе свободной инициативы, действуют в со¬
ответствии с волей и интересами членов (участников) на основе до¬
бровольной совместной деятельности, равноправия и самоуправле¬
ния, принимают в соответствии со своими уставными задачами уча¬
стие в управлении делами государства и общества, решении поли¬
тических, экономических, социальных вопросов и вопросов куль¬
туры.
Статья 5. Основой деятельности общественных организаций,
и
м
их союзов и движении является принятый ими на учредительном со¬
брании и зарегистрированный в предусмотренном настоящим Зако¬
ном порядке устав (основной документ). Объединение граждан при¬
обретает права юридического лица и начинает действовать с мо¬
мента регистрации его устава (основного документа).
Настоящий Закон не регулирует деятельность кооперативных
объединений, религиоз'Ных обществ и их союзов, а также самодея¬
тельных органов и организаций граждан, которые не добиваются
статуса юридического лица.
10 Заказ 1039
145

Статья 6. Устав (основной документ) объединения граждан
должен содержать следующие данные об общественной организа¬
ции, союзе общественных организаций, движении:
1)	название и структура;
2)	цели деятельности и средства их достижения, территория
деятельности;
3)	условия и порядок вступления в члены, выбытия и исклю¬
чения из членов;
4)	основные права и обязанности членов (участников движе-
жения);
5)	порядок образования руководящих органов и ревизионного-
органа, сроки их полномочий;
6)	основы финансово-хозяйственной деятельности;
7)	условия и порядок реорганизации и ликвидации.
Статья 7. В общественных организациях и их союзах может-
состоять и принимать участие в движении на равных основаниях
любой гражданин Эстонской ССР. Согласно уставу, а также дейст¬
вующим нормативным актам членами могут являться (участвовать,
в движении) граждане других союзных республик, а также в каче¬
стве коллективного члена (участника) — юридические лица. О при¬
еме в объединение граждан иностранных государств и лиц без
гражданства информируют орган, зарегистрировавший его устав.
Статья 8. Действительным председателем исполнительного ор¬
гана управления общественных организаций, их союзов и движений
может быть совершеннолетний гражданин Эстонской ССР.
Остальные члены исполнительного органа управления должны
быть не моложе 16 лет, в молодежных же и детских организаци¬
ях — в возрасте, предусмотренном их уставом (основным докумен¬
том) .
Статья 9. В случае образования общественной организации
при государственном органе, предприятии, учреждении или другой
организации ее устав (основной документ) до представления на ре¬
гистрацию рассматривает соответствующий орган, предприятие, уч¬
реждение или организация, о чем в уставе делается соответствую¬
щая пометка.
Статья 10. Общественные организации, их союзы и движения
могут объединяться, заключать договоры о сотрудничестве с орга¬
нами государственной власти и государственного управления, а так¬
же между собой, в том числе и с расположенными в других союз¬
ных республиках и за рубежом. О вступлении в члены (участники)
зарубежных организаций и движений или восстановлении членства
(статуса участника) в них объединения граждан должны проин¬
формировать орган, зарегистрировавший их устав (основной доку¬
мент) .
Статья 11. Зарегистрированные общественные организации.
их союзы и
вижения могут в соответствии с установленным поряд¬
ком, преследуя уставные цели, образовывать штатные подразделе-
146

ния и вести иную деятельность, не противоречащую их уставу (ос¬
новному документу).
Статья 12. Общественные организации, их союзы и движения
не могут использовать название какой-либо другой общественной
организации, союза общественных организаций или движения.
II.	Регистрация
Статья 13. Общественные организации, союзы • общественных
организаций и движения предъявляют свой устав (основной доку¬
мент) в течение месяца после хего принятия для регистрации испол¬
нительному комитету районного или городского (города республи¬
канского подчинения) Совета народных депутатов по месту их рас¬
положения.
Общественные организации и их союзы, деятельность которых
■охватывает территорию более чем одного района или города рес¬
публиканского подчинения, представляют свой устав (основной до¬
кумент) в те же сроки для регистрации Совету Министров Эстон¬
ской ССР, который может назначить регистратором устава (основ¬
ного документа) общественной организации соответствующее на¬
правлению ее деятельности министерство, государственный комитет
или ведомство Эстонской ССР.
Движения, деятельность которых охватывает территорию более
чем одного района или города республиканского подчинения, пред¬
ставляют свой устав (основной документ) в те же сроки для реги¬
страции Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР.
Статья 14. Устав (основной документ) представляется для ре¬
гистрации в двух экземплярах за подписями членов исполнитель¬
ного руководящего органа общественной организации, союза обще¬
ственных организаций или движения, к которым прилагается копия
протокола учредительного собрания.
Статья 15. Заявление о регистрации подается членом-учреди¬
телем объединения граждан или, по доверенности, иным лицом, на
которое возложено делопроизводство объединения.
Статья 16. Устав (основной документ) рассматривается в
двухмесячный срок со дня его поступления в регистрирующем ор¬
гане. За этот срок проверяется соответствие устава (основного доку¬
мента) законодательству. При решении вопроса о регистрации при¬
сутствие уполномоченного представителя исполнительного руково¬
дящего органа общественной организации, союза общественных ор¬
ганизаций или движения является обязательным.
Статья 17. Орган, занимающийся регистрацией устава (основ¬
ного документа), принимает решение о регистрации или об отказе
от регистрации, о чем сообщает добивающемуся регистрации объ¬
единению граждан в письменном виде в течение десяти дней со дня
принятия решения. При отказе должны быть указаны конкретный
147

■нормативный акт и его положение, которому устав (основной доку¬
мент) противоречит.
Статья 18. В случае отказа в регистрации устава (основного'
документа) общественной организации, союза общественных орга¬
низаций или движения решение об отказе может быть в течение
одного месяца обжаловано вышестоящему по отношению к отказав¬
шему в регистрации органу, чье решение является окончательным.
Статья 19. Изменения и дополнения в уставе (основном доку¬
менте) подлежат регистрации в таком же порядке и в те же сроки,
что и устав (основной документ).
Статья 20; Министерство юстиции Эстонской ССР ведет ре¬
гистр зарегистрированных общественных организаций, их союзов и
движений.
Орган, регистрирующий устав (основной документ) объедине¬
ния граждан, представляет в течение трех дней держателю реги¬
стра один экземпляр решения о регистрации устава (основного до¬
кумента) объединения
граждан, а также устав
(основной доку¬
мент) и данные об исполнительном руководящем органе и его*
адрес.
III.	Гарантии
Статья 21. Общественные организации, их союзы и движения
в своей деятельности руководствуются Конституцией Эстонской
ССР, настоящим Законом и иными нормативными актами.
Вмешательство во внутренние дела общественных организаций,
их союзов и движений не допускается. Для защиты своих прав они
имеют право обращаться в орган, зарегистрировавший их устав
(основной документ), а также в предусмотренном законом порядке
в суд или орган прокуратуры.
Деятельность объединений граждан не должна ущемлять права
и законные интересы граждан и организаций, а также препятство¬
вать государственным органам, другим объединениям граждан,.
предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении возло-
женных на них законом функций, не может быть направлена про¬
тив демократических принципов общественной жизни.
Статья 22. Жалобы на незаконную деятельность лиц, дейст¬
вующих от имени общественной организации, союза общественных
V
V
организации и движении, рассматривает суд.
Государственные органы Эстонской ССР, учреждения, пред¬
приятия, организации и граждане могут обратиться к органу, заре¬
гистрировавшему устав (основной документ) общественной органи¬
зации, союза общественных организаций или движения, или в орган
прокуратуры с предложением о пресечении их противозаконной
деятельности.
148

IV.	Прекращение деятельности
Статья 23. Общественные организации, их союзы и движения
прекращают свою деятельность или они ликвидируются на основа¬
нии и в порядке, зафиксированных в их уставе (основном доку¬
менте) .
Расходы по ликвидации покрываются за счет имущества лик¬
видируемого объединения граждан.
Статья 24. Если деятельность общественной организации,
союза общественных организаций или движения не соответствует
закону, требованиям устава (основного документа), то зарегистри-
ровавшии его орган делает письменное предупреждение и прини-
мает меры по пресечению нарушении закона.
Если объединение граждан в течение трех месяцев после полу¬
чения предупреждения не привело свою деятельность в соответствие
с требованиями устава (основного документа), или если оно по ис¬
течении одного года после регистрации не начало действовать, за¬
регистрировавший его государственный орган аннулирует свое ре-
шение о регистрации объединения и деятельность объединения
граждан прекращается.
1
Это решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, пре-
усмотренные в статье 18 настоящего Закона.
V.	Заключительные правила
Статья 25. Общественные организации, их союзы и движения,
зарегистрированные до вступления в силу настоящего Закона, обя¬
заны в течение шести месяцев, считая с момента вступления в силу
настоящего Закона, привести уставы (основные документы) в соот¬
ветствие с его требованиями, после чего зарегистрировавший их ор¬
ган представляет в течение трех дней устав (основной документ),
данные об исполнительном руководящем органе и его адрес реги¬
стратору.
Статья 26. Настоящий Закон не регулирует деятельность тех,
зафиксированных в Конституции Эстонской ССР, общественных ор¬
ганизаций, которые имеют всесоюзные центральные органы, коопе¬
ративных объединений и других объединений, основная деятель¬
ность которых преследует цель получить материальную выгоду, а
также религиозных обществ и их союзов, органов общественной са-
модеятельности и организаций
статуса юридического лица.
граждан, которые не добиваются
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманк
Таллинн, 18 мая 1989 г.
149

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ИЗБРАНИИ НЕКОТОРЫХ НАРОДНЫХ СУДЕ
НАРОДНЫХ СУДОВ ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Избрать следующих народных судей народных судов Эстонской
ССР:
Андрес Ал ас — Ленинский районный народный суд города Тал¬
линна
Райво И с а к а р — Раквереский районный народный суд
Ирма Кюлавеэ — Раквереский районный народный суд
Яйли Роди
Калининский районный народный суд города Тал-
линна
Реэт Соболев — Харьюский районный народный суд
Алла Цирлина — Калининский районный народный суд города
Таллинна
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманн
Таллинн, 18 мая 1989 г.
150

ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР:
от 17 мая 1989 года «О внесении изменений в некоторые зако¬
нодательные акты Эстонской ССР»;
от 17 мая 1989 года «О внесении изменения в статью 78* Испра¬
вительно-трудового кодекса Эстонской ССР»;
от 17 мая 1989 года «Об освобождении от уплаты судебных рас¬
ходов по спорам, связанным с массовыми репрессиями, о сроках ис¬
ковой
давности и о внесении изменений в некоторые кодексы Эстон¬
ской ССР»;
от 17 мая 1989 года «Об упразднении Государственного коми¬
тета Эстонской ССР по ценам».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Р ю н т. е л ь
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманн
Таллинн, 18 мая 1989 г.
151

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
эстонско
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКО
РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИ
В СОСТАВ СОВЕТА МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР:
от 17 мая 1989 года «О выводе тов. Матта Эльмара Александ¬
ровича из состава Совета Министров Эстонской ССР»;
от 17 мая 1989 года «О включении тов. Ярве Тийта Эльмарови¬
ча в состав Совета Министров Эстонской ССР»;
от 17 мая 1989 года «Об освобождении тов. Кругера Гаральда
Оттовича от обязанностей Председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по транспорту»;
от 17 мая 1989 года «О назначении тов. Вяхи Тийта Роберто-
вича Председателем Государственного комитета Эстонской ССР по
транспорту».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманн
Таллинн, 18 мая 1989 г.
152

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОСТАВ ПОСТОЯННЫХ
КОМИССИ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Внести в состав постоянных комиссий Верховного Совета Эстон¬
ской ССР следующие изменения:
1.	Освободить депутата С и л л а р и Энна-Арно Аугустовича от
обязанностей председателя Комиссии законодательных предполо¬
жений Верховного Совета Эстонской ССР в связи с его избранием
Председателем Верховного Совета Эстонской ССР.
2.	Избрать депутата Эллера Хиллара Эвальдовича предсе-
дателем Комиссии законодательных предположений Верховного-
Совета Эстонской ССР, освободив его от обязанностей заместителя
председателя той же комиссии.
3.	Избрать депутата Конта Сулева Вольдемаровича заме¬
стителем председателя Комиссии законодательных предположении
Верховного Совета Эстонской ССР, освободив его от обязанностей
члена той же комиссии.
4.	Избрать депутатов Кругера Гаральда Оттовича и Лу¬
кошкина Алексея Кузьмича членами Комиссии по транспорту и
связи Верховного Совета Эстонской ССР.
В связи с этим увеличить соответственно численный сослав этой
комиссии.
5.	Избрать депутата Улуотса Юло Оскаровича членом Ко¬
миссии по строительству и коммунальному хозяйству Верховного
Совета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель.
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманк
Таллинн, 18 мая 1989 г.
153-

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ЗАПРОСЕ ОТНОСИТЕЛЬНО РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОЕКТА ЗАКОНА СССР, ПРЕДСТАВЛЕННОГО В ПОРЯДКЕ
законодательной инициативы верховному
СОВЕТУ СССР
7 декабря 1988 года Верховный Совет Эстонской ССР принял
Закон Эстонской ССР «О внесудебных массовых репрессиях в Со¬
ветской Эстонии в 1940—1950-е годы». В статье 5 этого Закона был
одобрен проект Закона СССР «О внесудебных массовых репрессиях
периода сталинизма», который на основании статьи 113 Конститу¬
ции СССР в порядке законодательной инициативы был представ¬
лен на рассмотрение Верховному Совету Союза ССР. Результаты
реализации указанного законопроекта нам пока не известны. Исхо¬
дя из вышесказанного, Верховный Совет Эстонской Советской Со¬
циалистической Республики
постановляет:
Обратиться в Верховный Совет Союза ССР с запросом: что сде¬
лано для реализации проекта Закона СССР «О внесудебных массо¬
вых репрессиях периода сталинизма».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманн
Таллинн, 18 мая 1989 г.
154

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОТНОШЕНИИ К ПАКТУ МОЛОТОВА—РИББЕНТРОПА
Верховный Совет Эстонской ССР, исходя из Декларации о су¬
веренитете, принятой Верховным Советом Эстонской ССР 16 нояб¬
ря 1988 года и руководствуясь установками XIV (1989 г.) Пленума
ЦК Компартии Эстонии, считает необходимым дать ясную оценку
заключенному Союзом ССР и Германией 23 августа 1939 г. догово¬
ру о ненападении, а вместе с ним и секретному протоколу к этому
договору, по которому Восточная Европа была поделена на сферы
интересов этих государств. В соответствии с положениями этих со¬
глашений под военно-политическим давлением великих держав на¬
сильственно решались судьбы народов, чем непосредственно нару¬
шались принципы международного права и права наций на само¬
определение.
Вследствие вышеуказанного правительство Эстонской Респуб¬
лики было вынуждено заключить пакт о взаимопомощи с Союзом
ССР, на основе которого в Эстонию были введены войска СССР,,
что явилось предпосылкой июньских событий 1940 года. За этим
последовал режим сталинского террора, и Эстония оказалась без¬
защитной перед великодержавным давлением.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1.	Осудить и ходатайствовать перед Съездом народных депу¬
татов СССР объявить недействительным с момента его подписания
договор о ненападении, заключенный 23 августа 1939 года между
СССР и Германией (пакт Молотова—Риббентропа) вместе с сек¬
ретным протоколом к нему.
2.	Обратиться к Съезду народных депутатов СССР с ходатай¬
ством образовать специальную комиссию с участием народных де¬
путатов СССР, избранных от Эстонии, Латвии и Литвы, и специа¬
листов, чтобы разработать и в течение июня с. г. предать гласности
заключение об историко-юридических, политических и этических
155

аспектах пакта Молотова—Риббентропа и последовавших за его
заключением событиях.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманн
Таллинн, 18 мая 1989 г.
156

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОТНОШЕНИИ К ТРАГИЧЕСКИМ СОБЫТИЯМ,
ИМЕВШИМ МЕСТО В ТБИЛИСИ 9 АПРЕЛЯ с. г.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1.	Поддержать заявление избранных из Эстонской ССР народ¬
ных депутатов СССР от 28 апреля 1989 года.
2.	Обратиться к Съезду народных депутатов СССР с предло¬
жением принять меры по предупреждению какой бы то ни было воз¬
можности повторения аналогичных актов насилия.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Альманн
Таллинн, 18 мая 1989 г.
157

СОДЕРЖАНИЕ
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
Открытие одиннадцатой сессии 	 3
Образование комиссии для подсчета голосов	 3
Освобождение В. Роосмаа от обязанностей Председателя Верховного
Совета Эстонской ССР 	 4
Избрание Председателя Верховного Совета Эстонской ССР	 4
Доклад председателя Мандатной комиссии депутата Э. Черевашко ....	5
Признание полномочий депутатов Верховного Совета Эстонской ССР ..	6
Освобождение В. Вахта от обязанностей секретаря Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР	 б
Избрание А. Альманна секретарем Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР 	  7
Утверждение повестки дня сессии 	 7
Выступление Председателя Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР А. Рюйтеля о повестке дня	     8
Внесение дополнений в повестку дня 	 15
Доклад Председателя Совета Министров Эстонской ССР депутата
И. Тооме о переходе Эстонской ССР на хозяйственный расчет 	 18
Избрание редакционной комиссии для редактирования актов, принимае¬
мых о переходе Эстонской ССР на хозяйственный расчет 	 29
Содоклад председателя Комиссии законодательных предположений де¬
путата Э.-А. Силлари 	 30
Выступление депутата Р. Кайдла 	 35
Выступление депутата Р. Кирса 	 37
Выступление депутата А. Московцева 	 41
Выступление депутата П. Тарре	 42
Выступление депутата Б. Моронова 	 43
Выступление депутата Н. Михеевой 	 46
Выступление депутата Э. Саависаара 	 48
Выступление депутата В. Тамма 	 51
Выступление депутата Б. Тамма 	 55
Выступление Т. Фрея 	 58
Выступление Ю. Райдла 	 59
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
Выступление Я. Аллика 	 65
Выступление депутата А. Лукошкина 	 70
Выступление народного депутата СССР М. Лауристин 	 72
Выступление народного депутата СССР Э. Липпмаа 	 73
Выступление председателя редакционной комиссии депутата И. Тооме 74
Принятие Сводной концепции хозяйственного расчета Эстонской ССР 76
О проекте Закона СССР «О переходе Эстонской ССР на республикан¬
ский хозяйственный расчет (хозяйственную самостоятельность)» 	 76
Принятие Закона «Основы хозяйственного расчета Эстонской ССР» ....	80
Принятие Постановления «О переходе Эстонской ССР на хозяйственный
расчет»	 80
Доклад секретаря Президиума Верховного Совета Эстонской ССР депу¬
тата А. Альманна об объединениях граждан	 81
Принятие Закона «Об объединениях граждан»	 82
Доклад первого заместителя министра юстиции Эстонской ССР П. Нуу-
ма об избрании некоторых народных судей народных судов Эстонской
ССР 	  82
Принятие Постановления «Об избрании некоторых народных судей на¬
родных судов Эстонской ССР» 	 83
Доклад секретаря Президиума Верховного Совета Эстонской ССР депу-
158

тэта А. Альманна об утверждении указов 	 84
Принятие Закона «Об утверждении Указов Президиума Верховного Со¬
вета Эстонской ССР» 	   85
Принятие Постановления «Об утверждении Указов Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР о внесении изменений в состав Совета Мини¬
стров Эстонской ССР» 	 86
Принятие Постановления «О внесении изменений в состав постоянных
комиссий Верховного Совета Эстонской ССР» 	 86
Выступление председателя Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета Эстонской ССР депутата X. Эллера о запросе отно¬
сительно проекта Закона, представленного Верховному Совету СССР ..	87
Принятие Постановления «О запросе о результатах реализации проекта
Закона СССР, представленного в порядке законодательной инициативы
Верховному Совету СССР» 	 87
Выступление депутата Т. Лейто об отношении к пакту Молотова—Риб¬
бентропа 	 88
Выступление депутата	П.	Панфилова 	 89
Выступление депутата	А.	Мери 	 89
Выступление депутата	Э.	Пылдрооса 	 90
Принятие Постановления «Об отношении к пакту Молотова—Риббентро¬
па» 	 92
Принятие Постановления «Об отношении к трагическим событиям, имев¬
шим место в Тбилиси 9 апреля с. г.»	 92
Ответ заместителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР де¬
путата Вильяра Вескивяли на	запрос 	 93
Выступление Председателя Совета Министров Эстонской ССР депутата
И. Тооме	 94
Закрытие сессии 	 97
ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ НА ОДИННАДЦАТОЙ
СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОДИННАДЦА¬
ТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ КО¬
МИССИИ ПО ПОДСЧЕТУ ГОЛОСОВ ПРИ ГОЛОСОВАНИИ НА
ОДИННАДЦАТОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ
ССР ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА	 100
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ
ВАЛЬДЕ РООСМАА ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕР-
ХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР	 101
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ИЗБРАНИИ ЭННА-АРНО
СИЛЛАРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ
ССР 	  102
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПРИЗНАНИИ ПОЛНО¬
МОЧИЙ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР .. 103
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ВИК¬
ТОРА ВАХТА ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ СЕКРЕТАРЯ ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР	 104
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ИЗБРАНИИ АРНО АЛЬ¬
МАННА СЕКРЕТАРЕМ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР 	 105
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ «ОСНОВЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР» 106
159

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПЕРЕХОДЕ ЭСТОНСКОЙ
ССР НА ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ

СВОДНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА ЭСТОНСКОЙ
ССР
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ ’ СОВЕТСКОЙ ‘СОЦИАЛЙСТИЧЕСКОй’ РЕСПУБ¬
ЛИКИ ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ИЗБРАНИИ НЕКОТО¬
РЫХ НАРОДНЫХ СУДЕЙ НАРОДНЫХ СУДОВ ЭСТОНСКОЙ ССР ..
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКА¬
ЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОСТАВ СОВЕТА МИНИСТРОВ
ЭСТОНСКОЙ ССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕ¬
НИЙ В СОСТАВ ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕ¬
ТА ЭСТОНСКОЙ ССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ЗАПРОСЕ ОТНОСИТЕЛЬ¬
НО РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ЗАКОНА СССР,
ПРЕДСТАВЛЕННОГО В ПОРЯДКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИ¬
ЦИАТИВЫ ВЕРХОВНОМУ СОВЕТУ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ОТНОШЕНИИ К ПАКТУ
МОЛОТОВА—РИББЕНТРОПА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ОТНОШЕНИИ К ТРА¬
ГИЧЕСКИМ СОБЫТИЯМ, ИМЕВШИМ МЕСТО В ТБИЛИСИ 9 АП¬
РЕЛЯ с. г

117
119
145
150
151
152
153
154
155
157
Официальное издание
ОДИННАДЦАТАЯ СЕССИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР,
18 мая 1989 года.
Редактор Св. Федоренко. Технический редактор Р. Раукас. Корректор И. Пикнер.
ИВ № 8415.
Сдано в набор 12. 04. 90. Подписано в печать 18. 09. 90. Формат бум. 60X90/16. Бумага
печатная № 1. Гарнитура: литературная. Печ. л. 10,0. Усл. кр.-отт. 10,0. Уч.-изд. л. 10,39.
Тираж 390. Заказ № 1039. Цена 70 коп.
Издательство «Олион», 200090, Таллинн, ул. Пикк, 2. Типография «Юхисэлу», 200001,
Таллинн, ул. Пикк, 40/42.